G/SCM/N/315/EU  
11 de julio de 2017 
(17-3736) Página: 1/61 
Comité de Subvenciones y  
Medidas Compensatorias  Original:  inglés  
 
  SUBVENCIONES  
NOTIFICACIÓN NUEVA Y COMPLETA DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 1  
DEL ARTÍCULO XVI DEL GATT DE 1994 Y EL ARTÍCULO 25 DEL ACUERDO  
SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS  
UNIÓN EUROPEA  
La siguiente comunicación, de fecha 30 de junio de 2017 , se distribuye a petición de la delegación 
de la Unión Europea.  
 
_______________  
 
 G/SCM/N/315/EU  
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  UNIÓN EUROPEA  
 
ÍNDICE  
1  INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ...........  4 
1.1  Estructura de la notificación  ................................ ................................ ...........................  4 
1.2  Período abarcado  ................................ ................................ ................................ ..........  4 
1.3  Presentación de la notificación  ................................ ................................ .......................  4 
1.4  Condición jurídica de las subvenciones  ................................ ................................ ............  4 
2  SUBVENCIONES DE LA U NIÓN EUROPEA  ................................ ................................ ...... 4 
3  PROGR AMAS DE FINANCIACIÓN  DE LA UNIÓN EUROPEA EN EL ÁMBITO DE LA 
ENERGÍA Y EL TRANSPO RTE ................................ ................................ .............................  5 
3.1  Programa de las redes transeuropeas de energía (RTE -E) ................................ ..................  5 
3.2  Programa Energético Europeo para la Recuperación (PEER) (proyectos de 
infraestructuras energéticas)  ................................ ................................ ................................  6 
3.3  Orientaciones sobre las infraestructuras energéticas transeu ropeas 
(Reglamento  UE 347/2013) y de modificación de las orientaciones sobre las 
infraestructuras energéticas transeuropeas, en cuanto a la lista de la Unión de proyectos 
de interés común (Reglamento UE 1391/2013)  ................................ ................................ ....... 8 
3.3.1   Programa de financiación de la Unión Europea del Mecanismo "Conectar Europa" 
(en el ámbito de la energía) (Reglamento UE 1316/2013)  ................................ ........................  8 
3.4  Fondos de gestión comp artida relativos a la política energética de la UE  ............................  10 
3.4.1   Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)  ................................ ...........................  10 
3.4.2   Fondo de Coh esión................................ ................................ ................................ ... 12 
3.4.3   Fondo Social Europeo  ................................ ................................ ...............................  13 
3.4.4   Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)  ................................ ..................  15 
3.5  Orientaciones para el desarrollo de la red transeuropea de transporte 
(Reglamento  UE 1315/2013)  ................................ ................................ ..............................  16 
3.5.1   Programa de financiación de la Unión Europe a del Mecanismo "Conectar Europa" 
(en el ámbito del transporte) (Reglamento UE 1316/2013)  ................................ ....................  17 
4  POLÍTICA AGRÍCOLA CO MÚN (PAC)  ................................ ................................ ...........  18 
4.1  Observaciones generales  ................................ ................................ .............................  18 
4.1.1   El proceso de reforma de la PAC  ................................ ................................ ................  18 
4.1.2   Financiación de la PAC  ................................ ................................ ..............................  19 
4.1.3   Información en Internet  ................................ ................................ ...........................  20 
4.2  Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA)  ................................ ................................ . 20 
4.3  Medidas financiadas con cargo al FEAGA ("primer pilar" de la PAC)  ................................ ... 21 
4.3.1   Reintegros a la exportación  ................................ ................................ .......................  21 
4.3.2   Interven ciones en los mercados agrícolas por sectores  ................................ .................  21 
4.3.3   Pagos directos  ................................ ................................ ................................ .........  34 
4.3.4   POSEI  ................................ ................................ ................................ ....................  40 
4.4  Medidas financiadas con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural 
("segundo pilar" de la PAC)  ................................ ................................ ................................  40 
4.5  Medidas financiadas con cargo al Fondo Europeo Ag rícola de Desarrollo Rural 
("segundo pilar" de la PAC)  ................................ ................................ ................................  41 G/SCM/N/315/EU  
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  4.5.1   Marco normativo ................................ ................................ ................................ ...... 41 
4.5.2   Medidas de desarrollo rural  ................................ ................................ .......................  42 
4.6  IPARD  ................................ ................................ ................................ .......................  46 
4.7  Medidas financiadas por el IPARD  ................................ ................................ .................  47 
5  FONDO EUROPE O DE PESCA (FEP)  ................................ ................................ .............  48 
6  PROGRAMAS EN EL CAMP O DE LA INVESTIGACIÓ N ................................ ....................  51 
6.1  Programas marco  ................................ ................................ ................................ ....... 51 
6.2  Investigaciones sobre el carbón y el acero  ................................ ................................ ..... 55 
7  MEDIDAS ESTRUCTURALE S DE LA UNIÓN EUROPE A ................................ ...................  56 
7.1  Fondo Europeo de Desarrollo Regional  ................................ ................................ ..........  57 
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  1  INTRODUCCIÓN  
1.1  Estructura de la notificación  
En la Unión Europea las subvenciones son otorgadas a nivel de la Unión, es decir, con cargo al 
presupuesto de la Unión, y por los Estad os miembros.  
Por consiguiente, la presente notificación se divide en dos partes . Esta primera parte se refiere a 
las subvenciones otorgadas por la Unión Europea y en ella se facilita información general sobre la 
ayuda concedida en el territorio de la Unión . La segunda parte, distribuida como adiciones a la 
presente notificación, abarca las subvenciones otorgadas por los distintos Estados miembros . Las 
notificaciones de los Estados miembros comprenden las subvenciones concedidas en el ámbito 
nacional y en el  subnacional.  
1.2  Período abarcado  
En la medida de lo posible, la presente notificación se refiere a las subvenciones otorgadas durante 
el período 2015  y 2016 , y a los programas de subvenciones actualmente en vigor, y en ella se da 
información estadística por lo menos hasta finales de 2016 . 
1.3  Presentación de la notificación  
La información que se facilita en la presente notificación incluye, en la medida de lo posible, todos 
los elementos indicados en el párrafo  3 del artículo  25 del Acuerdo sobre Subvenciones y M edidas 
Compensatorias, y en casi todos los casos se ajusta a la presentación prescrita en el cuestionario 
relativo a las subvenciones . En algunos casos, la presentación no corresponde al modelo del 
cuestionario, pero contiene todos los elementos requeridos . 
1.4  Condición jurídica de las subvenciones  
Al preparar la presente notificación, la Unión ha tratado de alcanzar la máxima transparencia con 
respecto a las medidas de ayuda y apoyo otorgadas en su territorio . El hecho de que se haya 
notificado esa ayuda no p rejuzga, de conformidad con el párrafo  7 del artículo  25 del Acuerdo 
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, su condición jurídica en el marco del GATT 
de 1994 ni en el de dicho Acuerdo, ni sus efectos en el sentido del mencionado Acuerdo, ni la 
natur aleza de la propia medida . Habida cuenta del carácter diverso de muchos de los programas 
notificados, puede ocurrir que solo parte de la financiación de un programa implique un elemento 
de subvención, que puede o no ser específico . Por consiguiente, el hec ho de que un programa 
aparezca en la presente notificación no significa en modo alguno que la totalidad o que una parte 
del gasto correspondiente equivalga a una subvención específica.  
2  SUBVENCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA  
a. Subvenciones otorgadas con cargo al pr esupuesto de la Unión Europea  
Las dos principales esferas de gasto fueron las operaciones estructurales y la agricultura . Otra 
importante esfera de gasto es la investigación . De todo ello se dan más detalles en este capítulo 
de la notificación.  
b. Ayuda estat al en los Estados miembros  
La Comisión Europea está encargada de examinar toda la ayuda estatal otorgada dentro de la UE, 
con objeto de determinar su conformidad con el artículo  107 del Tratado de la UE . Los Estados 
miembros están obligados a notificar tod os los programas de ayuda a la Comisión, la cual puede 
decidir no oponer objeción alguna o iniciar un procedimiento de investigación . Si finalmente se 
llega a la conclusión de que el programa de ayuda no está en conformidad con el artículo  107, la 
Comisión  emite una decisión negativa, que impide que se otorgue la ayuda . Si el Estado miembro 
la ha otorgado ya, la Comisión puede ordenar su devolución.  
Las adiciones de la presente notificación contienen información sobre los programas de ayuda de 
los Estados m iembros.  G/SCM/N/315/EU  
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  3  PROGRAMAS DE FINANCIACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA EN EL ÁMBITO DE LA 
ENERGÍA Y EL TRANSPORTE  
3.1  Programa de las redes transeuropeas de energía (RTE -E) 
El marco de las RTE -E, desarrollado y concebido en la década de 1990  a través de las sucesivas 
Directri ces para las RTE -E y el correspondiente Reglamento Financiero, tiene por objeto 1)  apoyar 
la realización del mercado interior de la energía de la UE y fomentar al mismo tiempo la 
producción, el transporte, la distribución y el uso racionales de los recurso s energéticos, 2)  reducir 
el aislamiento de las regiones menos favorecidas e insulares, 3)  asegurar y diversificar el 
suministro de energía de la UE también mediante la cooperación con terceros países, 4)  contribuir 
al desarrollo sostenible y la protección  del medio ambiente (con inclusión, entre otras cosas, de un 
mayor uso de fuentes de energía renovables y la reducción de los riesgos ambientales relacionados 
con el transporte de energía) . El actual marco normativo para las RTE -E incluye las redes de 
transmisión de electricidad, gas y olefina, pero no el transporte de CO 2, ni la infraestructura de 
oleoductos . El Reglamento Financiero de las RTE adoptado el 20 de junio de 2007  establece las 
condiciones para la financiación de las RTE -E y, en particular, dis pone que se puede otorgar 
cofinanciación de hasta el 50 % del costo de los estudios y el 10 % del costo de las obras 
admisibles, en particular a los proyectos de interés europeo . El presupuesto para el 
período  2007-2013 es de 155  millones de euros (unos 22  millones de euros al año).  
1. Si procede, título del programa de subvenciones, o una breve descripción o identificación de 
la subvención  
Decisión de Ejecución de la Comisión C(2013)7569 , de 11 de noviembre de 2013 , por la que se 
establece la lista de proyec tos seleccionados en el ámbito de las redes transeuropeas en el sector 
de la energía que recibirán ayuda financiera durante el ejercicio financiero de 2013  y por la que se 
determina la cuantía máxima de dicha ayuda.  
2. Período que abarca la notificación  
2014 (en 2014, se comunicaron las distintas decisiones a los beneficiarios, de conformidad con la 
decisión de adjudicación C(2013)7569).  
3. Objetivo de política y/o finalidad de la subvención  
El actual marco normativo para las RTE -E incluye las redes de tran smisión de electricidad, gas y 
olefina, pero no el transporte de CO 2, ni la infraestructura de oleoductos . El Reglamento Financiero 
de las RTE adoptado el 20 de junio de 2007  establece las condiciones para la financiación de 
las RTE-E y, en particular, dis pone que se puede otorgar cofinanciación de hasta el 50 % del costo 
de los estudios y el 10 % del costo de las obras admisibles, en particular a los proyectos de interés 
europeo.  
4. Fundamento y legislación en que se basa la subvención (incluida la identific ación de las 
disposiciones legales en virtud de las cuales se concede ) 
Reglamento financiero de las RTE  [Diario Oficial L162 de 22 de junio de 2007 , página 1] - 
REGLAMENTO (CE) Nº 680/2007 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO , de 20 de junio 
de 2007, por e l que se determinan las normas generales para la concesión de ayudas financieras 
comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas de transporte y energía.  
Directrices para las redes transeuropeas de energía (RTE -E) [Diario Oficial L262 
de 22 de septiem bre de 2006 , página 1] - Decisión Nº 1364/2006/CE del Parlamento Europeo y 
del Consejo , de 6 de septiembre de 2006 , por la que se establecen orientaciones sobre las redes 
transeuropeas en el sector de la energía y por la que se derogan la Decisión 96/391/C E y la 
Decisión Nº 1229/2003/CE.  
5. Forma de la subvención (es decir, donación, préstamo, desgravación fiscal, etc .) 
Donación.  G/SCM/N/315/EU  
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  6. A quién y cómo se otorga la subvención (si son productores, exportadores u otras personas ; 
mediante qué mecanismo ; si se trata  de una suma fija o de una cantidad variable por 
unidad ; en este último caso, indíquese cómo se determina ) 
Otras personas.  
7. Subvención por unidad o, cuando ello no sea posible, cuantía total o cuantía anual 
presupuestada para esa subvención (con indicaci ón, de ser posible, de la subvención media 
por unidad en el año precedente) . Cuando no sea posible indicar la subvención por unidad 
(para el año abarcado por la notificación, para el año anterior, o ambos), se facilitará una 
explicación completa  
Cuantías a nuales indicadas en los programas de trabajo:  
2013: 22,2 millones de euros, de los cuales 10  millones fueron utilizados por el BEI en 
obligaciones para la financiación de proyectos . La cuantía total de todas las decisiones notificadas 
(16 en total) ascendi ó a 11.669.475  euros.  
8. Duración de la subvención y/o cualquier otro plazo que pueda afectarla, incluida la fecha de 
inicio/comienzo  
2013-2022. 
3.2  Programa Energético Europeo para la Recuperación (PEER) (proyectos de 
infraestructuras energéticas)  
El Programa  Energético Europeo para la Recuperación (Reglamento PEER) propuso una 
importante  contribución de la Unión Europea de 3.980  millones de euros para cofinanciar 
proyectos energéticos específicos en los campos de las interconexiones de gas y electricidad 
(2.365 millones  de euros), energía eólica marina (0,565  millones de euros) y captura y 
almacenamiento de carbono (1.050  millones de euros).  
El origen del Reglamento PEER es el Plan Europeo de Recuperación Económica global 
de 200.000  millones de euros, presenta do por la Comisión en noviembre de 2008 , como respuesta 
a la crisis económica y financiera en Europa.  
Además, la segunda Revisión Estratégica del Sector de la Energía, aprobada por la Comisión en 
noviembre de 2008  y refrendada por el Consejo Europeo de Pri mavera de 2009 , constituyó un 
importante documento político en el que se fijaban las prioridades de la Unión Europea en el 
ámbito de la energía para los próximos años, en particular en lo que se refería al fortalecimiento 
de las redes energéticas.  
El Plan fue aprobado por el Consejo Europeo en diciembre de 2008  y se invitó a la Comisión a 
presentar una lista de proyectos energéticos concretos . El Reglamento PEER estableció el 
programa PEER y su instrumento de financiación . Fue adoptado el 13 de julio de 200 9 y entró en 
vigor el 1º de agosto de 2010 . 
1. Si procede, título del programa de subvenciones, o una breve descripción o identificación de 
la subvención  
Programa Energético Europeo para la Recuperación.  
Subprograma : Proyectos de infraestructuras de gas y electricidad que conceden asistencia 
financiera a 44 proyectos adjudicados sobre la base de decisiones de la Comisión.  
2. Período que abarca la notificación  
2010 (invitación a presentar propuestas) . G/SCM/N/315/EU  
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  3. Objetivo de política y/o finalidad de la subvención  
El PEER era un programa de ayuda financiera cuyo objetivo global era  estimular la recuperación de 
la crisis  que afectaba a la economía de la UE y , al mismo tiempo , impulsar el logro de las 
prioridades de política energética de la UE, tales como  la seguridad y diversificación del 
abastecimiento energético , el funcionamiento del mercado interior de la energía y la reducción de 
las emisiones de gases de efecto invernadero . Concretamente, el principal objetivo del PEER era 
contribuir a garantizar  y acelerar las i nversiones en el sector de la energía, con repercusiones 
directas en la economía y el empleo de la Unión Europea ; ayudar a mejorar la seguridad del 
suministro de los Estados miembros más vulnerables y vincular las islas energéticas al resto del 
mercado de la energía de la Unión Europea . Por último, el PEER tenía por objeto acelerar la 
aplicación de los objetivos 20/20/20 para el año 2020, respaldando el  despliegue de tecnologías 
innovadoras en el campo del carbón y de las energías renovables, dos recursos a utóctonos 
esenciales.  
Las infraestructuras de gas y electricidad son la principal prioridad del Reglamento PEER . Abarcan 
interconexiones de gas y electricidad, terminales de gas natural licuado  (GNL), instalaciones de 
almacenamiento de gas y proyectos de f lujo inverso de gas con el objetivo específico de ayudar a 
prevenir posibles interrupciones en el suministro de gas en el futuro.  
Además, la mayoría de los proyectos de interconexión seleccionados en el Reglamento PEER ya 
formaban parte de las redes transe uropeas de energía (RTE -E), y algunos recibieron fondos RTE -E 
para cofinanciar principalmente estudios de viabilidad . Por lo tanto, el programa PEER constituye el 
instrumento adecuado para contribuir a los gastos relacionados con la ejecución de los 
proyec tos RTE-E más maduros.  
La comunidad promovió proyectos de infraestructuras de gas y electricidad que tuviesen el mayor 
valor añadido comunitario y contribuyesen a los siguientes objetivos:  
a) la seguridad y diversificación de las fuentes, de las vías y del  abastecimiento de energía;  
b) la optimización de la capacidad de la red energética y la integración del mercado interior 
de la energía, en particular en tramos transfronterizos;  
c) el desarrollo de la red para reforzar la cohesión económica y social, redu ciendo el 
aislamiento de las regiones o islas menos favorecidas de la Comunidad;  
d) la conexión e integración de las fuentes de energía renovables ; y 
e) la seguridad, la fiabilidad y la interoperabilidad de las redes energéticas interconectadas, 
incluyendo  la posibilidad de usar flujos multidireccionales de gas en caso necesario.  
4. Fundamento y legislación en que se basa la subvención (incluida la identificación de las 
disposiciones legales en virtud de las cuales se concede ) 
Reglamento (CE) Nº 663/2009 de l Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un 
programa de ayuda a la recuperación económica mediante la concesión de asistencia financiera 
comunitaria a proyectos del ámbito de la energía.  
5. Forma de la subvención (es decir, donación, prés tamo, desgravación fiscal, et c.) 
Donaciones.  
6. A quién y cómo se otorga la subvención (si son productores, exportadores u otras personas ; 
mediante qué mecanismo ; si se trata de una suma fija o de una cantidad variable por 
unidad ; en este último caso, indí quese cómo se determina ) 
Otras personas.  G/SCM/N/315/EU  
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  7. Subvención por unidad o, cuando ello no sea posible, cuantía total o cuantía anual 
presupuestada para esa subvención (con indicación, de ser posible, de la subvención media 
por unidad en el año precedente) . Cuando no sea posible indicar la subvención por unidad 
(para el año abarcado por la notificación, para el año anterior, o ambos), se facilitará una 
explicación completa  
La invitación a presentar propuestas, que abarca los tres sectores, fue publicada el 19 de m ayo 
de 2009. L a concesión de los fondos PEER se materializó a través de distintas decisiones de la 
Comisión que fueron notificadas a los correspondientes beneficiarios durante el período 
marzo -mayo de 2010 . 
A finales de junio de 2016 , se habían concluido 3 7 de los 59  proyectos, y se había desembolsado a 
los beneficiarios la suma total de  2.122.297.449  euros (tras deducirse órdenes de recuperación por 
una cuantía de  144.188.902,94  euros).  
8. Duración de la subvención y/o cualquier otro plazo que pueda afecta rla, incluida la fecha de 
inicio/comienzo  
Duración de medida(s) seleccionada(s) que cumple(n) los requisitos para ser cofinanciada(s).  
3.3  Orientaciones sobre las infraestructuras energéticas transeuropeas 
(Reglamento  UE 347/2013) y de modificación de las orie ntaciones sobre las 
infraestructuras energéticas transeuropeas, en cuanto a la lista de la Unión de proyectos 
de interés común (Reglamento UE  1391/2013)  
Este Reglamento establece orientaciones para el desarrollo y la interoperabilidad a tiempo de los 
corredores y áreas prioritarios de infraestructura energética transeuropea . Contempla la 
identificación de proyectos de interés común necesarios para desarrollar dichos corredores y 
aéreas prioritarios que entren dentro de las categorías de infraestructura ener gética de 
electricidad, gas, petróleo y dióxido de carbono ; y facilita la ejecución puntual de proyectos de 
interés común mediante la racionalización, una coordinación más estrecha y la aceleración de los 
procesos de concesión de autorizaciones, y mediante  una mayor  participación públic a. El 
Reglamento establece 12 Grupos Regionales ("los Grupos") . Los proyectos de interés común 
incluidos en la lista de la Unión de conformidad con el apartado  4 del presente artículo están 
pasando a ser parte integrante de l os planes regionales de inversiones pertinentes, conforme al 
artículo  12 de los Reglamentos (CE) Nº  714/2009 y (CE) Nº  715/2009, y de los correspondientes 
planes decenales de desarrollo de la red nacionales, conforme al artículo  22 de las 
Directivas  2009/7 2/CE y 2009/73/CE, y otros planes de infraestructura nacionales 
correspondientes, en su caso . Cada uno de dichos planes concederá la máxima prioridad posible a 
tales proyectos.  
3.3.1   Programa de financiación de la Unión Europea del Mecanismo "Conectar Europa" 
(en el ámbito de la energía) (Reglamento UE  1316/2013)  
El Mecanismo "Conectar Europa" (MCE) es el nuevo instrumento de financiación de las redes 
transeuropeas.  
El proyecto de Reglamento por el que se establece el MCE determina las condiciones, métodos y 
procedimientos de contribución financiera de la Unión a proyectos RTE identificados en las 
correspondientes orientaciones sectoriales y que figuran en el anexo al MCE en el caso del 
transporte y la energía . Reemplazará los fundamentos jurídicos existentes para  la financiación 
de RTE. 
1. Si procede, título del programa de subvenciones, o una breve descripción o identificación de 
la subvención  
Programa de financiación de la Unión Europea del Mecanismo "Conectar Europa" (en el ámbito de 
la energía) (Reglamento UE  1316/2013).  G/SCM/N/315/EU  
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  2. Período que abarca la notificación  
2014.  
3. Objetivo de política y/o finalidad de la subvención  
El objetivo general del MCE es ayudar a crear redes interconectadas de altas prestaciones y 
medioambientalmente sostenibles en toda Europa, para así contribuir al crecimiento económico y 
la cohesión social y territorial en el seno de la Unión . Esas inversiones en infraestructuras también 
serán instrumentales para que la Unión Europea cumpla sus objetivos de crecimiento sostenible 
enumerados en la E strategia Europa 2020 y los objetivos "20 -20-20" de la Unión Europea en el 
ámbito de la política energética y las medidas climáticas.  
En el marco del MCE , y tras la adopción del Reglamento relativo a l Fondo Europeo para 
Inversiones Estratégicas (Reglamento  2015/1017 , de 25 de junio de 2015 ), se han puesto a 
disposición 5.350  millones de euros para proyectos transeuropeos de infraestructuras energéticas 
destinados en concreto a la interconexión de redes nacionales de transmisión de gas y electricidad . 
La Com isión Europea ha elaborado una lista de 195  proyectos de interés común (PIC) de la 
Unión  Europea para los que se puede solicitar financiación del MCE . La lista se actualiza cada dos 
años para incorporar los proyectos más recientes que necesitan financiació n y eliminar los 
obsoletos . La próxima actualización tendrá lugar a finales de 2017 . 
En el sector energético, el MCE solo es un elemento del conjunto de herramientas desarrolladas en 
el marco de las nuevas orientaciones RTE -E para apoyar proyectos de inter és común . Tal vez aún 
más importante que el dinero de l MCE, las orientaciones ayudan a los promotores de proyectos a 
cumplir plazos vinculantes para las decisiones de concesión de autorizaciones (3,5 años) y a 
encontrar soluciones normativas para resolver problemas específicos de los proyectos energéticos 
de carácter transfronterizo . No se ofrecen subvenciones para obras en el marco del MCE a todos 
los proyectos de interés común, sino solo a aquellos que comercialmente no son viables (es decir, 
que no tiene n una garantía de recuperación de los costos en el plan arancelario aprobado) pero 
que tienen externalidades particularmente positivas (por ejemplo , aumentar la seguridad de 
suministro, probar nuevas tecnologías).  
4. Fundamento y legislación en que se basa  la subvención (incluida la identificación de las 
disposiciones legales en virtud de las cuales se concede ) 
Reglamento Delegado (UE) Nº  1268/2012 de la Comisión , de 29 de octubre de 2012 , sobre las 
normas de desarrollo del Reglamento (UE, Euratom) Nº  966/2 012 del Parlamento Europeo y del 
Consejo, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión ; 
Reglamento  (UE) Nº  347/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo , de 17  de abril de 2013 , 
relativo a las orientaciones sobre las infraestr ucturas energéticas transeuropeas y por el que se 
deroga la Decisión Nº  1364/2006/CE y se modifican los Reglamentos (CE) Nº  713/2009, (CE) 
Nº 714/2009 y (CE) Nº  715/2009 (texto pertinente a efectos del EEE);  
Reglamento (UE) N º 1316/2013 del Parlamento Euro peo y del Consejo , de 11  de diciembre 
de 2013, por el que se crea el Mecanismo "Conectar Europa", por el que se modifica el 
Reglamento  (UE) Nº  913/2010 y por el que se derogan los Reglamentos (CE) Nº  680/2007 y (CE) 
Nº 67/2010 (texto pertinente a efectos d el EEE);  
Reglamento Delegado (UE) 2016/89 de la Comisión , de 18 de noviembre de 2015 , por el que se 
modifica el Reglamento  (UE) Nº  347/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, en cuanto a la 
lista de la Unión de proyectos de interés común.  
5. Forma de la  subvención (es decir, donación, préstamo, desgravación fiscal, et c.) 
Donaciones.  G/SCM/N/315/EU  
- 10 - 
  6. A quién y cómo se otorga la subvención (si son productores, exportadores u otras personas ; 
mediante qué mecanismo ; si se trata de una suma fija o de una cantidad variable por 
unidad ; en este último caso, indíquese cómo se determina ) 
Otras personas.  
7. Subvención por unidad o, cuando ello no sea posible, cuantía total o cuantía anual 
presupuestada para esa subvención (con indicación, de ser posible, de la subvención media 
por unidad en el año precedente) . Cuando no sea posible indicar la subvención por unidad 
(para el año abarcado por la notificación, para el año anterior, o ambos), se facilitará una 
explicación completa  
Cuantías anuales en programas de trabajo plurianuales ( 2014-2020):  
En el período 2014 -2016, el MCE en el ámbito de  la energía concedió a 96 actividades la cantidad 
de 1.600  millones de euros para donaciones, mediante cinco invitaciones a presenta r propuestas, 
con una asignación presupuestaria máxima de 2.200  millones de euros . De la cuantía concedida, 
ya se han comprometido 1.200  millones de euros mediante  la firma de acuerdos de donación y se 
han desembolsado 550  millones.  
8. Duración de la subvención y/o cualquier otro plazo que pueda afectarla, incluida la f echa de 
inicio/comienzo  
2014-2020.  
3.4  Fondos de gestión compartida relativos a la política energética de la UE  
3.4.1   Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)  
El objetivo del FEDER es reforzar la cohesión económica y social en la Unión Europea corrigiendo  
los de sequilibrios entre las regiones.  
El FEDER centra sus inversiones en varias áreas prioritarias . Esto se conoce como "concentración 
temática":  
 innovación e investigación;  
 agenda digital;  
 apoyo a las pequeñas y medianas empresas ( pymes ); 
 economía de bajas emi siones de carbono.  
Los recursos del FEDER que se destinarán a estas prioridades dependerán de la categoría de la 
región.  
 En las regiones más desarrolladas, como mínimo  el 80% de los fondos debe centrarse al 
menos en dos de estas prioridades.  
 En las regione s de transición, el 60 % de los fondos.  
 En las regiones menos desarrolladas, un 50 %. 
Además, algunos recursos del FEDER deben canalizarse específicamente a proyectos de economías 
de bajas emisiones de carbono:  
 regiones más desarrolladas : 20%; 
 regiones de tr ansición : 15%; y 
 regiones menos desarrolladas : 12%. G/SCM/N/315/EU  
- 11 - 
  1. Si procede, título del programa de subvenciones, o una breve descripción o identificación de 
la subvención  
Fondo Europeo de Desarrollo Regional  (FEDER) (en el ámbito de la energía) 
(Reglamento  Nº 1301/ 2013).  
2. Período que abarca la notificación  
2014-2020.  
3. Objetivo de política y/o finalidad de la subvención  
En el ámbito de la energía, se da prioridad a la eficiencia energética, las energías renovables, las 
redes de distribución inteligentes, la IDTI en energía y la infraestructura energética inteligente 
(que incluye las RTE -E). 
Esferas de atención específica s definidas en los programas operativos . Criterios de selección 
específicos definidos por las autoridades de gestión de los programas operativos, en consonancia 
con el acuerdo de asociación y los programas operativos negociados con la Comisión Europea.  
4. Fundamento y legislación en que se basa la subvención (incluida la identificación de las 
disposiciones legales en virtud de las cuales se concede ) 
REGLAMENTO (UE) Nº  1301/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo , de 17  de diciembre 
de 2013, sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y sobre disposiciones específicas relativas 
al objetivo de inversión en crecimiento y empleo y por el que se derog a el Reglamento  (CE) 
Nº 1080/2006.  
5. Forma de la subvención (es decir, donación, préstamo, desgravación fiscal, et c.) 
Donaciones e instrumentos financieros (préstamos, garantías y títulos, con la posibilidad de 
combinarlos con donaciones).  
6. A quién y có mo se otorga la subvención (si son productores, exportadores u otras personas ; 
mediante qué mecanismo ; si se trata de una suma fija o de una cantidad variable por 
unidad ; en este último caso, indíquese cómo se determina ) 
Donaciones : Entidades públicas y pr ivadas.  
Instrumentos financieros : La entidad  que ejecuta el instrumento financiero o el fondo de fondos 
(por ejemplo, el banco) se considera el beneficiario del instrumento financiero . El beneficiario es 
distinto de los destinatarios finales, que pueden se r organismos públicos o privados, e incluso 
personas físicas (por ejemplo, hogares que renuevan su residencia ). 
7. Subvención por unidad o, cuando ello no sea posible, cuantía total o cuantía anual 
presupuestada para esa subvención (con indicación, de ser posible, de la subvención media 
por unidad en el año precedente) . Cuando no sea posible indicar la subvención por unidad 
(para el año abarcado por la notificación, para el año anterior, o ambos), se facilitará una 
explicación completa  
Se destina a lrededor de 29.000  millones de euros en total a las esferas  de atención en el ámbito 
de la energ ía, procedentes del FEDER y el Fondo de Cohesión conjuntamente  (véase también el 
cuadro más abajo ), de los cuales unos 17.000  millones de euros están destinados a  la eficiencia 
energética en edificios y empresas, y se utilizarán  tanto para donaciones como en forma de 
instrumentos financieros  (2014 -2020).  
El FEDER debe ir acompañado de cofinanciación nacional (pública o privada), según se defina en 
los programas operativos . El porcentaje  máximo  del presupuesto de la UE varía en función del 
nivel de desarrollo de la región (del 50 % al 85% a nivel de eje prioritario, con un 10 % adicional 
aplicable a las contribuciones a los instrumentos a nivel de la UE o al eje prioritario d edicado G/SCM/N/315/EU  
- 12 - 
  únicamente a los instrumentos financieros, sin necesidad de cofinanciación nacional para las 
contribuciones a los instrumentos a nivel de la UE).  
8. Duración de la subvención y/o cualquier otro plazo que pueda afectarla, incluida la fecha de 
inicio/comienzo  
2014-2020.  
3.4.2   Fondo de Cohesión  
El Fondo de Cohesión se destina a los Estados miembros cuyo ingreso nacional bruto  (INB) por 
habitante sea inferior al 90 % del promedio de la UE . Su finalidad es reducir las disparidades 
económicas y sociales y foment ar el desarrollo sostenible.  
El Fondo de Cohesión asigna un total de 63.400  millones de euros a las actividades abarcadas por 
las siguientes categorías:  
 redes transeuropeas de transporte, en particular proyectos prioritarios de interés 
europeo determinados  por la UE . El Fondo de Cohesión prestará apoyo a los proyectos 
de infraestructuras en el marco del Mecanismo "Conectar Europa" (MCE);  
 medio ambiente : en este ámbito, el Fondo de Cohesión también puede proporcionar 
ayuda a proyectos relacionados con la ene rgía o el transporte, siempre que supongan un 
claro beneficio para el medio ambiente en cuanto a eficiencia energética, uso de energías 
renovables, desarrollo del transporte ferroviario, fomento de la intermodalidad, refuerzo 
del transporte público, etc.  
La ayuda financiera del Fondo de Cohesión puede ser suspendida por una decisión del Consejo 
(adoptada por mayoría cualificada) si un Estado miembro registra un exceso de déficit público y no 
ha resuelto la situación o no ha emprendido las medidas oportunas para resolverla.  
Las esferas de atención específica s se definen en los programas operativos . Los criterios de 
selección específicos son definidos por las autoridades de gestión de los programas operativos, en 
consonancia con el acuerdo de asociación y los programas operativos negociados con la Comisión 
Europea.  
1. Si procede, título del programa de subvenciones, o una breve descripción o identificación de 
la subvención  
Fondo de Cohesión (en el ámbito de la energía) (Reglamento 1300/2013 ). 
2  Período que aba rca la notificación  
2014-2020.  
3. Objetivo de política y/o finalidad de la subvención  
En el ámbito de la energía, se da prioridad a la eficiencia energética, las energías renovables y las 
redes de distribución inteligentes . Las esferas de atención específi cas se definen en los programas 
operativos . Los criterios de selección específicos son definidos por las autoridades de gestión de los 
programas operativos, en consonancia con el acuerdo de asociación y los programas operativos 
negociados con la Comisión E uropea.  
4. Fundamento y legislación en que se basa la subvención (incluida la identificación de las 
disposiciones legales en virtud de las cuales se concede ) 
Reglamento (UE) Nº  1300/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo , de 17  de diciembre 
de 2013, relativo al Fondo de Cohesión y por el que se deroga el Reglamento  (CE) Nº  1084/2006 
del Consejo.  G/SCM/N/315/EU  
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  5. Forma de la subvención (es decir, donación, préstamo, desgravación fiscal, et c.) 
Donaciones e instrumentos financieros (préstamos, garantías y títulos, con la  posibilidad de 
combinarlos con donaciones).  
6. A quién y cómo se otorga la subvención (si son productores, exportadores u otras personas ; 
mediante qué mecanismo ; si se trata de una suma fija o de una cantidad variable por 
unidad ; en este último caso, indí quese cómo se determina ) 
Donaciones : Entidades públicas y privadas.  
Instrumentos financieros : La entidad  que ejecuta el instrumento financiero o el fondo de fondos 
(por ejemplo, el banco) se considera el beneficiario del instrumento financiero . El benefici ario es 
distinto de los destinatarios finales, que pueden ser organismos públicos o privados, e incluso 
personas físicas (por ejemplo, hogares que renuevan su residencia ). 
Países que pueden optar a la ayuda : BG, HR, CY, CZ, EE, EL, HU, LV, LT, MT, PL, PT, RO, SK y SL.  
7. Subvención por unidad o, cuando ello no sea posible, cuantía total o cuantía anual 
presupuestada para esa subvención (con indicación, de ser posible, de la subvención media 
por unidad en el año precedente) . Cuando no sea posible indicar la subvención por unidad 
(para el año abarcado por la notificación, para el año anterior, o ambos), se facilitará una 
explicación completa  
Se destina a lrededor de 29.000  millones de euros en total a las esferas  de atención en el ámbito 
de la energía , proceden tes del FEDER y el Fondo de Cohesión conjuntamente  (véase también el 
cuadro más arriba ), de los cuales unos 17.000  millones de euros están destinados a  la eficiencia 
energética en edificios y empresas, y se utilizarán  tanto para donaciones como en forma de  
instrumentos financieros  (2014 -2020).  
El Fondo de Cohesión debe ir acompañado de cofinanciación nacional (pública o privada), según se 
defina en los programas operativos . El porcentaje máximo del presupuesto de la UE es del 85 % a 
nivel de eje prioritario.  
Solo pueden financiarse los gastos admisibles . Las normas de admisibilidad se definen a nivel 
nacional, salvo en los casos en que se apliquen normas específicas establecidas a nivel de la UE . 
La cuantía del Fondo de Cohesión que puede recibir un determina do proyecto depende de varios 
factores, como si es generador de ingresos o no (en cuyo caso solo puede financiarse el "déficit de 
financiación", es decir, la parte de los costos de inversión que no cubren los ingresos netos 
generados) . Deben cumplirse las normas sobre  ayudas estatales.  
Los instrumentos financieros pueden ofrecer financiación a los proyectos generadores de ingresos, 
como el ahorro de costos ( sin limita rse únicamente al "déficit de financiación") . El porcentaje que 
puede financiarse dependerá  de las normas sobre  ayudas estatales y las disposiciones específicas 
del instrumento en cuestión.  
8. Duración de la subvención y/o cualquier otro plazo que pueda afectarla, incluida la fecha de 
inicio/comienzo  
2014-2020.  
3.4.3   Fondo Social Europeo  
1. Si procede , título del programa de subvenciones, o una breve descripción o identificación de 
la subvención  
Fondo Social Europeo (FSE) (en el ámbito de la energía) (Reglamento Nº  1301/2013).  
Las inversiones del FSE abarcan todas las regiones de la UE . Entre 2014 y 20 20 se han asignado 
más de 80.000  millones de euros para inversiones en capital humano en los Estados miembros, y 
al menos 3.200  millones de euros adicionales a la Iniciativa de Empleo Juvenil.  G/SCM/N/315/EU  
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  Durante el período 2014 -2020, el FSE se centrará en cuatro de l os objetivos temáticos de la 
política de cohesión:  
 promoción del empleo y apoyo a la movilidad de la mano de obra;  
 promoción de la inclusión social y lucha contra la pobreza;  
 inversión en educación, cualificaciones y aprendizaje permanente;  
 mejora de la ca pacidad institucional y de la eficiencia de la administración pública.  
Además, el 20 % de las inversiones del FSE se destinará a actividades de mejora de la inclusión 
social y de lucha contra la pobreza . Esto se conoce como concentración temática.  
2. Períod o que abarca la notificación  
2014-2020.  
3. Objetivo de política y/o finalidad de la subvención  
El FSE ayuda a afrontar los desafíos en materia de energía y cambio climático llevando a la 
práctica sus prioridades de inversión en empleo, inclusión social, ed ucación y capacidad 
institucional, a través de la mejora de la educación y los sistemas de formación necesarios para la 
adaptación de las capacidades y las cualificaciones, la mejor a de las  cualificaci ones de la mano de 
obra y la creación de nuevos puestos  de trabajo en los sectores relacionados con el medio 
ambiente y la energía.  
4. Fundamento y legislación en que se basa la subvención (incluida la identificación de las 
disposiciones legales en virtud de las cuales se concede ) 
Reglamento (UE) Nº  1304/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo , de 17 de diciembre 
de 2013, relativo al Fondo Social Europeo y por el que se deroga el Reglamento  (CE) 
Nº 1081/2006.  
5. Forma de la subvención (es decir, donación, préstamo, desgravación fiscal, et c.) 
Donaciones e inst rumentos financieros (préstamos, garantías y títulos, con la posibilidad de 
combinarlos con donaciones).  
6. A quién y cómo se otorga la subvención (si son productores, exportadores u otras personas ; 
mediante qué mecanismo ; si se trata de una suma fija o de  una cantidad variable por 
unidad ; en este último caso, indíquese cómo se determina ) 
Donaciones : Entidades públicas y privadas.  
Instrumentos financieros : La entidad que ejecuta el instrumento financiero o el fondo de fondos 
(por ejemplo, el banco) se consi dera el beneficiario del instrumento financiero . El beneficiario es 
distinto de los destinatarios finales, que pueden ser organismos públicos o privados, e incluso 
personas físicas.  
7. Subvención por unidad o, cuando ello no sea posible, cuantía total o cu antía anual 
presupuestada para esa subvención (con indicación, de ser posible, de la subvención media 
por unidad en el año precedente) . Cuando no sea posible indicar la subvención por unidad 
(para el año abarcado por la notificación, para el año anterior, o ambos), se facilitará una 
explicación completa  
La contribución del FSE al objetivo temático "Apoyo al cambio a una economía de baja emisión de 
carbono que haga un uso eficaz de los recursos", como tema secundario, asciende 
a 1.100  millones de euros, y la  facilitación de nuevos fondos del FSE podría suponer un mayor 
apoyo a las medidas relacionadas con ese objetivo temático.  
El porcentaje máximo del presupuesto de la UE varía en función d el nivel de desarrollo de las 
regiones (del 50 % al 85% a nivel de eje  prioritario).  G/SCM/N/315/EU  
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  Los instrumentos financieros pueden ofrecer financiación a los proyectos generadores de ingresos, 
como el ahorro de costos ( sin limita rse al "déficit de financiación") . El porcentaje que puede 
financiarse dependerá de las normas sobre  ayudas  estatales y las disposiciones específicas del 
instrumento en cuestión.  
8. Duración de la subvención y/o cualquier otro plazo que pueda afectarla, incluida la fecha de 
inicio/comienzo  
2014-2020.  
3.4.4   Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)  
La políti ca de desarrollo rural de la UE ayuda a las zonas rurales de la UE a afrontar muchos de los  
desafíos económicos, medioambientales y sociales que caracterizan el siglo  XXI. Conocida también 
como "el segundo pilar" de la Política Agrícola Común  (PAC), comple menta el sistema de pagos 
directos a los agricultores y medidas para gestionar los mercados agrícolas (el denominado 
"primer pilar") . La política de desarrollo rural comparte varios objetivos con otros Fondos 
Estructurales y de Inversión Europeos.  
1. Si procede, título del programa de subvenciones, o una breve descripción o identificación de 
la subvención  
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)  (en el ámbito de la energía) 
(Reglamento  Nº 1305/2013).  
2. Período que abarca la notificación  
2014-2020. 
3. Objetivo de política y/o finalidad de la subvención  
En el ámbito de la energía, el FEADER se centra en el apoyo al desarrollo rural por medio de 
inversiones en activos físicos : hay disponibles ayudas al procesamiento de la biomasa agrícola 
para las e nergías renovables, a la producción de bioenergía para su uso en las explotaciones 
agrícolas y a las infraestructuras de suministro de energía para la distribución de energía 
renovable . En el marco de las medidas de desarrollo agrícola y empresarial, la pr oducción de 
energías renovables también puede ser objeto de subvención en forma de ayuda inicial para 
actividades no agrícolas o diversificación hacia actividades no agrícolas.  
4. Fundamento y legislación en que se basa la subvención (incluida la identific ación de las 
disposiciones legales en virtud de las cuales se concede ) 
Reglamento (UE) Nº  1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo , de 17 de diciembre 
de 2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo 
Rural (FEADER) y por el que se deroga el Reglamento  (CE) Nº  1698/2005.  
5. Forma de la subvención (es decir, donación, préstamo, desgravación fiscal, et c.) 
Donaciones e instrumentos financieros (préstamos, garantías y títulos, con la posibilidad de 
combinar los con donaciones).  
6. A quién y cómo se otorga la subvención (si son productores, exportadores u otras personas ; 
mediante qué mecanismo ; si se trata de una suma fija o de una cantidad variable por 
unidad ; en este último caso, indíquese cómo se determina ) 
Donaciones : Agricultores o agrupaciones de agricultores, y en determinados casos, otras empresas 
o entidades públicas.  
Instrumentos financieros : La entidad  que ejecuta el instrumento financiero o el fondo de fondos 
(por ejemplo, el banco) se considera el beneficiario del instrumento financiero.  G/SCM/N/315/EU  
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  El beneficiario es distinto de los destinatarios finales, que pueden ser agricultores o agrupaciones 
de agricultores, y en determinados casos , otras empresas o entidades públicas (por ejemplo, un 
agricultor que mode rniza su explotación agrícola).  
7. Subvención por unidad o, cuando ello no sea posible, cuantía total o cuantía anual 
presupuestada para esa subvención (con indicación, de ser posible, de la subvención media 
por unidad en el año precedente) . Cuando no sea posible indicar la subvención por unidad 
(para el año abarcado por la notificación, para el año anterior, o ambos), se facilitará una 
explicación completa  
Para el período 2014 -2020, hay disponibles 99.600  millones de euros d el FEADER para programas 
de desa rrollo rural, lo cual supone una movilización de más de 160.000  millones de euros de 
fondos públicos en los 28  Estados miembros . Corresponde a cada Estado miembro decidir qué 
porcentaje de su parte de subvención se dedica a la inversión en la producción de  energía . Sobre 
la base de la estrategia de los programas, los Estados miembros reservaron 1.300  millones de 
euros de ayuda pública para los proyectos cuyo objetivo principal era "lograr un uso más eficiente 
de la energía en la agricultura y en la transfor mación de alimentos" y 1.600  millones de euros para 
"facilitar el suministro y el uso de fuentes renovables de energía, subproductos, desechos y 
residuos y demás materia prima no alimentaria para impulsar el desarrollo de la bioeconomía".  
Además, los proye ctos relacionados con la energía también pueden financiarse a través de otras 
medidas, como las orientadas a mejorar el rendimiento económico de las explotaciones agrícolas, 
entre ellas las relativas al riego (casi 30.000  millones de euros en ayudas públic as reservados para 
la mejora del rendimiento económico y el aumento de la eficiencia en el uso del agua en la 
agricultura).  
Solo pueden financiarse los gastos admisibles . La contribución mínima de la UE es del 20 % 
(porcentaje de la contribución del FEADER en la ayuda pública total) . Según la región y el tipo de 
explotación, la contribución máxima de la Unión puede ser del 53 % al 100 %. 
Los porcentajes de intensidad de la ayuda (la proporción de la contribución pública al gasto total 
admisible del proyecto) v arían en función del tipo de operación . El porcentaje correspondiente a la 
construcción de infraestructuras puede ser del 100 %, pero en otros casos es del 40 % en la 
mayoría de las regiones, y puede ser superior en el caso de las regiones menos desarrollada s u 
otros casos regionales . Los beneficiarios de las ayudas relacionadas con las inversiones pueden 
solicitar un anticipo de hasta el 50 % de la ayuda pública, si se prevé esa opción en el Programa de 
Desarrollo Rural.  
8. Duración de la subvención y/o cualq uier otro plazo que pueda afectarla, incluida la fecha de 
inicio/comienzo  
2014-2020.  
3.5  Orientaciones para el desarrollo de la red transeuropea de transporte 
(Reglamento  UE 1315/2013)  
En este Reglamento se establecen las orientaciones para el desarrollo de un a red transeuropea de 
transporte que comprenda una estructura de doble capa consistente en la red global y la red  
básica, que se estable ce sobre la red global . Además, en él se identifican los proyectos de interés 
común y se especifican los requisitos que deben cumplirse para gestionar la infraestructura de la 
red transeuropea de transporte.  
La red transeuropea de transporte se compone de infraestructuras de transporte y aplicaciones 
telemáticas, así como medidas que promuevan la eficiencia en la gestión y el uso de dichas 
infraestructuras y que permitan el establecimiento y la prestación de unos servicios de transporte 
sostenibles y eficaces.  
El Reglamento establece las prioridades para el desarrollo de la red transeuropea de transporte y 
prevé medidas para  la puesta en marcha de dicha red.  G/SCM/N/315/EU  
- 17 - 
  3.5.1   Programa de financiación de la Unión Europea del Mecanismo "Conectar Europa" 
(en el ámbito del transporte) (Reglamento UE  1316/2013)  
El Mecanismo "Conectar Europa" (MCE) es el nuevo instrumento de financiación de las rede s 
transeuropeas.  
En este Reglamento, por el que se establece el MCE, se determinan las condiciones, métodos y 
procedimientos de contribución financiera de la Unión a proyectos RTE identificados en las 
correspondientes orientaciones sectoriales y que figura n en el anexo al MCE en el caso del 
transporte y la energía . Reemplazará los fundamentos jurídicos existentes para la financiación 
de RTE. 
1. Si procede, título del programa de subvenciones, o una breve descripción o identificación de 
la subvención  
Program a de financiación de la Unión Europea del Mecanismo "Conectar Europa" (en el ámbito del 
sector del transporte) (Reglamento UE  1316/2013).  
2. Período que abarca la notificación  
2015-2016.  
3. Objetivo de política y/o finalidad de la subvención  
El objetivo ge neral del MCE es ayudar a crear redes interconectadas de altas prestaciones y 
medioambientalmente sostenibles en toda Europa, para así contribuir al crecimiento económico y 
la cohesión social y territorial en el seno de la Unión . Esas inversiones en infrae structuras también 
serán instrumentales para que la Unión Europea cumpla sus objetivos de crecimiento sostenible 
enumerados en la Estrategia Europa 2020 y las prioridades de la Unión, especialmente las que se 
refieren al  empleo, crecimiento e inversión ; mercado único digital ; y unión de la energía y clima.  
Los objetivos y las prioridades que se establecen en la invitación a presentar propuestas del 
Programa de Trabajo Plurianual para 2017 son conformes con las prioridades de la Unión, 
especialmente las que se refieren al empleo, crecimiento e inversión ; mercado único digital ; y 
unión de la energía y clima.  
En el marco del MCE, se han puesto a disposición 24.000  millones de euros para proyectos de 
infraestructura transeuropea de transporte, con objetivos como  los siguientes : i) eliminar los 
cuellos de botella , mejorar la interoperabilidad del transporte , realizar conexiones donde no 
existan  y, en particular , mejorar los tramos transfronterizos ; ii) garantizar  unos sistemas de 
transporte sostenibles y eficiente s a largo plazo, con objeto de prepararse  para los futuros flujos 
de transporte previstos, así como de hacer posible la descarbonización de todos los modos de 
transporte mediante  la transición a tecnologías hipocarbónicas innovadoras y eficientes en el uso  
de la energía , al tiempo que se optimiza la seguridad ; y iii) optimizar la integración y la 
interconexión de los modos de transporte y reforzar la interoperabilidad de los servicios de 
transporte, garantizando al mismo tiempo la accesibilidad de las infra estructuras de transporte.  
La infraestructura de la red transeuropea de transporte se compone de la infraestructura de 
transporte ferroviario, transporte por vías navegables interiores, transporte por carretera, 
transporte marítimo, transporte aéreo y tran sporte multimodal, tal como se especifica en  las 
secciones pertinentes del c apítulo  II del Reglamento del MCE (Reglamento UE  1316/2013).  
El MCE complementará las prioridades de transporte de la política de cohesión abordando en 
particular la ejecución de p royectos transfronterizos en los sectores ferroviario o de vías 
navegables interiores, los proyectos más complejos sobre RTE -T en términos de ejecución . 
El MCE ha sido diseñado para prestar el máximo apoyo a estos proyectos . En el MCE 
hay 11.300  millones  de euros solo para los Estados miembros que pueden optar al Fondo de 
Cohesión, con los porcentajes de cofinanciación más altos del Fondo de Cohesión . Durante los tres 
primeros años del  MCE, la selección de proyectos que pueden optar a la financiación deberá  
respetar las asignaciones nacionales de los Estados miembros en el marco del Fondo de Cohesión.  G/SCM/N/315/EU  
- 18 - 
  4. Fundamento y legislación en que se basa la subvención (incluida la identificación de las 
disposiciones legales en virtud de las cuales se concede ) 
REGLAMENT O (UE) Nº  1315/2013 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO , 
de 11 de diciembre de 2013 , sobre las orientaciones de la Unión para el desarrollo de la Red 
Transeuropea de Transporte, y por el que se de roga la Decisión Nº  661/2010/UE;  
REGLAMENTO (UE) Nº  1316/20 13 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se crea 
el Mecanismo "Conectar Europa", por el que se modifica el Reglamento (UE) Nº  913/2010 y por el 
que se derogan los Reglamentos  (CE) Nº  680/2007 y (CE) Nº  67/2010.  
5.  Forma de la subvención (es deci r, donación, préstamo, desgravación fiscal, et c.) 
Donaciones, contratación pública e instrumentos financieros.  
6. A quién y cómo se otorga la subvención (si son productores, exportadores u otras personas ; 
mediante qué mecanismo ; si se trata de una suma fij a o de una cantidad variable por 
unidad ; en este último caso, indíquese cómo se determina ) 
Otras personas.  
7. Subvención por unidad o, cuando ello no sea posible, cuantía total o cuantía anual 
presupuestada para esa subvención (con indicación, de ser posib le, de la subvención media 
por unidad en el año precedente) . Cuando no sea posible indicar la subvención por unidad 
(para el año abarcado por la notificación, para el año anterior, o ambos), se facilitará una 
explicación completa  
Cuantías anuales en progra mas de trabajo plurianuales (2014 -2020):  
2015 - 2.226.848.306  euros  
2015 - 3.846.665.700  euros  
8. Duración de la subvención y/o cualquier otro plazo que pueda afectarla, incluida la fecha de 
inicio/comienzo  
2014-2020.  
4  POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC)  
4.1  Observac iones generales  
4.1.1   El proceso de reforma de la PAC  
Durante el período objeto de examen en la presente notificación, prosiguió la aplicación de  la 
reforma de 2013 . 
La reforma de 2013  es una continuación del proceso de reforma de la PAC, y sigue la misma línea 
que otras reformas previas llevadas a cabo al menos  en los últimos 20 años. Con estas reformas, 
se ha producido un cambio de políticas fundamental : se ha pasado de mecanismos de 
sostenimiento de los precios a políticas de mantenimiento de los ingresos cond icionadas al 
cumplimiento de ciertas condiciones, y se ha producido un cambio en la política que abandona la 
ayuda del compartimento ámbar que distorsiona el comercio a favor de la ayuda del 
compartimento verde que no distorsiona el comercio . Los pagos dir ectos ahora abarcan casi 
el 90% del desembolso presupuestario de la Unión Europea para la ayuda del "primer pilar" (es 
decir, las medidas de mercado y los pagos directos juntos) . En la reforma de 2013  se mejoraron 
todavía más  los elementos de la PAC relati vos al medio ambiente y la mitigación del cambio 
climático.  G/SCM/N/315/EU  
- 19 - 
  La reforma de la PAC de 2003  introdujo un sistema de pagos directos disociados, el régimen de 
pago único, así como un sistema simplificado de pagos directos para algunos de los nuevos 
Estados miem bros denominado régimen de pago único por superficie . En ambos regímenes la 
ayuda deja de estar ligada a la producción , y los agricultores pueden decidir si les conviene o no 
producir y qué les conviene producir, sabiendo que recibirán la misma cuantía de ayuda, lo que 
hace que la producción se ajuste a la demanda del mercado . Esta disociación de los pagos directos 
se mantuvo en la reforma de 2013. E l elemento principal de la reforma de 2013  es el "pago 
básico" disociado (régimen de pago básico o régimen de  pago único por superficie), 
complementado por una serie de otros regímenes de ayuda disociada destinados a objetivos o 
tipos de agricultores específicos : ecologización, jóvenes agricultores, pagos redistributivos, zonas 
con limitaciones naturales y ayuda asociada voluntaria (véase la sección 4.3.3 para más 
información).  
En la PAC actual, las medidas de intervención en los mercados funcionan como una auténtica red 
de seguridad en caso de crisis . Estas reformas han contribuido a la modernización y simplifica ción 
de la PAC . Además, la política de desarrollo rural se ha reforzado más para que los agricultores 
puedan hacer frente a nuevos retos como el cambio climático, las energías renovables, la gestión 
del agua y la biodiversidad.  
Los principales reglamentos de la PAC que están en vigor a fecha de 1º de enero de 2015  son: 
Reglamento (UE) Nº  1307/2013  del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se 
establecen normas aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regímenes de 
ayuda inclui dos en el marco de la Política Agrícola Común y por el que se derogan los Reglamentos 
(CE) 637/2008 y (CE)  Nº 73/2009 del Consejo, y Reglamento (UE) Nº  1305/2013  del 
Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fond o 
Europeo Agrícola de Desarrollo Rural  (FEADER) y por el que se deroga el Reglamento (CE) 
Nº 1698/2005 del Consejo.  
A partir del 1º de enero de 2014  se han sustituido los reglamentos sobre la organización común de 
mercados y el desarrollo rural por el Reglamento (UE) Nº  1308/2013  del Parlamento Europeo y 
del Consejo , de 17 de diciembre de 2013 , por el que se crea la organización común de mercados 
de los productos agrarios.  
Además, la financiación de los gastos de la PAC se rige por el Reglamento (UE) Nº  1306/2013  
del Parlamento Europeo y del Consejo , de 17 de diciembre de 2013 , sobre la financiación, gestión 
y seguimiento de la Política Agrícola Común.  
4.1.2   Financiación de la PAC  
Los gastos relativos a la agricultura incluidos en la presente notificación se refie ren a los pagos 
realizados por el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y el Fondo Europeo Agrícola de 
Desarrollo Rural (FEADER) durante los años 2015 y 2016 . Para el FEAGA (primer pilar de la PAC), 
las respuestas al cuestionario relativo a las SMC fi guran en la sección B infra junto con información 
detallada sobre las distintas medidas de apoyo en la sección 4.3 (4.3.1 Subvenciones a la 
exportación, 4.3.2 Intervenciones en los mercados agrícolas y 4.3.3 Pagos directos) . La ayuda 
abarcada por el FEADER  (segundo pilar de la PAC) se trata de la misma manera en las 
secciones  4.4 y 4.5 de la presente notificación . Las secciones 4.6 y 4.7 abarcan la ayuda para las 
medidas previas a la adhesión, en la esfera del desarrollo rural, siempre que los pagos se haya n 
realizado en los Estados miembros de la UE -28. 
A partir de 2014  se introdujo una reserva para crisis para garantizar un apoyo complementario al 
sector agrícola en el caso de una grave crisis . Esta reserva se financia anualmente en el marco del 
mecanismo de disciplina presupuestaria, y adopta la forma de un porcentaje de ajuste, mediante 
el cual se reducen los pagos directos . Para garantizar  que en un año determinado se respetan los 
umbrales anuales para la financiación de los gastos relacionados con el me rcado y los pagos 
directos, dicho porcentaje de ajuste podría aumentarse de ser  necesario . En caso de que la cuantía 
total de la reserva para crisis no se haya gastado al final del ejercicio presupuestario en cuestión, 
o queden otros remanentes presupuesta rios para el FEAGA, el importe del ajuste se abonará a los 
receptores de los pagos directos en el siguiente ejercicio presupuestario.  G/SCM/N/315/EU  
- 20 - 
  Resumen general de los gastos correspondientes a la agricultura y el desarrollo rural, 
millones de euros  
 2014  2015  2016  
Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA)  44.137,85  44.834,52  44.124,06  
Subvenciones a la exportación  4,48 0,31 0,60 
Otras intervenciones en los mercados  2.473,69  2.666,18  3.139,33  
Pagos directos  41.659,68  42.168,04  40.984,13  
De los cuales, pagos dire ctos que no distorsionan el 
comercio  38.952,09  39.085,01  36.431,05  
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural 
(FEADER)  11.177,59  11.779,39  12.345,01  
Desarrollo rural 2014 -2020 224,99  5.252,19  7.809,87  
Desarrollo rural 2007 -2013 10.947,35  6.464,30  4.495, 77 
Desarrollo rural ; conclusión de períodos anteriores  5,25 62,90  46,8 
Antes de la adhesión (IPARD)  158,73  201,90  339,24  
4.1.3   Información en Internet  
Se puede encontrar información general sobre la Política Agrícola Común en las siguientes 
direcciones:  
http://ec.europa.eu/agriculture/index_en.htm  (inglés)  
http://ec.europa.eu/agriculture/index_fr.htm  (francés)  
http://ec.europa.eu/agriculture/index_es.htm  (español)  
 
La legislación a que se hace referencia en la presente notificación está disponible al público en los 
siguientes sitios web:  
http://eur -lex.europa.eu/homepage.html?locale=en  (inglés)  
http://eur -lex.europa.eu/homepage.html?locale=fr  (francés)  
http://eur -lex.europa.eu/homepage.html?locale=es  (español)  
 
El presupuesto de la UE se puede consultar en las siguientes direcciones:  
http://eur -lex.europa.eu/budg et/www/index -en.htm  (inglés)  
http://eur -lex.europa.eu/budget/www/index -fr.htm  (francés)  
http://eur -lex.europa.eu/budget/www/inde x-es.htm  (español)  
4.2  Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA)  
1. Título del programa  
Política Agrícola Común - Pagos directos e intervenciones en los mercados ("primer pilar").  
2. Período que abarca la notificación  
1º de enero de 2015 -31 de diciembre de 2016. 
3. Objetivo de política y/o finalidad del programa  
El objetivo de política es:  
 proporcionar a los productores agrícolas un nivel de vida justo;  
 suministrar a los consumidores alimentos a precios razonables ; y 
 promover el uso eficaz de los recursos.  
4. Fundamento y legislación en que se basa el programa  
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, en particular el título III de la parte III.  
5. Forma de la asistencia prestada  
Normalmente la ayuda se otorga en forma de donaciones o préstamos.  G/SCM/N/315/EU  
- 21 - 
  6. A quié n y cómo se otorga la asistencia  
Los pagos se realizan a los agentes económicos que operan en el sector, en su mayoría 
productores agrícolas.  
7. Gasto total previsto en el programa  
Fondo Europeo Agrícola de Garantía - ejercicio financiero (millones de euro s)  
 2014  2015  2016  
Intervención en los mercados  2.473,7  2.666,2  3.139,3  
Subvenciones a la exportación  4,5 0,3 0,6 
Pagos directos  41.659,7  42.168,0  40.984,1  
Total FEAGA  44.137,9  44.834,5  44.124,1  
De los cuales, pagos directos que no 
distorsionan el co mercio  38.952,1  39.085,0  36.431,0  
8. Duración del programa  
El actual marco financiero plurianual abarca el período de 2014  a 2020.  
9. Efectos en el comercio  
En 2016, el 87 % de la ayuda otorgada no tuvo efectos de distorsión del comercio o, a lo sumo, los 
tuvo en grado mínimo y sin cambios respecto a 2014.  
4.3  Medidas financiadas con cargo al FEAGA ("primer pilar" de la PAC)  
4.3.1   Reintegros a la exportación  
La última licencia de exportación fue concedida en julio de 2013. T odos los pagos realizados 
después de esta f echa en concepto de subvenciones a la exportación se refieren a las licencias 
expedidas antes de esa fecha, pero cuyos procedimientos administrativos de pago todavía no se 
han completado . A continuación se indican las cuantías totales de los reintegros a l a exportación 
pagados por el FEAGA en 2014, 2015 y 2016:  
Subvenciones a la exportación (pagos con cargo al FEAGA) - Millones de euros  
Productos  2014  2015  2016  
Cereales  2,5 0,0 0,0 
Azúcar  0,3 0,0 0,0 
Arroz  0,0 0,0 0,0 
Aceite de oliva  0,0 0,0 0,0 
Frutas y hortalizas  0,0 0,0 0,0 
Vino 0,0 0,0 0,0 
Productos lácteos  0,0 0,0 0,0 
Carne de bovino  0,4 0,2 0,6 
Carne de porcino  0,2 0,1 0,0 
Huevos y aves de corral  0,9 0,0 0,0 
Reintegros a los productos no 
comprendidos en el anexo  I 0,1 0,1 0,0 
Gasto total  4,5 0,3 0,6 
 
4.3.2   Intervenciones en los mercados agrícolas por sectores  
Con objeto de estabilizar los mercados y garantizar un nivel de vida equitativo a la población que 
se dedica a la agricultura, la Política Agrícola Común  (PAC) prevé, en el Reglamento relativo a la 
organización común de mercados , medidas de intervención y ayuda que varían según la naturaleza 
de los productos y las características particulares de los mercados . En esta sección 4.3.2 se 
informa sobre los gastos correspondientes a las intervenci ones en los mercados agrícolas por 
sectores , y en la sección 4.3.3 se dan datos sobre los pagos directos de manera similar . La 
mayoría de los programas de ayuda tratados en la sección 4.3.2 de la presente notificación tienen G/SCM/N/315/EU  
- 22 - 
  su fundamento jurídico en el Reglamento (UE) Nº  1308/2013 del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 17 de diciembre de 2013 , por el que se crea la organización común de 
mercados de los productos agrarios y por el que se derogan los Reglamentos (CEE) 
Nº 922/72, (CEE) Nº  234/79, (CE) Nº  1037/2001 y (CE) Nº  1234/2007 del Consejo, así 
como el Reglamento  (UE) Nº  1370/2013 del Consejo , de 16 de diciembre de 2013 , por el 
que se establecen medidas relativas a la fijación de determinadas ayudas y restituciones 
en relación con la organización común  de mercados de los productos agrícolas . 
Ayudas a los mercados agrícolas (presupuesto del FEAGA - pagos) - Millones de euros  
Productos  2014  2015  2016  
Cereales  0,0 0,0 0,0 
Arroz  0,0 0,0 0,0 
Programas alimentarios  -7,2 -3,2 0,0 
Azúcar  0,2 0,0 0,0 
Aceite  de oliva  43,0 44,1 46,0 
Plantas textiles  6,3 6,1 6,1 
Frutas y hortalizas  1.010,5  1.118,6  1.172,7  
Vino 1.022,4  1.029,8  1.027,1  
Promoción  54,2 67,1 66,7 
Otros productos vegetales  240,8  240,0  242,0  
Productos lácteos  71,8 119,6  406,6  
Carne de bovino  0,0 0,0 29,6 
Carne de ovino y caprino  0,0 0,0 1,8 
Carne de porcino  0,0 11,5 105,7  
Huevos y aves de corral  0,0 0,0 0,4 
Otras medidas y productos de origen 
animal  31,8 32,6 34,5 
Gasto total  2.473,7  2.666,2  3.139,3  
El aumento de las cuantías para los sect ores ganaderos en 2016 corresponde principalmente a la 
ayuda de emergencia otorgada en virtud del Reglamento  (UE) 2015/1853 y a los costos de 
almacenamiento . Las ayudas de emergencia destinadas a los productos lácteos y a la carne de 
porcino ascienden a 32 4 y 74,9  millones de euros, respectivamente, además de los 
respectivos  18,2 y 30,8  millones de euros en ayudas al almacenamiento . Las cuantías para la 
carne de bovino y la carne de ovino y caprino representan únicamente ayudas de emergencia . La 
cuantía des tinada a las aves de corral abarca  otra medida de emergencia relacionada con la gripe 
aviar.  
4.3.2.1   Cereales  
Intervención pública  
El régimen de intervención pública está disponible para determinados cereales 
del 1º de noviembre al 31 de mayo.  
Durante este período , está abierta para el trigo común una cantidad máxima ofrecida 
de 3 millones de toneladas por período de intervención (y mediante procedimiento automático de 
licitación a partir de 3 millones de toneladas).  
Las compras en régimen de intervención pública d e trigo duro, cebada y maíz se realizarán 
mediante actos de ejecución si la situación del mercado lo requiere . Para estos cereales, los 
precios de compra se determinarán mediante procedimientos de licitación . El precio de compra no 
será superior al precio de referencia.  
El precio de intervención para los cereales es igual al precio de referencia : 101,31  euros/tonelada 
para la calidad estándar definida (correspondiente a la fase del comercio al por mayor, mercancía 
entregada sobre vehículo en posición almacé n). 
Solo se aceptarán las compras en régimen de intervención pública de cereales que cumplan 
determinadas especificaciones de calidad mínimas.  G/SCM/N/315/EU  
- 23 - 
  En la práctica, el régimen de intervención pública no se ha utilizado para los cereales des de 2010. 
En vista de l os precios corrientes del mercado (muy por encima del precio de referencia), en un 
futuro próximo no se prevé ningún régimen de intervención pública para los cereales.  
4.3.2.2   Arroz  
Intervención pública  
La intervención pública está disponible para el arroz "paddy"  del 1º de abril al 31 de julio . Durante 
ese período, la Comisión puede abrir una intervención pública para el arroz "paddy" mediante 
actos de ejecución, si la situación del mercado lo requiere . El arroz solo será aceptado en régimen 
de intervención si cum ple determinados requisitos.  
El precio máximo de referencia del arroz "paddy" es de 150 euros/tonelada para la calidad 
estándar definida (correspondiente a la fase del comercio al por mayor, mercancía entregada sobre 
vehículo en posición almacén).  
Si el ar roz ofrecido a la intervención difiere de la calidad tipo, el precio se ajusta en consonancia.  
En la práctica, el régimen de intervención pública no se ha utilizado para el arroz desde el 
año 2000. En vista de los precios corrientes del mercado (muy por en cima del precio de 
referencia), en un futuro próximo no se prevé ningún régimen de intervención pública para el 
arroz.  
4.3.2.3   Azúcar  
Almacenamiento privado  
Existe un sistema de almacenamiento privado que sirve de protección cuando los precios del 
mercado caen por  debajo del precio de umbral durante un período representativo y es probable 
que permane zcan en ese nivel . Teniendo en cuenta la situación del mercado, la Comisión podrá 
decidir conceder una ayuda al almacenamiento privado de azúcar blanco a las empresas q ue 
tengan asignada una cuota de azúcar . Una vez expirada la cuota de azúcar, todas las empresas 
azucareras podrán beneficiarse de la medida.  
Sistema de cuotas  
El sistema actual de cuotas expirará el 30 de septiembre de 2017 . 
Las cuotas de producción de azú car, isoglucosa y jarabe de inulina a nivel nacional o regional se 
fijan como sigue:  
(Toneladas, Reglamento (UE) Nº  1308/2013)  
Estado miembro o región  Azúcar  Isoglucosa  Jarabe de inulina  
Alemania  
 2.898.255,7  56.638,2   
Austria  
 351.027,4    
Bélgica  
 676.235,0  114.580,2  0 
Bulgaria  
 0 89.198,0   
Croacia  192.877,0    
Departamentos franceses de ultramar  432.220,05    
Dinamarca  
 372.383,0    
Eslovaquia  
 112.319,5  68.094,5   
Eslovenia  
 0   
España  
 498.480,2  53.810,2   
Finlandia  
 80.999,0  0  
Francia (metropol itana)  
 3.004.811,15   0 
Grecia  
 158.702,0  0  
Hungría  
 105.420,0  250.265,8   
Irlanda  
 0   G/SCM/N/315/EU  
- 24 - 
  Estado miembro o región  Azúcar  Isoglucosa  Jarabe de inulina  
Italia 
 508.379,0  32.492,5   
Letonia  
 0   
Lituania  
 90.252,0    
Países Bajos  
 804.888,0  0 0 
Polonia  
 1.405.608,1  42.861,4   
Portugal (continental)  
 0 12.500,0   
Región autónoma de las Azores  9.953,0    
Reino Unido  
 1.056.474,0  0  
República Checa  
 372.459,3    
Rumania  
 104.688,8  0  
Suecia  
 293.186,0    
TOTAL  
 13.529.618,2  720.440,8  0 
Los Estados miembros asignan una cuota a cada empresa productora de azúcar, is oglucosa o 
jarabe de inulina establecida en su territorio y autorizada bajo determinadas condiciones . Para 
cada empresa, la cuota concedida será igual a la prevista en el Reglamento (CE) Nº  1234/2007 
que se asignó a la empresa para la campaña de comerciali zación 2010/2011.  
El azúcar, la isoglucosa y el jarabe de inulina producidos en una campaña de comercialización dada 
que excedan de la cuota podrán:  
 utilizarse para la elaboración de determinados productos (bioetanol, industria 
química,  etc.);  
 imputarse a la producción de la cuota de la siguiente campaña de comercialización;  
 utilizarse para el régimen específico de abastecimiento de las regiones ultraperiféricas;  
 exportarse dentro del límite cuantitativo fijado por la Comisión respetando los 
compromisos que  se deriven de los acuerdos internacionales ; o 
 liberarse en el mercado interior en el marco del mecanismo temporal de gestión de 
mercado.  
Las demás cantidades están sujetas a un a tasa por excedentes . La tasa por excedentes  es fijad a 
por la Comisión a un ni vel suficientemente alto como para evitar la acumulación de cantidades . Los 
Estados miembros cobran a las empresas establecidas en su territorio la mencionad a tasa por 
excedentes en función de las cantidades de producción establecidas para esas empresas pa ra la 
campaña de comercialización de que se trate.  
Mecanismo temporal de gestión de mercado  
Con el fin de asegurar un suministro suficiente, la Comisión puede ajustar, para las cantidades y 
plazos que sean necesarios, el nivel de los derechos que deban abo narse para el azúcar bruto de 
importación y fijar las cantidades de azúcar fuera de cuotas que puedan liberarse en el mercado, 
así como la tasa por excedentes  aplicable . 
4.3.2.4   Aceite de oliva  
La Comisión Europea está procediendo a la aplicación de un Plan de acc ión para la calidad del 
aceite de oliva , aprobado en 2012 . El "régimen" normativo del aceite de oliva establece 
disposiciones en materia de envasado, etiquetado, presentación y publicidad que han de cumplirse 
para su comercialización en la UE, lo que ofrec e salvaguardias a los consumidores y permite que 
los productores obtengan los máximos beneficios posibles de la venta de un producto de calidad . 
Algunos Estados miembros (Italia, Francia y Grecia) se benefician de la cofinanciación de la UE por 
una cuantía  máxima de 47,6  millones de euros para prestar ayuda a los programas llevados a cabo 
por organizaciones de productores y organizaciones interprofesionales en las esferas de 
conocimiento de los mercados, mejora de los efectos ambientales, mejora de la compe titividad, 
calidad, programas de rastreabilidad y difusión de información.  G/SCM/N/315/EU  
- 25 - 
  Almacenamiento privado  
La Comisión podrá decidir autorizar a los organismos que ofrezcan garantías suficientes y que 
hayan recibido la aprobación de los Estados miembros a que celeb ren contratos para el 
almacenamiento del aceite de oliva que comercializan, teniendo en cuenta, entre otras cosas, el 
precio medio registrado en el mercado, los umbrales de referencia, los costos de producción y la 
necesidad de responder de forma oportuna a una situación de mercado especialmente difícil o a un 
acontecimiento económico que tenga un importante efecto negativo sobre los márgenes en el 
sector.  
4.3.2.5   Plantas textiles  
Programas de reestructuración nacionales para el sector algodonero  
Se asignan fondos de la UE a los Estados miembros para financiar determinadas medidas de 
reestructuración destinadas a ayudar al sector algodonero . Los programas de reestructuración 
deben ser compatibles con la legislación de la UE y con sus actividades, políticas y priorid ades. El 
Reglamento (CE) Nº 637/2008 del Consejo dispone que cada Estado miembro productor 
presentará a la Comisión, una vez cada cuatro años, y por primera vez el 1º de enero de 2009  a 
más tardar, un proyecto de programa de reestructuración cuatrienal, o presentará a la Comisión, a 
más tardar el 31 de diciembre de 2009 , un único proyecto de programa de reestructuración 
modificado para un período de ocho años . El presupuesto anual para el programa de 
reestructuración por Estado miembro a partir del ejercici o financiero de 2010  será de 4  millones 
de euros para Grecia y 6.134.000 euros para España.  
Los programas de reestructuración contienen una o más de las siguientes medidas:  
a. desmantelamiento total y permanente de las instalaciones de desmotado;  
b. invers iones en el sector del desmotado;  
c. participación de los agricultores en regímenes de calidad de la producción algodonera;  
d. actividades de información y de promoción;  
e. ayuda a los contratistas de maquinaria, sin que rebase las pérdidas sufridas.  
La ay uda no se otorga para proyectos de investigación y medidas destinadas a apoyar proyectos 
de investigación ni para medidas que pueden beneficiarse de la ayuda de la UE en virtud del 
Reglamento (CE) Nº  1698/2005 del Consejo (desarrollo rural).  
A partir del 1 º enero de 2014 , se ha transferido el presupuesto anual del programa de 
reestructuración griego a los fondos de desarrollo rural, de conformidad con lo dispuesto en el 
artículo  66.1 del Reglamento (UE) Nº 1307/2013.  
4.3.2.6   Frutas y hortalizas  
Los objetivos del ré gimen de las frutas y hortalizas siguen siendo mejorar la competitividad y la 
orientación hacia el mercado del sector de las frutas y hortalizas, reducir las fluctuaciones de los 
ingresos de los productores provocadas por las crisis, promover el consumo pa ra contribuir así a 
mejorar la salud pública y fortalecer las medidas de protección ambiental . Las medidas de apoyo 
son, entre otras, las siguientes:  
a) planificación de la producción, incluidos la previsión y el seguimiento de la producción y 
del consumo;  
b) mejora de la calidad de los productos, ya sean frescos o transformados;  
c) incremento del valor comercial de los productos;  
d) promoción de los productos, ya sean frescos o transformados;  G/SCM/N/315/EU  
- 26 - 
  e) medidas medioambientales, en particular las relativas al agua , y métodos de producción 
que respeten el medio ambiente, incluida la agricultura ecológica;  
f) prevención y gestión de crisis.  
La financiación de la Unión Europea está disponible para las organizaciones de productores 
reconocidas por los Estados miembros a través de los programas operativos de tres a cinco años 
aprobados en consonancia con los objetivos del régimen . En algunos casos, como las fusiones de 
las organizaciones de productores, está prevista una ayuda más alta (la UE cofinancia el 60 % en 
lugar d el 50 %). Está permitida una ayuda financiera nacional adicional, que se reembolsa 
parcialmente con fondos de la Unión Europea en zonas donde la producción comercializada 
abarcada de las organizaciones de productores es inferior al 15 %. La ayuda de la Unión  Europea 
para las organizaciones de productores sigue estando limitada al 4,1 % del valor total del producto 
comercializado, pero esta cifra puede elevarse al 4,6 % (4,7% en el caso de asociaciones de 
organizaciones de productores) siempre que el excedente d el 4,1 % se utilice únicamente para la 
prevención y la gestión de crisis.  
Prevención y gestión de crisis  
Los programas operativos de organizaciones de productores pueden comprender medidas de 
prevención y control de las crisis . Estas medidas pueden consisti r en: inversiones que permitan 
gestionar los volúmenes comercializados de un modo más eficiente ; medidas de formación y de 
intercambio de buenas prácticas ; promoción y comunicación, para la prevención o durante 
períodos de crisis ; ayudas para paliar los co stos administrativos derivados de la constitución de 
fondos mutuales ; replantación de plantaciones por motivos sanitarios o fitosanitarios ; retiradas del 
mercado ; cosecha de frutas y hortalizas en verde o la no recolección de la cosecha ; y seguros de 
cosec ha. 
Medidas excepcionales  
La Comisión adoptó seis reglamentos subsiguientes para abordar las consecuencias de la 
prohibición rusa a las importaciones de la Unión Europea, en los que establecían medidas 
excepcionales de ayuda de carácter temporal abiertas a  todos los productores de determinadas 
frutas y hortalizas mediante retiradas del mercado para distribución gratuita y otros destinos, así 
como medidas de cosecha de frutas y hortalizas en verde o la no recolección de la cosecha.  
Medidas medioambientales  
Las organizaciones de productores están obligadas a destinar al menos el 10 % de los gastos en 
cada programa operativo a medidas ambientales o a incluir un mínimo de dos medidas 
ambientales en su programa operativo.  
4.3.2.7   Programas escolares  
Programa de consumo de  frutas y hortalizas en las escuelas  
El programa de la Unión Europea de consumo de frutas y hortalizas en las escuelas se puso en 
funcionamiento a partir del curso lectivo  2009-2010. Su objetivo es fomentar el consumo de frutas 
y hortalizas, lo que a su ve z contribuye a forjar unos hábitos alimentarios saludables entre los más 
jóvenes . Esto tiene repercusiones positivas para la agricultura y puede contribuir a medidas más 
amplias para combatir la obesidad y el exceso de peso . Desde 2014 , en el marco del programa de 
consumo de frutas y hortalizas en las escuelas se proporcionan fondos de la UE por valor 
de 150 millones de euros por año lectivo para repartir frutas y hortalizas a los escolares, y esos 
recursos van acompañados de contribuciones equivalentes de fuentes nacionales y privadas en 
una escala del 25 % o del 10 % para las regiones menos desarrolladas (cofinanciación) . 
Unos 11,7 millones de  niños de 24 de los 28 Estados miembros se beneficiaron del programa en el 
curso lectivo 2015 -2016.  G/SCM/N/315/EU  
- 27 - 
  Programa de distr ibución de leche en los centros escolares  
Se concede una ayuda de la UE para suministrar a los alumnos de los centros escolares leche y 
determinados productos lácteos transformados . Además de la ayuda de la UE, los Estados 
miembros pueden conceder otras ay udas nacionales . La ayuda de la UE es de 18,15 euros 
por 100 kg de leche . En el caso de los demás productos lácteos admisibles, los importes de la 
ayuda se determinan en función de los componentes de leche del producto correspondiente . La 
ayuda se concede respecto a una cantidad máxima de 0,25  litros de equivalente de leche por 
alumno y por día.  
4.3.2.8   Vino 
Dotaciones financieras nacionales  
La reforma del vino de 2008  introdujo dotaciones financieras nacionales (proporcionales al nivel de 
producción en cada Estado  miembro) para establecer programas de ayuda nacionales para que el 
sector vinícola logre los dos objetivos principales de la reforma . Los Estados miembros son 
responsables de los programas de ayudas elaborados al nivel geográfico considerado más 
adecuado,  y se encargan de seleccionar medidas entre un menú predefinido de medidas y de 
garantizar que sean compatibles, tanto en el seno del programa como con otras fuentes de 
financiación (por ejemplo, desarrollo rural). El primer período de programación (2008 -2013) 
concluyó con la eliminación progresiva de las anteriores medidas de intervención que, 
progresivamente, dieron paso a medidas estructurales como la reestructuración de los viñedos, las 
inversiones en instalaciones de transformación y comercialización, y la promoción del vino de la 
Unión Europea en terceros países, que representaron dos tercios del gasto global . En el período de 
programación actual (2014 -2018), se ha introducido la innovación como nueva medida . Se prevé 
que la mayor parte del presupuesto  se siga ejecutando en el marco de las tres principales medidas 
mencionadas anteriormente . Los programas de ayuda contendrán una o más de las siguientes 
medidas:  
 Régimen de pago único : 
Al principio de cada período de programación, los Estados miembros han tenido la 
posibilidad de prestar ayuda a los viticultores concediéndoles derechos de pago en el 
marco del régimen de pago único y transfiriendo fondos de su programa nacional de 
ayuda en el sector vinícola al régimen de pago único.  
Véase la sección 4.3.3.1  de la presente notificación.  
 Promoción en mercados de terceros países : 
Esta ayuda abarca las medidas de información o promoción de los vinos de la UE en 
terceros países, para mejorar así su competitividad en esos países . La ayuda se refiere a 
los vinos co n una denominación de origen o indicación geográfica protegida o a los vinos 
que llevan una indicación de la variedad de uva de vinificación . La contribución de la UE 
a las actividades de promoción no superará el 50 % de los gastos admisibles . Las 
medidas p odrán incluir solamente:  
o  relaciones públicas, medidas de promoción o publicidad, en particular las que 
destaquen las ventajas de los productos de la UE, especialmente en términos de 
calidad, seguridad alimentaria o producción respetuosa del medio ambiente ; 
o  participación en manifestaciones , ferias o exposiciones de importancia internacional;  
o  campañas de información, en particular sobre los sistemas de denominaciones de 
origen, indicaciones geográficas y producción ecológica  de la UE ; 
o  estudios de nuevos m ercados, necesarios para la búsqueda de nuevas salidas 
comerciales;  
o  estudios para evaluar los resultados de las medidas de promoción e información.  G/SCM/N/315/EU  
- 28 - 
   Información en los Estados miembros : 
Desde la reforma de 2013 , los Estados miembros también podrán decidir financiar 
proyectos con el fin de informar a los consumidores sobre el consumo responsable de 
vino y los sistemas de denominaciones de origen e indicaciones geográficas de la Unión . 
Se podrán llevar a cabo estas actividades de información mediante campañas  
informativas y en forma de participación en manifestaciones , ferias y exposiciones de 
importancia nacional o para la Unión Europea.  
 Reestructuración y conversión de viñedos : 
El objetivo de las medidas relacionadas con la reestructuración y la conversión d e 
viñedos es aumentar la competitividad de los productores de vino . La reestructuración y 
la conversión de viñedos reciben ayuda si los Estados miembros presentan información 
sobre su potencial de producción . La ayuda para la reestructuración y la conversi ón de 
viñedos solo podrá abarcar una o más de las siguientes actividades:  
o  conversión varietal, en particular mediante injerto;  
o  reimplantación de viñedos;  
o  replantación de viñedos cuando sea necesario tras el arranque obligatorio por 
motivos sanitarios o fitosanitarios por orden del Estado miembro (desde la reforma 
de 2013 ); 
o  mejoras de las técnicas de gestión de viñedos, en particular la introducción de 
sistemas avanzados de producción sostenible.  
La renovación normal de viñedos que han llegado al final d e su vida natural no recibe ayuda . La 
ayuda para la reestructuración y la conversión de viñedos solo podrá otorgarse en forma de:  
o  Indemnización de los productores por la pérdida de ingresos causada por la 
aplicación de la medida ; podrá cubrir hasta el 100 % de las pérdidas pertinentes.  
o  Contribución a los costos de reestructuración y conversión . La contribución de la UE 
a los costos reales de reestructuración y conversión de viñedos no excede del 50 %. 
En las regiones clasificadas como regiones de convergenc ia de conformidad con el 
Reglamento (CE) Nº  1083/2006, la contribución de la UE a los costos de 
reestructuración y conversión no supera el 75 %. 
 Cosecha en verde : 
Por cosecha en verde se entiende la destrucción o eliminación total de la uva en racimo 
mientr as todavía está inmadura, con lo cual no hay producción alguna en la superficie 
pertinente . La ayuda para la cosecha en verde contribuye a restablecer el equilibrio entre 
la oferta y la demanda en el mercado vinícola de la UE controlando una producción 
excesiva a fin de evitar crisis de mercado . Puede ser otorgada como compensación en 
forma de un pago a tanto alzado por hectárea que será determinado por el Estado 
miembro de que se trate . El pago no excede del 50 % de la suma de los costos directos 
de la dest rucción o eliminación de la uva en racimo y la pérdida de ingresos que ello 
conlleva.  
 Fondos mutuos : 
La ayuda para el establecimiento de fondos mutuos proporciona asistencia a los 
productores que tratan de asegurarse contra las fluctuaciones del mercado . Consiste en 
una ayuda temporal y decreciente para sufragar los gastos administrativos de establecer 
los fondos.  G/SCM/N/315/EU  
- 29 - 
   Seguro de las cosechas : 
La ayuda para el seguro de las cosechas contribuye a salvaguardar los ingresos de los 
productores en aquellos casos en qu e son afectados por desastres naturales, fenómenos 
climáticos adversos, enfermedades o infestación por plagas . Puede consistir en una 
contribución financiera de la UE que no debe superar:  
a. el 80 % del costo de las primas de seguro pagadas por los producto res por los 
seguros contra pérdidas causadas por fenómenos climáticos adversos que puedan 
equipararse a desastres naturales;  
b. el 50 % del costo de las primas de seguro pagadas por los productores por los 
seguros contra:  
i. pérdidas a que se hace referenci a en el apartado a) y contra otras pérdidas 
causadas por fenómenos climáticos adversos;  
ii. pérdidas causadas por enfermedades animales  o vegetales o por infestaci ones 
parasitarias . 
La ayuda para el seguro de las cosechas solo se podrá otorgar si los pagos  del seguro de 
que se trate no conceden a los productores una indemnización de más del 100 % de la 
pérdida de ingresos sufrida, teniendo en cuenta cualquier compensación que los 
productores hayan obtenido de otros programas de ayuda relacionados con el ries go 
asegurado . La ayuda para el seguro de las cosechas no debe distorsionar la competencia 
en el mercado de seguros.  
 Inversiones : 
Se pueden otorgar ayudas a las inversiones tangibles o intangibles realizadas en las 
instalaciones de elaboración y la infraest ructura vinícola, así como estructuras y 
herramientas de comercialización destinadas a mejorar el rendimiento global de la 
empresa y su adaptación a las demandas del mercado, así como a aumentar su 
competitividad, y se referirán a la producción o comercial ización del vino.  
La cuantía máxima de la ayuda prevista en este párrafo se limita a las microempresas y 
a las pequeñas y medianas empresas.  
 Innovación (desde la reforma de 2013  se trata de una medida autónoma ): 
Se pueden otorgar ayudas a las inversiones t angibles e intangibles destinadas al 
desarrollo de nuevos productos, procesos y tecnologías relativas a determinados 
productos vitícolas.  
El apoyo se destinará a mejorar la comercialización y la competitividad de estos 
productos y podrá incluir un elemento  de transferencia de conocimiento.  
El porcentaje máximo de la ayuda es igual que el de la ayuda de la medida de las 
inversiones.  
 Destilación de subproductos:  
Se pueden otorgar ayudas para la destilación voluntaria u obligatoria de subproductos de 
la elabor ación vinícola . Su cuantía se fija por volumen porcentual y por hectolitro de 
alcohol producido . No se concede ninguna ayuda por el volumen de alcohol contenido en 
los subproductos que serán destilados que sea superior al 10 % en relación con el 
volumen de alcohol contenido en el vino producido . La ayuda máxima aplicable se basa 
en los costos de recolección y elaboración . El alcohol resultante de la destilación objeto 
de la ayuda se utiliza exclusivamente con fines industriales o energéticos para evitar la 
distorsión de la competencia.  G/SCM/N/315/EU  
- 30 - 
  4.3.2.9   Promoción de los productos agrícolas  
La política de promoción se ha reformado mediante la adopción del Reglamento (UE) 
Nº 1144/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo , de 22 de octubre de 2014 , sobre acciones de 
información y  de promoción relativas a productos agrícolas en el mercado interior y en terceros 
países . Este Reglamento se aplica a partir del 1º de diciembre de 2015  y deroga el 
Reglamento  (CE) Nº  3/2008 del Consejo , de 17 de diciembre de 2007 . 
La UE puede prestar ayu da a la financiación de medidas de información y promoción de los 
productos agrícolas y alimentarios en el mercado interior de la UE y en terceros países . Estas 
medidas pueden consistir en campañas de relaciones públicas, promocionales o publicitarias, 
participación en actividades y exposiciones, en particular aquellas en que se destaquen las 
ventajas de los productos de la UE, especialmente en materia de calidad, higiene, inocuidad de los 
alimentos, nutrición, etiquetado, protección de los animales o produ cción respetuosa del medio 
ambiente . También abarcan las campañas de información sobre el sistema de la UE de productos 
con denominación de origen protegida  (DOP), con indicación geográfica protegida  (IGP) o con 
especialidad tradicional garantizada  (ETG), información sobre los sistemas de calidad y etiquetado 
de la UE y sobre la agricultura ecológica.  
Se prevé que la financiación de la nueva política de promoción aumente progresivamente 
de 61 millones de euros en 2014 a 200  millones de euros en 2020, junto con unos porcentajes de 
cofinanciación de la UE más elevados en comparación con el régimen anterior . La UE cofinancia las 
medidas de promoción en un porcentaje del 70 % para los programas simples (programas 
presentados por una o varias organizaciones del mi smo Estado miembro) ; un 80% para los 
programas múltiples (programas presentados por al menos dos organizaciones de al menos 
dos Estados miembros, o una o varias organizaciones europeas) y para los programas destinados 
a terceros países ; un 85% para los pro gramas de gestión de crisis ; y un complemento del 5 % para 
los beneficiarios de los Estados miembros que reciben ayuda financiera, al desaparecer la  
cofinanciación nacional . Un elemento crucial de la nueva política de promoción es el 
establecimiento de un p rograma de trabajo anual en el que se definan las prioridades estratégicas 
de las medidas de promoción en cuanto a productos, regímenes y mercados a los que debe n estar  
dirigidas, así como las correspondientes asignaciones presupuestarias . El objetivo es t ener una 
política dinámica y proactiva, que se adapte anualmente a las nuevas oportunidades de mercado y 
a las necesidades del sector.  
4.3.2.10   Otros productos vegetales  
Lúpulo  
Desde el 1º de enero de 2011 , las organizaciones de productores de lúpulo de Alemania re ciben 
anualmente una ayuda específica de 2.277.000 euros . Esta ayuda ha sustituido a la antigua ayuda 
para los lugares de producción de lúpulo, en la que los Estados miembros podían retener hasta 
el 25% del componente de los límites máximos nacionales no d isociados.  
4.3.2.11   POSEI - excluidas las ayudas directas  
El fundamento jurídico para este gasto es el Reglamento  (UE) Nº  228/2013  del Parlamento 
Europeo y del Consejo , de 13 de marzo de 2013 , por el que se establecen medidas específicas en 
el sector agrícola en fa vor de las regiones ultraperiféricas de la Unión y por el que se deroga el 
Reglamento (CE) Nº  247/2006 del Consejo . Una serie de factores objetivos derivados de la 
insularidad y la lejanía de determinadas regiones de la UE imponen limitaciones a los operad ores 
económicos y productores de estas regiones ultraperiféricas que perjudican gravemente sus 
actividades . Por ello, se aplican medidas de suministro específicas apropiadas para garantizar el 
suministro y compensar los costos adicionales resultantes de su  alejamiento, insularidad y 
situación ultraperiférica.  G/SCM/N/315/EU  
- 31 - 
  4.3.2.12   Leche y productos lácteos  
Intervención pública  
Se permite la intervención pública para la mantequilla producida directa y exclusivamente a partir 
de nata pasteurizada obtenida directa y exclusivamente de leche de vaca  en una empresa 
autorizada en la Unión con un contenido mínimo de materia grasa butírica del 82 % en peso y un 
contenido máximo de agua del 16 % en peso, y para la leche desnatada en polvo de primera 
calidad, fabricada por el proceso de atomi zación ("spray") a partir de leche de vaca en una 
empresa autorizada en la Unión, con un contenido mínimo de materia proteica del 34 % en peso 
sobre el extracto seco magro . Los umbrales de referencia son 246,39  euros por 100  kg para la 
mantequilla y 169,80  euros por 100  kg para la leche desnatada en polvo . Cuando las compras se 
realizan a precio fij o, el precio de intervención pública es del 90 % del umbral de referencia para la 
mantequilla y del 100 % para la leche desnatada en polvo.  
Para la mantequilla y la  leche desnatada en polvo, la intervención pública está abierta entre 
el 1º de marzo y el 30 de septiembre . En los casos en que las cantidades ofrecidas a la 
intervención pública durante este período superen las 50.000  toneladas de mantequilla o 
las 109.00 0 toneladas de leche desnatada en polvo, la Comisión suspende las compras a precio fij o 
para el producto en cuestión . En ese caso, la compra se realiza siguiendo un procedimiento de 
licitación con arreglo a las especificaciones que determine la Comisión.  
En 2016 se decidió aplicar un a umento excepcional de las cantidades máximas que podían  
comprar se a precio fij o, habida cuenta del largo período de grave desequilibrio del mercado 
experimentado en el sector lechero . La demanda mundial de leche y productos lá cteos disminuyó 
durante 2015, debido particularmente a la introducción y prolongación de la prohibición rusa a las 
importaciones y el debilitamiento de la demanda en China, el principal importador mundial de 
productos lácteos . Al mismo tiempo, la oferta de  leche creció de forma general en las principales 
regiones exportadoras . Con objeto de ayudar al sector de la leche y los productos lácteos a 
encontrar un nuevo equilibrio en esta excepcional situación del mercado, los límites máximos para 
las compras de m antequilla y leche desnatada en polvo a precio fij o se aumentaron  
a 100.000  toneladas de mantequilla y 350.000  toneladas de leche desnatada en polvo para el 
año 2016.  
Almacenamiento privado  
Se podrá otorgar ayuda para el almacenamiento privado con el fin d e responder a una situación 
particularmente complicada de mercado en el caso de los siguientes productos:  
o mantequilla  producida  a partir de nata obtenida directa y exclusivamente de leche de 
vaca;  
o leche desnatada en polvo hecha de leche de vaca;  
o quesos que  se benefician de una denominación de origen protegida o de una indicación 
geográfica protegida, y que tengan un determinado período de maduración.  
Desde la introducción de la prohibición rusa a las importaciones, la ayuda para el almacenamiento 
privado se  ha puesto a disposición para la mantequilla, la leche desnatada en polvo y el queso . Los 
regímenes correspondientes a la mantequilla y el queso finalizaron el 30  de septiembre de 2016 , y 
el correspondiente a la leche desnatada en polvo finalizó el 28 de f ebrero de 2017 . 
Medidas excepcionales de ayuda  
La Comisión podrá adoptar medidas excepcionales contra perturbaciones del mercado causadas 
por importantes aumentos o caídas de los precios en los mercados inter iores o exter iores, o por 
otros acontecimientos,  y medidas de apoyo al mercado relacionadas con enfermedades animales y 
con la pérdida de confianza de los consumidores debido a la existencia de riesgos para la salud 
pública o la sanidad animal y enfermedades de los animales o las plantas.  G/SCM/N/315/EU  
- 32 - 
  En octubre de 2015, se puso a disposición de los Estados miembros una ayuda excepcional 
temporal por valor de 420  millones de euros en forma de dotaciones nacionales, para distribuirla 
entre los ganaderos . Los Estados miembros tuvieron la posibilidad de hacer una aporta ción 
complement aria con cargo a la  financiación nacional de hasta el 100 % de esas cuantías.  
En otoño de 2016 , para ayudar a reequilibrar el sector de la leche y los productos lácteos, una 
cuantía de 150 millones de euros se puso a disposición de los produc tores de leche de la Unión que 
se comprometieran voluntariamente a reducir las entregas de leche de vaca durante un período de 
tres meses, a partir de octubre de 2016 . 
Al mismo tiempo , a fin de aumentar la  resistencia de los ganaderos, en septiembre de 201 6 se 
ofreció a cada Estado miembro ayuda financiera a título excepcional, dentro de un presupuesto 
global de 350  millones de euros , para los productores de leche y los ganaderos de otros sectores 
de la ganadería que participaran en una o varias actividades  de fomento de la sostenibilidad 
económica y la estabilización del mercado . Al igual que en 2015, los Estados miembros tuvieron la 
posibilidad de hacer una aportación  complement aria con cargo a la financiación nacional de hasta 
el 100 % de las cuantías asig nadas.  
Aparte del sector de los productos lácteos, los demás sectores ganaderos que se beneficiaron de 
estos dos regímenes de ayudas específic as fueron los de la carne de porcino, la carne de bovino y 
la carne de ovino y caprino.  
Limitación de la producció n 
El sistema de cuotas para la leche dejó de aplicarse el 31 de marzo de 2015 . 
4.3.2.13   Carne de bovino  
Intervención pública  
Con respecto al sector del ganado bovino, el umbral de referencia se fija en 2.224 euros por 
tonelada para las canales de machos de vacuno d el grado R3, según lo establecido en el modelo 
de la UE de clasificación de las canales de animales de la especie bovina de ocho meses o más . La 
Comisión podrá iniciar la intervención pública para la carne de bovino en caso de que, durante un 
período repre sentativo, el precio medio de mercado en un Estado miembro o en una región de un 
Estado miembro registrado sobre la base del modelo de la UE de clasificación de las canales se 
sitúe por debajo del 85 % del umbral de referencia . La Comisión puede cerrar la i ntervención 
pública si, durante un período representativo, esta condición deja de cumplirse . Los precios de 
intervención para la carne de bovino y las cantidades admitidas a la intervención serán 
determinados por la Comisión mediante procedimientos de lici tación . En circunstancias especiales, 
los procedimientos de licitación podrán limitarse, o los precios y las cantidades de intervención 
podrán fijarse por Estado miembro o por región de un Estado miembro en función de los precios 
medios de mercado registra dos. El precio de compra máximo determinado de conformidad con los 
procedimientos de licitación no superará el 85 % del umbral de referencia.  
Almacenamiento privado  
Se podrá otorgar ayuda para el almacenamiento privado para responder a una situación 
particu larmente difícil de mercado o teniendo en cuenta los precios medios registrados en el 
mercado de la Unión y los costos de producción.  
Medidas excepcionales de apoyo del mercado  
La Comisión podrá adoptar medidas excepcionales contra perturbaciones del merca do causadas 
por importantes aumentos o caídas de los precios en los mercados inter iores o exter iores, o por 
otros acontecimientos, y medidas de apoyo al mercado relacionadas con enfermedades animales y 
con la pérdida de confianza de los consumidores debido  a la existencia de riesgos para la salud 
pública o la sanidad animal y enfermedades de los animales o las plantas.  
Tal como se menciona en la sección  4.3.2.12, se otorgó ayuda excepcional tanto en 2015 como 
en 2016, en vista de la situación inusualmente g rave del mercado . Esta ayuda se utilizó G/SCM/N/315/EU  
- 33 - 
  principalmente para el sector lácteo, aunque un 7 % se utilizó para el sector del ganado bovino, y 
se prevé utilizar un 8 % de la ayuda de adaptación excepcional de 2016  para el sector de la carne 
de bovino.  
4.3.2.14   Carne de o vino y caprino  
Almacenamiento privado  
Se podrá otorgar ayuda para el almacenamiento privado para responder a una situación 
particularmente difícil de mercado o teniendo en cuenta los precios medios registrados en el 
mercado de la Unión y los costos de prod ucción.  
Medidas excepcionales de apoyo del mercado  
La Comisión podrá adoptar medidas excepcionales contra perturbaciones del mercado causadas 
por importantes aumentos o caídas de los precios en los mercados inter iores o exter iores, o por 
otros acontecimien tos, y medidas de apoyo al mercado relacionadas con enfermedades animales y 
con la pérdida de confianza de los consumidores debido a la existencia de riesgos para la salud 
pública o la sanidad animal y enfermedades de los animales o las plantas.  
Tal como s e menciona en la sección  4.3.2.12, se otorgó ayuda excepcional tanto en 2015 como 
en 2016, en vista de la situación inusualmente grave del mercado . Esta ayuda se utilizó 
principalmente para el sector lácteo, aunque un 0,4 % se utilizó para el sector del gan ado ovino y 
caprino en el marco de la ayuda específica de 2015 , y se prevé utilizar un 3 % de la ayuda de 
adaptación  excepcional de 2016  para el sector del ganado ovino y caprino.  
4.3.2.15   Carne de porcino  
Almacenamiento privado  
Se podrá otorgar ayuda para el almace namiento privado para responder a una situación 
particularmente difícil de mercado o teniendo en cuenta los precios medios registrados en el 
mercado de la Unión y los costos de producción.  
Se otorgó ayuda para el almacenamiento privado de la carne de porci no en 20151 y 20162, debido 
a las constantes dificultades en la situación del mercado, que ponían en peligro la estabilidad 
financiera de muchas explotaciones . En 2015 y 2016, se almacenaron 63.969 y 90.867  toneladas 
de carne de porcino, respectivamente.  
Medidas excepcionales de apoyo del mercado  
La Comisión podrá adoptar medidas de apoyo excepcionales contra perturbaciones del mercado 
causadas por importantes aumentos o caídas de los precios en los mercados inter iores o 
exteriores, o por otros acontecimien tos, y medidas de apoyo al mercado relacionadas con 
enfermedades animales y con la pérdida de confianza de los consumidores debido a la existencia 
de riesgos para la salud pública o la sanidad animal y enfermedades de los animales o las plantas.  
Tal como s e menciona en la sección  4.3.2.12, se otorgó ayuda excepcional tanto en 2015 como 
en 2016, en vista de la situación inusualmente grave del mercado . Esta ayuda se utilizó 
principalmente para el sector lácteo, aunque un 18 % se utilizó para el sector del gana do bovino, y 
se prevé utilizar un 13 % de la ayuda de adaptación  excepcional de 2016  para el sector del ganado 
ovino y caprino.  
                                                
1 Reglamento de Ejecución (UE) Nº 2015/2334 de la Comisión, de 14 de diciembre de 2015, por  el que 
se abre el almacenamiento privado de carne de porcino y se fija por anticipado el importe de la ayuda, Diario 
Oficial L 329, 15 de diciembre de 2015, páginas 10 -13. 
2 Reglamento de Ejecución (UE) Nº 2015/360 de la Comisión, de 5 de marzo de 2015, p or el que se 
abre el almacenamiento privado de carne de porcino y se fija por anticipado el importe de la ayuda, Diario 
Oficial L 62, 6 de marzo de 2015, páginas 16 -19. G/SCM/N/315/EU  
- 34 - 
  4.3.2.16   Huevos y carne de aves de corral  
Medidas excepcionales de apoyo del mercado  
La Comisión podrá adoptar medidas excepcional es de ay uda contra perturbaciones del mercado 
causadas por importantes aumentos o caídas de los precios en los mercados inter iores o 
exteriores, o por otros acontecimientos, y medidas de apoyo al mercado relacionadas con 
enfermedades animales y con la pérdida de c onfianza de los consumidores debido a la existencia 
de riesgos para la salud pública o la sanidad animal y enfermedades de los animales o las plantas.  
En 2016, la Comisión otorgó a Italia medidas excepcionales de ayuda para los sectores de los 
huevos y de la carne de aves de corral, que habían resultado gravemente perjudicados por brotes 
de gripe aviar altamente patógena del subtipo H5N8.3 
4.3.2.17   Apicultura  
Disposiciones especiales para el sector apícola  
Con miras a mejorar las condiciones generales para la produc ción y comercialización de los 
productos de la apicultura, los Estados miembros podrán elaborar un programa nacional para un 
período de tres años ("programa apícola") destinado a mejorar las condiciones generales para la 
producción y comercialización de pr oductos apícolas . Las medidas que podrán incluirse en el 
programa apícola se establecen en el Reglamento  (UE) Nº  1308/2013:  
 asistencia técnica a los apicultores y a las agrupaciones de apicultores;  
 lucha contra las agresiones y las enfermedades de la colme na, en particular contra la 
varroasis;  
 racionalización de la trashumancia;  
 medidas de apoyo a los laboratorios de análisis de las características fisicoquímicas de la 
miel; 
 medidas de apoyo a la repoblación de la cabaña apícola de la UE;  
 cooperación con lo s organismos especializados para crear programas de investigación 
aplicada  en el sector de la apicultura y de los productos transformados a partir de esta;  
 seguimiento del mercado;  
 mejora de la calidad de los productos con objeto de explotar el potencial d e los mismos 
en el mercado.  
Las medidas financiadas por el FEADER de conformidad con el Reglamento (CE) Nº 1305/2013 del 
Consejo estarán excluidas del programa de apicultura . La UE otorgará financiación parcial para los 
programas de apicultura equivalente al 50% de los gastos pagados por los Estados miembros.  
4.3.3   Pagos directos  
Los programas de ayuda tratados en esta sección 4.3.3 de la presente notificación tienen su 
fundamento jurídico en el Reglamento  (UE) Nº  1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo 
por el que se establecen normas aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los 
regímenes de ayuda incluidos en el marco de la Política Agrícola Común y por el que se derogan 
los Reglamentos  (CE) Nº  637/2008 y (CE) Nº  73/2009 del Consejo.  
                                                
3 Reglamento de Ejecución (UE) Nº 2016/760 de la Comisión, de 13 de mayo de 2016, sobre  medidas  
excepcionales de apoyo a los sectores de los huevos y de la carne de aves de corral en Italia, Diario  
Oficial  L 126, 14 de mayo de 2016, página 63.  G/SCM/N/315/EU  
- 35 - 
  El pago básico garantiza una ayuda básica para los ingresos de los agricultores que llevan a cabo 
actividades agrícolas . 
El pago básico se aplica como régimen de pago básico o bien como un régimen simplificado 
transitorio, conocido como régimen de pago ún ico por superficie  (RPUS).  
A continuación se indica el volumen de las ayudas directas en el período abarcado por la presente 
notificación:  
Pagos directos (ejercicio financiero del FEAGA - ejecución de créditos de pago), millones 
de euros  
 2015  2016  
Millon es de € Disociados  No disociados  Disociados  No disociados  
RPU (régimen de pago único) (1)  29.582,6   43,1  
RPUS (régimen de pago único por superficie)  7.770,3   4.032,4   
Pagos redistributivos  440,1   1.237,1   
RPB (régimen de pago básico)    17.857,6   
Pago por  prácticas agrícolas beneficiosas para 
el clima y el medio ambiente    11.716,4   
Pago para los agricultores de las zonas con 
limitaciones naturales    2,8  
Pago para los jóvenes agricultores    317,0   
Ayuda específica  500,6  1.398,0  -2,3 5,4 
Algodón   244,0   243,9  
Gusanos de seda   0,4   
Vacas nodrizas   929,1   0,6 
Carne de ovino y caprino   28,4  0,4 
POSEI   426,6   426,8  
Ayuda asociada voluntaria     3.800,6  
Régimen para los pequeños agricultores  (3)   875,5  32,2 
Otros productos/medidas  (2)  -5,9  -0,7 
Reembolso de disciplina presupuestaria  791,5  62,4 351,4  43,9 
Total  39.085,0  3.083,0  36.431,0  4.553,1  
Pagos directos totales  42.168,0  40.984,1  
1) Se incluyen nuevas cantidades de ayuda, el pago aparte por azúcar, el pago aparte por frutas y 
hortalizas y el pago aparte por frutos de baya, así como otras ayudas disociadas.  
2) Otros (incluidas, entre otras, las ayudas para determinadas formas de explotación agrícola, la ayuda 
adicional para productores de remolacha azucarera y caña de azúcar, y los pagos transi torios por frutas 
y hortalizas distintas de los tomates).  
3) El régimen para los pequeños agricultores está parcialmente asociado/disociado, lo cual refleja las 
opciones de aplicación de los Estados miembros . La cuantía de reembolso se considera 
asociada/d isociada en la misma proporción que el resto de los pagos directos.  
 
4.3.3.1   Estructura de los pagos directos y condiciones generales  
Los pagos directos están disponibles para los agricultores activos que aparecen definidos en los 
artículos  4.1 a) y 9 del Reglamen to (UE) Nº  1307/2013 . Las ayudas disociadas se conceden en 
función de las hectáreas admisibles (independientemente de la producción real en esa superficie ; 
basta con mantener la superficie  en un estado adecuado para el pastoreo o el cultivo) . La ayuda 
en forma de pagos asociados se concede en función de las unidades admisibles (hectáreas o 
animales).  
 
En general, no se conceden pagos directos a ningún agricultor si la cuantía total del pago o la 
superficie de terreno admisible para el pago es demasiado pequ eña. Estos "requisitos mínimos" 
varían de un país a otro, según los establezcan las administraciones nacionales, pero se sitúan 
generalmente entre los 100 y los 500  euros, o de 0,3  a 5 ha, por explotación agrícola y por año.  
 
Los pagos directos disociados  se conceden a los agricultores en forma de ayuda básica a los 
ingresos en función del número de hectáreas agrícolas . Se trata de  un pago básico (régimen de 
pago básico o régimen de pago único por superficie ; véase la sección 4.3.3.2 a continuación) 
complem entado por una serie de otros regímenes de ayuda disociada orientados a objetivos o 
tipos de agricultores específicos:  
 G/SCM/N/315/EU  
- 36 - 
   un pago directo " verde " para las prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio 
ambiente (véase la sección 4.3.3.3.2 más adel ante);  
 un pago para los jóvenes agricultores  en forma de aportación complementaria que se 
suma  a la ayuda básica, obligatoria en todos los Estados miembros . Se concede por un 
máximo de cinco años desde el momento en que un joven agricultor se establece por  
primera vez como jefe de una explotación agrícola . El pago  para los jóvenes agricultores 
puede representar hasta el 2 % del total de las asignaciones nacionales para pagos directos ; 
 (en caso de que se aplique ) un pago redistributivo  con el que se proporcio na un mayor 
apoyo a las explotaciones agrícolas pequeñas y medianas : los Estados miembros podrán 
asignar hasta el 30 % del total de sus asignaciones nacionales para pagos directos a un pago 
redistributivo para las primeras hectáreas admisibles . El número de  hectáreas para las que 
se puede conceder esta ayuda se limita al umbral establecido por las autoridades nacionales 
(hasta 30  ha o hasta el tamaño medio de explotación en los Estados miembros en los que 
este último sea superior a 30  ha). La cuantía por hec tárea es la misma para todos los 
agricultores del país en que se apli que la ayuda, y no puede exceder del 65 % del pago 
directo medio por hectárea en el ámbito nacional/regional;  
 (en caso de que se aplique ) un pago para las zonas con limitaciones naturales , donde 
las condiciones para la agricultura son particularmente difíciles, como las zonas costeras o 
de montaña;  
 (en caso de que  se aplique) los agricultores pueden beneficiarse del régimen para los 
pequeños agricultores . Este régimen consiste en un sistema  simplificado de pagos 
directos por el que se concede a los agricultores que decid an participar un pago único que 
sustituye a todos los demás pagos directos . El nivel máximo de l pago  se decide a nivel 
nacional, pero en cualquier caso no puede superar los 1 .250 euros . El régimen para los 
pequeños agricultores cuenta con procedimientos administrativos simplificados, y los 
agricultores que participan en él están exentos de las obligaciones de ecologización y de las 
sanciones por condicionalidad (véase más info rmación en la sección  4.3.3.3).  
Por otro lado, los Estados miembros pueden optar por aplicar  la ayuda  asociada voluntaria . La 
finalidad de este tipo de ayuda es crear un incentivo para mantener los niveles actuales de 
producción en las regiones o los secto res que atraviesan ciertas dificultades y que revisten una 
especial importancia económica, social o medioambiental . A diferencia de los pagos disociados, 
para optar a la ayuda asociada voluntaria no es una condición previa ser admisible para e l pago 
básico . 
 
Además, como disposición transitoria, los Estados miembros que apli quen el régimen de pago 
único por superficie p odrán  conceder una ayuda nacional transitoria a los agricultores 
pertenecientes a sectores para los que en 2013 se concedió ayuda nacional t ransitoria (o, cuando 
proceda, pagos directos nacionales complementarios).  
 
La cuantía total de los pagos directos a los agricultores de cualquier Estado miembro se limita cada 
año a la cuantía de la asignación anual (o "dotación financiera") de ese país p rocedente del 
presupuesto de la UE . Las autoridades nacionales pueden decidir cuál de los diversos regímenes de 
pagos directos desean financiar con esta asignación, con sujeción a determinados límites 
establecidos en la legislación de la UE . También pueden  decidir transferir recursos a sus 
asignaciones nacionales de desarrollo rural  o desde estas . 
 
El Acta de adhesión de Croacia prevé un período de transición para la implantación progresiva de 
los pagos directos de la PAC a los agricultores, del 25 % en 2013  al 100 % en 2022 . También 
contempla la posibilidad de que Croacia, durante el período de transición y previa aprobación de la 
Comisión, compense a los agricultores mediante el pago de ayudas nacionales en forma de pagos 
directos nacionales complementarios  (PDNC , denominados normalmente "pagos 
complementarios" ). 
 
Dotaciones nacionales : Los pagos directos se basan en las dotaciones nacionales totales 
establecidas en el anexo  II del Reglamento  (UE) Nº  1307/2013 (Reglamento PD) y que se 
muestran en el cuadro si guiente . Estas dotaciones nacionales no incluyen la financiación del pago 
específico al cultivo de algodón ni de la ayuda al Programa de opciones específicas por la lejanía y G/SCM/N/315/EU  
- 37 - 
  la insularidad  (POSEI) . Las dotaciones van después  de toda transferencia de recur sos a las 
dotaciones de desarrollo rural o desde estas (aplicable solo hasta 2019) . No están deducidas las 
cuantías de "reducción" a las que se hace referencia en el artículo  11 del Reglamento PD, por lo 
que estas dotaciones no son los límites máximos netos de los pagos . Por otra parte , las dotaciones 
van antes de la aplicación de la disciplina presupuestaria . Las dotaciones nacionales representan la 
base para establecer los límites máximos de los diversos regímenes de pagos directos . Las ayudas 
relacionada s con el año  N de presentación de solicitud se pagan en el ejercicio financiero N+1 . Las 
cuantías se expresan en miles de euros.  
 
Estado miembro  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Alemania  4.912.772  4.880.476  4.848.079  4.820.322  4.792.567  5.018.395  
Austria  693.065  692.421  691.754  691.746  691.738  691.738  
Bélgica  523.658  509.773  502.095  488.964  481.857  505.266  
Bulgaria  721.251  792.449  793.226  794.759  796.292  796.292  
Chipre  50.784  50.225  49.666  49.155  48.643  48.643  
Croacia  183.735  202.865  241.125  279.385  317.645  306.080  
Dinamarca  870.751  852.682  834.791  826.774  818.757  880.384  
Eslovenia  137.987  136.997  136.003  135.141  134.278  134.278  
España  4.842.658  4.851.682  4.866.665  4.880.049  4.893.433  4.893.433  
Estonia  114.378  114.562  123.704  133.935  143.966  169.366  
Finlandia  523.333  523.422  523.493  524.062  524.631  524.631  
Francia  7.302.140  7.270.670  7.239.017  7.214.279  7.189.541  7.437.200  
Grecia  1.921.966  1.899.160  1.876.329  1.855.473  1.834.618  1.931.177  
Hungría  1.345.746  1.344.461  1.343.134  1.343.010  1.342.867  1.269.158  
Irlanda  1.215.003  1.213.470  1.211.899  1.211.482  1.211.066  1.211.066  
Italia  3.902.039  3.850.805  3.799.540  3.751.937  3.704.337  3.704.337  
Letonia  181.044  205.764  230.431  255.292  280.154  302.754  
Lituania  417.890  442.510  467.070  492.04 9 517.028  517.028  
Luxemburgo  33.604  33.546  33.487  33.460  33.432  33.432  
Malta  5.241  5.241  5.242  5.243  5.244  4.690  
Países Bajos  749.315  736.840  724.362  712.616  700.870  732.370  
Polonia  3.378.604  3.395.300  3.411.854  3.431.236  3.450.512  3.061.518  
Portuga l  565.816  573.954  582.057  590.706  599.355  599.355  
Reino Unido  3.173.324  3.179.880  3.186.319  3.195.781  3.205.243  3.591.683  
República Checa  844.854  844.041  843.200  861.708  861.698  872.809  
República Eslovaca  438.299  441.478  444.636  448.155  451.659  394.385 
Rumania  1.599.993  1.772.469  1.801.335  1.872.821  1.903.195  1.903.195  
Suecia  696.890  697.295  697.678  698.723  699.768  699.768  
 
4.3.3.2   Pago básico  
De conformidad con el artículo  1 b) i) del Reglamento  (UE) Nº  1307/2013, el pago básico se 
concede en forma de régimen de pago básico  o como régimen simplificado transitorio, el 
régimen de pago único por superficie . Para poder recibir otros pagos directos disociados  una 
condición previa es ser admisible para el pago básico . 
 
El régimen de pago básico se concede tra s la activación anual de derechos de pago por hectáreas 
admisibles . En 2015 se asignaron derechos de pago a los agricultores para sus superficies 
admisibles . El valor de los derechos corresponde o bien al tanto alzado nacional o regional, o bien 
se basa en  la referencia individual de cada agricultor y converge hacia el tanto alzado a lo largo del 
período.  
 
El siguiente sitio web contiene información más detallada sobre el régimen de pago básico:  
 
https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/direct -support/direct -payments/docs/basic -
payment -scheme_en.pdf  (inglés)  
 
Como alternativa al régimen de pago básico, lo s Estados miembros que hayan aplicado el régimen 
de pago único por superficie en 2014 podrán seguir utilizando ese régimen hasta 
el 31 de diciembre de  2020. Dicho régimen  facilita y reduce la carga administrativa mediante 
pagos únicos a tanto alzado por he ctárea admisible de tierra agrícola . El régimen de pago único 
por superficie es un sistema de ayuda directa disociada que no tiene efectos de distorsión del 
comercio o, a lo sumo, los tiene en grado mínimo.  G/SCM/N/315/EU  
- 38 - 
   
El límite máximo financiero para el régimen de p ago básico y el régimen de pago único por 
superficie se calcula para cada Estado miembro deduciendo del límite máximo nacional [total] de 
los pagos directos todas las asignaciones destinadas a otros regímenes de pagos directos que haya 
decidido el Estado m iembro en cuestión.  
 
El Acta de adhesión de la República Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría, Malta, 
Polonia, Eslovenia y Eslovaquia y el Acta de adhesión de Bulgaria y Rumania prevén un período de 
transición para la implantación progresiva de los pagos directos de la PAC a los agricultores de los 
nuevos Estados miembros, del 25 % en 2004 al 100 % en 2013 (del 25 % en 2007 al 100 % en 2016 
en el caso de Bulgaria y Rumania) . También se contempla la posibilidad de que los nuevos Estados 
miembros, d urante el período de transición y previa aprobación de la Comisión, paguen a los 
agricultores ayudas adicionales en forma de pagos directos nacionales complementarios  
(PDNC).  
 
4.3.3.3   Ecologización y condicionalidad  
4.3.3.3.1   Condicionalidad  
La reforma de la PAC de 2013  aplicada mediante el Reglamento  (UE) Nº  1306/2013 se basa en el 
principio de que , por medio del  sistema de condicionalidad , existe un vínculo entre la obtención de 
ayudas de la PAC por parte de los agricultores y el respeto de un conjunto de normas básicas 
relacionadas con las principales expectativas de la sociedad en general en materia de medio 
ambiente, salud pública, sanidad animal, fitosanidad y bienestar animal . Con la condicionalidad, la 
ayuda de la PAC se reduce en el caso de los agricultores que no re spetan estas normas básicas, de 
forma proporcional a la gravedad, el alcance o la persistencia del incumplimiento en cuestión.  
 
La reforma de la PAC de 2013  prevé la exención del sistema de condicionalidad para los 
agricultores que particip en en el régimen  para los pequeños agricultores . Aunque estos 
agricultores deban respetar las directivas y los reglamentos de la legislación sectorial, están 
exentos de las reducciones de los pagos de la PAC en virtud del principio de condicionalidad . Este 
cambio represen ta una simplificación para estos agricultores y las administraciones nacionales.  
4.3.3.3.2   Pago directo verde  
El objetivo del pago directo verde es mejorar los resultados medioambientales de la PAC 
complementando la condicionalidad y los regímenes de segundo pilar, relativos a la agricultura, el 
medio ambiente y el clima . El pago directo verde, al igual que los demás pagos directos 
disociados, se efectúa por hectárea para los agricultores que lleven a cabo  tres prácticas anuales 
beneficiosas para el medio ambiente y el clima . Estas prácticas pueden consistir en la 
diversifica ción de  cultivos, la conservación de pastizales permanentes o la asignación d el 5% de 
las tierras cultivables a elementos beneficiosos para el medio ambiente ("superficies de interés 
ecológico") . El 30% del total de las asignaciones nacionales para pagos directos se destina a este  
tipo de  pago.  
 
Dado que se trata de un régimen obligatorio, a los agricultores que incumplan las normas de 
ecologización se les pagará menos . Estas reducciones en los pag os reflejan el número de 
hectáreas identificadas como no conformes, teniendo en cuenta la naturaleza específica del 
requisito de que se trate . A partir de 2017 , las reducciones pueden ir acompañadas de sanciones 
administrativas . En virtud del principio de proporcionalidad, la cuantía de estas sanciones 
dependerá de la gravedad y el alcance de la no conformidad.  
 
4.3.3.4   Ayuda no disociada  
4.3.3.4.1   Ayuda asociada voluntaria  
Durante el período 2015 -2020, los Estados miembros podrán conceder ayuda no disociada a los 
agricultor es cuya actividad se desarrolle en relación con los siguientes sectores y producciones : 
cereales, semillas oleaginosas, cultivos proteaginosos, leguminosas de grano, lino, cáñamo, arroz, 
frutos de cáscara, patatas para fécula, leche y productos lácteos, se millas, carne de ovino y 
caprino, carne de bovino, aceite de oliva, gusanos de seda, forrajes secos, lúpulo, remolacha 
azucarera, caña de azúcar y achicoria, frutas y hortalizas, y árboles forestales de cultivo corto.  G/SCM/N/315/EU  
- 39 - 
   
La ayuda no disociada solo podrá concederse a los sectores o regiones de un Estado miembro en 
los que algunos tipos de agricultura o sectores agrícolas específicos de especial importancia 
económica, social o medioambiental sufran determinadas dificultades . Además, únicamente podrá 
otorgarse e n la medida que sea necesaria para crear un incentivo a fin de  mantener los niveles 
actuales de producción en los sectores o regiones de que se trate . La ayuda consistirá en un pago 
anual y se concederá dentro de unos límites cuantitativos definidos, en fu nción de unas superficies 
y rendimientos determinados o de un número fijo de animales . Para financiar la ayuda no 
disociada, los Estados miembros podrán decidir utilizar hasta el 8 % (13% en condiciones 
específicas o un porcentaje más elevado si lo aprueba la Comisión) de su límite máximo nacional 
anual para pagos directos . Estos porcentajes podrán incrementarse en hasta dos puntos 
porcentuales en el caso de aquellos Estados miembros que decidan utilizar al menos el 2 % de su 
límite máximo nacional anual para  pagos directos para prestar apoyo a la producción de cultivos 
proteaginosos en el marco de este régimen . A más tardar el 1º de agosto de 2016 , los Estados 
miembros habrán podido revisar su decisión con efectos a partir de 2017. S egún las decisiones de 
los Estados miembros, la Comisión fijará anualmente los límites máximos correspondientes para la 
ayuda no disociada.  
 
Sectores  Límite cuantitativo 
aplicable 
(ha/cabezas)*  Cuantía total asignada (en millones de €)* 
2015  2016  
Carne de bovino  18.616.664  1.706,3  1.701,6  
Leche y productos lácteos  12.321.533  829,21  836,85  
Carne de ovino y caprino  41.627.791  477,99  480,87  
Cultivos proteaginosos  4.318.571  427,64  433,01  
Frutas y hortalizas  675.186  203,8  208,2 
Remolacha azucarera  497.222  174,25  176,98  
Cereales  1.935.435  86.902  89.104  
Aceite de oliva  886.704  70.393  69.469  
Arroz  447.431  56,670  56,402  
Leguminosas de grano  252.983  18.164  17.970  
Patatas para fécula  58.145  17.649  17.684  
Frutos de cáscara   418.000  14.000  14.000  
Semillas  28.238  5.472  5.444  
Lúpulo  8.869  4.530  4.536  
Semillas oleaginosas  76.285  1.432  1.894  
Cáñamo  13.787  1.946  1.948  
Gusanos de seda  11.000  827 818 
Lino 3.936  571 574 
* Total de la UE decidido por los Estados miembros (l os pagos efectivos a los agricultores pueden ser inferiores 
debido a las reducciones y las sanciones aplicadas) . 
 
4.3.3.4.2   Algodón  
La ayuda no disociada se otorga por hectárea admisible de algodón . Para poder optar a la ayuda, 
la superficie deberá estar situada en tierra agraria autorizada para la producción de algodón por el 
Estado miembro, sembrada con variedades autorizadas y efectivamente cosechada en condiciones 
normales de cultivo . La ayuda se abona por algodón de calidad buena y apta para el comercio . La 
obligación de mantener ayuda no disociada en el sector algodonero se deriva del Protocolo 4 anexo 
al Acta de adhesión de Grecia, y el pago se aplica de conformidad con los objetivos de ese 
Protocolo.  
 
Los pagos están limitados por superficies básicas, y se est ablecen rendimientos fijos e importes de 
referencia para cada Estado miembro con objeto de calcular los importes específicos que se deben 
abonar por hectárea de superficie admisible . Si la superficie admisible de algodón rebasa la 
superficie básica, la ayu da se reduc e proporcionalmente a ese rebasamiento.  
 G/SCM/N/315/EU  
- 40 - 
  Ayuda no disociada para el algodón - Superficies básicas, rendimientos fijos e importes 
de referencia  
 Superficie básica  Rendimiento fijo  Ayuda por ha (€/t)*  
Bulgaria  3.342 ha  1,2 t/ha  584,88 € (2015)  
649,45 € (a partir de 2016)  
Grecia  250.000 ha  3,2 t/ha  234,18 € (a partir de 2015) 
España  48.000 ha  3,5 t/ha  362,15 € (a partir de 2015) 
Portugal  360 ha  2,2 t/ha  228,00 0 € (a partir de 2015) 
* Los agricultores que son miembros de una organización multis ectorial autorizada reciben una ayuda por 
hectárea admisible que aumenta la cuantía de la ayuda por hectárea mencionada en 2 euros.  
Fuente:  Reglamento (UE) Nº  1307/2013, artículo 58.  
4.3.4   POSEI  
El fundamento jurídico de este gasto es el Reglamento (UE) Nº  228/2 013. Una serie de factores 
objetivos derivados de la insularidad y la lejanía de determinadas regiones de la UE imponen 
limitaciones a los operadores económicos y productores de estas regiones ultraperiféricas que 
perjudican gravemente sus actividades . Por ello, se aplican medidas específicas en el sector 
agrícola para paliar las dificultades causadas por estas desventajas, a las que se hace referencia 
en el artículo  349 del Tratado.  
4.4  Medidas financiadas con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rura l 
("segundo pilar" de la PAC)  
1. Título del programa  
Política Agrícola Común : Desarrollo Rural ("segundo pilar").  
2. Período que abarca la notificación  
1º de enero de 2015 -31 de diciembre de 2016 . 
3. Objetivo de política y/o finalidad del programa  
Contribu ir a la consecución de los objetivos de la Política Agrícola Común establecidos en el 
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, en particular el título III de la parte III . La 
política de desarrollo rural también debería tener en cuenta los objetivos generales de la política 
de cohesión económica y social establecidos en el Tratado y contribuir a su logro, e integrar al 
mismo tiempo otras prioridades de política importantes enunciadas en las conclusiones de los 
Consejos Europeos de Lisboa y Gotemburgo para la competitividad y el desarrollo sostenible.  
4. Fundamento y legislación en que se basa el programa  
A partir del 1º  de enero de  2014, el Reglamento  (UE) Nº  1305/2013  del Parlamento Europeo y 
del Consejo , de 17  de diciembre de 2013 , relativo a la ayud a al desarrollo rural a través del Fondo 
Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y por el que se deroga el Reglamento  (CE) 
Nº 1698/2005 del Consejo . Los Estados miembros designarán a las autoridades responsables de la 
gestión, la ejecución y el contr ol de los programas.  
5. Forma de la asistencia prestada - Donaciones con cargo al presupuesto de la UE  
Los programas de desarrollo rural están cofinanciados por los Estados miembros y el presupuesto 
de la UE . La ayuda puede adoptar la forma de donaciones o  de instrumentos financieros.  G/SCM/N/315/EU  
- 41 - 
  6. A quién y cómo se otorga la asistencia  
Los Estados miembros cofinancian la ayuda, que se presta mediante programas plurianuales 
basados en los objetivos del FEADER y las necesidades de las zonas rurales . Los Estados miembro s 
son responsables de la ejecución de los programas y de la selección de los diferentes proyectos.  
7. Gasto total previsto en el programa  
En el cuadro siguiente se indican las cuantías correspondientes (los créditos de pago en millones 
de euros para cada i nstrumento financiero).  
Gastos (pagos) para desarrollo rural (millones de euros)  
Instrumento financiero  2014  2015  2016  
FEADER 2014 -2020 225,0  5.252,2  7.809,9  
FEADER 2007 -2013 10.947,4  6.464,3  4.495,8  
FEOGA, Sección Garantía, finalización de los 
programa s 2000-2006 -1,4 -1,3 -1,0 
FEOGA, Sección Orientación, finalización de los programas 
anteriores  6,6 64,2 47,8 
Instrumento transitorio para los nuevos Estados miembros, 
finalización de programas, 2004 -2006 0,0 0,0 0,0 
Otros  0,0 0,0 0,0 
Total  11.177,6  11.779,4  12.345,0  
 
8. Duración del programa  
 
2014-2020.  
 
9. Efectos en el comercio  
 
No tiene efectos de distorsión del comercio o, a lo sumo, los tiene en grado mínimo.  
 
4.5  Medidas financiadas con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural 
("segundo p ilar" de la PAC)  
4.5.1   Marco normativo  
La Unión Europea tiene una política de desarrollo rural activa porque eso ayuda a alcanzar 
objetivos importantes para el entorno rural y para quienes viven y trabajan allí . Las zonas rurales 
son un componente vital de la id entidad y la estructura física de la UE . La actividad agrícola ocupa 
a 22 millones de personas en la Unión Europea y abarca casi el 50 % del territorio de la 
Unión  Europea . Todo el sector agroalimentario de la Unión Europea genera el 7,5 % del empleo y 
el 3,7% del valor total añadido de la Unión Europea . El sector agroalimentario es el cuarto sector 
exportador de la UE : aumentó el valor de sus exportaciones en un 50 % de 2010  a 2016 (más 
rápido que las exportaciones totales de la UE) . Muchas zonas rurales de l a UE afrontan 
importantes desafíos . En las zonas rurales los ingresos medios per cápita son menores que en las 
urbanas, el nivel de cualificaciones también es menor y el sector de servicios está menos 
desarrollado . Por otra parte, la protección del medio r ural tiene a menudo un costo económico . La 
Estrategia Europa 2020, el Programa de Acción Medioambiental para 2020 de la UE y el Paquete 
de Energía y Clima para 2020 son tan importantes para el campo como lo son para las ciudades . 
La política de desarrollo rural de la UE pretende afrontar los desafíos de las zonas rurales y liberar 
todo su potencial.  
En teoría, cada uno de los Estados miembros de la UE podría crear y aplicar una política propia de 
desarrollo rural totalmente independiente, pero ese planteami ento, en la práctica, no funcionaría . 
No todos los países de la UE podrían permitirse tener la política que necesitan . Además, muchos 
de los problemas que se procura resolver con la política de desarrollo rural trascienden las 
fronteras nacionales o region ales y afectan a quienes viven más allá de ellas (por ejemplo, la 
contaminación cruza las fronteras sin dificultades y, más en general, la sostenibilidad 
medioambiental preocupa tanto a Europa como al resto del mundo) . Además hay vínculos entre la 
política  de desarrollo rural y otras políticas a nivel de la UE . De ahí que la UE tenga una política 
común de desarrollo rural que, sin embargo, deja un grado considerable de control en manos de G/SCM/N/315/EU  
- 42 - 
  cada Estado miembro y cada región, debido al principio de gestión com partida . La política se 
financia en parte con el presupuesto central de la UE y en parte con los presupuestos nacionales o 
regionales de los distintos Estados miembros.  
Las normas básicas que rigen la política de desarrollo rural en el período 2014 -2020 y las medidas 
de política a que pueden acogerse los Estados miembros y las regiones se contemplan en el 
Reglamento  (UE) Nº  1305/2013 del Consejo, de 17 de diciembre de 2013 , relativo a la ayuda al 
desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desar rollo Rural (FEADER) y por el que se 
deroga el Reglamento  (CE) Nº 1698/2005 del Consejo . Sobre esta base los Estados miembros 
constituyeron sus programas de desarrollo rural para 2014 -2020, basándose en al menos cuatro 
de las seis prioridades comunes de la  UE: 
1. fomentar la transferencia de conocimientos e innovación en los sectores agrario y 
forestal y en las zonas rurales;  
2. mejorar la viabilidad y la competitividad de todos los tipos de agricultura, y promover las 
tecnologías agrícolas innovadoras y la  gestión forestal sostenible;  
3. fomentar la organización de la cadena alimentaria, el bienestar animal y la gestión de 
riesgos en el sector agr ario; 
4. restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la 
silvicultura;  
5. promover la eficiencia de los recursos y fomentar el paso a una economía baja en 
carbono y capaz de adaptarse al cambio climático en los sectores agr ario, alimentario y 
forestal;  
6. fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo eco nómico en las 
zonas rurales.  
4.5.2   Medidas de desarrollo rural  
 Las medidas relativas a la transferencia de conocimientos y las actividades de 
información  están destinadas a la  divulgación de conocimientos científicos y prácticas 
innovadoras para las personas que  trabajan en los sectores agrícola, alimentario y 
forestal, así como en las operaciones de las pymes de las zonas rurales . Entre las 
operaciones respaldadas, podrán figurar cursos de formación, talleres y sesiones de 
orientación, pero no figurarán cursos d e preparación o formación que sean parte de los 
programas o sistemas normales de educación agrícola o forestal de la enseñanza 
secundaria o superior . Otras actividades que podrán recibir ayuda en el marco de la 
medida son proyectos de demostración e interc ambios y visitas a explotaciones agrícolas 
y forestales.  
 Servicios de asesoramiento, gestión y sustitución de explotaciones agrarias : 
esta medida apoya el uso de asesoramiento por los agricultores, los titulares forestales y 
las pymes en las zonas rurales . La ayuda se presta a fin de ayudarlos a hacer uso de los 
servicios de asesoramiento destinados a mejorar el rendimiento global de su 
explotación . Los servicios de asesoramiento a los agricultores incluirán como mínimo 
uno de los elementos mencionados en e l artículo 15.4 del Reglamento  (UE) 1305/2013 . 
La ayuda para la utilización de los servicios de asesoramiento se limitará a un máximo 
de 1.500 euros por cada servicio . También se puede prestar ayuda en el marco de esta 
medida a fin de cubrir los costos oca sionados por la implantación de servicios de 
asesoramiento de las explotaciones agrícolas, así como de servicios de asesoramiento en 
el sector forestal y servicios de asistencia agrícola . La ayuda tendrá carácter decreciente 
a lo largo de un período máximo  de cinco años a partir de su establecimiento . Además, 
la medida apoya la formación de asesores para asegurar la calidad del servicio prestado.  
 Apoyo a los agricultores que participen en regímenes de  calidad de los 
alimentos : se concede a programas de la U E relativos a la calidad de los productos 
agrícolas y alimenticios , o reconocidos por los Estados miembros que se ajusten a G/SCM/N/315/EU  
- 43 - 
  determinados criterios o regímenes voluntarios de certificación de productos agrícolas 
reconocidos por los Estados miembros como que  cumplen las directrices de la UE sobre 
las mejores prácticas . No podrán beneficiarse de la ayuda los programas cuyo único 
objetivo consista en garantizar un control más estricto del cumplimiento de las normas 
obligatorias con arreglo a la normativa de la UE o la legislación nacional . La ayuda 
consiste en un incentivo anual cuyo importe se determinará en función del nivel de los 
costos fijos ocasionados por la primera participación en los programas beneficiarios de la 
ayuda, durante un período máximo de cin co años . La ayuda se limita a un máximo 
de 3.000  euros por explotación.  
 También se puede optar al apoyo a las agrupaciones de productores para 
actividades de información y promoción  de productos  en el mercado interior en el 
marco de programas relativos a l a calidad de los alimentos . La ayuda se relaciona con 
los productos que se benefician de los programas de calidad mencionados 
anteriormente . Se limitará como máximo al 70 % del costo.  
 Inversión en activos físicos : es un programa de ayuda que se lleva a cabo  con el fin 
de mejorar los resultados económicos y medioambientales de las explotaciones agrícolas 
y las empresas rurales, de mejorar la eficiencia del sector de la comercialización y 
transformación de productos agrícolas . La ayuda contribuye al desarrollo  de la 
infraestructura necesaria para el desarrollo de la agricultura y la silvicultura y de apoyar 
las inversiones no productivas necesarias para alcanzar objetivos medioambientales . La 
ayuda a la inversión es uno de los principales instrumentos de la pol ítica de desarrollo 
rural de la UE y la han utilizado todos los Estados miembros en el período de 
programación 2007 -2013. Las medidas de inversión han sido extremadamente 
importantes para responder a las necesidades de la agricultura, mejorando la 
competit ividad y contribuyendo a mantener estructuras agrícolas sostenibles, y han 
contribuido simultáneamente a varias prioridades económicas, sociales y 
medioambientales.  
 Reconstitución del potencial de producción agrícola : para evitar las consecuencias 
negativa s de desastres naturales, adversidades climáticas y catástrofes  probables , se 
pueden apoyar las  inversiones en prevención y reconstitución . En el caso de las 
inversiones para la reconstitución , el nivel de destrucción deberá ser al menos del 30 % 
del corres pondiente potencial de producción agrícola.  
 Ayuda destinada a la creación de empresas para los jóvenes agricultores . La 
ayuda se otorga a las personas que tengan menos de 40 años y se instalen por primera 
vez en una explotación agrícola como jefe de la exp lotación . Deben contar con las 
competencias y cualificaciones profesionales adecuadas y presentar un plan empresarial 
con vistas al desarrollo de sus actividades agrícolas . La ayuda se concederá dentro del 
importe máximo establecido en el anexo II del Regl amento (UE) Nº 1305/2013 . Ayuda 
destinada a la creación de empresas para actividades no agrícolas en zonas 
rurales . Se presta rá ayuda para iniciar una nueva actividad no agrícola en una zona 
rural. La ayuda se concederá hasta la cuantía máxima establecida en el anexo II de 
Reglamento  (UE) Nº  1305/2013 por persona a quienes  presente n un plan de negocios 
para el desarrollo de sus actividades agrícolas . Ayuda destinada a la creación de 
empresas para el desarrollo de pequeñas explotaciones . Se concederá la ayud a a 
pequeñas explotaciones existentes (según la definición aplicada por el Estado miembro) 
para garantizar su desarrollo sostenible y crecimiento, y se concederá a los agricultores 
que present en un plan empresarial . La ayuda se concederá dentro del importe  máximo 
establecido en el anexo II del Reglamento (UE) Nº 1305/2013.  
 Servicios básicos para la economía y la población rural . La ayuda abarca el 
desarrollo de servicios básicos locales, incluidas las actividades culturales y de 
esparcimiento , y las inversi ones en infraestructuras a pequeña escala . Existen 
excepciones específicas por el tamaño en relación con las inversiones en banda ancha y 
energías renovables . Aquí también se puede incluir la conservación y mejora del 
patrimonio rural . La ayuda abarca la e laboración de planes de protección y gestión de 
las zonas Natura 2000 y demás zonas de alto valor natural, acciones de sensibilización a 
las cuestiones medioambientales e inversiones relacionadas con el mantenimiento, la 
restauración y la mejora del patrim onio natural, así como el desarrollo de parajes de alto G/SCM/N/315/EU  
- 44 - 
  valor natural . También incluye la ayuda a los estudios e inversiones relativos al 
mantenimiento, la restauración y la mejora del patrimonio cultural como los rasgos 
culturales de las poblaciones y el paisaje rural.  
 La ayuda forestal  contribuye al logro de algunos de los objetivos medioambientales, 
sociales y económicos más importantes de la política de desarrollo rural . Los bosques 
desempeñan un papel importante en la gestión de los recursos naturales,  proporcionan 
servicios clave de los ecosistemas, tales como captura de carbono, protección de suelo y 
agua, preservación de la biodiversidad, suministro de energía y materia prima para una 
economía de baja emisión de carbono, al mismo tiempo que permiten actividades 
recreativas . Por lo tanto, la ayuda está destinada a establecer bosques y sistemas 
agroforestales, a prevenir que se dañen bosques y a restaurar bosques dañados . 
Además, la ayuda comprende inversiones que mejoren la resistencia y el valor ambie ntal 
de los bosques e inversiones en tecnologías forestales y de transformación, movilización 
y comercialización de productos forestales . Hay un programa de ayuda aparte para las 
operaciones de servicios silvoambientales y climáticos y conservación de los bosques.  
 Ayuda a la creación de agrupaciones y de organizaciones de productores . La 
ayuda se otorga a fin de facilitar la constitución y el funcionamiento administrativo de 
agrupaciones y asociaciones de productores, a efectos de, en primer lugar, adaptar la 
producción y el rendimiento de los miembros de tales agrupaciones a las necesidades 
del mercado . En segundo lugar, se concede para la comercialización conjunta de los 
productos, que incluye la preparación para la venta, la centralización de las ventas y  el 
abastecimiento a los mayoristas y, en tercer lugar, se concede para establecer normas 
comunes relativas a la información sobre la producción, con especial atención a la 
cosecha y la disponibilidad . La ayuda puede consistir en un importe a tanto alzado que 
se abonará por cuotas anuales durante los cinco primeros años a partir de la fecha en 
que se reconozca a la agrupación de productores . Será decreciente y se calculará en 
función de la producción anual comercializada de la agrupación u organización, has ta 
límites máximos de 100.000 euros en el primer año.  
 Ayudas agroambientales y climáticas . Los Estados miembros o las regiones tienen 
que poner a disposición la ayuda, en virtud de esta medida, en la totalidad de sus 
territorios, en función de sus necesida des y prioridades específicas a escala nacional, 
regional o local . El tipo exacto de operación o intervención que se pondrá a disposición 
en una determinada parte de ese territorio dependerá de las necesidades 
medioambientales o climáticas específicas iden tificadas en el análisis DAFO del Estado 
miembro o región . Las ayudas agroambientales y climáticas están dirigidas tanto al 
mantenimiento como a la promoción de los cambios necesarios en las prácticas agrícolas 
que contribuyan positivamente al medio ambien te y al clima . Se podrán conceder las 
ayudas en el marco de esta medida a los agricultores, agrupaciones de agricultores o 
agrupaciones de agricultores y otros gestores de tierras, y en casos justificados, también 
a otros gestores de tierras  o sus agrupaci ones, que se comprometan voluntariamente a 
realizar operaciones consistentes en compromisos agroambientales y climáticos en tierra 
agrícola . Las ayudas agroambientales y climáticas únicamente cubrirán los compromisos 
que impongan mayores exigencias que los  requisitos obligatorios correspondientes 
establecidos de conformidad con el título  VI, capítulo  I, del Reglamento  (UE) 
Nº 1306/2013, los criterios y actividades mínimas pertinentes establecidos de 
conformidad con el artículo  4, apartado  1, letra  c), incis os ii) y iii) del Reglamento (UE) 
Nº 1307/2013, y los requisitos mínimos relativos a la utilización de abonos y productos 
fitosanitarios, así como otros requisitos obligatorios pertinentes establecidos en el 
derecho nacional e identificados en el programa . Dichos compromisos se suscriben como 
norma general por un período de cinco a siete años . Si se justifica para lograr o 
mantener beneficios medioambientales, se podrá determinar un período más largo . Una 
vez finalizado el período inicial de los compromisos , será posible prorrogarlos 
anualmente . Las ayudas se conceden anualmente y cubren todos o parte de los costos 
adicionales y las pérdidas de ingresos derivados del compromiso suscrito . De ser 
necesario, podrán cubrir también los costos de transacción . A la hora de calcular los 
pagos, los Estados miembros deducirán el importe necesario con objeto de excluir la 
doble financiación de las prácticas de ecologización del primer pilar. Los beneficiarios 
podrán ser seleccionados, si procede, por medio de licitacion es basadas en criterios de 
eficiencia económica y medioambiental . La ayuda se limita a cuantías máximas que G/SCM/N/315/EU  
- 45 - 
  oscilan entre 450 y 900 euros por hectárea y 200 euros por unidad de ganado en el caso 
de ayudas a razas locales en peligro de abandono . Se podrá co nceder ayuda para la 
conservación y para el uso y desarrollo sostenibles de los recursos genéticos en la 
agricultura.  
 La medida de agricultura orgánica  en el actual período de programación 2014 -2020 se 
establece como un programa de ayuda aparte (anteriorme nte fue parte de la medida 
agroambiental) . Se tomó esta decisión para dar más visibilidad al programa . La ayuda 
en el marco de esta medida está destinada a convertir o mantener prácticas de 
agricultura orgánica con el fin de alentar a los agricultores a pa rticipar en estos 
programas y, así, dar respuesta a una demanda de la sociedad en cuanto al uso de 
prácticas agrícolas respetuosas con el medio ambiente.  
 Ayudas "Natura 2000" y ayudas relacionadas con la Directiva 2000/60/CE . La 
ayuda en el marco de esta m edida debe ser otorgada a beneficiarios de esta medida que 
sufran desventajas particulares debidas a requisitos obligatorios concretos que superan 
un determinado nivel de referencia en las correspondientes zonas como resultado de la 
aplicación de las Direc tivas de Aves y Hábitats, y la Directiva Marco del Agua, en 
comparación con la situación de otros agricultores o silvicultores en otras zonas no 
afectadas por estas desventajas . La indemnización en virtud de esta medida tiene por 
objeto compensar las desve ntajas concretas y contribuir a la gestión eficaz de las zonas 
Natura 2000 y las demarcaciones fluviales, y asegurar la protección de esas zonas y de 
las masas de agua asociadas . La ayuda se limita a la cuantía máxima de 500  euros por 
hectárea en el períod o inicial, que no superará cinco años ; después, la cuantía máxima 
es de 200 euros por hectárea . Para la ayuda relativa a la Directiva Marco del Agua, la 
cuantía mínima es de 50 euros por hectárea.  
 Las ayudas para zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones 
específicas  indemnizan anualmente por hectárea a los agricultores por todos o parte de 
los costos adicionales e ingresos perdidos relacionados con las limitaciones para la 
producción agrícola en la zona afectada . La ayuda contribuye al uso conti nuado de las 
tierras agrícolas, a la conservación del medio rural y a la salvaguardia y a la promoción 
de métodos sostenibles de explotación . En el período de programación 2014 -2020, las 
zonas distintas de las de montaña con limitaciones naturales signific ativas deben ser 
delimitadas sobre la base de criterios biofísicos . La cuantía mínima de la ayuda es 
de 25 euros por hectárea y por año ; la cuantía máxima varía : en zonas de montaña, 
hasta 450  euros, y en otras zonas con limitaciones la ayuda puede alcanza r 
los 250 euros por hectárea, con posibilidad de obtener una ayuda más alta en casos 
debidamente justificados.  
 Ayudas relativas al bienestar de los animales . Los compromisos en favor del 
bienestar de los animales deberán incluir normas más exigentes respec to de los 
métodos de producción y apoyar a los agricultores para que se preparen para posibles 
normas más exigentes en el futuro . La ayuda en el marco de la medida "bienestar de los 
animales" se puede pagar por compromisos específicos y prácticas que vayan  más allá 
de las normas vigentes y que tengan un efecto directo en la mejora del bienestar de los 
animales . Además de la medida de " bienestar de los animales", tal como se establece en 
el artículo  33 del Reglamento (UE) Nº  1305/2013, el bienestar de los an imales puede 
recibir ayudas de otras medidas del desarrollo rural . Las ayudas cubren todos o parte de 
los costos adicionales y las pérdidas de ingresos derivados del compromiso suscrito . De 
ser necesario, podrán cubrir también los costos de transacción . La ayuda se limita a la 
cuantía máxima de 500 euros por unidad de ganado mayor.  
 La medida de cooperación , tal como se establece en el artículo  35 del Reglamento  
(UE) Nº  1305/2013, puede apoyar los costos de establecimiento, funcionamiento y 
directos de una a mplia gama de proyectos de cooperación . La medida puede apoyar 
grupos operativos en el marco de la Asociación Europea para la Innovación en materia 
de Productividad y Sostenibilidad Agrícolas, trabajo experimental para desarrollar 
nuevos productos, proceso s y tecnologías en el sector agroalimentario y forestal, 
cooperación entre pequeños agentes para organizar procesos de trabajo en común y 
compartir instalaciones y recursos, cooperación entre agentes de la cadena de 
distribución con miras a implantar y des arrollar cadenas de distribución cortas y G/SCM/N/315/EU  
- 46 - 
  mercados locales, acción conjunta realizada para la mitigación o adaptación al cambio 
climático, así como proyectos medioambientales y prácticas medioambientales, 
cooperación horizontal y vertical entre los agentes  de la cadena de distribución en el 
suministro sostenible de biomasa, asociaciones público -privadas y estrategias de 
desarrollo local no LEADER, elaboración de planes de gestión forestal, diversificación de 
actividades agrarias en actividades relacionadas con la atención sanitaria, la integración 
social, la agricultura respaldada por la comunidad y la educación sobre el medio 
ambiente y la alimentación . Se debería utilizar la medida de cooperación para generar 
nuevas oportunidades . No debería utilizarse dic ha medida para apoyar actividades en 
común que ya se estén llevando a cabo, pero se puede utilizar para ayudar a entidades 
existentes a embarcarse en nuevos proyectos . El anexo  II del Reglamento  (UE) 
Nº 1305/2013 no especifica los porcentajes de ayuda para  la medida "Cooperación" . Por 
lo tanto, el valor máximo permitido de la ayuda para una operación determinada 
depende de si la operación está comprendida en el alcance de artículo  42 TFUE (es decir, 
si requiere aprobación de ayuda estatal) y de si se aplica  el porcentaje máximo de ayuda 
de una medida de desarrollo rural diferente (de conformidad con el artículo  35.6 del 
Reglamento  (UE) Nº  1305/2013).  
 La medida de gestión de riesgos  ha sido introducida recientemente en el marco del 
segundo pilar de la PAC ( desarrollo rural) para el período 2014 -2020. Esta medida se 
compone de tres submedidas : ayuda a los agricultores para 1)  las primas de seguro, 
ayuda a los 2)  fondos mutuos y a 3)  un instrumento de estabilización de los ingresos . 
Las submedidas relativas a lo s seguros y a los fondos mutuos prestan ayuda a los 
agricultores afiliados para gestionar los riesgos de producción relacionados con las 
pérdidas de ganado o cultivos ocasionadas por fenómenos negativos como adversidades 
climáticas, enfermedades animales o  vegetales, infestaciones por plagas o incidentes 
medioambientales . El instrumento de estabilización de los ingresos proporciona ayuda a 
los fondos mutuos que indemnizan a los agricultores afiliados con hasta el 70 % de sus 
pérdidas de ingresos . Para tener derecho a la indemnización, las pérdidas tienen que 
superar el 30 % de la producción o los ingresos anuales medios del agricultor, teniendo 
en cuenta los tres últimos años (promedio aritmético) o los cinco últimos años , sin tener 
en cuenta  la cifra más alta  y la más baja (promedio olímpico) . Para las tres submedidas, 
el porcentaje máximo de ayuda del FEADER es del 65 %. La submedida relativa a los 
seguros proporciona ayudas financieras para sufragar la prima de seguro pagada por el 
agricultor, mientras que con la submedida relativa a los fondos mutuos y el instrumento 
de estabilización de los ingresos (ambos gestionados por fondos mutuos) se ayuda a 
sufragar e l costo administrativo que supone establecer los fondos mutuos  y se 
proporcionan ayudas financieras para las compensaciones  pagad as en caso de crisis y 
para los  intereses de los préstamos comerciales solicitados por el fondo mutuo para 
pagar las compensaciones  a los agricultores . No se realiza ninguna contribución al 
capital social inicial de los fondos mu tuos. 
 Por último, LEADER  es un instrumento integrado de desarrollo territorial a nivel 
subregional ("local") . Contribuye de forma directa al desarrollo territorial equilibrado de 
las zonas rurales, que es uno de los objetivos generales de la política de de sarrollo rural . 
La aplicación de las estrategias de desarrollo local de LEADER puede consolidar la 
coherencia territorial y contribuir al desarrollo sostenible de una zona concreta a largo 
plazo. Además, puede ser un instrumento adecuado para gestionar las  relaciones entre 
el ámbito rural y el urbano . El apoyo concedido en el marco de LEADER abarca la ayuda 
preparatoria destinada a preparar y aplicar una estrategia de desarrollo local 
participativo ; la aplicación de la estrategia de desarrollo local partici pativo ; las 
actividades de cooperación del grupo de acción local ; los costos de explotación 
vinculados a la gestión de la puesta en práctica de la estrategia de desarrollo local 
participativo ; y la animación de la estrategia de desarrollo local participati vo. 
4.6  IPARD  
1. Título del programa  
 
IPARD, programa de desarrollo rural del Instrumento de Ayuda Preadhesión.  
 G/SCM/N/315/EU  
- 47 - 
  2. Período que abarca la notificación  
 
1º de enero de 2015 -31 de diciembre de 2016 . 
 
3. Objetivo de política y/o finalidad del programa  
 
El objetiv o del IPARD es prestar asistencia para la armonización progresiva del sector agrícola de 
los países candidatos a la adhesión con las normas de la Unión, al mismo tiempo que se va en pos 
del desarrollo territorial equilibrado de las zonas rurales y el aumen to de la inocuidad de los 
alimentos de esos países, así como su capacidad para hacer frente a la presión competitiva ; la 
ayuda a la inversión debe ser canalizada a través de sistemas de gestión y control que cumplan las 
normas de buena gobernanza de una ad ministración pública moderna.  
 
4. Fundamento y legislación en que se basa el programa  
 
Fundamento jurídico de 2014 : Reglamento (UE) Nº  231/2014 del Parlamento Europeo y del 
Consejo , de 11 de marzo de 2014 , por el que se establece un Instrumento de Ayuda 
Preadhesión  (IAP II).  
 
5. Forma de la asistencia prestada - Donaciones con cargo al presupuesto de la UE  
 
Programas operativos del IPARD cofinanciados con cargo al presupuesto de la UE y por los países 
beneficiarios del IPARD.  
 
6. A quién y cómo se otorga la  asistencia  
 
La ayuda es cofinanciada por la Comisión Europea junto con los países beneficiarios del IPARD y 
aplicada a través de programas operativos plurianuales aprobados por la Comisión . Mediante la 
gestión indirecta, las tareas de ejecución presupuest aria para cada medida de cada programa que 
comprendan la selección, aprobación, controles y ejecución financiera de los distintos proyectos, 
se confían a los países beneficiarios del IPARD . La ayuda a los destinatarios finales se otorga en 
forma de donacio nes. 
 
7. Gasto total previsto en el programa  
 
Gastos correspondientes al período previo a la adhesión (millones de euros)  
Instrumento financiero  2014  2015  2016  
IPARD  158,7  201,9  339,2  
8. Duración del programa  
2014-2020 para IPARD II.  
9. Efectos en el com ercio 
No tiene efectos de distorsión del comercio o, a lo sumo, los tiene en grado mínimo.  
4.7  Medidas financiadas por el IPARD  
La finalidad del IPARD es cubrir la asistencia de la UE mediante programas operativos destinada a 
los países candidatos a la adhesió n en consonancia progresiva con las normas y políticas de la 
Unión Europea, incluido, cuando proceda, el acervo comunitario, con miras a la adhesión.  
Como parte de la esfera de la política de agricultura y desarrollo rural, los programas de l IPARD 
ayudarán  a los países a prepararse para la aplicación y gestión de la Política Agrícola Común . En 
particular, contribuirá a la sostenibilidad del sector agrícola y al desarrollo rural, y a la reforma de 
la administración pública en los países candidatos a la adhes ión que permitan establecer las 
estructuras de gestión y control adecuadas para gestionar los programas de desarrollo rural 
posteriores a la adhesión financiados por la UE . Durante 2013, los países beneficiarios del IPARD 
fueron Turquía, Croacia y la ex República Yugoslava de Macedonia.  G/SCM/N/315/EU  
- 48 - 
  En 2014, con un cambio en el enfoque de la política, todos los países candidatos a la adhesión 
pasaron a ser  beneficiarios, a reserva de que existieran capacidades adecuadas de gestión y 
control . Se han aprobado programas del IPARD II para Albania, la ex República Yugoslava de 
Macedonia, Montenegro, Serbia y Turquía . No se han atribuido competencias de ejecución del 
presupuesto en el marco de l IPARD II en 2016 ; por lo tanto, no se ha incurrido en ningún gasto en 
dicho año.  
5  FONDO EUROPEO DE PESCA (FEP)  
Fondos de la UE  
1. Título de la medida  
 
Fondo Europeo de Pesca (FEP) y Fondo Europeo Marítimo y de Pesca  (FEMP).  
 
2. Período que abarca la notificación  
 
El año civil concluido más recientemente  es 2016 . Téngase en cuenta que 2015  fue el último año 
de gastos de los programas financiados con cargo al FEP . Los informes finales y las solicitudes de 
pago final es, que reflejan la aplicación y los gastos correspondientes a todo el período de 
programación, se presentaron el 31 de marzo de 2017. 
 
Desde el 1º  de enero de  2014, la UE tiene una Política Pesquera Común (PPC) reformada4 cuyo 
objetivo es garantizar que la pesca y la acuicultura s ean sostenibles en el plano medioambiental, 
económico y social, y que proporcion en una fuente de alime ntos saludables para los ciudadanos de 
la UE . Entre sus objetivos, la PPC tiene por finalidad impulsar una industria pesquera dinámica y 
garantizar un nivel de vida equitativo a las comunidades pesqueras . La nueva PPC identifica 
cuatro  ámbitos de política principales : la gestión de la pesca, la política internacional, la política de 
mercado y comercial, y el FEMP 2014 -2020.  
 
Los retrasos en la adopción del reglamento del FEMP tuvieron repercusiones directas en la 
aprobación de los programas operativos . No obstante, los 27 programas se aprobaron a finales 
de 2015 y actualmente se está procediendo a su ejecución . 
 
3. Objetivo de política y/o finalidad  
 
El FEMP promueve la pesca y la acuicultura sostenibles, y fomenta la aplicación de medidas que 
están sujetas a las nuevas normas para garantizar un mejor cumplimiento por parte de los Estados 
miembros y operadores de los objetivos, normas y metas de la Política Pesquera Común (PPC) 
reformada.  
 
El FEMP comprende oportunidades de financiación para la protección del  medio ambiente a través 
de medidas de apoyo a la gestión de los recursos pesqueros, con inclusión de la transición a un 
rendimiento máximo sostenible (RMS), la introducción de la obligación de desembarque y la 
adopción de planes de gestión a largo plazo . El FEMP también alienta a las organizaciones de 
productores a aplicar la nueva PPC a través de nuevas herramientas de gestión (es decir, 
programas de producción y comercialización) . En el marco del FEMP, se ha reducido de manera 
importante el alcance del m ecanismo de intervención del mercado, que será eliminado de manera 
progresiva después de 2018 . 
 
Además, con el fin de aumentar el número de poblaciones para las que está disponible el 
asesoramiento científico, se ha incrementado sustancialmente el presupue sto para la recopilación 
de datos y el asesoramiento científico . Por último, pero igualmente importante, también se ha 
ampliado considerablemente el presupuesto para el control de la pesca con el fin de garantizar un 
mejor cumplimiento de las normas de la PPC.5 
 
El FEMP también es compatible con la Política Marítima Integrada (PMI), que facilita la 
coordinación entre fronteras y sectores para introducir sinergias rentables y ahorros de dinero en 
                                                
4 Reglamento (UE) Nº 1380/2013, de 11 de diciembre de 2013 (DO L 354 de 28.12.2013).  
5 De un total de 5.750 millones de euros para el período de 2014 a 2020 del FEMP, 1.100 millones de 
euros se dedican a medidas de control y de recopilación de datos.  G/SCM/N/315/EU  
- 49 - 
  la gestión de las actividades marítimas . La financiación se ce ntra principalmente en las iniciativas 
desarrolladas en diversos sectores en todos los ámbitos como la ordenación del espacio marítimo, 
la vigilancia marítima integrada y el conocimiento del medio marino.  
 
Los objetivos clave del FEMP son, por lo tanto:  
 Ayudar a los pescadores a adaptarse a las nuevas prácticas de pesca sostenible, a 
diversificar sus fuentes de ingresos y a hacer que el sector en general sea más 
competitivo . El Fondo Europeo Marítimo y de Pesca facilita la Política Pesquera Común y 
sus obje tivos de un futuro social y económicamente sostenible para el sector.  
 El FEMP también invierte en la competitividad de los sectores de la pesca, la acuicultura 
y la transformación . Se centra principalmente en el apoyo a la innovación en el 
desarrollo o int roducción de productos, equipos, procesos, técnicas, sistemas de gestión 
y organización nuevos o mejorados sustancialmente . Se privilegian los planes de 
comercialización y producción, y el desarrollo de nuevos mercados, junto con la 
diversificación y fuent es complementarias de ingresos como maneras de aumentar los 
ingresos.  
 El FEMP también desempeña una importante función en el empleo . Respalda la creación 
de empleos en la pesca, la pesca en aguas interiores y la acuicultura, y mantiene 
puestos de trabajo a poyando el crecimiento azul y verde, actividades complementarias a 
la pesca, la pesca en aguas interiores y la acuicultura continental.  
 Por último, el FEMP se basa en los resultados positivos del apoyo al desarrollo sostenible 
de las zonas de pesca en el m arco del FEP, y respalda la aplicación de estrategias de 
desarrollo local destinadas a añadir valor, crear empleos y atraer a los jóvenes en zonas 
de pesca y acuicultura . Además, el FEMP fomenta la innovación en todas las etapas de la 
cadena de suministro de la pesca y la acuicultura, y apoya la diversificación en el seno 
de la pesca comercial . Estas estrategias no solo son importantes para la cohesión social, 
sino también para la territorial.  
4.  Fundamento y legislación  
En lo relativo al FEMP, son pertine ntes el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en 
particular, sus artículos  42, 43.2, 91.1, 100.2, 173.3, 175, 188, 192.1, 194.2, 195.2 y 349 . De 
conformidad con los principios de la gestión compartida, los Estados miembros y la Comisión son 
los responsables de la gestión y el control de los programas . Los Estados miembros deberán tener 
la responsabilidad principal, a través de sus sistemas de gestión y control, de la ejecución y el 
control de las operaciones de los programas.  
5. Forma de la ayuda  pública  
Se han utilizado y se utilizan tanto el FEP (en el período 2007 -2013) como el FEMP (en el 
período  2014-2020) para cofinanciar proyectos, junto con financiación nacional . Se asigna a cada 
Estado miembro una parte del presupuesto total del Fondo sobre la base del tamaño de su sector 
pesquero . Entonces, cada Estado miembro elabora un programa operativo e indica cómo se 
propone gastar el dinero . Una vez que la Comisión aprueba este programa, son las autoridades 
nacionales quienes deciden qué proyectos se financiarán . Las autoridades nacionales y la Comisión 
comparten la responsabilidad de la ejecución del programa.  
En el marco del FEP, se proporcionó el 98,5 % de la ayuda en forma de donaciones ; un 1,5 % se 
entrega mediante instrumentos financieros (norma lmente garantías y préstamos) que tienen 
naturaleza reembolsable . Seis Estados miembros han utilizado instrumentos financieros en el 
período 2007 -2013 (Bulgaria, Rumania, Grecia, Letonia, Estonia y los Países Bajos) . En el caso 
del FEMP, se prevé que al me nos nueve Estados miembros utilicen instrumentos financieros . 
España está creando un fondo de fondos que será gestionado por el Banco Europeo de 
Inversiones, con un total de 57  millones de euros disponibles.  G/SCM/N/315/EU  
- 50 - 
  6. A quién y cómo se otorga la ayuda pública  
En el marco del FEMP, se selecciona a los beneficiarios sobre la base de criterios de selección 
establecidos por la autoridad de gestión . Entre los posibles beneficiarios figuran pescadores, 
organizaciones de pescadores, empresas de los sector es de la pesca, la acuicultura y la 
elaboración de productos  pesqueros , pymes, organizaciones de productores, organizaciones 
profesionales, grupos de acción local es del sector pesquero  y cooperativas.  
En el marco de las normas del FEMP, el acceso a los fondos está condici onado al cumplimiento por 
parte de los Estados miembros y los operadores de los objetivos, normas y metas de la PPC, en 
particular, las obligaciones de control, las normas contra la pesca ilegal, no declarada y no 
regulada, y la recogida de datos . Este pri ncipio existía en el FEP pero se le ha dado más 
importancia en el FEMP.  
Los Estados miembros tienen que publicar, en un único sitio web o portal, una lista de las 
operaciones que reciben ayudas del FEMP, junto con las cuantías totales de la ayuda financier a. 
Estas listas deben actualizarse por lo menos cada seis meses , lo que es particularmente 
importante para evitar financiar a beneficiarios implicados en actividades de pesca ilegal.  
7. Presupuesto total del programa  
El FEMP es el instrumento de ayudas fin ancieras de la PPC y de la Política Marítima 
Integrada  (PMI) . La dotación financiera total asciende a 6.400 millones de euros (5.750 millones 
de euros en gestión compartida y 650 millones de euros en gestión directa) . Hasta mayo de 2017 , 
se ha bían abonado 330 millones de euros (incluidos los pagos de prefinanciación).  
Asignación del FEMP por Estado miembro 2014 -2020 (en euros)  
AT 6.965.000,00  
BE 41.746.051,00  
BG 88.066.622,00  
CY 39.715.209,00  
CZ 31.108.015,00  
DK 208.355.420,00  
DE 219.596.276,00  
EE 100.970.418,00  
ES 1.161.620.889,00  
FI 74.393.168,00  
FR 587.980.173,00  
GR 388.777.914,00  
HR 252.643.138,00  
HU 39.096.293,00  
IE 147.601.979,00  
IT 537.262.559,00  
LT 63.432.222,00  
LV 139.833.742,00  
MT 22.627.422,00  
NL 101.523.244,00  
PL 531.219.456,0 0 
PT 392.485.464,00  
RO 168.421.371,00  
SE 120.156.004,00  
SI 24.809.114,00  
SK 15.785.000,00  
UK 243.139.437,00  
EU-27 (*)  5.749.331.600,00  
* Luxemburgo no es un receptor de fondos FEMP.  
Es preciso trazar una distinción entre los fondos que se compromet en para ser invertidos en 
determinados proyectos y los fondos que realmente se invierten en esos proyectos y cuyo pago 
reclaman los correspondientes Estados miembros a la Comisión . Como se señala más arriba, los 
Estados miembros tienen que gastar las canti dades comprometidas en un plazo de tres años . De lo G/SCM/N/315/EU  
- 51 - 
  contrario, el Estado miembro y la Comisión pierden esa financiación . Se dice que los fondos 
perdidos de esa manera están "liberados".  
Se han presentado los documentos de cierre para el período de programa ción 2007 -2013 del FEP . 
Se disponía de 4.300  millones de euros para ese período, de los cuales se 
utilizaron  3.650  millones, es decir, el 84,9 % de los fondos iniciales.  
8. Duración del programa  
El período de programación del FEP abarca de 2007  a 2013 (31 d e diciembre de 2015  en virtud de 
la norma n+2).  
El período de programación del FEMP abarca de 2014  a 2020 (31 de diciembre de  2023 en virtud 
de la nueva norma n+3).  
9. Efectos en el comercio  
Dado que el principal objetivo del FEMP es apoyar una pesca medio ambientalmente sostenible, 
eficiente en recursos y competitiva que sea más selectiva, produzca menos descartes y dañe 
menos los ecosistemas marinos, la ayuda estructural otorgada en virtud de fondos de la UE no 
tiene efectos de distorsión sobre el comercio . 
Además, como se indica en la notificación de 2013  de la UE, la UE tiene un déficit de productos 
pesqueros y acuícolas, y es un gran importador de estos productos del resto del mundo ; por lo 
tanto, la ayuda estructural otorgada con fondos de la UE tiene m uy limitada influencia en esta 
situación.  
Por último, en el marco de la legislación de la UE sobre ayudas estatales, la ayuda para actividades 
relacionadas con la exportación, en particular las ayudas directamente vinculadas a las cantidades 
exportadas, al  establecimiento y funcionamiento de una red de distribución o a otros costos 
vinculados a la actividad de exportación, y la ayuda supeditada al uso de productos nacionales en 
vez de productos importados es incompatible con el mercado interior y, por lo ta nto, no está 
permitida.  
Si se desea obtener información detallada sobre las cuantías de las ayudas estatales al sector de la 
pesca y de la acuicultura otorgadas por los Estados miembros independientemente de las medidas 
de cofinancia ción del FEP, debe soli citarse a los Estados miembros.  
6  PROGRAMAS EN EL CAMPO DE LA INVESTIGACIÓN  
6.1  Programas marco  
1. Título del programa de subvenciones  
- Séptimo Programa M arco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, 
desarrollo tecnológico y demostración (2007 -2013); 
- Programa Marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM) de 
acciones  de investigación y formación en materia nuclear (2012 -2013);  
- Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación (2014 -2020) ; y 
- Programa de Investigación  y Formación de la Comunidad Europea de la Energía Atómica 
(2014 -2018) que complementa Horizonte 2020 , Programa Marco de Investigación e 
Innovación.  
Como las modalidades de aplicación de dichos programas marco son prácticamente idénticas, se 
describen conj untamente en los párrafos que siguen.  G/SCM/N/315/EU  
- 52 - 
  2. Período abarcado  
Años civiles 2015 y 2016.  
3. Objetivo de política  
La aportación financiera destinada a las actividades de investigación y desarrollo tecnológico (IDT) 
de la UE correspondiente al período 2015 y 2016  se facilita mediante los programas marco 
mencionados.  
Los objetivos del Séptimo Programa Marco de la UE son fortalecer la base científica y tecnológica 
de la industria de la Unión, haciéndola más competitiva y contribuyendo a la aplicación de las 
demás po líticas contempladas en el Tratado . Dichos objetivos y las medidas encaminadas a su 
consecución se enumeran en el Tratado y se aplican mediante la Decisión por la que se adoptó 
este Programa Marco (Decisión Nº  1982/2006/CE , de 18 de diciembre de 20066). 
Los programas marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica tienen dos partes 
principales : la fisión nuclear y la fusión termonuclear controlada (excluida) . Los objetivos y las 
medidas que deben emprenderse figuran en las Decisiones por las que se adop taron estos 
programas marco (2006/970/Euratom , de 18 de diciembre de 20027, y 2012/93/Euratom , 
de 19 de diciembre de 20118) y 2013/1314 , de 16 de diciembre de 2013 .9 
Las actividades previstas en estos programas marco tienen que ver con la investigación 
fundamental, la investigación industrial o el desarrollo precompetitivo . Se excluye la financiación 
del desarrollo de productos.  
Horizonte 2020 se centra en tres prioridades, a saber, generar una ciencia excelente a fin de 
reforzar la excelencia científica de  la Unión a nivel mundial, fomentar el liderazgo industrial para 
apoyar a las empresas, incluidas las microempresas y las pequeñas y medianas empresas 
(pymes), y a la innovación, y afrontar los retos de la sociedad para aportar una respuesta directa a 
los retos enumerados en la estrategia Europa 2020, prestando apoyo a actividades que cubran 
todo el proceso que lleva de la investigación al mercado.  
Estos objetivos y actividades se aplican a través de la decisión por la que se establece el Programa 
Específic o por el que se ejecuta Horizonte 2020, de 3 de diciembre de 2013 .10 
La ejecución de Horizonte 2020 y del programa Euratom tiene por objeto responder a la evolución 
de las oportunidades y necesidades de la ciencia y la tecnología, la industria, las política s y la 
sociedad.  
4. Fundamento y legislación en que se basa la subvención  
Las bases jurídicas de estos programas son, respectivamente, el artículo 166 del Tratado de la CE 
y el artículo 7 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómi ca. 
El marco jurídico de los programas marco consta de varios actos jurídicos e instrumentos de 
aplicación principales:  
Una decisión o reglamento del Consejo sobre el "Programa Marco":  
- CE: D ecisión Nº 1982/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo , 
de 18 de diciembre de 2006 , Diario Oficial L 412, 30 de diciembre de 2006 , página 1;  
- Euratom : Decisión 2006/970/Euratom del Consejo , de 18 de diciembre de 2006 , Diario 
Oficial L 400, 30 de diciembre de 2006 , página 60 ; y Decisión 2012/93/Euratom del 
                                                
6 Diario Oficial L 412, 30 de diciembre de 2006, página 1.  
7 Diario Oficial L 400, 30 de diciembre de 20 06, página 1.  
8 Diario Oficial L 47, 18 de febrero de 2012, página 25.  
9 Diario Oficial L 347, 20 de diciembre de 2013, página 948.  
10 Diario Oficial L 347, 20 de diciembre de 2013, página 965.  G/SCM/N/315/EU  
- 53 - 
  Consej o, de 19 de diciembre de 2011 , Diario Oficial L 47, 18 de febrero de 2012 , 
página  25; 
-  UE: Reglamento (UE) Nº 1291/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo , 
de 11 de diciembre de 2013 , por el que se establece Horizonte 2020, Programa Marco de 
Investigac ión e Innovación (2014 -2020), Diario Oficial L 347, 20 de diciembre de 2013 , 
página 105;  
- Euratom : Reglamento (EURATOM) Nº 1314/2013 del Consejo , de 16 de diciembre 
de 2013, relativo al Programa de Investigación y Formación de la Comunidad Europea de 
la Energía Atómica (2014 -2018) que complementa Horizonte 2020, Programa Marco de 
Investigación e Innovación, Diario Oficial L 347, 20 de diciembre de 2013 , página 948.  
Los programas marco se aplican mediante "programas específicos", que son objeto de Decisione s 
del Consejo:  
- CE: Programas específicos "Cooperación", "Ideas", "Personas", "Capacidades" y 
"Acciones Directas del Centro Común de Investigación" - Decisiones 2006/971 -975/CE 
del Consejo , de 19 de diciembre de 2007 , Diario Oficial L 400, 30 de diciembre  de 2006 , 
páginas 86, 243, 272, 299 y 368, respectivamente;  
- Euratom : Programas específicos "Euratom" y "Acciones Directas del Centro Común de 
Investigación" - Decisiones 2006/976 y 977/Euratom del Consejo , de 19 de diciembre 
de 2006, Diario Oficial L 400 , 30 de diciembre de 2006 , páginas 404 y 434 ; y las 
Decisiones 2012/94 y 2012/95/Euratom del Consejo , de 19 de diciembre de 2011 , 
páginas 33 y 40;  
- UE: Decisión del Consejo , de 3 de diciembre de 2013 , por la que se establece el 
Programa Específico por el que se ejecuta Horizonte 2020 - Programa Marco de 
Investigación e Innovación (2014 -2020) y se derogan las Decisiones 2006/971/CE, 
2006/972/CE, 2006/973/CE, 2006/974/CE y 2006/975/CE, Diario Oficial L 347, 20 de 
diciembre de 2013 , página 965.  
Las normas que  rigen la aplicación de las actividades se incluyen en las "normas de participación", 
un reglamento adoptado por el Parlamento Europeo y el Consejo (CE) y por el Consejo por sí solo 
(Euratom):  
- CE: Reglamento (CE) Nº 1906/2006 del Parlamento Europeo y del  Consejo , 
de 18 de diciembre de 2006 , Diario Oficial L 391, 30 de diciembre de 2006 , página 1 ; 
- Euratom : Reglamento (Euratom) Nº 1908/2006 del Consejo , de 19 de diciembre 
de 2006, Diario Oficial L 400, 30 de diciembre de 2006 , página 1 ; 
- UE: Reglamento ( UE) Nº 1290/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo , 
de 11 de diciembre de 2013 , por el que se establecen las normas de participación y 
difusión aplicables a Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e 
Innovación  (2014 -2020) y por el que se deroga el Reglamento (CE) Nº 1906/2006, 
Diario Oficial L  347, 20 de diciembre de 2013 , página 81.  
En general cada dos años se adoptan programas de trabajo anuales donde se especifican los 
temas de investigación y otras condiciones para la concesión de las donacio nes. 
Se suscriben acuerdos de donación con los participantes en los proyectos . Los diversos modelos de 
los acuerdos de donación, así como los demás documentos, están disponibles en:  
http://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/en/home.html . G/SCM/N/315/EU  
- 54 - 
  5. Forma de la subvención  
La ayuda a las actividades de investigación y desarrollo tecnológico se presta en forma de 
donaciones en el sentido del párrafo 3 del artículo 2 5 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias de la OMC.  
6. A quién y cómo se otorga la subvención  
Los proyectos de investigación son llevados a cabo principalmente por entidades establecidas en la 
Unión Europea . Las personas jurídicas establec idas en países que hayan suscrito un acuerdo de 
asociación (países asociados) pueden participar en un proyecto y recibir financiación de la UE del 
Programa Marco en las mismas condiciones que las establecidas en los Estados miembros . Las 
personas jurídicas  establecidas en otros países pueden recibir fondos en determinadas condiciones.  
En general, en los proyectos de investigación se debe incluir la participación de por lo menos tres 
personas jurídicas independientes, cada una establecida en un Estado miembr o o país asociado 
diferente.  
La donación se concede principalmente sobre la base de la calidad científica a proyectos que han 
sido presentados por consorcios de universidades, organizaciones de investigación y empresas en 
respuesta a una convocatoria y fue ron luego evaluados por expertos independientes y objeto de 
un proceso de selección . Las empresas presentan su solicitud en función de su interés en ejecutar 
un proyecto de investigación sobre un tema de investigación específico en colaboración con otros 
interlocutores.  
Normalmente la cuantía de la donación se calcula como porcentaje de los costos admisibles del 
proyecto, dependiendo de la naturaleza de la actividad en cuestión . Los costos admisibles se 
definen en las normas de participación.  
7. Cuantía de la subvención  
2015 -2016  Cuantías totales otorgadas  
(en millones de €) 
Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea para acciones de 
investigación, desarrollo tecnológico y demostración  77 
Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación  18.083 
Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica 
(EURATOM) (excluidas las donaciones destinadas a investigación sobre 
fusión)  0 
Programa de Investigación y Formación de la Comunidad Europea de la 
Energía Atómica (2014 -2018) que co mplementa Horizonte 2020 (excluidas 
las donaciones destinadas a investigación sobre fusión)  90 
Total  18.250  
8. Duración de la subvención y/o cualquier otro plazo que pueda afectarla, incluida la fecha de 
inicio/comienzo  
Un proyecto normalmente dura entre  tres y cuatro años , y los fondos de la UE se otorgan durante 
este período . Con sujeción a la presentación de los documentos exigidos en los plazos 
predeterminados, los pagos se hacen a plazos.  
9. Efectos de la subvención en el comercio  
Los programas marco  no tienen efectos directos en el comercio . Por lo general, para que los 
resultados de un proyecto de investigación y desarrollo tecnológico se traduzcan en un producto o 
un proceso que pueda explotarse comercialmente, siempre se requiere una etapa de trab ajo 
ulterior y considerables esfuerzos financieros adicionales de los participantes.  
Por otra parte, el acceso a los resultados debe ser compartido por los participantes y se fomenta y 
apoya una difusión más amplia de los resultados, lo cual es de interés público . Uno de los G/SCM/N/315/EU  
- 55 - 
  principales beneficios reside en la posibilidad de establecer vínculos entre investigadores e 
instituciones de investigación de Europa, pero también con países no pertenecientes a la UE.  
Los efectos económicos de los programas orientado s a actividades industriales no pueden 
evaluarse hasta varios años después de la conclusión del proyecto porque, una vez finalizados los 
proyectos de investigación, es necesario hacer nuevas inversiones sustantivas para desarrollar 
aplicaciones comerciales . 
6.2  Investigaciones sobre el carbón y el acero  
El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) expiró 
el 23 de julio de 2002. E l patrimonio restante en el momento de la desaparición de la CECA se 
transfirió a la Comunidad Europe a y se creó un Fondo de Investigación del Carbón y del Acero, 
dedicado a la investigación en los sectores del carbón y el acero . Las actividades realizadas con 
este Fondo son financiadas exclusivamente por las rentas anuales generadas por ese patrimonio.  
El programa de investigación del Fondo de Investigación del Carbón y del Acero fue establecido por 
las Decisiones del Consejo 2003/76/CE, 2003/77/CE, 2003/78/CE , de 1º de febrero de 2003 , 
y 2008/376/CE , de 29 de abril de 2008 , publicadas en el Diario Oficia l de 5 de febrero de 2003  
(véanse los Diarios Oficiales L  29/22, L  29/25 y L  29/28) . Esta última Decisión ha sido modificada 
por la Decisión 2008/376/CE del Consejo, de 29 de abril de 2008 , publicada en el Diario 
Oficial  L 130/7, de 20 de mayo de 2008 . 
El programa se coordina estrechamente con otras actividades desarrolladas en los Estados 
miembros o con programas de investigación de la UE en curso, tales como el Programa Marco de 
la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y  demostración . Con 
miras a incrementar la repercusión de este programa, la Comisión Europea fomentará la 
coordinación, la complementariedad y los efectos sinérgicos entre los distintos programas de 
investigación, y apoyará el intercambio de información ent re los proyectos financiados por este 
programa y los financiados por el Programa Marco de Investigación.  
Los documentos y la información relacionados con el programa pueden consultarse en CORDIS en 
la siguiente dirección: http://ec.europa.eu/research/industrial_technologies/rfcs_en.html . 
Para el carbón y el acero, la Unión realiza contribuciones financieras de las siguientes formas : 
proyectos de investigación, proyectos pil oto y proyectos de demostración (de investigación y 
desarrollo tecnológico), medidas complementarias y disposiciones de apoyo y preparatorias.  
1) Proyectos de investigación, proyectos piloto y proyectos de demostración:  
Los proyectos de investigación lleva n a cabo una labor de estudio o experimentación destinada a la 
adquisición de conocimientos nuevos . La contribución financiera de la Unión es de un máximo 
del 60% de los costos autorizados.  
Los proyectos piloto se ocupan de la construcción, explotación y d esarrollo de una instalación o 
una parte importante de una instalación, realizada a una escala adecuada . Estas instalaciones 
deberán tener una escala suficiente para ser utilizadas . Deben permitir la investigación del valor 
práctico de los resultados de es tudios teóricos o de laboratorio, o reforzar la fiabilidad de los datos 
técnicos y económicos necesarios para pasar a la fase de demostración o, en ciertos casos, a la 
fase industrial o comercial . La contribución financiera de la Unión es de un máximo del 50% de los 
costos autorizados.  
Los proyectos de demostración tienen por finalidad construir y poner en funcionamiento una 
instalación a escala industrial, o una parte significativa de esta . Estos proyectos pretenden reunir 
toda la información técnica y eco nómica necesaria para proceder a la explotación industrial o 
comercial de la tecnología con un mínimo de riesgo . La contribución financiera de la Unión es de 
un máximo del 50 % de los costos autorizados.  
1) Las medidas complementarias están destinadas a com plementar y/o coordinar las 
actividades de investigación relacionadas con este programa.  G/SCM/N/315/EU  
- 56 - 
  2) Las medidas de apoyo incluyen la difusión de los resultados de la investigación y el 
fomento del uso de los conocimientos adquiridos.  
Cabe señalar que los resultado s de todos los proyectos de investigación financiados por el Fondo 
de Investigación del Carbón y el Acero se hacen públicos y pueden ser adquiridos con el pago de 
una pequeña suma por cualquier organización o persona, según lo dispuesto en el artículo 4 de l 
anexo III del modelo de contrato . Esto permite una difusión amplia y no discriminatoria de los 
resultados de las investigaciones.  
La ayuda total de la CE dedicada a proyectos relacionados con el carbón y el acero en los 
años 2015 y 2016 es la siguiente:  
Año 2015  2016  
Ayuda en millones de € 46 42 
7  MEDIDAS ESTRUCTURALES DE LA UNIÓN EUROPEA  
Las medidas estructurales de la Unión (que comprenden los Fondos Estructurales y el Fondo de 
Cohesión) tienen por objeto reforzar la cohesión económica y social de la Un ión, en particular 
mediante la reducción de las disparidades existentes entre los niveles de desarrollo de las diversas 
regiones y el atraso de las regiones menos favorecidas.  
Se han adoptado dos paquetes legislativos para los años 2015 y 2016 : 2007-2013 y  2014-2020.  
Para ambos períodos legislativos, el conjunto de disposiciones legislativas consta de los siguientes 
elementos:  
- Un reglamento general que define las normas comunes, aplicable al Fondo Europeo de 
Desarrollo Regional  (FEDER), el Fondo Social Eu ropeo  (FSE) y el Fondo de Cohesión . 
Basándose en el principio de la "gestión compartida" entre la Unión, los Estados 
miembros y las regiones, este Reglamento ofrece un nuevo proceso de programación, 
así como nuevas normas para la gestión financiera, el con trol y la evaluación de los 
proyectos.  
- Un reglamento para cada una de las fuentes de financiación (FEDER, FSE, Fondo de 
Cohesión e Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP).  
- Un nuevo reglamento que ofrece la posibilidad de crear una autoridad transfron teriza 
encargada de llevar a cabo los programas de cooperación.  
Ejecución de los créditos de pago en 2015 y 2016 por fondo (en millones de euros):  
Fondo  Créditos totales 
2015  Ejecución en 
2015  Créditos totales 
2016  Ejecución en 
2016  
FEDER  27.907  27.899  22.709 20.818  
Fondo de Cohesión  11.742  11.739  7.375  7.359  
FSE 9.253  9.242  9.290  7.792  
Estas medidas estructurales deben cumplir las normas de la Unión sobre la prestación de ayuda 
estatal (artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Euro pea). 
Las medidas estructurales se notifican en aras de la transparencia . La ayuda en cuestión se 
destina sobre todo a las regiones menos adelantadas de la UE y se dedica en su mayor parte a la 
financiación de infraestructura o a ayudar directamente a pers onas, sin aportar necesariamente un 
beneficio a empresas comerciales . Por consiguiente, como se indica al principio del presente 
documento, la notificación de un fondo particular no prejuzga la condición jurídica de la ayuda 
prestada.  G/SCM/N/315/EU  
- 57 - 
  7.1  Fondo Europeo de Desa rrollo Regional  
1. Título del programa  
Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).  
2. Período que abarca la notificación  
2015, 2016.  
3. Período de programación  
El período abarcado por la notificación se refiere a los períodos de programación 2007 -2013 
y 2014-2020. (Obsérvese que los programas del período de programación anterior 2007 -2013 
están ahora en proceso de cierre .) 
4. Fundamento jurídico  
Artículos 174 y 176 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.  
Para el período de programación 2007 -2013, el fundamento jurídico es el siguiente:  
- Reglamento (CE) Nº 1083/2006 , de 11 de julio de 2006 , por el que se establecen las 
disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo 
Social Europeo y al Fondo de Cohesión y se d eroga el Reglamento (CE) Nº 1260/1999;  
- Reglamento (CE) Nº 1080/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo , de 5 de julio 
de 2006, relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y por el que se deroga el 
Reglamento (CE) Nº 1783/1999;  
- Reglamento (CE) Nº  1828/2006 , de 8 de diciembre de 2006 , que fija normas de 
desarrollo para el Reglamento (CE) Nº 1083/2006 del Consejo por el que se establecen 
las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo 
Social Europeo y al Fondo  de Cohesión, y el Reglamento (CE) Nº 1080/2006 del 
Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional.  
Para el período de programación 2014 -2020, el fundamento jurídico es el siguiente:  
- Reglamento (UE) Nº 1303/2013 , de 17 de diciembre de 2013 , por el que se establecen 
disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo 
Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al 
Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) Nº 1083/2006 
del Consejo;  
- Reglamento (CE) Nº 1301/2013 , de 5 de julio de 2006 , relativo al Fondo Europeo de 
Desarrollo Regional y por el que se deroga el Reglamento (CE) Nº 1080/2006;  
- Reglamento Delegado (UE) Nº 480/2014 de la Comisión , de 3 de marzo de 2014 , que 
complementa el Reglamento (UE) Nº 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo 
por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo 
Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de 
Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen 
disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo 
Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al F ondo Europeo Marítimo y de la Pesca.  G/SCM/N/315/EU  
- 58 - 
  5. Forma de la asistencia prestada - Las donaciones u otras formas de ayudas del presupuesto 
de la Unión Europea para recursos FEDER se utilizan principalmente para cofinanciar : 
 inversiones productivas que lleven a la c reación o el mantenimiento de empleos;  
 inversiones en infraestructura;  
 desarrollo del potencial endógeno con medidas que apoyan el desarrollo regional y local.  
6. Objetivos  
La política regional está destinada a todas las regiones y ciudades de la Unión Eur opea para 
respaldar la creación de empleos, la competitividad empresarial, el crecimiento económico, el 
desarrollo sostenible y la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.  
Los objetivos del período 2007 -2013 son los que se indican a continuación:  
- El objetivo de convergencia : su fin será acelerar la convergencia de los Estados 
miembros y regiones menos adelantados gracias a la mejora de las condiciones de 
crecimiento y empleo a través del aumento y la mejora de la calidad de las inversiones 
en capit al físico y humano, el desarrollo de la innovación y de la sociedad del 
conocimiento, la adaptabilidad a los cambios económicos y sociales, la protección y 
mejora del medio ambiente y la eficiencia administrativa . Este objetivo se financia con 
cargo al FED ER, el FSE y el Fondo de Cohesión.  
- El objetivo de competitividad regional y empleo : su fin será, fuera de las regiones menos 
adelantadas, reforzar la competitividad y el atractivo de las regiones así como el empleo, 
anticipando los cambios económicos y s ociales, incluidos los relacionados con la apertura 
del comercio, a través del aumento y la mejora de la calidad de las inversiones en capital 
humano, la innovación y la promoción de la sociedad del conocimiento, la actividad 
empresarial, la protección y m ejora del medio ambiente, y el aumento de la 
accesibilidad, la adaptabilidad de los trabajadores y las empresas, así como el desarrollo 
de mercados laborales no excluyentes . Este objetivo se financia con cargo al FEDER y 
el FSE. 
- El objetivo de cooperació n territorial europea : su fin será reforzar la cooperación 
transfronteriza a través de iniciativas locales y regionales conjuntas, fortalecer la 
cooperación transnacional mediante acciones tendentes al desarrollo territorial integrado 
ligado a las priorida des de la Unión e intensificar la cooperación interregional y el 
intercambio de experiencias al nivel territorial apropiado . Este objetivo se financia con 
cargo al FEDER.  
Durante el período 2014 -2020, el FEDER centra sus inversiones en varias áreas priorit arias. Esto 
se conoce como "concentración temática":  
- innovación e investigación;  
- agenda digital;  
- apoyo a las pequeñas y medianas empresas (pymes);  
- economía de bajas emisiones de carbono.  
Los recursos del FEDER que se destinarán a estas prioridades dependerán de la categoría de la 
región.  
En las regiones más desarrolladas, como mínimo  el 80% de los fondos debe centrarse al menos en 
dos de estas prioridades.  
En las regiones de transición, el 60 % de los fondos.  
En las regiones menos desarrolladas se tr atará de un 50 %. G/SCM/N/315/EU  
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  Además, algunos recursos del FEDER deben canalizarse específicamente a proyectos de economías 
de bajas emisiones de carbono:  
Regiones más desarrolladas : 20%; 
Regiones de transición : 15%; y 
Regiones menos desarrolladas : 12%. 
7. Subvencionab ilidad  
Las normas de subvencionabilidad se determinarán a nivel nacional, excepto cuando se 
establezcan normas generales en la legislación aplicable de la UE.  
Los criterios de subvencionabilidad en el período 2007 -2013 son los que se indican a continuación : 
- Objetivo de convergencia : Las regiones con derecho a ayuda en virtud del objetivo de 
convergencia combinan las regiones admisibles sobre la base de criterios regionales 
(el PIB es inferior al 75 % del promedio de la Unión) y los Estados miembros que pue den 
beneficiarse del Fondo de Cohesión sobre la base de criterios nacionales (el INB es 
inferior al 90 % del promedio europeo) . Se otorga ayuda de transición para las regiones 
correspondientes al nivel 2 de la nomenclatura común de unidades territoriales 
estadísticas (en adelante, nivel NUTS 2) en el sentido del Reglamento (CE) 
Nº 1059/2003, que estaban abarcadas por el objetivo 1 en el período anterior pero 
cuyo PIB supera el 75 % del PIB medio de la UE -15 (denominadas regiones de "inclusión 
gradual").  
- Objetivo de competitividad regional y empleo : Podrán beneficiarse del objetivo de 
competitividad regional y empleo las regiones de la Unión Europea que no son 
subvencionables en el marco del objetivo de convergencia o para la ayuda transitoria del 
objetivo de  competitividad regional y empleo (proceso de inclusión gradual).  
- Objetivo de cooperación territorial europea : Las zonas con derecho a la ayuda se dividen 
en tres grupos:  
- Para la cooperación transfronteriza : las regiones del nivel NUTS 3 son 
subvencion ables a lo largo de todas las fronteras terrestres interiores y de 
determinadas fronteras terrestres exteriores, y a lo largo de las fronteras marítimas 
separadas por una distancia máxima de 150  km. 
- Para la cooperación transnacional : todas las regiones s on subvencionables, pero en 
concertación con los Estados miembros, la Comisión ha definido 13 zonas de 
cooperación (Periferia Septentrional, Mar Báltico, Europa Noroccidental, Mar del 
Norte, Costa Atlántica, Europa Sudoccidental, Espacio Alpino, Europa Ori ental y 
Central, Mediterráneo, Europa Sudoriental, Azores -Madeira -Canarias, zona del 
Océano Índico, zona del Caribe).  
- Para la cooperación interregional : todas las regiones de Europa son subvencionables.  
En el período 2014 -2020, los recursos destinados al  objetivo de inversión en crecimiento y empleo 
se asignarán entre las tres categorías siguientes de regiones:  
a) regiones menos desarrolladas, cuyo PIB per cápita sea inferior al 75 % de la media 
de PIB de la UE -27; 
b) regiones de transición, cuyo PIB per c ápita varíe entre el 75 % y el 90 % de la media 
de PIB de la UE -27; 
c) regiones más desarrolladas, cuyo PIB per cápita sea superior al 90 % de la media de PIB 
de la UE -27. G/SCM/N/315/EU  
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  8. Principios de intervención  
Los principios de intervención son : complementariedad, co herencia, coordinación, conformidad y 
adicionalidad, proporcionalidad, igualdad entre hombres y mujeres y no discriminación, desarrollo 
sostenible y utilización de los Fondos para centrarse en las prioridades de la Estrategia de Lisboa.  
9. Presupuesto  
Para el período 2007 -2013: en diciembre de 2005  el Consejo Europeo aprobó el presupuesto 
correspondiente al período 2007 -2013 y asignó 347.000 millones de euros a los Fondos 
Estructurales y de Cohesión, de los cuales se prevé gastar el 81,5 % en las regiones in cluidas en el 
objetivo de "convergencia" . Sobre la base de procedimientos simplificados, casi la totalidad de 
los 436 programas que abarcan todas las regiones y Estados miembros de la UE fueron adoptados 
antes del final de 2007 . 
En el período comprendido e ntre 2007 y 2013, la política de cohesión recibió el 35,7 % del 
presupuesto total de la UE, o sea, 347.410  millones de euros (a precios corrientes) . El 81,54 % de 
este presupuesto se destinó al objetivo de convergencia, el 15,95 % a la competitividad regional  y 
el empleo y el 2,52 % a la cooperación territorial europea.  
Para el período comprendido entre 2014 y 2020, se destinará un tercio del presupuesto de la UE, 
casi 367.000  millones de euros (a precios corrientes), a la cohesión económica, social y 
territori al.11 
10. Asignaciones financieras en créditos de compromiso por año en 2014 -2020 
Téngase en cuenta que estos datos se refieren a  la partida 1b del presupuesto de la UE (cohesión 
económica, social y territorial):  
2014 -2020 (millones de €, precios corrientes ) 
 TOTAL  
2014  36.263  
2015  60.378  
2016  50.798  
2017  52.447  
2018  54.031  
2019  55.669  
2020  57.274  
Suma:  366.860  
11. Política de cohesión y ayuda estatal  
La política de cohesión proporciona un marco financiero y de planificación a medio plazo integrado 
y estratégico para hacer frente a la reducción de las disparidades regionales promoviendo el 
desarrollo . Para ello, establece objetivos geográficos y financieros (concentración), procesos de 
gobernanza y mecanismos de evaluación . En el contexto de la concesión de asistencia financiera a 
los operadores económicos, la financiación de la política de cohesión debe respetar las normas 
sobre ayuda s estatal es cuando sean pertinentes.  
En consonancia con la política de cohesión de la UE, las di rectrices sobre ayudas estatales  centran 
la ayuda regional en las regiones más desfavorecidas de la Unión ampliada, al tiempo que prevén 
la necesidad de mejorar la competitividad y facilitar una transición fluida . La utilización de los 
Fondos Estructurales  por las autoridades nacionales está sujeta a las normas sobre ayuda s 
estatal es de la UE.  
                                                
11 Fuente: "Analysis of the budgetary implementation of the Euro pean Structural and Investment Funds 
in 2016", mayo de 2017. Dirección General de Presupuestos, Comisión Europea.  G/SCM/N/315/EU  
- 61 - 
  12. Efectos en el comercio  
Dado que el Fondo está destinado a aminorar las disparidades existentes entre regiones de la 
Unión y que la ayuda se presta con carácter horizontal en las regiones que tienen derecho a ella, 
se considera que los efectos en el comercio son mínimos.  
__________