TN/TF/W/193  
 
15 de mayo de 2013  
(13-2515)  Página: 1/5  
Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio  Original: español  
 
  TEMAS SENSIBLES PARA CUBA EN LAS NEGOCIACIONES 
DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO 
 
COMUNICACIÓN DE LA REPÚBLICA DE CUBA 
 La siguiente comunicación, de fecha 10 de mayo de 2013, se distribuye a petición de la 
delegación de la República de Cuba para su presentación y debate en el Grupo de Negociación 
sobre la Facilitación del Comercio.  
 
Esta propuesta ha sido elaborada a partir del texto de negociación refundido, revisión 15. 
 
 
_______________ 
 
 
ARTÍCULO 2: PUBLICACIÓ N Y CONSULTAS PREVIAS 
1. Plazo entre la publicación y la entrada en vigor 
Cuba establece plazos entre la publicación y la entrada en vigor en su legislación interna. Al 
respecto se prevé que cuando una norma no establece un plazo específico, toda regulación que se publique entra en vigor 72 horas (3 días) después de divulgada en la Gaceta Oficial. El legislador, en dependencia de la norma de que se trate,  puede prever incluso un plazo mayor entre la 
publicación y la entrada en vigor. Sin embargo, no se establecen las publicaciones previas para las 
leyes y reglamentos relacionados con el comercio. A partir de lo anterior, proponemos eliminar 
la frase «[o cuando proceda la publicación previa] .  Sólo así sería aceptable para Cuba . 
 
Texto propuesto: 
1.1 Cada Miembro [se asegurará] [, en la medida en que sea factible,] de que haya un plazo 
razonable entre la publicación [o, cuando pr oceda, la publicación previa] de leyes o 
reglamentos relacionados con el comercio nuevos o modificados y su entrada en vigor.1
 
 
1.2  [Quedan excluidas de esta disposición las modificaciones de los tipos de los derechos o los 
tipos arancelarios.] 
 
1 Esto se entiende sin perjuicio de los plazos específicos establecidos en otros Acuerdos de la OMC y las 
prácticas de los Comités de la OMC.  
 
2.  Oportunidad de formular observac iones sobre normas nuevas o modificadas 
En Cuba, las consultas se realizan a los Organismos de la Administración Central del Estado y 
estos tienen la facultad de intercambiar con el sector empresarial sobre cualquier proyecto de 
normativa, según consideren oportuno. El texto de negociación va más allá de la realidad cubana, 
pues pretende establecer con carácter vinculante la formulación de observaciones sobre normas nuevas o modificadas a los comerciantes y otros interesados, lo que conllevaría a tener que 
publicar una regulación desde su concepción y dar oportunidad a otros de influir en el proceso de 
conformación de la legislación.  Hoy día no es aceptable para Cuba una consulta pública sobre normas nuevas o modificadas, pues estas decisiones se adoptan por voluntad política y principio TN/TF/W/193 
 
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  de soberanía. Además, los Organismos de la Administración Central del Estado y los comerciantes 
están al tanto de los cambios a través de la Gaceta Oficial y del sitio Web del Ministerio de Justicia.   Además, no podemos volver a cometer los errores del pasado, nos referimos a los problemas 
derivados de la implementación de los Acuerdos de la Ronda Uruguay que conllevaron incluso a 
nuestros Ministros a adoptar en Doha una Decisión Ministerial sobre los problemas relativos a la Aplicación. Ello se debió a que aceptamos compromisos que iban más allá de nuestra legislación 
nacional imperante o resultaban de difícil ajuste interno. 
 El texto, por tanto, sólo es aceptable si se mantienen las frases  «en la medida de lo posible y 
según proceda» . Con ello existiría flexibilidad suficiente para cubrir las realidades de cada 
Miembro. 
 Texto propuesto: 
2.1  Cada Miembro ofrecerá [, en la medida en que sea factible,] [, según proceda,] 
oportunidades y un plazo razonable para que los comerciantes y otras partes interesadas [dentro 
de su territorio] formulen observaciones sobre la introducción o modificación propuestas de leyes y 
reglamentos [relacionados con el comercio] [y] [de aduana].  
3.  Consultas 
En el ordenamiento jurídico de Cuba la posibilidad de consultar a los comerciantes es una facultad 
a los Organismos de la Administración Central del Estado, como se explicó anteriormente. 
 
Además, en este caso también podría presentarse un problema derivado de aplicación. Consecuentemente, a partir de la lógica expresada con relación al apartado anterior, se propone 
eliminar la frase: «y comerciantes y otros colectivos interesados» . 
 Texto propuesto: 
Cada Miembro preverá, según proceda, consultas regulares entre los organismos que intervienen 
en la frontera y los comerciantes u otros interesados dentro de su territorio. 
 ARTÍCULO 3: RESOLUCIONES ANTICIPADAS 
Cuba considera que no se debe ser tan prescriptivo en la definición de Resolución Anticipada, pues 
no necesariamente todos los Miembros la establecen. No obstante, se podría aceptar la emisión de este tipo de resoluciones sobre Clasificación Arancelaria de la mercancía, y dejar abierta la 
posibilidad para cuando un Miembro quiera ir más allá y considere adecuado emitirlas, lo haga 
sobre cuestiones adicionales. De lo contrario, podría ser muy oneroso para las administraciones, fundamentalmente de países en desarrollo, si se establece de manera vinculante para cada uno de 
los temas propuestos. 
 Texto propuesto: 
Definiciones: 
a) Por resolución anticipada se entiende una decisión [o declaración] escrita que un Miembro 
facilita a un solicitante antes de la importación de la mercancía abarcada por la solicitud, en la que 
se establece el trato que el Miembro concederá a la mercancía en el momento de la importación [o 
exportación] con respecto a lo siguiente: [a los siguientes elementos, cuando los Miembros los 
apliquen:] 
 i) la clasificación arancelaria de la mercancía [[incluido] el tipo del derecho aplicado al 
producto [o, cuando proceda, el modo en que se calcula el tipo del derecho aplicado para un 
producto]]; 
 [ii) el método apropiado que ha de utilizarse para determinar el valor en aduana con 
arreglo a un conjunto determinado de hechos, y la aplicación de dicho método;] TN/TF/W/193 
 
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   [iii) la aplicación de las prescripciones del Miembro en materia de devolución de derechos, 
aplazamiento, [u otra forma de desgra vación de los derechos de aduana];] 
 [iv) la aplicación de las prescripciones de l Miembro en materia de contingentes, incluidos 
los contingentes arancelarios;] 
 [v) el origen de la mercancía;] 
 [vi) cuestiones adicionales sobre las que un Miembro considere adecuado emitir una 
resolución anticipada;] Habría que enumerarlo nuevamente y ponerle ii) 
b)  Por solicitante se entiende el importador, ex portador [o productor], o su representante [que 
cumpla los criterios especificados en la legislación nacional] [del Miembro importador]. [Un 
Miembro podrá exigir que un solicitante tenga representación legal en su territorio.] 
ARTÍCULO 7: LEVANTE Y DESPACHO DE ADUANA DE LAS MERCANCÍAS 
2. Pago electrónico  
En Cuba los comerciantes presentan a la Aduana la Declaración de Mercancías de forma anticipada 
antes de su llegada al territorio nacional, pero el pago siempre es posterior al levante de la mercancía.  
Como medida de facilitación del comercio, ex isten Convenios de Pago entre los operadores 
comerciales y la Aduana, lo cual facilita el trámite, pero aún no es electrónico, ni es posible preverlo en un corto plazo. Por tanto, debe ser una disposición de máximo empeño. 
 
Texto propuesto: 
Cada Miembro [adoptará o mantendrá] [procurará adoptar o mantener] procedimientos que 
ofrezcan, [en la medida en que sea factible], la opción de pago electrónico de los derechos [de 
aduana], impuestos, tasas y cargas [establecidos para la importación y la exportación de 
mercancías o en relación con ellas.  
ARTÍCULO 10: FORMALIDADES EN RELACIÓN CON LA IMPORTACIÓN, LA EXPORTACIÓN 
Y EL TRÁNSITO 
6. Inspecciones previas [y posteriores] a la expedición 
Cuba copatrocina el documento TN/TF/W/186, presentado previamente por Angola y Egipto, por lo 
tanto, nuestra posición está contenida allí. Los proponentes de ese texto opinamos que el artículo 10.6 del Proyecto de texto de negociación refundido (TN/TF/W/165/Rev.15) que se ha propuesto en relación con la inspección previa a la expedición no está comprendido en el mandato de las 
negociaciones sobre la facilitación del comercio, anula los derechos de trato especial y diferenciado 
que los países en desarrollo y los PMA obtuvieron en el Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición y evidentemente está en contradicción con el preámbulo del Acuerdo y el artículo 6, 
que trata de los procedimientos que deben seguirse para revisarlo o modificarlo. 
Consecuentemente, se solicita que el artículo 10.6 sobre la inspección previa a la expedición se 
excluya del Proyecto de texto de negociación refundido. 
 
ARTÍCULO 11: LIBERTAD DE TRÁNSITO 
La delegación de Cuba considera que este artículo contiene aspectos de especial importancia. 
Como se ha afirmado en muchas ocasiones «a pesar de las normas existentes del GATT 
encaminadas a garantizar una circulación come rcial transfronteriza sin dificultades y no 
discriminatoria con fines de tránsito, frecuent emente la libertad de tránsito no existe o 
está en peligro en la práctica».  
En consecuencia, Cuba  presentó tempranamente un documento de primera generación 
(TN/TF/W/64 de 19.09.2005 para la Mejora y Aclaración del Artículo V del GATT: Fortalecimiento de los principios de No Discriminación y Trato de Nación Más Favorecida) y otro de tercera TN/TF/W/193 
 
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  generación, con textos para un futuro acuerdo (T N/TF/W/127 de 6.07.2006), cuya vigencia se 
mantiene en estos momentos.   
Todos debemos coincidir en que, si bien el espíri tu y la letra del artículo V parece confirmar la 
obligación de observar los principios de no discriminación y trato NMF, la práctica comercial 
también pone de manifiesto la nece sidad de reforzar las disciplinas del párrafo 2 del artículo V a fin 
de evitar el cumplimiento discrecional y el recurso abusivo a las excepciones previstas en el GATT de 1994. La obligación de no discriminación es sistemáticamente incumplida por algunos Miembros 
de la OMC que aplican, unilateralmente y por razo nes no comerciales, leyes y medidas de alcance 
extraterritorial que pasan por alto el interés legítimo del derecho de los demás Miembros al libre tránsito y a llevar a cabo prácticas comerciales normales en el ejercicio de sus derechos como Miembros plenos de esta Organización, así como los intereses comerciales de terceros afectados. 
Por otro lado, el futuro Acuerdo debe disponer de sus propias disposiciones sobre libertad de 
tránsito reforzadas, teniendo en cuenta que las actuales del GATT de 1994 no han sido siempre respetadas. 
Texto propuesto: 
3. [[Las cargas, reglamentos o formalidades que imponga un Miembro en relación con el tráfico 
en tránsito de conformidad con el artículo V del GATT de 1994: 
 a) no restringirán el tráfico en tránsito más de lo necesario [para alcanzar un objetivo 
legítimo]; 
 b) no se mantendrán si las circunstancias u objetivos que dieron lugar a su adopción 
ya no existen o si es posible atender a las nuevas circunstancias u objetivos de una 
manera menos restrictiva; 
 c) no se aplicarán de manera que constituyan una restricción encubierta al tráfico en 
tránsito.]  
[Salvo disposición en contrario del artículo V del GATT de 1994, ningún Miembro impondrá cargas 
por razones de cualquier índole, entre otras para permitir el tránsito a través de su territorio.] 
[Toda carga que un Miembro imponga de conformidad con el artículo V del GATT de 1994: 
 a) sólo se impondrá por los procedimientos administrativos correspondientes o los 
servicios de tránsito prestados en relación con la operación de tránsito de que se trate; 
 b) no superará los costos administrativos aproximados en que se incurra o el costo 
aproximado de los servicios de tránsito prestados;  y 
 c) no se calculará sobre una base ad valorem .] 
[Cada Miembro examinará periódicamente las carg as que aplica al tráfico en tránsito para 
reducirlas cuando sea factible.]] 
3bis  [Cada Miembro notificará regularmente al Comité el objetivo y la duración de todas las 
cargas, reglamentos o formalidades relativos al tráfico en tránsito.] 
[Los Miembros podrán señalar a la atención del Comité para su examen cualesquiera medidas que 
a su juicio debieran haber sido notificadas por otro Miembro.]  
Cuba considera que la contra notificación no es un tema nuevo, pues está contemplada 
en otros acuerdos y disposiciones de la OMC (por ejemplo: en el Acuerdo sobre 
Procedimientos para el Trámite de Licencia s de Importación, en el Entendimiento 
relativo a la interpretación del artículo XVII del GATT de 1994 relativo a la Empresas 
Comerciales del Estado, entre otros), por lo  que es incomprensible que otros Miembros 
se opongan a esta medida.  TN/TF/W/193 
 
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  [3ter 
Los Miembros no tratarán de adoptar, adoptarán ni mantendrán limitaciones voluntarias u otras 
medidas similares respecto del tráfico en tránsito.] 
4. [Los Miembros no aplicarán medidas discriminatorias a las mercancías en tránsito, ni a las 
embarcaciones u otros medios de transporte de los demás Miembros, por razones de cualquier índole.  Esto no excluye el derecho a recurrir a las excepciones ya establecidas en los Acuerdos de la OMC, de manera justificada y sin que constituya una restricción encubierta al comercio 
internacional.] 
ARTÍCULO 12: COOPERACIÓN ADUANERA 
La Cooperación Aduanera es de máxima prioridad para la Organización Mundial de Aduanas, quien 
tiene diferentes instrumentos para la asistencia administrativa entre las aduanas como el Convenio 
de Nairobi de 1977 (en vigor, pero sólo con 51 partes contratantes de los 177 Miembros de esta 
Organización) y el Convenio de Johannesburgo (9 partes contratantes, más Sudáfrica que se adhirió en 2007 y sólo 2 países han ratificado). 
 
Cuba comprende el interés de algunos Miembros de la OMC en avanzar en este tema, debido al incremento del fraude, los problemas de subvalor ación y la necesidad de aumentar la seguridad 
del comercio, quienes se han expresado a favor de un intercambio multilateral de información 
aduanera sobre los datos contenidos en la declaración de mercancías.  No obstante, Cuba no comparte la propuesta relacionada con el establecimiento de un mecanismo 
multilateral para el intercambio y gestión de la información, debido a las siguientes razones: 
 a)  la carga de trabajo y económica que ello representaría para los países subdesarrollados, al 
tener que destinar personal y tiempo para atender cualquier solicitud de esta envergadura; 
 b)  las implicaciones comerciales, al tener que dar información sobre contratos, mercancías y su 
valor, puertos, proveedores, etc., la cual puede ser utilizada por los competidores; 
 c)  como es conocido, algunos países desarrollados aplican contra países subdesarrollados y de 
forma totalmente discriminatoria, medidas coercitivas, unilaterales, de carácter 
extraterritorial y contrarias al libre comercio y a todos los Acuerdos de la OMC, que incluyen 
además la persecución de todas las operaciones comerciales y financieras  que realizan estos últimos países, incluida Cuba. 
 
Nos preocupa sobremanera que la OMC quiera ir más allá de lo logrado en el contexto de la Organización internacional dedicada a los tema s aduaneros (OMA). Toda cooperación debe ser 
sobre la base bilateral y no obligatoria, no establecer un mecanismo multilateral de intercambio de 
información aduanera vinculante en el contexto de la OMC. 
No obstante, tomando en consideración la flexibilidad contenida en el párrafo 9 del 
TN/TF/W/165/Rev.15
i, Cuba puede aceptar la propuesta sólo bajo estas condiciones.  
Cuba lamenta que se haya considerado al intercambio multilateral de información como la única 
arista para una verdadera colaboración entre las administraciones de aduanas.  
 
__________ 
 
                                               
i [Cuando el Miembro al que se dirija la solicitud opin e que el intercambio de info rmación de conformidad con 
estas disposiciones está prohibido en virtud de sus leyes y reglamentos o infringiría su soberanía, su seguridad, 
su política de orden público u otro interés sustancial, o perjudicaría un interés comercial [, industrial] o 
profesional legítimo, dicha solicitud podrá ser denegada o podrá quedar supeditada a la satisfacción de 
determinadas condiciones o requisitos.]