RESTRICTED  
 
WT/COMTD/SE/W/31  
1° de mayo de 2015  
(15-2376)  Página: 1/82  
Comité de Comercio y Desarrollo 
en Sesión Específica   
 
  DIFICULTADES Y OPORTUNIDADES QUE ENCUENTRAN LAS PEQUEÑAS  
ECONOMÍAS AL INCORPORARSE A LAS CADENAS DE VALOR  
MUNDIALES EN EL COMERCIO DE BIENES Y SERVICIOS 
NOTA DE ANTECEDENTES DE LA SECRETARÍA1 
1  INTRODU CCIÓN ........................................................................................................... 2  
1.1  Estructura del documento ............................................................................................ 3 
1.2  La interconexión de los procesos de  producción regional es y mundiales .............................. 4 
2  OPORTUNIDADES Y DIFICULTADES PARA LA INCORPORACIÓN EN LAS CADENAS DE 
VALOR MUNDIALES .......................................................................................................... 5  
2.1  ¿Qué oportunidades pueden ofrecer las cadenas de valor mundiales a las pequeñas 
economías? ...................................................................................................................... 5 
2.2  ¿A qué dificultades se enfrentan las pequeñas economías para integrarse en las cadenas de 
valor mundiales? ..............................................................................................................  6 
3  PRUEBAS DE LA INTEGRACIÓN DE LAS PEQUEÑAS ECONOMÍAS EN LAS CADENAS DE 
VALOR MUND IALES ........................................................................................................ 14  
3.1  Cadenas de valo r de mercan cías ............................................................................. 14  
3.1.1  Sector agro alimentario ........................................................................................... 14 
3.1.2  Productos del mar .................................................................................................. 21 
3.1.3  Productos textiles y prendas de vestir ....................................................................... 26 
3.2  Cadenas de valor de los servicios ............................................................................ 34  
3.2.1  Turismo ................................................................................................................ 34 
3.2.2  Externalización de la tecnología de la  información y los procesos empresariales .............. 39 
4  FUNCIÓN DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA (IED) EN LAS CADENAS DE VALOR 
MUNDIALES ................................................................................................................... 4 3 
5  DIFICULTADES Y OPORTUNIDADES PARA LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS ... 49  
5.1  Integración regional .................................................................................................. 50 
5.2  Estrategias empresar iales de las pymes ....................................................................... 50 
5.3  Diversificación hacia los servicios e internacionalización de las pymes .............................. 52 
5.4  Dificultades que conocen las pymes para pe netrar en los mercados de exportación ............ 54 
6  PAPEL DE LA LOGÍSTICA Y DE LA  FACILITACIÓN DE L COMERCIO .............................. 57  
7  EXPERIENCIAS EN MATERIA DE POLÍTICA COMERCIAL ............................................. 63  
8  CONCLUSIONES .......................................................................................................... 67  
9  FUEN TES ....................................................................................................................  70 
ANEXO ......................................................................................................................... .. 76 
                                               
1 El presente documento ha sido el aborado bajo la responsabilidad de la Secretaría y se entiende sin 
perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus derechos y oblig aciones en el marco de la OMC. WT/COMTD/SE/W/31 
- 2 - 
  1  INTRODUCCIÓN 
1.1.  El presente documento de antecedentes ha sido elaborado en respuesta a la Decisión 
Ministerial de 7 de diciembre de 2013 adoptada en la Novena Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Bali.
2 En la Decisión relativa al Programa de Trabajo sobre las Pequeñas Economías 
se encomendó a la Secretaría de la OMC que propor cionase un análisis fáctico, para su examen por 
los Miembros en el Comité de Comercio y Desarrollo en Sesión Específica, sobre las dificultades y oportunidades que encuentran las pequeñas economías al incorporarse a las cadenas de valor 
mundiales en el comercio de bienes y servicios. La Decisión de Bali se suma a otras adoptadas en 
anteriores Conferencias Ministeriales y en el Consejo General de la OMC
3, todas ellas relacionadas 
con el párrafo 35 de la Declaración Ministerial de Doha de 2001, en el que se dispone el establecimiento de un programa de trabajo, bajo los auspicios del Consejo General, para "formular 
respuestas a las cuestiones relativas al comercio identificadas con miras a la mayor integración de 
las economías pequeñas y vulnerables en el sistema multilateral de comercio, y no crear una subcategoría de Miembros de la OMC".
4 Dicho Programa de Trabajo se acordó en 2002.5 
1.2.  El presente documento se refiere en especial a la decisión que tomaron más recientemente 
los Ministros de examinar las dificultades y las oportunidades que encuentran las pequeñas economías al incorporarse a las cadenas de valor mundiales. El propósito de este documento es 
facilitar las deliberaciones del Comité de Comercio y Desarrollo en Sesión Específica sobre las 
pequeñas economías, y en él se describen algunas de las dificultades que encuentran estas economías, o las experiencias que han tenido, al incorporarse a las cadenas de valor mundiales en el comercio de bienes y servicios. A fin de delimitar el alcance del estudio, el documento se centra 
en aquellos países que cumplen los criterios de "economías pequeñas" estipulados en el Proyecto 
revisado de modalidades para la agricultura de la Ronda de Doha (TN/AG/W/4/Rev.4). Allí se indica que una economía es pequeña si, como promedio en el período 1999 a 2004, representaba 
a) no más del 0,16% del comercio mundial de mercancías, b) no más del 0,10% del comercio 
mundial de productos no agropecuarios y c) no más del 0,40% del comercio mundial de productos agropecuarios. 
1.3.  Si bien en el anexo I del Proyecto de modalidad es para la agricultura se enumeran 45 países 
que cumplen los criterios antes mencionados, en el presente documento se examinan los 32 países que han participado activamente en el Programa de Trabajo sobre las Pequeñas Economías (cuadro 1).
6 En la lista no se incluyen los países en proceso de adhesión a la OMC ni los PMA 
(a excepción de Vanuatu, que perderá la condición de país menos adelantado (PMA) en 2017). 
Cuadro 1.Pequeñas economías comprendidas en el análisis 
ISO3 País ISO3 País  País ISO3 País 
África   América Central y 
América del Sur Asia/Pacífico Caribe 
CPV Cabo Verde BLZ Belice BRN Brunei Darussalam ATG Antigua y Barbuda 
MUS Mauricio ECU Ecuador FJI Fiji BRB Barbados 
SYC Seychelles, 
Rep. de SLV El Salvador MDV Maldivas CUB Cuba 
  GTM Guatemala PNG Papua Nueva Guinea DMA Dominica 
  GUY Guyana WSM Samoa GRD Granada 
  HND Honduras LKA Sri Lanka JAM Jamaica 
  NIC Nicaragua TON Tonga DOM República Dominicana 
  PAN Panamá VUT Vanuatu7 KNA Saint Kitts y Nevis 
  PRY Paraguay   LCA Santa Lucía 
                                               
2 Documento WT/MIN(13)/33 - WT/L/908. 
3 Documentos WT/L/844 y WT/COMTD/SE/6, párrafo 41 del documento WT/MIN(05)/DEC y párrafo 1 d) 
de la Decisión adoptada por el Consejo General el 1º de agosto de 2004 que figura en el documento WT/L/579. 
4 Documento WT/L/447. 
5 Párrafo 35 del documento WT/MIN(01)/DEC/1. 
6 A pesar de no estar comprendidos en los conjunto s de datos preparados para este documento, los 
demás países que cumplen los criterios de pequeñas economías y estén interesados en obtener estos datos 
deben ponerse en contacto con la Secretaría. 
7 A diferencia de otros PMA, se ha incluido a Vanuatu  en la lista dado que perderá la condición de PMA 
en 2017. WT/COMTD/SE/W/31 
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  ISO3 País ISO3 País  País ISO3 País 
  SUR Suriname   VCT San Vicente y las 
Granadinas 
      TTO Trinidad y Tabago 
        
 
1.4.  Al examinar estudios recientes observamos que, con frecuencia, se alude a los países de 
pequeño tamaño empleando diferentes expresiones. Así, en la UNCTAD se los denomina pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID), en la OMC reciben el nombre de pequeñas economías o economías pequeñas y vulnerables, y en el Banco Mundial a menudo emplean la expresión 
"pequeños Estados insulares". Las listas de países que utilizan las tres organizaciones en sus 
estudios suelen ser muy parecidas, como lo son también las características que distinguen a estos países: en muchas ocasiones la dimensión de sus mercados es reducida, sus recursos disponibles 
son escasos y sus economías de escala son pequeñas o restringidas. Por otro lado, muchos de 
estos países son islas situadas en lugares apartados y muchos, también, son muy vulnerables a los desastres naturales. A los efectos del presente documento, se utilizarán indistintamente las 
expresiones PEID, economías pequeñas y vulnerables, y pequeña economía. 
1.5.  Aproximadamente la mitad de los países que cumplen los criterios de PEID reciben el nombre 
de economías pequeñas y vulnerables en la OMC. Mientras que la UNCTAD se centra en mayor medida en los Estados del Pacífico, la lista de la OMC incluye Estados no insulares, muchos de ellos 
situados en América Central. Buena parte de los análisis que han llevado a cabo ambas 
organizaciones reviste un gran interés a la hora de profundizar en el estudio de las pequeñas economías y su relación con las cadenas de valor mundiales. 
1.1  Estructura del documento 
1.6.  En la presente nota de antecedentes se examinan diferentes aspectos de las cadenas de valor 
mundiales y de la participación de las pequeñas economías. En la sección 2 se describen algunas 
de las principales dificultades y oportunidades que encuentran las pequeñas economías cuando 
tratan de conectarse a las cadenas de valor. Se hace especial hincapié en las limitaciones naturales que caracterizan a un gran número de pequeñas economías, a saber, su tamaño y su lejanía de los mercados. Mediante el análisis de una serie de indicadores estadísticos y de las 
respuestas a los cuestionarios sobre la Ayuda para el Comercio, en esa sección se pone de 
manifiesto que los costos del comercio relacionados con la infraestructura de transporte y la facilitación del comercio, el cumplimiento de las normas, el acceso a la financiación y la 
cualificación de la mano de obra constituyen algunos de los principales obstáculos que afrontan los 
proveedores de las pequeñas economías para integrarse en las cadenas de valor mundiales. 
1.7.  En la sección 3 se examina la integración de las pequeñas economías en las cadenas de valor 
de bienes y servicios. En el caso de las cadenas de valor de bienes, se analiza la integración de las 
pequeñas economías en los sectores de la agroalimentación, los productos del mar y los textiles y las prendas de vestir, y se explica de qué modo las pequeñas economías han utilizado algunas de sus ventajas específicas en estas cadenas de valo r. En esa sección se abordan más detalladamente 
las cadenas de valor de servicios y se analiza la importancia del sector del turismo para las 
pequeñas economías. Se señala asimismo el potencial que tienen la tecnología de la información (TI) y la externalización de procesos empresariales para las pequeñas economías remotas. 
1.8.  La sección 4 presenta un panorama general de las corrientes de inversión extranjera directa 
(IED) hacia las pequeñas economías. En ella se muestra que, en las pequeñas economías, 
las empresas con participación extranjera suelen estar más integradas en las cadenas de valor que 
las empresas de propiedad nacional, y se explica de qué modo el aumento de las corrientes de IED 
puede ayudar efectivamente a las pequeñas economías a abrirse paso en las cadenas de valor. 
1.9.  En la sección 5 se analiza la participación de las pequeñas y medianas empresas (pymes) en 
las cadenas de valor. Las dificultades concretas a este respecto tienen que ver con el acceso a una 
financiación suficiente, la mejora de la cualificación de la mano de obra y el acceso a las 
instituciones nacionales de apoyo. En esa sección se examinan también los diferentes tipos de estrategias que podrían aplicar las pequeñas empresas en las pequeñas economías para 
defenderse de las empresas de mayor tamaño y el modo en que esas estrategias varían de hecho 
de un sector a otro. WT/COMTD/SE/W/31 
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  1.10.  En la sección 6 se describe la función determinante que desempeñan la logística y la 
facilitación del comercio para la participación en las cadenas de valor mundiales. También se señala que, en comparación con otros países, las pequeñas economías tienen una menor conectividad del transporte marítimo, y que el transporte aéreo reviste especial importancia para 
las pequeñas economías que se encuentran en lugares apartados y que dependen del turismo. 
1.11.  Por último, en la sección 7, dedicada a las experiencias en materia de política comercial, 
se examina cómo ha evolucionado nuestra comprensión de las cadenas de valor en los últimos 
40 años y se analizan las opciones de polític a de que disponen las pequeñas economías. 
Se abordan asimismo las dificultades que plantean el avance y la diversificación, así como la función de las importaciones en la competitividad de las exportaciones y la cuestión de si las empresas de las pequeñas economías deberían centrarse más en generar volumen de producción 
en vez de mayores niveles de valor. 
1.2  La interconexión de los procesos de producción regionales y mundiales 
1.12.  Uno de los cambios más importantes registrados en la naturaleza del comercio internacional 
ha sido la creciente interconexión de los procesos de producción entre distintos países, con la 
especialización de cada país en determinadas et apas de la producción de un producto. En los 
estudios sobre el comercio, estos procesos se conocen con el nombre de cadenas de suministro 
mundiales, cadenas de valor mundiales, redes de producción internacionales, especialización 
vertical, deslocalización en el extranjero y fragment ación de la producción. En aras de la claridad, 
en este documento se utilizará la expresión "cadenas de valor mundiales", si bien se reconoce que las cadenas de suministro internacionalizadas pueden tener con frecuencia un carácter más 
regional que mundial (OMC, 2013). 
1.13.  Muchos países en desarrollo y pequeñas economías están tratando de ayudar a las 
empresas a integrarse en las cadenas de valor mundiales, a la vez que intentan atraer a empresas 
extranjeras y mejorar los procedimientos en frontera para facilitar las corrientes comerciales. 
Aunque en algunos estudios se insta a los gobiernos a reformar aún más sus políticas comerciales y a simplificar las medidas de despacho en frontera, en ellos se subraya también lo difícil que 
puede ser inducir a las empresas a participar a largo plazo en estas competitivas cadenas de valor, 
máxime si se tiene en cuenta su gran dinamismo en el mundo de hoy. Estas cadenas imponen severas exigencias a las empresas participantes y se van agrupando cada vez más en torno a un pequeño número de grandes proveedores internacionales. 
1.14.  En un estudio de la OCDE sobre cómo conectar a los productores locales de los países en 
desarrollo a las cadenas de valor mundiales y regionales ( Connecting local producers in developing 
countries to regional and global value chains ) se constata que, independientemente de cuál sea la 
posición de una empresa en la cadena de valor, es preciso que se cumplan de forma sistemática 
unos requisitos mínimos de calidad, costes y fiabilidad para que esa empresa pueda participar de forma continuada en la cadena de valor (Bamber, P. et al. 2014). En el estudio se constata 
asimismo que la capacidad de las empresas para cumplir en todo momento algunos de estos 
requisitos se ve afectada por el contexto institucional local en el que operan. Estos aspectos locales de las cadenas de valor comprenden "el nivel de cualificación del capital humano disponible, el establecimiento de sistemas normativos locales, políticas específicas sobre 
infraestructura y el grado de institucionalización de la industria". 
1.15.  No obstante, incorporarse a una cadena de valor mundial no siempre implica que el 
comercio genere avances positivos en materia de desarrollo. La posibilidad de que las cadenas de 
valor mundiales aumenten la desigualdad o tengan otros efectos desfavorables es un motivo de 
preocupación. Por consiguiente, las políticas relativas a la incorporación a cadenas de valor mundiales deben incluir aspectos económicos, so ciales y ambientales que podrían contribuir a 
reducir esas posibles consecuencias negativas derivadas de la participación en las cadenas de valor 
(Kaplinsky, 2005). En lo que a eso respecta, centrarse solamente en políticas de inversión y comercio no es suficiente para conectar a los países en desarrollo a las cadenas de valor mundiales y propiciar, al mismo tiempo, avances en materia de desarrollo para la economía del país. Con el 
fin de promover de modo coherente los objetivos de desarrollo, en algunos estudios se aboga 
también por realizar esfuerzos más sostenidos para ayudar a los países a incorporar el comercio relacionado con las cadenas de valor mundiales en el programa más amplio de desarrollo 
económico nacional, (Bamber, P. et al., 2014). WT/COMTD/SE/W/31 
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  1.16.  La fragmentación de los procesos de producción asociada al surgimiento de las cadenas de 
valor mundiales permite a las empresas de los países en desarrollo participar en el comercio internacional sin tener que desarrollar todo el abanico de capacidades verticales a lo largo de la cadena de valor. Al proporcionar acceso a mercados nuevos y, con frecuencia, de mayor valor, 
la participación en cadenas de valor mundiales puede ofrecer a las economías emergentes y de 
menor tamaño una oportunidad para añadir más valor a las ramas de producción nacionales, crear empleo y aumentar los ingresos. Pero esto requiere también adoptar medidas a nivel nacional para 
integrar el comercio relacionado con las cadenas de valor mundiales en el desarrollo económico, 
crear una mayor capacidad interna y forjar más vínculos con la economía local (Bamber, P. et al., 2014). 
1.17.  Las cadenas de valor mundiales pueden estar compuestas de solamente dos países, una 
región o una red mundial. Una cadena de valor mundial típica, en la que se fabrica un producto 
acabado para su consumo final, puede llevar aparejadas actividades en diferentes sectores y ramas de producción, desde la minería y la extracción de minerales hasta la agricultura, y desde la 
fabricación de productos industriales hasta los servicios. La importancia creciente de las cadenas 
de valor mundiales ha puesto de manifiesto que el modo en que tradicionalmente se contabilizaba el comercio internacional tal vez no siga siendo adecuado para determinar el nivel de valor que 
puede añadir cada país en un proceso de producción dado. Según un documento reciente de 
la UNCTAD, hay un número creciente de estudios que tienen por objeto eliminar el efecto de "doble contabilización" que tienen las cadenas de valor mundiales en el comercio mundial, determinar el valor añadido en el comercio y esta blecer cómo el valor añadido se desplaza de un 
país a otro a lo largo de las cadenas de valor mundiales antes del consumo final del producto 
acabado" (UNCTAD, 2013a). Este proceso puede ser incluso más complicado, pues muchos productos podrían ser finales o intermedios según el contexto. Por lo tanto, el comercio en valor 
añadido se estima cada vez más usando tablas de insumo-producto internacionales o mundiales, 
que combinan las matrices nacionales de insumo-producto con las corrientes comerciales de bienes y servicios intermedios y finales. Estas tablas sirven de ayuda para mostrar las estructuras 
de producción internacionales y permiten determin ar las "cadenas de valor" para cada bien o 
servicio final vendido en los países abarcados (OMC, 2013). 
2  OPORTUNIDADES Y DIFICULTADES PARA LA INCORPORACIÓN EN LAS CADENAS DE 
VALOR MUNDIALES 
2.1  ¿Qué oportunidades pueden ofrecer las ca denas de valor mundiales a las pequeñas 
economías? 
2.1.  Con el surgimiento de las cadenas de valor mundiales, a los países en desarrollo, 
especialmente a las pequeñas economías, disponen de oportunidades para integrarse mejor en el 
sistema internacional de comercio y promover su desarrollo económico. Los países pueden 
especializarse en determinadas tareas o etapas de ntro de la cadena de valor, lo que los ayuda a 
industrializarse más deprisa. Al mismo tiempo, las actividades se pueden relocalizar más 
rápidamente, puesto que al ser más fácil entrar en las cadenas de valor y salir de ellas, también hay una mayor competencia entre los países (Baldwin, 2011). 
2.2.  La integración en las cadenas de valor mundiales puede ayudar a las pequeñas economías a 
diversificar su estructura de producción y exportación que se desplaza de los recursos naturales y 
los productos agropecuarios primarios a las manufacturas y los servicios, donde la productividad de la mano de obra y los salarios son más elevados. Las actividades que se prestan en general a 
una integración inicial son las de la rama de los textiles y prendas de vestir, en el sector 
manufacturero, y las de los centros de atención telefónica y la externalización de los procesos empresariales de tecnología de la información, en el sector de los servicios. El cambio estructural 
puede verse propiciado también por el hecho de que determinadas tareas o conocimientos pueden 
ser aprovechados por distintas cadenas de valor mundiales. WT/COMTD/SE/W/31 
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  2.3.  Por otra parte, un beneficio importante de la integración en las cadenas de valor mundiales 
es la creación de empleo. La creación de nuevos empleos no solo se traduce en beneficios estáticos al disminuir la subocupación, sino que también propicia beneficios dinámicos tales como la mejora de las aptitudes profesionales y de la empleabilidad de la fuerza de trabajo, y la mejora 
de la gobernanza como resultado de la disminución del número de personas empleadas por el 
sector informal. No obstante, la integración eficaz en las cadenas de valor mundiales expone también a las pequeñas economías a los efectos nega tivos, al menos a corto plazo, de la posible 
desintegración de las cadenas de valor mundiales como consecuencia de la menor competitividad 
de las empresas nacionales o de la relocalización de la producción por parte de los inversores extranjeros. 
2.4.  Además del cambio estructural y la creación de empleo, los países en desarrollo pueden 
obtener beneficios dinámicos de la mayor integración comercial e inversión extranjera directa 
(IED) de que suele ir acompañada la integración en las cadenas de valor mundiales (OMC, 2014). Tanto el comercio como la IED pueden dar lugar a transferencias de tecnología y conocimientos a 
las empresas nacionales. Estas transferencias pu eden producirse bien mediante la tecnología 
incorporada en los insumos importados, o bien mediante los efectos de difusión de las filiales extranjeras en sus proveedores nacionales y en otras empresas. Análogamente, la relación y la 
comunicación con los interlocutores comerciales y los inversores ayudan a las empresas a reforzar 
su capacidad para adaptar la tecnología a las condiciones locales, reducen los costos de información en relación con las prescripciones relativas a los productos en los mercados extranjeros y pueden crear una buena reputación, lo que facilita la búsqueda de nuevos inversores 
e interlocutores comerciales. 
2.5.  Las pequeñas economías, que no disponen de recursos para crear economías de escala en 
una amplia gama de actividades, pueden beneficiarse de las cadenas de valor mundiales 
especializándose en tareas o productos específicos. Puede que la integración sea más fácil en los 
servicios que en las manufacturas. En particular, los costos del transporte de productos manufacturados suelen ser elevados para las pequeñas economías, ya que algunas de ellas son 
islas y se encuentran alejadas de sus posibles interlocutores comerciales. Además del desarrollo 
económico, las cadenas de valor mundiales pueden difundir las mejores prácticas internacionales en el ámbito social y ambiental mediante la utilización de normas vinculadas a la responsabilidad social de las empresas (UNCTAD, 2014d). 
2.2  ¿A qué dificultades se enfrentan las pequeñas economías para integrarse en las 
cadenas de valor mundiales? 
2.6.  Los países en desarrollo interesados en que sus empresas se incorporen a las cadenas de 
valor mundiales se enfrentan a dos dificultades interrelacionadas. En primer lugar, tienen que 
establecer políticas y un entorno empresarial que permitan a las empresas nacionales mejorar su 
productividad para poder integrarse en las cadenas de valor mundiales bien a través de la 
exportación, o bien como proveedoras de las f iliales extranjeras establecidas en su mercado. 
En segundo lugar, los países en desarrollo compiten entre sí en sus esfuerzos para atraer IED a través de la promoción de la inversión y de políticas conexas. 
2.7.  Según la UNCTAD (2013a), los factores determinantes para la inversión y las actividades en 
el marco de las cadenas de valor mundiales pueden agruparse en líneas generales en dos clases, a 
saber, los factores determinantes horizontales, que son los mismos para todos los sectores o etapas de producción, y los factores determinantes que suelen ser específicos de cada sector o 
etapa. 
2.8.  Los factores determinantes horizontales están relacionados con la estabilidad política y 
económica, el entorno empresarial, el tamaño del mercado, la infraestructura y el marco 
normativo. A menudo estos factores determinantes son un elemento clave en las decisiones de 
inversión. Los resultados de los cuestionarios sobre la ayuda para el comercio cumplimentados por empresas en activo en cinco cadenas de valor distintas muestran que todas estas empresas tropiezan con los mismos obstáculos importantes cuando tratan de conectarse a las cadenas de 
valor. En concreto, los proveedores de los países en desarrollo y las empresas líder señalan los 
costos del transporte y las infraestructuras conexas, el acceso a la financiación (del comercio), los procedimientos aduaneros, la cualificación de la mano de obra, la infraestructura normativa 
poco adecuada y el entorno reglamentario y empresarial como principales obstáculos para la WT/COMTD/SE/W/31 
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  participación de los proveedores de los países en desarrollo en las cadenas de valor mundiales 
(OCDE/OMC, 2013). 
2.9.  Aparte de estas condiciones horizontales necesarias para la integración en las cadenas de 
valor mundiales, en las distintas etapas y sectores existen requisitos específicos que han de 
cumplir los proveedores potenciales y los países receptores. En el caso de las etapas de creación 
de conocimientos, tales como la investigación y el desarrollo (I+D) y el diseño, los factores determinantes específicos para la integración en las cadenas de valor mundiales incluyen un 
sistema de innovación nacional desarrollado, una mano de obra especializada, una política 
acertada de I+D e innovación, así como un régime n de protección de los derechos de propiedad 
intelectual. En las cadenas de valor agroalimentarias, la capacidad de las empresas para ajustarse a las normas, en particular las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF), así como la disponibilidad 
de una infraestructura para pruebas y certificación en el ámbito de las normas, son esenciales para 
la integración en las cadenas de valor mundiales (Cattaneo, 2013). En las cadenas de valor del sector de la tecnología de la información y las comunicaciones (TIC), las aptitudes lingüísticas y 
tecnológicas y la reglamentación relativa a los proveedores de servicios de telecomunicaciones son 
factores determinantes específicos de estas cadenas de valor mundiales (Lanz, 2013). 
Recuadro 1. Factores determinantes de la  participación en las cadenas de valor 
mundiales 
En un estudio reciente realizado por la OCDE se analizan los factores estructurales y de las 
políticas determinantes para que las empresas manufactureras de un país en desarrollo participen 
en las cadenas de valor. Tomando como referencia  la base de datos "Comercio en valor añadido" 
de la OCDE y la OMC, la participación en las cadenas de valor mundiales se mide en función de las 
concatenaciones regresivas (insumos extranjeros utilizados en la producción destinada a la 
exportación) y las concatenaciones progresivas (insumos exportados a los interlocutores 
extranjeros para su producción destinada a la exportación). En el análisis se presentan cuatro 
constataciones principales en relación con los factores determinantes estructurales de la 
participación en las cadenas de valor mundiales: 
 
Tamaño del mercado : cuanto mayor es el mercado interno, menor es la participación regresiva 
de un país, y mayor su participación progresiva. El razonamiento es que los países con un mercado 
mayor pueden recurrir a una gama más amplia de productos intermedios nacionales tanto en las 
compras como en las ventas. 
Nivel de desarrollo : cuanto mayor es la renta per capita , mayor es la participación progresiva y 
regresiva total. Los países desarrollados suelen importar más del extranjero y vender una 
proporción mayor de sus exportaciones brutas en forma de productos intermedios. 
Estructura industrial : cuanto mayor es la participación del sector manufacturero en el total del 
producto interior bruto (PIB), mayor es la participación regresiva, y menor la participación 
progresiva. 
Ubicación : la actividad de las cadenas de valor mundiales se organiza alrededor de grandes 
centros manufactureros: cuanto mayor es la distancia con respecto a los principales centros 
manufactureros de Europa, América del Norte y la región de Asia y el Pacífico, menor es la 
participación regresiva, lo que parece indicar que la cercanía a las grandes economías "sede" 
constituye una ventaja. 
 
En el estudio también se confirma la importanci a que puede tener una política comercial adecuada, 
en particular: 
Los bajos aranceles de importación, tanto a nivel nacional como en los mercados de exportación, y 
la participación en acuerdos comerciales regionales (ACR) pueden facilitar la participación 
regresiva y progresiva en las cadenas de valor mundiales. 
La apertura a la entrada de IED suele estar estrechamente relacionada tanto con la integración 
regresiva como con la integración progresiva. 
Se estima que el desempeño logístico, con inclusión de la facilitación del comercio, la protección de 
la propiedad intelectual, la calidad de la infraestructura, y la calidad de las instituciones influyen 
mucho en la integración en las cadenas de valor mundiales.  
Fuente: Kowalski et al. (2015). WT/COMTD/SE/W/31 
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  2.10.  Kowalski et al. (2015) constatan que los factores estructurales y de las políticas 
determinantes de la participación en las cadenas de valor mundiales pueden variar considerablemente en función del sector y del nivel de desarrollo de los países. Por ejemplo, algunos factores determinantes de las políticas, como los aranceles de importación, los aranceles 
aplicados en los mercados de exportación y la apertura observada a la inversión extranjera 
directa, parecen tener menos importancia en el caso de los países de ingresos bajos que en el de los países de ingresos medianos y de ingresos altos. 
2.11.  Debido a su reducido tamaño y lejanía, la integración en las cadenas de valor mundiales 
puede resultar especialmente difícil para las pe queñas economías. Aunque las cadenas de valor 
mundiales permiten a las pequeñas economías especi alizarse en etapas de producción específicas, 
la falta de economías de escala puede constituir de todos modos un problema para determinadas 
actividades manufactureras. Además, el exiguo tamaño del mercado interior reduce el margen 
para obtener beneficios de la IED horizontal, es  decir, con fines de penetración en mercados. 
2.12.  El problema del tamaño se agrava si una pequeña economía está alejada de los principales 
mercados o de las grandes redes de producción. La proximidad a un gran mercado como el de los 
Estados Unidos, la Unión Europea o China atrae producción que posteriormente se exporta a estos mercados. Análogamente, la proximidad a un centro de producción facilita la integración en la 
cadena de valor. Kowalski et al. (2015) muestran que los países más alejados de los núcleos 
manufactureros de Europa, América del Norte y la región de Asia y el Pacífico están menos integrados en las cadenas de valor mundiales por lo que se refiere a las concatenaciones regresivas.
8 Algunos ejemplos de economías relativamente pequeñas que se han beneficiado de su 
proximidad a grandes mercados son los Estados Bálticos y otros países de Europa Oriental, 
Singapur y Camboya en Asia, o Costa Rica en América Central. 
2.13.  En cuanto una economía se integra en las cadenas de valor mundiales, debe enfrentarse a 
problemas de política relacionados con el avance dentro de las cadenas de valor. El avance 
significa que las empresas pasan a realizar actividades con mayor valor añadido, lo que se traduce en una acumulación de valor añadido nacional dentro de las cadenas de valor mundiales. 
Las empresas pueden avanzar mejorando los procesos (mejoramiento de los procesos), fabricando 
productos nuevos o mejorados (mejoramiento de los productos) o desempeñando nuevas funciones dentro o fuera de una determinada cade na de valor mundial (mejoramiento funcional). 
También se puede avanzar mediante el denominado avance intersectorial, que consiste en utilizar 
la capacidad adquirida para fabricar nuevos productos o realizar nuevas actividades en conexión 
con diferentes cadenas de valor mundiales (OMC, 2014). Las dificultades de las pequeñas economías para avanzar en las cadenas de valor mundiales y sus experiencias se abordarán a lo 
largo de esta nota y se tratarán con más detalle en la sección 7, dedicada a las experiencias en 
materia de política comercial. 
2.14.  Después de este análisis más general de las dificultades que encuentran las pequeñas 
economías para integrarse en las cadenas de valor mundiales, se examinarán los indicadores y los 
resultados del cuestionario, en particular las condiciones marco y los problemas de las pequeñas economías. En el cuadro 2 se muestra un conjunto de condiciones marco pertinentes a la integración de los países en las cadenas de valor mundiales. En concreto, en el cuadro se agrupan 
varios indicadores bajo cinco encabezamientos distintos: costos del comercio, infraestructura de 
transporte, infraestructura de comunicaciones, instituciones jurídicas y entorno empresarial.
9 
2.15.  Según los indicadores de "Doing Business - Co mercio Transfronterizo", del Banco Mundial, 
los costos del comercio son más reducidos en las pequeñas economías que en un Miembro medio 
de la OMC. Para los cinco indicadores, las pequeñas economías presentan, en promedio, un rendimiento mejor que el de una economía media de la OMC. Por ejemplo, en las pequeñas 
economías se requieren por término medio 5,8 documentos, 16,6 días y 1.056 dólares EE.UU. para 
exportar un contenedor, frente a 6,0 documentos, 19,8 días y 1.444 dólares EE.UU., en un Miembro medio de la OMC. En segundo lugar, los costos del comercio en las pequeñas economías 
                                               
8 Las concatenaciones regresivas reflejan la utilización de insumos intermedios en la producción. En los 
datos sobre el valor añadido, las concatenaciones re gresivas internacionales se miden con arreglo a la 
proporción de valor añadido extran jero en las exportaciones brutas. 
9 Algunos indicadores no se incluyeron por falta de  datos sobre las pequeñas economías. Por ejemplo, 
en el caso del Índice de Desempeño Lo gístico y de los indicadore s de facilitación del comercio de la OCDE, se 
dispone de datos para 17 y 21 pequ eñas economías, respectivamente. WT/COMTD/SE/W/31 
- 9 - 
  varían de una región a otra. Por ejemplo, el co sto de exportación por un contenedor asciende a 
1.781 dólares EE.UU. en las economías del Caribe frente a 1.014 dólares EE.UU. solamente en las pequeñas economías de la región de Asia y el Pacífico. Es interesante observar que si bien los costos de exportación e importación son más elev ados en las pequeñas economías del Caribe que 
en las economías de la región de Asia y el Pacífico, en el Caribe se requieren ocho días menos para 
realizar una exportación. 
2.16.  Los datos disponibles sobre la infraestructura de transporte ponen de manifiesto que en las 
pequeñas economías de América Central y América del Sur la calidad de la infraestructura aérea, 
portuaria y vial es inferior a la de un Miembro medio de la OMC. Por otro lado, el número de abonados a Internet de banda ancha y de usuarios de Internet en las pequeñas economías es menor que en la media de la OMC. Mientras que las pequeñas economías del Caribe tienen por 
término medio una infraestructura de comunicaciones mejor que la de un Miembro medio de 
la OMC, las pequeñas economías de América Central y América del Sur, así como las de la región de Asia y el Pacífico, van a la zaga de otros países en cuanto a la infraestructura de banda ancha y 
el uso de Internet. 
2.17.  En el cuadro 2 se muestra también la heterogeneidad existente entre las pequeñas 
economías por lo que a las instituciones jurídicas se refiere. En las pequeñas economías de 
América Central y América del Sur, al igual que en las de África, los derechos legales tienen por 
término medio menos fortaleza que en las pequeñas economías del Caribe y de la región de Asia y el Pacífico, y también que en un PMA medio. 
2.18.  El índice de facilidad para hacer negocios proporciona una medición resumida de 
10 elementos relacionados con el entorno empresarial. Según esta medición, hacer negocios es 
más difícil en las pequeñas economías de América Central y América del Sur que en las pequeñas economías de otras regiones. Los promedios regionales en cuanto a la facilidad para acceder a 
préstamos y la protección de la propiedad intele ctual solo ha podido calcularse para América 
Central y América del Sur y las tres pequeñas economías africanas. Aunque el acceso a los préstamos es un poco más sencillo que en la media de la OMC, la protección de la propiedad 
intelectual es ligeramente inferior a la de un país medio de la OMC. 
Cuadro 2. Condiciones marco en las pequeñas  economías, los Miembros de la OMC y los 
PMA, 2014 
 Pequeñas economías Países 
Miembros 
de la OMC PMA 
 Todos América 
Central y 
América 
del Sur  Caribe  África  Asia/Pacífico   
Costos del comercio        
Costo de exportación 
($EE.UU./por contenedor) 1.038 1.218 998 835 939 1.475 1.979 
Costo de importación 
($EE.UU./por contenedor) 1.339 1.367 1.781 770 966 1.792 2.483 
Documentos para exportar 
(número) 5,8 6,1 5,1 5,3 6,5 5,9 7,6 
Documentos para importar 
(número) 6,7 6,2 7,2 5,7 7,3 7,0 8,8 
Tiempo para exportar (días) 16,5 17,9 12,5 15,3 20,3 19,6 31,7 
Tiempo para importar (días) 17,5 18,5 13,3 15,3 22,4 21,6 35,8 
Infraestructura de transporte (calidad)       
Transporte aéreo, 1 a 7 
(mejor)* n.d. 4,16 n.d. 4,58 n.d. 4,40 3,15 
Infraestructura portuaria, 
1 a 7 (mejor)* n.d. 4,10 n.d. 4,61 n.d. 4,18 2,97 
Carreteras, 1-7 (mejor)* n.d. 3,73 n.d. 4,35 n.d. 4,07 3,02 
Infraestructura de 
comunicaciones (2013)        
Abonados a Internet por 
banda ancha fija (por cada 
100 personas) 7,1 4,1 12,4 9,9 2,1 11,2 0,5 WT/COMTD/SE/W/31 
- 10 - 
   Pequeñas economías Países 
Miembros 
de la OMC PMA 
Usuarios de Internet 
(por cada 100 personas) 38,6 29,8 52,1 42,3 29,5 43,6 9,0 
Abonos a teléfonos celulares 
(por cada 100 personas) 108,8 114,6 110,6 123,6 91,5 110,2 59,6 
Instituciones jurídicas        
Índice de fortaleza de los 
derechos legales (de 0=baja 
a 12=alta) 4,8 4,1 5,7 3,3 5,3 5,2 4,8 
Procedimientos requeridos 
para el cumplimiento de un contrato (número) 40 39 42 36 39 37 40 
Tiempo requerido para el 
cumplimiento de un contrato 
(días) 723 868 712 620 593 625 713 
Entorno empresarial        
Índice de facilidad para hacer 
negocios  97,0 106,7 96,3 78,3 92,8 87,8 148,7 
Tiempo necesario para la 
apertura de un negocio (días) 26 30 16 18 37 22 29 
Facilidad para acceder a 
préstamos, 1 a 7 (mejor)* n.d. 3,01 n.d. 2,99 n.d. 2,89 2,34 
Protección de la propiedad 
intelectual, 1 a 7 (mejor)* n.d. 3,29 n.d. 3,74 n.d. 3,85 3,04 
Fuente:  Banco Mundial - Indicadores del de sarrollo mundial; *Foro Económico Mundial. 
Nota: Los indicadores reflejan promedios aritméticos entre países. En función de la disponibilidad de datos, 
los promedios se basan en 31-32 pequeñas economías (10 en América Central y América del Sur, entre 10 y 11 en el Caribe, 3 en África y 8 en la región de Asia y el Pacífico), en 156-158 Miembros de la OMC y en 46-48 PMA. *En cuanto a los indicadores del Foro Económico Mundial, los datos disponibles solo permitieron calcular los promedios para las pequeñas economías de América Central y América del Sur (10) y de África (3), los países Miembros de la OMC (137) y los PMA (30). 
2.19.  En el marco del Cuarto Examen Global de la Ayuda para el Comercio en 2013, la OCDE y 
la OMC llevaron a cabo un ejercicio conjunto en el que se recabó la opinión de los sectores público y privado acerca de los obstáculos que afrontan las empresas de los países en desarrollo cuando se conectan a las cadenas de valor. En la encuesta destinada al sector público participaron 
80 países asociados, 23 de los cuales son pequeñas economías. En el cuestionario dirigido al sector 
privado se recabó la opinión de empresas líder y proveedores de países en desarrollo que participan en cadenas de valor en los sectores de la agroalimentación, la tecnología de la 
información y las comunicaciones (TIC), los textiles y las prendas de vestir, el turismo y el 
transporte y la logística. De 455 proveedores, 103 indicaron que tienen su sede social en una pequeña economía. 
2.20.  En el gráfico 1 se muestra que el sector púb lico de las pequeñas economías considera que el 
acceso a la financiación del comercio y la infraestructura interna son los dos principales obstáculos para la participación de sus empresas en las cadenas de valor. Estas dos cuestiones fueron señaladas respectivamente, por el 57% (13 de 23) y el 48% (11 de 23) de las pequeñas 
economías. Según la encuesta, las pequeñas economías y los demás países en desarrollo afrontan 
obstáculos similares. Una de las diferencias dignas de mención es que las demás economías en desarrollo consideran que el obstáculo principal es la infraestructura interna, mientras que los 
procedimientos en frontera en los mercados de exportación son un obstáculo para las pequeñas 
economías, pero no así para las demás economías en desarrollo. WT/COMTD/SE/W/31 
- 11 - 
  Gráfico 1. Sector público: principales obst áculos para una mayor participación de sus 
empresas en las cadenas de valor 
0%10%20%30%40%50%60%70%Pequeñas economías Otros países en desarrollo
 
Fuente:  Cuestionario OCDE/OMC, 2013. 
Nota:  Basado en las respuestas de los funcionarios  públicos de 23 pequeñas economías y otros 57 países 
en desarrollo asociados. 
2.21.  En el gráfico 2 y en el gráfico 3 se muestran, respectivamente, las dificultades y las 
limitaciones de oferta a que se enfrentan los pr oveedores de los países en desarrollo cuando se 
conectan a las cadenas de valor. Los resultados deben interpretarse con cautela, ya que el número de empresas incluidas en la muestra es bastante  reducido, como lo es el número de pequeñas 
economías y sectores en los que operan las empresas. 
2.22.  En el gráfico 2 se muestra que los costos del transporte y la facilitación del comercio 
constituyen las dificultades principales para los proveedores de las pequeñas economías. En particular, el 49% y el 47% de los proveedores consideran que los costos y demoras del 
transporte y los procedimientos aduaneros son algunas de las principales dificultades con que se 
tropiezan cuando tratan de conectarse a las cadenas de valor. Otros obstáculos señalados por los proveedores de las pequeñas economías son el acceso a la financiación del comercio y una 
capacidad de transporte insuficiente. WT/COMTD/SE/W/31 
- 12 - 
  Gráfico 2. Sector privado: dificultades para conectarse a las cadenas de valor 
0%10%20%30%40%50%60%Pequeñas economías Otras economías en desarrollo
 
Fuente:  Cuestionario de la OCDE/OMC, 2013. 
Nota:  Los resultados se basan en las respuestas de 98 proveedores de pequeñas economías y 
355 proveedores de otras economías en desarrollo. La  distribución por sectores de los proveedores 
de las pequeñas economías es la siguiente: agroalimentación (26), tecnología de la información y las comunicaciones (5), textiles y prendas de vestir (16), turismo (41) y transporte y logística (10). Las proporciones se calculan sobre la base de los sectores respecto de los cuales puede darse como 
respuesta una de las alternativas propuestas; por ejemplo, los proveedores de turismo no podían 
elegir como respuesta el acceso a la financiación  del comercio ni los pr ocedimientos aduaneros. 
2.23.  En el gráfico 3 se muestra que la falta de mano de obra cualificada, el acceso a la 
financiación y el entorno empresarial son las tres principales limitaciones nacionales relacionadas 
con la oferta a que se enfrentan las empresas de las pequeñas economías. En cambio, la infraestructura física como las redes de TIC y el suministro de electricidad parecen ser cuestiones 
secundarias. Una excepción es la infraestructura de transporte insuficiente, que mencionan como 
limitación un 30% de los proveedores de pequeñas economías. WT/COMTD/SE/W/31 
- 13 - 
  Gráfico 3. Sector privado: pr incipales limitaciones nacionales relacionadas con la oferta 
para conectarse a las cadenas de valor 
0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%60,0%Pequeñas economías Otras economías en desarrollo
 
Fuente:  Cuestionario OCDE/OMC, 2013. 
Nota:  Basado en las respuestas de 95 proveedores de pequeñas economías y 357 proveedores de otras 
economías en desarrollo. La distri bución por sectores de los proveed ores de las pequeñas economías 
es la siguiente: agroalimentación (25), tecnología de la información y las comunicaciones (5), textiles y prendas de vestir (14), turismo (41), y transporte y logística (10). Las proporciones se 
calculan sobre la base de los sectores respecto de  los cuales puede darse co mo respuesta una de las 
alternativas propuestas; por ejemplo, los proveedores  de logística y turismo no podían elegir como 
respuesta el suministro de electricidad y la falta de diálogo, respectivamente. 
2.24.  Los resultados muestran que los sectores público y privado coinciden en gran medida en sus 
opiniones con respecto a los obstáculos para la integración de las pequeñas economías en las 
cadenas de valor mundiales. Los obstáculos mencionados con mayor frecuencia fueron el acceso a 
la financiación (del comercio), la infraestructura de transporte y los costos del comercio conexos. Otros obstáculos señalados fueron el cumplimiento de las normas y el entorno empresarial. Si bien hay relativamente pocos funcionarios que consideran la cualificación de la mano de obra un 
obstáculo importante, para el 45% aproximadamente de las empresas encuestadas constituye una 
de las principales limitaciones nacionales relacionadas con la oferta. 
2.25.  Los resultados del ejercicio de vigilancia de la Ayuda para el Comercio complementan la 
información de los diferentes indicadores presentada en el cuadro 2. Los resultados del ejercicio de 
vigilancia ponen de relieve la necesidad de mejorar la infraestructura de transporte y los procedimientos aduaneros a fin de reducir los costos del comercio. Por otro lado, si bien las 
empresas que participaron en el ejercicio de vigilancia no dan prioridad al desarrollo de la 
infraestructura de TIC, los indicadores sobre el uso de Internet dan a entender además que las pequeñas economías, en particular las de América Central y América del Sur, así como las de la región de Asia y el Pacífico, van rezagadas en esta esfera. WT/COMTD/SE/W/31 
- 14 - 
  3  PRUEBAS DE LA INTEGRACIÓN DE LAS PEQUEÑAS ECONOMÍAS EN LAS CADENAS DE 
VALOR MUNDIALES 
3.1.  En la presente sección se evalúa el nivel de integración de las pequeñas economías en las 
cadenas de valor mundiales en diferentes sectores de gran importancia para las pequeñas 
economías, para lo cual se utilizan datos del comercio de mercancías y servicios y estudios de 
casos.10 En lo que a las mercancías se refiere, la presente sección se centra en los productos 
agroalimentarios, los productos del mar y los textiles, mientras que en el caso de los servicios 
abarca el turismo y la deslocalización de la tecnología de la información y los procesos 
empresariales. 
3.2.  A menudo se utilizan datos sobre el comercio de mercancías intermedias para analizar la 
integración en las cadenas de valor mundiales. En el gráfico 4 se muestra que, en 2013, 
las mercancías intermedias, excluidos los combustibles, constituyeron, respectivamente, el 34% y 
el 40% de las exportaciones y las importaciones de las pequeñas economías. A nivel mundial, el comercio de mercancías intermedias tiene más peso en términos relativos: en 2013 representó 
el 46% del comercio total. Esta menor participación en las exportaciones e importaciones de 
productos intermedios indica, por un lado, un grado de integración relativamente menor de las pequeñas economías en las cadenas de valor mundiales, y, por otro, la especialización de las 
pequeñas economías en determinados productos y sectores. 
Gráfico 4. Proporción correspondiente a los productos intermedios, excluidos los 
combustibles, en las exportaciones e im portaciones de las pequeñas economías 
0%10%20%30%40%50%60%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Exportaciones  de las pequeñas  economías
Importaciones  de las pequeñas  economías
Mundo
 
Fuente: Base de datos BACI del CEPII. 
3.1  Cadenas de valor de mercancías 
3.1.1  Sector agroalimentario 
3.3.  Los productos agroalimentarios figuran entre los principales productos de exportación de los 
países en desarrollo, y de las pequeñas economías en particular. La integración y el avance en las cadenas de valor mundiales del sector agroalimentario pueden ayudar al desarrollo económico y a 
la reducción de la pobreza. La cadena de valor agroalimentaria ha experimentado cambios 
significativos en los últimos decenios debido al crecimiento demográfico, la urbanización, 
                                               
10 En lo que se refiere al comercio de mercancías, se usa en el análisis información procedente de la 
base de datos comerciales BACI del instituto francés de  investigaciones CEPII, que contiene las exportaciones 
bilaterales a nivel de 6 dígitos según la clasificació n de productos del SA 2002. BACI toma como punto de 
partida la base de datos Comtrade de las Naciones Unid as pero emplea técnicas de conciliación y estimación 
para aumentar la cobertura y la uniformidad de los dato s. El conjunto de datos y la metodología utilizada se 
describen en Gaulier y Zignago (2010). WT/COMTD/SE/W/31 
- 15 - 
  los cambios en la nutrición, las tecnologías de la información y la comunicación, y la 
transformación estructural de los mercados minoristas (Cattaneo, 2013). 
3.4.  Las cadenas de valor agroalimentarias modernas están impulsadas por los compradores, y en 
ellas las empresas líder son los grandes minoristas o los grandes fabricantes de productos 
alimenticios. Esas empresas líder suelen actuar en mercados regionales o globales y coordinan 
verticalmente la cadena de valor, al tiempo que velan por que los productos cumplan, entre otras, las normas de inocuidad de los alimentos. Para reducir los costos de transacción, los compradores 
tienden a limitar el número de sus proveedores, lo cual genera una competencia feroz entre los 
posibles proveedores (Bamper et al., 2014). 
3.5.  Las empresas de los países en desarrollo se enfrentan a diversos problemas a escala 
horizontal y sectorial al tratar de integrarse en los mercados de las cadenas agroalimentarias 
(Cattaneo, 2013). El principal obstáculo sectorial a la participación en las cadenas agroalimentarias 
es el cumplimiento de una multitud de normas públicas y privadas sobre los productos alimenticios, especialmente cuando se trata de adquirir la capacidad de envasado y elaboración. 
Según Bamper et al., (2014), la competitividad de los países en desarrollo en las cadenas de valor 
mundiales del sector agroalimentario depende de cinco amplios factores, a saber: la disponibilidad de mano de obra barata y cualificada; las normas sanitarias y fitosanitarias locales y su aplicación; 
la infraestructura y los servicios de transporte; el grado de madurez de la rama de producción, y el 
acceso a financiación. 
3.6.  Las pequeñas economías se enfrentan a dificultades específicas para integrarse y avanzar en 
las cadenas de valor, debido a su vulnerabilidad frente a las perturbaciones externas de la oferta y 
la demanda, su vulnerabilidad frente a las condic iones de acceso a los mercados y el predominio 
de los pequeños agricultores. En el recuadro 2 se ilustran estas dificultades y oportunidades en los casos de la cadena de valor del taro de Fiji y del pimiento picante jamaicano. 
Recuadro 2. Las cadenas de valor de la ag ricultura y los productos alimenticios en las 
islas del Caribe y del Pacífico 
El taro de Fiji 
El taro es un tubérculo tropical cuyo bulbo constituye un elemento importante de la dieta de los 
países insulares del Pacífico. En Fiji la producción y la exportación de taro aumentaron como 
resultado de la plaga de tizón de la hoja del taro  que dañó la próspera rama de producción de 
taro de Samoa en 1993. Desde entonces, la isla de Taveuni, que forma parte del archipiélago de 
Fiji, se ha convertido en el principal productor de taro, con alrededor del 70% de las 
exportaciones de taro del país. De los 2000 productores de taro que hay en la actualidad en 
Taveuni, 750 se dedican íntegramente a la producci ón comercial. Diversos agentes de exportación 
compiten por comprar la cosecha, que luego se envía a Suva, capital de Fiji, donde unos seis 
exportadores independientes vuelven a clasificar los bulbos y los lavan antes de enviarlos en 
contenedores refrigerados a Nueva Zelandia o por vía aérea a Australia. Nueva Zelandia es el 
principal mercado de exportación, ya que allí se dirige el 65% de las exportaciones de taro de Fiji, 
seguida de Australia, con un 30%, mientras que los Estados Unidos y otros destinos reciben 
cantidades menores. Las exportaciones se destinan principalmente a satisfacer la demanda de la 
diáspora de los países insulares del Pacífico, en particular de origen samoano. 
El caso de la cadena de valor del taro es un ejemplo de la vulnerabilidad de las islas pequeñas 
frente a las perturbaciones externas de la oferta o la demanda. En el caso del taro, Samoa 
experimentó una perturbación negativa de la oferta debida a una plaga, mientras que Fiji se 
benefició del consiguiente choque positivo que supuso el aumento de la demanda de 
Nueva Zelandia. 
Sin embargo, la cadena de valor del taro de Fiji se enfrenta a tres grandes problemas que es 
preciso resolver para contrarrestar la caída de las exportaciones. En primer lugar, la deforestación 
y la producción industrial han reducido la fertilidad del suelo, lo que ha hecho que baje la 
productividad y aumenten los costos de producción. Para contrarrestar el descenso de la 
productividad, dos organizaciones de agricultores han empezado a adoptar prácticas agrícolas 
sostenibles con ayuda técnica y financiera del Centro Australiano de Investigaciones Agrícolas 
Internacionales (ACIAR), la Organic Matters Foundation (OMF), el Organismo Australiano de 
Desarrollo Internacional (AusAid), Caritas Australia, la Secretaría de la Comunidad del Pacífico, WT/COMTD/SE/W/31 
- 16 - 
  el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Ministerio de Agricultura 
de Fiji. 
El segundo problema es la vulnerabilidad de la cadena de valor frente a las condiciones de acceso 
a los mercados. Por ejemplo, Australia, que tiene su propia rama de producción de taro, aunque 
reducida, exige, al contrario que otros países, que el  bulbo de taro se desvitalice en Fiji antes de 
ser exportado a Australia. Ese costoso proceso hace que el bulbo sea más perecedero, lo cual 
requiere que se utilice el transporte aéreo y ha obstaculizado la expansión en el mercado 
australiano durante casi dos decenios. Esas medidas sanitarias y fitosanitarias son un problema 
en particular para las pequeñas economías, qu e suelen ser más dependientes de los productos 
agropecuarios. 
El tercer problema guarda relación con la amenaza de desastres biológicos y el cambio climático. 
El tizón de la hoja del taro devastó la rama de producción del taro de Samoa, pero aún no se han 
detectado casos en Fiji, pese a que las temperaturas nocturnas más elevadas aumentan las 
posibilidades de que se dé la plaga. En respuesta a esta amenaza, se ha puesto en marcha un 
programa de fitomejoramiento para desarrollar la resistencia al tizón de la hoja del taro en Fiji. 
El pimiento picante de Jamaica 
Este estudio de caso aporta el ejemplo de una cadena de valor del pimiento picante integrada 
verticalmente a través de la División Agroindustrial Grace de GK Foods and Services LTD, filial 
propiedad al 100% de la División de Productos Alimenticios del Grace Kennedy Group (GK). GK es 
un conglomerado jamaicano de productos alimenticios y servicios financieros con establecimientos 
en el Caribe, América del Norte y Europa. La marca de productos alimenticios "Grace", de GK, es 
una marca muy reconocida entre la diáspora caribeña, y sus actividades de elaboración y 
distribución representan alrededor de dos tercios de los ingresos de GK. 
Para producir salsas de pimiento acabadas hay que triturar mecánicamente los pimientos picantes 
hasta obtener una pasta, añadir sal y dejar fermentar durante un determinado tiempo en un 
contenedor. La pasta de pimiento picante resultante se puede comercializar a escala internacional 
para transformarla en salsa añadiendo vinagre y otros ingredientes. 
En los decenios de 1990 y 2000, GK producía salsas de pimiento picante fundamentalmente 
mediante acuerdos contractuales en condiciones de plena competencia. La División Agroindustrial 
Grace estableció su cadena de valor del pimien to picante en 2009, cuando empezó a concluir 
contratos con explotaciones agrícolas para qu e produjesen pimientos picantes que serían 
transformados en pasta de pimiento en la empresa Southern Fruits and Food Processors Ltd y 
posteriormente en salsa de pimiento Grace. 
En 2012, la División Agroindustrial Grace integró verticalmente la elaboración de pimiento fresco 
al abrir una nueva planta de elaboración de productos agrícolas en Hounslow, Jamaica. 
El pimiento fresco es suministrado por más de 50 agricultores contratados por la División 
Agroindustrial Grace. Los contratos prevén el suministro por la División de insumos para el cultivo 
a precios rebajados, así como el pago aplazado. Los agricultores reciben asistencia técnica e 
información sobre la cantidad y el precio del pimiento picante que deben suministrar, los plazos 
de entrega y las normas que deben respetar, como los niveles máximos de plaguicidas y el grado 
de madurez. La pasta producida por la planta de la  División Agroindustrial Grace se transforma en 
productos etiquetados GK a través de acuerdos de envasado concluidos con otras empresas 
elaboradoras jamaicanas, que también adquieren la pasta para producir sus propios productos. 
GK vende sus productos, incluidos los que elabora a base de pimiento, a más de 40 países, ya sea 
a través de su red de distribuidores independientes o por medio de sus sucursales en Jamaica, el 
Canadá, Belice y el Reino Unido. La demanda externa procede sobre todo de la diáspora caribeña, 
pero GK se está estableciendo progresivamente en los mercados principales, en los que se 
enfrenta a la competencia de marcas globales como Heinz. 
Este caso del pimiento picante es un ejemplo de cómo integrar a los pequeños agricultores en la 
cadena de valor, velando al mismo tiempo por que esta siga siendo competitiva y sostenible. 
Los pequeños agricultores se integran en la cadena de valor a través de la agricultura por 
contrato, que consiste en la conclusión de acuerdos a término  entre los agricultores y la empresa 
compradora. Como los pequeños agricultores suelen tener un acceso limitado a la financiación, en 
los acuerdos a término  el cliente le proporciona insumos agrícolas a modo de crédito en especie. 
Además, los acuerdos a término permiten al comprador controlar los insumos utilizados, 
el método de cultivo y la calidad de los productos agrícolas. WT/COMTD/SE/W/31 
- 17 - 
  Los dos estudios de caso ponen además de manifi esto la importancia que pueden tener los nichos 
de mercado para las pequeñas economías. La diáspora que vive en los países desarrollados 
constituye uno de los principales mercados objetivo de las exportaciones de taro y salsa de 
pimiento picante. También se pueden establecer nichos de mercado centrándose en productos de 
alta calidad con características únicas o aprovechando la estacionalidad. Por ejemplo, Tonga 
suministra calabazas (zapallos) al Japón y melones a Nueva Zelandia en las temporadas en las 
que no se dispone de producción local en esos países.  
Fuente: Mc Gregor, A. y K. Stice (2014); Westlake, M. J. (2014a), Westlake, M. J. (2014b). 
3.7.  El gráfico 5 ilustra el posicionamiento de las pequeñas economías en cadenas de valor 
mundiales del sector agroalimentario a través de las exportaciones de productos primarios y elaborados de cacao, café y frutas y frutos. De lo s tres grupos de productos, las exportaciones de 
frutas y frutos son las que registran un valor más elevado: en 2013 ascendieron casi a 
5.800 millones de dólares EE.UU. en el caso de los productos primarios y a 700 millones de dólares EE.UU. en el de los productos elaborados. El gráfico 5 muestra que las pequeñas economías están posicionadas en las etapas iniciales de la cadena de valor agroalimentaria. En los tres grupos de 
productos, las pequeñas economías cuentan con una participación sustancialmente mayor en las 
exportaciones mundiales de productos primarios qu e en las de productos elaborados. Por ejemplo, 
en 2013, las exportaciones de las pequeñas economías representaron el 12,6% de las 
exportaciones mundiales de café sin elaborar, pero solo el 0,4% de las de café elaborado. Además, 
si se comparan 2003 y 2014 se observa que, en lo que a las exportaciones de productos elaborados se refiere, las pequeñas economías solo pudieron obtener cuota de mercado en el caso 
de las frutas y frutos. 
Gráfico 5. Exportaciones de determinados productos agroalimentarios procedentes de 
pequeñas economías, por etapa de elabor ación (miles de millones de dólares EE.UU.) 
5,7%7,2%15,4%
12,6%
6,8%
5,8%
0,6% 0,5%1,1%
0,4%1,8% 2,0%
0%2%4%6%8%10%12%14%16%18%
0,01,02,03,04,05,06,07,0
2003 2013 2003 2013 2003 2013
Cacao Café Frutas y frutosExportaciones de productos primarios
Exportaciones de productos elaborados
Cuota de las pequeñas economías en las exportaciones mundiales de productos primarios (%)
Cuota de las pequeñas economías en las exportaciones mundiales de productos elaborados (%)
 
Fuente: Base de datos BACI del CEPII. 
Nota: Se ha utilizado la Clasificación por Grandes Categorías Económicas (CGCE) para distinguir entre 
productos agroalimentarios primarios (CGCE 111, 112, 21) y elaborados (CGCE 121, 122, 22) de los capítulos 03 y 16 del SA. Los productos se definen de  acuerdo con la clasificación de productos del 
SA 2002: cacao - capítulo 18 del SA; café - capítulo 09 del SA; frutas y frutos - capítulo 08 del SA y partidas 2006, 2007, 2008 y 2009 del SA. WT/COMTD/SE/W/31 
- 18 - 
  3.8.  En el cuadro 3 se dan más detalles sobre las pequeñas economías a nivel regional. De los tres 
grupos de productos, las exportaciones de frutas y frutos son las más importantes, ya que representan casi el 5% de las exportaciones de las pequeñas economías, en comparación con el 1,8% y el 0,7% que representan el café y el cacao, respectivamente. El café y las frutas y frutos 
son especialmente importantes para las pequeñas economías de América Central y América Latina, 
donde representan el 3,1% y el 7,6% de las exportaciones, respectivamente. En los cuadros 1 a 3 del anexo se proporciona información sobre estos tres grupos de productos, desglosada por países. 
3.9.  Los valores de ventaja comparativa manifiesta sustancialmente superiores a 1 indican que las 
pequeñas economías tienen una ventaja comparativa en los tres productos.
11 Sin embargo, esa 
ventaja comparativa procede fundamentalmente de  la especialización en las exportaciones de 
productos primarios, no en las de productos el aborados. Sin embargo, las pequeñas economías, 
en particular en el Caribe y América Central y América del Sur, siguen teniendo una ventaja 
comparativa en el café elaborado y los productos fr utícolas elaborados. No obstante, la diferencia 
de competitividad entre las exportaciones de productos agroalimentarios primarios y las de 
productos elaborados parece indicar que, en el ca so de estos últimos, no se aprovecha todo su 
potencial exportador y resulta difícil avanzar en las cadenas de valor del sector agroalimentario. 
Cuadro 3. Exportaciones de productos agro alimentarios de agrupaciones de pequeñas 
economías, por etapa de elaboración 
 Total (productos primarios y elaborados)  Primarios  Elaborados  
 $EE.UU. 
(millones) % de las 
exporta-
ciones del  
grupo % de las 
exporta-
ciones 
mundiales 
del producto  VCM Crecimiento
anual 
(2003-
2013, %)  $EE.UU. 
(millones)  % de los 
productos  
primarios  VCM $EE.UU. 
(millones)  % de los 
productos  
elaboradosVCM 
 Cacao  
Pequeñas 
economías 972,1 0,7 2,1 2,7  10,1 808,4  83,2 9,4 163,7 16,8 0,6  
África 0,2 0,0 0,0 0,0 13,7 0,0 0,0 0,0 0,2 100,0  0,0 
Asia/Pacífico 136,2 0,5 0,3 1,8  6,7 128,8  94,5 6,9 7,4 5,5 0,1  
Caribe 215,6 0,7 0,5 2,8 8,2 192,5  89,3 10,6 23,0 10,7 0,4 
América 
Central y 
América del Sur  620,1 0,8 1,3 3,1
 11,8 487,0  78,5 10,3 133,1 21,5 0,9  
 Café 
Pequeñas 
economías 2.523,8 1,8 8,9 11,5  10,3 2.489,5  98,6 16,3 34,3 1,4 0,5  
África 0,3 0,0 0,0 0,1 19,5 0,2 63,3 0,0 0,1 36,7 0,1 
Asia/Pacífico 148,5 0,5 0,5 3,1  3,4 147,4  99,2 4,5 1,1 0,8 0,1  
Caribe 47,1 0,2 0,2 1,0 -2,5 33,4 71,0 1,0 13,6 29,0 1,0 
América 
Central y 
América del Sur 2.327,9 3,1 8,2 19,4
 11,5 2.308,5  99,2 27,5 19,4 0,8 0,5  
 Frutas y frutos  
Pequeñas 
economías 6.508,0 4,7 4,8 6,3  7,9 5.841,8  89,8 7,5 666,2 10,2 2,6  
África 11,0 0,3 0,0 0,4 15,5 9,9 90,5 0,5 1,0 9,5 0,2 
Asia/Pacífico 169,8 0,6 0,1 0,8  9,9 122,7  72,3 0,7 47,0 27,7 0,8  
Caribe 597,6 2,1 0,4 2,7 7,0 516,2  86,4 3,1 81,4 13,6 1,5 
América 
Central y América del Sur 5.729,6 7,6 4,3 10,0
 7,9 5.192,9  90,6 12,1 536,7 9,4 3,8  
Fuente: Base de datos BACI del CEPII. 
Nota: Se ha utilizado la CGCE para distinguir entr e productos agroalimentarios primarios (CGCE 111, 112, 
21) y elaborados (CGCE 121, 122, 22) de los capítulos 03 y 16 del SA. Los productos se definen de acuerdo con la clasificación de productos del SA 2002: cacao - capítulo 18 del SA; café - capítulo 09 del SA; frutas y frutos - capítulo 08 del SA y partidas 2006, 2007, 2008 y 2009 del SA. Para una definición de la VCM, véase la nota 11. 
                                               
11 El indicador de ventaja comparativa manifiesta (VCM ) mide la especialización en las exportaciones de 
un país en relación con el mundo. Se obtiene dividiendo la participación de un producto en las exportaciones de 
mercancías de un país por la participación del producto en las exportaciones mundiales de mercancías. Una 
medida de ventaja comparativa manifi esta superior a 1 indica que el país tiene una ventaja comparativa 
manifiesta en el producto en cuestión. WT/COMTD/SE/W/31 
- 19 - 
  3.10.  Avanzar en las cadenas de valor mundiales puede ser más fácil para las pymes cuando 
colaboran con instituciones de mayor tamaño que pueden proporcionar ayuda y asistencia técnica. Así, en el recuadro 3 se dan ejemplos de colaboración entre Trinidad y Tabago y la Cámara de Comercio Europea para elaborar planes de negocio y elevar el nivel de las actividades agrícolas y 
de elaboración de productos agroalimentarios. 
Recuadro 3. Proyecto Tobago Good Foods - Tr inidad y Tabago y la Cámara de Comercio 
Europea 
Doce productores agropecuarios dedicados al cultivo de frutas, la producción de leche de cabra, la 
apicultura, el mantenimiento de reservas naturales, la producción de cacao y coco y la producción 
de hierbas y especias participaron en este proyecto para elaborar planes de negocio y mejorar las 
explotaciones agrícolas y las actividades de elaboración de productos agroalimentarios. La finalidad 
de este proyecto de Ayuda para el Comercio, diseñado por la Cámara de Comercio Europea en 
Trinidad y Tabago, es proporcionar conocimientos técnicos a los agricultores, que les permitan  
aumentar las exportaciones, facilitar la creación de asociaciones y atraer inversiones. Está previsto 
que el proyecto, que comenzó en enero de 2014, se ejecute en un plazo de entre tres y cinco 
años, y que ayude específicamente a los agricultores a elaborar planes de negocio viables y a 
mejorar sus actividades agrícolas y de elaboración de productos agroalimentarios. Se trata de 
mejorar la calidad de los productos que se ofrecen mediante la introducción de medidas relativas a 
la inocuidad de los alimentos y de tecnología para  mejorar la productividad y la innovación. Ya ha 
generado un aumento de las oportunidades de empleo y una diversificación de las exportaciones.  
Fuente: OCDE/OMC, Relatos de experiencias concretas en relación con la Ayuda para el Comercio (2015), 
"European Business Chamber in Trinidad and Tobago". 
3.11.  Las pequeñas economías no solo tienen dificultades para mejorar el nivel de su producción, 
sino también para lograr la integración de los productores agrícolas de pequeño y mediano tamaño en las cadenas de valor internacionales. Los pequeños productores suelen tener dificultades relacionadas con la cualificación, el acceso a la financiación y las vinculaciones de la cadena de 
valor con compradores y proveedores. En el recuadro 4 se ilustran esas dificultades explicando las 
enseñanzas extraídas de unas intervenciones llev adas a cabo en América Latina en favor del 
desarrollo, con el objetivo de integrar a los pequeños y medianos productores en las cadenas de 
valor agroalimentarias. 
Recuadro 4. Enseñanzas extraídas de las in tervenciones en las cadenas de valor del 
sector agroalimentario en América Latina 
Bamper y Fernández-Stark (2014) evalúan las intervenciones de cinco proyectos del Fondo 
Multilateral de Inversiones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en cadenas de valor del 
sector agroalimentario. Su evaluación se basa en un modelo "holístico" para superar las 
desventajas competitivas a las que se enfrentan los pequeños y medianos productores. Dicho 
modelo de intervención contempla cuatro pilares: i) el acceso a los mercados; ii) el acceso a la 
formación; iii) el acceso a la financiación; y iv) el refuerzo de la colaboración y la cooperación. 
La mejora del acceso a los mercados consiste en establecer vinculaciones entre productores y 
compradores en el marco de la cadena de valor. Las iniciativas encaminadas a conectar a 
productores y compradores se pueden emprender a nivel nacional o internacional, ya sea 
directamente o a través de exportadores intermediarios. Como en muchos países en desarrollo los 
niveles de la enseñanza rural son bajos, la formación de los productores debe concienciar sobre la 
necesidad de formación, la formación técnica y el desarrollo de habilidades empresariales y 
sociales. El acceso a la financiación es un gran problema para los pequeños productores, que a 
menudo no tienen acceso a canales formales de financiación, lo que les impide invertir para 
aumentar la productividad. El acceso a la financiación se puede facilitar mediante financiación 
directa o garantías contractuales de los compradores, o bien mediante esfuerzos coordinados del   
organismo encargado de la ejecución, otras entidades financieras y bancos con miras a crear 
instrumentos financieros eficaces para los pequeños productores. 
El refuerzo de la coordinación y la colaboración se debe centrar en la coordinación horizontal 
entre productores, con el fin de facilitar la formación de grupos o asociaciones de productores que 
permitan lograr economías de escala y mejoras. La coordinación y la colaboración verticales con 
otros participantes en la cadena, como proveedores, productores, intermediarios, compradores, 
entidades financieras, organismos de promoción de las exportaciones y otros organismos WT/COMTD/SE/W/31 
- 20 - 
  públicos, son importantes para mejorar las cadenas de valor. Las intervenciones en favor del 
desarrollo también deben tener en cuenta la sostenibilidad económica, social y ambiental de los 
proyectos. 
En el cuadro 4 se ofrece una visión de conjunto de los cinco proyectos de desarrollo para la 
integración de los pequeños y medianos productores en las cadenas de valor del sector 
agroalimentario. Una de las iniciativas se centró en el aumento de la competitividad de los 
productores de café en Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Consistió en 
suministrar asistencia técnica para el cultivo de café de alta calidad y establecer vínculos con 
compradores extranjeros. 
Cuadro 4. Iniciativas del Fondo Multilateral de Inversiones del Banco Interamericano de 
Desarrollo centradas en las cadenas de valor del sector agroalimentario 
Zona 
abarcada Producto 
objeto de 
la 
iniciativa Número de 
beneficiarios Etapa de 
la cadena 
de valor 
objeto de 
la 
iniciativa Organismo 
encargado 
de la 
ejecución Duración y 
fecha de 
finalización 
del 
proyecto Financiación  
($EE.UU.) 
      Banco 
Inter-
americano 
de 
Desarrollo Parte 
asociada 
América 
Central Café 6.000 Producción Technoserve 54 meses, 
2008 3.000.000  1.615.450  
Paraguay Stevia 2.500 Producción, 
I+D CAPASTE 36 meses, 
2012 1.269.400  1.364.470  
Perú Cacao 
orgánico  200 Producción Cooperativa 
Naranjillo  27 meses, 
2008 100.000  67.000  
(+87.307) (+127.000) 
Perú Frutas y 
legumbres 
y 
hortalizas 
orgánicas 415 (100 
certificados) Producción, 
embalaje IDMA (ONG 
nacional) 33 meses, 
2011 397.990  264.930  
Nicaragua y 
Honduras Miel 542 Producción Swisscontact 
(ONG 
internacional) 36 meses, 
982.026  448.700  
2012 (+200000) 
Aunque en un principio el proyecto abarcaba a 3.000 beneficiarios (en su mayoría cultivadores de 
café experimentados organizados en diez cooperativas), en 2008, último año del proyecto, 
se amplió a 6.000 el número de beneficiarios. La as istencia técnica relativa al cultivo comprendía 
cursos para cultivar café selecto y apoyo administrativo y técnico para ayudar a los productores a 
obtener la certificación exigida por los compradores extranjeros. La creación de vinculaciones 
entre productores de café y compradores internacionales fue clave para el éxito de la iniciativa. 
Los compradores internacionales seleccionaron y patrocinaron diez cooperativas y, cuando se 
alcanzaba el nivel de calidad exigido, compraban el café. 
El éxito del proyecto se vio facilitado por el hecho de que los beneficiarios ya tenían experiencia 
en el cultivo del café y estaban organizados en cooperativas que tenían acceso a crédito y 
constituían una red de productores de café. Por el contrario, la falta de coordinación con otras 
grandes iniciativas de los donantes limitó la repercusión que habría podido tener el proyecto. 
Bamper y Fernández-Stark (2014) extrajeron cuatro enseñanzas clave de la evaluación que 
hicieron de las cinco intervenciones. En primer lu gar, es esencial que cualquier intervención que 
se haga parta de un planteamiento basado en el mercado. Esto implica un análisis claro del 
mercado e información sobre las prescripciones en materia de certificación y sobre los planes de 
negocio. En segundo lugar, hay una gran he terogeneidad entre los pequeños y medianos 
productores en cuanto a capacidades y potencial para participar en cadenas de valor, lo que es 
preciso tener en cuenta al planificar y ejecutar las intervenciones. En tercer lugar, los organismos 
de desarrollo deben evaluar lo que requiere la aplicación de un proyecto antes de embarcarse en 
él. Por ejemplo, tienen que asegurarse de que cu entan con experiencia local y con la confianza de 
los pequeños productores, deben tratar de colaborar con otros organismos cuando ello sea posible 
y velar por que los pequeños productores se integren de manera sostenible en la cadena una vez 
finalizado el proyecto. 
En cuarto lugar, las intervenciones deben tener una visión holística y abordar los cuatro pilares 
que son el acceso a la formación, el acceso a los mercados, el acceso a la financiación y el 
refuerzo de la coordinación y colaboración entre los productores y demás participantes en la WT/COMTD/SE/W/31 
- 21 - 
  cadena. Según Bamper y Fernández-Stark (2014), ninguno de los cinco proyectos tenía ese 
enfoque holístico de las cadenas de valor, y por tanto ninguno pudo aplicar una perspectiva 
orientada al mercado para mejorar la competitividad de los productores.  
Fuente: Fernández-Stark, K. y Bamber, P. ( 2012); Fernández-Stark, K. y Bamber, P. (2014). 
3.1.2  Productos del mar 
3.12.  Las cadenas de valor de los productos del mar son similares a las cadenas de valor del 
sector agroalimentario, en el sentido de que ambas han experimentado profundos cambios en los 
últimos decenios. Han surgido grandes minoristas que se han establecido como empresas principales y han aumentado su influencia en las condiciones de adquisición, a menudo 
introduciendo normas y etiquetas privadas. Las mejoras tecnológicas, como el GPS, la vigilancia 
por satélite o los organismos modificados genéticamente, han aumentado la productividad de la pesca de captura y han multiplicado la producción de la acuicultura. 
3.13.  El gráfico 6 muestra una típica cadena de valor de los productos del mar (OCDE, 2010). 
La pesca de captura abarca actividades como la captura en sí, el eviscerado, el almacenamiento (en frío, en hielo, congelación) y el desembarco en el puerto. La acuicultura abarca la producción de peces reproductores y peces inmaturos y su posterior cría en recintos antes de la captura. Las 
empresas que elaboran el pescado suelen comprarlo a los pescadores o las explotaciones piscícolas 
y realizan actividades de elaboración primaria, como el fileteado o actividades de conservación, por ejemplo la congelación, el curado (secado, salazón, ahumado y secado en frío) o el 
empaquetado al vacío. Las actividades secundarias incluyen el enlatado u otras actividades de 
valor añadido destinadas a elaborar productos listos para el consumo. En la distribución de los productos de pescado, los grandes minoristas han ido cobrando mayor importancia. Su creciente 
peso hace que la cadena de valor del pescado esté cada vez más impulsada por los compradores, 
lo cual está transformando el proceso de compra y ha dado lugar a la proliferación de normas y etiquetas privadas. 
Gráfico 6. La cadena de valor de los productos del mar 
 
  
 
  
 
   
 
  
 
Fuente: OCDE (2010), basado en FAO y Glitnir Bank. 
3.14.  La cadena de valor de los productos de pescado es similar a la cadena de valor de los 
productos agroalimentarios en lo que se refiere a la distribución de valor a lo largo de la cadena. 
Los sectores primarios reciben en términos relativos una parte menor del valor minorista de los 
productos muy elaborados y una parte mayor en los productos frescos y menos elaborados (Gudmundsson et al. , 2008). La propiedad de la cadena de valor de los productos del mar no 
mejora necesariamente los medios de subsistencia de los pescadores y las empresas pesqueras. 
Para que los pescadores se puedan beneficiar de unos precios más elevados de las exportaciones y 
velar por la sostenibilidad de las poblaciones de peces es fundamental que las pesquerías se gestionen de manera racional. 
3.15.  Los países en desarrollo han registrado un crecimiento significativo tanto de la producción 
como del consumo de productos del mar (OCDE, 2010). En particular, la acuicultura ha contribuido de forma importante a aumentar la participación de los países en desarrollo en la producción de  
Captura 
Valor de los 
desembarcos 
84.900 millones 
de dólares 
EE.UU. 
 
 
Acuicultura 
Valor de la 
producción  
3.000 millones de 
dólares EE.UU.  
Elaboración 
primaria del 
pescado 
 
Ventas:  
60.000 millones 
de dólares 
EE.UU.   
Elaboración 
secundaria del 
pescado  
Ventas:  
120.000 millones 
de dólares 
EE.UU.  
Distribución y 
venta al por 
menor  
Ventas de 
pescado: 
80.000 millones 
de dólares 
EE.UU.  WT/COMTD/SE/W/31 
- 22 - 
  pescado, dado que estas se benefician de menores costos laborales y condiciones naturales más 
adecuadas. Además, los países en desarrollo han tratado de atraer IED en la acuicultura para generar empleo y ampliar y mejorar su producción acuícola. 
3.16.  Al analizar la cadena de valor de los productos del mar, es fundamental distinguir entre la 
pesca a gran escala y a pequeña escala. Se estima que el sector a pequeña escala representa el 
90% del empleo en el sector de la pesca y es especialmente importante en los países en desarrollo. Según un estudio de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la 
Agricultura (FAO) sobre la evolución de las cadenas de valor en la pesca a pequeña escala 
(Bjorndal et al. , 2014), los acuicultores y pescadores a pequeña escala reciben en términos 
relativos menos valor que las empresas de elaboración y los minoristas. Una manera de respaldar la viabilidad de la pesca a pequeña escala en las pequeñas economías es establecer vinculaciones 
con la cadena de valor del turismo. 
3.17.  El gráfico 7 muestra la evolución de los productos primarios y elaborados de crustáceos 
(por ejemplo, camarones o cangrejos) y pescado de las pequeñas economías. Estas han 
intensificado su producción de productos elabor ados de pescado. Mientras que en 2003 y 2013 
exportaron menos de 500 millones de dólares EE.UU. de productos primarios de pescado, sus exportaciones de pescado elaborado casi se triplicaron, al pasar de menos de 1.500 millones de 
dólares EE.UU. en 2003 a 4.200 millones de dólare s EE.UU. en 2013. Este aumento también refleja 
un creciente posicionamiento de las pequeñas economías en las etapas de elaboración de las cadenas de valor del pescado, ya que su cuota en el comercio mundial del pescado elaborado aumentó del 5,2% en 2003 al 6,5% en 2013. 
3.18.  La situación es la contraria en el caso de los productos de crustáceos y moluscos. 
Las pequeñas economías casi han triplicado su s exportaciones de productos primarios, que 
pasaron de 900 millones de dólares EE.UU. en 2003 a 2.700 millones de dólares EE.UU. en 2013, 
de modo que su participación en el mercado mundial aumentó del 4,8% al 8,1%. Por el contrario, 
las exportaciones de crustáceos y moluscos elaborados representaron únicamente el 0,8% de las exportaciones mundiales en 2003 y 2013, pese a haberse duplicado las exportaciones, de unos 
400 millones de dólares EE.UU. a poco menos de 800 millones de dólares EE.UU.
12 
                                               
12 Cabe señalar que, pese a que los productos de pe scado congelado están clasificados como productos 
elaborados, los productos de crustáceos y moluscos cong elados están clasificados como productos primarios. WT/COMTD/SE/W/31 
- 23 - 
  Gráfico 7. Exportaciones de crustáceos y pesc ado de las pequeñas economías, por etapa 
de elaboración 
4,8%8,2%
3,7%
2,3%
0,8% 0,8%5,2%6,5%
0%1%2%3%4%5%6%7%8%9%
0,00,51,01,52,02,53,03,54,04,5
2003 2013 2003 2013
Crustáceos y moluscos PescadoExportaciones de productos primarios
Exportaciones de productos elaborados
Participación de las pequeñas economías en las exportaciones mundiales de productos
primarios (%)
Participación de las pequeñas economías en las exportaciones mundiales de productoselaborados (%)
 
Fuente: Base de datos BACI del CEPII. 
Nota: Se ha utilizado la CGCE para distinguir en tre productos de pescado y de crustáceos primarios 
(CGCE 112) y elaborados (CGCE 121 y 122) de los capítulos 03 y 16 del SA. No se han incluido los peces ornamentales, el coral ni las grasas y acei tes de pescado, al no estar clasificados como 
productos alimenticios. 
 
3.19.  En el cuadro 5 se ponen de manifiesto diferencias en las estructuras de especialización de 
las pequeñas economías. Las pequeñas economías de América Central y América del Sur están 
especializadas en las exportaciones de crustáceos y de pescado, que en conjunto representan más 
del 3% de sus exportaciones. Estas economías tienen una sólida ventaja comparativa en las exportaciones de crustáceos, como indica un índice de ventaja comparativa manifiesta de 14,5 y 
una cuota del mercado mundial del 6,1%. El cuadro 5 del anexo muestra que el Ecuador es, con 
gran diferencia, el principal exportador entre la s pequeñas economías de la región, seguido de 
Honduras y Nicaragua. 
3.20.  Los crustáceos y el pescado tienen una importancia similar para las pequeñas economías de 
América Central y América del Sur y del Caribe, pero las tres pequeñas economías de África (Mauricio, Cabo Verde y la República de Seychelles) y las de Asia/Pacífico son más dependientes de las exportaciones de pescado. En los tres países insulares africanos, las exportaciones de 
pescado, que ascienden a 1.076 millones de dólares EE.UU. y en su mayoría son productos 
elaborados, representan el 30% del conjunto de sus exportaciones. En la región de Asia/Pacífico, las pequeñas economías tienen un grado variable de dependencia de las exportaciones de 
pescado. El pescado representa el 91% de las exportaciones nacionales en Maldivas, el 68% en 
Vanuatu, el 19% en Fiji, el 11% en Tonga, el 2% en Sri Lanka y menos del 1% en Papua Nueva 
Guinea y Brunei Darussalam. WT/COMTD/SE/W/31 
- 24 - 
  Cuadro 5. Exportaciones de crustáceos y pe scado de las agrupaciones de pequeñas 
economías, por etapa de elaboración 
 Total (productos primarios y elaborados)  Productos primarios  Productos elaborados  
 $EE.UU. 
(millones) % de las 
expor-
taciones 
del grupo % de las 
expor-
taciones 
mundiales  
del 
producto  VCM Creci-
miento 
anual 
(2003-
2013, %)  $EE.UU. 
(millones)  % de los  
produc-
tos 
prima-
rios VCM $EE.UU. 
(millones) % de los  
produc-
tos 
elabo-
rados VCM 
 Crustáceos y moluscos  
Pequeñas 
economías 2.819,8 2,1 6,5 8,4  11,2 2.742,8  97,3 10,6 77,0 2,7 1,0  
África 5,5 0,2 0,0 0,6 -9,6 5,4 98,2 0,8 0,1 1,8 0,1 
Asia/Pacífico 90,3 0,3 0,2 1,3  0,2 85,6 94,8 1,5 4,7 5,2 0,3  
Caribe 73,7 0,3 0,2 1,1 -1,3 73,2 99,2 1,3 0,6 0,8 0,0 
América 
Central y 
América del 
Sur  2.650,2 3,5 6,1 14,5  12,9 2.578,5  97,3 18,2 71,7 2,7 1,7  
 Pescado  
Pequeñas 
economías 4.698,6 3,4 5,5 7,1  9,7 444,9  9,5 2,9 4.253,7 90,5 8,4  
África 1.075,8 30,1 1,3 62,7 9,6 7,2 0,7 1,8 1.068,6 99,3 81,1 
Asia/Pacífico 1.145,8 3,9 1,3 8,1  10,3 152,3  13,3 4,6 993,5 86,7 9,1  
Caribe 61,1 0,2 0,1 0,4 -0,3 46,1 75,4 1,4 15,1 24,6 0,1 
América 
Central y América del Sur  2.415,8 3,2 2,8 6,7
 10,0 239,4  9,9 2,9 2.176,5 90,1 7,8  
Fuente:  Base de datos BACI del CEPII. 
Nota:  Se ha utilizado la CGCE para distinguir en tre productos de pescado y de crustáceos primarios 
(CGCE 112) y elaborados (CGCE 121 y 122) de los capítulos 03 y 16 del SA. No se han incluido los peces ornamentales, el coral ni las grasas y acei tes de pescado, al no estar clasificados como 
productos alimenticios. Para una definición de la VCM, véase la nota 11. 
3.21.  En Maldivas, las exportaciones de pescado, en su mayoría atún, representan el 91% de las 
exportaciones del país. En el recuadro 5 se describe la participación de Maldivas en la cadena de 
valor del pescado, y se ilustra la importancia de mejorar la tecnología de captura y elaboración, así 
como la necesidad de gestionar las pesquerías para velar por la sostenibilidad de las poblaciones de peces. WT/COMTD/SE/W/31 
- 25 - 
  Recuadro 5. Cadenas de valor de las pesquerías en Maldivas 
Junto con el turismo, la rama de producción del pescado en Maldivas desempeña un papel 
importante en la economía del país. En 2009 representó en torno al 5-6% del PIB de Maldivas y el 
atún constituyó alrededor del 70-90% de todas las capturas exportadas. El listado y el rabil son las 
dos principales especies capturadas en Maldivas. El listado constituye entre el 60% y el 70% de 
todas las capturas de pescado, y el rabil alrededor del 17%. En general, las capturas anuales de 
pescado han aumentado, de 118.115 toneladas en 1998 a 185.980 toneladas en 2005. Sin 
embargo, en 2008 la cifra disminuyó alrededor de un 30%, con unas capturas 
de 133.076 toneladas. 
 
El listado se exporta sobre todo a Tailandia (congelado), Alemania (enlatado) y el Reino Unido 
(enlatado), y una parte importante del listado desecado o ahumado también se exporta a 
Sri Lanka. El rabil se exporta sobre todo en forma de lomos congelados, en filetes y fresco al 
Japón, los Estados Unidos, el Reino Unido, Francia y Alemania. Sin embargo, debido al aumento 
del precio y de la demanda de rabil en los mercados de pescado fresco del Japón, Europa y 
América, la rama de producción del listado ha perdido importancia frente a la del rabil. 
 
Hay dos grandes empresas en Maldivas especializadas en la exportación de atún, la Maldives 
Industrial Fisheries Company (MIFCO), de propiedad estatal, y la empresa privada Horizon Fish 
Ltd. Asimismo, en el país hay 11 plantas de elaboración del rabil certificadas por la UE. Esto pone 
de manifiesto la importancia de la inversión tanto nacional como extranjera para la cadena de 
valor del atún en Maldivas. 
 
Recientemente, para mejorar su funcionamiento, la rama de producción del pescado de Maldivas 
ha adquirido embarcaciones más modernas y de mayor tamaño. Estas embarcaciones están 
equipadas con sistemas de navegación por satélite, izadores hidráulicos de sedales, detectores de 
bancos de peces, sónar y otros equipos tecnológicos. Pueden además alojar a la tripulación, lo cual 
permite hacer expediciones de pesca más largas, de 2 o 3 días, frente a las expediciones de un día 
que se hacían en el pasado. 
 
La rama de producción del atún está poco regulada en lo que se refiere a las capturas, y se trata a 
veces de una regulación indirecta, con restricciones que limitan el número de participantes en el 
sector de la elaboración. Más recientemente, en 2010, se introdujo un programa para alentar a las 
pequeñas y medianas empresas a comparar listados para elaborarlos. Como resultado del 
programa, en la actualidad hay 35 empresas registradas en el Ministerio de Pesca y Agricultura. En 
el caso del rabil, las empresas de elaboración ti enen que pagar un gravamen sobre el tonelaje de 
las capturas, lo cual aumenta el costo de la elaboración. 
 
Se trata de una rama de producción estacional, ya que la mayoría de las capturas se hacen en 
torno a abril y noviembre, al principio y al final de la estación del monzón del noroeste. Por lo 
tanto, el empleo en la rama de producción del atún se concentra en determinadas temporadas.  
Pese a que la rama de producción del pescado da empleo a alrededor del 20% de toda la mano de 
obra de Maldivas, no garantiza a los pescadores ni a quienes trabajan en el sector de la 
elaboración un empleo permanente a lo largo de todo el año. 
 
Asimismo, se teme que se estén reduciendo las poblaciones de atún. Dada la dependencia de 
Maldivas respecto de las exportaciones de atún, una reducción de las capturas tendría 
probablemente consecuencias socioeconómicas negativas. Sin embargo, se están emprendiendo 
esfuerzos para velar por la sostenibilidad de las poblaciones de peces. Por ejemplo, se está 
utilizando el método tradicional de la caña y el sedal para capturar el listado, de modo que se 
captura el pescado pieza a pieza. Además, Maldivas  ha obtenido la certificación del Consejo de 
Ordenación Marina y ha sido reconocido por el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) por sus 
métodos de pesca. 
 
La rama de producción del atún es uno de los sectores fundamentales que contribuyen al PIB de 
Maldivas y tiene que hacer frente permanentemente a dificultades relacionadas con la 
sostenibilidad de las poblaciones de peces y con la mejora del nivel económico. Los métodos de 
pesca sostenibles y los programas y reglamentos introducidos recientemente tienen por objeto 
mejorar la sostenibilidad y la productividad de la cadena de valor. 
Fuente: Gordon, D. V. y S. Hussain (2012). WT/COMTD/SE/W/31 
- 26 - 
  3.1.3  Productos textiles y prendas de vestir 
3.22.  Principalmente por ser un sector en el que se hace un uso intensivo de la mano de obra, la 
cadena de valor de los productos textiles y las prendas de vestir ha servido a muchos países en desarrollo como punto de partida para lograr un desarrollo inducido por las exportaciones. Se trata 
de una cadena de valor orientada al comprador, en la que las empresas líder están situadas al final 
de la cadena, es decir, cerca del consumidor (Gereffi, 1999). Esas empresas -minoristas, fabricantes de marca, comercializadores de marca, etc.- suelen controlar actividades de gran valor 
añadido, como la I+D, el diseño, la comercialización y la distribución, y subcontratan las 
actividades de fabricación a sus proveedores. 
3.23.  En el gráfico 8 se representa la cadena de valor de los productos textiles y las prendas de 
vestir, con sus cuatro etapas principales. La materia prima que constituye el insumo para la 
producción de los componentes de los productos textiles (el hilo y el tejido) son las fibras naturales 
(algodón, seda) o sintéticas. Esos componentes se utilizan para fabricar prendas de vestir u otros productos acabados para el hogar o la industria. Una vez fabricado el producto, los servicios de 
distribución y venta lo ponen a disposición del consumidor final. 
Gráfico 8. Representación gráfica de la cade na de valor de los productos textiles y las 
prendas de vestir 
 
Fuente: Frederick et al. (2014). 
Nota: En inglés solamente. 
3.24.  En el gráfico 9 se representa la "curva de  sonrisa" ("smiley curve") que muestra las 
competencias funcionales y las correspondientes vías de avance en las cadenas de valor de las prendas de vestir. En la sección 7 se estudia con más detalle esta curva y sus limitaciones, pero en 
este gráfico se observa ya que, en el extremo infe rior de la escala de valor añadido, el "montaje" 
de las prendas comprende actividades de baja cualificación en las que se hace un uso intensivo de la mano de obra, como el corte, la confección (costura) y la incorporación de artículos de pasamanería (C utting, Making and Trimming, CMT). En virtud de acuerdos "CMT", el proveedor 
produce la prenda de vestir utilizando los insumos textiles (hilados y tejidos) y las especificaciones 
del producto que le suministra la empresa líder. Los denominados "fabricantes de equipo original" 
(Original Equipment Manufacturers , OEM), son productores que asumen funciones de fabricación y 
logística adicionales, como la adquisición o producción de los insumos textiles, y servicios de 
logística de recepción y de envío. 
WT/COMTD/SE/W/31 
- 27 - 
  3.25.  Los llamados "fabricantes de diseño original" ( Original Design Manufacturers , ODM) se 
hacen cargo además del diseño y el desarrollo del producto, con frecuencia en colaboración con la empresa líder. Los "fabricantes de marca original" ( Original Brand Manufacturers , OBM) se 
encargan también de la imagen de marca y la comercialización, ya sea en estrecha colaboración 
con la empresa líder o vendiendo el producto independientemente en mercados nacionales o 
regionales. En este último caso pasan de ser proveedores de prendas de vestir a ser empresas líder de la cadena de valor. 
Gráfico 9. Etapas de adición de valor en la ca dena de valor de los productos textiles y las 
prendas de vestir 
 
                   
 
                     
 
           
 
   
 
 3. Diseño 
(ODM) 
2. Compras 
F.O.B. (OEM)  
1. Montaje/  
Producción 
(CMT)  2. 
Distribución 
F.O.B. (OEM)  4. Comercia-
lización 
(OBM) I+D Servicios 
 
Fuente: Gereffi et al. (2011). 
3.26.  Las cadenas de valor de los productos textiles y las prendas de vestir son de suma 
importancia para algunas pequeñas economías, principalmente de América Central y el Caribe, 
pero también de la región de Asia y el Pacífico. Las pequeñas economías ocupan diferentes posiciones en la cadena de valor de los productos textiles y el vestido. Sri Lanka se sitúa en el eslabón de fabricante de equipo original centrado en el diseño. Gracias a firmes lazos con 
compradores de talla mundial (Gap, Victoria's Secret y Nike), las empresas ceilandesas han podido 
ascender en la cadena añadiendo el diseño a su panoplia de competencias y produciendo productos especializados más complejos, como ropa interior femenina, prendas íntimas y ropa 
deportiva (Gereffi y Frederick, 2010; Gereffi et al., 2011b). 
3.27.  Por su parte, las pequeñas economías del Caribe y América Central tienden a realizar 
funciones de corte, confección e incorporación de pasamanería. En el recuadro 6 se describen con 
mayor detalle la posición y la participación de Nicaragua en las cadenas de valor mundiales. 
Recuadro 6. Nicaragua y las cadenas de valor mundiales de prendas de vestir 
El sector de las prendas de vestir contribuye de manera importante a la economía de Nicaragua; 
en 2008 aportó el 36,8% del PIB. Nicaragua participa principalmente en la etapa inicial de la 
cadena de valor de las prendas de vestir (corte, confección e incorporación de pasamanería) y 
produce principalmente pantalones, por ejemplo pantalones de mezclilla, pantalones de sarga y 
camisetas. Por consiguiente, Nicaragua se hace cargo principalmente de tareas de montaje, y los 
empleados de la industria reciben formación durante períodos de entre dos semanas y tres 
meses. Los cursos de formación se imparten normalmente en la propia empresa y comprenden 
una prueba de competencia en la que se examina la destreza manual y el nivel de conocimientos 
básicos de lectura, escritura y aritmética. Con el tiempo, sin embargo, la formación se ha 
reducido considerablemente, ya que muchas fábricas tienden a contratar personal con más 
experiencia. WT/COMTD/SE/W/31 
- 28 - 
  Tras la apertura del país a la inversión extranjera, la industria de las prendas de vestir ha pasado 
a ser de propiedad mayoritariamente extranjera; los principales inversores proceden de Corea y 
los Estados Unidos, aunque también los hay salvadoreños, hondureños, mexicanos y del 
Taipei Chino. Mediada la década de 1990, cuando la situación política comenzó a estabilizarse, 
numerosos inversores extranjeros, particularmente asiáticos, acudieron al país atraídos por la 
mano de obra barata y la proximidad de los Estados Unidos. El crecimiento comenzó a acelerarse 
en 2006 con la aplicación del Tratado de Libre Comercio entre la República Dominicana, 
Centroamérica y los Estados Unidos (CAFTA - DR), que contribuyó a impulsar el comercio con los 
Estados Unidos: en 2009, el 89% de las prendas de  vestir nicaragüenses se exportaban a dicho 
país. En virtud del CAFTA-DR se otorga acceso preferencial al mercado estadounidense a una 
determinada cantidad de prendas de vestir confe ccionadas en Nicaragua, lo que proporciona al 
país una importante ventaja competitiva con respecto a los otros países de su región (Gereffi 
et al., 2011). En el CAFTA-DR se establecen niveles de preferencia arancelaria para Nicaragua 
porque la industria textil nicaragüense está menos desarrollada que la de otras partes en el 
Tratado. Esas preferencias eximen temporalmente al país de cumplir la prescripción del CAFTA 
que exige que los productos textiles importados sean originarios de los Estados Unidos. Nicaragua 
puede así adquirir los tejidos de económicos proveedores asiáticos, lo que le permite aumentar 
considerablemente su competitividad en segmentos específicos, por ejemplo el de los pantalones 
de algodón tejido. 
Desde que comenzó la aplicación del CAFTA, el crecimiento de las exportaciones de Nicaragua ha 
pasado del 2% en 1995 al 15% en 2009. Pese a ello, el éxito de los esfuerzos del país por 
ascender en la cadena de valor de las prendas de vestir ha sido limitado. En 2009 las 
exportaciones retrocedieron a los niveles de 2006, a causa de la crisis económica y la recesión 
económica en los Estados Unidos. También es importante tener en cuenta que en el caso de las 
prendas de vestir el avance en la cadena de valo r presenta particulares dificultades. Las fábricas 
pertenecen en su mayoría a empresas extranjeras que aplican un modelo de negocio en el que las 
actividades de mayor valor añadido relativo, correspondientes a los eslabones superiores e 
inferiores de la cadena, son realizadas por empresas asiáticas. En consecuencia, lo más probable 
es que sea difícil para Nicaragua seguir avanzando en la cadena de valor. 
La expiración en diciembre de 2014 de los nive les de preferencia arancelaria establecidos en 
virtud del CAFTA-DR, que al parecer ha dado lugar a una contracción del sector de fabricación de 
prendas de vestir nicaragüense, tendrá también otras repercusiones. Sin embargo, estas serán 
diferentes para los distintos tipos de prendas de vestir (Gereffi et al., 2014). Por ejemplo, se 
prevé una contracción significativa en el sector de los tejidos de punto, ya que una gran parte de 
las prendas de punto nicaragüenses entra en los Estados Unidos al amparo del régimen 
preferencial. Muchas de las empresas productoras son filiales de grandes fabricantes de prendas 
de punto radicados en Asia, que pueden trasladar sus pedidos a otras empresas de su red 
mundial de producción. En lo que concierne a las prendas tejidas, la producción depende, al 
parecer, de que Nicaragua pueda mantener la producción de tejidos y de la medida en que los 
costos de otros productores regionales de prendas de mezclilla y caqui, como los Estados Unidos, 
México y Guatemala, sean competitivos en comparación con los de los proveedores asiáticos. 
En el caso de ambos tipos de prendas, si se contrae la producción, los compradores pueden 
buscar otros proveedores para reducir al mínimo los costos de esta perturbación de la oferta. Sin 
embargo, aún no puede determinarse con claridad cuáles serán las consecuencias de la expiración 
de los niveles de preferencia arancelaria. Existe la posibilidad de que el antiguo régimen sea 
sustituido por un nuevo sistema de preferencias. Se han propuesto dos opciones: el proyecto de 
ley Feinstein y el proyecto de ley Hagan. Con arreglo al proyecto de ley Feinstein se prorrogarían 
los niveles de preferencia arancelaria para los productos de punto, mientras que de conformidad 
con el proyecto de ley Hagan la prórroga beneficiaría solo a las prendas tejidas, por lo que las 
prendas de punto que contengan tejido no originario de los Estados Unidos no tendrían derecho a 
acceder a los Estados Unidos en régimen de franqu icia arancelaria. La opción contemplada en el 
proyecto de ley Feinstein sería preferible, ya que la industria de productos de punto es mucho 
más importante para Nicaragua desde el punto de vista de las exportaciones y el empleo. 
Por ejemplo, los fabricantes de prendas de punto son los principales empleadores en el sector de 
prendas de vestir del país. En consecuencia, si las preferencias no se prorrogan, los fabricantes 
tendrán que trabajar junto con los compradores para establecer cadenas de suministro que 
satisfagan la norma de origen que se aplica en la cadena de producción del hilo en adelante. WT/COMTD/SE/W/31 
- 29 - 
  Es cierto que la apertura a la inversión extranjera y los niveles de preferencia arancelaria 
establecidos en el CAFTA-DR han facilitado el desarrollo de la cadena de valor mundial de las 
prendas de vestir. Ambas cosas han contribuido de manera significativa a la economía 
nicaragüense. Sin embargo, sigue habiendo dificult ades que es preciso superar en relación con el 
avance en la cadena de valor mundial y la expiración de los niveles de preferencia arancelaria. 
La evolución de la cadena de valor de las prendas de vestir en el futuro próximo dependerá de la 
prórroga de las preferencias y de que las empres as de propiedad extranjera trasladen o no su 
producción a otras fábricas de su red mundial. 
Fuente: Frederick et al. (2014); Fernández-Stark et al. (2011). 
3.28.  En el gráfico 10 se representa, en una primera aproximación, la importancia del sector textil 
para las exportaciones de las pequeñas economías y la posición de estas en la cadena de valor de 
los productos textiles y las prendas de vestir. Las exportaciones de productos textiles ascendieron 
a casi 17.000 millones de dólares EE.UU. en 2013, lo que representa el 12% de las exportaciones totales de las pequeñas economías. Entre 2005 y 2007 disminuyó la participación del sector textil en las exportaciones, probablemente a causa de la eliminación progresiva de los contingentes 
establecidos de conformidad con el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV) de la OMC. 
Posteriormente, las exportaciones se han mantenido en un nivel relativamente estable. 
3.29.  La participación de los productos intermedios en las exportaciones de las pequeñas 
economías se ha situado en torno al 10% en lo s últimos años, lo que indica que las pequeñas 
economías tienden a producir principalmente prendas de vestir acabadas. Esa pequeña participación de los productos intermedios contrasta con su amplia participación a nivel mundial, 
del 35%. Así pues, en comparación con el resto del mundo, las pequeñas economías tienden a 
especializarse en las etapas de montaje de la pr oducción de prendas de vestir, mientras que otros 
países tienden a producir más productos textiles intermedios, tales como hilos y tejidos. 
Gráfico 10. Exportaciones del sector textil de  las pequeñas economías y participación de 
los productos intermedios 
0%5%10%15%20%25%30%35%40%
024681012141618
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Exportaciones de las pequeñas econ omías (miles de millones de $EE.UU.)
Participación de los productos intermedios en la s exportaciones de las pequeñas economías (%)
Participación del sector textil en las exportaciones de las pequeñas economías (%)
Participación de los productos intermed ios en las exportaciones mundiales (%)
Miles de millones de $EE.UU.
 
Fuente:  Base de datos BACI del CEPII. 
Nota:  Se ha utilizado la clasificación CGCE para distinguir entre productos intermedios y productos finales. 
Los textiles y productos textiles corresponden a la sección XI (capítulos 50 a 63) del SA de 2002. 
3.30.  En el cuadro 6 se ofrece información más detallada, a nivel regional, sobre las exportaciones 
e importaciones de productos textiles. Las pequeñas economías de América del Sur y América 
Central son los principales comerciantes de productos textiles; en 2013, de un total de 17.000 millones de dólares EE.UU. de exportaciones y 12.500 millones de dólares EE.UU. de WT/COMTD/SE/W/31 
- 30 - 
  importaciones, 10.000 millones y 8.000 millones, respectivamente, correspondieron a esas 
economías. Los productos textiles son de suma importancia para las pequeñas economías de África, Asia, América del Sur y América Central, como muestra la participación relativamente alta de dichos productos en las exportaciones de mercancías y el valor sustancialmente superior a 1 de 
la ventaja comparativa manifiesta (VCM). 
3.31.  El cuadro 6 confirma que, en la cadena de valor, las pequeñas economías se sitúan en la 
etapa de montaje, ya que entre el 67% y el 82% de los productos textiles que importan son 
insumos intermedios, mientras que solo entre el 3% y el 13% de sus exportaciones de productos 
textiles son productos intermedios. Aunque entre 2003 y 2013 han aumentado tanto las exportaciones como las importaciones de productos textiles, lo cierto es que la importancia relativa de estos productos para las pequeñas economías ha disminuido. En 2003 los productos textiles 
constituían el 22% de las exportaciones y el 10% de las importaciones de las pequeñas 
economías, mientras que en 2013 los porcentajes descendieron al 12% y el 6%, respectivamente. 
Cuadro 6. Exportaciones e importaciones de productos textiles intermedios y finales de 
las pequeñas economías, por región 
 Exportaciones  Importaciones 
2013 Miles de 
millones de 
$EE.UU. Partici-
pación en el 
total del 
grupo (%) VCM Productos 
inter-
medios 
(%) Miles de 
millones 
de 
$EE.UU. Participa-
ción en el 
total del 
grupo 
(%) VCM Productos 
inter-
medios 
(%) 
Pequeñas economías 16,98 12% 3,01 9% 12,52  6% 1,53 70% 
África 1,00 28%  6,80 13% 0,49 7% 1,70 77%  
Asia/Pacífico 5,05 17% 4,16 6% 2,46 7% 1,74 82% 
Caribe 0,92 3%  0,78 3% 1,50 4% 1,01 69%  
América Central y 
América del Sur 10,01 13% 3,24 10% 8,08 7% 1,62 67% 
2003         
Pequeñas economías 11,27 22% 3,71 5% 7,83 10% 1,79 68% 
África 1,08 46%  7,89 6% 0,50 15% 2,59 89%  
Asia/Pacífico 3,53 28% 4,77 6% 2,00 17% 2,93 88% 
Caribe  2,46 17%  2,90 1% 1,88 11% 1,82 53%  
América Central y 
América del Sur 4,19 19% 3,20 7% 3,45 8% 1,41 63% 
Fuente: Base de datos BACI del CEPII. 
Nota: Se ha utilizado la clasificación CGCE para distinguir entre productos textiles intermedios y finales. 
Los textiles y productos textiles corresponden a la sección XI (capítulos 50 a 63) del SA de 2002. Para una definición de la VCM, véase la nota 11. 
3.32.  En el cuadro 7 se presenta la distribución geográfica de la participación de las pequeñas 
economías en la cadena de valor de los productos textiles indicando la participación de los distintos 
mercados de exportación e importación de una selección de productos textiles y del conjunto del 
sector textil. Los productos textiles seleccionados son sensiblemente homogéneos, ya que los capítulos 61 (Tejidos de punto) y 62 (Prendas de ve stir, excepto las de punto) del SA constan casi 
por entero de productos acabados, mientras que los otros capítulos están constituidos casi 
únicamente por materias primas o insumos intermedios. Es importante destacar 
dos observaciones. 
3.33.  En primer lugar, la pequeña participación de las importaciones intrarregionales de productos 
textiles intermedios, como el algodón, los filamentos sintéticos o artificiales y las fibras 
discontinuas, o los tejidos de punto, indica la escasa integración regional de las cadenas de valor de los productos textiles. Por ejemplo, las pequeñas economías de América del Sur y América 
Central importan el 70% de sus productos intermedios de algodón de América de Norte, el 19% de 
Asia y solo el 10% de otras economías de América del Sur y América Central. Las importaciones intrarregionales de tejidos de punto son mayores (24%), pero aún así inferiores a las procedentes de América de Norte (35%) y Asia (41%). WT/COMTD/SE/W/31 
- 31 - 
  3.34.  En segundo lugar, Europa y América de Norte son los principales mercados de las 
exportaciones de productos acabados (capítulos 61 y 62 del SA), ya que reciben entre el 75% y el 97% de las exportaciones de prendas de vestir . Mientras que las pequeñas economías de África 
y Asia y el Pacífico exportan más prendas de vestir a Europa que a América del Norte, las del 
Caribe y América del Sur y América Central exportan casi exclusivamente al mercado 
norteamericano. Por ejemplo, en el caso de las prendas de punto (capítulo 61 del SA), las tres pequeñas economías africanas exportan  el 70% de sus productos a Europa, el 5% a 
América del Norte y el 21% a África; y las pequeñas economías de Asia y el Pacífico exportan el 
52% de sus productos a Europa y el 37% a América del Norte. El Caribe y América del Sur y América Central exportan el 96% y el 90% de sus prendas de punto a América del Norte.   
  WT/COMTD/SE/W/31  
- 32 - Cuadro 1. Importaciones y exportaciones de productos textiles de las pequeñas economías (por región) e interlocutores comercial es 
   Importaciones (valor y % por región importadora)  Exportaciones (valor y % por región exportadora)  
Pequeñas 
economías 
(por 
región) SA 
(2 dígitos) Capítulo  Millones de 
$EE.UU. África Asia Caribe  Europa  América del  
Norte América 
del Sur y 
América 
Central Millones de 
$EE.UU. África Asia Caribe  Europa  América 
del Norte  América 
del Sur y 
América 
Central 
África 50 a 51 Seda y lana (cruda, 
hilados, tejidos) 32,6 6 65 0 29 0 0 20,9 56 14 0 28 2 0 
52 Algodón (crudo, 
hilados, tejidos) 199,6 24  73 0 3 0 1 57,8 72 11 0 17 0 0 
53 Fibras textiles 
vegetales 2,5 0 32 0 66 1 0 0,4 21 27 0 53 0 0 
54 a 55 Filamentos 
sintéticos o 
artificiales y fibras 
discontinuas 75,1 1  86 0 12 0 0 8,2 76 16 0 8 0 0 
60 Tejidos de punto 18,4 2 76 0 22 0 0 31,9 87 12 0 1 0 0 
61 Prendas de vestir 
de punto 30,6 18  53 0 26 0 1 478,2  21 2 0 70 5 0 
62 Prendas de vestir, 
excepto las de 
punto 59,3 10 73 0 16 1 0 387,0  14 3 0 30 48 2 
50 a 63 Productos textiles 
intermedios y acabados 489,1 14
 71 0 14 0 0 995,2  25 4 0 47 21 1 
Asia/ 
Pacífico 50 a 51 Seda y lana (cruda, 
hilados, tejidos) 29,8 0 82 0 17 0 0 0,7 2 77 0 19 0 0 
52 Algodón (crudo, 
hilados, tejidos) 591,5 0  97 0 2 0 0 46,7 3 84 1 4 2 0 
53 Fibras textiles 
vegetales 21,1 0 96 0 3 1 0 96,6 3 39 0 30 20 1 
54 a 55 Filamentos 
sintéticos o artificiales y fibras discontinuas 525,8 0
 85 0 10 4 0 52,7 4 34 0 36 5 8 
60 Tejidos de punto 531,0 0 84 0 16 0 0 39,8 3 85 0 6 3 0 
61 Prendas de vestir 
de punto 167,2 0  95 0 3 1 0 2.527,9  0 7 0 52 37 1 
62 Prendas de vestir, 
excepto las de 
punto 195,8 0 94 0 3 2 0 2.142,0  0 9 0 43 43 1 
50 a 63 Productos textiles 
intermedios y acabados 2.471,9 0
 88 0 9 2 0 5.044,5  1 11 0 46 38 1   
  WT/COMTD/SE/W/31  
- 33 -    Importaciones (valor y % por región importadora)  Exportaciones (valor y % por región exportadora)  
Caribe 50 a 51 Seda y lana (cruda, 
hilados, tejidos) 24,9 0 73 0 19 8 0 0,5 73 0 0 9 16 1 
52 Algodón (crudo,  
hilados, tejidos) 430,5 0  17 0 3 76 4 2,6 0 13 1 34 6 45 
53 Fibras textiles 
vegetales 3,5 0 43 0 11 26 19 3,2 0 0 0 10 82 8 
54 a 55 Filamentos 
sintéticos o artificiales y fibras 
discontinuas 237,4 0
 47 0 5 44 4 1,8 0 16 13 10 18 43 
60 Tejidos de punto 96,3 0 28 0 4 65 3 0,7 0 7 1 2 73 19 
61 Prendas de vestir 
de punto 154,3 0  67 1 12 14 6 406,1  0 1 0 1 96 1 
62 Prendas de vestir, 
excepto las de 
punto 191,0 0 32 1 15 46 6 351,4  0 1 1 7 90 1 
50 a 63 Productos textiles 
intermedios y acabados 1.495,6 0
 33 0 9 53 5 922,4  0 1 1 4 93 1 
América 
del Sur y 
América 
Central 50 a 51 Seda y lana (cruda, 
hilados, tejidos) 30,6 0 35 0 10 44 12 2,9 2 6 0 58 7 27 
52 Algodón (crudo, 
hilados, tejidos) 1.694,2 0  19 0 1 70 10 244,6  0 4 6 4 16 71 
53 Fibras textiles  
vegetales 9,3 1 56 3 15 12 13 15,0 0 47 1 43 7 1 
54 a 55 Filamentos 
sintéticos o 
artificiales y fibras discontinuas 1.640,9 0
 35 0 2 50 13 249,8  0 1 2 0 19 78 
60 Tejidos de punto 1.219,3 0 41 0 0 35 24 242,1  0 1 1 0 4 94 
61 Prendas de vestir 
de punto 1.375,9 0  45 0 4 16 35 6.647,5  0 1 0 2 90 7 
62 Prendas de vestir, 
excepto las de 
punto 1.053,8 1 47 0 7 21 24 2.186,4  0 1 0 1 86 11 
50 a 63 Productos textiles 
intermedios y 
acabados 8.077,4 0  35 0 3 41 20 10.012,2  0 1 0 2 81 16 
Fuente: Base de datos BACI del CEPII. 
 
 WT/COMTD/SE/W/31 
- 34 - 
  3.2  Cadenas de valor de los servicios 
3.2.1  Turismo 
3.35.  El turismo es un sector de gran importancia para muchos países en desarrollo y, en 
particular, para las pequeñas economías. El gráf ico 11 muestra la contribución directa del turismo 
al PIB en las pequeñas economías y en el mund o en años seleccionados. En 2013, el turismo 
representó por término medio casi el 9% del PIB en 30 pequeñas economías, tres veces más que en el mundo en su conjunto (3%). A nivel regional, la participación media del turismo en el PIB fue 
del 16% en tres pequeñas economías de África, el  14% en las pequeñas economías de Asia y el 
Pacífico, el 8% en el Caribe y únicamente el  4% en América Central y América del Sur. 
3.36.  Las pequeñas economías difieren en cuanto a su dependencia del turismo. El turismo 
representa el 48% del PIB en Maldivas, frente a so lo el 1% en Papua Nueva Guinea, el Paraguay y 
Suriname. En Cuba, un destino turístico importante, la participación del turismo en el PIB es de 
solo el 3%, lo que es indicativo de la diversificación de la economía cubana. La contribución del turismo al PIB varía no solo según el país sino también con el tiempo, especialmente en las 
pequeñas economías que son destinos turísticos destacados. Por ejemplo, la contribución del 
turismo al PIB de la República de Seychelles fue del 19% en 2003, aumentó al 29% en 2008 y descendió al 21% en 2013. 
3.37.  La cadena de valor del turismo integra distintas actividades nacionales e internacionales. 
Comprende, en particular los siguientes componentes esenciales: organización y reserva de viajes, transporte, alojamiento, suministro de alimento s y bebidas, artesanías, excursiones, y activos 
culturales y naturales (UNWTO, 2013). Los vínculos internacionales que se establecen en la cadena 
de valor suelen estar relacionados con la organización y reserva de viajes y con el transporte 
internacional. Sin embargo, la mayoría de las actividades de la cadena de valor del turismo se realizan en el país de destino y guardan relación con los servicios de alojamiento y restauración, 
y con el suministro de otros productos y servicios nacionales a los turistas. 
3.38.  El turismo ha establecido numerosas concatenaciones regresivas con otros sectores de la 
economía nacional, como la agricultura (por ejemplo, el suministro de productos alimentarios a los 
establecimientos hoteleros), la construcción, las comunicaciones, los servicios públicos 
(por ejemplo, el suministro de electricidad y agua a los hoteles) y la gestión de conferencias y eventos. En el gráfico 12 se tiene en cuenta la función más amplia que desempeña el turismo en la 
economía nacional y, por ello, se muestra la contribución tanto directa como indirecta al PIB de los 
viajes y el turismo en 2013. La contribución indirecta al PIB abarca la inversión de capital, el gasto 
público y las concatenaciones regresivas del turismo, es decir, las compras de productos y servicios nacionales efectuadas por los sectores de los viajes y el turismo, que se consideran como 
entradas en los resultados finales del sector turístico. 
3.39.  En el gráfico 12 se muestra que la importancia del turismo para las pequeñas economías 
aumenta significativamente si se toman en consideración los vínculos de las cadenas de suministro 
nacionales, la inversión de capital y el gasto público. En concreto, la contribución directa al PIB de 
los viajes y el turismo es, por término medio, del 9%, mientras que su contribución total (directa más indirecta) representa, en promedio, el 24% del PIB de una pequeña economía. Asimismo, la contribución indirecta suele ser mayor que la directa en la mayoría de las pequeñas economías. 
Por ejemplo, en Barbados, las actividades de los sectores de los viajes y el turismo aportan 
directamente un 11% al PIB, mientras que su contribución indirecta representa una cuarta parte (25%) del PIB nacional. 
3.40.  Por tanto, si la explotación de la cadena de valor del turismo propicia el establecimiento de 
concatenaciones regresivas con otros sectores, puede contribuir a la diversificación económica de las pequeñas economías. Si esa cadena de valor se integra adecuadamente en los planes de 
desarrollo nacional, puede contribuir al crecimiento de sectores como la agricultura, la pesca y los 
servicios. Pero si la planificación y la gestión no son adecuadas, el turismo también puede tener repercusiones sociales y ambientales negativas, degradar el medio ambiente del que depende, y dañar los ecosistemas. 
   
  WT/COMTD/SE/W/31  
- 35 - Gráfico 11. Contribución directa del turismo al PIB en las pequeñas economías y en el mundo, 2003, 2008 y 2013 
16
1121
21448
14623
16
11
310
568
613
613
23336
46
113
05101520253035404550
Cabo Verde
Mauricio
República de Seychelles
Brunei
Fiji
Maldivas
Papua Nueva Guinea
Sri Lanka
Tonga
Vanuatu
Antigua y Barbuda
Barbados
Cuba
Dominica
República Dominicana
Granada
Jamaica
Saint Kitts
Santa Lucía
San Vicente y las
Granadinas
Belice
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Suriname
Mundo
África Asia y el Pacífico El Caribe América Central y América del Sur2013 2008 2003%
 
Fuente: Consejo Mundial de Viajes y Turismo (WTTC).   
  WT/COMTD/SE/W/31  
- 36 - Gráfico 12. Contribución directa e indi recta del turismo al PIB en las pequeñas economías y en el mundo, 2013 
16
1121
21448
14623
16
11
310
568613
613
2333646
11327
1435
52346
251042
46
25
722
1115181626
1523
465510
58
317
0102030405060708090100
Cabo Verde
Mauricio
República de Seychelles
Brunei
Fiji
Maldivas
Papua Nueva Guinea
Sri Lanka
Tonga
Vanuatu
Antigua y Barbuda
Barbados
Cuba
Dominica
República Dominicana
Granada
Jamaica
Saint Kitts
Santa Lucía
San Vicente y las Granadinas
Belice
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Suriname
Mundo
África Asia y el Pacífico El Caribe América Central y América del SurContribución directa al PIB Contribución indirecta al PIB%
 
Fuente: Consejo Mundial de Viajes y Turismo (WTTC). 
Nota: La contribución indirecta al PIB de los viajes y el turismo incluye la inversión de capital, el gasto público para apoyar  la actividad turística y las concatenaciones 
regresivas, es decir, las compras de productos y servicios nacional es efectuadas por los sectores de los viajes y el turismo, q ue se consideran como entradas en los 
resultados finales del sector turístico.  WT/COMTD/SE/W/31 
- 37 - 
  3.41.  Los datos sobre las exportaciones de viajes, que abarcan tanto los viajes de trabajo como 
personales, ilustran también la importancia del turismo para las pequeñas economías. El cuadro 6 del anexo muestra que todas las pequeñas econ omías, excepto Papua Nueva Guinea y Cuba, 
tienen una ventaja comparativa manifiesta en las exportaciones de servicios de viajes.
13 
En comparación con otras regiones, las mayores exportaciones de viajes se registran en las 
10 pequeñas economías del Caribe y representan 10.777 millones de dólares EE.UU., y los principales exportadores son la República Dominicana, Cuba y Jamaica. Concretamente, en 2011, 
las exportaciones de viajes de todas las pequeñas economías del Caribe, excepto Cuba, 
representaron entre dos tercios y el 85% de las exportaciones totales de servicios. 
3.42.  El turismo puede ser un motor del desarrollo. Fu e decisivo para que Cabo Verde y Maldivas 
dejasen de tener la condición de PMA en 2007 y 2011, respectivamente (Honeck, 2012). 
El cuadro 6 del anexo muestra que, entre 2005 y 2011, Maldivas registró el mayor crecimiento 
anual de las exportaciones de viajes (37%) y es el principal exportador de servicios de turismo 
entre las pequeñas economías de Asia y el Pacífico. Maldivas tiene asimismo la economía más 
especializada y sus exportaciones de viajes representan el 93,4% de las exportaciones nacionales 
de servicios. De forma análoga, las exportacio nes de viajes de Cabo Verde aumentaron un 20% 
anual entre 2005 y 2011 y representaron el 66% de las exportaciones nacionales de servicios 
en 2011. 
3.43.  Puesto que el turismo puede favorecer el desa rrollo, es importante comprender qué tipo de 
turismo puede beneficiar a las pymes. Por ejemplo, en el marco de un proyecto financiado por la UE, el sector del turismo del Pacífico Sur puso  en marcha un proyecto para organizar talleres de 
sensibilización sobre el sector de los cruceros en la región del Pacífico que, a la sazón, obtuvieron 
resultados socioeconómicos positivos. Este ejemplo se ilustra en el recuadro 7. 
Recuadro 7. Crecimiento y desarrollo sostenibles del sector de los cruc eros en el Pacífico 
Financiado por la UE y ejecutado por la Organización de Turismo del Pacífico Sur, uno de los 
principales objetivos del proyecto era organizar ta lleres sobre el acondicionamiento de los puertos 
en ocho países para dar a conocer mejor los cuatro componentes básicos del sector de los 
cruceros: el diseño de excursiones para pasajeros, la importancia de la infraestructura marina y 
los servicios de apoyo, los aspectos referentes a la gestión, y la comercialización y promoción de 
destinos de cruceros. Los talleres se celebraron en 2013 en Vanuatu, Samoa, Tonga, las Islas 
Cook, las Islas Salomón, el puerto de Palau, Kiribati y las Islas Marshall. Uno de los resultados más 
importantes fue una mejor comprensión del potencial que tiene la región del Pacífico como destino 
de cruceros. Los funcionarios de la región que trabajaban en el sector entendieron mejor las 
necesidades específicas del mercado nacional e internacional del turismo de cruceros. Las 
principales repercusiones del proyecto fueron el aumento de la inversión nacional y extranjera, el 
crecimiento del empleo, sobre todo el de la mujer, y la mejora del bienestar de los consumidores.  
Fuente: OCDE/OMC, Relatos de experiencias concretas en relación con la Ayuda para el Comercio (2015), 
"South Pacific Tourism Industry". 
3.44.  El desarrollo de la cadena de valor del turismo y la consolidación de las concatenaciones 
regresivas plantean distintas problemas a los pa íses en desarrollo. El gráfico 13 presenta las 
principales dificultades operativas a que hacen frente los proveedores de los países en desarrollo que participan en las cadenas de valor del turismo. Más de la mitad de los 41 proveedores de 
pequeñas economías que respondieron a la encuesta de la OCDE y la OMC citaron la baja 
cualificación de los trabajadores como la principal dificultad operativa. La segunda dificultad más citada (46%) fue el entorno comercial. Asimismo, más de un tercio de los proveedores de las pequeñas economías mencionó el acceso a la financiación y la capacidad e infraestructura 
portuaria o aeroportuaria. 
3.45.  En cambio, muy pocos encuestados mencionaron como obstáculo las restricciones 
impuestas a los operadores turísticos o a la IED. Las tres dificultades operativas más importantes 
son las mismas para los 44 proveedores de los demás países en desarrollo, que sin embargo se 
                                               
13 La ventaja comparativa manifiesta  mide el grado de es pecialización de las exportaciones de un país 
respecto del conjunto de los países del mundo. Co ncretamente, un país tiene una ventaja comparativa 
manifiesta en turismo si la participación del turismo en las exportaciones de servicios de ese país es mayor que la participación del turismo en las exportaciones mundiales de servicios. WT/COMTD/SE/W/31 
- 38 - 
  refirieron en menor medida a la baja cualificación de los trabajadores y señalaron el acceso a la 
financiación como la principal dificultad operativa. 
Gráfico 13. Principales dificultades operat ivas de los proveedores de países en 
desarrollo que participan en las cadenas de valor del turismo 
0%10%20%30%40%50%60%Pequeñas economías Las demás economías en desarrollo
 
Fuente:  Cuestionario de la OCDE/OMC, 2013. 
Nota:  Basado en las respuestas de 41 proveedores  de pequeñas economías y 44 proveedores de otras 
economías en desarrollo. 
3.46.  Según la encuesta de la OCDE y la OMC, las principales dificultades a que hacen frente las 
empresas del sector turístico para establecer concatenaciones regresivas son la incapacidad para cumplir las normas internacionales en materia de hostelería, la falta de diálogo con las 
autoridades, el marco reglamentario de las empresas y la incapacidad para cumplir las normas de 
calidad e inocuidad de los alimentos (OCDE/OMT/OMC, 2013). Lejárraga y Walkenhorst (2013) concluyen que un entorno comercial sólido y un régimen comercial liberal facilitan las 
concatenaciones regresivas del sector del turismo, que a su vez pueden contribuir a la 
diversificación de la economía nacional. 
3.47.  Habida cuenta de las numerosas concatenaciones del turismo con otros sectores de la 
economía, como las infraestructuras, las artesanías o la agricultura, los distintos ministerios y 
organismos de aplicación deben coordinar la política de turismo y la ayuda para el comercio 
destinada al turismo (Jansen, 2013). De forma análoga, Hoeneck (2012) sostiene que, si el propósito del turismo es aliviar la pobreza y aumentar el empleo local, la planificación de la política 
de turismo debe prever mecanismos específicos para ello, y que también sería necesaria la 
cooperación de los sectores público y privado, y una supervisión reglamentaria. 
3.48.  Sin embargo, aunque el turismo puede contribu ir al desarrollo económico de las pequeñas 
economías, también hace que los países sean vulnerables a las perturbaciones de la demanda, 
como las registradas a partir de 2008 con la crisis financiera y económica. Asimismo, las alertas para viajeros emitidas en respuesta a los desastres naturales, la agitación política o el terrorismo pueden perjudicar al turismo (OMC, 2009). Por fortuna, el turismo tiene la capacidad de 
recuperarse con relativa rapidez de las perturbaciones de la demanda. Por ejemplo, la crisis WT/COMTD/SE/W/31 
- 39 - 
  económica de 2009 afectó al empleo en hoteles y restaurantes en menor medida que en otros 
sectores (OMT, 2013). 
3.49.  Christian et al.  identifican cuatro maneras en que los países pueden progresar en las 
cadenas de valor del turismo. En primer lugar, la IED puede contribuir a mejorar el tamaño y la 
calidad de la infraestructura hotelera. En el período comprendido entre 2003-2008, la IED fue un 
importante motor de crecimiento del turismo en  las pequeñas economías (UNCTAD, 2013a). Por 
ello, un régimen de IED transparente y previsible podría suscitar el interés de los inversores por el 
desarrollo de la infraestructura turística. En se gundo lugar, los operadores de turismo pueden 
mejorar sus servicios desde el punto de vista funcional si en vez de servir de guías locales para los operadores de excursiones pasan a prestar servicios a un agente extranjero en calidad de organizadores a nivel local o nacional. En tercer lugar, mediante las tecnologías de la información 
pueden comercializar sus productos a través de Internet y utilizar sistemas de reserva en línea. 
3.50.  En cuarto lugar, los países pueden intensificar o ampliar su oferta de productos turísticos, 
así como diversificarse en nuevos mercados. Por ejemplo, la República de Seychelles se ha ido 
diversificando para atraer visitantes de Asia y no dedicarse únicamente a los mercados 
tradicionales de los países desarrollados; por su parte, Mauricio se ha centrado en convertirse en un destino de turismo médico (UNCTAD, 2013a). 
3.2.2  Externalización de la tecnología de la  información y los procesos empresariales 
3.51.  El gráfico 14 muestra la amplia variedad de  servicios que las empresas pueden decidir 
deslocalizar y que se suelen suministrar con carácter  transfronterizo, es decir, en el modo 1 según 
la terminología del AGCS. Se trata de servicios relacionados con la externalización de la tecnología 
de la información, la externalización de los procesos empresariales y la externalización de los 
procesos del conocimiento. Las pequeñas economía s pueden optar por la prestación deslocalizada 
de servicios en aquellas actividades que guarden relación con su capacidad en materia de 
infraestructura, su estructura de costos y las competencias de su fuerza de trabajo local. 
Gráfico 14. Servicios deslocalizados 
 
 
1. Vertical Activities, Industry Specific: Each industry has its own value chain. Within each of these 
chains, there are associated services that can be offshored. This diagram captures the industries 
with the highest demand for offshore  services. This graphica l depiction of vertical  activities does not 
imply value levels. Each industry may include ITO, BPO, and advanced activities. 
Fuente: Gereffi et al. (2011b). Nota: En inglés solamente. WT/COMTD/SE/W/31 
- 40 - 
  3.52.  Solo unas cuantas pequeñas economías han logrado con relativo éxito desarrollar un sector 
de servicios de tecnología de la información y de externalización de los procesos empresariales. El cuadro 6 del anexo muestra que los servicios de informática e información representan únicamente el 1,7% de las pequeñas economías, mientras que otros servicios prestados a las 
empresas representan el 7,3%. De las 32 pequeñas economías, Sri Lanka, Mauricio y Jamaica son 
los tres mayores exportadores de servicios de informática e información. 
3.53.  Jamaica tiene una ventaja geográfica como lugar de inversión "cercano" ( nearshore ) a 
América del Norte, ya que comparten el mismo huso horario y el inglés como idioma principal. 
El sector de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) creció significativamente en la última década con el apoyo del Gobierno (UNC TAD, 2013). En concreto, gracias a ese apoyo, la 
infraestructura de las telecomunicaciones de Jamaica recibió un gran volumen de IED, que 
contribuyó asimismo a la expansión de la Zona Franca de Montego Bay, donde se concentran 
empresas del sector de las tecnologías de la información. Igualmente, algunos países de América Central, como la República Dominicana, El Salvador y Guatemala, se están posicionando como 
plataformas "cercanas" para la prestación de servicios deslocalizados al mercado hispano de los 
Estados Unidos (Fernández-Stark et al., 2011). 
3.54.  El cuadro 8 ilustra la situación de los servicios deslocalizados en la República Dominicana, 
El Salvador y Guatemala, tres países que se han integrado en la cadena de valor mundial 
principalmente a través de los servicios de atención telefónica que suministran al mercado hispano de los Estados Unidos. A consecuencia de su inte gración en la cadena valor, entre 2006 y 2010 
también aumentó el empleo en ese sector, y los tres países prevén que siga esa expansión. Desde 
entonces, Guatemala y la República Dominicana han ampliado sus servicios de externalización de 
los procesos empresariales y facilitan a sus clientes servicios de atención telefónica en español e inglés, servicios financieros y de contabilidad, subcontratación de recursos humanos y gestión de 
la cadena de suministro. Ambos países se proponen seguir cumpliendo las normas mundiales en 
sus centros de atención telefónica y el número  de institutos de formación ha aumentado. 
3.55.  La atención telefónica en inglés se ha convertido en un servicio importante porque los 
centros de llamadas atienden sobre todo a clientes de los Estados Unidos. Por ello, la formación en 
inglés es un aspecto destacado, al igual que los programas para mejorar los servicios de atención al cliente. La incorporación de estos dos aspectos en los centros de atención telefónica es un ejemplo de importantes mejoras introducidas en la cadena de valor para responder a las nuevas 
necesidades de los clientes de los Estados Unidos. Transactel, gran empresa de Guatemala, está 
tratando de imitar el modelo de universidad corporativa de la India con el establecimiento de una universidad dentro de la empresa, que imparta a los empleados cursos relacionados con su rama 
de actividad. Cuando los países se integran en la cadena de valor, los sectores económicas tienen 
muchas maneras de expandirse y de progresar (Fernández-Stark et al., 2011). 
Cuadro 8. Sector de servicios deslocaliz ados, pequeñas economías seleccionadas de 
América Central 
 República Dominicana El Salvador Guatemala 
Punto de entrada Centro de atención telefónica en 
español  Centro de 
atención telefónica en español Centro de atención llamadas 
en español 
Actividad de mayor 
valor en 2010 Externalización de procesos 
empresariales, servicios financieros 
y de contabilidad , subcontratación 
de recursos humanos Centro de 
contacto Externalización de procesos 
empresariales, servicios 
financieros y de contabilidad  
Empleo en el 
sector 2006 18.000 4.700  
2008 22.000 6.800 6.500 
2010 25.000 9.000 9.000 
Número de centros 
deslocalizados 
en 2010 65 38 50 
Fuente: Fernández-Stark et al. (2011). 
 
3.56.  Sri Lanka está logrando con éxito emular a la India y posicionarse como destino de 
deslocalización de servicios de tecnología de la información y de los procesos empresariales. En el recuadro 8 se describe con más detallada la situación de ese sector en Sri Lanka. WT/COMTD/SE/W/31 
- 41 - 
  Recuadro 8. Externalización de la tecn ología de la información y los procesos 
empresariales en Sri Lanka 
Sri Lanka ha conseguido establecerse como destino para la deslocalización de servicios de 
desarrollo de programas de tecnología de la información y la externalización de procesos 
empresariales. Colombo, la capital del país, se considera ya uno de los principales destinos para 
ello y, en una clasificación de las 100 principales ciudades para la externalización, ocupa el 
puesto 19. Solo figuran en la clasificación otras cuatro ciudades de las 32 pequeñas economías. 
A diferencia de Colombo, Managua (Nicaragua), Port Louis (Mauricio), Ciudad de Guatemala 
(Guatemala) y Asunción (Paraguay) ocupan puestos inferiores de la clasificación: 87, 89, 92 y 94, 
respectivamente. Asimismo, Sri Lanka ocupaba el puesto 21 en una clasificación de los 
50 principales países para la externalización de servicios, en la que también figuraban otras 
pequeñas economías, a saber, Jamaica (33), Panamá (34) y Mauricio (36). La National 
Outsourcing Association (NOA) del Reino Unido designó a Sri Lanka en 2013 como "Destino del 
año para la externalización de servicios". 
Según la Junta de Inversiones de Sri Lanka, los sectores clave con posibilidades de crecimiento en 
el país son los servicios del conocimiento, que incluyen el desarrollo de programas de tecnología 
de la información, la externalización de los procesos empresariales y de los procesos del 
conocimiento, los servicios basados en la tecnología de la información y los centros de formación 
en tecnología de la información. Sri Lanka presta especial atención al desarrollo de competencias 
especializadas y se propone convertirse en un centro de excelencia. 
Hay en Sri Lanka más de 300 empresas que se dedican a la tecnología de la información y a la 
externalización de los procesos empresariales; la mayoría son pymes, pero también hay unas 
cuantas empresas grandes. Las principales empresas mundiales de esos sectores presentes en 
Sri Lanka son las siguientes: HSBC, WNS Global Services, Aviva, Microsoft, Motorola, Industrial & 
Financial Systems (IFS), Amba Research, RR Donne lley, Quattro, Virtusa, eCollge, Valista, 
Millennium Information Technology e Innodata Isogen. 
Sri Lanka ha desarrollado una industria del software  orientada a la exportación, que se centra en 
las telecomunicaciones, los servicios bancarios, financieros y de seguros y la realización de 
pruebas de software . En 2010, el sector estaba formado por 147 empresas, de las cuales el 60% 
era de propiedad nacional, el 29% de propiedad extranjera y el 11% de propiedad mixta. Si bien 
las empresas de propiedad nacional suelen ser pymes, las de propiedad extranjera y las empresas 
mixtas son más grandes y son ellas las que realizan el grueso de las exportaciones. El cuadro 6 
del anexo muestra que las exportaciones de servicios de informática e información aumentaron 
en Sri Lanka un 28% anual entre 2005 y 2011, y en 2011 representaron 355 millones de dólares 
EE.UU., o el 12% de las exportaciones de servicios. Asimismo, Sri Lanka es la única pequeña 
economía que tiene una ventaja comparativa manifiesta en la exportación de esos servicios. 
Habida cuenta del reducido tamaño del mercado interno, la internacionalización de las actividades 
es un factor importante para el desarrollo y el crecimiento del sector. Otros motores de la 
demanda interna de aplicaciones informáticas son la expansión de la telefonía móvil y el rápido 
crecimiento de la banda ancha móvil, así como los programas de desarrollo de infraestructuras 
rurales impulsados por el Gobierno. 
En Sri Lanka, el sector de la externalización de los procesos empresariales se centra en los 
servicios financieros y de contabilidad, la investigación y el desarrollo, los servicios de ingeniería, 
los centros de atención telefónica y los servicios jurídicos del Reino Unido. En concreto, el sector 
de los servicios financieros y de contabilidad ha crecido notablemente. En la actualidad, Colombo 
reúne al mayor grupo de profesionales de la contabilidad, de habla inglesa y con cualificaciones 
del Reino Unido, fuera del Reino Unido. Comparado con el sector de los servicios de informática e 
información, el aumento de las exportaciones de otros servicios prestados a las empresas ha sido 
bastante modesto (un 6% anual), pero sigue representando el 9% de las exportaciones totales de 
servicios.  WT/COMTD/SE/W/31 
- 42 - 
  Dado que el Gobierno de Sri Lanka ha señalado que la tecnología de la información y la 
externalización de los procesos empresariales son sectores de crecimiento prioritario para el 
desarrollo económico, otorga incentivos financieros para promover la inversión. Por ejemplo, 
las moratorias fiscales duran entre 5 y 12 años y se conceden ayudas para las actividades de 
formación, consultoría experta, comercialización y mejora de los sistemas de calidad 
(CMMi, COPC, ISO, etc.), así como para otras actividades de desarrollo. 
Además de la ayuda financiera, otros factores que han contribuido al desarrollo de los sectores de 
la tecnología de la información y la externalización de los procesos empresariales son los bajos 
costos laborales y una fuerza de trabajo capacitada y de habla inglesa. La enseñanza es gratuita 
hasta la educación secundaria y tiene una amplia cobertura, lo que explica la alta tasa de 
alfabetización del país: el 91%. Hay 15 universidades públicas y numerosas universidades 
privadas e instituciones educativas que imparten educación superior y de posgrado, y muchas de 
ellas otorgan títulos de universidades internacionales. 
Sin embargo, aunque Colombo ya es un lugar reconocido para la deslocalización de servicios, 
Sri Lanka carece actualmente de las denominadas ubicaciones de segundo nivel para la 
deslocalización. Asimismo, hay otras ciudades del país que van muy por detrás de Colombo en 
cuanto a trabajadores cualificados e infraestructura de TIC. 
Fuente: UNCTAD (2012); Slasscom (2015); Junta de Inversiones de Sri Lanka (2015); Outsource (2013). 
3.57.  En las conclusiones del estudio "La Ayuda para el Comercio en Síntesis" (OCDE/OMC, 2013) 
se describen los principales obstáculos y dificultades a que deben hacer frente los proveedores de los países en desarrollo para integrarse en las cadenas de valor de las TIC. Aunque algunas 
limitaciones del sector de las TIC son comunes a otros sectores, como el acceso a la financiación, 
o el entorno comercial y el marco reglamentario, hay otras que son propias de las cadenas de valor de las TIC. Por ejemplo, los proveedores de los países en desarrollo han destacado que la falta de conocimientos técnicos en materia de TIC es una limitación importante. La prestación 
deslocalizada de los servicios de TIC exige ci ertos conocimientos, por ejemplo, ingeniería 
informática, administración de bases de datos o programación. Asimismo, una infraestructura de TIC moderna y una reglamentación sólida en la esfera de las telecomunicaciones son elementos 
fundamentales para una prestación rentable y de alta calidad de servicios de TIC y de 
externalización de los procesos empresariales. 
3.58.  En el pasado, la ubicación remota de algunas pequeñas economías dificultaba su conexión 
con las redes de telecomunicaciones. Sin embargo, gracias a los avances tecnológicos y al 
incremento de la demanda, se ha instalado una serie de cables submarinos para facilitar las conexiones de banda ancha a gran velocidad de comunidades aisladas y de esa forma respaldar el desarrollo socioeconómico. Por ejemplo, la red de intercambio por cable que conecta a Vanuatu 
con Fiji ha tenido efectos socioeconómicos positivos en Vanuatu, y le ha permitido convertirse en 
el centro de TIC/telecomunicaciones más competitivo de la región del Pacífico Sur. En el recuadro 9 se describen con más detalle estos avances. WT/COMTD/SE/W/31 
- 43 - 
  Recuadro 9. Conexión de Vanuatu con el resto del mundo 
La red de intercambio por cable que conecta a Vanuatu con Fiji y con el resto del mundo es un 
proyecto de cableado submarino que ya ha perm itido a Vanuatu rebajar alrededor de un 70% el 
precio de los servicios de Internet de banda ancha. El precio seguirá bajando a medida que 
Vanuatu añada más clientes a través de los cables complementarios que conectarán a Nueva 
Caledonia, las Islas Salomón y Papua Nueva Guinea. De esta forma, Vanuatu seguirá siendo el 
centro de TIC/telecomunicaciones más competitivo de la región del Pacífico Sur. 
 
El proyecto de instalación de un cable de 1.259 kilómetros de longitud, por valor de 30 millones de 
dólares EE.UU., fue financiado por una asociación entre el sector público y el sector privado,  
integrada por Interchange Vanuatu Limited (una empresa de telecomunicaciones local), el 
Gobierno de Vanuatu y otros participantes. Se prevé que la contribución de los servicios de 
telecomunicaciones al PIB de Vanuatu será pronto del 5% aproximadamente y la instalación del 
cable impulsará asimismo sectores como la agricultura, el comercio, el turismo y las finanzas que 
dependen de esa clase de servicio. La nueva infraestructura de cable y telecomunicaciones ya ha 
tenido algunas repercusiones positivas en la economía de Vanuatu, como el aumento de la 
inversión nacional y extranjera, el crecimiento del empleo y un mayor nivel de bienestar del 
consumidor, especialmente con respecto al acceso a la información y a otros servicios 
audiovisuales.  
Fuente: OCDE/OMC, Relatos de experiencias concretas en relación con la Ayuda para el Comercio (2015), 
"Prime Minister's Office via trade development Divi sion, Ministry of Tourism, trade, Commerce and 
Ni-Vanuatu Business, Vanuatu". 
3.59.  Bamper et al. (2014) describen varios factores que afectan a la competitividad de los países 
en desarrollo integrados en distintas cadenas de valor mundiales, en particular las de servicios 
deslocalizados. Consideran que el nivel de capacitación y el costo del capital humano es el factor más importante para la competitividad de estos servicios. El nivel de capacitación de los 
trabajadores está determinado por el nivel de estudios, los conocimientos de idiomas, la afinidad 
cultural y la obtención de cualificaciones reconocidas internacionalmente. Otro factor que puede influir, por ejemplo, en las decisiones de inversión en áreas sensibles relacionadas con la contabilidad o las finanzas es la existencia de un sólido marco normativo, también en la esfera de 
la protección de datos. Asimismo, es fundamental disponer de infraestructura de TIC, 
especialmente Internet de banda ancha, y que haya competencia en el sector de las telecomunicaciones para poder ofrecer servicios deslocalizados competitivos a través de redes 
de TIC. 
3.60.  La política comercial en materia de tecnología de la información y de externalización de los 
procesos empresariales es relevante sobre todo en el marco del AGCS. En lo que se refiere a la 
externalización de los procesos empresariales de servicios profesionales como la contabilidad, la 
ingeniería o el derecho, las cualificaciones exigidas y el reconocimiento de cualificaciones extranjeras son factores importantes que determinan la capacidad de los países en desarrollo para exportar ese tipo de servicios a los países desarrollados. Asimismo, los compromisos respecto de 
la presencia comercial (modo 3) que deben cumplir las pequeñas economías podrían influir en las 
decisiones que tomen las empresas extranjeras en materia de inversión. La liberalización y reglamentación de los mercados de las telecomunicaciones garantizan la competencia en el sector 
de las TIC y unos precios competitivos. 
4  FUNCIÓN DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA DI RECTA (IED) EN LAS CADENAS DE VALOR 
MUNDIALES 
4.1.  En 2013 las corrientes de IED a los países en desarrollo representaron más de la mitad de 
la IED mundial. Mientras las corrientes hacia los países desarrollados aumentaron un 9% para situarse en 566.000 millones de dólares EE.UU., lo que representó el 39% de las corrientes mundiales, las de las economías en desarrollo al canzaron un nuevo récord  de 778.000 millones de 
dólares EE.UU., o el 54% de la IED total (cuadro 9). En las economías en transición se invirtieron 
no menos de 108.000 millones de dólares EE.UU. Así pues, las economías en desarrollo y en transición constituyen ahora la mitad de las 20 primeras clasificadas en cuanto a entradas de IED 
(UNCTAD, 2014d). WT/COMTD/SE/W/31 
- 44 - 
  4.2.  Al igual que las entradas, las salidas de IED de los países en desarrollo también alcanzaron 
niveles récord en 2013, pues las empresas transnacionales de las economías en desarrollo adquirieron cada vez más filiales de países desarrollados situadas en sus mercados nacionales o en sus regiones. Las economías en desarrollo y las economías en transición invirtieron, 
conjuntamente, 553.000 millones de dólares EE.UU., o el 39% de las salidas mundiales de IED, 
en comparación con solo el 12% a principios de la década del 2000 (UNCTAD, 2014d). 
4.3.  Del informe de la UNCTAD se desprende además que las entradas de IED en los pequeños 
Estados insulares en desarrollo (PEID) se redujeron un 16% en 2013, para situarse en 
5.700 millones de dólares EE.UU. Esto puso fin a un período de dos años en que las entradas habían aumentado. En los PEID, la IED se destinó principalmente a la extracción de minerales y las actividades de procesamiento conexas y, en menor medida, a los sectores de los negocios, las 
finanzas y el turismo. Según el informe, el turismo y los servicios conexos atraían un creciente 
interés de los inversores extranjeros. En las industrias manufactureras, como la ropa y los productos pesqueros elaborados, que antes eran importantes sectores de destino de la IED, 
las inversiones se habían reducido en 2013. 
Cuadro 9. Corrientes de IED por regiones, 2011-2013 (en miles de millones de dólares 
EE.UU. y porcentajes de la IED mundial) 
Región 
 Entradas de IED Salidas de IED 
 2011 2012 2013 2011 2012 2013 
Total mundial 1.700 1.330 1.452 1.712 1.347 1.411 
Economías desarrolladas 
 Unión Europea  América del Norte Economías en desarrollo  África  Asia  Asia Oriental y Sudoriental  Asia Meridional  Asia Occidental 
 América Latina y el Caribe 
 Oceanía Economías en transición 880 
90 63 25 
8 
31 33 
4 3 
44 
 
5 517 
16 04 29 
5 
15 34 
2 8 
56 
 
4 566 
46 50 78 
7 
26 47 
6 4 
92 
 
08 1216 
85 39 23 
 
04 70 
3 2 
11 
 
3 853 
38 22 40 
2 
02 74 
 
9 
24 
 
4 857 
50 81 54 
2 
26 93 
 
1 
15 
 
9 
Economías estructuralmente débiles, 
vulnerables y pequeñasa 58 58 57 12 10 9 
PMA Países en desarrollo sin litoral Pequeños Estados insulares en desarrollo 22 
6 
 24 
4 
 28 
0 
 4 
  4 
  5 
  
Pro memoria: porcentajes en las corrientes 
mundiales de IED       
Economías desarrolladas  Unión Europea  América del Norte Economías en desarrollo  África  Asia  Asia Oriental y Sudoriental  Asia Meridional  Asia Occidental  América Latina y el Caribe  Oceanía Economías en transición 51,8 
8,8 5,5 2,6 
 
5,3 9,6 
  
4,3 
  38,8 
6,2 5,3 4,8 
 
1,2 5,1 
  
9,2 
  39,0 
7,0 7,2 3,6 
 
9,4 3,9 
  
0,1 
  71,0 
4,2 5,6 4,7 
 
7,8 5,8 
     63,3 
7,7 1,4 2,7 
 
2,4 0,3 
     60,8 
7,8 7,0 2,2 
 
3,1 0,7 
     
Economías estructuralmente débiles, 
vulnerables y pequeñasa 3,4 
 4,4 
 3,9 
 0,7 
 0,7 
 0,7 
 
PMA Países en desarrollo sin litoral Pequeños Estados insulares en desarrollo 1,3 
  1,8 
  1,9 
  0,3 
  0,3 
  0,3 
  
Fuente: Global Investment Trends Monitor, UNCTAD, septiembre de 2014. 
4.4.  La UNCTAD indica que en 2013, solo Trinidad y Tabago absorbió el 26% del volumen total de 
IED en los PEID. Estas entradas considerables se deben principalmente a la riqueza de ese país en 
petróleo y gas y su proximidad geográfica con América del Norte y el resto del Caribe, importantes 
mercados de destino de sus ventas de gas natural licuado. WT/COMTD/SE/W/31 
- 45 - 
  4.5.  Las Bahamas, país que goza del PIB per cápita más alto de los PEID, fueron el destino del 
19% del acervo total de IED, mientras que Jamaic a, que tiene yacimientos de minerales metálicos 
y es el segundo PEID más poblado después de Papua Nueva Guinea, recibió el 14%. Según el informe, de los diez países que absorben la mayor parte del volumen de IED destinada a los PEID, 
tres tienen importantes yacimientos de minerales (Papua Nueva Guinea, Trinidad y Tabago y 
Jamaica), cuatro tienen la mayor concentración de población de los PEID (Papua Nueva Guinea, Jamaica, Trinidad y Tabago y Mauricio) y varios ofrecen ventajas fiscales (las Bahamas, Barbados, 
Mauricio y Seychelles). Los últimos clasificados en cuanto a captación de IED en el período 
abarcado por el informe fueron seis Estados del Pacífico que se cuentan entre las islas más pequeñas y más aisladas del mundo (Global Investment Trends, UNCTAD). Ahora bien, muchos PEID, especialmente los del Pacífico, poseen valiosos recursos naturales renovables y no 
renovables en sus extensas zonas económicas exclusivas. Algunos de ellos logran asegurarse 
ingresos mediante la emisión de licencias de navegación y de pesca. 
4.6.  Si bien los recursos naturales son el principal factor de atracción de IED hacia las pequeñas 
economías, otros sectores también interesan a los inversores extranjeros, sobre todo el turismo, 
los servicios financieros y los servicios empresariales extraterritoriales. Según el informe, el turismo y las actividades conexas se han convertido en un sector económico cada vez más 
importante para muchos pequeños Estados insulares, especialmente los que están situados en el 
Caribe. La región cuenta con mucha de la infraestructura necesaria para esas actividades, como aeropuertos y puertos marítimos, y muchos de sus países se benefician de la recuperación económica de América del Norte y el reciente aumento del número de turistas. En el caso de 
muchos PEID de África y el Pacífico, en cambio, el turismo contribuye en mucho menor grado al 
ingreso nacional, principalmente a causa de la insuficiencia de su infraestructura material, los largos viajes que deberían hacer los turistas potenciales y las deficiencias de sus conexiones 
aéreas y marítimas y sus telecomunicaciones. Sin embargo, hay excepciones y el informe de 
la UNCTAD indica que recientemente Cabo Verde, Fiji, las Islas Cook, Maldivas, Samoa, Seychelles y Vanuatu también han registrado incrementos en los ingresos procedentes del turismo y las 
inversiones correspondientes. 
4.7.  Un sector que atrae a los inversores hacia las pequeñas economías es el de los centros 
financieros extraterritoriales. El informe de la UNCT AD menciona una serie de países situados en el 
Caribe (Antigua y Barbuda, Barbados, Saint Kitts y Nevis y las Bahamas), el Pacífico (Vanuatu y 
Nauru) o el Océano Índico (Mauricio y Seychelles) - que han pasado a albergar centros financieros 
extraterritoriales. Esos centros suelen beneficiarse de una serie de incentivos como reducciones de impuestos para las instituciones y los operadores financieros, así como para extranjeros en busca 
de ventajas fiscales. Algunos Estados pequeños han instituido además privilegios e incentivos para 
entidades multinacionales. Los países que ofrecen incentivos de ese tipo ven en esos servicios una fuente de crecimiento y diversificación económica que también puede tener efectos positivos en 
otras actividades, como el turismo, la hostelería y la restauración, las telecomunicaciones y el 
transporte. 
4.8.  Como señala el estudio, al ofrecer ventajas de ese tipo, estos países se exponen a que  los 
países afectados por los servicios extraterritoriales pongan a los paraísos fiscales en el punto de 
mira. Es posible, por tanto, que los esfuerzos desplegados a nivel internacional para evitar la 
evasión fiscal por parte de empresas internacionales y grandes fortunas empiecen a erosionar las ventajas que atraen la IED hacia los PEID que of recen esos servicios. Según estudios recientes 
sobre los flujos de patrimonio privado, en 2014, mercados desarrollados como Suiza y el 
Reino Unido perdieron, respectivamente, 135 mill ones y 300 millones de dólares EE.UU. debido a 
la intensificación de los esfuerzos y la aplicación de una reglamentación más estricta para luchar 
contra la evasión fiscal, mientras que de los centros extraterritoriales de Panamá y el Caribe se 
retiró un patrimonio de no menos de 1,3 billones de dólares EE.UU. En este caso, se consideró que la proximidad de grandes mercados, donde se aplica la reglamentación con mayor rigor que antes, fue uno de los principales factores que contribuyeron a la reducción del patrimonio que se gestiona 
en la región (Swissinfo, 2 de febrero de 2015). 
4.9.  Pese a ello, el Caribe sigue recibiendo IED de empresas deseosas de aprovechar las 
posibilidades de la deslocalización para establecer  centros de atención telefónica y de prestación 
de servicios administrativos. En este caso se considera una gran ventaja tanto la ubicación de la 
zona y su cercanía con los Estados Unidos (véase la sección 3 para más detalles) como el hecho de que muchos de los pequeños Estados de la región sean de habla inglesa. Jamaica es uno de los 
principales beneficiarios de las inversiones en el sector, al igual que Trinidad y Tabago. Aunque WT/COMTD/SE/W/31 
- 46 - 
  muchos de esos servicios aún no han atraído grandes inversiones, son vistos como importantes 
fuentes de creación de empleos e ingresos de exportación. También pueden contribuir a estimular, a largo plazo, la transferencia de tecnología y crear condiciones propicias para el futuro desarrollo de actividades de mayor nivel. 
4.10.  Otras actividades que ofrecen importantes oportunidades a los PEID deseosos de atraer 
mayores corrientes de IED son los servicios relacionados con el transporte para buques cargueros y barcos de crucero. Este sector tiene un futuro particularmente prometedor en el Caribe, en vista 
de la próxima conclusión de la ampliación del Canal de Panamá y de la construcción del canal de 
Nicaragua. La región del Caribe ocupa una posición privilegiada para aprovechar esos grandes proyectos de infraestructura y todo parece indicar que las actividades relacionadas con el transporte en los puertos caribeños aumentarán con la intensificación del tráfico marítimo. 
La UNCTAD menciona la ampliación prevista del terminal de contenedores, los aeropuertos y las 
carreteras de Jamaica y el acuerdo marco firmado por el Gobierno de ese país con la empresa China Harbour Engineering Co para el desarrollo de un futuro centro de transbordo y servicios 
logísticos por un valor de 1.500 millones de dólares EE.UU. Dicho centro contribuirá además a 
abrir para Jamaica una importantísima vía de acceso a más cadenas de suministro mundiales. 
4.11.  La IED puede ser la clave para que las empresas se incorporen a las cadenas de valor 
mundiales. El gráfico 15 muestra que en las pequ eñas economías, las empresas con al menos un 
10% de participación extranjera suelen estar más integradas en las cadenas de valor mundiales que las de propiedad totalmente nacional. En promedio, el 84% de las empresas manufactureras con participación extranjera obtienen del extran jero el 54% de los insumos que utilizan en su 
producción. En el caso de las empresas de propiedad totalmente nacional, esas concatenaciones 
regresivas son menos frecuentes, pues solo en el 68% de los casos utilizan insumos extranjeros, que en promedio representan un 38% del total. Además, las empresas con participación extranjera 
suelen exportar más y en mayor proporción con respecto a sus ventas totales que las empresas de 
propiedad totalmente nacional. 
Gráfico 15. Participación en el comercio y ré gimen de propiedad de las empresas en las 
pequeñas economías 
84
54
25
1368
38
114
0102030405060708090
Empresas  que utilizan
insumos extranjeros
(%)Proporción  de
insumos de origen
extranjero  (%)Empresas
exportadoras  (%)Proporción  de las
exportaciones  con
respecto a las ventas
(%)Empresas  con participación  extranjera  (en un 10% como mínimo)
Empresas  de propiedad  nacional
 
Fuente: Banco Mundial, World Enterprise Surveys. 
Nota: Los indicadores se calculan como una media simple entre 26 pequeñas economías. 
4.12.  De muchos de los estudios realizados hasta la fecha (véase por ejemplo Read, 2007) se 
desprende que la IED representa una importante fuente adicional de capital de inversión y que 
puede aportar una contribución determinante al crecimiento y el desarrollo de los PEID. Además, las corrientes de IED pueden traer consigo otros factores de crecimiento, como tecnología, 
conocimientos especializados y competencias de ge stión empresarial. Read (2007) afirma que, por 
consiguiente, la IED puede contribuir en gran medida al proceso de crecimiento de los países en desarrollo y especialmente las pequeñas economía s, porque puede acelerar la transferencia, WT/COMTD/SE/W/31 
- 47 - 
  la adquisición y la absorción de nuevas tecnologías y valorizar el acervo de capital humano en los 
países receptores. 
Recuadro 10. La inversión extranjera directa 
La IED es un elemento primordial de la integración económica internacional. Crea vínculos 
directos, estables y duraderos entre las economías. Fomenta la transferencia de tecnología y 
conocimientos especializados entre los países y permite que la economía receptora promueva sus 
productos a mayor escala en los mercados internacionales. Por último, la IED es una fuente 
adicional de financiación de las inversiones y, en un entorno político propicio, puede ser un 
importante instrumento de desarrollo empresarial. 
La IED se define como la inversión de una entida d residente en una economía con el objetivo de 
adquirir una participación duradera en una empresa residente en otra economía. La participación 
duradera implica la existencia de una relación a largo plazo entre el inversor directo y la empresa 
y un grado significativo de influencia del inversor en la gestión de la empresa. Según un criterio 
simple comúnmente utilizado, se considera que un inversor que posea el 10% o más de los 
derechos de voto tiene una influencia significativa. Así pues, no es necesario que el inversor 
extranjero tenga el control de la empresa (posesión de más del 50% de los votos). Por acervo 
de IED de entrada se entienden todas las inversiones directas efectuadas por no residentes en la 
economía de que se trate; las inversiones de una economía efectuadas en el extranjero 
constituyen el acervo de IED de salida. 
Fuente: OCDE/OMC (2013). 
4.13.  Aunque es indudable que la IED puede ayudar  a los PEID a crecer y desarrollarse, son 
menos evidentes los motivos que llevan a los inversores a invertir en un país y no en otro. 
Dunning (1977) formuló una teoría económica general para explicar la existencia, las actividades y las estrategias de las multinacionales basada en una síntesis de los determinantes macro y microeconómicos de las corrientes de FDI. Según ese marco conceptual, la Decisión de una 
empresa de internacionalizar su producción y convertirse en empresa multinacional está 
condicionada por tres tipos de ventajas, relacionadas con la propiedad, la localización y la internalización. En el recuadro 11 se las describe con mayor detalle. 
Recuadro 11. Determinantes de las ventajas de la IED y la internacionalización de la 
producción 
Según Dunning (1977), las empresas deciden invertir en el extranjero e internacionalizar su 
producción para aprovechar ventajas relacionadas con la propiedad, la localización o la 
internalización. 
Las ventajas de propiedad son características inherentes a las multinacionales que les confieren 
ventajas competitivas con respecto a las empresas nacionales que operan en un mercado 
determinado. Esas ventajas pueden provenir tanto de fuentes tangibles como intangibles y se 
originan en el control monopolista que tienen las multinacionales de sus activos, lo cual suele ser 
el reflejo de la dotación de factores y las características de sus países de origen. 
Las ventajas de localización tienen que ver con la rentabilidad que entraña para una empresa 
explotar las ventajas derivadas de la propiedad de sus activos en un país receptor. Así pues, en la 
decisión de una empresa de ubicar al menos parte de sus actividades en un país receptor 
determinado influyen las ventajas competitivas de  ese país, reales o percibidas. Esas ventajas 
pueden ser, entre otras: la disponibilidad de mate rias primas a bajo costo, en particular recursos 
naturales; insumos intermedios y mano de obra barata; capital humano de alta calidad, en 
particular instituciones locales de investigación y desarrollo; un mercado interno de gran tamaño 
que requiera la proximidad del lugar de producción; una combinación de conglomerados de 
productores y proveedores; infraestructura de buena calidad; políticas públicas favorables, con 
estabilidad política y una "cultura empresarial" propicia. WT/COMTD/SE/W/31 
- 48 - 
  La ventaja de internalización es la ventaja que representa para una empresa producir ella misma 
y no por conducto de un proveedor independiente o mediante un acuerdo de asociación como la 
concesión de una licencia o una asociación de riesgo compartido. Cuanto mayores sean los 
beneficios netos de internalizar los mercados transfronterizos de productos intermedios, mayor 
será la propensión de una empresa a producir directamente en el extranjero en vez de conceder 
una licencia sobre el derecho a hacerlo (Dunning, 2000). 
Fuente: Dunning (1997); (2000). 
4.14.  La teoría de Dunning constituye un marco útil para el análisis de las corrientes de IED y las 
estrategias de producción internacional de las multinacionales. Si bien sostiene que las ventajas 
antes expuestas son condición necesaria de la IED, Read considera que no son suficientes, habida cuenta de las posibles limitaciones de los recursos financieros y las competencias de gestión 
empresarial, así como de los objetivos estratégicos de alto nivel. Para Read, las corrientes de 
capital traen consigo una serie de complementos: tecnología de punta, conocimientos especializados de alto nivel y competencias de gestión avanzadas. Cabría esperar que esas características complementarias tuvieran además efectos indirectos positivos y generaran un 
crecimiento adicional en las economías receptoras, más allá de la simple aportación de capital. Así 
pues, en los países en desarrollo y en particular en los PEID, la IED podría tener mayores efectos de crecimiento que otras corrientes de inversión similares en los países industrializados. 
4.15.  Read analiza también la influencia del grado de apertura comercial de un país en su 
capacidad de atraer la IED. Afirma que, al ser la apertura comercial una de las características económicas predominantes de los pequeños Estados en general, cabe suponer que los PEID son 
lugares relativamente propicios para las entradas de IED. Observa que, si bien los pequeños 
Estados son en general países sumamente abiertos desde el punto de vista estructural, la postura de sus gobiernos ante el comercio y, por ende, la IED, puede variar. De ahí que la orientación de la política de los PEID en materia de comercio y entradas de IED sea de primordial importancia. 
4.16.  Se ha escrito mucho hasta la fecha sobre las diversas dificultades con que se enfrentan las 
pequeñas economías para captar la IED o incluso para entrar en las cadenas de valor mundiales. Por ejemplo, un estudio reciente sobre la IED en los PEID (UNCTAD, 2014) explica que en los 
mercados pequeños, gran parte de las actividades ec onómicas no logran alcanzar la escala mínima 
de producción eficiente, lo cual da lugar a costos unitarios elevados. El pequeño tamaño de una economía se traduce también en un alto grado de dependencia con respecto al comercio para el 
desarrollo de ciertas actividades; depende tanto de las importaciones -para abastecerse de 
materias primas y productos intermedios como de las exportaciones- para la venta de su producción. Según el estudio, las pequeñas economías y los PEID, por su alto grado de dependencia del comercio y las escasas posibilidades de diversificación de la economía y las 
exportaciones que les consiente su reducido  tamaño, están gravemente expuestos a las 
perturbaciones exógenas. 
4.17.  La IED es importante para las pequeñas economías interesadas en incorporarse a las 
cadenas de valor pero la distancia que las separa de los mercados y el pequeño tamaño de su 
mercado local pueden disuadir a los inversores. Incluso en el caso de que decidan producir para el consumo local y exportar el excedente de su producción, la lejanía de algunos de esos pequeños 
Estados puede convertirse en un elemento disuasiv o más, máxime si la producción local depende 
de bienes importados. El mismo informe de la UNCTAD explica que las pequeñas economías son 
menos atractivas para la IED con fines de pe netración de mercados o de exportación de 
mercancías, a excepción de las materias primas. Además, a raíz de la liberalización de los 
mercados y la reducción de las barreras arancelarias, el elevado costo del transporte se ha 
convertido en una barrera mucho más restrictiva qu e los aranceles. El hecho de que sea más caro 
transportar mercancías para las pequeñas economías puede hacer que estas sean mucho menos 
atractivas para la IED que depende del comercio de bienes, especialmente la de redes mundiales 
de producción que dependen del comercio intraempresarial. 
4.18.  Esas limitaciones se reducen cuando se trata del comercio de servicios como el comercio 
minorista, el turismo, la tecnología de la información y la contratación externa de procesos 
empresariales, las telecomunicaciones y la energía. En el caso de la IED con fines de mejora de la eficiencia, el desarrollo de las TIC ha creado oportunidades en esferas como los servicios de atención telefónica, registro y procesamiento de datos y apoyo administrativo (por ejemplo en WT/COMTD/SE/W/31 
- 49 - 
  gestión de las adquisiciones, logística, contabilidad, reclamaciones y procesamiento de pagos). 
Sin embargo, muchos de esos sectores requieren una mano de obra cualificada y acceso a las redes de telecomunicaciones e información.
14 En la sección 3.4.1 se analiza más a fondo la función 
del turismo y la tecnología de la información y la contratación externa de procesos empresariales 
en las pequeñas economías. 
4.19.  En países de tamaño reducido como los PEID el desarrollo y el medio ambiente están 
estrechamente interrelacionados y son interdependientes. Suele haber mucha competencia por las 
tierras y los recursos hídricos entre el turismo, la agricultura y otros usos de los suelos (como la 
minería, en los países ricos en recursos) y el desarrollo excesivo de cualquiera de estos sectores podría resultar perjudicial para los demás. El desafío que afrontan los PEID consiste en lograr que la IED y su utilización para el desarrollo económico no vayan en detrimento permanente del uso 
sostenible de los suelos y los recursos hídricos y marinos. 
4.20.  Kolstad y E. Villanger (2004) examinan los esfuerzos destinados a promover las inversiones 
en los pequeños Estados y especialmente en el Caribe. Constatan que las posibilidades de que un 
Estado logre captar mayores corrientes de IED -tanto nacional como extranjera- son mayores 
cuando se trata de un Estado abierto al comercio internacional y también si participa en acuerdos comerciales regionales. Como las inversiones son mayores en los países cuyos mercados internos 
son más grandes y avanzados, se considera beneficiosa la integración regional destinada a ampliar 
lo que pasa a constituir el mercado interno de los países participantes. Otros factores que contribuyen a atraer inversiones hacia la región son la estabilidad política, la buena gobernanza y la aplicación de políticas incluyentes y participativas. 
5  DIFICULTADES Y OPORTUNIDADES PARA LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS 
5.1.  Las pymes son las empresas que realizan la mayor parte de la actividad comercial en las 
pequeñas economías. Al igual que en otros países en desarrollo, las pymes son la principal fuente 
de empleo en las pequeñas economías y contribuyen sustancialmente a su PIB. Si bien los estudios 
empresariales y económicos reconocen desde hace tiempo el destacado papel desempeñado por las pymes en las economías desarrolladas o en los grandes mercados emergentes, el interés 
académico por el papel que desempeñan las pyme s en las pequeñas economías o incluso en los 
Estados insulares muy pequeños es relativament e reciente. Es algo sorprendente, ya que la 
mayoría de las economías del mundo son relativame nte pequeñas en términos de PIB. Algunas se 
consideran incluso muy pequeñas ya que su PIB es inferior a los ingresos anuales de una empresa 
mediana de un gran país desarrollado como los Estados Unidos o el Japón (Akhter y 
Pounder, 2008). 
                                               
14 Global Investment Trends Monitor, septiembre de 2014, UNCTAD. WT/COMTD/SE/W/31 
- 50 - 
  Recuadro 12. ¿Qué es una pyme? 
El término "pyme" engloba una amplia gama de definiciones que varían entre países y regiones. 
Si bien las organizaciones internacionales y financieras utilizan sus propias directrices para definir 
las pymes, casi todas las definiciones se basan en una combinación del número de empleados, el 
volumen de negocio y los activos (véase el cuadro 10). 
 Cuadro 2. Criterios utilizados por las inst ituciones enumeradas para definir una "pyme" 
Instituciones Nº máximo de 
empleados  Límite máximo de 
ingresos o de 
volumen de 
negocio ($EE.UU.) Límite máximo de 
activos ($EE.UU.) 
Banco Mundial 300 15.000.000 15.000.000 
Banco 
Interamericano de 
Desarrollo  100 3.000.000 Ninguno 
Banco Africano de 
Desarrollo  50 Ninguno Ninguno 
Banco Asiático de 
Desarrollo  50 Ninguno Ninguno 
PNUD 200 Ninguno Ninguno 
 
Fuente: Estudios del ITC y la OMC. 
5.2.  Se considera que hay dos grandes obstáculos para la integración en los mercados mundiales 
de las empresas que operan en las pequeñas econ omías: en primer lugar, carecen de recursos 
financieros y de gestión para competir con las empresas de las grandes economías desarrolladas o en desarrollo; y, en segundo lugar, operan en pequeños mercados en los que el reducido tamaño 
les impide explotar las economías de escala necesarias. Cabe recordar que en la sección anterior 
se abordaron problemas parecidos en relación con las corrientes de IED hacia las pequeñas economías. Algunos investigadores consideran que las dificultades que encuentran las pymes en las pequeñas economías, especialmente para hacer frente a la competencia internacional, se 
pueden mitigar aplicando ciertas medidas, tal y como se ha explicado anteriormente. 
5.1  Integración regional 
5.3.  La integración regional puede ayudar a las pequeñas economías a generar economías de 
escala y a incrementar el tamaño del mercado disponible. Akhter y Pounder (2008) consideran que 
la Comunidad del Caribe (CARICOM), con sus 15 Estados miembros, constituye un buen ejemplo de cómo lograr esa expansión del mercado. También se puede dar un paso más y profundizar esta 
integración por medio del mercado único regional conocido como Mercado y Economía Únicos del 
Caribe, cuyo objetivo es suprimir los obstáculos a la circulación intrarregional de bienes y servicios, armonizar las normas y poner en práctica otras medidas para promover la integración regional de los mercados. Ello es necesario para ampliar la base de consumidores de las pymes 
que operan en el Caribe. Así, por ejemplo, Barbados multiplicó por más de 40 el tamaño de su 
mercado potencial y pasó de unos 300.000 consumidor es a más de 13 millones, al tener acceso al 
mercado regional de la CARICOM (Akhter, 2008). 
5.4.  Un estudio reciente de la OCDE sobre la participación de los países en desarrollo en las 
cadenas de valor mundiales (Kowalski et al., 2015) relaciona la tasa de supervivencia de las 
empresas con mayores niveles de comercio intra rregional. El estudio sugiere que la integración 
regional puede ser una forma de aprendizaje sobr e la marcha y una buena preparación con vistas 
a competir en los mercados mundiales. 
5.2  Estrategias empresar iales de las pymes 
5.5.  Si bien se considera que la integración regional constituye un objetivo de política que podría 
facilitar las actividades de las pymes en las pe queñas economías, los empresarios deben aplicar 
también estrategias específicas para garantizar la supervivencia de sus empresas. Así, por ejemplo, el incremento de la competencia extran jera requiere la adopción de estrategias para WT/COMTD/SE/W/31 
- 51 - 
  hacer frente al número creciente de productos importados desde países con menores costos 
laborales y mayores economías de escala. Las pymes de las pequeñas economías no solo tienen que hacer frente a la presión sobre los precios que genera la competencia mundial, sino que  también deben enfrentarse progresivamente a la presión de los consumidores, que esperan 
mejores servicios, precios más bajos y productos de mayor calidad. No puede por tanto 
sorprendernos que muchos propietarios de empresas pequeñas afectadas por la creciente competencia vean poco futuro para la producción de determinados productos en las pequeñas 
economías. 
5.6.  En un estudio específico llevado a cabo en Barbados en 2008 (Akhter y Pounder, 2008) se ha 
descrito el impacto de la globalización y del incremento general del nivel de competencia sobre diversas pymes en diferentes sectores económicos. El mayor nivel de exposición no tuvo mucho 
impacto en las empresas del sector de la artesanía. Lo mismo puede decirse del sector de los 
materiales de construcción. En los sectores minorista y marítimo, sin embargo, el impacto llegó a ser positivo y algunas empresas mejoraron su posi ción de mercado, debido principalmente a los 
procesos de consolidación interna o a las posibili dades de expansión en los mercados extranjeros 
de que disponían algunas empresas. 
5.7.  Ya a finales de la década de 1990, los investigadores habían constatado que el éxito de las 
pymes dependía en gran medida de su capacida d de articular una respuesta estratégica que les 
permitiera aprovechar las oportunidades de la globalización y neutralizar sus amenazas. Dawar y Frost (1999) desarrollaron un marco de respuestas estratégicas que las pequeñas empresas podían utilizar para competir con empresas mucho mayores. Identificaron cuatro tipos de 
estrategias: evasiva, defensiva, ofensiva y expa nsiva. "Las empresas evasivas se centran en 
capitalizar aquellos eslabones específicos de la cadena de valor local en los cuales sus activos conservan su valor; las empresas defensivas aprovechan sus activos en segmentos locales en los 
que las multinacionales son débiles; las empresas ofensivas mejoran sus capacidades y recursos y 
compiten con las multinacionales en mercados especializados de todo el mundo; y las empresas expansivas amplían sus operaciones a mercados mundiales similares a sus mercados locales, 
explotando las competencias que han desarrollado en el marco de estos mercados locales." 
Gráfico 16. Desglose de pymes formales, por regiones 
 
Fuente: CFI (2013). 
Nota:  En inglés solamente. 
5.8.  Si bien Akhter y Pounder centraron su investigación en entrevistas a propietarios y 
operadores de pymes en Barbados, sus conclusiones también son pertinentes para las pymes de 
otros pequeños Estados insulares del Caribe y de otras regiones. Según se desprendía de su investigación, las pymes activas en el sector alimentario aplicaban principalmente estrategias evasivas y defensivas. Estas empresas utilizaban sus buenas relaciones con los minoristas y 
centraban sus esfuerzos en ofrecerles asistencia y una variedad de servicios que de hecho creaban WT/COMTD/SE/W/31 
- 52 - 
  obstáculos al acceso de otras pymes. También trabajaban en la fidelización de su clientela, 
el establecimiento de marcas, el desarrollo de nuevos productos y la promoción de las ventas. Una de las empresas del sector alimentario había seguido la estrategia expansiva para entablar relaciones de colaboración con empresas extranjeras. 
5.9.  Los investigadores señalaron que las empresas del sector de las prendas de vestir aplicaban 
las estrategias evasiva y defensiva y ponían especial empeño en aprovechar sus relaciones. Estas mismas empresas extendían algunas actividades de la cadena de valor a los países vecinos y tejían 
alianzas estratégicas con empresas extranjeras.  La mayor amenaza que pesaba sobre estas pymes 
procedía de las importaciones de países muy competitivos, con menores costos laborales y una capacidad productiva sumamente desarrollada. Si bien estas empresas veían poco futuro a sus actividades manufactureras, consideraban prometedoras sus perspectivas de futuro en la 
distribución de productos textiles y prendas de vestir. 
5.10.  Las empresas de los sectores químico, artesanal y marítimo seguían en su mayoría 
estrategias defensivas, apostando por el desarrollo de nuevos productos, la gestión de las 
relaciones con sus clientes y el avance en las cadenas de valor. Algunas empresas de estos 
sectores también ampliaban su radio de acción al nivel internacional capitalizando sus competencias. 
5.11.  El estudio determinó que las pymes activas en los sectores del envasado, los plásticos, la 
calefacción solar, el comercio minorista de servicios posventa y los materiales de construcción habían aplicado estrategias tanto defensivas como  expansivas. Estas empresas habían primado la 
producción, en pequeña escala, de productos de calidad destinados a los mercados locales, 
la consolidación de sus relaciones y la expansión de su negocio a través de la exportación, 
principalmente a otros mercados de la región del Caribe. Una de esas empresas había obtenido una certificación de la Organización Internacional de Normalización y otra había respondido a los 
retos de la globalización económica aplicando una serie de medidas estratégicas orientadas a 
satisfacer las necesidades específicas de sus segmentos de clientes, mejorar el servicio al cliente y la comercialización basada en datos, y expandirse en la esfera internacional. 
5.3  Diversificación hacia los servicios e internacionalización de las pymes 
5.12.  Una de las principales conclusiones del estudio mencionado supra es que a medida que 
disminuye la viabilidad de las actividades de producción y elaboración en los sectores de las prendas de vestir y de la elaboración de alimentos, las pymes afectadas pueden considerar la 
posibilidad de dedicarse a los servicios de distribución de productos similares. Otros servicios 
mencionados son los servicios financieros, educativos, turísticos y de salud (Akhter y Pounder, 2008). Dada la creciente importancia de los servicios para el desarrollo económico de los 
países en desarrollo, los responsables de la elaboración de políticas tendrán que evaluar diversas 
opciones e identificar las reformas que permitan generar las condiciones adecuadas para el desarrollo de un sector de servicios competitivo y la eficiencia del comercio transfronterizo de 
servicios (Kowalski, 2015). 
5.13.  Comprender mejor dónde se concentran las pymes exportadoras y en qué sectores están 
presentes puede dar una idea de los tipos de actividades que realizan. Los datos relativos a las empresas del grupo de países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) revelan que sectores como los 
del comercio al por mayor y al por menor, actividades de transporte auxiliares, los hoteles y 
restaurantes y otros servicios comprenden una gran proporción de pequeñas y medianas empresas. En cambio, la fabricación de textiles, la elaboración de productos alimenticios y bebidas, 
y la fabricación de sustancias y productos químicos dependen más de grandes empresas 
(gráfico 17). Por consiguiente, parece haber una tendencia a que las pymes se inclinen por el suministro de servicios. WT/COMTD/SE/W/31 
- 53 - 
  Gráfico 17. Desglose sectorial de las pequeñ as, medianas y grandes empresas del grupo 
de países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) 
 
781157262337957218417141
16835604832358441613878109
24751545721589291023331101
0% 20% 40% 60% 80% 100%Comercio al por mayor y al por menorActividades de transp. complementarias y auxiliaresConstrucción, transporteOtros serviciosOtras actividades manufacturerasFabricación de prendas de vestirFabricación de productos textilesElaboración de prod. alimenticios y bebidasFabricación de productos elaborados de metalFabricación de sustancias y productos químicosHoteles y restaurantesGrande (100 o más) Medianas (20-99) Pequeñas (<20)
 
Fuente:  ITC (2014). 
5.14.  Cuando las pymes logran aumentar su cuota de mercado nacional hasta el punto de 
convertirse en los principales proveedores de un producto determinado suelen comenzar a 
interesarse por nuevos mercados en el extranjero o en su región en los que desarrollar sus 
actividades. La denominada "internacionalización" de las actividades de las pymes puede llevarse a 
cabo de diversas formas, a saber, mediante la exportación directa, mediante la exportación con la ayuda de agentes extranjeros independientes, recurri endo a filiales para desempeñar esa función o 
estableciendo unidades de producción en el mercado de exportación.
15 
5.15.  En el gráfico 18 se compara el grado de internacionalización alcanzado por las pequeñas, las 
medianas y las grandes empresas en 26 pequeñas economías. En consonancia con otros estudios 
realizados, el gráfico muestra que la participación en el comercio internacional aumenta en 
proporción al tamaño de la empresa. Así, por ejemplo, en promedio, el 62% de las pequeñas 
empresas utiliza insumos de origen extranjero, fr ente al 77% de las empresas medianas y el 85% 
de las grandes empresas; y apenas el 9% de las pequeñas empresas exporta directamente, frente 
al 17% y el 32% de las medianas y de las grandes empresas, respectivamente. 
                                               
15 Las etapas aquí descritas son los elementos esenci ales del modelo de Upps ala ("U-model"; Johanson 
y Wiedersheim-Paul, 1975; Johanson y Vahlne, 1977). WT/COMTD/SE/W/31 
- 54 - 
  Gráfico 18. La internacionalización de las empresas en las pequeñas economías, por 
tamaño de las empresas 
62
34
9
412
277
44
17
722
385
51
32
1644
11
0102030405060708090
Porcentaje de
empresas que
utilizan insumos
extranjerosPorcentaje de
insumos de origen
extranjeroPorcentaje de
empresas que
exportanPorcentaje de las
exportaciones en
las ventasPorcentaje de
empresas que
exportan directa o
indirectamentePorcentaje de las
exportaciones
indirectas en las
ventasPequeñas (5-19) Medianas (20-99) Grandes (100+)%
 
Fuente: Encuestas de Empresas del Banco Mundial 
Nota: Los indicadores se calculan utilizando pr omedios aritméticos de 26 pequeñas economías. 
5.4  Dificultades que conocen las pymes para penetrar en los mercados de exportación 
5.16.  En esta sección se examinan más de cerca algunas de las razones por las que las pymes 
tienen dificultades para penetrar en los principales mercados de exportación. Ya se han descrito 
con cierto detalle algunas de esas dificultades, como la lejanía de los mercados de exportación, su 
reducido tamaño y los bajos niveles de IED, pero existen otras dificultades, que no solo contribuyen a reducir la tasa de supervivencia de algunas pymes exportadoras, sobre todo en su 
primer año de existencia, sino que además agravan sus dificultades de acceso a la financiación 
necesaria para poner en marcha y mantener un negocio. El acceso a la financiación de largo plazo, y no únicamente a los pequeños préstamos que muchos bancos ofrecen a las nuevas pymes, 
es percibido como un importante obstáculo para el crecimiento y desarrollo de las pymes en los 
países de ingreso bajo y mediano (Corporación Financiera Internacional, 2010). En el gráfico 19 se indica, por tamaño de las empresas y grupo de ingresos de los países, el porcentaje de empresas que consideran el acceso a la financiación como un importante obstáculo para vender en el 
extranjero. La situación parece especialmente gr ave para las pymes de los países en desarrollo. 
Por ejemplo, el Informe sobre el Comercio Mundial 2012 de la OMC revela que, en los países no pertenecientes a la OCDE, los bancos que prestaban servicios a las pymes solo atendieron al 20% 
aproximadamente de las pymes y microempresas formales. En el África subsahariana, la 
proporción era aún menor: 5%. WT/COMTD/SE/W/31 
- 55 - 
  Gráfico 19. Porcentaje de empresas que co nsideran el acceso a la financiación un 
importante obstáculo, por tamaño de las em presas y grupo de ingresos de los países 
43%
32%
17%38%
27%
14%33%
23%
11%
0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%50%
Ingresos bajos Ingresos  medios Ingresos  altosPequeñas  (<20) Medianas  (20‐99) Grandes (100 o más)
 
Fuente: CFI (2010). 
5.17.  El acceso a la financiación del comercio es otro ámbito en el que las pymes de los países en 
desarrollo, incluidas las pequeñas economías, pueden enfrentarse con obstáculos. La OCDE ha 
concluido que muchos directivos de pymes que tienen la suerte de conseguir oportunidades de 
exportación, desconocen los instrumentos de financiación del comercio. Como consecuencia de ello, por más que puedan empezar a exportar, ven reducidas sus posibilidades de participar en las 
cadenas de valor mundiales a largo plazo. Muchos compradores disponen de uno o varios meses 
para pagar a sus proveedores, y ese lapso de ti empo, por breve que sea, puede generar graves 
cargas financieras a las pymes que necesitan suficiente flujo de efectivo para pagar los salarios y 
comprar los insumos necesarios para seguir produciendo bienes. 
Recuadro 13. Acceso a una financiación del comercio asequible: un constante problema 
para las pymes  
Algunos expertos han señalado las crecientes dificultades con que tropiezan los países de ingreso 
bajo para acceder a la financiación del comercio en condiciones asequibles. Parte de esas 
dificultades existía antes de la crisis financiera. Las limitaciones "estructurales" van desde la falta 
de conocimientos especializados en bancos locales hasta la desconfianza, lo que se traduce en 
que los comerciantes tienen que satisfacer importantes requisitos de garantía colateral para 
obtener un préstamo además de pagar elevados derechos. Es posible que esos problemas para 
acceder a una financiación del comercio asequible se hayan agravado un tanto desde la crisis 
financiera de 2009. Es indudable que la reducción de actividad de algunas entidades 
fundamentales del sector financiero mundial desde 2009 ha contribuido a esa situación. En los 
países de ingreso bajo se registra ahora una mayor escasez de capital para préstamos y una 
mayor selectividad de los riesgos, de manera que las expectativas negativas en relación con el 
costo de las actividades económicas en países con una baja calificación (o sin calificación) se han 
traducido en mayores costos para los comerciantes a nivel local, o simplemente en una menor 
disponibilidad de financiación. Varios bancos  mundiales han reducido su red de "bancos 
corresponsales" en esos países, con lo que han limitado la posibilidad de que los bancos locales 
encuentren homólogos adecuados a nivel internacional.16 Los bancos de países emergentes, 
aunque están aumentando en general sus cuotas de mercado, no han llenado el vacío, debido al 
costo "inicial" de las actividades económicas. 
Fuente: OMC (2014). 
                                               
16 Según el BIS (2014), los bancos mundiales desempeñan un papel muy importante en el mercado de 
la financiación del comercio. Esos bancos " aparentemente representan entre un cuarto y un tercio del 
suministro mundial de financiación del comercio con intermediación de la banca, y el resto lo suministran 
bancos locales y regionales ". En 2011 proporcionaron 2 billones de dólares EE.UU. de los 6,5-8 billones 
estimados de financiación del comercio a corto plazo con intermediación de la banca. WT/COMTD/SE/W/31 
- 56 - 
  5.18.  Las pymes y sus operadores también se enfrentan a otros retos, como la obtención de 
información de mercado pertinente sobre los precios de los mercados de exportación, las fluctuaciones monetarias, las preferencias de los consumidores y la conformidad con las medidas no arancelarias. Esta última cuestión ha sido examinada a fondo en una nota de antecedentes 
elaborada por Secretaría de la OMC en 2013 sobre la forma en que ese tipo de medidas en la 
esfera de los productos agrícolas y manufacturados afectan a las exportaciones de las pequeñas economías.
17 
5.19.  Con respecto a la cuestión de cómo mejorar el acceso de las pymes a la información de 
mercado, existe la posibilidad de trabajar en colaboración con instituciones nacionales y regionales, como las cámaras de comercio y las misiones diplomáticas en el extranjero, o por conducto de ellas. Estos contactos pueden ayudar a los exportadores a afianzarse en los mercados 
extranjeros y procurar información clave a los propietarios de las empresas sobre los cambios que 
se van produciendo en los mercados y en la re glamentación. Las pymes también pueden afianzar 
su posición asociándose con otras pymes que exporten líneas de productos similares o tengan 
interés en potenciar la imagen de las exportaciones de una región determinada. 
Recuadro 14. El Acuerdo del Pacífico sobre Estrechamiento de Relaciones Económicas 
(PACER) y los 14 países insulares del Pacífico  
El costo de las actividades empresariales en los países insulares del Pacífico figura entre los más 
altos del mundo. Según el Banco Mundial, el hecho de que en esos países todos los precios sean 
más elevados, desde la electricidad hasta el transporte, se ha traducido en niveles más bajos de 
IED y en una participación limitada de esos países en el comercio internacional. Las partes en el 
PACER han reconocido estas limitaciones y han acordado abordar las medidas de reglamentación  
en materia de procedimientos aduaneros, medidas sanitarias y fitosanitarias, reglamentos 
técnicos, normas y procedimientos de evaluación de la conformidad. Una serie de pequeños 
proveedores del Pacífico confirmaron en el marco de una encuesta que los costos de evaluación de 
la conformidad eran una de las principales razone s por las que habían dejado de exportar a Nueva 
Zelandia y Australia. En muchos casos, los costos superaban los estrechos márgenes de beneficio, 
por lo que la exportación no tenía ningún atractivo económico para ellos. Australia y Nueva 
Zelandia esperan que por medio de la asistencia los países de la región puedan cumplir mejor los 
diversos requisitos técnicos. Los países insulares del Pacífico también deberían ser capaces de 
resolver las limitaciones de la oferta que les han impedido aprovechar las ventajas, no solo de este 
acuerdo comercial regional (PACER), sino también de las preferencias otorgadas a los países 
menos adelantados (PMA) de la región en el marco del régimen de acceso libre de derechos y de 
contingentes. Esta asistencia adicional, destinada ayudar a los países insulares del Pacífico a 
superar los problemas relacionados con la reglamentación, también debería contribuir a aumentar 
el atractivo de esos países a ojos de los inversores extranjeros y mejorar la competitividad de sus 
empresas. Un elemento clave del programa de as istencia previsto en el PACER Plus es su 
componente de servicios, destinado a ayudar a la región a reducir el costo de los servicios de 
suministro y a mejorar el nivel de capacitación de los proveedores de servicios. Eso incluye que los 
países del PACER eliminen las restricciones al movi miento de personas físicas, según el modo 4 del 
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios. 
Fuente: OCDE/OMC, Relatos de experiencias concretas en relación con la Ayuda para el Comercio (2015), 
"Office of the Chief trade Advisor for Pacific Island Countries, Vanuatu". 
5.20.  Dos últimas cuestiones que cabe mencionar en esta sección son las dificultades de las 
pymes para mantenerse al día de los cambios tecnológicos y la escasez de personal cualificado. Con respecto a las TIC, muchas pequeñas economías siguen teniendo problemas para establecer 
un acceso estable a Internet. En los países en los que el acceso a Internet se facilita mediante 
conexiones de banda ancha, se han reducido los costos de conexión (véase el relato de experiencias concretas de Vanuatu y su conexión  submarina a Fiji). Sin embargo, se plantean 
otras cuestiones en relación principalmente con la creación y el mantenimiento de sitios Web 
destinados a ofrecer y por último vender productos en línea. Estas y otras cuestiones relacionadas con las modalidades de pago por Internet y la entrega final de los productos adquiridos en línea 
                                               
17 WT/COMTD/SE/W/28 - Continuación del examen de los efectos de las medidas no arancelarias en las 
exportaciones de las pequeñas economías. Nota de antecedentes preparada por la Secretaría. WT/COMTD/SE/W/31 
- 57 - 
  fueron tratadas en profundidad en una nota de  antecedentes preparada por la Secretaría de 
la OMC en abril de 2013 en relación con las pymes y las TIC en los países en desarrollo.18 
5.21.  Se señala con frecuencia que el acceso de las pymes a mano de obra cualificada es uno de 
los obstáculos a su internacionalización (gráfico 20). Se ha escrito mucho sobre la necesidad de 
que los trabajadores se adapten no solo a las nuevas tendencias tecnológicas sino también a la 
demanda cambiante de los mercados de exportación,  así como a las variaciones de la demanda de 
los consumidores. Contratar a trabajadores cualificados es costoso, al igual que formar a los 
trabajadores ya contratados con vistas a mejorar su nivel de capacitación. Esa es una de las 
razones que suelen aducirse para explicar la progresiva pérdida de competitividad de las pymes (Cedefop, 2012). También puede ser la razón de que algunas pymes no logren avanzar en las 
cadenas de valor mundiales, puesto que para ello se requiere mano de obra cualificada. Aunque en 
las pequeñas economías y los países en desarrollo en general muchas pymes se especializan en 
actividades y cadenas de valor que no se caracterizan por un alto coeficiente de mano de obra cualificada, cuanto más avancen en las cadenas de valor, más tendrán que velar por que sus 
trabajadores estén debidamente cualificados. 
Gráfico 20. Proporción de empresas por grup o de ingresos que señalan la insuficiente 
cualificación de la mano de obra como una  importante limitación de sus operaciones 
0510152025303540
Pequeñas
economíasPMA PIMB PIMA PIAPequeñas (5-19) Medianas (20-99) Grandes (100+)%
 
Fuente: Encuestas de Empresas del Banco Mundial. 
Nota: Los indicadores relativos a los grupos de países se calculan utilizando promedios aritméticos de 
diferentes países y se basan en 26 pequeñas economías, 36 PMA, 26 países de ingreso mediano bajo 
(PIMB), 33 países de ingreso mediano alto (P IMA) y 17 países de ingreso alto (PIA). 
6  PAPEL DE LA LOGÍSTICA Y DE LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO 
6.1.  Aunque es posible que el surgimiento de las cadenas de valor mundiales haya mitigado las 
dificultades de las pequeñas economías relacionadas con su tamaño, el hecho de que muchas de 
estas economías sean islas o estén muy alejadas de los principales mercados sigue representando un problema importante. Los elevados costos y el hecho de que el transporte aéreo y el marítimo 
sean las únicas opciones para trasladar bienes y personas limitan la capacidad de las pequeñas 
economías para expandir su actividad a través del comercio de bienes y formar parte de los 
patrones mundiales de especialización. 
6.2.  Muchas cadenas de valor del sector manufacturero consisten en redes regionales o 
estructuras en forma de estrella, en las que la lejanía puede dificultar la participación en la cadena 
                                               
18 (WT/COMTD/W/193) - El comercio electrónico, el desarrollo y las pequeñas y medianas empresas. 
Nota de antecedentes preparada por la Secretaría. WT/COMTD/SE/W/31 
- 58 - 
  de valor. Entre los ejemplos de redes regionales cabe citar el sector de la electrónica en Asia, la 
industria de la automoción en la Unión Europea o la confección de prendas de vestir en México y América Central. 
6.3.  El comercio de manufacturas es más regional que el comercio de servicios (OMC, 2014), y la 
distancia respecto a los centros de producción representa un mayor obstáculo para la integración 
en las cadenas de valor mundiales en el sector manufacturero que en el de servicios (OCDE, 2014). Si bien la lejanía geográfica respec to a los centros de manufactura puede dificultar 
el establecimiento de concatenaciones regresivas, el rendimiento logístico y la calidad de las 
infraestructuras son dos de los factores en materia de normativas con un mayor efecto positivo en la integración de los países en desarrollo en las cadenas de valor mundiales (OCDE, 2014). De igual modo, según Lanz y Piermartini (2015), los países que cuentan con una mejor 
infraestructura de transporte y facilitación del comercio tienden a especializarse en la producción 
en cadenas de valor. 
6.4.  En varias cadenas de valor, los costos comerciales relacionados con los plazos tienen una 
importancia especial. Dichos costos están relacionados con dos dimensiones de tiempo, a menudo 
entrelazadas, a saber, la capacidad de entregar con rapidez (velocidad) y la capacidad de entregar puntualmente (previsibilidad y puntualidad). La capacidad de realizar entregas con rapidez es muy 
importante en las cadenas de valor, básicamente por las oscilaciones de la demanda (como pueda 
ser el caso de la moda), el carácter perecedero de los productos (como sucede con la agricultura y los productos alimenticios) o la rapidez de los cambios tecnológicos (por ejemplo, la electrónica). La capacidad de entregar a tiempo es crucial en las cadenas de valor mundiales caracterizadas por 
elevados costos de inventario o por la producción justo a tiempo, en la que el proceso o el montaje 
posteriores dependen de la llegada puntual de los insumos intermedios (por ejemplo, en el sector 
d e  l a  a u t o m o c i ó n ) .  E n  v a r i o s  e s t u d i o s  s e  h a  s u brayado la importancia de la infraestructura de 
transporte y/o del tiempo en sectores como el del textil (Nordas y Piermartini, 2004; Evans y 
Harrigan, 2005), los productos agrícolas (Djankov et al. , 2010) o la automoción 
(Hummels y Schaur, 2013). 
6.5.  Hummels y Schaur (2013) determinan el valor de los costos de tiempo en función de la 
elección de una empresa entre el transporte aéreo, rápido pero caro, y el transporte marítimo, que resulta más económico pero también más lento. En particular, calculan que cada día en tránsito equivale a un arancel ad valorem  de entre el 0,6% y el 2,1%, y que las piezas y componentes son 
un 60% más sensibles al tiempo que otras mercancías. Asimismo, Hummels y Schaur (2010) 
muestran que es más probable que las empresas elijan el transporte aéreo cuando la demanda de sus consumidores es inestable. Djankov et al. (2010) analizan la incidencia del tiempo necesario 
para la exportación, medido por el número de días que se tarda en transportar un contenedor de 
productos desde la fábrica hasta el buque de carga. Estiman que cada día adicional significa una reducción de las exportaciones de al menos un 1%, y que la incidencia del tiempo es mayor en las 
mercancías del sector manufacturero sensibles al tiempo y en los productos agrícolas perecederos. 
6.6.  El factor del tiempo no solo influye en el medio de transporte, sino también en la ubicación de 
la producción en las cadenas de valor mundiales. Los productos sensibles al tiempo tienen más probabilidades de ser transportados en avión y tienden a fabricarse más cerca de la fuente de 
demanda intermedia o final. Por ejemplo, Evans y Harrigan (2005) se basan en datos sobre la 
demanda minorista para mostrar que la producción de prendas de vestir sensibles al tiempo que se importan a los Estados Unidos se ha trasladado a los países vecinos. Las pequeñas economías 
de América Central, por tanto, se están beneficiando de su proximidad a los mercados 
estadounidenses, y prueba de ello es su  especialización en prendas de vestir. 
6.7.  El cuadro 2 de la sección 2 muestra los principales indicadores relacionados con la logística 
del transporte y la facilitación del comercio correspondientes a las pequeñas economías. Según los 
indicadores del Banco Mundial que miden el costo, el volumen de documentos y la duración de las transacciones comerciales, los costos comerciales son inferiores para las pequeñas economías que para el Miembro medio de la OMC. También difieren entre regiones. Sin embargo, estos 
indicadores solo miden los costos comerciales relacionados con el transporte interior y los 
procedimientos aduaneros, y no reflejan los costos comerciales relacionados con largas distancias. Por lo que respecta a la infraestructura de transporte, las pequeñas economías de América Central 
y América del Sur tienen unas infraestructuras aero portuarias, portuarias y de carreteras de menor 
calidad, en comparación con el Miembro medio de la OMC. WT/COMTD/SE/W/31 
- 59 - 
  6.8.  La reforma en materia de facilitación del comercio puede ayudar a las pequeñas economías a 
diversificar su estructura de exportaciones. Según Beverelli et al . (2015), las mejoras en 
facilitación del comercio incrementan el número de productos y el número de mercados a los que abastecen los países exportadores. Además, las mejoras en facilitación del comercio permiten 
rebajar los costos comerciales financieros y los relacionados con el tiempo y favorecen la 
integración de las pequeñas economías en las cadenas de valor mundiales. En el recuadro 15 se describe una iniciativa para el despacho de aduana en América Central en la que los nuevos 
procedimientos aduaneros, equipos de despacho en  frontera e infraestructura de red han ayudado 
a canalizar las mercancías de una forma más eficiente en la región. 
Recuadro 15. América Central -SIECA- Sistema de despacho de aduanas, sector público 
Los nuevos procedimientos aduaneros, equipos de despacho en frontera e infraestructura de red 
para América Central ayudaron a reducir los costos comerciales de las mercancías y optimizaron 
los plazos de despacho de varias horas a tan solo minutos. El proyecto se inició en 2011 y 
rápidamente se registró un aumento del número de documentos procesados, así como del 
volumen de mercancías despachadas en la región. Por ejemplo, el valor de las transacciones 
realizadas electrónicamente mediante el formular io FAUCA, documento establecido por el Tratado 
General de Integración Económica Centroamericana, se incrementó de poco más de 1.000 millones 
de dólares EE.UU. en 2011 (aproximadamente el 13% del valor de las exportaciones 
interregionales registradas en América Central) a 4.400 millones de dólares EE.UU. en 2013, lo 
cual representaba aproximadamente el 51% del valor de las exportaciones interregionales.  
El sistema de despacho de mercancías instaurado en la región ha permitido reducir tanto los 
períodos de inmovilización de buques como lo s plazos de espera de camiones, y ha hecho 
disminuir los plazos de despacho de aduana y los costos conexos. Además, ha dado lugar a un 
aumento de las exportaciones e importaciones de la región, así como a un incremento de la 
inversión, tanto interna como extranjera, y del número de mujeres contratadas como agentes de 
despacho de aduana.  
Fuente: OCDE/OMC, Relatos de experiencias concretas en relación con la Ayuda para el Comercio (2014), 
"Secretariat for Central American Economic Integration". 
6.9.  Del mismo modo, el recuadro 16 proporciona un ejemplo más de los beneficios que aportará 
la mejora de la conectividad por carretera y de la infraestructura de carreteras entre Belice y el 
resto de la red comercial mesoamericana de América Central. 
Recuadro 16. Mejora de la conectividad  vial entre Belice y la red comercial 
mesoamericana y en Belice 
El objetivo principal de este proyecto de mejora  de 31 kilómetros de carretera es promover la 
conectividad vial entre Belice y el resto de la red comercial mesoamericana de América Central.  
La carretera permitirá mejorar las instalaciones para el transporte entre Belmopán, la capital, y el 
Distrito de Cayo, en el oeste de Belice, y se prevé que dé un enorme impulso al sector turístico del 
país. También se beneficiarán del nuevo proyecto de infraestructuras el sector agrícola, 
caracterizado por una elevada productividad, y determinadas plantas de producción de petróleo.  
El aumento del número de camiones y autobuses debido al auge de los sectores del turismo, el 
petróleo y la agricultura ha provocado un importante deterioro de las carreteras y es uno de los 
principales motivos de la elevada tasa de mortalidad en carretera que registra Belice. Se estima 
que el proyecto de renovación de carreteras, que se llevará a cabo en un período de cinco años, 
supondrá un ahorro para los usuarios de unos 53. 000 millones de dólares EE.UU. en los próximos 
20 años. Este ahorro también comprende una dism inución de los costos comerciales para el 
transporte de mercancías y para los sectores de servicios, como el turismo, así como una 
reducción de los precios de los bienes de consumo. El proyecto ya ha dado lugar a una importante 
mejora de la infraestructura de la región, que incluye carreteras, puentes y aeropuertos. También 
ha creado oportunidades de empleo, principalmente para las mujeres, y ha ayudado a reducir la 
tasa de pobreza absoluta en el país.  
Fuente: OCDE/OMC, Relatos de experiencias concretas en relación con la Ayuda para el Comercio (2015), 
"Directorate for Trade, Ministry of Trade, Inve stment and Promotion, Pr ivate Sector Development 
and Consumer Prot ection, Belize". 
6.10.  Los costos del transporte marítimo son un verdadero problema para las pequeñas 
economías. De las 32 pequeñas economías estudiad as en este informe, 29 se inscriben en la WT/COMTD/SE/W/31 
- 60 - 
  categoría PEID de la ONU, cuyas características comunes son, entre otras, el tamaño pequeño, 
la insularidad y la lejanía geográfica. Estos países hacen frente a unos costos de transporte más elevados porque pequeños volúmenes de comercio necesitan recorrer rutas largas e indirectas para poder llegar a mercados distantes (UNCTAD, 2014b). Los volúmenes de carga relativamente 
bajos limitan la posibilidad de beneficiarse de economías de escala. Además, al ser los volúmenes 
de importación mayores que los de exportación, se crea un desequilibrio que incrementa los costos. 
6.11.  La situación remota de algunas de estas pequeñas economías dificulta todavía más su 
acceso a las redes mundiales de transporte. Varias de ellas, en especial las islas del Pacífico, se encuentran relativamente lejos del corredor mund ial de transporte de contenedores Este-Oeste, 
situado en el hemisferio norte y por el que se transporta el 85% del comercio mundial en 
contenedores. Mientras que las pequeñas economías del Caribe están situadas justo en el 
corredor, los PEID del Pacífico pueden conectarse  al corredor principal a través de los centros 
portuarios de Singapur, Hong Kong, China y Busan.  Además, los deficientes servicios relacionados 
con el transporte interinsular nacional plantean dificultades económicas y sociales para estas islas 
(UNCTAD, 2014a). 
6.12.  Los gastos del transporte internacional tienden a ser más elevados en los PEID, en 
comparación con el promedio mundial. Los costos de transporte de un país PEID medio son un 2% 
más elevados que los de un país medio, que corresponden al 8,1% del valor de importación (UNCTAD, 2014b). Entre las pequeñas economías,  los costos de transporte son especialmente 
elevados para la República de Seychelles, Barbados y Jamaica. 
6.13.  El índice de conectividad del transporte marítimo de línea (LSCI) de la UNCTAD mide la 
conectividad del transporte marítimo de un país basándose en cinco componentes relacionados con el uso de buques portacontenedores: a) el número de buques; b) la capacidad total para 
transportar contenedores de esos buques; c) el tamaño máximo de los buques; d) el número de 
servicios; y e) el número de empresas que utiliz an buques portacontenedores para los servicios 
con origen o destino en los puertos de un país. 
6.14.  El gráfico 21 muestra que las pequeñas economías tienen una conectividad de transporte 
menor en comparación con el promedio mundial. En 2014 registraron un LSCI medio de 11,7 (de un máximo de 100), lo cual representa menos de la mitad del índice medio mundial (25,5). Sin embargo, las pequeñas economías de todas las regiones mejoraron su conectividad 
entre 2004 y 2014, y las de América Central y América del Sur fueron las mejor conectadas en lo 
que a transporte marítimo se refiere. WT/COMTD/SE/W/31 
- 61 - 
  Gráfico 21. Índice de conectiv idad del transporte marítimo  de línea de las pequeñas 
economías, por región, 2004 y 2014 
051015202530
Promedio
mundialTodas las
regionesÁfrica Asia ‐Pacífico El  Caribe América  Central y
América del Sur
Pequeñas  economías2004 2014
Máximo 2004=100
 
Fuente: UNCTADstat. 
Nota: Los totales regionales del índice de conectivid ad del transporte marítimo de línea se calculan 
mediante promedios aritméticos de 154 países para el promedio mundial, y de 31 países en el caso 
de las pequeñas economías. No hay indicador para Paraguay, puesto que no tiene litoral. 
6.15.  En el cuadro 11 se muestran las cinco primeras y las cinco últimas pequeñas economías en 
la clasificación según el LSCI en 2014. Sri Lanka registró la mejor conectividad del transporte en 2014, seguido de Panamá, la República Dominicana, Jamaica y el Ecuador. Tres de las 
cinco primeras pequeñas economías se encuentran en el Caribe. A pesar de su proximidad 
geográfica, cuatro de las cinco últimas (Dominica, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, y Antigua y Barbuda) son también islas caribeñas. 
Cuadro 11. Índice de conectividad del transporte marítimo de línea de 2014: 
cinco primeras y cinco últimas pequeñas economías 
Cinco primeras 2004 2014 Cinco últimas 2004 2014 
Sri Lanka 34,68 53,04 Dominica 2,33 1,59 
Panamá 32,05 43,65 Saint Kitts y Nevis 5,49 2,35 
República Dominicana 12,45 26,29 Tonga 3,81 3,58 
Jamaica 21,32 24,55 San Vicente y las Granadinas 3,56 3,85 
Ecuador 11,84 21,80 Antigua y Barbuda 2,33 4,07 
Fuente: UNCTADstat. 
6.16.  Por ejemplo, en el cuadro 12 puede observ arse que la República Dominicana utiliza 
122 buques de 21 compañías, mientras que Domini ca solo utiliza 5 buques de 2 compañías. 
Además, mientras que la República Dominicana admite buques con una capacidad de carga de 
hasta 6.750 TEU, Dominica admite buques con una capacidad de tan solo 430 TEU (UNCTAD, 
2014b). Aparte de la lejanía geográfica y el reducido tamaño, estas diferencias en la conectividad del transporte marítimo también pueden deberse a las características de los puertos y el marco 
normativo del transporte marítimo de línea. WT/COMTD/SE/W/31 
- 62 - 
  Cuadro 12. Despliegue de la flota de port acontenedores en las pequeñas economías, 
mayo de 2014 
País Número de 
buques Capacidad de 
transporte en 
TEU Buque más 
grande (TEU)  Número de 
compañías Número de 
servicios 
Antigua y Barbuda 11 6.880 1.250 3 6 
Barbados 15 10.504 1.250 6 9 
Cabo Verde 4 4.027 1.325 3 5 
Dominica 5 1.494 430 2 3 
República Dominicana 122 397.375 6.750 21 55 
Fiji 23 42.993 2.758 8 18 
Granada 10 6.182 1.284 5 6 
Jamaica 109 355.837 6.750 15 41 
Maldivas 5 12.871 2.765 3 2 
Mauricio 40 124.005 6.712 7 12 
Papua Nueva Guinea 29 34.646 2.546 8 21 
Saint Kitts y Nevis 5 2.864 660 3 3 
Santa Lucía 14 10.188 1.284 5 7 
San Vicente y las 
Granadinas 9 4.988 1.122 4 6 
Samoa 7 7.229 1.304 4 11 
Rep. de Seychelles 10 21.723 2.764 3 8 
Tonga 6 5.049 1.043 3 12 
Trinidad y Tabago 52 110.424 5.089 13 25 
Vanuatu 11 12.143 2.082 4 8 
Promedio del resto del 
mundo 166 749.001 7.076 20 90 
Fuente: UNCTAD (2014b). 
6.17.  Además del transporte marítimo, el transporte aéreo es especialmente importante para las 
pequeñas economías debido a su lejanía geográfica y a su dependencia del turismo. 
La disponibilidad de conexiones aéreas y el nivel de los precios de los vuelos influyen en el número 
de turistas. El número de llegadas de turistas po r vía aérea es particularmente elevado en las islas 
del Caribe y las tres pequeñas economías africanas (Mauricio, República de Seychelles y Cabo Verde) (UNCTAD, 2014a). En el Caribe, el turismo intracaribeño ha crecido gracias a las compañías 
aéreas regionales, como Leeward Island Air Transport. 
6.18.  El turismo y el transporte de mercancías por vía aérea se complementan mutuamente, 
puesto que la mayor parte de la carga aérea se transporta en la bodega de las aeronaves de 
pasajeros. Por lo que respecta a las normativas, los viajes en avión se rigen por los acuerdos 
bilaterales sobre servicios aéreos (ASA). En el AGCS, el transporte aéreo está recogido en un 
anexo específico que excluye la mayor parte de los servicios de transporte aéreo, como los 
derechos de tráfico y los servicios relacionados con el ejercicio de los derechos de tráfico. 
6.19.  El índice de liberalización aérea (ILA) de la OMC mide la apertura de los ASA bilaterales y 
cuyos valores oscilan entre 0 (muy restrictivo) y 50 (muy abierto). En el gráfico 22 se representa el ILA de la OMC para los grupos de pequeñas economías en comparación con el resto del mundo. 
En promedio, las pequeñas economías tienen un régimen de servicios aéreos más liberal que el 
resto del mundo. Este es el caso de la pequeña economía media de Asia-Pacífico, el Caribe y América Central y América del Sur, al contrario de las tres pequeñas economías de África. WT/COMTD/SE/W/31 
- 63 - 
  Gráfico 22. Índice de liberalización aérea de la OMC (ALI), 0-50, 2011 
0246810121416
Todas África Asia-Pacífico El Caribe América Central y
América del Sur
Pequeñas economías Resto del mundoMáximo  50
 
Fuente: Secretaría de la OMC. 
6.20.  En el cuadro 13 se muestran las cinco pequeñas economías más abiertas y las cinco más 
restrictivas en lo que a servicios aéreos se refiere. Antigua y Barbuda cuenta con el régimen más abierto, seguida de Tonga y Samoa. En cambio, Belice, la República de Seychelles, Mauricio y Fiji aplican los regímenes más restrictivos. En el cuadro 10 se ilustra en detalle el índice ponderado de 
liberalización aérea (IPLA), que calcula el promed io de los ILA de los diferentes ASA bilaterales 
utilizando como elemento de ponderación el tráfico de pasajeros abarcado por el acuerdo respectivo. En el caso de Fiji, el índice ponderado de liberalización aérea (IPLA) sugiere un régimen 
más abierto que el ILA estándar, lo cual indica que un gran número de pasajeros vuelan a Fiji en 
virtud de unos ASA bilaterales relativamente liberales. 
Cuadro 13. Índice de liberalización aérea (ILA ): cinco primeras y cinco últimas pequeñas 
economías 
Cinco primeras Cinco últimas 
 ILA IPLA  ILA IPLA 
Antigua y Barbuda 38,0 38,0 Cuba 7,8 4,4 
Tonga 29,0 31,4 Fiji 7,7 16,0 
Samoa 21,4 29,3 Mauricio 7,2 10,5 
El Salvador 20,5 27,8 Rep. de Seychelles 4,5 2,6 
Granada 18,0 26,0 Belice 4,0 4,0 
Fuente: Secretaría de la OMC. 
7  EXPERIENCIAS EN MATERIA DE POLÍTICA COMERCIAL 
7.1.  En el presente informe se han examinado hasta el momento algunos datos sobre la 
integración de las pequeñas economías en las cadenas de valor mundiales, así como las diversas experiencias de estas economías, en especial en las cadenas de valor de los sectores de la 
agroalimentación, los productos del mar y los textiles y el vestido. Se han analizado asimismo WT/COMTD/SE/W/31 
- 64 - 
  algunas cadenas de valor de servicios en los sectores del turismo y de la tecnología de la 
información. Para completar el análisis hecho hasta ahora, en esta sección se examinará en mayor detalle cómo ha evolucionado la comprensión de las cadenas de valor y qué pueden hacer las pequeñas economías para acrecentar su participación en el proceso de producción de una cadena 
de valor o retener más valor en sus mercados respectivos. 
7.2.  Hace más de 20 años, Gary Gereffi elaboró una tipología de las "cadenas de valor mundiales" 
que se cita muy a menudo. Esa tipología dividía las cadenas de valor en dos grandes categorías: la 
primera estaba impulsada por los compradores y la segunda por la producción. Las cadenas de 
valor impulsadas por la producción predominan en las empresas mundiales que coordinan las concatenaciones regresivas y progresivas ya descritas en el presente informe. Esas cadenas de valor suelen predominar en las industrias con gran intensidad de capital y de tecnología en el 
sector de la fabricación de automóviles y aeronaves, así como en las industrias dedicadas al 
montaje de computadoras y la maquinaria pesada. Las cadenas de valor impulsadas por los compradores, por su parte, se refieren a actividades en las que los grandes minoristas y los 
fabricantes de marca lideran el establecimiento de redes de producción descentralizadas en 
diversos países exportadores. 
7.3.  En las pequeñas economías se suele acceder a cadenas de valor impulsadas por los 
compradores, pues es el tipo de cadena habitual en las industrias de bienes de consumo con gran 
intensidad de mano de obra, como los sectores de las prendas de vestir, el calzado, los juguetes, los artículos de uso doméstico y la electrónica de consumo, y el más frecuente en los países en desarrollo y en las pequeñas economías. 
7.4.  La forma de entender las cadenas de valor ha evolucionado desde mediados del decenio 
de 1990 para dar cabida a aspectos tales como el nivel de complejidad de las transacciones entre empresas, la medida en que se puede codificar la información y, por último, el nivel de capacidad 
de la base de suministro en relación con las exigencias de la transacción (Gereffi et al., 2005). 
7.5.  Esos niveles se describen en el Informe sobre el Comercio Mundial 2014 y se considera que 
son elementos que pueden cambiar y evolucionar,  habida cuenta en especial de los avances 
tecnológicos y de la reglamentación, regional o internacional. Por lo tanto, las empresas, en 
particular las que desean seguir controlando un componente concreto de la producción, deben gestionar diversos tipos de conocimientos teóricos y prácticos específicos de ese sector de producción. 
7.6.  Muchos proveedores de países en desarrollo producen para empresas líder en las cadenas de 
valor mundiales. Se puede tratar de transaccion es directas o indirectas, que pueden pasar por 
canales de distribución específicos en el mercado de destino. Las empresas líder no participan 
directamente en la fabricación de productos concretos, sino que se concentran en los procesos 
iniciales y finales, como la logística, las finanzas, el diseño y la comercialización, esferas que suelen exigir mayor cualificación (Fernández-Stark et al ., 2011). Hace ya un decenio, 
los investigadores analizaron cómo se distribuían los beneficios entre los asociados en una relación 
empresarial basada en una cadena de valor mundial, y constataron que ello dependía en gran medida del poder de negociación relativo de cada uno de ellos (Gereffi et al., 2005), es decir, 
de cuán único y ventajoso fuera el proveedor y de si la empresa líder podía prescindir o no de sus 
servicios, de si su tarea se podía realizar en otro país a un precio inferior o de si se podía 
automatizar o codificar. En el Informe sobre el Comercio Mundial 2014 se resume de este modo: a menudo una empresa líder posee aptitudes poco comunes, mientras que los demás proveedores 
de la cadena compiten intensamente entre sí para abastecer a esa empresa, lo que tiene como 
resultado que la empresa líder obtenga una parte importante de los beneficios. 
7.7.  Hace unos 25 años, Stan Shih, propietario de una empresa de tecnología de la información, 
propuso "la curva de sonrisa" (analizada brevemente supra , en la sección 3) para reflejar la 
distribución del valor añadido a lo largo del ciclo de vida del producto. Dicha curva muestra que las 
actividades iniciales, como la investigación y el desarrollo, y las finales, como la comercialización y la distribución, se caracterizan por una mayor creación de valor añadido que las actividades de 
fabricación o montaje (Dedrick y Kraemer, 1998). 
7.8.  La curva de sonrisa (también denominada "curva smiley"), que refleja el valor unitario y no el 
volumen, ha cambiado desde entonces como consecuencia de la mundialización creciente de las WT/COMTD/SE/W/31 
- 65 - 
  actividades manufactureras. La curva se ha hecho más profunda, y los niveles de valor añadido 
obtenidos en las etapas intermedias de la cadena de valor son actualmente más bajos. Ello se debe en gran medida a la deslocalización a lugares de producción más baratos, al aumento de la competencia y la competitividad entre países que ofrecen capacidades de producción similares y a 
la revolución de la tecnología de la información, que reduce aún más los costos de coordinación 
(Baldwin, 2012). 
7.9.  Las pequeñas economías tienen pocas posibilidades de avance. Su pequeño tamaño hace 
mucho más difícil la diversificación dentro de las cadenas de valor. Incluso las pequeñas 
economías industrializadas han tendido a especializarse solamente en una pequeña parte de la cadena global, de modo que gran parte de lo que exportan incluye una gran proporción de 
componentes importados. Por consiguiente, para diversificar la gama de productos de exportación 
también habría que importar más. 
7.10.  Aunque es posible incrementar la productividad gracias al desplazamiento inicial de la mano 
de obra del sector agrícola a los sectores manufac turero y de servicios, esos aumentos ya no son 
tan importantes como en el pasado, sobre todo si se compara con el decenio de 1970, cuando 
comenzaron a observarse esas tendencias. Según estudios recientes (Escaith, 2013; Kowalski et al., 2015), el volumen de la actividad puede ser tan importante como la proporción de valor 
añadido nacional o el nivel de sofisticación. En concreto, una forma de avanzar consiste en 
proseguir las mismas actividades cuando, pese a la estrechez de los márgenes, los volúmenes son grandes. 
7.11.  Las empresas pueden compensar con creces los márgenes pequeños con volúmenes 
elevados. Por ejemplo, es posible que una gran empresa de montaje genere solamente 20 dólares 
EE.UU. de valor añadido por cada teléfono inteligente montado en sus fábricas en China, pero fabrica millones de unidades. A la inversa, "una empresa de reciente creación en Silicon Valley 
puede ganar mucho dinero con una patente, pero no inventar nada más después" (Escaith, 2013). 
Por consiguiente, se pueden obtener beneficios impo rtantes de la especialización en actividades de 
montaje poco sofisticadas si se tiene una ventaja comparativa y si esas actividades se realizan a 
gran escala. 
7.12.  Escaith (2013) argumenta además que la curva de  sonrisa, si bien refleja los costos de 
producción aparentes, no tiene en cuenta las in versiones subyacentes ni los riesgos que entrañan. 
Para una empresa de una pequeña economía probablemente sea más beneficioso centrarse en el 
margen intensivo (dedicarse más a lo que uno sabe hacer) que tratar de obtener otras partes de la 
cadena de valor, como las tareas de investigación y desarrollo, que pueden resultar caras y arriesgadas. 
7.13.  En las pequeñas economías, las empresas de menor tamaño suelen conocer a los clientes, 
así como los gustos y las necesidades locales, pero al tratar de integrarse o avanzar en una cadena de valor su posición puede no ser tan ventajosa. En los estudios especializados se utiliza la 
expresión "vía difícil" a la competitividad, en contraste con la "vía fácil", característica de las 
empresas que compiten reduciendo los salarios y los márgenes de beneficio, en lugar de mejorar la productividad, los salarios y los beneficios. La diferencia fundamental entre la vía difícil y la vía fácil a la competitividad se suele explicar por las diferentes capacidades de las empresas para 
"avanzar" o por la capacidad de una empresa para innovar a fin de aumentar el valor añadido de 
sus productos y procesos (Humphrey y Schmitz, 2002). 
7.14.  Se ha demostrado que el avance a lo largo del tiempo está muy ligado a la innovación: las 
empresas pueden avanzar accediendo a nichos de mercado de mayor valor unitario o a nuevos 
sectores, o asumiendo nuevas funciones produc tivas. Humphrey y Schmitz identificaron 
cuatro tipos de avance: i) el mejoramiento de los procesos -o transformación más eficiente de los 
insumos en productos mediante una reorganización del sistema de producción o la introducción de 
una tecnología superior-; ii) el mejoramiento de los productos, que consiste en pasar a líneas de producción más complejas con mayores valores unitarios; iii) el mejoramiento funcional, que consiste en adquirir nuevas funciones más elevadas en la cadena, como el diseño o la 
comercialización, o en abandonar funciones de escaso valor añadido para centrarse en actividades 
de mayor valor añadido; y iv) el avance intersectorial, que consiste en utilizar las aptitudes adquiridas en una determinada función para integrarse en un nuevo sector. Por ejemplo, en el 
Taipei Chino, la competencia obtenida en la producción de televisores se utilizó para fabricar 
pantallas y, por último, computadoras (Guerrieri y Pietrobelli, 2004; Humphrey y Schmitz, 2002b). WT/COMTD/SE/W/31 
- 66 - 
  7.15.  También se ha comprobado que las empresas de pequeñas economías situadas cerca unas 
de otras o en agrupaciones industriales tienen en la práctica más posibilidades de avanzar. 
Eso mismo ocurre en las empresas de países en desarrollo de mayor tamaño y de países desarrollados, ya que, juntas, las empresas (en especial las pymes) pueden superar obstáculos 
tales como la falta de trabajadores capacitados, de tecnología adecuada y de información clave 
para seguir la evolución del mercado. Asimismo, es más fácil acceder al crédito para ampliar un negocio, modernizar el equipo o realizar actividades de exportación (Gereffi, G. et al., 2001). 
7.16.  El Taipei Chino; Singapur; y Hong Kong, China son buenos ejemplos de cómo lograr 
conocimientos especializados en la esfera de la producción y conocimientos prácticos en la esfera de la comercialización. En esas economías hay muchas pymes que conviven en zonas empresariales designadas. Los productos de gran calidad que producen se ofrecen a precios 
competitivos y les permiten acceder a mercados establecidos y competir con productos elaborados 
por empresas de mayor tamaño que tienen más dinero, más empleados y mayores economías de escala. Ya a finales del decenio de 1990, J. E. Stiglitz escribió que el éxito de esos países de Asia 
Oriental era el resultado de una combinación de políticas internas desarrolladas para crear 
mercados competitivos, promover las exportaciones, la enseñanza y la tecnología, e impulsar una mayor colaboración entre la administración y la industria, así como entre las propias empresas. 
7.17.  En un estudio de la UNCTAD realizado en 2013 se hacía referencia a políticas similares que 
los países en desarrollo y las pequeñas economías utilizaban de manera eficaz para participar en las cadenas de valor mundiales y avanzar en ellas. En dicho estudio se señalaba que los países en desarrollo podían crear capacidades productivas, en particular mediante la difusión de tecnología y 
el desarrollo de aptitudes, y abrirse así oportunidades de modernización industrial a largo plazo. 
Sin embargo, según la UNCTAD, el aprovechamie nto de los beneficios que pueden ofrecer las 
cadenas de valor mundiales no es automático, de ahí la importancia de las políticas industriales y 
gubernamentales, así como de una estrategia de  desarrollo complementaria. Se trata de algo 
especialmente importante si se tiene en cuenta la naturaleza dinámica de las cadenas de valor mundiales y el hecho de que las cadenas de valor pueden desplazarse con bastante facilidad a 
otras redes internacionales de producción (UNCTAD, 2013b). 
7.18.  En el estudio también se identificaban diferentes posibilidades de desarrollo de las cadenas 
de valor mundiales basadas fundamentalmente en las estructuras de comercio e inversión predominantes. Para iniciar el proceso de integración en una cadena de valor mundial, debe entrar 
más IED en los sectores de la economía con capacidad productiva a escala nacional. Esa inversión 
puede propiciar la transición de esas actividades hacia bienes y servicios intermedios, lo cual no solo ayuda a sustituir algunas importaciones, sino a estimular las exportaciones. En algunos 
países, el aumento de la IED en los sectores ya integrados en cadenas de valor mundiales también 
puede dar lugar al aumento de las exportaciones de productos y servicios de mayor valor añadido o a la obtención de una mayor proporción de los segmentos de la cadena de valor y de los 
segmentos de mayor nivel tecnológico. 
7.19.  Otra posibilidad era la competencia dentro de las cadenas de valor mundiales, que consiste 
en que las empresas con mayor nivel de capacida d productiva interna compitan con éxito en la 
exportación de productos de alto valor añadido. Según el estudio, esas empresas suelen atraer a 
compradores interesados en integrar a operadores nacionales en redes internacionales de 
producción. 
7.20.  Asimismo, hay empresas que han desplazado sus procesos de producción hacia ramas de 
producción que requieren más insumos, o que han transformado su capacidad de exportación 
especializándose en tareas concretas que forman parte de cadenas de valor mundiales. Por último, existe la posibilidad de saltar etapas en las cadenas de valor mundiales. Es lo que ocurre cuando la 
capacidad interna para producir exportaciones que compiten con éxito en niveles de alto valor 
añadido se desarrolla rápidamente. A este respecto, el estudio indica que la IED ha estimulado la integración comercial y la capacidad de producción interna. 
7.21.  Otra cuestión de política que plantean los avances en las TIC y la fragmentación 
internacional de la producción es la de la frontera cada vez más borrosa entre mercancías y 
servicios (Lanz y Maurer, 2015). Hoy en día, las actividades de las empresas abarcan tanto las manufacturas como los servicios. Las empresas pasan de ser productores de mercancías a ser 
productores de servicios. El fraccionamiento de los procesos de fabricación da lugar a tareas que 
se pueden considerar un servicio. WT/COMTD/SE/W/31 
- 67 - 
  7.22.  Los marcos estadísticos tratan de adaptarse a esos cambios en la producción. Por ejemplo, 
en la sexta edición del Manual de Balanza de Pagos (MBP6) del FMI, la partida "bienes para transformación" se ha reclasificado como "servicios de manufactura sobre insumos físicos pertenecientes a otros", lo que entrañará cambios en la división entre bienes y servicios en el 
comercio de una economía (Maurer et al., 2015). Esa borrosidad creciente plantea dificultades en 
la esfera de la política comercial, ya que los acuerdos comerciales multilaterales, como el GATT y el AGCS, contemplan normas distintas para el comercio de mercancías y el de servicios. Por 
ejemplo, Cernat y Kutlina-Dimitrova (2014) argumentan que los servicios nacionales incorporados 
en las mercancías objeto de comercio aumentan la complejidad de las normas comerciales vigentes, como sucede en la esfera de la valoración en aduana. No cabe duda de que la incorporación de componentes de servicios en las mercancías será un nuevo tema de estudio en el 
futuro. 
8  CONCLUSIONES 
8.1.  En la presente nota de antecedentes se expone un panorama general de las dificultades y 
oportunidades que encuentran las pequeñas econom ías cuando tratan de integrarse a las cadenas 
de valor mundiales. Aunque no se trata de un estudio exhaustivo sobre la cuestión, el informe ahonda en algunas esferas importantes relacionadas con las cadenas de valor y aporta elementos 
y análisis nuevos teniendo en cuenta las circunstancias especiales a que se enfrentan las pequeñas 
economías por lo que respecta a la integración en las cadenas de valor. 
8.2.  En el informe se analiza cómo las cadenas de valor mundiales ofrecen a las pequeñas 
economías oportunidades para integrarse mejor en el comercio internacional y promover su 
desarrollo económico. Al especializarse en determinadas tareas o etapas dentro de la cadena de 
valor, las pequeñas economías pueden mitigar en ci erta medida su falta de economías de escala y 
obtener beneficios económicos. Las cadenas de valor mundiales pueden ayudar además a las 
pequeñas economías a diversificar su estructura de exportación, que se desplaza de los productos 
primarios a las manufacturas y los servicios. Ahora bien, no se trata en modo alguno de un proceso automático. 
8.3.  Para sacar el máximo beneficio posible de las cadenas de valor de mercancías y servicios, 
hacen falta esfuerzos sostenidos para integrar el comercio relacionado con las cadenas de valor mundiales en el programa más amplio de desarrollo económico nacional. Para ello es necesario coordinar diversos elementos que afectan al transporte y al despacho de aduana, y ocuparse del 
entorno empresarial y de inversión general. También es necesario prestar una atención especial al 
establecimiento de enlaces portuarios y aéreos adecuados, así como a la creación de infraestructura de transporte y de TI. A ello hay que añadir otras cuestiones como la gobernanza, 
el imperio de la ley, el acceso a la financiación, las políticas laborales por lo que se refiere a la 
formación y el desarrollo de aptitudes, y los niveles generales de enseñanza a nivel nacional. 
8.4.  Varias de las 32 pequeñas economías de las regiones de Asia y el Pacífico, África, el Caribe y 
América Central y América del Sur examinadas en el presente informe disponen de ventajas 
específicas y están promoviendo activamente las actividades de adición de valor en determinadas cadenas de valor mundiales, como la de los textiles, la agroalimentaria y la de los productos del mar. El sector de los servicios ofrece otras posib ilidades, en particular los servicios relacionados 
con el turismo y la deslocalización de los centros de atención telefónica y los procesos 
empresariales. Se trata, en todos los casos, de esferas en las que las pequeñas economías han hecho avances significativos. 
8.5.  Las pequeñas economías se enfrentan a dos limitaciones principales que afectan a su 
participación en las cadenas de valor mundiales, a saber, el reducido tamaño de su mercado y su lejanía de los principales centros manufactureros y mercados de consumo. Si bien 
la fragmentación de la producción permite a las pequeñas economías especializarse en unas pocas 
etapas de la producción, el reducido tamaño de su  mercado hace que sea difícil alcanzar escalas de 
producción eficientes en las actividades manufactureras, lo que se traduce en elevados costos unitarios. También resulta más difícil para las pequeñas economías atraer inversión extrajera para 
poner en marcha o ampliar actividades manufactureras. La situación se agrava si las pequeñas 
economías están situadas en zonas remotas en las que los costos del transporte y las demoras impiden cumplir los plazos de entrega exigidos por muchas de las empresas líder en la cima de las 
cadenas de valor. WT/COMTD/SE/W/31 
- 68 - 
  8.6.  Las desventajas relacionadas con el tamaño y la situación geográfica son menos importantes 
en el caso de determinadas actividades de servicios como el turismo, las finanzas o la externalización de la tecnología de la información y los procesos empresariales. Las pequeñas economías también están más abiertas al comercio y tienen regímenes de transporte aéreo más 
liberales que el promedio de los países en desarrollo. Su pequeño tamaño les permite además 
adaptarse a la rápida evolución de las condiciones del mercado con más velocidad que las economías de mayor tamaño. 
8.7.  Los productos intermedios distintos de los combustibles constituyen el 34% de las 
exportaciones en las pequeñas economías, frente al 46% a escala mundial, lo que indica una participación relativamente baja de las pequeñas economías en las cadenas de valor mundiales. Ahora bien, esta menor participación de los productos intermedios en las exportaciones revela 
también que las pequeñas economías tienden a participar en cadenas de valor mundiales de 
mercancías que se caracterizan por tener una mayor proporción de productos finales, como la cadena agroalimentaria, la de los productos del mar y la de los textiles. 
8.8.  Los productos agroalimentarios figuran entre los principales productos de exportación de las 
pequeñas economías y las frutas y frutos, por ejemplo, representaron casi el 5% de las exportaciones de las pequeñas economías en 2013. Las pequeñas economías están más integradas 
en las primeras etapas de la cadena agroalimentaria y, por consiguiente, son más competitivas en 
las exportaciones de productos primarios que en las de productos elaborados. Por ejemplo, en 2013, las pequeñas economías efectuaron el 12, 6% de las exportaciones mundiales de café sin 
elaborar y solo el 0,4% de las de café elaborado. La diferencia de competitividad entre las 
exportaciones de productos agroalimentarios primarios y las de productos agroalimentarios 
elaborados parece indicar que en las cadenas de valor del sector agroalimentario no se aprovecha todo el potencial exportador y existen dificultades  para avanzar en la cadena. Esas dificultades 
guardan relación, entre otras cosas, con las perturbaciones externas de la demanda y la oferta, las 
normas sanitarias y fitosanitarias, las vinculaciones entre proveedores y compradores, el peso de la agricultura a pequeña escala, la cualificación de la mano de obra y el acceso a la financiación. 
8.9.  En los países en desarrollo, las cadenas de valor de los productos del mar, que se pueden 
basar en la pesca de captura o en la acuicultura, se suelen concentrar en el sector de la pesca en pequeña escala. Estas cadenas revisten importancia para muchas pequeñas economías que tienen acceso al mar o son países insulares. La acuicultura ha sido uno de los principales motores de la 
producción pesquera en los países en desarrollo y sigue atrayendo niveles significativos de IED. 
Las pequeñas economías participan cada vez más en las etapas de elaboración de las cadenas de valor del pescado. Su participación en el comercio mundial de pescado elaborado aumentó del 
5,2% en 2003 al 6,5% en 2013. Mientras que las pequeñas economías de África y Asia y el 
Pacífico son más dependientes de las exportaciones de pescado, las pequeñas economías del Caribe, y sobre todo las de América Central y América del Sur, exportan con éxito tanto pescado 
como crustáceos, por ejemplo camarones. Más allá de la modernización de las técnicas de captura 
y elaboración, una de las principales dificultades en las cadenas de valor de los productos del mar es la necesidad de una ordenación racional de la pesca para garantizar la sostenibilidad de las poblaciones de peces. 
8.10.  En cuanto a la cadena de valor de los textiles y las prendas de vestir, se trata de una 
cadena impulsada por los compradores y ha servido a varios países en desarrollo, entre ellos algunas pequeñas economías, de punto de partida para un desarrollo impulsado por las 
exportaciones. Algunas pequeñas economías de América Central, así como Sri Lanka, en Asia, han 
logrado integrarse en las cadenas de valor de los textiles y las prendas de vestir. Las pequeñas economías de América Central se han posicionado en las etapas de montaje de la producción de 
prendas de vestir, ya que el 67% de los textiles que importan son insumos intermedios y el 90% 
de sus exportaciones son prendas de vestir acabadas. Las pequeñas economías de América Central abastecen casi exclusivamente al mercado norteamericano, mientras que las pequeñas economías de África y de Asia y el Pacífico exportan la mayoría de sus productos a Europa. 
8.11.  En 2013, el turismo representó en promedio casi el 9% del PIB de 30 pequeñas economías, 
cifra que es tres veces mayor que la del resto del mundo. Las pequeñas islas dependen particularmente del turismo. Por ejemplo, en Maldivas, el turismo constituye el 48% del PIB y el 
93% de las exportaciones de servicios. El turismo tiene muchas concatenaciones regresivas con 
otros sectores de la economía nacional y desempeña por consiguiente un papel importante en la creación de empleo y en la diversificación económica de las pequeñas economías. Las dificultades WT/COMTD/SE/W/31 
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  a que se enfrentan los operadores turísticos de las pequeñas economías están relacionadas con el 
bajo nivel de cualificación de la mano de obra, el entorno empresarial general, el acceso a la financiación y la infraestructura de viajes. Para aprovechar al máximo los beneficios potenciales del turismo es preciso una planificación adecuada de las políticas, inversión extranjera directa, el 
establecimiento de concatenaciones regresivas y la mejora de las TIC y de la infraestructura de 
viajes. El turismo también puede contribuir a aumentar el transporte aéreo de mercancías, ya que la carga aérea se transporta a menudo en la  bodega de las aeronaves de pasajeros. 
8.12.  Los servicios de TI y deslocalización de procesos empresariales tienen también un gran 
potencial para las pequeñas economías, ya que la distancia física y las economías de escala tienen menos importancia que en las actividades manufactureras. Hasta la fecha, solo un número reducido de pequeñas economías como Sri Lanka, Ma uricio y Jamaica han tenido cierto éxito en el 
desarrollo de los servicios de TI y de los servicios extraterritoriales prestados a las empresas. 
Los factores de éxito y las dificultades consisten en contar con una mano de obra de bajo costo y cualificada, por lo que se refiere tanto a sus conocimientos lingüísticos como informáticos, así 
como con una infraestructura de TIC y servicios conexos de alta calidad. 
8.13.  En el presente informe también se ha examinado el papel fundamental que desempeña 
la IED en las cadenas de valor. La IED puede propiciar la transferencia de conocimientos y 
tecnología a los proveedores nacionales o a otras empresas. De hecho, las entradas de IED pueden 
ayudar a las pequeñas economías a introducirse  e n  u n a  c a d e n a  d e  v a l o r .  E n  l a s  p e q u e ñ a s  
economías, las empresas con una participación extranjera en el capital de al menos el 10% suelen estar más integradas en las cadenas de valor mundiales que las que son de propiedad nacional. 
Las empresas con participación extranjera en el capital utilizan una proporción mayor de insumos 
extranjeros y exportan una proporción mayor de su producción. 
8.14.  Gran parte de las inversiones se destinan a pequeñas economías que tienen yacimientos 
minerales importantes (petróleo y gas en Trinidad y Tabago, por ejemplo) o una población 
numerosa (Papua Nueva Guinea) o que ofrecen incentivos y ventajas fiscales (Barbados). 
8.15.  Además de a los recursos naturales, la IED también parece destinarse a sectores como el 
turismo, los servicios financieros y los servicios extraterritoriales prestados a las empresas. 
Este último sector tiene un potencial para las pequeñas economías que aún no se ha explorado. Los centros de atención telefónica y otros servicios de administración de oficinas tienen un elevado valor y constituyen importantes fuentes de empleo, creación de puestos de trabajo e ingresos de 
exportación, aunque no han atraído todavía un gran volumen de inversión. Otros sectores que 
atraen inversiones son los servicios relacionados  con el transporte de cargueros y buques de 
crucero, especialmente en países situados cerca de importantes vías de navegación (Nicaragua) o 
zonas turísticas (las islas del Caribe o del Pacífico). 
8.16.  En cuanto a las dificultades a que se enfren tan las pymes en las pequeñas economías, es 
evidente que tienen menos posibilidades de participar en el comercio internacional y en las 
cadenas de valor mundiales que las empresas de mayor tamaño. Entre las dificultades específicas 
a que se enfrentan las pymes al tratar de participar en cadenas de valor mundiales están el acceso a la financiación, la cualificación de la mano de obra, la disponibilidad de información de mercado y el reducido tamaño de sus mercados, que les impide crecer. Sin embargo, existen opciones, como 
recurrir a acuerdos a término entre una empresa líder y agricultores a pequeña escala (en el 
recuadro 2 figura un ejemplo sobre Jamaica) con el fin de mitigar el problema del acceso a la financiación, o recurrir en mayor medida a entidades nacionales de fomento del comercio para 
obtener información clave sobre el mercado. Las pequeñas economías también pueden aumentar 
su tamaño de mercado y adquirir mayor experiencia asociándose a otras pequeñas economías en el marco de acuerdos de integración regional como la CARICOM o el Acuerdo de Comercio entre 
los Países Insulares del Pacífico (PICTA). Eso también podría facilitar a las empresas de mayor 
tamaño o a las empresas líder la organización de redes de producción dentro de una región. 
8.17.  Se han examinado diferentes estrategias que pu eden utilizar las pequeñas empresas para 
defenderse frente a las empresas más grandes. Ciertas estrategias funcionan mejor para el sector 
de los textiles y las prendas de vestir, mientras que otras son más eficaces en la esfera de la 
elaboración de productos alimenticios. En relación con esta cuestión, se ha analizado también cómo algunas pequeñas empresas se dan cuenta de que no pueden competir con empresas más 
grandes en los sectores de los textiles y los productos alimenticios y cómo deciden reorientar su 
actividad y convertirse en distribuidores de los mismos productos con los que antes competían. WT/COMTD/SE/W/31 
- 70 - 
  8.18.  La logística y la facilitación del comercio son un factor clave determinante para participar en 
las cadenas de valor mundiales. Debido a su reducido tamaño y a su lejanía, las pequeñas economías se enfrentan a costos de transporte más elevados y tienen una menor conectividad del transporte marítimo en comparación con otros países. Por consiguiente, el transporte aéreo tiene 
especial importancia para las pequeñas economías, entre otras cosas porque es además el 
principal medio de acceso para muchos turistas. Los ejemplos de reformas aduaneras y de mejoras de la conectividad vial en América Central ilustran de qué modo las iniciativas de 
facilitación del comercio pueden reducir los costos del comercio, aumentar los intercambios y 
generar empleo. 
8.19.  También se han examinado varias experiencias de política comercial y otros ejemplos de 
avance en las cadenas de valor. Se han analizado asimismo las posibilidades para poder aplicar 
prácticas de producción más eficientes, introducir mejoras tecnológicas y pasar a actividades de 
mayor valor añadido, como la comercialización y el diseño. Es evidente que la unión hace la fuerza y que las agrupaciones reportan beneficios. Las pequeñas empresas que forman parte de 
agrupaciones industriales tienen más posibilidade s de avanzar en las cadenas de valor que las que 
están aisladas. 
8.20.  Las pequeñas economías se enfrentan a diversos problemas que ponen de manifiesto el 
importante papel de las iniciativas y políticas relacionadas con la OMC, como la Ayuda para el 
Comercio y la facilitación del comercio. Las mejoras en la infraestructura de transporte y de TIC, la modernización de los laboratorios y las instalaciones de prueba, la formación para mejorar la cualificación de los trabajadores, las iniciativas de promoción de las exportaciones o el 
emparejamiento de proveedores y compradores suelen requerir inversiones tanto privadas como 
públicas. Los numerosos estudios de casos presenta dos en el informe muestran cómo funciona la 
Ayuda para el Comercio y cómo una asistencia específica puede verdaderamente ayudar a los 
gobiernos a aprovechar las oportunidades que ofrecen las cadenas de valor. 
8.21.  Los costos del transporte en términos de tiempo y dinero son un factor determinante para la 
integración en las cadenas de valor mundiales. La puesta en práctica del Acuerdo sobre Facilitación 
del Comercio  de la OMC y el apoyo prestado a este respecto en el marco del Mecanismo para el 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC pueden ayudar a las pequeñas economías a reducir esos costos y contribuir de ese modo a su integración en las cadenas de valor mundiales. 
8.22.  Las políticas industriales y gubernamentales y el papel que desempeñan en la promoción del 
desarrollo también son muy importantes. Habida cuenta de la naturaleza dinámica de las cadenas 
de valor mundiales, las políticas para integrarse y avanzar en las cadenas de valor, y obtener así ventajas adicionales son un factor clave. Ahora bien, con las políticas de apoyo adecuadas, las 
pequeñas economías se pueden beneficiar de las cadenas de valor en el comercio de mercancías y 
servicios y obtener beneficios económicos positivos, independientemente de lo pequeñas que sean y de lo lejos que se encuentren del cliente más cercano. 
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- 75 - 
  Westlake, M. J. (2014), "Developing Sustainable, Green and Inclusive Agricultural Value Chains in 
the Caribbean and the Pacific Islands", CTA/FAO. 
Westlake, M. J. (2014), "Opportunities for Sustainable, Green and Inclusive Agricultural Value 
Chains in ACP Countries", CTA/FAO. 
 WT/COMTD/SE/W/31 
- 76 - 
  ANEXO 
CUADROS 
Cuadro 1 del anexo. Exportaciones de cacao de las pequeñas economías, por etapa de 
elaboración 
 Total (productos primarios y elaborados)  Productos primarios  Productos elaborados  
 Millones 
de 
$EE.UU.  % de las 
exportaciones 
del grupo  % de las 
exportaciones 
mundiales del 
producto VCM Creci-
miento 
anual 
(2003-
2013; %) Millones 
de 
$EE.UU.  % de los 
productos  
primarios  VCM Millones 
de 
$EE.UU.  % de los 
productos 
elaborados  VCM 
ATG 0,0 0,0 0,0 0,0 -3,5 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 
BLZ 0,3 0,0 0,0 0,2  30,1 0,3 99,6 0,7 0,0 0,4 0,0  
BRB 0,2 0,0 0,0 0,2 5,2 0,0 0,0 0,0 0,2 100,0 0,2 
BRN 0,5 0,0 0,0 0,0  68,6 0,0 0,0 0,0 0,5 100,0 0,0  
CUB 2,3 0,1 0,0 0,4 0,8 0,4 19,3 0,3 1,8 80,7 0,4 
DMA 0,1 0,2 0,0 0,9  -13,0  0,0 5,2 0,2 0,1 94,8 1,2  
DOM 197,1 2,7 0,4 10,4 8,6 186,0  94,4 41,0 11,1 5,6 0,8 
ECU 577,3 2,2 1,2 8,3  11,8 475,6  82,4 28,7 101,7 17,6 1,9  
FJI 0,2 0,0 0,0 0,1 7,3 0,0 19,6 0,1 0,2 80,4 0,1 
GRD 2,1 5,0 0,0 19,1  -2,7 1,6 79,9 63,6 0,4 20,1 5,0  
GTM 9,7 0,1 0,0 0,3 8,8 0,0 0,4 0,0 9,6 99,6 0,4 
GUY 0,3 0,0 0,0 0,1  0,0 0,3 99,6 0,2 0,0 0,4 0,0  
HND 10,9 0,1 0,0 0,5 12,4 0,5 4,9 0,1 10,3 95,1 0,6 
JAM 4,1 0,2 0,0 0,9  7,9 1,9 46,6 1,7 2,2 53,4 0,6  
LCA 0,1 0,2 0,0 0,7 15,9 0,1 100,0  2,8 0,0 0,0 0,0 
LKA 6,8 0,1 0,0 0,3  18,8 0,1 1,4 0,0 6,7 98,6 0,3  
MDV 0,0 0,0 0,0 0,0 -17,8  0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 
MUS 0,2 0,0 0,0 0,0  12,1 0,0 0,0 0,0 0,2 100,0 0,0  
NIC 8,2 0,1 0,0 0,5 36,7 8,1 99,3 2,0 0,1 0,7 0,0 
PAN 6,2 0,1 0,0 0,3  12,2 2,2 35,6 0,5 4,0 64,4 0,3  
PNG 123,9 1,9 0,3 7,3 6,4 123,9  100,0  30,6 0,0 0,0 0,0 
PRY 0,0 0,0 0,0 0,0  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0  
SLV 7,4 0,1 0,0 0,5 6,1 0,0 0,6 0,0 7,4 99,4 0,7 
SUR 0,0 0,0 0,0 0,0  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0  
SYC 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 
TON 0,0 0,0 0,0 0,2  -31,0  0,0 100,0  0,6 0,0 0,0 0,0  
TTO 9,6 0,1 0,0 0,2 9,7 2,5 25,5 0,2 7,2 74,5 0,2 
VUT 4,8 1,4 0,0 5,3  4,2 4,7 99,6 22,0 0,0 0,4 0,0  
WSM 0,0 0,0 0,0 0,1 -1,8 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,1 
Fuente: Base de datos BACI del CEPII. 
Nota: Se ha utilizado la CGCE para distinguir entre productos primarios (CGCE 111, 112, 21) y elaborados 
(CGCE 121, 122, 22) de cacao (capítulo 18 del SA). 
 WT/COMTD/SE/W/31 
- 77 - 
  Cuadro 2 del anexo. Exportaciones de café de las pequeñas economías, por etapa de 
elaboración 
 Total (productos primarios y elaborados)  Productos primarios  Productos elaborados  
 Millones 
de 
$EE.UU. % de las 
exportaciones 
del grupo % de las 
exportaciones 
mundiales del 
producto VCM Crecimiento 
anual 
(2003-
2013; %) Millones 
de 
$EE.UU.  % de los 
productos 
primarios  VCM Millones 
de 
$EE.UU. % de los 
productos 
elaborados  VCM 
BLZ 0,1 0,0 0,0 0,1 21,8 0,1 50,5 0,1 0,1 49,5 0,2 
BRB 0,0 0,0 0,0 0,0  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0  
BRN 0,2 0,0 0,0 0,0 19,5 0,1 67,4 0,0 0,1 32,6 0,0 
CPV 0,2 0,1 0,0 0,8  17,8 0,2 95,5 1,2 0,0 4,5 0,1  
CUB 5,2 0,2 0,0 1,3 -4,5 4,0 76,3 1,5 1,2 23,7 1,1 
DMA 0,1 0,1 0,0 0,7  -18,0  0,1 100,0  1,0 0,0 0,0 0,0  
DOM 19,7 0,3 0,1 1,7 1,9 9,6 48,9 1,2 10,1 51,1 2,9 
ECU 31,7 0,1 0,1 0,8  8,5 30,1 95,2 1,0 1,5 4,8 0,1  
FJI 0,1 0,0 0,0 0,0 -7,9 0,0 0,0 0,0 0,1 100,0 0,1 
GTM 804,2 7,2 2,8 45,3  8,7 801,4  99,7 64,6 2,8 0,3 0,5  
HND 865,1 10,8 3,1 67,8 15,5 858,0  99,2 96,3 7,0 0,8 1,8 
JAM 22,0 1,3 0,1 7,9  -4,6 19,7 89,7 10,1 2,3 10,3 2,7  
LCA 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,1 
LKA 0,5 0,0 0,0 0,0  -3,9 0,4 72,9 0,0 0,1 27,1 0,0  
MUS 0,1 0,0 0,0 0,0 23,2 0,0 11,2 0,0 0,1 88,8 0,1 
NIC 369,9 5,8 1,3 36,1  15,1 366,6  99,1 51,3 3,3 0,9 1,1  
PAN 19,6 0,3 0,1 1,8 2,1 15,5 78,7 2,0 4,2 21,3 1,3 
PNG 147,0 2,3 0,5 14,3  3,4 146,7  99,8 20,4 0,2 0,2 0,1  
PRY 0,1 0,0 0,0 0,0 -2,0 0,1 85,2 0,0 0,0 14,8 0,0 
SLV 237,2 4,2 0,8 26,3  8,2 236,7  99,8 37,5 0,5 0,2 0,2  
SUR 0,0 0,0 0,0 0,0 -9,9 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 
TON 0,7 5,2 0,0 32,4  0,0 0,1 10,0 4,6 0,6 90,0 96,7  
TTO 0,1 0,0 0,0 0,0 1,8 0,0 19,2 0,0 0,1 80,8 0,0 
VUT 0,1 0,0 0,0 0,2  53,5 0,1 66,7 0,2 0,0 33,3 0,2  
WSM 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,3 
Fuente: Base de datos BACI del CEPII. 
Nota: Se ha utilizado la CGCE para distinguir entre productos primarios (CGCE 111, 112, 21) y elaborados 
(CGCE 121, 122, 22) de café (capítulo 9 del SA). Para una definición de la VCM, véase la nota 11. 
 
 WT/COMTD/SE/W/31 
- 78 - 
  Cuadro 3 del anexo. Exportaciones de frutas  y otros frutos de las pequeñas economías, 
por etapa de elaboración 
 Total (productos primarios y elaborados)  Productos primarios  Productos elaborados  
 Millones de 
$EE.UU. % de las 
exporta-
ciones 
del grupo  % de las 
exportaciones 
mundiales del 
producto VCM Crecimiento 
anual 
(2003-
2013; %) Millones 
de 
$EE.UU.  % de los 
productos 
primarios  VCM Millones 
de 
$EE.UU. % de los 
productos 
elaborados  VCM 
ATG 0,4 0,2 0,0 0,2 -5,4 0,2 48,2 0,1 0,2 51,8 0,5 
BLZ 132,4 23,0  0,1 30,4  6,9 72,2 54,5 22,1 60,2 45,5 55,3  
BRB 3,8 0,8 0,0 1,0 63,3 0,4 10,2 0,1 3,4 89,8 3,6 
BRN 4,5 0,0 0,0 0,1  76,1 0,1 3,1 0,0 4,4 96,9 0,2  
CPV 0,0 0,0 0,0 0,0 -2,3 0,0 95,1 0,0 0,0 4,9 0,0 
CUB 25,7 1,1 0,0 1,4  -9,6 0,6 2,2 0,0 25,1 97,8 5,5  
DMA 2,9 4,9 0,0 6,4 -8,7 2,8 94,5 8,1 0,2 5,5 1,4 
DOM 506,0 7,0 0,4 9,2  12,8 484,9  95,8 11,8 21,1 4,2 1,5  
ECU 3.305,5 12,5 2,5 16,5 8,0 3.065,1  92,7 20,4 240,4 7,3 4,8 
FJI 9,6 0,9 0,0 1,2  5,3 1,1 11,2 0,2 8,5 88,8 4,2  
GRD 0,5 1,2 0,0 1,5 4,0 0,5 98,0 2,0 0,0 2,0 0,1 
GTM 1.238,0 11,1  0,9 14,7  13,4 1.141,0  92,2 18,0 97,0 7,8 4,6  
GUY 5,7 0,3 0,0 0,4 5,8 3,3 58,2 0,3 2,4 41,8 0,7 
HND 499,6 6,2 0,4 8,3  5,3 470,7  94,2 10,4 28,9 5,8 1,9  
JAM 30,9 1,8 0,0 2,3 -1,6 14,6 47,4 1,5 16,2 52,6 4,9 
KNA 0,0 0,0 0,0 0,0  -17,4  0,0 100,0  0,0 0,0 0,0 0,0  
LCA 11,8 30,2 0,0 39,9 -6,0 10,6 90,3 48,1 1,1 9,7 15,5 
LKA 151,4 1,5 0,1 1,9  10,0 119,4  78,9 2,0 32,0 21,1 1,6  
MDV 0,0 0,0 0,0 0,0 -24,4  0,0 100,0  0,0 0,0 0,0 0,0 
MUS 10,2 0,4 0,0 0,5  15,3 9,1 89,8 0,6 1,0 10,2 0,2  
NIC 47,5 0,7 0,0 1,0 9,2 42,0 88,6 1,2 5,4 11,4 0,4 
PAN 322,4 4,7 0,2 6,2  -1,4 316,5  98,2 8,1 5,9 1,8 0,5  
PNG 0,0 0,0 0,0 0,0 -16,7  0,0 100,0  0,0 0,0 0,0 0,0 
PRY 19,6 0,3 0,0 0,3  16,9 8,1 41,4 0,2 11,5 58,6 0,8  
SLV 89,8 1,6 0,1 2,1 18,5 5,1 5,7 0,2 84,7 94,3 7,9 
SUR 69,1 6,7 0,1 8,8  62,9 68,8 99,5 11,7 0,4 0,5 0,2  
SYC 0,8 0,1 0,0 0,2 22,6 0,8 99,2 0,2 0,0 0,8 0,0 
TON 1,2 9,3 0,0 12,2  7,2 1,1 95,5 15,6 0,1 4,5 2,2  
TTO 14,2 0,1 0,0 0,1 33,5 0,3 2,1 0,0 13,9 97,9 0,4 
VCT 1,4 2,9 0,0 3,9  -20,5  1,4 100,0  5,1 0,0 0,0 0,0  
VUT 0,3 0,1 0,0 0,1 32,3 0,2 68,0 0,1 0,1 32,0 0,1 
WSM 2,8 4,5 0,0 5,9  8,5 0,7 26,6 2,1 2,1 73,4 17,5  
Fuente: Base de datos BACI del CEPII. 
Nota: Se ha utilizado la CGCE para distinguir entre productos primarios (CGCE 111, 112, 21) y elaborados 
(CGCE 121, 122, 22) de frutas y otros frutos (capítulo 8 y partidas 20.06, 20.07, 20.08 y 20.09 del SA). Para una definición de la VCM, véase la nota 11. WT/COMTD/SE/W/31 
- 79 - 
  Cuadro 4 del anexo. Exportaciones de crustáceos y moluscos de las pequeñas 
economías, por etapa de elaboración 
 Total (productos primarios y elaborados)  Productos primarios  Productos elaborados  
 Millones 
de 
$EE.UU. % de las 
exporta-
ciones del 
grupo % de las 
exportaciones 
mundiales del 
producto VCM Crecimiento 
anual 
(2003-
2013; %) Millones 
de 
$EE.UU.  % de los 
productos 
primarios  VCM Millones 
de 
$EE.UU. % de los 
productos 
elaborados  VCM 
ATG 0,3 0,1 0,0 0,6 -8,0 0,3 100,0  0,8 0,0 0,0 0,0 
BLZ 54,1 9,4 0,1 38,7  0,2 54,1 100,0  50,1 0,0 0,0 0,0  
BRB 0,0 0,0 0,0 0,0 7,1 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 
BRN 3,1 0,0 0,0 0,1  17,4 3,0 96,1 0,1 0,1 3,9 0,0  
CPV 1,3 1,0 0,0 4,0 16,2 1,3 100,0  5,2 0,0 0,0 0,0 
CUB 48,8 2,0 0,1 8,2  -3,9 48,4 99,2 10,6 0,4 0,8 0,3  
DOM 5,6 0,1 0,0 0,3 7,4 5,6 100,0  0,4 0,0 0,0 0,0 
ECU 1.826,1 6,9 4,2 28,5  19,1 1.795,1  98,3 36,2 31,0 1,7 2,1  
FJI 6,5 0,6 0,0 2,5 2,4 6,0 92,6 3,0 0,5 7,4 0,8 
GRD 0,1 0,2 0,0 0,9  -13,2  0,0 49,7 0,6 0,0 50,3 2,1  
GTM 80,9 0,7 0,2 3,0 14,5 75,1 92,9 3,6 5,8 7,1 0,9 
GUY 63,0 3,6 0,1 14,7  4,5 62,8 99,8 18,9 0,1 0,2 0,1  
HND 268,7 3,4 0,6 13,8 6,1 237,3  88,3 15,8 31,4 11,7 7,1 
JAM 18,5 1,1 0,0 4,3  9,1 18,4 99,6 5,6 0,1 0,4 0,1  
KNA 0,1 0,1 0,0 0,4 31,3 0,1 100,0  0,5 0,0 0,0 0,0 
LKA 68,7 0,7 0,2 2,7  1,2 64,6 94,1 3,3 4,0 5,9 0,7  
MDV 1,0 0,5 0,0 2,0 -11,6  1,0 99,3 2,6 0,0 0,7 0,1 
MUS 2,1 0,1 0,0 0,3  0,3 2,0 96,9 0,4 0,1 3,1 0,0  
NIC 243,2 3,8 0,6 15,6 12,6 240,3  98,8 19,9 2,9 1,2 0,8 
PAN 87,2 1,3 0,2 5,2  2,3 87,1 99,9 6,7 0,1 0,1 0,0  
PNG 8,3 0,1 0,0 0,5 -7,6 8,3 99,6 0,7 0,0 0,4 0,0 
SLV 1,1 0,0 0,0 0,1  -24,8  1,0 88,0 0,1 0,1 12,0 0,0  
SUR 25,8 2,5 0,1 10,3 -4,0 25,7 99,7 13,2 0,1 0,3 0,2 
SYC 2,2 0,4 0,0 1,5  -16,3  2,1 98,2 1,9 0,0 1,8 0,1  
TON 0,6 4,9 0,0 20,4 22,1 0,6 100,0  26,4 0,0 0,0 0,0 
TTO 0,0 0,0 0,0 0,0  -8,3 0,0 100,0  0,0 0,0 0,0 0,0  
VCT 0,4 0,8 0,0 3,3 0,0 0,4 96,0 4,1 0,0 4,0 0,6 
VUT 2,0 0,6 0,0 2,3  34,6 2,0 100,0  3,0 0,0 0,0 0,0  
WSM 0,1 0,1 0,0 0,4 0,0 0,1 97,9 0,5 0,0 2,1 0,0 
Fuente: Base de datos BACI del CEPII. 
Nota: Se ha utilizado la CGCE para distinguir entre productos primarios (CGCE 112) y elaborados 
(CGCE 121 y 122) de crustáceos y moluscos (capítulos 3 y 16 del SA). No se han incluido los peces ornamentales, el coral ni las gras as y aceites de pescado, al no estar clasificados como productos 
alimenticios. Para una definición de la VCM, véase la nota 11. 
 WT/COMTD/SE/W/31 
- 80 - 
  Cuadro 5 del anexo. Exportaciones de pescad o de las pequeñas economías, por etapa de 
elaboración 
 Total (productos primarios y elaborados)  Productos primarios  Productos elaborados  
 Millones de 
$EE.UU. % de las 
exporta-
ciones del 
grupo % de las 
exporta-
ciones 
mundiales 
del 
producto VCM Creci-
miento 
anual 
(2003-
2013; %)  Millones 
de 
$EE.UU.  % de los 
productos  
primarios  VCM Millones 
de 
$EE.UU. % de los 
productos 
elaborados  VCM 
ATG 0,9 0,4 0,0 0,9 3,4 0,0 0,3 0,0 0,9 99,7 1,1 
BLZ 48,7 8,5 0,1 17,6  21,6 0,1 0,3 0,2 48,5 99,7 22,8  
BRB 2,4 0,5 0,0 1,0 7,6 1,1 47,2 2,0 1,3 52,8 0,7 
BRN 2,5 0,0 0,0 0,0  45,1 0,6 25,7 0,1 1,9 74,3 0,0  
CPV 62,4 45,6 0,1 94,9 87,9 0,2 0,3 1,1 62,3 99,7 123,2  
CUB 0,2 0,0 0,0 0,0  -24,9  0,2 100,0  0,1 0,0 0,0 0,0  
DMA 0,0 0,0 0,0 0,0 -45,0  0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 
DOM 6,4 0,1 0,0 0,2  32,7 4,6 72,2 0,6 1,8 27,8 0,1  
ECU 1.720,6 6,5 2,0 13,6 12,4 74,7 4,3 2,5 1.645,9 95,7 16,9 
FJI 205,2 19,2 0,2 40,1  7,2 28,1 13,7 23,7 177,1 86,3 45,0  
GRD 7,3 17,7 0,0 36,9 2,3 7,3 99,6 158,6  0,0 0,4 0,2 
GTM 94,5 0,8 0,1 1,8  19,7 6,5 6,9 0,5 87,9 93,1 2,1  
GUY 50,2 2,8 0,1 5,9 19,0 19,3 38,5 9,8 30,9 61,5 4,7 
HND 83,8 1,0 0,1 2,2  11,9 6,4 7,6 0,7 77,4 92,4 2,6  
JAM 1,7 0,1 0,0 0,2 1,5 0,0 2,3 0,0 1,7 97,7 0,3 
KNA 0,0 0,0 0,0 0,0  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0  
LKA 230,9 2,2 0,3 4,6 10,9 65,4 28,3 5,7 165,5 71,7 4,3 
MDV 187,9 91,3 0,2 190,1  9,0 48,8 26,0 213,0  139,1 74,0 183,2  
MUS 520,0 18,3 0,6 38,2 16,4 5,4 1,0 1,7 514,6 99,0 49,2 
NIC 37,5 0,6 0,0 1,2  11,4 19,8 52,8 2,8 17,7 47,2 0,7  
PAN 176,2 2,5 0,2 5,3 -4,8 87,6 49,7 11,4 88,6 50,3 3,5 
PNG 276,8 4,3 0,3 8,9  7,9 5,9 2,1 0,8 270,9 97,9 11,4  
PRY 0,0 0,0 0,0 0,0 -29,5  0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 
SLV 136,1 2,4 0,2 5,0  17,7 6,3 4,6 1,0 129,8 95,4 6,2  
SUR 68,2 6,6 0,1 13,7 16,8 18,5 27,2 16,1 49,6 72,8 13,0 
SYC 493,4 82,6 0,6 172,0  4,5 1,7 0,3 2,5 491,7 99,7 223,1  
Fuente: Base de datos BACI del CEPII. 
Nota: Se ha utilizado la CGCE para distinguir entre productos primarios (CGCE 112) y elaborados 
(CGCE 121 y 122) pescado (capítulos 3 y 16 del SA). No se han incluido los peces ornamentales, el coral ni las grasas y aceites de pescado, al no es tar clasificados como productos alimenticios. Para 
una definición de la VCM, véase la nota 11. 
   
  WT/COMTD/SE/W/31  
- 81 - Cuadro 6 del anexo. Exportaciones de servicios de las pequeñas economías  en determinados sectores , 2011 
 Total Viajes  Informática e información  Otros sectores  
 Millones  
de $EE.UU. Crecimiento  
anual (%) Millones  
de $EE.UU.  % del  
total VCM Crecimiento  
anual (%) Millones  
de 
$EE.UU. % del  
total VCM Crecimiento  
anual (%) Millones  
de 
$EE.UU. % del  
total VCM Crecimiento  
anual (%) 
 2011  2005-2011 2011  2005-2011  2011 2005-2011  2011  2005-2011 
América Central y América 
del Sur 14.795,8 9,8 6.213,6  42,0 1,7 10,3 51,4 0,4 0,1  11,8 487,1  3,3 0,1 -5,2 
Panamá 7.175,3 14,4 1.925,6  26,8 1,1 16,3 25,1 0,3 0,1 13,6 158,9  2,2 0,1 -7,6 
Guatemala 2.151,6 9,9 1.350,2  62,8 2,5 9,3 6,6 0,3 0,1  -5,8 125,5  5,8 0,2 10,0 
Ecuado r 1.483,9 7,9 843,4  56,8 2,3 9,6 0,0 0,0 0,0 - 0,0 0,0 0,0 - 
El Salvado r 1.015,5 1,7 414,8  40,8 1,7 2,3 1,1 0,1 0,0  - 24,9 2,4 0,1 2,7 
Honduras 990,2  6,4 636,7  64,3 2,6 5,4 9,4 0,9 0,2 105,7  24,0 2,4 0,1 10,0 
Paraguay 602,4  -0,2 261,3  43,4 1,8 22,5 0,4 0,1 0,0  0,0 2,7 0,4 0,0 -50,5 
Nicaragua 576,7  13,4 378,1  65,6 2,7 10,6 0,5 0,1 0,0 - 9,7 1,7 0,1 - 
Belice 311,0  1,5 247,6  79,6 3,2 2,5 - - -  - 20,6 6,6 0,3 -6,2 
Guyana 297,6  12,4 95,0 31,9 1,3 18,1 8,3 2,8 0,5 10,2 38,9 13,1 0,5 5,0 
Suriname 191,5  0,8 60,9  31,8 1,3 5,3 0,6 0,3 0,1  - 82,0 42,8 1,6 3,4 
El Caribe 21.390,8 4,9 10.776,8  50,4 2,0 2,1 66,4 0,7 0,1 3,8 314,4  3,4 0,1 10,8 
Cuba 10.816,7 7,3 2.282,7  21,1 0,9 -0,3 - - -  - - - - - 
República Dominicana 5.313,3 5,4 4.436,1  83,5 3,4 3,9 27,9 0,5 0,1 10,4 132,8  2,5 0,1 19,9 
Jamaica 2.587,4 2,0 2.012,5  77,8 3,1 4,5 38,5 1,5 0,3  1,9 51,8 2,0 0,1 32,4 
Barbados 1.249,8 -2,2 997,7  79,8 3,2 -1,2 - - - - - - - - 
Antigua y Barbuda 469,4  0,6 311,8  66,4 2,7 0,1 0,0 0,0 0,0  - 23,0 4,9 0,2 -7,4 
Santa Lucía 378,3  -2,3 320,6  84,7 3,4 -2,9 0,0 0,0 0,0 -100,0  28,3 7,5 0,3 21,6 
Granada 156,4  5,3 116,8  74,7 3,0 8,5 0,0 0,0 0,0  - 12,4 7,9 0,3 5,3 
Saint Kitts y Nevis 141,6  -1,9 94,1 66,5 2,7 -4,1 0,0 0,0 0,0 - 24,0 16,9 0,6 4,7 
Dominica 140,5  8,7 112,8  80,3 3,2 12,0 0,0 0,0 0,0  - 14,9 10,6 0,4 0,7 
San Vicente y las Granadinas  137,4  -2,1 91,7 66,7 2,7 -2,1 0,0 0,0 0,0 - 27,3 19,9 0,8 -1,1 
África 4.267,6 11,6 2.143,8  50,2 2,0 10,4 62,9 1,7 0,3  24,5 908,1  21,3 0,8 22,2 
Mauricio 3.237,0 12,4 1.484,5  45,9 1,9 9,3 62,7 1,9 0,3 24,4 875,7  27,1 1,0 22,0 
Cabo Verde 560,2  14,1 368,3  65,7 2,7 20,2 0,2 0,0 0,0  50,9 2,9 0,5 0,0 1,3 
Seychelles, Rep. de 470,4  5,2 291,0  61,9 2,5 7,2 - - - - 29,5 6,3 0,2 33,7 
Asia 8.327,5 13,7 3.815,6  53,6 2,2 18,4 358,1  7,4 1,3  26,8 747,5  14,6 0,6 8,8 
Sri Lanka 3.061,9 12,4 830,3  27,1 1,1 11,6 355,0  11,6 2,0 27,5 265,8  8,7 0,3 6,0 
Maldivas 1.999,2 35,9 1.867,9  93,4 3,8 36,7 - - -  - - - - - 
Brunei Darussalam 1.209,0 11,9 - - - - - - - - - - - - 
Fiji 1.066,6 4,2 724,3  67,9 2,7 6,9 2,1 0,2 0,0  -3,4 39,4 3,7 0,1 10,7   
  WT/COMTD/SE/W/31  
- 82 -  Total Viajes  Informática e información  Otros sectores  
 Millones  
de $EE.UU. Crecimiento  
anual (%) Millones  
de $EE.UU.  % del  
total VCM Crecimiento  
anual (%) Millones  
de 
$EE.UU. % del  
total VCM Crecimiento  
anual (%) Millones  
de 
$EE.UU. % del  
total VCM Crecimiento  
anual (%) 
 2011  2005-2011 2011  2005-2011  2011 2005-2011  2011  2005-2011 
Papua Nueva Guinea 491,2  9,3 5,0 1,0 0,0 5,4 0,3 0,1 0,0 -15,5  412,6  84,0 3,2 11,4 
Vanuatu 281,4  13,1 225,9  80,3 3,2 17,6 0,2 0,1 0,0  - 6,5 2,3 0,1 0,9 
Samoa 171,1  7,2 134,1  78,4 3,2 9,3 0,6 0,4 0,1 19,4 16,2 9,5 0,4 -0,1 
Tonga 47,2  8,3 28,1  59,5 2,4 11,2 0,1 0,2 0,0  67,6 7,0 14,9 0,6 18,4 
Pequeñas economías  48.781,8 8,1 22.949,7  48,2 2,0 6,7 538,8  1,7 0,3 19,8 2.457,2  7,3 0,3 7,8 
Fuente: Base de datos sobre el comercio de servicios de la OMC. 
Nota:  "-" indica que faltan datos o que no se pudo calcular la tasa de crecimiento. El indicador de ventaja comparativa manifi esta (VCM) mide la especialización en las 
exportaciones de un país en relación con el mundo. Se obtiene di vidiendo la participación de un producto en las exportaciones d e servicios de un país por la participación 
del producto en las exportaciones mundiales de servicios. Una VCM superior a 1 indica que el país tiene una ventaja comparativa  manifiesta en el producto en cuestión. 
Los países que se incluyen en los totales regionales  son aquellos que disponen de datos para 2005 y 2011. 
 
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