RESTRICTED  
 
WT/TPR/S/297  
15 avril 2014  
(14-2330)  Page: 1/89  
Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES 
RAPPORT DU SECRÉTARIAT 
MONGOLIE  
Le présent rapport, préparé pour le deuxième examen de la politique commerciale de la Mongolie a 
été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des po litiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de 
Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a demandé à la 
Mongolie des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à 
MM. Masahiro Hayafuji (tél.: 022/739 5873), et John Finn (tél.: 022/739 5081). 
 La déclaration de politique générale présentée par la Mongolie est reproduite dans le document 
WT/TPR/G/297. 
 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques commerciales portant sur Mongolie. Ce rapport a été rédigé en anglais. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
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  TABLE DES MATIÈRES 
RÉSUMÉ ........................................................................................................................ ... 7 
1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE ................................................................................ 10  
1.1  Évolution récente de l'économie ................................................................................... 10 
1.2  Résultats commerciaux .............................................................................................. 12 
1.2.1  Compositio n des échanges ....................................................................................... 12 
1.2.2  Répartition géogra phique des échanges ..................................................................... 13 
1.3  Investissement étranger direct .................................................................................... 14 
2  RÉGIME DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT .......................................................... 16  
2.1  Cadre général ........................................................................................................... 16 
2.2  Système juridique ..................................................................................................... 17 
2.3  Objectifs de la politique commerciale ............................................................................ 17 
2.3.1  Lois relati ves au co mmerce ...................................................................................... 18 
2.4  Accords et arrangements commerciaux ......................................................................... 21 
2.4.1  OMC .................................................................................................................... . 21 
2.4.2  Autres accords ré gionaux et bi latéraux ...................................................................... 22 
2.5  Régime d'in vestisse ment ............................................................................................ 23 
3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE ........................ 26  
3.1  Mesures agissant direct ement sur les im portations ......................................................... 26 
3.1.1  Procédures et pr escriptions douanières ...................................................................... 26 
3.1.2  Évaluation  en douane .............................................................................................. 28 
3.1.3  Règles d'origine ...................................................................................................... 28 
3.1.4  Droits de douane .................................................................................................... 28 
3.1.4.1  Aperçu général .................................................................................................... 28 
3.1.4.2  Struct ure tarifaire ................................................................................................ 28 
3.1.4.3  Taux consolidés ................................................................................................... 29 
3.1.4.4  Droits NPF appliqués ............................................................................................. 29 
3.1.4.5  Progressivité des droits, fo urchettes et crêt es tarifaires ............................................. 30 
3.1.4.6  Continge nts tarifaires ........................................................................................... 30 
3.1.5  Prohibitions, restrictions et régime de licences à l'importation ....................................... 30 
3.1.6  Mesures antidumping, comp ensatoires et de sauvegarde .............................................. 33 
3.1.7  Normes et autres prescriptions techniques ................................................................. 33 
3.1.8  Prescriptions sanita ires et phyt osanitaires .................................................................. 34 
3.1.9  Autres  mesures ...................................................................................................... 34 
3.2  Mesures agissant direct ement sur les ex portations ......................................................... 34 
3.2.1  Procédures et prescriptions à l'exportation .................................................................. 34 
3.2.2  Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation ...................................................... 35 
3.2.3  Prohibitions, restrictions et régime de licences à l'exportation ........................................ 35 
3.2.4  Soutien et promotion des exportations ....................................................................... 35 WT/TPR/S/297 • Mongolie 
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  3.2.4.1  Allégements fiscaux et subven tions en faveur de s exportateurs .................................. 35 
3.2.4.2  Zone s franch es .................................................................................................... 36 
3.2.4.3  Financement et promotion des export ations et aide à la commercialisation ................... 36 
3.3  Mesures agissant sur la production et le commerce ........................................................ 37 
3.3.1  Fiscalité et me sures d'incitation ................................................................................ 37 
3.3.1.1  Impôt sur les bé néfices des sociétés ....................................................................... 37 
3.3.1.2  Taxe sur la valeur ajou tée (TVA) ............................................................................ 37 
3.3.1.3  Droits d'accise ..................................................................................................... 38 
3.3.2  Politique de la concu rrence et contrô le des prix ........................................................... 39 
3.3.3  Commerce d'État, entrepri ses publiques et privatisation ............................................... 40 
3.3.4  Marché s publics ...................................................................................................... 41 
3.3.5  Droits de propriété intellectuelle ................................................................................ 42 
3.3.5.1  Droit d'auteur et droits connexes ............................................................................ 42 
3.3.5.2  Brevets ..............................................................................................................  42 
3.3.5.3  Marques de fabrique ou de commerce et indications géographiques ............................. 43 
3.3.5.4  Obtentio ns végétales ............................................................................................ 44 
3.3.5.5  Schémas de configurat ion de circuits  intégrés .......................................................... 44 
3.3.5.6  Secret s commerc iaux ........................................................................................... 44 
3.3.5.7  Importatio ns parallèles ......................................................................................... 44 
3.3.5.8  Mesures destinées à faire respecter les droits ........................................................... 44 
4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR ................................................ 46  
4.1  Agriculture .............................................................................................................. . 46 
4.1.1  Caract éristiques ..................................................................................................... 46 
4.1.2  Commerce ............................................................................................................. 48 
4.1.3  Politique intérieure .................................................................................................. 49 
4.1.3.1  Programme national de sécurité alimentaire ............................................................. 50 
4.1.3.2  Third Crop Campaign ............................................................................................ 51 
4.1.3.3  Programme en faveur de l'élevage .......................................................................... 51 
4.1.3.4  Programme d'assu rance-bétail indexée ................................................................... 52 
4.1.4  Incidence de l'action des pouvoirs publics ................................................................... 52 
4.2  Industries extractives et énergie .................................................................................. 52 
4.2.1  Minéraux ...............................................................................................................  52 
4.2.1.1  Caractéristiques ................................................................................................... 52 
4.2.1.2  Politique ............................................................................................................ . 55 
4.2.1.2.1  Pétrole ............................................................................................................. 55 
4.2.1.2.2  Autres minéraux ............................................................................................... 56 
4.2.2  Électricité ............................................................................................................ .. 59 
4.2.2.1  Caractéristiques ................................................................................................... 59 
4.2.2.2  Politique ............................................................................................................ . 60 
4.3  Services ................................................................................................................. .. 63 WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 4 - 
  4.3.1  Banque, assurance, finance ...................................................................................... 63 
4.3.1.1  Caractéristiques ................................................................................................... 63 
4.3.1.2  Politique ............................................................................................................ . 64 
4.3.1.2.1  Banques .......................................................................................................... 64 
4.3.1.2.2  Autres établissements financiers .......................................................................... 67 
4.3.1.2.2.1  Assura nce ..................................................................................................... 68 
4.3.2  Télécommunications ................................................................................................ 71 
4.3.3  Tran sports .............................................................................................................  74 
4.3.3.1  Transp orts aé riens ............................................................................................... 74 
4.3.3.2  Transports routiers ............................................................................................... 77 
4.3.3.3  Transports ferroviaires .......................................................................................... 79 
4.3.4  Tourisme ...............................................................................................................  80 
4.3.5  Cons tructi on .......................................................................................................... 81 
BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................. 85 
5  APPENDICE – TABLEAUX ............................................................................................ 88  
 
GRAPHIQUES 
 
Graphique 1.1 Composition par produit des échanges de marcha ndises, 2007 et 2012 ............... 13 
Graphique 1.2 Répartition géographique de s échanges de marcha ndises, 2007 et 2012 ............. 14 
Graphique 1.3 Flux entrants d'investi ssement étranger di rect, 2007 et  2012 ............................ 15 
Graphique 4.1 Principaux indicateurs relati fs au tourisme en Mongolie, 2004-2013  .................... 80 
Graphique 4.2 Construction et PIB ...................................................................................... 82 
 
TABLEAUX 
 
Tableau 1.1 Principaux indicate urs macroéconomi ques, 2009- 2013 ......................................... 10 
Tableau 2.1 Ministères gouvernementaux et organismes spéc ifiques, 2012-2016  ...................... 16 
Tableau 2.2 Principales lois  relatives au  commerce ............................................................... 19 
Tableau 2.3 Notifications de l'OMC du 1er janvier 2005 au 31 décembre 2013 ............................ 22 
Tableau 2.4 Accords bilatéraux liés au commerce depuis l'accession à l'OMC ............................. 23 
Tableau 2.5 Loi sur l'investissement – Certificats de stab ilisation fiscale ................................... 24 
Tableau 2.6 Accords d'inve stissement b ilatéraux .................................................................. 24 
Tableau 3.1 Structure tarifaire de  la Mongolie, 2004,  2011 et 2013 ......................................... 29 
Tableau 3.2 Produits interdits à l'exportation/ l'importation ..................................................... 30 
Tableau 3.3 Produits exigeant une licence d'importation ou d'exportation ................................. 32 
Tableau 3.4 Taxes à l'exportation applicables à certains produits en janvier 2014 ...................... 35 
Tableau 3.5 Droits d'a ccise en Mongolie .............................................................................. 38 
Tableau 3.6 Marchés publics, d' après les contra ts, 2008-2 012 ................................................ 41 
Tableau 3.7 Statistiques des mesures prises pour faire respecter les droits de propriété 
intellectuelle ................................................................................................................ ... 45 WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 5 - 
  Tableau 4.1 Contribution de l'agricult ure à l'emploi et au PIB, 2004-2012  ................................ 46 
Tableau 4.2 Production de certains produits agricoles, 2004-2012 ........................................... 47 
Tableau 4.3 Importations de certains produits agricoles, 2004-2012 ........................................ 48 
Tableau 4.4 Exportations de certai ns produits agri coles, 2004- 2012 ........................................ 48 
Tableau 4.5 Résumé du budget du Programme  national de sécu rité alimentaire ........................ 50 
Tableau 4.6 Contribution des industries extractives et des minéraux à l'emploi et au PIB, 
2004-2012 ...................................................................................................................... 53 
Tableau 4.7 Production  minérale, 2004-20 12 ....................................................................... 53 
Tableau 4.8 Exportations de miné raux de la Mo ngolie, 2004-201 2 .......................................... 54 
Tableau 4.9 Commerce des prod uits pétrolie rs, 2004-20 12 .................................................... 54 
Tableau 4.10 Gisements de minéraux stra tégiques ............................................................... 56 
Tableau 4.11 Recettes tirées des droits de licence, des remboursements des frais de 
prospection, et des redevances , 2010-2013  ......................................................................... 58 
Tableau 4.12 Activités minières .......................................................................................... 58 
Tableau 4.13 Production et consommation d'électricité en Mongolie, 2004-2012 ........................ 59 
Tableau 4.14 Prix et tarifs des énergies renouvelables ........................................................... 60 
Tableau 4.15 Tarifs de l'électricité pour les ac tivités minières et indu strielles, août 2013 ............ 62 
Tableau 4.16 Contribution du secteur fina ncier à l'emploi et au PIB, 2004-2012  ........................ 63 
Tableau 4.17 Principales banques en Mongolie à la fin de 2012 ............................................... 65 
Tableau 4.18 Structur e bancaire , 2008-2013  ....................................................................... 65 
Tableau 4.19 Prêts bancaires pa r secteur économ ique, 2005- 2012 .......................................... 66 
Tableau 4.20 Indicateurs du sous-secteur financier des banques non commerciales, 
2005-2012 ...................................................................................................................... 67 
Tableau 4.21 Contribution du secteur des technologies de l'information et de la 
communication à l'emploi et au PIB,  2007-2 012 ................................................................... 71 
Tableau 4.22 Principaux indicateurs re latifs aux télécomm unications,  2005-201 2 ...................... 72 
Tableau 4.23 Tarifs de la  téléphonie mobile, 2012 ................................................................ 73 
Tableau 4.24 Principaux indicateurs rela tifs aux transports aériens, 2005-2012  ........................ 74 
Tableau 4.25 Transporte urs aériens certifiés ........................................................................ 75 
Tableau 4.26 Accords de serv ices aériens en vigueur ............................................................ 76 
Tableau 4.27 Principaux indicateurs rela tifs aux transports routiers, 2005-2012  ........................ 77 
Tableau 4.28 Principaux indicateurs relati fs aux transports fe rroviaires, 2005-2012  ................... 79 
Tableau 4.29 Le tourisme  en Mongolie  en 2013 .................................................................... 81 
Tableau 4.30 Contribution du secteur de la co nstruction à l'emploi et au PIB,  2004-2012 ........... 82 
 
ENCADRÉS 
 
Encadré 4.1 Cadre réglementaire des services bancaires, 2013 ............................................... 66 
Encadré 4.2 Cadre réglementaire de s services d'as surance,  2013 ........................................... 69 
Encadré 4.3 Cadre réglementaire des établi ssements financiers no n bancaire s, 2013 ................. 69 
Encadré 4.4 Cadre réglementaire des coopér atives d'épargne et de crédit, 2013 ....................... 70 WT/TPR/S/297 • Mongolie 
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  Encadré 4.5 Marché et cadre réglementaire des valeurs mobilières et des bourses de 
valeurs,  2013 ................................................................................................................. . 70 
Encadré 4.6 Télécommunica tions en Mongolie ...................................................................... 73 
Encadré 4.7 Marché et cadre réglementaire des sous-secteurs des transports aériens en 
Mongolie, 2013 ................................................................................................................ 75 
Encadré 4.8 Cadre réglementaire des transports routiers en Mongolie ...................................... 78 
Encadré 4.9 Services de construction .................................................................................. 84 
 
APPENDICE – TABLEAUX 
 
Tableau A3. 1 Entreprise s d'État, ju in 2013  ......................................................................... 88 
 WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 7 - 
  RÉSUMÉ 
1. Depuis le précédent examen de sa politique commerciale, réalisé en 2005, la Mongolie a 
continué d'appliquer un régime de commerce globalement ouvert. Son économie a considérablement progressé, tout comme le PIB par habitant, le chômage a diminué et le pays a 
amélioré son classement selon l'indice du développement humain. L'ampleur des réserves de 
minéraux et du marché de la Chine voisine devrait permettre à l'économie de poursuivre sa croissance. Toutefois, le taux de croissance a fluctué et continuera sûrement de fluctuer en 
fonction des investissements dans les ressources minérales et de l'évolution des prix et du volume 
des exportations. Le taux de croissance du PIB réel a varié depuis 2005 et est passé de -1,3% en 2009 à 17,5% en 2011. Il est clair que l'un des principaux défis à relever pour le pays consiste à gérer les fluctuations de l'investissement, des exportations et des recettes publiques. 
2. Malgré des problèmes de données, il est évident que les exportations comme les 
importations ont considérablement augmenté pendant la période considérée, les exportations ayant atteint 4,4 milliards de dollars EU en 2012, et les importations 6,7 milliards de dollars EU. 
Par ailleurs, les ressources minérales sont devenues de plus en plus importantes pour l'économie; 
en 2012, elles représentaient plus de 84% des expo rtations et étaient destinées en quasi-totalité à 
la Chine. 
3. Les autorités sont conscientes des problèmes que peut entraîner le fait de reposer sur une 
base économique étroite. La stratégie globale de développement national 2008, qui est fondée sur les Objectifs du Millénaire pour le développement, indique que la Mongolie entend exploiter les gisements de minéraux tout en poursuivant une politique de diversification; cette stratégie définit 
un certain nombre de secteurs prioritaires, y compris les industries manufacturières et les services 
axés sur les exportations, tirés par le secteur privé et les hautes technologies, comme les technologies de l'information et de la communication, les biotechnologies et les nanotechnologies, 
le transport en transit, la logistique, les services de médiation financière et une transformation 
plus poussée des produits agricoles. Dans la stratégie, une attention particulière est portée, entre autres choses, au fait d'encourager les PME à fabriquer des produits de remplacement des 
importations tout en soutenant les importations de technologies de pointe. 
4. L'investissement étranger est important pour l' économie, aussi bien pour l'exploitation des 
minéraux que pour le développement des autres secteurs. Toutefois, l'investissement étranger direct est tombé de 53% du PIB en 2011 à 20% en 2013. Cela était dû en partie aux prescriptions 
de la Loi de 2012 sur la réglementation de l'investissement étranger dans les entités commerciales 
exerçant des activités dans des secteurs d'importance stratégique, ainsi qu'à l'incertitude concernant cette loi. Pour répondre à ces préoccupations et améliorer le climat de l'investissement, 
la Loi de 2012 et la Loi de 1993 sur l'investissement étranger ont été remplacées par la Loi de 
2013 sur l'investissement (applicable à l'investissement étranger comme intérieur), qui a simplifié les prescriptions relatives à l'investissement et à l'enregistrement et a fourni une définition 
juridique plus précise de certains termes, y compris "entreprises à participation étrangère" et 
"personne morale appartenant à un gouvernement étranger". 
5. Outre la nouvelle Loi sur l'investissement, plus ieurs autres lois ont été adoptées en 2013. 
Ces lois visent, entre autres choses, à améliorer le climat de l'investissement et à promouvoir la 
stabilisation budgétaire; elles incluent la Loi sur la stabilité budgétaire, la Loi intégrée sur le 
budget et la Loi sur la sécurité sociale. Ces changements dans la législation, associés aux mesures prises par la Banque de Mongolie (Banque centrale) pour stabiliser la monnaie nationale, contenir 
l'inflation et mieux réglementer les activités des banques commerciales, devraient contribuer à 
accroître l'investissement étranger et intérieur. 
6. Un certain nombre de mesures ont également été prises pour améliorer les procédures 
douanières, y compris une révision de la Loi doua nière et de la Loi de 2008 sur le tarif douanier, 
qui autorisent, entre autres choses, les contrôles après dédouanement, ainsi que la mise en place du système d'information douanière informatisé permettant de transmettre des documents et d'effectuer des paiements par voie électronique. 
7. En 1997, en accédant à l'OMC, la Mongolie a consolidé tous ses droits, au taux de 20% pour 
la plupart d'entre eux, bien que le taux appliqué soit nettement inférieur dans la majorité des cas. Toutefois, pour environ 60 lignes tarifaires, le droit appliqué de 5% est supérieur au droit consolidé WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 8 - 
  de 0%. En outre, certains produits, dont l'alcool éthylique, sont visés par des prohibitions à 
l'importation adoptées pour des raisons de santé et de sécurité nationale, et d'autres produits, y compris les animaux reproducteurs, font l'objet de licences d'exportation et/ou d'importation non automatiques. Des taxes à l'exportation sont appliquées à un nombre limité de produits, bien que 
les taxes sur le cachemire brut aient été supprimées en 2009. La Banque mongole de 
développement, créée en 2011 dans le cadre des efforts fournis pour diversifier les exportations, accorde des financements à l'exportation, y compris des crédits avant et après expédition, des 
services d'affacturage à l'exportation, des garanties de crédit à l'exportation et des services 
d'assurance-crédit à l'exportation. 
8. La Mongolie a continué de se développer et d' appliquer de nouvelles normes, dont beaucoup 
sont des règlements techniques obligatoires; sur un total de plus de 6 000 normes, moins de la 
moitié sont alignées sur les normes internationales. 
9. Bien que l'économie soit essentiellement une économie de marché et qu'elle ait été 
privatisée, une centaine d'entreprises détenues totalement ou partiellement par l'État exercent des 
activités dans des secteurs très divers. D'après les autorités, aucune d'entre elles ne jouit de droits 
ou de privilèges spéciaux. Entre 2005 et 2011, environ 90 entreprises ont été privatisées mais la privatisation de plusieurs autres, y compris la compagnie aérienne nationale (MIAT) et certaines 
centrales électriques, a été ajournée. 
10. Pendant la période considérée, certains changements ont également été apportés à la 
législation mongole sur les droits de propriété intellectuelle; en effet, la Loi sur le droit d'auteur et la Loi sur les brevets ont été modifiées en 2006, la Loi sur les marques et les indications 
géographiques en 2010, et la Loi sur les variétés végétales et les semences en 2011. Toutefois, les 
mesures prises pour faire appliquer les lois ont diminué depuis 2010, tant au regard du nombre d'inspections que des autres indicateurs, et il est difficile de dire si cela est dû à un meilleur 
respect de la législation ou à une réduction des efforts visant à la faire respecter. 
11. Bien que le secteur des minéraux domine l'investissement étranger direct et les 
exportations, l'agriculture représente encore un tiers de l'emploi et 15% du PIB. En Mongolie, la 
situation du secteur agricole est assez particulière du fait que la saison de végétation est courte, 
que les hivers sont rigoureux et que l'activité principale est celle de gardien de troupeaux nomade. Pour répondre aux préoccupations concernant la dépendance à l'égard des importations, le gouvernement a adopté plusieurs programmes visant à promouvoir la production de certains 
produits de première nécessité (blé et pommes de terre), ce qui a conduit à une diminution des 
importations de ces produits. Toutefois, il est difficile de dire si ces programmes ont permis de réduire la dépendance à l'égard des importations, car les importations d'autres produits tels que le 
riz ont augmenté. Les principaux produits exportés sont le cachemire et les cuirs et peaux de 
mouton et de chèvre. 
12. Étant donné la taille de l'économie mongole, le potentiel du secteur des minéraux est 
énorme et l'investissement total des quelques dernières années et années à venir dans ce secteur 
représente plusieurs fois le PIB annuel. Malheureusement, les données pour 2013 n'étaient pas disponibles au moment de l'établissement du présent rapport. Néanmoins, en 2012, le volume de charbon et de minerai de fer produit et exporté a considérablement augmenté par rapport à 2004 
et la valeur des exportations a augmenté dans une proportion encore plus grande du fait de la 
hausse des prix. L'augmentation de la production de cuivre à Oyu Tolgoï et de la production de charbon à Tavan Tolgoï grâce au développement du gisement qui s'y trouve tirera encore à la 
hausse la valeur et le volume des exportations. Toutefois, des préoccupations concernant des 
licences d'exploitation minière non utilisées ont donné lieu, en 2010, à un moratoire sur les 
nouvelles licences de prospection, lequel doit rester en vigueur jusqu'à l'adoption d'une nouvelle loi 
sur les minéraux. 
13. La faible densité de population et le climat rigoureux de la Mongolie expliquent que les 
projets d'infrastructure comme ceux liés à l'électricité, aux télécommunications et aux transports soient importants et coûteux. Bien que des investissements considérables aient été réalisés dans 
chaque secteur, des investissements supplémentaires sont nécessaires, en particulier pour le 
développement des transports routiers et ferroviaires. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
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  14. Le secteur bancaire et financier a subi plusieurs bouleversements au cours des dernières 
années. Malgré des améliorations apportées à l'élaboration et à l'application de la réglementation, l'État a dû prendre en 2008, 2009 et 2013, le contrôle de trois banques, dont les activités ont été transférées vers la Banque d'État de Mongolie. Il reste 13 banques commerciales enregistrées, ce 
qui est beaucoup pour un pays de cette taille, même si ces banques représentent 95% de 
l'ensemble des actifs des établissements financiers. 
15. Dans l'ensemble, la Mongolie a considérablement amélioré les niveaux de vie, ce qui est dû, 
dans une large mesure, au commerce de minéraux et à l'investissement dans ce secteur. 
Toutefois, le plus grand défi que le gouvernement doit relever consiste à gérer cet essor fondé sur les ressources, ainsi que les difficultés qui en découlent sur les plans législatif et institutionnel et l'investissement en infrastructures que cela nécessite. En outre, la situation géographique et 
climatique de la Mongolie rend ces tâches plus difficiles que dans d'autres pays. 
 
 WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 10 - 
  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE 
1.1  Évolution récente de l'économie 
1.1.  Depuis son examen précédent en 2005, la Mongolie a résisté aux pressions protectionnistes 
et maintenu dans l'ensemble un régime de commerce et d'investissement ouvert. Son économie, 
ainsi que son PIB par habitant, a enregistré une forte croissance en dépit d'une crise de la balance 
des paiements en 2008/09 (tableau 1.1). Dans l'indice du développement humain des Nations Unies, la Mongolie occupait le 108
ème rang en 2012, alors qu'elle était au 117ème rang 
en 2003.1 L'économie a enregistré une croissance de 12,4% en 2012, grâce à des politiques 
budgétaire et monétaire expansionnistes et une croissance régulière de l'agriculture, et on estime que la croissance a été de 11,7% en 2013. Néanmoins, en 2012, l'inflation est restée élevée à environ 14%, essentiellement du fait de la hau sse des dépenses gouvernementales et de la 
dépréciation de la monnaie, ce qui exerce des pressions sur la balance des paiements. En réaction 
à ce niveau élevé d'inflation, la Banque centrale a augmenté son taux directeur à 13,25% et ses réserves obligatoires à 12% en 2012, tandis que la politique monétaire a pris un tournant 
expansionniste en 2013. Si les exportations et importations ont fortement augmenté en 2010 
et 2011, elles ont ralenti en 2012 et 2013; l'investissement étranger direct a également ralenti en 2013. 
Tableau 1.1 Principaux indicate urs macroéconomiques, 2009-2013 
 2009 2010 2011 2012 2013a 
Comptes nationaux (%) 
Croissance du PIB réel  -1,3 6,4 17,5 12,4 11,7 
Croissance du PIB nominal (prix courants) 0,5 27,7 31,8 26,4 25,2 
PIB par habitant ($EU)  1 684 2 261 3 097 3 480 4 069 
Taux de chômage (%) 11,6 9,9 7,7 8,2 .. 
Productivité (Variation en %) 
Productivité totale du travail  .. 4,1 18,1 11,5 .. 
Productivité totale des facteurs  .. 19,8 8,5 -10,2 .. 
Prix et taux d'intérêt (%) 
Inflation (IPC, variation annuelle en % (moyenne 
sur la période)) 6,3 10,2 7,7 14,0 12,5 
Taux directeur de la Banque de Mongolie (en fin 
de période) 10,00 11,00 12,25 13,25 10,50 
Monnaie et crédit (en fin de période) (Variation en %) 
Masse monétaire au sens large (M2)b 26,9 61,6 37,1 18,8 24,0 
Taux de change      
Togrogs pour 1 $EU (moyenne sur la période)  1 438 1 356 1 265 1 359 1 524 
Taux de change effectif nominal -13,9 4,1 2,2 -5,5 -10,2 
Taux de change effectif réel -9,6 11,3 6,8 5,4 -3,5 
Politique budgétaire (% du PIB sauf indication contraire) 
Solde budgétaire courant 2,8 9,8 11,0 5,1 9,3 
Recettes et dons 30,3 37,1 40,3 35,5 33,8 
Dépenses et prêts nets 35,5 36,6 45,1 42,9 35,5 
Solde global  -5,2 0,5 -4,8 -7,4 -1,4 
Dette publique totale 46,6 45,3 51,7 56,7 54,2 
Intérieure 3,4 16,3 25,6 27,4 23,9 
Secteur extérieur      
Solde des opérations courantes (à l'exclusion des 
dons officiels)  -9,0 -14,9 -31,7 -32,8 -31,6 
Solde du commerce des marchandises  -5,5 -4,7 -19,9 -22,8 -18,1 
Exportations 41,1 46,9 54,6 42,7 37,1 
Importations 46,6 51,6 74,5 65,7 55,2 
Solde des services -3,6 -4,5 -13,3 -10,7 -11,0 
Compte de capital et d'opérations financières 16,1 34,9 32,8 35,4 24,5 
Investissement ét ranger direct 10,8 25,2 53,0 43,0 20,3 
Solde global  12,1 14,1 0,3 13,3 -16,4 
Termes de l'échange (variation en %) 6,9 -4,7 -4,3 0,2 1,0 
Exportations de marchandises (variation en %) -26,0 54,5 66,2 -9,0 -4,4 
Importations de marchandises (variation en %) -34,2 53,5 82,9 2,2 -5,4 
                                               
1 Renseignements en ligne du PNUD. Adresse consultée: 
http://hdr.undp.org/en/media/HDR2013_EN_Summary.pdf . [17 septembre 2013] WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 11 - 
   2009 2010 2011 2012 2013a 
Réserves internationales officielles brutes 
(millions de $EU) 1 328 2 288 2 451 4 126 2 248 
(en mois d'importations de marchandises et de 
services de l' année suivante) 6,9 7,1 3,9 6,5 3,5 
Dette extérieure totale (millions de $EU, en fin de 
période, % du PIB entre parenthèses) 1 974 
(43,2) 1 938 
(28,9) 2 074 
(26,1) 2 775 
(29,4) 3 492 
(30,2) 
.. Indisponible. 
a Estimations. 
b M1 (monnaie) + quasi-monnaie (dépôts à terme en togrogs et dépôts en devises). 
Source: FMI (2012), Mongolia Article IV Consultation and Third Post-Program Monitoring , Country Report 
No. 12/320, novembre. Adresse consultée: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2012/cr12320.pdf ; et renseignements  fournis par les 
autorités mongoles. 
1.2.  La principale destination des exportations de la Mongolie est la Chine et ses principaux 
produits d'exportation sont les minéraux (section 1.2). Comme indiqué dans la stratégie globale de développement national fondée sur les Objectifs du Millénaire pour le développement (Résolution 
du Parlement du 12 février 2008), les autorités ont l'intention d'exploiter les gisements minéraux 
qui présentent une importance stratégique. Dans le même temps, elles souhaitent diversifier les produits d'exportation de la Mongolie afin que ce lle-ci soit moins dépendante des exportations de 
ressources minérales. Parmi les secteurs prioritaires, on peut citer les industries manufacturières 
et les services axés sur les exportations, tirés par le secteur privé et les hautes technologies, comme les technologies de l'information et de la communication, les biotechnologies et les nanotechnologies, le transport en transit, la logistique, les services de médiation financière et une 
transformation plus poussée des produits agricoles. Une attention particulière est portée, entre 
autres choses, à la promotion du remplacement des importations en offrant des prêts à faibles taux aux petites et moyennes entreprises, et en soutenant les importations de technologies de 
pointe. Pour atteindre ces objectifs, la Mongolie compte, entre autres choses, promouvoir le capital 
humain, introduire des technologies de pointe en créant et en maintenant des zones franches, et contribuer au développement du secteur privé en étudiant les conditions de l'activité des 
entreprises et en réduisant les lourdeurs administ ratives. Dans cette optique, le gouvernement a 
créé un groupe de travail dirigé par un membre du Cabinet et chargé d'examiner les procédures liées aux prescriptions en matière de licences et le urs objectifs. Le groupe de travail a proposé de 
supprimer certaines prescriptions en matière de licences et d'élaborer une nouvelle loi. Les 
autorités considèrent également que l'investissement étranger direct (IED) est important pour le 
développement du pays et que la nouvelle Loi sur l'investissement étranger contribuera à promouvoir l'IED. 
1.3.  En 2011, le solde budgétaire global s'est détérioré d'environ 5,3 points de pourcentage du 
PIB (passant d'un excédent à un déficit); la même année, le déficit budgétaire global représentait environ 4,8% du PIB, puis il est passé à environ 7,4% du PIB en 2012. Afin de renforcer le cadre 
de la politique budgétaire et promouvoir l'assainissement des finances publiques, plusieurs lois ont 
été adoptées, notamment la Loi sur la stabilité budgétaire
2, la Loi intégrée sur le budget3 et la Loi 
sur la sécurité sociale. 
1.4.  Le principal objectif de politique de la Banque de Mongolie est de garantir la stabilité du 
togrog (Tog), la monnaie nationale; elle s'efforce avant tout d'assurer la stabilité des prix et des 
taux de change et de préserver une masse monétaire suffisante.4 La Banque de Mongolie souhaite 
                                               
2 L'objectif de la Loi sur la stabilité budgétaire consiste à fixer des princi pes en matière de gestion 
budgétaire et des prescriptions budgétai res spéciales pour garantir la stabilité budgétaire, ainsi qu'à fixer les 
droits, obligations et responsabilités des organismes gouvernementaux concernant la mise en œuvre et le suivi de ces principes et prescriptions. 
3 L'objectif de la Loi intégrée sur le budget consiste à fixer les principes, les systèmes, la structure et la 
classification applicables en matière budgétaire, à mettre en œuvre les "pre scriptions budgétaires spéciales", à 
définir l'autorité, le rôle et les re sponsabilités des organism es qui participent au processus budgétaire, et à 
réglementer les aspects liés à la prép aration et à l'approbation du budget, aux dépenses, à la comptabilité, aux 
rapports et aux audits. 
4 La Banque de Mongolie élabore et met en œuvr e la politique monétaire en régulant la masse 
monétaire grâce aux variations de la base monétaire pour atteindre son objectif principal de stabilité de la 
monnaie. Le gouvernement n'est pas autorisé à intervenir dans la détermination de la politique monétaire; la Banque de Mongolie présente chaque année ses objectifs au Parlement dans le cadre des Lignes directrices sur WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 12 - 
  contenir l'inflation annuelle mesurée par l'IPC en dessous de 8% à la fin de 2013 et entre 5% et 
7% sur la période 2014-2015.5 Il y a eu un resserrement de la politique monétaire entre 
2010 et 2012; le taux directeur a atteint 13,25% et les réserves obligatoires sont passées à 12% en avril 2012. Toutefois, en 2013, la Banque de Mongolie a adopté une politique monétaire plus 
expansionniste; le taux directeur a été ramené à 10,5% en juin 2013. La variable monétaire 
principale est la base monétaire (réserves bancaires, plus argent en dehors des banques), et les principaux instruments de la Banque de Mongolie sont les opérations d'open market, au moyen de 
bons de la Banque centrale négociés sur les marchés primaire et secondaire, ainsi que de bons 
d'État (à court terme) et d'obligations d'État (à long terme), et les réserves obligatoires.
6 Il existe 
aussi une facilité de réescompte et des dispositions en matière de prise en pension. 
1.5.  La Banque de Mongolie est également chargée de soutenir la croissance, gérer les risques 
encourus liés au secteur extérieur, renforcer les marchés financiers et soutenir les réformes 
structurelles. Elle considère que parmi les difficultés structurelles de longue date de la Mongolie figurent les chocs du côté de l'offre, notamment de denrées alimentaires et de combustibles, et les 
goulets d'étranglement au niveau des infrastructures, lesquels sont considérés historiquement 
comme les principales causes de l'inflation. Pour régler ces problèmes, le programme d'élimination des chocs du côté de l'offre de la Banque de Mongolie, notamment un système de financement 
d'entrepôts, vise, entre autres choses, à stabiliser le prix des produits essentiels, y compris le 
commerce de détail, l'essence, la viande, les céréales ou la farine. 
1.6.  La Mongolie a adopté un système de taux de change flottant. Les autorités indiquent que la 
Banque de Mongolie ne peut intervenir sur le marché des changes par le biais d'adjudication de 
devises que pour maîtriser l'instabilité.
7 La Banque de Mongolie ajuste son taux de change médian 
chaque jour, ainsi que ses marges d'achat et de vente. La Banque centrale n'a pas le monopole du négoce de l'or, même si les autorités indiquent qu'elle continue à en acheter la majeure partie. Les 
opérations en devises sont libres. En 2012, les réserves internationales de la Mongolie s'élevaient 
à environ 4,1 milliards de dollars EU. D'après les directives de la Banque de Mongolie sur l'investissement et concernant les réserves, la priorité des autorités est d'investir dans des actifs 
jugés sûrs et hautement liquides; l'importance des rendements est secondaire. Les autorités 
considèrent que la dollarisation de l'économie est moins importante; la part des avoirs libellés en devises dans l'ensemble du système bancaire est actuellement d'environ 30%, contre 50% en 2005. 
1.7.  La révision en 2010 de la Loi sur la Banque de Mongolie a créé le Conseil de stabilité 
financière, qui est composé du Ministre des finances, du gouverneur de la Banque centrale et du Commissaire de la Commission de contrôle des activités financières, dans le but d'améliorer la 
coopération intergouvernementale. 
1.2  Résultats commerciaux 
1.2.1  Composition des échanges 
1.8.  Les exportations de la Mongolie demeurent fortement concentrées sur quelques produits; 
près de 84% des exportations sont liées à l'ex ploitation minière, le charbon et le cuivre 
représentant respectivement environ 51% et 23% des exportations totales; la part des exportations de charbon a fortement augmenté  ces dernières années (graphique 1.1). Les 
combustibles minéraux et le matériel de transport demeurent les principaux produits 
d'importation. 
                                                                                                                                               
la Politique monétaire . La Banque de Mongolie rend formellement compte au Parlement conformément à la Loi 
sur la Banque centrale (article 30). 
5 Résolution n° 57 du Parlement de Mongolie du 8 novembre 2012 "Lignes directrices sur la Politique 
monétaire pour 2013". Adresse consultée: http://www.mongolbank.mn/documents/money policy/monetarypolicy_guidelines2013e.pdf . [15 octobre 2013] 
6 La croissance de la base monétaire est étroitement liée aux achats d'or de la Banque de Mongolie et 
aux prêts qu'elle consent à l'État pour financer tempor airement les déficits budg étaires. La Banque peut 
accorder à l'État un crédit  temporaire ne dépassant pas 10% des recettes budgétaires cumulées des trois 
exercices précédents, qui doit être remboursé au cours de  l'exercice budgétaire (Loi  sur la Banque centrale, 
1996). 
7 En vertu de l'article 5 de la Loi sur les règlements en devises, une instabilité supérieure à 5% doit être 
"signalée au Premier Ministre". Pour un compte rendu dé taillé des interventions de la Banque de Mongolie par 
le biais d'adjudication de devises, voir: http://www.mongolbank.mn/e ng/dblistforexauction.aspx . WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 13 - 
  Graphique 1.1 Composition par produit de s échanges de marchandises, 2007 et 2012 
 
2007 2012
a) Exportations 
Produits 
manufacturés
4,9%
Total: 1,9 milliard de $EU Total: 4,4 milliards de $EU
b) Importations
Produits 
chimiques
6,0%Produits sidérurgiques
4,1%Matériel de 
transport
10,1%
Produits 
manufacturés
60,4%Machines 
électriques  
7,7%
Machines non 
électriques
11,6%Autres
56,2%Minerais de cuivre 
et leurs concentrés
22,7%
Matériel de transport 
12,9%Machines et 
machines 
électriques
6,7%
Total: 2,1 milliards de $EU Total: 6,7 milliards de $EUAutres produits  
miniers
10,7%
Produits des industries 
alimentaires, boissons et 
tabacs
2,0%Produits 
miniers
84,3%Or
12,4%Autres
11,8%
Charbon
50,9%
Minerais de cuivre 
et leurs concentrés 
43,0%
Autres produits manufacturés
11,7%Métaux précieux
2,8%
Matières textiles 
et vêtements 
1,1%Charbon
6,1%
Autres produits 
semi-manufacturés
9,3%Produits 
miniers
70,2%Agriculture
12,4%
Agriculture
12,1%
Produits 
miniers
27,4%Autres 
produits 
miniers
21,1%
Combustibles 
minéraux
20,5%
Combustibles
26,9%Métaux 
communs et ouvrages en 
ces métaux
1,8%
Autres produits miniers
0,5%
 
 
Note: Les données sont difficilement comparables car la classification des produits utilisée était différente 
en 2007 et 2012. 
Source: DSNU, base de données Comtrade (CTCI Rev.3) (2007); et autorités mongoles (2012). 
1.2.2  Répartition géographique des échanges 
1.9.  La part de la Chine dans les exportations mongoles est passée à plus de 90% en 2012 
(graphique 1.2). Entre 2007 et 2012, les parts de la Fédération de Russie et de la Chine dans les importations mongoles ont diminué, tandis que celles de l'UE, des États-Unis, du Japon et de la 
République de Corée ont augmenté. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 14 - 
  Graphique 1.2 Répartition géographique de s échanges de marchandises, 2007 et 2012 
 
2007 2012
a) Exportations 
Chine
74,2%
Total: 1,9 milliard de $EU Total: 4,4 milliards de $EU
b)    Importations 
Japon
5,1%
Corée, Rép. de
5,6%
Chine
31,1%Autres
9,3%Fédération de Russie 1,8%
Bélarus
1,9%Japon
7,4%
Total: 2,1 milliards de $EU Total: 6,7 milliards de $EUUE-27  1,5%
Canada
9,5%
Canada
1,4%Chine
91,9%
Canada  2,7%UE-27
5,6%
Autres  2,1%Fédération de 
Russie
3,0%
Autres
12,3%États-Unis
3,4%
États-Unis
2,4%Autres
2,1%
Fédération de 
Russie
27,4%UE-27
9,2%
UE-27
10,5%
Fédération de Russie
34,3%États-Unis
8,0%
Chine
27,1%Corée, Rép. de
6,9%Corée, Rép. de
2,2%
 
 
Source: DSNU, base de données Comtrade (2007); et autorités mongoles (2012). 
1.3  Investissement étranger direct 
1.10.  D'après les statistiques de la balance des paiements, l'investissement étranger direct net 
(IED) n'a cessé de croître entre 2009 et 2011, passa nt de 496 millions de dollars EU (10,8% du 
PIB) à 4 620 millions (53,0% du PIB); il a légèrement diminué en 2012 avec 4 408 millions (43,0% du PIB) et on attend une nouvelle baisse en 2013 (à environ 20% du PIB). Le stock d'IED 
de la Mongolie s'élevait à 13 151 millions de dollars EU en 2012, contre 182 millions en 2000.
8 Les 
                                               
8 CNUCED (2013). WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 15 - 
  données relatives à l'IED, fondées sur les enregistrements, indiquent que l'IED est essentiellement 
concentré dans la prospection géologique et pétrol ière, et l'exploitation minière; et les services 
commerciaux et services de restauration (graphique 1.3).9 L'IED provenait essentiellement d'UE et 
de Chine. 
Graphique 1.3 Flux entrants d'invest issement étranger direct, 2007 et 2012 
 
2007 2012a
a) Par activité économique
Prospection géologique et 
pétrolière et exploitation 
minière
67,4%
UE-27
5,4%Corée, Rép. de
4,6%Autres
8,2%
Îles Vierges 
britanniques
5,2%Kazakhstan
2,3%
UE-27
64,6%
Total: 500,0 millions de $EU Total: 3 036,0 millions de $EUTransports
4,0%
Services 
commerciaux et 
services de 
restauration
22,3%
Autres
4,7%Banques et services 
financiers
4,4%Autres
5,9%Autres
4,8%
Chine
7,6%
Îles Vierges 
britanniques
7,1%Fédération de Russie
3,8%Fédération de Russie
8,0%Chine
67,9%
Singapour
7,4%b) Par provenanceProspection géologique et 
pétrolière et exploitation 
minière
73,1%
Services 
commerciaux et 
services de 
restauration
18,1%
Australie
3,2%
 
 
a Au 30 septembre. 
Source: Calculs de l'OMC, sur la base des données fournies par les autorités. 
                                               
9 D'après les données communiquées par les autorités. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 16 - 
  2  RÉGIME DE COMMERCE ET  D'INVESTISSEMENT 
2.1  Cadre général 
2.1.  En vertu de la Constitution de 1992, modifiée en 1999 et 2001, la Mongolie est une 
démocratie parlementaire où l'autorité législative est confiée à un Parlement monocaméral, le 
Grand Hural d'État. C'est le Parlement, après approb ation du Président, qui est chargé de désigner 
le Premier Ministre et les ministres, lesquels constituent la branche exécutive du gouvernement 
(tableau 2.1). Les Membres du Parlement sont élus pour des mandats fixes de quatre ans. 
Tableau 2.1 Ministères gouvernementaux et organismes spécifiques, 2012-2016 
Ministère Organismes dépendants du ministère 
Premier Ministre, Vice-Premier Mi nistre et Bureau du Cabinet 
Premier Ministre Agence centrale de renseignement 
Agence de l'énergie nucléaire 
Direction de la technologie de l'information, de la poste et des 
télécommunications 
Direction de la technologie des communications et de la poste 
Vice-Premier Ministre Agence centrale pour l'inspection spécialisée 
Agence nationale de gestio n des situations d'urgence 
Direction de la concurrence et de la protection des consommateurs 
Centre de normalisation et de métrologie 
Direction de la politique des marchés publics 
Office de la propriété intellectuelle 
Bureau du Cabinet du gouvernement  
Ministères généraux 
Ministère de l'environnement et du 
développement vert Agence nationale de météorologie et d'observation de 
l'environnement 
Office des forêts 
Régie des eaux 
Ministère des affaires étrangères  
Ministère des finances Administration générale des douanes 
Département général de la fiscalité nationale 
Ministère de la justice Police nationale 
Direction générale chargée de la protection des frontières 
Direction générale chargée de l'enregistrement  
Direction générale des archives 
Direction générale chargée de la mise en œuvre des décisions des 
tribunaux 
Direction de l'immigration 
Ministères spécialisés 
Ministère de la construction et de 
l'urbanisme Département des questions foncières, de la construction, de la 
géodésie et de la cartographie 
Ministère de la défense État-major des forces  armées mongoles 
Ministère des routes, des transports et 
du tourisme Direction mongole de l'aviation civile 
Direction des chemins de fer 
Office des routes 
Office des transports 
Ministère de la culture, des sports et 
du tourisme  
Ministère des mines Direction des ressources minérales 
Direction des pétroles 
Ministère de l'industrie et de 
l'agriculture Comité des biens de l'État 
Agence vétérinaire et d'élevage  
Centre de vulgarisation agricole 
Banque nationale de gènes d'animaux 
Direction interprovinciale pour la gestion des pâturages 
Fonds de soutien à la production végétale 
Fonds pour la préservation des animaux d'élevage 
Laboratoire vétérinaire et sanitaire central de l'État 
Laboratoire vétérinaire de l'État chargé de la certification des 
médicaments et vaccins vétérinaires 
Ministère du travail  
Ministère du développement 
démographique et des affaires sociales Direction générale de la sécurité sociale 
Bureau général des services sociaux 
Direction nationale en charge de l'enfance WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 17 - 
  Ministère Organismes dépendants du ministère 
Ministère du développement 
économique Agence pour la promot ion des investissements 
Banque mongole de développement 
Ministère de l'énergie  
Ministère de la santé  
Source: Autorités mongoles et site Web des institutions publiques de Mongolie. Adresse consultée: 
http://www.pmis.gov.mn/pmis_eng/index.php  [janvier 2014]. 
2.2.  Le Président de la Mongolie est le chef de l'État et des forces armées. Il peut opposer son 
veto aux lois et résolutions du Parlement, lequel peut annuler le veto par un vote à la majorité des 
deux tiers. 
2.3.  La Mongolie est divisée en aimags  (provinces), auxquelles s'ajoute la capitale (Oulan-Bator); 
les aimags  sont subdivisées en soums  (districts provinciaux), lesquels sont divisés en baghs  
(villages ou sous-districts provinciaux); la capitale est divisée en districts et sous-districts 
(horoos ). 
2.2  Système juridique 
2.4.  En 2012, plusieurs lois ont été adoptées en vue de réformer le fonctionnement du système 
judiciaire mongol, notamment la Loi sur le statut des avocats, la Loi sur le statut juridique des juges, et la Loi sur les tribunaux, adoptées le 7 mars 2012, et la Loi sur les représentants des personnes physiques devant les tribunaux, adoptée le 22 mai 2012. 
2.5.  La Loi sur les tribunaux, mise en œuvre depuis juillet 2013, a réorganisé le système 
judiciaire. Auparavant, il y avait des tribunaux admi nistratifs et généraux, de première instance et 
d'appel, puis la Cour suprême. Depuis juillet 2013, les tribunaux de première instance et les 
tribunaux d'appel sont organisés entre les niveaux administratif, civil et pénal. Les tribunaux de 
première instance existent au niveau d'un ou de plusieurs soums  et des districts, tandis que les 
tribunaux d'appel existent au niveau des district s judiciaires. La Cour suprême a également été 
réorganisée en trois chambres pour traiter les affaires pénales, civiles et administratives, et le 
nombre de ses membres est passé de 15 à 24. 
2.6.  En vertu de la Loi sur le statut des avocats, également mise en œuvre en 2013, toute 
personne souhaitant avoir le statut d'avocat et pratiquer le droit doit constituer une société à 
responsabilité limitée et appartenir à l'ordre des avocats, ce qui nécessite de passer l'examen du 
barreau. Pour représenter des clients devant un tribunal, un avocat doit également être enregistré auprès de la Cour suprême. Les avocats étrangers doivent être enregistrés auprès du Ministère de 
la justice, et pour cela ils doivent prouver leur appartenance à un ordre des avocats ou à un 
barreau avant de pouvoir exercer. En outre, leur pratique doit se limiter au droit étranger. Ils ne peuvent pas représenter de clients devant les tribunaux, mais ils le peuvent dans le cadre d'un 
arbitrage juridique. 
2.3  Objectifs de la politique commerciale 
2.7.  Le Ministère du développement économique est ch argé à titre principal d'élaborer la politique 
commerciale, ainsi que la politique relative à l'investissement, au développement 
macroéconomique, aux avantages (y compris les partenariats public-privé), et aux prêts et à 
l'assistance. 
2.8.  Outre le Ministère du développement économique, plusieurs autres ministères et organismes 
gouvernementaux sont chargés de différents aspects de la politique commerciale, et notamment: 
 le Ministre des finances préside le Conseil du  tarif douanier, lequel est chargé d'élaborer 
la politique douanière et tarifaire, de fixer les taux de droits, et d'imposer des droits 
additionnels. L'Administration générale des douanes, sous l'autorité du Ministère des 
finances, est chargée de faire respecter la législation douanière, de percevoir et recouvrer les droits de douane et autres taxes, et d'établir les statistiques douanières et de les présenter à l'Office national de la statistique. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
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   Le Centre national mongol de normalisation et de métrologie coordonne et gère, sous 
l'autorité du Vice-Premier Ministre, les questions relatives à la normalisation, aux certificats de qualité, aux essais, à la surveillance et à la métrologie. Environ 80% des revenus du Centre proviennent des services qu'il fournit, notamment en matière de 
certification. L'Agence centrale pour l'inspection spécialisée, qui relève également du 
Vice-Premier Ministre, est chargée de l'inspection des marchandises importées et exportées pour des raisons de sécurité sanitaire des aliments, de l'inspection des 
produits agricoles (tels que les semences ou les végétaux), de l'application des lois et 
règlements relatifs au commerce, à l'industrie, aux services, à la géologie et à l'exploitation minière, et de la surveillance du respect des normes. 
 L'Office mongol de la propriété intellectuelle, sous l'autorité du Vice-Premier Ministre, est 
chargé de tous les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au 
commerce, y compris le droit d'auteur, les brevets et les marques. 
 La Banque de Mongolie (Banque centrale), qui est indépendante du gouvernement, est 
chargée de la politique monétaire et de change et de la supervision des banques 
commerciales. Sa mission consiste notamment à préserver la stabilité du marché financier et du système bancaire. L'Autorité de réglementation du secteur financier est 
chargée de réglementer les institutions financières non bancaires, les coopératives 
d'épargne et de crédit, les compagnies d'assurance et le marché boursier. 
 Les autres ministères qui participent à l'élaboration de la politique commerciale sont les 
suivants: le Ministère de la construction et de l'urbanisme; le Ministère des routes, des 
transports et du tourisme; le Ministère des mines; le Ministère de l'énergie; le Ministère 
de l'industrie et de l'agriculture; et le Ministère de la justice (pour la rédaction des lois et règlements et pour les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au 
commerce). 
2.9.  Dans le secteur non gouvernemental, la Chambre de commerce et d'industrie nationale 
mongole (MNCCI) offre divers services de soutien au commerce extérieur: elle délivre les 
certificats d'origine, enregistre les brevets et les marques, arbitre les différends en matière de 
commerce et d'investissement, inspecte à titre indépendant les marchandises exportées et importées, réalise des études de marché à l'étranger, organise des salons, des expositions et des missions commerciales et élabore des projets. 
2.10.  Plusieurs associations professionnelles ont également été créées pour recueillir et diffuser 
des renseignements, mettre en évidence les problèmes sectoriels et y remédier, examiner les questions de politique commerciale qui les concernent et représenter leur secteur dans les 
relations avec les pouvoirs publics. Parmi ces gr oupements, on peut citer: l'Association minière 
mongole, l'Association des exportateurs mongols, l'Association mongole de la laine et du cachemire, et l'Association mongole des producteurs de viande. 
2.11.  Des consultations régulières entre le gouvernement et le secteur privé sont menées dans le 
cadre d'un Comité consultatif gouvernement-secteur privé. L'objectif principal du Comité est d'améliorer les conditions de l'activité des entreprises et l'environnement juridique pour le secteur privé. Il est coprésidé par le Ministre des finances et le Directeur général de la MNCCI. 
2.12.  La stratégie globale de développement national de 2008 de la Mongolie énonce l'objectif 
général d'un environnement favorable au commerce extérieur pour un développement économique fondé sur des produits et services destinés à l'exportation, grâce à une progression des 
exportations de produits finis plutôt que de produits minéraux et de matières premières d'origine 
animale.
1 
2.3.1  Lois relatives au commerce 
2.13.  Comme dans la plupart des pays, la législation sur le commerce et liée au commerce figure 
dans de nombreux instruments différents (tableau 2.2). Dans presque tous les cas, les accords 
                                               
1 Résolution du Parlement: Acceptation des Objectifs du Millénaire pour le développement, Stratégie 
globale de développement national de la Mongolie , section 5.1.6. Adresse consultée: 
http://mofa.gov.mn/coordination/images/st ories/resource_docs/nds_approved_eng.pdf  [novembre 2013]. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
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  internationaux auxquels la Mongolie est partie prévalent sur les lois nationales, dans la mesure où 
il n'y a pas d'incompatibilité avec la Constitution. En vertu du Code civil, les termes des traités internationaux peuvent être invoqués devant les tribunaux. 
Tableau 2.2 Principales lois relatives au commerce 
Législation Année Dernière 
modification Description 
Procédures douanières  
Loi douanière 1996 2008 Réglemente les questions relatives à la structure 
administrative et au fondem ent juridique des douanes, 
définit les procédures de contrôle douanier et de 
dédouanement et assure le respect de la législation 
douanière. 
Droits de douane et autres droits  
Loi sur le tarif douanier  1996 2008 Réglemente les questions relatives à la création du 
système tarifaire, les principes relatifs à l'adoption des 
taux de droits, l'évaluation et les règles de perception et 
de recouvrement des droits de douane. 
Loi sur le droit d'accise 1993 2006 Impose un droit d'accise sur certaines marchandises 
importées ou produites dans le  pays et régit les relations 
concernant le versement de ce droit au budget. 
Loi sur la détermination 
du montant du droit de 
douane à l'exportation 
applicable à certains 
produits  1996  Impose des droits de douane  spécifiques à l'exportation 
sur certains produits. 
Loi sur les zones franches  2002  Réglemente la création des zones franches et leur forme, 
les pouvoirs des organes directeurs et les mécanismes de surveillance, détermine le fondement juridique et l'application des conditions fiscales et douanières spéciales. 
Loi sur le statut juridique 
de la zone franche 
d'Altanbulag 2000 2002 Détermine le statut juridique de la zone d'Altanbulag et 
réglemente les questions relatives à sa mise en œuvre. 
Investissement et avantages  
Loi sur l'investissement 2013  Précise le fondement juridique de l'investissement 
national et étranger et prévoit des certificats de 
stabilisation fiscale. 
Loi sur les avantages 2010  Précise le fondement juridique des partenariats 
public-privé et le ur réglementation. 
Propriété intellectuelle 
Loi sur le droit d'auteur 1993 2006 Réglemente les questions relatives à la protection du droit 
d'auteur et à l'utilisation des œuvres protégées par le droit d'auteur. 
Loi sur les brevets 1993 2006 Réglemente les questions relatives à la protection des 
droits des auteurs d'inventions, de dessins et modèles 
industriels et d'innovations ainsi que des titulaires de 
brevets, et à l'utilisation des inventions, des dessins et 
modèles industriels et des innovations. 
Loi sur les marques et les indications géographiques 2010  Garantit juridiquement les marques de fabrique ou de 
commerce et les noms commerciaux, protège les droits et les intérêts légaux de leurs titulaires et réglemente les questions relatives à la propriété, à l'utilisation et à la cession des marques et des noms commerciaux. 
Politique de la concurrence 
Loi interdisant la concurrence déloyale 2010  Fixe les conditions d'une concurrence loyale sur le marché 
entre les personnes morales, empêche et interdit la constitution de monopoles et les atteintes à la concurrence et définit le  fondement juridique de 
l'institution chargée de réglementer la concurrence. 
Marchés publics  
Loi sur les marchés 
publics 2005  Réglemente les questions relatives à l'établissement des 
dossiers d'appel d'offres, à la  publicité, à l'ouverture des 
plis, à l'évaluation des offres et à l'attribution des marchés publics de marchandises, de travaux et de services; réglemente la composit ion et l'organisation de la 
Commission d'appel d'offres et le contrôle de ses activités. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 20 - 
  Législation Année Dernière 
modification Description 
Droit des sociétés et régime de licences  
Loi sur les sociétés 1999 2012 Réglemente la création, l'enregistrement et la 
réorganisation des sociétés, leur gestion et leur structure administrative, les droits et obligations de leurs actionnaires, leur contrôle et leur liquidation. 
Loi sur le régime de 
licences 2001  Réglemente la délivrance, la prorogation et l'annulation 
des licences pour les activités commerciales susceptibles 
de nuire à l'intérêt public, au bien-être des personnes, à 
l'environnement et à la sécurité nationale et qui peuvent 
exiger des conditions et des connaissances particulières. 
Minéraux et énergie  
Loi sur l'énergie 2001  Réglemente les questions relatives à la production, au 
transport, à la distribution, à la répartition et à la 
fourniture d'énergie, à la cons truction de centrales et à la 
consommation d'énergie utilisant des ressources 
énergétiques. 
Loi sur les énergies 
renouvelables 2007  Réglemente les questions relatives à la production 
d'électricité grâce à des sources d'énergie renouvelables, ainsi qu'à sa fourniture. 
Loi sur les minéraux 2006  Réglemente la prospection et l'exploitation minières, et 
les activités connexes. 
Loi sur le pétrole  1991  Réglemente la prospection pétrolière et la protection, la 
transformation, le transport, le stockage et la commercialisation du pétrole. 
Résolution 
gouvernementale n° 46 
sur l'approbation du 
modèle d'accord de 
stabilité 2001  Réglemente les questions relatives à l'instauration de 
conditions fiscales stables durant une certaine période 
pour les entreprises à capitaux étrangers qui se livrent à 
la prospection de gisement minéraux. 
Loi sur l'énergie nucléaire  2009  Réglemente la prospection de gisements d'uranium et leur 
exploitation. 
Finance 
Loi bancaire 2010  Réglemente la délivrance et le retrait des licences 
bancaires, les principes généraux de gestion et 
d'organisation bancaires, les activités des banques et les mesures destinées à fair e respecter la loi. 
Loi sur la Banque 
centrale 1996  Établit le fondement juridique des pouvoirs de la Banque 
centrale, de sa gestion, de son organisation et de ses 
activités et réglemente les questions relatives à la mise 
en œuvre de la politique monétaire menée par la Banque 
centrale. 
Loi sur les règlements en 
devises 1994  Définit les pouvoirs des organes du gouvernement 
chargés des règlements en devises, réglemente le 
contrôle des changes pour l'ut ilisation de devises par les 
entreprises, les organisations et les particuliers, et établit les mécanismes destinés à soutenir le taux de change de la monnaie nationale. 
Loi sur les dépôts, les 
prêts et les opérations 
bancaires 1995  Réglemente les questions relatives au dépôt de fonds 
dans les banques par des particuliers et des personnes 
morales, l'exécution d'opérations par l'intermédiaire des 
banques et l'octroi et le  remboursement des prêts 
bancaires. 
Loi sur les activités 
financières non bancaires  2002  Établit les fondements juridiques des activités financières 
non bancaires et réglemente les questions relatives à la gestion, à l'organisation et à la délivrance, à la 
suspension ou au retrait des licences aux entités qui exercent des activités financières non bancaires. 
Loi contre le blanchiment 
d'argent et le 
financement du 
terrorisme 2006  Établit le fondement juridique de la réglementation visant 
à prévenir le blanchiment d'argent et le financement du 
terrorisme. 
Loi sur les effets de commerce 1995  Réglemente les relations entre les particuliers et les 
entreprises en ce qui concerne l'utilisation de lettres de change et de billets à ordr e comme moyens de paiement. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 21 - 
  Législation Année Dernière 
modification Description 
Loi sur l'assurance 1997 2004 Définit le cadre juridique de l'exercice des activités 
d'assurance sur le territoir e mongol, réglemente les 
relations entre les compagnies d'assurance, les 
particuliers et les personnes morales et établit les 
principes de vérification pa r les pouvoirs publics des 
activités d'assurance. 
Loi sur les valeurs 
mobilières 1994 2013 Réglemente l'émission de valeurs mobilières destinées à 
recueillir des capitaux, l'achat et la vente de valeurs mobilières, les dispositions en matière de dépôt et les 
services de compensation et de règlement, établit la réglementation relative aux émetteurs et aux autres personnes qui opèrent sur le marché des valeurs mobilières et assure la protection des investisseurs. 
Télécommunications 
Loi sur les télécommunications 1995 2001 Réglemente les relations entre les organismes publics, les 
fournisseurs de services, les en treprises et les particuliers 
qui s'occupent de télécommunications et la création, l'utilisation et la protection du réseau et des services de 
télécommunication.  
Loi sur les fréquences 
radioélectriques 1999  Réglemente les relations entre les organismes publics, les 
fournisseurs de services, les en treprises et les particuliers 
qui utilisent les fréquen ces radioélectriques. 
Loi sur les postes 2003  Réglemente les relations entre les organismes publics, les 
fournisseurs de services, les en treprises et les particuliers 
qui s'occupent de services postaux et la création, l'utilisation et la protection  du réseau postal et des 
services postaux. 
Loi sur la signature 
électronique 2011  Réglemente les relations entre les organismes publics, les 
fournisseurs de services, les en treprises et les particuliers 
qui s'occupent de services postaux et la création et 
l'utilisation des signatures électroniques. 
Tourisme 
Loi sur le tourisme 2000  Réglemente les relations entre l'État, les citoyens, les 
entités économiques et les organisations en ce qui 
concerne la promotion du tourisme, l'exercice des 
activités de tourisme et la fourniture de services 
touristiques sur le territoire national. 
Source: Autorités mongoles. 
2.4  Accords et arrangements commerciaux 
2.4.1  OMC 
2.14.  La Mongolie a accédé à l'OMC le 29 janvier 1997. Elle était le troisième Membre à rejoindre 
l'Organisation au titre de l'article 12 de l'Accord de Marrakech. Dans les années qui ont précédé et suivi son accession, la Mongolie a adopté un certain nombre de lois pour aligner sa législation sur les engagements qu'elle avait contractés dans le cadre de l'OMC. Comme pour les autres accords 
internationaux auxquels la Mongolie est partie, les termes de son accord d'accession et des autres 
Accords de l'OMC peuvent être invoqués devant les tribunaux. La Mongolie a le statut d'observateur dans le cadre de l'Accord sur les marchés publics. Elle n'est pas partie à l'Accord 
relatif au commerce des aéronefs civils, ni observateur dans le cadre du Comité. Depuis le 
1
er janvier 2005, la Mongolie a présenté quelques notifications à l'OMC, mais beaucoup sont encore 
manquantes (tableau 2.3). 
2.15.  Lors de son accession à l'OMC, la Mongolie a consolidé l'ensemble de ses lignes tarifaires en 
termes ad valorem dans sa Liste CXXXIV à des taux allant de zéro à 75%, le taux consolidé moyen 
atteignant 17,3%, et les autres droits et impositions étant consolidés à zéro. La plupart des lignes tarifaires sont consolidées au taux de 20% (section 3.1.4.3). La Mongolie n'a pas souscrit 
d'engagements concernant les contingents tarifaires, le soutien interne ou les subventions à 
l'exportation pour les produits agricoles (section 4.1). WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 22 - 
  Tableau 2.3 Notifications de l'OMC du 1er janvier 2005 au 31 décembre 2013 
Disposition juridique Description Fréquence Document de l'OMC 
Accord sur l'agriculture 
Article 18:2 Subventions à l'exportation 
(tableau ES:1) pour 2000-2006 Annuel G/AG/N/MNG/8, 12/12/2007 
Article 18:2 Soutien interne 
(tableau DS:1) Ponctuel  G/AG/N/MNG/7, 07/12/2007 
Accord sur la mise en œuvre de l'article VI du GATT de 1994 (antidumping) 
Article 16.4  Mesures antidumping (aucune 
mesure prise, ni prévue) 6 mois G/ADP/N/193/MNG, 10/05/2010 
Article 16.5 Autorité compétente (aucune) Ponctuel  G/ADP/N/193/MNG, 10/05/2010 
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires 
Article 25.11 Droits compensateurs (aucune 
mesure prise, ni prévue) 6 mois G/SCM/N/202/MNG, 09/08/2010 
Article 25.12 Autorité compétente (aucune) Ponctuel  G/SCM/N/202/MNG, 09/08/2010 
Accord sur les obstacles techniques au commerce 
Article 10.6 Normes alimentaires 
Évaluation de la conformité 
Santé humaine Étiquetage Métrologie Protection des consommateurs Ponctuel  
Ponctuel  
Ponctuel  
Ponctuel  
Ponctuel  
Ponctuel  G/TBT/N/MNG/1, 15/12/2005 
G/TBT/N/MNG/2, 21/12/2007 
G/TBT/N/MNG/3, 21/12/2007 G/TBT/N/MNG/4, 26/01/2009 G/TBT/N/MNG/5, 07/04/2010 G/TBT/N/MNG/6, 27/03/2013 
Article 10.7 Accord avec l'Ukraine Ponctuel  G/TBT/10.7/N/54, 09/01/2008 
Source: Secrétariat de l'OMC. 
2.16.  La Mongolie a pris divers engagements au titre de l'AGCS lors de son accession.2 Bien 
qu'elle n'ait pas pris part à la reprise des négociations sur les services financiers (cinquième 
Protocole, adopté le 14 novembre 1997) et sur les télécommunications (quatrième Protocole, 
adopté le 30 avril 1996), les engagements en matière de services qu'elle a contractés lors de son accession portaient sur certains de ces sous-secteurs. Elle n'a aucune exemption de 
l'obligation NPF. 
2.17.  La Mongolie n'a été partie à aucun différend dans le cadre du Mécanisme de règlement des 
différends de l'OMC, que ce soit en tant que partie ou tierce partie. 
2.4.2  Autres accords régionaux et bilatéraux 
2.18.  La Mongolie n'a pas conclu d'accords commerciaux régionaux avec d'autres pays. Elle n'est 
pas membre de la Coopération économique Asie-Pacifique. Toutefois, à la fin de 2013, la Mongolie avait engagé le processus d'adhésion à l'Accord commercial Asie-Pacifique (APTA)
3 et avait conclu 
plusieurs accords liés au commerce avec d'autres pays. Dans de nombreux cas, ceux-ci sont 
antérieurs à l'accession de la Mongolie à l'OMC et accordent un traitement NPF réciproque aux 
deux parties. Dans une large mesure, l'accord d'accession de la Mongolie à l'OMC l'emporte sur ces 
accords bilatéraux, même si certains ont été négociés après son accession (tableau  2.4). La 
Mongolie est engagée dans la négociation d'un Accord de partenariat économique avec le Japon.4 
2.19.  L'Australie, le Canada, les États-Unis, la Fédération de Russie/le Bélarus/le Kazakhstan, 
le Japon, la Norvège, la Nouvelle-Zélande, la Suisse, la Turquie et l'UE accordent un accès préférentiel aux importations en provenance de Mo ngolie au titre de leurs arrangements dans le 
cadre du Système généralisé de préférences. De puis 2006, la Mongolie peut bénéficier de 
l'arrangement SGP+ dans l'UE. 
                                               
2 Documents de l'OMC GATS/SC/123 du 28 août 1997 et WT/TPR/S/145 du 15 février 2005, 
tableau IV.3. 
3 Renseignements en ligne de la CESAP. Adresse consultée: http://www.unescap.org/tid/apta.asp  
[janvier 2014]. 
4 Renseignements en ligne du Ministère des affaires étrangères du Japon. Adresse consultée: 
http://www.mofa.go.jp/press/release/press4e_000137.html  [janvier 2014]. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 23 - 
  Tableau 2.4 Accords bilatéraux liés au  commerce depuis l'accession à l'OMC 
Accord Date Description 
Accord entre le gouvernement de la 
Mongolie et la CEE concernant le 
commerce des textiles 31/12/1997 S'applique au commerce des produits textiles 
originaires de Mongolie. 
Accord commercial entre le gouvernement 
de la Mongolie et le gouvernement du 
Viet Nam 13/12/1999 Instaure le traitement NPF pour le commerce, les 
transports, les douanes et la fiscalité, prévoit le 
transit par le territoire des parties ainsi que le 
règlement des différends. 
Accord commercial entre le gouvernement 
de la Mongolie et le gouvernement de Cuba 09/11/2001 Instaure le traitement NPF pour les échanges de 
biens et de services, encourage les activités liées aux salons, expositions et autres activités commerciales, reconnaît que les prescriptions sanitaires et phytosanitaires ne créent pas nécessairement des obstacles au commerce, établit une commission intergouvernementale, énonce des principes de non-discrimination concernant le 
commerce entre les deux pays. 
Accord entre le gouvernement de la 
Mongolie et le gouvernement des 
États-Unis concernant le développement 
des relations de commerce et 
d'investissement 15/07/2004 Établit un conseil mixte du commerce et de 
l'investissement et prévoit un développement accru 
des relations de commerce et d'investissement 
entre les deux pays. 
Accord sur la transparence pour les 
questions liées au commerce international et à l'investissement entre les États-Unis et la Mongolie 24/09/2013 Instaure la transparence et prévoit la possibilité de 
formuler des observations  et de répondre aux 
questions concernant les mesures affectant le commerce des marchandises et des services et les dispositions visant à lutt er contre la corruption 
active et passive. 
Accord de coopération économique entre 
la Mongolie et la Hongrie 2005  
Source: Autorités mongoles. 
2.5  Régime d'investissement 
2.20.  La Loi sur l'investissement étranger de 1993 et la Loi sur la réglementation de 
l'investissement étranger dans les entreprises intervenant dans des secteurs d'importance 
stratégique de 2012 ont été remplacées par la Loi sur l'investissement de 2013 à compter du 
1er novembre 2013. Cette loi s'applique à la fois aux entreprises nationales et aux entreprises à 
participation étrangère, ces dernières étant définies comme des entreprises constituées en société 
en Mongolie dans lesquelles les investisseurs étrangers détiennent au moins 25% du capital et 
contribuent au capital à hauteur d'au moins 100 000 dollars EU.5 
2.21.  En vertu de la nouvelle loi, aucune approbation n'est exigée pour l'investissement privé, et 
le processus d'enregistrement a été simplifié et se limite à un enregistrement unique au Registre 
des personnes morales. Lorsqu'une personne morale appartenant à un gouvernement étranger détient 33% ou plus des parts de l'entreprise mongole réalisant l'investissement, il est nécessaire de demander l'autorisation du Ministère du dé veloppement économique pour investir dans le 
secteur minier, la banque et la finance, ou les médias et les communications. Une personne morale 
appartenant à un gouvernement étranger est définie comme une personne morale dont au moins 50% des parts sont détenues directement ou non par le gouvernement d'un pays étranger. 
2.22.  L'Agence pour la promotion des investissements, sous l'autorité du Ministère du 
développement économique, est chargée de promouvoir et réglementer l'investissement en Mongolie, notamment de délivrer des certificats de stabilisation fiscale. Ces certificats fixent le 
niveau maximum de l'impôt sur les sociétés, de la TVA, des redevances minières et des droits à 
l'importation au niveau applicable au moment de la délivrance du certificat. Les investissements qui dépassent les seuils fixés dans la Loi (tableau 2.5) peuvent bénéficier de certificats de 
                                               
5 La Loi sur l'investissement et plusieurs autres lois sur les activités commerciales et l'investissement 
sont consultables en anglais sur le site Web de l'Ag ence pour la promotion des investissements. Adresse 
consultée: http://investmongolia.com/fiftanew/index.php?id=21&lang=Eng  [novembre 2013]. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 24 - 
  stabilisation, sauf ceux concernant la production, l'importation ou la vente de produits du tabac ou 
de boissons alcooliques. Les seuils d'admissibilité pour un certificat dépendent du secteur, du montant de l'investissement et de la région du pays. Pour être admissible, un investissement doit également créer des emplois, introduire une technologie nouvelle et être accompagné d'une étude 
d'impact sur l'environnement si la loi l'exige. 
Tableau 2.5 Loi sur l'investissement – Certificats de stabilisation fiscale 
Exploitation minière, industrie lourde et infrastructure 
Investissement 
(milliards de Tog) Durée de validité du certificat (années) Durée de 
l'investissement 
(années) 
 Oulan-Bator Centre Khangaï Est Ouest  
30-100 5 6 6 7 8 2 
100-300 8 9 9 10 11 3 
300-500 10 11 11 12 13 4 
500 ou plus 15 16 16 17 18 5 
Autres secteurs 
 Investissement (milliards de Tog) Validité 
(années) Durée de 
l'investis-
sement 
(années) 
Oulan-Bator Centre Khangaï Est Ouest   
 10-30 5-15 4-12 3-10 2-8 5 2 
 30-100 15-50  12-40  10-30  8-25 8 3 
 100-200 50-100  40-80  30-60  25-50  10 4 
 200 ou plus 100 ou plus  80 ou plus  60 ou plus  50 ou plus  15 5 
Source: Article 16 de la Loi sur l'investissement. 
2.23.  La durée de validité de la licence peut être prolongée de moitié pour les projets 
d'investissement dépassant 500 milliards de togrogs et qui permettent de produire des produits de 
remplacement des importations et des produits destinés à l'exportation, qui sont importants pour 
le développement de long terme et qui nécessite nt une construction de plus de trois ans. 
2.24.  Les investissements réalisés dans les cinq ans ayant précédé l'entrée en vigueur, le 
1er novembre 2013, de la Loi sur l'investissement peuvent également bénéficier de certificats de 
stabilisation fiscale, sauf s'ils sont déjà visés par des accords d'investissement ou de stabilité existants concernant un projet spécifique. 
2.25.  La Mongolie a conclu 43 accords d'investissement bilatéraux (tableau 
 2.6). 
Tableau 2.6 Accords d'inve stissement bilatéraux 
Partenaire Date Entrée en vigueur 
Allemagne  26/06/1991 23/06/1996 
Autriche 22/05/2001 01/05/2002 
Bélarus 28/05/2001 27/01/2002 
Belgique-Luxembourg 06/03/1992 15/03/2000 
Bulgarie 06/06/2000 .. 
Chine 26/08/1991 11/01/1993 
Corée, RDP 10/11/2003 .. 
Corée, République de 28/03/1991 30/04/1991 
Croatie 08/08/2006 .. 
Cuba 26/03/1999 18/10/2000 
Danemark 13/03/1995 11/08/1995 
Égypte 27/04/2004 25/01/2005 
Émirats arabes unis 21/02/2001 .. 
États-Unis 06/10/1994 01/04/1997 
Fédération de Russie 29/11/1995 06/02/2006 
Finlande 15/05/2007 19/06/2008 
France  08/11/1991 22/12/1993 
Hongrie  13/09/1994 29/08/1995 
Inde 03/01/2001 29/04/2002 
Indonésie 04/03/1997 30/10/1998 
Israël 25/11/2003 02/09/2004 
Italie 15/01/1993 11/08/1995 WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 25 - 
  Partenaire Date Entrée en vigueur 
Japon 15/02/2001 24/03/2002 
Kazakhstan 12/02/1994 22/03/1995 
Kirghizistan 04/12/1999 .. 
Koweït 15/03/1998 01/05/2000 
Lituanie 27/06/2003 03/05/2004 
Malaisie 27/07/1995 14/01/1996 
Pays-Bas 09/03/1995 20/01/1996 
Philippines 01/09/2000 01/11/2001 
Pologne  08/11/1995 05/02/1996 
Qatar 29/11/2007 .. 
RDP lao 03/03/1994 29/12/1994 
République tchèque 13/02/1998 05/07/1999 
Roumanie 06/11/1995 15/08/1996 
Royaume-Uni 04/10/1991 04/10/1991 
Singapour 24/07/1995 14/12/1995 
Suède 20/10/2003 19/03/2004 
Suisse 29/01/1997 09/09/1999 
Tadjikistan 20/03/2009 16/09/2009 
Turquie 16/03/1998 25/02/2000 
Ukraine 05/11/1992 05/11/1992 
Viet Nam 17/04/2000 13/12/2001 
.. Non disponible. 
Source: Autorités mongoles. 
 
 WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 26 - 
  3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE 
3.1  Mesures agissant directement sur les importations 
3.1.1  Procédures et prescriptions douanières 
3.1.  Depuis le précédent examen, la Mongolie a, entre autres choses, révisé sa législation 
pertinente et adopté le système d'information douanière automatisé ainsi qu'un système de 
paiement en ligne des droits de douane. Compte tenu de ces changements, le délai nécessaire au dédouanement a été ramené à 23 minutes (contre 3 heures et 6 minutes avant l'adoption du 
système d'information douanière automatisé) et les infractions administratives ont été réduites de 
3%.
1 
3.2.  La Mongolie est partie à la Convention sur le  Système harmonisé, à la Convention douanière 
relative au transport international de marchandises sous le couvert de carnets TIR (transports 
internationaux routiers), à la Convention d'Istanbul relative à l'admission temporaire et à la 
Convention de Kyoto révisée sur la simplification et l'harmonisation des régimes douaniers. Les autorités considèrent que la Mongolie a aligné sa législation et ses procédures douanières 
nationales sur les normes internationales et qu'elle a pris des mesures pour limiter les restrictions 
tarifaires et les obstacles non tarifaires, conformément à ses engagements internationaux. 
3.3.  Les principaux textes législatifs régissant les importations en Mongolie sont la Loi douanière 
et la Loi sur le tarif douanier. La Loi douanière définit la structure organisationnelle et le 
fondement juridique des douanes, autour de l'organe  douanier central, ainsi que les procédures de 
dédouanement et d'application de la législation douanière. La Loi sur le tarif douanier réglemente les questions liées à la détermination du tarif douanier, à l'évaluation en douane, à la classification, 
aux règles d'origine ainsi qu'au prélèvement, au  recouvrement et au paiement des droits de 
douane. Ces deux lois ainsi que leurs règlements d'application ont été révisés pour la dernière fois en 2008 en vue de l'adoption d'un système de gestion des risques, ce qui a notamment permis 
que les copies électroniques des documents soient acceptées, qu'une "déclaration douanière 
préliminaire" soit adoptée et qu'une seule déclaration en douane soit établie pour plusieurs expéditions ou lorsque de nombreux articles sont  expédiés ensemble. Cette révision avait aussi 
pour objet de faciliter la coopération avec les autorités douanières des partenaires commerciaux de 
la Mongolie, grâce à la reconnaissance mutuelle des documents et à des contrôles douaniers conjoints.
2 
3.4.  En vertu de la Loi douanière, l'Administration générale des douanes est habilitée à élaborer 
les règlements relatifs aux procédures de dédouanement, conformément à la loi.3 Le Décret n° 638 
(2010) du chef de l'Administration générale des douanes contient les principaux règlements 
d'application en matière de dédouanement. D'après les autorités, les douanes ont supprimé 
quelque 60 règlements dans le but de réduire la quantité de documents superflus et les lourdeurs 
administratives. 
3.5.  Au titre du chapitre 2 de la Loi douanièr e, toute personne est libre d'expédier des 
marchandises ou de déployer des moyens de transport au-delà des frontières douanières, 
conformément aux conditions et aux règles établies dans les lois mongoles et aux traités internationaux auxquels la Mongolie est partie. 
3.6.  Le principal document de dédouanement est le formulaire de déclaration douanière. En cas de 
besoin, l'Administration des douanes peut demander à l'importateur de fournir d'autres documents 
pour le dédouanement, à savoir: contrat commercial passé avec l'étranger, document de transport et permis, licences, certificats et/ou autres documents requis pour les marchandises soumises à 
des restrictions non tarifaires. Les documents de  dédouanement doivent être rédigés en langue 
mongole; l'Administration des douanes peut en accepter une traduction. Conformément à 
l'article 27 de la Loi douanière, une redevance pour service de dédouanement définie par 
l'Administration générale des douanes doit être acquittée par le déclarant. Les documents de 
                                               
1 Renseignements en ligne de la BAsD "Aid -for-Trade: Case story". Adresse consultée: 
http://www.oecd.org/aidfortrade/48292480.pdf  [16 décembre 2013]. 
2 Les autorités indiquent que les lois révisées portaient sur plus de 350 normes de la Convention de 
Kyoto sur la simplification et l'ha rmonisation des régimes douaniers. 
3 Article 24.3 de la Loi douanière. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 27 - 
  dédouanement doivent être présentés à la frontièr e. Si l'Administration des douanes accepte la 
valeur déclarée, l'importateur doit payer les droits d'importation, la TVA et le droit d'accise éventuel, après quoi l'Administration des douanes autorise l'importation des marchandises déclarées. 
3.7.  Il est possible de présenter les documents de dédouanement à l'avance si l'expédition 
contient des marchandises diverses, si elle doit être traitée rapidement durant certaines saisons (par exemple la saison de récolte et le Nouvel An) ou si elle nécessite des installations de stockage 
particulières. Il existe aussi des procédures de déclaration simplifiée, qui exigent moins de 
documents, pour les marchandises arrivant directement de l'étranger dans des zones sous contrôle douanier ou des zones douanières spéciales ou pour les marchandises quittant directement ces zones pour l'étranger. Des procédures accélérées s'appliquent à l'importation de certaines 
marchandises dangereuses, du sang et des produits sanguins et des organes donnés à des fins 
médicales. Dans ce cas, la déclaration est remise après le dédouanement. Les entreprises et les particuliers admis à bénéficier d'une procédure accélérée peuvent payer les droits de douane et 
autres taxes avant le dédouanement. L'examen do it être achevé dans un délai de huit heures 
ouvrables pour les marchandises dangereuses qui exigent un traitement spécial (par exemple l'uranium et les produits chimiques très toxiques) ou les animaux. 
3.8.  Le système d'information douanière automatisé, qui a remplacé le système national 
automatisé d'information douanière (GAMAS), est utilisé pour le contrôle des marchandises qui passent la frontière, les déclarations en douane, la présentation des documents de dédouanement, les inspections matérielles et la mainlevée des marchandises. Il a permis à l'Administration des 
douanes d'accepter et de procéder aux dédouanements à l'importation et à l'exportation après 
présentation en ligne de 100% des documents. Un système de paiement en ligne des droits de douane est également disponible. 
3.9.  Compte tenu de l'augmentation récente du commerce extérieur, les autorités tendent à avoir 
davantage recours aux contrôles après dédouanement qu'aux contrôles à la frontière, en s'appuyant sur le système de gestion des risques établi par la modification de 2008 de la Loi 
douanière. Elles ont l'intention de se conformer aux conventions internationales auxquelles la 
Mongolie est partie, et d'adopter les meilleures pratiques en matière de contrôles douaniers qui se sont avérées efficientes et efficaces au sein d'un grand nombre d'autres administrations.
4 Dans 
cette optique, l'administration des douanes a, entre autres: mis au point un logiciel de gestion des 
risques; formé du personnel responsable de la gestion des risques et du fonctionnement du 
système; et réduit le nombre d'inspections matérielles et de contrôles de documents d'environ 10% depuis 2007. Les droits qui n'ont pas été acquittés sont recouvrés suite au contrôle après 
dédouanement; les autorités considèrent que cette pratique aura une incidence positive sur le 
développement économique et la prospérité de la Mongolie. Elles signalent qu'afin d'éliminer les retards inutiles en matière de mainlevée des marchandises, l'Administration des douanes les 
mettra en circulation sur présentation de la déclaration en douane, sans qu'aucune preuve de la 
valeur ne soit apportée. 
3.10.  La Loi douanière contient des dispositions relatives à l'admission temporaire sur le territoire 
douanier mongol et à la réexportation.
5 Elle contient aussi des dispositions relatives au 
fonctionnement des zones, entrepôts, zones de fa brication, lieux d'exposition et chantiers de 
construction sous douane, et des boutiques hors taxe.6 
3.11.  En vue de lutter contre la contrebande, l'Administration des douanes utilise des chiens 
entraînés pour détecter les marchandises faisant l'objet de prohibitions ou de restrictions et les 
stupéfiants. Sur les 310 cas de contrebande recensés grâce aux chiens, 79,3% concernaient des pelleteries et 20,7% des articles en cachemire. 
3.12.  Les décisions de l'Administration des douanes peuvent être contestées dans un délai de 
30 jours
7 auprès d'un directeur ou du chef de l'administration douanière concernée. Les décisions 
du directeur ou du chef de l'administration doua nière peuvent faire l'objet d'un appel auprès d'une 
                                               
4 Les autorités entendent maintenir un équilibre entr e les contrôles douaniers et la facilitation des 
échanges, pour favoriser la sécurité nationale, le co mmerce légitime et le respect de la Loi douanière. 
5 Articles 96 à 110 et 135 à 139 de la Loi douanière. 
6 Chapitre 10 de la Loi douanière. 
7 Article 17.2 de la Loi douanière. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 28 - 
  autorité supérieure de l'administration douanière concernée; ces décisions peuvent à leur tour faire 
l'objet d'un appel auprès des tribunaux. Les données communiquées par les autorités indiquent que le nombre d'infractions douanières a augm enté pour atteindre 4 030 en 2008, mais est 
ensuite retombé à 2 429 en 2012. 
3.13.  La Mongolie n'applique pas de procédures d'inspection avant expédition. 
3.1.2  Évaluation en douane 
3.14.  L'évaluation en douane des marchandises importées est administrée conformément à la Loi 
sur le tarif douanier; le prix c.a.f. des importations est pris comme base d'évaluation. La base de 
détermination principale est la valeur transactionnelle. Si l'Administration des douanes doute de l'exactitude de la valeur déclarée et si l'importateur ne peut justifier cette valeur, elle peut appliquer la "méthode déductive", la "méthode de la valeur calculée", ou encore la "méthode de 
dernier recours". Les autorités indiquent que la méthode de la valeur transactionnelle s'applique 
dans plus de 70% des cas. D'après elles, en application de la Loi douanière révisée, la Mongolie a modifié les méthodes pour déterminer la valeur en douane des marchandises importées. 
3.1.3  Règles d'origine 
3.15.  La Mongolie applique aux marchandises importées des règles d'origine non préférentielles, 
notamment aux fins de l'application de ses droits NPF à l'importation.
8 
3.1.4  Droits de douane 
3.1.4.1  Aperçu général 
3.16.  La Loi sur le tarif douanier est le principal text e législatif qui se rapporte au tarif douanier, à 
l'adoption ou à la modification des taux de droits , à l'évaluation en douane et au recouvrement des 
droits de douane.9 Les taux de droits doivent en principe être approuvés par le Parlement. Le 
Conseil du tarif douanier, établi en fonction des besoins, présente au gouvernement des 
propositions concernant le développement du systèm e tarifaire, y compris concernant l'adoption ou 
la modification de droits de douane et l'impo sition de droits additionnels comme les droits 
antidumping ou les droits compensateurs. Les droits de douane représentaient environ 22,5% des recettes fiscales totales de la Mongolie en 2012. 
3.1.4.2  Structure tarifaire 
3.17.  En 2012, la Mongolie a adopté la nomenclature du Système harmonisé de désignation et de 
codification des marchandises (SH) de 2012. Sa liste tarifaire de 2013 comprend 5 722 lignes au niveau à 8 chiffres du SH: les 6 premiers chiffres correspondent à la codification du SH, et les 
2 derniers sont des subdivisions au niveau national. 
3.18.  Selon la Loi sur le tarif douanier, le tarif mongol se compose de taux généraux et de taux 
NPF consolidés et effectivement appliqués. En vertu de cette loi, les taux NPF appliqués concernent 
les marchandises provenant des partenaires commerciaux de la Mongolie qui lui accordent le statut 
NPF (Membres de l'OMC, Kazakhstan et Bélarus); les marchandises originaires des autres pays sont assujetties aux taux généraux, qui sont deux fois plus élevés que les taux NPF appliqués. 
Selon la Loi sur le tarif douanier, les droits peuvent être ad valorem , spécifiques ou combinés. 
3.19.  Les autorités signalent que, bien que la clause  concernée ait été supprimée de la Loi sur le 
tarif douanier révisée de 2008, en pratique le gouvernement peut à son gré abaisser ou relever d'un maximum de 50% un taux appliqué inscrit dans la liste tarifaire mongole, sur la 
recommandation du Conseil du tarif douanier. 
                                               
8 Article 26 de la Loi sur le tarif douanier. 
9 La loi actuelle, telle que modifiée, est entrée en vigueur le 1er juillet 2008. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 29 - 
  3.1.4.3  Taux consolidés 
3.20.  La Mongolie a consolidé tous ses droits en accé dant à l'OMC, au taux de 20% pour la plupart 
des lignes tarifaires.10 La moyenne des taux NPF consolidés est de 17,7% (alors que la moyenne 
des taux NPF effectivement appliqués est de 5,0%) (tableau 3.1); le taux consolidé le plus élevé 
est de 75%. En théorie, cela donne à la Mongolie une très grande latitude pour relever ses droits 
dans la limite des consolidations existantes. 
Tableau 3.1 Structure tarifaire de  la Mongolie, 2004, 2011 et 2013 
(%, sauf indication contraire) 
 Droit NPF appliqué  Droit 
consolidé 
finala  2004  2011 2013 
Lignes tarifaires consolidées (% de toutes les lignes tarifaires) 100,0  100,0 100,0 100,0 
Moyenne simple des droits 5,0 5,0 5,0 17,7 
  Produits agricoles selon la définition de l'OMC 5,1  5,1 5,2 18,6 
  Produits non agricoles selon la définition de l'OMC 5,0 5,0 5,0 17,5 
Lignes tarifaires en franchi se de droits (% de tout es les lignes tarifaires)  0,9 0,9 0,8 1,5 
Moyenne simple des lignes passibles de droits uniquement 5,0 5,0 5,0 18,0 
Contingents tarifaires (% de to utes les lignes tarifaires) 0,0  0,0 0,0 0,0 
Droits non ad valorem  (% de toutes les lignes tarifaires) 0,0 0,0 0,0 0,0 
Crêtes tarifaires nationales (% de toutes les lignes tarifaires)b 0,0  0,2 0,2 0,0 
Crêtes tarifaires internationales (%  de toutes les lignes tarifaires)c 0,0 0,0 0,0 78,1 
Écart type global des taux de droits 0,5  0,7 0,7 6,3 
Coefficient de variation des taux de droits 0,1 0,1 0,1 0,4 
Taux de nuisance appliqué (% de  toutes les lignes tarifaires)d 0,0  0,0 0,0 0,0 
Nombre total de lignes tarifaires 5 513  5 430 5 722 5 722 
Taux ad valorem  5 461  5 380 5 671 5 634 
  (5%) 5 447  5 364 5 652 14 
Franchise de droits 49  47 48 88 
Prohibition 3 3 3 0 
a Les taux consolidés finals sont basés sur le tarif douanier de 2013 établi selon la nomenclature du 
SH2012. 
b Les crêtes tarifaires nationales s'entendent de cell es qui sont trois fois supérieures au taux global 
moyen appliqué. 
c Les crêtes tarifaires internationales s'entendent de celles qui excèdent 15%. Seule une ligne tarifaire 
excède 15%. 
d Les taux de nuisance sont ceux qui sont supé rieurs à zéro mais infé rieurs ou égaux à 2%. 
Note: Les tarifs douaniers de 2004, 2011 et 2013 sont respectivement établis selon les nomenclatures des 
SH2002, SH2007 et SH2012. Le calcul des moyennes est basé sur les lignes tarifaires nationales (positions à huit chiffres), à l' exclusion de trois lignes assujetties à une prohibition (SH 22071000, 
22072000 et 22089010). 
Source: Calculs du Secrét ariat de l'OMC, d'après les données fournies par les autorités mongoles. 
3.1.4.4  Droits NPF appliqués 
3.21.  La Mongolie applique un taux NPF ad valorem  de 5% à la plupart des marchandises 
importées. En appliquant un taux uniforme, les autorités ont pour objectifs de simplifier les 
formalités douanières, d'encourager l'efficacité de la production, d'éviter de protéger des industries 
nationales en particulier et d'avoir sur le marché intérieur des produits importés peu coûteux. La moyenne des taux NPF effectivement appliqués est actuellement (2013) de 5,0%, sans 
changement depuis 2004. 
3.22.  En 2013, les taux de droits appliqués allaient de zéro à 25%. La même année, 0,8% de 
l'ensemble des lignes étaient en franchise de droits (contre 0,9% en 2004); ces lignes visaient, entre autres, les animaux vivants destinés à la reproduction (les chevaux, vaches, cochons, 
moutons et chèvres), les machines de traitement automatique de données et leurs pièces de 
rechange, les circuits intégrés électroniques, les diodes, les transistors et autres dispositifs à semi-conducteur, et divers instruments médicaux. Un droit de 5% est appliqué à 98,8% de 
l'ensemble des lignes tarifaires. Il y a deux autr es taux NPF effectivement appliqués: un taux de 
                                               
10 OMC (2005), Examen des politiques commerciales de la Mongolie de juin 2005. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 30 - 
  15% appliqué à la farine (droit saisonnier)11 et à certains légumes (droit non saisonnier) et un 
taux de 25% appliqué à la bière. 
3.23.  Pour 60 lignes tarifaires, le droit NPF appliqué (5%) est supérieur au droit consolidé 
correspondant (0%).12 
3.24.  Conformément à la Résolution du gouvernement n° 100 (2011), certaines importations 
d'intrants utilisés par les petites et moyennes entreprises (PME) sont exonérées de droits de douane. 
3.1.4.5  Progressivité des droits, fourch ettes et crêtes tarifaires 
3.25.  Il n'y a pas de progressivité des droits ni de crêtes tarifaires, puisque le taux NPF appliqué 
est fixé de façon presque uniforme à 5%. 
3.1.4.6  Contingents tarifaires 
3.26.  La Mongolie n'impose aucun contingent tarifaire. 
3.1.5  Prohibitions, restrictions et ré gime de licences à l'importation 
3.27.  La Mongolie n'impose pas de contingents à l'importation. 
3.28.  Selon la Loi douanière, toute prohibition ou restriction à l'importation requiert l'accord du 
Parlement. La liste des produits interdits à l'importation n'a pas changé depuis 2005 (tableau 3.2). 
Tableau 3.2 Produits interdits à l'exportation/l'importation 
Code du 
SH à 
4 chiffres Code du 
SH à 
6 chiffres Désignation Exportation/ 
importation 
12.11 1211.90.00 Plantes, parties de plantes, graines et fruits des espèces utilisées 
principalement en parfumerie,  en médecine ou à usages 
insecticides, parasiticides ou similaires, frais ou secs, même coupés, concassés ou pulvérisés Exportation et 
importation 
13.01 1301.90.00 Gomme laque; gommes, résines, gommes-résines et baumes, 
naturels Exportation et 
importation 
29.22 2922.19.00
2922.30.002922.39.002922.49.00
2922.50.00 Composés amines à fonctions oxygénées Exportation et 
importation 
29.24 2924.10.00
2924.29.00 Composés à fonction carboxyamide; composés à fonction amide de 
l'acide carbonique Exportation et 
importation 
29.26 2926.90.00 Composés à fonction nitrile Exportation et 
importation 
29.33 2933.39.00
2933.40.00
2933.90.00 Composés hétérocycliques à hétéro atome(s) d'azote exclusivement Exportation et 
importation 
29.34 2934.90.00 Acides nucléiques et leurs sels, composés hétérocycliques Exportation et 
importation 
29.39 2939.10.00
2939.90.00 Alcaloïdes végétaux, naturels ou  reproduits par synthèse, leurs 
sels, leurs éthers, leurs es ters et autres dérivés Exportation et 
importation 
  Toutes sortes de liquides alcooliques Importation 
22.07  Alcool éthylique non dénaturé d'un titre alcoométrique volumique 
de 80% vol. ou plus; alcool éthylique et eaux-de-vie dénaturés de 
tous titres Importation 
                                               
11 Ce droit est appliqué du 1er août au 1er avril, c'est-à-dire après la pé riode de récolte. En dehors de 
cette période, le taux de droit est de 5%. 
12 Dix-huit lignes du chapitre 29 et 42 lignes du chapitre 30 du SH. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
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  Code du 
SH à 
4 chiffres Code du 
SH à 
6 chiffres Désignation Exportation/ 
importation 
  Produits chimiques dont la production est interdite par la 
Convention sur l'interdiction de la mise au point, de la fabrication, du stockage et de l'emploi de s armes chimiques et sur leur 
destruction Exportation et 
importation 
  Produits chimiques toxiques dont l'utilisation est interdite en 
Mongolie/16 types de produits ch imiques énumérés dans l'annexe 
de l'Ordonnance n° 75 du Ministre de l'environnement (1997) Importation 
  Produits chimiques toxiques utili sés pour fabriquer des armes, et 
leurs déchets Exportation et 
importation 
  Produits chimiques radioactifs et leurs déchets issus d'armes 
nucléaires Importation 
  Parties et composants d'armes nucléaires élaborés pour des armes 
nucléaires Importation 
  Déchets dangereux Importation 
  Sang humain, fractions de sang et organes dont la non-infection 
par le virus du SIDA n'est pas prouvée Importation 
  Sang de donneurs et organes à usage médical préventif qui 
doivent faire l'objet d'une surveillance stricte Importation 
30.01 3001.10 
3001.20 3001.90 Glandes et autres organes à us ages opothérapiques, à l'état 
desséché, même pulvérisés; extraits, à usages opothérapiques, de glandes ou d'autres organes ou de leurs sécrétions; héparine et ses sels; autres substances humaines ou animales préparées à des fins thérapeutiques ou prop hylactiques non dénommées ni 
comprises ailleurs Importation 
30.02 3002.10 
3002.20 
3002.90 Sang humain; sang animal préparé en vue d'usages 
thérapeutiques, prophylactiques ou de diagnostic; antisérums, 
autres fractions du sang, prod uits immunologiques modifiés, 
même obtenus par voie biotechno logique; vaccins, toxines, 
cultures de micro-organismes (à l'exclusion des levures) et 
produits similaires Importation 
  Animaux à haut rendement et leur sperme Exportation et 
importation 
01.01  Chevaux, ânes, mulets et bardots, vivants Exportation et 
importation 
  Chevaux Exportation et 
importation 
01.02  Animaux vivants de l'espèce bovine Exportation et 
importation 
01.04  Animaux vivants des espèces ovine ou caprine Exportation et 
importation 
01.06  Autres animaux vivants Exportation et 
importation 
  Chameaux Exportation et 
importation 
05.11 0511.10 
0511.99 Produits d'origine animale, non dénommés ni compris ailleurs; 
animaux morts des chap itres 1 ou 3, impropres à l'alimentation 
humaine Exportation et 
importation 
  Magazines, livres, films, band es vidéo, photographies, etc. à 
caractère pornographique Exportation et 
importation 
08.02 0802.90 Noix de cèdre Exportation 
Source:  Résolution gouvernementale n° 54 de 2001, gouvernement mongol. 
3.29.  La liste des importations soumises à des prescriptions en matière de licences non 
automatiques n'a pas changé depuis 2005 (tableau 3.3). Selon les autorités, ces prescriptions ont principalement pour objet de protéger la santé des personnes et des animaux et de préserver les végétaux, tout en sauvegardant la sécurité nationale. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
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  Tableau 3.3 Produits exigeant une lic ence d'importation ou d'exportation 
Code du 
SH, 
national Désignation Exportation/importatio
n 
 I. Animaux reproducteurs Exportation 
01011000 Chevaux reproducteurs de race pure  
01019000 Autres chevaux reproducteurs  
01021000 Bovins reproducteurs de race pure  
01029000 Autres bovins reproducteurs  
01031000 Porcs reproducteurs de race pure  
01041000 Ovins  
01042000 Caprins  
01069010 Chameaux  
 Autres animaux vivants, matières premières originaires de ces 
animaux, échantillons d'animaux de stinés à la recherche, sperme 
d'animaux, culture de  micro-organismes  
 Animaux très rares (26 sortes énumérées dans la Loi sur les 
animaux)  
 Animaux rares (liste à établir par les pouvoirs publics)  
05079011 Bois de cerfs remplis de sang  
05079021 Bois de cerfs  
05079029 Cornes de moutons ou de chèvres sauvages  
05100011 Musc  
05100012 Pénis de cerf  
05111000 Sperme de taureaux  
05119910 Sperme d'animaux (autre que de taureaux)  
05119990 Sperme d'autres animaux que les reproducteurs  
26121000 Minerais d'uranium et leurs concentrés  
 II. Produits chimiques toxiques  
(96 types de produits chimiques énumérés dans l'Ordonnance 
commune n° 83/A/160 des Ministres de l'environnement, de la 
santé et de la protection sociale (1998)) Exportation et importation  
 III. Sang humain et organes à usage thérapeutique ou 
prophylactique exigeant une surveillance Exportation et importation 
30011000 Glandes et autres organes, à l'état desséché, même pulvérisés  
30012000 Extraits de glandes ou d'autres organes ou de leurs sécrétions  
30021000 Antisérums, autres fractions du sang, produits immunologiques 
modifiés, même obtenus pa r voie biotechnologique  
30023000 Vaccins pour la médecine vétérinaire  
30029000 Autres: sang humain, cultures de micro-organismes  
 IV. Explosifs Exportation et importation 
36010000 Poudres propulsives  
36020000 Explosifs préparés, autres que les poudres propulsives  
36030000 Mèches de sûreté; cordeaux détonants; amorces et capsules 
fulminantes; allumeurs; détonateurs électriques  
3604 Articles pour feux d'artifice, fusées de signalisation ou paragrêles 
et similaires, pétards et autr es articles de pyrotechnie  
 V. Armes à feu, matériel et outillage à usage militaire et 
leurs pièces de rechange Exportation et importation 
93.01 Armes de guerre, autres que les revolvers, pistolets et armes 
blanches  
93.02 Revolvers et pistolets, autres que ceux des n° 93.03 ou 93.04  
93.03 Autres armes à feu et engins simi laires utilisant la déflagration de 
la poudre (fusils et carabines de  chasse, armes à feu ne pouvant 
être chargées que par le canon, pistolets lance-fusées et autres 
engins conçus uniquement pour lancer des fusées de signalisation, 
pistolets et revolvers pour le ti r à blanc, pistolets d'abattage à 
cheville, canons lance-amarres, par exemple)  
93.04 Autres armes (fusils, carabines et pistolets à ressort, à air 
comprimé ou à gaz, matraques, par exemple), à l'exclusion de 
celles du n° 93.07  
93.05 Parties et accessoires des articles des n° 93.01 à 93.04  
93.06 Bombes, grenades, torpilles, mines, missiles, cartouches et autres 
munitions et projectiles, et leurs parties, y compris les chevrotines, 
plombs de chasse et bourres pour cartouches  
 VI. Objets d'art, de collection ou d'antiquité  
97.05 Collections et spécimens pour collections de zoologie, de 
botanique, de minéralogie, d'anat omie, ou présentant un intérêt 
historique, archéologique, paléontologique, ethnographique ou Exportation WT/TPR/S/297 • Mongolie 
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  numismatique 
Source: Résolution gouvernementale n° 219 de 2002, gouvernement mongol. 
3.30.  Les ministères chargés de délivrer les licences d'importation et d'exportation pour les 
produits soumis à des restrictions sont les suivants: le Ministère de l'environnement; le Ministère de l'éducation, de la culture et de la science; le Ministère de l'industrie et du commerce; le Ministère de l'alimentation et de l'agriculture; et  le Ministère de la santé. Ils doivent communiquer 
chaque trimestre des renseignements sur les licences au Ministère de l'industrie et du commerce 
et donner à l'Administration générale des douanes le nom officiel, la position et la signature du titulaire de la licence. Le ministère compétent doit répondre à la demande de licence dans un délai 
de 21 jours ouvrables. Ce délai peut être prolongé de 14 jours lorsqu'il est nécessaire d'effectuer 
une analyse détaillée de la demande. Les licences ont une durée de validité de un an, qui peut être prorogée de un an si cela est nécessaire à l'exécution d'un contrat. 
3.1.6  Mesures antidumping, compensa toires et de sauvegarde 
3.31.  La Mongolie n'a pas établi d'autorité chargée d'ouvrir et de conduire des enquêtes 
antidumping, et n'a pris aucune mesure antidumping.
13 
3.32.  La Mongolie n'a imposé aucune mesure compensatoire. 
3.33.  La législation mongole ne prévoit pas l'imposition de mesures de sauvegarde, et le pays n'a 
appliqué aucune mesure de ce type depuis 2005. 
3.1.7  Normes et autres prescriptions techniques 
3.34.  Depuis le précédent examen de ses politiques commerciales en 2005, la Mongolie a présenté 
à l'OMC des notifications concernant, entre autres: un règlement technique relatif aux produits alcooliques importés
14, la Loi sur la normalisation et l'évaluation de la conformité15, un décret 
gouvernemental sur les mesures visant à renforcer le s activités de normalisation et d'évaluation de 
la conformité16, une prescription concernant l'étiquetage de certaines marchandises préemballées 
importées17, une prescription concernant l'étiquetage des instruments de mesure importés18, un 
accord de coopération entre le Centre national mongol de normalisation et de métrologie et le 
Comité ukrainien de la normalisation, de la métrologie et de la certification19, et un règlement 
technique concernant la fabrication et la vente du cuir.20 
3.35.  Les principales lois mongoles en matière de normalisation et de métrologie sont la Loi sur la 
normalisation et l'évaluation de la conformité (2003 ) et la Loi sur la traçabilité de l'uniformité des 
mesures, telle que modifiée en 2003. 
3.36.  L'Agence mongole de normalisation et de métrologie (MASM) est l'organisme public de 
réglementation chargé de coordonner et de gérer les activités de métrologie, de normalisation et 
d'essai; elle s'occupe également d'élaborer les normes nationales et de délivrer les marques de conformité pour les produits nationaux et étrangers. La MASM sert de point d'information de l'OMC et coordonne la mise en œuvre de l'Accord de l'OMC sur les obstacles techniques au commerce; 
elle est également membre de l'Organisation internationale de normalisation (ISO) et de la 
Commission FAO/OMS du Codex Alimen tarius et participe au Programme des pays affiliés à la CEI. 
3.37.  Les normes mongoles sont élaborées sur décision du Conseil national de la normalisation, 
dont les membres sont des représentants des branches de production, des consommateurs, des 
organismes gouvernementaux et des laboratoires d'essai. L'un des principaux objectifs de la politique de normalisation est d'augmenter le nombre de normes nationales identiques aux normes 
internationales. Sur les 6 067 normes mongoles, 42% sont actuellement identiques aux normes 
                                               
13 Document de l'OMC G/ADP/N/193/MNG du 10 mai 2010. 
14 Document de l'OMC G/TBT/N/MNG/1 du 15 décembre 2005. 
15 Document de l'OMC G/TBT/N/MNG/2 du 21 décembre 2007. 
16 Document de l'OMC G/TBT/N/MNG/3 du 21 décembre 2007. 
17 Document de l'OMC G/TBT/N/MNG/4 du 26 janvier 2009. 
18 Document de l'OMC G/TBT/N/MNG/5 du 7 avril 2010. 
19 Document de l'OMC G/TBT/10.7/N/54 du 9 janvier 2008. 
20 Document de l'OMC G/TBT/N/MNG/6 du 27 mars 2013. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
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  internationales. Environ 40% des normes nationales sont des règlements techniques obligatoires. 
Il y a aussi 662 normes alimentaires, dont 41,2% sont identiques aux normes internationales, et 350 normes agricoles, dont 14,6% sont identiques aux normes internationales. 
3.38.  La MASM a accordé des marques de conformité pour 168 produits (nationaux et étrangers); 
les marques de conformité délivrées par certains organismes de certification étrangers sont 
acceptées comme équivalant aux normes de conformité mongoles. 
3.39.  La Mongolie a deux accords de coopération en matière de normalisation et de certification: 
un avec la Chine, intitulé "Accord de coopération concernant la certification de la qualité et la 
reconnaissance mutuelle des produits importés et exportés entre le gouvernement de la Mongolie et le gouvernement de la République populaire de Chine", signé en 1994; et un avec la Russie, 
intitulé "Accord de coopération concernant la qua lité des produits importés et exportés entre le 
Ministère du commerce de la Mongolie et l'Agence fédérale de normalisation, de métrologie et de 
certification de la qualité de la Fédération de Russie", signé en 1996. En 2011, la MASM a conclu un accord de partenariat avec le Comi té européen de normalisation (CEN). 
3.1.8  Prescriptions sanitaires et phytosanitaires 
3.40.  La principale loi mongole concernant les prescriptions SPS est la Loi sur la quarantaine et 
l'inspection pour le transfert d'animaux, de végétaux, de matières premières et de produits de leur 
lieu d'origine par une frontière nationale. La Mongolie n'a présenté aucune notification SPS à 
l'OMC. 
3.1.9  Autres mesures 
3.41.  Selon les autorités, il n'y a pas de dispositions légales relatives aux opérations de 
compensation ni aux ententes à l'importation ou à l'exportation et ni les pouvoirs publics ni les 
entreprises publiques ne se livrent à ces activités. À leur connaissance, il n'existe pas d'ententes à l'importation ou à l'exportation dans le secteur privé. 
3.2  Mesures agissant directement sur les exportations 
3.2.1  Procédures et prescriptions à l'exportation 
3.42.  L'enregistrement fiscal et l'enregistrement des entités économiques au Registre d'État sont 
exigés pour le dédouanement à l'exportation. Les procédures de dédouanement et les documents 
requis à l'exportation sont régis par la Loi douanière. Le principal document est le formulaire de déclaration en douane (voir la section 3.1.1); l'Administration des douanes peut demander à l'exportateur de fournir des documents complémentaires tels que facture, liste de colisage ou 
certificat d'origine. La valeur en douane des marchandises exportées est la valeur à la frontière 
mongole. 
3.43.  Comme pour les importations, le système d'information douanière automatisé permet le 
dédouanement automatique et l'échange de renseignements sur le plan national comme avec les 
partenaires commerciaux de la Mongolie, grâce au guichet unique. Les autorités signalent que le système d'information douanière automatisé a permis de supprimer les obstacles inutiles gênant 
les exportateurs, de limiter les contacts personnels avec les agents des douanes et d'adopter la 
déclaration d'exportation en ligne, pour une plus grande facilitation des échanges. 
3.44.  Compte tenu de l'augmentation des exportations de produits minéraux, en 2007, le 
Laboratoire central des douanes a commencé à analyser les minéraux, minerais de fer et 
concentrés afin de définir avec exactitude la valeur en douane des exportations de produits 
minéraux et d'évaluer les taxes correspondantes.
21 Selon les autorités, cela contribue grandement 
à améliorer le recouvrement des recettes publiques. Le Laboratoire est chargé de procéder à des 
analyses et à des essais lorsque, conformément à la législation douanière, des qualifications 
                                               
21 Le Laboratoire central des douanes est accrédit é par l'Agence mongole de normalisation et de 
métrologie et reconnu à même de procéder à des essais pour les produits suivants: stupéfiants et substances 
psychotropes; substances chimiques; boissons alcoolique s; tabac et produits du ta bac; produits pétroliers, 
essence et carburants diesel; laine, cachemire et fibres d'origine animale; minéraux; et textiles et fils. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 35 - 
  professionnelles sont requises pour la vérification de la classification des marchandises et 
l'identification des stupéfiants et des substances psychotropes aux fins du contrôle en douane des documents, des marchandises ou des moyens de transport ou dans le cadre d'un différend. Les 
autorités considèrent que l'élargissement des activités du Laboratoire a permis d'écourter les 
délais de mainlevée des marchandises et d'attente aux postes de frontière. 
3.45.  La Chambre de commerce et d'industrie nationale (MNCCI) délivre les certificats d'origine 
aux exportateurs. Les règles relatives à la délivrance des certificats d'origine figurent dans le 
Règlement sur la détermination de l'origine des marchandises originaires de Mongolie et la 
délivrance et la vérification du certificat d'origine, adopté le 1
er mars 2006. Pour obtenir un 
certificat d'origine, l'exportateur doit remettre à la MNCCI des copies du contrat, de la facture et de la liste de colisage, de même qu'un formulaire de demande; la MNCCI délivre normalement ces 
certificats dans un délai de 1 à 2 heures ouvrables, si les documents requis ont été fournis. Elle 
peut, si nécessaire, inspecter les marchandises dans l'usine. 
3.2.2  Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation 
3.46.  La Mongolie applique des taxes à l'exportation à plusieurs produits (tableau 3.4). Le texte 
principal qui régit les taxes à l'exportation est la Loi sur la détermination du montant du droit de douane à l'exportation applicable à certains produits (1996). La Mongolie a supprimé les taxes à 
l'exportation sur le cachemire brut en 2009. 
Tableau 3.4 Taxes à l'exportation applicab les à certains produits en janvier 2014 
N° Produit Code du SH Taxe 
1 Laine brute de chamelle 5102.19.41, 5102.19.42 200 Tog par kg 
2 Laine brute de chameau 5102.19.43, 5102.19.44 100 Tog par kg 
3 Bois en rondins et bûches et bois bruts, 
même écorcés, désaubiérés ou équarris 4401, 4403 150 000 Tog par m3 
4 Bois d'œuvre/billes 4403, 4406 150 000 Tog par m3 
5 Bois sciés ou dédossés 
longitudinalement, tranchés ou déroulés, et bois profilés tout au long d'une ou de 
plusieurs rives, faces ou bouts 4407, 4409 150 000 Tog par m
3 
Source: Renseignements fournis par les autorités mongoles. 
3.2.3  Prohibitions, restrictions et ré gime de licences à l'exportation 
3.47.  L'exportation de médicaments et de stupéfiants (ainsi que des matières premières et du 
matériel destinés à les fabriquer), et de certains produits chimiques dangereux et toxiques est interdite (tableau 3.2). Depuis le précédent examen  en 2005, les noix de cèdre ont été ajoutées à 
la liste des produits dont l'exportation est interdite, conformément à la Loi sur l'environnement et 
les végétaux, et certaines œuvres d'art, pièces de collection et antiquités ont été ajoutées à la liste des produits dont l'exportation requiert une licence.
22 
3.48.  La Mongolie n'applique pas de sanctions économiques prescrites par l'ONU. 
3.49.  Certains produits comme les animaux reproducteurs, les armes à feu, les explosifs et 
certains médicaments sont soumis à des prescriptions en matière de licences d'exportation (tableau 3.3). La Mongolie n'a pas conclu d'accords d'autolimitation des exportations avec d'autres 
pays. Elle ne réglemente pas le prix des produits exportés. 
3.2.4  Soutien et promotion des exportations 
3.2.4.1  Allégements fiscaux et subvention s en faveur des exportateurs 
3.50.  La Mongolie n'accorde pas de subventions directes à l'exportation, même pour les produits 
agricoles. Les exportations sont exemptées de droits d'accise et de TVA. 
                                               
22 Les titulaires d'une licence d'exportation peuvent ex porter des œuvres d'art et des antiquités pour les 
besoins d'une exposition à l'étranger, à condition que celles-ci soient de retour en Mongolie dans les deux ans 
suivant l'exposition. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
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  3.51.  En 2007, la Mongolie a supprimé les exonérations temporaires d'impôt dont bénéficiaient les 
entreprises à capitaux étrangers qui exportaient plus de 50% de leur production (les trois 
premières années) et le dégrèvement fiscal de 50% qui leur était accordé (les trois années suivantes). Conformément à la Loi de 2013 sur l'investissement, les investisseurs étrangers et 
nationaux reçoivent le même traitement. 
3.2.4.2  Zones franches 
3.52.  La notion de zone franche est apparue en Mongolie dans la Loi sur les zones franches, 
approuvée par le Parlement en juin 2002. Dans le cadre de la stratégie globale de développement 
national, qui s'appuie sur les Objectifs du Millénai re pour le développement et a été adoptée par le 
Parlement en février 2008, le gouvernement prévoit d'établir et de faire entrer en activité des zones économiques franches et d'autres zones afin de favoriser l'introduction et l'implantation dans 
le pays de technologies avancées. Les lois pertinentes sont la Loi sur les zones franches, la Loi sur 
le statut juridique de la zone franche d'Altanbulag, la Loi sur le statut juridique de la zone économique franche de Zamyn-Uud et la Loi sur le statut juridique de la zone franche de 
Tsagaannuur. 
3.53.  Jusqu'à présent, le gouvernement a dési gné quatre zones franches (deux zones 
économiques franches (Zamyn-Uud et Choir)  et deux zones franches (Altanbulag et 
Tsagaannuur)).
23 La zone économique de Choir n'est pas encore en activité. 
3.54.  Ces zones sont créées principalement dans le but d'intensifier la production d'articles 
destinés à l'exportation, d'encourager l'investissement étranger, de créer des emplois et de favoriser le développement des régions frontalières. Les zones franches feront officiellement partie 
du territoire douanier mongol, mais elles en seront  séparées par des postes de contrôle spéciaux; 
le commerce et l'investissement y seront soumis à un traitement fiscal et douanier différent de celui du reste du pays. Les autorités réfléchissent actuellement à la manière de mettre en œuvre 
ces dispositions. Dans ces zones, les entreprises bénéficieront de procédures simplifiées d'entrée 
et de sortie; des conditions préférentielles, y compris des avantages fiscaux et autres, y seront appliquées. 
3.2.4.3  Financement et promotion des exportat ions et aide à la commercialisation 
3.55.  Étant donné que plus de 90% des exportations de la Mongolie proviennent du secteur 
minier, les autorités considèrent qu'il est essentiel de les diversifier en développant les secteurs axés sur l'exportation, afin que l'économie soit moins sensible aux variations des prix mondiaux 
des matières premières. Ainsi, dans le cadre de la stratégie globale de développement national, 
qui s'appuie sur les Objectifs du Millénaire pour le développement, le gouvernement prévoit d'améliorer le cadre institutionnel afin d'assurer un financement aux exportateurs et de leur 
permettre de pénétrer de nouveaux marchés, grâce à des études de marché et à des conseils en 
commercialisation, dans l'optique d'un accroissement des exportations de produits et de services à forte intensité de connaissances. 
3.56.  La Banque mongole de développement a été créée en 2011 en vertu de la Loi sur la Banque 
mongole de développement et a commencé à accorder, entre autres, des financements à l'exportation, y compris des crédits avant et après expédition, des services d'affacturage à l'exportation, des garanties de crédit à l'exportation et des services d'assurance-crédit à 
l'exportation. 
3.57.  Les institutions qui s'occupent de mener des études de marché et de proposer des conseils 
en commercialisation sont essentiellement la Chambre de commerce et d'industrie nationale 
(MNCCI) et, dans une certaine mesure, l'Agence po ur la promotion des investissements. La MNCCI 
a des accords de coopération avec des chambres de commerce étrangères et possède son propre réseau de représentants à l'étranger, ce qui lui permet d'informer ses membres sur les débouchés 
extérieurs. 
                                               
23 Conformément à l'article 3 de la Loi sur les zo nes franches, ces dernières comprennent les zones 
commerciales franches, les zones industrielles franches,  les zones agricoles franches, les zones touristiques 
franches et les zones économiques franches. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
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  3.3  Mesures agissant sur la production et le commerce 
3.3.1  Fiscalité et mesures d'incitation 
3.58.  Les taxes sont adoptées, modifiées ou supprimées en vertu de lois adoptées par le 
Parlement. La Loi générale sur la fiscalité contient des dispositions relatives aux principes 
généraux du régime fiscal et du système d'admi nistration fiscale, aux droits et obligations des 
contribuables, aux compétences et aux fonctions des agents de l'administration fiscale, et aux pénalités et sanctions encourues en cas de non-respect de la loi. 
3.59.  Actuellement, la Mongolie applique des taxes nationales et des taxes locales. Les taxes 
nationales sont l'impôt sur les bénéfices des sociétés, les droits de douane, la taxe sur la valeur ajoutée, les droits d'accise, la taxe sur les carburants automobiles et sur les carburants diesel, la redevance pour l'utilisation de ressources minérales, la taxe sur l'augmentation des prix de 
certains produits de base et la redevance afférente aux licences spéciales d'exploration et 
d'exploitation des ressources minérales. Les taxes locales sont l'impôt sur le revenu des personnes physiques, l'impôt sur les biens immobiliers, le droit de timbre, la redevance pour l'utilisation des 
ressources naturelles, la taxe sur les véhicules automobiles et certains autres véhicules, les droits 
de licences pour l'utilisation des ressources naturelles (à l'exception des ressources minérales), la taxe foncière et la ta xe sur les armes à feu. 
3.60.  L'administration fiscale est gérée par le Système national d'administration fiscale. Celui-ci a 
pour principales fonctions d'organiser et de contrôler l'application de la législation fiscale, d'informer et de conseiller les contribuables, de dispenser des formations et de sensibiliser le public, et de procéder au recouvrement des recettes fiscales prévues au budget des 
gouvernements national et locaux. Le Département général de la fiscalité nationale administre plus 
de 20 types de taxes et les droits de douane sont gérés par l'Administration des douanes. 
3.3.1.1  Impôt sur les bénéfices des sociétés 
3.61.  L'impôt sur les bénéfices des sociétés est de 10% lorsque les bénéfices annuels imposables 
ne dépassent pas 3 milliards de togrogs, ou de  300 millions de togrogs plus 25% des bénéfices 
lorsque les bénéfices annuels imposables dépassent 3 milliards. Lorsque le bureau de 
représentation d'une entreprise étrangère transfère ses bénéfices à l'étranger, le montant 
transféré est taxé à hauteur de 20%. 
3.3.1.2  Taxe sur la valeur ajoutée (TVA) 
3.62.  La TVA est actuellement de 10% (elle était de 15% jusqu'au 1
er janvier 2007). Elle est 
appliquée aux biens et aux services, conformément à l'article 12 de la Loi de 2006 sur la taxe sur 
la valeur ajoutée. Le taux actuel de la TVA a été adopté pour encourager le paiement de la taxe, pour soutenir les entreprises et pour accroître les recettes provenant d'un plus grand nombre 
d'entreprises. Les marchandises vendues, les travau x effectués et les services fournis en Mongolie, 
ainsi que les marchandises importées pour être vendues, utilisées ou consommées en Mongolie, sont assujettis à la TVA. En 2012, la TVA a représ enté environ 31% des recettes fiscales totales. 
3.63.  La TVA est nulle pour les exportations et pour les services de transport de passagers et de 
fret entre la Mongolie et les pays voisins. Sont notamment exonérés de TVA les produits et services suivants: les journaux; les combustibles gazeux; le matériel, les matériaux et les combustibles importés aux fins de l'exploration et  de l'extraction; et certains services, y compris 
les services financiers, les services d'éducation et de santé et les services touristiques. 
3.64.  L'administration de la TVA est confiée au Département général de la fiscalité nationale et à 
l'Administration générale des douanes. Toute personne physique ou morale qui importe, vend ou 
fabrique des marchandises, effectue des travaux ou fournit des services en Mongolie et qui a 
réalisé un chiffre d'affaires imposable au moins égal à 10 millions de togrogs l'année précédente doit se faire enregistrer aux fins de la TVA. L'assiette de la taxe est le prix déterminé par 
l'Administration des douanes conformément à la Loi sur le tarif douanier, plus le droit de douane, 
le droit d'accise et les autres taxes. Le montant imposable est défini en fonction de la valeur marchande des produits vendus, des travaux effectués et des services fournis; lorsque le prix est 
incertain, le montant imposable est défini par l'administration fiscale et l'Administration des WT/TPR/S/297 • Mongolie 
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  douanes. Lorsque le montant imposable est exprimé en  devises, il est converti en togrogs au taux 
de change officiel de la Banque de Mongolie. 
3.3.1.3  Droits d'accise 
3.65.  Conformément à la Loi de 2006 sur le droit d'accise, des droits d'accise sont perçus sur 
certains dispositifs techniques et sur les articles destinés aux jeux d'argent, et imposés aux 
personnes physiques et morales exerçant certaine s activités (tableau 3.5). Ils s'appliquent aux 
marchandises d'origine nationale et aux marchandises importées, mais le taux peut être différent 
selon qu'il s'agit des unes ou des autres. Le montant du droit est fixé selon la quantité des 
marchandises. Les produits exportés sont exemptés de droits d'accise. La liqueur distillée dans les foyers mongols à partir de lait avec des moyens simples et destinée à la consommation personnelle, le tabac à priser, l'alcool et le tabac provenant des boutiques hors taxe et destinés à 
la consommation personnelle des passagers, dans les conditions autorisées par les autorités 
douanières, et les véhicules hybrides sont exemptés de droits d'accise. En 2012, les droits d'accise ont représenté environ 7% des recettes fiscales totales. 
Tableau 3.5 Droits d'accise en Mongolie 
Produits passibles d'un 
droit d'accise Produits nationaux Produits importés 
Taux  
ad valorem   Taux spécifiques 
($EU) Taux spécifiques ($EU) 
Alcools alimentaires vendus à 
des distilleries - 1,0 par litre - 
Alcools alimentaires vendus à 
d'autres personnes  - 10,0 par litre  
Boissons alcooliques de tous 
types    
Jusqu'à 25° - 2,0 par litre 5,0 par litre 
Entre 25° et 40° - 4,0 par litre 10,0 par litre 
De 40° et plus - 9,0 par litre 12,0 par litre 
Liqueur distillée en Mongolie à 
partir de lait, à grande échelle  - 0,2 par litre - 
Vin (jusqu'à 35°) - 0,5 par litre 1,5 par litre 
Bière - 0,2 par litre  0,2 par litre 
Cigarettes et autres produits 
du tabac similaires  - 2,4 pour 100 unités  2,4 pour 100 unités 
Tabac à pipe et autres tabacs 
en vrac similaires  - 1,8 par kg 1,8 par kg 
Essence    
Octane jusqu'à 90 - 0,0 à 11,0 par tonne - 
Octane supérieur à 90 - 0,0 à 12,0 par tonne - 
Essence   Importée à: Tsagaannuur, Yarant, 
Borshoo, Artssuuri, Tes, Burgastai ou 
Gashuun Sukhait 
Octane jusqu'à 90 - - 0,0 à 215,0 par tonne 
Octane supérieur à 90 - - 0,0 à 217,0 par tonne 
Essence   Importée à: Khankh ou Ulikhan Maikhan  
Octane jusqu'à 90   0,0 à 223,0 par tonne 
Octane supérieur à 90   0,0 à 229,0 par tonne 
Essence   Importée à: Sukhbaatar, Zamyn-Ud, 
Ereentsav ou Altanbulag 
Octane jusqu'à 90   0,0 à 252,0 par tonne 
Octane supérieur à 90   0,0 à 259,0 par tonne 
Gazole - 0,0 à 15,0 par tonne - 
Importé à: Tsagaannuur, Yarant, Borshoo, Artssuuri, Tes, Burgastai ou Gashuun Sukhait   0,0 à 221,0 par tonne 
Importé à: Khankh ou 
Ulikhan Maikhan   0,0 à 226,0 par tonne 
Importé à: Sukhbaatar, 
Zamyn-Ud, Ereentsav ou Altanbulag   0,0 à 265,0 par tonne 
Voitures de tourisme (d'une 
cylindrée n'excédant pas 
1 500 cm3)    
0-3 ans - - 500 WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 39 - 
  Produits passibles d'un 
droit d'accise Produits nationaux Produits importés 
Taux  
ad valorem   Taux spécifiques 
($EU) Taux spécifiques ($EU) 
4-6 ans - - 1 000 
7-9 ans - - 2 000 
10 ans et plus - - 6 000 
1 501 à 2 500 cm3    
0-3 ans - - 1 500 
6 ans - - 2 000 
7-9 ans - - 3 000 
10 ans et plus - - 7 000 
2 501 à 3 500 cm3    
0-3 ans - - 2 000 
6 ans - - 2 500 
7-9 ans - - 4 000 
10 ans et plus - - 8 000 
3 501 à 4 500 cm3    
0-3 ans - - 4 500 
6 ans - - 5 000 
7-9 ans - - 6 500 
10 ans et plus - - 10 500 
4 501 cm3 et plus    
0-3 ans - - 7 000 
6 ans - - 7 500 
7-9 ans - - 9 000 
10 ans et plus - - 13 000 
Tables de jeu ou roulettes - 80 000 par unité par 
mois 80 000 par unité par mois 
Machines à sous - 3 000 par unité par 
mois 3 000 par unité par mois 
Caisse ou totaliseur donnant 
les résultats des jeux d'argent  - 80 000 par unité par 
mois 80 000 par unité par mois 
Bookmaker en charge de 
l'estimation des paris  - 80 000 par unité par 
mois 80 000 par unité par mois 
Activités des personnes 
physiques ou morales qui organisent des jeux-concours et des jeux d'argent en utilisant un réseau électronique, internet ou un réseau de téléphonie mobile  - 25 000 par mois - 
Source: Loi sur le droit d'accise. 
3.3.2  Politique de la concurrence et contrôle des prix 
3.66.  La principale loi mongole relative à la politique de la concurrence est la Loi de 1993 
interdisant la concurrence déloyale, la dernière modification de cette loi datant de 2010. Cette dernière modification prévoyait, entre autres chos es, l'élargissement des pouvoirs de la Direction 
de la concurrence et de la protection des consommateurs, qui a les fonctions suivantes: faire 
respecter la loi et interdire, restreindre et réprimer les activités nuisibles à la concurrence; enquêter sur les activités des entreprises et remettre des conclusions à leur sujet; et répertorier les entreprises dominantes. Conformément à cette loi, la Direction de la concurrence et de la 
protection des consommateurs est une organisation indépendante dirigée par le Vice-Premier 
Ministre et au sein de laquelle travaillent 42 personnes.
24 La modification de la Loi prévoyait aussi 
l'augmentation du montant des pénalités. 
3.67.  La domination du marché est définie comme une situation dans laquelle une entreprise ou 
un groupe d'entreprises agissant collectivement détient plus du tiers des parts de marché d'un produit.
25 Une entreprise qui occupe une position dominante n'a pas le droit d'exercer des 
"activités de monopole", à savoir: cesser ou limiter la production ou la vente de produits en vue de 
                                               
24 La Direction de la concurrence et de la protecti on des consommateurs a aussi pour mission de faire 
respecter la Loi sur la protection des consommateurs, la Loi sur la publicité, certaines dispositions de la Loi sur 
la passation des marchés publics de biens, de travaux et de services par l'État et les gouvernements locaux, et 
certaines dispositions de la Loi sur les élections présidentielles. 
25 Article 5.2 de la Loi interdisant la concurrence déloyale. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 40 - 
  créer une pénurie artificielle ou de faire monter les prix; utiliser sa position dominante pour 
imposer des conditions supplémentaires en matière de revente; vendre ses produits au-dessous du 
prix de revient pour empêcher d'autres entreprises de pénétrer sur le marché ou pour les éliminer du marché (en revanche, si une entreprise dominant e vend un produit particulier au "coût social le 
plus bas", elle n'est pas réputée abuser de sa position dominante); exiger des acheteurs, comme 
condition pour leur vendre des produits, qu'ils n' achètent pas de produits auprès des concurrents; 
exiger des concurrents qu'ils restructurent ou liquident leurs sociétés par division ou séparation; et 
imposer par contrat des conditions sans rapport avec l'objet du contrat ou défavorables à l'autre 
partie (un tel comportement est appelé monopole).
26 
3.68.  Lorsqu'elles envisagent une restructuration par fusion ou acquisition impliquant l'achat de 
20% des actions ordinaires ou 15% des actions préférentielles d'une entreprise concurrente sur le 
marché concerné, les entreprises qui occupent une position dominante doivent présenter une 
demande à la Direction de la concurrence et de la protection des consommateurs.27 Celle-ci est 
tenue d'examiner la demande et de statuer dans un délai de 30 à 60 jours. Si elle considère qu'il y 
a un risque de restriction de la concu rrence, elle peut rejeter la demande.28 
3.69.  Il est interdit de passer des contrats ou des accords visant à restreindre la concurrence 
(article 11), par exemple dans le but de fixer les prix, d'attribuer des parts de marché selon le lieu 
ou de limiter la vente ou l'achat de produits par des tiers. Les soumissions concertées dans le 
cadre des marchés publics sont également interdites. 
3.70.  Conformément à la Loi, des sanctions pouvant aller jusqu'à 10% du chiffre d'affaires sont 
appliquées en cas de cartel, ou 6% du chiffre d' affaires de l'année précédente en cas d'abus de 
position dominante. Les entreprises qui déclarent volontairement une infraction à la Loi interdisant 
la concurrence déloyale peuvent se voir exemptée s des sanctions administratives. Jusqu'à présent, 
le montant le plus élevé de sanctions effectivement imposées a été de 17 milliards de togrogs (à 
8 entreprises ayant formé des cartels). 
3.3.3  Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation 
3.71.  La Mongolie n'a pas d'entreprises de commerce d'État.29 
3.72.  Le gouvernement a poursuivi son programme de désengagement dans différents secteurs 
de l'économie; il envisage de réduire d'un tiers le nombre d'entreprises d'État.30 Les autorités 
indiquent qu'en 2013 le secteur privé représente environ 80% du PIB. 
3.73.  En novembre 2013, on comptait 98 entreprises détenues (intégralement ou partiellement) 
par l'État, exerçant des activités dans les secteurs suivants: les industries extractives, l'énergie, 
les transports, l'agriculture, la construction, la médecine, la science et les télécommunications (tableau A3. 1). En 2012, les recettes des entreprises d'État se sont chiffrées à 2 871 milliards de 
togrogs, les bénéfices nets s'élevant à 300,5 milliards de togrogs. Entre 2005 et 2011, 
90 entreprises à l'origine de 65,7 milliards de togrogs de recettes publiques ont été privatisées.
31 
Les entreprises privatisées pendant la période à l'examen sont les suivantes: la fabrique de 
cachemire de Gobi, Erdenezam LLC, Auto Impex et la fabrique de laine de Mongolamical. Les 
privatisations de la Compagnie mongole de transpor t aérien civil, d'Erdernet Powerplant, de Power 
Plant 3 et de Power Plant 4 ont été aj ournées et sont toujours à l'examen. 
                                               
26 Article 7.1 de la Loi interdisant la concurrence déloyale. 
27 Article 8.1 de la Loi interdisant la concurrence déloyale. 
28 Si les autorités considèrent que les bénéfices pour l'économie l'emportent sur le préjudice causé à la 
concurrence, la Direction de la conc urrence et de la protection des co nsommateurs ne peut pas rejeter la 
demande. 
29 Document de l'OMC G/STR/N/7/MNG du 9 juillet 2001. 
30 Renseignements en ligne du  South China Morning Post . Adresse consultée: 
"http://www.scmp.com/business/economy/article/1368258/mongolia-president-tsakhia-elbegdorj-wants-cut-
state-firms-one ". [16 décembre 2013] 
31 Soixante et une entreprises à l'origine de 61,7 mi lliards de togrogs de recettes publiques entre 2005 
et 2008, et 29 entreprises à l'origine de 5 milliards de togrogs de recettes publiques entre 2009 et 2011. Entre 
1996 et 2013, 1 094 entreprises à l'origine de 173,1 milliards de togrogs de recettes publiques ont été privatisées. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 41 - 
  3.74.   Les autorités indiquent qu'aucune entreprise publique n'a de droits exclusifs sur la 
production, la vente, l'exportation ou l'importation de produits en particulier. 
3.75.  La législation mongole relative aux entreprises d'État et aux privatisations comprend la Loi 
de 1996 sur les biens du gouvernement central et des collectivités locales et le Schéma directeur 
des privatisations (Résolution du Parlement n°  48 pour 2005-2008 et Résolution du Parlement 
n° 11 pour 2010-2012), lequel sert de déclaration officielle du gouvernement sur les privatisations et définit des objectifs et des priorités par entreprise et par secteur. Le schéma directeur des 
privatisations pour 2013-2016 est actuellement examiné par le Conseil des ministres. 
3.76.  Le Comité des biens de l'État, créé en 1996 et relevant du Ministère de l'industrie et de 
l'agriculture, est en charge de la gestion des biens de l'État, de la surveillance des entreprises d'État et des privatisations. 
3.3.4  Marchés publics 
3.77.  La Mongolie n'a pas signé l'Accord de l'OMC sur les marchés publics, mais elle a le statut 
d'observateur auprès du Comité des marchés publics. 
3.78.  La Loi sur les marchés publics, modifiée en 2011 et entrée en vigueur en 2012, réglemente 
les questions relatives à la constitution des dossiers d'appel d'offres, à la publicité, à l'ouverture des plis, à l'évaluation des offres, à l'attribution des marchés de produits, de travaux et de 
services, à la composition et à l'organisation de la Commission d'appel d'offres et au contrôle de 
ses activités. Elle prévoit quatre méthodes de passation des marchés (appel d'offres ouvert, propositions de prix, contrat direct et appel d'offres limité). La principale méthode de passation des marchés, applicable à tous les types de marchés, est celle de l'appel d'offres ouvert 
(tableau 3.6). 
Tableau 3.6 Marchés publics, d'après les contrats, 2008-2012 
(Milliards de Tog) 
 2008 2009 2010 2011 2012 
Appels d'offres ouve rts 655 913 255 974 1 266 487 963 395 1 460 961 
Propositions de prix 44 106 17 650 32 484 49 695 35 697 
Contrats directs 36 673 23 556 46 930 56 162 49 460 
Appels d'offres limités 22 850 7 827 4 635 17 215 37 745 
Source: Renseignements fournis par les autorités mongoles. 
3.79.  La Loi régit la passation de marchés par le gouvernement central et les collectivités locales. 
Les entités contractantes sont des personnes juridiques dans lesquelles l'État a une participation 
supérieure à 50% et qui acquièrent des marchandises, des travaux ou des services. 
3.80.  Le Département des marchés publics du Ministère des finances s'occupe de toutes les 
questions se rapportant aux marchés publics. L'Agence des marchés publics, créée en 2012 en 
vertu de la loi révisée, est un organisme central d'achat dirigé par le Vice-Premier Ministre; elle est responsable des achats pour certains projets du gouvernement central et des gouvernements locaux.
32 Les projets pour lesquels l'Agence des marchés publics se charge des achats sont 
sélectionnés chaque année par le Conseil des ministres33; les autres achats sont effectués par les 
ministères ou organismes concernés du gouvernement central ou par le gouvernement régional ou local compétent. 
3.81.  La Mongolie utilise les marchés publics comme instrument de sa politique économique. Les 
soumissionnaires étrangers ne peuvent être exclus des marchés d'une valeur supérieure à 100 millions de togrogs pour ce qui est des biens et services ou supérieure à 1 milliard de togrogs 
pour ce qui est des travaux. Les fournisseurs nationaux bénéficient d'une marge de préférence de 
10% pour les marchandises et de 7,5% pour les travaux. La Loi indique des seuils pour le choix 
                                               
32 Conformément à la Loi sur les marchés publics telle que modifiée en 2005, chaque ministère gérait 
ses propres achats. 
33 La liste de ces projets est publiée dans un déla i de cinq jours à compter de l'adoption du budget 
national. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 42 - 
  des procédures de passation, les appels d'offres ouverts ou restreints et la comparaison des offres 
de prix. 
3.3.5  Droits de propriété intellectuelle 
3.82.  La Mongolie est partie au Traité de l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle 
(OMPI) sur le droit d'auteur et au Traité de l'OMPI sur les interprétations et exécutions et les 
phonogrammes. Elle est également partie aux conventions et accords suivants: Convention instituant l'OMPI; Convention de Paris pour la protection de la propriété industrielle; Accord de 
Madrid concernant l'enregistrement international des marques; Traité de coopération en matière 
de brevets; Arrangement de La Haye concernant le dépôt international des dessins et modèles industriels; Convention de Berne pour la protection des œuvres littéraires et artistiques; Protocole relatif à l'Accord de Madrid concernant l'enregistrement international des marques; Arrangement 
de Strasbourg concernant la classification internationale des brevets; Arrangement de Nice 
concernant la classification internationale des produits et des services aux fins de l'enregistrement des marques; Arrangement de Locarno instituant une classification internationale pour les dessins 
et modèles industriels; et Traité de Nairobi conc ernant la protection du symbole olympique. Le 
pays a signé le Traité de Singapour sur le droit des marques en 2010 et le Traité de Beijing sur les interprétations et exécutions audiovisuelles en 2012. 
3.83.  L'Office de la propriété intellectuelle, qui dépend du Vice-Premier Ministre, est chargé 
d'administrer les droits de propriété intellectuelle et de faire respecter la législation relative à la propriété intellectuelle. Il est également chargé de régler les différends et de répondre aux réclamations. Si les parties à un différend rejettent  sa décision, elles peuvent se tourner vers les 
tribunaux. 
3.3.5.1  Droit d'auteur et droits connexes 
3.84.  La Mongolie a révisé sa Loi sur le droit d'au teur en 2006, afin de poursuivre la mise en 
œuvre des dispositions de l'Accord sur les ADPIC, du Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur et du 
Traité de l'OMPI sur les interprétations et exécutions de phonogrammes. La loi révisée contient de nouvelles définitions telles que celles des expressions "phonogramme", "reproduction d'une 
œuvre", "renseignements concernant la gestion des droits", "œuvre dérivée" et "œuvre des arts 
appliqués". La Loi réglemente, entre autres choses, le droit d'auteur afférent aux œuvres créées dans l'exercice de fonctions officielles et aux œuvres commandées. Elle prolonge aussi la durée de protection du droit d'auteur pour les œuvres photographiques et des droits connexes des 
organismes de radiodiffusion (la portant de 25 à 50 ans). 
3.85.  La Loi réglemente les questions relatives à la protection du droit d'auteur et à l'utilisation 
des œuvres protégées.
34 Elle dispose que les œuvres protégées par le droit d'auteur le sont depuis 
leur création.35 L'auteur peut enregistrer son œuvre ou transférer ses droits par contrat; 
l'enregistrement n'est pas exigé pour la protection du droit d'auteur. La Loi définit et précise également les droits connexes des artistes interprètes ou exécutants, des organismes de 
radiodiffusion et des producteurs de phonogrammes (y compris la durée et le champ d'application 
de la protection). Les droits d'auteur sont protégés pendant la vie de l'auteur plus 50 ans.
36 
3.3.5.2  Brevets 
3.86.  L'actuelle Loi sur les brevets, qui a été révisée en 2006, accorde une protection pendant 
20 ans après le dépôt du brevet.37 La loi révisée contient de nouvelles dispositions relatives à 
l'application du traité de coopération en matière de brevets, aux inventions des employés et au régime de licences obligatoires, et clarifie les procédures de dépôt et d'examen. Elle donne 
                                               
34 Ainsi qu'en dispose l'article 7, ces œuvres sont: les œuvres scientifiques et littéraires; les œuvres 
musicales; les œuvres des beaux-arts; les œuvres des ar ts décoratifs et des arts appliqués et les œuvres 
théâtrales; les œuvres d'architecture; les œuvres chorég raphiques; les pantomimes et  les numéros ou tours de 
cirque; les pièces de théâtre et les œuvres musicales; les œuvres photographiques; les œuvres audiovisuelles; et les œuvres dérivées et les plans. 
35 Article 9. 
36 Article 13. 
37 Conformément à l'article 15 de la Loi sur les brevet s, les dessins industriels sont protégés pendant dix 
ans et les modèles d'utilité pendant sept ans. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 43 - 
  également des précisions concernant les droits des auteurs d'inventions et des titulaires de 
brevets. 
3.87.  Un brevet peut être délivré pour des méthodes ou des produits, y compris les inventions qui 
concernent des micro-organismes, des produits pharmaceutiques, des produits chimiques, des 
engrais, des pesticides, des herbicides, des procédés biotechnologiques et des matériaux 
biologiques et génétiques. La demande de brevet doit être déposée auprès de l'Office de la propriété intellectuelle. Elle doit contenir une description de l'invention, les revendications de 
brevet et un résumé. L'Office de la propriété intellectuelle doit vérifier la présence des documents 
requis dans un délai de 20 jours après réception de la demande; si toutes les conditions sont remplies, il confirme la date de réception de la demande comme date de dépôt. Il examine ensuite si l'invention répond aux critères mentionnés dans la Loi sur les brevets et doit décider dans les 
neuf mois qui suivent la date de dépôt si le brevet sera délivré.
38 Les demandes acceptées sont 
publiées; un brevet est délivré si l'Office ne reçoit  pas d'avis d'opposition dans les trois mois qui 
suivent la date de publication. 
3.88.  L'Office de la propriété intellectuelle est chargé de surveiller et d'inspecter l'application de la 
législation relative à la propriété intellectuelle, et désigne les inspecteurs d'État en charge des mesures administratives visant à faire respecter les droits de brevets.
39 Les différends sont 
examinés par le Conseil de règlement des différends de l'Office de la propriété intellectuelle, établi 
en vertu de la Loi révisée, excepté dans les cas où des sommes sont réclamées au titre de l'exploitation d'œuvres protégées ou une indemnisation demandée au titre des pertes encourues à cause de leur exploitation illégale.
40 
3.3.5.3  Marques de fabrique ou de comme rce et indications géographiques 
3.89.  La Loi sur les marques et les indications géographiques, modifiée pour la dernière fois en 
2010, prévoit la protection des marques de fabrique ou de commerce, des marques de service, des 
marques collectives, des marques de certification et des indications géographiques. La modification 
a, entre autres choses, introduit des nouvelles dispositions relatives à la protection des marques notoirement connues, a clarifié les procédures de dépôt conformément au Traité de Singapour et a 
précisé les droits des titulaires de marques et des utilisateurs d'indications géographiques. Une 
nouvelle disposition a également été adoptée concernant les pouvoirs des inspecteurs d'État chargés des mesures administratives visant à fa ire respecter les droits afférents aux marques.
41 
3.90.  L'Office de la propriété intellectuelle examine les demandes et enregistre les marques et les 
indications géographiques. Les marques de fabrique ou de commerce sont enregistrées pour une 
période de dix ans à compter du dépôt de la de mande; l'enregistrement peut être renouvelé. 
L'enregistrement d'une marque peut être demandé par une personne physique ou morale 
nationale ou étrangère. Les demandes sont dépo sées auprès de l'Office par la personne qui 
souhaite enregistrer la marque; le dossier de demande doit être rédigé en langue mongole. Si la demande répond aux conditions prévues par la loi,  sa date de réception est confirmée comme date 
de dépôt de la demande. L'Office examine ensuite si le signe peut être considéré comme une 
marque et s'il peut être enregistré; il doit se prononcer sur l'enregistrement de la marque dans les 12 mois qui suivent la date de dépôt de la demande; cette période peut être prolongée de 6 mois. Lorsqu'une marque est acceptée, l'Office l'inscrit dans le Registre d'État des marques et délivre un 
certificat. Les marques enregistrées et les données bibliographiques qui s'y rapportent sont 
publiées au Journal officiel . 
3.91.  Conformément à la Loi sur les marques et les indications géographiques, une indication 
géographique est définie comme étant le nom géographique du pays ou de la région dont le 
produit est originaire et qui identifie une qualité,  la réputation ou une autre caractéristique du 
produit. Si un nom de pays ou de région est devenu un nom générique en Mongolie pour désigner 
certains produits, il ne peut être protégé en  tant qu'indication géographique. Les demandes 
d'enregistrement d'une indication géographique doivent être déposées auprès de l'Office de la propriété intellectuelle par les associations et groupements d'industriels qui fabriquent le produit 
                                               
38 L'Office de la propriété intellectuelle peut prolon ger ce délai pour une péri ode pouvant aller jusqu'à 
12 mois. 
39 Article 26.1.13 de la Loi sur les brevets. 
40 Article 28 de la Loi sur les brevets. 
41 Article 30 de la Loi sur les marques et les indications géographiques. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 44 - 
  dans la localité indiquée à laquelle sont associées les caractéristiques du produit. L'Office 
enregistre les indications géographiques acceptées dans le Registre d'État des indications géographiques et délivre un certificat. Les indications géographiques enregistrées et les données bibliographiques qui s'y rapportent sont publiées au Journal officiel . 
3.3.5.4  Obtentions végétales 
3.92.  La Loi sur les variétés végétales et les semences, telle que modifiée en 2011, réglemente les 
questions liées à la sauvegarde du patrimoine génétique végétal, à l'examen et à la certification 
des variétés, au contrôle de la qualité des variétés et des semences, et au maintien et à la cession 
des réserves nationales de variétés végétales. 
3.93.  La Loi prévoit qu'un certificat d'obtention peut être délivré à l'obtenteur d'une nouvelle 
variété végétale obtenue par un procédé biologique. La personne qui se voit délivrer un tel 
certificat est considérée comme étant le propriétaire de la variété en question et a le droit 
d'élaborer des documents techniques, de participer personnellement à la culture de cette variété, d'exercer un contrôle, de recevoir des droits pour l'exploitation de la variété et de céder son titre 
de propriété. La Loi ne porte que sur les cultures végétales. 
3.3.5.5  Schémas de configuration de circuits intégrés 
3.94.  La Mongolie n'a pas de dispositions juridiques sur la protection des schémas de 
configuration de circuits intégrés. 
3.3.5.6  Secrets commerciaux 
3.95.  L'article 12.1.5 de la Loi interdisant la concurrence déloyale interdit aux entreprises de 
vendre, de publier et de diffuser auprès d'autres entreprises des renseignements et des secrets 
d'ordre scientifique, technologique, industriel ou  commercial sans l'autorisation du titulaire du 
brevet ou de l'auteur. 
3.3.5.7  Importations parallèles 
3.96.  La Mongolie autorise les importations parallèles. 
3.3.5.8  Mesures destinées à faire respecter les droits 
3.97.  L'atteinte à un droit de propriété intellectuelle (DPI) est passible de sanctions 
administratives. Un dédommagement pour le préjudice causé par l'atteinte aux droits du titulaire 
d'un DPI peut être accordé conformément au droit civil. L'Inspection d'État de la propriété intellectuelle est placée sous l'autorité de l'Office de la propriété intellectuelle. Sa Division de la répression est chargée de faire respecter les lois relatives aux DPI. Les Règles relatives à 
l'Inspection d'État de la propriété intellectuelle indiquent les règles et les modalités des inspections 
destinées à faire respecter les diverses lois de protection des DPI. 
3.98.  Conformément au droit pénal, l'atteinte à un droit de propriété intellectuelle est passible 
d'une amende d'un montant compris entre 51 à 250 fois le salaire mensuel minimum ou d'une 
peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à 5 ans. Si l'atteinte n'est pas considérée comme constituant une infraction pénale, des sanctions peuvent être imposées conformément à la Loi sur 
le droit d'auteur, à la Loi sur les brevets ou à la Loi sur les marques et les indications 
géographiques. Les titulaires de droits peuven t demander une enquête; l'Administration des 
douanes peut aussi saisir les marchandises en cause, de sa propre initiative ou sur la demande du titulaire du droit. 
3.99.  Depuis 2005, l'Inspection d'État de la propriété intellectuelle a enquêté sur 3 442 affaires et 
constaté 2 967 atteintes aux DPI (tableau 3.7). WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 45 - 
  Tableau 3.7 Statistiques des mesures prises po ur faire respecter les droits de propriété 
intellectuelle 
Actions 2008 2009 2010 2011 2012 
Nombre d'inspections effectuées 230 281 439 332 132 
Prévues 33 67 68 172 58 
Consécutives à des plaintes 174 73 208 146 69 
Consécutives à des informations  publiées dans les médias 23 141 163 14 5 
Entités inspectées 168 182 254 217 70 
Particuliers ayant fait l'objet d'inspections 12 9 63 51 207 
Nombre d'atteintes aux droits 182 241 386 327 94 
Mesures correctives      
Marchandises confisquées (millions de Tog) 24,5 120 40,7 22,9 41 
Amendes (millions de Tog) 15,2 43,4 25,2 21,2 4,9 
Affaires confiées à la police 5 2 2 .. .. 
Produit      
Avis d'expert  12 19 9 2 2 
Notifications 48 29 76 165 23 
Actes 97 79 218 80 11 
.. Non disponible. 
Source: Renseignements fournis par les autorités mongoles. 
 
 WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 46 - 
  4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR 
4.1  Agriculture 
4.1.1  Caractéristiques 
4.1.  Représentant environ un tiers des emplois et près de 15% du PIB, l'agriculture joue un rôle 
important dans l'économie mongole. Malgré une croissance économique rapide essentiellement 
tirée par les industries extractives, la contribution de l'agriculture au PIB et à l'emploi a effectivement augmenté en 2012 par rapport à 2011, même si cette augmentation a été moins 
importante que lors des années précédentes (tableau 4.1). 
Tableau 4.1 Contribution de l'agricult ure à l'emploi et au PIB, 2004-2012 
 2004  2005  2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Emploi          
Total 951 968 1 010  1 024  1 042  1 006  1 034 1 038 1 056  
Agriculture, sylviculture, pêche et 
chasse 382 386 391 386 378 349 347 343 370  
PIB (milliards de Tog courants)          
Total 2 152  2 780  3 715  4 957  6 556  6 591  8 415 11 088 13 944  
Agriculture, sylvic ulture et pêche 478 608 723 913 1 260  1 177  1 202 1 365 2 067  
PIB (milliards de Tog constants 
de 2005)          
Total 2 592  2 780  3 017  3 640  3 964  3 914  4 163 4 892 5 493  
Agriculture, sylvic ulture et pêche 549  608 654 734 768 796 664 661 801  
Agriculture          
Production brute 
(milliards de Tog courants) 668 852 982 1 298  1 692  1 737  1 752 1 988 2 458  
Élevage 565 738 834 1 125  1 377  1 308  1 291 1 476 1 906  
Cultures 104  113 147 173 315 430 462 511 552  
Production brute 
(milliards de Tog constants de 
2005) 691 852 929 1 067  1 143  1 208  1 015 1 035 1 242  
Élevage 578  738 786 920 962 1 002  799 770 958  
Cultures 114 113 143 147 181 207 216 265 284 
Source: Office national  de la statistique, Statistical Yearbook  (2007 à 2012). 
4.2.  Les terres de Mongolie sont, pour la plupart, potentiellement cultivables, mais la rudesse du 
climat, en particulier les hivers froids, les courtes saisons de croissance et les faibles précipitations, rendent la production difficile et les rendements restent faibles par rapport à 
d'autres pays. Par ailleurs, si l'élevage continue de dominer la production agricole, l'augmentation 
du nombre d'animaux ces dernières années (chèvres et moutons en particulier) a créé des problèmes de surpâturage, notamment autour des v illages. En outre, les hivers particulièrement 
rigoureux ( dzuds ) de certaines années peuvent provoquer des pertes de bétail, comme l'hiver 
2009/10 qui a contribué à une diminution du cheptel de bovins (16%), de chèvres (29%) et de moutons (25%) (tableau 4.2). 
4.3.  Le secteur de l'agriculture se divise en quatre sous-secteurs: i) élevage extensif de 
chameaux, chevaux, bovins, moutons et chèvres, ii) production de céréales et d'aliments pour animaux sur de vastes superficies, iii) culture intensive de pommes de terre et de légumes, et iv) élevage intensif.
1 En termes de produits, le secteur de l'agriculture est cependant très 
concentré, l'élevage représentant la majeure partie de la production et le blé la quasi-totalité de la 
production de céréales (tableau 4.1 et tableau 4.2). 
                                               
1 Renseignements en ligne de la FAO. Adresse consultée: 
http://www.fao.org/docrep/005/y2722e/y2722e0y.htm  [janvier 2014]. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 47 - 
  Tableau 4.2 Production de certai ns produits agricoles, 2004-2012 
 2004 2005  2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Pommes de terre          
Surface cultivée (milliers d'ha) 9 10 11 12 12 14 14 15 17 
Production (milliers de t) 80 83  109 115 135 151 168 202 246  
Céréales          
Surface cultivée (milliers d'ha) 173 159  126 122 154 252 259 300 306  
Production (milliers de t) 138 76 139 115 213 392 355 446 479 
Bovins           
Cheptel (milliers d'animaux) 1 842 1 964  2 168  2 426  2 503  2 599  2 176 2 397 2 585  
Viande bovine (milliers de t) 54 45  44 47 56 59 45 55 60  
Lait de vache (milliers de t) 406 426 450 466 457 494 338 459 511 
Chèvres           
Cheptel (milliers d'animaux) 12 238 13 267  15 452  18 348  19 969  19 652  13 883 15 935 17 559  
Cachemire (milliers de t) 3 4  4 5 6 6 6 4 5  
Moutons           
Cheptel (milliers d'animaux) 11 686 12 885  14 815  16 990  18 362  19 275  14 480 15 669 18 141  
Laine (milliers de t) 13 14 15 18 21 22 24 18 19 
Viande de mouton et de chèvre 
(milliers de t) 96 93  88 103 120 169 128 123 124  
Source: Office national  de la statistique, Statistical Yearbook  (2007 à 2012). 
4.4.  En Mongolie, la plupart des terres agricoles appartiennent à l'État et sont destinées à 
l'élevage nomade qui utilise des puits publics. Seuls les citoyens mongols peuvent utiliser les 
pâturages ou acheter des terres arables, tandis que les droits d'utilisation des pâturages sont accordés à des groupes d'utilisateurs spécifiques. Environ 112 millions d'hectares de pâturages et 
0,7 million d'hectares de terres arables restent gérés par l'État.
2 
4.5.  La Loi foncière, modifiée pour la dernière fois en 2008, autorise différentes formes de régime 
foncier: 
 La propriété est limitée aux citoyens mongols, elle inclut le droit de gérer et de vendre 
les terres, et s'applique aux terres exploitées  à des fins résidentielles et commerciales. 
 Les droits de possession peuvent être accordés pour une durée allant de 15 à 60 ans, 
avec possibilité de renouvellement pour 40 années supplémentaires au maximum. Ces 
droits peuvent être reçus en héritage, loués ou  transférés. Au titre de la Loi foncière, les 
droits de possession peuvent s'appliquer aux lieux de campement saisonniers et aux pâturages, mais ils n'ont été effectivement accordés que pour des lieux de campement. 
 Les droits d'utilisation des terres permettent à leur titulaire d'utiliser la terre à des fins 
spécifiques pour une durée de cinq ans au maximum, avec possibilité de prorogation. Les entreprises ou particuliers étrangers peuvent obtenir des droits d'utilisation des terres mais ne peuvent pas les exercer à des fins agricoles.
3 
4.6.  La propriété privée n'est autorisée que pour les terres cultivées (9 537 km2) et non pour les 
pâturages (1 163 496 km2) ou les terres utilisées pour la fenaison (19 074 km2). Un programme 
de privatisation foncière, lancé en 2003, comprenait le transfert de la propriété foncière de l'État 
aux citoyens mongols, mais cela a concerné davantage les ménages et les terres destinées à 
l'habitation que les terres agricoles.4 
4.7.  Par ailleurs, la plupart des exploitations et des entreprises de transformation des produits 
agricoles avaient déjà été privatisées lors du dernier examen.5 D'après les autorités, l'État ne 
possède plus et ne gère plus d'exploitations commerciales. 
                                               
2 Dells (2008), page 7. 
3 USAID (2010), page 8. 
4 Chinzorig Batbileg (2008). 
5 Document de l'OMC WT/TPR/S/145, chapitre IV, paragraphe 11. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 48 - 
  4.1.2  Commerce 
4.8.  Le commerce des produits agricoles de la Mongolie est déficitaire, et les importations comme 
les exportations ont considérablement augmenté ces dernières années. Depuis 2004, la structure des importations a été légèrement modifiée, les importations de certains produits de base (tels 
que le blé, la farine et les pommes de terre) ayant eu tendance à reculer tandis que les 
importations de produits agricoles transformés (tels que le sucre, les confiseries et les boissons) enregistraient une augmentation régulière (tableau 4.3). 
Tableau 4.3 Importations de cert ains produits agricoles, 2004-2012 
  2004  2005  2006  2007  2008  2009 2010 2011 2012  
Cigarettes Millions de pièces 765 629 761 1 512  1 867  1 549 1 321 1 824 2 138  
Millions de $EU 9,3 8,6 11,9 24,8 35,1 29,6 30,2 47,6 59,3 
Boissons alcooliques Millions de l 14,6 9,4 12,0 19,9 23,0 11,9 21,0 25,2 32,1 
Millions de $EU 11,0 7,4 9,6 18,3 21,8 11,3 19,0 25,4 33,4 
Produits à base de 
farine aromatisée Milliers de t 5,8 6,1 6,7 9,2 11,2 9,2 11,9 14,8 15,0 
Millions de $EU 5,5 7,1 8,4 12,6 21,2 16,1 20,4 58,1 30,8 
Sucre cristallisé Milliers de t 33,7 26,9 26,3 36,7 42,9 26,3 38,0 37,4 44,9 
Millions de $EU 8,7 7,0 8,8 13,3 16,8 10,7 18,8 23,0 23,0 
Boissons sans alcool Millions de l 4,9 4,2 5,5 6,6 9,9 7,2 12,5 20,2 22,7 
Millions de $EU 2,0 1,8 2,9 3,8 7,2 0,6 10,0 16,4 20,1 
Riz Milliers de t 26,7 13,8 19,1 28,4 27,9 19,0 25,9 12,0 31,6 
Millions de $EU 5,4 3,7 5,2 8,1 11,1 6,4 14,7 5,6 17,2 
Farine Milliers de t 79,3 103,9  105,6  112,3  132,9  105,7 65,2 67,7 50,1 
Millions de $EU 17,0 20,0 21,3 29,0 54,7 30,4 15,6 24,1 16,6 
Huile végétale Milliers de t 0,6 0,2 0,1 3,6 1,3 6,7 8,7 5,1 6,0 
Millions de $EU 0,5 0,2 0,1 3,8 2,1 7,2 10,7 8,4 8,4 
Margarine Milliers de t 3,6 4,6 5,1 5,2 4,7 3,2 5,1 5,0 5,7 
Millions de $EU 2,6 3,6 4,0 5,5 7,7 3,9 6,5 7,1 7,8 
Blé Milliers de t .. .. 102,2  92,8 171,3  114,7 66,2 7,4 4,1 
Millions de $EU .. .. 20,1 21,4 60,4 30,8 12,0 1,7 1,0 
Pommes de terre Milliers de t 38,4 41,0 35,6 30,2 35,4 23,2 8,5 5,8 3,2 
Millions de $EU 3,2 3,1 3,6 3,6 5,1 3,2 1,8 1,9 0,9 
.. Non disponible. 
Source: Office national  de la statistique, Monthly Bulletins of Statistics , différents numéros. 
4.9.  La Mongolie exporte essentiellement du cachemir e, des poils peignés de chèvre et du cuir 
(tableau 4.4). 
Tableau 4.4 Exportations de cert ains produits agricoles, 2004-2012 
  2004  2005  2006  2007  2008  2009 2010 2011 2012  
Cachemire brut Milliers de t 0,0 0,4 1,7 1,5 1,9 3,6 3,1 2,8 3,6 
Millions de $EU 0,7 13,4 63,1 63,4 77,2 91,7 104,9 131,9 145,4  
Poils peignés de 
chèvre Milliers de t 0,8 0,9 1,4 1,8 1,6 1,6 1,0 0,5 0,5 
Millions de $EU 44,1 52,8 81,7 114,3  98,7 68,4 68,8 57,4 47,8 
Peaux d'ovins Millions de dm2 .. 92,2 147,5  180,1  183,3  128,7 150,9 331,5 182,5  
Millions de $EU .. 16,4 24,5 25,0 26,9 13,1 13,6 28,2 16,1 
Intestins Milliers de t 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 0,6 0,7 0,4 
Millions de $EU 6,5 6,9 4,5 4,4 5,3 5,6 8,1 11,9 10,6 
Peaux de caprins Millions de dm2 .. 16,3 54,2 36,2 29,4 82,9 106,0 120,9 61,1 
Millions de $EU .. 2,8 8,0 5,4 4,6 7,8 7,8 9,9 6,5 
Laine de mouton Milliers de t 8,3 6,8 6,4 9,1 9,3 4,7 7,9 8,4 4,5 
Millions de $EU 6,3 5,6 4,5 8,4 9,3 4,9 7,6 8,3 5,4 
Viande de cheval Milliers de t 3,4 5,0 8,8 7,1 6,1 8,6 10,9 3,9 1,5 
Millions de $EU 2,8 4,8 10,3 9,8 11,0 14,5 19,0 8,8 4,8 
Viande de bœuf 
congelée Milliers de t 5,0 2,8 2,7 3,9 4,2 8,8 3,8 5,8 1,0 
Millions de $EU 5,0 3,2 4,4 6,3 8,5 17,8 8,1 13,9 3,3 
.. Non disponible. 
Source: Office national  de la statistique, Monthly Bulletins of Statistics,  différents numéros. 
4.10.  La Mongolie n'a contracté aucun engagement en matière de contingent tarifaire à l'OMC et 
ne s'est pas non plus réservé le droit d'utiliser la  clause de sauvegarde spéciale dans le domaine 
agricole. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 49 - 
  4.11.  Le droit consolidé moyen pour les produits agricoles s'élève à 18,6%, tandis que le droit NPF 
moyen appliqué en 2013 était de 5,2%; le droit consolidé moyen pour les produits non agricoles 
est de 17,5% et le droit NPF appliqué est de 5,0%. Cela signifie qu'en termes de droits appliqués les droits relatifs aux produits agricoles et aux produits non agricoles sont presque identiques. 
S'agissant des produits agricoles, les taux de dr oits appliqués varient peu d'un groupe de produits 
à l'autre, excepté en ce qui concerne la bière (SH 22.03), taxée à 25%. Les importations d'alcool éthylique non dénaturé (SH 2207.10.00 et 2208.90.10) et d'alcool éthylique dénaturé 
(2207.20.00) sont interdites.
6 
4.12.  La Mongolie n'applique pas de taxe à l'exportation de produits agricoles, à l'exception d'une 
taxe à l'exportation de laine de chameau non lavée de 200 togrogs/kg (femelle) et de 100 togrogs/kg (mâle). En 2007, la Mongolie a obtenu une prorogation jusqu'en 2012 du délai de 
mise en œuvre de son engagement d'accession relatif au retrait de la taxe à l'exportation de 
cachemire
7, mais elle a supprimé cette taxe en juin 2009.8 
4.13.  D'après la dernière notification qu'elle a présentée au Comité de l'agriculture de l'OMC, la 
Mongolie n'a pas accordé de subvention à l'exportation pour les années civiles 1998-2006.9 
4.1.3  Politique intérieure 
4.14.  Le Ministère de l'industrie et de l'agriculture est le principal organisme public chargé de la 
formulation et de la mise en œuvre de la politique agricole. Les grandes initiatives sont soumises à 
l'approbation du gouvernement et les lois doivent être adoptées par le Parlement. D'autres ministères sont responsables de domaines liés à l'agriculture et à la production alimentaire, tels que le Ministère des finances pour les impôts, le Ministère de l'environnement et du 
développement vert, le Ministère de l'éducation et de la science, et le Ministère de la santé. La 
législation touchant à l'agriculture figure principalement dans la Loi sur l'alimentation, la Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires, la Loi foncière, la Loi sur l'eau, la Loi sur la protection 
de la génétique et de la santé animales, la Loi sur l'inspection à la frontière et la mise en 
quarantaine des produits d'origine animale ou végétale, la Loi sur les cultures, et la Loi sur l'hygiène et l'assainissement. 
4.15.  Plusieurs entités chargées de services liés à l' agriculture exercent leurs activités sous l'égide 
du Ministère de l'industrie et de l'agriculture, dont: 
 le Centre de vulgarisation agricole (NAEC), qui exploite et gère des services de 
vulgarisation à son siège d'Oulan-Bator et dans ses bureaux établis dans tous le pays; 
 l'Agence vétérinaire et d'élevage, chargée de la santé animale et de la lutte contre les 
maladies, y compris les stratégies de réponse aux épidémies pour lesquelles elle collabore avec l'Agence nationale de gestion des situations d'urgence et l'Agence 
générale d'inspection nationale
10; 
 la Bourse des produits agricoles, qui a débuté ses activités en 2013; 
 le Centre national pour la Banque de gènes du bétail, qui fournit des services 
d'insémination artificielle; et 
 le Biocombinat, fabrique de médicaments vétérinaires appartenant à l'État. 
4.16.  Un nombre considérable d'organismes internationaux et régionaux ainsi que d'organisations 
bilatérales de développement participent à l'élaboration et au financement de projets liés à 
l'agriculture en Mongolie. 
                                               
6 Renseignements en ligne de l' Administration des douanes de la Mongolie. Adresse consultée: 
http://ecustoms.mn/tax.php?wmid=115&wmsid=151  [août 2013]. 
7 Document de l'OMC WT/L/695 du 1er août 2007. 
8 Document de l'OMC G/C/W/652 du 27 septembre 2011. 
9 Documents de l'OMC G/AG/N/MNG/1 du 10 août 1998, G/AG/N/MNG/3 du 29 avril 1999, 
G/AG/N/MNG/6 du 9 juin 2000 et G/ AG/N/MNG/8 du 12 décembre 2007. 
10 Purevkhuu (2009). WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 50 - 
  4.17.  La politique intérieure, axée sur l'accroissement de la production aux fins de l'amélioration 
de la sécurité alimentaire et du développement rural, est décrite dans la Stratégie de développement du secteur agricole (2006-2015), le Programme national de sécurité alimentaire (2009-2016), la Third Crop Campaign (2008-2010) et le Programme en faveur de l'élevage 
(2010-2021), chacun de ces documents ayant été précédé d'autres plans, cadres et stratégies de 
développement. D'autres programmes gouvernementau x visent aussi l'agriculture, tels que la 
Stratégie nationale de développement et le Programme de développement vert. 
4.1.3.1  Programme national de sécurité alimentaire 
4.18.  L'objectif global du Programme national de sécurité alimentaire est le suivant: "garantir 
l'approvisionnement durable en produits alimentaires nutritifs, sûrs et accessibles, afin d'offrir à la population des conditions de vie saines et d'augmenter la productivité de la main-d'œuvre, en 
faisant intervenir les citoyens, le gouvernement et les secteurs public et privé". Pour la plupart, les 
13 grands objectifs du programme ont trait à une amélioration des normes et de la qualité, à une meilleure nutrition et à l'éducation, mais l'objectif est aussi d'assurer l'approvisionnement régulier 
en produits alimentaires en remplaçant les importations par la production nationale.
11 Pour ce 
faire, il convient d'augmenter la production en am éliorant l'utilisation des engrais, en augmentant 
l'irrigation, en mettant en culture des terres supplémentaires, en améliorant l'éducation et la 
formation des producteurs, et en fournissant des services de vulgarisation plus efficaces. Le 
programme bénéficie d'un budget total de 1 298,3 millions de dollars EU pour 2008-2016; le gouvernement participe à hauteur de 460,6 millions  de dollars EU, 269,9 millions de dollars EU 
devraient être fournis par des donateurs et le reste proviendrait du secteur privé (tableau 4.5). Les 
principaux postes budgétaires sont les suivants: 
 création d'un fonds d'investissement destiné à fournir des dons, des garanties de prêt et 
des services de crédit-bail aux producteurs agricoles, aux entreprises de transformation 
des produits agricoles et à l'industrie légère; 
 programme de production de cultures irriguées; et 
 programme de rénovation du matériel agricole, qui subventionnerait le coût de ce 
matériel. 
Tableau 4.5 Résumé du budget du Progra mme national de sécurité alimentaire 
(Millions de $EU) 
 2008-  
2012  2013-  
2016  Gouver-
nement Donateurs 
et ONG Secteur 
privé Total 
Formation à l'intention des entreprises de 
transformation des produits agricoles et des producteurs agricoles 7,86 5,24 5,1 5,0 3,0 13,1 
Laboratoires d'analyse de la sécurité sanitaire 
des produits alimentaires 8,4 5,6 7,0 7,0 .. 14,0 
Recherche 5,1 3,4 3,5 3,5 1,5 8,5 
Fonds d'investissement 300,0 200,0 150,0 150,0 200,0 500,0 
Production de viande 9,8 6,6 6,8 6,5 3,1 16,4 
Production de lait 24,1 16,0 15,3 14,5 10,3 40,1 
Production de volaille 1,2 0,8 0,3 0,2 1,4 2,0 
Production halieutique 0,7 0,5 0,2 0,2 0,7 1,2 
Diversification des cultures 9,0 6,0 2,8 1,9 10,3 15,0 
Production de cultures irriguées 112,5 75,0 90,9 15,1 81,5 187,5 
Rénovation du matériel agricole 107,3 71,5 89,4 11,6 77,8 178,8 
Engrais 2,3 1,5 1,5 1,8 3,1 3,8 
Production végétale 2,6 1,7 1,0 0,5 2,8 4,3 
Légumes et pommes de terre 7,2 4,8 2,5 4,0 5,5 12,0 
Sécurité sanitaire des produits alimentaires 1,8 1,2 0,5 1,0 1,5 3,0 
Intégration des usines agricoles et de 
transformation 114,0 76,0 9,9 27,6 152,5 190,0 
Normes et laboratoires de sécurité sanitaire 
des produits alimentaires 1,2 0,8 1,0 0,7 0,3 2,0 
Réserves alimentaires 11,9 7,9 17,1 1,7 0,5 19,8 
Prévention des maladies d'origine alimentaire 0,9 0,6 0,8 0,7 .. 1,5 
                                               
11 Gouvernement mongol (2009), page 8. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 51 - 
   2008-  
2012  2013-  
2016  Gouver-
nement Donateurs 
et ONG Secteur 
privé Total 
Établissement d'une marque mongole 1,1 0,7 0,5 0,3 1,0 1,8 
Amélioration de l'éducation nutritionnelle 7,6 5,0 7,0 5,3 0,3 12,6 
Renforcement de la recherche nutritionnelle 3,9 2,6 2,4 2,8 1,3 6,5 
Prévention de la carence en oligo-éléments 2,9 1,9 2,7 2,0 0,1 4,8 
Production d'aliments en richis en minéraux et 
vitamines 2,9 2,0 2,3 1,8 0,8 4,9 
Éducation sanitaire des consommateurs 0,7 0,5 0,7 0,5 0,1 1,2 
Amélioration de l'accès aux produits 
alimentaires 0,4 0,2 0,4 0,2 .. 0,6 
Approvisionnement en eau potable 26,3 17,6 39,0 3,5 4,0 43,9 
Total 773,7  515,6  460,6 269,9 .. 1 289,3 
.. Non disponible. 
Source: Gouvernement mongol (2009), Programme national de sécurité alimentaire (2009-2016) , pages 17 
à 43. Adresse consultée: 
"http://gafspfund.org/sites/gafspfund.org/files/Documents/Mongolia_5_of_9%20National%20Food%
20Security%20Programme.pdf ". 
4.1.3.2  Third Crop Campaign 
4.19.  La Third Crop Campaign a pour objectif d'accroître la production de cultures afin de réduire 
la dépendance vis-à-vis des importations, tout en garantissant la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires par la remise en culture des terres en friche et l'amélioration des rendements.12 Pour 
ce faire, la campagne prévoit une utilisation accrue des machines, la rénovation des systèmes d'irrigation existants et la construction de nouveaux systèmes, et une plus grande utilisation des 
moyens de production et des programmes de fo rmation. Le programme bénéficie d'un soutien 
direct du gouvernement, qui a acheté 100 000 tonnes de blé pour alimenter les réserves publiques et accorde les subventions suivantes: 
 30% du prix du marché pour le blé; 
 jusqu'à 50% du coût des machines agricoles; et 
 jusqu'à 50% du coût des pesticides. 
4.20.  Le gouvernement a alloué 22,5 milliards de togrogs à la rénovation du matériel et des 
technologies agricoles en 2008; les objectifs pour 2009 et 2010 s'élèvent, respectivement, à 60,5 milliards de togrogs et 65,3 milliards de togrogs.
13 
4.1.3.3  Programme en faveur de l'élevage 
4.21.  Le Programme en faveur de l'élevage (2010-2021) s'appuie sur un rapport réalisé par la 
Banque mondiale sur le secteur de l'élevage en Mongolie.14 Il compte cinq domaines prioritaires, 
chacun comprenant un certain nombre d'objectifs. Ces domaines prioritaires sont les suivants: 
i) amélioration du cadre juridique et des services d'appui (services vétérinaires et 
formation); 
ii) amélioration des pratiques de production, y compris les services d'élevage; 
iii) prévention des maladies et mesures de contrôle; 
iv) amélioration de la gestion des pâturages, des aliments pour animaux et des systèmes 
d'approvisionnement en eau, amélioration de la gestion des risques; et 
v) amélioration du traitement des produits de l'élevage, y compris la viande, les peaux et 
la laine.15 
                                               
12 Les deux précédentes campagnes de ce type ont été menées en 1957 et en 1976. 
13 Galsanbuyan (2009). 
14 Banque mondiale (2009). WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 52 - 
  4.22.  Par ailleurs, le budget alloué à l'ensemble du programme s'élèverait à 1,4 milliard de 
togrogs: 35% fournis par la Mongolie, le reste par la Banque mondiale et d'autres organisations donatrices.
16 
4.1.3.4  Programme d'assurance-bétail indexée 
4.23.  En raison du grand nombre d'animaux élevés sur des pâturages ouverts, les hivers 
rigoureux fréquents ( dzud) qui caractérisent le climat mongol entraînent une forte mortalité du 
bétail lors des années particulièrement difficiles. Les dommages que causent ces pertes à l'économie rurale peuvent être graves: le dzud de 2010 a provoqué une perte de bétail estimée à 
477 millions de dollars EU et a touché plus de la moitié des ménages d'éleveurs. Pour limiter les 
conséquences sur ces ménages, le gouvernement a introduit en 2005, avec l'appui de la Banque 
mondiale, un programme pilote intitulé "Progra mme d'assurance bétail indexée". Depuis 2005, le 
programme a été progressivement déployé dans tout le pays. En 2012, on a recensé la 
participation de 10 000 ménages d'éleveurs et de 5 compagnies d'assurance locales.
17 Au titre du 
programme, un éleveur est dédommagé dès lors que les pertes subies dans une zone donnée excèdent 6% de la valeur de l'élevage. Les paiements sont davantage basés sur la perte moyenne 
dans la zone que sur les pertes d'un éleveur particulier. Pour les pertes allant jusqu'à 30%, le 
dédommagement est versé par la compagnie d'assurance (produit d'assurance de base); au-delà de ce pourcentage, le solde est payé par le gouvernement (produit de réponse aux catastrophes).
18 
4.1.4  Incidence de l'action des pouvoirs publics 
4.24.  Dans l'ensemble, les programmes et politiques agricoles ont atteint leur objectif, à savoir 
l'autosuffisance de la Mongolie pour certaines cultures, comme en témoigne le fait que les 
importations de pommes de terre et de blé ont chuté tandis que la production nationale augmentait. Cependant, les importations de pr oduits agricoles en général et de produits 
transformés (y compris le riz et les produits à base de blé), ainsi que le déficit du commerce des 
produits agricoles, ont augmenté. La hausse des importations résulte essentiellement de la croissance économique, mais la production est basée sur l'élevage et les exportations sont basées 
sur le cachemire; elles dépendent donc des résultats économiques sur les marchés d'exportation et 
du nombre d'animaux élevés en Mongolie. 
4.2  Industries extractives et énergie 
4.2.1  Minéraux 
4.2.1.1  Caractéristiques 
4.25.  La croissance économique rapide enregistrée par la Mongolie ces dernières années est basée 
sur l'investissement dans les minéraux ainsi que sur la production et l'exportation de minéraux. La Mongolie est un producteur majeur de plusieurs minéraux dont le charbon, le cuivre et le spath 
fluor. Dotée d'importantes réserves, elle dispose d'un potentiel d'accroissement de la production 
considérable; la production de cuivre et d'or d'Oyu Tolgoi pourrait à elle seule représenter un tiers du PIB d'ici à 2020
19, tandis que l'investissement total dans les industries extractives des dernières 
années et des années à venir équivaudrait à plusieurs fois le PIB actuel. 
4.26.  Les industries extractives représentaient plus de 18% du PIB en 2012, contre 17% en 2004 
(tableau 4.6) et le secteur devrait continuer à connaître une forte croissance, à mesure que débutera l'exploitation de gisements déjà découverts. En 2012, les exportations de minéraux représentaient environ 89% des exportations totales de marchandises. Les taxes, redevances et 
autres paiements liés aux minéraux constituent près de la moitié des recettes publiques. En 
termes de contribution au PIB en 2012, les minerais de métaux occupent la première position, malgré une augmentation plus rapide de la production de charbon. La production à la mine de 
cuivre et d'or d'Oyu Tolgoi a débuté à la fin de 2013 et viendra accroître la production de minerais 
de métaux, tandis que la production au gisement de charbon de Tavan Tolgoi augmentera 
également. 
                                                                                                                                               
15 Gouvernement mongol (2010). 
16 WWF (2010). 
17 Goodland (2012). 
18 Mahul, Betlete et Goodland (2009). 
19 Service géologique des États-Unis (2012), page 18.1. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 53 - 
  Tableau 4.6 Contribution des indu stries extractives et des miné raux à l'emploi et au PIB, 
2004-2012 
 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012  
Emploi          
Total 951 968 1 010 1 024 1 042 1 006 1 034 1 038 1 056  
Industries extractives 34 40 42 44 47 35 34 45 47  
PIB (milliards de Tog 
courants)          
Total 2 152 2 780 3 715 4 957 6 556 6 591 8 415 11 088 13 944  
Industries extractives 366 608 1 113 1 341 1 324 1 286 1 913 2 329 2 600  
PIB (milliards de Tog 
constants de 2005)          
Total 2 592 2 780 3 017 3 640 3 964 3 914 4 163 4 892 5 493  
Industries extractives 550 608 646 684 673 711 737 791 862  
Industries extractives          
Production brute (milliards de 
Tog courants) 765 978 1 628 1 939 1 961 2 158 3 097 4 168 4 535  
Charbon et lignite 64 73 105 148 211 483 927 1 842 1 881  
Pétrole brut 4 11 19 32 45 147 206 329 480  
Minerais de métaux 674 866 1 460 1 711 1 656 1 439 1 881 1 896 2 050  
Autres industries extractives 24 28 44 49 70 89 83 101 124  
Industries extractives          
Production brute (milliards de 
Tog constants de 2005) 927 978 1 033 1 034 1 036 1 059 1 166 1 277 1 380  
Charbon et lignite 67 63 74 83 91 123 235 288 266 
Pétrole brut 12 11 20 46 64 102 119 139 199  
Minerais de métaux 820 866 909 877 852 808 781 823 884 
Autres industries extractives 29 28 30 29 29 26 31 27 31  
Source: Office national  de la statistique, Statistical Yearbook  (2007 à 2012). 
4.27.  En volume, la production de charbon, de minerai de fer et de pétrole a augmenté 
rapidement au cours de la dernière décennie, tandis que la production d'or a reculé (tableau 4.7). 
À l'avenir, la production de cuivre devrait progresser rapidement car la production commerciale à 
Oyu Tolgoi a débuté en 2013. D'après plusieurs rapports, le déclin de la production d'or pourrait être inférieur à ce qu'indiquent les statistiques officielles; l'exploitation illégale, ignorant les redevances et les lois environnementales, s'est développée bien que l'État se soit efforcé 
d'améliorer la réglementation de ce sous-secteur.
20 
Tableau 4.7 Production minérale, 2004-2012 
  2004 2005  2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Charbon Milliers de t 6 795 7 784  7 886  8 815  9 807  13 164  25 246 30 940 28 561  
Cuivre et 
concentré Milliers de t 517 516 538 543 525 533 522 514 518 
Concentré de 
spath fluor Milliers de t 148 134  138 132 143 115 141 116 157  
Or (production de 
la mine, teneur 
en Au) kg  19 237 24 122  22 561  17 473  15 184  9 803  6 037 5 703 5 995  
Minerai de fer Milliers de t 34 168  180 265 1 387  1 379  3 203 5 678 7 561  
Molybdène et 
concentré Milliers de t 2 346 2 469  3 022  4 002  3 795  5 264  4 348 3 977 3 934  
Concentré de zinc Milliers de t - 23  110 155 144 142 113 105 119  
Pétrole (brut) Milliers de 
barils 216 201 367 833 1 174  1 870  2 181 2 549 3 636  
Source: Office national  de la statistique, Monthly Bulletin of Statistics  (2005 à 2012). 
4.28.  La quasi-totalité de la production de minéraux et de pétrole est exportée, excepté la 
production de charbon dont une part importante est consommée au niveau national pour le chauffage et la production d'électricité. Les tendances du volume des exportations sont donc 
similaires aux tendances en termes de quantités produites. Cependant, la valeur totale des 
exportations dépend aussi des prix et, dans le cas du cuivre, le volume des exportations est resté 
                                               
20 Mining Examiner,  "Mongolia turns thousands of illegal gold miners into formal workers", 
29 novembre 2013. Adresse consultée: " http://www.911metallurgist.com/bl og/mongolia-turns-thousands-of-
illegal-gold-miners-into-formal-workers " [février 2014]. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 54 - 
  relativement stable ces dernières années tandis que la valeur des exportations a considérablement 
fluctué (tableau 4.8). La plupart des minéraux sont exportés vers la Chine à l'exception du spath fluo et de l'or; le spath fluor est exporté vers la Fédération de Russie et l'Ukraine, et l'or vers le Canada, la plupart des années. 
Tableau 4.8 Exportations de miné raux de la Mongolie, 2004-2012 
Description 
du produit  2004 2005  2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Charbon Millions de $EU  .. 27 46 116 185 306 882 2 273 1 902  
Milliers de t  ..  2 218  2 380  3 269  4 169  7 113  16 726  21 296  20 916  
Concentré de 
cuivre Millions de $EU 284  326  635 812 836 502 771 969 839 
Milliers de t 563  587  600  608  583  587  569  576  575  
Cuivre affiné Millions de $EU 7 8 16 22 19 12 20 21 2 
t 2 654  3 001  2 365  3 167  2 604  2 321  2 800  2 361  2 120  
Minerais et 
concentrés de 
spath fluor Millions de $EU 21 25 35 45 59 48 69 95 103 
Milliers de t 289  311  355  360  349  314  406  407  429  
Or, sous formes 
brutes ou 
mi-ouvrées Millions de $EU 242 331 270 235 600 308 178 110 122 
t 19  24  15  12  22  11  5  3  3  
Minerais de fer Millions de $EU  ..  .. 11 16 92 89 254 442 533 
Milliers de t  ..  .. 313  240  1 013  1 596  3 564  5 802  6 416  
Minerais et 
concentrés de 
molybdène Millions de $EU 20 47 48 75 82 50 52 47 38 
Milliers de t 2  2  3  3  4  7  5  4  4  
Minerais et 
concentré de 
zinc Millions de $EU  .. ..  91  176  155 122 143 143 131 
Milliers de t  .. ..  106  133  138  151  120  121  141  
Pétrole brut Millions de $EU 6 9 20 53 102 116 155 253 336 
Milliers de barils 180  188  338  812  1 059  1 939  2 071  2 554  3 568  
.. Non disponible. 
Source: Office national  de la statistique, Monthly Bulletin of Statistics  (2005 à 2012). 
4.29.  La production et les exportations de pétrole ont augmenté ces dernières années (tableau 4.7 
et tableau 4.9), la Chine important presque toute la production. Cependant, il n'existe pas de 
raffinerie pétrolière en Mongolie et les produits pétroliers raffinés sont importés de Russie. En 
valeur, le commerce des produits pétroliers de la Mongolie est déficitaire (tableau 4.9). 
Tableau 4.9 Commerce des produits pétroliers, 2004-2012 
Description du 
produit  2004  2005  2006  2007  2008  2009 2010 2011 2012  
Exportations  
Pétrole brut Millions de $EU 
Milliers de t 6 
25 9 
26 20 
46 53 
111 102 
144 116 
264 155 
282 253 
348 336 
487 
Importations  
Pétrole Millions de $EU 
Milliers de t 97 
270 123 
255 175 
280 239 
346 362 
366 223 
323 229 
285 350 
325 474 
389 
Diesel Millions de $EU 
Milliers de t 98 
258 157 204 271 468 274 398 720 820 
271 310 388 428 416 499 647 717 
Carburéacteur Millions de $EU 9 11 29 29 34 11 14 28 44 
Milliers de t 23 19 41 39 32 15 16 25 36 
Mazout Millions de $EU 2 1 2 3 4 2 2 4 3 
Milliers de t 11 5 6 8 7 5 5 7 4 
Source: Office national  de la statistique, Monthly Bulletin of Statistics  (2005 à 2012). 
4.30.  Même si plusieurs grands gisements connus de Mongolie produisent effectivement des 
minéraux ou sont en cours d'exploitation, le pays n'a jamais fait l'objet d'une étude géologique détaillée. À la fin de 2013, environ 30% du territoire avait été cartographié à 1:50 000 et ce 
chiffre devrait s'élever à 40% d'ici à 2016. Les ca rtes réalisées par des sociétés privées leur 
appartiennent et ne sont pas mises à la disposition du public, même si des copies sont fournies au Ministère des mines. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 55 - 
  4.2.1.2  Politique 
4.2.1.2.1  Pétrole 
4.31.  La Loi de 1991 sur le pétrole, qui a subi quelqu es modifications, était toujours en vigueur en 
décembre 2013, même si un projet de loi av ait été présenté au Parlement en juin 2013.21 Au titre 
de la loi actuelle, qui s'applique à tous les hydrocarbures, tous les gisements de pétrole 
appartiennent à l'État. L'État peut délivrer des permis d'occupation des mines aux entrepreneurs tandis que les autorités locales délivrent des permis d'occupation des sols pour la prospection et 
l'exploitation de gisements pétroliers. Outre la Loi de 1991 sur le pétrole, la Loi de 2005 sur les 
produits pétroliers a créé le fondement juridique de la réglementation de la fourniture de produits 
pétroliers et des opérations de raffinerie et, en 2008, le Parlement a autorisé le gouvernement à réglementer les prix du pétrole en ajustant les taxes. Les autres textes législatifs touchant à la 
prospection et à l'exploitation pétrolières sont notamment la Constitution, la Loi foncière, la Loi sur 
le sous-sol, la Loi sur la protection de l'environnement et la Loi sur la sécurité nationale. 
4.32.  Le Ministère des mines est chargé de la politique du gouvernement dans ce secteur et de la 
préparation des projets de lois et règlements, tandis que la Direction des pétroles, qui relève du 
Ministère, est responsable de la mise en œuvre. 
4.33.  La Direction des pétroles négocie les contrats de partage de la production avec les 
compagnies pétrolières pour la prospection, l'exploitation et la production. Les permis de 
prospection peuvent être délivrés pour 5 ans ma ximum et sont prorogeables 2 fois pour des 
périodes de 2 ans chacune, tandis que les permis  d'exploitation de gisements pétroliers peuvent 
être délivrés pour 20 ans maximum et sont prorogeables 2 fois pour des périodes de 5 ans 
chacune. Les conditions de prospection ou de production ainsi que les droits et responsabilités du 
gouvernement et de l'entrepreneur sont détaillés dans les contrats de partage de la production conclus entre la Direction des pétroles et l'entrepreneur, y compris les redevances, les coûts 
déductibles, le volume de production à partager avec la Direction, les bonus de signature et les 
bonus de production. 
4.34.  En général, un contrat de partage de la production: 
(i) prescrit à la compagnie pétrolière de supporter tous les coûts et risques liés à la 
prospection et à l'exploitation; 
(ii) autorise la compagnie pétrolière à utiliser,  si la production débute, jusqu'à 40% du 
pétrole pour couvrir les dépenses liées à la prospection et à l'exploitation,; 
(iii) fixe normalement la part du gouvernement à 40% des 60% restants (généralement 
récupérée sous forme de paiement financier); et 
(iv) laisse la part restante à l'entrepreneur. Les redevances sont exigibles sur toute la 
production (excepté la part du gouvernement). En outre, des taxes et d'autres 
impositions sont exigibles.
22 
4.35.  La Mongolie disposerait d'environ 2,4 milliards de barils de réserves prouvées; son potentiel 
total demeure inconnu mais pourrait se situer entre 4 et 6 milliards de barils.23 Malgré des 
réserves considérables, les coûts de prospection et d'extraction sont élevés en raison de la taille 
réduite des bassins, de la nature des gisements pétroliers et des hivers rigoureux, qui compliquent la production.
24 
                                               
21 Renseignements en ligne d'InfoMongolia.com, Renewed draft bill on Petroleum Law of Mongolia was 
submitted, 28 juin 2013. Adresse consultée: http://www.infomongolia.com/ct/ci/6197  [février 2014]. 
22 Autorités mongoles; et Hart Nurse Ltd (Royau me-Uni) et Ulaanbaatar Audit corporation LLC 
(Mongolie) (2012), page 10. 
23 Renseignements en ligne de Wolf Petroleum. Adresse consultée: 
http://www.wolfpetroleum.net/mongolia/oil-in-mongolia  [février 2104]. 
24 Oxford Business Group (2012), Energy . Adresse consultée: 
http://www.oxfordbusinessgroup.com/news/striking-bla ck-gold-going-underground -maximise-oil-potential . WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 56 - 
  4.36.  La Mongolie possède 28 blocs d'exploration, qui couvrent 560 000 km2. En juillet 2013, elle 
avait conclu 21 contrats de partage de la production avec 16 compagnies, pour 21 blocs d'exploration. En 2012, la part du gouvernement su r la production courante était de 871 000 barils 
(environ 24% de la production totale) et représentait environ 108 milliards de togrogs. 
4.2.1.2.2  Autres minéraux 
4.37.  La principale législation relative à la propriété, la prospection et l'extraction de minéraux 
– pétrole excepté – est la Loi de 2006 sur les minéraux, qui dispose que les textes législatifs 
connexes sont la Constitution, la Loi foncière, la Loi sur le sous-sol, la Loi sur la protection de 
l'environnement et la Loi sur la sécurité nationale. Par ailleurs, la prospection et l'extraction d'uranium sont régies par la Loi de 2009 sur l'énergie nucléaire. 
4.38.  Un nouveau projet de loi sur les minéraux a été présenté au Parlement en 
décembre 2012 mais n'a pas encore été adopté. Au titre de l'actuelle Loi sur les minéraux, les 
ressources minérales appartiennent à l'État, qui peut accorder des droits de prospection et d'extraction. Les licences ne peuvent être délivrées  qu'aux personnes morales et contribuables de 
Mongolie, constituées et exerçant leur activité conformément aux lois mongoles, cette condition 
devant être satisfaite pendant toute la durée de la licence. 
4.39.  La loi divise les gisements de minéraux en trois catégories: 
i) les gisements d'importance stratégique, définis comme "susceptibles d'avoir un impact 
sur la sécurité nationale et le développement économique et social du pays aux niveaux national et régional, ou produisant ou dotés d'un potentiel de production de plus de cinq (5)% du produit intérieur brut total d'une année donnée"; 
ii) les gisements de minéraux communs, qui correspondent à un volume important de 
sédiments et de concentrations de roches pouvant être utilisé pour des matériaux de construction; et 
iii) les gisements de minéraux conventionnels, soit tous les gisements qui ne sont ni des 
gisements d'importance stratégique ni des gisements de minéraux communs. 
4.40.  L'État a le droit de participer à l'exploitation de gisements stratégiques à hauteur de 50% 
maximum s'il a financé les travaux de prospection et à hauteur de 34% si tel n'est pas le cas. À la 
fin de juin 2013, 15 gisements de minéraux avaient été jugés "stratégiques" (tableau 4.10). De la même façon, au titre de la Loi sur l'énergie nucléaire, l'État peut détenir 51% des parts d'un projet si le gisement concerné a été découvert grâce à des travaux de prospection qu'il a financés, et 
34% des parts si tel n'est pas le cas. Ces conditions peuvent être appliquées lorsque des licences 
de prospection et d'exploitation existantes sont réenregistrées. 
Tableau 4.10 Gisements de minéraux stratégiques 
Nom Minéraux Ressources  
Oyu Tolgoi Cuivre, or, 
molybdène Cuivre: 37 millions de t 
Or: 1 300 t 34% détenus par l'État et 66% par Turquoise Hill 
(filiale de Rio Tinto). La production devrait commencer en 2013. 
Tavan Tolgoi Charbon 1 400 millions de t L'entreprise publique Erde nes Tavan Tolgoi possède un 
bloc et prévoit d'introduire en bourse 10% des parts. 
Nariin Sukhait Charbon 500 millions de t Exploitée par Mongolyn Alt, Qinhua-MAK-Nariin 
Sukhait LLC et South Go bi Energy Resources. 
Tsagaan 
Suvarga Cuivre, 
molybdène Cuivre: 324 000 t  La prospection a été réalisée par l'État, il est 
nécessaire de procéder à une prospection géologique 
supplémentaire. 
Shivee ovoo Lignite 555 millions de t 90% appart iennent à l'État. Projets d'exploitation par 
le Ministère des mines, Erdenes MGL et la State Grid Corporation of China. 
Asgat Argent Argent: 2 247 t 
Cuivre: 76 746 t Licence détenue par la société commune 
Mongolie-Russie Mo ngolrostsvetmet. 
Tumurtein 
ovoo Zinc, plomb Zinc: 885 300 t Licence détenue par une société commune 
Mongolie-Russie au titre d'un accord de stabilité.  
Dornod Uranium 28 868 t 51% détenus par l'État. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 57 - 
  Nom Minéraux Ressources  
Gurvan Bulag Uranium 16 073 t Exploitation à venir par une société mongole, en 
accord avec l'Agence mongole de l'énergie nucléaire.  
Mardai Uranium 1 104 t Emeelt Mines, filiale de Western Pr ospector, détient la 
licence de prospection. 
Baganuur Lignite 240 millions de t Exploita tion par la Baganuur Joint Stock Mining 
Company, contrôlée par le  gouvernement (75% du 
capital). 
Tumurtei Fer 229,5 millions de t 
(minerai) Appartient à l'État. 
Boroo Or Or: 38 t 
Argent: 5 t Exploitation par une filiale de Cenerra Gold (Canada). 
Erdenet Cuivre, 
molybdène Cuivre: 4,8 millions de t 
Molybdène: 131 034 t Exploitation par Erdenet Mi ning Corporation, société 
commune Mongolie (51%)-Russie (49%). 
Burenkhaan Phosphorite 162,56 millions de t 
(minerai)  
Source: Ernst & Young (2012), Mongolia Mining and Tax Guide 2012/13 , page 9; et autorités mongoles. 
4.41.  La loi prévoit qu'à l'exception des zones réservées et des territoires à fins particulières une 
personne morale peut mener des activités de reconnaissance de minéraux dans n'importe quelle 
région du pays, après en avoir informé l'État, l'Autorité chargée des ressources minières et les 
autorités locales de la zone concernée. Il est néanmoins obligatoire de posséder une licence de prospection pour obtenir une licence d'exploitation. Les demandes de licences de prospection doivent être déposées auprès de l'Autorité chargée des ressources minières et ne doivent pas 
concerner des zones réservées, des territoires à fins particulières, des zones faisant déjà l'objet 
d'une licence ou des zones pour lesquelles une de mande de licence est en cours de traitement. Les 
licences doivent viser des zones d'une superficie comprise entre 25 et 400 000 hectares mais le 
nombre de licences qu'une entité juridique peut posséder n'est pas limité. Si l'Autorité rejette la 
demande, elle doit en informer le demandeur dans un délai de 30 jours; si elle ne rejette pas la demande, celle-ci est transférée aux autorités locales qui disposent d'un délai de 30 jours pour 
l'approuver ou la rejeter. Si la demande est acceptée, le demandeur doit s'acquitter du droit de 
licence dans un délai de dix jours pour la première année, à la suite de quoi l'autorité délivre une licence de prospection de trois ans, qui peut être renouvelée. 
4.42.  Un processus similaire est appliqué pour les demandes de licences d'exploitation. Ces 
licences sont valides pour une durée de 30 ans et peuvent être prorogées 2 fois pour des périodes 
allant jusqu'à 20 ans chacune. 
4.43.  En 2010, le Parlement a imposé un moratoire sur les nouvelles licences de prospection, qui 
a été prorogé jusqu'à l'adoption d'une nouvelle loi sur les minéraux. D'après les autorités, ce 
moratoire était nécessaire pour traiter des problèmes au sein du système existant, dans lequel des licences avaient été délivrées mais n'étaient pas utilisées. 
4.44.  La Loi de 2012 sur la réglementation de l'investissement étranger dans les entités 
commerciales exerçant des activités dans des secteurs d'importance stratégique (Loi de réglementation de l'investissement étranger) a été remplacée par la Loi de 2013 sur l'investissement, entrée en vigueur le 1
er novembre 2013. La nouvelle Loi a simplifié les systèmes 
d'enregistrement et d'approbation des nouveaux investissements, y compris l'obligation faite aux 
entités publiques étrangères d'obtenir l'approbation du Parlement ou du gouvernement mongol pour réaliser des investissements dans les industries extractives et d'autres secteurs (section 2.5). 
4.45.  Au titre de la Loi sur le droit d'utilisation des ressources environnementales, de la Loi sur 
l'évaluation de l'impact environnemental et d'autres textes législatifs sur la protection de l'environnement tels que modifiés en 2012, le droit d'utilisation de l'eau est basé sur la valeur 
économique de l'eau utilisée. 
4.46.  Outre les taxes générales, le gouvernement prélève des redevances sur les ventes au titre 
de la Loi sur les mines. Les redevances correspondent à un pourcentage du prix de vente qui, pour les produits exportés, est le prix pratiqué sur le marché international. Le taux de redevance 
standard est de 2,5% pour le charbon et de 5% pour les autres minéraux. Une redevance 
supplémentaire, en vigueur depuis le 1
er janvier 2011, a remplacé une taxe sur les bénéfices 
exceptionnels appliquée au cuivre et à l'or. Cette redevance supplémentaire s'applique à 
23 minéraux, les taux variant de 0 à 5% maximum dans tous les cas, excepté le cuivre pour lequel WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 58 - 
  le plafond s'élève à 30%. Le taux effectif dépend du  prix et du degré de transformation, l'objectif 
étant d'encourager la transformation des minéraux en Mongolie. Les droits de licence, les paiements pour frais de prospection et les redevances sont d'importantes sources de revenus pour le gouvernement (tableau 4.11). 
Tableau 4.11 Recettes tirées des droits de licence, des remboursements des frais de 
prospection, et des redevances, 2010-2013 
(Milliards de Tog) 
 2010 2011 2012 2013 
Droits de licence 31 662,7 37 743,2 39 227,7 35 815,8 
Remboursements des frais de prospection 3 170,7 2 000,1 2 066,3 2 367,3 
Redevances 169,0 382,6 442,2 463,4 
Source: Autorités mongoles. 
4.47.  Les industries extractives ont attiré beaucoup d'investissements étrangers et plusieurs 
sociétés étrangères ont d'importantes opérations, en cours ou en prévision, réalisées dans certains 
cas avec des entreprises mongoles par l'intermédiaire de sociétés communes. Par ailleurs, certaines mines sont exploitées par des sociétés détenues entièrement ou en partie par l'État (tableau 4.12). 
Tableau 4.12 Activités minières 
Minéral Principale société d'exploitation Lieu Capacité annuelle  
Charbon Qinhua MAK Naryn Sukhait LLC 
(société commune Mongolie-Chine) Mine de Naryn Sukhait, Omnogovi 
Aymag 200 000 t 
Ciment Khutul Cement and Lime Factory Darhan, Dahran-Uul Aymag 500 000 t 
Charbon Baganuur Joint Stock Co. 
(gouvernement 75%, public 25%) Mine de Baganuur, Tov Aymag 3 000 000 de t 
Charbon Gouvernement 95%, public 5% Mine de Shivee Ovoo, Dundgovi, 
Aymag 2 000 000 de t 
Charbon SouthGobi Energy Resources Ltd 
(Ivanhoe Mines Ltd, 80%) Mine de Ovoot Tolgoi, Omnogovi 
Aymag 4 500 000 t 
Charbon Mongolyn Alt (MAK) Group Mine d'Eldev, Dornogovi Aymag 500 000 t 
Charbon Mongolyn Alt (MAK) Group Mi ne de Naryn Sukhait, Omnogovi 
Aymag 3 000 000 de t 
Charbon Qinhua MAK Naryn Sukhait LLC 
(société commune Mongolie-Chine) Mine de Naryn Sukhait 1 500 000 t 
Concentrés 
de cuivre Samsung Corp, 51%, Erdenet Mining 
Corp (société commune Mongolie-Chine), 49% Mine d'Erdent Ovoo, Orkhon 
Aymag 20 000 000 de t 
Cathodes en 
cuivre Erdenet Mining Corp, 51%, Strand 
Holdings Ltd, 49% Usine d'extraction de solvants-de 
récupération par électrolyse 
d'Erdmin 3 000 t 
Cuivre-or Turquoise Hill (Rio Tinto) Oyu Tolgoi 150 000 t de cuivre 
700 000 onces d'or 
Spath fluor Mongolrostsvetment LLC Mine et usine de transformation de 
Bor-Undur, Hentiy Aymag 450 000 t 
Spath fluor Mongolrostsvetment LLC Mine d'Urgen, Dornogovi Aymag 120 000 t 
Or Centerra Gold Inc Exploitation de Boroo 3 000 kg 
Calcaire Mongolyn Alt (MAK) Group Carrière de Khukh Tsav 108 millions de t 
Molybdène Erdenet Mining Corp Erdenet, Bulgan Aymag 3 000 t 
Acier Usine de métallurgie Darkham  Darhan, Darhan-Uul Aymag 100 000 t 
Tungstène  Région de Hovd Gol, Bayan-Olgiy 
Aymag 150 t 
Concentrés 
de zinc  Tsait Minerals Co Ltd 
(société commune Mongolie-Chine) Sukhe Bator, Suhbaatar Aymag 70 000 t 
Source: Service géologique des États-Unis (2012), 2011 Minerals Yearbook [publication préliminaire], 
décembre, page 18.1. Adresse consultée: 
http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/country/2011/myb3-2011-mg.pdf  [février 2014]; autorités 
mongoles; et autres sources. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 59 - 
  4.2.2  Électricité 
4.2.2.1  Caractéristiques 
4.48.  En 2011, la capacité installée de production d'électricité en Mongolie s'élevait 
approximativement à 1 062 MW, mais environ 80% seulement de cette capacité est disponible, car 
les centrales électriques sont vieillissantes. De plus , le manque de fiabilité du réseau de transport 
et de distribution est l'une des raisons du niveau élevé de pertes en ligne et de l'utilisation interne par les centrales électriques, qui dépasse l'usage domestique
25 (tableau 4.13). 
Tableau 4.13 Production et consommati on d'électricité en Mongolie, 2004-2012 
(kWh, sauf indication contraire) 
 2004  2005  2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Annuaires statistiques          
Ressources totales 3 474  3 586  3 713  3 896  4 198  4 195  4 576  4 812 5 182  
Production brute 3 303  3 419  3 544  3 701  4 001  4 039  4 313  4 536 4 816  
Importations 171 168  168  195  198  157  263  276  366  
Distribution totale 3 474  3 586  3 713  3 896  4 198  4 195  4 576  4 812 5 182  
Consommation 2 357  2 534  2 620  2 829  3 093  3 034  3 376  3 453 3 773  
Industrie et construction 1 459  1 569  1 627  1 746  1 918  1 883  2 094  2 141 2 339  
Transports et communications 99 106  109  117  129  126  140  144 157 
Agriculture 26  28  24  26  33  32  36  36 40  
Ménages 568 609  629  695  742  728  810  829 907 
Autres 207  222  230  246  272  265  296  303 3 301  
Pertes en ligne/ de distribution 480  420  442  442  436  494  505  644 675 
Utilisation interne par les centrales 629  621  630  615  653  649  672  691 712  
Exportations 8  12  21  10  16  18  22  24 21 
Production d'électricité par habitant 1 312  1 342  1 374  1 415  1 504  1 491  1 564  1 693 1 762  
Bulletins statistiques          
Production 2 692  2 817  2 933  3 078  3 360  3 396  3 654  3 902  4 096  
Énergie thermique (milliers de Gcal) 6 966  7 342  7 349  7 282  7 444  7 852  8 072  8 420  8 672  
Source: Office national  de la statistique, Statistical Yearbook et Statistical Bulletin (différents numéros). 
4.49.  Plus de 90% de l'électricité est produite à partir de sept centrales de cogénération 
électricité-chaleur fonctionnant au charbon; le re ste est fourni par des groupes diesel et issu des 
énergies hydraulique, éolienne et solaire.26 En 2012, la Mongolie a produit 4 096 millions de kWh 
et 8,7 millions de Gcal de chaleur, élément important pour le chauffage des ménages et des 
entreprises étant donné la rigueur des hivers mongols. La Mongolie est un importateur net 
d'électricité, même si les importations – 366 millions de kWh en 2012 – sont relativement faibles par rapport à la production totale. La production et la consommation d'électricité ont augmenté 
régulièrement ces dernières années, les industries extractives contribuant de façon croissante à la 
demande; cette tendance devrait se poursuivre à mesure que de nouvelles mines débutent leur production. En 2010, environ deux tiers de l'électricité étaient consommés par l'industrie et la construction (y compris les industries extractives). 
4.50.  Le secteur de l'énergie a reçu des aides et des investissements importants de la part de 
l'étranger. Entre 1990 et 2008, le secteur aurait reçu 347,9 millions de dollars EU de prêts et 
227,4 millions de dons de la part d'autres pays, de banques internationales et d'institutions 
financières.
27 
4.51.  La Mongolie compte quatre systèmes d'énergie électrique: 
 le système énergétique central, qui représente environ 80% de la production et de la 
consommation. Ce système rassemble cinq centrales de cogénération électricité-chaleur 
fonctionnant au charbon et une interconnexion avec la Fédération de Russie; 
 le système énergétique de l'ouest, qui foncti onne avec de l'électricité importée de la 
Fédération de Russie; 
                                               
25 Institut d'économie énergétique, Japon (2012). 
26 Tovuudorj (2013). 
27 Zorigt (2009) . WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 60 - 
   le système énergétique de l'est, qui compte une centrale de cogénération 
électricité-chaleur fonctionnant au charbon; et 
 le système énergétique Altai-Uliastai dans le centre-ouest de la Mongolie, qui relie 
certains districts qui ne sont connectés ni au système énergétique de l'ouest ni au 
système énergétique de l'est. 
4.52.  En outre, la ville de Dalanzadgad, dans le sud du pays, possède une centrale de 
cogénération électricité-chaleur fonctionnant au charbon, et environ 600 petits groupes diesel 
d'une puissance comprise entre 60 et 1 000 kW approvisionnent les municipalités locales. 
4.2.2.2  Politique 
4.53.  Le Ministère de l'énergie est chargé de l'élaboration et de la mise en œuvre des politiques et 
des lois en matière d'électricité. La Commission de réglementation de l'énergie est chargée de 
réglementer le secteur; le National Dispatch Center est chargé d'aligner l'offre et la demande et de 
surveiller les titulaires de licences; le Centre de développement énergétique est chargé de mettre en œuvre la politique énergétique, d'appuyer l'élabor ation des politiques et la prise de décisions au 
Ministère à l'aide d'études professionnelles, et de mener certaines activités telles que des études 
de faisabilité et le contrôle technique de projets financés par le budget de l'État; et le Centre national pour l'énergie renouvelable assure la promotion des technologies de mise en valeur des 
énergies renouvelables. 
4.54.  L'essentiel de la législation régissant le secteur de l'énergie figure dans différentes lois, 
notamment: 
 la Loi de 2001 sur l'énergie, modifiée pour la dernière fois en 2012, qui énonce le 
fondement juridique du dégroupage du secteu r et l'établissement, au titre du Décret 
gouvernemental n° 164, de 18 entreprises publiques de production, de transport et de distribution. Elle décrit également le fondemen t juridique de l'Autorité de réglementation 
du secteur énergétique (aujourd'hui "Commiss ion de réglementation de l'énergie" (ERC)) 
et de l'octroi de licences aux entreprises du secteur de l'énergie; 
 la Loi de 2007 sur les énergies renouvelables,  qui énonce les prescriptions en matière de 
licences pour les entreprises produisant de l'électricité à partir de sources renouvelables 
(y compris l'énergie hydraulique). Elle prés ente également une série de droits que la 
Commission de réglementation de l'énergie peut appliquer aux acheteurs d'électricité produite à partir de générateurs reliés au réseau et les offices de réglementation des 
aimags  et d'Oulan-Bator pour les sources d'énergie autonomes (tableau 4.14); et 
 la Loi de 2010 sur les avantages, qui prévoi t le fondement juridique des partenariats 
public-privé et leur réglementation. 
Tableau 4.14 Prix et tarifs des énergies renouvelables 
($EU par kWh) 
Source Tarifs 
Générateurs reliés au réseau  
Énergie éolienne 0,080 à 0,950 
Énergie hydraulique 0,045 à 0,060 
Énergie solaire 0,150 à 0,180 
Générateurs autonomes  
Énergie éolienne 0,100 à 0,150 
Énergie hydraulique  
Puissance installée < 500 kW 0,080 à 0,100 
Puissance installée de 501 à 2 000 kW 0,050 à 0,060 
Puissance installée de 2 001 à 5 000 kW 0,045 à 0,050 
Énergie solaire 0,200 à 0,300 
Source: Loi mongole sur les énergi es renouvelables, article 11. 
4.55.  Outre les lois relatives à la production, au transport et à la distribution d'électricité, la 
politique du gouvernement est énoncée dans un certain nombre de programmes dont le 
Programme sur le système énergétique intégré, qui vise à intégrer les réseaux régionaux dans un WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 61 - 
  réseau national, et le Programme national sur les énergies renouvelables. Par ailleurs, l'électricité 
étant un élément clé du développement, elle figure dans les programmes de développement tels que la Stratégie nationale de développement et le Plan d'action du gouvernement 2012-2016. 
Compte tenu de la vie nomade que mènent beaucoup de ménages d'éleveurs, il est 
particulièrement difficile de les approvisionner en électricité. Dans le cadre du programme 
"100 000 yourtes solaires", le gouvernement, avec l'aide de la Banque mondiale et d'autres acteurs, a fourni des kits solaires à des prix subventionnés aux ménages d'éleveurs nomades.
28 
4.56.  La politique actuelle a pour objectif de répondre à une pénurie de capacité de 100 à 150 MW 
qui devrait survenir entre 2013 et 2016, par la construction d'une nouvelle centrale de cogénération fonctionnant au charbon, l'augmentation de la capacité des centrales thermiques existantes, la mise en service d'un nouveau parc éolien et l'accroissement des importations. De la 
même façon, la capacité de chauffage devrait êt re augmentée par la construction d'une nouvelle 
centrale calogène à Oulan-Bator et l'amélioration des infrastructures, afin que les centrales existantes puissent fournir plus de chaleur.
29 
4.57.  La Commission de réglementation de l'énergie, chargée de réglementer le secteur, est 
habilitée à fixer les prix du chauffage et de l'électricité, à définir les méthodes de calcul des prix du carburant utilisé pour produire de l'électricité et à prendre des dispositions sur le fonctionnement 
d'un marché de l'électricité. Elle est aussi chargée de délivrer les licences pour l'importation et/ou 
l'exportation d'électricité, les licences pour les li gnes de transmission de plus de 5 MW et, avec 
l'autorisation de l'Autorité administrative centrale de l'État, les licences pour la production, la distribution et la fourniture d'électricité. Elle surveille et évalue les activités des titulaires de 
licences. Si une entreprise du secteur de l'énergi e est en désaccord avec une décision de l'ERC en 
matière de réglementation, elle peut déposer un recours auprès du tribunal administratif. 
4.58.  À la suite de la restructuration du secteur de l'électricité au titre de la Loi de 2001 sur 
l'énergie, la Mongolie a mis en place un système d'acheteur unique au sein du système 
énergétique central. Le Réseau central d'électricité régionale achète de l'électricité importée et de l'électricité produite par les cinq centrales de la région, puis vend cette énergie aux entreprises de 
distribution (trois entreprises privées et sept sociétés anonymes d'État). La Commission de 
réglementation de l'énergie fixe les prix de gros et  de détail de l'électricité dans le Réseau central 
d'électricité régionale. Outre le marché de l'acheteur unique, un marché au comptant et un marché d'enchères fonctionnent depuis 2006 et 2007, respectivement. Le National Dispatch Center gère 
ces deux derniers marchés.
30 
4.59.  L'actuelle structure tarifaire de consommation est complexe: pour les particuliers, les taux 
dépendent de la ville/région, de l'heure de la jo urnée et de la quantité consommée par mois; pour 
les entreprises, depuis 2011, les industries extractives se sont vu appliquer des impositions plus 
élevées que celles des autres entreprises (tableau 4.15). L'ERC révise régulièrement les tarifs à chaque étape du réseau; les prix ont doublé entre 2002 et 2011, passant à 88 togrogs/kWh pour 
les utilisateurs industriels dans le système énergétique central
31, et ont à nouveau augmenté en 
août 2013 (tableau 4.15). 
4.60.  Ces dernières années, l'ERC a délivré un nombre considérable de licences pour la production 
d'électricité, avec des tarifs de production associés, et a approuvé des accords d'achat d'énergie 
conclus avec des entreprises de transport. Récemment, des licences de production ont été 
délivrées à plusieurs entreprises du secteur privé: une licence de production de 60 MW a été délivrée à New Mining Energy et différentes licences ont été délivrées à Erdenes MGL (licence de 
600 MW pour Tavan Tolgoi, licence de 450 MW pour Oyu Tolgoi, licence de 600 MW pour 
Booroljuut, licence de 600 MW pour Chandgana, licence de 600 MW pour Erdenetsogt). 
                                               
28 Renseignements en ligne de la Banque mondiale. Adresse consultée: 
http://www.worldbank.org/en/results/2013/04/08/portable-solar-power-for-nomadic-herders  [février 2014]. 
29 Ministère de l'énergie (2013) . 
30 Renseignements en ligne de l'Association régionale des organismes de réglementation de l'énergie. 
Adresse consultée: http://www.erranet.org/AboutU s/Members/Profiles/Mongolia  [septembre 2013]. 
31 Tserenpurev et Osgonbaatar (2012). WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 62 - 
  Tableau 4.15 Tarifs de l'électricité pour les ac tivités minières et industrielles, août 2013 
(Tog/kWh) 
 Système 
énergétique 
central Système 
énergétique 
de l'est Dalanzadgad  Système 
énergétique 
de l'ouest Système 
énergétique 
Altai-Uliastai 
Industries extractives 
Compteur simple 130,0 130,0 100,0 100,0 100,0 
Compteur basé sur l'heure de 
consommation      
6 heures-17 heures 130,0 130,0 .. .. .. 
17 heures-22 heures 234,0 234,0 .. .. .. 
22 heures-6 heures 60,0 60,0 .. .. .. 
Utilisateurs industriels, en treprises et organisations  
Compteur simple 105,6 105,6 100,0 100,0 100,0 
Compteur basé sur l'heure de 
consommation      
6 heures-17 heures 105,6 105,6 .. .. .. 
17 heures-22 heures 178,6 178,6 .. .. .. 
22 heures-6 heures 60,0 60,0 .. .. .. 
Transports      
24 heures 60,0 .. .. .. .. 
Éclairage public      
6 heures-19 heures 105,6 105,6 .. .. .. 
19 heures-6 heures 60,0 60,0 .. .. .. 
.. Non disponible. 
Note: Une méthode spécifique est utilisée pour calculer  les tarifs de l'électricité consommée sans compteur 
et des taux spéciaux sont appliqués aux ménages vulnérables. 
Source: Renseignements en ligne de la Commission de réglementation de l'énergie. Adresse consultée: 
http://www.erc.mn/ [décembre 2013]. 
4.61.  Au titre de la Loi sur l'énergie, l'accès aux réseaux de transport et de distribution doit être 
non discriminatoire mais il n'est pas obligatoire que toutes les parties reçoivent un traitement identique s'agissant des conditions et modalités techniques ou des tarifs appliqués. Dans la 
pratique, il y aurait des discriminations.
32 
4.62.  Il a été déclaré ce qui suit: "Les recettes générées par les centrales existantes sont 
inférieures aux coûts globaux nécessaires à la production d'énergie, c'est pourquoi les centrales 
sont lourdement endettées. En conséquence, le secteur de l'énergie mongol n'est pas très attractif 
en termes de nouveaux investissements. Pour le moment, le gouvernement mongol n'a pas mis en place de cadre, de stratégie ou de mécanisme d'incitation pour encourager l'efficacité énergétique et les économies d'énergie. Dans la plupart des cas, les acteurs du secteur de l'énergie, les 
utilisateurs industriels et les utilisateurs finals ne sont pas pleinement informés sur les moyens de 
réaliser des économies d'énergie et d'accroître leur efficacité."
33 
4.63.  En réponse, les autorités ont indiqué que les grandes priorités du gouvernement étaient de 
créer un cadre institutionnel pour la participation du secteur privé, d'améliorer l'efficacité du 
secteur de l'énergie, de faciliter l'essor des énergies renouvelables, d'améliorer les résultats économiques et financiers des entreprises publiques du secteur de l'énergie et d'encourager la 
concurrence dans le secteur. Un solide cadre juridique, institutionnel et réglementaire limiterait le 
risque pris par les investisseurs et encouragerait l'engagement durable en termes d'investissement par l'intermédiaire des avantages, des producteurs d'énergie indépendants et des accords d'achat d'énergie. En outre, le Plan directeur sur l'énergi e, actualisé pour la dernière fois en 2004, fait 
actuellement l'objet d'un réexamen réalisé avec l'aide de la Banque asiatique de développement. 
Dans ce cadre, une étude de viabilité financière sur les secteurs de l'énergie et du chauffage réalisée par région a démontré qu'à l'exception de l'entreprise de chauffage du district 
d'Oulan-Bator toutes les entreprises avaient affiché une faible rentabilité ces dernières années, 
malgré un niveau de liquidité et de solvabilité généralement élevé. L'augmentation de l'investissement du secteur privé nécessiterait donc une réforme des tarifs de l'énergie qui ont été 
relevés à plusieurs reprises ces dernières années, pour la dernière fois en août 2013. 
                                               
32 Banque européenne pour la reconstruction et le développement (2010), page 226. 
33 Renseignements en ligne du GIZ. Adresse consultée: http://www.giz.de/en/worldwide/17721.html 
[février 2014]. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 63 - 
  4.3  Services 
4.3.1  Banque, assurance, finance 
4.3.1.1  Caractéristiques 
4.64.  Lors de son accession à l'OMC, la Mongolie a souscrit des engagements sans limitation dans 
le domaine des services financiers, en ce qui concerne tant l'accès au marché que le traitement 
national pour la fourniture transfrontières, la consommation à l'étranger et la présence commerciale, mais la fourniture à travers la présence de personnes physiques n'a pas été 
consolidée. 
4.65.  En Mongolie, le secteur des services financiers et services d'assurance est relativement 
petit; en effet, en 2012, il contribuait pour 503 milliards de togrogs (soit 3,6%) au PIB et employait 17 400 personnes, ce qui représentait 1,6%  de l'emploi total. Bien que ce secteur ait 
affiché ces dernières années une forte croissance, tant réelle que nominale, il a souffert des effets 
de la crise financière de 2008, sa contribution à l'emploi et au PIB ayant diminué en termes réels avant de se redresser rapidement en 2010 (tableau 4.16). 
Tableau 4.16 Contribution du secteur fina ncier à l'emploi et au PIB, 2004-2012 
 2004  2005  2006  2007  2008  2009 2010 2011 2012  
Emploi          
Total 951 968 1 010  1 024  1 042  1 006 1 034 1 038 1 056  
Finance et assurance 16  16 17 17 20 12 15 17 17  
PIB (milliards de Tog courants)          
Total 2 152  2 780  3 715  4 957  6 556  6 591 8 415 11 088 13 944  
Finance et assurance .. .. .. 155 236 213 240 381 503 
PIB (milliards de Tog constants 
de 2005)          
Total 2 592  2 780  3 017  3 640  3 964  3 914 4 163 4 892 5 493  
Finance et assurance ..  .. .. 130 170 143 144 199 250  
.. Non disponible. 
Source: Office national  de la statistique, Statistical Yearbook  (2007 à 2012). 
4.66.  Le secteur bancaire mongol a subi plusieurs perturbations depuis sa privatisation au début 
des années 1990, notamment des crises en 1994, 1996 et 1998 causées par divers facteurs, dont 
les suivants: un passif de crédit dirigé; des emprunts publics importants; une mauvaise comptabilité; des normes bancaires insuffisantes; et l'absence de réglementation.
34 Grâce au 
soutien de la Banque asiatique de développement et du FMI, des progrès considérables ont été 
faits en 2000 en vue d'améliorer la réglementation intérieure et la sécurité du secteur financier.35 
Toutefois, les banques nationales ont dû, et doivent encore, composer avec l'étroitesse de la base économique de la Mongolie. La crise financière mondiale de 2008 a fait chuter les prix du charbon 
et du cuivre, entraînant une contraction du PIB et une augmentation des prêts improductifs et des 
retraits de dépôts dans certaines banques. En conséquence, la Banque de Mongolie a pris le 
contrôle de deux banques (Anod en 2008 et Zoos en 2009) et la Banque d'État de Mongolie a pris 
le contrôle de leurs opérations. La crise a également conduit à la mise en place, en avril 2009, 
d'un accord de confirmation soutenu par le FMI et dont la mise en œuvre, menée avec succès, s'est achevée en octobre 2010.
36 
4.67.  Bien que les prix des produits de base se soient rapidement redressés et que l'économie 
mongole ait affiché une forte croissance au cours de la période 2009-2012, la fragilité de certaines 
banques a de nouveau été mise en évidence en 2013 lorsque l'État a dû prendre le contrôle d'une autre banque, la Caisse d'épargne, qui a fusionné avec la Banque d'État de Mongolie. 
                                               
34 Document de l'OMC WT/TPR/S/145 du 15 février 2005, chapitre IV, paragraphes 52 et 53. 
35 Banque asiatique de développement (2008a). 
36 FMI (2011). WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 64 - 
  4.3.1.2  Politique 
4.68.  Le Ministère des finances est chargé de mettre en œuvre la politique relative au secteur 
financier; la Banque de Mongolie réglemente le secteur bancaire (encadré 4.1) et la Commission de contrôle des activités financières réglemente les activités des autres établissements financiers 
(établissements financiers non bancaires, coopératives d'épargne et de crédit, sociétés de 
placement, compagnies d'assurance), ainsi que les opérations du secteur des marchés de capitaux, y compris la Bourse mongole et du SCHCD (Organisme de compensation de titres et registre 
central des valeurs mobilières) (encadrés 4.2 à 4.5). 
4.3.1.2.1  Banques 
4.69.  La législation régissant les activités des banques commerciales est définie dans plusieurs lois 
et réglementations, dont les suivantes: 
 la Loi sur la Banque centrale, qui définit le rôle principal de la Banque de Mongolie, à 
savoir maintenir la stabilité de la monnaie, émettre les billets de banque, et gérer les réserves internationales officielles, ainsi que son rôle d'intermédiaire fiscal de l'État. Elle 
fait également de la Banque de Mongolie l'organisme de réglementation du secteur 
bancaire et le prêteur de dernier recours pour les banques, et lui confère le droit de fixer le niveau des réserves obligatoires des banques, de mettre en œuvre une politique de 
taux d'intérêt unifiée, et d'imposer aux banques des limites de crédit; 
 la Loi bancaire, qui définit les procédures relatives à l'obtention d'un agrément bancaire, 
les activités que les banques sont autorisées à mener, les obligations déclaratives, etc., ainsi qu'un certain nombre d'activités fais ant l'objet de restrictions. Elle élargit 
également le rôle de réglementation de la Ba nque de Mongolie en l'autorisant à définir 
des critères à appliquer aux banques commerciales, comme le niveau de liquidité obligatoire et d'autres règles prudentielles; 
 la Loi sur les dépôts, les prêts et les opérations bancaires, qui définit les principaux 
droits et devoirs des banques et de leurs clients, y compris les exigences minimales en matière de renseignements et de transparence; 
 la Loi de 2006 contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme; et 
 la Loi sur les règlements en devises, qui dispose que la Banque de Mongolie fixe les taux 
de change du togrog par rapport aux principales devises utilisées pour le commerce international. Toutefois, si le Parlement est légalement responsable de la politique 
monétaire, les banques commerciales peuvent fixer leurs propres taux de change en 
fonction de la demande. 
4.70.  Par ailleurs, la Banque de Mongolie a publié des règlements contenant des précisions sur la 
mise en œuvre de la législation bancaire, y compris des règlements sur le gouvernement 
d'entreprise à l'intention des banques, les agréments bancaires, les ratios prudentiels pour les banques, et les conditions relatives à la mise sous tutelle des banques (lorsque la Banque de 
Mongolie prend le contrôle effectif d'une banque  qui ne respecte pas les règles prudentielles). 
4.71.  Le secteur financier mongol est dominé par les banques commerciales, qui représentent 
environ 95% de l'ensemble des actifs. Au milieu de 2013, 13 banques commerciales étaient enregistrées, dont 1 appartenait à l'État et 4 étaient à capitaux majoritairement étrangers. Bien 
que la Mongolie compte beaucoup de banques par rapport à la taille de sa population, le marché 
est dominé par quatre banques (tableau 4.17). 
4.72.  Le secteur bancaire mongol est petit par rapport à celui d'autres pays, mais il se développe 
rapidement malgré les crises récentes; le montant total des dépôts et des prêts a 
considérablement augmenté (tableau 4.18). Toutefoi s, bien que la Banque de Mongolie ait élaboré 
et appliqué des règlements, le volume des prêts improductifs dans le secteur bancaire reste très 
élevé et des doutes ont été exprimés quant aux ratios capital/actif indiqués par les banques, qui 
pourraient être surestimés. Entre le début de 2012 et la fin de 2013, le coefficient de liquidité de la WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 65 - 
  Banque de Mongolie est passé de 18% à 25% et le coefficient de solvabilité des cinq banques les 
plus importantes est passé de 12% à 14%. 
Tableau 4.17 Principales banques en Mongolie à la fin de 2012 
(Millions de Tog) 
Nom Investissement 
étranger Nombre 
d'agences  Actifs Dépôts/  
comptes 
courants Prêts Capital 
total 
Golomt Bank Oui (15%)  92 2 527 327  2 056 530  1 427 922 187 207 
Trade and Development 
Bank Oui (..)  45 2 700 479  1 438 845  1 533 272 239 876 
Khan Bank Oui (64%)  512 2 796 470  2 148 932  1 731 042 231 778 
Caisse d'épargnea .. .. .. .. 558 720 .. 
Banque d'État de Mongoliea Détenue par l'État  33 316 697  280 554  180 033 31 196 
Chinggis Khan Bank Oui (100%)  2 110 808  62 523  71 385 29 109 
Capitron Bank Non  24 120 882  101 821  63 644 11 691 
Xac Bank Oui (..)  107 1 077 703  516 023  630 919 97 832 
Ulaanbaatar City Bank  24 532 314  206 532  286 517 36 625 
Capital Bank Oui (..)  63 325 597  165 341  198 086 23 925 
Banque nationale 
d'investissement Oui (..)  4 42 012  28 133  24 904 7 605 
Banque de crédit Oui (..)  .. 12 283  548 1 898 9 692 
Banque pour le 
développement des transports ..
 .. ..  .. .. .. 
Erel Bank ..  44 399  29 203  31 374 12 303 
.. Non disponible. 
a Le montant total de l'actif et du passif de la Ba nque d'État de Mongolie a augmenté de près de 400% 
au troisième trimestre de 2013 lorsqu'elle a pris le  contrôle des activités de la Caisse d'épargne. 
Source: Rapports financ iers des banques. 
Tableau 4.18 Structur e bancaire, 2008-2013 
  31 janv.
 2008 31 déc.
 2008 31 déc.
 2009 31 déc.
 2010 31 déc.
 2011 31 déc.
 2012 31 juill.
 2013 
Total des actifs Milliards de Tog 3 295 3 650 4 422 6 246 9 372 11 992 16 097 
Total des dépôts Milliards de Tog 1 502 1 339 1 856 2 730 3 858 4 886 5 212 
Taux d'intérêt des 
dépôts % .. 13,6 12,9 10,7 10,5 11,7 11,80 
Total des prêts Milliards de Tog 2 133 2 636 2 655 3 228 5 598 6 941 6 063 
Taux d'intérêt des prêts % 17,3 20,4 20,8 17,9 15,5 18,2 17,3 
Prêts improductifs Milliards de Tog 68 189 462 371 327 306 451 
Taux directeur de la 
Banque de Mongolie % 8,4 9,75 10,00 11,00 12,3 13,3 10,5 
Indice des prix à la 
consommation % annuel 19,9 22,1 4,2 13,0 8,9 14,0 8,3 
.. Non disponible. 
Source: Banque de Mongolie, Annual Report  (années diverses). Adresse consultée: 
http://www.mongolbank.mn/eng/aboutus.aspx . 
4.73.  Les banques mongoles sont exposées à un ce rtain nombre de facteurs exogènes, tant 
indirectement du fait de l'étroitesse de la base économique, qui repose sur la production de minéraux et leur exportation vers un marché unique, que directement du fait que plus d'un tiers 
des prêts et des dépôts sont libellés en dollars EU, ce qui amène à suggérer qu'il faudrait interdire 
progressivement les prêts en devises pour les emprunteurs non couverts.
37 
4.74.  Les prêts bancaires ont considérablement augmenté pendant la période de cinq ans qui s'est 
achevée en 2012 et se sont concentrés davantage sur les secteurs de la construction et de 
l'immobilier, qui représentaient 13% de l'ensemble des prêts à la fin de 2005 et 27% à la fin de 2012 (tableau 4.19). 
                                               
37 FMI (2012), paragraphes 41 et 42. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 66 - 
  Tableau 4.19 Prêts bancaires par secteur économique, 2005-2012 
Secteur  2005  2006  2007  2008  2009 2010 2011 2012  
Total des prêts (Milliards de Tog)  859 1 222  2 055  2 635  2 655 3 228 5 598 6 941  
Agriculture % 6,7 8,2 7,6 2,6 5,8 4,4 3,0 2,7 
Construction % 8,9  9,1 15,6 14,5 14,4 10,8 11,8 13,0  
Secteur manufacturier % 16,2 12,8 13,0 14,5 15,5 14,1 11,3 11,5 
Industries extractives % 9,0  7,5 6,3 6,4 13,2 12,0 12,0 11,5  
Immobilier % 2,4 3,0 2,5 5,4 7,1 13,6 14,1 14,0 
Commerce de gros et de 
détail % 33,2  31,5 29,2 22,7 18,0 18,6 17,0 16,4  
Autres % 23,5 27,9 25,7 33,8 26,0 26,5 29,8 30,9 
Source: FMI (2011), Mongolia: Financial System Stability Assessment , Country Report No. 11/107. Adresse 
consultée: https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2011/cr11107.pdf ; et Banque de Mongolie, 
Quarterly Loan Report of Banks  (questions diverses). Adresse consultée: 
http://www.mongolbank.mn/eng/liststatistic.aspx?did=2_2 . 
4.75.  Outre la réduction de la dollarisation et le renforcement des réserves des banques, les 
recommandations concernant la réforme de la réglementation bancaire préconisent: 
 le remplacement du système de garantie des dépôts, qui a pris fin en novembre 2012; 
cela a été fait grâce à la Loi de 2013 sur l'assurance des dépôts bancaires, qui est entrée en vigueur en janvier 2013; 
 le renforcement du cadre de lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du 
terrorisme par la mise en œuvre complète du plan d'action convenu avec le Groupe d'action financière de l'Unité de renseignements financiers (FIU) de la Banque de Mongolie. La FIU a été établie au titre de la Loi de 2006 contre le blanchiment d'argent 
et le financement du terrorisme.
38 
Encadré 4.1 Cadre réglementaire des services bancaires, 2013 
Autorité de surveillance:  Banque de Mongolie 
Politiques préférentielles et bilatérales:  aucune  
Agrément:  obligations prudentielles, fiduciaires et déclaratives générales applicables de la même manière aux 
banques nationales et aux banques à capitaux étrangers. 
Règles prudentielles:  
Coefficient de solvabilité:  ratio fonds propres/ actifs pondérés en fonc tion des risques >12% 
  ratio fonds propres de catégorie 1/actifs pondérés en  >9% 
 fonction des risques 
Coefficient de liquidité:  ratio acti f liquide/passif total     >25% 
Ratio du risque de 
concentration de crédit:  prêts et garanties par emprunteur     <20% 
Ratio du risque de change:  monnaie totale       <40% 
     m o n n a i e  u n i q u e        < 1 5 %  
Détermination des taux d'intérêt et des frais: les banque s peuvent définir librement les taux d'intérêt et les 
frais. 
Dispositions particulières cont re le blanchiment d'argent:  la Loi de 2006 contre le blanchiment d'argent 
et le financement du te rrorisme établit des règles , alors que le Groupe d'action financière surveille les banques 
et les autres établissements financiers.  
Système d'assurance des dépôts bancaires: la Loi sur l'assurance des dépôts bancaires, adoptée en 
janvier 2013, a établi le Fonds de garantie des dépôts, qui est géré par la Société d'assurance-dépôts. Ce 
système doit être financé principalement par les banques au moyen de primes trimestrielles équivalant à 1% 
du capital-actions et ne pouvant pas dépasser 0,125% des dépôts; des dispositions prévoient une réduction 
des primes lorsque le montant du Fonds atteint 10% de l' ensemble des dépôts ou des primes additionnelles si 
le montant du Fonds n'est pas suffisant pour verser les compensations. La Loi prévoit une compensation 
maximale de 20 millions de togrogs par personne physique ou morale.  
Source: Autorités mongoles. 
                                               
38 FMI (2012). WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 67 - 
  4.3.1.2.2  Autres établissements financiers 
4.76.  Le secteur des services financiers couvre, en plus des banques commerciales, les 
coopératives d'assurance, d'épargne et de crédit, le marché des valeurs mobilières et les activités financières non bancaires (tableau 4.20). La Commission de contrôle des activités financières 
(FRC), établie en vertu de la Loi de 2005 sur le statut juridique de la FRC, est chargée de 
réglementer et de superviser les activités de l'ensemble des établissements financiers, à l'exception des banques commerciales. D'autres lois régissent également les activités des 
établissements financiers non bancaires: 
 la Loi d'avril 2004 sur l'assurance et la Loi d'avril 2004 sur les intermédiaires 
d'assurances
39; 
 la Loi d'octobre 2011 sur les coopératives d'épargne et de crédit, qui vise les personnes 
morales sans but lucratif offrant des services d'épargne et de crédit sous licence; 
 la Loi de mai 2013 sur le marché des valeurs mobilières, portant modification de la Loi 
de décembre 2002 sur le marché des valeurs mobilières; cette loi couvre les valeurs 
mobilières et instruments dérivés négociés en bourse ou hors bourse, leur assurance, 
leur échange, le transfert des droits de propriété y afférents, leur paiement, leur compensation et leur dépôt. Elle s'applique à la Bourse, ainsi qu'à l'Organisme de 
compensation de titres et au Registre central des valeurs mobilières; et 
 la Loi de décembre 2002 sur les activités financières non bancaires; cette loi couvre 
divers services financiers fournis par les établissements financiers non bancaires, y compris l'octroi de prêts; l'affacturage; le crédit-bail; les garanties financières; l'émission 
d'instruments de paiement; les services de paiement et de virement par voie 
électronique; les services de change; les services fiduciaires; l'investissement dans des instruments financiers à court terme; et la fourniture de services de conseil et de 
renseignements en matière d'investissement et de financement. 
Tableau 4.20 Indicateurs du sous-secteur financier des banques non commerciales, 
2005-2012 
 2005  2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Établissements financiers non bancaires 
Revenus d'exploitation Millions de Tog 7 371  8 785  13 090  18 247  26 338  29 004 45 211 67 651  
Dépenses 
d'exploitation Millions de Tog 2 594  2 792  5 089  5 968  11 121  8 767 14 467 23 281  
Provisions Millions de Tog 853 515 747 1 299  1 800  2 247 2 115 2 323  
Nombre 
d'établissements financiers non bancaires Nombre 148
 163 137 132 177 182 195 212  
Assurance  
Primes Millions de Tog 7 435  10 231  13 823  21 267  23 259  31 769 47 487 78 208  
Remboursements Millions de Tog 2 407  3 465  3 375  4 900  5 511  8 827 10 172 19 575  
Nombre de 
compagnies Nombre 20  20 15 15 17 17 17 18  
Coopératives d'épargne et de crédit  
Intérêts perçus Millions de Tog 25 141  17 109  8 311  11 093  10 764  11 171 12 373 15 426  
Intérêts versés Millions de Tog 9 413  10 027  5 655  6 516  6 169  6 361 7 385 8 323  
Épargne totale Millions de Tog ..  11 387  25 960  27 672  29 898  34 779 7 385 8 323  
Total des crédits Millions de Tog .. 13 601  19 291  32 878  32 215  34 861 43 843 47 086  
Nombre 
d'établissements Nombre 532  537 168 209 212 179 162 148  
Marché des valeurs mobilières  
Entreprises 
enregistrées Nombre 392  387 383 376 358 336 332 239  
Capitalisation 
boursière Millions de Tog 55 131 716 515 620 1 374 2 169 1 800  
                                               
39 Des traductions non officielles en anglais de ces lois sont disponibles auprès de la FRC. Adresse 
consultée: http://www.frc.gov.mn/engnew/  [octobre 2013]. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 68 - 
   2005  2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Valeurs mobilières 
négociées en bourse Millions de Tog 654  2 547  12 604  60 349  23 182  62 873 109 111 144 747  
Échange d'obligations 
d'État Millions de Tog 6 768  4 462  39 599  1 495  .. 30 000 236 731 0,5 
Échange d'obligations 
de société Millions de Tog 2 664  961 851 502 .. .. 4 395 310  
.. Non disponible. 
Source: Banque de Mongolie, Annual Report  (années diverses). Adresse consultée: 
http://www.mongolbank.mn/eng/aboutus.aspx . 
4.77.  Outre les diverses lois visant les établissements de services financiers autres que les 
banques commerciales, la FRC a publié un certai n nombre de règlements, directives et codes 
applicables à chacun des sous-secteurs qu'elle réglemente (encadrés 4.2 à 4.5). Conformément à 
la Loi bancaire, la FRC doit collaborer avec la Banque de Mongolie et l'Unité de renseignements 
financiers pour lutter contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme. Toutefois, bien que les lois et autres règlements aient étab li un cadre juridique assez complet et prévoient la 
coordination des activités avec les autres organismes de réglementation, des doutes subsistent 
quant à leur mise en œuvre et au degré de coopération.
40 
4.3.1.2.2.1  Assurance 
4.78.  Seize compagnies d'assurance générale et une compagnie d'assurance-vie exercent des 
activités en Mongolie. Conformément à la Loi sur l'assurance, l'assurance peut être à long terme 
ou ordinaire et, dans chacun des cas, obligatoire ou facultative. La seule assurance obligatoire concerne les conducteurs de véhicules; elle a été introduite en octobre 2011 et est entrée en 
vigueur le 1
er janvier 2012. Cette assurance obligatoire pour les conducteurs explique en partie 
l'augmentation récente des primes et des remboursements d'assurance (tableau 4.20). 
4.79.  Aucune compagnie d'assurance d'État n'exerce des activités en Mongolie; en effet, Mongol 
Daatgal (assurance autre que sur la vie) et Tushig Daatgal (assurance agricole) ont été privatisées 
en 2003; toutefois, l'État possède des parts dans certaines compagnies d'assurance plus petites. 
Même si Mongol Daatgal reste la compagnie d'assurance la plus importante, sa part de marché (recettes provenant des primes) est tombé d'environ trois quarts en 2003 à un quart en 2011, les 
autres compagnies ayant enregistré une croissance plus rapide. Mongol Daatgal appartient à la 
compagnie russe Angara Insurance et à la Chinggis Khan Bank. 
4.80.  Ces dernières années, les primes d'assurance et le chiffre d'affaires des établissements 
financiers non bancaires ont fortement augmenté, bien qu'ils restent peu élevés par rapport à ceux 
des banques commerciales. En outre, les coopératives d'épargne et de crédit ne se sont pas totalement relevées de la forte contraction enregistrée en 2008, année où le nombre de coopératives et le chiffre d'affaires de ces dernières ont fortement chuté (tableau 4.20). Il y a eu 
plusieurs raisons aux crises qui ont frappé les coopératives d'épargne et de crédit, mais la 
mauvaise gestion et les carences de la réglementation ont fait que bon nombre de ces coopératives étaient très fragiles, voire déjà insolvables, lorsque la crise financière générale a 
frappé la Mongolie.
41 La Loi de 2011 sur les coopératives d'épargne et de crédit visait à combler 
certaines lacunes de la loi précédente, qui ont été pointées du doigt pour avoir entraîné des irrégularités et, en conséquence, la faillite de nombreuses coopératives, dont les pertes totales se 
sont élevées à 79 milliards de togrogs. 
                                               
40 Banque asiatique de développement (2008a); et FMI (2011). 
41 Tur-Od Lkhagvajav (2012). WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 69 - 
  Encadré 4.2 Cadre réglementaire des services d'assurance, 2013 
Autorité de surveillance:  Commission de contrôle des activités financières 
Politiques préférentielles et bilatérales:  aucune 
Agrément: une licence de la FRC est requise pour exercer des activités en tant qu'assureur en Mongolie. 
L'assureur ne peut exercer d'autres activités économique s. La durée de validité de la licence est illimitée à 
condition que toutes les prescriptions légales soient respectées. 
Toute personne souhaitant détenir au moins 10% des parts d'une compagnie d'assurance doit obtenir une 
autorisation de la FRC, et elle doit aussi obtenir une autorisation préalable avant de céder ces parts. 
Les assureurs et intermédiaires étrangers n'ont pas d'autr e obligation que celle d'obtenir une autorisation écrite 
de la FRC. 
Les participations croisées sont interdites entre les courtiers/agents d'assurance et les compagnies 
d'assurance, ainsi qu'entre les courtiers/agents et les directeurs des compagnies d'assurance. 
Règles prudentielles: 
Exigences de fonds propres: assurance générale   5 milliards de togrogs 
     assurance à long terme    7 milliards de togrogs 
     réassurance    15 milliards de togrogs 
Exigences de solvabilité:  assurance générale    100% 
     assurance à long terme   125% 
Examen actuariel annuel obligatoire. 
Détermination actuarie lle des réserves pour les risques encourus mais non signalés. 
Réassurance:  chaque compagnie d'assurance peut mettre en place son propre système de réassurance, 
comme l'accord conclu entre Mongol Daatgal et Hannover Re pour les pertes supérieures à 300 millions de 
togrogs et allant jusqu'à 6 milliards de togrogs.42 
Source: Autorités mongoles. 
Encadré 4.3 Cadre réglementaire des établi ssements financiers non bancaires, 2013 
Activités:  octroi de prêts; affacturage; crédit-bail; garant ies financières; émission d'instruments de paiement; 
s e r v i c e s  d e  p a i e m e n t  e t  d e  v i r e m e n t  p a r  v o i e  é l e c tronique; services de chan ge; services fiduciaires; 
investissement dans des instruments financiers à court terme; et fourniture de services de conseil et de 
renseignements en matière d'investissement et de financement. Les établissements financiers non bancaires 
ne peuvent pas accepter de dépôts ni ouvr ir des comptes de dépôt pour des clients. 
Autorité de surveillance:  Commission de contrôle des activités financières 
Agrément:  autorité délivrant les agréments: FRC 
Les demandes doivent être accompagnées des document s justifiant que l'établissement dispose du capital 
minimal exigé, de la charte de l'établissement, de son pl an d'activité, de ses états financiers, etc. La durée de 
validité de l'agrément est normalement de trois ans et peut être renouvelée. Les obligations déclaratives, de 
transparence, fiduciaires et prudentielles habituelles s'appliquent de la même manière aux établissements 
financiers non bancaires à capitaux nationaux et à capitaux étrangers.  
Règles prudentielles:  les ratios prudentiels de fonds de rése rve, de liquidité, de  fonds propres, de 
provisionnement des pertes sur prêts, des engagements en devises et autres doivent répondre aux exigences 
définies par le Comité de la réglementation financière au titre de la Résolution n° 191 de 2008 de la FRC (le 
Règlement relatif au calcul et au maintien des ratios prudentiels des établissements financiers non bancaires 
s'applique à ces établissements). 
Les exigences minimales de fonds propres sont déterm inées par la FRC après examen de la conjoncture 
économique nationale, du taux d'inflation, de la liquidité et des spécificités des établissements financiers non 
bancaires et sont comprises entre 20 millions et 1 milliard de togrogs.  
Source: Autorités mongoles. 
                                               
42 Eurasia Capital (2010). WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 70 - 
  Encadré 4.4 Cadre réglementaire des coop ératives d'épargne et de crédit, 2013  
Autorité de surveillance:  Commission de contrôle des activités financières 
Agrément:  autorité délivrant les agréments: FRC 
Conformément à la Résolution n° 60 de 2012 de la FRC (Règlement général applicable aux coopératives 
d'épargne et de crédit), les coopératives d'épargne et de crédit: 
 vérifieront que les documents requis au titr e des articles 2.1 et 2.2 sont complétés; 
 vérifieront que les membres fondat eurs ont établi un acte constitu tif et fourniront des documents 
justifiant que plus de 30% du capital-actions a été mobilisé; 
 vérifieront que les membres du Cons eil d'administration, du Comité de surveillance et du Comité 
des prêts, le directeur exécutif et le comptable satisfont aux prescriptions énoncées à l'article 2.1.8 
de la Résolution; et 
 présenteront un plan d'activité élaboré conformément à l'annexe 5 de la Résolution. 
Conformément à la Résolution, une coopérative d'épargn e et de crédit dispose d'un délai de trois mois, à 
compter de la présentation de la demande d' agrément, pour compléter les documents requis. 
Un agrément est valable trois ans. 
Règles prudentielles : il n'y a pas d'exigences minimales de fonds propres pour obtenir un agrément. 
Conformément à la Résolution n° 180 de 2012 de la FRC, les coopératives d'épargne et de crédit doivent 
constituer des provisions  pour pertes sur prêts et autr es actifs et ajuster le niveau de ces provisions à chaque 
fois que les actifs évoluent sur la base des indicateurs ci-après: 
 prêts à jour   aucun montant spécifié dans la Résolution; 
 prêts en retard   5%; 
 prêts improductifs: 
o de qualité inférieure 25%; 
o douteux   50%; 
o irrécouvrables  100%; 
 le total de l'encours des prêts im productifs ne devrait pas dépasser  5% du portefeuille de prêts; 
 le montant total des prêts accordés aux membres de s coopératives d'épargne et de crédit et aux 
parties concernées ne devrait pas dépasser 30% du montant total des fonds propres; 
 autres règles prudentielles concernant l'actif, la  structure de l'actif et le fonds de roulement. 
Source: Autorités mongoles et Secrétariat de l'OMC. 
4.81.  Ces dernières années, la capitalisation totale de la Bourse mongole et le volume total des 
transactions qui y sont effectuées ont cons idérablement augmenté, bien que le nombre 
d'entreprises enregistrées ait diminué. Le nombre d'entreprises cotées a diminué après que la FRC 
en a radié certaines, principalement parce qu'elles n'avaient pas respecté les règles de divulgation 
applicables ou parce qu'il y avait concentratio n du capital (tableau 4.20). Les 4 premières 
entreprises classées par capitalisation boursière représentent plus de la moitié de la capitalisation 
boursière totale et la majorité des 20 premières sont des sociétés minières. 
Encadré 4.5 Marché et cadre réglementaire des valeurs mobilières et des bourses de 
valeurs, 2013  
Autorité de surveillance et organisme délivrant les licences:  FRC 
Agrément:  conformément à la Loi sur le marché des valeurs mobilières et à ses règlem ents d'application, la 
FRC peut octroyer 16 types d'agréments différents pour les activités liées au marché des valeurs mobilières: 
courtage; négoce; conseil en investissement; fiducie de valeurs mobilières; garantie; enregistrement des droits 
de propriété sur les valeurs mobilières; compensation des opérations sur valeurs mobilières; règlement des 
opérations sur valeurs mobilières; dépositaire central de titres; autres opérations réalisées à la demande ou au 
nom de clients; conservation de titres; opérations sur valeurs mobilières; fonds d'investissement; gestion 
d'investissement; notation financière; et autres opérations prescrites conformément à la réglementation de la 
FRC. 
Durée de validité: trois ans avec possib ilité de prolongation de trois ans. 
Cessibilité: les agréments ne sont pas cessibles. 
Limitation du nombre d'agréments: le nombre d'ag réments pouvant être détenus n'est pas limité, mais 
conformément à l'article 51 de la Loi sur le marché des valeurs mobilières, toute personne ou entité visée par 
la réglementation ne peut comb iner que certaines activités: 
 une personne autorisée à réaliser des opérations de courtage peut réaliser des opérations sur 
valeurs mobilières et mener des activités de conseil en garantie et en investissement; 
 une organisation autorisée à exercer des activités de dépositaire central de titres peut mener des 
activités de conservation de titres, de compensation et de règlement; WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 71 - 
   une personne morale autorisée à mener des activités de conservation de titres peut exercer des 
activités d'enregi strement de valeurs mobilières; 
 une personne morale autorisée à mener des activités de conservation de titres peut exercer des 
activités de rè glement; et 
 activités autorisées par la FRC.  
Critères additionnels applicables aux entreprises étrangères:  il n'y a pas de limitation à la détention de 
valeurs mobilières par des opérateurs étrangers à condit ion que ceux-ci soient des entités enregistrées en 
Mongolie en tant que sociétés à responsabilité limitée ou sociétés anonymes.  
Source: Autorités mongoles. 
4.3.2  Télécommunications 
4.82.  Dans le cadre de son accession à l'OMC, la Mongolie a souscrit des engagements sans 
limitation dans le domaine des services de télécommunication à valeur ajoutée, en ce qui concerne tant l'accès au marché que le traitement national pour la fourniture transfrontières, la 
consommation à l'étranger et la présence commerciale; la fourniture à travers la présence de 
personnes physiques n'a pas été consolidée, sauf les limitations horizontales concernant les compétences techniques et de gestion qui font défaut en Mongolie.
43 Outre les conditions d'octroi 
des licences et autres prescriptions techniques, qui s'appliquent de la même manière aux 
entreprises étrangères et aux entreprises nationales, il n'y a pas de limitation à l'investissement étranger dans les services de télécommuni cation, y compris les services mobiles. 
4.83.  Bien que le secteur des technologies de l'information et de la communication emploie 
relativement peu de personnes (1,4% de l'emploi total) et contribue pour seulement 2,6% au PIB, 
il est indispensable au fonctionnement de l'économie et a enregistré une forte croissance, tant réelle que nominale, au cours des quelques dernières années (tableau 4.21). 
Tableau 4.21 Contribution du secteur des te chnologies de l'information et de la 
communication à l'emploi et au PIB, 2007-2012 
 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
Emploi (milliers de personnes)       
Total 1 024 1 042 1 006 1 034 1 038 1 056 
Technologies de l'information et de la 
communication 11 11 10 15 12 15 
PIB (milliards de Tog courants)       
Total 4 957 6 556 6 591 8 415 11 088 13 944 
Technologies de l'information et de la 
communication 166 221 216 246 295 369 
PIB (milliards de Tog constants de 2005)       
Total 3 640 3 964 3 914 4 163 4 892 5 493 
Technologies de l'information et de la 
communication 132 158 169 180 190 226 
Source: Office national  de la statistique, Statistical Yearbook  (2007 à 2012). 
4.84.  Le secteur national des télécommunications est confronté à des difficultés particulières du 
fait de l'étendue du territoire de la Mongolie et de sa population peu nombreuse, en grande partie 
composée de gardiens de troupeaux nomades. Le réseau de lignes fixes est concentré à Oulan-Bator; toutefois, le nombre de lignes fixes diminue depuis quelques années alors que le 
nombre d'abonnements à la téléphonie mobile augmente rapidement (tableau 4.22). Dans le 
même temps, le nombre d'abo nnés à Internet augmente lui aussi, bon nombre d'entre eux 
utilisant sans doute la téléphonie par Internet. 
4.85.  La Direction de la technologie de l'information, de la poste et des télécommunications 
(ITPTA), placée sous l'autorité du Premier ministre mongol, est chargée d'élaborer la politique et la législation applicables au secteur des télécommunications. La Mongolie est membre de l'Union internationale des télécommunications. 
                                               
43 Document de l'OMC WT/TPR/S/145 du 15 février 2005, tableau IV.3. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 72 - 
  Tableau 4.22 Principaux indicateurs rela tifs aux télécommunications, 2005-2012 
 2005  2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Recettes tirées des services de 
télécommunication (millions de Tog) .. .. 246 801  343 405  380 059  401 631 459 007 563 149  
Abonnements à la téléphonie fixe 
(milliers) 151 157 150 152 143 143 132 149 
Abonnements à la téléphonie mobile 
(milliers) 571 770 1 175 1 746  2 209  2 533 2 942 3 426  
Abonnements à la téléphonie sans 
fil (milliers) 23 45 25 35 45 45 45 44 
Fournisseurs d'accès à Internet 
(nombre) 26 24 34  30 56 77 85 67  
Cybercafés (nombre) 115 105 105 110 120 200 180 158 
Abonnements à Internet (milliers) 22 26 30  42 106 200 458 696  
.. Non disponible. 
Source: Office national  de la statistique, Statistical Yearbook  (2007 à 2012). 
4.86.  La politique de développement du secteur des technologies de l'information et de la 
communication est énoncée dans la stratégie à moyen terme pour le développement des TCI de 
2013, qui sera mise en œuvre jusqu'en 2015 conformément au Plan directeur pour l'administration 
publique en ligne, au Programme national "e-Mongolia" et au Programme national pour la large bande. L'objectif est de mettre en place un réseau à fibre optique basé sur des technologies de 
transmission modernes (multiplexage en longueur d'ondes) prenant en compte les protocoles de 
communication par Internet les plus récents (IPv6) et offrant un service universel de renseignements. 
4.87.  Plusieurs lois définissent le cadre juridique des télécommunications, entre autres les 
suivantes: 
 la Loi de 2001 sur les communications portant modification de la Loi de 1995 sur les 
communications, qui établit un cadre juridique général pour la réglementation des 
communications en Mongolie; 
 la Loi de 1999 sur les ondes radioélectriques, qui régit l'attribution, l'utilisation, la 
protection, la propriété et la possession des ondes radioélectriques; et 
 les autres lois relatives à la délivrance de licences commerciales et à la concurrence 
applicables aux entreprises de télécommunications; les règles et procédures de la Commission de réglementation des communications de Mongolie constituent des 
règlements d'application de la législation plus détaillés. 
4.88.  La Commission de réglementation des communications (CRC) de Mongolie a été établie au 
titre de la Loi de 2001 sur les communications en  tant qu'organisme indépendant chargé de 
réglementer le secteur des communications. Ses responsabilités sont les suivantes: questions de 
concurrence entre entreprises de communication, réseaux et services de télécommunication fixe et 
sans fil, radiodiffusion (transmission télévisuelle, radiophonique et par satellite), gestion du spectre et réglementation des télécommunications, des services postaux et des services Internet. 
4.89.  Jusqu'en 2007, le réseau dorsal de la Mongolie était détenu et exploité par la société 
Mongolia Telecom (MT), dont l'État possède 51% des parts, et Korea Telecom 40%. En 2007, l'Information and Communication Networking Comp any (ICNC), entièrement détenue par l'État, a 
pris le contrôle du réseau dorsal national et des réseaux d'accès, y compris les réseaux de 
transmission internationaux, interurbains, ruraux et locaux et les boucles locales, et exploite aujourd'hui ces différents réseaux.
44 Le réseau dorsal se compose d'un réseau numérique à 
hyperfréquences d'environ 1 400 km, de 20 000 km de câbles à fibre optique et de plus de 
400 systèmes satellitaires (VSAT). Mongolia Telecom reste propriétaire du dernier kilomètre et des 
appareils de commutation pour la téléphonie vocale. 
                                               
44 Direction de la technologie de l'information, de la poste et des communications de Mongolie (2011), 
page 25. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 73 - 
  4.90.  Parallèlement au réseau dorsal national, Mobicom Corporation, RailCom et GemNet LLC 
possèdent leur propre réseau à fibre optique et à hyperfréquences45: 
 Mobicom Corporation, la plus grande entreprise de téléphonie mobile de Mongolie, 
fournit également des services Internet et par satellite, ainsi que des services de boucle 
locale radio (BLR); 
 RailCom, une filiale de l'entreprise d'État Mongolian Railways, loue ses lignes à la société 
Mongolia Telecom; et 
 GemNet LLC, une entreprise privée, fournit des services de transit international, des 
services d'accès Internet de gros et des services de location de fréquences grâce à ses 1 118 km de câbles à fibre optique qui traversent la Mongolie et atteignent la Chine et la Russie. 
4.91.  Les abonnements à la téléphonie mobile continuent d'augmenter fortement et dépassent la 
population totale. Il y a quatre opérateurs de té léphonie mobile dont le leader est Mobicom qui, 
bien qu'il soit le plus cher, offre la couverture la plus large, laquelle s'étend jusqu'aux 
agglomérations de chaque province et à la plupart des soums . Mobicom détient une part de 
marché de plus de 30%; sa structure de prix est donc soumise à l'approbation de la CRC (tableau 4.23 et encadré 4.6). 
Tableau 4.23 Tarifs de la téléphonie mobile, 2012 
(Tog par minute) 
 Mobicom Skytel Unitel GMobile 
En réseau 70 60 0 0 
Hors réseau 110 70 35 30 
Source: Oxford Business Group (2012), The Report, Mongolia 2012 . Adresse consultée: 
"http://www.oxfordbusinessgroup.com/news/strikin g-black-gold-going-underground-maximise-oil-
potential".  
Encadré 4.6 Télécommunications en Mongolie 
Principaux acteurs 
Nombre d'entreprises fournissant des services de télécommunication à valeur ajoutée: 
NetCom possède et exploite la majeur e partie du réseau dorsal. Mongolia Telecom possède le dernier kilomètre 
et loue des lignes auprès de la Di rection des chemins de fer et de NetCom. GemN et offre des services de 
transit international, d'accès Internet de gros et de location de fréquences grâce à son réseau de câbles à 
fibres optiques. 
Nom et part de marché des pr incipales entreprises de services de téléphonie mobile: 
nombre d'opérateurs: 4: Mobicom: 42,8%; Unitel: 28,6%; Skytel: 16,7%; et GMobile: 11,9% 
Nom et part de marché des fournisseurs d'accès à Internet  à large bande: total: 85; leaders sur le marché (par 
nombre de contrats en 2012): GemNet; MobiNet; RailCom 
Participation étrangère au capital des entreprises de télécommunications: Mongolia Telecom: 40%; Mobicom: 
60%. 
Participation de l'État: Mongolia Telecom: 51%; Information and Communication Networking Company (ICNC): 
100% (participation substantielle et contrôle effectif). 
Créations, fusions ou fermetures d'entreprises pendant la période considérée: aucune. 
Questions d'interconnexi on et de concurrence 
Régime d'interconnexion: depuis le 1er février 2012, la CRC applique un tarif d'interconnexion et un système de 
partage des recettes non discriminatoires entre les opérateurs de télécommunications. 
Politique de prix: conformément à la Loi sur les communications, la politique de prix des entreprises dont la 
part de marché est supérieure à 30% doit être  approuvée par l'organi sme de réglementation. 
                                               
45 Renseignements en ligne de la Commission de réglementation des communications. Adresse 
consultée: http://www.crc.gov. mn/en/main.php?cid=1&do=5&did=0  [octobre 2013]. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 74 - 
  Réglementation 
Surveillance réglementaire: conformément à la Loi de 2001 sur les communications, la CRC est chargée de 
réglementer le secteur des communications (y compris la poste et les télécommunications), ainsi que les 
questions de concurrence, la fourniture de réseaux et de  services de télécommunication fixe et sans fil, les 
services de transmission télévisuelle, radiophonique et pa r satellite, la gestion du spectre, les services postaux 
et les services Internet. 
Partage des installations: les pylônes et abris des stations  de base émettrices-réceptrices sont partagés lorsque 
les installations sont financées par le Fonds de service universel. 
Portabilité des numéros: la portabilité des numéros n'est pas possible. 
Gestion du spectre: la CRC attribue les fréquences en fonction de la demande. 
Transparence: les prescriptions relatives à l'interconnexion devraient être publiées sur les sites Web des 
entreprises de télécommunications, al ors que la politique de prix et le s tarifs d'interconnexion ne sont 
communiqués qu'à la CRC. 
Service universel: un Fonds de service universel a commencé à fonctionner à la fin de 2008. Chaque 
fournisseur de services apporte au  Fonds une contribution équivalant à 2% des bénéfices avant impôt.  
Source: Autorités mongoles. 
4.3.3  Transports 
4.3.3.1  Transports aériens 
4.92.  En Mongolie, le marché des transports aériens intérieurs est limité; il comprend un certain 
nombre de vols reliant Oulan-Bator aux autres grandes villes et assurés par plusieurs transporteurs aériens nationaux, dont certains assurent également des vols régionaux et 
internationaux. La Compagnie mongole de transport aérien civil (MIAT), détenue par l'État, 
n'assure aucun vol intérieur. Le nombre de passage rs nationaux et internationaux et le volume de 
marchandises transportés par voie aérienne à l'intérieur, au départ et à destination de la Mongolie 
augmentent depuis 2005 et se sont rapidement redressés après le recul enregistré en 2009 
(tableau 4.24). 
Tableau 4.24 Principaux indicateurs rela tifs aux transports aériens, 2005-2012 
  2005  2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Fret Tonnes 2 016  2 165  1 887  1 847  1 369  1 642 2 929 4 011  
Courrier  445 471 434 401 320 381 429 409 
Bagages  394  325 297 263 349 272 393 480  
Marchandises   1 177  1 370  1 156  1 183  700 988 2 107 3 122  
Passagers Milliers 335  365 388 366 309 397 574 770  
Internationaux  205 234 266 263 236 276 379 442 
Nationaux  130  131 122 103 73 121 195 328  
Vols internationaux Nombre 50 545  58 598  65 329  69 922  64 899  72 984 84 077 88 981  
Survols  47 109  54 537  61 245  65 543  60 778  67 936 77 975 82 628  
Atterrissages/décollages   3 436  4 061  4 084  4 379  4 121  5 048 6 102 6 353  
Vols intérieurs  6 677  6 748  4 330  4 140  4 321  6 748 8 590 10 819  
Source: Office national  de la statistique, Statistical Yearbook, questions diverses. 
4.93.  Le Règlement n° 139 sur l'aviation civile recense 17 aéroports dotés d'un aérodrome 
fonctionnant sous licence, dont 10 sont détenus et exploités par la Direction mongole de l'aviation civile (CAAM). Ces aéroports incluent l'aéroport Gengis-Khan, situé près d'Oulan-Bator et seul 
aéroport international de Mongolie. Sur les 17 aéroports exploités sous licence, 8 sont dotés de 
pistes goudronnées et de systèmes d'éclairage des pistes. Un nouvel aéroport international est en 
cours de construction près d'Oulan-Bator et devrait être opérationnel en 2016. Deux nouveaux 
terminaux pour les vols intérieurs ont été achevés en 2012: l'aéroport du Deglii Tsagaan dans la 
province d'Uvs et l'aéroport de l'Altaï dans la province du Gobi-Altaï.
46 En plus de ces 17 aéroports, 
il existe 5 aérodromes fonctionnant sous licence, tous détenus et exploités par la CAAM. 
4.94.  Le principal texte législatif régissant l'aviation civile est la Loi de 1999 sur l'aviation civile, 
qui dispose que la réglementation applicable à l'aviation civile devrait être conforme aux 
                                               
46 OACI (2013), pages 7 et 8. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 75 - 
  conventions et accords internationaux auxquels la Mongolie est partie. Le Ministère des routes, des 
transports et du tourisme est chargé d'élaborer la politique des transports aériens, alors que la 
CAAM est l'organisme public chargé de superviser et de réglementer l'aviation civile, y compris de 
définir et d'appliquer les normes de sécurité conformément à la Convention de Chicago, ainsi que 
de délivrer les licences et les certifications des transporteurs aériens. La CAAM est également 
chargée d'assurer les services de la circulation aérienne et d'exploiter les aéroports. 
4.95.  En 2013, la Parlement a approuvé la politiqu e de l'État en matière d'aviation civile, 
applicable jusqu'à la fin de 2020. Cette politique reconnaît l'importance des transports aériens pour 
un grand pays sans littoral ayant une faible densité de population et définit un certain nombre d'objectifs, y compris l'amélioration du cadre régl ementaire, l'ouverture progressive du secteur à la 
concurrence par le biais d'accords "ciel ouvert" et le développement d'une plate-forme de transport 
de passagers et de fret aérien au nouvel aéroport construit près d'Oulan-Bator pour desservir le 
nord de l'Asie. La politique met également l'accent sur l'importance de la navigation aérienne; en 2009, les services de navigation aérienne pour le survol international représentaient près de la 
totalité des recettes de la CAAM, soit 72 millions de dollars EU, dont environ 25 millions ont été 
perçus par le gouvernement.
47 Les autres aspects du cadre réglementaire sont détaillés dans 
l'encadré 4.7. 
4.96.  La CAAM a certifié 18 transporteurs aériens, dont 5 transporteurs étrangers (tableau 4.25). 
Tableau 4.25 Transporteurs aériens certifiés 
Compagnie aérienne Numéro du certificat Règlement de la Mongolie sur 
l'aviation civile 
Compagnie mongole de transport 
aérien civil (MIAT) AT-003 121 
Aero Mongolia AT-009 121 
Eznis Airways AT-011 121 
Mongolyn Alt (MAK) AT-014 135 
A-jet Aviation AT-015 135 
Sky Horse New AT-016 135 
Blue Sky Aviation AT-017 135 
Hunnu Air AT-018 121 
Hunnu Air – Services AT-018/3 135 
Geosan AT-019 135 
Thomas Air AT-021 135 
Fly Adventure  AT-023 135 
Air Cargo Mongolia AAT-002 301 
Aeroflot FAOC-001 129 
Korean Air FAOC-002 129 
Air China FAOC-003 129 
Tianjin Airlines FAOC-005 129 
Turkish Airlines FAOC-006 129 
Source: Autorités mongoles. 
Encadré 4.7 Marché et cadre réglementaire de s sous-secteurs des transports aériens en 
Mongolie, 2013 
Services informatisés de réservation 
Cadre réglementaire général: il n'y a pa s de réglementation spécifique rela tive aux services informatisés de 
réservation. 
Caractéristiques économiques: les compagnies nationales  et étrangères ayant ou non une agence en Mongolie 
peuvent fournir des services in formatisés de réservation. 
Vente et commercialisation des services de transport aérien 
Cadre réglementaire général: Règlement de 1998 sur le transport aérien civil. 
Réparation et maintenance d'aéronefs 
Cadre réglementaire général: Loi de 1999 sur l'aviation civile et Règlement n° 145 sur la certification des 
organismes de main tenance d'aéronefs. 
                                               
47 Oxford Business Group (2012) . WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 76 - 
  Nombre de centres de réparation ag réés: 24 opérateurs ont obtenu une licence leur permettant de fournir des 
services de maintenance d'aéronefs  en Mongolie, dont 10 sont des entreprises basées en Mongolie. 
Services d'escale 
Cadre réglementaire général: aucune réglementation. 
Principaux fournisseurs: tous les services d'escale sont assurés par la CAAM. 
Services de gestion aéroportuaire 
Cadre réglementaire général: Loi de 1999 sur l'aviation civile, Règlement n° 139 sur la certification et 
l'exploitation des aérodromes et Règlement n° 157 sur l'établissement, l'utilisation et l'aménagement des 
aérodromes. 
Caractéristiques économique s: voir le tableau 4.24. 
Aviation commerciale 
Cadre réglementaire général: Loi de 1999 sur l'aviation civile et réglementation de la CAAM. 
Source: Autorités mongoles. 
4.97.  La Mongolie a signé 36 accords bilatéraux sur la sécurité aérienne. Toutefois, seuls 5 d'entre 
eux sont en vigueur (accords conclus avec l'Allemagne, la Chine, la Corée, la Fédération de Russie 
et le Japon)48 et on a reproché à ces accords d'avoir un champ d'application restrictif et de ne pas 
encourager la concurrence, ce qui a entraîné, entre autres choses, une hausse des prix du carburant aviation.
49 La Mongolie est également signataire de l'Accord multilatéral sur la 
libéralisation du transport aérien international (MALIAT) (conclu avec le Brunéi Darussalam, le 
Chili, les États-Unis, les Îles Cook, la Nouvelle-Zélande, le Samoa, Singapour et les Tonga) pour les services de transport de marchandises uniquement, avec prise d'effet en février 2008 
(tableau 4.26).
50 
Tableau 4.26 Accords de services aériens en vigueur 
Partenaire 
Date 
Entrée en 
vigueur 
5ème 
7ème 
Cabotage 
Coopération 
Désignation 
Clause de 
réserve 
Politique de 
prix 
Capacité 
Stat 
Accords en vigueura 
Fédération 
de Russie 08/09/1997 08/09/1997 O N N PC Multi PS DA PD Oui 
Japon 10/07/1999 25711/1993 N N N PC Multi PSCE LP et DA PD Oui 
Allemagne 29/05/1998 29/05/1998 O N N N Multi Autre DA PD Oui 
Chine 08/04/1989 08/04/1989 O N N N Multi PSCE DA PD Oui 
Corée 23/10/1991 23/10/1991 N N N PC Simple PSCE DA PD Oui 
UEb 03/04/2009 s.o. s.o.  s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. 
s.o: Sans objet. 
a Les accords avec les pays suivants ne sont pas en vigueur: Autriche; Bélarus; Bulgarie; Danemark; 
Égypte; Émirats arabes unis; Finlande; Fr ance; Hong Kong, Chine; Inde; Islande; Kazakhstan; 
Kirghizistan; Luxembourg; Macao, Chine; Malaisie; Norvège; Pays-Bas; Philippines; Pologne; République populaire démocratique  de Corée; Roumanie; Royaume-Uni; Singapour; Suède; Suisse; 
Thaïlande; Turquie; Ukraine; Viet Nam. 
b L'accord entre la Communauté eu ropéenne et le gouvernement de la Mongolie sur certains aspects 
des services aériens remplace cert aines dispositions des accords bilatéraux existants entre les États 
membres de l'UE et la Mongolie par un accord reconnaissant que l'harmonisation de la législation de l'UE et des dispositions des accords bilatéraux de  services aériens conclus entre les États membres 
                                               
48 Renseignements en ligne de la Direction mongole de l'aviation civile. Adresse consultée: 
http://www.mcaa.gov.mn/e n.php/page/detail/id/21  [février 2014]. 
49 InterVISTAS LLC (2011), page 20; et Chem onics International Inc (2011), page 74. 
50 Renseignements en ligne relatifs  au MALIAT. Adresse consultée: 
http://www.maliat.govt.nz/country/mongolia.php  [septembre 2013]. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 77 - 
  de l'Union européenne et la Mongolie offrira une ba se juridique solide pour les services aériens entre 
l'Union européenne et la Mongolie et ga rantira la continuité de ces services.51 
Note:  "5ème" fait référence aux droits de cinquième liberté, et "7ème" aux droits de sept ième liberté; "PC" 
signifie "partage de code"; "EC" signifie "en cours" ; "Stat" signifie "statistiq ues"; "O" signifie "Oui"; 
"N" signifie "Non"; "Multi" signifie "multidésignatio n"; "Simple" signifie "désignation simple"; "PS" 
signifie "participation substantielle"; "PSCE" signifie "participation substantielle et contrôle effectif"; "LPAC" signifie "lieu principal d'activité commerciale"; "DA" signifie "double approbation"; "LP" signifie "liberté des prix"; et "PD" signifie "prédétermination". 
Source: Autorités mongoles. 
4.98.  La Mongolie est membre de l'OACI et la Direction mongole de l'aviation civile souhaite 
devenir, en 2014, membre de plein droit du programme TRAINAIR PLUS de l'OACI, un programme 
d'aide à la conception de cours de formation. La Compagnie mongole de transport aérien civil 
(MIAT) est membre de l'IATA. 
4.3.3.2  Transports routiers 
4.99.  Les infrastructures routières sont importantes pour l'économie du pays en raison de 
l'étendue de son territoire, de sa faible densité démographique et de la dépendance de son 
économie à l'égard des exportations en vrac. En outre, le volume de marchandises et le nombre de passagers transportés par la route, ainsi que le nombre de véhicules empruntant les routes, ont 
augmenté de façon régulière ces dernières années (tableau 4.27) et devraient continuer 
d'augmenter avec le développement de l'économ ie et l'augmentation de la production de 
minéraux. Toutefois, le réseau routier est décrit comme étant "sous-développé et délabré" et "est considéré comme un frein au développement du pays".
52 
Tableau 4.27 Principaux indicateurs rela tifs aux transports routiers, 2005-2012 
  2005  2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Routes          
Revêtement 
dur km 2 279  2 393 2 597 2 671 2 824 3 016 4 063 4 349  
Revêtement 
en gravier km 1 980 1 980 1 962 2 000 1 994 2 072 1 959 1 959  
Terrain 
amélioré km 1 868 1 908 1 902 1 874 1 874 1 647 1 611 1 611  
Total km 6 127 6 281 6 461 6 545 6 692 6 734 7 633 7 919  
Marchandises 
transportées Milliers de t 8 082 9 189 9 207 9 256 10 564 12 610 25 635 32 899  
 Millions de t-km 311 458 662 782 1 161 1 834 4 910 4 461  
Passagers Millions 188 191 205 227 229 247 292 314 
 Millions de 
passagers-km  640 648 870 1 215 1 536 1 480 2 322 2 263  
Véhicules Voitures 
particulières 87 792 94 442 110 150 127 538 153 906 172 583 208 514 228 650  
 Camions 27 435 29 389 33 676 41 138 47 291 61 841 75 090 83 718  
 Autobus 11 067 11 726 13 038 15 780 16 136 16 366 22 547 21 642  
 Autres 3 623 3 960 5 125 6 003 6 735 3 696 6 391 11 463  
Source: Office national  de la statistique, Statistical Yearbook (questions diverses). 
4.100.  Moins de la moitié des 6 734 km de routes de la Mongolie sont des routes à revêtement 
dur, lesquelles sont principalement situées à l'intérieur et autour d'Oulan-Bator; une route de ce type relie la capitale à la Fédération de Russie et une autre, en cours de construction, permettra 
d'atteindre la Chine. En dehors d'Oulan-Bator et de ses alentours, les routes menant à la plupart 
des centres urbains sont revêtues de gravier ou de terre et sont de qualité variable. Le réseau de routes à revêtement dur a presque doublé depu is 2005, alors que le nombre de véhicules a 
presque triplé et que le volume des marchandises transportées a quadruplé (tableau 4.27). 
                                               
51 Renseignements en ligne de la base de données du Bureau des traités de l'UE. Adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/world/agreemen ts/prepareCreateTreatiesWorkspace/ treatiesGeneralData.do?step=0&redi
rect=true&treatyId=8261 " [février 2014]. 
52 Banque asiatique de développement (2011), page 1. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 78 - 
  4.101.  Les véhicules utilisés sont en grande partie des véhicules d'occasion importés, 
principalement du Japon, malgré le fait que ce sont des véhicules avec conduite à droite alors que la circulation se fait à droite en Mongolie. L'importation de véhicules d'occasion est l'une des raisons qui expliquent la forte proportion (presque la moitié) de voitures et de camions de plus de 
onze ans. 
4.102.  Le Ministère des routes, des transports et du tourisme est chargé d'élaborer la politique et 
la législation applicables aux routes et aux transports routiers. La politique du gouvernement est 
énoncée dans un certain nombre de documents, y compris la Stratégie nationale de 
développement 2007-2021, la Stratégie nationale pour les transports, le programme "Transit Mongolia", le Plan directeur 2008-2020 pour le développement du réseau routier de la Mongolie et un programme d'investissement sur 15 ans élaboré par le Ministère des routes, des transports 
et du tourisme. 
4.103.  Depuis le début des années 2000, la politique des transports routiers est axée sur la 
construction de plusieurs grands axes routiers, à savoir cinq axes nord-sud et un axe est-ouest, y 
compris sur les portions du réseau routier asiatique situées en Mongolie
53 et les corridors du 
Programme de Coopération économique régionale de l'Asie centrale (CAREC).54 En outre, des voies 
d'accès goudronnées reliant les centres urbains provinciaux au réseau routier principal sont en 
cours de construction. Toutefois, selon certaines informations, malgré un triplement du budget 
alloué à la construction de routes, qui est passé de 30 milliards de togrogs en 2006 à 94 milliards en 2009, les résultats ont été modestes et bien en deçà des objectifs du gouvernement.
55 
4.104.  Les prescriptions en matière de licences pour la fourniture de services de transport de 
passagers et de marchandises s'appliquent aux entreprises étrangères et nationales (encadré 4.8). 
Encadré 4.8 Cadre réglementaire des transports routiers en Mongolie 
Cadre réglementaire 
Établissement/cadre réglementaire national:  
Prescriptions en matière de licences: la délivrance d' u n e  l i c e n c e  p o u r  l e  t r a n s p o r t  d e  p a s s a g e r s  e t  d e  
marchandises à l'intérieur de la Mongolie est subordonnée à l'obtention d'un permis et d'une autorisation du 
Ministère des routes, des transports et du tourisme et au respect des prescriptions techniques, qui s'appliquent 
de la même manière aux ressortissants étrangers et mong ols. Les licences pour le transport de marchandises 
ou de passagers entre la Mongolie et d'autres pays sont  délivrées sous réserve du respect des dispositions de 
l'accord sur les transports entre la Mongolie et les autres pays. 
Pour le transport de passagers, la société de transport et le Ministère conviennent de l'itinéraire, des horaires 
et du type de véhicules couvert par la licence. 
Réglementation de la capacité: il n'y a pas de limite spécifique concernant la part de marché dans les 
transports routiers et la Loi interdisant la concurrence déloyale ne prévoit pas d'exception pour ce 
sous-secteur. 
Politique de prix: il n'y a pas de ré glementation concernant la politique de prix applicable  au transport de 
marchandises. Le transport de passagers  à Oulan-Bator est régi par le départ ement des transports de la ville. 
Cadre réglementaire international:  
Conventions relatives au transport international: Convention douanière relative au transport international de 
marchandises sous le couvert de carnets TIR; Conventi on relative au contrat de transport international de 
marchandises par route; et Convention sur la circulation routière et Protocole relatif à la signalisation routière. 
Accords intergouvernementaux: Fédérati on de Russie, Chine, République du Kazakhstan, Ukraine, Bélarus, 
Turquie et République kirghize. 
Source: Autorités mongoles. 
4.105.  À l'exception de quatre entreprises de transport public exerçant des activités à Oulan-Bator 
et autour de la ville, toutes les entreprises de transports routiers sont des entreprises privées. 
                                               
53 Les routes AH4 et AH32, qui traverse nt la Mongolie d'est en ouest, et la route AH3 située le long de 
l'axe nord-sud. Les grands axes  se croisent à Oulan-Bator. 
54 Corridor 4a du Programme CAREC reliant la Fédéra tion de Russie et la Chine par l'ouest de la 
Mongolie et corridor 4b du Programme CAREC reliant la Fé dération de Russie et la Chine par Oulan-Bator et le 
centre de la Mongolie. 
55 Banque asiatique de développement (2011), page 12. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 79 - 
  4.3.3.3  Transports ferroviaires 
4.106.  On compte un total de 1 815 km de voies ferrées en Mongolie. La plupart de ces voies 
(1 110 km) sont des portions du Transmongolien,  qui relie Oulan-Oude, située sur la ligne du 
Transsibérien en Fédération de Russie, à Erenhot (et à Beijing) en Chine. En outre, plusieurs 
embranchements du Transmongolien desservent des centres urbains ou des mines de Mongolie 
(comme Baganuur et Erdenet) et, à l'est, un embranchement du Transsibérien termine sa route à Choibalsan. Les voies ferrées des Chemins de fer mongols sont de même largeur que les voies 
ferrées russes (1 520 mm), ce qui nécessite un changement à la frontière avec la Chine, où les 
voies sont de largeur standard (1 435 mm). 
4.107.  La Mongolie est tributaire du réseau ferroviaire pour le transport de marchandises. Environ 
la moitié des marchandises est transportée au départ et à destination de la Mongolie et l'autre 
moitié relève du commerce international (tableau 4.28). Une part importante, bien qu'en 
diminution, des marchandises transportées relève du trafic en transit entre la Fédération de Russie et la Chine, environ 90% de ces marchandises étant du pétrole brut et du bois d'œuvre 
transportés à travers la Mongolie vers la Chine pour être transformés.
56 
Tableau 4.28 Principaux indicateurs relati fs aux transports ferroviaires, 2005-2012 
  2005  2006  2007  2008  2009 2010 2011 2012  
Total km 1 815  1 815  1 815  1 815  1 815 1 815 1 815 1 815  
Trafic de marchandises Millions de t-km 9 948 9 226 8 361 8 261 7 852 10 287 11 419 12 143  
Transport de 
marchandises Milliers de t 15 586 14 800 14 073 14 647 14 172 16 804 18 448 20 445  
Local Milliers de t 7 559 7 337 7 513 8 016 7 656 8 304 8 574 9 890  
International Milliers de t 8 028 7 443 6 560 6 631 6 515 8 500 9 874 10 555  
Sortie Milliers de t 1 468 1 814 1 776 2 565 2 955 4 639 5 966 6 576  
Entrée Milliers de t 1 166 1 163 1 310 1 727 1 264 1 546 2 018 2 446  
Transit Milliers de t 5 393 4 466 3 473  2 338 2 297 2 315 1 889 1 534  
Passagers Milliers de 
personnes 4 227 4 323 4 482 4 359 3 118 3 516 3 832 4 000  
Source: Office national  de la statistique, Statistical Yearbook (questions diverses). 
4.108.  La plupart des indicateurs font état d'une tendance à la baisse ou à la stabilité du trafic 
ferroviaire, à l'exception des flux sortants de marchandises (exportations), qui ont augmenté du fait des exportations de minéraux. 
4.109.  Le Ministère des routes, des transports et du tourisme est chargé d'élaborer la politique et 
la législation applicables aux transports ferroviaires. Conformément à la Résolution n° 82 du 
gouvernement et au 189
ème Décret du Comité des biens de l'État de mars 2008, l'entreprise 
commune Mongolie-Russie "Ulaanbaatar Railway"  (UBTZ) est devenue l'opérateur ferroviaire 
national. Elle était détenue à 50% par l'entreprise russe RZD, à 25% par la société minière d'État 
Erdenes MGL et à 25% par la société publique par actions des Chemins de fer mongols (MTZ). UBTZ est le seul opérateur du réseau ferroviaire. 
4.110.  La Direction des chemins de fer réglemente les transports ferroviaires. Elle a le pouvoir de 
délivrer les licences pour la construction de nouvelles voies ferrées. La politique publique des transports ferroviaires, énoncée dans la Résoluti on n° 32 du Parlement du 24 juin 2010, définit un 
projet ambitieux visant à construire 1 100 km de voies ferrées lors de la première phase, 900 km 
lors de la deuxième phase et 3 600 km lors de la troisième phase. Les voies construites lors de la 
première phase relieraient la mine de cuivre/d'or d'Oyu Tolgoï et les mines de charbon de Tavan Tolgoï à la ligne existante qui traverse le pays , ainsi que cette ligne existante à l'embranchement 
du Transsibérien à l'est de la Mongolie. Les travaux de construction des deux premières phases ont 
démarré en 2013, pour un coût prévu de 5,2 milliards de dollars EU, et devraient s'achever en 2016.
57 
                                               
56 Banque asiatique de développement (2008b), page 40. 
57 Ministère des routes, des transports et du tourisme (2013). WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 80 - 
  4.3.4  Tourisme 
4.111.  Dans le cadre de son accession à l'OMC, la Mongolie a souscrit des engagements sans 
limitation dans le domaine du tourisme et des se rvices relatifs aux voyages, en ce qui concerne 
tant l'accès au marché que le traitement national pour la fourniture transfrontières, la 
consommation à l'étranger et la présence commerciale; la fourniture à travers la présence de 
personnes physiques n'a pas été consolidée. Lors du précédent examen de la politique commerciale de la Mongolie, les autorités ont indiqué qu'aucune restriction n'empêchait des 
fournisseurs étrangers d'offrir des services touristi ques, autres que ceux de guides-interprètes, qui 
devaient être des citoyens mongols ayant suivi une formation et passé des examens.
58 
4.112.  La Mongolie possède un certain nombre d'attraits, allant des paysages aux sites 
historiques, ainsi qu'un potentiel de développement considérable, en particulier dans le domaine 
des séjours aventure, des excursions écologiques et des activités hivernales.59 D'après les 
autorités, la Mongolie a accueilli 412 931 visiteurs en 2013, soit beaucoup moins que le record de 475 892 visiteurs enregistré en 2012. S'agissant des recettes issues du tourisme, les données les 
plus récentes concernent l'année 2011 et font état d'une diminution par rapport aux années 
précédentes. En outre, alors que l'économie progresse rapidement, les recettes mesurées en pourcentage du PIB ont diminué pour tomber de plus de 10% en 2004 à moins de 3% en 2011 
(graphique 4.1). Toutefois, les autorités ont noté qu'en 2013 le tourisme a représenté 
262,2 millions de dollars EU d'exportations, soit 10% de l'ensemble des recettes tirées des exportations totales de marchandises et de services. 
Graphique 4.1 Principaux indicateurs rela tifs au tourisme en Mongolie, 2004-2013 
0%2%4%6%8%10%12%
050100150200250300350400450500
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Nombre d'arrivées,
en milliers (axe degauche)
Recettes issues du
tourisme
international, en
millions de $EU (axe
de gauche)
Recettes issues du
tourisme
international, en %
du PIB (axe de
droite)
 
Source: Autorités mongoles (nombre d'arrivées); et rensei gnements en ligne de la Banque mondiale. 
Adresse consultée: http://data.worldbank.org/  [février 2014]. 
4.113.  Les données de l'Office national de la statistique indiquent qu'en 2012 près de la moitié de 
l'ensemble des visiteurs venaient de Chine et un cinquième de la Fédération de Russie. Toutefois, d'après certaines informations, la majorité d'entre eux étaient de petits commerçants.
60 En 2013, 
les entreprises de tourisme enregistrées étaient au nombre de 750 et employaient 
4 050 personnes; environ 84 de ces entreprises recevaient des investissements étrangers. On compte environ 400 hôtels offrant 18 000 lits (tableau 4.29). 
                                               
58 Document de l'OMC WT/TPR/S/145 du 15 février 2005, chapitre IV, paragraphe 96. 
59 Bayasgalan (2012). 
60 Oxford Business Group (2012), page 196. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 81 - 
  Tableau 4.29 Le tourisme en Mongolie en 2013 
Hôtels et camps de yourtes 
Type d'hébergement Nombre Classés Lits Chambres et 
yourtes 
Hôtel 402 61 18 000 6 850 
Camp de tourisme 349 83 14 000 2 900 
 
Organisateurs touristiques 
Enregistrés auprès de l'Association 
mongole du tourisme Entreprises à participation 
étrangère Employés Chauffeurs 
750 84 2 050 2 000 
Source: Autorités mongoles. 
4.114.  Plusieurs obstacles au développement du tourisme ont été identifiés, en particulier en ce 
qui concerne l'infrastructure globale, par exemple les routes, les aéroports et les moyens de communication, ainsi que les investissements axés sur le tourisme, par exemple dans l'hôtellerie 
e t  l a  r e s t a u r a t i o n .  E n  o u t r e ,  l e  d é v e l o p p e m e n t  rapide du secteur minier a attiré de nombreux 
travailleurs qualifiés qu'il a détournés du tourisme.
61 
4.115.  Le Ministère de la culture, des sports et du tourisme est chargé d'élaborer la politique et 
les projets de loi relatifs au tourisme. Le Centre  national du tourisme, créé en 2009, est chargé de 
promouvoir le tourisme, y compris l'investissement dans les infrastructures touristiques. Depuis 2011, l'Association mongole du tourisme (une organisation non gouvernementale) est chargée de 
délivrer les licences aux entreprises de tourisme. La Loi de 2000 sur le tourisme, modifiée pour la 
dernière fois en 2010, établit les responsabilités de l'"organisation du tourisme" (le Centre national du tourisme), à savoir le classement des hôtels et complexes touristiques, la délivrance des licences aux hôtels trois étoiles ou de catégorie supérieure, la promotion du tourisme et la 
fourniture de services relatifs au tourisme. D'aprè s les autorités, une nouvelle loi sur le tourisme 
est actuellement élaborée avec l'aide de l'Organisation mondiale du tourisme. 
4.116.  Les hôtels et complexes touristiques qui accueillent des étrangers bénéficient des mêmes 
aides et déductions pour amortissement que les autres entreprises exportatrices. Les 
organisateurs touristiques qui font venir des visiteurs étrangers en Mongolie (entreprises de tourisme récepteur) sont exonérés de la TVA. 
4.117.  La politique générale relative au tourisme a été établie dans le cadre de la politique 
nationale de développement pour répondre aux Objectifs du Millénaire pour le développement. Aux fins du programme du gouvernement pour 2012-2016, le tourisme a été identifié comme l'un des secteurs à développer pour réduire la dépendance à l'égard des industries extractives.
62 La 
politique du gouvernement a identifié six régions dans lesquelles le tourisme doit être développé 
(en gros, centre, nord, est, sud et ouest, ainsi que la périphérie d'Oulan-Bator). Les projets couverts par les plans régionaux concernent l'infr astructure dans son ensemble (aéroports), ainsi 
que les complexes touristiques/centres de loisirs tels que les théâtres, musées, parcs et stades, 
qui doivent être financés grâce aux dépenses publiques.
63 
4.118.  D'après les autorités, le programme 2012-2016 met l'accent sur le tourisme spécialisé, 
économique et patrimonial, alors que le Ministère de  la culture, des sports et du tourisme cherche 
à promouvoir un tourisme durable par la préservation et la protection de la région du Khangaï, qui est la principale destination touristique. La politique du Ministère vise à soutenir le développement de nouveaux parcs à thème, musées et complexes touristiques grâce à des partenariats 
public-privé et à des investissements conjoints. 
4.3.5  Construction 
4.119.  Dans le cadre de son accession à l'OMC, la Mongolie a souscrit des engagements sans 
limitation dans le domaine des services de construction et des services d'ingénierie connexes en ce 
qui concerne tant l'accès au marché que le traitement national pour la consommation à l'étranger et la présence commerciale. La fourniture transfrontières et la fourniture à travers la présence de 
                                               
61 Ts Orgodol (2012). 
62 KPMG Audit LLC (2012), page 14. 
63 Purevsuren Gombosuren (2011). WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 82 - 
  personnes physiques n'ont pas été consolidées, sauf les mesures concernant l'admission et le 
séjour temporaire des personnes physiques ayant des compétences techniques et de gestion qui font défaut en Mongolie et relevant des catégories suivantes: visiteurs pour affaires, personnes transférées à l'intérieur d'une société et professionnels sous contrat de service.
64 
4.120.  En Mongolie, le secteur de la construction a fortement progressé au cours des quelques 
dernières années et sa contribution au PIB a plus que doublé en termes réels entre 2004 et 2012. Toutefois, ses résultats économiques globaux on t progressé de façon très irrégulière, sa 
contribution au PIB ayant diminué de plus de  40% entre 2007 et 2009 avant de se redresser 
rapidement grâce au développement de l'économie (graphique 4.2). Le secteur de la construction joue également un rôle important dans l'emploi puisqu'il représente 5,6% de l'emploi total 
(tableau 4.30). 
Graphique 4.2 Construction et PIB 
(Milliards de Tog constants de 2005) 
020406080100120
01 0002 0003 0004 0005 0006 000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012PIB (axe de gauche)
Construction (axe de droite)
 
Source: Office national  de la statistique, Statistical Yearbook  (2007 à 2012). 
Tableau 4.30 Contribution du secteur de la co nstruction à l'emploi et au PIB, 2004-2012 
 2004 2005  2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Emploi (milliers de 
personnes)          
Total 951 968 1 010 1 024 1 042 1 006 1 034 1 038 1 056  
Construction 39 49 56 60 67 50 49 52 59  
PIB (milliards de Tog 
courants)          
Total 2 152 2 780 3 715 4 957 6 556 6 591 8 415 11 088 13 944  
Construction 50 59 63 106 122 36 107 173 226 
PIB (milliards de Tog 
constants de 2005)          
Total 2 592 2 780 3 017 3 640 3 964 3 914 4 163 4 892 5 493  
Construction 51 59 62 91 58 52 60 82 103  
Source: Office national  de la statistique, Statistical Yearbook  (2007 à 2012). 
4.121.  À l'image de sa contribution au PIB, le secteur de la construction a vu la valeur brute de sa 
production augmenter pour atteindre 811 milliards de togrogs en 2012. Les immeubles 
d'habitation (y compris les logements construits dans le cadre de projets mixtes) représentaient 
39% de la valeur de la production, alors que les routes et les ponts représentaient 9%.65 
                                               
64 Document de l'OMC GATS/SC/123 du 28 août 1997. 
65 Office national de la statistique (2013), tableaux 9.3 à 9.5. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 83 - 
  4.122.  Plusieurs contraintes naturelles pèsent sur le secteur de la construction, y compris la 
rudesse du climat, le risque de tremblement de te rre et le manque de travailleurs professionnels. 
Toutefois, la croissance économique, l'urbanisation et la mauvaise qualité des immeubles et autres bâtiments construits avant les années 1990 ont exigé, et continuent d'exiger, des investissements 
importants dans le secteur. Bien que ce dernier se soit considérablement développé depuis 2004, 
des investissements supplémentaires seront probable ment nécessaires pour améliorer l'offre et la 
qualité des logements, des autres types de construction et des infrastructures sur l'ensemble du 
territoire national. 
4.123.  L'État a joué un rôle important dans le développement du secteur en tant que 
législateur/organe de réglementation et en tant  que source importante de demande: le budget 
alloué à l'urbanisme seul était de 240 milliards de togrogs pour 2013.
66 En outre, plusieurs 
organismes d'aide et la Banque asiatique de développement ont contribué à des projets 
spécifiques. 
4.124.  Le Ministère de la construction et de l'urbanisme est chargé d'élaborer la politique 
applicable au secteur, de coordonner sa mise en  œuvre, d'élaborer la législation pertinente, 
d'établir des prescriptions techniques et de surveiller le secteur; il est également responsable de la politique de construction, de l'urbanisme, du loge ment et des services publics. Un certain nombre 
d'entreprises publiques relèvent de ce ministère, entre autres les suivantes: le Centre pour le 
développement du secteur de la construction; la Société du logement social; et le Centre de conception et de recherche-développement. Les autres ministères, comme le Ministère des routes, des transports et du tourisme et le Ministère de  l'énergie, sont aussi chargés des activités du 
secteur de la construction relevant de leur compétence. 
4.125.  Le secteur de la construction est régi par plusieurs lois, dont les suivantes: 
 la Loi de 2008 sur la construction, qui défini t les responsabilités à chaque niveau du 
gouvernement, tant au sein du gouvernement central que des gouvernements locaux, et 
le cadre juridique de l'application des prescriptions techniques aux bâtiments et à leur conception, ainsi qu'aux matériaux de construction; 
 la Loi de 2011 sur le logement, qui définit les responsabilités à chaque niveau du 
gouvernement, tant au sein du gouvernement central que des gouvernements locaux. La Loi impose aux autorités régionales et locales d'élaborer des programmes de logements et d'infrastructures connexes et d'établir le cadre juridique des activités de la Société du 
logement social, qui relève du Ministère; et 
 la Loi foncière de 2002, en vertu de laquelle seuls les citoyens mongols peuvent 
posséder des terres. Conformément à la Loi sur la propriété foncière, les étrangers et les 
personnes morales ne peuvent pas posséder de terres, mais peuvent avoir des droits 
d'utilisation des terres.
67 
4.126.  Par ailleurs, le Ministère élabore actuellement une nouvelle législation sur l'urbanisme, le 
système cadastral, la géodésie et la cartographie et l'achat obligatoire de terres, ainsi qu'un code 
de la construction et de la planification.68 
4.127.  La politique du gouvernement est définie dans plusieurs documents, y compris la Stratégie 
nationale de développement de 2008 et le Plan d'action du gouvernement pour la période 
2012-2016. Par ailleurs, l'État intervient directement dans le secteur de la construction par le biais 
d'autres projets, tels que le Plan directeur d'ur banisme applicable à Oulan-Bator jusqu'en 2020, les 
100 000 projets de logements et le projet de complexe industriel de Saynshand. En outre, les 
autorités ont noté que le gouvernement envisageait de développer les principaux centres urbains 
des aimags  et des soums . 
                                               
66 Renseignements en ligne de Mongolia Briefing, "T he Status of Constructi on and Urban Development 
Projects". Adresse consultée: " http://mongolia-briefing.com/news/2013/04/the-status-of-construction-and-
urban-development-projects.html " [décembre 2013]. 
67 Les lois et règlements sont disponibles auprès du Ministère de la construction et de l'urbanisme. 
Adresse consultée: http://www.mcud.gov.mn/  (en mongol uniquement) [janvier 2014]. 
68 Baigalmaa (2013). WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 84 - 
  4.128.  La croissance rapide du secteur de la construction et la concurrence pour l'obtention de 
ressources issues du secteur des industries extractives ainsi que la durée relativement courte de la saison de production ont entravé l'accès à la main-d'œuvre saisonnière, aux matériaux et aux services de conception. Certains rapports ont fait état d'une augmentation du coût des matériaux 
du fait de contraintes du côté de l'offre
69, tandis que d'autres ont indiqué que le secteur de la 
construction avait répondu à la pénurie de main-d'œuvre qualifiée en employant des travailleurs étrangers.
70 Certaines lois limitent le nombre de travailleurs étrangers sur les chantiers de 
construction et un impôt sur la personne s'applique aux étrangers; toutefois, d'après certaines 
informations, le secteur de la construction compte plus d'étrangers que de Mongols, bien que les travailleurs étrangers fassent l'objet de contingent s (encadré 4.9). En outre, les travaux de génie 
civil déjà engagés et les travaux prévus dans un avenir proche nécessitent la participation 
d'entreprises étrangères.
71 
Encadré 4.9 Services de construction 
Réglementation:  le Ministère de la construction et de l'urbani sme est chargé d'élaborer la politique applicable 
au secteur et de coordonner sa mi se en œuvre, d'élaborer la législation et les règlements techniques 
pertinents, ainsi que de superviser les questions foncières et les activités des secteurs de la construction, des 
matériaux de construction, de l'urbani sme, du logement et des services publics. Les autres ministères sont 
également responsables de la législation et de la réglementation applicables aux activités de construction 
relevant de leur compétence. 
Les principales lois régissant le secteur de la construction sont la Loi sur la construction, la Loi sur le logement, 
la Loi foncière et la Loi sur l'utilisation des systèmes urbains d'approvisionnement en eau et d'écoulement des 
eaux usées. Le Ministère prépare aussi des réformes lé gislatives visant à combler plusieurs lacunes dans la 
législation actuelle, y compris en ce qui concerne l'urbanisme et un système cadastral. 
Associations professionnelles:  les associations professionnelles de Mongolie incluent l'Association mongole 
des constructeurs, l'Association des producteurs de maté riaux de construction, l'Association des ingénieurs et 
l'Union des architectes mongols. 
Il faut adhérer à l'association professi onnelle pertinente pour exercer en tant qu'architecte ou ingénieur civil. 
Établissement/prescriptions en matière de licences:  pour obtenir une licence pour la fourniture de 
services de construction, il faut remplir, outre les critères généraux qui s'appliquent à l'ensemble des 
entreprises, certains critères spécifiques concernant, en tre autres, les qualifications de chaque ingénieur et 
technicien, les références de clients et les attestations de travail, et fournir tout autre élément de preuve s'il en 
existe. Par ailleurs, pour obtenir une licence en Mongol ie, une entreprise étrangère doit posséder une licence 
délivrée par le pays dans lequel elle est enregistrée ou exerce ses activités. 
Une résolution du gouvernement fixe chaque année un cont ingent pour l'emploi de tr availleurs étrangers. Dans 
le secteur de la construction, la prop ortion de travailleurs étrangers ne peut pas dépasser 25% de l'ensemble 
des employés et dépend du nombre d'employés et du capital. 
Reconnaissance des qualifications:  les qualifications acquises à l'étrang er par les architectes, les ingénieurs 
civils et les autres fournisseurs de se rvices de constructi on sont reconnues. 
Présence étrangère:  à la fin de 2013, il y avait cinq architectes et ingénieurs civils étrangers enregistrés en 
Mongolie. 
Matériaux:  il n'y a aucune obligation d'utiliser des matériaux d'origine nationale pour les travaux de 
construction. 
Source: Autorités mongoles. 
4.129.  Les autorités ont indiqué qu'elles envisageaien t de réduire la dépendance du secteur à 
l'égard des importations en augmentant la production nationale de certains intrants, tels que le 
ciment, les agrégats et l'acier, dans le but de parvenir à l'autosuffisance dans quelques années. Toutefois, il n'y a aucune obligation d'utiliser des matières premières d'origine nationale (encadré 4.9). 
 
                                               
69 FMI (2012), page 9. 
70 Cambridge Education Ltd, MEC LLC (2010), page 35. 
71 Oxford Business Group (2012), page 192. WT/TPR/S/297 • Mongolie 
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 WT/TPR/S/297 • Mongolie 
- 88 - 
  5  APPENDICE – TABLEAUX 
Tableau A3. 1 Entreprises d'État, juin 2013 
Entreprises d'État 
Nom Parts détenues par l'État 
Power Plant-2, soci été par actions 100 
Power Plant-3, so ciété par actions 100 
Power Plant-4, soci été par actions 100 
Centrale électrique de Darkhan 100 
Centrale électrique d'Erdenet 100 
Centrale électrique de Dalanzadgad 100 
Ulaanbaatar Electric Di stribution Network 100 
Réseau électrique d'Erdenet-Bulgan 100 
Réseau électrique régional de  Baganuur et du sud-est 100 
Réseau national de dist ribution d'électricité 100 
Centrale électrique de la  région occidentale 100 
Centrale électrique de la région orientale 100 
Réseau électrique de la région méridionale 100 
Centrale électrique d'Oulan-Bator 100 
Centrale électrique de Darkhan 100 
Centrale électrique de Baganuur 100 
Centrale électrique de Nalaikh 100 
Dulaan Shariin Gol 100 
Centrale électrique d'Altaï-Uliastaï 100 
Ulaanbaatar AZZA 100 
Tuv AZZA 100 
Khuvsgul AZZA 100 
Darkhan AZZA 100 
Uvurkhangai AZZA 100 
Arkhangai AZZA 100 
Govi-Altai AZZA 100 
Dornogobi AZZA 100 
Bulgan AZZA 100 
Zavkhan AZZA 100 
Orkhon AZZA 100 
Selenge AZZA 100 
Kharkhorin AZZA 100 
Uvs AZZA 100 
Khovd AZZA 100 
Auto Zam ТТТ 100 
Baganuur AZZA 100 
Erdenesant AZZA 100 
Entreprise d'État Khargui 100 
Entreprise d'État Talin-Zam 100 
Usine de métallurgie de Darkhan 100 
MIAT 100 
Khutuliin Tsement Shokhoi 100 
Bourse mongole 100 
Complexe touristique Orgil Rashaan Suvilal 100 
Chemins de fer mongols 100 
Erdenes MGL 100 
Erdenes Tavan Tolgoi 100 
Medeelel Kholboonii Suljee 100 
Administration des post es de Mongolie 100 
Organisme de compensation de ti tres et regist re central des 
valeurs mobilières de Mongolie 100 
Centre national d'opérateurs 100 
Complexe industriel de Sainshand 100 
Mon-Atom 100 
Biocombinat 100 
Mongol kino negtgel 100 
Centre de recherche géologique Geologiin sudalgaanii tuv 100 
Laboratoire géologique 100 
Centre national pour l'énergie renouvelable 100 
Stations de transbordement de combustible liquide 100 
Centre national du tourisme 100 
Tsagaan Shonkhor 100 
Mongol Tamga 100 
Turiin Uilchilgee 100 WT/TPR/S/297 • Mongolie 
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  Entreprises d'État 
Nom Parts détenues par l'État 
Centre pour le développement du  secteur de la construction 100 
Centre de développeme nt énergétique 100 
Mongol-Us 100 
Centre d'élevage de races pures de Zavkhan 100 
Centre d'élevage de races pures de Bayankhongor 100 
Centre d'élevage de races pures de Gobi-Altaï 100 
Centre d'élevage de races pures de Khuvsgul 100 
Centre d'élevage de races pures d'Uvs 100 
Centre d'élevage de races pures de Tuv 100 
Centre d'élevage de races pures de Sukhbaatar 100 
Centre d'élevage de races pures de Dornod 100 
Centre d'élevage de races pures de Dundgobi 100 
Centre d'élevage de races pures d'Umnugobi 100 
Centre d'élevage de races pures de Bulgan 100 
Centre d'élevage de ra ces pures de Khentii 100 
Direction générale de l'aviation civile 100 
Banque d'État de Mongolie 100 
Banque mongole de développement 100 
Centre de médecine oriental e de Mongolie et de Corée 100 
Usine de fabrication de produits biotechnologiques 100 
Bureau du Ministère de la santé à Zavkhan 100 
Erchim Corporation 100 
Armono Corporation 100 
Organisme de recherche scientifique et industrielle sur la médecine 
traditionnelle 100 
Centre d'appui à la production XXX 100 
IT Park 100 
Baganuur 75 
Shivee-Ovoo 90 
Autoimpex 51 
Kino art university 51 
Erdenet Uildver 51 
Mongolrostsvetmet LLC 51 
Mongolia Telecom 54,7 
Monsame ХХК 80 
Ulaanbaatar Railway 50 
Source: renseignements communiqués par les autorités mongoles. 
 
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