RESTRICTED  
  
WT/COMTD/SE/W/30  
13 de octubre de 2014  
(14-5834)  Página: 1/5  
Comité de Comercio y Desarrollo en 
Sesión Específica   
 
  PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE LAS PEQUEÑAS ECONOMÍAS 
 
ESBOZO DE LA PROPUESTA DE ESTUDIO SOBRE LAS DIFICULTADES Y LAS 
OPORTUNIDADES QUE ENCUENTRAN LAS PEQUEÑAS ECONOMÍAS AL  
INCORPORARSE A LAS CADENAS DE VALOR MUNDIALES  
DE BIENES Y SERVICIOS 
NOTA DE LA SECRETARÍA 
 En la Declaración Ministerial de 7 de diciembre 2013 relativa al Programa de Trabajo sobre 
las Pequeñas Economías se encomendó a la Secretaría de la OMC que proporcionase la información 
y el análisis fáctico pertinentes para su examen por los Miembros en el CCD en Sesión Específica, sobre la cuestión señalada en el punto k) del párrafo 2 del Programa de Trabajo sobre las 
Pequeñas Economías y, en particular, las dificu ltades y las oportunidades que encuentran las 
pequeñas economías al incorporarse a las cadenas de valor mundiales en el comercio de bienes y servicios. Con el fin de ayudar a los Miembros en sus debates, la Secretaría y los proponentes de 
las Pequeñas Economías han identificado varias esferas de análisis que se consideran pertinentes 
para las pequeñas economías y su incorporación a las cadenas de valor mundiales.
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 ESBOZO 
 
1  INTRODUCCIÓN 
1.1.  En la introducción se ofrecerá una definición amplia de las cadenas de valor mundiales y se 
describirán brevemente sus orígenes y su evolución reciente, destacando la importancia de las 
reducciones de costos y de los plazos de transporte, junto con los avances en la tecnología de la información y la comunicación (TIC), como factores de impulso de las cadenas de valor mundiales. 
Se tratará de identificar los sectores que han tenido más peso en la expansión de las cadenas de 
valor mundiales (los sectores de la electrónica, automovilístico, aeroespacial, de las prendas de vestir, etc.), y de determinar en qué medida dife rentes sectores plantean problemas a la entrada 
de empresas de economías pequeñas y vulnerables que desean acceder a cadenas de valor 
mundiales. En esta sección se analizará igualmente por qué hay tantas economías pequeñas y 
vulnerables que no han sido capaces de integrarse en cadenas de valor mundiales. Se expondrán los objetivos del documento, haciendo hincapié en cómo los factores que impulsan las cadenas de 
valor mundiales han afectado a las pautas del comercio internacional y al desarrollo económico de 
las pequeñas economías. Asimismo, se destacarán algunas características de las cadenas de valor mundiales, por ejemplo, el hecho de que muchas  cadenas de valor mundiales sean en realidad 
regionales y no mundiales, y los cambios experimentados por muchas cadenas de valor mundiales 
en la relación entre las empresas principales y otras empresas que participan en esas cadenas 
de valor. 
                                               
1 En la vigésima séptima reunión del CCD en sesi ón específica sobre las pequeñas economías, los 
Miembros convinieron en que las observaciones sustanti vas sobre el presente esbozo se comunicasen a la 
Secretaría de la OMC a más tardar el 24 de octubre de 2014. WT/COMTD/SE/W/30 
 
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  2  OPORTUNIDADES Y PROBLEMAS QUE PLANTEA LA INCORPORACIÓN DE LAS 
PEQUEÑAS ECONOMÍAS A LAS CADENAS DE VALOR MUNDIALES 
2.1.  Las cadenas de valor mundiales abren algunas oportunidades para que las pequeñas 
economías se integren en determinados sectores del comercio internacional, pero también pueden 
ayudar a los países a desarrollarse económicamente, en especial en las etapas iniciales de 
industrialización y en lo que se refiere a crear empleo. Sin embargo, también plantean problemas, y son varias las pequeñas economías que no han podido servirse de las cadenas de valor 
mundiales para integrarse mejor en el sistema multilateral de comercio, y que por tanto no han 
podido obtener esos beneficios. Por ejemplo, no todas las economías pequeñas y vulnerables pueden aprovechar la creciente fragmentación de la producción en cadenas de valor mundiales, que permite a los países especializarse en tareas o nichos específicos dentro de cadenas de valor. 
En el estudio se examinará si el hecho de no contar con una ventaja comparativa en las diversas 
etapas de las actividades manufactureras puede explicar parcialmente las dificultades que tienen algunas pequeñas economías para beneficiarse del comercio en las cadenas de valor mundiales o 
si hay otras causas. Estas otras causas pueden también marginar más el comercio internacional a 
las economías pequeñas y vulnerables, sobre todo si las cadenas de valor mundiales acaban abocando a las pequeñas economías a sectores de exportación de materias primas o a actividades 
manufactureras de escaso valor añadido, en las que las oportunidades de ascenso en ellas son 
limitadas y que a menudo ofrecen salarios bajos y limitan la capacidad local en materia de gestión. 
2.2.  Todavía son muchos los países en desarrollo, y en especial las economías pequeñas y 
vulnerables, que tienen dificultades al tratar de conectarse a cadenas de valor mundiales o 
intentar ascender en ellas. Se examinarán cuestiones como el desarrollo tecnológico, la capacidad 
de absorción, las estructuras de costos, la idoneidad de las competencias de la mano de obra, la infraestructura y la competitividad para determinar si pueden ser las causas profundas de la falta 
de integración en las cadenas de valor mundiales. Se prestará atención también a las normas, los 
derechos de propiedad intelectual (DPI), las normas de origen, el acceso a la financiación, la infraestructura de transporte o los procedimientos aduaneros, que a menudo constituyen 
obstáculos importantes para las empresas de los países en desarrollo y las economías pequeñas y 
vulnerables que desean entrar en cadenas de valor mundiales. Otros obstáculos guardan relación con la transferencia de tecnología y la creación de vinculaciones internas. Hacen falta intervenciones en materia de política industrial y comercial para superar ese tipo de obstáculos. 
Por tanto, muchos gobiernos de economías pequeñas y vulnerables se enfrentan al desafío de 
sacar el máximo partido posible a su reducido margen de actuación política y a su capacidad para introducirse en parte de una cadena de valor mundial. Esos esfuerzos pueden ir en detrimento de 
la consecución de objetivos nacionales como la diversificación económica o la mejora de la 
productividad. 
2.3.  En esta sección se describirán i) las oportunidades y los problemas a los que se enfrentan las 
pequeñas economías al intentar integrarse en cadenas de valor mundiales y ii) las dificultades que 
tienen para aumentar el valor añadido nacional en determinadas cadenas de valor mundiales. Se analizarán los resultados de cuestionarios sobre el particular, como los utilizados para el Cuarto Examen Global de la Ayuda para el Comercio en 2013. Se incluirán y examinarán diversos estudios 
y análisis recientes sobre el funcionamiento de las cadenas de valor mundiales realizados por 
instituciones académicas, organizaciones intergubernamentales y centros de análisis, en particular de los países en desarrollo. 
3  PRUEBAS DE LA INTEGRACIÓN DE LAS PEQUEÑAS ECONOMÍAS EN LAS CADENAS DE 
VALOR MUNDIALES 
3.1.  Hoy en día, la creación de valor y el comercio internacional a través de las cadenas de valor 
mundiales se refleja en diversos tipos de datos. Una manera de evaluar la participación de un país 
en las cadenas de valor primarias y manufactureras es a través del análisis del comercio de bienes intermedios. Además de los datos comerciales habituales, actualmente se dispone de bases de datos nuevas en forma de cuadros de insumo-producto internacionales para describir la 
participación en las cadenas de valor mundiales en términos de contenido de importación de las 
exportaciones u otros indicadores basados en el comercio de valor añadido. Sin embargo, frecuentemente no se dispone de esos datos para las pequeñas economías y las estimaciones WT/COMTD/SE/W/30 
 
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  correspondientes se deben interpretar con mucho cuidado.2 Para evaluar la repercusión económica 
más allá de la expansión del comercio, se analizarán datos fiscales y sobre la transferencia de regalías de DPI sobre la base de la labor realizada por la UNCTAD, el FMI y el Banco Mundial. En los casos en que no se disponga de cuadros internacionales de insumo-producto para las pequeñas 
economías, se buscarán otras alternativas adecuadas para esas economías. 
3.2.  En contraposición al comercio de bienes, en el caso de los servicios no hay distinción entre el 
comercio de servicios finales e intermedios. El análisis del comercio de servicios se centra 
habitualmente en sectores específicos o en factores que reflejan las tecnologías de la información y 
la externalización de procesos empresariales. Por consiguiente, en esta sección se evaluará la integración real y posible de las pequeñas economías en cadenas de valor mundiales para diferentes sectores de gran importancia para las pequeñas economías, utilizando a tal fin datos 
sobre el comercio de bienes y servicios y relatos de experiencias concretas. En este sentido, 
también es importante analizar la repercusión a escala nacional de la liberalización de los servicios emprendida por economías pequeñas y vulnerables,  que suele acompañar a los intentos por atraer 
actividades de cadenas de valor mundiales. 
4  EL PAPEL DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN LAS CADENAS DE VALOR 
MUNDIALES 
4.1.  Utilizando los últimos estudios de la UNCTAD , en esta sección se analizará la importancia de 
la inversión extranjera directa (IED) para las pequeñas economías en el contexto de las cadenas de valor mundiales, analizando las tendencias regionales de la IED y cómo esas tendencias se relacionan con la inversión interna. El estudio evaluará en qué medida las reducidas dimensiones 
influyen en el acceso a la IED. Las empresas multinacionales son factores que impulsan las 
cadenas de valor mundiales en términos de producción, organización e innovación. Son ellas las que deciden externalizar la producción a proveedores independientes o producir dentro de sus 
propias estructuras. Además, las empresas multinacionales también deciden sobre la 
deslocalización de una actividad, o dónde ubicar la producción de las diversas etapas concretas que componen una cadena de valor. Esas decisiones en materia de externalización y 
deslocalización están a menudo relacionadas entre sí y son factores importantes de la estructura 
de inversión y comercio de las cadenas de valor mundiales. Como consecuencia de ello, muchos países en desarrollo y pequeñas economías tratan de atraer la inversión de las empresas multinacionales y adherirse a cadenas de valor mundiales en la esperanza de que ayuden a 
impulsar su desarrollo económico a través de una mayor inversión y de la creación de puestos de 
trabajo. También esperan que haya una transferen cia indirecta de tecnología o que se refuercen 
los vínculos con los proveedores locales. Por consiguiente, en el estudio se examinará cómo 
pueden posicionarse las pequeñas economías para atraer a las empresas multinacionales. 
Analizando tantos datos como sea posible, es importante identificar cuántas tareas se han externalizado o deslocalizado y determinar el nivel de valor añadido correspondiente a las 
economías pequeñas y vulnerables, así como el  componente tecnológico de este proceso de 
externalización/deslocalización. 
5  PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES PARA LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS 5.1.  De manera análoga a lo que les sucede a otros países en desarrollo, las pequeñas economías 
no suelen albergar las sedes de empresas multinacionales, sino que participan en cadenas de valor 
mundiales a través de filiales de empresas multinacionales o a través de pequeñas y medianas empresas. Por su pequeño tamaño y sus características, a la hora de integrarse en cadenas de 
valor mundiales las pequeñas y medianas empresas se enfrentan a problemas diferentes de los 
que se les plantean a las empresas de mayor tamaño. Por ejemplo, el mayor nivel de competencia y el acceso a la financiación y a la información sobre los mercados y los interlocutores comerciales 
extranjeros pueden plantear dificultades especi ales a las pequeñas y medianas empresas. Al 
mismo tiempo, el surgimiento de las cadenas de valor mundiales también ha abierto oportunidades a las pequeñas y medianas empresas: por ejempl o, las pequeñas y medianas empresas pueden 
actuar como proveedores de empresas locales o extranjeras en cadenas de valor mundiales y/o 
especializarse en nichos de producto. En el estudio se examinará cómo las microempresas de 
                                               
2 La base de datos de la OCDE y la OMC sobre el comercio en función del valor añadido o la base de 
datos EORA de la UNCTAD sobre las cadenas de valor mundiales son ejempl os de bases de datos que se basan 
en cuadros de insumo-producto. WT/COMTD/SE/W/30 
 
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  pequeñas economías pueden utilizar pequeñas y medianas empresas para conectarse a cadenas 
de valor mundiales y a empresas multinacionales. 
5.2.  Se expondrán los problemas y las oportunidades que se plantean a las pequeñas y medianas 
empresas y las microempresas de las pequeñas economías a la hora de integrarse en cadenas de 
valor mundiales y ascender dentro de ellas. Además de examinar los estudios sobre el tema, en 
esta sección se ilustrarán los problemas y las oportunidades con relatos de experiencias concretas de pequeñas y medianas empresas e iniciativas de desarrollo conexas. Se aprovechará la labor de 
la Ayuda para el Comercio relacionada con esta esfera y se pedirán aportaciones al Centro de 
Comercio Internacional y otras organizaciones internacionales. Será útil incluir estudios monográficos de ejemplos de éxito y de intentos fallidos de participación de pequeñas y medianas empresas en cadenas de valor mundiales. 
5.3.  En esta sección también se compararán pequeñas economías con otros países en desarrollo, 
y se hará hincapié en las coincidencias o divergencias de su experiencia en lo que se refiere al acceso a etapas específicas de la producción que se han deslocalizado. Asimismo, se examinarán 
los sectores económicos en los que se ha crea do empleo, se ha logrado una transferencia de 
tecnología y se han impulsado las vinculaciones in ternas. Se recopilarán y evaluarán pruebas sobre 
el tamaño y la duración de los efectos indirectos tanto positivos como negativos de las empresas 
multinacionales en el contexto de las cadenas de valor mundiales. Se alentará a las pequeñas 
economías a complementar este análisis con relatos de experiencias concretas nacionales. 
6  EL PAPEL DE LA LOGÍSTICA Y DE LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO 6.1.  Aunque es posible que el surgimiento de las cadenas de valor mundiales haya mitigado las 
dificultades de las pequeñas economías que están relacionadas con el tamaño, el hecho de que 
muchas pequeñas economías sean islas o estén muy alejadas de los principales mercados sigue representando un problema importante, especialmente en lo que se refiere a los costos ligados al 
transporte. Muchas cadenas de valor del sector manufacturero consisten en redes regionales o 
estructuras en forma de estrella. Entre los ejemplos cabe citar el sector de la electrónica en Asia, 
la industria de la automoción en la Unión Europea o las manufacturas mexicanas destinadas a los 
Estados Unidos. Además, en las cadenas de valor que se caracterizan por la oscilación de la 
demanda (como pueda ser el caso de la moda), el carácter perecedero de los productos (como sucede con la agricultura y los productos alimenticios), la producción justo a tiempo (los automóviles, por ejemplo) o la rapidez de los camb ios tecnológicos (por ejemplo, la electrónica), 
los costos comerciales relacionados con los plazos tienen una importancia especial. Por 
consiguiente, la creación de capacidad, el desarrollo tecnológico y una infraestructura adecuada son importantes para acceder a las cadenas de valor mundiales, pero también lo son factores que 
afectan a los costos de transporte, como la expedición y la infraestructura de TIC, los servicios de 
logística y los procedimientos aduaneros. 
6.2.  En esta sección se describirá el papel de la logística y la facilitación del comercio para el 
funcionamiento de las cadenas de valor mundiales y se analizarán las pruebas y las cuestiones de 
política pertinentes para las pequeñas economías, teniendo también en cuenta las corrientes comerciales fuera de las cadenas de valor mundiales. 
7  REPERCUSIÓN EN LA POLÍTICA COMERCIAL (ENFOQUE HOLÍSTICO DE LAS CADENAS 
DE VALOR MUNDIALES) 
7.1.  Para integrarse en las cadenas de valor mundiales y beneficiarse de ellas, hace falta una 
amplia gama de políticas, con intervenciones gubernamentales más específicas que se ajusten a la 
estructura de especialización vertical de las cadena s de valor mundiales. Por ejemplo, aparte de la 
política comercial, las políticas relacionadas con la enseñanza, la innovación y el desarrollo industrial (en particular la transferencia de tecnología y la creación de vínculos) se consideran de 
una importancia clave. En esta sección se analizarán cuestiones de política comercial como la 
Ayuda para el Comercio y los cambios normativos necesarios para facilitar tanto la entrada en las cadenas de valor mundiales como el ascenso dentro de esas cadenas. Por ejemplo, algunos acuerdos comerciales regionales recientes incluyen disposiciones "profundas" en esferas como la 
política de competencia, la inversión, los reglamentos dentro de las fronteras de cada país y las 
medidas no arancelarias, que aumentan el nivel de cumplimiento que se exige a las pequeñas economías. En esta sección se examinará la repercusión de esas disposiciones en los países en WT/COMTD/SE/W/30 
 
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  desarrollo y, en especial, en las pequeñas economías. Además, el hecho de que los vínculos entre 
bienes y servicios en las cadenas de valor mundiales estén cada vez más desdibujados puede requerir un enfoque holístico de la política comercial y la recopilación de datos, así como un examen de las repercusiones que de ello se derivan para la política comercial. Esto ayuda a 
garantizar que esos vínculos favorezcan la creación de valor añadido nacional e impulsen el acceso 
al conjunto de la economía, facilitando así la creación de capacidad productiva en las empresas nacionales. 
7.2.  En esta sección también se identificarán diferentes prioridades de política para los Estados 
pequeños sin litoral en comparación con los pequeños Estados insulares, y se analizará cómo determinados acuerdos comerciales regionales han impulsado el crecimiento de las cadenas de valor regionales. Se examinarán cuestiones de po lítica comercial e industrial que plantean las 
cadenas de valor mundiales y sus implicaciones para la estrategia nacional de desarrollo de las 
pequeñas economías. La sección se centrará en cómo esas políticas afectan a las pequeñas economías, se analizarán las repercusiones de las cadenas de valor mundiales sobre la acción de 
la OMC y sobre sus acuerdos actuales y futuros y se examinarán sus vínculos con cuestiones no 
relacionadas con las cadenas de valor mundiales. Habida cuenta de las limitaciones económicas y financieras de las economías pequeñas y vulnerables, el análisis incluirá también los problemas a 
los que se enfrentan las economías pequeñas y vulnerables para encontrar la política adecuada y 
equilibrar los objetivos en materia de desarrollo e infraestructuras con los relacionados con el ascenso en las cadenas de valor mundiales. El análisis incluirá opciones de política e intervenciones específicas que han utilizado economías pequeñas y vulnerables que han tenido 
éxito en el pasado en su intento de participar en cadenas de valor mundiales. 
7.3.  Se analizará asimismo el papel de los gobiernos, especialmente en lo que se refiere a la 
superación de las dificultades que se plantean en la esfera de la política de competencia y la 
adopción de las medidas necesarias para compensar las actividades de las empresas principales 
que actúan en un mercado determinado con poca o ninguna competencia. En esta sección se destacará lo que pueden hacer los gobiernos para ayudar a las empresas de sus países a 
contrarrestar esos desequilibrios del mercado. 
8  CONCLUSIÓN 8.1.  La sección final del documento resumirá las principales conclusiones y pondrá de relieve, 
para su posible debate, cuestiones de política y algunas posibles recomendaciones pertinentes 
para el desarrollo económico de las pequeñas economías. 
 
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