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15 octobre 2015  
(15-5417)  Page: 1/6  
  Original: français  
 
  MÉCANISME DU CADRE CONSULTATIF DU DIRECTEUR GÉNÉRAL 
EN FAVEUR DU COTON 
PROJET CONCERNANT LE COTON 
Communication du Bénin 
 
La communication ci-après, datée du 17 septembre 2015, est distribuée à la demande de la 
délégation du Bénin. 
  
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La Mission permanente de la République du Bénin souhaite présenter le projet suivant, 
élaboré par le Gouvernement du Bénin, en vue de bénéficier de l'assistance technique et financière 
des partenaires au développement de la filière coton, dans le cadre du Mécanisme du Cadre consultatif du Directeur général en faveur du coton. 
1  PROJET DE RÉORGANISATION DE LA  FILIÈRE COTON PAR ZONAGE AU BÉNIN 
1.1  Contexte et justification 1.1.  Le Gouvernement du Bénin a opté pour la cr oissance de l'économie à travers la diversification 
des filières agricoles. Cette option a été traduite dans les orientations stratégiques de 
développement du pays et dans sa stratégie de croissance pour la réduction de la pauvreté, qui 
placent le secteur agricole comme levier de lutte contre la pauvreté. Le Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole (PSRSA, 2011-2015) dont l'axe majeur d'intervention est la promotion 
des filières, a retenu le développement de trei ze filières parmi lesquelles figure le coton. 
1.2.  En effet, la filière coton occupe une place prépondérante dans l'économie nationale depuis 
une trentaine d'années. Elle est la première filièr e créatrice de richesses et d'emplois et constitue 
de ce fait, un pilier de croissance économique du  Bénin et d'amélioration des revenus des ménages 
ruraux. Le coton au Bénin représente 13,5% de la production agricole et contribue à hauteur de 5% à la valeur ajoutée du secteur industriel et de 33% aux exportations. 
1.3.  En dépit de tout ce potentiel et des réformes entreprises conformément aux orientations 
économiques nationales, il est constaté une tendance baissière de la production nationale depuis 
l'année 2010. En effet, la production cotonni ère annuelle qui avait atteint 427.156 tonnes de 
coton-graine au cours de la campagne record de 2004-2005, est passée en deçà de 200.000 
tonnes au cours de la campagne 2009-2010, pour plancher à 136.958 tonnes à la fin de la 
campagne 2010-2011, malgré la mise en œuvre du Projet d'Assainissement de la Relance de la Filière Coton au Bénin (PARFCB).  
1.4.  Cette réduction de la production de l'un des secteurs phares de l'économie nationale a 
entrainé une baisse importante des ressources intérieures et celles des recettes d'exportation accompagnée des effets négatifs d'une baisse de revenus concernant principalement les zones rurales et les petits producteurs. À cette situation s'est ajouté le constat d'importants 
dysfonctionnements dans la filière coton au cour s de la campagne 2011-2012. Cette situation s'est WT/CFMC/W/64 
 
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  soldée par d'importants dysfonctionnements constatés dans la filière au cours de la campagne 
2011-2012. 
1.5.  Face à cette situation, l'État a repris en main, à titre transitoire, à compter de la campagne 
2012-2013 la gestion de la filière coton conformément aux décisions du conseil des ministres du 
29 avril 2012 relatives à: (i) l'abrogation du décr et portant transfert au secteur privé de la 
responsabilité de l'organisation des consultations pour l'approvisionnement en intrants agricoles et (ii) la suspension de l'Accord-Cadre entre l'État et l'AIC (Association Interprofessionnelle du 
Coton). Objectifs: rétablir la confiance des cotonc ulteurs et redresser la production cotonnière.  
1.6.  Malgré les difficultés inhérentes à l'opérationnalisation du dispositif palliatif des anciennes 
structures de gestion de l'Interprofession, la production de coton graine a connu une réelle progression caractérisée par des réalisations de 240.028 tonnes en 2012-2013; 307.355 tonnes en 
2013-2014, et déjà de plus de 380.000 tonnes pour la campagne 2014-2015.  
1.7.  Le maintien de cette tendance croissante passe par la définition d'un nouveau cadre 
institutionnel inclusif de gestion de cette filière.  
1.8.  C'est dans ce cadre que s'inscrit le projet de réorganisation de la filière coton qui permette  
une réforme globale et profonde sur la base de laquelle tous les acteurs du secteur doivent se retrouver pour travailler et consolider cette filière dont le poids sur la croissance économique n'est 
plus à démontrer.   
1.2  Zones d'intervention potentielles et groupes cibles 1.9.  Le projet couvre à priori l'ensemble du pays mais devra concentrer ses actions dans les 
régions productrices de coton. Il s'agit surtout des régions de l'Alibori, du Borgou, de l'Atacora, de 
la Donga, des Collines, du Zou et quelques communes du Sud Bénin. 
1.10.  Les groupes cibles sont: les producteur s, les distributeurs intrants, égreneurs, les 
commerçants et l'État.  
1.11.  Dans le cadre de la réorganisation de la filière coton les groupes cibles sont les différents 
acteurs impliqués dans la filière coton, notamment les producteurs (Fédération Nationale des Coopératives Villageoises des Producteurs de Coton); les Égreneurs; les Triturateurs; les Filateurs; 
les Importateurs/ Distributeurs d'Intrants et les Transporteurs. 
1.3  Objectifs 1.3.1  Objectif général 1.12.  L'objectif général du projet est d'assurer le développement de la filière coton au Bénin.   
1.3.2  Objectifs spécifiques  
1.13.  Les objectifs spécifiques sont: 
a. Créer un cadre durable de gestion participative/inclusive de la filière. 
b. Améliorer la productivité et la production pour couvrir les capacités d'usinage des unités 
d'égrenage installées sur le territoire national. 
c. Instaurer de façon perenne un mécanisme de transparence, de traçabilité qui assure une 
redistribution équitable des revenus aux différents groupes d'acteurs. 
d. Créer des conditions favorables à une meilleure transformation locale des produits 
cotonniers. 
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  1.3.3  Résultats 
1.14.  Les principaux résultats attendus sont: 
a. Au niveau des producteurs: 
i. des intrants de qualité sont disponibles et accessibles; 
ii. l'organisation professionnelle est renforcée; 
iii. l'implication des producteurs dans les  prises de décision au niveau de tous les 
maillons de la filière est garantie; 
iv. l'implication des producteurs dans l'actionnariat des sociétés d'égrenage d'économie 
mixte et privées est garanie; 
v. des crédits de campagne sont disponibles; 
vi. l'accroissement de la production et de s revenus des producteurs sont assurés. 
b. Au niveau des égreneurs:  
i. l'accroissement de la matière première et des revenus sont assurés; 
ii. l'égrenage dans de bonnes conditions et le placement à bons prix sont assurés; 
iii. la transparence dans la gestion de la filière coton est garantie. 
c. Au niveau de l'État: 
i. l'autorité de l'État dans la gestion de la filière est restaurée; 
ii. la confiance entre les différents acteurs de la filière est restaurée; 
iii. la représentativité de tous les acteurs au sein de l'organisation inter-professionnelle 
de la filière est assurée;  
iv. l'accroissement de la production et l'amélioration de la productivité sont assurés; 
v. l'accroissement des revenus des acteurs est assuré; 
vi. la transformation des produits cotonniers est améliorée; 
vii. un mécanisme de soutien des revenus des producteurs est disponible. 
1.4  Description du zonage et rôle des différents acteurs 
1.15.  Pour répondre à l'objectif d'un équilibre entre les zones de production, sans exclure les 
spécificités, les quatre (04) zones ci-après sont proposées: 
Zone 1: Banikoara, Ségbana, Karimama, Malanville, Kandi et Gogounou 
 
 Potentiel de production estimé à 156.000 tonne. 
 Capacité d'égrenage totale de  88.000 tonnes (1 usine à Banikoara et 2 usines à Kandi). 
Zone 2: Bembèrèkè, Kalalé, Nikki, Pèrèrè , Tchaourou, Parakou, Sinendé et N'Dali 
 
 Potentiel de production estimé à 85.000 tonnes. WT/CFMC/W/64 
 
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   Capacité d'égrenage totale de 250.000 tonnes (1 usine à Bembèrèkè, 1 usine à Nikki, 
1 usine à N'dali et 3 usines à Parakou). 
Zone 3: Kouandé, Tanguiéta, Péhunco, Matéri , Cobly, Ouaké,  Boukoumbé, Toucountuna, 
Kérou, Natitingou, Copargo, Djougou, Bassila 
 
 Potentiel de production estimée à 82.000 tonnes. 
 Capacité d'égrenage totale de 25.000 tonnes (1 usine à Péhunco). 
Zone 4: Ouèssè, Bantè, Savalou, Glazoué, Savè, Dassa, Bohicon, Abomey, Agbangnizoun, 
Zagnanado, Djidja, Covè, ZaKpota, Aplahoué , Djakotomey, Dogbo, Klouékanmé, Lalo, 
Toviklin, Lokossa. Kéto u, Pobè, Adja-Ouèrè 
 
 Potentiel de production estimée à 60.800 tonnes. 
 Capacité d'égrenage totale de 224.500 tonnes (2 usines à Savalou, 1 usine à Glazoué, 
1 usine à Paouignan, 2 usines à Bohicon, 1 usine à Avogbanna, 1 usine à Kétou, 1 usine 
à Hagoumé). 
1.16.  Le partage des rôles et responsabilités entre l'État et les autres acteurs impliqués dans la 
nouvelle organisation de la filière se présente comme suit:  
a. L'État aura pour rôle de: 
i. assurer l'entretien des pistes à travers la mise en place d'un mécanisme adapté avec 
la contribution de tous les acteurs de la filière; 
ii. mettre en place un système efficace de vulgarisation/conseils agricoles;  
iii. développer les travaux de recherche; 
iv. assurer la production, la certification et la distribution des semences coton avec 
l'installation d'une nouvelle usine d'égrenage et de délintage de semences; 
v. assurer le contrôle et la certification des produits phytosanitaires; 
vi. assurer l'homologation du prix du coton graine;  
vii. assurer le contrôle de qualité du coton graine; 
viii. assurer le contrôle de qualité et le classement du coton fibre; 
ix. assurer la veille permanente au respect des règles et la régulation de la filière; 
x. assurer la mise en place d'un mécanisme de soutien des revenus; 
xi. assurer le suivi de l'organisation de la commercialisation primaire; 
xii. assurer la collecte et la production des statistiques. 
b. S'agissant des acteurs privés y compris les producteurs, ils assument les fonctions ci-
après: 
i. la production de coton graine; 
ii. la commercialisation du coton graine; 
iii. la production, l'importation et la distribution d'intrants; WT/CFMC/W/64 
 
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  iv. le transport; 
v. l'égrenage; 
vi. la filature, le tissage; 
vii. la trituration et toutes autres formes de transformation du coton graine et produits 
dérivés; 
viii. la commercialisation des produits finis; 
ix. et plus généralement, la fourniture de biens et services à la filière qui ne se 
rattachent pas à des activités de service public. 
c. Par ailleurs, l'État et les opérateurs privés devront ensemble partager les fonctions 
suivantes (fonctions non exclusives): 
i. le financement de la recherche cotonnière; 
ii. l'entretien des pistes;  
iii. le suivi-appui-conseils des producteurs;  
iv. la fixation du prix du coton graine; 
v. le suivi-évaluation. 
1.5  Stratégie de mise en œuvre du projet 1.17.  Un dispositif organisationnel de mise en œuvre du projet de réorganisation de la filière 
coton a été élaboré avec une feuille de route.  
1.18.  De façon spécifique, il sera procédé à l'a ffectation d'une zone de production à une société 
cotonnière chargée d'assurer la promotion et le développement régional de la filière coton et ce sur la base d'une convention entre elle et l'État en respect du Cadre institutionnel de la gestion de 
la filière cotonnière en République du Bénin. Il est toutefois retenu que les conditions de succès du 
zonage nécessitent une volonté politique du Go uvernement, une adhésion des acteurs et une 
concertation permanente. 
1.19.  Les différentes étapes du processus s'énoncent comme suit: 
a. Adoption du plan de zonage. 
b. Création du Comité technique de mise en œuvre du zonage.  
c. Sélection des sociétés cotonnières de développement régional. 
d. Mise en place d'un cadre de concertation au niveau de chaque zone. 
e. Élaboration et signature d'une convention d'exploitation de la zone entre l'État et la 
Société cotonnière.  
1.6  Organisation et gestion 
1.20.  Le projet devra être  placé sous la coordination générale du Ministère de l'Agriculture, de 
l'Élevage et de la Pêche. Les rôles et responsabilités des différents acteurs sont clairement définis.  
1.21.  Ainsi, la recherche appliquée à la culture cotonnière sera exercée par l'INRAB à travers le 
Centre de Recherche Agricole Coton Fibre (CRA-CF). Pour la production, la certification et la distribution de semences coton, l'agrément du Ministère chargé de l'Agriculture est requis. La WT/CFMC/W/64 
 
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  vulgarisation et l'appui-conseils aux producteurs relèvent conjointement des familles 
professionnelles de la filière coton et du Ministèr e en charge de l'Agriculture. L'acquisition, la 
certification et la distribution des intrants coton est assurée par le secteur privé conformément à la réglementation en vigueur. L'État assure ses fonctions régaliennes. 
1.22.  Il faut préciser que la SONAPRA en tant que structure de référence de l'État est 
responsabilisée, en relation avec les structures compétentes, pour assurer la multiplication de 
semences certifiées ainsi que l'égrenage du coto n graine produit par les communes semencières.  
1.7  Financements 
1.23.  Le financement a bénéficié de tous les temps de l'appui de l'État et des institutions 
financières. Au cours des années 80, la SONAPRA assu rait la conduite de tout es les fonctions. Dans 
un tel schéma, les banques, assurées de la garantie de récupération opérée à la source lors du 
paiement du coton graine par la SONAPRA, lui octroient les  crédits nécessaires pour l'importation 
des intrants. La SONAPRA, confortée par le système de récupération à la source sur la base du principe de la caution solidaire appliquée au niveau des Groupement Villageois cède les intrants à 
crédit aux producteurs. Comme faiblesses on note l'absence d'un mécanisme de stabilisation des 
prix et un déséquilibre financier de la filière (au lieu que la filière apporte à l'État des ressources, c'est plutôt ce dernier qui y injecte de l'argent). Les réformes n'ont pas permis de rendre efficiente 
la filière.  
1.24.  Somme toute, la mise en œuvre d'une telle réforme exige la participation, l'implication et la 
responsabilisation de tous les acteurs dans la gestion de la filière coton.  
 
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