RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/293  
21 janvier 2014  
(14-0321)  Page: 1/27  
Organe d'examen des politiques commerciales  Original: anglais  
 
  EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES 
RAPPORT DU 
MYANMAR  
Conformément à l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales 
(Annexe 3 de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), la déclaration de politique générale présentée par le Myanmar est reproduite ci-après. 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques commerciales portant sur le Myanmar. WT/TPR/G/293 • Myanmar 
 
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  Table des matières 
1   APERÇU GÉNÉRAL ....................................................................................................... 4  
2   HIST ORIQUE ............................................................................................................... 5 
2.1   Démocratie parl ementaire ( 1948-1962) ........................................................................ 5  
2.2   Voie birmane vers le socialisme (1962-1988) ................................................................. 6  
2.3   Économie de marché dirigée par un gouvernement milita ire (1988-2011) .......................... 6  
2.4   Gouvernement nouvelleme nt élu depuis mars 2011  ........................................................ 6  
3   TRANSPARENCE ET AUTRES ÉVOLUTIONS INST ITUTIONNELLES ................................. 6  
3.1   Participation au systèm e commercial mult ilatéral ........................................................... 6  
3.2   Institutionnalisation de la transparence ......................................................................... 7  
3.3   Intégration et c oopération régi onales ........................................................................... 9  
4   ÉVOLUTIONS MACROÉCONOMIQUES, STRUCTURELLES ET AUTRES 
ÉVOLUTIONS RÉCENTES ................................................................................................. 10  
4.1   Évolutions macroécono miques .................................................................................... 10 
4.1.1   Politique de change et politique monétaire ................................................................. 11 
4.1.2   Politique budgétaire ............................................................................................... 12 
4.1.3   Balance des paiements ........................................................................................... 13 
4.2   Principales évol utions stru cturelles .............................................................................. 14 
4.3   Autres évolutions ...................................................................................................... 14 
4.3.1   Politiques relative s au marché de s capita ux ............................................................... 14 
4.3.2   Politiques relative s au marché du trav ail ................................................................... 15 
4.3.3   Infr astructu res ...................................................................................................... 15 
4.3.4   Réforme des entreprises économiques d'État et privatisation ........................................ 16 
4.3.5   Contrôle des prix ................................................................................................... 17 
4.3.6   Petites et moye nnes entrepri ses (PME) ..................................................................... 17 
4.3.7   Réfo rme agra ire .................................................................................................... 17 
4.3.8   Politique de la concurrence ...................................................................................... 18 
4.3.9   Protection de l'enviro nnement ................................................................................. 18 
5   POLITIQUE COMMERCIALE ET D'INVESTISSEMENT ................................................... 18  
5.1   Introduction ............................................................................................................. 18 
5.2   Politiqu e commerc iale ............................................................................................... 19 
5.2.1   Administration et  formalités douanières .................................................................... 19 
5.2.2   Droits d'importation ............................................................................................... 19 
5.2.3   Taxes à l'export ation .............................................................................................. 19 
5.2.4   Obstacles non tarifaires au commerce ....................................................................... 19 
5.2.5   Protection contingente ............................................................................................ 20 
5.2.6   Obstacles techniques au commerce (OTC) et mesures sanitaires et 
phytosanitai res (S PS) ....................................................................................................... 20 
5.2.7   Commerce d'État ................................................................................................... 20 
5.2.8   Zones écon omiques spéciales .................................................................................. 20 WT/TPR/G/293 • Myanmar 
 
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  5.2.9   Incitations fiscales en faveur des exportations ............................................................ 21 
5.2.10   Réfo rme fiscale .................................................................................................... 21 
5.3   Politiques d'investissement ........................................................................................ 21 
5.4   Autres politiques relatives au  commerce et à l' investissement ......................................... 22 
5.4.1   Droits de propriété intellectuelle ............................................................................... 22 
5.4.2   Marc hés pub lics ..................................................................................................... 23 
6   ÉVOLUTIONS ET POLITIQUES SECTORIELLES ............................................................ 23  
6.1   Aperçu général ......................................................................................................... 23 
6.2   Agriculture ............................................................................................................. . 23 
6.3   Ressources naturelles ................................................................................................ 24 
6.4   Industrie manufacturière ........................................................................................... 25 
6.5   Services ................................................................................................................ .. 25 
6.5.1   Tr anspor ts ............................................................................................................  25 
6.5.2   Banque, finances et assurance ................................................................................. 26 
6.5.3   Télécommunications ............................................................................................... 26 
6.5.4   Él ectricité ........................................................................................................... .. 26 
6.5.5   Tourisme ..............................................................................................................  27 
 
TABLEAUX 
 Tableau 6.1 Principa les exportations ................................................................................... 23
 
Tableau 6.2 Groupements gaziers au Myanmar .................................................................... 25 
Tableau 6.3 Nombre d'arrivées et origine des touristes .......................................................... 27 
 
 WT/TPR/G/293 • Myanmar 
 
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  1  APERÇU GÉNÉRAL 
1.1.  Le Myanmar était encore étiqueté "État paria" en 2011. Cette perception a changé toutefois 
au lendemain des élections législatives de 2010 qui ont été suivies de la formation d'un gouvernement civil et de l'élection du Présiden t U Thein Sein en mars 2011. Dans son discours 
d'investiture, le Président a souligné l'importance de la réforme et de l'ouverture alors même que 
s'engageait la première étape des réformes, en mettant l'accent sur le renforcement de la réconciliation nationale et l'instauration d'une bonne gouvernance. Une année après le lancement 
de ces réformes, le Président a annoncé une deuxième étape en mai 2012, axée sur la 
transformation économique et sociale du Myanmar. Un Cadre pour la réforme économique et sociale (FESR) de grande envergure a été rendu public à la fin du mois de décembre 2012. Il a été établi pour faire avancer les réformes en cours et accélérer l'intégration du Myanmar dans la 
communauté internationale. Le FESR énonce les domaines prioritaires d'action pour le 
gouvernement du Myanmar dans les trois ans, en insistant sur le développement du secteur agro-industriel, le partage équitable des ressources entre les régions et les États du pays, la 
promotion de l'investissement local et étranger, la mise en œuvre effective d'un développement 
axé sur l'être humain et la réduction de la pauvreté. 
1.2.  Au vu de ces évolutions, le gouvernement se félicite du premier examen de la politique 
commerciale du pays, qui est mené suivant le principe de transparence incarné par le Mécanisme 
d'examen des politiques commerciales. Il offre une excellente occasion de porter à l'attention des Membres les progrès accomplis ces trois dernières années pour ce qui est de faire passer le Myanmar d'une économie à planification centrale à une économie de marché plus ouverte au 
carrefour de l'Asie et de le réintégrer dans l'économie mondiale, après 50 ans d'isolement et, 
partant, de stagnation. Le présent examen met également en évidence les gigantesques défis 
auxquels le Myanmar se heurte dans la poursuite de son développement économique et social et 
les parts fondamentales qui reviennent au commerce et aux politiques connexes dans le règlement 
de ces problèmes. La libéralisation du commerce et de l'investissement étranger fait partie intégrante de ces réformes économiques. Ainsi, le Myanmar s'ouvre de plus en plus vers l'extérieur 
et appuie énergiquement le système commercia l multilatéral. Un système commercial mondial 
ouvert, qui donne notamment accès aux marché s d'exportation et aux entrées d'IED, est 
particulièrement important pour le développement économique du Myanmar et, par voie de conséquence, pour la réduction de la pauvreté. 
1.3.  Toutefois, dans le même temps, du fait de son appartenance à l'Association des nations de 
l'Asie du Sud-Est (ASEAN), et des liens économiques de plus en plus étroits que cette dernière entretient avec la Chine, le Japon, la Corée, l'Inde, l'Australie et la Nouvelle-Zélande, le Myanmar 
présente une intégration économique croissante avec ces partenaires commerciaux régionaux. 
1.4.  Les perspectives en faveur d'une plus grande liberté des échanges ouvertes par le système 
commercial multilatéral et ces accords commerciaux régionaux créent aussi une dynamique en 
faveur de réformes unilatérales fondées sur l'écon omie de marché qui permettront au Myanmar de 
tirer parti de ces potentialités afin de parvenir à une croissance soutenue et de diversifier son économie, qui est riche en ressources naturelles, mais qui jusqu'ici est restée en grande partie sous-développée. 
1.5.  À ce jour, la réforme économique la plus  importante a été le remplacement d'un taux de 
change officiel fixe surévalué par un régime de "flottement dirigé" en avril 2012 (étape importante dans la suppression des restrictions applicables à l'achat et à la vente de devises pour l'importation 
et l'exportation de biens et de services). Parmi les autres grandes réformes économiques figurent 
la nouvelle loi, beaucoup plus libérale, visant à assurer un environnement stable et prévisible à l'investissement étranger, qui a été adoptée en novembre 2012. En outre, le Myanmar a, entre 
autres, supprimé l'obligation d'obtenir des licences d'importation et d'exportation pour une 
sélection initiale de 1 928 produits non sensibles, fait des progrès dans la réforme foncière et fiscale et apporté des améliorations aux infrastructures de base (transports et télécommunications). D'autres réformes sont envisagées, y compris: l'octroi d'une plus grande 
autonomie à la Banque centrale du Myanmar suite à son détachement du Ministère des finances 
conformément à la nouvelle Loi sur la Banque centrale du Myanmar, qui est entrée en vigueur le 11 juillet 2013; une nouvelle Loi sur le secteur financier destinée à améliorer le fonctionnement du 
marché des capitaux; et une restructuration des zones économiques spéciales, volet essentiel du 
plan de développement industriel du gouvernement. WT/TPR/G/293 • Myanmar 
 
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  1.6.  Pour s'assurer d'une croissance continue, vigoureuse et solidaire à long terme, le Myanmar 
doit faire face à divers enjeux de politique économique dont beaucoup sont intimement liés. Il doit notamment établir une économie de marché dans laquelle les entreprises privées jouent un rôle de plus en plus important; s'intégrer dans l'écon omie mondiale et régionale par le commerce et 
l'entrée d'IED (source principale de nouvelles techno logies et de savoir-faire managérial); parvenir 
à la suppression des restrictions restantes imposées par certains Membres à l'investissement dans le pays; renforcer la transparence des politiques et des mesures économiques; établir une 
administration publique budgétairement viable à même de faire face à ses besoins de 
développement, y compris les infrastructures essentielles (comme celles qui concernent l'électricité, les transports, les télécommunications, l'eau, les services d'éducation et de santé); mettre en valeur ses abondantes ressources naturelles et humaines afin d'assurer un partage 
équitable des fruits de la croissance économique, co ntribuant ainsi à l'harmonie sociale et faire en 
sorte que la croissance ne porte pas préjudice à l'environnement. Ces défis, entre autres, ainsi que les politiques conçues pour les affronter, sont décrits dans le Cadre. 
1.7.  Le présent examen met aussi en lumière les contraintes de capacité institutionnelles du 
Myanmar et les besoins en matière d'assistance tec hnique qui en résultent. De fait, le Myanmar se 
félicite vivement de l'assistance technique fournie par les organisations internationales et les 
Membres de l'OMC, qui, entre autres choses, lui permet actuellement de mettre ses politiques et 
mesures commerciales en conformité avec ses obligations dans le cadre de l'OMC, et donc de créer un régime commercial non discriminatoire, prévisible et, ce qui importe plus encore dans le cadre du présent examen, transparent. Le Myanmar s'a ppuie sur le soutien indéfectible des Membres 
pour s'acquitter de ces obligations. 
1.8.  Grâce à ce soutien et celui provenant d'autres sources, le gouvernement du Myanmar, qui 
figure parmi les pays les plus pauvres de l'ASEAN, compte bien poursuivre les vastes réformes 
économiques et commerciales nécessaires pour relever les défis gigantesques auxquels il s'expose, 
ce qui lui permettra de réaliser tout son potentiel et de s'inspirer au passage des succès remportés par d'autres pays de la région pour ce qui est d'accroître le revenu par habitant et de réduire la 
pauvreté. 
2  HISTORIQUE 2.1.  Avant la Seconde Guerre mondiale, le Myanmar a profité brièvement des avantages 
économiques de son intégration dans l'économie mondiale et il est devenu un grand exportateur 
mondial de riz. Toutefois, la crise boursière initiée à Wall Street en 1929 a fait ressortir la 
vulnérabilité de son économie fondée sur l'exploitation des ressources naturelles. Les exportations de riz, qui constituaient alors la principale source de recettes d'exportation, ont diminué de plus de 
la moitié les trois années suivantes, avec pour effet que des centaines de milliers de familles 
rurales ont perdu leurs terres. Par la suite, la Seconde Guerre mondiale a porté un coup fatal au Myanmar avec la destruction d'une grande partie de ses infrastructures et industries. 
2.2.  La Constitution de 1947 a été promulguée just e avant l'accession du pays à l'indépendance le 
4 janvier 1948, mettant fin à la domination britannique et le Myanmar (qui s'appelait alors la Birmanie) est devenu l'un des 23 membres fondateurs originels de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT). À partir de là, l'histoire du développement politique et 
économique du Myanmar au lendemain de la guer re peut être sommairement divisée en quatre 
étapes pour ce qui est de la conduite des affaires publiques: démocratie parlementaire (1948-1962); Voie birmane vers le socialisme (1962-1988); économie de marché dirigée par un 
gouvernement militaire (1988-2011); et gouvernement nouvellement élu depuis mars 2011. 
2.1  Démocratie parlementaire (1948-1962) 2.3.  Le nouvel État démocratique devait faire face à une société multiethnique, à des 
infrastructures et des industries dévastées, à une ar mée nationale réduite et à l'aspiration du pays 
à prendre le contrôle des principales activités économiques. Le commerce du riz et l'industrie du bois, monopolisés, ont donc été nationalisés et certains grands secteurs ont été désignés pour être développés par des entreprises économiques d'État. C'est dans ce contexte de faiblesse des 
institutions nationales et d'instabilité politique que l'armée du Myanmar a monté un coup d'État 
en 1962. WT/TPR/G/293 • Myanmar 
 
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  2.2  Voie birmane vers le socialisme (1962-1988) 
2.4.  La stratégie économique du gouvernement militaire, baptisée "Voie birmane vers le 
socialisme", prévoyait la planification centrale et l'autosuffisance. Le pays a désormais été principalement gouverné par voie de décrets promulgués par le Conseil révolutionnaire. Le 
gouvernement s'est rapidement employé à nationaliser toutes les entreprises pratiquant le 
commerce extérieur, le commerce de gros et de détail, ainsi que les principales branches de production et à appliquer une série de contrôles des prix au secteur agricole. Pour ce qui concerne 
le commerce, les exportations ont été indirectem ent taxées dans la mesure où les entreprises 
économiques d'État ont maintenu pour les produits de base des prix d'achat nationaux en dessous des prix internationaux. Les importations ont été gérées suivant les priorités publiques et la disponibilité de devises. L'aggravation de la situation économique a amené le gouvernement 
militaire à procéder à certains ajustements au milieu des années 1970, comme autoriser l'aide 
publique au développement et encourager les entreprises économiques d'État à améliorer leur efficacité. En 1987, le gouvernement a demandé et obtenu le statut de pays moins avancé. 
2.3  Économie de marché dirigée par un gouvernement m ilitaire (1988-2011) 
2.5.  La Voie birmane vers le socialisme s'est finalement effondrée en septembre 1988, lorsqu'un 
nouveau groupe militaire a pris le pouvoir. Le Conseil d'État pour le rétablissement de la loi et de 
l'ordre (SLORC) a supprimé certaines des restrictions qui frappaient la participation du secteur 
privé au commerce intérieur et extérieur et une nouvelle Loi sur l'investissement étranger (1988) a été adoptée pour encourager l'investissement étranger dans l'économie. Les réformes favorables à l'économie de marché ont ramené la croissance économique et étayé la décision prise par le 
gouvernement de demander l'accession à l'ASEAN qu'il a obtenue en juillet 1997. Toutefois, 
presque simultanément, l'intervention du gouv ernement dans l'économie a été renforcée au 
moyen de contrôles plus rigoureux exercés sur l'activité économique et le commerce. En mai 2008, 
le cyclone Nargis a semé la désolation dans le delta de l'Irrawaddy, laissant derrière lui 
140 000 victimes et des millions de sans-logis et causant des pertes économiques estimées à environ 2,7% du PIB. Une nouvelle Constitution  a été approuvée par référendum en 2008 qui a 
contribué pour une large part à la création d'un nouveau gouvernement en 2011. 
2.4  Gouvernement nouvellement élu depuis mars 2011 2.6.  Le gouvernement nouvellement élu a lancé de grandes réformes axées sur trois processus 
parallèles: un processus de paix qui s'efforce de mettre fin à tous les conflits ethniques qui n'ont 
cessé depuis l'indépendance et de parvenir à une paix durable; le passage du régime militaire à 
l'administration démocratique et le remplace ment d'un système économique centralisé à une 
économie de marché. Le Myanmar, un pays pauv re, se heurte à de formidables défis dans 
l'accomplissement de ces objectifs. Après des dé cennies de régime autoritaire, des changements 
systémiques sont désormais nécessaires pour faire face à ces défis sociaux et économiques. 
3  TRANSPARENCE ET AUTRES ÉVOLUTIONS INSTITUTIONNELLES 
3.1  Participation au système commercial multilatéral 
3.1.  Lorsqu'il formule et met en œuvre ses politiques commerciales et liées au commerce, le 
gouvernement s'efforce d'adhérer aux principes fondamentaux de l'OMC que sont la non-discrimination, la prévisibilité et la transparence. S'agissant de ce dernier principe, bien que le 
Myanmar, un pays de la catégorie des moins avancés, ne dispose pas actuellement des capacités 
nécessaires pour remplir son obligation de notifier pleinement et rapidement les Membres des modifications apportées aux politiques commerciales assujetties aux Accords de l'OMC, il s'efforce 
par tous les moyens de le faire, grâce à l'assistance technique fournie par l'OMC et ses Membres 
ainsi que d'autres institutions internationales, notamment la Banque asiatique de développement (BAsD), le Fonds monétaire international (FMI) et la Banque mondiale. Le Myanmar se félicite en 
outre du premier examen de sa politique commerciale et de ses politiques liées au commerce 
entrepris conformément au Mécanisme d'examen des politiques commerciales (MEPC). 
3.2.  Étant donné le peu de connaissances techniques dont il dispose sur les questions intéressant 
l'OMC, le gouvernement se félicite aussi du rôle  extrêmement utile que joue ce premier examen 
pour ce qui est de mettre à jour et de faire connaître en même temps par les Membres les besoins WT/TPR/G/293 • Myanmar 
 
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  du pays en matière d'assistance technique dans ces domaines. Il est aussi extrêmement 
reconnaissant à la BAsD pour son assistance tec hnique qui l'a beaucoup aidé à préparer l'examen. 
Ces mesures d'assistance technique et de renforcement des capacités sont indispensables pour que le Myanmar puisse engager les réformes de grande ampleur qui s'imposent pour relever les 
nombreux et gigantesques défis auquel il se heurte, en particulier pour ce qui concerne les 
politiques commerciales et liées au commerce. 
3.3.  Pour ce qui est de la poursuite de la li béralisation des échanges, le Myanmar s'engage en 
faveur d'une conclusion fructueuse des négociations en cours au titre du Programme de Doha pour 
le développement (PDD). À cet égard, il veut bien, entre autres choses, consolider un plus grand nombre de ses lignes tarifaires et améliorer so n offre d'engagements relatifs aux secteurs des 
services visés par l'AGCS, sous réserve que des résultats mutuellement satisfaisants puissent être 
atteints dans ces négociations. 
3.2  Institutionnalisation de la transparence 3.4.  Les réformes récentes du Myanmar n'ont pas seulement eu pour but de "doter le pays d'un 
système politique plus transparent et plus inclusif" pour que le processus de démocratisation 
réussisse. Le gouvernement reconnaît que la transparence apporte aussi des bases solides à une économie de marché prospère ainsi qu'à une bonne gouvernance, notamment à l'adoption de 
politiques avisées, car la transparence réduit le pouvoir discrétionnaire de l'administration, et donc 
la corruption, et garantit le respect de la responsabilité à l'égard du public lors de la formulation et de la mise en œuvre de l'action publique. Conformément à son objectif d'administration publique plus ouverte et plus transparente, le Myanmar a engagé des réformes visant à renforcer la 
transparence de ses politiques et réglementations commerciales et liées au commerce, qui lui ont 
permis d'accroître la responsabilité à l'égard du public. 
3.5.  Comme il est indiqué dans le rapport du Secrétariat, le renforcement de la transparence dans 
le secteur public constitue l'une des priorités du Ministère du commerce depuis 2006. Le Ministère 
a créé 2 sites Web (www.commerce.gov.mm et www.myanmartradenet.com.mm) où les 
entreprises peuvent obtenir des informations co mmerciales. Les entreprises peuvent déposer des 
demandes de licence à partir du site www.myanmartradenet.com.mm. Le Ministère du commerce 
publie aussi un Commerce Journal hebdomadaire et un fascicule mensuel ("Trade News") qui donne des informations en rapport avec le commerce au public et au secteur privé. Par ailleurs, il a étroitement coopéré avec l'Union des Chambres de  commerce et d'industrie de la République du 
Myanmar (RUMFCCI) et d'autres associations en fournissant des informations et des notifications 
commerciales à ces organisations en temps voulu. 
3.6.  En outre, étant donné le rôle décisif que le Parlement (l'Hluttaw) joue dans le processus de 
réforme, le gouvernement le consulte régulièrement désormais lorsqu'il engage des réformes 
économiques, politiques et sociales afin que l'administration publique fonctionne plus effectivement et efficacement. C'est le cas par exemple pour l'élaboration de la politique budgétaire: le 
gouvernement et le Parlement ont examiné le projet de loi de finances pour 2013 de façon 
transparente et efficace en tenant compte des apports des diverses parties prenantes. Ainsi, l'adoption du projet de budget deviendra de plus en plus systématique à terme. Par ailleurs, les citoyens peuvent maintenant accéder à l'information concernant tous les débats et audiences sur 
le projet de budget au Parlement. Enfin, une Unité des services fiscaux a été établie à Yangon 
en 2012 dans le but d'améliorer la transparence du régime fiscal en fournissant des renseignements aux contribuables et en enquêtant sur les plaintes qu'ils déposent. D'autres unités 
des services fiscaux ont été établies dans d'autres régions en 2013. 
3.7.  Deux autres faits majeurs concernant la tr ansparence sont à mentionner, la publication dans 
les médias publics de l'ensemble des textes de loi et du compte rendu des débats y relatifs depuis 
le 9 juillet 2012 et, ensuite, la suppression de la censure de la presse écrite privée en 2013. 
3.8.  Les lois en vigueur au Myanmar sont pour beaucoup très anciennes et dépassées, certaines 
étant mêmes antérieures à 1948. Ces lois, ainsi que d'autres beaucoup plus récentes, sont aussi plutôt floues, ce qui laisse à l'administration un grand pouvoir discrétionnaire dans la mise en 
œuvre des règlements d'application. Dans d'autres cas, les politiques et mesures ne reposent sur 
aucune loi. Toutefois, les lois qui sous-tendent le s réformes récentes sont beaucoup plus précises 
et détaillées (et moins restrictives), et donc plus transparentes. WT/TPR/G/293 • Myanmar 
 
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  3.9.  Une plus grande transparence assure aussi  des règles du jeu plus équitables entre les 
entreprises du Myanmar dans les secteurs des ressources naturelles et des télécommunications. L'adjudication des droits relatifs à 30 blocs d'exploration de pétrole et de gaz en mer en est un bon exemple, dans la mesure où le gouvernement publ ie maintenant les appels d'offres en anglais et 
invite les entreprises internationales à soumissionner. De même, un appel à la concurrence 
internationale a récemment été lancé pour deux licences nationales de télécommunications. 
3.10.  Pour ce qui est du développement des abondantes ressources naturelles du Myanmar, le 
gouvernement prend en outre les mesures nécessaires pour se joindre à l'Initiative en faveur de la 
transparence des industries extractives, et adopter notamment une comptabilité financière transparente, pour assurer une transparence maximale dans cette branche. Cette initiative peut permettre à quiconque de connaître la destination des recettes générées par le secteur en question 
et donc d'assurer que la grande majorité de la population puisse en bénéficier et non pas 
seulement un petit groupe. 
3.11.  Afin d'assurer l'efficacité de l'aide au développement, le gouvernement a institué un 
mécanisme de suivi et d'évaluation. Il s'efforcera aussi d'accroître l'efficacité de cette aide en 
procédant régulièrement à des échanges de renseignements avec ses partenaires du développement sur les projets et programmes en cours d'exécution. 
3.12.  Une base de données statistiques fiable et actualisée est un préalable indispensable à toute 
action publique transparente et fondée sur des données probantes. Sans base de données de ce type et faute d'indicateurs statistiques fondamentaux, les politiques sont formulées pour l'essentiel à l'aveugle. Aussi le gouvernement accorde-t-il une priorité élevée à l'amélioration de la fiabilité et 
à l'actualisation des statistiques dans le but de les rendre publiques. Certaines données utiles 
devraient être recueillies lors du recensement de la  population à l'échelle nationale, le premier en 
30 ans, qui sera mené en 2014, et dont le principal objectif est d'obtenir les données de base 
démographiques et socioéconomiques nécessaires à la mise en œuvre, au suivi et à l'évaluation 
des politiques en matière de développement. Le gouvernement sait gré à l'ASEAN, à l'Union européenne (UE) et au FMI, entre autres instances, d'avoir eu l'amabilité de lui fournir une 
assistance technique concernant certaines statistiques essentielles (notamment sur l'inflation et le 
commerce) et prie les partenaires internationaux du Myanmar de l'aider en lui procurant d'autres statistiques essentielles et en facilitant le recensement de toutes les façons possibles. 
3.13.  La corruption résulte de l'opacité des lois et règlements qui facilite le pouvoir discrétionnaire 
de l'administration. Suite à une plus grande répression de la corruption, y compris de la pratique 
tendant à accepter ou à demander des pots-de-vin et des dessous de table pour adjuger des marchés, entre avril 2011 et décembre 2012, près de 17 000 fonctionnaires ont été sanctionnés, 
près de 5 000 renvoyés, 400 environ envoyés en prison et 80 contraints de rendre l'argent reçu. 
Par ailleurs, près de 700 fonctionnaires de police ont été sanctionnés pour des faits de corruption. Autre avancée conséquente, le Myanmar est devenu Partie à la Convention des Nations Unies 
contre la corruption, qui est entrée en vigueur le  19 janvier 2013. La Convention offre au Myanmar 
un cadre complet pour lutter contre la corruption par les mesures préventives, la détection et la répression, la coopération internationale et le re couvrement d'avoirs. L'adoption de la Convention 
a coïncidé avec l'annonce faite par le Président d'une "troisième phase de réforme" qui vise la 
corruption dans le pays. Une Loi anticorruption a été promulguée le 17 septembre 2013 pour 
mettre en œuvre cette convention. 
3.14.  Afin de simplifier les rouages administratifs, d'améliorer la fourniture des services publics et 
d'éradiquer la corruption, en juin 2013, le Président a constitué l'Équipe spéciale chargée de 
l'évaluation des prestations des services publics. Composé de 12 à 15 membres, dont des ministres, des universitaires et des responsables politiques, cet organe est dirigé par un ancien 
Ministre du commerce, placé sous la supervision directe du Président. L'Équipe spéciale est tenue 
de rendre compte de ses travaux dans un délai de  deux mois en présentant des recommandations 
qui pourraient porter sur la restructuration ou l'élimination de certaines directions ministérielles, des changements d'effectifs, une réforme des barèmes des droits perçus et des procédures 
internes. Certaines de ces recommandations, mais pas toutes, devront être approuvées par le 
Parlement. Toutefois, des changements sont déjà en place concernant les plus petites formalités, comme la redondance des formulaires. Pour réunir  des renseignements de première main, l'Équipe 
spéciale a lancé des consultations à Yangon avec des représentants des milieux d'affaires, des 
consommateurs ordinaires et des fonctionnaires. Lors de l'une de ces manifestations, des délégués syndicaux de haut rang au nombre de 70 environ ont été réunis pendant une journée pour WT/TPR/G/293 • Myanmar 
 
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  répondre à des questions détaillées sur les douanes, la taxe commerciale et les formalités liées au 
commerce, comme les licences d'exportation et d'importation. 
3.3  Intégration et coopération régionales 3.15.  Entouré par d'autres États membres de l'ASEAN au sud et à l'est, par la Chine au nord-est 
et l'Inde et le Bangladesh à l'ouest, le Myanmar est voisin de plus de 2 milliards de personnes et 
c'est l'un des marchés qui connaissent la plus forte expansion dans le monde. C'est pourquoi le gouvernement attache une priorité élevée à l'intégration et à la coopération régionales avec les 
États membres de l'ASEAN et ses partenaires de dialogue, à savoir le Japon, la Corée, la Chine, 
l'Inde, l'Australie et la Nouvelle-Zélande. 
3.16.  Le Myanmar a adhéré à l'ASEAN en 1997 et il en assumera la présidence en 2014. Bien que 
l'objectif à long terme de la zone de libre-échange de l'ASEAN (AFTA) soit d'éliminer les obstacles 
à l'importation de tous les produits dans la région d'ici à 2015, le Myanmar bénéficie de certaines 
flexibilités qui lui permettent de n'éliminer les obstacles tarifaires et non tarifaires qu'avant 2018. Cela a eu pour effet que les échanges du Myan mar avec les États membres de l'ASEAN et ses 
partenaires de dialogue ont représenté 95% environ du commerce total ces dernières années. Afin 
d'assurer la libre circulation des services, le Myanmar est également déterminé à libéraliser les échanges à l'intérieur de l'ASEAN dans ses secteurs de services d'ici à 2015. Afin d'accroître 
l'investissement au sein de l'ASEAN et d'attirer l'investissement étranger dans l'Association, 
l'Accord global sur l'investissement de l'ASEAN (ACIA) a été signé en 2009 dans le but de rationaliser les accords sur l'investissement de l'ASEAN existants. 
3.17.  Les avantages potentiels d'une coopération et  d'une intégration plus poussées avec les pays 
voisins sont tels que le gouvernement s'attache à satisfaire aux prescriptions en vue de la création 
de la Communauté économique de l'ASEAN (AEC) par une plus grande liberté de circulation des marchandises, des services, des capitaux et de la main-d'œuvre qualifiée. Signé par les dirigeants 
de l'ASEAN au 13
ème Sommet de l'Association le 20 novembre 2007, le Plan de l'AEC pose des 
fondements en vue de la réalisation de l'objectif de l'ASEAN de constituer une région économique intégrée d'ici à 2015. L'ACE se compose de quatre piliers: un marché et une base de production 
uniques; une région économique très compétitiv e; une région de développement économique 
équitable; et une région entièrement intégrée dans l'économie mondiale. Chacun des quatre piliers fait intervenir plusieurs mesures et initiatives qui sont mises en œuvre pour atteindre les objectifs de l'AEC. Le Myanmar prévoit de remédier aux restrictions législatives et réglementaires qui 
s'opposent à la mise en œuvre des engagements pris à l'intérieur et l'extérieur de l'ASEAN dans les 
délais. Il prévoit aussi de renforcer le Ministère de la planification nationale et du développement 
économique (MNPED), l'organe de coordination national pour l'AEC, afin de coordonner 
efficacement la mise en œuvre entre divers centres de liaison et agents d'exécution. Le 
gouvernement a aussi aidé et incité le secteur privé à évaluer l'état de préparation et l'efficacité des politiques et des mesures. Il a aussi facilité la création par la RUMFCCI d'un mécanisme 
efficace qui permet de suivre les résultats, d'analyser les impacts et de remédier aux déficits de 
capacité pour faire en sorte que la réalisation des objectifs de l'AEC apporte des avantages maximaux au secteur privé. 
3.18.  Pour s'assurer que les initiatives de l'AE C soient rapidement mises en œuvre, l'ASEAN a 
établi un mécanisme de suivi sous le nom d'"AEC Scorecard". Conçu comme outil d'application, ce 
dernier rend compte des progrès accomplis dans la mise en œuvre des diverses mesures de l'AEC, recense les lacunes et les défis en la matière et suit d'étape en étape la mise en place de l'AEC 
d'ici à 2015. À en juger par le dernier rapport du Secrétariat de l'ASEAN (2012), les progrès du 
Myanmar sont comparables à ceux d'autres Membre s de l'Association, exception faite des mesures 
destinées à promouvoir la libre circulation des capitaux. Toutefois, l'AEC Scorecard dit seulement 
que le Myanmar a signé des accords à l'échelle de l'ASEAN et que ces derniers ont été transposés 
dans le droit national; le degré effectif de mise en œuvre et d'exécution d'initiatives particulières peut avoir pris du retard par rapport au calend rier fixé. Le gouvernement compte malgré tout 
s'acquitter de tous ses engagements dans le cadre de l'ASEAN d'ici à 2015 ou 2018 conformément 
aux flexibilités qui lui sont ménagées. 
3.19.  Par suite de son accession à l'ASEAN, le Myanmar participe aussi aux accords préférentiels 
de l'Association avec la Chine, l'Inde, le Japon, la Corée, l'Australie et la Nouvelle-Zélande. En 
outre, afin de promouvoir une plus grande intégration économique dans la sous-région du 
Grand Mékong, le Myanmar, le Cambodge, la RDP lao, la Thaïlande, le Viet Nam et la province WT/TPR/G/293 • Myanmar 
 
- 10 - 
 
  chinoise du Yunnan ont pris part au programme de la sous-région (lancé en 1992), destiné à 
renforcer les liens économiques au travers des fr ontières de ces pays. En 2010, les pays de la 
sous-région ont approuvé un programme global à moyen terme de mesures de facilitation des transports et des échanges. Par ailleurs, le Myanmar est membre de l'Initiative de la Baie du 
Bengale pour la coopération technique et économique multisectorielle (BIMSTEC) qui offre un 
cadre permettant de faciliter et de promouvoir le commerce, l'investissement et la coopération technique entre le Bangladesh, le Bhoutan, l'Inde, la Népal, le Sri Lanka et la Thaïlande. 
3.20.  La situation stratégique du Myanmar dans la région devrait fournir à tous ses partenaires 
commerciaux internationaux de nombreux créneaux tant sur le marché intérieur que dans la région environnante. Comme toute entreprise établie au Myanmar peut bénéficier de ces 
possibilités, ces accords régionaux et autres arrangements rendent le Myanmar beaucoup plus 
attractif pour les investisseurs étrangers qui souhaitent accéder aux marchés voisins. Toutefois, le 
Myanmar ne se limite plus seulement à ses voisins asiatiques pour développer des liens de commerce et d'investissement. C'est dans cette perspective que le gouvernement a récemment 
conclu deux accords avec les États-Unis, à savoir l'Accord-cadre sur le commerce et 
l'investissement et l'Accord sur l'incitation à l'investissement. 
4  ÉVOLUTIONS MACROÉCONOMIQUES, STRUCTURELLES ET AUTRES ÉVOLUTIONS 
RÉCENTES 
4.1  Évolutions macroéconomiques 4.1.  Depuis le lancement des vastes réformes politiques, sociales et économiques destinées à 
réinsérer le Myanmar dans l'économie mondiale après 50 ans d'isolement et, partant, de 
stagnation économique, la croissance du PIB réel s'est accélérée, passant de 5,1% pendant 
l'exercice budgétaire 2009/10 (qui se termine à la fin du mois de mars) à un pourcentage estimé de 6,4% en 2012/13 et de 6,8% en 2013/14, et ce grâce à la production gazière et à 
l'investissement tant intérieur qu'étranger. Le Myanmar reste néanmoins un pays pauvre, avec un 
PIB par habitant de seulement 900 dollars EU, le plus faible parmi les pays de l'ASEAN. Toutefois, doté de ressources naturelles abondantes, d' une main-d'œuvre jeune, et d'une position 
stratégique au voisinage des marchés à plus forte croissance du monde avec plus de 2 milliards 
d'habitants, le potentiel de croissance du Myanmar est immense, à la condition qu'il se libère du carcan des politiques qui l'ont condamné à la stagnation et donc à la pauvreté pendant les 50 dernières années. La Banque asiatique de développement (BAsD), par exemple, estime que le 
Myanmar, compte tenu de sa trajectoire actuelle de développement, pourrait maintenir un taux de 
croissance annuel de 7% à 8% pendant les 20 années à venir, multipliant ainsi par 3 son revenu par habitant d'ici à 2030, ce qui le propulserait parmi les pays à revenu intermédiaire. 
Manifestement, le pays a d'amples possibilités de rattraper ses partenaires de l'AEC ainsi que 
d'autres pays de la région alors même qu'il s'intègre de manière croissante dans les économies tant régionale que mondiale. Dans le même temps, toutefois, il lui est très difficile de faire en sorte 
que les fruits de la croissance économique soient équitablement répartis, ce qui favoriserait 
l'harmonie sociale, et que la croissance ne soit pas préjudiciable à l'environnement. Pour réaliser 
pleinement le potentiel de croissance du Myanmar, il faudrait des politiques monétaires et budgétaires avisées pour assurer la stabilité macroéconomique, ainsi que des politiques 
structurelles, dont la libéralisation du commerce et de l'investissement étranger, ainsi que de 
grands progrès dans les secteurs de la santé et de l'éducation. 
4.2.  Dans le cadre d'un accord avec le FMI, qui prévoyait la création d'un programme suivi par ce 
dernier visant à améliorer la capacité de gestion macroéconomique du Myanmar et à le doter d'une 
expérience en matière de politiques macroéconomiques rationnelles, le gouvernement a présenté un mémorandum de politique économique et financière concernant la deuxième phase des 
réformes. Les objectifs du mémorandum étaient les suivants: i) assurer la stabilité 
macroéconomique et le niveau d'endettement soutenable; et ii) poser les fondements d'une stabilité macroéconomique durable en établissant un cadre macroéconomique approprié et en mettant en place les institutions et les instruments qui permettront d'en faire un bon usage. Les 
objectifs macroéconomiques consistaient à maintenir une inflation stable de bas niveau et à 
constituer des réserves internationales suffisantes pour amortir les chocs externes et se prémunir contre les risques macroéconomiques inhérents au processus de réforme. Parmi les principales 
politiques macroéconomiques de cet ordre figuraient la politique de change et la politique 
monétaire connexe ainsi que la politique budgétaire. WT/TPR/G/293 • Myanmar 
 
- 11 - 
 
  4.1.1  Politique de change  et politique monétaire 
4.3.  La réforme économique la plus importante accomplie à ce jour a été la libéralisation du 
régime de change à compter de septembre 2011, suivie du remplacement du taux de change officiel fixe surévalué par un régime de "flottement dirigé" en avril 2012, une étape décisive dans 
la suppression des restrictions applicables à l'achat et à la vente de devises pour l'importation et 
l'exportation de biens et de services et de celles en rapport avec l'investissement étranger direct (IED). Cette réforme a été suscitée par les engagements contractés au titre du Plan de l'AEC 
("Blueprint") par lesquels la Banque centrale du Myanmar a été tenue de se conformer aux 
principes de l'article VIII des Statuts du FMI, co mme les autres Membres de l'ASEAN. Avant cette 
réforme, l'ancrage en vigueur de la monnaie locale (kyat) était de 8,50847 kyats par DTS. Sous ce régime de change, divers taux de change s'appliquaient sur les différents marchés des changes 
intérieurs. D'une part, cette situation ne favorisait pas la transparence et d'autre part, elle se 
traduisait par des distorsions des prix, une affect ation inefficace des ressources, et des risques à 
l'encontre de la stabilité macroéconomique et du développement économique. Afin d'assurer la 
stabilité macroéconomique et d'accélérer la croissa nce, en avril 2012, le gouvernement a donc pris 
des mesures pour unifier les taux de change multiples du pays en un taux unique en remplaçant le taux officiel par un régime de "flottement dirigé" sur la base d'une adjudication compétitive des 
devises sous la supervision de la Banque centra le du Myanmar. Suivant le nouveau régime de 
change, le taux de référence est déterminé par le mécanisme d'adjudication. Le gouvernement a levé en parallèle les principales restrictions de change, y compris l'obligation de n'utiliser que les recettes d'exportation pour l'achat des importations. La Banque centrale du Myanmar a aussi 
délivré des licences à un certain nombre de banques privées les autorisant à mener des activités 
bancaires internationales. En conséquence, l'écart en tre le taux de référence et le taux informel du 
marché a beaucoup diminué. En outre, en août 2012, le Parlement a adopté une nouvelle Loi sur 
le contrôle des changes, qui, une fois mise en œuvre, supprimera toutes les restrictions existantes 
sur les paiements courants et les transferts à l'étranger. La Banque centrale du Myanmar a aussi annoncé un plan de remboursement pour les certif icats de change qui avaient été créés à titre 
temporaire pour faciliter l'utilisation des devises à une époque où le mécanisme de contrôle était 
plus rigide. À la fin du mois de juin 2013, les ce rtificats n'ont plus été ut ilisés comme le prévoyait 
le plan de remboursement. 
4.4.  Lorsque la nouvelle Loi de finances a été adoptée par le Parlement en avril 2012, le 
Département du budget du Ministère des finances avait déjà incorporé les prévisions budgétaires 
et les calculs de coûts nécessaires en se fondant sur un taux de change de référence de 800 kyats pour 1 dollar, conforme aux taux de change en vigueur sur le marché parallèle. Par suite de ces 
réformes, les pressions qui s'exerçaient en faveur de l'appréciation du taux de change ont diminué 
et le taux de change pratiqué sur le marché est stable à environ 970 kyats pour 1 dollar. Compte tenu de ce qui précède, la Banque centrale du Myanmar éliminera les restrictions de change 
restantes et le régime de taux de change multiples et demandera l'autorisation du Conseil 
d'administration du FMI pour les taux de change multiples résultant de l'adjudication des devises à des prix différents, qui sont non discriminatoires et seront maintenus à titre temporaire jusqu'à ce que se développe le marché des changes du Myanmar. La Banque centrale du Myanmar agira aussi 
en étroite concertation avec les services du FMI po ur faire en sorte que les lois, les règlements et 
les accords bilatéraux de paiements nouvellement ad optés ne créent pas de restrictions de change, 
et elle leur communiquera toutes les informations nécessaires. La Banque centrale du Myanmar 
prendra des mesures additionnelles pour renforcer et faciliter le bon fonctionnement des marchés 
de change officiels étrangers, permettant aux banques privées d'offrir des activités et des services de change à égalité avec les banques publiques. À l'heure actuelle, bien que la Banque centrale du 
Myanmar s'efforce d'établir un marché des changes interbancaire, le marché est trop étroit pour 
que l'on puisse y intervenir efficacement. Cette situation montre que le secteur bancaire et financier du Myanmar doit se développer plus énergiquement. 
4.5.  Il est important de doter la Banque centrale du Myanmar d'instruments lui permettant de 
mener une politique monétaire nationale pour assurer la stabilité nécessaire à une croissance 
économique soutenue. L'inflation est restée modér ée, s'établissant en moyenne à 2,8% pendant la 
période 2012/13, du fait principalement de la baisse des prix des produits alimentaires et de la 
moindre monétisation du déficit budgétaire, bi en que des pressions à la hausse s'exercent, 
notamment par suite de la croissance de la masse monétaire, des hausses des prix de l'immobilier et des salaires, de sorte que l'inflation, selon les projections du FMI, devrait se hisser aux 
alentours de 5,6% en 2013/14. La nouvelle Loi sur la Banque centrale du Myanmar, qui a été 
promulguée le 11 juillet 2013, accorde à la Banque centrale du Myanmar l'autonomie budgétaire et WT/TPR/G/293 • Myanmar 
 
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  opérationnelle lui permettant de parer à ces pressions, si nécessaire, et de faire bien respecter le 
principe de responsabilité. Il n'en était pas de même précédemment, lorsque la politique monétaire était déterminée par la nécessité de financer les déficits budgétaires, contribuant ainsi à une inflation élevée. Pour le moment, la Banque centrale du Myanmar s'efforce de renforcer sa 
capacité à mener des opérations d'open market par voie d'adjudications de dépôts et de crédits, 
qui viennent juste de commencer. Pour parer aux possibilités de pressions inflationnistes et de dollarisation sous le nouveau régime de change, la Banque centrale du Myanmar contrôle 
l'évolution monétaire intérieure afin de veiller à la stabilité du taux de change et à la stabilité des 
prix. Ce faisant, la Banque centrale du Myanmar mène une politique monétaire en coordination avec la politique budgétaire afin que les deux politiques favorisent une croissance axée sur l'exportation. Comme les recettes dégagées par les nouveaux gisements de gaz naturel devraient 
augmenter dans un avenir proche, le gouvernement  prend en outre les mesures nécessaires pour 
isoler ces flux et réduire au minimum leur incidence sur la stabilité du taux de change et le taux d'inflation. 
4.1.2  Politique budgétaire 
4.6.  Le Myanmar a toujours autant de mal à étab lir une administration publique transparente et 
viable d'un point de vue budgétaire à même d'assurer la stabilité macroéconomique du pays et 
d'affecter plus de crédits budgétaires à la satisfaction des besoins en matière de développement en 
s'appuyant sur la hausse des recettes fiscales. La politique budgétaire est maintenant plus transparente, et il peut donc en être rendu compte , depuis que le gouvernement a pris la décision 
d'autoriser que le budget de 2012/13 soit examiné et approuvé par le Parlement. 
4.7.  La politique budgétaire s'axe aussi davant age sur le soutien à la stabilité macroéconomique 
tout en assurant aux autorités une marge de ma nœuvre suffisante pour effectuer les dépenses 
sociales et en matière d'investissement indispensables, y compris concernant les programmes de 
réduction de la pauvreté et les infrastructures essentielles, comme celles qui intéressent 
l'électricité, les transports, les télécommunications, l'eau et les établissements d'enseignement et de santé. En conséquence, le gouvernement se propose, en 2013/14 et à moyen terme, de 
conserver à peu près le même déficit budgétaire, au voisinage de 5% du PIB (suivant la définition 
du FMI, soit 4% environ du PIB suivant la définition du gouvernement). La hausse des dépenses sera financée principalement par une augmentation des recettes tirées des projets gaziers mis en exploitation. À l'avenir, le pays ne recourra aux emprunts à l'étranger aux conditions du marché 
que pour financer des projets économiquement viables dans des infrastructures de base (y 
compris l'énergie, les transports et les télécommunications), à des niveaux assurant un endettement soutenable et un risque faible de su rendettement. Le Ministère des finances collabore 
avec le FMI, la Banque mondiale, la Banque asiatique de développement et ses nombreux 
partenaires de développement pour améliorer le Système de gestion des finances publiques du Myanmar afin de faire en sorte que les dépenses soient économiquement justifiées et conformes 
aux priorités en matière de développement. Le Ministère des finances s'efforce de mettre en place 
une Stratégie de réforme de gestion des finances  publiques et de négocier avec ses nombreux 
partenaires de développement pour mettre en œuvre le processus connexe conformément à la politique et aux priorités du gouvernement. À l'heure actuelle, les fonctions de gestion de la dette 
sont assurées conjointement par la Banque centrale du Myanmar et le Département du budget. 
Toutefois, des projets existent en vue de l'établi ssement du Département du Trésor sous la tutelle 
du Ministère des finances et du regroupement des services de gestion de la dette au Département 
du Trésor. En outre, les pays du Club de Paris ont annulé une bonne partie de la dette du Myanmar 
et le FMI, la Banque mondiale et la Banque as iatique de développement sont revenus offrir du 
crédit ainsi qu'une assistance technique en rapport avec les réformes budgétaires. Par exemple, 
avec l'assistance du FMI et de la Banque mondiale, le Ministère des finances a pris des mesures 
pour renforcer les réformes de gestion des fina nces publiques du Myanmar, le programme PEFA 
(pour Public Expenditure and Financial Accountability) et l'examen des finances publiques (Public Expenditure Review (PER)), lesquels constitueraient le point de départ de réformes budgétaires 
plus fondamentales. 
4.8.  Le budget 2012/13 prévoyait d'augmenter les crédits pour la santé de près du quintuple, et 
ceux pour l'éducation du double, respectivement, par rapport à l'exercice 2011/12, ces hausses 
étant financées pour l'essentiel par l'impact positif qu'a eu sur les recettes l'adoption d'un taux de 
change fondé sur les lois du marché plus réaliste pour les activités des entreprises économiques d'État. En outre, à compter de l'exercice 2011/12, des réformes budgétaires ont été engagées 
compte tenu des dispositions de la nouvelle Co nstitution. En conséquence, la comptabilité des WT/TPR/G/293 • Myanmar 
 
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  Fonds régionaux et des Fons des États est dissociée de celle du Fonds de l'Union, la responsabilité 
des fonctions budgétaires et du financement des dépenses étant déléguée aux régions et aux États concernés. À cet égard, une Division des relations budgétaires intergouvernementales sera constituée au Département du budget entre l'Union et les administrations des régions et des États. 
En outre, pour renforcer le processus budgétaire, une Division de la politique et de la stratégie 
budgétaires sera établie sous la tutelle du Département du budget. Le Ministère des finances a aussi augmenté les pensions des fonctionnaires qui étaient très faibles. Dans le même temps, la 
première mesure destinée à accroître l'autonomie financière des entreprises économiques d'État a 
consisté à leur accorder une autonomie limitée pour financer elles-mêmes une partie de leurs coûts de fonctionnement (qui étaient financés pr écédemment par le biais d'allocations budgétaires 
directes). 
4.9.  Il est crucial pour le pays de voir augmenter régulièrement ses recettes fiscales pour pouvoir 
accroître les dépenses et réduire la dépendance vis-à-vis des recettes tirées des ressources naturelles. Il faut pour cela des réformes fiscales visant à élargir la base d'imposition et mieux 
faire respecter les obligations fiscales, notamment en créant comme prévu un bureau chargé des 
gros contribuables en 2014, afin de compenser la diminution des recettes au titre de la taxe professionnelle qu'entraîne l'abolition de la taxe à la source sur les importations et la taxe à 
l'exportation sur les principales exportations agricoles. Par ailleurs, le Ministère des finances a 
aussi simplifié la taxe commerciale sur les ventes intérieures, élargi la base d'imposition en exigeant des agents du secteur public qu'ils paient l'impôt sur le revenu et accentué la progressivité de cet impôt. Il importe aussi de limiter les incitations fiscales pour empêcher une 
plus grande érosion de la base d'imposition. 
4.1.3  Balance des paiements 4.10.  La situation globale de la balance des paiements a continué d'afficher un excédent de 
1 105,1 millions de dollars EU pendant l'exercice 2011/12, supérieur à l'excédent de 788,1 millions 
de dollars EU enregistré l'année précédente, le quel est principalement imputable à l'excédent 
commercial et aux entrées de capitaux. Pendant la période à l'examen, l'excédent commercial a 
baissé de 80,4% par rapport à l'année précédente pour s'établir à 524,9 millions de dollars EU par 
suite d'une croissance plus rapide des importations (due en partie à la libéralisation des échanges) que des exportations. En conséquence, le compte courant a accusé un déficit de 1 404,8 millions de dollars EU en 2011/12 alors qu'il affichait un ex cédent de 876,5 millions de dollars EU l'année 
précédente. 
4.11.  En 2011/12, les importations ont augmenté en valeur de 40,3% par rapport à l'année 
précédente pour atteindre 7 963,9 millions de dollars EU car le pays a davantage importé de biens 
de production, de biens intermédiaires et de biens de consommation. Selon les données 
provisoires disponibles, les biens intermédiaires constituaient 34,5%, les biens de consommation 31,6% et les biens de production 33,9% des importations totales, avec une augmentation de 58% 
des biens de production, de 33,7% des biens intermédiaires et de 33,2% des biens de 
consommation par rapport à l'année précédente. En revanche, la valeur des exportations n'a augmenté que de 1,5% par rapport à l'année pr écédente pour atteindre 8 488,8 millions de 
dollars EU, du fait principalement de la hausse des exportations de gaz naturel, de produits de la 
mer, de riz et de produits à base de riz, de légumineuses et de haricots ainsi que de vêtements. 
Selon les données provisoires, les exportations de gaz ont totalisé 37,9% des exportations totales en 2011/12, soit une hausse de 23,4% par rapport à l'année précédente. 
4.12.  En 2011/12, le déficit du compte des services a continué de s'accroître, à hauteur de 20,5% 
par rapport à 2010/11, pour atteindre 2 378,3 millions de dollars EU. Ce déficit accru résulte principalement des paiements plus élevés en rapport avec les recettes des partenaires de 
coentreprises étrangères dans le secteur pétrolier et gazier. Les transferts privés, qui sont 
constitués pour l'essentiel par les envois de fonds et les transferts en nature des expatriés qui travaillent à l'étranger et d'entreprises étrang ères, ont augmenté de 169,1% pour atteindre 
448,6 millions de dollars EU, tandis que les subventions officielles ont diminué de 35,6% par 
rapport à l'année précédente pour atteindre 41,3 millions de dollars EU. 
4.13.  À cause du recul des IED, le compte d'opérations financières a diminué de 3,3% pendant 
l'exercice 2011/12 par rapport à l'exercice 2010/11, pour tomber à 2,5 milliards de dollars EU. 
Néanmoins, sous l'effet de la hausse des recettes d'exportation et d'autres entrées de capitaux, les 
réserves officielles brutes ont augmenté pour atteindre 4,6 milliards de dollars EU en 2012/13 WT/TPR/G/293 • Myanmar 
 
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  (montant qui suffit à financer 3,7 mois d'importations), et devraient, suivant les prévisions du FMI, 
atteindre 5,5 milliards de dollars EU (soit 3,9 mois d'importations) en 2013/14. Ces réserves sont susceptibles de continuer à progresser dans la mesure où les flux entrants d'IED devraient en principe l'emporter sur le déficit croissant actuel de la balance des opérations courantes. 
4.2  Principales évolutions structurelles 
4.14.  Conformément à l'objectif que s'est fixé le gouvernement de faire passer le Myanmar d'une 
économie centralement planifiée à une économie de marché plus ouverte, le rôle de l'État dans le 
commerce, la production et la fixation des prix a considérablement diminué. Pour ce qui est du 
commerce, par exemple, entre les exercices 2008/09 et 2011/12, la part des importations qui revient à l'État est tombée de 43% à 26,8% et celle des exportations de 60,5% à 53,9%. En outre, la plupart des entreprises économiques d'État ont été privatisées, leur nombre n'étant plus 
que de 42, de sorte que leur part du PIB a diminué à proportion. Les mesures de contrôle des prix 
sont désormais rares et se limitent principalement au secteur de l'énergie. 
4.15.  L'intégration économique croissante du Myanmar dans l'ASEAN ne semble pas s'être 
traduite par un détournement des échanges car entre 2008/09 et 2012/13, la part de l'ASEAN 
dans les importations du Myanmar est passée de 44,1% à 43,7%, alors que sa part dans les exportations est passée de 56,2% à 50,7%. 
4.16.  Les exportations du Myanmar se concentrent sur un petit nombre de produits de base, 
notamment le gaz et le bois, et sur les produits agricoles et les produits de la mer. Le gouvernement s'emploie donc activement à diversifier ses exportations tout en encourageant la transformation en aval des produits de base, ce qui consiste, entre autres choses, à améliorer les 
services d'appui dans les domaines du financement du commerce, de l'accès aux marchés et de la 
facilitation des échanges. Dans cette perspective, le gouvernement procède aussi à la suppression des obstacles aux entrées d'investissement étranger direct pour aider les branches de production 
nationale à surmonter les obstacles technologiques et financiers et les obstacles à l'accès au 
marché pour moderniser leurs activités à valeur ajoutée. 
4.17.  Étant donné le rôle capital qui revient aux IED dans le développement et la diversification de 
l'économie du pays et sa réintégration dans l'économie mondiale, le gouvernement accueille 
favorablement les IED. Les entrées d'investissement étranger autorisées sont montées en flèche en 2010/11 pour atteindre près de 20 milliards de do llars EU, soit plus que le record enregistré en 
2005/06. En 2011/12, toutefois, elles sont tombée s à 4,6 milliards de dollars EU. L'essentiel de 
l'investissement étranger porte sur l'énergie électrique, le pétrole et le gaz et les industries 
extractives, bien qu'une bonne part ait aussi été consacrée à de grands projets de construction comme ceux de l'aéroport de Nay Pyi Taw et des infrastructures de télécommunications. 
Récemment, les principales sources de ce type d'in vestissement ont été la Chine, Hong Kong, la 
Corée et la Thaïlande. 
4.18.  Entre l'exercice 2009/10 et l'exercice 2012/13, la part de l'agriculture dans le PIB est 
tombée de 38,1% à 30,5%. En revanche, la part de l'industrie manufacturière est passée de 
18,1% à 19,9%. La part des services a légèrement augmenté, de 37,4% à 37,5%. 
4.3  Autres évolutions 4.3.1  Politiques relatives au marché des capitaux 
4.19.  Le marché des capitaux du Myanmar est relativement sous-développé (et donc plus exposé 
aux "défaillances du marché", ce qui accroît les coûts pour les entreprises). Ainsi, le pays a besoin d'un marché des capitaux moderne, bien réglementé et qui fonctionne bien, non seulement pour 
relayer la politique monétaire et réduire la monétisation du déficit budgétaire mais aussi pour 
financer le secteur privé, y compris les PME, et assurer une répartition efficace du capital. 
4.20.  En conséquence, la Banque centrale du Myanmar collabore avec la Banque mondiale pour 
établir un plan directeur de développement du secteur financier et refondre la Loi sur les 
établissements financiers du Myanmar, tandis que le FMI a aidé la Banque centrale du Myanmar à réviser la Loi qui lui est consacrée. La Banque centrale du Myanmar collabore aussi avec le centre des Banques centrales de l'Asie du sud-est (SEA CEN), la BAsD, les partenaires de l'ASEAN et WT/TPR/G/293 • Myanmar 
 
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  d'autres pays, comme le Japon et la Corée, pour renforcer les capacités de son personnel 
principalement pour ce qui concerne les questions de réglementation et de surveillance, la gestion 
des réserves, la mise au point d'un système de paiement/versement, l'informatique, la recherche et les questions de gestion monétaire. En outre, le Myanmar a participé à la coopération financière 
de l'ASEAN en vue de son intégration sur les marchés de la banque et de l'assurance de la région. 
Enfin, il a participé au Forum des marchés de ca pitaux de l'ASEAN aux fins d'établir un marché 
financier national. La Loi sur la Bourse des valeurs, qui a été promulguée le 31 juillet 2013, a été 
élaborée avec l'aide de l'Institut japonais de re cherche de Daiwa. Une coentreprise de l'Institut 
japonais de recherche de Daiwa et d'une banque d'État, la Banque économique du Myanmar (MEB) a été créée comme première étape vers l'établissement du marché financier du Myanmar. 
4.3.2  Politiques relatives au marché du travail 
4.21.  Malgré la nette réduction de son taux de croissance démographique, de 2,2% à 1,1% par an 
ces dix dernières années, le Myanmar a maintenant une population relativement jeune avec un pourcentage assez élevé de groupes en âge de travailler par rapport aux groupes d'inactifs 
dépendants. C'est l'occasion ou jamais de dégager un "dividende démographique" en créant des 
emplois pour cette population jeune et en construisant au passage une économie plus forte assurant une croissance solidaire. Toutefois, les jeunes générations se heurtent actuellement aux 
formidables défis que sont le chômage, les faibles niveaux d'instruction, le manque de 
main-d'œuvre qualifiée et les maladies infectieuses. Certes, les réformes macroéconomiques et la croissance qui en résulte, mentionnées plus haut, contribueront beaucoup à l'amélioration des perspectives d'emploi, mais il faudra néanmoins des politiques visant à renforcer l'instruction 
élémentaire et les compétences techniques et à améliorer la santé de la population, et donc le 
capital humain. Aussi l'éducation et la santé sont-elles des priorités absolues. Par conséquent, dans le budget 2012/13, les crédits affectés à la santé et à l'éducation ont respectivement presque 
quintuplé et doublé par rapport à l'exercice 2011/12, et les dépenses augmenteront dans les 
années à venir, à la fois en valeur absolue et en pourcentage du budget national total. Dans cette optique, le Ministère du travail, de l'emploi et de la sécurité sociale a établi un projet de loi sur 
l'emploi et la formation professionnelle qui a été soumis au Parlement. Le Ministère établit 
actuellement une nouvelle Loi sur la main-d'œ uvre étrangère et il mènera une étude sur la 
main-d'œuvre en 2014 avec l'aide de l'OIT. 
4.22.  Alors que le Myanmar s'attache activement à faire appliquer la liberté d'association, le 
gouvernement s'emploie aussi à contribuer à de meilleures relations du travail entre les 
employeurs, les travailleurs et leurs représentants. Il a récemment adopté la Loi sur l'organisation du travail, qui accorde aux groupements professionne ls le droit de créer librement des syndicats et 
des associations professionnelles tout en garantissant les droits fondamentaux des travailleurs. Il a 
non seulement coopéré pleinement avec l'OIT en vue de l'abolition des lois et règlements antérieurs qui revenaient à autoriser la main-d'œuvre forcée dans tout le pays, mais a aussi pris 
des initiatives pour sensibiliser à la fois les employeurs et les travailleurs à leurs droits et 
responsabilités ainsi qu'aux dispositions de la nouvelle Loi sur l'organisation du travail. 
4.3.3  Infrastructures 4.23.  Il est essentiel que d'importantes améliorations soient apportées aux infrastructures de base 
du Myanmar tant pour la croissance que pour la réduction de la pauvreté. C'est pourquoi le 
gouvernement s'attache à terminer rapidement les projets d'infrastructures hautement prioritaires déjà commencés tout en élaborant une stratégie et un programme à plus long terme pour le 
développement des infrastructures. Dans l'immédiat, il faut aussi accorder la priorité aux réseaux 
de transports urbains, à la modernisation des aéroports nationaux, à l'approvisionnement du pays en eau potable et à l'amélioration de l'alimentation électrique. 
4.24.  Le Myanmar ne peut pas être un carrefour dans la région sans un bon réseau de transports 
à l'intérieur de son territoire et avec les pays voisins. Le gouvernement s'applique donc actuellement au développement des transports et des autres infrastructures du pays afin de renforcer la connectivité vis-à-vis des économies régionales et de remplir l'objectif d'intégration du 
Myanmar dans la Communauté économique de l'ASEAN. Il donnera la priorité à l'établissement de 
projets d'infrastructures qui combleront les tronçons manquants recensés dans le Plan directeur de connectivité de l'ASEAN, comme les voies de transport avec l'Inde, la Chine et la Thaïlande. En 
parallèle à ces liaisons avec les économies voisines, le gouvernement accordera aussi la priorité au WT/TPR/G/293 • Myanmar 
 
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  développement des liaisons entres les zones rurales et les villes, à la rénovation des autoroutes 
nationales et à la modernisation des infrastructures routières selon les normes fixées par l'ASEAN. 
4.25.  Pour ce qui est des secteurs des transports, de l'eau et des travaux publics, le 
gouvernement met actuellement en place une sépa ration claire et stricte entre les autorités 
réglementaires et les fournisseurs de services/opé rateurs. Par exemple, cette restructuration peut 
être effectuée dans le secteur des transports en dissociant les organismes de réglementation (autorité de l'aviation civile ou autorité portuaire) des fournisseurs de services/opérateurs. Les 
travaux publics seront progressivement privatisés tout en renforçant la capacité et l'autorité 
réglementaires du département compétent. 
4.26.  Dans le même temps, le gouvernement mettra l'accent sur l'amélioration de la qualité des 
tronçons ferroviaires qui relient les grands centres économiques du pays, à savoir le tronçon 
Yangon-Mandalay-Myitkyitna et le tronçon Bago-Mawlamyine et la modernisation des locomotives 
et des wagons. Cet accent mis sur les liaisons et services principaux renforcera la stratégie antérieure qui avait consisté à développer des voies ferrées qui relient diverses régions du pays 
aux centres économiques avec pour objectif de desservir équitablement les régions. Le pays 
s'attachera davantage à assurer la connectivité régionale et à remédier aux insuffisances pour ce qui est du fonctionnement de ce réseau et de sa compatibilité en s'alignant sur les stratégies de 
transport à l'échelle de la région. 
4.27.  Un plan directeur est en cours d'établissement pour l'alimentation électrique, qui constitue 
l'un des enjeux économiques les plus pressants qu i se présentent au Myanmar. Près des trois 
quarts de la population, qui vivent principalement dans des zones rurales, n'ont pas accès à 
l'électricité. Qui plus est, le système de production et de distribution électrique pâtit de fréquentes 
interruptions. Sans réseau électrique accessible et fiable, le progrès économique du Myanmar s'enlisera. Pour relever ce défi, il faudra un réseau électrique élargi et modernisé ainsi que de 
nouvelles sources d'énergie nationale et des solu tions innovantes d'accès à l'énergie dans les 
zones rurales. 
4.28.  Les partenariats public-privé (PPP), en particulier ceux qui reposent sur des apports d'IED, 
peuvent jouer un rôle décisif dans la création et la gestion d'infrastructures. Toutefois, les PPP 
doivent être soigneusement structurés pour assure r un niveau suffisant d'avantages publics, ce qui 
prend du temps. Pour faciliter leur élaboration, le gouvernement compte mettre en place aussitôt que possible un cadre juridique clairement défini pour ces partenariats. 
4.3.4  Réforme des entreprises écon omiques d'État et privatisation 
4.29.  Conformément à l'objectif du gouvernement tendant à réduire le rôle de l'État dans 
l'économie pour que celle-ci s'oriente davantage vers un système de marché, la plupart des 
entreprises économiques d'État ont été privatisées. Leur présence n'est importante que dans les 
secteurs de l'énergie, de la sylviculture, de la construction, des télécommunications et de l'administration sociale et publique. Bénéficiant de nouvelles dotations budgétaires, les entreprises 
économiques d'État restantes sont désormais soumises à une discipline financière plus stricte et 
sont fortement incitées à faire des bénéfices. Le gouvernement a radicalement diminué les subventions directes en leur faveur tout en ouvrant les marchés à la concurrence avec le secteur privé. Il a en outre décidé de mettre fin au crédit bon marché que les entreprises économiques 
d'État obtenaient précédemment des banques d'État, tout en limitant les arriérés de paiements 
aux fonds publics centraux. Il a aussi demandé au x entreprises économiques d'État de tâcher de 
recouvrer plus énergiquement les sommes à recevoir pour rapprocher davantage l'investissement 
réalisé et la rentabilité obtenue et de réorienter leurs objectifs de la production vers le profit. En 
principe, tous les directeurs des entreprises économiques d'État doivent maintenant mettre l'accent sur la commercialisation et la qualité des produits tout en améliorant l'efficacité 
opérationnelle et les décisions en matière d'investissement. 
4.30.  Bien que toutes les entreprises économiques d'État soient maintenant tenues d'opérer sur 
une base commerciale et d'utiliser le taux de change du marché, de nouvelles réformes sur la "titrisation", l'exploitation commerciale et la privatisation éventuelle, dont une loi sur la 
privatisation, sont envisagées pour l'avenir. Le gouvernement prend aussi note des enseignements 
tirés par d'autres pays en développement qui montrent qu'il est possible de commettre de lourdes erreurs si la privatisation avance trop rapidement sans que les cadres réglementaires et les WT/TPR/G/293 • Myanmar 
 
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  politiques de la concurrence aient été bien établis au préalable. Il prendra soin de doter l'office de 
la privatisation publique de moyens suffisants dans les domaines de l'examen et de l'évaluation des projets et des procédures de titrisation, des enchères publiques et des procédure d'appel d'offres ouvertes pour la gestion du processu s de privatisation du patrimoine national, en 
particulier des grandes entreprises économiques d'État. Le gouvernement suivra une approche 
judicieuse et prudente de la privatisation des se rvices publics et des secteurs des infrastructures 
qui sont essentiels au fonctionnement de l'économie et constituent des monopoles naturels. Il 
étudiera un plan de privatisation par étapes et s'attachera dans ce cadre à séparer ou dissocier les 
parts de monopole à soumettre à la concurrence avec de nouvelles entreprises, à établir des cadres et institutions réglementaires, à exploite r les entreprises publiques suivant des critères 
commerciaux et à encourager les partenariats privé-public et les coentreprises avec participation 
étrangère. 
4.3.5  Contrôle des prix 4.31.  Conformément à son objectif de faire passer le Myanmar de l'économie centralement 
planifiée à une économie de marché, le gouvernement intervient rarement dans la fixation des 
prix. Cette intervention se limite pour l'essentiel au secteur de l'énergie. 
4.3.6  Petites et moyennes entreprises (PME) 
4.32.  L'accroissement de la concurrence étrangère due à la libéralisation du commerce et de 
l'investissement étranger n'apporte pas que des avantages aux entreprises locales du Myanmar. C'est particulièrement vrai dans le cas des PME, qui constituent l'épine dorsale de l'économie du pays, dans la mesure où elles représentant plus de 90% de l'ensemble des entreprises et environ 
70% du total de la main-d'œuvre. Les PME sont toutefois caractérisées par une productivité 
relativement faible par suite de la pénurie de capitaux et de technologies obsolètes, entre autres choses. 
4.33.  Au vue de l'importance des PME pour l'industrialisation du pays, le gouvernement met 
actuellement en place plusieurs politiques destinées à encourager leur développement. Parmi ces politiques figurent: l'établissement de guichets uniques pour la création de petites entreprises qui 
contribuent à la réduction des formalités administratives, la réduction/suppression des contrôles 
administratifs, l'appui à la mise en œuvre des droits d'utilisation durable des terres, l'amélioration de l'accès au crédit (tant privé et public), et l' aide au renforcement des capacités des entreprises 
pour ce qui est du financement, de la commercialisation, etc. Le développement des 
microentreprises sera aussi encouragé, y compris par le soutien au développement des institutions 
de microfinancement. Le gouvernement procède en  outre à la création d'un centre de soutien 
spécialisé pour les PME à Yangon pour aider les nouvelles entreprises et les jeunes entrepreneurs à 
se mettre en phase avec le processus de réforme.  Pour améliorer l'accès des PME aux capitaux, il 
favorise actuellement des projets de financement et de microfinancement. Une Banque de développement des PME a été établie pour faciliter le financement des PME. Une loi sur le 
microfinancement a aussi été adoptée. De ce fait, des centaines de fournisseurs de 
microfinancement ont accordé des microcrédits  aux communautés rurales. La Banque de 
développement industriel du Myanmar est en cours de conversion en banque spécialisée pour les PME, avec pour mission d'appuyer les projets de pépinières et les liens avec les chercheurs et de 
faciliter l'accès au crédit, aux technologies et aux marchés. Ces nouvelles institutions en faveur 
des PME faciliteront la formation de groupes entre les zones industrielles existantes sur tout le territoire et les écoles et collèges technologiques régionaux, qui, à leur tour, se mettront en réseau 
avec les points d'accès aux corridors économiques régionaux dans les pays voisins. Par ailleurs, la 
Commission de l'investissement du Myanmar a établi une politique active d'appui à l'investissement étranger dans le secteur des PME, avec des incitations en faveur d'une teneur en 
éléments locaux plus élevée, et du transfert de compétences, de connaissances et de technologies. 
4.3.7  Réforme agraire 4.34.  La réforme agraire est absolument nécessaire pour le développement rural et donc pour une 
croissance partagée. C'est dans cette optique que le Parlement a récemment adopté la Loi sur les 
terres agricoles et la Loi sur la gestion des terres vierges, inoccupées ou en jachère en mars 2012. 
Bien que ces lois autorisent l'exploitation à long terme de vastes parcelles par des investisseurs privés à des fins agricoles, industrielles et pour  l'agriculture sous contrat, de nouvelles mesures WT/TPR/G/293 • Myanmar 
 
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  s'imposent pour protéger les droits fonciers des petits exploitants et des agriculteurs pauvres. 
Tandis que le Parlement a constitué une Commission pour étudier l'impact des nouvelles lois foncières sur les ménages ruraux, le gouvernement a aussi envisagé la refonte de la politique foncière. En août 2012, il a créé l'"Organe administratif des surfaces agricoles à l'échelle centrale, 
régionale, des États, du district et de la commune" conformément à la Loi sur les terres agricoles 
pour superviser la gestion des ressources foncières dans tout le pays. Le Président a aussi établi des principes directeurs à l'usage des administrations publiques pour traiter les problèmes des 
agriculteurs sans terre et de l'endettement des exploitations rurales. 
4.3.8  Politique de la concurrence 4.35.  Conformément au Plan de la Communaut é économique de l'ASEAN, le Ministère du 
commerce, en consultation avec d'autres ministères compétents et avec les milieux d'affaires, a 
établi une loi-cadre sur la concurrence visant tous les secteurs. Le projet de loi proposé a été 
soumis au Bureau du Président pour examen ulté rieur par le Conseil des ministres puis par le 
Parlement. Cette loi a pour objet d'assurer des conditions de concurrence loyale en parant aux 
mesures anticoncurrentielles, comme les accords anticoncurrentiels, les monopoles et les fusions. 
Elle doit être appliquée par une Commission de la concurrence. 
4.3.9  Protection de l'environnement 
4.36.  Le gouvernement est déterminé à protéger la  diversité biologique du pays en préservant les 
forêts naturelles, en végétalisant les 17 massifs montagneux de la zone aride, en incitant les habitants à s'impliquer dans la conservation et la gestion de l'environnement et en exploitant les ressources selon des méthodes durables. Le gouvernement attache aussi la plus haute importance 
à son engagement en faveur de la coopération internationale autour des changements climatiques 
tout en adoptant de nouvelles technologies pour le biodiesel et d'autres énergies propres et en sensibilisant activement le public au développement durable. En conséquence, la Loi sur la 
conservation de l'environnement, adoptée le 30 mars 2012, prévoit l'établissement de règles et 
règlements détaillés en matière d'environnement, la mise en œuvre obligatoire d'études d'impact sur l'environnement dans les projets de développement, l'actualisation et la normalisation des 
évaluations de l'environnement et l'organisation concertée avec des ONG de vastes campagnes de 
sensibilisation. La Loi sur l'investissement étranger contient aussi des dispositions relatives à la protection sociale et environnementale. 
4.37.  Dans le cas des industries extractives, par exemple, le gouvernement met en œuvre des 
mesures, comme les études d'impacts environnementaux et sociaux, pour protéger 
l'environnement de la détérioration qui pourrait résulter des industries extractives et activités connexes. Pour ce qui est de la sylviculture, il est aussi indispensable que le bois et les autres 
produits sylvicoles soient exploités selon des méthodes durables en utilisant des technologies 
adaptées. En conséquence, le gouvernement enco uragera une meilleure utilisation des nouvelles 
technologies et de l'investissement étranger pour la transformation de produits sylvicoles à valeur 
ajoutée destinés à être ultérieurement exportés. Il favorisera aussi les projets participatifs de 
sylviculture communautaire dans les zones précéde mment déboisées tout en renforçant les lois et 
règlements pour interdire que l'on empiète sur les zones forestières protégées. Il envisagera aussi 
de promouvoir les services d'écotourisme dans des régions spécifiquement désignées. 
5  POLITIQUE COMMERCIALE  ET D'INVESTISSEMENT 
5.1  Introduction 5.1.  Le commerce et les entrées d'IED joueront sans nul doute un rôle décisif dans l'ouverture de 
l'économie du Myanmar et sa réinsertion dans le monde et dans la région, ce qui lui permettra de 
réaliser son potentiel de croissance comme cela a été le cas dans toute l'Asie de l'Est et du Sud-Est. Pour autant que des mesures importantes aient déjà été prises, comme l'unification des 
taux de change et la suppression des principales restrictions de change (en particulier l'abolition de 
la prescription tendant à dégager obligatoirement des "recettes d'exportation" avant d'acheter des 
produits importés), de nouvelles réformes s'imposent. À cet égard, les cibles et objectifs de la Communauté économique de l'ASEAN pour 2015 donnent une forte impulsion à ces réformes. WT/TPR/G/293 • Myanmar 
 
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  5.2  Politique commerciale 
5.2.1  Administration et  formalités douanières 
5.2.  Afin d'accélérer le dédouanement, le gouvernement a mis en œuvre un guichet unique 
national conformément aux principes de transparen ce, de simplicité, d'efficacité et de cohérence 
afin de l'intégrer dans le guichet unique de l'ASEAN d'ici à 2015. Ce guichet unique facilitera les 
échanges du Myanmar, non seulement avec ses partenaires de l'ASEAN, mais aussi dans le monde, renforçant par là même son rôle de carrefour commercial. Le Département des douanes 
travaille actuellement à la création du guichet unique avec l'assistance technique du Japon. 
5.2.2  Droits d'importation 5.3.  Comme les droits de douane tendent à perturber les chaînes d'approvisionnement, surtout 
lorsqu'ils sont perçus sur les matières premières et les intrants intermédiaires, avec une moyenne 
des droits NPF (de la nation la plus favorisée) appliqués de seulement 5,6% en 2012 et 2013, la 
protection tarifaire au Myanmar est relativement faible pour un pays en développement et en particulier un pays moins avancé, et même beaucoup plus faible (et moins dispersée) que pour la 
plupart des pays de l'ASEAN. Bien que moins de 20% des droits de douane soient consolidés et 
que la moyenne des taux consolidés soit très supérieure à la moyenne des taux NPF appliqués, laissant donc une grande marge de manœuvre po ur l'augmentation des taux appliqués, cette 
possibilité n'a jamais été utilisée, de sorte que la moyenne des taux de droit NPF appliqués n'a 
guère changé depuis 1996. Le Myanmar n'impose aucun contingent tarifaire (ni de restrictions quantitatives). Le gouvernement est disposé à envisager de consolider un plus grand nombre de lignes tarifaires afin de contribuer à l'aboutissement des négociations en cours dans le cadre du 
Programme de Doha pour le développement (PDD), à la condition que des résultats mutuellement 
satisfaisants puissent être atteints dans le cadre de ces négociations. 
5.2.3  Taxes à l'exportation 
5.4.  Les taxes frappant la plupart des exportat ions ont été supprimées en 2012/13, de sorte qu'à 
l'heure actuelle, elle ne sont perçues que sur une poignée de produits provenant de ressources 
naturelles (à savoir les pierres précieuses, le pétrole et le gaz, le teck et d'autres bois) qui 
devraient en principe générer des rentes économiques. Ces taxes à l'exportation restantes ont 
principalement pour but de capter une part appropriée des rentes tirées des ressources naturelles au profit du budget et, en tant que telles, relèvent du régime fiscal qui s'applique au Myanmar pour les ressources naturelles. Elles peuvent toutefois dans le même temps favoriser la 
transformation en aval des produits concernés. 
5.5.  Dans le cas du teck vierge, toutefois, le Myanmar a annoncé son intention de remplacer les 
taxes existantes à l'exportation par une interdiction d'exporter à compter du 1
er avril 2014, de 
sorte que le pays ne sera plus le seul à ne pas appliquer une telle interdiction. Cette mesure 
d'interdiction, qui est sans doute plus transparen te qu'une taxe à l'exportation prohibitive, est 
jugée nécessaire pour préserver les forêts de teck qui subsistent dans le pays et pour établir une 
activité exportatrice durable pour le bois dur en grume. 
5.2.4  Obstacles non tarifaires au commerce 5.6.  Pour ce qui est des licences d'importation et d'exportation, le gouvernement a adopté à ce 
jour deux grandes mesures de libéralisation commerciale pour faciliter les transactions 
commerciales. Avant mai 2012, le régime de licences d'exportation et d'importation du Myanmar 
était non automatique. Ainsi, chaque demande de licence était examinée par le Ministère du commerce et pouvait être rejetée pour divers motifs. Depuis juin 2012, toutefois, le régime de 
licences est passé des licences non automatiques aux licences automatiques, la plupart des 
licences étant délivrées dans les 24 heures. En outre, le 28 février 2013, le Ministère du commerce a supprimé les prescriptions en matière de licen ces pour 152 produits de base exportés et 
166 produits de base importés. Les prescriptions en matière de licences ont principalement été 
supprimées pour divers produits de base considérés comme non sensibles. Ainsi, les licences ont été supprimées pour les produits importés relevant de 1 928 lignes tarifaires du SH. On estime en conséquence que les recettes publiques provenant des droits de licence d'importation ont baissé 
de 40%. Du point de vue des exportations, le régime de licences a été maintenu pour l'exportation WT/TPR/G/293 • Myanmar 
 
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  de gaz naturel, de riz, de bois et de certains produits de base jugés sensibles. Le Ministère du 
commerce envisage actuellement d'accroître le nombre de produits pour lesquels les licences seront supprimées. 
5.2.5  Protection contingente 
5.7.  Le Myanmar n'a pas de législation relative aux mesures antidumping, aux mesures 
compensatoires et aux mesures de sauvegarde. En conséquence, il n'applique actuellement aucune 
mesure de ce type. Le gouvernement compte élab orer des lois et des règlements sur les mesures 
correctives commerciales compatibles avec les règles de l'OMC. Le pays accepterait volontiers une 
assistance technique en vue de l'élaboration de la législation et de la réglementation pertinentes. 
5.2.6  Obstacles techniques au commerce (OTC)  et mesures sanitaires et phytosanitaires 
(SPS) 
5.8.  Comme l'a indiqué le Secrétariat, dans les secteurs où le Myanmar applique des normes et 
des règlements techniques ainsi que des mesures SPS, celles-ci se fondent en grande partie sur des normes internationales. Par exemple, les normes alimentaires s'inspirent du CODEX; celles 
concernant la pêche se fondent sur les règlements de l'UE; les normes et règles pharmaceutiques 
se fondent sur les normes britanniques BIS (British International Standards) et les risques en matière de santé animale sont ceux reconnus par l'OIE. Le gouvernement n'a donc pas l'intention 
d'entraver les importations de ces produits sans justification fondée sur des données scientifiques. 
Le Myanmar compte toutefois des normes propre s qui sont actuellement au nombre de 65. 
5.9.  Afin d'établir un cadre juridique permettant au Myanmar d'honorer ses engagements en vertu 
des accords internationaux, un projet de loi sur les normes nationales a été établi avec l'aide 
d'experts étrangers. En 2012 et 2013, le Dépa rtement de la recherche scientifique et 
technologique (MSTRD) a tenu quatre réunions consultatives nationales avec les parties prenantes concernées pour examiner le projet de loi. Ce dernier a été soumis au Bureau du Président pour 
examen et renvoi ultérieur au Parlement. Dans  l'intervalle, le MSTRD a établi 19 comités des 
normes techniques avec la participation de toutes les parties prenantes. Il a également établi un projet de loi sur la métrologie légale car la vérification et la revérification des appareils de mesure 
ne sont pas obligatoires actuellement au Myanmar. Le projet de loi a été établi par l'ONUDI pour le 
Cambodge et le Laos, mais a été modifié en fonction de la situation particulière du Myanmar et avec l'assistance d'un expert originaire de Nouve lle-Zélande. Le projet de loi a aussi été examiné 
pendant les quatre réunions consultatives nationales tenues avec les parties prenantes en 2012 
et 2013. 
5.10.  En outre, comme le respect des prescrip tions SPS convenues internationalement est vital 
pour le développement des secteurs de l'agricultur e et de l'industrie alimentaire, le gouvernement 
fait de son mieux pour s'assurer de leur actualisation conformément aux normes internationales 
pour les mesures phytosanitaires (NIMP) bien que sa capacité à le faire soit gravement entravée 
par un manque de compétences techniques et des ressources limitées. 
5.11.  Manifestement, les entrées d'IED, ainsi que l'assistance technique, peuvent permettre au 
Myanmar de mettre en œuvre les normes reconnues par la communauté internationale, non seulement au bénéfice des consommateurs locaux mais aussi à celui des entreprises du Myanmar qui peuvent alors satisfaire à ces normes et, par conséquent, entrer sur les marchés d'exportation. 
5.2.7  Commerce d'État 
5.12.  Plusieurs mesures ont été prises pour enco urager la participation active du secteur privé 
aux échanges internationaux. En particulier, les monopoles du commerce d'État ont été en grande 
partie abolis en novembre 2011 de sorte que les entreprises privées et les particuliers peuvent 
maintenant importer et exporter tous les produits à quelques exceptions près. 
5.2.8  Zones économiques spéciales 
5.13.  Pour vaincre les obstacles infrastructurels, attirer l'IED et accroître les exportations, la Loi 
sur les zones économiques du Myanmar a été adoptée en 2011. Cette loi prévoit de nouvelles incitations fiscales en faveur de l'investissement sur plusieurs sites stratégiques situés sur le WT/TPR/G/293 • Myanmar 
 
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  littoral du Myanmar long de plus de 2 000 kilomètres. Celles-ci font partie intégrante d'une 
stratégie visant à promouvoir le Myanmar comme base de production bon marché pour les marchés de destination des exportations dans l'ensemble de la région. 
5.2.9  Incitations fiscales en faveur des exportations 
5.14.  Afin de promouvoir l'industrialisation axée sur l'exportation, les bénéfices que les fabricants 
tirent des exportations peuvent bénéficier d'une réduction de l'impôt sur le revenu pouvant atteindre 50%. Comme le Myanmar est une économie en transition, cette réduction est justifiée 
par le fait que certaines entreprises en cours de restructuration ainsi que celles des industries 
"naissantes" ont besoin d'une assistance temporaire pour leur permettre de faire face à la concurrence sur les marchés d'exportation et bénéficier ainsi des réductions de coût qu'autorisent les économies d'échelle, apprendre par la pratiq ue et progresser sur le plan technologique, 
lesquels facteurs sont parmi ceux qui jouent le plus sur l'accroissement de la productivité, et 
assurer ainsi leur viabilité à plus long terme. 
5.2.10  Réforme fiscale 
5.15.  Le gouvernement s'emploie à simplifier le régime fiscal interne en vigueur et à le rendre 
plus neutre du point de vue du commerce. La taxe sur le chiffre d'affaires, qui, précédemment, comportait plusieurs taux, seul impôt indirect interne, est maintenant en grande partie unifiée à un 
taux relativement bas de 5%. Seuls les produits inscrits dans la Liste 6, y compris l'alcool, le 
tabac, les produits pétroliers et les véhicules, qui, ailleurs, seraient normalement soumis à des droits d'accise, sont désormais assujettis à des taux plus élevés. En outre, la taxe commerciale sur la plupart des exportations a été supprimée au début de 2012/13, ce qui a eu pour effet de réduire 
la composante fiscale des prix à l'exportation et donc de rendre les exportations du Myanmar plus 
concurrentielles sur les marchés mondiaux. 
5.16.  Le Myanmar a également pris plusieurs mesures importantes récemment pour simplifier et 
moderniser son régime de taxes directes. En 2012, les barèmes d'imposition ont été ajustés en 
fonction de la parité de change récemment libéralisée, les taux de l'impôt sur les personnes physiques et de l'impôt sur les sociétés ont été réduits, et certains impôts retenus à la source ont 
été supprimés. À plus long terme, le gouverne ment entend améliorer les moyens dont dispose 
l'administration fiscale (y compris douanière); réduire encore les taux de l'impôt et élargir la base d'imposition en rationalisant les incitations fiscales à l'investissement pour rendre le régime fiscal plus neutre; et passer progressivement de la fiscalité directe à la fiscalité indirecte. 
5.3  Politiques d'investissement 
5.17.  Étant donné le rôle déterminant que jouent les IED dans le développement et la 
diversification de l'économie du Myanmar, fondée jusqu'ici en grande partie sur l'agriculture et les 
ressources naturelles, vers un modèle davantage axé sur l'industrie manufacturière et les services, 
et dans la réintégration du Myanmar dans l'économie mondiale, la politique publique a pour objectif primordial d'attirer l'IED (et les technologies et le savoir-faire managérial connexes). Ainsi, 
le gouvernement a progressivement mis en œuvre plusieurs mesures s'inscrivant dans cette 
perspective pour améliorer l'investissement et les conditions dans lesquelles opèrent les entreprises. 
5.18.  En conséquence, le gouvernement attach e la plus haute priorité à l'établissement des 
procédures ainsi que des lignes directrices environnementales et sociales nécessaires pour 
l'investissement étranger conformément à la nouvelle Loi sur l'investissement étranger 
promulguée en novembre 2012. Les réactions des milieux d'affaires laissent entendre qu'il importe 
particulièrement que la loi et les procédures applicables précisent lesquels des secteurs font l'objet 
de restrictions en matière d'investissement étranger et n'autorisent aucune latitude quant à leur application. Ainsi, alors que la loi précédente suivait l'approche de la "liste positive", par laquelle 
l'investissement étranger n'était autorisé que dans les secteurs inscrits sur la liste, la nouvelle Loi 
sur l'investissement étranger adopte une appr oche de la "liste négative" qui autorise 
l'investissement étranger dans toutes les activités sauf celles qui sont répertoriées comme étant interdites ou faisant l'objet de restrictions. WT/TPR/G/293 • Myanmar 
 
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  5.19.  En outre, le 29 juillet 2013, la Loi sur les investissements des citoyens du Myanmar a été 
adoptée. Celle-ci établit un cadre unique pour l'investissement en harmonisant les incitations à l'investissement et les procédures à suivre par les investisseurs nationaux et étrangers. 
5.20.  Les deux nouvelles lois (Loi sur l'investissement étranger et Loi sur les investissements des 
citoyens du Myanmar), qui ont été soigneusemen t examinées par le Parlement, prévoient non 
seulement un large éventail d'activités où l'investissement étranger peut porter sur une prise de participation au capital de 100%, mais aussi sur des exigences minimales de fonds propres plus 
faibles et non discriminatoires, des incitations fiscales (en particulier des trêves fiscales), de baux 
plus longs pour les propriétés immobilières et des normes plus rigoureuses pour la protection environnementale et sociale. 
5.21.  Dans le même temps, le gouvernement a libéralisé la procédure d'enregistrement des 
sociétés le 10 septembre 2012 et d'autres procédés  réglementaires pour encourager plus encore 
les investisseurs étrangers. La procédure d'enregi strement des entreprises a aussi été simplifiée 
depuis le 22 février 2013, et la période d'enregistrement a été prolongée de trois à cinq ans. 
5.22.  En outre, le 10 avril 2013, un guichet unique pour les investisseurs étrangers et locaux a 
été établi à Yangon. Les investisseurs qui devaient précédemment s'acquitter de formalités administratives dans au minimum cinq ministères peuvent maintenant tout faire dans les bureaux 
de la nouvelle Direction des investissements et de  l'administration des entreprises. En réduisant 
les contacts entre investisseurs et fonctionnaires dans plusieurs ministères, cette direction pourrait aussi aider à la lutte contre la corruption. 
5.23.  En outre, le Myanmar a récemment entrepris d'importantes réformes afin d'adapter son 
impôt sur les sociétés à un environnement plus ouvert et plus propice à l'activité commerciale. Par 
exemple, il a réduit cet impôt, qui était de 30%, à un taux de 25% concurrentiel au plan international, il a éliminé les régimes spéciaux à faible taux (notamment pour les entreprises "de 
coupe, de transformation et d'emballage" qui précédemment n'étaient pas assujetties à l'impôt sur 
les sociétés) et les régimes fiscaux obsolètes (par exemple la Loi sur l'impôt sur les bénéfices) et a mis à jour des règlements d'application importants de l'impôt sur les sociétés (révision des taux 
d'amortissement des actifs), qui amélioreront tous l'efficacité et l'administration du système fiscal. 
5.24.  Des dispositions particulières de la Loi sur l'investissement étranger renforceront la 
transparence du régime d'investissement étranger  du Myanmar. Le gouvernement prévoit aussi de 
renforcer les capacités de son appareil judiciaire interne pour ce qui est des mesures d'application 
réglementaire et d'intermédiation. La Commission de l'investissement a engagé un processus de 
réforme pour devenir une instance indépendante où les pratiques en matière de concession de licences non transparentes seront abolies. 
5.25.  Parallèlement, le gouvernement coopère avec les institutions financières internationales 
pour mener une évaluation complète du climat de l'investissement et déterminer toute la gamme et l'ampleur des contraintes qui pèsent sur le développement du secteur privé. Il mettra aussi 
l'accent sur les éléments fondamentaux du régime d'IED, comme l'établissement de conditions 
favorables à l'activité des entreprises, en fournissant des règles du jeu équitables (par exemple, des adjudications ouvertes pour ce qui concerne la privatisation et d'autres marchés publics ainsi qu'une loi globale sur la concurrence pour lutter contre les pratiques anticoncurrentielles), et 
d'autres mesures de facilitation. En outre, en avril 2013, le Myanmar est devenu partie à la 
Convention de New York, l'un des principaux instruments d'arbitrage international. 
5.4  Autres politiques relatives au  commerce et à l'investissement 
5.4.1  Droits de propriété intellectuelle 
5.26.  Pleinement conscient du rôle important joué par la protection des droits de propriété 
intellectuelle (DPI) pour ce qui est d'attirer l'IED, le gouvernement a commencé à revoir 
entièrement les lois sur les DPI devenues obsolètes et à veiller à l'application de ces lois. En 
conséquence, des lois sur les DPI conformes à l'Accord sur les ADPIC sont en cours de mise au point définitive sous réserve de l'avis de l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI). Ces lois concernent les brevets, les dessins et modèles industriels, les marques et le droit WT/TPR/G/293 • Myanmar 
 
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  d'auteur. Le Ministère de la science et de la technologie élabore en outre les dispositions connexes 
concernant les moyens de faire respecter les droits avec l'aide de l'OMPI. 
5.4.2  Marchés publics 5.27.  À l'heure actuelle, le Myanmar n'a pas de lois spécifiques relatives aux marchés publics. 
Tous les organismes publics doivent néanmoins adhérer aux directives du Bureau du Président du 
2 juin 2012 et du 5 avril 2013. Ces directives exigent, entre autres choses, le recours à une procédure d'appel d'offres ouvert (plutôt que restreint). En outre, il est procédé à un audit interne 
continu des marchés publics pour faire en sorte que ces derniers soient transparents et assurent 
l'"optimisation des ressources", en particulier concernant les projets de travaux publics en rapport avec la construction d'infrastructures essentielles. 
6  ÉVOLUTIONS ET POLITIQUES SECTORIELLES 
6.1  Aperçu général 
6.1.  Le Myanmar est riche en terres fertiles et en  ressources naturelles, et sa population d'environ 
60 millions d'habitants offre d'immenses possibilités de consommer et de produire. Il est aussi 
stratégiquement situé au carrefour de la sous-rég ion du Grand Mékong qui avoisine les marchés à 
plus forte croissance du monde qui représentent plus de 2 milliards de personnes. Son potentiel de croissance est énorme, mais largement sous-développé. 
6.2.  Le gouvernement pratique une stratégie de diversification économique en encourageant la 
transformation en aval des produits de base, en modernisant les services essentiels fournis aux entreprises, comme les secteurs de la banque, des télécommunications, de l'électricité et des transports et en développant un secteur du touris me viable. Un meilleur accès aux marchés, des 
initiatives en matière de facilitation des échanges et un volume accru d'IED dans l'économie sont 
de puissants ressorts en faveur de cette stratégie de diversification économique. Le Myanmar est principalement une économie agraire et cela apparait dans la composition de ses exportations 
axées sur quelques produits de base, notamment le gaz, qui représente maintenant environ 40% 
des exportations totales (alors qu'il n'était pratiquement pas exporté il y a 10 ans), l'agriculture (13,9%) et le bois (6,4%). L'industrie naissante du vêtement représente aujourd'hui 7,7% des 
exportations totales, soit plus que les produits les plus exportés traditionnellement, comme le bois, 
les produits de la mer ou les pierres précieuses. 
Tableau 6.1 Principales exportations
 
Principales exportations (en % du total) 1990/91 1995/96 2005/06 2012/13 
Gaz   30,4% 40,8% 
Agriculture 31,9% 45,9% 12,2% 13,9% 
Vêtements 0,2% 5,9% 7,6% 7,7% 
Bois 33,8% 20,8% 13,3% 6,4% 
Produits de la mer 5,7% 12,2% 5,5% 4,2% 
Métaux communs et minerais 2,5% 1,5% 3,2% 0,8% 
Pierres précieuses et perles 2,9% 2,8% 6,6% 0,1% 
Autres 22,8% 10,8% 21,1% 25,9% 
Total (en millions de $) 447 897 3 558 8 977 
Source: Office central de statistique.  
6.2  Agriculture 6.3.  L'agriculture est un grand secteur de l'économie du Myanmar qui a contribué au PIB à 
hauteur de 30,5% en 2012/13 (contre 43,9% en 2006/07) et représentait 61,2% des emplois 
totaux en 2010/11. L'unité de production agricole moyenne fait environ 2,4 hectares, et environ 
58% de la superficie ensemencée nette totale (13,8 millions d'hectares) est occupée par de petites exploitations agricoles (définies comme possédant une superficie inférieure à 4 hectares). 
6.4.  D'importantes initiatives de libéralisation des marchés ont été mises en œuvre pour la 
première fois en 1988 dans le cadre du Conseil de rétablissement de l'ordre public (SLORC). 
L'exportation de la plupart des produits agricoles, à l'exception du riz, du sucre, du caoutchouc, du 
coton et du jute (qui étaient soit essentiels pour la consommation intérieure soit utilisés comme WT/TPR/G/293 • Myanmar 
 
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  matière première pour les industries nationales), a été ouverte au secteur privé. Les terres en 
friche et en jachère ont été allouées à des investisseurs privés à des fins agricoles. L'importation et la distribution d'intrants agricoles, qui précédemment étaient gérés par l'État, ont été ouvertes au secteur privé, et les droits de douane sur l'importation d'intrants agricoles ont été supprimés. Les 
subventions aux intrants ont été fortement réduites. Ces mesures ont été accompagnées par la Loi 
sur l'investissement étranger de 1988 qui a autorisé la propriété étrangère à 100%. 
6.5.  En 2004, les prix contrôlés par l'État et la vente obligatoire de sucre, de caoutchouc et de 
coton aux entreprises économiques d'État ont été supprimés, mais les achats et les exportations 
de jute sont restés dans les mains des entreprises économiques d'État afin d'apporter des recettes d'exportation et approvisionner les usines du secteur public. La production et le commerce de toutes les cultures sont maintenant libéralisés, sauf pour le riz paddy, qui est toujours assujetti à 
des contrôles en tant que "culture nationale revêtant une importance économique, politique et 
sociale". 
6.6.  L'importance de l'agriculture en tant que domaine prioritaire d'action s'illustre dans le 
premier des quatre objectifs économiques nationaux, qui dit que le développement de l'agriculture 
constitue la base du développement d'autres secteurs de l'économie. Afin de réaliser les trois objectifs de la politique agricole nationale, à savoir la sécurité alimentaire, la promotion des 
exportations et l'accroissement du revenu et de la protection sociale des agriculteurs, les objectifs 
spécifiques ci-après ont été fixés: parvenir à une  production rizicole excédentaire; parvenir à 
l'autosuffisance pour les huiles comestibles et augmenter la production de légumineuses et de cultures industrielles exportables. Les objectifs d'accroissement de la superficie et de la production 
rizicoles sont fixés à 19,9% et 52,8%, respectivement, pour la période allant de 2002 à 2015, ce 
qui présuppose une hausse des rendements mo yens de 3,42 à 4,3 tonnes métriques environ 
l'hectare. 
6.7.  En outre, dans le vaste Cadre pour la ré forme économique et sociale (FESR), les domaines 
prioritaires d'action pour 2012-2015 sont l'augmentation de la productivité agricole par le renforcement des services de vulgarisation et des prêts de l'État, la suppression des obstacles tout 
au long de la chaîne d'approvisionnement et la promotion des mécanismes de soutien du marché 
axés sur la demande. Cette intervention mettrait l'accent sur l'accroissement de la productivité du secteur rizicole par l'utilisation de semences de meilleure qualité, de meilleures pratiques agronomiques, des dosages optimaux d'engrais et d'intrants et des mesures de lutte intégrée 
contre les ravageurs; la promotion de la diversification des activités des petites exploitations 
agricoles en saison sèche avec l'horticulture à forte valeur ajoutée, les fruits frais, l'aviculture et le petit bétail; l'amélioration de la gestion de l'eau dans les exploitations agricoles par la promotion 
de la micro-irrigation d'un coût abordable; et l'expansion du microfinancement dans les zones 
rurales. En outre, le gouvernement a reconnu la né cessité d'améliorer l'efficacité de la Banque de 
l'agriculture et du développement du Myanmar, qui est le principal fournisseur du financement 
agricole. L'approche de réforme adoptée se fonde en grande partie sur le modèle des 
établissements financiers ruraux opérant en Thaïlande. 
6.3  Ressources naturelles 6.8.  La sylviculture, la pêche, les pierres précieuses et les perles et dans une moindre mesure les 
industries extractives sont les autres secteurs d'exportation traditionnels. Leur importance relative 
a récemment diminué en raison de l'essor de l' exploitation gazière en partenariat avec les 
investisseurs étrangers. Bien que la contribution de la sylviculture au PIB soit inférieure à 1%, le 
bois d'œuvre (principalement le teck et d'autres bois durs) représentait une part importante, 
quoiqu'en recul, des exportations totales, supérieure à 20% avant 2000, mais elle a diminué pour atteindre 6,5% en 2012/13, reflétant en partie la  baisse des prix du teck qu'ont entraînée les 
volumes croissants disponibles de teck de moindre qualité. Le Myanmar fait partie des rares pays 
au monde dotés de forêts naturelles de teck, et des efforts constants sont déployés pour préserver cette ressource exceptionnelle. C'est en 1856 que le pays a commencé à gérer ses forêts de façon systématique et il a tiré de cette expérience des principes directeurs de la gestion des forêts 
en 1894. Ces principes sont énoncés dans la politique forestière de 1995 du Myanmar. 
6.9.  L'exploitation des réserves de gaz du Myanmar a commencé de manière effective suite à 
l'adoption de la politique lancée par le SLORC en 1988 en faveur de l'économie de marché, qui a 
autorisé la participation étrangère dans l'économie. En 2013, il existait quatre groupements 
gaziers en activité, appartenant tous principalement à des investisseurs étrangers et dans lesquels WT/TPR/G/293 • Myanmar 
 
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  l'entreprise publique économique Myanmar Oil and Gas Enterprise (MOGE) détenait une part 
minoritaire (voir le tableau 6.2). Le gaz est maintenant exporté au moyen de trois gazoducs à destination de la Thaïlande et d'un quatrième gazoduc à destination de la Chine. En parallèle à ce dernier, un oléoduc transporte du pétrole importé en Chine. D'importants investissements ont été 
nécessaires pour construire cet oléoduc ces dernières années. Le gaz représente maintenant 
environ 40% des exportations totales, un pourcentage qui est susceptible de se maintenir dans un avenir prévisible dans la mesure où les gazoducs Shwe et Zawtika n'ont commencé l'exportation 
qu'en 2013. 
Tableau 6.2 Groupements gaziers au Myanmar 
Projet gazier Groupement Production Exportation Démarrage 
 Vendeurs Pays Parts (MMSCFD) Exportation 
Yadana    900 700 1998 
 TOTAL France 31,2% En me r  Gazoduc vers la  
 UNOCAL États-Unis 28,3%  Thaïlande  
 PTTEP Thaïlande 25,5%    
 MOGE Myanmar 15,0%    
Yetagun    460 460 2000 
 PETRONAS Malaisie 40,75% En mer Gazoduc vers la   
 NIPPON Japon 19,4%  Thaïlande  
 PTTEP Thaïlande 19,4%    
 MOGE Myanmar 20,45%    
Shwe    500 400 2013 
 DAEWOO Corée du Sud 51,0% En mer Oléoduc et 
gazoduc en parallèle vers la Chine  
 OVL Inde 17,0%   
 MOGE Myanmar 15,0%   
 GAIL Inde 8,5%   
 KOGAS Corée du Sud 8,5%   
Zawtika    345 245 2013 
 PTTEP Thaïlande 80,0% En mer Gazoduc vers la   
 MOGE Myanmar 20,0%  Thaïlande  
Source: Ministère de l'énergie. 
 
6.4  Industrie manufacturière 
6.10.  Le secteur manufacturier qui représentait 19,9% du PIB du Myanmar en 2012/13 (contre 
14% en 2006/07) est en pleine croissance mais reste relativement modeste par rapport à l'agriculture et aux services. Il a représenté 11,3% de l'emploi en 2010/11. Les principales 
industries manufacturières sont les secteurs de l'alimentation et des boissons et ceux des textiles 
et vêtements où les PME prédominent. Si on le compare à celui du Bangladesh et du Cambodge, le secteur du vêtement au Myanmar est sous-développé. Il offre néanmoins de grandes perspectives car le pays ne manque pas de travailleurs à bas salaire pour mener les activités à forte intensité 
de main-d'œuvre du secteur du montage des vêteme nts. En effet, le Myanmar est bien placé pour 
assurer l'assemblage de nombreux produits manufacturés. Comme il l'a été indiqué plus tôt, la nouvelle Loi sur les zones économiques spéciales crée des conditions plus favorables à l'activité 
des entreprises et joue un rôle prépondérant dans la stratégie économique globale de promotion 
du Myanmar comme base de production à faible co ût pour les marchés d'exportation de l'ensemble 
de la région. 
6.5  Services 
6.11.  En 2012/13, les services ont représenté 37,5% du PIB au Myanmar. Le vaste Cadre pour la 
réforme économique et sociale du gouvernement a reconnu l'importance critique des principales améliorations apportées aux infrastructures du Myanmar dans les services essentiels fournis aux 
entreprises. L'expérience internationale montre clai rement que l'accroissement de la quantité et de 
la qualité des services essentiels fournis aux entreprises de façon efficiente et efficace est crucial à la fois pour la croissance et la réduction de la pauvreté. 
6.5.1  Transports 
6.12.  Le secteur des transports joue un rôle central dans la facilitation des mouvements de 
marchandises et de personnes indispensables au développement économique du Myanmar et de 
toute la région de l'Asie du Sud-Est. Le Myanmar tient beaucoup maintenant à tirer profit de sa WT/TPR/G/293 • Myanmar 
 
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  situation stratégique qui lui donne un accès direct à la mer d'Andaman et à l'océan Indien et 
facilite les mouvements régionaux de marchandises et de personnes. L'amélioration des infrastructures de transports routiers, ferroviaires, maritimes et aériens et celle des règlements transfrontières réduiront la dépendance du pays vis-à-vis du Détroit de Malacca, réduisant ainsi le 
temps de transport et les coûts logistiques. Sa situation stratégique offrira au Myanmar un 
avantage concurrentiel. 
6.13.  Le passage du contrôle public au partenariat public-privé est en cours par le biais de la 
formulation et de la mise en œuvre de politiques de transport conformes aux engagements pris 
par le Myanmar dans le cadre des institutions internationales et régionales, comme l'Organisation maritime internationale, l'Organisation de l'aviation civile internationale et l'ASEAN. 
6.14.  Au titre des engagements contractés dans le cadre de l'ASEAN, le Myanmar a adopté le 
cadre d'application du marché unique de l'aviation de la zone ASEAN (ASAM) le 
15 décembre 2011, qui est l'une des principales stratégies relevant du Plan directeur sur la connectivité de l'ASEAN. Ce cadre d'application est une importante entreprise qui orientera le 
développement du secteur de l'aviation de l'ASEAN les quatre prochaines années et à plus long 
terme. Le Myanmar a également signé le Protocole visant à mettre en œuvre la septième série d'engagements concernant les services de transports aériens au titre de l'Accord-cadre sur les 
services de l'ASEAN. Il a signé le Protocol e 6 sur les gares frontalières et les gares de 
correspondance au titre de l'Accord-cadre de l'ASEAN sur la facilitation des marchandises en transit qui vise à faciliter le mouvement transfrontières des trains de marchandises dans la région. Le Myanmar met également en œuvre ses engagements dans le cadre du marché unique des 
transports maritimes de l'ASEAN pour développer de s transports maritimes intégrés et compétitifs 
dans la zone de l'Association. Il convient également de noter que le projet final de Loi sur les transports multimodaux a été soumis au Parlement pour approbation et des travaux sont en cours 
pour établir les règles et règlements nécessaires . En outre, la formulation du Plan directeur 
national des transports intégrés progresse bien. 
6.15.  La mise en place d'un cadre réglementaire intégré régional est indispensable pour renforcer 
l'attrait du Myanmar pour le développement de grands projets d'infrastructures de transports. 
Plusieurs projets à grande échelle ont déjà suscité beaucoup d'intérêt, comme le port en eaux profondes et le parc industriel de Dawei et le port maritime de Thilawa. 
6.5.2  Banque, finances et assurance 
6.16.  Comme il l'a été indiqué précédemment, la Banque centrale du Myanmar a opéré avec 
succès le passage du taux de change officiel fixe surévalué par un régime de "flottement dirigé" en avril 2012 et sera bientôt pleinement autonome. Elle travaille aussi à l'élaboration d'un plan 
directeur en vue du développement du secteur financier et de la refonte de la Loi sur les 
établissements financiers du Myanmar avec l'aide des donateurs. On compte sur le fait qu'après l'adoption de ce nouveau cadre réglementaire, les établissements financiers pourront mieux se 
faire concurrence pour l'offre de produits financiers comme les cartes de crédit. 
6.5.3  Télécommunications 6.17.  En accord avec la priorité économique qu i est donnée à l'amélioration des infrastructures de 
télécommunications, dans le cadre du vaste plan FESR, un objectif ambitieux a été fixé, accroître 
la pénétration de la téléphonie mobile de 9% en 2012 à 80% d'ici à 2015. Pour atteindre cet 
objectif, le gouvernement a mis en adjudication deux nouvelles licences de télécommunications à l'échelle nationale, qui ont été attribuées en défi nitive à la compagnie norvégienne Telenor et à la 
compagnie qatarienne Ooredoo à la fin du mois de juin 2013. Cela devrait permettre au passage 
de moderniser l'infrastructure Internet qui autorisera une stratégie globale dans le domaine de l'électronique portant sur les programmes d'enseignement, les règlements publics et la gestion des 
connaissances. 
6.5.4  Électricité 6.18.  Depuis 2008, les entreprises privées ont été autorisées à participer à la production 
électrique, en particulier dans le cadre de projets de centrales hydroélectriques. La participation du 
secteur privé est autorisée pour la production ainsi que pour la distri bution. Environ 77% de WT/TPR/G/293 • Myanmar 
 
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  l'électricité totale est d'origine hydroélectrique, suivie par le gaz naturel, avec un pourcentage 
d'environ 20%. Un plan directeur de production et de distribution électriques est en préparation afin de remplacer les anciennes centrales à turbines à gaz par des centrales à cycles combinés plus efficaces qui emploient le même volume de gaz mais produisent deux à trois fois plus d'électricité. 
6.5.5  Tourisme 
6.19.  Le Myanmar, destination touristique qui présente toute l'année des attraits très divers, 
affiche un accroissement régulier des arrivées de touristes et des recettes touristiques grâce à la 
politique de réforme du gouvernement à laquelle viennent s'ajouter les efforts conjoints du 
partenariat public et privé des parties prenan tes du secteur. Le Myanmar reçoit un nombre 
croissant de visiteurs internationaux depuis 2008 avec un remarquable taux de croissante de 30% en 2012. L'année 2013 est bien partie pour enregi strer une autre forte croissance à deux chiffres 
des arrivées internationales (croissance de 23,7% au cours du premier semestre de 2013). Pour ce 
qui est de l'origine des touristes, les deux-tiers environ viennent d'Asie et 20% d'Europe occidentale. 
Tableau 6.3 Nombre d'arrivées et origine des touristes 
 2008 2009 2010 2011 2012 
Arrivées de touristes 731 230 762 547 791 508 816 369 1 058 995 
Asie 66,4% 66,2% 68,4% 66,4% 64,1% 
Europe occidentale 19,2% 20,0% 19,2% 20,7% 22,0% 
Amérique du Nord 7,9% 7,2% 6,1% 6,5% 7,4% 
Océanie 3,1% 3,3% 2,8% 3,0% 3,5% 
Recettes totales (en millions) 165 196 254 319 534 
Durée moyenne du séjour 9,0 8,5 8,0 8,0 7,0 
Source: Statistiques du tourisme du Myanmar,  Ministère de l'hôtellerie et du tourisme. 
 
6.20.  L'un des principaux objectifs de la politique touristique du Myanmar consiste à mettre 
l'accent sur la durabilité à long terme du développement du tourisme, notamment par un tourisme 
responsable et communautaire. Cette politique vise à accroître au maximum les avantages 
économiques, sociaux et environnementaux et à réduire au minimum les coûts. Le Myanmar travaille en étroite collaboration avec la communauté des donateurs dans la mise en œuvre de sa 
stratégie de développement du tourisme. 
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