RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/382  
12 de noviembre de 2018  
(18-7075) Página: 1/35 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: inglés  
 
 
EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE  
LOS ESTADOS UNIDOS  
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del 
Comercio), se adjunta la exposición de políticas de los Estados Unidos . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre los Estados Unidos . WT/TPR/G/382 • Estados Unidos  
 
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  Índice  
1   LOS ESTADOS UNIDOS EN EL SISTEMA MUNDIAL DE COMERCIO  ...............................  4 
2   EL ENTORNO ECONÓMICO Y COMERCIAL DE LOS ESTADOS UNIDOS  ..........................  5 
2.1   Introducción  ................................ ................................ ................................ ..............  5 
2.2   Crecimiento económico  ................................ ................................ ...............................  6 
2.3   Déficit del Presupuesto Federal  ................................ ................................ .....................  6 
2.4   Ahorro e inversión nominales  ................................ ................................ .......................  6 
2.5   Mercados laborales  ................................ ................................ ................................ ..... 7 
2.6   Productividad  ................................ ................................ ................................ .............  7 
2.7   Exportaciones, importaciones y b alanza comercial  ................................ ..........................  7 
2.8   Dificultades con que se enfrentan la economía estadounidense y la economía mundial  ........  8 
3   APERTURA Y RENDICIÓN DE CUENTAS: MÁS APOYO A FAVOR DEL COMERCIO  ..........  8 
3.1   Coordinación de políticas  ................................ ................................ .............................  9 
3.2   Participación del público y transparencia  ................................ ................................ ...... 10 
3.3   Sistema de comités consultivos  ................................ ................................ ..................  10 
3.3.1    Nivel I: Comité Consultivo del Presidente sobre Política y Negociaciones Comerciales  ..... 11 
3.3.2    Nivel II: Comités consultivos en materia de políticas  ................................ ..................  11 
3.3.3    Nivel III: Comités consultivos técnicos y sectoriales  ................................ ...................  11 
3.4   Relaciones de los gobiernos estatales y locales  ................................ .............................  11 
3.4.1    El sistema de puntos de contacto estatales y el Comité Intergubernamental Consultivo 
sobre Políticas Comerciales  ................................ ................................ ...............................  11 
3.4.2    Reuniones de asociaciones estatales y locales y cámaras de comercio locales  ................  12 
3.4.3    Consultas relativas a cuestiones comerciales específicas  ................................ .............  12 
4   EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL DESDE 2016  ................................ ............  12 
4.1   Acuerdos e iniciativas de la OMC  ................................ ................................ ................  12 
4.2   Actividades relacionadas con la observancia de las normas comerciales  ...........................  14 
4.3   Acuerdos e iniciativas de libre comercio  ................................ ................................ ....... 15 
4.3.1    Tratado de Libre Comercio con América Central y la República Dominicana  ...................  15 
4.3.2    Tratado de Libre Comercio de América del Norte  ................................ ........................  15 
4.3.3    Acuerdo de L ibre Comercio entre los Estados Unidos y Australia  ................................ .. 16 
4.3.4    Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Bahrein  ................................ .... 16 
4.3.5    Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Chile  ................................ ........  16 
4.3.6    Acuerdo de Promoción Comercial entre los Estados Unidos y Colombia  .........................  17 
4.3.7    Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos e Israel ................................ ....... 17 
4.3.8    Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Jordania  ................................ ... 17 
4.3.9    Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Corea  ................................ ...... 18 
4.3.10    Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Marruecos  ..............................  18 
4.3.11    Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Omán  ................................ .... 19 
4.3.12    Acuerdo  de Promoción Comercial entre los Estados Unidos y Panamá  .........................  19 
4.3.13    Acuerdo de Promoción Comercial entre los Estados Unidos y e l Perú ...........................  19 
4.3.14    Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Singapur  ................................  19 WT/TPR/G/382 • E stados Unidos  
 
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  4.4   Otras iniciativas de negociación  ................................ ................................ ..................  20 
4.4.1    Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico  ................................ ..................  20 
4.4.2    Japón  ................................ ................................ ................................ ...................  20 
4.4.3    Acuerdo Marco sobre Comercio e Inversión entre los Estados Unidos y la ASEAN  ...........  21 
4.4.4    Colaboración con la región del Oriente Medio y África del Norte  ................................ ... 21 
4.4.5    Comercio entre los Estados Unidos y la Unión Europea  ................................ ...............  22 
4.4.6    China  ................................ ................................ ................................ ...................  22 
4.4.7    Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África  ................................ ....................  23 
4.4.8    Asociación para el Comercio y la Inversión con la Comunidad de África Oriental  ............  24 
4.4.9    Programa de Preferencias Comerciales para Nepal (NTPP) ................................ ...........  25 
4.4.10    Iniciativa de la Cuenca del Caribe  ................................ ................................ ...........  25 
4.5   Otras actividades comerciales  ................................ ................................ ....................  26 
4.5.1    Protección de la propiedad intelectual  ................................ ................................ ....... 26 
4.5.2    Promoción del comercio digital  ................................ ................................ ................  27 
5   INICIATIVAS DE CREACIÓN DE CAPACIDAD RELACIONADA CON EL COMERCIO  ....... 28 
5.1   Asistencia relaciona da con el comercio prestada por los Estados Unidos en el marco de 
la OMC ................................ ................................ ................................ ...........................  28 
5.2   El Marco Integrado mejorado  ................................ ................................ .....................  29 
5.3   Iniciativas de creación de capacidad relacionada con el comercio para África  ....................  29 
5.4   Alianza para las Normas  ................................ ................................ ............................  31 
6   COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE  ................................ ................................ ...............  31 
7   COMERCIO Y CUESTIONES LABORALES  ................................ ................................ .... 33 
8   COMERCIO DE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS  ................................ ...........  34 
 
  WT/TPR/G/382 • Estados Unidos  
 
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  1  LOS ESTADOS UNIDOS E N EL SISTEMA MUNDIAL  DE COMERCIO   
1.1.  Con ocasión de este decimocuarto examen de las políticas comerciales de su Gobierno -más 
que ningún otro Miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC) -, los Estados Unidos  están 
firmemente resueltos a reformar el sistema mundial de comercio de manera  que permita lograr 
resultados más equitativos para los trabajadores y las empresas estadounidenses y mercados más 
eficientes para los países de todo el mundo . La política comer cial de los Estados Unidos se basa en 
una determinación pragmática  de aprovechar  la influencia de que goza la mayor economía del mundo  
para conseguir  esos objetivos . La política  comercial  estadounidense se centra firmemente en el 
interés nacional , en particular conservando y utilizando el poder  soberan o de los Estados Unidos 
para actuar en defensa de ese interés .  
1.2.  La política comercial estadounidense se apoya en cinco pilares principales : apoyo a la seguridad 
nacional de los Estados Unidos, fortalec imiento de la economía estadounidense, negociación de 
mejores acuerdos comerciales, firme observancia  de la legislación comercial de los Estados Unidos 
y reforma del sistema multilateral de comercio .  
Apoyo a la seguridad nacional de los Estados Unidos  
1.3.  En diciembre de 2017, la Administración  aprobó una nueva Estrategia de Seguridad Nacional 
para los Estados Unidos . En el documento se señala que "[u]na economía fuerte protege al pueblo 
estadounidense , apoya nuestra forma de vida , y sustenta el poder estadounidense ". También se 
deja claro que los Estados Unidos no harán la vista gorda ante las infracciones, las trampas  o la 
agresión económica . La política comercial estadounidense permitirá alcanzar esos objetivos 
mediante la utilización de todos los in strumentos posibles para preservar la soberanía nacional y 
fortalecer la economía de los Estados Unidos .  
Fortalecimiento de la economía estadounidense  
1.4.  En 2017, el Presidente  firmó un nuev o proyecto de ley tributaria destinado a hacer  que las 
empresas y l os trabajadores estadounidenses sean más competitivos con respecto a l resto del 
mundo . La Administración emprendió  también un decidido esfuerzo para eliminar los reglamentos 
inútiles e innecesarios que obstaculizan la actividad económica . Esas y otras inic iativas encaminadas 
a fortalecer la economía de los Estados Unidos harán que a las empresas estadounidenses les resulte 
más fácil tener éxito  en los mercados mundiales .  
Negociación de mejores acuerdos comerciales  
1.5.  Durante demasiado tiempo, las normas del comercio mundial  han sido desfavorables para los 
trabajadores y las empresas estadounidenses . Los Estados Unidos han demostrado que modificarán 
-o rescindirán - los acuerdos comerciales antiguos que no redunda n en el interés nacional de l país . 
En 2018, los Estados Unidos  han concluido una amplia renegociación del Tratado de Libre Comercio 
de América del Norte  (TLCAN ) y han mejorado el Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos 
y Corea  (KORUS)  con el fin de reequilibrar el comercio  y atender las preoc upaciones relativas a la 
aplicación . Además, dado que aproximadamente el 80% de la economía mundial y un 95% de la 
población mundial se encuentra fuera de sus fronteras, los Estados Unidos están comprometidos a 
abrir los mercados extranjeros y tratan activ amente de concluir nuevos y mejores acuerdos 
comerciales  con posibles asociados  de todo el mundo .  
Firme observancia  de la legislación comercial de los Estados Unidos  
1.6.  Un comercio libre y equitativo beneficia a los Estados Unidos y al resto del mundo al permitir 
que se pueda disponer de bienes y servicios más asequibles, elevar el nivel de vida, impulsar el 
crecimiento económico y apoyar la creación de buenos puestos de trabajo. La reducción de los 
obstáculos al comercio brinda una mayor variedad de produ ctos, mejora su calidad, aumenta la 
innovación e incrementa la productividad . Además , los Estados Unidos  creen firmemente que todos 
los países se verían beneficiados si adoptaran políticas que promovieran  una verdadera competencia 
de mercado . Lamentablemen te, la historia demuestra que no todos los países lo harán 
voluntariamente . Las políticas y prácticas no basadas en el mercado  y las prácticas comerciales 
desleales , con inclusión del dumping, los obstáculos no arancelarios discriminatorios , las 
transferen cias forzadas de tecnología , el exceso de capacidad , las subvenciones industriales  y otras WT/TPR/G/382 • E stados Unidos  
 
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  formas de apoyo  prestado  por los Gobiernos y las entidades conexas,  distorsionan los mercados y 
perjudican a los trabajadores y las empresas estadounidenses .  
1.7.  Los Estados Unidos  aplican  un enérgico  programa de observancia  de las normas comerciales 
destinado a impedir que los países se beneficien de prácticas comerciales desleales , y utilizarán 
todos los instrumentos disponibles  -con inclusión de medidas unilaterales  cuando sea necesario - 
para apoyar ese esfuerzo . Más en general, la observancia estricta de las normas comerciales en todo 
el abanico de mercancías y servicios sigue siendo un pilar central de la política comercial de los 
Estados Unidos. La vigorosa labor de la Oficina del Representante de los Estados Unidos para las 
Cuestiones Comerciales Internacionales (USTR) y de los organismos estadounidenses afines, como 
los Departamentos de Agricultura, Comercio, Trabajo, Estado y Tesoro, contribuye a asegurar que 
los acuerdos comerciales reporten los máximos beneficios en cuanto a lograr acceso a los mercados 
para los estadounidenses y crear un entorno comercial justo, abierto y previsible . Asegurar la plena 
aplicación de los acuerdos comerciales de los Estados Unido s sigue siendo una de las prioridades 
estratégicas de l país .  
Reforma del sistema multilateral de comercio  
1.8.  Los Estados Unidos  desean  contribuir a la creación de  un sistema multilateral de comercio  
mejor  y seguirán participando activamente en la OMC . Al mismo tiempo, reconocen que 
la Organización no siempre ha funcionado como se esperaba . En lugar de actuar como foro de 
negociación en el que los Miembros pudieran  elaborar nuevas y mejores normas , la capacidad de 
negociación de estos se ha visto cada vez m ás frustrada por un sistema de solución de diferencias 
sobrecargado de trabajo  en cuyo marco "jueces" activistas  imponen a los Miembros sus propias 
preferencias institucionales y de política . En lugar de refrenar  a los países causantes de distorsión 
de los  mercados , la OMC les ha otorgado  en algunos casos una ventaja desleal sobre los 
Estados  Unidos  y otras economías de mercado . En lugar de promover mercados más eficientes , 
la OMC ha sido utilizada por algunos Miembros como baluarte  en defensa  de los obstác ulos al acceso 
a los mercados , el dumping, las subvenciones y otras prácticas causantes de distorsión de los 
mercados . Los Estados Unidos  han venido señalando a la atención de los Miembros  de la OMC  casos 
en los que el Órgano de Apelación de la OMC ha hecho caso omiso de las normas explícitas acordadas 
por los Miembros en el Entendimiento sobre Solución de Diferencias de la OMC . Los Estados Unidos  
no permitirán que ninguna organización multilateral les impida adoptar medidas que sean esenciales 
para el bienestar económico del pueblo estadounidense .  
1.9.  Al mismo tiempo , como demostraron en la Undécima Conferencia Ministerial de la OMC , los 
Estados Unidos siguen dispuestos a trabajar con países de ideas afines para construir un sistema 
económico mundial q ue permita elevar el nivel de vida a llí y en todo el mundo . En la reunión del 
Consejo General celebrada en noviembre de 2017, l os Estados Unidos  presentaron una propuesta 
destinada a  mejorar el cumplimiento de las obligaciones de notificación a la OMC , y están 
colaborando  con otros Miembros para seguir desarrollándola . También están interesados en trabajar 
con otros Miembros en la mejora del funcionamiento de los Comités ordinarios de la Organización . 
En su afán de mejorar la función de negociación de la OM C, los Estados Unidos  están alentando  un 
debate sobre la situación de desarrollo en la OMC para asegurar que una mayor proporción de 
Miembros de la Organización contraiga obligaciones sustantivas en el marco de futuros acuerdos de 
la OMC .  
2  EL ENTORNO ECONÓ MICO Y COMERCIAL DE LOS ESTADOS UNIDOS  
2.1  Introduc ción  
2.1.  Los Estados Unidos  mantienen uno de los regímenes comerciales más abiertos del mundo; el 
promedio aritmético de los aranceles NMF era del 3,4% en 2017 si se considera el nivel consolidado 
en el marco de  la OMC.  Cuando se tienen en cuenta el SGP y otras preferencias arancelarias, el 
promedio de los aranceles ponderado en función del comercio es del 1,4% sobre la base de los 
derechos efectivamente aplicados.  En comparación, el promedio aritmético de los ar anceles 
aplicados de los cinco principales interlocutores comerciales de los Estados Unidos oscila del 4,0% 
al 9,8% y el promedio ponderado en función del comercio varía del 2,5% al 5,2%.  En 2017, cerca 
del 70% de todas las importaciones de los Estados Uni dos (incluidas las realizadas al amparo de 
programas preferenciales) entraron en el país libres de derechos . Los Estados Unidos  figuran 
también entre los países con menos obstáculos no arancelarios del mundo . Los mercados de servicios WT/TPR/G/382 • Estados Unidos  
 
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  estadounidenses están  abiertos a los proveedores extranjeros, con limitadas excepciones, y los 
procedimientos de reglamentación del país son transparentes y accesibles, y pueden ser objeto de 
observaciones públicas .  
2.2  Crecimiento económico   
2.2.  Durante el período objeto de examen, la economía de los Estados Unidos siguió creciendo , 
gracias a lo cual  el PIB aumentó por noveno año consecutivo:  esta expansión, de continuar en el 
segundo semestre de 2019, será la más prolongada  jamás registrada . El producto interno bruto 
(PIB) real de l os Estados Unidos aumentó un 1,6% en 2016 y un 2,2% en 2017 . En el primer 
semestre de 2018, el PIB real aumentó un 2,7%, en cifras anuales , y en el segundo trimestre 
de 2018 experimentó un incremento del 4,2% (el mayor registrado desde el tercer trimestre de 2014 
(4,9%)). El mayor crecimiento  en el primer semestre de 2018 se debe a  varios factores : incremento 
del gasto de los consumidores (como consecuencia del fuerte aumento del empleo, el incremento 
de los ingresos después de impuestos  y la mayor confianz a de los consumidores ), las cuantiosas 
inversiones de las empresas , y el gran crecimiento de las exportaciones y de la producción 
manufacturera (debido a los buenos resultados económicos obtenidos en el resto del mundo ). 
La Administración  pronostica un cre cimiento del PIB real del 3,1% en 2018, y del 3,2% y el 3,1% 
en 2019 y 2020, respectiv amente . Desde que terminó la recesión en el segundo trimestre de 2009 
hasta el segundo trimestre de 2018, el PIB estadounidense ha aumentado a una tasa anual del  2,3%.  
2.3.  El factor que más ha contribuido al crecimiento desde 2016 ha sido el gasto de los 
consumidores . Los gastos de consumo personal, que representan casi el 70% del PIB estadounidense  
(68,4% en 2017),  se incrementaron un  2,7% en 2016,  un 2,5% en 2017 , y un 2,5%, en cifras 
anuales , en el primer semestre de 2018 ( con un crecimiento del 4,2% en el segundo trimestre 
de 2018).  Alrededor del 72% del aumento del PIB real estadounidense registrado desde el final de 
la recesión corresponde al gasto de los consumidores . Las inversiones fijas de las empresas  
aumentaron un 0,5% en 2016 , un 5,3% en 2017, y un 6,7%, en cifras anuales , en el primer 
semestre de 2018.  Las exportaciones reales estadounidenses de mercancías y servicios 
disminuyeron un 0,1% en 2016, pero se han incrementado desde entonces (un  3,0% en 2017  y 
un 5,0% en el primer semestre de 2018).  Las importaciones reales  aumentaron un 1,9% en 2016 y 
un 4,6% en 2017,  y se han incrementado  un 4, 7% en lo que va de 2018.  El gasto público de los 
Estados Unidos aumentó  un 1,4% en 2016, pero disminuyó un 0,1% en 2017  y después  se 
increment ó un 1,0% durante el primer semestre de 2018.   
2.3  Déficit del Presupuesto Federal   
2.4.  El déficit del Presupuesto Federal  se incrementó durante el período examinado, tanto en 
términos absolutos como en relación con el PIB . El déficit presupuestario aumentó 
de 438.5 00 millones de dólares EE.UU.  (2,4% del PIB ) en el ejercicio económico de 2013 
a 584.7 00 millones de dólares EE. UU. (3,2% del PIB ) en el ejercicio de 2016, y a 665.4 00 millones 
de dólares EE.UU.  (3,5% del PIB ) en el ejercicio de 2017. El déficit federal del ejercicio de  2017 
(3,5% del PIB) representaba aún algo más de la tercera parte del déficit registrado en 2009 (9,8% 
del PIB) , en el momento álgido  de la recesión.  Según la revisión de mitad de período del presupuesto 
del ejercicio de 201 9 realizada por la Oficina de Gestión y Presupuesto de los Estados Unidos , está 
previsto que el déficit presupuestario federal au mente a  890.000 millones de dólares EE.UU.  (4,4% 
del PIB ) en el ejercicio de 2018 y alcance un máximo de 1,1 billones de dólares EE.UU. (5,1% 
del PIB) en el ejercicio de  2019. Se estima que el déficit se reducirá después a 458.000 millones de 
dólares EE.UU . (1,4% del PIB ) en el ejercicio de 2028. Se prevé que la relación deuda/PIB aumente 
del 78,5% en 2018 al  82,7% en 2022, y luego se reduzca al 73,8% e n 2028.   
2.4  Ahorro e inversión nominales  
2.5.  El ahorro bruto estadounidense como porcentaje de la renta nacional bruta disminuyó 
ligeramente, del 19,6% (3 ,66 billones de dólares EE.UU. ) en 2015 al 18,3% (3 ,48 billones de dólares 
EE.UU. ) en 2016 , y aumentó al  18,5% (3 ,68 billones de dólares EE.UU. ) en 2017 y al 18,7% 
(3,88 billones de dólares EE.UU. ) en el segundo trimestre de 2018 ( en tasas anuales ). Aunque 
entre  2015 y 2017 se registró un ligero incremento del ahorro bruto, de 17.000 millones de 
dólares  EE.UU. , este se debió a un aumento del ahorro d e las empresas de 165.000 millones de 
dólares EE.UU. , que se vio contrarrestado por un incremento del desahorro público 
de 143.000 millones de dólares EE.UU . El ahorro doméstico e institucional disminuyó ligeramente, WT/TPR/G/382 • E stados Unidos  
 
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  en 5.000 millones de dólares EE.UU. , mientras que la tasa de ahorro personal se mantuvo estable 
en el 6,7% en 2016 y 2017 ( frente al  7,6% en 2015  y a un mínimo del 3,2% en 2005). Entre 2015 
y 2017, la inversión bruta estadounidense aumentó en 178.000 millones de dólares EE.UU. , 
a 4,0 billones  de dólares  EE.UU.   
2.5  Mercados laborales  
2.6.  Durante el período objeto de examen, el empleo siguió aumentando en los Estados Unidos, 
en 6,2 millones de empleos netos entre diciembre de 2015 y agosto de  2018 (2 ,3 millones más entre 
diciembre de 2015 y diciembre de 20 16, 2 ,2 millones más entre diciembre de 20 16 y diciembre 
de 2017, y 1,7 millones más entre diciembre de 20 17 y agosto de  2018). El ritmo de crecimiento 
del empleo neto durante los ocho primeros meses de 2018 (207 .000) sigue siendo mayor que el 
ritmo m edio mensual registrado en 2016 (195 .000) y 2017 (182 .000). El empleo aumentó en los 
Estados Unidos durante 95 meses consecutivos desde febrero de 2010 hasta agosto de 2018 
(en 19,6 millones ), y en el sector privado se ha incrementado durante 102 meses consecutivos 
(en 19,7 millones ). El empleo en el sector manufacturero ha aumentado también desde febrero 
de 2010, en 1,3 millones, y representaba 1 de cada 10,6 puestos de trabajo no agrícolas en 2017  
y 1 de cada 10,4 puestos de trabajo en lo que va de 2018. Los sectores productores de servicios 
(incluido el sector público) empleaban al 86% del total de trabajadores no agrícolas estadounidenses 
en 2017, y los puestos de trabajo en el sector de servicios han aumentado en cerca de 17,0 millones 
desde fe brero de 2010 .  
2.7.  Con la mejora en el empleo durante el período objeto de examen, la tasa de desempleo también 
disminu yó, de un máximo del 10,0% en octubre de 2009 al 3,9% en agosto de 201 8 (3,7% en 
septiembre ). La tasa de desempleo  se ha mantenido en el 5,0% o menos durante los 36 últimos 
meses , muy por debajo de  la tasa media registrada  antes de  la recesión (5,3%). En agosto de 2018, 
la tasa mensual de desempleo se situó por  cuarta vez en lo que iba de año por debajo del 4,0%. 
Antes del año en curso , el desempleo se había situado por debajo del 4,0% tan solo cinco veces 
desde 1970. Desde diciembre de 2015, la tasa de desempleo ha descendido 1,1 puntos porcentuales .  
2.8.  El mercado laboral sigue mejorando . La participación de la fuerza de trabajo se ha mant enido 
constante, en una tasa del  62,7%, la misma que en  diciembre de 20 15, pero inferior a la tasa 
máxima del 67,3% registrada en abril de 2000 . La remuneración del trabajo ha venido 
incrementándose . Los ingresos horarios nominales  de todos los trabajadores del sector privado 
aumentaron un 2,9% en el período de 12 meses que finalizó en agosto de  2018, cifra que representa 
el mayor incremento nominal de los ingresos horarios medios en 12 meses desde 2009. Los ingresos 
horarios reales aumentaron un  0,2% el año pasado. E n los Estados Unidos, los ingresos familiares 
medios reales aumentaron un  1,8% en 2016, a 61.372 dólares EE.UU. , lo que constituyó el tercer 
incremento anual consecutivo , y superaron el nivel máximo de 58.655 dólares EE.UU. registrado  
en 1999.   
2.6  Productivi dad  
2.9.  La productividad de la mano de obra, calculada en función del producto por hora de trabajo, 
ha mejorado en los últimos años, al recuperarse  con respecto a la  tasa media del 0,6% registrada 
de 2011 a 2016. La productividad aumentó  un 1,9% entre el cuarto trimestre de 2015 y el cuarto 
trimestre de 2017 ( un 1,0% más en 2016 y 2017). Experimentó un acusado incremento en el 
segundo trimestre de 2018, del 2,9% (tasa anualizada) . Habida cuenta de  las estrictas condiciones 
del mercado labo ral, las empresas recurren cada vez más a la inversión de capital para seguir 
creciendo, lo que debería contribuir a un mayor aumento de la productividad .  
2.7  Exportaciones, importaciones y balanza comercial  
2.10.   Las exportaciones estadounidenses de mercancías y servicios en cifras nominales  (sobre la 
base de la balanza de pagos) disminuyeron un 2,2% en tre 2015 y  2016 (el segundo descenso anual 
consecutivo), y aumentaron  después un  6,1% en 201 7. En 2018, hasta el mes de julio, las 
exportaciones estadounidenses se incrementaron un  8,6%. Al igual que las exportaciones, las 
importaciones estadounidenses de mercancías y servicios en cifras nominales disminuyeron en 2016 
(un 2,2%) y aumentaron en 2017 (un 6,1%) y en lo que va de 2018 (un 8,3%) . El aumento del 
comercio d e los Estados Unidos puede atribuirse en parte al mayor crecimiento económico registrado 
en el país y en el extranjero . El fortalecimiento del dólar en 2018 ( un 6% más este año ) supuso en WT/TPR/G/382 • Estados Unidos  
 
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  cierta medida un  estímulo para  las importaciones y un perjuicio para  las exportaciones . Como 
porcentaje del PIB nominal, las exportaciones estadounidenses de mercancías y servicios 
representaron el 12% aproximadamente en el período objeto de examen y las importaciones 
alrededor del 15% .  
2.11.   Los Estados Unidos  fueron los recep tores del 18,7% de las exportaciones de mercancías y 
servicios del resto del mundo (excluidas las exportaciones intracomunitarias de la UE) en 201 7, y 
suministraron el 15,1% de las importaciones de mercancías y servicios al resto del mundo (excluidas 
las importaciones intracomunitarias de la UE) .  
2.12.   Durante el período examinado, el déficit del comercio exterior de bienes y servicios de los 
Estados Unidos con otros países (sobre la base de las cuentas de la renta y el producto nacionales) 
aumentó un 10,9%, de 521.000 millones de dólares EE.UU. en 2015 (2,9% del PIB estadounidense) 
a 578.000 millones de dólares EE.UU. en 2017 (cerca del 3,0% del PIB estadounidense).  El déficit 
de los Estados Unidos en 2017 era considerablemente inferior al déficit sin precedente s 
de 771.000  millones de dólares EE.UU. (5,6% del PIB) registrado en 2006.  En el segundo trimestre 
de 2018, el déficit fue incluso menor , de 552.000 millones de dólares EE.UU.  (2,7% del PIB ) 
(tasa anual) .  
2.8  Dificultades con que se enfrenta n la economía estadounidense y la economía mundial   
2.13.   Durante el período objeto de examen, l a economía estadounidense registró buenos 
resultados, con la aceleración del crecimiento, el bajo desempleo y el mantenimiento de la inflación 
en un nivel sostenible . Sin embargo, el crecimiento fuera de los Estados Unidos  ha decepcionado en 
general en 2018: en otras importantes economías avanzadas, el crecimiento de la producción ha 
descendido con respecto a su nivel de 2017, mientras que varias economías de mercado em ergentes 
se han visto presionadas cuando  la recuperación de los precios de los productos básicos , el aumento 
de los tipos de interés estadounidenses  y los cambios de actitud de los inversores  han interactuado 
con deficiencias existentes anteriormente y han  dado lugar a episodios de volatilidad financiera . 
Aunque todavía no hay signos de que esas presiones financieras en los principales mercados 
emergentes estén teniendo  un efecto de contagio más amplio , un fuerte endurecimiento de las 
condiciones financiera s en los mercados emergentes podría representar  un lastre significativo para 
la actividad mundial y pesar sobre el crecimiento de los Estados Unidos .  
2.14.   La economía mundial sigue caracterizándose por la existencia de desequilibrios comerciales y 
por cuenta corriente  muy grandes , como consecuencia  en parte de la persistencia de obstáculos al 
comercio y la inversión en muchas economías . Esos obstáculos dificultan la asignación eficiente del 
capital en la economía mundial e impiden que el  comercio aumente de ma nera equitativa y recíproca . 
El crecimiento de la economía a nivel mundial y en los Estados Unidos  podría ser mayor  y más 
equilibrado si esos obstáculos al comercio y la inversión  fueran eliminados , y si la demanda interna 
se convirtiera en el motor de la expansión sostenid a de las principales economías que han mantenido 
importantes superávits comerciales .  
3  APERTURA Y RENDICIÓN  DE CUENTAS: MÁS APO YO A FAVOR DEL COMER CIO  
3.1.  El apoyo al activo programa de comercio de los Estados Unidos -con inclusión de las medidas 
adoptadas en el marco de las leyes comerciales nacionales, la legislación, los acuerdos comerciales 
bilaterales y regionales y la participación del país en la OMC - ha ido aumentando gracias a una 
constante coordinación con el C ongreso y a una amplia labor de divulgación destinada a los 
dirigentes de la industria de los Estados Unidos, así como a sus empresarios, agricultores, 
ganaderos, propietarios de pequeñas empresas, trabajadores, funcionarios públicos estatales y 
locales y defensores de los derechos laborales, la protección del medio ambiente y la salud pública, 
entre otras cuestiones. Los Estados Unidos consideran que la consulta con los interesados y los 
afectados por las cuestiones relativas al comercio y la inversión es una parte importante de la 
responsabilidad de todo Gobierno.  La consulta y la participación son esenciales para asegurar que 
la política comercial refleje los intereses y los valores estadounidenses.  El asesoramiento de esas 
partes interesadas es un elemen to fundamental e integral del proceso de formulación de la política 
comercial .  
3.2.  Como reflejo de la orientación impartida por el Congreso, y para recabar la opinión de la mayor 
variedad  posible de partes interesadas, con inclusión de empresarios, trabajador es, agricultores, la WT/TPR/G/382 • E stados Unidos  
 
- 9 - 
 
  sociedad civil y el público en general , el USTR ha ampliado las oportunidades para que el público 
haga aportaciones y ha trabajado para asegurar la transparencia de la política comercial a través de 
diversas iniciativas . El USTR se esf uerza por que el público disponga a su debido tiempo de 
información sobre el comercio y que esta se divulgue extensamente a las partes interesadas , y por 
ofrecer oportunidades para la formulación de observaciones por el público sobre cuestiones 
comerciales  y para la interacción con los negociadores durante las negociaciones comerciales . 
Además de las actividades de comunicación, el USTR se encarga de administrar el sistema de comités 
consultivos , creado por el Congreso  de los Estados Unidos en virtud de la Ley de Comercio Exterior 
de 1974, en su forma enmendada, así como de facilitar las consultas formales con los gobiernos 
estatales y locales en relación con las prioridades comerciales del Presidente y la situación de las 
negociaciones comerciales en curso que pued an afectarles  o guardar relación con las políticas  de 
esos gobiernos .  
3.1  Coordinación de políticas  
3.3.  El USTR es el principal responsable, con el asesoramiento del mecanismo interinstitucional de 
formulación de políticas comerciales, de establecer la política comercial de los Estados Unidos y 
coordinar su aplicación, incluidas las cuestiones relativas a los productos básicos (por ejemplo, el 
café y el caucho) y, siempre que guarden relación con temas comerciales, las referentes a la 
inversión directa.  En virtud de la Ley de Expansión del Comercio Exterior de 1962, el Congreso de 
los Estados Unidos estableció un mecanismo interinstitucional de formulación de políticas 
comerciales encargado de prestar ayuda en el desempeño de esas funciones.  Este organism o ha 
evolucionado de manera que, en la actualidad, consta de comités de tres niveles que constituyen el 
mecanismo principal para fijar y coordinar la posición oficial de los Estados Unidos en asuntos de 
comercio internacional e inversiones relacionadas con  el comercio .  
3.4.  El Grupo de Examen de la Política Comercial (TPRG) y el Comité Técnico de Política Comercial 
(TPSC), administrados y presididos por el USTR, son los grupos coordinadores de la política comercial 
interinstitucional a nivel subministerial que cumplen una función fundamental en este proceso . 
El TPSC es el grupo operativo de primera línea y está integrado por altos funcionarios.  Cuenta con 
el apoyo de más de 100 subcomités que se encargan de cuestiones especializadas.  Periódicamente 
solicita la o pinión del público sobre sus negociaciones y decisiones de política por medio de 
audiencias públicas y avisos publicados en el Federal Register . En el período abarcado por el informe , 
el TPSC celebró audiencias públicas sobre la investigación  de conformida d con el artículo 301  relativa 
a China (octubre de 2017; mayo de 2018), el examen en el marco del artículo 301 especial  (febrero 
de 2017; febrero de  2018), la investigación de conformidad con el artículo 301 relativa a la carne 
de bovino de la UE (febrero de 2017), los exámenes de productos  y de países y los exámenes 
extracíclicos en relación con el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) (octubre de  2016; enero 
de 2017; febrero de 2017; julio de 2017; septiembre de 2017; junio de 2018), los exámenes de 
países y los exámenes extracíclicos en relación con la Ley de Crecimiento y Oportunidades para 
África (AGOA) ( agosto de  2016; julio de 2017; agosto de 2017), dos investigaciones en el marco del 
artículo 201 (diciembre de 20 17; enero de 2018), la negociación del Tratado  Estados Unidos -México -
Canadá  (junio de 2017), el cumplimiento por China de sus compromisos en el marco de la OMC 
(septiembre de 2016; octubre de 2017) y la aplicación por Rusia de sus compromisos en el marco 
de la OMC  (octubre de 2016; octubre de 2017).   
3.5.  A través de ese mecanismo interinstitucional, el USTR solicita contribuciones y análisis a los 
miembros del subcomité o equipo de trabajo pertinente del TPSC.  Esos grupo s presenta n luego al 
pleno del TPSC sus conclusione s y recomendaciones , que sirven de base para llegar al consenso 
interinstitucional.  En promedio, el TPSC examina más de 250 documentos de política y de 
negociación  y celebra más de 50 reuniones cada año . Si el TPSC no llega a un acuerdo sobre un 
tema, o si  el asunto considerad o abarca cuestiones de política especialmente importantes , el TPSC 
remite el asunto al TPRG ( cuyos integrantes pertenecen  al nivel de Representante Adjunto para las 
Cuestiones Comerciales Internacionales/Subsecretario ) o a los Directores de Gabinete .  
3.6.  Las entidades que forman parte del TPSC y del TPRG son los Departamentos de Comercio, 
Agricultura, Estado, Tesoro, Trabajo, Justicia, Defensa, Interior, Transporte, Energía, Salud y 
Servicios Sociales , y Seguridad Interior , la Agencia de Protección del Medio Ambiente, la Oficina de 
Gestión y Presupuesto, el Consejo de Asesores Económicos, el Consejo de Calidad del Medio 
Ambient e, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), la 
Administración de  la Pequeña Empresa, el Consejo Económico Nacional y el Consejo de Seguridad 
Nacional, así como el propio USTR.  La Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos es WT/TPR/G/382 • Estados Unidos  
 
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  miembro del TPSC sin derecho a voto y tiene carácter de observador en las reunion es del TPRG.  
También se puede invitar a representantes de otras entidades a asistir a las reuniones, según las 
cuestiones concretas que se traten .  
3.2  Participación del público y transparencia  
3.7.  El USTR se esfuerza por brindar amplias oportunidades para que el  público haga aportaciones 
y por asegurar la transparencia de la política comercial .  
3.8.  La Oficina de Asuntos Intergubernamentales y Participación Pública (IAPE) del USTR trabaja  
con las Oficinas del USTR  de Relaciones Públic as y Medios de Comunicación  y de Asuntos del 
Congreso , en coordinación con las 13 oficinas regionales y funcionales del organismo , la Oficina de 
Asuntos de la OMC y Asuntos Multilaterales , la Oficina del Asesor General y la Oficina de Política 
Comercial y Econ omía, para asegurar que el pú blico disponga a su debido tiempo de información 
sobre el comercio y que esta se divulgue extensamente a las partes interesadas . La IAPE utiliza 
diversos instrumentos para lograrlo, como  el sitio web interactivo del USTR; la publicación en línea 
de avisos del Federal Register  en que se solicitan observaciones y aportaciones del público y se 
anuncian las audiencias públicas del Comité Técnico de Política Comercial (TPSC) ; el ofrecimiento de 
oportunidades de interacción con los negociadores durante las negoci aciones comerciales; la gestión 
de la labor de contacto y colaboración  del organismo con un conjunto diverso de partes interesadas; 
el suministro periódico de datos actualizados para ayudar al público a comprender y evaluar el papel 
del comercio y de la política comercial en la economía ; y la participación en debates sobre política 
comercial en eventos comerciales nacionales y conferencias académicas  importantes .  
3.9.  Funcionarios de la Oficina del USTR , incluido el Representante de los Estados Unidos para la s 
Cuestiones Comerciales Internacionales , y personal profesional de las oficinas regionales, 
funcionales y multilaterales, así como de la IAPE, realizan una labor de contacto con una amplia 
variedad  de partes interesadas, con inclusión de grupos de product ores de productos agrícolas 
básicos y asociaciones agrícolas, sindicatos, organizaciones ambientales, grupos de consumidores, 
grandes y pequeñas empresas, asociaciones comerciales, grupos de defensa de los consumidores,  
grupos confesionales,  organizaciones  de desarrollo y alivio de la pobreza,  y otros grupos de interés 
público . El USTR también mantiene contactos  con gobiernos estatales y locales, organizaciones no 
gubernamentales, grupos de reflexión e instituciones académicas para tratar de cuestiones 
específicas de política comercial, siempre que estén disponibles los negociadores y lo permita su 
calendario .  
3.10.   El USTR hace todo lo posible por asegurar la participación activa del público durante las 
negociaciones e investigaciones . A lo largo de la negociaci ón del Tratado  Estados Unidos -México -
Canadá , funcionarios de la Oficina del USTR de todos los niveles pasaron más de 1.500 horas 
celebrando consultas con las partes interesadas estadounidenses. Asimismo, durante el proceso de 
modificación del KORUS , el USTR se reunió con más de 120 grupos industriales y asesores 
comerciales autorizados  de los Estados Unidos . En el período objeto de examen, el USTR 
publicó  33 avisos del Federal Register  para solicitar observaciones del público y anunciar audiencias 
públic as sobre negociaciones, investigaciones y una amplia gama de cuestiones, entre ellas la 
negociación del Tratado  Estados Unidos -México -Canadá , la investigación  de conformidad con el 
artículo 301  relativa a China , y las modificaciones del KORUS.   
3.11.   Las observa ciones recibidas del público en respuesta a los avisos del Federal Register  y las 
transcripciones de las audiencias públicas pueden consultarse en línea .1  
3.3  Sistema de comités consultivos  
3.12.   Los Estados Unidos siguen contando con su sistema de comités consultivos en cuestiones 
comerciales como parte de sus medidas para asegurar que los objetivos de la política  y las 
negociaciones comerciales de los Estados Unidos reflejen adecuadamente los intereses de los 
sectores público y privado del país . El sistema , que ha sido ampliado y reformado considerablemente, 
comprende 26 comités consultivos, integrados por unos 700 asesores en total . Los miembros de los 
comités consultivos representan a toda la gama de intereses existentes, entre ellos los de los 
ámbitos de l sector manufacturero, la agricultura, el comercio digital, la propiedad intelectual, los 
                                                
1 Véase: http://www.regulations.gov .  WT/TPR/G/382 • E stados Unidos  
 
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  servicios, las pequeñas empresas, el trabajo, las organizaciones ambientales, de consumidores y de 
salud pública, y los gobiernos estatales y locales . El sistema con sta de tres niveles: el Comité 
Consultivo del Presidente sobre Política y Negociaciones Comerciales (ACTPN); 5 comités consultivos 
en materia de políticas  que se ocupan del medio ambiente, el trabajo, la agricultura, África y las 
cuestiones estatales y loc ales; y 2 0 comités consultivos técnicos en las esferas de la industria y la 
agricultura .  
3.3.1   Nivel I: Comité Consultivo del Presidente sobre Política y Negociaciones 
Comerciales   
3.13.   El Comité Consultivo del Presidente sobre Política y Negociaciones Comerciales ( ACTPN) está 
integrado por un máximo de 45 miembros que representan de forma amplia los sectores económicos 
fundamentales afectados por el comercio. El Presidente nombra a los miembros del ACTPN por 
mandatos de cuatro años que no pueden superar la duración del acta de constitución. Los miembros 
que integran el Comité Consultivo son nombrados para representar a una amplia gama de intereses, 
entre ellos los de los poderes públicos no federales, así como de los ámbitos del trabajo, la industria, 
la agricultura,  las pequeñas empresas, los sectores de servicios, los minoristas y los consumidores .  
3.3.2   Nivel II: Comités consultivos  en materia de políticas   
3.14.   Los miembros de los cinco comités consultivos en materia de política s son designados por 
el USTR, solo o con otros miembros del Gabinete. El Comité Intergubernamental Consultivo sobre 
Políticas Comerciales (IGPAC), el Comité Consultivo sobre Política Comercial y Ambiental (TEPAC) y 
el Comité Consultivo sobre  Cuestiones Comerciales de África (TACA ) son designados y administrados 
por el USTR. El Comité Consultivo sobre Política Comercial Agropecuaria (APAC) y el Comité 
Consultivo de la Comunidad Laboral sobre  Política y Negociaciones Comerciales (LAC) son 
gestionados conjuntamente con el Departament o de Agricultura y el Departamento de Trabajo, 
respectivamente. Cada uno de esos comités proporciona asesoramiento desde la perspectiva de su 
esfera de competencia y sus miembros son elegidos para que representen los diversos intereses 
existentes en esas e sferas .  
3.3.3   Nivel III: Comités consultivos técnicos y sectoriales  
3.15.   Los 20 comités consultivos técnicos y sectoriales están organizados en dos ámbitos: la 
agricultura y la industria. Los representantes son designados conjuntamente por el Representante 
de los E stados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales y los Secretarios de 
Agricultura y de Comercio, respectivamente. Cada comité sectorial o técnico representa a un sector 
específico, un grupo de productos específicos o una esfera de actividad es pecífica y proporciona 
asesoramiento técnico concreto acerca de los efectos que las decisiones de política comercial pueden 
tener sobre el sector o la cuestión de su competencia .  
3.4  Relaciones de los gobiernos estatales y locales  
3.16.   El USTR mantiene procedimie ntos de consulta entre funcionarios comerciales federales y las 
administraciones estatales y locales. El USTR informa a los estados, con carácter permanente, de 
asuntos relacionados con el comercio que guardan relación directa con ellos o que pueden afecta rles 
directamente. Los territorios de los Estados Unidos también pueden participar en ese proceso. 
El USTR cumple además la función de punto de enlace en el poder ejecutivo para los gobiernos 
estatales y locales y las agencias federales a fin de transmitir  información a los gobiernos estatales 
y locales interesados y comunicar el asesoramiento y la información de los estados sobre cuestiones 
relacionadas con el comercio, lo que se lleva a cabo a través de una serie de mecanismos que se 
describen a continuac ión.  
3.4.1   El sistema de puntos de contacto estatales y el  Comité Intergubernamental 
Consultivo sobre Políticas Comerciales  
3.17.   Para las comunicaciones cotidianas, el USTR aplica un sistema de puntos de contacto estatales 
(SPOC). La Oficina del Gobernador de cada estado designa un único punto de contacto que divulga 
la información recibida del USTR a las oficinas estatales y locale s competentes y presta asistencia 
para transmitir al USTR la información y el asesoramiento específicos de los estados sobre cuestiones 
relacionadas con el comercio. Gracias a la red del SPOC, los gobiernos estatales son informados WT/TPR/G/382 • Estados Unidos  
 
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  rápidamente de las inici ativas comerciales de  la Administración , de forma que  puedan proporcionar 
la información a sus empresas y trabajadores  para que  estos  puedan beneficiarse plenamente del 
mayor acceso a los mercados extranjeros y la reducción de los obstáculos al comercio. L a red permite 
también al USTR consultar directamente a los estados y las colectividades locales sobre cuestiones 
comerciales que puedan afectarles.   
3.18.   Además , el USTR trabaja en estrecha colaboración con el Comité Intergubernamental 
Consultivo sobre Políticas Comerciales (IGPAC) , integrado por diversos funcionarios estatales y 
locales . El IGPAC formula recomendaciones al USTR y a la Administración sobre cuestiones de po lítica 
comercial desde la perspectiva de los gobiernos estatales y locales . Durante el período objeto de 
examen se informó y consultó al Comité acerca de las prioridades comerciales de interés para los 
estados y las colectividades locales, entre ellas la n egociación del Tratado  Estados Unidos -México -
Canadá , las negociaciones sobre la modificación del KORUS, y las medidas de observancia en el 
marco de la OMC . También se invita a los miembros del IGPAC a participar en reuniones periódicas 
por teleconferencia,  similares a las celebradas para los puntos de contacto estatales y los presidentes 
de los comités consultivos .  
3.4.2   Reuniones de asociaciones estatales y locales y cámaras de comercio locales  
3.19.   Funcionarios de la Oficina del USTR participan con frecuencia en r euniones de asociaciones 
estatales y locales y cámaras de comercio locales para informarles de las cuestiones de política 
comercial pertinentes y recabar sus opiniones. Altos funcionarios del USTR se han reunido con la 
Asociación Nacional de Gobernadores y  otras comisiones y organizaciones estatales y locales. 
Además, funcionarios del USTR han pronunciado discursos en reuniones de funcionarios estatales y 
locales de todo el país .  
3.4.3   Consultas relativas a cuestiones comerciales específicas  
3.20.   El USTR  celebra consultas con distintos estados y colectividades locales sobre cuestiones 
planteadas en el marco de la OMC y de otros acuerdos comerciales de los Estados Unidos y atiende 
a menudo solicitudes de información de los gobiernos estatales y locales . Entre los tema s de interés 
planteados figuran la negociación del Tratado  Estados Unidos -México -Canadá , la investigación de 
conformidad con el artículo 301, la observancia de los acuerdos comerciales  y consultas con distintos 
estados en relación con determinadas investig aciones sobre medidas comerciales correctivas .  
4  EVOLUCIÓN DE LA POLÍ TICA COMERCIAL DESDE  2016   
4.1  Acuerdos e iniciativas de la OMC  
4.1.  La OMC es una importante institución , y los Estados Unidos  cuentan con un sólido historial de 
creación de coaliciones con Miembros de ideas afines para utilizar el sistema de comités de la 
Organización , en particular con el fin de presionar a las economías incumplidoras para que pongan 
sus medidas en conformidad con las normas de la OMC, de promover la transparencia y previsi bilidad 
de las normas comerciales mundiales  y de evitar la necesidad de recurrir al mecanismo  de solución 
de diferencias .  
4.2.  Durante los dos últimos decenios , los Estados Unidos  se han mostrado preocupados por el 
hecho de que la OMC no está funcion ando como previeron las Partes Contratantes . Numerosas 
Administraciones han expresado diversas preocupaciones con respecto a l sistema de la OMC y al 
rumbo que ha tomado ese sistema .  
4.3.  La primera de esas preocupaciones es que el sistema de solución de diferencias de l a OMC se 
ha apropiado de facultades que los Miembros de la Organización nunca pretendieron conferirle . Ello 
incluye  los casos en que grupos especiales o el Órgano de Apelación han tratado, mediante sus 
constataciones, de  aumentar o disminuir los derechos y  obligaciones  de los Miembros en el marco 
de la OMC en una amplia gama de esferas sustantivas . Los Estados Unidos  están cada vez más 
preocupados por el enfoque activista adoptado por el Órgano de Apelación con respecto a cuestiones 
de procedimiento, por su  enfoque interpretativo y por sus interpretaciones sustantivas . Esos 
enfoques y constataciones no respetan las normas de la OMC redactadas y acordadas por los 
Estados  Unidos  y otros Miembros de la Organización . Los Estados Unidos  han venido señalando a la 
atención de los Miembros de la OMC casos en que el Órgano de Apelación de la OMC ha hecho caso WT/TPR/G/382 • E stados Unidos  
 
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  omiso de las normas explícitas acordadas por los Miembros en el Entendimiento sobre Solución de 
Diferencias (ESD) de la OMC . Por ejemplo, en el contexto de las reuniones del Órgano de Solución 
de Diferencias , los Estados Unidos  han expresado su preocupación con respecto al  hecho de que el 
Órgano de Apelación sobrepase sistemáticamente el plazo de 90 días establecido para las 
apelaciones , en contra de lo dispuesto  en el párrafo 5 del artículo 17 del ESD , al examen  fáctico por 
parte del Órgano de Apelación (con inclusión del sentido de la legislación nacional de un Miembro de 
la OMC ) en contravención del párrafo 6 del artículo 17 del ESD , y a las decisiones adoptada s por 
dicho Órgano con arreglo a sus Procedimientos de trabajo para el examen en apelación  (Regla 15) 
a los efectos  de "considerar " que una persona cuyo mandato ha bía expirado s eguía  siendo Miembro 
del Órgano de Apelación, en contra de lo dispuesto en el p árrafo 2 del artículo 17 del ESD .  
4.4.  En segundo lugar,  en los Estados Unidos preocupa desde hace tiempo la incapacidad de la OMC 
para llegar a acuerdos que son de importancia crítica en la economía mundial moderna . Después de 
pasar cerca de  15 años tratando de concluir las negociaciones de l Programa de Doha para el 
Desarrollo (PDD), los Ministros reconocieron colectivamente en la Décima Conferencia Ministerial de 
la OMC, celebrada en diciembre de 2015, que no había consenso para reafirmar los mandatos 
del PDD. En consecuencia, los Estados Unidos  no negociarán a partir de dichos mandatos o de 
antiguos textos del PDD , pues  consideran que la Ronda de Doha es cosa del pasado .  
4.5.  Para que la OMC avance con éxito , sus Miembros tendrán que dejar atrás los fracasos de l os 
dos últimos decenios y basar la labor futura en las enseñanzas extraídas y, sobre todo, en datos 
actuales y notificaciones actualizadas . El incumplimiento por los Miembros de sus obligaciones de 
notificación en el marco del Acuerdo sobre la OMC menoscab a la función de negociación y la 
credibilidad de la Organización . En la reunión del Consejo General celebrada en noviembre de 2017, 
los Estados Unidos  presentaron una propuesta destinada a mejorar el cumplimiento por los Miembros 
de sus obligaciones de not ificación . En septiembre de 2018, los Estados Unidos , el Japón y la UE 
acordaron copatrocinar una propuesta actualizada sobre transparencia y notificación con miras a  su 
examen en la siguiente reunión del Consejo del Comercio de Mercancías de la OMC . Los 
Estados  Unidos  están dispuestos a trabajar con los Miembro s para llevar adelante dicha  propuesta .  
4.6.  También es esencial centrase en las cuestiones que afectan actualmente a las partes 
interesadas y que las seguirán afectando en el futuro . A este respecto , los Estados Unidos  tratan de 
trabajar  con los Miembros que están dispuestos a negociar acuerdos comerci ales libres, justos  y 
recíproco s y que se encuentran en condiciones de hacerlo , con la esperanza de que  los participantes 
en esos acuerdos  hagan contribu ciones proporcionadas a su situación en la economía mundial .  
4.7.  En la Undécima Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en Buenos Aires en diciembre 
de 2017, los Miembros acordaron varios resultados importantes, entre ellos una Decisión Ministerial 
sobre  las subvenciones a la pesca y una declaración conjunta sobre el comercio electrónico . Por lo 
que respecta a las subvenciones a la pesca, que es una cuestión que afecta a nuestros océanos y a 
nuestras economías , los Estados Unidos  trabajan con otros Miembr os para finalizar un acuerdo 
significativo destinado a prohibir las subvenciones a la pesca perjudiciales , como aquellas que 
contribuyen a la sobrepesca y la sobrecapacidad o que apoyan la pesca ilegal, no declarada y no 
reglamentada (INDNR) , y abogan también por una mayor transparencia y notificación de los 
programas de ayuda a la pesca . Los Estados Unidos  están satisfechos de colaborar  con 70 Miembros 
de la OMC para llevar adelante los trabajos exploratori os sobre las  posibles negociaciones relativas 
a las cuestiones de comercio electrónico en la OMC . La economía digital es un motor fundamental 
del crecimiento económico nacional y mundial, y todos los países  se beneficiarían de la elaboración 
de normas sólidas basadas en el mercado en esta esfera .  
4.8.  En tercer lugar , los Estados Unidos  consideran que hay una necesidad acuciante  de que la OMC 
cambie la manera en que enfoca las cuestiones relativas al desarrollo . Mientras que  los "países 
menos adelantados" (PMA) se definen en la OMC utilizando los criterios  de las Naciones Unidas , no 
existe ningún criterio de la OMC para la designación de  un "país en desarrollo" . Cualquier país puede 
"autodeclararse" país en desarrollo  y, de ese modo, conferirse  a sí mismo el derecho de beneficiarse 
de todo el "trato especia l y diferenciado" otorgado a los países en desarrollo en virtud  de los Acuerdos 
de la OMC , así como de toda flexibilidad nueva que se conceda a dichos países en el marco de las 
negociaciones actuales o futuras . En la práctica, eso significa que algunos paí ses más avanzados 
reciben las mismas flexibilidades que los países de ingreso muy bajo , a pesar del importantísimo 
papel que desempeñan esos países más avanzados en la economía mundial . Tales disparidades, en 
los casos en que  países que algunas institucion es clasifican como países de ingreso alto o ingreso 
medio alto reciben las mismas flexibilidades que los países de ingreso bajo o medio bajo , hacen que WT/TPR/G/382 • Estados Unidos  
 
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  resulte difícil encontrar un equilibrio en la aplicación de las obligaciones existentes o en el 
establec imiento de nuevos compromisos .  
4.9.  Por último , preocupa en medida importante que la OMC no pueda gestionar el aumento del 
número de países que defienden  de boquilla los valores del libre comercio pero que deliberadamente 
evitan, eluden o infringen los compromisos que acompañan a esos valores .  
4.10.   Los Estados Unidos  trabajarán con otros países de ideas afines para resolver esas 
preocupaciones .  
4.2  Actividades relacionadas con la  observancia de las normas comerciales  
4.11.   La observancia de las normas comerciales en globa una amplia gama de actividades, que 
incluye  la vigilancia de los acuerdos comerciales, los contactos  directo s con los interlocutores 
comerciales, la utilización de las leyes comerciales nacionales y la participación en foros 
multilaterales como la OM C. El USTR coordina las actividades de observancia de las normas 
comerciales que lleva a cabo el Gobierno de los Estados Unidos . Asegurar la plena aplicación de los 
acuerdos comerciales de los Estados Unidos es una de las prioridades estratégicas de l país .  
4.12.   Los Estados Unidos  han participado activamente en numerosos procedimientos de solución 
de diferencias en el marco de la OMC , entre los que figuran  importantes procedimientos ofensivos 
relacionados con el régimen discriminatorio de China en materia de licencias de tecnología , el acceso 
a los mercados de productos agropecuarios en China, la India e Indonesia, la excesiva ayuda interna 
otorgada por Chi na a la agricultura , las subvenciones a la exportación prohibidas de la India y las 
subvenciones de la UE que benefician a las grandes aeronaves civiles . También han iniciado 
procedimientos en relación con los derechos adicionales impuestos por determinado s Miembros en 
respuesta a las medidas adoptadas por la Administración en virtud del artículo 232 de la Ley de 
Expansión del Comercio Exterior de 1962 para hacer frente a la amenaza que representan las 
importaciones de acero y aluminio para la seguridad nac ional, y han participado en procedimientos 
defensivos conexos iniciados por determinados Miembros .  
4.13.   Cuando procede , los Estados Unidos  aplican todas sus leyes comerciales, incluido el 
artículo  301 de la Ley de Comercio Exterior de 1974 ( Ley de Comercio Exterior ), modificada . El 
artículo 301 de dicha Ley tiene por objeto facilitar la labor del USTR a la hora de exam inar y abordar  
las prácticas desleales extranjeras  que afectan al comercio  de los Estados Unidos . En febrero 
de 2017, el USTR celebró una audi encia pública sobre  la solicitud presentada por los representantes 
de la rama de producción  estadounidense  de carne de bovino para que se  restablec ieran medidas 
contra la UE en virtud del artículo 301 de la Ley de Comercio Exterior . Con el fin de  atender l as 
preocupaciones de su rama de producción , los Estados Unidos  están manteniendo conversaciones  
con la UE sobre la posible modificación del funcionamiento de un contingente arancelario . Además, 
en agosto de 2017 el USTR inició una investigación de conformi dad con el artículo 301 de la Ley de 
Comercio Exterior  para determinar si las leyes, políticas y prácticas del Gobierno de China en materia 
de transferencia de tecnología, propiedad intelectual e innovación  son recurribles en virtud  del 
artículo 301. El USTR celebró una audiencia pública el 10 de octubre de 2017 y dos rondas de 
observaciones escritas del público . En marzo de 2018 publicó las constataciones de su investigación 
de conformidad con el artículo 301 relativa a China , en las que se determinaba q ue las leyes, políticas 
y prácticas del Gobierno de China en materia de transferencia de tecnología, propiedad intelectual e 
innovación abarcadas por la investigación son injustificadas  o discriminatorias y gravan o limitan el 
comercio de los Estados Unido s.  
4.14.   Otra actividad fundamental relacionada con la  observancia de las normas comerciales es la 
de abordar las subvenciones extranjeras que afectan a las empresas estadounidenses . El USTR y el 
personal de la Unidad de Observancia y Cumplimiento del Departamento de Comercio de los 
Estados  Unidos realizaron estudios sobre las subvenciones extranjeras y se reunieron con 
representantes de las ramas de producción estadounidenses preocupadas por la s subvenci ones 
otorgadas a  competidores extranjeros .  
4.15.   Los Estados Unidos  también vigilan, evalúan y, cuando procede, participan activamente en  
los asuntos en curso en materia de  derechos antidumping y compensatorios promovidos  por otros 
países, con el fin de salvaguardar los intereses de la rama de producción est adounidense y de 
asegurarse de que , al llevar a cabo esos procedimientos,  los Miembros cumplan las obligaciones que WT/TPR/G/382 • E stados Unidos  
 
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  les corresponden en el marco de la OMC . A tal efecto , trabajan en estrecha colaboración con las 
empresas estadounidenses afectadas por investigaciones en materia de derechos antidumping y 
compensatorios realizadas por otros países y facilitan  amplias  respuestas  a las peticiones de 
información  en el marco de investigaciones de otros países sobre derechos compensatorios . También 
defiende n los intereses de su rama de producción en relación con investigaciones en curso, con el 
objetivo de obtener un trato imparcial y objetivo que esté en conformidad con los Acuerdos de 
la OMC.  
4.16.   El USTR está decidido a responsabilizar  a países extranjeros y a exponer las leyes, prácticas 
y otras medidas que no prevean  una protección y observancia adecuadas y eficaces de la propiedad 
intelectual de los inventores, creadores, marcas, fabricantes y proveedores de servicios de los 
Estados Unidos . La identificación  de los obstáculos al acceso a los mercados relacionados  con la 
propiedad intelectual , así como  de las medidas necesarias para abordar esos obstáculos , son un 
elemento fundamental de los decididos esfuerzos de la Administración por defender a los 
estadouni denses de los perjudiciales obstáculos al comercio relacionado s con la propiedad 
intelectual .  
4.17.   Por último , los Estados Unidos  comprometen considerables recursos para detectar y hacer 
frente a obstáculos injustifica bles derivados de medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF), así como 
de reglamentos técnicos, normas y procedimientos de evaluación de la conformidad (medidas de 
normalización ). El USTR utiliza instrumentos , como su informe anual y el National Trade Estimate  
Report , para prestar más atención y ocuparse más activamente de las MSF y las medidas de 
normalización que puedan ser incompatibles con los acuerdos comerciales internacionales en los que 
sean parte los Estados Unidos . Las actividades del USTR  en el Comit é de Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias (MSF) de la OMC y el Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) de la OMC  
están a la vanguardia de esos esfuerzos . El USTR también se ocupa de esas cuestiones con los 
interlocutores comerciales de los Estados U nidos por medio de los mecanismos establecidos en los 
acuerdos de libre comercio y a través de organizaciones regionales y multilaterales, como el Foro de 
Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC) y la Organización de Cooperación y Desarrollo 
Económicos (OCDE) .  
4.3  Acuerdos e iniciativas de libre comercio   
4.3.1   Tratado de Libre Comercio con América Central y la República Dominicana  
4.18.   El 5 de agosto de 2004, los Estados Unidos firmaron el Tratado de Libre Comercio entre la 
República Dominicana, Centroamérica  y los Estados Unidos (CAFTA -DR) con cinco países de América 
Central (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua) y la República Dominicana . 
El CAFTA -DR es el primer acuerdo de libre comercio entre los Estados Unidos y un grupo de 
economías e n desarrollo de pequeño tamaño . Este acuerdo creó nuevas oportunidades económicas 
eliminando los aranceles, abriendo los mercados, reduciendo los obstáculos al comercio de servicios 
y fomentando la transparencia, y contribuyó a la facilitación del comercio  y las inversiones entre los 
siete países , promoviendo la integración regional .  
4.19.   Los países parte en el CAFTA -DR constituyen el tercer mayor mercado de exportación de los 
Estados Unidos en América Latina, después de México y el Brasil . En 2017, las exportaciones 
estadounidenses de mercancías a los países del CAFTA -DR alcanzaron un valor de 31.000 millones 
de dólares EE.UU.  También en 2017, el comercio bilateral total combinado entre los Estados Unidos 
y los países de Centroamérica y la R epública Dominicana ascendió a 54.000 millones de 
dólares  EE.UU.   
4.20.   El acuerdo entró en vigor para los Estados Unidos y El Salvador, Guatemala, Honduras y 
Nicaragua durante 2006, para la República Dominicana el 1º de marzo de 2007, y para Costa Rica 
el 1º de enero de 2009 .  
4.3.2   Tratado de Libre Comercio de América del Norte  
4.21.   El 1º de enero de 1994 entró en vigor el Tratado de Libre Comercio de América del Norte 
(TLCAN) entre los Estados Unidos, el Canadá y México . En su marco, las Partes eliminaron 
progresivament e los aranceles de todos los productos (excepto los productos lácteos, las aves de 
corral y los  productos elaborados a base de  huevo en el caso del Canadá, y los productos  lácteos, el WT/TPR/G/382 • Estados Unidos  
 
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  azúcar y los productos elaborados a base de huevo en el de los Estados Unidos ). El TLCAN supuso 
la creación de la mayor zona de libre comercio del mundo, que vincula a 494 millones de personas 
que producen bienes y servicios por valor de 22,2 billones de dólares EE.UU.  aproximadamente . Las 
exportaciones de mercancías de los E stados Unidos a sus interlocutores del TLCAN aumentaron 
un 270% entre 1993 y 2017, pasando de 142.000 millones a 526.000 millones de dólares EE.UU. , 
según las estimaciones .  
4.22.   En agosto de 2017, los Estados Unidos  entablaron  negociaciones con el Canad á y México para 
abordar  los obstáculos subsistentes al acceso a los mercados  y para modernizar y reequilibrar las 
obligaciones entre las Partes, por ejemplo  incorporando en el cuerpo principal del acuerdo las 
obligaciones laboral es y ambiental es que se habían incluido en acuerdos complementarios . El 30 de 
septiembre de 2018, las tres Partes anunciaron que habían llegado a un acuerdo sobre el Tratado  
Estados Unidos -México-Canad á (USMCA) .2  
4.3.3   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Austr alia  
4.23.   El ALC entre los Estados Unidos y Australia entró en vigor el 1 º de enero de 2005 . El comercio 
en ambas direcciones entre los Estados Unidos y Australia alcanzó un valor de 34.600 millones de 
dólares EE.UU.  en 2017, lo que supuso un aumento del 61% desde 2004, el año anterior a la entrada 
en vigor del ALC . El comercio bilateral de servicios entre los Estados Unidos y Australia alcanzó un 
valor total de 29.800 millones de dólares EE.UU.  en 2017 ( último año sobre el que se dispone de 
datos ), lo que representó un incremento del  186% desde 2004. El volumen acumulado de 
inversiones extranjeras directas de los Estados Unidos en Australia llegó a 169.000 millones de 
dólares EE.UU.  en 2017 ( último año sobre el que se dispone de datos ); los Estados Unidos s on el 
mayor inversor extranjero en Australia y, al mismo tiempo, el principal destino de las inversiones 
directas de Australia en el exterior .  
4.24.   Los Estados Unidos y Australia siguen supervisando de cerca la aplicación del ALC . En 
diciembre de 2017 se celeb ró la sexta reunión del Comité Conjunto para examinar la aplicación 
del ALC y otras cuestiones bilaterales; la reunión abarcó temas tales como la propiedad intelectual, 
los servicios, los automóviles y las inversiones . Los dos países trabajan en estrecha c olaboración 
para promover aún más el comercio y las inversiones a través de la OMC, el APEC y otras iniciativas 
regionales .  
4.3.4   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Bahrein  
4.25.   El ALC entre los Estados Unidos y Bahrein entró en vigor el 1 º de agosto de 2006 . El primer 
día en que el Acuerdo entró en vigor, el 100% del comercio bilateral de productos industriales y de 
consumo quedó libre de derechos de aduana . En 2016, el comercio bilateral de mercancías tuvo un 
valor de 1.900 millones de dól ares EE.UU.  Las exportaciones estadounidenses de mercancías 
alcanzaron un valor de 898 millones de dólares EE.UU. , y las importaciones estadounidenses de 
mercancías procedentes de Bahrein tuvieron un valor de 996 millones de dólares EE.UU .  
4.26.   El ALC entre lo s Estados Unidos y Bahrein promueve la política de los Estados Unidos dirigida 
a incrementar el comercio y la inversión generadores de empleo entre los Estados Unidos y el Oriente 
Medio . Además, el Tratado Bilateral sobre Inversión entre los Estados Unidos  y Bahrein entró en 
vigor en mayo de 2001 .  
4.3.5   Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Chile  
4.27.   El TLC entre los Estados Unidos y Chile entró en vigor el 1 º de enero de 2004. Este acuerdo 
elimina los aranceles y abre los mercados, reduce los obstác ulos al comercio de servicios, protege 
la propiedad intelectual, asegura la transparencia de la reglamentación, garantiza la no 
discriminación en el comercio de productos digitales, obliga a las Partes a mantener leyes de 
competencia que prohíban prácticas  empresariales contrarias a la competencia y exige el 
cumplimiento efectivo de las disposiciones laborales y ambientales. En 2016, el comercio bilateral 
de mercancías alcanzó un valor total de 27.800 millones de dólares EE.UU., y las exportaciones 
                                                
2 Para consult ar el texto del Tratado, véase:  https://ustr.gov/trade -agreements/free -trade-
agreements/united -states -mexico -canada -agreement/united -states -mexico . WT/TPR/G/382 • E stados Unidos  
 
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  estadoun idenses de mercancías a Chile ascendieron a  17.200 millones de dólares EE.UU. Al 1 º de 
enero de 2015, todos los productos quedaron libres de derechos en el marco del Tratado .  
4.3.6   Acuerdo de Promoción Comercial entre los Estados Unidos y Colombia  
4.28.   El Acuerdo d e Promoción Comercial (APC) entre los Estados Unidos y Colombia entró en vigor 
el 15 de mayo de 2012 . El comercio bilateral de mercancías alcanzó un valor de 26.900 millones de 
dólares EE.UU.  en 2017, año en que los Estados Unidos exportaron mercancías a Colombia por valor 
de 13.300 millones de dólares EE.UU.  El 1º de enero de 2018 se aplicaron los recortes arancelarios 
del séptimo año .  
4.29.   Durante 2016 y 2017, los Estados Unidos  siguieron manteniendo un diálogo periódico con 
el Gobierno de Colombia para apoy ar sus esfuerzos por mejorar la protección de los derechos de los 
trabajadores y hacer frente a los casos de violencia y amenazas contra los sindicalistas . Los 
Estados  Unidos  seguirán  manteniendo sus contactos con el Gobierno de Colombia para asegurar los 
progresos  en materia de derechos de los trabajadores , en particular por medio de iniciativas  de 
cooperación y de  un diálogo en relación con  la recaudación de multas por infracción de la legislación 
laboral , así como  para aumentar el número de casos resuelt os de violencia y amenazas contra los 
sindicalistas .  
4.30.   El Acuerdo establec ió un Consejo de Asuntos Ambientales (CAA) en el marco del capítulo 
relativo al medio ambiente . El Acuerdo de Cooperación Ambiental (ACA) entre los Estados Unidos y 
Colombia, vinculado al APC, establec ió una Comisión de Cooperación Ambiental (CCA) . En 2017 
y 2018, los Estados Unidos  y Colombia trabajaron en un acuerdo destinado a l establecimiento de 
una secretaría para recibir y examinar las comunicaciones del público sobre cuestiones relativas a 
la aplicación de las leyes ambientales de conformidad con el artículo 18.8 del APC ; ese acuerdo se 
finalizó en julio de 2018 . La secretaría , que está ubicada  en Colombia, tiene la finalidad de promover 
la participación pública en la identificación y resolución de cuestiones relativas a la aplicación de las 
leyes ambient ales de cada Parte.  
4.3.7   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos e Israel  
4.31.   El Acuerdo  de Libre Comercio entre los Estados Unidos e Israel es el primer ALC firmado por 
los Estados Unidos . Entró en vigor en 1985 y sigue constituyendo la base para la expansión de las 
relaciones comerciales y de inversión entre los Estados Unidos e Israel medi ante la reducción de los 
obstáculos y la promoción de la transparencia de la reglamentación . En 2017, las exportaciones 
estadounidenses de mercancías a Israel alcanzaron un valor de 15.100 millones de dólares EE.UU.   
4.32.   En febrero de 2016, los Estados Unidos e Israel examinaron fórmulas para emprender 
iniciativas conjuntas con objeto de aumentar el comercio y las inversiones bilaterales . Durante la 
reunión, los Estados Unidos e Israel empezaron a examinar un plan de trabajo para suprimir los 
obstáculos aún exi stentes al comercio bilateral, en particular en lo relativo a la agricultura y al 
régimen de aduanas, entre otras materias . Las dos partes también han avanzado en diversas 
cuestiones relativas al acceso a los mercados, como las normas, la clasificación adu anera y los 
reglamentos técnicos . En 2017, los Estados Unidos  e Israel acordaron adoptar nuevos 
procedimientos para facilitar a los exportadores la obtención de aprobaciones al solicitar el trato de 
franquicia arancelaria en el marco del ALC para determina dos productos .  
4.33.   En 1996, los Estados Unidos e Israel concertaron un Acuerdo relativo a determinados aspectos 
del comercio de productos agropecuarios (ATAP), en el que se preveía el trato libre de derechos u 
otro trato preferencial para algunos productos ag ropecuarios . El acuerdo de 1996 se prorrogó 
hasta  2003, y en 2004 se concertó un nuevo acuerdo . Aunque originalmente debía aplicarse 
hasta  2008, desde entonces se ha venido prorrogando anualmente . En febrero de 2016, los 
Estados  Unidos  propusieron a Israel la negociación de un ATAP permanente entre ambos países . 
Cada una de las partes está examinando las propuestas presentadas por la otra parte con miras a 
preparar las negociaciones, previstas en principio para finales de 2018 .  
4.3.8   Acuerdo  de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Jordania  
4.34.   El Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Jordania entró en vigor el 17 de 
diciembre de 2001, y al 1º de enero de 2010 todos los aranceles quedaron eliminados . Las WT/TPR/G/382 • Estados Unidos  
 
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  exportaciones estadoun idenses de mercancías alcanzaron un valor estimado de 2.000 millones de 
dólares EE.UU.  en 2017, lo que supone un aumento del 34,5% respecto de 2016.   
4.35.   En la reunión de mayo de 2016 del Comité Conjunto establecido en el marco del ALC, los 
Estados Unidos y Jo rdania acordaron aplicar un plan de acción que contenía medidas concretas para 
impulsar el comercio y la inversión bilaterales, así como entre Jordania y otros países de la región 
del Oriente Medio .  
4.36.   Además, los Estados Unidos siguen colaborando con Jordan ia en la esfera de las normas 
laborales, en particular mediante las iniciativas emprendidas en el marco del plan de aplicación 
relativo a las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores  en Jordania, firmado en 2013. 
El plan aborda las preocupacion es laborales planteadas en relación con las fábricas de prendas de 
vestir de Jordania, incluida la discriminación antisindical de los trabajadores extranjeros, las 
condiciones de alojamiento de esos trabajadores y la discriminación y el acoso por razón de género .  
4.3.9   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Corea  
4.37.   El Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Corea (KORUS) entró en vigor 
el 15 de marzo de 2012 . Desde la entrada en vigor  del Acuerdo , el comercio de bienes y servicios 
entre ambos países  aumentó de 126.5 00 millones de dólares EE.UU.  en 2011 a 154.8 00 millones de 
dólares EE.UU.  en 2017. No obstante , el déficit del comercio de mercancías de los Estados Unidos 
con Corea también se increment ó rápidamente , alcanzando  su nivel máximo en 2017  
(23.000 millones de dólares EE.UU. ), y el déficit global del comercio de mercancías y servicios 
ascendió  además  a cerca de 10.000 millones de dólares EE.UU .  
4.38.   El 12 de julio de 2017, los Estados Unidos solicitaron que el Comité Conjunto del KORUS 
celebrara una reunión especial para examinar la aplicación del Acuerdo y tratar de las medidas 
adicionales necesarias para corregir el importante desequilibrio comercia l bilateral, por ejemplo a 
través de posibles enmiendas y modificaciones. Las negociaciones encaminadas a mejorar el Acuerdo 
se iniciaron a principios de 2018 y los resultados se anunciaron en marzo de ese mismo año. Tras 
la conclusión de los procedimiento s internos en los Estados Unidos, el 24 de septiembre de 2018 
ambos países firmaron los textos finales en los que se recogían  los resultados de esas negociaciones. 
Las disposiciones modernizadas entrarán en vigor después de que los dos países completen los  
procedimientos aplicables. Esos resultados se centran en  la mejora d el comercio de automóviles, 
además de otras disposiciones, incluidas las relativas a la inversión. También se anunciaron 
progresos en las cuestiones relativas a la aplicación, en particul ar en las esferas de los productos 
farmacéuticos y las aduanas.  
4.39.   Hay 21 comités y grupos de trabajo del KORUS, que se reúnen periódicamente y pueden 
también celebrar reuniones específicas para tratar cuestiones de particular interés . 
4.3.10   Acuerdo de Libre Comerc io entre los Estados Unidos y Marruecos  
4.40.   El Acuerdo de Libre Comercio (ALC) entre los Estados Unidos y Marruecos entró en vigor 
el 1º de enero de 20 06. Desde la entrada en vigor del ALC, el comercio bilateral de mercancías entre 
los Estados Unidos y Marruecos aument ó de 927 millones de dólares EE.UU.  en 2005 (año anterior 
a la entrada en vigor)  a 3.500 millones de dólares EE.UU.  en 2016. Las exportaciones de mercancías 
de los Estados Unidos a Marruecos alcanzaron un valor de 2.200 millones de dólares EE.UU.  en 2017 , 
un 14,8% más que el año anterior . Las importaciones de los Estados Unidos procedentes de 
Marruecos ascendieron a  1.200 millones de dólares EE.UU.  en 2017 , lo que represent a un incremento 
de casi el  20,7% respecto de  2016.   
4.41.   El 18 de octubre de 2017 se celebró en Washington DC la quinta reunión del Comité Conjunto 
del ALC entre los Estados Unidos y Marruecos. Los funcionarios de ambos países hicieron referencia 
a la fructífera cooperación bilateral en materia ambient al y laboral  en el marco del Subcomité de 
Asuntos Laborales y del Subcomité de Medio Ambiente del ALC, examinaron las recientes mejoras 
introducidas por Marruecos en su sistema legislativo para proteger los derechos de propiedad 
intelectual y decidieron estudiar  más a  fondo las preocupaciones de algunas empresas farmacéuticas 
de los Estados Unidos. En lo que respecta a la agricultura, el Comité Conjunto analizó los debates 
celebrados inmediatamente antes de su propia sesión en reuniones mixtas del Subcomité de 
Agricult ura y del Subcomité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) del ALC.  WT/TPR/G/382 • E stados Unidos  
 
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  4.3.11   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Omán  
4.42.   El Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Omán, que entró en vigor el 1 º de 
enero de 2009, complementa los ot ros ALC concertados por los Estados Unidos para promover la 
reforma económica y la apertura en la región . En 2017, el comercio bilateral de mercancías alcanzó 
un valor de 3.100 millones de dólares EE.UU. , de los que 2.000 millones correspondieron a 
mercanc ías exportadas por los Estados Unidos  y 1.100 millones a mercancías importadas en los 
Estados Unidos desde Omán . Al 1º de enero de 2018, todos los productos quedaron libres de 
derechos en el marco del Acuerdo .  
4.3.12   Acuerdo  de Promoción Comercial entre los Esta dos Unidos y Panamá  
4.43.   El Acuerdo  de Promoción Comercial entre los Estados Unidos y Panamá ( APC con Panamá) 
entró en vigor el 31 de octubre de 2012 . El comercio bilateral de mercancías de los Estados Unidos 
con Panamá tuvo un valor de 6.700 millones de dólares EE.UU.  en 2017, y las exportaciones 
estadounidenses de mercancías a Panamá ascendieron a  6.300 millones de dólares EE.UU . El 1º de 
enero de 2018 se aplicaron los recortes arancelarios del séptimo año . El órgano central de 
supervisión del  APC es la Comisión de Libre Comercio Estados Unidos -Panamá (CLC),  que celebró 
su última reunión en noviembre de 2016 para examinar la aplicación del Acuerdo .  
4.44.   El Acuerdo incluye obligaciones para ambos países de proteger los derechos laborales 
fundamentales, así com o de hacer cumplir eficazmente las leyes laborales vigentes, lo que permitirá 
a los trabajadores y a las empresas competir en igualdad de condiciones. El Acuerdo  también 
establec ió un Consejo de Asuntos Laborales en el marco del capítulo relativo a esos as untos.  
4.45.   El Acuerdo  establec ió asimismo un Consejo de Asuntos Ambientales (CAA) en el marco del 
capítulo relativo al medio ambiente. El Acuerdo de Cooperación Ambiental (ACA) entre los 
Estados  Unidos y Panamá, vinculado al APC, establec ió una Comisión de Cooperación Ambiental 
(CCA). En agosto de 2016 entró en vigor el acuerdo por el que se establec ía la secretaría para  
asuntos relacionados con la aplicación de la legislación  ambiental  de conformidad con el artículo 18.8 
del APC con Panamá.  El mecanismo de la secretaría , que está ubicado en Panamá, tiene la finalidad 
de promover la participación pública en la identificación y resolución de cuestiones relativas a la 
aplicación de las leyes sobre medio ambiente de cada Parte. A lo largo de 201 7 y 2018, los 
Estados  Unidos y Panamá siguieron realizando progresos con respecto a l pleno establecimiento de 
la secretaría, con inclusión de  la contratación de un Director Ejecutivo en 2017.  
4.3.13   Acuerdo de Promoción Comercial entre los Estados Unidos y el Per ú  
4.46.   El Acuerdo de Promoción Comercial entre los Estados Unidos y el Perú entró en vigor el 1 º de 
febrero de 2009 . El Acuerdo elimina los aranceles y los obstáculos a los servicios estadounidenses, 
ofrece a los inversores un marco jurídico seguro y previsibl e y refuerza la protección de la propiedad 
intelectual, los trabajadores y el medio ambiente . El comercio recíproco de mercancías de los 
Estados  Unidos con el Perú alcanzó un valor estimado de 18.500 millones de dólares EE.UU.  en 2016, 
y las  exportaciones estadounidenses de mercancías al Perú  ascendieron a 8.700 millones de 
dólares  EE.UU.   
4.47.   El Acuerdo también establec ió el Subcomité del Sector Forestal Estados Unidos -Perú, el 
Consejo de Asuntos Ambientales (CAA) y la Comisión de Cooperación Ambiental. El Subcomité sirve 
de foro para que las Partes intercambien opiniones y compartan información sobre cualquier asunto 
que surja en relación con el Anexo sobre el Manejo del Sector Forestal del Acuerdo (Anexo Forestal). 
Por conducto del Consejo, los Estados Unidos  y el Perú han mantenido un diálogo fluido sobre la 
aplicación de las obligaciones ambientales en virtud del capítulo del Acuerdo relativo al medio 
ambiente y del Anexo Forestal. Para más información sobre la colaboración entre los Estados Unidos 
y el Perú  con respecto a esas cuestiones, sírvanse remitirse a la sección relativa al comercio y el 
medio ambiente.  
4.3.14   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Singapur  
4.48.   El Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Singapur, primer ALC firmado p or 
los Estados Unidos en Asia, entró en vigor en 2004 . Desde 2003, año anterior a la entrada en vigor 
del ALC, el comercio bilateral de mercancías ha aumentado un 55% . Singapur es el 18º mayor WT/TPR/G/382 • Estados Unidos  
 
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  interlocutor comercial de mercancías de los Estados Unidos : en 2017 ( último año sobre el que se 
dispone de datos ), el comercio total de mercancías ascendió a 49.200 millones de dólares EE.UU.  y 
el de servicios a 25.900 millones de dólares EE.UU . El volumen acumulado de inversiones extranjeras 
directas de los Estados U nidos en  Singap ur alcanzó la cifra de 274.000 millones de dólares EE.UU.  
en 2017 ( último año sobre el que se dispone de datos ). Singapur es la segunda principal fuente de 
inversión extranjera de la región de Asia y el Pacífico en los Estados Unidos, y  es también el principal 
destino  de las inversiones directas de los Estados Unidos en Asia . Los Estados Unidos  celebran 
periódicamente consultas con Singapur para supervisar la aplicación del ALC, examinar las 
cuestiones bilaterales y seguir consolidando y amp liando las relaciones entre ambos países . 
4.4  Otras iniciativas de negociación  
4.4.1   Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico  
4.49.   Desde su fundación en 1989, el Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC) 
ha tenido un papel determinante en el f omento del comercio y las inversiones regionales y mundiales 
y es fundamental para los esfuerzos de los Estados Unidos por lograr una economía integrada en la 
región de Asia y el Pacífico que ofrezca nuevas oportunidades a los exportadores, proveedores de 
servicios y trabajadores estadounidenses, contribuyendo con ello a un mayor crecimiento económico 
en toda la región.  
4.50.   Los Estados Unidos son un importante interlocutor comercial de las economías del APEC. El 
comercio de bienes y servicios de los Estados Unidos con las economías del APEC alcanzó un valor 
total de 2,8 billones de dólares EE.UU. en 2016. El valor de las exportaciones ascendió a 1,2 billones 
de dólares EE.UU., y las exportaciones de mercancías destinadas a las economías del APEC 
alcanzaron en  2017 un valor total de 972.500 millones de dólares EE.UU., equivalentes al 62,9% de 
las exportaciones totales de los Estados Unidos de ese año. En 2017, el comercio total de mercancías 
(bidireccional) entre los Estados Unidos y las economías del APEC alca nzó un valor de 2,6 billones 
de dólares EE.UU.  
4.51.   En 2017, año en que Vietnam acogió el APEC, los Estados Unidos colaboraron con ese Foro 
para consolidar los compromisos de años anteriores, así como para empezar a trabajar en otras 
cuestiones prioritarias par a los Estados Unidos y otras economías del APEC que contribuirán a 
fomentar el crecimiento económico y la creación de empleo para los trabajadores y las empresas 
estadounidenses. Los Estados Unidos se unieron a otras economías del APEC para promover medida s 
de creación de capacidad que ayuden a las economías en desarrollo del APEC a mejorar los 
procedimientos en la frontera, en particular medidas que reduzcan el tiempo, el costo y la 
incertidumbre de los envíos. Esos proyectos se ajustan estrechamente a las  disposiciones del 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC. La labor del APEC en ese ámbito hará que el 
comercio en la región de Asia y el Pacífico sea considerablemente más barato, fácil y rápido para las 
empresas. El APEC colabora estrechamente  con expertos de los sectores público y privado de la 
región para promover esos objetivos.  
4.52.   El APEC también avanzó en la labor de promoción del comercio de servicios mediante la 
aplicación de elementos de la Hoja de Ruta del APEC sobre la Competitividad de los Servicios, 
adoptada en 2016. El APEC está elaborando un índice regional sobre la restricción del comercio de 
servicios basado en los índices existentes. En 2017 y 2018, el APEC siguió prestando especial 
atención a la creciente importancia del comercio digital para el crecimiento económico y la 
innovación. Los Estados Unidos lideran los esfuerzos por adoptar elementos básicos para facilitar el 
comercio digital, incluidos los principios que permitan los flujos de datos transfronterizos e impidan 
la limita ción territorial forzosa de los datos. El APEC también mostró liderazgo al perseverar en su 
empeño por consolidar la adopción de buenas prácticas de reglamentación.  
4.4.2   Japón  
4.53.   En 2017, el comercio total entre los Estados Unidos y el Japón alcanzó un valor 
de 283.000  millones de dólares EE.UU., y el Japón fue el cuarto mayor interlocutor comercial de 
mercancías de los Estados Unidos (según los datos más recientes disponibles). Ese año, el déficit 
del comercio de mercancías de los Estados Unidos con el Japón fue d e unos 69.000 millones de 
dólares EE.UU., manteniéndose prácticamente sin cambios respecto del año anterior.  WT/TPR/G/382 • E stados Unidos  
 
- 21 - 
 
  4.54.   A partir de abril de 2017, la colaboración con el Japón en relación con cuestiones comerciales 
bilaterales se llevó a cabo en el marco del Diálogo Económico Estados Unidos -Japón, a través del 
cual se avanzó en aspectos tales como las normas para el sector del automóvil y la supresión de 
restricciones a los productos agropecuarios. En abril de 2018 se anunciaron nuevas consultas 
bilaterales sobre come rcio e inversiones, dirigidas por el Sr. Lighthizer, Representante de los 
Estados  Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales, y el Sr. Motegi, Ministro de 
Reactivación Económica del Japón, con objeto de intensificar la colaboración comercial y consolidar 
las relaciones económicas entre los dos países. Las reuniones, que tuvieron lugar en agosto y 
septiembre de 2018, culminaron en el anuncio en septiembre de 2018 de que ambos países 
entablarían negociaciones sobre un Acuerdo Comercial entre los E stados Unidos y el Japón que 
abarcarían el comercio de mercancías y otros aspectos fundamentales, incluido el comercio de 
servicios, y que irían seguidas de otras negociaciones sobre cuestiones adicionales relacionadas con 
el comercio y las inversiones.  
4.55.   En diciembre de 2017, los ministros de comercio de los Estados Unidos, del Japón y de la UE 
anunciaron una nueva iniciativa de cooperación trilateral para adoptar medidas contra las políticas 
de terceros países no orientadas al mercado. Tras las reuniones mi nisteriales de marzo y mayo 
de 2018, los ministros confirmaron su objetivo común de dar respuesta a las políticas y prácticas no 
orientadas al mercado, su opinión compartida de que ningún país debe exigir o tratar de imponer la 
transferencia de tecnología desde empresas extranjeras hacia empresas nacionales, y la necesidad 
de intensificar y acelerar las deliberaciones para la posible adopción de nuevas normas sobre 
subvenciones industriales y entidades estatales. Además, los Ministros convinieron en reforza r la 
cooperación y el intercambio de información, incluso con otros socios con planteamientos similares, 
a fin de hallar medios eficaces para hacer frente a las políticas de terceros países con efectos de 
distorsión del comercio.  
4.4.3   Acuerdo Marco sobre Comerc io e Inversión entre los Estados Unidos y la ASEAN  
4.56.   Los Estados Unidos están llevando a cabo varias iniciativas para ampliar y consolidar las 
relaciones económicas con los 10 países miembros de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental 
(ASEAN). La ASEA N representa colectivamente el cuarto mayor mercado de exportación de 
mercancías e interlocutor comercial de los Estados Unidos. Al amparo del Acuerdo Marco de Comercio 
e Inversión firmado en 2006, los Estados Unidos colaboran con los países de la ASEAN pa ra ampliar 
y profundizar la relación económica entre el país y la ASEAN y apoyar la integración regional de la 
Asociación. En 2017 -2018, los Estados Unidos apoyaron la creación de la ventanilla única de la 
ASEAN en el marco del programa Conectividad a trav és del Comercio y la Inversión de los 
Estados  Unidos y la ASEAN (US -ACTI) de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo 
Internacional. Para 2018 -2019, los Estados Unidos y la ASEAN han decidido cooperar en materia de 
reglamentación sobre agricultu ra y biotecnología y seguir examinando propuestas relativas a los 
servicios de pagos electrónicos y las normas del sector del automóvil.  
4.4.4   Colaboración con la región del Oriente Medio y África del Norte  
4.57.   Las revoluciones y otros cambios que afectaron a la reg ión del Oriente Medio y África del 
Norte a partir de 2011 determinaron a los Estados Unidos a reexaminar a fondo sus políticas de 
comercio e inversión con respecto a esa crítica parte del mundo. En respuesta a esos 
acontecimientos, el USTR se coordinó con otros organismos federales, expertos externos y colectivos 
interesados tanto de los Estados Unidos como de países asociados de esa región para elaborar 
iniciativas de comercio e inversión destinadas a fomentar el empleo y potenciar el comercio regional. 
Hasta la fecha, los Estados Unidos se han centrado en varias materias, entre ellas la facilitación del 
comercio, la promoción de las inversiones, el sector de la tecnología de la información y las 
comunicaciones, y el comercio agrícola, como prioridades bási cas para establecer relaciones 
duraderas de comercio e inversión con los interlocutores comerciales de la región.  
4.58.   Aunque los disturbios políticos y, en algunos casos, militares registrados actualmente en la 
región del Oriente Medio y África del Norte han o bstaculizado en diversos grados los esfuerzos de 
los Estados Unidos para colaborar con los gobiernos asociados de esa región, el Gobierno de los 
Estados Unidos ha tratado de mantener un diálogo con el mayor número posible de asociados. 
Durante el período d e 2017 -2018, los Estados Unidos siguieron aplicando, supervisando y haciendo 
cumplir sus ALC en la región (Bahrein, Israel, Jordania, Marruecos y Omán), y celebraron consultas 
en el contexto de acuerdos marco de comercio e inversión con Argelia, Arabia Sau dita, Túnez y 
Egipto. En esas deliberaciones, los Estados Unidos y los gobiernos asociados han estudiado nuevas WT/TPR/G/382 • Estados Unidos  
 
- 22 - 
 
  formas de abordar las cuestiones de comercio e inversión consideradas importantes para promover 
el comercio y las inversiones bilaterales, como cuestiones aduaneras, propiedad intelectual, 
procedimientos de control de las importaciones de alimentos, elaboración de normas, armonización 
jurídica e iniciativas en el marco de la OMC.  
4.4.5   Comercio entre los Estados Unidos y la Unión Europea  
4.59.   La relación de los Estados Unidos con la UE en materia de comercio e inversión es la relación 
económica más importante y más compleja del mundo, con un comercio transatlántico (comercio de 
bienes y servicios, e ingresos y pagos relacionados con inversiones) cuyo valor al canzó en 2017 un 
promedio de más de 5.300 millones de dólares EE.UU. al día. En 2016, el volumen total de las 
inversiones trasatlánticas directas ascendió a 5,6 billones de dólares EE.UU. Esas corrientes enormes 
de comercio e inversión son un pilar fundame ntal de la prosperidad tanto en los Estados Unidos 
como en Europa, y los países de todo el mundo se benefician del acceso a los mercados, el capital 
y las innovaciones de la economía trasatlántica.  
4.60.   Los Estados Unidos mantienen intensas relaciones con contr apartes de las principales 
instituciones rectoras de la UE (la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo Europeo) 
y de los G obiernos de los Estados miembros de la UE respecto de cuestiones de importancia 
fundamental para los trabajadores, los ag ricultores y las empresas estadounidenses, tales como la 
existencia en la UE de obstáculos no arancelarios duraderos y sistémicos que estorban las 
exportaciones estadounidenses de productos industriales y agrícolas, la protección de los derechos 
de propied ad intelectual y los esfuerzos conjuntos relacionados con preocupaciones comunes en 
mercados de terceros países.  
4.61.    El 25 de julio de 2018, el Presidente Trump y el Presidente Juncker de la Comisión Europea 
emitieron una declaración conjunta en Washington an unciando la formación de un Grupo de Trabajo 
Ejecutivo bilateral que trataría de reducir los obstáculos al comercio trasatlántico. El Embajador 
Lighthizer y la Comisaria Malmstrom y sus equipos han examinado el alcance y el contenido de la 
iniciativa varia s veces desde finales de julio, y ambas partes están elaborando los elementos 
prioritarios de unos resultados tanto a corto como a largo plazo.  
4.62.   Como se indicó anteriormente, los Estados Unidos han colaborado estrechamente con la UE y 
el Japón a nivel minis terial para abordar las preocupaciones que comparten en relación con varias 
cuestiones.  
4.63.   Tras la decisión de abandonar la UE adoptada en 2016 por el Reino Unido, este país y los 
Estados Unidos establecieron el Grupo de Trabajo sobre Comercio e Inversión ent re los 
Estados  Unidos y el Reino Unido en julio de 2017, y han celebrado cinco reuniones desde entonces. 
El principal objetivo del Grupo de Trabajo es proporcionar continuidad comercial a las empresas, los 
trabajadores y los consumidores del Reino Unido y de los Estados Unidos a medida que el 
Reino  Unido abandone la UE y explorar formas de fortalecer los lazos comerciales y de inversión. 
El Grupo de Trabajo también está sentando las bases para un posible y futuro acuerdo de libre 
comercio, una vez que el Re ino Unido haya abandonado la UE en marzo de 2019, y está examinando 
ámbitos en los que ambos países puedan colaborar para promover mercados abiertos y comercio 
libre y justo en todo el mundo.  
4.4.6   China  
4.64.   Desde la adhesión de China a la OMC, los Estados Unidos ha n intentado reiteradamente 
trabajar con China de manera cooperativa y constructiva. Los Estados Unidos han tratado de limar 
fricciones comerciales importantes a través de diálogos bilaterales intensivos y de alto nivel, y han 
procurado alentar a China a de sarrollar políticas orientadas al mercado y a convertirse en un 
Miembro más responsable de la OMC. Estos esfuerzos bilaterales han fracasado en gran medida, 
debido no a causas imputables a los responsables de la formulación de políticas de los 
Estados  Unidos, sino al desinterés de los políticos chinos por avanzar hacia una verdadera economía 
de mercado.  
4.65.   Los Estados Unidos mantuvieron su primer diálogo comercial de alto nivel con China en 2003, 
fecha en que la Comisión Conjunta de Comercio Estados Unidos -China (JCCT) aumentó de categoría 
al sumarse el Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales WT/TPR/G/382 • E stados Unidos  
 
- 23 - 
 
  al Secretario de Comercio en la presidencia estadounidense de este órgano y nombrarse a un 
Viceprimer Ministro para liderar el lado chino. En 2006 se inició otro diálogo de alto nivel, el Diálogo 
Estratégico Económico entre los Estados Unidos y China (SED), centrado en términos generales en 
asuntos económicos, lo que incluía algunas cuestiones relacionadas con el comercio y la inv ersión. 
En 2009, el SED fue ampliado y sustituido por el Diálogo Estratégico y Económico entre los 
Estados  Unidos y China (S&ED). Finalmente, en 2017 los Estados Unidos y China establecieron el 
Diálogo Económico Amplio entre los Estados Unidos y China (CED ), que sustituyó a la JCCT y 
al S&ED. A pesar de este compromiso constante de alto nivel a lo largo de los años, esos diálogos 
no generaron los cambios de dirección necesarios en las políticas y prácticas chinas. China se ha 
mostrado dispuesta a hacer pequ eños avances para abordar cuestiones aisladas, y asumirá en 
ocasiones compromisos más amplios cuando se la presione a muy alto nivel, pero no está preparada 
para cumplir compromisos de importancia o para introducir cambios fundamentales en su régimen 
de co mercio e inversión. En lugar de ello, China ha mostrado su determinación a mantener el 
protagonismo del Estado en la economía y a seguir aplicando políticas industriales que promuevan, 
orienten y respalden a las ramas de producción nacionales al tiempo que  busca activamente 
obstaculizar, desfavorecer y perjudicar a sus homólogas extranjeras, a pesar de que este enfoque 
es incompatible con el enfoque basado en el mercado expresamente previsto por los Miembros de 
la OMC y contrario a los principios fundamenta les que informan todos los numerosos Acuerdos de 
la OMC.  
4.66.   En noviembre de 2017, cuando se reunieron el Presidente Trump y el Presidente Xi en Beijing, 
los Estados Unidos explicaron que no tenían interés en el tipo de conversaciones bilaterales que se 
habían  celebrado en el marco del CED y en anteriores foros de diálogo, como la JCCT, el SED y 
el S&ED. Los Estados Unidos dejaron claro que, en lugar de ello, buscaban cambios fundamentales 
del régimen comercial de China, incluidas las problemáticas políticas in dustriales que han seguido 
dominando la economía china, dirigida por el Estado. En varias reuniones posteriores de alto nivel 
celebradas en 2018, los Estados Unidos expusieron de nuevo sus motivos de preocupación, pero, 
hasta la fecha, China no ha tomado m edidas para dar respuesta a esas preocupaciones.  
4.67.   En el futuro, los Estados Unidos seguirán exigiendo a China que responda plenamente del 
cumplimiento de las obligaciones que le corresponden en el marco de la OMC. Al igual que otros 
Miembros de la OMC, los Estados Unidos seguirán recurriendo al mecanismo de solución de 
diferencias de la OMC como instrumento de observancia y planteando sus preocupaciones en las 
reuniones de los Comités y Consejos de la OMC a fin de sacar a relucir las políticas y prácticas de  
China que sean problemáticas. Además, los Estados Unidos seguirán participando en otros foros 
multilaterales, como en el Foro Mundial sobre el Exceso de Capacidad de la Industria Siderúrgica. 
Por otra parte, los Estados Unidos continuarán aplicando riguro samente las leyes estadounidenses 
sobre medidas comerciales correctivas, de conformidad con las normas de la OMC, cuando sus 
intereses se vean perjudicados por importaciones procedentes de China que sean objeto de comercio 
desleal o que experimenten un aum ento brusco. Los Estados Unidos adoptarán asimismo todas las 
demás medidas necesarias para frenar las políticas y prácticas perjudiciales dirigidas por el Estado 
y no basadas en el mercado que aplique China, aun cuando no estén sujetas directamente a las 
disciplinas de la OMC, como prueba la investigación en curso del Representante de los 
Estados  Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales sobre las políticas y prácticas de 
transferencia de tecnología de China, llevada a cabo con arreglo al artíc ulo 301 de la Ley de Comercio 
Exterior de 1974 (modificada).  
4.4.7   Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África  
4.68.   La Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) ha sido el eje de la relación 
entre los Estados Unidos y África en materia de comerci o e inversión desde que se promulgó 
en 2000. Al permitir la entrada en los Estados Unidos en régimen de franquicia arancelaria para 
unas 6.500 líneas arancelarias de productos de los países beneficiarios, la AGOA ha contribuido a 
expandir y diversificar el  comercio recípro co entre los Estados Unidos y  África Subsahariana y a 
mejorar el entorno empresarial de muchos países de esa parte de África. La AGOA se prorrogó 
hasta  2025 en virtud de la Ley de Ampliación de las Preferencias Comerciales de 2015. La AGOA  
renovada proporciona instrumentos adicionales para facilitar el cumplimiento de los criterios 
necesarios para poder acogerse a ella, en particular permitiendo mayor flexibilidad para retirar, 
suspender o limitar los beneficios previstos en el programa si se determina que esa medida sería 
más efectiva que la terminación del derecho a acogerse a la Ley. También fue objeto de mejoras 
encaminadas a promover una mayor integración regional ampliando las normas de origen y 
alentando a los países beneficiarios a q ue elaboren estrategias para la utilización de la Ley. En 2017, WT/TPR/G/382 • Estados Unidos  
 
- 24 - 
 
  el comercio en ambos sentidos (exportaciones más importaciones) entre los Estados Unidos y 
África  Subsahariana alcanzó un valor total de 39.000 millones de dólares EE.UU. Las importaciones 
estadounidenses totales en el marco de la AGOA, incluidas sus disposiciones sobre el Sistema 
Generalizado de Preferencias, alcanzaron la cifra de 13.800 millones de dólares EE.UU. y las 
importaciones estadounidenses de productos distintos del petróleo efectua das en el marco de esa 
Ley ascendieron a 4.300 millones de dólares EE.UU., lo que representó un aumento en más del triple 
desde la entrada en vigor de la Ley.  
4.69.   De conformidad con lo dispuesto en la AGOA, el Presidente supervisará y examinará los 
progres os realizados por los países de  África Subsahariana en relación con el cumplimiento de los 
criterios establecidos en la legislación para poder acogerse a la AGOA -con inclusión de la 
continuación de los progresos para establecer una economía basada en el merca do, el estado de 
derecho, y la protección de los derechos de los trabajadores reconocidos internacionalmente - e 
informará al Congreso al respecto semestralmente. El Representante de los Estados Unidos para las 
Cuestiones Comerciales Internacionales formula  recomendaciones al Presidente acerca de los países 
que pueden acogerse a los beneficios sobre la base de un examen anual de admisibilidad de los 
países en el que se tiene en cuenta información recabada de organismos oficiales de los 
Estados  Unidos, el sec tor privado, organ izaciones no gubernamentales y G obiernos de futuros países 
beneficiarios. En 2018 podían acogerse a los beneficios de la AGOA 40 países.  
4.70.   El Foro de Cooperación Económica y Comercial de los Estados Unidos y los Países de 
África  Subsaharian a, conocido informalmente como "Foro de la AGOA", es una reunión anual a nivel 
ministerial con los países con derecho a los beneficios de la AGOA. En julio de 2018, el Representante 
de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales dirigió la delegación 
del Gobierno de los Estados Unidos que asistió al Foro de la AGOA celebrado en Washington, DC. 
El Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales y otros 
participantes estadounidenses se reunieron c on numerosos altos funcionarios africanos, con 
inclusión de ministros de comercio, dirigentes de organizaciones económicas regionales africanas y 
representantes del sector privado y la sociedad civil de África y los Estados  Unidos a fin de analizar 
cuestio nes y estrategias para fomentar el comercio, la inversión y el desarrollo económico en África. 
Entre los temas tratados figuraban cómo fomentar el aumento del comercio y la inversión entre los 
Estados Unidos y África, y cómo ampliar esa relación más allá d e la AGOA en el futuro.  
4.71.   En 2018, el USTR publicó el "Informe bienal de 2018 relativo a la aplicación de la Ley sobre 
Crecimiento y Oportunidades para Áfr ica".3 En el informe se describe la situación del comercio y las 
inversiones entre los Estados Unidos y  África Subsahariana, se indican los cambios introducidos en 
las condiciones que deben cumplir los países para acogerse a la AGOA, se analiza el cumplimiento 
por los países de los criterios requeridos para beneficiarse de la AGOA, se describen las iniciati vas 
de integr ación regional emprendidas en  África Subsahariana y se ofrece un resumen de las 
actividades de creación de capacidad comercial llevadas a cabo por los Estados Unidos.  
4.4.8   Asociación para el Comercio y l a Inversión con la Comunidad de  África Oriental  
4.72.   En 2012, los E stados Unidos y la Comunidad de  África Oriental (CAO) establecieron un 
Acuerdo de Comercio e Inversión para promover la integración económica de la Comunidad y 
reforzar las relaciones de comercio e inversión entre los Estados  Unidos y la CAO. En 2013, los 
Estados Unidos establecieron la iniciativa Trade Africa, asociación entre ese país y 
África  Subsahariana para incrementar el comercio y la inversión intraafricanos y ampliar los lazos 
comerciales y económicos entre África, lo s Estados Unidos y otros mercados mundiales. Desde sus 
comienzos, Trade Africa se centró en los estados miembros de la CAO: Burundi, Kenya, Rwanda, 
Tanzanía y Uganda. Posteriormente, en 2016, Sudán del Sur pasó a ser miembro de la CAO. Entre 
las actividade s de Trade Africa figuran la ayuda a los países de la CAO para el cumplimiento de sus 
obligaciones en la OMC en el marco del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, del Acuerdo sobre 
la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y del Acuerdo OTC. Entre sus proyectos figuran 
también el apoyo para el desarrollo de las estrategias de exportación y re lacionadas con la AGOA de 
esos G obiernos; el fortalecimiento de la capacidad institucional de las entidades de apoyo al 
comercio, como los bancos locales de exportación e importación, los organismos de promoción de 
las inversiones y las oficinas de normas; y la colaboración con las autoridades portuarias y las 
administraciones aduaneras para reducir las tasas, simplificar los trámites aduaneros y mejorar la  
gestión portuaria y de frontera. En 2015, los Estados Unidos y la CAO firmaron el Acuerdo de 
                                                
3 Véase: https://ustr.gov/sites/default/files/2018%20AGOA%20Implementation.pdf . WT/TPR/G/382 • E stados Unidos  
 
- 25 - 
 
  Cooperación entre los Estados Unidos y la CAO sobre Facilitación del Comercio, MSF y OTC para 
prestar asistencia en la aplicación de los correspondientes acuerdos  de la OMC. En 2017, el comercio 
de mercancías (en ambos sentidos) de los Estados Unidos con los países de la CAO alcanzó un valor 
de 1.600 millones de dólares EE.UU. Los Estados Unidos exportaron mercancías a la CAO por valor 
de 795 millones de dólares EE .UU., al tiempo que sus importaciones de mercancías procedentes de 
la CAO alcanzaron un valor de 828 millones de dólares EE.UU.  
4.4.9   Programa de Preferencias Comerciales para Nepal (NTPP)  
4.73.   La Ley de Facilitación del Comercio y Aplicación de las Normas Comerciale s (TFTEA) de 2015, 
que entró en vigor el 24 de febrero de 2016, encomendó al Presidente el establecimiento de un 
programa de preferencias específico para Nepal en cuyo marco se concede a este país trato de 
franquicia arancelaria para un conjunto de product os textiles, de vestido y de tocado abarcado 
por 66 líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos del Arancel de Aduanas Armonizado, con miras a 
ayudar a Nepal a recuperarse del terremoto de abril de 2015 y los posteriores temblores secundarios. 
Como resultado  de los cambios introducidos en el Arancel de Aduanas Armonizado de los 
Estados  Unidos, el número de líneas arancelarias respecto de las cuales Nepal está exento de 
derechos de aduana aumentó en julio de 2016 a 77 líneas al nivel de 8 dígitos. Tras determi nar que 
Nepal cumplía determinados requisitos de admisibilidad, el NTPP se puso en marcha mediante 
Proclamación Presidencial el 15 de diciembre de 2016, y se mantendrá hasta el 31 de diciembre 
de 2025. Además de las preferencias arancelarias, la TFTEA enca rga al Presidente que preste 
asistencia técnica relacionada con el comercio para ayudar a Nepal a aplicar el Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio de la OMC.  
4.74.   En 2017, el comercio bilateral entre los Estados Unidos y Nepal alcanzó un valor 
de 167,8  millon es de dólares EE.UU. Ese año, las importaciones estadounidenses procedentes de 
Nepal en el marco del NTPP alcanzaron un valor de 2,4 millones de dólares EE.UU., y representaron 
el 3% de las importaciones totales en los Estados Unidos desde Nepal. El Gobier no de los 
Estados  Unidos se ha esforzado en promover la utilización del NTPP, en particular a través de las 
reuniones del Consejo del Acuerdo Marco sobre Comercio e Inversión entre los Estados Unidos y 
Nepal celebradas en abril de 2017 y en el curso de las  actividades de divulgación llevadas a cabo 
aprovechando la asistencia a esas reuniones para explicar el NTPP a los empresarios y los 
funcionarios nepaleses.  
4.4.10   Iniciativa de la Cuenca del Caribe  
4.75.   Los programas conocidos colectivamente como Iniciativa de la Cu enca del Caribe (ICC) son 
un elemento esencial de las relaciones económicas de los Estados Unidos con sus vecinos del Caribe. 
Iniciada en 1983 mediante la Ley de Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe (LRECC) y 
muy ampliada en 2000 con arreglo a la  Ley sobre la Asociación Comercial de la Cuenca del Caribe -
Estados Unidos (CBTPA), la Iniciativa volvió a ampliarse en virtud de la Ley de Comercio de 2002. 
Además, los Estados Unidos otorgan considerables beneficios a Haití con arreglo a la Ley sobre 
Oportunidades Hemisféricas para Haití mediante el Fomento de la Asociación de 2006 ("Ley HOPE"), 
la Ley sobre Oportunidades Hemisféricas para Haití mediante el Fomento de la Asociación de 2008 
("HOPE II") y la Ley sobre el Programa de promoción del desarrollo económico de Haití de 2010 
("Ley HELP"). En 2015, el Congreso prorrogó este programa de ayuda unilateral a Haití hasta 2025.  
4.76.   Desde sus inicios, la LRECC ha ayudado a los países beneficiarios a diversificar sus 
exportaciones. Paralelamente a la reforma econ ómica y la liberalización del comercio por los países 
beneficiarios, las ventajas comerciales del programa han contribuido a su crecimiento económico. 
En diciembre de 2017, el USTR presentó al Congreso su duodécimo informe semestral sobre el 
funcionamiento  de la LRECC, que puede consultarse en el sitio web del USTR.4 En el informe de 
diciembre de 2017 figura la lista de los actuales países beneficiarios. Anualmente, el USTR debe 
presentar al Congreso un informe sobre la aplicación de la Ley HOPE II. El info rme más reciente de 
ese tipo puede consultarse ta mbién en el sitio web del USTR.5 
                                                
4 Véase: https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/reports -and-publications/2017/report -
congress -operation . 
5 Véase: https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/reports -and-publications/2017/hope -ii-
2017-annual -report . WT/TPR/G/382 • Estados Unidos  
 
- 26 - 
 
  4.5  Otras actividades comerciales  
4.5.1   Protección de la propiedad intelectual  
4.77.   Dada la importancia de la innovación para el crecimiento económico, el empleo y las 
exportaciones estadounidenses, los Estados Unidos conceden gran importancia a la protección y la 
observancia de la propiedad intelectual, tanto en los mercados nacionales como en los extranjeros. 
En el plano nacional, el Congreso sigue actualizando y mejorando el régime n jurídico de propiedad 
intelectual de los Estados Unidos, mientras que la Administración subraya la importancia del 
liderazgo estadounidense en los sectores innovadores y creativos. En los mercados extranjeros, una 
de las principales prioridades comercial es del Gobierno es utilizar todas las fuentes posibles de 
influencia para alentar a otros países a que abran sus mercados a las exportaciones estadounidenses 
de bienes y servicios, y a que velen por la protección y la observancia adecuadas y eficaces de lo s 
derechos de propiedad intelectual de los Estados Unidos. Con ese fin, un objetivo fundamental de la 
política comercial del Gobierno es garantizar que los titulares de derechos de propiedad intelectual 
de los Estados Unidos tengan la oportunidad plena y j usta de utilizar su propiedad intelectual y 
beneficiarse de ella en todo el mundo. Mediante la colaboración con sus interlocutores comerciales, 
el Gobierno promueve una protección y una observancia sólidas de la propiedad intelectual en otros 
países, en pa rticular para obras, fonogramas, interpretaciones o ejecuciones, marcas, diseños, 
secretos comerciales e invenciones de creadores, inventores, artistas y empresas de los 
Estados  Unidos.  
4.78.   Uno de los principales problemas que se plantean a los titulares de de rechos de los 
Estados  Unidos en el extranjero es la piratería del derecho de autor, que amenaza a las 
exportaciones estadounidenses en medios de comunicación y otros contenidos creativos. Los 
innovadores estadounidenses, incluidos los fabricantes de produc tos farmacéuticos, también se 
enfrentan a sistemas de patentes desequilibrados y otros obstáculos desleales al acceso a los 
mercados. Otra preocupación importante son los productos falsificados, que menoscaban los 
derechos de marca de los Estados Unidos y pueden también representar graves amenazas para la 
salud y la seguridad de los consumidores. Además, la protección inadecuada de las indicaciones 
geográficas, incluida la falta de transparencia y de garantías procesales en algunos sistemas, limita 
el alcan ce de las marcas de fábrica o de comercio y otros derechos de propiedad intelectual de los 
productores estadounidenses e impone obstáculos al acceso a los mercados de los productos y 
servicios de origen estadounidense que se basan en el uso de nombres comu nes, como el queso 
"feta". También preocupa desde hace mucho tiempo el robo de secretos comerciales, que a menudo 
figuran entre los principales activos comerciales de una empresa y son esenciales para su 
competitividad. Este tipo de robo perjudica a las em presas estadounidenses, incluidas las pymes. 
Además, el alcance del robo de secretos comerciales en tecnologías comerciales y de defensa críticas 
plantea amenazas para la seguridad nacional de los Estados Unidos.  
4.79.   Los Estados Unidos tratan de dar respuesta a esas preocupaciones por múltiples cauces. Un 
esfuerzo importante es la negociación de compromisos vinculantes con los interlocutores comerciales 
para la protección y la observancia firmes de los derechos de propiedad intelectual, en particular 
mediante a cuerdos comerciales, así como a través de las negociaciones de adhesión a la OMC y 
la OCDE. Además, los Estados Unidos intervienen de otras maneras, promoviendo la asunción y el 
cumplimiento de compromisos a través de acuerdos marco sobre comercio e invers iones, 
memorandos de entendimiento y planes de trabajo para la protección y observancia de la propiedad 
intelectual.  
4.80.   Los Estados Unidos supervisan y exigen activamente el cumplimiento de los compromisos 
comerciales, labor que es esencial para obtener los r esultados previstos en las negociaciones. 
Por ejemplo, en marzo de 2018, los Estados Unidos solicitaron la celebración de consultas con China 
con arreglo al Entendimiento sobre Solución de Diferencias de la OMC en relación con el asunto 
DS542 China - Deter minadas medidas relativas a la protección de los derechos de propiedad 
intelectual . Los Estados Unidos utilizan también activamente las disposiciones pertinentes sobre 
observancia en su legislación nacional, incluido el artículo 301 de la Ley de Comercio E xterior 
de 1974, las medidas de observancia en la frontera (incluso en cooperación con las autoridades 
aduaneras extranjeras) y la legislación penal cuando sea aplicable, por ejemplo, en caso de 
apropiación indebida de secretos comerciales. Los Estados Uni dos promueven la protección y la 
observancia de los derechos de propiedad intelectual por cauces multilaterales, entre ellos, el 
Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio de 
la OMC, el Foro de Cooperación  Económica de Asia y el Pacífico, el G7, el G20 y otros foros. (En la WT/TPR/G/382 • E stados Unidos  
 
- 27 - 
 
  sección 4.2 supra  se ofrece información adicional sobre las iniciativas de observancia de los 
Estados  Unidos, incluida la investigación de las leyes, las políticas y las prácticas de Chi na 
relacionadas con la transferencia de tecnología, la propiedad intelectual y la innovación con arreglo 
al artículo 301 de la Ley de Comercio Exterior de 1974) . 
4.81.   Otro importante medio de cooperación bilateral es el informe anual especial preparado por 
el USTR en el marco del artículo 301 y el informe conexo del examen extraordinario de los "mercados 
notorios". Con arreglo a la ley, el USTR debe especificar qué países no otorgan protección adecuada 
y eficaz de los derechos de propiedad intelectual o niegan u n acceso a los mercados justo y equitativo 
a las empresas que dependen de la protección de la propiedad intelectual, lo que puede dar lugar a 
la designación de "país extranjero prioritario". Además, en el marco del artículo 301, el USTR ha 
creado con carác ter especial la "Lista de vigilancia prioritaria" y la "Lista de vigilancia", y la inclusión 
en ellas significa que, en el país incluido, existen determinados problemas con respecto a la 
protección o la observancia de la propiedad intelectual o al acceso a  los mercados para las empresas 
que hacen uso de la propiedad intelectual. Los países incluidos en la "Lista de vigilancia prioritaria" 
son objeto de mayor atención en las conversaciones bilaterales con los Estados Unidos en relación 
con los aspectos probl emáticos detectados. El USTR elabora un plan de acción para cada país 
extranjero incluido en la "Lista de vigilancia prioritaria" de una duración mínima de un año. Además, 
el USTR lleva a cabo un examen anual extraordinario de los "mercados notorios" centr ado en los 
mercados en línea y físicos que supuestamente intervienen en actividades de piratería y falsificación 
y han sido objeto de medidas de observancia o podrían requerir nuevas investigaciones por posibles 
infracciones de la propiedad intelectual.  
4.82.   La asistencia técnica y la creación de capacidad son también aspectos esenciales de la política 
comercial de los Estados Unidos en materia de protección y observancia de la propiedad intelectual. 
El Gobierno de los Estados Unidos colabora con diversos interl ocutores comerciales en actividades 
de formación y creación de capacidad relacionadas con la propiedad intelectual en todo el mundo. 
A nivel nacional y en el exterior, de forma bilateral y en agrupaciones regionales, el Gobierno de los 
Estados Unidos sigue  comprometido con el establecimiento de sistemas más robustos y eficaces de 
protección y observancia de la propiedad intelectual. Diversos organismos gubernamentales 
estadounidenses contribuyen a ello de forma sostenida y eficiente, entre ellos, el Program a de 
Desarrollo del Derecho Mercantil del Departamento de Comercio; la Oficina de Patentes y Marcas de 
los Estados Unidos a través de su Oficina de Políticas y Asuntos Internacionales, en cuyo marco 
desarrolla su actividad la Academia Mundial de la Propied ad Intelectual; el Programa de Liderazgo 
para Visitantes Internacionales del Departamento de Est ado de los Estados Unidos y su Programa 
Mundial de C oordinadores pa ra la Observancia de las Leyes de Propiedad I ntelectual; y los 
programas de formación imparti dos por el Coordinador para la Observancia de las Leyes de 
Propiedad Intelectual del Departamento de Justicia, el Centro de Investigaciones para la Seguridad 
Nacional del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de los Estados Unidos y la Oficina de 
Derecho de Autor de los Estados Unidos. A través de esos esfuerzos combinados, los Estados Unidos 
están decididos a asegurar que los titulares estadounidenses de derechos de propiedad intelectual 
tengan oportunidad plena y leal de ejercer esos derechos y ben eficiarse de ellos en todo el mundo.  
4.5.2   Promoción del comercio digital  
4.83.   Los Estados Unidos conceden gran importancia al comercio electrónico (o "comercio digital"), 
que desempeña una función esencial de fortalecimiento y consolidación de las empresas en cada 
sector de la economía. Desde el último examen de las políticas comerciales de los Estados Unidos, 
este país ha reforzado su compromiso con las cuestiones relativas al comercio digital en diversos 
foros y se ha esforzado por combatir una oleada creciente de obstáculos al comercio digital en todo 
el mundo.  
4.84.   En la Undécima Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en diciembre de 2017, los 
Estados Unidos, junto con otros 70 Miembros, se comprometieron a iniciar los trabajos preliminares 
para las negociaciones  sobre el comercio electrónico. Desde entonces, los Estados Unidos han 
participado activamente en esa iniciativa y se han esforzado por asegurar su utilidad como foro que 
impulse un entorno mundial liberal para el comercio digital. Los Estados Unidos se ad hirieron 
también al consenso de los Miembros de la OMC para mantener una moratoria respecto de los 
derechos aplicables a las transmisiones electrónicas y seguir desarrollando el ya bien establecido 
Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico.  WT/TPR/G/382 • Estados Unidos  
 
- 28 - 
 
  4.85.   El 30 d e septiembre de 2018, los Estados Unidos, México y el Canadá finalizaron la 
renegociación general del TLCAN. El nuevo Acuerdo entre los Estados Unidos, México y el Canadá 
(USMCA, por su sigla en inglés) contiene las normas más avanzadas sobre comercio digi tal, que 
convertirán ese acuerdo en un modelo para seguir avanzando. Periódicamente, los Estados Unidos 
abordan a nivel bilateral cuestiones relacionadas con el comercio digital, por ejemplo, en consultas 
con socios de ALC, en reuniones del Acuerdo Marco s obre Comercio e Inversión, y en otros ámbitos 
de compromiso. Los Estados Unidos intervienen también en deliberaciones sobre cuestiones 
relacionadas con el comercio digital en foros internacionales tales como el G20, el APEC y la OCDE, 
y utilizan esas plata formas para señalar a la atención de los participantes los obstáculos perjudiciales 
para el comercio digital.  
5  INICIATIVAS DE CREAC IÓN DE CAPACIDAD REL ACIONADA CON EL COME RCIO  
5.1.  La política comercial y la ayuda al desarrollo son instrumentos esenciales que, e mpleados 
juntos, pueden ayudar a reducir la pobreza y aumentar las oportunidades. Los Estados Unidos 
utilizan la "Ayuda para el Comercio" para ayudar a los países en desarrollo a integrarse en el sistema 
de comercio mundial. El apoyo a los países, mediante  actividades de formación y asistencia técnica, 
puede ayudarles a tomar decisiones acerca de los beneficios que reportan los acuerdos y las reformas 
comerciales; cumplir sus obligaciones internacionales y regionales en lo que respecta a la 
certidumbre de s us regímenes comerciales; y aprovechar mejor las oportunidades que ofrece el 
sistema multilateral de comercio y competir más eficazmente en una economía globalizada. Por 
consiguiente, los Estados Unidos proporcionan asistencia en numerosos ámbitos, a fin d e que las 
comunidades, las zonas rurales y las pequeñas empresas, con inclusión de las dirigidas por mujeres, 
puedan beneficiarse de las normas comerciales que se están negociando en el marco de la OMC y 
en otros foros. Los Estados Unidos promueven el come rcio y el crecimiento económico en los países 
en desarrollo mediante una amplia gama de actividades de creación de capacidad comercial.  
5.2.  Una parte importante de la ayuda que prestan los Estados Unidos para la creación de capacidad 
comercial consiste en coor dinar las actividades de asistencia técnica del Gobierno estadounidense 
con la de las instituciones internacionales a fin de identificar y aprovechar las sinergias de los 
donantes en los programas y evitar solapamientos. Entre estas instituciones están la OMC, 
el Banco  Mundial, el FMI, los bancos regionales de desarrollo y las Naciones Unidas. Los 
Estados  Unidos, representados por el USTR en la OMC, por el Departamento del Tesoro en diversas 
instituciones financieras internacionales, y por el Departamento d e Estado en las Naciones Unidas, 
trabajan en colaboración con esas instituciones y otros donantes para que, cuando proceda, la ayuda 
relacionada con el comercio sea un elemento integrante de los programas de desarrollo adaptados 
a las circunstancias de cad a país en desarrollo.  
5.3.  Los esfuerzos de los Estados Unidos, tanto a través de la ayuda que prestan a nivel bilateral 
como mediante las instituciones multilaterales, se basan en su compromiso de larga data de ayudar 
a países asociados para que puedan aprovec har las oportunidades que les brinda el sistema mundial 
de comercio. La ayuda bilateral incluye la asistencia destinada específicamente a los países en 
desarrollo que participan en los programas preferenciales de los Estados Unidos y la coordinación de 
la ayuda a través de acuerdos marco de comercio e inversión. Los Estados Unidos también prestan 
asistencia bilateral a los países en desarrollo a fin de que estos puedan trabajar con el sector privado 
y con organizaciones no gubernamentales en la transición h acia una economía más abierta, 
prepararse para las negociaciones en la OMC y cumplir sus obligaciones comerciales.  
5.1  Asistencia relacionada con el comercio prestada por los Estados Unidos en el marco 
de la OMC  
5.4.  El comercio internacional puede desempeñar un papel fundamental en la promoción del 
crecimiento económico y en la reducción de la pobreza, y los Estados Unidos consideran que la 
creación de capacidad comercial puede facilitar una integración más eficaz de los países en desarrollo 
en el sistema interna cional de comercio y permitirles beneficiarse en mayor medida del comercio 
mundial. Los Estados Unidos han apoyado de forma directa, y seguirán haciéndolo, las actividades 
de asistencia técnica relacionada con el comercio de la OMC. Al ser uno de los princ ipales 
proveedores de ayuda bilateral para la creación de capacidad comercial, los Estados Unidos siguen 
siendo un interlocutor activo en las conversaciones sobre ayuda para el comercio de la OMC.  WT/TPR/G/382 • E stados Unidos  
 
- 29 - 
 
  5.5.  Los Estados Unidos apoyan las actividades de asistencia rel acionada con el comercio que lleva 
a cabo la Secretaría de la OMC mediante contribuciones voluntarias al Fondo Fiduciario Global del 
Programa de Doha para el Desarrollo. En septiembre de 2017, los Estados Unidos prometieron una 
contribución adicional de 60 0.000 dólares EE.UU. al Fondo Fiduciario. Teniendo en cuenta esa 
contribución, las aportaciones totales de los Estados Unidos a la OMC han ascendido a más 
de 17 millones de dólares EE.UU. desde 2001.  
5.6.  Los Estados Unidos prestan asistencia técnica a los país es que se hallan en proceso de adhesión 
a la OMC y para el cumplimiento de sus compromisos tras la adhesión. Entre los actuales solicitantes 
en proceso de adhesión, Argelia, Azerbaiyán, Belarús, Bosnia y Herzegovina, Etiopía, el Iraq, el 
Líbano, Serbia y U zbekistán han recibido asistencia técnica de los Estados Unidos para llevar a cabo 
ese proceso. Además, el Afganistán, Georgia, Kazajstán, la República Kirguisa, Tayikistán y Ucrania 
siguen recibiendo asistencia para el cumplimiento de sus compromisos como  Miembros.  
5.2  El Marco Integrado mejorado  
5.7.  El Marco Integrado mejorado (MIM) es un programa, en el que participan múltiples 
organizaciones y donantes, que sirve de mecanismo de coordinación de la asistencia relacionada con 
el comercio que se presta a los paíse s menos adelantados (PMA) con el objetivo general de integrar 
el comercio en los planes nacionales de desarrollo. Los Estados Unidos apoyan al MIM principalmente 
mediante la prestación de asistencia bilateral complementaria a los países participantes en el  Marco. 
La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) apoya bilateralmente 
iniciativas para integrar el comercio en las estrategias económicas y de desarrollo nacionales de 
los PMA, así como para atender las necesidades de creac ión de capacidad prioritarias a fin de acelerar 
su integración en el sistema de comercio mundial.  
5.3  Iniciativas de creación de capacidad relacionada con el comercio para África  
5.8.  Como se indicó anteriormente, en julio de 2013, el Presidente Obama puso en march a la 
iniciativa Comercio con África (Trade Africa) con los ci nco miembros de la Comunidad de  
África  Oriental (CAO). Posteriormente, los Estados Unidos ampliaron la iniciativa Comercio con África 
a Côte d'Ivoire, Ghana, Mozambique, el Senegal y Zambia, y se  comprometieron a prestar asistencia 
técnica sobre cuestiones comerciales a la Comuni dad Económica de los Estados de  África Occidental 
(CEDEAO). La cooperación entre los Estados Unidos y sus socios de la iniciativa Comercio con África 
-incluida la asistenc ia técnica y para la creación de capacidad - podría ayudar a los últimos a cumplir 
sus obligaciones en el marco del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias 
(MSF), del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) y del Acuer do sobre Facilitación 
del Comercio de la OMC, mejorar el entorno empresarial y resolver los problemas de capacidad que 
limitan el comercio.  
5.9.  Los Estados Unidos han impulsado la asistencia para la creación de capacidad comercial 
mediante el establecimiento d e centros de comercio e inversión en el continente, que, según las 
previsiones, facilitarán la realización de nuevas inversiones por valor de 200 millones de 
dólares  EE.UU. y la creación de 37.000 puestos de trabajo para 2020. En el marco de esa iniciativa , 
la USAID amplió sus principales centros de comercio para convertirlos en centros de comercio e 
inversiones. Esos centros, ubicados en Accra (Ghana), Pretoria (Sudáfrica) y Nairobi (Kenya), aplican 
nuevas e innovadoras iniciativas para reducir la congesti ón en los corredores comerciales más 
importantes, así como promover las exportaciones mediante la formación de asociaciones 
empresariales sostenibles con miembros internacionales. Los centros se encargan de gestionar la 
iniciativa Origen en África ("Source  Africa"), la mayor exposición comercial de prendas de vestir del 
continente. Además, los centros apoyan la realización de la iniciativa Alimentar el Futuro ("Feed the 
Future") para ayudar a mejorar la seguridad alimentaria mediante la integración de los m ercados 
regionales y la reducción del tiempo y el costo del transporte de mercancías desde las zonas de 
superávit a las zonas de déficit. El apoyo de esas inversiones hace posible la ampliación de las 
principales cadenas de valor hasta alcanzar a decenas d e miles de pequeños agricultores y crear 
oportunidades de empleo estable a largo plazo.  
5.10.   El Servicio Exterior de Agricultura (FAS) del Departamento de Agricultura de los 
Estados  Unidos (USDA) administra varios programas de asistencia técnica, formación  e investigación 
agrícolas en  África Subsahariana. Los objetivos del programa de creación de capacidad del USDA 
son aumentar el comercio agrícola tanto a nivel regional como con los Estados Unidos, ayudar a WT/TPR/G/382 • Estados Unidos  
 
- 30 - 
 
  desarrollar políticas comerciales basadas en criterios  científicos bien fundados, impulsar el 
crecimiento del sector agrícola en los países asociados y promover la seguridad alimentaria regional. 
Con ese fin, el FAS administra programas para favorecer el desarrollo de reglamentaciones y políticas 
sobre MSF e introducir mejoras que ayuden a reducir las limitaciones al comercio internacional. Esos 
programas de creación de capacidad establecen marcos regionales para que los países desarrollen 
sistemas MSF equivalentes aplicables al comercio regional, con inclusió n de servicios transfronterizos 
de vigilancia, control y respuesta de emergencia en relación con enfermedades animales y plagas 
vegetales. Por otra parte, el programa de creación de capacidad del FAS ayuda a desarrollar sistemas 
de vigilancia alimentaria q ue, además de asegurar que los productos alimenticios exportados 
cumplen las prescripciones internacionales, protegen el suministro alimentario interno frente a la 
contaminación química y microbiológica. El USDA también presta asistencia a esos países a tr avés 
de su programa de Alimentos para el Progreso, que alienta el desarrollo del sector agrícola y de los 
mercados. El USDA apoya asimismo al sector algodonero de África Occidental mediante sus 
programas de investigación e intercambio, concretamente los Pr ogramas Borlaug y Cochran.  
5.11.   La Corporación del Desafío del Milenio (MCC) colabora con los países en desarrollo bien 
gobernados para hacer frente a los obstáculos más importantes a la inversión privada y al 
crecimiento económico, a fin de cumplir la misión e sencial de la institución: reducir la pobreza 
mediante el crecimiento económico. Aunque el programa de la MCC es diferente en cada país, 
muchos países asociados dan gran prioridad a aumentar su competitividad y facilitar el comercio 
interno, así como el co mercio regional e internacional. Desde su creación en 2004, la MCC ha 
invertido más de 7.000 millones de dólares EE.UU. en asistencia relacionada con el comercio para 
los países en desarrollo, y más de la mitad de esa suma se ha destinado a 14 países afric anos 
subsaharianos a través de 16 programas de subvenciones basados en acuerdos. Esa ayuda se centra 
en el desarrollo de infraestructuras relacionadas con el comercio, tales como carreteras e 
instalaciones eléctricas, la mejora de la productividad de las p equeñas y medianas empresas y de 
los sectores orientados a la exportación, y la potenciación de las reformas de política y normativas. 
Además, ese apoyo permite a los países ampliar sus sectores orientados a la exportación y 
aprovechar mejor las oportunida des de la AGOA. Entre los proyectos más importantes figuran las 
ampliaciones de los principales puertos marítimos de Benin y Cabo Verde, la modernización del 
aeropuerto internacional de Malí, las inversiones en los sectores eléctricos de Benin, Ghana, Libe ria, 
Malawi y Tanzanía, y la mejora de las carreteras utilizadas para el comercio en Burkina Faso, 
Côte d'Ivoire, Ghana, Liberia, Mozambique, Senegal y Tanzanía. Recientemente, el Congreso aprobó 
la legislación que faculta a la MCC para realizar inversione s regionales mediante programas 
simultáneos de subvenciones basados en acuerdos y diseñados para hacer frente a las limitaciones 
transfronterizas al crecimiento comercial y económico.  
5.12.   La Agencia de los Estados Unidos para el Comercio y el Desarrollo (USTDA ), organismo público 
estadounidense encargado de la preparación de proyectos, trabaja para reducir los obstáculos que 
afectan a la infraestructura de financiación. Para facilitar el logro de los objetivos de la iniciativa 
Comercio con África, la USTDA aume ntó en dos tercios sus inversiones en África con objeto de 
estimular el desarrollo de las infraestructuras que África necesita para comerciar con el mundo. Esas 
inversiones iniciales en 30 proyectos portuarios, aeroportuarios, eléctricos y de telecomunicac iones, 
entre otros, tienen el potencial necesario para movilizar más de 2.000 millones de dólares EE.UU. 
en forma de financiación privada y pública durante la fase de ejecución. La USTDA facilitó también 
ocho misiones comerciales inversas, en las que parti ciparon 120 delegados de los sectores pú blico 
y privado de 19 países de  África Subsahariana, aumentando su capacidad para tomar decisiones 
informadas en sus inversiones en infraestructuras.  
5.13.   Desde 2005, los Estados Unidos han movilizado a sus organismos de desarrollo para que 
ayuden a Benin, Burkina Faso, el Chad, Malí y el Senegal, países de África Occidental, a superar los 
obstáculos a que se enfrentan en el sector algodonero. La MCC, la USAID y el USDA siguen 
colaborando con esos países que intentan elabo rar una estrategia coherente de desarrollo a largo 
plazo para mejorar las perspectivas del sector del algodón. Algunos elementos de esa estrategia son 
la mejora de la productividad, las reformas internas y otras cuestiones clave. Los Estados Unidos 
seguirá n coordinando su actuación con la OMC, el Banco Mundial, el Banco Africano de Desarrollo y 
otras instituciones en el marco de los esfuerzos multilaterales por resolver los aspectos del algodón 
relacionados con el desarrollo. Esta labor incluye la participa ción activa en las reuniones periódicas 
de la Secretaría de la OMC con los países donantes y receptores para analizar los aspectos relativos 
al comercio, al desarrollo y a la reforma en el sector algodonero.  WT/TPR/G/382 • E stados Unidos  
 
- 31 - 
 
  5.4  Alianza para las Normas  
5.14.   En noviembre de 2012, lo s Estados Unidos iniciaron y patrocinaron un mecanismo de 
asistencia denominado "Alianza para la aplicación de normas" con el objetivo de crear capacidad en 
los países en desarrollo para que cumplan el Acuerdo OTC de la OMC. La Alianza aporta recursos y 
conocimientos especializados para que los países en desarrollo puedan aplicar en la práctica el 
Acuerdo OTC. Estas actividades en los países en desarrollo se concentran en mejorar las prácticas 
relativas a la notificación de reglamentos técnicos y procedimie ntos de evaluación de la conformidad 
a la OMC, fortalecer las prácticas internas relativas a la adopción de las normas internacionales 
pertinentes y aclarar y racionalizar los procesos de reglamentación de los productos.  
5.15.   En mayo de 2013, la USAID y el Inst ituto Nacional de Normas de los Estados Unidos (ANSI) 
concertaron una asociación público -privada que se encarga de coordinar a los expertos en temas del 
sector privado de las organizaciones miembros del Instituto para impartir formación y otros 
intercambio s técnicos con países de la Alianza para la aplicación de normas y mejores prácticas 
internacionales. Durante el período examinado finalizó la primera fase de la Alianza para las Normas, 
con actividades en no menos de 10 mercados de diversas regiones geogr áficas y niveles de desarrollo 
económico. Y empezó una segunda fas e, que abarca a cinco países de  África Subsahariana 
(Côte  d'Ivoire, Ghana, Mozambique, Senegal y Zambia). En consulta con organismos miembros del 
Comité Técnico de Política Comercial y exper tos del sector privado, el ANSI examinó las solicitudes 
recibidas en función del estudio de las oportunidades comerciales bilaterales, la disponibilidad de 
expertos del sector privado que pueda aprovecharse, el compromiso demostrado y la disposición a 
prestar asistencia, y los efectos potenciales en el desarrollo.  
5.16.   Entre 2016 y 2018, la Alianza para las Normas llevó a cabo más de 20 actividades de 
formación, talleres y visitas de delegaciones relacionadas con los OTC y destinadas a participantes 
de 50 países . Esas actividades de creación de capacidad han consolidado el entendimiento y la 
aplicación de mecanismos relacionados con los OTC en los países de la Alianza para las Normas. 
Entre los aspectos más destacados de los dos últimos años de funcionamiento de la Alianza para las 
Normas figuran una serie de programas sobre evaluación de la conformidad para la Organización 
Africana de Normalización (ARSO), varios talleres y conferencias sobre buenas prácticas de 
reglamentación, y actividades relacionadas con la e valuación del impacto de las reglamentaciones.  
6  COMERCIO Y MEDIO AMB IENTE  
6.1.  Desde el último examen de sus políticas comerciales, los Estados Unidos han conseguido 
importantes avances en asuntos de comercio y medio ambiente en muchos foros, y también a través 
de iniciativas multilaterales, regionales y bilaterales.  
6.2.  En agosto de 2017, los Estados Unidos, México y el Canadá iniciaron formalmente la 
renegociación del TLCAN. El 30 de septiembre de 2018, los tres países finalizaron la renegociación 
general del Tratado, que incluyó el conjunto más exhaustivo de obligaciones ambientales exigibles 
de cualquier tratado comercial suscrito por los Estados Unidos hasta entonces. Entre esas 
obligaciones figuran compromisos relacionados con las subvenciones a la pesca pe rjudiciales; el 
tráfico de especies de la flora y la fauna silvestres; la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada 
(pesca INDNR); la protección de las especies marinas; los desechos marinos; la ordenación forestal 
sostenible; la calidad del aire; y la participación pública y la cooperación en materia de medio 
ambiente.  
6.3.  Los Estados Unidos han seguido también dando prioridad al cumplimiento de los ALC 
actualmente en vigor. Por ejemplo, en el marco de su acuerdo bilateral de comercio con el Perú, los 
Estad os Unidos utilizaron en 2016 un excepcional instrumento de vigilancia para verificar que 
determinado envío de madera exportado desde el Perú hacia los Estados Unidos estaba en 
conformidad con todas las leyes y reglamentaciones peruanas. Tras la emisión de ese informe de 
verificación, en el que se hacía constar la presencia de cantidades considerables de madera extraída 
ilegalmente en ese envío, el Perú convino en llevar a cabo diversas reformas para hacer frente a los 
problemas que planteaba la extracción i legal de madera. En 2017, los Estados Unidos determinaron 
que el Perú no había avanzado de modo suficiente en la aplicación de esas reformas acordadas y 
necesarias y, el 10 de octubre de 2017, el USTR adoptó la medida sin precedentes de dar 
instrucciones a l Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras de los Estados Unidos para que 
denegase la entrada de futuros envíos de madera procedentes del exportador peruano objeto de la WT/TPR/G/382 • Estados Unidos  
 
- 32 - 
 
  solicitud de verificación de 2016. En febrero de 2018, los Estados Unidos solicit aron que el Perú 
llevase a cabo una segunda verificación de la madera, en esta ocasión respecto de tres envíos de 
madera distintos exportados desde el Perú hacia los Estados Unidos. La investigación del Perú no 
pudo establecer la conformidad de uno de los envíos con las leyes, reglamentaciones y demás 
medidas del Perú sobre la extracción y el comercio de productos de madera. Los Estados Unidos 
seguirán colaborando con el Perú para tratar de resolver los problemas que subsisten en la lucha 
contra la extracci ón ilegal de madera, puestos de manifiesto en el ejercicio de verificación.  
6.4.  Desde el último EPC, los Estados Unidos han mantenido intercambios sustanciales con otros 
socios en ALC. En particular, los Estados Unidos han celebrado reuniones de alto nivel con  
funcionarios de Bahrein, Centroamérica y la República Dominicana, Chile, Colombia, Omán, Panamá 
y Singapur para examinar la aplicación de los capítulos sobre medio ambiente de los ALC de los 
Estados Unidos con esos socios y vigilar los progresos realizado s en ese ámbito. Esos intercambios 
han constituido también oportunidades para examinar y, en algunos casos, actualizar los programas 
de trabajo sobre cooperación ambiental que contribuyen a promover la aplicación de los capítulos 
sobre medio ambiente de lo s ALC de los Estados Unidos. Los Estados Unidos colaboraron también 
con sus socios en el Acuerdo Marco sobre Comercio e Inversión, en particular con Filipinas, 
Indonesia, Malasia y Vietnam, y celebraron consultas sobre una gran diversidad de cuestiones 
relacionadas con el comercio y las inversiones, incluidas las cuestiones ambientales relacionadas con 
el comercio, como el tráfico de especies de la flora y la fauna silvestres y la pesca INDNR.  
6.5.  En el APEC, los Estados Unidos colaboraron con otras economías d e Asia y el Pacífico a través 
del Grupo de Expertos sobre la Tala Ilegal y el Comercio Conexo a fin de mejorar la capacidad de 
los funcionarios de aduanas del APEC para combatir la tala ilegal y el comercio conexo, incluso 
mediante la celebración de un tal ler para funcionarios de aduanas en Ciudad Ho Chi Minh (Vietnam) 
los días 18 y 19 de agosto de 2017. Los Estados Unidos también dirigieron el desarrollo de un 
instrumento de prácticas aduaneras óptimas destinado a ayudar a los funcionarios de aduanas del 
APEC a detectar los envíos de madera ilegales y adoptar las medidas oportunas. Como parte de esa 
labor, los Estados Unidos reforzaron sus lazos de asociación con organizaciones internacionales y no 
gubernamentales, como Interpol y The Nature Conservancy, qu e desempeñan un papel importante 
en la lucha contra la tala ilegal y el comercio conexo en todo el mundo. En 2017, los Estados Unidos 
concluyeron también una iniciativa para facilitar el comercio y la inversión en soluciones para la 
gestión sostenible de l os materiales en el marco del Mecanismo de Mejora de la Cooperación en 
materia de Reglamentación del APEC.  
6.6.  Los Estados Unidos están también comprometidos con la lucha contra el tráfico de especies de 
la fauna y la flora silvestres y la pesca INDNR a través  de diversos medios, entre ellos, los ALC 
vigentes y futuros de los Estados Unidos, los mecanismos de cooperación ambiental y otras 
iniciativas relacionadas con el comercio. Por ejemplo, los Estados Unidos han planteado 
sistemáticamente esos temas para el debate y la colaboración en la reuniones celebradas en el 
marco de los capítulos sobre medio ambiente de sus ALC, y los han incluido en los programas 
ambientales recientes. En octubre de 2016 se promulgó la Ley de Eliminación, Neutralización y 
Desarticulac ión del Tráfico de Especies de la Fauna y la Flora Silvestres de 2016, con los objetivos 
de apoyar las iniciativas contra la caza furtiva a nivel mundial, mejorar la capacidad de los países 
asociados para combatir el tráfico de especies de la fauna y la fl ora silvestres y designar a los 
principales países en los que se realiza ese tráfico para intensificar la colaboración estratégica con 
los Estados Unidos.6 El 9 de febrero de 2017, el Presidente publicó una Orden Ejecutiva que instaba 
a aplicar más estrict amente la ley, en particular con respecto "al contrabando y al tráfico ilegales de 
seres humanos, drogas u otras sustancias, especies de la fauna y la flora silvestres, y armas  …".7 
Numerosos organismos gubernamentales estadounidenses participan en la apli cación de la Orden 
Ejecutiva del Presidente y la Ley de Eliminación, Neutralización y Desarticulación del Tráfico de 
Especies de la Fauna y la Flora Silvestres.  
6.7.  En cuanto a la pesca INDNR, la Administración Nacional de los Océanos y la Atmosfera (NOAA) 
publicó en diciembre de 2016 una norma definitiva en la que se establece un Programa de Vigilancia 
                                                
6 Ley de Eliminación, Neutralización y Desarticulación del Tráfico de Especies de l a Fauna y la Flora 
Silvestres de 2016, https://www.congress.gov/bill/114th -congress/house -bill/2494/text  (promulgada el 9 de 
octubre de 2016).  
7 Orden Ejecutiva Presidencial de Aplicación de la Ley Federal sobre Organizaciones Criminales 
Transnacionales y Prevención del Tráfico Internacional, https://www.whitehouse.gov/presidential -
actions/presidential -executive -order -enforcing -federal -law-respect -transnational -criminal -organizations -
preventing -internatio nal-trafficking/  (9 de febrero de 2017).  WT/TPR/G/382 • E stados Unidos  
 
- 33 - 
 
  de las Importaciones de Alimentos Marinos (SIMP) para luchar contra la pesca INDNR y el fraude 
alimentario en productos del mar.8 El SIMP establece requisitos d e declaración y mantenimiento de 
registros para las importaciones de 13 especies amenazadas, necesarios para impedir la entrada en 
el mercado estadounidense de alimentos marinos procedentes de la pesca INDNR o adulterados. El 
importador estadounidense regi strado tiene obligación de declarar y mantener los datos esenciales 
consignados desde el punto de captura hasta el punto de entrada en el mercado de los 
Estados  Unidos. El 1 º de enero de 2018 entraron en vigor las prescripciones de la norma para 11 de 
las especies: atunes (albacoras, patudos o atunes ojo grande, listados, atunes de aleta amarilla, y 
atunes comunes o de aleta azul), peces espada, tiburones, bacalaos del Atlántico y del Pacífico, 
meros, pargos rojos y cohombros de mar. Las prescripciones apli cables a las dos especies restantes 
(camarones y abulones u orejas de mar) entrarán en vigor el 31 de diciembre de 2018. Los 
organismos gubernamentales de los Estados Unidos tratan activamente de mantener informados a 
los interlocutores comerciales para ay udarlos a cumplir las prescripciones.  
7  COMERCIO Y CUESTIONE S LABORALES  
7.1.  Velar por que se respeten los derechos de los trabajadores es un valor fundamental, y el 
programa de políticas comerciales de los Estados Unidos contiene el firme compromiso de asegurar 
que los trabajadores estadounidenses y sus familias, así como los trabajadores de todo el mundo, 
se beneficien del comercio. El 30 de septiembre de 2018, los Estados Unidos, México y el Canadá 
finalizaron la renegociación general del TLCAN, en la que se in cluyeron las más sólidas disposiciones 
laborales de cualquier acuerdo comercial estadounidense. El nuevo Acuerdo de los Estados Unidos, 
México y el Canadá contiene un capítulo sobre cuestiones laborales en el que se establecen normas 
de obligado cumplimien to que protegen los derechos de libre asociación y de negociación colectiva; 
prohíben el comercio de mercancías producidas mediante trabajo forzoso, incluido el trabajo forzoso 
infantil; abordan la violencia contra los trabajadores que ejercen sus derechos ; aseguran la 
protección de los trabajadores inmigrantes con arreglo a la legislación laboral; y establecen 
mecanismos para supervisar y examinar los problemas laborales.  
7.2.  Los Estados Unidos han seguido tratando de mejorar la colaboración de su Gobierno con  los 
interlocutores comerciales a través de los mecanismos formales de los acuerdos comerciales para 
mejorar el respeto de los derechos laborales internacionalmente reconocidos y aumentar la vigilancia 
y la aplicación de las disposiciones sobre cuestiones laborales de esos acuerdos. Desde el último 
EPC, los Estados Unidos han celebrado reuniones de alto nivel con funcionarios de Bahrein, 
Centroamérica y la República Dominicana, Colombia, México, el Perú y la República de Corea para 
examinar la aplicación de  los capítulos relativos a cuestiones laborales de los ALC suscritos por los 
Estados Unidos con esos socios y supervisar los progresos realizados en su marco. Esas reuniones 
han constituido también oportunidades para examinar iniciativas de cooperación en materia laboral 
que facilitan la aplicación de los capítulos sobre cuestiones laborales de los ALC estadounidenses. 
Los Estados Unidos siguen también intensificando su cooperación con los interlocutores comerciales 
en lo que respecta a los derechos laboral es a través de programas de preferencias comerciales y por 
otros medios. En 2017 y 2018, como parte de la reuniones celebradas con arreglo a diversos 
acuerdos marco sobre comercio e inversión, los Estados Unidos examinaron cuestiones relativas a 
los derech os laborales con varios países, entre ellos, Argelia, Indonesia, Vietnam, Malasia, Camboya 
y Filipinas.  
7.3.  El Programa de Asistencia para el Ajuste al Comercio, componente importante del programa 
comercial de la Administración, presta asistencia a los trabaja dores estadounidenses afectados 
desfavorablemente por la competencia mundial. El Programa de Asistencia para el Ajuste al 
Comercio, que se renovó mediante la Ley de Reautorización de la Asistencia para el Ajuste al 
Comercio (TAARA) de 2015, garantiza que l os trabajadores perjudicados por el comercio exterior 
dispongan de las mejores oportunidades para adquirir competencias y acreditaciones que les 
permitan acceder al reempleo sostenible. El Programa de Asistencia para el Ajuste al Comercio ofrece 
en la actu alidad los siguientes servicios a los trabajadores que reúnen las condiciones exigidas: 
formación, prestaciones por la búsqueda de trabajo y el traslado fuera de su zona, ayuda a los 
ingresos semanales (asignaciones para el ajuste al comercio), suplementos  salariales para los 
trabajadores más antiguos y una bonificación fiscal por cobertura sanitaria a los beneficiarios de 
                                                
8 Ley Magnuson -Stevens de Conservación y Gestión de Zonas Pesqueras : Programa de Vigilancia de las 
Importaciones de Alimentos Marinos , 81 FR 88975 ( 9 de diciembre de  2016).  WT/TPR/G/382 • Estados Unidos  
 
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  asistencia para el ajuste al comercio que reúnan las condiciones exigidas. En el ejercicio económico 
de 2017 se destinaron 716.364.000 d ólares EE.UU. para llevar a cabo el programa.  
8  COMERCIO DE LAS PEQU EÑAS Y MEDIANAS EMPR ESAS  
8.1.  El USTR ha puesto en marcha una Iniciativa para las Pequeñas Empresas con objeto de 
aumentar las oportunidades de exportación de las pequeñas y medianas empresas (py mes) 
estadounidenses e intensificar los esfuerzos para dar respuesta a las dificultades y prioridades de 
exportación específicas de las pymes y sus trabajadores como parte de las actividades de política 
comercial y aplicación de la ley. En 2017, el USTR si guió colaborando con otros organismos públicos 
asociados y con los interlocutores comerciales de los Estados Unidos para desarrollar y aplicar 
iniciativas nuevas o en curso con objeto de aumentar las oportunidades de exportación de las 
pequeñas empresas.  
8.2.  En los Estados Unidos, las pequeñas empresas son un motor importante del crecimiento 
económico, el empleo y la innovación. El USTR tiene como objetivo hacer que el comercio redunde 
en beneficio de las pymes prestándoles ayuda para que incrementen sus ventas  en el extranjero, 
accedan a las cadenas mundiales de suministro y participen en ellas, y promuevan el empleo en las 
comunidades locales. Asimismo, el USTR trabaja para integrar mejor determinados aspectos y 
prioridades de las pymes en el desarrollo de pol íticas comerciales, intensificar la labor de información 
a las pymes en todo el país, y ampliar la colaboración y la coordinación a nivel interinstitucional. 
El USTR colabora estrechamente con el Departamento de Comercio, la Administración de Pequeñas 
Empr esas (SBA), el Departamento de Agricultura y otros organismos de los Estados Unidos para 
ayudar a proporcionar a las pymes estadounidenses información, asistencia y asesoramiento sobre 
determinadas oportunidades de exportación. En 2017, el USTR llevó a cab o importantes acciones de 
apoyo para alcanzar los objetivos de los Estados Unidos en lo que respecta a las pymes.  
8.3.  Los obstáculos arancelarios, los procedimientos aduaneros complejos, las normas 
discriminatorias o arbitrarias, la falta de transparencia en r elación con las reglamentaciones 
pertinentes y la insuficiente protección de los derechos de propiedad intelectual en los mercados 
extranjeros plantean problemas especiales a las pymes de los Estados Unidos para vender en el 
extranjero. En el marco de la I niciativa para las Pequeñas y Medianas Empresas, la oficina para las 
pequeñas empresas, las oficinas regionales y las oficinas funcionales del USTR están llevando a cabo 
iniciativas y promoviendo medidas para solucionar esos problemas. Los acuerdos comerci ales de 
Estados Unidos , así como otros diálogos y foros comerciales, constituyen una oportunidad esencial 
para abordar las preocupaciones específicas de las pymes estadounidenses y facilitar su participación 
en los mercados de exportación.  
8.4.  Desde el último EPC, los Estados Unidos se han esforzado por aumentar las oportunidades de 
exportación de las pymes. Por ejemplo, en las negociaciones del Acuerdo de los Estados Unidos, 
México y el Canadá, entre los objetivos de los Estados Unidos figuraban las prioridade s especificadas 
por los colectivos interesados del sector de las pymes, como el aumento del valor de los envíos 
de minimis  y la eliminación de obstáculos no arancelarios onerosos. Para contribuir a asegurar que 
redunda en beneficio de las pymes, el Acuerdo  contiene un capítulo sobre la pequeña y mediana 
empresa.  
8.5.  En 2017, los Estados Unidos y el Reino Unido pusieron en marcha el Grupo de Trabajo sobre 
Comercio e Inversión entre los Estados Unidos y el Reino Unido para estudiar formas de fortalecer 
los víncul os comerciales y de inversión entre ambos países y proporcionar continuidad comercial a 
sus empresas, trabajadores y consumidores. Dada la importancia de las pequeñas empresas para 
ambas economías, los Estados Unidos y el Reino Unido iniciaron en 2018 el a ctual Diálogo 
Estados  Unidos -Reino Unido sobre Pequeñas y Medianas Empresas para promover una colaboración 
más estrecha y el intercambio de las mejores prácticas sobre políticas y programas de apoyo a las 
actividades y las oportunidades de exportación de l as pymes en cada país.  
8.6.  Los Estados Unidos y la UE siguen colaborando en cuestiones relacionadas con las pequeñas 
empresas en el Consejo Económico Transatlántico (CET). En octubre de 2017, los Estados Unidos 
organizaron el octavo Taller Estados Unidos -UE so bre Pequeñas y Medianas Empresas en Wichita 
(Kansas), siendo la primera vez que los Estados Unidos organizan ese taller fuera de 
Washington,  DC. El Taller sobre Pequeñas y Medianas Empresas fue convocado por el USTR, el 
Departamento de Comercio y la SBA de  los Estados Unidos; y por la Dirección General de Comercio WT/TPR/G/382 • E stados Unidos  
 
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  y la Dirección General de Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes (DG -GROW) de 
la UE. La organización del taller corrió a cargo del Presidente del Comité Consultivo de Comercio e 
Indus tria para Empresas Pequeñas y de Minorías (ITAC -9). Asistieron más de 100 colectivos 
representantes de las pymes de ambos lados del Atlántico, y los debates se centraron en las pymes 
manufactureras en el comercio transatlántico; las nuevas empresas, la inn ovación y la 
competitividad en el sector de las pymes; las mejores prácticas en materia de aprendizaje y 
formación profesional; y los recursos de promoción de las exportaciones de las pymes.  
8.7.  En 2017, el USTR participó con funcionarios del departamento enca rgado de las pymes y del 
comercio de la ASEAN en el Programa Estados Unidos -ASEAN de Formación para Terceros Países 
con objeto de examinar los obstáculos potenciales al comercio digital que pueden perjudicar a las 
pymes. Esos obstáculos al comercio no enca jan con las mejores prácticas establecidas y menoscaban 
la capacidad de las pymes para participar en el comercio digital y el comercio electrónico. Entre esas 
mejores prácticas figuran el comercio digital libre de derechos; la promoción del flujo libre de 
información; la prevención de costosos requisitos de infraestructura informática; las firmas 
electrónicas y los métodos de pago en línea; los formularios aduaneros electrónicos y los 
procedimientos aduaneros más rápidos; los altos niveles aduaneros de minimis  para facilitar el 
comercio de las pymes; y la protección de los derechos de propiedad intelectual.  
8.8.  En el contexto de la OMC, el USTR estudia la forma de seguir colaborando con otros Miembros 
de la OMC en relación con cuestiones de interés para los colectivos interesados de las pymes, tales 
como el comercio electrónico, la transparencia de los procesos de reglamentación y la aplicación de 
medidas de facilitación del comercio.  
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