TN/TF/W/143/Rev.5  
 
8 de abril de 2013  
(13-1883)  Página: 1/224  
Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio    
 
  NEGOCIACIONES DE LA OMC SOBRE LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO 
GUÍA PARA LA AUTOEVALUACIÓN 
Revisión 
 Guía para ayudar a los Miembros en desarrollo y menos adelantados a evaluar sus 
necesidades y prioridades en materia de asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad para llevar a la práctica las propuestas de los Miembros sobre la forma de aclarar y mejorar las 
disposiciones de los artículos V, VIII y X del GATT. 
 La presente revisión se preparó sobre la base del proyecto de texto de negociación refundido 
que figura en el documento TN/TF/W/165/Rev.15 (27 de marzo de 2013).  
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
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  ÍNDICE 
 
I. MODO DE UTILIZACIÓN DE LA PRESENTE GUÍA ...................................................... 4  
1.1 Finalidad de la guía .................................................................................................. 4  
1.2 Método sugerido ...................................................................................................... 4  
II. GUÍA PARA LA AU TOEVALUACI ÓN ......................................................................... 11  
Artículo 1: Publicación y disp onibilidad de la información ....................................................... 11 
1. Publicación ............................................................................................................. 11 
2. Información disponible por medio de Internet .............................................................. 16 
3. Servicios de información .......................................................................................... 21 
4. Notifica ción ............................................................................................................ 26 
Artículo 2: Publicació n y consulta s previas ........................................................................... 29 
1. Plazo entre la publicación y la entrada en vigor ............................................................ 29 
2. Oportunidad de formular observaciones sobre normas nuevas o modificadas .................... 33 
3. Consultas ............................................................................................................... 37 
Artículo 3: Resoluciones anticipadas ................................................................................... 41 
1. Emisión de resoluciones anticipadas ........................................................................... 41 
Artículo 4: Procedimientos de recurso o de revisión ............................................................... 48 
1. Derecho a recurso o revisión ..................................................................................... 48 
Artículo 5: Otras medidas para aumentar la imparcialidad, la no discriminación y la 
transpar encia ................................................................................................................. . 54 
1. Alertas de importaciones/alertas rápidas ..................................................................... 54 
2. Retención ............................................................................................................... 59 
3. Procedimientos de prueba ........................................................................................ 63 
Artículo 6: Disciplinas sobre los derechos y cargas establecidos para la importación y la 
exportación o en re lación con ellas ..................................................................................... 67 
1. Disciplinas sobre los derechos y cargas establecidos para la importación y la 
exportación o en relación con ellas ............................................................................. 67 
2. Disciplinas en mate ria de sa nciones ........................................................................... 72 
Artículo 7: Levante y de spacho de me rcancías ..................................................................... 77 
1. Tramitación previa a la llegada .................................................................................. 77 
2. Pago electrónico ...................................................................................................... 81 
3. Separación entre el levante y la determ inación definitiva de los derechos de 
aduana, impuestos, tasas y ca rgas ............................................................................ 85 
4. Gestión del riesgo ................................................................................................... 90 
5. Auditoría posterior al despacho de  aduana .................................................................. 96 
6. Establecimiento y publicación de lo s plazos medios de levante ..................................... 101  
7. Medidas de facilitación del comercio para los operadores  autorizados ............................ 106  
8. Envíos urge ntes .................................................................................................... 112  
9. Mercancías pe recederas ......................................................................................... 119  
Artículo 8: Cons ularización .............................................................................................. 125  
1. [Prohibición del requisito de transacciones consulares ................................................. 125  TN/TF/W/143/Rev.5 
 
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  Artículo 9: Cooperación entre los organism os que intervienen en  la frontera ........................... 128  
[Artículo 9 bis: Declaración de las mercancías transbordadas o en tránsito] [tránsito 
interno]   ..................................................................................................................... . 133 
Artículo 10: Formalidades en relación con la importación y la exportación y el tránsito ............. 137  
1. Examen de las formalidades y los requisitos de do cumentac ión .................................... 137  
2. Reducción/limitación de las formalidades y los requisitos de documentación................... 141  
3. Aceptación de  copias ............................................................................................. 145  
4. Utilización de las norm as internac ionales .................................................................. 149  
5. Ventanilla única .................................................................................................... 153  
6. [Eliminación de las] Inspecciones [obligatorias] previas [y posteriores] a la 
expedición ............................................................................................................ 158  
7. Recurso a agentes de aduanas ................................................................................ 163  
8. Procedimientos [y prescripcion es] comunes en frontera .............................................. 167  
9. [Prescripciones uniformes sobre formularios y documentación relativas al 
despacho] ............................................................................................................ 171  
10. Opción de devolver las mercancías  rechazadas al exportador ....................................... 175  
11. Admisión temporal de mercancías/Per feccionamiento acti vo y pasivo ............................ 179  
Artículo 11: Libertad de tránsito ....................................................................................... 184  
1. Alcance (párrafo s 1 y 2) ......................................................................................... 184  
2. Cargas, reglamentos y formalidades en rela ción con el tránsito  (párrafo 3) .................... 187  
3. Refuerzo de la no discrimin ación (párrafo s 4 a 6) ....................................................... 192  
4. Procedimientos y controles aplicables al tránsito (párrafos 7 a 12) ................................ 196  
5. Garantías (párrafos 13 a 16) ................................................................................... 201  
6. Cooperación y coordinación  (párrafos 17 y 18) .......................................................... 205  
Artículo 12: Cooper ación adua nera ................................................................................... 209  
Artículo 14: Comité nacional de facilitación del comercio ...................................................... 217  
III.  APÉNDICE  ....................................................................................................... 221  
1. Ejemplo de análisis de la  situación/la s lagunas .......................................................... 221  
 
  TN/TF/W/143/Rev.5 
 
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  I. MODO DE UTILIZACIÓN DE  LA PRESENTE GUÍA 
1.1 Finalidad de la guía 
La finalidad de la presente guía es ayudarle a identificar sus necesidades y prioridades en las 
negociaciones de la OMC sobre la facilitación del comercio. 
Se le pedirá que evalúe cada una de las medidas sustantivas propuestas en el proyecto de texto 
de negociación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio1 y que describa los posibles efectos de 
esas medidas en el entorno de su país. 
En particular, se le pedirá que, con respecto a cada una de las medidas, i) efectúe un análisis de 
la situación/las lagunas y ii) rellene un cuestionario . 
En el análisis de la situación/las lagunas, deberá: 
i. describir la situación actual de su país ( "análisis de la situación" ) en relación con la 
medida propuesta; 
ii. identificar las acciones necesarias para dar cumplimiento a la medida ( "análisis de 
las lagunas" ); e 
iii. identificar el apoyo en materia de asistencia técnica y creación de capacidad  que 
necesitará su país. 
Los detalles son importantes. Cuanto mayor sea el grado de especificidad, mejor podrá usted 
identificar y cuantificar los efectos de las medidas propuestas y el tipo y la magnitud de la 
asistencia técnica necesaria. Esta información servirá también de base para que usted y/o un donante puedan calcular el costo de la aplicación. 
Las respuestas que usted dé al cuestionario  proporcionarán tanto a los negociadores de su país 
como a los posibles donantes información adicional sobre la situación de su país. Y, lo que es más 
importante, en el cuestionario se le pide que identifique una categoría de trato especial y 
diferenciado  en relación con cada medida. Esta categoría indica, por lo general, el plazo dentro 
del cual usted prevé que su país aplicará la medida y si esa aplicación está supeditada a la 
recepción de asistencia técnica. 
Toda esa información permitirá a los negociadores conocer mejor las prioridades de su país y las 
esferas en que podrían tener flexibilidad en el curso de las negociaciones. 
1.2 Método sugerido 
Con respecto a cada una de las medidas, sugerimos que se siga el siguiente método: Primero : Lea  atentamente el texto jurídico de la medida propuesta. 
Formule preguntas si el texto no está claro. 
Segundo : Debata  con sus colegas los posibles efectos de la medida. 
Para ayudarle en ese debate, hemos proporcionado un resumen de la medida propuesta, así como 
preguntas que tal vez usted desee examinar en el marco de su análisis de la situación. 
NO se debe considerar que el resumen y las preguntas constituyen orientaciones jurídicas o 
requieren una aplicación determinada. No hay un método de aplicación que sirva para todos. Los 
Miembros pueden aplicar estas medidas de diferentes modos, en función del entorno y las 
                                               
1 Proyecto de texto de negociación refundido, documento TN/TF/W/165 (en la página inicial se indica la 
versión de que se trata). Las medidas que figuran en esta guía incluyen to das las propuestas de la sección 1 
del proyecto de texto, con excepción del párrafo 2 del artículo 4 (Mecanismo de recurso en una unión 
aduanera), el artículo 13 (Disposiciones institucionales) y el artículo 15 (Preámbulo/Cuestiones transversales). TN/TF/W/143/Rev.5 
 
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  prioridades nacionales. Usted deberá usar su propio criterio para determinar los elementos 
fundamentales y los efectos de cada propuesta en el contexto concreto de su país. 
Tercero : Haga constar  los resultados de los debates y las conclusiones en los formularios que se 
proporcionan. 
 
 
 
Instrumento de evaluación de  las necesidades: Proceso 
 
Una advertencia: Las negociaciones continúan, por lo que deberá comprobar en la versión más 
reciente del Proyecto de texto de negociación refundido (TN/TF/W/165 revisado) si se han revisado 
las medidas propuestas o si se han propuesto nuevas medidas. Estas medidas y revisiones tienen 
precedencia respecto de las propuestas que figuran en la presente guía. 
 Lea 
el texto jurídico  de la medida 
Lea y debata 
el resumen de las propuestas 
y las preguntas 
Complete 
- el análisis de la situación/las lagunas 
- el cuestionario  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 6 - CUADRO DE EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES 
INSTRUCCIONES PARA COMPLETARLO 
 ARTÍCULO [Número]: [T ítulo de la medida] 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del 
incumplimiento) Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia técnica 
y creación de capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
1
  
2
 1. 
 
3
  
4
 
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.  
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
   1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar2: 
   1.  
                                               
2 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas). TN/TF/W/143/Rev.5 
 
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  Claves del cuadro - Análisis de la situación/las lagunas 
[1] Describa la situación actual de su país  
Describa la situación actual de su país en relación con la medida propuesta. Facilite esta información con arreglo a las siete categorías consignadas en el cuadro, cuando 
proceda. Es decir, haga una comparación entre el marco normativo y jurídico en su país y la 
medida propuesta; compare los procedimientos  existentes con la medida propuesta; describa el 
marco institucional actual en relación con la medida propuesta, etc. 
Haga referencia a la legislación pertinente. 
Para los fines de la presente Guía, por "legislación" deberán entenderse todas las disposiciones de 
aplicación general promulgadas por el poder legislativo o el poder ejecutivo en vigor a escala nacional. Ello abarca, por lo tanto, las leyes, los reglamentos, las normas y las instrucciones 
administrativas vigentes. 
Complete esta sección incluso si su país cumple plenamente la medida. 
[2] Obstáculos 
Explique las razones del incumplimiento o los principales obstáculos cuando la "situación actual" de 
su país no esté en conformidad con la medida propuesta. 
[3] Acciones/recursos necesarios y costo 
Enumere las acciones específicas necesarias para superar el obstáculo. 
Indique las acciones en la categoría (línea) que corresponda. Por ejemplo: 
 Si en el análisis de la situación usted ha indicado que el marco jurídico es deficiente, habrá 
de incluir una referencia a las leyes que deberán modificarse en la línea "A. Marco 
normativo y jurídico"  y describir las modificaciones necesarias. 
 Si en su análisis de la situación usted ha indicado que los funcionarios del organismo de que 
se trata no han recibido la formación necesaria para aplicar una medida, deberá indicar qué 
funcionarios necesitan recibir formación en la línea "D. Recursos humanos y formación" 
y describir el tipo de formación necesario. 
De ser posible, cuantifique los recursos necesarios para llevar a cabo las acciones indicadas. Por 
ejemplo, 
 Si se trata de la modificación de una ley, se necesitarán quizá uno o más abogados durante 
un período determinado 
 Si se trata de formación, habrá que indicar el número y la duración de los cursos 
 Si se trata de equipo, habrá que indicar el tipo y el número de unidades. 
Por último, si es posible, facilite una estimación del costo de esas acciones. [4] Recursos necesarios en materia de asis tencia técnica y creación de capacidad 
(indique el número de la acción) 
Describa la asistencia técnica o el apoyo a la creación de capacidad que necesitará su país para 
llevar a cabo las acciones que usted ha identificado. 
En el apéndice se proporciona, con fines de consulta, un cuadro con un ejemplo del 
análisis de la situación/las lagunas.  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 8 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo 
adicional y asistencia técnica): _____ 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________ 
4. Identifique los proyectos/organismos/organizaciones internacionale s que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
 
 
5. Organismo u organización principal y otras partes interesadas que serían responsabl es de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evaluaci ón de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia ti ene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
 
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observac iones o recomend aciones destinadas a los negociadores): 
 
 
5
6  
7 
8 
 
9 
 
10 
 
11 
 
12 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
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  Claves del cuadro - Cuestionario 
[5] ¿Cumple su país esta medida? Indique en qué medida, a su juicio, cumple su país esta medida (elija una opción). Usted deberá responder a esta pregunta solo después de haber concluido el análisis de la situación 
y las lagunas (pasos 1 a 4). 
[6] Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: Estime el tiempo que usted considera que necesitará su país para aplicar esta medida con arreglo 
a las categorías A, B o C (elija una opción). El significado de estas categorías, que se definen en la 
sección II del proyecto de texto de negociación refundido, es el siguiente: 
 Categoría A = medidas que los Miembros aplicarán en el momento de la entrada en vigor 
del Acuerdo. 
 Categoría B = medidas para cuya aplicación los Miembros necesitarán un plazo adicional. 
 Categoría C = medidas para cuya aplicación los Miembros necesitarán un plazo adicional 
y apoyo en materia de asistencia técnica y creación de capacidad.  
[7] Si ha seleccionado la categoría B o la C,  ¿cuánto tiempo necesitará aproximadamente 
su país para aplicar la medida? 
Si ha seleccionado la categoría B o la C en la pregunta anterior, estime el tiempo que considera 
que necesitará su país para aplicar la medida. 
[8] Identifique los proyect os/organismos/organizaciones  internacionales que han 
prestado o están prestando asistencia técn ica a su país para aplicar la medida 
[9] Organismo u organización principal y otras partes interesadas que serían 
responsables de la aplicación de la medida 
Indique el organismo nacional o la organización que debería tener la responsabilidad global de 
supervisar la aplicación de la medida o la asistencia técnica. Indique también todas las partes 
interesadas que se verían afectadas por la aplicación de la medida. 
[10] Partes interesadas que no participan en  la evaluación de esta(s) medida(s) a las 
que debería consultarse  
Enumere los organismos del sector público o las partes interesadas del sector privado relacionadas 
con la medida en cuestión que no han participado en la evaluación de las necesidades. Esta información es necesaria a fin de determinar a quién deberá consultarse para ultimar los resultados de la evaluación y participar en futuras actualizaciones. 
[11] Grado de prioridad nacional 
Indique si esta es una medida que su país considera importante incluir en el acuerdo final (elija 
una opción). 
[12] Cuestiones que conviene señalar (por  ejemplo, observaciones o recomendaciones 
destinadas a los negociadores)  
Este espacio deberá usarse para hacer observaciones destinadas al negociador en Ginebra: por 
ejemplo, si las partes interesadas apoyan la medida o se oponen a ella. Cuando una propuesta o 
uno o más elementos de la propuesta no estén claros, puede pedirse al negociador que solicite aclaraciones durante las negociaciones. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
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  Este espacio también podrá usarse para suministrar información adicional que pudiera ser útil para 
las negociaciones, por ejemplo: "el Parlamento examina actualmente un proyecto de ley que permitiría la aplicación de esta propuesta". También se pueden formular observaciones sobre las dificultades para llevar a cabo la evaluación de las necesidades, por ejemplo, los supuestos de que 
se ha partido cuando la norma es demasiado general o vaga. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
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  II. GUÍA PARA LA AUTOEVALUACIÓN 
Artículo 1: Publicación y disponibilidad de la información 1. Publicación 
Texto jurídico 
1.1 Cada Miembro publicará prontamente, de mane ra no discriminatoria y fácilmente accesible, 
a fin de que los gobiernos, los comerciantes y otras partes interesadas puedan tener conocimiento de ella, la información siguiente: 
a) los procedimientos de importación, exportación y tránsito (con inclusión de los 
procedimientos en puertos, aeropuertos y otros puntos de entrada) y los formularios y documentos exigidos; 
b) los tipos de los derechos e impuestos de cualquier clase aplicados a la importación o la 
exportación o en relación con ellas; 
c) los derechos y cargas que aplican las aduanas y otros organismos [que intervienen en 
la frontera] [gubernamentales] a la importación, la exportación o el tránsito o en 
relación con ellos; 
d) las normas para la clasificación o la valoración de productos a efectos aduaneros; e) las leyes, los reglamentos y las disposiciones administrativas de aplicación general 
relacionados con las normas de origen; 
f) las restricciones o prohibiciones en materia de importación, exportación o tránsito; g) las disposiciones sobre sanciones por infracción de las formalidades de importación, 
exportación o tránsito; 
h) los procedimientos de recurso; 
i) los acuerdos o partes de acuerdos con otros países relativos a la importación, la 
exportación o el tránsito; 
j) los procedimientos relativos a la administración de contingentes arancelarios. 
1.2 Ninguna de estas disposiciones se interpretará de modo que exija la publicación o facilitación 
de información en un idioma distinto del Miembro, salvo lo dispuesto en el párrafo 2.2. 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? Los tipos de información que publican los gobiernos, y el modo de publicación. ¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 El poder ejecutivo. 
 Todos los organismos que intervienen en la frontera. 
 Las autoridades comerciales. 
 Las autoridades fiscales. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
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  ¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Los Miembros publicarán la información general relacionada con el comercio que se enumera 
en la propuesta. 
 Los Miembros publicarán esa información "prontamente" y de una "manera no 
discriminatoria y fácilmente accesible" que permita a otros gobiernos, comerciantes y 
personas interesadas tomar conocimiento de ella. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Se ha delegado la responsabilidad de publicar la información comercial que se describe 
en la propuesta (apartados a) a j))? 
Podrían necesitarse un acto jurídico o una política formal a fin de identificar el organismo 
gubernamental (o los organismos gubernamentales) u otra(s) entidad(es) que serán 
responsable(s) de publicar la información, de definir el alcance de sus responsabilidades respectivas y de llevar a cabo la coordinación. 
2. ¿Se ha prescrito un modo de publicación que sea no discriminatorio y asegure el fácil 
acceso a otros gobiernos, comerciantes y partes interesadas? 
B. Procedimientos 
3. ¿Se han establecido procedimientos administrativos para aplicar las disposiciones sobre 
publicación? 
Normalmente la autoridad responsable (o las autoridades responsables) de la publicación 
establecerán los procedimientos formales necesarios a fin de: 
- identificar los tipos de información que publicarán las autoridades; 
- especificar el modo de publicación según el tipo de información (por ejemplo, diario 
oficial, sitio Web, etc.); 
- establecer el método para reunir, compilar y preparar por otros medios los 
documentos que han de publicarse; 
- asegurar que la información disponible sea exacta, pertinente y oportuna; 
establecer el procedimiento para la revisión y actualización periódicas de la 
información publicada; y 
- disponer las medidas necesarias para asegurar que el personal de los organismos 
tenga conocimiento de la obligación. 
En el párrafo  1.4 del artículo 6 figuran las prescripciones adicionales relacionadas con la 
publicación de información sobre los derechos y cargas que usted debería tener en cuenta (es decir, deberá publicarse también el motivo por el que se imponen dichos 
derechos y cargas, la autoridad responsable y cuándo y cómo se efectuará el pago). 
C. Marco institucional 
4. ¿Se ha asignado a un funcionario o una dependencia (por ejemplo, uno o varios 
"oficiales de información" o una dependencia de información) del organismo competente 
(o los organismos competentes) la responsabilidad de hacer cumplir la obligación relativa a la publicación? TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 13 - 
 
  D. Recursos humanos y formación 
5. ¿Se dispone de suficiente personal competente y capacitado para hacer cumplir la 
obligación relativa a la publicación? 
E. Tecnología de la información y las comunicaciones 
6. ¿Se utilizan tecnologías de la información para hacer modificaciones y comunicarlas 
rápidamente a todas las partes interesadas? 
Tenga presente que el párrafo 2 del artículo 1 infra abarca la publicación en Internet. 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 14 - ARTÍCULO 1.1: Publicación y disponibilidad de la información 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del 
incumplimiento) Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia técnica 
y creación de capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar3: 
 
  1.  
 
                                               
3 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 15 - II. Cuestionario  
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___  
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________ 
 
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
 
 
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____  
 
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
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  2. Información disponible por medio de Internet 
Texto jurídico 
2.1 Cada Miembro facilitará y actualizará según proceda [en la medida en que sea posible] por 
medio de Internet lo siguiente: 
a) una descripción de sus procedimientos de importación, exportación y 
tránsito[, incluidos los procedimientos de recurso][, en la que se informe [a los gobiernos y los comerciantes y otras partes interesadas] de las medidas prácticas 
necesarias para importar y exportar y para el tránsito]; 
b) los formularios y documentos exigidos para la importación en el territorio de ese 
Miembro, para la exportación desde él y para el tránsito por él; 
[c) la legislación pertinente relacionada con el comercio;] 
d) la información de contacto sobre los servicios de información. 
2.2 Siempre que sea factible, la descripción a que se hace referencia en el apartado a) del 
párrafo 2.1 también se facilitará en uno de los idiomas oficiales de la OMC. 
2.3 Se exhorta a los Miembros a que faciliten más información relacionada con el comercio por 
medio de Internet, con inclusión de los puntos a que se refiere el párrafo 1.1. 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? La información que un gobierno suministra al público sobre los procedimientos de importación, 
exportación y tránsito, y el modo en que se suministra. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 El poder ejecutivo. 
 Todos los organismos que intervienen en la frontera. 
 Las autoridades comerciales. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Los Miembros prepararán guías prácticas sobre sus procedimientos de importación, 
exportación y tránsito, incluidos los procedimientos de recurso. 
 Los Miembros publicarán en Internet: 
i) las guías prácticas, ii) los documentos o formularios exigidos para la importación, la exportación y el tránsito, 
iii) las leyes pertinentes relacionadas con el comercio, y 
iv) la información de contacto sobre los servicios de información. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
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  ¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico  
1. ¿Se ha delegado la responsabilidad de publicar en Internet la información comercial 
que se describe en la propuesta (apartados a) a d) del párrafo 2.1)? 
Podrían necesitarse un acto jurídico o una política formal a fin de identificar el organismo 
gubernamental (o los organismos gubernamentales) u otra(s) entidad(es) que serán responsables de publicar en Internet la información comercial especificada, de definir el 
alcance de sus responsabilidades respectivas y de llevar a cabo la coordinación.  
B. Procedimientos 
2. También serían aplicables en este caso las consideraciones hechas en relación con la 
propuesta anterior (párrafo 1.1). 
Es decir,  normalmente la autoridad responsable (o las autoridades responsables) de la 
publicación, impresa o electrónica establecerán los procedimientos necesarios a fin de: 
- identificar los tipos de información que publicarán las autoridades; 
- especificar el modo de publicación según el tipo de información (por ejemplo, diario 
oficial, sitio Web u otro modo); 
- establecer el método para reunir, compilar y preparar por otros medios los 
documentos que han de publicarse; 
- asegurar que la información disponible sea exacta, pertinente y oportuna; establecer 
el procedimiento para la revisión y actualización periódicas de la información publicada; y 
- disponer las medidas necesarias para asegurarse de que el personal de los organismos 
tenga conocimiento de la obligación.  
C. Marco institucional 
3. ¿Se ha asignado a una dependencia o a un funcionario la responsabilidad de preparar 
y mantener actualizadas las guías prácticas sobre los procedimientos de importación, exportación y tránsito? 
4. ¿Se ha asignado la responsabilidad de mant ener actualizada en un sitio o sitios Web la 
información descrita en la propuesta? 
D. Recursos humanos y formación 
5. ¿Se dispone de un número suficiente de expertos en la materia y personal de apoyo 
competente para preparar y mantener actualizadas las guías prácticas sobre los 
procedimientos de importación, exportación y tránsito? 
Probablemente se necesitarán recursos de pers onal de la administración de aduanas y de 
otros organismos competentes que intervienen en la frontera  para preparar  las guías 
prácticas sobre los procedimientos de importación, exportación y tránsito, cuando no los haya, y mantenerlas actualizadas. Asimismo se deberán recopilar formularios, documentos y 
leyes relacionadas con el comercio y prepararlos para su publicación en Internet. 
La propuesta requeriría también los recursos necesarios para traducir esa documentación a 
uno de los tres idiomas oficiales de la OMC (esp añol, francés e inglés), si ello fuera factible. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 18 - 
 
  E. Tecnología de la información y las comunicaciones 
6. ¿Se dispone de un sitio Web adecuado para publicar información del tipo descrito en la 
propuesta? 
7. ¿Existe un servicio en línea en el que, con un código del SA, se puedan obtener todos 
los impuestos, derechos y tasas correspondientes, desglosados por tipo de derecho y 
de impuesto? 
Según el caso, el servicio puede también identificar otras restricciones reglamentarias que 
se imponen comúnmente a los productos de la línea arancelaria.  
8. ¿Se dispone de personal técnico suficiente y competente para mantener actualizado el 
sitio o los sitios Web pertinentes? 
Se necesitarían expertos técnicos para incorporar y mantener al día esta clase de contenido 
en un sitio o sitios de Internet ya existentes, cuando los haya y sean adecuados, o para 
diseñar, desarrollar y mantener al día un nuevo sitio Web. 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 19 - ARTÍCULO 1.2: Información disponible por medio de Internet 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar4: 
 
  1.  
 
                                               
4 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 20 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___  
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________ 
 
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
 
 
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____  
 
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 21 - 
 
  3. Servicios de información 
Texto jurídico 
3.1 Cada Miembro [establecerá o mantendrá] [dentro de los límites de los recursos de que 
disponga] uno o más servicios de información para responder a las peticiones de información 
razonables de los gobiernos, los comerciantes y otras partes interesadas sobre las cuestiones 
abarcadas por el párrafo 1.1 y facilitar los formularios y documentos exigidos a los que se hace referencia en el apartado a) de ese párrafo. 
3.2 Los miembros de una unión aduanera o que participen en un mecanismo de integración 
regional podrán establecer o mantener servicios de información comunes a nivel regional para satisfacer la prescripción relativa a los procedimientos comunes establecida en el párrafo 3.1. 
3.3 [Los Miembros no exigirán el pago de derechos por atender peticiones básicas de 
información. Se alienta a los Miembros a no exigir el pago de derechos por atender todas las 
demás peticiones de información, lo que incluye facilitar formularios y documentos. Cada Miembro limitará la cuantía de sus derechos y cargas, de haberlos, por atender todas las demás peticiones 
de información y por facilitar los formularios y documentos exigidos, al costo aproximado de los 
servicios prestados.] 
3.4 Los servicios de información responderán a las peticiones de información y facilitarán los 
formularios y documentos dentro de un plazo razo nable fijado por cada Miembro, que podrá variar 
dependiendo de la naturaleza o complejidad de la solicitud. 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? 
Los medios por los cuales los comerciantes, gobiernos u otras personas interesadas obtienen 
información específica de un Miembro sobre las prescripciones en materia de importación, 
exportación o tránsito. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 El poder ejecutivo. 
 Todos los organismos que intervienen en la frontera. 
 Las autoridades comerciales. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Los Miembros establecerán uno o más "servicios de información" para responder a las 
peticiones de información "razonables" sobre las cuestiones abarcadas por el párrafo 1.1 y a 
las solicitudes relativas a los formularios y documentos exigidos. 
- Si es miembro de una unión aduanera o participa en un mecanismo de integración 
regional, un Miembro podrá optar por participar en un servicio de información regional, 
en lugar de establecer un servicio de información nacional. 
 Los Miembros responderán a esas peticiones y solicitudes dentro de un plazo "razonable". 
 [No se cobrarán derechos por atender peticiones básicas de información] [La cuantía de los 
derechos que se cobren por atender otras peticiones de información o por facilitar formularios o documentos se limitará al costo aproximado de los servicios prestados.] TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 22 - 
 
  ¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico  
1. ¿Se ha establecido un servicio de información comercial? Podría necesitarse un acto jurídico para designar a la autoridad responsable (o las 
autoridades responsables) de establecer y admi nistrar el servicio de información y definir 
sus funciones.  
Hay varios modelos que pueden utilizarse. Normalmente, el servicio de información está a 
cargo de la autoridad o las autoridades gubernamentales responsables de la esfera en 
cuestión (por ejemplo, la administración de aduanas en lo que concierne a las solicitudes de información sobre los procedimientos de importación y exportación y los derechos de aduana). 
Otra posibilidad consiste en establecer un servicio de información central a nivel de todo el 
gobierno del que formen parte expertos en la materia y/o que actúe como "centralita" para 
recibir las peticiones de información y dirigirlas al organismo adecuado, y para recoger y 
compilar las respuestas a los solicitantes. 
2. ¿Son compatibles con la propuesta las responsabilidades del servicio de información 
comercial de su país? 
Es decir, ¿tiene el servicio de información de su país la obligación de "responder a las 
peticiones de información razonables … sobre las cuestiones abarcadas por el párrafo 1.1" y de facilitar, previa petición, formularios y documentos en un plazo razonable? 
3. ¿Se exige el pago de derechos y cargas por responder a las peticiones "básicas" de 
información? 
4. ¿Se exige el pago de derechos y cargas por responder a otras peticiones de 
información o facilitar documentos? 
5. ¿Se limitan esos derechos y cargas al costo aproximado de los servicios prestados? 
B. Procedimientos 
6. ¿Se han establecido procedimientos y procesos de trabajo formales para el 
funcionamiento del servicio o los servicios de información comercial (por ejemplo, 
normas para la tramitación de las peticiones, incluidos los plazos de respuesta; modelos y formularios uniformes; modos de comunicación)? 
Los Miembros de la OMC deberían tener experiencia en el establecimiento y mantenimiento 
de servicios de información, puesto que están prescritos por los Acuerdos OTC y MSF. 
C. Marco institucional 
7. ¿Se han definido y asignado las funciones y responsabilidades de los funcionarios del 
organismo encargado (o los organismos encargados) del funcionamiento del servicio 
de información? 
Podría ser necesario establecer en el organismo designado (por ejemplo, un centro de 
información en la administración de aduanas), una nueva dependencia encargada del 
funcionamiento del servicio de información. Otra posibilidad consistiría en añadir esta 
función a las funciones de una dependencia que ya tiene responsabilidades en la esfera del 
comercio. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 23 - 
 
  8. ¿Tienen los organismos que intervienen en la frontera la obligación de cooperar con el 
servicio de información y de coordinar con él sus actividades en la medida necesaria para el desempeño de sus funciones? 
D. Recursos humanos y formación 
9. ¿Se dispone de personal suficiente y capacitado para asegurar el funcionamiento del 
servicio de información? 
El número de funcionarios asignados al servicio de información deberá ser suficiente para 
tramitar el volumen previsto de peticiones de información y contar con la formación y los 
conocimientos sobre la materia de que se trate, y/o actuar en coordinación con los organismos o expertos competentes para responder a dichas peticiones. 
F. Equipo e infraestructura 
10. ¿Dispone el servicio de información del equipo y el apoyo técnico necesarios para su 
funcionamiento? 
El funcionamiento de un servicio de información requiere un espacio físico para oficinas 
dotado de equipo adecuado (por ejemplo,  equipo básico de comunicaciones, como teléfonos, 
aparatos de fax y ordenadores con acceso a Internet y correo electrónico). 
También puede ser útil contar con el apoyo de tecnología de la información y las 
comunicaciones, como sistemas de búsqueda de tipos arancelarios e impositivos o una base 
de datos nacional similar sobre comercio. 
   
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 24 - ARTÍCULO 1.3: Servicios de información 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar5: 
 
  1.  
 
                                               
5 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 25 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___  
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________ 
 
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
 
 
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____  
 
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 26 - 
 
  4. Notificación 
Texto jurídico 
4.1 Cada Miembro notificará al Comité lo siguiente: 
a) el lugar o los lugares oficiales donde se haya publicado la información a que hacen 
referencia los apartados a) a j) del párrafo 1.1, y 
b) la dirección de Internet del sitio o de los sitios Web a que se refiere el párrafo 2.1 y 
los datos de contacto de los servicios de información mencionados en el párrafo 3.1. 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? 
Las comunicaciones dirigidas al Comité de Facilitación del Comercio o enviadas por este. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 El organismo gubernamental responsable de las notificaciones a la OMC (por ejemplo, las 
autoridades comerciales o el Ministerio de Asuntos Exteriores). 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Los Miembros facilitarán al Comité los nombres de las publicaciones oficiales y las 
direcciones de los sitios Web en que se haya publicado la información requerida en los 
párrafos 1.1 y 1.2. 
 Los Miembros facilitarán al Comité los datos de contacto de su(s) servicio(s) de información. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico  
1. ¿Se ha asignado a un organismo gubernamental la responsabilidad de efectuar la 
notificación requerida? 
 Puede necesitarse un acto legislativo o administrativo para asignar a un organismo 
gubernamental la responsabilidad de llevar a cabo la notificación. 
 Las funciones encomendadas a ese organismo podrán ser, entre otras, recabar y distribuir a 
las partes interesadas las notificaciones realizadas por otros Miembros de la OMC, y 
mantener al día registros de las notificaciones enviadas y recibidas. 
D. Recursos humanos y formación 
2. ¿Se dispone de personal suficiente y ca pacitado para desempeñar las funciones de 
notificación? 
 Aunque las prescripciones en materia de notificación son mínimas, los Miembros podrán, si 
así lo desean, asignar personal al seguimiento de las notificaciones de otros Miembros de la OMC y a su distribución y/o difusión a otros organismos gubernamentales, al sector 
privado o a otras partes interesadas. 
Todos los Miembros de la OMC deberían tener experiencia en la presentación de 
notificaciones a los Comités de la OMC, puesto que esta es una obligación común a varios de 
los Acuerdos vigentes de la Organización.  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 27 - ARTÍCULO 1.4: Notificación 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar6: 
 
  1.  
 
                                               
6 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 28 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___  
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________ 
 
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
 
 
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____  
 
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 29 - 
 
  Artículo 2: Publicación y consultas previas 
1. Plazo entre la publicación y la entrada en vigor 
Texto jurídico 
1.1 Cada Miembro [se asegurará][, en la medida en que sea factible,] de que haya un plazo 
razonable entre la publicación [o, cuando proceda, la publicación previa] de leyes o reglamentos 
relacionados con el comercio nuevos o modificados y su entrada en vigor.7 
1.2 [Quedan excluidas de esta disposición las modificaciones de los tipos de los derechos o los 
tipos arancelarios.] 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? 
El proceso mediante el cual se establece la legislación nacional sobre comercio. 
Ello incluye el proceso de promulgación de leyes sobre cuestiones relacionadas con el comercio por 
el órgano legislativo nacional (por ejemplo, congreso, parlamento, poder legislativo) y de 
instrumentos jurídicos secundarios (reglamentos, normas, ordenanzas, etc.) emitidos por órganos 
ejecutivos o administrativos. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 Todos los organismos que intervienen en la frontera. 
 Las autoridades comerciales. 
 El poder ejecutivo. 
 El poder legislativo. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Debe haber un "plazo razonable" entre la fe cha en que se publican leyes o reglamentos 
nuevos o modificados [excluidos los tipos arancelarios] y la fecha en que entran en vigor. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Se publican en su país las leyes y los reglamentos comerciales nuevos o modificados 
antes de que entren en vigor?  
2. ¿Es "razonable" el plazo entre la fecha de publicación de esas leyes y reglamentos y la 
fecha de su entrada en vigor? 
En la legislación nacional (incluida la constitución nacional, cuando proceda) debería 
preverse un plazo razonable entre la publicación y la entrada en vigor de todas las leyes y 
reglamentos administrativos relacionados con el comercio, a reserva de las excepciones que puedan hacerse. 
(Tenga presente que el párrafo 1.4 del artículo  6 exigirá también que su país publique los 
derechos o cargas nuevos o modificados aplicados a las importaciones o exportaciones con un "plazo suficiente" antes de su entrada en vigor.) 
                                               
7 Esto se entiende sin perjuicio de  los plazos específicos establecidos en otros Acuerdos de la OMC y las 
prácticas de los Comités de la OMC. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 30 - 
 
  Esta legislación podría establecer también los derechos o recursos que tienen a su 
disposición los comerciantes y otras personas interesadas cuando no se observa esta obligación (por ejemplo, el derecho a impugn ar la validez de una ley ante un tribunal). 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 31 - ARTÍCULO 2.1: Plazo entre la publicación y la entrada en vigor 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar8: 
 
  1.  
 
                                               
8 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 32 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___  
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________ 
 
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
 
 
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____  
 
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 33 - 
 
  2. Oportunidad de formular observacione s sobre normas nuevas o modificadas 
Texto jurídico 
2.1 Cada Miembro ofrecerá [, en la medida en que sea factible,][, según proceda,] 
oportunidades y un plazo razonable para que los comerciantes y otras partes interesadas [dentro 
de su territorio] formulen observaciones sobre la introducción o modificación propuestas de leyes y 
reglamentos [relacionados con el comercio] [y] [de aduana]. 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? El proceso mediante el cual se establecen las leyes y los reglamentos nacionales sobre comercio. Ello incluye el proceso de promulgación de leyes sobre cuestiones relacionadas con el comercio por 
el órgano legislativo nacional (por ejemplo, congreso, parlamento, poder legislativo) y de 
instrumentos jurídicos secundarios (reglamentos, normas, ordenanzas, etc.) emitidos por órganos 
ejecutivos o administrativos. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 Todos los organismos que intervienen en la frontera. 
 Las autoridades comerciales. 
 El poder ejecutivo. 
 El poder legislativo. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? Se debe ofrecer a los comerciantes y otras partes interesadas oportunidades y un plazo razonable 
para formular observaciones sobre las propuestas relativas a nuevas leyes y reglamentos 
administrativos relacionados con el comercio o a su modificación. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico  
1. ¿Es obligatorio [dentro del territorio de su país] notificar a los comerciantes y otras 
partes interesadas todo proyecto de ley aduanera o relacionada con el comercio? 
2. ¿Es obligatorio [dentro del territorio de su país] notificar a los comerciantes y otras 
partes interesadas toda propuesta en materia de reglamentación administrativa 
aduanera o relacionada con el comercio? 
3. ¿Tienen los comerciantes y otras personas interesadas [dentro del territorio de su país] 
el derecho a formular observaciones sobre esa clase de proyectos/propuestas? 
4. ¿Se ha establecido un plazo razonable para la presentación de esas observaciones? Normalmente el derecho de los comerciantes y otras partes interesadas a formular 
observaciones sobre los proyectos de ley y las propuestas en materia de reglamentación 
está previsto en la legislación. 
Para que los comerciantes y otras partes interesadas tengan oportunidad de ejercer ese 
derecho, en la legislación se suele exigir a los organismos administrativos que notifiquen a 
las partes interesadas las propuestas en materia de nueva reglamentación o sus modificaciones y pongan a disposición del público ejemplares de esas propuestas. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 34 - 
 
  La legislación puede prever también la forma y manera de notificar autorizada, así como los 
tipos de actos administrativos que deben notificarse, el plazo mínimo para la presentación de observaciones y todas las excepciones que pueda haber a estas obligaciones. 
B. Procedimientos 
5. ¿Se han establecido procedimientos para la notificación de la legislación y los 
reglamentos administrativos propuestos a los comerciantes y otras partes interesadas y para la tramitación de sus observaciones? 
 Estos procedimientos suelen referirse a cuestiones como las siguientes: 
- modo concreto en que se informará a las partes interesadas de una propuesta (por 
ejemplo, publicación en Internet, en el diario oficial o en un periódico; contacto directo; celebración de conferencias o audiencias abiertas al público; etc.); 
- contenido de la notificación pública; 
- métodos y formularios autorizados para la presentación de observaciones públicas 
(por ejemplo, observaciones por escrito, audiencias sobre el expediente); 
- gestión del registro oficial de las observaciones recibidas; 
- acceso del público a las observaciones, etc. 
C. Marco institucional 
6. ¿Se ha asignado a uno o varios departamentos y/o personas la responsabilidad de 
tramitar las notificaciones y las observaciones del público sobre las propuestas de leyes y reglamentos relacionados con el comercio? 
 La aplicación de esta medida exigirá normalmente que el personal -por ejemplo, de una 
oficina jurídica- del órgano legislativo y de cada organismo administrativo responsable de las 
cuestiones comerciales: 
- prepare y distribuya o dé a conocer las propuestas de leyes o reglamentos (incluidos 
los documentos explicativos); 
- recoja, examine y evalúe las observaciones recibidas; - gestione la comunicación con el público (incluidas reuniones o audiencias); e 
- introduzca en las propuestas los ajustes que puedan ser necesarios. 
D. Recursos humanos y formación 
7. ¿Se dispone de personal suficiente y capacitado para llevar a cabo esta actividad en 
los poderes legislativo y ejecutivo y en los órganos administrativos? 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 35 - ARTÍCULO 2.2: Oportunidad de formular obse rvaciones sobre normas nuevas o modificadas 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar9: 
 
  1.  
 
                                               
9 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 36 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___  
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________ 
 
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
 
 
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____  
 
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 37 - 
 
  3. Consultas 
Texto jurídico 
Cada Miembro preverá, según proceda, consultas regulares entre los organismos que intervienen 
en la frontera y los comerciantes u otros interesados dentro de su territorio. 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? 
El proceso mediante el cual los organismos que intervienen en la frontera obtienen las opiniones 
de los comerciantes y otras partes interesadas sobre los asuntos que les afectan. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 Todos los organismos que intervienen en la frontera. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
Los organismos que intervienen en la frontera deben celebrar "consultas regulares" con los 
comerciantes y otras partes interesadas. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Tienen los organismos que intervienen en la frontera la obligación de participar en 
consultas públicas? 
2. ¿Se ha definido una estrategia o política en materia de consultas públicas para los 
organismos que intervienen en la frontera (por ejemplo, identificación de los asuntos sujetos a consulta, técnicas de consulta, personas a las que se ha de consultar)? 
Las consultas públicas suelen llevarse a cabo mediante políticas y procedimientos formales 
del gobierno. Normalmente, un documento de política proporciona orientación a los organismos que intervienen en la frontera sobre cuestiones como las siguientes: 
- asuntos sujetos a consulta; 
- organismos responsables de llevar a cabo la consulta; - grupos o personas a quienes se ha de consultar; 
- quiénes pueden iniciar las consultas (las aduanas, otros organismos que intervienen 
en la frontera, asociaciones comerciales, etc.) y cómo coordinan los organismos las actividades de consulta en esferas de interés común; 
- fecha en que deberá realizarse la consulta; y 
- mecanismos o técnicas de consulta adecuados (por ejemplo, reuniones periódicas con 
grupos comerciales o industriales; comités consultivos formales; debates o grupos de trabajo informales; publicación de documentos para la presentación de observaciones 
por escrito; sitios Web o medios de comunicación social, etc.). TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 38 - 
 
  B. Procedimientos 
3. ¿Han establecido los organismos que intervienen en la frontera procedimientos para 
llevar a cabo consultas públicas (por ejemplo, calendario de las consultas, modo de comunicación con las partes interesadas, establecimiento de comités consultivos)? 
C. Marco institucional 
4. ¿Se ha asignado a una persona o dependencia de cada uno de los organismos que 
intervienen en la frontera la responsabilidad de supervisar la aplicación por dichos 
organismos de la estrategia o política en materia de consultas públicas? 
D. Recursos humanos y formación 
5. ¿Se dispone en los organismos que intervienen en la frontera de personal suficiente y 
capacitado para llevar a cabo consultas públicas? 
Para llevar a cabo una consulta pública útil y eficaz, los organismos que intervienen en la 
frontera deberán disponer de personal suficiente y de procedimientos para diseñar y planificar las consultas, preparar los do cumentos correspondientes, presentar las 
notificaciones y otras comunicaciones a las partes interesadas, llevar a cabo la consulta y 
recibir información sobre los resultados. 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 39 - ARTÍCULO 2.3: Consultas 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar10: 
 
  1.  
 
                                               
10 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 40 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___  
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________ 
 
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
 
 
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____  
 
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 41 - 
 
  Artículo 3: Resoluciones anticipadas 
1. Emisión de resoluciones anticipadas 
Texto jurídico 
1. Cada Miembro emitirá en un plazo razonable y determinado [que no supere un máximo 
de 150 días] una resolución anticipada para el so licitante que haya presentado una solicitud escrita 
que contenga toda la información necesaria. Si [un Miembro/la autoridad competente de un Miembro] se niega a emitir una resolución anticipada notificará al solicitante por escrito y sin 
demora los hechos pertinentes y la justificación de su decisión. 
[En el entendido de que no se denegará ninguna solicitud en virtud de este párrafo a menos que 
se haya dado al solicitante la oportunidad de ser oído.] 
2. [Un Miembro/La autoridad competente] podrá negarse a emitir una resolución anticipada 
para un solicitante si la cuestión que se plantea en la solicitud: 
a) ya está pendiente en cualquier organismo gubernamental, tribunal de apelaciones o 
tribunal al que el solicitante haya presentado el caso; 
b) ya ha sido objeto de un pronunciamiento de cualquier tribunal de apelaciones o 
tribunal. 
3. La resolución anticipada será válida durante un plazo razonable después de su emisión, 
salvo que hayan cambiado la ley, los hechos o las circunstancias que justifican la resolución inicial. 
En caso de que la resolución anticipada se haya basado en información [incompleta,] incorrecta[, falsa] o engañosa, [el Miembro/la autoridad competente] podrá revocar, modificar o invalidar la resolución [con efecto retroactivo.] 
3bis Cuando [el Miembro/la autoridad competente] revoque, modifique o invalide la resolución 
anticipada notificará al solicitante por escrito los hechos pertinentes y la justificación de su decisión. 
3ter [Previa petición del solicitante, antes de emitir la resolución anticipada [el Miembro/la 
autoridad competente] dará al solicitante la oportunidad de [ser oído], ya sea en persona o mediante un representante debidamente autorizado.] 
 [Una resolución anticipada emitida por [ un Miembro/la autoridad competente] únicamente 
será vinculante para: 
a) el solicitante que la haya pedido; y b) las autoridades aduaneras con respecto al solicitante.] 
4. Los Miembros publicarán, como mínimo: 
a) los requisitos para la solicitud de una resolución anticipada, incluida la información 
que ha de presentarse y su formato; 
b) el plazo en que emitirán la resolución anticipada; y 
c) el período de validez de la resolución anticipada. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 42 - 
 
  5. Los Miembros [preverán] [podrán prever], pr evia petición por escrito del solicitante, una 
revisión administrativa de la resolución anticipada o de la decisión de revocar, modificar o invalidar la resolución anticipada.
11 
6. Los Miembros se esforzarán por poner a disp osición del público cualquier información sobre 
las resoluciones anticipadas que estimen que tienen un interés significativo para otras partes 
interesadas, teniendo en cuenta la necesidad de proteger la información comercial confidencial. 
7. Definiciones: 
a) Por resolución anticipada se entiende una decisión [o declaración] escrita que un 
Miembro facilita a un solicitante antes de la importación de la mercancía abarcada por la solicitud, en la que se establece el trato que el Miembro concederá a la mercancía en el momento de la importación [o exportación] con respecto a lo siguiente: [a los 
siguientes elementos, cuando los Miembros los apliquen:] 
 i) la clasificación arancelaria de la mercancía [[incluido] el tipo del derecho 
aplicado al producto [o, cuando proceda, el modo en que se calcula el tipo del 
derecho aplicado para un producto]]; 
 [ii) el método apropiado que ha de utilizarse para determinar el valor en aduana 
con arreglo a un conjunto determinado de hechos, y la aplicación de dicho 
método;] 
 [iii) la aplicación de las prescripciones del Miembro en materia de devolución de 
derechos, aplazamiento, [u otra forma de desgravación de los derechos de aduana];] 
 [iv) la aplicación de las prescripciones del Miembro en materia de contingentes, 
incluidos los contingentes arancelarios;] 
 [v) el origen de la mercancía;] 
 [vi) cuestiones adicionales sobre las qu e un Miembro considere adecuado emitir una 
resolución anticipada;] 
b) Por "solicitante" se entiende el importador, exportador [o productor], o su 
representante [que cumpla los criterios especificados en la legislación nacional] [del 
Miembro importador]. [Un Miembro podrá exigir que un solicitante tenga representación legal en su territorio.] 
[8. [Los Miembros facilitarán] [Se alienta a los Miembros a que faciliten] junto con la resolución 
anticipada, información adicional para el solicitante en relación con los hechos descritos en la 
solicitud, incluidos [los derechos y las cargas] aplicables [o, cuando proceda, los métodos de 
cálculo.]] 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? 
Los medios por los cuales un comerciante puede obtener información "vinculante" fiable sobre la 
clasificación arancelaria o el trato aduanero que se concederá a sus mercancías antes de importarlas. 
                                               
11 [Los Miembros no estarán obligados a conceder un [derecho a un] recurso [judicial] contra una 
resolución anticipada o una decisión de revocar o modificar una resolución anticipada.] TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 43 - 
 
  ¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 La administración de aduanas. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 La administración de aduanas facilitará una resolución por escrito a los comerciantes que la 
soliciten sobre la clasificación arancelaria de sus mercancías [o cualesquiera otras cuestiones 
descritas en los apartados ii) a vi) del párrafo 1.7] antes de su importación. 
 La resolución será vinculante para la administración de aduanas y los comerciantes y será 
válida durante un plazo razonable. 
 Los comerciantes tendrán derecho a recibir una notificación y a ser oídos si la administración 
de aduanas adopta determinadas medidas perjudiciales para sus intereses (como la negativa a emitir una resolución o la decisión de revocar o modificar una resolución). 
 La administración de aduanas deberá publicar determinada información sobre su proceso de 
emisión de resoluciones. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
Los Miembros deberían tener experiencia en la ejecución de un programa de resoluciones 
vinculantes, porque el Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC prescribe que los gobiernos emitirán resoluciones anticipadas sobre cuestiones relacionadas con el país de origen. Estas 
propuestas tienen por objeto establecer un sistema de resoluciones vinculantes sobre la 
clasificación arancelaria [y demás cuestiones  aduaneras enumeradas en el párrafo 7 del 
artículo 3]. 
A. Marco normativo y jurídico  
1. ¿Tiene la administración de aduanas la facultad de emitir resoluciones sobre todas las 
cuestiones descritas en la propuesta (clasificación arancelaria, valoración, origen, etc.)? En caso contrario, hay algún otro organismo administrativo que tenga esa facultad? 
La administración de aduanas (u otra autoridad designada) deberá estar legalmente 
facultada para emitir resoluciones vinculantes sobre cuestiones de clasificación arancelaria [y demás cuestiones aduaneras enumeradas en el párrafo 7 del artículo 3].  
2. ¿Se considera que esas resoluciones son vinculantes para la administración de aduanas 
(con respecto al solicitante) y para el solicitante? 
3. Si el período de validez de las resoluciones es limitado, ¿es ese plazo razonable? ¿Se 
publica el plazo? 
Por razones prácticas (tales como cambios en los productos o la legislación, etc.) las 
administraciones de aduanas imponen a me nudo un período máximo de validez a la 
resolución anticipada. En la práctica, dicho período varía entre uno y cinco años. 
4. ¿Protege la legislación de su país la información confidencial presentada en relación con 
solicitudes de resolución?  
Cuando facilite información específica, decisiones o resoluciones vinculantes, la 
administración de aduanas deberá disponer de un sistema que garantice que la información 
confidencial o comercialmente reservada que haya recibido de los comerciantes o que pueda afectar negativamente a la administración de aduanas no se divulgue a personas no autorizadas. La legislación nacional podrá prever la divulgación autorizada en determinados 
casos, como infracciones graves o fraude. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 44 - 
 
  B. Procedimientos 
5. ¿Se documentan y publican las prescripciones para presentar una solicitud de 
resolución? 
En esa clase de prescripciones normalmente se define quiénes pueden solicitar la resolución, 
la forma de presentar la solicitud y la información que deberá facilitarse (es decir, nombre y 
dirección del solicitante; información sobre las mercancías, como la descripción comercial, la naturaleza, la composición, la calidad, el precio, el origen, el uso final, el embalaje y, cuando 
proceda, el proceso de fabricación; información relacionada con las importaciones de 
mercancías del mismo tipo realizadas previamente por el solicitante, junto con la partida arancelaria aplicada; la oficina de aduanas donde se despacharán las mercancías, etc.). 
A menudo, la autoridad aduanera definirá los modelos de cartas u otros modelos 
normalizados para presentar las solicitudes. La administración de aduanas normalmente 
pide una muestra de las mercancías, si ello es factible. En caso contrario, se podrán solicitar fotografías, planos, dibujos o una descripción completa y exacta. 
6. ¿Tienen los solicitantes derecho a una audiencia antes de que se adopte una decisión? 
7. ¿Se han definido las condiciones y los procedimientos para la revocación, invalidación y 
modificación de las resoluciones? 
Deberán igualmente definirse y publicarse los motivos y procedimientos para la revocación o 
invalidación de las resoluciones. 
8. ¿Ha establecido la administración de aduanas (u otra autoridad competente) políticas o 
procedimientos sobre: 
- tramitación de solicitudes de resolución, 
- publicación de resoluciones o distribución de estas a oficinas de aduanas y comerciantes, - vigilancia del uso adecuado de las resoluciones en el despacho de aduana de las 
mercancías? 
La dependencia que emite las resoluciones debería establecer métodos de trabajo que 
aseguren la calidad y compatibilidad de su programa de resoluciones. 
Normalmente, esos procedimientos abarcarán cuestiones como los procedimientos internos 
y el flujo de trabajo para tramitar las solicitudes de resolución (incluidos los plazos), el mantenimiento de un sistema de registro de resoluciones, la vigilancia del uso adecuado de las resoluciones en el despacho de aduana de las mercancías y las condiciones en las que se 
publicarán las resoluciones. 
9. ¿Se publican los plazos para la emisión de una resolución? Como se indica en el párrafo 4 de la propuesta, la administración de aduanas (u otra 
autoridad competente) deberá definir y publicar el plazo en el que tramitará y emitirá la 
resolución. 
C. Marco institucional 
10. ¿Se han designado o establecido una o más dependencias administrativas responsables 
de la emisión de resoluciones y la aplicación de los programas correspondientes? 
Para aplicar los programas de resoluciones anticipadas se puede recurrir a diversos modelos 
de organización, cuya elección depende del alcance del programa y del volumen de 
solicitudes previsto. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 45 - 
 
  Algunas administraciones de aduanas han establecido una dependencia funcional 
independiente, con personal especializado que se ocupa de las resoluciones; otras han añadido las resoluciones a las tareas de los departamentos de la administración de aduanas encargados de los aranceles; y otras más han establecido un comité ad hoc  de expertos 
para responder a las solicitudes de resolución. 
La mayoría de las administraciones asignan la responsabilidad de las resoluciones a la 
oficina central de aduanas; algunas de ellas permiten que las resoluciones sean emitidas por 
oficinas de aduanas locales o regionales. 
D. Recursos humanos y formación 
11. ¿Se ha impartido a los funcionarios de la dependencia encargada de las resoluciones 
formación sobre la aplicación del programa correspondiente? 
12. ¿Se ha impartido a los funcionarios de los organismos que intervienen en la frontera 
formación sobre el uso adecuado de las resoluciones en el despacho de aduana de las mercancías? 
13. ¿Está disponible o se ha asignado a la de pendencia o las dependencias encargadas de las 
resoluciones un número suficiente de funcionarios calificados? 
Normalmente, las funciones relacionadas con las resoluciones están a cargo de expertos en 
clasificación arancelaria [y otras cuestiones aduaneras pertinentes]. Sus principales 
actividades son, entre otras, la tramitación de las solicitudes de resolución, el estudio y redacción de decisiones, la notificación de las resoluciones a los solicitantes y a las oficinas de aduanas interesadas, y la vigilancia del uso adecuado de las resoluciones en el despacho 
de aduana de las mercancías. 
E. Tecnología de la información y las comunicaciones 
14. ¿Se ha establecido un sistema de registro de las resoluciones? 
Por lo general, para aplicar un programa de resoluciones no son necesarios equipos ni 
tecnologías especializados. 
Sin embargo, es fundamental que haya un sistema de registro, y algunas administraciones 
de aduanas utilizan bases de datos sobre resoluciones o sistemas automatizados para 
rastrear las solicitudes y buscar las resoluciones emitidas. 
Algunas administraciones prevén la presentación de solicitudes por vía electrónica y publican 
las resoluciones en línea. 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 46 - ARTÍCULO 3.1: Emisión de resoluciones anticipadas 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar12: 
 
  1.  
 
                                               
12 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 47 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___  
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________ 
 
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
 
 
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____  
 
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 48 - 
 
  Artículo 4: Procedimientos de recurso o de revisión 
1. Derecho a recurso o revisión 
Texto jurídico 
1.1 Cada Miembro dispondrá que la persona a quien vaya dirigida una decisión administrativa13 
de la aduana [o de otro organismo competente que intervenga en la frontera] tenga derecho, en 
su territorio, [sin penalización], a lo siguiente: 
a) recurso administrativo ante una autoridad administrativa superior al funcionario u 
oficina que haya emitido la decisión, o independiente de ese funcionario u oficina, o 
revisión administrativa por tal autoridad; 
 y[/o] b) recurso o revisión judicial de la decisión. 
1.2 La legislación de cada Miembro podrá disponer que el recurso o revisión administrativo se 
inicie antes del recurso o revisión judicial. 
1.3 Los Miembros se asegurarán de que sus procedimientos de recurso o revisión se realicen de 
manera no discriminatoria. 
[1.4 Cada Miembro [se asegurará] [procurará asegurarse] de que, en caso de que el fallo del 
recurso o la revisión a que se hace referencia en el subpárrafo 1.1 a) no se comunique i) en los 
plazos fijos especificados en sus leyes o reglamento s o ii) sin demora indebida, el solicitante tenga 
derecho a interponer un recurso ulterior ante la autoridad administrativa inmediatamente superior o independiente, o la autoridad judicial, o a solicitar a esas autoridades una revisión ulterior.] 
1.5 Los Miembros se asegurarán de que [,si así lo solicitan], se facilite [a las personas 
directamente afectadas] por la decisión administrativa conforme al párrafo 1.1 los motivos en que 
se base la decisión, a fin de permitir a esas personas recurrir a procedimientos de recurso o revisión cuando sea necesario. 
[1.6 El fallo del recurso o la revisión a que se hace referencia en el párrafo 1.1 regirá la práctica 
de las aduanas y otros organismos competentes en [toda su jurisdicción] [todo el territorio del Miembro].] 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? Los derechos de los comerciantes a que se revisen y se rectifiquen las decisiones adoptadas por 
funcionarios de aduanas o de otros organismos que intervienen en la frontera. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 La administración de aduanas. 
 [Otros organismos que intervienen en la frontera.] 
                                               
13 [En el marco de este artículo, una decisión administrativa no abarca una decisión que no tenga 
efectos vinculantes sobre personas específicas.] [Se entenderá que, en el marco de este artículo, una decisión administrativa abarca una omisión ad ministrativa conformemente a las leyes y reglamentos de cada Miembro.] TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 49 - 
 
  ¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
Los Miembros concederán a los comerciantes el derecho de recurso contra las decisiones 
adoptadas por la administración de aduanas [u otros organismos competentes que intervienen en la frontera] en los procedimientos administrativos y[/o] judiciales. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico  
1. ¿Tienen las personas a quienes va dirigida una decisión de la administración de aduanas 
el derecho de recurso ante una autoridad administrativa superior al funcionario u oficina 
que haya emitido la decisión, o independiente de ese funcionario u oficina? 
Los Acuerdos de la OMC sobre Valoración en Aduana y sobre Normas de Origen permiten 
utilizar un procedimiento de recurso administrativo, por lo que tal vez algunos Miembros 
hayan establecido ya la infraestructura jurídica, de organización y de procedimiento 
necesaria para interponer recursos administrativos sobre cuestiones aduaneras. 
2. ¿Se prevén esos derechos de recurso con respecto a las decisiones adoptadas por otros 
organismos que intervienen en la frontera? 
3. ¿Se definen los tipos de decisiones administrativas contra las cuales se puede recurrir? La legislación suele definir los tipos de decisiones administrativas contra las cuales se puede 
recurrir, así como los procedimientos de recurso. 
Esas decisiones pueden incluir, por ejemplo, las adoptadas en relación con el despacho de 
aduana de las mercancías, como la cuantía del derecho que debe pagar el importador (incluidas las decisiones sobre la clasificación arancelaria, la valoración en aduana o el 
origen de las mercancías) o la admisibilidad de las mercancías (por ejemplo, la aplicación de 
restricciones y prohibiciones de las importaciones). También pueden incluir las decisiones relacionadas con licencias o autorizaciones (por ejemplo, la negativa a conceder una licencia 
a un agente de aduanas o la revocación de una autorización para utilizar procedimientos 
simplificados), las relacionadas con las solicitudes de reembolso o devolución de derechos, y las relacionadas con la fijación de sanciones administrativas y el embargo de mercancías. 
La legislación puede establecer diferentes procedimientos de recurso para diferentes tipos de 
reclamaciones (por ejemplo, un procedimiento para recurrir contra la fijación de un derecho, y otro para recurrir contra la imposición de una sanción administrativa). 
4. ¿Están sujetas a sanción las personas que ejercen el derecho de recurso? (aparte del 
pago de las costas judiciales o los derechos o impuestos impugnados - dicho de otro 
modo, ¿se les penaliza por interponer un recurso?) 
5. [¿Existe el derecho de recurso ante una autoridad judicial o de nivel administrativo 
inmediatamente superior cuando la decisión sobre el recurso administrativo se demora 
indebidamente o se demora más allá del plazo especificado en la ley]? 
6. ¿Existe el derecho de recurso ante un órgano judicial contra una decisión adoptada por 
la administración de aduanas [y otros organismos competentes que intervienen en la 
frontera]? 
Un Miembro podrá exigir que el comerciante presente un recurso administrativo antes de 
permitirle el acceso a los tribunales. Puede suceder también que la legislación permita el 
recurso administrativo como alternativa al recurso judicial. En cualquier caso, cuando un 
recurso administrativo se deniegue o se de more [indebidamente] [más allá del plazo 
especificado en la ley], el comerciante debe rá tener derecho a someter el asunto [al nivel 
administrativo inmediatamente superior o a recurso judicial]. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 50 - 
 
  7. ¿Está obligada la administración de aduanas [y otros organismos competentes que 
intervienen en la frontera] a explicar [cuando se solicite] los motivos de sus decisiones a 
las personas directamente afectadas por ellas? 
Para posibilitar un recurso eficaz, la legislación debe prescribir que la administración de 
aduanas [u otros organismos competentes que intervienen en la frontera] expliquen a las 
personas interesadas los motivos de su decisión. 
B. Procedimientos 
8. ¿Se definen y publican las prescripciones y los procedimientos para interponer un 
recurso administrativo? 
Los procedimientos pueden incluir cuestiones como los plazos para presentar un recurso, la 
información que ha de suministrarse, las oficinas o los funcionarios a los que debe dirigirse 
el recurso y los plazos para presentar pruebas justificativas. 
9. ¿Han establecido las autoridades responsables de los recursos administrativos políticas o 
procedimientos para tramitarlos? 
A fin de asegurar la calidad y compatibilidad de las decisiones, así como la observancia de 
los plazos prescritos, la administración de aduanas y otras autoridades responsables de los recursos deberán establecer procedimientos de trabajo para tramitarlos. 
Estos procedimientos normalmente abarcan cuestiones como los formularios y el modo en 
que se deberán hacer las notificaciones al recurrente, las normas para llevar a cabo las audiencias y la aplicación de las decisiones por las oficinas de aduanas competentes. También podrán establecer formularios o modelos para las decisiones y otras 
comunicaciones. 
10. ¿Se especifican plazos fijos para la revisión? 11. En los casos en que se permite interponer un recurso, ¿se asegura la administración de 
aduanas de que su decisión o la resolución de la autoridad independiente o judicial se 
haga efectiva lo antes posible, salvo en los casos en que la autoridad de aduanas recurra la resolución? 
C. Marco institucional 
12. ¿Se ha asignado a una o varias dependencias administrativas la responsabilidad de 
examinar los recursos administrativos y adoptar decisiones al respecto? ¿Se han establecido tales dependencias con el personal correspondiente? 
La magnitud del sistema de recursos administrativos y su estructura dependerán de las 
prescripciones nacionales. 
En algunos países, el recurso inicial se interpone ante una autoridad superior de la misma 
oficina de aduanas en que se adoptó la decisi ón inicial (por ejemplo, el supervisor del 
funcionario o el jefe de esa oficina de aduanas local); otros países prescriben o permiten que el recurso se interponga ante la administración de aduanas central o ante una oficina 
regional con jurisdicción sobre la oficina local; y otros más prevén que el recurso se 
i n t e r p o n g a  a n t e  l a  a u t o r i d a d  d e  l a  q u e  d e p e n d e  l a  a d m i n i s t r a c i ó n  d e  a d u a n a s ,  c o m o  p o r  ejemplo el Ministerio de Finanzas. Algunos países han establecido órganos no judiciales independientes con conocimientos especializados para sustanciar los recursos contra las 
decisiones administrativas. 
En los países grandes, los recursos pueden ser tramitados por una dependencia funcional 
independiente constituida por expertos en la materia (con frecuencia abogados) y ubicada 
en la administración central y/o en un centro regional. Otros países actúan en función de las 
circunstancias de cada caso y se valen de la competencia de las dependencias aduaneras operativas para responder a los recursos. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 51 - 
 
  D. Recursos humanos y formación 
13. ¿Está disponible y se ha destinado a la tramitación de los recursos administrativos un 
número suficiente de funcionarios calificados? 
E. Tecnología de la información y las comunicaciones 
14. ¿Se ha establecido un sistema de registro de los recursos administrativos? 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 52 - ARTÍCULO 4: Procedimientos de recurso o de revisión 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar14: 
 
  1.  
 
                                               
14 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 53 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___  
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________ 
 
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
 
 
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____  
 
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 54 - 
 
  Artículo 5: Otras medidas para aumentar la imparcialidad, la no discriminación y la 
transparencia 
1. Alertas de importaciones/alertas rápidas 
Texto jurídico 
[1.1 Los Miembros [podrán introducir o mantener] [introducirán o mantendrán] en su régimen 
reglamentario interno un sistema de alerta de importaciones/alerta rápida para [hacer frente al riesgo relacionado con] [la salud animal, sanidad vegetal e inocuidad de los alimentos] [vigilar y 
garantizar la calidad de] [las mercancías importadas, especialmente los productos alimenticios.] 
[los productos alimenticios importados].] 
1.2 Cuando un Miembro introduzca o mantenga un sistema de alerta de importaciones/alerta 
rápida, se aplicarán las siguientes disciplinas: 
a) Los Miembros aplicarán un sistema de alerta de importaciones/alerta rápida solamente 
sobre la base de pruebas positivas establecidas [o de una duda razonable] de que las importaciones del país/exportador en cuestión infringen las normas objetivas 
prescritas. 
b) Cuando un Miembro emita una notificación de alerta, se asegurará de que las 
inspecciones especiales se basen en normas objetivas uniformes. El Miembro también 
se asegurará de que esas inspecciones se lleven a cabo de manera uniforme [en todos 
los puntos de importación del territorio del Miembro]. 
c) Los Miembros pondrán fin sin demora a la [notificación de] alerta y a las consiguientes 
medidas si las circunstancias que dieron lugar a la notificación de alerta ya no existen, 
o si es posible atender a las nuevas circunstancias de una manera menos restrictiva 
del comercio. [Se considera que las circunstancias que dieron lugar a una notificación de alerta ya no existen si [seis] envíos sucesivos procedentes del país/exportador 
[Miembro] en cuestión han cumplido las normas objetivas prescritas, con 
posterioridad a la emisión de la notificación de alerta.] 
d) Los Miembros publicarán el anuncio de la terminación de una [notificación de alerta] 
de manera no discriminatoria y fácilmente accesible [dentro de los 15 días siguientes 
a la fecha de la decisión de poner fin a la [notificación de alerta]]. 
e) [Cuando la autoridad competente del país importador a través del sistema de alerta 
rápida, y en base a pruebas científicas, id entifique que un envío incumple las normas 
objetivas prescritas del país importador, notificará a la autoridad competente del país 
exportador.] 
Definiciones 
El sistema de alerta de importaciones/alerta rápida constituye un mecanismo de control en 
frontera para vigilar y garantizar la calidad de las mercancías [agropecuarias] importadas [en caso de riesgo relacionado con la inocuidad de los productos alimenticios]. El sistema funciona mediante 
la emisión por un Miembro de una notificación de  alerta destinada a las autoridades interesadas 
para que se lleve a cabo una inspección especial de las mercancías abarcadas por la notificación de alerta.] 
_______________ TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 55 - 
 
  Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? La coordinación y cooperación en relación con los controles sobre las mercancías importadas, 
especialmente los productos alimenticios, entre los diferentes puestos fronterizos de un país o una 
unión aduanera. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 Todos los organismos que intervienen en la frontera. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Los Miembros aplicarán un sistema de alerta o alerta rápida para notificar a las autoridades 
competentes encargadas del control en todo el territorio los riesgos relacionados con determinadas mercancías importadas. 
 Las condiciones en que se podrán realizar y mantener las notificaciones en el sistema, y las 
medidas adoptadas como consecuencia de las notificaciones, estarán sujetas a determinadas disciplinas. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico  
1. ¿Permite la legislación de su país el intercambio entre los organismos que intervienen en 
la frontera de la información necesaria con fines de control de las importaciones? 
Puede que los Miembros deseen asegurarse de que la legislación permite, o no impide, a los 
organismos que intervienen en la frontera intercambiar información con fines de control de las importaciones, siempre que se proteja la información confidencial. 
B. Procedimientos 
2. ¿Se han establecido procedimientos para la aplicación de un sistema de alerta de 
importaciones/alerta rápida compatible con la propuesta, que incluyan: 
- los criterios con arreglo a los cuales se puede notificar una alerta (apartado a) del 
párrafo 1.2), 
- los controles realizados en respuesta a la alerta (apartado b) del párrafo 1.2), 
- la terminación de la alerta (apartado c) del párrafo 1.2), 
- la notificación de la autoridad competente del país exportador (apartado e) del 
párrafo 1.2)? 
3. ¿Se han establecido procedimientos para garantizar la publicación del anuncio de la 
terminación de la alerta de importaciones de manera no discriminatoria y fácilmente 
accesible dentro de los 15 días siguientes a la fecha de la decisión de poner fin a la notificación de alerta? 
Si todavía no se ha hecho, se deberán establecer procedimientos de cooperación y 
coordinación entre las oficinas de las autoridades competentes encargadas del control. 
Esos procedimientos podrían establecer una red de intercambio de notificaciones de alerta, 
determinar los criterios de activación (es decir, el momento en que deberá realizarse la 
notificación), y especificar las funciones y resp onsabilidades de los participantes en la red 
con respecto al envío de las notificaciones y la adopción de medidas al respecto. También TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 56 - 
 
  podrían establecer un formulario uniforme, así como el contenido de las notificaciones y las 
fechas límite de las diversas etapas del procedimiento de notificación. 
Por ejemplo, si se adoptara como modelo el Sistema de alerta rápida para alimentos y 
piensos de la UE, la red podría estar integrada por todos los puestos fronterizos, además de 
la autoridad central de coordinación. Los puestos fronterizos están obligados a notificar 
inmediatamente a la autoridad central, utilizando formularios y términos unificados, los casos de rechazo de importaciones. Una vez verificada la información, la autoridad central la 
notifica a los demás puestos fronterizos, que están obligados a informar a su vez sobre las 
medidas adoptadas. Cada oficina de la red debe designar a una persona de contacto, que se encargará de asegurar que las notificaciones se efectúen y se tramiten debidamente. 
Estos procedimientos deberán garantizar también el cumplimiento de las disciplinas 
establecidas en la medida propuesta. 
C. Marco institucional 
4. ¿Se ha asignado a una o varias autoridades la responsabilidad de aplicar el sistema de 
alerta de importaciones/alerta rápida? 
Podría necesitarse un acto legislativo o administrativo para designar al organismo 
responsable (o los organismos responsables) de administrar el sistema de alerta de 
importaciones/alerta rápida, los productos abarcados por el sistema de alerta y la 
publicación de información relativa a las notificaciones de alertas y su terminación.  
D. Recursos humanos y formación 
5. ¿Se ha impartido formación sobre procedimientos de alerta de importaciones/alerta 
rápida al personal de los organismos competentes que intervienen en la frontera? 
E. Tecnología de la información y las comunicaciones 
6. ¿Se dispone de un medio adecuado de comunicación de las alertas de importaciones 
entre los puestos fronterizos (por ejemplo, red común, correo electrónico, fax)? 
Un sistema común de intercambio electrónico de mensajes entre los participantes de la red 
de alerta puede facilitar la transmisión y tramitación de las notificaciones, aunque también 
pueden ser suficientes otras formas de comunica ción (por ejemplo, correo electrónico, fax). 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 57 - ARTÍCULO 5.1: Alertas de im portaciones/alertas rápidas 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar15: 
 
  1.  
 
                                               
15 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 58 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 59 - 
 
  2. Retención 
Texto jurídico 
2.1 Alternativa 1 Los Miembros [notificarán] [podrán notificar] [informarán] [podrán informar] 
sin demora al importador o a su agente autorizado en caso de retención de las mercancías 
importadas a efectos de inspección por la Aduana o cualquier otra autoridad competente. 
[Alternativa 2 En caso de que la autoridad comp etente del país importador detenga a efectos de 
inspección productos importados, deberá informar directa e inmediatamente por cualquier medio 
de comunicación a la autoridad competente del país exportador y se facilitará sin demora al 
importador o a su agente autorizado información relativa a dicha retención.] 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? 
La "retención" de mercancías importadas por la administración de aduanas u otros organismos que 
intervienen en la frontera (por ejemplo, los encargados de cuestiones relacionadas con la salud, la 
inocuidad, la agricultura, etc.) a efectos de inspección. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 La administración de aduanas. 
 Otros organismos que intervienen en la frontera. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Si la administración de aduanas u otro organismo que interviene en la frontera retiene 
mercancías importadas a efectos de inspección, notificará [informará] sin demora al 
importador o a su agente (por ejemplo, el agente de aduanas que actúa en nombre del 
importador). 
 [También se informará a la autoridad competente del país exportador.] 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
B. Procedimientos 
1. ¿Se han establecido procedimientos para asegurar que el importador o su agente y la 
autoridad competente del país exportador se an informados inmediatamente cuando se 
adopte la decisión de retener las mercan cías importadas a efectos de inspección? 
 Se deberían establecer procedimientos en que se exijan a los organismos que intervienen en 
la frontera que informen al importador o su agente, así como a la autoridad competente del 
país exportador, cuando se adopte la decisión de retener mercancías. 
En esos procedimientos podrían determinarse también los plazos, los formularios, el 
contenido y el modo de entrega de las notificaciones. 
E. Tecnología de la información y las comunicaciones 
2. ¿Genera el sistema de tramitación automatizada de aduanas una notificación al 
declarante cuando se retienen mercancías  (por ejemplo, a fin de actualizar la 
información sobre la situación del envío)? TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 60 - 
 
  Los sistemas de tramitación automatizada de aduanas suelen generar una notificación al 
declarante cuando la administración de aduanas retiene mercancías (como por ejemplo un mensaje sobre la situación del envío o de la declaración). Puede que los Miembros deseen examinar si sus respectivos sistemas aduaneros tienen esta función. 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 61 - ARTÍCULO 5.2: RETENCIÓN 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar16: 
 
  1.  
 
                                               
16 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 62 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 63 - 
 
  3. Procedimientos de prueba 
Texto jurídico 
3.1 Los Miembros darán la oportunidad de realizar  una prueba de confirmación en caso de que 
el resultado de la prueba de una muestra dé lugar a una constatación desfavorable. 
3.2 Los Miembros prescribirán un procedimiento para realizar la prueba de confirmación 
[así como cualesquiera otros elementos para su aplicación]. 
3.3 Los Miembros publicarán, de manera no discriminatoria y fácilmente accesible, los nombres 
y direcciones de los laboratorios acreditados en los que pueden realizarse las pruebas de 
confirmación. 
[En caso de no contar con laboratorios acreditados en la materia, el importador o el exportador 
afectado podrá recurrir a cualquier laboratorio regional o internacional acreditado.] 
3.4 Las constataciones de una prueba de confirmación serán válidas y se aceptarán de manera 
uniforme en todo el territorio del Miembro.] 
[En el caso de que los resultados de la prueba realizada por la autoridad competente del país 
importador y el resultado del laboratorio independiente acreditado sean divergentes, las 
autoridades competentes de ambas partes se pondrán en contacto lo más pronto posible a fin de establecer las medidas administrativas necesarias para solventar la situación.] 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? Las pruebas de laboratorio a que se someten las mercancías con fines de reglamentación 
aduanera, alimentaria, agrícola o de otro tipo. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? Los organismos que intervienen en la frontera y que toman muestras de las mercancías y las 
someten a pruebas, como por ejemplo: 
 La administración de aduanas. 
 Otros organismos que intervienen en la frontera (en particular, organismos sanitarios y 
fitosanitarios y de normalización). 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Los comerciantes tendrán derecho a una "prueba de confirmación" cuando los resultados de 
la prueba de una muestra sean desfavorables para ellos. 
 Los Miembros prescribirán los procedimientos para realizar la prueba de confirmación. 
 Los Miembros publicarán la información necesaria para ponerse en contacto con los 
laboratorios acreditados en los que pueden re alizarse las pruebas de confirmación (que 
podrán ser laboratorios regionales o internacionales, en caso de que no haya laboratorios 
nacionales acreditados). TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 64 - 
 
  ¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico  
1. Si los resultados de las pruebas aplicadas a las mercancías importadas, exportadas o en 
tránsito son desfavorables, ¿tienen las personas afectadas derecho a solicitar que un 
laboratorio acreditado realice una segunda prueba? 
Además del derecho a una nueva prueba, deberían  definirse y publicarse las condiciones en 
que se ejercerá ese derecho y cualquier limitación de ese derecho (por ejemplo, quién puede 
solicitar la prueba de confirmación; plazo en que se debe realizar la solicitud; período 
previsto para la nueva prueba; responsabilidad de los gastos de las pruebas; etc.). 
2. ¿Tiene el declarante u otra persona apropiada derecho a tomar, para esos fines, 
muestras de las mercancías que están bajo control aduanero? 
Para respaldar esta medida, la legislación podría conceder a los comerciantes el derecho a 
conocer los resultados de la prueba inicial realizada por el organismo competente que interviene en la frontera, o en nombre de este. También podría permitir al importador o 
exportador tener acceso a las mercancías que están bajo control aduanero y tomar muestras 
con el fin de realizar la prueba de confirmación. Dado que puede haber discrepancias entre la prueba inicial y la prueba de confirmación, deberían también prescribirse los 
procedimientos que han de aplicarse en caso de que se observen tales discrepancias. 
3. ¿Publica su país el nombre y la dirección de los laboratorios nacionales, regionales o 
internacionales acreditados en los que pueden realizarse las "pruebas de confirmación"? 
B. Procedimientos 
4. ¿Se han prescrito los procedimientos y métodos pertinentes para la toma de muestras y 
las pruebas? 
Con arreglo a la medida propuesta, los organismos que intervienen en la frontera 
prescribirán un procedimiento para realizar las pruebas de confirmación. 
Este procedimiento podría incluir el "protocolo de toma de muestras" y los métodos de 
prueba aprobados para una combinación específica de productos y pruebas. Cuando los 
métodos de prueba requieran un equipo especializado, ese procedimiento exigirá 
normalmente que el laboratorio que realice la prueba de confirmación documente que su equipo ha sido debidamente calibrado y está en buen estado de funcionamiento, y que el personal del laboratorio cuenta con la debida formación para utilizar ese equipo. 
D. Recursos humanos y formación 
5. ¿Se dispone de personal suficiente y competente para supervisar la prueba de 
confirmación? 
Podría requerirse personal técnico para establecer y mantener los métodos y normas de 
prueba necesarios, examinar los resultados de  las pruebas "de confirmación" realizadas por 
los laboratorios acreditados y solventar las diferencias, y supervisar la aplicación del 
procedimiento seguido en la "prueba de confirmación". 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 65 - ARTÍCULO 5.3: PROCEDIMIENTOS DE PRUEBA 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar17: 
 
  1.  
 
                                               
17 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 66 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 67 - 
 
  Artículo 6: Disciplinas sobre los derechos y cargas establecidos para la importación y la 
exportación o en relación con ellas18 
1. Disciplinas sobre los derechos y cargas establecidos para la importación y la 
exportación o en relación con ellas 
Texto jurídico 
1.1 Las disposiciones del presente artículo serán aplicables a todos los derechos y cargas 
(distintos de los derechos de importación y de exportación y de los impuestos a que se refiere el 
artículo III del GATT de 1994) impuestos por [las aduanas y otros organismos gubernamentales] 
[los Miembros] [o por entidades que actúan en nombre de organismos gubernamentales de un Miembro con respecto a cuestiones de intervención aduanera]
19 a la importación o la exportación 
de mercancías o en relación con ella. Esos derechos y cargas solo se impondrán por los servicios 
prestados [o solicitados] que estén relacionados con la importación o la exportación de mercancías 
o por cualquier formalidad exigida para realizar esa importación o exportación. 
[1.2 Los derechos y cargas se limitarán al costo aproximado de los servicios prestados.] 
[Por costo de los servicios prestados se entenderá en general todos los costos relacionados con la 
prestación de servicios, con inclusión de una recuperación razonable de los costos de capital relacionados con la infraestructura, la formación continua del personal, y los costos y gastos 
relacionados con la modernización y el mantenimiento de los equipos y programas informáticos.] 
[1.3 No se [cobrarán] [deberán cobrar] derechos o cargas sobre una base ad valorem [, a no ser 
que la cuantía se limite al costo aproximado de los servicios prestados].] 
1.4 Se publicará información sobre los derechos y cargas con arreglo a lo dispuesto en el 
artículo 1 del presente Acuerdo. Esta información incluirá los derechos y cargas que se aplicarán, 
el motivo por el que se imponen dichos derechos y cargas, la autoridad responsable y cuándo y cómo se efectúa el pago. 
1.5 Se preverá un plazo suficiente entre la publicación de los derechos y cargas nuevos o 
modificados y su entrada en vigor, salvo en circunstancias urgentes [o cuando no hacerlo esté justificado por objetivos legítimos de política pública]. Esos derechos y cargas no se aplicarán 
hasta que se publique la información sobre ellos. 
1.6 Cada Miembro examinará periódicamente sus derechos y cargas para reducir su número y 
diversidad cuando sea factible. 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? Los "derechos y cargas" que las autoridades gube rnamentales [o las entidades que actúan en 
nombre de ellas con respecto a cuestiones de in tervención aduanera] imponen a las importaciones 
o exportaciones o en relación con ellas por los servicios prestados a los importadores o exportadores. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 La administración de aduanas. 
 Otros organismos que intervienen en la frontera. 
                                               
18 Los Miembros se reservan el derecho de hacer prop uestas para tratar los de rechos y cargas relativos 
al tránsito en este artículo en función del trato final que se les dé en el artículo 11, relativo al tránsito. 
19 Estos corchetes podrán eliminarse cuando la cuestión se aborde de manera transversal. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 68 - 
 
   Las entidades que actúan en nombre de organismos gubernamentales con respecto a 
cuestiones de intervención aduanera (por ejemplo, empresas contratadas para realizar inspecciones previas a la expedición o en el lugar de destino). 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 La cuantía y la finalidad de los derechos o cargas impuestos a las importaciones o 
exportaciones deberán ser compatibles con las restricciones que se establecen en el artículo VIII del GATT. 
 Los Miembros deberán 
- publicar la información especificada sobre tales derechos y cargas*, - publicar cualesquiera derechos y cargas nuevos o modificados con un 
"plazo suficiente" de antelación a su entrada en vigor**, 
- examinar periódicamente sus derechos y cargas para reducir su número y diversidad 
"cuando sea factible". 
* Deberá tomar en consideración los efectos de esta prescripción cuando examine el  
artículo 1.1 (Publicación). 
** Deberá tomar en consideración las repercusiones de esta prescripción cuando examine el 
artículo 2.1 (Plazo entre la publicación y la entrada en vigor). 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico  
1. ¿Impone la administración de aduanas o cualquier otra autoridad (o una entidad no 
gubernamental que actúe en nombre del go bierno, como una empresa de inspección 
previa a la expedición) derechos y cargas a las importaciones y exportaciones? 
Por ejemplo, puede que la legislación de su país prevea: - "derechos de usuario" o "derechos sobre las transacciones de importación" por la 
tramitación aduanera de las declaraciones de importación, 
- derechos por la tramitación de las mercancías fuera de las oficinas de aduanas 
(por ejemplo, en los locales del comerciante) o por la prestación de servicios fuera del 
horario establecido, 
- cargas por el almacenamiento de mercancías en depósitos del gobierno durante el 
despacho de aduana, 
- derechos por los servicios de cuarentena o inspección de vegetales o animales, etc. 
 Tenga presente que los "derechos y cargas" a los que se aplica la medida propuesta no 
incluyen los derechos de aduana ni los impuestos, que están sujetos a otras disposiciones del GATT. 
2. Si es así, ¿se han impuesto todos esos derechos y cargas de conformidad con las 
restricciones que se establecen en el artículo VIII del GATT? 
Es decir, ¿ha impuesto su país esos derechos y cargas de manera que: 
- se correspondan con los servicios prestados [o solicitados] que estén relacionados con 
la importación o la exportación de mercancías o con cualquier formalidad exigida para realizar esa importación o exportación, y TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 69 - 
 
  - se limiten a una cuantía equivalente al costo aproximado de los servicios prestados? 
 Estas limitaciones específicas de los derechos y cargas reflejan por lo general lo dispuesto en 
el párrafo 1 a) del artículo VIII, tal como ha sido interpretado en las decisiones de los grupos especiales del GATT. 
3. ¿Se han calculado esos derechos y cargas sobre una base ad valorem ? 
 Si es así, tenga presente que la propuesta prohibiría tales derechos y cargas [a no ser que la 
cuantía se limite al costo aproximado de los servicios prestados]. 
4. ¿Se exige un examen periódico de esos derechos y cargas con el objetivo que se 
describe en la medida propuesta (es decir, reducir su número y diversidad)? 
B. Procedimientos 
5. ¿Han establecido los organismos competentes que intervienen en la frontera 
procedimientos para llevar a cabo un examen periódico de los derechos y cargas? 
 Estos procedimientos podrán establecer la frecuencia del examen, las normas y criterios que 
deberán aplicarse y el mecanismo del examen  (por ejemplo, una consulta pública). 
C. Marco institucional 
6. ¿Se ha asignado la responsabilidad de realizar los exámenes periódicos de los derechos 
y cargas? 
 Por ejemplo, puede que la legislación que establece los derechos y cargas exija también que 
el organismo que interviene en la frontera los examine periódicamente. O puede que esta 
responsabilidad recaiga en un organismo ejecutivo central. 
D. Recursos humanos y formación 
7. ¿Se dispone de personal suficiente y calificado para determinar si los derechos y cargas 
vigentes o nuevos están en conformidad con el artículo VIII del GATT? 
 La principal dificultad para evaluar la conformidad de los derechos y cargas vigentes o 
nuevos con esas normas puede consistir en determinar su cuantía en función del costo 
aproximado de los servicios prestados. 
 Para ello, por lo general es necesario que el organismo disponga de expertos en contabilidad 
para imputar los costos directos e indirectos, así como de mecanismos para identificar y 
reflejar los costos pertinentes utilizados en el cálculo. 
8. ¿Se dispone de personal suficiente y calificado para examinar y evaluar periódicamente 
los derechos y las cargas con miras a simplificarlos o racionalizarlos? 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 70 - ARTÍCULO 6.1: DISCIPLINAS SOBRE LOS DERECHOS Y CARGAS ESTABL ECIDOS PARA LA IMPORTACIÓN Y LA EXPORTACIÓN O EN RELACIÓN 
CON ELLAS 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar20: 
 
  1.  
 
                                               
20 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 71 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 72 - 
 
  2. Disciplinas en materia de sanciones 
Texto jurídico 
2.1 Cada Miembro se asegurará de que las sanciones por la infracción de una ley, reglamento o 
formalidad de aduana se impongan únicamente a la(s) persona(s) responsable(s) de la infracción 
con arreglo a sus leyes. 
2.2 La sanción impuesta dependerá de los hechos y las circunstancias del caso, [tales como los 
antecedentes de la persona en lo referente a su trato con las aduanas, cuando proceda,] y será 
proporcional al grado y la severidad de la infracción cometida. 
[2.3 Cada Miembro se asegurará de mantener procedimientos para evitar conflictos de intereses 
en la determinación y recaudación de sanciones y derechos.] [Ninguna parte de la remuneración 
de un funcionario público se calculará como una parte o un porcentaje fijo de cualquier sanción o 
derecho determinado o recaudado.] [aparte de las retribuciones aprobadas en la legislación 
nacional.] 
2.4 Cada Miembro se asegurará de que cuando se imponga una sanción por una infracción de 
las leyes, reglamentos o formalidades de aduana, se facilite una explicación por escrito a la(s) 
persona(s) a la(s) que se haya impuesto la sanción en la que se especifique la naturaleza de la infracción y la base para [la fijación de] [la cuantía de] la sanción. 
[2.5 Cuando una persona revele voluntariamente a la administración de aduanas de un Miembro 
los detalles de una infracción de las leyes, regl amentos o formalidades de aduana antes de que la 
administración de aduanas advierta la infracción, cuando proceda, el Miembro tendrá en cuenta ese hecho como posible circunstancia atenuante cuando se dicte una sanción contra dicha persona. 
Cuando esta persona pueda subsanar la infracción , los Miembros podrán exigir que lo haga en un 
plazo razonable, incluso pagando, además de cualquier cuantía por concepto de sanción, cualquier derecho, tasa o impuesto que se adeude.] 
[2.6 [Cada Miembro especificará] [Se alienta a cada Miembro a que especifique] un plazo fijo y 
delimitado en el que podrá iniciar un procedimiento de sanciones relacionado con la infracción de una ley, reglamento o fo rmalidad de aduana.] 
[2.7 A los efectos del párrafo 2 del artículo 6, por "sanciones" se entenderán las sanciones civiles 
o las que se impongan administrativamente.] 
[2.8 Las disposiciones del presente párrafo se aplicarán[, mutatis mutandis ,] a las sanciones que 
impongan los Miembros al tráfico en tránsito.] 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? 
La imposición de sanciones civiles o administrativas por la infracción de leyes aduaneras. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 La administración de aduanas. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Los Miembros que apliquen sanciones civiles o administrativas relacionadas con cuestiones 
aduaneras: 
- se asegurarán de que la cuantía de esas sanciones guarde proporción con el grado y la 
severidad de la infracción cometida, TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 73 - 
 
  - únicamente impondrán sanciones a la persona o personas responsables de la infracción, 
- facilitarán una explicación por escrito a esa persona o personas, - considerarán la "revelación previa" como posible circunstancia atenuante al establecer la 
cuantía de la sanción, 
- establecerán por ley el plazo de prescripción en relación con las sanciones, 
- evitarán los conflictos de intereses. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Se especifica en la legislación qué personas pueden ser consideradas responsables en 
relación con una infracción aduanera? 
Las personas responsables de una infracción aduanera pueden ser personas físicas o 
jurídicas. Con frecuencia en las infracciones aduaneras participan varias personas. El grado 
de participación puede variar, como también varía la legislación de los países en cuanto a la clasificación de los distintos grados de pa rticipación. Aunque no haya participado 
directamente en todos los hechos constitutivos de delito, toda persona que haya participado 
en grado sustancial sigue siendo considerada un autor principal en muchos países. 
Los criterios utilizados para determinar la responsabilidad de las personas jurídicas varían 
considerablemente. Las personas físicas cuyas acciones u omisiones pueden dar lugar a la 
responsabilidad de las personas jurídicas son diferentes de un país a otro.  
2. ¿Otorga la legislación de su país a la administración de aduanas facultades 
discrecionales o flexibilidad para fijar en cada caso las sanciones civiles o administrativas 
relacionadas con cuestiones aduaneras en una cuantía proporcional al grado y la 
severidad de la infracción cometida? 
 Si la legislación nacional prevé sanciones civiles o administrativas por infracciones 
aduaneras, deberá también otorgar a la administración de aduanas (o a cualquier otro 
responsable de la adopción de decisiones) las facultades necesarias para determinar la cuantía de dichas sanciones teniendo en cuenta los hechos y circunstancias de cada caso. 
3. ¿Existe un plazo para iniciar un procedimiento de sanciones civiles o administrativas? 
Debería existir un plazo para la iniciación, por la administración de aduanas u otra 
autoridad, de un procedimiento de sanciones; dicho plazo normalmente se establece en la legislación (es decir, un plazo de prescripción). Sin embargo, en las propuestas se reconoce 
que ese plazo podrá suspenderse cuando la admi nistración de aduanas no tenga jurisdicción 
para iniciar el procedimiento, por ejemplo cuando la persona no se encuentre en el país. 
4. ¿Se basa en alguna medida la remuneración de los funcionarios de aduanas en una 
parte o un porcentaje fijos de las sanciones o derechos que determinan o recaudan? 
 Los Miembros estarán obligados a mantener procedimientos para evitar conflictos de 
intereses en la determinación y recaudación de sanciones. Por ejemplo, un sistema de 
incentivos que incremente las probabilidades de  actuar en provecho propio, como aquel en 
que se paga a los funcionarios de aduanas un porcentaje de las sanciones que recaudan, dará lugar a un conflicto de intereses. 
B. Procedimientos 
5. ¿Se han establecido políticas y procedimientos para la determinación, atenuación y 
recaudación de sanciones civiles o administrativas por la autoridad competente? TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 74 - 
 
  Normalmente, las administraciones de aduanas establecen factores o criterios de atenuación 
uniformes para determinar la cuantía apropiada de las sanciones por infracción (en algunos sistemas esto se hace mediante tablas de sanciones en que las cuantías se fijan teniendo en cuenta diversos factores pertinentes), así como procedimientos uniformes para su 
determinación y recaudación. Con arreglo a estos procedimientos, la persona a la que se 
impone la sanción puede presentar pruebas u otras alegaciones dentro de un plazo establecido y tiene derecho a ser oída antes de que se adopte la decisión definitiva. 
6. Esas políticas y procedimientos: 
- ¿prevén directrices u otros criterios para fijar la sanción en una cuantía que sea 
proporcional al grado y la severidad de la infracción? 
- ¿permiten que una revelación anticipada y voluntaria de la infracción se considere una 
circunstancia atenuante al establecer la cuantía de la sanción? 
- ¿exigen que se dé a la persona a quien se impone la sanción una explicación por 
escrito en que se especifique la infracción y la manera en que se ha fijado la cuantía 
de la sanción? 
- ¿aseguran que no haya conflictos de intereses en la determinación y recaudación de 
las sanciones? 
- ¿disponen el establecimiento o la aplicación de un plazo de prescripción? 
C. Marco institucional 
7. ¿Se ha designado o establecido una dependencia administrativa responsable de la 
tramitación de las sanciones administrativas? 
Para la aplicación de multas o sanciones civiles normalmente se requiere una dependencia 
administrativa especializada, en el marco de la administración de aduanas, dotada de personal con la debida formación. 
 Las funciones de esa dependencia suelen ser, entre otras, la determinación de la cuantía 
apropiada de las sanciones, teniendo en cuenta el informe o la investigación sobre la infracción, la notificación a la persona o las personas a quienes se impone la sanción, la 
tramitación de los recursos o solicitudes de que se tengan en cuenta circunstancias 
atenuantes, y el establecimiento de las medidas necesarias para la recaudación de las sanciones. 
D. Recursos humanos y formación 
8. ¿Se ha impartido formación al personal de la dependencia administrativa sobre las 
infracciones que dan lugar a sanción y los procedimientos para determinar las sanciones y tramitar las reclamaciones al respecto? 
9. ¿Se ha asignado un número suficiente de funcionarios calificados a la dependencia o 
dependencias administrativas que se ocupan de las sanciones? 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 75 - ARTÍCULO 6.2: DISCIPLINAS EN MATERIA DE SANCIONES 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar21: 
 
  1.  
 
                                               
21 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 76 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 77 - 
 
  Artículo 7: Levante y despacho de mercancías 
1. Tramitación previa a la llegada 
Texto jurídico 
7.1.1 Cada Miembro adoptará o mantendrá procedimientos que permitan la presentación [a las 
aduanas y otros organismos competentes que intervienen en la frontera] de la documentación 
correspondiente a la importación[, los manifiestos] y otra información requerida a fin de que se 
comiencen a tramitar [y examinar] antes de la llegada de las mercancías con miras a agilizar el 
[despacho y el] levante de las mercancías a la llegada. 
7.1.2 Los Miembros preverán, según proceda, la presentación electrónica anticipada de 
documentos en formato electrónico para la tramitación previa a la llegada de los documentos. 
[7.1.3 A los efectos de la tramitación previa a la llegada, los Miembros podrán exigir 
documentación y datos (adicionales) [(como las hojas de seguimiento) únicamente] en la medida 
en que esos documentos y datos (incluidas las hojas de seguimiento) sean [necesarios] [útiles, entre otras cosas,] con fines de gestión del riesgo, [y para facilitar] [y para] el levante rápido de las mercancías a su llegada.] 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? 
La presentación a las aduanas y otros organismos que intervienen en la frontera de los 
documentos necesarios para el despacho y levante de las mercancías importadas. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 La administración de aduanas 
 Otros organismos que intervienen en la frontera. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Se permitirá a los comerciantes presentar la documentación correspondiente a la 
importación y otra información requerida para el levante de las mercancías importadas, en formato electrónico cuando proceda, antes de la llegada de las mercancías. 
 Los Miembros únicamente podrán exigir documentación y datos adicionales, para su 
utilización en el procedimiento previo a la lleg ada, en la medida en que sean necesarios o 
útiles, con fines de gestión del riesgo o para facilitar el levante rápido de las mercancías. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Permite la legislación que las declaraciones de carga y de mercancías, y cualesquiera 
documentos justificativos exigidos por la administración de aduanas u otros organismos 
que intervienen en la frontera, se presenten a los fines de su tramitación, antes de la llegada de las mercancías con miras a agilizar el [despacho y el] levante de las 
mercancías a su llegada? 
 Los Miembros deberían determinar si su legislación restringe la presentación anticipada de 
las declaraciones de carga y de mercancías, por ejemplo mediante normas que únicamente 
permiten presentar dichas declaraciones cuando las mercancías están físicamente presentes 
o a disposición de la administración de aduanas. 
2. ¿Permite la legislación la presentación electrónica de las declaraciones de carga y de 
mercancías y los documentos justificativos exigidos? TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 78 - 
 
  B. Procedimientos 
3. ¿Se han establecido procedimientos que permitan a los declarantes presentar las 
declaraciones y documentos justificativos an tes de la llegada de las mercancías, y que 
obliguen a la administración de aduanas y otros organismos que intervienen en la 
frontera a tramitar esas declaraciones y documentos? 
 Las políticas y procedimientos de la administración de aduanas y otros organismos que 
intervienen en la frontera a los que corresponde  la adopción de decisiones en materia de 
levante deberían asegurar la tramitación de las declaraciones previa a la llegada con miras a 
acelerar el levante de las mercancías a su llegada. 
4. En caso de que se requieran documentos adicionales para su utilización en el 
procedimiento, ¿se limitan esos documentos a los que son necesarios [útiles] con fines 
de gestión del riesgo o para el levante rápido de las mercancías? 
5. ¿Se han armonizado los procedimientos de la administración de aduanas y de otros 
organismos que intervienen en la frontera  a los que corresponde la adopción de 
decisiones en materia de levante? 
D. Recursos humanos y formación 
6. ¿Han recibido formación los funcionarios de aduana y otros funcionarios competentes 
que intervienen en la frontera sobre la tramitación de declaraciones y documentos antes 
de la llegada? 
E. Tecnología de la información y las comunicaciones 
7. ¿Existen sistemas automatizados para tramitar las declaraciones de carga y de 
mercancías importadas? 
8. ¿Permiten esos sistemas la tramitación de las declaraciones de carga y de mercancías 
antes de la llegada? 
 Puesto que la tramitación previa a la llegada es una "excepción" a la tramitación normal de 
las declaraciones y requiere un flujo de trabajo diferente, los Miembros podrán, si así lo desean, determinar los cambios que pudieran ser necesarios para que el sistema de 
tramitación de declaraciones de carga y de mercancías permita la presentación y tramitación 
de las declaraciones antes de la llegada. 
9. ¿Permiten esos sistemas la presentación electrónica de los documentos justificativos? 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 79 - ARTÍCULO 7.1: TRAMITACIÓN PREVIA A LA LLEGADA 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar22: 
 
  1.  
 
                                               
22 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 80 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 81 - 
 
  2. Pago electrónico 
Texto jurídico 
Cada Miembro [adoptará o mantendrá] [procurará adoptar o mantener] procedimientos que 
ofrezcan [, en la medida en que sea factible,] la opción de pago electrónico de los derechos [de 
aduana], impuestos, tasas y cargas [establecidos para la importación y la exportación de 
mercancías o en relación con ellas]. 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? Los medios de que puede valerse un comerciante para pagar sus derechos [de aduana], 
impuestos, tasas y cargas. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 La administración de aduanas 
 Otros organismos que intervienen en la frontera 
 La autoridad tributaria 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
En la medida en que sea factible,  los Miembros deberían permitir el pago electrónico de los 
derechos de aduana, impuestos, derechos y cargas. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Se utilizan actualmente medios electrónicos para el pago de derechos, impuestos u 
otras deudas contraídas con el gobierno? ¿Se ha estudiado la posibilidad de utilizar 
sistemas electrónicos para el pago de impuestos y derechos? 
El concepto de "pago electrónico" abarca diversos sistemas. En la práctica aduanera actual, 
los métodos más comunes son la transferencia electrónica de fondos y los sistemas de 
débito directo, por medio de los cuales por orden del titular de la cuenta se transfieren (o se debitan automáticamente fondos) de una cuenta en un banco o entidad financiera a otra. 
También se emplean las tarjetas de crédito o de débito emitidas por las empresas de 
tarjetas de crédito y los bancos. 
Entre otras formas de pago electrónico figuran las tarjetas de débito bancarias, cuyo titular 
autoriza un cargo a su cuenta ingresando una clave de identificación personal (PIN) 
directamente en un terminal conectado a la red o mediante su firma; las tarjetas 
inteligentes, que son tarjetas encriptadas prov istas de un chip en el que se almacena una 
suma de dinero (y posiblemente otros datos); el dinero electrónico; y los sistemas de pago 
de igual a igual, como PayPal. 
En cada uno de estos sistemas de pago intervienen diferentes partes (titulares de cuentas, 
bancos, entidades emisoras de tarjetas de crédito) que tienen derechos y obligaciones; 
además, cada sistema puede necesitar una infraestructura técnica y administrativa (como la 
red interbancaria para la comunicación compensación y liquidación de los pagos por transferencia electrónica de fondos) y tiene diversos riesgos, beneficios y costos administrativos. 
Se deberían estudiar y analizar estas opciones en los casos en que actualmente no se utilice 
un sistema de pago electrónico. 
2. ¿Prevé la legislación nacional el pago electrónico de derechos, impuestos, tasas y 
cargas? TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 82 - 
 
  Habría que modificar la legislación en los caso s en que, como sucede a menudo, solo pueden 
pagarse los derechos de aduana, impuestos, tasas y cargas con dinero en efectivo o cheques bancarios o certificados. 
En la legislación deberían especificarse los sistemas de pago electrónico que podrán 
utilizarse para pagar las cargas de aduana, así como las condiciones de uso de dichos 
sistemas. 
Por ejemplo, cuando la legislación aduanera permite el uso de tarjetas de crédito para el 
pago de deudas aduaneras, a menudo también limita su utilización a las transacciones que 
no excedan determinados límites especificados o solo permite su uso en transacciones no comerciales (por ejemplo, de viajeros) y/ o exige que el importador pague las tasas 
administrativas cobradas por el emisor de la tarjeta. 
En términos más generales, los derechos y las obligaciones de las personas que intervienen 
en un determinado sistema de pago electrónico deberían estar definidas con suficiente claridad en las leyes nacionales, como las leyes comerciales, bancarias o de protección del 
consumidor. Por ejemplo, en el caso de las transferencias electrónicas de fondos y los 
sistemas de débito directo, ¿se definen la legislación quién asume el riesgo de pérdida en caso de error (como errores de cálculo o transposiciones numéricas que den lugar a un pago 
en exceso), fraude (como una orden de pago no autorizada), fallas técnicas o casos en que 
se demora o no se realiza el pago? Asimismo, en el caso de las tarjetas de crédito, la legislación suele imponer derechos y obligaciones para la protección del consumidor, como la obligación de los emisores de dar a conocer los términos y condiciones, la limitación de las 
comisiones de las tarjetas o el derecho del consumidor a impugnar las cargas, incluido 
(posiblemente) el derecho a no pagar cuando  n o  s e  e s t é  d e  a c u e r d o  c o n  e l  v e n d e d o r  
respecto de la transacción de venta. 
Puede que los Miembros deseen considerar si existe un marco jurídico apropiado para un 
determinado sistema de pago electrónico y, si puede ser necesario ajustar la legislación existente para permitir el pago electrónico de derechos aduaneros e impuestos al gobierno. 
B. Procedimientos 
3. ¿Se definen y publican los procedimientos para el uso de los sistemas de pago 
electrónico seleccionados? 
Se pueden necesitar instrucciones para la facturación y el pago mediante sistemas 
electrónicos, así como la utilización de pagos electrónicos en relación con la tramitación de 
la declaración y el levante de las mercancías. 
E. Tecnología de la información y las comunicaciones 
4. ¿Está integrado el sistema de pago electrónico en los sistemas automatizados de 
tramitación de las declaraciones/las cargas? 
F. Equipo e infraestructura 
5. ¿Se dispone del equipo y la infraestructura necesarios para la utilización del sistema de 
pago electrónico escogido? 
Por ejemplo, si se permite el uso de tarjetas de crédito o de débito como método de pago 
para los viajeros, ¿se ha instalado un número suficiente de lectores de tarjetas conectados a 
la red bancaria en los puertos de llegada?  
   
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 83 - ARTÍCULO  7.2: PAGO  ELECTRÓNICO 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar23: 
 
  1.  
 
                                               
23 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 84 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 85 - 
 
  3. Separación entre el levante y la determ inación definitiva de los derechos de 
aduana, impuestos, tasas y cargas 
Texto jurídico 
[1. [Cada Miembro adoptará o mantendrá] [Se alienta a cada Miembro a que adopte o 
mantenga] procedimientos que permitan obtener el levante de las mercancías antes de la 
determinación definitiva de los derechos de aduana, impuestos, tasas y cargas [si esa 
determinación no se efectúa antes de la llegad a o prontamente después de la llegada] [cuando 
después de la llegada de las mercancías se produzca una demora [innecesaria] de esa determinación], y siempre que se hayan cumplido todas las demás prescripciones reglamentarias. 
2.  Como condición para ese levante, un Miembro podrá exigir una garantía en forma de 
fianza, depósito u otro medio apropiado previsto en sus leyes y reglamentos. 
3.  Esa garantía no será superior a la cuantía que el Miembro exija para asegurar el pago de 
los derechos de aduana, impuestos, tasas y cargas que finalmente deban pagarse por las 
mercancías cubiertas por la garantía. 
4. En los casos en que se haya detectado una [infracción], podrá exigirse una garantía por las 
sanciones y las multas que puedan imponerse. 
5. Esta disposición no impide a los Miembros exigir el pago de la parte [no impugnada] de los 
derechos de aduana, impuestos, tasas y cargas aplicables, y exigir la garantía únicamente para la 
parte [impugnada] de los derechos de aduana, impuestos, tasas y cargas. 
6. La garantía se liberará cuando ya no sea necesaria para lo dispuesto en el párrafo 7.3.2. 
7. Nada de lo establecido en estas disposiciones afectará al derecho de los Miembros a 
examinar, retener, decomisar o confiscar las mercancías o de ocuparse de ellas de cualquier 
manera que no sea incompatible por otros motivos con los derechos y obligaciones de los 
Miembros en el marco de la OMC. [Este artículo no tiene por objeto abarcar los casos en que hay 
infracciones de las leyes de los Miembros o fraudes: en esas situaciones, el levante de las mercancías deberá regirse por las leyes del Miembro.]
24] 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? 
El levante por la aduana de las mercancías importadas. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 La administración de aduanas. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Los Miembros permitirán a los importadores obtener el levante de sus mercancías, mediante 
garantía si se exige, antes de la determinación definitiva y el pago de los derechos de aduana, impuestos, tasas y cargas [cuando haya una demora [innecesaria] en esa 
determinación definitiva]. 
 La cuantía de cualquier garantía que se exija se limitará al equivalente de los derechos de 
aduana, impuestos, tasas y cargas a los que puedan estar sujetas las mercancías, 
determinados por la administración de aduanas. 
 Si el importador comete una infracción, la administración de aduanas podrá exigir una 
garantía por la posible multa o sanción como condición para el levante de las mercancías 
                                               
24 La cuestión tratada en el párrafo 4 que figura en la Rev.14 debe abordars e de manera horizontal. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 86 - 
 
  (aunque en caso de infracción o fraude el levante de las mercancías se regirá por las leyes 
de cada Miembro). 
 La administración de aduanas liberará sin demora la garantía cuando ya no sea necesaria 
para el fin perseguido o cuando se hayan satisfecho todas las prescripciones. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Tiene la administración de aduanas facultades para efectuar el levante de las 
mercancías importadas antes de la determinació n definitiva y el pago de los derechos de 
aduana, impuestos, tasas y cargas en las condiciones descritas en la propuesta? 
La legislación aduanera debería permitir el levante por la aduana de las mercancías 
importadas  antes de la determinación definitiva y el pago de los derechos de aduana e 
impuestos [cuando haya una demora en esa determinación definitiva], previa constitución 
de una garantía. 
 Obsérvese que las propuestas que figuran en el párrafo 3 del artículo 7 amplían las 
obligaciones que corresponden actualmente a los Miembros en el marco del Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana de la OMC. En el artículo 13 de ese Acuerdo se establece que, si se demora la determinación definitiva del valor en aduana de las mercancías, el importador 
podrá retirarlas de la aduana, previa prestación de una garantía suficiente para cubrir el 
pago de los derechos de aduana a que puedan estar sujetas en definitiva las mercancías, cuando así se le exija. 
2. ¿Prevé la legislación de su país la constitución de garantías aduaneras? ¿Son las normas 
y prácticas nacionales relacionadas con esas garantías compatibles con las disposiciones 
de la medida propuesta? A saber: 
- ¿se prescriben los tipos de garantía permitidos? 
- ¿se limita la cuantía de las garantías a la cuantía de los derechos de aduana, 
impuestos, tasas y cargas en cuestión? 
- ¿se exige que las garantías se liberen de manera oportuna? 
Para que pueda aplicarse el procedimiento, la legislación debería prever la constitución de 
garantías aduaneras, lo que normalmente incluirá el establecimiento de normas sobre los tipos de fianza cuya constitución está permitida, el cálculo de la cuantía de la fianza y el procedimiento para liberarla. Esas normas deberían ser compatibles con las disciplinas 
relativas a las garantías que se describen en la medida propuesta. 
B. Procedimientos 
3. ¿Se han documentado y publicado las normas y condiciones para la utilización del 
procedimiento por los importadores, como: 
- las prescripciones relativas a la constitución de una garantía, 
- los plazos para la conclusión de las formalidades, 
- la forma y el contenido de la declaración o las declaraciones exigidas? 
El procedimiento puede constar de dos etapas. Así, en algunos países, el importador 
presenta una declaración con la información mínima exigida por la administración de 
aduanas para determinar si las mercancías pueden ser retiradas (por ejemplo, que las mercancías no son mercancías prohibidas y que cumplen las restricciones que pudiera haber), y posteriormente presenta una declaración complementaria con toda la información 
que exige la administración de aduanas para determinar y recaudar derechos de aduana, TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 87 - 
 
  impuestos, tasas y otras cargas. Se deberían prescribir la forma y el contenido de esas 
informaciones así como, el calendario para su presentación. 
Podrán prescribirse sanciones y multas en caso de que no se concluyan las formalidades 
dentro del plazo especificado. La legislación podrá establecer normas relativas a la 
percepción de intereses, cuando proceda. 
Sin embargo, debe tenerse presente que es posible que los Miembros dispongan de un 
procedimiento de una sola etapa (no el "procedimiento simplificado" descrito 
precedentemente) con arreglo al cual se obtiene el levante de las mercancías mediante la 
constitución de una garantía, pero la verificación de la declaración de importación se hace posteriormente sin que el importador tenga que presentar una declaración complementaria. 
4. ¿Se han establecido procedimientos para que la tramitación y el levante de las 
mercancías por la administración de aduanas estén en conformidad con la medida 
propuesta? 
En estos procedimientos podrían establecerse las condiciones en que la administración de 
aduanas podrá permitir el levante de las mercancías cuando se constata una infracción, y los 
procesos para asegurar que todos los productos retirados sean debidamente contabilizados y que los derechos sean pagados dentro de los plazos previstos después del levante. 
E. Tecnología de la información y las comunicaciones 
5. ¿Se utiliza un sistema automatizado para tramitar las declaraciones de las mercancías 
importadas? 
6. Si es así, ¿permite ese sistema la tramitación o el control de las transacciones de 
importación en dos etapas distintas (por ejemplo, el levante mediante la constitución de una garantía y la determinación definitiva y el pago de los derechos de aduana e 
impuestos (y la liberación de la garantía))? 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 88 - ARTÍCULO 7.3: SEPARACIÓN ENTRE EL LEVANTE Y LA DETERMINACIÓ N DEFINITIVA DE LOS DERECHOS DE ADUANA, IMPUESTOS, TASAS 
Y CARGAS 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar25: 
 
  1.  
 
                                               
25 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 89 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 90 - 
 
  4. Gestión del riesgo 
Texto jurídico26 
4.1 Los Miembros aplicarán [, en la medida de lo posible,] la gestión del riesgo al control 
aduanero en relación con la importación, la exportación y el tránsito. 
[Bis: Los Miembros aplicarán[, en la medida de lo posible,] un sistema común de gestión del 
riesgo en todo su territorio.] 
4.2 Los Miembros concentrarán el control aduanero [y otros controles en frontera pertinentes], 
en los envíos de alto riesgo, y acelerarán el levante de los de bajo riesgo. 
[4.3 [Los Miembros basarán la gestión del riesgo] [Al aplicar la gestión del riesgo, los Miembros 
utilizarán] [en] criterios de selectividad adecuados tales como, entre otros, el código del SA, la naturaleza de las mercancías, el país de origen, el país desde el que se expidieron las mercancías, 
el valor de las mercancías, el historial de cumplimiento de los comerciantes, la clase de medio de 
transporte y el motivo de la estancia de las mercancías en el territorio aduanero.] 
4.4 Los Miembros concebirán y aplicarán la gestión del riesgo de manera que se eviten una 
discriminación arbitraria o injustificable [en iguales condiciones,] o restricciones encubiertas al 
comercio internacional. 
[4.5 En la medida de lo posible, se evitará el control doble para el levante de las mercancías 
entre los países miembros de una unión aduanera cuando se lleve a cabo a la entrada o salida de 
esos países.] 
[4.6 Definiciones:  a) Por "riesgo" se entiende el potencial de incumplimiento de las leyes de aduana y/u 
otras leyes, reglamentos o formalidades pertinentes en relación con la importación, 
exportación o tránsito de mercancías. 
 b) Por "gestión del riesgo" se entiende la aplicación sistemática de prácticas y 
procedimientos de gestión que proporcionan a las aduanas [y otros organismos 
competentes que intervienen en la frontera] la información necesaria para ocuparse de los movimientos o envíos que presentan un riesgo. 
 c) Por "control aduanero" se entiende las medidas aplicadas por la aduana para asegurar 
el cumplimiento de las leyes y reglamentos [o formalidades] cuya observancia tiene la responsabilidad de imponer.] 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? Los métodos o prácticas que utiliza la administración de aduanas para determinar qué 
transacciones u operadores de importación, exportación o tránsito deberán estar sujetos a control 
y el tipo y grado de control que habrá de aplicarse. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 La administración de aduanas. 
                                               
26 Incluye cuestiones similares a las planteadas en re lación con el tránsito en las propuestas de la 
subcategoría L.4 c). TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 91 - 
 
  ¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Los Miembros aplicarán la gestión del riesgo al control aduanero en relación con la 
importación, la exportación y el tránsito de mercancías. 
 Los Miembros concentrarán el control aduanero [y otros controles en frontera pertinentes] 
en los envíos de alto riesgo y acelerarán el levante de los de bajo riesgo. 
 Los Miembros utilizarán criterios de selectividad adecuados al aplicar la gestión del riesgo. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Se permite o prescribe en la legislación la aplicación selectiva, por la administración de 
aduanas, de controles a las mercancías importadas, exportadas o en tránsito, sobre la base de los principios de gestión del riesgo? 
 La legislación deberá otorgar a la administración de aduanas facultades discrecionales para 
ejercer controles con criterio selectivo, incl uidos los controles que realice en nombre de 
otros organismos que intervienen en la frontera. 
 Por lo general, una legislación que obligue a la administración de aduanas a examinar la 
totalidad de las transacciones, o un número o porcentaje determinados de ellas, no sería compatible con los principios de gestión del riesgo. 
2. ¿Tiene la administración de aduanas una estrategia de gestión del riesgo que le permita 
hacer un uso óptimo de los recursos disponibles?  
B. Procedimientos 
3. ¿Se han establecido políticas para asegurar que los controles aduaneros (por ejemplo, 
exámenes físicos) aplicados a las mercancías importadas, exportadas o en tránsito se 
basen en los principios de gestión del riesgo? 
4. ¿Se han establecido políticas y procedimientos para la elaboración, la utilización y el 
examen periódico de planes formales de gestión del riesgo? 
5. ¿Se han establecido políticas y procedimientos para asegurar que la información sobre el 
riesgo (por ejemplo, perfiles e instrucciones conexas sobre los controles) se distribuya a 
todas las oficinas de aduanas competentes y se utilice en la tramitación de las 
declaraciones de aduana? 
 La administración de aduanas debería establecer políticas y métodos de trabajo internos 
para orientar las actividades de gestión del riesgo, asegurar la cooperación y coordinación 
de la dependencia encargada de la gestión del riesgo con las oficinas de aduana operativas, 
y velar por que la aplicación de los controles aduaneros se base efectivamente en decisiones fundadas en el riesgo. 
C. Marco institucional 
6. ¿Se han establecido en la administración de aduanas una o más dependencias 
encargadas de la información sobre el riesgo y la gestión del riesgo en relación con el 
control aduanero de las mercancías importadas, exportadas y en tránsito? 
 Las dependencias responsables de la información sobre el riesgo y la gestión del riesgo 
suelen establecerse en la administración central de aduanas. También pueden establecerse dependencias de gestión del riesgo a nivel regional o local, encargadas de elaborar criterios 
con respecto al riesgo y coordinar su aplicación a nivel local. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 92 - 
 
  7. ¿Se han establecido políticas y procedimientos que aseguren que los analistas del riesgo 
tengan acceso a la información pertinente que obra en los sistemas y registros aduaneros (por ejemplo, resultados de exámenes, informes sobre sanciones y embargos, informes de los servicios de información, resultados de investigaciones, 
auditorías, etc.)? 
8. ¿Se han establecido políticas y procedimientos que permitan a los analistas del riesgo 
tener acceso a la información pertinente que obra en poder de otras autoridades 
gubernamentales e internacionales? 
 El proceso de gestión del riesgo conlleva la identificación de posibles riesgos, el análisis de 
los efectos de los riesgos en función de la gravedad de sus consecuencias y de la probabilidad de que se produzcan,  la evaluación o clasificación de los riesgos sobre la base 
de las prioridades en materia de gestión, y la elaboración y aplicación de un plan para 
afrontar los riesgos identificados que logre un equilibrio entre las prioridades y los recursos disponibles. Además, teniendo en cuenta qu e las amenazas y prioridades cambian en el 
curso del tiempo, será necesario vigilar de manera continuada la eficacia y eficiencia del 
sistema de gestión del riesgo. 
 En consecuencia, las actividades principales de la dependencia serán la reunión y el análisis 
de información procedente de fuentes internas y externas sobre las operaciones de 
importación y exportación y las personas que intervienen en ellas, a fin de establecer perfiles de las transacciones en que hay mayo res probabilidades de que no se acaten las 
normas. Esos perfiles de riesgos se elaboran aplicando criterios adecuados de selectividad 
(indicadores de riesgo) relativos a las características del tipo de transacción sospechosa (por 
ejemplo, país de origen, medio de transporte, transportista, etc.). Los perfiles de riesgos pueden incluir también las actividades necesarias para hacer frente al riesgo que se llevarán 
a cabo en las oficinas locales. 
 Las dependencias responsables de la gestión del riesgo se encargan normalmente de 
incorporar en el sistema de tramitación aduanera los perfiles de riesgos y de probarlos, así 
como de vigilar el funcionamiento del sistema de gestión del riesgo para asegurarse de que 
los perfiles están actualizados y de que las prescripciones en materia de examen son compatibles con el volumen de trabajo y los recursos. 
D. Recursos humanos y formación 
9. ¿Se dispone de una dependencia o dependencias de gestión del riesgo, a la(s) que se ha 
asignado un número suficiente de funcionarios calificados? 
10. ¿Tienen los analistas del riesgo la formación y los conocimientos técnicos suficientes 
para llevar a cabo una evaluación del riesgo  (por ejemplo, experiencia en operaciones 
aduaneras, métodos de gestión del riesgo, utilización de bases de datos y soporte lógico de hojas de cálculo, y análisis y estudio de datos)? 
11. ¿Disponen las oficinas de aduana competentes de personal capacitado para llevar a cabo 
controles basados en la gestión del riesgo? 
 Las oficinas de aduanas operativas podrán necesitar también formación para asegurar una 
coordinación adecuada con la dependencia de gestión del riesgo y velar por que los 
resultados del análisis del riesgo sean utilizados efectivamente para concentrar los controles 
en los envíos de alto riesgo identificados. 
E. Tecnología de la información y las comunicaciones 
12. ¿Se utilizan uno o más sistemas automatizados para tramitar las declaraciones de carga 
y de mercancías? 
13. ¿Cuentan esos sistemas con una función de selectividad? TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 93 - 
 
  14. ¿Permiten esos sistemas a los usuarios de la aduana registrar los resultados de los 
exámenes de las transacciones de importación, exportación o tránsito que han sido seleccionadas con miras a su control? 
 Aunque no son indispensables y dependen de la cantidad y los tipos de datos disponibles, los 
mecanismos automatizados, como los que se utilizan con fines de análisis de las pautas o 
tendencias, pueden facilitar la labor del analista. 
 La mayoría de los sistemas de tramitación aduanera automatizados incluye una función de 
selectividad que permite evaluar y seleccionar de manera automática las declaraciones 
presentadas que encuadran en los perfiles de riesgos, con miras a su control. La mayoría de los sistemas incluye también funciones que permiten al personal de aduanas registrar los resultados de las inspecciones de las mercancías seleccionadas, lo que proporciona a los 
analistas del riesgo importante información que ayudará a vigilar el sistema y hacer los 
ajustes necesarios. 
 No obstante, las actividades de selección e inspección pueden llevarse a cabo manualmente 
o utilizando un soporte impreso. 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 94 - ARTÍCULO 7.4: GESTIÓN DEL RIESGO 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar27: 
 
  1.  
 
                                               
27 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 95 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 96 - 
 
  5. Auditoría posterior al despacho de aduana 
Texto jurídico 
Definición La auditoría posterior al despacho de aduana es una auditoría llevada a cabo por la aduana con 
posterioridad al levante de las mercancías para asegurar el cumplimiento de las leyes y 
reglamentos aduaneros y otras leyes y reglamentos conexos. 
5.1 [Cuando sea posible,] cada Miembro adoptará la auditoría posterior al despacho de aduana 
con miras a agilizar el levante de las mercancías. 
[5.2 Cada Miembro llevará a cabo auditorías posteriores al despacho de aduana de manera 
transparente. Los Miembros notificarán a las personas [afectadas] [auditadas] los resultados de cada auditoría, sus derechos y obligaciones respectivos, y las pruebas examinadas, y las razones 
en que se basen los resultados.] 
5.3 Los Miembros reconocen que la información obtenida en la auditoría posterior al despacho 
de aduana puede ser utilizada en otros procedimientos administrativos o judiciales. 
5.4 Cuando sea factible, los Miembros utilizarán los resultados de la auditoría posterior al 
despacho de aduana para la aplicación de la gestión del riesgo. 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? La verificación por la administración de aduanas del cumplimento de las leyes y los reglamentos 
aduaneros y conexos mediante el examen de los libros y registros de los comerciantes en sus 
locales tras el levante de las mercancías. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 La administración de aduanas. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Los Miembros deberán utilizar [cuando sea posible] la auditoría posterior al despacho de 
aduana "con miras a agilizar el levante de las mercancías" y, cuando sea factible, para 
facilitar la gestión del riesgo. 
 Las auditorías deberán realizarse de manera transparente y sus resultados deberán 
notificarse a las personas auditadas. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Tiene la administración de aduanas facultades para examinar libros y registros en los 
locales de las empresas? 
2. ¿Se definen en la legislación de su país quiénes serán las personas que estarán sujetas a 
una auditoría posterior al despacho de aduana? 
3. ¿Se exige a las personas con obligaciones aduaneras llevar y mostrar los libros y 
registros relacionados con las transacciones de aduana durante un determinado período 
de tiempo? TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 97 - 
 
  4. ¿Se exige a la administración de aduanas llevar a cabo auditorías de manera 
transparente, incluidas las notificaciones que se  describen en el párrafo 5.2 (es decir, la 
notificación a las personas auditadas de los resultados de cada auditoría, incluidas las razones en que se basen esos resultados, así como sus derechos y obligaciones)? 
 Esos derechos y obligaciones suelen incluir, además de los mencionados en la propuesta, el 
derecho a una notificación al comienzo de la auditoría, el derecho a un recurso administrativo y/o judicial y el derecho a la  protección de la información confidencial. 
5. ¿Se han prescrito sanciones para las infracciones relacionadas con las auditorías o el 
mantenimiento de registros? 
B. Procedimientos 
6. ¿Se han establecido políticas y procedimientos para asegurar que los resultados de las 
auditorías se incorporen al sistema global de gestión del riesgo? 
7. ¿Se han establecido políticas y procedimientos uniformes para orientar las auditorías 
sobre el terreno, incluidos procedimientos para asegurar los derechos de las personas auditadas (por ejemplo, notificación de la auditoría, divulgación del informe sobre la 
auditoría y notificación de sus resultados)? 
 Las actividades de la dependencia o las dependencias responsable(s) de las auditorías 
deberán guiarse por políticas y procedimientos internos, en particular sobre elaboración de 
programas de auditoría, selección de las personas o empresas que serán objeto de una 
auditoría, realización de las auditorías en los locales de los comerciantes y análisis de los resultados de las auditorías. 
 Los procedimientos deberían asegurar también la coordinación y cooperación, incluido el 
intercambio de los resultados de las auditorías con miras a su utilización en la gestión del riesgo, entre las dependencias responsables de las auditorías y otras oficinas de aduanas 
operativas. 
C. Marco institucional 
8. ¿Se ha designado o establecido una dependencia  encargada expresamente de la 
aplicación de las auditorías y la realización de auditorías posteriores al despacho? 
 Por lo general, las administraciones de aduanas establecen una dependencia central 
responsable de las auditorías aduaneras, pero también pueden establecer una o más dependencias subalternas en oficinas locales. 
 La auditoría posterior al despacho de aduana guarda relación con otros ámbitos de la 
administración de aduanas, como la información sobre el riesgo y la gestión del riesgo, el cumplimiento de la ley, el cobro de deudas y la  recaudación de ingresos, y el apoyo jurídico. 
La estructura de organización y de gestión debería, pues, reflejar este hecho y facilitar una 
estrecha coordinación y una comunicación eficaz entre esos ámbitos. 
D. Recursos humanos y formación 
9. ¿Está disponible y se ha asignado a la dependencia responsable de las auditorías un 
número suficiente de funcionarios calificados? 
10. ¿Se ha impartido la debida formación al personal que realiza las auditorías aduaneras? 
 Las auditorías posteriores al despacho de aduana requieren aptitudes y formación 
específicas en materia de normas y técnicas de  contabilidad y auditoría, comprensión de los 
sistemas financieros de los comerciantes y los sistemas de contabilidad computarizados, y 
conocimiento de las normas aduaneras, especialmente las relativas a la valoración en 
aduana, la clasificación y el origen. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 98 - 
 
   En algunos casos puede necesitarse apoyo externo para proporcionar esos conocimientos 
especializados. Para la transmisión de conocimientos sobre la fijación de los precios de transferencia, podría solicitarse asistencia a los funcionarios encargados de los impuestos directos. 
E. Tecnología de la información y las comunicaciones 
11. ¿Dispone el personal que realiza las auditorías aduaneras de herramientas analíticas 
suficientes para desempeñar sus funciones? 
Puede que los auditores necesiten herramientas o programas informáticos específicos para 
captar y analizar los resultados de las auditorías o para proceder a la selección a los efectos del control. 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 99 - ARTÍCULO 7.5: AUDITORÍA POSTERIOR AL DESPACHO DE ADUANA 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar28: 
 
  1.  
 
                                               
28 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 100 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 101 - 
 
  6. Establecimiento y publicación de  los plazos medios de levante 
Texto jurídico29 
6.1 [Los Miembros calcularán y publicarán] [Se alienta a los Miembros a que calculen y 
publiquen] el plazo medio necesario para el levante de las mercancías periódicamente y de manera 
sistemática[, utilizando herramientas tales como, entre otras, el Estudio de la OMA sobre el tiempo 
necesario para el levante].30 
6.2 Se alienta a los Miembros a que compartan con el Comité sus experiencias en el cálculo de 
los plazos medios de levante, en particular los métodos utilizados, los escollos detectados y los 
efectos que puedan tener en la eficacia. 
[6.3 En caso de que se produzca cualquier demora indebida en el levante de las mercancías con 
respecto al plazo medio publicado, y cuando lo solicite por escrito el comerciante, se alienta a los 
Miembros a que informen por escrito de las razones de la demora.] 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? 
La medición de los resultados de la administración de aduanas y otros organismos que intervienen 
en la frontera en materia de  levante de las mercancías. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 La administración de aduanas. 
 Otros organismos que intervienen en la frontera. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Los Miembros medirán y publicarán, periódicam e n t e  y  d e  m a n e r a  s i s t e m á t i c a ,  e l  p l a z o  
medio necesario para el levante de mercancías. 
 Los Miembros deberían compartir con el Comité de Facilitación del Comercio de la OMC la 
experiencia adquirida en la tarea de efectuar esa clase de mediciones. 
 Los Miembros deberían informar a los comerciantes, cuando estos lo soliciten por escrito, de 
las razones de las demoras indebidas en el levante de las mercancías en comparación con el 
plazo medio publicado. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Ha establecido la administración de aduanas (u otra autoridad responsable) una política 
formal para calcular y publicar periódicamente los resultados de los estudios sobre el 
tiempo necesario para el levante? 
 La administración de aduanas debería establecer políticas y procedimientos para llevar a 
cabo tales estudios, pero debería coordinar sus actividades con las de otros organismos que 
intervienen en la frontera para mejorar la exactitud de los estudios. Esas políticas podrán definir el objetivo, alcance y la frecuencia de los estudios, así como las funciones y 
                                               
29 Esta sección no se aplica a los Miembros en los que, por lo general, las mercancías im portadas se 
levantan instantáneamente a su llegada. 
30 Cada Miembro podrá determinar, según sus necesidades y capacidade s, el alcance de la labor de 
medición del tiempo medio ne cesario para el levante. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 102 - 
 
  responsabilidades del personal encargado de llevar a cabo los estudios y publicar sus 
resultados. 
 El objetivo general de los estudios es determinar la duración media del tiempo que 
transcurre entre la llegada de las mercancías al país (o, de ser posible, a partir de un 
momento posterior del proceso, como la fecha en que se presenta la declaración de 
mercancías a la aduana) y su entrega al importador o agente. En algunos estudios se mide también el tiempo que se tarda en completar cada una de las etapas intermedias de ese 
proceso a fin de detectar mejor los obstáculos. Las actividades relacionadas con el cálculo y 
registro del tiempo que necesitan la administración de aduanas y otros organismos que intervienen en frontera para el levante de las mercancías puede ofrecer información útil para la introducción de las mejoras necesarias en el proceso o la identificación de los cambios que 
convendría introducir en la reglamentación para asegurar la efectiva facilitación del 
comercio. 
 En consecuencia, la medición se basará en todas las transacciones de importación, o en una 
muestra de ellas, durante un período de tiempo representativo, en todas las oficinas de 
aduanas o en algunas de ellas. La información necesaria puede extraerse, en su totalidad o 
en parte, de los sistemas automatizados de tramitación aduaneros y/o portuarios, si se 
dispone de ellos. 
B. Procedimientos 
2. ¿Ha establecido la administración de aduanas, en coordinación con otros organismos que 
intervienen en la frontera, los procedimientos que han de aplicarse para realizar 
periódicamente estudios sobre el tiempo necesario para el levante y publicar sus 
resultados? 
3. ¿Ha realizado ya la administración de aduanas, en coordinación con otros organismos 
que intervienen en la frontera, algún estudio sobre el tiempo necesario para el levante? 
 El Estudio de la OMA sobre el tiempo necesario para el levante es un instrumento utilizado 
por las administraciones de aduanas para elaborar procedimientos encaminados a medir 
periódicamente el tiempo necesario para el levante de las mercancías. En principio, ese 
instrumento se diseñó para las mercancías entrantes, pero en 2011 se actualizó para atender a la realidad y las demandas actuales (medición de la eficiencia de los procedimientos de exportación, gestión coordinada de las fronteras, programas de 
asociación entre las aduanas y las empresas, cooperación entre aduanas, integración 
regional, etc.). La segunda versión del Estudio de la OMA sobre el tiempo necesario para el levante de las mercancías incluye también un modelo de comunicado de prensa, así como 
varias prácticas nacionales, una guía para el programa en línea del Estudio y otras directivas 
prácticas. 
C. Marco institucional 
4. ¿Ha delegado formalmente la administración de aduanas (u otra autoridad responsable) 
la responsabilidad de realizar estudios periódicos sobre el tiempo necesario para el levante y publicar sus resultados? 
 Los estudios para medir ese tiempo suelen estar a cargo de la administración de aduanas, 
que normalmente controla la mayoría de los datos y procesos pertinentes. 
 Para realizar esas mediciones puede ser necesario establecer la coordinación y cooperación 
con agentes del sector privado y otros organismos que intervienen en la frontera, por 
ejemplo cuando el proceso de llegada de la carga es responsabilidad de una autoridad 
portuaria o es asumido por el sistema portuario o en él participan otros organismos que intervienen en la frontera. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 103 - 
 
  D. Recursos humanos y formación 
5. ¿Se dispone de un número suficiente de personas calificadas a las que se ha asignado la 
responsabilidad de planificar, diseñar y llevar a cabo estudios sobre el tiempo necesario para el levante y analizar sus resultados? 
6. ¿Se ha impartido formación en materia de planificación, realización y análisis de los 
estudios sobre el tiempo necesario para el levante a las personas responsables de esa clase de tarea? 
 La administración de aduanas designará a personas calificadas que hayan recibido formación 
sobre métodos de medición (como el Estudio de la OMA sobre el tiempo necesario para el levante) para que se encarguen de determinar el alcance de los estudios, así como de planificarlos y realizarlos, y analizar y publicar sus resultados. Para ello solo suele ser 
necesario un pequeño equipo. 
E. Tecnología de la información y las comunicaciones 
7. ¿Cuenta el sistema automatizado de tramitación (si lo hay) con una función para apoyar 
un estudio sobre el tiempo necesario para el levante? 
 Si se dispone de un sistema automatizado de tramitación aduanera, ¿capta ese sistema los 
datos necesarios para llevar a cabo un estudio sobre el tiempo necesario para el levante 
(por ejemplo, declaraciones o etapas de tramitación que llevan estampada la fecha) y tienen 
los usuarios acceso a esos datos? 
8. ¿Utiliza la administración de aduanas el programa informático en línea de la OMA para el 
estudio sobre el tiempo necesario para el levante de las mercancías? 
La OMA ha elaborado el programa informático en línea en cooperación con el Banco Mundial 
para que lo utilicen los Miembros de la OMA.  El programa tiene funciones que permiten 
elaborar un cuestionario a fin de reunir datos, realizar análisis y producir un informe sobre el 
tiempo necesario para el levante. En el Apéndice 4 de la versión 2 del Estudio se adjunta 
una guía básica para la utilización del programa informático. 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 104 - ARTÍCULO 7.6: ESTABLECIMIENTO Y PUBLICAC IÓN DE LOS PLAZOS MEDIOS DE LEVANTE 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar31: 
 
  1.  
 
                                               
31 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 105 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 106 - 
 
  7. Medidas de facilitación del comercio  para los operadores autorizados 
Texto jurídico32 
7.1 Cada Miembro [establecerá] [podrá establecer] medidas adicionales de facilitación del 
comercio en relación con las formalidades y procedimientos de importación, exportación y tránsito 
que se enumeran en el párrafo 7.3 destinadas a los operadores que satisfagan los criterios 
especificados, en adelante denominados [operadores autorizados]. 
Nada de lo establecido en esta sección impide que un Miembro ofrezca cualquiera de estas 
medidas de facilitación a todos los operadores. 
7.2 [Los criterios especificados guardarán relación con el cumplimiento, o el riesgo de 
incumplimiento, de los requisitos especificados en las leyes, reglamentos o procedimientos de un Miembro[, a que pueda dar lugar la aplicación de una medida de facilitación de conformidad con el 
párrafo 7.3].] Los criterios especificados, que se publicarán, podrán incluir: 
 a) un historial adecuado de cumplimiento de las leyes y reglamentos de aduana y otras 
leyes y reglamentos conexos; 
 b) un sistema de gestión de los registros que permita los controles internos necesarios; y 
 c) solvencia financiera, incluida, cuando proceda, la prestación de una fianza/garantía 
suficiente. 
Los criterios especificados para acceder a la condición de [operador autorizado]: 
 a) no se elaborarán ni aplicarán de un modo que permita o cree una discriminación 
arbitraria o injustificable entre operadores cuando prevalezcan las mismas condiciones; 
 [b) no incluirán el requisito de que el propietario del operador sea nacional del Miembro;] o 
 [c) no incluirán ningún requisito basado en [el tamaño del operador o] [el valor o el 
volumen de las importaciones o exportaciones del operador].] 
7.3 Las medidas de facilitación del comercio que se establezcan para los [operadores 
autorizados] [incluirán] [podrán incluir] [por lo menos X] medidas, entre otras: 
 a) menores requisitos de documentación y datos, según proceda;  b) menor número de inspecciones y exámenes físicos, [según proceda]; 
 c) levante rápido; 
 [d) pago diferido de los derechos, impuestos, tasas y cargas;]  e) [utilización de garantías generales] [y/o reducción de las garantías];  [f) una sola declaración de aduana para todas las importaciones o exportaciones realizadas 
en un período dado;] [y] 
 g) el despacho de las mercancías en los locales del [operador autorizado] o en otro lugar 
autorizado por la aduana.] 
 
                                               
32 Incluye cuestiones similares a las planteadas en re lación con el tránsito en las propuestas de la 
subcategoría L.4 c). TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 107 - 
 
  7.4 [Los Miembros elaborarán sistemas de [ope radores autorizados] sobre la base de normas 
internacionales, cuando existan dichas normas, salvo si constituyen un medio inapropiado o ineficaz para el cumplimiento de los objetivos legítimos que se desee alcanzar.] 
7.5 Con el fin de potenciar las medidas de facilitación establecidas para los operadores, los 
Miembros darán a los demás Miembros la posibilidad  de negociar el reconocimiento mutuo de sus 
sistemas de [operadores autorizados] [sobre la base de normas internacionales]. 
[7.6. Con el fin de promover los beneficios de la facilitación del comercio, los Miembros 
compartirán en el Comité información sobre los sistemas de operadores autorizados en vigor.]
33 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? 
El trato aduanero especial o preferencial que se concederá a comerciantes fiables. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 La administración de aduanas. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Los Miembros concederán determinadas ventajas adicionales en materia de facilitación del 
comercio a los "operadores autorizados" o a los comerciantes que, según haya determinado 
la administración de aduanas, presenten un bajo riesgo de incumplimiento de las 
prescripciones jurídicas. 
 Los Miembros publicarán los criterios que deberá n cumplirse para poder beneficiarse de esas 
ventajas. 
 Los sistemas de operadores autorizados se basarán en normas internacionales, salvo cuando 
sean inapropiados o ineficaces. 
 Cada Miembro dará a los demás Miembros la posibilidad de negociar el reconocimiento 
mutuo de los sistemas respectivos de operadores autorizados. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Está la administración de aduanas autorizada para conceder a los comerciantes que 
reúnan las condiciones necesarias facilidades adicionales en relación con la importación, la exportación y el tránsito? 
La administración de aduanas debería tener las facultades necesarias para modificar o simplificar 
las formalidades habituales de importación, exportación y tránsito en beneficio de los operadores 
autorizados. Normalmente esas facultades se confieren en la legislación aduanera. 
¿Se han tenido en cuenta las normas internacionales al diseñar el programa de comerciantes 
autorizados? 
2. La administración de aduanas debería documentar y publicar el sistema que se aplicará 
a los comerciantes autorizados. Como se indica en la propuesta, el sistema debería 
                                               
33 Los Miembros acordaron debatir más adelante, como cu estión transversal, la cuestión de la labor del 
Comité. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 108 - 
 
  diseñarse sobre la base de normas internacionales, salvo cuando se considere que esas 
normas son inapropiadas o ineficaces para el logro de objetivos legítimos. 
 En un sistema de comerciantes autorizados normalmente se establecerá el alcance del 
programa de comerciantes autorizados, los criterios de admisibilidad, las medidas 
simplificadas a las que podrán recurrir los operadores autorizados, y las condiciones y 
procedimientos para conceder, modificar o revo car la condición de comerciante autorizado. 
3. ¿Se han definido y publicado los criterios para acceder a la condición de comerciante 
autorizado? ¿Figura alguno de esos criterios entre los prohibidos en el párrafo 7.2 de la 
propuesta? 
4. ¿Incluyen las medidas de facilitación adicionales previstas en el programa de 
comerciantes autorizados de su país la totalidad o parte de las medidas de facilitación 
que se enumeran en el párrafo 7.3 de la propuesta? ¿Cuáles no están previstas? 
5. ¿Se han definido las condiciones y los procedimientos para conceder, modificar o revocar 
la condición de comerciante autorizado? 
6. ¿Tiene la administración de aduanas facultades para suscribir acuerdos con otros 
Miembros de la OMC para el reconocimiento mutuo de sistemas de comerciantes autorizados? 
B. Procedimientos 
7. ¿Se han definido los procedimientos para la presentación y el examen de las solicitudes 
de la condición de operador autorizado? 
 Esos procedimientos suelen exigir que la administración de aduanas evalúe el riesgo de 
incumplimiento de las normas aduaneras por el solicitante [en caso de que se le permitiera 
recurrir a las medidas de facilitación adicionales], teniendo en cuenta factores como el historial de cumplimiento de dichas normas por el comerciante durante un período de 
tiempo, la solvencia financiera del comerciante, y la fiabilidad de sus controles y sistemas 
aduaneros internos. 
 Una auditoría o examen aduanero de las operaciones del comerciante puede ser una 
condición previa para aprobar su solicitud; también se le puede exigir una garantía 
financiera para poder utilizar procedimientos simplificados. 
 En consecuencia, para que el programa de comerciantes autorizados funcione eficazmente 
será importante que la administración de aduanas disponga de capacidad en materia de 
gestión del riesgo y auditorías financieras. 
8. ¿Se han definido normas o procedimientos para la tramitación aduanera simplificada de 
las transacciones de importación, exportación o tránsito de los operadores autorizados? 
9. ¿Se han definido procedimientos con arreglo a los cuales la administración de aduanas 
vigilará a los operadores autorizados para asegurarse de que siguen cumpliendo los criterios de admisibilidad? 
C. Marco institucional 
10. ¿Se ha delegado la responsabilidad de la aplicación del programa de operadores 
autorizados en una dependencia de la administración de aduanas? 
 Se deberá establecer formalmente la responsabilidad de la aplicación del programa de 
comerciantes autorizados, así como la cooperación y coordinación con otras dependencias 
aduaneras. 
 Con frecuencia, la gestión del programa está a cargo de la misma dependencia de la 
administración de aduanas que se encarga de supervisor la gestión del riesgo. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 109 - 
 
  D. Recursos humanos y formación 
11. ¿Han recibido los funcionarios que se ocupan del despacho de aduana formación sobre 
los procedimientos simplificados aplicables a los operadores autorizados? 
 Las medidas de facilitación del comercio adicionales que se ofrecen a los comerciantes 
autorizados pueden requerir la aplicación de procedimientos aduaneros nuevos o 
modificados en relación con el despacho de mercancías o con los pagos. Por consiguiente, puede ser necesario impartir formación a los funcionarios de los organismos que intervienen 
en la frontera sobre esos procedimientos nuevos o modificados. 
E. Tecnología de la información y las comunicaciones 
12. ¿Permiten los sistemas automatizados de tramitación aduanera tener en cuenta las 
medidas de simplificación relacionadas con el despacho de aduana o con los pagos a las 
que tienen acceso a los operadores autorizados? 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 110 - ARTÍCULO 7.7: MEDIDAS DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO PARA LOS OPERADORES AUTORIZADOS 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar34: 
 
  1.  
 
                                               
34 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 111 - II. Cuestionario  
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 112 - 
 
  8. Envíos urgentes 
Texto jurídico 
8.1 Los Miembros [adoptarán o mantendrán] [podrán adoptar o mantener] procedimientos que 
permitan el levante rápido por lo menos de aquellas mercancías importadas a través de 
instalaciones de carga aérea a quienes soliciten ese trato, manteniendo al mismo tiempo 
mecanismos de control aduanero.35 Si un Miembro utiliza criterios que establezcan limitaciones 
sobre qué personas pueden presentar solicitudes,  el Miembro podrá, con sujeción a criterios 
publicados, exigir, como condiciones para la aplicación del trato descrito en los párrafos 8.2 a) a f) 
a los envíos urgentes del solicitante, que este: 
 a) cuente con una infraestructura adecuada [y asegure el reembolso de los gastos 
aduaneros36 para que la aduana pueda tramitar sus envíos urgentes,] en los casos en 
que el solicitante cumpla las prescripciones del Miembro para que esa tramitación se 
lleve a cabo en una instalación especializada; 
 b) presente antes de la llegada de un envío urgente la información necesaria para 
el levante; 
 c) pague tasas cuyo importe se limite al costo aproximado de los servicios prestados en 
el marco del trato descrito en los párrafos 8.2 a) a f); 
 d) ejerza un alto grado de control sobre los envíos urgentes mediante la seguridad 
interna, la logística y la tecnología de seguimiento, desde que los recoge hasta que los entrega; 
 e) asuma la responsabilidad del pago de todos los derechos de aduana, impuestos y 
tasas y cargas por las mercancías ante la autoridad aduanera; 
 f) tenga un buen historial de cumplimiento de las leyes y reglamentos de aduana y otras 
leyes y reglamentos conexos; 
 [g) satisfaga otras condiciones directamente relacionadas con el cumplimiento efectivo de 
las leyes, reglamentos y formalidades de los Miembros, si fuera necesario por razones atribuibles a diferencias entre los procedimientos de levante rápido del Miembro y sus 
procedimientos de levante no rápido;] 
 [h) se registre ante las autoridades competentes en el territorio aduanero con sujeción a 
la legislación nacional; 
 i) cumpla la obligación de efectuar un examen visual de las mercancías recibidas, a 
efectos de la seguridad del comercio; 
 j) comunique activamente a la aduana la información sospechosa para asegurar el 
cumplimiento de las leyes y reglamentos pertinentes; y 
 k) asuma la responsabilidad de las mercancías ante la aduana como si fuera el único 
transportista.] 
                                               
35 Cuando un Miembro ya disponga de  procedimientos que concedan el trato previsto en el párrafo 2, 
esta disposición no obligará a dicho Miembro a esta blecer procedimientos distintos de levante rápido. 
36 Considerar el reembolso de los gastos ad uaneros en instalaciones no especializadas. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 113 - 
 
  8.2 A reserva de lo dispuesto en los párrafos 8.1 y 8.337, los Miembros: 
 a) permitirán presentar y procesar, antes de la llegada de un envío urgente, incluso por 
medios electrónicos, la información necesaria para su levante38; 
 b) reducirán al mínimo la documentación exigida para el levante de los envíos 
urgentes[, según proceda,] [incluso, en la medida de lo posible, permitiendo el 
levante sobre la base de una presentación única de información sobre todas las mercancías con valor de minimis  que forman parte del envío urgente;] 
 c) permitirán el levante de un envío urgente en circunstancias normales en un plazo 
[de [3] [6] [24] horas] [razonable] [de conformidad con las normas y procedimientos nacionales] después de su llegada, siempre que se haya presentado la información exigida para el levante; 
 [d) serán aplicables [independientemente del peso o del valor] [con respecto a la 
naturaleza de las mercancías], [sin perjuicio del derecho del Miembro a establecer diferencias en cuanto a los requisitos de documentación en función del valor o a tener 
en cuenta el valor en el marco de sus decisiones en materia de gestión del riesgo];] 
 [e) permitirán [en circunstancias que la aduana considere adecuadas] el levante de los 
envíos urgentes antes y sin perjuicio de la determinación definitiva y el pago de los 
derechos de aduana, impuestos, tasas y cargas que se adeuden si, cuando así se 
exija, se proporciona una garantía suficiente en forma de fianza, depósito u otro medio apropiado que cubra el pago definitivo de los derechos de aduana, impuestos y tasas en conexión con la importación del envío urgente
39;] y 
 [f) preverán un valor de envío de minimis [, en la medida de lo posible,] sobre el cual no 
se recaudarán derechos de aduana ni impuestos [salvo en el caso de determinadas mercancías prescritas].]
40 
8.3 Nada de lo establecido en los párrafos 8.1 y 8.2 afectará al derecho de los Miembros a 
examinar, retener, decomisar [o confiscar] mercancías, denegar su entrada o llevar a cabo auditorías posteriores al despacho, incluso en relación con el uso de sistemas de gestión de riesgos 
[, de una manera que no sea incompatible por otros motivos con los derechos y obligaciones de los 
Miembros en el marco de la OMC]. [Además, en el caso de las mercancías sujetas a [impuestos especiales al consumo, o a] un régimen de licencias de importación o a prescripciones similares, nada de lo establecido en estas disposiciones impedirá que los Miembros recauden derechos de 
aduana o impuestos o que, como condición para el levante, exijan más información y el 
cumplimiento de prescripciones en materia de licencias no automáticas.] 
_______________ 
                                               
37 El objetivo de esta adición es aclarar que no será necesario conceder el trato previsto en el 
párrafo 8.2 si no se han cumplido las condiciones prescr itas en el párrafo 8.1 o, según se establece en el 
párrafo 8.3 de ese mismo artículo, si las autoridades consideran necesario obtener información adicional o 
llevar a cabo inspecciones o examinar  las mercancías. Asimismo, se ha modi ficado el párrafo 8.3 con el fin de 
confirmar que no es necesario dar una tramitación rápida a las mercancías sujetas a restricciones. 
38 Esta disposición se podrá suprimir del artículo prop uesto si queda abarcada de  manera adecuada en el 
contexto de la propuesta sobre el levante y el despacho de aduana. 
39 Esta disposición se podrá suprimir o modificar a la luz del texto utilizado en el  artículo 8.2 (levante y 
despacho de aduana). 
40 Habida cuenta de que no es necesario otorgar trat o acelerado a las mercancías  descritas en la última 
frase del párrafo 8.3, la disposición de minimis  no interferiría en la recaudación de los derechos e impuestos 
aplicables a esas mercancías (por ejemplo, los licores) . Además, esta disposición no exigiría que los Miembros 
establecieran un valor de minimis  distinto para los envíos de mercancías  objeto de procedimientos de levante 
rápido. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 114 - 
 
  Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? Los documentos y las mercancías importadas por operadores de servicios de entrega urgente por 
vía aérea y otros expedidores de envíos urgentes. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 La administración de aduanas. 
 Propietarios/operadores de aeropuertos. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Los Miembros establecerán procedimientos de facilitación especiales (como los que se 
describen en el párrafo 8.2) para permitir el levante rápido por lo menos de aquellas mercancías importadas a través de instalaciones de carga aérea. 
 Los Miembros podrán permitir que únicamente puedan solicitar el trato de levante rápido las 
personas o empresas que cumplan los criterios enumerados en los apartados del párrafo 8.1. 
 Se publicarán los criterios para solicitar el trato de levante rápido. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Tiene la administración de aduanas facultades para proceder al levante rápido de las 
mercancías importadas a través de instalaciones de carga aérea cuando lo solicite un operador? 
2. Si una persona tiene que presentar previamente una solicitud para utilizar los 
procedimientos de levante rápido que se describen en los apartados a) a e) del 
párrafo 8.2, ¿se documentan y publican los criterios relativos a esa solicitud? ¿Son compatibles esos criterios con los que se enumeran en los apartados a) a k) del 
párrafo 8.1? 
3. ¿Se permite a las personas que reúnen las condiciones exigidas utilizar todos los 
procedimientos simplificados que se enumeran en el párrafo 8.2, en particular: 
- la tramitación previa a la llegada; 
- el levante antes de la determinación definitiva y el pago de los derechos de aduana e 
impuestos, previa constitución de una garantía; 
- una declaración anticipada que comprenda todos los envíos que no superen un valor 
de minimis  especificado; 
- un valor de envío de minimis  sobre el cual no se recaudarán derechos de aduana ni 
impuestos? 
 Deberá haber una base legislativa que permita aplicar cada una de las medidas de 
simplificación relativas al levante rápido que se enumeran en el párrafo 8.2 (con sujeción a las reservas enunciadas en el párrafo 8.3). 
 Por ejemplo, la legislación debería prever la presentación y tramitación de los documentos 
de importación antes de la llegada, la presentación de una única declaración para todas las 
mercancías con valor de minimis , la exención de la percepción de derechos de aduana sobre 
las mercancías de escaso valor, etc. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 115 - 
 
   Por último, debería haber una base legislativa para la constitución por el operador de una 
garantía financiera, que suele ser una condición para poder utilizar el procedimiento simplificado. 
4. ¿Tiene la administración de aduanas facultades para llevar a cabo la tramitación y los 
controles aduaneros en los locales del operador (si así se solicita)? 
5. ¿Se documentan y publican las condiciones y los procedimientos para que la 
administración de aduanas modifique o revoque la autorización para recurrir al 
procedimiento de levante rápido concedida a una persona? 
B. Procedimientos 
6. ¿Se han definido los procedimientos para que las personas interesadas presenten 
solicitudes de utilización del procedimiento de levante rápido y para que la administración de aduanas examine esas solicitudes y adopte una decisión al respecto 
(por ejemplo, formulario de solicitud, contenido de esta, plazo para que la 
administración de aduanas adopte una decisión, formulario y modo de notificación de la decisión, derecho de recurso, derechos, etc.)? 
 Esos procedimientos serán necesarios para que la administración de aduanas evalúe las 
solicitudes y adopte una decisión al respecto (lo que puede requerir inspecciones de las instalaciones y los sistemas de control de los operadores) y para que verifique si los 
operadores autorizados continúan cumpliendo las condiciones. 
7. ¿Se han definido procedimientos o políticas para asegurar el levante rápido de los envíos 
urgentes por la administración de aduanas? 
 Deberían definirse procedimientos para la declar ación, el levante y el control aduanero en el 
marco de los procedimientos de envío urgente. Muchos países aplican las directrices de la OMA para el levante inmediato, que prevén diferentes requisitos en materia de 
declaración y datos en función del valor y la naturaleza de las mercancías. 
8. ¿Existen mecanismos de coordinación con otros organismos competentes que 
intervienen en la frontera? 
C. Marco institucional 
9. ¿Se ha delegado en una dependencia funcional de la administración de aduanas la 
responsabilidad de aplicar y supervisar el programa de envíos urgentes? 
D. Recursos humanos y formación 
10. ¿Han recibido los funcionarios encargados del despacho de aduana formación sobre los 
procedimientos de levante rápido? 
11. ¿Está disponible y se ha asignado un número suficiente de funcionarios de aduanas 
calificados para supervisar a los expedidores de envíos urgentes? 
E. Tecnología de la información y las comunicaciones 
12. ¿Se ha establecido un sistema automatizado para la presentación y tramitación 
electrónicas de las declaraciones de carga y de mercancías? 
13. ¿Permiten esos sistemas tener en cuenta los procedimientos de levante rápido que se 
enumeran en el párrafo 8.2 (por ejemplo, la declaración antes de la llegada, el levante 
cuando los datos son limitados, el levante sin el pago de derechos o impuestos previa constitución de una garantía)? 
 Puede que sea necesario introducir cambios en los sistemas automatizados de declaración 
de carga (manifiesto) y de mercancías para tene r en cuenta el canal de los envíos urgentes. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 116 - 
 
  F. Equipo e infraestructura 
14. ¿Necesita la administración de aduanas instalaciones o recursos para la aplicación del 
procedimiento de levante rápido? 
La administración de aduanas y otros organismos que intervienen en la frontera pueden 
permitir que la tramitación y el levante de los envíos urgentes se lleven a cabo en los locales 
del operador o en otras instalaciones especializadas, como el almacén o terminal de una empresa de mensajeros designada, y fuera del horario normal de trabajo de la 
administración de aduanas. Esto puede tener repercusiones en los recursos de personal de 
la administración de aduanas y otros organismos  que intervienen en la frontera, y acarrear 
gastos de mantenimiento en ese lugar en relación con los servicios y el equipo necesarios para llevar a cabo la supervisión y el control. 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 117 - ARTÍCULO 7.8: ENVÍOS URGENTES 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar41: 
 
  1.  
 
                                               
41 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 118 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 119 - 
 
  9. Mercancías perecederas42 
Texto jurídico 
9.1 [Cada Miembro limitará los controles y las prescripciones relacionados con la importación de 
mercancías perecederas al mínimo necesario para asegurar el cumplimiento de sus leyes y 
reglamentos compatibles con la OMC.] 
9.2  [Cada Miembro permitirá el levante de los envíos de mercancías perecederas en 
circunstancias normales en el plazo más breve po sible a fin de preservar la calidad y el valor 
comercial de las mercancías, siempre que se hayan cumplido todas las prescripciones 
reglamentarias.] 
9.3  [Al programar los exámenes, cada Miembro dará prioridad al examen de las mercancías 
perecederas43 con miras a acelerar el levante de esas mercancías y prevenir toda pérdida o 
deterioro evitables.] 
9.4  [Cuando proceda, cada Miembro importador permitirá el despacho y el levante de un envío 
de mercancías perecederas, por lo menos en su(s) principal(es) puerto(s) de entrada, fuera del 
horario de trabajo de la aduana y de otras autoridades competentes. El Miembro podrá exigir que 
el importador solicite ese trato antes de la llegada del envío.] 
9.5  [A petición del importador, el Miembro impo rtador permitirá que los envíos de mercancías 
perecederas se despachen en los locales designados por el importador, siempre que se hayan 
cumplido todas las demás prescripciones reglamentarias. El Miembro importador podrá exigir que esos locales hayan sido aprobados por sus autoridades competentes.] 
9.6  [Cuando deba retenerse un envío de mercancías perecederas hasta conocer los resultados 
de un examen, el Miembro importador permitirá que las mercancías se almacenen en condiciones 
adecuadas para su conservación cuando estén disponibles instalaciones aprobadas por sus autoridades competentes.] 
9.7  [Siempre que el despacho o levante de un envío de mercancías perecederas se demore 
hasta el punto de que cause daño a las mercancías objeto de la importación o su pérdida total, el Miembro importador facilitará por escrito, previa petición, una explicación de los motivos de la 
demora.] 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? 
El despacho y levante de aduana de las "mercancías perecederas"
44 importadas. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 La administración de aduanas. 
                                               
42 [A los efectos de esta disposición, las mercancías  perecederas son aquellas que requieren ser objeto 
de levante en el plazo más breve posible, así como condiciones adecuadas cuando sean almacenadas, a fin de preservar su calidad y valor comercial y prevenir pérdidas o deterioros evitables.] 
43 [Nada de lo establecido en este párrafo impide a un Miembro dar una prioridad equivalente o mayor a 
los animales vivos.] 
44 "Los copatrocinadores reconocen que,  a fin de aclarar el ámbito de ap licación de la propuesta, tal vez 
sea necesaria una definición de mercancías perecederas. En esta fase, los copatrocinadores han optado por no 
incluir una definición en el texto propuesto, ya que se ría conveniente que este tema fuera objeto de un examen 
más amplio y detallado entre todos los Miembros. No obstante, los copatrocinadores aprovechan esta oportunidad para compartir sus opiniones sobre el posible ámbito de aplicación de la  propuesta. Para nosotros, 
las medidas de facilitación del comercio que se prop onen a continuación deben limitarse solamente a las 
mercancías que se descomponen rápidamente, en especial  si no se almacenan como es debido (por ejemplo, 
las frutas y hortalizas, la carne, el pescado, las flores cortadas, etc.). Además, los Miembros podrían considerar 
la posibilidad de hacer extensivo el ámbito de aplicaci ón de la propuesta, o de algunas de sus partes, a los 
animales vivos." (TN/TF/W/184 (5 de diciembre de 2012)). TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 120 - 
 
   Otros organismos que intervienen en la frontera en relación con el levante de mercancías 
perecederas. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
Los Miembros adoptarán o mantendrán procedimientos para la importación de mercancías 
perecederas que: 
 limiten los controles al mínimo necesario para asegurar el cumplimiento; 
 permitan el levante en el plazo más breve posible; 
 den prioridad a esas mercancías al programar los exámenes; 
 permitan que, cuando se solicite, el despacho tenga lugar fuera del horario normal de 
trabajo de la aduana y/o en los locales del importador (o los locales de un tercero designado); 
 permitan que esas mercancías se almacenen en condiciones adecuadas para su conservación 
cuando estén disponibles instalaciones aprobadas por sus autoridades competentes; y 
 exijan a la administración de aduanas que facilite por escrito al importador que lo solicite 
una explicación cuando las mercancías sufran daños como consecuencia de demoras en 
relación con el levante o el despacho. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Tiene la administración de aduanas facultades para proceder al levante rápido de las 
mercancías perecederas importadas? 
Por ejemplo, en varios países la legislación permite a la administración de aduanas proceder 
al levante de las mercancías perecederas direct amente a la llegada de estas, y antes de la 
declaración oficial y del pago de los derechos , siempre que el importador haya presentado 
una solicitud a tal efecto o una declaración simplificada que contenga la información mínima 
exigida para determinar si las mercancías son admisibles. Normalmente el importador debe 
también aportar una garantía a fin de asegurar  que cumplirá las formalidades de despacho y 
abonará los derechos o impuestos que se determine que debe pagar. 
Otro procedimiento que podría utilizarse para agilizar el levante de mercancías perecederas 
es, por ejemplo, la tramitación previa a la ll egada de las declaraciones de mercancías, del 
tipo descrito en el artículo 7.1 . 
2. ¿Tiene la administración de aduanas facultades para despachar fuera del horario normal 
de trabajo las mercancías perecederas importadas? 
A falta de un servicio que funcione todos los días las 24 horas del día, la legislación 
aduanera nacional normalmente autoriza a la administración de aduanas a prestar servicios 
de tramitación de las importaciones, cuando se soliciten, fuera del horario normal de 
trabajo, siempre que se reembolse el costo de  las horas extraordinarias del personal de 
aduanas. Otras condiciones pueden ser la constitución de una garantía para asegurar el 
pago de los costos y la disponibil idad de personal en la aduana. 
Los Miembros tal vez estimen necesario asegurarse de que en su legislación se autorizan 
esos servicios fuera de horario en relación con el despacho de las mercancías perecederas, tanto en el caso de los servicios de la aduana como en el de los servicios de otros 
organismos competentes que intervienen en la frontera (por ejemplo, los organismos 
encargados de la sanidad animal y la inocuidad de los alimentos). 
Obsérvese que la propuesta permitiría a los Miem bros limitar la prestación de servicios de 
despacho fuera del horario de trabajo a los casos en que hubiera un "riesgo justificado de 
deterioro" y solo en los principales puertos de entrada. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 121 - 
 
  3. ¿Tiene la administración de aduanas facultades para proceder al despacho de 
mercancías en los locales del importador o los de un tercero designado por el importador? 
Por ejemplo, en algunos países la legislación permite a la administración de aduanas 
autorizar a los importadores para trasladar las mercancías perecederas directamente a sus 
locales, donde se retienen hasta que se presenta la documentación requerida para la importación y se completa el despacho aduane ro. Este procedimiento suele estar sujeto a 
una autorización previa. 
Como se indica en la propuesta, este procedimiento puede estar condicionado también a que 
la administración de aduanas apruebe los locales, sobre la base de criterios razonables (por ejemplo, la seguridad física de los locales y/o la proximidad a una oficina de aduanas). 
4. ¿Se exige a la administración de aduanas que facilite por escrito al importador, previa 
petición, una explicación de los motivos de la demora del levante y el despacho de las mercancías perecederas cuando las mercancías hayan sufrido daños como consecuencia 
de esa demora? 
B. Procedimientos 
5. ¿Han establecido la administración de aduanas y los demás organismos competentes 
que intervienen en la frontera procedimientos operativos para asegurar que el examen y 
el despacho de las mercancías perecederas importadas se llevan a cabo con carácter prioritario? 
Esos procedimientos pueden prever el intercambio de información entre los organismos 
competentes que intervienen en la frontera y la coordinación de los controles para 
garantizar la rápida tramitación. 
6. ¿Se limitan los controles aplicados a las mercancías perecederas importadas al mínimo 
necesario para asegurar el cumplimiento de las leyes y reglamentos compatibles con las 
normas de la OMC? 
7. ¿Ha establecido la administración de aduanas procedimientos para permitir a los 
importadores retirar y almacenar las mercancías perecederas en instalaciones adecuadas 
a la espera de los resultados del examen (incluso en instalaciones ubicadas fuera de la zona aduanera)? 
D. Recursos humanos y formación 
8. ¿Se ha impartido formación a los funcionarios de aduanas y a otros agentes 
competentes que intervienen en la frontera sobre los procedimientos para el levante y despacho rápidos de las mercancías perecederas? 
E. Tecnología de la información y las comunicaciones 
9. Si se utilizan sistemas de tramitación automatizados para el despacho de las 
mercancías, ¿pueden utilizarse esos sistemas en relación con los procedimientos y datos 
necesarios para el levante rápido de las mercancías perecederas? 
Para el levante rápido de las mercancías  perecederas puede ser necesario adoptar un 
procedimiento simplificado, como el levante de "entrega inmediata" o "especial" o "previo" 
descrito precedentemente en relación con el marco normativo y legislativo. Esta clase de 
procedimientos requeriría un flujo de trabajo distinto del habitual para el despacho de las 
mercancías (por ejemplo, levante previo a la presentación de la declaración y el cálculo/pago de los derechos, etc.). Los Miembros tal vez deseen estudiar si los sistemas 
existentes para la tramitación de las declaraciones de carga y de mercancías permiten la 
utilización de esos procedimientos. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 122 - 
 
  F. Equipo e infraestructura 
10. ¿Se facilitan a los importadores instalaciones adecuadas, estén o no a cargo de la 
administración de aduanas, para el almacenamiento de las mercancías perecederas en espera de su levante? 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 123 - ARTÍCULO 7.9: MERCANCÍAS PERECEDERAS 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar45: 
 
  1.  
 
                                               
45 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 124 - II. Cuestionario  
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 125 - 
 
  Artículo 8: Consularización 
1. [Prohibición del requisito de  transacciones consulares 
Texto jurídico 
1.1 Los Miembros no exigirán formalidades consulares46, incluidos derechos o cargas conexos, 
en relación con la importación de cualquier mercancía. [Para asegurar la autenticidad de todos los 
documentos comerciales, los Miembros deberán fortalecer la cooperación aduanera.] ] 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? La autenticación de los documentos necesarios para la importación de mercancías. ¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 Todos los organismos que intervienen en la frontera. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Están prohibidas las transacciones consulares. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Prescribe la legislación la consularización de todo documento presentado en relación 
con la importación de mercancías? 
 Los Miembros deberían asegurarse de que no exista ninguna ley, política, procedimiento o 
práctica que prescriba la consularización de los documentos que se presentan a la administración de aduanas u otra autoridad en relación con la importación de mercancías. 
 Cuando la administración de aduanas u otro organismo que interviene en la frontera desee 
autenticar un documento comercial determinado, en las medidas propuestas se sugiere que ello se haga mediante la cooperación con la administración de aduanas del país en el que se 
originó el documento (véase el artículo 12). 
B. Procedimientos 
2. ¿Existen políticas, procedimientos o prácticas que prescriban la consularización de los 
documentos que deseen presentarse en relación con la importación de mercancías? 
 
                                               
46 Por "formalidad consular" se entiende "el proc edimiento para obtener del cónsul del Miembro 
importador en el territorio del Miembro exportador, o en  el territorio de un tercer o, facturas consulares o 
visados consulares para las facturas comerciales, ce rtificados de origen, mani fiestos, declaraciones de 
exportación del expedidor o cualquier otro documento de  aduanas exigido en relación con la importación de 
mercancías".  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 126 - ARTÍCULO 8: CONSULARIZACIÓN 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar47: 
 
  1.  
 
                                               
47 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 127 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 128 - 
 
  Artículo 9: Cooperación entre los organi smos que intervienen en la frontera 
Texto jurídico 
1. Cada Miembro se asegurará de que sus autoridades y organismos encargados de los 
controles en frontera y los procedimientos relacionados con la importación, la exportación y el 
tránsito de mercancías cooperen entre sí y coordinen sus actividades para facilitar el comercio. 
[2. Cada Miembro se esforzará por [podrá] asegurarse de que sus autoridades y organismos 
encargados de los controles en frontera y los procedimientos relacionados con la importación, la 
exportación y el tránsito de mercancías armonicen sus procedimientos.] 
3. Los Miembros cooperarán[, en la medida en que sea posible y practicable,] con otros 
Miembros con los que compartan una frontera común y coordinarán sus procedimientos en puestos fronterizos para facilitar el comercio transfronterizo. Esa cooperación y coordinación podrá incluir: 
 i) la compatibilidad de los días y horarios de trabajo; 
 [ii) la compatibilidad de los procedimientos y formalidades;  iii) el establecimiento y la utilización compartida de servicios comunes; 
 iv) controles conjuntos; 
 v) el establecimiento de controles aduaneros en un solo puesto fronterizo;  vi) [el establecimiento de procedimientos acelerados para las mercancías en tránsito y de 
infraestructuras físicamente independientes, como carriles y muelles de atraque para 
el tránsito
48;] 
 vii) el intercambio de información [de conformidad con la legislación nacional] [para la 
realización de controles conjuntos y el reconocimiento de los resultados de las 
inspecciones].] 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? 
 Las actividades de los diferentes organismos nacionales que intervienen en la frontera en 
relación con las transacciones de importación, exportación o tránsito. 
 Las actividades de los organismos que intervienen en la frontera de dos Miembros en 
relación con el comercio a través de una frontera común. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 Todos los organismos que intervienen en la frontera. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Las autoridades u organismos nacionales que intervienen en la frontera cooperarán y 
coordinarán los controles en frontera y los procedimientos para facilitar el comercio, y se 
esforzarán por armonizar sus procedimientos. 
                                               
48 Según la forma en que se aborde el tránsito en el  Acuerdo, tal vez haya que reconsiderar las partes 
referentes al tránsito en este artículo y decidir si se modifica el texto o si se elimina en caso de que la cuestión 
se trate en otro sitio. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 129 - 
 
   Los países con fronteras terrestres comunes cooperarán y coordinarán sus procedimientos 
para facilitar el comercio transfronterizo. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Permite o prescribe la legislación o la política gubernamental la coordinación, la 
cooperación y la asistencia mutua entre los organismos nacionales que intervienen en la 
frontera al realizar las operaciones de control en frontera? 
2. ¿Existe un acuerdo o memorándum de entendimiento interinstitucional en que se 
definan los modos de cooperación entre las autoridades nacionales que intervienen en la 
frontera? 
 La coordinación de las actividades de las autoridades nacionales que intervienen en la 
frontera requiere una base jurídica. Algunos países han establecido una única autoridad 
encargada de desempeñar todas las funciones relacionadas con la importación, la 
exportación y el tránsito de mercancías. En otros países donde las distintas autoridades que intervienen en la frontera siguen aplicando sus prescripciones en materia de reglamentación 
de manera independiente o en cooperación con la administración de aduanas, se utilizan con 
frecuencia reglamentaciones o memorandos  de entendimiento interinstitucionales. 
 Esa clase de acuerdos suelen abarcar el intercambio de información, la realización de 
operaciones y controles conjuntos, la gestión común del riesgo, la utilización compartida de equipo e instalaciones, la realización de co ntroles en nombre de otros organismos, etc. 
3. ¿Se han definido claramente las tareas y competencias de cada uno de los organismos 
que intervienen en la frontera? 
 Cuando se definen claramente las tareas y competencias respectivas de los 
organismos que intervienen en la frontera disminuye la posibilidad de duplicaciones o 
actividades y controles redundantes. 
4. ¿Otorga la legislación de su país a la administración de aduanas u otros organismos que 
intervienen en la frontera la facultad de concluir acuerdos internacionales sobre asistencia mutua u otros asuntos relacionados con los controles en frontera? 
 Las medidas de cooperación que se describen en el párrafo 3 del artículo 9 se basan 
normalmente en acuerdos o memorandos de entendimiento oficiales sobre asistencia mutua firmados entre administraciones de aduanas o instancias superiores del gobierno. La legislación nacional debería por tanto autorizar a la administración de aduanas o al gobierno 
a concluir dichos acuerdos sobre asistencia mutua o cooperación en frontera. 
B. Procedimientos 
5. ¿Han armonizado o integrado las diferentes autoridades nacionales que intervienen en la 
frontera sus respectivos procedimientos para la tramitación, el control y el levante de las 
mercancías importadas, exportadas o en tránsito? 
 Los procesos y el flujo de trabajo de las diferentes autoridades que intervienen en la 
frontera podrían ser reestructurados para sincronizar o armonizar la recopilación de datos, 
los controles y las formalidades entre organismos. Esa reestructuración podría dar lugar al 
establecimiento de una "ventanilla única" o un único lugar para la verificación documental o 
física de los envíos de una sola vez (cuando sea necesaria) por parte de todas las autoridades y los organismos interesados.  TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 130 - 
 
  C. Marco institucional 
6. ¿Existe algún grupo de trabajo u otro organismo interinstitucional similar encargado de 
elaborar estrategias y supervisar la cooperación entre los organismos que intervienen en la frontera? 
D. Recursos humanos y formación 
7. ¿Han recibido los funcionarios de los organismos que intervienen en la frontera 
formación sobre prescripciones y procedimientos de cooperación interinstitucional? 
E. Tecnología de la información y las comunicaciones 
8. ¿Se han establecido procedimientos y mecanismos para asegurar el intercambio 
oportuno de la información necesaria para llevar a cabo los controles entre los organismos competentes que intervienen en la frontera? 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 131 - ARTÍCULO 9: COOPERACIÓN ENTRE LOS ORGANISMOS QUE INTERVIENEN EN LA FRONTERA 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar49: 
 
  1.  
 
                                               
49 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 132 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 133 - 
 
  [Artículo 9 bis: Declaración de las mercancías tran sbordadas o en tránsito] [tránsito 
interno] 
Texto jurídico 
Alternativa 1 [Cuando las mercancías que se importan tengan un destino final en el territorio de 
ese Miembro que sea distinto del puerto de entrad a,] [Los Miembros permitirán que [el declarante 
realice la declaración de las mercancías a efectos del procedimiento aduanero pertinente en la oficina de aduanas más conveniente para ese fin,] [la declaración de las mercancías en tránsito o 
transbordadas a efectos del procedimiento aduanero pertinente se realice en la oficina de aduanas 
de destino o en la oficina de aduanas] [donde se  puedan cumplir esas formalidades de aduana en 
el territorio de destino.] 
Alternativa 2 [En los casos en que en el manifiesto/informe de importación de las mercancías 
importadas en un puesto de aduanas de un Miembro se indique que [se procederá a su 
transbordo] [se destinarán] a cualquier otro puesto de aduanas del Miembro, la Aduana [podrá permitir] [permitirá] [el traslado de las mercancías en el marco de un procedimiento de tránsito 
interno] [el transbordo de las mercancías] a ese puesto de aduanas, sin pago de derechos, a 
reserva de las condiciones que puedan establecer a este respecto.] 
[Los envíos que sean transbordados
50 serán objeto de procedimientos aduaneros menos onerosos 
que los aplicados al tráfico en tránsito.] 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? 
Las mercancías importadas llegan a una oficina de aduanas (por ejemplo, un aeropuerto o un 
puerto marítimo internacional) para ser entregadas en un lugar de destino interior del mismo país, donde el importador declarará y despachará las mercancías. En el punto de entrada, estas 
mercancías pueden ser descargadas del medio de transporte internacional y cargadas en otro 
medio de transporte (por ejemplo, camión o ferrocarril) para ser llevadas a su destino final. 
El objetivo de la propuesta es permitir que el traslado de las mercancías a la oficina de aduanas 
interior se efectúe con arreglo a un procedimiento simplificado, y que el importador las despache 
en el lugar de destino, y no en el puerto de llegada. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 La administración de aduanas. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 El declarante debería poder realizar la declaración de las mercancías a efectos del 
procedimiento aduanero pertinente en la oficina de aduanas más conveniente [en la aduana 
de destino] [en cualquier oficina de aduanas donde se puedan cumplir esas formalidades de 
aduana]. [Alternativa 1] 
 La administración de aduanas deberá permitir que las mercancías sean "transbordadas" o 
trasladadas en el marco de un procedimiento de "tránsito interno", sin pago de derechos y a 
reserva de las condiciones que puedan establecerse, a la oficina de aduanas de destino indicada en el manifiesto/informe. [Alternativa 2] 
 Esas mercancías serán objeto de procedimientos aduaneros "menos onerosos" que los 
aplicados al tráfico en tránsito. 
                                               
50 Por "transbordados" se entiende " transferidos bajo control de la Aduana, del medio de transporte 
utilizado para la entrada al medio de transporte utilizad o para la salida, bajo la jurisdicción de una oficina 
de aduana ". TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 134 - 
 
  ¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Establece o permite la legislación aduanera un procedimiento de "tránsito interno"? 
2. ¿Tiene el importador derecho a realizar una declaración de importación en la oficina de 
aduanas [más conveniente para ese fin] [donde se puedan cumplir esas formalidades de 
aduana]? 
 El importador debería tener derecho a hacer la declaración de aduana de manera que las 
mercancías se sometan al procedimiento de importación (libre circulación, admisión 
temporal, depósito, etc.) en la oficina de aduanas de destino o en cualquier otra oficina de aduanas donde se puedan cumplir las formalidades pertinentes. 
3. ¿Se exige que las mercancías importadas sean declaradas en el puerto de entrada a 
efectos del procedimiento aduanero de importación? 
 Ni la legislación ni los procedimientos administrativos deberían exigir que las mercancías 
sean declaradas en la oficina de aduanas de llegada a efectos del procedimiento aduanero 
de importación. 
B. Procedimientos 
4. ¿Se han documentado y publicado las condiciones para la utilización y aplicación del 
procedimiento de "tránsito interno"? 
Estas condiciones podrían incluir la obligación de constituir una fianza, prescripciones en 
materia de datos o documentación, el lugar y tiempo permitidos para el transbordo, etc.  
Según la propuesta, las prescripciones deberían ser "menos onerosas" que los 
procedimientos de tránsito. Esto puede signif icar, por ejemplo, que la indicación en el 
manifiesto de carga de un lugar de destino interior final podría ser suficiente como 
"declaración" con arreglo a este procedimiento.  
5. ¿Se han establecido mecanismos de coordinación con otros organismos que intervienen 
en la frontera para asegurar la admisibilidad de las mercancías destinadas a operaciones 
de tránsito interno? 
D. Recursos humanos y formación 
6. ¿Se ha impartido formación sobre estos procedimientos a los funcionarios de aduanas 
que intervienen en la frontera? 
E. Tecnología de la información y las comunicaciones 
7. ¿Pueden utilizarse los sistemas automatizados de tramitación aduanera para el 
procedimiento de tránsito interno? 
Puede que sea necesario introducir cambios en los sistemas de tramitación de las 
declaraciones de carga o de mercancías para tener en cuenta las nuevas prescripciones en materia de flujo de trabajo o datos con arreglo al procedimiento. 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 135 - ARTÍCULO 9 BIS: DECLARACIÓN DE LAS MERCANCÍAS TRANSBORDADAS O EN TRÁNSITO] [TRÁNSITO INTERNO] 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar51: 
 
  1.  
 
                                               
51 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 136 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 137 - 
 
  Artículo 10: Formalidades en relación con la  importación y la exportación y el tránsito 
1. Examen de las formalidades y los requisitos de documentación 
Texto jurídico 
[1.1 Con miras a reducir al mínimo los efectos y la complejidad de las formalidades de 
importación, exportación y tránsito y a reducir y simplificar los requisitos de documentación para 
la importación, la exportación y el tránsito:] 
 a) Cada Miembro [examinará][, cuando proceda,] sus formalidades y requisitos de 
documentación relacionados con la importación, la exportación y el tránsito [a 
intervalos razonables y regulares] teniendo en cuenta los cambios de las circunstancias, las nuevas informaciones y prácticas comerciales pertinentes, la disponibilidad de técnicas y tecnologías, las mejores prácticas internacionales y las 
contribuciones de las partes interesadas. 
 b) El Comité elaborará procedimientos para  el intercambio de informaciones pertinentes 
y de las mejores prácticas, según proceda. 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? 
Las formalidades y los requisitos de documentación relacionados con la importación, la exportación 
y el tránsito. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 Todos los organismos que intervienen en la frontera. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Los Miembros deberán examinar periódicamente sus formalidades y requisitos de 
documentación con miras a simplificarlos o reducirlos. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Se obliga a todos los organismos competentes que intervienen en la frontera a efectuar 
un examen periódico de sus formalidades y requisitos de documentación relacionados 
con la importación, la exportación y el tránsito? 
Normalmente, en la legislación o la política se designan los organismos expresamente 
encargados de realizar un examen periódico (entre los que puede figurar un órgano central 
de coordinación o supervisión), las cuestiones que han de examinarse y los plazos para 
hacerlo, los derechos y las formas de participación del sector privado, y las normas generales que habrán de aplicar los organismos para evaluar su documentación y sus 
formalidades. 
2. ¿Tienen autorización los organismos que intervienen en la frontera para celebrar 
consultas con las partes interesadas del sector privado? 
B. Procedimientos 
3. ¿Se han establecido en los organismos competentes que intervienen en la frontera 
políticas o procedimientos para realizar los exámenes periódicos? TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 138 - 
 
   La propuesta no prescribe la utilización de un método de análisis específico para llevar a 
cabo esos exámenes periódicos. La propuesta está redactada deliberadamente en términos generales, habida cuenta de que las circunstancias varían de un Miembro a otro y de una medida a otra. Sin embargo, hay varias herramientas que los gobiernos suelen utilizar para 
llevar a cabo análisis de este tipo, como, por ejemplo: 
- la reestructuración de los procesos empresariales, que es un método para documentar 
y analizar los flujos de trabajo relacionados con la importación y exportación o el 
tránsito con objeto de identificar ineficiencias y complejidades innecesarias; 
- el análisis de los efectos de la reglamentación, que es "un procedimiento para 
identificar y evaluar sistemáticamente los efectos previstos de las propuestas de reglamentación utilizando un método de análisis coherente, como el análisis de la 
relación costos/beneficios"
52; y, 
- el modelo de costos uniformes, que se puede utilizar para medir los efectos de la 
reglamentación gubernamental en las empresas por lo que respecta al costo 
administrativo de su cumplimiento. 
Además, el procedimiento de examen puede incorporar el proceso de consultas con el sector 
privado descrito en el artículo 2.3 (Consultas) y/o el artículo 2.2 (Oportunidad de formular 
observaciones sobre normas nuevas o modificadas), o basarse en dicho proceso, para 
obtener la información necesaria de las partes interesadas. 
 Los procedimientos incluirán normalmente consultas y coordinación con otros organismos 
que intervienen en la frontera, en su calidad de otras "partes interesadas", para reducir la 
duplicación y evitar discrepancias en las formalidades y los documentos. 
4. ¿Se han establecido políticas o procedimientos para modificar en consecuencia la 
legislación pertinente? 
C. Marco institucional 
5. ¿Se ha designado, en cada uno de los organismos competentes que intervienen en la 
frontera (y/o en un organismo central de supervisión), una oficina o persona 
responsable del examen periódico de las formalidades y la documentación relacionadas 
con el comercio? 
 Será necesario que en cada uno de los organismos competentes que intervienen en la 
frontera (o, de ser posible, en un único organismo público central) haya una persona u 
oficina responsable del proceso de examen periódico, con la formación y los conocimientos 
técnicos pertinentes. 
 Para inspirar más confianza, esta actividad está a menudo a cargo de una oficina 
independiente de la oficina que solicita o utiliza el documento o la formalidad, y que puede 
ser un órgano central de supervisión de la reglamentación, la autoridad responsable de la competencia u otro organismo con los conocimientos técnicos pertinentes. 
6. ¿Tiene la oficina o persona designada acceso a la información pertinente para el examen 
(por ejemplo, información sobre nuevas prácticas, técnicas y tecnologías empresariales, mejores prácticas internacionales, etc.)? 
D. Recursos humanos y formación 
7. ¿Se ha asignado personal suficiente y calificado para llevar a cabo el examen periódico 
de las formalidades y la documentación relacionadas con el comercio? 
8. ¿Se ha impartido a las personas responsables formación sobre métodos de análisis de 
las formalidades y la documentación relacionadas con el comercio? 
                                               
52 OCDE, Introductory Handbook for Undertak ing Regulatory Impact Analysis.   
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 139 - ARTÍCULO 10.1: EXAMEN DE LAS FORMALIDADES Y LOS REQUISITOS DE DOCUMENTACIÓN 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar53: 
 
  1.  
 
                                               
53 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 140 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 141 - 
 
  2. Reducción/limitación de las formalidad es y los requisitos de documentación 
Texto jurídico 
[2.1 En lo que respecta a las formalidades y requisitos de documentación, cada Miembro se 
asegurará de que - 
 a) no se adopten si es posible atender a las circunstancias u objetivos de una manera 
menos restrictiva del comercio; 
 b) no se mantengan si las circunstancias u objetivos que dieron lugar a su adopción ya 
no existen o si es posible atender a las nuevas circunstancias u objetivos de una 
manera menos restrictiva del comercio; y 
 c) se apliquen de modo que no constituyan un obstáculo innecesario al comercio.] 
[2.2 Los Miembros reducirán al mínimo, según proceda, los efectos y la complejidad de las 
formalidades y requisitos relacionados con la importación, la exportación o el tránsito, y reducirán y simplificarán los requisitos de documentación.] 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? Las formalidades y los requisitos de documentación relacionados con el comercio. ¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 Todos los organismos que intervienen en la frontera. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 No se adoptarán nuevos  requisitos de documentación o formalidades si se dispone de una 
solución menos restrictiva del comercio. 
 Se eliminarán o modificarán los requisitos de documentación y las formalidades existentes  si 
dejan de ser necesarios o se dispone de una  solución menos restrictiva del comercio. 
 Los Miembros no aplicarán los requisitos de documentación y las formalidades de modo que 
constituyan un obstáculo innecesario al comercio. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
Las acciones que podrían ser necesarias son similares a las descritas en relación con la medida 
anterior (artículo 10.1), a saber: 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Se exige a la administración de aduanas y otros organismos competentes que 
intervienen en la frontera que evalúen los ef ectos en el comercio de las formalidades y 
los requisitos de documentación propuestos en relación con la importación, la 
exportación y el tránsito antes de su adopción? 
 Puede que se necesite un marco legislativo o administrativo para garantizar que los 
organismos que intervienen en la frontera realicen una evaluación de los efectos en el 
comercio de las propuestas de nuevos requisit os de documentación y formalidades, y llevar 
a cabo una evaluación continua de los requisitos existentes. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 142 - 
 
   Este marco legislativo o administrativo abarcará normalmente cuestiones como los 
organismos responsables que intervienen en la frontera, los criterios generales que se utilizarán en la evaluación y la participación en esta del sector privado. 
B. Procedimientos 
2. ¿Se han establecido políticas o procedimientos para orientar la evaluación por la 
administración de aduanas u otros organismos que intervienen en la frontera, de los efectos en el comercio de las formalidades y los requisitos de documentación 
propuestos? 
 Para determinar si una formalidad o un requisito de documentación en particular es la 
solución "menos restrictiva del comercio" para alcanzar un determinado objetivo de política o responder a un conjunto específico de circunstancias, serán aplicables los mismos 
procesos y herramientas analíticas indicados en relación con las propuestas que figuran en el 
artículo 10.1. 
 Sin embargo, como también se señaló en la sección anterior, en la propuesta no se prevén 
herramientas concretas. 
3. ¿Se han establecido políticas o procedimientos para asegurar que la administración de 
aduanas u otros organismos que intervienen en la frontera vigilen y examinen sus 
formalidades y requisitos de documentación para determinar si siguen siendo necesarios 
o si se dispone de medidas menos restrictivas del comercio? 
C. Marco institucional 
4. ¿Se ha asignado a órganos o personal de la administración de aduanas y otros 
organismos competentes que intervienen en la frontera, o a una autoridad del gobierno 
central, la responsabilidad de evaluar los efectos en el comercio de las propuestas de formalidades y documentación? 
D. Recursos humanos y formación 
5. ¿Se ha impartido a las personas responsables formación sobre métodos de análisis de 
los efectos en el comercio de las formalidades y la documentación? 
6. ¿Se ha asignado personal suficiente y calificado para evaluar los efectos en el comercio 
de las formalidades y la documentación? 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 143 - Artículo 10.2: REDUCCIÓN/LIMITACIÓN DE LAS FORM ALIDADES Y LOS REQUISITOS DE DOCUMENTACIÓN 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar54: 
 
  1.  
 
                                               
54 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 144 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 145 - 
 
  3. Aceptación de copias 
Texto jurídico 
3.1 [Cuando las formalidades de importación, exportación o tránsito de los Miembros exijan la 
presentación de datos o documentos justificantes,  los Miembros se esforzarán por aceptar copias 
de dichos documentos.] 
3.2 [Cuando un organismo gubernamental de un Miembro ya posea el original de un documento 
exigido, cualquier otro organismo de ese Miembro aceptará una copia autenticada por el 
organismo en cuyo poder obre el original en lugar del documento original.] 
3.3 [Nada de lo establecido en estas disposiciones impedirá que un Miembro exija documentos o 
datos originales en el curso de una auditoría posterior a la entrada.] 
3.4 [Los Miembros no exigirán el original ni copia de las declaraciones de exportación emitidas 
por las autoridades del Miembro exportador como requisito para la importación.] 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? 
La presentación de documentos justificativos de las formalidades de importación, exportación o 
tránsito. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 Todos los organismos que intervienen en la frontera. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Los organismos que intervienen en la frontera se esforzarán por aceptar copias de los 
documentos justificativos que puedan ser necesarios para las formalidades de importación, 
exportación o tránsito. 
 Cuando se haya facilitado el documento orig inal a una autoridad gubernamental, las demás 
autoridades gubernamentales aceptarán una copia autenticada por el organismo en cuyo 
poder obre el original. 
 No se exigirá el original ni una copia de las declaraciones de exportación emitidas por las 
autoridades del país exportador para la importación de mercancías. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Están facultadas la administración de aduanas y otras autoridades que intervienen en la 
frontera para aceptar copias de los documentos justificativos en lugar del original 
(incluidas copias certificadas por la autoridad nacional en cuyo poder obre el original)? 
 En la legislación de un Miembro puede exigirse a los comerciantes que presenten a la 
administración de aduanas u otros organismos que intervienen en la frontera determinados 
documentos justificativos, junto con su declaración, para el despacho y levante de las mercancías. Algunos de ellos pueden ser docu mentos comerciales (por ejemplo, facturas, 
conocimientos de embarque, listas de embalaje, etc.) y otros, formularios emitidos por las 
autoridades del país exportador o de otro lugar (por ejemplo, certificados de origen). TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 146 - 
 
   Esa legislación debería autorizar a la administración de aduanas y otros organismos que 
intervienen en la frontera a aceptar copias de esos documentos en lugar del original, a reserva de que puedan justificarse esas excepciones o condiciones. En todo caso, se aceptará una copia autenticada del original que obre en poder de otra autoridad 
gubernamental. 
 El Miembro podrá exigir que el importador o exportador conserve y presente el documento 
original en el curso de una auditoría posterior al despacho de aduana (véase el artículo 7.4 
supra ). 
2. ¿Exigen la administración de aduanas u otras autoridades que intervienen en la frontera 
la presentación de una declaración de exportación emitida por las autoridades del país exportador como condición para la importación de mercancías? 
La legislación no debería permitir a las autoridades que intervienen en la frontera exigir la 
presentación de una declaración de exportación emitida por las autoridades del país exportador para la importación de mercancías (véanse las propuestas en relación con el 
artículo 12, sobre cooperación aduanera). 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 147 - ARTÍCULO 10.3: ACEPTACIÓN DE COPIAS 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar55: 
 
  1.  
 
                                               
55 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 148 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 149 - 
 
  4. Utilización de las normas internacionales 
Texto jurídico 
4.1 Se alienta a los Miembros a que utilicen las normas internacionales pertinentes, [incluidos el 
Formulario clave de las Naciones Unidas, el Directorio de Elementos de Datos Comerciales de las 
Naciones Unidas y el Modelo de datos de la OMA y sus actualizaciones futuras,] o partes de ellas, 
como base para sus formalidades y procedimientos de importación, exportación o tránsito, salvo disposición en contrario en el presente Acuerdo. [Cuando dichas formalidades y procedimientos 
estén en conformidad con las normas internacionales pertinentes, se presumirá, a reserva de 
impugnación, que no crean un obstáculo innecesario al comercio internacional.] 
4.2 Se alienta a los Miembros a que participen, dentro de los límites de sus recursos, en la 
preparación y el examen periódico por las organizaciones internacionales apropiadas de las normas 
internacionales pertinentes. 
4.3 El Comité elaborará procedimientos
56 para el intercambio por los Miembros de informaciones 
pertinentes, y de las mejores prácticas, en relación  con la aplicación de las normas internacionales, 
según proceda. El Comité también podrá invitar a las organizaciones internacionales pertinentes 
para que expongan su labor en materia de normas  internacionales. En su caso, el Comité podrá 
identificar normas específicas que tengan un valor particular para los Miembros. 
_______________ 
Notas 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 Todos los organismos que intervienen en la frontera. 
¿Qué actividad regula esta propuesta? 
Las formalidades, los procedimientos y los requisitos de datos y documentación relacionados con la 
importación, la exportación y el tránsito. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Los Miembros deberían utilizar las "normas internacionales pertinentes" como base para sus 
formalidades y procedimientos de importación, exportación o tránsito (por lo que respecta a 
los datos y documentos sobre comercio, estos son el Formulario clave de las Naciones 
Unidas, el Directorio de Elementos de Datos Comerciales de las Naciones Unidas y el Modelo de datos de la OMA y sus actualizaciones futuras). 
 Los Miembros deberían participar en la preparación y el examen periódico de las normas a 
través de las organizaciones internacionales [intergubernamentales] "apropiadas". 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Está armonizada la legislación de su país con el Convenio de Kyoto revisado de la OMA 
y otras normas internacionales relacionadas con las formalidades y los procedimientos de importación, exportación y tránsito? 
 La administración de aduanas y otras autoridades que intervienen en la frontera deberían 
conocer las normas internacionales pertinentes, la medida en que la legislación, los procedimientos y las formalidades de su país están armonizados con esas normas internacionales, y la medida en que pueden o deben aplicarse dichas normas. 
                                               
56 Los Miembros acordaron debatir la  cuestión de la labor del Comité como cuestión transversal más 
adelante. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 150 - 
 
   Aunque en la propuesta no se indican todas las normas u organizaciones de normalización 
internacionales que deben tener en cuenta los Miembros, entre ellas, podrían figurar las siguientes: 
Organización Mundial de Aduanas (OMA): 
- Convenio internacional de Kyoto para la simplificación y armonización de los 
regímenes aduaneros (Convenio de Kyoto revisado), 
- Convenio sobre la admisión temporal de mercancías (Convenio de Estambul), 
- Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de 
Mercancías (Convenio del SA), de 1986. 
Organización Marítima Internacional (OMI): 
- Convenio para facilitar el tráfico marítimo internacional, de 2005. 
Organización Internacional de la Aviación Civil (OACI): 
- Convenio sobre Aviación Civil Internacional, de 2006.  
Centro de las Naciones Unidas para la Facilitación del Comercio y las Transacciones 
Electrónicas: 
- EDIFACT de las Naciones Unidas.  
B. Procedimientos 
2. ¿Están armonizados los procedimientos y formalidades de importación, exportación y 
tránsito de su país con las normas internacionales pertinentes? 
3. ¿Se intercambian documentos y datos con la administración de aduanas y otros 
organismos que intervienen en la frontera, sobre la base del Formulario clave de las 
Naciones Unidas, el Directorio de Elementos de Datos Comerciales de las Naciones 
Unidas y el Modelo de datos de la OMA, cuando procede? 
4. ¿Se han establecido políticas o procedimientos para asegurar el examen de los 
procedimientos y formalidades de importación, exportación y tránsito con miras a su 
armonización con las normas nuevas o modificadas de la OMA y otras normas internacionales pertinentes? 
 Las normas pertinentes pueden cambiar a lo largo del tiempo. Los Miembros deberán estar 
al corriente de las novedades que se produzcan en las organizaciones internacionales correspondientes y reevaluar periódicamente su s procedimientos y formalidades nacionales. 
C. Marco institucional 
5. ¿Se ha asignado a una dependencia administrativa la responsabilidad de vigilar las 
actividades de la OMA y otras organizaciones de normalización competentes y participar en ellas? 
D. Recursos humanos y formación 
6. ¿Se ha asignado a un número suficiente de personas calificadas para vigilar la labor de 
las organizaciones internacionales de normalización competentes y participar en ellas, 
así como para evaluar los efectos en las formalidades y los procedimientos nacionales? 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 151 - ARTÍCULO 10.4: UTILIZACIÓN DE  LAS NORMAS INTERNACIONALES 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar57: 
 
  1.  
 
                                               
57 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 152 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 153 - 
 
  5. Ventanilla única 
Texto jurídico 
5.1 Los Miembros [establecerán o mantendrán][, cuando sea factible,] [procurarán mantener o 
establecer] una ventanilla única que permita a los comerciantes presentar la documentación y/o 
información exigidas para la importación, la exportación o el tránsito de mercancías en un punto 
de entrada único. [La ventanilla única se encargará de la posterior distribución de esa documentación y/o información a las autoridades u organismos participantes.] Después de que las 
autoridades u organismos participantes examinen la documentación y/o información, se notificarán 
oportunamente los resultados a los solicitantes a través de la ventanilla única. 
5.2 En los casos en que la ventanilla única ya haya recibido la documentación y/o información 
exigidas, [normalmente] ninguna autoridad u organismo participante solicitará esa misma 
documentación y/o información, salvo en circunstancias de urgencia y otras excepciones limitadas 
que se pongan en conocimiento público. 
5.3 Los Miembros notificarán al Comité los detalles del funcionamiento de la ventanilla única. 
5.4 Los Miembros utilizarán, en la medida de lo posible y practicable, tecnología de la 
información en apoyo de la ventanilla única. 
[5.5 Los Miembros utilizarán, cuando sea factible, las normas internacionales pertinentes como 
base para los sistemas de ventanilla única.]
58 
5.6 [En lo que respecta al ámbito de las autoridades u organismos participantes y de la 
documentación y/o información exigidas,] los Miembros podrán aplicar el mecanismo de ventanilla única de manera progresiva. 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? 
La presentación por los comerciantes de documentos o datos a múltiples organismos 
gubernamentales para que permitan la importación, la exportación o el tránsito de los envíos de 
mercancías. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 Todos los organismos que intervienen en la frontera. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Los Miembros establecerán una " ventanilla única " en la que los comerciantes podrán 
presentar todos los documentos y datos exigidos por la administración de aduanas y todas 
las demás autoridades que intervienen en la frontera o conceden licencias para la importación, la exportación o el tránsito de mercancías, y de la que recibirán todas las 
notificaciones. 
 "Presentación una sola vez ": cuando un comerciante presente los datos u otros documentos 
exigidos en la ventanilla única, no se le pedirá de nuevo la misma información salvo en 
casos excepcionales. 
 Los Miembros utilizarán, en la medida de lo posible y practicable, tecnología de la 
información y las comunicaciones, y podrán aplicar gradualmente el mecanismo de ventanilla única. 
                                               
58 Se eliminará el texto entre corchetes si la cuestión se aborda de manera transversal. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 154 - 
 
  ¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Ha definido el gobierno de su país una política o estrategia de ventanilla única? 
 Las decisiones sobre política o estrategia que habrán de adoptarse normalmente guardarán 
relación con las siguientes cuestiones, entre otras: 
 - designación de la autoridad o el organismo principal responsable de la ventanilla única 
(por ejemplo, la administración de aduanas, una empresa establecida con arreglo a la 
legislación pertinente, una asociación entre los sectores público y privado, una 
autoridad gubernamental establecida recientemente o una empresa gubernamental); 
 - establecimiento de estructuras consultivas y de gobernanza;  - organismos que participarán y servicios que suministrará la ventanilla única; 
 - forma técnica de la ventanilla única (por ejemplo, sistema manual basado en un 
soporte impreso, sistema electrónico centralizado, o integración de los sistemas ya existentes; y 
 - modelo financiero (por ejemplo, financiación con cargo al presupuesto, financiación 
mediante el pago de derechos de transacción, etc.). 
2. ¿Ha elaborado su país un estudio de viabilidad o un plan general para la aplicación de un 
mecanismo de ventanilla única a escala nacional? 
 El establecimiento de un mecanismo de ventanilla única puede requerir que el gobierno 
reorganice el modo en que las autoridades que intervienen en la frontera o conceden licencias interactúan con los comerciantes y entre sí para cumplir las obligaciones 
relacionadas con la importación y la exportación. Para ello suele ser necesario realizar 
análisis y adoptar medidas con respecto a una serie de cuestiones tales como políticas y legislación, procesos empresariales, requisitos de información y documentación y sistemas técnicos. 
 Teniendo en cuenta la complejidad general y el hecho de que las condiciones pueden variar 
considerablemente, a menudo se recomienda re alizar un estudio de viabilidad o un análisis 
de las necesidades como primera medida para examinar estas u otras cuestiones 
normativas, jurídicas y técnicas y calcular los costos, los recursos necesarios y el calendario 
o escalonamiento de la aplicación en diferentes situaciones hipotéticas. El resultado podrá ser un plan general de alto nivel en que se definan las fases, las actividades y los resultados 
del proyecto. 
3. ¿Ha evaluado su país si la legislación nacional es adecuada para la aplicación de un 
mecanismo de ventanilla única? 
En la legislación deberían estipularse las funciones, los derechos y las obligaciones de la 
autoridad responsable de la ventanilla única, los organismos participantes y los comerciantes que tienen acceso a esa ventanilla o intercambian información con ella. 
En particular, se deberían establecer las condiciones para tener derecho de acceso a la 
información que obre en poder de la autoridad responsable de la ventanilla única, incluida la protección de la información comercial y los datos personales confidenciales. Normalmente los organismos participantes concluyen acuerdos en los que se establecen las obligaciones 
relativas al intercambio, la protección y la conservación de información y se definen sus 
respectivas funciones. 
 También podrá ser necesario modificar una o varias de las leyes por las que se establecen 
los organismos participantes para tener en cuenta los cambios introducidos mediante la 
simplificación y armonización de los procesos empresariales (véase el apartado "Procedimientos", infra). TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 155 - 
 
   Para que pueda establecerse un mecanismo electrónico de ventanilla única, deberá contarse 
con legislación que permita las transacciones electrónicas (por ejemplo, reconocimiento de la firma electrónica; utilización de registros electrónicos en lugar de documentos impresos; normas sobre confidencialidad, y protección y seguridad de la información; etc.) 
B. Procedimientos 
4. ¿Han analizado y armonizado las autoridades u organismos participantes los procesos 
empresariales y la información o documentación exigida para la importación, la 
exportación o el tránsito de mercancías? 
 Para alcanzar el objetivo de la "presentación una sola vez" en un único punto de entrada, se 
deberán simplificar y armonizar los procesos múltiples y posiblemente superpuestos y redundantes, así como los requisitos de documentación y/o datos, de las diferentes 
autoridades que intervienen en la frontera. 
 Para ello normalmente será necesario configurar y analizar los procedimientos vigentes para 
identificar los obstáculos y redundancias, y elaborar procedimientos simplificados, que 
habrán de ser acordados posteriormente por los organismos participantes. La armonización 
de los requisitos de datos y documentación exigirá también probablemente una labor de análisis y simplificación. 
5. ¿Se han establecido procedimientos y procesos acordados entre las autoridades u 
organismos participantes para asegurar la reutilización de los documentos y datos presentados por los comerciantes? 
C. Marco institucional 
6. ¿Existe un marco de gobernanza, con funciones y responsabilidades definidas, para 
supervisar la elaboración, la aplicación y el funcionamiento del mecanismo de ventanilla única? 
D. Recursos humanos y formación 
7. ¿Se dispone de personal suficiente con los conocimientos técnicos necesarios para la 
aplicación, el establecimiento y el funcionamiento del mecanismo de ventanilla única? 
E. Tecnología de la información y las comunicaciones 
8. Si se trata de un sistema electrónico, ¿en qué medida se ha elaborado, aplicado o 
puesto en funcionamiento? 
El sistema de ventanilla única puede ser manual y estar basado en un soporte impreso. Sin 
embargo, si se trata de un sistema parcial o totalmente electrónico, su aplicación requerirá 
también un proyecto de ingeniería informática, que constará de las fases habituales del desarrollo de un soporte lógico (es decir, determinación y análisis de los requisitos, diseño 
del sistema, aplicación o codificación, y pruebas). Puede tratarse de un proyecto totalmente 
nuevo, con arreglo al cual el sistema se cree partiendo de cero, o de un proyecto básicamente de integración, cuando se reutilicen los sistemas ya existentes de los 
organismos participantes. 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 156 - ARTÍCULO 10.5:  VENTANILLA ÚNICA 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar59: 
 
  1.  
 
                                               
59 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 157 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 158 - 
 
  6. [Eliminación de las] Inspecciones [oblig atorias] previas [y posteriores] a la 
expedición 
Texto jurídico 
6.1 Los Miembros [cuando proceda] no exigirán la utilización de inspecciones previas a la 
expedición [en relación con la clasificación arancelaria y la valoración en aduana] [salvo en los casos especificados en la legislación nacional]. 
[De manera análoga, los Miembros no exigirán la utilización de inspecciones posteriores a la 
expedición o en destino en relación con la clasificación arancelaria y la valoración en aduana. Esto se entiende sin perjuicio de las comprobaciones y controles efectuados por las aduanas u otros organismos gubernamentales en el marco de la gestión del riesgo.] 
[6.2  A partir de la entrada en vigor de este Acuerdo, los Miembros [procurarán no introducir ni 
aplicar] no introducirán ni aplicarán ninguna prescripción nueva de utilizar [las] inspecciones 
previas [o posteriores] a la expedición mencionadas en el párrafo 6.1.] 
[6.3 Los países en desarrollo Miembros, incl uidos los países menos adelantados Miembros, 
aplicarán [en la medida de lo posible] [progresivamente] las disposiciones del párrafo 6.1 a 
reserva de que soliciten y reciban de otro u otros Miembros la asistencia técnica y el apoyo a la 
creación de capacidad necesarios dentro de un plazo específicamente acordado con dicho o dichos Miembros.] 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? 
La utilización de empresas de inspección previa a la expedición o en destino para llevar a cabo 
controles aduaneros de las mercancías importadas. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 La autoridad tributaria. 
 La administración de aduanas. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Los Miembros que actualmente exigen la inspección  previa a la expedición [o en destino] de 
las importaciones [en relación con la clasificación arancelaria o la valoración en aduana], deberán dejar de hacerlo. 
 Los Miembros no introducirán en el futuro ninguna prescripción en materia de utilización de 
inspecciones previas a la expedición [o en destino]. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
No es necesario analizar los efectos de la medida propuesta a menos  que su país exija 
actualmente la inspección previa a la expedición o en destino. 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Ha definido el gobierno una estrategia y/o un plan de acción para la transición del 
régimen de inspección previa a la expedición y/o en destino? 
Para la eliminación del régimen de inspecciones previas a la expedición o en destino deberá 
contarse con una administración de aduanas eficaz y capaz de hacerse cargo de las funciones desempeñadas por las empresas de inspección previa a la expedición o en destino. 
La administración de aduanas deberá tener la competencia técnica en materia de valoración 
en aduana y clasificación arancelaria, así como  el marco jurídico y administrativo necesario TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 159 - 
 
  para apoyar la determinación de derechos (por ejemplo, capacidad para realizar auditorías 
aduaneras, ocuparse de la gestión del ries go, investigar fraudes comerciales, etc.). 
Para gestionar la transición, el gobierno normalmente elaborará una estrategia y un plan de 
acción en los que tendrá en cuenta cuestiones como las siguientes: 
- la función de la empresa de inspección prev ia a la expedición o en destino durante el 
período de transición y en las operaciones posteriores (por ejemplo, apoyo a la formación, suministro de datos sobre precios, apoyo a las funciones de inspección o 
auditoría, etc.) 
- los preparativos necesarios para que la administración de aduanas asuma las 
responsabilidades de valoración en aduana y/o clasificación arancelaria y el calendario para llevar a cabo ese proceso (por ejemplo, si se llevará a cabo de una vez) o de 
manera más gradual y, en este último caso, cuáles serán las fases) 
- la (re)organización de la administración de aduanas necesaria para realizar las nuevas 
funciones de clasificación arancelaria y/o valoración en aduana (por ejemplo, el 
establecimiento de dependencias centrales de clasificación arancelaria y valoración en 
aduana encargadas de supervisar o prestar apoyo a las oficinas locales) 
- las funciones y responsabilidades de otra s dependencias administrativas de aduanas 
encargadas de apoyar las funciones de clasif icación arancelaria y valoración en aduana 
(especialmente auditoría, gestión del riesgo e investigación del fraude comercial) 
- las necesidades en materia de personal y formación - la es trategia de divulgación e información públicas. 
C. Marco institucional 
2. ¿Está la administración de aduanas debidamente organizada para desempeñar las 
funciones de clasificación arancelaria y valoración en aduana? 
La clasificación arancelaria y la valoración en aduana de las mercancías generalmente están 
a cargo de los funcionarios de aduanas en las oficinas locales donde se hacen las declaraciones. Esos funcionarios pueden ejerce r funciones de índole general, si bien más 
frecuentemente se especializan en cuestiones de clasificación arancelaria y/o valoración en 
aduana y están organizados en consecuencia en las oficinas locales. En algunos países grandes existe una mayor especialización de las funciones de clasificación arancelaria y valoración en aduana, por grupos de productos. 
También es habitual que se establezca una dependencia administrativa específica dentro de 
la autoridad central (o, posiblemente, regional) de aduanas encargada de la política de valoración y clasificación arancelaria y de supervisar y apoyar a las oficinas locales (a 
menudo se crean dependencias centrales separadas para la clasificación arancelaria y la 
valoración). Con frecuencia, esas dependenci as centrales de aduanas funcionan como la 
autoridad para la interposición de recursos ad ministrativos en materia de diferencias sobre 
clasificación arancelaria y valoración, y para la emisión de resoluciones anticipadas en 
relación con esas cuestiones. 
3. ¿Se ha establecido la función de auditoría posterior al despacho de aduana en la 
administración de aduanas? 
La auditoría posterior al despacho de aduana es fundamental para la aplicación efectiva del 
régimen de valoración en aduana de la OMC. Para las consideraciones relativas al establecimiento de la auditoría posterior al despacho de aduana véase el artículo 7.4 (5. 
Auditoría posterior al despacho de aduana), supra . 
4. ¿Se ha establecido la función de gestión del riesgo en la administración de aduanas? 
La gestión del riesgo es fundamental para que la administración de aduanas pueda 
intervenir de manera apropiada y efectiva con el  objeto de garantizar el cumplimiento de las 
normas de valoración en aduana y clasificación arancelaria. Para las consideraciones TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 160 - 
 
  relativas al establecimiento de la función de gestión del riesgo véase el artículo 7.3 (4. 
Gestión del riesgo), supra . 
D. Recursos humanos y formación 
5. ¿Tienen los funcionarios de aduanas pertinentes los conocimientos técnicos necesarios 
en materia de normas y procedimientos de clasificación arancelaria y valoración en 
aduana? 
Todos los funcionarios cumplen funciones de determinación o verificación en relación con las 
declaraciones de mercancías para su valoración en aduana y su clasificación arancelaria 
deberían tener conocimientos técnico en la materia. Los funcionarios de aduanas encargados de la auditoría posterior al despacho de aduana también deberían tener conocimientos técnicos en relación con las normas de valoración en aduana y clasificación arancelaria. Por 
su parte, los funcionarios encargados del despacho local deberían comprender los 
procedimientos de valoración de la OMC rela cionados con las operaciones de despacho de 
aduana (por ejemplo, el despacho con garantía a la espera de la determinación definitiva del 
valor o el derecho a recibir explicaciones por escrito acerca de las decisiones de valoración). 
E. Tecnología de la información y las comunicaciones 
6. ¿Disponen los funcionarios de aduanas responsables de la clasificación arancelaria y/o la 
valoración en aduana de las herramientas de apoyo necesarias para la adopción de 
decisiones? 
Entre los instrumentos de la tecnología de la información y las comunicaciones en los que se 
apoyan los funcionarios de las administraciones de aduanas para realizar las tareas de 
clasificación arancelaria y valoración en aduana figuran las bases de datos de valoración en 
aduana o de precios, los dispositivos de búsqueda de códigos arancelarios y las bases de datos de resoluciones aduaneras anticipadas. 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 161 - ARTÍCULO 10.6: [ELIMINACIÓN DE LAS] INSPECCIONES [OBLIGATORIAS] PREVIAS [Y POSTERIORES] A LA EXPEDICIÓN 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar60: 
 
  1.  
 
                                               
60 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 162 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 163 - 
 
  7. Recurso a agentes de aduanas 
Texto jurídico 
7.1 [[Los Miembros no exigirán] [Se alienta a lo s Miembros a no exigir] [Los Miembros podrán 
exigir] el recurso obligatorio a agentes de aduanas.] 
[Cuando se concedan licencias a agentes de aduanas, los Miembros aplicarán normas 
transparentes y razonables en materia de licencias. 
Las personas jurídicas podrán operar con sus propios agentes de aduanas, titulares de una licencia 
otorgada por la autoridad competente.] 
Alternativa [7.1 Sin perjuicio de lo dispuesto en  el párrafo 7.2, los Miembros no exigirán el 
recurso obligatorio a agentes de aduanas. 
7.2 A más tardar [X] años después de la entrada en vigor de este Acuerdo, los países en 
desarrollo Miembros eliminarán toda prescripción que exija la utilización obligatoria de agentes de 
aduanas. A más tardar [Y] años después de la entr ada en vigor de este Acuerdo, los países menos 
adelantados Miembros eliminarán toda prescripción que exija la utilización obligatoria de agentes 
de aduanas.]] 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? 
El recurso a agentes de aduanas en las operaciones de importación, exportación o tránsito. ¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 La administración de aduanas. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Los Miembros no exigirán el recurso obligatorio a agentes de aduanas. 
 Los países en desarrollo y menos adelantados Miembros eliminarán toda prescripción que 
exija la utilización obligatoria de agentes de aduanas dentro de un plazo especificado 
después de la entrada en vigor del Acuerdo. 
 Las normas sobre la concesión de licencias a los agentes de aduanas serán transparentes y 
razonables. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
 ¿Tiene derecho una persona [que no sea una entidad jurídica] a presentar declaraciones y 
efectuar transacciones aduaneras en su propio nombre y por su propia cuenta? 
 La legislación nacional debería permitir a las personas [físicas] efectuar transacciones 
directamente con la administración de aduanas, por su propia cuenta y en su propio 
nombre, y no a través de un agente. [Las entidades jurídicas podrán recurrir a un empleado 
o un ejecutivo de la entidad para que lleve a cabo sus operaciones aduaneras, cuando esa persona sea titular de una licencia concedida por la administración de aduanas u otra 
autoridad competente.] TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 164 - 
 
   En caso de que se prescriba que los agentes de aduanas deben ser titulares de una licencia, 
¿son esas prescripciones razonables y transparentes? 
Con arreglo a la propuesta los Miembros podrían conceder licencias de agente de aduanas. Sin 
embargo, las normas para la concesión de esa clase de licencias deberán ser "razonables", 
haber sido establecidas en virtud de una ley o política administrativa y estar a disposición del 
público. 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 165 - ARTÍCULO 10.7: RECURSO A AGENTES DE ADUANAS 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar61: 
 
  1.  
 
                                               
61 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 166 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 167 - 
 
  8. Procedimientos [y prescripciones] comunes en frontera 
Texto jurídico 
8.1 Cada Miembro aplicará procedimientos [aduaneros] [y otros procedimientos] [en frontera] 
comunes para el [levante y] despacho de mercancías [en los diferentes puntos de entrada y salida 
de la misma naturaleza] en todo su territorio. [[Esta disposición abarcará la adopción de las 
mismas normas] con inclusión de [los derechos y cargas,] las especificaciones, terminología y definiciones y los métodos de inspección, muestreo y prueba.]] 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? Los procedimientos de importación y exportación aplicados por la administración de aduanas y 
otros organismos que intervienen en la frontera en las diferentes oficinas de entrada y salida 
dentro del territorio aduanero (incluidos los procedimientos aplicados por los países que son miembros de una unión aduanera). 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 La administración de aduanas. 
 Otros organismos que intervienen en la frontera. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 La administración de aduanas y otros organismos que intervienen en la frontera (como los 
responsables de la inocuidad de los alimentos y la agricultura) aplicarán en cada punto de entrada y salida procedimientos uniformes para el levante y el despacho de aduana, 
incluidas las normas para la inspección, el muestreo y la prueba de las mercancías, cuando 
las condiciones sean las mismas. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Se han establecido formalmente procedimientos únicos y uniformes para el levante y 
despacho de las mercancías, aplicables a todas las oficinas de entrada y salida de la 
misma naturaleza? 
2. ¿Abarcan esos procedimientos uniformes: 
 - las normas, 
 - los derechos y cargas, 
 - las especificaciones, 
 - la terminología y las definiciones, y  - los métodos de inspección, muestreo y prueba? 
3. ¿Se han publicado dichos procedimientos? 
4. ¿Permite o prescribe la legislación que una autoridad administrativa central asegure la 
aplicación uniforme de dichos procedimientos por las oficinas locales en los diferentes 
puntos de entrada y salida? TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 168 - 
 
   Las leyes por las que se establecen los organismos que intervienen en la frontera podrán 
prescribir o permitir de manera específica que el jefe del organismo central (u otro funcionario de alto nivel designado) adopte la s medidas necesarias para asegurarse de que 
todas las oficinas locales aplican uniformemente los procedimientos. Esas medidas podrían 
incluir la publicación y divulgación de información sobre las actividades de los funcionarios 
locales, así como evaluaciones o auditorías periódicas de dichas actividades. 
 Cuando la autoridad administrativa está facultada para rectificar las decisiones y medidas 
adoptadas por los funcionarios locales, el establecimiento formal del derecho de recurso administrativo puede contribuir también a promover la uniformidad. 
B. Procedimientos 
5. ¿Ha adoptado la autoridad administrativa central medidas para promover la uniformidad, 
como: 
 - la publicación de manuales, directrices o instrucciones para la debida aplicación de los 
procedimientos de levante y despacho de aduana, 
 - la realización de evaluaciones o auditorías periódicas de las actividades de las oficinas 
locales para garantizar un trato uniforme, 
 - el establecimiento de un defensor del cliente ( ombudsman ) que atienda y resuelva las 
reclamaciones de los importadores y exportadores, y 
 - la adopción de otras medidas de supervisión? 
 La posibilidad de que las oficinas locales tengan facultades discrecionales y sometan a un 
trato desigual a los importadores y exportadores puede reducirse si la oficina central publica políticas y orientaciones formales en que se definan claramente las normas que han de 
aplicarse y las condiciones de su aplicación. Esas políticas y orientaciones pueden adoptar la 
forma de directrices, pautas, manuales, etc. 
 Algunos países han establecido el cargo de ombudsman en el marco de un organismo 
central, para que su titular atienda y resuelva las reclamaciones de los ciudadanos sobre el 
trato que han recibido de los funcionarios de los distintos organismos (por ejemplo, un trato 
desigual). 
D. Recursos humanos y formación 
6. ¿Se ha establecido un programa único y uniforme para impartir formación a los 
funcionarios sobre la debida aplicación de los procedimientos de levante y despacho de aduana? 
7. ¿Reciben efectivamente los funcionarios una formación y deben someterse a exámenes 
(y evaluaciones periódicas)? 
El hecho de que los inspectores y otros funcionarios reciban formación y deban someterse a 
exámenes sobre la observancia en la práctica de las leyes, normas y reglamentos basados 
en un programa único y uniforme de formación puede promover la coherencia en la aplicación de la ley. 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 169 - ARTÍCULO 10.8: PROCEDIMIENTOS [Y PRESCRIPCIONES] COMUNES EN FRONTERA 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar62: 
 
  1.  
 
                                               
62 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 170 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 171 - 
 
  9. [Prescripciones uniformes sobre formul arios y documentación relativas al 
despacho] 
Texto jurídico 
[9.1] [8.2] Todas las prescripciones sobre documentación relativas a los procedimientos 
[aduaneros] [en frontera] [de importación, exportación y tránsito] [serán uniformes y] se aplicarán de manera uniforme [en los distintos puntos de entrada y salida de la misma naturaleza] 
en todo el territorio de un Miembro. 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? 
Las prescripciones sobre documentación para la importación, la exportación y el tránsito. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 [La administración de aduanas.] 
 [Otros organismos que intervienen en la frontera.] 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Las prescripciones sobre documentación para la importación, la exportación y el tránsito 
serán uniformes y se aplicarán de manera uniforme en todos los puntos de entrada y salida 
de la misma naturaleza en el territorio de un Miembro. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Se definen claramente en la legislación (o se autoriza a que lo haga la autoridad 
competente) los documentos exigidos para los procedimientos de importación, 
exportación y tránsito y las condiciones en que se exigirá cada uno de ellos? 
2. ¿Se definen claramente en la legislación (o se autoriza a que lo haga la autoridad 
competente) la forma, el contenido y la estructura de los documentos exigidos? 
3. ¿Prescribe la legislación los mismos requisitos de documentación para las operaciones de 
importación, exportación o tránsito efectuadas en las mismas condiciones? 
En virtud de la propuesta se prohibiría a los Miembros permitir que una oficina de aduanas 
exija, para los procedimientos de importación, exportación o tránsito, la presentación de 
documentos que no son exigidos por las demás oficinas en las mismas condiciones. Cuando varíen las condiciones, los requisitos podrán variar también (por ejemplo, los documentos justificativos exigidos para las importaciones por vía marítima pueden diferir de los que se 
exigen para las importaciones por carretera). 
 Asimismo, cuando se exija la presentación de  un documento, las oficinas de aduana u otros 
organismos que intervienen en la frontera en el territorio de un Miembro no deberán exigir 
un formulario o contenido (por ejemplo, modo de presentación o elementos de los datos) diferentes cuando las condiciones son las mismas. 
 La propuesta no prescribe los medios por los cuales los Miembros deberán asegurar la 
uniformidad de los requisitos de documentación. Sin embargo, por lo general serán 
aplicables en este caso las mismas medidas que podrían contemplar los Miembros para 
asegurar la aplicación uniforme de los procedimientos de levante y despacho de aduana, descritas en el artículo 10 .8 supra . TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 172 - 
 
  B. Procedimientos  
4. Si la legislación no los establece, las políticas o procedimientos 
- ¿definen claramente los documentos exigidos para las operaciones de importación, 
exportación y tránsito y las condiciones en que se exigen, 
- definen claramente la forma y el contenido de los documentos exigidos, y 
- prescriben los mismos requisitos de documentación para las operaciones de 
importación, exportación o tránsito efectuadas en las mismas condiciones? 
5. ¿Se han publicado o puesto de algún otro modo esas políticas o esos procedimientos a 
disposición de todas las oficinas de aduanas y otras autoridades competentes que intervienen en la frontera, así como de los comerciantes? 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 173 - ARTÍCULO 10.9: PRESCRIPCIONES UNIFORMES SOBRE FORMULARIOS Y DOCUMENTACIÓN RELATIVAS AL DESPACHO 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar63: 
 
  1.  
 
                                               
63 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 174 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 175 - 
 
  10. Opción de devolver las mercancí as rechazadas al exportador 
Texto jurídico 
[10.1 En caso de que la autoridad aduanera de un Miembro rechace un envío porque no cumple 
determinadas normas [salvo en el caso de mercancías que violen los derechos de propiedad 
intelectual], [distintas de las relativas a la protección de la salud y el medio ambiente], en primer 
lugar se [ofrecerá] [podrá ofrecer] al importad or la opción de [reexportar] [devolver] las 
mercancías rechazadas al exportador [con sujeción a las condiciones estipuladas en la legislación 
nacional del Miembro]; solo si el importador no ejerce esa opción dentro de un plazo razonable la 
autoridad competente podrá considerar otra form a de proceder, incluida la destrucción de las 
mercancías. 
[10.2 En el caso de que se devuelvan mercancías prohibidas o restringidas, el Miembro exportador 
aceptará las mercancías devueltas.] 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? 
La reexportación o devolución de las mercancías importadas que hayan sido rechazadas por las 
autoridades gubernamentales. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 La administración de aduanas. 
 Otros organismos que intervienen en la frontera (en particular la autoridad responsable de la 
inocuidad alimentaria). 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 [El importador tendrá derecho a devolver al exportador las mercancías importadas que 
hayan sido rechazadas por las autoridades competentes porque no cumplen las normas [a 
no ser que las mercancías violen los derechos de propiedad intelectual] [y/o no cumplan las 
normas en materia de salud y medio ambiente].] 
 [El país exportador aceptará las mercancías devueltas.] 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Tiene derecho un importador a reexportar las mercancías cuya importación haya sido 
rechazada porque no cumplen las normas [salvo en caso de infracción de los derechos 
de propiedad intelectual o de las normas en materia de salud y medio ambiente]? 
 Los importadores deberían tener derecho a devolver al exportador las mercancías 
rechazadas, con las excepciones que se describen  en la propuesta. Puede haber limitaciones 
o condiciones establecidas para el ejercicio de ese derecho, como la constitución de una 
garantía para asegurar la exportación, la presentación de una prueba de la llegada de las mercancías al lugar de destino al que se devuelven, el cumplimiento de las formalidades de 
reexportación, etc. 
 Puede que otros acuerdos o normas internacionales obliguen en esos casos a las autoridades 
a informar al país exportador y a explicar al importador y a las autoridades competentes del país exportador las razones del rechazo. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 176 - 
 
  2. ¿Permite la legislación la devolución de las mercancías exportadas cuya entrada haya 
sido rechazada por el país de destino? 
B. Procedimientos 
3. ¿Se han establecido políticas o procedimientos para la reexportación de las mercancías 
rechazadas (por ejemplo, obligación de notifi car al importador el rechazo y su derecho a 
la exportación, concesión de un plazo razonable para concluir la reexportación, etc.)? 
4. ¿Se han establecido políticas o procedimientos para la supervisión por la administración 
de aduanas de la reexportación de las mercancías prohibidas o restringidas? 
Muchos países cuentan con procedimientos aduaneros comunes de exportación y 
reexportación. Los Miembros podrán, si lo dese an, examinar los procedimientos existentes y 
hacer los ajustes que pudieran ser necesarios para incorporar la medida propuesta (por 
ejemplo, asegurar que las mercancías rechazadas permanezcan bajo control aduanero hasta 
su exportación). 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 177 - ARTÍCULO 10.10: OPCIÓN DE DEVOLVER LAS MERCANCÍAS RECHAZADAS AL EXPORTADOR 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar64: 
 
  1.  
 
                                               
64 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 178 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 179 - 
 
  11. Admisión temporal de mercancías/P erfeccionamiento activo y pasivo 
Texto jurídico 
a) Admisión temporal de mercancías  Cada Miembro permitirá, de conformidad con lo dispuesto en sus leyes y reglamentos, que 
se introduzcan en un territorio aduanero mercancías con suspensión total o parcial 
condicional del pago de los derechos e impuestos de importación si dichas mercancías se introducen en un territorio aduanero con un fin determinado, están destinadas a la 
reexportación dentro de un plazo determinado y no han sufrido ninguna modificación, 
excepto la depreciación y el deterioro normales debidos al uso que se haya hecho de ellas. 
b) Perfeccionamiento activo y pasivo  i) Cada Miembro permitirá, de conformidad con lo dispuesto en sus leyes y reglamentos, 
el perfeccionamiento activo y pasivo de mercancías, [o, cuando proceda, otro 
procedimiento con el mismo efecto], [tomando en cuenta las normas internacionales pertinentes]. 
 ii) A los efectos del presente artículo, po r "perfeccionamiento activo" se entiende el 
régimen aduanero que permite introducir en un territorio aduanero, con suspensión total o parcial condicional de los derechos e impuestos de importación [y las medidas 
comerciales correctivas], ciertas mercancías [para su transformación, elaboración o 
reparación y posterior exportación]. [También se podrá permitir la terminación del procedimiento de perfeccionamiento activo por la colocación de las mercancías bajo otro régimen aduanero]. 
 iii) A los efectos del presente artículo, por "perfeccionamiento pasivo" se entiende el 
régimen aduanero [que permite exportar temporalmente mercancías en libre circulación en un territorio aduanero para su transformación, elaboración o reparación 
en el extranjero y reimportarlas luego con exoneración total o parcial de los derechos 
e impuestos de importación.]. 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? Los procedimientos aduaneros para permitir la importación de mercancías sin pagar derechos ni 
impuestos de importación, con sujeción a las condiciones relativas al fin con que se han utilizado o 
se utilizarán las mercancías. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 La administración de aduanas. 
 La autoridad tributaria. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Los Miembros adoptarán procedimientos aduaneros para la admisión temporal  y el 
perfeccionamiento activo  y pasivo  de mercancías. 
El procedimiento de admisión temporal  permite importar mercancías durante un período de 
tiempo limitado (seis meses, un año, etc.) co n un fin determinado (por ejemplo, mercancías 
destinadas a su exhibición en exposiciones comerc iales, contenedores importados para llenarlos, 
herramientas necesarias para llevar a cabo una operación interna de fabricación, efectos 
personales de viajeros, automóviles registrados por extranjeros y utilizados por visitantes en el país, etc.) sin pagar derechos ni impuestos de importación. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 180 - 
 
  Los fabricantes aplican el procedimiento de perf eccionamiento activo  a las mercancías que les 
han sido devueltas con miras a su reparación, o a las partes, materiales u otros insumos de producción que utilizan en sus operaciones de elaboración. Con arreglo a ese procedimiento, el fabricante puede importar las mercancías sin pagar derechos ni impuestos, siempre que exporte el 
producto reparado o acabado dentro de un determinado plazo. 
El perfeccionamiento pasivo permite a una persona enviar al extranjero mercancías nacionales, 
o que hayan sido importadas o por las que se hayan pagado derechos anteriormente, con miras a 
su reparación (por ejemplo, mercancías bajo garantía devueltas al fabricante) o para someterlas a 
otro proceso de elaboración, y reimportar las mercancías reparadas o elaboradas dentro de un plazo determinado sin pagar derechos ni impuestos de importación, salvo los derechos ni impuestos sobre el valor añadido percibidos por la operación de elaboración en el extranjero. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Prevé la legislación la suspensión total o parcial de los derechos e impuestos de 
importación sobre las mercancías importadas temporalmente con un fin determinado, 
según se establece en el apartado a) de la propuesta? 
2. ¿Prevé la legislación la suspensión total o parcial de los derechos, los impuestos y las 
medidas de política comercial sobre las mercancías importadas temporalmente con 
miras a su perfeccionamiento activo, según se establece en el apartado b) ii) de la propuesta? 
3. ¿Prevé la legislación la suspensión total o parcial de los derechos e impuestos sobre las 
mercancías devueltas después de haber sido elaboradas en el extranjero, según se 
establece en el apartado b) iii) de la propuesta? 
 Deberían definirse las circunstancias y condiciones para la aplicación de los procedimientos, 
que suelen incluir las personas con derecho a utilizarlos; la forma y el plazo en que pueden 
aplicarse; los usos permitidos y los tipos de mercancías que pueden ser objeto del procedimiento; los casos en que es aplicable la exención parcial, y no total, de los derechos; 
y las obligaciones relativas al mantenimiento de registros. 
 Puede que algunos de estos procedimientos, o todos ellos, requieran una autorización o 
permiso previos emitidos por la administración de aduanas u otra autoridad. En tales casos, la legislación debería especificar las condiciones en que la autorización será concedida 
(que pueden incluir un examen por la autorida d competente de los efectos desfavorables en 
los productores competidores), suspendida o revocada; las personas que pueden solicitar 
dicha autorización; y el proceso de solicitud (formulario y contenido de la solicitud y 
autoridad competente). 
4. ¿Se ha establecido en la legislación un sistema de garantías aduaneras aplicable a los 
procedimientos de admisión temporal y de  perfeccionamiento activo y pasivo? 
 Normalmente se necesita un sistema de garantías aduaneras. Habida cuenta de que en el 
marco de estos procedimientos se suspende el pago de derechos (y posiblemente de otras cargas), la garantía permite asegurarse de que las mercancías serán reexportadas en el plazo requerido y no serán utilizadas contrariamente a las condiciones establecidas. 
B. Procedimientos 
5. ¿Se han establecido políticas o procedimientos para la tramitación aduanera y la 
supervisión de las mercancías con arreglo a estos procedimientos (por ejemplo, cálculo 
de las tasas de rendimiento y la cuantía de los derechos; vigilancia del cumplimiento de 
las condiciones; reexportación de las mercancías dentro del plazo requerido, etc.)? 
6. ¿Se han establecido políticas o procedimientos para la gestión de las garantías 
aduaneras (por ejemplo, cálculo de la cuantía de las garantías; liberación o cancelación; TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 181 - 
 
  formulación y recepción de reclamaciones cuando se constatan casos de incumplimiento; 
etc.)? 
7. ¿Se han establecido procedimientos para que la administración de aduanas examine las 
solicitudes de autorización o permiso para aplicar los procedimientos de admisión 
temporal y de perfeccionamiento activo y pasi vo y adopte una decisión al respecto (si 
así se solicita)? 
8. ¿Se han establecido procedimientos para la supervisión y el control de las operaciones 
de perfeccionamiento activo, incluida la auditoría de las instalaciones de fabricación? 
 Es conveniente que haya procedimientos o directrices uniformes, en particular, para la 
aplicación y supervisión por la administración de aduanas de los regímenes de perfeccionamiento activo y pasivo, que pueden ser técnicos y complejos. Estos 
procedimientos o directrices abarcan normalmente: 
- los trámites aduaneros de examen y aprobación de las solicitudes de autorización para 
utilizar los procedimientos aduaneros, que pueden incluir el examen de las 
instalaciones de fabricación y los sistemas de mantenimiento de registros, 
- los métodos para calcular las "tasas de rendimiento" (la cantidad o porcentaje de 
mercancías que se producen a partir de  una determinada cantidad de insumos), 
- los métodos para calcular el valor en aduana y los derechos sobre las mercancías 
elaboradas o reparadas que se devuelven en virtud del procedimiento de perfeccionamiento pasivo (o que se declaran en libre circulación tras su perfeccionamiento activo, si ello está permitido), 
- las prescripciones relativas a la identificación de las mercancías, y 
- los procedimientos de declaración y despacho de aduana. 
D. Recursos humanos y formación 
9. ¿Se dispone de un número suficiente de funcionarios de aduanas competentes para 
tramitar y supervisar los permisos y operaciones de admisión temporal o perfeccionamiento activo o pasivo? 
10. ¿Se ha impartido formación a los funcionarios de aduanas sobre supervisión y auditoría 
de las operaciones de fabricación? 
 Puede que los funcionarios de aduanas necesite n formación sobre las normas y el control de 
los procedimientos, incluidos, por ejemplo, los métodos de auditoría de las operaciones de 
fabricación. 
E. Tecnología de la información y las comunicaciones 
11. ¿Es necesario introducir cambios en los sistemas automatizados de tramitación aduanera 
para tener en cuenta los procedimientos? 
Cuando se utilice un sistema automatizado para tramitar las declaraciones de mercancías, 
los Miembros podrán, si así lo desean, examinar la necesidad de introducir cambios para 
tener en cuenta los nuevos procedimientos, de manera que, por ejemplo, se puedan liberar 
rápidamente las garantías con respecto a la reexportación de mercancías importadas en régimen de admisión temporal o perfeccionamiento activo. 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 182 - ARTÍCULO 10.11: ADMISIÓN TEMPORAL DE MERCANCÍAS/PERFECCIONAMIENTO ACTIVO Y PASIVO 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar65: 
 
  1.  
 
                                               
65 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 183 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 184 - 
 
  Artículo 11: Libertad de tránsito 
1. Alcance (párrafos 1 y 2) 
Texto jurídico66 
1. [Las mercancías sujetas a las disposiciones relativas a la libertad de tránsito del GATT 
de 1994 y del presente Acuerdo incluyen las transportadas [mediante infraestructuras 
fijas][, como tuberías y redes eléctricas].] 
[1bis Para mayor certidumbre, ninguna disposición del artículo V del GATT de 1994 ni del presente 
Acuerdo se interpretará en el sentido de obligar a un Miembro a: 
 a) construir infraestructuras de cualquier tipo en su territorio, o permitir la construcción 
de infraestructuras por otros, a fin de facilitar el tránsito de mercancías; 
 b) [proporcionar acceso a cualquier infraestructura para el tránsito, salvo que dicha 
infraestructura esté abierta al uso general por terceros. A los efectos del presente 
Acuerdo, el término "uso general por terceros" no incluye el acceso a infraestructuras otorgado sobre una base contractual.]] 
2. [Cada Miembro se compromete a que, si funda o mantiene una empresa del Estado o si una 
empresa tiene, de hecho o de derecho, privilegio s exclusivos o especiales, dicha empresa cumpla 
en sus reglamentos, formalidades [, derechos] y ca rgas -con inclusión de los gastos de transporte- 
aplicados al tráfico en tránsito o en relación con él, las disposiciones sobre tráfico en tránsito del 
presente Acuerdo [y, por lo demás, se atenga exclusivamente a consideraciones de carácter comercial].]
67 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? 
 El tránsito de productos energéticos y otras mercancías mediante tuberías u otras 
infraestructuras fijas. 
 Los reglamentos sobre tránsito y las cargas, los derechos y las formalidades de transporte 
aplicados por empresas del Estado o por empresas privadas que se benefician de un 
monopolio o de privilegios especiales. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 Todos los organismos que intervienen en la frontera. 
 Los propietarios u operadores de infraestructuras fijas, como tuberías de tránsito y redes de 
transmisión eléctrica. 
 Las empresas del Estado que suministran servicios relacionados con el tránsito. 
 Los organismos gubernamentales que regulan esas infraestructuras fijas y esas empresas 
del Estado. 
                                               
66 Los Miembros convienen en que las aeronaves en tr ánsito no estarán sujetas a las disposiciones del 
presente artículo, de conformidad con el alcance del artículo V del GATT. Lo s Miembros examinar án si el texto 
específico sobre la excepción que propone el Canadá: "D e conformidad con el párrafo 7 del artículo V del GATT 
de 1994, las disposiciones del presente artículo no serán aplicables a las aeronaves en tránsito, pero sí se 
aplicarán al tránsito aéreo de mercancías (con inclusió n de los equipajes)" debe in cluirse en el artículo 11 
cuando se examine la Relación con otros Acuerdos de la OMC. 
67 Esta disposición se puede eliminar en la medida en que la cuestión se aborde de manera transversal. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 185 - 
 
  ¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Las obligaciones en materia de tránsito en el marco del GATT/OMC serán aplicables a: 
o las mercancías transportadas mediante infraestructuras fijas, como los productos 
energéticos conducidos por tuberías o líneas eléctricas, y 
o las empresas del Estado (por ejemplo, los ferrocarriles de propiedad estatal) o las 
empresas privadas que se benefician de una  posición de monopolio o de privilegios 
especiales (por ejemplo, los propietarios u operadores de tuberías de tránsito). 
 Los Miembros no estarán obligados a construir infraestructuras de ningún tipo (por ejemplo, 
ferrocarriles, carreteras o tuberías) ni a permitir que otros las construyan para facilitar el tránsito, ni a proporcionar acceso a esas infraestructuras, salvo que estén abiertas al uso general por terceros. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
Esta definición del alcance afectará, en particular, a: 
 i) los Miembros con infraestructuras fijas para el tránsito de productos energéticos en su 
territorio (por ejemplo, tuberías de tránsito o redes de transmisión de alta tensión), y 
 ii) los Miembros que tienen empresas del Es tado (por ejemplo, ferrocarriles de propiedad 
estatal) o empresas privadas con privilegios exclusivos o especiales (por ejemplo, 
operadores de tuberías o concesionarios de carreteras de peaje) que regulan o aplican 
formalidades o derechos al tráfico en tránsito. 
En consecuencia, al examinar las medidas sobre el tránsito que se describen en las páginas 
siguientes, esos Miembros también deberían tener en cuenta la legislación y los procedimientos 
relacionados con el tránsito mediante dichas infraestructuras fijas y/o los reglamentos, 
formalidades y derechos aplicados por esas empresas.   
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 186 - ARTÍCULO 11.1: ALCANCE - DEFINICIÓN PROPUESTA DE TRÁNSITO (párrafos 1 y 2) 
Prioridad nacional: Alta: ___ Me dia: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ 
Organismo u organización principal y otra s partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
Partes interesadas que no participan en la evaluaci ón de esta medida a las que debería consultarse: 
  
Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observaciones o recomendacio nes destinadas a los negociadores): 
 
 Observaciones sobre la definición propuesta:  
 
  
 
  
 
  Téngase presente que, con arreglo a esta propuesta, una empresa del Estado o cualquier empresa a la que se concedieran privileg ios 
estaría obligada a cumplir las prescripciones de  todas las propuestas relativas al tránsito. 
  
 
 
  TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 187 - 
 
  2. Cargas, reglamentos y formalidades en relación con el tránsito (párrafo 3) 
Texto jurídico 
3. [[Las cargas, reglamentos o formalidades que imponga un Miembro en relación con el tráfico 
en tránsito de conformidad con el artículo V del GATT de 1994: 
 a) no restringirán el tráfico en tránsito más de lo necesario [para alcanzar un objetivo 
legítimo]; 
 b) no se mantendrán si las circunstancias u objetivos que dieron lugar a su adopción ya 
no existen o si es posible atender a las nuevas circunstancias u objetivos de una 
manera menos restrictiva; 
 c) no se aplicarán de manera que constituyan una restricción encubierta al tráfico en 
tránsito.] 
[Salvo disposición en contrario del artículo V del GATT de 1994, ningún Miembro impondrá cargas 
por razones de cualquier índole, entre otras para permitir el tránsito a través de su territorio.] [Toda carga que un Miembro imponga de conformidad con el artículo V del GATT de 1994: 
 a) solo se impondrá por los procedimientos administrativos correspondientes o los 
servicios de tránsito prestados en relación con la operación de tránsito de que se 
trate; 
 b) no superará los costos administrativos aproximados en que se incurra o el costo 
aproximado de los servicios de tránsito prestados; y 
 c) no se calculará sobre una base ad valorem .] 
[Cada Miembro examinará periódicamente las carg as que aplica al tráfico en tránsito para 
reducirlas cuando sea factible.]] 
3bis [Cada Miembro notificará regularmente al Comi t é  e l  o b j e t i v o  y  l a  d u r a c i ó n  d e  t o d a s  l a s  
cargas, reglamentos o formalidades relativos al tráfico en tránsito.] 
[Los Miembros podrán señalar a la atención del Comité para su examen cualesquiera medidas que 
a su juicio debieran haber sido notificadas por otro Miembro.] 
[3ter 
Los Miembros no tratarán de adoptar, adoptarán ni mantendrán limitaciones voluntarias u otras 
medidas similares respecto del tráfico en tránsito.] 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? Las cargas, los reglamentos y las formalidades que un Miembro aplica al tráfico en tránsito. ¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 La administración de aduanas. 
 Otros organismos que intervienen en la frontera. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Las cargas, los reglamentos o las formalidades aplicados al tránsito no serán más 
restrictivas de lo necesario, y se eliminarán o reducirán si ya no son necesarios o se dispone 
de una solución menos restrictiva del comercio. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 188 - 
 
   [No se impondrán cargas al tráfico que no sean las permitidas por el artículo V del GATT (a 
saber, los gastos de transporte que sean razonables y las cargas imputadas como gastos administrativos ocasionados por el tránsito o como costo de los servicios prestados)] 
o 
[las cargas que puedan imponerse al tránsito por los procedimientos administrativos 
correspondientes o los servicios de tránsito prestados, y su cuantía se limitará a los gastos por concepto de esos procedimientos o al costo de esos servicios]. 
 Los Miembros deben examinar periódicamente las cargas impuestas al tráfico en tránsito 
para reducirlas cuando sea posible, y notificar regularmente al Comité de la OMC las razones y la duración de todas esas cargas, reglamentos o formalidades. 
 Los Miembros no tratarán de adoptar, ni impondrán o mantendrán, limitaciones voluntarias 
u otras medidas similares respecto del tráfico en tránsito. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Prevé la legislación de su país la imposición de cargas al tráfico en tránsito? 
2. ¿Se han evaluado esas cargas para determinar su conformidad con las prescripciones del 
artículo V del GATT? Es decir, ¿esas cargas: 
- son razonables, 
- no son discriminatorias, y - se limitan a los gastos de transporte y las cargas imputadas como gastos 
administrativos ocasionados por el tránsito o como costo de los servicios prestados? 
3. ¿Se han evaluado esas cargas para determinar si su cuantía se limita al costo 
aproximado de los servicios de tránsito prestados o a los gastos administrativos que se hayan efectuado? 
Con arreglo a la medida propuesta, en general los Miembros deberían asegurarse de que los 
derechos y las cargas en relación con el tránsito cumplen las normas del GATT del modo que se describe en el artículo 6.1 (Disciplinas sobre los derechos y cargas establecidos para la 
importación y la exportación o en relación con ellas). 
4. ¿Se ha calculado alguna de esas cargas sobre una base ad valorem? 
5. ¿Se exige a la administración de aduanas (u otra autoridad competente) que evalúe los 
efectos en el comercio de las nuevas cargas, reglamentos o formalidades en relación con 
el tránsito? 
Con arreglo a la propuesta los Miembros deberían evaluar los efectos de las medidas que 
aplican al tráfico en tránsito (cargas, reglamentos, formalidades) y asegurarse de que los 
objetivos son legítimos (por ejemplo, que son compatibles con los artículos XX y XXI 
del GATT) y que se aplican las opciones menos restrictivas del comercio. 
Este proceso es similar al descrito anteriormente en relación con el artículo 10.2 
(Reducción/limitación de las formalidades y los requisitos de documentación), y en este caso 
serían aplicables las mismas consideraciones que en él figuran con respecto a la legislación, los procedimientos y los recursos humanos. 
6. ¿Trata el gobierno de adoptar o mantener limitaciones voluntarias respecto del tráfico 
en tránsito? TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 189 - 
 
   Las limitaciones voluntarias son un tipo de restricción impuesta por los gobiernos al volumen 
del tráfico en tránsito que puede pasar por un país durante un período determinado. Esas limitaciones, aunque se llamen "voluntarias" debido a que se las impone uno a sí mismo, son una exigencia del país de tránsito y han de ser aceptadas obligatoriamente por el país 
cuyo tráfico pasa por el país de tránsito para evitar el riesgo de que se impongan 
restricciones más estrictas o menos transparentes.
68 
B. Procedimientos 
7. En caso de que se hayan fijado cargas en relación con el tráfico en tránsito, ¿se han 
establecido procedimientos para asegurar que la administración de aduanas (u otra autoridad competente) las examine periódicamente? 
8. ¿Se han establecido procedimientos para asegurar que, antes de adoptar nuevas cargas, 
reglamentos o formalidades en relación con el tránsito, la administración de aduanas (u 
otra autoridad competente) evalúe sus efectos en el comercio? 
9. ¿Se han establecido procedimientos para asegurar que la administración de aduanas (u 
otra autoridad competente) vigile y examine las cargas, reglamentos y formalidades en 
relación con el tránsito para determinar si siguen siendo necesarias o si se dispone de medidas menos restrictivas del comercio? 
C. Marco institucional 
10. ¿Se ha delegado la responsabilidad de evaluar los efectos en el comercio y de realizar un 
examen periódico de las cargas, los reglamentos y las formalidades en relación con el tránsito? 
D. Recursos humanos y formación 
11. ¿Se ha designado a personal suficiente y competente para evaluar los efectos en el 
comercio y llevar a cabo un examen periódico de las cargas, los reglamentos y las 
formalidades en relación con el tránsito? 
12. ¿Se ha impartido a las personas responsables formación sobre los métodos de análisis 
de los efectos en el comercio de las cargas, los reglamentos y las formalidades? 
 
                                               
68 Documento TN/TF/W/176 (7 de noviembre de 2011).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 190 - ARTÍCULO 11.3: CARGAS, REGLAMENTOS Y FORMALIDADES EN RELACIÓN CON EL TRÁNSITO (PÁRRAFO 3) 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar69: 
 
  1.  
 
                                               
69 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 191 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 192 - 
 
  3. Refuerzo de la no discri minación (párrafos 4 a 6) 
Texto jurídico 
4. [Los Miembros no aplicarán medidas discriminatorias a las mercancías en tránsito, ni a las 
embarcaciones u otros medios de transporte de los demás Miembros, por razones de cualquier 
índole. Esto no excluye el derecho a recurrir a las excepciones ya establecidas en los Acuerdos de 
la OMC, de manera justificada y sin que constituya una restricción encubierta al comercio internacional.] 
5. [Con respecto a todos los reglamentos y formalidades que se impongan al tráfico en 
tránsito, o en relación con él, incluidos los gastos de transporte, los reglamentos de tráfico, los reglamentos de seguridad y los reglamentos medioambientales, los Miembros concederán al tráfico en tránsito un trato no menos favorable que el concedido al [tráfico de exportación o 
importación/tráfico interno/tráfico que no esté en tránsito]. Este principio se aplica a los productos 
similares transportados por la misma ruta en condiciones análogas.] 
6. Cada Miembro concederá a los productos que vayan a pasar en tránsito por el territorio de 
cualquier otro Miembro un trato no menos favorable que el que se les habría concedido si fueran 
transportados desde su lugar de origen hasta el de destino sin pasar por dicho territorio. 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? Las mercancías en tránsito y las embarcaciones y medios de transporte de los demás Miembros. ¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 La administración de aduanas. 
 El Ministerio de Transporte. 
 Otros organismos que intervienen en la frontera. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 No discriminación : Un Miembro no discriminará contra las mercancías en tránsito ni los 
medios de transporte de los demás Miembros, salvo que lo permitan otros Acuerdos de la 
OMC y por razones justificadas. 
 Trato nacional : Los reglamentos y formalidades de un Miembro relacionados con el tráfico 
concederán al tráfico en tránsito un trato no menos favorable que el concedido al tráfico 
interno o al tráfico de exportación e importación. 
 Trato anterior al tránsito : Un Miembro no concederá a las mercancías que vayan a pasar en 
tránsito por el territorio de otro Miembro para llegar a su destino final un trato menos 
favorable que el que se les habría concedido si las mercancías hubieran sido enviadas al 
lugar de destino sin pasar por dicho territorio. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Se han prescrito en la legislación de su país medidas que concedan a las mercancías 
y/o a los vehículos en tránsito un trato menos favorable que el concedido al tráfico interno o al tráfico de importación y exportación de productos similares transportados por la misma ruta en condiciones análogas? TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 193 - 
 
   Estas medidas comprenderían, entre otras, prescripciones en materia de seguridad 
aplicables a los vehículos (por ejemplo, restricciones de tamaño y peso u otras prescripciones técnicas) y a los operadores; prescripciones relativas al transporte de mercancías peligrosas; normas sobre emisiones y ruido de los vehículos; cargas por el uso 
de las carreteras, etc. 
 Ello se entiende sin perjuicio de los derechos de los Miembros, en el marco de otros 
Acuerdos de la OMC, a imponer a las mercancías y los vehículos en tránsito medidas que no 
se imponen al tráfico interno o al tráfico de importación y exportación. 
2. ¿Se han prescrito medidas que concedan a las mercancías en tránsito que vayan a pasar 
por un tercer país antes de llegar a su destino final un trato menos favorable que el que se les habría concedido si las mercancías hubieran sido enviadas directamente a ese 
lugar de destino? 
 La propuesta prohibiría la concesión a las mercancías en tránsito de un trato menos 
favorable sobre la base de su itinerario posterior. Esta propuesta complementa las 
disposiciones del párrafo 6 del artículo V de l GATT, que prohíbe expresamente conceder un 
trato menos favorable al tráfico en tránsito sobre la base del itinerario anterior de las mercancías. 
D. Recursos humanos y formación 
3. ¿Se dispone de personal con los conocimientos técnicos y jurídicos adecuados para 
evaluar la conformidad de cualquier nueva medida en materia de tránsito con esas normas del GATT/OMC? 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 194 - ARTÍCULO 11.4 A 11.6: REFUERZO DE LA NO DISCRIMINACIÓN (PÁRRAFOS 4 A 6) 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar70: 
 
  1.  
 
                                               
70 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 195 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 196 - 
 
  4. Procedimientos y controles aplicable s al tránsito (párrafos 7 a 12) 
Texto jurídico 
7. Se alienta a los Miembros a dar acceso, cuando sea factible, al tráfico en tránsito a 
infraestructuras físicamente independientes (como carriles, muelles de atraque y similares). 
8. Las formalidades, los requisitos de documentación y los controles aduaneros, en relación con 
el tráfico en tránsito, no serán más gravosos de lo necesario para: 
 a) identificar las mercancías y 
 b) asegurarse de que se [cumplan] [hayan  cumplido] las prescripciones en materia 
de tránsito. 
9. Una vez que las mercancías hayan sido objeto de un procedimiento de tránsito y que hayan 
sido autorizadas para continuar desde el punto de partida en el territorio de un Miembro, no 
estarán sujetas a nuevas cargas aduaneras, formalidades [o inspecciones aduaneras] hasta que 
concluyan su tránsito en el punto de destino dentro del territorio del Miembro. 
10. [Los Miembros no aplicarán controles de calidad ni controles de cumplimiento de normas 
técnicas a las mercancías en tránsito.] 
11. Los Miembros permitirán y preverán la pr esentación y tramitación anticipadas de los 
documentos y datos relativos al tránsito antes de la llegada de las mercancías. 
12. Una vez que el tráfico en tránsito haya llegado a la oficina de aduanas por la que sale del 
territorio del Miembro, esa oficina dará por terminada la operación de tránsito sin demora si se han cumplido las prescripciones en materia de tránsito. 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? Los procedimientos y controles aduaneros aplicables al tránsito. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 La administración de aduanas. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Al aplicar procedimientos y controles al tráfico en tránsito, los Miembros: 
o permitirán  la presentación de declaraciones antes de la llegada de las mercancías, 
o no aplicarán formalidades, requisitos de documentación ni controles que no sean los 
necesarios para identificar las mercancías y asegurar el cumplimiento de las 
prescripciones en materia de tránsito, 
o no aplicarán cargas, formalidades o inspecciones aduaneras que no sean las aplicadas 
en las oficinas de partida y destino (y no en ruta), 
o darán por terminada  la operación de tránsito sin demora una vez que las mercancías 
hayan llegado a la oficina de salida, si se han cumplido todas las prescripciones. 
 Se alienta a los Miembros a crear carriles independientes o infraestructuras similares para el 
tráfico en tránsito. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 197 - 
 
  ¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Prevé la legislación de su país un procedimiento aplicable al tránsito? 
 Debería haber una base legislativa para el procedimiento aduanero aplicable al tránsito en 
que se definan las funciones, los derechos y las obligaciones de los declarantes, los 
transportistas y las oficinas de aduanas. 
2. ¿Se prescribe en ese procedimiento que los operadores deberán presentar las 
mercancías y los documentos y someterse a formalidades y controles en cualesquiera 
lugares del país que no sean las oficinas de partida y destino? 
Con arreglo a las medidas propuestas, los Miembros deberían asegurarse de que, cuando 
estén en ruta hacia el lugar de destino, los transportistas no se vean obligados a presentar 
las mercancías en los puestos aduaneros intermedios, ni a detenerse en ellos, para 
someterse a cargas, formalidades o inspecciones aduaneras adicionales. 
3. ¿Prevé la legislación la presentación de declaraciones de tránsito antes de la llegada de 
las mercancías? 
 La legislación y los procedimientos aduaneros deberían prever la presentación y tramitación 
de las declaraciones de tránsito antes de la llegada (véase el artículo 7.1 ("Tramitación 
previa a la llegada") ). 
B. Procedimientos 
4. ¿Se limitan los controles, requisitos de datos y documentación y formalidades aduaneros 
a los necesarios para identificar las mercancías y asegurar el cumplimiento de las 
prescripciones en materia de tránsito? 
 El objetivo del procedimiento aduanero con respecto al tránsito es asegurar que las 
mercancías que llegan al lugar de destino son las mismas que fueron objeto de levante por 
la administración de aduanas al comienzo del tráfico en tránsito. 
 La medida propuesta requeriría por tanto que los Miembros se aseguraran de que sus 
procedimientos de tránsito en ambos extremos de la ruta se limitan a los necesarios para 
alcanzar ese objetivo. 
 Los requisitos en materia de documentación o datos, formalidades o controles aplicados al 
tráfico en tránsito por otros motivos (por ejemplo, con fines de cumplimiento de normas técnicas o de calidad, o la aplicación de medidas de política arancelaria o comercial) no 
serían compatibles con la obligación que se establece en esta propuesta. 
5. ¿Se someten a control las mercancías en tránsito para determinar si cumplen normas 
técnicas o de calidad? 
6. ¿Se han establecido procedimientos para asegurar que las operaciones en tránsito se 
realicen sin demora y que las garantías de tránsito se cancelen una vez que las mercancías se hayan entregado en la oficina de destino? 
En estos procedimientos suelen definirse las funciones y responsabilidades de las oficinas de 
aduanas y los operadores en relación con la aplicación del procedimiento de tránsito, los documentos o datos exigidos para liberar o cancelar la garantía de tránsito en la oficina de partida, y los procedimientos de seguimiento e investigación cuando una operación de 
tránsito se demora o no se lleva a cabo. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 198 - 
 
  E. Tecnología de la información y las comunicaciones 
7. ¿Existe un sistema automatizado o herramientas para el control de las operaciones de 
tránsito y la gestión de las garantías de tránsito? 
 Los sistemas electrónicos de comunicación entre las oficinas de partida y destino y/o 
seguimiento en ruta (por ejemplo, rastreo por GPS o etiquetas de identificación por 
radiofrecuencia (RFID)) pueden facilitar la reducción de las formalidades y controles aplicados a las mercancías en tránsito, la declaración y tramitación previas a la llegada y la 
pronta liberación de las garantías de tránsito. 
F. Equipo e infraestructura 
8. ¿Es posible poner a disposición del tráfico en tránsito infraestructuras físicamente 
independientes (como carriles y muelles de atraque separados y oficinas de aduanas 
independientes)? 
Se alienta a los Miembros a construir carreteras, muelles de atraque y puestos fronterizos u 
otras infraestructuras separadas a fin de reducir la congestión en la frontera y facilitar de 
ese modo el tráfico en tránsito. 
   
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 199 - ARTÍCULO  11.7  A 11.12:  PROCEDIMIENTOS Y CONTROLES APLICABLES AL TRÁNSITO (PÁRRAFOS 7 A 12) 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar71: 
 
  1.  
 
                                               
71 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 200 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 201 - 
 
  5. Garantías (párrafos 13 a 16) 
Texto jurídico 
13. [Los Miembros podrán exigir una garantía que no superará la cuantía total de los derechos y 
cargas en que se pueda incurrir.] [En circunstancias excepcionales como sanciones por el incumplimiento de leyes y reglamentos una vez que las mercancías hayan salido del punto de origen, se podrá proporcionar una garantía.] 
14. Una vez que el Miembro haya determinado que se han satisfecho sus prescripciones en 
materia de tránsito, la garantía se liberará sin demora.
72 
15. [Cuando un Miembro exija una garantía para las mercancías en tránsito, el Miembro 
permitirá que las garantías se renueven para envíos subsiguientes una vez que se demuestre que 
ha alcanzado su destino [o que ha salido] el envío anterior]. 
16. [Los Miembros no exigirán la utilización de escoltas aduaneras para el tráfico en tránsito, 
salvo en el caso de circunstancias de alto riesgo. Las mercancías sujetas a prescripciones en 
materia de escolta aduanera se incluirán en las leyes o reglamentos de los Miembros y serán 
publicadas.] 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? 
La constitución y liberación de las garantías que pueda exigir la administración de aduanas en 
relación con las operaciones de tránsito. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 La administración de aduanas. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Toda garantía que exija la administración de aduanas en relación con el tráfico en tránsito: 
 no superará la cuantía total de los posibles derechos y cargas; 
 será liberada sin demora por la administración de aduanas una vez que el tránsito haya 
concluido; y 
 podrá ser renovada posteriormente por el comerciante. 
 La administración de aduanas únicamente podrá exigir que una escolta acompañe las 
mercancías cuando estas sean de alto riesgo y así lo especifiquen las leyes y reglamentos del Miembro de que se trate. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Prevé la legislación la constitución de una garantía para asegurar el cumplimiento de 
las obligaciones de tránsito? 
2. ¿Limita la legislación esas garantías a la cuantía de los posibles derechos y cargas 
aplicados a las mercancías? 
                                               
72 Los Miembros convinieron en suprimir la garantía para "transacciones múltiples", a condición de que 
este aspecto se tratas e en el párrafo 15. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 202 - 
 
  3. ¿Obliga la legislación a la administración de aduanas a liberar las garantías sin demora 
una vez que se haya determinado que se han cumplido las obligaciones de tránsito? 
4. ¿Permite la legislación renovar esas garantías? 
5. En caso de que se utilice una escolta aduanera, ¿se especifica en la legislación qué 
mercancías están sujetas a escolta? 
B. Procedimientos 
6. ¿Se han establecido procedimientos para la gestión de las garantías de tránsito? 
 Los procedimientos y directrices para la gestión por la administración de aduanas de las 
garantías de tránsito deberían incluir cuestiones relacionadas con la propuesta, como: 
- la indicación de las funciones y responsabilidades de las respectivas oficinas de 
aduanas en relación con la gestión de las garantías (liberación de las garantías, reclamaciones en relación con las garantías, seguimiento de los movimientos que faltan, etc.), 
- el modo de calcular la cuantía de las garantías (que debería estar en conformidad con 
la medida propuesta), 
- las circunstancias y condiciones en que se podrá reducir la cuantía de una garantía o 
eliminarla, 
- las condiciones en que la administración de aduanas podrá considerar concluida una 
operación de tránsito, incluidas las pruebas documentales necesarias para el levante 
de la garantía, 
- las condiciones (en su caso) en que podrá exigirse una escolta aduanera, y los medios 
para hacerla efectiva. 
E. Tecnología de la información y las comunicaciones 
7. ¿Están automatizadas la administración del tráfico en tránsito y la gestión de las 
garantías? 
8. ¿Prevé el sistema la liberación automática de las garantías una vez concluido el tráfico 
en tránsito? 
Cuando se utilice un sistema automatizado para tramitar y controlar el tráfico en tránsito, se 
podrá integrar o incorporar en él un sistema o función de gestión de las garantías. En ese caso, los Miembros podrán, si así lo desean, asegurarse de que el sistema facilita la aplicación de las disciplinas que se describen en las propuestas. 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 203 - ARTÍCULO  11.13  A 11.16:  GARANTÍAS (PÁRRAFOS 13 A 16) 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar73: 
 
  1.  
 
                                               
73 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 204 - II. Cuestionario  
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 205 - 
 
  6. Cooperación y coordinaci ón (párrafos 17 y 18) 
Texto jurídico 
17. Los Miembros se esforzarán por cooperar y coordinarse entre ellos con miras a reforzar la 
libertad de tránsito. Esa cooperación y esa coordinación podrán incluir, pero no exclusivamente, un 
acuerdo sobre: 
 i) las cargas; 
 ii) las formalidades y los requisitos jurídicos; y 
 iii) el funcionamiento práctico de los regímenes de tránsito. 
18. Cada Miembro se esforzará por nombrar un coordinador nacional del tránsito al que podrán 
dirigirse todas las peticiones de información y las propuestas de otros Miembros relacionadas con el buen funcionamiento de las operaciones de tránsito. 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? 
El fomento de los acuerdos y la coordinación sobre cuestiones relacionadas con el tránsito a nivel 
regional y bilateral. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 La administración de aduanas. 
 Otros organismos que intervienen en la frontera. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
 Los Miembros deberían esforzarse por cooperar y coordinar sus actividades para reforzar la 
libertad de tránsito. 
 Los Miembros deberían esforzarse por nombrar un coordinador nacional del tránsito al cual 
otros Miembros pudieran dirigir peticiones de información y propuestas. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Tiene el gobierno de su país una política o estrategia para fomentar el establecimiento 
de acuerdos bilaterales o regionales en materia de tránsito y la participación en las 
organizaciones bilaterales o regionales que se ocupan del tránsito? 
2. ¿Concede la legislación a la administración de aduanas la facultad de negociar y concluir 
acuerdos con otras administraciones de aduanas y organismos que intervienen en la 
frontera con objeto de coordinar las operaciones de tránsito? 
 Esos acuerdos suelen prever la armonización de los procedimientos aduaneros en materia de 
tránsito, el intercambio de información, sistemas comunes de tecnología de la información 
sobre el tránsito, etc. 
C. Marco institucional 
3. ¿Se ha asignado la responsabilidad de la cooperación regional o bilateral en cuestiones 
relacionadas con el tránsito? TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 206 - 
 
  4. ¿Se ha establecido el cargo de coordinador nacional del tránsito, con las 
responsabilidades que se describen en la medida propuesta? 
D. Recursos humanos y formación 
5. ¿Se dispone de personal calificado y recursos suficientes para poder participar en las 
organizaciones bilaterales y regionales que se ocupan del tráfico? 
 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 207 - ARTÍCULO 11.17 A 11.18: COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN  EN MATERIA DE TRÁNSITO (PÁRRAFOS 17 Y 18) 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar74: 
 
  1.  
 
                                               
74 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 208 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 209 - 
 
  Artículo 12: Cooperación aduanera 
Texto jurídico 
1. 1.1 Previa solicitud, los Miembros [intercambiará n] [[se esforzarán por] [podrán] intercambiar]] 
[con arreglo a su legislación nacional] [dentro de los límites de los recursos de que dispongan] 
información [y/o documentación] [sobre cuestiones aduaneras] en casos identificados de importación, exportación [o tránsito] [en términos mutuamente acordados compatibles con las 
prescripciones del presente artículo] en los que haya motivos para dudar de la veracidad o 
exactitud de la declaración presentada por el importador o exportador [o su agente]. 
1.2 [El párrafo 1.1 está sujeto a que el Miembro al que se dirige la solicitud:  i) considere satisfactoria la verificación a que se hace referencia en el párrafo 2; y 
 ii) tenga el convencimiento de que se ma ntendrá la confidencialidad exigida de la 
información, reconociendo la importancia de proteger la información comercial confidencial a fin de salvaguardar los intereses comerciales de los comerciantes.] 
2. El Miembro solicitante se asegurará de que se hayan llevado a cabo todas las verificaciones 
internas que procedan, incluidas, entre otras cosas, la verificación del importador o exportador y la 
inspección de los documentos pertinentes antes de solicitar asistencia a otro Miembro. [El Miembro 
solicitante facilitará el resultado de las verificaciones al Miembro al que se dirige la solicitud.] 
3. El Miembro solicitante proporcionará una solicitud por escrito al Miembro al que la dirija, que 
incluirá: 
 a) el asunto en cuestión y los motivos en que se basa la solicitud; 
 b) la información [y/o la documentación] específica solicitada; 
 c) los fines para los que el Miembro requiere la información [y/o la documentación];  d) una confirmación de que el Miembro ha realizado la verificación exigida por el párrafo 
2; 
 e) la identidad [y el mandato legal] del funcionario que realiza la solicitud;  f) los nombres y las direcciones de las personas a las que se refiere la solicitud, si se 
conocen; y 
 [g) las disposiciones jurídicas aplicables de la legislación nacional, incluidas las 
disposiciones relativas a la confidencialidad, del Miembro solicitante.] 
4. [De conformidad con su legislación nacional,] el Miembro al que se dirige la solicitud
75: 
 a) [facilitará] [cuando sea factible] [podrá facilitar] información [dentro de los límites de 
los recursos de que dispongan sus autoridades respectivas] únicamente en la medida en que esté disponible en la declaración o declaraciones de importación o exportación 
[y, en caso necesario, al menos los datos siguientes: Exportador; Expedidor; 
Empresa de transporte; Importador; Consignatario; [Parte que notifica]; Destino de entrega; País o países de itinerario, si se conocen; Agente, si procede; Código 
arancelario; Designación de las mercancías; [Código de las Naciones Unidas para las 
mercancías peligrosas (Nº UNDG), si procede]; Tipo de identificación de bultos; Cantidad de mercancías/Número de bultos; Peso bruto total; [Número de identificación del equipo, si está disponible y si el equipo se transporta en 
contenedores]; [Tamaño e identificación del tipo del equipo]; [Número de precinto, si 
                                               
75 Puede ser que haya que afinar el texto. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 210 - 
 
  se aplica y está disponible]; [Importe total de la factura]; y [Número de referencia 
único de consignación].] 
 [b) [facilitará] [cuando sea factible] [podrá facilitar], si se solicitan, los documentos 
presentados como justificación de la declaración de las mercancías, como la factura 
comercial, la lista de embalaje, el certificado de origen y el conocimiento de 
embarque, en la forma en que se hayan presentado, ya sea en papel o por medios electrónicos;] 
 [c) [confirmará] [cuando sea factible] [podrá confirmar] que los documentos facilitados 
son copias auténticas de los documentos presentados por el importador o exportador [y aceptados por el Miembro al que se dirige la solicitud], y] 
 d) [[facilitará] [cuando sea factible] [podrá facilitar] la información]] [y/o 
documentación] [[responderá] [cuando sea factible] [podrá responder] a la solicitud]] 
[en la medida de lo posible en un plazo de 90 días contados] [en un plazo razonable] a partir de la fecha de recepción de la solicitud.] 
5. Tal intercambio de información [y/o documentación] no exigirá que los Miembros a los que 
se dirige la solicitud: 
 a) modifiquen el formato de sus declar aciones de importación o exportación o sus 
procedimientos; 
 b) pidan documentos que no sean los presentados con la[s] [declaración] [declaraciones] 
de mercancías; 
 c) inicien investigaciones para obtener la información; 
 d) modifiquen el período de retención de tal información [y/o documentación]; 
 e) presenten documentación en papel cuando ya la hayan presentado en formato 
electrónico; 
 [f) proporcionen información cuya divulgación no esté permitida por sus leyes y 
reglamentos nacionales; o 
 g) proporcionen información comunicada po r una persona de conformidad con sus leyes 
y reglamentos nacionales cuando dicha person a no haya dado su consentimiento para 
divulgar la información, en los casos en que exista tal prescripción en las leyes y reglamentos nacionales;] 
 [h) traduzcan la información [y/o documentación].] 
6. La solicitud de información [y/o documentación] se presentará [en uno de los tres idiomas 
oficiales de la OMC o] en un idioma mutuamente aceptable para el Miembro solicitante y el Miembro al que se dirige la solicitud. 
7. El Miembro solicitante utilizará la información [y/o la documentación] únicamente para los 
fines indicados en la solicitud, a menos que el Miembro al que se dirija la solicitud acuerde otra cosa por escrito. [El Miembro solicitante estará sujeto a las restricciones que imponga el Miembro 
que proporciona la información.] 
8. [El Miembro [solicitante considerará estrictamente confidencial toda información 
[y/o documentación] intercambiada que sea de carácter confidencial o que se facilite de manera confidencial. [Toda información [y/o documentación] intercambiada recibirá al menos el mismo 
nivel de protección que prescriben las leyes y reglamentos del Miembro al que se dirige la 
solicitud] El Miembro solicitante solo proporcionará la información a su administración de aduanas y] [a las autoridades competentes, que] no la revelará[n] a ningún [organismo gubernamental o] 
tercero sin la autorización expresa del Miembro al que se dirige la solicitud [salvo en la medida 
requerida en los procedimientos [administrativos o] judiciales].] TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 211 - 
 
  [Esa información [y/o documentación] no se utilizará como prueba en procedimientos [penales] 
[judiciales] a menos que el Miembro al que se dirige la solicitud lo autorice expresamente. [En el caso de que el gobierno de un Miembro solicitante haya recibido la orden de un tribunal de facilitar esa información como prueba en un procedimiento [penal] [judicial] o tenga la intención de 
revelarla a un tercero, el Miembro solicitante obtendrá una autorización expresa escrita del 
Miembro al que se dirige la solicitud para hacerlo.]] 
[El Miembro al que se dirige la solicitud [podrá considerar] [considerará] si la confidencialidad de 
la información exigida estará debidamente protegida antes de conceder esa autorización. El 
Miembro al que se dirige la solicitud [podrá negarse] [se negará] a autorizar el uso de la 
información si ese uso infringe sus leyes y reglamentos.] 
9. [Cuando el Miembro al que se dirija la solicitud opine que el intercambio de información de 
conformidad con estas disposiciones está prohibido en virtud de sus leyes y reglamentos o 
infringiría su soberanía, su seguridad, su política de orden público u otro interés sustancial, o perjudicaría un interés comercial [, industrial] o profesional legítimo, dicha solicitud podrá ser 
denegada o podrá quedar supeditada a la satisfacción de determinadas condiciones o requisitos.] 
10. Cada Miembro notificará al Comité un punto de contacto para el intercambio de información 
[y/o documentación]. 
11. [La solicitud de información [y/o documentación] no se presentará después de 
transcurrido[s] [dos años] [el plazo exigido por la legislación nacional del Miembro al que se dirija la solicitud [para la prescripción de cualquier infracción y/o violación que sea objeto de una investigación] después de la fecha de la importación o exportación de las mercancías.] 
12. [[Un Miembro no [presentará] [El Miembro al que se dirija la solicitud podrá aplazar o 
rechazar] más de [X] solicitudes de información [y/o documentación] [al] [del] mismo Miembro en un año civil. 
13. El Miembro al que se dirija una solicitud con arreglo a este artículo responderá a ella por 
escrito, ya sea en papel o por medios electrónicos. [Si el Miembro al que se dirija la solicitud la aplaza o la rechaza, por alguno de los motivos enunciados en el presente artículo, comunicará ese 
motivo en su respuesta.] 
14. El Miembro solicitante deberá informar del resultado del intercambio de información al 
Miembro al que dirija la solicitud, siempre que este haya presentado una petición en ese sentido. 
15. Sin perjuicio de lo dispuesto en los párrafos anteriores, el Miembro al que se dirija la 
solicitud podrá aplazar o rechazar el suministro de información [y/o documentación] si este puede 
interferir en una investigación, enjuiciamiento o procedimiento administrativo o judicial en curso. 
16. [Si un Miembro solicitante infringe una disposición del presente artículo o no da a la 
información recibida de otro Miembro un trato conforme con las prescripciones de este Acuerdo, el 
Miembro al que se ha dirigido la solicitud podrá denegar cualquier solicitud de asistencia ulterior 
que presente el Miembro solicitante.] 
17. [En caso de cualquier incumplimiento de las condiciones de uso o divulgación de la 
información intercambiada en virtud del presente artículo, el Miembro solicitante que reciba la información comunicará sin demora los detalles de ese uso o divulgación no autorizado al Miembro solicitante que facilitó la información, y; 
 a) adoptará las medidas necesarias para subsanar, en la medida de lo posible, el 
incumplimiento; 
 b) adoptará las medidas necesarias, en la medida de lo posible, para impedir en el futuro 
cualquier uso o divulgación no autorizado de la información intercambiada en virtud 
del presente artículo, y; 
 c) notificará al Miembro solicitante las medidas a que se refieren los apartados a) y b).] TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 212 - 
 
  18. [Si el Miembro solicitante no pudiera acceder a una solicitud similar en caso de que esta 
fuera hecha por el Miembro al que dirige la suya, dejará constancia de este hecho en su solicitud. El cumplimiento de esta solicitud quedará a discreción del Miembro que la recibe.] 
19. Nada de lo dispuesto en el presente artículo se interpretará en el sentido de impedir que un 
Miembro concluya o mantenga un acuerdo bilateral o regional concerniente al intercambio de 
información aduanera. [En caso de incompatibilidad entre una disposición de ese acuerdo y el presente artículo, dicho acuerdo prevalecerá en la medida de la incompatibilidad.] 
_______________ 
Notas 
¿Qué actividad regula esta propuesta? El intercambio de información entre administraciones de aduanas con objeto de verificar las 
declaraciones de mercancías. 
¿Qué autoridades están directamente interesadas? 
 La administración de aduanas. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
Un Miembro deberá proporcionar a otro, previa solicitud y con sujeción a las condiciones que 
correspondan, información y/o documentación relativas a determinadas declaraciones de 
importación o exportación.  
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Permite o prescribe la legislación de su país que la administración de aduanas 
proporcione a una administración de aduanas extranjera información del tipo descrito en 
la propuesta? 
2. ¿Prescribe la legislación de su país que se proteja la información comercial confidencial 
que obre en poder de las autoridades gubernamentales? 
3. ¿Permite la legislación de su país que la administración de aduanas niegue a terceros, 
incluidos otros organismos gubernamentales de su país, el acceso a información 
confidencial obtenida de otro Miembro? 
 Téngase presente que en el texto de la propuesta hay prescripciones contradictorias en lo 
que concierne al trato de la información confidencial. Por ejemplo, hay diferencias con respecto a si la información puede revelarse a organismos gubernamentales que no sean la 
administración de aduanas y a si es necesario obtener el permiso del Miembro al que se 
solicita la información para poder utilizarla en procedimientos administrativos o judiciales. 
4. ¿Permite la legislación de su país  que la administración de aduanas se niegue a revelar 
esa información para que sea utilizada en procedimientos penales o judiciales en su país 
a menos que lo autorice el otro Miembro? 
 Véase la nota anterior. 
B. Procedimientos 
5. ¿Se han establecido procedimientos o procesos internos para asegurar que las 
solicitudes de información procedentes de otros países estén en conformidad con la propuesta? TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 213 - 
 
   Esos procedimientos internos deberían asegurar que se ha llevado a cabo una verificación 
interna antes de enviar la solicitud, que la solicitud se limita a los casos en que hay "dudas razonables", que el número de solicitudes dirigidas a un determinado Miembro es razonable, y que la solicitud es conforme a lo prescrito en cuanto al formulario y al 
contenido. 
6. ¿Aseguran los procedimientos que la administración de aduanas utiliza la información 
recibida de otros Miembros únicamente con los fines especificados (por ejemplo, la 
verificación de las declaraciones)? 
7. ¿Se han establecido procedimientos o métodos para garantizar la seguridad de la 
información confidencial recibida de otros Miembros a fin de impedir su revelación o uso no autorizado? 
 Por ejemplo, restricciones al acceso físico o electrónico a la información recibida de otros 
Miembros con objeto de impedir su revelación o uso no autorizados. 
8. ¿Se han establecido procedimientos para tramitar las solicitudes de información 
recibidas de otros Miembros que estén en conformidad con la propuesta (por ejemplo, 
plazos de respuesta, motivos para rechazar una solicitud)? 
 Esos procedimientos incluirían directrices para asegurar la aplicación adecuada de las 
restricciones jurídicas o normativas internas o las condiciones para el intercambio de 
información. 
9. ¿Conserva la administración de aduanas las declaraciones de mercancías y los 
correspondientes documentos justificativos (en forma impresa o electrónica) durante los 
períodos que se establecen en la medida y de manera que sean fácilmente accesibles si 
se recibe una solicitud de otro Miembro? 
C. Marco institucional 
10. ¿Se ha asignado a una persona u oficina (punto de contacto) la responsabilidad de 
formular solicitudes de información o responder a ellas? 
11. ¿Se han definido claramente las funciones y competencias del punto de contacto en la 
administración de aduanas? 
Con arreglo a la medida propuesta, cada Miembro deberá establecer un único punto de 
contacto para el intercambio de información. 
 La función principal de la persona u oficina designada (normalmente en la administración de 
aduanas) es asegurar el cumplimiento de las condiciones antes de que se presente una 
solicitud de información a otro Miembro (por ejemplo, sobre si se ha realizado una verificación interna) y evaluar las solicitudes que recibe el Miembro y responder a ellas. 
 Esa oficina debería tener acceso a las declaraciones de mercancías y a los documentos 
justificativos (es decir, las declaraciones o documentos que conserva la administración de aduanas en forma impresa o electrónica, que podrán ser recuperados cuando se solicite) y 
debería cooperar con la oficina u oficinas de aduanas responsables de la tramitación y 
verificación de las declaraciones. 
 Muchos Miembros han concluido acuerdos bilaterales o regionales de asistencia mutua para 
el intercambio de información sobre cuestiones aduaneras. Es posible por tanto que existan 
ya los mecanismos institucionales y procedimientos administrativos necesarios. Por lo que 
respecta al volumen de trabajo adicional, hay que tener presente que en la propuesta se limita el número de solicitudes de un Miembro a las que otro Miembro debe responder. TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 214 - 
 
  D. Recursos humanos y formación 
12. ¿Se dispone de personal suficiente y competente para responder a las solicitudes de 
información o documentación de otros Miembros en los plazos que se establecen en la medida? 
E. Tecnología de la información y las comunicaciones 
13. ¿Se presentan declaraciones de mercancías y documentos justificativos a un sistema de 
tramitación aduanera? 
14. ¿Son dichas declaraciones y datos conservados (o archivados) en el sistema durante los 
períodos que se establecen en la medida y se puede acceder fácilmente a ellos si se recibe una solicitud? 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 215 - ARTÍCULO 12: COOPERACIÓN ADUANERA 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar76: 
 
  1.  
 
                                               
76 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 216 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 
 TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 217 - 
 
  Artículo 14: Comité nacional de facilitación del comercio 
Texto jurídico 
1. Cada Miembro establecerá y/o mantendrá un comité nacional de facilitación del comercio o 
designará un mecanismo existente para facilitar la coordinación interna y la aplicación de las 
disposiciones del presente Acuerdo. 
_______________ 
Notas 
¿Qué autoridades u organizaciones están directamente interesadas? 
 El poder ejecutivo. 
 Todos los organismos que intervienen en la frontera. 
 Las partes interesadas del sector privado. 
¿Qué actividad regula esta propuesta? 
La supervisión y coordinación de la aplicación de las medidas de facilitación del comercio de 
la OMC. 
¿Cuáles son las nuevas prescripciones? 
Cada Miembro deberá contar con un órgano nacional de facilitación del comercio que supervise la 
aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC. 
¿Qué acciones podrían ser necesari as para aplicar esta propuesta? 
A. Marco normativo y jurídico 
1. ¿Se ha establecido un comité nacional de facilitación del comercio o un órgano de 
supervisión similar dotado de los recursos necesarios? 
 Las medidas propuestas en las negociaciones sobre facilitación del comercio de la OMC 
afectan a todos los organismos gubernamentales y organizaciones del sector privado que participan en la importación, la exportación y el tránsito de mercancías. 
 La finalidad de ese comité es aplicar efectiva y eficientemente el Acuerdo sobre Facilitación 
del Comercio de la OMC, coordinar con los donantes de asistencia técnica y (tal vez) atender a las obligaciones de notificación o de otro tipo. 
 El comité deberá tener el reconocimiento político y los recursos financieros necesarios para 
llevar a cabo sus actividades. 
2. ¿Se han definido la composición, las funciones y las competencias jurídicas de ese 
órgano? 
 La definición debería incluir los cometidos y responsabilidades del órgano, así como las 
responsabilidades de otras autoridades gubernamentales en materia de cooperación y coordinación. 
 Entre las funciones del comité, normalmente figurarían el establecimiento de una estrategia 
nacional de aplicación, la supervisión de la elaboración de los planes de acción y la vigilancia de los progresos realizados. 
B. Procedimientos 
3. ¿Ha establecido el comité el mandato y los procedimientos para llevar a cabo sus 
actividades? TN/TF/W/143/Rev.5 
 
- 218 - 
 
   Esos procedimientos incluirían normalmente: 
- un plan de trabajo, un calendario para las reuniones, etc., 
- una estrategia de comunicación con las partes interesadas, - procedimientos normalizados para la celebración de reuniones y consultas, 
- comunicaciones con el delegado en Ginebra. 
D. Recursos humanos y formación 
4. ¿Se dispone de personal suficiente y calificado para prestar apoyo al comité? 
El personal deberá consagrar tiempo específicamente a la labor del comité. El coordinador o 
los coordinadores deberán tener conocimientos técnicos o especializados en materia de celebración de consultas, gestión de reuniones, coordinación entre organismos, etc. 
 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 219 - ARTÍCULO 14: COMITÉ NACIONAL DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento)  Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
 
  1.  
B. Procedimientos: 
 
  1.  
C. Marco institucional: 
 
  1.   
D. Recursos humanos y formación: 
 
  1.  
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
 
  1.  
F. Equipo e infraestructura: 
 
  1.  
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar77: 
 
  1.  
 
                                               
77 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 220 - II. Cuestionario 
1. ¿Cumple su país esta medida? 
 
Plenamente: ___ Sustancialmente: ___ En parte: ___ No: ___ No se aplica: ___ 
 
2. Su país prevé aplicar esta medida con arreglo a la: 
 
Categoría A (en la fecha de entrada en vigor): _____ Categoría B (se requiere un plazo adicional): _____ Categoría C (se requie ren un plazo adicional y 
asistencia técnica): _____ 
 
3. Si ha seleccionado la categoría B o la C, ¿cuánto tiempo  necesitará aproximadamente su país para aplicar la medida? 
 
6 meses: ___ 1 año: ___ 3 años: ___ 5 años: ___ Otro plazo (indíquelo): ________  
4. Identifique los proyectos/organismos/org anizaciones internacionales que han prestado o están prestando asistencia técnica a su país para aplicar esta 
medida: 
  
5. Organismo u organización principal y ot ras partes interesadas que serían responsa bles de la aplicación de esta medida: 
 
 
6. Partes interesadas que no participan en la evalua ción de esta medida a las que debería consultarse: 
 
 
7. Grado de prioridad nacional (¿Qué importancia tiene que esta medida se aplique en su país?): 
 
Alta: ___ Media: ___ Baja: ___ Ninguna: ___ Explique: _____ 
  
8. Cuestiones que conviene señalar (por ejemplo, observ aciones o recome ndaciones destinadas a los negociadores): 
 
 
 
  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 221 - III. APÉNDICE 
1. Ejemplo de análisis de la situación/las lagunas 
ARTÍCULO  3.1:  EMISIÓN  DE RESOLUCIONES  ANTICIPADAS 
I. Análisis de la situación/las lagunas 
Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento) Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
A. Marco normativo y jurídico: 
En la Proclamación N° 1439 (2009)  del 
Departamento de Aduanas  se faculta a la 
administración de aduanas a emitir resoluciones sobre cuestiones de clasificación arancelaria. No obstan te, esas resoluciones 
tienen carácter de recomendación únicamente 
y no son vinculantes. 
Las resoluciones son válidas por un período 
de un año. La administración de aduanas debe emitir una resolución arancelaria dentro de los tres meses posteriores a la recepción de una solicitud debida mente presentada. En 
la Proclamación se definen la información que deben presentar los solicitantes y las 
personas que pueden pr esentar solicitudes. 
La administración de aduanas puede revocar 
una resolución por cualquier motivo. 
Además, una resolución se considerará nula si 
se emite sobre la base de información incorrecta presentada por el solicitante o si el arancel se modifica. La administración de aduanas tiene la obligación de informar al solicitante en caso de que una resolución se 
revoque o anule. La petición más frecuente de los importadores 
es la emisión de resoluciones sobre clasificación 
arancelaria; por lo tanto, no se ha elaborado 
legislación sobre resoluciones en otras esferas. 
La administración de aduanas no desea que las 
resoluciones sean jurí dicamente vinculantes 
porque desea flexibilidad para cambiar de 
opinión o en caso de que haya errores. 1. Modificación de la Ley de aduanas a fin de 
facultar a la administración de aduanas a emitir, 
previa solicitud, resoluciones vinculantes sobre clasificación arancelaria, valoración, devolución de derechos y prescripciones en materia de contingentes (30 días/abogado(s) es pecializado(s) en 
cuestiones aduaneras). 
2. Modificación de la Proclamación Nº 1439 para 
establecer audiencias previas a las decisiones sobre solicitudes de resoluciones y para aclarar los motivos de la revocación y anulación de las resoluciones emitidas (30 días/abogado(s) es pecializado(s) en 
cuestiones aduaneras). 
3. Modificación de la Proclamación Nº 1439 (o 
emisión de una nueva proclamación) para definir las prescripciones en materia de solicitudes de resoluciones sobre origen, valoración en aduana, devolución de derechos. (30 días/abogado(s) es pecializado(s) en 
cuestiones aduaneras). 1. Ninguno 
2. Ninguno 3. Ninguno  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 222 - Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento) Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
No hay disposiciones formales en relación con 
audiencias previas a las decisiones sobre 
solicitudes de resoluciones.     
En el artículo 80  de la Ley de Aduanas (Ley 
N° (20) de 1998)  se establece el derecho de 
recurso administrativo y judicial contra las 
decisiones de la admini stración de aduanas, 
incluidas las resoluciones. 
En virtud del artículo 175 de la Ley de 
Aduanas, los funcionarios de aduana están obligados a mantener la confidencialidad de la información que reciben en el ejercicio de sus 
funciones. 
El artículo 25  de la Ley de Aduanas faculta a 
la administración de aduanas a emitir por escrito resoluciones vinculantes sobre el origen de las mercancías previa petición del solicitante. El Departamento de Aduanas no ha recibido ninguna solicitud de resolución 
sobre el origen al amparo de esta disposición. 
No hay autoridad jurídica para emitir 
resoluciones sobre otras cuestiones mencionadas en la medida propuesta 
(valoración, devolución de derechos, etc.).     
B. Procedimientos: 
La administración de aduanas no ha 
establecido procedimientos de trabajo 
formales. 
Han bastado procedimientos informales 
porque el número de funcionarios de la 
administración de aduanas que administran el programa actual es pequeño (menos de cinco 
funcionarios). Falta de tiempo y pers onal para elaborar 
procedimientos formales para la tramitación de 
las solicitudes de resoluciones. 
Actualmente, la administración de aduanas no 
vigila la aplicación de las resoluciones en materia de despacho porq ue tienen carácter de 
recomendación únicamente (no son 
jurídicamente vinculantes).  1. Establecimiento de procedimientos 
normalizados para tramit ar las solicitudes de 
resoluciones vinculantes (incluidos los procedimientos para la pu blicación y distribución 
a las oficinas). 
(60 días/especialista(s) en cuestiones aduaneras) 
2. Elaboración de procedimientos para vigilar la 
utilización adecuada de las resoluciones en las operaciones de despac ho de mercancías. 
(30 días/especialista(s) en cuestiones aduaneras) 1. Ninguno 
2. Asesoramiento 
técnico/modelos de prácticas internacionales en materia de vigilancia de la aplicación de las 
resoluciones.  
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 223 - Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento) Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
C. Marco institucional: 
La Dirección de Aranceles y Acuerdos del 
Departamento Central de Aduanas tiene a su cargo la emisión de las resoluciones 
arancelarias. 
Aún no se han asignado a ninguna oficina 
responsabilidades relacionadas con las 
resoluciones sobre otras cuestiones.  Aún no hay una base jurídica para las 
resoluciones sobre cuestiones distintas de la 
clasificación arancelaria y el origen; por lo tanto, 
aún no se ha designado ninguna oficina. 1. Proclamación del Departamento de Aduanas 
para asignar funcione s/responsabilidades 
relativas a la tramitación y administración de las resoluciones sobre valoración, devolución, etc. 
(30 días/especialista(s) en cuestiones aduaneras) 1. Ninguno 
D. Recursos humanos y formación: 
Hay cuatro especialistas en cuestiones 
aduaneras en la Dirección de Aranceles y Acuerdos que se encargan de las resoluciones 
arancelarias. 
El personal recibe de sus colegas formación 
informal en el trabajo. 
Otros funcionarios de aduana no han recibido 
formación de ningún tipo en materia de procedimientos relacionados con las 
resoluciones.  Falta de tiempo y personal calificado para 
impartir formación sobre los procedimientos 
relacionados con las resoluciones. 
Número limitado de funcionarios disponibles 
para tramitar las resoluciones; los funcionarios 
tienen otras responsabilidades. 1. Formación en materia de leyes y 
procedimientos sobre resoluciones para los funcionarios de la administración de aduanas encargados de tramitar solicitudes de resolución. (30 días/especialista(s) en cuestiones aduaneras). 
2. Formación en materia de aplicación de las 
resoluciones en las operaciones de despacho de aduana para los funcionarios encargados del despacho/las auditorías. (15 días/especialista(s) en cuestiones 
aduaneras). 
3. Incorporación de la formación en materia de 
resoluciones en el programa de formación de la administración de aduanas. (15 días/especialista(s) en cuestiones 
aduaneras). 
4. Evaluación de las necesidades en materia de 
personal/reasignación de personal según sea 
necesario. 1. Formación sobre 
mejores prácticas en materia de procedimientos 
sobre resoluciones 
2. Los mismos 3. Los mismos 4. Ninguno 
E. Tecnología de la información y las 
comunicaciones: 
La Dirección mantiene un sistema electrónico 
de registro/una base electrónica de datos sobre resoluciones en que se registran todas las solicitudes y resoluciones. Se pueden     
  TN/TF/W/143/Rev.5  
 
- 224 - Describa la situación actual 
de su país Obstáculos 
(Explique las razones del incumplimiento) Acciones/recursos necesarios y costo 
(Enumere las acciones) Recursos necesarios en 
materia de asistencia 
técnica y creación de 
capacidad 
(Indique el número 
de la acción) 
hacer búsquedas y todos los funcionarios de aduana tienen acceso al sistema.  
F. Equipo e infraestructura: 
    
G. Otras cuestiones que conviene 
señalar78 : 
El sector privado no tiene conocimiento del 
programa y las prescripciones en materia de 
resoluciones. Falta de tiempo y personal calificado para 
proporcionar información al público. 1. Formación para sensibilizar al público sobre las 
prescripciones en materia de resoluciones (15 días/especialista(s) en cuestiones aduaneras) 
2. Publicación de una descripción del programa de 
resoluciones en el siti o Web del Departamento. 1. Ninguno 
2. Ninguno 
 
 
__________  
                                               
78 Por ejemplo, resistencia al cambio; falta de voluntad política o de concienciación o convencimiento de las partes interesadas;  otras cuestiones (positivas o negativas).