TN/RL/GEN/185  
24 de abril de 2017 
(17-2231) Página: 1/5 
Grupo de N egociación sobre las Normas  Original:  inglés  
 
  PROPUESTA SOBRE LAS MEDIDAS COMERCIALES CORRECTIVAS  
COMUNICACIÓN DE CHINA 
La siguiente comunicación, de fecha 21 de abril de 2017, se distribuye a petición de la delegación 
de China. 
 
_______________  
 
 
1  ANTECEDENTES Y POSICIÓN DE CHINA  
Las normas son el fun damento que permite  respaldar y salvaguardar el sistema multilateral de 
comercio abierto y no discriminatorio en el mundo . Reconociendo los desafíos persistentes y 
graves con que se enfrenta el sistema multilateral de comercio, como la desaceleración econó mica 
mundial, el aumento del proteccionismo y la rápida evolución del mercado internacional, China 
considera que es conveniente  seguir tratando de alcanzar resultados equilibrados en las 
negociaciones sobre las normas a fin de promover el  sistema multilate ral de comercio basado en 
normas . 
Las negociaciones sobre las normas relativas al antidumping, las subvenciones y las medidas 
compensatorias son temas clave en las negociaciones sobre las normas y uno de los componentes 
esenciales del Programa de Doha para  el Desarrollo . Según el mandato establecido en la 
Declaración Minist erial de  la Conferencia Ministerial de Doha, las negociaciones sobre las normas 
relativas al antidumping, las subvenciones y las medidas compensatorias están encaminadas a 
aclarar y mejor ar las disciplinas previstas en el Acuerdo Antidumping y el Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias  (Acuerdo SMC) , preservando al mismo tiempo los 
conceptos y principios básicos y la eficacia de estos Acuerdos y sus instrumentos y objetivos, y 
teniendo en cuenta las necesidades de los participantes en desarrollo y menos adelantados . 
China apreci a los denodados esfuerzos que han hecho  todos los Miembros por promover las 
negociaciones sobre las normas relativas al antidumping y los derechos compen satorios en el 
marco del Prog rama de Doha para el Desarrollo  y reconoce que el Grupo de Negociación sobre las 
Normas ha logrado en esas negociaciones  resultados sustanciales , que se recogen en las 
comunicaciones del Presidente de 21 de abril de 2011 (TN/RL /W/254), 19 de diciembre de 2008 
(TN/RL/W/236) y 30 de noviembre de 2007 (TN/RL/W/213), respectivamente . Recordando en 
particular los esfuerzos realizados en los últimos años por algunos Miembros y por el g rupo de los 
Amigos de las Negociaciones Antidumpin g para reajust ar las negociaciones, nos sentimos 
alentados por el hecho de que nunca se haya renunciado a l compromiso contraído . 
Al observ ar la aplicación creciente de instrumentos en materia de antidumping y derechos 
compensatorios, nos preocupa que ahora  sea incluso más importante que nunca aclarar y reforzar 
más las normas en materia de antidumping y derechos compensatorios . Durante los dos últimos 
decenios, la aplicación de medidas antidumping y compensatori as ya no se  limita a los usuarios 
tradicionale s. Al haber  varias normas que siguen siendo poco claras o ambiguas, en muchos casos 
las medidas antidumping y compensatori as se han utilizado indebidamente . La dispar idad en la 
aplicación de las mismas normas ha dado lugar en los últimos años a un aumento de las 
diferencias comerciales en el marco del mecanismo de solución de diferencias de la OMC . Además, 
el uso excesivo de medidas antidumping y compensatoria s por consideraciones de política y los 
efectos de distorsión de estas medidas en e l comercio inter nacional y en los mercados internos de 
los Miembros  investiga dores, en perjuicio de todos los Miembros interesados y de sus industrias de TN/RL/GEN/185  
- 2 - 
  las fases ulteriores de producción y sus consumidores , han dejado de ser un fenómeno 
excepcional . 
China está dispuesta  a trabajar en estrecha colaboración con todos los Miembros para reafirmar y 
cumplir el compromiso de la comunidad internacional de mantene r el proceso de reforma y 
liberalización de las políticas comerciales con el fin de favorec er la recuperación, el cre cimiento y el 
libre comercio , en beneficio de todos los Miembros y de un sistema multilateral de comercio liberal 
y basado en normas.  
2  RESUMEN DE LA PROPUESTA DE CHINA  
2.1  Base  para posibles nuevos avances  en las negociaciones sobre las normas  
Recordamos que, e n las negociaciones relativas al  antidumping, el Grupo de Negociación sobre las 
Normas ha venido debatiendo en detalle propuestas relativas a cuestiones como las 
determinaciones de la existencia de daño/relación causal, la norma del derecho inferior, el in terés 
público, la transparencia y el debido proceso , los exámenes intermedios, la extinción, la fijación de 
los derechos, la elusión, la utilización de los hechos de que se tenga conocimiento, el examen 
limitado y las tasas correspondiente s a todos los dem ás, la solución de diferencias, la definición de 
las importaciones objeto de dumping, las partes afiliadas, el producto considerado y la iniciación y 
conclusión de las investigaciones.  
Respecto de las subvenciones y las medidas compensatorias, se han prese ntado propuestas de 
enmienda del A cuerdo SMC relativas a varias cuestiones, entre ellas la definición de subvención, la 
especificidad, las subvenciones prohibidas, el perjuicio grave, los créditos a la exportación y las 
garantías de créditos a la exportaci ón y la asignación de los beneficios.  
Señalamos  también que, sobre la base del texto refundido de 2011 (TN/RL/W/254), existe una 
creciente convergencia entre los M iembros con respecto a las cuestiones que no están entre 
corchetes . Al mismo tiempo , hay también una serie de cuestiones entre corchetes con respecto a 
los cuales los Miembros tienen opiniones divergentes.  
Además, observamos que el Órgano de Apelación y los grupos especiales han aclarado cuestiones  
importantes  en bastantes asuntos , lo que podría d ar orientaciones claras y servir de referencia 
para las negociaciones sobre las normas.  
2.2  Resumen de la propuesta de China  
Dada la situación actual de las negociaciones, sería posible impulsar las negociaciones sobre las 
normas tratando de identificar y prio rizar las cuestiones importantes y "factibles" como punto de 
partida para ulteriores debates , y planteándolas de manera equilibrada y eficiente. Con el fin de 
lograr más progresos en las negociaciones sobre las normas relativas al antidumping y los 
derecho s compensatorios en lo que se refiere a la transparencia, la previsibilidad y la aclaración de 
las disciplinas, proponemos en principio  los siguientes aspectos para seguir debatiendo y 
negociando.  
1) Mejora de la transparencia y fortalecimiento del debido pro ceso 
2) Evitar que las medidas antidumping se conviertan en "permanentes"  
3) Evitar la "aplicación excesiva " de las medidas antidumping  
4) Consideración especial y trato especial para las pymes  
5) Transposición de disposiciones similares del Acuerdo Antidumping al A cuerdo SMC 
3  EXPLICACIÓN DE LOS P UNTOS  
3.1  Mejora de la transparencia y fortalecimiento del debido proceso  
La transparencia y el debido proceso en los procedimientos de investigación antidumping y en 
materia de derechos compensatorios son vitales para que las part es interesadas de ambos lados 
puedan defender efectivamente sus derechos e intereses, y para que las autoridades 
investigadoras puedan formular determinaciones justas e imparciales. La mejora de la 
transparencia y del debido proceso es el objetivo común de  todos los Miembros. A juzgar por el 
texto refundido de  2011 (TN/RL/W/254), se trata también de un ámbito en el que las opiniones TN/RL/GEN/185  
- 3 - 
  son muy convergentes. En consecuencia, proponemos avanzar sobre la base de los logros 
alcanzados hasta ahora en los siguientes  aspectos: legitimación de los solicitantes, aviso antes de 
la iniciación, acceso a la información, divulgación y normas de prueba en relación con las 
alegaciones de subvención.  
3.1.1   Legitimación de los solicitantes (párrafo 4 del artículo 5 del Acuerdo Antidum ping)  
1) En la nota 14 al párrafo 4 del artículo 5 del Acuerdo Antidumping se indica que los Miembros 
son conscientes de que en el territorio de ciertos Miembros pueden presentar o apoyar una 
solicitud de investigación empleados de los productores nacional es del producto similar o 
representantes suyos, mientras que el criterio enunciado en e l párrafo 4 del artículo 5 se basa en 
la producción conjunta de los productores nacionales que apoyan la solicitud. En consecuencia, en 
la nota 14 debe aclararse que , aunque los empleados de los productores nacionales o 
representantes de esos empleados puedan presentar o apoyar una solicitud de investigación, la 
producción conjunta de los productores nacionales del producto similar será no obstante lo  que 
satisfa ga las prescripciones del  párrafo 4 del artículo 5.  
2) El párrafo 4 del artículo 5 que figura en el texto refundido de  2011 (TN/RL/W/254) dispone que 
"[a] los efectos del presente párrafo, se entenderá que la expresión 'rama de producción nacional ' 
se refiere al co njunto de los productores nacionales del producto similar, a reserva de la aplicación 
de los párrafos 1 i) y 1 ii) del artículo 4 ". Se propone aceptar esta adición, ya que garantizará la 
coherencia en la aplicación de distintos artículos.  
3.1.2   Aviso antes de la  iniciación (párrafo 5 del artículo 5 del Acuerdo Antidumping)  
Teniendo en cuenta que , en el párrafo 5 del artículo 5 que figura en el texto refundido de  2011 
(TN/RL/W/254) , se incluyen aclaraciones detalladas sobre el plazo para efectuar  la notificación y  la 
manera en que hay que hacerlo , se propone aceptar esas modificaciones.  
3.1.3   Acceso a la información (párrafos 4 y 5.1 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping)  
Teniendo en cuenta que los párrafos 4 y 5.1 del artículo 6 que figuran en el texto refundido 
de 2011 (TN/RL/W/254) reflejan la práctica y las novedades registradas en muchos Miembros, así 
como determinaciones recientes del OSD, proponemos que se acepten esos párrafos a fin de 
consolidar los logros y estudiar nuevas mejoras.  
3.1.4   Divulgación (párrafo 9 del ar tículo 6 del Acuerdo Antidumping)  
En lo relativo a la divulgación, la práctica difiere  entre los Miembros . A fin de mejorar la 
transparencia en este ámbito con la ayuda de indicacion es más detalladas, proponemos que se 
adopten los párrafos 9 y 9 bis del art ículo 6 que figuran en el texto refundido de  2011 
(TN/RL/W/254) como base para seguir debatiendo.  
3.1.5   Normas de prueba en relación con las alegaciones de subvención (párrafos 2 iii) 
y 3 del artículo 11 del Acuerdo  SMC) 
Las pruebas presentadas por los solicitan tes en relación con las alegaciones de subvención serán 
suficientes para reflejar elementos básicos tales como la contribución financiera, la especificidad y 
los beneficios derivados de la subvención en cuestión. Las autoridades celebrarán consultas 
oportu nas y plenas con los Miembros cuyos productos sean objeto de la investigación sobre la 
exactitud y pertinencia de las pruebas presentadas con la solicitud.  
3.2  Evitar que las medidas antidumping se conviertan en "permanentes" (párrafos 2 y 3 
del artículo 11 de l Acuerdo Antidumping)  
Al examinar la práctica en materia de aplicación de  medidas antidumping  en el pasado , nos 
preocupa que algunas medidas antidumping se hayan mantenido durante más de una década e 
incluso más tiempo1, convirtiéndose así en casi "perman entes". Dada la gran rapidez  de los 
                                                
1 En un caso extremo, la medida antidumping ha durado 39 años. Según l as estadísticas de China, 
en la práctica de algunos Miembros hay 25 medidas ant idumping que se están  aplicando desde hace más 
de 30 años, y hay alrededor de otras 45 medidas antidumping que llevan más de 20 años en vigor.  TN/RL/GEN/185  
- 4 - 
  cambios estructurales que ha habido  en los mercados, tanto internacionales como nacionales, y el 
ritmo al que se producen  los avances tecnológicos, la aplicación excesivamente prolongada o 
incluso "perpetua" de las medid as antidumping no serviría a ningún objetivo loable aparte de 
establecer un obstáculo de facto  al comercio con el mundo exterior y sofocar los incentiv os a la 
rama de producción nacional para que compita  mediante la innovación. En consecuencia, a fin de 
mejorar la previsibilidad de las medidas antidumping, proteger los intereses legítimos de las partes 
interesadas y prevenir distorsiones indeseadas y excesivas del comercio internacional, así como 
del mercado interno del Miembro investiga dor, es importante r eforzar las disciplinas y aclarar las 
normas sobre el examen por extinción.  
1) Cuando se  inicie un examen por extinción a raíz de una petición debidamente fundamentada 
hecha por o en nombre de la rama de producción nacional , se cumplirán la s prescripciones 
sobre la legitimación del solicitante que se establec en en el párrafo 4 del artículo 5.2 
2) El examen por extinción de una medida se iniciará en una fecha que no sea posterior a la 
fecha de expiración de la medida, que normalmente es al cabo de cinco años, y se  
completará preferiblemente antes de la fecha de expiración. En el caso de que el examen se 
finalice después de la fecha de expiración de la medida examinada, la medida examinada se 
suspenderá o se impondrá provisionalmente un derecho de conformidad con el  artículo 7 y el 
artículo 10, según proceda, a partir de la fecha de expiración a la espera del resultado del 
examen , y en ese caso la determinación definitiva de ese examen surtirá efecto 
retrospectivamente a partir de la fecha de expiración.  
3) En ningún ca so se aplicará una medida antidumping definitiva después de l examen por un 
período de más de 10 años contados a partir de  la fecha de su imposición.  
3.3  Evitar  la "aplic ación  excesiva " de las medidas antidumping  
Los Miembr os son conscientes de que se ha  adopta do legislación nacional  contra la elusión y de 
que algunos Miembros  han toma do medidas que de hecho han ampliado la aplicación de las 
medidas antidumping iniciales. Sería útil y necesario finalizar un conjunto de normas claras, 
unificadas y equilibradas en  este ámbito. Sin embargo, antes de alcanzar un consenso, los 
Miembros se abstendrán de iniciar investigaciones relativas a la elusión cuando sea más adecuado 
iniciar una nueva investigación antidumping o cuando  esas investigaciones relativas a la elusión se 
utilicen por ser un instrumento más conveniente que los procedimiento s antidumping para lograr 
una protección excesiva de la rama de producción nacional de los Miembros investigadores.  
3.4  Consideración especial y trato especial para las pymes  
Es comúnmente  aceptado que las pequeñas y medianas empresas (pymes), con su vigor y 
competitividad, son uno de los motores para crear oportunidades de trabajo y promover la 
innovación tecnológica, así como el desarrollo económico. En vista, sobre todo, de las dificulta des 
económicas a escala mundial y nacional, tenemos la responsabilidad de ayudar a crear un entorno 
comercial libre para las pymes y de facilitar su participación en el comercio y la cooperación 
internacionales.  
Teniendo en cuenta las múltiples dificultade s y las muy pesadas cargas con que se enfrentan las 
pymes para responder a los procedimientos de imposición de medidas comerciales correctivas, 
debido a sus limitadas capacidades y a la falta de experiencia en tales tareas, se les deberá 
prestar considerac ión especial . Tomamos nota de que en el párrafo 13 del artículo 6 del Acuerdo 
Antidumping y el párrafo 11 del artículo 12 del Acuerdo  SMC ya se dispone que " [l]as autoridades 
tendrán debidamente en cuenta las dificultades con que puedan tropezar las partes  interesadas, 
en particular las pequeñas empresas, para facilitar la información solicitada y les prestarán toda la 
asistencia factible ". Sin embargo, esto es claramente insuficiente para reducir la carga que supone 
para las pymes su participación en los p rocedimientos y la defensa de sus legítimos derechos e 
intereses. Por lo tanto, proponemos que se añada un artículo independiente titulado "Pequeñas y 
medianas empresas" con los elementos siguientes.  
                                                
2 A los efectos del debate, el proyecto de texto jurídico propuesto en este documento refleja las 
disciplinas act uales del párrafo 4 del artículo 5 del Acuerdo Antidumping y del párrafo 4 del artículo 11 del 
Acuerdo  SMC. Toda mejora o aclaración de esas disposiciones que resulte de las negociaciones sería en 
principio aplicable.  TN/RL/GEN/185  
- 5 - 
  1) En principio, las autoridades deberán esforzarse activam ente por identificar a los p equeños y 
medianos exportadores  cuando proceda, por tener debidamente en cuenta las dificultades 
con que estos puedan tropezar en el proceso de las investigaciones y por prestarles toda la 
asistencia factible.  
2) En concreto, la as istencia a las pymes podrá incluir, entre otras cosas, lo siguiente:  
a. Las autoridades tendrán debidamente en cuenta las dificultades de las pymes para 
obtener acceso a la información y adoptarán las medidas apropiadas para facilitar el 
acceso a la informaci ón pertinente, incluida  la referida a la iniciación, el cuestionario, la 
presentación, la divulgación y los avisos, etc. 
b. Las autoridades tomarán plenamente en consideración las observaciones y opiniones de 
las pymes al llevar a cabo la selección prevista e n el párrafo 10 del artículo 6. Si las 
pymes tropiezan con verdaderas dificultades para cooperar plenamente y presentan una 
explicación justificable, las autoridades podrán decidir no seleccionarlas para el examen 
limitado.  
c. Si las pymes no pueden presentar  los cuestionarios a tiempo por una buena razón, las 
autoridades les concederán una prórroga razonable, previa petición, a menos que dicha 
prórroga entorpezca significativa mente  la investigación.  
d. Las autoridades prestarán toda la asistencia factible a las pymes, suministrándoles la 
información que estas últimas soliciten, en particular, respondiendo oportunamente a las 
solicitudes de aclaración de los cuestionarios y permitiendo a las pymes presentar los 
cuestionarios de la manera menos onerosa.  
e. Las autorid ades tendrán debidamente en cuenta los compromisos relativos a los precios 
ofrecidos por las pymes, cuando proceda.  
f. Se respetará estrictamente lo dispuesto en el artículo 2 y el artículo 5 del A nexo II 
incluso cuando la información proporcion ada por las py mes no sea óptima en todos los 
aspectos, y esta situación  no conducirá a un resultado menos favorable para las pymes 
si estas h an cooperado en toda la medida de sus posib ilidades . 
3.5  Transposición de disposiciones similares del Acuerdo Antidumping al A cuerdo SMC 
Puesto que entre los procedimientos antidumping y en materia de derechos compensatorios hay 
disposiciones de procedimiento similares, se propone que determinadas disposiciones se 
transpongan del Acuerdo Antidumping al A cuerdo SMC, como las relativas a l debido proceso y  la 
transparencia, así como  el Anexo II sobre la mejor información disponible.  
__________