TN/MA/26  
10 de julio de 2014  
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Grupo de Negociación sobre el 
Acceso a los Mercados   
 
  INFORME DEL PRESIDENTE DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN SOBRE  
EL ACCESO A LOS MERCADOS 
REUNIÓN ABIERTA SOBRE EL AMNA - 9 DE JULIO DE 2014 
1  INTRODUCCIÓN 
1.1.  Antes de comenzar mi informe, quisiera hacer una observación preliminar. Como se indicó en 
el fax enviado el pasado lunes, deseo en primer lugar presentarles un informe y que, a continuación, tenga lugar un debate tan abierto y libre como sea posible. Preferiría que comenzaran sus intervenciones partiendo de mi info rme y, si es posible, que se abstengan de leer 
declaraciones preparadas. Ello podría ayudarnos a ut ilizar el tiempo de que disponemos esta tarde 
para, ojalá, aportar ideas nuevas o, al menos, abordar las cuestiones desde ángulos distintos. 
2  ACTIVIDADES REALIZADAS EN EL PASADO 
2.1.  La última vez que nos reunimos, el 31 de marzo de 2014, les hablé de mi primera ronda de 
consultas. Posteriormente he celebrado una seg unda ronda, y actualmente estoy manteniendo una 
tercera ronda de consultas informales. 
2.2.  En la primera ronda de consultas (febrero /marzo) traté de reunirme con muchos de ustedes 
y ponerme en contacto con el mayor número posible de delegaciones. Con frecuencia, fui yo quien tomó la iniciativa de organizar esas reuniones. En la segunda ronda (abril/mayo/parte de junio) dejé la iniciativa de organizar las reuniones principalmente a las delegaciones. Uno de mis 
objetivos -muy personales- era también ver qué dele gaciones tienen particularmente interés en las 
negociaciones sobre el AMNA. En mi tercera ronda informal de consultas, que aún está en curso, 
he compartido con las delegaciones la iniciativa de organizar las reuniones. En parte fui yo y en 
parte fueron las delegaciones quienes nos pusimos en contacto para examinar ideas o 
preocupaciones específicas. 
2.3.  Por lo tanto, el proceso que dirijo está ahora en gran parte en manos de las delegaciones que 
participan activamente en la reflexión y el esfuerzo colectivos que es preciso hacer si queremos 
tener éxito. Lamentablemente, no todas las delegaciones están participando en ese proceso en la misma medida. Aprovecho su presencia para alentarlos a todos a que participen activamente en los trabajos que estamos llevando a cabo aquí en  Ginebra y también, en particular, en la labor 
relativa al AMNA. Permítanme reiterar que estoy muy interesado en examinar con todos ustedes 
las cuestiones relativas al AMNA, y repito lo que dije en reuniones anteriores: tengo la puerta abierta y todos ustedes serán muy bien recibidos. 
2.4.  Para la reunión del CNC del 25 de junio pr eparé un breve informe que fue presentado por el 
Presidente del CNC y que a continuación se dist ribuyó a los Miembros. El principal mensaje que 
quería transmitir era que en los debates se está centrando principalmente la atención en las 
posibles contribuciones de los Miembros a los que se denomina en términos generales "los 
Miembros que apliquen la fórmula". 
2.5.  Ese hecho no debería resultar sorprendente. Como recordarán, en 2011 los Miembros no 
pudieron concluir el proceso relativo al AMNA a causa de las significativas diferencias que había en 
cuanto a la Rev.3 entre los principales participante s en el grupo de "los Miembros que apliquen la 
fórmula", las cuales, como declaró el entonces Di rector General Lamy, eran insuperables en ese 
momento. Afrontemos la realidad: la situación sigue siendo muy similar actualmente. TN/MA/26 
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  2.6.  De hecho, en las consultas que he celebrad o se ha puesto de manifiesto que los objetivos 
globales que persiguen los Miembros en lo que respecta al AMNA son distintos. Para algunos, el objetivo de esas negociaciones es, por así decir, limitar los daños; otros tratan claramente de reducir los obstáculos al comercio de productos no agrícolas, y otros parecen tener en mente, en 
particular, la reducción de las actuales disparidad es en el nivel de concesiones que existe entre 
ellos y otros Miembros. Una cuestión particular mencionada por varios Miembros es el aumento del nivel de consolidación de los Miembros. 
2.7.  Al escuchar a los Miembros, he recibido también algunos mensajes más específicos, y 
aprovecho esta ocasión para trasladarles algunos de ellos de una manera muy simplificada: 
 Un mensaje era el siguiente: Necesito un equilibrio -que puede ser a un nivel más alto o 
más bajo, pero que tiene que ser equivalente- en las concesiones relativas a la 
agricultura y las relativas al AMNA. Ese equilibrio no se lograría con el proyecto de 
modalidades que está sobre la mesa. 
 Otro mensaje era el siguiente: Todavía no sé cuánto estará dispuesta a pagar mi rama 
d e  p r o d u c c i ó n  n a c i o n a l  e n  l a  e s f e r a  d e l  A M N A  p o r  u n  a c u e r d o  e n  l a  e s f e r a  d e  l a  
agricultura, que me interesa a mí. 
 Un tercer mensaje (o pregunta) era el siguiente: ¿Por qué debo hacer más, cuando otros 
quieren hacer menos en una negociación en la que tengo una posición defensiva en la 
agricultura y no obtengo verdad eros beneficios en el AMNA? 
 Otro mensaje era el siguiente: No tengo intereses ofensivos en estas negociaciones, 
entonces ¿por qué debo contribuir de manera significativa al AMNA? 
 Otro punto de vista era que el estancamiento de 2011 sólo podía superarse por medio de 
un enfoque más simple respecto del AMNA y, en cierta medida, mediante el establecimiento de un paralelismo entre la agricultura y el AMNA en cuanto al acceso a 
los mercados. 
 Por último, también he oído a un Miembro decir lo siguiente: Ya he hecho mi 
contribución al sistema multilateral de comercio y lo máximo que puedo hacer en la 
esfera del AMNA es lo que figura en las modalidades de 2008. 
3  EVALUACIÓN 3.1.  Sin duda estarán de acuerdo conmigo en que esos mensajes -que he simplificado 
enormemente para exponerlos de manera más gráfica- apuntan en direcciones muy diferentes e 
implican la necesidad de proseguir los debates para poder llegar a un punto de encuentro. 
3.2.  Un aspecto positivo, en comparación con la situación de 2011, es que se han reanudado los 
debates sobre el AMNA y que estamos buscando colectivamente la manera de escapar del callejón 
sin salida en el que entramos en 2011. 
3.3.   Hay algunas vías en las que podemos trabajar: 
1. Por ejemplo, un Miembro ha propuesto un enfoque nuevo basado en el concepto de 
"simplificación". Se me ha informado de esos debates, y valoro positivamente tales 
iniciativas. Sin embargo, que puedan ayud arnos a avanzar depende de los Miembros. 
Es necesario que hablen entre ustedes y que traten de ver si tales ideas pueden ayudar en el proceso, o si ven ustedes otros caminos. 
2. En mi declaración al CNC también mencioné que muchas delegaciones han reiterado que 
los buenos resultados en las negociaciones sobre la agricultura serían un parámetro fundamental a tener en cuenta para cualquier resultado final en la esfera del AMNA. 
Si efectivamente es así, la agricultura y el AMNA no pueden debatirse por separado. 
A mi juicio, en 2011 estábamos próximos a lograr un resultado en la agricultura, pero muy lejos en lo que respecta al AMNA. Para una parte de los Miembros, la ambición en 
la esfera del AMNA no alcanzaba a equipararse a la ambición en la esfera de la TN/MA/26 
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  agricultura. Para obtener un resultado satisfactorio en la agricultura o en el AMNA hay 
que examinar y debatir conjuntamente ambas esferas, y posiblemente también la de los servicios. No es probable que un enfoque secuencial, es decir, abordar primero la agricultura y luego el AMNA, pueda conducir a un resultado satisfactorio. Sugiero a los 
Miembros que examinen más detenidamente las esferas de la agricultura y del AMNA, 
considerándolas en conjunto. La ambición en la agricultura va de la mano con la ambición en el AMNA. La ambición en la esfe ra del AMNA tiene que pagarse en la esfera 
de la agricultura. 
3.4.  A mi juicio, tenemos que explorar más estas vías, y posiblemente otras. Sin embargo, las 
soluciones no pueden venir del Presidente, tienen que venir de ustedes, los Miembros. 
3.5.  En las consultas que he celebrado, varios Miembros han planteado también la cuestión de los 
obstáculos no arancelarios. No estoy en condiciones de darles mucha más información de la que 
presenté al CNC del 21 de marzo de 2014. Muchos Miembros parecen partidarios de abordar los obstáculos no arancelarios como complemento de la negociación sobre los aranceles; otros dudan 
de que debatir sobre esos obstáculos sea positivo para la dinámica del proceso de negociación. 
Como Presidente, estoy en sus manos. Como he manifestado en las consultas, las delegaciones que tengan interés en los obstáculos no arancelarios o en aspectos específicos de esa cuestión 
tienen que preparar el terreno. Cuando vea que hay movimiento en la esfera de los obstáculos no 
arancelarios, abordaré esta cuestión; si no lo hay, no habrá ningún medio de lograr resultados ni, por lo tanto, motivo para dedicar tiempo y energía a esta cuestión. Hasta ahora no he tenido conocimiento de que los Miembros estén debatiendo activamente los obstáculos no arancelarios. 
Si hubiera algún cambio a este respec to, les ruego que me lo hagan saber. 
4  EL CAMINO A SEGUIR 4.1.  Con respecto al camino a seguir en la esfera del AMNA, quisiera dar más precisiones acerca 
de la pregunta que formulé en mi informe al CNC del 21 de marzo, a saber: "¿Cómo y en qué 
circunstancias pueden los Miembros contribuir al logro de un resultado significativo en relación con el AMNA, teniendo en cuenta las experiencias anteriores, la situación actual y los instrumentos 
disponibles?" Después de las consultas que he celebrado, creo que los Miembros tendrán que 
responder primero a la siguiente pregunta: "¿Qué podría hacerse en la esfera del AMNA en función de lo que se estuviera haciendo en paralelo en los demás pilares, en particular en la agricultura?", para poder abordar luego una segunda pregunta: "¿Cómo podría hacerse eso, y con qué medios?". 
4.2.  A mi juicio, los Miembros tendrán que decidir qué importancia atribuyen, en la esfera 
del AMNA, a mejorar la transparencia, aumentar la previsibilidad, limitar las subidas de los aranceles, reducir los aranceles elevados, disminuir el nivel general de los aranceles, mejorar el 
acceso real a los mercados y reducir los obstáculos no arancelarios. Por otra parte, los Miembros 
también tendrán que decidir qué es lo que están dispuestos hacer por sí mismos. 
5  CUESTIONES RELATIVAS A LOS DATOS 
5.1.  Antes de concluir, quisiera señalar otras dos cuestiones que había mencionado en la última 
reunión abierta del Grupo de Negociación, celebrada el 31 de marzo de 2014, a saber, los datos y la transposición al SA 2007. 
5.2.  A fin de poder visualizar mejor la situación en la esfera del AMNA, se pidió a la Secretaría que 
facilitara datos sobre aranceles y comercio relativos al AMNA. El 2 de mayo de 2014, en el 
documento TN/MA/S/22, la Secretaría publicó datos sobre aranceles e importaciones. Algunas delegaciones, que agradecieron la información pr esentada, señalaron sin embargo que, su juicio, 
no satisfacía plenamente las expectativas, ya que no había datos sobre las exportaciones ni sobre 
la parte correspondiente al comercio AMNA. He consultado a la Secretaría y se me ha dicho que se dispone de esa información. Por lo tanto, pido a la Secretaría que ponga esa información adicional 
a disposición de todos los Miembros. 
5.3.  En lo que concierne a la transposición al SA 2007, la Secretaría ha presentado a los Miembros 
el documento TN/MA/S/23, de fecha 8 de mayo de 2014. Actualmente hay en total 61 ficheros certificados o en proceso de certificación, a lo que hay que añadir los seis Miembros que utilizaron 
el SA 2007 en el marco de su adhesión. Por lo tanto, la situación en lo que concierne a la TN/MA/26 
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  transposición al SA 2007 ha mejorado algo desde enero. Sin embargo, sigue siendo necesario 
hacer esfuerzos a este respecto, y me refiero también, y en particular, a algunos de los 
"principales" actores de la OMC. 
6  CONCLUSIÓN 
6.1.  En conclusión, sigue siendo necesario avanzar en el AMNA. Sólo podemos lograrlo con 
amplitud de miras, creatividad y participación. Es necesario que abandonemos nuestros puntos de 
partida divergentes y busquemos más puntos de encuentro, particularmente en lo que respecta a 
los llamados "Miembros que apliquen la fórmula". Para ello se requieren más debates entre los 
Miembros, en distintos marcos. 
6.2.  Las ideas y enfoques nuevos podrían ayudar, por lo que todos los esfuerzos de los Miembros 
en este sentido serán muy bienvenidos. 
6.3.  Estimados colegas y señores delegados, ante todo, el proceso avanzaría si los Miembros se 
pusieran de acuerdo en el objetivo de estas negociaciones: ¿Están los Miembros tratando de limitar los daños? ¿Persiguen establecer la igualdad de condiciones en lo que respecta a las 
concesiones? ¿Quieren reducciones sustanciales de los obstáculos al comercio? ¿O podrían 
convenir en tratar de alcanzar un resultado por razones sistémicas? 
6.4.  Los Miembros deben entonces definir, con la mayor exactitud posible en este momento, lo 
que, a su juicio, podría hacerse en la esfera de l AMNA suponiendo que haya paralelismo entre los 
distintos pilares de las negociaciones. 
6.5.  Debemos tener una idea clara de los vínculos entre los distintos pilares de las negociaciones 
y, en particular también, entre las cuestiones relativas al acceso a los mercados. Hay, a mi juicio, 
u n a  r e g l a  e m p í r i c a :  l a  a m b i c i ó n  e n  l a  a g r i c u l t u r a  v a  d e  l a  m a n o  c o n  l a  a m b i c i ó n  e n  e l  A M N A .  
La ambición en la esfera del AMNA tiene que pagarse en la agricultura. Por lo tanto, si lo que queremos es poder establecer el programa de trabajo, hay que examinar la agricultura y el AMNA 
conjuntamente. 
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