WT/DS524/2  
27 de noviembre  de 2018 
(18-7416) Página: 1/4 
 Original:  español  
 
  COSTA RICA - MEDIDAS RELATIVAS A LA IMPORTACIÓN DE  
AGUACATES FRESCOS PROCEDENTES DE MÉXICO  
SOLICITUD DE ESTABLECIMIENTO DE UN GRUPO ESPECIAL  
PRESENTADA POR MÉXICO  
La siguiente comunicación, de fecha 22 de noviembre de 2018, dirigida por la delegación de 
México a la President a del Órgano de Solución de Diferencias, se distribuye de conformidad con el 
párrafo 2 del artículo 6 del ESD.  
 
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El 8 de marzo de 2017, México solicitó la celebración de consultas con Costa Rica, conforme a los 
artículos 1 y 4 del  Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la 
solución de diferencias (ESD),  el artículo XXII del  Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y 
Comercio de 1994 (GATT de 1994) y el párrafo 1 del artículo 11 del  Acuerdo sobre la Aplicación de 
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF)  en relación con ciertas medidas adoptadas por 
Costa Rica respec to a la importación de aguacate fresco para consumo originario de México.1 
Las consultas entre ambos países se llevaron a cabo los días 26 y 27 de abril de 2017, sin 
embargo, lamentablemente dichas consultas no permitieron resolver la diferencia.  
En virtud  de lo anterior, México solicita respetuosamente el establecimiento de un grupo especial 
de conformidad con lo previsto en el párrafo 7 del artículo 4 y el artículo 6 del ESD, el 
artículo  XXIII del GATT de 1994 y el párrafo 1 del artículo 11 del Acuerdo MS F, con respecto a 
determinadas medidas que prohíben o restringen la importación de aguacate fresco originario de 
México . Asimismo, México solicita que el grupo especial que se establezca, examine el asunto de 
conformidad con el mandato uniforme previsto en  el párrafo 1 del artículo 7 del ESD.  
I. ANTECEDENTES  
El 22 de abril de 2015, Costa Rica emitió una medida fitosanitaria de emergencia en la cual ordenó 
"suspender temporalmente la entrega y emisión de formularios de requisitos fitosanitarios para la 
importación de aguacate" de los siguientes orígenes : Australia, España, Ghana, Guatemala, Israel, 
México, Sudáfrica y Venezuela . Asimismo, se ordenó revisar los requisitos fitosanitarios mediante 
la actualización del análisis de riesgo de plagas para la pl aga Avocado sunblotch viroid  (ASBVd) .2 
Posteriormente, el 10 de julio de 2015 se emitió una resolución específica para México que 
establecía los requisitos aplicables a la importación de aguacate fresco.3 
                                                
1 Solicitud de celebración de consultas presentada por México, Costa Rica - Medidas relativas a la 
importación de aguacates frescos procedentes de México,  8 de marzo de  2017, documento WT/DS524/1, 
G/L/1178, G/SPS/GEN/1539, distribuida el 13 de marzo de  2017.  
2 Resolución DSFE -03-2015 de fecha 22 de abril de  2015, notificada a la OMC mediante el documento 
G/SPS/N/CRI/160, distribuido el 5 de mayo de  2015. También ver el documento G/SPS/N/CRI/160/Add.1, 
distribuido el 12 de mayo de  2015.  
3 Resolución DSFE -11-2015 de fecha 10 de julio de  2015, notificada a la OMC mediante el documento 
G/SPS/N/CRI/162, distribuido el 13 de julio de  2015. Esta resolución se basaba en el informe ARP -003-2015 
del 10 de julio de  2015.  WT/DS524/2  
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  Tiempo más tarde, y después de la implementación del Análisis de Riesgo de Plagas iniciado por la 
revisión de una política para la importación de frutos frescos de aguacate (Persea americana Mill) 
para consumo, originarios de México  (Informe ARP -002-2017), el 10 de julio de 2017, Costa Rica 
publicó un pr oyecto de medida fitosanitaria específica para México4, respecto del cual, México 
formuló comentarios con fecha 21 de diciembre de 2017. 
El 29 de enero de 2018, Costa Rica emitió dos medidas fitosanitarias, 1) una específica y definitiva 
para México5, y 2) otra general para "cualquier país en el que se encuentre presente la plaga 
Avocado sunblotch viroid" .6 Ambas medidas sustituyeron y dejaron sin efectos la medida de 
urgencia (Resolución DSFE -03-2015), sin embargo, en el caso de la medida específica para 
México, también sustituyó y dejó sin efecto la resolución anterior aplicable a México 
(Resolución  DSFE -11-2015) . De igual forma, la medida específica para México dejó sin efecto los 
análisis de riesgo de plagas realizados por Costa Rica en julio y noviembre  de 2015.7 En sustancia, 
ambas medidas son similares dado que establecen requisitos para la importación de aguacate 
fresco para consumo, sin embargo, en el caso de la medida general, esta también  impone 
requisitos para la importación de plantas para planta r, lo cual no es objeto de reclamación por 
parte de México.8 
II. MEDIDAS CONCRETAS EN LITIGIO  
Las medidas concretas en litigio se refieren a aquellas mediante las cuales Costa Rica prohíbe o 
restringe, ya sea de manera conjunta o en lo individual, la importación de aguacate fresco para 
consumo originario de México . Dichas medidas consisten en las siguientes, sin que se consideren 
exhaustivas:  
1. Las Resoluciones -DSFE 003 -2018 y DSFE -002-2018 emitidas por el Servicio 
Fitosanitario del Estado del Ministerio  de Agricultura y Ganadería de Costa Rica, 
del 29 de enero de 2018. 
2. Los informes  ARP-002-2017 y ARP -006-2016 elaborados por la Unidad de Análisis de 
Riesgo de Plagas del Servicio Fitosanitario del Estado, del 10 de julio de 2017, así 
como el  manual NR -ARP-PO-01_M -01 que contiene la metodología cualitativa aplicada 
en dichos análisis de riesgo.  
Esta solicitud de establecimiento de grupo especial se refiere a las medidas en litigio antes 
mencionadas, así como a cualesquiera medidas adicionales que las modifiq uen, sustituyan, 
actualicen o remplacen.  
III. BREVE EXPOSICIÓN DE LOS FU NDAMENTOS DE DERECHO  DE LA RECLAMACIÓN  
México considera que las medidas en litigio, ya sea en forma individual o de manera conjunta, son 
incompatibles con las obligaciones de Costa Rica conforme al Acuerdo MSF y al GATT de 1994, 
específicamente con:  
A. Acuerdo MSF  
• El párrafo 1 del artículo 1 del Acuerdo MSF, dado que las medidas de Costa Rica se 
aplican de una forma que no es conforme con las disposiciones del Acuerdo MSF.  
                                                
4 Proyecto de resolución para la importación de fr utos frescos de aguacate ( Persea americana ) de país 
de ORIGEN  MÉXICO, notificada a la OMC mediante el documento G/SPS/N/CRI/162/Add.1, distribuido el 24 de 
octubre de  2017.  
5 Resolución DSFE -003-2018 del 29 de enero de  2018, notificada a la OMC mediante el  documento 
G/SPS/N/CRI/162/Add.2, distribuido el 7 de febrero de  2018.  
6 Resolución DSFE -002-2018 del 29 de enero de  2018, notificada a la OMC mediante el documento 
G/SPS/N/CRI/191/Add.1, distribuido el 7 de febrero de  2018.  
7 ARP-003-2015 del 10 de julio de 2015 y ARP -003-2015 del 5 de noviembre de  2015.  
8 En la medida que las resoluciones DSFE -003-2018 y DSFE -002-2018 son similares en cuanto a la 
regulación del aguacate fresco para consumo, las constataciones que determine el grupo especial respecto de 
la Resolución DSFE -003-2018, también deben aplicar mutatis mutandis  a la Resolución DSFE -002-2018.  WT/DS524/2  
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  • El párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo MSF , dado que las medidas de Costa Rica son 
incompatibles con las disposiciones del Acuerdo MSF.  
• El párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo MSF, dado que las medidas de Costa Rica no se 
aplican solo en la medida en que sean necesarias para preservar los vegetale s, no se 
basan en principios científicos y se mantienen sin testimonios científicos suficientes.  
• El párrafo 3 del artículo 2 del Acuerdo MSF, dado que las medidas de Costa Rica se 
aplican de manera que constituyen una restricción encubierta al comercio 
internacional y porque discriminan de manera arbitraria o injustificable entre su propio 
territorio y el de México.  
• El párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo MSF, dado que Costa Rica no basó sus medidas 
en normas, directrices o recomendaciones internacionales.  
• El párrafo 3 del artículo 3 del Acuerdo MSF, dado que Costa Rica no cumplió con los 
requisitos ahí señalados para apartarse de la prescripción establecida en el párrafo 1 
del artículo 3 del mismo Acuerdo . Costa Rica se aparta de las , directrices o 
recomend aciones internacionales sin que su nivel de protección sanitaria elevado 
tenga justificación científica . Además, sus medidas son incompatibles con otras 
disposiciones del Acuerdo MSF.  
• El párrafo 1 del artículo 5 del Acuerdo MSF, dado que la evaluación de r iesgo realizada 
por Costa Rica no se basa en una evaluación, adecuada de las circunstancias, de los 
riesgos para la preservación de los vegetales que representa el aguacate importado 
para consumo como vía para la transmisión del ASBVd, teniendo en cuenta l as 
técnicas de evaluación del riesgo elaboradas por la Convención Internacional de 
Protección Fitosanitaria.  
• El párrafo 2 del artículo 5 del Acuerdo MSF, dado que, al evaluar los riesgos, Costa 
Rica no tomó en cuenta, entre otros, los testimonios científic os existentes.  
• El párrafo 3 del artículo 5 del Acuerdo MSF, dado que, al evaluar el riesgo, Costa Rica 
no tuvo en cuenta factores económicos pertinentes, los costos de control o 
erradicación en su territorio ni la relación costo -eficacia de otros posibles métodos 
para limitar los riesgos.  
• El párrafo 5 del artículo 5 del Acuerdo MSF, dado que, mediante sus medidas, Costa 
Rica aplica niveles de protección sanitaria o fitosanitaria que implican distinciones 
arbitrarias o injustificables.  
• El párrafo 6 del artíc ulo 5 del Acuerdo MSF, dado que, las medidas de Costa Rica 
entrañan un grado de restricción del comercio mayor del requerido para lograr su 
nivel adecuado de protección fitosanitaria, al existir otras medidas razonablemente 
disponibles, técnica y económica mente viables y significativamente menos restrictivas 
del comercio.  
• El párrafo 1 del artículo 6 del Acuerdo MSF, dado que las medidas de Costa Rica no se 
adaptaron a las características sanitarias o fitosanitarias de la zona de destino del 
producto, es dec ir, de su territorio.  
B. GATT de 1994  
• El párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994, dado que dicho país concede un trato 
menos favorable al aguacate importado para consumo originario de México respecto 
del otorgado a los productos similares de origen nacional, en lo concerniente a 
reglamentos o prescripciones que afectan la venta, la oferta para la venta y la 
distribución de dichos productos en el mercado de Costa Rica.  WT/DS524/2  
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  • El párrafo 1 del artículo XI del GATT de 1994, dado que las medidas de Costa Rica 
constituyen prohibiciones o restricciones a la importación de aguacate para consumo, 
distintas de los derechos de aduana, impuestos u otras cargas, en contravención a lo 
previsto por esta disposición.  
Las medidas antes señaladas parecen anular  o menoscabar las ventajas resultantes para México 
de las disposiciones de los acuerdos abarcados señalados anteriormente.  
IV. SOLICITUD  
En virtud de lo anterior y con fundamento en lo dispuesto por el párrafo 7 del artículo 4 del ESD, el 
artículo 6 del ESD , el artículo XXIII del GATT de 1994 y el párrafo 1 del artículo 11 del 
Acuerdo  MSF, México solicita respetuosamente que se establezca un grupo especial que examine el 
asunto de conformidad con el mandato uniforme previsto en el párrafo 1 del artículo 7 de l ESD.  
Para tales efectos, México solicita que este asunto sea incluido en el orden del día de la reunión 
extraordinaria del Órgano de Solución de Diferencias, que se celebrará el 4 de diciembre de 2018. 
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