WT/MIN(17)/11, JOB/GC/167  
JOB/TNC/69, JOB/AG/133  
JOB/DEV/50, JOB/DS/24  
JOB/IP/28, JOB/MA/133  
JOB/RL/10, JOB/SERV/275  
JOB/TE/48  
 
5 de diciembre  de 2017 
(17-6684) Página:  1/5 
Conferencia  Ministerial   
Undécimo  período  de sesiones  
Buenos  Aires,  10-13 de diciembre  de 2017   Original:  inglés  
 
 ÁFRICA  Y EL DESARROLLO  
PROPUESTA  DEL GRUPO  AFRICANO1 
El Grupo  Africano distribuye  la siguiente  comunicación,  de fecha  4 de diciembre  de 2017,  
al Consejo  General,  al Comité  de Negociaciones  Comerciales  (CNC)  y a todos  los órganos  de 
negociación  que rinden  informe  al CNC. 
 
_______________  
 
 
1  INTRODUC CIÓN  
1.1.  El desarrollo  es esencial ; y el desarrollo  es un derecho  humano.2 Dados  sus elevados  niveles  
de desempleo,  desigualdad  y pobreza,  África  es plenamente  consciente  de las dificultades  que 
plantea  la inclusión . Estamos  trabajando  para hacer  frente  a esas dificultades , en particular  
mediante  políticas  que promuev en la transformación  estructural  y la industrialización , 
que diversifi can y mejor an la producción , que permit en ascender  en la cadena  de valor y que crean 
nuevos  empleos  dignos para nuestros  ciudadanos . África está llevando a cabo un programa  de 
desarrollo  regional  y continental  que combina  la integración  de los mercados  con la cooperación  
industrial  y el desarrollo  de la infraestructura , con miras  a un crecimiento  inclusivo . 
1.2.  Por consiguiente,  el Grupo  Africano es muy sensible  a la cuestión  de si las normas  
multilaterales  apoyan  o limitan  nuestros  esfuerzos .3 Es fundamental  que no solo se vea sobre  el 
papel  y en los medios  de comunicación  que la OMC es una Organización  que promueve  el 
desarrollo , sino también  que sus esfuerzos  concretos,  sus resultados  y la aplicación  de sus 
decisiones  aseguren  un multilateralismo  inclusivo  que apoye  el desarrollo . A este respecto,  
deseamos  reconocer  y reafirmar  la importancia  capital  de la dimensión  de desarrollo  en cada uno 
de los aspectos  del Programa  de Trabajo  de Doha, y del párrafo  1 del artículo  IX del Acuerdo  de 
Marrake ch por el que se establece  la OMC.  
1.3.  Reconociendo  que aún queda  por hacer  en la OMC una labor sustancial  en relación  con el 
desarrollo,  y en vista de las nuevas  perspectivas  sobre  el futuro  del multilateralismo,  en particular  
en la OMC, el Grupo  Africano comparte  algunas  reflexiones  sobre  su visión  de un África  próspera  
basada  en el crecimiento  inclusivo  y el desarrollo  sostenible  en el marco  de la OMC.  
2  CONSTRUIR  EL ÁFRICA  QUE QUEREMOS   
2.1.  Los esfuerzos  de África  en pro de la libertad  económica  se remontan  a una penosa  
experiencia  histórica  que comenzó  en 1884-1885, a saber,  la internacionalización  del proceso  de 
adopción  de decisiones . Desde  la colonización  y su legado  de profunda  fragmentación  económica,  
política  y social,  que continuó  incluso  después  de que se recuperara  la independencia  en la mayor 
                                                
1 La presente comunicación se entiende sin perjuicio de la posición de Nigeria . 
2 Declaración  de las Naciones Unidas sobre el Derecho al Desarrollo , 1986. 
3 WT/L/1004 . WT/MIN(17)/11  • JOB/GC/167  • JOB/TNC/69  • JOB/AG/133  • JOB/DEV/50  • JOB/DS/24  
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  parte de África  en los decenios  de 1950 y 1960,  hasta  los programas  de ajuste  estructural  del FMI 
y el Banco  Mundial  en los que se aboga  por la economía  del desarrollo  del libre mercado .  
2.2.  Al aplicar  nuestro  programa  de desarrollo , la visión  de África  se basa en la Agenda  2063:  
El África  que Queremos,  de la Unión  Africana. Ocupa el lugar central  de nuestro  programa  de 
desarrollo  la erradicación  de la pobreza  mediante  la transformación  social  y económica  del 
continente . Aspiramos  a crear, gracias a la transformación  estructural,  la diversificación  económica  
y la industrialización  de África , un crecimiento  compartido,  empleos  dignos y oportunidades  
económicas  para todo nuestr o pueblo .  
2.3.  En 1964,  la participación  de África  en el comercio  mundial  de mercancías  era de un 
sorprendente  6%. No obstante , entre  2009 y 2016 la parte  correspondiente  a África  en las 
exportaciones  mundiales  de mercancías  y servicios  disminuyó  del 3,1% al 2,2% y del 2,4% al 
2,0%, respectivamente . En 2016,  la participación  de África  fue del 3,7% en el caso de los 
productos  agropecuarios,  del 0,8% en el de los productos  manufacturados  y del 8,2% en el de los 
combustibles . El 54% de la población e n 46 países  africanos  sigue  viviendo  en la pobreza . De los 
420 millones  de jóvenes,  un tercio  está desemplead o y desmoralizad o, otro tercio  se encuentra  en 
situación  de empleo  vulnerable  y solo uno de cada seis tiene un empleo  asalariado . Mientras  que 
cada año se incorporan  a la fuerza  laboral  de 10 a 12 millones  de jóvenes , solo se crean  
3,1 millones  de puestos  de trabajo .  
2.4.  El final del ciclo de precios  de los productos  básicos  ha afectado  negativamente  a las cuentas  
corrientes  y los mercados  financieros,  lo que puede  tener  una profunda  repercusión  en la 
realización  de inversiones  futuras  para mejorar la competitividad . A lo largo de los dos últimos  
años,  el entorno  macroeconómico  de África  en su conjunto  ha empeorado  debido  al aumento  de la 
deuda , el incremento  del déficit  público  y la disminución  del ahorro . De acuerdo  con el informe  
sobre  la industrialización  en África  y los países  menos  adelantados  elaborado  por la ONUDI  
en 2016 para el Grupo  de Trabajo  del G-20, en 2014 el valor añadido  manufacturero  de África  
representó  tan solo el 1,6% del total mundial  y desde  1990 su crecimiento  ha ido muy a la zaga 
del registrado  en otras regiones . En muchos  países  en desarrollo  hay déficits  de tecnología  y 
conocimientos . Según  Africa competi tiveness  report , la productividad  ha crecido  menos  en África  
de lo que lo ha hecho  en economías  más avanzadas . En la actualidad  solo hay un país africano  que 
se encuentra  meramente  en proceso  de transición  a la etapa  impulsada  por la innovación,  y el 
resto se ha quedado  atrás.  
2.5.  La Comisión  Económica  de las Naciones  Unidas  para África  prevé  que, transformando  antes  
de la exportación  tan solo un 5% del mineral  que exporta  África , se puede n crear 5 millones  de 
puestos  de trabajo  al año.  
2.6.  Varios  estudios  han revelado  que la principal  razón  de que los países  en desarrollo,  
especialmente  los PMA, no hayan  podido  participar  efectivamente  en el sistema  multilateral  de 
comercio  es sobre  todo que van a la zaga en términos  de industrialización , en particular  por lo que 
se refiere  a la producción  de productos  manufacturados  competitivos  y de valor añadido . 
Por consiguiente,  es importante  señalar  que los gobiernos  tienen  el deber  de realizar  
intervenciones  estratégicas  y específicas  en los sectores  clave de la economía  sin temor  a infringir  
los compromisos  contraídos  en el marco  de la OMC o a ser demandados  con arreglo  al ESD. 
2.7.  A fin de lograrlo , los países  africanos  requerirían  cierto  margen  de actuación  en la OMC que 
les permitiera adoptar  las medidas  necesarias  para su industrialización  y desarrollo : de manera  
muy similar  a lo que hicieron  los países  desarrollados  cuando  se beneficiaron  de la ausencia  de 
normas , antes de crear normas  nuevas  que limitaban  a los países  en desarrollo , en particular  en 
las primeras  fases de desarrollo .  
3  DESARROLLO   
3.1.  Manifestamos  con profundo  pesar  y preocupación  que el compromiso  contraído  por todos  los 
Miembros  de responder  al objeto,  el espíritu  y el propósito  del Programa  de Doha para el 
Desarrollo  se está viendo  gravemente  socavado . En las actuales  negociaciones  de la Ronda  de 
Doha,  el debate  sobre  cuestiones  nuevas  como  el comercio  electrónico,  la facilitación  de las 
inversiones  y las microempresas  y las pequeñas  y medianas  empresas  (MIPYME)  ha eclipsa do el 
programa  de desarrollo  desde  la Décima  Conferencia  Ministerial . Varios  Miembros  desarrollados  WT/MIN(17)/11  • JOB/GC/167  • JOB/TNC/69  • JOB/AG/133  • JOB/DEV/50  • JOB/DS/24  
JOB/IP/28 • JOB/MA/133 • JOB/RL/10 • JOB/SERV/275 • JOB/TE/48  
 
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  han adoptado  también  una rígida posición de rechazo  a la celebra ción de cualesquiera  
negociaciones  sobre  el desarrollo  por lo que respecta  al mandato  impartido  en el párrafo  44 de la 
Declaración  Ministerial  de Doha, con miras  a fomentar  la transformación  estructural,  
la diversificación  y la industrialización  en consonancia  con la Agenda  2063:  El África  que 
Queremos,  de la Unión  Africana . Algunos  Miembros  sostienen  que esas propuestas  no pueden  ser 
objeto  de un consenso  multilateral  a tiempo  para obtener  resultados  concretos  en la Undécima  
Conferencia  Ministerial . 
3.2.  Al mismo  tiempo,  sin embargo,  muchos  de esos Miembros  desean  lograr varios  
resultados  -algunos  sin acuerdo  previo  ni mandato - que nosotros  calificaríamos  de contrarios  al 
desarrollo  y que reducen  inaceptablemente  el margen  que utilizan  y necesitan  nuestros  Miembros  
para adoptar políticas  y reglamentaciones  que apoyen  nuestros  objetivos  de desarrollo . 
Por ejemplo,  en la esfera  de la reglamentación  nacional  esos Miembros  insisten  en el 
establecimiento  de normas  que menoscabarían  nuestro  derecho  a reglamentar , interferirían  en 
nuestros  procesos  de elaboración  de las políticas  internas  y limitarían  la capacidad  de 
reglamentación  y el margen de actuación  de África  para establecer  reglamentaciones  impulsadas  
por el desarrollo ; promoverían  la captura y el control  del proceso de reglamentación ; y limitarían  
la función  soberana  de legislar de los representantes  parlamentarios  por nosotros  elegidos . 
Las contradicciones  intrínsecas  de algunos  de esos Miembros  son insostenibles , y señalan  la 
necesidad  de que los Miembros  realicen  una evaluación  honesta  que permita  cumplir  el 
compromiso  con el PDD. 
3.3.  De particular  importancia  en el discurso  sobre  el desarrollo  es el concepto  de trato especial  y 
diferenciado,  que se introdujo  en reconocimiento  de las aspiraciones  de desarrollo  y los desafíos  
socioeconómicos  a que hace frente  el amplio  conjunto  de países  en desarrollo  y países menos  
adelantados  (PMA) de la OMC.  Es preciso  recordar  que los Ministros  quisieron  asegurar,  mediante  
el establecimiento  de la OMC,  que los países  en desarrollo,  y especialmente  los menos  
adelantados,  obtuviesen una parte  del incremento  del comercio  internacional  que correspond iera a 
sus necesidades  de desarrollo  económico.   
3.4.  Dicho  de otro modo,  el objetivo  primordial  no era promover  el libre comercio  como  fin en sí 
mismo,  sino más bien impulsar  el desarrollo  económico  mejorando,  entre  otras cosas,  
las condiciones  de acceso  a los mercados  y la relaci ón de intercambio  de una manera  que elevase  
constantemente  los niveles  de vida y erradicase  la pobreza  en esos países.  Había  un amplio  
consenso  en que los países  en desarrollo  y los PMA podían  apartarse  de las normas  generales  
quid pro quo del sistema  multilateral  de comercio.  
3.5.  Pero algunos  Miembros  siguen cuestionando y socavando  la importancia  y la legitimidad  de 
las cuestiones  que planteamos , a pesar  de que se han beneficiado  de un sistema  que apoyó  su 
proceso de transición hacia la industrial ización y el desarrollo.  Hay una divergencia  total entre  el 
claro compromiso  de los Ministros  con el desarrollo  y la rígida  oposición  de algunos  Miembros  a 
hacerlo  realidad.  
3.6.  Se considera  cada vez más que la OMC es una Organización  que no responde  a las 
necesidades  y preocupaciones  específicas  de sus Miembros,  en particular  a la hora de abordar  
efectivamente  los desafíos  que plantea  el desarrollo  económico  en África,  pese al compromiso  más 
reciente  que asumieron los Ministros  en el párrafo  5 de la Declaración  Ministerial  de Nairobi,  lo que 
nos lleva a las siguientes  reflexiones:  
• ¿Cómo  tiene intención  la OMC de cumplir  su compromiso  con el desarrollo?  
 
• ¿A quién  pretende ser útil la OMC si no puede  abordar  las necesidades  de desarrollo  
específicas  de la mayoría  de sus Miembros?  
 
• ¿Qué se propone impulsar  la OMC,  aparte de la simple  elaboración  de normas?  
 
3.7.  Hay que recordar  que las disposiciones  sobre  trato especial  y diferenciado  ya estaban  
negociadas  al adoptarse  los acuerdos  vigentes,  en los que se incluyeron  como  parte de las 
soluciones  negociadas  y alcanzadas,  en el claro entendimiento  de que el equilibrio  que se 
pretendía  lograr  con ellas era necesario  y conllevaba  beneficios  para los países  en desarrollo  y 
menos  adelantados  en el sentido  del Acuerdo  sobre  la OMC.  Esa situación  confirió  a los países  en WT/MIN(17)/11  • JOB/GC/167  • JOB/TNC/69  • JOB/AG/133  • JOB/DEV/50  • JOB/DS/24  
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  desarrollo  y menos  adelantados  expectativas  legítimas  de que las obligaciones  relativas  al trato 
especial  y diferenciado  se harían  efectivas  y se cumplirían  cabalmente.  Sin embargo,  nuestros  
asociados  parecen  estar dando  un paso atrás en relación  con ese entendimiento.  
3.8.  No obstante  lo anterior,  resulta  sorprendente  que algunos  Miembros  defiendan  la adopción  de 
nuevas  normas  multilaterales  sobre  el comercio  electrónico,  la facilitación  de las inversiones  y las 
MIPYME.  Ya hemos  emprendido  la elaboración  de bastantes  normas  hasta  la fecha.  Las normas  
multilaterales  existentes  limitan  nuestro  margen  de actuación  nacional  y nuestra  capacidad  de 
industrializarnos.  Antes  de que entrara  en vigor el GATT,  los Miembros  industrializados  se 
beneficiaron  de la ausencia  de normas  y pudieron  aprovechar  su margen  de actuación.  
Luego  eliminaron  ese margen  de actuación  mediante  los Acuerdos  del GATT,  en particular  al 
prohibir  la utilización  de prescripciones  en materia  de contenido  nacional,  las subvenciones  a la 
industria  o la protección  de industrias  incipientes,  entre  otras medidas.  En otras palabras,  los 
instrumentos  de política  que utilizaron  durante  su proceso  de desarrollo  fueron  denegados  a los 
países  que se adhirieron  posteriormente,  en virtud  de los Acuerdos  del GATT,  lo que en los debates  
celebrados  en el Comité  de Comercio  y Desarrollo  (CCD)  en Sesión  Extraordinaria  hemos 
denominado  "retirar la escalera  del desarrollo".  
3.9.  Cabe recordar  que, contrariamente  a lo que suele suponerse,  esa es precisamente  la razón  
de que se elaborara  el Programa  de Doha para el Desarrollo,  en el cual los resultados  y las 
aspiraciones  de desarrollo  ocupaban  un lugar central,  con el fin de corregir  los desequilibrios  
sistémicos  e históricos  heredados  de los Acuerdos  del GATT/OMC.  Sin embargo,  la idea de que 
unas nuevas  normas  sobre  el comercio  electrónico,  la facilitación  de las inversiones  y las MIPYME  
serían  positivas  para los países  en desarrollo  ha sido muy cuestionada,  motivo  por el cual es 
imperativo  poner  en tela de juicio  la lógica  de esas nuevas  normas.  Si los países  en desarrollo  no 
pueden  ampararse  en los actuales  mandatos  y normas  de un sistema  multilateral  de comercio  
destinado  a servir  a todos  sus Miembros,  ¿qué sentido  tiene adoptar  nuevas  normas,  en especial  si 
su objeto  es marginar  aún más a las economías  pobres?  Las nuevas  normas  sencillamente  
afianzarían  los actuales  desequilibrios  y limitarían  aún más la capacidad  de nuestros  Gobiernos  de 
aplicar  políticas  industriales  y superar  su retraso.   
3.10.   Los países  desarrollados  sugieren  un nuevo  enfoque  del desarrollo  mediante  el 
establecimiento  de períodos  de transición  limitados.  La experiencia  de África  en la Ronda  Uruguay  
muestra  que los períodos  de transición  no funcionan  o, al menos , que no son un fin en sí mismos.  
Los países  en desarrollo,  cuya economía  sólo puede  ofrecer  a la población  un bajo nivel de vida y 
que se hallan en las primeras  fases de su desarrollo,  han vuelto  a la OMC en numerosas  ocasiones  
para solicitar  prórrogas  de dichos  períodos,  como  en el Consejo  de los ADPIC,  al amparo  del 
párrafo  1 del artículo  66 del Acuerdo  sobre  los ADPIC,  y ahora  en el CCD en Sesión  Extraordinaria,  
con respecto  al Acuerdo  sobre  las MIC y el Acuerdo  SMC, de conformidad  con el mandato  que 
figura  en el párrafo  44 de la Declaración  Ministerial  de Doha.   
3.11.   Es por lo tanto inaceptable  que algunos  países  desarrollados  Miembros  traten  los aspectos  
de desarrollo  de la labor de esta Organización  como  debates  conceptuales  y teóricos  en la 
Conferencia  Ministerial,  mientras  procuran por otro lado conseguir  disciplinas  multilaterales,  
en particular con respecto  a nuevas  cuestiones  en esferas  de particular  interés  para ellos.   
3.12.   Por consiguiente,  con tal fin, las contundentes  observaciones  que todos  hemos  escuchado  
de un Miembro  que ha manifestado su rotunda oposición  a todo debate  o movimiento  sobre  la 
labor relativa  al desarrollo,  deberían  aplicarse  horizontalmente  a todas  las cuestiones,  y no 
únicamente  a la labor central  de la OMC relacionada  con el desarrollo,  en la que el Grupo  Africano  
tiene un interés  ofensivo . 
4  EL CAMINO  A SEGUIR  
4.1.  A la vista de las últimas  novedades  que se han producido  en la OMC acerca  del denominado  
programa  de reformas,  y de la posibilidad  de que el desarrollo  pierda  su lugar central  en la labor 
de la OMC,  el Grupo  Africano  propone  lo siguiente:   WT/MIN(17)/11  • JOB/GC/167  • JOB/TNC/69  • JOB/AG/133  • JOB/DEV/50  • JOB/DS/24  
JOB/IP/28 • JOB/MA/133 • JOB/RL/10 • JOB/SERV/275 • JOB/TE/48  
 
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  • Que la OMC responda  al llamamiento  que hicieron  sus padres  fundadores,  en el Acuerdo  
de Marrakech,  a seguir  realizando esfuerzos  positivos  para que los países  en desarrollo,  
y especialmente  los menos  adelantados,  obtengan  una parte  del incremento  del 
comercio  internacional  que corresponda  a las necesidades  de su desarrollo  económico.  
 
• Que se dé a la propuesta  del G-90 sobre  trato especial  y diferenciado  el mismo  trato que 
a cualquier  otro posible  resultado  en la Undécima  Conferencia  Ministerial,  y que se 
convoque  una reunión  del CCD en Sesión  Extraordinaria  para examinar  el proyecto  de 
texto ministerial.  
 
• Reafirmar  que las disposiciones  sobre  trato especial  y diferenciado  siguen  siendo  parte 
integrante  de los Acuerdos  de la OMC existentes  y futuros.  
 
• Encomendar  al CCD en Sesión  Extraordinaria  que concluya  rápidamente  el examen  de 
todas  las propuestas  pendientes  relativas  a acuerdos  específicos  y rinda informe  al 
Consejo  General,  con recomendaciones  claras  para la adopción  de una decisión,  en la 
próxima  Conferencia  Ministerial.  
 
4.2.  En caso de que se convoque  algún  debate  o sesión  específica  para examinar  el tema del 
"desarrollo"  en la Undécima  Conferencia  Ministerial , no se limitará únicamente  al mandato  del CCD 
en Sesión  Extraordinaria . Muchos  Miembros  desarrollados  han planteado  importantes  
preocupaciones  relativas a sus dificultades  conceptuales  con el desarrollo.  Proponemos  por lo tanto 
un diálogo  ministerial  horizontal  e integral  sobre  "multilateralismo  inclusivo  para el crecimiento  y el 
desarrollo  sostenidos".  En este momento  incierto,  de reacción  generalizada  contra  las 
perturbaciones  causadas  por el comercio,  la globaliza ción y el cambio  tecnológico,  sería 
especialmente  útil iniciar  ese diálogo.  El mandato  para ese debate  no debería  limitarse  solo al trato 
especial  y diferenciado,  sino abarcar  el vínculo  más amplio  entre  comercio  y desarrollo.  Habría  que 
programar el debate  para un momento en que puedan  participar  todos  los Ministros y que no 
coincida  con las reuniones de otros órganos  de negociación.  Podrían  enmarcar  el debate  las 
siguientes  preguntas:   
• ¿Cómo  podemos  utilizar  los instrumentos  de política  comercial  para impulsar  la 
transformación  estructural,  la industrialización  y el crecimiento  económico  sostenible  de 
los países  en desarrollo  y los PMA?  
 
• ¿Cómo podemos  lograr que las disposiciones  sobre  trato especial  y diferenciado  se 
apliquen  en la OMC de una manera  eficaz  que permita resolver los problemas  de quienes  
lo necesitan?  
 
• ¿Cómo  han favorecido o limitado las normas  actuales  el desarrollo  de los países  en 
desarrollo  y los PMA?   
 
• ¿Cómo  contribuir ían las normas  propuestas,  en todas  las esferas  en que hay absoluta  
discrepancia,  al desarrollo  de los países  en desarrollo  y los PMA y a su integración  en el 
sistema  multilateral  de comercio?  
 
• ¿Cuál  es el nexo entre  reglamentación  nacional  y comercio?  ¿Qué relación  hay entre  el 
derecho  a reglamentar  y los vínculos  entre los reglamentos  y los imperativos  
económicos  nacionales  más amplios?   
 
4.3.  Con el fin de estudiar  opciones  para que la labor posterior  a la Undécima  Conferencia  
Ministerial  sea más constructiva  y responda  a nuestros  objetivos  de desarrollo,  los Miembros  
deberían  llevar  a cabo una auditoría  de todas las normas  vigentes  para examinar , en su caso, 
de qué forma  y en qué ámbito las normas  de la OMC han contribuido  al desarrollo  de África.  
__________