RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/384  
13 de febrero de 2019  
(19-0842) Página: 1/18 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   Original: inglés  
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE  LA 
COMUNIDAD DE ÁFRICA ORIENTAL  
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del 
Comercio), se adjunta la exposición de políticas de la Comunidad  de África Oriental . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre la Comunidad de África Oriental . WT/TPR/G/384 • Comunidad de  África Oriental  
 
- 2 - 
 
   
Índice  
1   INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ .........  3 
2   RESULTADOS MACRO ECONÓMICOS  ................................ ................................ ............  4 
2.1   Resultados económicos  ................................ ................................ ...............................  4 
2.1.1    Inflación  ................................ ................................ ................................ .................  5 
2.1.2    Tipo de cambio  ................................ ................................ ................................ ........  5 
2.1.3    Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ ..... 5 
2.1.4    Deuda externa  ................................ ................................ ................................ ........  6 
2.2   Evolución del comercio  ................................ ................................ ................................  7 
2.2.1    Comercio intracomunitario  ................................ ................................ ........................  7 
2.2.2    Comercio extracomunitario  ................................ ................................ .......................  8 
3   ORIENTACIÓN DE L AS POLÍTICAS NACIONA LES DE DESARROLLO  .............................  8 
3.1   Políticas económicas nacionales  ................................ ................................ ....................  8 
3.2   Planes nacionales de desarrollo  ................................ ................................ ....................  8 
4   LOGROS Y POTENCI AL DE LOS ESTADOS MI EMBROS DE LA CAO  ................................  9 
4.1   Entorno para la actividad empresarial  ................................ ................................ ...........  9 
4.2   Agricultura, ganadería y pesca  ................................ ................................ ...................  10 
4.2.1    Agricultura  ................................ ................................ ................................ ............  10 
4.2.2    Ganadería y pesca  ................................ ................................ ................................ . 10 
4.3   Silvicultura  ................................ ................................ ................................ ..............  11 
4.4   Minería, petróleo y gas  ................................ ................................ ..............................  11 
4.5   Sector manufacturero  ................................ ................................ ...............................  12 
4.6   Energía  ................................ ................................ ................................ ...................  12 
4.7   Transporte  ................................ ................................ ................................ ...............  12 
4.8   Turismo y fauna y flora  ................................ ................................ .............................  13 
4.9   Telecomunicaciones  ................................ ................................ ................................ .. 14 
5   UNA POLÍTICA COMERCI AL DINÁMICA  ................................ ................................ .... 14 
5.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ..........  14 
5.2   Reformas introducidas o en curso  ................................ ................................ ...............  15 
5.2.1    Programa de facilitación del comercio  ................................ ................................ ....... 15 
5.2.2    Interconexión de los sistemas informáticos aduaneros  ................................ ................  15 
5.2.3    Una política de competencia activa  ................................ ................................ ..........  16 
6   UNA COOPERACIÓN COMERCIAL DINÁMICA  ................................ ............................  16 
6.1   Acuerdos comerciales multilaterales  ................................ ................................ ............  16 
6.2   Acuerdos comerciales bilaterales y regionales  ................................ ..............................  16 
7   CONCLUSIÓN ................................ ................................ ................................ ............  17 
 
 
  WT/TPR/G/384 • Comunidad de  África Oriental  
 
- 3 - 
 
  1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  El Tratado Constitutivo de la Comunidad de África Oriental (CAO) entró en vigor el 7 de julio 
de 2000 y marcó el inicio de una nueva etapa en la CAO. La CAO está integrada por seis Estados 
asociados: Burundi, Kenya, Rwanda, Sudán del Sur, Tanzanía y Uganda. La Unión Aduanera de 
la CAO entró en vigor el 1º  de enero de  2005, y el Mercado Común el 1º de julio de  2010. El idioma 
oficial de comunicación de las instituciones comunitarias es el inglés.  
1.2.  La CAO abarca una superficie de unos 2,3 millones de kilómetros cuadrados. Se estima que su 
población total asciende a 185,5 millones de personas. Kenya y Tanz anía son los dos únicos países 
costeros, con un litoral de cerca de 1.924 km de longitud.  
1.3.  El programa de integración de la CAO se basa en el establecimiento de una Unión Aduanera, 
un Mercado Común, una Unión Monetaria y una federación política de Estados d e África Oriental. El 
objetivo general de la Comunidad es desarrollar políticas y programas destinados a ampliar y 
profundizar, en beneficio mutuo de los Estados asociados, su cooperación en el ámbito político, 
económico, social y cultural, en materia de i nvestigación, tecnología, defensa y seguridad, y en las 
esferas jurídica y judicial. Los principios de funcionamiento de la Comunidad son los siguientes:  
• la cooperación centrada en la población e impulsada por los mercados;  
• la provisión por los Estados aso ciados de un entorno de apoyo adecuado y apropiado, 
como el que constituyen, por ejemplo, unas políticas propicias y una infraestructura 
básica;  
• el establecimiento por los Estados asociados de una economía orientada hacia las 
exportaciones en la que exista  libre circulación de bienes, personas, mano de obra, 
servicios, capital, información y tecnología;  
• el principio de subsidiariedad, con especial atención a la participación a diversos niveles 
de una amplia gama de interesados en el proceso de integración;  
• el principio de geometría variable;  
• la distribución equitativa de los beneficios;  
• el principio de complementariedad; y  
• el principio de asimetría.  
1.4.  Cinco de los seis Estados miembros de la CAO son Miembros de la Organización Mundial del 
Comercio (OMC). Kenya  es el único país en desarrollo de los seis; todos los demás son países menos 
adelantados (PMA).  
1.5.  Los países de la CAO están llevando a cabo un programa de integración regional más profunda 
con objeto de transformar la Comunidad en una región próspera de ciudadanos empoderados 
económicamente. Para ello, será necesario eliminar todos los obstáculos al comercio, la inversión y 
la circulación de las personas.  
1.6.  Los países de la CAO también reconocen la importancia de cumplir las obligaciones 
multilaterales. Los  países de la CAO comparten la opinión de que el mecanismo de examen de las 
políticas comerciales es una herramienta importante de la OMC que promueve la transparencia, la 
previsibilidad y la eficacia del sistema multilateral de comercio.  
1.7.  Los países de la CAO son además miembros de otras comunidades económicas regionales, 
como el Mercado Común de África Oriental y Meridional (COMESA) (Burundi, Kenya, Rwanda y 
Uganda); la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD) (Burundi, Kenya, Sudán del 
Sur y  Uganda); la Comunidad Económica de África Central (CEAC) (Burundi y Rwanda); y la 
Comunidad de África Meridional para el Desarrollo (SADC) (Tanzanía). Todos los países de la CAO 
son miembros de la Unión Africana, la Organización Mundial de Aduanas y la Or ganización Mundial 
de la Salud, entre otras. Además, los países de la CAO han firmado el Acuerdo Tripartito de Libre WT/TPR/G/384 • Comunidad de  África Oriental  
 
- 4 - 
 
  Comercio (TFTA) y el Acuerdo sobre la Zona de Libre Comercio Continental Africana (AfCFTA) y están 
tramitando su ratificación. Kenya y Ugan da han ratificado tanto el AfCFTA como el TFTA, mientras 
que Rwanda ha ratificado el AfCFTA.  
1.8.  En cuanto a los regímenes comerciales, los países de la CAO han concluido las negociaciones 
sobre el Acuerdo de Asociación Económica con la Unión Europea; Rwanda y  Kenya ya han firmado 
este Acuerdo, mientras que Uganda, Burundi y Tanzanía están actualmente celebrando consultas  a 
nivel de jefes de Estado. Solo cuatro de los países de la CAO se benefician actualmente de las 
preferencias comerciales unilaterales conced idas a los países africanos en el marco de la Ley de 
Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA). La aplicación del trato de franquicia arancelaria a 
los productos acreedores al mismo en el sector de prendas de vest ir de Rwanda se suspendió el  31 de 
julio de 2018.  
2  RESULTADOS MACROECONÓMICOS  
2.1  Resultados económicos  
2.1.  Durante el período 2013 -2017, la tasa media de crecimiento económico de África Oriental fue 
del 5 %. Este crecimiento se debe al aumento del consumo privado y de la inversión pública en 
infraestru cturas (en especial, en carreteras, ferrocarriles y electricidad). Los principales impulsores 
del crecimiento en la CAO fueron el consumo de los hogares y la inversión pública en infraestructuras 
y en el sector de las industrias extractivas. En 2017, el co nsumo de  los hogares representó más 
del 88% del crecimiento de Kenya, mientras que el desarrollo de infraestructuras representó más 
del 45 % del crecimiento de Uganda.  
2.2.  El crecimiento económico de los diferentes países de la CAO durante el período 2013 -2017 fue 
diverso. La economía de Burundi se recuperó durante este período, pasando de un crecimiento 
negativo de alrededor del 3,9 % en 2015 a un crecimiento positivo de cerca del 1,7 % en 2017. Este 
crecimiento positivo se explica fundamentalmente por la evoluci ón del sector agropecuario, el sector 
de la construcción y las infraestructuras públicas, y también, si bien en menor medida, por el 
dinamismo de la industria agroalimentaria. El crecimiento negativo se debió, entre otros factores, a 
la suspensión de la ay uda financiera y a la disminución de las reservas de divisas y la inversión.  
2.3.  El crecimiento de Kenya disminuyó de cerca del 6 % en 2013 al 5,4 % en 2014 y al 4,9 % 
en 2017. Los motivos de esta caída son la prolongada incertidumbre asociada a las elecciones 
generales; la desaceleración del sector manufacturero causada por la importación de productos 
manufacturados más baratos y la consiguiente reducción de la participación de las exportaciones de 
manufacturas de Kenya en la región; las condiciones climáticas ad versas, que afectaron la 
productividad de la agricultura; y las dificultades de acceso al crédito. El crecimiento estuvo 
respaldado fundamentalmente por el gasto en inversión pública y por los buenos resultados del 
sector no agropecuario.  
2.4.  Rwanda siguió reg istrando un crecimiento positivo. La tasa media de crecimiento registrada 
desde  2012 fue del 7 %, con un máximo de cerca del 8,9 % en 2015 y una caída al 6 % en 2016. 
El crecimiento económico se vio respaldado principalmente por el crecimiento del sector 
agropecuario y del sector de los servicios, que en 2017 representaron aproximadamente el 31 % y 
el 46,4 % del PIB.  
2.5.  Tanzanía fue la economía de la CAO que más creció. En 2017, su tasa de c recimiento fue 
del 7,1%. El crecimiento del PIB en 2017 se explica fundamen talmente por el desarrollo de las 
infraestructuras, la minería y la explotación de canteras y la producción agropecuaria. Los sectores 
de la economía que más crecieron fueron la minería y la explotación de canteras (17,5 %), el 
abastecimiento de agua (16,7 %), el transporte y el almacenamiento (16,6 %), la información y las 
comunicaciones (14,7 %) y la construcción (14,1 %). 
2.6.  Uganda registró un escaso crecimiento del PIB real durante el período 2013 -2017, con una 
tasa media de en torno al 4,3 %. La tasa de crecimi ento del PIB real pasó del 4,3 % en 2016 al 4,8 % 
en 2017. Este crecimiento fue impulsado por mejoras en el sector de los servicios, que creció 
un 5,7% durante el período 2016 -2017, en el sector agropecuario (1,6 %) y en el sector 
industrial  (3,3%). WT/TPR/G/384 • Comunidad de  África Oriental  
 
- 5 - 
 
  2.1.1   Inflación  
2.7.  La CAO registró un aumento de la inflación, que pasó de una media del 6,1 % en 2013 a cerca 
del 8% en 2017, a causa del incremento de los precios mundiales de los productos básicos, y en 
especial del petróleo crudo. La inflación global aumentó en todos los  países de la CAO, a excepción 
de Rwanda. En Burundi, la inflación aumentó del 5,6 % en 2016 al 16,1 % en 2017 debido al 
incremento de los precios de los alimentos.  
2.8.  En Kenya, la inflación media anual aumentó del 6,3 % en 2016 al 8 % en 2017, debido 
principalme nte a  la persistencia de los altos precios de los alimentos, que se explica por las 
condiciones climáticas desfavorables que caracterizaron al segundo trimestre de  2017 (abril a junio 
de 2017). En Rwanda, la inflación global disminuyó del 5,7 % en 2016 al 4,8 % en 2017 gracias a la 
atenuación de las presiones cambiarias y a la significativa caída de los precios de los alimentos, 
especialmente durante la segunda mitad del año.  
2.9.  La República Unida de Tanzanía mantuvo una inflación media de un solo d ígito (5,3 %) a lo 
largo de  2017, frente al 5,2 % registrado en 2016, gracias a una política fiscal contractiva y a la 
ralentización del crecimiento de los precios internos de los alimentos.  
2.10.   En Uganda, la inflación global anual ascendió a un 5,6 % en 2017, fr ente a un 5,5 % en 2016. 
El aumento gradual de la inflación global, que en 2015 fue del 5,4 %, se debió fundamentalmente al 
incremento de la inflación subyacente y al crecimiento de los precios de la energía, los combustibles 
y los servicios públicos.  
2.1.2   Tipo d e cambio  
2.11.   Durante el período 2013 -2017, las monedas de los países de África Oriental continuaron 
depreciándose respecto a las principales divisas, y en concreto frente al dólar estadounidense. El 
tipo de cambio del franco de Burundi (BIF) frente al dólar de  los Estados Unidos pasó de BIF 1.555 
en 2013 a BIF 1.729 en 2017.  
2.12.   El chelín keniano (KES) se depreció frente al dólar estad ounidense, pasando de KES 88 
en 2013 a KES 103 en 2017. El debilitamiento del chelín keniano fr ente al dólar de los Estados 
Unidos en 2017 se debió en buena medida a la fortaleza del dólar de los Estados Unidos en los 
mercados internacionales y a la demanda de dólares en el mercado interno por parte de los 
importadores locales.  
2.13.   El franco ruandés ( RWF) siguió depreciándose frente al dól ar estadounidense, pasando de un 
tipo de cambio medio de RWF 647 en 2013 a RWF 832 en 2017.  
2.14.   También el chelín de Tanzanía (T ZS) se depreció frente al dólar de los Estados Unidos a lo 
largo del período examinado, pasando de T ZS 1.598,66 en 2013 a T ZS 2.228, 86 en 2017. El chelín 
de Uganda perdió asimismo valor frente al dólar estadounidense, pasan do de UG X 2.587 en 2013 a 
UGX 3.611 en 2017.  
2.1.3   Balanza de pagos  
2.15.   Durante el período 2013 -2017, la balanza por cuenta corriente de los países de la CAO siguió 
siendo deficitaria. La persistencia del déficit por cuenta corriente se explica por el aumento de las 
importaciones de bienes y servicios. Durante el citado períod o, el déficit por cuenta corriente 
disminuyó ligeramente en Tanzanía y Rwanda (de USD 4.900 millones en 2013 a USD 2.000 millones 
en 2016 y de USD 1.300 millones en 2016 a USD 760 millones en 2017, respectivamente). La mejora 
registrada en el déficit por c uenta corriente de Rwanda entre 2016 y 2017 se debe a una variación 
positiva en el saldo de la balanza comercial, asociada a un aumento de las exportaciones (un 44,5%) 
y a una disminución de las importaciones (un 5,6%). El déficit por cuenta corriente de K enya 
aumentó de USD 3.400 millones (5,2%) en 2016 a USD 4.800 millones (6,7%) en 2017 , 
principalmente debido al aumento de las importaciones de alimentos y petróleo. El aumento de las 
importaciones de alimentos en 2017 se explica en gran medida por el incremento de las 
importaciones de maíz y azúcar para paliar la escasez nacional de estos productos tras un período 
de condiciones climáticas adversas, mientras que el aumento de las importaciones de petróleo tuvo 
su origen en el incremento de los precios mundiales del petróleo.  WT/TPR/G/384 • Comunidad de  África Oriental  
 
- 6 - 
 
  2.16.   El saldo global de la balanza de pagos de la República de Tanzanía registró un superávit de 
USD 1.649,5 millones, frente a los USD 305,5 millones registrados en 2016. Esta variación se debe 
a la reducción del déficit por cuenta corr iente y al aumento de las subvenciones para proyectos y de 
los préstamos del exterior. Gracias a ello, las reservas oficiales brutas ascendieron en diciembre 
de 2017 a USD 5.906,2 millones (frente a USD 4.325,6 millones a finales de diciembre de  2016), 
cantidad suficiente para cubrir 5,4 meses de importaciones previstas de bienes y servicios. Durante 
el período examinado, el déficit por cuenta corriente disminuyó un 43,5 % (de USD 2.154,6 millones 
en el ejercicio de  2016 a USD 1.218,1 millones). El resultado  se explica por el reducido déficit 
comercial y por el aumento de las entradas netas de rentas secundarias, procedentes principalmente 
de transferencias oficiales.  
2.17.   Durante el período 2013 -2017, el déficit por cuenta corriente de Uganda registró una 
tendenc ia positiva entre 2014 y 2016 (disminuyendo de USD 2.200 millones a cerca de 
USD 711 millones), pero aumentó en 2017 en USD 417 millones respecto a 2016, situándose en 
USD 1.100 millones.  
2.1.4   Deuda externa  
2.18.   La deuda externa de Burundi aumentó un 2,7 %, pasando d e USD 429,1 millones en 2016 a 
USD 440,5 millones en 2017. Este aumento se explica por el incr emento del crédito externo 
(USD  8 millones) y por una revaluación de USD 31,4 millones, ligeramente atenuada en 
USD 9,1 millones en concepto de amortización. En c oncreto, el cociente entre el servicio de la deuda 
externa y las exportaciones aumentó del 3,9 % en 2016 al 5,9 % en 2017. El 77,3 % de la deuda 
externa corresponde a acreedores multilaterales, el 13,4 % a acreedores bilaterales y el 9,3 % a 
acreedores comercia les. 
2.19.   La deuda pública (neta) de Kenya aumentó del 43,9 % del PIB en 2013 -2014 al 51,2 % 
en 2014-2015 y al 47,9 % en 2016 -2017. La relación entre la financiación interna y la externa fue 
de 66 a 34 en 2013 -2014; de 53 a 47 en 2014 -2015; de 44 a 5 6 en 2015 -2016, y de 45 a 55 
en 2016-2017, lo que refleja un avance hacia el objetivo de no desplazar al sector privado del 
mercado crediticio previsto en el Segundo Plan a Medio Plazo. A pesar de los préstamos otorgados 
por el Estado gracias a la emisión de bonos sober anos en 2013 -2014 por valor de 
USD 2.000  millones, a los que hay que añadir USD 750 millones adicionales obtenidos de inversores 
internacionales gracias a una nueva emisión de bonos en 2014 -2015, el grueso de la deuda pública 
externa sigue consistiendo en préstamos otorgados en condiciones de favor. La deuda pública total 
de Kenya aumentó de USD 35.800 millones en 2016 a USD 42.500 millones en 2017. Por su parte, 
el monto de la deuda externa aumentó de USD 17.800 millones (el 25 % del PIB) en el ejercicio fi scal 
de 2016 a USD 22.100 millones (cerca del 29,6 % del PIB) en 2017. Este aumento de la deuda 
externa refleja en gran medida el incremento del endeudamiento con prestamistas bilaterales y 
multilaterales; en concreto, entre 2016 y 2017 la deuda bilateral a umentó de USD 5.300 millones a 
USD 8.000 millones, y la deuda multilateral aumentó de USD 7.100 millones a USD 8.100 millones.  
2.20.   Rwanda ha mantenido un bajo riesgo de sobreendeudamiento gracias a una gestión cuidadosa 
de la deuda y a una fuerte recaudación d e ingresos internos, combinadas con una mejora del 
panorama macroeconómico. A finales de  2017, la deuda del país se situó en el 47,3 % del PIB (un 
porcentaje ligeramente superior al correspondiente a 2016), principalmente debido a las ayudas 
presupuestarias  destinadas a determinados sectores (carreteras, energía y transporte). La cartera 
de deuda externa de Rwanda representaba el 79,7 % de la deuda pública total. El 87 % de esa cartera 
eran préstamos concedidos en condiciones favorables, que siguen constituyen do la principal fuente 
de financiación de los proyectos públicos. A finales de  2017, la deuda interna ascendió al 8 % del PIB. 
2.21.   A finales de  2017, la deuda externa (pública y privada) de la República Unida de Tanzanía 
ascendía a USD 19,2 millones, es decir, USD 1,8 millones más que en el mismo período de  2016. 
Este incremento se debe fundamentalmente a los desembolsos realizados para financiar proyectos 
de desarrollo y a las fluctuaciones del tipo de cambio. El grueso de la deuda externa sigue 
correspondiendo  al sector público (78,3 % de la deuda total, frente a un 20,4 % de deuda del sector 
privado). El desglose de la deuda externa por categorías de acreedores muestra que la mayor parte 
de la deuda sigue correspondiendo a instituciones multilaterales (47,5 % del total) y, en segundo 
lugar, a acreedores comerciales (el 31,9 %). WT/TPR/G/384 • Comunidad de  África Oriental  
 
- 7 - 
 
  2.22.   La deuda externa pública desembolsada y pendiente de Uganda aumentó de 
USD 5.400  millones a finales de diciembre de  2016 a USD 6.900 millones a finales de diciembre 
de 2017. Aunque aún es so stenible, la deuda pública de Uganda ha crecido en los últimos años, 
principalmente debido al endeudamiento asumido para financiar proyectos de infraestructura que 
son necesarios para mejorar la capacidad productiva de la economía y la competitividad a med io y 
largo plazo. A finales de diciembre de  2017, el valor acumulado de la deuda multilateral ascendía a 
USD 4.686,1 millones y representaba el 67,9 % del total de la deuda externa pública (frente al 70,6 % 
registrado a finales de diciembre de  2016). El porc entaje de deuda exterior pendiente 
correspondiente a acreedores bilaterales siguió en aumento, situándose a finales de diciembre 
de 2017 en un 29,6 % del total de la deuda externa pendiente (frente a un 26,7 % a finales de 
diciembre de  2016); la mayor parte de este aumento se explica por los nuevos préstamos 
desembolsados por el Japón y el Banco EXIM de China para seguir financiando la infraestructura 
viaria. La participación de los bancos privados y de otras instituciones financieras aumentó en 2017 
al 2,5 %, debido a un acuerdo de financiación firmado entre el Gobierno de Uganda y el Banco de 
Comercio y Desarrollo de África Oriental y Meridional.  
2.2  Evolución del comercio  
2.2.1   Comercio intracomunitario  
2.23.   El comercio intracomunitario consiste principalmente en el interc ambio de productos 
manufacturados, y especialmente de cemento, petróleo, azúcar, artículos de confitería, cerveza, sal, 
grasas y aceites , acero y productos de acero, papel, plásticos y productos farmacéuticos. No 
obstante, el comercio regional de productos  alimenticios (como el arroz, el maíz, la harina de trigo, 
el sorgo y otros cereales) tiene cada vez más importancia. Las exportaciones intracomunitarias han 
disminuido a lo largo de los años, pasando de USD 3.300 millones en 2013 a USD 2.900 millones 
en 2017. Aunque la participación del comercio intracomunitario en la CAO es una de las mayores de 
las principales comunidades económicas regionales de África, durante el período examinado el 
porcentaje de exportaciones intracomunitarias disminuyó de un 20,9 % en 2013 a un mínimo del 
15,9% en 2015. Entre 2016 y 2017, esa participación se recuperó, pasando del 16,5 % al 19,7 %, 
gracias al crecimiento de las exportaciones de Uganda, Tanzanía y Rwanda.  
2.24.   En el marco de la Quinta Estrategia de Desarrollo de la CAO (2016 -2017 a 2020 -2021), se 
han puesto en marcha una serie de iniciativas comerciales y de facilitación del comercio cuyo objetivo 
es mejorar el comercio intracomunitario y extracomunitario de la CAO, y en especial el comercio de 
productos textiles, artículos de  cuero y productos químicos.  
2.25.   Entre las principales prioridades de la CAO para mejorar el comercio intracomunitario e 
intensificar la integración en el marco de sus políticas a medio plazo cabe mencionar : 
• la consolidación del territorio aduanero único a fin  de que este comprenda todas las 
importaciones y todo el comercio intracomunitario, incluido el comercio de productos 
agropecuarios y de otros productos de consumo generalizado;  
• el desarrollo de infraestructuras en la región;  
• la mejora de la libre circulac ión de todos los factores de producción y de la cooperación 
entre los Estados asociados en otros ámbitos, conforme a lo previsto en el Protocolo del 
Mercado Común y en el Protocolo por el que se establece la Unión Monetaria;  
• la mejora del desarrollo indust rial regional mediante inversiones en sectores prioritarios 
clave,  en el desarrollo de competencias y en adelantos tecnológicos e innovaciones, a 
fin de fomentar el desarrollo económico; y  
• el aumento de la productividad y el valor añadido en el sector de l a agricultura y la 
facilitación del movimiento de los productos agrícolas a fin de mejorar la seguridad 
alimentaria en la región.  
2.26.   La CAO está promoviendo las cadenas de valor regionales con el objetivo de impulsar la 
producción y el volumen de comercio de la Comunidad.  WT/TPR/G/384 • Comunidad de  África Oriental  
 
- 8 - 
 
  2.2.2   Comercio extracomunitario  
2.27.   Entre 2016 y 2017, el valor de las exportaciones de la CAO al resto del mundo disminuyó de 
USD 13.600 millones a cerca de USD 11.800 millones. Esta caída prosigue la tendencia decreciente 
del comercio registrada en l os últimos tres años, desde que en 2014 el valor de las exportaciones 
ascendiera a USD 16.100 millones. Las importaciones de la CAO del resto del mundo también han 
disminuido, pasando de USD 34.100 millones en 2015 a USD 29.700 millones en 2017. Sin embarg o, 
el déficit comercial de la región sigue siendo elevado, debido a las importantes importaciones netas 
de productos manufacturados (97 % del déficit comercial de la CAO) y a pesar de la contribución 
positiva de las exportaciones netas de productos minerale s (como minerales y metales).  
3  ORIENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS NACIONALES DE DESARROLLO  
3.1  Políticas económicas nacionales  
3.1.  Los países de la CAO han mantenido un enfoque de apertura de la economía para fomentar el 
crecimiento económico, con el objetivo general de mejorar el entorno empresarial antes de proceder 
a la unión monetaria.  
3.2.  Los ciudadanos de la CAO tienen derecho a cir cular libremente entre los Estados asociados. El 
derecho de residencia y de establecimiento se rige por la legislación nacional de los respectivos 
Estados asociados. En el marco del acuerdo sobre el Corredor Septentrional , tres de los países de 
la CAO, a s aber, Kenya, Rwanda y Uganda, reconocen sus respectivas tarjetas de identidad 
nacionales como documentos de viaje válidos en los tres países.  
3.3.  La CAO ha seguido registrando un sólido crecimiento durante los últimos años; e ntre 2013 
y 2017, la tasa media anu al de crecimiento ascendió a cerca del 6 %, más del doble de la media 
africana. Las mayores tasas de crecimiento durante el citado período correspondieron a Tanzanía y 
Rwanda. En el contexto de aumento de la producción agrícola asociado a condiciones climát icas 
favorables y de inversión continua en infraestructuras, las perspectivas económicas de los Estados 
asociados son en términos generales positivas. La región espera seguir registrando un crecimiento 
sólido en 2018 y 2019.  
3.2  Planes nacionales de desarrollo  
3.4.  Entre las estrategias de desarrollo a medio y largo plazo que se están aplicando en los países 
de la CAO en un esfuerzo por transformar el desarrollo económico, social y político de la región cabe 
citar la Visión 2030 de Kenya; la Visión 2020 de Rwanda, a mpliada hasta 2050; la Visión 2025 de 
Tanzanía; y la Visión 2040 de Uganda.  
3.5.  La finalidad de la estrategia de desarrollo a largo plazo de Kenya (Visión 2030) es que el país 
alcance un nivel sostenible y alto de crecimiento económico inclusivo y que se convi erta en un país 
de ingresos medianos para el año 2030. La Visión se basa en tres "pilares": el económico, el social 
y el político. El objetivo del pilar económico es alcanzar una tasa media de crecimiento económico 
anual del 10 % y mantenerla hasta 2030. El  pilar social aspira a generar un desarrollo social justo, 
cohesivo y equitativo en un entorno limpio y seguro. Y el objetivo del pilar político es lograr un 
sistema democrático centrado en los problemas y en las personas, orientado a los resultados y 
responsable. Para lograr la transformación socioeconómica, los tres pilares operan sobre seis 
dimensiones, a saber: infraestructura; ciencia, tecnología e innovación; reforma agraria; desarrollo 
de los recursos humanos; seguridad; y reforma de la administració n pública. La Visión se lleva a la 
práctica a través de sucesivos planes quinquenales a medio plazo. El primero de esos planes abarcó 
el período 2008 -2012. Durante este período, y dentro del pilar político, Kenya promulgó la 
Constitución de  2010, que estab lece el marco jurídico para gran parte de las propuestas de amplio 
alcance incluidas en la Visión 2030. La segunda fase abarcó el período 2013 -2017. Esta fase de 
aplicación de la Visión se centró en la transferencia de competencias en el marco del pilar po lítico, 
la reforma de la administración pública, la salud, la educación, la seguridad y las infraestructuras. 
La tercera fase abarcará el período 2018 -2022.  
3.6.  El objetivo del actual documento de orientación de políticas de Rwanda, la Visión 2020, es 
lograr q ue el país se convierta en un país de ingresos medianos para el año 2020 mediante la 
transición de una economía agraria a una economía de alta productividad y basada en los WT/TPR/G/384 • Comunidad de  África Oriental  
 
- 9 - 
 
  conocimientos. La Visión 2020 está siendo actualmente objeto de exa men a fin de for mular la 
Visión  2050, centrada en el desarrollo liderado por el sector privado, la buena gobernanza, el 
desarrollo de los recursos humanos, grandes inversiones en infraestructuras y un fuerte compromiso 
con la integración regional. La Visión 2050 también p resta atención a la igualdad de género, la 
protección del medio ambiente y la gestión sostenible de los recursos naturales, la ciencia, la 
tecnología y las TIC. La Visión 2050, que se desarrollará mediante una serie de estrategias 
nacionales de siete años,  tiene en cuenta las lecciones extraídas de las dos primeras estrategias de 
desarrollo económico y reducción de la pobreza y las conclusiones de una serie de documentos 
analíticos sobre los factores que impulsan el crecimiento elaborados por el Banco Mundi al y de 
próxima publicación. La primera Estrategia Nacional de Transfor mación abarcará el 
período  2017-2024 y se basa en tres pilares esenciales con objetivos específicos: transformación 
económica, transformación social y gobernanza transformadora. Las est rategias sectoriales en que 
se basa la Estrategia Nacional de Transformación se han armonizado adecuadamente para garantizar 
que Rwanda cumpla los Objetivos de Desarrollo Sostenible antes de  2030.  
3.7.  El marco de política a medio plazo de Tanzanía incluye, ent re otros documentos, la Estrategia 
Nacional de Crecimiento y Reducción de la Pobreza y el segundo Plan Quinquenal de Desarrollo 
("Fomento de la industrialización para transformar la economía y propiciar el desarrollo humano"), 
cuyo doble objetivo es impuls ar el crecimiento y la transformación económica y reducir la pobreza. 
Este marco de política a medio plazo está armonizado con la Visión de Desarrollo Nacional 2025, 
que prevé convertir Tanzanía en un país de ingresos medianos para el año 2025. Para libera r el 
potencial de crecimiento de Tanzanía, la estrategia diseñada en el Plan se centra en cuatro esferas 
prioritarias: crecimiento económico e industrialización; desarrollo humano y transformación social; 
mejora del entorno para fomentar la actividad empre sarial; y mejora de la eficacia en la aplicación. 
Entre los sectores prioritarios figuran la industria del automóvil; el petróleo; el gas y los productos 
químicos; los productos farmacéuticos; la construcción y la edificación; la agricultura y la 
agroindus tria (algodón para prendas de vestir, textiles y prendas de vestir, cuero); el carbón; y el 
hierro y el acero.  
3.8.  El Segundo Plan  Nacional de Desarrollo de Uganda forma parte de una serie de planes de 
desarrollo quinquenales destinados a lograr los objetivos previstos en la Visión 2040 de Uganda. El 
objetivo del citado Plan es convertir Uganda en un país de ingresos medianos para el año 2020 
gracias a una mejora de la competitividad nacional que haga posible la creación sostenible de 
riqueza, la generación de empleo y el crecimiento inclusivo. El Plan  hace hincapié en tres sectores 
clave para el crecimiento (la agricultura, el turismo y los minerales, el petróleo y el gas) y en dos 
factores fundamentales (el desarrollo de infraestructuras y el desarrollo del ca pital humano).  
4  LOGROS Y POTENCIAL DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA CAO  
4.1.  Los países de la CAO siguen emprendiendo reformas sustanciales para mejorar el entorno 
empresarial con el fin de atraer inversiones a la región, especialmente en los sectores del petróleo 
y el gas, la agroindustria, la elaboración de minerales, el turismo, los servicios financieros, las 
telecomunicaciones y el transporte.  
4.1  Entorno para la actividad empresarial  
4.2.  Según la clasificación del informe Doing Business , el entorno para la actividad em presarial ha 
evolucionado de manera positiva en los Estados miembros de la CAO desde  2013. Durante el período 
examinado, Rwanda, Kenya y Uganda han emprendido reformas de importancia. Kenya ascendió 
más de 10 puestos en la clasificación, pasando del puesto  136º en 2015 al puesto 80º en 2018 y, 
posteriormente, al puesto 6º. Rwanda ascendió 11 puestos, pasando del puesto 41º en 2018 al 
puesto 29º en 2019. Rwanda figura en la segunda posición entre los países africanos donde es más 
fácil hacer negocios, despué s de Mauricio. La posición de Uganda mejoró entre 2015 y 2018 (del 
puesto 150º al puesto 112º), pero empeoró en 2019 (puesto 127º), mientras que la de Tanzanía y 
Burundi ha fluctuado entre el puesto 134º en 2013 y el puesto 144º en 2019, en el caso de Tanz anía, 
y entre el puesto 159º en 2013 y el puesto 168º en 2019 en el caso de Burundi.  
4.3.  Entre las reformas introducidas para facilitar la actividad empresarial en los países de la CAO 
figuran las siguientes:  
• mejora del sistema de tramitación aduanera;  WT/TPR/G/384 • Comunidad de  África Oriental  
 
- 10 - 
 
  • desplie gue de infraestructuras encaminadas a facilitar el comercio (por ejemplo, vías 
ferroviarias de ancho normal, puestos fronterizos de una sola parada y sistemas 
electrónicos de seguimiento de la carga);  
• establecimiento de una ventanilla única electrónica nac ional;  
• introducción de un sistema electrónico para la presentación de declaraciones, la 
tramitación de la documentación y el pago de los derechos e impuestos aduaneros; y  
• autorización de los operadores económicos autorizados.  
4.4.  Además, los países de la CAO e stán llevando a cabo otras iniciativas de facilitación del 
comercio, como la creación de portales comerciales y centros de llamadas y la prestación de servicios 
de desarrollo empresarial.  
4.2  Agricultura, ganadería y pesca  
4.2.1   Agricultura  
4.5.  El sector agrícola ocupa un lugar central en el programa de trabajo de la CAO. La agricultura 
sigue siendo la principal fuente de sustento y empleo para más del 70 % de la población en todos 
los Estados miembros de la CAO. Entre los principales productos agrícolas de la región figuran el té; 
el café; los productos hortícolas, pesqueros y pecuarios; los anacardos; el algodón; y el tabaco. La 
agricultura sigue siendo un  instrumento importante para promover un crecimiento económico 
inclusivo y mejorar la disponibilidad de alimentos en los Estados miembros. La región de la CAO 
también produce otros cultivos como clavo, frutas tropicales, especias y aceites esenciales, sobr e 
todo en la isla de Zanzíbar.  
4.6.  La contribución del sector agrícola al PIB de los países de la CAO sigue siendo sustancial 
(la participación media supera el 30 %). La tasa de crecimiento anua l del sector durante el 
período  2013-2017, de en torno al 3 %, ha si do inferior a la del resto de los sectores. Las tasas de 
crecimiento más elevadas del período se registraron en Rwanda (5,1 %) y Kenya (4,3 %). 
4.7.  El objetivo de los marcos de política a medio y largo plazo de los países de la CAO es aumentar 
la productividad d el sector agrícola mediante una comercialización sostenible de la producción que 
permita aumentar los ingresos de los pequeños agricultores y mejorar las condiciones de vida, la 
seguridad alimentaria y la nutrición.  
4.2.2   Ganadería y pesca  
4.8.  Todos los países de la  CAO tienen importantes sectores ganaderos. El sector representa 
aproximadamente el 3,5 % del PIB en Rwanda, el 1,4 % en Burundi, el 7 % en Tanzanía, el 4,9 % en 
Kenya y el 4 % en Uganda. El volumen agregado de la producción ganadera de la CAO ha aumentado 
con respecto al período de referencia 2004 -2006. En concreto, el índice regional de producción 
ganadera aumentó de 651,4 en 2013 a 664,2 en 2016. Durante el período 2013 -2016, el volumen 
agregado de producción pecuaria registró un aumento relativo en Burundi, Kenya y Uganda, pero 
disminuyó en Rwanda y Tanzanía.  
4.9.  La erradicación de las enfermedades del ganado, que limitan el acceso de los productos 
ganaderos a los mercados externos, sigue siendo uno de los grandes problemas del sector ganadero 
en la CAO. Las expo rtaciones de productos pecuarios fuera de la región se limitan a productos básicos 
y semielaborados. En la actualidad, gran parte de la producción se destina al mercado interno, sobre 
todo en el caso de la carne y los productos lácteos. Otros problemas imp ortantes son la inadecuación 
de los servicios veterinarios, la mala calidad de las infraestructuras, la falta de mercados fiables, el 
bajo nivel de inversión y la inadecuación de las industrias de transformación.  
4.10.   En Uganda, el marco de políticas a medio pl azo tiene por objeto aumentar la producción anual 
de productos pecuarios, incluida la de carne de bovino (hasta 360.000 toneladas), carne de cerdo 
(hasta 139.185 toneladas), carne de cordero y de cabra (hasta 39.775 toneladas) y carne de aves 
de corral (ha sta 63.647 toneladas).  WT/TPR/G/384 • Comunidad de  África Oriental  
 
- 11 - 
 
  4.11.   El subsector pesquero tiene una importancia económica estratégica en los países de la CAO y 
representa una parte sustancial del PIB de los Estados miembros. En Uganda, supone el 4,7 % de 
los ingresos totales de exportación (la segunda  fuente en orden de i mportancia). Su contribución 
al PIB es del 2 % en Burundi, del 0,5 % en Kenya, del 0,3 % en Rwanda, del 2,2 % en Tanzanía y del 
1,6% en Uganda. La producción pesquera total de la región durante el período 2013 -2016 disminuyó 
de 1,16 tonela das métricas en 2014 a unas 1,13 toneladas métricas en 2016, debido a la caída de 
la producción en Kenya, Tanzanía y Uganda.  
4.12.   Tanzanía y Kenya cuentan con un importante potencial de desarrollo de los productos del 
mar, ya que disponen de extensos litorales en el Océano Índico. La economía azul representa una 
nueva frontera económica, sobre todo para Kenya y Tanzanía, y actualmente se están elaborando 
los adecuados marcos de políticas, legales, reglamentarios e institucionales para orientar la gestión, 
desarr ollo y coordinación del subsector de la pesca.  
4.3  Silvicultura  
4.13.   La silvicultura es un subsector clave para la sostenibilidad del ecosistema y para el bienestar 
socioeconómico de los países de la CAO. El sector emplea a más de 50.000 personas directamente 
y gen era otros 300.000 puestos de trabajo indirectos en Kenya y 61.243 en Rwanda. En 2017, el 
sector representó el 5,6 % del PIB (el 3,5 % en Tanzanía y el 3,9 % en Uganda). Los ecosistemas 
forestales mejoran la capacidad de recuperación del territorio ante el cam bio climático. En las 
reservas de agua de los países de la CAO, los bosques ofrecen ventajas ambientales en términos de 
calidad y cantidad de agua, reducción de la erosión del suelo y creación de microclimas que 
mantienen o mejoran la productividad. Además , es sabido que los bosques constituyen uno de los 
más eficaces sumideros de gases de efecto invernadero causantes del cambio climático, por lo que 
son importantes para contribuir a mitigar el cambio climático.  
4.4  Minería, petróleo y gas  
4.14.   Los países de la CAO tienen yacimientos de petróleo (Uganda, Kenya y Rwanda); gas 
(Tanzanía y Rwanda ); oro (Tanzanía, Uganda y Burundi); níquel (Burundi y Tanzanía); cobre 
(Burundi, Uganda y Tanzanía); diamantes (Tanzanía); vanadio ( Burundi); y fosfatos (Uganda y 
Tanzanía). La  región cuenta también con otros minerales como piedras preciosas, plata, sal, bauxita, 
casiterita, columbita -tantalita y wolframita.  
4.15.   La contribución del sector a los ingresos nacionales de los Estados miembros sigue siendo 
mínima, excepto en el caso de Ta nzanía, donde su participación en el PIB ascendió en 2016 al 4,8 %. 
El sector representa aproximadamente el 1 % del PIB en Burundi, el 0,9 % en Kenya y el 0,7 % 
en Uganda.  
4.16.   Los países de la CAO tienen importantes yacimientos de petróleo y gas. Tanzanía, por 
ejemplo, dispone  de casi 57,6 billones de pies cúbicos de gas natural descubiertos en el mar y en el 
interior; y en Uganda se han descubierto unos 58 yacimientos, cuy a producción se estima en 
2.500  millones de barriles de equivalente en petróleo, de los cu ales aproximadamente 
1.400  millones de barriles son recuperables. Se estima que las reservas de gas natural ascienden a 
500.000 millones de metros cúbicos.  
4.17.   Desde el último examen de las políticas comerciales, Kenya no ha descubierto yacimientos 
viables de petróleo y gas. En Kenya, la prospección de gas y petróleo comenzó en la década de  1950 
en la Cuenca de Lamu, pero únicamente se descubrió gas sin valor comercial. En abril de  2012, 
Tullow Oil hizo en la cuenca tectónica terciaria un descubrimiento excepci onal de petróleo que resulto 
ser comercialmente viable. Nuevas prospecciones han permitido descubrir importantes yacimientos 
de gas en la cuenca marítima de Lamu y en algunas zonas del norte de Kenya, cuya viabilidad 
comercial aún no se ha comprobado.  
4.18.   La producción de los yacimientos de petróleo comercialmente viables de la cuenca de Lokichar 
es de 760 millones de barriles, aunque el potencial máximo es de 1.600 millones de barriles. El 
Gobierno de Kenya y las empresas petroleras han suscrito un acuerdo de explotación conjunta. Se 
ha identificado una ruta hacia el puerto de Lamu para evacuar el petróleo a través de un oleoducto 
y actualmente se están llevando a cabo las actividades de diseño y construcción del oleoducto. Se 
espera que la primera exportación de petróleo tenga lugar en 2022.  WT/TPR/G/384 • Comunidad de  África Oriental  
 
- 12 - 
 
  4.19.   En los últimos años, los Estados miembros han puesto en marcha una serie de reformas 
políticas y jurídicas para mejorar el desarrollo del sector de los recursos minerales. Estas reformas 
han elevado considerablemente la inv ersión y la participación del sector en los ingresos de 
exportación de los Estados miembros. Sin embargo, el sector está poco integrado en las cadenas 
nacionales y regionales de valor, por lo que tiene efectos muy limitados en el bienestar de la 
población y una escasa incidencia real en la transformación de la economía.  
4.5  Sector manufacturero  
4.20.   El sector manufacturero de los países de la CAO es clave para la transformación de sus 
economías. Su participación  media en el PIB regional, que en 2013 registró su valo r más alto (8,2 %), 
es superior al 7 %. Kenya, Uganda y Burundi son los tres Estados miembros donde la participación 
media del sector superó el 8 % durante el período 2013 -2017.  
4.21.   La participación de las exportaciones de productos manufacturados procedentes de la CAO ha 
seguido creciendo, y actualmente supera el 25 %. Por su parte, durante el período 2013 -2017 su 
participación en el comercio intracomunitario de la CAO aumentó más del doble, hasta situarse en 
el 51% de las exportaciones de mercancías.  
4.22.   La estrategi a de industrialización regional de la CAO (2012 -2032) tiene por objeto crear un 
sector industrial moderno, competitivo, dinámico y completamente integrado en la economía 
mundial. Su finalidad es, entre otras cosas, diversificar la base manufacturera y aume ntar el 
contenido de valor añadido local de las exportaciones basadas en recursos naturales hasta al menos 
un 40 % para 2032; reforzar los marcos institucionales y la capacidad de formulación y aplicación de 
políticas industriales en la región; y asegurar l a prestación de servicios de apoyo.  
4.6  Energía  
4.23.   El sector energético de la CAO abarca la electricidad, la biomasa y el petróleo, y sigue estando 
relativamente poco explotado en la región. Burundi, por ejemplo, solo produce unos 30,6 MW, 
cuando su potencial exp lotable es de 300 MW. En 2017, Rwanda produjo 671,4 millones de KhW, 
una cantidad insuficiente para atender la demanda interna, e importó cerca de 76,7 millones de KhW 
de electricidad. Tanzanía tiene una capacidad de generación de energía eléctrica instala da de 
1.522,62 MW, de los cuales 1.467,56 MW están conectados a la red, y su objetivo a largo plazo es 
generar 5.000 MW para 2020 -2021. Kenya ha aumentado su capacidad instalada en un 24 %, 
pasando de 1.765 MW en 2012 -2013 a 2.333 MW en 2016 -2017. Uganda es tá ampliando la 
capacidad de suministro de energía eléctrica mediante la construcción de nuevas centrales 
hidroeléctricas como las de Karuma (600 MW), Isimba (188 MW) y Ayago (600 MW), entre otras.  
4.24.   Los países de la CAO han comenzado a aplicar medidas de po lítica a medio y largo plazo para 
mejorar la inversión y reglamentación en el sector de la energía. Entre estas medidas cabe citar el 
Plan Estratégico para el Sector de la Energía 2013 -2014 a 2017 -2018 de Rwanda.  
4.7  Transporte  
4.25.   La CAO cuenta con varios corredores de transporte vinculados a los puertos de Mombasa y 
Dar es Salaam, entre otros el Corredor Septentrional y el Corredor Central. Estos corredores facilitan 
enormemente la entrada y salida de mercancías de la región. Los países de la CAO han segui do 
realizando grandes inversiones en infraestructuras de transporte, incluidos puertos, carreteras, 
redes ferroviarias y aeropuertos.  
4.26.   Entre las instalaciones aeroportuarias de la CAO que se están ampliado y mejorando figuran 
las de Jomo Kenyatta, Moi y Kis umu, Julius Nyerere, Kilimanjaro, Entebbe, Kigali y Zanzíbar. Las 
aerolíneas nacionales de Rwanda y Kenya han seguido ampliando sus operaciones más allá del 
continente africano a lo largo de los años. Tanzanía y Uganda están realizando esfuerzos graduales 
para reactivar las aerolíneas nacionales. A principios de  2018, Uganda decidió renovar su aerolínea 
nacional, Uganda Airlines, cuya entrada en funcionamiento está prevista para diciembre de  2018.  
4.27.   En cuanto a las infraestructuras ferroviarias que ya han com enzado a ampliarse, cabe citar el 
ferrocarril de vía normal de Mombasa a Nairobi o la reactivación por Uganda del enlace ferroviario WT/TPR/G/384 • Comunidad de  África Oriental  
 
- 13 - 
 
  de 9 km a Tanzanía a través del lago Victoria, que conecta Port Bell con Mwanza (Corredor Central), 
en junio de  2018.  
4.28.   Se ha  avanzado el Proyecto de la Red Vial de África Oriental,  que abarca un total de 
137 kilómetros, mediante la construcción de la carretera entre Modika y Nuno (23 km) y la 
modernización de la carretera entre Voi, Mwatate y Taveta (114 km). Asimismo, se han f inalizado 
cuatro de los tramos del corredor de transporte entre el puerto de Lamu, Sudán del Sur y Etiopía 
(LAPSSET): el tramo entre el río Isiolo y Merille (136 km); el tramo entre el río Merille y Marsabit 
(143 km); el tramo entre Marsabit y Turbi (121 k m) y el tramo entre Turbi y Moyale (127 km). 
También ha finalizado la construcción de las instalaciones centrales del puerto de Lamu y el edificio 
de la policía portuaria, incluida una nueva terminal y una pista de 1,4 km en el aeropuerto de Isiolo.  
4.29.   Además , se han mejorado las instalaciones marítimas para el manejo de buques 
portacontenedores Panamax y Post Panamax; se ha construido el amarre Nº 19 en Mombasa; se 
están construyendo los primeros tres amarres en el puerto de Lamu; y se van a adquirir dos 
transbordadores con una capacidad para 1.500 pasajeros sentados.  
4.30.   Los países de la CAO se beneficiarán asimismo de la puesta en marcha de los planes generales 
de infraestructuras tripartitos y continentales.  
4.8  Turismo y fauna y flora  
4.31.   Los países de la CAO tienen u n sector turístico diversificado que ofrece parques nacionales, 
reservas y santuarios  naturales, actividades de montañismo, playas, lugares de interés cultural y 
religioso, ríos, cascadas y aves, entre otros atractivos.  
4.32.   El sector turístico es una de las pr incipales fuentes de divisas en la mayoría de los países de 
la CAO, en particular en Kenya, Rwanda, Tanzanía y Uganda. Durante el período examinado, la 
participación media de los ingresos en divisas derivados del turismo ha sido relativamente más alta 
en Tanzanía (22,9 %), seguida por Rwanda (22,8 %), Uganda (21,2 %), Kenya (15,9 %) y, en último 
lugar, Burundi (1,3 %). El visado turístico común de la CAO, que permite múltiples entradas desde 
cualquier país de origen, puede utilizarse desde  2014 en Kenya, Rwanda y Uganda.  
4.33.   En la CAO existen varios parques nacionales, lagos, bosques y reservas naturales con gran 
variedad de fauna y flora silvestres. Uganda tiene 10 parques nacionales (entre otros, el parque de 
la Reina Isabel, las Cataratas Murchison, el parque del valle de Kidepo y el parque del lago Mburo), 
12 reservas naturales y 14 santuarios naturales.  
4.34.   Tanzanía cuenta con numerosos atractivos turísticos. Más del 44 % de la superficie del país 
son reservas de caza y parques nacionales. Hay 16 parques naci onales, 2 9 reservas de caza, 
40 zonas de conservación controlada y parques marinos. Tanzanía alberga asimismo el famoso 
"techo de África", el Monte Kilimanjaro. En el norte del país se encuentran varios enclaves turísticos 
famosos de vida salvaje como el Parque del  Monte Kilimanjaro, el Parque Nacional del Serengueti, 
la Reserva de Ngorongoro, la Reserva de caza Selous o el Lago Manyara. Otras atracciones naturales 
y culturales son sus playas de arena, su excelente pesca de altura, sus reservas naturales, la Ciudad 
de piedra de Zanzíbar, las ruinas de Kilwa, el yacimiento de huellas de homínidos de Laetoli y la 
garganta de Olduvai, entre otras muchas.  
4.35.   Los activos turísticos de Rwanda comprenden atractivos naturales (como el mundialmente 
conocido gorila de montaña del  Parque Nacional de los Volcanes, 13 especies de primates del Parque 
Nacional de Nyungwe, cerca de 700 especies de aves y su flora, entre la que figuran las orquídeas) 
y una cultura y un patrimonio singulares que convierten al país en un destino atractivo para cualquier 
tipo de turista.  
4.36.   Kenya ofrece productos turísticos únicos que van desde las cálidas y soleadas playas de la 
costa y el paisaje de la sabana hasta las montañas cubiertas de nieve a lo largo del ecuador. El país 
cuenta con algunos de los mayor es atractivos turísticos del mundo, conocidos por la diversidad de 
su paisaje, cultura, fauna y flora. Kenya alberga "safaris de caza", complementados con los parajes 
del famoso Valle del Rift, majestuosas montañas, diversidad cultura l y deportes de aventu ra. 
Tiene  54 parques nacionales y reservas de caza, incluidos los mundialmente famosos Masaai Mara WT/TPR/G/384 • Comunidad de  África Oriental  
 
- 14 - 
 
  y Tsavo. Además, su litoral alberga hermosos parques y reservas marinos, como los parques 
nacionales marinos de Malindi y Mombasa.  
4.9  Telecomunicaciones  
4.37.   En el s ector de las telecomunicaciones hay competencia en todos los segmentos del mercado 
de la CAO: Internet, servicios de voz y servicios de transferencia de dinero a través de teléfonos 
móviles. El número de abonados, el uso de Internet y los servicios monetar ios por telefonía móvil 
han experimentado un enorme crecimiento. La fuerte competencia también ha dado lugar a diversas 
fusiones y adquisiciones.  
4.38.   La competencia ha alentado a los proveedores a adoptar tecnologías de Internet avanzadas, 
como tecnologías 3G,  4G y WiMax para las conexiones inalámbricas. Lo mismo cabe decir de las 
conexiones por ADSL, cable y fibra óptica.  
4.39.   El mercado está en auge y tiene un importante potencial de crecimiento. Durante el 
período  2013-2017, la tasa de penetración de la telefonía  móvil aumentó significativamente en todos 
los países de la CAO. En 2017, la tasa de penetración más elevada correspondía a Kenya (cerca 
del 80%), seguida por Rwanda (76,6 %), Tanzanía (72,9 %), Uganda (en torno al 70 %) y Burundi 
(en torno al 57 %). 
5  UNA POLÍT ICA COMERCIAL DINÁMICA  
5.1  Marco general  
5.1.  Los países de la CAO están implantando un mercado común en el que han asumido el 
compromiso de asegurar la libre circulación de bienes y servicios, la libre circulación de personas y 
trabajadores, los derechos de establ ecimiento y residencia, y la libre circulación de capitales. Otras 
esferas de cooperación en el mercado común son, por ejemplo, la protección de las inversiones 
transfronterizas, la política económica y monetaria, la política financiera, las políticas de t ransporte 
y la protección de los consumidores.  
5.2.  La CAO aplica desde  2005 un arancel exterior común con tres tipos: 0 % para las materias 
primas y los bienes de  capital, 10 % para los productos intermedios y 25 % para los productos 
acabados/de consumo. Los tipo s arancelarios aplicados son superiores al 25 % para productos 
considerados sensibles incluidos en la Lista 1 del Arancel.  
5.3.  En el plano nacional, los ministerios responsables de los asuntos de la CAO tienen a su cargo 
la coordinación del cumplimiento de las obligaciones/compromisos comunitarios, así como la 
supervisión/evaluación de las políticas. También desempeñan un papel fundamental en el 
cumplimiento de las obligaciones/compromisos comunitarios las carteras de comercio, asuntos 
económicos y financieros, asuntos exteriores, transporte y obras.  
5.4.  En el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) de la OMC, los países 
de la CAO han asumido compromisos específicos relativos a los siguientes 11 sectores: servicios 
prestados  a las empresas; se rvicios de comunicaciones; servicios de turismo; servicios de 
transporte; servicios financieros; servicios de enseñanza; servicios relacionados con el medio 
ambiente; servicios de esparcimiento, culturales y deportivos; servicios de salud; servicios de 
distribución; servicios de construcción; y servicios de ingeniería conexos. Los servicios de turismo 
son el único sector sobre el que todos los países de la CAO han contraído compromisos. En el ámbito 
de la CAO, los Estados miembros han concluido negociacione s sobre siete sectores (servicios 
prestados a las empresas, servicios de comunicaciones, servicios de distribución, servicios 
financieros, servicios de turismo y servicios de transporte), respecto de los que han asumido 
compromisos de apertura de sus merca dos que van más allá del AGCS con objeto de facilitar la 
implantación del mercado común.  
5.5.  Además, los países de la CAO se han comprometido a reconocer mutuamente los títulos 
académicos y profesionales otorgados, la experiencia obtenida, los requisitos cumpl idos y las 
licencias o certificados otorgados en los demás Estados asociados. Actualmente se está realizando 
una revisión jurídica del Anexo de  2011 sobre el Reconocimiento Mutuo de Títulos Académicos y 
Profesionales del Protocolo del Mercado Común. Además , se han firmado cuatro memorandos de WT/TPR/G/384 • Comunidad de  África Oriental  
 
- 15 - 
 
  entendimiento en relación con cuatro tipos de servicios profesionales: de contabilidad, de 
arquitectura, de ingeniería y de veterinaria; el memorando sobre los servicios de contabilidad es el 
único que ha sido firmado por todos los países de la CAO.  
5.2  Reformas introducidas o en curso  
5.6.  La CAO ha emprendido ya importantes reformas en materia de política comercial, y seguirá 
haciéndolo durante  los próximos cinco años a fin de desarrollar aún más el programa de integración 
económica de la Comunidad y completar los procesos de unión aduanera, mercado común, unión 
monetaria y federación política.  
5.2.1   Programa de facilitación del comercio  
5.7.  La CAO ha pue sto en marcha diversas iniciativas de facilitación del comercio previstas en la 
legislación comunitaria, incluido el Tratado por el que se establece la CAO, el Protocolo de la Unión 
Aduanera, la Ley de Administración de Aduanas y el Protocolo del Mercado C omún. Entre las medidas 
de facilitación del comercio adoptadas por la Comunidad cabe mencionar la introducción de 
procedimientos aduaneros armonizados, con inclusión de documentos aduaneros simplificados y 
normalizados; procedimientos de elaboración de nor mas, evaluación de calidad, pruebas y 
metrología; un sistema de ventanilla única; la figura de los operadores económicos autorizados; un 
sistema electrónico de seguimiento de la carga; una fianza de garantía para el tránsito en el territorio 
aduanero común ; puestos fronterizos de una sola parada para reducir los retrasos en el despacho 
de mercancías en las fronteras; la armonización de los horarios comerciales y el funcionamiento de 
algunos puestos fronterizos durante las 24 horas del día; la armonización d e los reglamentos y 
normas de transporte; el reforzamiento de los mecanismos de vigilancia del Comité de Vigilancia de 
los Obstáculos No Arancelarios de la CAO a través de comités de vigilancia nacionales y regionales; 
y el establecimiento de notificacione s en línea y por SMS y de mecanismos de solución de conflictos.  
5.8.  La CAO cuenta con un subcomité regional de facilitación del comercio. Este subcomité ha 
elaborado un plan de acción regional de facilitación del comercio para promover la aplicación  
coordinada  del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC. A excepción de Sudán del 
Sur, todos los países de la CAO han desarrollado planes de acción nacionales para la apl icación 
del AFC y han notificado las medidas de la categoría A. La aplicación de estos planes ha contado con 
el respaldo de algunos asociados para el desarrollo como Trade Mark East Africa, la Agencia Alemana 
de Cooperación Internacional (GIZ), la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y 
Desarrollo (UNCTAD), la Agencia de lo s Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y 
el Centro de Comercio Internacional (ITC).  
5.9.  Los planes de acción que han recibido hasta la fecha el apoyo de los asociados para el desarrollo 
abarcan las siguientes esferas: publicación y disponibi lidad de la información a través de Internet; 
resoluciones anticipadas; notificaciones de controles o inspecciones reforzados; tramitación previa 
a la llegada; pago electrónico; separación entre el levante y la determinación definitiva de los 
derechos de a duana, impuestos, tasas y cargas; gestión de riesgo; auditoría posterior al despacho 
de aduana; establecimiento y publicación de los plazos medios de levante; medidas de facilitación 
del comercio para los operadores autorizados; envíos urgentes; cooperació n entre los organismos 
que intervienen en la frontera; utilización de normas internacionales; procedimientos en frontera 
comunes y requisitos de documentación uniformes; libertad de tránsito; cooperación aduanera; y 
establecimiento de subcomités nacionales  y regionales.  
5.2.2   Interconexión de los sistemas informáticos aduaneros  
5.10.   En el marco del Proyecto de facilitación del comercio y el tran sporte para África Oriental, 
la CAO comenzó a desarrollar en 2013 la interconexión de los sistemas aduaneros, con el apoyo de l 
Banco Africano de Desarrollo. La interconexión aduanera ha mejorado gracias al territorio aduanero 
único, que facilita el flujo continuo de información entre los distintos puestos aduaneros y un sistema 
de pago que permite gestionar las transferencias de  ingresos entre los Estados miembros de la CAO. 
También ha mejorado la gestión del riesgo en las operaciones aduaneras, incluida la valoración y la 
vigilancia de las mercancías.  
5.11.   El territorio aduanero único ha permitido agilizar la circulación de las merca ncías entre los 
Estados miembros de la CAO, reduciendo el tiempo de entrega de la carga y los costes WT/TPR/G/384 • Comunidad de  África Oriental  
 
- 16 - 
 
  administrativos que soportan los importadores y los exportadores, estableciendo un mecanismo 
eficiente de gestión de ingresos y limitando los riesgos asoci ados al incumplimiento en el tránsito de 
mercancías.  
5.2.3   Una política de competencia activa  
5.12.   La CAO cuenta con una autoridad de competencia a la que se ha encomendado el mandato 
de poner freno a las prácticas comerciales desleales en la región y proteger a los consumidores de 
los productos de calidad inferior. Kenya y Tanzanía también tienen un marco institucional y jurídico 
para la aplicación de la política de competencia. En Tanzanía se aplica desde  2003 la Ley de 
Competencia Leal, y en Kenya la Ley sobre la c ompetencia, Cap. 504, de cuyo cumplimiento se 
encarga la Autoridad de la Competencia de Kenya. En Burundi, las cuestiones relacionadas con la 
competencia se rigen por la Ley Nº 1/06, de 25 de marzo de  2010, supervisada por el Ministerio de 
Comercio e Indus tria. En Rwanda rige la Ley Nº 36/2012, de 21 de septiembre de  2012, de 
Competencia y Protección del Consumidor, que se promulgó en 2012.  
6  UNA COOPERACIÓN COMERCIAL DINÁMICA  
6.1  Acuerdos comerciales multilaterales  
6.1.  En cumplimiento de sus acuerdos comerciales mul tilaterales, los países de la CAO siguen 
cumpliendo los compromisos asumidos en la OMC, lo que incluye la participación en diversos comités 
y el establecimiento de organismos nacionales para cumplir esos compromisos, y en particular de 
comités nacionales p ara la aplicación del AFC. Los Estados miembros también han notificado 
sistemáticamente a la OMC las modificaciones introducidas en su normativa nacional. Por ejemplo, 
en 2017, Tanzanía presentó 81 notificaciones sobre normas técnicas relativas a diversos productos, 
como los huevos, la carne de bovino, los cereales, las bebidas alcohólicas, el papel y los equipos de 
primeros auxilios.  
6.2.   Los países de la CAO siguen comprometidos con el sistema multilateral de comercio y son 
conscientes de los desafíos a los q ue se enfrenta la OMC en la actualidad. Los Estados miembros 
continuarán trabajando con países que comparten su punto de vista para abordar los desafíos. Las 
cuestiones relacionadas con el desarrollo, incluido el trato especial y diferenciado, siguen siend o 
importantes para los países de la CAO. En este sentido, los esfuerzos deben continuar fomentando 
la participación efectiva de los países en desarrollo en las negociaciones multilaterales y ayudarles 
a aprovechar los beneficios de la pertenencia a la OMC.  
6.3.  Los países de la CAO considera n que es necesario preservar y fortalecer el sistema de solución 
de diferencias de la OMC con objeto de garantizar un mecanismo de solución de diferencias accesible 
y previsible. Este mecanismo protegerá a los más débiles y a segurará la continuidad del sistema 
multilateral basado en normas.  
6.4.  Los países de la CAO se comprometen a asegurar que el sistema multilateral de comercio 
ofrezca una distribución equitativa de los beneficios que se derivan de él y una integración efectiva 
en el mismo de los países en desarrollo y los países menos adelantados (PMA), así como un espacio 
normativo adecuado para que los PMA puedan industrializarse y promover su transformación 
estructural. Por lo tanto, es necesario que la dimensión del desarrol lo siga siendo el elemento central 
de los trabajos posteriores a Buenos Aires y la vía que permita encontrar soluciones apropiadas a 
las preocupaciones de los países en desarrollo y los PMA.  
6.2  Acuerdos comerciales bilaterales y regionales  
6.5.  Los países de la CA O han firmado varios acuerdos bilaterales de cooperación económica con 
otros países. Burundi, por ejemplo, ha firmado un acuerdo de cooperación comercial y económica 
con Turquía; Tanzanía tiene acuerdos con Turquía, Singapur, la India, Argelia y las Comora s, entre 
otros. Rwanda ha firmado 23 acuerdos comerciales bilaterales con países desarrollados y en 
desarrollo. Por su parte, Kenya tiene en vigor 27 acuerdos comerciales bilaterales con países 
desarrollados y en desarrollo cuyo objetivo es reforzar las pl ataformas de cooperación económica.  WT/TPR/G/384 • Comunidad de  África Oriental  
 
- 17 - 
 
  6.6.  Dos países, Kenya y Rwanda, han firmado un Acuerdo de Asociación Económica con la Unión 
Europea (AAE entre la UE y la CAO). Kenya ya lo ha ratificado, mientras que Burundi, Tanzanía y 
Uganda aún están celebrando consulta s a nivel de jefes de Estado.  
6.7.  Los países de la CAO también han negociado conjuntamente el Acuerdo de Libre Comercio 
Tripartito (TFTA), firmado por los jefes de Estado el 15 de junio de  2015 en Egipto. Las negociaciones 
de la segunda fase del Acuerdo sobre Servicios, Propiedad Intelectual, Política de la Competencia e 
Inversión comenzarán en 2019. El Equipo de Trabajo tripartito está coordinando la ratificación y la 
elaboración de manuales prácticos para la aplicación del Acuerdo.  
6.8.  Todos los países de la CAO están negociando el Acuerdo sobre la Zona de Libre Comercio 
Continental Africana (AfCFTA). El acuerdo marco por el que se establece la Zona de Libre Comercio 
Continental Africana se firmó el 21 de marzo de  2018 en Kigali, Rwanda. Posteriormente, se firmó 
el Protocolo por el que se establece la libre circulación de personas, el derecho de residencia y el 
derecho de establecimiento.  
6.9.  El objetivo general del AfCFTA es crear un mercado único de bienes y servicios y facilitar la 
libre circulación de las personas a fin de profundizar la integración económica del continente africano, 
de conformidad con la Visión panafricana de un África integrada, próspera y pacífica consagrada en 
la Agenda 2063.  
6.10.   Los países de la CAO siguen cumpliendo sus respectivos compromisos con  otras comunidades 
económicas regionales como el Mercado Común de África Oriental y Meridional (COMESA), donde 
Burundi, Kenya, Rwanda y Uganda están aplicando plenamente un ALC, y la Comunidad de 
Desarrollo de África Meridional (SADC), donde Tanzanía tambi én está aplicando plenamente un ALC.  
6.11.   En resumen, la cooperación y el desarrollo comercial regional siguen siendo  prioritarios para 
los países de la CAO, sobre todo con objeto de ampliar un acceso de los bienes y servicios de la CAO 
a los mercados que impulse la transformación económica de la Comunidad.  
7  CONCLUSIÓN  
7.1.  El objetivo de las reformas de políticas iniciadas y llevadas a cabo por la CAO en el marco de 
los distintos programas de trabajo es consolidar y profundizar su integración y brindar nuevas 
oportunidades de inversión y una mayor transparencia y previsibilidad de la Comunidad dentro del 
sistema multilateral de comercio. Las reformas aduaneras y de facilitación del comercio permitirán 
a la CAO mejorar su competitividad y su posición en la clasi ficación sobre la facilidad para hacer 
negocios.  
7.2.  La CAO seguirá colaborando con asociados para el desarrollo a fin de dotar a la Comunidad de 
las infraestructuras necesarias para atender las necesidades sociales y económicas de los 
ciudadanos.  
7.3.  Los países d e la CAO comparten la opinión y la convicción de que la democracia, el estado de 
derecho y la buena gobernanza son necesarios para lograr un crecimiento y desarrollo económicos 
sostenibles. La CAO seguirá tratando de establecer un sistema basado en normas a través del 
reforzamiento de los sistemas e instituciones judiciales (incluidos los tribunales de justicia nacionales 
y regionales), la seguridad y la defensa.  
7.4.  La región aún afronta el difícil reto de superar las limitaciones socioeconómicas, incluidas la  
enfermedad y la pobreza. Para ello, será necesario promover las cadenas regionales de valor, 
introducir sistemas adecuados de utilización de la tierra, realizar enormes inversiones en la 
agroindustria y las manufacturas, e implantar una sólida gestión mac roeconómica.  
7.5.  Los países de la CAO creen en el sistema multilateral de comercio y están decididos a asegurar 
que este sistema proporcione una distribución equitativa de sus beneficios a través de la integración 
efectiva de los PMA en el mismo, así como un e spacio normativo adecuado para que los PMA se 
industrialicen y promuevan su transformación estructural y económica.  
7.6.  La opinión compartida de la CAO es que es necesario que la dimensión del desarrollo del 
Programa de Doha para el Desarrollo siga siendo el e lemento central de los trabajos posteriores a WT/TPR/G/384 • Comunidad de  África Oriental  
 
- 18 - 
 
  Buenos Aires. Por lo tanto, es necesario encontrar soluciones apropiadas que tengan presentes las 
preocupaciones de los países en desarrollo y los PMA.  
7.7.  Los Estados miembros de la CAO siguen necesitando recibir asistencia técnica y creación de 
capacidad relacionadas  con el comercio con objeto de reforzar sus recursos institucionales y 
humanos y poder así mejorar su capacidad de negociación y aplicación de los acuerdos comerciales 
regionales y multilaterales.  
____ ______