RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/296  
18 mars 2014 
(14-1701) Page: 1/34 
Organe d’examen des politiques commerciales  Original:  anglais  
 
  EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES  
RAPPORT DU  
QATAR 
Conformément à l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales 
(Annexe  3 de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), la 
déclaration de politique généra le présentée par le Qatar est reproduite ci -après.  
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen de s politiques 
commerciales portant sur le Qatar.  WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 2 - 
  Table des matières  
1  INTRODUCTION  ................................ ................................ ................................ ...........  4 
1.1  Aperçu général  ................................ ................................ ................................ .............  4 
1.2  Vision nationale 2030  ................................ ................................ ................................ .... 4 
1.3  Stratégie nationale de développement 2011 -2016 ................................ ............................  6 
1.4  Politique publique  ................................ ................................ ................................ .........  7 
2  PRINCIPAUX ASPECTS DE L'ÉVOLUTION ÉCONOMIQUE  ................................ ...............  8 
2.1  Aperçu général  ................................ ................................ ................................ .............  8 
2.2  Croissance économique  ................................ ................................ ................................ . 8 
2.3  Politique budgétaire  ................................ ................................ ................................ ...... 9 
2.4  Politiques monétaire et de change  ................................ ................................ ................  10 
2.5  Régime de l'investissement étranger  ................................ ................................ .............  11 
2.5.2   Investissement étranger de portefeuille  ................................ ................................ ...... 11 
2.5.3   Investissement étranger direct  ................................ ................................ ..................  11 
2.5.4   Direction des investissements du Qatar  ................................ ................................ ...... 12 
2.5.5   Construction  ................................ ................................ ................................ ...........  12 
2.6  Marchés des capitaux  ................................ ................................ ................................ .. 14 
2.6.1   Assurances  ................................ ................................ ................................ .............  16 
2.7  Lutte contre le blanchiment d'argent et lutte contre le financement du terrorisme  ..............  16 
2.8  Tourisme  ................................ ................................ ................................ ...................  17 
3  RÉGIME DE POLITIQUE COMMERCIALE  ................................ ................................ ...... 18 
3.1  Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ...........  18 
3.2  Importance de la politique commerciale  ................................ ................................ ........  18 
3.3  Objectifs de la politique commerciale  ................................ ................................ ............  18 
3.4  Objectifs stratégiques des douanes  ................................ ................................ ...............  19 
3.5  Modifications des procédures d'exportation et d'importation  ................................ .............  19 
3.5.1   Guichet unique  ................................ ................................ ................................ ........  20 
3.5.2   Évaluation en douane  ................................ ................................ ...............................  21 
3.5.3   Procédure en cas de désaccord sur la valeur  ................................ ...............................  21 
3.5.4   Inspection avant expédition  ................................ ................................ ......................  21 
3.6  Faits nouveaux récents  ................................ ................................ ...............................  22 
3.6.1   Investissement étranger  ................................ ................................ ...........................  22 
3.6.2   Conventions de double imposition  ................................ ................................ ..............  23 
3.6.3   Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ ....... 24 
3.6.4   Mesures antidumping, mesures compensatoires et mesures de sauvegarde  ....................  25 
3.6.5   Propriété intellectuelle  ................................ ................................ ..............................  25 
3.6.6   Licences d'importation  ................................ ................................ ..............................  26 
3.6.7   Opérations douanières électroniques pour le transport aérien  ................................ ........  26 
3.6.8   Loi sur la concurrence  ................................ ................................ ..............................  26 
3.6.9   Tasdeer  ................................ ................................ ................................ ..................  27 WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 3 - 
  3.7  Modifications futures de la réglementat ion ................................ ................................ ..... 27 
4  ACCORDS COMMERCIAUX  ................................ ................................ ...........................  29 
4.1  Accords bilatéraux liés au commerce  ................................ ................................ .............  29 
4.1.1   Conseil de coopération du Golfe  ................................ ................................ .................  30 
4.1.2   Zone panar abe de libre -échange  ................................ ................................ ................  31 
4.2  L'Organisation mondiale du commerce  ................................ ................................ ..........  31 
4.2.1   Programme de Doha pour le développement  ................................ ...............................  32 
5  BIBLIOGRAPHIE  ................................ ................................ ................................ .........  33 
 
 WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 4 - 
  1  INTRODUCTION  
1.1  Aperçu général  
1.1.  Depuis le dernier examen de sa politique commerciale, le Qatar a connu des mutations 
importantes sur les plans économique, humain et social . La population résidente est passée de 
0,89 million d 'habitants en 2005 à un peu p lus de 2  millions à la fin de 2013 ; en outre, elle devrait 
atteindre 2,3  millions d 'habitants en 2018 du fait de l 'intensification des efforts déployés 
actuellement dans le secteur de la  construction . Mis à part le fait que cette hausse a eu pour 
conséquen ce directe une augmentation de la demande globale, le pays s 'est vu confier, en 2010, 
l'organisation de la Coupe du monde de la FIFA 2022 . Cela devrait compléter les initiatives 
d'investissement déjà lancées dans le cadre des efforts de développement écono mique menés par 
le pays depuis le début des années 2000 . En conséquence, l 'économie, auparavant fondée sur la 
production d 'hydrocarbures, s 'est systématiquement diversifiée en se tournant  en particulier vers 
le secteur d es services qui augmente sur fond de  croissance démographique.  
1.2.  Depuis 2005, les autorités ont mis en place des processus d 'élaboration des politiques et des 
instruments permettant de s 'adapter le mieux possible aux changements  économiques mondia ux. 
Cela s'est avéré particulièrement utile apr ès la crise financière . Par ailleurs, la coordination des 
organismes publics est devenue une priorité absolue dans le cadre des préparatifs de la Coupe du 
monde 2022.  
1.3.  L'augmentation des recettes d 'exportation observée pendant la période considérée  – qui 
s'explique aussi bien par une augmentation en termes de volume que par la hausse des cours 
mondiaux  – s'est traduite par des niveaux plus élevés d 'investissement provenant de sources 
nationales . Cela a inclus une vaste série d 'initiatives telles qu 'un nouvel  aéroport international, des 
installations consacrées à la santé et à l 'enseignement, des routes, des ports, un réseau de métro, 
des locaux commerciaux, des logements, des hôtels, des musées et un nouveau centre de 
congrès . En outre, les préparatifs de la Coupe du monde 2022 incluent la construction de plusieurs 
stades et parcs hôteliers, ainsi que la mise en œuvre de diverses initiatives liées au tourisme . Les 
services de maintenance et d 'exploitation des nouvelles infrastructures représentent également 
d'importantes possibilités commerciales pour les entreprises nationales et étrangères.  
1.4.  L'adoption d 'une Constitution permanente en juin 2004 a fourni le cadre juridique 
garantissant, entre autres, la liberté d 'entreprise, l 'indépendance juridique, l 'investis sement privé 
et les procédures d 'approbation officielle des initiatives économiques par le Conseil des ministres . 
À cette même période, plusieurs documents d 'orientation stratégique ont été publiés afin de définir 
le cadre d 'orientation stratégique de la p olitique économique et sociale du Qatar . Parmi les plus 
importants figurent la Vision nationale 2030 (QNV) et la Stratégie nationale de développement 
2011-2016 (NDS).  
1.2  Vision nationale 2030  
1.5.  La QNV définit plusieurs objectifs économiques et sociaux à long te rme et offre une 
plate-forme permettant de créer des cadres de politique économique et sociale spécifiques .1 Dans 
cette optique, la QNV vise à développer le potentiel du Qatar et à donner au pays la capacité 
d'accompagner son propre développement économiqu e et d 'offrir un niveau de vie élevé aux 
générations futures.2 
1.6.  Les contributions les plus importantes de la QNV incluent la mise en place d 'un cadre général 
permettant  d'élaborer des stratégies et des plans d 'action plus détaillés . La Vision contient donc 
des objectifs visant à faire du Qatar une nation diversifiée, bien établie et bien développée d 'ici à 
2030. Au final, le Qatar devrait être capable de soutenir ses propres efforts de développement tout 
en offrant un niveau de vie élevé aux générations futu res. La Vision inclut cinq défis majeurs 
impliquant des objectifs à mettre en balance par le Qatar : 
                                                
1 Vision nationale 2030 (2008), p age 1. 
2 Vision nationale 2030 (2008), page  1. WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 5 - 
   modernisation et préservation des traditions;  
 besoins de la génération actuelle et besoins des générations futures;  
 croissance gérable et développement cont rôlable;  
 quantité et qualité de la main-d'œuvre  expatriée et voie de développement choisie;  
 croissance économique, développement social et gestion de l 'environnement.  
1.7.  La QNV repose sur quatre piliers du développement, à savoir : le développement humain, le 
développement  social, le développement économique et le développement environnemental.  
1.8.  Les objectifs visés au titre du pilier développement humain  sont les suivants : A) un 
système d 'enseignement de renommée mondiale, un système efficace de financement de l a 
recherche -développement dans le domaine scientifique, un rôle important dans les activités 
culturelles  et intellectuelles menées au niveau international ; B) un système de santé complet de 
renommée mondiale offrant des services accessibles à l 'ensemble de  la population ; et C) une 
main-d'œuvre  compétente et motivée (augmentation et diversification de la main-d'œuvre  
qatarienne e t participation ciblée de la main-d'œuvre  expatriée).  
1.9.  Les objectifs visés au titre du pilier développement social  sont les suivants : A) aide et 
protection sociales (renforcement de la cohésion familiale et mise en place d 'un système de 
protection  sociale efficace pour tous les Qatariens) ; B) structure de la société (organismes publics 
efficaces et organisations de la société civile so lides et actives) ; et C) coopération internationale 
(renforcement du rôle du Qatar, intensification des échanges culturels aux niveaux régional et 
mondial et maintien et encouragement du dialogue et de la cohabitation entre les différentes 
civilisations, c ultures et religions afin de contribuer à la paix et à la sécurité internationales).  
1.10.   Les objectifs visés au titre du pilier développement économique  sont les suivants : 
A) bonne gestion de l 'économie (taux de croissance économique raisonnables et soutenus, stabilité 
économique, politique financière saine, climat des affaires favorable fondé sur une coordination 
avec les États membres du Conseil de coopération du Golfe et avec les organisations économiques 
arabes et régionales) ; B) exploitation responsable du  pétrole et du gaz (utilisation optimale des 
ressources, promotion de l 'innovation dans le domaine des technologies de pointe destinées à la 
gestion du secteur du pétrole et du gaz, plein développement de l 'industrie du gaz et maintien à 
long terme de rése rves stratégiques de pétrole et de gaz) ; et C) diversification appropriée de 
l'économie (une économie diversifiée de moins en moins dépendante du secteur des 
hydrocarbures, qui renforce le rôle du secteur privé et qui reste compétitive).  
1.11.   Les objectifs visé s au titre du pilier développement environnemental  incluent la 
recherche d 'un équilibre  entre les besoins de développement et la protection de l 'environnement 
grâce aux éléments suivants : 
 un plan complet de développement urbain pour le Qatar axé sur une po litique durable en 
matière d 'extension des villes et de répartition de la population;  
 l'encouragement de la coopération régionale avec les États membres du CCG;  
 un rôle proactif et important sur le plan régional dans l 'évaluation des effets du 
changement c limatique et dans l 'atténuation de ses effets négatifs.  
1.12.   En particulier, la QNV prévoit le développement d 'une économie dynamique et diversifiée 
reposant  de plus en plus sur le secteur privé pour faire du Qatar un pôle régional de connaissance s 
et d'activit é entrepreneuriale.3 
1.13.   La QNV identifie deux défis majeurs que l 'économie qatarienne doit relever pour permettre 
au pays de concrétiser sa vision . Le premier est le développement du secteur privé . D'après la 
QNV, une telle initiative nécessiterait de former et de soutenir les entrepreneurs, ainsi qu e 
                                                
3 Vision nationale 2030 (2008), page  13. WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 6 - 
  d'obtenir une aide publique à la création et au développement des petites et moyennes 
entreprises . En 2014, plusieurs organismes publics ont apporté un soutien financier ou autre à 
cette fin . Le développement du secteur privé contribuera à réaliser l 'objectif du Qatar qui est de 
diversifier son économie et d 'accroître la concurrence sur le marché intérieur.4 
1.14.   Le second défi identifié consiste à poursuivre le développement et la mise en œuvre de 
politiques  publiques  qui répondent aux besoins de développement du Qatar .5 À cette fin, le 
gouvernement a pris plusieurs initiatives pour accroître la population active du pays, coordonner 
les activités dans tous les secteurs, créer de nouvelles institutions, poursuivre les c onsultations en 
cours avec les organisations internationales et, récemment, créer de nouveaux instruments de 
politique.  
1.3  Stratégie nationale de développement 2011 -2016  
1.15.   La NDS fait fond sur la QNV et contient un programme d 'action visant à mener des 
initiati ves à court terme en matière de développement économique, humain et institutionnel afin 
de concrétiser la vision énoncée dans la QNV . Ces initiatives incluent des programmes destinés à 
promouvoir  la productivité, la diversification de la base de production , le développement de 
systèmes de santé et d 'enseignement concurrentiels, le renforcement et l 'amélioration des 
institutions publiques et le développement de la main-d'œuvre  nationale , entre autres .6 La NDS est 
le résultat de longues consultations entre le gouvernement, le secteur privé et la société civile.7 
1.16.   L'objectif de la NDS est de trouver un équilibre entre les défis susmentionnés et les besoins 
de développement du Qatar . La NDS  vise en particulier à identifier les défis et objectifs majeurs en 
termes  de développement, ainsi que les initiatives stratégiques qui répondent à la QNV . Elle vise 
également à assurer une cohérence stratégique entre les plans de développement nationaux et le 
budget global, et à transformer la plate -forme institutionnelle pour passer de l 'adoption de projets 
de développement sur une base ponctuelle à une planification tournée vers l 'avenir et axée sur les 
résultats . La NDS vise aussi au développement institutionnel du secteur public afin de renforcer la 
capacité de ce dernier à mettre en œuvre les programmes de modernisation et de développement 
envisagés et à apporter une réponse appropriée aux questions intersectorielles . Enfin, elle a 
également pour objectif d 'établir un cadre garantissant des ressources (naturelles, humaines, 
financières) suffisantes pour permettre  la mise en œuvre effective d es plans et programmes  qu'elle 
prévoit . 
1.17.   Les programmes et projets contenus dans la NDS reflètent les priorités du pays en matière 
de développement au regard des piliers du développement én oncés dans la QNV . À cet égard, 
la NDS définit les objectifs spécifiques suivants:  
 Développement économique : le gouvernement s 'est engagé à exploiter de façon 
responsable les ressources du pays en hydrocarbures et à investir les recettes tirées de 
cette ac tivité de façon rationnelle pour les générations actuelle et futures . La priorité est 
donnée aux dépenses effectuées au profit des infrastructures, de la population et des 
institutions.  
 Développement humain : le Qatar doit continuer à investir massivement d ans des 
systèmes de santé et d 'enseignement modernes et conformes aux normes 
internationales, ainsi qu 'à renforcer les capacités et les compétences de la main-d'œuvre  
et à développer les capacités humaines nécessaires à la recherche -développement dans 
les domaines de la science et de la technologie.  
 Développement social : les travaux du gouvernement devraient viser à promouvoir les 
valeurs familiales, à élaborer un système efficace de protection sociale pour les 
Qatariens, à développer les institutions démoc ratiques, à prendre des initiatives pour 
renforcer l 'autonomisation des femmes qatariennes dans les domaines économique et 
politique, à adopter des mesures pour préserver l 'héritage et la culture du pays, à 
                                                
4 Vision nationale 2030 (2008), page  13. 
5 Vision nationale 2030 (2008), pa ge 14. 
6 Voir la NDS (2011) pour plus de détails.  
7 NDS (2011) pages  1 à 3.  WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 7 - 
  renforcer l 'identité  arabe et islamique de l 'État du Qatar et à encourager les activités 
sportives et des modes de vie plus sains.  
 Développement environnemental : l'objectif du Qatar est de mettre en place un 
système de gestion environnementale compatible avec la croissance économique, 
d'encourager la rat ionalisation de la consommation d 'eau et de préserver les ressources 
rares grâce à une utilisation durable  de celles -ci. Le gouvernement s 'est engagé à 
améliorer la qualité de l 'air, à réduire les déchets et à développer le recyclage, à faire 
tout son poss ible pour préserver l 'héritage et la biodiversité du pays, à adopter une 
conduite et des valeurs favorables à l 'environnement et à participer aux programmes de 
coopération régionale et internationale qui encouragent les technologies vertes.  
1.18.   Selon la NDS, l a mise en œuvre réussie des programmes et projets stratégiques prévus 
dépend des programmes de modernisation et de renforcement des capacités du secteur public , 
ainsi que du développement d 'une culture de l 'innovation et d 'une gestion axée sur les résultat s, 
de l'amélioration de la prestation de services publics et de la coopération entre les organismes 
publics . Comme indiqué dans la NDS, les perspectives économiques du Qatar pour la période 
2011-2016 sont en adéquation avec la poursuite de la reprise écono mique mondiale et le 
redressement du commerce  international . 
1.19.   La croissance devrait être inférieure à celle des années précédentes, mais les niveaux de 
revenu devraient rester élevés du fait de la poursuite du développement des secteurs autres que 
celui des hydrocarbures . Ces deux tendances devraient soutenir la croissance du PIB global .8 
La NDS définit le processus visant à favoriser la prospérité économique, l 'objectif général étant de 
répondre aux besoins de la génération actuelle sans compromettre la cap acité des générations 
futures à répondre aux leurs. D'après la NDS, une économie diversifiée serait plus stable et donc 
mieux à même de créer des emplois et des possibilités pour la prochaine génération.9 
1.4  Politique publique  
1.20.   Pendant la période considérée, l a mise en œuvre de la politique publique a reposé sur une 
approche  globalement prudente de la politique macroéconomique, ainsi que sur des défis en 
matière de développement .10 Les autorités ont suivi une ligne de conduite rigoureuse dans 
l'adoption de  la politique publique, comme l 'a indiqué clairement le nouvel émir du Qatar dans sa 
première allocution au Conseil de la Shura : "Malgré le niveau de vie élevé que nous pouvons offrir 
[à l'heure actuelle], nous devons gérer nos ressources et notre économie de fa çon responsable . 
Cela concerne non seulement la prochaine génération, mais aussi le type de personnes que nous 
souhaitons former dès à présent ."11 
1.21.   L'ancien émir, S.A . Sheikh Hamad bin Khalifa Al -Thani, a fourni des indications 
supplémentaires sur les défis à relever en matière de développement, en particulier au Qatar : 
"Le développement, dans son  sens le plus large, et les défis économiques, environnementaux, 
technologiques  et liés aux ressources auxquels il est lié sont devenus une question déterminante 
pour la survie, le rôle et l 'évolution de toute société. "12 Par ailleurs, il a fait part des vues du 
gouvernement au sujet du commerce mondial : "Les travaux inachevés du [Cycle de négociations 
commerciales de Doha] doivent être finalisés pour promouvoir le com merce mondial, éliminer les 
obstacles au commerce, créer un environnement favorable à l 'investissement national et étranger 
et établir des partenariats appropriés entre les secteurs public et privé. "13 Le gouvernement 
devrait conserver son approche en matiè re de politique publique.  
                                                
8 NDS (2011) page  5. 
9 NDS (2011) page  13. 
10 FMI (2011, 2012). Article IV Consultation. Washington, D.C.  
11 Tamim bin Hamad Al -Thani (2013). Discours au Conseil de la Shura.  
12 Hamad  bin Khalifa Al -Thani (2013). Forum de Doha  
http://dohaforum2013.qatarconferences.org/includes/data/2013/speeches/Emir_speech.pdf . 
13 Hamad bin Khalifa Al -Thani (2013). Forum de Doha  
http://dohaforum2013.qatarconferences.org/includes/data/2013/speeches/Emir_speech.pdf . WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 8 - 
  2  PRINCIPAUX ASPECTS DE L'ÉVOLUTION ÉCONOMIQUE  
2.1  Aperçu général  
2.1.  Au cours de la dernière décennie, le Qatar a systématiquement réorienté sa politique , 
auparavant axée sur le  secteur des hydrocarbures , vers le développement global des 
infrastructures et des services . La Stratégie nationale de développement 2011 -2016 (NDS), qui est 
fondée sur la Vision nationale 2030 (QNV), offre une présentation détaillée des projets et 
programmes qui montre que les investissements vont majoritairement à des projets 
d'infrastructure . En particulier, le secteur des technologies de l 'information et de la communication 
(TIC) a joué un rôle fondamental dans l 'amélioration de la productivité au cours des quelques 
dernières années . Ce secteur devrait représent er 24,7  milliards de  riyals  d'ici à 2016 et contribuer 
au produit national brut à hauteur de 15,4  milliards de riyals . Le taux de pénétration d 'Internet 
chez les particuliers a atteint 69,3 %, et le taux de pénétration de la large bande au sein des 
ménages  85%. Le secteur devrait continuer de se développer avec l 'accroissement de la 
population résidente au cours des cinq prochaines années.  
2.2.  Le gouvernement a adopté une politique visant à diversifier les sources de revenu s et à 
développer l 'infrastructure écon omique dans le but de financer l 'ensemble de ses opérations 
budgétaires grâce aux recettes tirées des secteurs hors hydrocarbures d 'ici à 2020 . Il a, par 
conséquent, adopté une politique budgétaire expansionniste afin d 'accroître les dépenses en biens 
d'équipement en 2013/ 14 aux fins de la mise en œuvre des vastes projets d 'infrastructure 
présentés dans le cadre de sa candidature retenue pour l 'organisa tion de la Coupe du monde de 
la FIFA 2022.  
2.2  Croissance économique  
2.3.  L'économie qatarienne a continué de se di versifier pour être moins tributaire du gaz et du 
pétrole ; toutefois, au troisième trimestre de 2013, les hydrocarbures représentaient encore 55 % 
de l'économie (41 % en termes réels) . Depuis 2005, la mise en œuvre de projets de construction à 
grande échelle  et le développement des services ont renforcé le rôle des secteurs hors 
hydrocarbures et ont ainsi fait augmenter la contribution de ces secteurs à la croissance du PIB 
réel, cette contribution étant passée de 61 % de la croissance globale en 2005 à un tau x estimé à 
79% en 2013 . En conséquence, malgré les variations des cours mondiaux sur le marché de 
l'énergie, la crise financière mondiale de 2008 -2010 et la baisse des prix de l 'immobilier en 2010, 
la croissance du PIB réel est restée forte pendant la péri ode considérée, affichant un taux annuel 
moyen de 13,7 %. 
0,05,010,015,020,025,030,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Contribution du secteur des hydrocarbures Contribution des secteurs hors hydrocarbures
Croissance du PIB réelVariation annuelle (%), 
Contribution à la croissance (%)
Source : QSA.
 
 
 
2.4.  Le taux de croissance du PIB devrait retomber à environ 4,6 % en 2014 . À plus long terme, 
l'économie devrait subir des pressions extérieures du fait de la diminution attendue des cours 
mondiaux d e l'énergie  sous l'effet de l'intensification de la concurrence, elle -même due en partie à 
l'augmentation des exportat ions américaines de gaz et à un affaiblissement de la demande de gaz 
naturel aux États -Unis. Toutefois, le niveau élevé des investissement s nationaux (dans de 
nouve aux projets de construction ), les préparatifs de la Coupe du monde 2022 et la croissance des 
0,05,010,015,020,025,030,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Variation annuelle (%)
Source : QSA.Moyenne: 13,7%Croissance du PIB réel (2005 -2013)WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 9 - 
  services devraient compenser les pressions à l 'exportation . L'économie devrait s 'installer sur une 
trajectoire de croissance à long terme  d'environ 5 % par an d 'ici à 2016.  
2.3  Politique budgétaire  
2.5.  La situation budgétaire du Qatar reste stable ; en effet, les recettes provenant du secteur des 
hydrocarbures représentaient environ 62 % des recettes publiques totales en 2012/13 et environ 
61% des rec ettes totales sur la période 2005/ 06-2012/ 13. Pendant cette même période, l e budget 
de l'État du Qatar a affiché un excédent annuel moyen de près de 9,6 % du PIB . Les recettes 
fiscales représentent toujours une part limitée des recettes publiques totales, c ette part ayant été 
d'environ 12 % pendant la période 2007/ 08-2012/ 13 (4,7 % du PIB en moyenne).  
2.6.  D'après les estimations, l 'excédent budgétaire du gouvernement a atteint 8,1 % du PIB au 
cours de l 'exercice 2013 . Après cette date , il devrait diminuer en raison  des dépenses 
d'infrastructure non renouvelables prévues dans le cadre des projets liés à la Coupe du monde 
2022 et des objectifs de l 'État définis dans la QNV . Des chiffres provisoires du Ministère des 
finances sur les recettes et les dépenses publiques p our l'exercice 2012/ 13 montrent que les 
recettes totales continuent d 'afficher une tendance à la hausse ; ils indiquent, en effet, que ces 
recettes ont augmenté de 29,5 % pour atteindre 231,2  milliards de riyals , alors que les dépenses 
totales inscrites au b udget ont augmenté de 27,6 % pour atteindre 178,6  milliards de riyals . 
2.7.  L'excédent budgétaire pour 2012/ 13 s'élevait à 52,6  milliards de riyals . Le budget pour ce 
même exercice était basé sur l 'hypothèse selon laquelle le cours mondial du pétrole serait de 
65 dollars  EU/baril . Toutefois, les prix réels du pétrole ont largement dépassé ce prix hypothétique 
et ont donc gonflé l'excédent budgétaire . La diminution des dépenses publiques dans les projets de 
grande envergure opérée au cours du dernier exercice a ég alement contribué à l 'augmentation 
dudit excédent.  
2.8.  La déclaration budgétaire pour l 'exercice en cours (2013/ 14), présentée en avril 2013, était 
basée sur un certain nombre de considérations incluant diverses hypothèses concernant la reprise 
économique mond iale. D'après les estimations du FMI, l 'économie nationale devrait progresser de 
plus de 5 % cette année, tirée par les secteurs hors hydrocarbures, en particulier les services et la 
construction . Malgré cela, sur le long terme, l 'incertitude reste une ques tion récurrente, surtout en 
ce qui concerne les marchés mondiaux de l 'énergie.  
2.9.  Les dépenses inscrites au budget pour l 'exercice en cours s 'élèvent à 210,6  milliards de 
riyals , soit 18 % de plus que pour l 'exercice précédent, alors que les recettes inscrites  s'élèvent à 
218,1  milliards de riyals , un montant établi sur la base de la même hypothèse prudente selon 
laquelle le cours du pétrole atteindrait 65  dollars  EU/baril . Il a également été supposé que les 
recettes hors pétrole augmenteraient à l 'expiration d e l'exonération fiscale dont bénéficient de 
nombreuses entreprises.  
2.10.   L'augmentation des dépenses inscrites au budget pour l 'exercice en cours provient 
essentiellement des projets de grande envergure et des salaires, qui représentent respectivement 
40% et 23,7% du budget total . Le reste des dépenses inscrites inclut les dépenses en capital et les 
dépenses courantes . Le budget prévoit une augmentation des dépenses dans les secteurs de la 
santé et de l 'enseignement de 13 % et 15%, respectivement.  
2.11.   L'un des princi paux objectifs de la NDS est de renforcer le développement et la stabilité 
économiques de l 'État du Qatar . Afin de répondre aux besoins de développement définis dans la 
NDS, le Ministère des finances a adopté une stratégie globale visant à renforcer la pol itique 
budgétaire, ainsi que sa gestion, en réformant le système de gestion des finances publiques . 
L'objectif est de renforcer la stabilité financière, d 'encourager la croissance, d 'améliorer le contrôle 
des fonds publics, d 'accroître l 'efficacité de la p lanification, de la préparation et de l 'exécution du 
budget pour répondre aux priorités nationales et de promouvoir la transparence et la divulgation.  
2.12.   Le programme de réforme de la gestion des finances publiques prévoit la mise en place d 'un 
nouveau modèle  de prévision macroéconomique, de la budgétisa tion axée sur les résultats (ROB ), 
d'un compte unique du Trésor (TSA ), d'un système d 'information sur la gestion des finances 
publiques (GFMIS) et du Système d 'administration fiscale (TAS ), qui est presque au p oint et qui 
fournira au Ministère des finances une base solide pour l 'administration des recettes publiques . Un WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 10 - 
  nouveau Bureau des politiques de crédit et de la dette a également été créé en 2012 au sein de ce 
même ministère pour surveiller le niveau de la  dette publique.  
2.4  Politiques monétaire et de change  
2.13.   La Loi n°  13 de 2012 régit les opérations intérieures et extérieures de la Banque centrale du 
Qatar (BCQ) . Elle définit la structure de gestion interne de la BCQ (y compris les prescriptions 
applicables au x membres de son c onseil d 'administration) et établit  des lignes directrices pour la 
gestion de son capital (50  milliards de riyals ) et des comptes . Elle offre également un cadre 
général pour l 'interaction avec les autres entités du gouvernement et organis mes de surveillance 
financière, ainsi que des normes de protection des consommateurs . La Loi contient aussi des 
directives et des prescriptions concernant les licences à délivrer aux établissements financiers, y 
compris aux compagnies d 'assurance et de réa ssurance . En outre, la Loi prévoit les mécanismes 
de coordin ation à mettre en place entre les  cours d'appel et la BCQ pour régler les différends liés 
aux décisions de la BCQ . Sur le plan procédural, ces proce ssus doivent être gérés par un c omité de 
règleme nt des différends établi au sein de la BCQ et au quel siègent des membres de la c our 
d'appel.  
2.14.   Par ailleurs, la Loi n°  13 définit des principes directeurs généraux pour la politique 
monétaire et la politique de change . Dans la pratique, les dispositions de l a Loi reconduisent des 
politiques appliqué es de longue date . En effet, depuis sa création en 1993, la BCQ calque sa 
politique monétaire sur la stratégie de l 'Autorité monétaire du Qatar (QMA ), qui consiste à utiliser 
le taux de change comme point d 'ancrage  nominal . Le cadre formel de la politique de change 
repose sur une parité fixe entre le riyal qatarien (QR) et le dollar EU fixée à 3,64  riyals  pour 
1 dollar  EU. Cette parité fixe, officiellement autorisée par le Décret de l 'Émir n°  34 de juillet  2001, 
reste valable à ce jour.  
2.15.   La BCQ continue d 'appliquer une politique de taux de change basée sur la parité fixe . De ce 
fait, la politique monétaire de la BCQ est élaborée et mise en œuvre dans le but de gérer les taux 
d'intérêt interbancaires à court terme afin  de maintenir la parité fixe entre le riyal qatarien et le 
dollar EU . La BCQ cherche également à préserver la stabilité financière en surveillant la solvabilité 
financière à l 'intérieur du système, en utilisant des indicateurs de sécurité et en prenant des  
mesures pour prévenir les risques d 'aggravation . Dans ce contexte , la BCQ s 'efforce de réguler la 
liquidité globale afin de maintenir la stabilité monétaire et la stabilité financière globale.  
2.16.   Les taux du marché qatarien sont un instrument monétaire perme ttant aux banques locales 
de déposer et d 'emprunter des fonds au jour le jour auprès de la BCQ à des taux d 'intérêt  
prédéterminés . Si le montant total des fonds pouvant être empruntés auprès de la BCQ est 
plafonné pour chaque banque, le montant total des f onds pouvant être déposés à la BCQ ne peut 
pas dépasser le montant des réserves obligatoires détenues par chaque banque à la BCQ . Le taux 
créditeur et le taux débiteur de la BCQ sont, respectivement, les taux d 'intérêt fixés par la BCQ 
pour les dépôts et e mprunts au jour le jour effectués entre la BCQ et les banques du pays sur la 
base de  cette facilité permanente , à savoir  les taux du marché qatarien.  
2.17.   Le taux débiteur de la BCQ est le taux principalement utilisé par cette dernière pour envoyer 
au marché de s signaux concernant la situation de la politique monétaire . Il joue un rôle essentiel 
dans la régulation du niveau général des taux d 'intérêt au sein de l 'économie . En 2013, cinq 
instruments monétaires permettaient d 'influer sur la liquidité intérieure, à  savoir : les taux du 
marché monétaire qatarien, les opérations de mise en pension, le taux des réserves obligatoires, 
les bons du Trésor et les obligations d 'État. Depuis août 2011, le taux débiteur et le taux créditeur 
de la BCQ restent inchangés à 4,50 % et 0,75 %, respectivement.  
2.18.   Les opérations de mise en pension couvrent les achats d 'actifs effectués par la BCQ en vertu 
d'un contrat prévoyant leur revente à un prix spécifié et à une date ultérieure donnée (dans la 
limite de deux semaines ou d 'un mois) et sont utilisé es pour constituer  des réserves . Ces 
opérations de rachat portent sur des fonds d'État, c'est -à-dire des prêts garantis par des actifs 
financiers nationaux . Bien que la BCQ fixe le taux et la durée des opérations de mise en pension 
(une caracté ristique des instruments du marché monétaire), le taux des prises en pension de la 
BCQ, qui était de 4,50 % à la fin de 2013, est connu à l 'avance et les banques commerciales 
décident  du volume  et du calendrier desdites opérations . En 2012, la BCQ a mis en place, en WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 11 - 
  partenariat avec Bloomberg, le taux interbancaire offert au Qatar (QIBOR) pour encourager le 
secteur interbancaire national . Ce taux est calculé par Bloomberg et publié par la BCQ.  
2.19.   Les banques détiennent auprès de la BCQ des réserves obligatoires  en riyals  équivalant  à un 
certain pourcentage du montant total moyen des dépôts (effectués en monnaie nationale et en 
devises) . Le ratio est calculé sur la base du montant total moyen des dépôts effectués au jour le 
jour pendant la période comprise entre le seizième jour de chaque mois et le douzième jour du 
mois suivant . Le taux des réserves obligatoires à maintenir , approuvé par la BCQ , est en vigueur 
du quinzième jour de chaque mois au quatorzième jour du mois suivant . Les réserves ne 
produisent aucun i ntérêt, mais une sanction est appliquée si les réserves détenues sont 
insuffisantes . À la fin de 2013, le taux des réserves obligatoires était de 4,75 %, un taux resté 
inchangé depuis le 15  avril 2008. 
2.20.   Au Qatar, pendant la période considérée, on distingue d eux périodes pendant lesquelles 
l'inflation mesurée selon les prix à la consommation s 'est comportée différemment . Jusqu'à 2008, 
ces prix étaient influencés par la hausse constante des prix de l 'immobilier et par une forte 
augmentation de la population rés idente pendant la période 2007 -2008, ce qui s 'est traduit par un 
taux d 'inflation annuel moyen de 12,4 % (15,2 % en 2008) . Depuis, l 'inflation est restée limitée 
(3,2% en 2013) du fait de la baisse sensible des prix de l 'immobilier, qui ont diminué de 0,1 % par 
an en moyenne, d 'après les estimations . En 2014, le taux d 'inflation devrait se situer aux alentours 
de 3,4 %. 
2.5  Régime de l 'investissement étranger  
2.21.   La Loi n°  13, telle que modifiée, est entrée en vigueur en 2000 et constitue le fondement 
juridique de l 'investissement étranger au Qatar . Elle vise à assurer, entre autres choses, la 
transparence et la sécurité juridique de l 'investissement étranger au Qatar, ainsi qu 'à accroître la 
participation du pays au système commercial multilatéral (voir le chapitre  3 pour plus de détails).  
2.5.1   Investissement étranger de portefeuille  
2.22.   La Loi n°  6 de 2006, portant modification de la Loi n°  13 de 2000, autorise les investisseurs 
étrangers à investir, à hauteur de 25 % au maximum, dans les actions des sociétés anonymes 
cotées à l a Bourse du Qatar . Depuis, les investissements étrangers de portefeuille (IEP) ont 
considérablement augmenté . En effet, en termes de flux, les IEP entrants ont atteint 4,8  milliards 
de riyals , soit une augmentation de 54,6 % par rapport à 2008 ; la quasi -totalité de ces 
investissements a été réalisée dans des produits dérivés non financiers . En termes de stocks, 
les IEP entrants ont atteint 9,1 % du PIB (32,5  milliards de riyals ). 
2.23.   Les IEP sortants ont augmenté malgré la crise financière de 2008 -2009. En effet,  ils ont plus 
que doublé  puisqu 'ils sont passés de 1,9  milliard de riyals  en 2008 à 3,9  milliards en 2009, alors 
que les stocks d 'IEP sortants sont passés de 3 % du PIB (12,5  milliards de riyals ) à 4,6 % du PIB 
(16,4  milliards de riyals ) pendant la même péri ode, les investisseurs ayant cherché à ce que les 
instruments de dette souveraine américains (pour la plupart) soient moins exposés au risque.  
2.5.2   Investissement étranger direct  
2.24.   Les flux entrants d 'investissement étranger direct (IED) ont atteint 29,6  milliard s de riyals  
en 2009 et ont donc plus que doublé par rapport à leur niveau de 2008 (13,8  milliards de riyals ). 
D'après la Banque mondiale, le taux de croissance cumulé des flux d 'IED nets entre 2008 et 2010 
(période englobant la crise financière) était de 1 1%. Toutefois, entre cette période et l 'année 
2012, les flux entrants d 'IED nets ont diminué de 74 % du fait de flux sortants importants générés 
sous la forme d 'investissements étrangers  opérés  principalement par la Direction des 
investissements du Qatar et  ses filiales.  
2.25.   L'augmentation observée pendant la période 2008 -2010 provenait de quatre secteurs : les 
industries extractives (qui représentaient 50,7 % de l'IED total en 2009), le secteur manufacturier 
(25,8 % de l'IED total), le secteur de la finance, des a ssurances, de l 'immobilier et des services 
fournis aux entreprises (11,4 % de l'IED total) et le secteur de la construction (6,5 %). Plus de 50 % 
de cet investissement provenaient soit des États -Unis, soit de l 'UE. En termes de stocks, l 'IED WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 12 - 
  entrant a augment é d'environ 30 milliards de riyals , passant de 64,7  milliards (15,4 % du PIB) en 
2008 à 94,3  milliards (26,4 % du PIB).  
2.26.   L'IED sortant est demeuré plus stable pendant la période 2008 -2010. En fait, il a diminué en 
termes de flux, tombant de 13,3  milliards de riyals  en 2008 à 11,7  milliards en 2009, mais a 
augmenté en termes de stocks, passant de 27,2  milliards de riyals  (6,5% du PIB) à 38,9  milliards 
(11% du PIB) . La diminution des flux était directement liée à la contraction de l 'économie 
mondiale qui s 'opéra it pendant cette période puisque la crise financière de 2008 -2009 limitait les 
perspectives.  
2.5.3   Direction des investissements du Qatar  
2.27.    La Direction des investissements du Qatar  – le fonds souverain du Qatar  – investit 
principalement en dehors du Qatar et dan s un large éventail de secteurs, y compris l 'immobilier, 
l'industrie automobile, le commerce de détail, l 'hôtellerie et le tourisme et l 'agriculture . Les 
principales entités constitutives du fonds souverain incluent les sociétés suivantes : 
Qatar  Holding  LLC (établie en 2006), Delta2 Co., Qatari Diar Real Estate Investment (société de 
placement immobilier de la Direction des investissements du Qatar), Hassad Food (établie en 
2008) et Qatar  Sports Investment (QSI).  
2.28.    En janvier  2010, la Direction des investiss ements du Qatar a pris une participation de 5 % 
(2 milliards de dollars) dans les banques du pays dans le cadre du quatrième ensemble de 
mesures de soutien adopté par le gouvernement pour protéger ces banques de la crise financière 
mondiale.  
2.5.4   Construction  
2.29.   Depuis 2005, l 'activité du secteur de la construction a considérablement augmenté sur 
l'ensemble du territoire du Qatar  – l'essentiel de cette activité est conce ntrée à Doha et autour de 
Doha –, les autorités ayant cherché à réaliser d 'importants projets de développement . Cette 
dynamique s 'est encore accentuée en 2010 lorsque la FIFA a confié au Qatar l 'organisation de la 
Coupe du monde 2022, car cela a entraîné la mise en place de projets supplémentaires d 'un 
montant  qui serait  compris entre 329 et 402  milliards de riyals . Depuis, les préparatifs de la Coupe 
du monde et les autres projets d 'infrastructure  ont soutenu l 'investissement intérieur et étranger . 
L'investissement étranger dans le secteur de la construction s 'effectue dans le cadre du régime 
général de l'investissement étranger (voir le chapitre 3 pour plus de détails).  
2.30.   En 2012, le secteur de la construction a contribué au PIB à hauteur de 31 milliards de riyals, 
contre 28 milliards en 2011. Il s'agit du cinquième secteur plus important de l'économie en dehors 
de celui des hydrocarbures. Il vient au premier rang pour l'emploi , avec 497  000 travailleurs en 
2011, soit 39,2% de la population active totale du pays. Sur l'ensemble des travailleurs du secteur 
de la construction, 83% sont des ouvriers , tandis  que les 17% restants sont des cadres et/ou des 
spécialistes. Entre 2002 et 2011, la main -d'œuvre du secteur de la construction a enregistré un 
fort taux de croissance annuel cumulé de 26%.  
2.31.   Les dépenses totales dans les activités de construction pendant la  période allant de 2001 à 
2012 sont estimées à 598,6 milliards  de riyals . Un examen par secteur montre que ceux du 
pétrole, du gaz et des services publics ont devancé tous les autres (317,6 milliards de riyals) et 
ont été suivis par les transports et le bâ timent (113,2 et 167,9 milliards de riyals, 
respectivement ). Parallèlement, l'enregistrement de sociétés de construction a fortement 
progressé en passant de 8  791 sociétés en 2001 à 24  164 en 2012.  
2.32.   Les dépenses de construction pour le pétrole, le gaz et le s services publics ont beaucoup 
augmenté entre 2004 et 2006  car le pays a développé sa production de gaz en amont et en aval. 
On estime que les investissements sont passés de 32,9 milliards de riyals en 2004 à 54,8 et 
65,7 milliards en 2005 et 2006 respect ivement. Les autres principaux projets en aval entrepris 
entre 2001 et 2012 ont été notamment la construction d'une fonderie d'aluminium, d'une unité de 
production d'acier, d'une usine de polysilicium, d'une grande usine d'ammoniac et d'urée , et de 
plusieu rs usines de dessalement de l'eau, ainsi que de plusieurs installations de production et de 
transport d'électricité.  WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 13 - 
  2.33.   L'Ashghal, la Direction des travaux publics du Qatar, joue un rôle fondamental dans les 
efforts de construction actuellement déployés dans le pays. Elle est notamment responsable de la 
planification, de la conception, des achats, de la construction, de la livraison et de la gestion (y 
compris de la gestion financière) pour tous les projets d'infrastructure et tous les bâtiments publics 
du Qat ar, y compris les routes, le drainage, les bâtiments publics, les écoles et les hôpitaux , entre 
autres choses . 
2.34.    Pendant la péri ode allant des exercices 2008/09 à 2012/ 13, l'Ashghal a attribué des 
marchés publics pour un monta nt total de 26,5 milliards de r iyals pour des projets de construction 
et de gestion. Il s'agissait des projets suivants: 144 projets de co nstruction pour un total de 
6,7 milliards de riyals , 40 projets de drainage pour 8,4 mil liards de riyals , 84 projets routiers pour 
une valeur globale  de 8,3 milliards de riyals , 9 projets d'au toroute pour 2,5 milliards de riyals  et 
30 projets d'entretien du réseau r outier pour 496,5 millions de riyals . En décembre  2013, le 
programme de marchés publics était le suivant : 6 projets de construction, 13  projets d'autoroute, 
1 projet de route non locale, 35 pro jets de routes locales, 1  projet d' exploitation et d'entretien, 
12 projets de drainage,  2 projets de drainage locaux et 2  projets relatifs à la traversée de la baie 
de Doha.  
Projets de construction et de gestion menés à bien par l'Ashghal  
 2008/ 09 2009/ 10 2010/ 11 2011/ 12 2012/ 13 
Bâtiments  42,3%  13,3%  18,9%  33,5%  21,7%  
Drainage  17,5%  7,3%  25,0%  54,9%  22,4%  
Routes  40,2%  75,2%  17,0%  7,6%  52,4%  
Autoroutes  0,0%  0,0%  37,2%  3,9%  0,0%  
Exploitation et entre tien 0,0%  4,2%  1,8%  0,2%  3,5%  
Total (millions de QR)  1 580,7  2 285,7  5 920,0  8 577,7  8 087,5  
Source : Ashghal (2014).  
2.35.   Afin de se préparer convenablement à la Coupe du monde  de la FIFA qui aura lieu en 2022, 
le Qatar s'est engagé à réaliser des investissem ents additionnels, avec notamment plusieurs 
nouveaux stades, de nouvelles chambres d'hôtel et un système de transport public pour Doha. 
Certains des projets spécifiques relatifs à ces engagements étaient déjà prévus (comme l'aéroport 
international de Doha et le métro de Doha). Le développement du système ferroviaire, qui 
comprend le métro de Doha, est le plus gros projet et absorbe 40% environ de tous les 
investissements liés à la Coupe d u monde  de 2022.  
Investissements prévus dans le cadre des préparatifs en vue de la Coupe du monde  de la 
FIFA de 2022  
138,7
73,0
54,851,1
25,621,9
14,6
020406080100120140
Rail Routes Hôtels et autres
biens immobiliersAéroports Ports Ponts StadesMilliards de QRPlanned Investment Related to Preparations for the 2022 FIFA World Cup
 
2.36.   Ces engagements ouvrent à leur tour des perspectives de recettes au niveau aussi bien du 
développement des infrastructures que de  leur entretien et de leur exploitation, qui, cumulées, WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 14 - 
  sont comprises annuell ement entre 26,3 et 38,3 milliards de riyals  et entre 27 et 32,5 milliards de 
riyals , respectivement. Ces perspective s concernent plusieurs secteurs  puisqu'elles reflètent les 
prévisions de dépenses d'infrastructure et les coûts normaux d'exploitation des services.  
Développement , exploitation et entretien  des infrastructures: perspectives de recettes  
0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0Aménagement et équipement des hôtelsMatières premièresGestion de projetMatériel ferroviaire roulantSystèmes et technologie ferroviairesÉléments de construction de baseConstruction d'infrastructures de transport
de baseServices d'architecture/d'ingénierieÉléments de construction d'ingénierieConstruction de biens immobiliers
d'entreprise de baseImmobilier d'entreprise: projets de grande
envergureConstruction de grandes infrastructures de
transport
Max.
Min.Perspectives de recettes liées aux investissements dans l'infrastructure
Milliards de QR
 
 
2.37.   Les investissements prévus pendant la période 2013 -2020 sont estimés à un total de 
657 milliards de riyals  et concernent trois grands domaines: pétrole, ga z et services publics (26% 
de l'investissement total), transports (37%) et bâtiment (37%). Les projets prévus dans le secteur 
du pétrole, du gaz et des services publics visent à continuer de renforcer les capacités de 
développement en aval, avec par exempl e des installations de liquéfaction du gaz, une usine 
nationale de production de gaz, de vastes installations de dessalement de l'eau et la poursuite du 
développement du réseau électrique.  
2.38.   La construction d'infrastructures de transport jouera aussi un rôle  essentiel au cours des dix 
prochaines années, avec le développement du réseau ferroviaire. On assistera ainsi à la 
construction d'une ligne de transport de passagers et de marchandises à grande vitesse et longue 
distance, d'un système de métro à quatre li gnes desservant la zone de Doha, d'un système de 
navette dans le quartier d'affaires central et d'un système de métro léger desservant la vaste zone 
commerciale et résidentielle de Lusail (dans la partie la plus septentrionale de Doha). Le réseau 
ferroviai re est une réalisation essentielle qui sera utilisée avant , pendant et après la Coupe du 
monde  de 2022.  
2.6  Marchés des capitaux  
2.39.   La BCQ, en consultation avec le gouvernement, a lancé en mai  2011 l'émission de bons du 
Trésor assortis d'une échéance de 91 jours et libellés en riyals , par voie d'adjudication au prix 
demandé. Cette démarche visait à développer plus avant le marché financier national, à étendre la 
courbe des rendements vers des échéances plus longues – ainsi qu'à faciliter l'émergence d'une 
courbe d e rendement à court terme – et à élaborer un instrument supplémentaire de gestion de la 
liquidité structurelle. Par la suite, des émissions de bons du Trésor à 182 et 273 jours ont été 
réalisées en août  2011, banques classiques et islamiques ayant souscrit  des bons. L'émission de 
bons du Trésor a progressivement entraîné une élimination totale des certificats de dépôt.  
2.40.   Afin de continuer de faire progresser la courbe de  rendement vers des échéances à  plus long 
terme , la BCQ a également mis en place des enchè res trimestrielles d'obligatio ns d'État à trois  ans 
et cinq  ans, pour 2 milliards de  riyals  dans chaque cas. Depuis mars  2013, la dette émise est 
constituée pour 1,5 milliard de riyals d'obligations traditionnelles, et pour 0,5 milliard de riyals 
d'instrum ents financiers islamiques (sukuk). Les obligations d'État sont aussi cotées à la Bourse du 
Qatar en vue de leur négociation sur le marché secondaire. Des efforts sont par ailleurs déployés 
pour créer un système de notation fiable et mettre en œuvre des no rmes élevées de 
gouvernement d'entreprise et des principes de transparence au niveau des procédures de 
publication des résultats (y compris avec l'adoption de normes comptables internationales). Ces 
efforts devraient permettre de mettre en place une discip line de marché pour donner un cadre à 
l'investissement institutionnel intérieur et étranger.  
0,0 5,0 10,0 15,0Fourniture d'énergie dans les stadesExploitation des stadesExploitation du transport ferroviaire de
passagersManutention aéroportuaireExploitation du transport ferroviaire de
marchandisesExploitation et entretien des
infrastructures ferroviairesExploitation et entretien des routesEntretien des installations
aéroportuairesGestion de marque hôtelièreExploitation des terminaux portuairesVente au détail et restauration dans les
aéroportsExploitation et entretien d'aéroportsPossession et exploitation d'hôtels
Max.
Min.Perspectives de recettes liées à l'exploitation et à l'entretien
Milliards de QRWT/TPR/G/296  • Qatar  
- 15 - 
  2.41.    Le Bureau  du crédit  du Qatar, qui dépend de la BCQ, a commencé ses activités en 
mars 2011, avec pour mission de collecter et regrouper les renseignements relatifs  au crédit, 
d'améliorer l'accès aux marchés du crédit et de réduire le risque. D'autres travaux doivent enco re 
être réalisés pour assurer le  plein respect des procédures.  
2.42.   La Loi n° 8 de 2012 a donné lieu à une réorganisation de la Direction des marchés fin anciers 
du Qatar, initialement créée en 2005. Elle détaille, entre autres choses, la structure institutionnelle 
et hiérarchique de la Direction, la composition de son conseil d'administration ainsi que ses 
objectifs. Ces derniers sont notamment la surveill ance des activités d'achat et de vente de titres, 
la mise en œuvre d'une politique de transparence, la surveillance des éventuelles infractions 
financières et la réalisation des recherches pertinentes en vue de leur publication. En vertu de la 
Loi, la Dire ction des marchés financiers du Qatar est autorisée à publier tous les règlements, règles 
et décisions nécessaires à la réglementation du marché financier du pays. Elle est aussi chargée 
d'établir des mécanismes pour le règlement des différends qui pourrai ent survenir dans le cadre 
des transactions, ainsi que d'imposer des amendes.  
2.43.   Le Dépositaire central de titres du Qatar a ouvert ses portes en janvier  2014 et a remplacé 
la Bourse du Qatar en tant que bureau central de compensation, de dépô t et d'enregistr ement 
d'instruments financiers . Suite à ce changement, la Bourse du Qatar a désormais pour unique 
fonction essentielle de servir de marché des valeurs mobilières. Le Dépositaire central de titres est 
maintenant notamment chargé du règlement des ordres par règlement -livraison, de 
l'enregistrement des nantissements sur des titres cotés, de l'enregistrement et du dépôt des 
valeurs cotées et des obligations (y compris des instruments financiers islamiques) et de 
l'acceptation des bons du Trésor américain. Le Dé positaire central de titres du Qatar est agréé par 
la Direction des marchés financiers du Qatar.  
2.44.   À la fin de l'année 2013, les agences de notation sont convenues de la stabilité du système 
financier du Qatar. En juin  2013, Standard & Poor's a accordé au Qa tar une notation du crédit 
souverain  AA/stable, tandis que Moody's Investors Service a déclaré que les perspectives de son 
système bancaire restaient stables à A2/stable. Trading Economics a également accordé une cote 
de crédit stable (à 87,36/stable) au Q atar. Toutes ces évaluations soulignent la solidité des 
fondamentaux macroéconomiques du Qatar, qui reposent sur des niveaux résolument élevés de 
dépenses publiques qui devraient soutenir la croissance et les activités de prêt des banques, sans 
risques fin anciers ou de crédit négatifs à court et à moyen terme. En mai  2013, Trading Economics 
a fait passer la Bourse de Doha du statut de marché "frontière " à celui de marché émergent.  
2.45.    La Loi n°  13 dispose que la BCQ est aussi tenue d'assurer une surveillance d es activités 
financières islamiques , lesquelles consistent notamment à : i) générer des profits à partir d'activités 
bancaires normales ne reposant p as sur l'intérêt  sous quelque forme que ce soit; i i) attirer des 
fonds et de l'épargne pour les diriger vers  des instruments d'investissement conformes à la charia; 
iii) fournir des services financiers qui encouragent et raniment la solidarité sociale reposant sur un 
intérêt commun; et iv) acquérir de l'expérience dans le domaine des transactions et services 
financiers islamiques, la renforcer et la partager. Les institutions financières islamiques peuvent 
accepter toutes les formes de dépôts et réaliser des investissements financiers. En février  2011, la 
BCQ a décidé de séparer les activités bancaires classiques  des activités bancaires isl amiques en 
invoquant l'article premier de la Loi n°  33 de 2006. Le capital des institutions financières 
classiques a par conséquent été séparé de celui des institutions financières islamiques.  
2.46.   La Loi impose à chaque institution financière islamique de créer son propre Conseil de 
surveillance de la charia, afin d'assurer une surveillance des activités des institutions et de faire en 
sorte que ces activités soient conformes à la charia. La Loi énonce également les critères pour fai re 
partie du Conseil. L a BCQ peut mettre en place une relation normale avec toute institution 
financière islamique – c'est-à-dire intervenir comme prêteur en dernier ressort, acheter et vendre 
des titres et d'autres instruments à des institutions financièr es islamiques, détenir des comptes 
dans de telles institutions, etc. – pour autant que le Conseil de supervision de la charia de 
l'institution donne son approbation.  
2.47.   La demande de crédits privés a considérablement augmenté pendant la période à l'examen. 
En effet, la forte croissance économique - de 13,7% en moyenne par an – a engendré une hausse 
de l'épargne en dépit des niveaux importants d'investissement public. Le système financier a par 
conséquent bénéficié de niveaux élevés de liquidité, ce qui fait qu e la demande de crédits privés  a 
plus que quintuplé, passant de 48,7 milliards de riyals en 2005 à 258,3 milliards en 2012 WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 16 - 
  (284,3  milliards de riyals sur les trois premiers trimestres de 2013). La majeure partie de cette 
hausse est imputable aux prêts immo biliers, qui so nt passés de 9,5 milliards de riyals à 
102,1  milliards au cours de la même période, ainsi qu'à la consommation des particuliers.  
Prêts au secteur privé hors inflation et PIB réel (1981 -2012)  
R² = 0,95
050100150200250300
0 50 100 150 200 250 300 350 400
PIBréel (milliards de QR)Prêts au secteur privé hors inflation (milliards de QR)
Source : BCQ , Ministère de la planification du développement et des statistiques.Prêts au secteur privé hors inflation et PIB réel (1981 -2012)
 
 
2.6.1   Assurances  
2.48.   La Loi n° 13 de 2012 dispose que la BCQ est chargée de superviser et de réglementer le 
secteur des assurances, et remplace ainsi le Ministère de l'économie et du commerce (MEC) en 
tant qu'entité de surveillance du secteur. L a BCQ et le MEC ont établi un comité mixte chargé du 
processus de tr ansfert des pouvoirs  du MEC à la BCQ, plus spécifiquement en ce qui concerne les 
licences et autres responsabilités connexes en matière de procédures. La Banque a ainsi ajouté à 
son organigramme le Département de réglementation et de supervision des assura nces, qui 
s'apprête actuellement à prendre en charge la ré glementation du secteur des assurances au Qatar.  
2.7  Lutte contre le blanchiment d'argent et lutte contre le financement du terrorisme  
2.49.   La Loi n° 4 de 2010 constitue la pierre angulaire du régime du Qata r en matière de lutte 
contre le blanchiment d'argent et de lutte contre le financement du terrorisme. Cette loi traite de 
questions relatives à la criminalisation des infractions et aux autorités chargées de la répression, 
et d'aspects en lien avec la mise  en œuvre des résolutions du Conseil de sécurité des 
Nations  Unies. Par ailleurs, elle décrit et énonce les mesures préventives pour les institutions 
financières dans leur ensemble et impose à ces dernières des obligations essentielles à la mesure 
des pres criptions actuellement recommandées par les instances internationales pertinentes. La Loi 
contient des lignes directrices relatives aux enquêtes et aux mesures provisoires nécessaires, ainsi 
qu'à la coopération internationale, l'entraide juridique, l'extra dition et les  sanctions . 
2.50.    En plus de la loi susmentionnée et conformément à ce qu'elle autorise explicitement, les 
autorités de surveillance ont modifié et développé les règlements et instructions relatifs aux 
procédures de lutte contre le blanchiment d'ar gent et le financement du terrorisme. Un cadre 
complet a ainsi été mis en place en ce qui concerne les mesures préventives pour les institutions 
financières établies au Qatar. Les nouvelles règles et nouveaux règlements ont été adoptés par les 
autorités de  réglementation, y compris la Direction du C entre financier du Qatar, la BCQ et la 
Direction des marchés financiers du Qatar. Ces instructions et règlements sont régulièrement mis 
à jour à des fins de conformité avec les normes internationales. Toutes les autorités de 
réglementation concernées coordonnent le respect des règles dans toutes les institutions 
financières  sous la supe rvision et le contrôle de la BCQ. WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 17 - 
  2.8  Tourisme  
2.51.   L'organisme chargé du tourisme , la Qatar Tourism Authority , finalise l'élaboration du p lan 
stratégique du Qatar concernant le tourisme, qui devrait être mis en œuvre à partir de 2014. Des 
activités spécifiques ont été choisies en vue d'une analyse de rentabilisation et l'on s'attend par 
conséquent à l'arrivée sur le marché de petites et moye nnes entreprises liées au tourisme. Des 
produits financiers spécifiquement ciblés doivent être fournis par la Qatar Development Bank à des 
taux préférentiels (sous réserve du respect de certains critères financiers) à toute entreprise 
désirant offrir des s ervices touristiques. En outre, ces activités sont coordonnées  avec les autres 
préparatifs en vue de la Coupe du monde  2022 de la FIFA , y compris des possibilités en ce qui 
concerne, entre autres  choses , la gestion hôtelière, les activités récréatives, les  excursions, 
l'alimentation et la restauration et les croisières.  
2.52.   Le plan stratégique envisage Doha comme un grand centre régional de congrès . 
Conformément à cette approche, un deuxième grand centre de conférences devrait être inauguré 
prochainement. Le pl an stratégique prévoit aussi d'attirer certains des passagers qui utilisent Doha 
comme plate -forme de transit entre l'Europe/l'Amérique et l'Asie de l'Est (le nombre total de 
passagers qui transitent par Doha a été estimé à 21 millions en 2012). Des effort s sont déployés 
en vue de différencier l'offre touristique de celle des autres pays concurrents de la région, ce qui 
contribue aux objectifs de diversification globale de l'économie définis dans la Vision nationale 
2030 du Qatar.  
2.53.   Le Qatar dispose d'un fort  potentiel touristique . En 2013, on estimait le nombre de 
chambres d'hôtel à environ 30  000, avec quelque 1,7 million d'arrivées cette même année 
(674 594 en provenance de pays autres que ceux du CCG). Ces deux chiffres devraient nettement 
progresser au co urs des cinq prochaines années, étant donné que les pré paratifs en vue de la 
Coupe du monde  de 2022 se poursuivent et que les activités touristiques prennent de 
l'importance. En particulier, le nombre de chambres d'hôtel devra considérablement augmenter 
d'ici à 2022 afin de respecter les exigenc es de la FIFA pour la Coupe du monde . En conséquence, 
la part des recettes du tourisme international dans le PIB devrait aussi beaucoup augmenter par 
rapport à son niveau de 2012 qui était de 3% (chiffre disponible l e plus récent).  WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 18 - 
  3  RÉGIME DE POLITIQUE CO MMERCIALE  
3.1  Aperçu  général  
3.1.  Depuis le dernier examen, le Qatar a déployé d'importants efforts pour continuer à renforcer 
sa participation au système commercial multilatéral et à maintenir ses engagements dans le cadre 
de l'Organisation mondiale du commerce (OMC). En particulier, les autorités se sont efforcées de 
renforcer la transparence et la prévisibilité du régime d'investissement étranger, de promouvoir et 
de faciliter le commerce international et de développer  la capacité institutionnelle. Des efforts ont 
également été déployés pour stimuler le développement du secteur privé en renforçant les liens 
avec les partenaires commerciaux du Qatar et contribuer ainsi aux objectifs globaux de 
diversification économique du pay s, conformément à la Vision nationale 2030 du Qatar.  
3.2.  Depuis 2005, d es plans de développement stratégiques ont également été mis en place par 
les dirigeants afin d'étendre et d'améliorer l'infrastructure existante. Plusieurs projets clés destin és 
à favorise r l'investissement étranger ainsi que l'entrée, la sortie et la distribution des marchandises 
et des services ont notamment été réalisés . Certaines initiatives clés ont inclus le développement 
de ports, d'un nouvel aéroport international et de routes dans l'ensemble du Qatar, ainsi que la 
mise en œuvre de procédures zéro papier dans un certain nombre d'organismes 
gouvernementaux. Des plans sont en cours en vue de garantir que les flux commerciaux ne sont 
pas interrompus et que des goulets d'étranglement  ne se produiront plus  au cours des années à 
venir.  
3.2  Importance de la politique commerciale  
3.3.  Le Qatar importe la majeure partie de ce qu'il consomme et exporte la majeure partie de ce 
qu'il produit. En conséquence, la politique commerciale a toujours joué un rôl e fondamental dans 
le bien -être du peuple qatarien et du pays en général. Le processus de développement actuel n'a 
fait que  soulign er l'importance de la politique commerciale dans le contexte de la politique 
générale puisque l'économie va continuer à repos er de façon cruciale sur les flux commerciaux 
pour fournir des solutions durables et viables compte tenu des  besoins d'une  population résidente 
en augmentation rapide, et des  activités de construction en cours. Il est probable que les 
importations continue ront de s'accroître à un rythme plus rapide que les exportations – comme ce 
fut le cas pendant la période considérée, au cours de laquelle les importations de marchandises et 
de services ont enregistré une croissance annuelle moyenne de 16,1 %, alors que le s exportations 
ont augment é de 13,9 % – puisque  d'importants projets de construction sont encore en cours.14 
3.4.  La politique commerciale joue également un rôle essentiel pour garantir la sécurité 
alimentaire au Qatar. La majeure partie des réserves stratégiques  de produits agricoles conservées 
dans le pays à l'heure actuelle sont constituées grâce aux importations avant d'être vendues sur le 
marché par le Comité central des appels d'offres.15 Ces réserves alimentaires sont gérées selon 
des protocoles gouvernement aux qui, dans la pratique, fonc tionnent sur la base du 
premier  entré -premier sorti. 
3.3  Objectifs de  la politique commerciale  
3.5.  La facilitation des échanges est l'un des principaux objectifs de  la politique commerciale du 
Qatar. En effet, les autorités considère nt le système commercial multilatéral – et l'OMC en 
particulier – comme une plate -forme additionnelle pour améliorer le s flux commerciaux et 
l'investissement étranger et pour offrir davantage de transparence aux investisseurs potentiels. 
Partant, la réduct ion des obstacles au commerce d'une manière compatible avec les objectifs 
généraux du Qatar en matière de développement reste une priorité absolue dans le contexte du 
système commercial multilatéral, des  accords régionaux (CCG et GAFTA /PAFTA) et des ALE 
bilatéraux.16 
                                                
14 FMI (2014). Base de données, Perspectiv es de l'économie mondiale. Disponible à l'adresse 
http://www.imf.org . 
15 Hassad Food (2014). Office du Président. Doha. Qatar.  
16 La GAFTA  est la G rande zone arabe de libre -échange, é galement connue sous le nom de Z one 
panarabe de libre -échange.  WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 19 - 
  3.6.  Le Qatar s'efforce d'obtenir que le gaz naturel et ses dérivés soient définis comme des biens 
environnementaux dans le Cadre du Comité du commerce et de l'environnement.17 À cet égard, il 
a présenté des documents au Comité du commerce et de l'env ironnement  de l'OMC , ainsi qu'au 
Groupe de négociation sur l'accès aux marchés.18 Le fait de définir le gaz naturel comme un bien 
environnemental développerait et faciliterait encore le commerce mondial, donnerait une impulsion 
à l'investissement transfront ières et aiderait à répondre aux défis environnementaux mondiaux. Le 
Qatar attache une grande importance aux défis en matière de développement liés à la sécurité 
alimentaire et, par conséquent, est d'avis que les préoccupations en matière de sécurité 
alime ntaire devraient passer avant les autres "intérêts commerciaux étroits".19 
3.7.  Le Qatar s'efforce d'obtenir une diversification économique hors hydrocarbures en libéralisant 
son régime de commerce. Des flux commerciaux plus libres diversifieront l'approvisionne ment en 
marchandises et en services au Qatar tout en accroissant la concurrence sur ses marchés 
intérieurs. Cela devrait réduire les coûts d'exploitation pour les entreprises nationales  et donc 
doper leur compétitivité dans des domaines autres que la produ ction d'hydrocarbures. En outre, la 
politique commerciale s'efforce de promouvoir les exportations qatariennes dans le cadre des 
efforts de diversification économique. À cette fin, la Qatar Development Bank – l'agence 
qatarienne de développement du Qatar, à capitaux publics – gère un programme de promotion des 
exportations appelé Tasdeer (voir la section 3.6.8 pour  plus de détails ). 
3.8.  Le Qatar participe aux efforts visant à résoudre le blocage  en ce qui concerne le statut 
d'observateur de la Ligue des États a rabes auprès de l'OMC.20 
3.9.  Les autorités se sont engagées à renforcer les capacités institutionnelles du Qatar dans le 
cadre des objectifs généraux de politique commerciale du pays. Cela inclut le recrutement de 
personnel qualifié, la formation de celui -ci et l'augmentation de sa présence à l'étranger.  
3.4  Objectifs stratégiques des douanes  
3.10.   L'Administration générale des douanes ( GCA) a publié en 2013 un plan stratégique qui 
énonce les grandes lignes de ses  objectifs  sur le plan  intérieur et extérieur. Parmi les ob jectifs les 
plus importants figurent les suivants: maintenir un niveau élevé de satisfaction  de l'usager , 
développer les capacités institutionnelles, créer un centre de formation pour répondre aux besoins 
des usagers , mettre en œuvre des bonnes pratiques t out au long des processus, améliorer 
l'efficacité en luttant contre les échanges illicites (de marchandises et de personnes), améliorer la 
gouvernance, développer les services électroniques et zéro papier, étendre les accords douaniers 
existants et mettre en œuvre le programme relatif aux opérateurs économiques agréés.21 Le Qatar 
s'efforce aussi de continuer à rationaliser les procédures douanières en améliorant la structure 
organisationnelle et fonctionnelle de la GCA . 
3.5  Modifications des procédures d'exporta tion et d'importation  
3.11.   Depuis 2005, le Qatar a pris des mesures pour améliorer ses procédures d'importation et 
d'exportation aux points d'entrée dans le pays. La GCA  a investi dans le développement du capital 
humain ainsi que dans la modernisation des techn ologies dans l'objectif de simplifier les 
procédures, d'améliorer la réponse des usagers  et de rationaliser les procédures douanières. 
Jusqu'à présent, les résultats ont été très encourageants: la GCA  a été en mesure de réduire le 
                                                
17 Sultan Al -Khater, Sous -Secrétaire du Ministère de l'économie et du commerce (2013). Déclaration 
prononcée à la neuvième Conférence ministérielle  de l'OMC  à Bali (Indonésie).  
18 Documents de l'OMC: TN/TE/W/14 du 9  octobre  2002, TN/TE/W/19 et TN/MA/W/24 du 
28 janvier  2003, TN/TE /W/19/Corr.1 et TN/MA/W/24/Corr .1 du 21  février  2003, et TN/TE/W/27 et 
TN/MA/W/33 du 25  avril 2003.  
19 Sultan Al -Khater, Sous -Secrétaire du Ministère de l'économie et du commerce (2013). Déclaration 
prononcée à la neuvième Conférence ministérielle  de l'OMC  à Bali (Indonésie).  
20 S.E. le Sultan Al -Khater, Sous -Secrétaire du Ministère de l'économie et du commerce (2013). 
Déclaration prononcée à la neuvième Conférence ministérielle  de l'OMC  à Bali (Indonésie).  
21 Administration générale des douanes (201 4). The Strategic Plan Of The General Customs 
Administration . Doha. Qatar.  WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 20 - 
  délai de dédouanement des  marchandises à 15 minutes tout en réduisant le taux d'inspection à 
5% sans porter atteinte à la sécurité du pays.22 
3.12.   Une mesure importante de lutte contre le commerce illicite et l'entrée de marchandises 
contrefaites dans le pays a été mise en place au débu t de 2013. Depuis cette date, toutes les 
marchandises entrant au Qatar doivent être accompagnées d'un certificat de conformité. Cela 
inclut une facture commerciale originale portant l'en -tête de l'expéditeur, son tampon et sa 
signature. Une attestation de la Chambre de commerce doit aussi être jointe au chargement. 
Toutes les marchandises figurant sur la facture doivent être identifiées par leur code du SH ce qui, 
dans la pratique, signifie que seuls les agents agréés peuvent dédouaner les envois au nom de la 
GCA. L'idée était de protéger le marché intérieur des produits dangereux, non conformes aux 
normes sanitaires types  ou des produits  dont il est constaté qu'ils enfreignent les  droits de 
propriété intellectuelle.  
3.13.   La contrebande est interdite en vertu de la Loi n° 40 de 2002 (Loi sur l'Administration des 
douanes), telle que modifiée. S'il est constaté que des  marchandise s sont entrée s au Qatar en 
infraction avec la législation existante , ou qu'il y a eu une tentative d' en exporter illégalement , une 
amende sera appliquée en plus du paiement de tout droit qui n'aurait pas été acquitté auprès de la 
GCA dans le cas d'une importation. La Loi donne une liste des activités considérées  comme 
constituant des actes de contrebande.23 
3.5.1   Guichet unique  
3.14.   Pendant la période c onsidérée, un système douanier informatique a été élaboré et mis en 
place pour rationaliser les procédures douanières, réduire les formalités administratives et les frais 
de surestarie et pour accélérer l'entrée des marchandises dans le pays. Le guichet un ique qatarien 
de dédouanement (QCCSW), également appelé Al -Nadeeb, a été mis en place dans tous les grand s 
ports maritimes, ports d'entrée terrestres et aéroports du Qatar. Le QCCSW fait office de 
plate-forme qui coordonne toutes les fonctions et les procé dures ministérielles exigées par la GCA  
et les autres organismes gouvernementaux. Le système de guichet unique a pour objectif, entre 
autres choses, d'harmoniser  les procédures et les normes sur celles de l'Organisation mondiale des 
douanes et sur les enga gements  pris dans le cadre de l'OMC ainsi que  de contribuer au processus 
de développement en cours dans le  pays.  
3.15.   Le QCCSW a intégré des procédures et des processus des organismes gouvernementaux et 
organismes du secteur privé ci -après:  
 Minist ère de l'intér ieur; 
 Ministère de la santé publi que; 
 Ministère de l'environnement ; 
 Ministère des technologies de l'information et de la communication;  
 Ministère de l'économie et du commerce ; 
 Ministère de la culture, des arts et du patrimoine;  
 Ministère de la planificatio n du développement et des statistiques ; 
 Minist ère des affaires étrangères;  
 Ministère  de l'énergie et de l'industrie;  
 Autorité de l'aviation civile;  
 Chambre de commerce et d'industr ie; 
 Centre de données du CC G; 
 sociétés de transport maritime et sociétés de courrier  exprès . 
3.16.   La planification et la conception du QCCSW ont été réalisées au cours de la période  
2008/ 09, puis sa mise en œuvre a débuté. Les principales fonctionnalités du système ont été 
mises en place aux ports maritimes en septembre  2011; l'intégra tion avec les autres organismes 
gouvernementaux a ensuite été effectuée . Dans les aéroports et aux frontières terrestres, le 
système est devenu opérationnel à la fin de 2012 et à la fin de 2013, respectivement.  
                                                
22 Direction générale des douanes (2014). "Qatar Customs Clearance Single Window QCCSW – Success 
Story". Doha. Qatar.  
23 Article 140, chapitre 5. Loi n° 40 de 2002 telle que modifiée.  WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 21 - 
  3.17.   Le système collecte aussi des renseignements auprès des transitaires  et des services de 
courrier concernant les marchandises importées et en transit à des fins d'analyse des risques 
avant leur arrivée au Qatar pour garantir une mainlevée dans les meilleurs délais au port d'entrée. 
Il existe environ 9  000 sociétés enregistrées, y compris plus de 90 % d'importateurs et 
d'exportateurs locaux, et plus de 600 agents en douane formés. Jusqu'à présent, plus de 
58 000 utilisateurs se sont enregistrés dans le système.24 
3.18.   Le guichet unique de la Direction des doua nes relève d'un effort plus général déployé par les 
autorités pour renforcer la transparence des affaires gouvernementales. En effet, l'initiative du 
gouvernement en matière de gouvernement électronique – appelée Hukoomi – fournit une 
plate-forme par l'int ermédiaire de laquelle il est possible d'accéder à des renseignements et des 
données de différents ministères, y compris du QCCSW.25 
3.5.2   Évaluation en douane  
3.19.   Les procédures d'évaluation en douane sont fondées sur la Loi douanière du Qatar. Les 
procédures, qui o nt été incorporées dans le QCCSW et qui sont en conformité avec les 
engagements contractés par le pays dans le cadre de l'OMC, calculent la valeur des marchandises 
sur la base de la méthode de la valeur transactionnelle. Sur la base des transactions antéri eures, 
l'une des méthodologies ci -après est utilisée : i) nombre de transactions ou ii) évaluation fondée 
sur une période de temps déterminée, par exemple le dernier mois. Si nécessaire, l'évaluation 
peut aussi être effectuée sur la base de la méthode de la  valeur transactionnelle appliquée à des 
marchandises identiques, d'autres méthodes étant appliquées dans un ordre séquentiel par l'agent 
des douanes, le cas échéant (certaines d'entre elles ne sont pas incluses dans le système QCCSW).  
3.20.   Les estimations qui en résultent servent uniquement  à titre de référence et n'ont donc pas 
de caractère contraignant. Le propriétaire des marchandises dispose d'un délai de 15 jours 
maximum après l'enregistrement de la déclaration en douane (ou après la date de l'avis 
d'évalu ation envoyé par courrier recommandé) pour faire appel auprès d'un tribunal.  
3.5.3   Procédure en cas de désaccord sur la valeur  
3.21.   La loi prévoit des étapes à suivre en cas de désaccord.26 Les désaccords surviennent 
généralement lorsque l'inspecteur/le vérificateur m odifie la valeur inscrite sur une déclaration, et 
recalcule les droits en fonction de la nouvelle valeur. Si le propriétaire des marchandises refuse la 
nouvelle valeur, alors, pour dédouaner les marchandises, l'inspecteur doit avoir recours  au Comité 
des d ésaccords sur la valeur (VDC) qui, conformément à  la loi, doit être établi pour superviser et 
régler le désaccord. Dans le même temps, le système calcule la différence et place le montant 
sous garantie. Les articles sont dédouanés et la déclaration est réa cheminée  vers le VDC. Ce 
dernier, qui peut faire appel à une aide extérieure si nécessaire, examine alors le désaccord et 
publie la décision finale sur le système, la déclaration étant finalisée en fonction du résultat. Le 
négociant est en droit de faire a ppel auprès d'une  cour d'appel qatarienne  dans les cas où il n'a 
pas été convaincu par la décision du VDC sans avoir à en subir de  conséquence . 
3.22.   Le Directeur peut autoriser le retrait des marchandises faisant l'objet d'un désaccord – tant 
que leur entrée au  Qatar n'est pas interdite par la loi – après avoir perçu  un dépôt équivala nt au 
montant des droits de douane déterminé par le poste de douanes.  
3.5.4   Inspection avant expédition  
3.23.   À l'heure actuelle, le Qatar n'exige pas d'inspections avant expédition au sens des  protocoles 
internationaux types en  la matière.  
                                                
24 Administration générale des douanes (2013). Qatar Customs Clearance; Single Window QCCSW. A 
Success Story . Présentation. Doha. Qatar.  
25 Le site Web du gouvernement consacré au gouvernement électronique est disponible à l'adresse 
ci-après: 
"http://portal .www.gov.qa/wps/portal/homepage/!ut/p/c5/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3gzA0sjR18Lk9
AgHycLA09vD1NTP3cjYwMDM6B8pFm8AQ7gaEBAdzjIPrz6_Tzyc1P1C3IjDHQdFRUBK7iwSA!!/dl3/d3/L2dBISEvZ
0FBIS9nQSEh/ ". 
26 Loi n° 40 de 2002, telle que modifiée.  WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 22 - 
  3.6  Faits nouveaux récents  
3.24.   Les autorités ont déployé des efforts considérables pendant la période considérée pour 
transformer le régime d'investissement du Qatar tout en continuant à développer son cadre de 
politique commerciale. Cela a notamment consisté à modifier les lois et r églement ations  pour 
accroître la  transparence et la certitude  du régime d'investissement étranger , pour rationaliser les 
procédures douanières, pour faciliter la fourniture des services tr ansfrontières (voir le chapitre 2 
pour plus  de détails ), et à adopter une nouvelle loi sur la concurrence. Les autorités ont également 
établi des programmes de promotion des échanges et mis en place de nouveaux instruments de 
politique commerciale concerna nt les mesures antidumping, les droits compensateurs, les mesures 
de sauvegarde ainsi que les règles d'origine. Ainsi, les autorités ont encore aligné  les engagements 
du Qatar sur le  système commercial multilatéral.  
3.25.   Le Qatar a continué à négocier des accor ds bilatéraux d'investissement et des conventions 
de double imposition avec divers pays du monde (voir la section 3.6.2 pour  plus de détails ). 
3.6.1   Investissement étranger  
3.26.   La Loi n°  13 de 2000, telle que modifiée, dispose que les investisseurs étrangers peuvent  
investir dans tous les secteurs de l'économie qatarienne à condition d'avoir un partenaire qatarien 
dont la part dans le capital social n'est pas inférieur e à 51%. La Loi prévoit aussi des exceptions à 
cette règle qui peuvent être accordées sur autorisati on du Ministère de l'économie et du commerce 
(MEC), et qui autorisent les  investisseurs étrangers à augmenter leur part dans le capital à hauteur 
de 100 %.27 Ces exceptions concernent l'investissement dans les secteurs ci -après: agriculture, 
industrie manufa cturière, santé, éducation, tourisme, développement et exploitation des 
ressources naturelles, énergie et/ou industries extractives, services de consultation, services 
relatifs aux technologies de l'information, services culturels, services sportifs et réc réatifs, ainsi 
que services de distribution, sous réserve que ces projets soient compatibles avec les objectifs de 
développement du Qatar.28 
3.27.   Selon  la Loi, la préférence est accordée aux projets qui optimisent le recours aux "matières 
premières nationales, a ux industries d'exportation, aux projets axés sur  un nouveau produit ou 
dans le cadre desquels des technologies modernes sont utilisées".29 Les projets d'investissement 
qui cherchent à relocaliser des opérations de portée  mondiale au Qatar ou à transf érer d es 
compétences et/ ou des technologies à la main -d'œuvre nationale sont également pris en 
considération.  
3.28.   La Loi interdit l'investissement étranger dans les banques et dans les compagnies 
d'assurance – sauf si une exception est accordée par le Conseil des mi nistres – ainsi que dans les 
agences commerciales et dans l'immobilier. Les incitations à l'investissement ci -après sont 
également prévues par la Loi sur l'investissement:  
 la terre peut être allouée sur la base de contrats de location à long terme pour une  
période n'excédant pas 50 ans (renouvelable);  
 les investisseurs étrangers peuvent importer tous les équipements nécessaires pour 
leurs projets;  
 les capitaux étrangers investis sont exonérés d'obligations fiscales pendant une période 
n'excédant pas dix ans à compter de la date de mise en œuvre du projet 
d'investissement. Des exonérations de droits  de douane  sont accordées pour les 
machines et équipements importés dans le cadre de la réalisation  d'un projet. Les 
projets industriels à capitaux étrangers bénéf icient d'une exonération des droits de 
douane sur les matières premières importées et sur les produits semi -finis qui ne sont 
pas disponibles sur les marchés locaux et qui sont nécessaires pour la production;  
                                                
27 Article 2, Partie 2 de l a Loi n° 13 de 2000, telle que modifiée.  
28 Les dispositions  sectorielles  relatives à l'investissement étranger, ainsi que les prescriptions relatives 
à la structure du capital , ont été prévues par la Loi n° 10 de 2010 portant modification de la Loi n° 13.  
29 Loi n° 13 de 2000.  WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 23 - 
   les participations au capital social, les capit aux empruntés et tous les flux de revenus 
obtenus au  Qatar peuvent être librement transférés à l'étranger . Il n'existe pas de 
restriction de change;  
 la propriété des  investiss ements  étrangers peut être librement  transfér ée entre 
investisseur s étranger s ou nationa ux. 
3.29.   À l'heure actuelle, il existe deux zones franches opérationnelles – le Centre financier du 
Qatar et le parc scientifique et technologique du Qatar – dans lesquelles des investissements 
étrangers dans les services relatifs à la finance et aux tec hnologies (y compris les instituts de 
recherche) peuvent être réalisés . En outre, les investisseurs étrangers  qui investissent  dans 
l'industrie manufacturière peuvent également bénéficier d'exonérations fiscales.  
3.30.   Le cadre  juridique du Qatar prend également  en considération l'investissement étranger 
dans le secteur des services. En outre, sous réserve de  prescriptions techniques sectorielles, les 
incitations à l'investissement étranger s'appliquent  également  à l'investissement dans le domaine 
des services. C 'est le cas depuis longtem ps dans le secteur de l'énergie  puisque les fournisseurs 
multinationaux de services travaillent conjointement avec les fournisseurs locaux depuis au moins 
40 ans.  
3.31.   L'investissement étranger peut faire l'objet d'une éventuelle expro priation uniquement dans 
l'intérêt du public (cela s'applique également aux investisseurs locaux) par l'intermédiaire d'un 
processus qui inclut un dédommagement approprié prescrit légalement. Une fois le projet réalisé , 
les investisseurs étrangers sont lib res de transférer leurs capitaux privés à l'étranger, et de 
transférer leur investissement à un autre propriétaire étranger ou national.  
3.6.2   Conventions de double imposition  
3.32.   Le Qatar a signé un certain nombre de conventions de double imposition afin de facilit er 
l'investissement étranger et de garantir la transparence à la fois pour les investisseurs et pour les 
autorités. Voici ci -après la liste des pays avec lesquels des conventions de double imposition sont 
en vigueur:  
Pays avec lesquels le Qatar a conclu de s conventions de double imposition qui sont en 
vigueur  
Pays  Date de signature  Entrée en vigueur  
Algérie  03/07/2008  15/03/2011  
Arménie  22/04/2002  01/01/2008  
Autriche  30/12/2010  07/03/2012  
Azerbaïdjan  28/08/2007  24/02/2008  
Bélarus  03/04/2007  24/11/2007  
Brésil  20/01/2010  11/07/2010  
Bulgarie  22/03/2010  23/12/2010  
CCG 1981 1989 
Chine  02/04/2004  21/10/2008  
Chypre  11/11/2008  20/03/2009  
Corée du Sud  27/03/2007  15/04/2009  
Croatie  07/11/2008  03/04/2009  
Cuba 02/04/2004  01/01/2009  
France  04/12/1990  01/12 /1994  
Géorgie  20/12/2010  11/03/2011  
Grèce  26/10/2008  21/03/2010  
Inde 07/04/1999  15/01/2000  
Indonésie  30/04/2006  19/09/2007  
Iran 17/07/2000  21/09/2010  
Italie 15/10/2002  07/02/2011  
Japon  21/05/2009  21/05/2009  
Jordanie  12/01/2004  31/12/2008  
Liban  23/01/2005  01/01/2010  
Luxembourg  03/07/2009  09/04/2010  
Macédoine  28/01/2008  13/10/2008  
Malaisie  03/07/2008  28/01/2009  
Malte  26/08/2009  09/12/2009  WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 24 - 
  Pays  Date de signature  Entrée en vigueur  
Maroc  17/03/2006  07/04/2009  
Monaco  19/11/2009  01/06/2010  
Népal  15/10/2007  19/05/2009  
Norvège  29/06/2009  27/12/2009  
Pakistan  06/04/1999  28/03/2000  
Panama  23/09/2010  05/05/2011  
Pays-Bas 24/04/2008  01/01/2010  
Philippines  14/12/2008  11/05/2011  
Pologne  01/11/2008  28/12/2009  
Roumanie  24/10/1999  04/09/2003  
Royaume -Uni 25/06/2009  15/10/2010  
Russie  20/04/1998  05/09/2000  
Sénégal  10/06/1998  01/01/2000  
Serbie  19/11/2009  01/12/2010  
Seychelles  01/07/2006  06/05/2007  
Singapour  28/11/2006  04/09/2007  
Slovénie  10/01/2010  01/12/2010  
Soudan  30/06/1998  01/01/2004  
Sri Lanka  07/11/2004  02/04/2007  
Suisse  24/09/2009  01/01/2011  
Syrie 23/10/2003  27/04/2006  
Tunisie  08/03/1997  01/01/1999  
Turquie  25/12/2001  11/02/2008  
Venezuela  28/07/2006  30/07/2007  
Viet Nam  08/03/2009  16/03/2011  
Yémen  07/08/2000  01/01/2008  
Source : Ministère des finances.  
3.33.   Les autorités ont continué à n égocier d'autres conventions de double imposition afin de 
faciliter l'investissement étranger et d'accroître les flux commerciaux ; la dernière a été signé e avec 
le Kazakhstan en janvier  2014. Un certain nombre de conventions supplémentaires ont également 
été signées depuis 200 5 mais sont en attente de ratification pour entrer en vigueur. Des 
négociations sont en cours avec environ 30  autres  pays dans le monde.  
3.6.3   Règles d'origine  
3.34.   Un document actualisé sur les règles d'origine a été promulgué depuis le dernier examen.30 
En conséquence, toutes les marchandises importées qui passent par la GCA  doivent être 
accompagnées d'un certificat officiel indiquant l'origine des marchandises conformément aux 
normes et engagements internationaux. Le certificat attestant de l'or igine des marchandises doit 
être fourni par la chambre de commerce du pays exportateur ou toute autre entité approuvée par 
la GCA . En outre, selon la Loi, la GCA  est habilitée à remettre en cause les renseignements et les 
conclusions figurant sur ce certif icat. La GCA  est en droit de demander des documents additionnels 
tels que des reçus, des contrats, ou tout autre document concernant le produit.  
3.35.   La réglementation énonce que, conformément au droit international et aux procédures 
types, si la chaîne de prod uction se déplace vers  un pays secondaire et que la valeur ajoutée par la 
main-d'œuvre ou par le capital incorporé e dans ce pays excède 50 %, alors la marchandise est 
considérée comme originaire de ce pays secondaire.  
3.36.   Tous les produits arrivant aux frontièr es qatariennes doivent porter un tampon ou un 
autocollant indiquant leur origine. Si la nature du produit fait que  cela n'est pas possible , alors un 
document officiel pourrait être présenté à la place, avec l'approbation préalable de la GCA . Si un 
produit ne satisfait pas à ces prescriptions, alors la GCA  peut accorder une exemption et toutes les 
procédures nécessaires seront effectuées  soit dans un entrepôt de la GCA , soit  dans l'entrepôt 
personnel de l'importateur, sous la supervision des autorités. Toute fois, si l'importateur réitère  
cette infraction à maintes reprises , alors la GCA  est en droit de refuser l'entrée des produits au 
Qatar. En outre, tout produit qui entre sur le marché sans indication de l'origine sera traité comme 
un produit de contrebande  illégal conformément à la Loi douanière.  
                                                
30 Décision n° 21 de 2011 du Ministère de l'économie et des finances.  WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 25 - 
  3.37.   Les dispositions qui précèdent s'appliquent à tous les produits importés dans le CCG 
conformément à la Loi sur le régime douanier commun du CCG. Aux frontières du Qatar, tous  les 
produits fabriqués dans les pays du  CCG sont traités comme des produits fabriqués dans le pays.  
3.6.4   Mesures antidumping, mesures compensatoires et mesures de sauvegarde  
3.38.   Son Altesse l'Émir a ratifié la Loi n° 10 de 2013 au cours du second semestre de l'année et  
ainsi promulgué, au Qatar, la légi slation du CCG relative  aux mesures antidumping, aux mesures 
compensatoires et aux mesures de sauvegarde. La Loi, rédigée au niveau du CCG, vise à 
permettre aux États membres de prendre les mesures nécessaires pour protéger les marchés 
nationaux contre le dumping, les subventions illégales et les poussées des importations. E n outre, 
cette l oi énonce aussi qu'un organe technique, établi au niveau du CCG et appelé Office du 
secrétariat technique, doit superviser tous les incidents de ce type dans les pays du CCG.31 Cet 
office fait directement rapport au Comité ministériel, organe composé de représentants désignés 
des États  membres du CCG, et suit les décisions prises par celui -ci. L'Office a pour objectif de 
surveiller et de réguler tous les incidents survenant  dans l'ensemble des pays du CCG et de fournir 
des conseils techniques concernant les mesures de précaution à prendre  pour protéger l es 
marchés nationaux des États m embres.  
3.39.   La Loi accorde à toute entité la possibilité de soumettre une affaire à l'Office du  secrétariat 
technique lorsque des incidents en matière de dumping sont supposés s'être produits. Lorsqu'une 
affaire a été soumise, la Loi prescrit qu'une enquête doit être effectuée pour quantifier l'étendue 
des dommages causés au marché national . Ensuite, des mesures peuvent être prises  pour 
compenser le dommage estimé s'il est confirmé qu'un  dumping  s'est effectivement produit . La Loi 
prévoit aussi que la GCA  peut exiger de l'importateur un dépôt d'un montant proportionnel à la 
valeur des marchandises qu i sont présumées avoir fait l'objet d'un dumping dans le pays. La 
totalité du dépôt doit être restituée  à l'importateur si celui -ci honore sa promesse de vendre les 
marchandises à un prix donné  prescrit par la GCA , ce prix  incluant le droit antidumping.  
3.40.   L'application de mesures compensatoires au Qatar doit faire  suite à l'ouverture  d'une affaire 
auprès de l'Office du secrétariat technique. Lorsqu'une affaire a été soumise, la Loi dispose qu'un 
rapport doit être présenté pour déterminer l'ampleur des subvent ions accordées aux marchandises 
à destination du Qatar. La mesure compensatoire qui est appliquée est donc proportionnelle aux 
subventions estimées.  
3.41.   La Loi prévoit la possibilité d'appliquer  des droits d'importation temporaires additionnels en 
cas de pouss ée des importations d'un produit donné.  
3.42.   Les autorités prévoient de notifier tout nouveau texte législatif national relatif aux mesures 
antidumping au Comité antidumping de l'OMC conformément aux dispositions de l'article VI 
du GATT.  
3.6.5   Propriété intellectuell e 
3.43.   Au Qatar, la législation relative à la propriété intellectuelle porte principalement sur les 
atteintes aux droits de propriété intellectuelle. Le cadre juridique pour la protection de ces droits 
est basé sur la Loi n° 17 de 2011. Cette loi permet à la GC A de prendre des mesures de protection 
s'il existe un risque que des marchandises contrefaites entrent au Qatar. Toute entreprise  ou 
personne intéressée peut présenter une plainte officielle contre tout produit contrefait suspect qui 
menace sa part de marc hé. La GCA , pour sa part, est tenue d'ouvrir une enquête. La Loi dispose 
qu'aucune action ne peut être engagée sauf s'il existe des éléments de preuve qui prouvent que 
les produits suspects sont effectivement contrefaits et qu'ils contreviennent donc aux d roits de 
propriété intellectuelle.  
3.44.   S'il est avéré qu'un produit est contrefait, la GCA  interdira immédiatement l'importation de 
ce produit et informera le pays exportateur de l'action qu'elle a engagée en lui expliquant ses 
motifs. En cas de différend, l'a ffaire est immédiatement portée devant le tribunal approprié du 
Qatar, la décision étant rendue  par la Cour suprême du Qatar.  
                                                
31 L'Office du s ecrétariat technique est composé de spécialistes qui travaillent directement sous la 
supervision du Comité ministériel.  WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 26 - 
  3.6.6   Licences d'importation  
3.45.   Aucune licence d'importation n'est exigée et tout négociant qui est dûment enregistré au 
registre du commer ce peut mener des activités d'import -export. Les licences commerciales valides 
peuvent être transférées entre individus et/ou entre sociétés, sous réserve du respect de la 
réglementation.  
3.6.7   Opérations douanières électroniques pour le transport aérien  
3.46.   La coor dination entre la GCA  et Qatar Airways s'effectue désormais sur une base zéro 
papier. Depuis la fin de 2012, la coordination entre le QCCSW et Qatar Airways prévoit la 
présentation du manifeste général, du manifeste de cargaison et des connaissements par v oie 
électronique avant l'atterrissage au Qatar. Les communications papier vont être progressivement 
éliminées , alors que les notifications par messages -textes et par courriels sont peu à peu 
instaurées . 
3.47.   La GCA  devrait signer un mémorandum d'accord avec l'A ssociation internationale du 
transport aérien (IATA) en vue de mettre en place un connaissement aérien électronique. Ainsi, les 
autorités permettront aux importateurs de présenter des connaissements aériens par voie 
électronique, sans avoir à le faire sur papier. En outre, la GCA , en coopération avec l'IATA, prévoit 
d'appliquer le concept de fret aérien électronique. Les négociants seront  donc en mesure de 
présenter les documents requis pour le dédouanement des marchandises par voie électronique, y 
compris les factures, les listes de colisage, les certificats d'origine et autres documents joints à la 
déclaration en douane. La nouvelle technologie permettra de remplacer un certain nombre d'autres 
documents sur support papier par des communications électroniqu es.32 
3.6.8   Loi sur la concurrence  
3.48.   Le Qatar a également promulgué une l oi sur la concurrence pendant la période considérée. 
La Loi n° 19 de 2006 fournit le fondement juridique du cadre antitrust et relatif à la concurrence. 
Par conséquent, la Loi interdit les act ivités spécifiques qui peuvent conduire à des manipulations 
des prix ou des quantités offertes sur le marché. Cela concerne la fourniture "soudaine d'un 
produit en abondance de telle sorte qu'il est vendu à un prix qui affecte les économies des autres 
concurrents", la création intentionnelle de pénuries, la limitation intentionnelle des activités de 
production, de fabrication, de distribution ou de commercialisation d'une façon susceptible de 
conduire à des restrictions en matière de distribution des marcha ndises, la publication de faux 
renseignements concernant l'inflation, les soumissions, pratiques, surenchères et offres 
d'importation de nature collusoire ou le fait de s'abstenir de fournir un produit rare alors que la 
fourniture  est possible sur le plan économique, entre autres choses.33 
3.49.   Les acquisition s de parts ou les fusions entre  deux personnes morales ou plus qui créent une 
position dominante sur le marché doivent être notifiées au Comité de l'abolition des monopoles et 
de la concurrence pour approbat ion. C e comité, qui est présidé par le Ministre de l'économie et du 
commerce, doit publier une décision  dans un délai de  90 jours suivant la réception de  la 
notification. L'absence de notification peut conduire à une amende allant de 1  000 à 5 millions  
de riyals.  
3.50.   La Loi prévoit aussi des exceptions. En effet, les dispositions de la Loi ne s'appliquent pas 
aux "pratiques souveraines de l'État".34 Cela inclut les organes, agences, sociétés et entités 
gouvernementales assujettis aux directives et à la supervisi on de l'État. Des exceptions peuvent 
                                                
32 Les documents qui doivent dés ormais être présentés par voie électronique incluent le manifeste 
général, le manifeste de cargaison, la demande de modification du manifeste, l'annulation du manifeste, le 
paiement électronique, la déclaration en douane, la demande de modification de la d éclaration, la demande 
d'annulation de la déclaration, la demande d'importation temporaire, la demande de prorogation d'importation 
temporaire, la demande d'inspection sur site, la demande de remboursement des droits, le rapport d'infraction 
et les procédu res juridiques connexes, les documents des  négociants désignant les  agents en douane, les 
approbations d 'autres organismes gouvernementaux et l'acheminement  électronique de la déclaration aux 
inspecteurs.  
33 Article 3, Loi n° 19 de 2006.  
34 Article 6, Loi n°  19 de 2006.  WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 27 - 
  également être prévues dans les cas où des fusions et acquisitions considérées comme enfreignant 
la libre concurrence contribuent au progrès économique d'une façon qui compense cette infraction.  
3.6.9   Tasdeer  
3.51.   Le programme de promotion des exportations de la Qatar Development Bank – Tasdeer – a 
été établi en 2011 dans le cadre des efforts déployés par les autorités pour promouvoir la 
diversification économique hors activités liées aux hydrocarbures, conformément aux objectifs d e 
la Vision nationale 2030 du Qatar. Depuis, les activités de Tasdeer ont visé deux domaines: le 
développement et la promotion des exportations et l'assurance à l'exportation. En 2012, Tasdeer a 
adopté une stratégie de développement à l'exportation qui est  mise en œuvre actuellement. La 
stratégie, qui est axée sur les exportations autres que pétrolières et gazières, établit des 
catégories de sociétés en fonction de leur aptitude à l'exportation ainsi que des produits 
d'exportation du Qatar. Sur cette base, Tasdeer personnalise ses services de promotion des 
exportations.  
3.52.   Tasdeer fournit aussi une assurance à l'exportation à tout exportateur basé au Qatar.35 La 
couverture contre les risques avant expédition offre une protection contre les pertes causées par 
les événements ci -après: insolvabilité de l'acheteur, annulation de contrat ou autre violation 
importante du contrat, mesures défavorables prises par le s gouvernements étrangers ou 
événements de type conflits armés, mesure d'embargo imposée par le Qatar ou pa r des tierces 
parties concernées. La police d'assurance couvre jusqu'à 90 % de la valeur de l'envoi.  
3.53.   Tasdeer a également instauré des publications régulières (rapports sur le commerce, 
bulletins d'information, études de marché, répertoire des exportations) tout en publiant (en 2013) 
un guide pratique de l'exportation conjointement avec l'ITC. Il a également mené des activités de 
promotion des exportations en  dehors du Qatar sous la forme de foires -expositions,  de réunions,  
d'ateliers et de séminaires avec le s organisations internationales liées au commerce.  
3.7  Modifications futures  de la r églementation  
3.54.   Le Ministère de l'économie et du commerce a établi un Comité consultatif juridique de haut 
niveau (en novembre  2012) pour examiner et actualiser un large éventail  de lois et de procédures 
concernant les conditions de l'activité des entreprises dans le pays. Les modifications devraient 
améliorer encore la facilité de faire des affaires au Qatar et simplifier les procédures 
d'établissement  dans le pays  pour les entre prises . Les modifications futures font  encore l'objet 
d'un examen juridique mais des lois les incorporant devraient être rédigées au premier semestre 
2014. Il est également prévu de réviser la Loi  n° 8 de 2008  sur la protection des consommateurs 
et la Loi n° 8 de 2002 sur les agents commerciaux afin d'introduire d'éventuelles mises à jour 
lorsque les modifications susmentionnées entreront en vigueur.  
3.55.   Les principales lois faisant actuellement l'objet d'un réexamen sont les suivantes:  
 Loi n°  5 de 2002 sur les  sociétés commerciales . Les modifications proposées incluent, 
entre autres choses, de nouvelles règles sur la gouvernance d'entreprise, l'établissement 
d'un guichet unique au MEC pour l'établissement des entreprises, le remplacement du statut 
juridique de l'"entreprise individuelle" par celui de société à responsabilité limitée qui peut 
être constituée par une ou plusieurs personnes, l'élimination de la prescription r elative au 
montant de 200  000 riyals  applicable aux  futurs  propriétaires d 'entreprises pour  
l'établissement d'une société, la spécification des sanctions et  l'élaboration  de nouvelles 
règles concernant la composition du c onseil d'administration des sociétés par ac tions, à 
savoir qu'un tiers du c onseil d'administration d'une société par actions n e sera pas tenu de 
détenir des actions de la société.  
 Loi n°  25 de 2005 sur le registre du commerce . Les modifications proposées incluent, 
entre autres choses, l'enregistrement d'une société et de ses filiales par l'intermédiaire d'une 
seule entrée dans le  registre, l'établissement de prescriptions relatives au renouvellement 
                                                
35 Pour des renseignements sur Tasdeer, voir l'adresse: 
http://www.qdb.qa/English/Products/Exporting/Pages/default.aspx . WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 28 - 
  annuel de l'enregistrement, la mise à jour des sanctions applicables  en cas d'infraction à la 
Loi et des procédures de conciliation en cas de violations de la Loi. 
 Loi n°  25 de 2002 su r les fonds d'investissement . Les modifications proposées portent 
sur les nouveaux produits (tels que les fonds de placement sur le marché monétaire et les 
fonds retenus) et les procédures, et actualisent les amendes. En particulier, le registre des 
fonds d'investissement doit être transféré à la Direction des marchés financiers du Qatar, un 
minimum de 10 millions de riyals  étant requis pour établir un fonds. Les sociétés 
d'investissement seront tenues d'être cotées dans les deux mois suivant leur 
enregistr ement.  
 Loi n°  3 de 1975 sur les licences commerciales, industrielles et autres . La Loi, qui 
stipule les règles et procédures permettant d'acquérir une licence commerciale au Qatar, 
doit être modifiée de façon à prévoir principalement ce qui suit: i) tous l es petits vendeurs 
seront tenus d'être affiliés à des sociétés établies (et titulaires de licences), ii) des sanctions 
et procédures de conciliation en cas d'infraction à la Loi, iii) des prescriptions en matière de 
renouvellement des licences (à uniformis er) et iv) la mise en place d'un délai de réponse 
garanti d'un jour pour les demandes de licences présentées au MEC de façon qu'il soit 
ensuite possible de demander l'approbation des autres organismes de réglementation 
qatariens.  WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 29 - 
  4  ACCORDS COMMERCIAUX  
4.1  Accor ds bilatéraux liés au commerce  
4.1.  Le Qatar dispose de deux types d'accords liés au commerce, entre autres protocoles, pour 
soutenir son cadre commercial bilatéral: les Accords réciproques de promotion et de protection des 
investissements (RPPI) et les Accords  de coopération économique, commerciale et technique 
(ECTC). Ces accords, qui complètent la politique commerciale au niveau du CCG, fournissent le 
cadre juridique permettant de faciliter et de promouvoir les flux d'investissement s étrangers et le 
commerce sur le plan bilatéral. Les accords ont été conclus sur une base bilatérale et sont 
conformes aux lignes directrices du CCG.  
4.2.  Les accords RPPI accordent le traitement de la nation la plus favorisée aux investissements 
réciproques, y compris ceux effectués av ant la signature  des accords .36 Cependant, le traitement 
non discriminatoire est seulement accordé aux investisseurs des pays contractants et n'est pas 
garanti dans les cas où les investissements sont détenus ou contrôlés par des personnes physiques 
ou mora les de tierces parties qui ne sont pas des parties contractantes. Les accords prévoient 
aussi des lignes directrices relatives à l'expropriation et à l'indemnisation. La libre circulation des 
capitaux, des rendements, des profits, des paiements et autres f lux financiers pertinents liés aux 
investissements ainsi que les autorisations de travail des consultants de nationalité étrangère sont 
également garanti es dans le cadre des accords RPPI.  
4.3.  Les accords établissent également un processus pour la résolution de s différends dans les cas 
où les consultations entre les parties concernées n'ont pas permis de parvenir à un résultat 
mutuellement satisfaisant. Si le désaccord persiste, les parties peuvent choisir de soumettre leur 
affaire à un tribunal compétent dans l e pays hôte, au Centre international pour le règlement des 
différends relatifs aux investissements ou à un tribunal d'arbitrage ad hoc. Toute l oi promulguée 
par l'un des pays qui accorde un traitement plus favorable que celui accordé par les RPPI 
prévaudra  sur ces derniers.  
4.4.  Dans le cadre des ECTC, les aspects du commerce visés sont la promotion et la facilitation, au 
niveau bilatéral, des flux commerciaux dans les domaines des produits industriels  (tant 
intermédiaires que finals ), de l'agriculture, des mati ères premières et des services.37 Au niveau 
sectoriel, les ECTC concernent l'industrie (industrie manufacturière), les industries extractives, 
l'énergie, l'agriculture, les communications, le transport, la construction et le tourisme. Les accords 
prévoient aussi que les parties contractantes doivent autoriser des méthodes de paiement entre 
les personnes physiques et les personnes morales des deux pays conformément aux 
réglementations et procédures financières internationales types. En outre, les deux pays do ivent 
encourager la promotion bilatérale des échanges par l'intermédiaire de leurs chambres de 
commerce respectives, de foires -expositions, d'activités de formation et d'ateliers d'orientation au 
niveau bilatéral. Les accords prévoient aussi qu' une c ommiss ion conjointe sur la coopération 
économique, commerciale et technique doit être établie pour mettre en œuvre l'accord et pour 
développer les domaines d'intérêt mutuel.  
4.5.  Le tableau ci -après contient une liste des pays avec lesquels le Qatar a conclu des acco rds de 
type RPPI et ECTC:  
Pays  Signature de l'ECTC  Signature du RPPI  
Afrique du Sud  20/10/2002  - 
Algérie  24/10/1996  24/10/1996  
Allemagne  14/06/2005  - 
Argentine  18/01/2010  - 
Arménie  22/04/2002  22/04/2002  
Azerbaïdjan  30/11/2004  28/08/2007  
Bélarus  17/02/2001  - 
Bosnie -Herzégovine  01/06/1998  01/06/1998  
Brésil  20/01/2010  - 
Bulgarie  14/04/2009  08/11/2007  
Chine  11/03/1985  09/04/1999  
Chypre  11/11/2008  11/11/2008  
                                                
36 Ministère de l'économie et du commerce (20 14). 
37 Ministère de l'économie et du commerce (2014).  WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 30 - 
  Pays  Signature de l'ECTC  Signature du RPPI  
Congo  28/03/2010  28/03/2010  
Corée du Sud  21/04/1984  16/04/1999  
Costa Rica  25/01/2010  25/01 /2010  
Côte d'Ivoire  16/05/2002  - 
Croatie  23/04/2009  12/11/2001  
Cuba 14/09/2000  12/11/2001  
Égypte  02/01/1990  - 
Érythrée  07/08/2000  - 
États-Unis 19/03/2004  - 
Finlande  10/06/2002  12/11/2001  
France  16/12/1974  08/07/1996  
Gambie  17/05/2002  - 
Ghana  17/05/2002  - 
Grèce  16/03/2007  - 
Inde 19/04/1984  07/04/1999  
Iran 10/11/1991  20/05/1999  
Iraq 1979 - 
Italie 16/01/1992  22/03/2000  
Japon  16/03/2007  - 
Jordanie  08/07/1980  - 
Kazakhstan  23/05/1998  04/02/2008  
Liban  16/08/2000  28/04/2010  
Libye 28/04/2004  - 
Luxembourg  09/06/2011  - 
Malaisie  25/01/1975  - 
Mali 18/05/2002  18/05/2002  
Maroc  27/02/1990  - 
Mauritanie  25/12/2003  - 
Mongolie  29/11/2007  29/11/2007  
Monténégro  17/02/2009  - 
Népal  16/06/2005  - 
Niger  18/05/2002  - 
Pakistan  16/04/1984  06/04/1999  
Philipp ines 15/12/2008  - 
Roumanie  06/06/1996  - 
Royaume -Uni 19/06/1976  - 
Russie  27/11/1990  - 
Sénégal  10/06/1998  10/06/1998  
Singapour  30/10/2007  - 
Slovénie  Janv.-2010 - 
Somalie  27/05/1975  - 
Soudan  30/06/1998  - 
Syrie 02/12/1990  23/10/2003  
Tadjikistan  06/05 /2007  06/05/2007  
Tchad  22/11/1999  22/11/1999  
Thaïlande  12/04/1999  - 
Tunisie  26/10/1975  - 
Ukraine  13/01/2002  - 
Venezuela  21/01/2010  - 
Viet Nam  11/12/2007  - 
Yémen  30/01/2000  07/08/2000  
Source : Ministère de l'économie et du commerce.  
4.1.1   Conseil de coopér ation du Golfe  
4.6.  Le Qatar est devenu m embre de l'Union douanièr e du Conseil de coopération du G olfe (CCG)  
– dont le siège se trouve à Riyad – le 1er janvier  2003.38 Son tarif douanier a donc été aligné sur 
celui des autres États membres du CCG, les obstacles  au commerce ont été éliminés entre les 
États membres et les procédures d'import -export ont été uniformisées dans l'ensemble de l'Union 
douanière. La politique commerciale au niveau du CCG, en particulier en ce qui concerne la 
négociation d'accords de libr e-échange avec les pays non membres du CCG, a depuis fait l'objet 
d'une coordination entre les États membres.  
                                                
38 Décret de l'Émir n° 81 de 2003.  WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 31 - 
  4.7.  Les principaux principes régissant l'Union douanière du CCG figurent dans une convention 
économique entre États membres du CCG signée au sommet de  Mascate de décembre  2001. En 
particulier, l'article premier  de la convention économique entre les pays du CCG contient les 
principes directeurs essentiels de l'Union douanière: un tarif extérieur commun applicable aux pays 
non membres du CCG, des procédur es douanières uniformisées, un point d'entrée unique auquel 
les droits de douane sont perçus, le libre mouvement des marchandises entre les pays du CCG et 
le traitement national accordé aux marchandises produites dans l'un quelconque des pays du CCG.  
4.8.  Au Qa tar, la diversification économique et  les objectifs en matière de sécurité alimentaire et 
en matière de développement du secteur privé sont compatibles avec le principal objectif de 
politique commerciale du CCG qui est de libéraliser les échanges entre ses États membres. 
L'établissement de la zone de libre -échange du CCG a ouvert les marchés pour les entreprises 
locales et devrait permettre de continuer à stimuler le développement du secteur privé au Qatar. 
L'accord instituant l'Union douanière spécifie éga lement certaines règles en matière sanitaire et 
phytosanitaire.  
4.9.  En 2010, le CCG a établi un moratoire qui reporte les négociations entre le CCG et les autres 
pays jusqu'à ce que des études d'impact économique aient été achevées.39 
4.1.2   Zone panarabe de libre -échange  
4.10.   La Zone panarabe de libre -échange (PAFTA), é galement connue sous le nom de G rande 
zone arabe de libre -échange et dont le Qatar est membre fondateur, a officiellement été établie le 
27 février  1997.40 L'accord, qui a étendu un a ccord existant sur la fac ilitation et le développement 
des échanges entre les États arabes en vigueur  depuis 1981, prévoyait à l'origine une période de 
transition de dix ans (qui a plus tard été réduite à sept ans) pour l'établissement d'une zone de 
libre-échange. L'établissement de cette zone incluait l'élimination progressive des droits de douane 
et autres droits ayant des effets de distorsion des échanges (achevée en 2005) et l'élimination de 
tous les obstacles non tarifaires, y compris les obstacles administratifs, monétaires, financiers et 
techniques au commerce.  
4.11.   Le Qatar accorde un traitement spécial au Soudan et au Yémen sur la base des règles 
établies par la PAFTA qui prévoient un traitement préférentiel pour les États membres les moins 
développés. En conséquence, dès 2014, les exportations soudanaises et yéménites à destination 
du Qatar entrent dans le pays en franchise de droits, tandis que les exportations qatariennes à 
destination du Soudan et du Yémen sont assujetties aux droits de douane. Le Qatar fournit 
également un t raitement préférentiel à l a Palestine dans le cadre de l'a ccord PAFTA. Les 
exportations fabriquées en Palestine entrent donc au Qatar en franchise de droits tandis que les 
exportations qatariennes à destination de la Palestine sont assujetties aux droits d e douane.  
4.12.   Pendant la période examinée, le Qatar a appliqué les règles d'origine telle s qu'elles sont 
énoncées dans  l'accord PAFTA. Jusqu'à 2010, les règles appliquées prévoyaient que la valeur 
ajoutée ne devrait pas être inférieure à 40 % des coûts sortie u sine pour que le produit soit 
considéré comm e originaire d'un État membre de la  PAFTA.41 Depuis, les règles d'origine ont été 
modifiées et une approche fondée sur les processus  de production a été adoptée.42 
4.13.   Les négociations sur le commerce des service s dans  le contexte de la  PAFTA, auxquelles le 
Qatar participe, sont encore en cours.  
4.2  L'Organisation mondiale du commerce  
4.14.   Le Qatar est devenu officiellement Membre de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) 
après avoir incorporé les Accords de l'OMC dans le dro it qatarien par l'intermédiaire du Décret de 
l'Émir n° 24 de 1995 . Le Décret a ainsi donné effet aux  Accords en  droit interne. À l'OMC, le Qatar 
négocie une initiative dans le cadre du Comité du commerce et de l'environnement concernant la 
                                                
39 Décision du 6  septembre  2010 du CCG.  
40 Les États m embres incluent le Qatar, l'Égypte, les  EAU, Bahreïn, la Jordanie, la Tunisie, l'Arabie 
saoudite, le Soudan, la Syri e, l'Iraq, Oman, la Palestine, le Koweït, le Liban, la Libye, l'Algérie, le Maroc et le 
Yémen. Des procédures d'accession sont en cours avec Djibouti, la Somalie, les îles Comores et la Mauritanie.  
41 Règles d'origine arabes de 1998 telles qu'elles s ont éno ncées dans l'a ccord PAFTA.  
42 Règles d'origine arabes telles  qu'elles sont énoncées dans l'a ccord PAFTA.  WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 32 - 
  définition du ga z naturel et de ses dérivés en tant que bien environnemental, cherchant ainsi à 
faciliter davantage les échanges mondiaux.  
4.15.   Le Qatar supervise ses engagements dans le cadre de l'OMC par l'intermédiaire d'un Comité 
national de l'OMC composé de représentants des ministères pertinents et des autorités 
gouvernementales et dirigé par une personne désignée par le Ministère de  l'économie et du 
commerce. Ce c omité suit également les initiatives lancées au nom du Qatar dans le contexte du 
système commercial multilaté ral. 
4.2.1   Programme de Doha pour le développement  
4.16.   Après avoir accueilli la C onférence qui a lancé le P rogramme de Doha pour le 
développement (PDD), le Qatar a déployé des efforts considérables pour promouvoir la 
libéralisation du commerce international. En part iculier, il s'est efforcé de supprimer les obstacles 
qui limitent la croissance du commerce et d'appuyer le rôle  des pays en développement dans le 
commerce international.  
4.17.   Le Qatar participe activement aux négociations dans le cadre du PDD. Ses principaux 
objectifs sont d'obtenir un meilleur accès pour les produits non agricoles et l'élimination des 
subventions à l'agriculture, la libre circulation des personnes physiques et la facilitation des 
échanges. En outre, il a promu le commerce international par l'i ntermédiaire d'investissements 
bilatéraux et d'accords liés au commerce conclu s avec de nombreux pays (voir la section 4.1). Ces 
accords complètent les conventions de double imposition, la promotion des échanges, l'élimination 
des droits de douane, la réso lution des différends, la coopération économique et technique et le 
renforcement des capacités, entre autres choses. En outre, le Qatar a déployé des efforts 
particuliers pour finaliser ces accords avec les pays en développement. Dans le cadre de ces 
accor ds, le Qatar et ses pays partenaires s'accordent mutuellement un traitement non 
discriminatoire  en ce qui concerne leurs investissements bilatéraux et leur cadre commercial.  WT/TPR/G/296  • Qatar  
- 33 - 
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1. Déclaration lue à la neuvième Conférence ministérielle de l'OMC à Bali (Indonésie).  
Tamim bin Hamad Al -Thani (2 013). Allocu tion devant le Conseil de la Sh ura. 
 
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