RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/324  
30 de septiembre de 2015  
(15-5056)  Página: 1/54  
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: inglés  
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
INFORME DE 
LA UNIÓN ADUANERA DEL ÁFRICA MERIDIONAL (SACU) 
De conformidad con el Acuerdo por el que se esta blece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la exposición de políticas de la SACU. 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre la SACU. WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  Índice 
BOTSWANA ......................................................................................................................  5 
1   INTROD UCCIÓN .......................................................................................................... 5  
2   EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA MACROECONÓMICA DE BOTSWANA ............................... 5  
2.1   Producto in terior br uto ............................................................................................... 5  
2.2   Política fiscal ............................................................................................................. 5  
2.3   Política monetaria ...................................................................................................... 6  
2.4   Perspectivas  económicas ............................................................................................ 6  
3   EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES Y RELACIONADAS CON EL 
COMERCIO ...................................................................................................................... . 7 
3.1   Políticas y estrategias comerciales ................................................................................ 7  
3.2   Acuerdos multilaterales, regionales y bilaterales ............................................................. 8  
3.3   Legislación en ma teria de comp etencia ......................................................................... 8  
3.4   Protección de la propiedad in telectual y del dere cho de au tor ........................................... 9  
3.5   Contratación pública .................................................................................................. 9  
4   EVOLUCIÓN DE LAS PO LÍTICAS SECT ORIALES ............................................................ 9  
4.1   Sector ma nufacture ro ................................................................................................ 9  
4.2   Sector agropecuario ................................................................................................... 9  
4.3   Sector de la minería .................................................................................................. 10 
4.4   Sectores de servicios ................................................................................................ 10 
4.4.1   Finanzas ............................................................................................................... 10 
4.4.2   Turismo ................................................................................................................ 11 
4.4.3   Comunicaciones ..................................................................................................... 11 
4.4.4   Transporte ............................................................................................................ 11 
4.4.5   Energía ............................................................................................................... . 11 
5   ASISTENCIA TÉCNICA RELA CIONADA CON EL COMERCIO ......................................... 11  
6   CONC LUSIÓN............................................................................................................. 12  
LESOTHO ........................................................................................................................ 13  
1   INTROD UCCIÓN  ........................................................................................................ 13  
2   EVOLUCIÓN DE LOS PARÁ METROS MACROE CONÓMICO S .......................................... 13  
3   RESULTADOS DE LOS PRINCIPALES SE CTORES ......................................................... 15  
3.1   Sector primario ........................................................................................................ 15 
3.2   Sector secundario ..................................................................................................... 16 
3.3   Sector  terciario ........................................................................................................  16 
4   EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES Y RELACIONADAS CON EL 
COMERCIO ..................................................................................................................... 17 
5   RELACIONES COMERCIALES RE GIONALES Y MULT ILATERALES ................................. 18  
6   AYUDA PARA EL COMERCIO ....................................................................................... 19  
7   CONC LUSIÓN............................................................................................................. 20  WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  NAMIBIA ....................................................................................................................... . 22 
1   ENTORNO MACR OECONÓMICO .................................................................................. 22  
1.1   Agricultura y silvicultura ............................................................................................ 23 
1.2   Pesca y elaboración de productos pesque ros a bordo ..................................................... 24 
1.3   Explotación de  minas y ca nteras ................................................................................. 24 
1.4   Manuf actura s ........................................................................................................... 25 
1.5   Electric idad y agua ................................................................................................... 25 
1.6   Construcción ............................................................................................................ 25 
1.7   Comercio mayorista y minorista .................................................................................. 26 
1.8   Hoteles y restaura ntes .............................................................................................. 26 
1.9   Transporte y comunica ciones ..................................................................................... 26 
1.10   Intermediación financiera ......................................................................................... 26 
1.11   Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler ................................................... 26 
1.12   Administración pública ............................................................................................. 26 
1.13   Ed ucación ..............................................................................................................  26 
1.14   Salud .................................................................................................................. .. 27 
1.15   Ahorro e inversión .................................................................................................. 27 
1.16   Inflación y deflactor del PIB ...................................................................................... 27 
1.17   Exportaciones, import aciones y balanz a comerc ial ....................................................... 27 
1.18   Principales mercados  de exportac ión en  2014 ............................................................. 28 
1.19   Principales mercados  de importac ión en  2014 ............................................................. 28 
1.20   Comercio de servicios .............................................................................................. 28 
1.21   Planes Nacionales de Desarrollo y Visión  2030 ............................................................ 29 
2   NUEVAS REFORM AS COMERC IALES ........................................................................... 30  
2.1   Política  industrial ..................................................................................................... . 30 
2.2   Ley de Inversio nes ................................................................................................... 31 
2.3   Ley de Zonas Fran cas Industrial es (ZFI) ...................................................................... 32 
3   POLÍTICA COMERCIAL ............................................................................................... 33  
3.1   Medidas de facili tación del comerc io ............................................................................ 33 
3.2   Marco de la política co mercial ..................................................................................... 34 
4   ACUERDOS REGIONALES Y BILATERALES .................................................................. 34  
4.1   Ley sobre Crecimiento y Opor tunidades para Áf rica (A GOA) ............................................ 34 
4.2   Negociaciones sobre una zona de li bre comercio tripartita COMESA-CAO-SADC .................. 35 
4.3   Acuerdo de Libre Comercio  entre la SACU y la AELC ...................................................... 36 
4.4   Negociaciones sobre el acuerdo de comercio preferencial entre la SACU y la India .............. 36 
4.5   Acuerdo de Asociación Económica de la SADC ............................................................... 36 
4.6   Zona de libre comercio de la SADC .............................................................................. 36 
4.7   Zona de libre comercio co ntinental .............................................................................. 37 
4.8   Participación en el sistem a multilateral de comercio - OMC ............................................. 37 
5   CONC LUSIÓN............................................................................................................. 38  WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  REFERENC IAS ................................................................................................................ 39  
SUDÁFR ICA .................................................................................................................... 40 
1   INTROD UCCIÓN  ........................................................................................................ 40  
2   EVOLUCIÓN DE LOS PARÁ METROS MACROE CONÓMICO S .......................................... 40  
3   EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS CO NEXAS ................................................................. 41  
3.1   Marco de política y estrategia co merciales .................................................................... 41 
3.2   La Nueva Senda de Crecimiento (NSC) ........................................................................ 42 
3.3   Plan de Acción de Política Industrial ............................................................................. 42 
3.4   Plan Nacional  de Desarrollo (PND) ............................................................................... 43 
4   DESARROLLO DE POLÍTICAS RE LACIONADAS CON EL  COMERCIO ............................. 43  
4.1   Agricultura ............................................................................................................. . 43 
5   ACUERDOS INTERNACIONALES Y NEGOCIACIONES COMERCIALES ........................... 44  
5.1   El Acuerdo de Asociación Económica (AAE) ................................................................... 44 
5.2   Ley sobre Crecimiento y Opor tunidades para Áf rica (A GOA) ............................................ 44 
5.3   El Grupo de  los 20 (G-20) .......................................................................................... 45 
5.4   Acuerdo sobre Facilita ción del Comercio (AFC) .............................................................. 45 
5.5   Protocolo Comercial de la Comunidad de África Meridional para el Desarrollo 
(SADC), la Unión Aduanera del África Meri dional (SACU) y el Acuerdo tripartito 
de libre comercio .............................................................................................................  46 
5.6   Negociaciones comerciale s multilaterales en la OMC ...................................................... 47 
5.7   Cooperación Sur-Sur ................................................................................................. 48 
5.8   Foro de lo s países BRICS ........................................................................................... 48 
SWAZILAN DIA ............................................................................................................... 50  
1   INTROD UCCIÓN  ........................................................................................................ 50  
2   CONTEXTO GENERAL Y RE SULTADOS ECON ÓMICOS .................................................. 50  
3   DESARROLLO ECONÓMICO E INICIATIVAS DE  REFORMA .......................................... 50  
3.1   Mejora de la recaudación fiscal, la gestión y la diversificación de la base de 
generación de  ingresos ..................................................................................................... 51 
3.2   Atracción y retención de inversió n extranjera directa y apoyo a pymes y 
microemp resas ................................................................................................................ 52 
3.3   Desarrollo industrial y agrícola co mo catalizador del cr ecimiento ec onómico ...................... 52 
3.4   Turismo y crea ción de empleo .................................................................................... 53 
4   APLICACIÓN DE LOS ACUERDOS MULTILATERALES Y REGIONALES Y LAS 
OBLIGACIONES DIMANANTES DE LOS MISMOS .............................................................. 53  
5   CONC LUSIÓN............................................................................................................. 54  
 
 WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  BOTSWANA 
1  INTRODUCCIÓN 1.1.  El propósito del presente informe es poner de relieve la evolución de la política 
macroeconómica así como la evolución de las políticas comerciales y relacionadas con el comercio 
de Botswana. En el informe se analizan asimismo las oportunidades comerciales que pueden 
aprovecharse para impulsar el crecimiento económico del país. El presente informe se elabora en un momento en que, si bien la economía está dando muestras de recuperación de las crisis 
financieras mundiales, aún persisten ciertos problemas. 
1.2.  Los objetivos nacionales de crecimiento económico y desarrollo, diversificación económica, 
agricultura y desarrollo industrial de Botswana están enunciados en el Plan Nacional de Desarrollo (PND 10) y el plan Visión 2016. En consonancia con lo establecido en el plan Visión 2016, los 
objetivos de prosperidad para todos, creación de  empleo y erradicación de la pobreza extrema 
siguen siendo objetivos fundamentales para lo s PND. En el examen de mitad de período 
del PND 10 realizado en 2012, se recomienda que en los años restantes del PND 10 se preste 
especial atención a crear un entorno político propicio y favorable al sector privado; estimular el 
aumento de las inversiones nacionales y las inversiones extranjeras directas; y mejorar la competitividad en los mercados de bienes y servicios. Estos objetivos nacionales constituyen los 
cimientos del crecimiento económico continuo del país. 
2  EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA MACROECONÓMICA DE BOTSWANA 2.1  Producto interior bruto 2.1.  Las perspectivas para Botswana se orientan a un crecimiento económico inclusivo y 
sostenible. El país ha vivido un período de estabilidad política y rápido crecimiento desde su 
independencia, pero durante la crisis financiera y económica mundial de 2008/2009, el crecimiento se ralentizó. Sin embargo, el producto interior bruto (PIB) real creció a una tasa promedio 
del 3,5% entre 2008 y 2014. Según el documento de estrategia presupuestaria 2015/2016, el 
crecimiento del PIB real se aceleró hasta alcanzar el 5,8% en 2013, en comparación con la tasa inferior del 4,3% registrada el año anterior. Las perspectivas económicas para 2014 fueron 
halagüeñas debido a la evolución positiva en los sectores distintos de la minería, como los del 
comercio, hoteles y restaurantes, finanzas y banca, así como los servicios sociales y personales. La política gubernamental tiene por objeto diversificar la economía y los buenos resultados de los sectores no relacionados con la minería son encomiables y hacen pensar en que se están 
adoptando medidas prometedoras encaminadas a la diversificación económica. 
2.2.  Un elemento clave de la política del Gobierno ha sido la diversificación en el sector minero. 
Las perspectivas a corto plazo son alentadoras y se espera que el crecimiento económico se 
mantenga en torno al 5% anual hasta 2015, basándose principalmente en el sector manufacturero 
de transformación gracias a la reciente relocalización de la empresa De Beers dedicada a la selección y venta de diamantes que ha trasladado su sede de Londres a Gaborone, y a la atracción 
de una serie de actividades complementarias. 
2.3.  A pesar de su condición de país de ingresos medianos, Botswana debe hacer frente a 
dificultades derivadas de su estructura económica limitada y la consiguiente dependencia excesiva del sector de la minería, en particular de los diamantes. A pesar de que Botswana tiene la 
reputación de ser un país que administra de manera prudente los ingresos generados por la 
minería, la necesidad de diversificación sigue siendo crítica. Otros desafíos importantes son la productividad, la facilidad para hacer negocios y el desarrollo de capital humano. 
2.2  Política fiscal 
2.4.  La evolución macroeconómica registrada en Botswana ha seguido la orientación marcada por 
el plan Visión 2016, un planteamiento político que establece indicadores socioeconómicos para el 
crecimiento económico y la reducción de la pobreza. Estos indicadores están reflejados en el 
décimo Plan Nacional de Desarrollo (PND 10), que está vigente desde 2009 y finalizará en 2017, WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  dado que en 2014 el Gobierno aprobó su prórroga por un año más. Ya se han iniciado los 
preparativos para el PND 11 y se prevé que permita esbozar un conjunto de políticas y estrategias de desarrollo que deberán aplicarse durante el período 2017/2018 a 2021/2022. Según lo previsto, el PND 11 examinará los resultados del PND 10, señalará los nuevos desafíos y 
determinará la orientación del desarrollo en función de las dimensiones económicas y sociales 
imperantes. A diferencia de los anteriores PND que se centraron en aumentar la diversificación de la economía nacional y acelerar el crecimiento del PIB real, el PND 11 establecerá un objetivo más 
amplio de crecimiento inclusivo y desarrollo sostenible. 
2.5.  El Gobierno ha invertido las ganancias generadas por los diamantes en áreas de 
infraestructura fundamentales que abarcan la educac ión, la salud, el agua potable, la red de 
carreteras y las telecomunicaciones, con el objetivo de crear un entorno propicio para el 
crecimiento y conseguir un mejor nivel de vida para  los ciudadanos. En estos años, también se han 
adoptado otras medidas políticas encaminadas a reforzar la gestión de las finanzas públicas y mejorar el proceso de elaboración de presupuestos que formarán parte de los fundamentos de la 
política gubernamental esencial. Estas iniciativas se vieron facilitadas por la creación de un Marco 
Macrofiscal a Medio Plazo en 2012. A este respecto , el Gobierno ha cambiado sus prioridades y ha 
decidido centrarse en mantener la infraestructura actual, finalizar proyectos en curso e invertir en 
proyectos de alta rentabilidad y autoamortizables. Esto se combina con otras iniciativas 
emprendidas por el Gobierno, como la externalizac ión de algunas actividades y la privatización y 
racionalización de las entidades paraestatales. 
2.3  Política monetaria 
2.6.  La política monetaria, que aplica el Banco de Botswana, tiene como objetivo alcanzar un nivel 
de inflación bajo y sostenible. An tes de 2008, a efectos de la esta bilidad de los precios, el Banco 
fijaba un determinado margen para las tasas de inflación del año siguiente. Sin embargo, a partir 
de 2008, ese margen debe alcanzarse a mediano plaz o, y en la actualidad se sitúa en el 3%-6%. 
Este margen se refiere a la tasa de variación anual de los precios al consumo calculada con arreglo al índice de precios de consumo (IPC). En este marco, se contempla un período "móvil" de 
tres años, que se considera adecuado habida cuenta del amplio desfase entre la toma de 
decisiones en materia de política monetaria y su incidencia en la evolución de los precios. El horizonte a mediano plazo satisface tres condiciones para que la política monetaria resulte eficaz: supedita las expectativas de inflación al objetivo establecido; es coherente con el período abarcado 
por la previsión de inflación; y es un período razo nable para que la acción política surta efecto. En 
los últimos ocho años, la tasa media de inflación nacional ha mostrado generalmente una tendencia a la baja, pero en noviembre de 2008 alcanzó un máximo histórico del 15,1%, que se 
redujo posteriormente al 4,1% en diciembre de 2013; desde entonces ha disminuido hasta 
situarse en el 3,8% en diciembre de 2014 (2,8% en febrero de 2015). 
2.7.  El Banco de Botswana también es responsable de aplicar la política de tipos de cambio. 
Contener la inflación dentro del margen del 3%-6% fijado como objetivo a mediano plazo 
contribuye a la estabilidad del tipo de cambio efectivo real para mantener la competitividad internacional de las industrias nacionales, lo que reafirma la importancia del objetivo más amplio de la diversificación económica. La disminución de la inflación permitió al Banco de Botswana 
recortar en 2013 el tipo de interés oficial sobre una base acumulativa de 200 puntos de base 
pasando del 9,5% en marzo al 7,5% en diciembre del mismo año, lo que favoreció la inversión nacional y el crecimiento del PIB. En vista del estado de la economía, tanto a nivel nacional como 
mundial, el Comité de Política Monetaria llegó a la conclusión en septiembre de 2014 que las 
perspectivas a medio plazo para la estabilidad de los precios seguían siendo positivas, con un pronóstico para la inflación que la situaba dentro  del margen del 3%-6% fijado como objetivo y, 
por consiguiente, mantuvo el tipo bancario en el 7,5%. 
2.4  Perspectivas económicas 2.8.  Pese a que persiste la incertidumbre sobre la recuperación económica mundial, las 
perspectivas económicas del país son positivas. Se calcula que el PIB real creció un 5,2% en 2014 
y las previsiones apuntan a que en 2015 seguirá creciendo a un ritmo más lento situado en 
el 4,9%. Esta evolución positiva se debe principalmente a los sectores distintos de la minería como los del comercio, hoteles y restaurantes, finanzas y banca, y servicios sociales y personales. 
Además, se espera que la evolución prevista para  estos sectores contribuya en el futuro al 
crecimiento de los sectores distintos del minero, lo que contribuirá a su vez al crecimiento en WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  general y a la diversificación económica y, por ende, a la creación de oportunidades de empleo y al 
empoderamiento de los ciudadanos. 
2.9.  Las perspectivas económicas nacionales po sitivas como muestran algunos de los principales 
indicadores económicos, caracterizadas por bajos niveles de deuda confirmados por organizaciones 
externas como Moody's Investors Service, constituyen la base para la inversión nacional y 
extranjera en el país. Asimismo, una política monetaria propicia que ha conseguido mantener estable el tipo de cambio efectivo real debería favorecer la competitividad de las empresas 
nacionales en el mercado mundial. La perspectiva de una inflación baja también puede repercutir 
positivamente en el nivel de vida de Botswana. Teniendo en cuenta este entorno macroeconómico favorable, esperamos que el sector privado tome la iniciativa para impulsar el crecimiento económico y la creación de empleo. 
3  EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES Y RELACIONADAS CON EL COMERCIO 
3.1  Políticas y estrategias comerciales 3.1.  La Política Nacional de Comercio de 2009 define la forma en que Botswana realiza sus 
intercambios comerciales con sus interlocutores bilaterales, regionales y multilaterales y la 
importante función que desempeña el sector privado. La finalidad de esta Política es facilitar un acceso más amplio, libre y seguro a los mercados para las exportaciones de bienes y servicios del 
país, y permitir al mismo tiempo que los productores y consumidores accedan a una selección más 
amplia de bienes y servicios internacionales en las mejores condiciones posibles. 
3.2.  Botswana aprobó la Política de Desarrollo Industrial (IDP), revisada en julio de 2014, cuyo 
objetivo consiste en ampliar la base industrial del país mediante el desarrollo de industrias 
diversificadas, sostenibles y mundialmente competitivas, y centrarse además en el crecimiento 
impulsado por las exportaciones, explorando al mismo tiempo otros sectores con potencial para impulsar el crecimiento industrial. Se espera que mediante el desarrollo de empresas sostenibles y 
competitivas a nivel mundial, Botswana se convierta en un destino preferido para la inversión y 
que se amplíe así la base industrial y se fomente la creación de empresas sostenibles. Esta Política está complementada por la Estrategia de Impulso de la Diversificación Económica (2011) y la 
Estrategia Nacional de Exportación de Botswana 2010-2016, así como por el mandato otorgado al 
Centro de Comercio e Inversiones de Botswana para que promueva el comercio y la inversión como sectores prioritarios. Botswana también está elaborando legislación sobre zonas económicas especiales (ZEE) tras la conclusión de la Política de Zonas Económicas Especiales en 2010. Para 
poder beneficiarse de estos avances, el Gobi erno formuló la Política de Empoderamiento 
Económico de los Ciudadanos de 2012 con objeto de desarrollar la capacidad de los ciudadanos para que puedan participar plenamente en todos los niveles del desarrollo económico. 
3.3.  A través de la Estrategia de Inversión y otras iniciativas como la Estrategia Nacional de 
Exportación, Botswana está dando pasos positivos hacia la diversificación económica. El Ministerio de Comercio e Industria está preparando una Ley de Facilitación de la Inversión que establecerá 
un régimen jurídico para promover y facilitar la inversión nacional y extranjera en Botswana. 
También procurará aumentar el atractivo del país como lugar de inversión, y proteger al mismo tiempo los intereses del Estado y de los inversores, proporcionando a estos últimos garantías de seguridad creíbles, estabilidad jurídica, normas claras y procedimientos de inversión rápidos. 
3.4.  Entre los proyectos de desarrollo de infraestructuras destinados a mejorar el entorno 
comercial, cabe mencionar el inicio de la construcción del puente Kazungula para unir Botswana y Zambia. El proyecto de construcción comenzó en diciembre de 2014 y se prevé que finalice en 
diciembre de 2018. Además, Botswana está en proceso de establecer un puesto fronterizo de una 
parada única en el paso fronterizo de Mamuno, entre Botswana y Namibia. 
3.5.  Con el fin de mejorar la eficiencia y la eficacia en la prestación de servicios y de reducir los 
gastos que supone para el Gobierno el mantenim iento de entidades paraestatales, el Gobierno 
puso en práctica la Estrategia de Racional ización aprobada en 2009 fusionando diversas 
organizaciones paraestatales con mandatos similares. Esto dio lugar al establecimiento de nuevas entidades, entre ellas el Centro de Comercio e Inversiones de Botswana cuyo principal objetivo es 
promover el país como destino predilecto para los inversores y atraer inversiones orientadas a la 
exportación en todo el territorio, de forma continua y teniendo en cuenta las oportunidades WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  existentes y las ventajas comparativas. El Instituto de Tecnología, Investigación e Innovación de 
Botswana tiene como mandato hallar y/o desarrollar soluciones tecnológicas adecuadas en función de las prioridades y necesidades del país. En 2013 se creó el Consejo de Desarrollo de los Recursos Humanos (HRDC), un órgano independiente establecido por ley y encargado de asesorar 
al Ministro de Educación y Formación sobre todas las cuestiones relacionadas con la política de 
desarrollo de los recursos humanos. Este Consejo también tiene responsabilidad ejecutiva en lo que respecta al desarrollo de los recursos humanos nacionales, así como a la planificación, 
financiación, seguimiento, evaluación y reglamenta ción de la educación terciaria y el aprendizaje 
en el lugar de trabajo. A la Autoridad de Calificación de Botswana se le ha encomendado, entre otras tareas, establecer y mantener el Marco Nacional de Crédito y Calificaciones, además de coordinar el sistema de garantía de la calidad de la educación, la formación y el desarrollo de 
conocimientos. 
3.2  Acuerdos multilaterales, regionales y bilaterales 3.6.  Botswana sigue procurando encontrar oportunidades de acceso a los mercados para sus 
bienes y servicios como Miembro de la SACU, la SADC, la SACU-AELC, la SACU-MERCOSUR y 
la OMC. Tras la conclusión en 2013 del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC, Botswana notificó las medidas de la categoría A, y ratificó el Anexo sobre la adopción de la 
iniciativa Ayuda para el Comercio. En lo que respecta a los acuerdos comerciales bilaterales, 
regionales y multilaterales, Botswana ha concluido satisfactoriamente las negociaciones UE-SADC para alcanzar un acuerdo de asociación económica (AAE) y participa en varias negociaciones, entre ellas las relacionadas con la zona tripartita de libre comercio COMESA-CAO-SADC, el Acuerdo de 
Cooperación en materia de Comercio, Inversiones y Desarrollo (TIDCA) entre la SACU y los 
Estados Unidos, y la Zona de Comercio Preferencial SACU-India. Las negociaciones del Acuerdo de Asociación Económica (AAE) con la configuración del AAE de la SADC sobre el capítulo de bienes 
han finalizado y Botswana rubricó el Acuerdo en julio de 2014. Todos los productos (agrícolas e 
industriales) tienen acceso libre de derechos y de contingentes al mercado de la UE. Siguen en marcha las negociaciones de la SADC para concluir un AAE sobre el comercio de servicios e 
inversiones y se espera que concluyan en 2015. 
3.7.  Además del Protocolo Comercial de la SADC de 2000, Botswana firmó y ratificó el Protocolo 
sobre el Comercio de Servicios de la SADC en 2012 y 2013 respectivamente, y se están llevando a cabo negociaciones sobre los sectores prioritarios de comunicaciones, turismo, construcción, 
finanzas, transporte y servicios relacionados con la energía determinados por la SADC. 
3.8.  Con vistas a aplicar el Acuerdo de la SACU de 2002, el Gobierno promulgó la Ley de la 
Comisión de Comercio de Botswana de 2013, por la que se estableció la Comisión de Comercio de 
Botswana responsable de la administración del comercio internacional. 
3.9.  En 2010 se revisó el Acuerdo Bilateral de Comercio entre Botswana y Zimbabwe con miras a 
mejorar sus normas de origen y facilitar el aumento del comercio. Botswana presentó una balanza 
comercial positiva con Zimbabwe durante el período 2010-2013. El flujo comercial entre los dos 
países ha aumentado en líneas generales, lo que se atribuye en parte a la revisión del Acuerdo. 
3.10.  Botswana ha firmado tratados bilaterales de  inversión (TBI) con varios países. No obstante, 
debido a las dificultades que se han planteado para  su aplicación, se concedió una moratoria sobre 
la resolución de los problemas pendientes de estos acuerdos. Aun así, se aprobó el modelo TBI de 
la SADC de 2012 como guía de referencia para futuras negociaciones de tratados bilaterales de inversión. Es de esperar que esta armonización de los acuerdos de protección de las inversiones en 
la SADC favorezca el comercio y las inversiones transfronterizos. 
3.3  Legislación en materia de competencia 3.11.  La promulgación de la Ley de Competencia de 2009 condujo al establecimiento de la 
Autoridad de la Competencia en 2011 con el mandato de prevenir y corregir las prácticas 
anticompetitivas en la economía y eliminar las li mitaciones que pesaban sobre el libre juego de la 
competencia en la economía. Además, en 2015 el Gobierno decidió enmendar la Ley de 
Competencia con el fin de abarcar la protección del consumidor, ámbito que ha sido transferido a 
la Autoridad. WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  3.4  Protección de la propiedad intelectual y del derecho de autor 
3.12.  La Ley de Propiedad Industrial se enmendó en 2010 para simplificar ciertas disposiciones y 
permitir la aplicación efectiva de las obligaciones de Botswana conforme al Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre 
los ADPIC) de la OMC, el Tratado de Cooperación de Patentes y otras nuevas disciplinas recogidas 
en las leyes y tratados sobre propiedad intelectual. 
3.13.  En 2011, se estableció la Autoridad de Empresas y Propiedad Intelectual como entidad 
autónoma con el fin, entre otras cosas, de mejorar el entorno empresarial y reducir el tiempo 
requerido para poner en marcha una empresa y proteger y administrar de manera efectiva los derechos de propiedad intelectual. 
3.5  Contratación pública 
3.14.  El objetivo de la política de contratación pública de Botswana es el de asegurar la 
competencia, la equidad, la rentabilidad, la eficacia, la transparencia y la responsabilidad en la gestión de las licitaciones públicas. En Botswana, la contratación pública está abierta a todos los 
inversores locales y extranjeros. 
4  EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS SECTORIALES 4.1  Sector manufacturero 
4.1.  El sector manufacturero de Botswana sigue creciendo lentamente, si bien tiene potencial para 
contribuir al crecimiento económico y la creación  de empleo. El sector representó el 5,6% y 
el 5,2% del PIB en 2008 y 2013 respectivamente, con un nivel de empleo de 36.829 personas en 2012. La proporción más baja correspondiente a las manufacturas en 2013 en comparación con 
otros sectores puede atribuirse a las limitaciones de capital y de conocimientos especializados a 
nivel nacional, así como a una base de insumos limitada y un mercado reducido. Entre las principales actividades manufactureras se incluyen, aunque no exclusivamente, las siguientes: 
textiles, productos alimenticios y productos de la madera. 
4.2  Sector agropecuario 4.2.  Se está revisando la Política Nacional sobre Desarrollo Agrícola de 1991 teniendo en cuenta la 
evolución de los parámetros macroeconómicos y sectoriales, así como los acuerdos y compromisos 
internacionales relacionados con la agricultura. 
4.3.  Entre los cambios sectoriales que motivaron la revisión de la Política de 1991 cabe citar el 
Examen del Sector Agropecuario realizado en 2010 en el que se señaló que los objetivos de la 
Política de 1991 seguían siendo pertinentes. La principal modificación requerida fue la elaboración 
de un plan para la aplicación integral de la política revisada. Otro de los cambios fue la introducción de programas de ayuda interna (m edidas de ayuda del "compartimento verde"). 
4.4.  Botswana cuenta con cuatro (4) programas de ayuda destinados a incrementar la 
productividad agrícola de los agricultores con ingresos bajos o pobres en recursos: 
i) Programa de Desarrollo de la Gest ión y la Infraestructura Ganaderas 
(LIMID) : concesión de subvenciones para las instalaciones de inmersión (tanques de 
inmersión y túneles de aspersión), instalaciones de manejo (kraals y jaulas de contención), fuentes de abastecimiento de agua (perforación y/o equipamiento de pozos y redes de suministro de agua), picadoras de forraje y graneros. Estas 
subvenciones son de disponibilidad general para los productores con ingresos bajos o 
pobres en recursos; 
ii) Servicios de inseminación artificial : concesión de subvenciones para la adquisición 
de semen y de equipo de inseminación artificial, así como para la realización de 
pruebas de fertilidad en toros. Estas subvenciones son de disponibilidad general para los productores con ingresos bajos o pobres en recursos; WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  iii) Programa de Apoyo Integrado para el De sarrollo de la Agricultura en Tierras 
Cultivables (ISPAAD) : concesión de subvenciones para la adquisición de aperos de 
labranza, vallado, animales de tiro y tanques de captación de agua. Estas subvenciones son de disponibilidad general para los productores con ingresos bajos o 
pobres en recursos. Con el fin de intensificar sus esfuerzos encaminados a mejorar la 
seguridad alimentaria, el Gobierno puso en marcha además el Programa de Apoyo a los Servicios Agrícolas (ASSP), en cuyo marco se llevarán a cabo actividades de apoyo 
en todo el país, en los puntos donde se esté aplicando el nuevo programa diseñado 
por el Gobierno para apoyar el desarrollo de la agricultura de secano (ISPAAD). El ASSP consta de dos (2) componentes operativos que son la producción agrícola sostenible y el entorno favorable para los pequeños productores agrícolas; y 
iv) Apoyo al transporte : el programa es de disponibilidad general para sufragar los 
costos de comercialización de productos para los productores con ingresos bajos o pobres en recursos de zonas rurales remotas a través de la Junta de Comercialización 
Agropecuaria de Botswana (BAMB), que es un organismo estatal. 
4.5.  Como parte de la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias, Botswana está preparando 
la promulgación de una ley sobre biotecnología y organismos genéticamente modificados así como 
la protección de nuevas variedades vegetales (propiedad intelectual). 
4.3  Sector de la minería 4.6.  Se han emprendido diversas iniciativas con vistas a diversificar el sector de la minería. 
Primero, el Gobierno lanzó en 2011 una hoja de ruta para beneficiar el carbón con el objetivo de 
aprovechar los enormes recursos de carbón que posee Botswana. Segundo, en 2013 la Compañía 
de Comercialización de Diamantes de Botswana (DTC) trasladó sus actividades de venta localizadas en Londres a Botswana como parte de las medidas para el beneficio de diamantes. 
Tercero, está en marcha un estudio conceptual sobre el beneficio de metales comunes. Por último, 
la secretaría del Commonwealth se comprometió en 2012 a ayudar a formular una política de 
minería para Botswana, que proporcionará a los inversores y otras partes interesadas que tienen 
una importancia clave, orientación diversa, integr al y práctica sobre cuestiones fundamentales en 
relación con la explotación de minerales en Botswana. Esta política conduciría a una revisión de la Ley de Minerales. 
4.4  Sectores de servicios 
4.7.  Las principales contribuciones del sector de los servicios a las actividades comerciales 
corresponden a las comunicaciones, el turismo, la construcción, las finanzas, el transporte y los servicios relacionados con la energía. Estos serv icios constituyen un componente esencial de la 
economía de Botswana ya que contribuyen significativamente al PIB y representan un porcentaje 
importante de las empresas registradas y del empleo. A tal efecto, Botswana firmó y ratificó el Protocolo sobre el Comercio de Servicios de la SADC en 2012 y 2013 respectivamente, y participa 
en negociaciones respecto de los sectores considerados prioritarios antes mencionados. Además, 
están en curso las negociaciones relativas a un AAE en el marco de la SADC sobre el comercio de servicios y está previsto que concluyan en 2015. 
4.4.1  Finanzas 
4.8.  El Banco de Botswana y la Autoridad Reguladora de las Instituciones Financieras no Bancarias 
(NBFIRA) son los organismos encargados de regular el sector financiero de Botswana. El Banco de Botswana se encarga de la reglamentación de los bancos y las agencias de cambio, mientras que 
la NBFIRA se ocupa de regular las instituciones financieras no bancarias. Se está procediendo a la 
revisión de la Ley de Banca, la Ley Reguladora de las Instituciones Financieras no Bancarias, la Ley de Fondos de Pensión y Previsión y la Ley de Seguros a fin de tener en cuenta los cambios que se 
están produciendo en el sector financiero. 
4.9.  En julio de 2014 se estableció la Ley de Valores con el objetivo de refundir y enmendar las 
leyes relacionadas con la regulación y supervisión del sector de los valores en Botswana y de prohibir el tráfico de información privilegiada y otras formas de abuso de mercado. Sin embargo, 
todavía no ha comenzado la aplicación de esta Ley. WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  4.4.2  Turismo 
4.10.  En 2009, el Gobierno revisó el marco legislativo del turismo con la finalidad de crear un 
entorno favorable para que este sector prospere. Las funciones de la Junta de Turismo y del Departamento de Turismo de Botswana se racionalizaron mediante la revisión de la Ley de la Junta 
de Turismo de Botswana de 2004, la Ley del Turismo de 1992 y el Reglamento del Turismo 
de 1993. Los instrumentos se revisaron y promulgaron de la siguiente manera: la Ley del Turismo de 2009, la Ley de la Organización de Turismo de Botswana de 2009 y el Reglamento del Turismo 
de 2010. 
4.11.  Asimismo, se está revisando la Política de Turismo de 1990 habida cuenta de la evolución 
del turismo en el mundo. 
4.4.3  Comunicaciones 
4.12.  La promulgación de la Ley de la Autoridad de Reglamentación de las Comunicaciones 
(CRA Act Nº 19 of 2012) dio lugar al establec imiento de la Autoridad Reguladora de las 
Comunicaciones de Botswana (BOCRA), que se enca rga de regular el sector de las comunicaciones 
en Botswana, el cual comprende las telecomunicaciones, Internet, las tecnologías de la 
información y la comunicación (TIC), la radiodifusión, correos y servicios conexos. La BOCRA se encarga, entre otras cosas, de promover y asegurar el acceso universal a las infraestructuras y 
servicios de comunicaciones en Botswana. 
4.13.  El Gobierno ha iniciado el proceso de privatización de la Corporación de Telecomunicaciones 
de Botswana (BTC) mediante el cual el 49% de las acciones de la compañía se reservará para el público y se venderá mediante una oferta pública inicial, mientras que el Gobierno conservará 
el 51% restante. 
4.14.  En el ejercicio fiscal 2014/2015, el Gobierno  concluyó satisfactoriamente la división de 
la BTC y creó una compañía llamada Botswana Fibre Networks Ltd (BoFiNet) que cuenta con 
licencia de la BOCRA y es plenamente operativa. BoFiNet es responsable de proveer servicios 
mayoristas de telecomunicaciones a otros operadores autorizados y de ampliar la conectividad de Internet en todo el territorio del país. 
4.4.4  Transporte 
4.15.  No está de más hacer hincapié en lo importante que es el sector del transporte para 
Botswana. El Gobierno está elaborando una Política Integrada de Transporte, con objeto, entre otras cosas, de garantizar que la oferta de transporte responda a las necesidades de los usuarios; 
administrar mejor los costos de transporte; y me jorar el nivel de los servicios de transporte. 
4.4.5  Energía 4.16.  Ante la escasez de electricidad, el Gobier no enmendó la Ley de Suministro de Electricidad 
en 2009 para permitir a los productores independientes de energía eléctrica participar en la 
generación de electricidad. Botswana utiliza carbón para producir electricidad en la central de Morupule. 
4.17.  Con respecto al petróleo, el Gobierno encargó constituir la Botswana Oil Company en 
octubre de 2014, con el mandato de mantener las reservas estratégicas, asegurar el suministro y diversificar las rutas de abastecimiento de productos del petróleo. 
5  ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO 
5.1.  La asistencia técnica relacionada con el comercio sigue siendo esencial para que Botswana 
pueda aprovechar los beneficios derivados de sus compromisos comerciales internacionales e integrarse en el sistema multilateral de comercio. Botswana necesita asistencia técnica en los 
siguientes ámbitos: WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  i) Aplicación de acuerdos comerciales 
 En relación con los reglamentos y normas técnicas (obstáculos técnicos al comercio, 
medidas sanitarias y fitosanitarias) se necesita: 
- asistencia técnica para reforzar satisfactoriamente los servicios de sanidad animal y 
protección fitosanitaria: esto abarca la formación de inspectores agrícolas para el 
control en las fronteras, la formación de profesionales en cuestiones sanitarias y fitosanitarias y en lo que respecta al sistema multilateral de comercio; 
- creación de capacidad y desarrollo de competencias en materia de auditoría e 
inspección de normas específicas de acreditación como ISO 17020, ISO 17021, ISO 17065, y un sistema de gestión de la inocuidad de los alimentos (ISO 22000). 
 Seguimiento de la aplicación de acuerdos comerciales (un sistema nacional de 
seguimiento para comprobar el estado de cumplimiento de sus obligaciones); y 
 Análisis e interpretación de acuerdos comerciales. 
ii) Negociaciones comerciales 
 Creación de capacidad sobre la formulación de posiciones de negociación y preparativos 
para las negociaciones comerciales, incluidos análisis cuantitativos de políticas comerciales y flujos de comercio; y competencias en materia de búsqueda y análisis de 
datos a partir de diferentes bases de datos. 
iii) Limitaciones en relación con la oferta 
 A fin de abordar las limitaciones relacionadas con la oferta, se reconoce que el sector 
privado necesita formación sobre: 
- gestión de la cadena de suministro y capacidades de comercialización; 
- observancia de las normas y los criterios de calidad; y - cumplimiento de los requisitos sanitarios y fitosanitarios en los mercados de 
exportación. 
 Para poder abordar eficazmente las limitaciones de la oferta, es necesario facilitar la 
elaboración de estrategias sectoriales. 
6  CONCLUSIÓN 
6.1.  El presente capítulo, que contiene la información facilitada por el Gobierno muestra que, 
entre 2008 y 2014, Botswana experimentó un crecimiento económico con un promedio del 3,5%. Las proyecciones económicas indican que el país sigue registrando cierto nivel de crecimiento 
estable a pesar de las dificultades económicas como la crisis financiera mundial de 2009. Las 
perspectivas económicas se mantienen positivas habida cuenta del crecimiento continuo y la evolución de los sectores distintos de la minería. 
6.2.  El Gobierno sigue comprometido con el sistema multilateral de comercio y velará por que se 
respeten las normas y disciplinas comerciales. Sin embargo, para participar de forma más activa y eficaz en el comercio mundial, Botswana considera que es necesario contar con asistencia técnica 
continua de la OMC. 
6.3.  Y lo que es más importante, Botswana mantiene un entorno de comercio libre y transparente 
que está abierto a los inversores tanto nacionales como extranjeros. Entre los sectores que en los próximos decenios impulsarán el crecimiento económico de Botswana figuran la agricultura, las 
manufacturas, la minería y los servicios. 
 WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  LESOTHO 
1  INTRODUCCIÓN 1.1.  Lesotho, al igual que otros Miembros de la Organización Mundial del Comercio, participa en 
los exámenes periódicos de las políticas comerciales con el fin de reflexionar sobre los cambios de 
política que se han producido durante los períodos objeto de examen. El presente examen es la 
continuación del que se realizó en 2009. Se ha llevado a cabo junto con otros Estados miembros de la Unión Aduanera del África Meridional (SACU): Botswana, Namibia, Sudáfrica y Swazilandia. 
El Gobierno de Lesotho considera importante ofrecer a los Estados Miembros de la OMC, en aras 
de la transparencia, información actualizada sobre sus políticas y prácticas comerciales. 
1.2.  La economía de Lesotho es relativamente pe queña. Alrededor de tres cuartas partes de la 
población reside en zonas rurales y se dedica principalmente a actividades agropecuarias de 
subsistencia, centradas sobre todo en la ganadería menor (vacuna, ovina y caprina) y en la 
agricultura (maíz, frutas perecederas y algunas hort alizas). El Gobierno sigue siendo el empleador 
más importante del sector formal del país, y en el sector privado es primordial la generación de 
puestos de trabajo en la cadena de valor de la industria textil y el vestido. Conviene señalar que 
las remesas enviadas por los emigrantes
1 que trabajan en Sudáfrica (como mineros, jornaleros y 
empleados domésticos) y los ingresos (por concepto de derechos de aduana e impuestos 
especiales) procedentes de la SACU son asimismo esenciales para mantener la estabilidad 
económica. 
1.3.  Los objetivos generales de la política del Gobierno continúan guiándose por el programa 
Visión Nacional 2020, iniciado en 2003, que sigue constituyendo el marco general de políticas que 
definen el proyecto económico y social de los basutos para su país de cara al año 2020. El 
documento de Visión 2020 identifica siete pilares de desarrollo: democracia, unidad, paz, enseñanza y formación, crecimiento económico, gestión del medio ambiente y progreso 
tecnológico. El Plan Nacional de Desarrollo Estratégico (NSDP - 2012/2013 - 2016/2017) es la 
estrategia de aplicación de la Visión Nacional 2020.
2 En un plano económico, a fin de dar 
cumplimiento a los compromisos asumidos en virtud del NSDP, Lesotho ha concluido los marcos 
normativos de los siguientes sectores: energía, minería y protección del consumidor. El desarrollo 
de los marcos normativos generales de alto nivel en materia de industria, comercio e inversión se encuentra en una fase avanzada. 
1.4.  Mientras no se dispone de marcos normativos ya adoptados, el Ministerio de Comercio e 
Industria de Lesotho sigue haciendo intervenci ones que mejoran el entorno empresarial, con 
medidas tales como la reducción de los costos y del tiempo que dedican los inversores al cumplimiento de los procedimientos, normas y reglamentos gubernamentales. 
2  EVOLUCIÓN DE LOS PARÁMETROS MACROECONÓMICOS 
2.1.  El crecimiento del PIB fue del 5,6% en 2010, del 4,3% en 2011, del 6% en 2012 y del 5,6% 
en 2013 (en 2014/2015 se prevé que crezca en torno al 4,4%). Con un nivel de pobreza del 57% 
y una tasa de desempleo del 25%, el crecimiento en  general no ha sido suficientemente inclusivo y 
se observa todavía una elevada incidencia del desempleo, la desigualdad y la pobreza, sobre todo en las zonas rurales. 
2.2.  Por lo general, la posición fiscal de Lesotho se ha mantenido fuerte desde 2009. Lesotho 
registró un déficit global cercano al 12,8% del PIB en 2010/2011, y al 1,5% en 2013. Se ha 
observado un notable incremento de los ingresos fiscales, que siguen procediendo mayoritariamente de la SACU. El gasto público to tal, que representaba el 10,5% del PIB en 2012, 
                                               
1 Es importante tener en cuenta la continua reducción del número  de emigrantes basutos que trabajan 
en las minas de Sudáfrica. En este contexto, los mi neros que regresan de fo rma permanente a Lesotho 
(porque las empresas los despiden o no les renuevan los contratos) tienen la posib ilidad de acceder a planes 
de jubilación ofrecidos por la Agencia de Desarrollo de lo s Trabajadores Mineros (MDA), el Centro Industrial de 
Oportunidades de Lesotho del Ministerio de Comercio e Industria y el ce ntro del Ministerio de Empleo y Trabajo 
situado en Mohales Hoek. 
2 Plan Nacional de Desarrollo Estratégico 2012/2013 - 2016/2017. WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  aumentó hasta el nivel del 24,3% en 2013. Aproximadamente el 80% del gasto público es 
recurrente y los salarios representan el componente más cuantioso. La contratación de bienes y servicios, otra parte importante del gasto recurrente, suponía el 10,4% del PIB en 2012 y aumentó al 17,4% en 2013. El sistema de contratación adolece de ciertas ineficiencias que se abordarán 
con un nuevo Plan de Acción para la Reforma de la Gestión Pública. El gasto de capital, equivalente 
al 10,5% del PIB en 2012, ascendió al 24,3% en 2013. 
2.3.  En general se mantuvieron políticas fiscales no expansionistas y el superávit generado se 
destinó a constituir reservas y pagar obligaciones. Se prevé que la posición fiscal pase a ser 
deficitaria en el período 2014/2015, con una caída de los ingresos más rápida que la de los gastos. Las perspectivas en cuanto a los ingresos dependen de los ingresos procedentes de la SACU, los que a su vez se ven influidos por el entorno económico mundial y los resultados económicos de 
Sudáfrica. Como ha venido ocurriendo en general, durante el período objeto de examen la parte 
correspondiente a Lesotho de los ingresos arancelarios de la SACU representó el 48% del presupuesto nacional. Las donaciones suponen también una importante contribución a los ingresos 
públicos. No obstante, debido a la disminución del número de proyectos de inversión, se prevé una 
caída de las donaciones por debajo del 9,0% del PIB en 2014. 
2.4.  La política monetaria de Lesotho, como la de otros países de la Zona Monetaria Común 
(Namibia, Sudáfrica y Swazilandia), siguió siendo ex pansionista, lo que refleja la debilidad de las 
condiciones económicas y una escasa presión inflacionista. Durante el período objeto de examen la oferta monetaria experimentó un crecimiento medio del 11,1% en 2013. En 2013 las reservas netas de divisas alcanzaron un nivel equivalente a 4,5 meses de importaciones de bienes y 
servicios, y en el período 2013/2014 pasaron a equivaler a 4 meses. El objetivo gubernamental se 
ha fijado en 5 meses y la referencia internacional es de 3 meses. 
2.5.  Gracias al superávit presupuestario, el Gobierno pudo acumular reservas y mejorar su 
posición neta con respecto al sistema bancario, lo que amplió la disponibilidad del crédito para el 
sector privado. Además, el mayor nivel de reservas internacionales permitió mantener la paridad entre la moneda local, el loti, y el rand sudafricano. En consonancia con las condiciones de 
liquidez, los tipos de interés permanecieron en niveles bajos, cercanos al 5% en diciembre 
de 2013. 
2.6.  En 2012 la tasa media de inflación fue del 6,1%, y en 2013 se situó en el 5%. Los aumentos 
repentinos de la inflación se vieron impulsados por los precios internacionales del combustible y los 
alimentos. La inflación de Lesotho suele verse influida por la de Sudáfrica, debido a que casi 
el 80% de los bienes de consumo se importan de ese país. No obstante, el debilitamiento del rand (y, por consiguiente, el del loti) y la imprevisibilidad de los precios del petróleo han entrañado 
riesgos. En 2014/2015 se prevé una desaceleración del crecimiento de la oferta monetaria, que en 
un año pasará del 11,1% al 6,4%, como reflejo de una política monetaria más estricta, en consonancia con la menor inflación prevista. 
2.7.  El crecimiento de las exportaciones en valores reales ha sido alentador en los cinco últimos 
años, pues alcanzó un total de 941,2 millones de dólares EE.UU. en 2013, frente a los 734,1 millones de dólares EE.UU. de 2009. Este crecimiento es atribuible principalmente al acceso preferencial a los mercados estadounidenses, en virtud de la Ley sobre Crecimiento y 
Oportunidades para África (AGOA), y a la revitalización de la producción y las exportaciones de 
diamantes a la Unión Europea (UE). La contribución  de las exportaciones al PIB del país ha sido 
extraordinaria, pues alcanzó un promedio superior al 46% en los cinco últimos años. Sin embargo, 
no ha habido ninguna diversificación en lo que respecta a los productos y a los mercados de 
destino durante el período objeto de examen. La s principales exportaciones de Lesotho siguen 
siendo de productos textiles y prendas de vestir, diamantes, calzado y agua. Los principales 
destinos de las exportaciones son los Estados Unidos, la UE y Sudáfrica. En relación con el 
crecimiento de las exportaciones, las importaciones han crecido aún más, pues superaron los 2.409.600 millones de dólares EE.UU., generando una balanza comercial negativa para el país. Las importaciones provienen fundamentalmente de Sudáfrica, Asia, la Arabia Saudita, los Estados 
Unidos y la India. Las principales importaciones han sido de productos petrolíferos, automóviles, 
materiales de construcción, bienes de equipo y materias primas para la industria textil, y productos alimenticios. WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  2.8.  Se han identificado factores potenciales de diversificación de las exportaciones en esferas 
como la transformación (beneficio) de diamantes, la integración vertical del sector textil y del vestido, la integración en las oportunidades de la cadena de valor regional de la industria automovilística y la comercialización de productos agropecuarios, y, por último, el embotellado 
de agua. 
3  RESULTADOS DE LOS PRINCIPALES SECTORES 3.1  Sector primario 
3.1.  Las industrias del sector primario de Lesotho registraron un crecimiento medio del 5,3% 
entre 2011/2012 y 2013/2014, debido principalmente a la influencia de la minería. En la agricultura el crecimiento medio fue del 3,2% en el mismo período, pues los cultivos experimentaron un descenso del 6,5% y del 16,2% a causa de la sequía y las inundaciones de los 
períodos 2011/2012 y 2012/2013. A pesar de que hubo un ataque de gardama africana 
en 2013/2014, la producción agrícola alcanzó un récord del 13,9%, impulsada por la intervención gubernamental en el sector. Todo ello influyó en el crecimiento del 13,4% registrado en el sector 
agropecuario. También contribuyó a este crecimiento la producción de lana y mohair. 
3.2.  La actividad agropecuaria del país se subdivide en dos principales subsectores que 
constituyen la columna vertebral del sector, a sabe r: la agricultura y la ganadería. El sector 
agropecuario es esencial para el país, porque de él depende la subsistencia del 77% de la 
población. La contribución del sector agropecuario a la economía de Lesotho se ha mantenido relativamente constante durante los cinco últimos años (en 2010 y 2013 se registró el mismo porcentaje de contribución al PIB, del 7,6%). 
3.3.  Se prevé que el sector agropecuario crezca en promedio un 2,4% entre 2014/2015 
y 2017/2018, a medida que las autoridades afronten los problemas del sector, como las pequeñas dimensiones y la fragmentación del territorio, las semillas y los fertilizantes, el riego, la erosión, la 
comercialización de la producción, las instalaciones de almacenamiento y el transporte, así como la 
necesidad de aplicar reformas que impulsen a los agricultores de Lesotho a pasar de una agricultura de subsistencia a una agricultura comercial. El Ministerio de Agricultura ha contribuido 
a esta iniciativa incrementando la superficie cultivada, a través de un proyecto de cultivos estivales 
financiado por el Gobierno de Lesotho. En consecuencia, se espera que la superficie cultivada influya positivamente en la producción agrícola, que se prevé que experimente un incremento de unas 7,5 toneladas anuales, abarcando el 50% de la tierra cultivable a medio plazo. 
3.4.  Entre 2008 y 2010 se declaró un brote de carbunco bacteridiano en algunas partes del país. 
Como respuesta a esta situación, China impuso restricciones a las importaciones de lana y mohair de Lesotho, decisión que afectó a los precios paga dos por la fibra del país y redujo la facturación 
anual de muchos agricultores. Tras las negociaciones celebradas entre China y Lesotho, se levantó 
la prohibición en 2012. 
3.5.  Lesotho gestiona un sistema de controles con el que se regula la importación de una serie de 
productos agropecuarios. En virtud de este régimen de licencias, los importadores deben obtener 
primero un permiso de importación en el Centro de Facilitación de Empresas de Ventanilla Única (OBFC) y, posteriormente, una autorización de despacho del Ministerio de Agricultura. Entre los productos incluidos en este régimen se cuentan los siguientes: aves de corral, huevos, productos 
lácteos, frutas y hortalizas, carnes y productos cárnicos procesados. 
3.6.  La minería registró un crecimiento del 19,7% y el 14,5% en los períodos 2011/2012 
y 2012/2013, respectivamente, a raíz de la reapertura de las minas de diamantes de Liqhobong 
y Kao. El sector del diamante comprende seis grandes concesiones mineras. Cada una de las 
minas pertenece a una sociedad participada conjuntamente por el Estado y una empresa extranjera. En mayo de 2015 la participación estatal en esas minas oscilaba entre el 20% y 
el 30%. La recuperación de la demanda mundial tras la crisis económica y financiera de 2008 
influyó en que los precios fueran favorables a las ex portaciones. Además, el tipo de cambio del loti 
respecto del dólar de los Estados Unidos ha seguido depreciándose, lo que ha potenciado la rentabilidad de las exportaciones internacionales. El descenso del 5,3% en 2013/2014 se debió a 
que la mina de diamantes de Letseng operó a menor escala. Las minas de diamantes empleaban a 
unos 1.700 obreros en 2013 y se prevé que esta cifra aumente a 3.000 antes de 2017. WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  3.2  Sector secundario 
3.7.  El sector secundario representó el 23,3% del PIB y registró un crecimiento estimado 
del 4,8% en 2013, inferior al 6,5% de 2012. La expansión provino de la recuperación de la industria textil y del vestido (3,4%), la construcción (7,8%) y la electricidad y el agua (4%). Se 
espera un crecimiento adicional del sector terciario apoyado por la fuerte intermediación 
financiera, el transporte y las telecomunicaciones y los esfuerzos del Gobierno en materia de sanidad y bienestar social. La prórroga del Pacto del Desafío del Milenio para Lesotho potenciará 
en gran medida el desarrollo de las redes de suministro de agua y saneamiento. 
3.8.  El sector manufacturero de Lesotho está dominado por la cadena de valor de la industria de 
los textiles y el vestido. En 2014 la mayor parte de las prendas textiles fabricadas en Lesotho se exportaron a los Estados Unidos (el 69,5% del valor total), mientras que el 30,5% restante fue 
adquirido por los minoristas del sector de la moda sudafricanos. Esta distribución refleja una 
significativa diversificación de los mercados de destino, puesto que en 2005 menos del 5% de los productos textiles fabricados en Lesotho accedían al mercado sudafricano. En la actualidad, 
Lesotho exporta productos textiles a la SADC y otros países. 
3.9.  La industria del calzado sigue siendo cara cterística de la economía de Lesotho (cuatro 
empresas), al igual que el sector del subensamblaje eléctrico y electrónico (tres empresas). No 
obstante, conviene señalar que, aunque estos se ctores no han experimentado ninguna expansión 
durante el período objeto de examen, está previsto adoptar medidas para potenciarlos. Cabe mencionar, asimismo, que se han establecido en Lesotho otras industrias manufactureras pertenecientes a diferentes cadenas de valor. Un avance significativo ha sido la implantación de 
dos empresas dedicadas a la fabricación de componentes de automoción (mazos de cables y 
asientos de cuero) para las cadenas de valor de automontaje sudafricanas e internacionales. Lesotho aspira a ampliar esta sección de la cadena de valor dedicada a los componentes de 
automoción. 
3.10.  El sector de la construcción sigue siendo uno de los principales motores económicos de 
Lesotho, un hecho atribuible al actual proceso de construcción de presas, puentes y carreteras en 
las zonas rurales, así como a la edificación. Se estima que el subsector de la edificación y 
construcción creció un 11,3% en 2013, frente a la tasa de crecimiento del 34,4% que registró en 2012. Esta ralentización puede atribuirse a la desaceleración de las actividades de la construcción una vez finalizados algunos proyecto s de gran envergadura en 2012/2013 (entre los 
cuales cabe citar la construcción y ampliación de centros comerciales, la construcción de la presa 
de Metolong, algunos proyectos relacionados con la Cuenta de Iniciativas del Milenio, nuevas naves en el polígono industrial de Ha Tikoe). Algunos proyectos a largo plazo como la fase 2 del 
Proyecto Hidráulico de las Tierras Altas de Le sotho, cuyo comienzo está previsto para 2015, 
supondrán un estímulo significativo para la economía. 
3.11.  Lesotho sigue importando electricidad de  sus países vecinos. Su capacidad actual de 
generación en Muela (72 MW) no satisface las necesidades del país. No obstante, durante el 
período objeto de examen se desarrollaron cuatro minicentrales hidroeléctricas, situadas respectivamente en Mantsonyane (2 MW), Semonkong (180 kW), Tlokoeng (670 kW) y Tsoelike (400 kW). 
3.3  Sector terciario 
3.12.  Durante los períodos 2011/2012 y 2013/2014 las industrias del sector terciario 
experimentaron un crecimiento medio del 5,8%, gracias a importantes programas en materia de 
atención sanitaria y trabajo social, intermediación financiera, comercio mayorista y minorista, y 
transporte y comunicaciones. El sector sanitario logró un crecimiento del 28,4%, atribuido a la apertura del nuevo hospital de referencia. El sector de la intermediación financiera creció a un 
promedio del 12,4%, tras la introducción de reform as destinadas a mejorar el acceso al crédito, y 
a raíz de la ampliación de algunos servicios financieros a las zonas más remotas de Lesotho a través del Lesotho Post Bank. El sector del transporte y las comunicaciones registró un crecimiento medio del 6,0%, influido por el sector de correos y telecomunicaciones, que creció un 6,5% 
gracias a los intensivos avances introducidos. El crecimiento también se vio impulsado por la 
apertura de centros comerciales en Maseru y la disponibilidad de conocidas marcas sudafricanas. WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  3.13.  Lesotho ha reconocido la función esencial que desempeña el sector de los servicios en el 
crecimiento económico del país. También ha participado en negociaciones de ámbito multilateral, regional y subregional en materia de servicios. 
3.14.  El sistema financiero de Lesotho tiene un régimen de regulación y supervisión conforme con 
las normas internacionales, aplicable a los bancos y otras entidades financieras, como las 
compañías de seguros y entidades microfinancieras de crédito, los bancos cooperativos y los prestamistas. Durante el período objeto de examen se concluyeron los siguientes elementos: la 
Ley de Entidades Financieras de 2012 (con reglamentos relativos a las transferencias de dinero, el 
crédito, las oficinas de cambio, el arrendamiento financiero, la concesión de licencias de oficinas de referencias crediticias) y la Ley de Seguros de  2014. Ambas Leyes repercuten en las entidades 
financieras no bancarias (excepto los seguros y los fondos de pensiones, los planes de pensiones 
privados, los mercados de capitales, etc.), que están reguladas por una ley específica. 
3.15.  El sector financiero de Lesotho siguió mostrando resistencia en 2013, según se refleja en el 
porcentaje de préstamos morosos respecto de los activos totales, que fue del 2,8%. Por lo 
general, la banca comercial ha mantenido un capital adecuado de en torno al 16%. La relación 
entre los préstamos y los depósitos bancarios también ha aumentado hasta rondar el 60% en 2013. 
3.16.  Según el NSDP del Gobierno (2012/2013 - 2016/2017), el sector turístico es uno de los 
cuatro pilares de crecimiento económico del país. Se calcula que la aportación del sector al PIB fue del 5,5% en 2013 y se espera que sirva de catalizador para la afluencia de divisas, la atracción de nuevas inversiones, la creación de empleo, la generación de ingresos públicos y la aceleración de 
la actividad comercial y empresarial. Se están ultimando varios estudios de viabilidad sobre los 
distintos destinos turísticos. 
4  EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES Y RELACIONADAS CON EL COMERCIO 
4.1.  El Gobierno de Lesotho extendió el Plan Nacional de Desarrollo Estratégico (NSDP) 
de 2012/2013 a 2016/2017, en el que señala la importancia de la actividad agropecuaria, la industria manufacturera, la minería y el turismo como los motores de crecimiento que generan 
oportunidades de comercio. 
4.2.  Lesotho se encuentra en una fase avanzada de elaboración de una política industrial. En 
breve iniciará el desarrollo de una política comercial. Los principales objetivos de su política comercial consisten en ampliar y diversificar las exportaciones, aprovechando el acceso 
preferencial a los mercados. Lesotho espera valerse también del acceso preferencial a los 
mercados para potenciar la inversión extranjera. Asimismo prevé trabajar con el fin de eliminar las limitaciones de la oferta y mejorar las infraestructuras. 
4.3.  El Gobierno de Lesotho se compromete a crear un entorno empresarial que favorezca la 
inversión y facilite la actividad económica. Lesotho ocupa el puesto 143 entre 183 países en cuanto a los indicadores del proyecto Doing Business del Banco Mundial. Con el propósito de seguir siendo 
un destino atractivo para las inversiones, Lesotho está reformando su clima de inversión. Entre las 
principales mejoras cabe citar el Centro de Facilitación de Empresas de Ventanilla Única (OBFC) y el desarrollo de las zonas industriales de Maputsoe/Ha Nyenye al norte del país. La Ley de Sociedades de 1967 fue derogada y sustituida por la Ley de Sociedades de 2011. También se 
traspasó el Registro Mercantil del Ministerio de As untos Jurídicos y Constitucionales al OBFC. Se ha 
establecido un moderno y eficiente sistema de Registro Mercantil que permite la inscripción de empresas en línea. Todos estos cambios han permitido reducir de 72 a menos de 5 el número de 
días que se tarda para constituir una empresa. 
4.4.  En 2013 Lesotho formuló una Política de Protección del Consumidor destinada a mejorar el 
bienestar del consumidor a través de su empoderamiento y protección, fomentando una 
competencia eficaz y permitiendo la participación segura de los consumidores en los mercados. 
Desde el último examen de las políticas comerciales, el Parlamento ha aprobado las siguientes leyes de fomento de la inversión y la actividad empresarial: la Ley de Licencias Industriales (2014), el Instituto de Normas de Lesotho (2014) y la Ley de Tierras (2010). WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  4.5.  También se ha introducido un sistema simp lificado de despacho aduanero a través del 
programa SIDUNEA World en dos puestos fronterizos comerciales (Maputsoe y Maseru), así como un servicio de despacho de cargas aéreas en el Aeropuerto Internacional Moshoeshoe 1 y el documento administrativo único. Asimismo se han introducido mejoras de acceso a la información 
comercial a través del portal de comercio de Lesotho ( www.lesothotradeportal.org.ls ). 
4.6.  Se han concluido también las políticas minera y energética, que se hallan actualmente en 
proceso de aplicación. El objetivo de la política minera consiste en adoptar prácticas óptimas y 
permitir la explotación responsable y competitiva a escala mundial de los recursos mineros del 
país, de tal modo que se genere un desarrollo socioeconómico sostenible. La política energética tiene por objeto contribuir a la mejora de los niveles de vida, el crecimiento económico, la inversión y la protección del medio ambiente, además de garantizar la seguridad del suministro. 
4.7.  De conformidad con el programa regional de integración, el artículo 14 del Acuerdo de 
la SACU de 2002 prevé la instauración de órganos nacionales especializados, independientes y con funciones específicas en los Estados miembros de la SACU, con el cometido de llevar a cabo 
investigaciones preliminares sobre cuestiones arancelarias y otros asuntos de interés para la SACU 
y recomendar a la Junta Arancelaria, en su caso, los cambios que consideren oportunos. Este objetivo está en consonancia con el propósito del Gobierno de Lesotho de crear un entorno 
normativo y administrativo eficiente que favorezca la actividad empresarial. A este respecto, en 
virtud de una decisión del Consejo de Ministros de 2012, se estableció el Órgano Nacional con competencias en materia de investigaciones arancelarias, medidas comerciales correctivas y control de las importaciones y exportaciones. Actualmente está pendiente de aprobación 
parlamentaria un proyecto de ley de administración de comercio y aranceles. 
5  RELACIONES COMERCIALES REGIONALES Y MULTILATERALES 5.1.  Lesotho es Miembro fundador de la OMC, miembro del Grupo Consultivo de los Países Menos 
Adelantados de la OMC y actual Presidente del Grupo Africano de la OMC. Asimismo es miembro 
del Grupo de Estados de África, el Caribe y el Pacífico (Grupo ACP). 
5.2.  Lesotho reafirma su compromiso de lograr un resultado significativo del Programa de Doha 
para el Desarrollo (PDD). Además, Lesotho se compromete a llevar a cabo todos los procesos 
nacionales relacionados con la ratificación del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC) y el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC), adoptados en la Novena Conferencia Ministerial de la OMC, 
celebrada en Bali en 2013. 
5.3.  Como miembro de la SACU, Lesotho está conegociando el acuerdo de cooperación con los 
Estados Unidos en materia de comercio, inversión y desarrollo. Lesotho está participando, junto 
con sus socios de la SACU, en las primeras etapas de la negociación de un acuerdo de comercio 
preferencial con la India. El acuerdo comercial pr eferencial entre la SACU y el MERCOSUR se halla 
en proceso de ratificación por las partes signatarias (Lesotho ya lo ha ratificado). 
5.4.  En 2014 Lesotho rubricó un Acuerdo de Asociación Económica (AAE) con la UE. Son partes 
también en ese Acuerdo Botswana, Mozambique, Namibia, Sudáfrica y Swazilandia (que constituyen el llamad o Grupo AEE de la SADC). 
5.5.  A fin de promover una mayor integración re gional africana, Lesotho está negociando, como 
miembro de la SADC y la SACU, un acuerdo en virtud del cual se establecerá una zona de libre 
comercio que abarcará los Estados miembros de la SADC, la Comunidad del África Oriental (CAO) y el Mercado Común del África Oriental y Meridional (COMESA). Estas negociaciones, 
habitualmente conocidas como negociaciones sobre la Zona de Libre Comercio Tripartita, se 
iniciaron en 2011. Las negociaciones destinadas a establecer una zona continental de libre comercio para toda África se entablaron, bajo los auspicios de la Unión Africana, con el fin de 
consolidar la integración regional y fomentar las cadenas de valor regionales en todo el continente. WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  6  AYUDA PARA EL COMERCIO 
6.1.  Lesotho sigue beneficiándose de los programas de asistencia técnica en el marco de la Ayuda 
para el Comercio. Estas medidas de asistencia se han centrado principalmente en las infraestructuras, la agricultura, la reglamentación y las políticas comerciales, el desarrollo 
industrial y el turismo. 
6.2.  Entre los programas de los que se beneficia Lesotho cabe citar los siguientes: 
a. Proyecto de Competitividad del Sector  Privado y Diversificación Económica 
(PSCEDP) 
 El PSCEDP, financiado por la Asociación Internacional de Fomento (AIF), tiene por objeto 
fomentar el crecimiento sostenible e incrementar la competitividad del sector privado de Lesotho mediante: 
 - La mejora del entorno empresarial . El objetivo global consiste en reducir el costo 
de la actividad empresarial, reformando los procesos de registro de sociedades y concesión de licencias empresariales, así como los servicios de inmigración y 
pasaportes, y facilitando el acceso a las finanzas. Entre los avances ya logrados en 
esta esfera cabe citar el desarrollo de una base de datos electrónica de registro de sociedades, así como una revisión de las leyes y reglamentos en materia de concesión 
de licencias industriales y comerciales. A fin de mejorar el acceso al crédito, se ha 
establecido un plan de garantías con una capitalización inicial de 10 millones de malotis. 
 - El fomento de la diversificación económica . Esta medida consiste en potenciar la 
capacidad del sector privado con el objetivo de consolidar sus vínculos con la 
economía regional (sobre todo la de Sudáfrica), mejorar la integración de Lesotho en la economía mundial, fortalecer el apoyo institucional en materia de formación para el 
empleo y gestión empresarial, además de aumentar la productividad de las empresas. 
Se hace especial hincapié en la capacitación profesional para la industria textil, los programas de horticultura por contrata y el sector turístico, así como en el apoyo para 
el establecimiento del Programa de Asistencia Empresarial de Lesotho. 
b. Marco Integrado mejorado (MIM) 
 El Gobierno de Lesotho sigue beneficiándose del proyecto del MIM de asistencia técnica 
relacionada con el comercio. Este proyecto, iniciado en 2011, consta de los dos 
componentes que se indican a continuación: 
 - Tipo 1 del MIM . Con el apoyo financiero y la asistencia técnica de la Agencia de los 
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), Lesotho actualizó su estudio 
de diagnóstico sobre la integración comercial en 2012. En este estudio actualizado se 
destacaban las principales esferas de acción para fomentar la creación de capacidad productiva, la integración comercial regional y la facilitación del comercio. Se está 
aplicando una matriz de acción que prioriza las esferas de intervención y abarca un 
período de cinco años (2013/2017), así como un programa sectorial a medio plazo. 
 - Tipo 2 del MIM . Este componente tiene por objeto fomentar el crecimiento 
económico sostenible de Lesotho, la seguridad alimentaria y la reducción de la 
pobreza. Para alcanzar este objetivo se está aplicando un proyecto piloto sobre 
productividad agrícola y desarrollo del comercio, con la asistencia técnica del Centro de Comercio Internacional (ITC). Hasta la fecha se han distribuido 140 invernaderos y 
mallas antigranizo entre los pequeños agricultores. 
c. Obstáculos técnicos al comercio. Normas sanitarias y fitosanitarias 
 E l  G o b i e r n o  d e  L e s o t h o  n o  h a  e s c a t i m a d o  e s f u e r z o s  p a r a  r e f o r z a r  l a s  n o r m a s  e  
infraestructuras de calidad a fin de potenciar la competitividad de los productos del país. 
Ha contado con la asistencia de la USAID para el establecimiento de centros de WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  información sobre obstáculos técnicos al comercio y normas sanitarias y fitosanitarias, 
así como para la definición de sus respectivos programas de creación de capacidad. Entre los gobiernos y entidades que cooperan en esta esfera se incluyen los Gobiernos 
de Alemania y Suecia, la Organización para la Alimentación y la Agricultura y el 
Programa de Apoyo a la Integración Económica Regional, en el marco del Fondo Europeo 
de Desarrollo. 
d. Fondo de Promoción del Comercio 
 Lesotho se beneficia actualmente del Fondo de Promoción del Comercio del 
Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido. La asistencia en esta materia abarca el refuerzo de la coordinación institucional y la capacidad humana del Gobierno de Lesotho, a fin de prepararlo para su participación en las negociaciones relativas al 
comercio internacional. El objetivo del programa es establecer un grupo de personal 
capacitado para participar en las negociaciones comerciales internacionales de manera más eficaz y coordinada. 
e. Acuerdos entre la UE y la SADC en materia de comercio 
 Lesotho ha asignado una partida presupuest aria de 2.600 millones de euros para aplicar 
efectivamente sus compromisos contraídos en el marco del Protocolo de Comercio de 
la SADC y los Acuerdos de Asociación Económica (AAE) entre la UE y la SADC. En este 
contexto ha identificado las siguientes esferas de interés: 
 - la superación de las limitaciones de capacidad de la oferta, incluidas las normas e 
infraestructuras de calidad; 
 - el desarrollo de políticas y programas de comercio adecuados, así como el 
establecimiento de una administración de comercio y aranceles; 
 - las instituciones de regulación de la competencia. 
f. Formación y creación de capacidad 
 Lesotho se ha beneficiado del envío de delegados para participar en los programas de 
creación de capacidad financiados por los Gobiernos de China y la India. 
7  CONCLUSIÓN 
7.1.  El Gobierno de Lesotho está firmemente comprometido con las políticas y los procesos en que 
se basa el sistema multilateral de comercio. Lesotho aspira a aprovechar al máximo los beneficios potenciales del sistema multilateral de comercio, a fin de asegurarse de que el comercio siga 
siendo un motor de transformación económica y social. Asimismo, procura sacar el mayor partido 
posible del apoyo recibido en el marco de diversos programas de asistencia técnica, de ámbito bilateral y multilateral, a fin de superar las limitaciones de la oferta y de potenciar, de ese modo, 
su participación en el sistema internacional de comercio. Lesotho pone todo su empeño en 
aprovechar los programas de asistencia técnica -a través de la iniciativa de Ayuda para el Comercio-, con miras a superar sus limitaciones de acceso a los mercados y participar plenamente 
en el sistema mundial de comercio. 
7.2.  Ha habido un avance significativo en cuanto a la mejora del entorno empresarial y de 
inversión desde su último examen de las políticas comerciales en el marco de la OMC. Su economía ha experimentado un crecimiento continuo. Sin embargo, este crecimiento no ha sido 
inclusivo y, por lo tanto, persisten los problemas del desempleo, la pobreza y la desigualdad, que 
suponen un importante desafío para el Gobierno. La causa de esta situación radica, evidentemente, en la exigua base de la econ omía, puesto que las exportaciones del país se 
centran principalmente en el sector textil y del vestido, y últimamente en la minería del diamante. WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  7.3.  Lesotho ha comprendido que la diversificación económica es fundamental, sobre todo en lo 
que respecta al sector manufacturero. En segundo lugar, el país se esfuerza por lograr una trayectoria de crecimiento más inclusivo y sostenible, a fin de superar la elevada incidencia de la pobreza. Se espera que algunas iniciativas en curso, como el Proyecto de Competitividad del 
Sector Privado y Diversificación Económica, el Programa de Modernización de las Aduanas y 
el MIM, entre otras, permitan superar las limitacion es de la oferta, reducir los costos asociados al 
inicio y el desarrollo de la actividad empresarial, y mejorar asimismo la competitividad industrial 
de Lesotho a escala mundial. 
 WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  NAMIBIA 
1  ENTORNO MACROECONÓMICO 
1.1.  Namibia está situada en la costa sudoccidental de África; sus países vecinos son Angola al 
norte, Botswana y Zimbabwe al este y Sudáfrica al sur, y el Océano Atlántico constituye su 
frontera occidental. Tiene una superficie total de 824.268 km2 y se divide en 14 regiones 
determinadas por la Comisión de Delimitación. 
1.2.  Namibia es el segundo país menos poblad o del mundo, con una densidad demográfica media 
de 2,6 personas por km2. Se calcula que tiene 2,1 millones de habitantes, de los cuales alrededor 
del 15% residen en la capital, Windhoek, y aproximadamente un 37% en las zonas urbanas. El 
inglés es el idioma oficial, pero también se habla oshivambo, afrikáans, otjiherero, khoekhoigobab, 
alemán, lozi, rukwangali, setswana y varias lenguas san. 
1.3.  La tasa de empleo entre la población mayor de 15 años es del 66%, mientras que la tasa de 
desempleo global, según el informe de la encuesta sobre la población activa de Namibia de 2014 
(The Namibia Labour Force Survey 2014 Report), es del 28,1% tanto entre los hombres como 
entre las mujeres. Más del 50% de la población acti va trabaja en los sectores público y privado de 
servicios, mientras que el 31,4% trabaja en las industrias agrícola, forestal y pesquera. 
1.4.  La tasa de alfabetización de Namibia es del 88% entre las personas mayores de 15 años; 
el 66% de las personas de 6 a 24 años de edad están inscritas en escuelas, y de entre las mayores 
de 15 años, el 42% han terminado la educación primaria y el 15% la educación secundaria. El país cuenta con tres instituciones de enseñanza superior reconocidas, a saber, la Universidad de 
Namibia, la Universidad Internacional de Administración y el Politécnico de Namibia. 
1.5.  De acuerdo con el método Atlas del Banco Mundial, las economías de ingresos bajos son 
aquellas con un ingreso nacional bruto (INB) per cápita de 1.045 dólares EE.UU. o una cifra 
inferior en 2014; las de ingresos medios son las que tienen un INB per cápita superior a 1.045 dólares EE.UU. pero inferior a 12.736 dólares EE.UU.; y las de ingresos altos las que tienen 
un INB per cápita de 12.736 dólares EE.UU. o más. La separación entre las economías de ingresos 
medianos bajos y las de ingresos medianos altos se sitúa en un INB per cápita de 4.125 dólares EE.UU. Por consiguiente, según el método Atlas del Banco Mundial y datos sobre la paridad de 
poder adquisitivo (PPP), en 2014 Namibia ocupó el lugar número 116 en el mundo con un INB 
per cápita de 5.820 dólares EE.UU. 
1.6.  El promedio de la tasa de crecimiento del producto interno bruto (PIB) en el período de 2010 
a 2014 fue del 5,2%; en 2010 la economía registró un aumento del PIB del 5,9%, mientras que en el período comprendido entre 2011 y 2013 el PIB disminuyó un 0,1%, siendo en esos años del 5,3%, el 5,2% y el 5,1%, respectivamente. 
Gráfico de la tasa de crecimiento del PIB 
(%) 
5,9
5,35,25,1
4,5
0,01,02,03,04,05,06,07,0
2010 2011 2012 2013 2014 WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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1.7.  En 2014 la economía interna se ralentizó al registrar un crecimiento del 4,5% en comparación con el 5,1% en 2013. Este crecimiento lento puede atribuirse principalmente a las industrias secundarias y terciarias, que registraron crecimientos del 4,7% y el 6,3%, en 
comparación con el 8,4% y el 7,2%, respectivamente. El crecimiento lento de las industrias 
secundarias se debe a los sectores de la constr ucción y manufacturero, que registraron tasas de 
crecimiento del 14,6% y el 0,5%, en comparación con el 30,2% y el 2,9% en valor añadido real 
durante el período objeto de examen. 
1.1  Agricultura y silvicultura 
1.8.  Se calcula que el valor añadido real del sector agrícola tuvo una disminución promedio 
del -0,1% en el período de 2010 a 2014, lo que se debió principalmente a la disminución del -26,7% en 2013 como consecuencia de la sequía. El año 2014 tuvo un crecimiento positivo 
del 6,5% frente a la disminución del 26,7% de 2013. 
1.9.  Los resultados positivos del sector pueden atribuirse a los subsectores ganadero y agrícola, 
cuyo crecimiento fue del 8,0% y el 4,8%, respectivamente, frente a las disminuciones del 37,6% y 
el 9,6% del año anterior. 
1.10.  Los resultados positivos del subsector ganadero se deben a la repoblación tras una de las 
peores sequías en Namibia y a los estrictos requisitos impuestos a las importaciones de ganado por los servicios veterinarios de Sudáfrica durante 2014. La mejora de los resultados del subsector 
agrícola se debió a la buena pluviosidad en 2014,  que culminó en cosechas extraordinarias de los 
principales cultivos. 
Cuadro 1: Crecimiento del valor añadido bruto (VAB) a precios básicos constantes 
(2011-2012) 
(%) 
 2012-2013 2013-2014 2014-2015 
Agricultura, silvicultura y pesca 8,1 -26,7 6,5 
Industria 19,6 33,3 21,0 
Explotación de minas y canteras 25,1 1,1 -4,4 
Manufacturas 6,8 2,9 0,5 
Suministro de electricidad, gas y agua 
y otros servicios públicos 17,8 0,3 6,0 
Construcción 8,7 30,2 14,6 
Servicios 23,1 44,2 46,2 
VAB a precios básicos 4,9 4,5 4,4 
PIB (a precios de mercado) 5,2 5,1 4,5 
 
Gráfico del crecimiento del valor añadido al PIB 
(%) 
-30-20-1001020304050Agricultura, silvicultura
y pescaIndustriaExplotación de minas
y canterasManufacturasSuministro de electricidad,
gas y agua y otros
servicios públicosConstrucciónServiciosVAB a precios básicosPIB a precios de mercado2012-2013 2013-2014 2014-2015
 WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  1.11.  El VAB del sector de la agricultura, silvicultura y pesca mostró un crecimiento del 8,1% 
durante el período 2012-2013, pero tuvo una disminución del 26,7% en el período 2013-2014 debido a la sequía de 2013; en 2014 comenzó a recuperarse con un crecimiento del 6,5% a medida que hubo precipitaciones favorables. 
Cuadro 2: Porcentaje del VAB correspondien te a los diferentes sectores, a precios 
básicos 
Año Agricultura Industria Servicios 
2011-2012 18,3 20,7 60,1 
2012-2013 22,4 18,8 54,9 
2013-2014 19,9 19,8 56,3 
2014-2015 20,1 20,9 56,1 
 
Gráfico del porcentaje del VAB corresp ondiente a los diferentes sectores 
0 1 02 03 04 05 06 07 02011‐20122012‐20132013‐20142014‐2015
Servicios
Industria
AgriculturaAño
Porcentaje  
a Agricultura incluye silvicultura, pesc a y explotación de minas y canteras. 
b Industria incluye manufacturas, construcción y suministro de electricidad, gas y agua. c Servicios incluye los servicios comerciales, de ho teles y restaurantes; los servicios de transporte, 
almacenamiento y comunicaciones; los servicios financ ieros y de seguros; los servicios inmobiliarios y 
prestados a las empresas; y los servicios comunitarios, sociales y personales. 
d Previsiones estimativas. 
1.2  Pesca y elaboración de productos pesqueros a bordo 
1.12.  Se calcula que el sector de la pesca y elaboración de productos pesqueros a bordo registró 
una disminución del 0,24% en el período de 2010 a 2014. La mayor disminución se registró en 2012 (7,6%) y en 2014 también hubo una disminución del 4,4%, frente al aumento del 2,5% del valor añadido real en 2013. 
1.13.  Los escasos resultados de este sector pued en atribuirse a los peces demersales objeto de 
elaboración a bordo, que registraron una dismi nución del 21,9% en 2014, en comparación con un 
aumento de la producción del 7,7% el año anterior. Los peces semipelágicos objeto de elaboración 
a bordo también disminuyeron un 1,7% en 2014, frente a un crecimiento positivo del 1,3% en 2013. 
1.3  Explotación de minas y canteras 1.14.  Se calcula que el sector de la explotación de minas y canteras registró un crecimiento 
promedio del 7,7% en el período de 2010 a 2014. El mayor crecimiento correspondió al año 2012, con un crecimiento del 25,1% en comparación con 2013, año que registró el aumento más bajo (1,1%). En 2014 hubo una disminución del -4,6%, que puede atribuirse a los resultados 
insatisfactorios de los subsectores del uranio, minerales metálicos y otras actividades extractivas, 
que se contrajeron durante el año examinado. WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  1.15.  El subsector del uranio registró una disminución del 9,9%, en comparación con una 
disminución del 6,9% en 2013. El bajo rendimiento de la producción de uranio puede atribuirse a la inestabilidad de los precios de mercado de este mineral durante el período objeto de examen. 
1.16.  El subsector de los minerales metálicos me joró con respecto al año anterior, aunque no 
bastó para compensar la tendencia negativa de 2013. Este subsector registró un crecimiento 
negativo del valor añadido real del 1,4%, frente a una disminución del 27,0% registrada en 2013. La disminución de los minerales metálicos puede atribuirse a la reducción de la producción de cinc 
y manganeso que disminuyó un 12,0% y un 16,8%, respectivamente. 
1.17.  Durante el período objeto de examen, el valor añadido real del subsector de otros productos 
de las industrias extractivas registró una disminución del 42,7% con respecto a un aumento del 11,0% en 2013. Este bajo rendimiento se debió al cierre de la mina de espato flúor y a la 
disminución de la producción de granito y mármol. 
1.18.  El valor añadido real de la extracción de diamantes registró un aumento del 11,1%, en 
comparación con el 7,3% en 2013. La prod ucción de diamantes mostró un crecimiento 
pronunciado con respecto a 2013. 
1.4  Manufacturas 1.19.  Se calcula que el sector manufacturero registró un crecimiento promedio del 1,9% en el 
período de 2010 a 2014. En 2014 el valor añadido real registró un crecimiento lento del 0,5%, en 
comparación con un crecimiento del 2,9% en 2013. 
1.20.  El crecimiento lento obedeció a los resultados insatisfactorios de los subsectores de la 
elaboración de la carne y de los textiles y el vestido, que tuvieron disminuciones del 14,8% y 
el 11,7%, frente a los aumentos del valor añadido real en 2013 del 30,4% y el 4,7%, 
respectivamente. En 2014, los subsectores de la bebida, la edición e impresión y los minerales no metálicos registraron tasas de crecimiento del 10,3%, el 12,7% y el 8,3%, respectivamente, en 
comparación con las tasas de crecimiento registradas en 2013 del 6,6%, el 6,8% y el 1,1%, 
respectivamente. 
1.5  Electricidad y agua  
1.21.  Se calcula que el sector de servicios (electricidad y agua) tuvo un crecimiento promedio 
del 5,9% en el período de 2010 a 2014. El mayor crecimiento se registró en 2012, año en que el valor añadido real fue del 17,8%; en 2010 y 2011 el crecimiento fue del 2,4% y el 3,1%, respectivamente; en cambio, en 2014 fue del 6,0%, en comparación con el 0,3% registrado 
en 2013. El motor del fuerte crecimiento fue el subsector de la electricidad, que registró un 
aumento del 8,6% en 2014; sobre ello influyó el  aumento de la demanda local de electricidad, en 
especial debido a la intensificación de las actividades en el sector de explotación de minas. Sin 
embargo, el subsector del agua registró una disminución del 2,9% debido a un descenso del 6,5% 
en la demanda de agua para irrigación, at ribuida a la pluviosidad favorable en 2014. 
1.6  Construcción  
1.22.  Se calcula que el sector de la construcción registró un crecimiento promedio del 15,2% en el 
período de 2010 a 2014. En 2013 se observó el mayo r incremento del valor añadido real (30,2%), 
mientras que en 2014 se registró un crecimiento del 14,6%, frente al importante aumento del 30,2% observado en 2013. Los resultados del sector obedecen principalmente a las obras de 
construcción realizadas por el sector de la explotación de minas y canteras y el sector del gobierno 
general, que tuvieron crecimientos del 18,8% y el 16,1% en 2014, en comparación con el 63,3% y el 53,3% el año anterior. Las obras de construcción realizadas por el sector del transporte y las 
comunicaciones aumentaron un 6,7%, frente a una disminución del 0,8% en 2013. El valor de los 
edificios también registró un aumento del 9,0% durante el período examinado. WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
- 26 - 
 
  1.7  Comercio mayorista y minorista 
1.23.  Se calcula que el sector del comercio mayorista y minorista registró un crecimiento del valor 
añadido real del 7,72% en el período de 2010 a 2014. En 2013 se registró el mayor crecimiento 
del valor añadido real (14,5%), mientras que en 2014 el crecimiento fue del 8,6% con respecto 
al 14,5% en 2013. El desempeño de este sector se refleja en las ventas de supermercado y vehículos, que registraron aumentos pronunciados del 22,8% y el 21,5%, respectivamente, en 
comparación con el 10,3% y el 18,0% en 2013, respectivamente. Las ventas de los subsectores de 
muebles y prendas de vestir también mejoraron al registrar en 2014 aumentos del 14,5% y el 17,0%, respectivamente. 
1.8  Hoteles y restaurantes 
1.24.  Se calcula que el sector de los hoteles y restaurantes registró un crecimiento del valor 
añadido real del 5,44% en el período de 2010 a 2014. En 2010 hubo una disminución del 0,2%, 
pero en 2011, 2012, 2013 y 2014 se registró un aumento progresivo del 2,0%, el 8,1%, el 8,0% y el 9,3%, respectivamente. 
1.9  Transporte y comunicaciones  1.25.  El sector del transporte y las comunicaciones calculó un crecimiento del valor añadido real 
del 5,1% en el período de 2010 a 2014. En 2014 se registró un crecimiento del valor añadido real del 5,6%, frente al 6,4% registrado en 2013. El crecimiento lento se atribuye a los resultados 
insatisfactorios del subsector del transporte por ferrocarril, que disminuyó un 28,8% en 2014. 
1.26.  Sin embargo, los siguientes subsectores registraron crecimientos positivos: 
telecomunicaciones aumentó un 8,9%; servicios portuarios un 7,8%; transporte de mercancías 
por carretera un 5,8%; servicios aeroportua rios un 4,6%; y transporte aéreo un 4,3%. 
1.10  Intermediación financiera  
1.27.  Se calcula que el sector de la intermediación financiera registró un crecimiento del valor 
añadido real del 8,16% en el período de 2010 a 2014. En 2014 el valor añadido real fue del 7,7%, 
en comparación con el 16,0% registrado en 2013. El bajo rendimiento se debió principalmente al 
subsector bancario, que presentó un crecimiento bajo del 9,8%, frente a un 20,9% en 2013. El desempeño del sector bancario se debió a su vez a una desaceleración de los depósitos recibidos 
por los bancos en 2014, que aumentaron un 15,9% con respecto a un gran aumento del 47,1% 
en 2013. El subsector de los seguros también presentó un desempeño bajo del 4,8% en 2014, en comparación con un 9,6% en 2013. 
1.11   Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler  
1.28.  Se calcula que el sector de las actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler registró 
un crecimiento del valor añadido real del 3,36% durante el período de 2010 a 2014. En 2012 se 
registró el mayor crecimiento (4,7%), mientras que 2010 tuvo el más bajo (1,7%). 
1.12   Administración pública  
1.29.  Se calcula que el sector de administración pública y defensa, que incluye las actividades 
administrativas del Gobierno central y las actividades de los órganos institucionales y del gobierno 
local, registró un crecimiento del valor añadido real del 4,42% en el período de 2010 a 2014. En 2014 el crecimiento del valor añadido real fue del 4,8%, frente a un 3,4% en 2013, lo que da una idea del gasto público en este sector. 
1.13  Educación 1.30.  Se calcula que el sector de la educación registró un crecimiento del valor añadido real 
del 5,41% en el período de 2010 a 2014. En 2014 hubo un crecimiento del 5,9%, frente al 3,3% registrado en 2013. Este crecimiento positivo se atribuye al subsector de la enseñanza primaria y 
secundaria, que tuvo un crecimiento pronunciado del 7,3% en 2014 con respecto a un 2,8% 
en 2013. Se calcula que la enseñanza superior y de otra índole tuvo una disminución del 3,4% en 2014, frente a un aumento del 6,6% en 2013. WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
- 27 - 
 
  1.14  Salud 
1.31.  Según las estimaciones, el sector de la salud registró un crecimiento del valor añadido real 
del 6,4% en el período de 2010 a 2014. En 2014 el crecimiento fue del 7,6%, en comparación con el 6,7% en 2013. 
1.32.  En 2014, el crecimiento se basó en un gran aumento del 30,8% del gasto público en salud, 
frente a un 21,1% en 2013. Los hospitales privados también tuvieron un desempeño moderadamente bueno en 2014, con un aumento del 8,4% con respecto a un 8,0% en 2013. 
1.33.  Este crecimiento lento puede atribuirse principalmente a las industrias secundarias y 
terciarias, que registraron crecimientos del 4,7% y el 6,3%, frente al 8,4% y al 7,2%, respectivamente. El crecimiento lento de las industrias secundarias se debe a los sectores de la construcción y la manufactura, que registraron tasas de crecimiento del valor añadido real 
del 14,6% y el 0,5%, en comparación con el 30,2% y el 2,9% durante el período objeto de 
examen. 
1.15  Ahorro e inversión 
1.34.  El ahorro bruto se calcula como la diferencia entre el ingreso disponible y el gasto de 
consumo final. Cuanto mayor es la proporción del ingreso nacional que un país invierte en consumo, menor es el volumen de recursos disponibles para el ahorro y la inversión, y por 
consiguiente, para la producción futura. Esto indica que la inversión fue sistemáticamente más 
elevada que el ahorro bruto, excepto en 2007 y 2008, lo cual es consecuencia de la inversión extranjera en la economía de Namibia en los últimos años. 
1.16  Inflación y deflactor del PIB 
1.35.  En el período comprendido entre 2008 y 2014 se registró una inflación que osciló entre 
el 9,1% y el 5,4%. En 2009 se alcanzó la inflación más elevada (9,5%) y en 2010 la más baja (4,9%). La inflación promedio en 2014 fue del 5,4%. Durante el período objeto de examen, los 
principales factores de la reducción de la inflación fueron las categorías de vivienda, agua, 
electricidad, gas y otros combustibles, y bebidas alcohólicas y tabaco. El deflactor del PIB registró un incremento del 11,7%, en comparación con un incremento del 11,1% en 2013. El deflactor 
del PIB es el cociente entre el PIB nominal y el PIB real y mide el nivel de los precios de todos los 
bienes y servicios producidos en el país. 
1.17  Exportaciones, importaciones y balanza comercial 1.36.  El valor global de las exportaciones fue en aumento, aunque con bastante lentitud, durante 
el período de 2010 a 2014, años en los que ascendió a 43.800 millones, 43.100 millones, 
45.000 millones, 56.300 millones y 64.600 millones, respectivamente.  
1.37.  El volumen de las exportaciones correspondientes a 2013 se revisó al alza y totalizó 
56.300 millones de dólares de Namibia (en adelante "N$"), frente al cálculo inicial de 
54.400 millones de N$; y el total de las importaciones se revisó también al alza y alcanzó la cifra de 73.600 millones de N$, frente a los 72.400 millones de N$ del cálculo inicial. Por consiguiente, 
el déficit disminuyó de 17.900 millones de N$ a 17.200 millones de N$. 
1.38.  El gasto en importaciones fue en aumento durante el período de 2010 a 2014, años en los 
que alcanzó los 47.60 0 millones, 48.200 mi llones, 60.000 millones,  73.500 millones y 
90.000 millones, respectivamente.  
1.39.  El déficit comercial ha ido en aumento, como puede observarse para 2010, 2011, 2012, 
2013 y 2014, años en los que fue de 3,8, 5,1, 15, 17,2 y 26,2, respectivamente. El déficit comercial de Namibia se amplió un 52,3% en 2014 y se situó en 26.200 millones de N$, en 
comparación con la cifra revisada de 17.200 millones de N$ correspondiente al año anterior. El 
pronunciado aumento del déficit se debió al elevado gasto en importaciones, que alcanzó los 90.600 millones de N$, en comparación con los ingresos de exportación por un valor de 
64.400 millones de N$. WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
- 28 - 
 
  Cuadro 3: Comercio de mercancías: exportac iones, importaciones, balanza comercial y 
apertura del comercio  
(Miles de millones de dólares de Namibia) 
Año Exporta-
ciones Exporta-
ciones 
% de 
creci-
miento Como 
% del 
PIB Importa-
ciones Importa-
ciones 
% de 
creci-
miento Como 
% del 
PIB Balanza comercial Apertura 
del 
comercio  
Comercio 
como % 
del PIB Balanza 
comercial Como 
% del 
PIB 
2010-
2011 43,8 4,8 53,1 47,6 -6,4 57,8 -3,8 -4,7 1,12 
2011-
2012 43,1 -0,7 47,9 48,2 0,6 53,6 -5,1 -5,7 1,01 
2012-
2013 45,0 1,9 42,1 60,0 11,8 56,2 -15 -14,0 0,98 
2013-
2014 56,3 11,3 45,1 73,5 13,5 58,9 -17,2 -13,8 1,04 
2014-
2015 64,6 8,3 44,3 90,0 18,5 63,2 -26,2 -18,8 1,08 
 
1.18  Principales mercados de exportación en 2014 
1.40.  En 2014 las exportaciones totales de Namibia representaron 64.500 millones de N$, la 
mayor parte de las cuales, valoradas en 37.500 millones de N$, se destinaron a Botswana, 
Sudáfrica, Suiza, Corea y Angola. Estos mercados representaron el 58,2% de las exportaciones 
totales de Namibia, frente al 58,8% un año antes. Botswana encabezó los destinos de las 
exportaciones de Namibia con 10.700 millones de N$ en mercancías exportadas a ese país. 
1.41.  Las exportaciones de Namibia a Sudáfrica disminuyeron un 29,9%, a diferencia de las 
destinadas a Suiza, que tuvieron un fuerte aumento del 44,3%; los productos que contribuyeron a este fuerte aumento fueron el cobre y los minerales.  
1.42.  Las exportaciones a otros países aumentaron un 3,0%, de 41.800 millones de N$ 
registrados el año anterior a 44.800 millones de N$. 
1.19  Principales mercados de importación en 2014 
1.43.  Los principales proveedores de productos a Namibia en 2014 fueron Sudáfrica, Corea, 
China, las Bahamas y Alemania. El valor global de las importaciones provenientes de estos países 
aumentó un 7,1%, es decir, a 37.500 millones de N$ con respecto a los 31.100 millones de N$ del año anterior. Estos mercados representaron el 73,6% de las importaciones totales en 2014, frente 
al 66,5% el año anterior. 
1.44.  Las importaciones de Corea aumentaron de manera considerable a 5.900 millones de N$, en 
comparación con los 175 millones de N$ del año anterior, debido a la importación temporal de 
buques, barcos y estructuras flotantes. Por otra parte, se observaron aumentos del valor de las 
importaciones de China y Sudáfrica del 61,3% y el 13,6%, respectivamente. En el caso de China, el aumento se debió principalmente a la maquinaria y equipo eléctricos, y a las calderas, 
maquinaria y aparatos mecánicos. 
1.45.  Las importaciones de otros países que no se encuentran entre los cinco más importantes 
disminuyeron un 7,1%, cifrándose en 23.900 millones de  N$ frente a los 24 .600 millones de N$ 
registrados un año antes. 
1.20  Comercio de servicios 
1.46.  El sector de servicios, o las industrias secundarias, ha tenido un crecimiento muy lento; su 
tasa promedio anual ha sido inferior al 2% en los últimos cinco años (2010 a 2014), frente a un 
crecimiento promedio del 5% en 2009. El déficit en la cuenta de servicios se amplió en 2014. 
1.47.  Los servicios netos de Namibia registraron un déficit más elevado de 588 millones de N$, en 
comparación con el déficit de 129 millones de N$ de 2013. El déficit más elevado en los servicios 
netos se debió al incremento de los pagos netos de los servicios de transporte y seguros, que WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
- 29 - 
 
  aumentaron en consonancia con el aumento de las importaciones de mercancías ( Bank of Namibia 
Annual Report 2014 ). 
Cuadro 4: Comercio de servicios  
Año Exportaciones Importaciones Neto 
2010-2011 5.375 5.651 -276 
2011-2012 8.838 5.950 2.888 
2012-2013 8.905 9.034 -129 
2013-2014 10.760 -11.348 -588 
 
Cuadro 5: Inversión extranjera directa (IED)  
Año IED total 
2008-2009 4.288 
2009-2010 5.806 
2010-2011 5.925 
2011-2012 9.305 
2012-2013 7.729 
2013-2014 4.490 
 
1.21  Planes Nacionales de Desarrollo y Visión 2030 
1.48.  Los Planes Nacionales de Desarrollo son programas de inversión a gran escala destinados a 
crear infraestructura física y no física para el desarrollo de un país. Namibia adoptó la planificación 
como instrumento para dirigir y coordinar las iniciativas de desarrollo encaminadas a lograr un objetivo común, a saber, elevar el nivel de vida de su población al de los habitantes del mundo 
desarrollado. La planificación nacional supone el proceso de establecer objetivos, concebir 
estrategias y definir tareas y programas para cumplir los objetivos nacionales. La planificación en Namibia se lleva a cabo en los niveles nacional, regional y local a corto, mediano y largo plazo. 
1.49.  Por consiguiente, el Gobierno ha presentado objetivos de crecimiento económico elevado y 
sostenido, y de mayor igualdad de ingresos y generación de empleo en el marco del Cuarto Plan Nacional de Desarrollo. Para alcanzarlos, este Plan determina esferas clave de interés que generarán el impulso necesario para un mayor crecimiento económico. Se centrará la atención en 
los sectores prioritarios, sin descuidar a los otros, a fin de optimizar las repercusiones y los 
resultados de las iniciativas. Durante el período del Cuarto Plan Nacional de Desarrollo se dará prioridad a los siguientes sectores económicos: 
 logístico; 
 turístico; 
 manufacturero; y 
 agropecuario. 
1.50.  El Cuarto Plan Nacional de Desarrollo se centra en las cuestiones de carácter fundamental, 
ya que sin esa base es poco probable que otras iniciativas tengan éxito. Esas cuestiones incluyen las siguientes: 
 el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica; 
 la creación y el mantenimiento de las aptitudes de nivel superior necesarias tanto en el 
sector privado como en el público; 
 el aumento de la capacidad de investigación y desarrollo; y 
 lograr que Namibia sea el lugar preferido de inversión en África. 
1.51.  La Visión de Namibia para 2030 es un plan prospectivo de largo plazo que describe el curso 
del desarrollo y el país que Namibia quisiera llegar a ser en el año 2030, esto es,  un país con una 
población bien formada, próspera, saludable y segura de sí misma que viva en un ambiente de armonía interpersonal, paz y estabilidad política. WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
- 30 - 
 
  1.52.  Este estado de desarrollo se logrará de manera sistemática mediante la ejecución de planes 
a mediano plazo, que son los componentes básicos de la Visión 2030. El Segundo Plan Nacional de Desarrollo es el primero de los planes de median o plazo concebidos después del lanzamiento de la 
Visión 2030, por consiguiente, el Séptimo Plan Nacional de Desarrollo será el último plan de 
mediano plazo que se ejecutará antes de 2030. Se  prevé formular los planes de desarrollo de 
mediano plazo con un enfoque integrado de desarrollo sostenible, y su ejecución, seguimiento y estrategia de evaluación serán estrictos y precisos. 
1.53.  El "acto de magia" para cumplir los objetivos de la Visión 2030 y de los planes de desarrollo 
de mediano plazo consistirá en financiar adecuadamente los programas y proyectos prioritarios y fomentar la colaboración entre las partes interesadas, que incluyen las oficinas, los ministerios y los organismos gubernamentales, los asociados para el desarrollo, las comunidades donantes y el 
sector privado, así como el apoyo de todos los ciudadanos. 
2  NUEVAS REFORMAS COMERCIALES 2.1  Política industrial 
2.1.  Namibia ultimó su marco estratégico y de aplicación de la política industrial a fines de 2013 y 
ha incorporado en él los resultados de la conferencia sobre el crecimiento a nivel nacional (Growth at Home ), que están comprendidos en el contexto de su política industrial. El marco está 
alineado con la Visión 2030 y el Cuarto Plan Nacional de Desarrollo en curso, y proporciona una 
hoja de ruta para la ejecución de la política industrial, que ha sido aprobada por el Gabinete. 
2.2.  Los objetivos específicos de la industrialización se describen en la Visión 2030, que hace 
hincapié en la importancia de cambiar las estructuras de producción y exportación, y en la 
contribución de las pymes a la creación de riqueza. La Visión 2030 también recalca la necesidad de 
generar empleo y aplicar estrategias de crecimiento basadas en la utilización intensiva de mano de obra. Más concretamente, establece que para 2030 se habrán alcanzado las metas relacionadas 
con la industrialización. Los objetivos de la política industrial que será necesario aplicar a tales 
efectos son los siguientes: 
a) los sectores manufacturero y de servicios constituirán alrededor del 80% del PIB; 
b) el país exportará gran parte de los productos elaborados, que representarán al menos 
el 70% de las exportaciones totales;  
c) Namibia contará con una red establecida de infraestructura moderna que incluirá vías 
férreas, carreteras e instalaciones de telecomunicaciones y portuarias; y 
d) el país tendrá un número importante de trabajadores especializados y la contribución 
de las pymes al PIB no será inferior al 30%. 
2.3.  La Visión 2030 se centra en tres esferas estratégicas de intervención derivadas del marco de 
política, los estudios comparativos, las consultas con los distintos sectores y los debates con las 
partes interesadas. 
Apoyar el valor añadido, la modernización y la diversificación para un crecimiento 
sostenido  
2.4.  Las intervenciones fomentarán y proporcion arán un apoyo integral, orientado en función de 
las necesidades, a los proyectos de desarrollo industrial y modernización que contribuyan a la transformación estructural de la economía namibia y aumenten el valor añadido nacional. 
Garantizar el acceso a los merc ados nacionales y extranjeros 
2.5.  Las intervenciones estimularán el desarrollo de las industrias nacionales al aprovechar las 
posibilidades de las medidas encaminadas a fomentar la contratación nacional y generar sinergias 
entre los productores locales y los grandes minoristas. También se hará hincapié en crear las 
condiciones que impulsen las exportaciones de Namibia, así como la capacidad de las empresas namibias de suministrar y exportar productos a un nivel competitivo. WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
- 31 - 
 
  Mejorar el clima y las condiciones para la inversión 
2.6.  Las intervenciones se centrarán en mejorar el entorno institucional y, en particular, en la 
disponibilidad de mano de obra especializada, así como de terrenos, emplazamientos y locales 
para las empresas. Esta esfera estratégica de intervención reconoce el papel fundamental que 
desempeñan las pymes en la industrialización y el desarrollo socioeconómico de Namibia. 
2.7.  Entre las medidas prioritarias que apoyan el valor añadido, la modernización y la 
diversificación figuran la ampliación del Programa de Modernización y Actualización Industriales (IUMP) y el reajuste de los planes de incentivos e instrumentos financieros para promover el 
desarrollo industrial y los proyectos de valor añadido. Las medidas se complementarán con 
campañas específicas para el  fomento de la inversión. 
2.8.  Con la finalidad de apoyar a las empresas locales para que ingresen en los mercados, se 
prevé crear una iniciativa de apoyo a la contratación nacional, formular estatutos para el comercio 
minorista y establecer un programa de competitividad comercial. Las medidas prioritarias orientadas a mejorar el clima para la inversión abarcarán un programa de desarrollo de 
infraestructura industrial, así como la actualización y mejora de la formación práctica y los 
p r o c e d i m i e n t o s  p a r a  i m p o r t a r  m a n o  d e  o b r a  e s p e c i a l i z a d a .  E l  e x a m e n  d e  l a  p o l í t i c a  r e l a t i v a  a  las pymes, la reconfiguración de los procesos de registro de las empresas y de los derechos de 
propiedad intelectual, y el establecimiento de una plataforma ordinaria para el diálogo público-
privado también forman parte de esta esfera estratégica de intervención. 
2.9.  El Organismo de Desarrollo Industrial de Namibia (NIDA) se establecerá a partir de la fusión 
de la Corporación de Desarrollo de Namibia (NDC) y la Corporación de Desarrollo Extraterritorial (ODC). Algunas funciones de los servicios y direcciones pertinentes de los ministerios de comercio e industria se incorporarán y reorientarán para generar sinergias y reducir la duplicación de tareas. 
La estructura orgánica reflejará el equilibrio en tre el enfoque horizontal y el enfoque vertical o 
sectorial del marco de aplicación. La participación del sector privado y de otros ministerios y organismos quedará garantizada dentro de las estructuras de gobernanza. 
2.2  Ley de Inversiones 2.10.  El Centro de Inversiones de Namibia (NIC) se estableció en 1990 de conformidad con la Ley 
de Inversiones Extranjeras Nº 27 de 1990 (actua lmente en proceso de examen); su principal 
responsabilidad es fomentar la IED y es el primer organismo al que han de dirigirse los inversores nacionales y extranjeros. 
Razones para invertir en Namibia 
 Namibia tiene bases sólidas para la democracia, el buen gobierno, la paz y la estabilidad; 
 cuenta con un marco jurídico y normativo favorable para las empresas y un régimen 
liberal de incentivos a las inversiones (por ejemplo, incentivos a las zonas francas 
industriales (ZFI) y a los exportadores y fabricantes); 
 tiene un sistema financiero sólido y reservas de divisas estables; 
 es la puerta ideal para acceder al mercado regional de la Comunidad de África Meridional 
para el Desarrollo (SADC) mediante acuerdos comerciales e infraestructura portuaria 
mundial, ferroviaria, vial y aérea; 
 dispone de una excelente red de telecomunicaciones; 
 su sistema burocrático es eficaz y transparente;  
 cuenta con buenas viviendas, instalaciones sanitarias, educativas y recreativas; 
 dispone de una reserva de mano de obra joven y susceptible de recibir formación, así 
como de incentivos a la formación; y 
 es un oasis para la inversión. WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  Servicios que ofrece el NIC 
 Funciona como primer recurso para los posibles inversores en Namibia; 
 ofrece servicios a los inversores, como los necesarios para establecer una empresa en 
Namibia, por ejemplo, solicitud de permisos de trabajo, ayuda en la búsqueda y localización de terrenos o locales, etc. 
 señala los obstáculos administrativos a los que se enfrentan los inversores y proporciona 
orientación para eliminarlos; 
 promueve las oportunidades de inversión entre los inversores nacionales y extranjeros; 
 realiza investigaciones sobre el clima para la inversión y las tendencias, lleva a cabo 
estudios del sector, identifica, describe y comercializa los proyectos de inversión y facilita esta información a los inversores interesados;  
 promueve y facilita los acuerdos sobre proyectos conjuntos y alienta la participación 
nacional en las iniciativas de inversión; 
 expide los certificados de situación de las inversiones; y 
 ofrece incentivos a la inversión. 
Namibia revisa actualmente su política anterior mediante la redefinición de: 
 los inversores y las inversiones nacionales y extranjeros; 
 los requisitos en materia de desempeño de los inversores; y 
 la restricción de algunos subsectores económicos para los inversores extranjeros. 
2.11.  Como parte de la redacción del reglamento que formará parte de la ley definitiva, el 
Ministerio encargó que se realizaran dos estudios; el primero abordará la identificación y 
clasificación de los sectores económicos a efectos de inversión, y el segundo concebirá la 
metodología para establecer un centro integrado de servicio al cliente  o ventanilla única. El primer 
estudio está en curso, mientras que el segundo aún no se ha emprendido. 
2.12.  La política actual incluye el trato equitativo para los inversores nacionales y extranjeros, 
pero esto se modificará en la nueva ley (por ej emplo, con respecto a las cuestiones de política 
gubernamental o las restricciones sectoriales, así como los requisitos de desempeño para los 
inversores); y la apertura de casi todos los sectores a los extranjeros, con algunas excepciones como los sectores de la explotación minera y de la pesca (que se modificarán en la nueva ley). El 
objetivo es que la nueva ley facilite la IED en Namibia mediante directrices más claras para los 
inversores extranjeros (por ejemplo, con respecto a los umbrales, las obligaciones de los inversores, la apertura de los sectores y la definición de inversión). 
2.3  Ley de Zonas Francas Industriales (ZFI) 
Programa 
2.13.  Los incentivos para las ZFI tienen como objetivo atraer la inversión en actividades de 
producción y valor añadido orientadas a la exportación. En este sentido, el Gobierno ofrece 
actualmente mediante su organismo de ejecución (la Corporación de Desarrollo Extraterritorial) y 
el Programa de Desarrollo de Zonas Francas Industriales los siguientes incentivos por un período de 10 años a las empresas que cumplen los requisitos: 
 impuesto a las sociedades; 
 impuesto a las importaciones; 
 IVA, derechos de timbre e impuestos sobre las transmisiones de bienes relativos a los 
productos y servicios que se requieren para las actividades de las ZFI. WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
- 33 - 
 
  2.14.  Entretanto, el Gobierno ha reconocido la necesidad de examinar estos incentivos a fin de 
mejorar el clima para la inversión en el país. El examen comporta, entre otras cosas, una investigación y comparación con las estrategias e instrumentos de política eficaces y viables para el desarrollo y fomento de las industrias y exportaciones que se aplican en otros países con 
situaciones o características similares a las de Namibia, así como la formulación de las 
recomendaciones pertinentes; una caracterización de las oportunidades de desarrollo económico e industrial actuales y potenciales, teniendo en cuenta las ventajas competitivas del país; y un 
examen de las actuales estructuras orgánicas de las instituciones encargadas de la aplicación y 
administración de las ZFI y las funciones conexas de fomento y desarrollo de las industrias y exportaciones que recaen en el Ministerio de Industrialización, Comercio y Desarrollo de las Pymes, con miras a reorientar y armonizar las funciones de los organismos y mejorar su 
coordinación, desempeño y capacitad de prestación  de servicios, así como sus resultados. Este 
examen ha concluido y se han formulado recomendaciones para el Gobierno. 
3  POLÍTICA COMERCIAL 
3.1  Medidas de facilitación del comercio 
Junta de Comercio de Namibia 3.1.  Se prevé que la Junta de Comercio de Namibia administre y gestione el comercio 
internacional en Namibia; defina las obligaciones, funciones y facultades del ministro en relación 
con el Acuerdo de la SACU y la gestión del comercio internacional; y 
 vele por el control permanente de las mercancías de importación y exportación y la 
modificación de los derechos de aduana, las reducciones, los reintegros y los reembolsos 
en el marco del Acuerdo de la SACU; 
 se ocupe de otros asuntos conexos y de la investigación, evaluación y determinación de 
algunas cuestiones relacionadas con el comercio; y 
 establezca medidas para proteger a las industrias incipientes de las prácticas 
comerciales desleales; y se encargue de designar las industrias. 
3.2.  Lo anterior figura en el proyecto de ley sobre la gestión del comercio internacional, que se 
ultimará tras la formulación de la política comercial nacional, que se espera esté lista en diciembre, ya que la ley debe hacer efectiva la política.  
Iniciativa nacional para establecer un servicio de ventanilla única  
3.3.  Namibia ha emprendido el establecimiento de un servicio nacional de ventanilla única con el 
objetivo de permitir a las partes que intervienen en el comercio y el transporte presentar información y documentos normalizados en un único punto de entrada para cumplir todas las 
prescripciones reglamentarias relacionadas con la importación, la exportación y el tránsito. Si la 
información es electrónica, los datos individuales se presentarán una sola vez. 
Ventajas para el Gobierno: 
 mayor competitividad mundial y regional; 
 aumento considerable de los ingresos; 
 mejor uso combinado de los recursos existentes; 
 datos y estadísticas comerciales en tiempo real y exactos; y 
 mayor transparencia y rendición de cuentas. 
Ventajas para la comunidad comercial: 
 reduce el costo de las actividades comerciales y el plazo necesario para el despacho en 
los puntos de entrada; 
 aumenta el nivel de seguridad; WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
- 34 - 
 
   mejora el cumplimiento por parte de los comerciantes;  
 el ingreso al sistema permite a los comerciantes tener acceso a información y 
documentos normalizados; 
 aumenta el intercambio eficaz de información entre los comerciantes y las partes 
interesadas; 
 es una plataforma que posibilita los ejemplos reales de intercambio de datos para que 
los encargados de la formulación de las políticas puedan tomar decisiones 
fundamentadas; 
 mayor previsibilidad; 
 intercambio simplificado de información entre el Gobierno y los comerciantes; 
 menos duplicación y errores; 
 disponibilidad las 24 horas del día; y 
 adquisición de conocimientos y aptitudes en materia de tecnología de la información y 
las comunicaciones (TIC). 
3.2  Marco de la política comercial 
3.4.  Namibia acaba de emprender la redacción del marco de la política comercial nacional. El país 
necesita una estrategia que defina los intereses comerciales nacionales y fundamente y oriente la participación del país en acuerdos comerciales bilaterales, regionales y multilaterales sobre la base 
de los objetivos de las políticas nacionales industriales y de desarrollo. 
3.5.  Actualmente, el régimen de política comercia l de Namibia se deriva del contexto del Acuerdo 
de la SACU de 2002 y del Protocolo Comercial de la SADC, así como de otros acuerdos bilaterales 
y multilaterales, incluidos los de la OMC. 
4  ACUERDOS REGIONALES Y BILATERALES 4.1  Ley sobre Crecimiento y Opor tunidades para África (AGOA) 
4.1.  La AGOA se promulgó en mayo de 2000 como un componente de la Ley de Comercio y 
Desarrollo que tiene por finalidad mejorar el comercio y la inversión entre los Estados Unidos y África al otorgar preferencia comercial no recíproca para más de 6.400 productos procedentes de 37 países del África Subsahariana, en part icular, prendas de vestir y calzado, vino, 
determinados componentes de automóviles, diversos productos agrícolas, productos químicos, 
acero, etc. 
4.2.  Namibia es país beneficiario de la AGOA  desde 2001 y se ha beneficiado de la "norma 
especial" sobre las prendas de vestir, que permite clasificar al país como menos desarrollado a 
efectos de la utilización de insumos de terceros países en la fabricación de prendas de vestir que reúnen las condiciones exigidas por la AGOA. 
4.3.  Las exportaciones de Namibia a los Estados Unidos de América en 2010 se valoraron en más 
de 1.900 millones de N$ y aume ntaron a más de 2.900 millones de N$ en 2011; en 2012 y 2013 
representaron más de 1.600 millones de N$ y 2.000 millones de N$, respectivamente. 
4.4.  La balanza comercial positiva de Namibia con respecto a los Estados Unidos descrita 
anteriormente puede atribuirse en gran medida al  valor de los minerales exportados, incluidos los 
minerales de uranio y sus concentrados, los diamantes no industriales y el cobre refinado. Namibia también exportó productos pesqueros a los Estados Unidos, por ejemplo, bloques de filetes 
congelados, entre otros. WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  Estrategia nacional con respecto a la AGOA 
4.5.  La estrategia de Namibia en relación con la  AGOA no está documentada en forma de política, 
sin embargo, el interés por garantizar el acceso a los mercados para productos como la carne, las uvas y el pescado en el marco de esta Ley está bien explicitado. En los últimos dos años, el 
Gobierno se ha empeñado en lograr que los prod uctos cuya exportación interesa a Namibia, es 
decir, la carne de bovino, las uvas y el pescado, tengan acceso al mercado de los Estados Unidos 
de América en virtud de la AGOA. 
Estrategia para la carne de bovino en el marco de la AGOA 
4.6.  Con respecto a la carne de bovino, el proceso para que los productos cárnicos de Namibia 
tengan acceso al mercado de los Estados Unidos en  virtud de la AGOA se encuentra en una etapa 
avanzada. Namibia colabora actualmente con el Servicio de Bromatología del Departamento de 
Agricultura de los Estados Unidos (USDA-FSIS) en el proceso de equivalencia para exportar carne 
de bovino a los Estados Unidos; ese proceso se lleva a cabo en tres etapas. 
Estrategia para las uvas 
4.7.  Namibia obtuvo el certificado de equivalencia para la exportación de uvas a los Estados 
Unidos de América en 2009 mediante un aviso público en el Federal Register , volumen 71, Nº 122. 
En ese aviso también se establecen todas las condiciones en que las uvas de mesa namibias 
pueden obtener acceso al mercado de los Estados Unidos de América. Los requisitos establecidos 
estipulan que las uvas deben fumigarse con bromuro de metilo. Otro requisito es que a su llegada a los Estados Unidos de América las uvas, que suelen transportarse a una temperatura de -0,55 ºC, deben transferirse rápidamente a una temperatura ambiente de 15 a 20 ºC para 
verificar si hay eclosión de moscas de la fruta, antes de ser colocadas en el mercado minorista. 
Estrategia para el pescado 4.8.  Actualmente hay algunas empresas pesquera s namibias que exportan merluza al mercado de 
los Estados Unidos, sin embargo, están teniendo pr oblemas logísticos. Es preciso examinar todo el 
sistema logístico, particularmente el transporte y el despacho, conjuntamente con las autoridades estadounidenses. El Gobierno de Namibia considera que los problemas técnicos y administrativos 
que afectan el acceso de las exportaciones namibias a los Estados Unidos deben ser abordados por 
ambos Gobiernos; por lo tanto, el objetivo es logr ar que el Gobierno de ese país participe en la 
resolución de estos problemas. 
4.9.  Durante la misión de promoción emprendida por Namibia en los Estados Unidos de América 
en abril de 2015 se reiteró la importancia de la AGOA para la SACU, con la inclusión permanente 
en el programa de todos los Estados miembros de la SACU, excepto Swazilandia, y por consiguiente, el acuerdo de cooperación se ha prorrogado otros 10 años. 
4.2  Negociaciones sobre una zona de lib re comercio triparti ta COMESA-CAO-SADC 
4.10.  El lanzamiento de la zona de libre comercio tripartita COMESA-CAO-SADC tuvo lugar en 
junio de 2015. Varios países, incluida Namibia, fi rmaron el acuerdo. Como miembro de la SADC, se 
prevé que Namibia acceda a un mercado de unos 600 millones de consumidores, cuyo PIB 
conjunto es de 1,3 billones de dólares EE.UU. Esta iniciativa brindaría la oportunidad de que los empresarios y exportadores namibios accedieran a un mercado libre en África con posibilidades de crecimiento y creación de empleo. Será necesario realizar muchos esfuerzos para beneficiarse de 
esta integración económica. Ahora más que nunca, la necesidad de ampliar la base industrial 
namibia debe transformarse en políticas importante s que giren en torno a la asociación entre los 
sectores público y privado, teniendo en cuenta la propia política industrial adoptada por el país. 
4.11.  En calidad de miembro de la SADC, en junio de 2015 Namibia firmó el Acuerdo tripartito de 
libre comercio COMESA-CAO-SADC, que se espera proporcione a las exportaciones namibias acceso a un mercado diversificado, así como a otra fuente competitiva para los insumos 
industriales. La zona de libre comercio tripartita representa un mercado integrado de 26 países 
que tienen una población conjunta de más de 600 millones de consumidores y un PIB conjunto de 1,3 billones de dólares EE.UU. WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
- 36 - 
 
  4.3  Acuerdo de Libre Comercio  entre la SACU y la AELC 
4.12.  El Acuerdo entró en vigor el 1º de mayo de 2008. La Asociación Europea de Libre Comercio 
(AELC) otorgó a los países miembros de la SACU el acceso libre de derechos para todos los productos desde la entrada en vigor del Acuerdo, mientras desmantelaban progresivamente sus 
aranceles hasta 2014 sobre casi todos los productos industriales. 
4.13.  El mercado de la AELC ha facilitado acceso a los mercados para los principales productos de 
exportación de Namibia, a saber, carne bovina congelada sin hueso destinada a Noruega y 
compuestos de oro, diamantes, cobre refinado y ci nc sin alear destinados a Suiza. Namibia importa 
productos farmacéuticos, maquinaria y equipo mecánico de la AELC, que se utilizan en el sector de la atención sanitaria y otras industrias. 
4.14.  Namibia y otros Estados miembros de la SACU se benefician de la creación de capacidad 
facilitada por la AELC en varias esferas, como la asistencia administrativa en cuestiones aduaneras 
y normas de origen. El Acuerdo establece normas de origen liberales y permite el uso de hasta un 60% de insumos no originarios para la producción de determinados productos. 
4.4  Negociaciones sobre el acuerdo de comerc io preferencial entre la SACU y la India  
4.15.  La SACU y la India convinieron en negociar y concertar un acuerdo de comercio 
preferencial; sin embargo, se ha avanzado muy poco en las negociaciones. La India ha propuesto 
en varias ocasiones que la SACU acepte un margen medio de preferencia del 70%. La respuesta 
conjunta de la SACU ha sido un promedio del 10%, que está muy por debajo de la propuesta. 
4.16.  Las negociaciones sobre el acuerdo de comercio preferencial entre la SACU y la India están 
aún en curso. Se prevé que el acuerdo otorgará acceso adicional garantizado a los mercados para 
los productos de Namibia y trato especial en favor de las mercancías exportadas de ese país. Dado 
que la India es un país industrializado, podrá apoyar el proceso de industrialización de Namibia mediante el suministro de tecnología e insumos que pueden importarse. 
4.5  Acuerdo de Asociación Económica de la SADC 
4.17.  La última reunión de negociación sobre el  Acuerdo de Asociación Económica (AAE) entre el 
Grupo del AAE de la SADC y la Unión Europea (UE) tuvo lugar del 15 al 17 de julio de 2014 en 
Sudáfrica. Las partes concluyeron las negociaciones y rubricaron el texto definitivo del AAE y sus 
anexos, a la espera de la revisión jurídica de los mismos. La rúbrica del texto del AAE se efectuó 
para permitir que la UE pudiera aplicar determinad as medidas internas para evitar la interrupción 
del acceso a los mercados para Botswana, Nami bia y Swazilandia el 1º de octubre de 2014. 
4.18.  Habida cuenta de lo anterior, la última ronda de negociaciones entre el Grupo del AAE 
de la SADC y la Comisión Europea sobre la revisión jurídica tuvo lugar en Bruselas (Bélgica), del 10 al 13 de marzo de 2015. Se prevé celebrar la última reunión conjunta sobre la revisión 
jurídica del 27 al 30 de julio de 2015 en Bruselas, Bélgica. 
4.19.  La ventaja de firmar el AAE es mantener el actual acceso preferencial a los mercados para 
la carne de bovino, las uvas y el pescado. Sin embargo, la posible mejora de las exportaciones de 
carne de bovino de Namibia a la UE depende en gran medida de la capacidad de suministro 
interno, así como de la supresión de las restricciones impuestas a las exportaciones de carne de cordero sin deshuesar. En vista del actual acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes y del hecho de que Namibia no ha podido utilizar en su totalidad los contingentes 
establecidos en el Acuerdo de Cotonú para la carne de bovino, es poco probable que las 
exportaciones de carne de bovino de Namibia a la UE mejoren a raíz de la firma del AAE. Asimismo, las exportaciones para el sector de las uvas se mantienen, aunque pueden aumentar si 
el ahorro en aranceles se reinvierte en aumentar la capacidad de suministro del sector. 
4.6  Zona de libre comercio de la SADC 4.20.  El Protocolo Comercial de la SADC (2005), en su forma enmendada, prevé el 
establecimiento de una zona de libre comercio en la región de la SADC para 2008. Sus objetivos 
son seguir liberalizando el comercio intrarregional  de bienes y servicios; lograr una producción WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  eficiente; contribuir a mejorar el clima para las inversiones nacionales, transfronterizas y 
extranjeras; y fomentar el desarrollo económico, la diversificación y la industrialización de la región. 
4.21.  La liberalización del comercio en la región creará un mercado más grande, lo que permitirá 
aprovechar las posibilidades de intercambio comercial, crecimiento económico y creación de 
empleo. La zona de libre comercio de la SADC aspira a satisfacer las siguientes necesidades del sector privado y otros interesados regionales: 
 mayor producción interna; 
 más oportunidades comerciales; 
 mayor volumen de importaciones y exportaciones; 
 acceso a insumos y bienes de consumo más baratos; 
 más oportunidades de empleo; 
 más IED y empresas conjuntas; y 
 la creación de cadenas de valor regionales. 
4.7  Zona de libre comercio continental 4.22.  En consonancia con la Decisión de la Cumbre de la Unión Africana de enero de 2015, se 
pusieron en marcha las negociaciones sobre la zona de libre comercio continental en la Cumbre de 
la Unión Africana celebrada los días 14 y 15 de junio de 2015 en Johannesburgo. En esa Cumbre también se pidió al Foro para la negociación de la zona de libre comercio continental que organizara su reunión inaugural en 2015 y que emprendiera la labor necesaria para que las 
negociaciones pudieran concluir en 2017. 
4.23.  Los principales objetivos de la zona de libre comercio continental son crear un mercado 
continental único para los productos y servicios, con libre circulación de los empresarios y las 
inversiones, abriendo así el camino para acelerar el establecimiento de la Unión Aduanera. 
También ampliará el comercio intraafricano mediante una mejor armonización y coordinación de la liberalización y facilitación del comercio y de sus instrumentos en las comunidades económicas 
regionales y en África en general. También se espera que la zona de libre comercio continental 
impulse el comercio intraafricano mediante la superación de la dependencia de la exportación de productos primarios y el fomento de la transformación social y económica con miras al crecimiento inclusivo, la industrialización y el desarrollo sostenible, de conformidad con la Agenda 2063 de la 
Unión Africana. 
4.8  Participación en el sistema multilateral de comercio - OMC 4.24.  Namibia ha sido Miembro de la OMC desde su creación en 1995, condición que tiene gran 
influencia en su política comercial. Una razón fundamental por la que Namibia apoya el sistema 
multilateral de comercio es el hecho de que el comercio puede impulsar el crecimiento económico y el desarrollo, lo que podría contribuir a erradicar la pobreza. Como país en desarrollo importador 
neto de productos alimenticios, Namibia tiene el objetivo de garantizar la seguridad alimentaria 
para sus ciudadanos. 
4.25.  Namibia sigue participando en las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo 
(PDD), emprendidas en 2001 en Doha con promesas relativas al desarrollo. Se considera que la 
conclusión con éxito de estas negociaciones podría ayudar a los países a reducir la pobreza. 
4.26.  Como se estipula en los Planes Nacionales de Desarrollo y los documentos de política de la 
Visión 2030, Namibia aspira a ser un país industrializado a más tardar en 2030. En este contexto, 
se entiende que gracias a la industrialización la base del ingreso per cápita habrá aumentado hasta 
ser equivalente a la de las economías de ingresos altos, lo que dará lugar a un cambio de categoría de país de ingresos medios bajos a país de ingresos altos. Los sectores manufacturero y 
de servicios deberán constituir aproximadamente el 80% del PIB del país, etc. Estos importantes 
documentos de política servirán de catalizador para  fundamentar la posición nacional al participar 
en el sistema multilateral de comercio. WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  4.27.  Las negociaciones comerciales multilaterales se han vuelto más complejas, ya que abarcan 
muchos asuntos y casi 161 países participan en ellas. El proceso de formulación de las políticas comerciales es por lo tanto fundamental para identificar las oportunidades y los problemas en el ámbito del comercio y en el contexto de los objetivos globales de las políticas económicas 
nacionales, de modo que pueda formularse y promoverse una posición negociadora. 
4.28.  A este respecto, Namibia ha estado promoviendo sus intereses comerciales y económicos en 
relación con el PDD como parte de las alianzas y coaliciones de otros Miembros de la OMC, incluido 
el Grupo AMNA-11, la Unión Africana, el Grupo de países ACP y el G-90. 
Solución de diferencias 4.29.  En la reunión del Órgano de Solución de Diferencias (OSD) celebrada el 21 de abril de 2011, 
Namibia reservó por primera vez en su historia sus derechos como tercero en la OMC en el caso de 
solución de diferencias contra la UE. 
4.30.  La diferencia concierne a un reglamento de la Unión Europea que prohíbe con carácter 
general la importación y comercialización de productos derivados de las focas. El régimen de la UE 
para las focas prevé varias excepciones a la prohibición si se satisfacen determinadas condiciones, 
entre ellas las aplicadas a los productos derivados de las focas procedentes de la caza practicada por los inuit y las comunidades indígenas (excepción CI) y de la caza efectuada con fines de 
gestión de los recursos marinos (excepción GRM). 
4.31.  El Órgano de Apelación completó el análisis  y constató en última instancia, al igual que el 
Grupo Especial, que la Unión Europea no había just ificado su régimen para las focas al amparo de 
algunas disposiciones de la OMC. La Unión Europea aceptó aplicar las recomendaciones y 
resoluciones del OSD a más tardar el 18 de octubre de 2015. 
Asistencia técnica 4.32.  La Oficina de Comercio de Namibia en Ginebra, junto con el Ministerio de Industrialización, 
Comercio y Desarrollo de las Pymes, coordina las actividades relacionadas con las cuestiones de 
asistencia técnica de la OMC como punto focal nacional encargado de las cuestiones relacionadas con la OMC. 
4.33.  Se ha informado de que desde 2009 Namibia ha acogido talleres, seminarios y cursos 
organizados por la OMC, lo que le ha permitido inscribir más participantes en estas actividades que los otros países. Dos funcionarios del Ministerio de Industrialización, Comercio y Desarrollo de las Pymes terminaron el curso avanzado de dos meses sobre política comercial impartido en 
Ginebra. Además, otros funcionarios también completaron los cursos, seminarios y talleres 
regionales de política comercial celebrados en Swazilandia y Botswana. 
4.34.  Namibia pidió además a la OMC que facilite actividades nacionales sobre facilitación del 
comercio, acceso al mercado para los productos no agrícolas y medidas comerciales correctivas, a 
fin de crear capacidad para hacer frente a la complejidad de las negociaciones en el marco del PDD. 
5  CONCLUSIÓN 
5.1.  El sexto examen de las políticas comerciales de Namibia se realiza en un momento en que las 
perspectivas de crecimiento de este país son resueltamente optimistas, según diversas previsiones. Se han adoptado importantes medidas para revitalizar la economía y se ha puesto el 
acento en acelerar el crecimiento, potenciar la inversión y aumentar el valor añadido de las 
materias primas y la creación de empleo, de modo que los beneficios del crecimiento lleguen a la población. 
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  REFERENCIAS 
Annual Trade Statistics Bulletin 2014 . 
Bank of Namibia, Annual Report 2014 . 
Cuarto Plan Nacional de Desarrollo de Namibia, 2012/2013 a 2016/2017. 
Oficina de Estadística de Namibia, producto interno bruto del primer trimestre, junio de 2015. 
Contabilidad nacional preliminar de 2014. The Namibia Labour Force Survey 2014 Report . 
 
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  SUDÁFRICA 
1  INTRODUCCIÓN 1.1.  Este cuarto examen de las políticas comerciales es importante por el hecho de que se lleva a 
cabo después de que la SACU celebrara, en 2010, el centenario de su existencia, y de cumplirse, 
en 2014, dos décadas de democracia en Sudáfrica. Sin embargo, el persistente efecto de la peor 
crisis económica mundial padecida desde la Gran Depresión ha empañado estas celebraciones. Este examen de las políticas comerciales también servirá para reflexionar sobre el largo camino 
recorrido por Sudáfrica desde 1994. La creciente integración registrada desde 1994 ha culminado 
en una importante reducción de obstáculos arancelarios, la eliminación de los controles de capital a las transacciones de no residentes y la li beralización de los mercados financieros. 
1.2.  Sudáfrica tiene acceso al ahorro exterior; nuestras empresas pueden acceder a los mercados 
mundiales, con inclusión de la tecnología extranjera, y el Gobierno puede obtener capital en el 
extranjero para sus inversiones. Estas reformas, sin embargo, han contribuido a introducir en la economía cambios estructurales que han favorecido una mayor movilidad del capital (tecnología 
que favorece la contratación de personal calificado) y/o la producción con uso intensivo de mano 
de obra calificada, a menudo a costa de formas de producción con uso intensivo de mano de obra no calificada. Además, la incorporación de otros 1. 000 millones de trabajadores a la fuerza laboral 
mundial ha intensificado la competencia entre los trabajadores, y como consecuencia de ello los 
salarios, en su mayoría, han bajado aún más en todo el mundo, incluida Sudáfrica. 
1.3.  El país no ha sido inmune a las conmociones externas, como ocurrió con las repercusiones de 
la crisis asiática y el impago de la deuda rusa poco después del advenimiento de la democracia, la 
burbuja de las "punto com" de 1997-2000, los sucesos acaecidos en los Estados Unidos en 
septiembre de 2001, y la crisis de los préstamos hipotecarios de alto riesgo de 1997, que finalmente dio lugar a la peor crisis económica mundial desde la Gran Depresión. La posterior 
precariedad de la situación mundial arrastró a Su dáfrica a su primera recesión en 17 años. La 
crisis económica mundial había puesto claramente de relieve una vez más la necesidad de subsanar diversos desequilibrios y deficiencias estructurales de larga data a fin de encarrilar la 
economía por un nuevo camino de crecimiento sostenible y productivo. Las deficiencias 
estructurales se derivaban del hecho real de que la economía no estaba aún suficientemente diversificada y dependía demasiado de la s exportaciones de minerales primarios. 
1.4.  Seguimos convencidos de que, para encarrilar la economía por un nuevo camino de 
crecimiento sostenible en Sudáfrica, sigue siendo de vital importancia esforzarse en promover el 
sector manufacturero. En adelante nuestro principal cometido consistirá en llevar a cabo una transformación económica radical. Este cometido comprende diversas dimensiones y requiere, 
entre otras cosas, un aumento de la incidencia de nuestra política industrial hasta el punto de que 
el desarrollo de la industria se convierta en un motor fundamental para alcanzar niveles más altos de crecimiento, así como para abrir un camino de crecimiento nuevo y cualitativamente distinto. 
Esa " Política industrial de mayor incidencia " implica, entre otras cosas, trabajar sobre la base del 
programa de desarrollo de infraestructuras y ampliarlo, poner en práctica diversos proyectos relacionados con el beneficio de los minerales, promover una integración activa con miras al desarrollo en el continente africano y reposicionar el sector manufacturero sudafricano en un 
continente que aspira a industrializarse. 
2  EVOLUCIÓN DE LOS PARÁMETROS MACROECONÓMICOS 2.1.  El país sigue lidiando con tres grandes desafíos: la pobreza, el desempleo y la desigualdad. 
Habida cuenta de esto, el Gobierno ha adoptado una postura mucho más expansionista en las 
políticas fiscales y políticas monetarias flexibles en un esfuerzo por apoyar la actividad económica y el empleo. En cuanto a la política fiscal, la Comisión Presidencial de Coordinación de 
Infraestructuras (PICC por sus siglas en inglés) ha elaborado un plan de infraestructuras 
exhaustivo y coherente capaz de proporcionar una respuesta anticíclica ante las dificultades económicas mundiales y a la vez sentar las bases para el desarrollo económico, lo que incluye una importante oleada de industrialización. En cuanto a la política monetaria, se ha promovido la 
concesión de créditos y el consumo reduciendo los tipos de interés a mínimos históricos. A fin de WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  paliar los efectos de la crisis, el Banco de la Reserva de Sudáfrica, conforme al marco de fijación 
de objetivos de inflación flexibles, redujo los intereses a un mínimo histórico del 5,5% en términos nominales en 2008. Al remitir la crisis, los tipos de interés reales aumentaron, aunque siguieron siendo negativos durante varios años hasta alcanzar valores positivos a finales de 2014. 
2.2.  El objetivo de la estrategia de desarrollo económico emprendida por Sudáfrica era acelerar el 
crecimiento mediante la generación de empleos decentes y sostenibles para reducir la pobreza y las desigualdades extremas, rasgos que siguen caracterizando a su sociedad y su economía. La 
economía registró un crecimiento medio del 3% entre 1994 y 2003, que aumentó ligeramente 
al 5% entre 2004 y 2008. Como resultado de ello, en este último período se crearon 2 millones de puestos de trabajo, lo que representó una considerable reducción del desempleo. Análogamente, en el informe de la OCDE se indica que el país registró en promedio un crecimiento del 3,1% 
entre 2000 y 2014, pero esta cifra parece insignificante si se la compara con las tasas de 
crecimiento de otros mercados emergentes. Por consiguiente, el desempleo ha permanecido en un nivel inaceptablemente alto, ya que para poder reducirlo se requiere un crecimiento sostenido 
del 5% como mínimo. A pesar de los desafíos mencionados, en el informe titulado  Twenty year 
review of South Africa Report (Informe del examen de los últimos 20 años de Sudáfrica ) 
(en adelante "el Informe") se señala que la renta nacional bruta per cápita aumentó de 
28.536 rand en 1994 a 37.423 rand en 2013. A la luz de estos datos, en el Informe se reconoce 
que se han registrado ciertos avances en la redu cción de la pobreza, pese a que persiste la 
pobreza generalizada y la desigualdad. 
2.3.  En el período objeto de examen, el crecimiento de los países en desarrollo, que fue durante 
un tiempo el pilar de la economía mundial, se ha ralentizado, lo que ha dado lugar a que el FMI 
revisara a la baja la tasa de crecimiento mundial, ajustándola en un 3,5% para 2015 y un 3,7% para 2016. Sin embargo, después de la crisis financiera, la recuperación económica de Sudáfrica 
fue a la par de la recuperación mundial. En 2010 y 2011 se registró un crecimiento económico 
del 3,0% y del 3,2% respectivamente; desde entonces la economía se ha desacelerado. El escaso nivel de crecimiento en Sudáfrica es consecuencia de los siguientes factores de orden mundial: 
i) la demanda extranjera y el crecimiento económico global se han debilitado con respecto al 
promedio anterior a la crisis, y ii) los precios de los productos básicos han estado bajando desde 2011. Este crecimiento mediocre también puede atribuirse a factores internos. El país ha padecido huelgas prolongadas, en particular en los sectores minero y manufacturero, y 
últimamente el suministro eléctrico se ha convertido en una importante limitación al crecimiento. 
No obstante, el Gobierno ha puesto en aplicación programas y proyectos encaminados a hacer frente a estos desafíos. Están construyéndose nuevas centrales eléctricas, y el Gobierno está 
facilitando compromisos entre las empresas y los trabajadores, incluido un acuerdo sobre el salario 
mínimo nacional dentro del marco legislativo de Sudáfrica en un intento por evitar las huelgas prolongadas. Se espera que la economía siga creciendo, aunque lentamente, según las previsiones 
en un 2,0% en 2015, un 2,1% en 2016 y un 2,6% en 2017. 
3  EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS CONEXAS 3.1  Marco de política y estrategia comerciales 3.1 En 2010, el Departamento de Comercio e Industria actualizó el documento del Marco de 
Política y Estrategia Comerciales de Sudáfrica en medio de las persistentes repercusiones de la 
Gran Recesión de 2007-2010. El Marco de Política y Estrategia Comerciales de 2010 fue el resultado de un examen de tres años de duración  realizado en consulta con otros departamentos 
gubernamentales, expertos en política, el Parl amento, las empresas y los trabajadores. En el 
documento de política general se describe cómo pueden contribuir la política y la estrategia comerciales de Sudáfrica a los objetivos de mejorar y diversificar la base económica a fin de 
aumentar la producción y la exportación de productos de valor añadido que generan empleo. Este 
marco de política se ha establecido en el contexto de la creación de una senda general de crecimiento para Sudáfrica cuya finalidad es acelerar el crecimiento económico y el desarrollo, dar impulso a la capacidad industrial y generar empleos decentes en la economía. 
3.2.  Si bien las relaciones en materia de comercio e inversión entre Sudáfrica y los países 
desarrollados siguen siendo importantes, su crec imiento futuro y sus perspectivas de desarrollo 
requerirán cada vez más el fortalecimiento de las relaciones con las economías emergentes en 
crecimiento y dinámicas. África ha pasado a ser el mercado más importante de Sudáfrica para sus 
exportaciones de productos manufacturados. El continente reúne las condiciones idóneas para WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  convertirse en el próximo polo de crecimiento económico mundial, pero no se aprovecharán 
plenamente sus posibilidades a menos que abordemos colectivamente y con determinación las limitaciones impuestas por una infraestructura deficiente, unos mercados pequeños y fragmentados y una diversificación económica insuficiente. Por estas razones, hemos promovido 
un ambicioso programa de integración para el desarrollo en los compromisos contraídos con 
nuestros asociados africanos, que combina programas para la integración de los mercados con el desarrollo de infraestructuras y la labor normativa necesaria para apoyar la diversificación 
económica y la industrialización. Por tanto, aplicar el enfoque de "la integración para el desarrollo" 
al desarrollo económico y la integración en África conlleva prestar atención específica a la integración regional en la SACU, la SADC, el reci ente Acuerdo tripartito de libre comercio y el 
acuerdo continental de libre comercio. 
3.2  La Nueva Senda de Crecimiento (NSC) 
3.3.  La NSC se presentó en 2010, como instru mento fundamental para impulsar la creación de 
empleo, con la posibilidad de incidir en los sectores agropecuario, minero, manufacturero y del 
turismo. La NSC es una estrategia concebida para promover el crecimiento inclusivo y la creación 
de empleo. Con este fin, la NSC tiene como objetivo crear 5 millones de puestos de trabajo y reducir el desempleo al 15% en un período de 10 años. El Gobierno también ha concertado 
diversos acuerdos con las correspondientes partes interesadas relativos a la puesta en aplicación 
de los distintos elementos de la NSC, en particular en materia de educación y desarrollo de aptitudes, el crecimiento verde y la contratación nacional. Se han realizado avances en la medición de la distribución de los ingresos y en el desarrollo de un marco macroeconómico encaminado a 
apoyar el crecimiento sostenible. La atención prestada a la absorción de mano de obra ha ayudado 
a desarrollar políticas en esferas como el beneficio de los minerales. En diciembre de 2011 se concluyeron importantes reformas en la contratación pública para promover el empleo. 
3.4.  Por consiguiente, hemos procurado fortalecer nuestro sistema de contratación pública a fin 
de apoyar la creciente producción industrial local. A este respecto, entre los sectores ya designados se incluyen los siguientes: 
i) material rodante de ferrocarril (locomotoras, vagones de mercancías y vagones de 
pasajeros); 
ii) torres de tendido eléctrico; iii) carrocerías de autobuses; 
iv) textiles, prendas de vestir, cuero y calzado; 
v) hortalizas en conserva; vi) muebles; 
vii) determinados productos farmacéuticos; y 
viii) adaptadores multimedia. 
3.3  Plan de Acción de Política Industrial 
3.5.  El Plan de Acción de Política Industrial ya se ha institucionalizado, y en 2015 se puso en 
marcha su séptima versión. Representa un paso importante en la intensificación de nuestros esfuerzos para fomentar la industrialización a largo plazo y la diversificación industrial más allá de nuestra actual dependencia de los productos básicos tradicionales y los servicios no comerciables. 
Contribuirá a los cambios estructurales necesarios mediante el aumento de la producción en 
sectores de valor añadido con alto nivel de empleo y multiplicadores del crecimiento. Por consiguiente, el Plan de Acción presta especial atención a los sectores de la producción y los 
servicios que absorben más mano de obra, así como a una mayor participación en nuestra 
economía de las personas y las regiones histór icamente desfavorecidas, y tiene como objetivo 
facilitar, a medio plazo, la contribución de Sudáfrica al desarrollo industrial en la región de África. WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  3.6.  El programa de las zonas económicas especiales (ZEE) es uno de los varios instrumentos 
nuevos que hemos desarrollado a fin de crear un entorno propicio para las inversiones extranjeras directas y la inversión nacional, así como para el desarrollo de capacidades industriales estratégicas. Las ZEE también posibilitan el desarrollo de nuevas regiones industriales y el 
fortalecimiento de las ya existentes. Con objeto de asegurar la eficacia del programa de las ZEE, 
se creó un marco legislativo específico e integrado. Con este fin, se promulgó el proyecto de ley de las ZEE en 2014. El proyecto de ley de las ZEE prevé la designación, la promoción, el desarrollo, el 
funcionamiento y la gestión de muy diversas ZEE. La zona de desarrollo industrial (ZDI) es una 
variante de las ZEE y por tanto se integra automáticamente en el programa de las ZEE. Eso permitirá al Gobierno regular eficazmente todas las ZEE, incluidas las ZDI. En 2013, Saldanha Bay fue declarada ZDI, y se propusieron unas cuantas más que abarcarán las nueve provincias. No nos 
cabe duda de que la combinación del apoyo disponible a través del programa de las ZEE dará lugar 
a un aumento de la inversión productiva por parte del sector privado. 
3.4  Plan Nacional de Desarrollo (PND) 
3.7.  En el informe de diagnóstico de la Comisión Nacional de Planificación se determinó que la 
pobreza, el desempleo y la desigualdad son los principales desafíos a los que todavía se enfrenta Sudáfrica. EL PND presenta un panorama de Sudáfrica en 2030 que se caracteriza por niveles más 
altos de crecimiento económico inclusivo capaz de atenuar los flagelos del desempleo, la pobreza y 
la desigualdad. El PND es una visión nacional y no  solo un plan gubernamental, y todas las partes 
interesadas coinciden ampliamente en que es un el emento esencial en la transformación de la 
economía sudafricana. Para que esta visión se haga realidad, el PND establece objetivos a largo 
plazo en materia de inversión, crecimiento y creación de empleo, y ofrece un plan holístico para 
alcanzar estos objetivos basándose en otras políticas y programas. En estas estrategias se ha concedido especial importancia a las infraestructuras tanto para apoyar el crecimiento como para 
lograr una mayor igualdad, a la necesidad de estrategias sectoriales para fomentar la 
diversificación de la economía hacia sectores más favorables al empleo, al imperativo de mejorar la educación básica y el desarrollo de aptitudes, y al reconocimiento de que el desarrollo africano 
es fundamental para el propio crecimiento de Sudáfrica. 
4  DESARROLLO DE POLÍTICAS RELACIONADAS CON EL COMERCIO 4.1  Agricultura 4.1.  Desde el ejercicio presupuestario 2009/2010 el nuevo mandato para la agricultura se ha 
ampliado para incluir la explotación forestal y la pesca, por el destacado papel que desempeñan 
estos sectores en la seguridad alimentaria y la gestión sostenible de los recursos naturales. Uno de los cambios de política más importantes que afectaron a los sectores de la agricultura, la 
explotación forestal y la pesca en Sudáfrica fue la desregularización progresiva de los mercados, 
que tuvo lugar sobre todo en el decenio de 1990. La OCDE reconoce que el sector agropecuario de 
Sudáfrica es uno de los que recibe menos apoyo en todo el mundo. 
4.2.  Para alcanzar los objetivos y metas del PND se requieren esfuerzos para aumentar la 
producción, el empleo y el crecimiento económico en el sector; crear un entorno propicio para la seguridad alimentaria y la transformación sectorial; y asegurar un uso sostenible de los recursos naturales en el sector. 
4.3.  En la NSC establecida por el Gobierno se considera que el sector agropecuario es uno de los 
motores del desarrollo económico y la creación de empleo. La visión propuesta por el Gobierno es 
la de un sector unido y transformado, compuesto por la agricultura, la explotación forestal y la 
pesca, que debe garantizar la seguridad alimentaria para todos y la prosperidad económica. 
 El fomento de la seguridad alimentaria y la transformación del sector por medio de 
políticas, leyes y programas innovadores, inclusivos y sostenibles. 
 El aumento de la producción, el empleo y el crecimiento económico en el sector 
garantizando una producción segura y rentable que contribuya a un mayor acceso a los mercados mediante la promoción del desarrollo económico, el comercio y el acceso a los mercados para los productos agrícolas, fore stales y pesqueros, y el fomento de las 
relaciones internacionales para el sector. WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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   El fomento de un entorno propicio para la seguridad alimentaria y la transformación del 
sector promoviendo la seguridad alimentaria en los hogares e iniciativas y programas de reforma agraria mediante la aplicación de la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutrición dirigida a productores de subsistencia, pequeños productores y productores 
comerciales. 
 La garantía de un uso sostenible de los recursos naturales promoviendo la producción 
agrícola sostenible a través de la gestión de los riesgos relacionados con las 
enfermedades de los animales, las plagas de las plantas y los organismos modificados genéticamente y del registro de los productos empleados en la agricultura; la promoción 
de la seguridad alimentaria y la creación  de un entorno propicio para una mayor 
producción agropecuaria sostenible. 
 Gestión de la información y los conocimientos. 
 Asistencia técnica y consultiva y servicios normativos. 
 Formación y creación de capacidad. 
 Asistencia financiera. 
4.4.  La subida de los precios de los alimentos a escala mundial y nacional, y a nivel de los 
hogares, supuso un reto para el sector agropecuario. El Departamento emprendió diversas 
campañas, cada una con su respectivo nombre: Fetsa Tlala, dirigida a la producción masiva de 
alimentos básicos de primera necesidad en tierras de barbecho aptas para la producción agrícola; Illima/Letsema, dirigida a prestar apoyo a la agri cultura sostenible y promover el desarrollo rural 
entre los pequeños productores; y LandCare, para abordar los problemas de degradación de la 
tierra y fomentar el uso sostenible de los recursos naturales. 
5  ACUERDOS INTERNACIONALES Y NEGOCIACIONES COMERCIALES 
5.1  El Acuerdo de Asoc iación Económica (AAE) 
5.1.  Después de 10 años de preparativos y negociaciones, el AAE entre el Grupo del AAE con 
la SADC y la UE se "rubricó" en Pretoria (Sudáfrica), el 15 de julio de 2014. La rúbrica del Acuerdo indica que las negociaciones han concluido. Cabe señalar el momento en que esto tuvo lugar, con 
antelación al plazo del 1º de octubre de 2014 impuesto por la UE, fecha tras la cual Botswana, 
Namibia y Swazilandia habrían perdido el acceso preferencial al mercado de la UE para sus exportaciones de carne de bovino, pesca y azúcar, productos de los que sus economías dependen enormemente. La UE nos ha asegurado a todos que la rúbrica del Acuerdo permite garantizar que 
el actual acceso a su mercado seguirá como hasta ahora mientras no entre en vigor el Acuerdo. 
5.2.  Sudáfrica tenía dos objetivos primordiales en las negociaciones del AAE. En primer lugar, 
tratamos de lograr un resultado que preservara la coherencia en la Unión Aduanera del África 
Meridional (SACU) por lo que se refería a la pr otección del arancel exterior común, que es un 
elemento esencial de la Unión. En segundo lugar, procuramos mejorar nuestro acceso al mercado 
de la UE con respecto a lo que prevé en la actualidad el Acuerdo bilateral de Comercio, Desarrollo 
y Cooperación (TDCA). Más concretamente, tratamos de mejorar el acceso para los productos agrícolas sudafricanos. Los resultados  del AAE cumplen estos objetivos. 
5.3.  En lo referente al proceso y los plazos para su entrada en vigor, el Acuerdo ha sido sometido 
a un proceso de verificación jurídica. Después, el Ac uerdo se presentará al Gabinete y, en caso de 
ser aprobado, se presentará al Parlamento sudafricano para su ratificación. Una vez ratificado, el 
Acuerdo se podrá firmar, y entrará en vigor cuando todas las Partes hayan concluido sus propios 
procesos internos de aprobación. 
5.2  Ley sobre Crecimiento y Opor tunidades para África (AGOA) 
5.4.  La AGOA es un programa de trato preferencial unilateral para unas 6.400 líneas arancelarias, 
incluidas las que comprende el Sistema Generaliz ado de Preferencias (SGP), que los Estados 
Unidos otorgan a 48 países del África Subsahariana. En la actualidad unos 38 países, entre ellos Sudáfrica, se benefician de la AGOA. Dado que la actual AGOA expirará a finales de septiembre WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  de 2015, el 29 de junio de 2015 el Congreso de los Estados Unidos aprobó la Ley de Ampliación de 
las Preferencias Comerciales de 2015. Entre otras cosas, la Ley de Ampliación de las Preferencias Comerciales prorroga los beneficios otorgados por la AGOA por otros 10 años, hasta el 30 de septiembre de 2025, y también el SGP, hasta el 31 de diciembre de 2017. 
5.5.  Sudáfrica se ha beneficiado considerablemente de la AGOA, habida cuenta de que ha podido 
aprovechar estas preferencias para aumentar sus exportaciones en importantes sectores de 
crecimiento de alto valor de la economía sudafricana, como los automóviles, los productos 
químicos, el vino y los cítricos. En 2014, los principales sectores beneficiados por la AGOA fueron, entre otros, los automóviles, los minerales y los metales, los productos químicos y los productos 
agropecuarios. 
5.6.  Nos preocupa que, tras su promulgación la Ley de Ampliación de las Preferencias Comerciales 
haya mantenido una disposición por la que se ex ige un examen fuera de ciclo en un plazo de 
30 días, dirigida específicamente a Sudáfrica. A nuestro juicio, esta disposición es innecesaria, ya 
que las conversaciones con el Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales sobre asuntos que son de interés mutuo pueden llevarse a cabo de 
manera satisfactoria en la plataforma bilateral constituida por los dos países en el contexto del 
Acuerdo Marco de Comercio e Inversiones con los Estados Unidos (TIFA por sus siglas en inglés), que celebra reuniones anuales. Siempre hemos pensado que la relación en materia de comercio e 
inversión entre Sudáfrica y los Estados Unidos es buena, como queda reflejado en la creciente 
presencia de empresas estadounidenses en Sudáfrica, cifrándose ya en más de 600, y en una relación comercial bilateral cada vez más intensa.  
5.3  El Grupo de los 20 (G-20) 
5.7.  El G-20 se estableció en 1999, como foro de Ministros de Finanzas y Gobernadores de Bancos 
Centrales, con el fin de reunir a importantes economías industrializadas y en desarrollo para 
debatir sobre cuestiones esenciales de la economía  mundial. El Grupo se creó en respuesta a la 
crisis financiera asiática de finales del decenio de 1990. En su mandato fundacional se definía el 
aspecto central de la función del G-20 en estos términos: " prevenir otra crisis financiera regional o 
mundial por medio de la participación de las principales economías de mercado emergentes en las conversaciones relativas a la economía y la gobernanza mundiales ". 
5.8.  Fue la crisis financiera mundial que se inició en los Estados Unidos lo que llevó a convocar la 
primera Cumbre de dirigentes del G-20 en Washin gton en noviembre de 2008. Habida cuenta de 
esto, puede decirse que las conversaciones y los procesos del G-20 se atienen a un enfoque de dos 
vías, a saber, la vía de los Ministros de Finanzas y los Gobernadores de los Bancos Centrales por 
un lado y la vía de los dirigentes por otro. Esta última se estableció para examinar la crisis financiera, en tanto que la primera sigue celebrando reuniones con regularidad para apoyar las 
actuaciones de los dirigentes. 
5.9.  Un aspecto fundamental de la estrategia de divulgación de Sudáfrica en el marco del G-20 se 
centra en África. Si bien Sudáfrica no representa directamente a las economías africanas, debe 
permanecer atenta a lo que sucede en el continen te para asegurarse de que las políticas del G-20 
no repercutan negativamente en la región. En su  calidad de único miembro africano permanente 
del G-20, Sudáfrica ha aprovechado su participación para plantear a otros miembros del G-20 
cuestiones de interés para África. En ese sentido, es importante que Sudáfrica siga colaborando 
con las economías de la región a fin de comprender mejor sus puntos de vista sobre el programa del G-20. Esto sigue siendo importante a pesar de que los países que presiden la Unión Africana y 
el Comité de Jefes de Estado y de Gobierno Encargado de la Orientación de la NEPAD hayan sido 
invitados a asistir a las Cumbres del G-20 y sean invitados permanentes a las reuniones del Grupo de Trabajo sobre el Desarrollo y de los sherpa. Pese a contar con tres asientos en estas reuniones 
del G-20, la participación de África sigue siendo poco coordinada y contenida. 
5.4  Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) 
5.10.  Se ha comentado en términos elogiosos que en la Novena Conferencia Ministerial de la OMC 
se alcanzaron los primeros resultados de la Ronda de Doha tras un prolongado estancamiento de las negociaciones desde 2008. Según una interpretación positiva, cabría pensar que los resultados 
de Bali sientan las bases para reiniciar las negociaciones de la Ronda de Doha. Otra posible 
interpretación es que esos resultados han sentado quizá las bases de un enfoque que permite WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  avanzar respecto de cuestiones específicas de interés para los Miembros más poderosos de 
la OMC, mientras que se dejan de lado las cuestiones que son importantes para los Miembros más débiles. 
5.11.  Esta última dinámica quedó de manifiesto en Bali, donde cuestiones importantes para la 
mayoría de los países en desarrollo, incluidos los países menos adelantados (PMA), entre ellas la 
eliminación de las subvenciones a la exportación, el acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes para los PMA y el establecimiento de un mecanismo de vigilancia para el trato 
especial y diferenciado a favor de los países en desarrollo, se formularon con cláusulas de máximo 
e mp e ño y términos  no v i nc ulante s , d e  mod o q ue , e n s u c as o, p ud ie ran volve r a tratars e  e n el futuro. No obstante, los países en desarrollo, encabezados por la India, sí consiguieron resultados positivos en materia de seguridad alimentaria a través de programas de constitución de 
existencias públicas de alimentos para la población pobre. Se negoció una solución intermedia por 
la cual no se pueden impugnar los programas de constitución de existencias públicas hasta que se encuentre una solución permanente. 
5.12.  El AFC conlleva la simplificación de los procedimientos aduaneros y otros procedimientos en 
frontera (inspecciones sanitarias, prescripciones en materia de normas, o pruebas para comprobar la conformidad con las normas) a fin de reducir los obstáculos aduaneros y al tránsito, y permitir 
que las mercancías circulen a través de las fronteras más rápidamente y a un costo menor. Por lo 
tanto, la facilitación del comercio entraña posibles beneficios, en particular en lo referente a lograr mayor eficiencia en los trámites aduaneros y otros procedimientos en frontera. EL AFC también puede contribuir a impulsar el comercio intraafri cano, siempre y cuando se aplique de manera que 
apoye la integración regional en África y su aplicación vaya efectivamente acompañada de apoyo 
técnico y financiero. Por su parte, los países africanos, entre ellos Sudáfrica, hemos avanzado mucho en la aplicación de programas de facilitación del comercio en el marco de nuestros diversos 
programas de integración regional. 
5.13.  Independientemente de los posibles beneficios, también es necesario tener en cuenta los 
efectos del AFC en los procesos de integración regional en África. Los países africanos deben 
asegurarse de que los beneficios de la facilitación del comercio sirvan de apoyo a la transformación 
estructural, la integración y el desarrollo industrial del continente, y que no se limiten a facilitar el acceso a sus mercados para los productos procedentes de fuera del continente. Por ello, los países africanos tendrán que planificar sus compromisos en materia de facilitación del comercio de tal 
forma que se garantice la coherencia con los objetivos de integración regional y continental. 
5.14.  Por último, la seguridad alimentaria constituye un desafío fundamental al que se enfrentan 
muchos países pobres de todo el mundo, en especial en África. Por lo tanto, Sudáfrica felicita a la 
India y a los Estados Unidos por haber llegado a una solución respecto de la cuestión de la 
constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria. 
5.5  Protocolo Comercial de la Comunidad de África Meri dional para el Desarrollo 
(SADC), la Unión Aduanera del África Meridion al (SACU) y el Acuerdo tripartito de libre 
comercio 
5.15.  En el informe de la Comisión para África se señala acertadamente que las limitaciones de la 
oferta, entre otras, estaban frenando el comercio intraafricano.
1 En vista de esto, Sudáfrica está 
participando activamente en el ambicioso programa de integración y desarrollo de África. En 
particular, nos proponemos promover lo que llamamos "integración para el desarrollo" en la Unión Aduanera del África Meridional (SACU), la Comunidad de África Meridional para el Desarrollo 
(SADC) y la reciente Iniciativa Tripartita para integrar la SADC, la Comunidad del África Oriental 
(CAO) y el Mercado Común del África Meridional y Oriental (COMESA). 
5.16.  Con la expresión "integración para el desarrollo" nos referimos a un enfoque que combina la 
integración de los mercados, el desarrollo de una infraestructura transfronteriza a través de las 
iniciativas de desarrollo espacial, entre otras cosas, y la coordinación de políticas para promover las cadenas de valor industriales en la región. Hemos impulsado con cierto éxito estos objetivos en 
                                               
1 El informe de la Comisión para África se publicó el 11 de marzo de 2005. En él se afirma que la mejora 
de la capacidad comercial de África dependerá de cuatro esferas de actuación: i) un  entorno propicio para el 
sector privado, ii) la infraestructura, iii) la reducción de obstáculos en África, y iv) la diversificación para dejar de depender de los productos básicos. WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  la SACU y la SADC, y están también comprendidos en el enfoque acordado en la Iniciativa 
Tripartita SADC-CAO-COMESA. 
5.17.  En el marco de la SACU, Sudáfrica colabora con Botswana, Lesotho, Namibia y Swazilandia 
para aplicar el programa de trabajo de ci nco puntos de la SACU, que se centra en: 
 fomentar la industrialización regional mediante la creación de cadenas de valor 
transfronterizas;  
 utilizar ingresos conjuntos para incidir más directamente en la aplicación del programa 
de trabajo de cinco puntos y apoyar el desarrollo de infraestructuras y la 
industrialización; 
 promover las iniciativas de facilitación del comercio entre los Estados miembros; 
 desarrollar las instituciones comunes de la SACU; y 
 fortalecer el compromiso unificado en las negociaciones comerciales con terceros. 
5.18.  La integración de los mercados ha avanzado mucho en la SADC. La plena aplicación de la 
reducción progresiva de aranceles entre los miembros de la SADC, con un 92% de las mercancías 
sujetas a un derecho nulo, concluyó en 2012. En la actualidad centramos nuestra atención en la 
consolidación del Acuerdo de Libre Comercio, abordando cuestiones pendientes relacionadas con el examen de determinadas normas de origen, la facilitación del comercio, la armonización de las 
normas regionales, y el inicio de los esfuerzos para fomentar la capacidad productiva regional a fin 
de aprovechar un entorno comercial regional más abierto. 
5.19.  También hemos acordado ampliar la zona de libre comercio iniciando negociaciones 
tripartitas entre los miembros de la SADC, la CAO y el COMESA. Las negociaciones han empezado 
por el pilar del acceso a los mercados, abordando en su primera fase el comercio de mercancías. 
Las negociaciones comerciales y arancelarias están complementándose con los trabajos relacionados con las infraestructuras transfronterizas en el Corredor Norte-Sur. Esta labor conlleva 
mejorar las infraestructuras ferroviarias y viales, además de crear puestos fronterizos de ventanilla 
única. 
5.20.  Una vez establecido, el Acuerdo tripartito de libre comercio combinará los mercados de 
26 países, con una población total de casi 600 millones de habitantes y un PIB combinado de 
1 billón de dólares EE.UU., cifras que reflejan la magnitud del mercado que podría impulsar buena parte del continente hacia una nueva trayectoria de desarrollo. 
5.21.  Al nivel de la Unión Africana, la labor se encuentra en una fase inicial, pero ya están 
definiéndose las modalidades con el propósito de iniciar las negociaciones sobre el Acuerdo de 
Libre Comercio en 2017. El objetivo es trabajar sobre la base del Acuerdo tripartito de libre 
comercio, así como de los proyectos de integración regional en África Central y Occidental. Todavía 
es pronto, pero se está avanzando a un ritmo constante para sentar las bases. 
5.6  Negociaciones comerciales multilaterales en la OMC 5.22.  Sudáfrica considera que el multilateralismo es la respuesta intergubernamental necesaria 
para gestionar la globalización y profundizar la interdependencia de las economías nacionales. 
Confiamos en que el sistema multilateral de comercio promueva el programa de desarrollo mundial y contribuya a hacer frente al subdesarrollo y erradicar la pobreza. En este sentido, mantenemos el compromiso de fortalecer el sistema multilateral de comercio, reiteramos la importancia de un 
sistema abierto y basado en normas, y destacamos el papel fundamental de la OMC a ese 
respecto. En interés de todos los países conviene que siga desarrollándose un sistema multilateral de comercio mutuamente beneficioso, que tenga en cuenta las diferentes repercusiones según los 
países y vele al mismo tiempo por que todos se beneficien. WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  5.23.  Como consecuencia del incumplimiento de los plazos para concluir la Ronda de Doha, que 
afecta especialmente a los países en desarrollo, los objetivos de desarrollo de Doha siguen en suspenso, y es posible que el propio mandato es té en peligro de quedar invalidado. Pueden 
perderse posibles ventajas que tienen importantes consecuencias sistémicas para las perspectivas 
de desarrollo de los países en desarrollo, en particular en el ámbito de la agricultura. Aunque 
la OMC seguirá siendo el principal organismo intergubernamental en lo que se refiere a la aplicación de los resultados de la Ronda Uruguay, la supervisión del sistema internacional de 
comercio y la solución de las diferencias comerciales internacionales, podría ocurrir que, debido a 
la falta de conclusión de la Ronda de Doha, el impulso hacia la integración comercial mundial se desplace hacia los esfuerzos regionales y bilaterales. 
5.24.  Necesitamos evaluar las repercusiones de la reciente aceleración de las negociaciones de 
acuerdos comerciales regionales/preferenciales en el proceso de las negociaciones multilaterales 
en el seno de la OMC. Si bien estos acuerdos podrían contribuir a la liberalización del comercio y la inversión, también pueden fragmentar el marco de igualdad de condiciones a escala mundial al 
erosionar el principio de no discriminación o nación más favorecida (NMF) consagrado en el 
artículo I del GATT. Resulta preocupante el hecho de que los países desarrollados, al ver que en determinadas esferas, como los servicios, no consiguen el impulso necesario para hacer valer sus 
posturas en las negociaciones celebradas en el marco de la OMC, empiecen ahora a negociar sus 
propios acuerdos con países de ideas afines. Estas llamadas negociaciones plurilaterales pueden tener serias repercusiones en las negociaciones desarrolladas en el marco de la OMC en relación con esas esferas y también socavar el principio del todo único. Necesitamos un sistema 
multilateral de comercio justo, equilibrado, inclusivo y orientado al desarrollo. 
5.25.  Coincidimos con la observación hecha hace exactamente 10 años por la Comisión para 
África cuando declaró en su informe que los acuerdos multilaterales proporcionan el principal 
marco de normas y condiciones para el comercio. Desde 1945, los países en desarrollo se han 
esforzado para eliminar los obstáculos al comercio destinados al "empobrecimiento del vecino". Hasta la Ronda Uruguay (1986-1994), los países en desarrollo apenas podían hacerse oír en las 
negociaciones comerciales, y como consecuencia de ello se prestaba poca atención a los productos 
en los que se especializaban los países más pobres ... Las conversaciones sobre el comercio mundial de la Ronda de Doha para el Desarrollo tienen por objeto reducir los aranceles y otros obstáculos al comercio que afectan a los productos más importantes para los países en desarrollo.  
5.7  Cooperación Sur-Sur 
5.26.  Dado que muy probablemente la demanda y el crecimiento en el Norte sigan siendo 
limitados en el futuro inmediato, las perspectivas de crecimiento económico y desarrollo de 
Sudáfrica dependerán cada vez más de la diversificación y el fortalecimiento de los lazos 
económicos con economías dinámicas del Sur y de África. Por este motivo, nuestra participación en el grupo de los países BRICS es un elemento significativo en esta estrategia de diversificación, 
dado que ofrece importantes oportunidades para construir la base del sector manufacturero 
nacional de Sudáfrica, aumentar las exportaciones de productos de valor añadido, promover medidas para compartir la tecnología, apoyar la creación de pequeñas empresas y ampliar las oportunidades comerciales y de inversión. 
5.27.  A raíz de la recuperación lenta, prolongada y desigual de los distintos países tras la crisis 
económica mundial, el crecimiento más rápido del comercio se ha producido entre Sudáfrica y otras economías emergentes, en particular China, que es nuestro mayor asociado comercial 
desde 2010. 
5.8  Foro de los países BRICS 5.28.  Sudáfrica se incorporó al grupo de países emergentes de alto rendimiento conocido como 
países BRIC
2, en diciembre de 2010. Esta incorporación está en consonancia con la política exterior 
sudafricana encaminada a fortalecer las relaciones Sur-Sur. Este grupo ha recibido grandes entradas de capital incluso después de la crisis económica mundial. Para Sudáfrica, pertenecer al grupo de los países BRICS representa una oportunidad para el continente, y los beneficios se 
concretarán en forma de inversiones y proyectos de infraestructura. El aumento de la inversión en 
infraestructura es una de las principales prioridades de nuestro Gobierno. El país, y sobre todo el 
                                               
2 Grupo de países formado por el Brasil, Rusia, la India y China. WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  continente, es rico en recursos naturales, y su incorporación al grupo será beneficiosa para China y 
la India, países que se destacan en la fabricació n de productos de valor añadido y en el sector de 
servicios. Para el Brasil y Rusia (importante exportador de combustible fósil), el beneficio residirá en los recursos naturales de los que carece Sudáfrica, ya que también son países con abundantes 
recursos naturales. 
 WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  SWAZILANDIA 
1  INTRODUCCIÓN 1.1.  El examen de las políticas comerciales del Reino de Swazilandia que abarca el 
período 2010-2015 detalla las dificultades a las que el país se ha enfrentado en los últimos años. 
Las más importantes han sido las dificultades fiscales, que provocaron la interrupción de diversos 
proyectos de inversión y condujeron a la reducción de los gastos ordinarios del país, que sufrió una depresión económica. También se destacan las medidas de atenuación que el país está aplicando y 
otras medidas en proceso de elaboración. 
2  CONTEXTO GENERAL Y RESULTADOS ECONÓMICOS  2.1.  Swazilandia es un pequeño país sin litoral que tiene una superficie de 17.364 km
2. En 2013 la 
población del país se calculaba en 1.093.158 habitantes y el PIB en 39.000 millones de 
emalangeni, con un crecimiento del 3% frente al observado en 2012 (3,7%). El principal impulsor 
del crecimiento en 2013 fue el sector primario, que se recuperó de una caída del 1,7% en 2012 y aumentó un 5,9% en 2013. 
2.2.  En el sector primario, la producción de maíz pasó de 76.100 toneladas métricas en 2012 a 
81.900 toneladas métricas en 2013; la producción de algodón aumentó de 1.951 toneladas métricas a 2.400 toneladas métricas en el mismo período. Sin embargo, los cultivos de las 
propiedades de tenencia libre (sobre todo caña de azúcar y cítricos) se vieron perjudicados por las 
condiciones meteorológicas desfavorables (tormentas y lluvias torrenciales) que afectaron la calidad de los productos. Por otro lado, se calcula que el sector de las minas y canteras creció un 28,8%, principalmente por el aumento de la prod ucción de carbón y mine ral de hierro en 2013. 
2.3.  En el sector secundario, la producción manufacturera creció un 2,5% en 2013 frente al 0,2% 
observado en 2012, debido sobre todo a una mayor producción de cremalleras, bebidas y concentrados de refrescos, productos de madera, macedonias de frutas y a un aumento de las 
líneas de producción de las empresas manufactu reras. Sin embargo, el sector manufacturero 
podría haber crecido más de no haber sido por el crecimiento moderado que experimentó la producción de azúcar como resultado de la mala calidad de la caña por las lluvias torrenciales 
durante la época de la cosecha. La mayoría de los gastos de capital se destinó a la construcción de 
carreteras y a terminar el Aeropuerto Internacional Rey Mswati III. 
2.4.  El crecimiento en el sector terciario se benefició principalmente de ampliaciones en "el 
comercio mayorista y minorista", "el transporte y las comunicaciones" y "los servicios públicos". 
Los servicios del Gobierno central registraron un crecimiento positivo debido a la suspensión 
en 2013/2014 de la congelación de puestos y de contratación que se había aplicado en años anteriores. 
3  DESARROLLO ECONÓMICO E INICIATIVAS DE REFORMA 
3.1.  La crisis financiera mundial que comenzó en  2007 se ha resuelto en gran medida, pero ha 
dejado secuelas en el crecimiento económico de muchos países. Los mercados de exportación de 
Swazilandia, principalmente Sudáfrica y los países de Europa y América del Norte, siguen 
registrando tasas de crecimiento económico bajas, lo que conlleva un poder adquisitivo reducido y, como consecuencia, poca demanda de mercancías procedentes de Swazilandia. En una economía 
que depende principalmente de la capacidad de gasto de su sector público, el nivel de los ingresos 
procedentes de la recaudación de la Unión Aduanera del África Meridional (SACU) que recibe 
Swazilandia incide mucho en la actividad del sector  privado. Es también un factor determinante en 
la cobertura y la calidad de los servicios públicos, una de las prioridades del Gobierno. Si bien la 
recaudación de la SACU ha aumentado en los últimos dos años, de modo que el rigor fiscal del 
sector público es menos estricto, desde la perspect iva de Swazilandia esta fuente de ingresos es 
impredecible e incontrolable, lo que sigue siendo una de las principales dificultades para el país. 
Cabe destacar que sería necesario que el crecimiento se basara en una mayor productividad de los 
trabajadores suazis, y no exclusivamente en un aumento temporal de la recaudación procedente 
de la SACU. Un crecimiento basado en un aumento de la productividad permitiría lograr mejoras WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  duraderas, en lugar de temporales, y de mayor alcance, en lugar de centradas en pequeños 
sectores de la economía. 
3.2.  En 2010 su Majestad el Rey e Ingwenyama  p r e s e n t ó  a l  p a í s  s u  V i s i ó n  s e g ú n  l a  c u a l  
Swazilandia debería ser un país del primer mundo y los avances para plasmar esa Visión deberían 
ser patentes en 2022. De los ocho años que quedan hasta 2022, los cinco primeros son los 
principales. Es importante que las actividades que se realicen en el período comprendido entre 2013 y 2018 contribuyan notablemente a alcanzar los objetivos de la Visión. La Visión 2022 
es también una estrategia de motivación para el Gobierno y la base sobre la que se sustenta el 
Programa de Acción. Por lo tanto, el eje principal del Programa de Acción 2013-2018 es el impulso necesario para asegurar una fuerte expansión de la inversión a gran escala, nacional y extranjera, así como una considerable aceleración del crecimiento de las pymes y las microempresas, que dé 
lugar a una recaudación de impuestos y derechos que permita que el Gobierno alcance los 
objetivos fijados para 2022. Los principales objetivos se describen sobre todo en la Estrategia de Desarrollo Nacional, la Guía del Inversor, la Visión 2022 y el Programa de Acción 2013-2018. Las 
reformas que ha de aplicar el Gobierno persiguen los siguientes objetivos: 
a) Mejora de la recaudación fiscal, la gestión y la diversificación de la base de generación 
de ingresos. 
b) Atracción y retención de inversión extranjera directa (IED) y apoyo a pymes. 
c) Desarrollo industrial y agrícola para la creación de empleo. d) Turismo y creación de empleo. 
3.1  Mejora de la recaudación fiscal, la ge stión y la diversificación de la base de 
generación de ingresos  
3.3.  No se debe olvidar la importancia de la prudencia fiscal y del control financiero. En los 
últimos años la crisis financiera mundial y la consiguiente recesión económica de nuestros 
interlocutores comerciales provocaron graves dificultades fiscales lo que obligó al Gobierno a 
aplicar una considerable dosis de austeridad e ingenio en el marco del Plan de Ajuste Fiscal y requirió ciertas reducciones en los programas de capital ya previstos. Dada la incertidumbre sobre 
los futuros ingresos procedentes de la SACU, es fundamental que, cuando el monto del pago anual 
recibido de la SACU sea superior a lo esperado, el Gobierno de Swazilandia cree una reserva financiera para proteger al sector público ante cualquier tendencia a la baja que pueda surgir en los años siguientes. Para que los recursos financieros del sector público no dependan 
principalmente de los ingresos procedentes de la SACU, se requiere un aumento sustancial de los 
ingresos nacionales. Al igual que en la mayoría de las economías de libre mercado del mundo, estos ingresos procederán sobre todo de la recaudación de impuestos y derechos y se prevé que la 
Autoridad Fiscal de Swazilandia mantenga los resultados obtenidos recientemente gracias al 
aumento de este tipo de ingresos. La aceptación y el cumplimiento generalizados por parte de las personas y las empresas de las disposiciones legislativas en materia de impuestos y derechos 
facilitarán considerablemente la labor del Gobierno. 
3.4.  La mayor parte de los ingresos del Gobierno procede de la recaudación de la SACU. Desde la 
crisis económica de 2011 se han aplicado diversas medidas para reducir la dependencia de los ingresos de la SACU, como la creación de la Autoridad Fiscal de Swazilandia y la revisión de los 
umbrales del impuesto sobre la renta de las personas. El Gobierno participa activamente en los 
esfuerzos desplegados para fomentar la competitividad del sector privado a fin de mejorar los resultados económicos y aumentar la recaudación de impuestos. El Gobierno financia el desarrollo 
de diversas infraestructuras para impulsar el crecimiento económico, a saber: proyectos de 
irrigación, construcción de carreteras y desarrollo de infraestructuras aeroportuarias. El objetivo de estos proyectos es reducir las deficiencias de infraestructura en la economía y atraer IED. 
3.5.  El empleo público es, con diferencia, el mayor componente del gasto ordinario: representa 
el 15% del PIB y el 55% del gasto ordinario del Gobierno y es uno de los más elevados del África Subsahariana. El Gobierno está decidido a hacer lo posible para evitar los despidos. Para ello está aplicando una política firme de reducir al mínimo el número de nuevos puestos y está WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  introduciendo al mismo tiempo un sistema de gest ión del desempeño para todos los funcionarios 
públicos y logrando reducir su número mediante la jubilación o por causas naturales. 
3.6.  Además, el Gobierno no ha de perder de vista la importancia de que su labor financiera sea 
eficaz y eficiente, de que los procesos sean estricto s, de seguir realizando auditorías internas para 
eliminar el despilfarro y de no cejar en el empeño de eliminar la corrupción. 
3.2  Atracción y retención de inversión extranjera directa y apoyo a pymes y 
microempresas 
3.7.  Una IED de calidad genera rápidamente un núcleo de desarrollo comercial e industrial que 
propicia el crecimiento de las pymes y microempresas para satisfacer sus necesidades. A este respecto serán especialmente importantes el lanzamiento de la campaña  Buy Swazi y la creación 
de cinco cadenas de suministro al año entre grandes y pequeñas empresas. 
3.8.  La construcción de nuevas naves industriales  que permitan la rápida instalación de inversores 
es uno de los incentivos concretos de los programas en curso. Estos programas seguirán adelante e incluirán el traslado de las naves que ya existen y la construcción de nuevas naves industriales 
en el marco de la Corporación Nacional de Desarrollo Industrial de Swazilandia, recientemente 
reestablecida. Se estudiarán otros métodos de capacitación para fidelizar la labor tanto de los nuevos inversores como de aquellos que ya operan en el Reino. Los incentivos serán variados y no 
se limitarán a medidas fiscales. Gracias al conjunto final de incentivos, Swazilandia ha de 
destacarse como el destino de inversión preferido por los grandes inversores, nuevos y antiguos. Asimismo, alentará a un número cada vez mayor de suazis a emprender una actividad comercial sostenible que les permita alimentar, vestir y educar a sus hijos, y a capacitarse para ello. 
3.9.  Nunca se insistirá lo suficiente en la importancia de la inversión a gran escala, tanto 
extranjera como nacional, de calidad, que aporta de por sí un conjunto sumamente valioso de capital, equipos, conocimientos técnicos especializados y acceso al mercado mundial. Sin embargo, 
a largo plazo la prosperidad económica del país dependerá sobre todo del crecimiento de 
las pymes y las microempresas. Y esto implica la cr eación de una nación de empresarios. En todos 
estos sectores que impulsarán el futuro crecimiento económico en el Reino, se prestará especial 
atención a los jóvenes, que son el futuro de la sociedad y la economía de Swazilandia. 
3.10.  La Estrategia de Recuperación Económica seguirá siendo catalizador y facilitador en la 
movilización de IED, la utilización de asociaciones entre los sectores público y privado y las inversiones nacionales que resulten de la aplicación del requisito del 30% de activos locales. Una 
gran parte de la inversión pública y privada se destinará a la minería, el desarrollo de 
infraestructuras, la agricultura, el turismo, el desarrollo industrial, la energía y la tecnología de la información y las comunicaciones. 
3.3  Desarrollo industrial y agrícola co mo catalizador del crecimiento económico  
3.11.  El plan de aplicación de la Política Industri al Nacional que se está elaborando se pondrá en 
marcha para promover el desarrollo industrial. Como parte del mismo, se prevé el constante 
desarrollo de zonas industriales y que, en 2018, se habrán concedido 310 hectáreas a la zona 
industrial de Sidvokodvo y, en una segunda fase , 42 hectáreas a la zona industrial de Matsapha. 
3.12.  Se sigue trabajando en la elaboración de una política industrial que persigue objetivos 
estratégicos de política destinados a establecer el marco para llevar a cabo intervenciones 
específicas y medidas de política que permitan superar muchas de las dificultades y tendencias 
negativas subyacentes a las que se está enfrentand o el país. Esta iniciativa también ayudará a que 
el país avance por una vía de desarrollo económico y social sostenible. 
3.13.  En lo relativo al desarrollo agrícola, el país se propone alcanzar metas de crecimiento a 
través de un cambio seguro de modelo: de una agricultura de subsistencia de secano a una agricultura comercial de regadío. El objetivo de esa iniciativa es contar con 25 presas medianas 
nuevas y construir, cada año, 12 pequeñas presas de tierra en el marco del plan para aumentar la 
superficie irrigada en 10.000 hectáreas en 2018, lo que debería servir de base para aumentarla 
otras 4.000 hectáreas en 2022. Además de la ampliación de la red de riego, se está elaborando un programa para mejorar, en un 50% en promedio, la eficiencia de los sistemas que ya existen. WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  3.14.  Igual que en el pasado, el Gobierno seguirá ayudando a los productores y a las 
comunidades a diversificar su producción agrícola. Se pondrá el acento en la asistencia, sobre todo en el marco de planes de formación para 2.000 productores cada año, con el fin de aumentar la producción de pescado, minihortalizas, avicultura lo cal y algodón, entre otros. Se prevé que, como 
resultado de las iniciativas de formación y capacitación que se están llevando a cabo, el suministro 
anual de hortalizas y pollo a la Junta Nacional de Comercialización de los Productos Agropecuarios (NAMBOARD) (una medida razonable de la producción comercial de hortalizas por parte de 
las pymes y las microempresas) aumente de 12 millones en 2013 a 25 millones de emalangeni 
en 2018. 
3.4  Turismo y creación de empleo  3.15.  Swazilandia necesita una mayor inversión en  turismo, sector de muy alta intensidad de 
mano de obra, con objeto de atraer a más turistas. La Estrategia de Fomento del Turismo 
elaborada recientemente, se convertirá en un plan  de acción de plazo determinado. Asimismo, se 
establecerá una Estrategia de Desarrollo de Produc tos, se examinarán los reglamentos y procesos 
relativos a los visados, se mejorará la señalización y se promoverán las oportunidades de inversión 
en el turismo que aprovechen las posibilidades que ofrece el nuevo Aeropuerto Internacional 
Rey Mswati III. Se llevará a cabo un programa de comercialización que consistirá en acoger cada 
año a representantes de 10 operadores turísticos y empresas del sector de los viajes y en 
distribuir 60.000 ejemplares al año de la Guía ofic ial de turismo de Swazilandia en todo el mundo. 
Se examinarán los proyectos de turismo comunitario en curso y se elaborará un programa para impulsarlos y para incentivar la creación de nuevos proyectos. Se han nombrado ya compañías 
representantes en Sudáfrica y Mozambique, que presentarán informes trimestrales sobre sus 
actividades de promoción encomendadas por Swazilandia, y se firmó un Memorándum de Entendimiento con operadores turísticos del Reino Unido para desarrollar un programa de 
comercialización conjunto. En lo que respecta a la inversión directa, a través de la Comisión 
Nacional de Fideicomiso de Swazilandia (de carácter paraestatal), se renovarán las instalaciones de las reservas de caza Malalotja, Mantenga  y Mlawula para que cumplan con las normas 
internacionales y se creará un programa para determinar nuevas oportunidades de valorización 
comercial en lugares de patrimonio nacional. El objetivo es mejorar el entorno turístico para conseguir que el gasto en alojamiento turístico aumente un 5% por año en términos reales, y que Swazilandia se sitúe entre los 20 primeros destinos turísticos de África en 2022. 
4  APLICACIÓN DE LOS ACUERDOS MULTILATERALES Y REGIONALES Y LAS 
OBLIGACIONES DIMANANTES DE LOS MISMOS 
4.1.  En calidad de miembro de la SACU, Sw azilandia negocia colectivamente los acuerdos 
comerciales con terceros para mantener la integridad del arancel exterior común (AEC). El país ha 
contribuido a la conclusión con éxito de diversos acuerdos comerciales, por ejemplo entre la SACU y la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), entre la SACU y el Mercado Común del Sur 
(MERCOSUR) y entre la SACU y los Estados Unidos (Acuerdo de Comercio, Inversiones y Desarrollo 
(TIDCA)). Las negociaciones del Acuerdo de Comercio Preferencial entre la SACU y la India están aún en curso. 
4.2.  El país también está negociando el Acuerdo tripartito de libre comercio entre el COMESA, 
la CAO y la SADC. Swazilandia participará en las negociaciones de la zona de libre comercio 
continental que comenzaron en julio de 2015. Swazilandia es también miembro del COMESA y sigue comerciando al amparo de una exención vinculada a la finalización del Acuerdo tripartito de 
libre comercio. 
4.3.  Swazilandia es beneficiaria del esquema del SGP, que permite que las mercancías 
procedentes de países en desarrollo se importen en los países industrializados con derechos de 
aduana reducidos. Los Estados miembros de la UE , los Estados Unidos de América, el Canadá, el 
Japón, Australia, Rusia y Nueva Zelandia son alg unos de los países que conceden preferencias en 
virtud del SGP. Muchos de los productos exportados por Swazilandia se benefician de un acceso a los mercados a través del esquema del SGP. 
4.4.  Se finalizó el Acuerdo de Asociación Económica en el marco de la SADC, que está en fase de 
revisión jurídica para su posterior firma y ratificación. WT/TPR/G/324 • Unión Aduanera del África Meridional 
 
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  4.5.  Sudáfrica ha sido y sigue siendo el principal interlocutor comercial del país, tanto para las 
importaciones como para las exportaciones, y absorbe más del 75% del comercio de Swazilandia. Por lo tanto, la SACU sigue siendo un mercado estratégico para Swazilandia. Negociar colectivamente con terceros permite además mantener intacto el arancel exterior común de 
la SACU. Se está trabajando para elaborar y poner en práctica una Política/Estrategia Industrial y 
Comercial que ayudará a determinar las zonas complementarias a nivel nacional y regional. 
4.6.  En el ámbito de la asistencia técnica pr estada a Swazilandia por la OMC y otros asociados 
para el desarrollo, como el Banco de Desarrollo Africano, se elaboró y adoptó una Estrategia de 
Ayuda para el Comercio. También se completó satisfactoriamente la Estrategia de Desarrollo del Sector Privado (PSDS por sus siglas en inglés). El objetivo de esta Estrategia es acentuar y complementar la función fundamental que desempeña el sector privado en la creación de 
crecimiento económico, empleo e ingresos así como su contribución para alcanzar los objetivos de 
desarrollo, en particular la reducción de la pobreza. El camino para ello consiste en mejorar el marco político e institucional que conduce a la creación de un entorno propicio para la actividad 
empresarial. Se ha previsto la aplicación de la PSDS entre 2010/2011 y 2015/2016, de modo que 
quedan otros cinco años para introducir mejoras dirigidas a alcanzar las metas de la Visión 2022. El período de aplicación coincidirá con los Planes Nacionales de Desarrollo, renovables cada tres 
años, y con el Presupuesto Nacional Anual. 
4.7.  En relación con la Ayuda para el Comercio, en 2014 el país recibió ayuda dentro del marco 
del Mecanismo de Apoyo a la Integración Regional para modernizar el sistema aduanero y pasar de SIDUNEA ++ a SIDUNEA World. Asimismo, Sw azilandia recibió en 2015 otros apoyos para 
financiar la aplicación de compromisos regionales del COMESA y para mejorar la competitividad de 
las pymes. La UE financió ambos programas a través del COMESA. 
4.8.  El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio aún está en proceso de ratificación: se han creado 
comités y se espera su aprobación por el Consejo de Ministros. La notificación de las diferentes 
categorías previstas en el Acuerdo está pendiente de una decisión del Consejo de Ministros. 
4.9.  Se sigue trabajando en el establecimiento de un Organismo Nacional mediante el proyecto de 
ley de administración del comercio internacional. El proyecto se completó y está en espera de 
presentación al Consejo de Ministros y posteriormente al Parlamento para su promulgación definitiva como ley. Se están estudiando iniciativas de creación de capacidad para los investigadores que se ocuparán del funcionamiento cotidiano del organismo. 
5  CONCLUSIÓN 
5.1.  La correcta aplicación de los programas que promueven el crecimiento, como la Guía del 
Inversor y la Estrategia de Desarrollo Nacional, debería conducir a la diversificación y el 
crecimiento de la economía. Muchos de los proyec tos que se están elaborando pueden mejorar la 
confianza empresarial si se aplican según lo previsto y de manera oportuna. Además, la puesta en práctica del proyecto de ley de gestión de las finanzas públicas permitirá atajar los problemas en 
ese ámbito y crear un fondo para gestionar los ingresos procedentes de la SACU con el fin de 
reducir los efectos de su imprevisibilidad sobre la economía. 
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