13-1078  JOB/ACC/31/Rev.2             27 de febrero de 2013 
 
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 Grupo de Trabajo sobre la              O r i g i n a l :  i n g l é s  
Adhesión de Kazajstán  
 
 
GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA ADHESIÓN DE 
KAZAJSTÁN A LA OMC 
COMUNICACIÓN DE LA REPÚBLICA DE KAZAJSTÁN 
Revisión 
 La siguiente comunicación se distribuye a los miembros del Grupo de Trabajo a petición de 
la delegación de la República de Kazajstán.  
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 JOB/ACC/31/Rev.2 
 
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- Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio (MIC) 
1. La representante de Kazajstán señaló que en su país se aplicaban prescripciones en materia 
de contenido nacional en forma de preferencias para la compra de mercancías producidas en el 
país, a fin de diversificar la economía nacional. De conformidad con la legislación de Kazajstán, las 
prescripciones de contenido nacional se aplicaban en la contratación de empresas de explotación 
del subsuelo, en el marco de contratos de inversión en los sectores del petróleo, el gas y la 
minería; en el sector de la industria automotriz y en la contratación del Fondo de Bienestar 
Nacional "Samruk ‑Kazyna" (citado en el capítulo sobre empresas estatales y empresas controladas 
por el estado). 
2. En los sectores del gas y la minería las prescripciones en materia de contenido nacional 
estaban reguladas por la Ley Nº 291-IV "sobre el subsuelo y su explotación", de 24 de junio 
de 2010 (en adelante, la Ley Nº 291-IV), que había reemplazado a la Ley Nº 2828 "Sobre el 
subsuelo y su explotación", de 27 de enero de 1996. En la Ley Nº 291-IV se exigía a los usuarios 
del subsuelo y sus contratistas que en las actividades de explotación del subsuelo utilizaran 
productos nacionales, a condición de que estos cumplieran las prescripciones relativas a la documentación de los proyectos y la legislación de la República de Kazajstán sobre reglamentación 
técnica. 
3. De conformidad con el artículo 77 de la Ley Nº 291-IV, la adquisición de bienes para realizar 
operaciones en el subsuelo podía tener lugar mediante uno de los siguientes métodos: 1) licitación 
pública; 2) solicitud de ofertas de precios; 3) adquisición a un solo proveedor; 4) sistema 
electrónico de contratación; o 5) intercambios de productos. El artículo 78 de la Ley 291-IV 
establecía prescripciones en materia de conten ido nacional y disponía que en el proceso de 
licitación pública, el organizador de ésta podía reducir condicionalmente en un 20% el precio de las 
mercancías producidas en Kazajstán. 
4. El procedimiento para la adquisición de bienes estaba especificado en la Resolución del 
Gobierno Nº 1139, "sobre aprobación de las normas para la adquisición de bienes, obras y 
servicios en la realización de operaciones de explotación del subsuelo", de 28 de noviembre 
de 2007. En un proceso de licitación, el adjudica tario de una licitación pública se determinaba 
sobre la base del precio más bajo, de conformidad con el párrafo 62 del artículo 3 de esa 
Resolución. Solamente se concedían preferencias a los productores de mercancías locales si 
cumplían plenamente los requisitos del proceso de licitación y presentaban los documentos que 
confirmaban el origen local de los bienes. La representante de Kazajstán aclaró que el contenido 
local de las mercancías se definía como el valor de los materiales e insumos nacionales utilizados 
como porcentaje del valor de las mercancías terminadas producidas en el territorio de Kazajstán.
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El origen local de los productos se verificaba mediante el certificado "CT ‑KZ" emitido por la 
                                               
1 El origen de las mercancías de Kazajstán se establ eció de conformidad con las normas para determinar 
el país de origen de los bienes, la redacción y expedición  de atestados periciales sobr e el origen de los bienes y 
la expedición de un certificado de origen de los bienes, adoptadas mediante la Resolución del Gobierno de la República de Kazajstán Nº 1647, de 22 de octubre de 2009. JOB/ACC/31/Rev.2 
 
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  Cámara de Comercio de Kazajstán. Los procedimient os de licitación tenían que llevarse a cabo en 
Kazajstán. Tanto los inversores nacionales como los extranjeros tenían igual derecho a participar 
en el proceso de licitación. A juicio de la representante, estas disposiciones no tenían carácter 
discriminatorio y constituían una oportunidad para  los bienes importados. Por ejemplo, en 2011 las 
mercancías de origen local no superaron el 11% del valor total de los productos adquiridos por las empresas explotadoras del subsuelo en el marco de contratos de inversión.
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5. En respuesta a una pregunta sobre las modificaciones a la Ley 291-IV, la representante de 
Kazajstán dijo que la Ley Nº 291-IV "sobre el subsuelo y su explotación", de 24 de junio de 2010, 
incorporaba, entre otras cosas, todas las disposiciones sobre las prescripciones en materia de 
contenido nacional que figuraban en la Ley N° 2828 "sobre el subsuelo y su explotación", de 27 de 
enero de 1996. Además, se aclaraban las definiciones de contenido nacional en mercancías, 
servicios y mano de obra. En particular, se habían introducido dos nuevos términos: i) "registro de 
mercancías, obras y servicios utilizados para las operaciones en el subsuelo y sus productores y 
prestadores", que consistía en un sistema de información estatal establecido para controlar y vigilar la adquisición de mercancías, obras y servicios utilizados en las actividades de explotación 
del subsuelo y sus productores y prestadores, y ii) un método uniforme para el cálculo del 
contenido local de Kazajstán utilizado por las organizaciones en la contratación de mercancías, 
obras y servicios, que era el procedimiento aprobado por el Gobierno de Kazajstán para el cálculo 
del contenido nacional kazako en ese tipo de contratación. De conformidad con el artículo 76 de la 
Ley N° 291-IV, los usuarios del subsuelo debían presentar un programa y un informe anuales 
sobre la contratación de mercancías, obras y servicios para el cumplimiento del contrato de 
inversión. 
6. La representante de Kazajstán señaló que las modificaciones a la Ley Nº 291-IV hechas en 
enero de 2012 introducían el requisito de que los usuarios del subsuelo proporcionaran fondos 
para investigación y desarrollo, con objeto de desarrollar industrias basadas en el conocimiento que produjeran mercancías y servicios de alto valor añadido. Hizo además las aclaraciones 
siguientes referidas a esas modificaciones: i) la financiación anual para investigación y desarrollo 
de los usuarios del subsuelo no podía ser inferior al 1% de los ingresos anuales totales 
provenientes de las actividades contractuales; y ii) la financiación se destinaría a los productores 
de mercancías y los prestadores de servicios de Kazajstán. 
7. La representante de Kazajstán explicó además que en la economía kazaka predominaba la 
producción de minerales e hidrocarburos, y que el sector petrolífero era el más atractivo para los 
inversores nacionales o extranjeros. Las previsiones apuntaban a un continuo aumento del 
volumen de inversiones extranjeras en la producción de petróleo, mientras que otros sectores de la economía se mantenían en un estado de subdesarrollo. Por consiguiente, su Gobierno había 
introducido el requisito de contenido nacional para que se utilizasen mercancías de producción 
nacional con objeto de: i) garantizar la reestructuración racional de la explotación del subsuelo; ii) 
conseguir un desarrollo económico sostenible mediante la diversificación económica y la reducción 
                                               
2 En 2011 los usuarios del subsuelo contrataron mercancías por un valor total de 516.200 millones de 
tenge, que incluyeron mercancías kazakas  por valor de 56.600 millones de tenge. JOB/ACC/31/Rev.2 
 
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  de la fuerte dependencia de la economía con respecto a los precios mundiales volátiles de las 
exportaciones de recursos minerales, y iii) crear un entorno propicio al desarrollo de industrias de 
elaboración y a la producción de bienes de alto valor añadido. La representante recalcó la 
importancia del programa de diversificación para la economía de Kazajstán, y añadió que el 
Gobierno se había fijado el objetivo prioritario de crear un entorno favorable para el desarrollo de las industrias transformadoras. 
8. Añadió que, durante el período de crisis económica de comienzos del decenio de 1990, el 
Gobierno de Kazajstán, para atraer inversiones extranjeras directas y explotar los yacimientos 
petrolíferos no explorados del país, había suscrito contratos de inversión a largo plazo (hasta 
40 años) con importantes multinacionales petrolíferas, en condiciones que preveían la exención del 
IVA y los derechos de aduana para los productos importados que se utilizasen en las operaciones 
petrolíferas. Como no era posible cambiar con efecto retroactivo las condiciones de los contratos 
de inversión firmados (a saber, con arreglo a una cláusula de estabilidad contractual), la 
representante de Kazajstán dijo que las disposiciones de la Ley Nº 291-IV estaban destinadas a contrarrestar los términos discriminatorios de esos contratos de inversión anteriores que creaban 
una desventaja para los bienes de producción nacional, que seguían sujetos al pago del IVA. 
9. Con arreglo al artículo 69 de la Ley Nº 291-IV, los contratos se formalizaban para un período 
determinado en la documentación del proyecto para realizar trabajos de extracción y contenían 
disposiciones que preveían la posibilidad de prórroga. Estos contratos debían contener el 
compromiso de los inversores de utilizar bienes de producción nacional siempre que cumplieran los 
requisitos establecidos en la documentación del proyecto y en la legislación de Kazajstán sobre 
reglamentación técnica. Las modificaciones de los contratos firmados estaban sujetas a las 
negociaciones entre el órgano autorizado y el usuario del subsuelo y podían introducirse por 
consenso entre las partes. 
10. La representante señaló que las prescripciones en materia de contenido nacional se 
establecían individualmente para cada contrato de explotación del subsuelo, en función de las 
características de los productos necesarios para su ejecución. Actualmente, el Gobierno de 
Kazajstán había firmado 565 contratos con usuarios del subsuelo: 203 relativos a hidrocarburos en 
bruto y 362 al sector minero. De los 203 contratos relativos a hidrocarburos en bruto, 94 
prescribirían en 2020 y 109 entre 2021 y 2053. De los 362 contratos del sector minero, 144 
vencerían en 2020 y 218 entre 2021 y 2060. Añadió que de los 203 contratos relativos a 
hidrocarburos en bruto, 193 contenían compromisos cuantitativos en materia de contenido 
nacional expresados en porcentajes, mientras que en 10 contratos el contenido local se expresaba 
en compromisos textuales. De los 362 contratos del sector minero, 351 contenían compromisos cuantitativos expresados en porcentajes y en 11 figuraban compromisos textuales. El texto 
uniforme de los compromisos en materia de contenido nacional en los contratos de explotación del 
subsuelo es el siguiente: "Utilizar equipo, materiales y mercancías producidos en la República de 
Kazajstán siempre que cumplan los requisitos de documentación del proyecto y la legislación de la 
República de Kazajstán." El texto uniforme del compromiso cuantitativo en materia de contenido 
nacional es el siguiente: "El volumen del contenido nacional previsto en el contrato para cada JOB/ACC/31/Rev.2 
 
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  ejercicio fiscal no será inferior al (...) % con respecto a las mercancías, al (...) % con respecto a 
las obras y al (...) % con respecto a los servicios para realizar actividades en el subsuelo." 
11. En lo que respecta al sector automotriz, la representante de Kazajstán dijo que el 
fundamento jurídico de los aranceles preferenci ales o las exenciones arancelarias para las 
importaciones de partes y componentes utilizados en el montaje de vehículos automóviles y sus partes y componentes bajo el régimen de "montaje industrial" estaba establecido en el Arancel 
Exterior Común de la Unión Aduanera (aprobado po r Decisión del Consejo Interestatal de la CEEA 
Nº 18, de 27 de noviembre de 2009, y en vigor en virtud de la Decisión de la Comisión de la Unión 
Aduanera Nº 130, de 27 de noviembre de 2009), así como en la legislación nacional pertinente. 
12. En Kazajstán, los acuerdos de montaje industrial se establecían de conformidad con las 
"Normas relativas a la formalización del Acuerdo sobre el montaje industrial de vehículos 
automóviles aprobadas en virtud de la Orden del Viceprimer Ministro y del Ministro de Industria y 
Comercio" Nº 113, de 11 de junio de 2010 (en lo sucesivo, Orden Nº 113). Según estas normas, 
por montaje industrial de vehículos automóviles se entendía un sistema de producción en serie basado en procesos tecnológicos que permitieran una capacidad de producción de proyectos en 
dos turnos de por lo menos 25.000 piezas por año y que incluyera las siguientes operaciones 
técnicas: 
- soldadura, montaje y pintura de la carrocería; 
-  instalación de equipo de cabina; -  instalación de cadenas de tracción, mecanismos de dirección y sistemas de escape; 
-  instalación de equipo eléctrico, componentes de la suspensión; 
-  instalación de elementos exteriores; y -  realización de pruebas de control de los vehículos automóviles terminados. 
13. Las personas jurídicas que firmaran un acuerdo de montaje industrial podrían obtener la 
aplicación de aranceles preferenciales (entre el 0% y el 5%) para la importación de las partes y los 
componentes utilizados en el montaje de los vehículos automóviles comprendidos en las líneas 
arancelarias "Para el montaje industrial de vehículos automóviles de las partidas 8701 a 8705, sus componentes y ensamblados" del Arancel Exterior Común de la Unión Aduanera, siempre que 
cumplieran las siguientes condiciones: 
1) poseer activos productivos por valor de 2 mil millones de tenge, como mínimo, en la fecha 
de la firma del acuerdo; y 
2) comprometerse, en un plazo no superior a 84 meses contados a partir de la fecha de la 
firma del acuerdo, a: 
- iniciar el montaje industrial de al menos un modelo de los vehículos automóviles de la 
partida 8703 del SA de la Unión Aduanera; 
- no importar piezas de vehículos originarias de países que no forman parte de la Unión 
Aduanera clasificadas en el apartado "Para el montaje industrial de vehículos 
automóviles de las partidas 8701 a 8705, sus componentes y ensamblados" del 
Arancel Exterior Común de la Unión Aduanera, en un volumen superior al 70% del valor total de los componentes para automóviles utilizados en la producción, teniendo 
en cuenta el costo de la carrocería, clasificada en la partida 8707 del Código del SA de 
la Unión Aduanera. JOB/ACC/31/Rev.2 
 
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  14. La representante de Kazajstán señaló que, en el sector automotriz, hasta la fecha cuatro 
empresas habían suscrito acuerdos sobre el montaje industrial con el Ministerio de Industria y 
Nuevas Tecnologías de conformidad con la Orden Nº 113. Estas empresas eran "AgromashHolding" 
S.A., "SAUR" S.A., "SaryarkaAvtoProm" S.L. y "A ziaAvto" S.A. Los acuerdos fueron firmados 
en 2010 para un período de 8 años con posibilidad de prórroga adicional. En respuesta a la pregunta de un Miembro, la representante de Kazajstán aclaró que la Orden Nº 113 se refería 
únicamente al montaje de automóviles comprendidos en la partida 8703 del SA de la Unión 
Aduanera. Estas normas no contemplaban el montaje industrial de otros tipos de automóviles y 
maquinaria agrícola. 
15. Algunos Miembros consideraron que el requisito de la utilización de productos nacionales era 
incompatible con el Acuerdo sobre las MIC de la OMC. Esos Miembros añadieron que esta 
prescripción también parecía constituir una subvención a la exportación prohibida con arreglo al 
párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo SMC de la OMC, y pidieron a Kazajstán que explicara de qué 
forma se proponía adecuar la legislación y los contratos vigentes a las obligaciones dimanantes de la OMC. Estos Miembros pidieron a Kazajstán que se comprometiera a no mantener medidas que 
fueran contrarias al Acuerdo sobre las MIC a pa rtir de la fecha de su  adhesión a la OMC. 
16. La representante de Kazajstán recalcó que, dada la importancia de que se aplicaran las 
prescripciones en materia de contenido nacional encaminadas a diversificar la economía que 
figuraban en los contratos de inversión suscritos antes de la adhesión de Kazajstán a la OMC con 
arreglo a las disposiciones de la Ley Nº 291-IV y la Orden Nº 113, para suprimir paulatinamente 
esas medidas era necesario un período de transición. 
17. [La representante de Kazajstán confirmó que, a pa rtir de la fecha de adhesión a la OMC, su 
país se aseguraría de que todas las leyes, reglamentos y demás medidas que se aplicaran en 
Kazajstán relacionados con cuestiones abarcadas por esta sección, adoptados por Kazajstán o por 
los órganos competentes de la Unión Aduanera, serían compatibles con las disposiciones del Acuerdo sobre la OMC, incluido el Acuerdo de la OMC sobre las Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio, salvo las medidas aplicadas en el marco de los contratos de 
inversión suscritos antes de [la fecha de adhesión de Kazajstán a la OMC] con arreglo a las 
disposiciones de la Ley Nº 291-IV y la Orden Nº 113. La representante de Kazajstán también 
confirmó que a partir de [la fecha de adhesión de Kazajstán a la OMC] su país no suscribiría 
nuevos contratos de inversión en ningún sector, ni  renovaría ningún contrato de inversión vigente, 
cuyas disposiciones fuesen incompatibles con el Acuerdo sobre la OMC, incluido el Acuerdo sobre 
las MIC. El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.] 
18. [La representante de Kazajstán confirmó que todas las medidas incompatibles con las 
normas de la OMC aplicadas en el marco de los contratos de inversión suscritos antes de [la fecha 
de adhesión de Kazajstán a la OMC] de conformidad con las disposiciones de la Ley Nº 291-IV se 
dejarían de aplicar [antes de xxxx] [después del ve ncimiento del período de vigencia inicial de los 
contratos o después de la expiración del período de transición de [10] años a partir de la fecha de 
adhesión a la OMC, en orden de prioridad cronológica.] Confirmó además que todas las medidas JOB/ACC/31/Rev.2 
 
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  incompatibles con las normas de la OMC aplicadas en relación con los contratos de inversión 
suscritos antes de [la fecha de adhesión de Kazajstán a la OMC] de conformidad con las 
disposiciones de la Orden Nº 113 se suprimirían antes del [1º de julio de 2018]. [La representante 
de Kazajstán confirmó que respecto de las medidas aplicadas con arreglo a la Orden Nº 113 y [la 
Ley Nº 291-IV], Kazajstán se comprometería a cele brar consultas, no más tarde del [1º de julio 
de 2016] y [[X fecha], respectivamente], con los Miembros de la OMC interesados sobre las 
medidas compatibles con las normas de la OMC que podrían aplicarse, y notificaría a los Miembros 
de la OMC todas las medidas previstas para sustituir las que fueran incompatibles con las normas 
de la OMC al menos seis meses antes de la ad opción de esas nuevas medidas.] El Grupo de 
Trabajo tomó nota de estos compromisos.] 
 
 
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