WT/L/1023  
 
17 de noviembre de 2017  
(17-6279) Página: 1/4 
Consejo General  
30 de noviembre y 1 de diciembre de 2017  Original: español  
 
  
CUBA – PÁRRAFO 6 DEL ARTÍCU LO XV DEL ACUERDO GE NERAL SOBRE  
ARANCELES ADUAN EROS Y COMERCIO DE 1 994 
INFORME DEL GOBIERNO  DE CUBA  DE CONFORMIDAD CON L A DECISIÓN  
DEL 12 DE DICIEMBRE DE 2016 (WT/L/1003)  
La siguiente comunicación , de fecha 17 de noviembre de 2017, se distribuye a petición de la 
delegación de Cuba.  
 
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1.1.  La República de Cuba, en cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo IX del 
Acuerdo por el que  se establece la Organización Mundial del Comercio (OMC), presenta el primer 
informe anual correspondiente a la prórroga concedida mediante decisión del 12 de diciembre de 
2016 (WT/L/1003). Esta exención se le concedió a Cuba en virtud de la decisión adopt ada el 14 de 
octubre de 1996 (WT/L/182), respecto al artículo XV.6 del Acuerdo General sobre Aranceles 
Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994).  
1.2.  Durante los años 2016 y 2017, Cuba continuó siendo blanco directo de los ataques del 
gobierno de los Estados  Unidos de América a través del vil e injusto bloqueo que impone por más 
de medio siglo, a pesar del abrumador rechazo que durante más de dos décadas ha manifestado la 
comunidad internacional en el seno de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).   
1.3.  Esta política se ha endurecido en el sector financiero en los últimos años, manifestándose 
mediante el asedio y la persecución, cada vez mayor, de las transacciones financieras cubanas con 
terceros países, independientemente de las relaciones de estos con Cub a, de la moneda que se 
utilice y de las normas bancarias vigentes con los mismos, lo cual entorpece sistemáticamente el 
normal desenvolvimiento de los flujos financieros externos. Ello causa graves daños y serios 
riesgos al país, lo que sin dudas constituy e una agresión en el ámbito de las relaciones monetarias 
y financieras internacionales.  
1.4.  En marzo de 2016, el gobierno de Barack Obama anunció algunas enmiendas a los 
reglamentos de las sanciones que se aplican, entre las que se destaca, por primera vez des de que 
está vigente el bloqueo, el uso del dólar en las transacciones financieras internacionales. En la 
práctica, se han realizado muy contadas operaciones comerciales en esta moneda en ambos 
sentidos, debido a que  la operatoria de las mismas aún está af ectada por la persistencia de 
temores de algunas de las instituciones bancarias radicadas en dicho país sobre lo que es posible o 
no hacer con Cuba, así como por los antecedentes de multas millonarias impuestas a bancos de 
terceros países.  
1.5.  De igual forma, bajo el mandato de Barack Obama ambos países firmaron un grupo de 
memorandos y acuerdos en otras esferas de la economía y se restablecieron en 2015 las 
relaciones diplomáticas entre Cuba y los Estados Unidos de América.  
1.6.  Sin embargo, en los pocos meses que lleva en el poder la Administración del Presidente 
Donald Trump, su proyección se ha caracterizado por un endurecimiento de la retórica respecto a 
Cuba, con un discurso ofensivo e injerencista.  WT/L/1023  
 
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  1.7.  Por otra parte, se ha anunciado que las medidas de Trump se o pondrán a cualquier iniciativa 
internacional que condene la política de agresión contra Cuba, lo cual deroga la anterior directiva 
del presidente Barack Obama del 14 de octubre de 2016, la que aunque contenía elementos 
injerencistas, declaraba al bloqueo c omo "una carga obsoleta para el pueblo cubano y ha sido un 
impedimento a los intereses estadounidenses ". 
1.8.  Las legislaciones Torricelli y Helms Burton siguen siendo claros exponentes de la 
extraterritorialidad del bloqueo impuesto por el gobierno de los Esta dos Unidos, quien  se arrogó 
ilegalmente el derecho de legislar por y para otros países en sus relaciones con Cuba, llegando 
incluso a atribuirse la capacidad de certificar la conducta y acciones de otros Estados y de los 
nacionales de estos no sujetos a l a jurisdicción norteamericana.  
1.9.  Esta medida daña seriamente a la nación cubana, pero afecta también los intereses y los 
derechos soberanos de terceros países, constituyendo una fuente constante de conflictos 
comerciales y financieros. Esto último ha quedado  demostrado con la imposición de grandes 
multas a bancos extranjeros por tener relaciones con Cuba.  
1.10.   Las principales afectaciones del bloqueo al Sistema Bancario Nacional que se mantuvieron 
durante el 2016 y el 2017, fueron las siguientes:  
 Afectaciones por las operaciones de cambio de monedas ante la imposibilidad de utilizar 
el dólar estadounidense en el comercio exterior cubano, lo que obliga a recurrir al 
mecanismo de doble forex (usar otras monedas diferentes del dólar), con el consecuente 
encarecimiento  de los costos financieros para poder cumplir con las obligaciones que los 
acreedores exigen al pactar en dólares.  
 Cancelación de todo tipo de operaciones vinculadas con bancos cubanos, así como de 
acuerdos suscritos.  
 Cierre de cuentas bancarias cubanas en  bancos extranjeros.  
 Cancelación de claves de mensajería SWIFT por parte de bancos foráneos que sirven 
como autorizaciones que se intercambian con los bancos corresponsales, las cuales 
permiten filtrar y limitar la mensajería que se recibe y el tipo de men saje que se envía 
(conocida por sus siglas en ingles RMA).   
 Negativa de bancos y entidades extranjeras a realizar transferencias de fondos desde y 
hacia Cuba.  
 Negativa de bancos corresponsales a tramitar, confirmar y/o avisar cartas de crédito de 
empresa s importadoras cubanas.  
 Devolución de operaciones bancarias.  
 Necesidad de mantener saldos mínimos en cuentas cubanas en el exterior ante el riesgo 
de embargo, así como retención de fondos cubanos en bancos extranjeros.  
1.11.   Toda esa política es causante de un incremento sustancial de los costos financieros y de 
serias dificultades para financiar importaciones perentorias, principalmente de alimentos, 
medicamentos y combustibles. Lo anterior se traduce en un freno al desarrollo económico y social, 
teniendo el pa ís que realizar grandes esfuerzos, en condiciones particularmente difíciles, para  
integrarse al sistema de comercio mundial.  
1.12.   La economía cubana finalizó el año 2016 con una contracción del Producto Interno Bruto 
(PIB) estimado en 0,9%, valorado a precios constantes de 1997, en un escenario complejo, debido 
a los efectos adversos de f actores externos e internos.  
1.13.   Además de las medidas de bloqueo, la nación cubana sufrió los impactos de la crisis 
económica y financiera global, así como los efectos derivados del paso del peligroso huracán 
"Matthew " por la zona oriental del país, el que ocasionó un saldo significativo de destrucción de WT/L/1023  
 
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  viviendas; centros educacionales y de salud; almacenes; instalaciones industriales y hoteleras; así 
como severas afectaciones a la infraestructura vial, eléctrica, hidráulica y de telecomunicaciones.  
1.14.   En lo que respecta a las finanzas públicas, el Presupuesto del Estado continuó respaldando 
la política económica social del país. El déficit fiscal representó el 6,8% del PIB nominal,  cuya 
ejecución estuvo enmarcada dentro de los límites aprobados por el Parlamento cubano y 
relacionada directamente con el cumplimiento del Plan de la Economía.  
1.15.   Durante el período, se adoptaron medidas económicas para incentivar el trabajo en la esfera 
no estatal, destacándose la expansión de las cooperativas no agropecuarias o de servicios como 
una nueva forma de gestión económica, la mayoría de ellas operando en las esferas del comercio, 
la gastronomía, el transporte y la construcción, las cuales se espe ra contribuyan a elevar la calidad 
de los servicios en el país y al crecimiento de la economía.  
1.16.   En el plano monetario, se continuaron perfeccionando los instrumentos para el control sobre 
la emisión monetaria y garantizar el equilibrio financiero en el se ctor de la población, cuya 
actuación en la economía se prevé sea creciente en el futuro. Se mantuvo la expansión paulatina 
de la política crediticia que brinda más acceso al financiamiento, tanto a personas naturales como 
a las diferentes modalidades de ge stión no estatal.  
1.17.   El saldo deficitario del comercio internacional de bienes disminuyó 4,8%, a causa de una 
contracción de 16,4% del comercio total, en el cual las exportaciones se redujeron 30,8% y 12,2% 
las importaciones. En esta esfera, Cuba enfrentó lim itaciones financieras a causa de la disminución 
de los ingresos por exportaciones, debido a la reducción de los precios de sus principales rubros; y 
afectaciones en las relaciones de cooperación con otros países, lo que se tradujo en un menor 
suministro de  combustible procedente del exterior.   
1.18.   No obstante, el país continuó avanzando en la solución de los problemas estratégicos para 
su desarrollo, sin afectar los programas sociales destinados a elevar las condiciones de vida de la 
población.  
1.19.   En la esfera so cial, los resultados más relevantes durante el año fueron:  
 La tasa de mortalidad infantil fue de 4,3 por mil nacidos vivos, la tasa más baja en la 
historia del país, la que junto a la esperanza de vida al nacer de 78 años constituyen 
indicadores que miden la calidad de vida de la población cubana.  
 Cuba cuenta con un médico por cada 125 habitantes, índice que compite con el que 
registran las naciones desarrolladas, así como 667 habitantes por estomatólogo.  
 Se graduaron 23 971 estudiantes en las diferentes ra mas de la educación superior 
(ciencias médicas, técnicas, agropecuarias, económicas, pedagógica y otras), para un 
total de 274  506 graduados en los últimos cinco años.  
 La tasa de desempleo disminuyó hasta 2,0% desde 2,4% en 2015, constituyendo una de 
las m ás bajas en la historia del país.   
 Durante el 2016 se continuó aplicando en el sector público la vinculación del salario a los 
resultados del trabajo y la eliminación de los límites administrativos para su incremento, 
todo lo cual contribuyó a elevar el s alario medio mensual en 7,7% con respecto a la 
etapa precedente.  
1.20.   Por todo lo antes expuesto, Cuba ratifica que persisten las condiciones particulares que 
impiden la firma de un Acuerdo Especial de Cambio con los miembros de la Organización Mundial 
del Come rcio (OMC), a la vez que mantiene su empeño en cumplir, en lo posible, con los principios 
establecidos en el Acuerdo General. La aplicación de las disposiciones del párrafo 6 del artículo XV 
del GATT de 1994 le plantearía serias dificultades al país en el orden jurídico y práctico.  
1.21.   Es necesario destacar que las transformaciones llevadas a cabo hasta el momento no han 
tenido repercusiones negativas para los demás miembros de la OMC, los que no han  necesitado 
entablar consultas en tal sentido. Cuba ha demostr ado ser consecuente con su compromiso de WT/L/1023  
 
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  hacer uso de la exención sin afectar los objetivos del GATT de 1994, ni causarle perjuicio o 
menoscabo en sus derechos al resto de la membresía.  
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