RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/318  
9 juin 2015  
(15-2981)  Page: 1/121  
Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES 
RAPPORT DU SECRÉTARIAT 
MADAGASCAR  
Le présent rapport, préparé pour le troisième examen de la politique commerciale de Madagascar 
a été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des po litiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de 
Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a demandé à 
Madagascar des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à Jacques Degbelo 
(tél.: 0022/739 5583) et Catherine Hennis-Pierre (tél.: 0022/739 5640). 
 La déclaration de politique générale présentée par Madagascar est reproduite dans le document 
WT/TPR/G/318. 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur Madagascar. Ce rapport a été rédigé en français. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
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  TABLE DES MATIÈRES 
RÉSUMÉ ........................................................................................................................ ... 8 
1   ENVIRONNEMENT  ÉCONOMIQUE ............................................................................... 11  
1.1   Principales caractér istiques de l'économie .................................................................... 11 
1.2   Évolution macr oéconomique récente ........................................................................... 12 
1.3   Résultat s commerc iaux ............................................................................................. 15 
1.3.1   Commerce des marcha ndises .................................................................................. 16 
1.3.2   Commerce des services .......................................................................................... 19 
1.4   Investisse ments étrangers ......................................................................................... 20 
2   RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT ....................................................... 21  
2.1   Cadre général .......................................................................................................... 21 
2.1.1   Objectifs de la  politique co mmerciale ........................................................................ 23 
2.1.2   Institutions en charge  de la politique commerciale ...................................................... 24 
2.1.3   Aide pour le commerce ........................................................................................... 25 
2.1.3.1   Assistance de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) ....................................... 25 
2.1.3.2   Développements au sein  du Cadre inté gré renforcé .................................................. 27 
2.1.4   Autres assistances au commerce .............................................................................. 27 
2.2   Accords et arrangements commerciaux ........................................................................ 28 
2.2.1   OMC ................................................................................................................... . 28 
2.2.2   Unio n africaine ...................................................................................................... 30 
2.2.2.1   Marché commun de l'Afriqu e orientale et aust rale (COMESA) ..................................... 30 
2.2.2.2   Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC) .................................... 31 
2.2.2.3   Tripartite .......................................................................................................... . 32 
2.2.2.4   Commission de l'océan Indi en (C OI) ...................................................................... 32 
2.2.3   Relations avec l' Union europée nne (UE) .................................................................... 32 
2.2.4   Relations avec les États-Unis d'Amérique ................................................................... 34 
2.2.5   Autres accords et arrangements commercia ux ........................................................... 34 
2.3   Régime d' investisse ment ........................................................................................... 35 
2.3.1   Investisseme nts de droi t comm un ............................................................................ 36 
2.3.2   Zones et entrep rises franch es (ZEF) ......................................................................... 37 
2.3.3   Environneme nt des a ffaires ..................................................................................... 38 
2.3.4   Protection des in vestissements étrangers .................................................................. 38 
2.3.5   Mesures appliquées aux fournisseurs  étrangers .......................................................... 39 
2.3.6   Réform e foncière ................................................................................................... 40 
3   POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE ....................... 42  
3.1   Mesures agissant direct ement sur les im portatio ns ........................................................ 42 
3.1.1   Enregistrement ...................................................................................................... 42 
3.1.2   Procédures douanières............................................................................................ 43 
3.1.2.1   Commissionnaires en douane ................................................................................ 43 
3.1.2.2   Guichet uni que électronique ................................................................................. 43 WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
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  3.1.2.3   Documentat ion à l'importation .............................................................................. 44 
3.1.2.4   Évaluation et inspection en douane ........................................................................ 44 
3.1.2.5   Gestion des risques et utilisation de scanners .......................................................... 45 
3.1.3   Procédures de co ntentieux et de recours ................................................................... 46 
3.1.4   Prélèvements  à la frontière ..................................................................................... 46 
3.1.4.1   Tarif NPF appliqué ............................................................................................... 47 
3.1.4.2   Consolidations .................................................................................................... 49 
3.1.4.3   Préférences tarifa ires et règles d'origine ................................................................. 51 
3.1.4.4   Taxes intérieure s sur les impo rtatio ns .................................................................... 53 
3.1.4.4.1   Impôt sur le revenu des intermittents .................................................................. 53 
3.1.4.4.2   TVA ................................................................................................................ 53 
3.1.4.4.3   Droits d'accise s et autres pr élèvements ............................................................... 53 
3.1.4.5   Exemptions et conc essions de droi ts et taxes .......................................................... 54 
3.1.5   Prohibitions, restrictio ns quantitatives et licences ....................................................... 54 
3.1.6   Mesures commercia les de circ onstan ce ..................................................................... 54 
3.2   Mesures agissant direct ement sur les ex portatio ns ........................................................ 55 
3.2.1   Prohibitions et autres  restrictions à l'exportation ........................................................ 55 
3.2.2   Procédures  d'exportation ........................................................................................ 55 
3.2.2.1   Remboursemen t des crédit s de TVA ....................................................................... 55 
3.2.2.2   Régime de change ............................................................................................... 56 
3.2.2.3   Documentation et contrôles à l' exportation ............................................................. 56 
3.2.2.4   Taxation des export ations .................................................................................... 57 
3.2.3   Régime des Zones et entreprises fran ches (Z EF) ........................................................ 58 
3.3   Mesures agissant sur la production et le commerce ....................................................... 59 
3.3.1   Normes et réglementations techniques , y compris sanitaires et phytosanitaires .............. 59 
3.3.1.1   Mesures sanitaires  et phytosanit aires (S PS) ............................................................ 59 
3.3.1.2   Mesures relevant du Service de la qualité et du  conditionnement ............................... 63 
3.3.1.3   Mesures sous la responsabilité du Bureau des normes de Madagascar ......................... 64 
3.3.1.4   Activités sous l'égide du Service de la métrologie légale ............................................ 65 
3.3.1.5   Produits réglementés par l' Agence du médicame nt de Madagascar ............................. 65 
3.3.1.6   Mesures du ressort de l'O ffice national de l'environnement ........................................ 66 
3.3.2   In citations ........................................................................................................... . 67 
3.3.3   Régime de la concurre nce et de contrôle des prix ....................................................... 67 
3.3.4   Commerce d'État, entrepri ses publiques et privatisation .............................................. 68 
3.3.5   Marc hés pub lics ..................................................................................................... 70 
3.3.6   Protection des droits de propriété intellectuelle ........................................................... 72 
3.3.6.1   Aperçu général ................................................................................................... 72 
3.3.6.2   Propriété industrielle ........................................................................................... 72 
3.3.6.3   Droit d'auteur  et droits voisins .............................................................................. 73 
3.3.6.4   Mesures de protection des Droits de propriété industrielle (DPI) ................................. 74 WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
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  4   POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR ............................................... 75  
4.1   Agriculture ............................................................................................................. . 75 
4.1.1   Politique agricole ................................................................................................... 77 
4.1.1.1   Intran ts ............................................................................................................ . 77 
4.1.1.2   Mesures comme rciales et fiscales .......................................................................... 79 
4.1.1.3   Réforme et in vestissements fonciers ...................................................................... 79 
4.1.2   Politique par filière .................................................................................................  80 
4.1.2.1   Riz, manioc et maïs ............................................................................................. 80 
4.1.2.2   Girofle ............................................................................................................. .. 80 
4.1.2.3   Vanille ............................................................................................................. .. 81 
4.1.2.4   Co ton-graine ...................................................................................................... 81 
4.1.2.5   Tabac ............................................................................................................... . 82 
4.1.2.6   Litchi et autr es produits horticoles ......................................................................... 82 
4.1.2.7   Cacao ................................................................................................................ 82 
4.2   Élevage et produits animaux ...................................................................................... 82 
4.3   Pêche et  aquaculture................................................................................................. 84 
4.3.1   Aperçu ................................................................................................................ . 84 
4.3.2   Production des entreprises na tionales ....................................................................... 85 
4.3.3   Pêche hauturière ................................................................................................... 87 
4.3.4   Préservation et gestion durable des ressour ces halieutiques ......................................... 88 
4.4   Exploitati on forestière ............................................................................................... 88 
4.5   Produits énergé tiques et miniers ................................................................................. 90 
4.5.1   Activités pé trolières d'amont ................................................................................... 91 
4.5.2   Activités pétrolières d'aval....................................................................................... 91 
4.5.3   Él ectricité ........................................................................................................... .. 94 
4.5.3.1   Pr oducti on ......................................................................................................... 95 
4.5.3.2   Transport, distri bution et ta rification ...................................................................... 96 
4.5.4   Eau ...................................................................................................................... 96 
4.5.5   Autres activités minières ......................................................................................... 96 
4.5.6   Pierres et métaux précieux ...................................................................................... 98 
4.6   Secteur manufacturier ............................................................................................. 100  
4.6.1   Aperçu de la politique commerciale......................................................................... 100  
4.6.2   Quelques industries .............................................................................................. 102  
4.6.2.1   Industrie sucrière .............................................................................................. 102  
4.6.2.2   Textiles et habillement ....................................................................................... 103  
4.7   Services de transp ort .............................................................................................. 104  
4.7.1   Transport par voie d'ea u et services portuaires ........................................................ 105  
4.7.1.1   Services de transp ort maritime et  fluvial............................................................... 105  
4.7.1.2   Services portuaires ............................................................................................ 105  
4.7.2   Transp ort routier ................................................................................................. 107  WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
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  4.7.3   Transpor t ferroviai re ............................................................................................ 107  
4.7.4   Transport aérien et services aéropo rtuaires ............................................................. 107  
4.7.4.1   Réglementation du transport aérien ..................................................................... 108  
4.7.4.2   Aéroports ......................................................................................................... 109  
4.8   Tourisme ............................................................................................................... 109  
4.9   Télécommunicati ons et po stes .................................................................................. 113  
4.9.1   Services de télécommunications ............................................................................. 113  
4.9.2   Services postaux ................................................................................................. 114  
4.10   Services financiers ................................................................................................ 115  
4.10.1   Services bancaire s et de micr ofinance ................................................................... 115  
4.10.2   Services  d'assurance .......................................................................................... 116  
4.10.2.1   Réglementation ............................................................................................... 116  
4.11   Services professionnels et services fournis au x entreprises ......................................... 117  
 
GRAPHIQUES 
 Graphique 1.1 Aide publique au développement (A PD), 2006- 2013 ......................................... 11
 
Graphique 1.2 Évolution de l'Indice de développement humain, 2 000-20 13 .............................. 12 
Graphique 1.3 Taux maxima de crédit à moyen terme appliqués par les banques, 2008-
2014  ......................................................................................................................... ... 15 
Graphique 1.4 Structure du commerc e des marchandis es, 2007 et  2014 .................................. 17 
Graphique 1.5 Direction du commerc e des marchandis es, 2007 et  2014 .................................. 18 
Graphique 1.6 Commerce des services, 2007-2013 ............................................................... 19 
Graphique 1.7 Stock entrant d'Investissements étrangers directs, 2007-2013 ........................... 20 
Graphique 2.1 Nombre de participants aux activités d'assistance technique et de formation 
de l'OMC, 2007-2014 ........................................................................................................ 26 
Graphique 2.2 Assistance de l'OMC à Madaga scar, par domaine d'activité, 2007-2013 ............... 26 
Graphique 2.3 Importations en provenance de différents partenaires, 2007-2013 ...................... 28 
Graphique 2.4 Madagascar: Réseau d'accords commerci aux régionaux .................................... 31 
Graphique 2.5 Part des importations en provenance de l'Union européenne entrant en 
franchise de droits et taux moyens simples selon l'APE .......................................................... 33 
Graphique 2.6 Importations américaines en provenance de Madagascar, 2007 et 2013 .............. 35 
Graphique 3.1 Taux de droits NPF et APEi appliqués, par groupes de produits de l'OMC, 
2015  ......................................................................................................................... ... 48 
Graphique 3.2 Évolution du montan t des marchés pub lics, 2007- 2013 ..................................... 70 
Graphique 4.1 Indice de producti on nette par habi tant, 2004- 2013 ......................................... 75 
Graphique 4.2 Utilisation  d'engrais,  2010-2 012 .................................................................... 78 
Graphique 4.3 Production  rizicole, 2007-20 14 ...................................................................... 80 
Graphique 4.4 Principales exportations de produits halieutiques, 2013 ..................................... 85 
Graphique 4.5 Exportations de produits halieutiques de Madagascar et importations des 
pays partenaires, 2007-2013 ............................................................................................. 85 
Graphique 4.6 Structure des prix du dies el, 2008-2 014 ......................................................... 92 WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
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  Graphique 4.7 Structure de la production d'électricité, 2013 ................................................... 95 
Graphique 4.8 Exportations des principaux miné raux, 2007- 2013 ........................................... 97 
Graphique 4.9 Exportations d'or, 2005-2011 ........................................................................ 99 
Graphique 4.10 Droits de douane par indu strie manufacturière,  2008 et 2015 ........................ 101  
Graphique 4.11 Commerce des textiles et des vêtement s, 1995- 2013 ................................... 103  
Graphique 4.12 Indice de pe rformance logi stique, 2014....................................................... 104  
Graphique 4.13 Aviation civile  de Madagascar, 2008-2013 ................................................... 108  
Graphique 4.14 Tourisme: nombre d'ar rivées et recette s, 2000- 2012 .................................... 110  
 
TABLEAUX 
 
Tableau 1.1 Indicateurs économiques de base, 2007-2014 ..................................................... 13 
Tableau 1.2 Balance de s paiements,  2007-20 14 ................................................................... 16 
Tableau 2.1 Nouveaux textes de lois et règlements liés au commerce, 2007-2014 ..................... 23 
Tableau 2.2 Notifications de Ma dagascar à l'OM C depuis  2008 ................................................ 29 
Tableau 2.3 Dispositions fiscales du régime des ZEF, décembre 2014 ...................................... 38 
Tableau 2.4 Conditions d'activité des entreprises à Madagascar et dans les pays voisins, 
2007 et 2014 ..................................................................................................................  39 
Tableau 3.1 Marchandises faisant l'objet d'une  valeur minimale à l'importatio n, 2014 ................ 45 
Tableau 3.2 Taxation des importat ions, par rubrique , 2008, 2010 -2014 ................................... 47 
Tableau 3.3 Structure des droits NPF, 2008 et 2015 .............................................................. 48 
Tableau 3.4 Droits non- ad valorem estimés ......................................................................... 49 
Tableau 3.5 Lignes tarifaires aux taux de droits NPF appliqués supérieurs aux taux 
consolidés, 2015 .............................................................................................................. 50 
Tableau 3.6 Liste des produits d'exclusion de  Madagascar dans le cadre de la SADC .................. 52 
Tableau 3.7 Divergences entre les droits d'accise appliqués sur les produits locaux et sur 
les produits im portés, 2014 ............................................................................................... 54 
Tableau 3.8 Législation SPS concernant la prod uction et le commerce  internatio nal, 2014 .......... 60 
Tableau 3.9 Quelques sociétés à participatio n d'État, en activité au 31 décembre 2014 .............. 69 
Tableau 3.10 Seuils de passation de ma rchés publics par ap pel d'offr es, 2015 .......................... 71 
Tableau 3.11 Demandes et titres délivrés de propriété industrielle, 2001-2006 et 
2007-2013 ...................................................................................................................... 73 
Tableau 4.1 Production de cultures vivrières, industrielles et de rente, 2007-2013 ..................... 76 
Tableau 4.2 Principaux produits  agricoles expo rtés, 2007 -2014 .............................................. 76 
Tableau 4.3 Principaux produits  agricoles impo rtés, 2007 -2014 .............................................. 77 
Tableau 4.4 Exportation de produits hali eutiques et d'aquacu lture, 2007 et 2013 ...................... 86 
Tableau 4.5 Législation aquaculture et pêche ....................................................................... 86 
Tableau 4.6 Redevances forest ières à l'export ation, 2015 ...................................................... 90 
Tableau 4.7 Conditions d'octroi des différ entes licences dans le  domaine pétrolier ..................... 92 
Tableau 4.8 Production, commerce et consommation d'électricité ............................................ 94 
Tableau 4.9 Évolution des tarifs  de l'électric ité, 2008- 2015 .................................................... 95 
Tableau 4.10 Entraves à la performa nce des entreprises industrielles .................................... 101  WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
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  Tableau 4.11 Production, importations et exportations de sucre, 2009-2013 ........................... 102  
Tableau 4.12 Indicateurs des princi paux ports de Ma dagascar, 2013 ..................................... 106  
Tableau 4.13 Nombre d'hôtels et d'ag ences de voyages, 2008 et 2011- 2014 .......................... 111  
Tableau 4.14 Statistiques de télécommunication s, 2008- 2013 .............................................. 113  
Tableau 4.15 Primes encaissées par les sociétés d'assurance, 2008-2013 ............................... 116  
Tableau 4.16 Renseignements disponibles sur quelques professions réglementées à 
Madagascar, 2014 .......................................................................................................... 118  
 
ENCADRÉS 
 Encadré 2.1 Réforme foncière et in vestissements étra ngers agricoles ...................................... 40
 WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
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  RÉSUMÉ 
1. Madagascar se relève lentement de sa crise socio-politique intervenue en 2009 et qui s'est 
achevée par les élections présidentielles de décembre 2013. La reprise économique dès 2014 a été favorisée par la bonne performance de la riziculture, et l'extraction puis l'exportation de métaux 
lourds tels que le nickel, le cobalt et le titane. Les réformes commerciales, surtout en matière de 
facilitation des échanges, y ont contribué. 
2. En effet, Madagascar a connu des changements profonds dans la structure de son commerce 
de marchandises depuis son dernier Examen de po litique commerciale (EPC) en 2008. Le pays est 
devenu un important exportateur de nickel et d'autres minerais et minéraux. Les exportations de produits agro-alimentaires se sont diversifiées, reflétant l'immense richesse des terres et du savoir-faire malgaches. Les exportations de services ont aussi progressé et représentent un 
marché de près de 1,4 milliard de dollars EU, en raison de l'importance du tourisme. Les 
vêtements, qui avaient traditionnellement constitué le principal groupe de produits exportés par Madagascar, ont chuté en raison de l'arrêt des préférences conférées par les États-Unis en vertu 
de l'AGOA, préférences réinstaurées en juin 2014.  
3. Dans l'ensemble, la croissance économique durant la période 2009-2014 (de moins de 1% 
en moyenne par an) est restée bien en deçà de son potentiel, Madagascar sortant de sa quatrième 
crise socio-politique en vingt ans. Ces crises à répétition ont découragé les partenaires extérieurs 
et plongé la population dans une grande pauvreté: plus de 90% (contre moins de 70% en 2005) des habitants vivent aujourd'hui avec moins de deux dollars par jour, et nombreux sont ceux qui souffrent de malnutrition. Madagascar ne sera pas en mesure d'atteindre la plupart des Objectifs 
du millénaire pour le développement en 2015, même ceux qui avaient été jugés réalisables avant 
la dernière crise. 
4. En raison de la crise et de ses diverses conséquences (y compris la dégradation des 
infrastructures de base – transport, énergie et eau notamment –, l'aggravation des problèmes de 
gouvernance et l'interruption subséquente de l'aide extérieure sous toutes ses formes), les recettes publiques ont chuté. Avec des dépens es de fonctionnement demeurées élevées, les 
déficits publics qui devraient en résulter ont été contenus par des coupes dans le budget 
d'investissement. Cependant, le déficit budgétaire (dons compris) a atteint 3,5% du PIB en mai 2015. La Banque centrale a statutairement contribué au financement du déficit budgétaire; les autres institutions bancaires nationales y ont également contribué. L'effet d'éviction qui en a 
résulté, de concert avec un environnement judiciaire peu fiable (y compris en matière de 
réalisation des garanties bancaires), a contribué à maintenir les taux d'intérêt débiteurs à des niveaux très élevés avoisinant 50%.  
5. L'inflation, dont les principaux déterminants à Madagascar comprennent les prix de produits 
agricoles (surtout alimentaires) sur les marchés locaux et de produits pétroliers importés, a été progressivement réduite, de 10,3% en 2007 à autour de 6% récemment, grâce à des subventions 
accordées par l'État à travers un taux de change  parallèle préférentiel (surévaluation de la 
monnaie nationale, l'ariary) pour leurs importations et à plusieurs bonnes campagnes rizicoles. Les subventions à l'importation de produits pétrolie rs ont cependant contribué à l'amenuisement des 
réserves internationales (correspondant en moyenne à 2,9 mois d'importations de biens et 
services non-facteurs entre 2008 et 2013) qui a conduit à la réintroduction de l'obligation de 
rapatriement et de conversion d'une partie des recettes d'exportation en ariary. La monnaie nationale a quelque peu fluctué, avec une tendance  globale à l'appréciation du taux de change 
effectif réel, donc à une perte de compétitivité de l'économie nationale.  Au total, la contraction 
des importations et exportations de biens et services de 80% à moins de 70% du PIB entre 2008 et 2014, malgré la croissance des exportations minières, a (entre autres) reflété un léger 
fléchissement de l'importance des échanges pour Madagascar. 
6. Le secteur minier doit sa bonne performance aux importants investissements directs 
étrangers dans deux projets miniers, en dépit de l'instabilité politique du pays. En effet, avec le début de l'extraction de nickel, de cobalt, de ti tane et autres métaux lourds en 2013, l'économie 
malgache est devenue surtout minière, tirant dé sormais de ces produits un tiers de ses recettes 
d'exportation. Cependant, le secteur ne contribue que 4% au PIB, les produits exportés n'étant généralement pas transformés, et l'extraction puis l'exportation de l'or et des pierres précieuses se 
faisant largement de manière informelle. De toutes les façons, Madagascar ne dispose pas WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
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  actuellement des infrastructures pour la production  de la quantité d'électricité dont une industrie 
de transformation minière aurait normalement besoin.  
7. En effet, la restructuration de l'opérateur électrique JIRAMA et l'amélioration de 
l'approvisionnement du pays en électricité figuraient parmi les priorités déjà identifiées lors du 
précédent EPC en 2008. Ces priorités demeurent d'actualité, et la consommation malgache 
d'électricité par habitant se situe à moins d'un dixième du niveau moyen africain. Le secteur est certes ouvert de jure  à la concurrence, cependant la fixation par l'État des prix de vente de 
l'électricité à des niveaux bas (en dessous des coûts de production) n'encourage pas l'entrée de 
nouveaux opérateurs dans le secteur. Certains opérateurs économiques sont obligés de louer des groupes électrogènes coûteux et polluants pour leur autoproduction. 
8. Le secteur pétrolier a été lui aussi sujet à de multiples interventions commerciales de l'État, 
telles que la fixation des prix de vente, la suspension des droits et taxes, et un taux de change 
parallèle préférentiel. Certains services sont actuellement offerts en situation de monopole, notamment le cabotage maritime de produits pétroliers et l'approvisionnement de carburant 
d'aviation. À cet égard, la baisse des prix mondiaux en 2014 devrait inciter le gouvernement à 
rétablir la "vérité des prix" de ces produits sur le marché intérieur et à engager une réforme de ce secteur. Les droits de douane sur les produits miniers et énergétiques s'élèvent en moyenne à 7%, 
avec des taux variant jusqu'à 20%. 
9. L'agriculture malgache a également connu des années très difficiles depuis 2010, avec une 
croissance quasi-nulle sur la période et un fort déclin en 2013 lorsque les récoltes de riz et de maïs ont été détruites par des attaques de criquets pèlerins, le passage d'un cyclone, des inondations et 
la sécheresse. Contrairement à plusieurs PMA africains, Madagascar ne semble pas s'être donné 
les moyens de véritablement augmenter sa production alimentaire au cours de la dernière décennie, la production alimentaire nette par habitant étant en 2013 revenue à son niveau 
de 2004. Les importations de la plupart des produits alimentaires ont par conséquent crû 
considérablement depuis 2008. 
10. Le secteur agricole présente également des potentialités remarquables d'exportation de 
toute une gamme de produits de niche tels que le girofle, la vanille, le litchi, le miel, le foie gras, 
l'arachide, la pâte de cacao, et le café vert. Pour développer ces productions, Madagascar dispose encore d'immenses terres potentiellement arables et encore inexploitées, mais le problème foncier constitue actuellement l'un des principaux défis à l'investissement à Madagascar. Une vaste 
réforme du droit foncier, initiée en 2005, a déjà permis des progrès notables en matière de 
sécurisation de la propriété. Il serait judicieux d'élargir cette réforme aux conditions d'accès à la propriété immobilière par les étrangers, en les réexaminant et en les publiant sur Internet. Bien 
que ces derniers n'aient accès qu'aux terrains domaniaux titrés au moyen de baux 
emphytéotiques, de nombreux autres textes font  référence à "l'acquisition" de terrains par des 
étrangers, et certaines sociétés changent de nationalité ou recourent à des prête-noms. 
11. Madagascar dispose d'un potentiel halieutique et d'aquaculture considérable, et ses 
exportations de crevettes et de crabes sont importantes. La pêche hauturière dans les eaux malgaches se fait toutefois à des conditions commerciales favorables aux entreprises étrangères, en l'occurrence sans volumes maxima de capture. Des réformes sont nécessaires pour parvenir à 
une gestion durable des ressources, tout en maximisant les revenus issus de la pêche. Par ailleurs, 
la gestion des forêts a, quant à elle, subi de graves abus, et les autorités n'ont pas encore réussi à stopper les exportations d'essences rares (palissandre et bois de rose), ou de crocodiles et autres 
animaux sauvages, malgré des engagements pris au sein de la CITES. Le taux moyen de 
protection du secteur agricole (y compris production végétale, animale, halieutique et forestière) s'élève à 14,1%, légèrement supérieur au niveau de 2008 (13,9%). 
12. Pour peu que des politiques appropriées soient mises en place, le secteur manufacturier 
présente des opportunités exceptionnelles, surtout dans les domaines agroalimentaires et artisanal, en raison de la richesse de la flore malgache, de sa faune, de ses eaux et de son savoir-faire. Il est fort probable que la croissanc e dans ces secteurs provienne en grande partie 
des PME artisanales, pour autant que l'État renonce à la fiscalité excessive, compliquée et peu 
transparente qui les décourage actuellement de sortir de l'économie informelle. Outre la forte taxation des entreprises et la lourdeur de la législation du travail, les difficultés d'obtention de 
devises pour l'achat d'intrants et la forte taxation tarifaire de ceux-ci, les longs délais de 
remboursement de TVA, les coûts élevés des contrôles douaniers et des contrôles de qualité, la WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 10 - 
 
  lourdeur de la documentation à l'exportation et, enfin, l'obligation de rapatriement puis de 
conversion d'une partie des recettes en monnaie nationale affectent négativement les industries, surtout exportatrices. 
13. Le régime de Zones et entreprises franches (ZEF) sous lequel se sont enregistrées (souvent 
fictivement) un nombre élevé d'entreprises pourrait constituer une solution partielle au problème. 
Sans ce régime, qui offre de généreux privilèges de tous ordres aux investisseurs moyennant un engagement à exporter en principe 95% de la production, l'essentiel de l'investissement industriel 
à Madagascar n'aurait pas eu lieu. Les abus massifs en font toutefois un candidat privilégié aux 
réformes d'envergure, en vue d'une meilleure intégration au régime de droit commun.  
14. Durant la période examinée, des progrès significatifs de réformes commerciales ont été 
réalisés, notamment en matière de facilitation des échanges. En effet, Madagascar accorde 
toujours au moins le traitement NPF à tous ses partenaires commerciaux. Il n'a jamais été partie à 
un règlement de différends porté devant l'OMC, que ce soit en tant que plaignant ou défendeur. Le pays a récemment fait des efforts remarquables pour mettre à jour ses notifications à l'OMC;  son 
centre de référence OMC est fonctionnel et a permis une substantielle augmentation de la 
participation locale aux cours de l'OMC en ligne. Madagascar est partie à des accords commerciaux couvrant une cinquantaine de partenaires commerciaux, dont le COMESA et la SADC, le plus 
récent étant l'Accord de partenariat économique intérimaire (APE) entre l'UE et les États de 
l'Afrique orientale et australe, entré en vigueu r en 2012. Madagascar accorde l'entrée en franchise 
de droits de douane à ses partenaires de la SADC et du COMESA, sans condition de réciprocité, et a commencé le démantèlement tarifaire en vertu de l'APE en janvier 2014. 
15. Plusieurs réductions tarifaires ont eu lieu, essentiellement sur les intrants agricoles, avec 
comme effet de faire baisser la moyenne simple des taux NPF appliqués par Madagascar (ad valorem  pour la plupart) de 13% en 2008 à 12,2% en 2015. Cependant, moins d'un tiers des 
lignes tarifaires sont consolidées; quelques taux appliqués dépassent les consolidations;  et moins 
de 6% du tarif appliqué est à taux zéro. Ayant abaissé ses droits de douane, il serait bon que Madagascar résiste à la tentation de générer des recettes fiscales sur les flux d'importation et 
d'exportation en augmentant les taux d'autres droits, comme en témoignent les nouveaux droits 
d'accise sur les véhicules importés. Représentant plus de la moitié des recettes fiscales, les taxes (intérieures et de porte) prélevées sur les importations continuent à avoir une place importante dans le budget de l'État, ce qui freine toute velléité de défiscalisation du commerce international. 
16. Madagascar a fait depuis 2005 des efforts constants afin d'améliorer les prestations 
douanières. Les valeurs minimales à l'importation ne seraient plus utilisées à des fins d'évaluation en douane depuis mars 2015. Le Guichet unique électronique a connu d'importants progrès et la 
dématérialisation de la procédure de dédouaneme nt est presque entièrement achevée. Le Système 
MIDAC, partie intégrante du Guichet unique, permet désormais à plusieurs des très nombreuses institutions de contrôle devant approuver les transactions d'importation et d'exportation de 
communiquer électroniquement à la Douane les autorisations leur incombant. Des efforts restent 
cependant nécessaires pour assurer que les redevances perçues reflètent effectivement les services rendus. Une assistance technique et financière pour mettre à niveau le cadre législatif et institutionnel relatif aux normes et règlements techniques, tels que les mesures sanitaires et 
phytosanitaires, semble essentielle, notamment pour soutenir les exportations malgaches. 
17. Les volumes de marchés publics ont accusé une forte baisse en 2009, probablement pour 
cause de crise sociopolitique. Les sources étrangères d'approvisionnement représentaient un 
maigre 0,6% du total des marchés publics en 2013. Madagascar n'est ni membre ni observateur 
de l'Accord plurilatéral sur les marchés publics conclu sous l'égide de l'OMC. Madagascar a cependant fait d'importants efforts de transparence en publiant sur Internet son Système 
informatisé de gestion des marchés publics. 
18. Les autorités sont conscientes que toute réforme de politique commerciale sera inefficace 
sans une amélioration préalable du système sociopolitique du pays. Il s'agit notamment de renforcer la stabilité politique et constitutionnelle et d'assurer l'État de droit, d'améliorer la 
protection juridique des personnes, de renforcer le s droits de propriété immobilière et d'améliorer 
la gouvernance, y compris au sein des nombreuses entreprises d'État. Si ces réformes sont réalisées, la population malgache, qui a vu la plupart de ses indicateurs sociaux et économiques 
s'effondrer au cours des sept dernières ann ées, aura à nouveau des raisons d'espérer. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 11 - 
 
  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE 
1.1  Principales caractéristiques de l'économie 1.1.  Avec le début de l'extraction de nickel, de cobalt, de titane et d'autres métaux lourds 
en 2013, l'économie malgache est devenue surtout minière, tirant désormais de ces produits 
l'essentiel de ses revenus d'exportation. Madagascar dispose également d'immenses terres 
potentiellement arables et encore inexploitées, et d'un potentiel halieutique et d'aquaculture 
considérable. Ses ressources naturelles et culturelles uniques en font une destination touristique 
idéale pour un large éventail de voyages. Des débouchés prometteurs existent aussi au sein des 
industries de transformation agro-alimentaires, en raison de l'unicité de certains produits de Madagascar et du savoir-faire de ses industries, notamment dans les sous-secteurs du poisson et des animaux de mer, des produits du bois, de la vanille, du cacao, du café, du girofle, et des 
litchis. 
1.2.  L'une des principales contraintes actuelles au développement de l'Île, surtout pour ce qui 
concerne son commerce extérieur, est l'état de dégradation des infrastructures, notamment de 
fourniture d'énergie et de transports routier et ferroviaire. Améliorer ces infrastructures est l'un 
des défis les plus urgents à relever afin de diminuer les coûts de transport des biens et services échangés. L'Île est par ailleurs vulnérable aux cyclones, aux inondations, à la sécheresse, aux 
invasions acridiennes (section 4.1), qui sont d'autant plus difficiles à combattre lorsque les 
infrastructures dysfonctionnent.
1 
1.3.  En 2012, Madagascar a reçu moins de 400 millions de dollars EU au titre de l'Aide pour le 
développement (graphique 1.1), soit l'équivalent de 17 dollars EU par habitant, bien loin des 
montants nécessaires pour remettre sur pied ses infrastructures. Environ un quart de ce montant 
total d'APD est constitué d'Aide pour le commerce, une part qui a fortement baissé depuis 2007. Les deux domaines dans lesquelles l'Aide pour le commerce est concentrée sont l'agriculture, le 
transport et le stockage. La nature de cette aide  est donc en adéquation avec deux des priorités 
actuelles du gouvernement, à savoir augmenter l'offre de produits alimentaires et reconstruire les infrastructures. La dette publique de Madagascar se situe à environ un tiers du PIB.
2 
Graphique 1.1 Aide publique au développement (APD), 2006-2013 
000102030405060708
 0 200 400 600 8001 0001 200
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Tous donneurs multilatéraux et bilatéraux
Tous donneurs multilatéraux et bilatéraux / PIB
Aide pour le commerce / PIB(millions de $EU)(%) 
 
Note: Prix constants de $EU (2012). 
Source: OCDE, adresse consultée: http://www.oecd.org/trade/aft/aid- for-tradestatisticalqueries.htm ; et 
Banque mondiale, World Development Indicators . 
1.4.  En octobre 2014, le Ministère de l'économie et de la planification (MEP) se penchait sur 
l'élaboration d'un Plan national de développement  pour la période 2015-2019. Le Fonds monétaire 
international (FMI) a quant à lui renoué les liens avec le gouvernement malgache après les élections, en mars 2014; ceci a permis l'accès aux autres partenaires extérieurs qui ont annoncé 
                                               
1 Vice-Primature chargée de l'économie et de l'industrie (2013). 
2 La dernière notation de Standards and Poor pour la dette de l'État malgache date de 2007 (B stable). WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
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  des financements pour le développement des filières prioritaires définies dans ce Plan. La Banque 
mondiale (BM) appuie les efforts des autorités dans la recherche de politiques génératrices de croissance, notamment celle d'un environnement propice au développement du secteur privé national et étranger, en particulier au travers d'un second Projet de développement du secteur 
privé et du projet Pôles intégrés de croissance (PIC). 
1.5.  La politique monétaire est du ressort de la Banque centrale de Madagascar (BCM).
3 Des 
contrôles de change sont en place, y compris sur les paiements courants et les transferts en 
capital à l'étranger.4 L'approbation des transactions courantes se fait au niveau des banques 
agréées, tandis que les transferts en capital doivent être approuvés par le Ministère des finances. En août 2014, face au manque de devises disp onibles, le gouvernement a réintroduit une 
obligation de conversion d'une partie des recettes d'exportation en monnaie nationale, l'ariary.
5 
1.2  Évolution macroéconomique récente 
1.6.  Au début de 2015, l'économie malgache montrait les signes d'une timide reprise, soutenue 
par la reprise de la production rizicole en 2014, par les nouvelles exportations de produits miniers 
et par la reprise des flux d'assistance extérieure, selon le FMI qui y effectuait la première 
consultation au titre de l'article IV de ses statuts depuis cinq ans.6 Depuis son dernier Examen de 
politique commerciale (EPC) à l'OMC, en avril 2008, l'économie malgache a connu cinq années 
d'une nouvelle crise sociopolitique. La situation au sortir de ces cinq ans s'avère sérieuse: 92% de 
la population vit avec moins de deux dollars EU par jour, et nombreux sont ceux qui souffrent de malnutrition, surtout dans les villes. Madagascar ne sera pas en mesure d'atteindre la plupart des Objectifs du millénaire pour le développement (OMD) en 2015, même ceux qui avaient été jugés, 
avant la crise, potentiellement réalisables tels que la réduction de la mortalité infantile, 
l'augmentation du taux net de scolarisation, ainsi que l'élimination de l'extrême pauvreté. 
1.7.   Cependant, comme le montre le graphique 1.2, bien que les revenus se soient effondrés, le 
développement humain a été soutenu par la bonne qualité du système de santé (section 3.3.1.5) 
et du système éducatif, qui ont continué à s'améliorer en dépit de la crise. Par conséquent le niveau de développement humain de Madagascar est comparable à ceux de pays africains à 
revenus plus élevé. En particulier, le pays disp ose d'une main-d'œuvre abondante, en général d'un 
niveau élevé de formation.  
Graphique 1.2 Évolution de l'Indice  de développement humain, 2000-2013 
0,3500,4000,4500,5000,5500,6000,6500,7000,750
2000 2005 2008 2010 2013IDH - Global IDH - Revenu
IDH - Santé IDH - Éducation
 
Source: PNUD, adresse consultée: http://hdr.undp.org/en/data . 
1.8.  Outre l'incertitude qu'elle a fait peser sur les investissements privés, cette crise a fortement 
accéléré la déliquescence des infrastructures ment ionnée plus haut, faute d'investissement et de 
                                               
3 Renseignements en ligne de la BCM, adresse consultée: http://www.banqu e-centrale.mg/  . 
4 FMI (2014b). 
5 Arrêté n° 26612/2014-MFB/SG/DGT/DOF/SSOC du 25 août 2014 fixant l'obligation de cession de 
devises auprès du marché interbancaire des devises. 
6 Renseignements en ligne du FMI, adresse consultée: 
http://www.imf.org/external/np/sec/pr/2015/pr1509.htm  . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 13 - 
 
  financement de la plupart des partenaires extérieurs, découragés par l'absence de démocratie et 
de bonne gouvernance (section 2.1). Cette dégradation à son tour a fortement péjoré l'environnement économique en général, et les conditions du commerce et de l'investissement internationaux en particulier. La réparation des in frastructures constitue donc, avec la lutte contre 
la grande pauvreté, les deux urgences auxquelles fait face le gouvernement en 2015.  
1.9.  Le taux de croissance économique de Madagascar a fortement chuté, passant de plus de 6% 
en 2007-2008 à zéro en moyenne en 2009-2013, en partie en raison d'une forte baisse de la 
formation brute de capital fixe au cours de la période (tableau 1.1). Cependant, le FMI estime la 
croissance du PIB à 3% en 2014, s'accélérant à 5% en 2015. 
Tableau 1.1 Indicateurs économiques de base, 2007-2014 
  2007  2008  2009  2010  2011 2012 2013  2014a 
Divers          
PIB nominal (milliers de milliards de MGA) 13,8 16,1 16,8 18,3 20,0 21,8 23,5 25,7 
PIB nominal (milliards de $EU)  7,3 9,4 8,6 8,7 9,9 9,9 10,6  .. 
Taux de croissance du PIB (aux prix de 1984) 6,2 7,1 -4,1 0,4 1,4 3,0 1,0 3,0 
Population (millions) 19  20 20 21 22 22 23  21,7 
Inflation (IPC, variation %) 10,3 9,2 9,0 9,2 9,5 5,8 5,8 6,4 
PIB par habitant ($EU) 379  472 417 414 456 445 464  491 
  (% du PIB)  
Comptes nationaux (aux prix courants)           
Consommation finale privée  80,2 73,9 81,9 86,7 87,8 88,0 84,8 .. 
Consommation finale des administrations publiques  12,3 10,1 10,0 10,6 10,2 9,6 11,5  .. 
Exportations nettes -21,7  -24,3  -23,6  -18,1  -15,6 -15,0 -12,4  .. 
Exportations de biens et services 30,3  26,5 22,4 25,0 26,7 29,0 28,5  .. 
Importations de biens et services 52,1 50,9 46,0 43,0 42,3 44,0 40,9 .. 
Formation brute de capital fixe  29,3 40,3 31,7 20,8 17,6 17,3 16,1  .. 
Variation des stocks, nominal  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 .. 
PIB par branche d'activité économique aux 
prix constants de 1984  
Agriculture 15,7 15,5 17,7 17,7 17,3 15,2 13,0 12,7 
Élevage et pêche 14,5  13,9 14,6 13,5 14,0 11,9 11,8  11,8 
Sylviculture 2,9 2,7 3,7 3,7 3,6 2,8 2,7 2,6 
Industries extractives 0,2  0,2 0,2 0,4 0,5 1,1 3,4  4,2 
Énergie 1,6 1,6 1,6 1,8 1,7 1,5 1,6 1,6 
Industries manufacturières 9,5  9,2 8,8 8,9 9,3 8,0 8,0  8,0 
Zones franches 2,1 2,0 1,7 1,5 1,5 1,3 1,3 1,3 
Bâtiments et travaux publics 4,8  5,7 4,9 5,0 5,2 4,5 4,6  4,6 
Transports de marchandises 11,2 11,3 10,5 10,6 10,4 9,1 9,2 9,3 
Transports de voyageurs 3,2  3,1 2,6 2,8 2,8 2,6 2,6  2,6 
Auxiliaires de transport 3,0 3,0 2,7 2,7 2,3 2,1 2,1 2,1 
Télécommunications 2,1  2,4 2,9 3,2 3,3 2,9 2,9  2,9 
Commerce 11,3 11,0 11,8 11,7 11,9 10,2 9,7 9,7 
Banque 2,4  2,3 2,8 3,1 3,1 2,8 2,9  2,9 
Assurance 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Services rendus aux entreprises 13,6  13,9 12,3 12,4 12,2 10,4 10,2  10,0 
Administration 5,1 4,9 4,8 4,9 4,9 4,2 4,2 4,1 
Services bancaires non imputés  -3,0 -2,9 -3,5 -3,9 -3,9 -3,5 -3,6  -3,6 
Opérations financières de l'Administration 
centrale  
Recettes totales et dons ..  15,5 11,5 13,2 11,7 10,8 10,9  12,3 
 Recettes totales .. 12,1 9,9 11,2 9,7 9,6 9,6 10,2 
 Recettes fiscales ..  11,8 9,4 9,8 9,5 9,1 9,3  10,0 
 Taxes sur le commerce international .. 6,3 4,5 4,5 5,0 4,8 4,0 .. 
 Impôts intérieurs sur biens et services ..  5,5 4,9 5,2 4,6 4,3 5,3  .. 
 Recettes non fiscales .. 0,3 0,5 1,5 0,2 0,5 0,3 .. 
 Dons ..  3,4 1,7 1,9 1,9 1,2 1,3  2,1 
Dépenses totales et prêts nets  .. 17,4 14,1 14,0 14,1 13,4 16,0 14,4 
 Dépenses courantes ..  9,7 9,2 9,0 9,9 10,7 12,9  10,5 
 Dépenses en capital .. 7,7 4,9 5,0 4,2 2,7 3,1 4,0 
Solde global (base engagement) ..  -2,0 -2,5 -0,9 -2,4 -2,6 -5,1  -2,1 
Paiements en instance .. 0,2 0,0 0,2 -0,1 0,1 0,2 .. 
Variation des arriérés intérieurs (- = augmentation 
des arriérés) .. 0,0 0,0 0,0 -0,7 -1,4 -2,2  .. 
Solde global (dons compris, base caisse) .. -2,1 -2,5 -1,1 -1,6 -1,4 -3,1 .. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
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    2007  2008  2009  2010  2011 2012 2013  2014a 
 (% du PIB, sauf indications contraires) 
Secteur extérieur          
Taux de change (MGA/$EU) 1 874  1 708  1 956  2 090  2 025 2 195 2 207  2 414  
Taux de change effectif réel (moyenne de la 
période, variation en pourcentage)b .. 10,5 -1,6 -0,6 5,8 -0,2 9,5 .. 
Compte courant -11,9  -18,7  -21,1  -10,2  -7,0 -7,6 -5,8  .. 
Balance commerciale des biens et services -16,0  -23,2  -23,7  -14,2  -11,4 -10,5 -8,6 .. 
 Exportations de biens, f.a.b.  16,9 13,9 12,3 13,2 14,9 15,3 18,1  .. 
 Importations de biens, f.a.b.  -30,5  -34,1  -31,8  -25,2  -25,0 -26,5 -26,1  .. 
 Exportations de services 13,6  13,8 10,1 11,8 11,9 13,3 11,9  .. 
 Importations de services -16,0  -16,8  -14,2  -14 -13,2 -12,6 -12,6  .. 
Réserves officielles brutes (millions de $EU)  ..  1 013  965 821 1 171 1 045 763  .. 
 En mois d'importations de biens et services non-
facteurs .. 2,5 2,9 2,9 3,7 3,3 2,2 .. 
Dette publique ..  31,8 33,4 32,0 32,6 33,8 34,2  35,3 
 Extérieure .. 24,5 25,7 24,4 24,3 24,3 22,8 26,0 
 Intérieure ..  7,3 7,7 7,6 8,3 9,5 11,4  9,3 
.. Non disponible. 
a Estimations préliminaires. 
b Le signe - indique une dépréciation. 
Source: Rapport du FMI n° 14/181, juillet 2014. Institut  national des statistiques de Madagascar, adresse 
consultée: http://www.instat.mg/pdf/inflation-madagascar-2000-2013.pdf  . IMF Press Release 
n° 15/09. BCM, Rapport annuel 2009 . Banque africaine de développement, Annuaire statistique pour 
l'Afrique 2014 , adresse consultée: 
http://www.afdb.org/fileadmin/up loads/afdb/Documents/Publications/African_Statistical_Yearbook_2
014.pdf  . FMI, International Financial Statistics , adresse consultée: http://elibrary-data.imf.org/  
[septembre 2014]. 
1.10.  Depuis 2009, les équilibres macro-économiques ont été maintenus malgré la baisse des 
recettes totales de l'État, au prix notamment d'une forte contraction de ses dépenses en capital. 
L'inflation, fortement influencée par les variations de prix des produits agricoles sur les marchés 
locaux et par les prix des produits pétroliers importés, a pu être maintenue en dessous de 10% jusqu'en 2011, puis s'est stabilisée en dessous de 7%, en partie en raison d'une évolution 
favorable des prix sur les marchés mondiaux, malgré la forte chute de la production de riz 
en 2013.  
1.11.  De même, la valeur de la monnaie nationale (ariary (MGA)) ne s'est dépréciée que de 6% 
par an en moyenne entre 2007 et 2014, reflétant la politique de la BCM jusqu'à mi-2013 d'assurer 
une certaine stabilité à la monnaie nationale; l'ex istence d'un second taux de change préférentiel 
(2 000 MGA/$EU) accordé sur les importations de produits pétroliers a constitué la raison principale du tarissement des réserves de changes de Madagascar en 2013. L'évolution des prix 
relatifs a conduit à une appréciation du taux de change en termes effectifs réels pendant cette 
période. Les instruments de la politique monétaire comprennent les montants de réserves obligatoires, le niveau du taux directeur (qui cependant est fixé à 9,5% depuis 2009), et les prises 
en pension de titres ("Repurchase agreements"). 
1.12.  Les dépenses courantes du gouvernement ont été en partie financées par une ligne de 
crédit auprès de la BCM de fin 2013 à mars 2014. En 2013, ces concours (de 271 milliards de MGA) représentaient environ 1% du PIB, et 10% des recettes totales de l'État. De par ses statuts, 
la BCM ne peut prêter au gouvernement plus de 15% des recettes de l'exercice précédent. 
1.13.  De plus, la forte contraction des importations de biens et services depuis 2007, combinée au 
démarrage des exportations minières, a permis de réduire le déficit conséquent de la balance du 
commerce des marchandises, et partant celui du compte courant. Cependant, l'incidence 
potentiellement inflationniste des nouvelles recettes minières reste un défi. 
1.14.  Deux des obstacles principaux à la reprise économique à Madagascar sont tout d'abord le 
fait que les taux d'intérêt sont actuellement à des niveaux décourageant l'activité économique 
(graphique 1.3) et deuxièmement que les banques font très peu de crédit à la production. Le 
secteur bancaire malgache se compose de onze banques, toutes en mains étrangères. Malgré la crise qui a sévit, le secteur bancaire dans son ensemble n'a pas accumulé de pertes depuis 2008. 
Le tarissement des flux de capitaux extérieurs privés et publics a réduit la liquidité bancaire et 
découragé encore davantage l'octroi de crédits, conduisant à une hausse des taux d'intérêt.  WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 15 - 
 
  Graphique 1.3 Taux maxima de crédit à moyen terme appliqués par les banques, 2008-
2014 
(%) 
18
1719
1837
394448
48
0102030405060
2008 Q3
2008 Q42009 Q1
2009 Q2
2009 Q32009 Q42010 Q12010 Q22010 Q32010 Q42011 Q12011 Q22011 Q32011 Q42012 Q1
2012 Q2
2012 Q32012 Q42013 Q12013 Q22013 Q32013 Q42014 Q12014 Q22014 Q32014 Q4 
Note: Taux maximum de chaque mois. 
Source: BCM. 
1.15.  En 2014, le gouvernement a lancé un plan d'action prioritaire pour renforcer la gestion 
des finances publiques, notamment la performance en termes de collectes d'impôts et taxes, les 
recettes fiscales ne dépassant pas 10% du PIB. En particulier, l'Impôt sur les revenus intermittents 
(IRI), auparavant collecté essentiellement sur les importations (section 3.1.4.4), a été généralisé en janvier 2015 à toutes les personnes non immatriculées auprès de la Direction des impôts et 
fournissant des biens et services à toute personne immatriculée, charge à cette dernière 
d'effectuer la ponction fiscale de 5% et de la rétrocéder à l'État. 
1.16.  Les autres problèmes fiscaux à résoudre en priorité comprennent la lourdeur et la 
complexité des procédures fiscales; les contrôles fiscaux jugés excessifs, les pénalités quasi 
systématiques qui les accompagnent, et la corruption qui en résulte. Ces problèmes lèsent les opérateurs formels par rapport au secteur informel, et les incitent à basculer dans l'informel. 
L'Étude diagnostique réalisée en 2003 (section 2.1.3.2) avait déjà révélé que le système fiscal 
décourage les petites entreprises d'atteindre la taille où elles seraient visées par les autorités fiscales, contribuant à limiter la diversification de l'économie.  
1.17.  Par ailleurs, certaines dispositions du Code général des impôts (CGI) sont floues en raison 
des nombreux arrêtés, décisions, instructions, avis, et notes explicatives émis pour l'interpréter, 
donnant lieu à de la subjectivité, d'où la nécessité d'une réforme réglementaire d'envergure. De plus, selon les autorités, le CGI ne prévoit pas la règlementation des taxes parafiscales, qui ne font 
donc pas l'objet d'une règlementation et d'un suivi spécifique. Cette parafiscalité non maitrisée 
augmenterait considérablement les coûts et les charges des sociétés.  
1.18.  Finalement, le marché du travail constitue un autre chantier où d'importantes réformes sont 
nécessaires. Les mesures visant l'augmentation de l'offre agricole et la reconstruction des 
infrastructures devraient fournir rapidement des emplois à la population, qui a vu une chute vertigineuse du nombre d'entreprises au cours des dernières années, avec une augmentation concomitante des demandeurs d'emploi. Cependant, la législation du travail est lourde et complexe 
en dehors des zones franches, ce qui peut ralentir l'embauche et la reprise économique.  
1.3  Résultats commerciaux  1.19.  En général, la part du commerce dans le PIB a chuté; passant de 77% en 2007 à moins de 
69% en 2013. Le compte d'opérations financières de la balance des paiements de Madagascar 
(tableau 1.2) a été fortement dést abilisé par la baisse des financem ents extérieurs après 2009, et 
le déficit de la balance globale a absorbé une forte partie des réserves internationales, qui se 
situaient à moins de 800 millions de dollars EU en 2013 (tableau 1.1). Par contre, en raison de la 
contraction des importations de marchandises, et de l'entrée en opération des projets miniers, le déficit de la balance commerciale s'est réduit. Le déficit de la balance des services s'est également contracté, grâce à la progression des arrivées de touristes.  WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 16 - 
 
  Tableau 1.2 Balance des paiements, 2007-2014 
(millions de $EU) 
  2007  2008  2009  2010  2011  2012 2013 2014a 
Transactions courantes -877 -1 762  -1 808  -886 -691 -759 -621 -29  
Biens et services -1 178  -2 186  -2 023  -1 242  -1 125  -1 042 -919 -446 
 Balance commerciale -1 002  -1 904  -1 667  -1 047  -997 -1 114 -848 -547  
  Exportations, f.a.b. 1 238  1 310  1 052  1 149  1 473  1 516 1 923 2 195  
  Importations, f.a.b. -2 240  -3 214  -2 719  -2 196  -2 470  -2 630 -2 771 -2 742  
 Services nets -176 -282 -356 -195 -128 72 -71 101 
  Exportations de services  998 1 296  862 1 030  1 174 1 317 1 263 1 302  
  Importations de services  -1 174  -1 579  -1 218  -1 226  -1 302  -1 245 -1 334 -1 201  
Revenus des investissements  -56 -50 -91 -130 -155 -315 -336 -297  
 Recettes 52 63 34 63 85 34 18 15 
 Paiements -108  -113 -126 -193 -241 -349 -354 -311  
  dont intérêts publics -11 -14 -21 -16 -18 -18 -18 -19 
Transferts courants 358  474 307 486 589 598 634 715  
 Administrations publiques 46 80 6 61 65 68 68 126 
 Autres secteurs 312  394 301 426 524 530 566 589  
Opérations en capital et financières 1 172  1 812  1 691  945 867 702 368 63 
Opérations en capital 273  247 76 75 184 120 134 129  
Opérations financières 899 1 564  1 615  870 683 583 234 -66 
 Investissements directs (net) 741  1 136  1 269  766 772 778 551 324  
 Investissements de portefeuille 0 0 0 2 0 0 0 -1 
 Autres investissements 158  429 -251 102 -89 -195 -318 -389  
Erreurs et omissions -68 55 93 1 -48 -28 -11 -11 
Balance globale 227 104 -24 59 127 -85 -264 24  
Financement -227 -104 24 -59 -127 85 264 -24 
Avoirs extérieurs nets (augmentation = -) -227  -104 24 -59 -127 85 264 -24  
FMI net 12 59 0 -2 -4 -7 -9 27 
Autres avoirs (augmentation = -) -239  -164 24 -57 -124 91 274 -51  
a Provisoire. 
Source: BCM, Rapports annuels 2009 et 2010 ; et informations fournies par les autorités. 
1.3.1  Commerce des marchandises  
1.20.  Madagascar a connu des changements profonds dans la structure de son commerce de 
marchandises durant la période 2007-2014. À l'exportation, le pays est devenu un important 
exportateur de nickel et d'autres minerais et minéraux (graphique 1.4 et section 4.5.5). Par contraste, les exportations de vêtements et d'autres articles manufacturés, qui avaient 
traditionnellement constitué le principal groupe de produits exportés par Madagascar, ont chuté en 
raison des sanctions commerciales imposées par les partenaires de Madagascar (sections 2.2.4 
et 4.6.2.2).  
1.21.  Les exportations de produits végétaux ont progressé également, composées de girofle, de 
vanille, de cacao en fèves, d'arachide, de litchi, de café vert, de haricot et de pois du Cap. En ce 
qui concerne les produits des industries alimentaires, les exportations de sucre ont progressé fortement grâce à un accroissement remarquable du volume exporté et à une légère amélioration 
du prix d'exportation. Par contre, les exportations  de produits animaux ont accusé une baisse aussi 
bien en valeur qu'en volume, reflétant la forte diminution des exportations de crevettes (section 3.3.1). 
1.22.  Des changements importants ont aussi eu lieu dans la structure géographique des marchés 
d'exportation malgache (graphique 1.5). En six an s, les marchés d'exportations se sont nettement 
diversifiés, la part de l'UE et des États-Unis diminuant considérablement au profit des pays du M o y e n - O r i e n t  e t  d ' A s i e ,  e t  d a n s  u n e  m o i n d r e  m e s u r e  d ' A f r i q u e .  L a  p a r t  d u  m a r c h é  d e  l ' U E ,  e n  
particulier, s'est rétrécie, passant de 63% du total des exportations malgaches en valeur en 2007 
à moins de 49% en 2014. Au sein de l'UE, la France occupe toujours la première place du classement malgré une forte diminution de sa pa rt. De même, la part des États-Unis a chuté, 
passant de près de 18% à 8,5% des exportations malgaches.  
1.23.  Au sein de la SADC (section 2.2.2.2), la part de Maurice, qui était le principal débouché 
d'exportation de Madagascar en raison d'investissements directs mauriciens substantiels à Madagascar, est passée de 2,9% à moins de 1,5% des exportations en valeur. Par contre, les 
exportations vers l'Afrique du Sud ont presque décuplé pour atteindre près de 80 millions de 
dollars EU; les exportations ayant le plus progressé n'étaient pas uniquement celles de nickel et de WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 17 - 
 
  cobalt, mais aussi celles de vêtements qui ont perdu le débouché nord-américain. Madagascar a 
également fortement développé ses exportations aux Seychelles et au Mozambique.  
Graphique 1.4 Structure du comme rce des marchandises, 2007 et 2014 
(%) 
2007 2014
(a)    Exportations , y compris les re-exportations (f.a.b.)
Agriculture  
27,3%Autres
1,3Minerais et 
autres 
minéraux
5,1%Combustibles
3,7%
Nickel
(SITC 6831)
27,0%Produits 
manufacturés
31,6%Vêtements
20,6%Textiles
2,5%
Autres articles 
manufacturés 
5,5%
Cobalt 
(SITC 6898)
3,9%Produits 
chimiques
3,0%
Total:   1,3 milliard de $EU Total:   2,2 milliards de $EU
(b)    Importations (c.a.f.)
Combustibles
16,6%Agriculture  
15,6%Produits 
manufacturés
67,0%Produits 
chimiques
7,3%Autres demi-
produits
9,2%
Autres
0,4%
Machines et matériel 
de transport
24,5%Textiles
17,1%Autres articles 
manufacturés 
8,8%
Industries 
extractives
0,3%Produits 
manufacturés
55,3%
Agriculture  
18,9%Produits 
chimiques
10,5%Autres demi-
produits   
8,3%Autres 
articles 
manufacturés 
8,8%
Autres
0,3%
Combustibles
22,1%Industries 
extractives
3,4%Textiles
9,7%
Machines et 
matériel de 
transport
18,0%
Total:   2,4 milliards de $EU Total:   3,3 milliards de $EUCombustibles
4,2%Autres
0,3%Textiles
3,2%
Minerais et autres 
minéraux
2,9%Vêtements
37,0%Produits 
chimiques
1,6%
Agriculture
31,4%Produits 
manufacturés
61,2%Autres articles 
manufacturés
19,4%
 
Source: Calculs du Secrétar iat de l'OMC, basés sur les données issues de la base de données Comtrade 
(CTCI Rev.3) de la DSNU et inform ations fournies pa r les autorités. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 18 - 
 
  Graphique 1.5 Direction du comme rce des marchandises, 2007 et 2014 
(%) 
2007 2014
(a)    Exportations, y compris les re-exportations (f.a.b.)
Autres
5,3%Asie 
24,8%Afrique 
9,7%
UE (28)
48,4%Chine
4,5%
Autres pays 
d´Asie
7,6%
États-Unis
8,5%
Autres pays 
d´Amérique
3,2%Japon  
6,4%
Rép. de Corée
6,3%
Total:   1,3 milliard de $EU Total:  2,2 milliards de $EU
(b)    Importations (c.a.f.)
UE (28)
23,1%Chine  19,1%
Autres
1,4%Autres pays 
d´Europe
5,1%Asie
36,1%
Autres pays 
d´Asie12,2%
Amérique
5,9%Inde 2,9%
Afrique  du 
Sud
5,3%Autres pays 
d'Afrique
5,9%Émirats 
Arabes Unis
0,8%Bahreïn
15,2%Autres pays du 
Moyen-Orient
1,1%
Pakistan  
2,0%
UE (28)
21.3%Chine
15,5%
Asie
35,1%
Autres
0,6%Autres pays 
d´Europe
2,3%Autres pays 
d´Asie
9,4%
Amérique
5,6%Inde
6,3%
Afrique  du 
Sud
4,6%Autres pays 
d'Afrique
6,1%Émirats 
Arabes  Unis
17,4%Bahreïn
4,0%Autres pays du 
Moyen-Orient
2,8%
Pakistan  
4,0%
Total:   2,4 milliards de $EU Total:   3,3 milliards de $EUAfrique
6,0%
Autres
5,1%Asie 
7,3%
Autres 
pays d´Asie
4,6%UE (28)
62,8%
Chine   2,0%
Japon 0,7%
États-Unis
17,7%Autres pays 
d´Amérique
1,1%Rép. de Corée
0,04%
 
Source: Calculs du Secrétaria t de l'OMC, basés sur les données issues de la base de données Comtrade de la 
DSNU et informations four nies par les autorités. 
1.24.  Les exportations vers la Chine ont atteint 130 millions de dollars EU, soit 4,5% des 
exportations malgaches contre 2% en 2007; l'augmentation est due en grande partie aux exportations de nickel et autres minerais du SH 2615. Des taux de croissance similaires ont été enregistrés pour les exportations malgaches de nickel vers le Japon (exportations totales de 
83 millions de $EU en 2013), de titane vers le Canada (82 millions de $EU) et vers le 
Viet Nam (15 millions de $EU), alors qu'un taux de 138% par an a caractérisé la croissance des WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 19 - 
 
  exportations vers la République de Corée (92 millions de $EU en 2013), du fait essentiellement du 
commerce du nickel. 
1.25.  À l'importation, la plus forte baisse a concerné les machines et matériels de transports, 
reflétant la baisse des investissements dans les infrastructures, suivis des intrants textiles. La part 
des combustibles a augmenté fortement dans le total des importations, reflétant la hausse des prix 
en 2008, de même que celle des produits agricoles, surtout du riz qui a pres que triplé au cours de 
la période (section 4.1.2.1.). 
1.26.  Les importations en provenance de l'Union européenne ont chuté, alors que les Émirats 
arabes unis se sont hissés parmi les principaux fournisseurs de Madagascar avec plus de 17% des importations malgaches en valeur en 2014, tandis que la Chine occupe le second rang avec une part de 15,5% en 2014. Les Émirats arabes unis livrent à Madagascar des huiles moyennes et 
lourdes, ainsi que de nombreux produits manufactu rés. Les importations en provenance de l'Inde 
ont également augmenté significativement en termes de parts de marché, passant de 2,9% à 6,3% des importations totales malgaches; il s'agit surtout de riz. 
1.3.2  Commerce des services 
1.27.  Les exportations de services de Madagasca r représentent un marché de près de 1,4 milliard 
de dollars EU, soit environ 40% des exportations totales de biens et services, essentiellement en 
raison de l'importance du tourisme en tant que secteur clef d'exportation (graphique 1.6). Les 
recettes de voyages (dépenses de voyageurs étrangers à Madagascar) ont augmenté substantiellement depuis 2009 (+32% par an en moyenne); elles représentent à elles seules plus de 600 millions de dollars EU, correspondant essentiellement aux recettes de l'hôtellerie et de la 
restauration, illustrant l'importance du tourisme pour l'économie malgache.  
Graphique 1.6 Commerce des services, 2007-2013 
 0 200 400 600 8001 0001 2001 400
2007
2008
2009
2010
20112012
2013 0 200 400 600 8001 0001 2001 4001 600
2007
20082009201020112012
2013Transports Voyages Autres services commerciaux Administrations publiques(millions de $EU)
Exportations Importations
 
Note: "Autres services commerciaux" comprennent: co mmunications, construction, assurance, services 
financiers, informatiques et d'info rmation, redevances et droits de  licence, autres services aux 
entreprises, et services aux personnes, se rvices culturels et récréatifs. 
Source: UNCTAD-ITC-WTO Trad e in Services database. 
1.28.  Les services de transport, environ 400 millions de $EU à l'exportation, représentent 
notamment les billets d'avions vendus par la compagnie nationale Air Madagascar aux 
non-résidents (section 4.7). Les exportations des autres services commerciaux ont stagné, et les 
exportations de services des administrations publiques, c'est-à-dire les dépenses des personnels WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 20 - 
 
  diplomatiques étrangers à Madagascar ont subi une forte baisse, passant de 158 millions de 
dollars EU annuellement à 7 millions seulement en 2012. Les importations de services de 
transports représentent essentiellement les dépenses liées au fret. Les importations des autres services commerciaux sont importantes, bien qu'en stagnation également.  
1.4  Investissements étrangers  
1.29.  Madagascar a connu depuis 2007 des flux soutenus d'investissements directs étrangers 
(graphique 1.7) dépassant 10% du PIB pendant les trois années de 2009 à 2011, cette part se 
situant à environ 8% ensuite jusqu'en 2013, selo n une étude sur l'investissement étranger à 
Madagascar publiée annuellement par l'INSTAT. Cette situation reflète la réalisation depuis 2006 de deux grands investissements dans le secteur minier, QIT Madagascar Minerals (QMM) et le projet d'Ambatovy, ces deux projets ayant permis au pays d'accumuler un stock d'IDE estimé à 
5,45 milliards de dollars EU.
7 Les principales autres destinations d'IDE sont les activités financières 
(586 millions de $EU de stock d'IDE), les télécommunications (457 millions de $EU), les activités manufacturières (y compris en zone franche) et la construction, et le bâtiment et les travaux 
publics. L'essentiel des investissements réalisés à Madagascar est direct, les investissements de 
portefeuille ne représentant que 0,1% des investissements étrangers entrant à Madagascar en 2011. 
Graphique 1.7 Stock entrant d'Investi ssements étrangers directs, 2007-2013 
010203040506070
 01 0002 0003 0004 0005 0006 0007 000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Activités extractives
Télécommunications
Activités financières
Activités de fabrication
Autres
IDE (% du PIB, échelle de droite)(millions de $EU)(%)
 
Source: Informations en ligne de la CNUCED, ad resse consultée: http://unctadstat.unctad.org/ 
[janvier 2015]. 
1.30.  Les quatre premiers principaux pays investisseurs sont ceux dont les sociétés sont actives 
dans les grands projets miniers: Royaume ‐Uni, Canada, Japon, République de Corée et France. 
Selon l'étude de l'INSTAT, les investisseurs étrangers ont déclaré s'intéresser à Madagascar entre 
autres en raison du faible coût de la main-d'œuvre et de la qualité des infrastructures de 
télécommunication. Toutefois, trois principaux facteurs freinent principalement le développement des entreprises à capitaux étrangers à Madagascar: l'environnement politique, l'insuffisance de la 
demande et les contraintes financières. Pour ces raisons, les emplois des entreprises à capitaux 
étrangers étaient de 61 160 en 2011, en forte baisse par rapport à l'effectif de 80 767 en 2008. 
 
 
                                               
7 INSTAT (2012). WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 21 - 
 
  2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT 
2.1  Cadre général 2.1.  Conscient que le système sociopolitique et juridique actuel n'est pas propice à favoriser le 
commerce international et l'investissement étranger à Madagascar, le gouvernement a annoncé 
une série de réformes dans des domaines considérés comme prioritaires. Il s'agit notamment de 
renforcer la stabilité politique et constitution nelle, d'améliorer la protection juridique des 
personnes, d'améliorer la gouvernance y compris de s entreprises d'État, de renforcer les droits de 
propriété immobilière, et de faciliter l'environnement des affaires, surtout en facilitant l'accès au 
crédit et à l'énergie.  
2.2.  Les crises politiques à répétition ont nui considérablement au commerce et à 
l'investissement. Les résultats de l'élection présidentielle de décembre 2013 mirent fin à la 
dernière crise politique qu'a connue Madagascar, qu i aura duré près de cinq ans, après un coup 
d'État en mars 2009 entraînant la suspension de la  Constitution pour la quatrième fois en 20 ans. 
En décembre 2010, fut mise en place une nouvelle Constitution.
1 Parmi les changements, l'âge 
minimum du Président a été réduit à 35 ans, et une possibilité introduite de légiférer l'accès des 
étrangers à la propriété immobilière (section 2.3.6).  
2.3.  En plus de leurs conséquences économiques et sociales, ces conflits politiques nuisent 
gravement à la perception de durabilité des politiques gouvernementales, et donc à la perception 
de stabilité à long terme du pays qui est pourtant cruciale pour l'investissement et le commerce. Parmi les mesures envisagées pour renforcer la stabilité politique et constitutionnelle du pays et améliorer la gouvernance figure la création d'un Haut Conseil pour la défense de la démocratie et 
de l'État de droit.
2  
2.4.  La Constitution de 2010 n'apporta pas de changements majeurs par rapport à celle de 2007 
en matière de pouvoir exécutif, qui demeure exer cé par le Président de la République, élu par 
suffrage universel direct pour un mandat de cinq ans, renouvelable une seule fois. Les élections 
présidentielles et législatives ont eu lieu fin octobre 2013, avec un deuxième tour le 23 décembre 2013; les prochaines sont prévues fin 2018. Aux termes des articles 63 et suivants 
de la Constitution, le gouvernement met en œuvre la politique générale de l'État, il est responsable 
devant l'Assemblée nationale. Le Premier Ministre, Chef du gouvernement, conduit la politique générale de l'État, a l'initiative des lois et assure leur exécution. Les ministères élaborent les projets législatifs dans leurs domaines respectifs de compétence et les soumettent au Conseil des 
Ministres. L'actuel gouvernement date du 25 février 2015, remplaçant celui du 18 avril 2014. 
2.5.  Le pouvoir législatif est du ressort du Parlement, qui devrait selon la Constitution être formé 
de deux chambres, le Sénat et l'Assemblée nationale. Les députés à l'Assemblée nationale sont 
élus pour une durée de cinq ans au suffrage universel direct. Les dernières élections législatives 
ont eu lieu en décembre 2013. Le Sénat, qui aurait entre autres la tâche d'assurer la représentation des collectivités territoriales décentralisées, n'existait toujours pas en 2014. 
Madagascar est découpé en 6 provinces et 22 régi ons, subdivisées en communes; en principe, 
elles doivent progressivement bénéficier d'une autonomie administrative et financière.  
2.6.  Pour être adopté, tout projet de loi doit être soumis à l'approbation de l'Assemblée nationale. 
Le Président de la République promulgue les projets de loi définitivement adoptés, après contrôle 
de constitutionalité, et signe les traités et accords internationaux qu'il promulgue après leur 
ratification par l'Assemblée nationale. Selon la Constitution (articles 137 et 138), le Président de la République négocie et ratifie les traités. Il est informé de toute négociation tendant à la conclusion 
d'un accord international non soumis à la ratification. La ratification ou l'approbation de traité de 
commerce, de traité ou d'accord relatif à l'organisation internationale, de ceux qui engagent les finances de l'État y compris les emprunts extérieurs, doit être autorisée par la loi. Le Premier 
Ministre négocie et signe les accords internationaux non soumis à ratification. 
                                               
1 Commission électorale nationale indépendante pour la transition, adresse cons ultée: http ://www.ceni-
madagascr.mg.  
2 Deux autres textes ont été adoptés: la Loi n° 2014-043 du 9 janvier 2015 relative à la Haute Cour de 
justice, et la Loi n° 2014-007 du 12 juillet 2014 portant institution de la Commission nationale indépendante 
des droits humains. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 22 - 
 
  2.7.  Les traités ou accords régulièrement ratifi és ou approuvés ont, dès leur publication, une 
autorité supérieure à celle des lois, sous réserve, pour chaque accord ou traité, de son application 
par l'autre partie. Après les traités et accords internationaux ratifiés, puis la Constitution, viennent ensuite les lois, les ordonnances
3, les décrets et les arrêtés. À l'exception des arrêtés, tous ces 
textes sont obligatoirement publiés dans le Journal officiel de la République  (JO), disponible 
uniquement en format papier dont le nombre d'exemplaires est actuellement insuffisant. Les autorités souhaitent obtenir une assistance technique et financière pour publier le JO 
électroniquement sur Internet, ce qui nécessiterait un texte législatif. Au sein du Ministère de la 
justice, un site Internet du Registre national  du commerce et des soci étés (www.rcsmada.com) 
complète celui du Ministère de la justice. Le Centre LEGIS au sein de la Primature a aussi comme mission principale de moderniser la collecte, la gestion et la diffusion gratuite de la législation 
malgache.
4 
2.8.  En raison de la crise politique, l'activité législative a été très limitée jusqu'en 2014, y compris 
dans les domaines liés aux échanges internationaux. Les principales nouvelles lois, ordonnances et 
les nouveaux règlements affectant le commerce sont présentés au tableau 2.1. De plus, 
en septembre 2014, Madagascar a adhéré à la Conv ention des Nations Unies sur le contrat de 
vente internationale de marchandises (UNCITRAL), qui devrait entrer en vigueur 
en septembre 2015. Cette adhésion n'a pas impliqué de réformes. Madagascar n'est pas membre 
de l'Organisation pour l'harmonisation en Afriqu e du droit des affaires (OHADA), mais son cadre 
juridique des sociétés commerciales est inspiré de l'Acte uniforme sur les sociétés commerciales adopté par l'OHADA.
5 La réforme du droit des affaires fait l'objet des travaux de la Commission de 
réforme du droit des affaires, créée en 1997 sous l'autorité de la Primature, et qui comporte des 
représentants du gouvernement, de la société civile et des milieux d'affaires. 
2.9.  En 2014, plusieurs réformes ont été entreprises afin de: renforcer la gouvernance et l'État de 
droit; intensifier la lutte contre la corruption; et réformer différents cadres législatifs et 
réglementaires. La coordination entre les différent s ministères pourrait également être améliorée; 
en effet, comme le souligne l'OCDE6, le manque de coordination entre les agences 
gouvernementales, notamment celles présentes aux frontières, constitue l'une des principales 
causes des retards et des coûts globaux à la frontière (section 3.1.2).  
2.10.  Par ailleurs, les projets de lois, décrets ou arrêtés mériteraient d'être systématiquement 
publiés afin que les parties intéressées fassent des observations et des commentaires avant leur 
adoption finale. Actuellement, seule la Loi de finances fait l'objet d'un processus informel de 
consultation du secteur privé, préalablement à sa soumission au Parlement. De même, Madagascar n'a pas encore mis en place une structure permanente de dialogue public-privé, l'État ayant recours surtout à des plateformes de concertation ad hoc. En 2015, la tâche de renforcer ce 
dialogue a été confiée au nouveau Ministère de l'industrie et du développement du secteur privé. 
2.11.  Les autorités ont pleinement conscience du grave problème que constitue la faiblesse de la 
gouvernance juridique pour l'économie malgache.
7 Depuis 2004, plusieurs projets d'amélioration 
de la gouvernance et de renforcement institutio nnel ont pourtant été financés par la Banque 
mondiale, l'Union européenne et la Banque afri caine de développement. Des moyens financiers 
supplémentaires provenant d'assistance extérieure seront nécessaires afin d'offrir des formations 
                                               
3 Selon l'Article 99 de la Constitution de 2007, le Parlement peut donner, par vote à la majorité absolue, 
l'autorisation au Président de la République de prendr e, par ordonnance, des mesures qui sont normalement du 
domaine de la loi. Les ordonnances sont adoptées en Conseil des ministres, et entrent en vigueur dès leur 
publication au Journal officiel de la République .  
4 Centre LEGIS, adresse consulté e: http://www.cnlegis.gov.mg/ . 
5 Loi n° 2003-036 du 30 janvier 2004, adresse consultée: 
http://www.edbm.gov.mg/fr/content/download/478/2743/version/1/file/societe_commerciales_loi_n_2003-
036_30012004.doc  . 
6 Voir les Indicateurs de l'OCDE sur la facilitation des échanges – Madagascar, adresse consultée: 
http://www.oecd.org/  . 
7 Le pouvoir judiciaire comprend la Cour suprême, co mposée de la Cour de cass ation, du Conseil d'État 
et de la Cour des comptes; et des Cours d'appel, avec les juridictions qui leur sont rattachées, ainsi que la 
Haute Cour de justice. Les juges sont nommés par le Président de la République par décret. Le 27 août 2014, le Président de la République a ouvert les Assises national es du Barreau de Madagascar sur la "Crédibilité de la 
justice pour un État de droit efficient",  considérant qu'il est important "de rétablir la confiance de la population 
sur l'impunité, la lutte contre la corruption, la richesse illicite et autres problèmes pour contribuer à notre développement", adresse consultée:  http://www.presidence.gov.mg/?p=2480  . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 23 - 
 
  et des moyens en matière de contrôle du fonctionnement des juridictions, et de lutte contre la 
corruption. Selon le Bureau indépendant anti-corruption (BIANCO), chargé depuis 2004 de la mise en œuvre de la stratégie nationale de lutte contre la corruption, et qui manque des moyens nécessaires à sa tâche, les progrès ont été jusqu'à présent dans l'ensemble inexistants. 
Tableau 2.1 Nouveaux textes de lois et règlements liés au commerce, 2007-2014  
Domaine Instrument/texte  
Taxe sur la valeur ajoutée, droits 
d'accise, et prélèvements au cordon douanier Code des impôts (édition annuelle) et Lois de
 finances annuelles 
Administration des prix de l'essence  Décrets semestriels successifs  
Substances appauvrissant la couche 
d'ozone Décret n° 2007-327 du 24 avril 2007 réglementant sur l'importation et l'utilisation de 
substances appauvrissant la couche d'ozone 
Guichet unique des investissements Décret n° 2007-396 du 7 mai 2007 portant abrogation du Décret n° 2003-938 du 
9 septembre 2003 portant création du Guichet unique des investissements et de 
développement des entreprises (GUIDE)  
Loi sur les investissements  Loi n° 2007-036 du 14 janvier 2008 sur les investissements à Madagasca r 
Zones et entreprises franches  Loi n° 2007-037 du 14 janvier 2008 sur les ZEF  à Madagasca r 
Conditions de concession ou autre attribution du domaine public  Loi n° 2008-013 du 23 juillet 2008 sur le domaine public; Décret d'application 
n° 2008-1141 du 1
er décembre 2008 
Droits immobiliers et mobiliers des 
personnes de droit public 
susceptibles de propriété privée Loi n° 2008-014 du 23 juillet 2008 sur le domaine privé de l' État, des collectivités 
décentralisées et des personnes morales de droit public 
Constitution Constitution de la IVe République (11 décembre 2010)  
Demande de terrains 
>2,500 hectares Circulaire n° 321/10/MATD/SG/DGSF du 25 octobre 2010  
Attributions du Ministère de l'élevage  Décret n° 2011-373 du 1
er juin 2010 modifié et complété par le Décret n° 2011-487 du 
6 septembre 2011 fixant les attributions du Ministre de l'élevage 
Professions médicales, contrôles 
SPS Loi n° 2011-002 portant Code de la santé  
Aviation civile Loi n° 2012-011 portant Code malagasy  de l'aviation civile  
Sécurité sanitaire et qualité des 
denrées alimentaires Décret n° 2013-260 du 9 avril 2013 portant organisation et fonctionnement de 
l'Agence de contrôle de la sécurité sanitaire et de la qualité des denrées alimentaires 
Commerce de ferrailles, déchets 
d'aluminium et de cuivre Décret n° 2013-428 du 14 novembre 2013 portant suspension à l'achat et à la vente, 
des ferrailles, des déchets d'aluminium et de cuivre 
Commercialisation de la vanille  Arrêté interministériel n° 35  255/2013 du 8 décembre 2013 portant réglementation 
des conditions générales de commercialisation de la vanille 
Réglementation du secteur des 
télécommunications Décret n° 2014-1650 définissant les procédures et mesures à appliquer par l'Agence 
de régulation pour la réglementation du secteur des télécommunications 
Réglementation des 
télécommunications (backbone) Décret n° 2014-1652 portant cadrage de la mutualisation dans le secteur des 
télécommunications 
Réglementation des réseaux et services de télécommunication Décret n° 2014-1651 du 21 octobre 2014 portant réglementation des réseaux et 
services de télécommunication 
Mesures commerciales correctives Décret n°  2014-1726 du 19 décembre 2014, portant création, organisation et 
fonctionnement de l'Autorité nationale chargée des Mesures correctives commerciales  
Cybercriminalité Loi n° 2014-006 du 17 juillet 2014 sur la lutte contre la cybercriminalité 
Sociétés comme rciales Loi n° 2014-010 du 21 août 2014 modifiant et complétant la Loi n° 2003-036 du 
30 janvier 2004 sur les sociétés commerciales 
Fonds de commerce Loi n° 2014-015 du 21 août 2014 modifiant et complétant la Loi n° 2003-038 du 
3 septembre 2004 sur le fonds de commerce 
Sûretés Loi n° 2014-016 du 21 août 2014 modifiant et complétant la Loi n° 2003-041 du 
3 septembre 2004 sur les sûretés 
Sociétés à participation publique Loi n° 2014-014 relative  aux sociétés commerciales à participation publique 
Transactions électroniques Loi n° 2014-024 du 10 décembre 2014 su r les transactions électroniques 
Signature électronique Loi n° 2014-025 du 10 dé cembre 2014 sur la signature électronique 
Données confidentielles Loi n° 014-038 du 9 janvier 2015 sur la protection des données à caractère personnel  
Droit d'auteur et droits voisins  Loi n° 2013-015 autorisant la ratification du traité de l'OMPI sur le droit d'auteur 
(WCT) et sur les droits voisins (WPPT) du 24 février 2014 
 Décret n° 2014-745 du 4 juin 2014 portant ratification du traité OMPI sur WCT et 
WPPT 
 Loi n° 2013-016 du 20 février 2014 autorisant la ratification de la Convention 
internationale de Rome sur les droits voisins. 
 Décret n° 2014-746 du 4 juin 2014 portant ratification de la Convention internationale 
de Rome sur les droits voisins. 
Source:  Autorités malgaches. 
2.1.1  Objectifs de la politique commerciale 
2.12.  Dans le cadre de l'élaboration du Plan national de développement, qui était en cours 
en 2015, le Ministère du commerce et de la consommation (MCC) a énoncé une série de priorités opérationnelles qui visent à permettre au commerce de contribuer effectivement à la relance 
économique, tout en essayant d'atteindre les Objectifs du millénaire pour le développement WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 24 - 
 
  (OMD), surtout la réduction de la pauvreté, et en continuant à privilégier le développement 
durable et le respect de l'environnement (section 3.3.1.6).8 
2.13.  Sur le plan intérieur, le ministère a comme objectif d'améliorer la fluidité des marchés et de 
protéger les consommateurs, tout en allégeant les procédures administratives afin de faciliter le 
commerce; de mieux informer les opérateurs, et de promouvoir la redevabilité de tous les 
intervenants. Sur le plan international, l'objectif déclaré est d'ouvrir Madagascar vers d'autres marchés, et de mettre en place des services spécialisés en exportation dans les différentes 
régions, en particulier dans les domaines où Madagascar a des capacités d'exportation 
exceptionnelles. Un objectif concomitant est la meilleure mise en conformité des produits malgaches aux normes internationales afin qu'ils soient compétitifs sur les marchés d'exportation. Les secteurs d'exportation prioritaires suivants ont été identifiés: les mines, l'agriculture y compris 
biologique, la pêche et l'aquaculture, l'industrie du textile/confection et de l'agroalimentaire, 
l'artisanat, les Technologies de l'information et de la communication (TIC), et le tourisme. Chaque ministère est responsable de promouvoir les exportations de sa filière. 
2.1.2  Institutions en charge de la politique commerciale 
2.14.  Outre le MCC, qui est responsable des questions relatives à l'OMC, et des accords 
commerciaux bilatéraux ou régionaux, le Ministère chargé des finances est également fortement 
impliqué dans la mise en application de la politique commerciale, au travers notamment de la 
Douane pour les questions tarifaires et de facilitation des échanges. La Douane malgache, avec son partenaire GasyNet (section 3.1.2), maintient un Guichet unique à l'exportation comme à l'importation de marchandises. Cette plateforme électronique permet d'interconnecter les 
intervenants du processus de dédouanement, et lui confère donc un rôle central de coordination 
des processus d'importation et d'exportation.  
2.15.  Parmi les entités également impliquées dans la promotion des exportations, l'Economic 
Development Board of Madagascar (EDBM) est un guichet unique de l'investissement, offrant des 
services de promotion et de facilitation, y compris au sein des ZEF (section 2.3.2). D'autre part, l'International Trade Board of Madagascar (ITBM)  est une association privée dédiée à la promotion 
des exportations, au commerce international, créée en 2010 par les principales organisations 
patronales avec l'aide de l'Agence française de développement (AFD). Elle fournit un accompagnement aux entreprises et renforce leur s capacités. Les activités de la Douane, de 
l'EDBM et de l'ITBM mériteraient d'être davantage intégrées. 
2.16.  En effet, l'ITBM avait en mars 2015 l'objectif de devenir un (troisième) guichet unique pour 
accélérer et faciliter les démarches administratives à l'export, et par là dynamiser les exportations.
9 Quand il sera opérationnel, ce guichet unique, tout comme celui de la Douane 
(TradeNet, section 3.1), permettrait aux parties impliquées dans l'exportation et dans la 
production pour l'exportation de déposer des informations et des documents normalisés en un lieu unique. D'autre part, il existe déjà un (quatrième) guichet unique pour faciliter les formalités 
d'exportation de produits miniers (section 4.5.6).
10 
2.17.  En général, la coordination entre les différents ministères et entités impliqués dans les 
questions commerciales mérite d'être améliorée, y compris en matière de facilitation des échanges et d'aide pour le commerce (décrite ci-dessous, section 2.1.3). Une meilleure coopération 
interministérielle et davantage de ressources techniques et financières pourraient renforcer le 
leadership du MCC dans la stratégie d'intégration commerciale. La mise en place rapide du Comité national de la facilitation des échanges, au se in du MCC, pourrait œuvrer dans ce sens.  
2.18.  Il n'y a pas d'organe national chargé de l'évaluation de la politique commerciale de 
Madagascar, mais des études d'impact peuvent être  effectuées (par exemple, au sujet de l'APE 
                                               
8 Adresse consultée: http://www.commerce.gov.mg/ . 
9 Adresse consultée: http://www.itbm.mg .  
10 Arrêté interministériel n° 12506/2003/MEFB – MEM du 11 août 2003 portant création  d'un Guichet 
unique d'exportation, à titre commercial, de pierres préc ieuses, pierres fines, méta ux précieux ainsi que de 
bijoux. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 25 - 
 
  avec l'UE). Cette tâche d'évaluation pourrait consti tuer l'une des activités de l'Institut national du 
commerce et de la concurrence, créé par décret en 2013.11  
2.19.  Diverses organisations patronales et syndicales sont associées à l'élaboration de la politique 
commerciale du Madagascar, également sur une base ad hoc. Parmi celles-ci figurent le Syndicat 
des industries de Madagascar, le Groupement du patronat malgache, la Chambre d'agriculture, le 
Groupement des entreprises de Madagascar, et le Groupement des entreprises franches et partenaires. La Fédération des Chambres de commerce et d'industrie de Madagascar (FCCI, voir 
aussi ci-dessous), établissement public à caractère professionnel, fédère le réseau de 24 Chambres 
de commerce et d'industrie locales, instituées par une loi de 2006.
12 Elle est financée par une 
subvention de l'État, et par les cotisations des Chambres locales. La Chambre des mines de Madagascar représente les intérêts collectifs de quelques 20 grandes entreprises qui se livrent à la 
prospection, à la production et à la transformation des minéraux. 
2.1.3  Aide pour le commerce 2.20.  L'assistance reçue par Madagascar de la part de ses partenaires extérieurs afin de l'aider à 
développer son commerce a fortement baissé depuis 2007 (graphique 1.1). Le MCC et les autres 
institutions chargées de développer le commerce malgache (Douane, EDBM, ITBM, FCCI, etc.) coopèrent avec plusieurs interlocuteurs principaux en termes d'assistance technique et d'aide pour 
le commerce, dont les actions mériteraient d'être mieux coordonnées. C'est ainsi que Madagascar 
bénéficiait, en octobre 2014, d'actions concomitantes ayant comme objectif la promotion du commerce extérieur, menées par l'OMC, par la Conférence des Nations Unies pour le commerce et le développement (CNUCED), par le Centre du commerce international (CCI), par le Programme 
des Nations-Unies pour le développement (PNUD), par la Banque mondiale, par le FMI, et par le 
Cadre intégré renforcé; l'intégration et les échanges entre les protagonistes des différents projets méritent d'être fortement accrus. Ceci pourrait avoi r lieu dans le cadre de l'atelier de suivi d'EPC. 
2.21.  Le MCC considère qu'il souffre d'un manque de ressources financières et techniques qui 
limite sa capacité à coordonner efficacement les différents programmes d'assistance.
13 Les 
autorités comptent sur ce troisième Examen de leur politique commerciale (EPC) pour identifier les 
priorités et déterminer leurs besoins en matière d'assistance technique liée au commerce, en vue 
de la réalisation des différents objectifs (section 2.1.1). 
2.1.3.1  Assistance de l'Organisa tion mondiale du commerce (OMC) 
2.22.  L'assistance fournie aux fonctionnaires malgaches par l'Institut de formation et de 
coopération technique de l'OMC a atteint environ 250 000 francs suisses par an en moyenne 
durant la période de 2007 à 2013. Depuis 2010, le nombre des fonctionnaires bénéficiant d'une formation de l'OMC a fortement chuté. D'une  moyenne d'environ 160 personnes par an 
en 2007-2010, le nombre de participants total est passé à 80 en moyenne en 2011-2013. La 
baisse a concerné surtout les formations avec présence physique des formateurs, alors que les cours en ligne ont enregistré une affluence stable de 20 en moyenne par an en 2007-2012, suivie 
d'une forte augmentation des participants, à 50 en 2013 puis à 171 en 2014, témoignant d'un 
l'intérêt des cours de l'OMC pour les participants malgaches malgré les temps de crise et le manque de ressources financières pour y partic iper physiquement (graphique 2.1.). Cette 
augmentation reflète aussi la redynamisation du Centre de référence de Madagascar en 2013 (voir 
ci-dessous). 
2.23.  Tous modes de formation confondus (en lign e ou au contraire avec présence physique), les 
cours généraux sur l'OMC ont continué à former l'essentiel des activités auxquelles des 
participants malgaches ont assisté. Par ailleurs, trois sujets ressortent comme ayant fait l'objet de 
plusieurs formations spécifiques: les droits de propriété intellectuelle (section 3.3.6), les règles de l'OMC, et les services (graphique 2.2). 
                                               
11 Adresse consultée: http://www.commerce.gov.mg/images/Infohebdo/textefin1.pdf . 
12 Loi n° 2006-029 du 24 novembre 2006. 
13 Le budget total du ministère représentait 4,2 millions de dollars EU en 2014, dont 2,4 millions de 
dollars EU au titre d'une contribution internationale. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 26 - 
 
  Graphique 2.1 Nombre de participants aux activités d'assistance technique et de 
formation de l'OMC, 2007-2014 
16
1923
2615
1950171
122174
99154
5165
47
9
020406080100120140160180
2007
20082009
2010
2011201220132014Nombre de participants
Cours en ligneCours avec présence 
physique 
 
Source: Secrétariat de l'OMC. 
Graphique 2.2 Assistance de l'OMC à Ma dagascar, par domaine d'activité, 2007-2013 
010203040506070
Agriculture
AMNA/NAMA
Environnement
Développement
Réglement des
différends
Général
ACR
Règles
Services
SPS
TBT
Facil. échanges
EPC
ADPICPart du nombre de participants (Total: 880)
Part du nombre d'activités (Total: 175)
Part du coût total (Total: 1,7 million de francs suisses)%
 
Source: Secrétariat de l'OMC. 
2.24.  Également au titre de l'assistance technique pour promouvoir le commerce, l'OMC a mis en 
place un Centre de référence dans les locaux du MCC. Ses équipements sont maintenus en bon 
état, utilisés régulièrement et accessibles au public, qui peut ainsi obtenir en temps voulu les informations relatives à l'OMC. En 2013, l'OMC l'a doté de nouveau matériel informatique, et la 
coordonnatrice du centre a bénéficié de formation lors d'un symposium à Genève. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 27 - 
 
  2.1.3.2  Développements au sein  du Cadre intégré renforcé 
2.25.  Madagascar fit partie des trois pays pilotes choisis en 2001 pour la mise en œuvre du 
"Cadre intégré", un programme d'assistance liée au commerce destiné spécifiquement aux pays les moins avancés.
14 Près de quinze ans plus tard, force est de constater que peu de résultats 
concrets en sont issus. Une Étude diagnostique sur l'intégration du commerce (EDIC) dans la 
stratégie de développement économique du pays avait été réalisée en 2001-2003, avec l'aide des 
six agences participantes (OMC, BM, FMI, CNUCED, C C I ,  e t  P N U D ) .  L ' E D I C  c o m p o r t a i t  u n e  
"Matrice des actions prioritaires" qui avait été validée en juillet 2003 après que la préparation de 
l'étude eut été suspendue en 2002 en raison d'une  nouvelle crise politique. L'EDIC 2003 avait 
répertorié 52 domaines d'action. Madagascar avait ensuite bénéficié de deux programmes relatifs 
au renforcement des capacités et à l'appui aux exportations.  
2.26.  En 2005, après que le Cadre intégré eut été "renforcé" (CIR) par un financement accru de la 
part des organisations internationales ou des pays donateurs, pour que les besoins identifiés dans 
l'EDIC soient remplis, deux guichets de financement furent créés: la catégorie 1 vise à soutenir le 
renforcement des capacités de la fonction publique nationale, tandis que la catégorie 2 est consacrée aux projets prioritaires destinés à renforcer les capacités liées au commerce et à l'offre. 
Un premier examen de la matrice d'action, en 2008, indiqua que seules 60% des activités prévues 
dans la matrice avaient été réalisées, et ce avec retard. L'évaluation portant sur les activités et non sur les résultats; ce pourcentage était par conséquent susceptible d'en surestimer significativement l'impact. Les principales raisons de cette faible mise en œuvre comprennent un 
manque de capacité du MCC, et un soutien limité des partenaires extérieurs en raison de la crise 
politique. Pour l'instant, Madagascar n'a pas encore soumis de projets de catégorie 2.  
2.27.  Fin 2014, des financements étaient à nouveau disponibles pour effectuer une actualisation 
de l'Étude initiale et examiner les progrès accomplis dans le domaine des réformes commerciales. 
Le gouvernement a donc demandé la révision de  l'EDIC et, avec la Banque mondiale, agence 
d'exécution, ils se sont accordés sur des termes  de référence généraux pour cet exercice. On 
notera que l'EDIC en particulier gagnerait beaucoup des ateliers de suivi d'EPC.  
2.1.4  Autres assistances au commerce  2.28.  Le CCI quant à lui s'est penché récemment sur les barrières non tarifaires affectant les 
entreprises d'import-export malgaches.
15 Il aide également les autorités malgaches à mobiliser les 
ressources permettant de mettre en place le Guichet unique à l'exportation de l'ITBM (voir 
ci-dessus). Il a également financé des activités d'information sur les avantages de l'Accord de l'OMC sur la Facilitation des échanges pour le secteur privé, et appuie Madagascar dans la 
formulation des projets de catégorie C à soumettre aux donateurs pour financements éventuels.
16 
Le CCI travaille également avec le MCC sur un Projet d'appui au commerce et au développement des exportations qui devrait être financé par le  Fonds international de développement agricole 
(FIDA) des Nations Unies. Ce programme, d'un mo ntant de 9,4 millions de dollars EU, mettrait 
l'accent sur le développement de la compétitivité à l'exportation de filières non-traditionnelles telles que les huiles essentielles, le cacao biologique, le poivre, le pois du Cap et la vanille bio.  
2.29.  Le FIDA a également mis en place à Madagascar le Programme de soutien aux pôles de 
microentreprises rurales et aux économies régionales (PROSPERER).
17 L'approche retenue par le 
projet consiste à encourager les producteurs à étab lir des contrats formels avec les opérateurs du 
marché, de façon à leur permettre de mieux s'insérer dans les filières à haut potentiel et bénéficier 
d'un meilleur accès au marché. PROSPERER a permis la structuration de certaines filières 
agricoles, en partenariat avec la FCCI qui a été outillée pour offrir des prestations de service adaptées aux besoins des entreprises rurales.  
                                               
14 Le site Internet du Ca dre intégré renforcé est: http://enhancedif.org/fr . 
15 CCI (2014). 
16 Les mesures de la catégorie C sont les dispositions de l'Accord sur la facilitation des échanges que les 
pays en développement ne peuvent mettre en œuvre qu'avec une assistance technique extérieure. 
17 Adresse consultée: 
http://operations.ifad.org/web/ifad/operations/country/project/tags/madagascar/1401/project_overview  . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 28 - 
 
  2.30.  La Banque mondiale maintient également un projet d'assistance technique au commerce: le 
projet de Pôles intégrés de croissance (PIC).18 Ce projet cherche entre autres à construire et 
remettre en état les infrastructures critiques indispensables à une activité économique soutenue dans le tourisme, le secteur manufacturier, l'indust rie agroalimentaire et l'extraction minière; et à 
mettre en place un système d'incitations approprié pour assurer une croissance rapide, équitable 
et durable. Le PIC est comptabilisé au titre de l'Aide pour le commerce, en ce qu'il permet de favoriser l'exportation des produits de l'agricultur e et du secteur manufacturier, et de promouvoir 
le tourisme. L'AFD quant à elle poursuit son Programme de renforcement des capacités 
commerciales (PRCC) qui vient en aide aux entreprises exportatrices par: i) le renforcement des capacités internes des entreprises exportatrices; ii) l'amélioration de la prospection commerciale; et iii) la promotion de l'image de Madagascar sur certains marchés étrangers.
19  
2.2  Accords et arrangements commerciaux 
2.31.  Madagascar est partie à plusieurs accords et arrangements commerciaux décrits dans cette 
section. Comme le montre le graphique 2.3, l'octroi de préférences tarifaires aux membres de ces 
accords n'a pas été suivi d'une augmentation de parts du marché malgache d'importation pour les 
partenaires préférentiels concernés, alors que la part de l'UE dans les importations de Madagascar s'est fortement comprimée durant la période de 2008 à 2013 (section 1.3).  
Graphique 2.3 Importations en provenan ce de différents partenaires, 2007-2013 
05101520253035404550
 0 100 200 300 400 500 600 700 800 9001 000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013UE(28)
SADC
COMESA
COI
Groupe pour UE(28), SADC, COMESA, et COI (% du total)
EAU (% du total)
Chine (% du total)(millions de $EU)(% du total des importations)
 
Note: Certains pays appartiennen t à plusieurs grou pes différents. 
Source: Calculs du Secrétaria t de l'OMC basés sur les données issues de  la base de données Comtrade de la 
DSNU. 
2.2.1  OMC 
2.32.  Le précédent examen de politique commerciale de Madagascar (EPC), son deuxième 
examen, eut lieu en avril 2008. Madagascar signa l'A ccord de Marrakech le 15 avril 1994, et devint 
Membre de l'OMC le 17 novembre 1995, après ratification par son Parlement.20 Auparavant, 
Madagascar était membre du GATT depuis septembre 1963, trois ans après son indépendance de 
la France en 1960. Le statut de "Pays moins avancé (PMA)" lui est reconnu. Il n'est signataire d'aucun accord plurilatéral et d'aucun des protocoles et accords conclus sous l'OMC, à l'exception 
du Protocole d'amendement pour insertion de l'Accord de l'OMC sur la facilitation des échanges 
dans l'Annexe 1A de l'Accord sur l'OMC, adopté en novembre 2014.
21 E n  t a n t  q u e  P M A ,  
Madagascar disposera d'un délai d'un an pour ratifier ce protocole (et pour notifier les mesures de 
                                               
18 Adresse consultée: http://www.banquemondiale.org/projects/P110405/mg-integrated-growth-poles-
additional-financing-credit?lang=fr  . 
19 Adresse consultée: http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/OMD_8_PRCC_Madagascar.pdf  . 
20 Loi n° 95-008 du 10 juillet 1995 autorisant la ratificati on de l'Accord instituant l'OMC, JO n° 2 312 du 
24 juillet 1995; et Décret n° 95-555 du 22 août 1995 portant ratification de l'Accord instituant l'OMC, JO 
n° 2 321 du 4 septembre 1995, p. 2 355. 
21 Adresse consultée: http://www.wto.org/french/tratop_f /tradfa_f/tradfa_agreement_f.htm . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 29 - 
 
  catégorie A, B, et C) après son entrée en vigueur. Celle-ci aura lieu lorsque 106 Membres de l'OMC 
auront ratifié ce protocole.  
2.33.  Madagascar accorde au moins le traitement de la Nation la plus favorisée (NPF) à tous ses 
partenaires commerciaux. Les consolidations tarifaires effectuées par Madagascar sous le GATT 
puis l'OMC sont contenues dans la Liste LI22 pour ce qui concerne les marchandises 
(section 3.1.4.2). Ses engagements en matière de commerce des services sont spécifiés dans le document GATS/SC/51. Entre 1995 et 2005, Madagascar avait participé, en tant que tierce partie, 
à quatre procédures de règlement des différends sous l'OMC, concernant les subventions aux 
exportations de sucre et le commerce des bananes; mais à aucune autre depuis lors.
23 
Depuis 2010, Madagascar a fait un important travail de mise-à-jour de ses notifications à l'OMC (tableau 2.2), y compris à la Base de données intégrée (IDB).  
Tableau 2.2 Notifications de Ma dagascar à l'OMC depuis 2008  
Accord 
et date de 
notification Document de l'OMC Contenu 
Procédures de licences d'importation (article 7:3)  
19 mai 2011 G/LIC/N/3/MDG/6 Aucune modification aux régimes de licence d'importation 
1er avril 2009 G/LIC/N/3/MDG/4 Aucune modification aux régimes de licences d'importation notifiés dans le 
document G/LIC/N/3/MDG/3 du 19 septembre 2008 
26 janvier 2010 G/LIC/N/3/MDG/5 Description de nouvelles procédures  
23 septembre 2014 G/LIC/N/1/MDG/3 Pas de changement  
Subventions et mesures compensatoires (art icle XVI:1 du GATT de 1994 et article 25)  
22 juin 2010 G/SCM/N/186/MDG Absence de mesures prescrites  
7 octobre 2013-
23 mars 2015 G/SCM/N/220/MDG 
G/SCM/N/253/MDG 
G/SCM/N/202/MDG Absence de mesures prescrites  
Accords commerciaux régionaux (article XXIV:7 a) du GATT de 1994)  
10 février 2012 WT/REG307/N/1 Établissement d'une zone de libre-échange pour le commerce des 
marchandises 
Aspects des droits de propriété intellectu elle qui touchent au commerce (article  63:2)  
15 février 2011 IP/N/1/MDG/1 Textes législatifs pour la protection de la propriété industrielle à Madagasca r 
17 février 2011 IP/N/1/MDG/I/2 Régime pour la protection de la propriété  industrielle à Madagasca r 
IP/N/1/MDG/C/2 
IP/N/1/MDG/E/2 Décret n° 98-434 du 16 juin 1998 portant statut et fonctionnement de l'Office 
malagasy du droit d'auteur (OMDA) 
IP/N/1/MDG/E/1 Décret n° 92-994 portant création et organisation de l'Office malgache de la 
propriété industrielle (OMAPI) 
IP/N/1/MDG/C/3 
IP/N/1/MDG/E/3 Décret n° 98-435 du 16 juin 1998 portant règlement général de perception 
des droits d'auteur et des droits voisins 
IP/N/1/MDG/C/4 IP/N/1/MDG/E/4 Arrêté interministériel n° 12226/2006 fixant des mesures renforçant la lutte 
contre la contrefaçon des œuvres littéraires et artistiques 
IP/N/1/MDG/I/1 Ordonnance n° 89-019 instituant un régime pour la protection de la propriété 
industrielle en République démocratique de Madagascar 
IP/N/1/MDG/C/1 Loi n° 94-036 portant sur la propriété littéraire et artistique 
Antidumping (articles 16.4 et 16.5) 
26 février 2010 G/ADP/N/193/MDG Aucune mesure prescrite  
Accord sur l'agriculture (articles 10 et 18:2)  
19 septembre 2011 G/AG/N/MDG/3 Absence de subventions à l'exportation durant 2000-2010 
7 juillet 2014 G/AG/N/MDG/4 Soutien interne durant 2000-2012  
Mesures sanitaires et phytosanitaires 
11 avril 2008 G/SPS/N/MDG/2 Projet de Loi alimentaire  
G/SPS/N/MDG/1 Projet de décret réglementant la prof ession vétérinaire, les activités du 
secteur élevage, la police sanitaire et les diverses sanctions en application de 
la Loi n° 2006-30 du 24 novembre 2006 relative à l'élevage à Madagascar 
9 avril 2010 G/SPS/N/MDG/3 Arrêté n° 3669/2010 du 1er mars 2010 fixant les mesures de lutte contre la 
varroase 
23 avril 2010 G/SPS/N/MDG/9 Arrêté fixant des règles spécifiques d'hygiène applicables aux denrées 
alimentaires d'origine animale 
23 avril 2010 G/SPS/N/MDG/8 Arrêté fixant les règles spécifiques d'organisation des contrôles officiels  
concernant les produits d'origine animale destinés à la consommation humaine (hors produits de la pêche et de l'aquaculture) 
23 avril 2010 G/SPS/N/MDG/6 Arrêté relatif aux mesures de contrôle sanitaire de certaines substances et 
résidus dans le miel et dans les produits qui en sont issus 
9 avril 2010 G/SPS/N/MDG/4 Arrêté relatif à la police sanitaire des crustacés ainsi que des produits qui en 
sont issus 
23 avril 2010 G/SPS/N/MDG/7 Arrêté relatif à l'hygiène des denrées alimentaires  
                                               
22 Document de l'OMC G/MA/TAR/RS/362 (y inclus le tableau contenant les droits consolidés), adresse 
consultée: http://docsonline.wto.org/imrd/gen_redirectS earch.asp?query=(@meta_Symbol+%20WT/Let/988) . 
23 "Communautés européennes – Régime applicable à l' importation, à la vente et  à la distribution des 
bananes" (DS27); "Communautés européennes – Subventions à l'exportation de sucre", DS265, DS266 et DS283. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 30 - 
 
  Accord 
et date de 
notification Document de l'OMC Contenu 
13 avril 2010 G/SPS/N/MDG/5 Arrêté interministériel réglem entant les conditions d'octroi d'agrément et du 
contrôle sanitaire des établissements se livrant au traitement et à la commercialisation du guano 
31 octobre 2011 G/SPS/N/MDG/11 Arrêté ministériel n° 29179/2011 du 11  octobre 2011 portant désignation de 
l'Autorité compétente chargée de l'inspection et de la certification sanitaires 
des végétaux pour l'alimentation humaine destinés à l'exportation 
31 octobre 2011 G/SPS/N/MDG/10 Arrêté interministériel n° 25482/2011 du 29  septembre 2011 relatif aux 
mesures de contrôle sanitaire de certaines substances et résidus dans les végétaux et produits pour l'alimentation humaine destinés à l'exportation 
Source: Secrétariat de l'OMC. 
2.2.2  Union africaine 
2.34.  Madagascar est membre fondateur de l'Union africaine (UA).24 L'UA vise, à terme, une union 
économique et monétaire. Pour ce faire, la Communauté économique africaine (CEA) fut établie 
en juin 1991 aux termes du Traité d'Abuja, qui prévoit la création d'un marché commun africain en 
six étapes réparties sur 34 ans, soit jusqu'en 2025. Ce processus d'intégration repose sur la coordination et l'harmonisation des mesures ta rifaires et non tarifaires, entre plusieurs 
Communautés économiques régionales (CER), dans le but de créer une union douanière 
continentale dans un premier temps, puis un espace économique.  
2.35.  Madagascar appartient à deux des huit CERs reconnues par l'UA, à savoir le COMESA, et 
la SADC. Afin de remédier aux problèmes soulevés par cette double appartenance, l'UA a 
recommandé que ces deux CERs et la CAE (graphiq ue 2.4) établissent une Zone de libre échange 
(ZLE) tripartite en décembre 2014 (voir ci-dessous).  
2.2.2.1  Marché commun de l'Afriqu e orientale et australe (COMESA)
25 
2.36.  Bien que Madagascar figure parmi les membres fondateurs du Traité instituant le COMESA, 
signé en 1993, l'ayant ratifié en juillet 1995, Ma dagascar ne figure pas sur la liste des pays 
contenue dans la notification de 1995 faite à l'OMC en vertu de la clause d'habilitation du GATT de 1994.
26 Il serait donc souhaitable que Madagascar notifie à l'OMC cette appartenance.  
2.37.  Le démantèlement tarifaire au sein du COMESA a débuté le 1er novembre 2000. Son 
principe est l'échange de préférences sur les produits originaires sur une base réciproque. Cependant, Madagascar octroie à to us les membres du COMESA l'accès à son marché 
en franchise de droits de douane sans condition de réciprocité. Les pays membres du COMESA 
appliquent le Système harmonisé (SH) 2002, le Système douanier automatisé (SYDONIA) et le 
système EUROTRACE.  
2.38.  De plus, le COMESA s'est doté d'un projet de tarif extérieur commun (TEC), dont les taux 
sont: zéro pour les matières premières et les biens d'équipement; 10% pour les produits intermédiaires; et 25% pour les produits finis. Madagascar avait en mars 2015 soumis trois listes provisoires au Secrétariat du COMESA dans ce contexte: la Liste I des produits dont les taux NPF 
sont déjà alignés sur le TEC; la Liste II des produits sensibles dont l'alignement prendra plus de 
temps que la période de transition (maximum 30% des lignes tarifaires nationales); et la Liste IIIa des produits non couverts par le TEC.  
2.39.  Le Fonds COMESA prévu par le Traité a été adopté en 2002 et comprend deux guichets: la 
Facilité d'ajustement du COMESA (FAC) et le Fonds d'infrastructures du COMESA (FIC). La FAC est financée par l'Union européenne par le biais du Mécanisme d'appui à l'intégration régionale. Les 
fonds sont destinés à faciliter l'ajustement des économies lors de la mise en œuvre des 
programmes d'intégration régionale. 
                                               
24 La Charte instituant l'Organisation de l'unité a fricaine (OUA) avait été signée le 25 mai 1963. L'Acte 
constitutif de l'UA a été adopté au sommet tenu en juillet 2000 à Lomé (Togo). 
25 Adresse consultée: http://www.comesa.int . 
26 Document de l'OMC WT/COMTD/N/3 du 29 juin 1995, adresse consultée: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicShowMemberRTAIDCard.aspx?rtaid=121  . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 31 - 
 
  Graphique 2.4 Madagascar: Réseau d'accords commerciaux régionaux 
 
Source: Secrétariat de l'OMC. 
2.40.  La Banque de commerce et de développement de l'Afrique orientale et australe finance des 
opérations de commerce extérieur et des projets d'investisseurs publics ou privés domiciliés dans l'un des États membres.
27 Elle se réoriente actuellement vers des activités destinées à améliorer 
l'efficacité des opérations de compensation pour compléter les services offerts par les banques 
commerciales; à fournir aux négociants une assurance contre les risques politiques pour leur commerce intra-régional; et à faciliter l'harmonisation de la politique monétaire et fiscale dans la 
région.  
2.2.2.2  Communauté de développeme nt de l'Afrique australe (SADC)
28 
2.41.  Madagascar est membre de la SADC (établie en 1992) depuis le 18 août 2005, mais son 
nom ne figure pas dans la notification effectuée à l'OMC par la Tanzanie. Cet accord a été notifié à 
l'OMC en mai 2007 sous l'article XXIV du GATT de 1994, et examiné par les Membres en mai 2007.
29 Il serait bon que les autorités en notifient le Secrétariat.30 En 2009 lors du Sommet 
extraordinaire de la SADC à Swaziland, Madagascar fut suspendu des activités de cette 
organisation à cause de la crise politique qui y sévissait, et n'a participé à aucune réunion de 
négociation jusqu'en 2014. Depuis lors Madagascar participe de nouveau aux différentes réunions organisées par la SADC. 
2.42.  Au sein de la ZLE, le commerce des marchandises considérées comme originaires de la 
SADC se fait depuis 2012 en franchise totale de droits, avec quelques exceptions (section 3.1.4.4). Le cadre institutionnel de la SADC est composé de la Conférence des Chefs d'État et de 
gouvernement, du Conseil des Ministres, du Secrétariat général établi à Gaborone, d'un Tribunal 
établi à Windhoek, et de comités techniques (par exemple le Conseil des Ministres chargé des 
                                               
27 Les membres du COMESA ne sont pas tous membres de la Banque PTA. D'autre part, des pays non 
membres du COMESA peuv ent devenir membres de la Banque PTA. 
28 Portail web de la SADC: http://www.sadc.int/  . 
29 Document de l'OMC WT/REG176/N/1/Rev.1 du 27 août 2004, voir la base de données sur les ACR, 
http://rtais.wto.org/UI/PublicShowRTAIDCard.aspx?rtaid=45 . 
30 Par l'envoi d'un courriel à l' adresse suivante: rta@wto.org. Madagascar 
Afrique du Sud  Libye 
Soudan  
Angola 
Namibie  
Lesotho  Swaziland  Malawi  
Botswana  Zimbabwe  Zambie Rwanda  
Burundi  
Comores Seychelles 
Tanzanie Kenya  Ouganda  
Rép. Dém. 
du Congo Égypte  
Érythrée 
Djibouti 
Éthiopie 
Union douanière d'Afrique australe (SACU)  Communauté de l'Afri que de l'Est (CAE) Communauté de développe ment de l'Afrique 
australe (SADC) Marché commun de l'Afrique orientale et australe (COMESA) 
Maurice Mozambi que WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 32 - 
 
  questions commerciales – CMC). Le Protocole sur le commerce (et son amendement), mis en 
application à partir du 1er septembre 2000, a progressivement établi une ZLE à partir de 200831; 
Madagascar a déposé ses instruments de ratification le 21 février 2006.32 
2.2.2.3  Tripartite  
2.43.  En 2008, les Chefs d'États ou de gouvernement du COMESA, de la CAE et de la SADC ont 
ordonné l'établissement rapide d'une ZLE tripar tite. Ils ont également convenu que cette ZLE 
tripartite se fonde sur l'acquis et sur la libéralisation tarifaire en vigueur dans la ZLE de 
chaque CER. Lors du deuxième Sommet tripartite en juin 2011 à Johannesburg, les principes et 
structures des négociations et une feuille de route pour l'établissement de la ZLE tripartite ont été 
entérinés, ainsi qu'une déclaration de lancement des négociations. Madagascar n'a pas signé la Déclaration, dans l'attente d'une étude d'impact de son adhésion à cette nouvelle organisation.  
2.2.2.4  Commission de l'océan Indien (COI) 
2.44.  Madagascar est membre fondateur de la COI créée en 1984 par l'Accord de Victoria et dont 
le Secrétariat général est établi à Quatre Bornes (Maurice). La COI comporte cinq membres: les 
Comores, Madagascar, Maurice, la Réunion (France) et les Seychelles. Près de 70% des activités 
de la COI sont financées par l'UE, par le bi ais du Fonds européen de développement (FED).
33 
2.2.3  Relations avec l'Union européenne (UE) 
2.45.  Madagascar fait partie des 79 pays du groupe des États d'Afrique, des Caraïbes et du 
Pacifique (ACP) avec lesquels l'UE conclut l'Accord de Cotonou en juin 2000.34 Dès le 
1er janvier 2008, les dispositions commerciales contenues au chapitre II de cet accord furent 
remplacées par celles contenues dans le Règlement n° 1528/2007 du Conseil européen du 
20 décembre 2007.35 Ce règlement s'applique aux produits originaires de Madagascar, à l'instar de 
tous les pays ou régions ACP (énumérés à l'annexe I du Règlement) qui ont signé (ou "paraphé") un Accord de partenariat économique (APE) avec l'UE.  
2.46.  Un tel APE "intérimaire" (APEi) fut signé en  août 2009 entre l'UE et quatre pays du groupe 
de l'Afrique orientale et australe (AfOA), à savoir Madagascar, Maurice, les Seychelles et le Zimbabwe.
36 La notification à l'OMC eut lieu le 9 février 2012.37 L'APEi est entré en vigueur le 
14 mai 2012.38 L'APEi comprend trois volets: l'accès aux marchés, la pêche et la coopération au 
développement.39  
2.47.  L'un des principaux objectifs déclarés de cet accord est de promouvoir la coopération 
économique et la bonne gouvernance da ns la région AfOA (article 2.b.).40 Un autre objectif est 
                                               
 31 La mise en œuvre du protocole comm ercial de la SADC a débuté le 1er septembre 2000. Les membres 
de SADC ayant adhéré au Protocole sont: les cinq membre s de l'Union douanière de l'Afrique australe (SACU: 
Afrique du Sud, Botswana, Lesotho, Namibie, Swaziland ), Angola, Maurice, Madaga scar, Malawi, Mozambique, 
Tanzanie, Zambie et Zimbabwe. 
32 Selon les autorités, Madagascar a signé et ratifié le Protocole sur les immunités et privilèges, le 
Protocole sur le tribunal, le Protocole sur l'éducation et la  formation, le Protocole sur la santé, et le Protocole 
sur la lutte contre la corruption.  
33 Renseignements en ligne de la COI consultés sur: http://www.coi-ioc.org/ . 
34 L'Accord a été signé le 23 juin 2000 à Cotonou au Bénin, et il est entré en vigueur de manière 
définitive le 1er avril 2003, après sa ratification. L'Accord a remplacé la Convention de Lomé, en place 
depuis 1975, dont la quatrième prolongation est arrivée à expiration fin février 2000.  
35 Règlement (CE) n° 1528/2007 du Conseil du 20 déce mbre 2007 appliquant aux produits originaires 
de certains États ACP les régimes prévus par les accords établissant ou conduisant à établir des accords de partenariat économique, adresse consultée: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:348:0001:0154:FR:PDF . 
36 Douane malgache, Accord de partenariat économique intérimaire (APEi), adresse consultée: 
http://www.douanes.gov.mg/?page_id=569 [11 juin 2014]. 
37 Document de l'OMC WT/REG307/N/1, adresse consultée: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicShowMemberRTAIDCard.aspx?rtaid=469 . 
38 Avant l'entrée en vigueur de l'APEi, le commerce av ec l'UE était régi par le Règlement relatif à l'accès 
aux marchés n° 1 528, qui prévoyait un accès préférentiel pour l'ensemble des produits, sauf le riz et le sucre. 
39 Adresse consultée: http://www.douanes.gov.mg/?page_id=569. 
40 Accord intérimaire établissant le cadre d'un a ccord de partenariat économique entre les États 
d'Afrique orientale et australe d'une  part, et la Communauté européenne  et ses États membres d'autre part, WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 33 - 
 
  d'établir la compatibilité "avec l'article XXIV de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le 
commerce (GATT) de 1994" (article 3). L'APEi précise que la libéralisation se fera de manière asymétrique (selon l'article 4.c.). L'UE maintient les conditions d'accès en franchise totale de droits de douane et de contingent prévues par le Règl ement 1528/2007, sauf pour ce qui est du sucre: 
la partie 5 de l'annexe 1 spécifie que l'UE peut, pendant la période comprise entre 
le 1
er octobre 2009 et le 30 septembre 2015, imposer le droit NPF sur les produits originaires des 
États AfOA relevant de la position tarifaire 1701, importés en excès des niveaux spécifiés, si ces 
importations sont considérées comme susceptibles de perturber le marché du sucre de l'UE.41 
2.48.  Le calendrier de démantèlement tarifaire de Madagascar, qui porte sur la 
période 2014-2022, figure à l'annexe II de l'APEi.42 Comme le montre le graphique 2.5, les droits 
de douane sont réduits progressivement, mais l'accès en franchise totale est repoussé jusqu'à la 
toute fin de la période de démantèlement, soit en 2022. Ce sont essentiellement les biens 
d'équipement et matières premières dont les droits ont été réduits en janvier 2014. Environ 
200 lignes tarifaires sont totalement exemptées de libéralisation; elles correspondent à environ 
19,2% des importations moyennes de 2004-2006. Il s'agit de produits tels que certaines viandes, 
poissons, d'autres produits d'origine animale, des légumes, des boissons.43  
Graphique 2.5 Part des importations en prov enance de l'Union européenne entrant en 
franchise de droits et taux  moyens simples selon l'APE 
0102030405060708090100
02468101214
NPF APE 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022Moyenne  simple des taux
Part des lignes tarifaires en franchise de droits (échelle de droite)yp
(% de toutes les lignes tarifaires) (%)
Estimations fondées sur le calendrier de
début de mise en œuvre de l'APETarifs 
appliqués 
en 2015
 
Note: Calculs basés sur le SH à 6 chiffres. Tarif 2015 a ppliqué basé sur la nomenclature SH12. Calendrier 
de l'APE (jusqu'en 2022) basé sur la nomenclature SH07. 
Source: Estimations fondées sur des informatio ns tarifaires fournies par les autorités. 
2.49.  L'article 17 prévoit, dès l'entrée en vigueur de l'APEi, l'élimination de toutes restrictions ou 
interdictions ayant un impact sur le commerce entre les parties à l'exception des droits de 
douanes, taxes, etc., spécifiés à l'article 7. Des produits échangés entre les parties ne peuvent être soumis à de nouvelles taxes résultant d'accords conclus avec des tiers après la signature de 
l'APEi (article 18).  
2.50.  Le Protocole n° 1, article 38, porte sur les règlements des différends. Dans tous les cas, le 
règlement des litiges entre l'importateur et les autorités douanières du pays d'importation 
                                                                                                                                               
adresse consultée: http://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:75184c8b-f721-4002-87c8-
e301d4adef11.0002.01/DOC_2&format=PDF  [13 juin 2014]. 
41 Adresse consultée: http://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:75184c8b-f721-4002-87c8-
e301d4adef11.0002.01/DOC_2&format=PDF  (p. 32). 
42 Adresse consultée: http://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:75184c8b-f721-4002-87c8-
e301d4adef11.0002.01/DOC_2&format=PDF  . 
43 APE intérimaire (APEi), adresse consultée: 
http://eeas.europa.eu/delegation s/madagascar/documen ts/eu_madagascar/ape _interimaire_fr.pdf 
[11 juin 2014]. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 34 - 
 
  s'effectue conformément à la législation de ce pays.44 Des dispositions concernant les règlements 
de conflits entre les gouvernements des parties figurent aussi à l'article 54; l'article 53 prévoit une clause de rendez-vous en vue de conclure un APE comprenant un mécanisme détaillé de règlement des différends. 
2.51.  Outre le calendrier d'accès aux marchés, le volet développement prévoit des assistances 
technique et financière notamment pour le financement des projets prioritaires de développement qui figurent dans les matrices régionales et nati onales. Un financement de 950 000 euros par l'UE 
est prévu pour la mise en œuvre de l'APEi afin de financer ces projets.  
2.52.  Selon les autorités, l'APEi comporte également un contingent supplémentaire de 
2 500 tonnes de thon "non originaire ACP" que les industries thonières nationales pourront importer et réexporter en conserves en tant que pr oduit originaire, c'est-à-dire en franchise sur les 
marchés UE, ce qui représente un surplus de devises et plus d'emplois créés pour l'industrie 
thonière malgache, et permettra de satisfaire la demande du marché européen. 
2.53.  Par ailleurs, Madagascar continue de bénéficier des préférences liées au Système généralisé 
de préférences (SGP) de l'UE, qui incorpore l'Initiative "Tout sauf les armes"
45, en vertu de laquelle 
l'UE accorde, depuis 2001, l'accès en franchise de droits, sans aucune restriction quantitative, aux produits originaires (sauf les armes et munitions) des pays les moins avancés, y compris 
Madagascar.  
2.2.4  Relations avec les États-Unis d'Amérique 2.54.  Madagascar figure depuis juin 2014 à nouveau parmi les 37 pays éligibles au programme 
établi par les États-Unis en 2000 en vertu de la Loi sur la croissance et les possibilités 
économiques en Afrique (AGOA)
46, après en avoir été exclu en décembre 2009 en raison du coup 
d'État de 2009. Les pays admissibles bénéficient d'un accès au marché des États-Unis en franchise de droits et sans contingent pour différents produits, y compris certains produits agricoles et 
textiles.
47  
2.55.   Comme le montre le graphique 2.6, l'exclusion de 2009 a été suivie non seulement d'une 
forte baisse des importations américaines en pr ovenance de Madagascar, mais également d'un 
changement radical de leur structure, la fin des préférences AGOA entraînant l'arrêt de la 
production et des exportations de textiles et vêtements vers les États-Unis (section 4.6.2.2 ). 
2.56.  Madagascar est également éligible aux préférences accordées par les États-Unis sous le 
SGP, dont les opérateurs économiques ont davantage fait usage pendant l'arrêt des préférences 
AGOA. Madagascar bénéficie également d'un accès préférentiel pour son sucre dans la limite d'un 
contingent tarifaire de 7 258 tonnes, qui n'est toutefois pas rempli (section 4.6).  
2.2.5  Autres accords et arrangements commerciaux 
2.57.  Plusieurs autres pays accordent un traitement tarifaire préférentiel (non réciproque) aux 
marchandises originaires de Madagascar dans le cadre du SGP, tels que le Canada, la Chine, l'Inde, le Japon, et le Maroc. Chacun de ces pays a ses propres règles d'origine qui devraient être 
respectées pour bénéficier des préférences tarifaires dans ce cadre. Madagascar a également signé 
des accords commerciaux bilatéraux avec une quin zaine de pays. Ces accords établissent un cadre 
général de coopération en matière de commerce sans accorder des préférences tarifaires. 
                                               
44 Adresse consultée: http://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:75184c8b-f721-4002-87c8-
e301d4adef11.0002.01/DOC_2&format=PDF  (p. 1 038). 
45 Document de l'OMC WT/COMTD/57 du 29 mars 2005. 
46 Adresse consultée : http://www.ustr.gov/  . 
47 Loi sur la croissance et le s perspectives économiques de l'Afrique, adresse consultée: 
http://www.agoa.gov/index.html . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 35 - 
 
  Graphique 2.6 Importations américaines en  provenance de Madagascar, 2007 et 2013 
En 
franchise
12,9%Taxés
3,0%SGP
0,7%
Vêtements
(SH 61 et 
SH 62)
83,3%
Autres
0,003%AGOA
83,3%
SGP
2,0%Taxés 
13,3%Nickel (SH 
750210)
26,8%
Vanille 
(SH 
090510)
24,9%
Autres
33,0%En 
franchise
84,7%(% du total des importations)
2007    337,9 millions de $EU 2013   178,2 millions de $EU
 
Note: "Taxés" comprend des produits soumis à des dr oits de douane non nuls, ainsi que des produits 
admissibles à des programmes préférentiels mais non utilisés (3,0% et 1,0% du total des importations en 2007 et 2013, respectivement). 
Source: US International Trade Commission, adresse consultée: http://dataweb.usitc.gov/  . 
2.3  Régime d'investissement 
2.58.  L'une des particularités du régime de la politique d'investissement à Madagascar, qui n'a pas 
connu d'évolution majeure depuis 2008, est que dans l'ensemble la législation y afférente s'applique de manière identique aux personnes malgaches et étrangères, et à l'investissement 
national ou étranger (direct ou de portefeuille). La CNUCED maintient un site Internet répertoriant 
l'ensemble des textes contenant des dispositions touchant l'investissement international à Madagascar.
48 Un Examen de la politique d'investissement à Madagascar était en cours de 
préparation par le Secrétariat de la CNUCED en mars 2015. 
2.59.  Les entreprises peuvent investir à Madagasca r en vertu de trois principaux régimes, qui ne 
sont pas cumulables, bien qu'il soit possible de passer de l'un à l'autre: i) le régime de droit commun, contenu dans la Loi sur les investissements à Madagascar (LI)
49, qui s'applique aux 
entreprises écoulant sur le marché local la grande majorité de leurs produits; ii) un cadre 
spécifique est en place pour les grands investissements miniers (section 4.5)50 e t  p o u r  l e s  
investissements en hydrocarbures; et iii) un régime d'exception, contenu dans la Loi sur les ZEF à 
Madagascar, qui s'applique aux entreprises exportant 95% au moins de leur production.  
2.60.  Toutefois, un investissement peut égalemen t se faire au titre d'une convention particulière 
passée avec l'État, et dont les dispositions sont régies par décret. Il n'a pas été possible d'obtenir la liste de ces conventions en vigueur.  
2.61.  Depuis 2007, l'Economic Development Board of Madagascar (EDBM)
51 est devenu l'une des 
principales institutions de promotion et d'encadrement de l'investissement à Madagascar, et de l'application de son régime d'investissement. Toutes les sociétés (sauf les entreprises individuelles) 
                                               
48 CNUCED – Investment Policy Hub, adresse consultée: 
http://investmentpolicyhub.unctad. org/IIA/CountryIris/125#iiaInnerMenu .  
49 Loi n° 2007-036 du 14 janvier 2008 sur les Invest issements à Madagascar, adresse consultée: 
http://www.banque-centrale.mg/index.php?id=m4_4_1_11 . 
50 Loi n° 2001-031 du 8 octobre 2002 établissant un ré gime spécial pour les grands investissements 
dans le secteur minier Malagasy (LGIM), modifiée par la Loi n° 2005-022 du 17 octobre 2005, adresse 
consultée: http://eiti-madagascar.org/loi-sur-les-grands-investissements-miniers-lgim-2005/ . 
51 Décret n° 2006-382 du 31 mai 2006. Les renseignements sur l'EDBM ont été recueillis sur le portail 
web: http://www.edbm.gov.mg/  . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 36 - 
 
  doivent être enregistrées à l'EDBM au moment de leur création, qu'elles soient à capitaux 
malgaches ou étrangers, ce qui devrait faciliter le suivi et l'analyse des tendances d'investissement national et étranger, si nécessaire à la reprise économique.  
2.62.  L'EDBM maintient un site Internet fonctionnel et mis à jour régulièrement dans lequel la 
plupart des réglementations concernant l'activité économique nationale sont accessibles.
52 L'EDBM 
a également intégré les missions du Guichet unique des investissements et de développement des entreprises (GUIDE)
53, créé en 2004 pour regrouper l'ensemble des services concernés par les 
formalités de création des entreprises, qui pouvai ent être accomplies en quatre jours, sans frais. 
Actuellement, l'EDBM ne délivre plus que les demandes d'agréments au régime des ZEF; et les visas d'investisseur, de travailleur étranger
54, et de regroupement familial. Selon les informations 
reçues dans le cadre de ce rapport, EDBM ne tr aite plus les dossiers d'autorisations d'accès au 
foncier55, ni les autorisations de création d'établissements touristiques; l'EDBM ne délivre pas non 
plus la carte CIPENS qui demeure nécessaire pour les investisseurs étrangers (section 2.3.5). 
2.3.1  Investissements de droit commun 
2.63.  Conformément à la LI, les personnes morales et physiques malgaches ou étrangères 
peuvent s'établir dans tous les domaines d'activité et détenir la totalité du capital des entreprises, sous réserve des dispositions applicables à certains secteurs d'activités qui font l'objet d'une 
réglementation spécifique, notamment les activités bancaires, d'assurance, minières, pétrolières, 
de télécommunication, médicales, paramédicales ou pharmaceutiques. La LI offre les garanties usuelles aux investisseurs étrangers en matière de sécurité des capitaux et des investissements, de l'expropriation contre indemnisation, de l'égalité de traitement, de liberté de transferts 
financiers courants, et de transfert à l'étranger des apports en capital, qui sont toutefois soumis à 
une obligation de déclaration.  
2.64.  Afin de faciliter les conditions de travail des investisseurs étrangers, la LI permet la 
prorogation et transformation des visas d'entrée et de séjour des investisseurs étrangers en "visa 
de résident de catégorie professionnelle", qu'ils soient liés à une entreprise malgache par un contrat de travail ou exercent au sein de cette entreprise un mandat de cadre supérieur ou de 
direction. Ce visa professionnel autorise son détenteur et sa famille à résider sur le territoire 
malgache. Les dispositions du Code du travail malgache s'appliquent.  
2.65.  La LI ne prévoit pas de privilèges fisca ux en faveur des investisseurs (étrangers ou 
nationaux), mais vise explicitement à "maintenir un environnement fiscal simple, équitable et 
propice à la croissance" (article 6). Les entreprises sont soumises à l'Impôt sur le revenu (IR) des 
personnes physiques et morales (sociétés), dont le taux a été réduit de 30 à 20%, avec un minimum de perception.
56 Afin de relancer l'économie, les réductions de l'IR prévues pour les 
entreprises nouvellement créées, qui avaient ét é abolies lors de l'exercice 2007, ont été 
réintroduites en 2015 pour toute une panoplie de secteurs, qui curieusement ne comprend pas les activités agro-alimentaires. 
2.66.  Selon le CGI (article 02.02.32), tout investissement national ou étranger, direct ou de 
portefeuille, et quel que soit le secteur d'activité (y compris minier) fait également l'objet d'un "droit d'apport" (DA) de 0,5 % du capital invest i. Les investissements font également l'objet de 
droits et taxes divers sur l'acquisition d'immeubles (par les sociétés malgaches) ou sur la location 
d'immeubles à longue durée (par les sociétés étrangères).  
2.67.  En 2008, la Taxe forfaitaire sur les transf erts fut abolie et remplacée par un impôt sur les 
revenus (IR). Cet impôt est dû au taux de 10% sur les versements ou transferts effectués par des 
sociétés malgaches au profit de personnes physiques ou morales se trouvant à l'étranger et non 
imposées à Madagascar. Il concerne donc les importations de services selon le "mode 1" au sens de l'Accord général sur le commerce des services de l'OMC (AGCS).  
                                               
52 Adresse consultée: http://www.edbm.gov.mg . 
53 Décret n° 2003-938 du 9 septembre 2003. Ce décret fut abrogé par le Décret n° 2007-396 du 
7 mai 2007 qui intégra les activités du GUIDE à l'EDBM. 
54 Arrêté n° 18638/05 du 1 décembre 2005. 
55 Par exemple: http://www.tana-cciaa.org/download.php?cat=invest&file=dd529608eaab.pdf. 
56 Code général des impôts.  WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 37 - 
 
  2.68.  Des conventions fiscales sont en vigueur avec la France (1984) et Maurice (1996) afin 
d'éviter la double-imposition des ressortissants résidents dans l'un ou l'autre des pays partenaires.  
2.3.2  Zones et entreprises franches (ZEF) 2.69.  Les entreprises (nationales ou étrangères) désireuses de produire à Madagascar pour 
l'exportation peuvent opérer en vertu de la Loi n° 2007-037 du 14 janvier 2008 sur les ZEF à 
Madagascar, qui s'applique aux entreprises qui exportent 95% au moins de leur production.
57 Sept 
ans après sa promulgation, cette loi faisait en mars  2015 l'objet, pour la première fois, d'un projet 
de décret d'application.58 Un tel décret permettrait de clarifier les opérations en vertu de ce 
régime, qui est actuellement soumis à nombre ux cas d'abus: en 2015, plusieurs centaines 
d'entreprises bénéficiaient apparemment de ce régime sans exporter, sur la base de faux documents. 
2.70.  Eu égard à la crise, le nombre de ZEF en opération à Madagascar a fortement chuté 
depuis 2008. En effet, une majorité de ces entreprises, à capitaux étrangers, s'étaient installées pour desservir le marché américain du vêtement, qui s'est fermé avec l'arrêt des préférences 
AGOA en 2009 (section 2.2.4). Avec la reprise de l'AGOA, 13 nouvelles sociétés seraient déjà 
éligibles. 
2.71.  Les conditions d'éligibilité pour opérer une ZEF sont les suivantes: la première est – en 
principe – de vendre à l'étranger des biens ou services originaires de Madagascar. Les entreprises 
bénéficiaires ont le droit d'écouler sur le marché local au maximum 5% de la production annuelle effectivement exportée (article 7), ou de vendre directement à d'autres ZEF. La seconde condition est d'exercer une des catégories d'activités prévues par la loi: l'entreprise industrielle de 
transformation exerce des activités manufacturières
59; les entreprises de production intensive de 
base sont actives dans les activités agricoles, de l'élevage, ou de l'exploitation des ressources halieutiques; les entreprises de services sont éligibles seulement pour les activités suivantes: 
production de films et vidéo; conception et développement de logiciels; traitement des données 
informatiques; essais et analyses techniques; certification de produits; télémarketing et télécommunications; et opérations de banque. Un dossier interministériel évalue les demandes 
d'agrément. L'EDBM est chargé de délivrer les agréments.  
2.72.  Contrairement au régime de droit commun, les avantages fiscaux prévus par le régime 
ZEF sont conséquents (tableau 2.3) et constituent une source de forte distorsion des conditions de concurrence entre les entreprises locales et les ZEF, d'autant plus qu'ils s'ajoutent aux avantages 
suivants, ce qui explique les nombreux cas de fraude: 
 Liberté de contracter des emprunts à l'étranger en plus des emprunts en monnaie locale; 
 Liberté de verser l'intégralité des recettes d'exportation et des salaires dans des banques 
étrangères à l'étranger;  
 Libre disponibilité des devises localement (règlement des fournisseurs, transferts de 
dividendes, …) dans la limite des dépôts; 
 Liberté de transfert des fonds dégagés en fin de contrat ou à la cessation d'activité, et 
sous condition de règlement intégral des dettes contractées sur le territoire;  
 Cession d'actions ou de fonds de commerce entre non-résidents exemptée de toute 
autorisation administrative; 
 Exemption de l'impôt sur le revenu sur les paiements ou transferts effectués à l'étranger 
(ex-taxe forfaitaire sur les transferts); 
 Liberté de sous-traitance avec les sociétés de droit commun;  
 Exemption du droit d'apport de 0,5% du capital investi; et 
 Liberté de vente des matériels et équipements totalement ou partiellement amortis. 
                                               
57 Loi n° 2007-037 du 14 janvier 2008 sur les ZEF à Madagascar, adresse consultée: 
http://www.edbm.gov.mg .  
58 Projet de Décret portant application de la Loi n° 2007-037 du 14 janvier 2008 sur les ZEF à 
Madagascar.  
59 Le décret définit les activités industrielles de transformation pouvant bénéficier de la Loi comme des 
industries manufacturières ou activités de fabrication au  sens de la Classification internationale type, par 
industrie (CITI) des Nations Unies. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 38 - 
 
  Tableau 2.3 Dispositions fiscales du  régime des ZEF, décembre 2014 
Éligibilité Dispositions fiscales  
Entreprises   
Impôts sur les revenus des sociétés (IR)a  
- Entreprise industrielle de transformation  Exonérées pendant 5 ans, puis taxation d'IR à 10% 
- Entreprise de production intensive de base  Exonérées pendant 5 ans, puis taxation d'IR à 10% 
- Entreprise de service  Exonérées pendant 2 ans, puis taxation d'IR à 10% 
Personnes   
Impôts sur les dividendes distribués 10% sans période de grâce  
Impôts sur les revenus salariaux 35% de la base imposable au maximum (pour expatriés) 
Marchandises   
Droit de douane Exonéré  
Taxe sur la valeur ajoutée Principe général: tout paiement de TVA fera l'objet de remboursement 
automatique 
Droits et taxes à l'exportation  Exonérées  
Droit d'accise Exonérées  
a Le taux normal d'IR en 2014 était de 20%. 
Source: Autorités malgaches. 
2.73.  De plus, la législation au titre des ZEF offre une flexibilité dans l'application du droit du 
travail, permettant notamment le travail de nuit des femmes. Les ZEF peuvent librement 
déterminer le nombre de leurs salariés expatriés spécialisés. Ceci constitue un avantage considérable en pratique, car l'obtention de permis de travail pour les travailleurs qualifiés peut prendre jusqu'à un an, avec une incidence évidente sur la compétitivité des entreprises nécessitant 
des compétences qualifiées. Le personnel expatrié dispose également d'un visa de résident 
professionnel, valable pendant la durée du contrat de travail.  
2.3.3  Environnement des affaires 
2.74.  L'amélioration de l'environnement des affaires constitue en 2015 une priorité du 
gouvernement. En effet, pour favoriser une croissance durable et la création d'emplois, notamment au moyen de l'investissement, il est essentiel que les pouvoirs publics s'emploient à 
améliorer les conditions dans lesquelles opèrent les entreprises, en particulier les micro-, petites et 
moyennes entreprises de l'agro-industrie qui repr ésentent l'essentiel de l'activité économique. 
Madagascar présente des résultats contrastés au titre des indicateurs du Programme Doing 
Business  de la Banque mondiale (tableau 2.4). Bien que n'ayant guère amélioré sa position depuis 
son dernier EPC, des progrès notables ont été enregistrés concernant le coût et le nombre de jours 
nécessaires à la création d'entreprise, reflétant probablement les efforts de l'EDBM. En matière de création d'entreprise, Madagascar a une position enviable par rapport aux pays voisins. Comme 
l'indique le tableau 2.4, le commerce transfrontalier constitue un autre domaine dans lequel la 
situation s'est beaucoup améliorée, surtout en termes de temps nécessaire et de nombre de procédures, ce qui reflète les efforts récents de la Douane (section 3.1.2). 
2.75.  En revanche, l'un des principaux problèmes des investisseurs est l'accès au crédit, qui s'est 
considérablement détérioré; l'obtention de prêts est souvent mentionnée comme le principal obstacle à la production et au commerce. Le deuxième obstacle à la création d'entreprise est le transfert de propriété qui demeure très cher; Mada gascar est également mal classé pour l'octroi de 
permis de construction et l'enregistrement de la propriété (section 2.3.6). Troisièmement, l'accès à 
l'électricité demeure particulièrement difficile en raison de la mauvaise gestion du secteur (section 4.5.3). 
2.3.4  Protection des investissements étrangers 
2.76.  Plusieurs accords prévoient des mesures de protection des investissements étrangers 
réalisés à Madagascar. Les onze accords bilatéraux en matière de promotion et de protection des 
investissements signés par Madagascar, dont neuf sont en vigueur, sont disponibles sur le site de 
la CNUCED; parmi les accords ratifiés depuis le dernier EPC, celui avec la Suisse a été ratifié en 2014.
60 Ces accords prévoient généralement le traitement national et le traitement de la nation 
la plus favorisée (sur une base réciproque) aux investisseurs des autres parties; l'indemnisation en 
                                               
60 Loi n° 2014-029 autorisant la ratification de l'Accord signé le 19 décembre 2008 entre le 
gouvernement de la République de Madagascar et la Confédération Suisse, relatif à la promotion et la 
protection réciproque des investissements, adresse consultée: http://www.admin.c h/opc/fr/federal-
gazette/2009/769.pdf . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 39 - 
 
  cas d'expropriation; la liberté de transfert des paiements résultant d'activités d'investissements; et 
le règlement des différends.  
Tableau 2.4 Conditions d'activité des entrepri ses à Madagascar et dans les pays voisins, 
2007 et 2014 
 Madagascar Maurice Mozambique Afrique du 
Sud 
 2007  2014  2007  2014  2007  2014 2007 2014  
Facilité de faire des affaires (ranga) 149 148 32 20 140 139 29 41 
Création d'entreprise          
- Ranga 110 29 30 19 153 95 57 64 
- Coûtb 35,0 12,9 8,0 3,6 85,7 18,7 6,9 0,3 
- Nombre de jours 21 8 46 6 113 13 35 19 
Commerce transfrontalier          
Ranga 131 115 21 12 141 131 67 106 
Nombre de docume nts d'exportation 9 5 4 4 7 7 7 5 
Délai d'exportation (nombre de jours) 49 22 13 10 28 21 25 16 
Coût de l'exportationc 1 182 1 195 683 675 1 055 1 100 1 087 1 705 
Documents d'importation (nombre) 11 9 6 5 9 9 7 6 
Délai d'importation (nombre de jours) 48 21 13 10 36 25 35 21 
Coût de l'importationc 1 282 1 555 683 710 1 185 1 600 1 195 1 980 
Obtention de prêts (rang) 159 180 83 42 83 130 33 28 
Transfert de propriété         
- Classement 162 155 156 65 105 152 69 99 
- Nombre de procédures 6 6 6 4 8 8 7 7 
- Coûtd 11,6 10,3 15,8 10,6 10,4 7,7 9,0 6,1 
a Les classements de 2007 et 2014 sont basés sur 175 et 189 pays et économies, respectivement. 
b En pourcentage du revenu par habitant. c En dollar EU par conteneur. d En pourcentage de la valeur de la propriété. 
Source: Banque mondiale (2006) et (2014), Doing Business , adresse consultée: 
http://www.doingbusiness.org/reports/g lobal-reports/doing-business-2014 . 
2.77.  Sur ce dernier point, Madagascar propose au x investisseurs étrangers soit la saisine d'un 
organe d'arbitrage national ou d'une juridiction à Madagascar, soit l'arbitrage du Centre 
international pour le règlement des différends relatifs aux investissements (CIRDI), où une affaire concernant Madagascar a été enregistrée en 2013, pour la première fois depuis 1982.
61 C'était 
également le premier cas de différend entre un investisseur privé et l'État. Il s'agit d'une 
entreprise privée de Maurice saisissant l'État malgache devant le CIRDI et invoquant l'accord de protection des investissements entre les deux pays.
62  
2.78.  L'appartenance de Madagascar, depuis 1989, à l'Agence multilatérale de garantie des 
investissements (AMGI) offre aux investisseurs des possibilités de garanties contre les risques 
non-commerciaux. En 2014, huit projets étaient ainsi garantis auprès de l'AMGI.63 Une couverture 
contre le risque politique est également disponible aux investisseurs, à travers l'Africa Trade 
Insurance Agency. L'Accord ACP-UE de Cotonou prévoit des dispositions de protection des 
investissements européens dans les pays ACP (articles 260-62); cette protection est également prévue par l'Accord de partenariat économique (section 2.2.3). 
2.3.5  Mesures appliquées aux fournisseurs étrangers 
2.79.  Une Loi de 1962 sur le contrôle de l'immigration, amendée en 1995
64, s'applique à toutes 
les personnes de nationalité étrangère souhaitant exercer une "activité professionnelle", et a donc 
                                               
61 Rapport annuel du CIRDI 2014, adresse consultée: 
https://icsid.wo rldbank.org/apps/ICSIDWEB/resources/Documents/ICSID_AR14_FRE.pdf . 
62 CNUCED (2014). 
63 Adresse consultée: 
http://www.miga.org/projects/advsearchresults.cfm?srch=s&hctry=137c&hcountrycode=MG  . 
64 Loi n° 62-006 du 6 juin 1962 fixant l'organisation et le contrôle de l'immigration, modifiée par la Loi 
n° 95-020 du 27 novembre 1995, et son Décret d'application n° 97-1154 du 19 septembre 1997, adresse 
consultée: http://www.droit-afriqu e.com/images/t extes/Madagascar/Madagascar%20-
%20Code%20du%20travail.pdf  . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 40 - 
 
  un effet potentiel sur l'accès au marché des investisseurs étrangers, y compris les commerçants 
souhaitant exercer des activités d'import-export.  
2.80.  Cette loi répartit ces étrangers en deux catégories: les salariés et les non-salariés, et classe 
les activités professionnelles en trois catégories: 1.  Profession agricole; 2. Professions industrielles 
et artisanales; 3. Professions commerciales. L'exer cice de certaines professions (qui ne sont pas 
actuellement clairement spécifiées) peut être inte rdit aux étrangers ou subordonné à autorisation 
accordée par arrêté du Président de la République.  
2.81.  Qui plus est, les étrangers ne peuvent occuper un emploi sans l'autorisation du ministère 
compétent, et doivent être titulaires d'une Carte d'identité professionnelle des étrangers non-salariés (CIPENS) sur laquelle figure la seule catégorie professionnelle dans laquelle ils peuvent exercer. L'utilité de la carte CIPENS est discutable; elle contient des informations déjà 
disponibles ailleurs, notamment dans le relevé d'identité fiscale et au registre du commerce, 
alourdit inutilement le processus d'investissement et d'import-export, et mériterait donc d'être réexaminée. En mars 2015, cependant, il était question de la rendre payante et d'en réduire la 
durée de validité.  
2.3.6  Réforme foncière 2.82.  Le problème foncier constitue actuellement l'un des principaux défis à l'investissement à 
Madagascar. Le gouvernement initia en 2005 une vaste réforme du droit foncier, qui est toujours 
en cours et a déjà permis des progrès notables en matière d'enregistrement de la propriété (encadré 2.1). La loi
65 qui a résulté de la réforme comprend notamment un Programme national 
foncier (PNF) dans l'objectif de sécuriser la propriété foncière pour les malgaches.66 La Loi a en 
particulier créé de nouveaux droits de propriété, dont celui des propriétés foncières privées non 
titrées, ouvrant ainsi le choix à l'usager pour la sécurisation de son droit de propriété entre la procédure traditionnelle fondée sur l'immatriculation et celle de la certification. Un réseau 
de 500 guichets fonciers est opérationnel.  
Encadré 2.1 Réforme foncière et in vestissements étrangers agricoles 
Le gouvernement malgache fut l'un des premiers en A frique à voter en 2005 une véritable réforme foncière, 
conscient de l'importance du foncier en tant que patrimoine mais aussi en  tant que capital de production. Des 
nouvelles lois ont été passées définissant en particulier les statuts des terres et le régime juridique de la 
Propriété privée "non titrée" (PPNT). Des guichets fonciers ont été créés dans les communes afin de faciliter la 
certification foncière. La mise en œuvr e de la politique foncière est assurée par le Ministère d'État en charge du 
foncier et, en particul ier, au travers du Programme national foncie r et de la Cellule de coordination de la 
réforme foncière. Un Observat oire du foncier a été mis en place afin d'assurer la production d'études sur le 
suivi de la réforme, la mise en débat des résultats et le conseil aux décideurs. En particulier, un inventaire 
foncier national est en cours, qui constituera un outil de référence utilisé par tous les acteurs.  
Par conséquent, depuis 2005 les terres non titrées mais appropriées ne relèvent plus de la propriété de l'État 
mais bénéficient d'une présomption de  PPNT. De plus, la réforme foncière  confère aux communes de nouvelles 
prérogatives: leur guichet foncier peut formaliser les dr oits fonciers des usagers sur les terres relevant de la 
PPNT et délivrer un certificat individuel ou collectif. Ainsi, deux sortes d'instances légales (les services fonciers 
et les communes) sont chargées de la gestion foncière et deux modalités de formalisation de la propriété sont 
possibles: le titre et le certificat, la seconde démarche étant considérablement moins coûteuse. 
Grâce à cette réforme, l'État, au trav ers de ses services fonciers, ne peut  en principe céder des terres si et 
seulement si celles-ci relèvent du domaine privé de l'État, fortement réduit depuis la réforme, et composé des 
terres titrées au nom de l'État et des terres non titrées et  non appropriées. Il ne peut céder ni les terres, objet 
d'un droit de propriété reconnu par un titre foncier à de s personnes privées (PPT), ni les terrains détenus en 
vertu d'un droit de PPNT. Par ailleurs, les investisseur s étrangers (tout comme les entrepreneurs ou entreprises 
nationales pour les grandes superficies) ne peuvent pas ob tenir de titre de propriété. La terre doit être titrée 
au nom de l'État puis cédée en bail aux in vestisseurs pour une durée de 30 à 99 ans. 
Le gouvernement a cependant engagé la cession de larg es superficies à des investisseurs y compris étrangers 
souhaitant développer une production agricole. La révélation par la presse fin 2008 du projet de l'entreprise 
Daewoo de prendre en bail 1,3 million d'hectares de terr es arables pour une durée de  99 ans, pour y cultiver 
du maïs et des palmiers, vint alimenter les manifestations sociales. En mars 2009, après des manifestations 
                                               
65 Loi n° 2005-019 du 17 octobre 2005 fixant les principes régissant les différents statuts des terres à 
Madagascar, adresse consultée: http://www.maep.gov.mg/lois_fonciere.htm  . 
66 Pour de plus amples détails,  voir le portail de l'État: http://www.foncier.gov.mg/ ; et celui de 
l'Observatoire du foncier: http://www.observatoire-foncier.mg/ . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 41 - 
 
  violentes et la chute du gouvernement, l'accord avec  Daewoo fut annulé. Mais ce projet d'investissement 
masquait une cinquantaine d'autres projets d'investissements agricoles.  
Ces événements ont montré que la reconnaissance légale  des droits ne garantit pas l'effectivité de leur 
protection. Les difficultés techniques liées à l'ampleur des superficies compliquent le respect des lois foncières. 
Souvent, les documents fonciers ne sont pas mis à jour . Souvent également, le manque d'information et de 
consultation des détenteurs de droits lors des visites de terrain, la faible connaissance des nouvelles lois 
foncières, et la volonté de certains de voir le projet agricole se développer font qu e les demandes d'accès à la 
terre des investisseurs sont dans un premier temps favorablement accueillies, sans une véritable analyse 
coûts-bénéfices et sans une prise en compte de l'avis de l'ensemble des parties affectées. 
Depuis 2008, environ 150 000 hectares ont fait l'objet d'investissements directs étrangers, essentiellement 
pour produire des biocarburants (notam ment huile de jatropha). La plupart de ces productions sont destinées à 
l'exportation. Actuellement, l'information sur les projets agroindustriels n'est pas publiée. L'Observatoire 
prévoit de publier un inventaire de ces projets sur un si te internet spécifique. L'Economic Development Board 
of Madagascar (EDBM) est chargé d'accueillir les invest isseurs, y compris dans l'agriculture (section 4.1).  
De 2005 à 2014, la somme totale des superficies demandées s'élève à plus de 3 millions d'hectares, une taille 
conséquente au regard des 2 millions d'hectares cultivés actuellement par environ 2,5 millions d'exploitations 
familiales. Actuellement, les projets en cours ou en cours d'élaboration – dans le secteu r agricole - ne sont plus 
qu'une dizaine et s'orientent vers la  production d'agro-carburant à base de jatropha et, dans une moindre 
mesure, vers la production de céréales ou d'oléagineux. Entre 2005 et 2014, dans le secteur agricole, environ 
60 000 hectares ont été cédés en bail mais moins de 4 000 hectares ont été effectivement mis en valeur.  
Lors d'une demande d'immatriculation ou de bail par un investisseur, plusieurs étapes sont exigées par les 
services des domaines afin de s'assure r que le terrain visé n'est pas titré ou  certifié au nom de particuliers, ou 
approprié. En 2009 et 2010, deux Circulaires ministérielles  visent à obliger les investisseurs à obtenir une série 
d'accords officiels pour accéder à la terre (accords donnés  par un comité interministé riel pour des superficies 
supérieures à 250 hectares, et en Conseil des Ministres pour celles supérieures à 2 500 hectares). 
Les certificats sont encore trop récents et limités en no mbre pour que leur impact su r le marché foncier puisse 
être évalué. Selon l'Observatoire du foncier, il n'y a pa s de lien mécanique entre acte de propriété légal et 
accès aux crédits. Peu de ménages ont accès au crédit alors que nombreux sont ceux qui souhaiteraient y 
avoir accès. De plus, les paysans, tout comme les institutions de microfinance, ont de fortes réticences à 
utiliser les documents de propri été et préfèrent de loin les garanties matérielles (vélo, zébus, sacs de riz, etc.), 
des biens de moindre valeur économique mais plus facilement revendables en cas de non-remboursement de 
l'emprunt contracté (risque de contestations sociales et d'avoir peu d'acheteurs pour la terre d'un propriétaire 
endetté). 
Source: Loi n° 2005-019 du 17 octobre 2005 fixant les principes régissant les statuts des terres. Loi 
n° 2006-031 du 24 novembre 2006 fixant le régime juridique de la propriété privée non titrée, et 
son Décret d'application n° 2007-1109 du 18 décembre 2007. Loi n° 2008-014 fixant le régime juridique du domaine privé de l'État et des collectivités, et son Décret d'application n° 2010-233. Instructions à suivre en matière de demande de terrain de grande superficie. Circulaire n° 321-10/MATD/SG/GDSF du 25 octobre 2010. Andrianirina Ratsialonana R., et P. Burnod (2012), Entre le légal et le légitime: état des lieux de la 
gouvernance foncière à Madagascar , Antananarivo, Landscope, Notes de  l'Observatoire du foncier à 
Madagascar. Burnod P., R. Andrianirina Ratsialonana, et A. Teyssier (2013), Processus d'acquisition foncière à 
grande échelle à Madagascar: quelles régulations sur le terrain? , Cahiers agriculture, 22 (1). 
2.83.  Il serait judicieux d'élargir cette réform e afin de réexaminer également les conditions 
d'accès à la propriété immobilière par les étranger s, en examinant la réglementation existante et 
en la publiant sur Internet, ce qui n'est pas le cas actuellement. En effet, bien que l'achat de droits 
de propriété immobilière par des étrangers soit interdite (les étrangers ont seulement accès aux terrains domaniaux titrés, et ce au moyen de baux emphytéotiques allant de 18 à 99 ans)
67, de 
nombreux textes législatifs et réglementaires fo nt référence à "l'acquisition" de terrains par des 
étrangers.68 Ceci donne lieu à une situation de flou, certaines sociétés changeant de nationalité ou 
recourant à des prête-noms afin de contourner la loi. Dans l'ensemble, la gestion du registre foncier est souvent décrite comme archaïque. Les litiges domaniaux sont courants et découragent 
fortement l'investissement étranger, surtout dans le secteur clef du tourisme. 
                                               
67 La Loi n° 2007-036 (du 14 janvier 2008 sur les Investissements à Madagascar) indique en son 
article 19, alinéa 2 que "Ladite autorisation ne constitu e en aucun cas un titre de propriété sur l'immeuble qui 
en est l'objet mais seulement le document permettant  aux parties de procéder aux formalités légalement 
prévues pour la cession d'un immeuble". Par ailleurs, l'ar ticle 18, alinéa b de la même loi réaffirme que "Les 
personnes physiques ou morales étrangères ne peuven t accéder directement à la propriété foncière ...". 
68 On citera la Loi n° 62-006 du 6 juin 1962 fixant l'organisation et le contrôle de l'immigration, modifiée 
par Loi n° 95-020 du 27 novembre 1995; la Loi n° 96-016 du 13 août 1996, et la Loi n° 2003-028 du 27 août 2003.  WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 42 - 
 
  3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE 
3.1  Mesures agissant directement sur les importations 3.1.  Madagascar a fait depuis 2005 des efforts constants afin d'améliorer les prestations de 
la Douane. Des changements substantiels concernant les régimes économiques avaient été 
consacrés par le Code des douanes en 2006, notamment du fait de la prise en compte des 
dispositions de la Convention de Kyoto révisée (CKR) sur la simplification et l'harmonisation des régimes douaniers. Il s'agissait notamment de l'intégration des régimes de perfectionnements 
passif et actif, de la suppression du régime de l'entrepôt industriel. Des modifications ont ensuite 
été opérées, à l'occasion des lois de finances success ives, pour apporter plus de précisions dans la 
formulation des dispositions, ou pour mieux respecter les dispositions de la CKR.  
3.2.  La mise en place et l'utilisation du Guichet unique électronique TradeNet par l'entreprise 
GasyNet ont permis d'importants progrès. En juillet 2014, la loi sur la cybercriminalité a été 
adoptée (tableau 2.1), et la dématérialisation de la procédure de dédouanement décrétée.
1 Le 
Système MIDAC ("Ministère, département et agence de contrôle"), partie intégrante du TradeNet, 
permet désormais que plusieurs des – nombreuses – institutions de contrôle devant approuver les 
importations puissent communiquer électroniquement à la Douane les autorisations d'importation leur incombant. 
3.3.  En principe, tous les textes sont disponibles en ligne sur le site Internet de la Douane qui 
contient également des statistiques récentes.
2 Depuis 2011, l'Administration douanière a 
progressivement mis en place, dans cinq bureaux, un Observatoire du délai de dédouanement (ODD) qui regroupe toutes les entités et institutions intervenant dans le processus de 
dédouanement. Ses objectifs consistent à identifier les éventuels goulots d'étranglement au 
dédouanement, leur nature et leur motif, et à proposer des solutions. 
3.1.1  Enregistrement 
3.4.  Comme indiqué à la section 2, l'exercice de la profession de commerçant à Madagascar 
demeure subordonné à au moins deux formalités qui pourraient avantageusement être rationalisées: l'inscription au Registre du commerce et des sociétés
3, et l'obtention d'un Numéro 
d'identification fiscale (NIF) auprès de l'Administration fiscale; ces deux systèmes étant reliés de 
manière électronique. L'absence de NIF ou son irrégularité entraînent le paiement de l'Impôt sur les revenus intermittents (IRI) au taux de 5%, ce qui constitue une charge supplémentaire sur les importations (section 3.1.4.4 ci-après). Par exemple, toute importation personnelle d'un véhicule, 
que ce soit à titre professionnel ou non, donne lieu au paiement de l'IRI.  
3.5.  L'exigence de la carte CIPENS pour l'exercice des professions commerciales par des 
étrangers, crée des différences entre les personnes de nationalité malgache et les étrangers 
(section 2.3.5). Par ailleurs, les procédures douanières ne peuvent être effectuées que par des 
commissionnaires agréés (section 3.2.2 ci-après). 
3.6.  Depuis 2007, le Bordereau de suivi des cargaisons (BSC) doit obligatoirement être rempli 
préalablement par l'exportateur dès que la valeur de la cargaison embarquée à destination de 
Madagascar est supérieure ou égale à l'équivale nt de 100 euros f.a.b., effets personnels et 
déménagements non commerciaux y compris.
4  
3.7.  Pour ce faire, l'exportateur (vers Madagascar) doit créer un compte BSC en fournissant un 
certain nombre de documents dont la liste est disponible sur le site du BSC, y compris un extrait 
du Registre du commerce à lui délivrer par son pays.5 Cependant, contrairement à d'autre pays, le 
coût du BSC est incorporé dans les frais prélevés par GasyNet (voir ci-dessous).  
                                               
1 Décret du Ministère des finances et du budget po rtant sur la dématérialisation de la procédure de 
dédouanement. 
2 Adresse consultée: http://www.douanes.gov.mg/  . 
3 Lois n° 99-018 du 2 août 1999 et n° 99-025 du 19 août 1999. 
4 Décision n° 01-MFB/SG/DGD du 23 mars 2007. 
5 Adresse consultée: www.bscmg.sgs.com  .  WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 43 - 
 
  3.8.  Le BSC duplifie dans une large mesure les éléments principaux de la Déclaration 
d'importation (voir ci-après). En effet, les documents exigés pour le BSC sont la facture finale détaillée, le contrat de vente, le document de transport pour les expéditions maritimes, et la déclaration en douane à l'exportation censée permettre de mieux suivre l'acheminement des 
marchandises. Toutefois, selon la Douane, le BSC a permis de réduire considérablement les délais 
de dédouanement.  
3.1.2  Procédures douanières  
3.1.2.1  Commissionnaires en douane 
3.9.  Les formalités douanières à l'importation de marchandises commerciales, et en particulier la 
déclaration en détail, ne peuvent être accomplies que par des commissionnaires agréés en douane.
6 N'importe quel opérateur ayant reçu la formation adéquate et disposant de la surface 
financière nécessaire peut demander un agrément  pour un bureau de dédouanement spécifique. 
Une caution permanente de 20 millions d'ariary (e nviron 6 600 $EU) par bureau est requise pour 
exercer la profession. Cependant, l'Administration des douanes agrée également tout destinataire 
ou expéditeur réel de marchandises qui entend faire des déclarations en douane en détail pour son 
propre compte ("Transit-maison").7 En 2014, 168 commissionnaires étaient agréés, de même que 
267 transits-maison.  
3.1.2.2  Guichet unique électronique 
3.10.  Depuis 2007, un contrat-cadre entre le gouvernement et la société GasyNet a permis la 
mise en place de TradeNet, un guichet unique électronique permettant d'accomplir une grande partie des formalités de dédouanement (à l'importation ou à l'exportation).
8 Le capital de GasyNet 
est détenu à hauteur de 70% par une société privée étrangère (la SGS) et 30% par l'État.  
3.11.  Les frais de Prestation GasyNet (PGN) sont fixés par voie réglementaire à 0,5% de la valeur 
c.a.f. des marchandises importées (ou exportées, voir ci-après) ou à des niveaux forfaitaires pour 
les marchandises de valeur f.a.b. inférieure à l'équivalent en ariary de 25 000 euros.9 Les autorités 
font valoir que les prestations GasyNet (ainsi que les frais y afférents) couvrent également les services liés au BSC, aux scanners, au guichet unique électronique TradeNet (y compris le MIDAC 
qui est un module de TradeNet, voir ci-dessous), les divers frais de développement et les licences 
logicielles, les frais d'interconnexion (bureaux de  douanes, banques, GasyNet et certains autres 
acteurs de la procédure), les charges liées à l'hébergement du système (TradeNet et Sydonia), au stockage et à la sécurisation des données, à la maintenance, à la formation, à l'assistance et au 
support aux utilisateurs, etc.  
3.12.  Les frais de GasyNet incluent aussi une rétrocession forfaitaire d'environ 16 millions de 
dollars EU annuellement, au bénéfice de l'Administration des douanes, au titre du travail 
supplémentaire et du renforcement des capacités, versé sur les comptes du Trésor par GasyNet.  
3.13.  Cependant, GasyNet applique aux ZEF un tarif plus favorable pour ses services: 100 euros 
par conteneur (équivalent 20 ou 40 pieds) ou 50 euros par conteneur si les conteneurs sont 
groupés; pour les expéditions par avion, le tarif est de 50 euros. Le prix des mêmes prestations 
diffère donc entre les ZEF et les entreprises fonctionnant sous le régime du droit commun. Il serait bénéfique pour l'ensemble de l'économie que toutes les entreprises, y compris celles fonctionnant sous le régime du droit commun, aient accès à ces mêmes prestations au même prix inférieur 
conféré aux ZEF. 
                                               
6 Arrêté n° 16 146/08 du 21 septembre 2007.  
7 Renseignements en ligne de la Douane malgache, adresse consultée: 
http://www.douanes.gov.mg/?page_id59  . 
8 Arrêté n° 8426/2007 MFB/SG/DGD du 4 juin 2007. 
9 Articles 89-97 du Code des douanes et Arrêté n° 8426/2007 du 4 juin 2007. Les forfaits sont de: 
10 euros, pour une valeur f.a.b. inférieure à 1 000 euros (soit au moins 1%); 25 euros, pour une valeur f.a.b. 
comprise entre 1 000 et 2 500 euros; 75 euros, pour une valeur f.a.b. comprise entre 2 500 et 10 000 euros; 145 euros, pour une valeur f.a.b. comprise entre 10 000 et 25 000 euros.  WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 44 - 
 
  3.1.2.3  Documentation à l'importation 
3.14.  Trois documents différents doivent être générés lors de chaque importation, à commencer 
par le BSC (section 3.1.1). Le deuxième document est l'enregistrement du manifeste auprès du Sydonia++ (déclaration sommaire). Le troisième document est la déclaration en détail, sous forme 
d'un Document administratif unique (DAU), en cours de dématérialisation depuis mi-2014.  
3.15.  Parmi les mesures de facilitation des échanges, le Code des douanes autorise – et la Douane 
encourage fortement – le consignataire du navire ou le commandant de l'aéronef à déposer le 
manifeste de cargaison à l'avance au bureau des do uanes, à partir de dix jours avant l'arrivée du 
navire, afin d'effectuer la déclaration sommaire. Selon la Douane, peu de compagnies font usage 
de cette possibilité, ce qui ralentit considérablement le processus d'importation: en 2013, seulement 16% des manifestes enregistrés l'ont été avant l'arrivée des navires, dont presque la 
moitié (46%) la veille.
10 L'ODD a comme objectif de regrouper tous les acteurs (autorités 
portuaires, compagnie de navigation, douane, tran sporteurs, GasyNet, banque, etc.) pour dans un 
premier temps détecter les points de retard et ensuite chercher les solutions adéquates. 
3.16.  Des licences ou autorisations d'importer sont nécessaires pour les produits pétroliers et les 
lubrifiants (par l'OMH, section 4.5.2), les produits d'origine végétale, les produits d'origine animale, les produits alimentaires (tests de ra dioactivité et de "consommabilité") et pour les 
médicaments (section 3.3.1.5), équipements de télécommunication (OMERT, section 4.9), et pour 
les instruments de mesure réglementés. Madagascar a fait de gros progrès afin de simplifier la transmission de ces documents, notamment au mo yen du module MIDAC, qui est une plateforme 
électronique permettant aux intervenants à l'impo rtation (importateurs, transitaires, agences de 
contrôle, …) de soumettre en ligne à la Douane toute documentation et demande d'autorisation 
liée au commerce en vue de traitement et de validation. Les décisions rendues sont consultables en ligne et applicables immédiatement au moment du dédouanement.  
3.17.  Les autorités ont comme objectif de connecter au Module MIDAC les entités qui ne sont pas 
encore reliées au Guichet unique de dédouanement. Parmi celles-ci, la BCM et le Trésor enregistrent le paiement effectué par l'opérateur. Le Ministère des mines délivre une autorisation 
pour tout ce qui est exportation à caractère minier. Le Ministère de l'agriculture délivre une 
autorisation pour tous les produits agricoles, semences et plantes vivantes introduites ou exportées à Madagascar, le Ministère de l'élevage pour tout ce qui est animaux vivants et produits issus d'animaux, le Ministère de l'environnement pour tout ce qui est exportation de produits 
forestiers, et pour toute importation de pneus usagés et de batteries usagées. 
3.18.  Selon l'OCDE
11, le manque de coordination entre les agences frontalières constitue l'une des 
principales causes des retards et des coûts globaux à la frontière. Comme exposé dans la 
section 3.3.1 (sur les normes et réglementations techniques), de nombreux documents et 
procédures demeurent nécessaires afin de mettre les produits à la consommation. À ce titre, le futur comité national de la facilitation des échanges pourrait jouer un rôle important. Parmi les 
efforts récents de coordination, la Douane depuis 2015 est à nouveau responsable de la perception 
de l'IRI et des droits d'accise. 
3.1.2.4  Évaluation et inspection en douane  3.19.  Madagascar ne maintient plus de programme d'inspection et de vérification des 
marchandises à l'importation depuis 2007. Le BSC (voir ci-dessus) joue en partie ce rôle, et selon 
la Douane facilite son travail d'inspection et de vérification à l'importation.  
3.20.  Les règles établies par l'Accord sur l'évaluation en douane de l'OMC figurent dans le Code 
des douanes (2014).
12 Cependant, ce dernier a maintenu jusqu'en mars 2015 une disposition selon 
laquelle "les valeurs minimales officiellement établies pourront être conservées sur une base limitée et à titre transitoire". Jusqu'alors, Madagascar appliquait des valeurs minimales à certaines 
marchandises pour des raisons de sécurisation des recettes fiscales (tableau 3.1); des valeurs 
minimales différentes étaient fixées en fonction du  pays d'origine (notamment Chine, Égypte, Inde 
                                               
10 Rapport ODD 2013, adresse consultée: http://www.douanes.gov.mg .  
11 Voir les Indicateurs de l'OCDE sur la facilitation des échanges – Madagascar. 
12 Section IV, Chapitre V du Code des douanes (édition 2014).  WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 45 - 
 
  et Turquie). Selon une Note de la Douane du 25 février 2015, ces valeurs ne sont plus utilisées 
depuis le 3 mars 2015. 
Tableau 3.1 Marchandises faisant l'objet d' une valeur minimale à l'importation, 2014 
($EU) 
Désignation du produit Code SH  Valeur minimale  
Lait concentré sucré 04.04  22,2/Ctn 
Farine de blé 11.01  468/M T 
Huile de soja et de tournesol 15.07/15.12  947/M T 
Huile de palme de palme / de coco 15.11/15.13  877/1 393/M T 
Sucre 17.01  514/M T 
Pâtes alimentaires 19.02  738/M T 
Ciment 25.23  89/MT 
Lubrifiants 27.10  1,48/Kg 
Savon de lessive en barre 34.01  0,78/Kg 
Détergents en poudre 34.02  0,63/Kg 
Pneus neufs 40.11  35 000/Ctn 40 pieds  
Papier A4 48.02/48.10  899/M T 
Papier toilette 48.18  0,85/Kg 
Tissus stock, lot conditionné en balle 52.08-12; 52.09-12; 53.09; 54.07-08; 55.12-16  1,20/Kg 
Couvertures  63.01  1,75/Kg 
Articles de friperie en balle 63.09  0,75/Kg 
Sandales 64.03/64.05  0,37/paire 
Carreaux 69.07/69.08  0,25/Kg 
Rouleaux d'acier laminés à chaud (HCR) 72.08  588/M T 
Plaques en acie r 72.08-12  581/M T 
Rouleaux d'acier laminés à froid (CRC) 72.09  681/M T 
Acier galvanisé (HDG) 72.10  726/M T 
Barres d'armatures en acie r 72.14  556/M T 
Tiges en acie r 73.04  568/M T 
Clous 73.17  626/M T 
Piles carbones 85.06  0,17/DOZ 
Pièces de rechanges d'occasion  87.08  1/Kg 
Couches bébés 96.19  0,07/pièce 
Note: Ctn = conteneur; MT = tonne métrique; DOZ = douzaine. 
Source: Douane malgache. 
3.21.  Les biens objets de cette liste sont classés comme étant des "produits sensibles" car 
"principaux pourvoyeurs de recettes douanières"; pour ces biens, les fausses déclarations de 
valeur sont les plus nombreuses. Les valeurs minimales sont calculées par GasyNet sur la base du 
système "ValiTrade" commercialisé par la SGS, à partir des cours officiels des marchandises sur le marché international, d'une étude du marché, des prix sur le marché local, les transactions 
antérieures et transactions similaires.  
3.22.  Par ailleurs, Madagascar maintient une réserve au sujet de l'ordre des méthodes à utiliser 
en cas de rejet de la valeur transactionnelle.
13 Selon les autorités, en cas de rejet de la valeur 
déclarée, la Douane fait une contre-proposition de valeur suivant les méthodes de l'Accord. Si 
l'importateur n'accepte pas cette valeur proposée, les parties entament alors un arbitrage. La 
Douane a exprimé un intérêt pour un séminaire d'assistance technique en la matière.  
3.1.2.5  Gestion des risques et utilisation de scanners 
3.23.  À partir du BSC, la Douane cible, avant même le dépôt du DAU, les marchandises ou les 
envois. Lors de l'enregistrement de la déclaration, un système de sélectivité octroie un circuit à la déclaration. Le Circuit bleu est en place pour les sociétés bénéficiant de la Procédure accélérée de 
dédouanement (PAD).
14 Il permet la liquidation automatique des droits et taxes après 
l'enregistrement du DAU, et l'octroi immédiat du bon à enlever après contrôle réglementaire du paiement des droits et taxes. Ce circuit est disponible aux importateurs jugés fiables par la 
                                               
13 En cas de rejet de la valeur déclarée par l'importat eur, l'Accord de l'OMC prévoit l'utilisation de l'une 
des méthodes ci-après: valeur transactionnelle de marcha ndises identiques (Article 2); valeur transactionnelle 
de marchandises similaires (Article 3); méthode de la  valeur déductive (Article 5); méthode de la valeur 
calculée (Article 6); méthode de dernie r recours (Article 7). Les méthodes d'évaluation ci-dessus doivent être 
utilisées dans l'ordre dans lequel elles sont énumérées,  mais l'Article 4 de l'Accord précise que l'importateur 
peut demander l'inversion de l'ordre d'application des Articles 5 et 6. Madagascar s'en est réservé le droit 
(document de l'OMC WT/Let/112 du 30 septembr e 1996). Madagascar a également précisé que le 
paragraphe 2 de l'Article 5 de l'Accord s'appliquera, que l'importateur le veuille ou non. 
14 Décision n° 23MFB/SG/DGD du 8 novembre 2011. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 46 - 
 
  Douane. Une centaine d'entreprises, soit un quart des déclarations annuelles, bénéficient 
actuellement d'une PAD leur permettant également de procéder à l'enlèvement immédiat de leur 
marchandise à l'arrivée une fois les droits et taxes payés.  
3.24.  La moitié des déclarations sont traitées via le Circuit jaune, dédié aux marchandises dont la 
transaction est qualifiée d'un niveau de risque moyen. La vérification dans ce cas porte 
exclusivement sur la régularité de la forme et du contenu aussi bien de la déclaration que des 
pièces jointes (facture, lettre de transport, autorisations d'importation ou d'exportation). Le quart 
restant des déclarations passe au Circuit rouge, et l'importateur est informé automatiquement que 
sa marchandise est retenue pour inspection, passage au scanner, et visite effective. Les principaux bureaux de douane se trouvent actuellement dotés de scanners utilisés uniquement pour les circuits rouges. La prestation GasyNet inclut les frais liés à l'exploitation du scanner. 
3.1.3  Procédures de contentieux et de recours 
3.25.  Toutes les décisions de l'Administration publique malgache peuvent en principe faire l'objet 
d'un recours auprès d'un tribunal administratif compétent (voir cependant la section 2.1 
concernant l'insécurité juridique). Le Code des douanes prévoit un organe indépendant de recours 
par les opérateurs: la Commission de conciliation et d'expertise douanière (CCED). Au cours de la procédure de dédouanement, les décisions de la Douane sur l'espèce tarifaire, l'origine et la valeur 
des marchandises déclarées peuvent y faire l'objet d'appel par le déclarant.
15 En deuxième 
instance, le déclarant peut faire appel de la décision de la CCED auprès du Tribunal compétent. Selon la Douane, les différends les plus fréquents portent sur la valeur.  
3.26.  En cas de contentieux, l'agent ayant constaté l'infraction et sa hiérarchie se partagent 25% 
du produit, avec les autres agents qui participaient au traitement du dossier (poursuites, 
recouvrement, etc.) jusqu'à son règlement définitif.
16 Selon la Douane, cette mesure motiverait 
l'agent et l'inciterait à constater des infractions plutôt que de se laisser corrompre. Ce type de 
dispositions crée un conflit d'intérêt entre la facilitation des échanges et le désir de multiplier les 
cas de contentieux afin de générer des revenus personnels.  
3.1.4  Prélèvements à la frontière 
3.27.  Madagascar a une structure de taxation de porte simple, avec le tarif douanier comme seul 
droit prélevé exclusivement sur les importations . Cependant, la frontière malgache constitue 
encore le lieu de multiples prélèvements au moment de l'importation, et dans une moindre mesure de l'exportation, notamment avec les taxes intéri eures (section 3.1.4.4 ci-après) et les droits, 
taxes et autres redevances prélevés à l'arrivée dans les ports (section 4.7.1).  
3.28.  Les taux du tarif et des autres droits sont modifiés annuellement par la Loi de finances. 
Depuis 2008, les modifications de droits de douane ont été essentiellement à la baisse et ont porté 
principalement sur les intrants de la production agricole (section 4.1.1.1).
17 De plus, le paiement 
d'une part des taxes pétrolières a été différé depuis 2011, à titre de garantie, de la part de l'État, du paiement des subventions accordées par l'État aux distributeurs de produits pétroliers, d'une 
part et du paiement des dettes de la société d'électricité JIRAMA envers les distributeurs d'autre 
part (section 4.5.2). 
3.29.  Entre 2008 et 2014, les recettes douanières ont donc baissé en proportion de la valeur des 
importations, à moins de 5% de ces dernières. Les taxes intérieures prélevées sur les 
importations, y compris la TVA de 20%, ont également baissé. Les taxes totales prélevées sur les 
                                               
15 Article 111 du Code des douanes (édition 2014). 
16 Décision n° 02 MFB/SG/DGD du 20 janvier 2010 fixant les modalités de répartition du produit des 
amendes et confiscations en matière douanière.  
17 Ainsi en 2012 eut lieu une baisse du taux du droit de douane (DD) sur certaines matières premières 
(méteil pour la fabrication de farine: DD réduit de 5%  à 0%; additif pour la fabrication d'huile moteur: DD 
réduit de 10% à 5%). En 2013, les importations de dive rs appareils et matériels fonctionnant aux énergies 
renouvelables ont été exemptées de droits et taxes; ce rtaines matières premières et  intrants ont enregistré 
des baisses de DD pour que les industries locales puissent  rester compétitives; l'harmonisation du taux du droit 
de douane sur les parties et accessoires à 10%; l'exempt ion du droit de douane sur les matériels agricoles; 
l'exemption du droit de douane sur les vitamines non conditionnées pour la vente au détail ainsi que sur 
certains intrants de la fabrication des provendes; l'applic ation de l'Accord de Florence  en exemptant de droit de 
douane les livres, brochures, journaux et  publications périodiques imprimées.  WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
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  importations, qui atteignaient plus de 30% de leur valeur en 2012, ont baissé à 23%. Cependant, 
ces taxes continuent à avoir une place disproportionnée dans le budget de l'État, ce qui freine toute velléité de défiscalisation du commerce international:  ces prélèvements à la frontière 
représentent 52,5% des recettes fiscales. (Tableau 3.2). 
Tableau 3.2 Taxation des importat ions, par rubrique, 2008, 2010-2014  
(milliards d'ariary et %) 
 2008  2010  2011  2012 2013 2014a 
Droits sur importations uniquement       
Droit de douane (DD) 220 172 210 220 220 243 
Taxe sur les produits pétroliers (importés) 100 90 87 80 80 86 
Total prélèvements sur importations  320  262  297  300  300  303  
  En % des importationsb 6,4% 5,9% 5,6% 6,1% 5,3% 4,9% 
Taxes intérieures sur importations       
TVA sur produits pétroliers 204 182 224 223 358 280 
TVA à l'importation d'autres produits 483 385 477 522 515 605 
Droit d'accise 348 437 457 444 435 236 
Impôt sur le revenu des intermittents  .. .. .. .. .. .. 
Total prélèvements sur importations 1 035   1 004   1 158   1 189 1 308 1 121  
  En % des importationsb 20,7% 22,6% 21,8% 24,2% 23,1% 18,1% 
Total taxes prélevées à la frontière 1 355  1 266  1 455  1 617 1 608 1 469  
  En % des importationsb 27,1% 28,5% 27,4% 30,3% 28,4% 23,0% 
Recettes totales de l'État 1 940  2 049  1 949  2 095 2 253 2 800  
  En % des revenus courants de l'État 70,1% 61,8% 74,7% 77,2% 71,3% 52,5% 
.. Non disponible. 
a Estimations. 
b Importations mises à la consommation uniquement. 
Source: Douane, DGI. 
3.1.4.1  Tarif NPF appliqué 
3.30.  Le tarif malgache de la Nation la plus favorisée (NPF) de 2015 comprend 6 512 lignes à 
huit chiffres de la version 2012 du SH de désignation et de codification des marchandises. La base 
d'imposition du tarif NPF est la valeur c.a.f. La plupart des taux sont ad valorem; les taux sont soit 
zéro, 5%, 10%, ou 20%. Dans l'ensemble, la mo yenne arithmétique simple de tous les taux 
appliqués a baissé à 12,2% en 2015; elle était de 13% en 2008 (tableau 3.3); la moyenne est de 14,4% sur les produits agricoles (définition OMC), et de 11,8 % sur les produits non-agricoles 
(à l'exclusion des produits pétroliers).  
3.31.  Près de 43% des lignes tarifaires portent des Droits de douane (DD) de 20%. Les secteurs 
les plus protégés de la concurrence extérieure comprennent les boissons, les produ
its de la pêche, 
les textiles (graphique 3.1): un tel niveau de protection tarifaire ne stimule pas la recherche de 
compétitivité pour ces produits à l'exportation. De même, les produits agroalimentaires occupent 
un poids important dans les dépenses des consommateurs, surtout ceux à faible revenu, et leur 
forte taxation aggrave leurs coûts. Ils sont également proéminents dans les dépenses en intrants des agro-industries, avec la même conséquence d'aggravation des coûts. 
3.32.  Le tarif présente toujours une progressivité négative des matières premières (taux moyen 
de protection de 12,3%) aux produits semi-finis (taux moyen de 10,3%), les matières premières 
agricoles étant davantage protégées de la concurrence extérieure que les produits semi-finis exportés par Madagascar. Plusieurs producteurs se pl aignent de cette structure tarifaire du fait de 
l'aggravation des coûts de production par la forte taxation des intrants importés à des taux plus 
élevés que les produits qu'ils vendent (section 4.6.2). Les baisses récentes de droits de douane sur les intrants agroindustriels montrent que les autorités sont conscientes de ce problème. Cette 
structure tarifaire pérennise la nécessité des concessions de droits et taxes aux investisseurs, y 
compris sous le régime des ZEF, (section 3.2.3). WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
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  Tableau 3.3 Structure des droits NPF, 2008 et 2015 
 2008 2015 Taux des droits 
consolidésa 
1. Lignes tarifaires consolidées (% du total des lignes)  29,1 30,3 30,3  
2. Moyenne simple des taux NPF appliqués 13,0 12,2 27,5 
 Produits agricoles (définition OMC) 14,4  14,4 30,0  
 Produits non agricoles (définition OMC) 12,7 11,8 25,1 
 Agriculture, chasse, foresterie et pêche (CITI 1)  13,9 14,1 30,0  
 Industries extractives (CITI 2) 7,1 7,0 n.c.b 
 Industries manufacturières (CITI 3) 13,0  12,2 26,9  
3. Lignes tarifaires en franchise de droits (% de toutes les lignes tarifaires)  2,0 5,5 0,1 
4. Moyenne simple des taux (lignes passibles de droits)  13,2 12,9 27,5  
5. Droits non ad valorem  (% de toutes les lignes tarifaires)  0,3 0,3 0,0 
6. Droits non ad valorem  sans équivalent ad valorem  (% de toutes les lignes tarifaires)  0,3 0,1 0,0  
7. Contingents tarifaires (% de toutes les lignes tarifaires)  0,0 0,0 0,0 
8. Crêtes tarifaires nationales (%  de toutes les lignes tarifaires)c 0,0 0,0 0,0  
9. Crêtes tarifaires internationales (% de toutes les lignes tarifaires)d 42,5 42,7 27,8 
10. Écart type global des taux appliqués 6,4  7,1 5,8  
11. Taux appliqués de "nuisance" (% de toutes les lignes tarifaires)e 0,0 0,1 0,0 
a Les taux consolidés finaux sont basés sur le tarif douanier 2014 dans la nomenclature du SH de 2012. 
b n.c. = Lignes tarifaires non consolidées. c Les crêtes tarifaires nationales sont les droits dont  le taux dépasse le triple de la moyenne simple de 
l'ensemble des taux appliqués. 
d Les crêtes tarifaires internationales sont les droits supérieurs à 15%. e Les droits de nuisance sont ceux dont le ta ux n'est pas nul mais inférieur ou égal à 2%. 
Note:  Le tarif 2015 est composé de 6 511 lignes tarifaires  (à huit chiffres, selon la nomenclature SH12). 
 Le tarif 2008 est composé de 6 362 lignes tarifaires (à huit chiffres, selon la nomenclature SH07). 
Source: Calculs du Secrétaria t de l'OMC, basés sur des données fournies  par les autorités; et base de données 
OMC sur les Listes tarifaires codifiées (LTC). 
Graphique 3.1 Taux de droits NPF et APEi ap pliqués, par groupes de produits de l'OMC, 
2015 
02468101214161820
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 01 11 21 31 41 51 61 71 81 92 02 12 22 32 4%
1 Agriculture
2 Produits d’origine animale3 Produits laitiers
4 Fruits, légumes, plantes
5 Café, thé6 Céréales et autres préparations7 Oléagineux, graisses & huiles8 Sucres et confiseries
9 Boissons et tabacs10 Coton
11 Autres produits agricoles
12 Produits non agricoles13 Pêche et produits de la pêche14 Métaux & minéraux15 Produits chimiques
16 Bois, papier, etc.17 Textiles
18 Vêtements19 Cuirs, chaussures, etc.
20 Machines non électriques21 Machines électriques
22 Matériel de transport
23 Autres articles manufacturés n.d.a.24 PétroleNPF
APEi
Taux moyen 
de l'APEi
(9,3%)Taux moyen 
appliqué(12,2%)
 
Note: Accord de partenariat économique intérimaire (APEi). 
Source: Calculs du Secrétar iat de l'OMC, basés sur des données fournies par les autorités, et base de 
données OMC sur les LTC. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
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  3.33.  Les 19 lignes correspondant aux produits pétroliers et gaziers sont les seules à ne pas être 
ad valorem,  ce qui réduit la transparence et accroît les coûts administratifs. Ces produits sont 
caractérisés par toute une panoplie de mesures commerciales y compris: suspension temporaire (depuis 2011) d'une partie de la Taxe sur les produits pétroliers (TPP, qui remplace le droit de 
douane sur ces produits) afin de contribuer au ma intien de prix bas; fixation administrative des 
prix, octroi de taux de change préférentiel  aux compagnies pétrolières; et subventions  directes 
accordées aux compagnies pétrolières afin qu'elles  compriment leurs prix de vente. Les autorités 
sont conscientes de la nécessité urgente de réexaminer ces mesures.  
3.34.  De plus, les équivalents ad valorem  de la TPP fournis par les autorités sont particulièrement 
élevés en ce qui concerne le supercarburant (SH 27101212): le taux de 21,2% en équivalent ad valorem,  mériterait d'être examiné étant donnée l'importance stratégique de ce produit pour 
l'économie malgache. Cependant, l'État considère ce produit comme étant un produit de luxe par 
rapport au gasoil (tableau 3.4).  
Tableau 3.4 Droits non- ad valorem estimés 
Lignes 
tarifaires Description des produits Droits spécifiques 
2015 Équivalent ad 
valorem 2014 (%) 
27101211  - Essence d'aviation 105 ariary/litre  2,6 
27101212  - Supercarburant titrant 95 indice d'octane et plus  390 ariary/litre  21,2 
27101213  - Essence de tourisme titrant 90 indice d'octane au moins  390 ariary/litre  0,1a 
27101214  Carburéacteurs type essence 157 ariary/litre  .. 
27101215  - White-spirit  37 ariary/litre  1,3 
27101219  - Autres 37 ariary/litre  2,2 
27101921  - Pétroles lampants 10 ariary/litre  0,5 
27101922  - Carburants constitués de mélanges  37 ariary/litre  .. 
27101923 - Carburéacteurs type pétrole lampant (jet fuel)  10 ariary/litre  0,5 
27101929 - Autres 37 ariary/litre  0 
27101931 - Gasoil 120 ariary/litre  6,3 
27101932 - Fuel-oil 20 ariary/litre  1,3 
27111100 - - Gaz naturel  12 ariary/kg net  .. 
27111200 - - Propane 12 ariary/kg net  0,1 
27111300 - - Butane 15 ariary/kg net  0,4 
27111400 - - Éthylène, propylène, butylène et butadiène  12 ariary/kg net  .. 
27111900 - - Autres  12 ariary/kg net  .. 
27112100 - - Gaz naturel  12 ariary/kg net  .. 
27112900 - - Autres  12 ariary/kg net  .. 
.. Non disponible. 
a 2013. Source: Informations four nies par les autorités. 
3.1.4.2  Consolidations 
3.35.  Actuellement, un total de 30,3% des lignes tarifaires de Madagascar est consolidé.18 Ce 
pourcentage comprend toutes les lignes portant sur des produits agricoles (tels que définis à l'Annexe I de l'Accord de l'OMC sur l'agriculture) qui ont été consolidées par Madagascar au taux 
plafond de 30%. Par contre, seuls certains produits non-agricoles correspondant à 502 lignes 
tarifaires, soit 11.2% du total, ont été consolidés également au taux de 30%; il s'agit des produits 
chimiques (chapitres 28 et 29 du SH). Les autres produits n'ont pas fait l'objet d'une consolidation. 
3.36.  Certaines de ces concessions tarifaires sont antérieures au Cycle de l'Uruguay et datent de 
l'époque où Madagascar était une colonie française. En effet, au moment de son accession au 
GATT en septembre 1963, Madagascar avait choisi, en vertu de l'article XXVI:5 (c) du GATT, d'hériter des concessions effectuées par la France lorsqu'il était sa colonie.
19 Alors que les 
                                               
18 Fichier LTC de Madagascar sur TAO, https://tao.wto.org . Cette application est accessible au public. 
Les utilisateurs peuvent s'enregistrer avec leur adresse électronique. Choisir l'option "Télécharger des données" 
puis "Exportation de bases de données ". Sélectionner les Droits consolidés (LTC) et le pays dans la liste 
déroulante. Le fichier LTC de Madagascar en SH 2002 peut être téléchargé en format xml ou mdb. Le fichier LTC le plus récent pour Madagascar est en SH 2002. Les changements au SH 2007 ont été approuvés durant 
l'examen multilatéral de juillet 2014 (G/MA/TAR/RS/362). Entretemps, Madagascar a adopté la classification du 
SH 2012, et la part des lignes tarifaires consolidées dans le tarif appliqué de 2013 est passée de 29,1 à 30,3%, 
selon les estimations du Secrétariat. 
19 Adresse consultée: http://sul-
derivatives.stanford.edu/derivative?CSNID=90100039&mediaType=application/pdf  . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 50 - 
 
  anciennes concessions portant sur les produits agricoles ont ensuite été renégociées dans le cadre 
du Cycle d'Uruguay, et ne sont donc plus applicab les, dans le cas des produits non-agricoles, ces 
concessions antérieures sont toujours valables; au total 361 lignes tarifaires font l'objet de telles consolidations antérieures au Cycle d'Uruguay et aux taux de zéro, 5, 10, 15 et 30%. Pour 
52 lignes tarifaires couvertes par ces anciennes concessions (tableau 3.5), les taux de droit de 
douane appliqués actuellement par Madagascar dépassent les taux consolidés.  
Tableau 3.5 Lignes tarifaires aux taux de droits NPF appliqués supérieurs aux taux 
consolidés, 2015 
No. Lignes 
tarifaires Description 
Droit NPF 
appliqué 
Droit 
consolidé 
1 27101212 - - - Supercarburant titrant 95 d'indice d'octane et plus  EAD 21,2 
(390 ariary/litre) 5 
2 27101931 - - - - Gasoil EAD 6,3 
(120 ariary/litre) 5 
3 27101933 - - - - Huiles de graissage et lubrifiants  20 5  
4 27101939 - - - - Autres 20 5 
5 27102000 - Huiles de pétrole ou de minéraux bitumineux  20 5  
  3210 Autres peintures et vernis; pigments     
6 32100090 - - - Autres 20 15  
  3406 Bougies, chandelles, cierges et articles similaires     
7 34060010 - - - - Faits à la main 20 15  
8 34060020 - - - - Autres 20 15 
9 34060090 - - - Autres 20 15  
  4407 Bois sciés  ou dédossés longitudinalement, d'une épaisseur excédant 6mm     
  440710 - De conifères    
10 44071010 ---Bois de pin 5 0 
11 44071090 ---Autres  5 0  
  441520 - Palettes simples, palettes caisses et autres plateaux de chargement     
12 44152010 - - - Faits à la main 20 0  
13 44152090 - - - Autres 20 0 
14 53109010 - - - Tissus de jute 20 15  
15 53109020 - - - Tissus de paka (Uréna)  20 15 
16 53109090 - - - Autres 20 15  
17 63012000 - Couvertures (autres que chauffantes électriques) de laine ou de poils  20 10 
18 63013000 - Couvertures (autres que chauffantes électriques) de coton  20 10  
  630510 - De jute ou d'autres fibres textiles libériennes du n° 53.03     
   - - - En tissus de jute    
19 63051011 - - - - Neufs 20 15 
20 63051012 - - - - Ayant servi 20 15  
   - - - En tissus de paka (Uréna)     
21 63051021 - - - - Neufs 20 15  
22 63051022 - - - - Ayant servi 20 15 
   - - - En tissus d'autres fibres textiles libériennes     
23 63051031 - - - - Neufs 20 15 
24 63051032 - - - - Ayant servi 20 15  
  64031 - Chaussures de sport    
25 64031990 - - - Autres 20 15  
  64039 - Autres chaussures    
26 64039900 - - Autres  20 15  
  640510 - À dessus en cuir naturel ou reconstitué     
27 64051010 - - - Faits à la main 20 15  
28 64051090 - - - Autres 20 15 
29 64059010 - - - Faits à la main 20 15  
30 64059090 - - - Autres 20 15 
31 72104100 - - Ondulés 20 15  
   - Assortiments    
32 82111010 - - - Faits à la main 20 10  
33 82111090 - - - Autres 20 10 
   - - Couteaux de table à lame fixe     
34 82119110 - - - Faits à la main 20 10 
35 82119190 - - - Autres 20 10  
   - - Autres couteaux à lame fixe     
36 82119210 - - - Faits à la main 20 10  
37 82119290 - - - Autres 20 10 
   - - Couteaux autres qu'à lame fixe, y compris les serpettes fermantes     
38 82119310 - - - Faits à la main 20 10 
39 82119390 - - - Autres 20 10  
   - - Lames     
40 82119410 - - - Faits à la main 20 10  
41 82119490 - - - Autres 20 10 
   - - Manches en métaux communs     WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 51 - 
 
  No. Lignes 
tarifaires Description 
Droit NPF 
appliqué 
Droit 
consolidé 
42 82119510 - - - Faits à la main 20 10 
43 82119590 - - - Autres 20 10  
44 82121000 - Rasoirs  20 10 
45 82122000 - Lames de rasoirs de sûreté, y compris les ébauches en bandes  20 10  
46 82129000 - Autres parties 20 10 
  8213 Ciseaux à doubles branches et leurs lames     
47 82130010 - - - Faits à la main 20 10 
48 82130090 - - - Autres 20 10  
  8214 Autres articles de coutellerie     
49 82141000 - Coupe-papier, ouvre-lettres, gra ttoirs, taille-crayons et leurs lames  20 10  
50 82142000 - Outils et assortiments d'outils de manucure ou de pédicure  20 10 
51 82149000 - Autres  20 10  
52 84231000 - Pèse-personnes y compris les pèse-bébés; balances de ménage  20 10 
Source: Calculs du Secrétaria t de l'OMC, basés sur les données fournies  par les autorités et  base de données 
OMC sur les LTC. 
3.37.  Pour les lignes qui ont fait l'objet d'un engagement tarifaire lors du Cycle d'Uruguay, 
Madagascar a consolidé les "autres droits et taxes" (ODC) au taux plafond de 250%, à la fois pour l'ensemble des produits agricoles et pour les produits chimiques (chapitres 28 et 29 du SH). Par contre, aucun ODC n'a été provisionné pour les 361 lignes tarifaires ayant fait l'objet des 
consolidations antérieures au Cycle d'Uruguay; ce qui revient donc, pour ces lignes, à une 
consolidation au taux zéro. 
3.1.4.3  Préférences tarifaires et règles d'origine 
3.38.  Comme indiqué dans la section 2.2, Madagascar accorde l'importation en franchise de tous 
d r o i t s  a u x  p r o d u i t s  o r i g i n a i r e s  d e  l a  C O I ,  d u  C O M E S A ,  e t  d e  l a  S A D C  à  l ' e x c e p t i o n  d ' u n e  catégorie (E) de produits (définis par chaque pa ys membre) exclus du tr aitement préférentiel 
(tableau 3.6). De plus, depuis le 1
er janvier 2014, les produits originaires de l'Union européenne 
importés par Madagascar bénéficient d'un traiteme nt préférentiel (graphique 3.1) suivant un 
calendrier d'abaissement tarifaire.  
3.39.  Madagascar ne s'est pas doté de règles d'origine (RO) à des fins non préférentielles. Par 
contre, afin d'administrer les préférences tarifaires octroyées aux produits originaires de la 
cinquantaine de pays membres d'accords commerciaux préférentiels auxquels Madagascar est partie, quatre systèmes de RO préférentielles di fférentes ont été établis. Plusieurs voix se sont 
élevées récemment en faveur de l'harmonisation des règles d'origine préférentielles, insistant sur 
le fait que le respect des règles d'origine impose des coûts supplémentaires aux entreprises, qui peuvent atteindre jusqu'à 6% de la valeur d'un produit; et que l'utilité d'un accord de libre-
échange en général dépend dans une grande mesure de la simplicité de ses règles d'origine.  
3.40.  Les RO de la COI sont les suivantes: soit les produits sont entièrement obtenus dans la COI; 
ou ils y ont subi une transformation ou une ouvraison suffisante (valeur ajoutée dans la COI supérieure à 35% de la valeur départ usine du produit, ou pourcentage des matières premières 
importées n'excèdant pas 60% de cette valeur). To utefois, les produits originaires de la Réunion 
sont actuellement traités dans le cadre de l'APEi; et les exportateurs des autres pays de la COI ont le choix de se conformer aux RO du COMESA. 
3.41.  L'origine COMESA est conférée aux produits directement expédiés d'un État membre à 
destination d'un autre État membre, s'ils sont: 1) entièrement obtenus dans l'État membre du COMESA
20; ou entièrement ou partiellement fabriqués dans l'État membre à partir de matières 
importées en dehors des États membres ou d'origine indéterminée et suivant un procédé de 
fabrication ayant entraîné une transformation importante. Cette dernière est définie par: 2) une 
valeur c.a.f. des matières importées n'excédant pas 60% du coût total des matières dans la 
production des marchandises; ou 3) une valeur ajoutée départ usine résultant du procédé de 
production comptant pour au moins 35% du coût hors usine des marchandises (la valeur ajoutée 
                                               
20 Par exemple, minéraux extraits du sol ou des fond s marins, et les produits de l'agriculture, de la 
pêche, de la chasse, ou fabriqués entièrement à partir de ces produits, sans intrants importés. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 52 - 
 
  étant définie comme la différence entre le prix départ usine des produits finis et la valeur c.a.f. des 
intrants importés de pays non membres du COMESA) ou 25% pour les marchandises figurant sur une liste dressée par le Conseil de COMESA comme étant d'une importance particulière au 
développement économique des États membres; ou 4) s'ils résultent d'une
 transformation  
entraînant  un changement  de position tarifaire. 
Tableau 3.6 Liste des produits d'exclusion de  Madagascar dans le cadre de la SADC 
Code SH Libellé Catégorie DD 
17.01 Sucres de canne ou de betterave et saccharose chimiquement pur, 
à l'état solide    
1701.11 90 - - - Autres E 20% 
1701.12 90 - - - Autres E 20% 
1701.91 00 - - Additionnés d'aromatis ants ou de colorants E 20% 
1701.99 90 - - - Autres E 20% 
17.02 Autres sucres, y compris lactose, maltose, glucose et fructose     
1702.11 00 - - Contenant en poids 99% ou plus de lactose E 10% 
1702.19 00 - - Autres E 10% 
1702.20 00 - Sucre et sirop d'érable E 10% 
1702.30 90 - - - Autres E 10% 
1702.40 90 - - - Autres E 10% 
1702.50 90 - - - Autres  E 10% 
1702.60 90 - - - Autres  E 10% 
1702.90 00 - Autres, y compris le sucre E 10% 
17.03 Mélasses résultant de l'extraction ou du raffinage du sucre    
1703.10 00 - Mélasses de canne E 10% 
1703.90 00 - Autres  E 10% 
27.10 Huiles de pétrole et de minéraux bitumineux, autres que brutes     
2710.11 11 - - - Essence d'aviation  E 105/L 
2710.11 12 - - - Supercarburant titrant 95 indice d'octane et plus  E 390/L 
2710.11 13 - - - Essence de tourisme titrant 90 indice d'octane au moins  E 390/L 
2710.11 14 - - - Carburéacteurs type essence  E 157/L 
2710.11 15 - - - White-spirit E 37/L 
2710.11 19 - - - Autres  E 37/L 
2710.19 21 - - - - Pétroles lampants E 10/L 
2710.19 22 - - - - Carburants constitués de mélanges  E 37/L 
2710.19 23 - - - - Carburéacteurs type pétrole lampant (jet fuel)  E 10/L 
2710.19 29 - - - - Autres  E 37/L 
2710.19 31 - - - - Gasoil  E 120/L 
2710.19 32 - - - - Fuel-oil E 20/L 
2710.19 33 - - - - Huiles de graissage et lubrifiants E 20% 
2710.19 34 - - - - Huiles entrant dans la composition des huiles de graissage et 
lubrifiants  E 5% 
2710.19 39 - - - - Autres  E 20% 
2710.91 00 - - Contenant diphényles polychlorés ou polybromés, ou terphényles  E 5% 
2710.99 00 - - Autres  E 5% 
27.11 Gaz de pétrole et autres hydrocarbures gazeux     
2711.11 00 - - Gaz naturel  E 12/Kg 
2711.12 00 - - Propane  E 12/Kg 
2711.13 00 - - Butanes  E 15/Kg 
2711.14 00 - - Éthylène, propylène, butylène et butadiène  E 12/Kg 
2711.19 00 - - Autres  E 12/Kg 
2711.21 00 - - Gaz naturel  E 12/Kg 
2711.29 00 - - Autres  E 12/Kg 
Source: Protocole sur le commerce de la SADC. 
3.42.  Selon l'Annexe I du Protocole de commerce de SADC sur les règles d'origine, les conditions 
fondamentales pour qu'une marchandise soit considérée comme "originaire" sont les suivantes: soit le produit est entièrement obtenu sur le territoire de l'une des Parties
21; soit les matières 
non-originaires entrant dans la composition du produit ont subi "une ouvraison ou un traitement 
suffisant" conformément aux stipulations de l'Appendice I de l'Annexe I, qui liste des critères 
                                               
21 L'Article 4 précise le type de bi ens qui peut être considéré comme étant entièrement produit dans les 
États membres. Il donne la liste des pr oduits relevant de cette catégorie et énonce les critères auxquels doit 
satisfaire un navire pour qu'il soit considéré co mme faisant partie du terri toire d'un État membre. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 53 - 
 
  particuliers produit par produit22; ou la valeur de toutes les matières non-originaires n'excède pas 
10% du prix départ usine de la marchandise. 
3.43.  L'APEi apporte un quatrième ensemble de règles d'origine, de procédures et d'obligations de 
certification contenues dans un Protocole (Protocole n° 1).23 Celui-ci énumère tour à tour les 
conditions générales pour qu'un produit soit considéré comme étant originaire de l'Union 
européenne ou bien d'un État AfOA. Malgré leur complexité, ces nouvelles règles permettent d'utiliser davantage de matières premières non originaires de l'AfOA, notamment dans le secteur 
des textiles et de l'habillement, ce qui pourrait faciliter les exportations malgaches (section 4.6). 
3.1.4.4  Taxes intérieures sur les importations 3.1.4.4.1  Impôt sur le revenu des intermittents  3.44.  Selon le CGI (article 01.01.05), toute vente, y compris l'importation, de biens effectuée par 
des personnes non-immatriculées au moyen d'un NIF donne lieu à la perception de l'IRI au taux de 
5% de la valeur c.a.f. des biens vendus. Selon la Douane, en 2014 cet impôt a frappé 2,1% de la valeur des importations, mais 18% des transactions douanières. Outre son coût en termes de 
trésorerie et d'administration, cet impôt n'est pas rétrocédé lorsque l'importateur obtient 
finalement un NIF, et ne peut être défalqué de  ses impôts. Cette ponction mériterait d'être 
réexaminée.  
3.1.4.4.2  TVA 
3.45.  Madagascar applique la TVA, dont le taux standard de 20% avait été réduit à 18% en 2005 
puis relevé à son taux actuel de 20% en 2008. Les textes législatifs concernant la TVA en 2014 se 
trouvent sur le site Internet de la DGI.
24 Selon les autorités, la TVA est prélevée de la même 
manière sur les marchandises mises à la consommation, quelle que soit leur origine, importée ou 
non. La base d'imposition des importations est la valeur en douane majorée du tarif et des autres taxes le cas échéant (à part la TVA elle-même), tandis que celle des biens locaux est le prix de 
vente majoré des autres taxes s'il y en a.  
3.1.4.4.3  Droits d'accises et autres prélèvements 3.46.  Les droits d'accises sont en place sur de nombreux produits afin de générer des recettes 
fiscales, ou pour décourager la consommation de certains produits considérés comme nocifs, selon 
les tarifs ci-après: 
 Bière: 250 MGA/litre; 
 Vin: de 50% à 200%; 
 Autres boissons alcoolisées: de 50% à 250% pour le tarif ad valorem  et de 75 MGA/litre 
à 1 450 MGA/litre pour le taux spécifique; 
 Cigarettes et autres tabacs: de 50% à 325%; 
 Véhicules à moteur usagés importés: 10%; 
 Services de téléphonie mobile: 7%. 
3.47.  Les parfums et cosmétiques, taxés au moment  du dernier EPC, ne sont plus taxés car, selon 
les autorités, les recettes étaient négligeables. Les briquets ont été temporairement soumis au 
droit d'accises entre 2010 et 2014. Par ailleurs, les autres redevances qui s'appliquaient au sucre, 
à la farine de froment et de méteil, et aux allumettes chimiques ont été supprimées depuis la Loi de finances 2008. En 2014, tous les véhicules à moteur importés ont été soumis à un droit d'accise 
de 10%. 
3.48.  La base d'imposition des produits fabriqués localement est leur prix de vente effectivement 
pratiqué auprès des tiers au lieu de production, tandis que celle des produits importés est la valeur 
c.a.f. des marchandises majorée des droits de douane (mais pas de la TVA). Les différences de 
                                               
22 Document de l'OMC WT/REG176/4 du 12 mars 2007. 
23 Annexe 2 au Protocole n° 1 de l'Accord, adresse consultée:  http://eur-
lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:75184c8b-f721-4002-87c8-
e301d4adef11.0002.01/DOC_2&format=PDF  . 
24 Adresse consultée: http://www.impots.mg . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 54 - 
 
  droits d'accise entre les produits importés et la production locale ont été largement éliminées; les 
seules qui subsistent sont décrites dans le tableau 3.7. 
Tableau 3.7 Divergences entre les droits d'acci se appliqués sur les produits locaux et sur 
les produits importés, 2014 
(%, sauf indication contraire) 
Produits Produits locaux Produits importés 
Véhicules à moteur d'occasion Exemptés 10 
Eaux-de-vie de vin ou de marc de raisin (SH 22 08 20) 430 MGA/litre 230 
Whiskies (SH 22 08 30) 1 450 MGA/litre 250 
Rhum et tafia (SH 22 08 40) 75 MGA/litre 230 
Gin et genièvre, vodka, et autres spiritueux (SH 22 08 50) 430 MGA/litre 230 
Vodka (SH 22 08 60) 430 MGA/litre 230 
Liqueurs (SH 22 08 70) 430 MGA/litre 230 
Autres (SH 22 08 90) 430 MGA/litre 230 
Source: Code général des impôts 2014, adresse consultée: http://www.impots.mg/cgi0809.php . 
3.1.4.5  Exemptions et concessions de droits et taxes 
3.49.  L'essentiel des machines et équipements, ainsi que certains intrants utilisés dans la 
production agricole, est exonéré de droits de douane et de TVA. Par ailleurs, certains biens de 
première nécessité comme le riz et le pétrole lampant, qu'ils soient importés ou produits 
localement, sont également exonérés des droits de douane et de la TVA.25 Ces exonérations sont 
également stipulées dans le Tarif des douanes.  
3.50.  En valeur, environ deux tiers du manq ue-à-gagner en recettes répertorié pour cause 
d'exonération de droits de douanes et de TVA à l'importation relèvent des entreprises dont les activités sont régies par la Loi sur les grands investissements miniers, la Convention 
d'établissement entre l'État malgache et la société QMM, ou le Code pétrolier (sections 4.5 et 4.6). 
Le deuxième poste est celui des concessions accordées de façon discrétionnaire, en Conseil des Ministres, qui représentent 14% des recettes non-perçues.  
3.1.5  Prohibitions, restrictions quantitatives et licences 
3.51.  La principale législation en matière de prohibition et autres restrictions à l'importation date 
de 1992, et a été notifiée à l'OMC.
26 Elle indique les articles sujets à prohibition, restrictions 
quantitatives et autres contrôles, pour des motifs de sécurité, moralité, etc. Madagascar applique 
notamment des prohibitions et licences au titre d'accords multilatéraux dont il est membre, 
notamment ceux sur l'environneme nt (p. ex. les sacs en plastique depuis février 2015). Le site 
Internet de la Douane en contient la liste mise à jour. Parmi les rares mesures qui semblent être 
en place pour protéger l'industrie locale de la concurrence des produits importés figurent des 
restrictions sur les importations de diamants, pierres gemmes, bijoux en or et platine, la vanilline, ainsi que le tabac en feuilles (section 4.1.2.5).  
3.1.6  Mesures commerciales de circonstance 
3.52.  Madagascar ne possède pas de régime relatif aux mesures commerciales de circonstance et 
n'a pas communiqué en la matière au Secrétaria t de l'OMC. Cependant, une structure dénommée 
Autorité nationale chargée des mesures correctives commerciales a été mise en place en 2014 
(tableau 2.1). 
                                               
25 Par exemple poussins d'un jour, semences, graines, ce rtains autres animaux viva nts, riz, céréales de 
base, médicaments, articles pharmaceutiques, matériels à usage médical, verres de contact, verres de lunette, et lunettes correctrices, gaz propane; intrants agricoles (engrais, insecticides, fongicides, herbicides); papier journal, journaux, magazines, liv res, brochures et imprimés.  
26 Décret n° 92-424 du 3 avril 1992 portant réglementation des importations de marchandises en 
provenance de l'étranger et des exportations de marcha ndises à destination de l'étranger. Documents de l'OMC 
G/LIC/N/3/MDG/1 du 9 septembre 2002, G/LIC/N/3/MD G/2 du 21 juin 2005, et G/LIC/N/1/MDG/3 du 
23 septembre 2014. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 55 - 
 
  3.2  Mesures agissant directement sur les exportations 
3.53.  La révision en profondeur du régime régissant les exportations constitue une priorité. 
L'essentiel de la législation à l'exportation date de 1988 et de 1992.27 Avec l'accumulation au cours 
des années des différentes exigences documentaires et procédurales, chacune moyennant 
finances, l'exportation de marchandises à partir de Madagascar est devenue un parcours du 
combattant. Ceci explique en partie que les exportations ne représentent que 18% du PIB 
en 2013, et 12% si l'on exclut les produits miniers. 
3.54.  Outre les principaux problèmes affectant la production d'exportation, qui comprennent les 
problèmes de transport des produits (section 4.7), d'accès à l'énergie (section 4.5.3), des taux de crédit avoisinant les 25% (section 4.10), de nombreux obstacles fiscaux, de change et administratifs, dont les principaux sont répertoriés ci-après, pourraient avantageusement être 
revus pour faciliter le processus d'exportation. Une réforme, lors de laquelle chacune des 
réglementations affectant les exportations serait revue pour son effet sur la compétitivité des entreprises d'exportation, permettrait certainement d'éliminer bon nombre de chevauchements, 
doublons, réglementations obsolètes et autres obstacles aux exportations tout en respectant la 
législation en vigueur. 
3.55.  Ces problèmes expliquent en partie toute la panoplie de concessions de droits et taxes et 
autres privilèges 
financiers  offerts sous le régime des ZEF (section 2.3.2), ou en vertu du régime 
des grands investissements miniers, dont les dispositions constituent une tentative de réponse aux 
nombreux problèmes rencontrés par les producteurs et par les exportateurs.  
3.2.1  Prohibitions et autres restrictions à l'exportation 3.56.  Les prohibitions à l'exportation relèvent de la principale loi régissant les contrôles à 
l'exportation, qui date de 1992.
28 L'exportation d'objets archéologiques et historiques est prohibée, 
de même que certaines espèces de faune et de flore faisant l'objet des Annexes I et II de la 
CITES, y compris les plantes médicinales. Les exportations de riz sont "suspendues".29 Celles de 
sucre le furent entre 2011 et 2012 (section 4.6. 2.1). Des contingents sur les exportations de 
crabes ont été introduits en 2014 (section 4.3.2). Sont également prohibées les exportations de 
ferraille, de déchets et de débris d'aluminium et de cuivre, selon les autorités afin de décourager les vols de câblages et de rails. Madagascar interdit également à l'exportation toute essence de 
bois sous forme brute et semi-finie depuis juillet 2007.
30 Cependant, en octobre 2014 les 
exportations illégales de bois de rose et de palissandre n'avaient pas encore été stoppées de manière effective. Le système informatique de la Douane pourrait intégrer les produits sujets à 
prohibitions; en effet en 2015, certaines mesures (par exemple sur le riz) étaient en place sans 
que la Douane en soit informée et, par conséquent, les applique.  
3.2.2  Procédures d'exportation  3.2.2.1  Remboursement des crédits de TVA 
3.57.  En 2014, l'un des principaux problèmes évoqués par les entreprises exportatrices était le 
non-remboursement des crédits de TVA. Les export ations bénéficient du régime de TVA au taux 
zéro, ce qui donne en principe droit au remboursement dans un délai de 60 jours des droits et 
taxes perçus sur les intrants ayant servi à les produire, ces derniers étant soumis à la TVA. 
Cependant en pratique, la plupart des larges en treprises (y compris les entreprises étrangères 
travaillant sous le régime des ZEF) se plaignent de ne jamais récupérer leurs crédits de TVA, en 
raison de difficultés budgétaires. Selon les autorités, la solution qui consisterait à défalquer ces 
remboursements des montants dus ultérieurement au  titre de l'impôt sur le revenu des entreprises 
n'est pas acceptable, car les créances en matière de TVA ne peuvent être imputées sur des règlements de droits de  nature différente.  
                                               
27Ordonnance n° 88-015 du 1er septembre 1988 relative à la politique d'exportation, Décret n° 88-327 
du 1er septembre 1988 fixant les modalités d'application de l'Ordonnance n° 88-015.  
28 Décret n° 92-424 du 3 avril 1992.  
29 Décret n° 2011-122 du 7 mars 2011. 
30 Arrêté interministériel n° 10885/2007 du 3 mai 2007. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 56 - 
 
  3.2.2.2  Régime de change 
3.58.  Le second problème le plus fréquemment invoqué en 2014-2015 était la difficulté à se 
procurer à temps des devises pour importer les intrants nécessaires à la production d'exportation. Le secteur privé faisait état de délais et de complications croissantes dans leurs demandes de 
devises en 2015.  
3.59.  À l'exportation, le régime des changes, qui ne s'applique pas aux ZEF, prescrit le 
rapatriement des créances sur l'étranger, qui doivent être domiciliées auprès des banques ou 
autres intermédiaires agréés.
31 Le document qui en résulte, à savoir l'Engagement et déclaration 
de rapatriement des devises (EDRD), pourrait être remplacé par la simple présentation de la facture originale à la banque, ce qui contribuerait à réduire la paperasserie. Cependant, le rapatriement des devises doit toujours intervenir  dans un délai de 90 jours. Par contraste, les ZEF 
n'ont pas d'obligation de domiciliation bancaire. 
3.60.  Les exportateurs fonctionnant sous le ré gime de droit commun pouvaient toutefois jusqu'en 
août 2014 conserver leurs revenus d'exportation sur des comptes en devises auprès des banques 
locales. Ceci les protège dans une certaine mesure des risques de dépréciation de la monnaie 
nationale, et leur garantit un accès aux devises dans la limite de leurs dépôts. Cependant, depuis août 2014, une obligation de cession de 10% de la valeur des recettes d'exportation en devises a 
été introduite (section 1.2), qui ne concerne pas les ZEF. 
3.61.  Un autre avantage des ZEF par rapport aux entreprises travaillant sous le régime du droit 
commun est la possibilité de garder les recettes d'exportation dans des banques à l'étranger, et une liberté totale de transfert à l'étranger (de divi dendes, bénéfices, salaires et traitements, droits 
de licence, redevances et royalties, frais d'assistance technique, revenus de biens meubles et 
immeubles). En pratique, les ZEF maintiennent librement des comptes en devises dans des banques étrangères à l'étranger, y payent les salair es de leurs employés, et bénéficient ainsi d'une 
flexibilité à laquelle n'ont pas accès les autres entreprises.  
3.2.2.3  Documentation et contrôles à l'exportation 3.62.  Selon le Code des douanes (2014), les marchandises exportées doivent faire l'objet d'une 
déclaration en détail à l'exportation. La Douane justifie cette obligation pour des besoins de 
contrôle douanier, de vérification de la conformité des marchandises par rapport aux règles de prohibition; pour indiquer le régime douanier assigné aux marchandises; pour servir de base aux factures domiciliées dans le cadre de l'applicatio n des réglementations concernant l'obligation de 
rapatriement des devises; et pour des besoins statistiques.  
3.63.  Cette opération nécessite la fourniture de toute une documentation en format papier, qu'il 
est prévu de dématérialiser: la facture 
commerciale, qui doit être établie  en 5 exemplaires et en 
devises étrangères doit, après avoir été domiciliée physiquement auprès d'une banque locale (voir 
ci-dessus), être visée au préalable par les Ministères techniques concernés par le produit exporté 
s'il nécessite une autorisation (produits forestiers, mines, artisanat (certification fait main), 
environnement (CITES)). Cette mesure est appliquée pour déterminer si les biens déclarés sont ceux qui correspondent à la facture, et ceux qui sont repris dans l'autorisation; mais elle ralentit et 
renchérit considérablement le processus d'exportation, car elle nécessite en pratique (au moins) 
une visite physique auprès de ces ministères. 
3.64.  Les nombreux autres documents que doivent produire les exportateurs auraient, selon les 
autorités, fait l'objet d'une simplification: la carte de paiement de la taxe professionnelle n'existe 
plus depuis 2008; la Carte d'identification statistique aurait été abolie; le site de l'ITBM n'avait pas 
encore été mis à jour à cet égard.
32 Les trois documents suivants, qui doivent chacun être 
renouvelé moyennant finance et procédures administratives, pourraient avantageusement être 
harmonisés: 
                                               
31 Circulaire n° 005 du 30 juin 1994. Renseignements en ligne (sur le régime des changes) de la BCM 
consultés sur: http://www.banqu e-centrale.mg/  . 
32 Adresse consultée: http://www.itbm .mg/index.php/informations/faq . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 57 - 
 
   la carte fiscale, contenant le NIF qui permet d'identifier le contribuable et de connaître sa 
situation fiscale;  
 l'inscription au Registre du commerce; 
 la Carte d'identité professionnelle des étrangers non-salariés (CIPENS, section 2.3.5). 
3.65.  Le Service de la qualité et du conditionnement (SQC) au Ministère du commerce fournit 
quant à lui un Certificat de contrôle du conditionnement et d'origine (CCCO) pour exporter les denrées alimentaires préemballées et les produits agricoles d'origine végétale.
33 Actuellement, les 
seuls contrôles obligatoires de la production à l'exportation, couvrant surtout la vanille et le café, 
les épices, les fruits et légumes portent sur la qualité commerciale des produits, notamment la qualité physique, chimique, l'emballage et le conditionnement, sur la base des règlements techniques existants, mais pas les aspects SPS. Les demandes de  CCCO peuvent déjà être faites 
en ligne sur MIDAC, mais leur coût est élevé (0,5% de la valeur f.a.b. de la facture). 
3.66.  Pour obtenir le CCCO pour les produits végétaux, il faut au préalable avoir obtenu le 
Certificat phytosanitaire, délivré gratuitement par la Direction de la protection des végétaux (DPV) 
au Ministère de l'agriculture. Cette dernière n'est pas encore relié à MIDAC, ce qui accélèrerait le 
processus d'exportation. De plus, pour mieux effectuer les contrôles SPS, les autorités ont exprimé le besoin de disposer d'un ou de plusieurs laboratoires, les tests sur les contaminants (p. ex 
aflatoxine, pesticides) ne se faisant pas encore à Madagascar. De tels laboratoires permettraient 
de tester les résidus et de mieux assurer le respect des normes internationales pour les produits agricoles exportés par Madagascar, la difficulté à satisfaire lesdites normes constituant une contrainte majeure pour les exportateurs (section 3.3.1). 
3.67.  Pour obtenir le CCCO des produits animaux,  des certificats sanitair es doivent être délivrés 
par les vétérinaires officiels des postes d'inspection à l'exportation, responsables des suivis et des contrôles des établissements/navires/entrepôts agréés, qui sont seuls habilités à signer les 
certificats. Dans certains cas ces certificats sont gratuits (par exemple pour les produits 
halieutiques), dans d'autres cas ils sont chers: les autorisations et certificats sanitaires d'exportation pour les produits animaux (miel, viande, etc.) coûtent 2% du prix f.a.b. des 
marchandises exportées, ce qui les renchérit d'autant. Le service vétérinaire pourrait être 
rapidement connecté à MIDAC, afin que les certificats ne soient plus délivrés manuellement. 
3.68.  D'autres instances font actuellement payer les exportateurs pour des tests de qualité. Les 
produits ligneux et miniers ont leurs propres instances de contrôle délivrant des certificats de 
qualité dont le coût peut atteindre 4% de la valeur f.a.b. des produits exportés. 
3.69.  Le domaine des contrôles documentaires et physiques à l'exportation offre donc 
d'importantes possibilités de rationalisation. Les contrôles physiques mériteraient d'être effectués 
dans des lieux uniques, par des équipes pluridisciplinaires et interministérielles afin d'économiser 
les ressources et éviter les duplications. Par ailleurs, les redevances devraient être calculées en fonction de la valeur du service rendu et non au prorata de la valeur d'exportation. 
3.2.2.4  Taxation des exportations 
3.70.  Selon les autorités, Madagascar n'impose pas de taxe à l'exportation. Cependant, les 
prélèvements mentionnés ci-dessus (CCCO, certificats, autori sations), et toute la gamme de 
redevances, dans plusieurs cas prélevées seulement sur les exportations au prorata de leur valeur, 
sont de facto  des taxes à l'exportation. Ces taxes sont décrites à la section 4 pour ce qui est de l'or 
et des produits miniers, des bois, des huiles essent ielles et autres produits forestiers, des peaux de 
crocodiles et autres produits de la faune.  
3.71.  Les frais de prestation GasyNet (section 3. 1.2.2) s'élèvent à 0,5% de la valeur c.a.f. des 
marchandises exportées, ce qui est non seulement de nature à réduire leur compétitivité sur les marchés d'exportation, mais également contraire au principe selon lequel la redevance doit être 
proportionnelle à la valeur du service rendu, qui lui-même ne varie pas en fonction de la valeur de 
la marchandise. Deuxièmement, comme à l'importation (section 3.1.2), GasyNet prélève à l'exportation un tarif plus favorable pour les ZEF, ce qui peut être source de distorsion, de 
                                               
33 Décret n° 2006-681 du 12 septembre 2006 portant règlementation du contrôle du conditionnement. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 58 - 
 
  complications administratives, et/ou d'incitati ons à fraudes. Finalement, GasyNet applique un 
troisième forfait particulier pour les deux entreprises minières, Ambatovy et QMM. 
3.2.3  Régime des Zones et entreprises franches (ZEF) 3.72.  Une réforme réglementaire du régime d'exportation devrait inclure les privilèges offerts 
dans le contexte des ZEF (décrits à la section 2.3.2) dans l'optique de les généraliser à toute 
l'économie afin d'augmenter l'offre globale. L'ampl eur de l'utilisation frauduleuse de ces avantages 
– par plusieurs centaines d'entreprises en mars 2015 – suggère que c'était déjà en partie le cas.
34  
3.73.  En effet, plus de 500 ZEF bénéficiaient en 2015 d'un agrément ZEF, mais moins de 
150 étaient en activité, employant moins de 53 000 personnes. La baisse a été forte depuis 2006, lorsque 202 entreprises franches étaient en activité  et l'emploi total avoisinait 116 000 personnes. 
Les exportations effectuées sous ce régime en 2014 ont été de 1 600 milliards d'ariary (environ 
500 millions de $EU), soit un septième des exportations totales de Madagascar, principalement des 
textiles et vêtements, suivis des crevettes et crustacés, et des produits agro-industriels. Cependant, en 2015 plusieurs nouvelles ZEF se  sont créées, dans le secteur textile mais 
également dans la production de matelas, de savons, et de produits de construction.  
3.74.  En 2001, Madagascar avait notifié ce régime ZEF à l'OMC au titre de l'Accord sur les 
Mesures concernant les investissements et liées au commerce (MIC)
35, du fait qu'il s'agit – en 
principe – d'un régime d'exception accordant des avantages attractifs en matière fiscale, 
douanière, financière et en matière de droit du travail aux entreprise s exportant 95% de la 
production. L'un des objectifs de la législation sur les ZEF était la promotion et le développement des investissements privés productifs à Madagascar. De l'avis de nombreux observateurs, sans ce 
régime, en vertu duquel a lieu l'essentiel des exportations de produits transformés et de services, 
une bonne partie de l'investissement étranger direct à Madagascar n'aurait pas eu lieu.  
3.75.  Ceci suggère la nécessité de revoir la fiscalité afin de l'harmoniser, les taux de taxation 
intérieure en vigueur étant généralement décrits comme très élevés et incitant de nombreux 
opérateurs à rester dans l'informel. 
3.76.  Les ventes des ZEF sur le territoire douanier national (à hauteur de 5% de leur production 
réelle de l'année) sont sujettes aux droits et taxes NPF d'importation. Des ZEF peuvent 
approvisionner d'autres ZEF. En pratique, cet obje ctif d'intégration du système de production n'est 
que très peu atteint. Les trois quarts des intrants achetés par les ZEF sont d'origine étrangère alors que la part correspondante est de 51% pour les entreprises du droit commun et de 53% pour 
l'ensemble des entreprises exportatrices (voir aussi  section 4.6.2.2 concernant les textiles). En 
général, la coexistence de deux régimes de production accentue le dualisme au sein de l'économie, en ce qu'elle freine l'intégration entre les secteurs d'exportation et ceux fournissant l'économie 
nationale: les droits de douane élevés rendent les intrants locaux chers et découragent les 
exportateurs opérant dans les ZEF de les utiliser, accentuant le contenu en intrants importés des produits exportés. 
3.77.  Parmi les principaux avantages des ZEF par rapport aux entreprises travaillant sous le 
régime du droit commun figure la liberté des changes (section 3.2.3). Le régime de ZEF a été crédité de la performance à l'exportation de certains secteurs, comme par exemple la confection pour le marché américain (section 4.6.2.2), et la sous-traitance agricole pour la production de 
légumes d'exportation. Les avantages offerts contribuent à l'objectif du renforcement de la 
compétitivité des entreprises, mais seulement des entreprises exportatrices, les entreprises nationales ou n'ayant pas pu obtenir l'agrément étant en quelque sorte laissées pour compte. La 
valeur ajoutée nationale créée par ce système serait probablement supérieure si les bénéfices du 
système étaient étendus à l'ensemble de l'économie.  
                                               
34 Selon une étude du Bureau international du travail (BIT), ces investisseurs n'envisagent pas 
réellement de se lancer dans l'entrep renariat; la demande d'agrément n'a d' autres fins que de pouvoir importer 
des marchandises hors taxes (BIT, 2011). 
35 Document de l'OMC G/TRIMS/N/2/Rev.8 du 19 juillet 2001. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 59 - 
 
  3.3  Mesures agissant sur la production et le commerce 
3.3.1  Normes et réglementations techniques , y compris sanitaires et phytosanitaires 
3.78.  En mars 2015, des efforts étaient nécessaires pour établir un inventaire de toutes les 
normes et réglementations techniques en vigueu r à Madagascar, notamment à l'importation et à 
l'exportation, et les publier sur Internet officiellement. Cet effort mériterait d'être élargi à tous les 
produits ayant un effet potentiel sur la santé humaine et animale, la sécurité, etc., tels que les aliments, la parapharmacie, les produits du tabac, les cosmétiques, les produits nocifs pour 
l'environnement, les appareils médicaux, etc. 
3.79.  Un tel inventaire permettrait la mise en place de procédures communes d'autorisation pour 
ces produits dans la mesure du possible, ce qui mettrait fin aux chevauchements actuels d'attributions, surtout pour ce qui concerne les produits agroalimentaires, particulièrement à 
l'importation et à l'exportation. Cette rationalisation favoriserait les échanges sans diminuer la 
protection des consommateurs nationaux et étrangers, bien au contraire.  
3.80.  Outre les tests effectués par les ministères techniques concernés (agriculture, élevage, 
forêts, pêche), tous les produits alimentaires ou périssables (y compris les additifs et édulcorants) 
sont également soumis à deux autres procédures  faisant appel à deux examens de laboratoire 
distincts.  
3.81.  Les structures nationales de contrôle qualité (normalisation, certification, inspection, essais, 
métrologie) devraient être revues, afin d'établir une séparation beaucoup plus nette entre le pouvoir réglementaire d'une part et les organismes nationaux de certification ou ceux chargés de faire respecter les normes d'autre part, et de mieux définir leurs rôles respectifs. Aujourd'hui, il 
n'est pas rare que des normes obligatoires soient promulguées par certains organes de 
réglementation sans que le Bureau des normes de Madagascar n'intervienne. La révision réglementaire permettrait, entre autres choses, à ce que tous les organes de réglementation 
travaillent de concert et s'appuient sur les normes pertinentes lorsqu'ils adoptent des règlements 
techniques.  
3.82.  Par ailleurs, les comités et autres mécanismes internes de coordination – il n'existe pas de 
Comité national OTC (Obstacles techniques au commerce) – mériteraient d'être créés ou renforcés 
afin de bien définir les problèmes ou les risques associés à une situation donnée, et déterminer la nécessité ou non d'une intervention de l'État , et du type de mesure le cas échéant.  
3.83.  Il n'existe pas d'organisme national d'accréditation, et aucun organisme malgache n'est 
actuellement membre de la Conférence internationale sur l'agrément des laboratoires d'essai 
(ILAC).
36 Cependant, Madagascar collabore avec des organismes d'accréditation étrangers, 
notamment le Comité français d'accréditation (COFRAC), pour accréditer des services et/ou 
laboratoires officiels, entre autres afin d'assurer la conformité des produits malgaches aux 
exigences internationales de certains pays importateurs. 
3.3.1.1  Mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS) 
3.84.  Madagascar est membre des trois organismes de normalisation nommément désignés dans 
l'Accord sur l'application des mesures sanitaires et  phytosanitaires de l'OMC (Accord SPS), à savoir 
la Commission du Codex Alimentarius, l'Organisation mondiale de la santé animale (OIE) et la Convention internationale pour la protection des végétaux. Selon les autorités, les mesures prises 
en la matière sont basées sur les normes internationales élaborées par ces trois organismes.  
3.85.  Depuis 2007, douze notifications de mesures SPS ont été communiquées au Secrétariat de 
l'OMC, alors qu'aucune n'avait été communiquée jusq u'alors. En particulier, Madagascar a notifié 
des mesures prises suite aux cas de "maladie des points blancs" affectant notamment les crevettes 
                                               
36 Renseignements en ligne de International Laboratory Accreditation Cooperation (ILAC), adresse 
consultée: http://ilac.org/ . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 60 - 
 
  et autres crustacés, et pour lutter contre la varroase des abeilles.37 Aucun problème commercial 
spécifique de nature SPS n'a été exprimé à l'OMC au sujet de Madagascar.  
3.86.  En mars 2010, Madagascar a désigné une nouvelle autorité de notification des mesures 
SPS: l'Unité de politique de développement rural. L'une des tâches du Point d'information SPS 
pourrait consister à mettre la législation malgache en la matière en ligne sur un site Internet dédié 
à cet effet. Une liste des principaux documents pertinents figure dans le tableau 3.8. En 2012, des efforts avaient d'ailleurs été faits par le Ministère en charge de l'élevage et des produits 
halieutiques afin de répertorier l'ensemble de la réglementation en matière de mesures sanitaires 
en vigueur à l'importation; cet effort mériterait d'être élargi à tous les produits ayant un effet potentiel sur la santé humaine et animale.
38  
Tableau 3.8 Législation SPS conc ernant la production et le  commerce international, 2014 
Textes législatifs et réglementaires 
Décret du 24 septembre 1927 relatif à la répression des fraudes dans la vente des marchandises et des falsifications 
des denrées alimentaires et des produits agricoles 
Loi n° 86-017 portant ratification de l'Ordonnance n° 86-013 du 17 septembre 1986 relative à la législation 
phytosanitaire à Madagascar 
Décret n° 92-284 du 26 février 1992 réglementant les pharmacies vétérinaires 
Décret n° 92-285 du 26 février 1992 relatif à la police sanitaire des animaux à Madagascar 
Décret n° 92-424 portant réglementation des importations des marchandises en provenance de l'étranger et des 
exportations de marchandises à destination de l'étranger 
Décret n° 92-473 portant réglementation des produits agro-pharmaceutiques 
Décret n° 93-844 du 16 novembre 1993 relatif à l'hygiène et à la qualité des aliments et produits d'origine animale 
Arrêté n° 2122/95 du 4 mai 1995 portant fonctionnement de la Commission nationale pour l'étude des demandes 
d'Autorisation de mise sur le marché (AMM) des médicaments à usage vétérinaire, sur le territoire de la République de 
Madagascar 
Arrêté n° 7707/97 du 29 août 1997 portant interdiction de l'utilisation de certains médicaments et produits 
vétérinaires 
Décret n° 97-1109 du 4 septembre 1997 relatif à l'agrément des établissements divers se livrant à l'abattage 
d'animaux, à la conservation, préparation, transformation et  au transport des viandes, ab ats, et denrées alimentaires 
d'origine animale destinées à la consommation humaine 
Arrêté n° 7706/2000 du 11 juillet 2000 fixant le système codifié du numéro d'Autorisation nationale de mise sur le 
marché - AMM nationale - des médicaments et prod uits biologiques à usage vétérinaire à Madagascar 
Décret n° 2000-975 du 13 décembre 2000 interdisant l'importation de farines animales, de tout aliment en contenant, 
destinés à l'alimentation des animaux 
Décret n° 2004-040 du 20 janvier 2004 autorisant l'importation de femelles bovines à Madagascar 
Décret n° 2004-041 du 20 janvier 2004 fixant le régime applicable à l'importation et l'exportation des animaux, des 
produits et denrées d'origine animale et graines et fourrages et denrées destinées à l'alimentation des animaux 
Arrêté n° 2088/2005 du 24 mars 2005 relatif au contrôle à l'importation des femelles bovines à Madagascar 
Décret n° 2005-375 portant création de l'Autorité sanitaire halieutique 
Loi n° 2006-030 du 24 novembre 2006 relative à l'élevage à Madagascar 
Arrêté n° 4196/06 portant interdiction d'importation, de vente et d'utilisation de quelques matières actives de 
pesticides en agriculture 
Arrêté n° 2908/2007 fixant des règles spécifiques d'hy giène applicables aux produits de la pêche destinés à 
l'exportation 
Arrêté n° 2910/2007 relatif à l'hygiène des denrées alimentaires d'origine animale spécifique aux produits de la pêche 
destinés à l'exportation  
Arrêté n° 6235/2009 fixant les critères microbiologiques et le plan d'échantillonnage officiels applicables aux produits 
de la pêche et de l'aquaculture destinés à la consommation humaine en vue de l'exportation 
Décret n° 2010-1009 portant réglementation de la production, du contrôle, de la certification et de la 
commercialisation des semences 
Loi n° 2011-002 portant Code de la santé 
Arrêté interministériel n° 45555/2011 portant interdiction d'importation, de distribution, de vente, d'utilisation et de 
production de quelques matières actives de pesticides en agriculture et de produits chimiques relevant du secteur 
industriel 
Arrêté interministériel n° 28482/2011 relatif aux mesures de contrôle sanitaire de certaines substances et résidus 
dans les végétaux et produits végétaux pour l'alimentation humaine, destinés à l'exportation 
                                               
37 Informations zoosanitaires de l'OIE consultées sur: 
http://www.oie.int/wahis_2/public/wahid .php/Countryinformation/Countryreports . Ont été pris: (i) l'Arrêté 
n° 33423/2010 du 13 octobre 2010 relatif à la police sanitaire des crustacés ainsi que des produits qui en sont 
issus et (ii) l'Arrêté n° 33424/2010 désignant le Laboratoire officiel d'épidémio-surveillance des maladies aquatiques à Madagascar; (iii) en 2013, des mesures de prévention sont prises à travers l'Arrêté n° 7006/2013 fixant les conditions d'importation des aliments pour les crustacés. En 2012, des mesures étaient prises dans le Décret n° 2012-559 du 22 mai 2012 pour lutter contre la maladie des points blancs des crevettes introduite 
dans une ferme aquacole, selon les directives de l'OIE. Des mesures ont été également prises dans 
l'Arrêté n° 3669/2010 du 1
er mars 2010 pour lutter contre la varroase des abeilles, et notifiées à l'OMC. 
38 Ministère de l'élevage (2012). WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
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  Textes législatifs et réglementaires 
Arrêté n° 29179/ 2011 du 7 octobre 2011 portant désignation de l'Autorité compétente chargée de l'inspection et de la 
certification sanitaires des végétaux et produits végétaux pour l'alimentation humaine, destinés à l'exportation 
Arrêté n° 6814/2013-MSANP portant réglementation des compléments alimentaires 
Décret n° 2013-260 du 9 avril 2013 portant organisation et fo nctionnement de l'Agence de contrôle de la sécurité 
sanitaire et de la qualité des denrées alimentaires (ACSSQDA) 
Source: Autorités malgaches.  
3.87.  Depuis 2005, l'ACSSQDA a pour mission de veiller à ce que les denrées alimentaires 
consommées, distribuées, commercialisées ou produites à Madagascar soient conformes aux normes de sécurité sanitaire. Elle dispose d'un réseau de sept laboratoires de contrôle alimentaire, 
et délivre des certificats de "consommabilité" ou de conformité, pour chaque lot de denrées 
alimentaires produit ou importé, avant sa mise sur le marché.
39 L'ACSSQDA réalise également des 
analyses et des inspections d'établissements. L'organisation et le fonctionnement de l'Agence ont 
été renforcés par l'adoption du nouveau Code de la santé en 2011, puis par le 
Décret n° 2013-260, qui a apporté des changement s dans son organisation et son fonctionnement, 
notamment: trois nouveaux membres issus des départements ministériels concernés (agriculture, élevage et pêche) ont été rajoutés à son Conseil d'administration, et des services d'analyse et de 
contrôle de la qualité des aliments, et des affaires  juridiques ont été rajoutés à sa structure; de 
nouvelles dispositions ont également été adoptées en cas de fraudes constatées. 
3.88.  Un Groupe de travail interministériel a été mis en place en 2013, avec l'appui de l'UE, pour 
renforcer le système de sécurité sanitaire des aliments à Madagascar et réviser le projet de Loi 
alimentaire élaboré avec l'appui de la FAO en 2008.
40 Le Groupe de travail regroupe les autorités 
compétentes sanitaires, le BNM, le Comité national du Codex Alimentarius (en place depuis 2005), 
le Service des normes et de la qualité du Ministère du commerce, les laboratoires d'analyses 
officielles, et des représentants du secteur agroalimentaire, de la Chambre de commerce et de l'industrie et des organisations des producteurs agricoles.  
3.89.  Les mesures de contrôle SPS des produits importés à Madagascar relèvent de plusieurs 
entités dépendant de nombreux ministères (a griculture, commerce, élevage, enseignement 
supérieur en charge des sciences et techniques nucléaires, pêche, santé), ce qui suggère des 
possibilités de rationalisation afin de faciliter le commerce. Plus précisément:  
 le Service de la quarantaine végétale (SQV) du Ministère de l'agriculture contrôle 
l'importation de plantes vivantes, semences et des parties des plantes vivantes, ainsi que des produits végétaux, du sol et des supports de culture, et des emballages de 
matériaux végétaux. Il délivre le permis phytosanitaire nécessaire à l'importation.  
 la Direction des services vétérinaires (DSV) du Ministère de l'élevage contrôle 
l'importation des produits animaux terrestres et aquatiques (en collaboration avec le Ministère en charge des ressources halieutiques) ainsi que des matériels génétiques 
d'origine animale et végétale et des intrants vétérinaires à utiliser pour l'élevage. Elle 
agrée les sociétés importatrices, autorise l'ouverture des points de vente des médicaments vétérinaires et de certains vaccins vétérinaires aviaires, et délivre 
l'autorisation sanitaire. 
 un Comité d'homologation des produits agro-pharmaceutiques regroupant différents 
départements ministériels et des entités privées  est en charge de l'homologation de tout 
produit phytosanitaire importé quelle que soit son origine. Après les tests requis, ce 
comité autorise l'importation en vue de la commercialisation du produit concerné. Les produits homologués sont répertoriés dans un catalogue officiel mis à jour annuellement. 
 l'Agence du médicament de Madagascar (voir ci-dessous) est chargée de 
l'enregistrement, de l'inspection, du contrôle de qualité des médicaments humains (mais 
pas vétérinaires) et de la pharmacovigilance, et des cosmétiques contenant des substances thérapeutiques.  
                                               
39 Exposé des motifs du nouveau Code de la santé de 2011, adresse consultée: 
http://fmcmada.info/AVRIL2012/codesante.pdf  . 
40 Arrêté interministériel n° 14293 du 3 juillet 2013. Le programme s'appelle EDES. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
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   l'ACSSQDA vérifie la qualité de toutes les denrées alimentaires ou périssables, mais pas 
des cosmétiques et des compléments alimentaires. 
 l'Institut national des sciences et techniques nucléaires (INSTN) vérifie la 
non-contamination radioactive de chacun des produits importés. En cas de résultat 
d'analyse satisfaisant, un certificat de non-contamination à la radioactivité est délivré 
par le Ministère en charge du commerce. 
3.90.  À leur arrivée, les marchandises importées doivent être accompagnées des certificats 
(sanitaires et/ou phytosanitaires) délivrés par les autorités compétentes concernées de leurs pays 
d'origine. Avant l'arrivée des marchandises, l'importateur est tenu d'en informer les services compétents du Ministère en charge de l'agri culture et/ou de l'élevage. À l'arrivée des 
marchandises, les Postes d'inspection aux frontières (PIF) procèdent en premier lieu à la 
vérification documentaire par rapport au contenu des autorisations d'importation délivrées 
préalablement.  
3.91.  La prise d'échantillons pour analyses dépend du degré de risque présenté par le produit 
importé. Les denrées alimentaires importées par les supermarchés et/ou des grandes sociétés par 
voie maritime sont généralement transférées vers la capitale pour dédouanement. Dans ce cas, le dépotage des conteneurs est assuré par une équipe composée du Chef du service vétérinaire 
régional, d'un représentant de l'ACSSQDA et d'un contrôleur de commerce. À part le contrôle 
documentaire réalisé par le vétérinaire, des prélèvements d'échantillons sont faits, soit deux échantillons par lot importé dont: i) le 1
er échantillon pour réaliser des analyses microbiologiques 
et/ou physico chimiques par le laboratoire de l'ACSSQDA; ii) le 2ème échantillon pour réaliser un 
test de non-contamination par des éléments radioactifs par le laboratoire de l'INSTN.  
3.92.  Certains produits doivent également être mis en quarantaine durant une période définie 
dans les règlementations en vigueur. En cas de non-respect des conditions exigées à l'importation, 
les PIF peuvent prononcer différentes mesures en fonction des cas constatés: le refoulement et/ou 
la destruction des marchandises si le risque est important; ou la consignation aux niveaux des ports et aéroports en attendant que les documents requis soient complétés, en cas de risque 
mineur. 
3.93.  Pour les denrées alimentaires d'origine végétale, le contrôle aux frontières est assuré par 
des agents rattachés au Ministère du commerce. Un  contrôle documentaire se fait au préalable, 
suivi de prélèvements pour test et analyse de deux échantillons par lot importé, comme détaillé 
ci -avant. Si les résultats des contrôles effectués sont satisfaisants, les PIF émettent un visa ou 
bon à enlever et les marchandises passent à une 2
ème étape de contrôle au niveau du Service des 
douanes. Un procès-verbal de dépotage sera établi par l'équipe ayant été désignée pour cette 
mission et une copie est transmise à la DSV pour compte rendu. 
3.94.  Le fait que les denrées alimentaires ou périssables fassent l'objet d'au moins deux 
prélèvements d'échantillons qui impliquent autant  d'entités et de départements suggère que des 
rationalisations doivent être possibles sans diminuer la qualité des contrôles. La rationalisation de 
ces procédures serait grandement aidée par la création, dans les principaux ports et aéroports, d'une infrastructure et d'un matériel communs à toutes les entités de contrôle et adaptés aux inspections sanitaires et phytosanitaires, aux contrôles de la qualité et à la certification. Les 
autorités soulignent que ceci nécessiterait des appuis financiers conséquents et pluriannuels.  
Actuellement, en cas d'alerte SPS, les ministèr es concernés prennent des mesures de contrôle, 
mais ne les communiquent pas électroniquement à la Douane mais plutôt par courrier interne, ce 
qui peut prendre beaucoup de temps.  
3.95.  Suite à l'épizootie de fièvre aphteuse en Europe, Madagascar avait interdit l'importation de 
tout animal vivant et de viandes et produits animaux non stérilisés à partir de 2000, sans en 
spécifier l'origine.
41 Quelques mois plus tard, un nouvel arrêté spécifiait l'interdiction d'importer 
d'Afrique du Sud également.42 Bien que les mesures à l'encontre de l'Afrique du Sud eussent fait 
l'objet d'allègement en 2005, aucun texte ne semble avoir aboli ces interdictions pour les autres 
                                               
41 Arrêté interministériel n° 3168/2000 interdisant l'importation des animaux vivants et des produits et 
denrées d'origine animale. 
42 Arrêté n° 11.565/2000 interdisant l'importation de tout animal vivant et de viandes et produits carnés 
en provenance d'Afrique du Sud. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
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  pays. L'autorisation d'importer des denrées alimen taires transformées en provenance de l'Afrique 
du Sud a été prise par les autorités vétérinaires malgaches depuis le 13 mai 2014 suite à la décision prise par l'OIE en la matière. Les autorités ont expliqué que des mesures règlementaires ont été prises pour autoriser l'importation des animaux ou produits d'origine animale à partir de 
certains pays de l'UE touchés par la fièvre aphteuse mais qui en ont été déclarés officiellement 
indemne par l'OIE. 
3.96.  Le Service sanitaire des végétaux (SSV) a été créé en 2011 au sein de la Direction de la 
protection des végétaux pour assurer la conformité des produits végétaux exportés aux exigences 
sanitaires des pays importateurs, notamment le marché européen qui est la principale destination des exportations des produits agricoles de Madagascar. Ce nouveau service devrait être opérationnel en 2015 grâce au soutien du programme EDES (voir ci-dessous). Selon la 
réglementation en vigueur, il devrait assurer l'insp ection et la certification sanitaires des denrées 
alimentaires d'origine végétale destinées à l'exportation. 
3.97.  Certaines entreprises établies à Madagascar et produisant des denrées alimentaires 
d'origine animale ont mis en place à leur niveau le Système d'analyse des risques et de maîtrise 
des points critiques (HACCP).
43 Selon les informations disponibles, la validation du système HACCP 
mis en place par les entreprises agroalimentaires par les autorités compétentes (DSV ou Autorité 
sanitaire halieutique (ASH)) prend un temps considérable. D'autre part, le coût de la mise en place 
du système HACCP serait prohibitif pour les PME, les excluant de facto  des marchés 
internationaux. La mise en place du système HACCP est également exigée pour certains établissements travaillant sur les denrées alimentaires d'origine végétale à la demande de leurs 
clients importateurs.  
3.98.  Afin de préserver l'accès au marché de l'UE, Madagascar a bénéficié de l'appui de l'Union 
Européenne à travers trois programmes: en 2009-2010, le programme "Better Training for Safer 
Food in Africa" dont l'objectif était l'élaboration d'un référentiel pour l'harmonisation du système 
d'inspection des industries agroalimentaires en Afrique; en 2011, le Programme initiative 
pesticides a assisté le secteur privé exportant des fruits et légumes frais; et depuis 2013, le 
Programme EDES vise les autorités compétentes, les entreprises privées et les organisations des 
producteurs de tous les produits agricoles, d'élev age et de pêche. Des appuis régionaux financés 
par l'Union européenne sont également disponibles pour renforcer les capacités des autorités compétentes en charge des questions SPS, notamment, le projet "Appui au renforcement de la 
gouvernance vétérinaire", et le Programme régional de la protection des végétaux (PRPV) destiné 
aux États membres de la Commi ssion de l'océan Indien.  
3.99.  En 2013, à travers l'ASH, Madagascar a signé un Protocole d'Accord avec la Chine stipulant 
les conditions sanitaires pour l'accès de ses produits de pêche et d'aquaculture. 
3.100.  Les projets dans le cadre du programme sur le Fonds pour l'application des normes et le 
développement du commerce (FANDC) visent à permettre aux produits locaux de mieux répondre 
aux normes internationales appliquées sur les exportations de produits alimentaires; et d'améliorer 
la diffusion des informations sur ces normes. Madagascar bénéficia ainsi en 2008 d'un don de 20 000 dollars EU pour aider la filière grains secs à se conformer aux normes SPS internationales. 
3.3.1.2  Mesures relevant du Service de la qualité et du conditionnement 
3.101.  Selon le Système de gestion des renseignements OTC
44, aucune notification n'a été faite à 
l'OMC par Madagascar au sujet de son régime de normalisation, et de ses procédures d'accréditation et de certification. Le point d'information national notifié en matière de 
normalisation est le Service normalisation et réglementation à la Direction de la normalisation et 
de la qualité du Ministère en charge du commerc e; cependant, comme ledit service n'existe plus, 
c'est le Service de la qualité et du conditionnement (SQC) qui assure cette fonction bien qu'il n'y 
ait pas de notification officielle à l'OMC. Aucune préoccupation spécifique en matière d'OTC n'a été 
soulevée à l'encontre de Madagascar par les membres de l'OMC.  
                                               
43 Le HACCP, méthode systématique et  préventive d'assurance de la sa lubrité des aliments, est utilisé 
par de nombreux pays depuis les a nnées 60; il est recommandé par la Co mmission du Codex Alimentarius et 
l'Organisation internationale de normalisation des Nations Unies pour la salubrité des aliments. 
44 Adresse consultée: http://tbtims.wto.org/Default.aspx?Lang=2  . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
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  3.102.  La Loi n° 97-024 du 14 août 1997 porte toujours le régime national de la normalisation et 
de la certification des biens et services.45 Selon cette loi, les normes facultatives peuvent devenir 
obligatoires par décret. La Loi ne mentionne pas les importations. Aucun organisme malgache à activité normative n'a adopté le Code de pratique pour l'élaboration, l'adoption et l'application des 
normes.
46 Les autorités ont demandé une assistance technique de l'OMC en vue de mettre en 
place un Comité OTC, former des agents sur les questions OTC, adopter de bonnes pratiques de 
réglementation, procédures, notifications, et adopter le Code.  
3.103.  Le SQC au Ministère du commerce est responsable de l'élaboration, la révision ainsi que la 
diffusion des règlements techniques (normes obligatoires) portant sur les denrées alimentaires préemballées, des produits agricoles d'origine végétale. Il peut transcrire une norme ou une partie d'une norme en règlement technique suivant les besoins des consommateurs, des industriels 
nationaux, des importateurs ou des exportateurs. Ce service assure également le point de contact 
du Codex Alimentarius. Selon le SQC, les règlementations sont élaborées en comités techniques composés de tous les acteurs concernés par le produit à règlementer, y compris des représentants 
des consommateurs, des fabricants, des exportateurs, des importateurs ou des distributeurs. Au 
besoin, des laboratoires ou des organismes de recherche sont impliquées. Les seules normes obligatoires en mars 2015 concernent: 
 les savons et détergents: arrêté interministériel n° 28520/2011 du 30 septembre 2011; 
 l'étiquetage des denrées alimentaires préemballées: Arrêté n° 1075/2012 du 
24 janvier 2012 (adoption de la norme CODEX); 
 l'étiquetage des aliments fortifiés: Arrêté n° 1075/ 2012 du 24 janvier 2012; 
 la norme malgache des cafés verts destinés à la commercialisation: Décret n° 85-129 
du 3 mai 1985; 
 la norme malgache sur la vanille: Arrêté interministériel n° 4911/99 du 12 mai 1999; et 
 le règlement technique sur le girofle (en cours d'élaboration). 
3.104.  En 2013, le Ministère du commerce et de la consommation a effectué une consultation des 
parties prenantes en vue de procéder à la mise à jour des règlements techniques du riz, du maïs, 
des oignons, des grains secs (haricot, black-eyed beans, pois du Cap) et arachide. L'objectif était 
de mettre à jour et d'harmoniser les règlements techniques concernant ces produits afin de stimuler les échanges au sein du marché régional de l'océan Indien. 
3.105.  Le SQC est également responsable de l'étiquetage, de l'emballage et du conditionnement. 
Comme indiqué ci-dessus (section SPS), bien qu'il ne s'occupe ni des enregistrements ni des 
inspections des produits importés et des importateurs, le SQC est présent à l'exportation lors du contrôle de la qualité et du conditionnement de certains produits exportés (section 3.2.2.3).  
3.3.1.3  Mesures sous la responsabilité du Bureau des normes de Madagascar 
3.106.  Établi en 1997 et devenu opérationnel à partir de 2002 sous la tutelle technique du 
Ministère chargé de l'industrie, le Bureau des normes de Madagascar (BNM) est chargé de la 
gestion générale et de la coordination des questions de normalisation, y compris d'essais, de 
certification, d'inspections et de garantie de la qualité des produits et services destinés au marché intérieur, importés ou exportés.
47 Les recettes du budget du BNM sont constituées de contributions 
des entreprises et sociétés membres; d'emprunts et de dons, de subventions de l'État; et des 
recettes issues des différentes prestations de services offertes (ventes des normes, certification et 
homologation des produits). Il était prévu de faire figurer la liste nationale des normes établies sur un site officiel en 2015. Madagascar a établi des normes facultatives pour les matériaux de 
construction, la sécurité routière et le transport commun urbain. Un décret portant homologation 
des matériaux de construction a été élaboré en 2012 et, selon les autorités, cette homologation allait devenir opérationnelle au printemps 2015. 
3.107.  Suivant le programme de travail défini par son conseil d'administration, le BNM élabore un 
avant-projet de norme. Il met en place un comité technique pour consultation sur les critères choisis. Les normes élaborées sont soit définitives soit expérimentales. Les comités techniques sont constitués par des experts ou spécialistes et des représentants de différentes entités 
                                               
45 Adresse consultée: http://www.edbm.gov.mg  . 
46 Adresse consultée: https://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/17-tbt_f.htm  . 
47 Décret n° 2008-703 fixant statut et organisation du BNM. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
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  provenant des départements ministériels et établissements publics concernés, du secteur privé (les 
opérateurs de différentes catégories), des établissements universitaires et de recherche, des laboratoires d'essais, des associations de consommateurs concernés et intéressés par les normes à étudier. L'élaboration de la norme nationale malgac he est basée sur les principes internationaux et 
normes internationales et les principes définis dans les accords SPS et OTC. Le BNM maintient un 
répertoire d'une soixantaine de normes nationales couvrant essentiellement des produits alimentaires. 
3.108.  Madagascar procède aux travaux d'harmonisation des normes régionales et à l'adoption 
des normes internationales (Organisation internationale de normalisation (ISO), Commission électrotechnique internationale (CEI) et CODEX). Ces documents peuvent être utilisés comme documents de référence pour les comités techniques. 
3.109.  Le BNM est membre correspondant de l'ISO; en cette qualité, il ne prend pas une part 
active aux travaux techniques et d'élaboration de politiques au sein de cette organisation, mais bénéficie des résultats des activités. Le BNM est également affilié à la CEI depuis 2005. 
Madagascar ne participe pas au programme IECEE CB.
48 La constitution du Comité national "CEI" 
au niveau du BNM était envisagée pour 2015.  
3.110.  Le BNM représente Madagascar au sein de l'ISO, mais n'a jamais notifié l'ISO sur son 
programme annuel de travail. Le BNM a annoncé dans le cadre de ce rapport que ces notifications 
sont devenues des priorités pour améliorer le fonctionnement du bureau, tant au niveau national qu'international. Cependant, l'élaboration de la politique nationale de normalisation, qui n'a jamais existé depuis l'adhésion de Madagascar à l'ISO, devait au préalable être déterminée dans le cadre 
de l'élaboration de la stratégie nationale de la normalisation.  
3.111.  Madagascar participe au Programme du COMESA sur la normalisation, l'assurance de la 
qualité, la métrologie et les essais. L'objet de ce programme est d'harmoniser les normes et les 
programmes d'assurance de la qualité au sein du COMESA. 
3.112.  Un décret instituant la mise en place de la certification a été publié en septembre 2014. 
Cette certification était en cours de mise en place par le BNM en 2015. L'identification des 
auditeurs et la formation de nouveaux auditeurs étaient en cours, et la certification des produits 
devait commencer en 2015.  
3.3.1.4  Activités sous l'égide du Service de la métrologie légale 
3.113.  Le système métrique est d'usage obligatoire à Madagascar. Le Service de la métrologie 
légale au sein du Ministère du commerce et de la consommation s'occupe de la métrologie et des 
inspections. Entre autres activités, sur le marché intérieur, il procède à des inspections aléatoires des instruments de mesure des combustibles afin de contrôler leur précision. Il représente 
Madagascar au sein de l'Organisation internationale de métrologie légale et a indiqué qu'il 
souhaiterait devenir membre associé du Bureau international des poids et mesures.  
3.3.1.5  Produits réglementés par l'Ag ence du médicament de Madagascar 
3.114.  Madagascar importe la quasi-totalité des médicaments et des produits de santé 
consommés sur son territoire. Les substances chimiques destinées à l'usage en santé publique, de même que les cosmétiques contenant des substances thérapeutiques, doivent avoir fait l'objet d'une Autorisation de mise sur le marché (AMM) délivrée par la Commission nationale 
d'enregistrement.
49 L'Agence du médicament de Madagascar, créée en 199850, est chargée de 
l'enregistrement, de l'inspection, du contrôle de qualité des médicaments et de la pharmacovigilance. Son site Web contient la liste des produits enregistrés.
51 Environ 
2 600 produits étaient enregistrés à la fin de 2014. De plus, des médicaments classés comme 
"moyenne et de faible rotation" (uniquement des spécialités incluses dans les publications officielles "Vidal" (France) et "Doroz" (Suisse)) que les laboratoires pharmaceutiques ne veulent 
                                               
48 IEC System of Conformity Assessment Schemes for Electro-technical Equipment and Components 
(IECEE), adresse consultée: http://www.iecee.org/ . 
49 Les coûts de ces procédures sont fixés par l'Arrêté interministériel n° 24364/2004 du 10 janvier 2005. 
50 Décret n° 98-086 du 27 janvier 1998, modifié par le Décret n° 2004-086 du 27 janvier 2004. 
51 Adresse consultée: http://www.agmed.mg  . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
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  pas enregistrer vu leur faible volume d'importation sont également autorisés à l'importation, mais 
ne sont pas enregistrés par l'Agence. 
3.115.  Les produits parapharmaceutiques ainsi que les consommables médicaux ne nécessitent 
pas d'AMM, pas plus que les produits cosmétiq ues et d'hygiène corporelle sans substance 
thérapeutique. Il n'a pas été possible de déterminer quelle entité est responsable de tester et 
d'assurer la qualité de ces derniers avant la mise à la consommation.  
3.116.  Le laboratoire fabriquant doit déposer une demande et s'acquitter d'un droit pour l'étude 
du dossier; le droit s'élève à 200 euros par produit pour une nouvelle demande d'AMM, et 140 à 
300 euros pour un renouvellement. La demande doit mentionner, entre autres, le nom et l'adresse des laboratoires fabricants et titulaires de l'AMM dans le pays de fabrication, le Prix grossiste hors t a x e  ( P G H T )  e n  d e v i s e s ,  l e  c i r c u i t  d e  d i s t r i b u t i o n  e t  d ' a p p r o v i s i o n n e m e n t  d u  m é d i c a m e n t  
recommandé par le laboratoire d'origine, et le mode de distribution envisagé (officine, centre 
hospitalier, …). Pour tout produit ayant obtenu une pré-qualification par l'OMS, les documents y afférents doivent être joints. Pour les spécialités dont la molécule est encore protégée par un 
brevet, le demandeur doit déposer un dossier auprès de l'OMAPI (section 3.3.6) et fournir le 
récépissé de dépôt à l'Agence. L'évaluation du dossier dure en moyenne 4 mois.  
3.117.  Selon les nouvelles procédures d'importation en vigueur depuis 2010, seuls les grossistes 
pharmaceutiques sont autorisés à importer. Au nombre de 36 dans tout Madagascar, ces sociétés, 
toutes malgaches, dont 51% des parts doivent a ppartenir au pharmacien responsable, qui doit 
être malgache, doivent avoir un agrément délivré par le Ministère de la santé, qui leur permet de distribuer dans tout le pays. 
3.118.  Pour enregistrer un produit, les fabricants étrangers souhaitant vendre à Madagascar font 
généralement appel à un des grossistes pour ob tenir l'AMM, donnée pour une durée de 5 ans. 
Chaque produit fait l'objet d'un dossier auprès du Laboratoire de contrôle de qualité des 
médicaments pour effectuer ces tests, et délivre un certificat d'analyse. Chaque lot peut faire 
l'objet d'un test post-marketing, soit suivant une notification, soit après inspection pharmaceutique. 
3.119.  Les médicaments et les produits de la santé sont distribués soit à travers les structures 
sanitaires publiques, soit à travers des officines privées. Les structures sanitaires publiques et privées à but non-lucratif sont ravitaillées en médicaments génériques essentiels (selon une liste nationale) uniquement par la centrale d'achat SALAMA. La SALAMA constitue le pilier de 
l'approvisionnement en médicaments génériques et en matériels (seringues, compresses, …) du 
pays. Elle achète ses produits par appel d'offres international en vertu d'une convention d'exclusivité avec l'État signée jusqu'en 2016.
52 Le prix des médicaments n'est pas légiféré; selon 
un consensus privé, les grossistes touchent une marge bénéficiaire de 20% du PGHT avant la 
vente aux officines. La marge des officines aux patients est de 35% du prix d'importation (par la SALAMA ou par les grossistes privés), et de 40% dans les zones rurales. 
3.120.  La Revue médicale de Madagascar faisait état, en fin d'année 2013, de fréquentes ruptures 
de médicaments.
53 En vertu des procédures du Fonds d'approvisionnement non-stop en 
médicaments essentiels (FANOME), les fonds de s centres de santé de base sont financés 
intégralement par une déduction de 3% de la hausse de 35% appliquée au prix de vente des 
médicaments. Ce sont donc les acheteurs de médicaments auprès des institutions de santé 
publique qui financent le filet de protection sociale dans le secteur de la santé. Ceux qui font appel aux services médicaux privés (et ceux qui ne sont pas malades) ne contribuent donc pas à ce 
fonds.  
3.3.1.6  Mesures du ressort de l'O ffice national de l'environnement 
3.121.  Depuis 1999, la gestion durable des ressources naturelles constitue une priorité déclarée 
par chacun des gouvernements malgaches successifs, étant donnée la nécessité de préserver 
                                               
52 Adresse consultée: http://www.salama.mg  .  
53 Adresse consultée: http://madarevues.recherches. gov.mg/IMG/pdf/RMM10-02a.pdf  . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
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  l'exceptionnelle biodiversité terrestre, lacustre, marine et côtière du pays.54 
3.122.  La protection de l'environnement est du ressort du Ministère de l'environnement et des 
forêts (MEF). Malheureusement, faute de ressources disponibles, ses cadres ont beaucoup de difficultés à remplir les objectifs que le ministère s'est fixés: augmenter la superficie des Aires 
protégées pour la conservation et la valorisation de la biodiversité (section 4.4); ralentir la 
dégradation des ressources naturelles; développer le réflexe environnemental à tous les niveaux; 
et renforcer la gouvernance forestière et environnementale. 
3.123.  Les problèmes les plus graves en matière de commerce international sont les coupes et 
exportations illégales de bois, surtout de bois de rose et d'ébène, et les exportations illégales de produits animaux tels que les peaux de crocodiles. Parmi les priorités actuelles du gouvernement figurent l'inscription des bois de rose et bois d'ébène en Annexe II de la CITES, et l'arrêt des 
coupes et exportations illégales. Le gouvernement a également annoncé en août 2014 la décision 
de la CITES de lever le moratoire appliqué depuis 2010 sur les exportations de produits de crocodiles de Madagascar, en raison de l'impossibilité de tracer l'origine (sauvage ou non) des 
animaux abattus.  
3.124.  Depuis 2004, tout projet d'investissement nécessitant une autorisation des travaux publics 
est soumis à une Étude d'impact environnemental approfondie et d'un Plan de gestion 
environnementale ou d'un Programme d'engagement environnemental précis, qui font l'objet d'un 
dossier d'évaluation pour assurer sa compatibilité avec l'environnement.
55 L'Office national de 
l'environnement a pour tâche d'instruire les dossiers. 
3.125.  Depuis 2007, une réglementation destinée à protéger la couche d'ozone réglemente 
l'importation, la vente, la revente et l'utilisation des fluides frigorigènes, des appareils frigorifiques 
et des halons. En 2010, le droit de douane sur les équipements permettant de fabriquer des énergies renouvelables a fait l'objet d'une exemption. Puis, en 2011, une exemption de TVA fut 
introduite pour les groupes électrogènes à éner gie éolienne et hydraulique. Le gouvernement a 
annoncé en octobre 2014 une prohibition de produire et de commercialiser les sacs plastiques à partir du 1
er mai 2015, l'importation étant interdite dès février 2015. 
3.3.2  Incitations 
3.126.  Les notifications de Madagascar à l'OMC indiquent qu'aucune aide ou subvention n'est 
accordée, qui serait contraire à ses obligations sous l'Accord sur les subventions et les mesures compensatoires, ou sous le GATT 1994.
56 Toutefois, des privilèges fiscaux et de change 
conséquents sont accordés aux entreprises qui déclarent exporter l'essentiel de leur production 
(section 2.3.2), ainsi qu'aux grands investissements miniers. Des rabais fiscaux sont accordés aux compagnies pétrolières afin de maintenir leurs prix à des niveaux plus bas.  Les services publics, 
tels que l'électricité (section 4.5.3), l'eau, les services de transport aérien et ferroviaire 
(section 4.7) et les services postaux bénéficient d'aides financières de l'État.  
3.3.3  Régime de la concurrence et de contrôle des prix 
3.127.  En partie du fait de son insularité et de la faiblesse de la demande nationale, l'économie 
malgache souffre d'un manque de concurrence. Les secteurs dans lesquels les abus – de prix notamment – sont les plus souvent décriés comprennent les produits pétroliers, les boissons, les services de télécommunication et les matériaux de construction. Par exemple, une cimenterie 
(Holcim SA, à capitaux étrangers) détient deux tiers du marché local du ciment sur le territoire 
malgache, en concurrence avec une autre compagni e étrangère (Lafarge). Le droit de douane sur 
                                               
54 Voir notamment la Loi n° 99-021 du 19 août 1999 relative à la politique de gestion et de contrôle des 
pollutions industrielles, et le Décret n° 99-954 du 15 décembre 1999 modifié par le Décret n° 2004-167 du 3 février 2004 relatif à la Mise en compatibilité des investissements avec l'environnement (MECIE). 
55 Décret n° 99-954 du 15 décembre 1999, modifié par le Décret n° 2004-167 du 3 février 2004 relatif à 
la Mise en compatibilité des investissements avec l'environnement (MECIE). 
56 Documents de l'OMC G/SCM/N/95/MDG, G/SCM/N/95/MDG/Suppl.1, G/SCM/N/186/MDG, 
G/SCM/N/202/MDG, G/SCM/N/220/MDG et G/SCM/N/253/MDG; adresses consultées:   
https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=R:/G/SCM/N186MDG.pdf . 
https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=R:/G/SCM/N202MDG.pdf . 
https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=R:/G/SCM/N220MDG.pdf . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
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  le ciment varie de 5% à 10% selon les produits. Dans le passé, le ciment a fait l'objet d'une 
"détaxation", c'est-à-dire une exemption de tous droits et taxes à l'importation, douaniers, et fiscaux; mais cette détaxation ne fut pas suivie d'une baisse de prix, peut-être en raison du manque de concurrence sur ce marché.
57 Des pénuries de ciment sont fréquentes sur les marchés 
locaux. Il serait bon d'examiner la politique commerciale dans ce sous-secteur et d'étudier les 
moyens de stimuler la concurrence sur ce marché.  
3.128.  Un cadre législatif de la concurrence existe depuis 2005, et prévoit également un Conseil 
de la concurrence58 dont le statut a été adopté par décret en avril 2014 mais qui attendait toujours 
d'être mis en place en octobre 2014. Il devrait en principe avoir un pouvoir de décision s'étendant aux pratiques dites collectives, à savoir notamment les ententes et abus de position dominante. Ses compétences s'étendraient également aux opérations de concentration, qui font l'objet d'un 
contrôle a priori, celles-ci pouvant par ailleurs être autorisées, interdites ou autorisées sous 
conditions. Il pourrait être saisi par le Ministre chargé du commerce, les entreprises, les commissions parlementaires, les collectivités territoriales, les syndicats, les organisations de 
consommateurs agréées, ainsi que les chambres de commerce, d'industrie et d'agriculture; ou se 
saisir d'office. Il disposerait du pouvoir de pr ononcer des injonctions, d'infliger des sanctions 
pécuniaires et d'accepter des engagements de la part des entreprises. Enfin, il disposerait d'un 
large pouvoir consultatif, pouvant être consulté par le gouvernement sur tout projet de texte 
pouvant concerner la concurrence. 
3.129.  Dans les secteurs ou zones où la concurrence par les prix est limitée, notamment en raison 
de la situation de monopole ou de difficultés durables d'approvisionnement, le gouvernement peut 
prendre des mesures de restriction à la liberté générale des prix, par décret et après consultation 
des organismes représentant les opérateurs privés. De la même manière, le gouvernement peut prendre, contre les hausses ou les baisses excessives de prix, des mesures temporaires qui ne 
peuvent excéder six mois, motivées par une situat ion de crise, des circonstances exceptionnelles, 
une calamité ou une situation manifestement anormale du marché dans un secteur déterminé. Ce sont ces dispositions qui ont été invoquées depuis 2008 pour administrer les prix des produits 
pétroliers à la pompe (section 4.5.2).
59 
3.130.  Madagascar pratique également un suivi des prix des produits de première nécessité: le 
riz, l'huile alimentaire, le ciment, la farine, le pain et le sucre sont concernés actuellement. En octobre 2010, le gouvernement acheta certains de ces produits à des entreprises privées pour les 
revendre sur les marchés à des prix inféri eurs, afin de lutter contre la famine.
60 Mais aucune telle 
intervention n'a eu lieu depuis lors. La Direction de la concurrence et de la régulation des marchés au Ministère du commerce fait rapport au gouvernement en cas de fortes fluctuations des prix de 
ces produits sur le marché, particulière ment lors des périodes de soudure.  
3.3.4  Commerce d'État, entrepri ses publiques et privatisation 
3.131.  Madagascar n'a pas présenté de notification à l'OMC concernant ses entreprises 
commerçantes d'État au sens de l'article XVII du GATT, à savoir les entreprises gouvernementales 
et non gouvernementales, y compris les offices de commercialisation, auxquelles ont été accordés des droits ou privilèges exclusifs ou spéciaux, y compris des pouvoirs légaux ou constitutionnels, dans l'exercice desquels elles influent, par leurs achats ou leurs ventes, sur le niveau ou 
l'orientation des importations ou des exportations de marchandises. Le tableau 3.9 dresse la liste 
des entreprises à participation publique ayant des activités internationales.  
                                               
57 Adresse consultée: http://www.cream.mg/pub/detaxation.pdf . 
58 Loi n° 2005-020 du 17 octobre 2005. 
59 Le Décret n° 2013-882 du 23 décembre 2013 renouvelle l'administration des prix à la pompe du 
1er janvier au 30 juin 2014, invoquant la Loi sur la concurrence. 
60 Jeune Afrique,  20 octobre 2010, adresse consultée: 
http://www.jeuneafrique.com/actu/20101020T182416Z20101020T182358Z/ . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 69 - 
 
  Tableau 3.9 Quelques sociétés à participatio n d'État, en activité au 31 décembre 2014  
Entreprises Activité Capital 
social 
(millions 
d'ariary) Part 
État 
(%) Observations 
Agriculture, pêche, élevage  
Malts et orges de Madagascar  Culture d'orge  3 867 4,76  
Pêcheries de Nossi-Be  Pêche en haute mer  2 162 23,01 Exporte  
Société malgache de pêcherie  Pêche et aquaculture  1 066 1,00 Exporte  
Société sambava voanio  Plantation de cocotiers  3 190 79,41  
Société théicole de Madagascar  Plantation de thé  87 100,00  
Bâtiments et travaux publics 
ARO immobilier (AROIMMO) Promotion immobilière  1 000 ..  
Société d'équipement immobilier (SEIMAD) Construction et gestion  272 97,99  
Société nationale de participation  Participation financière  3 400 56,77  
Société sino–malgache de BTP   Travaux publics  400 30,50  
Communications    
Société anonyme Telecom malagasy  Téléphonie  41 156 32,00  
Énergie  
Jiro sy Rano Malagasy (JIRAMA) Produc tion et distribution d'électricité et 
d'eau 52 000 100,00  
Industries  
Brasserie STA R Boissons gazeuses  4 290 11,21  
Cotona Real Estate (ex COTONA) Textile  25 874 44,71  
Société pour le développement du 
machinisme agricole (SIDEMA) Équipement industriel  16 72,96  
Société d'étude, de construction, de 
réparation navale (SECREN) Équipement naval  400 37,50  
Société Siramamin'Analaiva (SIRANALA) 
(location-gérance à la société chinoise SUCOCOMA) Plantation et transformation de canne à 
sucre 100 65,00  
Société Siramamy Malagasy (SIRAMA) 
(location-gérance à la société chinoise 
SUCOCOMA) Plantation et transformation de canne à 
sucre  1 875 74,40  
Compagnie nosybéenne industrie agricole 
(CNIA) Plantation, traitement et vente locale de 
cacao et de café 76,5 100  
Filature et tissage de madagascar (FITIM) Filature et tissage en paka  6,44 37,44  
Centre malgache de la canne et du suc re 
(CMCS) Production de sucre et produits connexes     
Mines et forage  
Kraomita malagasy (KRAOMA)  Extraction de chrome  3 326 97,17 Exporte  
Société marbre et g ranit de Madagascar 
(MAGRAMA) Extraction de marbre et granit  629 1,12 Exporte  
QMM Exportation ilménite et zircon  .. 20,00 Exporte  
Produits pétroliers  
Galana distribution pétrolière  Distribution  15 209 10,07 Importe  
Galana raffinerie terminal (GRT) Raffinerie  6 000 10,00 Importe  
Jovenna International Holding  Distribution  12 889 6,12 Importe  
Logistique pétrolière (LP) Stockage  19 889 31,00 Importe  
Madagascar Oil Company  Production et distribution  1 044 5,00 Importe  
Société malgache des pétroles Vivo Energy  Distribution  3 600 20,00 Importe  
Total Madagasikara  Distribution  14 956 20,56 Importe  
Services financiers 
Assurances réassurances omnibranches 
(ARO) Assurances  7 013 73,36  
BFV-Société générale (BFV–SG) Banque  14 000 28,50  
BNI–Madagasca r Banque  10 800 32,58  
BOA–Madagasca r Banque  45 510 9,37  
Caisse d'épargne de Madagascar (CEM) Épargne  5 460 100,00  
Compagnie d'assurances et de réassurances 
Ny Havana (NY HAVANA) Assurances  7 704 47,61  
Fonds de garantie malgache (FDGM) Banque  2 000 49,00  
Fonds de portage et de privatisation  Participation financière  20 100,00  
Société de gestion et de recouvrement  Recouvrement  1 200 100,00  
Société nationale de participation  Participation financière  3 400 56,77  
Services portuaires et aéroportuaires 
Aéroports de Madagascar (ADEMA) Gestion d'aérogares  6 110 64,12  
GASYNE T Service portuaire  10 30,00  
Société de manutention des marchandises 
conventionnelles (SMMC) Gestion et  manutention  2 311 100,00  
Société du Port à gestion autonome de 
Antsiranana (SPAAN) Gestion de port autonome  ..  
Société du Port à gestion autonome de 
Mahajanga (SPAM) Gestion de port autonome  ..  
Société du Port à gestion autonome de 
Toamasina (SPAT) Gestion de port autonome  2 800 100,00  
Société du Port à gestion autonome de 
Toliary (SPATO) Gestion de port autonome  ..  WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 70 - 
 
  Entreprises Activité Capital 
social 
(millions 
d'ariary) Part 
État 
(%) Observations 
Tourisme  
Madagascar Airtours (MAT) Agence de voyage  271 16,73  
National Tourism Development (NTD) 
(anciennement CCM) Gestion d'Andilana Beach  11 98,18  
(Société d'études immobilières et 
d'exploitation hôtelière – "ZAHA MOTEL" 
(SEIXEHO-ZAHAMOTEL) Gestion des hôtels ZAHA  36 50,78  
Société malgache d'hôtellerie (SMH) Hôtel Carlton  680 46,58  
Transports  
Air Madagascar (AIRMAD) Transport aérien  33 885 89,56  
MADARAI L (ex RNCFM) Transport ferroviaire  5 000 25,00  
Autres     
FANALAMANGA Exploitation forestière  7 849 99,99  
Institut médical de Madagascar (IMM) Imagerie médicale  500 34,00  
.. Non disponible. 
Source: Autorités malgaches. 
3.3.5  Marchés publics 
3.132.  Les volumes de marchés publics ont accusé une forte baisse en 2009, probablement pour 
cause de crise politique (graphique 3.2). Les sources d'approvisionnement étrangères 
représentaient un maigre 0,6% du total des marchés publics en 2013. Madagascar n'est ni membre ni observateur de l'Accord plurilatéral sur les marchés publics conclu sous l'égide de 
l'OMC. Cependant, les autorités ont fait d'importants efforts de transparence en publiant sur 
Internet un Système informatisé de la gestion des marchés publics à Madagascar. 
Graphique 3.2 Évolution du mont ant des marchés publics, 2007-2013 
17 19
5 2 4 7 13656
151
5 14 86061
1768
2414 182622
149
33
822145
110
6050
050100150200250
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Gré-à-gré AO ouvert international AO ouvert national AO restreint Marchés en dessous du seuil(millions de $EU)
23,9214,0
176,0
104,0111,4 109,5158,0
 
Note: "Marchés en dessous du seuil" comprennent notamme nt la consultation par vo ie d'affichage, et celle 
auprès de trois prestataires. 
Source: ARMP. 
3.133.  Le Code des marchés publics de Madagascar date de 2004; il a été élaboré avec 
l'assistance technique de la Banque mondiale.61 Le Code vise à "assurer l'efficience dans les achats 
publics et la bonne utilisation des deniers publics".62 Il s'applique aux achats de l'État et des 
établissements publics, des collectivités territoriales et de leurs établissements publics; de toute 
entité publique ou privée dont les ressources découlent des finances publiques; et de toute 
entreprise à participation financière publique majoritaire. Toutefois, de nombreuses entreprises 
publiques continuent à avoir leurs propres procédures de passation des marchés. Les marchés 
                                               
61 Loi n° 2004-009 du 26 juillet 2004. 
62 Article 4, Loi n° 2004-009 du 26 juillet 2004. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 71 - 
 
  financés sur ressources extérieures sont également soumis au Code, si les clauses contenues dans 
les accords de financement concernés n'y sont pas contraires. 
3.134.  L'Autorité de régulation des marchés publics (ARMP) existe depuis 2005.63 Son site 
Internet exhaustif et mis à jour régulièrement contient des listes de lois et règlements en 
vigueur.64 L'ARMP prévoit de mettre à jour le Code des marchés publics dans le cadre d'une 
stratégie quinquennale portant sur 2014-2018, afin notamment de clarifier des ambigüités 
recensées lors de son application, prendre en compte les bonnes pratiques d'autres pays (ex. les 
accords-cadres), prendre en compte les futures possibilités de marchés régionaux (p. ex. au sein 
du COMESA), et professionnaliser la fonction des acteurs en marchés publics. 
3.135.  L'ARMP comprend deux entités créées en 2006, à savoir le Comité de réglementation et 
des recours en matière d'attribution des marchés publics et la Commission nationale des marchés 
publics (CNM). Au sein de chaque ministère ou autre entité couverte par le Code, une Commission 
d'appel d'offres (CAO) présidée par la Personne responsable pour le marché public (PRMP) est chargée de veiller au respect de ses dispositions. La CAO est chargée d'examiner les 
soumissionnaires et d'évaluer leurs offres, et la PRMP signe le contrat de marché. Toute personne 
impliquée dans la passation et l'exécution d'un marché public est soumise au Code d'éthique, élaboré en 2006
65, et doit s'engager par écrit à respecter toutes les obligations qui en découlent.  
3.136.  Les seuils pour l'application du Code sont définis par voie réglementaire (tableau 3.10); 
au-delà de ces seuils, les marchés sont en principe soumis à la procédure de l'appel d'offres. L'appel d'offres peut être soit ouvert (avec ou sans pré-qualification), soit restreint. L'appel d'offres est dit restreint lorsque seuls peuvent remettre des offres, les candidats (au moins trois) que la 
PRMP a décidé de consulter. Il peut être ouvert au niveau national ou international; ou il peut être 
attribué de gré à gré. Le recours au gré à gré doit être préalablement approuvé par la CNM; la part des marchés ainsi attribués était de 13% en 2013. 
Tableau 3.10 Seuils de passation de ma rchés publics par appel d'offres, 2015 
(ariary) 
Autorité contractante Travaux  routiers  
Fournitures 
(millions) Prestations 
de services /  
prestations 
intellectuelles 
(millions) Construction 
réhabilitation Entretien 
(millions) Autres 
(millions) 
État et communes urbaines hors catégoriea et 
leurs établissements publics (EP) 1 milliard  
4 milliards 200 
750 140 
300 80 
200 25 
90 
Régions, communes urbaines de première et 
deuxième catégoriea et leurs EP 500 millions  
2 milliards 100 
350 75 
150 50 
120 20 
80 
Communes rurales et leurs EP  250 millions  
1 milliard 50 
200 35 
80 20 
50 6 
25 
Sociétés d' État et Établissements publics à 
caractère industriel et commercial (EPIC) 1 milliard  200 140 80 25 
Note: 3 000 ariary correspondent environ à 1 dollar EU. 
a Les communes urbaines de première et deuxiè me catégories sont les six communes urbaines 
chefs-lieux de provinces, et les communes urbaines d'Antsirabe, de Nosy-Be et de Sainte Marie. Les autres communes urbaines sont hors catégorie. 
Source: Arrêté n° 13 838/2008/MEFB du 18 juin 2008, et Autorité de régulation des marchés publics, 
adresse consultée: http://www.armp.mg/ . 
3.137.  La sélection porte en principe sur la moins disante des offres considérées comme 
techniquement acceptables, mais une préférence de prix de 10% au maximum peut être accordée aux entreprises nationales. En principe, les appels d'offres sont publiés à l'avance dans un journal 
spécialisé de l'administration et dans au moins un journal quotidien de grande diffusion.
66 
Actuellement, le seul journal spécialisé en matière des marchés publics est le Journal des marchés 
                                               
63 Décret n° 2005-215 du 3 mai 2005. Les renseignements  sur l'ARMP ont été consultés sur le portail 
web: http://www.armp.mg/ . 
64 Voir par exemple le Guide de l'utilisateur, adresse consultée: http://www.armp.mg/files/GUIDE-
UTILISATEUR-SUR-LA-PA SSATION-DE-MARCHE.pdf  [26 décembre 2007]. 
65 Décret n° 2006-343 du 30 mai 2006. 
66 La publication en ligne est également proposée par l'ARMP sur http://www.armp.mg/avis_g_n_raux  .  WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 72 - 
 
  publics, organe de presse officiel de l'ARMP. Un contrôle a posteriori de certains gros marchés est 
effectué par l'ARMP.67 
3.138.  En dessous de ces seuils, les marchés supérieurs à un certain montant minimum68 doivent 
faire l'objet d'une consultation, soit par voie d'affichage ou après consultation de prix restreinte; 
cette dernière requière en principe également au moins trois fournisseurs ou entreprises, mais ce 
système est en cours de révision car il fonctionne mal, le premier fournisseur contacté se chargeant souvent de trouver deux autres soumissionnaires dont les offres ne seront pas 
compétitives.  
3.3.6  Protection des droits  de propriété intellectuelle 
3.3.6.1  Aperçu général 3.139.  Le régime de la propriété intellectuelle de Madagascar n'a pas subi de révisions 
importantes depuis son premier EPC en 2001. Celui-ci est toujours composé d'un régime spécifique 
à la protection de la propriété industrielle
69, et d'un autre régime couvrant le droit d'auteur et les 
droits connexes.70 Les autorités précisent qu'elles poursuivent les efforts déjà signalés au moment 
du premier EPC afin de mettre la législation nationale en conformité avec les dispositions de 
l'Accord sur les ADPIC, telles qu'elles s'appliq uent aux PMA (dont Madagascar). Un projet de 
réforme du cadre législatif de la propriété industrielle de Madagascar était à l'étude fin 2014 
auprès de la Commission de réforme du droit des affaires, au sein du Ministère de la justice. 
3.140.  Madagascar est membre de l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI) 
depuis le 22 décembre 1989. Madagascar a adhéré en 1963 à la Convention de Paris pour la protection de la propriété industrielle et en 1972 à l'Acte de Stockholm; depuis 1966 à l'Acte de 
Bruxelles de la Convention de Berne pour la protec tion des œuvres littéraires et artistiques; et au 
Traité de coopération en matière de brevets (PCT) depuis 1978. Madagascar a signé le Traité sur le droit des brevets (2000), et ratifié en 2007 le Protocole relatif à l'Arrangement de Madrid 
concernant l'enregistrement international des marques. En 2014, Madagascar a ratifié 
3 conventions à savoir: 
 la convention de Rome sur les droits connexes ou droits voisins; et 
 le Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur (WCT); 
 le Traité de l'OMPI sur les interprétations et exécutions et les phonogrammes (WPPT).
71 
3.141.  En 2013, Madagascar a communiqué au Conseil des ADPIC ses besoins individuels en 
matière de coopération technique et financière, conformément à la Décision du 29 novembre 2005 
dudit Conseil, qui dispose que "afin de faciliter les programmes de coopération technique et 
financière ciblés, tous les PMA Membres fourniront au Conseil des ADPIC, de préférence pour le 1
er janvier 2008, autant de renseignements que possible sur leurs besoins prioritaires individuels 
en matière de coopération technique et financière pour qu'ils puissent bénéficier d'une aide leur 
permettant de prendre les dispositions nécessaires pour mettre en œuvre l'Accord sur les ADPIC".
72 
3.3.6.2  Propriété industrielle 
3.142.  La propriété industrielle à Madagascar est administrée par l'Office malgache de la propriété 
industrielle (OMAPI). Sa mission et ses attributions, notamment la délivrance des titres de propriété industrielle, sont définies dans son statut de 1992.
73 Quatre titres sont prévus, à savoir 
le brevet d'invention, l'enregistrement de marque, l'enregistrement de dessin ou modèle, et 
l'enregistrement de nom commercial, assortis dans chaque cas d'une durée de protection et de 
                                               
67 Arrêté n° 11179/2006/MEFB du 29 juin 2006, tel que modifié. 
68 Pour les travaux de construction, de réhabilitation ou d'entretien, le montant minimum à partir duquel 
la consultation est obligatoire est de 40 millions d'ariary (environ 13 300 $EU). Pour les fournitures, il est de 15 millions d'ariary, et de 10 millions d'ariary pour les prestations de services ou intellectuelles. 
69 Ordonnance n° 89-019 du 31 juillet 1989 et Décret n° 92-993 du 2 décembre 1992. 
70 Loi n° 94-036 du 9 décembre 1994.  
71 Pour les textes de loi y afférents, voir tableau 2.1. 
72 Document IP/C/W/584 du 22 février 2013 et document IP/C/40 du 30 novembre 2005. 
73 Décret n° 92-994 du 2 décembre 1992.  WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 73 - 
 
  sanctions en cas d'atteinte aux droits protégés. Les produits pharmaceutiques, vétérinaires, 
cosmétiques et alimentaires sont exclus du champ de la brevetabilité74, contrairement aux 
dispositions de l'Accord sur les ADPIC. Toutefoi s, les procédés dans le secteur pharmaceutique 
sont brevetables. 
3.143.  L'obtention d'un titre de propriété industrielle (ou son renouvellement) se fait à partir 
d'une demande sur un formulaire disponible auprès  de l'OMAPI, selon un barème de taxes établi.75 
Après réception de la demande de dépôt, l'OMAPI procède à l'ouverture de la procédure, à 
l'enregistrement de la demande et à son examen. Les titres de propriété industrielle délivrés sont 
publiés dans la Gazette officielle de la propriété industrielle  (GOPI).76  
3.144.  Les chiffres produits par l'OMAPI révèlent une nette augmentation des demandes et des 
titres délivrés (tableau 3.11). Par exemple, le nombre de demandes déposées pour les marques de 
produits et de service des résidents s'élevait à 4 195 entre 2007 et 2013 (soit une moyenne 
annuelle de 685), contre 2 191 entre 2001 et 2006 (soit une moyenne annuelle de 365). Les non-résidents ayant déposé ou obtenu un brevet so nt également plus nombreux que les résidents. 
Tableau 3.11 Demandes et titres délivrés de propriété industrielle, 2001-2006 et 
2007-2013 
 Demandes déposées Titres délivrés 
Résidents Non-résidents Résidents Non-résidents 
2001-2006   
Brevets 55  159  29  171  
Marques de produits et de services 2 191  2 135  2 064  2 366  
Dessins ou modèles industriels 1 450  97  1 233  78  
Noms commerciaux 261  13  380  4  
2007-2013   
Brevets 46 350 23 245 
Marques de produits et de services 4 195  7 189  4 250  6 145  
Dessins ou modèles industriels 2 192  42  2 150  43  
Noms commerciaux 258  17  283  20  
Source: OMAPI.77 
3.145.  Depuis 2007, l'OMAPI a reçu environ 400 demandes de brevets (dont 80% effectués par 
des non-résidents dans le cadre du PCT, et le reste par des résidents); et délivré 268 brevets 
(tableau 3.11). La protection par un brevet est accordée pour une durée de 15 ans; cette durée de 
protection est inférieure aux 20 ans prévus par l'Accord sur les ADPIC, mais les autorités précisent qu'une "durée supplémentaire de protection de cinq ans peut être accordée sur demande, à 
condition que l'intérêt national le commande et qu e l'exploitation sur place s'effectue de manière 
sérieuse et satisfaisante". Par ailleurs, la réforme en cours vise à porter de 15 à 20 ans la protection des brevets. La protection des marques et noms commerciaux est accordée pour dix ans et peut être renouvelée par périodes de dix ans, tandis que la protection des dessins ou 
modèles industriels est accordée pour cinq ans et peut être renouvelée deux fois par périodes de 
cinq ans.  
3.3.6.3  Droit d'auteur et droits voisins 
3.146.  La propriété littéraire et artistique à Madagascar est administrée par l'Office malagasy du 
droit d'auteur (OMDA)
78, dont les missions englobent la protection, la défense et la gestion des 
droits d'auteur et des droits voisins. Les logiciels sont protégés pendant 25 ans après leur création 
(contrairement aux dispositions de l'Accord sur les ADPIC qui prévoient une durée de protection de 
50 ans), le droit de suite est 70 ans, les droits des artistes interprètes sont protégés pendant 50 ans après leur fixation; et les droits des entreprises de communication audiovisuelle pendant 20 ans. 
                                               
74 Article 8, Ordonnance n° 89-019 du 31 juillet 1989. 
75 Les renseignements sur le régime, les textes des lois, les procédures, les formulaires et les taxes ont 
été consultés sur le portail de l'OMAPI: http://www.omapi.mg/  . 
76 Adresse consultée: http://www.omapi.mg/gazette-officielle.html  . 
77 Adresse consultée: http://www.omapi.mg/index.php?article54/statistiques  . 
78 Décret n° 98-434 du 16 juin 1998. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 74 - 
 
  3.147.  L'OMDA perçoit les redevances d'auteur pour utilisation ou exploitation des œuvres 
littéraires et artistiques et, après déduction des frais de gestion, il les distribue aux ayants-droits (y compris étrangers). Pour les stations radio, les restaurants et les hôtels, les agents de l'OMDA proposent des forfaits en l'absence d'un suivi systématique des œuvres diffusées. L'OMDA compte 
près de 7 000 adhérents et avait enregistré 87 172 œuvres au début de mars 2015. 
3.3.6.4  Mesures de protection des Dr oits de propriété industrielle (DPI) 
3.148.  En cas d'atteinte aux DPI, le titulaire peut, en vertu d'une ordonnance du Président du 
Tribunal compétent, faire procéder à la désignation et à la description détaillée, avec ou sans 
saisie, des objets présumés contrefaits. Les sanctions pour violation des droits de propriété industrielle sont l'emprisonnement de six mois à trois ans, et/ou l'amende de 100 000 à 2 millions 
d'ariary, ainsi que des dommages-intérêts. En cas de récidive, la sanction pénale encourue est 
doublée.  
3.149.  L'OMAPI effectue des missions de sensibilisation et d'information auprès des opérateurs 
économiques. Les principaux produits touchés par la contrefaçon à Madagascar sont les 
vêtements, les articles de parfumerie et les supports CD et DVD de films et de musique. 
L'article 29 du Code des douanes (2007) décrit les produits prohibés comme ceux portant une marque de fabrique ou de commerce identique à celle enregistrée. Ils peuvent faire l'objet d'une 
saisie à la frontière. Cependant, les autorités ont expliqué que l'OMAPI n'a pas le statut 
d'organisme de mise en application du droit, et ne  peut donc exercer de fonction ni de poursuite, 
ni de répression. En conséquence, l'Office n'a pas compétence à intervenir sur le marché et saisir des produits contrefaits importés ayant échappé à la vigilance des services douaniers. Toutefois, 
une plate-forme a été mise en place en 2013 afin d'améliorer la protection des DPI et de leurs 
usagers. Cette plate-forme est composée de l'OMAPI, du Service des douanes, de la justice, de la police économique, de la Chambre des notaires, et de représentants du secteur privé. 
3.150.  L'OMDA participe aussi à la saisie de produits contrefaits. Depuis 2006, les saisies peuvent 
être réalisées sans plainte préalable des auteurs ou de leurs ayants-droit, par les officiers de police judiciaire, les agents verbalisateurs des douanes, des centres fiscaux et du Ministère du 
commerce; et par les agents assermentés de l'OMDA.
79 En 2012, une Brigade anti-piratage (BAP) 
a été créée pour aider l'OMDA dans ce domaine, et les deux entités travaillent de concert dans cette lutte.
80 La BAP est devenue opérationnelle en 2013: 44 556 CD, DVD et VCD d'origine 
nationale et étrangère ont été saisis en 2013; et environ 26 000 au 31 juillet 2014. 
 
                                               
79 Arrêté interministériel n° 12226/2006 du 17 juillet 2006. 
80 Décret n° 2012-135 du 31 janvier 2012. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 75 - 
 
  4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR 
4.1  Agriculture 4.1.  L'agriculture malgache a connu des années très difficiles depuis 2010, avec une croissance 
quasi-nulle et un fort déclin en 2013. Les récoltes de riz et de maïs ont été détruites suite aux 
attaques de criquets pèlerins, au passage d'un cyclone, aux inondations et à la sécheresse. La 
lutte anti-acridienne est menée principalement sous l'égide de la FAO, avec une opération de grande envergure en 2014, la plus vaste depuis quinze ans.
1 Selon la FAO, plus de 30% de la 
population malgache est insuffisamment nourrie, surtout dans les zones rurales (graphique 4.1). 
Contrairement à plusieurs PMA africains, notamment dans la région, Madagascar ne semble pas s'être donné les moyens de véritablement augmenter la production alimentaire au cours de la dernière décennie.  
Graphique 4.1 Indice de production nette par habitant, 2004-2013 
8090100110120130140150160
 2004  2005  2006  2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013MadagascarMaliZambie
Mozambique(Indice 2004-2006=100)
 0 5001 0001 5002 0002 5003 000
2011Disponibilité alimentaire 
(kcal/personne/jour)Zambie
Mozambique
Mali
Madagascar
 
Source: Renseignements en ligne de FAOSTAT (FAO), adresse consultée: http://faostat3.fao.org/home/E  . 
4.2.  Madagascar a pourtant un important potentiel agricole: la surface des terres potentiellement 
arables est de 3,5 millions d'hectares selon la FAO (sur 58 millions d'hectares). Toutefois, seul un 
peu plus de 2 millions d'hectares sont mis sous cult ure, par 2,5 millions de paysans. La superficie 
moyenne de chaque exploitation est donc très petite. Seul 40% du produit brut agricole est 
commercialisé. Produisant surtout pour l'autoconsommation, la population rurale est généralement 
très pauvre.  
4.3.  Comme le montre le tableau 4.1, à l'exception du manioc et de la canne à sucre dont 
l'expansion est due principalement à des investissements directs étrangers, la production agricole 
a stagné depuis le dernier EPC de Madagascar en 2008. La forte chute de production de paddy en 2013 a été due essentiellement aux conditions climatiques. 
4.4.  Plusieurs cultures industrielles telles que l'arachide, la canne à sucre, le coton, ou le tabac 
fournissent les matières premières aux unités agro-industrielles locales d'huiles alimentaires, de 
sucre, de coton-fibre, et de cigarettes. Les principales cultures d'exportation comprennent le girofle et la vanille, produits dont Madagascar est le premier exportateur mondial, ainsi que le 
poivre, le café, le cacao, et le litchi (tableau 4.2). Madagascar a également développé une 
importante activité d'exportation d'huiles essentielles et de plantes médicinales (section 4.4). 
                                               
1 Après cinq ans d'inaction, les essaims se sont multipliés jusqu'à atteindre le stade de l'invasion. 
Renseignements en ligne de la FAO, adresse consultée: 
http://www.fao.org/emergencies/ressources/documents/ressources-detail/fr/c/264223/ . Voir aussi 
Jeuneafrique.com: "Madagascar: une pluie de pesticid es pour lutter contre l' invasion de criquets", 
13 mai 2014. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 76 - 
 
  Tableau 4.1 Production de cultures vivriè res, industrielles et de rente, 2007-2013 
(milliers de tonnes) 
Produit/Année 2007 2008  2009  2010  2011 2012 2013  
Paddy 3 596 3 914 4 540 4 738  4 300  4 551  3 611 
Riz blanc équivalent 2 373  2 583  2 997 3 127  2 838 3 003 2 383 
Maïs grain sec 453  547 474 412 429 450 479 
Haricot grain sec 80 80  82  82  80  82  83  
Pois du Cap 17  17  17  15  17  18  18  
Manioc frais 2 994 3 022  3 048  3 009  3 495  3 550  3 780  
Patate douce 895 903 911 919  1 106 1 200  1 300  
Pomme de terre 216  220  224  226  200  210  230  
Arachide 60  60 60 60 65 65  67 
Canne à sucre 157  145  570  694  644  702  842  
Tabac 2  2  2  3 3 3 3 
Café marchand 58 60  57 40 39 42 60 
Girofle clou 14 17 16 10 20 18 19 
Cacao en fève 6 6 7 8 9 10 10 
Vanille verte 6 5 5 4 4 5 5 
Source: Services statistiques agricole s du Ministère de l'agriculture.  
Tableau 4.2 Principaux produits  agricoles exportés, 2007-2014 
(millions de $EU et %) 
SH 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Memo 
2013  
(millions de $EU, sauf  autrement indiqué) (% du  
totala) 
SH 0907 Girofles 38,1  30,1 48,4 31,7 172,8  167,7  102,8 109,0 5,6 
SH 0306 Crustacés 135,9  116,9  82,6 66,0 101,3  65,6 93,9 99,2 5,1 
SH 1604 Conserves de poissons 43,0  32,4 23,0 37,5 43,6 37,7 50,0 49,5 2,7 
SH 0905 Vanille 56,7 50,1 44,2 17,6 38,9 10,2 44,0 114,0 2,4 
SH 1701 Sucre 3,7  6,9 19,0 14,1 14,9 13,1 35,2 11,4 1,9 
SH 0713 Légumes à cosse secs, écossés 8,0 9,9 6,2 8,8 20,3 22,4 31,0 37,4 1,7 
SH 2005 Autres conserves de légumes  6,5  9,0 10,1 12,5 12,7 13,3 20,1 18,4 1,1 
SH 0901 Café 17,6 14,8 2,6 11,2 6,7 5,3 19,7 15,6 1,1 
SH 1801 Cacao en fèves et brisures  19,8  16,3 14,8 11,1 16,9 8,8 16,6 19,6 0,9 
SH 0812 Litchis et autres fruits  17,9 13,7 12,4 11,2 10,0 10,6 13,9 12,2 0,8 
SH 1302 Sucs et extraits végétaux 3,2  2,1 5,9 6,1 5,6 4,5 10,8 5,1 0,6 
SH 0904 Poivre; piments 5,1 3,6 4,0 5,2 8,2 6,1 8,0 11,3 0,4 
SH 1202 Arachides non cuites  0,6 0,9 0,3 0,6 1,3 5,5 5,8 5,8 0,3 
SH 0307 Mollusques 5,4 5,1 5,3 5,2 6,5 4,4 5,5 5,2 0,3 
SH 2208 Alcool éthylique non dénaturé  1,4  1,4 1,0 1,0 2,5 3,3 5,4 6,7 0,3 
Sous-total 363,0  313,4  279,8  239,8  462,4  378,6  462,8 520,4 25,2 
SH 01-24 390,3  338,6  301,6  267,6  493,6  408,1  497,3 563,0 27,1 
  (% du totala) 29,1 20,3 27,5 24,7 33,5 33,3 27,1 25,6 n.a. 
Memo             
Agriculture, sauf les produits de la pêche 199,8  178,9  185,9  153,4  334,8  295,7  339,4 402,2 18,5 
  (% du totala) 14,9 10,7 17,0 14,2 22,8 24,1 18,5 18,3 n.a. 
Produits de la pêche 190,5  159,7  115,7  114,3  158,8  112,5  157,8 160,8 8,6 
  (% du totala) 14,2 9,6 10,6 10,6 10,8 9,2 8,6 7,3 n.a.  
n.a. Non applicable. 
a Tous les produits. Note: Les produits agricoles sont fondés sur la classi fication SH (SH 01-24), y compris les produits de la 
pêche. Les principaux produits sont identifiés par ordre de la valeur des données 2013 supérieure à 5 millions de dollars EU. 
Source: Calculs du Secrétaria t de l'OMC basés sur les données issues de  la base de données Comtrade de la 
DSNU.  
4.5.  Les importations de la plupart des produits alimentaires ont crû considérablement depuis le 
dernier EPC en 2008: les principaux produits agricoles importés comprennent le riz, 
particulièrement après la mauvaise récolte de 2013, la farine de blé et l'huile de palme (50 millions de $EU chacun), le sucre brut et raffiné (près de 100 millions de $EU) (tableau 4.3). Les larges importations de poissons frais sont destinées principalement aux usines fabriquant des conserves. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 77 - 
 
  Tableau 4.3 Principaux produi ts agricoles importés, 2007-2014  
(millions de $EU et %) 
SH 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Memo 
2013 
 (millions de $EU, sauf  autrement indiqué) (% du  
totala) 
SH 1006 Riz 61,4  74,0 47,2 53,5 92,9 85,9 175,6 152,1 5,7 
SH 1701 Sucres 40,4 47,9 54,2 50,1 85,7 57,5 66,8 69,1 2,2 
SH 1101 Farines de blé ou de méteil 12,2  2,8 21,1 39,8 50,3 48,6 55,1 50,2 1,8 
SH 0303 Poissons congelés 55,1 23,5 16,8 24,7 37,7 31,1 54,8 30,6 1,8 
SH 1511 Huile de palme et ses fractions 10,1  15,0 38,4 18,1 47,7 23,3 34,5 30,0 1,1 
SH 2309 Alimentation pour animaux 33,2 26,9 25,0 22,5 31,5 20,4 24,7 19,0 0,8 
SH 1902 Pâtes alimentaires 8,4  9,9 9,4 13,4 20,3 19,1 21,8 27,0 0,7 
SH 1507 Huile de soja et ses fractions 34,5 51,3 21,6 21,1 20,0 19,2 18,0 22,4 0,6 
SH 1001 Froment (blé) et méteil 25,5  46,8 7,8 0,0 8,0 6,2 12,2 15,1 0,4 
SH 1107 Malt 6,0 9,9 11,8 9,1 13,7 8,6 11,0 9,1 0,4 
SH 2207 Alcool éthyl. non dénat. ≥80% vol. 5,6  5,8 5,7 5,6 7,5 7,3 8,9 12,2 0,3 
SH 2208 Alcool éthyl. non dénat. <80% vol. 1,9 2,3 1,7 3,2 6,2 6,1 6,1 7,3 0,2 
SH 0402 Lait et crème, sucrés  7,1 11,2 3,8 5,4 8,9 7,6 5,9 7,2 0,2 
SH 2301 Farines, poudres & agglomérés 0,6 0,6 0,2 1,1 2,0 2,8 5,5 3,5 0,2 
Sous-total 301,9  327,9  264,8  267,6  432,5  343,5 500,8 455,0 16,2 
SH 01-24 359,6  406,2  335,8  347,8  530,8  417,9 576,2 535,3 18,7 
  (% du totala) 14,7 10,5 10,6 13,7 17,9 15,7 18, 7 16,2 n.a.  
n.a. Non applicable. 
a Tous les produits. Note: Les produits agricoles sont fondés sur la classi fication SH (SH 01-24), y compris les produits de la 
pêche. Les principaux produits sont identifiés pa r ordre de grandeur supé rieure à 5 millions de 
dollars EU en 2013. 
Source: Calculs du Secrétaria t de l'OMC basés sur les données issues de  la base de données Comtrade de la 
DSNU. 
4.1.1  Politique agricole 
4.6.  En septembre 2009 eut lieu la scission du Ministère de l'agriculture, de l'élevage et de la 
pêche (MAEP) en trois ministères: le Ministère de l'agriculture (MA), le Ministère de l'élevage (ME) 
et le Ministère de la pêche (MP). 
4.7.  Depuis 2011, le principal programme de so utien à l'agriculture est le Programme sectoriel 
agriculture, élevage et pêche (PSAEP), avec l'appu i du COMESA, aligné sur le Programme détaillé 
de développement de l'agriculture africaine (PDDAA) de l'Union Africaine (NEPAD).2 Ce nouveau 
programme poursuit des objectifs similaires à ceux définis dans le cadre de la stratégie de réduction de la pauvreté en 2003, et repris dans le Programme national pour le développement 
rural (PNDR), adopté en 2005. Ces objectifs étaient multiples, mais les autorités n'ont pas jusqu'à 
présent mobilisé les moyens pour les atteindre. Les objectifs actuels sont d'étendre et de pérenniser les espaces de production et d'exploitation des ressources; d'accroître durablement la productivité, et la compétitivité; contribuer à la sécurisation alimentaire et nutritionnelle, et 
réduire les risques pour les vulnérables; de développer l'accès aux marchés nationaux et les 
exportations; d'améliorer la gouvernance des institutions et renforcer la capacité des acteurs. 
4.8.  En mars 2015, Madagascar a communiqué à l'OMC qu'aucune subvention à l'exportation de 
produits agricoles n'avait été versée pour la période 2013-2014; Madagascar a également notifié 
un soutien interne total à l'agriculture de 47 000 dollars EU, composé d'aide alimentaire et de fournitures de divers services aux producteurs en vue d'accroître la production agricole et former 
les producteurs. 
4.1.1.1  Intrants 4.9.  Dans l'ensemble, depuis 2008, l'augmentation de la production agricole ne semble pas avoir 
bénéficié des mesures nécessaires à un véritable décollage. Parmi les principaux problèmes figure 
l'utilisation restreinte d'engrais (graphique 4.2). Le rendement en riz, par exemple, peut atteindre 
6-7 tonnes par hectare avec des semences améliorées locales et jusqu'à 13 tonnes avec des 
                                               
2 Pour plus de détails, voir renseignemen ts en ligne du NEPAD,  adresse consultée: 
http://www.nepad.org .  WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
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  semences hybrides (combiné d'engrais et de semences améliorées), contre 2 à 3 tonnes en 
moyenne actuellement. Cependant, le gouverne ment a indiqué en 2014 qu'un appui était 
désormais donné à la production rizicole, notamment pour aider les paysans à acquérir des semences améliorées et des fertilisants. Le gouvernement a également indiqué soutenir une 
diversification vers le soja et le sorgho.  
Graphique 4.2 Utilisation d'engrais, 2010-2012 
2,5 11,322,331,134,939,958,7210,2
050100150200250
Madagascar Bénin Ghana Zambie Malawi Kenya Afrique du
SudMaurice(kilogrammes  par hectare de terres arables)
Afrique sub‐saharienne  (14,3)
 
Note:  Moyenne simple de trois années.  
Source: Banque mondiale, Indicateurs du développe ment dans le monde , adresse consultée: 
http://databank.worldbank.org/dat a/views/variableSelection/selectvariables.aspx?source=world-
development-indicators . 
4.10.  Une Stratégie nationale sur les engrais avait été publiée en 2006.3 Le Madagascar Action 
Plan (MAP) prévoyait la création de centres d'agro-business pour faciliter l'accès aux intrants et leur stockage, financés par le Millénium Challenge Account de l'USAID. Leurs activités n'ont pas pu se poursuivre avec l'arrêt du financement du projet en début de la crise politique en 2009. La 
stratégie avait également recommandé la mise en place de crédits-engrais spécifiques; cette 
stratégie consisterait à faciliter le crédit fournisseur par les distributeurs d'engrais, grâce à un partenariat entre eux et les institutions de micr ofinance. Ceci permettrait d'augmenter le volume 
de crédit octroyé pour le financement des engrais tout en abaissant son coût qui est un obstacle 
majeur à l'augmentation du  volume commercialisé.  
4.11.  L'importation et la distribution d'intrants sont actuellement effectuées exclusivement par le 
secteur privé. Le marché semble concurrentiel. Il se compose d'importateurs – grossistes, chacun 
étant le représentant exclusif d'une firme multinat ionale. Il n'y a pas de règlementation qui régisse 
l'importation des engrais à Madagascar. Les prix des engrais sont fixés par le secteur privé sans intervention de l'État. Cependant, pour la campagne rizicole 2014-2015, le gouvernement a 
financé une partie des engrais destinés aux petits producteurs: pour les plus vulnérables, la 
cession est totalement gratuite; pour ceux dont la production est limitée à l'autoconsommation, la cession est fixée à 20%; et pour les producteurs en mesure de réserver une partie de leur 
production pour la commercialisation, le taux de subvention est de 50%. 
4.12.  En ce qui concerne la production d'engrais,  des tentatives innovantes de production ont été 
effectuées à travers la valorisation des gisements de guano.
4 Les engrais sont conformes aux 
normes européennes et américaines de produits biologiques. Leur prix se situerait à moins du tiers 
de celui des engrais chimiques. La part de ses engrais biologiques dans l'utilisation totale d'engrais est d'environ 15%. Par ailleurs, l'un des sous-produits du projet minier d'Ambatovy est un engrais, le sulfate d'ammonium, avec des ventes espérées de 210 000 tonnes par an.  
                                               
3 MAEP, Lettre de présentation de la Stratégie nationale sur les engrais (SNE), a dresse consultée: 
http://www.maep.gov. mg/Lettre%20%20SNE.pdf . 
4 Le Guano  (provenant de Quechua Wanu, excréments d'oi seaux marins et de ch auve-souris) est un 
engrais biologique riche en composés nitrés, exporté depuis 2008 vers plus de 40 pays, y compris européens et aux États-Unis. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
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  4.13.  L'augmentation de la production agricole en général, et vivrière en particulier, impliquerait 
la fourniture de semences en grandes quantités. Or en 2014, le niveau d'utilisation de semences 
améliorées reste faible, et par conséquent les rendements sont limités. Les principales contraintes sont la faiblesse des quantités produites. Ap rès des tests spécifiques effectués par le MA, 
en septembre 2014, 100 tonnes de semences de riz hybrides ont été importées de Chine; et 
60 tonnes de semences certifiées ont été distribuées  par le MA, par l'entremise de FOFIFA (Centre 
national pour la recherche en agronomie, créé en 1974), à 2 400 producteurs. Le FOFIFA produit 
des semences qui sont ensuite multipliées au niveau des Centres multiplicateurs de semences 
(étatiques), des groupements de producteurs de semences, ou des opérateurs privés. Leurs prix sont fixés en fonction de leur qualité et du prix pratiqué sur le marché. FIFAMANOR, une structure semi-étatique, produit des semences de base de pomme de terre, de patate douce et du blé, qui 
sont vendues aux agriculteurs à un prix subventionné. L'Agence nationale de contrôle officiel des 
semences et plants (ANCOS) a été créée en 2013. 
4.1.1.2  Mesures commerciales et fiscales 
4.14.  Des réductions tarifaires ont eu lieu depuis 2010 afin de stimuler la production agricole. Les 
pompes à pédales ont fait l'objet d'une exemption de droits de douane (DD) pour encourager le développement du secteur agricole. Le taux de DD a été rationalisé à 5% sur certains intrants, 
matières premières, machines, matériels et équipements. Le DD sur les parties et accessoires du 
SH 72.02 a été harmonisé à 10%. Ces articles et produits pourraient avantageusement être soumis au régime tarifaire zéro afin de stimuler la production agricole. 
4.15.  Depuis 2008, des mesures de défiscalisation ont été mises en place, puis abolies, puis à 
nouveau rétablies, ce qui n'est pas de nature à encourager l'investissement: en 2014, les 
entreprises agricoles étaient soumises au régime fiscal de droit commun; néanmoins, la Loi de finances 2015 prévoit une exonération d'impôt sur le revenu en faveur des entreprises agricoles 
nouvellement créées pour les deux premiers exercices. 
4.16.  La commercialisation des produits agricoles est réglementée par un Décret de 1965 sur la 
collecte des produits agricoles, des produits de l'élevage ou de la pêche, qui stipule que cette 
collecte ne peut se faire que par des collecteurs agréés par l'État à titre exclusivement personnel, 
titulaires de la carte professionnelle, en tant qu'ambulant ou à poste fixe, à titre lucratif, pour leur propre compte ou pour le compte d'autrui. Tous les producteurs agricoles, pêcheurs ou bucherons sont tenus de vendre à des collecteurs. Le but de cette exigence est d'encourager une efficacité au 
niveau de la collecte et de l'acheminement vers les grossistes.
5 Les sociétés exportatrices doivent 
être agréées comme collecteurs. Selon certains observateurs, le système de collecte obligatoire mérite d'être réexaminé car il favoriserait principalement les intermédiaires car, en raison de 
l'insuffisance des moyens de communication et de transports, les paysans peuvent se trouver à 
leur merci.  
4.1.1.3  Réforme et investissements fonciers 
4.17.  La sécurisation de la propriété foncière des citoyens malgaches constitue l'une des priorités 
de développement depuis 2005, notamment dans le but d'augmenter la production agricole (section 2.3.6). En même temps, les gouvernements successifs ont depuis 2008 prôné l'accueil d'investissements étrangers, et des chefs de région avaient été invités à identifier des zones 
d'investissements agricoles en vue de regrouper les investisseurs. 
4.18.  Les conditions d'allocation de superficies aux étrangers ont varié d'année en année 
depuis 2008. Par ailleurs, de l'avis de l'Observ atoire du foncier, une répartition claire des 
compétences entre les différents services de l'État et les collectivités territoriales est nécessaire 
afin que toutes les parties locales concernées donnent leurs avis préalables sur les projets, et pour éviter des conflits potentiellement destructeurs des investissements. Par ailleurs, les outils en 
place ne permettent pas encore d'asseoir un partage équitable des bénéfices tirés de l'implantation 
des investisseurs. 
                                               
5 Décret n° 65-046 du 10 février 1965 sur la collecte des produits agricoles, des produits de l'élevage ou 
de la pêche énumérés par arrêté ministériel ou provincial. Arrêté n° 5912-MPCA/93 du 17 novembre 1993 
relatif aux obligations afférentes à la collecte des prod uits locaux sur toute l'étendue du territoire national, 
adresse consultée: http://madadoc.irenala.edu.mg/10964_Ralisoa%20Noroseheno.pdf  . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 80 - 
 
  4.1.2  Politique par filière 
4.1.2.1  Riz, manioc et maïs 4.19.  La consommation annuelle de riz, soit 120 -140 kg/habitant, est l'une des plus élevées au 
monde; la production, très fluctuante (graphique  4.3), ne couvre pas les besoins nationaux. Les 
importations du riz sont passées de moins de 50 millions de dollars EU à plus de 152 millions 
de dollars EU entre 2009 et 2014 (tableau 4.3); bien que les quantités importées soient faibles eu égard à la production nationale, elles alimentent un tiers du marché en moyenne. Depuis 2005, 
l'importation du riz, en tout état (semence, riz paddy, décortiqué, etc.), bénéficie du régime 
tarifaire zéro et d'une exonération de TVA.
6 Toute variation de prix du riz ou de son offre a des 
conséquences importantes sur la sécurité alimentaire et sur le revenu des ménages. C'est pourquoi l'observatoire du riz a été mis en place pour suivre les tendances de prix et de production; ses 
enquêtes sont publiées chaque semaine. Les exportations de riz sont "suspendues" par décret 
depuis 2011.
7  
Graphique 4.3 Production rizicole, 2007-2014 
0,00,51,01,52,02,53,03,54,04,55,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(millions de tonnes)
a
 
a Prévisions. 
Source: Informations four nies par les autorités. 
4.20.  Comme indiqué ci-dessus, les collecteurs sont seuls habilités à collecter les produits 
agricoles tels que le riz auprès des agriculteurs, et à les vendre aux grossistes; ce rôle est censé 
éviter la multiplication d'intermédiaires et formaliser leurs activités. Il n'a pas été possible de 
savoir si ce mécanisme est considéré comme efficace dans sa forme actuelle, et s'il va perdurer. 
4.21.  Les autres cultures vivrières telles que le maïs et le manioc sont également produites 
surtout pour l'autoconsommation et peu commercées internationalement. En 2008, Madagascar a 
adopté la Lettre de politique de développement de la filière manioc, avec l'appui de l'ASARECA8, 
réseau africain regroupant quelques pays de l'Afrique de l'Est dans l'élaboration de la politique et 
des normes nationales du manioc et ses produits dérivés.  
4.1.2.2  Girofle  4.22.  Madagascar figure parmi les trois premiers producteurs et exportateurs mondiaux de girofle, 
et a enregistré une croissance spectaculaire des exportations suite à l'envolée des prix mondiaux 
en 2011 (tableau 4.2).
9 Toutefois, la production annuelle est irrégulière, variant de 6 000 tonnes 
lorsque les girofliers sont en cycle végétal de repos ou affectés par les phénomènes cycloniques, à 19 000 tonnes de girofle en année de bonne récolte. Depuis 2011, les clous et essence de girofle 
confondus constituent l'un des produits agricoles générant plus de recettes à l'exportation. La 
                                               
6 Loi n° 2005-015 du 26 juillet 2005 a porté exemption du droit de douane à l'importation du riz.  
7 Décret n° 2011-122 du 7 mars 2011. 
8 Association for Strengthening Agricultural Research  in Eastern and Central A frica, adresse consultée: 
http://www.asareca.org . 
9 Université Antananarivo (2012). WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 81 - 
 
  superficie des zones de production est estimée à 40 000 hectares. Les clous, les griffes et les 
feuilles qui peuvent être distillés à partir du giroflier provenant de Madagascar sont réputés contenir une forte concentration en eugénol.  
4.23.  Actuellement, seule 10% de la production est extraite localement sous forme d'essence. Le 
droit de douane est de 20% sur tous les produits du giroflier, transformés ou non. En 
novembre 2012 s'est créé le Groupement des exportateurs de girofle de Madagascar, qui s'est fixé comme but de réorganiser, normaliser et assainir la filière en collaboration avec l'État. Le girofle 
fait l'objet, à l'exportation, d'une norme de qualité dont le respect est contrôlé par le laboratoire 
d'analyses du Ministère du commerce.  
4.1.2.3  Vanille 4.24.  Madagascar est le premier exportateur mondial de vanille (environ 67 % du tonnage total 
mondial), et en 2014 les exportations auraient atteint 114 millions de dollars EU (tableau 4.2). La 
superficie des zones de production de la vanille, surtout à l'est de Madagascar, est estimée à 65 000 hectares. 
4.25.  Depuis 2001, les professions de planteur et  de préparateur de vanille sont réglementées, 
avec un nouvel arrêté depuis décembre 2013 qui vise  à restructurer la filière et professionnaliser 
toutes les parties prenantes de la production jusqu'à l'exportation.
10 Une plateforme de 
concertation entre les différents acteurs de la filière vanille existe depuis 2007. Elle est 
responsable de distribuer les cartes professionne lles de planteurs et de préparateurs, déterminer 
les dates de récolte et d'ouverture de la campag ne, d'effectuer le suivi des marchés de vanille 
verte. Le Groupement national des exportateurs de la vanille regroupe environ 240 petits 
groupements et plus de 15 000 planteurs. La vanille  fait l'objet, à l'exportation, d'une norme de 
qualité dont le contrôle est fait par le laboratoire d'analyses du Ministère du commerce.  
4.26.  Si auparavant la vanille était entièrement ex portée à l'état brut et la vanilline était extraite 
dans les pays importateurs, depuis quelques années des entreprises locales ont commencé à 
extraire et exporter de la vanilline naturelle. Celle-ci demeure fortement protégée des importations. Elle ne peut être importée à Madagascar sans autorisation préalable du Ministère du 
commerce. Le taux maximum de 20% du tarif est applicable, ainsi que la TVA de 20%.  
4.1.2.4  Coton-graine 4.27.  En 2014, un projet de texte portant règlementation de la filière coton était en préparation. 
Quatre opérateurs étaient prêts à investir dans des usines de la Région Sud-Ouest, avec une 
assistance accrue aux paysans cultivateurs de coton. Les usines fournissent à crédit les semences, 
les engrais et les produits phytosanitaires, ainsi que les équipements. Cependant, les cultivateurs financent fréquemment leurs acquisitions de matériels principalement en ayant recours à la 
microfinance, mais cette source de financem ent est souvent décrite comme inadéquate.  
4.28.  Une fois produit, le coton-graine est stocké puis ramassé par des collecteurs-transporteurs 
privés qui sont sélectionnés par appel d'offres par les usines. Selon la presse, des prix planchers 
fixés par arrêté régional dans le sud-ouest de Madagascar seraient en fait plutôt des prix plafonds, 
ce qui est susceptible de décourager la production.
11 Le coton-graine est passible de TVA, et d'un 
DD de 5%. La production et le commerce des produits de l'égrenage du coton-graine, de la filature du coton, de son tricotage et tissage et de la confection sont décrits dans la section concernant les 
produits manufacturés (section 4.6.2.2).  
4.29.  Depuis le début des années 2000, HELVETAS Swiss Intercooperation produit du coton selon 
les normes biologique et équitable à Madagascar.
12 Sur la base de cette expertise, des industriels 
de la filière textile malgache ont sollicité en 2008 l'appui de HELVETAS pour lancer la production de 
                                               
10 Décret n° 2001/234 du 24 mars 2001. Arrêté interministériel n° 35 255/2013 du 8 décembre 2013 
portant réglementation des condit ions générales de commercialisation de la vanille à Madagascar. 
11 Adresse consultée: http://www.edbm.gov.mg/fr/Actualites/Actualites/Filiere-coton-des-operateurs-
contre-la-fixation-de-prix . 
12 Helvetas Swiss Intercooper ation, adresse consultée: 
http://madagascar.helvetas.org/fr/ activites_madagascar/projects_a_mad agascar/projet_promotion_biocoton_
dans_le_sud_ouest_de_madagascar/. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 82 - 
 
  coton biologique à Madagascar en vue de la valoriser sur place au travers d'une chaîne de valeur 
complète. Le projet couvre la production durable de coton bio, sa certification et sa promotion auprès des acheteurs potentiels.  
4.1.2.5  Tabac 
4.30.  Environ 29 000 planteurs de tabacs sont recensés. Depuis 1969, l'Office malgache des 
tabacs (OFMATA) détient le monopole de production de tabac à Madagascar. Il encadre les producteurs, établit un prix plancher d'achat du tabac et fournit les intrants à crédit. L'OFMATA 
assure l'approvisionnement en feuilles aux deux fabriques de cigarettes et de tabacs à chiquer. La 
production nationale est estimée à environ 3 000 tonnes en 2006. L'OFMATA détient également le monopole d'importation du tabac; il peut importer les variétés qui ne sont pas produites localement pour la confection de cigarettes. Par ailleurs, les cigarettes importées font l'objet d'une 
protection tarifaire maximale de 20%; la TVA de 20% est aussi appliquée, ainsi qu'un droit 
d'accise de 325% qui a été égalisé entre produits locaux et produits importés. Cependant, en 2014-2015, la Loi de finances rectificative a introduit un abattement de ce droit sur les 
cigarettes incorporant au moins 70% de tabac localement produit.  
4.1.2.6  Litchi et autres produits horticoles 4.31.  Madagascar a réussi à mettre en place certaines filières horticoles spécialisées à 
l'exportation. Parmi elles, le litchi figure actuellement parmi les premiers produits agricoles en 
termes de recettes à l'exportation. La production nationale est estimée à environ 100 000 tonnes, dont un quart est exporté. De production saisonni ère, les quantités récoltées sont écoulées en 
grande partie sur le marché local, et sur les marchés d'exportation entre novembre et janvier. Le 
fruit est exporté en grande partie à l'état frais ou soufré, mais des efforts sont entrepris depuis 
quelques années pour exporter du litchi transformé  (pulpes, jus, etc.). Ce commerce s'effectue par 
voie aérienne pour les primeurs, et par voie maritime pour les produits transformés. Le premier 
marché à l'exportation du litchi malgache est la France, en concurrence avec le litchi produit par 
l'Afrique du Sud et Maurice. De nouveaux ma rchés européens ont été conquis ces dernières 
années (Allemagne, Pays Bas, Fédération de Russie).  
4.32.  Une plateforme est constituée depuis 2006 afin de favoriser une concertation régulière entre 
les différents acteurs de la filière (producteurs, co llecteurs, transporteurs et exportateurs) et l'État. 
Depuis 2013, Un nouveau texte règlementaire régit l'orga nisation de la filière. Le litchi fait l'objet 
d'une norme facultative à l'exportation.  
4.33.  Depuis 2008, une production de vétiver se développe à Madagascar, soutenue par le Vetiver 
Network International, qui encourage l'utilisation dans le monde entier du Système Vétiver pour un environnement durable, en particulier en matière de lutte contre l'érosion des terres. La Plantation 
Bemasoandro produit du vétiver, ainsi que de l'hu ile essentielle de vétiver contenue dans 90% des 
parfums vendus dans le monde. Le comme rce annuel de vétiver est de 250 tonnes.
13  
4.1.2.7  Cacao 
4.34.  Le cacao de Madagascar est réputé comme étant l'un des meilleurs au monde, en raison du 
terroir exceptionnel et des variétés anciennes. L'essentiel de la production a lieu en vertu des labels ECOCERT (bio et équitable). La production a crû, mais ne dépasse pas 10 000 tonnes, et les exportations ont été très irrégulières depuis 2008. Les exportations de chocolat et pâte de cacao 
se sont développées, mais ne dépassent pas encore 1 million de dollars EU. Le DD est de 5% sur 
les fèves de cacao, transformées ou non.  
4.2  Élevage et produits animaux 
4.35.  Madagascar possède un potentiel important en matière d'élevage grâce à ses grands 
espaces, et à sa position insulaire qui le protège de certaines grandes endémies, et lui vaut une situation zoosanitaire spécialement favorable.
14 Le mode d'exploitation du cheptel est de type 
                                               
13 Adresse consultée: http://www.vetiver-madagascar.mg/ . 
14 Adresse consultée: http://www.fao.org/docrep/v1650t/v1650T0j.htm . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 83 - 
 
  extensif, du fait de l'étendue du pâturage naturel et de l'absence d'un système agroindustriel 
développé.  
4.36.  Près de la moitié des exploitations recensées en 2010 pratiquent l'élevage de zébus, 
premier animal de traction mais également recherché à l'exportation. En particulier, la viande de 
zébu malgache est renommée internationalement, et des bovins sur pied sont exportés vers les 
pays voisins. Jusqu'en 1997, trois abattoirs industriels étaient agréés à l'export vers le marché européen, pour un total de 7 000 tonnes, dans le cadre du Protocole ACP sur la viande. En 1997, 
suite à l'apparition du charbon bactérien chez les zébus, tous les établissements malgaches 
fabriquant des produits carnés furent retirés de la liste des établissements agréés à l'importation par l'Union européenne, ce qui conduisit au démantèlement de la filière.  
4.37.  Avec l'accroissement de la demande en viandes au niveau des Îles voisines et en Asie, la 
relance de la filière viande bovine est devenue une priorité, et une politique de développement de 
la filière zébu a été adoptée en 2012. Des requêtes de financement auprès des partenaires techniques et financiers ainsi que des appels aux investissements privés ont été lancés 
depuis 2012 par le Ministère de l'élevage. À cet effet, des investisseurs étrangers auraient déjà 
entamé des projets, et d'autres sont encore en phase d'étude. Deux abattoirs ont été construits 
par des sociétés chinoises depuis deux ans; ils exportent des viandes bovines vers le marché 
asiatique. Un projet de partenariat avec la Région de Mayotte est en cours pour implanter un 
abattoir dans la partie sud de l'Île pour exporter des viandes de ruminants vers ce département français, selon les normes européennes. 
4.38.  Le Fonds de l'élevage, créé par une loi de 2006, est finalement devenu opérationnel 
en 2012; ses fonds permettent au Ministère de l'él evage de fournir un appui aux éleveurs, financer 
l'achat de médicaments, indemniser les éleveurs en cas d'épidémie, etc. Le Fonds est financé par des redevances sur les ventes de certains prod uits à usage vétérinaire, par des redevances 
perçues sur les ventes de l'alimentation animale, mais aussi par des taxes sur les exportations de 
produits du secteur, ce qui est de nature à pénaliser les exportations.
15 L'obtention du certificat 
sanitaire d'importation ou d'exportation d'animaux vivants varie entre 2% à 5% du prix f.a.b. ou 
c.a.f.; pour les denrées d'origine animale, il est de 2% du prix f.a.b. ou c.a.f. 
4.39.  Outre ces taxes élevées, l'exportation de bovins vivants a notamment été prohibée de 2002 
à 2011, avant d'être de nouveau autorisée jusqu' en 2012, puis interdite à nouveau. Selon les 
autorités, il s'agissait de lutter contre les vols de bœufs qui sévissent dans les zones de production 
extensive.16 
4.40.  L'importation de farines  animales destinées à l'alimentation des animaux est interdite, ainsi 
que tout aliment en contenant. Les importatio ns de viandes d'Europe le sont également 
(section 3.3.1.1). L'ensemble des textes normatifs du secteur de l'élevage a fait l'objet d'une 
compilation en 2012.17 
4.41.  Les importations de vaches laitières qui ne sont pas prohibées sont soumises à un droit de 
douane de 20%, sauf lorsque celui-ci est suspendu comme cela fut le cas dans la Loi de finances 
de 2011. Cette instabilité dans la politique commerciale nuit au processus de décision industrielle. De plus, les tarifs atteignant jusqu'à 20% pour la plupart des produits n'encouragent pas les investissements dans les industries des produits laitiers (fromage, yaourts) du fait des coûts 
relativement élevés des matières premières agrico les induits par cette forte protection tarifaire. 
Par exemple la production de lait (autour de 50 millions de litres) couvre environ la moitié de la quantité consommée, d'où l'importation de lait en poudre, moyennant un droit de douane de 20%, 
plus la TVA. Les fabricants de produits laitiers payent ces droits élevés sur leurs intrants, ce qui ne 
peut que nuire à la compétitivité de leurs produits.
18  
                                               
15 Arrêté relatif aux ressources du compte de commerce  intitulé "Fonds de l'élevage", adresse consultée: 
http://www.elevage.gov.mg/wp-content/uploads/ 2012/07/Fonds-de-lElevage-Ressources-du-Compte-de-
Commerce.pdf . 
16 Arrêté interministériel n° 20.834/2012 du 1er août 2012 abrogeant l'Arrêté interministériel 
n° 19533/2011 du 20 juin 2011 portant levée temporaire de l'interdiction d'exportation de bœufs sur pieds. 
17 Arrêté interministériel n° 3168/2001 du 16 mars 2001 interdisant l'importation des animaux vivants 
et des produits et denrées d'origine animale (en pr ovenance d'Europe). Ministère de l'élevage (2012). 
18 Adresse consultée: http://www.inter-reseaux.org/IMG/pdf/GDS58-p26-p27-p28_Rova.pdf . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 84 - 
 
  4.42.  Riche en plantes mellifères, de saveurs ty piquement exotiques, la filière apicole tient une 
place importante dans l'économie malgache car, à part les revenus qu'elle génère aux petits producteurs, elle contribue de façon significative à la protection de l'environnement face au problème de déforestation massive et des feux de brousse. Le miel est exporté par Madagascar 
depuis longtemps vers l'Europe, mais ses exportations ont été interrompues depuis les années 80 
pour des raisons de non-conformité aux normes SPS. 
4.43.  Ayant reçu depuis octobre 2011
19 l'autorisation d'exporter à nouveau vers le marché 
européen, qui représente selon les autorités des ventes potentielles de 50 000 tonnes soit plus de 
100 millions d'euros par an (section 4.2), Madagascar n'a pas pu s'y engager pleinement en raison de l'épidémie de varroase en 2010. Le ME, en partenariat avec les opérateurs regroupés au sein de la Fédération nationale des apiculteurs de Madagascar, recherche des appuis financiers pour 
permettre la relance effective de l'exportation du miel dans les quantités requises. Les 
exportations sont actuellement destinées aux marchés mauricien, suisse et français. La plupart des produits exportés est certifiée Bio ou sous le label "équitable". La production de miel dépendra 
aussi de la capacité du gouvernement à préserver la forêt, source d'alimentation des abeilles. 
4.44.  Le foie gras  a également fait la renommée de la gastronomie malgache depuis une trentaine 
d'années et connu sous la marque "Foie gras de  Madagascar". L'élevage des canards est fait par 
de petits producteurs qui bénéficient d'un encadrement technique et sanitaire de la part de l'État. 
En plus de la transformation artisanale, deux entreprises assurent la transformation industrielle du foie gras dans le respect des exigences sanitaires internationales. Actuellement, le foie gras ainsi que les produits dérivés sont consommés en grande partie sur le marché local; les exportations 
sont destinées à Maurice. Selon les autorités, depu is 2013, des mesures sont prises au niveau de 
l'administration vétérinaire et des acteurs de la filière pour relancer l'exportation du foie gras vers d'autres marchés.  
4.3  Pêche et aquaculture 
4.3.1  Aperçu 4.45.  Avec ses 5 600 km de côtes, sa zone économique exclusive de 1 140 000 km² (la 
quatorzième au monde), et ses nombreux fleuves, lacs et mangroves, Madagascar dispose d'un 
potentiel halieutique et d'aquaculture considérable. La production enregistrée en 2013 est de 129 000 tonnes, et le secteur représenterait 14% du PIB.  
4.46.  Les eaux malgaches font l'objet de plusieurs accords de pêche avec des partenaires 
étrangers, et la pêche étrangère y est importante. Le graphique 4.4 indique l'ampleur des 
différentes activités de pêche: en 2013, l'exportation totale de produits de la pêche par des sociétés de pêche et d'aquaculture malgaches, qui appartiennent en grande majorité à des 
capitaux étrangers, s'est élevée à environ 22 250 tonnes, dont 4 200 tonnes au titre de 
l'aquaculture. À ceci s'ajoute la pêche hauturière pratiquée par les navires étrangers sous les accords bilatéraux. Le tonnage total de cette dernière en 2013 aurait été d'environ 12 000 tonnes. 
4.47.  Cependant, selon des études récentes confirmées par les statistiques disponibles 
(graphique 4.5), les prises totales seraient de 40% supérieures aux volumes enregistrés officiellement
20, et dans l'ensemble le Ministère des ressources halieutiques et de la pêche (MRHP) 
semble n'exercer qu'un contrôle théorique sur les activités de pêche dans ses eaux.  
                                               
19 En février 2011, la Direction générale de la santé des consommateurs de l'UE approuva le plan de 
surveillance des résidus chimiques dans le miel malgache. La levée de l'embargo européen sur les produits d'origine animale en provenance de Madagascar eut lieu en juillet 2011. Madagascar est autorisé à exporter du 
miel vers le marché européen depuis le 14 octobre 2011, adresse consultée: http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32011D0395&from=FR . Liste des établissements approuvés à l'exportation 
vers l'UE, adresse consultée: http://ec.europa.eu/food/international/trade/third_en.htm . 
20 Le Manach F. (2012). Voir aussi Le Monde  du 6 juillet 2012. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 85 - 
 
  Graphique 4.4 Principales exportatio ns de produits halieutiques, 2013 
(tonnes) 
Exportations par 
établissements de pêche 
malgaches
22 253   
dont: Aquaculture
4 222   Pêche hauturière par 
bateaux UE
8 000   Pêche hauturière
par bateaux japonais
334   Pêche hauturière par 
bateaux chinois
3 680   
Total: 34 267 tonnes  
Source: Informations four nies par les autorités. 
Graphique 4.5 Exportations de produits halie utiques de Madagascar et importations des 
pays partenaires, 2007-2013 
(millions de $EU) 
100120140160180200220
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Statistiques "miroir" 
(basées sur les données des partenaires de 
Madagascar)
Données malgaches
 
Note: Définition de l'OMC pour  les produits de la pêche. 
Source. Calculs du Secrétaria t de l'OMC basés sur les données issues de  la base de données Comtrade de la 
DSNU. 
4.3.2  Production des entreprises nationales 
4.48.  Sur le plan national, l'évolution des exportations de produits de pêche par des entreprises 
malgaches entre 2007 et 2013 a été dans l'ensemble négative (tableau 4.4). En particulier, la 
production de l'aquaculture de crevettes, qui représente une grosse part de la production du 
secteur, a connu une forte baisse suite à la détection de la maladie des points blancs affectant les crevettes. La production de conserves de thon a également baissé fortement. 
4.49.  Par contre, les exportations de crabe ont connu une progression importante, notamment 
vers la Chine, causant des inquiétudes au sein du gouvernement en termes de durabilité de cette activité. Depuis 2014, l'exploitation des crabes de mangrove est soumise à de nouvelles 
réglementations qui limitent les prélèvements tota ux de captures annuels à 5 000 tonnes et la 
quantité totale exportée à 4 250 tonnes. Le cadre lé gislatif de la pêche date de 1993, et celui 
l'aquaculture de 2001 (tableau 4.5). WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 86 - 
 
  Tableau 4.4 Exportation de produits halie utiques et d'aquaculture, 2007 et 2013 
Produits 2007 2013 
Tonnes Tonnes Volume (%) Valeur (%) 
Conserves de thon 11 686 7 976 36 26 
Crevettes d'élevage 7 586 4 212 19 33 
Crevettes sauvages 4 908 3 461 16 17 
Poissons 1 137 2 404 11 10 
Crabes 987 1 966 9 7 
Poulpes 1 266 1 430 6 3 
Trepangs  294 397 2 1 
Langoustes  285 238 1 2 
Calmars 67 55 0 0 
Anguilles sauvages 0 53 0 0 
Ailerons de requins 38 33 0 0 
Anguilles d'élevage 0 10 0 0 
Civelles 5 7 0 0 
Vessies de poisson  4 5 0 0 
Bichiques 0 2 0 0 
Cigales 1 1 0 0 
Total 28 280 22 253 100 100 
Source: Autorité sanitaire halieutique (ASH), Rapport d'activités, 2013 ; et informations fournies par les 
autorités.  
Tableau 4.5 Législation aquaculture et pêche 
Législation 
Législation générale 
Ordonnance 93-022 du 
04.05.1993 Portant réglementation de la  pêche et de l'aquaculture  
Aquaculture  
Loi n° 2001.020.0.20 du 
12.12.2001 Portant développement d'une aquaculture de crevette responsable et durable 
Arrêté n° 16646/2008 du 
19.08.2008 Règlementant la pratique de l'élevage en cage et son installation dans le domaine 
dulçaquicole et saumâtre 
Arrêté n° 3588/2013 du 
22.02.2013 Portant mesures administratives et techniques sur l'attribution des autorisations 
d'exploitation des champs villageois d'algoculture  
Arrêté n° 3591 du 22.02.2013  Portant mesures administratives et techniques sur l'attribution et autorisation des établissements d'holothuriculture 
Pêche 
Décret n° 94 112 du 13.02.1994 Portant organisation générale des activités de pêche maritime 
Décret n° 97 1455 du 18.12.1997 Portant organisation générale des activités de collecte des produits halieutiques d'origine 
marine 
Décret n° 97 1456 du 18.12.1997 Réglementant la pêche dans les eaux continentales et saumâtres du domaine public de 
l'État 
Décret n° 2000.415 du 
16.06.2000 Portant définition des conditions d'exercice de la pêche des crevettes côtières 
Décret n° 2009.049 du 
12.01.2009 Portant organisation des activités de la pêche et de collecte des produits halieutiques 
dans les plans d'eau continentaux et saumâtres du domaine public de l'État 
Décret n° 2004.169 du 
03.02.2004 Portant réglementation de la pêche aux holothuries  
Arrêté n° 0525 du 05.02.1975  Fixant le régime de navire d'appui à la pêche crevettière et des embarcations de collecte 
des crevettes 
Arrêté n° 060.2005 du 17.01.2005 Réglementation de la pêche aux poulpes  
Arrêté n° 163.76 du 21.10.2005 Mode d'exploitation des crabes de mangroves  (scylla serrata)  
Arrêté n° 16825/2008 du 
28.08.2008 Interdiction de transport de l'écrevisse procambarus sur tout le territoire de la 
République de Madagascar 
Arrêté n°169 53/2008 du 
04.09.2008 Fixant les règles applicables à la corde de dos des chaluts utilisés par les navires de 
pêche industrielle et artisanale des crevettes côtières 
Arrêté n° 2054/2009 du 
06.02.2009 Fixant les règles applicables au marquage des engins de pêche de crevettes côtières  
Arrêté n° 32 101/14 du 
24.10.2014 Portant réglementation de l'exploitation des crabes de mangrove de Madagasca r 
Arrêté n° 32 102/14 du 
24.10.2014 Portant exportation des crabes de mangrove  de Madagasca r 
Source: MRHP, adresse consultée: http://www.peche.gov.mg . 
4.50.  Les exportations de produits halieutiques sont destinées principalement aux marchés chinois 
et européens; des normes sanitaires malgaches ont été établies pour répondre aux exigences de 
ces marchés, ainsi qu'une réglementation stricte des établissements de pêche (section 3.3.1). WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 87 - 
 
  Suite à un audit favorable en juin 201221, en août 2014 une nouvelle liste d'établissements 
malgaches autorisés à exporter des produits de la pêche vers l'Union européenne a été publiée.22  
4.51.  Le MRHP délivre les licences de pêche aux sociétés qui en font la demande, conformément à 
un protocole entre le ministère et la société. En effet, chaque navire doit obligatoirement détenir 
une licence de pêche et s'acquitter d'une redevance dont le montant varie selon la catégorie de 
navire et le produit cible (thon, crevettes, crus tacés, poissons et autres). Pour les produits 
halieutiques, le MRHP délivre gratuitement aux opérateurs ayant payé leurs redevances des 
certificats de conformité par les directions régionales concernées par l'exportation, et des 
certificats sanitaires par l'ASH de la région concernée. Ces produits ne subissent aucun test de qualité: selon l'ASH, l'application rigoureuse du Système de Management de la qualité sanitaire de la part des opérateurs et les différents contrôles officiels des agents de l'ASH suffisent pour assurer 
la qualité sanitaire des produits traités dans les établissements agréés pour l'exportation, et de 
pouvoir les certifier. 
4.52.  Les produits de la pêche sont collectés auprès des pêcheurs traditionnels par plusieurs 
milliers de collecteurs licenciés, qui les distribuent ou les exportent. La profession de collecteur est 
réglementée (tableau 4.5). Les collecteurs peuvent être étrangers.  
4.3.3  Pêche hauturière 
4.53.  À l'exception des restrictions de pêche mentionnées ci-dessus, les autorités n'ont pas de 
politique de contingentement maximum de capture par espèce; les mesures semblent être décidées de manière ad hoc lorsque les stocks s'épuisent, et des périodes de fermeture peuvent être annoncées pour protéger les stocks (poulpe, langouste, crevettes). En particulier, la pêche 
hauturière dans les eaux malgaches n'est pas soumise à des volumes maxima de tonnage capturé. 
Elle est réglementée en principe par des protocoles d'accord. De tels accords existent avec l'Union européenne, avec le Japon et avec des sociétés privées étrangères. Ces accords ne sont pas 
accessibles sur un site officiel et n'ont pas pu être obtenus.  
4.54.  L'accord de pêche avec l'UE en 2007 a été renouvelé pour la période de 2013 et 2014, puis 
pour la période 2015-2018. En plus des thons, dont la capture n'est pas limitée par les termes de 
l'accord, ce dernier prévoit aussi la prise d'un volume maximum de 250 tonnes de requins 
annuellement. L'accord fixe le nombre maximal de bateaux de pêche à 40 thoniers senneurs 
congélateurs et à 54 palangriers de surface pour la période 2015-2018.  
4.55.  Par ailleurs, les revenus au titre de cet accord semblent bas au regard de la valeur des 
produits exportés. Le nouvel accord prévoit des redevances payables par les armateurs, de 
60 euros/tonne durant les 2 premières années d'application du nouveau protocole, et 70 euros/tonne durant les 2 dernières années. En plus, une contribution financière annuelle est 
versée au gouvernement malgache par la Commission de l'Union européenne. Pour 2015-2018, le 
montant est inchangé: 6,1 millions d'euros pour  les quatre ans, soit 1 525 000 euros par an. 
Rapportée au tonnage de référence de 15 000 tonn es (qui n'est pas un maximum car il peut être 
dépassé moyennant une amende de 65 euros par tonne), cette contrepartie correspond à un 
montant de 203 euros par tonne. Cependant, la redevance à la charge des armateurs européens n'est que de 35 euros par tonne capturée.
23 Le prix de vente du thon sur le marché mondial était 
d'environ 1 000 à 1 800 euros/tonne fin 2014, selon les espèces.24  
4.56.  Le Protocole d'accord de pêche entre le Japon et Madagascar, conclu en 2012 pour une 
durée de trois ans, n'est pas disponible non plus. L'accord permettrait à 20 navires palangriers japonais de surface (comparé à 44 navires dans l'accord précédent) de pêcher dans les eaux 
malgaches. Il n'y a pas de volume de captures  maximum. La redevance est fixée entre 2 000 et 
4 500 dollars EU par navire par mois, plus un droit de 1 000 dollars EU par entrée dans la Zone 
                                               
21 Rapport d'audit des systèmes de contrôle des prod uits de la pêche destin és à l'exportation vers 
l'Union européenne, a dresse consultée: http://ec.europa.eu/food/fvo/act-getPDF.cfm?PDF-ID=9872 . 
22 Adresse consultée: https://webgate.ec.euro pa.eu/sanco/traces/output/MG/FFP_MG_en.pdf. 
23 Union européenne, Principales caractéristiques de l'accord de pêche, a dresse consultée: 
http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/internat ional/agreements/madagascar/index_fr.htm  . 
24 Renseignement en ligne de The Fish Site, adresse consultée: 
http://www.thefishsite.com/reports/?id=3913  . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 88 - 
 
  économique exclusive (ZEE). Selon les autorités, un seul bateau japonais aurait pêché 344 tonnes 
en 2013, soit un ratio de 16 euros par tonne.  
4.57.  Finalement, les autres opérateurs, y compris chinois, pêchent en vertu d'accords entre des 
sociétés privées et le MPRH. Il n'a pas été possible de consulter ces accords ni d'en connaître le 
nombre.  
4.58.  À l'importation, le sous-secteur de la pêche fait l'objet d'une protection tarifaire 
relativement élevée de 18,8%, bien au-dessus de la moyenne globale de 13%. Ces droits de 
douane élevés renchérissent les activités de transformation. En partie pour cette raison, les 
investissements dans l'aquaculture et la conserverie sont souvent réalisés sous le régime de la zone franche.  
4.3.4  Préservation et gestion du rable des ressources halieutiques  
4.59.  Dans ce contexte, des réformes semblent nécessaires pour atteindre les objectifs déclarés 
du MRHP de préservation et de gestion durable des ressources halieutiques. Pour atteindre ces objectifs, le renforcement des systèmes de cont rôle des pêches semble primordial; un meilleur 
suivi, davantage d'information sur la pêche et l'aquaculture, et une plus grande transparence en 
matière d'accords de pêche est essentielle. L'amélioration du système de gestion des droits de pêche est également nécessaire pour éviter le tarissement soudain des ressources halieutiques 
connu par d'autres pays dans le passé. 
4.60.  L'amélioration du fonctionnement des institutions figure également parmi les priorités 
déclarées du gouvernement. Actuellement, une demi-douzaine d'institutions sont chargées de défendre les intérêts du secteur sans qu'aucune n'aie des moyens suffisants pour réaliser ses 
objectifs. Parmi elles, l'Agence malgache de la pêche et de l'aquaculture, créée en juin 2005, est 
chargée de collecter les redevances, et financer, suivre et évaluer les programmes des établissements publics nationaux, et des institutions de recherche et organismes œuvrant pour le 
développement durable de la pêche et de l'aquaculture. Le Centre de surveillance des pêches est 
une autre structure d'appui au secteur, de même que l'Observatoire économique de la pêche et 
aquaculture, le Centre de développement de l'aqua culture, le Centre d'études et de développement 
de la pêche, et l'Unité de développement de la pêche et aquaculture. Il semblerait que des 
possibilités de rationalisation importantes existent au sein de ces entités.  
4.4  Exploitation forestière 4.61.  Les forêts malgaches abritent une faune et flore exceptionnelles, et forment l'une des bases 
principales de l'éco-tourisme, de l'exploitation de bois et de faune, et de la pharmacopée 
malgache. La couverture forestière est passée de 9,7 millions d'hectares en 2000 à 9,2 millions d'hectares en 2010, en partie à cause des coupes sauvages et des exportations illégales de bois 
tropicaux protégés tels que le bois de rose ou de palissandre. La superficie totale des forêts est en 
régression malgré des efforts de reboisement. Se lon la FAO, les forêts couvrent encore environ 
22% du territoire national de Madagascar. Environ 24% de leur superficie est classée forêts 
"primaires" en 2015.
25  
4.62.  D'une manière générale, la valeur des exportations de bois et de leurs produits a fortement 
chuté depuis 2008, compensée en partie par la hausse des valeurs d'exportation des huiles essentielles et des plantes médicinales. La diminution de l'exportation de bois de palissandre est 
due à l'interdiction d'exporter des bois précieux sans qu'ils soient sous forme travaillée. En 2013, 
malgré un potentiel considérable, les recettes liées aux exportations de produits forestiers n'étaient que d'environ 7 millions de dollars EU (dont 0,5% en redevances à l'exportation).  
4.63.  Le Ministère de l'environnement, de l'écologie et des forêts (MEEF)
26 a indiqué, dans le 
cadre de ce rapport, qu'un de ses objectifs actuels est "l'assainissement" du secteur des bois précieux, en collaboration avec to utes les entités concernées, publiques, privées ou de la société 
civile, aussi bien nationales qu'internation ales. En septembre 2014, des mesures ont été 
annoncées pour stopper les coupes et les exportations illégales de bois précieux.  
                                               
25 FAO (2015). 
26 Le ministère dispose d'un site Internet: http://www.ecologie.gov.mg/ . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
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  4.64.  Les autorités ont également annoncé l'objectif de la mise en place des huit sites Koloala 
prioritaires. Le Koloala est une réponse au souci d'un équilibre entre le besoin de conserver les patrimoines biologiques et écologiques du système forestier malgache, assuré par le système des Aires protégées, et la satisfaction des besoins en bois et énergie de la population sans cesse 
croissants qui doivent être assurés de manière durable. Les mesures suivantes ont été prises: 
 Passage du Décret n° 2013/785 du 22 octobre 2013, fixant les modalités de délégation 
de gestion des forêts aux organismes publics ou privés, y compris les Aires protégées. 
 Mise à niveau d'information de tous les acteurs concernés dans la filière; formation et 
renforcement de capacités en traçabilité des agents forestiers.  
 Inscription des bois de rose et d'ébène dans l'Annexe II de la CITES depuis mars 2013; 
et soumission du plan d'action sur la filièr e bois de rose auprès du Comité permanent 
CITES en juillet 2014 à Genève. Madagascar a opté pour un moratoire des ventes de ce 
bois jusqu'en 2015. 
4.65.  Bien que le cadre réglementaire pour l'expl oitation forestière à Madagascar n'ait pas évolué 
depuis son premier EPC en 2001
27, le Ministère chargé des forêts a procédé depuis 
septembre 2014 à l'élaboration d'une nouvelle politique forestière en partenariat avec la FAO, en accord avec le processus REDD.
28 D'autre part, le Système des Aires protégées mis en place 
en 2003 pour des motifs écologiques a été étendu de 1,7 à 6 millions d'hectares. L'objectif est de 
constituer 17% du territoire national en Aires protégées, en les élargissant à l'espace marin.  
4.66.  La politique d'exploitation forestière à but commercial est mise en œuvre par la Direction de 
la valorisation des ressources forestières au MEEF, à travers des commissions forestières au sein 
desquelles sont représentées les opérateurs forestiers et les ONG œuvrant dans la protection de 
l'environnement. Le principal titre de prélèvemen t des produits forestiers est la Convention 
d'exploitation, accompagnée d'un cahier des charges et des plans d'aménagement, de gestion et 
d'exploitation. Le cahier de charges définit les clauses techniques générales et spécifiques ainsi 
que les engagements de chacun. Les permis d'exploiter sont délivrés annuellement.  
4.67.  Les titulaires de conventions s'engagent à payer les redevances forestières (tableau 4.6). 
Tous les opérateurs payent la redevance de collecte, définie au niveau régional, qui varie de région 
en région. Ceux qui exportent, y compris ceux établis en zone franche, payent en plus la redevance d'exportation. Ces redevances sont versées au Fonds forestier national, qui vise une exploitation durable du secteur.  
4.68.  Avant sa sortie de la forêt, toute ressource exploitée doit en principe être revêtue des 
marques réglementaires prescrites dans le cahier  des charges. Depuis 2006, les exportations de 
produits forestiers non transformés issus de forêts naturelles sont prohibées, y compris et surtout 
les bois précieux tels que bois de palissandre, d'ébène, et de rose.
29 Du fait de ces interdictions, 
seul le bois de pin (produit en plantation) peut être exporté, en état semi-travaillé. Depuis l'insertion dans l'Annexe II de la CITES des bois précieux, le système de leur exploitation et de leur 
commercialisation est soumis à un contingent fixé par la CITES. En mars 2015, Madagascar n'avait 
reçu aucun contingent de bois précieux.  
4.69.  Ces redevances perçues uniquement à l'exportation sont susceptibles de décourager 
l'exportation et la transformation, y compris artisanale. Selon des observateurs nationaux, les 
exportations d'huiles essentielles sont fortement taxées. De même, les exportateurs de peaux et 
d'articles dérivés de crocodiles sont taxés. Deux pour cent s'ajoute au compte du Secrétariat permanent de la CITES de Madagascar pour son fonctionnement.
30  
                                               
27 Loi n° 97/017 du 8 août 1997 et Décret n° 98/781 du 16 septembre 1998 fixant les conditions 
générales de l'application de cette loi. Voir aussi le Décret n° 98/782 du 16 septembre 1998. 
28 United Nations Collaborative Initiative on Reducing Emissions from Deforestation and Forest 
Degradation (REDD) in developing countries, adresse consultée: http://www.un-redd.org  . 
29 Arrêté interministériel n° 16030/2006 du 14 sept embre 2006 et Arrêté interministériel n° 10885/2007 
du 3 mai 2007. 
30 Adresse consultée: http://www.cites.org/sites/default/files/fra/com/sc/62/Inf/F62i-15.pdf . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 90 - 
 
  Tableau 4.6 Redevances forestières à l'exportation, 2015 
Type de paiement Produits concernés Montant 
Redevance sur les entrées 
dans les stations forestières Service (Droits de visite  des stations) Variable 
Redevance sur les 
transactions illicites Produits forestiers saisis (délictueux) Défini par appel d'offres 
Redevance sur le permis 
d'exploiter Produits forestiers ligneux Prix plancher par m3 calculé à 
partir de la valeur de bois commercialisable 
Redevance sur la collecte Produits forestiers non ligneux (raphia, plantes 
médicinales, …) 7% de la valeur déterminée à 
partir d'un prix plancher fixé 
par région  
  (% de la valeur f.a.b.) 
Redevance sur les 
exportations des produits Bois travaillés, prod uits artisanaux  1,5 
Charbon 1,5 
Huiles essentielles issues  de produits forestiers 2,0 
Bois semi travaill és ou bruts 4,0 
Produits vivants de la faune et de la flore 
prélevés dans la nature et pour les produits de 
leur exploitation directe (par exemple 
orchidées, grenouilles, caméléons) 5,0 
Produits semi-tra nsformés issus de la nature et 
issus de l'élevage en ranching (crocodiles) 2,5 
Produits issus des centres horticoles et issus de 
l'élevage en captivité 2,0 
Source: Arrêté n° 25 608/2014 du 8 août 2014 portant fixation des redevances forestières sur permis de 
chasse commerciale et autorisation de collecte et ex portation des produits de la faune et de la flore 
ainsi que leur exploitation et des échantillons  à titre scientifique; Ordonnance n° 60-128 du 
3 octobre 1960 fixant la procédure applicable à la répression aux infractions à la législation forestière de la chasse, de la pêche et de la pr otection de la nature. 
4.5  Produits énergétiques et miniers 
4.70.  À la fin de 2014, le gouvernement était en train de réformer le secteur minier et de 
l'énergie, de même que les organismes publics ch argés de le réglementer, sur la base de la 
nouvelle politique minière et pétrolière publiée en août 2014. Cette dernière mentionne 
notamment la nécessité d'une redéfinition des rôle s respectifs des entités de régulation minières. 
Le Ministère auprès de la Présidence chargé des ressources pétrolières (MPRP) définit la politique en matière d'hydrocarbures (d'amont), et d'énergie en général.
31 Sous sa tutelle, l'Office des 
mines nationales et des industries stratégiques  (OMNIS) gère le domaine minier national, y 
compris d'hydrocarbures, centralise et vend les informations d'ordre géologique qui font état des potentialités minières onshore et offshore.
32 L'Office malgache des hydrocarbures (OMH) est 
responsable de leur contrôle, supervision, et réglementation.33 Par contre, l'approbation des 
licences et autres autorisations, notamment celle d'exporter les produits miniers, relève d'un autre ministère, le Ministère en charge de l'énergie. De s informations plus détaillées n'ont pas pu être 
obtenues. La tâche principale de ce dernier serait la réglementation du secteur de l'électricité. La 
répartition des tâches entre ces deux ministères n'est pas claire. 
4.71.  Depuis 1988, la Banque mondiale soutient Madagascar afin de développer une gestion 
durable et transparente de son secteur minier. Les textes du droit minier sont disponibles sur le 
site du MPRP, à l'exception toutefois de la réglementation à l'exportation qui mériterait d'être 
clarifiée.  
4.72.  Le gouvernement malgache s'est porté ca ndidat à l'Extractive Industries Transparency 
Initiative (EITI) en 2008, et toutes ses grandes sociétés minières y sont inscrites depuis 2007. 
Madagascar fut accepté comme "Pays candidat à l'EITI" en février 2008, puis suspendu en octobre 2011. Le Comité national a néanmoins continué à mettre en œuvre la norme EITI, et a bénéficié des missions de supervision du Secrétariat international EITI. La suspension de 
Madagascar a été levée le 6 juin 2014. 
                                               
31 Le ministère dispose d'un site Internet: http://www.mprs.gov.mg/?page_id=119 . 
32 Adresse consultée: http://www.omnis. mg/fr/accueil-fr . 
33 Adresse consultée: http://www.omh.mg/ . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 91 - 
 
  4.73.  En conformité avec la politique environnementale de Madagascar (section 3.3.1), tous les 
investissements de prospection, de recherche et d'exploration minière font l'objet d'un examen de leur impact sur l'environnement sous la responsabilité du Ministère chargé de l'environnement. Il n'a pas été possible de savoir si l'État envisage la création de fonds miniers souverains pour gérer 
la nouvelle richesse minière. 
4.5.1  Activités pétrolières d'amont 4.74.  En 2013, Madagascar a démarré l'extraction de pétrole brut, après que les investissements 
effectués par les entreprises pétrolières dans la recherche et l'exploitation de champs eurent été 
fortement augmentés sous l'impulsion de l'envol ée des cours mondiaux depuis 2003. Une première 
production de pétrole brut a eu lieu dans l'ouest du pays, à Tsimiroro. Le gisement renfermerait 1,7 milliard de barils de pétrole lourd et pourrait donc, à terme, être exploité commercialement, si 
les perspectives semblent satisfaisantes compte tenu du volume de production, du prix du pétrole 
et du coût de la production.
34  
4.75.  Le gouvernement a annoncé en août 2014 une révision du cadre légal, notamment afin de 
l'adapter aux activités offshore. En effet, le cadre réglementaire de l'activité pétrolière date 
de 1996-1997, et prévoit essentiellement des activités de forage dans le sol ou le sous-sol.35 Trois 
types de titres miniers (exploration, exploitation et de transport)36 régissent la prospection, la 
recherche et l'exploitation des hy drocarbures liquides ou gazeux, qui sont la propriété de l'État; 
ainsi que les activités (et installations) de stockage, de transport et de transformation des hydrocarbures effectuées sur le territoire national. En 2014, le modèle de contrat de partage de production a été révisé afin de permettre la promotion des blocs offshores .
37 
4.76.  L'OMNIS peut proposer deux types de contrat d'exploitation aux compagnies pétrolières: 
l'association en joint-venture; et le partage de production. Dans le premier cas, les titres miniers peuvent être détenus par les associés, tandis que c'est l'OMNIS qui les détient dans le cas d'un 
contrat de partage de production. Un total de 23 titres miniers d'exploration était octroyé fin 2014. 
4.77.  Les entreprises pétrolières détentrices de titres miniers d'exploitation doivent s'acquitter de 
différentes taxes, négociées dans chacun des accords de production: une redevance fixe
38, un 
impôt direct sur les hydrocarbures (IDH) de 20%, assis sur les bénéfices nets que les sociétés 
tirent de l'ensemble de leurs activités d'exploration et d'exploitation, ainsi que du transport des produits sur le territoire de Madagascar (l'IDH est libératoire de l'Impôt sur les revenus et de l'Impôt sur les revenus des capitaux mobiliers); et des versements au titre des baux de surface. 
L'État peut également tirer une source de reve nu de ses participations en joint-ventures.  
4.5.2  Activités pétrolières d'aval 4.78.  La contribution du secteur pétrolier d'aval à l'économie est importante. En 2013, avec un 
volume de 817 000 m
3 pour un montant de 670 millions de dollars EU, les produits pétroliers ont 
représenté 20% des importations totales du pays. Les recettes pétrolières ont représenté le tiers des recettes douanières nationales.
39 Le secteur a été sujet à de multiples interventions de l'État 
telles que la fixation des prix, la suspension des droits et taxes dus, un taux de change favorable 
aux importations de produits pétroliers. Par ailleurs, selon le Rapport d'activités de la Direction générale des hydrocarbures de 2013, le manque de concurrence à l'importation de produits pétroliers constitue un problème majeur, notamment du fait des marges importantes dans le 
transport et la distribution (graphique 4.6). 
                                               
34 Adresse consultée: http://www.mprs.gov.mg/?p=155 . 
35 Loi n° 96-018 du 4 septembre 1996. 
36 Décret n° 97-740 du 23 juin 1997. 
37 Ce nouveau modèle de contrat peut être co nsulté sur le site In ternet de l'OMNIS: 
http://www.omnis.mg/fr/down load-contracts-models-fr . 
38 Ces redevances sont fixées par la  Loi de finances: pour le pétrole brut, 8% à 20% selon le volume de 
production; pour le gaz naturel, 5-10% selon le volume de production (CGI, article 01.01.26 et suivants).  
39 Adresse consultée: http://www.mprs.gov.mg/wp-content/uploads/2014/10/Politique-Nationale-
Mini%C3%A8re-et-P%C3%A9troli%C3%A8re.pdf . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 92 - 
 
  Graphique 4.6 Structure des prix du diesel, 2008-2014 
(MGA/L) 
 0 5001 0001 5002 0002 5003 0003 5004 000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Taxes et redevances
Marge de distribution
Frais transport  et stockage
Prix de référence  frontière
Prix effectif à la pompe
 
Source: Estimations du Secrétariat de l' OMC, à partir de données de l'OMH. 
4.79.  L'unique raffinerie, à Toamasina, est en ce ssation d'activité et seules ses capacités de 
stockage sont utilisées. Le terminal de Toamasina est le principal dépôt de réception des produits raffinés importés. Les produits pétroliers sont transportés par bateau vers les autres ports 
exclusivement par une seule entreprise, la Sociét é malgache logistique pétrolière (LPSA, voir 
tableau 4.7), en vertu d'un accord avec le Ministère chargé de l'énergie. Cette dernière a seule accès aux infrastructures d'accueil des produits pétroliers. L'approvisionnement en produits pétroliers est ensuite assuré par des camions et des wagons citernes. 
Tableau 4.7 Conditions d'octroi des différe ntes licences dans le domaine pétrolier 
Types de licence Droit 
d'octroi 
($EU) Durée 
validité 
(années) Licences actives 
Importation d'hydrocarbures 80 000  7 Galana, Jovenna, Mocoh Gas, Shell, Total  
Importation de gaz 80 000  7 Galana, Total, Vitogaz  
Importation de lubrifiants 50 000  5 >15 
Importation huiles de base et intrants 80 000  7 Mocoh Gas  
Raffinage ou autre transformation 600 000  20 GRT 
Transport routie r 80 000  5 Total, Jovenna, Galana, Shell, LPSA  
Transport gaz  140 000  15 Galana, LPSA, Mocoh Gas, Total, Vitogaz  
Transport maritime d'hydrocarbures 180 000  15 LPSA 
Transport ferroviaire d'hydrocarbures 180 000  15 LPSA 
Transport d'hydrocarbures par pipeline 180 000  15 7 entités  
Stockage d'hydrocarbures 240 000  10 GRT, LPSA, Mocoh Gas 
Stockage offshore d'hydrocarbures 240 000  10 GRT 
Stockage gaz 100 000  10 LPSA, Total, Vitogaz 
Distribution de carburants/combustibles 360 000  7 Total, Jovenna, Galana, Shell 
Distribution de produits aviation 240 0000  7 Total, Jovenna  
Distribution gaz 100 000  7 Galana, Mocoh Gas, Shell, Total, Vitogaz  
Exportation d'hydrocarbures 80  000 7 Galana, Jovenna, Shell, Total, Vitogaz  
Blending 100 000  10 Mocoh Gas  
Exportation huile de base, ses intrants et lubrifiants  80 000  7 Mocoh Gas  
Note: Paiement de l'équivalent en ariary du droit d'octroi, de renouvellement et de transfert exprimé en 
dollars EU. 
Source: OMH. 
4.80.  La législation actuellement applicable, et disponible sur le site Internet de l'OMH, date 
de 1999, amendée en 2004, 2009 et en 2012.40 L'OMH attribue les licences d'importation aux 
opérateurs éligibles qui en font la demande (tableau 4.7). Toute personne envisageant d'exercer 
une activité de distribution doit s'engager à construire un réseau disposant d'au moins un point de 
                                               
40 Décret n° 2004-669 portant application de la Loi n° 99-010 du 17 avril 1999 régissant les activités du 
secteur pétrolier aval, modifiée et complétée par la Loi n° 2004-003 portant libéralisation du secteur pétrolier 
aval tel que modifiée et complétée par les Décrets n° 2009-1104 du 19 août 2009 et n° 2012-755 du 7 août 2012, adresse consultée: http://www.omh.mg/codes/textes%20reglementaires.php . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 93 - 
 
  vente au public dans chacune des circonscripti ons définies par l'OMH pendant une durée de 
quatre ans; et de disposer à tout moment, dans chaque circonscription définie par l'OMH, d'une quantité suffisante de chacun des produits commercialisés. L'OMH a pour tâche de contrôler la conformité des produits importés ou commercialisés et des installations pétrolières aux normes en 
vigueur, et de surveiller l'approvisionnement en carburant du territoire national.  
4.81.  L'administration des prix à la pompe a débuté en 2008 et a marqué l'arrêt de la politique 
prévue par la Loi sur la concurrence (section 3.3.3). Les prix des produits et les marges sont 
depuis lors déterminés par un comité composé de représentants des Ministères du commerce, des 
finances, de l'OMH, et des titulaires de licence d'importation. Ils sont soumis au système de péréquation, sur l'ensemble du territoire national, qui s'applique à tout détenteur de licence d'importation ou de distribution.
41 Un nouveau mécanisme d'ajustement des prix, instauré 
en janvier 2013, comporte une nouvelle grille tarifaire qui sert de référence pour la détermination 
des prix de l'essence, du diesel et du pétrole lampant; celle-ci est mise à jour mensuellement par l'OMH. La Caisse des hydrocarbures a été mise en place pour financer les écarts de prix. 
4.82.  Par ailleurs, les prix ne varient pas d'une entreprise de distribution à l'autre, et il n'y a donc 
pas de concurrence de prix entre les stations-services. En octobre 2014, les prix à la pompe étaient de 3 640 ariary (environ 1,5 $EU) pour le su per, et 2 940 ariary (1,2 $EU) pour le gasoil. 
L'OMH a également comme tâche de surveiller les prix et les marges, en vue de faire pression sur 
les opérateurs du secteur en cas de marges excessives, mais dispose de peu d'instruments de coercition en cas d'abus.  
4.83.  Selon des statistiques disponibles, les prix du diesel à la pompe ont augmenté légèrement 
depuis 2009 (voir graphique 4.6) mais n'ont touj ours pas atteint les niveaux internationaux TTC. À 
cet égard, la baisse des prix mondiaux en 2014 est arrivée à point nommé pour aider le gouvernement à arriver à la "vérité des prix". 
4.84.  À l'importation, les produits pétroliers sont soumis à la Taxe sur les produits pétroliers (TPP) 
en lieu et place de droit de douane. Cette dernière est élevée sur certains produits, mais le gouvernement peut la suspendre de manière temp oraire pour combattre la cherté des produits. 
Ainsi, le paiement de 40% des taxes pétrolières est différé depuis 2011, à titre de garantie, de la 
part de l'État, du paiement des subventions accordées par l'État aux distributeurs de produits pétroliers d'une part et du paiement des dettes de la JIRAMA (section 4.5.3) envers les distributeurs d'autre part. Ceci représentait un manque-à-gagner important en termes de recettes 
fiscales. Selon la Douane, la TPP devrait être réinstaurée sur les importations de produits pétroliers 
en 2015. 
4.85.  Diverses redevances spécifiques sont également prélevées sur les importations de carburant 
afin de financer, entre autres, l'entretien routier (section 4.7.2) mais n'ont pas été affectées à cet 
usage au cours des dernières années, avec comme conséquence la dégradation des infrastructures. Jusqu'en septembre 2013, la BCM accordait un taux de change préférentiel aux 
importations de produits pétroliers afin de réduir e leur prix à la consommation (section 1.2). Ce 
subventionnement a contribué à tarir les réserves de change de Madagascar, et a été aboli. 
4.86.  Le gouvernement a identifié quatre priorités pour sa nouvelle politique minière et pétrolière: 
 Normaliser les spécifications des produits pétroliers pour chaque catégorie (gasoil, 
essence, lubrifiants, fioul); proposer de nouvelles normes de carburants moins polluants 
et moins malsains pour la santé; et promouvoir les biocarburants tels que l'éthanol et le bio diesel.  
 Disposer d'un mécanisme de suivi des prix mondiaux des carburants afin de se prémunir 
à la fois des flambées de prix et des marges de distribution abusives.  
 Permettre l'importation directe de produits pétroliers par l'État parallèlement aux 
compagnies privées. Le gouvernement envisageait d'acquérir un tanker pour le transport 
                                               
41 Le Décret n° 2013-882 du 23 décembre 2013 renouvelle l'administration des prix à la pompe du 
1er janvier au 30 juin 2014, invoquant la Loi sur la concurrence. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 94 - 
 
  de ces produits pétroliers, ainsi que la mise en place d'un fonds de garantie public pour 
financer ces importations.  
 Réduire les coûts, en améliorant les infrastruc tures de transport. En effet, les ponts sont 
parfois dans un état de délabrement tel qu'il est dangereux pour les camions livrant du 
gaz ou d'autres produits pétroliers de s'y risquer. Ce problème a causé des pénuries de 
bonbonnes de gaz dans les stations-services en avril-mai 2014.42 
4.5.3  Électricité 
4.87.  L'une des priorités déjà identifiées dans l'EPC précédent de Madagascar, en 2008, était la 
restructuration de l'opérateur historique JIRAMA, et l'amélioration de l'approvisionnement du pays en électricité. La situation ne s'est pas améliorée depuis lors, la consommation malgache d'électricité par habitant se situant à moins d'un dixième de la consommation africaine moyenne 
(tableau 4.8).  
Tableau 4.8 Production, commerce et consommation d'électricité 
(millions de kWh et kWh/habitant) 
Pays Année Production Importations Exportations Consommation 
Totale Par 
habitant 
Afrique du Sud 2008 258 291  10 572  14 168  254 695  5 067  
 2009 249 557  12 295  14 052  247 800  4 869  
 2010 259 601  12 193  14 668  257 126  4 997  
  2011 262 538  11 890  14 964  259 464  4 995  
Mozambique 2008 15 127  8 207  11 212  12 122  533  
 2009 16 963  8 340  12 700  12 603  539  
 2010 16 666  8 533  12 075  13 124  548  
  2011 16 830  8 570  11 954  13 446  547  
Maurice 2008 2 557  .. .. 2 557  2 091  
 2009 2 577  .. .. 2 577  2 100  
 2010 2 690  .. .. 2 690  2 185  
  2011 2 731     2 731  2 211  
Sri Lanka 2008 10 003  .. .. 10 003  489  
 2009 9 987  .. .. 9 987  485  
 2010 10 801  .. .. 10 801  520  
  2011 11 600  .. .. 11 600  554  
Afrique 2008 631 142  34 740  29 951  635 931  649  
 2009 633 466  37 763  32 740  638 488  635  
 2010 677 459  38 621  34 113  681 967  662  
 2011 700 157 38 850 33 462 705 546 668 
Madagascar 2008 1 104 .. .. 852 44 
 2009 1 103 .. .. 791 40 
 2010 1 190 .. .. 850 41 
 2011 1 268 .. .. 883 42 
 2012 1 350 .. .. 930 43 
 2013 1 423 .. .. 955 43 
.. Non disponible. 
Source: Nations Unies, Département des affaires économiques et sociales, Annuaire des statistiques de 
l'énergie, 2010 et 2011 ; et informations fournies par les autorités. 
4.88.  Selon les autorités, environ 15% de la population a accès à l'électricité, soit 54% en zone 
urbaine et 4% en milieu rural. Cette part a diminué depuis 2008 sous l'effet de l'augmentation de la population. L'augmentation de la production électrique constitue toujours une condition sine qua 
non du démarrage industriel du pays. Plusieurs opérateurs économiques seraient intéressés à se 
lancer dans le secteur énergétique, étant donné que la demande est très loin d'être satisfaite et 
que Madagascar dispose d'une grande potentialité en énergies renouvelables, pour autant qu'une 
politique commerciale claire et transparente soit adoptée.  
4.89.   La puissance électrique disponible à Madaga scar (environ 357 MW) est également bien 
inférieure à la puissance installée (545 MW), principalement en rais on des défaillances des 
                                               
42 L'express de Madagascar, adresse consultée: 
http://www.lexpressmada.com/blog/actualites/ economie/penurie-de-gaz-dans-les-stations-9732 . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
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  centrales thermiques de la JIRAMA, sous la tutelle du Ministère de l'énergie, et toujours en attente 
de restructuration. Outre sa gestion déficiente43, et bien que la JIRAMA paye les combustibles 
(gasoil et fuel) aux prix du marché international, soit plus que les prix (subventionnés) à la pompe, ses tarifs sont plafonnés à des niveaux ne permettant pas de couvrir ses coûts 
(tableau 4.9); alors que de nombreux usagers ne payent pas semble-t-il leur consommation 
d'électricité.  
Tableau 4.9 Évolution des tari fs de l'électricité, 2008-2015 
  Octobre 2008 Mai 2009 Depuis juillet 
2012 
Longue utilisation Prime fixe (MGA/kWh)  32 750  30 520 34 488  
 Énergie (MGA/kWh) 144 140 158a 
 Redevance (MGA/mois)  132 800  125 000 141 250  
Courte utilisation Prime fixe (MGA/kWh)  32 750  30 520 34 488  
 Énergie (MGA/kWh) 196  190 215  
 Redevance (MGA/mois)  132 800  125 000 141 250  
a Soit environ 0,5 centime de $EU/kWh. 
Source: JIRAMA, Zone tarifaire 1, moyenne tension, usage industriel. 
4.90.  Les subventions de l'État à la JIRAMA, qui lui sont nécessaires pour louer des groupes 
électrogènes, pour payer son carburant et pour acheter de l'électricité aux producteurs privés, ont 
atteint 161 milliards d'ariary (73,2 millions de $EU)  en 2013, soit environ 0,7% du PIB annuel de 
Madagascar, et un montant supérieur en 2014. 
4.91.  Cette situation a conduit à recourir à l'utilisation massive des centrales au diesel pour faire 
face à la demande croissante. De plus, les investissements correspondants ont été essentiellement 
apportés par le secteur privé sous forme de location de groupes, loin d'être des solutions au moindre coût pour le secteur. 
4.5.3.1  Production 
4.92.  La répartition de la production entre les différents types d'énergie et de producteurs est 
présentée dans le graphique 4.7. On constate que malgré la libéralisation de la production en 1998, ces activités ont attiré peu d'investisseurs privés.  
Graphique 4.7 Structure de la production d'électricité, 2013 
727
(51,0%)   82 (5,8%)   
366 
(25,7%)   
249 (17,5%)   Hydraulique (809 GWh)
Thermique (614 GWh)(GWh (% du total))
Privés
Production:  1 423 GWh JIRAMA
JIRAMAPrivés
 
Source: Informations four nies par les autorités. 
4.93.  L'exploitation des énergies renouvelables est considérée par le gouvernement comme un 
moyen important de développement du secteur énergétique. Selon les estimations, Madagascar possède un potentiel hydroélectrique de 7 gigawatts, dont 3 à 5% seulement sont exploités. La Loi 
                                               
43 La JIRAMA a fait l'objet en 2014 d'une Note détaillée de la Banque mondiale. Voir Banque mondiale 
(2014). WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 96 - 
 
  de finances 2013 annonce la poursuite de la détaxation de l'infrastructure relative aux énergies 
alternatives et renouvelables.  
4.5.3.2  Transport, distribution et tarification 4.94.   Après la réforme du secteur de l'électricité en 1998, les activités de production, de 
transport et de distribution ont été partiellement libéralisées.
44 Elles peuvent être assurées sans 
discrimination par toute personne physique ou morale, de droit privé ou public, de nationalité malgache ou étrangère. Cependant, une prolongation du contrat de concession entre l'État 
malgache et la JIRAMA a été effectuée, sans spécification d'échéance. Son réseau est très 
endommagé et subit de lourdes pertes. En plus de la JIRAMA, le marché compte une quarantaine d'auto-producteurs, plus une vingtaine de producteurs privés qui ne peuvent vendre qu'à la JIRAMA, mais à des prix librement négociés, d'où les pertes colossales de cette dernière. Par 
contre, les prix de vente aux particuliers (ménage, entreprises, …) sont fixés par l'Office de 
régulation de l'électricité (ORE). La dernière grille tarifaire date de juillet 2012.  
4.95.  De même, la JIRAMA est, lorsqu'elle est présente, la seule société de distribution. Dans le 
milieu rural, où la JIRAMA est absente, le s producteurs peuvent vendre directement aux 
consommateurs, à des prix fixés par l'ORE qui diffèrent d'un opérateur à l'autre. Le développement de la production hydroélectrique à grande échelle supposerait une réforme de la politique tarifaire, 
et l'ouverture effective du réseau de distribution à la concurrence, ainsi que des mécanismes pour 
offrir davantage de sécurité aux investisseurs privés.  
4.96.  Selon les autorités, la politique énergétique en cours d'élaboration va définir les 
mécanismes pour sécuriser les investissements étrangers. Les projets actuels du gouvernement 
portent surtout sur les énergies renouvelables et l'électrification rurale. Un plan national 
d'électricité est en cours d'élaboration dont les objectifs consistent à augmenter le taux d'accès à l'électricité pour la population malgache, à sécuriser l'approvisionnement en électricité et à réduire 
progressivement le coût de l'électricité. 
4.5.4  Eau 4.97.  Il y a une décennie, le gouvernement, avec l'appui des partenaires extérieurs, avait décidé 
de l'ouverture du sous-secteur de l'eau à des entreprises privées qui pourraient exercer leurs 
activités aux côtés de la JIRAMA. L'Autorité nation ale de l'eau et de l'assainissement (ANDEA) est 
établie et les textes réglementaires d'application du Code de l'eau sont adoptés depuis 2003. Toutefois, l'organisme régulateur n'est toujours pa s mis en place. La JIRAMA continue de détenir 
une concession de 10 ans pour les activités de production, du transport et de distribution de l'eau. 
En 2013, le taux d'accès de la population à l'eau potable dans les zones desservies par la JIRAMA était de 46%. En 2013, la production totale de la JIRAMA s'élevait à 108 millions de m
3, moins 
qu'en 2006, dont 60% fournie aux résidents d'Anta nanarivo et 40% à ceux des six autres grandes 
villes du pays. La JIRAMA fixe le prix de l'eau. En dehors du périmètre de la JIRAMA, les points d'eau sont gérés collectivement.  
4.5.5  Autres activités minières 
4.98.  L'activité minière non pétrolière est celle qui attire le plus d'investissements directs 
étrangers (IED), et ce depuis le premier EPC de Madagascar en 2001. Plus de 35 industries extractives sont actives à Madagascar, soit dans la prospection soit en phase de production.
45 
Parmi ces dernières, les deux grands projets miniers QIT Madagascar Minerals (QMM) et Ambatovy 
ont fini leurs travaux d'installation. Avec ces deux  projets, les recettes d'exportations minières ont 
sextuplé depuis 2007 (graphique 4.8), et constituent désormais les principales recettes 
d'exportation de l'Île.  
                                               
44 Loi n° 98-032 du 20 janvier 1999 et son Décret d'application n° 2001-173 du 28 février 2001. 
45 EITI (2013). WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
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  Graphique 4.8 Exportations des principaux minéraux, 2007-2013 
0100200300400500600700
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Nickel non allié (SH 750210)
Huiles de pétrole ou de minéraux bitumineux, autres que les huiles brutes (SH 2710)
Minerais de titane et leurs concentrés (SH 261400)
Mattes de cobalt et autres produits intermédiaires de la métallurgie du cobalt (SH 8105)
Minerais de niobium, de tantale, de vanadium ou de zirconium et leurs concentrés (SH 2615)
Minerais de chrome et leurs concentrés (SH 2610)
Autre(millions de $EU)
 
Note: Les principaux produits sont identifiés par ordr e de la valeur des données 2013. Les exportations de 
jet fuel/gasoil (HS2710) correspondent aux ventes de carburant (importé) aux compagnies aériennes étrangères / paquebots de croisière. 
Source: Calculs du Secrétaria t de l'OMC basés sur les données issues de  la base de données Comtrade de la 
DSNU. 
4.99.  L'exploitation du nickel et du cobalt par la mine d'Ambatovy est le plus important IED 
jamais réalisé à Madagascar, et l'un des plus grands en Afrique. Les autorités prévoient que le 
nickel raffiné deviendra le premier produit d'expo rtation, avec annuellement plus de 800 millions 
de dollars EU pour 60 000 tonnes de nickel pur à 99,8%, soit 3% de la production mondiale. Les 
réserves sont estimées à 125 millions de tonnes, exploitables pendant 29 ans. Le minerai est 
envoyé par pipeline jusqu'à l'usine de raffinage qui se trouve à Toamasina. De plus, la production annuelle attendue de cobalt pur est de 5 600 tonnes. Un engrais sous-produit, le sulfate d'ammonium, pourrait être commercialisé. Ambatovy est le fruit d'un partenariat entre quatre 
sociétés privées étrangères.
46  
4.100.  QMM, détenue à hauteur de 80% par Rio Tinto et de 20% par l'État malgache, a mis en 
chantier une opération d'extraction de sables minéraux lourds près de Fort Dauphin au sud-est de 
Madagascar.47 Les activités principales liées à l'exploitation sont l'extraction du sable jusqu'à 
20 mètres de profondeur, la séparation mécanique des minerais lourds du sable qui doit être retourné dans le gisement en vue des opérations  de réhabilitation futures; la séparation de 
l'ilménite et du zircon des autres minerais lourds en utilisant des procédés magnétiques et 
électrostatiques; et l'exportation de l'ilménite et du zircon.  
4.101.  Madagascar produit également du chromite à haute teneur (de 48 à 49%), grâce à deux 
gisements exploités exclusivement par l'entrepri se publique Kraomita Malagasy (KRAOMA), qui 
détient également le monopole de la commercialisation du chrome malgache. À ce titre, elle 
devrait en principe être notifiée au Comité de l'OMC sur les entreprises commerciales d'État. En 2013, la KRAOMA a exporté 47 200 tonnes de chrome concentré et 38 222 tonnes de chrome 
rocheux, bien moins que les 116 290 indiqués en 2006, en raison de l'épuisement des mines 
exploitées. Plusieurs entreprises privées étrangères produisent du graphite. Les exportations, essentiellement à destination de l'Allemagne et des États-Unis, auraient atteint 5 000 tonnes 
en 2013.  
4.102.  Le Code minier de 2005
48 régit la prospection, la recherche, l'exploitation, la possession, la 
détention, le transport, la transformation et la commercialisation des substances minérales contenues dans le sol ou le sous-sol, à l'exception des hydrocarbures qui font l'objet de leurs 
                                               
46 Adresse consultée: http://www.ambatovy.com/docs/?lang=fr&p=110#sthash.DBk8BL8y.dpuf . 
47 Adresse consultée: http://www.riotintomadagascar.com/french/aboutQMM.asp . 
48 Loi n° 99-022 du 19 août 1999 et son Décret d'application n° 2000-170 du 15 mars 2000, consultés 
sur le site Droit-Afrique: http://www.droit-afriqu e.com/images/t extes/Madagascar/Madagascar%20-
%20Code%20minier%20Decret.pdf . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 98 - 
 
  propres cadres réglementaires (voir ci-dessus 4.5.2). Le Code, en cours de révision en 2015, 
spécifie que ces substances sont la propriété de l'État. La prospection minière est possible sur le territoire national, à l'exception des zones protégées, des zones classées temporairement réservées, et des périmètres couverts par des permis miniers ou par une Autorisation exclusive de 
réservation de périmètre (AERP).  
4.103.  D'une durée de trois mois non-renouvelable, l'AERP donne le droit exclusif à prospecter et 
à demander ensuite, le cas échéant, un permis mini er en vue de la recherche et/ou l'exploitation 
sur le périmètre couvert. Les trois types de permis miniers sont: le permis R (pour la prospection 
et la recherche), valable cinq ans et renouvelable deux fois pour une durée de trois ans; le permis E (pour l'exploitation), valable 40 ans et renouvelable plusieurs fois pour une durée de 
20 ans chacune (et qui fait l'objet d'exigence s en matière d'impact sur l'environnement 
(section 3.3.1.6); et le permis PRE, réservé aux petits exploitants pour leurs activités de 
prospection, recherche et exploitation, valable huit  ans, renouvelable une ou plusieurs fois pour 
une durée de quatre ans chacune (voir section suivante).  
4.104.  Des redevances sont perçues sur le prix de vente des produits extraits, qui sont en 
principe destinées au développement local: les recettes de la redevance minière de 2% (1% dans le cas de la mine Ambatovy) sont en principe réparties entre les provinces autonomes, les régions, 
et les communes (ensemble 70%), et l'État central (30%).
49 Cette règle de répartition n'est pas 
appliquée actuellement à cause des difficultés de traçabilité du produit, de l'extraction à la transformation, puis à la vente, particulièrement lorsque l'extraction se déroule sur plusieurs circonscriptions, et l'intégralité des recettes est versée au budget général de l'État. Ceci engendre 
un décalage considérable entre les attentes des populations et leurs bénéfices réels.  
4.105.  Par ailleurs, une Loi spécifique sur les grands investissements miniers (LGIM) est en place 
depuis 2001 pour encourager de tels investissements.
50 Le seuil d'éligibilité est de 50 milliards 
d'ariary (environ 20 millions de $EU). Ce régime spécial donne droit à un ensemble de mesures 
incitatives en matière fiscale et douanière pour la durée du permis minier initial, notamment un 
taux d'imposition du revenu de la société et de ses sous-traitants réduit à 10% pour les 
entreprises dont la production est entièrement exportée, le droit d'importer hors TVA les matériels 
et équipements prévus dans le projet d'inve stissement. Les investisseurs peuvent également 
librement convertir en devises et transférer les montants nécessaires aux opérations courantes et, sur autorisation, effectuer des transferts de capitaux. Selon la Douane, les plus grands manques-
à-gagner en termes de recettes douanières relèvent des exonérations de droits et taxes octroyées 
aux entreprises minières. Celles-ci peuvent importer tous les biens et équipements nécessaires à leurs investissements en franchise de tous droits douaniers et taxes intérieures, y compris les 
matériels, équipements et outillages devant être utilisés dans le cadre du projet. Ceci peut donner 
lieu à des abus.  
4.5.6  Pierres et métaux précieux 
4.106.  Madagascar produit et exporte également de l'or, des pierres précieuses, semi-précieuses 
et ornementales. La production est presqu'entièrement artisanale, et la quasi-totalité est exportée à l'état brut, surtout vers les Émirats arabes unis. Des circuits informels dominent la filière, rendant difficile l'évaluation de l'apport de cette activité à l'économie.
51 Il semblerait que même les 
titulaires de permis ne révèlent pratiquement jamais les vrais résultats de leurs activités. Comme 
l'indique une étude récente de la Banque mondiale, le caractère informel de l'activité et la contrebande demeurent des défis majeurs.
52 Selon ses partenaires commerciaux à l'importation 
(en l'occurrence les Émirats arabes unis), les ex portations d'or en provenance de Madagascar 
dépassent 200 millions de dollars EU (graphique 4.9), ce qui représente un manque-à-gagner considérable en termes de recettes fiscales pour l'État.  
                                               
49 Loi n° 2005-021 du 27 juillet 2005. 
50 Loi n° 2001-031 du 8 octobre 2002 établissant un ré gime spécial pour les grands investissements 
dans le secteur minier malgache (LGIM), modifiée par la Loi n° 2005-022 du 17 octobre 2005, adresse 
consultée: http://eiti-madagascar.org/loi-sur-les-grands-investissements-miniers-lgim-2005/ . 
51 Ministère chargé des mines et du pétrole (2015). 
52 Banque mondiale (2014), pp. 149-150. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 99 - 
 
  Graphique 4.9 Exportations d'or, 2005-2011 
050100150200250
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011(millions de $EU)
Statistiques "miroir" 
(basées sur les partenaires de Madagascar)
Données déclarées par Madagascar
 
Note: L'or se réfère à la CTCI (Rev.3) 971. 
Source: Calculs du Secrétaria t de l'OMC basés sur les données issues de  la base de données Comtrade de la 
DSNU. 
4.107.  Une réorganisation de la filière "or" a donc été décidée en 2014, d'amont en aval, y 
compris un cadre légal et organisationnel pour sécuriser les investissements, dans l'optique de 
parvenir à une production industrielle et une valorisation de la production artisanale.53 En effet, la 
réglementation actuelle de l'orpaillage, par le Code minier et par un décret de 1995 fixant le régime de l'or, gagnerait à être considérablement simplifiée.
54 Il en est de même du commerce de 
pierres et métaux précieux.  
4.108.  Premièrement, les exportations d'or ont été régulièrement prohibées, comme en juin 2012, 
afin (mais sans succès) d'assurer la disponibilité de matière première pour les bijoutiers. Puis elles 
ont été parfois ré-autorisées par arrêté, créant un climat d'incertitude dans la filière. Fin 2014, 
elles demeuraient prohibées, ce qui encourage fortement la contrebande.  
4.109.  Deuxièmement, les ponctions perçues par les institutions d'encadrement sont élevées, ce 
qui décourage l'utilisation des circuits légaux. L'Agence de l'or, société d'État prévue par les textes 
de 1995 sous la tutelle du Ministère chargé des mi nes, n'existait toujours pas à la fin du premier 
trimestre de 2015. Elle devrait être chargée d'enregistrer les personnes désirant obtenir la carte de collecteur d'or; ces dernières doivent payer une somme élevée pour obtenir cette carte (plus de 
100 $EU). Les comptoirs de l'or devraient selon la loi être les seules entités habilitées à exporter 
l'or; il ne semblait pas exister beaucoup de tels comptoirs en 2015.  
4.110.  Une redevance et une ristourne minière (2% au total) s'appliquent aux exportations d'or et 
d'autres pierres précieuses, ce qui décourage encore davantage le recours aux circuits formels 
d'exportation. Un montant additionnel de 0,2% de la valeur d'exportation est prélevé, avec un minimum de 100 000 ariary (environ 33 $EU) sans oublier la ponction "GasyNet" de 0,5% (section 3.2.2.4). 
4.111.  Pour tous les métaux précieux, les pierres précieuses et fines, l'autorisation d'exporter doit 
être obtenue auprès de la Direction centrale de l'Administration minière par le biais du Guichet unique (celui des mines). De plus, le transport de ces produits à l'intérieur de Madagascar 
nécessite un "laissez-passer", qui doit être joint à la déclaration en douane à l'exportation. Ces 
documents présentent un coût en temps et en argent et gagneraient à être simplifiés. 
                                               
53 Politique minière, adresse consultée: http://www.mprs.gov.mg/wp-
content/uploads/2014/10/Politique-Nationale-Mini%C3%A8re-et-P%C3%A9troli%C3%A8re.pdf . 
54 Décret n° 95-325 du 3 mai 1995 fixant le régime de l'or, adresse consultée: http://jwf-legal2.fr.gd/D-
e2-crets-388.htm . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 100 - 
 
  4.6  Secteur manufacturier 
4.112.  Le secteur manufacturier malgache bénéficie des matières premières exceptionnelles que 
lui fournissent sa flore, sa faune, ses eaux, et de son patrimoine socio-culturel, uniques au monde. C'est ainsi que l'agro-industrie, principal secteur de production industrielle, fabrique non seulement 
des produits alimentaires de base mais également des produits de grande qualité et recherchés à 
l'exportation tels que la vanilline, le miel, le foie gras, la pâte de cacao, et le guano. Madagascar est parvenu à développer des activités manufacturières importantes dans la transformation des 
fruits, légumes et surtout des produits halieutiques, et à obtenir l'accès au marché de l'Union 
européenne où certaines de ses entreprises malgaches sont autorisées à commercialiser leurs produits. Cependant, eu égard à la situation écon omique générale, selon les autorités près de 90% 
de la valeur ajoutée était produite par le secteur informel en 2015.  
4.113.  Madagascar dispose également d'une filière textile intégrée verticalement, qui s'étend à la 
culture du coton, y compris le coton bio, le tissage du coton, à la confection de vêtements pour l'exportation. L'ébénisterie et la marqueterie sont également d'une qualité exceptionnelle, ce qui 
explique en partie l'importance de l'artisanat dans la valeur ajoutée nationale, avec un important 
commerce à l'exportation. Parmi les produits les plus recherchés sur les marchés d'exportation 
figurent les pierres, la sculpture, les meubles et objets en marqueterie, les huiles essentielles 
d'essences forestières, les peaux de crocodiles, la maroquinerie, les textiles de maison, la 
tapisserie et la vannerie. 
4.114.  Les exportations de produits artisanaux malgaches s'élevaient à près de 16 millions de 
dollars EU en 2013, selon le Centre national de l'artisanat malgache (CENAM). Environ 10% de la 
population active travaille dans le secteur de l'artisanat à Madagascar, qui constitue donc une 
source importante de revenus. Toutefois, seuls 15% des deux millions d'artisans malgaches sont recensés par la Direction générale de l'artisanat comme professionnels exportant leurs produits, ce 
qui pourrait être dû, entre autres, à la taxation  des exportations de produits artisanaux. La 
contribution de l'artisanat au PIB est estimée entre 8,5% et 12%. 
4.115.  Avec 665 millions de dollars EU en 2014, les exportations totales de biens manufacturés 
malgaches se situaient environ à la moitié de leur niveau de 2008. Cette faible performance reflète 
en partie l'arrêt des préférences octroyées aux entreprises malgaches de confection d'articles de textiles en vertu de l'AGOA suite à la suspension de la Constitution malgache en 2009 (section 2.1). De nombreuses entreprises dans le secteur secondaire ont été fermées. 
4.6.1  Aperçu de la politique commerciale 
4.116.  En 2014, l'objectif primordial du Ministère chargé de l'industrie était d'augmenter l'offre 
intérieure de produits agro-industriels, surtout par le biais de la valorisation des matières 
premières locales, afin d'améliorer la sécurité alimentaire et fournir des emplois à la population. 
Dans le contexte de cet EPC, le Ministère a établi une liste des secteurs dans lesquels l'industrie malgache possède un avantage comparatif et où les autorités souhaitent attirer des IED: il s'agit 
tout d'abord de l'agro-industrie, y compris les engrais; des textiles et vêtements, et du cuir; des 
huiles essentielles; et également de l'assemblage électronique, et de la production des ressources 
énergétiques renouvelables (section 4.5.3). 
4.117.  Publiée en 2008, la Lettre de politique industrielle, issue du programme de coopération 
avec l'ONUDI, mettait déjà l'accent sur les problèmes systémiques qui entravent la performance 
des entreprises industrielles, et qui lui sont exogènes (tableau 4.10); et qui ralentissent et renchérissent le processus de production manufacturière. 
4.118.  En partie pour pallier certains de ces problèmes, Madagascar a maintenu et développé 
progressivement les privilèges octroyés aux entreprises déclarant opérer dans les ZEF (section 2.3.2). Malgré le dualisme que ce régime engendre entre entreprises produisant pour le 
marché local et entreprises ayant obtenu le régime ZEF, ces dernières considèrent l'octroi des 
privilèges y afférents comme une condition sine qua non  de leurs investissements à Madagascar. 
Cependant, la focalisation actuelle du gouverneme nt sur l'augmentation de l'offre intérieure offre 
l'opportunité d'envisager d'étendre les privilèges des ZEF au reste de l'économie nationale. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 101 - 
 
  Tableau 4.10 Entraves à la performa nce des entreprises industrielles 
Problèmes le plus souvent 
cités (section du rapport) Effets Mesure identifiée 
Section 2   
Conflits politiques, crises 
constitutionnelles Perte du soutien des partenaires 
extérieurs (par exemple AGOA) Assurer la stabilité constitutionnelle 
Manque de gouvernance Corruption, abus du système juridique Institutionnaliser les donneurs d'alerte, 
renforcer les tribunaux 
Fiscalité excessive, 
compliquée et peu 
transparente Importance de l'informel, niches fiscales, 
fraude fiscale Réforme de la fiscalité et des agents du 
fisc 
Section 3   
Manque de concurrence Prix abusifs, pratiques restrictives 
(produits pétroliers, télécommunications, 
boissons, matériaux de construction) Favoriser la concurrence, lutter de 
manière efficace contre les abus 
Non-respect des normes de 
qualité Faible valorisation des produits Ad option de normes internationales, 
accréditation, certification 
Section 4   
Énergie chère et peu fiable Surcoûts, insuffisance de production Réforme réglementaire pour encourager 
les investissements dans l'énergie  
Services de transports 
inadéquats Surcoûts, retards, produits perdus ou 
endommagés Investissements dans les 
infrastructures de transport (routes, 
ponts, oléoducs) 
Coût élevé et inaccessibilité au crédit Impossibilité de financer les 
investissements des PME Favoriser l'octroi de crédit à 
l'investissement local des PME 
Source: Secrétariat de l'OMC. 
4.119.  Les droits de douane NPF sur les produits manufacturés importés demeurent élevés, et 
n'ont pas baissé depuis le dernier EPC (graphique 4.10). Ceci n'encourage pas les entreprises à être compétitives. Par exemple dans le cas de la production de biscuits, qui dépend des importations pour 98% de la valeur de la production, les taxes douanières et fiscales sont plus 
élevées sur les intrants que sur les produits finis. Par conséquent, les produits finis sont 20% plus 
chers que les produits importés, surtout des pays du COMESA.  
Graphique 4.10 Droits de douane par industrie manufacturi ère, 2008 et 2015 
(%) 
0,02,04,06,08,010,012,014,016,018,0
Produits 
alimentaires, 
boissons et 
tabacs
Textiles et 
vêtements
Bois et 
ouvrages en 
bois
Papier et articles 
en papier; 
imprimerie et 
édition
Produits 
chimiques
Produits 
minéraux non 
métalliques
Industrie 
métallurgique 
de base
Ouvrages en 
métaux, 
machines et 
matériels
Autres industries 
manufacturièresTaux appliqué 
moyen dans l' 
industrie 
manufacturière 2008
2015
 
Note: Les groupes de produits sont dé finis par la CITI à deux chiffres. 
Source: Calculs du Secrétariat de l'OMC, basés sur des donnée s fournies par les autorités. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 102 - 
 
  4.6.2  Quelques industries 
4.6.2.1  Industrie sucrière 4.120.  Jusqu'en 2009, le sucre de la position tarifaire 1701 originaire de Madagascar a bénéficié 
d'un accès garanti au marché de l'Union européenne, en franchise de droits de douane 
communautaires
55, pour un contingent fixe de 10 760 tonnes par année, et au prix garanti 
communautaire supérieur au prix mondial, selon le Protocole n° 3 sur le sucre (Accord de Cotonou).
56 Depuis le 1er octobre 2009, les restrictions sur les quantités exportées ont été levées 
pour les États ACP ayant signé des APE avec l'Union européenne, dont Madagascar. Les volumes 
d'accès garantis ont également été abolis et les droits de douane demeurent supprimés quelle que 
soit la quantité exportée par Madagascar.57  
4.121.  Pour faire face à la concurrence accrue, Madagascar avait, dès 2006, adopté une stratégie 
nationale d'adaptation du secteur sucrier, avec l'aide de l'Union européenne, afin de relancer la 
production industrielle de sucre et assurer l'autosuffisance du pays à l'horizon 2014, tout en développant ses marchés à l'exportation.
58 En 2008, fut créé le Centre malgache de canne à sucre 
(CMCS), chargé de promouvoir l'agro-industrie de la canne à sucre. Parmi les actions de relance de 
la filière figurent la réhabilitation des infrastructures hydro-agricoles, et la fourniture d'intrants aux planteurs, ainsi que la réalisation d'études sur la filière.  
4.122.  La production de sucre a bien répondu à ces efforts (tableau 4.11), et les exportations 
encore davantage.
59 En 2013, les exportations de sucre se montaient à près de 30 millions de 
dollars EU (dont 83% vers l'UE), plus de quatre fo is le niveau de 7 millions de dollars EU en 2007. 
Les importations sont également substantielles (près de 67 millions de $EU en 2013). Elles 
proviennent essentiellement de Thaïlande et du Brésil. De plus, les autorités ont indiqué que des 
contrôles douaniers avaient révélé que de larges importations de riz (à droit zéro) étaient en fait du sucre.  
Tableau 4.11 Production, importations et exportations de sucre, 2009-2013 
(tonnes) 
Désignation 2009/2010  2010/2011  2011/2012  2012/2013 2013/2014  
Production 54 005 70 878 69 447 75 848 98 004 
Importation 127 270 91 857 107 628 103 492 111 502 
Quantité disponible 181 275 162 735 177 075 179 340 209 506 
Consommation intérieure 154 518 133 335 155 831 139 340 143 115 
Exportation 26 756 29 400 21 244 40 000 66 391 
Source: CMCS. 
4.123.  La reprise du secteur est également en grande partie due à la mise en gestion privée par 
la société chinoise COMPLAINT de trois des cinq sucreries industrielles de Madagascar. Les deux 
autres sucreries (Brickaville, 15 000 tonnes, et Nosy Be, 16 000 tonnes) attendent des preneurs.  
4.124.  La réglementation du commerce de sucre depuis 2008 a été changeante:  
 La "redevance sucre", versée au CMCS, pour contribuer à son fonctionnement, est 
passée de 6 à 10 ariary/kg. Elle est imposée à tout sucre mis en vente sur le territoire 
national, et depuis septembre 2014 s'applique au même taux au sucre localement produit qu'au sucre importé. 
                                               
55 Ces droits NPF sont de 34 euros/100 kg pour le sucre brut de canne destiné à être raffiné, et 
42 euros/100 kg pour le sucre blanc. 
56 Document de l'OMC WT/TPR/S/177/Rev.1 du 15 mai 2007. 
57 L'APE prévoit néanmoins des mécanismes de sauvegarde (section 2.2.3). 
58 Adresse consultée: http://www.agriculture.gov.mg/communication/wp-
content/uploads/sites/2/2014/06/STRATEGIE_-SUCRE.pdf . 
59 Voir notamment Mesures d'accompagnement du protocole sucre en faveur des paysans producteurs 
de canne à sucre de Madagascar – Allocation 2012, adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/europeaid/documents/aap/2012/af_aap_2012_sugar_mdg.pdf . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 103 - 
 
   Le droit de douane a baissé, passant de 20% en 2009 à 5% pendant 2010-2014, puis 
remonté à 10% en 2015. Le sucre est exclu des engagements de libéralisation pris par Madagascar au sein de l'APE et de la SADC. 
 une valeur minimale à l'importation est éliminée en mars 2015 (section 3.1.2). 
 Une prohibition à l'exportation est instaurée en 2011, puis éliminée en 2012 lorsque les 
problèmes d'approvisionnement intérieur furent jugés résolus. 
4.125.  Par ailleurs, Madagascar bénéficie également d'un contingent tarifaire à droit zéro 
de 7 258 tonnes/an de sucre roux vers les États-Un is. Ce contingent tarifaire demeure inexploité.  
4.6.2.2  Textiles et habillement 4.126.  Madagascar a les atouts pour couvrir toutes les étapes de la chaîne de production des 
textiles et des vêtements, de la culture des fibres naturelles à la fabrication de vêtements finis. Il 
pourrait ne plus se limiter uniquement à l'assemblage, pour autant que la filière coton s'intègre 
effectivement à l'industrie du textile et des vêtements. Actuellement, des sociétés étrangères réalisent une part importante de la production de coton-fibre, et comptent désormais parmi les 
principaux acheteurs du coton-graine cultivé dans l'Île (section 4.1.2.4). Cependant, les fils et 
tissus en coton importés sont soumis à la protection tarifaire maximale de 20%, ce qui contribue à les renchérir et à freiner l'intégration de la filière dans l'économie (sections 2.3.2 et 3.2.4).  
4.127.  Cette industrie d'habillement connut un essor important durant les années 2000, 
fabriquant principalement des vêtements des catégories SH 6110, 6214 et 6203 avec des textiles importés (graphique 4.11), vêtements ensuite exportés aux États-Unis en vertu des préférences tarifaires prévues par l'AGOA. Ces dernières sont conditionnées par le respect des droits 
constitutionnels dans les pays bénéficiaires, et l'industrie malgache a été durement touchée par 
leur suspension en 2009. Madagascar bénéficie à nouveau de préférences sous l'AGOA depuis octobre 2014, y compris de la disposition spéciale de l'AGOA relative à l'incorporation de tissus de 
pays tiers ("third country fabric provision"). 
Graphique 4.11 Commerce des textiles et des vêtements, 1995-2013 
(millions de $EU) 
 0 100 200 300 400 500 600 700 800 9001 000
1995
199619971998
1999
200020012002200320042005
2006
200720082009201020112012
2013Exportations
Importations
 
Note: Textiles et vêtements basé s sur la définition de l'OMC. 
Source: Calculs du Secrétaria t de l'OMC basés sur les données issues de  la base de données Comtrade de la 
DSNU. 
4.128.  L'industrie du vêtement devrait également bénéficier de la mise en œuvre de l'APEi avec 
l'UE (section 2.2.3), qui entraîne la simplification des règles d'origine par rapport aux règles 
d'origine en place en vertu des accords de commerce précédents, notamment grâce à l'adoption de 
la règle de la simple transformation pour les ar ticles de coton originaires de Madagascar, ce qui 
constitue un avantage indéniable pour les entreprises de confection.  WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 104 - 
 
  4.7  Services de transport 
4.129.  Madagascar est un important exportateur de services de transport, pour plus de 
400 millions de dollars EU en 2012, soit près de 10 % des exportations totales de biens et services, 
reflétant essentiellement les dépenses des touristes se rendant à Madagascar avec la compagnie 
aérienne Air Madagascar. À l'importation, des dépenses approchant les 600 millions de dollars EU 
en 2012, soit 15% des importations totales de biens et services, reflètent principalement les coûts de fret des marchandises importées.  
4.130.  Bien que Madagascar n'ait pas contracté d'engagements spécifiques en matière de 
transports dans le cadre de l'AGCS
60, le secteur est essentiellement ouvert à la présence 
étrangère, souvent dominante. La politique actuelle des transports n'a pas changé depuis 2000: elle vise toujours à attirer les investisseurs privés, y compris étrangers, dans des projets en 
partenariat public-privé avec l'État malgache. Comme l'a souligné le Ministère chargé des 
transports en 2013 dans sa politique sectorielle des transports, il est actuellement primordial d'investir dans la réhabilitation des infrastructure s routières et ferroviaires, et cet investissement 
constitue l'une des principales conditions de l'essor du commerce international malgache, et par là 
de la croissance économique du pays.
61 
4.131.  Bien que la politique actuelle prévoie toujours la privatisation des activités opérationnelles, 
le gouvernement conservant un rôle de planification stratégique, de régulation et de coordination, 
plusieurs compagnies inscrites au programme des privatisations en 1997 demeurent dans le portefeuille de l'État, dont la Compagnie aérienne Air Madagascar (dans laquelle la part de l'État atteint 80%); le Réseau national des chemins de fer malagasy (RNCFM); les Aéroports de 
Madagascar; et la Société financière pour le développement des transports et du tourisme.
62 Le 
gouvernement n'a pas précisé son programme quant à la privatisation de ces entités. Le retard de développement du secteur a certainement contribué à la mauvaise performance de l'Indice de 
performance logistique, mesuré par la Banque mondiale, entre 2007 et 2014 (graphique 4.12). Or 
la performance de la logistique est un facteur clé pour la compétitivité des exportations. 
Graphique 4.12 Indice de pe rformance logistique, 2014 
0,00,51,01,52,02,53,03,54,0
IPL Qualité de l'infrastructure Facilité d'obtenir des prix
compétitifs sur les
expéditionsCompétence et qualité
des services logistiquesCapacité de suivre et de
retrouver les envoisFréquence à laquelle les
expéditions atteignent
leur destinataire dans les
délais fixésMadagascar Afrique sub-saharienne Maurice Malawi Afrique du SudScore: 1 (faible) à 5 (élevé)
 
Source: Banque mondiale, adresse consultée: http://lpi.worldbank.org/ . 
4.132.  En effet, très peu de projets de réforme et de réhabilitation des transports ont été 
exécutés depuis la mise en concession du principal port à conteneurs en 2005. Pour développer un système de transport efficace et propice à une croissance durable, les deux défis majeurs pour les 
autorités sont d'assurer l'indépendance des autorités de régulation, et d'améliorer leur 
                                               
60 Document GATS/SC/51 de l'OMC du 15 avril 1994. Voir la Base de données intégrée I-TIP: http://i-
tip.wto.org/services/(S(o2wbbw dggzwf3jpvzq1guszw))/default.aspx . 
61 Le ministère maintient un site Internet: http://www.transport.gov.mg/blog/2013/02/13/politique-
sectorielle/ . 
62 Décret n° 97-584 portant première liste du programme de désengagement des entreprises ou 
participation de l'État, adresse consultée: http://www.mefb.gov.mg/images/files/STP/decret_584_97.pdf . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 105 - 
 
  coordination. Cependant, le budget total de foncti onnement et d'investissement du Ministère des 
transports pour 2015 ne dépasse pas l'équivalent de 12 millions de dollars EU. 
4.7.1  Transport par voie d' eau et services portuaires 
4.7.1.1  Services de transport maritime et fluvial 
4.133.  L'Île est desservie par trois armateurs (CMA-CGM, Mediterranean Shipping Company et 
SAFMARINE (Maersk)) pour ce qui est du transport par conteneur. La liste n'est pas disponible sur 
un site officiel. Selon les autorités, les prix sont très similaires de l'une de ces trois entreprises à 
l'autre, suggérant un manque de concurrence.  
4.134.  La desserte de Madagascar se fait essentiellement par "feeder" régional dans le cadre de 
des circuits de ces compagnies dans l'océan Indien, Maurice constituant leur principal "hub".  
4.135.  Il n'y a pas de flotte nationale de transport international, que ce soit de cargo ou de 
passagers. Le cabotage national, le bornage (c'est-à-dire le transport intérieur limité 
géographiquement autour du port d'armement du bateau) et le transport sur voies d'eau intérieures sont réservés aux navires battant pavillon malgache, sauf dérogations accordées par 
l'autorité administrative maritime. De telles dérogations sont accordées quasi-systématiquement, 
pour le trafic de conteneurs, aux trois principaux armateurs énoncés plus haut. Le vrac (coton, raphia) demeure réservé aux transporteurs nationaux.  
4.7.1.2  Services portuaires 
4.136.  Les deux principaux ports marchands sont tous deux loin de la capitale: Toamasina, port 
principal de Madagascar sur la côte est, est situé à 380 km de la capitale, et Mahajanga sur la côte ouest, est à 570 km de la capitale. Le terminal à conteneurs du Port de Toamasina fut modernisé 
en 2005 par l'opérateur privé étranger Madagascar International Container Terminal Services Ltd. 
(MICTSL)
63, après que la Société du port autonome de Toamasina (SPAT)64, gestionnaire du Port, 
lui en eut confié la concession pour 20 ans. Selon la Banque mondiale, il en a résulté des gains 
importants en productivité par navire, notamment en termes de ponctualité (graphique 4.12). Les 
autres ports, à l'exception de celui d'Ehoala, relèvent de l'autorité de l'Agence portuaire, maritime et fluviale (APMF), créée en 2004 (tableau 4.12).
65  
4.137.  Le nouveau port minéralier privé (Ehoala) est un port en eaux profondes (15,75 mètres à 
quai) géré par une entreprise privée. Sa construction date de 2007, dans le cadre du projet Rio Tinto QMM d'extraction d'ilménite (section 4.5.5). Elle a été cofinancée par le groupe Rio Tinto et par l'État malgache à travers le projet PIC financé par la Banque mondiale. L'installation portuaire 
permet d'exporter les minerais extraits des gisements de QMM, tout en contribuant à désenclaver 
la Région de l'Anosy. Sa gestion est privée, sous le régime de la concession globale.  
4.138.  Des investisseurs sont toujours recherchés pour gérer les ports d'Antsiranana-Nosy be, 
Mahajanga et Toliara. La gestion de chacun de ces ports devrait être attribuée à une société 
anonyme dans le capital de laquelle l'État, les provinces autonomes et leurs démembrements seraient majoritaires, des opérateurs privés étant invités à y participer à hauteur de 20% au 
maximum. La création effective de ces ports à gestion autonome reste encore en attente de 
l'adoption d'un nouveau Code et de ses décrets d'application. Le Code maritime de 2000 est toujours en vigueur, bien qu'en révision depuis 2008  pour refléter la nouvelle  approche de l'État en 
matière de gestion privée des infrastructures de transports (un projet de Code maritime est 
disponible sur le site Internet de l'APMF).
66 
                                               
63 Adresse consultée: 
http://www.ictsi.com/operations.aspx?p_id=3&category_id=72&operation_id=136&id=193. 
64 Adresse consultée: http://www.port-toamasina.com/ . 
65 Adresse consultée: http://www.apmf.mg/#nogo1 . 
66 Loi n° 99-028 du 3 février 2000, adresse co nsultée: http://www.apmf.mg/pdf/code2000.pdf WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 106 - 
 
  Tableau 4.12 Indicateurs des princi paux ports de Madagascar, 2013 
 Toamasina  Antsiranana  Mahajanga  Toliara Ehoala  
Navires arrivés      
Long courrie r 402 35 52 0 38 
Cabotage national 11 130  643 2 22  
Feeder régional (Comores, 
Maurice, Réunion, Seychelles, 
Mayotte, Mozambique, Kenya) 36 113 77 1 26 
Bornage 1 143  0 297 0 0  
Tonnes débarquées  3 697 280  152 216  184 905  5 101 73 976  
Conteneurs débarqués (EVP) 86 246  4 359  6 795  131 3 781  
Passagers débarqués .. .. 1 899  0 8 957  
Magasins 53 000 m2 6 274  m2 20 000  m2 8 945 m2 ..  
Terre-pleins 870 000 m2 6 602  m2 16 935  m2 23 500 m2 .. 
Gestion      
Propriétaire du port État État État État État 
Autorité régulation SPA T APMF  APMF  APMF APMF  
Gestionnaire du port SPAT APMF  APMF  APMF Port d'Ehoala 
SA 
Gestionnaire du terminal à 
conteneur Madagascar International 
Container Terminal (MICTSL) APMF  APMF  APMF Port d'Ehoala 
SA 
Manutention conteneurs ICTSI  COMADIE  COMAMA  
SEMS  SEMS 
COMATO Strang Ehoala  
Port Logistics 
(SEPL) 
Manutention vrac SMMC  COMADIE  
SGTPSM COMAMA  
SEMS COMATO 
SEMS SEPL 
Certification ISPS 2013 .. .. .. 2010 
.. Non disponible. 
Source: Secrétariat de l'OMC, sur la base d'informations fournies par les autorités. 
4.139.  L'APMF s'autofinance par la rémunération des services rendus aux usagers des ports et du 
transport maritime. Par contre, les redevances de concession sont versées par les opérateurs 
portuaires directement au budget général de l'État. Un nouveau décret fixe les principales 
redevances portuaires.67 Dans les ports qui sont gérés par l'APMF et ne font pas l'objet d'une 
concession globale de gestion et d'exploitation, ces droits comprennent: 
 Les droits de port des navires, marchandises et passagers; 
 Les droits de stationnement; 
 Les redevances d'occupation temporaire des terre-pleins; 
 Les redevances domaniales et d'exploitation dues par les concessionnaires et 
permissionnaires; et 
 Les droits de manutention dus par certaines catégories de navires. 
4.140.  Les droits "marine marchande" également perçus par l'APMF comprennent: 
 Les droits de délivrance et de renouvellement des documents maritimes que l'APMF est 
autorisée à délivrer pour le compte de l'État dont: les actes, les certificats; les diplômes, les brevets, les permis et attestations; 
 Les droits de visite de sécurité; et 
 Les droits d'immatriculation des navires. 
4.141.  Les assiettes et les taux de ces droits et redevances sont fixées par décret, les tarifs par 
arrêté interministériel, ou dans le cahier des charges des concessions globales. 
4.142.  Le Code international pour la sûreté des navires et des installations portuaires (Code ISPS) 
est en vigueur aux ports de Toamasina et d'Ehoala. Cependant, la mise en conformité de tous les ports d'envergure internationale est une priorité déclarée, de même que la mise en œuvre des 
conventions internationales liées à la surveillance des risques de pollution marine.  
                                               
67 Décret n° 2012-391 portant restructuration de l'Agence portuaire, maritime et fluviale (APMF), fixant 
ses statuts, ses modalités de financement, portant créa tion du Conseil supérieur des ports, des transports 
maritime et fluvial et du Centre  d'appui et d'opération maritime. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 107 - 
 
  4.7.2  Transport routier 
4.143.  Le fait que la seule route reliant la capitale (Antananarivo) au port principal (Toamasina) 
ne comporte qu'une seule voie dans chaque sens, traverse deux cols et deux parcs nationaux, et 
que la vitesse moyenne y soit d'environ 40 km à l'heure sur les 380 km que représente le trajet, le 
temps moyen de parcours des camions dépassant 24 heures à cause des nombreux nids de poule 
et éboulements, illustre l'ampleur des contraintes au transport terrestre et leur impact probable sur le commerce, y compris international. En général, les infrastructures de transport routier sont 
peu développées et très délabrées, et mériteraient de fortes augmentations des budgets 
d'investissement et de fonctionnement  afin de faciliter le commerce.  
4.144.  Par ailleurs, les autorités notent que les infrastructures de gares routières demeurent très 
insuffisantes, que le vieillissement du parc auto mobile ne permet pas d'optimiser la sécurité 
routière, que des poids lourds hors normes et des pratiques de surcharges engendrent la 
dégradation des routes et ouvrages d'art. Le mauvais état de cette infrastructure constitue une barrière importante au développement économique de Madagascar, notamment de son agriculture, 
de son secteur minier et de son tourisme. 
4.145.  Les projets de réhabilitation des infrastructures routières sont financés par les partenaires 
au développement, et (en principe) par une contribution apportée par le Fonds d'entretien routier 
qui devrait être alimenté par une redevance d'environ 4,5% du prix à la pompe en 2014. 
4.146.  Le cadre réglementaire pour le transport terrestre (par voie ferrée ou routière) date 
de 2004.
68 Conformément à cette législation, toute entr eprise de droit malgac he, même à capitaux 
étrangers, peut librement s'établir pour offrir des services de transport routier; en mars 2015, 
10 ans plus tard, les décrets d'application de cette loi ne sont pas encore validés. Les fonctions de 
régulation, d'octroi de concession et de gestion sont déléguées à l'Agence des transports terrestres.
69 En particulier, elle délivre les permis de conduire, les cartes grises des véhicules et les 
licences d'exploitation des véhicules de transport, et octroie les agréments aux transporteurs 
routiers. Les autorités font remarquer que le sous-secteur souffre d'une désorganisation professionnelle et d'une mauvaise qualité de service. 
4.7.3  Transport ferroviaire 
4.147.  Le gouvernement recherche actuellement des investisseurs capables de moderniser et 
rentabiliser le réseau ferroviaire malgache, dont les infrastructures sont en mauvais état, avec des rails à écart métrique et des matériels roulants vétustes, causant des déraillements en 2014. Selon 
les informations reçues dans le cadre de ce rapport, le transport de marchandises en train entre le 
port principal de Toamasina et la capitale prend au moins une semaine. 
4.148.  Le réseau est divisé actuellement en deux parties: le réseau Nord de 750 km est opéré 
depuis 2004 sous concession pour 25 ans par Madarail
70, une société privée à capitaux étrangers 
dans laquelle l'État détient 25% du capital; il est divisé en trois sections, dont une ligne du port de Toamasina à la capitale Antananarivo. La société avait promis d'importants investissements 
(37,5 millions de $EU sur cinq ans) pour modernis er la voie ferrée et faire face à la demande, 
notamment des entreprises minières, dans le cadre du projet "APL4" financé par la Banque mondiale (IDA). Eu égard à la conjoncture politique de 2009, les investissements ne se sont pas matérialisés. Au sud, RNCFM est toujours propriété de l'État et les trains ne sont généralement pas 
fonctionnels.  
4.7.4  Transport aérien et  services aéroportuaires 
4.149.  L'évolution du trafic aérien a été fortement affectée par l'impact des crises politiques 
successives qu'a traversées Madagascar depuis 1990, dont la dernière en 2009 (graphique 4.13). 
Seulement 1,6 millions de passagers ont été transportés par voie aérienne en 2014. Outre leur effet sur les arrivées internationales, ces crises ont causé de graves pertes de pouvoir d'achat pour 
la population, réduisant d'autant leur accès aux services de transports aériens. Récemment, le 
trafic aérien a souffert du ralentissement économique en Europe, qui a réduit la demande de 
                                               
68 Loi n° 2004-053 du 28 janvier 2005. 
69 Décret n° 2006-279 du 25 avril 2006. 
70 Madarail dispose d'un site Internet: http://www.madarail.mg/ . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 108 - 
 
  voyages de tourisme, et pâtit des mesures réglementaires prises à l'encontre de certains appareils 
de la flotte d'Air Madagascar. 
Graphique 4.13 Aviation civile de Madagascar, 2008-2013 
 01 0002 0003 0004 0005 0006 0007 0008 0009 000
2008 2009 2010 2011 2012 2013Réseau long courrier Réseau régional Réseau intérieur 050 000100 000150 000200 000250 000300 000350 000400 000450 000
2008 2009 2010 2011 2012 2013Fret transporté (tonnage) Nombre de passagers transportés
 
Source: ACM. 
4.150.  Pourtant, les caractéristiques géographiques de Madagascar (relief montagneux dans le 
centre du pays et couverture végétale dense à l'Est) et la taille importante de l'Île confèrent au transport aérien un rôle essentiel. La performance du secteur a des répercussions importantes sur 
les autres secteurs de l'économie malgache, le premier étant le tourisme. 
4.7.4.1  Réglementation du transport aérien 4.151.  L'Aviation civile de Madagascar (ACM) est responsable de la régulation, d'octroi de licence 
d'exploitation et de tout autre document aux tran sporteurs aériens (y compris les fournisseurs de 
services d'aéroports et d'aérodrome), et de la gestion des normes de sécurité.
71 Elle compile la 
réglementation nationale en matière de transport aérien.72 
4.152.  Depuis la promulgation du Code de l'aviation civile de 2004, l'État a ouvert le transport 
aérien intérieur à la concurrence des entreprises de droit malgache.73 Ce Code a été remplacé par 
un nouveau code en 2012, et complété par un décret de 2014 fixant les règles économiques du transport aérien.
74 Malgré cette ouverture, aucune nouvelle entreprise n'a investi dans l'offre de 
vols de lignes intérieurs. Le cabotage étant interdit, Air Madagascar demeure, malgré la 
suppression de son monopole intérieur depuis 1996, la seule compagnie aérienne qui assure le service intérieur régulier.
75 De plus, une dizaine de petites compagnies privées nationales assurent 
ponctuellement le transport intérieur des voyageurs, à la demande. Air Madagascar réalisait 90% 
des vols intérieurs en 2014; 89% de son capital est détenu par l'État. La compagnie était en 2011 
                                               
71 Décret n° 99-821 du 20 octobre 1999. 
72 Sommaire des règlements nationaux de Madagascar, adresse consultée: 
http://acmweb.acm.mg/dreg/0-SOMMAIRE%20DES%20TEXTES%20REGLEMENTAIRES/S OMMAIRE%20DES%20REGLEMENTS%20NATIONAUX
%20DE%20MADAGAS CAR%2029%2007.pdf. 
73 Loi n° 2004-027 du 9 septembre 2004, adresse consultée: http://www.justice.gov.mg/wp-
content/uploads/textes/1TEXTES%20NATIONAUX/DRO IT%20PUBLIC/Transports/T ransport%20aerien/L2004-
027.pdf. 
74 Loi n° 2012-011 du 13 août 2012 abrogeant la Loi n° 2004-027 du 9 septembre 2004, et le Décret 
n° 2014-1106 portant réglementation économique de l'expl oitation du transport aérien, adresse consultée: 
http://www.acm.mg/IMG/pdf/decret_2014_1106_reg_economique.pdf . 
75 Loi sur la privatisation n° 96-011 du 13/08/1996, modifiée par la Loi n° 98-014 du 
17 novembre 1998. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 109 - 
 
  au bord de la faillite, avant d'être recapitalisée par l'État en 2012.76 De plus, depuis avril 2011, 
une partie de la flotte d'Air Madagascar est frappée d'interdiction de voler dans le ciel européen.77  
4.153.  L'ACM négocie les accords internationaux relatifs au transport aérien de Madagascar, y 
compris les fréquences, la désignation, et les tarifs. Depuis 2008, la plupart des accords prévoient 
la multidésignation. Parmi eux, Madagascar applique la Décision relative à la mise en œuvre de la 
Déclaration de Yamoussoukro de 2000 concernant la libéralisation de l'accès aux marchés de transport aérien en Afrique. Parmi les 38 accords bilatéraux conclus par Madagascar figure celui 
d'"open skies" avec les États-Unis en 2004. Madagascar a également négocié des accords avec 
fréquence illimitée avec plusieurs partenaires, dont la Namibie, le Tchad, Cameroun, les Émirats arabes unis, le Kenya, la Thaïlande, et l'Éthiopie.  
4.154.  Étant donnée l'importance stratégique du transport aérien pour l'économie malgache, et 
pour le tourisme en particulier, et eu égard aux prix relativement élevés pratiqués par les 
compagnies aériennes, les autorités pourraient favoriser voire systématiser la mise à jour des accords aériens internationaux, y compris ceux non exploités, afin de libéraliser les clauses sur les 
tarifs ou les capacités, ce qui devrait contribuer à faire baisser les prix. Par contraste, le marché 
des services de vols non réguliers (par exemple charters) est entièrement ouvert à la concurrence, avec libre détermination des capacités et des tarifs. 
4.155.  Une libéralisation plus poussée du transport intérieur est nécessaire afin d'augmenter 
l'offre et sa qualité sur les vols intérieurs. Comme indiqué ci-dessus, seul Air Madagascar opère des services intérieurs réguliers, et son service fait l'objet de critiques. Les autorités n'envisagent pas actuellement d'autoriser, par exemple, le cabotage consécutif (droits de huitième liberté) qui 
permettrait à des compagnies étrangères d'offrir ces services intérieurs. 
4.7.4.2  Aéroports 4.156.  Madagascar possède 57 aéroports ouverts à la circulation aérienne publique dont 12 sont 
gérés par la société ADEMA (Aéroports de Madagascar), une entreprise publique, depuis 1991. Les 
aéroports internationaux d'Ivato (Antananarivo) et  de Nosy-Be sont accessibles aux gros porteurs 
tandis que six autres aéroports sont capables de recevoir des vols régionaux (Antsiranana, 
Mahajanga, Sainte-Marie, Toamasina, Toliara et Tolagnaro). Tous les aéroports font partie du 
patrimoine de l'État. Des aérodromes, 28 sont gérés par des opérateurs privés et 16 sont sans assistance; deux d'entre eux respectent les normes fixées par le Ministère des transports. 
4.157.  Outre la gestion, le contrat de concession de 1991 couvre tous les terrains, ouvrages, 
bâtiments, installations, équipements, matériels et services aéroportuaires. L'État malgache 
détient 64% du capital social de la société.
78 ADEMA fixe les tarifs de ses services, y compris les 
redevances aéroportuaires, sous réserve d'approbation par le Ministère chargé des transports. 
L'ADEMA était par ailleurs inscrite au programme de privatisation.79 La principale source de revenu 
d'ADEMA provient des redevances aéronautiques qui représentent 85% de son chiffre d'affaires global et dont les tarifs sont fixés par décision de l'ACM après consultation des usagers. Les 
services suivants sont fournis par des prestataires en situation de monopole: 
 Approvisionnement et distribution de carburant d'aviation: Total Aviation; 
 Services d'assistance en escale ou handling: Air Madagascar
80; 
 Contrôle de la sécurité de la navigation aérienne sur 3 aéroports (Ivato, Toamasina et 
Mahajanga): ASECNA. ADEMA assure ce service sur les 9 autres aéroports. 
4.8  Tourisme 4.158.  Les ressources naturelles extraordinaires de Madagascar, terrestres et maritimes, en font 
une destination cible pour un large éventail de voyages, et un secteur clef pour l'économie. 
En 2013, le secteur des voyages (tourisme et autres voyages) a totalisé 600 millions de dollars EU 
                                               
76 Adresse consultée: http://lanation.mg/archive.php?id=3052 .  
77 Commission européenne (2014).  
78 AFD (2012). 
79 Adresse consultée: http://www.adema.mg/ . 
80 Le Décret n° 2013-027 du 15 janvier 2013, portan t règlementation des aérodromes à Madagascar, 
Titre 10, prévoit les conditions  d'exercice de ces services. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 110 - 
 
  de recettes d'exportation (graphique 1.6), soit 13% des exportations totales de biens et services. 
La contribution totale estimée du tourisme au PIB de Madagascar était en 2013 de 16%, et le nombre total d'emplois liés à ce secteur représentait plus de 12% de l'emploi total, comprenant à la fois les emplois directs et les emplois indirects.
81 Environ 80% du revenu touristique provient de 
voyageurs résidant dans la zone euro, dans la majorité des cas, en provenance de la France et de 
l'Italie. Dans l'ensemble, le secteur est ouvert à la concurrence y compris étrangère malgré l'absence d'engagements de Madagascar dans ce secteur au sein de l'AGCS.
82 
4.159.  Les arrivées de touristes, que ce soit par avion ou par bateau de croisière, ont chuté 
fortement après 2008 (graphique 4.14). Les estimations du Ministère en charge du tourisme (MT) tablent sur 250 000 touristes pour 2014. À titre de comparaison, le "Plan d'Action de Madagascar" (MAP) de 2007 visait un nombre de 500 000 arrivées internationales, et des revenus de 
750 millions de dollars en 2012. On notera que l'insuffisance des statistiques en matière de 
tourisme est un obstacle à la planification et à la prise de décision. 
Graphique 4.14 Tourisme: nombre d'arrivées et recettes, 2000-2012  
050100150200250300350400
050100150200250300350400
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Nombre d'arrivées (échelle de droite) Recettes(millions de $EU) (milliers)
 
Note: Dépenses effectuées à Madagascar par les voyageurs internationaux. 
Source: Banque mondiale, Indicateurs du développe ment dans le monde ; et Organisation mondiale du 
tourisme, le Compendium des statistiques du tourisme , éditions 2012, 2013 et 2014. 
4.160.  L'infrastructure hôtelière s'est considérablement développée depuis 2008 (tableau 4.13), 
reflétant les efforts engrangés depuis 2003. En effet, le tourisme avait été placé en 2003 au centre 
du projet PIC de la Banque mondiale. Un Plan directeur du tourisme pour Madagascar avait été adopté en 2003, et mettait l'accent sur la nécessité d'une gestion durable du secteur. Afin de 
favoriser le développement de l'éco-tourisme, 23 réserves foncières touristiques ont été établies. 
Le MAP avait ensuite accentué encore l'importan ce du développement du secteur touristique à 
Madagascar.
83 En partie grâce à ces efforts, la durée moyenne du séjour touristique à Madagascar 
est passée de 21 à 23 jours. Malgré ces initiatives, la crise politique de 2009 n'a pas épargné le 
secteur qui a enregistré un net ralentissement des activités. 
4.161.  Après une légère reprise, les problèmes d'insécurité et ceux du transport aérien ont encore 
secoué le tourisme en 2013. Après cette période transitoire, le MT a adopté une nouvelle stratégie 
de développement en juillet 2014 pour relancer le secteur. L'absence de chaînes d'hôtels de luxe 
et la pénurie d'hôtels pouvant accueillir de grands  groupes de touristes sont actuellement citées 
comme des obstacles à la croissance du secteur. Un nouveau projet PIC a été adopté par la Banque mondiale en 2014, qui vise entre autres à développer le tourisme.
84 
                                               
81 World Travel & Tourism Council, p. 6 [18 juin 2014]. 
82 Base de données I-TI P, adresse consultée: http://i-
tip.wto.org/services/(S(wxl23e4pa2sdtg12cxvg2a0m))/SearchResultGats.aspx  
83 Banque mondiale (2013), p. 14. 
84 Banque mondiale, adresse consultée:  http://www.worldbank.org/projects/P113971?lang=en . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 111 - 
 
  Tableau 4.13 Nombre d'hôtels et d'ag ences de voyages, 2008 et 2011-2014 
 
2008 2011 2012 2013 2014 Croissance 
2008-2014 
(%) 
Hôtels 1 292  1 693  2 010   2 251 2 325 80  
Chambres d'hôtel 14 493  19 112  20 520  22 263 22 888 58 
Agences de voyages/Fournisseurs de services touristiques  861 1 019  1 280  1 356 1 378 60  
Source: Ministère en charge du tourisme. 
4.162.  Le MT élabore et exécute la politique en faveur du tourisme.85 Le ministère a été 
réorganisé en janvier 2015; son site Internet fonctionne relativement bien et est mis à jour 
régulièrement.86 Le classement des hôtels et restaurants est prononcé par décision du MT, avec 
l'aide de la Direction régionale du tourisme du lieu d'implantation de l'établissement.87 Le MT 
supervise et exerce la tutelle de plusieurs institutions et organismes à participation étatique: 
 Institut national du tourisme et de l'hôtellerie (INTH) est une institution publique 
indépendante qui date de 1991. Il offre des programmes de formation dans les domaines hôteliers et du tourisme durable. 
 Office national du tourisme de Madagascar (ONTM) créé en 2003 pour assurer la 
promotion de la destination Madagascar. Il fédère 22 Offices régionaux du tourisme issus du secteur privé, 8 associations professionnelles, la compagnie aérienne Air Madagascar, 
l'INTH et le Ministère chargé du tourisme. En 2013, 46% de ses revenus proviennent des 
subventions de différents partenaires techniques et financiers, et 54% de la vignette touristique. 
 National Tourism Development créé en octobre 2009. Son capital est actuellement 
détenu à 99% par l'État malgache et 1% par Air Madagascar. L'essentiel de ses moyens 
financiers est constitué par les loyers versés par l'Hôtel Andilana Beach (Nosy Be) et d'une manière générale par les fonds mis à disposition par l'État pour des partenariats 
financiers dans des projets touristiques. La création, l'acquisition ou la reprise en 
gérance d'établissements hôteliers ainsi que la contribution à toutes activités concourant au développement du tourisme à Madagascar figurent également parmi ses missions 
prioritaires. 
 Société malgache d'hôtellerie (SMH) est une société de patrimoine et à participation de 
l'État malgache, exploitée par l'Hôtel Carlton. 
 ZAHAMOTEL est une Société d'État ayant deux unités d'exploitation. Le complexe de 
Majunga est exploité par SOFITRANS et celui d'Ihosy est non opérationnel.  
4.163.  Par ailleurs, Madagascar National Parks es t un auxiliaire du pouvoir public chargé de 
promouvoir la politique de gestion de la biodiversité et de mettre en œuvre la stratégie de 
conservation et du développement des 52 Aires protégées.88 
4.164.  Les associations du secteur privé membres de l'ONTM comprennent les entités suivantes: 
la Fédération des hôteliers et restaurateurs de Madagascar (1991), 350 membres, association 
faîtière nationale89; l'Association des tour-opérateurs professionnels de Madagascar (1991)90; 
l'Association des agences de voyages de Madagascar (1981), une quarantaine d'agences de voyage établies localement; la Fédération nationale des guides (1999), 140 guides locaux et 
                                               
85 Site du Ministère en charge du tourisme: http://www.tourisme.gov.mg. 
86 Décret n° 2011-726 du 6 décembre 2011, fixant les attributions du Ministre du tourisme ainsi que 
l'organisation générale de son ministère, adresse consultée: http://www.madagascar-services.biz/wp-content/uploads/2013/02/Décret-N°-2011-726-du-06-décembre-2011.pdf. 
87 Voir l'article 67 du Décret n° 2001-027 portant refonte du Décret n° 96-773 du 3 décembre 1996 
relatif aux normes régissant les entreprises, établissements et opérateurs touristiques ainsi que leurs modalités d'application. 
88 Voir par exemple: http://www.parcs-madagascar.com/madagascar-national-
parks_en.php?Navigation=34 . 
89 Adresse consultée: http://www.hotels-restaurants-madagascar.com/ . 
90 Adresse consultée: http://www.top-madagascar.com/article.php?id=11&lang=fr . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 112 - 
 
  nationaux; Madagascar Association of Tourism Operators (GO TO Madagascar) formée en 2002 par 
un groupe d'entreprises du secteur.  
4.165.  Le cadre réglementaire pour le tourisme n' a pas changé significativement depuis le premier 
EPC de Madagascar en 2001. Les principaux textes légaux sont disponibles sur le site Internet 
du MT. La Loi n° 95-017 du 25 août 1995, Code du tourisme91, ne spécifie pas de contrainte de 
nationalité ou de résidence à l'exercice des activités dans le secteur, qui sont toutefois soumises à une autorisation préalable du ministère. Les opérateurs touristiques sont tenus d'employer de 
préférence, à capacité égale, du personnel national.
92 L'exigence de nationalité malgache des 
guides n'est pas spécifiée dans l'arrêté réglementant la profession; cependant, il est spécifié que les guides nationaux doivent collaborer avec un guide local chaque fois qu'ils exercent dans une localité.
93 Madagascar est membre de l'Organisation mondiale du tourisme (OMT) depuis 1975.  
4.166.  En 2014, le tourisme faisait partie des "secteurs clés de la relance à court terme".94 De 
l'avis du secteur privé comme du gouvernement, plusieurs enjeux vont conditionner le succès de cette relance. L'un des problèmes les plus fréque mment mentionnés est le transport aérien limité, 
coûteux et peu fiable. Sur le plan du transport aérien intérieur, le monopole d'Air Madagascar est 
cité de manière récurrente comme un obstacle au développement du secteur (section 4.7.4). Sur le plan international, Madagascar n'a que quatre connections hebdomadaires directes avec l'Europe 
(France et Italie), et deux autres avec la Thaïlande et la Chine. Au niveau régional, des vols directs 
existent avec l'Afrique du Sud, la Réunion, Maurice, le Kenya, les Comores, Mayotte et les Seychelles. Madagascar est classé parmi les pays les moins accessibles mondialement selon l'Index de la Banque mondiale.
95  
4.167.  Le second problème a trait à l'accès aux terrains nécessaires aux projets immobiliers. Pour 
faciliter l'accès des investisseurs étrangers aux biens fonciers, il avait été indiqué dans le cadre du précédent EPC que des terrains étaient acquis par le MT et feraient l'objet d'appel d'offres 
international.
96 Mais cette politique n'a pas été mise en œuvre (section 2.3.6). Souvent, la 
situation foncière des investisseurs n'est pas régularisée. La plupart du temps, les opérateurs n'ont qu'un acte de vente alors que les textes en vigueur exigent aussi la production d'un certificat de 
permis de construire, pièce que les opérateurs n'arrivent pas toujours à fournir. 
4.168.  Troisièmement, en pratique, seuls 30% des promoteurs obtiendraient des crédits 
bancaires. De plus, les taux d'intérêt sont en général trop élevés pour des prêts à moyen et long terme (graphique 1.3).  
4.169.  Finalement, la fiscalité en matière d'investissement touristique n'est pas clairement définie. 
En 2014, l'investissement dans le secteur du tourisme était soumis au régime du droit commun, et non pas à celui de la zone franche, mais des incitations fiscales ont été introduites à partir 
de 2013, notamment la réduction d'impôt pour investissement égale à 50% de l'investissement 
réalisé (article 01.01.14 du CGI).
97 Cette mesure est justifiée par le contexte de relance 
économique du gouvernement dont le secteur touristique figure parmi les secteurs clés. Pour les 
droits de timbre et assimilés, l'article 02.05.06 du CGI fixe le montant de chaque visa de passeport 
des étrangers; l'article 02.08.15 du CGI stipule que les acquisitions d'immeubles affectés à l'industrie touristique, bénéficient d'une réduction de moitié du droit de vente. 
                                               
91 Adresse consultée: http://www.madagascar-services.biz/wp-content/uploads/2013/02/Loi-N°-95-
017-du-25-août-1995-Code-du-Tourisme.pdf. 
92 Arrêté ministériel n° 4912-2001-MINTOUR du 19 avril 2001, fixant la composition des dossiers de 
demande d'autorisation d'ouverture des entreprises de voyages et de prestations touristiques ainsi que les 
aptitudes professionnelles du pe rsonnel, adresse consultée: ht tp://www.madagascar-services.biz/wp-
content/uploads/2013/02/Arrêté-ministeriel-N°-4912-2001-MINTOUR-du-19-avril-2001-obtention_licence_EVPT.pdf. 
93 Arrêté n° 31752-/2010/MTA, portant réglementation de la profession des guides ainsi que leur 
catégorisation, adresse consultée: http://www.madaga scar-services.biz/wp-content/uploads/2013/02/Arrêté-
N°-31752-2010-MTA-du-19-Août-2010.pdf. 
94 Gouvernement de Madagascar (2013). 
95 Banque mondiale (2013), p. 9. 
96 Adresse consultée: http://www.tourisme.gov.mg/ . 
97 L'annexe de la Décision n° 05 MFB/SG/DGI/DELF du 26 décembre 2013 donne les conditions 
d'éligibilité et la liste des matéri els pour cette ré duction d'impôt. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 113 - 
 
  4.170.  Par ailleurs, les procédures d'octroi des licences nécessaires aux entreprises touristiques 
sont souvent décrites comme problématiques et mériteraient d'être simplifiées, notamment au moyen d'une meilleure coordination interministérielle (section 2.3).
98 
4.9  Télécommunications et postes 
4.9.1  Services de télécommunications 
4.171.  Le marché des télécommunications malgaches représente un chiffre d'affaire d'environ 
250 millions de dollars EU, et environ 9 millions de clients – en baisse en 2013 (tableau 4.14). 
L'opérateur Telma SA, opérateur historique, est le seul opérateur qui a une licence en téléphonie 
fixe. Son capital est réparti entre l'État (32%) et des sociétés privées (68%). Le marché en téléphonie mobile se partage entre Telma Mobile (qui détient 19% du nombre total des abonnés en 2013; Airtel, une société étrangère (34% du nombre d'abonnés); et Orange Madagascar 
(47%), également détenue par un groupe étranger. La croissance annuelle du secteur a été 
d'environ 9% par an en moyenne depuis 2008. Le degré de concurrence sur le marché est faible, et les prix élevés. Ceci pourrait changer suite à la publication en 2014 des décrets d'application de 
la Loi 2005-023 régissant le secteur, et dont l'objet est de favoriser la concurrence tout en 
réduisant les coûts, et qui oblige les opérateurs à partager les infrastructures à haut débit.  
Tableau 4.14 Statistiques de télécommunications, 2008-2013 
  2008  2009  2010  2011 2012 2013  
Statistiques concernant la téléphonie 
fixe        
Lignes téléphoniques 164 851  186 150  142 065  236 863 242 963 245 603  
Lignes téléphoniques (pour 100 personnes) 0,83  0,91 0,67 1,09 1,09 1,09  
Statistiques concernant la téléphonie 
mobile        
Abonnés à la téléphonie mobile  4 835 239  6 283 799  7 711 721  8 665 156 8 778 600 8 461 120  
Abonnés à la téléphon ie mobile (pour 100 
personnes) 24,27  30,66  36,58  40,04 39,38 36,13  
Statistiques concernant Internet         
Abonnés à Internet haut débit fixe 3 488  4 558  5 359  6 852 8 667 13 911  
Abonnés à Internet haut débit fixe (pour 
100 personnes) 0,02 0,02 0,03 0,03 0,04 0,06  
Utilisateurs Internet (pour 100 personnes) 1,65 1,63 1,70 1,90 2,05 2,20 
Serveurs Internet sécurisés 4,00  8,00 10,00  11,00 12,00 15,00  
Serveurs Internet sécurisés (pour 1 million 
de personnes) 0,20 0,39 0,47 0,51 0,54 0,65 
Note        
Investissements dans les 
télécommunications avec une participation 
privée (millions de $EU)  162,2  83,0 132,0  124,4 87,8 .. 
Importations de biens de TIC (% du total 
des importations de biens) 3,82 3,58 3,13 2,56 2,38 ..  
.. Non disponible. 
Source: Banque mondiale, Indicateurs du développe ment dans le monde . 
4.172.  Le marché de l'Internet à Madagascar a énormément progressé depuis 2012, grâce à 
l'autorisation octroyée aux opérateurs en téléphonie mobile d'effectuer des transmissions de 
données, bien que le taux de pénétration reste relativement faible en raison du faible pouvoir 
d'achat de la population. Depuis 2009, Telma a inve sti dans l'installation d'une infrastructure en 
fibre optique (backbone) dont la longueur était de 6 000 km en 2014, par rapport à 4 000 km 
en 2008, en vue du développement des services fixes de haut débit et de téléphonie. Telma SA 
était en octobre 2014 également l'unique opérateu r malgache participant au projet EASSy (East 
African Submarine System) qui relie Madagascar au réseau en fibre sous-marin global, qui a été 
lancé en 2003 et a été mis en service en 2010. 
4.173.  Le Ministère en charge des télécommunications est le Ministère des postes, des 
télécommunications et des nouvelles technologies. L'Office malgache d'études et de régulation des 
                                               
98 Le processus pour l'obtention d'au torisation d'ouverture et la composition de chaque dossier ont été 
consultés sur le site Internet du ministèr e: http://www.tourisme. gov.mg/?page%20id=35. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 114 - 
 
  télécommunications (OMERT) établi en 1997 est l'agence de régulation du sous-secteur. L'OMERT 
en tant qu'autorité de régulation du secteur des télécommunications a pour mission de veiller à l'exercice d'une concurrence effective loyale et durable. 
4.174.  La refonte du cadre réglementaire datait de 2005
99 à la suite de la privatisation de Telma 
en 2004, mais la loi n'avait pas de décret d'application. Trois décrets d'application ont été votés 
en octobre 2014 afin notamment de stimuler la concurrence dans ce secteur, notamment en permettant aux opérateurs d'élargir leurs activités à tous les services qu'ils souhaitent offrir.
100 Il 
s'agit des Décrets n° 2014-1650, 1651 et 1652 chacun du 21 octobre 2014. Ces textes définissent 
les procédures et mesures à appliquer par l'OMERT pour la réglementation du secteur des télécommunications; portent la réglementation des réseaux et services de télécommunication, et définissent la réglementation du secteur. Les licences sont attribuées par appel d'offres, qui peut 
être organisé par l'OMERT, par le Ministère en charge des télécommunications, ou à la demande 
d'un postulant. Le Décret n° 1650 précise le coût d'obtention des différentes licences.  
4.175.  Les tarifs sont fixés librement par les opérateurs et sont soumis à l'approbation de 
l'OMERT; de même pour les tarifs d'interconnexion, mais seulement en cas de désaccord entre les 
opérateurs. L'OMERT veille à l'application du décr et portant modalités d'encadrement des tarifs. Le 
décret 1651 définit notamment des obligations de service universel, de couverture, de qualité de 
service et de confidentialité pour tous les détenteurs de licence. L'OMERT évalue la qualité de 
service, recueille les avis des usagers, et envisage les actions correctives le cas échéant. À cet égard, le Projet d'infrastructure de communications pour Madagascar (PICOM) est destiné à combler les lacunes du service universel en abaissant le coût de l'accès aux services de 
télécommunications à haut débit, en étendant la  couverture géographique des services, et en 
mettant en place des infrastructures de télécommunications à haut débit dans les zones enclavées et régions reculées de Madagascar.
101  
4.176.  Les droits de licence prévus par le Décret n° 2014-1651 sont à recouvrer par l'OMERT pour 
alimenter le Fonds de développement des télécommunications et TICs.102 Le droit de licence est 
fixé à 2% du chiffre d'affaires pour les opérateurs soumis au régime de licence (1% pour ceux 
soumis au régime de déclaration et au régime libre). Le montant de la contribution au fonds de 
développement et TIC est fixé à 2% du chiffre d'affaires pour tous les opérateurs. Les ressources annuelles du Fonds se montaient à l'équivalent d'environ 5 millions de dollars en 2012-2013. Le Ministre chargé des télécommunications assure à lui seul toutes les fonctions d'administration, du 
fonds de direction et de contrôle y afférentes.
103 
4.177.  Le troisième Décret (n° 1652) définit les conditions de gestion des câbles internationaux 
desservant Madagascar et du réseau national de télécommunications à large bande (le 
"backbone"). Ce nouvel ensemble de règles est destiné à imposer le partage des infrastructures de 
télécommunications afin de réduire les coûts et protéger l'environnement. Ceci pourrait permettre à l'avenir de réduire les coûts des connexions Internet, qui sont encore relativement chères à 
Madagascar et ne permettent pas de développer de manière compétitive des services à forte 
valeur ajoutée.  
4.9.2  Services postaux 4.178.  L'exploitant public Poste dénommé Paositra Malagasy (Paoma) est chargé de gérer les 
services postaux.
104 La Paoma dispose d'une autonomie financière sous la tutelle technique du 
Ministère en charge des télécommunications. Elle peut créer des filiales, s'associer à des partenaires locaux ou étrangers et prendre des participations dans les sociétés ou organismes 
ayant un objet connexe ou complémentaires aux attributions qui lui sont confiées par la loi. 
                                               
99 Loi n° 2005-023 du 17 octobre 2006. 
100 Ces décrets sont en ligne sur le site de l'OMERT: http://www.omert.mg/. 
101 Adresse consultée: http://www. mtpc.gov.mg/index.php/picom. 
102 Le Fonds est régi par le Décret n° 2006-616 du 22 août 2006, modifié par le Décret n° 2007-031 du 
30 janvier 2007. 
103 Adresse consultée: http://www.omert.org/wp-content/uploads/2014/04/RAPPORT-définitif-CFDT-
2012-OMERT.pdf. 
104 Loi n° 93/001 du 28 janvier 1994, portant réforme institutionnelle des secteurs des 
télécommunications et de la Pa ositra, adresse consulté e: http://www.mtpc.go v.mg/index.php/paoma. WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 115 - 
 
  4.179.  La Paoma détient le monopole des services postaux réservés (lettres et paquets de moins 
de 2kg et comptes chèques postaux) et propose dive rs services financiers dont l'épargne postale à 
environ 500 000 épargnants. La Paoma dispose actuellement d'un réseau composé de 250 bureaux de postes, et d'agences postales rurales. La Paoma est membre à part entière de 
l'Union postale universelle depuis le 2 novembre 1968. Elle a fait son entrée à l'Union panafricaine 
des postes en 1980. Il n'a pas été possible de connaître les conditions d'opération des services de courrier express.  
4.10  Services financiers 
4.180.  Les banques constituent l'essentiel de l'activité financière à Madagascar. Bien que 
Madagascar n'ait pas pris d'engagements au titre de l'AGCS pour les services financiers en 1994, ces derniers sont ouverts à la présence étrangère et les entreprises étrangères dominent 
entièrement l'activité bancaire. Cette dernière est très concentrée, avec trois banques étrangères 
se partageant les deux tiers du marché. Les investisseurs étrangers commencent également à être présents dans le secteur de la microfinance. Le secteur de l'assurance connaît également une forte 
participation étrangère et de l'État. 
4.10.1  Services bancaire s et de microfinance 
4.181.  Le secteur bancaire malgache se compose de onze banques, toutes en mains étrangères. 
Malgré la crise qui a sévi, et le tarissement des flux de capitaux extérieurs privés et publics qui en 
a résulté, le secteur bancaire dans son ensemble n'a pas accumulé de pertes depuis 2008. Cependant, un pourcentage extrêmement limité de la population a accès au crédit bancaire (moins de 5% des habitants en 2008 selon la Banque mondiale). Cette insuffisance des crédits affecte 
négativement l'ensemble de l'économie, en particulier l'agriculture mais aussi des secteurs 
d'exportation tels que le tourisme (section 4.8).
105  
4.182.  Conscientes que la facilitation de l'accès au crédit pourrait rapidement stimuler la 
croissance économique106, les autorités ont mis en place plusieurs mesures pour faciliter l'accès à 
la microfinance. Une stratégie nationale de microfinance a été mise en place durant la période 2008-2012, avec comme objectif d'améliorer son cadre législatif et institutionnel, et 
d'élargir son cadre géographique. Le secteur de la  microfinance s'est développé considérablement 
et, en 2014, une institution de microfinance (I MF) a pour la première fois obtenu une licence 
bancaire. 
4.183.  Comme indiqué dans l'EPC précédent, une réglementation spécifique aux IMF est en 
vigueur depuis 2005.
107 Le sous-secteur des services de microfinance a continué à s'élargir de 25 à 
31 établissements de crédit agréés entre 2008 et 2014. Un programme de la Banque mondiale est en cours pour faciliter les micro-, petites et moyennes entreprises et les ménages à accéder à des 
services financiers durables.
108 Les activités bancaires d'ordre commercial à Madagascar sont 
soumises à la réglementation bancaire nationale, la principale étant la Loi bancaire de 1996109, 
sous la supervision de la Commission de supervision bancaire et financière (CSBF).110 Les 
conditions d'accès à l'activité bancaire sont les mêmes pour tous les établissements de crédit, 
qu'ils soient détenus par des étrangers ou nationau x. Les établissements de crédit ayant leur siège 
à l'étranger ne sont autorisés à ouvrir à Madagascar que des établissements de crédits entièrement capitalisés en vertu de la Loi bancaire, ou des bureaux d'information, de liaison ou de 
représentation, dont l'ouverture est subordonnée à l'agrément de la CSBF. 
4.184.  La règle de représentativité exige un capital minimum pour la création de chacun de ces 
établissements, qui n'a pas changé depuis plusieurs années: 3 milliards d'ariary (1,2 million 
de $EU) pour les banques et les institutions financières spécialisées; 1 milliard d'ariary pour les 
                                               
105 Financial Times , "Bank Lending at Root of UK's Economic 'Puzzles'", 5 août 2014. 
106 Voir notamment OMC (2014). 
107 Loi n° 2005-016 du 27 juillet 2005. 
108 Adresse consultée: http://documents.worldbank.org/curated/en/2014/07/19892433/madagascar-
acgf-madagascar-financial-services-project-p109607-implementation-status-results-report-sequence-13 . 
109 Loi n° 95-030 du 22 février 1996 relative à l'activité et au contrôle des établissements de crédit, 
adresse consultée: http://www.banque-centrale.mg/index.php?id=m4_4_1_8 . 
110 Instruction n° 002/97/CSBF du 2 juin 1997 (banques et établissements financiers), et Instructions 
n° 002/2007, n° 003/2007, n° 004/2007 et n° 005/2007 du  11 mai 2007 (institutions de microfinance). WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
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  établissements financiers; et 300 à 700 millions d'ariary pour les IMF. Ces montants sont très 
modestes et, selon la CSBF, en cours de révision. Par ailleurs, cette règle de représentativité du capital minimum  n'a pas toujours été respectée, notamment par certaines IMF.
111  
4.185.  La CSBF contrôle aussi les conditions d'exploitation des établissements de crédit, veille à la 
qualité de leur situation financière et assure le respect des règles déontologiques de la profession. 
Ce contrôle s'exerce également sur les IMF qui acceptent des dépôts du public. Dans une instruction de 2009, le montant minimum des réserves obligatoires des établissements de crédit a 
été spécifié à 15% de leurs dépôts. Par ailleurs, le ratio de solvabilité  minimum est de 8% des 
fonds propres par rapport aux actifs et aux engagements hors bilan, et n'a pas été respecté non plus dans le cas de deux banques en 2011.  
4.186.  Les autorités ont comme objectif déclaré d'améliorer la supervision prudentielle du secteur 
bancaire, et de renforcer les fonctions d'audit et de contrôle de la BCM. Selon la CSFB, les règles 
prudentielles ne sont pas toujours respectées par les banques malgré ses injonctions. Deux établissements ont vu leur situation financière se détériorer suite à une multiplication des impayés, 
alors que les mesures préconisées par la CSFB pour tenter de redresser la situation n'étaient pas 
entièrement suivies. En juin 2014, la Banque industrielle et commerciale de Madagascar (BICM) a fermé. Parmi ses déposants principaux figurait la Caisse nationale de prévoyance sociale.  
4.10.2  Services d'assurance 
4.187.  Le marché malgache de l'assurance est de petite taille – l'équivalent de 50 millions de 
dollars EU de primes (tableau 4.15). Cinq fournisseurs sont agréés, mais le marché est dominé par la Compagnie d'assurances et de réassurances omnibranches (ARO); l'État est actionnaire à 
hauteur de 73% dans ARO et à hauteur de 48% dans la Compagnie malgache d'assurances et de 
réassurances (NY HAVANA). La crise politique a en traîné soit le chômage technique, soit une 
réduction des activités, mais pas de fermeture définitive des sociétés d'assurance. Les principaux 
types de police d'assurance sont souscrits sur les véhicules, les risques divers et l'assurance-vie 
(30%, 30% et 24% du total des primes émises respectivement).
112  
Tableau 4.15 Primes encaissées pa r les sociétés d'assurance, 2008-2013 
 2008 2009  2010  2011  2012  2013 Croissance 
2008-2013  
(%/an)  
ARO 57 319 55 655 61 291 66 535  73 452 83 790 9,2 
NY HAVANA 27 760 23 845 25 544 27 219  29 437 31 815 2,9 
MAMA 8 216 9 062 9 678 10 423 11 814 13 786 13,6 
ALLIANZ 6 611 6 986 8 002 8 843 11 191 11 836 15,8 
SAHAM (ex COLINA) 3 259 5 173 6 690 7 732 8 826 10 727 45,8 
Total 96 554 100 721 111 205 120 752 134 720 151 954 9,5  
Source: Le Magazine du Syndicat des indust ries de Madagascar – Expansion Madagascar, 
septembre/octobre 2011 – n° 11, p. 8, adresse consultée: http://madagascar-services.biz/wp-content/uploads/2011/10/Expansion-Mada gascar-N%C2%B011-SIM-Partie1.pdf . 
4.10.2.1  Réglementation 
4.188.  Le Code des assurances date de 1999; il n'y a pas eu de modification au cadre 
réglementaire des services d'assurances depuis le dernier EPC de Madagascar en 2008. Les textes 
juridiques sont disponibles sur le site Internet de l'EDBM.113 L'autorité chargée du contrôle des 
assurances est la Direction des opérations financière et son service des assurances au Ministère des finances; ce service a fourni peu d'information dans le cadre de ce rapport. Le cadre 
institutionnel se compose également d'un Conseil de s assurances, organe d'information au service 
du ministre, qui délivre les agréments et règle les litiges, et d'un Comité des entreprises d'assurances à Madagascar (CEAM), qui représente le secteur privé au sein du gouvernement. 
                                               
111 FMI (2014a). 
112 Banque centrale de Madagascar, BCM (2012). 
113 Loi n° 99-013 du 2 août 1999 portant Code des assu rances applicables à Madagascar, et ses quatre 
décrets d'applications; adresse consultée: http://www.edbm.gov.mg/fr/Text es-reglementaires/Assurances . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
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  4.189.  Les conditions d'établissement sont les mêmes pour les assureurs étrangers et nationaux. 
Les personnes désireuses de fournir des services d'assurance doivent se constituer en sociétés anonymes et se conformer au droit des sociétés commerciales. Elles sont tenues d'obtenir un agrément pour chaque branche d'activités – dommages, vie et capitalisation – mais la même 
compagnie peut offrir les services dans toutes les branches.
114 Le capital minimum exigé pour la 
création d'une compagnie d'assurance proposant de s services d'assistance de personnes est de 
100 millions d'ariary, de 600 millions d'ariary pour la création d'une compagnie d'assurance 
proposant des services d'assurances dommage, de 1 milliard d'ariary pour la création d'une 
compagnie d'assurance proposant des services d'assurances vie et capitalisation. L'agrément est accordé pour chaque branche par le Ministre chargé des finances, après l'évaluation du dossier de demande. 
4.190.  Une entreprise installée à Madagascar ne peut couvrir des risques situés à l'extérieur du 
pays. De même, les risques situés à Madagascar ne peuvent pas être couverts par des entreprises non-résidentes; il est interdit aux résidents de contracter une assurance directe à l'étranger pour 
couvrir un risque situé à Madagascar. En pratique cependant, l'essentiel des assurances sont 
rétrocédées à l'étranger. 
4.191.  La seule assurance obligat oire est celle de la responsab ilité civile des propriétaires de 
véhicules terrestres à moteur. La politique tarifaire est libre, mais surveillée par le Ministère des 
finances pour vérifier que les primes sont raisonnables et tiennent compte des facteurs pertinents, y compris la solvabilité de l'entreprise et des normes prudentielles.  
4.192.  Les sociétés d'assurance et de réassurance sont habilitées à effectuer des opérations de 
banque et à recevoir des fonds du public.
115 Toute convention d'assurance avec une société 
malgache ou étrangère est soumise à une taxe annuelle de 4,5%, sauf pour les contrats de rentes viagère (5%), les risques de navigation mariti me, fluvial ou aérienne (4%), les assurances 
incendie (7% pour les biens affectés à une activité industrielle, commerciale, agricole, artisanale, 
touristique ou de transport; 20% dans les autres cas), et les assurances vie et assimilées (3%). 
4.11  Services professionnels et services fournis aux entreprises 
4.193.  Le commerce des services professionnels et des services fournis aux entreprises repose en 
grande partie sur le mouvement des personnes physiques. À l'étranger, les fournisseurs de 
services professionnels malgaches sont affectés par les règlements qui limitent leurs mouvements dans les pays où ils cherchent à fournir leurs services (mode 4 selon la terminologie de l'AGCS). À 
Madagascar, l'entrée des professionnels étrangers est régie par une législation de 1962, amendée 
en 1995 (section 2.3.5). 
4.194.  Madagascar n'a pas pris d'engagement en matière de services professionnels dans le cadre 
de l'OMC. Les professions réglementées à Madagascar sont répertoriées dans le tableau 4.16. Les 
professions sont généralement protégées contre la concurrence étrangère; les professionnels souhaitant pratiquer doivent obtenir une autorisation d'exercer ou une accréditation délivrée par 
des organismes professionnels. Chaque organisme professionnel établit ses propres règles, 
règlements et normes de pratique professionnelle. Bien qu'il ne soit pas toujours nécessaire d'avoir la citoyenneté malgache pour adhérer à un organisme professionnel, la plupart des textes comportent des exigences de nationalité.  
                                               
114 Décret n° 2001-1120 relatif au contrôle de l'État et au cadre institutionnel du secteur des 
assurances, adresse consultée: http://www.mefb.gov.mg/images/files/assurances/ar_1120_01_controle.pdf . 
115 Loi sur les banques, article 10, adresse consultée: http://www.banque-
centrale.mg/index.php?id=m4_4_1_8 . WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 118 - 
 
  Tableau 4.16 Renseignements disponibles su r quelques professions réglementées à 
Madagascar, 2014 
Activité/Loi 
(Ordre national) Accès aux marchés 
Expert-comptable 
Ordre des experts-comptables et financiers   http://www.oecfm.org   
Loi n° 92-047 du 5/11/1992, complétée par 
la Loi n° 96-019 du 4/09/1996 et par la Loi n° 2001-023 du 2/01/2002, relative à l'organisation de la profession d'expert-comptable et financier et à la restructuration de l'Ordre groupant le s membres de ladite 
profession Tout service externe qui a trait à la comptabilité ne peut être exercé 
que par des professionnels inscrits au Tableau A de l'Ordre des experts-comptables et financiers. Les professionnels remplissant par ailleurs toutes les conditions requises mais ne pouvant être inscrits au Tableau des honorés du fait de leur position de salariés figurent sur un 
tableau annexe intitulé Tableau B. Les experts-comptables et financiers honoraires figurent également sur le Tableau C. (Nombre d'experts-comptables et financiers inscrits au Tableau A en 2014: 123; au Tableau B: 22; au Tableau C: 0). L'exercice de la profession d'expert-comptable et de commissaire aux comptes est réservé 
exclusivement aux personnes de nationalité malgache ou étrangère 
résidant à Madagascar et inscrites au Tableau A de l'Ordre. 
Ingénieur 
Ordre des ingénieurs de Madagascar 
http://www.ingenieurmadagascar.org/oim/   
Loi n° 95-024 du 6/09/1995 portant 
organisation de la profession d'ingénieur et 
création de l'OIM 
Décret n° 96-1023 du 8/10/1996 fixant le 
Code de déontologie de l'ingénieur malgache 
Décret n° 96-1024 du 8/10/1996 fixant le 
nombre, les conditions d'éligibilité et les 
modalités d'élection de s membres du Conseil 
national de l'OIM, en application de la Loi 
n° 95-024 du 6/09/1995 .. 
Notaire 
Chambre nationale des notaires Loi n° 2007 ‑026 du 12/12/2007 portant 
Statut du notariat à Madagascar (J.O. 
n° 3 181 du 14/04/08, p. 3492)  Être de nationalité malgache ou avoir la nationalité d'un État accordant 
la réciprocité aux malgaches. Les offices de notaire seront créés par décret en Conseil de gouvernement. 
Avocat 
Barreau de Madagascar  
http://barreaudemadagascar.org/   
Loi n° 2001-006 du 9/04/2003 organisant la 
profession d'avocat (J.O. n° 2849 du 
11/08/2003, p. 2112) Inscription obligatoire au Tableau de l'Ordre. Certificat de stage de 
trois ans requis. Posséder la nationalité malgache depuis plus de cinq 
ans. Un avocat inscrit à un barreau étranger avec un accord de 
réciprocité ne pourra représenter les parties et plaide seulement avec 
une autorisation du Ministre de la justice. Il n'aura pas besoin de cette 
autorisation s'il plaide avec un avocat du barreau de Madagascar. 
Huissier de justice 
Loi n° 2005-034 portant Statut des huissiers de justice et commissaires-priseurs  Être de nationalité malgache au moment du concours est une des 
conditions d'accès.  
Vétérinaire .. 
Médecin/Acuponcteur/Odonto-
stomatologiste  Ordre national des médecins Tableau de l'ordre des odonto-stomatologistes Loi n° 2011-002 portant Code de la santé Nationalité malgache exigée.  
Chirurgien-dentiste 
http://www.univ-mahajanga.mg .. 
Infirmiers et sages-femmes 
Syndicat des infirmiers et sages-femmes  L'inscription à l'Ordre rend licite la profession. Nul ne peut être inscrit 
à cet Ordre s'il n'est de nationalité malgache. L'exercice de fonction par des étrangers à long terme n'existe pas, mais se fait dans le cadre des missions ou des projets.  
Pharmacien 
Ordre national des pharmaciens  L'inscription à l'Ordre rend licite la profession. Nul ne peut être inscrit 
à cet Ordre s'il n'est de nationalité malgache ou ressortissant d'un 
pays lié par un accord de récipr ocité avec Madagascar. À l'heure 
actuelle, il n'existe pas d'accord formel dans ce domaine.  
Architecte 
Ordre des architectes malgaches l'Ordonnance n° 93-018 du 25/04/1993 http://www.oam-madagascar.com  L'exercice de la profession d'architecte exige l'inscription au Tableau 
de l'Ordre. Tout architecte exerça nt à l'extérieur de Madagascar doit, 
si il est impliqué dans un projet local, s'associer obligatoirement à un architecte malgache inscrit au Tableau de l'Ordre. 
.. Non disponible. 
Source: Secrétariat de l'OMC à partir de rensei gnements fournis par les autorités malgaches. 
4.195.  Madagascar a fait l'objet en 2008 d'un projet d'analyse "ROSC" de la Banque mondiale 
portant sur le secteur des services de compatibilité et d'audit. Cet examen de conformité avec les 
normes comptables internationales permet une évaluation de la robustesse de l'infrastructure 
comptable. La qualité de l'infrastructure comptable, à son tour, conditionne l'investissement WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 119 - 
 
  étranger direct et donc la performance économique du pays.116 Les autorités ont ensuite étudié la 
mise en œuvre du Projet ROSC Madagascar. Un Plan d'action a été élaboré en décembre 2010 
avec les objectifs spécifiques suivants, mais n'a pas été exécuté faute de financement: la mise et le maintien à jour du référentiel comptable national par rapport aux normes comptables 
internationales; l'adoption des normes internationales d'audit ISA comme normes nationales et 
leur mise à jour permanente; le renforcement de capacités du Conseil supérieur de la comptabilité (CSC), de l'Ordre des experts-comptables et financiers malgaches (OECFM) et des 
institutions de formation en comptabilité; et l'adoption des normes par les professionnels 
comptables et par les dirigeants d'entreprises.  
                                               
116 Banque mondiale (2008). WT/TPR/S/318 • Madagascar 
 
- 120 - 
 
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