WT/REG380/2  
27 de marzo  de 2019 
(19-1942) Página: 1/7 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales  Original:  inglés  
 
  
ADHESIÓN DEL ECUADOR AL ACUERDO COMERCIAL ENTRE  
LA UNIÓN EUROPEA Y COLOMBIA Y EL PERÚ  
(MERCANCÍAS Y SERVICIOS)  
PREGUNTAS Y RESPUESTAS  
 La siguiente comunicación, de fecha 27 de marzo de 2019, se distribuye a petición de las 
delegaciones del Ecuador, la Unión Europea, Colombia y el Perú.  
 
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Preguntas de la delegación del Canadá  
Disposiciones generales del Acuerdo  
Contratación pública  
1.1.  Párrafo 5.22 : "[...] En el Título VI constan disposiciones sobre [...] la cooperación 
entre las Partes como una vía para conseguir un mejor entendimiento de sus respectivos 
sistemas de contratación pública (artículo 193)".  
a. ¿Cuáles son los objetivos y proyectos fundamentales que las Partes tie nen 
previsto llevar a la práctica para cumplir los compromisos enunciados en el 
párrafo 2 del artículo  193?  
Respuesta de las delegaciones de la Unión Europea y el Ecuador  
 La prioridad fundamental identificada por las Partes es potenciar la participación d e las pymes 
en la contratación pública, en particular mediante la aplicación de las ventajas derivadas del Código 
europeo de buenas prácticas para facilitar el acceso de las pymes a los contratos públicos . Los 
proyectos comprenderán el intercambio de práct icas óptimas para reducir  la carga administrativa de 
las pymes.  
b. ¿Podrían las Partes proporcionar ejemplos de la asistencia prestada por la UE 
a los proveedores de los países andinos signatarios conforme a lo estipulado 
en el párrafo 3 del artículo 193?  
Respuesta de las delegaciones de la Unión Europea y el Ecuador  
 La UE y los países de la Comunidad Andina están elaborando proyectos conjuntos para 
aplicar  el párrafo 3 del artículo 193 . La UE prestará asistencia a los países de la Comunidad Andina 
en rela ción con el uso y el funcionamiento del diario electrónico de licitaciones (Tender Electronic 
Daily - TED) y el Sistema de Información sobre Contratación Pública Europea (SIMAP), que son el 
portal y la plataforma de contratación pública de la UE . La utiliz ación óptima del TED y el SIMAP 
ayudará a los operadores económicos de los países andinos a identificar oportunidades comerciales 
en el mercado de la contratación pública de la UE . Las actividades específicas, como los seminarios, 
pueden incluir informació n práctica sobre cómo inscribirse, crear una cuenta, expresar interés, 
solicitar la participación en procesos de contratación y, por ende, participar en dichos procesos 
presentando  ofertas en licitaciones y subastas electrónicas.  WT/REG380/2  
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  Pregunta de la delegación del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen 
y Matsu  
Disposiciones generales del Acuerdo  
Derechos de propiedad intelectual  
1.2.  Párrafo 5.24 : "[...] Asimismo, añaden disposiciones sobre el agotamiento de los 
derechos de p ropiedad intelectual, la biodiversidad y los conocimientos tradicionales, que 
no están específicamente abarcados por el Acuerdo sobre los ADPIC".  
 En lo relativo al agotamiento de los derechos de propiedad intelectual, ¿se ha 
establecido un mecanismo de so lución de controversias entre las Partes para resolver 
cualquier conflicto comercial surgido como consecuencia de los distintos regímenes de 
agotamiento de los derechos de propiedad intelectual?  
Respuesta de las delegaciones de la Unión Europea y el Ecuado r 
En el artículo 200 del Acuerdo Comercial entre la UE y Colombia, el Perú y el Ecuador se 
establece que "[c]ada Parte tendrá la libertad para establecer su propio régimen de agotamiento de 
los derechos de propiedad intelectual, conforme a las disposicione s del Acuerdo sobre los ADPIC".  
Esa disposición concede a las Partes la libertad de elegir su propio régimen de agotamiento ; 
por consiguiente, no puede someterse a un procedimiento de solución de diferencias mientras 
cumpla las disposiciones del Acuerdo so bre los ADPIC.  
Preguntas de la delegación de Tailandia  
Disposiciones sobre el comercio de servicios  
Alcance y definiciones  
1.3.  Párrafo 4.2 : "El Capítulo 2 sobre el establecimiento también abarca asuntos 
relacionados con las inversiones en relación con los sect ores de servicios y diferentes a 
servicios. [...] Las controversias planteadas en el marco del Capítulo 2 del Acuerdo están 
abarcadas por el mecanismo de solución de controversias del Acuerdo, a excepción de las 
controversias surgidas entre los países andi nos signatarios".  
 ¿Qué tipo de mecanismo de solución de controversias se utilizará cuando se plantee 
una controversia en el marco del Capítulo 2 entre los países andinos signatarios?  
Respuesta de las delegaciones del Ecuador, Colombia y el Perú  
 Según se establece en el párrafo 2 del artículo 7 del Acuerdo Comercial entre la UE y Colombia, 
el Perú y el Ecuador, dedicado a las relaciones comerciales y económicas, las Partes convienen en 
lo siguiente:  
"[l]os derechos y obligaciones establecidos entre las Par tes en este Acuerdo no afectarán a 
los derechos y obligaciones existentes entre los países andinos signatarios como países miembros 
de la Comunidad Andina".  
 En ese sentido, las Partes reconocen las obligaciones que los países andinos tienen entre ellos, 
así como las regulaciones específicas aplicables a sus relaciones . De conformidad con esto, en el 
párrafo 4 del artículo 10 del Acuerdo, las Partes reconocen lo siguiente:  
"[...] los países andinos signatarios deben preservar el ordenamiento jurídico andino  en las 
relaciones entre ellos, de conformidad con la Decisión 598 de la Comunidad Andina".  
 La autoridad competente para resolver procesos de solución de controversias derivados de la 
relación comercial entre los países andinos es el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, que 
posee tal jurisdicción y competencia, de conformidad con los artículos 4 y 5 de la Decisión Nº 500 
de la Comunidad Andina.  WT/REG380/2  
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   Por consiguiente, en el caso de que se planteen diferencias entre los países andinos sobre la 
aplicación de las disposiciones del Capítulo 2 del Acuerdo entre la UE y Colombia, el Perú y el 
Ecuador, el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina será la au toridad competente para examinar 
y resolver el caso.  
Denegación de beneficios  
1.4.  Párrafo 4.6 : "El Acuerdo no contiene ninguna disposición per se  sobre la denegación 
de beneficios . Sin embargo, solo pueden acceder a los beneficios las empresas de una 
Parte ; por 'empresas de una Parte' se entiende empresas establecidas de conformidad 
con las leyes de esa Parte, que tienen su domicilio social en el territorio de dicha Parte y 
que poseen un 'vínculo real y continuo' con la economía de esa Parte (artículo 108)".  
 ¿En qué criterios se basa la determinación de la existencia de un "vínculo real y 
continuo" a los efectos de este artículo?  
Respuesta de las delegaciones de la Unión Europea y el Ecuador  
 En consonancia con la notificación del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica 
Europea a la OMC (WT/REG39/1), la Unión Europea entiende que el concepto de "vínculo efectivo y 
continuo" con la economía de un Estado miembro de la Unión Europea, consagrado en el artículo 54 
del Tratado de Funcionamiento de la Unión E uropea, es equivalente al concepto de "operaciones 
comerciales sustantivas".  
Disposiciones generales sobre el comercio de servicios  
Trato nacional y trato NMF  
1.5.  Párrafo 4.10 : "En el Acuerdo no se hace referencia al trato NMF".  
 ¿Significa el citado párrafo que este Acuerdo no contiene ninguna disposición 
específica relativa al trato NMF?  
Respuesta de las delegaciones de la Unión Europea y el Ecuador  
 Significa que el Título IV, Comercio de servicios, establecimiento y comercio electrónico, no 
incluye ninguna  disposición específica relativa al trato NMF.  
Alta dirección y consejos de administración  
1.6.  Párrafo 4.14 : "El Acuerdo no contiene ninguna disposición específica relativa a la 
composición de la alta dirección y la dirección ejecutiva de las empresas".  
 Si una Parte adopta o mantiene una medida relativa a la nacionalidad de la alta 
dirección y la dirección ejecutiva de una empresa, ¿se considerará que constituye una 
violación de alguna de las disposiciones de este Acuerdo?  
Respuesta de las delegaciones de la  Unión Europea y el Ecuador  
 Cualquier medida de ese tipo se consideraría una violación de la obligación de trato nacional 
con respecto al  establecimiento.  
Disposiciones generales del Acuerdo  
Adhesión y denuncia  
1.7.  Párrafo 5.10 : "Cualquier país miembro de la  Comunidad Andina que no sea Parte en 
el Acuerdo podrá adherirse a él con sujeción a los términos y condiciones acordados entre 
las Partes. [ ...]". 
 En la segunda línea de la versión en inglés parece haber un error tipográfico 
(duplicación) : "... subject to the subject to  ...". WT/REG380/2  
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  Solución de controversias  
1.8.  Párrafo 5.15 : "Las Partes procurarán resolver cualquier controversia entablando 
consultas (artículo 301) . Si las consultas fracasan, la Parte reclamante podrá solicitar la 
constitución de un grupo arbitral (artículo  302), que notificará su laudo a las Partes y al 
Comité de Comercio dentro de los 120 días siguientes a la fecha de su establecimiento 
(artículo 307) . Las Partes en la diferencia podrán solicitar aclaraciones sobre el laudo 
(artículo 312) . Si la P arte reclamada incumple lo dispuesto en el laudo del grupo arbitral, 
la Parte reclamante podrá solicitar a la Parte reclamada una compensación o, previa 
notificación, suspender beneficios a un nivel equivalente a la anulación o menoscabo 
causado por la vio lación. [ ...]" 
 En la versión en inglés parece que falta una palabra : "... the complaining Party  
may ...". 
Respuesta de las delegaciones de la Unión Europea y el Ecuador  
 Las preguntas 5 y 6 son competencia de la Secretaría de la OMC . Estamos de acuerdo con las 
correcciones.  
Preguntas de la delegación de los Estados Unidos  
Elementos característicos del Acuerdo  
1.9.  Párrafo 2.2 : "Los textos del Acuerdo y el Protocolo de Adhesión, junto con sus listas 
y anexos, pueden consultarse en los sitios web de las Partes . Las disposiciones del 
Acuerdo se aplican a las relaciones comerciales bilaterales entre la UE, y Colombia, el Perú 
y el Ecuador ; no se aplican a las relaciones comerciales entre Colombia, el Perú y el 
Ecuador, que se rigen por la Comunidad Andina . El Prot ocolo de Adhesión se aplica 
exclusivamente a la relación comercial entre la UE y el Ecuador, y modifica, entre otros 
elementos, el título del Acuerdo para incluir al Ecuador como signatario, así como varios 
artículos y anexos del Acuerdo . Por ejemplo, el A nexo III del Protocolo de Adhesión sobre 
la eliminación de aranceles por la UE y el Ecuador, se incorpora al Anexo I del Acuerdo . El 
Acuerdo está compuesto por 14 títulos y anexos, mientras que el Protocolo de Adhesión 
consta de 11 secciones y 19 anexos".  
 En el párrafo 2.2, se afirma que las disposiciones del Acuerdo "no se aplican a las 
relaciones comerciales entre Colombia, el Perú y el Ecuador, que se rigen por la 
Comunidad Andina" . Según el cuadro 5.1 (páginas 43 y 44), el Acuerdo de la Comunidad 
Andina relativo a mercancías (1988) fue notificado a la OMC en 1990, mientras que el 
Acuerdo de la Comunidad Andina relativo a servicios (2006) no fue notificado . ¿Por qué 
este último no ha sido notificado ? ¿Cuándo tienen las Partes intención de notificarlo?  
Respuesta de las delegaciones del Ecuador, Colombia y el Perú  
 La liberalización del comercio de servicios entre los países de la Comunidad Andina sigue en 
proceso de  intensificación . Aunque las Decisi ones 439 y 510  de la Comunida d Andina constituyen el 
marco principal  para el análisis de  la liberalización del comercio de servicios en la Comunidad, no se 
ha adoptado ninguna decisión relativa a la cobertura del comercio de servicios que modifique 
sustancialmente las disposiciones de l Acuerdo de Cartagena notificadas a la OMC.  
Disposiciones relativas al comercio de mercancías  
Disposiciones reglamentarias relativas al comercio de mercancías  
Normas  
Obstáculos técnicos al comercio  
1.10.   Párrafo 3.34 : "En el Capítulo 4 (artículos 71 a 84), relativo a los obstáculos técnicos 
al comercio (OTC), las Partes reafirman sus derechos y obligaciones en virtud del Acuerdo 
sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC) de la OMC (artículo 73), que se 
incorpora al Acuerdo (artículo 73) . Además, inc luyen disposiciones en materia de 
cooperación y facilitación del comercio (artículo 75), reglamentos técnicos (artículo 76), WT/REG380/2  
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  normas (artículo 77), evaluación de la conformidad (artículo  78) y transparencia y 
procedimientos de notificación (artículo 79) . En general, estas disposiciones son más 
detalladas y amplias que las del Acuerdo OTC de la OMC".  
 De conformidad con el artículo 73 del Acuerdo de Comercio, los derechos y 
obligaciones del Acuerdo OTC de la OMC se han "incorporado y forma[n] parte integrante  
de este Acuerdo, mutatis mutandis ". El artículo 76, relativo a la utilización de normas 
internacionales en los reglamentos técnicos, difiere del párrafo 4 del artículo 2 del 
Acuerdo OTC de la OMC, puesto que en él se omite el texto sobre elementos de las normas 
internacionales, normas que sean inminentes y el logro de un objetivo legítimo . Sírvanse 
explicar por qué no se incluyeron esos aspectos.  
Respuesta de las delegaciones de la Unión Europea y el Ecuador  
 El Acuerdo OTC de la OMC constituye el fundamen to de los compromisos del Acuerdo, dado 
que todas las Partes están obligadas por sus compromisos en el marco de la OMC . Sin embargo, 
otros artículos del Acuerdo pueden reforzar esos compromisos o superarlos (los denominados 
compromisos "OMC plus"), pero estos último s no deberían considerarse en contradicción con el 
Acuerdo OTC de la OMC.  
1.11.   Sírvanse explicar por qué en el subpárrafo 1 d) del artículo  77 las Partes incluyeron 
un texto para "asegurar en la medida de lo posible que las normas no sean obligatorias" . 
¿Tienen el Ecuador, la UE o alguna de las otras Partes normas obligatorias?  
Respuesta de las delegaciones de la Unión Europea, el Ecuador, Colombia y el Perú  
Las normas no son obligatorias en la UE ni en los países andinos signatarios.  
1.12.   Párra fo 3.36 : "También se han introducido algunas novedades en las disposiciones 
sobre medidas relativas a los OTC y transparencia . Por ejemplo, a solicitud de otra Parte 
interesada en desarrollar un reglamento técnico similar y para reducir al mínimo la 
duplic ación de trabajo, una Parte proporcionará la pertinente información sobre un 
reglamento técnico (excepto la información confidencial) . Las Partes se comprometen a 
aplicar la Decisión del Comité OTC de la OMC relativa a los principios para la elaboración 
de normas internacionales . Asimismo, reconocen que existe una amplia gama de 
mecanismos para facilitar la aceptación de los resultados de los procedimientos de 
evaluación de la conformidad realizados en el territorio de la otra Parte, como la 
autodeclaración , el reconocimiento unilateral, los acuerdos voluntarios de reconocimiento 
entre organismos de evaluación de la conformidad, y la acreditación . En lo que respecta a 
la autodeclaración como forma de reconocimiento, el Ecuador se comprometió, en el 
marco del  Protocolo de Adhesión, a reconocer una autodeclaración por parte del 
proveedor de que el producto está en conformidad con los reglamentos técnicos de la UE 
como prueba suficiente de la conformidad con los reglamentos técnicos ecuatorianos 
(artículo 2 y An exo I del Protocolo de Adhesión) . Esta es la única modificación que el 
Protocolo de Adhesión introdujo en el Acuerdo en la esfera de los OTC . Por lo que se refiere 
a la transparencia, todos los reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la 
conformidad nuevos o en proyecto deberán transmitirse por vía electrónica directamente 
a la otra Parte o a través de la Secretaría de la OMC . Cada Parte otorgará un plazo de al 
menos 60 días (contados a partir de la fecha de notificación), y cuando sea posible  
de 90 días, para que la otra Parte efectúe comentarios escritos ; y, a solicitud de la otra 
Parte, dará respuestas por escrito a los comentarios recibidos y publicará sus respuestas 
a los comentarios significativos . También se establece que el plazo entre la publicación y 
la entrada en vigor de los reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la 
conformidad no será inferior a seis meses (artículos 76 a 79)".  
 Sírvanse aclarar la repercusión que tiene el reconocimiento por el Ecuador de las 
declara ciones de conformidad de los proveedores de que los productos están en 
conformidad con los reglamentos técnicos de la UE como prueba suficiente de la 
conformidad con los reglamentos técnicos ecuatorianos . Habida cuenta de las 
disposiciones del artículo 105  relativo a la circulación de mercancías, ¿significa esto que, 
en el caso de que los reglamentos estén armonizados con Colombia y el Perú, tales WT/REG380/2  
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  declaraciones también se reconocen en esos países ? De ser así, ¿por qué únicamente el 
Ecuador ha asumido esa ob ligación ? Además, ¿el reconocimiento por el Ecuador de la 
declaración de conformidad de los proveedores solo se aplica a las empresas de la UE o a 
cualquier autodeclaración realizada respecto de los reglamentos de la UE?  
Respuesta de las delegaciones del E cuador, Colombia y el Perú  
 El reconocimiento por el Ecuador se basa en el artículo 78 del Acuerdo Comercial con la UE, 
que establece que existe un amplio rango de mecanismos para facilitar la aceptación de los 
resultados de los procedimientos de evaluació n de la conformidad, incluida la aceptación de una 
declaración de conformidad de l proveedor . Esa disposición es temporal hasta que la UE y el Ecuador 
convengan en una alternativa que la sustituya en el marco del Comité de Comercio.  
 Actualmente, muchos reglamentos técnicos del Ecuador aceptan la presentación de una 
declaración de conformidad de l proveedor para demostrar la conformidad con un reglamento técnico.  
 En el marco de la Comunidad Andina existen varios grupos de trabajo dedicados a la 
formulació n y publicación de legislación comunitaria con el fin de armonizar las prescripciones 
aplicables en los diferentes sectores de interés para los países miembros . Esa legislación tiene 
carácter supranacional y debe incorporarse en la legislación nacional de cada país miembro . Cada 
reglamento técnico de la Comunidad Andina determina los diferentes procedimientos de evaluación 
de la conformidad autorizados para verificar el  cumplimiento.  
1.13.   Párrafo 3.37 : "Las Partes también incluyen disposiciones en materia de con trol en 
frontera y vigilancia del mercado, marcado y etiquetado, asistencia técnica y 
fortalecimiento de las capacidades e intercambio de información (artículos 80 a 82 y 84), 
así como sobre la creación de un Subcomité de Obstáculos Técnicos al Comercio . El 
Subcomité se reunirá como mínimo una vez al año y se encargará, entre otras funciones, 
de vigilar y evaluar la aplicación del capítulo 4 (artículo 83)".  
 De conformidad con el párrafo 2 del artículo 84, las Partes han convenido en aplicar 
las recomendaci ones del Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC adoptadas 
el 4 de octubre de 1995  respecto de la respuesta a las peticiones de información dirigidas  
a los servicios competentes y la tramitación de esas peticiones . ¿Por qué decidieron las  
Parte s seleccionar esa recomendación concreta del Comité y no hacer referencia a toda la 
serie de decisiones y recomendaciones del Comité que figura en el documento 
G/TBT/1/Rev.13 ? ¿Hay recomendaciones o decisiones concretas cuya aplicación las 
Partes deseaban evitar?  
Respuesta de las delegaciones de la Unión Europea y el Ecuador  
Ese artículo  va más allá de  las disposiciones del Acuerdo OTC de la OMC, puesto que esa 
recomendación o decisión concreta del Comité OTC  de la OMC se establece con carácter obligatorio 
entre las Partes con el fin de reforzar la transparencia.  
1.14.   Párrafo 3.38 : "Por último, el Ecuador (al igual que Colombia y el Perú) permitirá 
que las mercancías originarias de la UE se beneficien de las medida s relativas a los OTC 
armonizadas aplicables entre los países andinos signatarios . Estos también tratarán de 
fomentar la armonización de sus medidas en materia de OTC (artículo 105)".  
 Sírvanse explicar con mayor detenimiento los efectos del subpárrafo 2 b ) del 
artículo  105. ¿Significa esta disposición que las mercancías de la UE que sean introducidas 
en el territorio de una de las Partes pueden circular libremente en todos los demás países 
sin ser sometidas a ulteriores controles ? ¿Por qué era necesario in cluir una disposición de 
esta índole ? ¿Acaso porque en general las mercancías están sujetas a controles cuando 
circulan entre los distintos países andinos?  
Respuesta de las delegaciones del Ecuador, Colombia y el Perú  
 En la Comunidad Andina, los países mi embros tienen la posibilidad de iniciar procesos de 
negociación en sectores de interés para los países miembros a fin de publicar reglamentos técnicos WT/REG380/2  
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  de la Comunidad Andina que fomenten la armonización de las prescripciones en materia de 
importación y dis tribución de productos . Cada país debe aplicar los controles y mecanismos 
necesarios para garantizar que los productos que entren en su territorio cumplan los reglamentos 
de la Comunidad Andina o los reglamentos técnicos nacionales.  
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