Verslag aan de Koning  Rapport au Roi  
Sire, 
Dit ontwerp van koninklijk besluit heeft tot doel 
het invoeren van het gestandaardiseerd pakje 
in België.  
 
De Kaderovereenkomst van de WHO voor de 
bestrijding van tabaksgebruik ( FCTC ) werd 
door België g eratificeerd  in november 2005 en 
werd er van kracht op 31 januari 2006. Artikel 
11 van die Overeenkomst stelt  strikte regels 
vast inzake etiketterin g van 
tabaksverpakkingen , en de richtlijnen gewij d 
aan dat artikel bevelen specifi ek de invoering 
aan van de gestandaardiseerde  verpakking : 
« De Parti jen zouden moeten overwegen om 
maatregelen te nemen om het gebruik van 
logo’s, kleuren , afbeeldingen van merken of 
promotie teksten op de verpakkingen te 
beperken of te verbieden, behalve de merk - en 
de product naam vermeld in norma le 
lettergrootte en in een standaardkleur 
(neutr ale verpakking ). » 
 
Richtlijn 2014/40/EU van 3 april 2014 
betreffende de onderlinge aanpassing van de 
wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen 
van de lidstaten inzake de productie, de 
presentatie en de verkoop van tabaks - en 
aanverwante producten , en tot intrekking van 
richtlijn 2001/37/EG verplicht de 
gestandaardiseerde verpakking niet, maar 
laat de lidstaten die dat wensen  toe om ze         
te verplichten op hun grondgebied (artikel 
24.2) . 
 
De invoering van de neutrale verpakking  
beoogt:  
- de aantrekkelijkheid van de verpakking en 
van het imago van het merk te verminderen;  
- de doeltreffendheid te verbeteren van de 
tekstuele of visuele  gezondheids -
waarschuwingen die worden aangebracht op 
de verpakkingen van tabaksproducten;  
- de desinformatie van de consument 
aangaande de gevaren van tabak te 
verminderen.  Sire, 
Le présent projet d’ arrêté royal a pour objet 
d’instaurer le paquet standardisé en Belgique.  
 
 
La Convention Cadre de lutte contre le 
tabagisme de l’OMS (CCLAT) a été ratifiée par 
la Belgique en novembre 2005 et y est entrée 
en vigueur le 31 janvier 2006. L’article 11 de 
cette Convention fixe des règles strictes en 
matière d’étiquetage des paquets d e tabac et 
les lignes directrices consacrées à cet article 
recommandent spécifiquement la mise en 
œuvre du paquet standardisé  : « Les Parties 
devraient envisager d’adopter des mesures 
visant à limiter ou interdire l’utilisation de 
logos, de couleurs, d’ima ges de marque ou de 
textes promotionnels sur les 
conditionnements hormis le nom de la marque 
et celui du nom du produit imprimés avec des  
caractères normaux et dans une couleur 
standardisée (conditionnement neutre).  »  
 
La directive 2014/40/UE du 3 avril 2014 
relative au rapprochement  des dispositions 
législatives, réglementaires et administratives 
des États membres en matière de fabrication, 
de présentation et de vente des produits du 
tabac et des produits connexes, et abrogeant 
la directive 2001/37/CE  n’impose pas le 
paquet standardisé mais autorise les Etats 
membres qui le souhaitent à imposer celui -ci 
sur leur territoire (article 24.2).  
 
 
L’instauration du paquet neutre vise à  : 
 
 -réduire l’attractivité de l’emballage et de 
l’image de la marque  ;  
- améliorer l’efficacité des avertissements 
sanitaires textuels ou visuels apposés sur les 
paquets des produits à base de tabac  ; 
 
- réduire la désinformation des 
consommateurs sur la dangerosité du tabac . 
 
 Die maatregel is reeds in werking in Australië, 
in het Verenigd Koninkrijk, in Noorwegen en in 
Frankrijk, waar de doeltreffendheid ervan  
reeds werd bewezen.  
 
Wat Australië betreft, hadden de verschillende 
studies die na de invoering zijn uitgevoerd, 
positieve effecten aangetoond op het vlak van 
de vermindering van de aantrekkelijkheid van 
de verpakking , de vermindering van de 
aanwezigheid  van de verpakkingen in de 
openbare ruimte , de toename van de wil van 
rokers om te stoppen, en de vermindering  van 
de prevalentie . Parallel daarmee kon op 
economisch vlak geen negatieve impact 
worden aangetoond, meer bepaald 
betreffende de tijd die de ver koper besteedt 
aan de dienstverlening naar de klant . Tot slot 
werd geen toename van de illegale handel 
vastgesteld.  
Wat Frankrijk betreft, zijn de verschillende 
gegevens die voorgesteld zijn in het laatste 
jaarverslag van het Frans Observatorium voor 
Drugs en Drugsverslaving globaal genomen 
allemaal positief en tonen ze een daling van 
de tabaksverkoop die niet gecompenseerd 
wordt door een st ijging van de 
grensoverschrijdende handel , een 
toegenomen belangstelling ten aanzien van 
de diensten voor rooksto phulp  alsook een 
verminderd gebruik bij jongeren, dat bevestigd 
wordt door het ARAMIS -onderzoek  dat 
parallel daarmee het sterk aangetaste imago 
van tabak bij dat publiek aantoont  (meer info: 
www.ofdt.fr ) .  
 
Wat het Veren igd Koninkrijk betreft, bestaat er 
een maandelijks onderzoek (smoking toolkit 
study) om de evolutie van de 
tabaksprevalenti e en van criteria in verband 
met rookstophulp op te volgen. Daaruit blijkt 
met name dat sinds de invoering van de 
gestandaardiseerde verpakking de 
prevalentie sneller afgenomen is . Ook de 
rookstoppogingen en de effectieve rookstops 
die in deze studie gemeten zijn, kenden een 
positieve evolutie.  
 
Hongarije, Ierland en Slovenië hebben de 
maatregel ook goedgekeurd en zullen die 
binnenkort  ten uitvoer brengen . Cette mesure est déjà en place en Australie, 
au Royaume -Uni, en Norvège et en France où 
son efficacité a déjà été prouvée.  
 
 
En ce qui concerne l’Australie, l es différentes 
études post mise en œuvre avaient montré 
des effets positifs en matière de réducti on de 
l’attractivité du paquet, de réduction de la 
présence des paquets dans l’espace public, 
d’augmentation de la volonté des fumeurs 
d’arrêter et de diminution de la prévalence. En 
parallèle, aucun impact négatif n’avait pu être 
démontré en matière écono mique, notamment 
relativement au temps consacré par le 
vendeur au service du client. Enfin, aucune 
augmentation du commerce illicite n’a été 
constatée.   
 
 
En ce qui concerne la France, l es différentes 
données présentées dans le dernier rapport 
annuel de l’ OFDT sont globalement toutes 
positives et indiquent une réduction des 
ventes de tabac non compensées par une 
augmentation du commerce transfrontalier, un 
intérêt accru vis -à-vis des services d’aide à 
l’arrêt ainsi qu’une consommation réduite 
chez les jeune s confirmée par l’enquête 
ARAMIS démontrant en parallèle l’image 
fortement dégradée du tabac parmi ce public  
(plus d’info  : www.ofdt.fr ) .  
 
 
 
 
En ce qui concerne le Royaume -Uni, il existe 
une enquête mensuelle (smoking toolkit 
study) qui permet de suivre l’évolution de la 
prévalence tabagique ainsi que de c ritères liés 
à l’aide à l’arrêt, i l en ressort notamment que 
depuis l’introduction du paquet standardisé la 
chute de la prévale nce a repris de manière 
plus rapide. Les tentatives d’arrêt et les arrêts 
effectifs mesurés dans cette étude ont 
également connu une évolution positive.  
 
 
La Hongrie, l’Irlande et la Slovénie ont  
également  adopté la mesure et la m ettront en 
œuvre prochai nement.   
De verschillende beroepen1 die door de 
tabaksindustrie ingediend zijn tegen de 
wetgeving die de neutrale verpakking invoert 
in Frankrijk, het Verenigd Koninkrijk en 
Australi ë zijn voor het ogenblik allemaal 
afgewezen door de national e instanties . De 
voornaamste beweringen van de industrie 
betroffen h et niet -respecteren van het 
eigendomsrecht, het niet respecteren van het 
merkenrecht en het niet -proportioneel zijn van 
de wetgevingen die het neutraal pakje 
invoeren.  
Ook het beroep2 dat de tabaksproducenten 
voor het HJEU indienden tegen de Europese 
richtlijn 2014/40, werd afgewezen. Voor dit 
beroep beweerde de industrie dat de 
Commissie niet het recht had om een 
verwijzing naar het neutraal pakje op te nemen 
in richtlijn 2014/40. Het HvJ -EU stelt in haar 
arrest  : “artikel 24, lid 2, van richtlijn 2014/40 
moet aldus worden uitgelegd dat de lidstaten 
verdere voorschriften mogen handhaven of 
invoeren met betrekking tot de aspecten van 
de verpakking van tabaksproducten die niet bij 
deze richtlijn zijn geharmoniseerd”. En : “bij 
het onderzoek van deze vraag zijn geen 
gegevens aan het licht gekomen die afbreuk 
kunnen doen aan de geldigheid van deze 
bepaling”  
 
Op het niveau van de WTO3 heeft een panel 
het be roep van Cuba, de Dominicaanse 
Republiek en Honduras verworpen tegen de 
invoering van het neutraal pakje in Australië. 
Volgens het panel zijn de klagers er niet in 
geslaagd aan te tonen dat de Australische 
maatregelen strijdig waren met het 
internationaal recht en dat ze een obstakel  
Les différents recours4 introduits par l’industrie 
du tabac contre la législation instaurant le 
paquet neutre en France, Royaume -Uni, 
Australie ont pour le moment tous été rejeté s 
par les instances nationales.  Les principales 
allégations de l’indu strie concernaient le non -
respect du droit de propriété, le non -respect 
du droit des marques et la non -
proportionnalité des législations instaurant le 
paquet neutre.   
 
 
Le recours5 introduit  contre la directive 
européenne 2014/40 devant la CJUE par les 
fabricants de tabac a lui aussi été rejeté. Dans 
ce recours, l’industrie alléguait que la 
Commission n’avait pas le droit d’instaurer 
une référence au paquet neutre dans la 
directive tabac 2014 /40. La CJUE indique 
dans son arrêt  : « l’article 24, paragraphe 2, de 
la directive 2014/40 doit être interprété en ce 
sens que les États membres peuvent 
maintenir ou instaurer de nouvelles exigences 
en ce qui concerne les aspects du 
conditionnement des pr oduits du tabac qui ne 
sont pas harmonisés par cette directive.  » Et : 
«     l’examen de cette question n’a pas révélé 
d’éléments de nature à affecter la validité de 
cette disposition  ». 
 
Au niveau de l’OMC6, le groupe spécial de 
l’OMC rejette les recours de Cuba, de la 
République Dominicaine et de l’Honduras 
contre l’instauration du paquet neutre en 
Australie. Selon lui, les plaignants n’ont pas 
réussi à démontrer que les mesures 
australiennes étaient contraires au droit 
international et constituaient un o bstacle au 
                                                           
1 Société jt  international SA, société d'exploitation industrielle des tabacs et des allumettes, société Philip Morris 
France SA et autres . Conseil d’Etat, Dec. 23, 2016; JT Int’l SA v Commonwealth (Tobacco Plain Packaging Case) 
[2012] HCA 43  ; British American tobac co UK ltd & others v the secretary of state for health EWCA Civ 1182, 
November 30 2016.  
2 Philip Morris Brands SARL e.a. contre Secretary of State for Health ; 4 mai 2016, Affaire C -547/14  
3 https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds458_e.htm   
4 Société jt international SA, société d'exploitation industrielle des tabacs et des allumettes, société Philip  Morris 
France SA et autres . Conseil d’Etat, Dec. 23, 2016; JT Int’l SA v Commonwealth (Tobacco Plain Packaging Case) 
[2012] HCA 43  ; British American tobacco UK ltd & others v the secretary of state for health EWCA Civ 1182, 
November 30 2016.  
5 Philip Mo rris Brands SARL e.a. contre Secretary of State for Health ; 4 mai 2016, Affaire C -547/14  
6 https://www.wto.org/french/tratop_f/dispu_f/cases_f/ds458_f.htm   vormd en voor de internationale handel. De 
experten van de WTO hebben eveneens het 
verwijt dat de neutrale pakje niet toelaten om 
het tabaksgebruik te verminderen, verworpen. 
Ze hebben daarentegen onderstreept dat die 
merkloze pakjes, vergezeld van andere 
maatre gelen zoals de waarschuwingen rond 
de gevaren van tabak , konden bijdragen tot 
een daling van het tabaksgebruik en bijgevolg 
toelieten om de doelstellingen van de 
volksgezondheid te bereiken.  
 
Dit ontwerp van koninklijk besluit voorziet dus 
in de invoering van de neutrale verpakking 
voor sigaretten, ro ltabak en waterpijptabak . 
 
Bovendien geldt de invoering van de neutrale 
verpakking ook voor verpakkingen van 
sigarettenhulzen , papier voor roltabak en voor 
de filters  wanneer de handelsbenaming en 
ervan  hun naamsbekendheid hoofdzakelijk 
halen uit een product op basis van tabak, om 
te vermijden dat de tabaksproducenten 
reclame maken dankzij die verpakkingen van 
hulzen , papier voor roltabak en filters .  
Meer bepaald uit artikel 7 van het koninklijk  
besluit blij kt dat er geen tek st mag st aan op 
sigaretten papier, sigarettenhulzen en voor 
roltabak . 
 
 
Tot slot nog een woord over de 
overgangsperiode. Artikel 13 van het 
koninklijk besluit bepaalt de datum van 
inwerkingtreding, gefixeerd op 1 januari 2020. 
Evenwel, ten einde de kleinhandelaars toe te 
laten de voorraad die reeds aanwezig was 
voor deze datum van 1 januari 2020, te slijten , 
voorziet artikel 13 een bijkomende 
overgangsperiode van 6 maanden voor de 
kleinhandel. In de praktijk betekent dit dat alle 
pakjes die niet beantwoorden aan de eisen 
van dit koninklijk besluit verdwenen moeten 
zijn in de logistieke keten vanaf 1 januari 2020, 
met uitzondering van de pakjes die zich nog in 
de stock bevonden bij de kleinhandelaar. Die 
laatste mag ze nog mogen verkopen tot 3 0 juni 
2020.  
 commerce international.  Les experts de l'OMC 
ont également rejeté l'accusation selon 
laquelle les paquets neutres ne permettent 
pas de réduire la consommation de tabac.  
Ils ont au contraire souligné que ces paquets 
sans marque, accompagnés d'aut res mesures 
comme les avertissements sur les dangers du 
tabac, pouvaient contribuer à réduire la 
consommation de tabac et permettaient donc 
d'atteindre des objectifs de santé publique.  
 
 
Ce projet d’arrêté royal prévoit donc 
l’instauration du paquet neutre  pour les 
cigarettes, le tabac à rouler et le tabac à pipe 
à eau.  
De plus, l’instauration du paquet neutre vaut 
aussi pour les paquets de tubes de cigarettes , 
de papier pour le tabac à rouler  et de filtres  
lorsque leurs  dénomination s commerciale s 
doivent principalement leurs  notorié té à un 
produit à base de tabac  et cela, pour éviter 
que les fabricants de tabac fassent de la 
publicité grâce à ces paquets de tubes , de 
papier pour le tabac à rouler et de filtres . 
Concernant, plus spécifiquement l’article 7 de 
l’arrêté royal, il en ressort qu’aucun texte ne 
peut être inscrit sur l e papier des cigarettes, 
des tubes de cigarettes et pour le tabac à 
rouler . 
 
Enfin, encore un mot sur la période transitoire.  
L’article 13 de l’arrêté royal défini la date de 
mise en  œuvre de l’arrêté royal, fixée au 1er 
janvier 2020. Cependant, afin de permettre 
aux détaillants d’écouler les stocks déjà 
présent en magasins avant cette date du 1er 
janvier 2020, l’article 13 fixe une période de 
transition de 6 mois supplémentaire pour les 
détaillants. En pratique, l’ensemble des 
paquets ne répondant pas aux exigences de 
l’arrêté royal doivent avoir disparu de 
l’ensemble de la chaine logistique au 1er 
janvier 2020 à l'exception des paquets qui se 
trouvaient encore dans les stocks des 
détaillants. Ces dernier s peuvent encore  les 
vendre jusqu'au 30 juin 2020.