WT/REG346/1  
3 mars 2014  
(14-1272)  Page: 1/22  
Comité des accords commerciaux régionaux   
 
  PRÉSENTATION FACTUELLE 
ACCORD D'INTÉGRATION ÉCONOMIQUE  
MARCHÉ COMMUN DE LA COMMUNAUTÉ DE L'AFRIQUE DE L'EST 
(SERVICES) 
Rapport du Secrétariat 
Le présent rapport, établi aux fins de l'examen du Protocole instituant le marché commun de la 
Communauté de l'Afrique de l'Est (services), a été élaboré par le Secrétariat de l'OMC sous sa 
propre responsabilité et en pleine consultation avec les Parties. Il a été rédigé conformément aux règles et procédures énoncées dans la Décision relative au Mécanisme pour la transparence des accords commerciaux régionaux (WT/L/671). 
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à Mme Jo-Ann Crawford (tél.: +41 22 739 5422). Toutes les questions concernant les statistiques 
qui figurent dans le rapport peuvent être adressées à Mme Rowena Cabos 
(tél.: +41 22 739 5185).  WT/REG346/1 
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TABLE DES MATIÈRES 
 
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1   ENVIRONNEMENT COMMERCIAL .................................................................................. 4  
1.1   Commerce des services  et investi ssement ..................................................................... 4  
2   ÉLÉMENTS CARACTÉRIS TIQUES DU PR OTOCOLE ......................................................... 6  
3   DISPOSITIONS RELATIVES AU COMMERCE DES SERVICES .......................................... 7  
3.1   Champ d'application et définitions ................................................................................ 7  
3.2   Refus d'accord er des avantages ................................................................................... 7  
3.3   Dispositions générales rela tives au commerce des services .............................................. 7  
3.3.1   Accès aux marc hés ................................................................................................. 7  
3.3.2   Traitement nation al et traite ment NPF ....................................................................... 7  
3.3.3   Présence commerciale ............................................................................................. 8  
3.3.4   Mouvement des personnes ph ysiques ........................................................................ 9  
3.4   Engagements en ma tière de libéralisation .................................................................... 11 
3.5   Dispositions sectorielles ............................................................................................. 11 
3.5.1   Services fournis aux entreprises ............................................................................... 11 
3.5.2   Services de communication ..................................................................................... 12 
3.5.3   Services de construction et services d'ingé nierie connexes ........................................... 13 
3.5.4   Services de distribution .......................................................................................... 13 
3.5.5   Services d'enseignement ........................................................................................ 13 
3.5.6   Services environnementaux ..................................................................................... 14 
3.5.7   Services financiers ................................................................................................. 14 
3.5.8   Services relatifs au tourisme et aux voyages .............................................................. 15 
3.5.9   Services récréatifs , culturels et  sporti fs ..................................................................... 15 
3.5.10   Services de transport ............................................................................................ 15 
3.6   Dispositions  réglementaires ....................................................................................... 16 
3.6.1   Réglementa tion intérieure ....................................................................................... 16 
3.6.2   Reco nnaissa nce ..................................................................................................... 17 
3.6.3   Subventions .......................................................................................................... 17 
3.6.4   Sauvegardes ......................................................................................................... 17 
4   DISPOSITIONS GÉNÉ RALES DU PR OTOCOLE ............................................................. 20  
4.1   Tran sparence ........................................................................................................... 20 
4.2   Paiements et mouv ements de capitaux ........................................................................ 20 
4.3   Conc urrence ............................................................................................................ 20 
4.4   Marchés publics ........................................................................................................ 20 
4.5   Droits de prop riété intellectuelle ................................................................................. 20 
4.6   Exceptions ............................................................................................................... 21 
4.7   A ccession  ............................................................................................................... . 21 
4.8   Cadre institutionnel ................................................................................................... 21 WT/REG346/1 
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  4.9   Règlement des différends .......................................................................................... 21 
4.10   Autres domaines de coopération dans le marché commun ............................................. 21 
4.11   Relation avec d'autres accords conclus pa r les Parties .................................................. 21 
 WT/REG346/1 
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  Faits essentiels 
Parties au Protocole: Burundi, Kenya, Ouganda, Rwanda et Tanzanie 
Date de signature: 20 novembre 2009 
Date d'entrée en vigueur: 1er juillet 2010  
Date de notification: 1er août 2012 
Mise en œuvre complète: 2015 
 
 
1  ENVIRONNEMENT COMMERCIAL 
1.1.  Le Protocole instituant le marché commun de la Communauté de l'Afrique de l'Est (ci-après 
"Protocole") est entré en vigueur en juillet 2010, dix ans après le Traité instituant la Communauté 
de l'Afrique de l'Est (CAE). Les membres originels de la CAE (Kenya, Ouganda et Tanzanie) ont instauré un tarif extérieur commun (TEC) pour les marchandises. Le Burundi et le Rwanda, qui ont rejoint la CAE en 2007, ont commencé à appliquer le TEC en 2009. 
1.2.  Le tableau 1.1 présente le commerce des services commerciaux par État partenaire de la 
CAE. En 2011, le Kenya, dont les exportations mondiales se chiffraient à 3,3 milliards de dollars EU (55
ème rang mondial), était le principal exportateur de services de la CAE, tandis que l'Ouganda 
était le principal importateur, avec des importations mondiales de services d'un montant de 
2,3 milliards de dollars EU (73ème rang mondial). 
Tableau 1.1 Commerce des services commerciaux  par État partenaire de la CAE, 2011 
 Exportations Importations 
Valeur 
(millions de 
$EU) Part dans les 
exportations 
mondiales 
totales  
(%) Rang* 
(2011) Valeur 
(millions de 
$EU) Part dans les 
importations 
mondiales 
totales  
(%) Rang* 
(2011) 
Burundi   19,6    0,00 164   189,5    0,00 148 
Kenya 3 310,7    0,08 55   1 958,1    0,05 79 
Rwanda   318,1    0,01 128   510,1    0,01 131 
Tanzanie   2 318,6    0,05 65   2 156,4    0,05 77 
Ouganda   1 347,2    0,03 82   2 258,7    0,06  73 
 
* À l'exclusion du commerce intra-UE. 
 Source: Base de données statistiques de l'OMC, Profils commerciaux (avril 2013). 
 
1.1  Commerce des services et investissement 
1.3.  Le graphique 1.1 montre la ventilation, par grand secteur de services, des échanges de 
services commerciaux des États partenaires de la CAE avec le reste du monde, pour la période 
2000-2011. Les services de transport et de voyage représentent la plus grande part des 
exportations et importations pour tous les membres de la CAE, sauf pour le Burundi, où les 
services de construction occupent la première place dans les exportations pour la période examinée. WT/REG346/1 
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  Graphique 1.1 États partenaires de la CAE, total des échanges de services commerciaux 
avec le reste du monde, 2000-2011  
0102030
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Exportations Importations
Transport
Voyage
Communication
ConstructionFinance
Informatique et informationRedevances et droits de licence
Autres services fournis aux entreprises
Services personnels, culturels et récréatifsAssurance0100200300
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Burundi
0.01.02.03.04.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Kenya
0.01.02.03.04.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Millions de $EU
0100200300400500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Rwanda
0100200300400500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
0.01.02.03.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Tanzanie
0.01.02.03.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
0.00.51.01.52.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Ouganda
0.00.51.01.52.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Milliards de $EU Millions de $EU
Millions de $EUMilliards de $EU Millions de $EUMilliards de $EU
Milliards de $EUMilliards de $EU
Milliards de $EU
 
 
Source: Estimations FMI, OMC et CNUCED ét ablies à partir de données nationales. 
 
1.4.  Les stocks et les flux d'investissements étra ngers directs (IED) entrants et sortants pour la 
période 2004-2012 sont présentés dans les tableaux 1.2a et 1.2b. Durant cette période, les stocks WT/REG346/1 
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  d'IED les plus importants ainsi que la plus grande  part des flux d'IED ont été enregistrés par la 
Tanzanie, suivie de l'Ouganda et du Kenya. Le s entrées d'IED au Rwanda et au Burundi ont 
rapidement augmenté: elles ont quasiment été multipliées par dix au cours de la période examinée. 
Tableau 1.2a CAE, stocks d' IED entrant et sortant, 2004-2012 
Millions de $EU 
Année États partenaires de la CAE 
Burundi Kenya Rwanda Ouganda Tanzanie Entrant 
Sortant 
Entrant 
Sortant 
Entrant 
Sortant 
Entrant 
Sortant 
Entrant 
Sortant 
2004 46,8 2,3 1 092,4 129,1 69,0 0,0 1 644,6 0,0 3 954,3 0,0 
2005 47,4 2,3 1 113,7 138,8 77,0 0,0 2 024,4 0,0 4 438,8 0,0 
2006 0,7 1,0 1 164,3 162,8 103,2 0,0 2 668,6 0,0 4 827,2 0,0 
2007 1,1 0,9 1 893,4 198,8 170,4 12,9 3 460,9 0,0 5 950,1 0,0 
2008 4,7 1,4 1 989,0 242,6 273,7 12,9 4 189,8 0,0 6 941,5 0,0 
2009 5,1 1,4 2 103,9 288,6 392,4 12,9 5 031,4 0,0 8 066,3 0,0 
2010 5,8 1,4 2 282,0 290,1 434,7 12,9 5 575,2 *** 8 762,2 0,0 
2011 8,4 1,3 2 617,2 299,6 583,0 12,9 6 469,5 0,0 9 278,1 0,0 
2012 9,0 1,3 2 875,9 315,6 742,8 12,9 8 190,7 0,0 10 984,1 0,0 
 
Note de la CNUCED: *** accumulation négative de flux; valeur comprise dans les totaux régionaux ou 
mondiaux. 
 Source: CNUCED. 
 
Tableau 1.2b CAE, flux d'IED entrants et sortants, 2004-2012 
Millions de $EU 
Année États partenaires de la CAE 
Burundi Kenya Rwanda Ouganda Tanzanie Entrant 
Sortant 
Entrant 
Sortant 
Entrant 
Sortant 
Entrant 
Sortant 
Entrant 
Sortant 
2004 0,0 .. 46,1 4,4 10,9 .. 295,4 .. 330,6 .. 
2005 0,6 .. 21,2 9,7 14,3 .. 379,8 .. 935,5 .. 
2006 0,0 .. 50,7 24,0 30,6 .. 644,3 .. 403,0 .. 
2007 0,5 0,0 729,1 36,0 82,3 12,9 792,3 .. 581,5 .. 
2008 3,8 0,6 95,6 43,8 103,4 .. 728,9 .. 1 383,3 .. 
2009 0,3 .. 115,0 46,0 118,7 .. 841,6 .. 952,6 .. 
2010 0,8 .. 178,1 1,6 42,3 .. 543,9 -4,1 1 813,3 .. 
2011 3,4 .. 335,2 9,4 106,0 .. 894,3 .. 1 229,4 .. 
2012 0,6 .. 258,6 16,1 159,8 .. 1 721,2 .. 1 706,0 .. 
 
Note de la CNUCED: .. données non disponibles ou non désagrégées. 
 Source: CNUCED.  
2  ÉLÉMENTS CARACTÉRISTIQUES DU PROTOCOLE 
2.1.  Les Parties ont notifié à l'OMC, au titre de l'article V:7 a) de l'AGCS1, les aspects relatifs aux 
services du Protocole instituant le marché commun de la Communauté de l'Afrique de l'Est en tant qu'accord libéralisant le commerce des services. 
2.2.  Le Protocole prévoit la libre circulation des marchandises, des personnes, de la 
main-d'œuvre, des services et des capitaux, ainsi que le droit d'établissement et le droit de 
                                               
1 Document S/C/N/655 de l'OMC, daté du 1er octobre 2012. Les notifications de l'Union douanière de 
l'Afrique de l'Est (marchandises) et de l'accession du Burundi et du Rwanda figure nt dans les documents de 
l'OMC portant la cote WT/COMTD/N/14/Add.1 et WT/COMTD/N/14/Add.2, respectivement. WT/REG346/1 
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  résidence (tableau 2.1). La protection des investissements transfrontières est régie par l'article 29, 
et le droit d'établissement par l'article 13. 
Tableau 2.1 Contenu du Protocole inst ituant le marché commun de la CAE  
 Titre/Description 
Partie A Interprétation 
Partie B Établissement du marché commun de la CAE 
Partie C Libre circulat ion des marchandises 
Partie D Libre circulation des personne s et de la main-d'œuvre  
Partie E Droits d'établissement et de résidence 
Partie F Libre circulation des services 
Partie G Libre circulation des capitaux 
Partie H Autres domaines de coopérat ion dans le marché commun 
Partie I Dispositions générales 
Annexe I Règlement sur la libre circulation des personnes 
Annexe II Règlement sur la libre circulation de la main-d'œuvre  
Annexe III Règlement sur le droit d'établissement 
Annexe IV Règlement sur le droit de résidence 
Annexe V Liste d'engagements concernant la libé ralisation progressive des services 
Annexe VI Liste concernant la suppression des re strictions à la libre circulation des capitaux 
 
Source: Protocole instituant le marché commun de la CAE. 
 
3  DISPOSITIONS RELATIVES AU COMMERCE DES SERVICES 
3.1  Champ d'application et définitions 
3.1.  Dans le Protocole, le commerce des services comprend les modes de fourniture 1, 2, 3 et 4 
de l'AGCS et est essentiellement régi par la partie F. La fourniture de services selon le mode 4 est 
limitée aux ressortissants des États partenaires de la CAE. Comme dans l'AGCS, les services 
fournis dans l'exercice du pouvoir gouverneme ntal, qui ne sont fournis ni sur une base 
commerciale, ni en concurrence avec un ou plusieurs fournisseurs de services, sont exclus du 
champ d'application du Protocole. 
3.2.  Suivant le principe de la "liste positive", il y a une mise en œuvre progressive de la libre 
circulation des services, conformément à la Liste concernant la libéralisation progressive des services qui figure à l'Annexe V du Protocole (article 23). 
3.2  Refus d'accorder des avantages 
3.3.  Le Protocole ne contient aucune dispositio n concernant le refus d'accorder des avantages. 
3.3  Dispositions générales rela tives au commerce des services 
3.3.1  Accès aux marchés 
3.4.  L'accès aux marchés est accordé de manière progressive, conformément à la liste positive 
d'engagements qui figurent à l'Annexe V du Protocole. La structure des engagements pris à 
l'Annexe V est semblable à celle des Listes AG CS des Parties. Ces dernières conviennent de 
supprimer progressivement les restrictions existantes et de ne pas adopter de nouvelles restrictions à la fourniture de services sur leur territoire par des ressortissants d'autres Parties, sauf dans les cas prévus par le Protocole (article 16.5). 
3.3.2  Traitement national et traitement NPF 
3.5.  Les Parties conviennent d'accorder aux servic es et fournisseurs de services des autres Parties 
un traitement non moins favorable que celui qu'elles accordent à leurs services et fournisseurs de 
services similaires (article 17). 
3.6.  Les Parties conviennent que, dès l'entrée en vigueur du Protocole, elles accorderont sans 
condition aux services et fournisseurs de services des autres Parties un traitement non moins WT/REG346/1 
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  favorable que celui qu'elles accordent aux services et fournisseurs de services similaires d'autres 
Parties, de toute tierce partie ou de tout territoire douanier (article 18). 
3.3.3  Présence commerciale 3.7.  Conformément à l'article 13 du Protocole, les Parties garantissent le droit d'établissement des 
ressortissants des autres Parties sur leur territoire. Le droit d'établissement habilite les 
ressortissants d'un État partenaire de la CAE à en treprendre et exercer des activités économiques 
en tant qu'indépendants et à créer et gérer des entreprises sur le territoire d'un autre État 
partenaire de la CAE, et permet aux travailleurs  indépendants se trouvant sur le territoire d'une 
autre Partie de bénéficier du système de sécurité  sociale du pays en question, conformément aux 
lois nationales de ce dernier (article 13.3). Les informations fournies par les Parties concernant l'état d'avancement de la mise en œuvre de l'article 13.3 figurent dans le tableau 3.1. 
Tableau 3.1 État d'avancement de la transposi tion de l'article 13.3 du Protocole dans les 
législations nationales 
État 
partenaire Droit d'exercer des activités 
économiques dans les États 
partenaires (travailleurs 
indépendants et sociétés) Accès des travailleurs indépendants au système 
de sécurité sociale dans d'autres États 
partenaires 
Burundi Ce droit est pleinement mi s en œuvre. Un travailleur indépe ndant d'un autre État partenaire 
peut demander à bénéficier d'un système de sécurité sociale au Burundi et les lois nationales s'appliquent. 
Kenya  La mesure est en cours de mise en 
œuvre: les lois restrictives sont 
recensées afin d'être modifiées. Les ressortissants des autres États partenaires 
peuvent bénéficier des systèmes de sécurité sociale 
du Kenya.  
L'amendement de 2013 de la Loi sur le Fonds 
national de sécurité sociale prévoit le transfert des 
prestations de sécurité sociale. 
Rwanda La transposition des lois et 
réglementations pertinentes dans la législation nationale est en cours. La législation rwandaise n'établit pas de 
discrimination à l'égard des citoyens des États 
partenaires de la CAE qui travaillent au Rwanda. Actuellement, le Rwanda négocie le transfert des prestations de sécurité sociale, mais applique un 
système de coopération bilatérale avec le Burundi. 
Tanzanie Les lois restrictives concernant les 
entreprises ont été recensées et font 
l'objet de modifica tions conformément 
au Protocole sur le marché commun de 
la CAE. La législation nationale du travail permet à tous les 
travailleurs admissibles de bénéficier du système de 
sécurité sociale quelle que soit leur nationalité. 
Les négociations relatives au transfert des 
prestations de sécurité sociale se poursuivent au 
niveau régional. 
Ouganda Le droit d'établissement est garanti. 
Toutefois, certaines lois ougandaises continuent d'établir des discriminations; des consultations concernant le processus de réforme juridique sont en cours. Il est proposé, dans un proj et de loi, de transposer 
les dispositions de l'article 13.3 dans la législation nationale et de donner accès au Fonds national de sécurité sociale aux ressortissants des pays de la CAE. 
 
Source: États partenaires de la CAE.  
3.8.  Les sociétés et les entreprises créées conformément à la législation nationale d'une Partie, 
qui ont leur siège social, leur administration centrale ou leur principal lieu d'activité sur le territoire de la Partie et y exercent des activités économiques importantes, bénéficient d'un traitement non 
discriminatoire pour leur établissement sur le territoire d'autres Parties (article 13.6). D'après les 
Parties, les sociétés étrangères légalement établies conformément aux lois nationales bénéficient du même traitement que les sociétés nationales. Toutefois, les sociétés de pays tiers peuvent 
bénéficier d'un traitement spécial au titre de l'article 13.10 "pour des raisons d'ordre public, de 
sécurité publique ou de santé publique". 
3.9.  Les règles d'application des dispositions de  l'article 13.3 figurent à l'Annexe III (Règlement 
du marché commun de l'Afrique de l'Est sur le droit d'établissement). 
3.10.  Les Parties conviennent de protéger sur leur territoire les investissements transfrontières et 
les bénéfices des investisseurs des Parties (article 29). Par investissement transfrontières on entend tout investissement effectué par un ressorti ssant d'un État partenaire sur le territoire d'un WT/REG346/1 
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  autre État partenaire. Investissement signifie tout type d'actif détenu ou contrôlé par un 
investisseur, d'un État partenaire (ressortissant) dans un autre État partenaire, conformément aux lois nationales et aux politiques d'investissement de ce pays.
2 
3.3.4  Mouvement des personnes physiques 
3.11.  Au titre de l'article 10 du Protocole, les Parties garantissent la libre circulation des 
travailleurs qui sont ressortissants des Parties, à l'intérieur de leur territoire. Elles conviennent de n'établir aucune discrimination fondée sur la nationalité à l'égard des travailleurs des autres Parties 
en ce qui concerne l'emploi, la rémunération et les autres conditions de travail. La libre circulation 
donne le droit de chercher un emploi et d'en accepter un; de se déplacer librement à l'intérieur du territoire des Parties pour y exercer un emploi; de signer des contrats et d'occuper un emploi conformément à un contrat, aux lois nationales et aux dispositions administratives, sans aucune 
discrimination; de séjourner sur le territoire d'une Partie pour y travailler conformément aux lois 
nationales et aux procédures administratives régissant l'emploi des travailleurs de ce pays; d'exercer son droit à la liberté d'association et à la négociation collective en vue d'obtenir de 
meilleures conditions de travail conformément aux lois nationales de la Partie hôte; et de jouir des 
mêmes droits et prestations de sécurité sociale que ceux qui sont accordés aux travailleurs de la Partie hôte.
3 Un travailleur peut être accompagné par un conjoint et un enfant; les conjoints et les 
enfants (qui font l'objet de limites d'âge prescrites par les lois nationales) ont le droit d'être 
employés ou d'exercer toute activité économique en tant que travailleurs indépendants.  
3.12.  L'Annexe II du Protocole, qui contient le Règlement du marché commun de la Communauté 
de l'Afrique de l'Est sur la libre circulation de la main-d'œuvre, a été signé en novembre 2009. 
Conformément à la règle n° 5 énoncée dans ce tte annexe, les personnes possédant un document 
de voyage ou une carte d'identité en cours de validité sont autorisées à entrer sur le territoire d'un autre État partenaire et à y séjourner pour une période maximale de six mois afin de remplir les 
formalités nécessaires à l'obtention d'un permis de travail. Les informations fournies par les Parties 
concernant l'état d'avancement de la mise en œuvre de la règle n° 5 de l'Annexe II figurent dans le tableau 3.2. 
Tableau 3.2 État d'avancement de la mise en  œuvre de la règle n° 5 de l'Annexe II du 
Protocole 
État partenaire État d'avancement de la mise en œuvre  
Burundi Une directive administrative a été publié e pour assurer la conformité avec la règle 
n° 5. La Loi sur l'immigration est en cours de modification. 
Kenya Mise en œuvre dans le cadre de la Loi n° 12 de 2011 sur la citoyenneté et 
l'immigration et du Règlement de 2012 sur la citoyenneté et l'immigration. 
Rwanda Mise en œuvre dans le cadre de la nouvelle Loi n° 04/2011 du 21 mars 2011 sur 
l'immigration. 
Tanzanie Une directive administrative a été adressée aux agents de l'immigration à tous les 
points d'entrée désignés afin que des lais sez-passer de six mois maximum soient 
délivrés aux ressortissants des autres États partenaires qui souhaitent entrer en 
Tanzanie. 
Ouganda En attendant la modification de la Loi sur la citoyenneté et le contrôle de 
l'immigration, une circulaire administrati ve prévoit l'autorisation automatique des 
détenteurs d'un passeport de la CAE à séjo urner six mois dans le pays, les autres 
ressortissants des pays de la CAE étant admis en Ouganda sur une base renouvelable de six mois maximum. 
 
Source: États partenaires de la CAE. 
 
                                               
2 Un investissement peut être une entreprise, des actions, une part de capital social ou un autre titre de 
participation dans une entreprise; une obligation de société, une obligation non garantie, un autre titre de créance, un prêt; un contrat à terme, des options et au tres produits financiers dérivés; des contrats de 
livraison clés en main, de construction, de gestion, de  production, de concession, de partage de recettes et 
autres contrats similaires; des droits de propriété intellectuelle; des licences, des autorisations, des permis et des droits similaires conférés en vertu de la législat ion nationale applicable; et d'autres biens corporels ou 
incorporels, meubles ou immeubles, et les droits de pr opriété y afférents, tels que des baux, des hypothèques, 
des droits de rétention et des nantissements. 
3 D'après les Parties, les États partenaires de la  CAE mettent actuellement en œuvre l'article 10 
conformément au Protocole et à l'Annexe  II. Toutefois, ils rencontrent des di fficultés dans la mise en œuvre en 
raison de la lenteur du processus de mise en conformité des lois nationales  avec les dispositions du Protocole. WT/REG346/1 
- 10 - 
  3.13.  La Liste concernant la libre circulation de  la main-d'œuvre qui figure dans l'Annexe II 
contient divers engagements contractés par les États partenaires de la CAE pour mettre en œuvre les dispositions de l'article 10 (tableau 3.3). Ces engagements visent à libéraliser uniquement la circulation de la main-d'œuvre qualifiée et varient considérablement d'un État partenaire à un 
autre. Les engagements les plus étendus ont été pris par le Kenya, suivi par l'Ouganda. D'après les 
Parties, les États partenaires de la CAE mettent actuellement en œuvre les engagements de la Liste de l'Annexe II, mais ils rencontrent des difficultés en raison de la lenteur du processus de 
mise en conformité des lois nationales avec les dispositions du Protocole. Aucun autre engagement 
n'a été pris. 
Tableau 3.3 Résumé des engage ments inscrits dans les Listes concernant la libre 
circulation de la main-d'œuvre  
Principaux groupes de travailleurs Date de la mise en oeuvre 
Burundi Kenya Rwanda Tanzanie Ouganda 
Administrateurs et gestionnaires x 2010 x x 2010 
Professionnels x 2010 2010 2010-2015 2010 
Techniciens et professionnels assimilés 2010 2010 2010 2012 x 
Artisans et assimilés x 2010 x x 2010 
 
Source: Annexe II du Règlement du marché commun de la Communauté de l'Afrique de l'Est sur la libre 
circulation de la main-d'œuvre. 
 
3.14.  Au titre de l'article 7 du Protocole, les Parties garantissent la libre circulation des 
ressortissants des autres États partenaires à l'intérieur de leur territoire. Elles conviennent de 
n'établir aucune discrimination fondée sur la nationalité à l'égard des ressortissants des autres États partenaires, en autorisant l'entrée sans visa, la libre circulation, la liberté de résidence et la 
sortie sans restriction pour ces personnes. Le Règlement sur la libre circulation des personnes 
figure à l'Annexe I du Protocole. 
3.15.  Les travailleurs indépendants et leurs conjoints et enfants bénéficient du droit 
d'établissement sur le territoire d'un autre État membre de la CAE, conformément au Règlement 
sur le droit d'établissement figurant à l'Annexe III. Les travailleurs indépendants qui souhaitent 
entreprendre et exercer des activités économiques, ou créer et gérer des entreprises sur le 
territoire d'un autre État membre de la CAE, obtiennent, sur présentation des documents requis, 
un permis de travail pour une période initiale de deux ans.
4 
3.16.  Au titre de la règle n°10.3 de l'Annexe III, les Parties conviennent de passer en revue les 
lois nationales et de présenter au Conseil une liste des restrictions au droit d'établissement dans 
un délai d'un an à compter de la date d'entrée en vigueur du Protocole. Le Conseil publiera une directive pour supprimer ces restrictions. D'après les Parties, des Comités nationaux pour la mise 
en œuvre du marché commun ont été créés dans tous les États partenaires. Les informations 
fournies par les Parties concernant l'état d'avancement de la mise en œuvre de la règle n° 10.3 de l'Annexe III figurent dans le tableau 3.4. 
Tableau 3.4 État d'avancement de la mise en  œuvre de la règle n° 10.3 de l'Annexe III 
sur la suppression des restrictions  
État 
partenaire État d'avancement de la mise en œuvre  
Burundi Des lois et des règlements restrictifs ont été rece nsés et font l'objet d'une notification au 
Conseil. 
Kenya Des restrictions au droit d'établissement ont été mises en évidence et sont examinées par le 
Parlement avant d'être notifiées au Conseil. 
Rwanda Le recensement et la notification des restrictions sont en cours.  
Tanzanie Un certain nombre de lois et réglementations re strictives ont été recensées et font l'objet de 
modifications.  
Ouganda L'Ouganda a mis en évidence les restrictions pertinentes mais ne les a pas officiellement 
notifiées au Conseil. La Commissi on ougandaise de réforme législative a donné la priorité à une 
série de lois commerciales et mène actuellement des consultations avec les ministères, 
départements et organismes conc ernés au sujet du processus de réforme juridique. La liste des 
lois en question est disponible auprès du Ministère chargé des affaires de la CAE. 
Source: États partenaires de la CAE. 
                                               
4 D'après les Parties, les travailleurs indépendants sont libres d'exercer toute activité économique en 
application des dispositions de l'article 13 et de l'article III. WT/REG346/1 
- 11 - 
  3.4  Engagements en matière de libéralisation 
3.17.  Les Parties conviennent de supprimer progressivement les restrictions existantes et de ne 
pas adopter de nouvelles restrictions à la fourniture de services sur leur territoire par des ressortissants d'autres Parties, sauf dans les cas prévus par le Protocole (article 16.5). L'Annexe V 
du Protocole contient les listes d'engagements des Parties concernant la libéralisation progressive 
des services. Les Parties s'engagent également à contracter des engagements additionnels relatifs à l'élimination des restrictions visant les secteurs et sous-secteurs de services qui ne sont pas 
mentionnés à l'Annexe V, après l'entrée en vigueur du Protocole (article 23.2). D'après les Parties, 
ces négociations sont encore en cours. 
3.18.  Les Parties n'ont pris aucun engagement au titre du Protocole en ce qui concerne les 
services de construction, les services environneme ntaux, les services de santé et les services 
sociaux et les services récréatifs, culturels et sportifs. Les engagements contractés dans d'autres 
secteurs sont décrits ci-après. Le tableau 3.5 fournit une comparaison entre les engagements pris individuellement par les États partenaires de la CAE et leurs Listes AGCS respectives.
5 
3.5  Dispositions sectorielles 
3.5.1  Services fournis aux entreprises 3.19.  Au titre de l'AGCS, seuls le Burundi et le Rwanda ont pris des engagements en matière de 
services fournis aux entreprises.  
3.20.  Dans la catégorie services professionnels de sa Liste AGCS, le Burundi a inscrit des 
engagements sans restriction concernant les services médicaux, dentaires et vétérinaires pour les modes 1 à 3. Pour les services médicaux et dentaires, le mode 4 est non consolidé sauf pour les 
spécialistes et les gestionnaires, alors que pour les services vétérinaires, le mode 4 est non 
consolidé sauf pour les cadres supérieurs spécialisés. Dans la catégorie autres services fournis aux entreprises, le Burundi n'a inscrit aucune restriction dans sa Liste AGCS pour les modes 1 à 3, 
dans un certain nombre de sous-secteurs y compris le s services de publicité, de conseil en gestion, 
de maintenance et réparation d'équipements et de conditionnement. Dans le cadre du Protocole, le Burundi a libéralisé les modes 1 à 3 pour un certain nombre de sous-secteurs de services 
professionnels, y compris les services de conseil fiscal, d'architecture, d'ingénierie, les services 
vétérinaires et les services des sages-femmes, in firmières et physiothérapeutes et du personnel 
paramédical. Les services juridiques, comptables, d'audit et de tenue de livres ont été libéralisés pour les modes 1 et 2, le mode 3 étant non consolidé ou soumis à des restrictions en matière de 
propriété (libéralisation prévue d'ici à 2015). En outre, le Burundi a libéralisé les modes 1 à 3 pour 
les services informatiques et services connexes, les services de recherche-développement
6 et 
15 sous-secteurs des autres services fournis aux entreprises. Le Burundi n'a pris aucun 
engagement au titre du Protocole pour les services immobiliers et les services de crédit-bail ou de 
location sans opérateurs.  
3.21.  Dans le cadre du Protocole, le Kenya a libéralisé les modes 1 à 3 pour les services de 
conseils juridiques et de représentation en procéd ure judiciaire dans d'autres domaines du droit, 
les services comptables et d'audit, les services d'architecture et les services de conseils et de consultation en matière d'ingénierie. Le Kenya n'a prévu d'appliquer aucune restriction aux modes 1 à 3 pour un seul sous-secteur des services informatiques et services connexes et des 
services de recherche-développement. Pour un certain nombre de sous-secteurs des services de 
crédit-bail ou de location, il n'a prévu d'appliquer aucune restriction pour les modes 1 et 2, le mode 3 étant soumis à une obligation de constitution en coentreprise (libéralisation prévue en 
2015). Le Kenya n'a pris aucun engagement en matière de services immobiliers et d'autres 
services commerciaux au titre du Protocole. 
3.22.  Dans sa Liste AGCS, le Rwanda a pris des engagements sans restriction concernant tous les 
modes pour les services juridiques et les modes 1 à 3 pour les services médicaux et dentaires (le 
                                               
5 Les dates fixées pour la libéralisation des secteurs et sous-secteurs concernés par la libéralisation 
progressive ne figurent pas dans le ta bleau 3.5 mais sont indiquées, le cas échéant, dans la section intitulée 
Dispositions sectoriell es du présent rapport. 
6 Les restrictions en matière d'accès aux marc hés ont été supprimées en 2010, tandis que les 
restrictions relatives au traitement national doivent être levées d'ici à 2015. WT/REG346/1 
- 12 - 
  mode 4 pour ces derniers est non consolidé, sauf pour les médecins spécialistes et les cadres 
supérieurs). Dans le cadre du Protocole, le Rwanda a libéralisé les modes 1 à 3 pour tous les sous-secteurs des services professionnels et des services immobiliers. Pour les services informatiques et services connexes, les modes 1 à 3 ont été largement libéralisés et les limitations 
concernant le traitement national devraient être levées en 2015. Pour les services de 
recherche-développement, les restrictions d'accès aux marchés selon les modes 1 à 3 ont fait l'objet d'une libéralisation; les limitations concernant le traitement national pour le mode 3 sont 
maintenues pour les services de recherche-développement en sciences sociales et sciences 
humaines et les services de recherche-développement interdisciplinaires. Dans la catégorie autres services fournis aux entreprises, le Rwanda a libéralisé les modes 1 à 3 pour 13 sous-secteurs différents. Le Rwanda n'a contracté aucun engagement au titre du Protocole en ce qui concerne les 
services de crédit-bail ou de location sans opérateurs. 
3.23.  Dans le cadre du Protocole, la Tanzanie a largement libéralisé les modes 1 à 3 pour les 
services comptables et d'audit, les services d'ingénierie et les services intégrés d'ingénierie, les 
services de sages-femmes et d'infirmières et les services médicaux et dentaires. Les modes 1 à 3 
pour les services de crédit-bail et de location de bateaux, d'aéronefs et d'autres moyens de transport de haute technologie sont libéralisés. Dans la catégorie autres services fournis aux 
entreprises, la Tanzanie a libéralisé les modes 1 à 3 pour deux sous-secteurs (services d'études de 
marché et de sondages et services de placement et de fourniture de personnel). La Tanzanie n'a 
pris aucun engagement au titre du Protocole pour ce qui est des services informatiques et services connexes, des services de recherche-déve loppement et des services immobiliers. 
3.24.  Au titre du Protocole, l'Ouganda a libéralisé les modes 1 à 3 pour un certain nombre de 
sous-secteurs des services professionnels. La restriction applicable aux services juridiques et aux services comptables, d'audit et de tenue de livres concernant l'ouverture de succursales doit être 
supprimée d'ici à 2015. Les modes 1 et 2 pour les services informatiques et services connexes et 
les services immobiliers ont été libéralisés, le mode 3 devant faire l'objet d'une libéralisation d'ici à 2015. Tous les sous-secteurs des services de recherche-développement sont libéralisés pour les 
modes 1 à 3 (le mode 3 a été libéralisé en 2012). Dans la catégorie autres services fournis aux 
entreprises, l'Ouganda a libéralisé les modes 1 à 3 pour 13 sous-secteurs différents. Ce pays n'a pris aucun engagement concernant les services de crédit-bail ou de location sans opérateurs au titre du Protocole. 
3.5.2  Services de communication 
3.25.  Au titre de l'AGCS, seuls le Kenya et l'Ouganda ont pris des engagements concernant les 
services de communication. 
3.26.  Dans le cadre du Protocole, le Burundi a libéralisé les modes 1 à 3 pour les services de 
courrier, les modes 1 et 2 pour les services de téléphonie vocale (les restrictions à l'accès aux marchés pour le mode 3 doivent être levées d'ici à 2015) et les modes 1 à 3 pour tous les 
sous-secteurs des services audiovisuels. 
3.27.  Dans sa Liste AGCS, le Kenya n'a pas pris d'engagement en matière de services de courrier. 
Au titre du Protocole, il a contracté des engagements sans restriction pour les modes 1 et 2, le mode 3 étant soumis à une obligation de constitution en coentreprise jusqu'en 2015. Dans sa Liste 
AGCS, sous la catégorie services de télécommunication, le Kenya s'est engagé à libéraliser un 
certain nombre de sous-secteurs (dans lesquels les investissements étrangers sont limités à 30%) et a souscrit aux obligations figurant dans le document de référence de l'AGCS sur les 
télécommunications. Au titre du Protocole, le Ke nya a pris des engagements concernant la plupart 
des services de télécommunication
7, lesquels sont soumis à un plafond pour les investissements 
étrangers de 30% qui devrait être supprimé d'ici à 2015. Les engagements en matière d'accès aux 
marchés pour les modes 1 et 2 sont non consolidés au titre du Protocole (jusqu'en 2015), tandis 
qu'au titre de l'AGCS les modes 1 et 2 sont soit entièrement libéralisés (pour certains sous-secteurs), soit soumis à des restrictions (pour les services de rappel, par exemple). Dans la catégorie services audiovisuels de sa Liste AGCS, le Kenya a libéralisé les modes 1 et 2 pour les 
services de production de films cinématographiques et de bandes vidéo (sauf la distribution) et les 
modes 1 à 3 pour les services de projection de films cinématographiques. Au titre du Protocole, 
                                               
7 Tels qu'ils sont définis dans le document MTN.GNS/W/120, à l'exception des services de traitement 
direct de l'information et/ou de données et de conversion de codes et de protocoles. WT/REG346/1 
- 13 - 
  l'obligation de constitution en coentreprise pour les services de production de films 
cinématographiques et de bandes vidéo (sauf la distribution) doit être levée avant 2015. 
3.28.  Dans le cadre du Protocole, le Rwanda n'a pris aucun engagement concernant les modes 1 
à 3 pour les services de courrier et les services audiovisuels. Pour les services de 
télécommunication, les modes 1 à 3 ont été libéralisés pour tous les sous-secteurs, à l'exception 
des services mobiles, pour lesquels le nombre de fournisseurs est limité à trois en raison de la taille du marché (libéralisation prévue en 2015). 
3.29.  Dans le cadre du Protocole, la Tanzanie a libéralisé les modes 1 et 2 pour les services de 
courrier et les services de télécommunication, le mode 3 étant soumis à un taux de participation nationale de 35% (prescription qui sera supprimée en 2015, sous réserve de l'établissement d'une prescription harmonisée en la matière entre les États partenaires de la CAE). La Tanzanie a 
libéralisé les modes 1 et 2 pour les services de diffusion radiophonique et télévisuelle, tandis que 
le mode 3 est soumis à un taux de participation nationale de 51%.  
3.30.  Dans sa Liste AGCS, l'Ouganda n'a inscrit  aucun engagement concernant les services de 
courrier ou les services audiovisuels, alors qu'au ti tre du Protocole ces deux catégories de services 
ont été libéralisées pour les modes 1 à 3. Dans la Liste AGCS, les engagements pris par l'Ouganda concernant les services de télécommunication sont soumis à un certain nombre de restrictions 
telles que des obligations d'enregistrement, des restrictions à la revente et le passage par des 
exploitants de duopole. Au titre du Protocole, le s services de télécommunication ont été libéralisés 
pour les modes 1 et 2. Pour le mode 3, l'ouverture du marché à de nouveaux opérateurs de téléphonie mobile n'est autorisée que dans le cadre de l'acquisition d'entités nationales existantes 
en application d'un moratoire de dix ans sur la délivrance de nouvelles licences.
8 
3.5.3  Services de construction et services d'ingénierie connexes 
3.31.  Dans sa Liste AGCS, le Burundi a pris des engagements sans restriction concernant les 
modes 1 à 3 pour les services de construction et d'ingénierie connexes, mais n'a pas pris 
d'engagement dans ce secteur dans le cadre du Protocole. Les quatre autres membres de la CAE n'ont pris d'engagement dans ce secteur ni au titre de l'AGCS, ni au titre du Protocole. D'après les 
Parties, ce secteur fait l'objet de négociations pour la prise d'engagements additionnels. Toutefois, 
les engagements pris dans le cadre de l'OMC s'appliquent également aux États partenaires de la CAE étant donné qu'ils so nt Membres de l'OMC. 
3.5.4  Services de distribution 
3.32.  Dans sa Liste AGCS, le Burundi a pris des engagements sans limitation en ce qui concerne 
les modes 1 à 3 pour les services de courtage, les services de commerce de gros et les services de commerce de détail. Ses engagements au titre du Protocole ne visent pas l'ensemble des services 
de commerce de détail
9, de sorte que le champ d'application de ce dernier est moins étendu que 
celui de l'AGCS.10 
3.33.  Le Kenya, le Rwanda, la Tanzanie et l' Ouganda n'ont pas pris d'engagements au titre de 
l'AGCS en ce qui concerne les services de distribution. Ces pays ont tous contracté des 
engagements dans le cadre du Protocole, lesquels consistent, pour la plupart, à libéraliser les modes 1 à 3, dans certains cas en 2013 ou 2015. 
3.5.5  Services d'enseignement 
3.34.  Au titre de l'AGCS, seul le Rwanda a pris des engagements concernant les services 
d'enseignement. Il a amélioré l'accès dans le cadre du Protocole en inscrivant dans les listes des sous-secteurs additionnels. Tous les autres États partenaires de la CAE ont libéralisé les modes 1 
à 3 pour la plupart des sous-secteurs des services d'enseignement, lesquels feront, dans le cas du 
Kenya, l'objet d'une libéralisation en 2015.  
                                               
8 Selon l'Ouganda, il est prévu que cette restriction soit supprimée en 2020. 
9 Tels qu'ils sont énumérés dans le document MTN.GNS/W/120. 
10 D'après les Parties, il s'agit d'une erreur commise lors de l'établissement des listes, qui sera corrigée 
lors de négociatio ns ultérieures. WT/REG346/1 
- 14 - 
  3.5.6  Services environnementaux 
3.35.  Au titre de l'AGCS, seul le Rwanda a pris des engagements concernant les services 
environnementaux. Toutefois, aucun engagement n'a été pris par ce pays ou par un autre État membre de la CAE au titre du Protocole. D'après le s Parties, ce secteur fait l'objet de négociations 
pour la prise d'engagements additionnels. Toutefoi s, les engagements pris dans le cadre de l'OMC 
s'appliquent également aux États partenaires de la CAE étant donné que ces pays sont Membres de l'OMC. 
3.5.7  Services financiers 
3.36.  Au titre de l'AGCS, seul le Kenya a contracté des engagements en matière de services 
financiers. 
3.37.  Pour ce qui est des services d'assurance et services connexes, le Burundi a prévu de 
libéraliser les modes 1 à 3 pour les services d'assurance-vie, d'assurance accident et d'assurance 
maladie, sauf pour l'accès aux marchés selon le mode 3, dont la libéralisation est programmée en 2015. En ce qui concerne les services d'assurance autre que sur la vie, une restriction visant le 
mode 3 limite les capitaux propres des actionnaires à 33% (elle sera supprimée d'ici à 2015). Le 
Burundi n'a pas pris d'engagement concernant la réassurance et la rétrocession et les services auxiliaires de l'assurance. Pour ce qui est des serv ices bancaires et des autres services financiers, 
il a libéralisé les modes 1 à 3 pour l'acceptation de dépôts et d'autres fonds remboursables du 
public, les prêts de tout type (y compris les crédits à la consommation , l'affacturage et le 
financement), le crédit-bail, tous les services de règlement et de transferts monétaires, les garanties et engagements, les instruments du marché monétaire et les devises.  
3.38.  Dans le cadre du Protocole, le Kenya est convenu de libéraliser les modes 1 et 2 pour les 
services d'assurance et les services connexes et de supprimer la limitation concernant les capitaux (un tiers des capitaux devait être détenu par des Kényans) d'ici à 2015. Pour les services 
d'assurance autre que sur la vie (sauf dans l'aviation, la marine et l'ingénierie), le Kenya a 
libéralisé le mode 3
11 et libéralisera les autres modes d'ici à 2015 (ils sont pour la plupart non 
consolidés dans sa Liste AGCS). Pour les services de courtage en assurance, le Kenya libéralisera 
les modes 1 à 3 au plus tard en 2015 (au titre de sa Liste AGCS, le capital libéré doit être détenu à 
raison de 60% par des ressortissants kényans et une autorisation préalable doit être obtenue pour conclure des transactions au Kenya avec un assureur non immatriculé en vertu de la Loi kényane sur l'assurance). Pour les services d'agences, le Kenya supprimera les restrictions à l'accès aux 
marchés pour les modes 1 à 3 d'ici à 2015. En ce qui concerne la réassurance et la rétrocession, le 
Kenya a libéralisé les modes 1 à 3 en supprimant de sa Liste AGCS la prescription selon laquelle les cessions obligatoires doivent être effectuées auprès de compagnies kényanes. Pour les services 
bancaires et autres services financiers, le Kenya a libéralisé les modes 1 à 3 pour l'acceptation de 
dépôts et d'autres fonds remboursables du public, les prêts de tout type (y compris les crédits à la consommation, les crédits hypothécaires, l'affacturage et le financement de transactions 
commerciales), tous les services de règlements et de transferts monétaires, les garanties et 
engagements, la gestion d'actifs et les services de conseil et autres services financiers auxiliaires. Dans sa Liste AGCS, le Kenya a libéralisé le mode 2 pour la participation à des émissions de tout type de valeurs mobilières et la prestation de services relatifs à ces émissions, sauf la garantie (la 
participation des détenteurs étrangers d'investissements de portefeuille est limitée à 40%); le 
Kenya n'a pas pris d'engagements au titre du Protocole concernant ce sous-secteur.  
3.39.  Dans la catégorie des services d'assurance et services connexes, le Rwanda a libéralisé les 
modes 1 et 3 pour les services d'assurance-vie, d'assurance accident et d'assurance maladie, les 
services d'assurance autre que sur la vie, la réassurance et la rétrocession et les services auxiliaires de l'assurance. La limitation visant le mode 2 pour l'acquisition de services d'assurance 
à l'étranger (sauf lorsque ces services ne sont pas disponibles au Rwanda et à condition d'avoir 
obtenu une autorisation préalable) sera supprimée d'ici à 2015. Pour tous les services bancaires et autres services financiers, le Rwanda a libéralisé les modes 1 et 2; la prescription en matière de 
résidence pour les directeurs de banque sera supprimée d'ici à 2015. 
3.40.  Dans la catégorie des services d'assurance et services connexes, la Tanzanie a libéralisé les 
modes 1 à 3 pour l'assurance accident, l'assurance-vie et l'assurance autre que sur la vie, la 
                                               
11 Il a aussi levé les limitations concernant le traitement national pour le mode 2. WT/REG346/1 
- 15 - 
  réassurance et la rétrocession et l'assurance maladie. Pour tous les services bancaires et autres 
services financiers, la Tanzanie a libéralisé les modes 1 à 3.  
3.41.  L'Ouganda n'a pris aucun engagement concernant les services d'assurance et les services 
connexes. Il a libéralisé les modes 1 à 3 pour tous les services bancaires et autres services 
financiers. 
3.5.8  Services relatifs au tourisme et aux voyages 3.42.  Le Burundi a libéralisé les modes 1 à 3 pour tous les sous-secteurs (en plus des modes 1 
à 3 pour les services d'hôtellerie et de restauration, les services d'agences de voyages et 
d'organisateurs touristiques et les services de gu ides touristiques, déjà libéralisés au titre de 
l'AGCS). 
3.43.  Les engagements contractés par le Kenya au  titre du Protocole sont les mêmes que ceux qui 
sont inscrits dans sa Liste AGCS.
12 
3.44.  Le Rwanda a entièrement libéralisé les modes 1 à 3 pour tous les sous-secteurs des services 
relatifs au tourisme et aux voyages, élargissant  ainsi les engagements pris au titre de l'AGCS. 
3.45.  L'unique engagement contracté par la Tanzanie au titre de l'AGCS concerne les hôtels 
quatre étoiles et plus, pour lesquels les modes 1 et 2 ne sont soumis à aucune restriction; pour le mode 3, il est nécessaire d'obtenir une autorisation pour les acquisitions de sociétés nationales et 
de terres et les fusions auxquelles participent des intérêts étrangers. Dans le cadre du Protocole, la 
Tanzanie doit libéraliser les modes 1 à 3 pour les hôtels et les restaurants (trois étoiles et plus) pour 2013, sous réserve de l'harmonisation des procédures et des droits de licences de la CAE. La Tanzanie a pris des engagements supplémentaires au titre du Protocole concernant les services 
d'agences de voyages et d'organisateurs touristiques. 
3.46.  L'Ouganda a libéralisé les modes 1 à 3 pour les hôtels et les restaurants (le mode 3 pouvant 
faire l'objet de restrictions dans les cas où les pouvoirs publics ont accordé des concessions). Pour 
les services d'agences de voyages et d'organisateurs touristiques, les restrictions concernant le 
mode 3 doivent être supprimées pour 2013 au titre du Protocole, ce qui constitue une amélioration 
par rapport à la Liste AGCS de l'Ouganda. Il n'est prévu d'appliquer aucune restriction au titre du 
Protocole concernant les modes 1 à 3 pour les autres services de tourisme, tandis que le mode 3 
pour les services de guides touristiques devr ait faire l'objet d'une libéralisation d'ici à 2015. 
3.5.9  Services récréatifs, culturels et sportifs 3.47.  Seul le Rwanda a pris des engagements dans ce secteur au titre de l'AGCS. Aucun État 
membre de la CAE, y compris le Rwanda, n'a pris d'engagement dans ce secteur au titre du 
Protocole. D'après les Parties, ce secteur fait l'objet de négociations pour la prise d'engagements additionnels. Toutefois, les engagements pris dans le cadre de l'OMC s'appliquent également aux 
États partenaires de la CAE étant donné que ces pays sont Membres de l'OMC. 
3.5.10  Services de transport 3.48.  Seul le Kenya a pris des engagements dans ce secteur au titre de l'AGCS. 
3.49.  Dans le cadre du Protocole, le Burundi n'a prévu aucune restriction concernant les modes 1 
à 3 pour les sous-secteurs des services de transport par voies navigables intérieures, de transport aérien et de transport routier. 
3.50.  Dans la catégorie services de transport maritime, le Kenya a libéralisé les modes 1 et 2 pour 
la maintenance et réparation de navires; le mode 3, qui était soumis à une obligation de 
constitution en coentreprise, a été libéralisé en 2010. Dans la catégorie des services de transport aérien, le Kenya a inscrit une obligation de constitution en coentreprise pour les services de 
réparation et de maintenance des aéronefs (non consolidés dans sa Liste AGCS), qui doit être 
                                               
12 Le mode 1 pour les services d'hôtellerie et de re stauration est non consolidé dans la Liste AGCS du 
Kenya pour cause d'impossibilité technique. WT/REG346/1 
- 16 - 
  supprimée d'ici à 2015. Le mode 3 pour la vente ou commercialisation des services de transport 
aérien et des systèmes informatisés de réservation (non consolidés dans la Liste AGCS du Kenya, à l'exception des activités de publicité et de la création de bureaux régionaux de vente) a été libéralisé au titre du Protocole. Pour la plupart de s sous-secteurs du transport routier, le Kenya n'a 
prévu aucune restriction concernant les modes 1 à 3 (à l'exception du transport de marchandises, 
pour lequel la libéralisation est prévue d'ici à 2015; il n'est pas prévu de libéraliser la location de véhicules commerciaux avec chauffeur). 
3.51.  Dans le cadre du Protocole, le Rwanda n'a prévu aucune restriction concernant les modes 1 
à 3 pour les sous-secteurs des services de transport par voies navigables intérieures, de transport aérien, de transport ferroviaire (sauf pour les services de poussage et de remorquage qui ne figurent pas dans la Liste), de transport routier et de transport par conduites (le mode 3 pour les 
services de transport ferroviaire et de transport par conduites devant être libéralisé pour 2013).  
3.52.  Dans la catégorie services de transport maritime, la Tanzanie a pris des engagements en ce 
qui concerne les modes 1 à 3 pour le transport de voyageurs et de marchandises, les services de 
manutention des marchandises (qui doivent être libéralisés d'ici à 2015) et les services des centres 
et des dépôts de marchandises. Les modes 1 à 3 pour le transport de voyageurs et de marchandises (sauf le cabotage), dans la catégorie des services de transport aérien, doivent être 
libéralisés d'ici à 2015. Les modes 1 à 3 pour les services de transport international routier de 
voyageurs et de marchandises ont fait l'objet d'une libéralisation. Les services de manutention des marchandises ont été libéralisés pour les modes 1 et 2, l'obligation de constitution en coentreprise (participation étrangère 65%) devant être levée d'ici à 2015. 
3.53.  L'Ouganda a largement libéralisé les modes 1 à 3 pour tous les sous-secteurs du transport 
par voies navigables intérieures, les services de transport aérien, ferroviaire et routier et les services de transport par conduites, sauf pour le  mode 3 dans les cas où les pouvoirs publics ont 
accordé des concessions.  
3.54.  Outre les engagements spécifiques pris dans le secteur des transports, les Parties 
conviennent de coordonner et harmoniser leurs politiques de transport, en particulier en ce qui 
concerne la logistique et le transport routier, ferroviaire, maritime, aérien, par voies navigables 
intérieures et par conduites, et les installations telles que les ports, les aéroports et les ports secs. Elles conviennent de respecter les accords ratifiés existants qui les lient
13, d'honorer les 
engagements pris et de s'acquitter des obligations contractées dans le cadre de conventions et 
d'accords internationaux; elles pourraient aussi conclure ultérieurement d'autres accords. Dans les 
trois années suivant l'entrée en vigueur du Protoc ole, le Conseil doit rendre la réglementation 
applicable au transport routier et maritime, aux op érations portuaires, au transport par conduites, 
au transport aérien, au transport non motorisé et aux services de transport multimodal et de 
logistique (article 38). 
3.6  Dispositions réglementaires 
3.6.1  Réglementation intérieure 
3.55.  Les Parties conviennent de réglementer le urs secteurs de services conformément à leurs 
objectifs de politique nationale à condition que les mesures soient compatibles avec les dispositions du Protocole et ne constituent pas un obstacle au commerce des services (article 20). 
Elles conviennent de faire en sorte que toutes les mesures d'application générale qui affectent le 
commerce des services soient administrées d'une manière raisonnable, objective et impartiale.  
                                               
13 D'après les Parties, il s'agit de la Loi sur les transports sur le lac Victoria (2007), utilisée pour régler 
les questions relatives au transport sur le lac Victoria; les États partenaires ont adopté des lois et réglementations harmonisées pour la CAE concernant le cont rôle de la charge par essieu; en ce qui concerne le 
transport ferroviaire, les États partenaires ont adopté le pl an directeur de la CAE pour  les chemins de fer et ont 
déjà commencé à le mettre en œuvre (par exemple, la cons truction de la voie ferrée à écartement standard de 
Mombasa-Kigali a déjà commencé); en ce qui concerne l'aviation, les États partenaires mettent actuellement en œuvre la décision de Yamoussoukro sur la libéralisat ion du transport aérien en Afrique. La réglementation 
de la CAE sur l'aviation civile, entre autres, est en vigueur. WT/REG346/1 
- 17 - 
  3.6.2  Reconnaissance 
3.56.  Au titre de l'article 11 du Protocole, les Parties s'engagent à reconnaître mutuellement les 
qualifications professionnelles et universitaires obtenues, l'expérience acquise, les prescriptions remplies et les licences ou certificats délivrés dans les autres Parties et à harmoniser les 
programmes, les examens, les normes et la certification et accréditation des établissements 
d'enseignement et de formation. Cet article doit être mis en œuvre conformément aux annexes devant être établies par les Parties.  En décembre 2012, le Kenya, la Tanzanie et l'Ouganda ont 
signé un accord de reconnaissance mutuelle pour les ingénieurs professionnels, qui permet aux 
professionnels ressortissants de ces pays d'offrir leurs services dans tous les pays de la Communauté de l'Afrique de l'Est.
14 D'après les Parties, il existe d'autres accords de 
reconnaissance mutuelle pour les comptables et les architectes. 
3.6.3  Subventions 
3.57.  Les Parties conviennent de ne pas accorder  de subvention sous quelque forme que ce soit, 
qui fausse ou menace de fausser la concurrence effective en favorisant une entreprise, dans la 
mesure où cela affecterait le commerce entre les Parties (article 34). 
3.6.4  Sauvegardes 3.58.  Les Parties peuvent appliquer des mesures de sauvegarde en cas de dommage grave causé 
à l'économie d'un État partenaire ou de menace de dommage grave (article 48). En outre, elles 
peuvent prendre des mesures de sauvegarde dans les circonstances suivantes: lorsque les mouvements de capitaux entraînent une perturbation du fonctionnement des marchés financiers dans un État partenaire, lorsque l'autorité compétente d'un État partenaire fait une intervention 
sur le marché des changes qui fausse gravement les conditions de concurrence et lorsqu'un État 
partenaire est confronté à des difficultés ou à une menace grave de difficultés concernant la balance des paiements (article 26). Les conditions d'application de ces mesures de sauvegarde 
sont énoncées à l'article 27. 
                                               
14 D'après les Parties, le Rwanda et le Burundi appliqueront cet accord une fois que les institutions 
compétentes seront en place.  
  WT/REG346/1  
 
- 18 - Tableau 3.5 Comparaison entre les engagements pris par les États membres de la CAE au ti tre de l'AGCS et dans le cadre du march é commun 
(modes 1 à 3 uniquement)a 
Secteurs Burundi Kenya Rwanda Tanzanie Ouganda 
AGCS ACR AGCS ACR AGCS ACR AGCS ACR AGCS ACR 
1. SERVICES FOURNIS AUX 
ENTREPRISES partiels améliorés ae améliorés partiels  améliorés ae amél iorés ae améliorés 
 A. Services professionnels partiels améliorés ae améliorés partiels améliorés ae améliorés ae améliorés 
 B. Services informatiques et 
services connexes  ae améliorés ae améliorés ae améliorés ae ae ae améliorés 
 C. Recherche-développement  ae améliorés ae améliorés ae améliorés ae ae ae améliorés 
 D. Services immobiliers ae ae ae ae ae améliorés ae ae ae améliorés 
 E. Services de crédit-bail ou de 
location sans opérateurs ae ae ae améliorés ae ae ae améliorés ae ae 
 F. Autres partiels améliorés ae ae ae améliorés ae améliorés ae améliorés 
2. SERVICES DE 
COMMUNICATION ae améliorés partiels améliorés ae améliorés ae améliorés partiels améliorés 
 A. Poste ae ae ae ae ae ae ae ae ae ae 
 B. Courriers ae améliorés ae améliorés ae améliorés ae améliorés ae améliorés 
 C. Télécommunications  ae améliorés partiels similaires* ae améliorés ae améliorés partiels améliorés 
 D. Audiovisuel ae améliorés partiels améliorés ae améliorés ae améliorés ae améliorés 
 E. Autres ae ae ae ae ae ae ae ae ae ae 
3. SERVICES DE CONSTRUCTION 
ET SERVICES D'INGENIERIE 
CONNEXES sans 
limitation ae ae ae ae ae ae ae ae ae 
4. SERVICES DE DISTRIBUTION partiels moindres ae améliorés ae ae ae améliorés ae  améliorés 
5. SERVICES D'ENSEIGNEMENT ae améliorés ae améliorés partiels sans 
limitation ae améliorés ae améliorés 
6. SERVICES 
ENVIRONNEMENTAUX ae ae ae ae partiels  ae ae ae ae ae 
7. SERVICES FINANCIERS ae améliorés partiels améliorés ae améliorés ae améliorés ae améliorés 
 A. Tous services d'assurance et 
services connexes ae améliorés partiels améliorés ae  améliorés ae améliorés ae ae 
 B. Services bancaires et autres 
services financiers ae améliorés partiels améliorés ae améliorés ae améliorés ae améliorés 
8. SERVICES DE SANTÉ ET 
SERVICES SOCIAUX sans 
limitation ae ae ae ae ae ae ae ae ae 
9. SERVICES RELATIFS AU 
TOURISME ET AUX VOYAGES partiels sans 
limitation partiels identiques partiels sans 
limitation partiels améliorés partiels améliorés 
 A. Hôtels et restaurants sans 
limitation identiques sans 
limitation identiques partiels améliorés partiels améliorés partiels identiques 
 B. Agences de voyages et 
organisateurs touristiques sans 
limitation identiques sans 
limitation identiques ae améliorés ae améliorés partiels améliorés 
 C. Guides touristiques sans 
limitation identiques sans 
limitation identiques ae amélioré s ae ae ae améliorés  
  WT/REG346/1  
 
- 19 - Secteurs Burundi Kenya Rwanda Tanzanie Ouganda 
AGCS ACR AGCS ACR AGCS ACR AGCS ACR AGCS ACR 
 D. Autres ae sans 
limitation ae ae ae améliorés ae améliorés ae améliorés 
10. SERVICES RÉCRÉATIFS, 
CULTURELS ET SPORTIFS ae ae ae ae partiels  ae ae ae ae ae 
11. SERVICES DE TRANSPORT ae améliorés partiels améliorés ae améliorés ae améliorés ae améliorés 
 A. Maritimes ae ae ae amélio rés ae ae ae améliorés ae ae 
 B. Par voies navigables intérieures ae sans 
limitation ae ae ae sans 
limitation  ae ae ae sans 
limitation 
 C. Aérien  ae sans 
limitation partiels améliorés ae sans 
limitation ae améliorés ae sans 
limitation 
 D. Spatial ae ae ae ae ae ae ae ae ae ae 
 E. Ferroviaire  ae ae ae ae ae améliorés ae ae ae améliorés 
 F. Routier ae sans 
limitation partiels améliorés ae sans 
limitation ae améliorés ae sans 
limitation 
 G. Par conduites ae ae ae ae ae sans 
limitation ae ae ae améliorés 
 H. Services auxiliaires de tous les 
modes de transport ae ae ae ae ae ae ae améliorés ae ae 
 I. Autres ae ae partiels am éliorés ae ae ae ae ae ae 
12. AUTRES SERVICES NON 
COMPRIS AILLEURS ae ae ae ae ae ae ae ae ae ae 
 
a D'après les Parties, au cours de la prem ière série de négociations le s États partenaires de la CAE ont négocié et échangé des  offres faites dans les sept secteurs 
suivants: services fournis aux entreprises; services de distribution; se rvices d'enseigneme nt; services financiers; services de  communication; services relatifs au 
tourisme et aux voyages; et services de transport. Des négociat ions sont en cours pour les cinq secteurs restants, à savoir: se rvices de constructi on et d'ingénierie, 
services environnementaux, services  de santé et services sociaux,  services récréatifs, culturels et sportifs, et autres service s non compris ailleurs. 
 Source: Secrétariat de l'OMC, sur la base des Listes d'engagement s spécifiques annexées à l'AGCS du Burundi (GATS/SC/116), du K enya (GATS/SC/47, GATS/SC/47/Suppl.1 et 
GAT/SC/47/Suppl.2), du Rwanda (GATS/SC/107), de la Tanzanie (GATS/SC/84) et de l'Ou ganda (GATS/SC/89 et GATS/SC/89/Suppl.1/Rev. 1); et Annexe V du Protocole 
instituant le marché commun de la Communauté de l'Afrique de l'Est (Liste d'engagements concernant la libéralisation progressiv e des services).  
 Notes: La comparaison ne concerne que les modes 1 à 3, l'accès au x marchés, le tr aitement national et les engagements additionn els; elle ne concerne pas les engagements 
pour le mode 4. 
 "ae" = aucun engagement. * Les structures étant différentes, il n'est pas possible de déterminer si le Protocole offre un meilleur accès que les engagem ents pris au titre de l'AGCS. WT/REG346/1 
 
- 20 - 
 
  4  DISPOSITIONS GÉNÉRALES DU PROTOCOLE 
4.1  Transparence 4.1.  Les Parties conviennent de notifier dans les moindres délais au Conseil toutes les mesures 
d'application générale qui affectent la libre circulation des services à l'entrée en vigueur du 
Protocole. Elles doivent notifier au Conseil tous les accords internationaux visant ou affectant le 
commerce des services avec des tierces parties dont elles sont signataires, avant et après l'entrée en vigueur du Protocole.  Chaque État partenaire informe le Conseil dans les moindres délais, et au 
moins chaque année, de l'adoption de nouvelles lois ou directives administratives nationales, qui 
affectent le commerce des services (article 19). 
4.2  Paiements et mouvements de capitaux 4.2.  Les Parties s'engagent à supprimer les restrictions entre les États partenaires aux 
mouvements de capitaux appartenant à des personnes résidant dans la Communauté, à supprimer 
toute discrimination fondée sur la nationalité, le lieu de résidence ou le lieu où les capitaux sont investis, à supprimer toutes les restrictions existantes et à n'adopter aucune nouvelle restriction 
aux mouvements de capitaux et aux paiements et à ne pas mettre en œuvre des réglementations 
plus restrictives, et à lever les restrictions relatives aux paiements courants liés à la circulation des marchandises, des personnes, des services ou des capitaux entre les États partenaires 
(article 24).
15 La mise en œuvre de cette disposition est progressive et conforme à la Liste 
concernant la suppression des restrictions à la libre circulation des capitaux qui figurent à l'Annexe VI du Protocole. La libre circulation des capitaux peut être limitée sur la base de motifs liés au contrôle prudentiel, à la politique pub lique, au blanchiment d'argent et aux sanctions 
financières convenues par les États partenaires (article 25).   
4.3  Concurrence 4.3.  Les Parties interdisent toutes les pratiques ayant des effets défavorables sur le libre-échange, 
telles que tous les accords entre entreprises, toutes les décisions d'associations d'entreprises et 
toutes les pratiques concertées susceptibles d'affecter le commerce entre les États partenaires et qui ont pour objet ou pour effet d'empêcher, de re streindre ou de fausser le jeu de la concurrence 
à l'intérieur de la Communauté; les concentrations d'entreprises qui créent ou renforcent une 
position dominante ayant comme conséquence qu' une concurrence effective serait entravée de 
manière significative; et l'exploitation abusive de  la part d'une ou de plusieurs entreprises d'une 
position dominante (article  33). 
4.4  Marchés publics 
4.4.  Les Parties conviennent de ne pas établir de discrimination à l'égard des fournisseurs, 
produits ou services originaires des autres Parties, dans le but de tirer pleinement parti de la libre 
concurrence dans le domaine des marchés publics (article 35). 
4.5  Droits de propriété intellectuelle 4.5.  Les Parties conviennent de coopérer dans le domaine des droits de propriété intellectuelle 
(DPI) pour promouvoir et protéger la créativité et l'innovation aux fins du développement 
économique, technologique, social et culturel de la CAE et pour renforcer la protection des DPI. Cette coopération concerne les domaines suivants: droit d'auteur et droits connexes; brevets; schémas de configuration de circuits intégrés; dessins et modèles industriels; nouvelles variétés 
végétales; indications géographiques; marques de fabrique et marques de service; secret 
commercial; modèles d'utilité; connaissances traditionnelles; ressources génétiques;  expressions culturelles traditionnelles et folklore; et tout autre domaine qui pourrait être désigné par les 
Parties (article 43).  
                                               
15 Aux fins du Protocole, les capitaux et les paiements et transferts y afférents comprennent: les 
investissements directs, les prises de participation et les investissements de portefeuille; les transactions 
bancaires et de crédit; le paiement des intérêts de prêt s et l'amortissement; les dividendes et autres revenus 
des investissements; le rapatriement du produit de la vente d'actifs; et les autres transferts et paiements relatifs à des flux d'investissements (article  28). WT/REG346/1 
 
- 21 - 
 
  4.6  Exceptions 
4.6.  Le Protocole contient des exceptions générales (article 21), et des exceptions concernant la 
sécurité (article 22), sur le modèle des articles XIV et XIV bis de l'AGCS.  
4.7  Accession 
4.7.  Le Protocole ne contient aucune disposition concernant l'accession. L'article 3 du Traité 
instituant la Communauté de l'Afrique de l'Est prévoit l'accession des pays géographiquement 
proches.  
4.8  Cadre institutionnel 
4.8.  Le Conseil16 établira un cadre pour le suivi et l'évaluation de la mise en œuvre du Protocole 
afin de garantir que le fonctionnement du marché commun soit conforme aux objectifs du Protocole; d'examiner chaque année les engagements spécifiques et les programmes liés au 
Protocole; d'évaluer la mise en œuvre du Protocol e (tous les trois ans); et d'analyser toute cause 
de retard dans la mise en œuvre du Protocole et prendre les mesures appropriées pour remédier à la situation (article 50). D'après les Parties, ce cadre est en place et opérationnel. Le Conseil 
examine l'état d'avancement de la mise en œuvre deux fois par an.  
4.9  Règlement des différends 4.9.  Tout différend entre les Parties découlant de l'interprétation ou de l'application du Protocole 
doit être réglé conformément aux dispositions du Traité (article 54).  
4.10  Autres domaines de coopération dans le marché commun 4.10.  La partie H du Protocole contient un certain nombre d'articles régissant les domaines dans 
lesquels les Parties conviennent de coordonner leurs politiques commerciales. Ces articles portent, 
entre autres, sur la politique économique et monétaire, la politique du secteur financier, 
l'harmonisation des politiques et législations fiscales, la protection des consommateurs, les politiques sociales, la gestion de l'environnement, l'agriculture et la sécurité alimentaire et les 
statistiques. 
4.11  Relation avec d'autres accords conclus par les Parties 4.11.  Les Parties conviennent de coordonner leurs relations commerciales afin de promouvoir le 
commerce international et les relations commerciales entre la CAE et les pays tiers. Le Conseil doit 
mettre en place un mécanisme de coordination des relations commerciales avec les pays tiers (article 37). 
4.12.  Le tableau 4.1 montre la participation des Parties à d'autres ACR, notifiés ou non, en 
vigueur au 15 janvier 2014. 
Tableau 4.1 Participation des États partenaires de la CAE à d'autres ACR (notifiés et non 
notifiés en vigueur), au 15 janvier 2014 
Partenaire/Accord Date d'entrée 
en vigueur Type 
d'accord Notification au GATT/à l'OMC 
Exercice Disposition de l'OMC 
BURUNDI  
COMESAa 08/12/94 Marchandises 1995 Clause d'habilitation 
KENYA 
COMESAa 08/12/94 Marchandises 1995 Clause d'habilitation 
RWANDA  
COMESAa 08/12/94 Marchandises 1995 Clause d'habilitation 
                                               
16 Conseil des ministres de la Communauté établi en vertu de l'article 9 du Traité instituant la 
Communauté de l'A frique de l'Est. WT/REG346/1 
 
- 22 - 
 
  Partenaire/Accord Date d'entrée 
en vigueur Type 
d'accord Notification au GATT/à l'OMC 
Exercice Disposition de l'OMC 
TANZANIE  
SADCb 01/09/00 Marchandises 2004 Article XXIV du GATT 
COMESAa 08/12/94 Marchandises 1995 Clause d'habilitation 
SGPC 19/04/89 Marchandises 1989 Clause d'habilitation 
OUGANDA  
COMESAa 08/12/94 Marchandises 1995 Clause d'habilitation 
 
Source: Secrétariat de l'OMC. 
 
a La notification du Traité du COMESA (voir le do cument de l'OMC WT/COMTD/N/3) a été présentée le 
29 juin 1995. Depuis lors, il semblerait que la composition des Parties au Traité ait beaucoup changé.  
b La notification du Protocole sur le commerce  dans la SADC (voir le document de l'OMC 
WT/REG176/N/1/Rev.1) a été présentée le 27 août 2004. Depuis lors, il semblerait que la composition des Parties au Protocole ait beaucoup changé. 
 
 
__________