WT/TPR/S/374/Rev.1  
3 octobre  2018 
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Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  
EXAMEN DES POLITIQUE S COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARI AT 
URUGUAY  
Révision  
Le présent rapport, préparé pour l e cinquième examen de la politique commerciale de l'Uruguay a 
été établi par  le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord 
établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de Marrakech 
instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a d emandé Uruguay des 
éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à M. Angelo Silvy 
(tél.: 022 739 5249) ou à Mme Eugenia Lizano (tél.:022 739 6578) . 
 
La déclar ation de politique générale présentée par l'Uruguay est reproduite dans le document 
WT/TPR/G/374.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport a été rédigé en espagnol.  
  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
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  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ..........................  7 
1   ENVIRONNEMENT ÉC ONOMIQUE  ................................ ................................ ..............  13 
1.1   Principales caractéristiques de l'économie  ................................ ................................ .... 13 
1.2   Évolution économique récente  ................................ ................................ ....................  17 
1.2.1    Production et emploi  ................................ ................................ ..............................  17 
1.2.2    Politique budgétaire  ................................ ................................ ...............................  19 
1.2.3    Politique monétaire et de change  ................................ ................................ .............  22 
1.2.4    Balance des paiements  ................................ ................................ ...........................  24 
1.3   Évolution du commerce et de l'investissement  ................................ ..............................  27 
1.3.1    Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  .......................  27 
1.3.1.1    Évolution du comme rce ................................ ................................ .......................  27 
1.3.1.2    Composition du commerce des marchandises  ................................ .........................  27 
1.3.1.3    Répartition géographique du commerce de marchandises  ................................ ........  28 
1.3.1.4    Commerce des services  ................................ ................................ .......................  30 
1.3.2    Tendances et structure de l'investissement étranger direct  ................................ .........  31 
2  RÉGIMES DE COMMER CE ET D'INVESTISSEME NT ................................ .......................  33 
2.1  Cadre juridique général  ................................ ................................ ..............................  33 
2.2  Formulation et objectifs de la politique commerciale  ................................ ......................  34 
2.3  Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ ........  36 
2.3.1   OMC ................................ ................................ ................................ ......................  36 
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  ................................ ................................ ............  37 
2.3.2.1   MERCOSUR  ................................ ................................ ................................ .........  37 
2.3.3   Autres accords et arrangements  ................................ ................................ ...............  39 
2.4  Régime d'investissement  ................................ ................................ ............................  39 
3  POLITIQUE ET PRATIQ UES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE .......................  43 
3.1  Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ . 43 
3.1.1   Procédures et prescriptions douanières,  et évaluation en douane  ................................ .. 43 
3.1.2   Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ ...... 48 
3.1.3  Droits de douane  ................................ ................................ ................................ .... 50 
3.1.3.1   Structure tarifaire  ................................ ................................ ................................  50 
3.1.3.2   Consolidations tarifaires  ................................ ................................ ........................  52 
3.1.3.3   Contingents tarifaires  ................................ ................................ ...........................  53 
3.1.3.4   Droits de douane préférentiels  ................................ ................................ ...............  53 
3.1.3.5   Avantages tarifaires  ................................ ................................ .............................  54 
3.1.4   Autres impositions visant les importations  ................................ ................................ . 55 
3.1.5   Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  ...............................  60 
3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  ................................ .............  62 
3.1.6.1   Mesures  antidumping  ................................ ................................ ...........................  62 
3.1.6.2   Mesures compensatoires  ................................ ................................ .......................  64 WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
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  3.1.6.3   Mesures de sauvegarde  ................................ ................................ ........................  64 
3.2  Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ . 65 
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ ...... 65 
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  ................................ ................................ ..........  67 
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  ...............................  67 
3.2.4   Soutien et promotion des exportations  ................................ ................................ ...... 68 
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  ................................ ...................  71 
3.3  Mesures visant la production et le commerce  ................................ ................................  72 
3.3.1   Mesures d'incitation  ................................ ................................ ................................  72 
3.3.2   Normes et autres prescriptions techniques  ................................ ................................ . 74 
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ .. 78 
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôles des prix  ................................ .........................  81 
3.3.4.1   Politique de la concurrence  ................................ ................................ ....................  81 
3.3.4.2   Contrôles des prix  ................................ ................................ ................................  84 
3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  ................................ ..............  85 
3.3.6   Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ...... 86 
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ...............  91 
3.3.7.1   Propriété industrielle  ................................ ................................ ............................  91 
3.3.7.1.1   Brevets et modèles d'utilité  ................................ ................................ ................  92 
3.3.7.1.2   Schémas de configuration de circuits intégrés  ................................ .......................  93 
3.3.7.1.3   Marques de fabrique ou de commerce  ................................ ................................ .. 93 
3.3.7.1.4   Indications géographiques  ................................ ................................ ..................  94 
3.3.7.1.5   Variétés végétales  ................................ ................................ .............................  94 
3.3.7.2   Droit d'auteur et droits connexes  ................................ ................................ ...........  95 
3.3.7.3   Dispositions relatives aux moyens de fair e respecter les DPI  ................................ ..... 95 
4  POLITIQUE COMMERC IALE - ANALYSE PAR S ECTEUR  ................................ ................  97 
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  ................................ ................................ .................  97 
4.1.1   Caractéristiques, objectifs et cadre institutionnel  ................................ ........................  97 
4.1.2   Instruments de politique  ................................ ................................ ........................  100 
4.1.2.1   Mesures à la frontière  ................................ ................................ .........................  100 
4.1.2.2   Mesures de soutien interne  ................................ ................................ .................  101 
4.2  Industries extractives et énergie  ................................ ................................ ...............  104 
4.2.1   Caractéristiques générales  ................................ ................................ .....................  104 
4.2.2   Hydrocarbures  ................................ ................................ ................................ ...... 105 
4.2.3   Électricité  ................................ ................................ ................................ ............  105 
4.3  Secteur manufacturier ................................ ................................ ..............................  107 
4.3.1   Caractéristiques et objectifs de la politique  ................................ ..............................  107 
4.3.2   Instruments de politique  ................................ ................................ ........................  108 
4.4  Services  ................................ ................................ ................................ .................  111 
4.4.1   Service s financiers  ................................ ................................ ................................  111 WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
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  4.4.1.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ .. 111 
4.4.1.2   Banques et autres établissements d'intermédiation financière  ................................ .. 112 
4.4.1.2.1   Caractéristiques générales  ................................ ................................ ...............  112 
4.4.1.2.2   Cadre réglementaire  ................................ ................................ ........................  114 
4.4.1.3   Assurance  ................................ ................................ ................................ .........  116 
4.4.1.3.1   Caractéristiques générales  ................................ ................................ ...............  116 
4.4.1.3.2   Cadre réglementaire  ................................ ................................ ........................  116 
4.4.1.4   Marché des valeurs mobilières  ................................ ................................ .............  118 
4.4.1.5   Régime de prévoyance  ................................ ................................ .......................  119 
4.4.2   Télécommunications  ................................ ................................ ..............................  120 
4.4.3   Transports  ................................ ................................ ................................ ...........  123 
4.4.3.1   Transport aérien  ................................ ................................ ................................  123 
4.4.3.2   Transport maritime  ................................ ................................ ............................  125 
4.4.4   Tourisme  ................................ ................................ ................................ .............  126 
5  APPENDICE – TABLEAU X ................................ ................................ .........................  129 
 
GRAPHIQUES  
 
Graphique 1.1 Commerce des marchandises  par produit principal, 2011 et 2017  .....................  28 
Graphique 1.2 Commerce des marchandises  par partenaire commercial, 2011 et 2016  .............  29 
Graphique 3.1 Procédures d'importation  ................................ ................................ .............  46 
Graphique 3.2 Répartition des taux d e droits, 2018  ................................ ..............................  51 
Graphique 3.3 Prohibitions à l'importation par section du SH, 2012 et 2017  ............................  61 
Graphique 3.4 Redevances portuaires par chapitre du Système harmonisé  ..............................  66 
Graphique 3.5 Normalisation  ................................ ................................ .............................  75 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 1.1 Structure du PIB et de l'emploi, 2011 -2017 ................................ .......................  13 
Tableau 1.2 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2011 -2017 ................................ ........  17 
Tableau 1.3 Comptes financiers du secteur public consolidé (SPC), 2001 -2017 ........................  20 
Tableau 1.4 Prin cipaux indicateurs monétaires, 2011 -2017 T3  ................................ ...............  23 
Tableau 1.5 Balance des paiements, 2012 -2017 ................................ ................................ .. 24 
Tableau 1.6 Exportations et importation s de services par secteur, 2011 -2017 .........................  30 
Tableau 1.7 Flux d'investissement étranger direct en Uruguay par activité, 2012 -2016 .............  31 
Tableau 1.8 Flux d'investissement étranger direct en Uruguay par pays, 2012 -2016 ................  32 
Tableau 2.1 Institutions participant à la formulation de la politique commerciale  ......................  35 
Tableau 2.2 Principales caractéristiques des accords commerciaux régionaux signés  
par l'Uruguay qui sont entrés en vigueur entre 2012 et 2017 ................................ .................  38 
Tableau 3.1 Législation douanière  ................................ ................................ ......................  43 
Tableau 3.2 Régimes d'importation  ................................ ................................ ....................  44 WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
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  Tableau 3.3 Critères d'origine préférentiels  ................................ ................................ .........  49 
Tableau 3.4 Structure des droits NPF, 2011 et 2018  ................................ .............................  50 
Tableau 3.5 Exceptions au TEC appliquées par  l'Uruguay  ................................ ......................  52 
Tableau 3.6 Analyse des droits appliqués pour les pays avec lesquels des accords  
commerciaux ont été conclus, 2018  ................................ ................................ ...................  53 
Tableau 3.7 Honoraires des courtiers en douane d'Uruguay (importations), 2017  .....................  55 
Tableau 3.8 Impositions visant les importations, 2012 et 2018  ................................ ..............  56 
Tableau 3.9 Biens et services exonérés de TVA (2012 -2017)  ................................ .................  57 
Tableau 3.10 Produits assujettis à l'IMESI, 2012 et 2018  ................................ ......................  58 
Tableau 3.11 IMESI appliquée aux véhicul es automobiles, 2018  ................................ ............  59 
Tableau 3.12 Licences d'importation, 2017  ................................ ................................ ..........  61 
Tableau 3.13 Mesures antidumping, 2012 -2017 ................................ ................................ ... 63 
Tableau 3.14 Régimes d'exportation  ................................ ................................ ...................  65 
Tableau 3.15 Honoraires des courtiers en douane de l'Uruguay (exportations),  2017 ................  67 
Tableau 3.16 Produits dont l'exportation est interdite, 2018  ................................ ..................  67 
Tableau 3.17 Régime de remboursement d'impôts indirects, 2012, 2014 et 2017  .....................  70 
Tableau 3.18 Mesures d'incitation, 2018  ................................ ................................ .............  72 
Tableau 3.19 Produits divers dont la c ommercialisation ou l'importation est assujettie à 
l'obtention d'un certificat, 2018  ................................ ................................ .........................  77 
Tableau 3.20 Compétences des directions relevant du MGAP, 2017  ................................ ........  78 
Tableau 3.21 Affaires relatives à la concurrence portées devant les différents organismes  
de réglementa tion, 2012 -2017 ................................ ................................ ..........................  82 
Tableau 3.22 Marchés publics, 2012 -2017 ................................ ................................ ...........  88 
Tableau 3.23 Indicateurs relatifs à la propriété industrielle, 2012 -2017................................ ... 91 
Tableau 3.24 Licences obligatoires  ................................ ................................ .....................  93 
Tableau 4.1 Principaux indicateurs du secteur agricole, 2011 -2017 ................................ ........  97 
Tableau 4.2 Organismes chargés de concevoir et de mettre en œuvre  
la politique agricole  ................................ ................................ ................................ ..........  98 
Tableau 4.3 Produits financiers destinés au secteur agricole  ................................ ................  103 
Tableau 4.4 Principaux indicateurs du secteur de l'énergie, 2011 -2017 ................................ . 104 
Tableau 4.5 Principaux  indicateurs du secteur manufacturier, 2011 -2017 ..............................  107 
Tableau 4.6 Crédits de la BROU à l'industrie  ................................ ................................ ...... 111 
Tableau 4.7 Actif, passif et patrimoine des établissements d'intermédiation financière, 
30 septembre  2017 ................................ ................................ ................................ ........  112 
Tableau 4.8 Indicateurs relatifs aux services de télécommunications, 2012 -2017 ...................  121 
Tableau 4.9 Avantages accordés en faveur du secteur hôtelier  ................................ .............  128 
 
ENCADRÉS  
 
Encadré 2.1 Processus d'élaboration des lois  ................................ ................................ ....... 33 
Encadré 3.1 Fonctions de la Commission de promotion et de défense de la concurrence  ...........  81 
Encadré 3.2 Pratiques anticoncurrentielles expressément interdites  ................................ ........  83 WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
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  APPENDICE – TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1 Exportations totales de marchandises par section du SH, 2011 -2017 ...............  129 
Tableau A1. 2 Importations totales de marchandises par section du SH, 2011 -2017 ...............  131 
Tableau A1. 3 Exportations totales de marchandises par partenaire commercial, 2011 -2017 ... 133 
Tableau A1. 4 Importations totales de marchandises p ar partenaire commercial, 2011 -2017 ... 134 
 
 
Tableau A2. 1 Notifications présentées à l'OMC, du 1er janvier  2012 à mars  2018 ..................  135 
 
 
Tableau A3. 1 Prescriptions en matière d'enregistrement s'appliquan t à l'importation  
de certains produits, 2018  ................................ ................................ ..............................  137 
Tableau A3. 2 Prescriptions spécifiques s'appliquant à l'importation de certains  produits  .........  139 
Tableau A3. 3 Analyse succincte des droits NPF, 2018  ................................ ........................  140 
Tableau A3. 4 Législation relative aux mesures phytosanitaires et zoosanitaires, 2018  ...........  142 
Tableau A3. 5 Enquêtes sur les pratiques anticoncurrentielles menées par la Commission  
de promotion et de défense de la concurrence, 2012 -2017 (en mars  2018)  ...........................  145 
Tableau A3. 6 Entreprises publiques, 2018  ................................ ................................ ........  148 
Tableau A3. 7 Sociétés anonymes appartenant à des entreprises publiques, 2016  ..................  151 
Tableau A3. 8 Vu e d'ensemble de la protection des droits de propriété intellectuelle en 
Uruguay,  2018 ................................ ................................ ................................ ..............  154 
 
 
Tableau  A4. 1 Accords sur le transport aérien, 2018  ................................ ...........................  157 
 
 
  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
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  RÉSUMÉ  
1. Au cours de la période considérée, l'Uruguay a appliqué des politiques destinées à garantir la 
stabilité macroéconomique. Entre  2011 et  2017, l'Uruguay a connu une croissance économique 
conforme à sa croissance potentielle, qui s'est traduite par une augmentation moyenne du PIB  réel 
de l'ordre de  3% par an. D e 2011 à 2014, la croissance du PIB a été  soutenue par une forte demande 
intérieure et a bénéficié d'un environnement externe favorable, caractérisé par le niveau élevé des 
cours mondiaux des matières premières agricoles. En  2015 et  2016, le PIB a connu une croissance 
faible en raison de la baiss e de la demande intérieure provoquée en partie par les effets négatifs de 
la dépréciation du peso sur le pouvoir d'achat de la population. Les exportations nettes n'ont 
compensé que partiellement la contraction de la demande intérieure. À partir de  2017, o n observe 
une croissance plus élevée du PIB, s'appuyant dans une large mesure sur l'augmentation des 
exportations, de marchandises (soja, viande, riz) comme  de services (tourisme).  
2. Le PIB par habitant de l'Uruguay est l'un des plus élevés d'Amérique latine : il a atteint près 
de 17  000 dollars  EU en  2017, avec une répartition relativement équitable des revenus. Le taux de 
pauvreté a baissé ces dernières années, reculant  de 18,5% en 2010 à  9,4% en 2016. Cependant, 
malgré la croissance de l'économie au cours d e la période à l'examen, le taux de chômage a 
augmenté, passant de  6,3% en 2011 à  8,1% au troisième trimestre de  2017. Cela est dû en partie 
à une hausse du taux d'activité et au fait que les secteurs de l'économie les plus dynamiques au 
cours des dernière s années ont eu la plus faible intensité de main -d'œuvre.  
3. Pendant la majeure partie de la période considérée, l'Uruguay a mené une politique budgétaire 
expansionniste. Les dépenses courantes ont été maintenues à des niveaux contrôlés dans les 
domaines non prioritaires, mais ont été accrues dans des domaines considérés comme prioritaires 
tels que l'éducation, la santé et la sécurité sociale. Des objectifs budgétaires ont été fixés, 
notamment  une trajectoire à la baisse du déficit budgétaire, mais ce dernier a été plus élevé que 
prévu. En  2016, le déficit du secteur public consolidé a représenté  3,9% du PIB; en  2017, il 
atteignait  3,5% du PIB, grâce à l'accroissement des recettes. D'après les autorités, l'augmentation 
future des recettes, due à l'augmentation de l'impôt sur le revenu des entreprises et des particuliers 
introduit en  2016, permettra de ramener  le déficit budgétaire à  2,5% du PIB en  2019. Au 
31 décembre  2017, la dette brute du secteur public consolidé s'élevait à  65% du PIB; néanmoins, 
la dette ne tte ne représentait que  28% du PIB, grâce à la part élevée d'actifs détenus par le secteur 
public.  
4. L'objectif principal de la politique monétaire est le maintien de la stabilité des prix. Pour 
l'atteindre, un régime de ciblage d'inflation est appliqué, ave c une fourchette de l'indice des prix à 
la consommation (IPC) qui va actuellement de 3% à 7%. Pendant la majeure partie de la période à 
l'examen, l'inflation a légèrement dépassé la fourchette cible. En  2017, toutefois, elle est demeurée 
à l'intérieur de l a fourchette, s'élevant à  6,6%. L'Uruguay met en œuvre une politique de change 
flottant dans le cadre de laquelle des interventions ont lieu sur le marché pour modérer la volatilité. 
Au cours de la période considérée, le peso uruguayen s'est déprécié à la fois en termes nominaux 
et en termes effectifs réels. La dévaluation effective réelle a été de l'ordre de  27% entre le début 
de 2011 et la fin de  2016. Toutefois, en  2017, le peso s'est apprécié de  1,5% par rapport à la même 
période de l'année précédente.  
5. Le compte des transactions courantes de la balance des paiements de l'Uruguay a été 
déficitaire jusqu'en  2015. En  2016 et  2017, des excédents de  0,8% et de  1,6% du PIB ont 
respectivement été enregistrés à la suite d'une amélioration de l'excédent de la bal ance du 
commerce des biens. La balance commerciale des biens et des services est restée excédentaire 
pendant toute la période à l'examen.  
6. Le commerce international revêt une grande importance pour l'Uruguay, bien que sa part dans 
le PIB ait baissé au cours  de la période considérée. La somme des exportations et des importations 
de biens était équivalente à  30,8% du PIB en  2017, ce qui est en deçà des  38,9% enregistrés 
en 2011. Les exportations de l'Uruguay sont toujours composées principalement de produits 
primaires, essentiellement des aliments, du bois et des matières premières agricoles. La viande 
bovine et les oléagineux sont restés les principaux produits d'exportation, représentant  21,4% 
et 15,6% des exportations totales, respectivement, en  2017. La par t des produits manufacturés 
dans les exportations a baissé, tombant de  31% en 2011 à  27% en 2017. Concernant les 
importations, la période considérée a été marquée par une augmentation de la part des produits 
manufacturés, tandis que les importations de produits minéraux ont diminué. Les principaux postes WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
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  d'importations en  2017 ont été les mac hines et appareils électriques (18,9 % du total), les produits 
chimiques (14,3 %), les produits minéraux (13,0 %) et le matériel de transport (10,8 %). 
7. La part des exportations de l'Uruguay vers ses partenaires du Marché commun du Sud 
(MERCOSUR) a baissé au co urs de la période considérée; ce groupe de pays a toutefois 
représenté  23,7% du total en  2017 contre  30% en 2011. La Chine a remplacé le Brésil comme 
première destination des exportations uruguayennes en  2017, absorbant  18,8% du total, tandis que 
le Brésil  en recevait  16,5%. La part de l'Union européenne est tombée  de 15% en 2011 à  11% 
en 2017, alors que les exportations vers les États -Unis sont passées de  3,3% du total en  2011 
à 5,7% en 2017. En ce qui concerne les importations, celles en provenance du Bré sil et de l'Argentine 
ont perdu des parts de marché: elles représentaient respectivement  19,5% et 12,6% des 
importations en  2017, contre  19,4% et 18,7% en 2011. La part des États -Unis dans les importations 
totales a légèrement augmenté, tandis que les impo rtations en provenance d'Europe et de Chine, 
qui représentaient respectivement  17,2% et 20,0% du total en  2017, se sont renforcées.  
8. La politique commerciale de l'Uruguay est étroitement liée à sa participation au MERCOSUR. 
L'un des objectifs principaux de cette politique est l'accès aux marchés dans des conditions stables 
et prévisibles. Les autorités estiment que l'insertion de l'Uruguay sur les marchés internationaux doit 
être traitée simultanément par le biais de négociations commerciales bilatérales, ré gionales et 
multilatérales. L'Uruguay considère que, pour s'insérer de manière réussie sur les marchés 
internationaux, il doit améliorer la compétitivité de son économie; c'est pourquoi il a tenté de 
transformer son appareil productif en promouvant les act ivités innovantes ayant une valeur ajoutée 
supérieure et un contenu technologique national plus important.  
9. L'Uruguay est un Membre fondateur de l'OMC et au cours de la période considérée, il a 
continué de participer activement aux activités de l'Organisati on. En juillet  2014, l'Uruguay a notifié 
à l'OMC l'acceptation du Protocole portant amendement de l'Accord sur les aspects des droits de 
propriété intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC). En outre, en janvier  2016, l'Uruguay a 
notifié au Conseil du  commerce des services de l'OMC l'octroi d'un traitement préférentiel aux 
services et aux fournisseurs de services des pays les moins avancés. Il a déposé le document de 
ratification de l'Accord sur la facilitation des échanges en août  2016. Il n'est ni pa rtie ni observateur 
des accords plurilatéraux sur les marchés publics et sur le commerce d'aéronefs civils; il n'est pas 
non plus partie à l'Accord sur les technologies de l'information (ATI). Pendant la période considérée, 
l'Uruguay n'a été impliqué dans aucun différend  que ce soit  en qualité de plaignant ou en qualité de 
défendeur; il a participé en tant que tierce partie à six différends.  
10. L'Uruguay, avec les autres membres du MERCOSUR, a conclu plusieurs accords commerciaux 
qui sont entrés en vigueur pen dant la période à l'examen, avec le Chili, la République arabe d'Égypte 
et l'Union douanière d'Afrique australe. Ces accords ont été notifiés à l'OMC. De surcroît, pendant la 
période à l'examen, l'Uruguay a conclu deux autres accords en tant que membre du MERCOSUR, 
avec la Palestine (2011) et la Colombie (2017). Ils ne sont pas encore entrés en vigueur.  
11. Le régime d'investissement de l'Uruguay est ouvert et accorde le traitement national à 
l'investissement étranger, à quelques exceptions près, comme la prest ation de services de radio et 
de télédiffusion, le cabotage aérien et maritime, ainsi que la pêche dans les eaux territoriales. Il 
n'est pas nécessaire d'obtenir une autorisation préalable ou de s'enregistrer pour effectuer un 
investissement en Uruguay. Le s entreprises étrangères peuvent exercer des activités dans le pays, 
que ce soit par le biais d'une succursale ou en établissant toute forme d'organisation commerciale 
prévue par la législation nationale. La stabilité juridique des exonérations, avantages et droits 
accordés à l'investisseur est garantie, tout comme la liberté de transfert des capitaux, des bénéfices 
et autres gains liés à l'investissement. En  2012, le champ d'application des incitations fiscales a été 
élargi en vertu de la Loi sur l'investi ssement (Loi n°  16.906 de 1998) pour englober de nouvelles 
activités telles que la construction, la production d'énergie renouvelable, l'industrie biotechnologique 
et le tourisme.  
12. Au cours de la période considérée, l'Uruguay a pris une série de mesures pou r faciliter les 
échanges. On peut citer notamment l e paiement électronique des impôts , l'utilisation du document 
douanier unique (DUA) numérique, la mise en œuvre du guichet unique du commerce extérieur 
(VUCE), le contrôle automatisé de l'accès portuaire a u port de Montevideo, le manifeste maritime et 
aérien électronique et le programme relatif aux opérateurs économiques certifiés (OEC).  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 9 - 
  13. Le tarif doua nier uruguayen s'appuie sur le t arif extérieur commun (TEC) du MERCOSUR, avec 
certaines exceptions. L'Urugua y applique uniquement des droits ad valorem . Les taux de droits 
appliqués vont de  0% à 30%, tandis que les droits consolidés varient entre  6% et 55%. Sur 
l'ensemble des lignes tarifaires, 14 % sont soumises à un taux de droit nul. La moyenne simple des 
droits NPF appliqués n'a pas changé entre  2011 et  2017, et reste de  9,4%. Les produits agricoles 
(définition  OMC) étaient assujettis à un droit moyen de  9,6% en 2017, soit à peine plus que le droit 
moyen visant les produits non agricoles (9,4 %). Les produits p our lesquels les droits moyens sont 
les plus élevés sont les vêtements, avec un droit de  20%, suivis des produits laitiers (17,9 %), du 
sucre et des sucreries (17,2 %), des textiles (16,1 %) et du cuir, du caoutchouc et des chaussures 
(15,3 %). L'Uruguay n'app lique pas de contingents tarifaires dans le cadre de l'OMC; il maintient 
uniquement certains contingents au titre de ses accords commerciaux préférentiels.  
14. L'Uruguay applique certaines taxes et redevances exclusivement aux importations: taxe 
consulaire, ho noraires des courtiers en douane et des administrations portuaires et taxe unique à 
l'importation de papier journal. En  2018, l'Uruguay a augmenté la taxe consulaire, qui est passée 
de 2% à 5%. Les importations, comme les biens produits en Uruguay, sont ég alement soumises aux 
impôts sur la valeur ajoutée (TVA), à la taxe interne spécifique (IMESI) et à l'impôt sur l'aliénation 
des biens agricoles (IMEBA).  
15. Des restrictions et interdictions sont imposées aux importations pour préserver la sécurité 
nationale, la santé publique, l'hygiène phytosanitaire et zoosanitaire ou encore l'environnement. Le 
nombre de produits faisant l'objet d'une prohibition a diminué au cours de la période considérée, 
tombant  de 652 en  2012 à  323 en  2017. L'Uruguay utilise aussi bien d es licences d'importation 
automatiques que des licences d'importation non automatiques. Les licences automatiques sont 
utilisées pour l'établissement de statistiques (textiles, chaussures, huiles), l'octroi de préférences 
tarifaires à des tiers (papier des tiné à l'édition, véhicules) ou le contrôle du prix des produits 
importés. Les licences non automatiques sont utilisées pour l'octroi d'exonérations douanières aux 
producteurs nationaux (sucre, moteurs diesel et kits) et la protection de la santé humaine ( acide 
acétique). En  2017, 378  lignes tarifaires à 10  chiffres du SH2017 étaient assujetties à des licences 
d'importation, dont  371 nécessitaient des licences automatiques.  
16. L'Uruguay ne recourt pas régulièrement aux mesures de  défense commerciale. Pendant l a 
période à l'examen, l'Uruguay n'a ouvert que deux enquêtes antidumping: l'une n'a pas abouti à 
l'imposition de mesures, tandis que l'autre a entraîné l'application d'un droit ad valorem . L'Uruguay 
n'a pas ouvert d'enquête en matière de mesures compensato ires ou de sauvegarde ni adopté 
quelque mesure que ce soit pendant la période considérée.  
17. Tout comme pour les importations, la libre exportation des marchandises est garantie, sauf 
lorsque cela peut nuire à la santé publique, à la sécurité nationale, à la protection de 
l'environnement, à la situation sanitaire ou à la protection des consommateurs. L'État peut aussi 
adopter des mesures pour s'assurer de satisfaire la demande intérieure de produits de première 
nécessité et d'honorer les engagements pris par l'Uruguay dans le cadre des divers accords 
internationaux dont il est signataire.  
18. L'Uruguay continue d'appliquer des régimes spéciaux pour promouvoir les exportations. 
Ceux-ci incluent notamment l'admission temporaire, l'utilisation de stock, la ristourne de droits de 
douane ( drawback ) et le régime de remboursement d'impôts indirects. Le montant remboursé à 
l'exportateur au titre de ce dernier correspond à un pourcentage de la valeur en douane à 
l'exportation, déterminé par le pouvoir exécutif au moyen de d écrets; ce pourcentage varie en 
fonction des difficultés que rencontrent les différents secteurs et des restrictions non tarifaires 
appliquées aux marchés d'exportation. Pendant la période considérée, le pourcentage de 
remboursement est passé de  2% en 2012 à un maximum de  6% en 2017. En  2013, l'Uruguay a 
notifié à l'OMC deux programmes de subventions destinés à l'industrie automobile et à l'industrie du 
vêtement. Outre ces programmes, l'Uruguay accorde d'autres incitations fiscales en faveur de 
l'investisse ment en général et de secteurs spécifiques, tels que le secteur forestier, l'industrie des 
parties et pièces de biens d'équipement, l'industrie navale, le secteur de l'électronique, le secteur 
de la biotechnologie, le tourisme, la construction et les énerg ies renouvelables.  
19. Chacun des organismes qui publient des règlements techniques en Uruguay suit ses propres 
procédures. La procédure d'élaboration des règlements techniques peut être initiée d'office ou sur 
demande d'un tiers. Il n'y a pas de procédure pre scrite pour la révision de ces règlements. Ceux -ci 
sont révisés lorsque les circonstances qui ont motivé leur publication évoluent. La révision peut se WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 10 - 
  faire d'office ou sur demande d'une partie intéressée. Les règlements techniques adoptés par 
l'Uruguay s ont en partie des règlements publiés au niveau régional par le MERCOSUR. Entre 
janvier  2012 et décembre  2017, l'Uruguay a présenté 15  notifications de règlements techniques au 
Comité des obstacles techniques au commerce de l'OMC. La plupart des règlements notifiés 
concernent les produits alimentaires, le marquage et l'étiquetage et les produits ménagers 
sanitaires. Aucune question liée aux mesures imposées par l'Uruguay n'a été soulevée au Comité au 
cours de cette période.  
20. De 2012 à  2017, l'Uruguay a présen té 13  notifications au Comité des mesures sanitaires et 
phytosanitaires. La majorité d'entre elles sont fondées sur des normes internationales; dans deux 
cas seulement, il est spécifié qu'il n'existe pas de norme internationale pertinente ou que la mesure 
n'est pas alignée sur la réglementation internationale. Ces mesures s'appliquent à tous les 
partenaires commerciaux. Certaines des mesures notifiées au Comité ont été adoptées dans le seul 
but de protéger la santé des animaux, mais la majorité répondent à divers objectifs et visent à la 
fois à assurer la sécurité sanitaire des produits alimentaires, à protéger la santé des animaux et à 
protéger le territoire contre les dommages causés par les parasites. Aucune question liée aux 
mesures imposées par l'Urugua y n'a été soulevée au Comité pendant la période à l'examen.  
21. Conformément aux dispositions de la Loi sur la promotion et la défense de la concurrence, 
toute personne physique ou morale, publique ou privée, nationale ou étrangère, qui entreprend des 
activité s économiques sur le territoire uruguayen, est tenue de respecter les principes de libre 
concurrence. La Commission de promotion et de défense de la concurrence applique la loi dans tous 
les secteurs de l'économie, sauf lorsqu'il existe des organismes de r églementation spéciaux qui 
assument cette responsabilité, par exemple pour le secteur financier, les services de communication, 
et l'énergie et l'eau. Pendant la période 2012 -2017, la Commission a été saisie de 46  plaintes pour 
pratiques anticoncurrentiell es. Les plaintes portaient sur des pratiques telles que la collusion, les 
ventes liées, la fixation de prix d'éviction et la restriction de la fourniture de services. Les pratiques 
étudiées ont touché à la fois les marchés des marchandises (bétail, viande,  lait, bière et matériaux 
de construction) et des services (services financiers, portuaires et de distribution). Parmi les 
40 enquêtes achevées en mars  2018, le comportement anticoncurrentiel n'a pas été confirmé dans 
28 cas; dans 6  cas, la Commission a ém is une recommandation, tandis que dans 5  cas elle a ordonné 
d'éliminer la mesure et le coupable a été sanctionné. Dans un cas, l'enquête n'a pas été poursuivie.  
22. D'une façon générale, en Uruguay, les prix sont fixés par le marché. En revanche, certaines 
marchandises et certains services, comme les combustibles et certains services portuaires, sont 
soumis à des tarifs maxim aux. En outre, l'électricité, l'eau, le gaz transporté par canalisation et la 
téléphonie fixe sont soumis à des tarifs établis. De surcroî t, la loi habilite le Ministère de l'économie 
et des finances à réglementer administrativement les prix des marchandises et des services produits 
par des entités privées, sauf les prix des produits agricoles et des produits de la pêche 
commercialisés dans leur état naturel. Au cours de la période considérée, des prix administrés ont 
été appliqués au lait liquide pasteurisé conditionné pour la vente au public sans additifs. En outre, 
les primes des mutuelles , les tarifs des transports publics et des taxis ai nsi que les péages et les 
tarifs liés aux services aéroportuaires ont été administrés au moyen d'une politique d'ajustements 
maximaux.  
23. Les entreprises du secteur public continuent de jouer un rôle important dans l'économie 
uruguayenne et opèrent dans les s ecteurs des services financiers, des transports, des 
télécommunications et des services postaux ainsi que dans les secteurs de l'énergie électrique et de 
l'eau et de l'assainissement. Le nombre d'entreprises publiques n'a pas beaucoup changé 
depuis  2012: a ucune nouvelle société publique n'a été créée et une seule, la compagnie 
d'aviation  PLUNA  E.A., a été liquidée. En  2013, l'Uruguay a notifié à l'OMC que la seule société 
publique visée par les dispositions de l'article  XVII du GATT de  1994 était l'Administ ration nationale 
des combustibles, des alcools et du ciment Portland (ANCAP), qui a le droit exclusif d'importer et de 
raffiner du pétrole brut et ses dérivés, ainsi que d'importer et d'exporter des combustibles liquides, 
semi-liquides et gazeux, lorsque l es raffineries d'État produisent au moins  50% du naphta 
consommé dans le pays.  
24. L'Uruguay n'est pas signataire de l'Accord plurilatéral de l'OMC sur les marchés publics et ne 
participe pas en tant qu'observateur au Comité des marchés publics. De manière gén érale, le régime 
des marchés publics reste décentralisé, si ce n'est pour quelques exceptions ponctuelles , même si 
des règles communes sont respectées conformément aux dispositions du Texte codifié de la Loi de 
comptabilité et d'administration financière ( TOCAF). Les étrangers peuvent participer librement aux WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 11 - 
  procédures de passation des marchés publics en Uruguay; aucune prescription spécifique ne 
s'applique à leurs offres. La législation accorde des marges de préférence à l'industrie nationale qui 
vont de  4% à 16%. Pour que des biens, des services ou des travaux puissent être considérés comme 
uruguayens, leur contenu national doit être d'au moins  35%. Dans le cas des biens, il est également 
exigé que le produit final soit classé dans une position tarifaire différente de celle des intrants 
importés qui sont utilisés pour l'élaborer ou, à défaut, que le contenu national atteigne au moins  50% 
d'un bien. Au cours de la période considérée, l'Uruguay a poursuivi la réforme de son régime des 
marchés publics entrepr ise en  2011, qui visait à assouplir les procédures d'acquisition et à renforcer 
la transparence du système en général. L'appel d'offres ouvert est la méthode utilisée en règle 
générale, cependant, le TOCAF prévoit un large éventail d'exceptions pour les ad ministrateurs, aussi 
bien au sujet du montant que de l'objet des procédures.  
25. L'Uruguay est membre de l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI) et fait 
partie de plusieurs accords administrés par cette organisation. En  2014, il a ratifié  le Traité de 
Marrakech. La législation sur les brevets et les marques consacre le principe de l'épuisement 
international des droits. Bien qu'elle ait diminué ces dernières années, la durée moyenne nécessaire 
pour délivrer un brevet d'invention reste longu e (dix ans). L'Uruguay protège les indications 
géographiques, les indications de provenance et les appellations d'origine par l'intermédiaire de 
plusieurs articles de sa Loi sur les marques. Les appellations d'origine doivent être enregistrées pour 
bénéfic ier d'une protection d'une durée indéterminée, tandis que les indications de provenance sont 
protégées indéfiniment sans avoir besoin d'être enregistrées. Pour obtenir une protection pour une 
période comprise entre  20 et 25  ans, une variété végétale doit ê tre inscrite au Registre national des 
cultivars. La législation uruguayenne prévoit des sanctions civiles et pénales en cas de non -respect 
des droits de propriété intellectuelle. Le contrôle du respect des droits de propriété intellectuelle est 
effectué pa r la Direction nationale des douanes, qui a mis en place une nouvelle procédure 
permet tant au propriétaire d'une marque de dénoncer à titre préventif aux autorités douanières une 
éventuelle entrée dans le pays de marchandises frauduleuses et de demander la  suspension de la 
livraison. La Direction nationale des douanes tient un Registre des saisies de marchandises.  
26. Le secteur agricole revêt une importance primordiale pour l'Uruguay. Les produits agricoles 
ont représenté deux tiers des exportations totales en  2017. La viande et le soja, suivis par les 
produits laitiers et les céréales, ont été les principaux produits d'exportation en  2017. La politique 
agricole de l'Uruguay vise à renforcer la compétitivité pour parvenir à un développement durable qui 
tienne c ompte de l'intégration sociale et de la protection de l'environnement. Il s'agit de  créer des 
niches de marché à forte valeur ajoutée, en les différenciant des marchés traditionnels de produits 
de base, et d'améliorer les produits d'exportation grâce à l'u tilisation de nouvelles technologies dans 
le domaine des activités primaires. La moyenne des droits appliqués aux produits agricoles 
(définition  OMC) était de  9,6% en 2017, égale à celle de  2012. Les produits agricoles à l'état naturel 
font l'objet d'un ré gime en suspension de TVA (c'est -à-dire qu'un taux zéro leur est appliqué). 
L'Uruguay a notifié à l'OMC que le soutien interne accordé à l'agriculture au cours des années  2012 
à 2015 portait entre autres sur les aspects suivants: services de recherche, de vulgarisation et de 
consultation; programmes de lutte contre les parasites et les maladies; services de 
commercialisation et de promotion; et programmes environnementaux.  
27. L'Uruguay ne possède aucune réserve de pétrole brut ni de gaz naturel, néanmoins, des  
explorations sont en cours. Bien que l'ANCAP détienne le monopole de la prospection 
d'hydrocarbures ainsi que de l'importation et du raffinage du pétrole brut et de ses dérivés, le secteur 
privé peut participer à la distribution de combustibles. Les contr ats conclus avec des tiers sont 
adjugés au moyen d'appels d'offres. En  2012, un appel d'offres international a été organisé à l'issue 
duquel ont été attribués des marchés de prospection et d'exploitation d'hydrocarbures. Début  2018, 
un autre appel d'offres  international était en cours. L'État conserve une présence dominante sur le 
marché de l'électricité. L'entreprise étatique Administration nationale de la production et de la 
distribution d'électricité (UTE) a toujours le monopole du transport et de la dis tribution d'électricité 
dans le pays. Cependant, la contribution privée à la production d'électricité a considérablement 
augmenté, notamment dans le cadre de la production d'électricité à partir de ressources 
renouvelables. Le dynamisme des investissements  dans les parcs éoliens a entraîné des progrès 
vers l'indépendance énergétique, tandis que la production d'excédents pour l'exportation pourrait 
permettre à l'Uruguay d'asseoir sa position en tant qu'exportateur net à moyen terme.  
28. Le système financier uruguayen est ouvert; il n'existe pas de limitations pour les mouvements 
de capitaux et le secret bancaire est respecté, bien que de manière flexible. Pour fournir des services 
d'intermédiation financière en Uruguay, il faut obtenir l' autorisation préalable du pouvoir exécutif et WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 12 - 
  l'agrément de la Banque centrale de l'Uruguay. Aucune différence de traitement n'est faite entre les 
banques nationales et étrangères pour ce qui est des transactions ou des prescriptions relatives à 
l'établiss ement. Pour pouvoir s'implanter en Uruguay, les banques doivent se constituer en société 
anonyme uruguayenne à actions nominatives ou en succursale de banque étrangère. Le système 
bancaire uruguayen est composé de onze banques (neuf privées et deux publiqu es) et est toujours 
bien capitalisé, avec un niveau élevé de liquidités et un faible taux de prêts improductifs. La 
solvabilité des établissements financiers établis en Uruguay est toujours très satisfaisante et le taux 
de défaut de paiement global est res té modéré. La part des deux banques publiques dans le système 
bancaire uruguayen est considérable, car leurs actifs représentent près de la moitié de l'ensemble 
des actifs bancaires. Les banques privées appartiennent, intégralement ou en majorité, à des 
banques étrangères.  
29. Les compagnies d'assurance doivent s'établir en Uruguay sous la forme de sociétés anonymes 
à actions nominatives et se consacrer exclusivement à l'assurance. La législation uruguayenne 
autorise les compagnies d'assurance à opérer simultan ément dans toutes les branches de 
l'assurance, qu'il s'agisse de l'assurance -vie ou des assurances générales, à condition qu'elles 
respectent les exigences de fonds propres minimales pour chacune d'entre elles. Il n'existe aucune 
limitation concernant la p articipation étrangère dans de nouvelles compagnies ou dans des 
compagnies existantes constituées en sociétés anonymes en Uruguay. Une fois établies en Uruguay, 
les entreprises à capital étranger bénéficient du traitement national. L'établissement de succu rsales 
ou de bureaux de représentation de compagnies d'assurance étrangères pour mener des activités 
d'assurance dans le pays n'est pas autorisé. Les risques encourus sur le territoire uruguayen ne 
peuvent pas être couverts par des contrats conclus à l'étr anger.  
30. Les services de télécommunication sont généralement ouverts au secteur privé, à l'exception 
des segments de la téléphonie fixe et des services fixes de transmission de données (dont la 
transmission par fibre optique), qui sont toujours gérés par l'e ntreprise d'État ANTEL dans des 
conditions de monopole. Les entreprises du secteur privé peuvent fixer leurs tarifs pour les services 
offerts sur des marchés où il existe une concurrence. S'agissant des services de transport, les 
entreprises étrangères peu vent fournir des services de transport aérien intérieur par le biais d'une 
concession en cas de réciprocité de traitement. Pour le reste des services aériens, les opérateurs 
doivent demander une autorisation. À l'heure actuelle, 16  lignes aériennes au dépa rt et à destination 
de l'Uruguay sont exploitées. D'une manière générale, la participation au marché du transport 
maritime au départ et à destination de l'Uruguay est ouverte. Le cabotage (passagers et 
marchandises) est réservé aux navires uruguayens, bien  que les autorités puissent autoriser la 
participation étrangère lorsqu'aucun navire battant pavillon national n'est disponible.  
31. Le tourisme a représenté en moyenne environ  7% du PIB annuel au cours de la période 
considérée, et a été une source particulièr ement riche de devises et d'investissements. En  2014, 
une nouvelle loi -cadre a été promulguée pour le secteur. Les services touristiques sont fournis par 
le secteur privé; l'État se limite à un rôle supplétif. Pour pouvoir fournir des services touristiques , 
les entreprises étrangères doivent être domiciliées dans le pays et s'inscrire au registre du ministère 
compétent. Il existe un régime d'incitations fiscales spécifiques en faveur de ce secteur, qui sont 
accordées aux investisseurs nationaux comme aux in vestisseurs étrangers.  
 WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 13 - 
  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOM IQUE  
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  
1.1.  La structure sectorielle de l'économie uruguayenne a subi des changements mineurs pendant 
la période à l'examen (tableau  1.1). La période s'est caractérisée par une augmentation de la part 
des services dans le PIB:  en 2017, l'ensemble des services représentait 61,3 % du PIB ( aux prix 
courants), contre 58,3 % en 2011. La part des industries manufacturières  a oscillé pendant la 
période, enregistrant une baisse entre 2011 et 2013, pour se redresser ensuite en 2014 et 2015  et 
atteindre  13,2% du PIB, avant de chuter à nouveau en 2016 et 2017. La part d e l'agriculture , de 
l'élevage , de la chasse et de la sylviculture a diminué pendant la période à l'examen, tombant de 
8,7% du PIB en 2011 à 5,9 % en 2016 et 5,1 % en 2017. Dans le secteur des services, les 
sous-secteurs qui ont généré la part la plus élevée du PIB ont été les activités immobilières et les 
services fournis aux entreprises (16,8 % en 2017) et le commerce, les réparations, la restauration 
et l'hôtellerie (14,1 %). 
Tableau 1.1 Structure du PIB et de l'emploi, 2011 -2017  
 
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
PIB courant (millions de 
$Ur) 926 356 1 041 211 1 178 332 1 330 508 1 455 848 1 589 195 1 697 075 
PIB courant (millions de 
$EU) 47 989 51 238 57 482 57 277 53 273 52 825 59 237 
PIB réel (millions de $EU 
de 2005)  30 929 30 420 31 555 28 748 24 527 22 656 24 423 
PIB réel, taux de 
croissance (% en prix de 
2005)  5,2 3,5 4,6 3,2 0,4 1,7 2,7 
PIB par habitant aux 
prix courants ($EU)c 14 062 14 954 16 709 16 584 15 365 15 179 16 958 
Structure du PIB par  secteur économique ( % du PIB aux prix courants)  
Activités du secteur 
primaire  9,3 8,6 8,1 7,2 6,6 6,3 5,6 
Agriculture, élevage , 
chasse et sylviculture  8,7 8,0 7,5 6,7 6,1 5,9 5,1 
Pêche  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 
Activités extractives  0,4 0,4 0,4 0,5 0,4 0,5 0,4 
Industries 
manufacturières  12,7 12,2 11,3 12,1 13,2 12,8 11,7 
 Produits alimentaires , 
boissons et tabac  5,9 5,7 5,3 6,0 6,0 6,0 6,0 
 Textiles et 
vêtements ; articles de 
cuir et chaussures  0,6 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,3 
 Bois et articles en bois, 
papier et articles en 
papier et imprimerie  1,9 1,6 1,6 1,7 2,0 1,7 1,6 
 Coke, produits 
pétroliers raffinés  0,4 0,5 0,4 0,5 1,2 1,4 0,7 
 Produits chimiques et 
articles en caoutchouc 
et en matières 
plastiques  1,6 1,6 1,3 1,4 1,6 1,6 1,6 
 Autres produits 
minéraux non 
métalliques  0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 
 Produits métallurgiques 
de base, machines et 
matériel  1,3 1,3 1,1 1,2 1,1 1,0 0,9 
 Matériel de transport  0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,0 0,0 
 Autres industries 
manufacturières  0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 
Électricité, gaz et eau  1,9 1,0 2,2 2,3 2,2 2,7 2,7 
Construction  7,6 9,2 9,7 9,8 9,6 9,6 9,4 
Services  58,3 59,3 59,1 59,1 59,3 59,7 61,2 WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 14 - 
   
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
 Commerce, 
réparations, 
restauration et 
hôtellerie  13,8 13,9 13,7 13,4 13,0 13,0 14,1 
 Commerce et 
réparations  10,3 10,4 10,2 9,9 9,4 9,3 10,0 
 Restauration et 
hôtellerie  3,4 3,5 3,5 3,5 3,6 3,7 4,1 
 Transport, entreposage  
et communications  6,7 6,5 6,0 5,7 5,6 5,4 5,4 
Autres services  37,8 38,9 39,4 40,0 40,7 41,3 41,8 
 Intermédiation 
financière  4,3 4,4 4,4 4,5 4,6 4,8 4,7 
 Activités immobilières, 
services fournis aux 
entreprises et services 
de location  15,1 15,8 16,1 16,3 16,8 16,7 16,8 
 Administration 
publique et défense, 
sécurité sociale  5,1 5,0 5,0 5,1 5,0 5,1 5,1 
 Éducation  4,1 4,2 4,3 4,5 4,5 4,7 4,7 
 Santé  5,5 5,7 5,8 5,9 6,1 6,3 6,5 
 Services à la personne 
et ménages employant 
du personnel 
domestique  3,8 3,7 3,7 3,7 3,7 3,7 3,9 
Services 
d'intermédiation 
financière indirectement 
mesurés, non distribués  -2,6 -2,7 -2,7 -2,7 -2,8 -2,9 -2,8 
Impôts , moins les 
subventions sur les 
produits  12,7 12,4 12,3 12,2 11,9 11,8 12,1 
Variation en pourcentage du PIB (aux prix constants de 2005)  
Activités du secteur 
primaire  11,1 -0,9 2,0 -0,2 -1,8 3,1 -1,5 
 Agriculture, élevage , 
chasse et sylviculture  13,5 -0,5 2,5 0,4 -0,9 2,7 -0,8 
 Cultures en 
général;  services 
appliqués à ces 
cultures  34,3 -8,4 8,3 -11,6 -14,9 6,3 -8,2 
 Élevage;  services 
zootechni que 5,7 5,3 -1,9 1,8 2,7 1,4 2,6 
 Sylviculture, 
exploitation 
forestière et 
activités connexes  -6,6 -6,6 12,8 48,1 20,1 1,7 -0,4 
 Pêche  -1,5 -14,2 -33,5 -13,2 -36,9 -34,0 22,3 
 Activités extractives  -21,1 -2,3 2,5 -10,8 -15,5 18,2 -21,0 
Industries 
manufacturières  2,0 -3,9 1,2 4,2 4,9 0,7 -3,5 
 Produits  alimentaire s, 
boissons et tabac  4,3 1,3 0,9 0,8 1,6 1,9 0,1 
 Textiles et 
vêtements ; articles de 
cuir et chaussures  -8,8 -6,6 -6,3 -9,2 -8,9 -7,8 -8,9 
 Bois et articles en bois, 
papier et articles en 
papier et imprimerie  -1,3 -4,2 4,5 23,1 23,6 3,7 0,4 
 Coke, produits 
pétroliers raffinés  -2,0 -11,8 4,8 -4,6 5,3 6,9 -39,6 
 Produits chimiques et 
articles en caoutchouc 
et en matières 
plastiques  17,6 -7,2 -6,8 0,3 2,4 -0,7 2,6 WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 15 - 
   
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
 Autres produits 
minéraux non 
métalliques  5,2 0,0 -0,3 -5,1 -8,8 -8,0 -2,1 
 Produits métallurgiques 
de base, machines et 
matériel  -7,7 -4,0 -2,7 1,5 -7,1 1,0 -3,0 
 Matériel de transport  22,6 -39,7 51,6 3,0 -22,7 -40,5 -42,7 
 Autres industries 
manufacturières  -1,0 8,8 3,6 5,3 -7,8 -18,7 0,0 
 Électricité, gaz et 
eau -24,2 -21,9 54,7 15,7 -6,7 9,6 1,2 
 Construction  2,4 16,3 0,9 0,7 -6,1 -2,6 -6,0 
 Services         
 Commerce, 
réparations, 
restauration et 
hôtellerie  7,0 5,6 8,0 -0,6 -4,0 -2,8 7,5 
 Commerce et 
réparations  6,7 6,7 9,6 -0,8 -5,1 -3,4 7,8 
 Restauration et 
hôtellerie  8,9 0,2 -0,4 0,9 2,6 0,5 6,0 
 Transport, entreposage 
et communications  10,7 10,0 6,9 7,4 4,8 8,1 8,5 
Autres services  4,6 3,5 3,4 3,3 1,5 0,3 -0,8 
 Intermédiation 
financière  15,1 11,0 8,4 8,3 5,7 1,9 -5,1 
 Activités immobilières, 
services fournis aux 
entreprises et services 
de location  2,7 2,5 1,7 1,1 0,8 0,0 1,4 
 Administration 
publique et défense, 
sécurité sociale  0,6 -0,5 2,8 1,5 -0,7 -0,8 -1,7 
 Éducation  5,0 2,6 3,4 3,3 0,1 1,0 -2,0 
 Santé  2,1 4,2 2,5 4,0 1,5 0,6 0,9 
 Services à la personne 
et ménages employant 
du personnel 
domestique  2,7 -0,6 2,2 2,7 -0,7 -2,1 1,1 
Structure de l'emploi par branche d'activité économique  
Agriculture, élevage , 
chasse, sylviculture, 
pêche et activités 
extractives  10,0 8,8 9,6 9,4 9,0 8,4 8,3 
Industries 
manufacturières  12,2 11,9 11,9 11,5 11,1 11,3 10,8 
Distribution d'électricité, 
de gaz et d'eau  1,1 1,3 1,3 1,2 1,1 1,2 1,2 
Construction  7,3 7,8 8,1 8,1 8,1 7,5 7,7 
Services  69,3 70,3 69,1 69,8 70,7 71,7 72,0 
 Commerce, 
restauration et hôtellerie  21,1 21,8 21,2 21,4 21,8 21,7 21,8 
 Transport, entreposage 
et communications  6,8 6,8 6,8 7,1 7,3 7,2 7,0 
 Intermédiation 
financière, activités 
immobilières, services 
fournis aux entreprises 
et services de location  8,6 8,7 9,1 9,5 9,8 10,0 10,5 
 Administration 
publique et défense, 
sécurité sociale 
obligatoire  6,4 6,6 6,4 6,2 6,2 6,5 6,5 
 Éducation  6,0 6,1 6,0 6,3 6,3 6,2 6,4 WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 16 - 
   
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
 Services sociaux et 
service de santé  7,1 7,6 7,6 7,7 7,8 8,3 8,3 
 Autres activités de 
services  5,8 4,8 4,7 4,7 4,7 4,9 4,5 
 Services domestiques  7,5 7,9 7,3 7,1 6,8 6,9 7,0 
Source:   Banque centrale de l'Uruguay (BCU) (PIB) et Institut national de la statistique (INE) (emploi).  
1.2.  Entre 2011 et 2017, le sous -secteur des communications a été le plus dynamique, 
principalement en raison de la forte expansion des télécommunications. Les activités 
d'intermédiation financière et de commerce, de restauration et d'hôtellerie ont également fait preuve 
de dynamisme. Le secteur agricole a été moins actif pendant la période considérée et les industries 
manufacturières ont affiché des résultats mitigés:  certaines branches de production , comme celle 
de la cellulose et des articles en bois , ont connu un résultat positif alors  que l'activité de l'industrie 
du textile et de l'habillement s'est contractée. L e transport aérien a été gravement touché par l'arrêt 
des activités de la compagnie aérienne PLUNA.  
1.3.  Le secteur des services a poursuivi sa tendance en termes de contribution à  l'emploi , et il 
représentait 72 % de l'emploi total en 2017, contre 69,3 % en 2011 (tableau  1.1). Au sein du secteur 
des services, le sous -secteur du commerce, de la restauration et de l'hôtellerie se distingue avec 
21,8% de l'emploi en 2017, suivi du sous -secteur de l'intermédiation financière, des activités 
immobilières et des services fournis aux entreprises , avec 10,5 % du total, et du sous -secteur des 
services de santé et des services sociaux , avec 8,3 %. Les industries manufacturières représentaient 
10,8% du total des emplois en 2017, soit u ne baisse par rapport à la part de 13,3 % enregistrée en 
2011. La part des activités agricoles, de la pêche et des activités extractives dans l'emploi a baissé 
pendant la période à l'examen puisqu'elle comptait pour 8,3 % des emplois en 2017, contre 10 % en 
2011.  
1.4.  Le PIB par habitant de l'Uruguay, qui a atteint 16  958 dollars  EU en 2017, est l'un des plus 
élevés d'Amérique latine. Le taux de pauvreté a continué de baisser pendant la période à l'examen, 
chutant de 18,5 % en 2010 à 9,4 % en 2016.1 Le coefficient de Gini était de 0,417 en 2015, soit l'un 
des plus faibles d'Amérique latine, ce qui indique une distribution des revenus relativement équitable 
dans le contexte régional.2 
1.5.  La politique macroéconomique de l'Uruguay vise à garantir les équilibres macroéconomiques. 
À cette fin, les pouvoirs publics ont mis en œuvre une stratégie coordonnée en trois volets:  le volet 
monétaire, le volet budgétaire et le volet des revenus. La politique monétaire actuelle peut être 
décrite comm e une stratégie de ciblage sur un taux d'inflation fondée sur des agrégats monétaires. 
En effet, les moyens de paiement, définis comme étant l'agrégat M1 élargi (émission en circulation 
+ dépôts à vue + comptes d'épargne), constituent la variable de référe nce principale. Par ailleurs, 
le régime de change est de type flexible, l'autorité monétaire intervenant de façon ponctuelle pour 
atténuer la volatilité. La politique budgétaire vise à réaliser les objectifs que le gouvernement a 
définis comme étant priori taires  dans un contexte de viabilité à moyen et long termes, et à contribuer 
à ce que la croissance économique s'inscrive dans la durée. Au cours des dernières années, afin de 
garantir la viabilité des politiques mentionnées plus haut, le gouvernement a ce ntré son action sur 
le contrôle des dépenses non prioritaires, la coordination des investissements et la réduction des 
dépenses des entreprises publiques. La politique des revenus vise à favoriser l'emploi et à renforcer 
les hausses de salaires en tenant compte de la situation particulière du secteur  concerné .3 
1.6.  Le gouvernement  met en œuvre un Programme d'inclusion financière centré sur les ménages 
à faibles revenus, les microentreprises et les petites entreprises, dans le but d'universaliser l'accès 
au système financier. Le Programme est fondé sur la Loi n ° 19.218 (Loi sur l'inclusion financière) du 
                                                
1 Renseignements en ligne de la Banque mondiale "Pays:  Uruguay". Adresse 
consultée:  http://datos.bancomundial.org/pais/uruguay . 
2 Renseignements en ligne de la Banque mondiale. Adresse 
consultée:  https://data.worldbank.org/indicator/SI.POV.GINI . 
3 Ministère de l'économie et des finances (2017), Rumbo y agenda de la política económica: inclusión, 
diferenciación y calidad. Présentation de Danilo Astori, Ministre de l'économie et des finances, devant SOMOS 
Uruguay,  le 7 septembre  2017. Adresse 
consultée:  https://www.mef.gub.uy/innovaportal/file/22563/3/presentacion_astori_1.pdf . WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 17 - 
  29 avril 2014, promulguée  le 9 mai 2014.4 Les piliers centraux du P rogramme sont l'accès aux 
moyens de paiement électronique et leur utilisation, l'encouragement  à l'épargne et l'accès au crédit 
dans des conditions plus favorables.5 Pour sa mise  en œuvre, des mesures visant à faciliter et à 
améliorer l'accès des petits commerces au système  financier ont été mises en place, telles que:  la 
réduction des commissions maximales des cartes de débit et des cartes de crédit;  la réduction des 
retenues pour certains contribuables et leur élimination pour d'autres;  et l'octroi de subventions 
visant à faciliter l'intégration  de système s de facturation utilisant des facteurs électronique s et des 
terminaux de point de vente (TPV). Les autorités estiment que la combinaison de mesures 
incitatives, de mesures de promotion de la concurrence et de mesures réglementaires a permis de 
réaliser en peu de temps des transformations importan tes qui ont conduit à un degré plus élevé 
d'inclusion financière. Une forte augmentation de l'utilisation des cartes de débit a notamment été 
constatée, puisque les montants réglés  ont été multipliés par 14 en seulement 3 ans, parallèlement  
à l'ouverture d e plus de 800  000 comptes courants et instruments de monnaie électronique pour les 
travailleurs, les inactifs et les bénéficiaires de prestations sociales, sans aucun frais pour 
l'utilisateur.6 
1.2  Évolution économique récente  
1.2.1   Production et emploi  
1.7.  Pendant la période 2011 -2017, l'Uruguay a connu un taux de croissance économique moyen 
de 3% par an, coïncidant exactement avec la tendance à long terme. Des étapes intermédiaires ont 
pu être observées pendant la période à l'examen en ce qui concerne la croissance du  PIB. La 
première d'entre elles s'étend de 2011 à 2014 et se caractérise par une croissance plus rapide  du 
produit, soutenue par une forte demande intérieure (sauf en 2014) tant au niveau de la 
consommation qu'en ce qui concerne la formation brute de capit al, ce qui contrebalance largement 
l'impact négatif des exportations nettes de biens et de services (tableau  1.2). La deuxième étape 
intermédiaire correspond aux années 2015 et 2016 et se distingue par une chute brutale de la 
croissance , dont le taux n'a é té que légèrement positif en 2015. Une diminution importante de la 
demande intérieure s'est en effet manifestée  cette année -là, principalement par suite d'une baisse 
significative des niveaux d'investissement, mais aussi d'un effondrement de la consommatio n, en 
partie due aux  effets négatifs de la dépréciation du peso sur le pouvoir d'achat de la population. Les 
exportation s nettes n'ont neutralisé que partiellement l'importante contraction de la demande 
intérieure. En 2016 , on a observ é une certaine repris e des deux composantes de la demande 
intérieure, mais à un rythme faible.  
Tableau 1.2 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2011 -2017  
 
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Comptabilité nationale   
PIB réel (millions de $Ur de 
2005)b 597 050 618 174 646 842 667 792 670 268 681 594 699 702 
PIB (taux de croissance %)  5,2 3,5 4,6 3,2 0,4 1,7 2,7 
Demande intérieure  7,3 7,0 5,3 2,3 -2,0 -0,4 0,3 
Dépenses de consommation 
finale  6,7 5,1 5,5 2,9 -0,2 0,4 3,6 
 Dépenses de 
consommation finale des 
ménages et des 
institutions privées à but 
non lucratif  7,2 4,9 5,5 3,0 -0,5 0,1 4,4 
 Dépenses de 
consommation finale 
publique  3,7 6,0 4,9 2,5 2,2 2,9 -1,3 
Formation brute de capital  9,9 14,5 4,8 0,0 -9,0 -3,9 -13,8 
                                                
4 Le texte de la Loi sur l'inclusion financière peut être consulté à l'adresse  suivante : 
https://www.impo.com.uy/bases/leyes/19210 -2014. 
5 Ministère de l'économie et des finances (2017), Rumbo y agenda de la política económica: inclusión, 
diferenciación y calidad. Présentation de Dan ilo Astori, Ministre de l'économie et des finances, devant SOMOS 
URUGUAY le 7  septembre  2017. Adresse 
consultée:  https://www.mef.gub.uy/innovaportal/file/22563/3/pre sentacion_astori_1.pdf . 
6 Ministère de l'économie et des finances  et Commission des finances , Chambre des représentants 
(2017), Programa de Inclusión Financiera: principales resultados, 31 de mayo de 2017. Adresse 
consultée:  https://www.mef.gub.uy/innovaportal/file/21925/1/comision -de-hacienda -31052017.pdf . WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 18 - 
   
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
 Formation brute de capital 
fixe 7,0 18,2 3,8 2,4 -9,2 -1,6 -15,5 
 Secteur public  -9,9 0,5 13,6 28,7 -12,2 10,9 -29,6 
 Secteur privé  11,5 21,9 2,1 -2,8 -8,5 -4,8 -11,3 
Exportations de biens et de 
services  5,8 3,6 -0,1 3,5 -0,6 -0,2 7,6 
Importations de biens et de 
services  12,4 13,6 2,8 0,8 -7,3 -6,2 -0,4 
PIB (millions de $Ur)b 926 356 1 041 211 1 178 332 1 330 508 1 455 848 1 589 195 1 697 075 
 Demande intérieure  930 087 1 074 757 1 213 818 1 357 149 1 461 272 1 564 644 1 643 978 
 Dépenses de 
consommation finale  736 642 836 160 948 877 1 075 044 1 174 391 1 281 794 1 377 267 
Consommation finale 
privée  618 435 697 951 789 538 892 812 972 963 1 051 066 1 133 799 
Consommation finale 
publique  118 207 138 209 159 339 182 232 201 428 230 728 243 468 
 Formation brute de 
capital  193 445 238 597 264 941 282 105 286 881 282 851 266 712 
 Formation brute de 
capital fixe  177 106 230 663 257 377 285 236 288 058 301 796 282 850 
 Secteur public  33 544 39 990 49 634 64 821 66 426 75 720 65 594 
 Secteur privé  143 562 190 673 207 743 220 415 221 631 226 076 217 256 
 Variation des stocks  16 339 7 934 7 564 -3 131 -1 177 -18 945 -16,138  
 Exportations de biens et de 
services  244 763 269 878 275 177 313 237 327 243 340 526 365 860 
 Importations de biens et 
de services  -248 494 -303 425 -310 664 -339 878 -332 667 -315 975 -312 763 
 Exportations nettes de 
biens et de services  -3 731 -33 547 -35 486 -26 641 -5 424 24 551 53 097 
Emploi         
Taux de chômage (%)a 6,3 6,5 6,5 6,6 7,5 7,8 8,1 
Taux d'emploi (%)b 60,7 59,9 59,5 60,4 59,0 58,4 57,8 
Inflation   
Indice des prix à la 
consommation (IPC)  105,2  113,7  123,5  134,4  146,1  160,1  169,1  
Secteur extérieur 
(millions de dollars  EU)  
Termes de l'échange 
(variation en %, moyenne 
annuelle)  0,2  -0,8  2,8  1,1  -0,3  5,5    
Réserves internationales 
brutes de la BCU (millions 
de $EU) 10 302 13 605 16 290 17 555 15 634 13 472 12 689 
Dette extérieure brute 
(millions de $EU)c 18 345 36 131 37 717 40 807 43 311 40 049 39 112 
Dette extérieure brute/PIB 
(%) 38,2 70,5 65,6 71,3 81,3 76,4 68,0 
Service de la dette 
extérieure/exportations de 
biens et de services (%)d 20,0 18,3 28,4 29,5 30,9 13,3   
Compte des transactions 
courantes en % du PIB  -2,7 -4,1 -3,4 -3,1 -0,8 0,8 1,6 
a Rapport entre la population active et la population âgée de 14 ans et plus, en pourcentage.  
b Rapport entre la population sans emploi et la population active, en pourcentage.  
c Les dépôts des non -résidents ne sont pas pris en compte.  
d Le service de la dette extérieure comprend les a mortissements et les intérêts.  
Source:   Banque centrale de l'Uruguay ; Institut national de la statistique;  Fonds monétaire international 
(FMI), Statistiques financières internationales (SFI), base de données.  
1.8.  En 2017 a début é une nouvelle étape intermédiai re caractérisée par une croissance plus élevée 
du PIB, qui a atteint 2,7 % grâce à une légère augmentation de la demande intérieure et à une 
amélioration de la demande extérieure nette par rapport à 2016. Selon la BCU, une diminution de 
la formation brute d e capital a eu lieu en 2017 du fait de la fin des travaux d'installation de parcs 
éoliens , qui avait généré une augmentation de l'investissement en 2016. L'effet positif de la WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 19 - 
  demande extérieure est dû conjointement à une chute des importation s et à une au gmentation des 
exportations, tant de marchandises  (soja, viande, riz) que de services (tourisme).7 
1.9.  Pendant les premières années de la période considérée (jusqu'à 2014 ), l'Uruguay a bénéficié 
d'un environnement externe favorable, caractérisé par le niveau élevé des cours mondiaux des 
matières premières agricoles , partiellement contrebalancé, de façon négative pour l'Uruguay, par 
les prix élevés des carburants. À partir de 2015, la récession en Argentine et au Brésil et la baisse 
des cours de la viande et du  blé ont affecté les exportation s de marchandises;  cet effet a cependant 
été largement  compensé par la chute des importations de biens et de services due au faible niveau 
de la consommation intérieure et de l'investissement. Dans l'ensemble, bien que le ma rché régional 
reste déprimé, le FMI estime que les conditions générales de l'évolution du commerce ont été 
positives, en grande partie du fait de la baisse des cours du pétrole.8 
1.10.   En 2018, l'économie uruguayenne devrait bénéficier d'un environnement extérie ur plus 
favorable, en même temps que d'une relance de la demande intérieure. Certains indicateurs, comme 
l'augmentation du pouvoir d'achat des ménages en 2017, semblent aller dans ce sens.9 Le FMI 
prévoit une croissance du PIB de 3,1 % en 2018.10 Il prévoit en outre que cette croissance se 
stabilisera autour d'un taux potentiel de 3 % au cours des prochaines années à mesure que la 
demande intérieure se raffermira.11 
1.11.   Après être tombé à 6,3 % en 2011 et avoir affiché une relative stabilité jusqu'en 2014, le taux 
de chômage a commencé à augmenter à partir de 2015, parallèlement au ralentissement de la 
croissance économique (tableau 1.2). Après avoir atteint un maximum de 60,7 % en 2011, le taux 
d'emploi a baissé sans interruption et s'est établi à  57,8% au troisième trimestre de 2017 (contre 
58,2% un an auparavant). Malgré un certain redressement de l'économie, la hausse du taux de 
chômage s'est poursuivie:  il était de 8,1 % au troisième trimestre de 2017, soit trois dixièmes de 
plus que la moyenne de l'année précédent e. Les autorités estiment que cela est dû à une réduction 
de la demande de main-d'œuvre  qui n'a pas été compensée par la chute de l'offre. À la même date, 
le taux d'activité a été ramené de 63,2 % à 63,0 %. Par ailleurs, il a été souligné que les secteurs de  
l'économie qui ont été les plus dynamiques au cours des deux dernières années étaient ceux dont 
la part dans l'emploi était la plus faible.12 Malgré la détérioration de la situation de l'emploi, les 
autorités espèrent qu'à moyen terme, l'économie continuera d'afficher de faibles taux de chômage, 
des niveaux élevés de l'emploi et une tendance à la hausse du revenu réel des ménages.13 
1.2.2   Politique bu dgétaire  
1.12.   L'élaboration et la mise en œuvre de la politique budgétaire en Uruguay relèvent du Ministère 
de l'économie et des finances (MEF). Le MEF est responsable de l'administration des ressources 
publiques de toutes origines et de la gestion de la politi que économique, financière et commerciale 
nationale au plus haut niveau.14 Au sein du Ministère, la Direction générale des impôts, réorganisée 
par le Décret n ° 265/016 du 1er octobre  2016, est responsable de la perception des impôts internes, 
                                                
7 Banque centrale de l'Uruguay (2017), Informe de Política Monetaria, Tercer Trimestre de 2017 . 
Adresse consultée: " http://www.bcu.gub.uy/Politica -Economica -y-
Mercados/Reportes%20de%20Poltica%20Monetaria/pepmam04i0917.pdf ". 
8 FMI (2017), Uruguay 2016 Article IV Consultation —Press Release and Staff Report, IMF Country 
Report No. 17/28 , février  2017. Adresse 
consultée:  https://www.imf.org/~/media/Files/Publica tions/CR/2017/cr1728.ashx . 
9 Banque centrale de l'Uruguay (2017),  Informe de Política Monetaria, Tercer Trimestre de 2017 . 
Adresse consultée: " http://www.bcu.gub.uy/Politica -Economica -y-
Mercados/Reportes%20de%20Poltica%20Monetaria/pepmam04i0917.pdf ". 
10 Renseignements en ligne du FMI. Adresse consultée:  http://www.imf.org/en/Countries/UR Y. 
11 FMI (2017),  Uruguay 2016 Article IV Consultation —Press Release and Staff Report, IMF Country 
Report No. 17/28, février  2017. Adresse 
consultée:  https://www.imf.org/~/me dia/Files/Publications/CR/2017/cr1728.ashx . 
12 Ministère de l'économie et des finances (2017), La economía uruguaya: recuperación de crecimiento y 
perspectivas de futuro. Présentation de Danilo Astori, Ministre de l'économie et des finances devant la Chambr e 
officielle espagnole de commerce, d'industrie et de navigation de l'Uruguay, le 23  août 2017. Adresse 
consultée:  https://www.mef.gub.uy/innovaportal/file/22391/4/camara -espanola ---23-agosto -2017.pdf . 
13 Banque centrale de l'Uruguay (2017),  Informe de Política Monetaria, Tercer Trimestre de 2017 . 
Adresse consultée:" http://www.bcu.gub.uy/Politica -Economica -y-
Mercados/Reportes%20de%20Poltica%20Monetaria/pepmam04i0917.pdf ". 
14 Renseignements en ligne du Ministère de l'économie et des finances. Adresse 
consultée:  https://www.mef.gub.uy/10556/1/mef/mision -y-vision.html . WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 20 - 
  tandis que la Direction générale des douanes est chargée du recouvrement des droits de douane et 
de la TVA sur les importations.  
1.13.   Jusqu' en 2011, le gouvernement  uruguayen a concentré ses efforts sur l'amélioration du solde 
budgétaire du secteur public consolidé dans le but de réduire l'endettement, pour le ramener à des 
niveaux plus sains pour l'économie. À partir de 2011 et une fois atteint l'objectif de réduction de la 
dette, la mise en œuvre d'un ensemble de politiques publiques a entraîné une détérioration du solde 
budgétaire. Les dépenses publiques totales ont augmenté au cours de la période à l'examen, passant 
de 26,4 % du PIB en 2011 à 30 % en 2016 et 2017. Cela s'explique principalement par une 
augmentation des dépenses primaires courantes (gouvernement central et Ba nque de prévoyance 
sociale) de près de quatre points de pource ntage du PIB entre 2011 et 2016: elles ont ainsi atteint 
27,6% du PIB cette dernière année, tandis que les investissements sont tombés de 2,7 % du PIB en 
2011 à 2,1 % en 2017. La politique des dép enses a été axée sur le maintien à des niveaux contrôlés 
des dépenses courantes dans les domaines non prioritaires, et sur l'augmentation des dépenses 
dans des domaines considérés comme prioritaires tels que l'éducation, la santé et la sécurité sociale. 
D'autre part, suivant la voie tracée par la réforme du système fiscal avec la promulgation de la Loi 
sur la réforme fiscale, le budget national 2010 -2014, approuvé par la Loi n ° 18.719 de 2010, a fixé 
des objectifs budgétaires visant à ramener progressivemen t le déséquilibre du secteur public 
consolidé à un déficit inférieur à 1 % du PIB , et le niveau de la dette publique à l'équivalent de 40 % 
du PIB en 2014.15 Bien que ces objectifs aient été atteints en 2010 et 2011, il a été constaté qu' à 
partir de 2012, ils n'ont plus été respectés en ce qui concerne le solde budgétaire, qui a chuté 
à -3,5% du PIB en 2014 (tableau 1.3). Toutefois, les autorités soulignent que cette situation 
correspondait à une période où  les objectifs de la dette publique nette étaient non seulement 
atteints , mais aussi dépassés, puisque la cible fixée dans le budget national pour 2014 était de 40 % 
du PIB et que la dette nette observée était de 33 % environ du PIB.  
Tableau 1.3 Comptes financiers du secte ur public consolidé (SPC), 200 1-2017 
(% du PIB et millions de $EU)  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Revenus du SPC  28,1  27,7  29,5  29,1  29,0  29,4  29,9 
 Gouvernement central  20,6  19,9  20,7  20,0  19,7  20,4  21,2  
 Direction générale des impôts (DGI)  17,1  16,8  17,1  16,6  16,6  17,1  17,8  
 Commerce extérieur  1,1  1,1  1,1  1,1  1,1  1,0  1,0  
 Autres  2,3  2,0  2,5  2,3  2,0  2,4  2,4  
 Banque de prévoyance sociale  (BPS)  6,5  7,0  7,3  7,6  7,5  7,5  7,7  
 Solde primaire  courant entreprises publiques  1,1  0,8  1,5  1,5  1,8  1,5  0,7 
Dépenses du SPC  26,4  28,0  29,1  29,5  28,8  30,0  30,0  
 Dépenses primaires courantes (gouvernement 
central et B PS) 23,7  25,2  25,7  26,2  26,5  27,6  27,9 
 Investissementa 2,7  2,8  3,4  3,2  2,3  2,4  2,1 
Solde primaire intendances  0,1  -0,1  -0,1  -0,2  0,1  0,1  0,1  
Solde primaire Banque nationale d'assurance 
(BSE)  0,2  0,2  0,2  -0,0  -0,3  0,0  -0,1  
Solde primaire du secteur public non 
financier (SPNF)  2,0  -0,1  0,5  -0,5  0,1  -0,5  -0,2  
Solde primaire du SPC  1,9  -0,2  0,4  -0,6  -0,0  -0,5  -0,2  
Intérêts  2,8  2,5  2,7  2,8  3,6  3,3  3,3 
Solde global  -0,9  -2,7  -2,3  -3,5  -3,6  -3,9  -3,5  
(millions de $EU, sauf indication contraire)  
Dette brute publique totale  27 040 31 133  33 102  33 525  31 396  33 345  38 721  
 Gouvernement central  18 584 20 800 21 424 21 682 23 261 25 585 28 182 
 Entreprises publiques  2 152  2 549  2 276  2 588  2 140  1 927 2 031 
 Collectivités locales  62 73 76 121 108 126 135 
 Reste du SPNF  27 42 54 61 65 84 106 
 Banque centrale de l'Uruguay  6 214 7 669 9 273 9 073 5 822 5 622 8 270 
Dette brute publique totale  (% du PIB)  56,3 60,8 57,6 58,5 58,9 63,4 65,0 
Dette extérieure brute totale (millions de $EU)b 18 345  36 131  37 717  40 807  43 311  40 049  38 699 
                                                
15 La Loi n ° 18.083 du 18  janvier  2007, ou Loi sur la réforme fiscale, visait à simplifier, à rationaliser, à 
modernise r le système fiscal, et à améliorer l'efficacité du recouvrement, ce qui a entraîné l'élimination de 
14 impôts, l'introduction de l'impôt sur le revenu des personnes physiques (IRPP) ainsi que de l'impôt sur les 
revenus des non -résidents (IRNR), et la rédu ction des taux de l'impôt sur le revenu des activités économiques 
(IRAE) et de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA).  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 21 - 
   2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
 Administration publique générale  11 454  13 054  14 425  15 074  15 641  15 229  15 799  
 Autres  6 891  23 077  23 292  25 773  27 669  24 820  22 900  
Dette extérieure brute totale (% du PIB)  38,2  70,5  65,6  71,3  81,3  76,4  65,0 
a Comprend les investissements des entreprises publiques.  
b À partir de 2012, les données sur la dette extérieure totale comprennent les données du secteur 
privé non bancaire.  
Source:   Renseignements en ligne du Ministère de l'économie et  des finances (MEF) . Adresse 
consultée:  http://www.mef.gub.uy/indicadores.php ; et renseignements en ligne de la Banque 
centrale de l'Uruguay.  Adresse consultée:  "http://www.bcu.gub.uy/Estadisticas -e-
Indicadores/Paginas/Default.aspx ". 
1.14.   Le budget national 2015 -2019, approuvé par la Loi n ° 19.355 publiée le 30  décembre  2015, 
a maintenu l'approche de responsabilité budgétaire fixée par le gouvernement et alloué des 
dépenses dans des domaines considérés comme prioritaires pour la réalisation des objectifs du 
programme gouvernemental, tels que l'éducation, la sécurité sociale, la santé, l'i nfrastructure et 
l'administration en ligne.16 À la lumière de ces considérations, les objectifs budgétaires pour la 
période 2015 -2019 ont été définis et une réduction du déficit budgétaire du secteur public consolidé 
(SPC), de 3,5 % du PIB en 2014 à 2,5 % du PIB en 2019, a été prévue .17 Une trajectoire a également 
été tracée pour le solde primaire, visant à atteindre un excédent de 1 % du PIB à la fin de la période 
(contre un déficit de 0,5 % du PIB en 2014), de manière à compenser l'augmentation prévue des 
paiem ents d'intérêts de la dette. D'autre part, l'exposé des motifs de la Loi n ° 19.355 indiquait que 
la projection de l'enveloppe financière globale affectée à l'éducation pour les années 2016 -2017 
devait entraîner une augmentation du budget, parallèlement à l'augmentation du pourcentage des 
dépenses publiques par rapport au PIB , le but étant de se rapprocher de  l'objectif fixé de 6 %. 
1.15.   Malgré les dispositions du budget national 2015 -2019, les comptes publics se sont détériorés 
en 2015 et 2016. En 2016, le défici t primaire du SPC est passé à 0,5 % du PIB et le solde global du 
secteur public a affiché un déficit de 3,9 % du PIB (tableau 1.3). Au cours de la même année, les 
recettes du SPNF en proportion du PIB se sont élevées à 29,4 %. Les recettes du gouvernement 
central ont atteint 20,4 % du PIB, dont seulement 1 % du PIB pour le commerce extérieur. Les impôts 
perçus par la Direction générale des impôts (DGI) ont totalisé 17,1 % du PIB. L e recouvrement des 
taxes à la consommation du secteur privé a diminué au cours des deux dernières années par rapport 
au PIB;  les recettes de TVA représentaient 8,3 % du PIB en 2016, tandis que celles provenant de la 
taxe interne spécifique (IMESI) représentaient 1,0 %.18 
1.16.   En 2017, le solde budgétaire du secteur public consolidé était de -3,5% du PIB, soit une 
amélioration de 0,4 point de pourcentage du PIB par rapport à 2016.19 Cette amélioration s'explique 
en grande partie par une augmentation du recouvrement des recettes du gouvernement  central et 
de la B PS, qui a très largement  compensé la croissance des dépenses courantes, en particulier 
concernant les passifs et les transferts. En 2017, les mesures relatives aux recettes approuvées dans 
le cadre de la R eddition des comptes de 2016 sont entrées en vigueur dans le but d'assurer la 
convergenc e avec l'objectif budgétaire d'un déficit de 2,5 % du PIB en 2019, comme indiqué 
ci-dessus. Ces mesures consistaient en une augmentation de l'impôt sur le revenu des entreprises 
et des particuliers et en une réduction de 4  points de pourcentage du taux de T VA pour les achats 
effectués à l'aide de moyens de paiement électroniques.  
1.17.   Pour ce qui a trait à la dette, le ratio dette publique/PIB a légèrement augmenté au cours de 
la période à l'examen, bien que la dette nette soit demeurée à des niveaux modérés, en raison du 
niveau relativement élevé des actifs. Au 31  décembre  2017, la det te brute du secteur public 
consolidé, qui comprend la Banque centrale de l'Uruguay, s'élevait à 38  721 millions de dollars  EU, 
soit 65 % du PIB. La dette brute du SPNF, qui exclut la BCU, représentait 72,8 % du total. Les actifs 
                                                
16 République orientale de l'Uruguay, Chambre des sénateurs, secrétariat, Presupuesto Nacional Periodo 
2015-2019: Aprobación - Mensaje del Po der Ejecutivo , dossier n ° 400 de 2015, novembre  2015. Adresse 
consultée:  https://legislativo.parlamento.gub.uy/temporales/S2015110173 -061669051.pdf . 
17 Le secteur pub lic consolidé comprend:  le gouvernement central, la Banque de prévoyance sociale  
(BPS) , les entreprises publiques, la Banque centrale (BCU), les gouvernements départementaux et la Banque 
nationale d'assurance (BSE).  
18 Direction générale des impôts (2017), Boletín Estadístico Año 2016. Adresse 
consultée:  http://www.dgi.gub.uy/wdgi/afiledownload?2,4,864,O,S,0,33429%3BS%3B5%3B108 . 
19 Renseignements en ligne du Ministère d e l'économie et des finances. Adresse 
consultée:  https://www.mef.gub.uy/innovaportal/file/23710/1/comunicado ---diciembre -2017.pdf . WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 22 - 
  du SPNF s'élevaient à 20  033 millions de dollars  EU (33,6 % du PIB) à la même date, de sorte que 
la dette nette du SPC était de 16  688 millions de dollars  EU (28% du PIB). La BCU considère que le 
ratio dette/PIB est relativement faible dans une perspective historique  et qu'il s'agit d'un niveau 
soutenable  et encore éloigné des seuils de solvabilité.20 En ce qui concerne la composition de la dette 
publique par devise, une diminution de la part des devises étrangères a été observée, de 54 % du 
total en septembre  2016 à 42 % au 31  décembre  2017.21 De manière générale, les besoins de 
financement du secteur public pendant la période à l'examen ont été gérables, et ont été couverts 
par des crédits d'organismes multilatéraux et des émissions de titres de créance.  
1.2.3   Politi que monétaire et de change  
1.18.   Le régime monétaire et de change de l'Uruguay relève du Comité de coordination 
macroéconomique. La Banque centrale de l'Uruguay, autonome sur les plans technique, administratif 
et financier en vertu de la Constitution de la Répub lique et de ses propres statuts, est chargée de 
gérer les instruments monétaires de façon à ce que le taux d'inflation se situe le plus près possible 
des objectifs fixés par le Comité. La BCU est également chargée de réglementer le fonctionnement 
et la sup ervision du système de paiements et du système financier.  
1.19.   Le principal objectif poursuivi par la BCU est de maintenir la stabilité des prix. Pour l'atteindre, 
un régime de ciblage d e l'inflation est appliqué. La cible d'inflation est déterminée sous la for me 
d'une fourchette de l'indice des prix à la consommation (IPC) pour un horizon de 18  mois:  cette 
fourchette se situe actuellement entre 3 % et 7%. Dans ce contexte , la politique monétaire actuelle 
de l'Uruguay peut être décrite comme un régime de ciblage de l'inflation fondé sur des agrégats 
monétaires. Les moyens de paiement, définis comme étant l'agrégat M1 élargi (émission en 
circulation + dépôts à vue + comptes d'épargne), constituent depuis 2013 la principale variable de 
référence. La politique monéta ire vise à faire en sorte que cet agrégat croisse en accord avec la cible 
d'inflation et la demande de monnaie, et elle fixe des objectifs en conséquence.22 
1.20.   Jusqu'en juin  2013, la BCU gérait la politique monétaire au moyen d'un taux directeur fixé 
tous les trois mois par le Conseil de politique monétaire (COPOM) de la BCU. La BCU intervenait sur 
le marché monétaire  au jour le jour pour faire en sorte que le taux moyen du marché se rapproche 
le plus possible du taux directeur. En juin  2013, face à une forte a ppréciation du peso alimentée par 
d'importantes entrées de capitaux à court terme, la BCU a annoncé la cessation de la fixation du 
taux directeur en tant qu'instrument de politique monétaire à compter du 1er juillet  2013 et l'a 
remplacé e par l'objectif d'a grégat monétaire. De plus, la BCU a déterminé que des réserves 
obligatoires de 50 % seraient appliquées sur les capitaux des non -résidents destinés à l'achat de 
fonds d'État , et elle a annoncé qu'à compter du 1er juillet  2014, la fourchette cible d e l'inflation, qui 
était de 4 % à 6%, serait élargie et comprise entre 3 % et 7%. 
1.21.   En octobre  2017, le conseil d'administration de la BCU , dans le cadre du COPOM , a annoncé 
comme point de référence indicatif pour l'agrégat M1 élargi (M1') une croissance comprise entre  
13% et 15 % d'une année sur l'autre pour le quatrième trimestre de 2017. Les résultats fina ls ont 
dépassé l'objectif, affichant une croissance de 18,7 % en glissement annuel.23 La BCU a cherché à 
canaliser les liquidités excédentaires vers des instruments d'épargne en monnaie nationale en 
permettant l'acquisition en dollars des titres d'État et au moyen de l'achat direct de devises 
étrangères, afin d'éviter l'appréciation du tau x de change. On estime qu'en 2017, la BCU a acquis 
environ 3  500 millions de dollars  EU, soit l'équivalent de plus de 6 % du PIB, afin d'éviter que 
l'évolution du placement n'entraîne des pressions excessives sur le taux de change et n'affecte le 
niveau d'a ctivité et l'emploi.24 Compte tenu du processus de remonétisation de l'économie et de 
                                                
20 Banque centrale de l'Urugu ay (2017), Informe de Política Monetaria, Cuarto Trimestre de 2017 . 
Adresse consultée: " http://www.bcu.gub.uy/Politica -Economica -y-
Mercados/Reportes%20de%20Poltica%20Monetaria/pepmam04i1217.pdf ". 
21 Renseignements en ligne de la BCU . Adresse consultée: " http://www.bcu.gub.uy/Estadi sticas -e-
Indicadores/Endeudamiento%20Externo%20Pblico/resdep.pdf "; et Banque centrale de l'Uruguay (2017), 
Informe de Política Monetaria, Cuarto Trimestre de 2017 . Adresse consultée: " http://www.bcu.gub.uy/Politica -
Economica -y-Mercados/Reportes%20de%20Poltica%20Monetaria/pepmam04i1217.pdf ". 
22 Renseignements en ligne de  la BCU. Adresse consultée:  http://www.bcu.gub.uy . 
23 Renseignements en ligne de la BCU. Adresse co nsultée: " http://www.bcu.gub.uy/Estadisticas -e-
Indicadores/Principales -Agregados -Monetarios/pmam03d.pdf ". 
24 Banque centrale de l'Uruguay (2017), Informe de Política Monetaria, Cuarto Trimestre de 2017 . 
Adresse consultée: " http://www.bcu.gub.uy/Politica -Economica -y-
Mercados/Reportes%20de%20Poltica%20Monetaria/pepmam04i1217.pdf ". WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 23 - 
  l'augmentation de la demande de monnaie, la BCU a décidé de définir, à titre indicatif, une croissance 
de 14 % à 16% en glissement annuel de l'agrégat M1 élargi pour le pre mier trimestre de 2018.25 En 
décembre  2017, il a été décidé de ratifier la fourchette cible d'inflation, de 3 % à 7%, pour les 24 
mois suivants.  
1.22.   Pendant la majeure partie de la période à l'examen, l'inflation a légèrement dépassé la 
fourchette cible. En 2017 , toutefois, elle est demeurée à l'intérieur de la fourchette, proche de la 
limite (tableau  1.4). Au cours de l'année mobile terminée en décembre  2017, l'inflation tendancielle 
s'est établie à 6,6 %, en hausse par rapport au taux enregistré en septembre (5, 8%), tout en restant 
dans la fourchette cible pour le dixième mois consécutif. Selon les autorités, ce processus est en 
grande partie une conséquence de la tendance à la baisse de s anticipation s d'inflation.26 Les autorités 
ont également indiqué qu'au cours  des premiers mois de 2018, la BCU utiliserait tous les instruments 
dont elle disposait pour maintenir l'inflation et l es anticipation s d'inflation aussi près que possible du 
centre de la fourchette cible.  
Tableau 1.4 Principaux indicateurs monétaires, 2011 -2017 T3  
(%)  
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Masse m onétair e (taux de variation sur 12 mois)  
M1 19,2 9,2 13,1 1,0 5,2 6,6 9,2a 
M1 élargi  20,8 11,2 15,0 3,7 5,6 14,8 11,8a 
M2 22,1 10,3 13,7 6,4 9,0 14,4 12,2a 
M1/PIB ( % du PIB)  10,2 9,9 9,9 8,9 8,5 8,4 8,9 
Taux d'intérêtb        
Moyenne du taux d'intérêt créditeur, pesos (fin de la 
période)  21,9 20,7 22,0 21,5 23,2 24,7 24,6 
Moyenne du taux d'intérêt débiteur, pesos (fin de la 
période)  5,5 5,2 5,1 8,5 7,9 6,0 5,3 
Marge d'intérêt, monnaie nationale (fin de la période)  16,4 15,5 16,9 13,1 15,4 18,6 19,3 
Moyenne du taux d'intérêt créditeur, $EU (fin de la 
période)  5,0 4,9 4,3 4,4 4,4 4,4 4,3 
Moyenne du taux d'intérêt débiteur, $EU (fin de la période)  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,3 
Marge d'intérêt, $EU (fin de la période)  4,7 4,6 4,1 4,1 4,1 4,1 4,0 
Inflation (variation annuelle %)        
Indice des prix à la consommation (IPC), fin de la période  8,6 7,5 8,5 8,3 9,4 8,1 6,6 
Indice des prix à la consommation (IPC), moyenne 
annuelle  8,1 8,1 8,6 8,9 8,7 9,6 6,2 
Indice des prix à la production, produits nationaux (IPPN), 
fin de la période  11,1 5,9 6,3 8,1 9,4 8,1 5,4 
Taux de change         
Taux de change (moyenne de la période:  $Ur/$EU)  19,3 20,3 20,5 23,2 27,3 30,2 28,7 
Variation du taux de change (décembre -décembre)  -1,0 -2,5 10,3 13,8 22,8 -2,1 2,0 
Variation du taux effectif réel (décembre -décembre)  -6,8 -11,3 -3,1 -1,3 -0,6 -7,2 1,5 
Variation du taux effectif réel par rapport au $Arg 
(décembre -décembre)  -6,5 -12,4 -12,9 -4,4 2,5 -12,2 5,4 
Variation du taux effectif réel par rapport au R$ 
(décembre -décembre)  -9,8 -15,7 -4,5 -1,4 -14,9 10,0 -1,6 
a Période de février  2017 à février  2018.  
b Taux d'intérêt effectifs annuels, moyenne mensuelle pondérée des opérations de dépôt à terme, à 
l'exception pour la BROU et la COFAC des opérations liées aux dé pôts reprogrammés par la Loi 
n° 17.523 du 4  août 2002. Moyenne du système bancai re. 
Source:   Banque centrale de l'Uruguay . 
1.23.   Le processus de dédollarisation de l'économie s'est poursuivi au cours de la période 
considérée. Les dépôts en devises des résidents s'élevaient à 18  469 millions de dollars  EU en 
                                                
25 Banque centrale de l'Uruguay (2017), communiqué du Conseil de polit ique monétaire, 
29 décembre  2017. Adresse consultée: " http://www.bcu.gub.uy/Politica -Economica -y-
Mercados/Comunicados%20del%20 Copom/Comunicado -Copom -Diciembre -2017.pdf ". 
26 Banque centrale de l'Uruguay (2017),  Informe de Política Monetaria, Cuarto Trimestre de 2017 . 
Adresse consultée: " http://www.bcu.gub.uy/Politica -Economica -y-
Mercados/Reportes%20de%20Poltica%20Monetaria/pepmam04i1217.pdf ". WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 24 - 
  décembre  2017, affichant une  baisse de 4 % par rapport à décembre  2016. Toutefois, en 
décembre  2017, ils représentaient encore 69 % du total des dépôts.27 
1.24.   Les taux d'intérêt créditeur s et débiteur s sont demeurés relativement stables au cours de la 
période 2011 -2017. L'écart entre les ta ux d'intérêt créditeur et débiteur pour les opérations en 
monnaie nationale est resté élevé pendant la période considérée, passant de 16,4 % en 2011 à 
19,3% en 2017. Le différentiel de taux d'intérêt en devises a aussi été légèrement réduit pendant 
la pério de considérée, tombant de 4,7 % en 2011 à 4 % en 2017 (tableau 1.4).  
1.25.   L'Uruguay a adopté, à partir de juin  2002, une politique de change flottant dans le cadre de 
laquelle des interventions ont lieu sur le marché des changes pour modérer la volatilité du taux  de 
change. Au cours de la période considérée, le peso uruguayen s'est déprécié à la fois en termes 
nominaux et en termes effectifs réels. La dévaluation effective réelle a été de l'ordre de 27 % entre 
le début de 2011 et la fin de 2016. Toutefois, en 2017,  le peso s'est apprécié de 1,5 % par rapport 
à la même période de l'année précédente.  
1.2.4   Balance des paiements  
1.26.   Le compte des transactions courantes de la balance des paiements de l'Uruguay a été 
déficitaire jusqu'en 2015. En 2016 et 2017, des excédents ont été  enregistrés à la suite d'une 
amélioration de l'excédent de la balance du commerce des biens . En 2016, l'excédent a été de 0,8 % 
du PIB, et de 1,6 % en 2017.28 Le redressement de la balance courante est due en grande partie à 
une baisse des importations de ma rchandises supérieure à la contraction des exportations. En effet, 
alors qu'en 2017 les exportations (en dollars  EU) ont baissé de 13 % par rapport à 2012, les 
importations ont chuté de près de 33 %. La diminution plus importante des importations résulte en 
partie de la dépréciation du peso uruguayen. Les exportations et les importations de services se sont 
également contractées au cours de la période.  
1.27.   La balance commerciale des biens  et services a été excédentaire tout au long de la période 
considérée (table au 1.5). La balance du commerce des biens  a été excédentaire pendant toute la 
période 2012 -2017;  cet excédent a considérablement augmenté en 2017 et représentait 4,7 % du 
PIB, tandis que la balance des services, après avoir affiché des déficits en 2013 et 2 014, a enregistré 
des excédents croissants.  
Tableau 1.5 Balance des paiements, 2012 -2017  
(Millions de $ EU)  
2012  2013  2014  2015  2016  2017  
1. Compte courants  -2 107 -1 976 -1 769 -446 417 926 
1.A. Biens et  services  1 497 811 1 613 1 684 2 828 4 017 
1.A.a Biens  298 1 078 1 980 1 268 2 041 2 807 
Exportations  13 078 13 277 13 763 11 106 10 504 11 414 
Importations  12 780 12 200 11 783 9 838 8 463 8 607 
1.A.b Services  1 199 -267 -367 416 787 1 210 
Crédit  5 048 4 822 4 617 4 485 4 145 4 763 
Transports  777 738 754 578 444 484 
Voyages  2 296 2 089 1 917 1 970 2 071 2 539 
Autres services1 1 974 1 995 1 947 1 937 1 630 1 741 
Débit  3 848 5 090 4 984 4 069 3 358 3 553 
Transports  1 294 1 370 1 487 1 155 817 963 
Voyages  878 1 312 1 356 1 162 915 1 066 
Autres services1 1 677 2 408 2 140 1 752 1 626 1 524 
1.B Revenu primaire  -3 730 -2 967 -3 563 -2 306 -2 594 -3 362 
Crédit  1 283 1 376 793 715 829 841 
 Par secteur institutionnel        
Secteur public  262 222 194 228 224 276 
Secteur privé  1 022 1 154 599 487 605 566 
 Par catégorie fonctionnelle        
 Investissements directs  816 994 422 311 437 390 
                                                
27 Renseignements en ligne de la Banque centrale d e l'Uruguay. Adresse consultée: 
http://www.bcu.gub.uy/Estadisticas -e-Indicadores/Principales -Agregados -Monetarios/pmam03d.pdf . 
28 Banque centrale de l'Uruguay (2018), Informe de Bal anza de Pagos y Posición de Inversión 
Internacional, año 2017 . Adresse consultée: " http://www.bcu.gub.uy/Estadisticas -e-
Indicadores/Balanza%20de%20Pagos/in forme_m6.pdf ". WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 25 - 
   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  
 Investissements de portefeuille  116 82 67 73 94 116 
Autres investissements2 192 173 201 230 202 196 
Avoirs  de réserve  159 127 102 102 96 140 
Débit  5 013 4 343 4 356 3 021 3 424 4 203 
 Par secteur institutionnel        
Secteur public  776 878 896 948 859 821 
Secteur privé  4 237 3 464 3 460 2 073 2 564 3 382 
 Par catégorie fonctionnelle        
 Investissements directs  4 114 3 391 3 353 1 974 2 402 3 227 
 Investissements de portefeuille  693 737 751 748 700 688 
Autres investissements2 206 214 252 299 321 288 
1.C Revenus secondaires  125 180 181 176 183 271 
 Crédit  213 251 255 248 250 349 
 Débit  88 71 74 72 67 78 
2. Compte de capital  49 204 15 175 17 5 
 Crédit  49 204 15 175 17 5 
 Débit  0 0 0 0 0 0 
1.+2. Capacité nette (+)/besoin 
(-) de financement net (solde des 
comptes courants et de capital)  -2 007 -1 727 -1 718 -203 434 931 
3. Compte financier ( capacité 
nette (+)/besoin ( -) de 
financement net)  -1 492 -1 047 -1 555 -699 -276 644 
3.1 Investissement direct  -2 175 -2 789 -2 512 -830 828 233 
 Acquisition nette d'actifs 
financiers  3 869 -2 034 1 319 1 605 449 259 
Par secteur institutionnel        
Secteur public  -51 -9 8 -6 -17 18 
Secteur privé  3 920 -2 025 1 310 1 611 466 241 
Par instrument        
Actions et parts de fonds de 
placement  103 512 -291 398 -392 32 
Instruments de dette  3 765 -2 546 1 609 1 207 840 227 
 Accroissement net des passifs  6 044 755 3 831 2 435 -379 27 
Par secteur institutionnel        
Secteur public  0 8 15 0 1 0 
Secteur privé  6 044 747 3 816 2 436 -380 26 
Par instrument        
Actions et parts de fonds de 
placement  3 570 2 258 2 250 6 543 857 
Instruments de dette  2 473 -1 503 1 581 2 430 -922 -830 
3.2 Investissements de 
portefeuille  -317 -1 663 -306 1 050 2 016 -2 089 
 Acquisition nette d'actifs 
financiers  1 340 696 855 1 786 639 -1 362 
Par secteur institutionnel        
Secteur public  230 72 402 502 608 62 
Secteur privé  1 110 624 453 1 284 31 -1 424 
Par instrument        
Actions et parts de fonds de 
placement  965 -73 519 -220 -365 -47 
Titres de créance  375 769 336 2 006 1 004 -1 315 
 Accroissement net des passifs  1 657 2 359 1 161 736 -1 377 727 
Par secteur institutionnel        
Secteur public  1 549 2 305 1 154 869 -1 350 705 
Secteur privé  108 53 7 -133 -27 23 
Par instrument        
Actions et parts de fonds de 
placement  40 -103 -42 -68 2 1 
Titres de créance  1 617 2 462 1 203 804 -1 379 727 
3.3 Dérivés financiers (autres que 
les réserves)  185 31 33 -304 44 -65 
Secteur public (net)  2 2 3 2 26 -12 
Secteur privé (net)  183 29 30 -306 17 -53 
3.4 Autres investissements  -2 472 393 -141 1 061 -975 118 
 Acquisition nette d'actifs 
financiers  -421 1 265 762 1 200 -2 504 -1 109 
Par secteur institutionnel  
Secteur public  -245 184 -167 583 -48 171 WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 26 - 
   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Secteur privé  -176 1 081 929 617 -2 547 -1 280 
Par instrument  
Numéraire et dépôts  -761 161 570 1 580 -1 599 -187 
Prêts -24 -43 175 -84 -512 -22 
Crédits commerciaux et avances  382 694 -266 -173 -171 -595 
Autres comptes à recevoir  -18 454 284 -123 -222 -304 
 Accroissement net des passifs  2 052 873 903 139 -1 529 -1 227 
Par secteur institutionnel        
Secteur public  220 -790 398 -31 86 -188 
Secteur privé  1 832 1 663 505 170 -1 615 -1 039 
Par instrument  
Numéraire et dépôts  580 415 187 339 -1 017 -811 
Prêts 1 070 709 471 146 -137 106 
Crédits commerciaux et avances  392 -343 171 -396 -372 -522 
Autres comptes à payer  11 91 21 51 -3 -1 
3.5 Avoirs de réserve BCU  3 287 2 981 1 372 -1 677 -2 189 2 448 
4. Erreurs et omissions  
(4 = -(1+2 -3)) 566 726 198 -429 -1710  -286 
Note:   La codification de cette présentation correspond à celle des composantes standard (annexe 9) de la 
sixième édition du Manuel de la balance des paiements.  
1 Le reste des services comprend les services d'entretien et de réparation, la construction, les services 
d'assurance et de pension, les services financiers, les frais pour usage de la propriété intellectuelle, 
les se rvices de télécommunications, d'informatique et d'information, les autres services fournis aux 
entreprises, les services personnels, culturels et récréatifs  et les biens et services des 
administrations publiques.  
2 La rémunération des salariés et les autre s revenus primaires sont compris dans le poste Revenu 
primaire – Autres investissements.  
Source:   Banque centrale de l'Uruguay.  
1.28.   La balance des revenus a été déficitaire pour chacune des années de la période 2011 -2017, 
principalement du fait  des débits liés  à l'investissement étranger direct et aux investissements de 
portefeuille. Le compte financier a été déficitaire pendant l'ensemble de la période 2011 -2016. Tout 
au long de cette période, l'endettement net a augmenté. Toutefois, le déficit a diminué à par tir de 
2014 et un excédent est apparu en 2017. L'amélioration de la situation reflète  une modification des 
soldes nets de l'investissement étranger direct et des investissements de portefeuille. L'excédent du 
compte des transactions courantes en 2016 et 20 17 s'est traduit par des emprunts nets dans le 
compte financier, qui correspondent principalement au comportement du secteur public. Ainsi, au 
cours des trois premiers trimestres de 2017, les sorties de capitaux du secteur public se sont élevées 
à quelque 1 400 millions de dollars (2,4 % du PIB).29 Cette tendance a entraîné une réduction de la 
position extérieure globale nette débitrice de l'Uruguay, qui a reculé  de 30 % du PIB en 
septembre  2016 à 29 % du PIB en septembre  2017.  
1.29.   La dette extérieure brute totale de l'Uruguay s'élevait à 38  721 millions de dollars  EU à la fin 
de 2017. Le ratio de la dette publique extérieure au PIB était de 65 % à la même date:  44,2% de 
cette dette correspondait au secteur privé non bancaire, 40,8 % au gouvernement central, 8 % au 
secteur bancaire privé, 3 % aux entreprises publiques et le reste aux collectivités locales, aux 
banques publiques et à la BCU. Sur le total de la dette, 35 % correspondaient à des crédits 
commerciaux, 36 % à des titres de créance, 20 % à des prêts internationaux , 9% à des dépôts et le 
reste à d'autres instruments.30 L'Uruguay est un créancier international net puisque ses actifs 
extérieurs s'élevaient à 50  973 millions de dollars  EU au 31  décembre  2017, soit un solde créditeur 
net de 12  274 millions de dollars  EU. Cette position est due  entièrement à des actifs détenus par le 
secteur privé, le solde net du secteur public étant légèrement débiteur (842 millions de dollars  EU 
au 31  décembre  2017).31 
                                                
29 Banque centrale de l'Uruguay (2017), Informe de Política Monetaria, Cuarto Trimestre de 2017 . 
Adresse consultée: " http://www.bcu.gub.uy/Politica -Economica -y-
Mercados/Reportes%20de%20Poltica%20Monetaria/pepmam04i1217.pdf ". 
30 Banque centrale de l'Uruguay (2018), Deuda Externa del Uruguay . Statistiques. Adresse 
consultée:  http://www.bcu.gub.uy/Estadisticas -e-Indicadores/Deuda%20Externa/resdeu.pdf . 
31 Banque centrale de l'Uruguay (2018), Deuda Externa del Uruguay . Statistiques. Adresse 
consultée:  http://www.bcu.gub.uy/Estadisticas -e-Indicadores/Deuda%20Externa/resdeu.pdf . WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 27 - 
  1.3  Évolution du commerce et de l'investissement  
1.3.1   Tendances et structure d u commerce des marchandises et des services  
1.3.1.1   Évolution du commerce  
1.30.   Le commerce international revêt une grande importance pour l'Uruguay, bien que sa part 
dans le PIB ait baissé au cours de la période considérée. La somme des exportations et des 
importations  de biens était équivalente à 28,8 % du PIB en 2016 et, selon les estimations, devrait 
compter pour 30,8 % du PIB en 2017, alors qu'en 2011 cette part était de 38,9 %. En 2017, les 
importations de marchandises  ont totalisé 8  458 millions de dollars  EU tandis que les exportations 
s'élevaient à 7  885 millions de dollars  EU. 
1.3.1.2   Composition du commerce de s marchandises  
1.31.   Les exportations de l'Uruguay sont toujours composées principalement de produits primaires, 
dans la production desquels le pays prés ente des avantages comparatifs. Ces marchandises sont 
principalement des produits du règne animal et du règne végétal, y compris les aliments, le bois et 
les matières premières agricoles. La part de ces produits dans les exportations totales de 
marchandise s est passée de 64,3 % en 2011 à 71,8 % en 2017 (graphique  1.1 et tableau  A1. 1). La 
viande bovine et les oléagineux sont restés les principaux produits d'exportation, représentant 
21,4% et 15,6 %, respectivement,  des exportations totales en 2017. La part de la viande et des 
oléagineux dans les exportations totales a augmenté au cours de la période considérée.  
1.32.   En revanche , la part des produits manufacturés dans les exportation s a baissé, tombant de 
31% en 2011 à 27 % en 2017. Toutefois, au sein de l'industrie manufacturière, les différents 
sous-secteurs ont affiché des résultats  différents. Ainsi, les exportations de matériel de transport, 
de textiles et de matières plastiques ont été relativement plus touchées que ce lles des produits de 
l'industrie chimique.  
1.33.   En ce qui concerne  les importations, la période considérée a été marquée par une 
augmentation de la part des produits manufacturés, tandis que les importations de produits 
minéraux ont diminué, en grande partie en  raison de la baisse de s prix du pétrole brut 
(tableau  A1. 2). Les principaux postes d'importations en 2017 ont été les machines et appareils 
électriques (18,9 % du total), les produits chimiques (14,3 %), les produits minéraux (13,0 %) et le 
matériel de tran sport (10,8 %). WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 28 - 
  Graphique 1.1 Commerce des marchandises  par produit principal, 2011 et 2017  
 
Source:   Estimations du Secrétariat de l'OMC , base de données Comtrade, et renseignement s communiqués 
par la Banque centrale de l'Uruguay . 
1.3.1.3   Répartition géographique du commerce de marchandises  
1.34.   La part des exportations de l'Uruguay vers ses partenaires du MERCOSUR dans le total des 
exportations a baissé au cours de la période considérée;  ce groupe de pays est t outefois resté la 
principale destination des exportations avec 23,7 % du total en 2017 , contre 30 % en 2011 
(tableau  A1. 3 et graphique  1.2). La Chine a dép assé le Brésil comme première destination des 
2011 2017
a)    Exportations
Total: 7 912 millions de $EU
b)    Importations
Total: 10 726 millions de $EU Total: 8 458 millions de $EUTotal: 7 885 millions de $EUPeaux, cuirs, 
pelleteries
3,5%Autres
16,6%
Textiles
4,8%Autres
13,7%
Produits 
minéraux
21,1%Peaux, cuirs, 
pelleteries
3,2%
Matières 
plastiques
3,6%
Produits des 
industries 
alimentaires
6,0%
Produits 
chimiques
13,0%
Matières 
plastiques
7,2%Machines et 
appareils 
électriques
17,6%Autres
11,7%
Produits 
minéraux
13,0%
Produits 
chimiques
14,3%
Matières 
plastiques
6,6%Métaux 
communs
5,0%Machines et 
appareils 
électriques
18,9%Autres
15,8%
Métaux 
communs
4,6%Textiles
4,6%Produits des 
industries 
alimentaires
7,1%
Textiles
5,4%Produits du 
règne végétal
24,2%Produits du 
règne végétal
25,8%Bois
6,6%Produits du 
règne animal
34,2%
(viande: 21,4%)
Produits 
chimiques
4,6%Produits 
chimiques
5,2%Matières 
plastiques
5,6%Bois
11,8%Produits du 
règne animal
33,5%
(viande: 18,2%)
Matériel de 
transport
11,2%
Matériel de 
transport
10,8%Textiles
3,1%
Produits du 
règne végétal
3,1%Produits du 
règne végétal
3,1%WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 29 - 
  exportations uruguayennes en 2017, absorbant 18,8 % du to tal, contre 16,5% pour le Brésil . Au 
cours de la période à l'examen , la part des exportations totales destinée à la Chine a triplé. Les 
exportations vers les  États-Unis ont également gagné des parts de marché, passant de 3,3 % du 
total en 2011 à 5,7 % en 201 7. En revanche, la part des exportation s vers l'Argentine et le Paraguay 
a diminué. En Amérique latine, les parts de marché du Mexique et du Pérou ont augmenté, tandis 
que celle du Chili a diminué. La part de l'Europe dans le total des exportation s a baiss é: en 2017, 
l'Union européenne a reçu 11 % des exportations uruguayennes, contre 15 % en 2011.  
Graphique 1.2 Commerce des marchandises  par partenaire commercial, 2011 et 201 7 
Source:   Estimations du Secréta riat de l'OMC, base de données Comtrade, et renseignements  
  communiqués par la Banque centrale de l'Uruguay.  
2011 2017
a)    Exportations
Total: 7 912 millions de $EU
b)    Importations
Total: 10 726 millions de $EU Total: 8 458 millions de $EUTotal: 7 885 millions de $EUArgentine
7,4%Autres
12,6%États-Unis
3,3%
Autres pays 
d'Amérique
11,0%Brésil
20,5%
Mexique
2,3%Amérique
38,2%États-Unis
5,7%
Autres pays 
d'Amérique
7,9%Brésil
16,5%Autres
8,5%
Asie
21,7%Amérique
45,6%Asie
10,4%
États-Unis
10,3%
Autres pays 
d'Amérique
7,7%Afrique
2,9%
Argentine
18,7%Chine
13,4%Autres pays 
d'Asie
7,2%Autres
2,1%États-Unis
10,9%
Mexique
2,6%Autres pays 
d'Amérique
5,1%Argentine
12,6%Chine
20,0%Autres 
pays d'Asie
7,5%Autres
1,7%
Amérique
58,4%Amérique
50,7%
Europe
13,7%
Europe
17,2%Asie
20,6%Asie
27,5%Europe
18,9%Europe
16,4%
Pérou
1,3%Argentine
5,6%
Brésil
19,4%
Afrique
5,2%Brésil
19,5%Mexique
2,1%Mexique
2,5%
UE-28
15,0%Autres pays 
d'Europe
3,9%Chine
6,7%Autres pays 
d'Asie
3,7%
UE-28
11,0%Autres 
pays 
d'Europe
5,4%Chine
18,8%Autres pays 
d'Asie
2,9%Zones 
franches 
15,2%Zones 
franches
12,5%WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 30 - 
  1.35.   En ce qui concerne les importations, la part des pays d'Amérique a considérablement diminué 
au cours de la période considérée, tombant de 58,4 % du total en 2011 à 50,7 % en 2017 
(tableau  A1. 4). Le Brésil et l'Argentine sont restés des fournisseurs importants, bien qu 'ils aient 
perdu des parts de marché:  ils représentaient respectivement 19,5 % et 12,6 % des importations en 
2017, contre 19,4 % et 18, 7% en 2011. La part des États -Unis dans les importations totales a 
légèrement augmenté, tandis que les expéditions en provenance d'Europe et de Chine, qui 
représentaient respectivement 17,2 % et 20 % des importations totales en 2017, se sont 
considérablement  renforcées.  
1.3.1.4   Commerce des services  
1.36.   D'une manière générale, le solde de la balance des services de l'Uruguay, qui a atteint 
1 210 millions de dollars  EU en 2017  (tableau  1.6), a été positif pendant la période 2011 -2017. Les 
exportations de services ont tout efois diminué au cours de la période 2012 -2016 et n'ont rebondi 
qu'en 2017, sous l'impulsion des voyages , qui constituent l e principal  secteur d' exportation de 
services de l'Uruguay, avec 53,3 % des exportations de services en 2017. Les importations de 
services ont augmenté jusqu'en 2013, puis sont entrées dans une phase de déclin, notamment en 
ce qui concerne les transports et les voyages.  
Tableau 1.6 Exportations et importation s de services par secteur, 2011 -2017  
(Millions de $ EU)  
2011  2012 (1)  2013  2014  2015  2016  2017 Q3  
Solde  1 592 1 199 -267 -367 416 787 1 210 
Exportations  3 642 5 048 4 822 4 617 4 485 4 145 4 763 
 Transports  651 777 738 754 578 444 484 
 Voyages  2 203 2 296 2 089 1 917 1 970 2 071 2 539 
 Services de 
télécommunications  36 140 125 142 138 189 201 
 Services d'assurance et de 
pension  9 5 5 4 10 3 2 
 Services financiers (hors 
assurances)  138 159  
194 131 132 130 
 Services d'informatique et 
d'information  179 101 134 163 171 165 177 
 Redevances et droits de 
licence  0 48 41 57 38 33 35 
 Autres services fournis aux 
entreprises  389 1 342 1 296 1 221 1 262 953 1 032 
 Services personnels, 
culturels et récréatifs  2 99 99 95 82 59 53 
 Services des administrations 
publiques n. i.a. 35 82 90 69 77 64 66 
Importations  -2 050 -3 848 -5 090 -4 984 -4 069 -3 354 -2 644 
 Transports  -810 -1 294 -1 370 -1 487 -1 155 -817 -963 
 Voyages  -644 -878 -1 312 -1 356 -1 162 -915 -1 066 
 Services de 
télécommunications  -42 -156 -159 -168 -168 -111 -111 
 Services d'assurance et de 
pension  -61 -69 -44 -93 -57 -42 -54 
 Services financiers 
(assurances ) -23 -43 -141 -102 -75 -93 -98 
 Services d'informatique et 
d'information  -12 -30 -45 -95 -86 -51 -52 
 Redevances et droits de 
licence  -34 -87 -113 -137 -101 -109 -113 
 Autres services fournis aux 
entreprises  -347 -1 116 -1 730 -1 365 -1 074 -1 027 -923 
 Services personnels, 
culturels et récréatifs  -18 -117 -113 -118 -107 -87 -89 
 Services des administrations 
publiques n. i.a. -61 -60 -63 -62 -57 -80 -58 
1. Depuis 2012, la compilation des services est effectuée selon la méthodologie du MBP6. La nouvelle 
méthodologie est accessible via le lien suivant:  "http://www.bcu.gub.uy/Estadisticas -e-
Indicadores/Balanza%20de%20Pagos/metodolog%C3  pour centADa_mbp6.pdf ". 
Source:  Banque centrale de l'Uruguay.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 31 - 
  1.3.2   Tendances et structure de l'investissement étranger direct  
1.37.   Le comportement de l'investissement étranger dir ect (IED) au cours de la période considérée 
a connu de fortes fluctuations. D'importants flux entrants d'IED ont été enregistrés  entre 2012 et 
2014;  cependant, comme indiqué plus haut, les années 2015 et 2016 ont été marquées par 
d'importantes sorties de c apitaux et, en 2016, les flux nets d'IED ont été négatifs (tableau 1.7). Les 
secteurs qui ont reçu les flux d'investissement les plus importants entre 2012 et 2016 sont les 
suivants : les industries manufacturières (1 118 millions de dollars  EU), les activi tés immobilières 
(1 077 millions de dollars  EU), le secteur de l'agriculture, de l'élevage, de la sylviculture et de la 
pêche (1  075 millions de dollars  EU) et la distribution d'électricité, de gaz, de vapeur et climatisation 
(1 075 millions de dollars  EU). Les flux d'IED se sont élevés à 8  159 millions de dollars  EU au total 
pendant la période 2012 -2016.  
Tableau 1.7 Flux d'investissement étranger direct en Uruguay par activité, 2012 -2016  
(Millions de $ EU) 
 2012  2013  2014  2015  2016  2012 -2016  
Agriculture, élevage, sylviculture et pêche  435 358 53 52 177 1 075 
 Afforestation  et exploitation forestière  221 5 14 13 216 469 
 Culture et production animale, chasse et activités 
de services connexes  214 354 38 39 -39 606 
Industries manufacturières  566 501 669 159 -777 1 118 
 Fabrication de boissons  98 157 83 -62 -479 -203 
 Fabrication de produits alimentaires  55 27 141 -27 -38 158 
 Fabrication de cuir et d'articles de cuir  -17 11 48 -13 -6 23 
 Fabrication d'articles en caoutchouc et en matières 
plastiques  5 34 51 89 18 197 
 Fabrication de produits  pharmaceutiques, de 
produits chimiques à usage médicinal et de produits 
d'herboristerie  16 19 30 5 9 79 
 Fabrication de substances et produits chimiques  47 40 13 16 -16 100 
 Autres industries manufacturières  362 214 303 151 -265 765 
Production et distribution d'électricité, de gaz, de 
vapeur et climatisation  48 139 537 236 70 1 030 
Construction  52 -70 -22 -77 24 -93 
Commerce de gros et de détail;  réparation de 
véhicules automobiles et de motocycles  230 1 033 -318 -595 -484 -134 
 Commerce de gros  167 956 -330 -602 -578 -387 
 Commerce de détail  64 77 12 8 94 255 
Activités d'hébergement et de restauration  3 -30 -1 -19 2 -45 
Transport et entreposage  30 46 -3 32 1 106 
 Entreposage  et activités annexes des transports  38 50 0 41 0 129 
 Autres activités de transport et d'entreposage  -8 -4 -3 -10 1 -24 
Information et communication  -29 75 110 -13 133 276 
 Télécommunications  -51 75 61 10 117 212 
 Autres services d'information et de communication  22 -1 49 -24 16 62 
Activités financières et d'assurances  460 1 262 1 090 1 089 -407 3 494 
Activités immobilières  248 123 154 34 518 1 077 
Activités de services administratifs et d'appui  142 -3 43 -12 -75 95 
Activités professionnelles, scientifiques et 
techniques  28 4 10 28 10 80 
Non classées  29 23 5 7 18 82 
TOTAL  2 242 3 460 2 328 920 -791 8 159 
Note:  Ces tableaux sont établis selon le principe directionnel, qui diffère des critères d'établissement de la 
balance des paiements selon le MBP6.  
Source:  Banque centrale de l'Uruguay.  
1.38.   Les principaux pays d'origine de l'IED vers l'Uruguay pour la période 2012 -2016 ont été 
l'Espagne, les îles Caïman es, le Panama, le Br ésil, la Suisse, le Chili et l'Argentine. Les flux nets 
d'IED ont été négatifs dans le cas des États-Unis, des Pays -Bas, du Paraguay, du Pérou et du 
Mexique, entre autres (tableau  1.8). WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 32 - 
  Tableau 1.8 Flux d'investissement étranger direct en Uruguay par pays, 2012 -2016  
(Millions de $ EU)  
2012  2013  2014  2015  2016  2012 -2016  
Amérique du Sud  235 1 379 -297 735 856 2 908 
Argentine  243 293 -262 47 202 523 
Brésil  331 515 -249 541 788 1 926 
Chili 68 335 157 196 135 891 
Colombie  30 -153 93 -1 -29 -60 
Paraguay  -408 287 178 114 -513 -342 
Pérou  -13 -24 -119 -99 43 -212 
Venezuela  -43 -51 -77 -41 27 -185 
Autres pays d'Amérique du Sud  28 178 -18 -22 204 370 
Amérique du Nord et Amérique 
centrale  -197 1 214 837 -234 -1 650 -30 
Canada  -125 110 149 203 -78 259 
Mexique  -219 392 -309 99 -72 -109 
Panama  496 397 1 124 1 937 -523 3 431 
États-Unis -363 341 -189 -2 467 -977 -3 655 
Autres pays d'Amérique du Nord et 
d'Amérique centrale  14 -26 63 -5 1 47 
Atlantique Nord  et Caraïbes  1 957 -777 363 -61 1 183 2 665 
Bahamas  67 -138 -25 -246 -23 -365 
Bermudes  -55 -143 -331 -274 232 -571 
Îles Caïman es 2 017 -685 115 2 139 979 4 565 
Îles Vierges britanniques  -167 123 420 69 -13 432 
Autres pays de l'Atlantique Nord et des 
Caraïbes  94 66 184 -1 749 7 -1 398 
Europe  1 366 906 988 176 -42 3 394 
Allemagne  23 51 -71 169 -94 78 
Belgique  23 28 71 14 29 165 
Danemark  41 2 14 46 24 127 
Espagne  204 429 1 042 -30 533 2 178 
France  -9 22 19 7 2 41 
Pays bas  -112 -156 -1 443 56 38 -1 617 
Italie 2 -19 5 232 -68 152 
Luxembourg  -752 32 -127 141 280 -426 
Royaume -Uni 63 -3 47 90 -37 160 
Suisse  1 635 321 1 198 -719 -603 1 832 
Suède  24 -22 -28 -24 -21 -71 
Autres pays d'Europe  225 218 262 194 -126 773 
Océanie  -3 9 29 -38 -77 -80 
Nouvelle -Zélande  6 -13 3 -68 -70 -142 
Autres  -9 22 26 31 -7 63 
Asie centrale et Asie du Sud  76 140 -172 279 27 350 
Singapour  58 104 -79 240 104 427 
Autres pays d'Asie centrale et d'Asie du 
Sud 18 36 -93 39 -77 -77 
Asie de l'Est  80 61 166 74 -278 103 
Chine , République populaire de  48 27 -36 -10 -116 -87 
Japon  15 -33 241 97 -24 296 
Autres pays d'Asie de l'Est  18 66 -39 -13 -138 -106 
Proche -Orient et Moyen -Orient  0 0 0 -6 0 -6 
Israël  0 0 0 -6 0 -6 
Autres pays du Proche -Orient et du 
Moyen -Orient  -1 2 0 1 1 3 
Golfe Persique  1 23 -4 30 58 108 
Afrique du Nord  -5 3 -4 2 5 1 
Afrique subsaharienne  -55 77 15 42 -83 -4 
Non classé  -1 212 423 406 -80 -792 -1 255 
TOTAL  2 242 3 460 2 328 920 -791 8 159 
Note:  Ces tableaux sont établis selon le principe directionnel, qui diffère des critères d'établissement de la 
balance des paiements selon le MBP6.  
Source:  Banque centrale de l'Uruguay.  
 
 WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 33 - 
  2  RÉGIMES  DE COMMERCE ET D'IN VESTISSEMENT  
2.1  Cadre juridique général  
2.1.  L'Uruguay est une république unitaire, dotée d'un régime présidentiel et régie par trois pouvoirs 
indépendants: exécutif, législatif et judiciaire. La Constitution de la République (1967), modifiée 
pour la dernière fois en 2004, est la loi suprême du système juridique uruguayen.  
2.2.  Le Président de  la République est le chef d'État. Le Président et le Vice -Président sont élus 
conjointement tous les cinq ans au suffrage universel, sans possibilité de réélection consécutive.1 Le 
cabinet du pouvoir exécutif est composé de 13 ministères, chacun dirigé par un ministre choisi par 
le Président. Il incombe au Président d'orienter et d'élaborer les politiques publiques et de veiller à 
leur respect.2 
2.3.  Le pouvoir législatif est exercé p ar l'Assemblée générale (le Parlement), qui comprend la 
Chambre des représentants (99 membres) et le Sénat (30 membres). Les membres de chaque 
chambre sont élus au suffrage universel pour des mandats de cinq ans.  
2.4.  Le pouvoir judiciaire comprend, dans l'ordr e hiérarchique, la Cour suprême, les cours d'appel, 
les tribunaux de première instance, les tribunaux de paix, les tribunaux de conciliation et les 
tribunaux des contraventions. La Cour suprême, organe directeur du pouvoir judiciaire, est 
composée de 5 membres nommés par l'Assemblée générale, qui peuvent exercer leurs fonctions 
pendant 10 ans ou jusqu'à l'âge de 70 ans, et qui ne peuvent pas être réélus. Les membres des 
tribunaux et des cours sont élus par la Cour suprême.  
2.5.  Au sommet de la hiérarchie normati ve du système juridique uruguayen se trouve la 
Constitution de la République, suivie, par ordre décroissant, des traités internationaux, des lois, des 
décrets et des résolutions. La négociation et la conclusion des traités internationaux relèvent de la 
compétence exclusive du Président de la République, conjointement au(x) ministre(s) compétent(s) 
ou au Conseil des ministres. Une fois conclus, les traités doivent être approuvés par le pouvoir 
législatif pour être ratifiés.3 
2.6.  Le pouvoir exécutif, tout comme l 'une ou l'autre des chambres du Parlement, sont habilités à 
présenter des projets de loi, à l'exception des motions qui portent sur les exonérations fiscales ou 
la fixation des salaires minima ou des prix, qui relèvent de l'initiative exclusive du pouvoir exécutif.4 
Le processus d'élaboration des lois en Uruguay n'a pas été modifié depuis le dernier examen 
(encadré 2.1).  
Encadré 2.1 Processus d'élaboration des lois  
La première étape (proposition) consiste en la présentation d'un projet devant l'une des chambres 
parlementaires par un membre de l'une ou l'autre des chambres de l'Assemblée générale ou par un ministre 
représentant le pouvoir exécutif.  
Dans le cadre de la deuxième étape (discussion et sanction), u ne fois que le projet a été approuvé par la 
chambre d'origine, il est remis à l'autre chambre afin qu'elle l'approuve, effectue des modifications ou des 
ajouts ou le rejette. Plusieurs situations peuvent se présenter:  
a. La chambre recevant le projet l'approuve sans le modifier: la chambre ayant transmis le projet sera 
notifiée et le texte approuvé sera envoyé au pouvoir exécutif.  
b. La chambre recevant le projet le rejette sans formuler d'observations: le texte restera sans effet 
jusqu'à la législature s uivante.  
c. La chambre recevant le projet peut le modifier. Le texte modifié est renvoyé à la chambre ayant 
transmis le projet, qui pourra à son tour: i) approuver les modifications, auquel cas le projet passera 
au pouvoir exécutif; ou ii) rejeter les modific ations, une réunion des deux chambres pouvant être 
sollicitée pour approuver la version originale du projet. Pour que la version originale soit approuvée, 
deux tiers des votes des membres présents de l'Assemblée sont nécessaires. Une fois le projet 
adopté,  il est transmis au pouvoir exécutif. Si le quorum n'est pas atteint, le projet restera sans 
effet jusqu'à la législature suivante.  
                                                
1 Articles 151 et 152 de la Constitution.  
2 Décret n ° 380/997 du 4  novembre  1997.  
3 Article 168, paragraphe 20 de la Constituti on. 
4 Article 133 de la Constitution.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 34 - 
  Dans le cadre de la troisième étape (promulgation), le pouvoir exécutif examine le projet de loi préalablement 
approuvé par  les deux chambres séparées ou par l'Assemblée. Trois cas de figure peuvent se présenter:  
a. Le pouvoir exécutif approuve le projet transmis sans formuler d'observations: le texte est 
promulgué.  
b. Le pouvoir exécutif formule des objections ou des observations c oncernant le projet et le renvoie 
devant l'Assemblée générale dans un délai impératif de 10 jours. Dans un délai de 30 jours, 
l'Assemblée générale doit décider aux trois cinquièmes des membres présents de chaque chambre: 
i) si elle approuve le texte modifi é par le pouvoir exécutif; ou ii) si elle rejette les observations du 
pouvoir exécutif.a Si les chambres réunies rejettent le projet avec les observations du pouvoir 
exécutif, il restera sans effet et ne pourra pas être présenté de nouveau avant la législa ture 
suivante.  
c. Le pouvoir exécutif n'agit pas dans un délai de 10 jours: le texte est approuvé et acquiert force de 
loi, à la demande de la chambre ayant transmis le projet.  
a Les observations du pouvoir exécutif sont considérées comme ayant été acceptées  si, au terme des 
30 jours, elles n'ont pas fait l'objet d'objections par l'Assemblée.  
Source:  Section VII, Constitution de la République.  
2.7.  Le Tribunal du contentieux administratif  (TCA) est un organe indépendant qui ne fait pas partie 
du pouvoir judiciaire ; il est composé de cinq membres élus par l'Assemblée générale.5 Le TCA, à la 
demande d'une partie, est chargé de vérifier la légalité des actes administratifs définitifs de 
l'administration publique, et il peut prononcer la nullité d'une décision prise pa r une entité publique.  
2.2  Formulation et objectifs de la politique commerciale  
2.8.  L'un des objectifs principaux de la politique commerciale de l'Uruguay, qui n'a pas 
fondamentalement changé depuis le dernier examen en 2012, est l'accès aux marchés dans des 
conditions stables et prévisibles. Les autorités estiment que l'insertion de l'Uruguay sur les marchés 
internationaux doit être traitée simultanément par le biais de négociations commerciales bilatérales, 
régionales et multilatérales.6 L'Uruguay considère que, pour s'insérer de manière réussie sur les 
marchés internationaux, elle doit, sur le plan national, améliorer la compétitivité de son économie. 
Sa stratégie dans ce sens vise à transformer l'appareil productif uruguayen en promouvant les 
activités inno vantes ayant une valeur ajoutée supérieure et un contenu technologique national plus 
important. En vue d'atteindre cet objectif, un nouveau Système national de transformation 
productive et de compétitivité a été créé.7 
2.9.  L'Uruguay est un membre fondateur du MERCOSUR. Par conséquent, la politique commerciale 
de l'Uruguay est en bonne mesure déterminée par les décisions communes prises par le bloc. La 
réglementation du MERCOSUR stipule qu'aucun membre ne peut appliquer de manière unilatérale 
des mesures relativ es au commerce des marchandises, hormis certaines exceptions spécifiquement 
convenues.  
2.10.   Le Ministère des relations extérieures est chargé de planifier, de diriger, d'exécuter et de 
coordonner la politique extérieure et les relations internationales de l'Uruguay. Il appartient au 
MRREE  de répondre aux questions internationales concernant des d omaines attribués à d'autres 
ministères. Les négociations commerciales internationales se font en coordination avec le Ministère 
de l'économie et des finances, et avec le soutien technique des services de l'État compétents, parmi 
lesquel s il convient de me ntionner le Ministère de l'industrie, de l'énergie et des mines (MIEM) , le 
Ministère de l'élevage, de l'agriculture et de la pêche (MGAP) et l'Office de la planification et du 
budget de la Présidence de la République (OPP) . 
2.11.   Le Ministère de l'économie et de s finances est chargé de diriger la politique économique et 
financière du pays ainsi que  de formuler et de mettre en œuvre la politique commerciale. L' Unité 
consultative de politique commerciale  (APC) est chargée de conseiller le Ministre de l'économie et 
des finances en matière de politique commerciale et de commerce extérieur, ainsi que de coordonner 
les négociations commerciales bilatérales, régionales et multilatérales et d'y participer. Le MEF 
                                                
5 Articles 307 et suivants de la Constitution.  
6 Informe sobre inserción internacional, promoción de exportaciones y atracción de inversiones  (Rapport 
sur l'insertion internationale, la promotion des exportations et l'attraction d'investissements) de la commission 
interministérielle créée par la Résolution n ° 615/05 du 24  mars 2006.  
7 Loi n° 19.472 du 23  décembre  2016.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 35 - 
  travaille en collaboration avec d'autres ministères, outre l'OPP et d'autres instances 
interinstitutionnelles, afin de parvenir à ses objectifs (tableau 2.1).  
Tableau 2.1 Institutions participant à la formulation de la politique commerciale  
Ministères et offices  Fonctions principales  
Ministère des relations 
extérieures (MRREE) Négocie, conclut et ratifie les traités, conventions, contrats et accords entre la 
République et les États ou institutions étrangères ou internationales.  
Mène les négociations commerciales int ernationales dans le cadre de la 
politique extérieure.  
Ministère de l'économie et 
des finances (MEF) Dirige la politique nationale dans les domaines économique, financier et 
commercial.  
Coordonne et contrôle la planification économique et sa mise en œuvre.  
Établit le régime du commerce intérieur et extérieur et le promeut.  
Régit le système d'investissement étranger.  
Dirige le régime fiscal et l'administration fisca le. 
Dirige le régime douanier.  
Est le contrôleur financier des organismes d'État, de ses  entreprises et 
exploitations.  
Régit la politique de concurrence.  
Conduit les relations avec les organismes internationaux relevant de son 
domaine de compétence.  
Office de planification et du 
budget (OPP) Formule les programmes et politiques au x niveau x national et départemental 
conformément à la stratégie économique du pays.  
Évalue le budget, les plans d'investissement et les tarifs des entreprises 
publiques.  
Élabore les projets de loi de finances nationale et sur la reddition de comptes.  
Ministère de l' élevage, de 
l'agriculture et de la pêche 
(MGAP) Veille à la santé des animaux et à la préservation des végétaux et surveille 
l'état hygiénique et sanitaire des produits alimentaires.  
Contrôle les conditions de commercialisation, de composition et de destin ation 
des intrants agricoles.  
Promeut la compétitivité et la commercialisation des produits des secteurs de 
l'agro -industrie, de l'agriculture et de la pêche, en optimisant leur insertion sur 
les marchés internationaux.  
Ministère de l'industrie, de 
l'énergie et des mines  
(MIEM) Conçoit et met en œuvre les politiques relatives aux secteurs sous sa tutelle.  
Gère les régimes réglementés et les règles visant à lutter contre les pratiques 
commerciales déloyales, les subventions et les sauvegardes, et joue  le rôle 
d'organe technique dans les cas relatifs au secteur industriel.  
Ministère de la santé (MSP) Promeut l'harmonisation des paramètres de qualité des marchandises, services 
et intrants dans le domaine de la santé ainsi que des mécanismes de contrôle  
sanitaire, dans le cadre des processus d'intégration régionale et mondiale.  
Source : Renseignements en ligne du MEF. Adresse consultée: 
https://www.mef.gub.uy/17250/1/mef/cometidos -del-ministerio -de-economia -y-finanzas.htm . 
Renseignements en ligne de l'OPP. Adresse consultée: http://www.opp.gub.uy/somos/la -opp. 
Renseignements en ligne du M GAP. Adresse consultée: 
http://www.mgap.gub.uy/institucional/ministerio/cometidos -del-mgap . Renseignements en ligne du 
MIEM. Adresse consultée: "http://www.miem.gub.uy/institucional/organizacion -y-
funciones/cometidos ". Renseignements en ligne du MSP. Adresse consultée: 
http:// www.msp.gub.uy/institucional/cometidos -0; et Décret n ° 197/997 du 11  juin 1997.  
2.12.   En 2016, les fonctions de la Commission interministérielle du commerce extérieur (CIACEX), 
une instance de coopération entre entités publiques dans le domaine commercial8, ont été reprises 
par le Système national de transformation productive  (Transforma Uruguay), dans le but de 
promouvoir le développement économique durable.9 Selon les renseignements fournis par les 
autorités, l'une des principales missions du système est de pro poser au pouvoir exécutif des 
objectifs, politiques et stratégies relatifs au développement durable de l'économie  et de la 
production, axés sur la transformation productive nationale et sur l'amélioration de la compétitivité, 
y compris en ce qui concerne l es sciences, la technologie et l'innovation appliquées à la production 
et à l'insertion économique internationale.  
2.13.   Uruguay XXI, qui jusqu'en 2017 était connu comme l' Institut de promotion des 
investissements et des exportations de biens et services  et de l 'image du pays, est l'organe chargé 
de promouvoir l'investissement étranger en Uruguay, ainsi que les exportations de biens et services, 
et la diversification des marchés et produits. Uruguay XXI conseille le secteur public en ce qui 
                                                
8 Décret n ° 101 du 18  avril 2006.  
9 Loi n° 19.472 du 23  décembre  2016.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 36 - 
  concerne la promotion des exportations de biens et services, et se charge de fournir des 
renseignements aux potentiels investisseurs et aux exportateurs en mettant l'accent sur les micro, 
petites et moyennes entreprises, ainsi que de coordonner les travaux menés par les entités  publiques 
et privées dans ce domaine. En 2017, dans le cadre du Système national de transformation 
productive et de compétitivité (Transforma Uruguay), Uruguay XXI a mis en œuvre un nouveau 
programme, Proexport+, qui a pour objectif de "soutenir les micro , petites et moyennes entreprises 
uruguayennes de biens et services dans leur processus d'internationalisation".10 
2.14.   À la fin de l'année 2017, l'OPP était en train d'élaborer la "stratégie nationale de 
développement 2050", qui comportera une analyse des condi tions structurelles du pays et 
déterminera les lignes directrices et objectifs à long terme dans le s domaine s économique et social, 
qui permettront à l'Uruguay de parvenir à un développement durable.11 
2.3  Accords et arrangements commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.15.   La République orientale de l'Uruguay est un Membre fondateur de l'OMC. Au cours de la 
période considérée, l'Uruguay a continué à participer activement aux activités de l'Organisation.  
2.16.   En juillet  2014, l'Uruguay a notifié à l'OMC l'acceptation du Protocole portant amendement de 
l'Accord sur les droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC).12 En outre , en 
janvier  2016, l'Uruguay a notifié au Conseil du commerce des services de l'OMC l'octroi d'un 
traitement préférentiel aux services et aux fourn isseurs de services des pays les moins avancés, 
conformément aux décisions sur la dérogation concernant les services approuvées lors des huitième 
et neuvième Conférences ministérielles de l'OMC.13 L'Uruguay a déposé le document de ratification 
de l'Accord s ur la facilitation des échanges en août  2016. Il a notifié ses engagements relevant de 
la catégorie A de l'Accord sur la facilitation des échanges en juillet  2014.14 L'Uruguay n'est ni partie 
ni observateur de  l'Accord plurilatéra l sur les marchés publics ou de l'Accord relatif au  commerce 
des aéronefs civils; il n'est pas non plus partie à l'Accord sur les technologies de l'information (ATI).  
2.17.   Il s'agit du cinquième examen de politique commerciale de l'Uruguay réalisé par l'Organe 
d'examen des politiques commerciales . 
2.18.   L'Uruguay accorde le traitement de la nation la plus favorisée (NPF) à tous ses partenaires 
commerciaux (y compris à ceux qui ne sont pas Membres de l'OMC).  
2.19.   Au cours de la période examinée, l'Uruguay a présenté diverses notifications à l'OMC 
(tableau  A2. 1). En mars  2018, l'Uruguay avait quelques notifications en suspens relatives à l'Accord 
sur l'agriculture.  
2.20.   En outre, pendant la période considérée, l'Uruguay n'a été impliqué dans aucun différend, ni 
en qualité de plaignant ni en qualité de défe ndeur; il a participé en tant que tierce partie à six 
différends, dont cinq relatifs à l'emballage neutre du tabac (DS434, DS435, DS441, DS458 et 
DS467) et un relatif à la pâte de cellulose (DS483).  
2.21.   L'Uruguay participe activement aux travaux de l'OMC, nota mment en tant que membre du 
Groupe de Cairns et du G -20 (agriculture), qui sont tous deux consacrés aux négociations sur le 
commerce des produits agricoles. L'Uruguay estime que le système commerc ial multilatéral 
constitue un pilier fondamental pour la gou vernance mondiale et il a réitéré sa conviction concernant 
le rôle de l'OMC en tant qu'instance de premier plan pour les négociations commerciales 
multilatérales.  
                                                
10 Système national de compétitivité (Loi n ° 19.472 du 23  décembre  2016).  
11 Renseignements en ligne de l'OPP. Adresse consultée: 
http://www.opp.gub.uy/images/Hacia_una_Estrategia_Nacional_de_Desarrollo_Uruguay_2050.pdf . 
12 Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
https://www.wto.org /french/tratop_f/trips_f/amendment_f.htm . 
13 Documents de l'OMC WT/L/847 du 17  décembre  2011,  WT/L/918 du 11  décembre  2013, et 
S/C/N/857 du 20  janvier  2016.  
14 Document de l'OMC WT/PCTF/N/URY/1 du 31  juillet  2014.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 37 - 
  2.22.   En tant qu'exportateur de produits principalement agricoles, l'Uruguay a plaidé pour une 
réactivation du Programme de Doha pour le développement (PDD) afin d'améliorer l'accès aux 
marchés et d'éliminer les subventions aux exportations pour les produits agricoles, entre autres 
objectifs.15 Pendant la Conférence ministérielle de Nairobi, l'Uruguay a réitéré son appel à poursuivre 
l'élimination des mesures de soutien interne et l'amélioration de l'accès aux marchés dans le 
domaine de l'agriculture, et il a aussi exprimé le besoin d'aligner les conditions du commerce des 
produits agricoles sur celles du  commerce des produits manufacturés.16 L'Uruguay a déclaré, avec 
d'autres pays, que l'incapacité à effectuer des réformes ambitieuses permettant de corriger les 
distorsions dans le domaine agricole avait restreint les avantages en termes de développement – 
emplois, création de revenus et recul de la pauvreté.17 Pendant la Conférence ministérielle de Buenos 
Aires, l'Uruguay a réaffirmé sa "profonde vocation multilatéraliste", et en particulier son attachement 
au système commercial multilatéral fondé sur des rè gles. À cette même occasion, l'Uruguay a affirmé 
qu'il consid érait que les négociations sur l'agriculture étaient un pilier central des négociations 
menées au sein de l'OMC. L'Uruguay a donc encouragé les Membres à définir un plan de travail qui 
permette d e "mener des négociations sérieuses, équilibrées et significatives" durant les deux années 
à venir en ce qui concerne l'agriculture ainsi que d'autres domaines comme le commerce électronique 
et la facilitation de l'investissement.18 
2.3.2   Accords régionaux et pré férentiels  
2.3.2.1   MERCOSUR  
2.23.   L'Uruguay est un membre fondateur du Marché commun du Sud (MERCOSUR), avec le Brésil, 
l'Argentine et le Paraguay.19 L'objectif final du MERCOSUR est la création d'un marché commun 
assurant la libre circulation des marchandises, des servi ces, des capitaux et de la main -d'œuvre 
entre les pays membres.  
2.24.   Les principaux organes qui prennent des décisions dans le cadre du MERCOSUR sont: le 
Conseil du Marché commun (CMC), le Groupe du Marché c ommun (GMC) et la Commission du 
commerce du MERCOSUR  (CCM). Les États parties utilisent un tarif extérieur commun  (TEC), en 
vigueur depuis le 1er janvier  1995, qui comporte des exceptions pour chaque membre, établies par 
le biais de décisions du CMC. Il existe en outre un régime spécial pour les biens d'équipement (BK) 
et les équipements informatiques et de télécommunications (BIT) , dans le cadre d uquel les États 
parties peuvent appliquer des taux de droits différents de ceux du TEC. Le sucre et les automobiles 
n'ont pas encore été intégrés à l'Union douanière (section 3).  
2.25.   Les membres du bloc ont signé un Accord sur l'élimination du double recouvrem ent du TEC et 
la répartition des recettes douanières en 2004, dont l'objectif est la libre circulation des 
marchandises et l'élimination du double recouvrement du TEC, et qui n'a pas encore pu être mis en 
œuvre.20 L'accord prévoit une mise en œuvre en deux étapes. La première étape inclut l'ensemble 
des marchandises importées de pays tiers auxquelles un TEC de 0 % est appliqué dans tous les États 
parties, ainsi que les marchandises bénéficiant d'une préférence tarifaire de 100 % en vertu des 
accords conclus pa r le MERCOSUR avec des pays tiers. La deuxième étape prévoit l'inclusion du reste 
des marchandises; néanmoins, la mise en œuvre de cette étape est subordonnée à l'adoption du 
Code douanier du MERCOSUR, qui n'est pas encore entré en vigueur, et qui implique rait la mise en 
œuvre d'un mécanisme de répartition des revenus douaniers, ainsi que l'interconnexion des 
systèmes de gestion douanière de tous les États membres.21 
                                                
15 Document de l'OMC WT/MIN(13)/ST/54 du 5  décembre  2013.  
16 Document de l'OMC WT/MIN(15)/ST/27 du 18  décembre  2015.  
17 Document de l'OMC WT/MIN(15)/W/5 du 10  novembre  2015 (proposition de l'Argentine, de 
l'Australie, du Brésil, du Canada, de la Malaisie, de la Nouvelle -Zélande, du Paraguay, du Rwanda,  de l'Uruguay 
et du Viet Nam).  
18 Document de l'OMC WT/MIN(17)/ST/12/Rev.1 du 9  janvier  2018.  
19 Créé par le Traité d'Asunción, 26  mars 1991.  
20 Décision du Conseil du Marché commun n ° 54 du 16  décembre  2004.  
21 En novembre  2017, l'Argentine (2012) était le se ul membre ayant approuvé le Code douanier du 
MERCOSUR.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 38 - 
  2.26.   L'Uruguay, avec les autres membres du MERCOSUR, a conclu deux accords commerciaux avec 
la Ré publique arabe d'Égypte et l'Union douanière d'Afrique australe (SACU), qui sont entrés en 
vigueur pendant la période à l'examen (tableau 2.2).22 
Tableau 2.2 Principales caractéristiques des accords commercia ux régionaux signés par 
l'Uruguay qui sont entrés en vigueur entre 2012 et 2017  
MERCOSUR – ÉGYPTE  
Parties  MERCOSUR (Uruguay, Paraguay, Argentine, Brésil) – République arabe 
d'Égypte  
Date de signature/d'entrée 
en vigueur  2 août 2010/1er septembre  2017.  
Délai pour l'élimination des 
droits de douane  10 ans (2027).  
Calendrier pour 
l'élimination des droits de 
douanea En progressions annuelles:  
Panier A: immédiate  
Panier B: dans un délai de 4 ans  
Panier C: dans un délai de 8 ans  
Panier D: dans un délai de 10  ans 
Panier E: à déterminer. 
Dispositions relatives au 
commerce des 
marchandises  Accès aux marchés; règles d'origine; sauvegardes; coopération douanière.  
Dispositions relatives au 
commerce des services  Promotion des investissements; création d'un comité  conjoint pour les 
négociations sur le commerce des services.  
Autres dispositions  Procédures de transparence et règlement des différends.  
Documents de l'OMC 
pertinents  WT/COMTD/N/56 du 19  février  2018.  
Site Web  https://www.mef.gub.uy/innovaportal/file/22415/3/tlc_egipto_texto.pdf   
MERCOSUR – SACU  
Parties  MERCOSUR (Uruguay, Paraguay, Argentine, Brésil) – SACU ( Afrique du Sud, 
Botswana, Lesotho, Namibie, Swaziland).  
Date de signature/d'entrée 
en vigueur  15 décembre  2008 et 3  avril 2009 /1er avril 2016.  
Délai pour l'élimination des 
droits de douane  À l'entrée en vigueur de l'accord (2016).  
Lignes bénéficiant de 
préférences tarifaires 
(SA2007)  465 (100%)  
53 (50%)  
89 (25%)  
121 (10%)  
Dispositions relatives au 
commerce des 
marchandises  Accès aux marchés; règles d'origine; mesures de sauvegarde; coopération 
douanière; normes sanitaires et phytosanitaires et réglementation techni que. 
Dispositions relatives au 
commerce des services  Sans objet.  
Autres dispositions  Règlement des différends.  
Documents de l'OMC 
pertinents  WT/COMTD/N/55 du 20  juillet  2017.  
Site Web  http://apc.mef.gub.uy/innovaportal/file/712/6/acuerdo -mercosur -sacu.pdf  
(MERCOSUR).  
"http://www.sacu.int/docs/agreements/2016/mercosur -and-sacu-
tradeagreement.pdf " (SACU).  
a Article 11, Accord de libre -échange MERCOSUR – Égypte. Les lignes tarifair es bénéficiant du 
programme d'élimination des droits de douane sont précisées dans les annexes I.1 et I.2 de l'accord.  
Source : Textes des accords et communiqué de presse nº 38/16 du MRREE. Adresse consultée: 
http://www.sice.oas.org/TPD/MER_SACU/Entryintoforce/MER -SACU_entry_into_force_s.pdf . 
2.27.   Pendant la période examinée, l'Uruguay a conclu deux autres accords en tant que membre du 
MERCOSUR, avec la Palestine ( 20 décembre  2011) et la Colombie (21  juillet  2017). Ils ne sont pas 
encore entrés en vigueur.  
                                                
22 La SACU est composée de l'Afrique du Sud, du Botswana, du Lesotho, de la Namibie et du Swaziland.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 39 - 
  2.3.3   Autres accords et arrangements  
2.28.   L'Uruguay est membre de l' Association  latino -américaine d'intégration (ALADI). Il a signé 
deux nouveaux accords en tant que membre de l'ALADI pendant la période considérée: l'accord de 
complémentarité économique entre le MERCOSUR et la Colombie (ACE n ° 72) et l'accord de 
libre-échange avec le Chili.23 
2.29.   En 2016, l'Uruguay a signé un accord de libre -échange avec le Chili. L'accord vise pl usieurs 
domaines (facilitation des échanges, commerce électronique, défense de la libre concurrence) et 
maintient les préférences tarifaires figurant dans l'ACE n ° 35 conclu entre le MERCOSUR et le Chili.24 
En novembre  2017, l'accord n'était pas encore entr é en vigueur. En 2009, les deux pays avaient 
conclu un accord sur les marchés publics.25 
2.30.   L'Uruguay continue de bénéficier du Système généralisé de préférences (SGP) de l'Australie, 
du Bélarus, de la Fédération de Russie, du Kazakhstan, de la Norvège, de la Nouvelle -Zélande, de 
la Suisse et de la Turquie. Pendant la période à l'examen, l'Uruguay a cessé de bénéficier du SGP du 
Canada, des États -Unis, du Japon et de l'Union européenne.  
2.31.   L'Uruguay participe au S ystème global de préférences commerciales  (SGPC), actuellement 
composé de 42 pays en développement. Le SGPC prévoit que des concessions réciproques doivent 
être accordées par ses bénéficiaires (à l'exception des pays les moins avancés, auxquels il n'est pas 
demandé d'accorder des concessions).26 En 2010, un protocole de renforcement du SGPC a été signé 
mais il n'est pas encore entré en vigueur.27 Sa ratification permettrait, entre autres avantages, 
d'accorder des préférences tarifaires de 20 % pour 70% des produits exportés par l'Uruguay vers 
Cuba, l 'Égypte, l'Inde, l'Indonésie, la Malaisie, le Maroc et la République de Corée.28 
2.4  Régime d'investissement  
2.32.   Le régime d'investissement de l'Uruguay, y compris l'investissement étranger, est toujours 
régi par la Loi sur l'investissement de 1998 et par ses décre ts réglementaires, dont le Décret 
n° 02/012 de 2012.29 
2.33.   L'Uruguay accorde le traitement national à l'investissement étranger et garantit un traitement 
non discriminatoire. L'investissement étranger ne peut pas non plus être soumis à des mesures 
injustifiées.30 L'État garantit la stabilité juridique des exonérations, avantages et droits accordés à 
l'investisseur au titre de la Loi sur l'investissement. En outre, la liberté de transfert des capitaux, 
des bénéfices et autres gains liés à l'investissement est auto risée.31 
2.34.   Il n'est pas nécessaire d'obtenir une autorisation préalable ou de s'enregistrer pour effectuer 
un investissement en Uruguay.32 Les entreprises étrangères peuvent exercer des activités dans le 
pays, que ce soit par le biais d'une succursale ou en ét ablissant toute forme d'organisation 
commerciale prévue par la législation nationale.33 
                                                
23 Renseignements en ligne. Adresse consultée: "https://www.mef.gub.uy/23415/3/areas/ace -72-
colombia -mercosur.html ". 
24 Accord de libre -échange entre le MERCOSUR et le Chili (ACE nº 35) du 25  juin 1996.  
25 Approuvé par la loi n ° 18.909 du 23  mai 2012.  
26 Article 17 de l'Accord sur le Système global de préférences commerciales. Adresse consultée: 
http://unctad.org/en/Docs/ditcmisc57_en.pdf  et renseignements fournis par les autorités . 
27 Le protocol e de São Paulo a été signé par 11 des 43 pays qui font partie du SGPC. Les signataires du 
protocole sont l'Argentine, le Brésil, le Paraguay, l'Uruguay, la République de Corée, l'Inde, l'Indonésie, la 
Malaisie, l'Égypte, le Maroc et Cuba. Communiqué de pre sse des membres du SGPC du 24  avril 2012. Adresse 
consultée: http://unctad.org/fr/pages/PressRelease.aspx?OriginalVersionID=65 . 
28 Renseignements en ligne d'Uruguay XXI. Adres se consultée: 
http://www.uruguayxxi.gub.uy/guia/descargas/Acuerdos%20Internacionales.pdf . 
29 Loi n° 16.906 d'intérêt national, de promotion et de protection (Loi sur l'investissement) du 
7 janvier  1998.  
30 Articles 2 et 4 de la Loi sur l'investissement.  
31 Articles 19 et 5 de la Loi sur l'investissement.  
32 Article 3 de la Loi sur l'investissement.  
33 Les types de société admis en Uruguay figurent dans la Loi n ° 16.060 sur  les sociétés commerciales 
du 4 septembre  1989.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 40 - 
  2.35.   Les investisseurs étrangers peuvent exercer tout type d'activité économique à l'exception des 
activités suivantes: prestation de services de radio et de télédiffusion, c abotage et transport interne 
de passagers par voie aérienne, terrestre, maritime, fluviale et lacustre, ainsi que la pêche au sein 
d'une zone de 12 milles marins.34 Ces activités étaient déjà réservées aux ressortissants uruguayens 
en 2012. En ce qui concer ne le recrutement de personnel étranger, il est restreint dans des secteurs 
comme la pêche, le cabotage, le transport aérien, terrestre et maritime, fluvial ou lacustre dans des 
véhicules nationaux, ainsi que les services audiovisuels.35 En outre, seul un q uart de la main -d'œuvre 
employée dans les zones franches peut être étrangère.36 
2.36.   L'Uruguay offre des incitations aux investissements nationaux et étrangers. La Loi sur 
l'investissement établit deux régimes: un régime d'incitations de caractère général (qui o père de 
manière automatique) et un régime d'incitations concernant les investissements spécifiques. Les 
avantages fiscaux accordés par cette loi sont entre autre s réglementés par le Décret n ° 59/998, le 
Décret n ° 455/007, qui a été remplacé par le Décret n ° 02/012, et par des décrets 
spécifiques/sectoriels.  
2.37.   Le régime général comprend l'exonération de l'impôt sur le patrimoine pour les biens de 
capital fixe, l'exonération de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et de la taxe interne spécifique 
(IMESI) pour le s importations de biens de capital fixe et le remboursement de la TVA pour les  actifs 
fixes achetés sur le marché national. En outre, lors du calcul de l' impôt sur le revenu des activités 
économiques  (IRAE), jusqu'à 40 % des investissements en biens mobilie rs et 20 % des 
investissements en travaux de génie civil peuvent être déduits.37 Les contribuables assujettis à l'IRAE 
et à l' impôt sur l'aliénation des biens agricoles (IMEBA) peuvent bénéficier des incitations de 
caractère général.  
2.38.   Depuis 2012, le régime d 'incitations concernant les investissements spécifiques prévoit 
l'exonération de l'IRAE pour un montant maximal équivalent à 100 % du montant total investi.38 
Auparavant, l'exonération de l'IRAE dépendait du montant investi et allait de 60 % à 100 % du capital  
investi.39 Ces activités sont aussi exonérées de l'impôt sur le patrimoine, des taxes ou impositions à 
l'importation pour les biens mobiliers de capital fixe et les matériels destinés aux travaux de génie 
civil, ainsi que de la TVA pour l'acquisition sur l e marché national de matériels et de services utilisés 
dans le cadre de travaux de génie civil .40 
2.39.   Les entreprises suivantes peuvent bénéficier du régime d'incitations concernant les 
investissements spécifiques: i) les entreprises dont les projets d'investissement sont "promus par le 
pouvoir exécutif"; ou ii) correspondent à une activité sectorielle spécifique. Pour accorder ces 
avantages, le pouvoir exécutif tiendra compte des activités qui ont pour objectif: i) d'augmenter la 
productivité au moyen  des avancées technologiques; ii) d'augmenter et de diversifier les 
exportations; iii) de créer des emplois et d'utiliser la main -d'œuvre et les intrants locaux; 
iv) d'intégrer le pays aux chaînes de production à valeur ajoutée; v) d'encourager le développ ement 
des micro, petites et moyennes entreprises; et vi) de contribuer à la décentralisation géographique.41 
Les investisseurs, nationaux comme étrangers, qui souhaitent investir dans une de ces activités 
doivent présenter une demande à la Commission d'appl ication de la Loi sur les investissements  
(COMAP).42 La COMAP évalue les projets sur la base de six indicateurs: i) création d'emplois; ii) 
contribution à la décentralisation géographique; iii)  augmentation des exportations; iv) utilisation 
de technologies propres; v) encouragement de la recherche, du développement et de l'innovation; 
et vi) indicateurs sectoriels.43 La pondération des indicateurs et la notation donnée à un projet sont 
                                                
34 Loi n° 12.091 du 26  janvier  1954; Décret n° 230/997 du 9  juillet  1997; Loi n ° 14.370 du 
13 octobre  1954; et Loi n ° 13.833 du 29  décembre  1969.  
35 Loi n° 13.833 du 29  décembre  1969; Décret n° 149/997 du 7 mai 1997; Loi n ° 12.091 du 
26 janvier  1954; Loi n ° 14.650 du 12  mai 1977; Loi n ° 16.387 du 27  juin 1993; et Loi n ° 16.099 du 
4 décembre  1989.  
36 Article 18, Loi n ° 15.291 relative aux zones franches.  
37 Décret n ° 150/007 du 26  avril 2007.  
38 Article 16 du D écret n ° 02/012 du 9  janvier  2012.  
39 Décret n ° 455/007 du 26  novembre  2007.  
40 Article 19 du Décret nº 002/012 du 9  janvier  2012.  
41 Article 11 de la Loi sur l'investissement.  
42 La COMAP est composée de représentants des ministères suivants: Économie et finances; Industrie, 
énergie et mines; Élevage, agriculture et pêche; Travail et sécurité sociale; elle comprend aussi des 
représentants de l'OPP et de la Commission de décentrali sation prévue par la Constitution (article 12 de la Loi 
sur l'investissement).  
43 Article 5 du Décret n ° 02/012 du 9  janvier  2012.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 41 - 
  déterminées suivant un modèle élaboré par le ministère compétent en foncti on de la nature du 
projet.44 
2.40.   Parmi les secteurs qui ont été inclus dans le régime d'incitations concernant les 
investissements spécifiques pendant la période considérée, on peut mentionner la biotechnologie, 
l'industrie navale et électronique, la constructi on, le tourisme et l'énergie renouvelable.45 
2.41.   Le régime d'incitations pour les parcs industriels créé en 2002 est toujours en vigueur.46 Les 
parcs industriels peuvent être étatiques ou privés. Ils peuvent être établis  par: i) les entités privées; 
ii) la Socié té nationale pour le développement  (CND) ou les gouvernements départementaux. Les 
parcs établis par la CND doivent être totalement ou partiellement destinés aux micro et petites 
entreprises. Pour établir un parc industriel, une autorisation du pouvoir exéc utif est nécessaire, sur 
la base d'un rapport d'une commission consultative interministérielle. La commission consultative 
évalue les projets de parc industriel sur la base des indicateurs suivants: i) création de postes de 
travail; ii) décentralisation gé ographique; iii) remplacement des importations; iv) progrès 
technologiques; v) croissance des exportations; et vi) ouverture de nouveaux marchés.47 
2.42.   Les personnes physiques ou morales qui établissent un parc industriel, ainsi que celles qui s'y 
installent en  tant qu'utilisateurs, peuvent bénéficier de plusieurs des incitations fiscales accordées 
au titre de la Loi sur l'investissement et de la Loi sur les parcs industriels.48 Les incitations accordées 
aux entreprises qui établissent un parc industriel varient selon la région où il est créé. À cette fin, le 
pays a été divisé en quatre régions: nord, est et centre; littoral ouest; sud; et région 
métropolitaine.49 Le régime prévoit une exonération d'entre 50 % et 75% de l'IRAE pour les bénéfices 
réinvestis, selon la  région du pays où le parc est établi.50 En outre, les avantages fiscaux suivants 
peuvent être obtenus : i) exonération de l'impôt sur le patrimoine pour les biens de capital fixe 
exclusivement installés ou utilisés dans le parc industriel pendant une périod e de sept ans; ii) si 
l'IRAE est acquitté, les investissements peuvent être amortis selon la localisation du parc et la nature 
de l'investissement: les investissements en travaux en génie civil peuvent être amortis sur une 
période de 9 à 15 ans et les inve stissements en équipement sur une période de 2 à 5 ans; 
iii) exonération totale des impositions à l'importation pour les machines et équipements qui ne 
concurrencent pas l'industrie nationale (c'est -à-dire pour les marchandises qui ne sont pas produites 
au niveau national), ainsi que pour les biens de capital fixe destinés aux travaux de génie civil; et 
iv) crédits fiscaux de TVA pour les achats de matériels, machines et équipements destinés à la 
construction de travaux de génie civil .51 Néanmoins, les entre prises qui établissent des parcs 
industriels ne peuvent pas bénéficier de l'exonération de l'IRAE prévue par la Loi sur l'investissement.  
2.43.   En 2017, l'Uruguay disposait de neuf parcs industriels et neuf autres projets de parcs 
industriels étaient en cours.  
2.44.   L'Uruguay a déclaré que la promotion et la protection des investissements étaient d'intérêt 
national. Uruguay XXI est chargé d'apporter une assistance gratuite aux investisseurs étrangers. 
L'entité aide les investisseurs étrangers à s'installer dans le pays , elle les conseille au sujet des 
procédures permettant de bénéficier des incitations, et elle effectue périodiquement des études 
sectorielles et des analyses macroéconomiques.  
2.45.   L'Agence nationale de développement économique  (ANDE) conçoit et met en œuvre d es 
programmes, projets et instruments pour renforcer la capacité des entreprises, en particulier des 
micro, petites et moyennes entreprises (MPME), et promouvoir le développement dans l'ensemble 
du pays par le biais de la coopération entre le secteur publi c et le secteur privé. L'ANDE concilie ses 
                                                
44 Renseignements en ligne du MEF et de l'UNASEP. Adresse consultée: 
https://www.mef.gub.uy/9828/8/areas/indicadores -y-matrices.html . 
45 La liste complète des nouvelles activités relevant du régime spécifique est disponible à l'adresse 
suivante: http://comap.mef.gub.uy/102/7/areas/actividades -promovidas.html . 
46 Loi sur les parcs industriels n ° 17.547 du 21  juillet  2002 et Décret n ° 524/005 (Réglementation de 
l'activité des zones industrielles) du 19  décembre  2005.  
47 Article 9 , Loi sur les parcs industriels n ° 17.547 du 21  juillet  2002.  
48 Loi n° 17547 du 22  août 2002.  
49 Ce pourcentage augmente selon la région où l'entreprise s'établit. Dans la région métropolitaine il est 
de 56,25 %, dans la région du sud de 62,5 %, dans la régio n du littoral ouest de 68,75 % et dans la région du 
nord, est et centre du pays de 75 %. 
50 Article 15, Décret n ° 524/005 (Réglementation de l'activité des zones industrielles).  
51 Décret nº 524/005 (Réglementation de l'activité des zones industrielles).  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 42 - 
  efforts à ceux d'Uruguay XXI dans le cadre du Système national de transformation productive et de 
compétitivité  (Transforma Uruguay) pour la mise en œuvre de programmes de promotion des 
investissements et d'internationalisation des MPME .52 
2.46.   La Société nationale pour le développement (CND) et l' Unité d'appui au secteur privé 
(UNASEP) du MEF sont d'autres institutions qui participent à la promotion et à la protection des 
investissements. L'objectif général de l a CND est de développer des infrastructures d'intérêt public 
et les services associés. Depuis 2011, la CND est aussi chargée de promouvoir l'exécution de projets 
de partenariats public -privé.53 Par ailleurs, la fonction principale de l'UNASEP est de conseil ler les 
investisseurs au sujet des nouvelles exonérations fiscales existantes et de les accompagner dans 
toutes les démarches de présentation d'un projet à la COMAP.54 
2.47.   L'Uruguay a 30 accords bilatéraux en vigueur pour la promotion et la protection des 
investissements. Pendant la période examinée, un nouvel accord a été conclu avec le Japon (2015). 
L'Uruguay a aussi 19 accords en vigueur pour éviter la double imposition, dont 14 sont entrés en 
vigueur pendant la période considérée. En outre, l'Uruguay a 15 ac cords en vigueur sur l'échange 
de renseignements fiscaux.55 
2.48.   L'Uruguay est membre du Centre international pour le règlement des différends relatifs aux 
investissements (CIRDI) et de l' Agence multilatérale de garantie des investissements  (AMGI). 
L'Uruguay est  partie à un différend en cours auprès du CIRDI en qualité de défendeur dans une 
affaire liée à la révocation d'une licence dans le secteur des télécommunications.56 
 
 
 
                                                
52 Loi n° 18.602 de l'Agence nationale de développement économique du 21  septembre  2009.  
53 Loi n° 15.785 du 4  décembre  1985, et Loi n ° 18.786 du 19  juillet  2011.  
54 Renseignements en ligne de l'UNASEP. Adresse consultée: 
http://unasep.mef.gub.uy/5316/8/areas/cometidos -e-historia -institucional.html . 
55 Renseignements en ligne du Ministère de l'économie et des finances. Adresse consultée: 
https://www.mef.gub.uy/10222/8/areas/acuerdos -en-materia -tributaria.html . 
56 Italba Corporation v. Oriental Republic of Uruguay. Affaire numéro ARB/16/9 du CIRDI. Adresse 
consultée: https://icsid.worldbank.org/ . WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 43 - 
  3  POLITIQUE ET PRATIQU ES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1  Mesures visant  directement les importations  
3.1.1   Procédures et prescriptions douanières, et évaluation en douane  
3.1.  En Uruguay, les procédures douanières sont principalement régies par le Code douanier de la 
République orientale d'Uruguay (CAROU)1, qui porte abrogation de l'ancien Code douanier de 19842, 
ainsi que par des décrets réglementaires, des directives et des résolutions générales de la Direction 
nationale des douanes (DNA) par l'intermédiaire desquels sont approuvées des procédures 
spécifiques telles que la mise en  œuvre du document douanier unique (DUA) numérique 
d'importation, la gestion automatisée des documents, les procédures spéciales d'importation ou les 
procédures relatives à l'importation de produits spécifiques (tableau 3.1).  
Tableau 3.1 Législation douanière  
Législation  Thème  
Décret n°  96/2015  Personnes liées à l'activité douanière  
Décret n° 97/2015  Contrôles sélectifs que la DNA est habilitée à réaliser sur l'entrée, le séjour et la 
sortie des marchandises et personnes dans les zones franches  
Décret n° 98/2015  Régimes douaniers spéciaux de retour de marchandises, d'envois en consignation et 
de remplacement de marchandises  
Décret n° 99/2015  Différentes catégories d'entrepôts sous douane  
Directive n°  69/2012  Entrée en vigueur du DUA numérique d'importation  
Directive n°  3/2012  Approbation de la procédure de paiement électronique pour tous les opérateurs de 
commerce extérieur, dans le cadre des opérations d'importation et de transit  
Directive n°  8/2012  Gestion automatisée des documents  
Directive n°  46/2012  Procédures spéciales d'importation  
Directive n°  96/2012  Entrée en vigueur du DUA numérique d'exportation  
Directive n°  82/2013  Importation de marchandises au titre d'exonérations globales  
Directive n°  76/2014  Contrôle des cargaisons consolidées à l'arrivée par voie aérienne  
Directive n°  69/2014  Contrôle des cargaisons à l'arrivée par voie maritime  
Directive n°  70/2014  Contrôle des cargaisons à la sortie par voie maritime  
Résolution générale 
(RG) n°  9/2015  Procédure de contrôle des cargaisons consolidées à l'arrivée par voie aérienne  
RG n°  72/2015  Procédure d'importation de marchandises au titre de projets d'investissement  
RG n°  73/2015  Présentation de la déclaration de marchandises  
RG n°  81/2015  Archivage et conservation des documents électroniques et/ou documents papier sur 
les opérations douanières  
RG n°  90/2015  Communication du destinataire de la cargaison  
RG n°  87/2016  Déclaration de marchandises avant l'arrivée (DUA urgent)  
RG n°  6/2017  Procédure de retour de marchandises  
Directive n°  74/2013  Procédure d'importation de matériel médical de moyenne et grande taille  
RG n°  87/2015  Procédure de contrôle pour l'importation, l'exportation et le transit de psychotropes  
RG n°  88/2015  Procédure d'importation, d'exportation et de transit de stupéfiants  
RG n°  89/2015  Procédure de contrôle pour l'importation, l'exportation et le transit de précurseurs et 
de produits chimiques  
RG n°  43/2016  Procédure de contrôle pour l'importation avec ristourne d'aliments médicinaux et 
connexes à usage humain  
RG n°  50/2016  Procédure de contrôle pour l'importation de produits électriques à basse tension  
RG n°  57/2016  Procédure de contrôle des marchandises visées par la Loi n°  18.597 sur l'utilisation 
efficace de l'énergie et ses exceptions  
RG n°  62/2016  Procédure de contrôle pour l'importation, l'exportation et le transit d'espèces 
hydrobiologiques vivantes  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.2.  La Direction nationale des douanes, qui relève du Ministère de l'économie et des finances, est 
l'institution chargée des procédures d'importation. Les importateurs ne sont pas tenus de 
s'enregistrer auprès de l a DNA, ils doivent seulement être inscrits au Registre fiscal unique (RUT) de 
la Direction générale des impôts et auprès de la Banque nationale d'assurance. Toutefois, un 
enregistrement spécifique est exigé pour importer certains produits comme les insecti cides, les 
                                                
1 Loi n°  19.276 du 19  septembre  2014.  
2 Décret -loi n°  15.691 du 7  décembre  1984.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 44 - 
  médicaments, le matériel médical, les boissons sans alcool, les peintures et certains emballages 
(tableau A3.  1). 
3.3.  En Uruguay, le dédouanement des marchandises nécessite obligatoirement l'intervention d'un 
courtier en douane.3 Cependant, cette in tervention n'est pas nécessaire pour le dédouanement des 
envois postaux internationaux à caractère non commercial, des bagages de voyageurs, des envois 
postaux internationaux exprès (d'une valeur maximale de 200 dollars  EU) ou d'organismes publics, 
ainsi q ue des marchandises importées par des Uruguayens résidant à l'étranger au moment de leur 
retour dans le pays.4 Le CAROU établit les prescriptions à remplir pour obtenir l'habilitation de 
courtier en douane, parmi lesquelles figure celle d'être domicilié da ns le pays (article 16).  
3.4.  L'Uruguay n'a pas mis en œuvre de nouveau régime d'importation depuis 2012. Il existe cinq 
régimes douaniers d'importation: importation définitive; admission temporaire aux fins de 
réexportation en l'état; admission temporaire aux fins de perfectionnement actif; entrepôt sous 
douane; et transit douanier (articles 119 à 126) (tableau 3.2).5 
Tableau 3.2 Régimes d'importation  
Importation définitive  
Les marchandises importées sont mises en libre circulation sur le territoire douanier national. Elles sont 
assujetties au paiement des impositions à l'importation et, le cas échéant, à des prescriptions non tarifaires.  
Admission temporaire aux fins de réexportation en l'état  
Les marchandises  sont importées dans un but spécifique et pour une durée déterminée, et elles doivent être 
réexportées en l'état; à l'exception des taxes portuaires, les impositions frappant leur importation définitive ne 
sont pas acquittées et les impositions frappant le ur réexportation non plus.  
Admission temporaire aux fins de perfectionnement actif  
Les marchandises sont importées sans paiement d'impositions, à l'exception des taxes portuaires, pour faire 
l'objet d'une opération déterminée de transformation, d'ouvrais on, de réparation ou d'une autre opération 
autorisée, en vue de leur réexportation ultérieure dans un délai défini.  
Entrepôt sous douane  
Les marchandises importées entrent et restent dans un entrepôt sous douane, sans paiement d'impositions à 
l'exception des taxes, pour entrer ultérieurement dans le pays sous un autre régime douanier, ou pour être 
réembarquées ou réexportées. Les marchandis es peuvent bénéficier du régime de l'entrepôt sous douane 
pendant une durée de 5 ans prorogeable. Le Décret n°  99/2015, qui régit le CAROU, ne prévoit pas un 
nombre défini de prorogations possibles. Chaque prorogation est étudiée au cas par cas.  
Modalités  de l'entrepôt sous douane (pouvant être utilisées simultanément):  
a) Entrepôt de stockage: les marchandises peuvent seulement faire l'objet d'opérations visant à assurer 
leur reconnaissance, leur conservation, leur division en lots ou volumes, et de toute a utre opération 
n'altérant ni leur valeur, ni leur nature, ni leur état.  
b) Entrepôt commercial: les marchandises peuvent faire l'objet d'opérations qui facilitent leur 
commercialisation ou augmentent leur valeur, sans toutefois modifier leur nature ou leur ét at. 
c) Entrepôt industriel: les marchandises peuvent faire l'objet d'opérations destinées à modifier leur 
nature ou leur état, y compris l'industrialisation de matières premières et de produits semi -finis, 
l'assemblage, le montage et toute autre opération ana logue.  
d) Entrepôt de réparation et de maintenance: les marchandises peuvent faire l'objet de réparations ou 
d'opérations de maintenance, qui ne modifient pas leur nature.  
e) Entrepôt transitoire aux fins d'exposition ou d'activités analogues: les marchandises e ntrées dans 
l'entrepôt peuvent être destinées à des expositions, des démonstrations, des foires ou des activités 
similaires, sous réserve de l'autorisation de la DNA.  
f) Entrepôt logistique: les marchandises peuvent faire l'objet d'opérations modifiant leur é tat ou leur 
nature, à condition qu'elles ne modifient pas leur origine et relèvent des activités suivantes: 
assemblage ou montage; mélange; introduction ou remplacement de parties, pièces ou accessoires; 
configuration de matériel; installation de logiciels ; et fabrication de récipients, d'emballages, 
d'étiquettes ou d'autres produits, sous réserve qu'ils soient utilisés pour la commercialisation des 
marchandises qui quitteront l'entrepôt.  
Source:  Code douanier de la République orientale d'Uruguay (CAROU) ( article 64, Loi n° 19.276 du 
19 septembre  2014).  
3.5.  Outre les régimes susmentionnés, le Ministère de l'économie et des finances (MEF) met en 
œuvre un régime  d'admission temporaire autorisant l'entrée de machines destinées à être utilisées 
                                                
3 Article 14 de la Loi n°  19.276 du 19  septembre  2014, portant approbation du Code douanier de la 
République orientale d'Uruguay (CAROU).  
4 Article 15 du CAROU.  
5 Articles 64 à 96 du CAROU, Loi n°  18.184 du 27  octobre  2007, et décrets réglementaires n°  505/2009 
du 3 novembre  2009 et n°  166/2015 du 15  juin 2015.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 45 - 
  dans le cadre d'un c hantier particulier  pour une durée déterminée, ainsi que l'entrée de 
marchandises incluses dans un projet d'investissement approuvé par la Commission d'application de 
la Loi sur les investissements (COMAP). Dans le premier cas, la durée de l'autorisation d 'importation 
en admission temporaire dépend du temps nécessaire à la réalisation des travaux ou à la fourniture 
du service et, dans le second cas, elle dépend de la durée du projet d'investissement. Dans le cas 
particulier de l'entrée de machines agricoles  sous le régime de l'admission temporaire aux fins de 
leur utilisation par les producteurs ruraux des zones frontalières pour  une durée maximale de 
120 jours, l'organisme habilité à délivrer l'autorisation est la DNA.6 Néanmoins, certains cas 
nécessitent é galement l'intervention de la Direction générale des services agricoles du Ministère de 
l'élevage, de l'agriculture et de la pêche (MGAP), qui définira les prescriptions phytosanitaires.7 
3.6.  Il existe en outre des régimes douaniers spéciaux. Il s'agit de réglementations spécifiques 
autorisant l'entrée ou la sortie du territoire douanier, ou la circulation sur ce dernier, de 
marchandises, moyens de transport et unités de charge, en franchise totale ou partielle 
d'impositions, pour lesquels le dédouanement e st simplifié en raison du statut du déclarant, de la 
nature des marchandises ou de l'utilisation qui en est faite, de leur mode d'envoi ou de leur 
destination. Peuvent bénéficier de ce traitement: les bagages; les véhicules et effets des touristes; 
les eff ets des membres de l'équipage; l'approvisionnement et les provisions destinés à la 
consommation à bord; les franchises diplomatiques; les envois postaux internationaux; les 
échantillons; les envois d'assistance et de sauvetage; le trafic frontalier; les co nteneurs; les moyens 
de transport à but commercial; les retours de marchandises; les envois en consignation; et le 
remplacement de marchandises (article 128 du CAROU).  
3.7.  La déclaration de marchandises se présente par voie électronique. En avril  2012, la DNA a 
commencé à utiliser, à titre pilote, le document douanier unique (DUA) numérique dans certaines 
douanes pour le dédouanement.8 À la fin de cette même année, le DUA était utilisé dans toutes les 
douanes et son utilisation pour le dédouanement des importat ions a été rendue définitive.9 Le DUA 
numérique d'importation est traité par un courtier en douane qui transmet les renseignements requis 
au système informatique Lucía (SIL). Avant la numérotation et l'enregistrement du DUA 
d'importation définitive ou d'ad mission temporaire, le déclarant doit mener à bien le processus de 
gestion des documents complémentaires requis. Les documents exigés sont les suivants: le 
connaissement signé ou endossé par l'importateur; la facture commerciale définitive; la facture du 
fret et des assurances (s'ils ne sont pas compris dans la facture); le certificat d'origine (si le déclarant 
souhaite bénéficier d'un traitement tarifaire préférentiel); l'autorisation ou le certificat requis selon 
les marchandises en question; et la déclar ation de valeur en douane.  
3.8.  Une fois que la demande accompagnant la déclaration de marchandises a été présentée, la 
DNA procède à son examen préliminaire en utilisant le SIL, pour déterminer si elle contient toutes 
les données requises et si les documents c omplémentaires correspondants sont joints, auquel cas 
elle procède à l'enregistrement. Si la déclaration de marchandises ne satisfait pas aux exigences de 
la législation douanière, les motifs de refus d'enregistrement de la déclaration seront communiqués 
au déclarant, afin que celui -ci puisse remédier à toute insuffisance.  
3.9.  Le paiement des impositions d'importation définitive doit avoir lieu avant ou au moment de 
l'enregistrement de la déclaration de marchandises, sans préjudice des ajustements éventuels qui  
pourraient être exigés ultérieurement. Les impositions douanières seront remboursées si la DNA 
constate qu'elles ont été indûment versées. Le remboursement des impositions douanières, à 
l'exception des taxes recouvrées pour services fournis ou mis à dispo sition, intervient également 
lorsque la déclaration relative à un régime douanier a été annulée. Depuis 2012, la procédure de 
paiement électronique des impositions et taxes peut être utilisée comme modalité de paiement 
alternative ou complémentaire pour le s opérations d'importation et de transit.10 
                                                
6 Décret n°  232/991 du 2  mai 1991.  
7 Prescriptions phytosanitaires pour l'introduction dans le pays de machines, matériel et outils usagés 
utilisés pour l'agriculture, la sylviculture ou le jardinage (Résolution n°  98 de la DGSA du 15  novembre  2016).  
8 La procédure pilote du DUA numérique d' importation a été lancée au titre de la Directive n°  29/2012 
du 13  avril 2012. Au titre de la Directive n°  69/2012, la DNA a prorogé la procédure pilote du DUA numérique 
d'importation pour toutes les entreprises de courtage en douane du pays, avec finalisa tion le 
30 septembre  2012 pour Montevideo et Carrasco et le 14  octobre  2012 pour le reste du pays.  
9 Directives n°  29/2012 du 13  avril 2012 et n°  55/2012 du 31  juillet  2012.  
10 Directive n°  3/2012 du 11  janvier  2012.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 46 - 
  Graphique 3.1 Procédures d'importation  
 
Note:  DUA (document douanier unique); MRE V( Bureau réglementaire); DNA (Direction nationale des 
douanes).  
Source:  "Procedimiento  Dirección Nacional de Aduanas" du  13 avril 2012. Voir: 
https://www.aduanas.gub.uy/innovaportal/file/12336/1/procedimiento_impo_od_69 -2012_.pdf. 
3.10.   Au moment du dédouanement, le contrôle douanier s'effectue par l'un des trois circuits 
d'examen (vert, orange ou rouge). Le circuit d'examen est choisi selon les critères de risque et les 
critères aléatoires (graphique 3.1). Cependant, les importati ons de certains produits comme les 
huiles comestibles, le sucre  (jusqu'en 2016) , les produits textiles originaires  (jusqu'en 2015)  de pays 
non membres du MERCOSUR, et les chaussures doivent être vérifiées via le circuit rouge 
(tableau  A3. 2). La mainlevée pour les marchandises qui passent par le circuit vert est autorisée de 
manière immédiate. Les marchandises qui passent par le circuit orange nécessitent un examen 
documentaire et sont en général mises en circulation dans un délai de 0,8 jour en moyenne. La  mise 
en circulation des marchandises qui passent par le circuit rouge, qui exige un examen documentaire 
Envoi du dossier
validation
Paiement des 
impositions
Envoi des documents 
secondaires
Demande de circuit
Contrôle a priori
Attribution d’un 
circuit
Impression du DUAModule OK validé
Préparation de 
l’enveloppe du DUA
Libération et mise à 
disposition des 
marchandisesSans paiement
d’impositionsAvec paiement
d’impositions
Avec contrôle
Sans contrôle a priori
Circuit vert
Circuit vertCircuit rougeCircuit orange
OK –orange
Enveloppe –circuit rouge
Enveloppe révisée –circuit rouge
OK circuit orange –rougeDUAhabilité par le Bureau réglementaire
DUAHabilité par le Bureau réglementaire (MRE)Circuit vert
Enveloppe
Enveloppe archivée et transmise à la Direction nationale des douanes (DNA)Déclarant
Gestion de documents
Vérification
Validation et archivage de l’enveloppe du 
DUA
Gestion a posterioriWT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 47 - 
  et/ou un contrôle matériel, nécessite en moyenne 1,7 jour. Cependant, une fois les marchandises 
mises en circulation, le DUA peut être sélectionné pour  faire l'objet d'un contrôle a posteriori . Si tel 
n'est pas le cas, il est archivé et les démarches sont ainsi finalisées. Le contrôle a posteriori  se traduit 
par une analyse des documents, données et rapports présentés en fonction du régime douanier 
deman dé, la vérification des marchandises et l'examen de leur classification tarifaire, origine et 
évaluation en douane, dans le but de contrôler l'exactitude de la déclaration, la provenance des 
marchandises, les impôts perçus ou l'avantage conféré. Ce contrôl e s'applique en fonction des profils 
de risque qui sont alors définis (principalement à caractère fiscal, phytosanitaire et zoosanitaire).  
3.11.   L'Uruguay a ratifié l'Accord de l'OMC sur la facilitation des échanges le 30  août 2016.11 Avant 
cette ratification, l' Uruguay avait déjà pris, dans le cadre du Programme de modernisation de la DNA 
lancé en 2007, une série de mesures pour faciliter les échanges.12 On peut citer notamment le 
paiement électronique des impositions13, l'utilisation du DUA numérique mentionné pré cédemment, 
la mise en œuvre du guichet unique du commerce extérieur (VUCE), le contrôle automatisé de l'accès 
portuaire au port de Montevideo, le manifeste maritime et aérien électronique et le programme 
relatif aux opérateurs économiques qualifiés (OEC).  
3.12.   Le VUCE, dont la mise en œuvre a été lancée en tant que projet en 2012, est opérationnel 
depuis 2013 et a permis de rassembler en un seul endroit, par le biais  d'une plate -forme 
électronique, les renseignements et documents nécessaires à la réalisation des  démarches 
d'importation, d'exportation et de transit de marchandises.14 Fin 2017, on pouvait traiter grâce au 
VUCE 111 autorisations et certificats délivrés par 19 organismes publics intégrés à la plate -forme.15 
Malgré la mise en œuvre du VUCE, certaines dé marches continueront de nécessiter l'intervention 
d'un courtier en douane.  
3.13.   Depuis 2014, la DNA met en œuvre un programme de certification des opérateurs 
économiques. Les personnes physiques ou morales agréées en tant qu'opérateurs économiques 
qualifiés (OE C) peuvent bénéficier de procédures de contrôle douanier simplifiées et d'autres 
avantages.16 La DNA étant la seule autorité publique compétente en matière douanière, elle assume 
la fonction de certification. Toute personne physique ou morale inscrite au Re gistre fiscal unique de 
la Direction générale des impôts (DGI), faisant partie de la chaîne d'approvisionnement 
internationale, peut participer au programme OEC. La participation est volontaire et les démarches 
pour obtenir et conserver un certificat d'OEC  sont gratuites. Les avantages associés à un certificat 
d'OEC ne peuvent être transférés ou cédés. Le certificat a une durée de validité de trois ans, pendant 
laquelle la DNA vérifie le respect des conditions exigées.17 Six mois avant l'expiration du certif icat, 
le titulaire peut demander un renouvellement, qui sera examiné par la DNA. Le certificat d'OEC peut 
être suspendu et/ou révoqué si une prescription n'est pas respectée, si les avantages sont utilisés 
de façon indue, si la conduite d'audits est empêch ée, ou si un incident lié à la sécurité se produit. 
D'après les renseignements communiqués par les autorités, en mars  2018 on recensait en Uruguay 
50 OEC certifiés, dont des exportateurs, des importateurs, des consignataires de cargaisons, des 
courtiers en  douane, des dépositaires, des utilisateurs de zone franche, des terminaux de 
marchandises, des opérateurs portuaires, des zones franches et des transporteurs.  
3.14.   En vertu des dispositions du CAROU, toute personne commettant directement ou 
indirectement des a ctes frauduleux pour fausser, falsifier, ou dissimuler la valeur en douane, l'origine 
ou la classification des marchandises visées par des opérations douanières dans l'optique de tirer, 
pour elle ou un tiers, un avantage indu aux dépens des droits de l'Éta t à percevoir des recettes 
fiscales, sera passible d'une peine d'emprisonnement pouvant aller de 2 à 30 ans. Le CAROU autorise 
                                                
11 Document de l'OMC WT/PCTF/N/URY/1 daté  du 31  juillet  2017.  
12 Programme de modernisation de la Direction nationale des douanes. Renseignements en ligne. 
Adresse consultée: "http://www.aduanas.gub.uy/innovaportal/v/4096/2/innova.front/programa -
modernizacion -de-la-direccion -nacional -de-aduanas.html ". 
13 Parmi les objectifs et principes directeurs généraux du Programme de modernisation de la DNA figure 
la promo tion de l'utilisation de la technologie dans les procédures de dédouanement, par le recours aux 
modalités de paiement électronique. Directive n°  3/2012 du 11  janvier  2012.  
14 Acte de constitution de projet du 21  janvier  2012. Renseignements en ligne. Adress e consultée: 
http://vuce.gub.uy/wp -content/uploads/2013/04/Acta -Constitución -VUCE -Fase-II.pdf . 
15 Renseignements communiqués par les autorités.  
16 Article 148 de  la Loi n° 19.149 du 16  octobre  2013 et Décret n°  51/2014 du 28  février  2014, qui régit 
le programme relatif aux opérateurs économiques  qualifiés . 
17 Les conditions à remplir pour obtenir la certification d'OEC sont spécifiées dans le Décret n°  210/2015 
du 3 août 2015.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 48 - 
  les OEC à examiner eux -mêmes leurs actes. Les OEC peuvent reconnaître auprès de la DNA qu'ils 
ont commis un acte pouvant donner l ieu à une infraction douanière. Dans ce cas, l'amende est 
inférieure à ce qu'elle aurait été si l'infraction avait été constatée par la DNA. Les résolutions émises 
par les douanes peuvent faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal du contentieux adminis tratif.  
3.15.   La législation uruguayenne prévoit que la valeur en douane des marchandises importées est 
déterminée conformément aux dispositions de l'Accord de l'OMC sur l'évaluation en douane18 ainsi 
qu'aux dispositions du MERCOSUR (Décision du Conseil du Marché  commun n°  13/07, "Règle 
d'application relative à l'évaluation en douane des marchandises").19 Cependant, lorsque les 
marchandises considérées sont placées sous le régime d'importation en suspension des droits, la 
valeur en douane sera déterminée conforméme nt aux règles et procédures établies dans le 
règlement régissant le régime.20 Ces règles et procédures n'ont toutefois pas été adoptées.  
3.16.   La valeur en douane des marchandises importées constitue l'assiette de l'impôt pour 
l'application des droits d'importati on ad valorem . Cette valeur est déclarée dans le DUA et contrôlée 
par la DNA.  
3.17.   La valeur déclarée des marchandises importées est contrôlée de façon sélective et/ou 
aléatoire. La sélection pour le contrôle de la valeur déclarée peut être réalisée pendant le 
dédouanement des importations ou a posteriori . Si, au cours de la déterminatio n de la valeur en 
douane de marchandises importées, il devient nécessaire de différer la détermination définitive de 
cette valeur, l'importateur des marchandises pourra néanmoins les retirer de la douane, à condition 
de fournir, si demande lui en est faite , une garantie suffisante sous la forme d'une caution, d'un 
dépôt ou d'un autre instrument approprié, couvrant l'acquittement des taxes et/ou droits de douane 
perçus à l'importation pour la mise à la consommation. La garantie sera débloquée après 
détermina tion de la valeur, de la classification ou de l'origine, ou si, au plus tard 90 jours après 
qu'elle a été constituée, l'autorité douanière ne s'est pas prononcée.21 Par ailleurs, les douanes 
seront en droit d'exiger les créances fiscales qui pourraient appa raître en conséquence du contrôle 
(vérification a posteriori ) de la valeur en douane.  
3.18.   Toute décision relative à la valeur en douane pourra être réexaminée par l'administration des 
douanes. Cette dernière dispose de cinq ans pour prendre des mesures fiscale s en lien avec les 
déclarations douanières. Les documents probants et renseignements qui attestent de la valeur en 
douane déclarée par l'importateur, y compris la correspondance commerciale relative à l'opération, 
doivent rester à la disposition de l'autor ité douanière pendant cinq ans. Tout importateur sera en 
droit de faire appel des décisions rendues par l'administration des douanes à la suite du processus 
de contrôle de la valeur, sans que cela n'entraîne aucune pénalité d'aucune sorte.  
3.19.   En vertu des dis positions du CAROU, toute déclaration douanière faussant la valeur en douane 
des marchandises au détriment des recettes fiscales sera considérée comme une infraction 
douanière de fraude sur la valeur, et sera sanctionnée par une amende équivalant à deux fo is le 
montant des impôts dus, sans préjudice du paiement de ces derniers.  
3.1.2   Règles d'origine  
3.20.   L'Uruguay utilise des règles d'origine non préférentielles uniquement lorsque les marchandises 
sont visées par des mesures antidumping.22 
3.21.   En général, les règles d'ori gine préférentielles énoncées dans les accords qui sont entrés en 
vigueur depuis 2012 (MERCOSUR – Union douanière d'Afrique australe (SACU) et MERCOSUR – 
Égypte) reposent sur les mêmes principes que celles établies dans les accords conclus 
antérieurement p ar l'Uruguay. Les critères de détermination de l'origine peuvent être généraux ou 
spécifiques.23 Ces accords autorisent le cumul bilatéral et, dans certains cas, le cumul élargi 
(tableau  3.3). 
                                                
18 Incorporé dans la législation uruguayenne par la Loi n°  16.671 du 13  décembre  1994.  
19 Document de l'OMC G/VAL/N/1/URY/2 daté du 5  novembre  2012.  
20 Article 26 de la Décision du Conseil du Marché commun n°  13/07 "Règle d'application relative à  
l'évaluation en douane des marchandises".  
21 Décret n°  67/001 du 28  février  2001.  
22 Décret n°  51/010 du 5  février  2010.  
23 Document de l'OMC G/RO/N/108 du 19  septembre  2013.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 49 - 
  Tableau 3.3 Critères d'origine préférentiels  
(% de la valeur f.a.b., sauf indication contraire)  
Accord  Critère général  
Critère spécifique de 
l'origine  
Cumul de l'origine  Intrants de pays tiers 
dans le processus de 
production  Valeur 
maximale 
des intrants 
de pays tiers 
dans les 
processus 
d'assemblage 
et de 
montage (%)  Valeur 
maximale 
des intrants 
de pays tiers 
dans les 
ensembles 
ou 
assortiments 
de produits 
(%) Changement 
dans la 
classification 
tarifaire  Valeur 
maximale 
(%) 
ALADI  X 50-60a 50-60a  X  
Accord de portée partielle de complémentarité économique (AAP.CE), régional  
MERCOSUR (AAP.CE n°  18) X 50-60b 50-60b  X X 
MERCOSUR -Chili (AAP.CE n°  35) X 40 40  X X 
MERCOSUR -État plurinational de 
Bolivie (AAP.CE n°  36) X 40 40  X X 
MERCOSUR -Mexique  
(AAP.CE n°  55) X 40-50c  7 X X 
MERCOSUR -Pérou (AAP.CE n°  58) X 40d 40d 5 X X 
MERCOSUR -Communauté andine 
(AAP.CE n°  59) X 45-50e 40 6 X Xf 
MERCOSUR -Cuba (AAP.CE n°  62) X 50-60g 50 10  X 
AAP.CE bilatéral  
Mexique (AAP.CE n°  60)h     X X 
Accord commercial préférentiel  
MERCOSUR -Inde   40  15  X 
MERCOSUR -Union douanière 
d'Afrique australe (SACU)    15 X X 
Traité de libre -échange  
MERCOSUR -Égypte (% du prix 
sortie usine) X 45-55i  15 X X 
MERCOSUR -Israël (% du prix 
sortie usine)  X 50-60j  15  X 
a Le pourcentage de 60 % s'applique aux pays relativement moins développés comme le Paraguay.  
b Un traitement préférentiel a été établi, qui fixe à 60 % le pourcentage appliqué au Paraguay 
(jusqu'en 2025) et à 50 % le pourcentage appliqué à l'Uruguay (jusqu'en 2021). L'Argentine reçoit 
un traitement identique à celui de l'Uruguay pour ses exportations vers ce pays.  
c Le critère varie selon le produit et le pays concernés. Un pourcentage de 50 % est appliqué pour les 
carrosseries, les remorques et semi -remorques et les pièces détachées automobiles (hors produits 
soumis à des règles spécifiques). Pour les autres produits automobiles, le pourcentage et la formule 
à appliquer varient selon le pays d 'origine.  
d 50% entre 2005 et 2008; 45 % entre 2008 et 2011 et 40 % à partir de 2012.  
e 40% dans le cas de l'Argentine et du Brésil, 45 % pour la Colombie, la République bolivarienne du 
Venezuela et l'Uruguay, et 50 % pour l'Équateur et le Paraguay. Pour les p ays restants, à l'exception 
de l'Argentine et du Brésil, l'accord était basé sur des pourcentages supérieurs qui ont été abaissés 
suivant des calendriers aujourd'hui expirés.  
f Aux fins du cumul de l'origine, les produits provenant de l'État plurinational de Bolivie et du Pérou 
sont également considérés comme originaires de la partie signataire exportatrice.  
g Le pourcentage de 60 % s'applique au Paraguay.  
h Seules des règles spécifiques sont utilisées.  
i Le pourcentage de 60 % s'applique au Paraguay.  
j Le po urcentage de 55 % s'applique au Paraguay.  
Source:  Renseignements en ligne de l'ALADI, "Consultas de Régimen de Origen por País". Adresse consultée: 
http://www.aladi.org/nsfaladi/r%C3%A9gorigtext.nsf/vpaisesR/paraguay ; du SICE, "Información 
sobre Paraguay: A cuerdos comerciales en vigor". Adresse consultée: 
http://www.sice.oas.org/ctyindex/PRY/PRYagreements_s.asp ; et du secrétariat du MERCOSUR, 
"Tratados, Protocolos y Acuerdos". Adresse consultée: 
http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?contentid=2639&site=1&channel=secretaria . WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 50 - 
  3.1.3   Droits de douane  
3.1.3.1   Structure tarifaire  
3.22.   Le tarif doua nier uruguayen s'appuie sur le t arif extérieur commun (TEC) du MERCOSUR, avec 
certaines exceptions. En 2018, le tarif de l'Uru guay comptait 11  922 lignes tarifaires au niveau des 
positions à 10 chiffres du SH2017. L'Uruguay applique uniquement des droits ad valorem.  
3.23.   La moyenne simple des droits NPF appliqués en Uruguay n'a pas changé entre 2011 et 2018, 
et reste de 9,4 % (tableau 3.4). Par ailleurs, les produits agricoles (définition OMC) sont assujettis 
en 2018, comme en 2011, à un droit moyen de 9,6 %, soit à peine plus que le droit moyen visant 
les produits non agricoles (9,4 %). Les produits pour lesquels les droits moyens sont l es plus élevés 
sont les vêtements, avec un droit de 20 %, suivis des produits laitiers (17,9 %), du sucre et des 
sucreries (17,2 %), des textiles (16,1 %) et du cuir, du caoutchouc et des chaussures (15,3 %) 
(tableau A3.  3). 
Tableau 3.4 Structure des droits NPF, 2011 et 2018  
(%)  
2011  
(SH2007)  2018  
(SH2017)  
1. Nombre total de lignes tarifaires  11 345 11 922 
2. Droits non ad valorem  (% des lignes tarifaires)  0,0 0,0 
3. Contingents tarifaires (% des lignes tarifaires)  0,0 0,0 
4. Lignes tarifaires assujetties à un droit nul (% des lignes tarifaires)  14,8 14,4 
5. Moyenne des lignes assujetties à un droit supérieur à 0 (%)  11,0 11,0 
6. Moyenne simple  9,4 9,4 
7. Produits agricoles (définition OMC)  9,6 9,6 
8. Produits non agricoles (pétrole inclus, définition OMC)  9,3 9,4 
9. "Crêtes" tarifaires nationales (% des lignes tarifaires)a 0,2 0,3 
10. "Crêtes" tarifaires internationales (% des lignes tarifaires)b 26,8 26,6 
11. Écart type global des taux appliqués  7,2 7,1 
12. Lignes tarifaires consolidées (% des lignes tarifaires)  100,0  100,0  
a Les crêtes tarifaires nationales sont les taux supérieurs au triple de la moyenne simple globale des 
taux appliqués.  
b Les crêtes tarifaires internationales sont les taux supérieurs à 15 %. 
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.24.   La structure des droits NPF de l'Uruguay comprend 19 taux qui vont de 0 à 35 %. En 2018, 
les taux de droits les plus fréquents étaient ceux  qui se situaient en dessous de 20 %; 55,3 % des 
lignes tarifaires étaient visées par un droit inférieur ou égal à 10 % et, comme en 2011, 0,9 % 
seulement du total des lignes affichaient un droit supérieur à 20 %. En 2018, comme en 2011, les 
taux les plus fréqu ents étaient ceux qui étaient compris entre 0 % et 5% (23,0 % en 2018 et 23,3 % 
en 2011) et entre 15 % et 20% (25,7 % en 2018 et 25,8 % en 2011) (graphique 3.2). Les 132 lignes 
tarifaires à 10 chiffres du SH qui sont assujetties à un droit NPF supérieur à 20 % sont les suivantes: 
huiles de tournesol ou de carthame; huile de soja, margarine, et autres graisses et huiles végétales 
fixes; lait et crème; mozzarella; sucres de canne ou de betterave; fruits; chaussures à semelles 
extérieures en caoutchouc; et véhicul es automobiles pour le transport de personnes ou de 
marchandises. La plupart de ces produits figurent sur la Liste nationale d'exceptions au TEC de 
l'Uruguay ou sont des produits pour lesquels le TEC a été temporairement modifié (voir ci -après).  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 51 - 
  Graphique 3.2 Répartition des taux de droits, 2018  
 
a Le nombre total de lignes est 11  922. 
Source:  Calculs réalisés par le Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.25.   Les États mem bres du MERCOSUR peuvent avoir une liste nationale d'exceptions (LNE) au 
TEC, qui comprend un nombre déterminé de produits temporairement exclus du régime général du 
TEC. Au titre de diverses décisions, le Conseil du Marché commun (CMC) a approuvé le nombr e de 
produits et la durée maximale de maintien de ces exceptions.24 La LNE actuelle de l'Uruguay contient 
256 lignes tarifaires et ces exceptions peuvent être maintenues jusqu'au 31  décembre  2022.25 Le 
critère retenu par l'Uruguay pour l'établissement de cet te liste est le fait pour les produits d'être des 
intrants d'une industrie nationale dont le produit fini est destiné au marché intérieur; ainsi, les taux 
de droits appliqués pour les produits inclus dans la LNE sont en majorité inférieurs à ceux du TEC.  
3.26.   Il existe par ailleurs un régime spécial établi pour les biens d'équipement provenant de 
l'extérieur de la zone (BK) et pour les équipements informatiques et de télécommunication (BIT), 
au titre duquel les États parties peuvent appliquer des taux de droits  distincts de ceux du TEC.26 La 
Décision du Conseil du Marché commun n°  25/15 autorise l'Uruguay à appliquer un droit nul jusqu'au 
31 décembre  2021, et de 2 % jusqu'au 31  décembre  2023, aux biens de la liste BK. En 2018, cette 
liste comprenait 1 297 lignes t arifaires au niveau des positions à 8 chiffres et l'Uruguay utilisait 974 
d'entre elles. La Décision du Conseil du Marché commun n° 25/15 permet aussi d'appliquer des 
droits de 2 % et de 0 % aux biens identifiés comme des équipements BIT jusqu'au 31  décembre  2022. 
En 2018, cette liste comprenait 260 lignes tarifaires.27 
3.27.   Le secteur du sucre et le secteur automobile n'ont pas encore été intégrés à l'Union douanière 
du MERCOSUR, de sorte qu'ils sont soumis dans chacun des États parties à un régime tarifaire 
particulier tant que n'a pas été adoptée une politique communautaire les concernant. L'Uruguay 
applique des taux moyens plus élevés que ceux du TEC pour deux produits liés à l'industrie sucrière, 
tandis que pour les produits du secteur automobile, la protection  moyenne est inférieure à celle 
qu'offrirait le TEC (tableau 3.5).  
3.28.   Les États membres sont autorisés à majorer provisoirement les taux des droits d'importation 
au-dessus des taux du TEC pour les importations provenant de l'extérieur de la zone, jusqu'aux ta ux 
                                                
24 MERCOSUR/CMC/DEC n° 68/00, n° 31/03, n° 38/05, n° 59/07, n° 28/09 et n° 58/10.  
25 MERCOSUR/CMC/DEC n° 26/15 du 16  juillet  2015.  
26 MERCOSUR/CMC/DEC n° 33/03,  n° 34/03,  n° 39/05 , n° 40/05 , n° 13/06, n° 27/06, n° 61/07, 
n° 58/08 , n° 59/08  et n° 57/10.  
27 MERCOSUR/CMC/DEC n° 25/15 du 16  juillet  2015.  
(14,4%)(22,9%)
(17,8%)(18,2%)(25,7%)
(0,6%)(0,3%)
0102030405060708090100
02004006008001 0001 2001 4001 6001 8002 0002 2002 4002 6002 8003 000
0 >0 - 5 >5 - 10 >10 - 15 >15 - 20 >20- 25 >25Nombre de lignesa%
Cumul
Nombre de lignes (% du total)WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 52 - 
  maximaux consolidés dans le cadre de l'OMC, pour 100 positions tarifaires de la nomenclature 
commune du MERCOSUR (NCM) au maximum (positions NCM à 8 chiffres) et pour une durée 
limitée.28 Pendant la période considérée, les produits affectés par cette mes ure étaient les pêches 
au sirop (SH 200870) et les produits laitiers (SH 0402, 0404 et 0406).29 Dans les deux cas, l'Uruguay 
a relevé ses droits jusqu'au maximum autorisé par le Conseil – 35% pour les pêches au sirop et 
28% pour les produits laitiers.  
3.29.   En 20 17, les exceptions au TEC appliquées par l'Uruguay représentaient 22,3 % des lignes 
tarifaires. La majorité de ces 2  651 lignes tarifaires (97,43 % du total) sont frappées par des droits 
inférieurs à ceux du TEC, qui sont compris entre 0 % et 25 %. Pour les li gnes concernées par les 
exceptions au TEC, le droit moyen est très inférieur (8,5 %) au droit moyen du TEC (19,5 %) pour 
ces mêmes produits (tableau 3.5). Ainsi, le droit moyen appliqué par l'Uruguay (9,4 %) est inférieur 
à celui du TEC du MERCOSUR (11,9 %). 
Tableau 3.5 Exceptions au TEC appliquées par l'Uruguay  
 
Positions 
tarifaires  Positions 
tarifaires 
(%) Fourchette 
des droits 
(%) Moyenne 
nationale  Moyenne 
TEC 
Liste d'exceptions  Total 2 648 22,2 0 - 35 8,5 19,5  
 < TEC  2 580 21,6 0 - 25 8,1 19,6  
 > TEC  68 0,6 20 - 35 24,5 17,0 
Liste sectorielle 
pour les 
télécommunications  BIT 260 2,2 0 - 2 1,9 12,0 
Liste sectorielle 
pour les biens 
d'équipement  BK 974 8,2 0 - 10 0,5 13,9 
Liste nationale 
d'exceptions  LNE 256 2,1 0 - 25 1,2 13,0 
Autres exceptions   
1 081 9,1 12 - 35 18,4 27,8 
 Chaussures   
28 0,2 25 25,0 35,0 
 Pêches – 
conservées dans 
l'eau, avec 
édulcorants   
3 0,0 35 35,0 14,0 
 Produits laitiers   
12 0,1 20 - 28 27,3 15,5 
 Textiles   
1 038 8,7 12 - 20 18,1 27,8 
Secteurs non 
harmonisés  Produits 
automobiles 
provenant de 
l'extérieur de la 
zone 72 0,6 0 - 23 15,7 20,1 
 
Sucre provenant 
de l'extérieur de 
la zone  5 0,0 5 - 35 17,0 16,0 
 
Produits 
automobiles 
provenant de la 
zone 214 1,8 2 - 23 6,9 15,6 
 
Sucre provenant 
de la zone  2 0,0 35 35,0 16,0 
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités  en 
janvier 2018 . 
3.1.3.2   Consolidations tarifaires  
3.30.   Pendant le Cycle d'Uruguay, l'Uruguay a consolidé l'ensemble de son  tarif à des taux de droits 
compris entre 6 % et 55%. La majorité (6  569) des lignes tarifaires ont été consolidées à un taux de 
35%; l'autre taux le plus répandu est de 20 % (1 632). Certains produits ont été consolidés à des 
taux inférieurs à 10 %, comme les bulbes, oignons et tubercules (SH  06.0110.0000 et 
                                                
28 Décision du Conseil du Marché commun n°  27/15 du 16  juillet  2015.  
29 Décisions du Conseil du Marché commun n° 28/15 du 16  juillet  2015, n° 29/15 du 16  juillet  2015, et 
n° 30/15 du 16  juillet  2015.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 53 - 
  SH 06.0120.0000), les pommes de terre (SH 07.0110.0000) et les graines de plantes herbacées 
(SH 12.0930.0000).  
3.1.3.3   Contingents tarifaires  
3.31.   L'Uruguay n'applique pas de contingent tarifaire dans le cadre de l' OMC. Au titre de ses 
accords commerciaux, des contingents préférentiels sont utilisés dans le c as du Brésil (ACE n°  2) 
pour le  secteur  automobile , dans le cas de l'Argentine (ACE n°  18) pour les produits en provenance 
des zones douanières spéciales de l'Ar gentine, dans le cas du Pérou (ACE n°  58) pour l'importation 
de poils d'alpaga cardés et dans le cas du Mexique (ACE n°  60) pour le lait en poudre.30 
3.1.3.4   Droits de douane préférentiels  
3.32.   L'Uruguay accorde un traitement préférentiel aux importations originaires de s pays avec 
lesquels il a conclu des accords préférentiels. L'Uruguay accorde des préférences aux pays membres 
du MERCOSUR et, en tant que membre du MERCOSUR, à l'État plurinational de Bolivie, au Chili, à 
Cuba, à l'Égypte, à l'Inde, à Israël, au Pérou et aux pays de la SACU. Il accorde également des 
préférences au titre des accords bilatéraux conclus avec l'Argentine, le Brésil, la Colombie, 
l'Équateur, le Mexique et la République bolivarienne du Venezuela. Les droits appliqués varient 
sensiblement selon l 'accord en question. Dans le cas des accords conclus avec l'État plurinational de 
Bolivie et le Chili, les préférences concernent la totalité du tarif douanier, tandis que dans le cas de 
l'Inde les préférences visent moins de 15 % de l'ensemble des lignes ( tableau  3.6). Dans tous les 
cas, excepté pour les accords conclus avec la Colombie, Israël, le Pérou et la République bolivarienne 
du Venezuela, les préférences visent davantage les produits non agricoles que les produits agricoles.  
Tableau 3.6 Analyse des droits appliqués pour les pays avec lesquels des accords 
commerciaux ont été conclus, 2018  
 Total  Catégories OMC  
Produits agricoles  Produits non agricoles  
(hors pétrole)  
Moyenne 
(%) Lignes en 
franchise 
de droits 
(%)a Moyenne 
(%) Lignes en 
franchise 
de droits 
(%) Moyenne 
(%) Lignes en 
franchise de 
droits (%)  
NPF 9,4 14,4 9,6 8,7 9,4 15,2 
MERCOSUR        
Bolivie, État 
plurinational de  0,0 100,0  0,0 100,0  0,0 100,0  
Chili 0,0 100,0  0,0 100,0  0,0 100,0  
Cuba 6,9 35,2 7,6 24,4 6,8 36,8 
Égypte  7,8 33,2 8,0 19,5 7,8 35,1 
Inde 9,4 14,4 9,6 8,7 9,3 15,2 
Israël  1,0 70,5 0,3 79,6 1,1 69,2 
Pérou  1,6 90,5 0,7 91,9 1,7 90,3 
SACU  9,1 20,0 9,0 13,9 9,2 20,9 
MERCOSUR (à 
l'intérieur de la 
zone)  0,7 94,5 0,0 99,9 0,8 93,8 
Accords 
bilatéraux        
Colombie  0,3 96,0 0,6 96,6 0,2 96,0 
Équateur  1,7 84,8 2,7 75,6 1,5 86,1 
Mexique  0,7 88,0 3,0 44,4 0,3 94,4 
Venezuela  0,2 95,1 0,0 100,0  0,3 94,4 
Accords partiels        
Argentineb 0,0 99,7 0,0 99,9 0,0 99,7 
Brésilb 0,0 99,8 0,0 99,9 0,0 99,8 
a Les franchises incluent les franchises négociées dans le cadre de l'accord ainsi que celles qui se 
trouvent dans le droit NPF.  
b Ces estimations prennent en compte les préférences accordées au secteur automobile et aux autres 
produits utilisés dans les véhicules ou pièces détachées automobiles au titre des accords partiels; 
pour les produits restants, les préférences octroyées dans le cadre du MERCOSUR ont été utilisées.  
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC, s ur la base de données communiquées par les autorités.  
                                                
30 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 54 - 
  3.33.   Le droit moyen appliqué pour les partenaires commerciaux avec lesquels l'Uruguay a conclu 
des accords varie sensiblement, tout comme la couverture des préférences au titre des différents 
accords. Le dro it moyen appliqué pour ces partenaires commerciaux est relativement faible et il est 
même nul pour les accords commerciaux les plus ambitieux, tandis que dans le cas de l'Inde et de 
la SACU, avec qui l'Uruguay a conclu des accords visant moins de produits,  le droit moyen appliqué 
est égal ou très proche de la moyenne des droits NPF. Dans les cas d'Israël et de la SACU, le droit 
moyen appliqué pour les produits agricoles, préférences incluses, est inférieur au droit appliqué pour 
les produits non agricoles; dans le cas de l'Inde, le droit préférentiel visant les produits agricoles est 
égal au droit NPF et il est très proche du droit NPF pour les produits non agricoles.  
3.34.   L'Uruguay continue d'appliquer un régime permettant de modifier les préférences tarifaires 
accordées à la République argentine (Régime de perte de préférence tarifaire), dans certaines 
situations où des politiques de soutien régional et sectoriel engendrent une distorsion des prix, par 
exemple lorsque les biens sont produits dans des zones de pr omotion industrielle31, ou pour les 
produits dont les exportations, ou celles de leurs principaux intrants, sont assujetties à un impôt à 
l'importation égal ou supérieur à 10 %.32 Le régime permet d'appliquer un droit égal ou inférieur au 
droit NPF. Cette mod ification peut êter effectuée d'office ou à la demande des producteurs nationaux.  
3.1.3.5   Avantages tarifaires  
3.35.   L'Uruguay continue de mettre en œuvre des régimes spéciaux autorisant des exonérations ou 
réductions tarifaires. Parmi les principaux régimes opérationne ls en Uruguay, on peut citer 
l'admission temporaire (voir ci -dessus), l'utilisation de stock (toma de stock), les parcs industriels 
qui permettent d'importer des machines et équipements exonérés d'impôts, et les zones franches 
qui autorisent notamment l'im portation d'intrants en franchise de droits (section 3.2). Le régime de 
promotion des investissements autorise également, entre autres avantages, l'exonération des 
impôts et taxes pour l'importation de biens d'équipement destinés à être utilisés dans le ca dre 
d'activités d'intérêt national.33 
3.36.   Les produits importés par les établissements d'enseignement privé ou les institutions 
culturelles peuvent être exonérés des impôts à l'importation, entre autres, en guise de 
subventionnement de leurs services.34 Par aill eurs, l'importation directe pour usage personnel de 
véhicules automobiles spéciaux, neufs ou d'occasion, et de systèmes d'adaptation pour la conduite 
par des personnes handicapées est exonérée de toutes les impositions nationales, y compris les 
droits et a utres prélèvements à l'importation, la vente et/ou la circulation de véhicules.35 
3.37.   L'Uruguay continue d'exonérer les importations d'intrants, de parties et de pièces détachées, 
entre autres, pour soutenir des secteurs spécifiques; par exemple, l'industrie au tomobile bénéficie 
d'un régime qui a été notifié à l'OMC (section 3.3.1 ).36 
3.38.   En outre, au titre du Décret n°  487/983 du 9  décembre  1983, les importations de parties, 
pièces, pièces de rechange et accessoires des biens d'équipement, y compris les machines agr icoles 
qui ne sont pas produites dans le pays, sont assujetties à un droit de 10 %; en pratique, cet avantage 
a été amoindri par la baisse des droits appliqués aux biens d'équipement et aux intrants. 
Conformément au régime d'importation des intrants agricol es, certains intrants agricoles peuvent 
être importés à un taux de droit nul.37 En 2015, le Conseil du marché commun a autorisé l'Uruguay 
                                                
31 La préférence peut être éliminée dans les cas suivants: les biens sont produits dans les zones de 
promotion industrielle des provinces argentines de La Rioja, Catamarca, San Luis et San Juan; les produits 
originaires d'Argentine représentent au moins 30 % des importations uruguayennes du produit concerné; et les 
importations originaires d'Argentine représentent 20 % de la valeur estimée de la production nationale d'un 
produit analogue, sur les 12 mois antérieurs (Décret n°  473/2006 du 27  décembre  2006, Décre t n° 643/2006 
du 27  novembre  2006 et ses modifications, et Décret n°  367/2011 du 14  octobre 2011, complétant le 
Décret  n° 473/2006).  
32 Décret n°  184/017 du 14  juillet  2017.  
33 La liste complètes des activités encouragées au titre de la Loi n°  16.906 et/ou d es activités déclarées 
d'intérêt national peut être consultée en ligne, à l'adresse suivante: 
https://www.impo.com.uy/bases/decretos -ley/14178 -1974?verreferencia s=norma . 
34 Article 69 de la Constitution de la République, article 448 de la Loi n°  16.226 du 29  octobre  1991 et 
Décret n°  161/014 du 4  juin 2014.  
35 Loi n° 13.102 du 5 décembre 1962 et Décret n°  51/017 du 20  février  2017.  
36 Document de l'OMC G/SCM/N/253/URY -G/SCM/N/260/URY daté du 26  juillet  2013.  
37 Décret n°  194/979 du 30  mars 1979 et ses modifications.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 55 - 
  à importer, à un taux de droit nul jusqu'en 2023, les intrants agricoles notifiés à la Commission du 
commerce du MERCOS UR (CCM) avant le 31  décembre  2016.38 En outre, les biens de consommation 
et d'équipement importés pour être utilisés dans le cadre d'activités industrielles visées par le 
Programme de développement des coopératives agricoles du Vértice Noroeste, sont exoné rés de 
TVA.39 
3.39.   Depuis 2016, pour promouvoir l'utilisation d'énergies alternatives, les importations d'intrants 
destinés à la fabrication de panneaux solaires pour la production d'énergie photovoltaïque ont été 
exonérées de tous les impôts et surtaxes douanie rs et, de manière générale, de toute imposition 
appliquée au moment de l'importation, y compris la TVA, à condition qu'ils ne soient pas produits 
dans le pays. Pour bénéficier de cet avantage, les fabricants doivent disposer d'une attestation de 
nécessité délivrée par la Direction nationale des industries du Ministère de l'industrie, de l'énergie 
et des mines. En outre, les fabricants des produits susmentionnés ont droit à un crédit pour la TVA 
acquittée sur les intrants (biens et services) utilisés pour le ur fabrication, sous réserve qu'ils aient 
été déclarés non concurrents avec l'industrie nationale.40 
3.40.   L'Uruguay continue à exonérer de toute imposition, y compris la TVA, l'importation, entre 
autres choses, de matériels, matières premières et biens d'équipem ent nécessaires à la construction 
de chantiers navals et à la réparation de navires ainsi qu'à l'assemblage d'embarcations de plus de 
six mètres de longueur dont la valeur ajoutée nationale est d'au moins 50 % de la valeur c.a.f. de 
leurs pièces détachées.41 Pour encourager l'aviation civile, depuis 2017 les aéronefs et les matériels 
destinés à leur utilisation, y compris le carburant, ainsi que ceux qui sont nécessaires à la 
construction ou à la maintenance des aéroports, ont été exonérés de tout impôt et au tres 
prélèvements à l'importation, ainsi que de tout type d'impôts intérieurs nationaux ou municipaux 
qui pourraient s'appliquer.42 
3.1.4   Autres impositions visant les importations  
3.41.   Les impositions que l'Uruguay applique exclusivement aux importations sont les suivantes: 
taxe consulaire, honoraires des courtiers en douane, taxes portuaires et taxe unique à l'importation 
de papier journal. L'Uruguay a consolidé à l'OMC les commissions pour services sur les opérations 
d'importation à un taux de 3 % de la valeur c.a .f.43 
3.42.   Les honoraires perçus par les courtiers en douane varient selon l'opération douanière ou le 
service fourni; d'après les autorités, ces honoraires sont négociés avec les clients. En 2012, des 
barèmes minimum ad valorem  ont été établis pour les honorair es des courtiers, par opération 
(tableau 3. 7). Le calcul des honoraires est basé sur la valeur en douane des marchandises importées.  
Tableau 3.7 Honoraires des courtiers en douane d'Uruguay (importations), 2 017 
Valeur des marchandises/autre  Taux ( ad valorem )/montant 
spécifique  
Introduction de marchandises (importation, admission temporaire, etc.)  
Jusqu'à 25  000 $EU  1,5%  
25 001 $EU –50 000 $EU  1,25%  
50 001 $EU –100 000 $EU  1% 
100 001 $EU –250 000 $EU  0,75%  
250 001 $EU –500 000 $EU  0,50%  
Supérieure à 500  001 $EU  0,20%  
Honoraires minimaux  100 $EU  
Dédouanement d'échantillons d'une valeur maximale de 50  $EU 35 $EU  
Transit national, opérations de boutiques hors  taxes et autres sous -régimes  
Jusqu'à 100  000 $EU  0,50%  
100 001 $EU –200 000 $EU  0,40%  
Supérieure à 200  001 $EU  0,30%  
Honoraires minimaux par DUA pour le transit national  150 $EU  
Honoraires minimaux par DUA pour les boutiques hors taxes  50 $EU  
                                                
38 MERCOSUR/CMC/DEC n°  24/15.  
39 Décret n°  144/015 du 26  mai 2015, Décret n°  179/016 du 20  juin 2016, Décret n°  378/016 du 
5 décembre  2016, Déc ret n°  62/017 du 10  mars 2017, Décret n°  37/017 du 13  février  2017.  
40 Loi n° 19.406 du 24  juin 2016 et Décret n°  454/016 du 30  décembre  2016.  
41 Décret -loi n°  15.657 du 25  octobre  1984.  
42 Décret n°  196/017 du 24  juillet  2017.  
43 Document de l'OMC W/LI/100 du  12 mai 2006.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 56 - 
  Valeur des marchandises/autre  Taux ( ad valorem )/montant 
spécifique  
Honoraires minimaux par DUA pour le transit international  200 $EU  
Autres services professionnels (cession de documents, certifications et autres services analogues)  
Honoraires minimaux par opération ou document: 50 $EU/h  
Services de conseil de professionnels, rapports juridiques ou d'exploitation, analyse de statistiques, études de 
coûts:  50 $EU/h  
Source:  Tarifs en vigueur en 2012: Association des courtiers en douane d'Uruguay. Renseignements en 
ligne: http://www.grupocer.com.uy/site/?page_id=133 . 
3.43.   Une taxe unique de 16 ‰ (seize pour mille) est perçue sur la va leur c.a.f. des importations 
de papier journal effectuées par les sociétés de presse du Département de Montevideo ou d'autres 
entreprises se consacrant à ce type d'importations.44 Les entreprises de l'intérieur du pays sont 
exemptées du paiement de cette ta xe.45 Les recettes découlant du recouvrement de cette taxe 
unique sont exclusivement destinées à financer le Fonds complémentaire de l'industrie journalistique 
de Montevideo.  
3.44.   Entre 2010 et 2017, l'Uruguay a perçu une taxe consulaire de 2 % sur la valeur en d ouane des 
marchandises importées.46 À partir de 2018, la taxe est passée à 5 %; cette taxe vise toutes les 
importations, sauf: les importations effectuées dans le cadre de l'ACE n°  18 (MERCOSUR), qui sont 
frappées d'une taxe de 3 %; les importations sous le régime de l'admission temporaire; et les 
importations de pétrole brut et de biens d'équipement utilisés exclusivement dans les secteurs 
industriel, agricole et halieutique, dont le taux de droit hors zone est de 2 % ou 0%. La Loi n°  19.535 
du 25  septembre  2017 autorise le pouvoir exécutif à abaisser progressivement le taux de 0,5 % par 
an à partir de 2020, jusqu'à atteindre un taux de 2 % pour les importations hors zone et un taux de 
0% pour celles qui proviennent du MERCOSUR (dans le cadre de l'ACE n°  18).47 
3.45.   Les importations, comme les biens produits en Uruguay, sont également soumises aux impôts 
sur la valeur ajoutée (TVA),  et certains produits sont assujettis  à la taxe interne spécifique (IMESI) 
et à l'impôt sur l'aliénation des biens agricoles (IMEBA) (table au 3.8). 
Tableau 3.8 Impositions visant les importations, 2012 et 2018  
Produit  Taux ( %) 
2012a 2018  
TVA   
Huiles comestibles; riz; sucre; café; viande et abats, frais, congelés ou réfrigérés; graisses 
comestibles; farine et sous -produits de mouture; pain; pâtes alimentaires; poisson; sel; 
thé et maté  10 10 
Fruits, fleurs et légumes vendus au consommateur final  10 10 
Médicaments  10 10 
Gasoil  10 10 
Services d'hébergement fournis par les hôtels  10 10 
"Forfaits" touristiques locaux (le pouvoir exécutif détermine en quoi ils consistent)  10 10 
Services de santé fournis par des prestataires indépendants  10 10 
Fourniture d'électricité  10 10 
Transport terrestre de passagers  10 10 
Biens immobiliers (première vente)  10 10 
Contrats d'assurance liés au décès, à la vieillesse, à l'invalidité et aux dommages  22 22 
IMEBA    
Laines et cuirs d'ovins et de bovins  2,50 2,50 
Bovins et ovins  2,00 2,00 
Porcins  1,50 1,50 
Céréales et oléagineux  0,10 0,10 
Lait  1,10 1,10b 
Produits issus de l'aviculture  1,50 1,50 
Produits issus de l'apiculture  0,30 0,30 
                                                
44 Loi n°  13.641 du 27  décembre  1967 et Loi n°  15.189 du 29  septembre  1981.  
45 Direction nationale des douanes, Règlement n°  47/2015 et renseignements en ligne: 
"https://servicios.aduanas.gub.uy/wikiprocprod/hwiki.aspx?Metodolog%C3 per 
centADa+de+Proces os+-+Procedimiento+de+control+para+la+importaci%C3%B3n+de+papel+de+diario+ex
ceptuada+del+pago+de+la+tasa+establecido+en+la+Ley+13.641 ". 
46 Loi n°  17.296 du 21  février  2001 et Décret n°  410/010 du 30  décembre  2010.  
47 Article 265 de la Loi n°  19.535 du 25  septembre  2017 (Loi sur l'approbation de la reddition de 
comptes et du solde d'exécution du budget – Exercice 2016).  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 57 - 
  Produit  Taux ( %) 
2012a 2018  
Produits issus de la cuniculiculture  1,50 1,50 
Fleurs, graines et semences  1,50 1,50 
Produits horticoles et fruitiers  0,10 0,10 
Produits issus de l'agrumiculture  0,80 0,80 
Produits issus de la raniculture, de l'héliciculture, de l'élevage de nandous, de loutres et 
d'animaux similaires  1,50 1,50 
Produits forestiers  0,00 0,00 
Canne à sucre  0,10 0,10 
Cannabis psychoactif  n.a. 0,00 
Autres produits agricoles  1,50 1,50 
a Renseignements communiqués par les autorités.  
b 0,1% pour le lait artisanal produit par des petits producteurs laitiers qui ne sont pas soumis à l'impôt 
sur le revenu des activités économiques (IRAE) et dont la producti on moyenne est inférieure à 
500 litres par jour.  
Source:  Décret n°  14/015 du 13  janvier  2015, Décret n°  778/008 du 22  décembre  2008 (articles 5 et 7) et 
Décret n°  46/015 du 4  février  2015 (articles premier, 48 et 49) et titre 10 du Texte codifié de 1996 
de la Direction générale des impôts.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.46.   La TVA sur les importations est calculée sur la base de la valeur en douane majorée du droit 
de douane. Il existe deux taux de TVA: le taux de base de 22 % qui est appliqué en général, et le 
taux minimum de 10 % qui est appliqué aux produits de première néce ssité et à certains services.48 
Le pétrole brut et les véhicules de transport collectif destinés à fournir des services réguliers importés 
sont exonérés de TVA. En outre, sur la période 2012 -2017, certains biens et services – la viande et 
l'approvisionnemen t en eau, par exemple – ont été exonérés de TVA (tableau 3. 9). Cette exonération 
concerne à la fois les biens importés et les biens produits sur le marché national.  
Tableau 3.9 Biens et services exonérés de TVA (2012 -2017)  
Biens et services  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Viande ovine et abats  Exonérésa Exonérésb Exonérésc Exonérésd Non 
exonérés  Non 
exonérés  
Poisson  Non exonéré  
Viande de volaille  Exonéréea Exonéréeb Exonéréec Exonéréed Non 
exonérée  Non 
exonérée  
Viande de porc  Exonéréea Exonéréeb Exonéréec Exonéréed Non 
exonérée  Non 
exonérée  
Bois de chauffage  Exonéré  
Approvisionnement en 
eau pour l'irrigation 
agricole  Exonéré sous réserve du respect de certaines conditionse 
Approvisionnement en 
eau des centres 
d'éducation  Non exonéré  Non exonéré  Non exonéré  Non exonéré  Non exonéré  Non exonéré  
Énergie électrique 
résidentielle  Non exonérée  Non exonérée  Exonéréef 
a Décrets n°  483/011, n°  114/012, n°  231/012 et n°  327/012.  
b Décrets n° 21/013 et n° 126/013.  
c Décrets n° 126/013 et n°  98/014.  
d Décrets n° 98/014 et n°  114/015 (jusqu'au 30  juin 2015).  
e Article  39bis du Décret n°  220/998.  
f Décret n°  70/014 (à partir du 1er mars 2014).  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.47.   Les import ateurs qui payent l'impôt sur le revenu des activités économiques (IRAE) sont 
également assujettis au paiement de l'IMEBA pour l'importation de certains produits.49 Ces 
importateurs doivent verser une avance de paiement de l'IMEBA au moment de l'importation . Le 
montant de cette avance est déterminé en appliquant à la somme de la valeur en douane et des 
droits de douane le taux de l'impôt et les impôts additionnels en vigueur au moment de 
                                                
48 Titre 10 du Texte codifié de 1996 (de la Direction générale des impôts).  
49 Les importateurs exemptés du paiement de l'IRAE doivent faire une  déclaration sous serment avant 
de réaliser une importation.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 58 - 
  l'importation.50 Si un excédent engendré par l'avance sur paiement appar aît au moment de 
l'acquittement de l'impôt, le contribuable peut le déduire du paiement de ses autres obligations 
fiscales ou demander un remboursement sur présentation de certificats de crédit. La base 
d'imposition de l'IMEBA est le prix de vente des bien s taxés. Les taux de l'IMEBA en vigueur sont 
compris entre 0 % et 2,5 % selon le type de bien s. Ces taux n'ont pas été modifiés par rapport à 
2012.51 
3.48.   La taxe interne spécifique (IMESI) frappe la première cession de certains produits spécifiques, 
dont les bois sons alcooliques, certains carburants et combustibles, les cosmétiques et certaines 
boissons, de production nationale ou importés (tableau 3.1 0).52 Les produits qui se trouvent dans 
une enceinte ou un entrepôt douanier au moment de leur entrée sur le territ oire uruguayen ne sont 
pas assujettis à l'impôt.53 Les alcools carburants utilisés pour produire de l'essence sont exonérés 
de l'IMESI.54 L'IMESI, qui peut être spécifique ou ad valorem , est calculée dans certains cas sur le 
prix facturé, sur la base d'un pr ix fictif (tableau 3.1 0). Pendant la période considérée, les prix fictifs 
comme le taux de l'IMESI ont été modifiés à plusieurs reprises.55 
Tableau 3.10 Produits assujettis à l'IMESI, 2012 et 2018  
Produits  2012  2018  
Base  Taux 
(ad valorem  ou 
spécifique)  Base  Taux 
(ad valorem  ou 
spécifique)  
Boisson alcooliques, gazeuses et 
autres  Prix fictif 
(Décret 
n° 44/012)  Taux 
(article 3 du 
Décret  
n° 520/007)  Prix fictif  Taux 
(Décret 
n° 520/007)  
Champagne  134,10 $Ur  30% 208,10 $Ur  30% 
Vermouth  67,10 $Ur  30% 104,10 $Ur  30% 
Whisky  105,60 $Ur  80% 156,10 $Ur  48% 
Grappa, boissons à base de canne à 
sucre (cañas) et bitters  69,40 $Ur  80% 100,00 $Ur  48% 
Bières  40,20 $Ur  22% 62,30 $Ur  22% 
Eaux minérales et sodas  10,00 $Ur  10,5%  15,50 $Ur  8% 
Jus de fruits frais, jus élaborés  à base 
de concentrés, et nectars contenant au 
moins 50% de jus de fruit  15,70 $Ur  11,0%  24,40 $Ur  18% 
Autres boissons à base de jus de fruit  17,30 $Ur  18% 26,80 $Ur  18% 
Maté "amargo"  47,80 $Ur  20% 74,20 $Ur  20% 
Cosmétiques et parfumerie      
Alcools potables, y compris le vin  Prix de vente  7,5%  Prix de vente  7,5%  
Alcools potables pour utilisation 
galénique; alcools utilisés dans la 
fabrication de spécialités 
pharmaceutiques; alcools dénaturés 
pour être utilisés dans la fabrication de 
parfums et d'articles de toilette, et 
alcool "eucaliptado"  Prix de vente  7,0%  Prix de vente  7,0%  
Cosmétiques, parfumerie en général, 
produits artificiels ou naturels appliqués 
sur des parties du corps humain à des 
fins exclusives  d'embellissement; 
rasoirs et articles de toilette destinés à 
être utilisés en cosmétologie  Prix de vente  11,5%  Prix de vente  11,5%  
                                                
50 Les taux de l'impôt additionnel à l'IMEBA sont de 0,2 % et 0,4 %; ils dépendent du type de bien, de la 
destination des marchandises et du point de savoir s'il s'agit d'achats sur le marché ou d'e xportations (article 7 
du Décret n°  14/015 du 13  janvier  2015). Ces perceptions sont utilisées pour le financement de la Commission 
honoraire pour l'élimination des logements insalubres en milieu rural (MEVIR) et de l'Institut national de 
recherche agricol e (INIA) (articles 8 et 9 du Titre 9 du Texte codifié de 1996).  
51 Décret n°  14/015 du 13  janvier  2015.  
52 Décret n°  96/990, complété et actualisé par 32 autres décrets (au mois de janvier  2017) et Titre 11 
du Texte codifié de 1996.  
53 Article 9, Décret n°  96/990 du 21  février  1990, CAROU, Décret n°  455/994 du 6  octobre  1994 et 
Décret n°  412/992 du 1er septembre  1992.  
54 Décret n° 52/009 du 14  janvier  2009.  
55 Décret n° 96/990, complété et actualisé par 32 autres décrets (au mois de janvier  2017).  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 59 - 
  Produits  2012  2018  
Base  Taux 
(ad valorem  ou 
spécifique)  Base  Taux 
(ad valorem  ou 
spécifique)  
Moteurs diesel   60,0%  2 000 $EU + 
base variable 
selon le prix 
de vente  60,0%  
Graisses et lubrifiants  Prix fictif  Prix fictif   
Lubrifiants (pour l'aviation)  61,70 $Ur/l  39,0%  95,60  $Ur/l 39,0%  
Graisses (pour l'aviation)  80,50 $Ur/kg  39,0%  124,90  $Ur/kg 39,0%  
Lubrifiants  61,70 $Ur/l  2,5%  95,60  $Ur/l 2,5%  
Graisses  80,50 $Ur/kg  2,5%  124,90  $Ur/kg 2,5%  
Combustibles      
Essence premium 97  s.o. 15,21 $Ur /l s.o. 23,14 $Ur /l 
Essence super 95 30 -S  s.o. 14,36 $Ur /l s.o. 21,84 $Ur /l 
Kérosène  s.o. 4,18 $Ur /l s.o. 6,06 $Ur /l 
Essence d'aviation  s.o. 17,16 $Ur /l s.o. 24,91 $Ur /l 
Jet A 1  s.o. 0,63 $Ur /l s.o. 0,00 $Ur /l 
Essence d'aviation utilisée par l'aviation 
nationale ou de transit  s.o. 1,59 $Ur /l s.o. 2,31 $Ur /l 
Alcool carburanta s.o. 55,00 $Ur /l s.o. 21,86 $/l  
Gazole  s.o. 4,96 $Ur /l s.o. s.o. 
Tabac et cigarettes  Prix fictif   Prix fictif   
Tabac  24,29 $Ur  70% 38,21 $Ur  70% 
Cigarettes  54,29 $Ur  70% 85,79 $Ur  70% 
s.o. Sans objet.  
a Sauf s'il est utilisé pour fabriquer de l'essence.  
Source:  Décret n° 368/017 du 28  décembre  2017; Décret n° 379/017 du 28  décembre  2017; Décret 
n° 380/017 du 28 décembre  2017; Décret n° 417/016 du 26  décembre  2016; Décret n° 418/016 du 
26 décembre  2016; Décret n° 109/013 du 11  avril 2013; Décret n° 96/990 du 21  février  1990, et 
renseignements communiqués par les autorités.  
3.49.   L'IMESI s'applique également à la vent e de véhicules automobiles (ou à l'importation pour les 
non-contribuables) (tableau 3.1 1). Le Décret n°  246/012 du Ministère de l'économie et des finances 
et du Ministère de l'industrie, de l'énergie et des mines, daté du 2  août 2012, a mis en œuvre les 
augmentations des taux plafonds de l'IMESI applicables aux véhicules automobiles, motocycles, 
scooters, cyclomoteurs et tout autre type de véhicule automobile, conformément à l'article 10 de la 
Loi n°  18.860 du 23  décembre  2011.  
Tableau 3.11 IMESI appliquée aux véhicules automobiles, 2018  
(%) 
 Véhicules équipés d'un 
moteur à combustion 
interne  Véhicules 
électriques  Véhicules 
hybrides  Autres 
véhicules  
Moteur 
diesel  Moteur 
essence     
Camions, tracteurs 
semi-remorques  0 0 0 0 0 
Véhicules destinés au transport de 
marchandises (entre 1  600 cm3 et 
3 500 cm3) 34,7 6 2,3 1,15 6 – 8,6 
Véhicules destinés au transport de 
marchandises (de plus de 
3 500 cm3) 80,5%  11,5%  s.o. s.o. 11,5 
Machines spécialement conçues 
pour être utilisées dans le cadre 
d'activités industrielles (activités 
visées par l'IRAE); locomotives, 
automotrices et autorails  0 0 0 0 0 
Voitures de tourisme et leurs 
dérivés (moteurs d'une cylindrée 
comprise entre 1  000 cm3 et 
3 000 cm3) 115 23 – 40,25  s.o. 3,45 – 34,5 26,45 – 40,25  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 60 - 
   Véhicules équipés d'un 
moteur à combustion 
interne  Véhicules 
électriques  Véhicules 
hybrides  Autres 
véhicules  
Moteur 
diesel  Moteur 
essence     
Voitures de tourisme et leurs 
dérivés (plus de 3 000 cm3)  115 46 s.o. 34,5 46 
Motocycles, scooters et apparentés  4,6 – 22,5 1,6 – 
16,45  s.o. 0 1,6 – 16,45  
s.o. Sans objet.  
Source:  Décret n°  246/012 du 2  août 2012.  
3.1.5   Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  
3.50.   L'Uruguay impose des mesures non tarifaires pour préserver la sécurité nationale, la santé 
publique, l'hygiène phytosanitaire et zoosanitaire ou encore l'environnement. Il s'agit notamm ent 
de restrictions et prohibitions à l'importation ainsi que de licences d'importation, imposées au travers 
de lois, décrets et résolutions.  
3.51.   En 2014 et 2016, l'Uruguay a présenté des notifications sur les restrictions quantitatives qu'il 
applique.56 Les re strictions notifiées, qui ont toutes trait à des prohibitions à l'importation, ont été 
regroupées en 20 catégories: amiante et asbeste; vins; dispositifs électroniques pour les fumeurs; 
vaccins (maladie du lapin); médicaments contenant du triazolam; aéroso ls, mousses, vitrines 
réfrigérées, solvants et stérilisants, et installations électriques de climatisation contenant des 
substances appauvrissant la couche d'ozone interdites; napthes contenant du plomb; insecticides; 
produits phytosanitaires; bromate de p otassium; médicaments contenant du furazolidone, du 
nitrofurazone, etc.; produits pour la croissance des animaux des espèces bovine, ovine, porcine, 
équine et aviaire contenant des substances arsenicales et antimoniales; médicaments vétérinaires 
contenant des substances ayant les effets des hormones œstrogènes; concentrés protéiques et 
farines d'os de mammifères; chloramphénicol base et ses sels; déchets dangereux; véhicules 
usagés; peintures et vernis; et polluants organiques persistants (2). Dans la plupa rt des cas, les 
produits sont identifiés par positions ou parties de positions de la NCM (quatre chiffres). Certains 
produits sont définis au niveau de la sous -position tarifaire à six ou huit chiffres. Le nombre de lignes 
à dix chiffres concernées n'est p as spécifié.  
3.52.   Les justifications invoquées pour l'application de ces mesures incluent: l'alinéa b) de  
l'article  XX du GATT; la Convention n°  162 de l'Organisation internationale du travail; l'alinéa d) de 
l'article XX du GATT; le Règlement vitivinicole du M ERCOSUR; la Convention de Vienne sur la 
protection de la couche d'ozone (1985); le Protocole de Montréal relatif à des substances qui 
appauvrissent la couche d'ozone (1987); la Convention de Bâle sur le contrôle des mouvements 
transfrontières de déchets da ngereux et de leur élimination (1989); et la Convention de Stockholm 
sur les polluants organiques persistants (2003).57 
3.53.   D'après les renseignements communiqués par les autorités au Secrétariat pour le présent 
examen, le nombre de lignes à dix chiffres du sys tème harmonisé (SH) qui étaient visées par une 
prohibition est tombé de 652 en 2012 (SH2012) à 331 en 2017 (SH2017). Il s'agit notamment des 
produits suivants: préparations alimentaires (vins de raisins frais) (9 lignes à 10 chiffres du 
SH201 7); produits d e l'industrie chimique (44 lignes à 10 chiffres du SH 2017); matières plastiques 
et caoutchouc (161 lignes à 10 chiffres du SH20 17); et machines et appareils (117  lignes à 
10 chiffres du SH201 7). Certains de ces produits sont interdits au titre de conventio ns 
internationales comme la Convention de Bâle, et d'autres prohibitions correspondent à des mesures 
de protection de la santé humaine et animale et de préservation des végétaux. Pendant la période, 
les changements les plus notables ont été la diminution d es prohibitions visant les animaux vivants 
et produits du règne animal et la suppression des prohibitions qui visaient les peaux et cuirs 
(graphique 3.3).  
                                                
56 Documents de l'OMC G/MA/QR/N/URY/1 du 15  juillet  2014 et G/MA/QR/N/URY/2 du 
11 novembre  2016.  
57 Documents de l'OMC G/MA/QR/N/URY/1 du 15  juillet  2014 et G/MA/QR/N/URY/2 du 
11 novembre  2016.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 61 - 
  Graphique 3.3 Prohibitions à l'importation par section du SH, 2012 et 2017  
Nombre de lignes tarifaires (10 chiffres)  
 
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements communiqués par les autorités.  
3.54.   L'Uruguay utilise aussi bien des licences d'importation automatiques que des licences 
d'impor tation non automatiques. Les licences automatiques sont utilisées pour l'établissement de 
statistiques (textiles, chaussures, huiles), l'octroi de préférences tarifaires à des tiers (papier destiné 
à l'édition, véhicules) ou le contrôle du prix des produit s importés. De leur côté, les licences non 
automatiques sont utilisées pour l'octroi d'exonérations douanières aux producteurs nationaux 
(sucre, moteurs diesel et kits) et la protection de la santé humaine (acide acétique).58 Les produits 
assujettis à des l icences d'importation n'ont pas changé depuis le dernier examen. En 2017, 378 
lignes tarifaires à 10 chiffres du SH2017 étaient assujetties à des licences d'importation. La majorité 
des produits (371 lignes à 10 chiffres du SH2017) nécessitaient des licenc es automatiques. Dans la 
plupart des cas (278 lignes à 10 chiffres du SH2017), les licences s'appliquent aux importations de 
toute origine, y compris des pays membres du MERCOSUR (tableau 3.1 2). 
Tableau 3.12 Licences d'importation, 2017  Chapitre du SH  
Description  Nombre de 
lignes  
(10 
chiffres)  Origine  
 Délai 
minimal/maximal 
de traitement 
(jours ouvrables)  Toute 
origine  Pays tiers 
non 
membres 
du 
Mercosur  
15 Graisses et huiles animales ou 
végétales  10 10  
2 jours/10 jours  
48 Papiers et cartons  13 13  
2 jours/10 jours  
52 Coton  10  
10 Immédiat/10 jours  
54 Filaments synthétiques ou artificiels  8  
8 Immédiat/10 jours  
55 Fibres synthétiques ou artificielles 
discontinues  17  
17 Immédiat/10 jours  
60 Étoffes  de bonneterie  3  
3 Immédiat/10 jours  
61 Vêtements et accessoires du 
vêtement, en bonneterie  18  
18 Immédiat/10 jours  
62 Vêtements et accessoires du 
vêtement, autres qu'en bonneterie  37  
37 Immédiat/10 jours  
                                                
58 Cette section est basée sur les documents de l'OMC G/LIC/N/3/UR Y/6 du 14  septembre  2012, 
G/LIC/N/3/URY/7 du 30  septembre  2013 et G/LIC/N/3/URY/9 du 30  mars 2016.  
050100150200250300
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Sections du SHProhibitions 2012
Prohibitions 2017
01   Animaux vivants et produits  du 
règne animal
02   Produits du règne végétal
03   Graisses et huiles
04   Préparations alimentaires, etc.
05   Produits minéraux
06   Produits des industries chimiques ou 
des industries connexes
07   Matières plastiques et caoutchouc08   Peaux et cuirs
09   Bois et ouvrages en bois
10   Pâtes de bois, papier, etc.
11   Matières textiles et ouvrages en 
ces matières
12   Chaussures, coiffures
13   Ouvrages en pierre
14   Pierres gemmes, etc.15   Métaux communs et ouvrages 
en ces métaux
16   Machines et appareils
17   Matériel de transport
18   Instruments de précision
19   Armes et munitions
20   Ouvrages divers
21   Objets d'art, etc.WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 62 - 
  
Chapitre du SH  
Description  Nombre de 
lignes  
(10 
chiffres)  Origine  
 Délai 
minimal/maximal 
de traitement 
(jours ouvrables)  Toute 
origine  Pays tiers 
non 
membres 
du 
Mercosur  
63 Autres articles textiles confectionnés  3  
3 Immédiat/10 jours  
64 Chaussures, guêtres et articles 
analogues  67 67  
2 jours/10 jours  
87 Voitures automobiles, tracteurs, 
cycles et autres véhicules terrestres  185 185  
2 jours/10 jours  
Total licences automatiques  371 275 96  
17 Sucres et sucreries  4   
2 jours/10 jours  
29 Produits chimiques organiques  2 2  
2 jours/10 jours  
84 Réacteurs nucléaires, chaudières, 
machines, appareils et engins 
mécaniquesa 1 1  
Jusqu'à 15 jours  
Total licences non automatiques  7 3  
 
a Il s'agit des moteurs destinés à la propulsion de véhicules du chapitre 87 de la NCM, d'une cylindrée 
supérieure à 3  500 cm3 (SH 8408.20.90.00).  
Source:  Documents de l'OMC G/LIC/N/3/URY/6 daté du 14  septembre  2012; G/LIC/N/3/URY/7 daté du 
30 septembre  2013; G/LIC/N/3/URY/8 daté du 29  mars 2016 et G/LIC/N/3/URY/9 du 30  mars 2016.  
3.55.   Les licences étant introduites par décret de l'Exécutif, l'Exécutif peut supprimer le régime sans 
l'accord du Législatif. En général, l'importateur ou organisme autorisé à importer est habilité à 
demander une licen ce après s'être enregistré. Cependant, dans le cas du sucre, où la licence permet 
de bénéficier d'une préférence tarifaire, seules les entreprises industrielles en mesure de prouver 
que le produit sera utilisé à des fins industrielles peuvent demander une licence (section  4.1). De la 
même façon, dans le cas du papier, seules les maisons d'édition en mesure de prouver que le papier 
sera utilisé à des fins d'édition peuvent demander une licence.  
3.56.   Les licences sont traitées dans l'ordre chronologique de récepti on. Selon le produit, le 
traitement peut être immédiat ou nécessiter jusqu'à 15 jours. Ces démarches ont toutefois été 
sensiblement accélérées grâce à l'utilisation d'outils électroniques. Il n'existe pas en Uruguay de 
traitement urgent des demandes de lic ence. Pour la plupart, les licences ont une durée de validité 
de 60 jours, sauf les licences octroyées pour l'importation de biens liés à l'industrie automobile ou 
sucrière, dont la durée de validité est de 90 jours. Si un délai plus long est nécessaire, u ne nouvelle 
licence doit être accordée. À l'exception de celles qui sont délivrées pour le sucre, les licences ne 
sont pas cessibles. Dans le cas du sucre, la licence peut être cédée avec l'autorisation préalable de 
la Direction nationale des industries (D NI) et à condition que le volume autorisé ou l'entreprise 
industrielle qui utilisera le produit ne soient pas modifiés.  
3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  
3.1.6.1   Mesures antidumping  
3.57.   L'application de mesures antidumping est toujours régie par la Loi n°  16.671 du 
13 décembre  1994 et le Décret n°  142/996 du 23  avril 1996.  
3.58.   Les entités chargées des enquêtes sur la détermination de l'existence d'un dommage causé à 
la branche de production nationale par les importations faisant l'objet d'un dumping et d 'adopter, le 
cas échéant, des mesures correctives pour remédier au dommage constaté, sont, selon la nature du 
produit visé par l'enquête, la Direction nationale des industries du Ministère de l'industrie, de 
l'énergie et des mines ou le Bureau de la planif ication et des politiques agricoles (OPYPA) du Ministère 
de l'élevage, de l'agriculture et de la pêche (MGAP). D'autres institutions, telles que le Ministère de 
l'économie et des finances, le Ministère des relations extérieures et l'Office de la planificat ion et du 
budget (OPP), participent également aux enquêtes.  
3.59.   Une enquête visant à déterminer l'existence, le degré et l'effet de tout dumping allégué sera 
ouverte sur demande présentée par écrit par la branche de production nationale ou en son nom, 
auprès d e l'une des entités susmentionnées, selon la nature du produit visé par l'enquête. 
L'ouverture de l'enquête peut être décidée d'office, dans des circonstances exceptionnelles, s'il existe WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 63 - 
  des preuves suffisantes de l'existence du dumping, du dommage et du lien de causalité pour justifier 
l'ouverture de l'enquête.59 Les autorités ont indiqué qu'aucune enquête n'avait été ouverte d'office.  
3.60.   La demande d'ouverture d'une enquête doit être effectuée uniquement en personne par les 
représentants légaux, dûment accré dités ou par l'intermédiaire de tiers (mandataires disposant d'un 
certificat notarié), ou en ligne. La demande doit inclure des éléments de preuve de l'existence du 
dumping, du dommage et du lien de causalité entre les importations faisant l'objet du dumpi ng et 
le dommage allégué. Les enquêtes doivent être menées à bien dans un délai de 1 an  à compter de 
la date d'ouverture de l'enquête, sauf dans des circonstances exceptionnelles où ce délai peut aller 
jusqu'à 18 mois. La loi n'indique pas quelles sont les  circonstances exceptionnelles. D'après les 
autorités, les procédures de conduite des enquêtes n'ont pas changé depuis 2012.60 
3.61.   Les droits antidumping et les engagements en matière de prix ne restent en vigueur que le 
temps et dans la mesure nécessaires pour  neutraliser le dumping qui cause un dommage. Tout droit 
antidumping définitif est supprimé dans un délai maximum de cinq ans à compter de la date à 
laquelle il a été fixé ou de celle à laquelle il a été décidé de procéder à son réexamen. La durée 
maximale  de validité d'une mesure antidumping peut être prorogée d'office, ou sur demande dûment 
motivée de la branche de production nationale affectée, si l'on arrive à la conclusion que le dumping 
et le dommage subsisteront ou se reproduiront si le droit est sup primé.  
3.62.   Il ne peut être procédé au réexamen, total ou partiel, des décisions relatives à l'application 
du droit antidumping, à la demande des parties intéressées ou d'office, que dans un délai d e an 
minimum à compter de l'imposition du droit antidumping déf initif et sous réserve de la présentation 
d'éléments de preuve suffisants permettant de conclure: a) que l'application de la mesure n'est plus 
nécessaire pour neutraliser le dumping; b) qu'il est improbable que le dommage subsiste ou se 
reproduise si la me sure est supprimée ou modifiée; ou c) que la mesure en vigueur ne suffit pas ou 
ne suffit plus à neutraliser le dumping qui a causé le dommage. Dans des cas exceptionnels liés à 
une modification substantielle des circonstances, ou quand l'intérêt national l'exige, il peut être 
procédé à un réexamen d'une mesure dans un délai inférieur à un an.  
3.63.   Pendant la période à l'examen, l'Uruguay a ouvert deux enquêtes antidumping: l'une 
concernait les films en polyéthylène en provenance du Brésil (5  janvier  2015) et l' autre avait trait 
aux chauffe -eau électriques originaires de Chine (20  juin 2010). L'enquête sur les films en 
polyéthylène n'a pas donné lieu à l'imposition de mesures, tandis que dans le cas des chauffe -eau 
un droit ad valorem  a été imposé en 2012 (tablea u 3.13). Sur les périodes 2012 -2014 et 2016 -2017, 
l'Uruguay n'a ouvert aucune enquête antidumping.  
Tableau 3.13 Mesures antidumping, 2012 -2017  
Pays ou 
territoire 
douanier  Produit  Ouverture 
de l'enquête  Mesures 
provisoires et 
déterminations 
préliminaires  Mesures finales  Absence de 
mesures 
finales/ 
clôture de 
l'enquête  
2012 -2014   s.o. s.o. s.o. s.o. 
2015       
Brésil  Films 
thermorétractables 
en polyéthylène 
transparent d'une 
épaisseur supérieure 
à 30 µm, en 
rouleaux, et position 
tarifaire  
(SH 3920.10.99.12 et  
SH 3920.10.99.19)  05/01/2015 Aucun type de 
mesures n'a été 
appliqué  Aucun droit n'a 
été appliqué  s.o. 
                                                
59 Article 40 du Décret n°  142/1996.  
60 Les démarches à suivre pour la conduite d'une enquête peuvent être consultées en ligne: 
https://tramites.gub.uy/ampliados?id=163 . WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 64 - 
  Pays ou 
territoire 
douanier  Produit  Ouverture 
de l'enquête  Mesures 
provisoires et 
déterminations 
préliminaires  Mesures finales  Absence de 
mesures 
finales/ 
clôture de 
l'enquête  
République 
populaire de 
Chine  Chauffe -eau 
électriques à 
accumulation avec 
cuve en acier, à 
usage domestique, 
d'une cap acité 
inférieure ou égale à 
110 l 
(SH 8516.10.00.10)  20/06/2010 2010-2011 
aucune mesure 
provisoire n'a été 
appliquée  2012-2015 
droit ad valorem  Cette mesure 
a été 
supprimée le  
15/01/2016 
15/01/2015a En attente  29/12/ 2015 
Le rapport 
préliminaire de 
l'Autorité chargée 
de l'application 
n'indique pas de 
prorogation des 
droits   
2016 -2017   s.o. s.o. s.o. s.o. 
a Réexamen à l'extinction.  
s.o. Sans objet.  
Source:  Documents de l'OMC G/ADP/N/280/URY et G/ADP/N/280/URY respectivement du 11  septembre  2012 
et du 22  février  2016.  
3.1.6.2   Mesures compensatoires  
3.64.   La législation régissant l'application de mesures compensatoires n'a pas changé depuis 
2012.61 La DNI du MIEM ou l'OPYPA du MGAP sont les autorités chargées des enquêtes dans ce 
domaine. Les  producteurs nationaux qui s'estiment lésés ou menacés par des importations de biens 
similaires peuvent demander à ces entités de mener une enquête afin de déterminer l'existence 
d'une subvention ainsi que le dommage causé à la production nationale par ces  importations, et 
d'imposer les droits compensateurs correspondants. Pendant la période considérée, l'Uruguay n'a 
ouvert aucune enquête et n'a pas non plus adopté de mesures compensatoires.  
3.1.6.3   Mesures de sauvegarde  
3.65.   La Loi n° 16.671 du 13  décembre  1994 et le D écret n°  2/999 du 8  janvier  1999 établissent 
les règles d'application des mesures de sauvegarde prévues à l'article XIX du GATT de 1994 (Mesures 
d'urgence concernant l'importation de produits particuliers), conformément à l'Accord de l'OMC sur 
les sauvegar des. 
3.66.   En Uruguay, l'entité chargée d'administrer le régime de sauvegardes est le Comité 
d'application, qui est composé de représentants des ministères de l'économie et des finances; des 
relations extérieures; de l'élevage, de l'agriculture et de la pêche; e t de l'industrie, de l'énergie et 
des mines; ainsi que de l'Office de la planification et du budget. Il lui incombe de prendre les 
décisions relatives à l'ouverture de l'enquête, au rejet de la demande, à la clôture de l'enquête, à 
l'ouverture d'une procéd ure de réexamen et/ou de prorogation et à l'annulation de la mesure.  
3.67.   Les personnes intéressées doivent présenter, par écrit, une demande d'ouverture d'enquête 
aux fins de l'imposition d'une mesure de sauvegarde auprès du Comité d'application, qui désigne 
l'organe chargé de l'enquête. En général, la DNI et l'OPYPA sont chargés de l'enquête. En tant 
qu'instances techniques, ces entités recommandent ou non d'ouvrir une enquête, d'appliquer ou non 
une sauvegarde à l'issue de l'enquête ou des mesures provisoires ; elles doivent également se 
prononcer sur l'application, la révocation ou la prorogation des mesures finales.  
3.68.   Le Ministère des relations extérieures notifie au Comité des sauvegardes de l'OMC l'ouverture 
d'une enquête et le résultat de cette enquête. Pendant la période à l'examen, l'Uruguay n'a ouvert 
aucune enquête et n'a pas non plus adopté de mesures de sauvegarde.  
                                                
61 Loi n°  16.671 du 13  décembre  1994 et Décret n°  395/008 du 18  août 2008.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 65 - 
  3.69.   L'Uruguay s'est réservé le droit de recourir à des sauvegardes spéciales pour le froment de 
semence (1001.10.00.90 et 1001.90.10.90 du S H2007). L'Uruguay a toutefois notifié au Comité de 
l'agriculture qu'il n'avait pas utilisé la sauvegarde spéciale sur la période 2012 -2015.62 
3.2  Mesures visant directement les exportations  
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  
3.70.   La Direction nationale des douan es (DNA), qui relève du Ministère de l'économie et des 
finances, est l'institution responsable des procédures d'exportation, lesquelles sont principalement 
régies par le Code douanier de la République orientale de l'Uruguay.63 Les exportateurs ne sont pas 
tenus de s'enregistrer auprès de la DNA; ils doivent seulement s'inscrire au Registre fiscal unique 
(RUT) (Direction générale des impôts et Banque de prévoyance sociale) et auprès de la Banque 
nationale d'assurance.  
3.71.   L'Uruguay applique trois régimes douanier s d'exportation: l'exportation définitive; 
l'exportation temporaire pour réimportation en l'état ou à des fins de perfectionnement passif; et le 
transit douanier, qui est le régime commun à l'importation et à l'exportation (tableau 3.1 4). 
Tableau 3.14 Régimes d'exportation  
Exportation définitive  
L'exportation définitive est le régime douanier qui permet à la marchandises de sortir du territoire douanier à 
titre définitif et d'être mise en libre prat ique, sous réserve du paiement des taxes à l'exportation, le cas 
échéant, et de l'accomplissement de toutes les formalités douanières applicables.  
Exportation temporaire pour réimportation en l'état  
La marchandise mise en libre pratique est exportée à une fin et pour une durée déterminées et doit 
obligatoirement être réimportée en l'état, sans paiement des taxes applicables à l'exportation définitive, à 
l'exception de la taxe de la BROU, qui s'élève à 0,05% de la valeur de la marchandise exportée.  
La ma rchandises réimportée après être sortie du territoire douanier dans le cadre de ce régime n'est pas 
assujettie au paiement des taxes applicables à l'importation définitive, à l'exception de la taxe de la BROU, 
équivalente à 0,05% de la valeur de la marchan dise exportée.  
Exportation temporaire à des fins de perfectionnement passif  
La marchandise est exportée sans paiement des taxes applicables à l'exportation définitive, à l'exception de 
la taxe de la BROU, qui s'élève à 0,05% de la valeur de la marchandis e exportée, en vue de subir une 
opération de transformation, d'ouvraison ou de réparation avant d'être réimportée dans un délai déterminé, 
avec paiement des taxes applicables à l'importation définitive, celles -ci étant perçues uniquement sur la 
valeur ajou tée à l'étranger.  
Source:  Code douanier uruguayen (Loi n° 19.276 du 19  septembre  2014).  
3.72.   L'exportateur doit recourir aux services d'un courtier en douane, auquel il doit remettre la 
facture pro forma ou la facture commerciale finale et la liste de colisage  (si elle existe). Le courtier 
en douane remplit le Document douanier unique (DUA) et le transmet par voie électronique à la 
DNA. Le DUA doit être accompagné de la facture commerciale ou pro forma, d'une copie du 
connaissement, d'une déclaration sous serme nt signée par le courtier en douane et par l'exportateur, 
ainsi que de tous les documents requis en fonction du produit exporté, comme les certificats 
d'origine, les certificats phytosanitaires ou zoosanitaires, ou les certificats délivrés par l'Institut 
national de la viande (INAC) et la Direction nationale des ressources aquatiques (DINARA).  
3.73.   Une fois le DUA validé par la DNA, le système informatique de cette dernière détermine de 
façon aléatoire le circuit de vérification à suivre, qui peut être: le circu it rouge (vérification de la 
marchandise et des documents), le circuit orange (vérification des documents) ou le circuit vert 
(aucune vérification).  
3.74.   Si la marchandise sort du territoire par un port géré par l'Administration nationale des ports 
(ANP), les r edevances portuaires applicables à l'expédition et au transbordement doivent être 
acquittées avant l'expédition. Ces redevances ont été établies en 1993 sur la base d'un modèle 
économétrique qui tenait compte des investissements et du coût de la maintenanc e.64 Elles sont 
spécifiques et vont de 2,83 à 22,67 dollars  EU par tonne, selon le produit (graphique 3.4). Une fois 
                                                
62 Documents de l'OMC G/AG/N/URY/51 du 17  mai 2013; G/AG/N/URY/54 du 20  juin 2014; 
G/AG/N/URY/58 du 27  avril 2015; et G/AG/N/URY/60 du 2  mai 2016.  
63 Loi n° 19.276 du 19  septembre  2014.  
64 Décret n° 533/993 du 25  novembre  1993.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 66 - 
  la marchandise expédiée, les taxes à l'exportation sont payées à la BROU. Une fois les taxes 
acquittées et tous les documents définitifs fou rnis, la DNA enregistre l'exportation dans son système 
informatique Lucía (SIL). Le cas échéant, les exportateurs peuvent alors demander à la DGI le 
remboursement des taxes à l'exportation pertinentes. La base de calcul pour le remboursement des 
taxes est la valeur en douane de la marchandise exportée, qui est déterminée conformément à 
l'Accord sur la mise en œuvre de l'article VII du GATT de 1994 (section 3.2.4).65 
Graphique 3.4 Redevances portuaires par ch apitre du Système harmonisé  
($ EU/t) 
 
Source:  Administration nationale des ports (ANP). Adresse consultée: 
"http://www.anp.com.uy/inicio/institucional/cifras/montevideo/tarifas/montevideo_tarifas_despacho
_exportacion ". 
                                                
65 Décret n° 32/014 du 11  décembre  2014.  
5,6722,675,6712,765,678,935,6722,675,6722,675,6715,5922,678,935,6722,675,678,938,938,938,938,9312,765,678,938,9322,6712,765,6722,672,835,6712,7612,7612,7612,7612,7612,7612,7622,675,6722,675,672,8322,675,674,2512,768,9312,765,674,252,833,265,674,255,673,265,673,268,9312,76
0 5 10 15 20 2595-9793-9489-9287-8885-868481-838076-797572-7471,03717068-6966-6752-6551,1251,1151,0951,0751,06515049,1149,0149484745-464442-4341,1541,1341,1241,0741.04.19.40.1141.04.19.90.9041.04.19.40.194137-403628-3525-272418-2317161513-14121110,0610986-754321
$ Eu/tSHWT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 67 - 
  3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  
3.75.   En Uruguay, l'imposition de droits ou de taxes à l'exportation est inter dite par la Loi n°  17.780 
du 27  mai 2004, qui a abrogé le droit du pouvoir exécutif d'instituer des prélèvements à 
l'exportation, à l'exception de celui applicable à l'exportation de cuirs bruts, salés, picklés et 
wet-blue. Le Décret n° 639/006 du 27  décembre  2006 établit que le taux de prélèv ement en vigueur 
pour ces produits, y compris pour les lignes tarifaires relevant de la position 4101 et des 
sous-positions 4104.11 et 4104.19 du SH, sera celui fixé dans le Décret n° 456/984 du 
22 octobre  1984 (5 %). 
3.76.   Les honoraires des courtiers en douane varient selon l'opération douanière ou le service fourni. 
À cet égard, des taux minimaux  ad valorem  par opération o nt été établis en 2012 (tableau  3.15). 
Cependant, d'après les autorités, ces honoraires sont fixés en accord avec les clients. Ils  sont calcu lés 
sur la base de la valeur en douane de la marchandise importée.  
Tableau 3.15 Honoraires des courtiers en douane de l'Uruguay (exportations), 2017  
Valeur de la marchandise/autre  Taux ( ad valorem )/spécifique  
Sortie de marchandises (exportation, retour, etc.)   
Marchandises générales  0,50%  
Marchandises qui constituent des exportations 
traditionnelles ou dont la valeur ou les volumes sont 
importants  0,30%  
Honoraire minimal  50 $EU  
Source:  Droits de douane en vigueur en 2012: Association des courtiers en douane de l'Uruguay 
Renseignements en ligne: http://www.grupocer.com.uy/site/?page_id=133 . 
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'expor tation et licences d'exportation  
3.77.   De manière générale, l'Uruguay garantit la libre exportation des marchandises, sauf lorsque 
cela peut nuire à la santé publique, à la sécurité nationale, à la protection de l'environnement, à la 
situation sanitaire, à la pr otection des consommateurs et à la satisfaction de la demande intérieure 
de produits de première nécessité. L'État peut aussi restreindre les exportations en vue d'honorer 
les engagements pris par l'Uruguay dans le cadre des divers accords internationaux d ont il est 
signataire.  
3.78.   Le pouvoir exécutif peut prendre les mesures nécessaires pour garantir l'approvisionnement 
du marché; en cas de pénurie ou d'augmentation excessive des prix, il peut aussi, entre autres 
mesures, réduire ou supprimer temporairement le s droits de douane frappant les produits de 
première nécessité, ou interdire l'exportation de ces produits pour pouvoir répondre aux besoins du 
marché ou lorsque les prix sur le marché intérieur sont supérieurs ou inférieurs aux prix pratiqués à 
l'étranger .66 En cas de prohibition à l'exportation, celle -ci peut être générale ou viser un marché en 
particulier. En vertu de ce pouvoir, et compte tenu des difficultés d'approvisionnement rencontrées 
par les entreprises sidérurgiques uruguayennes, l'exportation de  ferrailles d'acier, de fonte et de fer 
est interdite. Cette prohibition a été instaurée en 2001 et a été prorogée, car les autorités 
considèrent que la situation qui les a amenées à interdire l'exportation de ces produits n'a pas 
changé.67 
3.79.   Pendant la pério de 2012 -2017, en plus de maintenir la prohibition à l'exportation de ferrailles, 
l'Uruguay a interdit l'exportation de certains moules et de suif d'animaux de l'espèce bovine à 
destination de la Chine (tableau 3.1 6). 
Tableau 3.16 Produits dont l'exportation est interdite, 2018  
Code du SH  Désignation  Destination  Fondement juridique  
15.02  Graisses des animaux des espèces bovine, ovine ou caprine  
15.0210.1900  Autres suifs d'animaux de l'espèce bovine, 
fondus  Chine  Résolution n° 136/2015 du 
MGAP  
Décret n° 29.233 du 
22 juin 2015.  
                                                
66 Loi n° 10.940 du 19  septembre  1947.  
67 Décret n° 209/002 du 12  juin 2002.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 68 - 
  Code du SH  Désignation  Destination  Fondement juridique  
38.24  Liants préparés pour moules ou noyaux de fonderie  
38.2472.0000  Liants préparés pour moules ou noyaux de 
fonderie contenant du 
bromochlorodifluorométhane, du 
bromotrifluorométhane ou des 
dibromotétrafluoroéthanes  Tous les pays  Décret n° 308/994  
72.04  Déchets et débris (ferrailles)  
72.0410.0000  Déchets et débris de fonte  Tous les pays  Décret n° 209/002  
72.0429.0000  Autres déchets d'aciers inoxydables  Tous les pays  Décret n° 209/002  
72.0430.0000  Déchets et débris de fer ou d'acier étamés  Tous les pays  Décret n° 209/002  
72.0441.0000  Déchets – Tournures, frisons, copeaux, 
meulures, sciures, limailles et chutes 
d'estampage ou de découpage, même en 
paquets  Tous les pays  Décret n° 209/002  
72.0449.0000  Autres – Déchets de tournures  Tous les pays  Décret n° 209/002  
72.0450.0000  Déchets lingotés  Tous les pays  Décret n° 209/002  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.80.   De la même manière, pour obtenir une "autorisation d'exportation de riz", tout exportateur 
de riz (codes 10.06, 11.02 et 15.1590 du SH) doit, depuis 2011, présenter à la Commission 
sectorielle du riz certains renseignements concernant la superficie cultivée par variété de riz et p ar 
département, la production au moment de la récolte et les stocks mensuels.68 
3.2.4   Soutien et promotion des exportations  
3.81.   Uruguay XXI est l'Institut de promotion des exportations et des investissements de l'Uruguay. 
Un de ses objectifs principaux est de contrib uer au renforcement, au développement et à la 
diversification des exportations de marchandises et de services. À cet égard, l'objectif est aussi 
d'intégrer davantage d'entreprises, en particulier des micro, petites et moyennes entreprises 
(MPME), au proces sus d'exportation et de promouvoir la culture d'exportation dans tous le pays.  
3.82.   Depuis 2012, Uruguay XXI a mis en œuvre plusieurs programmes destinés à promouvoir les 
exportations: Proexport (cofinancement de programmes de promotion commerciale); FODIME 
(cofinancement de plans d'internationalisation et/ou d'études de marché); PROTIC (cofinancement 
de plans d'action dans le domaine du commerce d'une durée maximale de deux ans pour les 
entreprises du secteur des TIC); Finishing Schools  (cofinancement de progra mmes de formation 
pour les entreprises de divers secteurs, à savoir les secteurs pharmaceutique et de la santé, le 
secteur des technologies de l'information et de la communication (TIC), les secteurs de l'architecture 
et de l'ingénierie, et le secteur des services fournis aux entreprises). En 2016, les programmes 
Proexport et FODIME ont été clôturés et ont fusionné en un programme unique, Proexport+, qui est 
mis en œuvre depuis juillet  2017.  
3.83.   L'objectif du programme Proexport, clôturé en 2016, était de contr ibuer à améliorer la 
compétitivité des MPME en facilitant leur intégration au marché international. Ce programme 
soutenait financièrement les entreprises dans la réalisation d'activités telles que les suivantes: visites 
de foires, missions commerciales, mi ssions inverses (invitations d'acheteurs potentiels) et missions 
technologiques. Les contributions, qui ne devaient pas être remboursées, pouvaient être utilisées 
pour financer, entre autres: les déplacements à l'étranger ou dans le pays (dans le cas des 
déplacements à l'étranger, un seul billet par entreprise était financé); les stands d'exposition dans 
les foires organisées à l'étranger; les envois d'échantillons à l'étranger; et l'assistance technique et 
la formation pour les activités liées à l'exportat ion. Les MPME ayant obtenu un "Certificat PME" 
délivré par la Direction nationale de l'artisanat et des petites et moyennes entreprises (DINAPYME) 
du MIEM pouvaient participer au programme.69 Les contributions non remboursables versées dans 
le cadre du prog ramme Proexport permettaient de financer jusqu'à 70 % du coût des activités de 
promotion des exportations et étaient plafonnées à 5  000 dollars  EU par entreprise pour les projets 
                                                
68 Décret n° 439/011 du 12  décembre  2011.  
69 Une micro entreprise s'entend d'une entreprise de 1 à 4 salarié(s) dont les ventes annuelles 
représentent 2 millions d'unités indexées (UI); une petite entreprise s'entend d'une entreprise de 5 à 19 
salariés dont le s ventes annuelles représentent 10 millions d'UI; et une moyenne entreprise s'entend d'une 
entreprise de 20 à 99 salariés dont les ventes annuelles représentent 75 millions d'UI (renseignements en ligne 
de la DINAPYME). Adresse consultée +: "http://www.dinapyme.gub.uy/web/mipymes/ -/%C2%BFes -mi-
empresa -una-mipyme -)". WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 69 - 
  individuels. Pour les projets associatifs, le montant maximal de l'aide dépend ait du coût du projet et 
du nombre d'entreprises bénéficiaires participantes.  
3.84.   Le Fonds pour la diversification des marchés (FODIME) a été créé en 2012 en vue de réaliser 
des études de marchés pour faciliter l'accès aux marchés des MPME dont les exportation s ont été 
affectées par des mesures restrictives imposées sur les marchés de destination. Le FODIME a été 
créé par le MIEM et est géré par Uruguay XXI. Au total, pendant la période 2012 -2016, le FODIME 
a aidé 80 entreprises pour un coût de 875  484 dollars  EU; la contribution du secteur privé s'est 
élevée à 285  291 dollars  EU.70 
3.85.   La promotion des exportations de services fait partie de la stratégie de développement de 
l'Uruguay. À cette fin, Uruguay XXI met en œuvre plusieurs programme pour promouvoir le pays en 
tant que fournisseur stratégique de services. L'objectif est d'accroître la participation des petites et 
moyennes entreprises (PME) aux activités du secteur des technologies de l'information et de la 
communication (TIC), identifié comme l'un des domaine s du secteur des services ayant un fort 
potentiel d'exportation. Cela a donné naissance, en 2015, au programme ProTIC, un programme 
destiné à soutenir les PME du secteur des TIC orientées vers l'exportation ou a yant un potentiel 
d'exportation . Dans le cadr e de ce programme, les entreprises bénéficiaires reçoivent entre 5  000 
et 20  000 dollars  EU de fonds non remboursables. Ces fonds peuvent servir à financer des visites 
commerciales ou la participation à des activités internationales ou à des missions inver ses et à 
couvrir les dépenses au titre des services de consultants et de l'acquisition de bases de données. Ils 
peuvent couvrir jusqu'à 70 % du coût total du programme de promotion commerciale de 
l'entreprise.71 
3.86.   Le programme Finishing Schools,  mis en œuvre d epuis 2012, vise à soutenir les entreprises 
orientées vers l'exportation de services. Il permet de financer, au moyen de fonds non 
remboursables, jusqu'à 70 % du coût d'un plan de formation envisagé par une entreprise.72 À la fin 
de 2017, 52 % des versements effectués dans le cadre de ce programme avaient bénéficié à des 
entreprises du secteur des services fournis aux entreprises, 33 % à des entreprises du secteur des 
TIC, 14 % à des entreprises du secteur des sciences de la vie et 1 % à des entreprises des secte urs 
de l'architecture et du génie civil.  
3.87.   Le programme ProExport+, lancé en 2017, vise à soutenir les MPME orientées vers 
l'exportation dans leur processus d'internationalisation.73 Il est géré par Uruguay XXI, dans le cadre 
du Système national de transforma tion productive et de compétitivité.74 Grâce à cet instrument, les 
entreprises peuvent bénéficier d'un cofinancement pour renforcer leurs capacités ou mettre en 
œuvre leur stratégie de commercialisation et de vente au titre d'un projet d'internationalisatio n. Ce 
cofinancement prendra la forme d'une contribution non remboursable d'un montant maximal de 
40 000 dollars  EU par projet. Les activités pouvant être cofinancées sont les suivantes: formation, 
certification, développement et amélioration de produits, c onception et conditionnement, 
professionnalisation ou création d'un département du commerce extérieur. Le plan 
d'internationalisation peut également prévoir des missions commerciales, des études de marchés, 
des services de conseil juridique, des visites ex ploratoires, la participation à des foires, des visites 
de clients, des tournées commerciales, des missions inverses ou technologiques et l'enregistrement 
et la protection de marques et de brevets sur les marchés de destination.  
3.88.   L'Uruguay continue d'appliq uer des régimes spéciaux pour promouvoir les exportations.75 Les 
principaux régimes appliqués en Uruguay incluent notamment l'admission temporaire, l'utilisation 
de stock et la ristourne de droits de douane ( drawback ). Ces trois régimes n'ont fait l'objet d 'aucun 
                                                
70 Renseignements en ligne d'Uruguay XXI. Adresse consultée: 
http://www.uruguayxxi.gub.uy/exportaciones/fodime/ . 
71 Renseignements en ligne d'Uruguay XXI. Adresse consultée: 
"http://www.uruguayxxi.gub.uy/es/uruguay -xxi-lanza-protic -programa -que-apoyara -a-los-exportadores -de-
tics/". 
72 Renseignements en ligne . Adresse consultée : 
http://www.smartservices.uy/innovaportal/v/255/6/innova.front/que -son.html . 
73 Renseignements en ligne d'Uruguay XXI. Adresse consultée: 
"http://www.uruguayxxi.gub.uy/exportaciones/presentacion -programa -de-apoyo -a-mipymes -en-el-proceso -
de-internacionalizacion/ ". 
74 Loi n° 19.472 du 23  décembre  2016.  
75 Incitations à l'exportation. Renseignements en ligne: 
http://www.uruguayxxi.gub.uy/exportaciones/incentivos -a-la-exportacion/ . WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 70 - 
  changement important depuis 2012 et le MIEM, avec l'appui technique du Laboratoire technologique 
national (LATU), reste l'organisme de contrôle à cet égard.76 
3.89.   Le régime de l'admission temporaire permet d'importer, en franchise de toute taxe, les 
matières premières, intrants, parties, pièces, équipements ou matériels (y compris ceux qui sont 
nécessaires pour le support logiciel ou l'information relative aux technologies de l'information et de 
la communication) utilisés dans la fabrication de produits d éterminés destinés à être exportés, soit 
dans l'état dans lequel ils ont été importés, soit après avoir subi une opération de transformation, 
d'ouvraison, de réparation ou de valorisation, avec utilisation effective de main -d'œuvre. Ce régime 
s'applique ég alement aux machines et équipements importés temporairement pour subir une 
opération de réparation, de maintenance ou de mise à niveau et aux produits utilisés dans le 
processus de production sans être incorporés au produit fini destiné à l'exportation, ai nsi qu'aux 
emballages et aux matériaux de conditionnement. L'admissibilité au bénéfice de ce régime est 
assujettie à l'obtention d'une autorisation préalable du LATU et les produits finals doivent être 
exportés dans un délai de 18 mois à compter de la date  d'obtention de l'autorisation.  
3.90.   Le régime de l'utilisation de stock permet à l'exportateur d'importer des intrants en franchise 
de taxes et de droits en vue de remplacer des produits similaires ayant été importés et utilisés 
comme intrants dans la fabricat ion d'un produit exporté. Pour être autorisé à opérer dans le cadre 
de ce régime, l'exportateur doit présenter au LATU la liste des produits qu'il compte exporter. Les 
produits destinés à reconstituer des stocks doivent être importés en une seule fois dans  un délai de 
18 mois à compter de la date d'obtention de l'autorisation.  
3.91.   Dans le cadre du régime de drawback , l'exportateur peut demander le remboursement, après 
l'exportation du produit final, des taxes et droits acquittés à l'importation d'intrants qui peuvent être 
importés en vertu du régime de l'admission temporaire et qui ont été utilisés dans la fabricatio n du 
produit. Outre le système de drawback , il existe un régime de remboursement d'impôts indirects, 
en vertu duquel l'exportateur peut récupérer les impôts intérieurs qui entrent dans le coût du produit 
exporté, à condition que le produit en question cont ienne au moins 20 % d'intrants nationaux. Le 
montant remboursé à l'exportateur correspond à un pourcentage de la valeur en douane à 
l'exportation77, déterminé par le pouvoir exécutif au moyen de décrets. Le pourcentage de 
remboursement est déterminé à partir  d'études sur les impôts indirects non remboursés aux secteurs 
exportateurs; les taux de remboursement sont actualisés sur la base de ces études. Le certificat de 
remboursement d'impôts, délivré par la Direction générale des impôts (DGI), peut être utilisé  pour 
payer des impôts et/ou effectuer des versements à la Banque de prévoyance sociale (BPS), ou 
endossé en faveur d'une institution financière.  
3.92.   Pendant la période considérée, la liste des produits visés et le pourcentage de remboursement 
prévu dans le ca dre du régime de remboursement d'impôts indirects ont évolué. Le pourcentage de 
remboursement est passé de 2 % en 2012 à 3 % en 2014 et à 6 % en 2017.78 Le nombre de lignes 
tarifaires (sous -positions à 10 chiffres du SH) visées par ce remboursement est passé d e 217 en 
2012 à 1  531 en 2017 (tableau 3.1 7).79 
Tableau 3.17 Régime de remboursement d'impôts indirects, 2012, 2014 et 2017  
(Nombre de lignes et taux ( %)) 
Section du SH  2012  2014  2017  
1 – Animaux vivants et produits du règne animal  6 487 194 
2 – Produits du règne végétal  2 66 50 
3 – Graisses et huiles animales ou végétales   23 12 
4 – Produits des industries alimentaires; boissons et tabacs  10 154 77 
5 – Produits minéraux   8 8 
6 – Produits des industries chimiques  24 271 220 
7 – Matières plastiques et ouvrages en ces matières  4 136 95 
8 – Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages en ces matières  8 97 62 
9 – Bois et ouvrages en bois  14 54 61 
10 – Pâtes de bois; papier et ses applications  3 112 48 
11 – Matières textiles et ouvrages en ces matières  135 711 425 
                                                
76 Décret n° 505/009 du 3  novembre  2009 réglementant l'application de la Loi n° 18.184 du 
27 octobre  2007.  
77 Décre t n° 32/014 du 11  décembre  2014.  
78 Décret n° 147/014 du 23  mai 2014.  
79 Décret n° 183/017 du 14  juillet  2017.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 71 - 
  Section du SH  2012  2014  2017  
12 – Chaussures, coiffures   33 24 
13 – Ouvrages en pierres; produits céramiques  2 33 28 
14 – Métaux précieux, perles fines et pierres gemmes   7 7 
15 – Métaux communs   74 47 
16 – Machines et appareils, matériel électrique  6 96 79 
17 – Matériel de transport   72 31 
18 – Instruments et appareils  2 29 23 
19 – Armes et munitions     
20 – Marchandises et produits divers  1 44 40 
Total  217 2 507 1 531 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.93.   Les entreprises qui exportent des véhicules finis ou semi -finis, assemblés dans le pays, ou 
des parties de véhicules d'origine nationale,  et qui bénéficient d'une détaxe douanière à l'importation 
de véhicules automobiles assemblés dans le pays d'origine et destinés au marché intérieur ne 
peuvent pas bénéficier en plus du remboursement d'impôts indirects.80 
3.94.   Le régime de zones franches, créé e n 1987, a pour objectif de promouvoir l'investissement, 
les exportations, l'emploi et l'intégration économique internationale.81 Le Ministère de l'économie et 
des finances autorise la création de zones franches et les contrôle; ces zones peuvent être publiq ues 
ou privées. Il existe actuellement des zones franches à Colonia, Canelones, Florida, Fray Bentos, 
Libertad, Montevideo, Nueva Helvecia et Nueva Palmira. Des activités telles que les suivantes 
peuvent être menées dans les zones franches: commercialisati on, entreposage, conditionnement, 
classement, fractionnement, mélange, assemblage et démontage de marchandises ou de matières 
premières d'origine étrangère ou nationale, activités manufacturières et prestation de tous types de 
services.  
3.95.   Les usagers des zon es franches bénéficient des avantages fiscaux suivants (à condition que 
leur personnel soit composé à 75 % de citoyens uruguayens): exonération de tout impôt national, y 
compris de l'impôt sur le revenu des activités économiques; exonération de toute taxe à  l'entrée et 
à la sortie de marchandises et de services; et exonération d'impôts en Uruguay sur les dividendes 
versés aux actionnaires domiciliés à l'étranger.  
3.96.   Sur le plan douanier, les marchandises introduites dans les zones franches depuis le territoire 
national sont considérées comme des exportations et la sortie de marchandises depuis les zones 
franches vers l'étranger est exonérée de toute taxe. L'introduction de marchandises sur le territoire 
uruguayen depuis une zone franche est considérée comme une importation et est donc assujettie 
au paiement des droits de douane correspondants. En outre, les marchandises provenant des zones 
franches uruguayennes qui sont introduites sur le territoire de pays membres du MERCOSUR sont 
assujetties au tarif extérieur commun.  
3.97.   Les monopoles des services industriels et commerciaux détenus par l'État ne s'appliquent pas 
dans les zones franches.  
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  
3.98.   Jusqu'en 2014, il existait un régime de financement des exportations. Depuis l e 1er juin 2014, 
aucune opération d'exportation n'a été réalisée dans le cadre de ce régime, sauf en ce qui concerne 
certains produits pour lesquels les opérations d'exportation devaient être effectuées au plus tard le 
31 décembre  2014.82 
                                                
80 Décret n° 147/14 du 23  mai 2014, Décret n° 316/992 du 7  juillet  1992 et document de l'OMC 
G/SCM/N/253/URY -G/SCM/N/260/URY du 26  juillet  2013.  
81 Loi n° 15.921 du 17  décembre  1987 et Décret n° 454/988 du 8  juillet  1988.  
82 Décret n° 147/014 du 23  mai 2014.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 72 - 
  3.3  Mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Mesures d'incitation  
3.99.   En 2013, l'Uruguay a notifié à l'OMC deux programmes de subventions destinés à l'industrie 
automobile et à l'industrie du vêtement.83 D'après les renseignements communiqués par les 
autorités, ces programmes n'o nt fait l'objet d'aucun changement significatif depuis 2012.84 Dans la 
notification présentée à l'OMC, il était précisé que le programme destiné à l'industrie automobile ne 
serait pas reconduit après le 31  décembre  2015 et qu'il serait démantelé à partir de  2013. Les 
renseignements communiqués par les autorités indiquent que le programme destiné à l'industrie du 
vêtement restera en vigueur jusqu'en 2018 inclus.  
3.100.   L'Uruguay continue de mettre en œuvre un programme de subventions pour la reconversion 
du secteur automobile et la promotion des exportations de véhicules automobiles. La subvention est 
octroyée aux entreprises qui exportent des véhicules finis ou semi -finis, assemblés en Uruguay, ou 
des parties de véhicules d'origine nationale. Ces entreprises peuvent  bénéficier d'une détaxe 
douanière à l'importation de véhicules automobiles destinés au marché intérieur ou utiliser cette 
détaxe pour s'acquitter d'autres impôts.85 
3.101.   Le programme destiné à l'industrie du vêtement et du cuir prévoit l'octroi d'une subvention  
visant à renforcer ce secteur et à favoriser son développement. Les principaux objectifs de la mesure 
sont les suivants: garantir la viabilité du secteur; améliorer la qualité des produits et les conditions 
de travail; accroître la productivité du secteur ; et promouvoir l'emploi de main -d'œuvre qualifiée et 
diminuer l'emploi précaire.86 Les avantages offerts par ce programme bénéficieront aux entreprises 
qui fabriquent, entre autres, les produits suivants: vêtements et accessoires du vêtement en 
bonneterie (chapitre 61 du SH); vêtements et accessoires du vêtement, autres qu'en bonneterie 
(chapitre 62 du SH); vêtements en cuir (code 4203.10 du SH); linge de lit de coton et de non -tissés 
(codes 6302.21, 6302.22, 6302.31 et 6302.32 du SH); chapeaux et autres co iffures et résilles et 
filets à cheveux (code 6505.00 du SH); et couvre -pieds matelassés et articles similaires 
confectionnés dans des tissus de fibres naturelles, synt hétiques ou artificielles (code  9404.90.00.20 
du SH). La subvention est octroyée aux ent reprises et aux travailleurs qui la demandent et est 
divisée en trois parties: i) 33 % pour les entreprises, ii) 33 % pour les travailleurs et iii) 34 % pour le 
cofinancement de projets. En 2012, il a été déterminé que le montant total de la subvention pour l a 
période 2012 -2018 serait de 27  500 000 dollars  EU, répartis en montants annuels.87 Ce programme 
sera en vigueur jusqu'en 2018 inclus.  
3.102.   Outre ces programmes, l'Uruguay accorde d'autres incitations fiscales en faveur de 
l'investissement en général (section 2 ) et de secteurs spécifiques (tableau 3.1 8). Ces programmes 
étaient déjà en vigueur en 2012 et, d'après les renseignements communiqués par les autorités, ils 
n'ont fait l'objet d'aucun changement majeur.  
Tableau 3.18 Mesures d'incitation, 2018  
Bénéficiaires  Mesures d'incitation  Cadre juridique  
Exonération fiscale  Autre  
Agriculture  Exonération de certaines 
impositions à l'importation 
d'intrants agricoles   Décret n° 194/1979 du 3  mars 1979, 
Décret n° 71/016  du 9 mars 2016 
Agriculture   Fonds de 
promotion  
Assurance agricole  Décret n° 267/012 du 16  août 2012 
Secteur forestier  IRAE  Loi n° 17.905 du 15  septembre  2005 
                                                
83 Le programme destiné à l'industrie automobile a été notifié conformément à l'article 27.4 de l'Accord 
sur les subventions et les mesures compensa toires et a donc fait l'objet de prorogations en vertu des 
procédures énoncées dans la Décision du Conseil général publiée sous la cote WT/L/691 (document de l'OMC 
G/SCM/N/253/URY -G/SCM/N/260/URY du 26  juillet  2013).  
84 Décret n° 316/92 du 7  juillet  1992, D écret n° 583/94 du 30  décembre  1994, Décret n° 340/96 du 
23 août 1996, Décret n° 60/99 du 3  mars 1999 et Décret n° 273/99 du 10  septembre  1999.  
85 Décrets n° 60/999 du 3  mars 1999 et n° 273/999 du 10  septembre  1999 portant modification du 
Décret n° 316/992 du 7 juillet  1992.  
86 Loi n° 18.846 du 25  novembre  2011, Décret n° 179/012 du 1er juin 2012 et Loi n° 19.355 du 
19 décembre  2015.  
87 Décret n° 179/012 du 1er juin 2012.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 73 - 
  Bénéficiaires  Mesures d'incitation  Cadre juridique  
Exonération fiscale  Autre  
Secteur 
automobile  Droits de douane   Décret n° 316/92 du 7  juillet  1992, tel 
que modifié  
Parties et pièces 
de biens 
d'équipement  Taux de droit préférentiel   Décret n° 487/983 du 
9 décembre  1983 
Industrie du 
vêtement   Don Loi n° 18.846 du 25  novembre  2011 
et Décret n° 179/021 du 1er juin 2012 
Chantiers navals, 
cales et docks  Droits de douane,  
TVA  Décret -loi n° 15.675 du 
25 octobre  1984 
Secteur de la 
biotechnologie  IRAE  Loi n°  16.906 du 7  janvier  1998 sur la 
protection et la promotion des 
investissements  
Décret n° 011/013 du 15  janvier  2013 
Industrie navale et 
secteur de 
l'électronique  IRAE  Loi n°  16.906 du 7  janvier  1998 sur la 
protection et la promotion des 
investissements  
Décret n° 58/009 du 26  janvier  2009. 
Décret modificatif n° 532/009 du 
23 novembre  2009 et Décret 
modificatif n° 127/011 du 
1er avril 2011 
Construction de 
logements et de 
bureaux ayant une 
grande importance 
sur le plan 
économique  IRAE  Loi n° 16.906 du 7  janvier  1998 sur la 
protection et la promotion des 
investissements et Décret n° 329/016 
du 13  octobre  2016. Décrets 
modificatifs: Décret n° 007/017 du 
10 janvier  2017, Décret n° 194/017 
du 24  juillet  2017 et Décret n°  26/017 
du 20  novembre  2017 
Construction, 
élargissement et 
exploitation de 
zones de 
stationnement  IRAE 
Taxes et impositions à 
l'importation  
TVA en vigueur  
Impôt sur le patrimoine  (IP)  Loi n°  16.906 du 7  janvier  1998 sur la 
protection et la promotion des 
investissements  
Décret n° 110/016 du 18  avril 2016 
Tourisme  Taxes et impositions à 
l'importation  
TVA en vigueur  
IP  Loi n°  16.906 du 7  janvier  1998 sur la 
protection et la promotion des 
investissements  
Décret n° 175/003 du 7  mai 2003 
 IRAE 
Taxes et impositions à 
l'importation  
TVA en vigueur  
IP  Loi n°  16.906 du 7  janvier  1998 sur la 
protection et la promotion des 
investissements  
Décret n° 404/010 du 
29 décembre  2010 et Décret 
modificatif n° 59/012 du 
28 février  2012 
Énergies 
renouvelables  IRAE  Loi n°  16.906 du 7  janvier  1998 sur la 
protection et la promotion des 
investissements  
Décret n° 354/009 du 3  août 2009 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.103.   L'Agence nationale de développement économique (ANDE) est chargée de concevoir et de 
mettre en œuvre des programmes et instruments destinés à renforcer les capacités des entreprises, 
et en particulier des MPME. Elle aide ces dernières à obtenir un financem ent. À cette fin, l'ANDE 
élabore et met en œuvre des programmes et instruments tels que le Programme de financement 
(PFA), lequel prévoit l'octroi d'un financement et d'un appui technique aux institutions qui accordent 
des crédits directement aux MPME et l a fourniture de garanties à ces entreprises, au moyen du 
Système national de garanties (SiGa).88 
3.104.   Le Fonds pour le développement (FONDES) soutient les entreprises au moyen de  différents 
instruments: prêts et garanties; capital d'amorçage et capital -risque; c ontributions non 
remboursables destinées à financer l'assistance technique nécessaire pour mettre en œuvre les plans 
et études de viabilité et de développement d'un projet ou programme; et contributions non 
                                                
88 Renseignements en ligne du FONDES ANDE. Adresse consultée: https://www.ande.org.uy/ . WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 74 - 
  remboursables destinées à financer la formation d u personnel et à améliorer la gestion et les 
processus de certification.89 
3.105.   Le FONDES ANDE a été créé en 2016 avec pour objectif spécifique de financer le 
développement des MPME.90 Le but est d'étendre le financement aux MPME par l'intermédiaire 
d'institution s financières exerçant des activités sur tout le territoire uruguayen. Les fonds du FONDES 
ANDE ont permis de créer le "Premier fonds fiduciaire de garantie ANDE -SiGa" (FGAS), qui est 
opérationnel depuis novembre  2016 et qui s'élève à environ 370 millions de pesos uruguayens, avec 
un niveau de levier maximal de 1,5. D'après les renseignements communiqués par les autorités, en 
octobre  2017, 15 garanties avaient été octroyées pour un montant total d'environ 20 millions de 
pesos uruguayens (3,6 % des fonds disp onibles). Les fonds garantis étaient destinés à des activités 
agricoles (5,6 %), à des activités industrielles (24,7 %) et à des activités commerciales et de services 
(69,7 %). Au total, depuis la création du FONDES ANDE jusqu'en octobre  2017, 215 millions de  pesos 
uruguayens ont été versés sous la forme de contributions non remboursables grâce aux fonds du 
FONDES. Au cours de la même période, l'instrument Semilla ANDE a permis de financer 72 projets 
pour un montant total de 46 millions de pesos uruguayens, la  contribution du secteur privé s'élevant 
à 11,5 millions de pesos (le financement couvre 80 % du coût de chaque projet). L'instrument Semilla 
Ande a surtout été utilisé dans le secteur des services (58,3 %), suivi du secteur industriel (33,3 %) 
et du secteur agricole (8,3 %). 
3.106.   Depuis 2016, la législation uruguayenne prévoit que le montant total des nouvelles aides 
accordées au titre du FONDES à toutes les entreprises ou pour tous les projets d'un même groupe 
économique ne pourra en aucun cas dépasser 10 % de la v aleur des actifs administrés pendant 
l'année en cours. S'agissant de l'octroi de prêts, jusqu'à deux prêts pourront être accordés pour un 
même projet ou à une même entreprise, sur une période de cinq ans, et le montant total du prêt ne 
pourra pas dépasser 15% de la valeur annuelle moyenne des actifs administrés au cours des cinq 
dernières années.91 
3.107.   L'ANDE travaille en coordination avec Uruguay XXI dans le cadre du Système national de 
transformation productive et de compétitivité (Transforma Uruguay) pour la mise en œuvre de 
programmes d'internationalisation des MPME.92 
3.3.2   Normes et autres prescriptions techniques  
3.108.   Le Système uruguayen de normalisation, d'accréditation, de métrologie et d'évaluation de la 
conformité (SUNAMEC)93, créé en 2010 et dont relève l'Institu t uruguayen de normalisation 
technique (UNIT), est une structure globale dédiée au développement des procédures de 
normalisation, ainsi que des procédures d'évaluation de la conformité des produits et des services 
(étalonnage, essais, inspection, certifica tion et accréditation) en fonction des pratiques 
internationales.94 L'Uruguay, par l'intermédiaire de l'UNIT, a accepté le Code de pratique pour 
l'élaboration, l'adoption et l'application des normes figurant à l'Annexe 3 de l'Accord de l'OMC sur 
les obstacl es techniques au commerce.  
3.109.   L'UNIT est l'organisme national de normalisation en Uruguay. Il publie des normes par 
l'intermédiaire de différents comités spécialisés, composés de représentants de tous les secteurs 
concernés, qui suivent une procédure commune (graphique 3.5).  
                                                
89 Article 7 du Décret n° 159/016 du 30  mai 2016. D'après ce décret, le FONDES comporte deux parties: 
une administrée par l'Institut national du système coopératif (INACOOP) et l'autre par l'Agence nationale de 
dévelop pement économique (ANDE). La première sera dénommée FONDES INACOOP et la seconde, FONDES 
ANDE.  
90 Loi n° 19.337 du 20  août 2015.  
91 Décret n° 159/016 du 30  mai 2016.  
92 Loi n° 18.602 du 21  septembre  2009 sur l'Agence nationale de développement.  
93 Le SUNAMEC a remplacé le Système uruguayen d'accréditation, de normalisation, de certification, 
d'étalonnage et d'essais (SUANCCE) créé en 1997.  
94 Décret n° 89/010 du 26  février  2010.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 75 - 
  Graphique 3.5 Normalisation  
 
Source:  Renseignements en ligne de l'UNIT. Adresse consultée: http://www.unit.org.uy/normalizacion/que/ . 
3.110.   La publication d'une norme, ainsi que sa révision, se fait sur demande d'une partie intéressée 
ou lorsqu'il est jugé nécessaire, dans l'intérêt général de la  société, d'élaborer une norme dans un 
domaine spécifique. Une fois la demande acceptée, un comité technique spécialisé est constitué, 
lequel élabore, examine et approuve le projet de norme et/ou de modification d'une norme existante. 
Des consommateurs et des producteurs, issus tant du secteur visé par la norme que d'autres 
secteurs, participent à ces comités techniques. Une fois que le comité spécialisé a achevé l'examen 
de l'avant -projet, il approuve ce dernier, qui acquiert alors le statut de projet. il existe une norme 
internationale en la matière, celle -ci sera utilisée comme référence. Si cela est jugé pertinent, le 
comité pourra soumettre le projet de norme à une enquête publique. Une fois achevé l'examen du 
projet, ce dernier est approuvé s'il existe  un consensus (absence d'opposition motivée). Dans tous 
les cas, une fois le projet approuvé par le comité, il est soumis à l'examen du Comité général des 
normes (CGN). Si elle est approuvée par le CGN, la norme est publiée et inscrite dans le Catalogue 
des normes UNIT. L'accès à ce catalogue est payant.95 
3.111.   Il n'y a pas de procédure prescrite pour la révision des normes. Ces dernières sont révisées 
dans la mesure où les circonstances qui ont motivé leur approbation évoluent. La révision des 
normes peut se faire d'office ou sur demande d'une partie intéressée.  
3.112.   En Uruguay, plusieurs organismes publient des règlements techniques, parmi lesquels les 
Ministères de l'industrie, de l'énergie et des mines; de la santé publique; de l'élevage, de l'agriculture 
et de la pêche; et du logement, de l'aménagement du territoire et de l'environnement. Des 
règlements de ce type sont également publiés par l'Autorité de réglementation des services de 
l'énergie et de l'eau (URSEA) et par l'Unité de réglementation des services de  communications 
(URSEC). Chacun de ces organismes suit ses propres procédures pour l'élaboration des règlements 
techniques, qui peut être initiée d'office ou sur demande d'un tiers. Comme dans le cas des normes, 
il n'y a pas de procédure prescrite pour la révision de ces règlements. Ceux -ci sont révisés lorsque 
les circonstances qui ont motivé leur publication évoluent. La révision des règlements techniques 
peut se faire d'office ou sur demande d'une partie intéressée.  
3.113.   Les règlements techniques adoptés par l'Uruguay sont en partie des règlements publiés au 
niveau régional par le Groupe du marché commun (GMC), principal organe exécutif du MERCOSUR.  
3.114.   Entre janvier  2012 et décembre  2017, l'Uruguay a présenté 15 notifications (21 depuis 
1995) de règlements techni ques au Comité des obstacles techniques au commerce de l'OMC. Six de 
ces notifications se rapportent à des règlements techniques publiés par le GMC du MERCOSUR. La 
plupart des notifications concernent les produits alimentaires (cinq notifications), le 
conditionnement, le marquage et l'étiquetage (quatre notifications) et les produits ménagers 
sanitaires (trois notifications).96 Aucune question liée aux mesures imposées par l'Uruguay n'a été 
soulevée au Comité des obstacles techniques au commerce de l'OMC pen dant la période 2012 -2017. 
En Uruguay, les points d'information OMC sur les OTC sont le Ministère des relations extérieures 
(notifications) et le Ministère de l'économie et des finances (recueil des observations).  
3.115.   L'Institut national de la qualité (INACAL) , créé en 2005, est l'organisme chargé du contrôle 
de la qualité. Il communique avec le pouvoir exécutif par l'intermédiaire du Ministère de l'industrie, 
de l'énergie et des mines. En outre, par le biais du SUNAMEC, il oriente et coordonne les travaux 
mené s dans le cadre du Système national de qualité.97 
3.116.   L'UNIT est l'organisme responsable de la certification en Uruguay. Il certifie les systèmes de 
gestion et certains produits et services. Pour la certification des produits et services, l'UNIT met en 
                                                
95 Renseignements en ligne de l'UNIT. Adresse consultée: 
http://www.unit.org.uy/normalizacion/norma/175/ . 
96 Documents de l'OMC G/TBT/N/URY/7 à 21.  
97 Loi n° 17.930 du 19  décembre  2005.  
Demande de  
normalisation  
Constitution  
du comité  
technique  
spécialisé  
Élaboration de  
l'avant -projet  
et du projet  
Réalisation d'une  
enquête publique  
(facultatif)  
Approbation  
par le comité  
spécialisé  
Approbation  
par le comité  
général  
Approbation  
par le Conseil  
de direction  
Publication  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 76 - 
  œuvre un  système indépendant de certification de la qualité dans le cadre duquel le droit d'utilisation 
de la "Marque UNIT de conformité aux normes UNIT" est accordé pour les produits et services pour 
lesquels des normes UNIT ont été établies au préalable et qui s atisfont au niveau de qualité ou aux 
spécifications exigés dans ces normes. L'UNIT autorise l'utilisation de cette marque après avoir 
évalué la conformité du produit ou du processus de production avec les spécifications établies dans 
la norme. Depuis 2010,  l'UNIT est également chargé de la certification HACCP en Uruguay.  
3.117.   L'Organisme uruguayen d'accréditation (OUA), créé en 1998, a pour fonction d'accréditer les 
organismes d'évaluation de la conformité. Les autorités estiment qu'il contribue de cette manière  à 
faciliter les échanges de marchandises et de services, car, selon elles, l'accréditation génère une 
confiance accrue dans les biens et services produits en Uruguay.98 
3.118.   L'OUA s'appuie sur les normes internationales relatives au fonctionnement des organisme s 
d'accréditation afin de garantir l'impartialité et la transparence nécessaires pour pouvoir offrir des 
produits et des services sûrs, l'objectif étant de promouvoir la vente de ces produits et services sur 
les marchés internationaux. Il est membre de la Coopération interaméricaine d'accréditation (IAAC). 
L'OUA est également signataire d'accords de reconnaissance mutuelle avec l'IAAC et l'ILAC 
(Coopération internationale sur l'agrément des laboratoires d'essais), en tant qu'organisme 
d'accréditation des la boratoires d'essais et d'étalonnage, et avec l'IAAC et l'IAF (Forum international 
de l'accréditation), en tant qu'organisme d'accréditation des organismes de certification des 
systèmes de gestion de la qualité et de gestion environnementale et des organism es de certification 
de produits.  
3.119.   S'agissant des organismes d'évaluation de la conformité, il existait en Uruguay, en 
novembre  2017: 4 organismes de certification des systèmes de gestion (OCS), dont l'UNIT; 4 
organismes de certification de produits (OCP), d ont l'Institut national de la viande (INAC), le 
Laboratoire technologique national (LATU) et l'UNIT; 21 laboratoires d'essais accrédités, dont 
certains spécialisés dans des produits spécifiques, comme l'Administration nationale des 
combustibles, des alcool s et du ciment Portland (ANCAP), et d'autres plus généralistes, comme le 
LATU; 8 laboratoires d'étalonnage (LC); 1 laboratoire d'analyses médicales; et 2 fournisseurs de 
services d'essais d'aptitude (PEA), dont le LATU.  
3.120.   Le LATU est chargé de certifier dive rs produits, tels que les produits alimentaires, les 
chauffe -eau, les casques, les jouets et les téléviseurs numériques, conformément aux prescriptions 
de la Norme UNIT -ISO-CEI 17065. Il offre une garantie par écrit et établit qu'un produit, processus 
ou service est conforme aux prescriptions énoncées dans le règlement technique.  
3.121.   Le LATU participe également à des activités de métrologie légale et peut proposer au MIEM 
des projets de règlements techniques destinés à régir l'utilisation des instruments de mes ure soumis 
à réglementation. Il est aussi responsable du contrôle métrologique de tous ces instruments. Le 
LATU doit approuver le modèle d'instrument, procéder à une vérification initiale et périodique 
(annuelle) de ce dernier et, le cas échéant, contrôler  son utilisation. Les instruments de mesure 
soumis à réglementation incluent les balances, les taximètres, les pompes à carburant, les mètres 
à usage commercial et les citernes pour le transport de combustibles. Sont également vérifiés les 
instruments util isés dans le domaine de la santé publique, comme les thermomètres médicaux et 
les sphygmomanomètres mécaniques et numériques. En outre, le LATU est chargé de tenir le registre 
des fabricants, des importateurs et des réparateurs d'instruments de mesure soum is à 
réglementation et peut approuver ou suspendre leur inscription au registre ou les radier du registre. 
Depuis 2012, le LATU est également chargé du contrôle des produits prémesurés.99 En Uruguay, les 
produits vendus au poids ou à la mesure doivent porte r une étiquette indiquant la quantité nette de 
produit dans les unités légales pertinentes, conformément aux normes en matière d'étiquetage et 
de tolérance établies dans les règlements techniques publiées par le MIEM.100 
3.122.   La distribution de certains produits en Uruguay requiert un certificat de commercialisation 
ou de conformité. Par exemple, les produits alimentaires et les boissons importés doivent satisfaire 
aux dispositions nationales relatives à ces produits pour que le LATU délivre le certificat de 
                                                
98 Renseignements en ligne de l'OUA. Adresse consultée: 
http://www.organismouruguayodeacreditacion.org/Pagina_Principal.htm . 
99 Décret n° 75/2012 du 13  mars 2012.  
100 Décret n° 249/003 du 18  juin 2012, Décret n° 300/010 du 7  octobre  2010, Décret n° 129/009 du 
16 mars 2009 et Décret n° 387/008 du 11  août 2008.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 77 - 
  comme rcialisation requis. Pour cela, l'entreprise importatrice doit être enregistrée auprès du 
LATU.101 De plus, pour importer un produit alimentaire, celui -ci doit figurer au registre des produits 
alimentaires.102 Outre ces produits, l'acier, les jouets et les pne umatiques sont soumis à certification. 
Une licence d'importation est généralement requise pour importer ces produits (tableau 3. 19). De 
la même manière, le LATU certifie la qualité de divers produits d'exportation. Parmi les produits pour 
lesquels un certi ficat d'exportation est requis figurent: les produits laitiers, les produits carnés, les 
fruits et légumes transformés, les produits de la ruche, les produits de boulangerie, les boissons 
fermentées, la suintine (graisse obtenue par centrifugation des effl uents issus du lavage de laine 
sale) et les œufs en coquilles. Le certificat d'exportation est gratuit pour les produits pour lesquels 
il est obligatoire, mais pas pour les produits relevant du régime de certification volontaire.103 
Tableau 3.19 Produits divers dont la commercialisation ou l'importation est assujettie à 
l'obtention d'un certificat, 2018  
Produit  Prescription pour la 
commercialisation  Prescription pour 
l'importation  Organisme 
émetteur/de 
contrôle  Instrument 
juridique  
Huile Certificat 
bromatologique  Licence 
d'importation  Direction nationale 
des industries  Décret n° 275/001  
Acier pour la 
construction  Certificat de 
commercialisation  Licence 
d'importation  Direction nationale 
des industries  Décret n° 217/014  
Acide acétique  Pas de production 
nationale  Licence 
d'importation 
préalable  Direction nationale 
des industries  Décret n° 75/009  
Chaussures  Prescription en matière 
d'étiquetage  Licence 
d'importation 
préalable  Direction nationale 
des industries  
Contrôle sur le 
marché – défense des 
consommateurs  Décret n° 251/005  
Jouets  Certificats de 
commercialisation 
délivrés sur la base des 
certificats de conformité 
délivrés par des 
organismes de 
certification accrédités 
ou désignés.  Certificats de 
commercialisation 
délivrés sur la base 
des certificats de 
conformité délivrés 
par des organismes 
de certification 
accrédités ou 
désignés.  Direction nationale 
des industries  Décrets n° 88/005, 
n° 89/007 et 
n° 468/006  
Pneumatiques  Certificat de conformité  Certificat de 
conformité  Direction nationale 
des industries  Décret n° 349/998  
Résolution n° 
65/92 du GMC  
Moteurs diesel  Pas de production 
nationale  Licence 
d'importation  Direction nationale 
des industries  Décret n° 290/008  
Systèmes de 
retenue pour 
enfants pour 
véhicules  Pas de production 
nationale  Licence 
d'importation 
délivrée sur la base 
du certificat délivré 
par l'organisme 
national de 
certification 
accrédité par l'OUA  Direction nationale 
des industries  Loi n° 19.061 et 
Décret n° 81/014.  
Textiles  Prescription en matière 
d'étiquetage  Licence 
d'importation 
préalable  Direction nationale 
des industries  
Contrôle sur le 
marché – défense des 
consommateurs  Décret n° 394/000  
                                                
101 Décret n° 338/982 du 22  septembre  1982.  
102 Décret n° 315/994 du 5  juillet  1994 et renseignements en ligne du LATU. Adresse consultée: 
"http://www.latu.org.uy/wp/wp -content/uploads/2016/06/Procedimiento -para-la-Gestión -del-Certificado -de-
Comercialización -de-Alimentos.pdf ". 
103 Guide pour la certification des exportations. Adresse consultée: "http://www.latu.org.uy/wp/wp -
content/uploads/2016/06/Manual_para_gestionar _certificado_de_exportacion.pdf ". WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 78 - 
  Produit  Prescription pour la 
commercialisation  Prescription pour 
l'importation  Organisme 
émetteur/de 
contrôle  Instrument 
juridique  
Véhicules 
automobiles 
0 km Projet d'assemblage 
approuvé  Licence 
d'importation 
préalable  Direction nationale 
des industries  Décret n° 254/011  
Véhicules 
(homologation)  Certificat indiquant que 
le véhicule est 
conforme au règlement 
technique  Autorisation 
préalable à 
l'importation  Direction nationale 
des industries  Loi n° 19.061 et 
Décret n° 81/014  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.123.   L'Uruguay accepte comme équivalents les règlements techniques adoptés et les essais 
réalisés par les partenaires commerciaux avec lesquels il a souscrit des accords de reconnaissance 
mutuelle.  
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  
3.124.   En Uruguay, de multiples lois, décrets et règlements régissent les politiques et les mesures 
phytosanitaires et zoosanitaires (tableau A3.  4). La principale loi su r la santé animale date de 1910 
et celle sur la préservation des végétaux, de 1911. Ces deux loi s ont été modifiées et actualisées 
par d'autres lois et décrets relatifs aux programmes sanitaires de prévention, de surveillance, de 
contrôle et d'éradication des maladies des animaux et des végétaux, ainsi qu'au contrôle des 
importations et des exportations de produits d'origine animale et végétale.104 
3.125.   Le Ministère de l'élevage, de l'agriculture et de la pêche (MGAP), par l'intermédiaire des 
différentes Direction s qui y sont rattachées, est l'institution chargée d'élaborer la politique 
phytosanitaire et zoosanitaire et de mettre en œuvre des programmes de protection de la santé des 
personnes et des animaux et de préservation des végétaux dans les secteurs agricole , agro -industriel 
et de la pêche, ainsi que de veiller au respect des normes sanitaires et phytosanitaires. Le principal 
changement institutionnel survenu depuis le dernier examen, réalisé en 2012, est la création, au 
sein du MGAP, de la Direction générale  de contrôle de l'innocuité des produits alimentaires (DIGECIA) 
(tableau 3.2 0). 
Tableau 3.20 Compétences des d irections relevant du MGAP, 2017  
Institution  Compétence  
Direction générale 
des services de 
l'élevage (DGSG)  La DGSG est chargée d'élaborer, d'administrer et de mettre en œuvre la politique 
relative à la santé animale et à la protection des produits alimentaires et des produits 
d'origine animale.  
Elle contrôle les résidus de médicaments vétérinaires et de contaminants de 
l'environnement dans les exploitations agricoles (rations, fourrages, produits 
vétérinaires) et dans les installations de transformation de produits d'origine animale.  
Elle est responsable des activités de surveillance,  de prévention, de contrôle et 
d'éradication des maladies animales importantes.  
Elle contrôle la qualité et la composition des produits alimentaires et des produits 
d'origine animale.  
Elle élabore et met à jour le cadre juridique régissant les activités liées à la santé 
animale, à la santé publique vétérinaire, à la sécurité sanitaire des produits alimentaire 
et aux produits d'origine animale.  
Elle contrôle et certifie les conditions sanitaires et d'hygiène pour l'importation et 
l'exportation d'animaux,  de matériel génétique, de produits d'origine animale et 
d'intrants utilisés dans les domaines de la santé et de la production animales.  
Elle effectue des analyses en laboratoire pour le dépistage, la prévention et l'éradication 
des maladies animales et  des zoonoses.  
Elle contrôle et enregistre les intrants utilisés dans les domaines de la santé et de la 
production animales.  
Elle habilite, enregistre et contrôle les laboratoires de diagnostics et d'analyses 
médicales.  
Elle contrôle l'importation d'animaux et de produits d'origine animale par les moyens 
suivants:  
• inspection des animaux et des produits d'origine animale qui sont introduits 
dans le pays par les ports et les postes frontières habilités à cet effet;  
                                                
104 Loi n° 3.606 du 13  avril 1910 et Loi n° 3.921 du 28  octobre  1911.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 79 - 
  Institution  Compétence  
• quarantaine obligatoire (en station de quarantaine) pour les animaux 
provenant de pays d'outre -mer; 
• interdiction d'importer des produits d'origine animale provenant de pays qui 
sont frappés par des maladies contagieuses ou qui ne prennent pas les 
mesures de précaution nécessaires.  
Direction générale 
des services 
agricoles (DGSA)  La DGSA est chargée de la protection phytosanitaire.  
Elle établit, développe et exécute les politiques phytosanitaires relatives à la qualité et 
à l'innocuité des produits alimentaires d'origine végétale, et à la qualité et au contrôle 
des intrants agricoles, des aliments pour animaux et des produits végétaux.  
Elle facilite et organise la commercialisation des céréales.  
Elle contrôle la qualité et la composition des aliments pour animaux.  
 Elle contrôle l'importation, l'exportation et l'enregistrement des intrants agricoles.  
Direction générale 
de contrôle de 
l'innocuité des 
produits 
alimentaires 
(DIGECIA)  La DIGECIA donne des conseils pour l'élaboration et la planification des politiques 
relatives à l'innocuité des produits alimentaires destinés à la consommation humaine et 
animale.  
Elle coordonne et exécute les politiques relatives à la biosécurité et au contrôle 
zoosanitaire et phytosanitaire des personnes, bagages, colis et véhicules qui entrent 
dans le pays par un quelconque mode de transport.  
Direction nationale 
des ressources 
aquatiques 
(DINARA)  La DINARA établit des normes pour le secteur et les produits de la pêche.  
Source:  Annexe du Décret n° 290/013 du 9  septembre  2013. Adresse consultée: 
http://www.impo.com.uy/diariooficial/2013/11/01/111 . 
3.126.   Le MGAP est chargé de contrôler les produits agricoles commercialis és afin de vérifier leurs 
conditions de vente, leur composition et leur destination. En 2010, les compétences du MGAP ont 
été élargies et le Ministère peut désormais autoriser ou exiger un enregistrement préalable pour 
l'utilisation, la transformation, l'e ntrée, la sortie ou la commercialisation des matières ou produits 
utilisés pour l'agriculture ou l'élevage. Les établissements dans lesquels ces matières ou produits 
sont élaborés, formulés ou transformés doivent être habilités par le MGAP. En outre, ce de rnier 
exerce une fonction de contrôle et de réglementation en ce qui concerne les prescriptions techniques 
auxquelles doivent satisfaire les instruments à usage agricole.  
3.127.   La Direction nationale des ressources aquatiques (DINARA), par l'intermédiaire du 
Département de la pêche (DIP), est l'autorité compétente en matière de salubrité et d'innocuité des 
produits de la pêche et de l'aquaculture et délivre les certificats requis aux niveaux national et 
international. Le DIP a pour principale mission de garant ir l'innocuité des produits de la pêche en 
veillant au respect des règlements publiés par les organismes internationaux de référence en matière 
sanitaire. Il procède à des inspections et délivre les certificats sanitaires nécessaires pour habiliter 
les ins tallations utilisées dans le processus de production, ainsi que pour réaliser et/ou certifier les 
analyses requises pour l'exportation et l'importation de produits halieutiques et de ressources 
aquatiques vivantes. Il est également chargé d'élaborer et de gérer les programmes de prévention, 
de surveillance et de contrôle des maladies qui affectent les animaux aquatiques.  
3.128.   La Direction générale de contrôle de l'innocuité des produits alimentaires (DIGECIA), créée 
en 2015, a pour mission première de coordonner  et de mettre en œuvre les politiques relatives à la 
biodiversité et au contrôle zoosanitaire et phytosanitaire, ainsi que de conseiller le Ministre lors de 
l'élaboration et de la planification des politiques relatives à l'innocuité des produits alimentair es 
destinés à la consommation humaine et animale. Elle est également chargée d'incorporer l'analyse 
des risques au processus de prise de décisions en matière de biosécurité, de santé animale, de 
préservation des végétaux et d'innocuité des produits aliment aires qui relèvent du domaine de 
compétence du MGAP pour éviter que soient introduits sur le territoire national des animaux vivants, 
des végétaux ou des produits, sous -produits et produits dérivés d'origine animale ou végétale non 
conformes aux dispositio ns sanitaires et phytosanitaires en vigueur. La DIGECIA est l'entité 
responsable de la coordination avec les autres entités en ce qui concerne les restrictions sanitaires, 
l'innocuité des produits alimentaires et les organismes génétiquement modifiés.105 
3.129.   Dans le domaine de la sécurité sanitaire des produits alimentaires, la DIGECIA est chargée 
de formuler des politiques transversales en vue de moderniser, de renforcer et d'adapter les 
garanties de contrôle de l'innocuité du système agroalimentaire aux nouveau x modèles 
                                                
105 Article 273 de la Loi n° 19.355 du 19  décembre  2015.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 80 - 
  internationaux en vigueur. Pour les produits alimentaires d'origine animale et végétale et pour la 
production primaire et certaines opérations de transformation (selon la filière), la formulation et la 
mise en œuvre de politiques en matière de sé curité sanitaire relèvent de la responsabilité de la 
DINARA, de la DGSG, de DGSA ou de la Direction générale des exploitations agricoles (DIGEGRA).  
3.130.   Le Cabinet national de la biosécurité est chargé de réglementer les organismes 
génétiquement modifiés (OGM) et coordonne l'évaluation des risques qu'ils présentent.106 
L'introduction, l'utilisation et la manipulation de végétaux et de parties de végétaux génétiquement 
modifiés, quelle qu'en soit la forme, ne pourra se faire que sur autorisation du Cabinet, accordé e au 
cas par cas compte tenu des résultats de l'évaluation et des mesures de gestion des risques que 
présentent ces produits pour l'environnement, la diversité biologique, la santé humaine, la santé 
animale et la préservation des végétaux, ainsi que de fac teurs socioéconomiques.107 La procédure 
de demande d'autorisation pour l'introduction, l'utilisation et la manipulation d'organismes végétaux 
génétiquement modifiés, ainsi que la liste des demandes concernant ces organismes qui sont 
actuellement examinées en  Uruguay, peuvent être consultées en ligne.  
3.131.   La DGSA, un service du MGAP, est aussi l'Organisme national de protection phytosanitaire 
(ONPF) de l'Uruguay. L'ONPF est chargé de proposer la réglementation phytosanitaire qui régit la 
production agricole, ainsi  que l'exportation et l'importation de végétaux et de produits végétaux. Les 
mesures phytosanitaires sont établies sur la base de l'analyse des risques de parasites, 
conformément à la réglementation internationale en vigueur dans le cadre de la Convention 
internationale pour la protection des végétaux (CIPV).  
3.132.   La DGSG est chargée de garantir l'état hygiénique et sanitaire des produits alimentaires et 
des produits d'origine animale destinés à la consommation humaine, tant au niveau national qu'à 
l'échelon int ernational. Elle suit les lignes directrices de l'OIE pour établir les bases techniques qui 
permettront de formuler et de mettre à jour le cadre juridique et réglementaire des activités liées à 
la santé animale, à la santé publique vétérinaire et à la prot ection des aliments et des produits 
d'origine animale, ainsi que pour contrôler et certifier les conditions sanitaires et d'hygiène des 
importations et des exportations d'animaux, de matériel génétique, de produits d'origine animale et 
d'intrants utilisés dans les domaines de la santé et de la production animales.  
3.133.   L'établissement de règles dans le secteur de la pêche et des produits halieutiques relève de 
la responsabilité de la DINARA. Ces règles s'appliquent aux produits de la pêche destinés à la 
consomma tion humaine ou animale, ainsi qu'à l'élaboration, au stockage, au transport et à la 
commercialisation de ces produits. Les mesures de réglementation et de contrôle appliquées par la 
DINARA sont conformes aux lignes directrices établies, entre autres, par la FAO, l'OMS et le Codex 
Alimentarius.  
3.134.   Le Ministère des relations extérieures est l'organisme chargé de notifier les mesures 
phytosanitaires et zoosanitaires au Comité des mesures sanitaires et phytosanitaires de l'OMC. 
Pendant la période 2012 -2017, l'Uru guay a présenté 13 notifications au Comité (à l'exclusion des 
addenda).108 Ces mesures s'appliquent à tous les partenaires commerciaux. La majorité d'entre elles 
sont fondées sur des normes internationales; dans deux cas seulement, il est spécifié qu'il n'ex iste 
pas de norme internationale pertinente ou que la mesure n'est pas alignée sur la réglementation 
internationale.109 Certaines des mesures notifiées au Comité ont été adoptées dans le seul but de 
protéger la santé des animaux, mais la majorité répondent à divers objectifs et visent à la fois à 
assurer la sécurité sanitaire des produits alimentaires, à protéger la santé des animaux et à protéger 
le territoire contre les dommages causés par les parasites.  
3.135.   La DGSA, conjointement avec la DGSG, contrôle l'entrée des produits relevant de son 
domaine de compétence à la frontière. Depuis sa création en 2015, la DIGECIA est charg ée du 
contrôle des voyageurs, des bagages et des véhicules à la frontière. Le cas échéant, l'entrée dans 
                                                
106 Décret n° 353 du 21  juillet  2008, tel que modifié par les Décrets n° 535 et n° 280 du 
3 novembre  2008 et du 8  juin 2009, respectivement.  
107 Demande d'autorisation. Renseignements en ligne . Adresse consultée : 
"http://www2.mgap.gub.uy /portal/page.aspx?2,gnbio,gnbio -procedimientos -de-solicitud -de-
autorizacion,O,es,0 "; liste des demandes en cours d'examen. Renseignements en ligne . Adresse consultée : 
http://www2.mgap.gub.uy/portal/page.aspx?2,gnbio,gnbio -ogms -autorizados -en-uruguay,O,es,0 . 
108 Documents de l'OMC G/SPS/N/URY/17 du 4  avril 2012 à G/SPS/N/URY/29 du 5  septembre  2017.  
109 Documents de l'OMC G /SPS/N/URY/29 et G/SPS/N/URY/17  du 5 septembre  2017 et du 4  avril 2012, 
respectivement.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 81 - 
  le pays de produits d'origine animale ou végétale et d'aliments pour animaux contenant des résidus 
biologiques ou d'autres contaminants de l'environnem ent à des taux supérieurs à ceux fixés dans 
les normes nationales ou par le Codex Alimentarius peut être interdite.110 Les exportations de ces 
produits peuvent aussi être contrôlées et interdites pour les mêmes raisons ou si elles ne sont pas 
conformes aux r ègles du pays de destination.  
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôles des prix  
3.3.4.1   Politique de la concurrence  
3.136.    Le cadre législatif de la politique de la concurrence en Uruguay n'a guère été modifié depuis 
le dernier examen en 2012: la Loi sur la défense de l a libre concurrence dans le commerce (Loi n° 
18.159 du 20  juillet  2007) et son règlement d'application (Décret n° 404/007 du 29  octobre  2007) 
restent les principaux textes de loi en vigueur dans ce domaine.  
3.137.   Conformément aux dispositions de la loi, toute pe rsonne physique ou morale, publique ou 
privée, nationale ou étrangère, qui entreprend des activités économiques à des fins lucratives ou 
non lucratives sur le territoire uruguayen, est tenue de respecter les principes de libre concurrence. 
Elle doit aussi se conformer aux mêmes conditions lorsqu'elle réalise des activités économiques à 
l'étranger, dans la mesure où ces activités ont une incidence totale ou partielle sur le territoire 
uruguayen.  
3.138.   La Commission de promotion et de défense de la concurrence, cré ée en 2009 dans le cadre 
du Ministère de l'économie et des finances (MEF), est l'autorité chargée de l'application de la Loi sur 
la défense de la libre concurrence dans le commerce.111 Elle a deux fonctions: promouvoir la 
concurrence et réprimer les pratique s anticoncurrentielles. Pour remplir ces fonctions, elle dispose 
de différentes prérogatives prévues par la loi (encadré 3.1)  
Encadré 3.1 Fonctions de la Commission de promotion et de défense de la  concurren ce  
Les fonctions de la Commission de promotion et de défense de la concurrence sont les suivantes:  
• Enquêter sur le fonctionnement des marchés et d'éventuels comportements anticoncurrentiels 
(d'office ou à la suite de plaintes).  
• Obliger toute personne à co llaborer aux enquêtes en fournissant tous les renseignements 
pertinents dont elle dispose.  
• Recevoir des renseignements sur les concentrations d'entreprises et , éventuellement , approuver 
ces dernières si elles aboutissent à la création d'un monopole. Jusqu'en mars  2018, aucun cas de 
concentration n'avait abouti à la création d'un monopole.  
• Promouvoir les valeurs de la concurrence par l'information et la formation.  
• Conseiller les particuliers  et les organismes publics sur les règles de la concurrence et  leur 
application à des cas spécifiques.  
• Publier des instructions générales et particulières en matière de concurrence.  
• Sanctionner les comportements anticoncurrentiels.  
• Établir des relations avec d'autres organismes de défense de la concurrence, qu'ils so ient nationaux 
ou internationaux, et participer à des forums internationaux dans lesquels les questions relatives 
à la concurrence sont examinées ou négociées.  
Source:  Renseignements en ligne de la Commission de promotion et de défense de la concurrence.  Adresse 
consultée: "http://competencia.mef.gub.uy/578/5/areas/defensa -de-la-competencia ---
uruguay.html ". 
                                                
110 Loi n° 18.719 du 27  décembre  2010.  
111 Résolution du pouvoir exécutif n ° 690/09.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 82 - 
  3.139.   La Commission applique la Loi sur la promotion et l a défense de la concurrence dans tous 
les secteurs de l'économie, sauf lorsqu'il existe des organismes de réglementation spéciaux qui 
assument cette responsabilité. Ces organismes sont: la Banque centrale de l'Uruguay (BCU), 
l'Autorité de régulation des se rvices de l'énergie et d e l'eau (URSEA) et l'Unité de réglementation 
des services de communication (URSEC).112 En matière de défense de la concurrence, l es organismes 
de réglementation sont en charge des activités qui se déroulent sur les marchés reliés vert icalement 
ou horizontalement aux marchés qu'ils contrôlent et règlementent. Ces organismes mènent des 
consultations  de caractère non contraignant  avec la Commission de promotion et de défense de la 
concurrence. Au cours de la période 2012 -2017, l'URSEA a é té saisie de sept affaires relatives à la 
concurrence; dans l'une d'elles il a été déterminé que l'autorité compétente était la Commission et 
non l'URSEA. Au cours de la même période, cinq affaires ont été portées devant la BCU 
(tableau  3.21). 
Tableau 3.21 Affaires relatives à la concurrence portées devant les différents 
organismes de réglementation, 2012 -2017   
Produit  Type de plainte  Résultat  
URSEA    
Gaz de pétrole liquide  Clauses contractuelles pouvant avoir 
une incidence sur la concurrence.  La révision de ces clauses a été demandée.  
Combustibles liquides  Remises pouvant avoir une incidence 
sur la concurrence.  La plainte n'a pas été jugée recevable.  
Combustibles liquides  Notification de concentration.  Une analyse a été effectuée, mais aucune 
observation n'a été formulée.  
Gaz naturel  Notification de concentration.  Dossier toujours à l'étude en mars  2018.  
Gaz de pétrole liquide  Éventuel traitement discriminatoire 
d'un concurrent en matière de 
conditionnement .  Dossier toujours à l'étude en mars  2018.  
Énergie électrique  Contrôle par l 'organe de 
réglementation  des contrats 
d'électricité sur le marché de gros 
avant leur enregistrement.  Certains de ces contrats ont fait l'objet d'une 
observation à laquelle il devait être donné 
suite avant leur approbation.  
Eau potable  Suspicion de pratiques 
anticoncurrentielles dans une 
procédure d'a ppel d'offres du 
prestataire OSE (Administration des 
travaux sanitaires de l'État ).  Il a été considéré que l'autorité compétente 
en l'espèce était la Commission de défense 
et de promotion de la concurrence, et non 
l'URSEA.  
BCU   
Cartes de crédit  Imposition de pénalités au 
commerçant en cas de remises 
accordées lors d'achats en espèces.  Plainte rejetée.  
Il a été considéré que ce n'était pas une 
pratique interdite.  
Cartes de crédit  Hôtels refusant les cartes de crédit en 
raison des commissions à payer.  Plainte rejetée  
Cartes de crédit  Restriction d'accès au réseau de 
terminaux de points de vente 
(appareil nécessaire pour effectuer le 
paiement).  Dossier classé à la suite du désistement du 
plaignant. L'organisme chargé de la 
réglementation de la question est 
actuellement l'URSEC.  
Banque s Pratiques anticoncurrentielles sur le 
marché du paiement des factures.  Des mesures conservatoires ont été 
adoptées; en mars  2018, le dossier n'était 
toujours pas finalisé.   
Marché des changes  Pratiques anticoncurrentielles.  Dossier toujours à l'étude en mars  2018.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.140.    La législation uruguayenne interdit l'abus  de position dominante, de même que toute 
pratique, conduite ou recommandation, individuelle ou concertée, ayant pour effet ou objet de 
restreindre, de limiter, d'entraver, de fausser ou d'empêcher la concurrence actuelle ou future sur 
le marché concerné. La Commission peut ouvrir une enquête d'office lorsqu'elle considère que des 
pratiques anticoncurrentielles ont eu lieu ou pourraient avoir lieu sur certains marchés (e ncadré  3.2). 
En plus des enquêtes lancées d'office, toute personne physique ou morale, p ublique ou privée, 
nationale ou étrangère, peut dénoncer l'existence de telles pratiques. La plainte doit être présentée 
                                                
112 L'URSEA réglemente les activités suivantes: énergie électrique et énergie solaire thermique, 
combustibles, gaz naturel, b iocarburants, eau potable et assainissement. L'URSEC réglemente les services 
suivants: services postaux, télécommunications fixes, télécommunications mobiles, téléphonie internationale, 
radiodiffusion, télévision pour abonnés, installations satellitaires, alarmes radios, radiotaxis, transmission radio 
des messages et stati ons réémettrices communautaires; en outre,  elle tient le registre des revendeurs.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 83 - 
  par écrit à la Commission  et doit décrire  précisément le ou les comportements prétendument 
anticoncurrentiels dont la personne a connai ssance, identifi er les responsables et fourni r tous les 
éléments de preuve qui s'y rapportent.  
Encadré 3.2 Pratiques anticoncurrentielles expressément interdites   
Conformément à la Loi sur la promotion et la  défense de la concurrence, les pratiques anticoncurrentielles ci-
après sont expressément interdites:  
• Négocier ou imposer directement ou indirectement des prix d'achat ou de vente ou 
d'autres conditions abusives pour une transaction.  
• Limiter, restreindre o u organiser de manière injustifiée la production, la distribution et 
le développement technologique de biens, services ou facteurs de production, au 
détriment de concurrents ou de consommateurs.  
• Appliquer à des tiers de manière injustifiée des conditions i négales dans le cas de 
prestations équivalentes, les plaçant ainsi dans une situation nettement défavorable par 
rapport à la concurrence.  
• Subordonner la conclusion de contrats à l'acceptation d'obligations complémentaires ou 
supplémentaires qui, par leur n ature même ou leur utilisation commerciale, n'ont aucun 
rapport avec l'objet de ces contrats.  
• Coordonner la présentation ou la non -présentation de soumissions pour les appels 
d'offres et autres appels à concurrence, dans les secteurs publics ou privés.  
• Empêcher l'accès des concurrents aux infrastructures essentielles pour la production, la 
distribution ou la commercialisation de biens, de services ou de facteurs de production.  
• Entraver de manière injustifiée l'accès au marché de nouveaux entrants potentiels . 
• Établir de façon injustifiée des zones ou des activités dans lesquelles un ou plusieurs 
des agents économiques opèrent exclusivement, empêchant tous les autres d'y opérer.  
• Refuser de manière injustifiée la vente de marchandises ou la fourniture de servic es. 
• Toutes les pratiques ci -dessus, lorsqu'elles sont décidées dans le cadre d'associations 
ou d'unions d'agents économiques.  
Source:  Décret n ° 404/007 du 29  octobre  2007.  
3.141.   Lorsque la Commission reçoit une plainte, ou lorsqu'elle entreprend une enquête de  sa propre 
initiative, et avant de prendre des décisions et de fixer d'éventuelles sanctions, elle doit recueillir 
des renseignements et analyser différents aspects de l'affaire. Bien que les questions à examiner ne 
soient pas les mêmes dans toutes les aff aires, dans tous les cas il faut chercher à savoir: a) si la 
plainte concerne la protection de la concurrence; b) quelle est la définition du marché concerné; c) 
quel pouvoir de marché possède effectivement la société visée par l'enquête; d) si la pratique  
apparemment anticoncurrentielle est bien réelle; et e) quels sont les effets réels ou possibles, positifs 
ou négatifs , d'une pratique anticoncurrentielle  pour la société.  
3.142.   Pendant la période  2012-2017, la Commission a été saisie de 46 plaintes pour pratiqu es 
anticoncurrentielles. Aucune enquête n'a été initiée d'office. Les plaintes portaient sur des pratiques 
telles que la collusion, les ventes liées, la fixation de prix d'éviction et la restriction de la fourniture 
de services. Les pratiques étudiées ont touché à la fois les marchés des marchandises (bétail, viande, 
lait, bière et matériaux de construction) et des services (services financiers, portuaires et de 
distribution). Parmi les 40 enquêtes achevées en mars  2018, le comportement anticoncurrentiel n' a 
pas été confirmé dans 28 cas; dans 6 cas, la Commission a émis une recommandation, tandis que 
dans 4 cas elle a ordonné d'éliminer la mesure et le coupable a été sanctionné. Dans un cas, l'enquête 
n'a pas été poursuivie car il a été considéré que l'organe compétent était l'URSEC (tableau A3.  5). WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 84 - 
  3.143.   La législation uruguayenne permet la réduction des sanctions lorsque les entreprises 
participant à une entente acceptent de coopérer. Les entreprises ayant été parties à un accord illicite 
peuvent notamment  bénéficier d'un programme de clémence. Si elles dénoncent un tel accord, la 
Commission peut réduire leur responsabilité, voire les exonérer totalement , en cas de plainte . En 
2014, une entente sur le marché des produits transformés dérivés de la tomate, qu i visait la 
répartition du marché et la division de la production entre cinq entreprises , a été sanctionnée;  une 
de ces entreprises a demandé à bénéficier du programme de clémence et n'a pas fait l'objet de 
sanctions.  
3.144.   Conformément à la législation en vigue ur, toute action de concentration économique doit 
être notifiée au moyen d'une note adressée à la Commission 10 jours avant la signature du contrat, 
lorsque celui -ci prévoit une participation égale ou supérieure à 50 % du marché concerné ou lorsque 
le chiff re d'affaires annuel brut sur le territoire uruguayen de tous les participants à l'opération, au 
cours de l'un quelconque des trois exercices  précédents , est égal ou supérieur à 750  millions d'UI 
(environ 2  888 millions de pesos uruguayens ou 100 millions de dollars  EU en avril  2018).113 Il n'y 
a pas lieu de notifier u ne concentration dans les cas suivants: l'acquisition de sociétés dont l'acheteur 
possédait déjà au moins 50 % des actions; l'acquisition de bons, d'obligations ou de toute autre titre 
de la dett e de la société ou d'actions sans droit de vote; l'acquisition d'une seule société par une 
seule société étrangère qui ne possède pas déjà d'actifs ou d'actions d'autres sociétés dans le pays; 
ou l'acquisition de sociétés en faillite ou qui n'ont pas enreg istré d'activité dans le pays au cours de 
l'année  écoulée . Au cours de la période 2012 -2017, 38  concentrations ont été notifiées.  
3.145.   Le défaut de notification d'une concentration est considéré par la loi comme une faute 
passible d'une sanction financière pouv ant aller jusqu'à 1 % du chiffre d'affaires annuel total des 
entreprises pour chacun des contrevenants.114 En outre, ceux -ci peuvent être passibles d'une 
amende pouvant atteindre 20 millions d'UI.  
3.146.   Bien que les règles de protection de la concurrence comme cell es de défense des 
consommateurs visent à favoriser les consommateurs, la protection des consommateurs est assurée 
en Uruguay par le Service de la défense des consommateurs de la Direction générale du commerce. 
Ce Service s'assure que les entreprises fourni ssent aux consommateurs des informations exactes, 
que les contrats sont respectés et ne contiennent pas de clauses abusives à l'égard des 
consommateurs et, en général, que les droits des consommateurs sont respectés. Il intervient 
normalement dans les conf lits entre entreprises et consommateurs privés.  
3.3.4.2   Contrôles des prix  
3.147.   D'une façon générale, en Uruguay,  les prix sont fixés par le marché. Toutefois, le Ministère 
de l'économie et des finances est habilité à réglementer administrativement les prix des 
marchan dises et des services produits par des entités privées, sauf les prix des produits agricoles et 
des produits de la pêche commercialisés dans leur état naturel. En outre, le Ministère établit les 
tarifs de l'électricité, de l'eau, du gaz transporté par cana lisation et de la téléphonie fixe, à l'initiative 
des différentes entreprises publiques concernées. En revanche, certaines marchandises et certains 
services, comme les combustibles et certains services portuaires, sont soumis à des tarifs 
maximums, alors q ue dans d'autres cas, comme les tarifs des redevances aéroportuaires, les prix 
sont fixés.  
3.148.   En Uruguay, la législation ne permet pas de réglementer les prix des biens immobiliers, ni 
des produits exportés. Les prix ne peuvent pas non plus être réglementés p our les transactions 
boursières, ni pour les marchandises ou les services faisant l'objet d'un appel d'offres public.115 
3.149.   Au cours de la période considérée, des prix administrés ont été appliqués au lait liquide 
pasteurisé conditionné pour la vente au public sans additifs. En outre, les primes des mutuelles , les 
                                                
113 Sont considérés comme des actes de concentration économique les opérations qui impliquent une 
modification de la structure de contrôle des sociétés participantes au moyen de la fusion d'entreprises; de 
l'acquisition d'actions, de parts ou de participation s sociales; de l'acquisition d'établissements commerciaux, 
industriels ou civils; de l'acquisition totale ou partielle d'actifs d'entreprises; et de tous les autres types d'actes 
juridiques impliquant le transfert du contrôle de tout ou partie d'unités éco nomiques ou de sociétés.  
114 Article 39 du Décret n ° 404/007 du 29  octobre  2007.  
115 Décret -Loi n° 14.791 du 21  juin 1978. WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 85 - 
  tarifs des transports publics et des taxis ainsi que les péages ont été administrés au moyen d'une 
politique d'ajustements maximaux.  
3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  
3.150.   Les entrepri ses du secteur public continuent de jouer un rôle important dans l'économie 
uruguayenne, principalement dans le secteur des services (tableau A3.  6). Elles ont généré 7,1 % 
du PIB en 2016 (dernières données disponibles) et opèrent dans les secteurs des services financiers, 
des transports, des télécommunications et des services postaux ainsi que dans les secteurs de 
l'énergie électrique et de l'eau et de l'assainissement. Ell es sont détenues à 100 % par l'État. Le 
nombre d'entreprises publiques n'a pas beaucoup changé depuis 2012: aucune nouvelle société 
publique n'a été créée et une seule, la compagnie d'aviation PLUNA E.A., a été liquidée en 2017.116 
Selon les renseignements co mmuniqués par les autorités, les fonctions des autres entreprises 
publiques n'ont pas été sensiblement modifiées. Les entreprises publiques peuvent avoir des filiales, 
auxquelles peut participer également le secteur privé (tableau A3.  7). 
3.151.   Comme prévu à l'a rticle 221 de la Constitution de la République, les entités industrielles ou 
commerciales de l'État (entreprises publiques) doivent proposer leur propre budget et le présenter 
au pouvoir exécutif et à la Cour des comptes. Cette dernière émet un avis et le pouvoir exécutif, 
conseillé par l'Office de la planification et du budget (OPP), peut formuler des observations. Lorsque 
celles -ci sont acceptées par l'entreprise, l a proposition budgé taire est transmis e au pouvoir exécutif 
en vue de son approbation et de son inclusion dans le budget national. Si l'entreprise publique 
n'accepte pas les observations de l'OPP, le projet doit être discuté et approuvé par l'Assemblée 
générale, lors d'une réunion des deux Chambres, et être voté à la majorité des deux tiers du to tal 
de leurs membres. Au cas où l'Assemblée générale ne prend pas de décision dans un délai de 40 
jours, le budget est considéré comme approuvé, avec les observations du pouvoir exécutif. En règle 
générale, les entreprises publiques ne bénéficient pas d'ex onérations fiscales, sauf pour les 
investissements dans les infrastructures concernant l'eau et l'assainissement qui sont financés par 
des prêts d'organisations internationales.117 
3.152.   En 2013, l'Uruguay a notifié à l'OMC que la seule société publique visée par les dispositions 
de l'article XVII du GATT de 1994 était l'Administration nationale des combustibles, de s alcool s et 
du ciment Portland (ANCAP).118 L'ANCAP a le droit exclusif d'importer et de raffiner du pétrole brut 
et ses dérivés. En outre, elle a le droi t d'importer et d'exporter des combustibles liquides, 
semi-liquides et gazeux, lorsque les raffineries d'État produisent au moins 50 % du naphta consommé 
dans le pays.119 Le volume des importations de pétrole brut et de ses dérivés est déterminé par la 
demand e intérieure. Le volume des exportations de produits dérivés du pétrole dépend de la 
compétitivité de l'entreprise et des réserves disponibles. Les prix des produits de l'entreprise sont 
fixés par le pouvoir exécutif sur proposition de l'ANCAP. Le secteur privé peut participer à la 
distribution des carburants.  
3.153.   Un autre objectif de l'ANCAP est de fabriquer et d'importer à bas prix des carburants pour 
les moteurs et machines agricoles. Ces carburants ne sont soumis ni à des taxes à l'importation , ni 
à des taxes intérieures . L'ANCAP doit prendre les mesures nécessaires pour s'assurer que seuls les 
agriculteurs profitent des prix réduits.  
3.154.   En ce qui concerne la production de ciment, la division Portland de l'ANCAP compte deux 
usines (Portland CPN -40 et Ancapla st) et un centre de distribution et de logistique. L'ANCAP 
commercialise le ciment Portland par l'intermédiaire de  la société Cementos del Plata, qui appartient 
au groupe ANCAP.  
                                                
116 Loi n° 19. 572 du 15  décembre  2017.  
117 Renseignements communiqués par les autorités.  
118 Document de l'OMC G/STR/N/4/URY -G/STR/N/7/URY -G/STR/N/10/U RY-G/STR/N/11/URY -
G/STR/N/12/URY -G/STR/N/13/URY  du 12  juillet  2013.  
119 Il s'agit des produits référencés sous les codes SA 27.09, SA  27.10 et SA  27.11 (Loi n ° 8.764 du 
15 octobre  1931).  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 86 - 
  3.3.6   Marchés publics  
3.155.   L'Uruguay n'est pas signataire de l'Accord de l'OMC sur les ma rchés publics et ne participe 
pas en tant qu'observateur au Comité des marchés publics.  
3.156.   Les marchés  publics en Uruguay sont en grande partie régis par le Texte codifié d'application 
de la Loi de comptabilité et d'administration financière (TOCAF)  de l'État , qui regroupe les règles 
nationales en la matière.120 En outre, de multiples lois et décrets actualisent et réglementent 
périodiquement les différentes dispositions du TOCAF. Depuis sa dernière réforme en 2012, le TOCAF 
a été mis à jour chaque année par le biais de la Loi sur la reddition de comptes.121 Il régit l'acquisition 
de marchandises, la passation de marchés de services et l'exécution des travaux de toutes les entités 
publiques centralisées et décentralisées, à la seule exception des entreprises publiq ues dont les 
statuts contiennent un régime spécial de passation des marchés.122 Toutes les entreprises publiques 
à l'exception de l'Administration nationale de la production et de la distribution d'électricité (UTE) 
sont soumises au TOCAF. En vertu de ses st atuts, l'UTE est autorisée à effectuer des achats soit 
directement , soit après autorisation du pouvoir exécutif.  
3.157.   En Uruguay, toutes les personnes physiques et morales d'origine nationale ou étrangère 
peuvent participer aux marchés publics. Les étrangers pe uvent participer aux procédures de 
passation des marchés publics sans aucune restriction ou prescription  spécifique .123 
3.158.   Au cours de la période considérée, l'Uruguay a poursuivi la réforme des marchés publics 
entreprise en 2011, qui visait à assouplir les pro cédures, à les rendre plus efficaces et à réduire leurs 
coûts. Certaines méthodes de passation de marchés qui n'étaient pas réglementées auparavant ont 
ainsi commencé à être utilisées, comme la vente aux enchères ou la procédure d'annonce , qui prévoit 
la possibilité d'offres décroissantes, et les contrats -cadres.124 
3.159.   Eu égard aux paramètres définis par le TOCAF, le régime des marchés publics en Uruguay 
reste essentiellement décentralisé pour ce qui est du processus de passation des marchés, bien que 
des effort s aient été faits pour harmoniser les procédures. En 2012, l'Office des marchés publics 
(ACCE), créé par la Loi n° 18. 362 du 6  octobre  2008125, s'est vu attribuer notamment les fonctions 
suivantes: i) conseiller , en matière de marchés publics , le pouvoir exécutif et les organismes qui lui 
sont rattachés et, aux termes d'accords, le reste des entités étatiques; i i) mettre au point et gérer 
le Registre unique des fournisseurs de l'État (RUPE); iii) assurer des formations pour les entités 
publique s sur la réglementation des marchés publics, l'application de critères simples et uniformes 
et les pratiques en matière de passation de marchés; iv) développer et gérer le site Web des achats 
et marchés publics; v) établir des manuels de procédures et sugg érer des activités qui contribuent 
à l'efficacité des processus de passation des marchés; e t vi) imposer des sanctions et des amendes, 
en cas de non -respect de la réglementation.126 En 2016, l'ACCE a élaboré un Manuel des achats, un 
outil de consultation en ligne mis à la disposition des soumissionnaires et des entités acheteuses.127 
3.160.   Au cours de la période considérée, des changements ont également été apportés en ce qui 
concerne  l'utilisation du RUPE et du Système des achats et des marchés publics (SICE)  – une 
plate-forme informatique de gestion des achats publics créée en 2002 et permettant, entre autres, 
de lancer des appels d'offres ou des invitations à soumissionner, de recevoir des offres et de procéder 
                                                
120 La dernière version du Texte codifié d'application de la Loi de comptabilité et d'administration 
financière (TOCAF) a été approuvée par le Décret n° 150/012 du 11  mai 2012 et a remplacé le Texte codifié  de 
comptabilité et d'administration financière et le s normes concordantes et complémentaires , approuvé s par le 
Décret n° 194/997 du 10  juin 1997.  
121 Au cours de la période considérée, le TOCAF a été modifié par les lois de reddition de comptes 
suivantes: Loi n° 18.996 (Loi sur la reddition de comptes pour l' exercice  2011) du 7  novembre  2012, Loi 
n° 19.149 (Loi sur la reddition de comptes pour l' exercice  2012) du 24  octobre  2013, Loi n° 19.355 (Loi sur la 
reddition de comptes pour l' exercice  2014) du 19  décembre  2015 et Loi n° 19.438 (Loi sur la reddition de  
comptes pour l' exercice  2015) du 14  octobre  2016.  
122 Les entités étatiques régies par le TOCAF sont: les trois pouvoirs de l'État, la Cour des comptes et les 
Tribunaux du contentieux administratif, le Tribunal électoral, les administrations départementales, les entités 
autonomes, les services décentralisés et toutes les administrations publiques étatiques de manière générale.  
123 Article 46 du TOCAF.  
124 Décret n ° 42/015 du 27  janvier  2015 et Décret n ° 196/015 du 20  juillet  2015.  
125 Loi n° 18.834 du 4  novembre  2011. 
126 Article 150 du TOCAF, modifié par la Loi n ° 19.355 du 19  décembre  2015.  
127 Le Manuel des achats est disponible en ligne à l'adresse suivante: 
https://www.comprasestatales.gub.uy/ManualesDeUsuarios/manual -procedimiento -compras/Manual.html . WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 87 - 
  à des adjudications.128 Depuis 2013, tous ceux qui souha itent vendre à l'État ou passer des contrats 
avec lui doivent s'inscrire au RUPE.129 De plus, depuis 2012, tous les appels d'offres pour les marchés 
de travaux, de biens et de services de toutes les entités publiques (aussi bien au niveau de 
l'administration  centrale qu'à celui des entités autonomes et des services décentralisés) doivent être 
publiés sur le site de l'Office des marchés publics (ACCE).130 
3.161.   Pour lancer une procédure d'achats publics, il faut avoir l'autorisation du responsable de la 
passation des marchés dans l'entité acheteuse, appelé l'"ordonnateur". En outre, la loi exige la 
création d'une Commission consultative des adjudications dans chaque entité acheteuse, pour 
évaluer les offres soumises dans toutes les procédures dont les montants dépassen t 1,5 million de 
pesos uruguayens, sauf dans les cas d'achat direct et dans des cas exceptionnels.131 
3.162.   Les marchés publics en Uruguay sont généralement passés selon la méthode des appels 
d'offres ouverts ou d'autres procédures de mise en concurrence, à moins que le montant de 
l'opération ne soit inférieur à un niveau déterminé ou que certaines exceptions ne soient prévues.132 
L'appel d'offres simplifié est utilisé lorsque le montant du marché ne dépasse pas 5  millions de pesos 
uruguayens, ou 30  millions de pesos  uruguayens pour les entités autonomes et les services 
décentralisés industriels et commerciaux de l'État (appel d'offres simplifié étendu) (article 44 du 
TOCAF).133 On a recours à la méthode de l'achat direct lorsque le montant ne dépasse pas 250  000 
pesos uruguayens ou 750  000 pesos uruguayens pour les entités autonomes et les services 
décentralisés industriels et commerciaux (achat direct étendu) (article 44 du TOCAF).134 La Loi 
permet également le recours à d'autres méthodes comme les achats directs à titre  exceptionnel; 
depuis 2015, la procédure d'annonce  ou d'offres descendantes, la vente aux enchères, les 
accords -cadres et les procédures spéciales sont également utilisés. Le critère d'adjudication, dans 
tous les cas, est celui de l'offre la plus en phase avec les intérêts de l'administration (article 68 du 
TOCAF).  
3.163.   Dans certains cas exceptionnels, il est possible d'utiliser l'achat direct ou toute autre 
méthode. L'organisme peut choisir à sa discrétion le mécanisme qu'il considère le plus approprié. 
On cons idère qu'il y a "exception" lorsqu'un appel d'offre s ouvert, un appel d'offres simplifié ou une 
vente aux enchères sont déclarés sans bénéficiaires ou lorsque les offres présentées sont 
irrecevables ou manifestement inadaptées. Le TOCAF énumère également 3 7 cas exceptionnels, 
parmi lesquels on peut citer: l'acquisition de biens ou de services fabriqués ou fournis exclusivement 
par une entité et pour lesquels il n'existe pas de substituts, et l'acquisition de pétrole brut et de 
dérivés du pétrole ou la passa tion de contrats pour des marchandises ou des services destinés à la 
recherche scientifique. Les situations de pénurie et d'urgence de toute nature sont également 
considérées comme des exceptions.135 
3.164.   En 2015, la procédure d'annonce  a commencé à être utilisée . Il s'agit d'un type d'enchère s 
à la baisse dans laquelle les soumissionnaires se font concurrence par voie électronique en proposant 
des prix décroissants sur une période de temps définie à l'avance et connue de tous.136 Cette 
                                                
128 Décret n ° 275/013 du 3  septembre  2013 (Règlement sur les modalités d'ouverture des plis par voie 
électronique) et Décret n ° 155/013 du 21  mai 2013 (Règleme nt sur le RUPE).  
129 Article 76 du TOCAF.  
130 Les publications sont disponibles  sur le site Web www.comprasestatales.gub.uy . Article 50 du TOCAF 
(modifié par l'article 29 de la Loi n ° 19.355 du 19  décembre de 2015).  
131 Ce montant est actualisé en fonction des variations de l'IPC. Les montants actualisés sont 
consultables en ligne à l'adresse suivante : "https://www.comprasestatales.gub.uy/inicio/normativa/montos -
adquisiciones/montos -adquisiciones ". 
132 Article 33, premier alinéa du TOCAF.  
133 Les entités autonomes et les services décentralisés industriels et commerciaux de l'État son t: 
l'Administration nationale des télécommunications (ANTEL), l'Administration nationale des ports (ANP), l'ANC, 
l'Administration des travaux sanitaires de l'État (OSE), l'ANV, l'Administration nationale des combustibles, des 
alcools et du ciment Portland (ANCAP), l'Administration nationale de la production et de la distribution 
d'électricité (UTE), l'Administration nationale des chemins de fer de l'État (AFE), l'Institut national de 
colonisation (INC), la Banque centrale de l'Uruguay (BCU), la Banque de la  République orientale de l'Uruguay 
(BROU), la Banque nationale d'assurance (BSE), la Banque uruguayenne de crédit immobilier (BHU) et la 
Banque de prévoyance sociale (BPS).  
134 Les seuils utilisés pour déterminer l'utilisation des différentes méthodes sont m is à jour en fonction 
de l'indice des prix à la consommation (TOCAF, article 156).  
135 Article 33 du TOCAF.  
136 Décret n ° 196/015 du 20  juillet  2015 (Règlement de la procédure d'annonce  ou des offres 
descendantes).  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
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  procédure peut être utilisé e lorsque le marché a un objet précis, spécifique et facilement identifiable. 
La loi exige la publication de l'appel d'offres dans le SICE au moins dix jours avant la date fixée pour 
faire l'offre décroissante.137 Le critère d'adjudication est le prix le plus bas. Grâce à cette procédure, 
l'ACCE compte accroître la transparence (les soumissionnaires peuvent voir les autres offres en 
temps réel), améliorer la concurrence (les soumissionnaires peuvent améliorer leurs offres en temps 
réel) et économiser du temps e t des ressources dans l'organisation de la procédure.138 Selon les 
autorités, la procédure d'annonce  ou d'offres descendantes a été peu utilisée:  18 fois entre 2015 et 
mars 2018, pour une gamme réduite de produits normalisés.  
3.165.   La procédure de vente aux enchèr es peut être utilisée lorsqu'elle génère une économie de 
ressources pour l'entité acheteuse et si son objet est précis, concret et facilement déterminable.139 
L'enchère peut être faite de manière conventionnelle ou sous forme électronique et elle doit être 
annoncée sur le site Internet du SICE et dans un journal à diffusion nationale au moins 15 jours 
avant la date à laquelle elle doit avoir lieu.140 
3.166.   Depuis 2015, les entités publiques peuvent recourir à la procédure des contrats -cadres pour 
passer commande de m archandises, de travaux ou de services couramment utilisés dans 
l'administration publique.141 Les contrats -cadres permettent d'optimiser l'utilisation des ressources, 
puisque la publication de l'offre et de son cahier des charges ainsi que l'évaluation des c andidatures 
et l'attribution ne sont faites qu'une seule fois, mais toutes les entités publiques participant à l'accord 
peuvent en bénéficier.142 
3.167.   La loi habilite le pouvoir exécutif, avec l'autorisation préalable de la Cour des comptes, à 
créer des procédure s spéciales d'achat lorsque l'administration le juge approprié, en fonction des 
caractéristiques du marché ou des biens ou services concernés.143 En 2017, des régimes spéciaux 
ont été approuvés pour l'achat des biens et des services nécessaires à la prise en charge médicale 
intégrale par une entité de santé publique et pour la passation de marchés avec des fournisseurs  
des services de transport de personnel, de matériel et d'équipement, entre autres, nécessaires à 
une entité de santé publique.144 
3.168.   La législation uruguayenne permet à un soumissionnaire de déposer un recours administratif 
pour contester l'attribution d'un marché public. Le dépôt d'un rec ours suspend l'exécution du marché 
attribué, sauf dans des cas exceptionnels.  
3.169.    Les achats du secteur public se sont accrus depuis 2014 (tableau 3.22). L'augmentation 
considérable du montant des achats publics en 2017 s'explique par le fait que, depuis cett e date, 
les achats de pétrole inscrits au SICE sont publiés. En général, les appels publics à la concurrence 
(y compris la mise en concurrence simplifiée) ont été la méthode d'adjudication la plus largement 
utilisée, celle qui doit être utilisée en règle g énérale, suivie des achats à titre exceptionnel et des 
achats directs. Pour ce qui est des marchés, c'est l'administration centrale (à savoir les ministères, 
les bureaux de la présidence et tous les organismes rattachés au pouvoir exécutif) qui en a passé le 
plus grand nombre. Cependant, en termes de dépenses, sa participation n'a été que de 11,6 % en 
2017 car la plupart des marchés sont de faibles montants . 
Tableau 3.22 Marchés publics, 2012 -2017  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Total des achats publics 
(millons de $EU)  2 432,5  2 457,2  1 626,7  1 844,1  1 988,6  2 870,6  
Administration centrale (%)  23,2 21,8 28,1 27,1 18,5 11,6 
Nombre total de marchés  42 374 42 736 44 871 52 614 60 103 66 275 
                                                
137 Article 54 du TOCAF.  
138 Office des marchés p ublics (ACCE), Memoria Anual , page 3. Adresse consultée: 
http://www.comprasestatales.gub.uy/inicio/institucional/memoria -anual . 
139 Article 35 du TOCAF.  
140 Article 53 du TOC AF. 
141 Article 36 du TOCAF et Décret nº 42/015 du 27  janvier  2015 (Règlement sur le régime des 
contrats -cadres).  
142 Office des marchés publics, Memoria Anual , page 3. Adresse consultée: 
http://www.comprasestatales.gub.uy/inicio/institucional/memoria -anual . 
143 Article 37 du TOCAF.  
144 Résolution n ° 2.333/017 de l'Administration des services sanitaires de l'État (ASSE) du 13  juin 2017, 
et Résolution n° 895/017 de l'Administration  des travaux sanitaires de l'État (OSE) du 25  juillet  2017.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
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   2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Administration centrale (%) 71,3 67,8 62,3 54,1 51,1 48,5 
Par postea (% du total des achats)  
Biens  6,5 15,4 10,1 15,7 10,0 8,6 
Travaux  6,5 15,5 21,0 25,8 18,8 17,0 
Services  18,6 14,5 26,7 23,3 27,9 27,1 
Par méthode  (millons de $EU)  
Appel public à la concurrenceb 958,3  929,8  727,2  799,9  518,3  784,2  
Mise en concurrence simplifiée  338,0  625,8  403,1  432,0  347,9  381,8  
Achats directs  107,0  129,3  109,8  223,8  143,5  204,5  
Achats à titre exceptionnel  1 029,0  772,2  386,4  387,7  976,5  1 498,0  
Contrats -cadres  n.a. n.a. n.a. 0,5 0,9 1,1 
Procédures spéciales n.a. n.a. n.a. n.a. 1,2 0,05 
Annonce  n.a. n.a. n.a. n.a. 0,1 0,88 
n.a. Non applicable.  
a Les pourcentages ne totalisent pas 100 % car certaines organisations ne fournissent pas de 
renseignements sur les achats par poste et certains ajustements et/ou corrections des données 
n'avaient pas été repris dans le SICE à la date d'achèvement du présent rapport . 
b Y compris les appels d'offre s nationaux et étrangers.  
c Avant 2016, les procédures spéciales étaient classées dans les achats à titre exceptionnel.  
Note:  Le total tient compte des achats effectués et des marchés passés par toutes les entités de 
l'administration publique, y compris le s administrations départementales, les entités autonomes et 
les services décentralisés.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.170.   L'Uruguay continue d'utiliser la passation de marchés publics pour promouvoir l'industrie 
nationale, en particulie r les micro, petites et moyennes entreprises (MPME) ainsi que les sociétés se 
consacrant à l'innovation technologique et scientifique. Ainsi, dans les achats réalisés par les 
administrations de l'État, les entités autonomes, les services décentralisés, les  administrations 
départementales et d'autres organismes publics, la priorité est donnée aux biens, aux services et 
aux travaux publics fournis par les MPME, sauf pour les segments du secteur public qui sont en 
concurrence directe. Une marge de préférence d e 20% sur la part de  contenu national est appliquée 
à une offre de MPME d ès lors qu'au moins une offre ne peut être considérée comme nationale, et 
une marge de 10 % s'applique sur la part du contenu national lorsque toutes les autres offres sont 
nationales.  La marge de préférence prévue s'applique lorsque la composante nationale des biens 
fournis par les MPME est d'au moins 30 % et qu'il y a un changement de position du produit final 
dans la classification tarifaire.145 
3.171.   En outre , l'Uruguay applique trois régime s de préférences: le Régime de préférence pour 
l'industrie nationale (PIN), le Programme de marchés publics pour le développement (PCPD) et un 
nouveau Régime de préférence pour la production agricole et la pêche artisanale, établi en 2015. La 
passation de marchés de biens et de services par des entités autonomes et des services décentralisés 
des secteurs industriel, commercial et financier qui sont en concurrence avec des entreprises du 
secteur privé ne bénéficie pas de ces régimes préférentiels.  
3.172.   Le Régime de préférence pour l'industrie nationale (PIN) octroie une marge de préférence 
de 8% sur le prix des biens, des services et des travaux considérés comme étant nationaux, lorsqu'il 
s'agit d'achats directs ou d'achats à titre exceptionnel.146 Pour que des biens, des services ou des 
travaux puissent être considérés comme nationaux, leur contenu national doit être d'au moins 35 %. 
Dans le cas des biens, il est également exigé que le produit final soit classé dans une position tarifaire 
différente  de celle des intrants importés qui sont utilisés pour l'élaborer. Cependant, depuis 2013, 
une marge de préférence est également accordée, même sans qu'il soit satisfait  à l'exigence de 
modification de la position tarifaire, pour les  produits dont le conte nu national est suffisant (35 %) 
et qui intègrent un maximum de 10 % d'intrants importés, ainsi qu e pour ceux dont le contenu 
national est d'au moins 50 %.147 
                                                
145 Article 46 de la Loi n ° 18.362 du 6  octobre  2008.  
146 La marge de préférence s'applique sur le prix du bien déposé dans les entrepôts de l'acheteur , sur le 
prix du service fourni par les prestatai res nationaux ou sur le coût de la main -d'œuvre et des matériaux 
nationaux (article 58 du TOCAF).  
147 Décrets n ° 13/009 du 13  janvier  2009 et n ° 164/013 du 28  mai 2013.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
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  3.173.   Dans le cadre du Programme de marchés publics pour le développement (PCPD), créé en 
2008, il est possi ble de recourir à des régimes et des procédures spéciales de passation des marchés, 
qui sont adaptés aux objectifs de développement des fournisseurs nationaux, en particulier les MPME 
et les petits producteurs agricoles, et qui stimulent le développement s cientifique et technologique 
ainsi que l'innovation. Conformément à  cette règle, jusqu'à 10 % du montant total des marchés et 
des achats de biens, de services et de travaux publics conclus au cours de l'exercice précédent par 
des organismes d'État et des or ganismes parapublics l'ont été aux conditions établies dans le PCPD. 
Les achats et les marchés conclus dans le cadre de ce programme par un organisme particulier ne 
peuvent dépasser 20 % du total des achats et des marchés conclus par ce même organisme au co urs 
de chaque exercice.148 
3.174.    Pour bénéficier des préférences du PCPD, les entreprises sont tenues de contribuer au 
développement des fournisseurs nationaux, en particulier les MPME et les entreprises tournées vers 
l'innovation et l'activité scientifique et te chnologique. En 2017, le PCPD comprenait deux 
sous-programmes réglementés: le Sous -programme pour les MPME et le Sous -programme pour 
l'industrie pharmaceutique. Conformément aux dispositions de la loi, le PCPD prévoit un quota pour 
l'application du program me, qui est au maximum de 10 % de la valeur des achats de l'année 
précédente.149 Dans les sous -programmes du PCPD, des marges de préférence peuvent être 
accordées aux entreprises qui participent.150 
3.175.   Le Sous -programme de marchés publics pour le développement des  MPME accorde aux 
microentreprises et aux petites entreprises une préférence comprise entre 8 % et 16 % (si la 
préférence du régime PIN est également applicable) , et entre 4 % et 12 % pour les entreprises de 
taille moyenne, sur le prix des biens, des services et des travaux dans le cadre des marchés de biens 
et de services non personnels et de travaux publics. Les prescriptions  en matière de contenu national 
et de degré de transformation appliquées pour déterminer si les entreprises peuvent participer sont 
les mêmes que celles prévues dans le régime PIN.151 
3.176.   Les MPME peuvent également choisir de présenter une offre en invoquant explicitement un 
mécanisme de réserve.152 Dans ce cas, l'entreprise doit proposer au moins 10 % de la valeur du 
montant de l'objet offert. La réserve de 10 % est octroyée à la meilleure offre venant des MPME qui 
ont recours au mécanisme, sauf lorsque la meilleure offre dépasse d'au moins 16 % le prix unitaire 
de la meilleure offre pour la quantité totale recherchée (y compris ce lles qui ont eu rec ours au régime 
de PIN).  
3.177.   En 2014 a été créé le Sous -programme de marchés publics pour l'industrie pharmaceutique, 
qui prévoit une réserve de 10 % du marché pour les achats dont le montant par article, lors de 
chaque appel d'offres, ne dépasse pas le montant maximal fixé pour l'appel d'offres simplifié, et 
lorsque, à niveau comparable , l'offre ne d épasse pas de 16 % ou plus la meilleure offre. Les industries 
nationales du secteur pharmaceutique qui élaborent  des médicaments ou des instruments de 
diagnostic médical ou qui fournissent des services relatifs au secteur pharmaceutique peuvent 
bénéficier de cet avantage.153 Les conditions en matière de contenu national et de transformation 
pour déterminer si les entr eprises peuvent participer sont les mêmes que celles utilisées dans les 
autres régimes préférentiels.  
3.178.   Le PCPD prévoit deux autres Sous -programmes de marchés publics (le Sous -programme de 
développement des petits producteurs agricoles et le Sous -programme p our le développement 
scientifique et technologique et l'innovation) qui sont en attente de réglementation et ne sont pas 
encore mis en œuvre.  
3.179.    En 2015, un nouveau régime de préférences a été mis en place pour la production agricole 
et la pêche artisanale.154 Les producteurs qui intègrent une organisation agréée peuvent bénéficier 
                                                
148 Article 43 de la Loi n ° 18.362 du 6  octobre  2008.  
149 Loi n° 18 362 du 6  octobre  2008.  
150 Article 59 du TOCAF.  
151 Décret n ° 371/010 (Règlement du Sous -programme de marchés publics pour le développement des 
MPME) du 14  décembre  2010.  
152 Article 43 de la Loi n ° 18.362 du 6  octobre  2008.  
153 Décret n ° 13/009 du 13  janvier  2009; Décret n ° 164/013 du 2 8 mai 2013, et Décret n ° 194/014 du 
11 juillet  2014.  
154 Loi n° 19.292 du 16  décembre  2014.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
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  du système.155 Le régime prévoit une réserve de 30 % pour les achats centralisés et de 100 % pour 
les achats décentralisés.156 Il s'applique aux produits de la pêche artisanale dans leur é tat naturel 
et aux aliments transformés quand ceux -ci ont été préparés avec des matières premières provenant 
des organisations agréées. Les prix de vente des biens faisant l'objet d'un achat public ne peuvent 
dépasser certaines limites: en général, ils ne peuvent excéder 40 % des prix enregistrés par 
l'Observatoire agricole (Commission d'administration du "Mercado Modelo" – Direction générale des 
exploitations agricoles (DIGEGRA)). Si les produits ne sont pas enregistrés par l'Observatoire, les 
produits alim entaires proposés ne peuvent pas dépasser le niveau moyen de l' indice des prix à la 
consommation de l'Institut national de la statistique correspondant au mois précédent. Pour les 
marchandises qui ne relèvent pas de la compétence des institutions susmentio nnées, le prix 
maximum sera déterminé par le Ministère de l'élevage, de l'agriculture et de la pêche (MGAP).157 
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  
3.180.   La protection des droits de propriété intellectuelle en Uruguay relève principalement de la 
Loi de 1937 sur le droit d'auteur et de ses modifications , de la Loi de 1998  sur les marques, et de la 
Loi de 1999  sur les brevets.158 La Loi sur les marques et la Loi sur les brevets ont fait l'objet de 
quelques modifications mineures au cours de la période considérée.159 
3.181.   L'Uruguay est membre de l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI) et fait 
partie de plusieurs accords administrés par cette organisation.160 Le 1er décembre  2014, il a ratifié 
le Traité de Marrakech visant à faciliter l'accès des aveugles, des  déficients visuels et des personnes 
ayant d'autres difficultés de lecture des textes imprimés aux œuvres publiées.161 
3.3.7.1   Propriété industrielle  
3.182.   La Direction nationale de la propriété intellectuelle (DNPI), entité relevant du Ministère de 
l'industrie, de l'éner gie et des mines (MIEM), a une compétence exclusive concernant la gestion, la 
protection et la conception des politiques publiques en matière de propriété industrielle en Uruguay. 
Elle gère les registres des brevets, des marques et des appellations d'origi ne et décide des 
annulations, des recours administratifs et des oppositions présentés en vertu de ces registres.  
3.183.   Le tableau 3.2 3 résume l'activité d'enregistrement des principales catégories de propriété 
industrielle au cours de la période 2012 -2017. Dans le cas des brevets, la différence entre les brevets 
demandés et les brevets délivrés s'explique en partie par les délais d'attente liés à l'examen des 
demandes.  
Tableau 3.23 Indicateurs relatifs à la propriété industrielle, 2012 -2017  
 Résidents  Non-résidents  Total  
Brevets     
Demandés  
Délivrés  175 
19 3 520 
111 3 695 
130 
Modèles d'utilité     
Demandés  
Délivrés  189 
64 65 
22 254 
86 
                                                
155 Une organisation agréée est une organisation composée d'au moins cinq producteurs agricoles, dont 
au moins 70 % doivent être des producteurs agricoles familiaux et/o u des pêcheurs artisanaux. Les producteurs 
familiaux agricoles doivent avoir des entreprises enregistrées auprès de la Direction générale du 
développement rural du Ministère de l'élevage, de l'agriculture et de la pêche (article 5 de la Loi n° 19.292 du 
16 décembre  2014).  
156 On parle d'achat centralisé lorsqu'un organisme passe un contrat pour le compte et sur l'ordre 
d'autres organismes, qui ont besoin de ces produits ou services. Un achat décentralisé est un achat que 
l'organisme fait pour son propre appro visionnement.  
157 Article 4 du Décret n ° 86/015 du 27  février  2015.  
158 Loi n° 9.739 du 17  décembre  1937 sur le droit d'auteur (et sa modification en vertu de la Loi 
n° 17.616 d u 10 janvier  2003), Loi n ° 17.011 du 25  septembre  1998 sur les marques et Loi du 
2 septembre  1999 sur les brevets d'invention, les modèles d'utilité et les modèles industriels.  
159 Les modifications ont été faites par la Loi n ° 19.149  du 24  octobre  2013 et la Loi n° 19.355 du 
19 décembre 2015 . 
160 La liste complète des accords peut être cons ultée dans le document de l'OMC WT/TPR/S/263/Rev.1 
du 9 mai 2012.  
161 Traité visant à faciliter l'accès des aveugles, des déficients visuels et des personnes ayant d'autres 
difficultés de lecture des textes imprimés aux œuvres publiées, adopté à Marrakech le  27 juin 2013.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
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   Résidents  Non-résidents  Total  
Dessins industriels     
Demandés  
Délivrés  96 
66 386 
295 482 
361 
Schémas de configuration de circuits 
intégrés     
Demandés  
Délivrés  0 
0 0 
0 0 
0 
Marques     
Demandées  
Délivrées  13 311 
12 867 20 801 
20 928 39 112 
33 795 
Appellations d'origine     
Demandées  
Délivrées  0 
0 13 
1 13 
1 
Source:  Renseignements communiqués par  les autorités.  
3.3.7.1.1   Brevets et modèles d'utilité  
3.184.   La Loi sur les brevets et son règlement d'application (Décret n° 11/000) régissent les brevets 
d'invention, les modèles d'utilité et les dessins industriels.162 Les titulaires de brevets peuvent être 
des personnes  physiques ou morales, nationales ou étrangères. La Loi garantit le traitement national 
et le droit de priorité prévus par les traités internationaux sur les brevets ratifiés par l'Uruguay. En 
l'absence d e traité, les ressortissants étrangers ont les mêmes  droits que les ressortissants 
nationaux; toutefois, le traitement national peut être réservé aux pays qui accordent à l'Uruguay un 
traitement réciproque en la matière.  
3.185.   Le brevet confère à son propriétaire le droit d'empêcher des tiers, sans autorisation 
préalable, de fabriquer un produit ou d'utiliser un procédé qu'il protège (tableau A3.  8). Les droits 
patrimoniaux conférés par un brevet ou une demande de brevet sont entièrement ou partiellement 
transférables. Les droits patrimoniaux découlant d'une inven tion réalisée pendant l'exécution d'un 
contrat de travail, de travaux ou de services dont l'objet est la recherche appartiennent à 
l'employeur. Cependant, l'employeur et l'employé peuvent en convenir autrement.163 
3.186.   Pour obtenir un brevet il faut demander son inscription dans le registre correspondant , en 
déposant une demande auprès de la DNPI.164 Une fois qu'elle a été déposée et qu'elle a fait l'objet 
d'un examen formel, et après l'expiration d'un délai de 18 mois à compter de la date de dépôt, la 
demande est p ubliée dans le Bulletin de la propriété industrielle (BPI). Elle peut être publiée avant 
le terme de ce délai sur requête du demandeur. À compter de la publication, les tiers ont 60 jours 
pour présenter des objections. Après cette période, la DNPI procède  à un examen de fond 
(technique) et fait ses observations au demandeur ou sollicite des documents supplémentaires. Le 
déposant a 90 jours pour répondre. Cette période  peut être prolongée à la demande de l'intéressé 
ou si de nouveaux éléments apparaissent. U ne fois toutes ces formalités accomplies, la DNPI accorde 
ou refuse le brevet. La procédure est analogue  pour la protection des modèles d'utilité et des dessins 
industriels, sauf en ce qui concerne la période de publication dans le Bulletin pour les dessin s et 
modèles industriels, qui est de 12 mois. Au début de 2015, la durée moyenne pour obtenir un brevet 
était de 14 ans; en 2017, elle était de 10 ans.  
3.187.   Il y a des limites à l'exercice des droits découlant de l'obtention d'un brevet. Le titulaire ne 
peut pa s faire valoir ses droits, entre autres, lorsque l'invention protégée est utilisée pour 
l'enseignement ou la recherche, pour la réalisation d'expériences ou pour la préparation de 
médicaments prescrits sur ordonnance pour un usage médical individuel.165 La Loi sur les brevets 
prévoit le principe de l'épuisement international des droits.166 Les importations parallèles sont 
autorisées en Uruguay.  
3.188.    Le titulaire du brevet peut accorder des licences (contractuelles) pour l'exploitation du bien 
ou du procédé pro tégé. La licence n' est pas nécessairement  exclusive et le titulaire peut donc en 
                                                
162 Loi n° 17.164 (Loi sur les brevets) du 29  septembre  1999 et Décret n ° 11/000 du 13  janvier  2000.  
163 Article 18, Loi sur les brevets.  
164 L'article 22 de la Loi sur les brevets contient la liste des documents nécessaires à la présentation 
d'une demande.  
165 Article 39, Loi sur les brevets.  
166 Article 40, Loi sur les brevets.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 93 - 
  accorder plusieurs pour le même brevet à différentes parties intéressées. Les licences ne sont pas 
transférables et leurs détenteurs ne peuvent en accorder à leur tour. La loi  interdit au titulaire d'un 
brevet d'imposer au détenteur d'une licence des clauses ou des conditions qui faussent la 
concurrence ou qui ont sur celle -ci une incidence négative.167 
3.189.   La Loi sur les brevets prévoit la possibilité d'accorder des licences obligat oires sans 
l'autorisation du titulaire dans certains cas spécifiques (tableau 3.2 4). Les licences obligatoires sont 
accordées par une résolution de la DNPI; leur portée et leur durée sont définies en fonction des fins 
pour lesquelles elles sont accordées. Toutes les licences (contractuelles), offres de licences, licences 
obligatoires et autres utilisations sans autorisation du titulaire doivent être dûment enregistrées 
dans le registre de la DNPI.168 Pendant la période considérée, aucune licence obligatoire n 'a été 
accordée.  
Tableau 3.24 Licences obligatoires  
Facteurs  Causes spéc ifiques  Conditions spéciales  
Non-exploitation 
(article 54)  Invention non exploitée; absence de 
préparatifs pour l'exploitation; interruption de 
l'exploitation pendant plus d'un an.  Invention non exploitée pendant 3 ans à 
compter de la délivrance du brevet ou 
4 ans à compter de la demande de 
brevet (selon la pério de qui se termine le 
plus tard).  
Motifs d'intérêt 
public 
(articles  55-59)  Intérêt général; défense ou sécurité nationale; 
promotion du développement économique, 
social et technologique; urgence sanitaire; 
manque ou insuffisance de l'offre commerciale 
pour couvrir les besoins du marché intérieur.  Une résolution du pouvoir exécut if 
déclarant l'existence d'un intérêt public 
est nécessaire.  
Pratiques 
anticoncurrentielles 
(articles 60 -63)  Fixation d'un prix excessif par rapport à la 
moyenne sur le marché international; offre du 
même produit pour approvisionner le marché 
à des prix sensiblement inférieurs à ceux 
offerts par le titulaire, comme déterminé par 
l'autorité de la concurrence; refu s de fournir 
de manière adéquate le marché local dans des 
conditions commerciales raisonnables.  Exigent une déclaration de pratiques 
anticoncurrentielles publiée par l'autorité 
administrative ou judiciaire compétente.  
Autres  Impossibilité d'obtenir une  licence dans des 
conditions commerciales raisonnables et 
appropriées, dans les 90 jours suivant la date 
où elle a été requise.  Il est nécessaire d'avoir une structure 
d'entreprise qui permette de contribuer 
adéquatement au développement du 
marché local.  
Brevets dépendants 
(articles 69 -70)  Invention ou modèle d'utilité protégé non 
exploitable sans enfreindre un brevet 
antérieur.  La nouvelle invention doit représenter 
une avancée technique significative par 
rapport à l'invention brevetée 
précédemment.  
Source:  Loi sur les brevets d'invention, les modèles d'utilité et les dessins et modèles industriels.  
3.3.7.1.2   Schémas de configuration de circuits intégrés  
3.190.   L'Uruguay ne dispose pas de législation nationale spécifique régissant la protection des 
schémas de configuration de circuits intégrés. Ceux -ci peuvent être protégés par des brevets 
d'invention ou des dessins industriels. En outre, ils peuvent être protégés comme prévu dans l'Accord 
de l'OMC sur les ADPIC, qui fait partie intégrante de la législation uru guayenne.169 
3.3.7.1.3   Marques de fabrique ou de commerce  
3.191.    La Loi sur les marques et son règlement d'application (Décret n° 34/999) régissent la 
procédure d'enregistrement des marques, des marques collectives et des indications géographiques 
ainsi que les droits que confèrent leur enregistrement.170 
3.192.   En principe, l' inscription au  Registre des marques de la DNPI confère le droit à la protection 
de la marque en Uruguay, mais les marques connues et renommées et celles en usage qui ne sont 
pas encore enregistrées sont protég ées. La demande d'enregistrement d'une marque doit être 
                                                
167 Article 52, Loi sur les brevets.  
168 Article 110, Loi sur les brevets.  
169 Document de l'OMC WT/TPR/S/263/Rev.1 du 9  mai 2012. 
170 Règlement de la Loi sur les marques, Décret n ° 34/999 du 3  février  1999.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 94 - 
  accompagnée de la documentation requise et les frais correspondants doivent être acquittés.171 Une 
fois la demande déposée, la DNPI en publie un extrait dans le Bulletin de la propriété industrielle et 
30 jours sont prévus pour que des tiers puissent présenter des objections. Après la publication, la 
DNPI procède à un examen de forme et à un examen de fond (technique).172 S'il n'y a pas 
d'objections venant de tiers ou qui sont prononcées d'office, la DNPI décide d'accorder ou de refuser 
la marque et, après paiement des taxes, elle délivre le titre pertinent . La Loi sur les marques prévoit 
le principe de l'épuisement international des droits.173 
3.193.   Depuis 2013, l'utilisation de la marque est obligatoire pour main tenir les droits accordés par 
son enregistrement et c'est le  principal changement intervenu au cours de la période considérée , 
car son utilisation étant auparavant  facultative.174 L'enregistrement d'une marque peut être annulé 
à la demande d'un tiers (titula ire d'un intérêt direct, personnel et légitime) lorsque cette marque n'a 
pas été utilisée pendant plus de cinq années consécutives. Il revient à son détenteur de prouver qu'il 
utilise la marque.  
3.3.7.1.4   Indications géographiques  
3.194.   L'Uruguay protège les indications g éographiques, les indications de provenance et les 
appellations d'origine. Les indications de provenance sont protégées indéfiniment sans avoir besoin 
d'être enregistrées. Leur utilisation est réservée aux producteurs et aux fournisseurs  de services 
établi s dans la zone ou la localité faisant l'objet de la protection.175 Les indications géographiques  
(IG) et les appellations d'origine protègent l'utilisation de l'origine d'un pays, d'une ville, d'une région 
ou d'une localité pour désigner un produit ou un ser vice dont les qualités ou caractéristiques sont 
exclusivement ou essentiellement dues à l'environnement géographique, y compris les facteurs 
naturels ou humains.176 Pour être protégées, les appellations d'origine doivent être inscrites au  
Registre des appell ations d'origine de la DNPI. L'enregistrement accorde une protection pour une 
durée indéfinie. La demande peut être faite individuellement ou collectivement par un groupe de 
parties intéressées. L'utilisation d'une  IG ou d'une  appellation d'origine est sou mise à des 
prescriptions  de qualité spécifiques. Des ressortissants étrangers, qu'ils soient publics ou privés, 
peuvent enregistrer des appellations d'origine étrangère  auprès de  à la DNPI conformément  à la 
législation nationale et  aux traités signés par l 'Uruguay. En matière vitivinicole, la demande 
d'inscription au Registre de l'appellation d'origine nécessite une certification préalable de l'Institut 
national de la viticulture.177 
3.3.7.1.5   Variétés végétales  
3.195.   La Loi de 1997 sur les semences régit la protection des v ariétés végétales et réglemente 
également l'obtention, la production, la commercialisation et l'exportation des semences et des 
créations phytogénétiques.178 Elle n'a pas fait l'objet de modifications depuis le dernier examen. 
L'Uruguay est signataire de la Convention internationale pour la protection des obtentions végétales 
(Convention UPOV).  
3.196.   Pour obtenir une protection, une variété végétale doit être inscrite au  Registre national des 
cultivars, tenu par l'Institut national des semences (INASE). La variété à protéger doit être nouvelle 
et se différencier clairement des variétés et des cultivars précédemment connus ou enregistrés. 
L'INASE procède à des évaluations scientifiques et, sur cette base, décide si la variété peut être 
enregistrée. Une inscription ac corde le titre de propriété sur les variétés végétales pour une période 
comprise entre 20 et 25 ans.179 La procédure de demande d'enregistrement des variétés végétales 
dans le Registre des cultivars dure entre un et deux ans, car elle dépend de processus bio logiques 
associés au semis, à la surveillance de la culture et à la collecte de données. L'enregistrement donne 
au détenteur des droits exclusifs de production de la variété protégée à des fins commerciales dans 
                                                
171 Article 2, Règlement d'application de la Loi sur les marques.  
172 Articles 6 et suivants, Règlement d'application de la Loi sur les marques.  
173 Article 12, Loi sur les marques.  
174 Article 19 de la Loi sur les marques, modifié par l 'article 187 de la Loi n ° 19.149 (Loi sur la reddition 
de comptes de 2013) du 24  octobre  2013.  
175 Articles 73 et suivants, Loi sur les marques.  
176 Article 73 et suivants, Loi sur les marques.  
177 Article 67, Règlement d'application de la Loi sur les marques.  
178 Loi sur les semences n ° 16.811 du 21  février  1997, et ses modifications (Loi n ° 18.467 du 
27 février  2009).  
179 Articles 66 et suivants, Loi sur les semences.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 95 - 
  le pays et à l'étranger. Il confère égalemen t le droit de donner la variété végétale et d'effectuer à 
son sujet tout type de négociation commerciale.  
3.3.7.2   Droit d'auteur et droits connexes  
3.197.   Le droit d'auteur et les droits connexes sont régis par la Loi n° 9.739, telle que modifiée.180 
3.198.   Le Conseil du droit d'auteur (CDA), organisme qui exerce ses activités au sein  du Ministère 
de l'éducation et de la culture, est chargé de protéger les droits d'auteur et les droits connexes et 
de veiller à la bonne application de la réglementation en vigu eur. Le CDA prend également en charge 
l'archivage des œuvres littéraires et artistiques faisant partie du domaine public et il représente l'État 
dans les affaires juridiques liées à la propriété intellectuelle. De même, il peut servir d'arbitre dans 
les di fférends entre les syndicats ou les groupes d'auteurs et de producteurs, ainsi que dans les 
procédures d'arbitrage prévues pour régler les différend s relatifs aux montants des droits opposant 
les sociétés de gestion collective et les sociétés de radiodiffu sion.181 Les litiges découlant des  
inscriptions au registre sont résolus par le CDA. La Bibliothèque nationale (BIBNA) gère le Registre 
des droits d'auteur.  
3.199.    Les œuvres littéraires et artistiques et les droits connexes sont protégés automatiquement, 
même à d éfaut d'enregistrement. La durée de la protection s'étend pendant la vie de l'auteur plus 
50 ans. L'inscription au Registre des droits d'auteur est facultative et n'a qu'un effet déclaratif. Elle 
n'atteste pas de la paternité de l'œuvre enregistrée, mais d e l'existence de la déclaration effectuée. 
Elle peut donc apporter une sécurité juridique et servir de preuve en cas de litige.  
3.200.   La Loi sur le droit d'auteur accorde au détenteur le droit exclusif d'aliéner, de reproduire, de 
distribuer, de publier, de trad uire, d'adapter, de transformer, de communiquer ou de mettre à la 
disposition du public le contenu de son travail. Les droits de l'auteur sont indépendants de la 
propriété de l'objet matériel dans lequel l'œuvre est incorporée (tableau A3.  8). 
3.201.   Lorsqu'une œ uvre est créée dans le cadre d'une relation contractuelle convenue à cette fin, 
les droits découlant de l'œuvre sont la propriété de l'employeur, sauf en cas d'accord prévoyant des 
dispositions contraires.182 L'utilisation sans autorisation de l'auteur d'une  œuvre artistique ou 
littéraire à des fins de recherche, d'éducation ou d'autres motifs à but non lucratif ne constitue pas 
une violation des droits de l'auteur.183 
3.202.   Puisque l a loi prot ège les droits connexes, l'interprète d'une œuvre littéraire ou musicale a  
des droits sur son interprétation, le producteur de phonogrammes a des droits sur son phonogramme 
et l'organisme de radiodiffusion a des droits sur ses émissions. La législation uruguayenne ne se 
prononce pas expressément sur l'utilisation du principe de l'épuisement national des droits d'auteur.  
3.3.7.3   Dispositions relatives aux moyens de faire respecter les DPI  
3.203.   La Loi sur les brevets comme la Loi sur les marques et la Loi sur le droit d'auteur contiennent 
toutes des dispositions relatives au respect des DPI et prévoient des sanctions civiles et pénales e n 
cas de non -respect. Aucune entité n'est expressément chargée de surveiller le respect des règles de 
propriété intellectuelle. Cette surveillance est effectuée par l'intermédiaire des autorités douanières.  
3.204.   En ca s d'infraction, le détenteur d'un brevet a le droit de poursuivre le contrevenant au civil 
pour obtenir des dommages -intérêts. Il dispose d'un délai de quatre ans à partir du moment où il a 
connaissance de la violation pour demander une indemnisation. Dans  le domaine pénal, la Loi sur 
les brevets prévoit des peines d'emprisonnement allant de six mois à trois ans pour les 
contrevenants.184 
3.205.   La Loi sur les marques prévoit la possibilité d'utiliser la voie civile ou la voie pénale pour 
protéger les DPI en cas d'u tilisation non autorisée, de falsification, d'adultération ou d'imitation d'une 
marque. Les marchandises frauduleuses sont confisquées et détruites, sauf lorsque du fait de leur 
                                                
180 Loi nº 17.616 du 10  janvier  2003.  
181 Article 61, Loi sur le droit d'auteur.  
182 Article 29, Loi sur  le doit d'auteur.  
183 Article 45, Loi sur le droit d'auteur.  
184 Article 99 et suivants, Loi sur les brevets.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 96 - 
  nature elles peuvent être allouées à des organisations caritatives. La fabrica tion, le stockage, la 
distribution et la commercialisation de ces marchandises sont passibles de peines allant de trois mois 
à six ans d'emprisonnement. Le détenteur peut demander au civil une indemnisation sous forme de 
dommages -intérêts. Dans le domaine pénal, la loi prévoit des peines allant de trois mois à six ans 
d'emprisonnement pour les contrevenants.185 
3.206.    En 2014, la Direction nationale des douanes (DNA) a mis en place une nouvelle procédure 
pour empêcher l'importation de produits contrefaits. Cette pr océdure permet au propriétaire d'une 
marque de dénoncer à titre préventif aux autorités douanières une éventuelle entrée dans le pays 
de marchandises frauduleuses et de demander la suspension de la livraison de ces marchandises. 
La plainte doit être déposé e auprès de la Division de la propriété intellectuelle, du blanchiment 
d'actifs et du trafic de drogue de la DNA. Une fois la plainte déposée, la DNA peut procéder à 
l'ouverture des conteneurs et inspecter les marchandises. Si elle décèle des objets contre faits, elle 
en informe le juge compétent du Tribunal pénal de Montevideo et de l'intérieur, qui contacte le 
détenteur de la marque pour lui indiquer la période et les conditions dans lesquelles il peut poursuivre 
le contrevenant.186 Si le propriétaire décide  d'intenter une action, le juge peut ordonner la 
destruction de la marchandise saisie, faute de quoi il est procédé à la mainlevée de la marchandise.  
3.207.   La DNA tient un Registre des saisies de marchandises, qui est public et mis à jour tous les 
mois.187 Il exis te également un Registre des saisies des marchandises contrefaites qui est géré par 
la Division de la propriété intellectuelle, du blanchiment d'actifs et du trafic de drogue de la Direction 
des douanes.  
3.208.   En vertu de la Loi sur le droit d'auteur, est passible d'une peine allant de trois mois à trois 
ans de prison toute personne qui modifie, vend, reproduit ou distribue au public dans un but lucratif 
une œuvre inédite ou publiée, une interprétation, un phonogramme ou une émission sans 
autorisation préal able du détenteur des droits. Celui -ci peut demander la cessation des activités 
illégales et réclamer une indemnisation sous forme de dommages -intérêts, y compris une amende 
pouvant aller jusqu'à dix fois la valeur du produit faisant l'objet de l'infractio n. Les tribunaux peuvent 
ordonner une perquisition du lieu où le délit a été commis ainsi que la confiscation et la destruction 
des copies contrefaites.188 La reproduction non autorisée  par un accord écrit du titulaire,  et sans but 
lucratif , d'œuvres protégé es peut être sanctionnée d'amendes allant de 300  dollars  EU à un 
maximum de 50  000 dollars  EU. 
 
                                                
185 Article 81 et suivants, Loi sur les marques.  
186 Résolution n ° 36/2014 du 6  mai 2014 de la Direction nationale des douanes (DNA).  
187 Renseignements en  ligne de la DNA. Adresse consultée: 
http://www.aduanas.gub.uy/innovaportal/v/10500/4/innova.front/incautacion -de-mercaderias.html . 
188 Articles 4 6 et suivants, Loi sur le droit  d'auteur.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 97 - 
  4  POLITIQUE COMMERCIAL E - ANALYSE PAR SECT EUR 
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  
4.1.1   Caractéristiques, objectifs et cadre institutionnel  
4.1.  L'agriculture (y compris l'élevage, la sylviculture et la chasse) a contribué au PIB à hauteur 
de 5,1% en 2017, ce qui est en deçà des  8,7% enregistrés en  2011. Le secteur agro -industriel, 
inclus dans la définition de l'agriculture de l'OMC, a représenté  6% du PIB en  2017. Au cours de la 
période considérée, le secteur a connu une croissance erratique en raison de la modification des 
surfaces cultivées et de l'instabilité climatique, qui ont eu une incidence directe sur les rendements 
obtenus dans le cadre d e la production agricole. L'élevage est l'activité la plus importante du secteur 
agricole. Les principaux produits agricoles sont les suivants: bétail bovin; graines oléagineuses 
(soja); lait; produits sylvicoles; et céréales (principalement le blé et le r iz). 
4.2.  L'Uruguay est un exportateur net de produits agricoles. En  2016, les produits agricoles 
(définition de l'OMC) ont représenté  65% des exportations totales. La viande et les graines 
oléagineuses (soja), suivies par les produits laitiers et les céréales,  ont été les principaux produits 
d'exportation en  2016, comme c'était déjà le cas en  2011 (tableau  4.1). Les principaux débouc hés 
des produits agricoles de l'Uruguay ne sont plus les mêmes qu'en  2011. En ce qui concerne la viande, 
la Fédération de Russie r eprésentait le premier marché (24 %) en 2011, tandis qu'en  2016, ce sont 
la Chine (35 %) et les États -Unis (13 %) qui occupaient les deux premiers rangs. Pour les produits 
laitiers, les exportations vers le Brésil, déjà première destination en  2011 (28 % des e xportations 
totales), ont encore gagné en importance en  2016 (60 %). 
Tableau 4.1 Principaux indicateurs du secteur agricole, 2011 -2017  
 
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017a 
Agriculture, sylviculture et chasse  
Part dans le PIB (%, aux prix courants)  8,7 8,0 7,5 6,7 6,1 5,9 5,1 
Taux de croissance réel (%, aux prix de 2005)  13,5 -0,5 2,5 0,4 -0,9 2,7 -0,8 
Structure par secteur (% de l'agriculture)         
Cultures en général; services agricoles relatifs à 
ces cultures  45,2 45,4 45,9 38,4 30,7 35,6 31,1 
Élevage; services de l'élevage  50,4 51,3 50,0 56,1 61,1 56,3 60,4 
Sylviculture, exploitation forestière et activités 
de services connexes  4,4 3,4 4,1 5,4 8,2 8,1 8,5 
Secteur agricole, selon la définition de l'OMC  
Exportations  
Valeur (millions de $EU) 4 824 5 707 6 084 6 028 4 776 4 500 .. 
% des exportations totales  61,0 65,5 67,1 65,8 62,3 64,6 .. 
Principaux produits, par chapitre du SH  (% des exportations agricoles totales ) 
02. Viandes et abats comestibles  30,5 27,8 24,6 27,8 33,2 35,4 .. 
12. Graines et fruits oléagineux; graines, 
semences et fruits divers; plantes industrielles ou 
médicinales  16,8 24,3 30,9 27,0 23,6 19,3 .. 
04. Laits et produits de la laiterie; œufs 
d'oiseaux; miel naturel; produits comestibles 
d'origine animale  15,2 14,0 15,0 13,7 13,6 12,8 .. 
10. Céréales  16,2 17,7 14,7 14,4 10,6 12,1 .. 
01. Animaux vivants  3,4 1,5 0,6 2,4 3,1 4,5 .. 
11. Produits de la minoterie; malt; amidons et 
fécules; inuline; gluten de froment  4,6 3,8 3,8 3,4 2,8 3,6 .. 
15. Graisses et huiles animales ou végétales  2,6 2,1 1,8 2,1 2,8 2,6 .. 
08. Fruits comestibles; écorces d'agrumes ou de 
melons  2,0 1,4 1,6 1,9 1,9 2,1 .. 
51. Laine, poils fins ou grossiers; fils et tissus de 
crin 1,9 1,5 1,9 1,9 2,3 1,9 .. 
05. Autres produits d'origine animale  1,3 1,2 1,2 1,3 1,5 1,4 .. 
Importations         
Valeur (millions de $EU) 1 250 1 161 1 395 1 245 1 287 1 144 .. 
% des importations totales  11,7 10,0 12,0 11,6 13,6 14,1 .. 
Principaux produits, par chapitre du SH  (% des importations agricoles totales)  
23. Résidus et déchets des industries 
alimentaires  12,6 12,1 11,4 10,6 10,3 9,6 .. 
15. Graisses et huiles animales ou végétales  8,5 8,4 8,1 9,1 9,0 8,7 .. WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 98 - 
   
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017a 
02. Viandes et abats comestibles  4,6 5,8 6,2 7,6 6,8 8,3 .. 
20. Préparations de légumes, de fruits ou 
d'autres parties de plantes  5,9 6,8 6,4 6,4 6,6 7,3 .. 
09. Café, thé, maté et épices  5,3 6,0 6,9 8,9 7,7 7,1 .. 
21. Préparations alimentaires diverses  6,6 7,8 7,3 7,7 7,4 7,0 .. 
17. Sucres et sucreries  8,0 8,2 6,7 6,4 6,1 6,8 .. 
19. Préparations à base de céréales, de farines, 
d'amidons, de fécules ou de lait  4,7 5,5 5,0 5,5 5,6 6,0 .. 
22. Boissons, liquides alcooliques et vinaigres  4,3 5,6 4,9 5,2 5,7 5,7 .. 
10. Céréales  8,6 5,4 12,7 7,6 8,1 5,6 .. 
Balance commerciale agricole (millions de 
$EU) 3 574 4 546 4 690 4 783 3 489 3 356 .. 
.. Non disponible.  
a Chiffres préliminaires.  
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités et de la 
base de données Comtrade.  
4.3.  Il incombe au Ministère de l'élevage, de l'agriculture et de la pêche (MGAP) de formuler et de 
mettre en œuvre des politiques qui favorisent le développement des secteurs agricole, 
agro-industriel et de la pêche afin d'assurer l'approvisionnement du marché intérieur, de promouvoir 
les exportations vers de nouveaux marchés, d'améliorer la situation sanitaire du pays, de promouvoir 
l'utilisation et la gestion durables des ressources nat urelles et d'améliorer la qualité de vie, en 
particulier de la population rurale. Le MGAP élabore et applique également la politique forestière. 
L'objectif principal de la politique forestière est la gestion durable des forêts au moyen de 
l'amélioration, d e l'accroissement et de la création des ressources forestières et du développement 
de l'industrie forestière.1 
4.4.  Le MGAP met en œuvre ses politiques par l'intermédiaire de ses directions ("services 
d'exécution"), qui sont responsables des différents domaines  de la politique agricole, et par d'autres 
entités spécialisées dans différents secteurs de l'activité agricole (tableau  4.2). 
4.5.  Le Bureau de la planification et des politiques agricoles (OPYPA) du MGAP conseille les autorités 
dans le cadre de l'élaboration de politiques publiques pour les secteurs agricole, agro -industriel et 
de la pêche, soutient les services d'exécution et coordonne la mise en œuvre de la politique agricole 
avec d'autres ministères. En outre, l'OPYPA évalue les politiques publiques et prod uit et systématise 
les données statistiques permettant aux différents organismes qui composent les chaînes 
agro-industrielles de prendre des décisions en la matière.  
Tableau 4.2 Organismes chargés de concevoir et de mettre en œuvre la politique 
agricole  
Organisme  Fonction  
Ministère de l'élevage, de l'agriculture et de la pêche (MGAP)  
Direction générale des 
services agricoles (DGSA)  Développe et exécute les politiques phytosanitaires et les politiques  relatives à 
la qualité des végétaux, à la qualité et à l'innocuité des aliments d'origine 
végétale, à la qualité et au contrôle des intrants agricoles, des aliments pour 
animaux et des produits végétaux, ainsi qu'à la facilitation et à la gestion de la 
commercialisation des céréales.  
Direction générale du 
développement rural 
(DGDR)  Conçoit et met en œuvre les politiques de développement agricole, y compris 
les politiques visant l'inclusion de l'agriculture familiale dans les chaînes de 
production.  
Direction générale des 
services de l'élevage 
(DGSG)  Administre et exécute la politique de santé animale.  
Garantit l'état hygiénique et sanitaire des aliments et des produits d'origine 
animale.  
Contrôle et certifie les conditions sanitaires et hygiénico -sanitaires de 
l'importation et de l'exportation d'animaux, de matériel génétique, de produits 
d'origine animale et d'intrants utilisés pour la santé et la production animales.  
Direction générale de 
contrôle de l'innocuité des 
produits alimentaires  Assure la sécurité sanitaire des aliments.  
                                                
1 Loi sur l'exploitation forestière, Loi n°  15.939 du 28  décembre  1987.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 99 - 
  Organisme  Fonction  
Direction générale des 
exploitations agricoles 
(DIGEGRA)  Favorise le développement des exploitations agricoles afin d'enrayer la 
migration rurale et de promouvoir la production d'aliments sains et sans 
danger pour la popul ation.  
Applique des politiques visant à améliorer les conditions de vie dans les 
exploitations agricoles grâce à la formation et à l'utilisation de techniques de 
production en veillant à préserver les ressources naturelles.  
Direction générale du 
développement rural 
(DGDR)  Élabore des politiques de développement rural intégral reposant sur un modèle 
de production durable et inclusif.  
Direction générale des forêts  Promeut le développement de l'industrie forestière et la gestion durable des 
forêts.  
Direction nationale des 
ressources aquatiques 
(DINARA)  Administre et réglemente les activités de pêche et d'aquaculture.  
Favorise le développement des activités liées aux ressources de la pêche et de 
l'aquaculture et évalue les stocks de ressources halieutiques.  
Mène des enquêtes en matière de ressources hydrobiologiques et d'écosystème 
aquatique.  
Veille au respect des normes d'hygiène et de santé et des normes de qualité.  
Unité des affaires 
internationales  Représente le MGAP au sein des comités spé cialisés de l'OMC, de l'Organisation 
mondiale de la santé animale, du Secrétariat de la Convention internationale 
pour la protection des végétaux  (Rome ) et du Codex  Alimentarius, entre autres 
instances.  
Se charge de la coordination avec les autres organism es publics et privés au 
niveau national afin d'œuvrer sur le plan international.  
Organismes spécialisés  
Institut national de la viande 
(INAC)  Conçoit des politiques et des activités qui contribuent au développement 
durable de la filière viande.  
Met en œuvre des programmes de traçabilité, de contrôle de la qualité, de 
vérification et de certification.  
Institut national du lait 
(INALE)  Conseille le pouvoir exécutif en matière de politique laitière.  
Institut national de la 
vitiviniculture (INAVI)  Élabore  et applique la politique vitivinicole.  
Contrôle le processus de production et en réglemente le volume et la qualité.  
Veille au respect des règlements techniques qui concernent la vitiviniculture.  
Secrétariat uruguayen de la 
laine (SUL)  Organisme technique de référence pour les questions liées aux ovins aux 
niveaux national et régional.  
Encourage le développement durable du secteur ovin, la recherche, l'utilisation 
de la technologie dans le secteur et la formation.  
Recense les perspectives générant  de nouvelles recettes économiques.  
Commission sectorielle du 
riz Conseille le pouvoir exécutif sur toutes les questions relatives à la production, à 
l'approvisionnement, à la transformation, à la commercialisation, à 
l'exportation, à la propriété des ter res, à l'irrigation, aux barrages et autres 
aspects relatifs au riz.  
Prévoit les directives qui visent à promouvoir l'amélioration technologique et le 
développement de la production de riz grâce à l'utilisation optimale de 
l'irrigation, la fertilisation et  la rotation appropriée des cultures.  
Formule des recommandations relatives à la politique sur la terre et l'eau 
concernant le développement et la culture du riz.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements communiqués par les autorités.  
4.6.  Les Directives politiques des institutions agricoles  pour la période 2015 -2019, élaborées par le 
MGAP, énoncent la politique agricole en Uruguay. De manière générale, la stratégie du MGAP 
consiste à renforcer la compétitivité du secteur agricole et de l'agro -industrie pour parvenir à un 
développement durable qui tienne compte de l'intégration sociale et de la protection de 
l'environnement. Le MGAP cherche à créer des "niches" de marché à forte valeur ajoutée, en les 
différenciant des marchés traditionne ls de produits de base. Cette stratégie implique l'amélioration 
des produits d'exportation grâce à l'utilisation de nouvelles technologies dans le domaine des 
activités primaires. L'objectif est aussi de mettre en œuvre des mesures qui garantissent une 
utilisation et une gestion durables des sols dans les chaînes de production et d'améliorer la gestion 
productive de l'eau tout en augmentant les surfaces agricoles irriguées.2 
                                                
2 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 100 - 
  4.1.2   Instruments de politique  
4.1.2.1   Mesures à la frontière  
4.7.  La moyenne des droits appliqués aux  produits agricoles (définition de l'OMC) était de  9,6% 
en 2017, égale à celle de  2012. Les produits agricoles suivants bénéficient d'un niveau de protection 
supérieur à la moyenne des droits du secteur: produits laitiers (17,9 %); sucre et sucreries (17,2 %); 
boissons et liquides alcooliques (16,1 %) (tableau  A3.3). L'Uruguay n'applique pas de contingents 
tarifaires dans le cadre de l'OMC; il a cependant négocié des contingents préférentiels au titre des 
accords commerciaux avec le Pérou (poils d'alpaga cardé s) et avec le Mexique (lait en poudre).  
4.8.  Les intrants agricoles jugés nécessaires et pour lesquels il n'existe pas d'offre nationale peuvent 
être importés en franchise de droits.3 Cette exonération est applicable à des produits tels que les 
engrais, les sem ences, le fil, le matériel d'irrigation et le matériel de fumigation. La liste des intrants 
agricoles bénéficiant de l'exonération varie en fonction des besoins, lesquels sont déterminés au 
moyen d'un rapport technique de différents ministères.4 Les intran ts importés en franchise de droits 
doivent être destinés à l'usage exclusif du secteur agricole.  
4.9.  L'Uruguay impose des mesures non tarifaires dans le secteur agricole pour assurer , entre autres 
objectifs,  la santé publique et la santé  des animaux et protége r les végétaux.5 Pendant la période 
considérée, les changements les plus importants ont été la réduction du nombre de lignes tarifaires 
correspondant aux animaux vivants et aux produits du règne animal visées par une prohibition à 
l'importation, qui est tombé de 250 en  2012 à  50 en  2017, et l'élimination des interdictions qui 
frappaient les cuirs et les peaux (graphique  3.3). Outre ces produits, l'importation de préparations 
alimentaires (vins de raisins frais) est interdite ( neuf lignes à dix chiffres du S H 2012).6 
4.10.   L'Uruguay applique un régime de licences automatiques à des fins statistiques pour les 
produits agricoles (graisses et huiles animales ou végétales). L'Uruguay recourt également à des 
licences non automatiques pour le sucre et les sucreries afin d'octroyer des exonérations douanières 
aux producteurs nationaux. Les importations d'acide acétique sont également soumises à l'obligation 
d'obtenir une licence non automatique, dans le but de protéger la santé de la population.  
4.11.   Dans le cadre de l'Accord s ur l'agriculture  de l'OMC, l'Uruguay s'est réservé le droit de recourir 
à des sauvegardes spéciales pour le froment de semence (SH  1001.10.00.90 et SH  1001.90.10.90 
de 2007). Néanmoins, l'Uruguay a notifié au Comité de l'agriculture qu'au cours des années 2012 à 
2015, il n'avait pas utilisé cette procédure de sauvegarde spéciale.7 
4.12.   En Uruguay, les droits ou taxes à l'exportation sont interdits, sauf pour les exportations de 
cuirs bruts, salés, picklés et wet-blue, qui sont frappées d'une taxe de  5%, afin de favoriser 
l'exploitation industrielle de ces produits dans le pays.8 
4.13.   L'Uruguay a notifié au Comité de l'agriculture de l'OMC qu'au cours des années 2012 à 2015, 
aucune subvention à l'exportation n'avait été accordée au riz, au beurre et aux tourteaux de gr aines 
oléagineuses.9 
                                                
3 Décret n°  194/979 du 30  mars 1979 et documents de l'OMC G/AG/N/URY/49 du 17  mai 2013; 
G/AG/N/U RY/53 du 20  juin 2014; G/AG/N/URY/56 du 27  avril 2015 et G/AG/N/URY/61 du 4  mai 2016.  
4 Décret n°  71/016 du 9  mars 2016.  
5 Documents de l'OMC G/MA/QR/N/URY/1 et G/MA/QR/N/URY/2, respectivement du 15  juillet  2014 et du 
11 novembre  2016.  
6 Documents de l'OMC  G/MA/QR/N/URY/1 et G/MA/QR/N/URY/2, respectivement du 15  juillet  2014 et du 
11 novembre  2016.  
7 Documents de l'OMC G/AG/N/URY/51 du 17  mai 2013; G/AG/N/URY/54 du 20  juin 2014; 
G/AG/N/URY/58 du 27  avril 2015; et G/AG/N/URY/60 du 2  mai 2016.  
8 Loi n°  17.780  du 27  mai 2004 et renseignements communiqués par les autorités.  
9 Documents de l'OMC G/AG/N/URY/50 du 17  mai 2013; G/AG/N/URY/55 du 16  juillet  2014; 
G/AG/N/URY/57 du 27  avril 2015; et G/AG/N/URY/59 du 2  mai 2016.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 101 - 
  4.1.2.2   Mesures de soutien interne  
4.14.   Les produits agricoles (définition de l'OMC) sont soumis à l'impôt sur l'aliénation des biens 
agricoles (IMEBA), à la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et à la taxe interne spécifique (IMESI).  
4.15.   L'IMEBA est perç u sur la première vente de produits réalisée par les producteurs et les 
transformateurs de produits agricoles qui payent l'IRAE. Depuis  2012, un seul produit a été ajouté 
à la liste des produits soumis à l'IMEBA: le cannabis psychotrope. Les taux de l'IMEB A en vigueur 
varient entre  0% et 2,5% selon le type de bien s; ces taux n'ont pas subi de modification par rapport 
à 2012 (tableau  3.9).10 Les produits soumis aux droits les plus élevés sont les laines et cuirs d'ovins 
et de bovins (2,5 %) et les bovins sur p ied (2 %). 
4.16.   Les produits agricoles à l'état naturel font l'objet d'un régime en suspension de TVA 
(c'est -à-dire qu'un taux zéro leur est appliqué). Lorsque le produit agricole est transformé, il est 
taxé au taux de base de la TVA, c'est-à-dire 22%. Cependant , certains produits sont taxés au taux 
minimal de  10%, à savoir: l'huile et les graisses comestibles; le riz; le sucre; les viandes et le 
poisson; la farine; les pâtes  et le pain blanc commun; le café et le maté. Les fruits, légumes et fleurs 
à l'état natu rel sont taxés à hauteur de  10% lorsqu'ils sont vendus ou importés à un consommateur 
par l'entremise d'un intermédiaire, et à hauteur de  22% lorsque les produits sont importés par un 
contribuable assujetti à l'IRAE. Plusieurs intrants et produits agricoles  sont exonérés de TVA 
(tableau  3.10).11 La liste des intrants est mise à jour en fonction des besoins. Pour bénéficier de 
cette exonération, il faut démontrer que l'intrant est destiné à l'usage exclusif du secteur agricole 
et, par conséquent, qu'il ne pour ra pas être utilisé dans un autre contexte.12 En outre, les fabricants 
de machines agricoles (et leurs accessoires ) et/ou de tout autre produit ou intrant agricole peuvent 
obtenir un crédit sur le paiement de la TVA lorsqu'ils achètent des produits et des s ervices utilisés 
dans les processus de production.  
4.17.   Certains produits agricoles tels que les boissons alcooliques, les jus de fruits, les cigarettes et 
le tabac sont assujettis à l'IMESI (tableau  3.11).  
4.18.   En général, le secteur agricole peut également bénéficier du régime de remboursement 
d'impôts indirects et de taxes à l'exportation ainsi que du régime de zones franches (section  3). De 
surcroît, l'Uruguay accorde des exonérations fiscales pour certaines activités spécifiques. Ainsi, 
l'exploitation des  forêts qualifiées de protect rices (qui ont pour objet de préserver le sol, l'eau et les 
autres ressources renouvelables) dans la Loi sur l'exploitation forestière peut bénéficier 
d'exonérations fiscales aux niveaux national, par exemple de l'IRAE, et dépa rtemental, entre autres 
de l'impôt rural sur les biens immobiliers. En ce qui concerne les forêts de production (boisements 
destinés à produire de la pâte de bois ou du bois de sciage), l'exonération de l'IRAE n'est octroyée 
que pour produire du bois de qu alité.13 
4.19.   L'Uruguay a notifié à l'OMC que le soutien interne accordé à l'agriculture au cours des 
années  2012 à  2015 portait entre autres sur les aspects suivants: services de recherche, de 
vulgarisation et de consultation; programmes de lutte contre les par asites et les maladies; services 
de commercialisation et de promotion; et programmes environnementaux.14 Il a également notifié 
des subventions à l'investissement pour l'agriculture, dont la valeur est tombée  de 
2 239 692 dollars  EU en  2012 à 232  696 dollar s EU en  2015 (année de notification la plus récente), 
chiffre qui inclut les dépenses au titre du Projet "Uruguay rural". De plus, l'Uruguay a notifié à l'OMC 
que pendant la période 2012 -2015, sa mesure globale du soutien totale au secteur agricole avait 
été inférieure au niveau de minimis . Le soutien notifié consiste en une exonération des droits de 
douane pour l'importation d'intrants agricoles en provenance de pays non membres du MERCOSUR.  
4.20.   Le Projet "Uruguay rural", qui a été mis en œuvre de  2001 à  2011,  avait pour objectif d'agir 
sur les causes de la pauvreté rurale, en développant des initiatives qui contribueraient à améliorer 
                                                
10 Décret n°  14/015 du  13 janvier  2015.  
11 Décret n°  220/998 du 12  août 1998.  
12 Décret n°  39/017 du 13  février  2017; Décret n°  62/017 du 11  mars 2017; Décret n°  179/016 du 
20 juin 2016; Décret n°  378/017 du 5  décembre  2016; Décret n°  114/015 du 27  avril 2015 et Décret 
n° 144/015 du 26  mai 2015.  
13 Loi n°  18.245 du 19  décembre  2007.  
14 Documents de l'OMC G/AG/N/URY/49 du 17  mars 2013; G/AG/N/URY/53 du 20  juin 2014; 
G/AG/N/URY/56 du 27  avril 2015; et G/AG/N/URY/61 du 4  mai 2016.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 102 - 
  la distribution de la richesse créée en milieu rural. Ce projet reposait sur deux orientations 
stratégiques. La première consis tait à organiser les salariés ruraux et les familles pour qu'elles 
puissent participer à la prise de décisions et accéder aux marchés; tandis que la seconde se 
concentrait sur le soutien apporté aux agriculteurs par l'intermédiaire d'instruments plus 
traditionnels, par exemple le financement rural à "faible" taux d'intérêt et la formation. Un budget 
total de 23  millions de dollars  EU a été alloué à la mise en œuvre du projet et 10  214 familles ont 
bénéficié de celui -ci, un chiffre plus élevé que l'objectif initialement fixé.15 
4.21.   Outre ces programmes de soutien à l'activité agricole en général, l'Uruguay utilise aussi 
d'autres mécanismes pour appuyer certains produits, tels que le Fonds de financement et de 
réaménagement de la filière riz (FFRAA) et le Fonds de financement et de développement durable 
de la filière lait (FFDSAL).  
4.22.   Le Fonds de financement et de réaménagement de la filière riz (FFRAA) est un fonds fiduciaire 
privé établi en  2003 et géré par le M GAP afin d'annuler les dettes des producteurs, industrie ls et/ou 
exportateurs de riz, tout comme celles du fonds lui -même. Le FFRAA est financé par un prélèvement 
pouvant atteindre  5% de la valeur  FAB des exportations de riz.16 Ce fonds a été institué à titre 
provisoire, mais a été reconduit à trois reprises. En  2016, il est entré dans sa quatrième phase 
(FFRAA  IV) et à cette occasion, des certificats ont été délivrés pour un montant de 40  millions de 
dollars  EU.17 Les ressources du fonds attribuées à chaque bénéficiaire sont calculées sur la base de 
la proportion  produite .18 Depuis le 1er mars 2017, le prélèvement appliqué s'élève à  3%. Ce 
prélèvement est entièrement crédité sur un compte spécial de la Banque de la République orientale 
de l'Uruguay (BROU) au nom du MGAP/FFRAA.  
4.23.   Le Fonds de financement et de développ ement durable de la filière lait (FFDSAL), établi 
en 2007 dans le but de soutenir le développement de la filière lait, est toujours actif.19 Il a pour 
objectif de financer l'activité laitière pour accroître la production et l'emploi dans le secteur. Le fond s 
se finance en émettant des titres de créance; les investisseurs reçoivent chaque mois un montant 
qui dépend de la quantité de lait fournie aux usines . Néanmoins, les producteurs de lait doivent eux 
aussi contribuer au FFDSAL. Le FFDSAL perçoit un montant , ajusté tous les six mois par le MGAP en 
fonction du cours du dollars  EU, par litre de lait transmis à l'usine ainsi que pour les importations et 
exportations de produits laitiers. Ce montant ne peut dépasser  3,5% du prix moyen du lait.20 
4.24.   Le Fonds de recon struction et de développement des exploitations agricoles (FRFG) a été 
institué à l'origine en  2002 dans le but d'atteindre entre autres les objectifs suivants: i)  remédier 
aux pertes subies par les producteurs touchés par les conditions climatiques; ii)  encourager la 
souscription d'assurances agricoles dans le sous -secteur agricole; iii)  promouvoir l'intégration de la 
chaîne agro -industrielle de fruits et légumes; et iv)  effacer les dettes des producteurs.21 En 2011, 
cependant, ses objectifs ont été redéfin is et le Fonds de développement des exploitations agricoles 
(FFG) a été créé, principalement pour promouvoir l'activité agricole.22 Le FRFG et le FFG ont été 
financés jusqu'en  2015 au moyen de prélèvements au titre de la TVA sur les fruits, les légumes et 
les fleurs.23 Depuis  2016, le FFG bénéficie d'un financement du budget national, car à partir de cette 
date, les fruits et légumes ont fait l'objet du régime en suspension de TVA, tout comme le reste des 
produits à l'état naturel.24 
                                                
15 OPYPA (2012), Anuario  OPYPA  2011, chapitre  40. Adresse consultée: 
"http://www.mgap.gub.uy/unidad -ejecutora/oficina -de-programacion -y-politicas -
agropecuarias/publicaciones/anuarios -opypa/20 11". 
16 Loi n°  17.663 du 11  juillet  2003.  
17 Renseignements en ligne du FFRAA. Adresse consultée: "http://www.aca.com.uy/fondo -arrocero -
ffraa-iv". 
18 Renseignements relatifs au FFRAA  IV, Communiqué  19/2016, Montevideo, 26  octobre  2016. 
Renseignements en ligne: "http://www.aca.com.uy/wp -content/uploads /2017/09/Comunicado -19_2016 -
Fondo -Arrocero.pdf "; Ministère de l'élevage, de l'agriculture et de la pêche et Ministère de l'économie et des 
finances. Renseignements en ligne: http://extwprleg s1.fao.org/docs/pdf/uru160945.pdf . 
19 Loi n°  18.100 du 23  février  2007.  
20 Loi n°  18.100 du 23  février  2007.  
21 Loi n°  17.503 du 30  mai 2002 et Loi n°  17.844 du 21  octobre  2004.  
22 Loi n°  18.827 du 21  octobre  2011.  
23 Loi n°  17.503 du 5  juin 2002.  
24 Loi n°  19.407 du 24  juin 2016.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 103 - 
  4.25.   Les ressources du FFG sont  également utilisées pour encourager la souscription d'assurances 
agricoles dans le secteur agricole. Les ressources du fonds peuvent être utilisées pour payer les 
primes des assurances agricoles tout comme les contrats de réassurance conclus avec les 
comp agnies d'assurance qui sont convenues avec le MGAP de participer à ce type d'activités.25 Seule 
la Banque nationale d'assurance participe à ce programme. Sa mise en œuvre a permis d'augmenter 
considérablement la souscription d'assurances, par exemple contre  la grêle et le vent. À l'heure 
actuelle, 75 % des vergers, 40 % des serres et 30 % des cultures horticoles sont assurés, alors 
qu'en  2002, ce n'était le cas que pour 15% des vergers, 20 % des serres et 7 % des cultures 
horticoles. Pour déterminer le pourcentag e et le montant de l'aide accordée par le fonds, le MGAP 
peut tenir compte des éléments suivants: a)  la superficie maximale par producteur, selon les 
caractéristiques du produit; b)  les taux de sinistres des événements; et c)  les niveaux de 
souscription qu 'il juge souhaitables pour chaque type d'assurance. Le MGAP consacrera en outre des 
ressources du fonds à la promotion d'un système de garanties pour le secteur agricole, développant 
ainsi l'accès au crédit. Les ressources du FFG peuvent également servir à  amortir ou à annuler les 
dettes contractées pour financer les activités relatives à la production primaire des agriculteurs 
familiaux.26 
4.26.   De manière générale, les prix des produits agricoles ne sont pas fixés en Uruguay. Le prix de 
vente au consommateur du lait pasteurisé avec une teneur en graisse supérieure ou égale à  2,6% 
est une exception, car il est déterminé par voie administrative sur tout le territoire national.27 
L'objectif du contrôle des prix de ce produit est de limiter les marges commerciales (di stribution, 
commerce de gros et de détail), afin de garantir un prix bas pour les consommateurs. Le prix du lait 
de consommation est déterminé en fonction du prix de la matière première (le prix auquel l'industrie 
achète aux producteurs), des coûts industr iels (coûts de pasteurisation), et des marges de la 
distribution de gros et du commerce de détail. Outre le prix du lait pasteurisé, celui d'une variété de 
raisin (Merlot) destinée à la vinification est également fixé, lorsqu'elle est produite par de petit s 
producteurs (d'un à cinq  hectares). Ce contrôle des prix est mis en place pour protéger les 
producteurs les plus vulnérables.28 
4.27.   La BROU met en œuvre quelques programmes de crédit conçus spécifiquement pour le secteur 
agricole (tableau  4.3). Conformément à  ce que l'Uruguay a notifié à l'OMC, au cours de la période 
considérée, aucun taux d'intérêt subventionné n'a été appliqué pour l'agriculture. D'après les 
autorités, la BROU fixe les taux d'intérêt au cas par cas, en tenant compte du taux financier de la 
Banque et du risque attendu de l'opération.  
Tableau 4.3 Produits financiers destinés au secteur agricole  
Produit/description  
Financement des cultures  
Fonds de roulement saisonnier  
Produit destiné à financer les dépenses courantes de l'exploitation agricole, par exemple le paiement des 
salaires et des honoraires, le transport, les frais de tonte, la santé animale et l'achat d'intrants.  
Cultures  
Produit qui permet de financer les frais de plantation, de maintien et de récolte du riz, les cultures hivernales, 
les cultures estivales et les cultures de fruits et de légumes.  
Avances pour la commercialisation  
Prêt permettant à l'agriculteur de choisir le moment le plus opportun pour c ommercialiser ses produits 
agricoles tels que les céréales, la viande, la laine et le miel.  
Alimentation des animaux  
Produit qui finance aussi bien l'acquisition de rations et de compléments que les dépenses nécessaires à la 
création de pâturages et de cultures fourragères, à l'amélioration des champs et à la constitution de réserves.  
Crédit agricole  
Produit destiné à répondre aux besoins financiers ou d'investissement des clients agricoles de première 
catégorie.  
                                                
25 Décret n°  267/012 du 16  août 2012.  
26 Les agriculteurs familiaux sont ceux qui travaillent sur l'exploitation, obtiennent la majeure partie de 
leurs revenus de l'exploitation agricole, embauchent un maximum de deux travailleurs permane nts et jusqu'à 
1 250 journées par an, vivent à moins de 50  kilomètres de l'exploitation et sont inscrits au Registre des 
producteurs familiaux.  
27 Ministère de l'économie, Résolution non numérotée du 26  octobre  2016. Renseignements en ligne. 
Adresse consult ée: http://www.impo.com.uy/diariooficial/2016/10/28/um.pdf . 
28 Loi n°  18.462, du 8  janvier  2009.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 104 - 
  Produit/description  
Financement de l'élevage  
Animaux d'embouche et de reproduction  
Ce produit permet de financer l'achat d'animaux d'embouche et/ou de reproduction quelle que soit l'espèce 
produite (bovins de boucherie, vaches laitières, ovins, porcins et volailles).  
Animaux reproducteurs et d'élevage  
Finance l'achat d'animaux reproducteurs et/ou d'élevage pour les différentes exploitations agricoles.  
Source:  BROU. Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
https://www.portal.brou.com.uy/web/guest/clientes -empresa/agro . 
4.2  Industries extractives et énergie  
4.2.1   Caractéristiques générales  
4.28.   Le Ministère de l'industrie, de l'énergie et des mines (MIEM) est chargé de la conception, de 
la mise en œuvre et de l'évaluation d e la politique des secteurs de l'énergie électrique, des 
hydrocarbures et des industries extractives. Parmi les autres attributions du MIEM figurent les tâches 
suivantes: i)  diversifier les sources d'énergie et les fournisseurs; ii)  promouvoir l'accès univ ersel à 
l'énergie; iii)  réglementer et contrôler l'activité minière; et iv)  accorder des concessions pour 
l'exploitation minière.29 
4.29.   Les objectifs de la politique sectorielle, définis dans la "Politique énergétique  2005-2030" 
consistent, entre autres, à: rép ondre à la demande nationale d'énergie à un coût approprié pour 
tous les segments de la société; assurer l'indépendance énergétique; et faire de ces politiques un 
instrument de développement des capacités de production et de promotion de la compétitivité d ans 
le pays.30 
4.30.   Le poids de l'activité minière dans le PIB national est resté stable au cours de la période 
considérée, s'élevant à  0,4% en 2017, tandis que l'activité du secteur de l'énergie a 
représenté  2,7% du PIB la même année . L'or est le principal prod uit d'exportation des secteurs des 
industries extractives et de l'énergie. L'Uruguay est un importateur net de produits miniers et 
d'hydrocarbures (tableau  4.4). 
Tableau 4.4 Principaux indicateurs du secteur  de l'énergie, 2011 -2017  
 
2011  2012  2013  2014  2015  2016a 2017a 
Part dans le PIB (%, aux prix courants)  
Fourniture d'électricité, de gaz, de vapeur et 
d'eau chaude; et collecte, traitement et 
distribution d'eau  1,9 1,0 2,2 2,3 2,2 2,7 2,7 
Extraction minière  0,4 0,4 0,5 0,5 0,4 0,5 0,4 
Exportations principales  
Produits principaux (% du total des exportations)  
 7108 – Or (y compris l'or platiné), sous 
formes brutes ou mi -ouvrées, ou en poudre  1,1 1,2 1,0 0,8 0,7 0,6 .. 
 2710 – Huiles de pétrole ou de minéraux 
bitumineux, autres que les huiles brutes  0,7 1,0 0,3 0,7 0,3 0,5 .. 
 25. Sel; soufre; terres et pierres; plâtres, 
chaux et ciments  0,4 0,1 0,1 0,2 0,3 0,2 .. 
 26. Minerais, scories et cendres  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 .. 
 2709 – Huiles brutes de pétrole ou de 
minéraux bitumineux  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 .. 
 2711 – Gaz de pétrole et autres 
hydrocarbures gazeux  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 .. 
 2716 – Énergie électrique  0,0 0,1 0,2 0,5 0,0 0,0 .. 
Importations principales  
Produits principaux (% du total des importations)  
 2709 – Huiles brutes de pétrole ou de 
minéraux bitumineux  8,8 14,5 13,4 12,5 8,6 8,3 .. 
 2710 – Huiles de pétrole ou de minéraux 
bitumineux, autres que les huiles brutes  9,7 10,1 4,3 3,3 2,5 1,0 .. 
                                                
29 Renseignements en ligne du MIEM. Adresse consultée: 
http://www.miem.gub.uy/web/energia/institucional/organizacion -y-funciones/facultades . 
30 MIEM (2005), Política Energética 2005 -2030, page  3. Adresse consultée: 
http://www.miem.gub.uy/documents/49872/0/Política%20Energética%202030 . WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 105 - 
   
2011  2012  2013  2014  2015  2016a 2017a 
 2711 – Gaz de pétrole et autres 
hydrocarbures gazeux  1,0 0,6 0,7 0,4 0,5 0,6 .. 
 25. Sel; soufre; terres et pierres; plâtres, 
chaux et ciments  0,5 0,5 0,3 0,3 0,4 0,4 .. 
 26. Minerais, scories et cendres  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 .. 
 2716 – Énergie électrique  0,8 1,7 0,0 0,0 0,0 0,0 .. 
.. Non disponible.  
a Chiffres préliminaires.  
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC, sur la base de  données communiquées par les autorités et de la 
base de données Comtrade.  
4.31.   Le Code minier régit les activités extractives en Uruguay. Il établit les conditions à remplir 
pour bénéficier des titres et des droits miniers et énonce les régimes dans le cadre desquels s'exerce 
l'activité minière dans le pays.31 
4.2.2   Hydrocarbures  
4.32.   Actuellement, l'Uruguay ne possède aucune réserve de pétrole brut ni de gaz naturel. 
Néanmoins, les autorités affirment que des explorations sont en cours. Les activités telles que le 
raffinage du pétrole brut et des combustibles se sont développées au cours de la période à l'examen.  
4.33.   L'Admi nistration nationale des combustibles, des alcools et du ciment Portland (ANCAP), qui 
est une entreprise publique, détient le monopole de l'importation et du raffinage du pétrole brut et 
de ses dérivés. Le secteur privé peut participer à la distribution de  combustibles. En outre, l'ANCAP 
est l'organe chargé de la prospection d'hydrocarbures en Uruguay, tâche qu'elle effectue elle -même 
ou par l'intermédiaire de tierces parties. Les contrats conclus avec des tiers sont adjugés au moyen 
d'appels d'offres. En  2012, un appel d'offres international a été organisé à l'issue duquel ont été 
attribués des marchés de prospection et d'exploitation d'hydrocarbures, sous la forme de contrats 
de partage de la production. Début  2018, un autre appel d'offres international ét ait en cours.  
4.34.   Les tarifs plafonds des combustibles liquides et du gaz de pétrole liquéfié sont déterminés par 
le pouvoir exécutif, sur la base d'une proposition soumise par l'ANCAP. Le pouvoir exécutif fixe en 
outre les tarifs plafonds du gaz naturel.32 
4.35.   Dans le but de diversifier les sources d'énergie dans le pays, certaines activités ont été 
intégrées au régime d'incitations fiscales spécifiques au cours de la période considérée (section  2). 
Ainsi, en  2013, la construction et l'exploitation de centrales de regazéification de gaz naturel liquéfié 
(GNL) ont été incorporées au régime spécifique d'incitations. Ces incitations comprennent, entre 
autres: i)  l'exonération de tout impôt à l'importation de marchandises destinées à l'actif fixe; ii)  un 
régime d'amorti ssement accéléré en cinq  ans pour l'IRAE; et iii)  l'exonération de l'impôt sur le 
patrimoine  (IP).33 De même, la prospection d'hydrocarbures dans certaines régions du pays a 
également été ajoutée au régime d'incitations spécifiques. Les avantages fiscaux do nt jouissent ces 
secteurs incluent les crédits de TVA et l'exonération de l'IRAE.34 
4.2.3   Électricité  
4.36.   En 2016 (données les plus récentes), l'énergie hydraulique représentait toujours la première 
source d'électricité dans le pays avec  39% du total, devant l'énergi e éolienne (31 %), l'énergie 
thermique (17 %), l'énergie de biomasse (11 %) et l'énergie solaire (2 %).35 Au cours de la période 
considérée, les sources d'énergie ont commencé à se diversifier, dans le but de produire davantage 
d'énergie renouvelable (éolienne et solaire). Ainsi, la production d'électricité à partir d'énergie solaire 
a commencé en  2014.  
                                                
31 Code minier, Loi n°  15.242 du 8  janvier  1982.  
32 Renseignements en ligne de l'URSEA. Adresse consult ée: 
http://www.ursea.gub.uy/Inicio/Combustibles/Tarifas_Precios_Combustibles/ . 
33 Décret n°  118/013 du 15  avril 2013.  
34 Décret n°  68/013 du 28  février  2013.  
35 Renseign ements en ligne du MIEM. Adresse consultée: "http://www.dinamige.gub.uy/web/energia/ -
/series -estadisticas -de-energia -electrica -". WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 106 - 
  4.37.   L'Uruguay est historiquement un importateur net d'électricité. Cependant, ces dernières 
années, la production nationale a enregistré des excédents, en partie grâ ce aux investissements 
réalisés dans les parcs éoliens. Malgré l'augmentation de la demande intérieure, l'Uruguay est en 
train d'asseoir sa position en tant qu'exportateur net d'électricité.36 La première exportation 
d'électricité a eu lieu en  2016.37 
4.38.   Le sec teur de l'électricité est régi par la Loi nationale sur l'électricité, la Loi portant cadre 
réglementaire du secteur de l'électricité ainsi que par plusieurs décrets.38 Au cours de la période à 
l'examen, plusieurs décrets et résolutions concernant le secteu r ont été promulgués, notamment: 
un décret qui favorise l'achat d'électricité produite à partir d'énergie solaire par l'administration 
publique selon  la modalité du marché de gré  à gré39; un décret qui institue de nouvelles règles pour 
l'achat et la vente d 'électricité produite à partir d'énergie éolienne et solaire40; et quatre décrets 
relatifs à la création d'un nouveau régime pour les consommateurs industriels d'électricité qui, à leur 
tour, produisent de l'électricité à partir d'énergie éolienne.41 
4.39.   L'entre prise étatique Administration nationale de la production et de la distribution d'électricité 
(UTE) continue de participer à la production, au transport et à la distribution d'électricité. Elle est 
l'unique transporteur d'électricité dans le pays. L'UTE dis pose de centrales hydroélectriques, 
thermiques et éoliennes. Le secteur privé est libre de participer au marché de la production 
d'électricité; au cours de la période considérée, sa contribution à cette activité a considérablement 
augmenté, notamment dans le cadre de la production d'électricité à partir de ressources éoliennes, 
solaires et de biomasse. En  2016, les entités privées détenaient  33% de la capacité totale installée 
de production d'électricité dans le pays.42 
4.40.   L'Autorité de réglementation des servi ces de l'énergie et de l'eau (URSEA) est l'organisme de 
réglementation du secteur de l'électricité. L'URSEA édicte des règles visant à réglementer le secteur 
et veille à leur bonne application. Elle conseille en outre le pouvoir exécutif en ce qui concerne  
l'établissement des tarifs , conjointement avec l'OPP et le MIEM, étant donné que la loi habilite 
l'exécutif à établir des tarifs plafonds pour chaque type d'activité de l'industrie électrique.43 Un 
règlement promulgué en  2015 a mis à jour les redevances d' utilisation du réseau interconnecté de 
transport, applicables entre autres aux producteurs, autoproducteurs et exportateurs d'électricité.44 
4.41.   Les utilisateurs disposant de connexions supérieures ou égales à  500kW peuvent choisir 
d'adhérer à un régime d'utili sateur libre ou de "grand consommateur", qui permet de négocier 
directement le prix d'approvisionnement auprès des producteurs. Les autres utilisateurs sont 
considérés comme des utilisateurs réglementés, dont les tarifs de distribution sont fixés par le 
pouvoir exécutif.  
4.42.   L'Administration du marché de l'électricité (ADME) gère le Marché de gros de l'électricité 
(MMEE) qui regroupe les producteurs, transporteurs, distributeurs, négociants et utilisateurs libres. 
En 2017, 62  producteurs privés, 1  transporteur (UTE), 1  distributeur (UTE) et 2  négociants privés 
étaient actifs sur le MMEE.45 Le MMEE permet aux producteurs privés d'approvisionner aussi bien les 
utilisateurs libres que l'UTE, en tant que seul transporteur et distributeur pour clients réglementés.46 
                                                
36 Administration du marché de l'électricité (2016), Informe Anual  2016, pages  21 et suivantes. Adresse 
consultée: http://latorre.adme.com.uy/mmee/pdf/informes/anual/InformeAnual2016.pdf . 
37 Rensei gnements en ligne de la Présidence de la République. Adresse consultée: 
"https://www.presidencia.gub.uy/comunicacion/co municacionnoticias/cosse -autorizacion -exportacion -energia -
argentina -togely ". 
38 Loi n°  14.694 (Loi nationale sur l'électricité) du 1er septembre  1977; et Loi n°  16.832 (Loi portant 
cadre réglementaire du secteur de l'électricité) du 17  juin 1997.  
39 Décret n ° 133/013 du 2  mai 2013.  
40 Décret n°  59/015 du 17  février  2015.  
41 Décrets n°  158/012 du 17  mai 2012, n°  433/012 du 28  décembre  2012, n°  361/015 du 
29 décembre  2015 et n°  203/017 du 31  juillet  2017.  
42 Deloitte Global (2017), Presente y desafíos del mercado eléctrico en Uruguay . Adresse consultée: 
"http://www.mvdpanel.net/adjuntosTextos/cz47hroew7iqkp/1100/Deloitte%20mercado%20electrico  
%20UY.pdf ". 
43 Loi n°  16.832, article  15. 
44 Décret n°  277/015 du 13  octobre  2015.  
45 Renseignements en ligne de l'ADME. Adresse consultée: 
http://adme.com.uy/mme_admin/participantes/comercializadores.php . 
46 Loi n°  16.832, article  11. WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 107 - 
  Pour s'approvisionner, les utilisateurs libres ont le choix entre les producteurs privés et les 
producteurs d'électricité étrangers.47 
4.3  Secteur manufacturier  
4.3.1   Caractéristiques et objectifs de la politique  
4.43.   La contribution du secteur manufacturier au PIB (y compr is la transformation des aliments et 
des hydrocarbures) a diminué en termes courants au cours de la période à l'examen, tombant  
de 12,7% en 2011 à  11,7% en 2017. Durant la période considérée, la croissance du secteur a fluctué 
au sein de certaines industri es, par exemple celles du papier et du plastique, tandis que d'autres, 
telles que les industries textile, du vêtement et des matériels de transport, ont connu une tendance 
erratique ou à la baisse (section  1, tableau  1.1). Le pourcentage de la main -d'œuvre  employée dans 
le secteur a été de  12,2% en 2011 et de  10,8% en 2016.  
4.44.   Le secteur manufacturier uruguayen se compose principalement des industries suivantes: 
aliments, boissons et tabac, produits en bois et papier et industrie chimique. Le raffinage de pétr ole 
et d'autres combustibles a gagné en importance depuis  2011; sa part de la valeur ajoutée du secteur 
manufacturier est passée de  3,2% en 2011 à  11,2% en 2017 (tableau  4.5). 
Tableau 4.5 Principaux indicate urs du secteur manufacturier, 2011 -2017  
 
2011  2012  2013  2014  2015  2016a 2017a 
Industries manufacturières         
Part dans le PIB (%  aux prix courants)  12,7 12,2 11,3 12,1 13,2 12,8 11,7 
Taux de croissance réel (%  aux prix de  2005)  2,0 -3,9 1,2 4,2 4,9 0,7 -3,5 
Structure par secteur (% de l'industrie manufacturière)  
Fabrication de produits alimentaires, boissons 
et tabacs  46,0 47,0 47,3 49,6 45,3 46,9 51,4 
Transformation du bois et fabrication de 
produits du bois, de papier et de produits du 
papier  14,8 13,0 14,3 14,1 15,2 13,1 13,3 
Fabrication de substances et de produits 
chimiques (y compris le caoutchouc)  12,6 13,3 11,9 11,2 12,2 12,5 13,6 
Fabrication de coke, raffinage du pétrole et 
combustible nucléaire  3,2 4,3 3,8 4,1 9,3 11,1 5,8 
Fabrication de produits métalliques de base, 
de machines et de matériel  10,5 10,3 9,8 9,5 7,9 7,9 7,4 
Fabrication de textiles et d'articles 
d'habillement; articles en cuir et chaussures  4,6 4,4 4,0 3,5 2,8 2,8 2,6 
Fabrication d'autres produits minéraux non 
métalliques  3,9 4,0 4,1 3,6 3,0 2,6 2,8 
Construction de matériel de transport  2,1 1,3 1,6 1,3 1,2 0,3 0,3 
Autres activités de fabrication  2,4 2,3 3,2 3,2 3,1 2,8 2,8 
Exportations (selon la définition de l'OMC)  
Valeur (millions de $ EU) 3 032 2 856 2 958 3 078 2 872 2 430 .. 
% des exportations totales  38,3 32,8 32,6 33,6 37,4 34,9 .. 
Principaux produits, par chapitre du SH (% des exportations manufacturières totales)  
44. Bois, charbon de bois et ouvrages en bois  17,2 16,5 17,8 21,7 26,7 32,0 .. 
41. Peaux (autres que les pelleteries) et cuirs  7,5 8,5 9,0 10,2 10,2 11,3 .. 
39. Matières plastiques et ouvrages en ces 
matières  10,0 10,7 10,0 9,2 8,4 8,1 .. 
30. Produits pharmaceutiques  3,9 4,4 4,4 4,6 5,0 6,1 .. 
51. Laine, poils fins ou grossiers; fils et tissus 
de crin  6,2 5,5 5,0 4,6 4,8 4,7 .. 
03. Poissons et crustacés, mollusques et 
autres invertébrés aquatiques  7,2 6,2 4,5 4,7 3,8 3,6 .. 
Importations (selon la définition de l'OMC)  
Valeur (millions de $ EU) 7 489 7 634 8 189 7 822 7 143 6 231 .. 
% des importations totales  69,8 65,5 70,3 72,7 75,3 76,6 .. 
Principaux produits, par chapitre du SH (% des importations manufacturières totales)  
85. Machines, appareils et matériels 
électriques  10,4 10,3 11,5 16,4 18,4 19,0 .. 
84. Réacteurs nucléaires, chaudières et 
engins mécaniques  14,8 14,7 15,6 15,9 13,3 13,5 .. 
                                                
47 Document de l'OMC WT/TPR/S/263/Rev.1 du 9  mai 2012.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 108 - 
   
2011  2012  2013  2014  2015  2016a 2017a 
87. Véhicules, tracteurs, etc. et leurs parties 
et accessoires  15,8 14,6 15,6 13,9 12,6 10,7 .. 
39. Matières plastiques et ouvrages en ces 
matières  7,5 7,4 7,3 6,7 6,7 6,7 .. 
30. Produits pharmaceutiques  2,7 2,9 3,0 3,0 3,4 4,0 .. 
38. Produits des industries chimiques  3,8 4,1 4,2 4,2 3,6 3,9 .. 
Balance commerciale (millions de $ EU) -4 457 -4 778 -5 231 -4 744 -4 271 -3 801 .. 
.. Non disponible.  
a Chiffres préliminaires.  
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC, sur la base de  données communiquées par les autorités et de la 
base de données Comtrade.  
4.45.   L'Uruguay est un importateur net de produits manufacturés. Les exportations de produits 
manufacturés en Uruguay sont conce ntrées principalement sur les ouvrages en bois, en peau (autres 
que les pelleteries) et en cuir, qui représentent  43% de ces exportations. Quant aux principaux 
produits importés, il s'agit des machines et appareils électriques (19 %), des réacteurs nucléair es et 
chaudières (13,5 %) ainsi que des véhicules, tracteurs et leurs parties et accessoires (10,7 %). 
4.46.   Le MIEM est l'organisme chargé de formuler et d'appliquer la politique du secteur industriel. 
Il incombe à la Direction nationale des industries (DNI) du M IEM de proposer la politique de 
développement industriel dans le cadre des politiques macroéconomiques définies par le pouvoir 
exécutif. L'objectif est de favoriser la reconversion du secteur industriel et de renforcer la 
compétitivité des industries. La p olitique sectorielle vise à améliorer l'efficience des systèmes 
productifs et la qualité des produits, ainsi qu'à accroître la valeur ajoutée nationale dans le cadre 
d'une production industrielle durable.  
4.3.2   Instruments de politique  
4.47.   La moyenne simple des droi ts NPF pour les produits non agricoles (pétrole inclus, définition 
de l'OMC) n'a pratiquement pas changé depuis l'examen précédent, passant de  9,3% en 2012 
à 9,4% en 2017. Les produits suivants figurent parmi ceux qui ont bénéficié d'une protection 
supérie ure à la moyenne en  2017: articles d'habillement (20 %); textiles (16,1 %); et cuirs, 
caoutchouc, chaussures et articles de voyage (15,3 %). La même année, le produit le moins protégé 
a été le pétrole (0,4 %). 
4.48.   L'Uruguay tient à jour la Liste nationale d'exceptions (LNE) au tarif extérieur commun (TEC) 
du MERCOSUR. La majorité des produits repris sur cette liste sont des intrants utilisés dans l'industrie 
nationale et dont le produit final est destiné au marché i ntérieur; les droits appliqués aux produits 
figurant sur la LNE sont donc généralement inférieurs à ceux du TEC. Au sein du MERCOSUR, des 
régimes spéciaux temporaires ont également été établis pour les biens d'équipement provenant de 
l'extérieur de la zone  (BK) et les équipements informatiques et de télécommunication (BIT), qui 
permettent d'appliquer des taux inférieurs au TEC aux marchandises figurant sur ces listes. 
L'Uruguay applique actuellement des droits de 0 % ou de 2 % pour les produits en question. Le 
secteur du sucre et le secteur automobile n'ont pas été intégrés à l'Union douanière du MERCOSUR, 
de sorte que chacun des États parties peut les soumettre à un régime fiscal particulier. L'Uruguay 
applique une protection tarifaire supérieure à celle du TEC pour les produits liés au secteur du sucre 
et inférieure à celle du TEC en ce qui concerne le secteur automobile. Le Conseil du Marché commun 
(CMC) permet en outre l'application de taux différents de ceux du TEC dans le but de promouvoir la 
compétitivité. De plus, les produits industriels (du pays ou importés) sont frappés de taxes 
intérieures (section  3.1.4).  
4.49.   De manière générale, l'Uruguay ne maintient pas d'incitations fiscales spécifiques pour le 
secteur manufacturier,  si ce n'est le régime applicable à l'industrie automobile, qui a été notifié à 
l'OMC (section  3.3.1). À l'instar des autres secteurs de l'économie, le secteur manufacturier peut 
cependant bénéficier des incitations fiscales accordées en vertu de plusieurs  régimes. La majeure 
partie de ces régimes ont pour objectif de promouvoir les exportations et l'investissement; on peut 
citer, en particulier, l'admission temporaire, l'utilisation de stock (toma de stock), les parcs 
industriels et les zones franches (sec tion 3.2.4), ainsi que les avantages prévus par le cadre général 
des mesures d'incitation et de promotion des investissements (section  2.4). WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 109 - 
  4.50.   Les importations de plusieurs produits industriels qui ne sont pas produits en Uruguay, tels 
que les biens d'équipe ment, les machines agricoles et les panneaux solaires, bénéficient de 
l'exonération de toutes les taxes et surtaxes douanières, y compris dans certains cas des taxes 
intérieures (TVA et IMESI) (section  3.1.4).48 
4.51.   En 2017, l'importation de certains produits c himiques, matières plastiques et matériels de 
transport (moteurs diesel et kits, véhicules d'occasion) était interdite en Uruguay. Pour ce qui est 
des matériels de transport, l'interdiction vise à réduire la consommation de diesel pour des raisons 
environn ementales et de sécurité routière (section  3.1.5). De plus, d'autres produits étaient soumis 
à un régime de licences d'importation. Les licences automatiques qui s'appliquent aux textiles et aux 
chaussures sont utilisées à des fins statistiques ou pour acc order des préférences tarifaires 
(véhicules et papier destiné à l'édition). La liste des produits soumis à licence d'importation n'a pas 
changé depuis le dernier examen (tableau  3.13). L'exportation de ferraille d'acier et de fonte de fer 
est interdite (se ction 3.2.3).  
4.52.   L'Uruguay continue d'appliquer le système de ristourne de droits ( drawback ) et un autre 
régime de remboursement d'impôts indirects, en vertu duquel l'exportateur peut récupérer les 
impôts intérieurs qui entrent dans le coût du produit exporté . Le pourcentage de remboursement 
des impôts dans le cadre du système d'impôts indirects varie en fonction du produit exporté. Par 
rapport à  2012, le nombre de produits bénéficiaires a augmenté, tout comme le pourcentage de 
remboursement des impôts de cert ains produits. Certains produits manufacturés bénéficient 
actuellement du régime d'impôts indirects alors que ce n'était pas le cas en  2012; parmi eux, on 
peut mentionner: les chaussures et coiffures; les métaux communs; les matériels de transport; et 
les armes et munitions (section 3.2.4).  
4.53.   Les exportateurs directs et indirects ont eu accès jusqu'en  2014 au financement de 
l'acquisition ou de la production de marchandises destinées à l'exportation traditionnelle et non 
traditionnelle ainsi que du placement d e ces marchandises sur le marché extérieur jusqu'au moment 
de leur paiement. Ce type de financement a été modifié en  2014 et ces opérations ont été limitées 
à un ensemble de produits jusqu'au 31  décembre  2014.49 Le financement des exportations a été 
abrogé par la Circulaire de la Banque centrale de l'Uruguay n°  2.278 du 13  mars 2017.  
4.54.   Les micro, petites et moyennes entreprises (MPME) reçoivent, au travers de la Direction 
nationale de l'artisanat et des petites et moyennes entreprises (DINAPYME)  du MIEM , une a ssistance 
technique et une aide à la formation. Depuis  2016, la DINAPYME met en œuvre avec la Chambre 
d'industrie de l'Uruguay (CIU) et l'Association nationale des micro et petites entreprises un 
programme de promotion de la compétitivité des MPME, qui con siste à subventionner ou à financer 
en partie les frais relatifs au processus de certification et/ou d'accréditation requis par les  normes 
techniques en vue  d'améliorer la qualité et de pouvoir accéder aux marchés étrangers. Sont éligibles 
les MPME qui exe rcent des activités dans le secteur industriel, agro -industriel et/ou qui fournissent 
des services aux entreprises industrielles (par exemple entretien, installation, logistique, essais, 
étalonnage, analyse).50 
4.55.   Le secteur manufacturier peut également bénéfi cier d'un soutien financier par l'intermédiaire 
de fonds spécifiques et de programmes de crédit à taux bonifiés mis en place par la BROU. Le Fonds 
industriel du MIEM, institué en  2011, accorde des fonds non remboursables pouvant atteindre 
100 000 dollars  EU à l'industrie nationale. L'objectif est de financer des activités pour diversifier la 
structure de production du pays et de développer les industries de soutien afin de doper  la 
compétitivité des chaînes de valeur existantes. Le Fonds industriel porte su r les secteurs suivants: 
a) renforcement de la base productive: biotechnologies, nanotechnologies, industries chimiques et 
logiciels utilisés dans les processus de production, entre autres; b)  chaînes de valeur dans les 
secteurs d'innovation: industries él ectrique et électronique, secteur pharmaceutique, conception et 
secteur audiovisuel, entre autres; c)  chaînes de valeur génératrices d'emploi et de développement 
                                                
48 Décret n°  59 de  1998 (Importation de biens d'équipement) et Décret n°  487 de  1983 (Importation de 
biens d'équipement).  
49 Décret n°  147/014 du 23  mai 2014.  
50 Renseignements en ligne du MIEM. Adresse consultée: "http://www.dinapyme.gub.uy/programas -y-
proyectos/ -/asset_publisher/i3my7LYOrV6m/content/miem -dinapyme -ciu-y-anmype -promueven -programa -
para-el-apoyo -a-la-competitividad -de-mipymes -industriales -y-de-servicios -a-empresas -
industriales?redirect=http%3A%2F%2Fwww.dinapyme.gub.uy%2Fprogramas -y-
proyectos%3Fp_p_id%3D101_INSTANCE_i3my7LYOrV6m%26p_p_lifecycle%3D0%26p_p_state%3Dnormal%2
6p_p_mode%3Dview %26p_p_col_id%3Dcolumn -1%26p_p_col_count%3D1 ". WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 110 - 
  de la production locale: secteur automobile et de pièces automobiles, industries extractives, 
matières plastiques, chaussures, ouvrages en cuir, entre autres; et d)  chaînes de valeur dans les 
secteurs de croissance: ouvrages en bois, métaux et machines, produits alimentaires à valeur 
ajoutée, entre autres. Les projets individuels ou associatifs d'e ntreprises productrices de 
marchandises et de services des secteurs concernés, y compris les partenariats public -privé, ou 
d'organismes ou de groupes qui fournissent des services de soutien aux entreprises des secteurs en 
question peuvent bénéficier du fon ds. 
4.56.   La part cofinancée de chaque projet dépend de son type (structurant, ouvert, fermé) et de la 
structure de l'investissement admissible (recherche, formation, certification, machines et/ou 
matériels, etc.). Un projet est dit "structurant" s'il assure la représentativité du secteur et est 
bénéfique pour l'intégralité de ce dernier. Les projets de cette nature se voient accorder des fonds 
non remboursables couvrant jusqu'à  80% de l'investissement admissible (pouvant atteindre  100% 
dans les cas exceptionnels ), avec une limite de 100  000 dollars  EU. Pour l'achat de machines, des 
fonds non remboursables seront octroyés à la part de cette catégorie en fonction de l'origine: 70 % de 
l'investissement admissible et coûts associés si les machines sont d'origine natio nale; 40 % si les 
machines sont d'origine étrangère sans être en concurrence avec l'industrie nationale; et  30% si 
elles sont d'origine étrangère. Les projets ouverts (qui génèrent des bénéfices pour toutes les 
entreprises et organisations qui y participent ) se voient attribuer des fonds non remboursables pour 
un maximum de  70% de l'investissement admissible, plafonnés à  80 000 dollars  EU. Pour l'achat de 
machines, des fonds non remboursables seront octroyés à la part de cette catégorie à hauteur 
de 60% de l'investissement admissible si les machines sont d'origine nationale, de  35% si les 
machines sont d'origine étrangère sans être en concurrence avec l'industrie nationale et de 25 % si 
elles sont d'origine étrangère. Les projets fermés (qui génèrent des bénéf ices pour une seule 
entreprise) reçoivent des fonds non remboursables pour un maximum de  60% de l'investissement 
admissible, plafonnés à 70  000 dollars  EU. Pour l'achat de machines, des fonds non remboursables 
seront octroyés à la part de cette catégorie à  hauteur de  50% de l'investissement admissible si les 
machines sont d'origine nationale, de  30% si les machines sont d'origine étrangère sans être en 
concurrence avec l'industrie nationale et de  20% si elles sont d'origine étrangère.51 
4.57.   En 2017, 68  projets o nt été présentés à l'occasion de l'appel aux demandes du Fonds 
industriel, dont  34 ont été retenus pour recevoir une aide.52 Les sous -secteurs qui ont le plus 
bénéficié de ce soutien sont l'industrie des matières plastiques, l'industrie métallurgique et l'i ndustrie 
pharmaceutique.  
4.58.   Le secteur manufacturier peut également profiter des différentes lignes de crédit offertes par 
la BROU et spécifiquement conçues pour favoriser l'essor du secteur industriel en Uruguay. La BROU 
offre un taux d'intérêt de base pour ce type de financement; en mars  2018, le taux de base s'élevait 
à 15,19 % en pesos et à 4,15 % en dollars  EU, majoré de la prime de risque client et de la prime liée 
à l'échéance. Le crédit obtenu peut être utilisé pour financer les besoins à court comme à l ong terme, 
en soutenant l'industrie d'emblée et/ou en développant de nouvelles activités.53 Les prêts sont 
accordés pour financer le fonds de roulement et investir dans les biens d'équipement, la construction, 
l'acquisition et la restauration de locaux comm erciaux et les ouvrages d'infrastructure (tableau  4.6). 
Lorsque des prêts à long terme sont octroyés, la BROU convoque régulièrement les entreprises pour 
qu'elles présentent leurs propositions de projets d'investissement, qui sont alors examinés sur la 
base d'indicateurs économiques, financiers et de développement. Les entreprises sélectionnées 
obtiennent un financement à taux bonifiés et avec des délais prolongés. Les prêts à long terme ont 
été utilisés pour financer des projets portant sur l'infrastructur e, les énergies renouvelables, 
l'irrigation et d'autres activités agricoles. La BROU accorde une bonification sous la forme d'une 
réduction du taux de base qui peut atteindre 40 %, 30%, 20% ou 10 %. Cette réduction varie en 
fonction du type de clients, class és en quatre groupes. La BROU dispose en outre d'un programme 
intégral d'appui à la microentreprise. Les entreprises d'au moins un an d'existence exerçant des 
                                                
51 MIEM (2017), Fonds industriel: Reglamento Operativo, 18  mai 2017. Adresse consultée: 
http://www.dni.gub.u y/documents/4694435/9885036/20170518%20Reglamento%20Operativo.pdf . 
52 Renseignements en ligne de la Direction nationale des industries du MIEM. Adresse consultée: 
http://www.dni.gub.uy/documents/4694435/9884117/Acta%20Proyectos%20SI%20apoyo.PDF . 
53 BROU. Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
https://www.portal.brou.com.uy/web /guest/clientes -empresa/empresas . WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 111 - 
  activités relatives au commerce, à l'industrie et/ou aux services et dont les ventes ont atteint 
250 000 dollars  EU peuvent accéder aux différents produits mis à disposition par la BROU.54 
Tableau 4.6 Crédits  de la BROU à l'industrie  
Prêts à l'industrie de la BROU  
Soutien aux opérations de trésorerie ou crédit en compte courant  
Crédit destiné à couvrir les besoins en fonds de roulement à court terme des entreprises confrontées à un 
décalage temporaire de trésorerie grâce à un prêt d'une durée maximale de 30  jours.  
Le financement peut servir à acheter des matières premières, financer les comptes débiteurs, payer les 
fournisseurs, s'acquitter des taxes et verser les états de paie.  
Fonds de roulement  
Crédit destiné à couvrir les dépenses courantes d'une entreprise.  
Le financement peut servir à acheter des matières premières, des intrants (emballages, combustibles, 
énergie électrique, etc.), des marchandises, à verser des salaires et des primes, et à payer les frais de 
maintenance des équipements et des installations, les frais administratifs et de comme rcialisation, ainsi que 
les taxes.  
Financement des ventes  
Crédit destiné à rendre effectif le crédit accordé par une entreprise aux clients, a) soit par une réduction pour 
les chèques à paiement différé, b) soit par une avance sur contrats ou certificats  de travaux.  
Prêt à long terme  
Le financement peut servir à financer des investissements dans les biens d'équipement, la construction, 
l'acquisition et la restauration de locaux commerciaux et les ouvrages d'infrastructure.  
Les secteurs de l'industrie, du  commerce et de la fourniture de services soumettent des demandes de 
financement de projets d'investissement.  
Les propositions sont évaluées en fonction de leur viabilité économique et financière et d'autres paramètres 
qui favorisent le développement écono mique et la compétitivité nationale: type d'activité, emplacement, 
création d'emplois, qualité certifiée, traçabilité, propreté de la production, valeur ajoutée aux exportations, et 
investissement dans la recherche -développement.  
Crédit -bail 
Instruments financiers qui présentent plus d'avantages que les prêts classiques: exonération de la TVA sur 
investissement, délais de financement prolongés et pourcentages d'aide plus élevés.  
Au moyen du crédit -bail, l'entreprise aura accès à des machines, des équipeme nts et du matériel de 
transport: autobus, camions, véhicules utilitaires, ainsi que châssis, carrosseries et autres accessoires, 
hangars.  
Les entreprises de fret, les entreprises de transport collectif de passagers et les distributeurs de 
marchandises peuv ent bénéficier de cet instrument.  
Financement à concurrence de  100% de la valeur de l'assurance du matériel de transport, pour une durée 
égale à celle couverte par l'assurance.  
Source:  Renseignements en ligne. Adresse consultée: "https://www.portal.brou.com.uy/web/guest/clientes -
empresa/empresas ". 
4.4  Services  
4.4.1   Services financiers  
4.4.1.1   Aperçu général  
4.59.   En 2017, les services d'intermédiation financière représentaient  4,7% du PIB total 
(tableau  1.1). En Uruguay, le système financier, supervisé par la  Direction générale des services 
financiers (SSF) de la Banque centrale de l'Uruguay (BCU), est composé d'établissements 
d'intermédiation financière, de sociétés de crédit, de s ociétés de services financiers, de sociétés de 
transfert de fonds, de maisons de change, de bureaux de représentation d'entités financières 
étrangères, de compagnies d'assurance et de sociétés intervenant sur le marché des valeurs 
mobilières. De leur côté,  les établissements d'intermédiation financière comprennent les banques, 
les coopératives d'intermédiation financière, les établissements financiers , les institutions financières 
extérieures (IFE) et les caisses d'épargne et de prévoyance. Les opérations d es IFE (banques 
offshore ) ne concernent que les non -résidents de l'Uruguay.  
4.60.   En 2016, les actifs des établissements d'intermédiation financière s'élevaient à 37  622 millions 
de dollars  EU, dont 99,2 % appartenaient aux banques.  
                                                
54 BROU. Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
"https://www.portal.brou.com.uy/web/guest/clie ntes-empresa/beneficios -para-microempresas -asistencia -
integral ". WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 112 - 
  4.4.1.2   Banques et autres établissemen ts d'intermédiation financière  
4.4.1.2.1   Caractéristiques générales  
4.61.   Pendant la période à l'examen, une certaine consolidation des établissements d'intermédiation 
financière a eu lieu. Au 30  septembre  2017, 16 établissements étaient en activité, soit 12 de moins 
qu'en décembre  2010. En 2017, les établissements de gestion fi nancière comprenaient: onze 
banques ( deux publiques et neuf privées), une coopérative d'intermédiation financière, deux 
établissement financiers , une institution financière extérieure (IFE) et une caisse d'épargne et de 
prévoyance. Les actifs des établisse ments d'intermédiation financière dans leur ensemble 
totalisaient 38  892 millions de dollars  EU, dont 99,7 % appartenaient aux banques. À la même date, 
le patrimoine du système financier s'élevait à 3  993 millions de dollars  EU (tableau  4.7). 
Tableau 4.7 Actif, passif et patrimoine des établissements d'intermédiation financière, 
30 septembre  2017  
(Millions de $EU)  
Type d'établissement  Nombre 
d'établissements  Actif  Passif  Patrimoine  
Banques publiques  2 18 750 16 328 2 422 
Banques privées  9 19 968 18 430 1 537 
Sous -total système bancaire  11 38 718 34 758 3 960 
Coopératives  1 23 18 5 
Établissements financiers  2 68 55 13 
Institutions financières extérieures  1 56 44 12 
Caisses d'épargne et de prévoyance  1 27 24 3 
Sous -total autres intermédiaires 
financiers  5 175 141 33 
Total  16 38 892 34 889 3 993 
Source:  Banque centrale de l'Uruguay (2017), Reporte del Sistema Financiero  - 2016. Adresse consultée: 
"http://www.bcu.gub.uy/Servicios -Financieros -
SSF/Reportes%20del%20Sistema%20Financiero/rsf_iv -16.pdf ". 
4.62.   Comme cela a été indiqué lors de l'exame n précédent, la part des deux banques publiques 
dans le système bancaire uruguayen est considérable, et elle a augmenté pendant la période 
considérée.55 Au 30  septembre  2017, les actifs de ces deux banques représentaient 48,4 % de 
l'ensemble des actifs banca ires, soit plus que les 46 % enregistrés à la fin de 2010, tandis que les 
neuf banques privées en activité à cette date représentaient les 51,6 % restants. Les actifs de la  
Banque de la République orientale de l'Uruguay (BROU), la plus grande de ces deux ban ques 
publiques, représentaient 43,3 % des actifs bancaires totaux en septembre  2017. Parmi les banques 
privées, la plus grande détenait 27,4 % des actifs totaux des banques privées (soit 14,1 % des actifs 
bancaires totaux). Le s banques privées appartiennent  à des banques étrangères.56 L'importance des 
banques publiques est encore plus grande si l'on considère le patrimoine: en septembre  2016, elles 
représentaient 61,2 % du patrimoine du système bancaire et la BROU en représentait 38,8 % à elle 
seule.  
4.63.   Le système bancaire uruguayen est toujours bien capitalisé, avec un niveau élevé de liquidités 
et un faible taux de prêts improductifs. La solvabilité des établissements financiers établis en 
Uruguay est toujours très satisfaisante:  en septembre  2017, les banques avaient un ratio de fonds 
propres moyen de 18,6 %, supérieur de 85 % au ratio minimum réglementaire, qui est de 8 % et qui 
inclut  des prescriptions au titre des risques de crédit et de marché, et des risques opérationnels et 
systémiques.57 Le taux de défaut de paiement  global (part des crédits échus dans le total des crédits 
                                                
55 Ces deux banques publiques sont la Banque de la République orientale de l'Uruguay ( BROU ) et la 
Banque uruguayenne de crédit immobilier ( BHU). 
56 Ces banques sont, dans l'ordre du volume d'ac tifs détenus, les suivantes: Banco Santander, Banco 
Itaú, Banco Bilbao Vizcaya Argentaria (BBVA), Scotiabank, HSBC, Citibank, Heritage, Bandes Uruguay et Banco 
de la Nación Argentina.  
57 En effet, au 30  septembre  2017, le ratio de fonds propres du système b ancaire était de 
1,85;  autrement dit, dans leur ensemble, les fonds propres des banques étaient supérieurs de 85 % au 
minimum exigé par la réglementation. Cet indicateur mesure le rapport entre la valeur nette du patrimoine et 
la valeur nette du patrimoine minimum. La valeur nette du patrimoine de chaque banque et du système 
bancaire dans son ensemble correspond à la valeur prise en considération aux fins du respect des normes 
minimales de fonds propres et est constituée de la valeur comptable à laquelle s'a joute la dette subordonnée. WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 113 - 
  bruts) est resté modéré, bien qu'ayant augmenté en 2015, 2016 et 2017 ; il s'élevait à 3,7 % au 
30 septembre  2017. Le taux de défaut des crédits à la consommation était de 5% et celui  des crédits 
aux entreprises, de 3,7 % à la fin de 2016;  le taux de défa ut des crédits hypothécaires est quant à 
lui resté stable, à 1,6 %.58 
4.64.   Même si les coefficients de capitalisation sont élevés, la rentabilité moyenne des actifs 
bancaires uruguayens est to ujours peu élevée, avec un taux moyen de rendement de l'actif (ROA) 
de 1,1 % en septembre  2017. Par ailleurs, le taux de rendement des fonds propres (ROE), qui était 
de 2,7 % à la fin de 201659, a atteint 11,8 % en 2017 du fait de l'élimination de l'ajustement  en 
fonction de l'inflation, de la baisse de la fiscalité pour les établissements bancaires, et de la 
diminution des pertes imputables aux écarts de taux de change pour l'évaluation de l'actif et du 
passif. Cependant, cet indicateur varie sensiblement d'un e banque à l'autre. Par exemple, alors que 
le ROE moyen du principal établissement du système, la banque publique BROU, était de 11,4 % en 
2017 (septembre), le ROE moyen des banques privées était de 13,8 %, pour une fourchette de  
38,8% à -22,8%. La faible re ntabilité de certaines banques reste liée aux niveaux de liquidités élevés 
qu'elles maintiennent sans les placer, et à l'évolution du taux de change, dans un contexte de 
dollarisation des dépôts. En effet, le niveau de liquidité du système bancaire est res té élevé pendant 
la période considérée: au 30  septembre  2017, les ratios de liquidité à 30 et 91 jours étaient de 
62,1% et 63 %, respectivement. D'autre part, le pourcentage des dépôts libellés en monnaie 
étrangère par rapport au total des dépôts du système  bancaire reste élevé et était estimé à 75,4 % 
en septembre  2017.60 
4.65.   En 2016, les prêts accordés au secteur privé en monnaie nationale ont augmenté de 7,5 %, 
tandis que ceux en monnaie étrangère n'ont augmenté que de 0,5 %; au 30  septembre  2017, les 
crédits en monnaie nationale avaient augmenté de 3,1 % en glissement annuel, et ceux en monnaie 
étrangère avaient diminué de 2,6 %. En 2016, les crédits aux ménages représentaient  36,8% des 
crédits totaux (39,8 % du total en glissement annuel au  30 septembre  2017); ces crédits se 
composaient  comme suit:  55% de crédits à la consommation et 45 % de crédits au logement. 
L'endettement des ménages uruguayens est resté stable, à 26 % des revenus annuels en 2016. La 
même année, 16,7 % des crédits accordés ont bénéficié au secteur agricole, 15,1 % au secteur des 
industries manufacturières, 14,8 % au secteur du commerce, et 13,5 % au secteur des services. Au 
30 septembre  2017, en glissement annuel, ces pourcentages étaient respectivement de 16,2 %, 
14,1%, 13% et 14,2%.61 
4.66.   Les crédits accordés par le système bancaire uruguayen se caractérisent toujours par un degré 
important de dollarisation. Au 30  septembre  2017, 52,2 % des crédits accordés étaient  libellés en 
monnaie étrangère. Si seulement 4,1 % des crédits accordés  aux ménages étaient libellés en 
monnaie étrangère (dollars des États -Unis), ces crédits représent aient 98,4% du total des crédits 
au secteur agricole et 89,7 % de ceux accordés à l'industrie.  
4.67.   Le taux d'intérêt moyen des prêts en dollars  EU a diminué entre 2010 et 2015, pour se 
stabiliser ensuite, et il était de 4,44 % à la fin de septembre  2017;  le taux de rémunération moyen 
des dépôts à terme libellés en dollars  EU était quant à lui de 0,20 %. En ce qui concerne les opérations 
en monnaie nationale, au 30  septembre  2017, le taux d'intérêt moyen des crédits aux entreprises 
était de 15,1 %, et le taux de rémunération moyen des dépôts à terme, de 5,1 %. 
                                                
La valeur nette du patrimoine minimum correspond aux exigences de fonds propres et à la somme des 
exigences au titre des risques de crédit, de taux d'intérêt et de taux de change et des risques opérationnel et 
systémique.  
58 Banque centrale de l'Uruguay (2017), Reporte del Sistema Financiero  – Troisième trimestre de  2017. 
Adresse consultée: "http://www.bcu.gub.uy/Servicios -Financieros -
SSF/Reportes%20del%20Sistema%20Financiero/RSF_III_17.pdf ". 
59 Banque centrale de l'Uruguay (2017), Reporte del Sistema Financiero  – Année 2016. Adresse 
consultée: "http://www.bcu.gub.uy/Servicios -Financieros -
SSF/Reportes%20del%20Sistema%20Financiero/rsf_iv -16.pdf ". 
60 Banque centrale de l'Uruguay (2017), Reporte del Sistema Financiero  – Troisième trime stre de  2017. 
Adresse consultée: "http://www.bcu.gub.uy/Servicios -Financieros -
SSF/Reportes%20del%20Sistema%20Financiero/RSF_III_17.pdf ". 
61 Banque centrale du l'Uruguay (2017), Reporte del Sistema Financiero  – Troisième trimestre de  2017. 
Adresse consultée: "http://www.bcu.gub.u y/Servicios -Financieros -
SSF/Reportes%20del%20Sistema%20Financiero/RSF_III_17.pdf ". WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
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  4.4.1.2.2   Cadre réglementaire  
4.68.   Les activités d'intermédiation financière sont principalement régies par le Décret -loi n° 15.322 
(Loi sur l'intermédiation financière) du 17  septembre  1982 et ses modifications (Loi n°  16.327 du 
11 novembre  1992; Loi n°  17.523 du  4 août 2002; Loi n°  17.613 du 27  décembre  2002, ou Loi sur 
la restructuration du système financier), la Loi n°  18.212 ( Loi sur les taux d'intérêt et taux usuraires) 
du 5 décembre  2007; la Loi n°  18.718 du 3  novembre  2011 (secret bancaire); la Loi n°  19.210 du 
29 avril 2014; le Décret n°  614/992 (portant application  de la Loi n°  15.322) du 11  décembre  1992; 
le Décret n°  263/015 (portant application  de la Loi n°  19.210) du 28  septembre  2015; et les 
résolutions émanant de l'organisme de réglementation (Recueil des règles sur la réglementation et 
le contrôle du système financier et communications y relatives).  
4.69.   Parmi les réforme s juridiques les plus importantes concernant le secteur financier qui ont été 
effectuées au cours de la période à l'examen , on peut citer  l'adoption de la Loi n°  19.210 du 
29 avril 2014 (Loi sur l'inclusion financière) et son règlement d'application, qui f igure dans le Décret 
n° 263/015 du 28  septembre  2015. La nouvelle législation réglemente tout ce qui concerne les 
paiements effectués par voie électronique.62 
4.70.   L'entité responsable de la supervision des banques et des autres établissements financiers est 
la Direction générale des services financiers (SSF), entrée en fonction en mars  2009. L a Loi 
n° 18.401  du 24  octobre  2008 a modifié la structure de la BCU et a créé la SSF, qui dépend de la 
BCU et constitue la seule l'entité en charge de la réglementation et de la supervision des activités 
du secteur, lequel comprend les établissements d'intermédiation financière (dont les banques 
publiques), les compagnies d'assurance, les caisses d'épargne et de prévoyance et les sociétés 
intervenant sur le marché des valeur s mobilières, qui auparavant relevaient de la supervision de 
différentes entités.63 La Loi confère à la SSF le pouvoir de réglementer et de surveiller les sociétés 
de services financiers et l'activité des personnes physiques et morales qui, en Uruguay, four nissent 
des services d'administration, de comptabilité ou de traitement de données en rapport avec la 
gestion des affaires de personnes physiques ou morales exerçant des activités financières à 
l'étranger.  
4.71.   La Loi n°  18.401 du 24  octobre  2008 a également cr éé la Société de protection de l'épargne 
bancaire (COPAB) en tant que personne morale de droit public n'appartenant pas à l'État, et l'a 
chargée de la fonction d'assurance des dépôts, qui relevait auparavant de la Direction générale de 
la protection de l'é pargne bancaire, un organe décentralisé de la BCU. La Loi a de plus conféré à la 
COPAB la responsabilité de la procédure de résolution bancaire (intervention, recherche et 
application de procédures de règlement, et liquidation) des établissements d'intermé diation 
financière en crise. La COPAB fait partie du réseau de sécurité du système financier, avec le prêteur 
en dernier ressort (BCU) et l'organe de supervision et de réglementation du système (SSF).64 
4.72.   Le système financier uruguayen permet d'effectuer des transactions en monnaie nationale 
comme en monnaie étrangère;  il n'existe pas de limitations pour les  mouvements de capitaux et le 
secret bancaire est respecté, bien que de manière flexible, par application de la Loi n°  18.718 du 
24 décembre  2010. Cette lo i habilite la Direction générale des impôts (DGI) du Ministère de 
l'économie et des finances (MEF) à examiner les comptes bancaires des personnes physiques et 
morales en cas de présomption de fraude fiscale, sur décision d'un juge compétent, et à fournir d es 
renseignements financiers en cas de demandes motivées émanant des autorités d'autres pays dans 
le cadre d'accords bilatéraux d'échanges de renseignements, ou pour éviter la double imposition.  
4.73.   Les entreprises qui souhaitent fournir des services d'intermé diation financière en Uruguay 
doivent obtenir l'autorisation préalable du pouvoir exécutif, qui l'accorde sur avis favorable  de la 
BCU. Elles doivent aussi obtenir un agrément délivré par la BCU. Les fusions, acquisitions et 
transformations des entreprises  d'intermédiation financière nécessitent aussi une autorisation 
                                                
62 La Loi sur l'inclusion financière est consultable à l'adresse suivante: 
https://www.impo.com.uy/bases/leyes/ 19210 -2014; et son règlement d'application à l'adresse suivante: 
https://www.impo.com.uy/bases/decretos/263 -2015. 
63 La SSF a repris les activités qui relevaient auparavant de la Direction géné rale des institutions 
d'intermédiation financière (SIIF), de la Direction générale de l'assurance et de la réassurance (SSR) et de la 
Division du marché des valeurs mobilières et du contrôle des caisses d'épargne et de prévoyance.  
64 Renseignements en ligne  de la COPAB. Adresse consultée: 
http://www.copab.org.uy/innovaportal/v/39/1/innova.front/quienes -somos.html . WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 115 - 
  préalable du pouvoir exécutif et le consentement préalable et exprès de la BCU. Aucune différence 
de traitement n'est faite entre les banques nationales et étrangères pour ce qui est des trans actions 
ou des prescriptions relatives à l'établissement. Pour pouvoir s'implanter en Uruguay, les banques 
doivent se constituer en société anonyme uruguayenne à actions nominatives ou en succursale de 
banque étrangère, à condition que les statuts de cette  dernière n'empêchent pas les citoyens 
uruguayens de faire partie de la direction ou d'occuper tout autre poste à responsabilité au sein de 
l'établissement sur le territoire uruguayen. Seules les banques et les coopératives d'intermédiation 
financière pour ront: a)  recevoir des dépôts sur les comptes courants et accepter les virements par 
chèques, au débit de ces comptes; b) recevoir des dépôts à vue; et c) recevoir des dépôts à terme 
des résidents uruguayens. Les fonds propres minimaux exigés, ou "valeur de  base du patrimoine " 
pour l'établissement d'une banque, sont de 130 millions d'UI, soit 15,5  millions de dollars  EU. Les 
banques doivent rassembler la totalité de la valeur de base du patrimoine qu'elles doivent maintenir 
sous la forme d'actifs situés en U ruguay avant de pouvoir débuter leurs activités.  
4.74.   La réglementation relative aux institutions financières extérieur es (IFE) ou banques offshore  
figure dans le Décret -loi n° 15.322 et ses modifications, le Décret n°  381/989 du 16  août 1989 et 
ses modifications65, le Décret n°  614/992 et le livre VI du Recueil des règles sur la réglementation 
et le contrôle du système financier. Les IFE doivent av oir leur siège en Uruguay  mais ne doivent 
avoir d'activités qu'avec des non -résidents, auxquels elles peu vent offrir toute s sortes de service s 
d'intermédiation financière. Pour pouvoir s'implanter en Uruguay, elles doivent obtenir l'autorisation 
préalable du pouvoir exécutif et l'agrément de la BCU. Elles peuvent s'implanter soit sous la forme 
d'une succursal e de banque étrangère , soit en se constituant en société anonyme à actions 
nominatives  de droit uruguayen . Pour pouvoir débuter leurs activités, les IFE doivent rassembler la 
totalité de la valeur de base du patrimoine exigée, qui est de 4,5  millions de do llars EU, et elles 
doivent maintenir auprès de la BCU un dépôt d'un montant de 500 000 dollars  EU, ou un montant 
équivalent en valeurs mobilières publiques nationales libellées en monnaie étrangère et pouvant être 
cotées en bourse. En tant que sociétés off shore, les IFE sont exonérées de toute forme d'impôt. 
Pendant la période à l'examen, trois IFE ont cessé leurs activités et à la fin de 2016, seules deux IFE 
exerçaient des activités.  
4.75.   Les dépôts bancaires  sont garantis  dans une certaine limite . Le Fonds de  garantie des dépôts 
bancaires (FDGB), créé en vertu de la Loi n°  17.613 du 27  décembre  2002 et principalement 
constitué par des apports des banques et des coopératives d'intermédiation financière, garantit les 
dépôts de toute nature effectués par des pers onnes physiques ou morales dans les établissements 
d'intermédiation financière. Depuis 2008, la COPAB est en charge de l'administration du FDGB.66 Le 
FDGB garantit l'équivalent de 10  000 dollars  EU au maximum du total des dépôts libellés en monnaie 
étrangèr e, et l'équivalent de 250  000 UI (environ 32  000 dollars  EU en décembre  2017) au 
maximum du total des dépôts en monnaie nationale, par personne (physique ou morale) et par 
établissement.67 
4.76.   S'agissant des services bancaires et des autres services financiers,  dans le cadre de l'AGCS, 
l'Uruguay a contracté des engagements concernant la fourniture des services de dépôts 
interbancaires, des autres services de dépôts bancaires, des services de crédit -bail, des services de 
prêts personnels à remboursement échelonné  et des services de carte de crédit. Il n'a pas inscrit de 
limitations concernant l'accès aux marchés pour les modes 1 (fourniture transfrontières) et 2 
(consommation à l'étranger), alors que l'établissement des banques (mode  3) est assujetti à 
l'obligatio n d'une présence commerciale sous la forme d'une société anonyme à actions nominatives 
ou d'une succursale de banque étrangère.68 
                                                
65 Décret n°  540/90 du 30  novembre  1990, Décret n°  266/91 du 22  mai 1991 et Décret n°  189/994 du 
3 mai 1994.  
66 Pour des renseignements plus détaillés, consulter le portail Internet de la COPAB à l'adresse suivante: 
http://www.copab.org.uy . 
67 Renseignements en ligne de l a COPAB. Adresse consultée: 
http://www.copab.org.uy/innovaportal/v/308/2/innova.front/cobertura.html . 
68 Document de l'OMC GATS/SC/91/Suppl.1 du 26  février  1998.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 116 - 
  4.4.1.3   Assurance  
4.4.1.3.1   Caractéristiques générales  
4.77.   En décembre  2016, le marché uruguayen des assurances comprenait la Banque nationale 
d'assu rance (BSE) – une entreprise publique – et 14 entreprises privées , dont la majorité étaient 
des filiales d'entreprises étrangères , opérant dans différentes branches d'activités. Aucune 
entreprise de réassurance n'est installée dans le pays.  
4.78.   En 2016, les pr imes nettes ont totalisé 35  145 millions de pesos uruguayens, soit environ 
2,2% du PIB.69 Cette même année , la branche de l'assurance des véhicules représentait 26 % des 
primes. La branche de l'assurance -vie de prévoyance, la plus dynamique pendant la périod e à 
l'examen, représentait 25 % des primes au 31  décembre  2016, suivie de l' assurance des accidents 
du travail (19 %), et de l'assurance -vie autre que de prévoyance (14 %), de l'assurance contre les 
incendies (5 %), de l'assurance des transports (2 %) et des au tres assurances (10 %). Selon les 
estimations, au 30  septembre  2017, les primes nettes s'élevaient à 1  497 millions de dollars  EU, soit 
l'équivalent de 2,6 % du PIB;  la branche des assurances de prévoyance était la plus importante (avec 
29% du total), devant  l'assurance des véhicules (24 %), l'assurance des accidents d u travail (20 %), 
les assurances -vie autres que de prévoyance (13 %), l'assurance contre les incendies (4 %), 
l'assurance des transports (2 %) et les autres assurances (8 %).70 
4.79.   En 2016, le marché de l'assurance uruguayen a enregistré des bénéfices de 763 millions de 
pesos uruguayens (26 millions de dollars  EU). Les actifs de l'ensemble des compagnies d'assurance 
ont atteint 115  866 millions de pesos (3  960 millions de dollars  EU), dont 86 % corresponda ient à 
des actifs financiers, principalement des titres émis par l'État uruguayen (73 %). Au 
31 décembre  2016, la valeur nette totale du marché de l'assurance directe s'élevait à 
15 752 millions de pesos (soit environ 538 millions de dollars  EU). S'agissant  de la solvabilité, en 
2016, les compagnies d'assurance dans leur ensemble détenaient un patrimoine qui représentait 
1,88 fois le capital minimal requis par la réglementation prudentielle.71 Au 30  septembre  2017, le 
niveau de solvabilité était de 1,8 %. 
4.80.   Comm e dans le cas de la banque, la participation de l'État au marché de l'assurance, par le 
biais de la BSE, reste importante;  cette dernière détenait environ 84,2 % des actifs, 87,6 % du passif 
et 63,4 % du patrimoine des compagnies d'assurance en 2016. En ce qu i concerne les branches, la 
BSE conserve un monopole légal sur le segment des assurances contre les accidents du travail 
(assurance obligatoire). La BSE est par ailleurs la seule à offrir des services d'assurance des crédits 
à l'exportation et d'assurance -vie de prévoyance, bien qu'il n'existe pas de limitations légales 
empêchant d'autres compagnies de proposer de telles assurances. À la fin de 2016, les actifs de la 
BSE s'élevaient à 3  338 millions de dollars  EU.72 
4.4.1.3.2   Cadre réglementaire  
4.81.    En Uruguay, les activ ités d'assurance sont principalement régies par la Loi n°  16.426 (Loi 
contre le monopole dans le secteur de l'assurance) du 14  octobre  1993 et ses modifications (Loi 
n° 16.851 du 15  juillet  1997 et Loi n°  17.296 du 21  février  2001), par le Décret n°  530/93  du 
25 novembre  1993 et par le Décret n°  354/994 du 17  août 1994 qui régit la Loi n°  16.426 (décret  
modifié par le Décret n°  108/008 du 25  février  2008), ainsi que par les résolutions et circulaires 
publiées par l'organisme de réglementation (Recueil des r ègles relatives à l'assurance et à la 
réassurance et communications y relatives).  
                                                
69 Banque centrale de l'Uruguay (2017), Reporte del Sistema Financiero  – Année 2016. Adresse 
consultée: "http://www.bcu.gub.uy/Servicios -Financ ieros-
SSF/Reportes%20del%20Sistema%20Financiero/rsf_iv -16.pdf ". 
70 Banque centrale de l'Uruguay (2017), Reporte del Sistema Financiero  – Troisième trimestre de  2017. 
Adresse consultée: "http://www.bcu.gub.uy/Servicios -Financieros -
SSF/Reportes%20del%20Sistema%20Financiero/RSF_III_17.pdf ". 
71 Banque centrale de l'Uruguay (2017), Reporte del Sistema Financiero  – Année 2016. Adresse 
consultée: "http://www.bcu.gub.uy/Servicios -Financieros -
SSF/Reportes%20del%20Sistema%20Financiero/rsf_iv -16.pdf ". 
72 Banque centrale de l'Uruguay (2017), Reporte del Sistema Financiero  – Année 2016. Adresse 
consultée: http://www.bcu.gub.uy/Servicios -Financieros -
SSF/Reportes%20del%20Sistema%20Fin anciero/rsf_iv -16.pdf . WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 117 - 
  4.82.   La Direction générale des services financiers (SSF) est l'organe responsable de la supervision 
et du contrôle des activités du secteur de l'assurance. L'exercice de toute act ivité d'assurance et de 
réassurance nécessite l'autorisation préalable du pouvoir exécutif, après évaluation par la BCU, ainsi 
que l'agrément de la SSF. Pour exercer des activités d'assurance, les entreprises doivent s'établir 
en Uruguay sous la forme de s ociétés anonymes à actions nominatives et se consacrer exclusivement 
à l'assurance. Le transfert d'action s entre entreprises nécessite aussi l'autorisation préalable de la 
SSF. La législation uruguayenne autorise les compagnies d'assurance à opérer simulta nément dans 
toutes les branches de l'assurance, qu'il s'agisse de l'assurance -vie ou des assurances générales, à 
condition qu'elles respectent les exigences de fonds propres minimales pour chacune d'entre elles. 
Cependant, pour opérer dans la branche de l' assurance -vie de prévoyance, il convient d'obtenir au 
préalable l'autorisation d'opérer dans la branche de l'assurance -vie (autre que de prévoyance). Il 
n'existe aucune limitation concernant la participation étrangère dans de nouvelles compagnies ou 
dans d es compagnies existantes constituées en société anonyme en Uruguay. Une fois établie en 
Uruguay, les entreprises à capital étranger bénéficient du traitement national. L'établissement de 
succursales ou de bureaux de représentation de compagnies d'assurance  étrangères pour mener 
des activités d'assurance dans le pays n'est pas autorisé.  
4.83.   Les risques encourus sur le territoire uruguayen ne peuvent pas être couverts par des contrats 
conclus à l'étranger. La Loi n°  16.426 dispose que les contrats d'assurance qui  couvrent des risques 
pouvant survenir sur le territoire uruguayen ne peuvent être souscrits qu'auprès d'entreprises 
établies et dûment autorisées en Uruguay. Une exception à cette obligation existe pour les 
assurances couvrant le transport et le commerce internationaux, qui s'applique aux marchandises 
transportées.73 Conformément à la Loi n°  16.426 (telle que modifiée par l'article  269 de la Loi 
n° 17.296 du 21  février  2001), exception faite des navires marchands et de tout type de bâtiment 
flottant, les vé hicules ou moyens utilisés pour le transport de personnes ou de biens et immatriculés 
en Uruguay ou battant pavillon national devront être assurés uniquement auprès de compagnies 
dûment établies et autorisées en Uruguay.  
4.84.   La SSF est chargée de vérifier la s olvabilité des compagnies d'assurance et d'établir les 
exigences minimales de fonds propres que celles -ci doivent respecter pour exercer leurs activités en 
Uruguay. Le montant des fonds propres minimaux est fixé en fonction de deux paramètres: les fonds 
propres de base et la marge de solvabilité.74 Les fonds propres de base équivalent à 10  millions d'UI 
en monnaie nationale (soit environ 37  millions de pesos uruguayens au taux de décembre  2017), 
un montant qui est actualisé tous les trimestres et qui est exi gé quelle que soit la branche dans 
laquelle opère la compagnie d'assurance. Si une compagnie envisage d'opérer dans plus ieurs 
branche s, un capital additionnel équivalent à un sixième (1/6) du montant mentionné est exigé. En 
outre, les compagnies d'assuranc e qui proposent des contrats d'assurance de prévoyance doivent 
respecter un montant de fonds propres de base supplémentaire par rapport à celui déjà respecté 
pour opérer dans la branche assurance -vie, montant qui est ajusté de la même manière et qui 
représ ente l'équivalent de 6,4 millions d'UI (soit environ 24 millions de pesos uruguayens au taux 
de décembre  2017). La SSF régit aussi la constitution des réserves techniques et les possibilités 
d'investissement des compagnies d'assurance.  
4.85.   Les compagnies de réassurance sont assujetties aux mêmes règles que celles qui s'appliquent 
aux compagnies d'assurance, mais le montant des fonds propres de base est dix fois supérieur au 
montant exigé pour ces dernières pour une seule branche, indépendamment du nombre de b ranches 
dans lesquelles les compagnies opèrent. Pour les contrats de réassurance souscrits à l'étranger, les 
entreprises de réassurance devaient avoir une notation du risque à l'échelle internationale égale ou 
supérieure à "A -", ou une notation équivalente . 
4.86.   Les primes et les tarifs sont établis librement par les compagnies d'assurance, à l'exception 
de la rente viagère de prévoyance, pour laquelle il existe des primes maximales. Les compagnies 
                                                
73 Loi n°  16.851 du 15  juillet  1997.  
74 Par fonds propres minimaux, on entend les fonds propres de base (montant fixe dépendant du type et 
du nombre de branches dans lesquelles la compagnie opère) ou la marge de solvabilité (montant dé terminé en 
fonction des primes ou des sinistres concernés dans l'activité, le montant le plus élevé étant retenu et chacun 
étant calculé selon des formules spécifiques pour chaque type d'assurance), le montant le plus élevé étant 
retenu. La méthode utilisé e pour ces calculs est consultable à l'adresse suivante: 
"http://www.bcu.gub.uy/Acerca -de-
BCU/Normativa/Documents/Reorden amiento%20de%20la%20Recopilación/Seguros/Libro%20II.pdf ". WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 118 - 
  d'assurance doivent communiquer à la SSF les textes des polices,  des clauses et autres annexes 
avant qu'elles ne soient utilisées sur le marché.  
4.87.   Les primes d'assurance souscrites en Uruguay sont soumises à une taxe pouvant aller jusqu'à 
2%, qui sert à financer le Service national du sang.75 Les contrats d'assurance et d e réassurance qui 
couvrent les risques de décès, de vieillesse, d'invalidité, de maladies et de blessures physiques sont 
exonérés de TVA, conformément au Décret n°  354/994.  
4.88.   Dans le cadre de l'AGCS, l'Uruguay a contracté des engagements relatifs à l'assuran ce 
automobile, à l'assurance maritime, aérienne et à l'assurance d'autres types de transport, à 
l'assurance fret et à quelques services auxiliaires (services de conseil en assurances et en retraites 
et services actuariels). Seule la présence commerciale (m ode 3), assujettie à une obligation  
d'établissement sous la forme d'une société anonyme uruguayenne, est consolidée. L'Uruguay a 
contracté des engagements en matière de traitement national sans limitation en ce qui concerne la 
fourniture des services d'ass urance inscrits sur sa liste d'engagements pour les modes 1, 2 et 3.  
4.4.1.4   Marché des valeurs mobilières  
4.89.   Le marché des valeurs mobilières est régi par la Loi n°  18.627 du 2  décembre  2009;  il 
comprend les bourses de valeurs, les agents d'intermédiation sur valeur s mobilières ( agents de 
change  et courtiers en bourse ), les émetteurs de titres cotés en bourse et les gestionnaires de fonds 
d'investissement. Il incombe à la BCU de veiller à la transparence, à la compétitivité et au bon 
fonctionnement du marché des vale urs mobilières, à la bonne information des investisseurs et à la 
réduction des risques systémiques. La SSF est l'organisme chargé de la réglementation. La 
Commission de promotion du marché des valeurs mobilières a pour mission de promouvoir le 
développemen t du marché des valeurs mobilières.  
4.90.   Au 31  décembre  2017, trois bourses de valeurs étaient en activité en Uruguay: la Bourse des 
valeurs mobilières de Montevideo (BVM), la Bourse électronique des valeurs de l'Uruguay (BEVSA), 
et la Bourse Rofex des valeu rs et des instruments à terme . Pour pouvoir fonctionner, les bourses de 
valeur doivent être autorisées par la SSF. La supervision est exercée avant tout dans une optique 
de maintien de la stabilité et de la solvabilité des entités, s'appuyant sur l'applicatio n systématique 
et périodique d'un ensemble de mécanismes de supervision, visant à permettre l'identification 
précoce des problèmes.76 
4.91.   En 2016, le volume de transactions du marché des vale urs mobilières a atteint 27  090 millions 
de dollars  EU, ce qui représe nte une diminution de 13 % par rapport au volume enregistré en 2015. 
Cela s'explique principalement par la baisse des bons du Trésor émis par la BCU et des certificats de 
dépôt émis par les établissements privés. Sur l'ensemble des transactions réalisées, d es transactions 
d'un montant de 19  633 millions de dollars  EU ont été réalisées sur les marchés boursiers, soit 
18 381 millions de dollars  EU à la BEVSA et 1  251 millions à la BVM. Un peu plus de 50 % des 
opérations en bourse ont eu lieu sur le marché secon daire.  
4.92.   Conformément à la réglementation uruguayenne, on considère comme des intermédiaires en 
valeurs mobilières les personnes morales qui réalisent, à titre professionnel et habituel, des 
opérations de courtage, de commission et autres, visant à mettre en  contact les vendeurs et les 
acheteurs de valeurs faisant l'objet d'offres publiques ou privées. Les courtiers en bourse sont les 
intermédiaires qui agissent à titre de membre d'une bourse de valeurs, tandis que les agents de 
change  ne sont pas membres d'u ne bourse de valeurs. Les intermédiaires en valeurs mobilières 
doivent obtenir une autorisation pour exercer des activités. L'obtention de cette autorisation n'est 
pas soumise à une obligation de nationalité;  cependant, les intermédiaires doivent se consti tuer en 
société commerciale en Uruguay. À la fin de 2016, 32 agents de valeurs mobilières et 50 courtiers 
en bourse opéraient dans le pays.  
4.93.   Les conseillers en placement, c'est-à-dire les personnes physiques ou morales qui, à titre 
professionnel et habituel , fournissent à des tiers des conseils en matière de placement, d'achat ou 
de ve nte de monnaie, de métaux précie ux ou de valeurs mobilières faisant l'objet d'offres publiques 
ou privées, ou qui centralisent les demandes reçues de leurs clients et les mette nt en relation avec 
des intermédiaires se trouvant dans le pays ou à l'étranger, n'ont pas besoin d'autorisation préalable 
                                                
75 Article 361 de la Loi n°  17.296 du 21  février  2001.  
76 Circulaire de la SSF n°  2.290 du 30  octobre  2017, livre I.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
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  pour opérer mais doivent être inscrits au Registre du marché des valeurs de la SSF. Ces entités ne 
font pas l'objet d'un contrôle con tinu et systématique mais des procédures de contrôle sont 
enclenchées en fonction des alertes identifiées, sur dénonciation ou sur la base des renseignements 
obtenus.  
4.94.   Les émetteurs de valeurs mobilières offertes au public sont les entités qui créent et ven dent 
des instruments financiers (valeurs) pour financer leurs activités. Il s'agit du gouvernement central, 
de la BCU, des sociétés commerciales et financières publiques et privées, et des gestionnaires de 
fonds de placement et sociétés de fiducie. Dans le s cas où l'émetteur n'est pas le gouvernement 
central, la BCU ou une entreprise sous contrôle, l'inscription au Registre du marché des valeurs de 
la SSF à titre d'émetteur est obligatoire; aucune obligation de nationalité ne s'applique mais 
l'émetteur doit  être domicilié en Uruguay. De plus, l'émission de valeurs envisagée  sur le marché 
doit être préalablement inscrite au Registre. Les émetteurs qui souhaitent être enregistrés sont 
soumis à un contrôle destiné à vérifier le respect des obligations de commun ication des 
renseignements requis pour l'inscription au Registre et qui doivent être divulgués aux investisseurs. 
Au 31  décembre  2016, 37 émetteurs de valeurs offertes au public étaient inscrits au Registre du 
marché des valeurs de la SSF.  
4.95.   Les gestionnaire s de fonds de placement doivent obtenir une autorisation de la BCU pour 
opérer. Ils doivent être constitués en société anonyme et avoir pour objet exclusif l'administration 
de fonds de placement, conformément à la Loi n°  16.774, bien que la Loi n°  17.703 d u 
27 octobre  2003 les autorise aussi à être des sociétés de fiducie. La SSF procède à des contrôles 
systématiques et périodiques de ces entités, en leur demandant des rapports financiers, et elle 
surveille en particulier les risques liés au blanchiment d'actifs et au financement du terrorisme.  
4.96.   Les sociétés de fiducie sont régies par la Loi n°  17.703 de 2003 et peuvent être des sociétés 
de fiducie générale ou financière. Les premières peuvent être des personnes physiques ou morales 
considérées comme des a dministrateurs fiduciaires professionnels lorsqu'elles participent à au moins 
cinq opérations de fiducie par an. Elles doivent alors être inscrites au Registre des administrateurs 
fiduciaires professionnels. Seuls les établissements d'intermédiation financ ière ou les gestionnaires 
de fonds de placement peuvent être administrateurs fiduciaires dans le cadre d'opérations de fiducie 
financière. Les sociétés de fiducie financière n'ont pas besoin d'obtenir une autorisation préalable 
pour opérer mais elles doive nt être inscrites au Registre et constituer des garanties auprès de la 
Banque centrale de l'Uruguay. Au 31  décembre  2016, 14 sociétés de fiducie financière et 16 sociétés 
de fiducie générale étaient inscrites aux registres de la SSF. Aucune prescription en  matière de 
nationalité ou de domicile  n'est appliquée. Les sociétés de fiducie financière de l'étranger (banques 
étrangères) doivent de plus préciser la valeur du patrimoine établi en Uruguay.  
4.4.1.5   Régime de prévoyance  
4.97.   Le régime de pensions uruguayen est un ré gime mixte. Les retraites des travailleurs 
correspondent à la somme des contributions perçues au titre d'un pilier de répartition 
intergénérationnelle et des montants obtenus par capitalisation à titre individuel, au titre d'un régime 
d'épargne obligatoire . Au 30  septembre  2017, les fonds cumulés au titre du régime obligatoire 
d'épargne de prévoyance individuelle par capitalisation avaient atteint 452  814 millions de pesos 
uruguayens (15  641 millions de dollars  EU), soit environ 27 % du PIB. Ces fonds étaien t subdivisés 
en un fonds d'épargne (81 %) et un fonds de retraite (19 %), ce dernier étant constitué de placements 
dans des instruments moins instables  car il centralise l'épargne des personnes affiliées de plus de 
55 ans qui sont donc proches de l'âge de la  retraite. Au 30  septembre  2017 toujours, 1,37 millions 
de personnes étaient affiliées au régime obligatoire de capitalisation individuelle.  
4.98.   L'administration de ces fonds est assurée par quatre entreprises opérant dans des conditions 
de concurrence;  la soc iété República, qui administre le plus d'actifs et le plus de comptes (57 % et 
39%, respectivement), appartient à l'État. Les autres entreprises sont AFAP Sura, qui gérait 17,7 % 
des fonds au 30  septembre  2017, Unión -Capital, qui en gérait 16,2 %, et Integrac ión, qui en gérait 
9,1%. La rentabilité moyenne nette était de 3,22 % pour le fonds d'épargne et de 3,95 % pour le 
fonds de retraite.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 120 - 
  4.4.2   Télécommunications  
4.99.   Les services de télécommunications ont représenté 1,5 % du PIB en 2017, contre 2,5 % en 
2011. D'après les a utorités, cette baisse est intervenue alors même que l'indice de volume des 
télécommunications avait été multiplié par deu x pendant la période considérée;  elle était due 
principalement à la baisse sensible des tarifs en termes réels, ces derniers étant res té les mêmes 
entre 2005 et 2015.  
4.100.   Le secteur n'est pas régi par une loi unique.77 Les services de téléphonie fixe et mobile et 
les services de transmission de données sont régis par un e multitude  de lois et de décrets. Les 
services de radiodiffusion et de té lévision, ainsi que les services de télévision par abonnement sont 
réglementés par la Loi sur les services de communication audiovisue lle de 2014 et d'autres lois 
connexes.78 
4.101.   Les télécommunications sont régies par les principes suivants: i) l'élargissement et 
l'universalisation de l'accès aux services de télécommunications; ii) la promotion de la libre 
concurrence, sans préjudice des monopoles établis par la loi ; iii) la prestation de services continus, 
réguliers et de qualité; iv) la liberté de choisir entr e les différents prestataires de services; 
v) l'application de tarifs reflétant les coûts ; et vi) la protection des droits des utilisateurs.  
4.102.   Dans le cadre du programme Agenda Digital 2020 de la Présidence de la République, 
l'Uruguay s'est fixé les objectif s suivants pour 2020: i) atteindre un taux de couverture du territoire 
de 65 % pour ce qui est de la connexion à Internet par fibre optique (FTTH); ii) atteindre un taux de 
couverture des ménages de 90 % pour ce qui est de la connexion à Internet à haut débi t; et iii) 
atteindre un taux de couverture nationale de 65 % pour ce qui est de la téléphonie mobile avec 
technologie de quatrième génération.79 
4.103.   Le Ministère de l'industrie, de l'énergie et des mines (MIEM) est l'entité responsable de la 
formulation et de la  mise en œuvre de la politique sectorielle. La Direction nationale des 
télécommunications (DINATEL), qui dépend du MIEM, est l' entité qui dirige le sect eur. Elle conseille 
le pouvoir exécutif pour la formulation de la politique relative aux télécommunicati ons et l'élaboration 
des projets de lois et de décrets nécessaires à la réglementation du secteur. DINATEL est de plus 
chargée des missions suivantes: i)  mettre en œuvre la politique sectorielle; ii)  définir, en 
collaboration avec le pouvoir exécutif, les critères d'o ctroi des licences et des autorisations pour 
opérer dans le secteur, conformément aux dispositions de la Loi et du Règlement sur les licences80; 
iii) délivrer les licences et les autorisations; et iv) conseiller le pouvoir exécutif pour ce qui e st de la 
négociation et de la conclusion d'accords et de traités internationaux en rapport avec les 
télécommunications, avec l'aide de l'Unité de réglementation des services de communications 
(URSEC).81 
4.104.   L'URSEC, qui est l'institution en charge de la politiq ue de la concurrence et de la défense des 
consommateurs et qui dépend du pouvoir exécutif, est responsable de la réglementation et de la 
supervision de ce secteur. En plus de contrôler l es conditions de la concurrence , elle a les 
responsabilités suivantes:  i) contrôler la qualité, la régularité et la portée des services de 
télécommunications; ii) promulguer  la réglementation technique; iii) définir les conditions 
d'obtention d'une autorisation pour la prestation de services de télécommunications; iv) vérifi er que 
les opérateurs respectent la réglementation légale et technique; v) fixer les prix et les tarifs des 
services de télécommunications visés par la réglementation; vi) administrer et contrôler le spectre 
radioélectrique; et vii) attribuer les fréquence s radioélectriques lorsqu'il est déterminé que les 
procédures d'attribution ne sont pas concurrentielles.82 
                                                
77 La réglementation uruguayenne définit les télécommunications comme "toute transmission, émission 
ou réception de signes, signaux, images, données écrites, sons ou renseignements de toute nature, par fil, 
radioélectricité, moyens optiques ou autres système s électromagnétiques". Article 12, Loi n°  16.211 sur les 
services publics nationaux du 7  octobre  1991.  
78 Loi n°  19.307 du 29  décembre  2014.  
79 Présidence de la République orientale de l'Uruguay (2017), Agenda Uruguay Digital 2020 , page 13. 
Adresse consultée : http://uruguaydigital.gub.uy/agenda -digital/agenda -2020. 
80 Décret n°  115/003 du 25  mars 2003 et Loi sur les services de communication audiovisuel le. 
81 Renseignements en ligne de la Direction nationale des télécommunications . Adresse consultée: 
http://www.dinatel.gub.uy/institucional/organizacion -y-funciones . 
82 Article 86, L oi n° 17.296 du 21  février  2001 (Budget national de l'exercice 2000 -2004).  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 121 - 
  4.105.   Les services de télécommunications ont enregistré une croissance modérée mais 
ininterrompue durant la période à l'examen, qu'il s'agisse de la téléph onie ou de la transmission de 
données. Le secteur affiche une progression considérable du nombre d'abonnements dans les 
segments des services fixes et mobiles de transmission de données à haut débit (tableau 4.8).  
Tableau 4.8 Indicateurs relatifs aux services de télécommunications, 2012 -2017  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Services de télécommunications fixes  
Nombre de lignes fixes (millions)  1,0 1,0 1,1 1,1 1,1 1,1 
Pénétration (nombre d' abonnements pour 
100 habitants)  29,78  30,77  31,68  32,26  32,36  .. 
Nombre d'abonnements à des services fixes 
d'accès à Internet à haut débit  580 669 737 078 840 261 900 933 921 772 933 462  
Pénétration (nombre d' abonnements pour 
100 habitants)  17,10  21,63  24,58  26,27  26,79  .. 
Services de télécommunications mobiles  
Nombre de lignes mobiles (millions)  4,9 5,3 5,5 5,5 5,4 5,5 
Pénétration (nombre d' abonnements pour 
100 habitants)  147,13  154,62  160,80  160,80  157,38  .. 
Nombre d'abonnements à des services 
mobiles d'accès à Internet à haut débit 
(millions)  1,1 1,6 2,1 2,6 3,5 3,7 
Pénétration (nombre d' abonnements pour 
100 habitants)  31,98  45,53  59,82  76,86  101,88  .. 
Trafic de téléphonie mobile (en millions de 
minutes)  5 885 6 180 6 183 6 280 5 845 .. 
Trafic des services mobiles haut débit 
(millions de Mbits)  .. .. .. .. .. .. 
% de particuliers utilisant Internet  54,5 57,7 61,5 64,6 66,4 .. 
.. Non disponible.  
Source:  Union international e des télécommunications (UIT) et URSEC.  
4.106.   Il existe en Uruguay des monopoles étatiques légaux  dans les segments de la téléphonie fixe 
locale et des services fixes de transmission de données, dont la transmission par fibre optique.83 Ces 
deux types de services sont fournis par l'Administration natio nale des télécommunications (ANTEL), 
une entreprise d'État. Même si les entités privées sont autorisées à participer à la fourniture des 
services fixes de téléphonie internationale longue distance et des services mobiles de téléphonie, 
ANTEL est le princip al fournisseur sur ces segments.  
4.107.   À la fin de 2016, le marché de la téléphonie fixe internationale longue distance comptait six 
entreprises et était très concentré: les deux principales entreprises représentaient 84 % du marché. 
ANTEL, le principal opérateur , contrôlait 58 % du marché.84 Trois entreprises opèrent dans le secteur 
de la téléphonie mobile, dont deux sont privées. À la fin de 2016, le principal opérateur était ANTEL, 
avec 54 % du marché, suivi de Movistar (32 %) et Claro (14 %).85 Tous les opérateurs o ffrent des 
services de technologie  4G. 
4.108.   Une licence délivrée par le MIEM ou l'URSEC, selon qu'il convient, est requise pour la 
fourniture de services publics de télécommunications. Il existe quatre catégories de licences, en 
fonction du type de service offe rt: la catégorie A, qui permet d'exploiter un réseau public de 
télécommunications et de fournir tout type de services, à l'exception de la télévision par 
abonnement; la catégorie B pour la fourniture de tous les services de transmission de données, par 
réseau, supports ou lignes propres ou de tiers; la catégorie C pour l'installation de lignes, supports 
et systèmes de télécommunication destinés à être fournis ou loués aux détenteurs de licences de 
                                                
83 Article 3 et suivants, Décret -loi n°  15.738 du 3  août 1974 et ses modifications.  
84 URSEC (2016), Evolución del sector Telecomunicaciones en Uruguay: datos estadísticos , page 34. 
Adresse consultée: "https://www.ursec.gub.uy/inicio/transparencia/informacion -estadistica -y-de-
mercado/telecomunicaciones/ ". 
85 URSEC (2016 ), Evolución del sector Telecomunicaciones en Uruguay: datos estadísticos , page 14. 
Adresse consultée: "https://www.ursec.gub.uy/inicio/t ransparencia/informacion -estadistica -y-de-
mercado/telecomunicaciones/ ". WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 122 - 
  services de télécommunication; et la catégorie D pour la fou rniture de services de télévision par 
abonnement.86 
4.109.   Toute personne sollicitant une licence de télécommunications, y compris les étrangers, doit 
être domiciliée dans le pays et être inscrite au Registre du commerce et au Registre unique des 
contribuables (RU C).87 Les entreprises étrangères doivent de plus prouver qu'elles sont dûment 
constituées en société à l'étranger.88 En dehors de cette  obligation, les étrangers bénéficient du 
traitement national. Le pouvoir exécutif étudie s'il est pertinent  d'accorder une  licence ou non, "en 
fonction de la politique des télécommunications".89 Aucun différend portant sur l'octroi de licences 
n'est survenu pendant la période considérée. Le titulaire d'une licence peut la céder ou la transférer, 
avec l'autorisation préalable d u pouvoir exécutif.90 
4.110.   Le titulaire d'une licence ne peut pas limiter ou empêcher la concurrence dans le secteur et 
ne peut pas non plus établir de discriminations entre les différents détenteurs de licences.91 Tout 
opérateur de services de téléphonie fixe ou  mobile souhaitant avoir accès à une interconnexion peut 
en faire la demande. L'opérateur auquel la demande est adressée a l'obligation d'accorder un accès 
selon des termes "raisonnablement équivalents " à ceux qu'il accorde à des tiers, à lui -même ou aux 
entreprises qui lui sont liées. Les prix de l'interconnexion peuvent être décidés librement mais les 
opérateurs sont tenus de notifier l'accord auquel ils parviennent à l'URSEC. À défaut d'un accord, 
l'URSEC peut, si cela lui est demandé, intervenir et fixe r les prix de l'interconnexion à titre provisoire 
(jusqu'à ce qu'un accord soit conclu), en s'appuyant sur une analyse technique.92 
4.111.   Les opérateurs de services de télécommunications peuvent fixer librement les tarifs des 
services fournis dans des conditions de concurrence. Ils ne sont pas tenus de notifier les tarifs finals, 
même si, comme cela a été signalé précédemment, ils doivent signaler les accords relatifs à 
l'interconnexion, dans lesquels figurent les prix de terminaison.93 ANTEL ayant une position 
dominante, c'est le pouvoir exécutif qui fixe les tarifs de ses services de téléphonie fixe. Dans le 
secteur, seuls les tarifs des services de téléphonie fixe sont réglementés.94 
4.112.   Le Décret n°  114/003 contient le Règlement sur la gestion et le contrôle du spect re 
radioélectrique. Conformément à ce décret, c'est à l'URSEC qu'il incombe d'élaborer et d'approuver 
les plans d'utilisation du spectre radioélectrique, excepté ceux relatifs à la radiodiffusion, qui sont 
transmis au pouvoir exécutif pour approbation. L'U RSEC est l'institution charg ée d'approuver le  
Tableau national d'attribution des fréquences, qui établit l'attribution des bandes, sous -bandes et 
canaux radioélectriques applicables aux catégories de services de radiocommunications concernés, 
selon qu'il c onvient, et de tenir un Registre des fréquences. Il existe quatre types de fréquences: a) 
d'usage libre, qui ne nécessitent pas d'autorisation; b) d'usage courant, qui nécessitent une 
autorisation, mais qui ne sont pas assignées; c) d'usage spécifique, ass ociées à des services ou des 
systèmes de radiocommunication particuliers, qui nécessitent une autorisation et sont assignées, en 
partage ou de manière exclusive; et d) d'usage général, non associées a priori  à des services ou des 
systèmes de radiocommunica tion particuliers, qui nécessitent une autorisation et sont assignées, en 
partage ou de manière exclusive.  
4.113.   Les autorisations délivrées en vue de l'utilisation du spectre radioélectrique, pour les 
fréquences qui le requièrent, sont octroyées selon les cas p ar le pouvoir exécutif ou l'URSEC et 
n'ouvrent droit à l'utilisation du spectre que pour le service qui a été autorisé. Les autorisations sont 
accordées par la voie d'appels publics. Lorsqu'il y a plus d'un opérateur autorisé, comme pour les 
services mobil es, l'attribution du spectre se fait par voie d'appel d'offres (enchères de spectre).  
                                                
86 Article 9 du Règlement sur les licences de télécommunications (modifié par le Décret n°  085/009 du 
17 février  2009).  
87 Le Règlement sur les licences de télécommunications contient le s prescriptions techniques et légales 
régissant l'obtention d'une licence.  
88 Article 193 de la Loi n°  16.060 sur les sociétés commerciales du 4  septembre  1989.  
89 Renseignements communiqués  par les autorités.  
90 Alinéa 11 de l'article 15 du Règlement sur les  licences.  
91 Article 4 du Règlement sur les licences de télécommunications.  
92 Décret n°  442/001 (Règlement sur l'interconnexion) du 13  novembre  2001 et ses modifications.  
93 Décret n°  442/001 du 13  novembre  2001.  
94 Les tarifs de la téléphonie fixe sont appr ouvés par le pouvoir exécutif en vertu du Décret -loi 
n° 14.235 du 25  juillet  1974.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 123 - 
  4.114.   Tous les fournisseurs de services commerciaux de télécommunications, à l'exception de ceux 
qui fournissent des services de radiodiffusion, sont soumis au paiement mensuel  de la taxe de 
contrôle réglementaire des communications.95 Cette taxe équivaut à 0,3 % des recettes brutes 
générées par l'activité et sert au financement des activités de contrôle de l'URSEC.96 
4.4.3   Transports  
4.115.   La part des services de transport et de stockage dans  le PIB (y compris le transport par 
conduite s, les services complémentaires et  les services  auxiliaires) est tombé  de 5,2 % en 2012 à 
3,8% en 2017. Ce recul pourrait s'expliquer en partie par la fermeture de la principale ligne aérienne 
nationale pendant l a période considérée. Les services de transport (avec les services de stockage et 
les services de communication) représentaient  7,2% de la main -d'œuvre en 2016 (contre 6,8 % en 
2012).  
4.116.   La Direction nationale des transports (DNT), une division du Ministère de s transports et des 
travaux publics (MTOP), est l'autorité publique en charge du secteur , et les différents types de 
transports sont réglementés par des institutions publiques spécialisées. L'Uruguay n'a pas de loi 
régissant le secteur des transports dans son ensemble.  
4.4.3.1   Transport aérien  
4.117.   Le cadre juridique régissant les services de transport aérien est principalement constitué, 
outre les décrets et résolutions se rapportant à ce sous -secteur, du Code aéronautique de 1974 et 
de la Loi de 2009 sur la sécurité o pérationnelle de l'aviation civile.97 
4.118.   La Direction nationale de l'aviation civile et des infrastructures aéronautiques (DINACIA), 
une institution qui dépend du Ministère de la défense nationale, est en charge de la mise en 
application de la politique aérona utique et de la supervision et du contrôle des activités d'aviation 
civile. Elle est en outre responsable de la sécurité de l'aviation civile et se charge d'inspecter les 
infrastructures et le matériel aéronautiques et de délivrer les différents certificat s, permis et licences 
techniques demandées par les opérateurs et le personnel aéronautique.98 
4.119.   En 2014, le Conseil national de l'aéronautique civile  (JNAC) a adopté les orientations de la 
politique des transports aériens99, dont  les principaux objectifs sont les suivants: i) la promotion et 
le développement du transport aérien; ii) l'accès libre au marché des transports aériens pour les 
entreprises nationales et étrangères, sur la base de la réciprocité, de la concurrence et de l'égalité 
de traitement; iii) la  création de mesures d'incitation destinées à promouvoir les investissements, le 
transfert de technologie et le développement de l'industrie aéronautique; et iv) la négociation 
d'accords internationaux facilitant  l'intégration régionale et la coopération d ans les services aériens.  
4.120.   Conformément aux objectifs de sa politique de transport aérien, l'Uruguay a conclu de 
nombreux  accords internationaux (tableau A4.  1). Pendant la période à l'examen, des accords sur 
les transports ont été conclus et ratifiés avec le Mexique, le Paraguay et les Pays -Bas. L'Accord 
multilatéral de ciel ouvert de la Commission latino -américaine de l'aviation civile (CLAC) a par ailleurs 
été signé et ratifié et d'autres accords ont été négociés, mais pas encore signés.  
4.121.   Pour les services  de transport aérien intérieur, une concession est requise tandis que pour 
les services internationaux, une autorisation ou un permis doit être obtenu. Les entreprises 
étrangères doivent élire domicile en Uruguay, disposer d' un agent dans le pays et se sou mettre à la 
juridiction nationale pour pouvoir obtenir une concession ou une autorisation du JNAC et fournir des 
services aériens. Les prescriptions à respecter pour l'obtention d'une autorisation figurent dans le 
Décret n°  39/977 et dans les Règlements aé ronautiques uruguayens (RAU/LAR). En ce qui concerne 
les concessions, les prescriptions du Décret n°  39/977 et du Règlement RAU/LAR pertinent doivent 
également être respectées et un contrat de concession doit être conclu avec l'État. De plus, les futurs 
                                                
95 Loi n°  17.930 du 19  décembre  2005. 
96 Résolution n°  194/012 de l'URSEC du 27  décembre  2012.  
97 Code aéronautique (Décret -loi n°  14.305 du 29  novembre  1974) et Loi n°  18.619 sur la sécurité 
opérationnelle de l'aviation civile du 23  octobre  2009.  
98 Article 4 de la Loi sur la sécurité opérationnelle de l'aviation civile et renseignements officiels en ligne 
de la DINACIA. Adresse consultée: http://www.dinacia.gub.uy/institucional/mision -y-vision.html . 
99 Décret n°  287 du 9  octobre  2014, qui définit les orientations de la politique aéronautique.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 124 - 
  tarifs doivent être approuvés par décret du pouvoir exécutif. Les autorités ont indiqué que divers  
autorisations et permis avaient été accordés pendant la période 2012 -2017.  
4.122.   Les services de transport aérien intérieur sont réservés aux entreprises nationales,  mais le 
pouvoir exécutif peut autoriser des entreprises étrangères à fournir ces services en cas de réciprocité 
de traitement.100 Les entreprises étrangères doivent se conformer aux mêmes prescriptions que les 
entreprises nationales. Les services de transpo rt aérien intérieur sont fournis dans le cadre d'une 
concession accordée par la DINACIA, dont la durée varie en fonction du montant des 
investissements, de l'importance économique des services et de l'intérêt qu'ils présentent  pour le 
pays.101 Pendant la pér iode à l'examen, aucune entreprise étrangère n'a présenté de demande pour 
fournir de tels services. Les entreprises nationales ne peuvent fournir des services de cabotage 
qu'avec des aéronefs nationaux, sauf dans des cas exceptionnels.102 Les aéronefs acquiè rent la 
nationalité uruguayenne à leur inscription au Registre national des aéronefs.103 Pour qu'un aéronef 
soit immatriculé au Registre, le propriétaire ou toute personne en détenant plus de 51 % doit être 
domicilié dans le pays.104 L'équipage des aéronefs nationaux doit obligatoirement être de nationalité 
uruguayenne.105 
4.123.   La participation étrangère aux services d'assistance en escale n'est pas limitée et ne 
nécessite qu'une autorisation préalable.106 Cette autorisation doit être demandée  à la DINACIA.  
4.124.   Les aéroports uruguayens appartiennent à l'État. L'administration des aéroports incombe à 
la Direction nationale de l'aviation civile et des infrastructures aéronautiques de la DINACIA; 
cependant, celle -ci peut la confier à des entreprises p rivées, au moyen d'enchères ou d'un appel 
d'offres. L'Uruguay a deux aéroports internationaux: l'aéroport international de Carrasco 
(Montevideo), le principal aéroport du pays, et l'aéroport international de Laguna del Sauce (Punta 
del Este).107 À l'heure ac tuelle, les deux sont administrés par des entreprises privées.  
4.125.   En 2017, le trafic aérien total de passagers en Uruguay a atteint 2  239 439 personnes, dont 
2 093 573 (93,5 %) de personnes ayant transité par l'aéroport international de Carrasco et 145  866 
personnes (6,5 %) par l'aéroport international de Laguna del Sauce (Punta del Este). Le trafic 
international aérien de marchandises est tombé d'environ 32  200 tonnes en 2012 à environ 
25 837 tonnes en 2017, dont 60 % d'importations. Cette baisse du trafic s'exp lique en grande partie 
par la diminution générale des importations (section 1.3). L'aéroport de Carrasco gère l'intégralité 
du trafic aérien de marchandises du pays et son terminal offre des services logistiques aux 
opérateurs commerciaux.108 
4.126.   En 2018, 16 lig nes aériennes au départ et à destination de l' Uruguay sont exploitées.109 La 
principale compagnie aérienne nationale, PLUNA (Líneas Aéreas Uruguayas  S.A.) a cessé ses 
activités en 2012. Une nouvelle compagnie aérienne nationale (Alas Uruguay S.A) était en ac tivité 
entre 2015 et 2016.  
4.127.   Les intrants et les produits manufacturés non produits dans le pays et importés pour être 
utilisés dans l'industrie aéronautique sont exonérés des droits de douane et autres impositions à 
l'importation. Cette exonération s'appliq ue aux importations d'aéronefs, de moteurs, d'appareils, de 
combustibles, de lubrifiants et de tout produit utilisé pour l'industrie de l'aviation, ainsi qu 'à tous les 
                                                
100 Article 113 du Code aéronautique.  
101 Article 119 du Code aéronautique.  
102 Article 33 du Code aéronautique.  
103 Article 29 du Code aéronautique.  
104 Article 32 du Code aéronautique.  
105 Article 33 du Code aéronautique.  
106 Décret n°  280/002 du 22  juillet  2002.  
107 Uruguay XXI (2014), Sector Aeronáutico - Oportunidades de inversión en Uruguay, page 14. Adresse 
consultée: "http://www.uruguayxxi.gub.uy/informacion/wp -conte nt/uploads/sites/9/2015/05/Sector -
Aeronautico -Marzo -2014-Uruguay -XXI.pdf ". 
108 Uruguay XXI (2014), Sector Aeronáutico - Oportunidades de inversión en Uruguay, page 7. Adresse 
consultée: "http://www.uruguayxxi.gub.uy/informacion/wp -content/uploads/sites/9/2015/05/Sector -
Aeronautico -Marzo -2014-Uruguay -XXI.pdf ". 
109 Renseignements en ligne de la DINACIA. Adresse consultée: 
http://www.dinacia.gub.uy/ciudadania/estadisticas.html . WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 125 - 
  matériaux, machines ou intrants nécessaires à la construction, à l'installation et à l'e ntretien des 
infrastructures des aérodromes, aéroports et autres bases de services aériens.110 
4.128.   Les autorités ont indiqué que les tarifs des services de transport aérien étaient  fixés 
librement. Les tarifs des services aéroportuaires et des services auxiliair es sont définis 
conformément aux paramètres établis dans le contrat de concession correspondant, et ils doivent 
être approuvés par le pouvoir exécutif.  
4.4.3.2   Transport maritime  
4.129.   Le transport maritime est principalement régi par la Loi sur les ports, la Loi sur la  navigation 
et le commerce de cabotage et la Loi sur la marine marchande.111 
4.130.   La Direction générale du transport fluvial et maritime (DGMT), qui dépend du Ministère des 
transports et des travaux publics (MTOP), est l'instance directrice en matière de transpor t maritime 
en Uruguay. La DGMT propose au MTOP la politique de développement du transport maritime, fluvial 
et lacustre;  elle administre de plus le Registre des entreprises et des navires pour les entités qui 
offrent des services de transport de marchandis es et de passagers, et compile les statistiques et les 
données concernant les opérations maritimes et fluviales effectuées dans le  pays.112 
4.131.   Le transport maritime international en Uruguay repose sur le principe de la liberté de 
navigation. Toute personne souh aitant fournir des services de transport maritime doit s'inscrire au 
Registre des entreprises et des navires.113 D'une manière générale, il n'y a pas de restrictions à la 
fourniture de services de transport maritime au départ et à destination de l'Uruguay, e xcepté celles 
énoncées  dans les accords bilatéraux sur le transport maritime de marchandises et/ou de 
passagers.114 
4.132.   Le cabotage (passagers et marchandises) est réservé aux navires battant pavillon 
national;  cependant, le pouvoir exécutif peut autoriser l'uti lisation de navires étrangers pour la 
fourniture de services de cabotage lorsqu'aucun navire national n'est disponible.115 En matière de 
cabotage de passagers et de marchandises, les exceptions sont accordées par le Préfet naval 
national, en vertu de pouvoir s délégués par le pouvoir exécutif.116 De même, depuis 2013, 
l'utilisation de navires étrangers est autorisée pour l'embarquement et le débarquement de 
passagers arrivant dans le pays à bord de navires de croisière internationaux, à condition que ces 
navires  étrangers ne représentent pas plus de 50 % des embarcations utilisées pour une même 
opération de transport.117 
4.133.   Les navires nationaux doivent être immatriculés dans le pays. La réglementation exige que 
90% de l'équipage et des officiers navigants à bord d'un navire marchand national (en particulier le 
capitaine, l e chef mécanicien et le radiotélégraphiste) soient de nationalité uruguayenne.118 
4.134.   L'Uruguay applique des incitations fiscales en faveur du développement de la marine 
marchande nationale. L'importation de navires ne pouvant pas être construits dans le pays (soit tout 
navire dont le tonnage brut dépasse 1  000 tonnes), ainsi que l'importat ion des pièces, équipements, 
combustibles et lubrifiants nécessaires destinés à être utilisés pour les navires battant pavillon 
                                                
110 Article premier de la Loi n°  9.977 du 5  décembre de  1940 sur le développement de l'aviation 
nationale.  
111 Loi n° 16.246  du 8 avril 1992 sur les ports; Loi n°  12.091 du 5  janvier  1954 sur la navigation et le 
commerce de cabotage national; Loi n°  14.650 du 23  mai 1977 sur la marine marchande.  
112 Renseignements en ligne du MTOP. Adresse consultée: "http://www.mtop.gub.uy/transporte/fluvial -
y-maritimo ". 
113 Article 487 de la Loi n°  18.719 (Loi de finances nationale 2010 -2014) du 27  décembre  2010.  
114 Accord sur le transport maritime de marchandises avec le Brésil (Loi n°  14.452 du 14  octobre  1975); 
Accord concernant le transport fluvial et lacustre sur la voie de navigation Uruguay -Brésil (marchandises et 
passagers) (Loi n°  18.811 du 23  septembre  2011); Accord sur le transport fluvial entre l'Uruguay et l'Argentine 
(passagers) (L oi n° 18.891 du 20  avril 2012); et Accord sur le transport fluvial par la voie de navigation 
Paraguay -Paraná (marchandises et passagers).  
115 Article premier de la Loi n°  12.091 du 5  janvier  1954.  
116 Décret n°  751/06 du 6  novembre  2006.  
117 Loi n°  19.096 du 21  juin 2013 portant modification de la Loi sur la navigation et le commerce de 
cabotage national, et Décret n°  58/014 du 13  mars 2014.  
118 Loi n°  18.498 sur l'équipage des navires marchands nationau x du 12  juin 2009.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 126 - 
  national , sont exonérées des droits de douane, de la TVA et des autres taxes douanières, ainsi que 
de l'impôt sur le patrimoine.119 Ces avantages sont accordés aux navires dont les prop riétaires sont 
en majorité des citoyens uruguayens ou des entreprises contrôlées et dirigées par des 
Uruguayens.120 
4.135.   L'Administration nationale des ports (ANP), un organisme public autonome, est en charge  
de l'administration et du développement de l'infrastructure portuaire nationale et peut fournir des 
services portuaires. Elle conseille le pouvoir exécutif en matière d'infrastructure s et propose des 
initiatives en vue du développement des ports.121 
4.136.   Il y a huit ports commerciaux en Uruguay, appartenant tous à l'État. Les ports commerciaux 
sont gérés par l'ANP.122 Le trafic du port de Montevideo, le principal port commercial du pays, 
représent ait 77% du trafic total en 2017, devant le  port de Nueva Palmira – faisant office de point 
de sortie vers l'étranger pour la voie de navigation Paraná -Paraguay, qui en représente 20 % du 
trafic.123 Le trafic portuaire de conteneurs est passé d'environ 753  000 EVP en 2012 à 888  000 EVP 
en 2016.124 
4.137.   Le Décret n°  413/992 porte établ issement du Règlement sur l'habilitation des entreprises 
prestataires de services portuaires. Pour fournir des services portuaires, les personnes physiques ou 
les entreprises privées doivent être inscrites au Registre général des entreprises prestataires d e 
services portuaires de l'ANP et solliciter une concession ou une autorisation, selon qu'il convient.125 
Lorsqu'il s'agit de personnes physiques, elles doivent être inscrites auprès de la Banque de 
prévoyance sociale et d e la Direction générale des imp ôts en tant qu'entreprises unipersonnelles 
ayant pour objet la fourniture des services pour lesquels elles souhaitent obtenir une autorisation;  le 
titulaire de l'autorisation doit être un citoyen uruguayen de naissance ou naturalisé. Les services 
que peuvent fo urnir les entreprises privées sont les suivants: services aux navires (remorquage, 
assistance et dragage) et services aux marchandises (chargement, déchargement, réembarquement 
et transbordement, entre autres).126 Cependant, certains services portuaires (att ribution de quais et 
de zones de mouillage et d'ancrage, l'approvisionnement en électricité et en eau depuis le quai) ne 
sont fournis que par l'ANP. L'autorisation de fournir des services portuaires est accordée pour une 
période de cinq ans et est renouvel able, sous réserve que l'entreprise respecte déjà les prescriptions 
en vigueur.  
4.138.   Les tarifs maximums des services portuaires fournis par l'ANP doivent être approuvés par le 
pouvoir exécutif. Les entreprises privées peuvent fixer librement leurs tarifs, dans  les limites des 
tarifs maximals fixés par le pouvoir exécutif, lesquels varient en fonction des entreprises.127 
4.4.4   Tourisme  
4.139.   Le secteur du tourisme reste très important pour l'économie uruguayenne, et sa part dans 
le PIB est passée de 6,8 % en 2012 à 7,2 % en 201 7. Le secteur est l'une des principales sources de 
recettes en devises. Il a employé environ 6,5 % de la main -d'œuvre en 2017. Quelque 4 millions de 
touristes ont visité le pays en  2017.128 
                                                
119 Article 15 de la Loi sur la marine marchande.  
120 Article 9 de la Loi sur la marine marchande (n°  14.650 du 23  mai 1977).  
121 Article 10 de la Loi sur les ports.  
122 Les ports de Montevideo, Nueva Palmira, Colonia, Fray Bentos, Paysandú, Juan Lacaze, La Paloma et 
Salto.  
123 Renseignements en ligne de l'Institut national de logistique de l'Uruguay. Adresse consultée: 
http://www.inalog.org.uy/es/infraestructura -puertos -libres . 
124 Base de donné es staistiques de la Conférence des Nations Unies pour le commerce et le 
développement (UNCTAD en anglais). Adresse consultée: 
http://unctadstat.unctad.org/wds/TableViewer/tableVie w.aspx . 
125 Article 10 du Règlement d'application de la Loi sur les ports (Décret n°  412/992).  
126 Décre t n° 57/994 du 8  février  1994 (R égime général des services portuaires).  
127 Les tarifs maximals fixés par le pouvoir exécutif sont consultables à l'adresse su ivante: 
http://www.anp.com.uy/inicio/institucional/cifras/montevideo/precios_maximos_concesionarios/ . 
128 Renseignements communiqués par les autorité s. WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 127 - 
  4.140.   En 2014, la Loi sur le tourisme a été promulguée  et a remplacé la lég islation qui était en 
vigueur depuis 1974.129 Le cadre juridique régissant le secteur comprend plusieurs règlements 
relatifs aux différentes activités.130 
4.141.   Conformément à la Loi sur le tourisme, le Ministère du tourisme et des sports (MINTUR) a 
plusieurs respon sabilités, dont les suivantes: i) définir et orienter la politique nationale en matière 
de tourisme; ii) promouvoir le développement du tourisme au niveau régional, national et 
international; iii)  conclure des accords nationaux et internationaux liés aux a ctivités touristiques; iv) 
concevoir des instruments de promotion des investissements dans le secteur; et v) accorder des 
concessions pour l'exploitation de biens publics aux fins de l'activité touristique.131 
4.142.   La Loi sur le tourisme définit les fonctions de l'instance directrice du secteur  –le MINTUR –, 
à savoir principa lement: i) définir les prescriptions à respecter pour pouvoir opérer dans le secteur; 
ii) veiller au respect de la réglementation; iii) élaborer des études et des plans stratégiques en vue 
du développement du secteur; iv) administrer le Registre des fournisseurs de services touristiques; 
et v) inspecter les services et les infrastructures touristiques.132 En vertu de cette même loi, le 
Conseil national du tourisme (CONATUR) a été créé en tant qu' organe consultatif composé 
d'instances publiques et privées, dont la fonction est de conseiller le MINTUR pour ce qui est de 
l'élaboration des grandes orientations stratégiques.133 
4.143.   Les services touristiques sont principalement fournis par des entités privées . L'État se 
substitue aux entreprises privées lorsque celles -ci ne sont pas en mesure de fournir un service donné 
ou ne souhaitent pas le faire.134 Pour pouvoir opérer dans le secteur, les entreprises doivent être 
domiciliées dans le pays et s'inscrire au Re gistre des fournisseurs de services touristiques du 
MINTUR.135 Les étrangers bénéficient du traitement national à condition d'être domiciliés dans le 
pays. Par exemple, les agences de voyage étrangères peuvent exercer des activités  en Uruguay en 
y installant  des succursales domiciliées dans le pays. Les étrangers peuvent fournir des services 
d'hébergement, de transport touristique et de guide touristique à condition d'être domicilés dans le 
pays.  
4.144.   Il existe un régime spécifique de promotion des investissements  en faveur de  ce secteur. 
Les incitations sont accordées aux investisseurs étrangers comme aux investisseurs nationaux. Le 
régime fait une distinction entre les projets touristiques (services d'hébergement, culturels, 
récréatifs , ou d'organisation d'événem ents ou de congrès) et les projets d'infrastructure hôtelière 
(hôtels, auberges, motels, établissements touristiques). Les avantages dont bénéficient les projets 
comprennent entre autres: i) l'exonération de la TVA à l'importation de produits utilisés pour  la 
construction d'infrastructures et d'ouvrages de génie civil; ii) l'exonération, pour une durée de 11 
ans, de l'impôt sur le patrimoine pour les infrastructures et les ouvrages de génie civil; iii) 
l'exonération de 50 % des droits de douane pour les bien s d'équipement ; et iv) l'amortissement des 
investissements dans des infrastructures et des ouvrages de génie civil en 15 ans, aux fins de l'impôt 
sur le revenu des activités économiques. Les mêmes avantages sont accordés pour les achats 
d'équipements, mais  l'exonération de l'impôt sur le patrimoine n'est accordée que pour une durée 
de cinq ans et l'amortissement des investissements aux fins de l'impôt sur le revenu des activités 
économiques doit se faire en cinq ans. Les avantages fiscaux en faveur de la co nstruction d' hôtels 
comprennent entre autres : i) l'exonération de la TVA sur les importations de biens d'équipement; ii) 
l'exonération de l'impôt sur le patrimoine pendant cinq ans; et iii) l'exonération de 50 % des taxes à 
l'importation pour les biens d'éq uipements.136 
                                                
129 Loi n° 19.253 (R églementation des activités touristiques) du 28  août 2014 sur le tourisme.  
130 Décret n°  267/015 (H ébergements touristiques) du 5  octobre 2015; Décret n°  268/015 (A gences de 
voyage), du 5  octobre  2015, modifié par le Décret n°  89/017 du 27 mars 2017, et Décret n°  278/015 
(Entreprises de transport touristique) du 13  octobre  2015.  
131 Articles 6 et 7 de la Loi sur le tourisme.  
132 Articles 8 et 9 de la Loi sur le tourisme.  
133 Article 17 de la Loi sur le tourisme.  
134 Alinéa g) de l'article 3 de la Loi sur le tourisme.  
135 Décret n°  267/015 (hébergements touristiques) du 5  octobre  2015; Décret n°  268/015 (agences de 
voyage) du 5  octobre  2015, modifié par le Décret n°  89/017 du 27  mars 2017 et Décret n°  278/015 
(entrepris es de transport touristique) du 13  octobre  2015.  
136 Décret n°  175/003 du 7  mai 2003.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 128 - 
  4.145.   Il existe en outre un régime d'incitations à l'investissement en faveur d'un type spécifique 
d'infrastructures hôtelières (résidences hôtelières) (tableau 4.9).137 Les investissements dans le 
secteur du tourisme peuvent également être admissibles  au bénéfice des incitations prévues par la 
Loi sur la protection et la promotion des investissements (section 2.4).  
Tableau 4.9 Avantages accordés en faveur du secteur hôtelier  
Avantage  
Crédit pour la TVA  incluse dans les achats de biens et de services effectués par l'entreprise chargée de la 
construction.  
Exonération de la TVA sur les biens importés par l'entreprise chargée de la construction et destinés à être 
utilisés dans la construction.  
L'entreprise chargée de la construction doit opter pour un régime spécifique d'exonération à l'importation des 
matériaux, des produits et des biens d'équipement nécessaires à la construction. Les avantages sont les 
suivants:  
a) exonération totale des taxes  appliquées sur les produits nationaux déclarés comme "non compétitifs", mais 
maintien de l'obligation de payer les taxes appliquées sur les produits nationaux compétitifs; ou  
b) exonération de 50% des taxes appliquées sur les produits nationaux déclarés c omme "non compétitifs".  
Les produits utilisés pour la construction de l'ouvrage de génie civil dans le cadre du projet d'investissement 
faisant l'objet d'une mesure de promotion sont considérés comme des actifs exonérés aux fins de la 
liquidation de l'impôt sur le patrimoine, pen dant une période de 11 ans au plus à compter de leur 
incorporation dans les actifs immobiliers. Aux fins de cette exonération, il est aussi tenu compte des terrains 
sur lesquels la construction est réalisée.  
Les biens meubles de capital fixe destinés à é quiper le projet touristique sont considérés comme exonérés 
aux fins de la liquidation de l'impôt sur le patrimoine pendant toute leur durée d'utilisation.  
Les unités dont l'usage/l'usufruit est cédé par les titulaires à l'exploitant sont considérées comme des actifs 
exonérés aux fins de la liquidation de l'impôt sur le patrimoine pendant une durée de 11 ans.  
Les activités économiques générées par l'activit é développée par l'entreprise exploitante sont, dans la limite 
d'un certain montant et pour une durée limitée, exonérées de l'impôt sur les revenus.  
En ce qui concerne les ouvrages de génie civil, l'investissement réalisé par le promoteur est calculé par 
l'entreprise exploitante selon les coûts, sans prendre en considération la valeur du terrain.  
Cette exonération ne concerne pas l'impôt sur le revenu des activités économiques généré par la vente des 
unités réalisée par le promoteur.  
Source:  Décret n°  404/010 du 29  décembre  2010.  
4.146.   Le secteur et s es autorités responsables  ont entrepris diverses initiatives en vue d'exploiter 
le potentiel du pays en tant que destination touristique, de diversifier son offre et de développer des 
produits de niche. Pendant la p ériode à l'examen, des efforts ont par exemple été déployés pour 
stimuler le développement du tourisme d'affaires. Dans cette optique, en 2016, un nouveau centre 
de congrès a été inauguré à Punta del Este et un autre devrait l'être en 2018 à Montevideo. Da ns le 
cadre de la stratégie adoptée, les services d'organisation d'événements internationaux ainsi que la 
location de salles de congrès sont exonérés de TVA.138 
 
 
                                                
137 Décret n°  404/010 du 29  décembre  2010.  
138 Uruguay XXI (2017), Oportunidades de inversión: Turismo, page 7. Adresse consultée: 
http://www.uruguayxxi.gub.uy/inversiones/oportunidades -de-inversion/ ; et D écrets n°  220/998 du 
12 août 1998 et n°  106/000 du 27  avril 2000.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 129 - 
  5  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Exportations totales de marchandises par section du SH, 2011 -2017  
Description  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017   
(Millions de $EU)  
Exportations totales  7 912  8 709  9 067  9 132  7 678  6 997  7 885   
(% des exportations)  
1 – Animaux vivants et produits du règne 
animal  33,5 31,3 29,3 31,4 33,4 36,0 34,2 
02. Viandes et abats comestibles  18,6 18,2 16,5 18,3 20,6 22,7 21,4 
04. Laits et produits de la laiterie; œufs 
d'oiseaux; miel naturel; produits comestibles 
d'origine animale  9,3 9,2 10,1 9,1 8,5 8,3 7,9 
01. Animaux vivants  2,1 1,0 0,4 1,6 2,0 2,8 2,8 
03. Poissons et crustacés, mollusques et autres 
invertébrés aquatiques  2,8 2,1 1,5 1,6 1,4 1,3 1,2 
05. Autres produits d'origine animale  0,8 0,8 0,8 0,9 0,9 0,9 0,8 
2 – Produits du règne végétal  24,2 31,6 34,1 30,5 24,2 23,5 25,8 
12. Graines et fruits oléagineux; graines, 
semences et fruits divers; plantes 
industrielles ou médicinales  10,3 15,9 20,7 17,6 14,7 11,9 15,6 
10. Céréales  9,9 12,2 9,8 9,4 6,6 7,8 6,7 
11. Produits de la minoterie; malt; amidons et 
fécules; inuline; gluten de froment  2,8 2,5 2,5 2,2 1,7 2,3 2,4 
08. Fruits comestibles; écorces d'agrumes ou de 
melons  ou pastèques  1,2 0,9 1,1 1,2 1,2 1,3 1,2 
3 – Graisses et huiles animales ou végétales  1,6 1,4 1,2 1,4 1,7 1,7 1,8 
4 – Produits des industries alimentaires; 
boissons, liquides alcooliques et vinaigres; 
tabacs et succédanés de tabac fabriqués  3,2 2,5 2,2 2,3 2,7 2,7 2,4 
16. Préparations de viande, de poissons ou de 
crustacés  0,9 0,6 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 
24. Tabacs et succédanés de tabac fabriqués  0,7 0,6 0,5 0,6 0,6 0,6 0,5 
23. Résidus et déchets des industries 
alimentaires  0,4 0,4 0,4 0,4 0,6 0,6 0,5 
5 – Produits minéraux  1,1 1,2 0,6 1,3 0,7 1,6 2,4 
27. Combustibles minéraux, huiles minérales et 
produits de leur distillation  0,7 1,1 0,5 1,1 0,4 1,4 2,0 
25. Sel; soufre; terres et pierres; plâtres, chaux 
et ciments  0,4 0,1 0,1 0,2 0,3 0,2 0,4 
6 – Produits des industries chimiques ou des 
industries connexes  5,2 5,6 5,2 5,1 5,6 5,5 4,6 
30. Produits pharmaceutiques  1,5 1,5 1,4 1,6 1,9 2,1 1,5 
34. Savons, agents de surface organiques, 
préparations pour lessives, préparations 
lubrifiantes  1,0 0,9 0,8 0,9 0,8 0,9 0,9 
38. Produits divers des industries chimiques  0,9 1,4 1,2 1,0 1,3 0,8 0,7 
7 – Matières plastiques et ouvrages en ces 
matières  5,6 5,1 4,8 4,6 4,4 3,6 3,6 
39. Matières plastiques et ouvrages en ces 
matières  3,8 3,5 3,3 3,1 3,1 2,8 2,9 
8 – Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages en 
ces matières; articles de bourrellerie ou 
de sellerie  3,5 3,3 3,4 3,8 4,1 4,1 3,2 
41. Peaux  (autres que les pelleteries) et cuirs  3,1 3,0 3,2 3,6 3,9 4,0 3,1 
9 – Bois, charbon de bois et ouvrages en bois  6,6 5,4 5,9 7,3 10,0 11,1 11,8 
10 – Pâtes de bois ou d'autres matières 
fibreuses cellulosiques; papier et ses 
applications  1,5 1,2 1,0 1,0 1,1 0,8 0,5 
48. Papiers et cartons; ouvrages en pâte de 
cellulose, en papier ou en carton  1,3 1,0 0,9 0,9 1,0 0,7 0,4 
11 – Matières textiles et ouvrages en ces 
matières  4,8 3,7 3,5 3,3 3,6 3,3 3,1 
51. Laine, poils fins ou grossiers; fils et tissus de 
crin 3,5 2,8 2,9 2,7 3,2 2,8 2,7 
12 – Chaussures, coiffures, parapluies, 
parasols, cannes, fouets, cravaches et 
leurs parties; plumes apprêtées et articles 
en plumes  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 130 - 
  Description  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
13 – Ouvrages en pierres, plâtre, ciment, 
amiante, mica ou matières analogues; 
produits céramiques; verres et ouvrages 
en verre  0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
14 – Perles fines ou de culture, pierres 
gemmes ou similaires, métaux précieux  1,4 1,5 1,3 1,0 1,0 0,8 0,8 
15 – Métaux communs et ouvrages en ces 
métaux  1,1 1,3 1,1 1,0 1,0 1,1 1,2 
73. Ouvrages en fonte, fer ou acier  0,7 0,9 0,8 0,7 0,7 0,7 0,7 
76. Aluminium et ouvrages en aluminium  0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
16 – Machines et appareils, matériel 
électrique et leurs parties  1,2 1,5 1,2 1,1 1,4 1,4 1,3 
85. Machines, appareils et matériels électriques 
et leurs parties; appareils d'enregistrement 
ou de reproduction du son  0,9 1,1 0,9 0,8 1,0 0,9 0,9 
17 – Matériel de transport  3,9 1,6 3,2 3,1 3,2 1,2 1,6 
87. Voitures automobiles, tracteurs, cycles et 
autres véhicules terrestres, leurs parties et 
accessoires  3,8 1,4 3,1 3,0 2,0 0,9 1,4 
18 – Instruments et appareils d'optique, de 
photographie ou de cinématographie, de 
mesure, de contrôle ou de précision  0,2 0,2 0,2 0,2 0,6 0,8 0,7 
19 - Armes, munitions et leurs parties et 
accessoires  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 – Marchandises et produits divers  1,4 1,5 1,5 1,4 1,1 0,9 0,8 
94. Meubles; mobilier médico chirurgical; articles 
de literie et similaires; appareils d'éclairage  1,4 1,4 1,4 1,3 0,9 0,8 0,8 
21 – Objets d'art, de collection ou d'antiquité  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Source:  Base de données Comtrade et Banque centrale de l'Uruguay (2017).  
  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 131 - 
  Tableau A1. 2 Importations totales de marchandises par section du SH, 2011 -2017  
 
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017   
(Millions de $EU)  
Importations totales  10 726 11 652 11 642 11 485 9 489 8 137 8 458  
(% des importations)  
1 - Animaux vivants et produits du 
règne animal  1,2 1,2 1,4 1,6 1,5 1,8 2,2 
02. Viandes et abats comestibles  0,5 0,6 0,7 0,9 0,9 1,2 1,5 
03. Poissons et crustacés, mollusques et 
autres invertébrés aquatiques  0,4 0,3 0,3 0,4 0,3 0,3 0,3 
04. Laits et produits de la laiterie; œufs 
d'oiseaux; miel naturel; produits 
comestibles d'origine  animale  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 
05. Autres produits d'origine animale  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
01. Animaux vivants  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 
2 - Produits du règne végétal  3,1 2,2 3,5 3,2 3,7 3,6 3,1 
09. Café, thé, maté et épices  0,6 0,6 0,8 1,0 1,0 1,0 0,9 
10. Céréales  1,0 0,5 1,5 1,0 1,1 0,8 0,8 
08. Fruits comestibles; écorces 
d'agrumes ou de melons  ou de 
pastèques  0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 0,6 0,6 
12. Graines et fruits oléagineux; graines, 
semences et fruits divers; plantes 
industrielles ou médicinales  0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,5 0,3 
3 - Graisses et huiles animales ou 
végétales  1,0 0,8 1,0 1,1 1,2 1,2 1,4 
4 - Produits des industries 
alimentaires; boissons, liquides 
alcooliques et vinaigres; tabacs et 
succédanés de tabac fabriqués  6,0 5,6 5,9 6,0 6,9 7,2 7,1 
23. Résidus et déchets des industries 
alimentaires  1,5 1,2 1,4 1,3 1,4 1,4 1,3 
20. Préparations de légumes, de fruits ou 
d'autres parties de plantes  0,7 0,7 0,8 0,8 0,9 1,0 1,1 
21. Préparations alimentaires diverses  0,8 0,8 0,9 0,9 1,0 1,0 1,0 
17. Sucres et sucreries  0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 1,0 0,9 
5 - Produits minéraux  21,1 27,4 18,8 16,2 12,4 10,7 13,0 
27. Combustibles minéraux, huiles 
minérales et produits de leur 
distillation  20,6 27,0 18,4 15,8 12,0 10,3 12,6 
6 - Produits des industries chimiques 
ou des industries connexes  13,0 12,9 13,5 13,1 13,7 14,1 14,3 
30. Produits pharmaceutiques  1,9 1,9 2,1 2,2 2,5 3,0 3,0 
38. Produits divers des industries 
chimiques  2,6 2,7 3,0 3,1 2,7 3,0 3,1 
31. Engrais  3,3 3,0 2,8 2,6 2,2 2,4 2,3 
29. Produits chimiques organiques  2,0 2,2 2,3 2,0 2,5 1,8 1,9 
33. Huiles essentielles et résinoïdes; 
produits de parfumerie ou de toilette 
préparés et préparations cosmétiques  0,8 0,8 0,9 0,9 1,1 1,3 1,3 
34. Savons, agents de surface 
organiques, préparations pour 
lessives, préparations lubrifiantes  0,8 0,8 0,8 0,8 1,0 1,0 1,1 
32. Extraits tannants ou tinctoriaux; 
tanins et leurs dérivés; pigments et 
autres matières colorantes  0,7 0,6 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 
7 - Matières plastiques et ouvrages en 
ces matières  7,2 6,6 7,2 6,4 6,6 6,6 6,7 
 39. Matières plastiques et ouvrages en 
ces matières  5,2 4,8 5,1 4,8 5,0 5,1 5,1 
 40. Caoutchouc et ouvrages en 
caoutchouc  1,9 1,7 2,0 1,6 1,6 1,4 1,5 
8 - Peaux, cuirs, pelleteries et 
ouvrages en ces matières; articles 
de bourrellerie ou de sellerie  1,1 1,0 1,1 1,2 1,1 1,2 1,1 
41. Peaux (autres que les pelleteries) et 
cuirs 0,9 0,8 0,8 1,0 0,8 0,9 0,8 
9 - Bois, charbon de bois et ouvrages 
en bois  0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 132 - 
   
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
10 - Pâtes de bois ou d'autres 
matières fibreuses cellulosiques; 
papier et ses applications  2,0 1,6 1,7 1,8 2,1 2,4 2,3 
48. Papiers et cartons; ouvrages en pâte 
de cellulose, en papier ou en carton  1,7 1,3 1,4 1,5 1,6 1,7 1,9 
11 - Matières textiles et ouvrages en 
ces matières  4,6 4,0 4,3 4,2 4,7 5,0 5,4 
61. Vêtements et accessoires du 
vêtement, en bonneterie  1,1 1,1 1,1 1,2 1,4 1,5 1,6 
62. Vêtements et accessoires du 
vêtement, autres qu'en bonneterie  0,9 0,9 1,0 1,0 1,2 1,2 1,5 
51. Laine, poils fins ou grossiers; fils et 
tissus de crin  0,7 0,4 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 
12 - Chaussures, coiffures, parapluies, 
parasols, cannes, fouets, cravaches 
et leurs parties; plumes apprêtées 
et articles en plumes  1,1 1,0 1,1 1,1 1,2 1,4 1,4 
64. Chaussures, guêtres et articles 
analogues; parties de ces objets  1,0 0,9 1,0 1,0 1,1 1,3 1,3 
65. Coiffures et parties de coiffures  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
13 - Ouvrages en pierres, plâtre, 
ciment, amiante, mica ou matières 
analogues; produits céramiques; 
verres et ouvrages en verre  1,2 1,1 1,2 1,2 1,3 1,4 1,5 
69. Produits céramiques  0,5 0,5 0,5 0,4 0,5 0,5 0,6 
14 - Perles fines ou de culture, pierres 
gemmes ou similaires, métaux 
précieux  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
15 - Métaux communs et ouvrages en 
ces métaux  4,6 4,2 4,5 4,4 4,8 4,6 5,0 
73. Ouvrages en fonte, fer ou acier  1,5 1,4 1,7 1,7 2,0 2,0 1,8 
72. Fonte, fer et acier  1,8 1,5 1,5 1,4 1,4 1,2 1,6 
76. Aluminium et ouvrages en aluminium  0,5 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 
16 – Machines et appareils, matériel 
électrique et leurs parties  17,6 16,3 19,1 23,3 23,9 24,9 18,9 
85. Machines, appareils et matériels 
électriques et leurs parties; appareils 
d'enregistrement ou de reproduction 
du son  7,3 6,7 8,1 11,9 13,9 14,6 9,8 
84. Réacteurs nucléaires, chaudières, 
machines, appareils et engins 
mécaniques  10,3 9,6 10,9 11,4 9,9 10,4 9,2 
17 - Matériel de transport  11,2 9,7 11,4 10,2 9,7 8,4 10,8 
87. Voitures automobiles, tracteurs, 
cycles et autres véhicules terrestres, 
leurs parties et accessoires  11,0 9,6 11,0 10,0 9,5 8,2 10,6 
18 - Instruments et appareils 
d'optique, de photographie ou de 
cinématographie, de mesure, de 
contrôle ou de précision  1,3 1,3 1,4 1,6 1,7 1,8 1,8 
19 - Armes, munitions et leurs parties 
et accessoires  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 - Marchandises et produits divers  2,2 2,4 2,5 2,7 2,9 3,2 3,4 
94. Meubles; mobilier médico chirurgical; 
articles de literie et similaires; 
appareils d'éclairage  1,3 1,3 1,5 1,6 1,7 1,9 2,0 
21 - Objets d'art, de collection ou 
d'antiquité  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Source:  Base de données Comtrade et Banque centrale de l'Uruguay (2017).  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 133 - 
  Tableau A1. 3 Exportations totales de marchandises par partenaire commercial, 
2011 -2017  
 
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017   
(millions de $EU) 
Exportations totales  7 912 8 709 9 067 9 132 7 678 6 997 7 885  
(% des exportations)  
Amérique  45,3 43,4 41,1 41,0 40,1 41,4 37,8 
 États-Unis 3,1 3,7 3,9 4,6 6,8 6,4 5,7 
 Autres pays d'Amérique  42,2 39,7 37,2 36,4 33,3 35,1 32,0 
 Brésil  20,5 19,4 18,9 17,6 14,8 17,2 16,5 
 Argentine  7,4 5,8 5,4 4,8 5,1 6,1 5,6 
 Mexique  2,1 1,7 1,6 2,6 2,9 2,4 2,5 
 Pérou  1,3 1,6 1,3 1,2 1,6 2,0 1,8 
 Paraguay  2,4 1,7 1,7 1,5 1,5 1,7 1,5 
 Chili 1,8 2,4 1,6 1,2 1,5 1,4 1,1 
 Canada  0,5 0,8 0,6 1,3 1,5 1,1 0,6 
 Colombie  0,4 0,4 0,2 0,3 0,3 0,7 0,3 
 Venezuela, République bolivarienne du  4,0 4,8 4,9 4,5 2,7 0,7 0,3 
 Bolivie, État plurinational de  0,3 0,2 0,3 0,5 0,5 0,6 0,5 
Europe  18,9 14,0 13,9 12,5 14,3 17,0 14,9 
 UE-28 15,0 11,3 11,9 11,0 11,4 12,9 11,0 
 Pays-Bas 1,9 1,5 2,2 2,0 2,4 3,4 3,1 
 Allemagne  3,8 2,9 3,4 3,2 3,3 3,1 2,5 
 Portugal  1,2 0,7 0,8 0,8 0,9 1,4 1,0 
 Italie 2,0 1,5 1,6 1,4 1,1 1,1 1,1 
 Espagne  2,5 1,5 1,2 1,1 1,1 1,1 1,0 
 AELE 2,0 1,9 1,5 1,2 1,2 1,1 0,9 
 Suisse  1,4 1,6 1,4 1,0 1,1 0,9 0,8 
 Norvège  0,6 0,3 0,2 0,1 0,1 0,2 0,1 
 Autres pays d'Europe  2,0 0,8 0,5 0,3 1,7 3,0 3,1 
 Turquie  1,9 0,7 0,5 0,3 1,7 3,0 3,0 
Communauté d'États indépendants (CEI)  5,2 4,8 3,2 3,3 1,4 1,5 1,5 
Fédération de Russie  5,0 4,5 3,1 3,2 1,3 1,4 1,4 
Afrique  3,6 3,8 3,2 2,4 2,6 1,9 3,5 
 Algérie  0,5 0,5 0,6 0,6 1,0 0,6 1,6 
 Afrique du Sud  0,4 0,7 0,6 0,3 0,4 0,4 0,4 
 Égypte  0,1 0,1 0,9 1,5 0,9 0,2 0,4 
 Sierra Leone  0,0 0,0 0,2 0,2 0,3 0,2 0,3 
Moyen -Orient  3,8 4,4 4,7 5,7 4,4 3,1 3,5 
 Israël  1,5 2,0 1,6 1,5 1,7 1,8 1,6 
 Iraq 0,9 1,4 1,2 2,2 1,0 0,4 0,6 
 Arabie saoudite, Royaume d'  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 
Asie 10,4 13,1 17,5 16,9 17,4 16,0 21,7 
 Chine  6,7 9,1 14,2 13,3 13,9 12,4 18,8 
 Japon  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Autres pays d'Asie  3,6 3,8 3,1 3,5 3,4 3,4 2,8 
 Hong Kong, Chine  0,9 0,8 0,7 0,7 0,6 0,7 0,7 
 Thaïlande  0,6 0,5 0,4 0,4 0,6 0,6 0,4 
 Viet Nam  0,4 0,5 0,5 0,9 0,7 0,6 0,4 
 Corée, République de  0,4 0,2 0,3 0,3 0,3 0,4 0,2 
Autres  12,8 16,5 16,4 18,1 19,9 19,1 17,1 
Zones franches  12,3 16,2 16,1 17,6 19,4 18,6 16,5 
Source:  Base de données Comtrade et Banque centrale de l'Uruguay.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 134 - 
  Tableau A1. 4 Importations totales de marchandises par partenaire commercial, 
2011 -2017  
 
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017   
(millions de $EU)  
Importations totales  10 726 11 652 11 642 11 485 9 489 8 137 8 458  
(% des importations)  
Amérique  58,1 54,8 49,2 49,7 47,4 46,3 50,6 
 États-Unis 10,3 8,9 8,7 9,4 9,0 6,9 10,9 
 Autres  pays d'Amérique  47,8 45,9 40,5 40,2 38,4 39,4 39,7 
 Brésil  19,4 18,0 15,8 17,0 17,1 18,0 19,5 
 Argentine  18,7 14,9 14,2 12,7 13,0 13,3 12,6 
 Mexique  2,3 2,5 2,6 2,4 2,4 2,5 2,6 
 Chili 1,3 1,2 1,3 1,4 1,5 1,5 1,4 
 Paraguay  0,8 0,7 1,1 1,4 1,2 1,2 1,3 
 Canada  0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 1,0 0,6 
 Colombie  0,1 0,3 0,1 0,2 0,2 0,5 0,4 
 Équateur  0,6 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,4 
 Pérou  0,4 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,4 
 Uruguay  0,1 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,2 
 Venezuela, République bolivarienne du  3,7 7,1 4,2 3,9 1,3 0,0 0,1 
Europe  13,7 13,3 14,4 15,6 17,9 19,3 16,7 
 UE-28 12,9 11,7 13,5 14,8 16,9 18,0 15,5 
 Allemagne  2,4 2,1 2,5 4,1 4,3 4,7 2,4 
 Espagne  1,4 1,3 1,7 2,7 2,4 3,1 2,5 
 Danemark  1,1 0,8 1,3 1,1 2,3 2,0 0,8 
 Royaume -Uni 1,2 0,8 1,4 0,7 1,9 1,8 1,1 
 Italie 1,4 1,3 1,7 1,6 1,7 1,6 1,7 
 AELE 0,5 1,1 0,5 0,4 0,5 0,5 0,5 
 Suisse  0,4 0,3 0,4 0,3 0,4 0,4 0,4 
 Norvège  0,1 0,8 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 
 Autres pays d'Europe  0,4 0,5 0,4 0,5 0,6 0,9 0,7 
 Turquie  0,4 0,4 0,4 0,4 0,6 0,9 0,7 
Communauté d'États indépendants (CEI)  1,4 5,1 1,3 0,6 0,8 0,4 0,5 
 Fédération de Russie  1,3 5,1 1,2 0,5 0,7 0,4 0,5 
Afrique  5,0 3,4 8,2 6,7 5,0 6,5 2,9 
 Nigéria  1,2 2,9 5,0 4,4 4,5 2,9 2,2 
 Angola  0,0 0,0 2,7 1,9 0,0 2,8 0,0 
 Égypte  0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 0,4 0,2 
Moyen -Orient  0,6 0,9 1,9 1,0 1,1 1,1 1,3 
 Arabie saoudite, Royaume d'  0,0 0,0 0,2 0,3 0,3 0,2 0,2 
 Oman  0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 0,2 0,1 
 Israël  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 
Asie 20,5 21,2 24,5 25,8 27,3 25,7 27,5 
 Chine  13,4 14,3 16,9 18,5 18,4 18,8 20,0 
 Japon  0,9 0,9 0,8 0,7 0,9 0,7 0,8 
 Autres pays d'Asie  6,2 6,0 6,8 6,6 7,9 6,1 6,7 
 Inde 1,1 1,3 1,4 1,6 2,8 1,9 2,2 
 Corée, République de  1,9 1,5 1,9 2,0 2,2 1,3 1,3 
 Viet Nam  0,3 0,2 0,2 0,4 0,5 0,7 0,7 
 Taipei chinois  1,0 1,1 1,2 0,8 0,7 0,5 0,5 
 Indonésie  0,5 0,4 0,2 0,6 0,4 0,4 0,4 
 Thaïlande  0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 0,3 
Autres  0,7 1,4 0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 
 Zones franches  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Autres  0,5 1,3 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 
Source:  Base de données Comtrade et Banque centrale de l'Uruguay.  
  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 135 - 
  Tableau A2. 1 Notifications présentées à l'OMC, du 1er janvier  2012 à mars  2018  
Accords et articles  Description  Périodicité  Document  
(le dernier si 
document 
périodique)  Date  
Accord sur l'agriculture  
Articles 18:2 (ES:1 et 
ES:2)  Subventions aux exportations  Annuelle  G/AG/N/URY/59  02/05/2016  
Article 18:2 (DS:1)  Soutien interne  Annuelle  G/AG/N/URY/61  04/05/2016  
Article 18:3 (DS:2)  Soutien interne  Annuelle  G/AG/N/URY/52  10/06/2013  
Articles 5:7 et 18:2 
(MA:5)  Sauvegarde spéciale  Annuelle  G/AG/N/URY/62  04/05/2018  
Accord sur les règles d'origine  
Article 5 et Annexe  II.4 Modifications des règles 
d'origine 
préférentielles;  nouvelles 
règles d'origine 
préférentielles  Ad hoc  G/RO/N/108  19/09/2013  
Accord sur les procédures de licences d'importation  
Article  7:3 Réponses au questionnaire 
sur les procédures de 
licences d'importation  Annuelle  G/LIC/N/3/URY/9  30/03/2016  
Restrictions quantitatives  
G/L/59/Rev.1  Liste des restrictions  Tous les 
2 ans G/MA/QR/N/URY/2  11/11/2016  
Accord sur la mise en œuvre de l'article VI du GATT (Accord antidumping)  
Article 16.4  Mesures antidumping 
(préliminaires et définitives)  Ad hoc  G/ADP/N/232  10/08/2012  
Article 16.4  Mesures antidumping (prises 
au cours des 6 mois 
précédents)  Semestrielle  G/ADP/N/272  25/02/2016  
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires  
Article 25.11  Mesures compensatoires 
(prises au cours des 6 mois 
précédents)  Semestrielle  G/SCM/N/281  
G/SCM/N/281/Add.1  12/12/2014  
24/04/2015  
Article 25.1 et 
article  XVI:1  Programmes de subvention  Annuelle  G/SCM/N/253/URY  
G/SCM/N/260/URY  26/07/2013  
26/07/2013  
Article 27.4  Prolongation du délai de 
transition pour l'élimination 
des subventions à 
l'exportation  Annuelle  G/SCM/N/275/URY  20/08/2014  
Accord sur l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires  
Article 7, Annexe B  Réglementations 
sanitaires/phytosanitaires  Ad hoc  G/SPS/N/URY/17  04/04/2012  
G/SPS/N/URY/32  16/03/2018  
Accord sur les obstacles techniques au commerce  
Article 2.9  Règlements techniques  Ad hoc  G/TBT/N/URY/7  27/01/2015  
G/TBT/N/URY/21  23/10/2017  
Article 2.10  Règlements techniques 
(urgents)  Ad hoc  G/TBT/N/URY/16  21/07/2017  
GATT de 1994  
Article XVII:4 a)  Activités de commerce d'État  Annuelle 
(triennale 
pour les 
notifications 
complètes, 
annuelle en 
cas de 
modification)  G/STR/N/4/URY  
12/07/2013  G/STR/N/7/URY  
G/STR/N/10/URY  
G/STR/N/11/URY  
G/STR/N/12/URY  
G/STR/N/13/URY  
Article XXVIII:5  Modification des listes 
(réservation du droit de 
modifier la liste pendant une 
période de 3 années)  Triennale  G/MA/335  24/05/2017  
Article VII 22:2  Évaluation en douane  
Législation nationale  Ad hoc  G/VAL/N/1/URY/2  05/11/2012  
Article VII  
Décision A.3  Notifications relatives au 
traitement des montants des 
intérêts  Ad hoc  G/VAL/N/3/URY/2  05/11/2012  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 136 - 
  Accords et articles  Description  Périodicité  Document  
(le dernier si 
document 
périodique)  Date  
Article VII  
Décision A.4  Notifications relatives à 
l'évaluation des supports 
informatiques  Ad hoc  G/VAL/N/3/URY/1  05/11/2012  
Accord général sur le commerce des services  
Article V:7 a)  Accord d'intégration 
économique  Ad hoc  S/C/N/701  02/07/2013  
Dérogation pour les 
services des PMA 
(WT/L/847)   Une fois  S/C/N/857  20/01/2016  
Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce  
Article 63:2  Législation  Une fois/  
Ad hoc  IP/N/1/URY/E/1; 
IP/N/1/URY/P/5; 
IP/N/1/URY/T/2  06/01/2012  
IP/N/1/URY/E/2; 
IP/N/1/URY/O/2  06/01/2012  
IP/N/1/URY/E/3;  
IP/N/1/URY/T/4  06/01/2012  
IP/N/1/URY/I/5  06/01/2012  
IP/N/1/URY/I/6  06/01/2012  
IP/N/1/URY/P/4; 
IP/N/1/URY/T/1  06/01/2012  
IP/N/1/URY/T/3  06/01/2012  
IP/N/1/URY/I/7  28/08/2012  
IP/N/1/URY/6 ; 
IP/N/1/URY/I/8  15/04/2015  
   IP/N/1/URY/7;  
IP/N/1/URY/I/8/Add.1  15/04/2015  
Accord sur la facilitation des échanges  
Article 15  Engagements désignés 
comme relevant de la 
catégorie A  Une fois  WT/PCTF/N/URY/1  31/07/2014  
Commerce et développement (Clause d'habilitation)  
Paragraphe 4 a)  Notification d'un accord 
commercial régional  Ad hoc  WT/COMTD/N/53  
WT/COMTD/N/55  19/06/2017  
20/07/2017  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 137 - 
  Tableau A3. 1 Prescriptions en matière d'enregistrement s'appliquant à l'importation de 
certains produits, 2018  
Produit  Prescription  Organisme 
d'enregistrement/  
émetteur  Fondement juridique  
Insecticides, acaricides, 
nématicides, 
rodenticides, 
bactéricides, 
fongicides, régulateurs 
de croissance pour 
plantes et produits à 
usage agricole similaire  Enregistrement du 
produit;  
autorisation de mise sur 
le marché  Ministère de l'élevage, 
de l'agriculture et de la 
pêche (MGAP)  Décret n°  149 du 5  mars 1977 
Directive n°  106/2014 de la DNA 
(phytosanitaire)  
Engrais  Enregistrement du 
produit;  
autorisation de mise sur 
le marché   Loi n°  13.663 du 14  juin 1968 
Loi n°  13.640 du 
26 décembre  1967 
Loi n°  18.719 du 
27 décembre  2010 
Loi n°  19.149 du 
24 octobre  2013  
Agents de lutte 
biologique  Enregistrement du 
produit;  
autorisation de mise sur 
le marché   Loi n°  19.149 du 
24 octobre  2013 
Décret n°  170/2007  
Inoculants  Enregistrement du 
produit;  
autorisation de mise sur 
le marché   Loi n°  19.149 du 
24 octobre  2013 
Décret n° 23/2/61  
Décret n°  7/99 
Résolution n°  04/2013  
Médicaments et autres 
produits apparentés, 
matières premières, 
médicaments semi 
transformés et produits 
cosmétiques à usage 
humain (y compris les 
écrans solaires classés 
comme produits 
cosmétiques)  Enregistr ement de 
l'importateur; 
enregistrement du 
produit en vrac (semi 
transformé) dans le cas 
des médicaments et 
entièrement fini dans le 
cas des produits 
cosmétiques; certificat 
d'autorisation du pays 
d'origine  Division des produits de 
santé; Département des 
médicaments, des 
aliments, des produits 
cosmétiques et des 
produits ménagers 
sanitaires du Ministère 
de la santé publique  Décret -loi n°  15.443 du 
5 juillet  1983; Décret n°  521 du 
22 novembre  1984; Décret 
n° 324 du 12  octobre  1999 (pour 
les médicaments).  
Produits cosmétiques: 
Décret n° 95/90 (pour les 
produits cosmétiques), 
Ordonnance n°  450 du MSP, 
Décret n°  428/07 et 
Décret n° 540/07  
L'enregistrement des produits 
pharmaceutiques enregistrés et 
transformés dans un État 
participant producteur, similaires 
aux p roduits enregistrés dans 
l'État participant récepteur dans 
le cadre du MERCOSUR, est régi 
par les normes approuvées par la 
Résolution n° 23/95 du Groupe 
du marché commun  
Matériel médical et 
dispositifs 
thérapeutiques, réactifs 
composés de diagnostic  Agrément et 
enregistrement de 
l'importateur/du 
distributeur et 
enregistrement du 
produit conformément à 
la réglementation  Département de la 
technologie du 
Ministère de la santé 
publique  Décret n°  165 du 8  juin 1999 et 
Décret n°  3/2008  
Verres ophtalmiques 
(ou produits de 
remplacement en 
plastique) colorés ou 
non, à usage 
thérapeutique ou de 
protection  (non intra -
occulaires, non 
jetables ) Enregistrement de 
l'importateur d'articles 
d'optique  Secteur optique, 
Division de l'évaluation 
sanitaire (MSP)  Décret n°  474 du 30  juillet  1968 
Résolution générale n°  86/2016 
de la DNA (Procédure de contrôle 
des importations de dispositifs 
optiques)  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 138 - 
  Produit  Prescription  Organisme 
d'enregistrement/  
émetteur  Fondement juridique  
Boissons (boissons non 
alcooliques, eaux 
minérales et sodas, 
autres boissons non 
alcooliques)  Enregistrement de 
l'importateur et du 
produit  Service de la 
réglementation et de la 
sécurité sanitaire des 
produits alimentaires de 
l'administration 
municipale, pour les 
boissons avec 
édulcorants nutritifs et 
les eaux, et 
Département des 
aliments du Ministère 
de la santé publique, 
pour les boissons avec 
édulcorants non 
nutritifs et les eaux 
embouteillées  Décret n°  184 du 3  juin 2004 
Produits ménagers 
sanitaires  Enregistrement de 
l'importateur et du 
produit; certificat 
d'autorisation du pays 
d'origine  Département des 
aliments, des produits 
cosmétiques et des 
produits ménagers 
sanitaires du Ministère 
de la santé publique  Décret n°  307 du 2  août 2001 
Décret n°  311/999 du 
15 octobre  1999 
Matériel médical 
émettant des radiations 
ionisantes  Agrément et 
enregistrement de 
l'importateur/du 
distribut eur et 
enregistrement du 
produit conformément à 
la réglementation  Département de la 
technologie du 
Ministère de la santé 
publique et Direction 
nationale de la 
technologie nucléaire 
(DINATEN) du Ministère 
de l'industrie, de 
l'énergie et des mines  Décret n° 53/004 du 
12 février  2004 
Décret n°  165 du 8  juin 1999 et 
Décret n°  3/2008 du 
1er janvier  2008 
Résolution générale n°  61/2016 
de la DNA (Procédure de contrôle 
de l'enregistrement du Ministère 
de la santé publique pour 
l'importation d'équipements et 
dispositifs médicaux)  
Peintures, vernis et 
teintures graphiques et 
mélanges maîtres  Enregistrement de 
l'importateur et 
prescription en matière 
d'étiquetage  Ministère du logement, 
de l'aménagement du 
territoire et de 
l'environnement 
(MVOTMA)/DINAMA  Loi n°  17.775/2004 et 
Décretn ° 69/11 du 
15 février  2011.  
Résolution générale n°  73/2014 
de la DNA (Procédure de contrôle 
de l'agrément accordé par la 
Direction nationale de 
l'environnement du Ministère du 
logement, de l'aménagement du 
territoire et de l'environnement  
pour l'importation de peinture 
contenant du plomb)  
Emballages finis ou 
préformés ou leurs 
matières premières  Enregistrement de 
l'importateur  MVOTMA/DINAMA  Loi n°  18.996 du 
7 novembre  2011 
Résolution générale n°  44/2014 
de la DNA (Procédure de contrôle 
des importations des produits 
devant satisfaire aux 
prescriptions en matière de 
gestion environnementale des 
résidus provenant de l'utilisation 
de produits chimiques ou 
biologiques dans les activités 
agricoles, horticoles et 
arboricoles, et forestières)  
Directive n°  11/2011 de la DNA 
(Procédure de demande 
d'agrément définitif pour 
l'importation de produits et 
d'emballages)  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 139 - 
  Tableau A3. 2 Prescriptions spécifiques s'appliquant à l'importation de certains produits  
Produits  Prescription spéciale  Fondement juridique  
Huiles  La vérification doit être effectuée par le 
biais du circuit rouge . Décret n°  275/001 du 17  juillet  2001 
Huile comestible 
raffinée d'origine 
végétale  La vérification doit être effectuée par le 
biais du circuit rouge et des échantillons 
doivent être prélevés à des fins d'analyse . Décret n°  469/001 du 30  novembre  2001 
Sucre raffiné 
destiné à un usage 
industri el  Contrôle douanier.  Décret n°  57/006 du 25  mars 2006 et  
Décret n°  58/016 du 29  février  2016 
Produits textiles 
originaires de pays 
non parties au 
MERCOSUR (depuis 
le 1er février  2001)  Contrôle douanier et des échantillons 
doivent être prélevés à des fin s d'analyse 
technique (pour certains produits) . Directive n°  54/000 du 23  novembre  2000 
Directive n°  16/2015 de la DNA (Procédure 
de déclaration des certificats d'importation 
de produits textiles délivrés par la Direction 
nationale des industries du Minist ère de 
l'industrie, de l'énergie et des mines)  
Chaussures 
(chapitre  64 de la 
NCM)  Contrôle douanier.  
La vérification peut être effectuée par le 
biais du circuit rouge  dans le cas des 
produits relevant de la position 6403 du 
SH. 
Jusqu'en 2015, des échantil lons pouvaient 
être prélevés lorsque la Direction 
nationale des industries (DNI) en 
disposait ainsi . Décret n°  265 du 11  juillet  2001 et 
Décret  n° 251/005 du 15  août 2005 
Décret n°  257/2003 et Directive n°  22/2004 
de la DNA (Raccordement informatique avec 
la Direction nationale des industries pour le 
contrôle des licences d'importation de 
chaussures)  
Décret n°  101/013 du 2  avril 2013 
Whisky  Régime de transit douanier spécial, y 
compris l'utilisation d'un formulaire 
spécial et d'une garantie correspondant à  
140% de la valeur en douane . Directive n°  79/996 du 6  septembre  1996; 
Décret n°  353/996 du 5  septembre  1996; 
Décret n°  471/996 du 5  décembre  1996 
Cigares, cigarettes 
et tabacs 
(NMC  24.02 ) Régime de transit douanier spécial, y 
compris l'utilisation d'un f ormulaire 
spécial et d'une garantie correspondant à 
100% de la valeur en douane . Directive n°  79/996 du 6  septembre  1996; 
Décret n°  353/996 du 5  septembre  1996; 
Décret n°  471/996 du 5  décembre  1996 
Gaz naturel  Tous les documents uniques d'importation 
ou de transit sont traités par 
l'Administration douanière de Colonia . 
Les dédouanements sont effectués 
mensuellement, et les courtiers en 
douane et entreprises importatrices 
disposent d'un délai de 10 jours civils 
pour présenter les documents douaniers 
uniques  correspondant au mois antérieur . Directive n°  160/002 de décembre  2002 de 
la DNA  
Directive n°  23/2015 (Procédure de contrôle 
des importations de produits contrôlés par 
l'Administration nationale des combustibles, 
des alcools et du ciment Portland (ANCAP))  
Phonogrammes  Certificat délivré par l'Association 
générale des auteurs d'Uruguay (AGADU) 
attestant que les normes sur les droits 
d'auteur ont été respectées, à moins qu'il 
existe déjà un contrat avec l'AGADU, à 
l'exception des produits suivants: 
matériel  phonographique destiné 
exclusivement à la radiodiffusion (un 
maximum de trois exemplaires par 
phonogramme) par des entreprises de 
radiodiffusion; et les colis postaux 
internationaux non destinés à un usage 
commercial . Décret n°  154/004 du 3  mai 2004 
Cellulaires  Code de la DJAC comme document 
associé au document douanier unique, 
indiquant le numéro d'identification et de 
série de chaque appareil . Décret n°  131/003 du 9  avril 2003; 
Communiqué n°  2/003 du 22  avril 2033 de la 
DNA 
Résolution générale n°  85/2014 de la DNA  
(Procédures de déclaration des certificats 
d'importation d'équipements radioélectriques 
et des certificats d'importation avec ristourne 
d'équipements de radiodiffusion et de 
télédiffusion destinés à des services payants 
par des importateurs  détenteurs de permis, 
délivrés par l'URSEC)  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 140 - 
  Tableau A3. 3 Analyse succincte des droits NPF, 2018  
Désignation des produits  NPF Taux 
consolidé 
(fourchette )
a 
(%) 
Nombre 
de 
lignes  Moyenne  
(%) Fourchette  
(%) Coefficient 
de variation  
(CV)  
Total  11 922 9,4 0-35 0,8 6-55 
SH 01 -24 1 803 10,2 0-35 0,5 6- 5 
SH 25 -97 10 119 9,3 0-35 0,8 10-35 
Par catégorie OMC       
Produits agricoles  1 512 9,6 0-35 0,6 6-55 
- Animaux et produits d'origine animale  296 8,9 0-16 0,5 12-55 
- Produits laitiers  47 17,9 12-28 0,3 20-55 
- Fruits et légumes  311 9,4 0-35 0,5 6-55 
- Café et thé  39 13,8 0-20 0,4 21-35 
- Céréales et autres préparations  163 11,3 0-20 0,5 21-55 
- Graines oléagineuses, graisses, huiles et 
leurs produits  149 8,3 0-25 0,6 15-35 
- Sucres et sucreries  25 17,2 5-35 0,4 25-35 
- Boissons, liquides alcooliques et tabac  92 16,1 0-20 0,3 19,5-35 
- Coton  7 6,3 6-8 0,1 35-35 
- Autres produits agricoles n.c.a.  383 6,8 0-14 0,6 6-35 
Produits non agricoles (y compris le 
pétrole)  10 410 9,4 0-35 0,8 10-35 
- Produits non agricoles (à l'exclusion du 
pétrole)  10 383 9,4 0-35 0,8 10-35 
 - - Poissons et produits de la pêche  536 10,2 0-16 0,2 35-35 
 - - Produits minéraux et métaux  1 398 9,9 0-20 0,6 15-35 
 - - Produits chimiques et produits 
photographiques  3 329 7,0 0-18 0,8 15-35 
 - - Bois, pâte de bois, papier et meubles  462 10,0 0-18 0,6 12-35 
 - - Textiles  983 16,1 0-35 0,3 20-35 
 - - Vêtement  287 20,0 20-20 0,0 25-35 
 - - Cuir, caoutchouc, chaussures et 
articles de voyage  445 15,3 0-35 0,5 20-35 
 - - Machines non électriques  1 265 3,9 0-20 1,7 18-35 
 - - Machines électriques  691 9,3 0-20 0,9 18-35 
 - - Matériel de transport  245 9,9 0-23 0,9 10-35 
 - - Produits non agricoles n.c.a.  742 10,8 0-20 0,8 20-35 
 - Pétrole  27 0,4 0-6 3,6 35-35 
Par secteur CITIb      
Agriculture et pêche  681 6,8 0-16 0,6 6-55 
Exploitation minière  131 3,2 0-10 0,6 35-35 
Industries manufacturières  11 109 9,6 0-35 0,8 10-55 
Par section du SH       
01 Animaux vivants et produits du règne 
animal  863 9,3 0-28 0,4 10-55 
02 Produits du règne végétal  447 7,6 0-14 0,5 6-55 
03 Graisses et huiles  94 10,3 0-25 0,4 15-35 
04 Préparations alimentaires, etc.  399 15,0 0-35 0,3 19,5-55 
05 Produits minéraux  209 2,4 0-6 0,8 35-35 
06 Produits des industries chimiques et 
industries connexes  3 098 6,7 0-18 0,8 15-35 
07 Matières plastiques et caoutchouc  502 10,7 0-18 0,6 20-35 
08 Cuirs et peaux  320 12,3 2-20 0,5 15-35 
09 Bois et ouvrages en bois  167 7,3 0-14 0,6 12-35 
10 Pâte de bois, papier, etc.  257 10,4 0-16 0,6 20-35 
11 Matières textiles et ouvrages en ces 
matières  1 313 16,1 0-20 0,3 20-35 
12 Chaussures, chapeaux et coiffes  105 24,1 0-35 0,3 25- 35 
13 Articles en pierre  283 11,0 0-20 0,4 20-35 
14 Pierres précieuses, etc.  72 9,6 0-18 0,7 27,5-35 
15 Métaux communs et ouvrages en ces 
métaux  842 11,5 0-20 0,5 15-35 
16 Machines et appareils  1 980 5,9 0-20 1,3 18-35 
17 Matériel de transport  259 9,7 0-23 0,9 10-35 WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 141 - 
  Désignation des produits  NPF Taux 
consolidé 
(fourchette )
a 
(%) 
Nombre 
de 
lignes  Moyenne  
(%) Fourchette  
(%) Coefficient 
de variation  
(CV)  
18 Instruments de précision  499 8,4 0-20 1,0 20-35 
19 Armes et munitions  18 20,0 20-20 0,0 35-35 
20 Marchandises et produits divers  186 17,5 0-20 0,2 20-35 
21 Objets d'art, etc.  9 4,0 4-4 0,0 35-35 
a Les taux consolidés sont indiqués suivant la classification du SH20 12 et les taux appliqués suivant la 
classification du SH2017; en conséquence, le nombre des lignes incluses dans l'analyse peut varier.  
b Classification de la CITI (Rev.2), à l'exclusion de l'é lectricité (une ligne).  
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 142 - 
  Tableau A3. 4 Législation relative aux mesures phytosanitaires et zoosanitaires, 2018  
Lois 
Loi n° 3.606 du 13  avril 1910 et ses modifications  
Loi sur la police sanitaire des animaux. Il s'agit de la loi fondamentale, pilier de toutes les réglementations 
relatives à la santé animale et à la santé publique vétérinaire.  
Loi n°  3.921 du 28  octobre  1911 e t ses modifications  
Création de la Commission centrale de défense agricole – Contrôle des importations et exportations de 
produits végétaux.  
Loi n°  16.736 du 5  janvier  1996 
Établissant les compétences de la Commission centrale de défense agricole – Contr ôle des importations et 
exportations de produits végétaux.  
Loi n°  13.640 du 26  décembre  1967 
Dispose que le Ministère de l'élevage, de l'agriculture et de la pêche (MGAP) doit contrôler les matières ou 
produits à usage agricole commercialisés par des particuliers, afin de vérifier leurs conditions de vente, leur 
composition et leur destination.  
Loi n°  16.170 du 28  décembre  1990 
Autorise l'exécutif à interdire l'utilisation, la vente et l'exportation de végétaux, de produits ou de 
sous-produits d'origine végétale contaminés par des résidus de pesticides dans des proportions dépassant les 
niveaux é tablis par le Codex Alimentarius ou fixés par les prescriptions du pays de destination en la matière.  
Loi n°  16.811 du 21  février  1997 
Déclaration d'intérêt national de l'obtention, la production, la circulation et la commercialisation intérieure et 
extérieure des semences et créations phytogénétiques.  
Portant création de l'Institut national des semences (INASE).  
Loi n°  17.314 du 9  avril 2001 
Portant approbation du nouveau texte révisé de la Convention internationale pour la protection des végétaux.  
Loi n° 18.362 du 6  octobre  2008 
Réglemente les procédures d'importation d'animaux et de produits d'origine animale, et dispose ce qui suit: 
a) l'inspection par les autorités sanitaires de tous les animaux et produits d'origine animale qui sont introduits 
dans le pays par les ports et les postes frontières habilités à cet effet; b) la quarantaine obligatoire (en 
station de quarantaine) pour les animaux provenant de pays situés outre -mer; c) une série d'interdictions 
qu'il est possible d'appliquer lorsque les pro duits d'origine animale proviennent de pays qui sont frappés de 
maladies contagieuses, ou qui ne prennent pas les mesures de précaution nécessaires.  
Loi n°  18.719 du 27  décembre  2010:  
Autorise le MGAP à subordonner l'utilisation, l'élaboration, la formulation, la transformation, l'entrée, la sortie 
ou la commercialisation des matières ou produits utilisés en agriculture ou en élevage et de ceux qui sont 
utilisés pour l'alimentation animale, à leur enregistrement préalable auprès du MGAP et à l'obten tion d'une 
autorisation des services compétents de ce Ministère, suivant les modalités et dans les délais et conditions 
requis par la réglementation. Les établissements dans lesquels les matières ou les produits indiqués dans 
cette disposition sont élaboré s, formulés ou transformés doivent être habilités par le MGAP; celui -ci contrôle 
les activités susmentionnées afin de vérifier que les matières ou les produits respectent les conditions sous 
lesquelles les autorisations et habilitations ont été accordées, ou, selon le cas, les prescriptions qui ont été 
imposées par les pays de destination. Par ailleurs, le MGAP contrôle et réglemente les conditions techniques 
que doit présenter le matériel utilisé pour l'application des produits à usage agricole. La Loi aut orise la DGSA 
et la DGSG du MGAP à contrôler et interdire la consommation, l'utilisation, la commercialisation, la vente, 
l'importation, l'exportation ou toute autre forme d'entrée sur le territoire, ou de sortie du pays, de produits ou 
de sous -produits d' origine animale ou végétale et d'aliments pour animaux contenant des résidus de produits 
phytosanitaires, de produits vétérinaires, de déchets organiques ou d'autres contaminants dans des 
proportions supérieures aux niveaux fixés dans les dispositions rela tives au statut sanitaire et à l'innocuité 
des produits destinés à l'alimentation des personnes ou des animaux ou, par défaut, dans le Codex 
Alimentarius, ou dans des proportions supérieures aux niveaux exigés par les pays de destination, selon le 
cas. 
Loi n°  18.834 du 4  novembre  2011 et Loi n°  18.996 du 7  novembre  2012 
Le MGAP définira les prescriptions en matière d'état hygiénique, sanitaire et phytosanitaire nécessaires à la 
certification des procédés et produits.  
Loi n°  19.149 du 24  octobre  2013 
Dispose que la DGSA définira les procédures de contrôle, de certification et de vérification des végétaux et 
des produits d'origine végétale entrant sur le territoire national et en sortant.  
Loi n°  19.175 du 20  décembre  2013 
Définit la pêche et établit le sy stème des permis et autorisations pour la transformation, la commercialisation 
et le transport de produits.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 143 - 
  Lois 
Loi n°  19.355 du 19  décembre  2015 
Crée l'Unité exécutive 009 "Direction générale de contrôle de l'innocuité des produits alimentaires", chargée 
de coordonner et de mettre en œuvre les systèmes de contrôle vétérinaire et phytosanitaire concernant les 
personnes, les bagages, les objets et les véhicules entrant dans le pays par tout moyen de transport 
maritime, fluvial, terrestre ou aérien.  
Crée l'Unité  de coordination de la sécurité sanitaire des volailles, au sein de la DGSG, chargée de mettre en 
œuvre des mesures renforçant les programmes de surveillance épidémiologique pour les maladies ayant une 
importance pour le commerce international et une incid ence sur la production avicole et la santé publique, 
ainsi que les programmes de surveillance microbiologique et de contrôle des résidus biologiques, entre 
autres.  
Décrets  
Décret n°  367/968 du 6  juin 1968 
Autorise le MGAP à réglementer et, le cas échéant , à interdire l'application et la distribution de pesticides 
utilisés à des fins zoo et phytosanitaires lorsqu'il estime que ces produits sont préjudiciables à la santé 
publique.  
Décret n°  149/977 du 15  mars 1977 
Réglemente l'enregistrement, le contrôle et la vente de pesticides à usage agricole.  
Décret n°  915/88 du 28  décembre  1988 
Interdit l'importation, la fabrication, la vente et l'utilisation de médicaments vétérinaires stimulant la 
croissance ou l'engraissement des animaux des espèces bovine, ovine , porcine, équine et aviaire.  
Décret n°  113/990 du 21  février  1990 
Établit que toute personne physique ou morale qui élabore ou commercialise les produits mentionnés par le 
Décret n° 149/977 doit s'inscrire auprès de l'actuelle DGSA dans les délais et sui vant les modalités et les 
conditions indiqués, et définit les prescriptions régissant la vente de pesticides qui présentent un risque 
maximal pour la santé humaine et l'environnement.  
Décret n°  393/990 du 27  août 1990 
Établit les prescriptions régissant l 'importation en admission temporaire de produits contenant des pesticides 
utilisés pour traiter les fruits d'exportation.  
Décret n°  328/993 du 9  juillet  1993 
Dispose que le MGAP procédera au contrôle des produits destinés à l'alimentation animale afin de vérifier leur 
composition, leur qualité et leur destination.  
Décret n°  149/997 du 7  mai 1997 
Fixe certaines conditions pour exercer des activités de pêche et de commercialisation.  
Décret n°  213/997 du 18  juin 1997 
Réglemente les aspects hygiéniques et sanitaires des produits de la pêche et de la chasse sous -marine.  
Décret n°  160/997 du 21  mai 1997 
Approuve le cadre réglementaire des produits vétérinaires.  
Décret n°  457/001 du 22  novembre  2001 
Réglemente l'épandage aérien de produits phytosanitaires et  les entreprises qui exercent cette activité.  
Décret n°  264/004 du 28  juillet  2004 
Réglemente l'application terrestre de produits phytosanitaires et les entreprises qui exercent cette activité.  
Décret n°  294/004 du 11  août 2004 
Établit des conditions rel atives à l'étiquetage des produits phytosanitaires.  
Décret n°  317/007 du 27  août 2007 
Introduit des modifications au cadre réglementaire en vigueur régissant la demande d'enregistrement de 
produits phytosanitaires.  
Décret n°  353 du 21  juillet  2008, Décret n°  535 du 3  novembre  2008 et Décret n°  280 du 8  juin 2009 
Créent le cadre réglementaire les organismes vivants génétiquement modifiés.  
Décret n°  576/009 du 15  novembre  2009 
Confie à la DGSG du MGAP le contrôle des résidus de médicaments vétérinaire s et des contaminants 
environnementaux dans les établissements d'élevage et les usines de transformation de produits d'origine 
animale.  
Décret n°  188/2010 du 14  juin 2010 
Interdit l'importation, la fabrication, la vente et l'utilisation de médicaments vét érinaires formulés à base 
d'oxytétracycline pour les abeilles.  
Décret n°  98/2011 du 2  mars 2011 
Interdit l'importation, la fabrication, la commercialisation et l'utilisation d'aliments pour animaux des espèces 
bovine et ovine contenant des antibiotiques d ans le but de stimuler la croissance.  
Décret n°  199/013 du 8  juillet  2013 
Réglemente les conditions hygiéniques, sanitaires et technologiques d'agrément des abattoirs et les 
établissements de transformation de la viande et des produits dérivés destinés à l'exportation.  
Décret n°  215/013 du 25  juillet  2013 
Interdit l'importation, l'exportation, la fabrication, le vente, l'utilisation, la possession et la commercialisation 
de carbadox et d'olaquinox seuls ou associés à d'autres produits chimiques.  
Décret n° 281/013 du 3  septembre  2013 
Élargissement du champ d'application des mesures de contrôle des établissements de transformation 
d'aliments pour ruminants destinées à la prévention et la surveillance des encéphalopathies spongiformes 
transmissibles.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 144 - 
  Lois 
Décre t n° 326/013 du 4  octobre  2013 
Adapte les registres des produits antiparasitaires contenant dans leur formulation des lactones 
macrocycliques, dont la teneur est supérieure à 1% et à des doses recommandées supérieures à 200  mcg/kg 
de poids vif.  
Décret n°  24/017 du 1er février  2017 
Crée le Bureau de la santé des équidés (MSE) au sein de la DGSG du MGAP.  
Décret n°  137/017 du 23  mai 2017 
Actualise les normes réglementant la commercialisation d'animaux par le biais d'enchères en ligne, laquelle 
est soumise au  contrôle de la DGSG du MGAP.  
Décret n°  148/017 du 5  juin 2017 
Adapte la stratégie du programme d'éradication de la brucellose bovine sur le territoire national.  
Résolutions  
Résolution de la Direction des affaires phytosanitaires du 27  avril 1988 
Réglemente les conditions régissant l'autorisation de changements d'origine dans le registre des pesticides.  
Résolution du MGAP du 27  novembre  1988 
Interdit l'importation et l'utilisation de chloramphénicol.  
Résolution de la DGSA/DGSG n°  05/2001 du 22  juin 2001 
Crée la Commission consultative en matière d'importation d'aliments pour animaux.  
Résolution de la DGSA du 25  mai 2004 
Approuve la nouvelle procédure d'importation de produits phytosanitaires.  
Résolution de la DGSA du 29  juin 2004 
Préconise l'insertion de conseils de prudence dans le texte des étiquettes de produits phytosanitaires.  
Résolution du MGAP du 19  janvier  2005:  
Approuve la norme "Système de certification des emballages de bois", mise en œuvre nationale de la NIMP 
n° 15. 
Résolution  de la DGSA du 29  juin 2006 
Établit les conditions particulières relatives à l'importation d'emballages de bois sur le territoire national.  
Résolution de la MGAP n°  389/2010 du 22  avril 2010 
Réglemente la commercialisation, l'importation et l'utilisation de produits vétérinaires ayant comme indication 
thérapeutique la superovulation, l'induction des chaleurs, l'ovulation et le contrôle de la fonction reproductrice 
chez les animaux non destinés à l'engraissement. Des limites sont imposées à la commercialisa tion, à 
l'importation, à l'utilisation et à la possession de produits hormonaux à base d'œstradiol.  
Résolution de la DGSA n°  35/011 du 26  octobre  2011 
Actualise les prescriptions phytosanitaires relatives à l'importation dans le pays de substrats.  
Résolu tion de la MGAP du 18  novembre  2013 
Crée le Registre national des opérateurs commerciaux important ou exportant des animaux et des produits 
d'origine animale.  
Résolution de la DGSA n°  121 du 16  décembre  2015 
Prévoit des mesures de gestion de l'anthracnose  des agrumes dans les exploitations de production d'agrumes 
destinés à l'exportation et subordonne l'agrément des exploitations au respect de cette prescription.  
Résolution de la DGSA n°  122 du 16  décembre  2015 
Dispose que les exploitations de production d'agrumes dans lesquelles l'anthracnose des agrumes a été 
détectée en 2015 ne sont pas habilitées à exporter à destination de l'UE.  
Résolution de la DGSA du 18  janvier  2016 
Approuve le "Système de certification phytosanitaire des agrumes destinés à l'expo rtation".  
Résolution du MGAP n°  183/016 du 31  mars 2016 
Suspend temporairement l'enregistrement des produits vétérinaires contenant du diéthion jusqu'à 
l'approbation du renouvellement des enregistrements des produits respectifs.  
Résolution de la DGSA n°  98 du 15  novembre  2016 
Fixe les prescriptions phytosanitaires relatives à l'entrée dans le pays de machines, d'équipements et d'outils 
à usage agricole, forestier et de jardinage usagés.  
Résolution de la DGSA n°  101 du 28  novembre  2016 
Approuve la liste de produits d'origine végétale intégrant les catégories de risque sanitaire 0, 1 et 2.  
Résolution de la DGSA n°  36 du 6  avril 2017 
Établit un système de garantie de la sécurité sanitaire des expéditions de graines commercialisées dans le 
pays, tant sur le  marché intérieur qu'à l'exportation, et approuve les procédures officielles de contrôle et de 
prévention des expéditions de graines contenant des graines ou des morceaux de graines colorés 
artificiellement.  
Résolution de la DGSA n°  37 du 6  avril 2017 
Crée le Registre des contrôleurs de graines et de sous -produits.  
Résolution de la DGSA n°  38 du 6  avril 2017 
Établit l'obligation de contrôle préalable de la cargaison pour l'exportation de graines et de sous -produits.  
Résolution du MGAP n°  325 du 5  mai 2017 
Prolonge la suspension provisoire de l'enregistrement des produits vétérinaires contenant du diéthion dans 
leur formulation jusqu'à l'approbation du renouvellement des enregistrements respectifs.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 145 - 
  Tableau A3. 5 Enquêtes sur les pratiques anticoncurrentielles menées par la Commission 
de promotion et de défense de la concurrence, 2012 -2018 (mars  2018)  
Produit/marché  Type de pratique  Résultat  
2012    
Marché des dépanneuses  Ventes liées  La pratique n'a pas été 
confirmée.  
Appels d'offres de pulpe de tomate de 
l'UCA  Entente pour les appels d'offres  La pratique n'a pas été 
confirmée.  
Appels d'offres de médicaments  Entente pour les appels d'offres  La pratique n'a pa s été 
confirmée.  
Marché des applications à contenus 
technologiques  Refus d'accès  Il a été déterminé que 
l'organe compétent était 
l'URSEC.  
Marché de centres de loisirs nocturnes  Application de conditions inégales à 
des tiers  La pratique n'a pas été 
confirmée.  
Marché du lait frais  Obstacles à la mobilité entre les 
industries laitières  La pratique n'a pas été 
confirmée.  
Marché des inhalateurs  Prix d'éviction  La pratique n'a pas été 
confirmée.  
Marché de la location de vélos  Prix d'éviction  La pratiqu e n'a pas été 
confirmée.  
2013    
Distribution d'aliments  Refus de distribution  La pratique n'a pas été 
confirmée.  
Services de transport de personnes, de 
biens et/ou d'éléments par bateau  Traitement inégal dans le 
prélèvement des taxes  Publication d'une 
recommandation.  
Marché des tuyaux en acier  Prix d'éviction  La pratique n'a pas été 
confirmée.  
Marché des pompes à forage et pompes 
doseuses  Forme des appels d'offres: 
prescriptions injustifiées  La pratique n'a pas été 
confirmée.  
2014    
Marché de la fourniture de services 
d'intermédiation pour le transport en taxi 
dans le département de Montevideo  Restrictions anticoncurrentielles du 
syndicat des chauffeurs de taxi 
concernant l'utilisation des 
applications pour faire appel au 
service  Injonction de cessation de 
la pratique et amende de 
100 000 UI. 
Marché de la commercialisation en gros à 
des chaînes de supermarché de jus 
concentré en vue de sa distribution à des 
consommateurs finaux sur le territoire 
national  Refus d'achat de produits d'une 
chaîne de supermarchés  La pratique n'a pas été 
confirmée.  
Marché des téléviseurs  Établissement de prix de revente 
minimaux  Sanction assortie 
d'amendes. Injonction de 
cessation définitive de la 
pratique.  
Marché de la collecte et du transport de 
déchets sanitaires sur le territoire 
national et marché du traitement et de 
l'élimination des résidus sanitaires sur le 
territoire national  Entente pour les appels d'offres 
publics  La pratique n'a pas été 
confirmée.  
Appel d'offres public pour l'achat d'huiles 
lubrifiantes pour l'approvisionnement de 
centrales électriques  Achat direct de la société 
d'électricité  La pratique n'a pas été 
confirmée.  
Marché du bétail  Étude du marché du bétail, en 
particulier l'achat de bétail sur pied 
par les entreprises d 'abattage et de 
conditionnement de la viande pour 
leur abattage  La pratique n'a pas été 
confirmée.  
Réglementation des marchés publics  Étude portant sur la réglementation 
d'exception des marchés publics  Publication d'une 
recommandation 
préconisant, dans la  mesure 
du possible, d'éviter de 
recourir à l'achat direct, en 
adoptant en règle générale 
des procédures 
concurrentielles.  
2015    
Marché du transport privé de passagers  Concurrence déloyale et prix 
d'éviction  La pratique n'a pas été 
confirmée.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 146 - 
  Produit/marché  Type de pratique  Résultat  
Appel d'offres public de marques 
auriculaires pour le bétail  Achat direct du Ministère de 
l'élevage, de l'agriculture et de la 
pêche.  La pratique n'a pas été 
confirmée.  
Marché de la réparation des véhicules 
accidentés  Exclusion du registre des 
fournisseurs de l 'entreprise 
plaignante en tant qu'ateli er agréé 
pour effectuer des réparations sur 
des véhicules accidentés.  La pratique n'a pas été 
confirmée.  
Marché des pièces détachées de véhicules 
de marque Renault  Restrictions verticales à l'accès à 
des pièces détachées pour la 
réparation de véhicules de marque 
Renault sous garantie  La pratique n'a pas été 
confirmée.  
Recommandation non 
contraignante adressée aux 
assureurs automobiles.  
Marché des ordonnances médicales  Emission de prescriptions 
électroniques par deux mutualistes, 
empêchant les utilisateurs 
d'acquérir les médicaments dans la 
pharmacie de leur choix  La pratique 
anticoncurrentielle n'a pas 
été confirmée.  
Marché de la ferraille  Interdiction d'exportation de 
ferraille en vertu d'un décret  Recommandat ion de 
révision de la restriction  
2016    
Appels d'offres de médicaments  Entente pour les appels d'offres  La pratique n'a pas été 
confirmée.  
Marché du transport privé de passagers  Concurrence déloyale due au 
non-respect de la réglementation 
fiscale, sociale et municipale  Absence de fondement 
juridique pour interdire ou 
sanctionner les pratiques 
dénoncées.  
Marché du transport privé de passagers  Enregistrement d'une marque  La pratique n'a pas été 
confirmée.  
Marché des services portuaires de 
chargement et de déchargement de 
conteneurs  Refus par l'ANP de l'installation de 
portiques sur rail par l'entreprise 
Montecon.  Recommandation non 
contraignante adressée à 
l'ANP.  
Marché de la collecte, du transport et du 
traitement des déchets hospitaliers  Prix d'éviction dans le cadre de 
l'appel d'offres de l'Administration 
des services de l'État  La pratique n'a pas été 
confirmée.  
Marché de l'oxygène médical  Prix d'éviction dans le cadre de 
l'appel d'offres de l'Unité centrale 
des achats (UCA)  Annulation de l'appel 
d'offres.  
Marché des matériaux de construction  Politique de prix bas garantis  La pratique n'a pas été 
confirmée.  
Marché du traitement des eaux de cale  Entrave à l'accès et concurrence 
déloyale  La pratique n'a pas été 
confirmée.  
Marché de la bière  Accords d'exclusivité avec des 
détaillants  Injonction de cessation de 
la pratique. A mende de 
15 millions d'UI.  
Marché du transport fluvial de passagers 
entre Montevideo et Buenos Aires par le 
port de Colonia  Accord de coopération commer ciale 
entre les entreprises de transport 
fluvial  La pratique n'a pas été 
confirmée.  
Marché des whiskies d'origine nationale et 
des whiskies importés sur le territoire 
national  Prix d'éviction  La pratique n'a pas été 
confirmée.  
Étude portant sur la réglementation de la 
fourniture de services d'apprentissage 
pour les conducteurs par des écoles de 
conduite  Restrictions concernant l'installation 
d'écoles et des aspects propres à la 
fourniture du service  Recommandation non 
contraign ante. 
Marché des pilotes de port  Restrictions à l'utilisation de navires 
pour le transport des pilotes du port  Recommandation non 
contraignante.  
Marché des dépanneuses  Ventes liées  L'enquête n'est pas 
achevée.  
2017    
Appel d'offres public de services de 
nettoyage  Prix d'éviction  L'enquête n'est pas 
achevée.  
Marché de la réparation de véhicules 
accidentés  Fixation de prix unilatérale pour la 
réparation de véhicules accidentés  L'enquête n'est pas 
achevée.  
Marché de l'oxygène médical  Prix d'éviction  L'enquête n'est pas 
achevée.  
Appel d'offres public de marques 
auriculaires  Forme de l'appel d'offres illégale  L'enquête n'est pas 
achevée.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 147 - 
  Produit/marché  Type de pratique  Résultat  
Marché de la viande  Restrictions à la vente de viande 
dans des établissements  L'enquête n'est pas 
achevée.  
Fourniture de nouilles sèches par voie 
d'appels d'offres sur le territoire national  Appel d'offres illégal de l'UCA  La pratique n'a pas été 
confirmée.  
Étude du projet de modification des 
articles du recueil départemental relatifs à 
la publicité dans l'espace public  Diverses restrictions à la 
concurrence dans la réglementation 
de la publicité  Remise de rapports 
techniques au Conseil 
départemental de 
Montevideo.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités . 
   
  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 148 - 
 
Tableau A3. 6 Entreprises publiques, 2018  
Entreprises industrielles et 
commerciales  Création  Mission  Régime  
Administration nationale 
des chemins de fer de 
l'État (AFE)  Loi n°  11.859 du  
11/09/ 1952 
Décret -loi n°  14.396 du  
10/07/ 1975 Servic es de transport de passagers, de fret et de colis par voie ferrée; construction et 
entretien de lignes ferroviaires; services complémentaires pour les passagers (restaurants, 
publicité, etc.), exploitation directe ou par l'intermédiaire de concessionnaires  Monopole sur les services 
ferroviaires  
Loi n°  18.832 du 
04/11/ 2010 Création de la Direction générale du transport ferroviaire  
Administration nationale 
des combustibles, des 
alcools et du ciment 
Portland (ANCAP)  Loi n°  8.764 du  
15/10/19 31 Importation et raffinage de pétrole et produits dérivés  Monopole  
Distribution de produits dérivés  Concurrence  
Fabrication de ciment  Concurrence  
Importation, fabrication, modification, dénaturation et vente d'alcool et de boissons 
alcooliques  Monopole sur les boissons 
alcooliques et certaines boissons  
Loi n°  16.753 du  
13/06/ 1996 Abrogation du monopole sur l'alcool (article 1)  Abrogation de monopole  
Autorise les partenariats temporaires/permanents entre les entreprises publiques et privées, 
ainsi que la conclusion de contrats pour l'exécution des obligations non monopolistiques 
(article 14)  
Loi n°  18.834 du  
04/10/ 2010 Comprend: l'élaboration, la fabrication et le commerce d'aliments pour animaux; dérivés de 
produits et sous -produits de la chaîne de production de biocarburants  
Décret -loi n°  14.181 du  
29/03/ 1974 Loi sur les hydrocarbures  
Décret n°  584/93 du  
23/12/ 1993 Le MIEM est chargé de définir la politique nationale dans ce domaine  
Résolution n°  489/1998 du  
10/06/ 98 Service de transport par le tronçon uruguayen du gazoduc du littoral pendant 30 ans  Monopole  
Loi n°  17.296 du  
21/10/ 2002 Abroge le monopole sur l'achat d'asphaltes et d'émulsions de bitume des organismes publics  
 Déclare d'intérêt national la production de carburants alternatifs dérivés du pétrole  
Loi n°  18.040 du  
04/10/ 2007 Subvention au transport collectif de passagers  
Décret n°  602/09 du  
23/12/20 09 Restructuration de l'ANCAP  
Administration nationale 
des postes (ANCO)  Loi organique  
Loi n°  16.736 du  
05/01/ 1996 Fourniture de services postaux: levée, transport et livraison d'envois postaux et de mandats 
postaux  
Loi n°  19.009 du  
20/11/ 2012 Cadre réglementaire du secteur  
Administration nationale 
des ports (ANP)  Loi n°  5.495 du  
21/07/ 2016 Services portuaires de  Montevideo: chargement et déchargement; transport de fret; 
acconage; remorquage; et sauvetage  Monopole  
Loi n°  16.246 du  
08/04/ 1992 Fin du monopole sur les services portuaires (articles 2,9, 10 et 11)  Abrogation de monopole  
Octroi de concessions après  approbation du pouvoir exécutif (article 11)  
Administration nationale 
des télécommunications 
(ANTEL)  Décret -loi n°  14.235 du  
23/07/ 1974 Services de télécommunications: téléphonie, télégraphie et télex  Monopole  
Loi n°  16.828 du 
09/05/ 1997 Autorise la fourniture de services en dehors des frontières, directement ou en partenariat 
avec des entreprises publiques ou privées nationales ou étrangères    
  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 149 - 
 
Entreprises industrielles et 
commerciales  Création  Mission  Régime  
Administration des 
travaux sanitaires de 
l'État  (OSE)  Loi n°  11.907 du  
19/12/ 1952 Fourniture de services d'eau potable et d'évacuation des eaux usées sur l'ensemble du 
territoire national, à l'exclusion de Montevideo  Monopole  
Loi n°  18.840 du  
23/11/ 2011 Raccordement aux réseaux d'assainissement rendu obligatoire  
Loi n°  18.719 du  
27/12/ 2010 Développement de projets d'énergies renouvelables (article 421)  
Autorise l'OSE à vendre de l'électricité à l'UTE au moyen de procédures techniques élaborées 
dans le cadre de ses obligations (article 340)  
Primeras Líneas 
Uruguayas de Navegación 
Aérea (PLUNA)  Loi n° 11.740 du  
08/11/ 1951 Exploitation de lignes aériennes de transport de passagers, de fret et de courrier  Concurrence  
Société d'économie mixte  
Loi n°  16.211 du  
27/09/ 1991 Association avec des capitaux privés (article 6)  
Décret n°  722/91 du  
30/12/ 1991 Autorisation d'association avec des capitaux privés  
Décret n°  629/93 du  
31/03/ 1993 Autorisation à devenir une société d'économie mixte (PLUNA SA)  Poursuit ses activités en tant 
qu'entreprise non soumise à des 
obligations  Décret n°  246/10 du  
23/06/ 2010 Prorogation jusqu'au 27.6.2011 du régime spécial de redistribution envisagé  
Loi n°  19.572 du  
15/12/ 2017 Suppression de PLUNA E.A. à partir du 31  décembre  2017 
Loi n°  19.355 du  
19/12/ 2015 Liquidation (articles 398 à 401)  
Administration nationale 
de la production et de la 
distribution d'électricité 
(UTE)  Loi n°  4.273 du  
21/10/ 1912 Fourniture de services d'électricité  Monopole  
Décret -loi n°  14.694 du  
01/09/ 1977 Loi nationale sur l'électricité  
Décret -loi n°  15.031 du  
04/07/ 1980 Nouvelle loi organique  
Loi n°  16.211 du  
27/09/ 1991 Interconnexion avec les centrales de production et les lignes de transport des opérateurs 
privés (article 26)  
Loi n°  16.462 du  
02/01/ 1994 Participer en dehors des frontières à la production, la transformation, le transport, la 
distribution et la commercialisation d'énergie électrique, directement ou en partenariat avec 
des entreprises publiques ou privées nationales ou étrangères (article 265)  
Loi n°  16.832 du  
17/06/ 1997 Cadre réglementaire du  secteur  
Création de l'Autorité de réglementation de l'énergie électrique (UREE) (article 2); de 
l'Administration du marché de l'électricité (ADME) (article 4); du marché de gros (article 
11); accès non discriminatoire au transport et à la distribution (ar ticle 12)  
Décrets n°  360/02; 
n° 276/02; n°  277/02 et 
n° 278/02  Marché de gros; général, transport et distribution  
Décret n°  133/04  Prolongement de la durée de l'exonération de toute taxe sur l'achat de carburants servant à 
la production thermique  
Résolution n°  61/08 du 
01/02/ 2008 Exonération de toute taxe/Décret n°  249/06  
Loi n°  18.046 du  
24/10/ 2006 Intègre l'achat et la vente par l'UTE d'électricité produite par d'autres agents sur le territoire 
national conformément à la réglementation arrêtée par le pouvoir exécutif. Les recours 
n'auront pas d'effet suspensif, sauf décision de l'autorité suprême    
  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 150 - 
 
Entreprises industrielles et 
commerciales  Création  Mission  Régime  
Résolution n°  471/07 
20/07/ 2007 Autorise la production d'énergie électrique à partir de biomasse pour le système intégré 
national  
Décret n°  58/08 du  
01/02/ 2008 L'achat d'électricité et d'énergie par l'UTE en provenance de zones franches est exonéré de  
toute surtaxe, de la taxe douanière unique à l'importation, de la taxe sur la mobilisation de 
colis et des droits portuaires et, d'une manière générale, de toute taxe à l'importation  
Loi n°  18.719 du  
27/12/ 2010  Développement de projets d'énergies renouvelables (article 421)  
Banque uruguayenne de 
crédit immobilier (BHU)  Loi organique  
Loi n°  5.343 du  
22/10/ 2015 et ses 
modifications  Emission de titres de créance sur hypothèques  Monopole  
Émission d'obligations; octroi de crédits; admission de capital sous forme de dépôts; 
séparation et vente de propriétés; etc.  Concurrence  
Loi n°  17.523 du  
04/08/ 2002 Loi sur le renforcement du système bancaire  Création du FESB  
Loi n°  17.613 du  
27/12/ 2002 Nouvelle loi sur les banques  
Loi n°  18.125 du  
27/04/ 2007  Loi organique modifiée de la BHU  
Banque de la République 
orientale de l'Uruguay 
(BROU)  Loi organique  
Loi n°  9.808 du  
02/01/ 1939 Intermédiation financière  Monopole lié aux dépôts des 
institutions publiques  
Loi n°  17.523 du  
04/08/ 2002 Loi sur le renforcement du système bancaire  
Création du Fonds de stabilité du système bancaire (FESB)  
Loi n°  17.613 du  
27/12/ 2002 Nouvelle loi sur les banques  
Loi n°  18.716 du  
24/12/ 2010 Nouvelle loi organique de la BROU  
Banque nationale 
d'assurance (BSE)  Loi n°  3.935 du  
27/12/ 2011 Offrir des contrats d'assurance; placement de dette publique et de biens  Monopole  
Loi n°  18.243 du  
27/12/ 2007 Nouvelle loi organique   
Loi n°  16.074 du  
10/10/ 1989 Assurance contre les accidents du travail rendue obligatoire  Monopole  
Loi n°  16.426 du  
14/10/ 1993 Fin du monopole sur les assurances, à l'exception des contrats de cautionnement, des 
accidents du travail et des actions des entités publiques étatiques   
Loi n°  17.296 du  
21/02/ 2001 Article 614: abroge la totalité des monopoles, à l'exception des accidents du travail et des 
maladies professionnelles   
Loi n°  18.243 du  
27/12/ 2008 Nouvelle loi organique de la BSE   
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
 
   
  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 151 - 
 
Tableau A3. 7 Sociétés anonymes appartenant à des entreprises publiques, 2016  
Organisme  Dénomination  Participation publique  Activité principale  
AFE Servicios Logísticos 
Ferroviarios S.A. (SeLF 
S.A.) 51% Services de transport de fret par voie ferrée.  
ANCAP  ALUR S.A.  90,79%  Production et commercialisation de sucre, d'éthanol, de biodiesel, d'énergie électrique et 
d'aliments pour animaux. (détient 100% d'Agroalur S.A.)  
ANCSOL SAFI  100%  Participation à des sociétés exerçant dans les différentes phases de la production pétrolière en 
Argentine. (détient 84,45% de Carboclor S.A. et 82,93% de Petrouruguay S.A.)  
Asistencia técnica y 
servicios S.A. (ATS S.A.)  99% Fourniture de services d'expertise, de conseil et d'assistance technique pour la gestion des 
processus industriels d'administration, de gestion de technologie, d'administration publique, de 
direction et de gestion des entreprises.  
CABA S.A.  100%  Production, production industrielle, fractionnement, commercialisation, distribution, importation et 
exportation de boissons alcooliques, d'alcool, de sucre, de mélasse, d'eaux -de-vie, de 
aguardientes, de dérivés et de sous -produits, ainsi que commercialisation et distribution de 
solvants, d'acétones, de térébenthine et d'autres produits pétroliers, simil aires ou analogues. 
(partie industrielle en cours d'intégration avec ALUR S.A. et de séparation du reste des activités)  
CARBOCLOR S.A. (a 
través de Ancsol S.A.)  85,45%  Production et commercialisation de produits chimiques, de produits pétrochimiques et de produits 
pétroliers et fourniture de services portuaires, logistiques et d'entreposage.  
Société établie en Argentine.  
Cementos del Plata S.A.  99,80%  Achat, distribution et commercialisation de ciments, de clinker et d'autres produits élaborés par la 
Division Portland de l'ANCAP et production et vente de chaux dans le département de Treinta y 
Tres. (détient 1% de Pamacor S.A.)  
CONECTA S.A.  45% Vente et distribution de gaz par conduites en Uruguay, à l'exception du département de 
Montevideo.  
DUCSA  99,77%  Revente et distribution de produits pétroliers sur l'ensemble du territoire national. (détient 100% 
des sociétés suivantes: Celemyr S.A., Winimax S.A., DBS S.A. et Abigale S.A.; 99,96% de 
Canopus Uruguay Ltda et 1% de ATS S.A.)  
Gas Sayago S.A.  20,65%  Élaboration d'études techniques, environnementales, économiques, financières et réglementaires 
pour la construction d'un réchauffeur de gaz naturel liquéfié (GNL) en Uruguay, ainsi que son 
exploitation et son entretien, et l'achat, le transport, le stockage de gaz liquide et la 
commercialisation du gaz naturel issu de la regazéification du gaz. À ce jour, le projet est en phase 
pré-opérationnelle et en cours de redéfinition.  
Gas Uruguay S.A.  40% Distribution de gaz propane fourni par l'ANCAP aux consommateurs de plus de 180 t par an 
disposant d'installations pour sa consommation. Conditionnement de GPL dans le cadre de la 
gestion des usines de conditionnement de l'ANCAP de La Tablada.  
Gasoducto Cruz del Sur 
S.A. 20% Exploitation du gazoduc reliant Punta Lara (Argentine) et Montevideo (Uruguay) pour une durée de 
30 ans à compter de novembre  2002. Le contrat de concession prévoit que le gazoduc sera utilisé 
à titre exclusif par la société uniquement pour le transport de gaz.  
PAMACOR S.A.  99% Pamacor S.A. et l'ANCAP ont constitué un consortium dénommé "Consorcio Minero del Uruguay", 
chargé de la prospection, de la recherche et de l'exploitation des ressources minérales ou de leurs 
sous-produits, et de la transformation et la production industr ielle de ces ressources aux fins de la 
fabrication et de la commercialisation de ciments. À ce jour, la société n'a entamé aucune activité 
d'extraction.    
  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 152 - 
 
Organisme  Dénomination  Participation publique  Activité principale  
PETROURUGUAY S.A.  17,07%  Exercice d'activités des phases initiales du processus de production en Argentine. Production de 
pétrole et de gaz naturel commercialisé en Argentine.  
Société établie en Argentine.  
TALOBRAS  33,33%  Fourniture d'essence d'aviation, de Jet -A1 et d'AVGAS dans le nouveau terminal de l'aéroport 
international de Carrasco.  
Non opérationnelle.  
ANP Terminal Cuenca del Plata 
S.A. 20% Administration, construction, entretien, amélioration et exploitation d'un terminal à conteneurs 
dans le port de Montevideo.  
Cursos de Agua S.A.  100%  Non opérationnelle . 
ANTEL  ITC S.A.  100%  Fourniture de services de conseil dans le domaine des télécommunications, des technologies de 
l'information et de la gestion d'entreprise.  
HG S.A.  100%  Fourniture de services de conception, de développement, de construction, de mise en ligne, 
d'administration, d'exploitation et de maintenance de sites Web.  
ANTEL USA INC.  100%  Fourniture de services d'interconnexion de données (IP) depuis les États -Unis à des entreprises de 
télécommunications situées en Amérique latine.  
ACCESA S.A.  100%  Fourniture de services de centres d'appel et de services de transmission, de traitement des 
renseignements, des données et de contenus par le biais de systèmes de télécommunications et 
des technologies de l'information.  
Fonds fiduciaire d'ANTEL 
ARENA  100%  Gestion des biens du Fonds fiduciaire et des crédits contractés par le Fonds fiduciaire, en vue de 
financer les contrats de construction du complexe polyvalent ANTEL Arena, ainsi que de faire face 
au paiement des dépenses du Fonds fiduciaire.  
ANTEL Participacoes 
LTDA.  99% Participation dans d'autres sociétés dans le pays ou à l'étranger offrant des services de 
télécommunications.  
Société constituée au Brésil.  
ANTEL 
Telecomunicaciones Brasil 
LTDA  49% Exploitation de services de télécommunications.  
BHU Desarrollos Urbanísticos 
FENIX S.A.  100%  Non opérationnelle.  
Bourse électronique des 
valeurs de l'Uruguay S.A. 
(BEVSA)  3,85%  Négociation et règlement des transactions financières.  
Bourse de commerce S.A.  0,15%  Intermédiation financière.  
BROU  República AFAP S.A.  51% Administration d'un fonds d'épargne prévisionnel.  
República AFISA  100%  Fourniture de services financiers par l'entremise de fonds fiduciaires ou de fonds d'investissement 
liés au recouvrement et à la gestion d'avoirs et l'obtention de financements.  
República Microfinanzas 
S.A. 100%  Services financiers et non financiers principalement pour les microentreprises n'ayant pas accès au 
système bancaire traditionnel.  
República Negocios 
Fiduciarios S.A.  100%  Activités fiduciaires, à l'exception des fiducies financières.  
SISTARBANC S.R.L.  46,68%  Gestion des comptes des utilisateurs de cartes, émission de cartes, traitement des informations 
pour les banques partenaires et les opérateurs de cartes Visa, services de paiement courant ou par 
mandat des banques partenaires ou des opérateurs contre remboursement, paiement électronique 
de factures.    
  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 153 - 
 
Organisme  Dénomination  Participation publique  Activité principale  
Société uruguayenne des 
moyens de traitement  11,99%  Relation avec les commerçants et traitement des tickets de la carte Visa. 
Bourse électronique des 
valeurs de l'Uruguay S.A. 
(BEVSA)  3,84%  Création d'un cadre de négociation et liquidation des transactions financières.  
Banque d'exportation 
d'Amérique latine  0,43%  Fourniture de services financiers.  
SWIFT S.C.R.L.  0,01%  Fourniture de services financiers.  
 Société nationale pour le 
développement (CND)  5,79%  Concession de travaux publics d'infrastructures, agit en tant qu'administrateur et/ou fiduciaire de 
projets liés au développement ou à l'entretien des infrastructures, fourniture de services de 
gestion des fonds.  
BSE República AFAP S.A.  12% Administration d'un fonds d'épargne prévisionnel.  
OSE Aguas de la Costa S.A.  60% Concession de travaux publics pour la distribution d'eau potable et d'assainissement dans la région 
délimitée par l'océan Atlantique, la lagune Garzón et l'Arroyo Maldonado.  
Manantial dorado S.A. 
(AGUASUR)  100%  Construction, rénovation et/ou entretien de structures destinées au traitement des déchets 
liquides, à l'approvisionnement en eau potable et/ou aux activités connexes. Acquisition et vente 
de biens, d'intrants et de services pour la réalisation de ces activités.  
Consorcio canario S.A.  50% Organe auxiliaire du programme intégré d'infrastructures d'assainissement, d'infrastructures 
d'évacuation des eaux de pluie et d'infrastructures routières de Ciudad de la Costa.  
PLUNA E.A.  s.o.  
En cours de liquidation.  
UTE SOLFIRAL S.A.  100%  Mise en œuvre de projets éoliens.  
Non opérationnelle.  
ISUR S.A.  98,61%  Projets liés à l'amélioration du réseau électrique uruguayen.  
ROUAR S.A.  50% Planification, construction, achat et vente, administration, exploitation, entretien et/ou gestion 
commerciale de centrales électriques, ainsi que production d'énergie à partir de sources d'énergie 
renouvelables non traditionnelles.  
Gas Sayago S.A.  79,35%  Élaboration d'études techniques, environnementales, économiques, financières et réglementaires 
pour la construction d'un réchauffeur de gaz naturel liquéfié (GNL) en Uruguay, ainsi que son 
exploitation et son entretien, et l'achat, le transport, le stockage de gaz liquide et la 
commercialisation du gaz naturel issu de la regazéification du gaz.  
Non opérationnelle.  
AREAFLIN S.A.  20% Planification, construction, achat et vente, administration, exploitation, entretien et/ou gestion 
commerciale de centrales électriques, ainsi que production d'énergie à partir de sources d'énergie 
renouvelables non traditionnelles.  
Fonds fiduciaire de Pampa  20,08%  Construction, exploitation et entretien d'un parc éolien dans la localité de Pampa, dans le 
département du Tacuarembó.  
Fonds fiduciaire d'Arias  20% Construction, exploitation et entretien d'un parc éolien dans la localité de Colonia Arias, dans le 
département de Flores.  
Fonds fiduciaire du Fonds 
de stabilisation 
énergétique  100%  Fonds de stabilisation énergétique visant à réduire les conséquences négatives que pourraient 
avoir les pénuries d'eau sur la situation financière de l'UTE et sur les finances publiques.  
Central Puerto S.A.  0,94%  Générateur thermoélectrique.  
Société établie en Argentine.  
Source:  États financiers de chaque entreprise au 31  décembre  2016.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 154 - 
  Tableau A3. 8 Vue d'ensemble de la protection des droits de propriété intellectuelle en 
Uruguay,  2018  
Cadre 
juridique  Champ d'application  Durée  Observations, limitations et 
exclusions  
Brevets d'invention  
Loi n°  17.164  Toute invention de produit ou 
de procédé qui est nouvelle, 
implique une activité inventive 
et est susceptible d'application 
industrielle, y compris les 
produits pharmaceutiques et 
les produits chimiques 
agricoles.  20 ans à compter de la 
présentation de la 
demande, sans 
possibilité de 
prorogation  Ne sont pas considérés comme des 
inventi ons: les découvertes, les 
théories scientifiques et les 
méthodes mathématiques; les 
végétaux et les animaux, à 
l'exception des micro -organismes, 
et les procédés essentiellement 
biologiques d'obtention de végétaux 
ou d'animaux (autres que les 
procédés non b iologiques ou 
microbiologiques); les systèmes et 
les méthodes en matière de 
commerce, de comptabilité, de 
finance, d'éducation, de publicité, 
de tirage au sort ou de contrôle; les 
œuvres littéraires, artistiques ou 
scientifiques; les programmes 
d'ordinateu r considérés isolément; 
les différentes formes de 
reproduction de l'information. Ne 
sont pas brevetables: les méthodes 
de diagnostic, les méthodes 
thérapeutiques et chirurgicales 
destinées au traitement des 
humains ou des animaux; les 
inventions contraires  à l'ordre 
public, aux bonnes mœurs, à la 
santé publique, à la nutrition, à la 
sécurité ou à l'environnement.  
Dessins et modèles industriels  
Loi n°  17.164  Créations originales de nature 
décorative qui, intégrées ou 
appliquées à un produit 
industriel ou artisanal, lui 
donnent une apparence 
particulière.  10 ans à compter de la 
date de dépôt de la 
demande, avec 
possibilité de 
prorogation pour 5 ans Protection sous la forme d'un brevet 
de dessin ou de modèle industriel. 
Ne peuvent faire l'objet d'un brevet 
de dessin ou de modèle industriel: 
les dessins ou modèles industriels 
qui ne sont pas nouveaux, qui 
présentent des différences d'ordre 
secondaire par rapport aux modèles 
et dessins antérieurs, qui servent 
uniquement à l'obtention d'un effet 
technique, qui n 'ont pas une forme 
concrète, qui consistent simplement 
à modifier la couleur de dessins 
déjà connus, qui intègrent des 
œuvres artistiques ou qui sont 
contraires à l'ordre public et aux 
bonnes mœurs.  
Modèles d'utilité  
Loi n°  17.164  Toute nouvelle disposi tion ou 
configuration obtenue ou 
introduite dans des outils, 
instruments de travail, 
ustensiles, dispositifs, 
équipements ou autres objets 
connus, qui leur confère une 
meilleure utilisation ou une plus 
grande efficacité dans leur 
fonction, ou un autre avan tage 
en termes d'utilisation ou de 
fabrication.  10 ans à compter de la 
date de dépôt de la 
demande, avec 
possibilité de 
prorogation pour 5 ans. Protection sous la forme d'un brevet 
de modèle d'utilité. Ne peuvent faire 
l'objet d'un brevet de modèle 
d'utilité: les changements apportés 
à la forme, aux dimensions, aux 
proportions ou à la matière d'un 
objet, sauf si ces changements 
modifient les qualités ou la fonction 
dudit objet; le simple remplacement 
de certains éléments par d'autres 
éléments déjà co nnus comme 
équivalents; les procédés; et les 
matières exclues de la protection 
par brevet d'invention.  WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 155 - 
  Cadre 
juridique  Champ d'application  Durée  Observations, limitations et 
exclusions  
Schémas de configuration (topographies) de circuits intégrés  
Régis par 
l'Accord sur 
les ADPIC. 
Aucune 
législation 
spéciale.  La disposition tridimension nelle 
des éléments des schémas de 
configuration ou des 
topographies de circuits 
intégrés, conçue pour leur 
fabrication, dans la mesure où 
ils sont originaux.  10 à 20 ans à compter 
de la date de dépôt de 
la demande, selon le 
type de brevet.  Protection sous  forme de brevet 
d'invention, de dessin ou modèle 
industriel ou de droit d'auteur.  
Marques de fabrique ou de commerce  
Loi n°  17.011  Tout signe propre à distinguer 
les produits ou les services 
d'une personne physique ou 
morale de ceux d'une autre 
personn e, y compris les noms, 
slogans commerciaux, marques 
de certification et marques 
collectives.  10 ans à compter de la 
date de 
l'enregistrement, avec 
possibilité indéfinie de 
renouvellement par 
période de 10 ans. Ne peuvent être enregistrés, entre 
autres: les  symboles nationaux ou 
départementaux; les signes qui 
reproduisent ou imitent des pièces 
ou des billets; les appellations 
d'origine, les indications de 
provenance et tout nom 
géographique qui ne permettent pas 
de distinguer les produits ou 
services auxquel s ils sont appliqués 
ou qui sont susceptibles d'induire en 
erreur quant à l'origine, à la 
provenance, aux qualités ou aux 
caractéristiques des produits ou 
services concernés; les noms 
d'espèces végétales; les 
appellations généralement 
employées pour indiqu er la nature 
des produits ou services, ou la 
classe, le genre ou l'espèce 
auxquels ils appartiennent; et les 
mots et expressions qui sont entrés 
dans l'usage courant.  
Indications géographiques  
Loi n°  17.011  Indication de provenance: 
utilisation, sur un p roduit ou un 
service, d'un nom 
géographique qui désigne en 
tant que lieu de provenance le 
lieu d'extraction, de production 
ou de fabrication de ce produit 
ou de fourniture de ce service.  L'indication de 
provenance est 
protégée sans 
limitation de durée  L'utilisation de l'indication de 
provenance est limitée aux 
producteurs et fournisseurs de 
services établis dans un lieu dont la 
provenance est protégée.  
 Appellation d'origine: utilisation 
nom géographique de pays, de 
ville, de région ou de localité 
servant à désigner un produit 
ou un service dont les qualités 
ou caractéristiques sont 
exclusivement attribuables au 
milieu géographique, y compris 
les facteurs humains ou 
naturels.  L'appellation d'origine 
est accordée sans 
limitation de durée  L'utilisation de l'appellation d'origine 
est soumise au respect d'exigences 
relatives à la qualité du produit ou 
du service qui entend utiliser 
l'appellation protégée.  
Obtentions végétales (ou nouvelles variétés végétales)  
Loi n°  16.811  Variétés végétales nouvelles, 
homo gènes et stables ayant un 
caractère distinctif.  De 20 à 25 ans, selon 
l'espèce   WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 156 - 
  Cadre 
juridique  Champ d'application  Durée  Observations, limitations et 
exclusions  
Droits d'auteur et droits connexes  
Loi n°  9.739 
et ses 
modifications  Droits moraux et patrimoniaux 
rattachés à toute création 
littéraire, scientifique ou 
artistique originale et 
susceptible d'être diffusée ou 
publiée par tout moyen ou 
procédé, quels qu'en soient le 
genre et la forme d'expression, 
et quels que soient la 
nationalité ou le lieu de 
résidence de l'auteur ou du 
titulaire du droit en question, 
ou le lieu de publication de 
l'œuvre. Les droits connexes 
comprennent les droits des 
artistes, interprètes ou 
exécutants, producteurs de 
phonogrammes et organismes 
de radiodi ffusion.  Toute la vie de l'auteur 
et 50 ans après sa 
mort. Pour les œuvres 
collectives, anonymes, 
pseudonymes: 50 ans 
après la divulgation ou 
la première publication 
de l'œuvre. Pour les 
producteurs de 
phonogrammes et les 
organismes de 
radiodiffusion: 50 ans 
après l'année suivant la 
date de publication ou 
de représentation.  Les idées, les procédés, les 
méthodes d'exploitation, les 
concepts mathématiques, les textes 
officiels, les informations et les 
données ne sont pas protégés.  
Source:  Loi n°  9.739 du 17  décembre  1937 sur le droit d'auteur, modifiée par la Loi n°  17.616 du 
10 janvier  2003; Loi n°  17.011 du 25  septembre  1998 sur les marques; Loi du 2  septembre  1999 
sur les brevets d'invention, les modèles d'utilité et les dessins et modèles industriels; Lo i n° 16.811 
du 21  février  1997 sur les semences et ses modifications (Loi n°  18.467 du 27  février  2009), et 
Accord sur les ADPIC.  
 WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 157 - 
  Tableau A4. 1 Accords sur le transport aérien, 2018  Interlocuteur  
Conclusion des 
négociations  
5ème liberté 
7ème liberté 
Cabotage 
Clauses de 
coopération 
Clause de refus 
Clause de 
désignation des 
transpo rteurs 
aériens  
Clause de 
tarification  
Clause de 
capacité  
Échange de 
statistiques  
Paraphé  
Opérationnel  
Accord 
multilatéral 
"ciel ouvert" 
CLAC 2017 Oui Oui Oui Oui Oui Multiple  Enregistrement  Détermination 
libre Oui Oui Non 
Afrique du Sud  2013 Oui Non Non Oui Oui Multiple  Double 
approbation  Détermination 
libre Oui Oui Non 
Allemagne  1957 Oui Non Non Oui Oui Unique  Double 
approbation  Détermination 
préalable  Oui Approuvé  Oui 
Antilles 
néerlandaises  1981 Oui Non Non Oui Oui Unique  Non Détermination 
préalable  Non Oui Non 
Argentine  2005 Oui Non Non Oui Oui Multiple  Double 
approbation  Détermination 
préalable  Oui Approuvé  Oui 
Autriche  1996 Oui Non Non Oui Oui Multiple  Double 
approbation  Préétablie  Oui Oui Non 
Australie  2012 Oui Non Non Oui Oui Multiple  Non Bermudes I  Oui Oui Non 
Arabie 
saoudite  2013 Oui Non Non Oui Oui Multiple  Enregistrement  Préétablie  Oui Oui Non 
Belgique  1972 Oui Non Non Oui Oui Unique  Double 
approbation  Bermudes I  Oui Approuvé  Non 
Brésil  1958 Oui Non Non Oui Oui Multiple  Double 
approbation  Bermudes I  Oui Approuvé  Oui 
Canada  2012 Oui Non Non Oui Oui Multiple  Enregistrement  Bermudes I  Oui Oui Non 
Chili 1982 Oui Non Non Non Oui Multiple  Double 
approbation  Détermination 
préalable  Oui Approuvé  Oui 
Colombie  2001 Oui Non Non Non Oui Multiple  Double 
approbation  Détermination 
préalable  Oui Approuvé  Oui 
Communauté 
européenne  2005 -- -- -- -- --- --- -------  Accord 
horizontal  ----- --- Oui 
Chine  2017 Oui Non Non Non Non Multiple  Aucune clause  Limitée  Non Non Non 
Cuba 1997 Oui Non Non Oui Oui Multiple  Enregistrement  Détermination 
préalable  Oui Oui Non 
Curaçao  2013 Oui Non Non Oui Oui Multiple  Double 
approbation  Détermination 
libre Oui Oui Non 
Danemark  1982 Oui Non Non Non Oui Unique  Double 
approbation  Détermination 
préalable  Oui Approuvé  Non 
Émirats arabes 
unis 2011 Oui Non Non Oui Oui Multiple  Enregistrement  Détermination 
libre Oui Oui Oui 
Équateur  2015 Oui Non Non Oui Oui Multiple  Enregistrement  Détermination 
libre Oui Oui Non 
Espagne  2002 Oui Non Non Non Oui Multiple  Double 
approbation  Détermination 
préalable  Oui Approuvé  Oui 
État 
plurinational 
de Bolivie  1975 Oui Non Non Oui Oui Multiple  Double 
approbation  Détermination 
préalable  Oui Approuvé  Oui 
États-Unis 2004 Oui Non Non Oui Oui Multiple  Double 
désapprobation  Détermination 
libre Non Approuvé  Oui 
Fédération de 
Russie  1979 Oui Oui Non Oui Oui Multiple  Double 
approbation  Établie  Oui Approuvé  Non 
France  1979 Oui Oui Non Oui Oui Multiple  Enregistrement  Détermination 
libre Oui Oui Oui 
Hollande  1979 Oui Non Non Non Oui Multiple  Double 
approbation  Détermination 
préalable  Oui Oui Oui 
Hong Kong, 
Chine  2013 Oui Non Non Oui Oui Multiple  Enregistrement  Détermination 
libre Oui Oui Non 
Islande  2012 Oui Non Non Non Oui Multiple  Enregistrement  Détermination 
libre Oui Oui Non WT/TPR/S/374/Rev.1 • Uruguay  
- 158 - 
  
Interlocuteur  
Conclusion des 
négociations  
5ème liberté 
7ème liberté 
Cabotage 
Clauses de 
coopération 
Clause de refus 
Clause de 
désignation des 
transpo rteurs 
aériens  
Clause de 
tarification  
Clause de 
capacité  
Échange de 
statistiques  
Paraphé  
Opérationnel  
Israël  1996 Non Non Non Non Oui Unique  Double 
approbation  Établie 
uniquement 
pour les 3ème 
et 4ème 
libertés  Oui Approuvé  Non 
Italie 1981 Oui Non Non Non Non Multiple  Aucune 
disposition  Établie  Non Oui Non 
Jamaïque  2013 Oui Non Non Oui Oui Multiple  Enregistrement  Détermination 
libre Oui Oui Non 
Jordanie  1977 Oui Non Non Non Oui Multiple  Double 
approbation  Établie  Oui Oui Non 
Koweït, État du  2010 Oui Oui Oui Oui Oui Multiple  Enregistrement  Ciel ouvert  Oui Oui Non 
Luxembourg  2013 Oui Non Non Oui Oui Multiple  Double 
approbation  Détermination 
libre Oui Oui Non 
Mexique  2008 Oui Oui Non Oui Oui Multiple  Double 
approbation  Préétablie  Oui Oui Non 
Nigéria  2013 Oui Non Non Non Non Multiple  Double 
approbation  Détermination 
libre Non Non Non 
Norvège  1981 Oui Non Non Non Oui Unique  Double 
approbation  Préétablie  Oui Approuvé  Non 
Nouvelle - 
Zélande  2012 Oui Non Non Non  Multiple  Enregistrement  Préétablie  Oui Oui Non 
Paraguay  2008 Oui Non Non Non  Multiple  Double 
approbation  Bermudes I  Non Approuvé  Oui 
Panama  1998 Oui Oui Oui Oui Non Multiple  Double 
approbation  Ciel ouvert  Oui Approuvé  Oui 
Pays-Bas 2012 Oui Oui Oui Oui  Multiple  Enregistrement  Ciel ouvert  Oui Oui Oui 
Pérou  1999 Oui Oui Non Oui Oui Multiple  Double 
approbation  Préétablie  Oui Approuvé  Oui 
Pologne  1988 Oui Non Non Non  Multiple  Double 
approbation  Préétablie  Oui Oui Non 
Portugal  1998 Oui Oui Non Oui  Unique  Double 
approbation  Préétablie  Oui Oui Oui 
Qatar  2011 Oui Oui Non Oui Oui Multiple  Enregistrement  Ciel ouvert  Oui Oui Oui 
République 
dominicaine  2010 Oui Non Non Oui Oui Multiple  Enregistrement  Ciel ouvert  Oui  Non 
Roumanie  1996 Oui Non Non Non Oui Multiple  Double 
approbation  Détermination 
préalable  Oui Oui Non 
Royaume du 
Maroc  1979 Oui Oui Non Oui Oui Multiple  Double 
approbation  Préétablie  Oui Oui Non 
Royaume -Uni 1947 Oui Non Non Non Oui Multiple  Double 
approbation  Bermudes I  Oui Approuvé  Oui 
Singapour  2012 Oui Oui Oui Oui Non Multiple  Enregistrement  Ciel ouvert  Oui Oui Non 
Sous-régional  1996 Non Non Non Non Oui Multiple  Approbation 
par le pays 
d'origine  Détermination 
libre Oui Approuvé  Non 
Suède  1981 Oui Non Non Non Oui Unique  Double 
approbation  Détermination 
préalable  Oui Approuvé  Non 
Suisse  1960 Oui Non Oui Oui Oui Multiple  Double 
approbation  Préétablie  Oui Oui Non 
Turquie  2012 Oui Non Non Oui Oui Multiple  Enregistrement  Préétablie  Oui Oui Non 
Venezuela, 
Rép. 
bolivarienne du  2005 Non Non Non Oui Oui Multiple  Double 
approbation  Préétablie  Oui Oui Non 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités . 
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