WT/TPR/S/339/Rev.1  
28 février 2017  
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Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  EXAMEN DES POLITIQUE S COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARI AT 
RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQ UE DU CONGO 
Révision  
Le présent rapport, préparé pour le deuxième examen de la politique commerciale de la 
République démocratique du Congo a été établi par le Secrétariat de l' OMC sous sa propre 
responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques 
commerciales (Annexe 3 de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du 
commerce), le Secrétariat a demandé à la Républiqu e démocratique du Congo des 
éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapp ort peuvent être adressées à 
M. Jacques  Degbelo (tél: 022 739 5583) et M. Faustin Mukela Luanga  (tél: 022 739 63 28). 
 
La déclaration de politique générale présentée par République démocratique du Congo est 
reproduite dans le document WT/TPR/G/ 339. 
 
 
Note: Ce rapport a été rédigé en français.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ...........................  6 
1   ENVIRONNEMENT ÉCONOM IQUE  ................................ ................................ ...............  10 
1.1   Principales caractéristiques de l'économie  ................................ ................................ ......10 
1.2   Évolution économique récente  ................................ ................................ ...................... 14 
1.3   Commerce de biens et services  ................................ ................................ .................... 16 
1.4   Investissement ................................ ................................ ................................ ........... 21 
1.5   Perspectives économiques  ................................ ................................ ........................... 21 
2   RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  ................................ .......................  22 
2.1   Cadre général  ................................ ................................ ................................ ............ 22 
2.2   Objectifs de la politique commerciale  ................................ ................................ ............ 25 
2.3   Accords et  arrangements commerciaux  ................................ ................................ ......... 26 
2.3.1    Organisation mondiale du commerce (OMC)  ................................ ................................ 26 
2.3.2    Autres accords et arrangements commercia ux ................................ ............................. 27 
2.4   Régime des investissements  ................................ ................................ ........................ 27 
3   POLITIQUE ET PRATIQU ES COMMERCIALES PAR MESURE  ................................ .........  35 
3.1   Mesures agissant directement sur les importations  ................................ ......................... 35 
3.1.1    Enregistrement et documents  ................................ ................................ .................... 35 
3.1.2    Procédures douanières  ................................ ................................ ............................. 36 
3.1.3    Inspection avant expédition et évaluation en douane  ................................ ................... 40 
3.1.4    Règles d'origine et pr éférences tarifaires  ................................ ................................ ....41 
3.1.5    Prélèvements à la douane  ................................ ................................ ......................... 42 
3.1.5.1    Le tarif NPF appliqué  ................................ ................................ ............................. 42 
3.1.5.2    Consolidations  ................................ ................................ ................................ ......47 
3.1.5.3    Autres perceptions  ................................ ................................ ................................ 47 
3.1.5.4    Droits et taxes intérieurs ................................ ................................ ........................ 47 
3.1.6    Concessions de droits et taxes  ................................ ................................ ................... 49 
3.1.7    Prohibitions, restrictions et licences d'importation  ................................ ........................ 52 
3.1.8    Mesures antidumping, compensatoires ou de sauvegarde  ................................ ............. 53 
3.1.9    Normes et règlementations techniques  ................................ ................................ .......54 
3.1.10    Mesures sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ .......55 
3.1.11    Prescriptions en matière d'emballage, de marquage et d'étiquetage  ............................. 56 
3.1.12    Autres mesures  ................................ ................................ ................................ .....57 
3.2   Mesures agissant directement sur les exportations  ................................ ......................... 58 
3.2.1    Enreg istrement et procédures douanières  ................................ ................................ ...58 
3.2.2    Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation  ................................ ...................... 58 
3.2.3    Prohibitions , restri ctions  et contrôles à l'exportation  ................................ ..................... 59 
3.2.4    Subventions, promotion et assistance à l'exportation  ................................ ................... 59 
3.3   Mesures agissant su r la production et le commerce  ................................ ......................... 60 
3.3.1    Incitations  ................................ ................................ ................................ .............. 60 WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  3.3.2    Politique de la concurrence et contrôle des prix  ................................ ........................... 60 
3.3.3    Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  ................................ ............... 61 
3.3.4    Marchés publics  ................................ ................................ ................................ .......65 
3.3.5    Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ................ 67 
4   POLITIQUE COMMERCIAL E PAR SECTEUR ................................ ................................ .. 69 
4.1   Agriculture, éle vage, pêche et exploitation forestière  ................................ ...................... 69 
4.1.1    Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ........ 69 
4.1.2    Politique agricole  ................................ ................................ ................................ .....71 
4.1.3    Politique commerciale par grande catégorie de produits  ................................ ................ 74 
4.1.3.1    Aperçu  ................................ ................................ ................................ ................. 74 
4.1.3.2    Pêche et pisciculture  ................................ ................................ .............................. 75 
4.1.3.3    Sylviculture  ................................ ................................ ................................ .......... 76 
4.2   Industries extractives et énergie  ................................ ................................ .................. 78 
4.2.1    Produits pétroliers et gaziers  ................................ ................................ ..................... 78 
4.2.2    Produits miniers  ................................ ................................ ................................ ......81 
4.2.3    Politique minière par filière  ................................ ................................ ....................... 84 
4.2.3.1    Cuivre et cobalt  ................................ ................................ ................................ ....84 
4.2.3.2    Étain ................................ ................................ ................................ ................... 85 
4.2.3.3    Diamant  ................................ ................................ ................................ .............. 85 
4.2.3.4    Or ................................ ................................ ................................ ....................... 86 
4.2.4    Électricité et eau  ................................ ................................ ................................ ......86 
4.3   Secteur manufacturier ................................ ................................ ................................ .89 
4.4   Services  ................................ ................................ ................................ .................... 91 
4.4.1    Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ........ 91 
4.4.2    Télécommunications et postes  ................................ ................................ ................... 91 
4.4.3    Services financiers  ................................ ................................ ................................ ...95 
4.4.3.1    Services bancaires  ................................ ................................ ................................ 96 
4.4.3.2    Services financiers non bancaires  ................................ ................................ ............ 99 
4.4.4    Transports  ................................ ................................ ................................ ............  102 
4.4.4 .1   Transport maritime, fluvial et lacustre  ................................ ................................ ... 103 
4.4.4.2    Transport aérien  ................................ ................................ ................................ . 106 
4.4.4.3    Transport ferroviaire  ................................ ................................ ...........................  108 
4.4.4.4    Transport routier  ................................ ................................ ................................  108 
4.4.5    Tourisme  ................................ ................................ ................................ ..............  110 
BIBLIOGRAPHIE  ................................ ................................ ................................ ...........  113  
5   APPENDICE – TABLEAUX  ................................ ................................ .........................  115  
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  GRAPHIQUES  
 
Graphique 1.1 Évolution de l'indice de développement humain, 1 990, 2000 et 2010 -14 .............. 11 
Graphique 1.2 Structure du commerce des marchandises, 2008 et 2014  ................................ ...18 
Graphique 1.3 Graphique 1.3 Direct ion du commerce des marchandises, 2008 et 2014  .............. 19 
Graphique 1.4 Commerce des services, 2008 -14 ................................ ................................ ....20 
Graphique 3.1 Distribution des  droits NPF, 2016  ................................ ................................ ....43 
Graphique 3.2 Protection tarifaire par sous -secteurs, 2005 et 2016  ................................ .......... 46 
Graphique 3.3 Progressivité des taux du tarif NPF appliqué, 2016  ................................ ............ 46 
Graphique 3.4 Ventilations des manques -à-gagner dus aux exonérations, 2010 -14 .................... 51 
Graphique 4.1 Bi lan du système bancaire en RDC  ................................ ................................ ..97 
Graphique 4.2 Indice de performance logistique de la RDC, 2014  ................................ ...........  103 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 1.1 Indicateurs économiques de base, 2008 -15 ................................ ......................... 12 
Tableau 1.2 Balance des paiements, 2008 -13 ................................ ................................ ........ 16 
Tableau 2.1 Pri ncipaux textes législatifs relatifs au commerce, en vigueur ou en cours de 
révision, mars 2016  ................................ ................................ ................................ ........... 23 
Tableau 2.2 Participation  de la RDC aux diverses activités de coopération technique de 
niveau non national organisées par l'OMC, 2010 -15 ................................ ............................... 26 
Tableau 2.3 Avantages à l'investissement sous différents codes et lois  ................................ .....30 
Tableau 2.4 Évolution de la position de la RDC pour les variables de l'Index "Doing 
Business" de la Banque mondiale, 2016 et 2015  ................................ ................................ ....33 
Tableau 3.1 Recettes fiscales par source principale, 2010 -14 ................................ ................... 42 
Tableau 3.2 Analyse succincte des droits NPF, 2016  ................................ ............................... 44 
Tableau 3.3 Structure des droits NPF, 2010 et 2016  ................................ ............................... 45 
Tableau 3.4 Ventilations des manques -à-gagner dus aux exonérations, 2012 -14 ....................... 50 
Tableau 3.5 Liste des produits prohibés à l'importation, 2015  ................................ .................. 52 
Tableau 3.6 Liste de produits soumis à des autorisations, 2016  ................................ ............... 53 
Tableau 3.7 Liste des entreprises et établissements publics  ................................ ..................... 63 
Tableau 3.8 Liste des entreprises publiques ayant signé des contrats de services et de 
stabilisation  ................................ ................................ ................................ ....................... 64 
Tableau 3.9 Seuils applicables  aux méthodes de passation des marchés, 2015  .......................... 66 
Tableau 4.1 Principaux produits agricoles, 2008 -13 ................................ ................................ 70 
Tableau 4.2 Organisation d es activités pétrolières en amont en RDC, 2016  ............................... 80 
Tableau 4.3 Évolution de la production de cobalt et de cuivre, 2008 -14 ................................ ....82 
Tableau 4.4 Production, exportation et importation des métaux en RDC, 2008 -14 ...................... 82 
Tableau 4.5 Énergie électrique, 2010 et 2015  ................................ ................................ ........ 87 
Tableau 4.6 Principaux indicateurs de télécommunications en RDC, 2008 -14 ............................. 92 
Tableau 4.7 Structure du système financier en RDC  ................................ ............................... 95 
Tableau 4.8 Indicateurs de solidité financière en RDC, 2010 -13 ................................ ............... 98 WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  Tableau 4.9 Nombre d'institutions de microfinance ne respectant pas les normes 
réglementaires en 2013  ................................ ................................ ................................ .... 100 
 
ENCADRÉS  
 
Encadré 3.1 Territoire douanier unique  ................................ ................................ ................. 39 
Encadré 4.1 Taxes et charges du sous -secteur des télécommunications  ................................ ....94 
Encadré 4.2 Accords sur les services de transport signés par la RDC  ................................ ...... 105 
 
APPENDICE – TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1 Structure des exportations, 2008 -14 ................................ ..............................  115 
Tableau A1. 2 Structure des importations, 2008 -14 ................................ ..............................  116 
Tableau A1. 3 Destina tions des exportations, 2008 -14 ................................ ..........................  117 
Tableau A1. 4 Origine des importations, 2008 -14 ................................ ................................ . 118 
 
Tableau A3. 1 Moyenne des taux du tarif NPF appliqué, par chapitre du SH, 2015  ....................  119 
Tableau A3. 2 Inventaire des perceptions à l'occasion de l'importation et de l'exportation 
de marchandises  ................................ ................................ ................................ ..............  122 
Tableau A3. 3 Facturation et prélèvement OCC  ................................ ................................ .... 127 
 
Tableau A4. 1 Droits de douane, par branche d'activit é de la CITI Rev.2, 2015  ........................  130 
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  RÉSUMÉ  
1. Depuis son dernier e xamen de politique commerciale (EPC) en 2010, la République 
démocratique du Congo ( RDC) a mis en œuvre plusieurs ré formes structurelles et de stabilisation 
économi que, avec ou sans  l'aide de s partenai res techniques et financiers . Ces réformes lui ont 
permis d'enregistrer  une croissance soutenue à un taux moyen  annuel  de 7% durant la période 
sous examen, largement au -dessus de sa croissance démographique de 3%, et de  gagner 
12 rangs à l'i ndice de développement humain. La politique mon étaire, globalement restrictive , a 
permis de réduire l'inflation de 7, 1% en 2010 à 1,03% en 2014, s on niveau le plus bas depuis 
50 ans. En matière budgétaire, l'amélioration des recettes publiques a permis de réduire le déficit 
public, avec même des surplus (sur la base des paiements) certaines années. E n dépit des chocs 
exogènes , notamment  les baisses de prix de s matières premières exportées par  la RDC , la bonne 
tenue de son compte de cap ital et d'opérations financières lui a permis de dégager des soldes 
positifs d e sa balance de paiement et d'accumuler des réserves.  
 
2. En dépit de  ses nombreux atouts, tels que l'étendue de son territoire, des conditions 
climatiques et agro -pédologiques favorables, des ressources forestières, lacustres, pétrolière s et 
minières abondantes, et de sa croissance économique moyenne de 7%  par an  depuis 2010, la RDC 
demeure un pays moins avancé,  avec un PIB par habitant de 480 dollars EU en 2014. Son 
économie es t fortement dépendante du secteur minier qui contribue en moyenne au quart (environ 
24%) du PIB et à environ 85% des recettes d'exportation. L'agriculture y est peu développée par 
rapport aux potentialités du pays ( 18% en moyenne du PIB et seulement 3% des recettes 
d'exportation ). Le secteur manufacturier est embryonnaire  (environ 10% du PIB ) en raison des 
contraintes liées à l'offre telles que le mauvais état des infrastructures de transport, la 
non-disponibilité d'intrants comme l'électricité, et un systè me financier tourné principalement vers 
les activités d'import -export. Les services, environ 40% du PIB , connaissent  un grand 
épanouissement depuis les années 2000, surtout dans le domaine de la téléphonie mobile ; les 
services de télécommunication sont devenus le deuxième pourvoyeur de recettes de l'État . Le 
système bancaire, de dimension relativement limité e au regard de la taille du pays et de sa 
population, contribue peu au financement du développement du pays . La majeure partie des 
opérations bancaires consiste en la collecte de dépôts et en des opérations de financement à court 
terme, ce qui ne promeut pas le  développement surtout des petites et moyennes entreprises . 
 
3. L'économie congolaise est peu diversifiée. Le pays importe  et exporte une petite ga mme de 
produits. Ses principales  importations comprennent les denrées alimentaires, les produits 
chimiques , les matériels de transport et les machines électriques et non électriques. L'Union 
européenne, l'Afrique du sud, la Zambie et la Chine sont ses prin cipales sources . Ses exportations 
restent cantonnées aux produits primaires (miniers), essentiellement le cobalt, le cuivre, l e 
diamant, l'or et le pétrole. S es principaux marchés sont la Chine, la Za mbie, l'UE, et le 
Moyen -Orient.  En dehors de la Zambie e t de l'Afrique du Sud, les échanges officiels avec les autres 
pays africains restent marginaux en dépit des accords préférentiels régionaux  et bilatéraux  dont la 
RDC est signataire  mais qu'elle n'a pas encore complètement mis en œuvre . La RDC demeure un 
importateur net de services. Les exportations de services ont été dominées par les voyages 
(tourisme), ce qui illustre les atouts importants du pays comme destination touristique, tandis que 
les transports ont constitué le principal poste à l'importation en raison de l'éloignement du pays de 
ses marchés essentiels . Son ratio du commerce des biens et services au PIB d'environ 70% (sans 
tenir compte d'un  large commerce transfrontalier informel)  témoigne de l'importance des échanges 
pour son économie . 
 
4. La RDC  demeur e confrontée à d'énormes défis dans son développement , y compris  sa forte 
dépendance du secteur minier, l'amélioration de  ses infrastructures, s es problèmes de  
gouvernance  (y compris en matière de gestion des finances publiques ), et la faiblesse de ses 
indicateurs de développement humain. Les défis majeur s demeurent  la consolid ation de la 
croissance é conomiqu e aux alentours de 8%  par an et la nécessité de la rendre inclusive à travers 
sa meilleure redistribution.  
 
5. La politique commerciale de la RD C repose sur une réglementation supra  national e résulta nt 
de ses accords commerciaux  multilatéra ux, régiona ux et bilatéraux.  Le contenu autonome 
(national ) de c ette politique demeure large du fait du retard accusé par la RDC dans la mise en 
œuvre desdits a ccords . L'ultime objectif de la politique commerciale de la RDC est de faire 
participer le commerce à la lutte contre la pauvreté, à travers la poursuite de la libéralisation du 
régime commercial; la diversification des exportations; l'accélération du prog ramme de WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  privatisation et des réformes sectorielles (agriculture, mines, industries et services); et la 
facilitation des échanges commerciaux.  
 
6. La RDC est Membre originel de l'OMC depuis le 1er janvier 1997. Elle est aussi membre de: 
l'Union africaine, la Communauté économique africaine, la Communauté des pays des  grands lacs 
(CPGL), et de  trois des huit Communautés économiques régionales (CERs) reconnues par l'Union 
africaine, à savoir la Communauté économique des États de l'Afrique centrale (CEEAC), le  Marché 
commun pour l'Afrique orientale et australe (COMESA), et la Communauté de développement de 
l'Afrique australe (SADC). L a RDC  est engagé e dans les négociations dites "de la t ripartite" visant 
à harmoniser d es règles de la Communauté de l'Afrique de l'est (EAC), du COMESA et de la SADC. 
La RDC a aussi conclu des accords -cadres de facilitation des échanges bilatéraux avec plusieurs 
pays. La participation à de multiples accords pourrait entraîner pour la RDC, outre les coûts y 
afférents, un manque de co hérence dans la conduite de sa politique commerciale.  
 
7. Le cadre réglementaire des investissements n'a pas connu de modifications significatives 
depuis le dernier EPC de la RDC. Le Code des investissements de 2002 demeure la base juridique 
en matière d'i nvestissement dans le pays . Le code vise à  faciliter et encourager les 
investissements nationaux et étrangers dans les domaines d'activités prioritaires pour le 
développement du pays, à savoir l'amélioration des infrastructures, la valorisation des ressour ces 
naturelles et la création d'une base industrielle solide.  Il prévoit un régime unique (le régime 
général ), accompagné de dispositions particulières pour les PME. Le code s'applique à toutes les 
entreprises désireuses de développer une activité économiq ue au Congo, à l'exc eption des activités 
minières, des hydrocarbures, des banques, d es assurances et réassurances, de la défense et de 
l'armement, ainsi que de certaines activités commerciales. Les investissements dans ces activité s 
sont régis par des cadr es réglementaires spécifiques et de s lois particulières . L'égalité de 
traitement entre investisseurs nationaux et étrangers est garantie sous réserve de réciprocité.  
 
8. Le système de taxation a connu des modifications significatives depuis le dernier EPC par 
l'introduction de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) en remplacement de l'impôt sur le chiffre 
d'affaires (ICA). Des nouveaux codes de douanes et des accises ont aussi été promu lgués et sont 
en application depuis 2012. Des réformes fiscales, avec l'él imination de certains prélèvements, ont 
été menées . Toutefois, le système de taxation demeure  comp lexe, avec  une multitude de 
prélèvements, y compris les droits de douane; la taxe sur la valeur ajoutée; le droit d'accises; 
l'impôt sur le revenu des personn es physiques (IRPP); l'impôt sur les sociétés; les droits 
d'enregistrement et de timbre  sur les transactions immobilières; les taxes locales; et d'autres 
prélèvements touchant certains produits, les transports, et les télécommunications, entre autres. 
En pratique, les multiples exonérations allègent quelque peu le fardeau fiscal global, ce qui 
explique qu'en dépit d'un taux d'imposition des sociétés qui seul déjà atteint 45%, la pression 
fiscale pour l'année 2015 ne soit que de 15,4% (du PIB ). 
 
9. La RDC a simplifié les procédures et la documentation commerciales. Cependant, elle n'a 
toujours pas notifié à l'OMC ces mesures dans les catégories prévues par l'Accord sur la Facilitation 
des échanges qu'elle n'a pas encore ratifié. La RDC a adopté la version 201 2 du Système 
harmonisé (SH) de désignation et de c odification des marchandises. Son  tarif est ad valorem  sur 
toutes ses 5 842 lignes, et comprend quatre taux: zéro, 5%, 10% et 20%. Le taux modal du tarif 
est de 10% et la moyenne simple des taux est d e 11,2 %. Par contre, 29,4% de s lignes tarifaires 
représentent des crêtes tarifaires internationales ( avec plus précisément  le taux de 20%).  
 
10. La structure tarifaire de la RDC est demeurée relativement la même depuis son premier EPC.  
Les produits agricoles et les produits non -agricoles (définition de l'OMC) bénéficie nt en  moyenne  
des mêmes niveaux de protection tarifaire nominale, respectivement 11,1 % et 11,2%. En utilisant 
la CITI, les industries manufacturières sont les plus protégées avec un e moyen ne tarifai re de 
11,4%, suivies du secteur de l'agriculture, de la chasse et de l'exploitation forestière (10%), et 
enfin des industries extractives (7,1%). Une ventilation des taux par chapitre du SH fait ressortir 
une hausse générale des niveaux de protection à près de 20% pour les café et thé; les boissons et 
tabacs; les bois et papiers ; ainsi que les textiles et vêtements.  
 
11. Dans l'ensemble, le tarif présente une progressivité légèrement positive des matières 
premières (9%) aux produits semi -finis (9,6%) et ne ttement positive vers les produits finis 
(12,7%). Une désagrégation plus poussée (à deux chiffres  de la  CITI) fait ressortir que cette 
structure tarifaire globale résulte notamment de la progressivité tarifaire positive dans les 
industries de produits alim entaires, boissons et tabacs; des textiles et vêtements; de papiers, WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  articles en papier, imprimerie et édition; et de produits chimiques. Dans ces industries, la 
progressivité positive suggère un niveau de protection effective assez élevée, ce qui n'est pa s de 
nature à encourager la recherche de compétitivité pour les produits concernés et, par conséquent, 
leurs exportations.  
 
12. Par ailleurs , les matières premières utilisées par c ertain es industries  (telles que celles des 
produits minéraux non métalliques ) bénéficient  d'une importante protection, bien au -dessus du 
taux moyen  de 12,3% pour  l'ensemble d u secteur manufacturi er, ce qui maintient les coûts des 
intrants et des produits semi -transformés à des niveaux élevés. Une telle  structure tarifaire ne 
favorise pas la diversification de l'activité économique par la transformation  des matières 
premières locales avant leur exportation, ce qui rend nécessaires  les nombreux  allègements 
tarifaires et fiscaux con sentis dans le cadre des différents  dispositifs . De tels allègements rendent 
positive la progressivité des droits et, par conséquent, aggravent la protection effective des 
activités concernées. En outre, la gestion d'un tel régime a un coût et sa transparence reste 
limitée . 
 
13. La RDC a consolidé l'ensemble  de ses lignes tarifaires, à des taux plafond dont la moyenne 
simple est de 96%, soit 97,5% pour les produits agricoles et 95,7% pour les produits 
non-agricoles. La consolidation à des taux plafond laisse certes à la RDC d e larges marges pour 
augmenter s es taux appliqués mais n'assure pas la prévisibilité de son régime tarifaire , ce qui 
pourrait faire hésiter tout partenaire aussi bien commercial que celui à la recherche d'un cadre 
stable et  propice à l'investissement.  
 
14. Les autres droits et taxes sont consolidés à zéro, mais les importations en supportent un 
grand nombre qui sont prélevés sans contrepartie ou dans des proportions qui excèdent largement 
le coût  des services correspondants ( rendus ). Les principales taxes intérieures sont perçues sur les 
importations et les produits locaux, en conformité avec le principe du traitement national. Par 
ailleurs, malgré l'institution de guichets uniques à l'importation et à l'exportation, plusieurs autres 
institutions continuent d'opérer en dehors de ceux -ci, allongeant ainsi le temps des formalités 
administratives et en aggravant les coûts. L'inspection avant expédition est requise pour l a plupart 
des importations d'au moins 2  500 dollars EU, et les honoraires (0,75% de la valeur c.a.f., avec un 
forfait de 100 d ollars EU) sont à la charge de l'importateur. La RDC n'a jamais eu recours à des 
mesures commerciales de circonstance, pour lesquelles elle ne possède pas de législation.  
 
15. La RDC continue d'éprouver des difficultés dans l'application de sa législation de 2003 basée 
sur l'Accord de l'OMC sur la valeur en douane, et elle a recours à des valeurs de référence fournies 
par BIVAC. Le système national de normalisation, de réglementations techniques et d'accréditation 
peine à se concrétiser, ce qui remet en cau se le bien -fondé et la pertinence des divers contrôles 
effectués, y compris à la frontière, par de multiples institutions dont les activités se chevauchent; 
un contrôle systématique est effectué sur tous les produits à l'importation, à l'exportation et ceux 
mis sur le marché local. À l'importation, les végétaux et produits végétaux, les animaux et 
produits animaux doivent être accompagnés d'un certificat phytosanitaire pour les premiers et 
sanitaire pour les seconds, d élivrés par le  pays d'origine . 
 
16. À l'exportation, des dro its de sortie sont prélevés sur  le café vert; les produits minéraux et 
leurs concentrés; les huiles minérales; l'énergie électrique; le bois en grume; le bois scié avivé; 
l'eau douce; et les mitrailles. En principe, sur certains produi ts, ces droits sont perçus en vue 
d'encourager la transformation locale de ressources naturelles. Toutefois, une grande parti e des 
minerais et des grumes es t toujours export ée sans aucune transformation préalable. Par ailleurs, 
la RDC ne dispose pas d 'un m écanisme  de promotion ou d'assistance à l' exportation.  
 
17. Le nouveau code des marchés publics vise à encourage r la transparence  et le recours à 
l'appel d'offres, avec des préférences nationales et régionales. La RDC poursuit son programme de 
réforme des  entreprises publiques : environ 20 entreprises demeurent encore dans le portefeuille 
de l'État, le reste ayant été soit assaini, restructuré, ou privatisé. Le pays ne dispose pas d 'un 
régime de la concurrence ; les prix de quelques biens et services, consid érés co mme 
"stratégiques", sont réglement és. Par ailleurs, les difficultés d'application effective de la législation 
en matière de propriété intellectuelle ne permettent pas de contenir suffisamment les infractions  
en la matière .  
 
18. La RDC a initié d'au tres réformes pour faciliter la conduite des affaires, notamment en 
réduisant le coût d'obtention du permis de construire, ainsi que le coût d'enregistrement d'un WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 9 - 
 
  nouveau bâtiment; en éliminan t ou en rédu isant l es différents coûts associés à l'enregistreme nt 
d'une nouvelle entreprise; et en procédant à la suppression d'une longue liste d'impositions dites 
de "nuisance fiscale ". Cependant, certaines de ces mesures, délibérées et décidées en Conseil des 
ministre s, attendent encore d'être mises en application  par des lois, ce qui n'a pas amélioré  le rang 
de la RDC dans le classement Doing Business . Le rang actuel du pays reflète, entre autres, la 
lenteur dans l'application de certaines mesures, une certaine incohérence dans l'application 
d'autres et la nécessit e de renforcer le suivi, l'évaluation et la coordination interministérielle.   
 
19. Dans le cadre de l'a ccord général sur le commerce des services (AGCS), la RDC a pris des 
engagements dans un certain nombre de branches de services, à savoir les services de  
construction et d'ingénierie connexes, les services de communication, les services fournis aux 
entreprises, les services d'éducation, les services relatifs au tourisme et aux voyages, les services 
récréatifs, culturels, et sportifs. Certaines de ces branc hes font l'objet d'une ouverture quasi -
totale, tandis que d'autres ne le sont que partiellement. L'extension des engagements 
multilatéraux de la RDC à toutes les catégories de services déjà libéralisées devrait renforcer la 
crédibilité des réformes réalisé es, améliorer la prévisibilité et la transparence des régimes 
concernés, et contribuer à attirer les capitaux dont le pays a tant besoin pour la mise en œuvre de 
son immense potentialité.  
 
20. La poursuite  et la mise en œuvre effective des réformes, notamm ent la simplification  et 
rationalisation  du système de taxation, ainsi que des différents contrôles, procédures et 
institutions intervenant à tous les niveaux,  devrai ent permettre à l'économie congolaise de 
renforcer sa compétitivité et faciliter la créati on de nouvelles entreprises et de nouveaux emplois.  
 WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 10 - 
 
  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOM IQUE  
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  
1.1.  La République démocratique du Con go (RDC) est située en Afrique c entrale, à cheval sur 
l'Équateur. Elle  couvre une superficie de 2 34 5 095 k m2 (c'est le deuxième plus grand pays en 
superficie en Afrique après l'Algérie) et a une population estimée à 75 millions d 'habitants en 
2014, majoritairement des jeunes; environ 42% de la population vit en milieu urbain . Le pays 
partage des frontiè res longues de 9 165 k m avec neuf pays, à savoir, la République du Congo à 
l'ouest; la République centrafricaine et le Soudan du S ud au Nord; l 'Ouganda, le Rwanda, le 
Burundi et la Tanzanie à l 'Est; la Zambie au Sud -Est; et l 'Angola au Sud.  
1.2.  La RDC est dot ée d'énormes  potentialités économiques, avec un relief diversifié, une 
hydrographie essentiellement constituée du b assin du fleuve Congo long de 6 000 km, des lacs et 
des rivières si tuées de part et d'autres de l'é quateur. Le fleuve Congo a un débit réguli er et offre, 
avec ses affluents pour la plupart navigables, d 'énormes possibilités pour le transport fluvial et 
lacustre. Influencés  par le relief, le climat et l 'hydrographie, le sol et le sous -sol de la RDC offrent 
des potentialités minières, énergétique s, forestières, agricoles et halieutiques importantes et 
variées  (Section 4).   
1.3.  Avec un PIB par habitant de 480 dollars EU  en 201 4, un taux de mortalité infantile moyenne 
de 76,5 pour 1 000,  un taux d'analphabétisme d e 66,8%  pour les personne de 15 ans et p lus, une 
espérance de vie à la naissance de 50,1 ans en 201 4, et malgré une croissance moyenne de 7% 
depuis 2010, la RDC appartient toujours au groupe des pays les moins a vancés (PMA) , avec une 
population majoritairement pauvre (t ableau 1.1) . Le développem ent de la RDC est cara ctérisé par 
le contraste entre s es richesses naturelles et la pau vreté de la grande majorité de s a population. 
Dans son rapport mondial de 201 5 sur le développement h umain, le Programme des Nations Unies 
pour le développement ( PNUD ) classe la RDC au 176ème rang sur 188 pays aux termes de l 'indice 
de développement humain (IDH : 0,43) . La RDC était déjà classée 187ème sur 188 pays en 2013 
avec le même IDH de 0,43, ce qui insinue que ce léger progrès n'est nécessairement pas dû aux 
seuls e fforts de la RDC mais aussi au décrochage d'autres pays.1  
1.4.  La RDC fait partie des pays classés par le PNUD comme à niveau de développement humain 
faible , avec un taux élevé d'extrême pauvreté  (71% de sa po pulation vit avec moins de 
1,25 dollars EU par jour ). Le pays reste l'un des pays plus pauvres du monde, classé presque 
dernier sur l'indice du développement humain en 2013 , et n'a atteint aucun des objectifs du 
millénaire en 2015.  Après avoir régressé entre 1990 et 2000 suite , entre autres , aux multiples 
guerres et conflits armés, l e niveau général de développement humain a progressé entre 2000 et 
2010; et depuis 2011 il ne progresse que légèrement (graphique 1.1 ). Ce progrès marginal de 
l'IDH observé depuis 2011 contraste avec la forte croissance économiq ue et le faible niveau 
d'inflation en RDC durant la même période . Loin de résorber la précarité sociale  après plusieurs 
années de guerres et conflits armés, qui  ont exacerbé  le chômage , surtout  des jeunes , cette 
croissance, non inclusive, l'a plutôt aggrav ée. 
1.5.  Le pays a encore des  progrès à faire dans la lutte contre la pauvreté, malgré les efforts  dans 
les domaine s de la santé et de l'éducation primaire.2 Son niveau général de développement 
humain est en deçà de la moyenne de l'Afrique subsaharienne et loin  de la moyenne d u groupe 
des pays à développement humain moye n (graphique 1.1). Eu égard  à ses ressources naturelles et 
à une main -d'œuvre abondante , la RDC  dispose d'un potentiel énorme pour une croissance 
économique rapide, réduire la pauvreté et amélior er les indicateurs du développement humain. 
Cependant, elle n'en a pas encore tiré profit pour son développement. La mauvaise gouvernance – 
y compris  la mauvaise gestion des industries extractives, la faiblesse des institutions, l es guerres 
et conflits – a empêché la population de profiter des avantages de l'incroyable dotation en 
ressources naturelles de son pays.3 Pour pallier  ce paradoxe , le Gouvernement a revu et adopté en 
mai 2012 le deuxième Document de s tratégie pour la croissance et la réduction de la pauvreté du 
pays.  
                                                
1 PNUD (2016).  
2 IMF (2015).  
3 World Bank (2013).  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 11 - 
 
  Graphique 1.1 Évolution de l'indice de développement humain, 1990, 2000 et 2010 -14 
0.000.100.200.300.400.500.600.70
1990 2000 2010 2011 2012 2013 2014Congo (République démocratique du) Afrique subsaharienne
Group de pays à développement humain moyenGraphique 1.[Congo DR] Évolution de l'indice de développement humain, 2000 et 2010 -14
PNUD Rapport sur le développement humain, 2015. Adresse consultée: http://hdr.undp.org/en/data. Source:
 
Source:  PNUD (2015), Rapport sur le développement humain . Adresse consultée: 
http://hdr.undp.org/fr/data . 
1.6.  L'économie d e la RDC  est fortement dépendante du secteur minier  qui contribue en moyenne 
à plus de 24% du PIB et environ 85% des recettes d'exportation. L'agriculture y est peu 
développée par rapport aux po tentialités du pays (18% en moyenne du PIB et seulement 3% des 
recettes d'exportation ). Le secteur manufacturier est embryonnaire, représentant environ 10% du 
PIB en raison des contraintes liée s à l'offre telles que le mauvais état des infrastructures de 
transport, la non -disponibilité d'intrants comme l'électricité, et un système financier tourné 
principalement vers les activités d'import -export. Les services, environ 40% du PIB , connai ssent 
un grand épanouissement depuis les années 2000, surtout dans le d omaine de la téléphonie 
mobile . Cette prédominance du secteur minier  occulte l'importance relative des autres activités 
dans l'économie congolaise, surtout en termes d'emploi et de réduction de la pauvreté. En effet, 
l'agriculture (y compris de subsistance , l'élevage, la pêche et l'e xploitation forestière) emploie 
environ 75 % de la population active, fournit la principale source de revenus pour environ 80% de 
la population congolaise (toutes activités rurales confondues) et presque la moitié  de l'offre 
alimentaire  du pays . La RDC reste fortement dépendante de l'extérieur; le ratio du commerce des 
biens et services au PIB avoisine 70% en 2015 . Le solde de sa balance des paiements , déficitaire 
depuis 2000 , est devenu positif ces dernières années suite à l'embe llie des prix des matières 
premières comme le cuivre, l'or et le pétrole, dont le pays est exportateur (t ableau 1.1) . 
1.7.  Le secteur informel occupe une place non négligeable dans l 'activité économique de la RDC . 
Selon les autorités, l 'emploi informel représen terait environ 80 % de s emplois non agricoles et 
contribue rait à environ 20% et 25% du PIB du pays.4 Le secteur informel est caractérisé, d'une 
part, par une grande diversité des acteurs et des activités, et d'autre part, par une grande capacité 
d'adaptatio n à l'évolution de la situation économique nationale. L'artisanat et le négoce, les 
composantes dynamiques du secteur informel, occupent une place importante au sein de 
l'économie. Ces deux sous -secteurs permettent la création d'emplois à moindre coût, app ortent 
une formation pratique aux jeunes et participent à la conservation du patrimoine culturel, tout en 
répondant aux besoins de la population.  
1.8.  Le développement du secteur informel en RDC  résulte de l'absence de politique d'emploi dans 
un environnement a u taux élevé de chômage estimé à 60%.5 Il s'explique aussi, historiquement , à 
la fois par les  contre -performances économiques du modèle étatiq ue postcolonial, l es résultats 
mitigés des réformes économiques passées et enfin par les  crises sociopolitiques su ccessives qu 'a 
connu es le pays en particulier durant la décennie 90. Les procédures officielles trop rigides, 
                                                
4 Pour 2010, la Banque centrale du Congo avait e stimé à 70% l'emploi du secteur informel en RDC.  
5 Banque centrale du Congo (20 14). Le niveau de chômage est à prendre avec réserve du fait de 
l'importance du secteur informel  et de manque des statistiques fiables en la matière . WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 12 - 
 
  longues et bureaucratiques qui augmentent les coûts de transaction; des gains directs limités par 
une forte taxation et divers frais et charges et  la corruption y ont aussi contribué . 
1.9.  La RDC continue à faire des réformes visant principalement à consolider la paix, la sécurité et 
la stabilité, à renforcer l'assainissement des finances publiques et à réaliser la stabilisation 
macro -économique. Elle continue à être confronté e à d'énormes défis dans son développement. Il 
s'agit de réduire sa dépendance du secteur minier, de diversifier son économie, d'améliorer ses 
infrastructures, sa gouvernance, son système de gestion des finances publiques, et ses ind icateurs 
de développement humain. Le défi majeur du Gouvernement est en effet de consolider une 
croissance élevée, aux alentours de  8% afin de pouvoir se concentrer sur la question d 'une 
croissance inclusive et d'une meilleure redistribution de richesse.  
1.10.   Depuis le dernier e xamen de sa politique commerciale (EPC) en en 20106, le Gouvernement 
a lancé un vaste programme de réformes structurelles et de renforcement de la gouvernance, afin 
de consolider la paix et impulser le développement écono mique et social du pays7, et accélérer les 
progrès vers la réalisation des nouveaux objectifs de développement durable (O DD). À cet égard, 
le pays vient de se doter d'un nouveau Plan stratégique national de développement pour la RDC, 
présenté par  le Cabinet du P résident d e la R épublique le 22 février 2016. Ce nouveau plan projette 
la modernisation et l 'industrialisation du pays à l'horizon 2035 par le développement d'un secteur 
privé redynamisé, créateur d'emplois, compétitif, et contribuant à la réduction de la pauvreté . 
D'une manière spécifique , le plan vise à faire de la RDC un pôle d'intelligence et de savoir -faire; un 
vivier de la nouvelle citoyenneté et de la classe moyenne; un grenier agricole; une puissance 
énergétique; un pool économique et industriel; une terre de  paix et de mieux -être; et une 
puissance régionale au cœur de l 'Afrique ( Section 2).  
Tableau 1.1 Indicateurs économiques de base, 2008 -15 
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Divers  
PIB nominal (en mi lliards de CDF)  11 699  19 106  22 679  28 353  33 482  36 985  33 224  n.d. 
PIB nominal (en milliards de dollars EU)  20,9 23,6 25,0 30,8 36,4 40,2 35,9 n.d. 
Le PIB réel (variation annuelle en % à prix 
constants 2005)  6,2 2,9 7,1 6,9 7,2 8,5 9,6 n.d. 
PIB par  habitant (dollars EU)  338 370 380 453 518 554 480 n.d. 
Inflation (IPC, variation %)  17,3 2,8 7,1 15,3 9,7 1,6 n.d. n.d. 
Population (millions)  61,8 63,8 65,9 68,1 70,3 72,6 74,9 n.d. 
Population urbaine (%)  38,9 39,4 39,9 40,4 41,0 41,5 42,0 n.d. 
Taux d e chômage (%)  n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 
Indice de développement humain (IDH)  n.d. n.d. 0,41 0,42 0,42 0,43 0,43 n.d. 
Taux de mortalité infantile (pour 1 000 
naissances)  89,2 86,9 84,8 82,6 80,5 78,3 76,5 74,5 
 (% du PIB)  
Utilisation du PI B (en %du PIB à prix courants)  
Demande intérieure brute  105,4  107,4  107,3  105,2  105,4  103,1  n.d. n.d. 
Consommation  86,0 92,8 88,4 83,2 84,2 83,7 n.d. n.d. 
Secteur public  4,4 8,3 9,4 10,7 9,9 9,9 n.d. n.d. 
Secteur privé  81,6 84,5 79,0 72,5 74,3 73,7 n.d. n.d. 
Investissements bruts  19,4 14,6 19,0 21,9 21,3 19,4 n.d. n.d. 
FBCF 20,1 13,6 17,6 21,1 20,4 18,7 n.d. n.d. 
Secteur public  2,9 3,2 5,1 4,3 4,7 4,4 n.d. n.d. 
Secteur privé  17,2 10,4 12,5 16,8 15,7 14,3 n.d. n.d. 
Variation des stocks  -0,6 0,9 1,4 0,8 0,8 0,7 n.d. n.d. 
Demande extérieure nette  -5,4 -7,4 -7,3 -5,2 -5,4 -3,1 n.d. n.d. 
Exportations de biens et services  36,9 21,2 35,4 33,1 24,8 27,8 n.d. n.d. 
Exportations des biens  32,9 18,4 33,9 30,7 24,0 27,1 n.d. n.d. 
Produits miniers  31,8 18,0 33,3 30,3 23,7 26,5 n.d. n.d. 
Autres produits  1,2 0,5 0,6 0,4 0,3 0,6 n.d. n.d. 
Exportations des services  4,0 2,7 1,6 2,4 0,8 0,7 n.d. n.d. 
Importations de biens et services  42,3 28,6 42,8 38,3 30,2 30,9 n.d. n.d. 
                                                
6 Document de l'OMC WT/TPR/ S/240/Rev.1, 29 mars 2011 . 
7 Le Gouvernement a adopté , en mai 2012 , le Document de la stratégie de croissance et de la r éducti on 
de la p auvreté de seconde génération ( DSCRP 2) pour la période 2011 -15, assorti d’un Programme d'actions 
prioritair es (PAP) pou r sa mise en œuvre.  Ce PAP concrétise les politiques sectorielles du DSCRP 2 en 
identifiant les actions susceptibles d’atteindre les résultats tangibles sur la croissance, l’emploi et la réduction 
de la pauvreté. Ce document fédérateur constitue un cadre d e référence pour l’aide internationale et les 
investissements publics de to us les acteurs au développement . WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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   2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Importations des biens  32,3 20,9 32,1 28,9 23,8 24,9 n.d. n.d. 
Consommations  7,0 5,5 5,4 6,6 5,1 5,7 n.d. n.d. 
Équipements  18,6 11,7 22,8 17,9 8,5 16,2 n.d. n.d. 
Intermédiaires  6,7 3,7 4,0 4,5 10,2 3,0 n.d. n.d. 
Importations des services  10,1 7,7 10,6 9,4 6,4 6,0 n.d. n.d. 
Memo: commerce ( biens et services)  79,2 49,8 78,2 71,4 55,0 58,7 n.d. n.d. 
PIB par branche d'activité économique  
Aux coûts des facteurs (aux prix de 2005)  
Secteur primaire  32,4 33,9 40,8 43,4 43,3 43,3 n.d. n.d. 
Agriculture, forêt, élevage, chasse et 
pêche  20,9 20,9 20,2 19,5 18,9 18,1 n.d. n.d. 
Agriculture  20,1 20,1 19,4 18,8 18,1 17,5 n.d. n.d. 
Vivrière  19,8 19,8 19,1 18,5 17,9 17,2 n.d. n.d. 
Rente  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 n.d. n.d. 
Sylviculture  0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 0,6 n.d. n.d. 
Élevage, pêche et chasse  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 n.d. n.d. 
Extraction  11,5 13,0 20,6 23,9 24,5 25,1 n.d. n.d. 
Extraction métaux non ferreux  5,2 6,0 11,8 13,7 13,0 13,7 n.d. n.d. 
Cuivre  2,1 2,0 3,7 4,2 4,9 7,0 n.d. n.d. 
Cobalt  3,1 3,9 8,0 9,3 7,9 6,5 n.d. n.d. 
Zinc 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 n.d. n.d. 
Autres produits d'extraction  6,3 7,0 8,8 10,2 11,5 11,4 n.d. n.d. 
Pétrole  2,5 2,8 3,5 3,9 4,7 4,2 n.d. n.d. 
Diamant  2,3 1,9 1,7 2,2 2,0 1,9 n.d. n.d. 
Or 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 n.d. n.d. 
Cassitérite  0,2 0,5 0,7 0,7 0,9 0,7 n.d. n.d. 
Coltan 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 n.d. n.d. 
Autres minerais  0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 n.d. n.d. 
Carrières  1,2 1,7 2,8 3,3 3,8 4,4 n.d. n.d. 
Secteur secondaire  19,4 17,5 15,9 15,7 15,8 16,1 n.d. n.d. 
Industries manufacturières  14,8 12,9 11,6 11,1 10,9 11,1 n.d. n.d. 
Industries alimentaires, boissons et 
tabacs  11,2 9,7 9,2 8,4 8,6 8,9 n.d. n.d. 
Autres industries manufacturières  3,6 3,2 2,5 2,7 2,3 2,2 n.d. n.d. 
Bâtiment et travaux publics  3,6 3,7 3,5 3,9 4,1 4,4 n.d. n.d. 
Électricité, gaz, vapeur et eau  1,0 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 n.d. n.d. 
Secteur tertiaire  48,2 48,6 43,3 40,9 40,9 40,6 n.d. n.d. 
Commerce  16,0 17,0 15,4 14,6 15,3 15,3 n.d. n.d. 
Transports et télécommunications  16,3 15,5 13,7 12,9 12,7 12,6 n.d. n.d. 
Autres services hors administration 
publiqu e 11,5 11,6 10,2 9,8 9,5 9,3 n.d. n.d. 
Services d'administration publique  5,2 5,4 4,7 4,5 4,1 4,0 n.d. n.d. 
Services d 'intermédiation financière 
indirectement mesurés (SIFIM)  -0,8 -0,9 -0,8 -0,8 -0,7 -0,6 n.d. n.d. 
Finances publiques  (% du PIB, sauf ind ications contraires)  
Total recettes  12,8 11,7 15,0 11,3 12,9 12,2 15,4 n.d. 
  dont:          
Budget général  12,8 11,7 14,9 11,3 12,9 11,2 14,2 n.d. 
Recettes courantes  12,3 8,2 9,5 9,4 10,0 9,6 13,1 n.d. 
Recettes de douanes et accises/DGDAa 3,6 2,9 3,3 3,5 4,0 4,1 5,4 n.d. 
Recettes des impôts/DGI hors 
pétroliersb 3,7 3,0 3,4 3,4 3,7 3,3 5,1 n.d. 
Recettes non fiscales  3,0 1,6 1,6 1,3 1,1 1,2 1,7 n.d. 
dont: recettes DGRAD/hors 
pétroliersc 1,0 0,9 1,5 1,1 1,1 1,0 1,5 n.d. 
Recettes des pétroliers 
produc teurs 2,0 0,7 1,2 1,3 1,2 1,1 0,9 n.d. 
Recettes exceptionnelles  0,0 0,9 0,4 0,3 0,9 0,0 0,0 n.d. 
Recettes extérieures  0,6 2,7 4,9 1,6 2,1 1,6 1,1 n.d. 
Total dépenses  11,8 10,8 14,8 12,4 11,7 12,5 15,7 n.d. 
dont:          
Dépenses budget general  11,8 10,8 14,8 12,4 11,7 11,5 14,5 n.d. 
Dépenses courantes  10,3 8,3 9,3 9,8 8,9 8,7 11,9 n.d. 
Rémunérations  4,2 2,8 3,4 3,8 3,6 3,8 4,7 n.d. 
Fonctionnements  5,6 5,0 5,4 5,3 4,6 4,3 6,6 n.d. 
Dette publique  0,5 0,5 0,5 0,7 0,6 0,6 0,6 n.d. 
Dette extérieure  0,5 0,5 0,3 0,7 0,4 0,4 0,5 n.d. 
Dette intérieure  0,0 0,0 0,2 0,0 0,2 0,2 0,1 n.d. 
Dépenses en capital  1,5 2,5 5,5 2,6 2,8 2,8 2,6 n.d. 
Solde (recettes -dépenses)  1,0 1,0 0,3 -1,1 1,3 -0,3 -0,3 n.d. WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 14 - 
 
   2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Secteur extérieur          
Compte courant (en milliards d e dollars EU)d  -1,0 -1,1 -2,0 -1,3 -1,3 -2,9 n.d. n.d. 
% du PIB  -5,0 -4,8 -8,2 -4,2 -3,5 -7,1 n.d. n.d. 
Biens  0,7 -2,4 1,7 1,8 0,2 2,2 n.d. n.d. 
Exportations  32,8 18,5 33,9 30,7 24,0 27,1 n.d. n.d. 
Importations  32,2 21,0 32,1 28,9 23,8 24,9 n.d. n.d. 
Services  -6,1 -4,9 -9,1 -7,0 -5,6 -5,3 n.d. n.d. 
Recettes  4,0 2,8 1,6 2,4 0,8 0,7 n.d. n.d. 
Dépenses  10,0 7,7 10,6 9,4 6,4 6,0 n.d. n.d. 
Taux de change (CDF/dollar EU; moyenne de 
la période)  559,3  809,8  905,9  919,5  919,8  919,8  925,2  n.d. 
Taux de c hange effectif nominal (basé sur 
l'IPC, Indice 2010=100)e -10,9 -26,3 -11,6 -5,1 5,3 0,9 1,5 n.d. 
Taux de change effectif réel (basé sur l'IPC, 
Indice 2010=100)e -0,3 472,2  -87,9 5,7 12,4 0,3 1,5 n.d. 
Dette extérieure (stock)          
En milliards de CDF  6 955  11 254  4 377  4 237  4 521  4 791  4 482  n.d. 
En milliards de dollars EU  10,9 12,5 4,8 4,7 4,9 5,2 4,8 n.d. 
% du PIB  59,5 58,9 19,3 14,9 13,5 13,0 13,5 n.d. 
Réserves officielles brutes (y compris l'or, 
millions de dollars EU)  78 1 035  1 300  1 268  1 633 1 678  1 557  n.d. 
En mois d'importations de biens et 
services  0,1 1,6 1,3 1,2 1,6 1,2 1,0 n.d. 
n.d. Non disponible.  
a Direction générale des douanes et accises (DGDA).  
b Direction générale des impôts (DGI).  
c Recettes la Direction générale des recette s administratives et domaniales (DGRAD).  
d Provisoire pour 2013.  
e Signe moins ( -) signifie dépréciation, indice (2010 = 100).  
Source : Banque centrale du Congo, Rapports annuels 2013 et 2014 ; FMI, International Financial Statistics . 
Adresse consultée: http://elibrary -data.imf.org/  (accès à la base de données en janvier 2016); 
Banque mondiale (2015),  Indicateurs du développement dans le monde . Adresse consultée: 
http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=World%20Development%20Indicators  
(accès à la base de données en janvier 2016); et PNUD (2015), Rapport sur le développement 
humain . Adresse consultée: http://hdr.undp.org/en/data  (accès à la base de données en 
janvier  2016).  
1.2  Évolution économique récente  
1.11.   Nonobstant les chocs dus à la crise financière et écon omique internationale de 2008 -09, la 
situation macroéconomique de la RDC s 'est consolidé e au cours de la période 2010 -15. Ceci, grâce 
principalement à la poursuite de différentes réformes structurelles et s ectorielles exécutées de 
2009-12 dans le cadre du deuxième Programme économique du Gouvernem ent avec le FMI, relayé 
depuis  2013 par le Programme économique autonome du Gouvernement.  
1.12.   La RDC a connu une forte croissance  économique stimulée par des cours élevés d es 
matières premières dont le cuivre, l'or et le pétrole qui ont favorisé l'augmentatio n de la 
production , ce qui a permis un taux de croissance du PIB réel record de 9,6% en 2014 
(tableau  1.1). En fait, la période examinée a débuté avec l a chute brutale des cours de ces 
matières premières en 2008 qui a entraîné une baisse du taux de croissa nce économique (en 
termes réels ) de 6,2% en 2008 à 2,9% en 2009, puis un lent  redress ement  à 7,2% en 2012, 8,5% 
en 2013 et 9,6% en 2014. Pour l 'année 2015, les prévisions initiales de 10,2% ont été révisées à 
7,7% dû à une nouvelle  baisse des cours des mat ières premières.   
1.13.   La croissance est soutenue essentiellement par le secteur primaire , dont les extractions 
minières. Les investissements dans le secteur de services (transport, télécommunication  et 
commerce en général) ainsi que dans la reconstruction des infrastructures ont permis au secteur 
privé non minier d'afficher un taux de croissance supérieur à celui du secteur minier dans les 
années récentes. La baisse des volumes de production qui a suivi la récente chute des cours des 
matières premières laisse p résager le renforcement de cette tendance. Toutefois, le redressement 
du secteur agricole demeure faible, lent, et sa performance chaotique du fait entre autres : de son 
faible taux de mécanisation  résultant en une productivité peu élevée dans de nombreuses  filières 
agricoles ; du régime foncier contraignant ( non-enregistrement de la plupart des terres, et 
l'inexistence d'un marché foncier officiel ); la fragmentation du marché intérieur, due WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 15 - 
 
  essentiellement à l'insuffisance des infrast ructures et au manque de  plates -formes commerciales, 
ce qui tend à réduire la marge bénéficiaire des  producteurs; de l'état embryonnaire d es services 
d'extension et le manque d'un cadre légal qui décourage nt la création d'associations et 
coopératives agricoles; de l 'accès diffici le au crédit qui pénalise un secteur qui souffre d'un besoin 
important d'investissement en matériel biologique (tous les plants sont vieux, peu productifs et 
vulnérables à un grand nombre de maladies) et en équipement. Par ailleurs, les procédures 
d'import -export  demeurent difficiles et les prélèvements importants, érodant la compétitivité du 
secteur agricole dont la plupart des intrants et équipements sont importés .  
1.14.   La croissance économique de ces dernières années, de concert avec la baisse des prix 
internationaux des produits alimentaires et une relative stabilité de la monnaie nationale, a permis 
de réduire l'inflation, de plus de 17,3% en 2008 à 1,6% en 2013, après avoir atteint 15,3% en 
2011; d'accumuler des réserves internationales brutes qui se sont établies à 1,56 milliar ds de 
dollars EU à fin décembre 2014,  soit environ un mois d'importations; et de maîtriser la dette 
extérieure à environ 13,5% du PIB en 2014 (tableau 1.1). Le s différentes réformes menées depuis 
2009 ont contribué à cette performanc e.  
1.15.   La stabilité des prix et du taux de change étant le principal objectif de la politique monétaire 
menée par  la Banque centrale d u Congo  (Section 4 ), la manipulation des principaux instruments 
de cette politique  (les taux d'intérêt sur le refinancement,  l'adjudication de vente de billets de 
trésorerie et les réserves obligatoires ) a également contribué à la stabilité macroéconomique .8 Il a 
été aussi question de normaliser le marché des changes à travers une gestion monétaire prudente 
et un renforcement du  secteur financier. À la fin du programme du FMI, le Gouvernement a 
poursuivi d'une façon autonome , la consolidation des réserves internationales et la réduction de 
l'inflation, ce qui a permis de stabiliser le franc, d'accumuler des réserves international es, et 
d'abaisser l'inflation des prix à la consommation  passant  de 9,7% en 2012 à 1,03% en 2014, son 
plus bas niveau en 50 ans (tableau 1.1) . Selon les autorités, à court terme, l'inflation restera dans 
les limites de l'objectif de 1% à 3, 5% fixé par la B CC. 
1.16.   Les instruments financiers, tels que les progr ammes de garantie du crédit et le crédit -bail n e 
sont pas encore opérationnels en RDC , bien que  l'accès au crédit représente le principal défi pour 
les entrepreneurs congolais  et donc pour la promotion de l 'emploi  (Section 4) . La Loi n° 15/003 du 
12 février  2015 sur le crédit -bail qui organise le crédit -bail ou leasing  pourrait améliorer les 
possibilités de financement pour les entreprises .  
1.17.   Sur le plan budgétaire, la dépendance excessive du secteur d'extra ction (pour plus de 75% 
des recettes budgétaires ) expose le pays à des chocs exogènes du genre de celui qu'il a connu en 
2009. En effet, la chute soudaine des cours des matières premières (cuivre, or et pétrole) entre 
2008,  2009 et depuis 2013, dans un cont exte de politique budgétaire restrictive, a quand même 
transformé le solde budgétaire global de ses excédents des précédentes années  (2010 et 2011)  à 
des déficits en 2011, 2013 et 2014 (t ableau 1.1).  
1.18.   Le système de taxation a connu des modifications signif icatives depuis le dernier EPC par 
l'introduction de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) en remplacement de la contribution sur le 
chiffre d'affaires. Des nouveaux codes de douanes et des accises ont aussi été promulgués et sont 
d'application depuis 2012.9 Des réformes fiscales, avec l'élimination de certains prélèvements, ont 
été certes menées, toutefois, le système fiscal en vigueur comprend toujours  une multitude de 
prélèvements, y compris: les droits de douane (section 3. 1.5); la taxe sur la valeur ajou tée 
(section 3.1.5.1 ); le droit d 'accises (section 3.1.5.1 ); l'impôt sur le revenu des personnes 
physiques (IRPP); l 'impôt sur les sociétés; les droits d'enregistrement et de timbre, qui frappent 
les transactions immobilières; les  taxes locales; et d'autre s prélèvements touchant certains 
                                                
8 Outre son objectif principal d'assurer la stabilité des prix, ain si que de la monnaie nationale, la  Banque 
centrale du Congo est investie de: la g estion des réserves officielles; la réglementation des opérations portant 
sur les devises étrangères; la participation à la négociation des accords internationaux portant sur les 
modalités de paiement; la réglementation et le contrôle des établissements de  crédit et des intermédiaires 
financiers; et la promotion du bon fonctionnement des marchés monétaires et de capitaux . Loi n° 005/2002 du 
7 mai 2002 portant constitution, organisation et fonctionnement de la Banque centrale du Congo.  
9 Ordonnance -loi n° 10 /001 du 20 août 2010 portant institution de  la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) ; 
Ordonnance -loi n°  007/2012 du 21 septembre 2012 portant code des accises; Ordonnance loi n° 011/201 2 du 
21 septembre 2012 portant t arif des droits et taxes à l'importation et Ordonnance loi n° 012/201 2 du 
21 septembre 2012 portant t arif des droits et taxes à l'exportation.  
 WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 16 - 
 
  produits, les transports, et les télécommunications , entre autres. En pratique, les multiples 
exonérations allègent quelque peu le fardeau fiscal global, ce qui explique qu'en dépit d'un taux 
d'imposition des sociétés qui seul déjà atteint 30 %, la pression fiscale po ur l'année 2015  soit de 
15,4% (du PIB).  
1.3  Commerce de biens et services  
1.19.   La RDC continue d'afficher d'excédents commerciaux et de transferts courants mais qui 
restent sujets aux chocs extérieurs. Les déficits géné ralement croissants des comptes de services 
et celui également important du compte de revenu ont concour u au déficit du compte courant 
durant toute la période sous examen. En effet, la chute des cours , et par ricochet des recettes 
minières , a engendré le d éficit du compte commercial en 2009, ce qui confirme la nécessité de 
diversification de l'économie et d e promo tion d es exportations,  y compris de services 
(tableau  1.2). En outre, à moyen terme, l'excédent commercial devrait être fortement érodé par le 
fléchissement attendu des cours des matières premières. Cependant, après avoir enregistré un 
déficit équivalent à 9,1% du PIB en 2010 , aggravé par les effets de la crise fina ncière 
internationale de 2008 -09, la balance des paiements de la RDC a renoué jusqu 'en 2014 avec des 
soldes positifs. Depuis 2011, la bonne tenue du compte de capital et d 'opérations financières  
explique cette performance (tableau 1.2).  
1.20.   Au plan commercial, après l 'effondrement de s cours des matières premières observé en 
2009, les volumes d'échanges de biens ont connu un rebond en 2010 , avec des progressions 
significatives des exportations et des importations, respectivement de 94,0% et 62,5%  
(tableaux  A1.1 et A1.2) . La valeur des échanges globaux a c ontinué de croitre entre 2010 -14, 
dégage ant régulièrement un excédent, grâce notamment à l 'accroissement des exportations du 
cuivre à destination des pays émergents.  
1.21.   La structure des échanges commerciaux de la RDC n'a pas changé d e manière significative 
depuis le dernier EPC (tableaux A1.1 et A 1.2, et graphique 1.2 ). Cependant, la part des 
importations de biens et services dans le PIB s'est contractée de 11 points, passant  de 42,3% en 
2008 à 3 0,9% en 20 13, tandis que celle des exportations est passée de 36,9% à 27,8% au cours 
de la même période , une contraction d'environ 9 points . Le commerce des biens et services a été 
déficitaire d'en moyenne 6,1% du PIB par an sur la période  (tableaux 1.1 et 1.2).  
1.22.   Les exportations totales de marchandises en RDC ont été estimées à 7 500  millions de 
dollars  EU en 2014 contre 3 7 65 millions de dollars EU en 200 8, du fait notamment de la hausse 
des cours mondiaux des matières premières (minières en particulier) et de l'augmentation de leur 
production en RDC. Le doublement en valeur des exportations  a permis au pays  de dégager un 
surplus c ommercial d'environ 7 18,9 millions de dollars EU en 2013,  contre un déficit  de 
144 millions de dollars EU en 200 8 (graphique 1.2, et tableaux 1.2 et A1.1 ). 
Tableau 1.2 Balance des pai ements, 2008 -13 
(En millions de dollars EU)  
  2008  2009  2010  2011  2012  2013a 
A. Compte de  transactions courantes  -1 050  -1 123  -2 042  -1 281  -1 261  -2 864  
A1. Biens et services  -1 128  -1 745  -1 839  -1 594  -1 978  -1 242  
Exportations  7 698  5 021  8 867  10 211 9 031  11 176  
Biens  6 870  4 371  8 478  9 472  8 743  10 905  
Services  828 650 389 739 288 271 
Importations  8 825  6,766  10 705  11 805  11 009  12 419  
Biens  6 726  4,949  8 043  8 916  8 677  10 006  
Services  2 100  1,817  2 663  2 889  2 332  2 413  
A2. Revenus  -918 -779 -1 046  -1 098  -1 048  -2 838  
Crédit  18 26 48 168 18 49 
Rémunération des salariés  15 20 16 115 12 33 
Revenus des investissements  3 7 33 54 6 16 
Débit  936 805 1 095  1 266  1 066  2 887  
Rémunération des salariés  37 31 57 40 55 36 
Revenus des investis sements  898 774 1 037  1 227  1 011  2 851  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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    2008  2009  2010  2011  2012  2013a 
A3. Transferts courants  996 1 401  843 1 411  1 765  1 217  
Crédit  1 738  1 704  1 688  2 430  2 710  2 327  
Transferts publics  1 243  1 386  907 1 418  1 866  1 401  
Transferts privés  495 318 782 1 013  844 927 
Débit  743 303 845 1 020  945 1 111  
Transferts publics  203 76 213 247 330 319 
Transferts privés  540 227 633 773 614 792 
B. Compte de capita l et d' opérations financières  402 458 678 1 326  1 832  2 935  
Compte de capital  110 144 158 933 486 153 
Opérations financières  292 314 839 393 1 345  2 781  
Investissements directs  1 673  629 2 932  1,596  2 892  1 698  
Investissements de portefeuille  -1 575  -1 189  -3 237  -2,137  -3 532  -4 
Autres investissements  194 874 1 144  934 1 986  1 088  
C. Erreurs et omissions  16 -247 166 30 30 -5 
D. Solde global total  -632 -912 -1 198  75 601 67 
a Provisoire.  
Note:  Selon le cinquième manuel de la BDP du FMI.  
Source:  Banque centrale du Congo (2013) , Rapport annuel.  
1.23.   La RDC  demeure tributaire des exportations minières . Les industries extractives ont compté 
pour 90,2%  des exportations en 201 4 contre 77,4% en 200 8; il s'agit des métaux ferreux et non -
ferreux (plus de la moitié) (graphique 1.2 et tableau A1.1). Les principaux marchés d'exportation 
de la RDC sont la Chine (37,6%) en 2014 contre 42,1% en 20 08), suivie de l'Union européenne 
(19,6% en 2014 contre 29,6% en 2008) et la Zambie (19,5% en 2014 contre 14,2% en 2008). La 
RDC exporte peu vers les autres pays africains (4,4% en 2014 contre 2,2% en 2008). Par contre, 
la part des exportations vers le Moy en-Orient a considérablement augmenté passant à 6,0% en 
2014 contre seulement 0,1% du total en 2008 (graphique 1.3 et tableau A1.3).  
1.24.   La RDC importe surtout des produits manufacturés (70, 2% du total en 201 4 contre 61,9% 
en 2008) suivi s des produits agricole s (21, 4% en 201 4 contre 22,1% en 2008 ). Les autres 
importations comprennent les produits chimiques , les machines et matériels de transport, ainsi 
que les machines non électriques  (graphique 1. 2). L'Afrique, notamment la Zambie et  l'Afrique du 
Sud puis l'Europe et la Chine en étaient le s principales sources en 2014 (g raphique 1. 3 et 
tableau  A1.4). 
1.25.   La RDC est importatrice nette de services. Le secteur des services en RDC est dominé par 
les transports et les télécommunications. Les importations de services mar chand s oscillent chaque 
année autour  de 2 milliards de dollars EU depuis  2008. Par contre, les exportations n'ont cessé de 
baisser; elles ont été à 271 millions de dollars EU en 2013 contre 828 millions de dollars EU en 
2008. Les services du Gouvernement r eprésentent une bonne partie de ces importations et 
exportations (g raphique 1. 4). WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  Graphique 1.2 Structure du commerce des marchandises, 2008 et 2014  
(%) 
Graphique 1.[Congo DR]
Structure du commerce des marchandises, 2008 et 2014
2008 2014
(a)    Exportations 
Combustibles
13,6%
Autres
2,1%Métaux non -
ferreux
49,3%
Minerais et autres 
minéraux
27,2%Industries extractives
90,2%Agriculture
3,0%Produits
manufacturés
4,7%
Total:   3,8 milliards de $EU Total:   7,5 milliards de $EU
(b)    Importations 
Agriculture  
22,1%Produits 
manufacturés
61,9%
Produits 
chimiques
9,5%Autres demi -
produits
9,8%Autres
1,3%
Fer et acier
4,7%Machines non -
électriques
13,5%Autres articles 
manufacturés 
8,9%
Industries 
extractives
14,7%Machines 
électriques
7,5%Le matériel de 
transport
8,0%
Agriculture  
21,4%Produits 
manufacturés
70,2%
Produits 
chimiques
15,4%Autres demi -
produits
10,6%Autres
0,8%
Fer et acier
3,6%Machines non -
électriques
13,6%Autres articles 
manufacturés 
11,5%
Industries 
extractives
7,6%Machines 
électriques
8,0%Le matériel de 
transport
7,5%
Total:   3,9 milliards de $EU Total:   6,7 milliards de $EU
Calculs du Secrétariat de l'OMC basés sur les données issues de la base de 
données Comtrade (CTCI Rev.3) de la DSNU, statistiques miroirs.Combustibles
5,9%
Source:Autres
1,6%Métaux non -
ferreux
28,5%
Minerais et autres 
minéraux
43,0%Industries extractives
77,4%Agriculture
7,4%Produits
manufacturés
13,6%
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC basés sur les données issues de la  base de données Comtrade 
(CTCI  Rev.3) de la DSNU, statistiques miroirs.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  Graphique 1.3 Direction du commerce des marchandises, 2008 et 2014  
(%) 
Graphique 1.[Congo DR]
Direction du commerce des marchandises, 2008 et 2014
2008 2014
(a)    Exportations
Afrique
23,8%Asie 
45,0%
Autres 
pays d ´Asie
7,5%
UE (28)
19,6%Chine 
37,6%
Zambie
19,5%
Amérique
2,8%Autres pays 
d´Europe
2,7%Europe
22,3%
CEI
0,1%Autres pays 
d'Afrique
4,4%Moyen -Orient
6,0%
Total:   3,8 milliards de $EU Total:  7,5 milliards de $EU
(b)    Importations 
UE (28)
28,0%Chine  6,0%CEI
0,3%
Autres pays 
d´Europe
1,0%Afrique
55,2%
Autres pays 
d´Asie
3,0%Amérique
6,5%Zambie 7,3%
Afrique  du 
Sud
28,8%
Autres pays 
d'Afrique
15,4%
Europe
29,0%Asie
9,0%Moyen -
Orient
0,1%Tanzanie
3,7%
UE (28)
18,8%Chine  
20,3%
CEI
0,4%
Autres pays 
d´Europe
1,2%Afrique
45,6%
Autres pays 
d´Asie
7,1%
Amérique
4,1%Zambie 
11,9%
Afrique  du 
Sud
18,5%Autres pays 
d'Afrique
10,9%
Europe
20,0%Asie
27,5%Tanzanie
4,2%Moyen -
Orient
2,4%
Total:   3,9 milliards de $EU Total:   6,7 milliards de $EUAfrique
16,4%Asie 
46,0%
Autres 
pays d ´Asie
4,0%UE (28)
29,6%Chine 
42,1%
Calculs du Secrétariat de l'OMC basés sur les données issues de la base de données 
Comtrade (CTCI Rev.3) de la DSNU, statistiques miroirs.Source:Zambie
14,2%
Amérique
7,3%Autres pays 
d´Europe
0,3%Europe
29,9%CEI
0,3%Autres pays 
d'Afrique
2,2%Moyen -
Orient
0,1%
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, basés sur les données issues de la base de données Comtrade 
(CTCI Rev.3) de la DSNU, statistiques miroirs.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 20 - 
 
  Graphique 1.4 Commerce des services, 2008 -14 
(Millions de dollars EU)  
0100200300400500600700800900
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
0100200300400500600
2008 2009 2010 2011 2012 2013 201405001,0001,5002,0002,5003,0003,500
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014Graphique 1.[Congo DR] Commerce des services, 2008 -14
(Millions de $EU)
Exportations Importations
Transports
Voyages ConstructionServices de communications
Administrations publiquesService d’assurance et financiers
Autre
Calculs du Secrétariat de l'OMC, basés sur des données fournies par base de données statistiques de l'OMC.  Adresse 
consultée: http://stat.wto.org/Home/WSDBHome.aspx?Language=E.Source:   05001,0001,5002,0002,5003,000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Exportations
sans administrations publiquesImportations 
sans administrations publiques
 
Source:  Calculs du S ecrétariat , basé s sur des do nnées fournies par la base de données statistiques de l'OMC. 
Adresse consultée: http://stat.wto.org/Home/WSDBHome.aspx?Language=E . WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 21 - 
 
  1.4  Investissement  
1.26.   Malgré ses effo rts législatifs et d'assainissement de son environnement des affaires 
(Section  2), la RDC peine à attirer les investissements étrangers directs. Les investissements 
directs étrangers (IED) ont atteint un pic de 3 312 mil lions de dollars EU en 2012 et sont restés à 
un niveau de 2 063 mill ions de dollars EU en 2014, un niveau similaire à celui de 201 3 (soit 
2 098 millions de dollars EU ), et sont principalement injectés dans l'industrie minière et dans la 
téléphonie mobile.10 
1.5  Perspectives économiques  
1.27.   Pour 2015 , la faiblesse persistante des cours de matières premières (cuivre, or, baril de 
pétrole) a engendré une contraction de la croissance économique en RDC à environ 7,5%, 
beaucoup plus faible que le taux de 10,26% qui avait été projeté avant d'être ensuite ré visé à la 
baisse.11 Le budget de 2015 prévoit  zéro déficit , ce qui suggère que  certaines dépenses publiques 
seront probablement réduites.  
1.28.   Le compte courant devrait se détériorer, en raison de l 'augmentation rapide des 
importations  liées aux projets  d'investissement et de la baisse des recettes d 'exportations 
consécutive au fléchissement des cours du pétrole. Déjà en 2014, le compte courant extérieur, 
dont le solde a été excédentaire depuis 2010, a affiché un déficit estimé à 0,8% du PIB, du fait de 
la faibl esse des cours du baril de pétrole brut et des volumes de production.  
1.29.   En dépit des perspectives fondamentalement favorables, la dépendance de la RDC des 
recettes minières et pétrolières d'une part et des importations de biens de consommation d'autre 
part rend son économie très vulnérable aux chocs externes, d'où la nécessité de réformes 
structurelles pour promouvoir la diversification économique. Le niveau de croissance à moyen 
terme dépendra de ces réformes structurelles visant à assainir l'environnement des affaires et à 
réduire, entre autres, les contraintes à l'accroissement de l'offre de biens et services.  
                                                
10 CNUCED (2015) .  
11 Dans la récente loi de finances , la prévision est fondée sur une hypothèse optimiste  de cours des 
matières premières: cuivre: 6 000 dollars EU/tonne ; or: 35 000 dollars EU/k g et le baril de pétrole de 
40 dollars EU contre 81 dollars EU initialement.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 22 - 
 
  2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  
2.1  Cadre général  
2.1.  Depuis son  dernier examen de politique commercial e (EPC) en 20101, la République 
démocratique  du Congo (RDC) n'a pas introduit  des modifications significatives  dans son  cadre 
général des affaires. La Constitution de 200 6, telle que modifiée en 2011 , la septième  depuis 
l'indépendance, continue à régir le pays .2  
2.2.  Selon la Constit ution, le P résident de la R épublique est le chef de l' État. Il est élu au suffrage 
universel direct pour un mandat de cinq ans, renouvelable une fois.  Il promulgue les lois et peut 
statuer par voie d'ordonnance. Le Président nomme le Premier ministre issu de la majorité 
parlementaire et, sur proposition de ce dernier, les autres membres du gouvernement. Il investit 
par ordonnance les Gouverneurs et Vi ce-Gouverneurs de province élus.   
2.3.  Le Parlement est bicaméral, composé de l'Assemblée nationale ( 500 membres élus au 
suffrage uni versel direct pour cinq ans , et rééligibles ) et du Sénat ( 108 sénateurs élus par les 
assemblées provinciales pour un mandat de cinq ans, et rééligibles ). Les dernières élections 
législatives datent de décembre 2011 , et les élections sénatoriales d atent de février 2007 . 
Conformément à la Constitution, l 'initiative législative appartient au  Président , au gouvernement,  
ainsi qu'aux députés et aux groupes parlementaires. Les projets de lois sont préparés par les 
ministères compétents et  approuvés en C onseil des  ministres avant d'être soumis à l'Assemblée 
nationale. Adopté et voté par le Parlement, un projet devient lo i après sa promulgation par le c hef 
de l'État  dans un délai de trente jours , et sa publication au Journal officiel.3 Le Parlement autorise 
par voie  législative la ratification des accords internationaux , y compris  commerciaux.  
2.4.  La Constitution prévoit la séparation d es pouvoir s. Ainsi,  le pouvoir exécutif relève du 
Président de la République et de son gouvernement; le législatif appartient au Parleme nt; et le 
judiciaire est exercé par la Cour constitutionnelle, la Cour suprême , les Cours d'appel, et les autres 
juridictions nationales. Les aspects juridiques des questions commerciales sont traités au niveau 
national, sauf en cas de recours au droit d'a rbitrage de l'OHADA4, plus précisément  de sa Cour 
commune de justice et d'arbitrage. A u niveau national , les conflits commerciaux relèvent des 
tribunaux de commerce dont le déploiement est en train de s'étendre sur tout le pays.  
2.5.  La conception  et la mise en  œuvre  de la politique commerciale relèvent du Ministère en 
charge du commerce . Il est compétent pour traiter des questions touchant à la participation d e la 
RDC à l'OMC, ainsi qu 'aux inst itutions commerciales régionales, sous régionales et bilatérales. U n 
représentant du Ministère assure la présidence du Forum national de développement et des 
politiques commerciales (FNDPC). Bien qu'émargeant au budget de l'État, le financement du forum 
constitue la difficulté majeure.  
2.6.  D'autres ministères et institutions sont aussi impliqués dans l'élaboration et la mise en 
application de la politique commerciale, y compris, le Ministère en charge des finances (sur les 
questions de la taxation), le Ministère en charge de l'économie (sur les questions de fixations des 
prix), le Ministère en charge de la santé (pour les aspects relatifs à la santé humaine ), le Ministère 
en charge de la condition féminine et de la famille (sur les questi ons du genre), le Ministère en 
charge du p lan (qui centralise et coordonne tous les program mes macroéconomiques nationaux ), 
le Ministère en charge de la justice, le Ministère en charge de l'environnement, conservation de la 
nature, eaux et forêts, le Ministère en charge de la recherche scientifique et technologique,  les 
Ministères  en charge des affaires étrangères  et de la coopération internationale, de l'agriculture, 
de l'industrie, du tourisme, des transports  (sur les questions sectorielles) , ainsi que certains 
                                                
1 Document de l'OMC WT/TPR/S/ 240/Rev.1, 29 mars 2011 . 
2 La première C onstitution date du 19 mai 1960 ; la deuxième, du 1er août 1964 ; la troisi ème, du 
24 juin 1967; la quatrième, d'avril 1994 ; la cinquième, du 27 mai 1997,  la sixième Constitution date du 
4 avril 2003; et la septième du 18 février 2006, telle que modifiée en 2011, est encore en vigueur.  
3 Les lois à caractère organique ne peuvent être promulguées qu'après déclaration par la Cour 
constitutionnelle de leur conformité à la Constitution.  
4 La RDC a adhé ré par la L oi n° 10/002 du 11 février 2010 au Traité relatif à l’harmonisation du droit 
des affaires en Afrique "OHADA", mais certains  textes ne sont pas  encore d'application au niveau interne.  Il y 
a lieu de noter que l e droit d'arbitrage de l'OHADA, institué  le 11 juillet 1999 et supposé entrer en vigueur 
90 jours après son adoption (art icle 9 du Traité relatif à l'h armonisation) , n'est pas encore d'application en 
RDC. WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 23 - 
 
  services de la Primature et de la Présidence, chacun dans son domaine spécifique. Cette situation 
entraîne la parcellisation de certaines fonctions et mine l'efficacité de l'action de l'État en créant de 
nombreux conflits de compétences et des surcoûts considérables. Par ailleurs, l e cadre législatif et 
réglementaire des politiques commer ciales  est caractérisé par l'adoption de plusieurs lois et 
règlements au niveau du gouvernement central et au niveau des entités administratives 
décentralisées sans harmonisation, et sans dispositif d'évaluation.  
2.7.  Le secteur privé , en l'occurrence la Fédéra tion des entreprises du Congo (FEC), la 
Confédération des petites et moyennes entreprises du Congo (COPEMECO ), et la Fédération 
nationale des artisans et des petites et moyennes entreprises congolaises (FENAPEC),  et les 
associations de la société civile, e t les ONG , est également consulté sur une base ad hoc en 
matière de politique commerciale , et participe nt sur invitation notamment au Comité national de 
suivi et de coordination des négociations commerciales  et multilatérales.5 Outre le pouvoir législatif  
et la Cour des comptes , aucun organe national n'est chargé de l'évaluation de la politique 
commerciale d e la RDC . Le Conseil économique et social , créé par le Décret n° 11/48 du 
3 décembre 2011, qui a été mis en place  en 2015 , devrait fournir un cadre de c oncertation avec 
les partenaires au développement que sont les syndicats, la société civile et le secteur privé.6 
2.8.  La politique commerciale est formulée et mise en application au travers d'instruments légaux 
tels que les loi s, les décrets et les traités (t ableau 2.1). La hiérarchie des lois relève du régime 
moniste sous lequel les traités et accords internationaux ont, dès leur ratification, une autorité 
supérieure à celle des lois, sous réserve, pour chaque accord ou traité, de son application par 
l'autre p artie; l'exception ici concerne les traités portant sur les droits de l'homme .7 La Constitution 
prévaut sur tous les instruments juridiques nationaux. Après la Constitution, viennent les éléments 
du bloc législatif, à savoir, dans l'ordre, les lois (organi que et ordinaire), l'ordonnance -loi, l'édit ou 
loi provinciale; puis les éléments du bloc réglementaire, à savoir l'ordonnance, le décret, l'arrêté, 
le règlement d'administration, la circulaire, l'instruction, la directive, la décision; et enfin les 
coutum es. Les traités et accords internationaux sont signés par le Président ou par un Ministre, 
sous sa délégation de pouvoirs. Une fois signés, ils doivent être soumis au Parlement pour 
ratification.  
2.9.  Les règles relatives aux domaines suivants relèvent de la lo i: commerce; 
privatisation/nationalisation des entreprises; statut des étrangers et immigration; assiette, taux et 
modalités de recouvrement des impositions de toute nature; principes fondamentaux des droits et 
obligations civiles et commerciales. Les prin cipaux instruments juridiques touchant au commerce 
sont présentés au tableau 2.1.  
Tableau 2.1 Principaux textes législatifs relatifs au commerce, en vigueur ou en cours de révision, 
mars 2016  
Texte de loi  Date d'application  
Domaine général  
Ratification  des accords de Marrakech instituant l'OMC par le Décret n° 5/194 du 
26 septembre 1995  1er janvier 1997  
Loi constitutionnelle  18 février 2006  
Droit commercial  
Loi n° 73/009 portant sur le commerce  5 janvier  1973 
Ordonnance n° 73 -236 instituant le numéro d'identification fiscale national  13 août 1973  
Ordonnance -loi n° 79 -021sur la règlementation du petit commerce  2 août 1979  
Loi n° 002/2001 sur les tribunaux de commerce  3 juillet 2001  
Décret -loi n°  011/37  du 11 octobre 2011 modifiant les décrets n° 79 -021 du 2 août 1979 et 
n° 90 -046 du 8 août 1990, qui interdisent l'accès au commerce de détail aux investisseurs 
étrangers   
Décret présidentiel N° 008/01/ du 23 février 2001 portant création du cadre permanen t de 
concertation économique (CPCE)   
Commerce  
Loi n° 73 -009 régissant l'activité commerciale  5 janvier 1973  
Loi n° 74 -014 10 juillet 1974  
Ordonnance -loi n° 80 -010 30 juillet 1980  
                                                
5 Décret présidentiel n° 008/01 du 23 février 2001 portant création du cadre permanent de concertation 
économique (CPCE).  
6 Le Conseil économique et social a  pour mission de donner des avis consultatifs sur les questions  
économiques et sociales qui lui sont s oumises par le Président de la R épublique, l'Assemblée nationale, le 
Sénat ou le Gouvernement.  
7 Article 215 de la Constitution.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 24 - 
 
  Texte de loi  Date d'application  
Office congolais de contrôle  
Ordonnance -loi n° 74 -013 10 juillet 1974  
Décret n° 09/42 sur les statuts de l'Office congolais de contrôle (OCC)  3 décembre 2009  
Fiscalité  
Loi n° 009 /03 sur l'évaluation en douane des marchandises  18 mars 2003  
Code de douane  28 février 2010  
Ordonnance loi n° 011/2012 du 21 septembre 2012 port ant tarif des droits et taxes à 
l'importation   
Ordonnance loi n° 012/2012 du 21 septembre 2012 portant tarif des droits et taxes à 
l'exportation   
Décret -loi n° 086 sur le régime fiscal des PME  10 juillet 1998  
Code des impôts  30 septembre 2003  
Décret n°  04/099 modifiant et complétant le Décret n°  017/2003 du 2 mars 2003 portant 
création de la Direction générale des impôts  30 décembre 2004  
Ordonnance -loi n° 10/001 du 20 août 2010  portant institution de la taxe sur la valeur 
ajoutée (TVA)   
Ordonnance -loi n° 007/2012 du 21 septembre 2012 portant code des accises,   
Arrêté m inistériel n° 072 du 30 décembre 2011 portant mesures provisoires de suspension 
de la perception de la taxe sur la valeur ajoutée à l'importation sur les marchandises 
importées par les e ntreprises pétrolières de production et les entreprises minières relevant 
d'un régime conventionnel   
Code des impôts, mise à jour au 15 juillet 2014   
Normes et réglementations techniques  
Arrêté ministériel n° 1250/CAB/MIN/SP/008/CJ/OMP/2013 du 16 juille t 2013 modifiant et 
complétant l'Arrêté ministériel n° 1250/CAB/MIN/S/CJ/KIZ/56/2003 du 16 mai 2003 
portant réglementation des produits cosmétiques et autres produits d'hygiène corporelle.  
Arrêté n° 1250/CAB/SP/008/CPH/OBF2015 du 18 septembre 2015 portant réglementation 
du commerce des produits pharmaceutiques en RDC   
Arrêté Ministériel n° 012/CAB/MINECI/2001 du 31 mars 2001 portant homologation des 
normes sur la farine de blé   
Réglementation des prix  
Arrêtés interministériels n° 06/CAB/MIN -ECO&COM/2012 et n° 08/CAB/MIN/HYDRO/2012 
fixant Les éléments qui composent la structure des prix des produits pétroliers  14 décembre 2012  
Arrêté interministériel n° 05/CAB/MIN/FINANCES/2012 du 14 décembre 2012 fixant les 
modalités de révision de la structure des prix des carburants terrestres et d'aviation   
Arrêtés n° 410/CAB/SG/TC/950/96 du 4 décembre 1996 et n° 409/CAB/MIN/TVC/082/2009 
du 3 décembre 2009, ainsi que par des Décisions n° RVA/DG/12.00/00476/91.A et 
n° 00477/91.A du 1er novembre 1991 fixant les tarifs d e redevances aéronautiques et extra 
aéronautiques applicables au trafic national et international en RDC   
Concurrence et protection du consommateur  
Ordonnance - loi n°  41-63 du 24 février 1950 sur la concurrence déloyale . 
Décret - loi du 20 mars 1961 relat if aux prix   
Arrête m inistériel n° DENI/CAB/06/013/87 du 26 mai 1987 portant création et 
fonctionnement de la Commission de la concurrence   
Propriété intellectuelle  
Ordonnance -loi n° 86 -033 sur la protection des droits d'auteurs et droits voisins  5 avri l 1986  
Loi n° 82 -001 relative à la propriété industrielle  7 janvier 1982  
Marchés publics  
Loi n° 10/010 du 27 avril 2010 relative aux marchés publics  27 avril 2010  
Investissements et climat des affaires  
Loi n° 004/2002 du 21 février 2002 portant code d es investissements  21 février 2002  
Décret n° 065/2002 sur les statuts, l'organisation et les modalités de fonctionnement de 
l'Agence nationale pour la promotion de l'investissement (ANAPI)  5 juin 2002  
Décret n° 09/31 du 8 août 2009, modifié et complété p ar celui n° 10/28 du 30 août 2010 
relatif au  Comité de pilotage pour l'amélioration du climat des affaires et des 
investissements en RDC   
Loi n° 015/2002 sur le Code du travail  16 octobre 2002  
Loi n° 016/2002 sur la création, l'organisation et le fonctio nnement des tribunaux du travail  16 octobre 2002  
Mines et hydrocarbures  
Ordonnance -loi n° 81 -013 sur la législation générale des mines et hydrocarbures  2 avril 1981  
Loi n° 007/2002 du 11 juillet 2002 portant code minier  11 juillet 2002  
Décret n° 038/20 03 sur le règlement minier  26 mars 2003  
Loi n° 08/001 sur l'abrogation de la Loi n° 86 -007 du 27 décembre 1986 sur le séjour et la 
circulation des étrangers dans les zones minières  26 mars 2008  
 
Loi n°  15/012 du 1er août 2015 portant régime général des h ydroca rbures – Code des 
hydrocarbures   
Forêts  
Loi n° 011/2002 du 29 août 2002 portant code forestier  29 août 2002  
Décret n° 08/09 fixant la procédure d'attribution des concessions  8 avril 2008  
Décret n° 08/08 fixant la procédure de classement et de déc lassement des forêts  8 avril 2008  
Arrêté ministériel n° 011/CAB/MIN/ECN -EF/2007 sur la règlementation de l'autorisation de 
coupe industrielle de bois d'œuvre et des autorisations d'achat, de vente et d'exportation de 
bois d'œuvre  12 avril 2007  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 25 - 
 
  Texte de loi  Date d'application  
Télécommun ications  et technologie de l'information  
Loi cadre n° 013/2002 du 16 octobre 2002 sur les télécommunications en RDC  16 octobre 2002  
Droit bancaire/change  
Règlementation  des changes édictée par la BCC  du 28 mars 2014   
Décret -loi n° 004 sur les opération s en monnaie nationale et étrangères en RDC  31 janvier 2001  
Loi n° 022/2002 sur le régime spécial de restructuration des établissements de crédit  30 octobre 2002  
Entreprises publiques  
Loi n° 08/007 sur les dispositions générales relatives à la transform ation des entreprises 
publiques  7 juillet 2008  
Loi n° 08/008 sur les dispositions générales relatives au désengagement de l'État des 
entreprises du portefeuille  7 juillet 2008  
Loi n° 08/009 sur les dispositions générales applicables aux établissements pu blics 7 juillet 2008  
Loi n° 08/010 sur les règles relatives à l'organisation et à la gestion du portefeuille de l'État  7 juillet 2008  
Assurance et fonds de pensions  
Loi n° 15/005 du 17 mars 2015 portant c ode des assurances a été adoptée et promulguée 
et entre en vigueur en mars 2016  1er mars 2016  
Loi n° 15/003 du 12 février 201 5 sur le crédit -bail qui organise le crédit -bail ou leasing   
Énergie électrique  
Loi n° 14/011 du 17 juin 2014 relative au secteur de l'électricité en RDC   
Agriculture  
Loi n° 1 1/02 du 24 décembre 2011 portant principes fondamentaux relatifs à l'agriculture – 
Code agricole   
Guichets uniques  
Décret du Premier ministre n° 04/18 du 11 avril 2011 portant manuel des procédures 
harmonises transitoires applicables au Guichet unique à l'impor tation des marchandises en 
son a nnexe XI du volume I fixant les modalités et procédures de pré -dédouanement à 
l'import, sécurisation des recettes lors des procédures de dédouanement   
Transports  
Loi n°  10/014 du 31 décembre 2010 relative à l'aviati on civile   
Source:  Informations fournies par les autorités de la République démocratique du Congo.  
2.2  Objectifs de la politique commerciale  
2.10.   La RDC a entamé en 2013 l 'élaboration de son Document national de stratégie c ommerciale 
(DNSC) visant à identifier les  approches et les options pouvant favoris er le développement du 
commerce, au regard des défis internes et externes, notamment ceux inhérents à la 
mondialisation, plus précisément  l'intégration aux c haînes de valeurs m ondiales, et à l 'économi e 
régionale.  Selon les autorités, la vision du Gouvernement en matière de politique c ommerciale 
pour les années à venir consistera à développer un environnement économique propice dans 
lequel les échanges intérieurs et extérieurs pren dront  leurs essors sans entraves . Il est question 
de désenclav er le territoire national, d'intégr er les différents secteurs de l'économie nationale , et 
de renforc er les connexions aux circuits commerciaux régionaux et internationaux. À cet égard, la 
RDC s 'emploiera à finaliser l 'adoption, à c ourt term e, de son Document national de stratégie 
commerciale et en assurera la vulgarisation et la mise en œuvre.  
2.11.   La politique commerciale de la RDC  repose sur une réglementation établie au niveau supra 
national (résultat de l'intégration multilatérale, r égionale et sous régionale), et une réglementation 
nationale, qui renforce la supra nationale et englobe tous les aspects non couverts par celle -ci. 
L'ultime objectif de la politique commerciale de la RDC est de faire participer le commerce à la 
lutte cont re la pauvreté , à travers la poursuite de la libéralisation du régime commercial; la 
diversification des exportations; l a poursuite  du programme de privatisation et des réformes 
sectorielles (agriculture, mines, industries et services); et la facilitation des échanges 
commerciaux. Certaines de ces initiatives visent avant tout l'amélioration de la compétitivité des 
biens et services locaux aux fins d'acc élérer la croissance.   
2.12.   Les actions prévues devraient s'inscrire dans le contexte général du nouveau prog ramme du 
gouvernement, le Plan stratégique national de d éveloppement pour la RDC, présenté par  le 
Cabinet du P résident de la République le 22 février 2016.  Le nouveau plan projette la 
modernisation et l 'industrialisation du pays à l'horizon 203 5 par le déve loppement d'un secteur 
privé redynamisé, créateur d'emplois, compétitif, et contribuant à la réduction de la pauvreté.  
D'une manière spécifique , le plan vise à faire de la RDC un pool d 'intelligence et de savoir -faire; un 
vivier de la nouvelle citoyenneté et de la classe moyenne; un grenier agricole; une puissance 
énergétique; un pool économique et industriel; une terre de paix et de mieux -être; et une 
puissance régionale au cœur de l 'Afrique.   WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 26 - 
 
  2.3  Accords et arrangements commerciaux  
2.3.1   Organisation mondiale du co mmerce  (OMC)  
2.13.   La RDC  est Membre originel de l'OMC  depuis le 1er janvier 1997 .8 Entre 2010 et 2013,  elle a 
été visé e par l es "arrangements administratifs" relatifs aux sanctions contre les pays ayant 
maintenu des arriérés de contributions, ce qui a limité sa  participation aux instances de décision 
de l'OMC.9 Bien que la RDC ait pu apurer ses arriérées de contributions, sa participation aux 
activités de l'OMC  reste limitée . La RDC  accorde au moins le traitement NPF à tous ses partenaires 
commerciaux.  
2.14.   La RDC n' est partie à aucun des  accords plurilatéraux conclus sous l'égide de l'OMC.  Elle n'a 
participé ni aux négociations de l'OMC sur les télécommunications de base, ni à celles sur les 
services financiers . Bien que s'étant montrée active lors des négociations d e l'Accord sur la 
facilitation du commerce, l e pays  n'a, à ce jour, ni ratifié cet ac cord ni notifié ses engagements.  
2.15.   En termes d'assistance technique liée au commerce, depuis le précédent EPC en 2010, 
l'OMC a organisé trois activités de coopération techni que de niveau national en RDC.10 L'OMC a 
aussi invité la RDC  à participer aux activités de niveau régional (41) en Afrique,  et de niveau 
mondial  (72) à son siège à Genève , auxquelles 43 et 21 fonctionnaires congolais ont 
respectivement pris part. Par ailleu rs, un bon nombre de fonctionnaires congolais (436 sur un  total 
de 799 congolais  enrôlés) ont aussi suivi avec succès des formations à distance ("e -learning") sur 
l'OMC dans plusieurs domaines pendant la période concernée, ce qui représente un taux de 
réussite de 55%. Le tableau 2.2 récapitule, année par année, la participation de la RDC aux 
diverses activités de coopération technique de niveau non -national organisées par l'OMC.11 
Tableau 2.2 Participation  de la RDC aux diverses activités de coopération technique de niveau non 
national organisées par l'OMC , 2010 -15 
Années  Activités régionales  en 
Afrique  Activités globales  à 
Genève  Enseignement à distance  
Activités  Participants  Activités  Participants  Nombre 
des cours  Participants  Participants 
ayant réussi  
2010 13 13 7 7 4 35 28 
2011 6 16 11 5 14 152 79 
2012 4 1 4 2 7 63 29 
2013 5 5 7 2 14 130 66 
2014 4 4 24 2 53 225 110 
2015 9 4 19 3 66 194 123 
Total 41 43 72 21 158 799 436 
Source:  Base de données de l' Institut de formation et de coopération technique de l'OMC.  
2.16.   La RDC rencontre de s difficultés en ce qui concerne les notifications à l'OMC. Avec 
seulement une notification à son actif depuis son dernier EPC en 2010 et un total de dix depuis son 
accession à l'OMC, la RDC a l'un de s plus faible s nombres  de notification s de tous les pays 
membres. Par conséquent, la politique commerciale du pays est peu connue des Membres de 
l'OMC. Une assistance technique est sollicitée afin de permettre à la RDC  de mieux rempl ir ses 
obligations en matière de notification.  
2.17.   Selon les autorités, les domaines qui préoccupent le plus la RDC en matière de mise en 
œuvre des accords sont ceux ayant trait aux notifications, aux obstacles techniques au commerce 
(OTC), aux mesures sanita ires et phytosanitaires (SPS), et aux questions relatives aux droits 
                                                
8 Le Congo hérita du statut de part ie contractante le 3 mai 1963 (a rticle XXVI:5)c) du GATT de 1994) , 
après avoir appliqué de facto  le GATT à partir du 1 1 septembre 1971. Le pays  a ratifié les accords de 
Marrakech instituant l'OMC par le Décret n° 5/194 du 26 septembre 1995 .  
9 En 2010, la RDC a accepté un plan de paiement rééchelonnant ses  arriérés sur plusieurs années.  Les 
sanctions ont résulté du non -respect dudit plan par la RDC. OMC (2011) . 
10 Les thèmes abordés ont été les suivants:  les notifications, les négociations de Doha, et la facilitation 
du commerce.  La RDC  a également bénéficié de la mise en œuvre de Centres de références et de points 
nationaux d'information dans le cadre d u partenariat OMC - Organisation internationale de la francophonie 
(OIF) , et de deux missions dans le cadre du présent EPC . 
11 Base de données globale sur l'ass istance technique liée au commerce (GTAD ). Adresse consultée:  
http://gtad.wto.org/index.aspx?lg=fr . WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 27 - 
 
  d'auteur et droits voisins. La RDC souhaite un renforcement de capacités afin d'aligner son régime 
des mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS) sur les dispositions de l'OMC en la mati ère. Elle a 
un projet de mettre en place un cadre national pour la normalisation et un système de contrôle de 
qualité devant favoriser un meilleur accès de ses exportations aux marchés régionaux et 
internationaux.  Selon les autorités, u ne assistance techni que de l'OMC est également souhaitée 
dans les domaines suivants: a ccord général sur le commerce des services (AGCS), r ègles d'origine, 
statistiques commerciales, GPA, partenariat public privé, promotion des exportations (voir CCI), 
accord sur l'agriculture , propriété intellectuelle , accords commerciaux régionaux, f acilitation des 
échanges, IP -santé (a spects commerciaux), OTC, SPS, s outien académique, et activités de  
sensibilisation  (outreach).   
2.3.2   Autres accords et arrangements  commerciaux  
2.18.   L'Union européenne e st une partenaire commerciale importante de la RDC, tant pour 
l'exportation que pour l'importation des biens et services ( Section 1). Avec les autres pays de la 
CEEAC, la RDC participe aux négociations de l 'Accord de partenariat économique (APE) entre les 
États ACP et l 'Union européenne.  
2.19.   La RDC  bénéficie des préférences commerciales des autres pays développés selon leurs 
schémas de préf érence nationaux, notamment le s ystème généralisé de préférences. Depuis 2004, 
la RDC est éligible aux  dispositions de la L oi américaine sur la croissance et les perspectives 
économiques de l'Afrique (African Growth and Opportunity Act , ou AGOA, Public Law 106 du 
18 mai 2000).  
2.20.   La RDC  est membre des organisations régionales et sous -régionales suivantes: l'Union 
africaine , la Communauté  économique africaine,  et la Communauté des pays des grands lacs 
(CPGL). Elle appartient aussi à trois des huit Communautés économiques régionales (CER s) 
reconnues par l'Union africaine, à savoir la Communauté économique des États de l'Afrique 
centrale (CEEAC), le Marché commun pour l'Afrique orientale et australe (COMESA) , et la 
Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC). L a RDC participe à la tripartite 
visant à harmoniser les règles de la Communauté de l'Afrique de l'est (EAC), du COMESA et de la 
SADC. La RDC n'accorde présentement aucune préférence mais elle s'apprête à accorder des 
préférences tarifaires aux autres membres du COMESA à l'issu d'un démantèlement tarifaire 
progressif sur 3 ans . La RDC  a aussi conclu des accords -cadres  de facilitation des échanges avec 
plusieurs pays.  
2.4  Régime des investissement s  
2.21.   Le cadre réglementaire des investissements n'a pas connu de modifications significatives 
depuis  le dernier EPC de la RDC; le Code des investissements de 2002 demeure la loi de base en  
matière d'investis sement étranger et plus gén éralement privé dans le pays .12  
2.22.   La formulation de la politique nationale en matière d'investissement relève du Ministère en 
charge d u Plan .13 La politique d'investissement de la RDC a pour objectifs, entr e autres, 
d'améliorer les infrastructures, de créer une base industrielle solide et de valoriser les ressources 
naturelles. L'Agence nationale pour la promotion des investissements (ANAPI) est responsable de 
l'exécution de la politique du Gouvernement en m atière d'investissement et en assure le suivi 
auprès des entreprises et des autorités nationales concernées par les mesures incitatives.14  
2.23.   Le Code précise le cadre général et les garanties accordées aux investisseurs en RDC. Il 
prévoit un régime unique, à savoir le régime général, accompagné de dispositions particulières 
pour les PME.15 Le code s'applique à toutes les entreprises désireuses de développer une activité 
                                                
12 Loi n°  004/2 002 du 21 février 2002 portant c ode des investissements.  
13 Selon l'O rdonnance n° 15/015 d u 21 mars 2015  fixant les attributions des ministères.  
14 L'Agence nationale pour la promotion des investissements (ANAPI ) a été instituée par la 
Loi n° 004/2002 du 21 février 2002 po rtant code des investissements. Le D écret n° 08/082009 du 8 août 2009 
en a fixé les statuts, l'organisation et les modalités de fonctionnement.  
15 Pour être admissibles au régime général, les investisseurs doivent être une entité économique de 
droit congolais, respecter l'environnement et la nature, former du personnel national , garantir un taux de 
valeur ajoutée d'au moins 35% , et les investissements doivent être  d'un montant minimum de 200 000 dollars 
EU pour les grandes entreprises et un minimum de 10 000 dollars EU pour les PME. Les frais de dépôt s'élèvent WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 28 - 
 
  économique au Congo, à l'exception des activités min ières, les hydrocarbures, les banques, l es 
assurances et réassurances, la défense et l'armement, ainsi que certaines activités commerciales.  
Les investissements dans ces secteurs sont régis par des cadres réglementaires spécifiques et des 
lois particulières ( tableau 2.3, et Section 4 ). L'égalité  de traitement entre investisseurs nationaux 
et étrangers est garantie . 
2.24.   En général l e code s'applique essentiellement aux activités à valeur ajoutée.  Cependant, 
certains  biens ou services fournis sous monopole d'État (l'eau, l'électricité, les services pos taux et 
les télécommunications fixes) ( Sections  3 et 4)  ne sont pas ouvert s à l'investissement privé.  Par 
ailleurs , les activités  de petit commerce de détail à l'étalage, de l'artisanat, de petites entreprises 
de transport public, de fabrique de pains , de la petite restauration et de l'hôtellerie (moins de dix 
lits), de transports urbains sont réservées aux commerçants de nationalité congolaise.16 
2.25.   En plus des différentes garanties (notamment la non -discrimination, la libre circulation et le 
libre transfert d es revenus), les entreprises nouvellement créées et exerçant l'une des activités 
éligibles, peuvent bénéficier des mesures douanières, fiscales et foncières prévues au niveau  des 
différents codes . 
2.26.   Le Code des investissements de 2002 prévoit un certain nomb re de mesures fiscales, 
douanières et d'ordre général destinées à attirer les investissements directs.17 Les avantages 
douaniers consistent en l'exonération des droits et taxes à l'importation sur les machines, 
l'outillage et le matériel neufs, les pièces d e rechange de première dotation dont la valeur ne 
dépasse pas 10% de la valeur en douane desdits équipements. Les importations d'engins lourds, 
de navires et d'aéronefs de seconde main sont acceptées en exonération totale . De même, les 
exportations de tout  ou partie des produits finis, ouvrés ou semi -ouvrés dans des conditions 
favorables à la balance des paiements, sont exemptées des droits et taxes à l'exportation. Sous le 
régime de l'exonération, les équipements importés et le capital ne doivent pas quitt er le territoire 
de la RDC avant une durée de cinq ans au minimum.18 Cependant, u ne redevance administrative 
de 2% est perçue sur la valeur c.a.f. des importation s exonérées des droits et taxes.  
2.27.   Les entreprises sous agrément du Code des investissements sont  aussi exonérées de l'impôt 
professionnel sur les revenus pour les bénéfices réalisés au moyen d'investissements nouveaux; 
de l'impôt foncier pour les superficies liées uniquement au projet d'investissement; du droit 
proportionnel  (taxation proportionnelle ) pour les sociétés anonymes (SA)  lors de leur constitution 
ou augmentation de capital; et pour les sociétés autres que les SA du droit fixe  (taxation fixe)  de 
175 ou 800 dollars  EU, payable lors de la constitution de leur capital .  
2.28.   Pour pouvoir bénéficier  du régime de faveur, les investisseurs sont tenus de déposer un 
dossier de demande d'agrément auprès de l'ANAPI. L'agrément est donné par arrêté 
interministériel après l'examen du dossier par l'ANAPI. La durée du régime de faveur dépend de la  
"région écon omique"  (localisation géographique de l'investissement)  et elle n'est pas renouvelable. 
Elle est de trois ans pour la région économique A  (ville de Kinshasa) ; quatre ans pour la région 
économique B  (ville de Lubumbashi, ville de Likasi , ville de Kolwezi  et la Province du Kongo 
Central ); et cinq ans pour la région économique C  (toutes les autres localisations en RDC) . 
2.29.   Outre le C ode des investissements, il existe en RDC d'autres codes spécifiques et lois 
particulières qui encadrent les investissements dans le s secteurs tels que les mines, l'agriculture y 
compris la sylviculture, l'énergie et les hydrocarbures, les banques et assurances (tableau 2.3) .19  
                                                                                                                                                  
à 1 000 dollars EU pour les grandes entreprises et 500 dollars EU pour les petites et moyennes entreprises 
(PME).  
16 Les petites entreprises , les petits commerces  sont toujours assujettis au Décret -loi n° 011/37 du 
11 octobre 2011 modifiant les  Décrets n° 79 -021 du 2 août 1 979 et n° 90 -046 du 8 août 1990  qui interdisent 
l'accès au commerce de déta il aux investisseurs étrangers.  Toutefois,  selon la COPEMECO et la FENAPEC,  dans 
la pratique, les investisseurs étrangers sont présents dans toutes les activités . 
17 Loi n° 004/2002 du  21 février 2002 portant code des investissements.  
18 Conformément au code, l'exonération des droits et taxes à l'importation ne peut être accordée à un 
bien que si l'une au moins des conditions suivantes est remplie: le bien concerné ne peut être fabriqué en RDC; 
le prix hors -taxe du bien rendu entreprise est supérieur de plus de 10% au prix du produit identique importé . 
19 Loi n° 004/2002 du 21 février 2002 portant code des investissements; Loi n° 007/2002 du 
11 juillet  2002 portant code minier; Loi n° 11/ 02 du 24 décembre 2011 portant p rincipes fondamentaux relatifs 
à l'agriculture – Code a gricole; Loi n° 011/2 002 du 29 août 2002 portant c ode forestier; Loi n° 15/012 du WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 29 - 
 
  2.30.   Dans le secteur des mines en particulier, le code minier prévoit un régime douanier et fiscal 
de faveur ( tableau 2.3). Ce régime s'applique à tout titulaire d'un titre minier ou de carrière. Il 
s'applique également aux sociétés affiliées qui exercent d es activités minières; aux sous -traitants 
exerçant des activités minières qui résultent exclusivement des contrat s conclus avec le titulaire 
du titre minier.  
2.31.   Avant de commencer s es travaux, le titulaire du titre minier doit présenter une liste 
comprenant le nombre et la valeur des biens mobiliers, des véhicules, des équipements et d'autres 
intrants qui entrent dans l e champ d'application du régime privilégié. La liste doit être approuvée 
par un arrêté conjoint des Ministres en charge des mines et des finances dans les 30 jours suivant 
la réception de la demande.  
2.32.   La RDC a conclu  des contrats du type de "partenariat pub lic-privé (PPP)". Aucun cadre 
réglementaire ni lois particulières n'encadrent cependant ces types de partenariats qui concernent 
des domaines antérieurement réservés à l'État et pour lesquels les investissements et la gestion 
privée jusque -là encadrés ou p as par un régime de concession  ont été jugés de nature à accélérer 
le développement des infrastructures. Ces infrastructures couvrent différents secteurs et 
concerne nt entre autres: l'assainissement de base; la production, le transport et la distribution 
d'électricité pour la consommation publique; la captation, le traitement et la distribution de l'eau 
pour la consommation publique via des réseaux fixe s; l'exploitation de services portuaires et 
aéroportuaires, le transport ferroviaire, le transport aérien régulier de passagers sur des lignes 
domestiques; et les infrastructures de télécommunication non intégrées au réseau national. Ces 
contrats de concession peuvent revêtir diverses formes: de travaux publics, de services publics, de 
prestations de services,  de fourniture continue, de gestion et de collaboration (cette dernière 
forme s'appliquant aux cas où il y a utilisation d'un établissement ou d'une infrastructure 
préexistante). Les PPP sont instruits et décidés au cas par cas par une commission 
intermini stérielle (Ecofin) avant d'être ap prouvés par le P résident de la R épublique sur propos ition 
du gouvernement. Le parc a gro-industriel de Bukangalonzo, la réh abilitation et la gestion de l'h ôtel 
Kempiski Fleuve Congo, de l'Hôtel Karavia  ont été instruits et approuvés de cette manière. Les 
investissements réalisés dans le cadre des PPP bénéficient des dispositions de la loi sur les 
investissements décrite s ci–dessus.  
2.33.   Outre les exonérations fiscales prévues dans les différents codes, l'impôt professionnel 
s'applique aux revenus réalisés par les entreprises, quelles que soient leurs activités, et aux 
revenus nets des professions libérales. Le système de patente concerne les entreprises dont le 
chiffre d'affaires n'excède pas 10 millions de francs congolais. Le r égime de l'impôt synthétique 
libératoire s'applique, quant à lui, aux sociétés dont le chiffre d'affaires est compris entre 10 et 
80 millions de francs congolais. Au -delà de ce seuil, c'est le régime commun qui prévaut. Aux 
termes de l'article 83 du Code g énéral des impôts, le taux de l'impôt professionnel sur les petites 
et moyennes entreprises, tant étrangères que de droit national, est fixé uniformément à 40% des 
bénéfices des sociétés. La décision du Gouvernement de réduire ce taux à 35% devrait entrer en 
vigueur à partir de 2013. Cette diminution ramènera le taux du Congo au niveau de ceux de la 
sous-région, en général plus élevés que dans beaucoup de pays industrialisés ou en 
développement.  
2.34.   La fiscalité en RDC est lourde et paraît contraire à l'object if de compétitivité. Les 
prélèvements sont à la fois formels et informels, à cause du transfert de responsabilités de l'État 
vers les provinces, non accompagné d'un transfert suffisant de ressources. Les collectivités locales 
sont par conséquent amenées à instaurer de nouveaux impôts et taxes, qui alourdissent les 
prélèvements et renforcent l'opacité du système qui peut ainsi devenir un véritable frein aux 
investissements. En effet, le système risque d'empêcher les entrepreneurs de prendre 
correctement en c ompte les risques fiscaux dans leurs calculs économiques.  
Cependant selon les autorités, les entreprises sous agréments de différents codes jouissent 
d'autres facilités de faveur, notamment: i) l'exemption de l'impôt sur les bénéfices pendant les 
trois pre miers exercices d'exploitation; ii) la possibilité de procéder à des amortissements 
dégressifs et accélérés, et de reporter les résultats négatifs sur les exercices suivants lors des 
                                                                                                                                                  
1er août 2015 portant r égime général des h ydrocarbures – Code des hydrocarbures; Loi n°1 4/011 du 
17 juin 2014 relative au secteur de l’électricité en RDC; Loi cadre n°  013/2002 du 16 octobre 2002 sur les 
télécommunications; et Loi n° 15/005 du  17 mars 2015 portant code des a ssurances a été adoptée et 
promulguée et entr ée en vigueur en mars 20 16. WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 30 - 
 
  premières années d'exploitation; iii) pour les sociétés possédant des fil iales, la possibilité de 
déduire les revenus tirés des actions ou parts d'intérêts dans ces filiales, de leurs bénéfices 
imposables; et iv) une réduction d'impôt en cas de réinvestissement des bénéfices.  
Tableau 2.3 Avantages à l'investissement sous différents codes et lois  
A. Avantages accordés dans le cadre du Code des investissementsa 
Type  Procédure d'octroi  Durée  
Exonération de l'impôt sur les bénéfices et profits  Dépôt du dossier à l'ANAPI en 
3 exempl aires 
Délai de traitement:  
30 jours maximum  Région A (Kinshasa):  3 ans  
 
Région B  (Kongo -Central, 
quelques villes du Katanga):  
4 ans  
 
Région C  (autres provinces):  
5 ans  
 Exonération de l'impôt foncier  
Exonération des droits d'entrée (douaniers) sur les  
équipements et autres matériels  
Exonération des droits de sortie des produits finis  
Les PME bénéficient, en sus, des avantages spécifiques ci -
après  
Exonération des droits d'entrée des équipements et autres 
matériels de seconde main  
Exonération  des droits d'entrée sur les intrants industriels 
nécessaires à la réalisation de l'investissement agréé  
Déduction des bénéfices imposables, des sommes 
dépensées au titre de formation et de protection et 
conservation de la nature  
Calcul des amortisse ments selon le mode dégressif  
B. Avantages accordés dans le cadre du Code minierb 
Avantages douaniers  Avantages fiscaux  
Exonération totale de droit de douane sur l'exportation de 
produits marchands    Exonération de l'impôt foncier  
  Exonération de l'imp ôt sur les véhicules et de la taxe 
spéciale de circulation routière  
  Exonération de l'impôt mobilier  
  Imposition au taux de 10% des dividendes; 30% du 
taux de l'impôt sur les bénéfices et profits  
  10% du taux de l'impôt exceptionnel sur les 
rémunérations d es expatriés ( IERE) Paiement des frais et redevances en rémunération des 
services rendus sur l'exportation dans la limite de 1%  
Droits de douane à 2% avant la mise en exploitation 
effective de la mine, et 5% après  
Droits de douane de 3% sur les carbur ants, lubrifiants, 
réactifs et consommables  
C. Avantages accordés dans le cadre de la Loi agricolec  
Types  Procédure d'octroi  Durée  
Déduction de la base imposable des charges liées à 
l'entretien du tronçon routier reliant la concession de 
l'exploitatio n agricole à la voie publique  Adresser un courrier au Ministre de 
l'agriculture  
Délai de la procédure: 30 jours maximum  
 Durée 
indéterminée  
 
Tarif préférentiel en faveur des exploitants agricoles dans la 
consommation d'eau, d'énergie électrique et des pro duits 
pétroliers  
Autorisation de constituer en exemption d'impôt une 
provision ne dépassant pas 3% du chiffre d'affaires de 
l'exercice, aux fins de la réhabilitation des terres arables 
exploitables et de la prévention de risques majeurs et des 
calamités  agricoles  
Exonération des droits et taxes à l'importation des intrants 
agricoles  
Exemption de l'impôt foncier sur les superficies bâties et 
non bâties affectées exclusivement à l'exploitation agricole    
Exonération de l'impôt sur tout matériel roul ant affecté 
exclusivement à l'exploitation agricole  
D. Avantages accordés aux entreprises éligibles au Partenariat stratégique sur les chaines de valeurd 
Types  Procédure d'octroi  Durée  
Suspension de la taxe sur la valeur ajoutée, tant en régime 
intérieur qu'à l'importation sur les matériels et matériaux de 
construction, équipements, pièces de rechange, les intrants 
et les matières premières destinés exclusivement au projet  Conclure au préalable un accord de 
partenariat avec le Gouvernement dans le 
cadre du Partenariat stratégique sur les 
chaînes de valeur  
 4 ans  
 
Suspension de la taxe sur la valeur ajoutée, sur les 
prestations de services effectuées dans le cadre de 
l'exploitation liées directement au projet  
Suspension de la taxe sur la valeur ajout ée sur les produits 
intermédiaires et/ou finis, ainsi que sur les prestations de 
services produits par l'entreprise  
Exonération des droits et taxes à l'importation des biens, 
intrants, matières premières et équipements destinés au 
projet  
Rabattements  des taxes perçues à l'initiative de différents 
Ministères et  
services d'assiette aux niveaux central,  
provincial et local par voie d'arrêté  
interministériel  
Application des tarifs préférentiels  
d'énergie par kilowatt/heure  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 31 - 
 
  E. Avantages accordés dans le cadre du régime fiscal, douanier, parafiscal, des recettes non fiscales et de change 
applicables aux conventions de collaboration et aux projets de coopératione 
Types  Procédure d'octroi  Durée  
Exonération des impôts, droits, taxes, droits 
de douan es, redevances au niveau national, 
provincial et municipal, directs ou indirects, à 
l'intérieur, à l'import ou à l'export  - La valeur des investissements ne doit pas être 
inférieure à l'équivalent en francs congolais d'un 
milliard de dollars américains;  
- La prise en charge des clauses sociales et 
environnementales;  
- La présentation d'une offre sous forme d'un montage 
financier sur le projet;  
- L'engagement d'assurer le transfert de la 
technologie;  
- L'engagement de ne recourir à la main - d'œuvre 
étrangère  que lorsque les qualifications et 
compétences ne sont pas disponibles localement  
 Durée de vie du 
projet  
 
Ces exonérations ne s'appliquent pas aux 
redevances pour les services rendus et à 
informatique; à la taxe de circulation routière, 
à l'impôt sur le véhicule utilisé à l'exécution 
des travaux relatifs à la convention de 
collaboration et aux projets de coopération 
ainsi qu' à l'impôt sur les bénéfices et profits à 
la fin du remboursement des financements, 
etc. 
Suspension de la perception des droits d e 
douane et de la taxe sur la valeur ajoutée à 
l'importation des biens d'équipements , 
matériels , outillages et pièces détachées 
destinés exclusivement à la production de 
l'énergie électrique  Approbation par le Ministre des finances dans ses 
attributions,  de la liste des biens à importer, après 
avis des ministres ayant respectivement les mines et 
l'énergie dans leurs attributions, lorsque lesdits biens 
sont importés par le détenteur des droits miniers   
Suspension de la perception des droits de 
douane et d e la taxe sur la valeur ajoutée à 
l'importation de l'énergie électrique  
F. Avantages fixant le régime des zones économiques spéciales en RDCf 
Types  Procédure d'octroi  Durée  
Avantages accordés dans le cadre du Code 
des investissements  Les avantages fi scaux, parafiscaux et douaniers 
sont fixés entre l'établissement public en charge 
de l'administration des zones économiques 
spéciales et l'aménageur  3 ans pour les projets 
d'investissement  
- durée de vie du projet 
pour l'aménageur  
G. Avantages fixant les règles relatives aux conditions et modalités de sauvetage de l'entreprise industrielle en 
difficultégh 
Types  Procédure d'octroi  Durée  
Exonération totale à l'importation des 
intrants, à l'exception de la redevance  
administrative y afférente  Faire l'objet d'une procédure collective du règlement 
préventif ou de redressement judiciaire visant à:  
- garantir les emplois directs et indirects;  
- valoriser les matières premières locales;  
- garantir la contribution fiscale aux recettes du pouvoir 
central, des provi nces et des entités territoriales 
décentralisées;  Une seule fois  
Exonération totale des droits et taxes à 
l'importation pour les machines, l'outillage et 
le matériel neufs, les pièces de rechange de 
première dotation ne dépassant pas 10% de 
la valeur c.a. f. desdits équipements  Assurer le maintien des impacts socio -économiques sur 
l'environnement local et national  
Application de l'amortissement dégressif dont 
le rythme est déterminé dans le contrat -
programme, pour les biens d'équipements 
acquis  Déposer, à  l'ouverture ou après l'ouverture de la 
procédure collective, au plus tard avant le concordat 
préventif (accord conclu entre les créanciers et l'entreprise 
en vue de prévenir une situation de faillite) ou de 
redressement (accord conclu entre les créanciers  et 
l'entreprise en vue de son redressement)  
H- Avantages portant mesures d'allégements fiscaux et douaniers applicables à la production, à l'importation et à 
l'exportation de l'énergie électriquei 
Types  Procédure d'octroi  Durée  
Suspension de la percep tion des droits de douane et de la taxe sur la valeur 
ajoutée sur l'importation des équipements, matériels, outillages et pièces 
détachées  Saisir le Ministre des finances  
 4 ans  
 
Suspension de la perception des droits de douane et de la taxe sur la vale ur 
ajoutée sur l'importation de l'énergie électrique  
a Loi n° 004/2002 du 21  février 2002; dépôt du dossier à l'ANAPI en 3 exemplaires  et délai de 
traitement: 30 jours maximum . 
b Loi n° 007/2002 du 11  juillet 2002.  
c Loi n° 11/022 du 24 décembre 2011.  
d Décret n° 13/049 du 6 octobre 2013. 
e Loi n° 14/005 du 11  février 2014. 
f Loi n° 14/022 du 7 juillet 2014.  
g et h  Loi n° 14/023 du 7 juillet  2014 et Loi n° 14/005 du 11 février 2014 . 
i Décret n° 15/009 du 28  avril 2015.  
Source:  Informations fournies par les autorités.  
2.35.   Outre les exonérations contenues dans la loi sur la TVA, il n'est prévu que les avantages 
contenus dans l'Arrêté n° 072 du 30 décembre 2011 relatif à la suspension de la perception de la 
TVA à l'importation en faveur des entreprises pétroliè res de production et des entreprises minières WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 32 - 
 
  relevant d'un régime conventionnel. Selon la FEC, cette disposition crée une discrimination entre 
opérateurs du même secteur et pénalise les opérateurs nationaux.  
2.36.   D'autres mesures vont découle r de l'applicatio n des dispositions de l 'Acte uniforme de 
l'OHADA relatif au droit commercial général révisé. Il s'agit entre autres de la suppression des frais 
de publication en cas de création d'une société (un simple affichage au Tribunal de commerce ou 
sur le site Inte rnet du guichet unique  suffit), et de la possibilité de fournir une déclaration sur 
l'honneur en lieu et place de l'extrait de casier judiciaire . 
2.37.   En contrepartie de ces divers avantages,  les sociétés et entreprises constituées à des fins 
d'investissement p rivé ayant reçu l'agrément doivent réaliser le programme tel que décrit et dans 
les délais impartis par l'Arrêté; tenir une comptabilité conforme au système comptable OHADA ; 
fournir un suivi de la réalisation de l'investissement; et accepter des contrôles de l'administration 
compétente. Elles doivent de plus assurer la formation et la promotion du personnel national, et 
respecter les règlementations de protection de l'environnement et de conservation de la nature . 
2.38.   Le règlement des différends (relatifs à l'a pplication du Code des investissements  et des 
autres codes spécifiques ) entre le Gouvernement et l'investisseur se réalise conformément aux lois 
et règlements de fond et de s procédure s administrative s en vigueur. Le règlement des différends 
peut être réali sé, d'abord par les juridictions congolaises , et ensuite  selon le choix de 
l'investisseur, par un arbitrage institutionnel interne ou international. Lorsqu'il y a recours à 
l'arbitrage international, celui-ci doit se référer à la Chambre internationale de Paris ou  se 
conformer aux règles d'arbitrage du Centre international pour le règlement des différends relatifs 
aux investissements (CIRDI) dont l a RDC est membre depuis 1970.20 
2.39.   La RDC  est membre de la convention établissant l'Agence multilatérale de garanti e des 
investissements (AMGI), qui permet aux investisseurs étrangers de se couvrir contre quatre types 
de risques liés au pays d'établissement: i) les restrictions en matière de transfert de devises; 
ii) l'expropriation; iii) la guerre et les troubles de l 'ordre public; et iv) les ruptures de contrat.  Elle 
est également membre de l'Agence pour l'assu rance du commerce en Afrique (ACA ), qui garantit 
les investissements contre tous types de risques, y compris les risques commerciaux.  Par ailleurs, 
l'adhésion d e la RDC à l'Organisation pour l'harmonisation en Afrique du droit des affaires 
(OHADA) est en cours.21 Le traité devrait favoriser la sécurité juridique en dotant les parties d'un 
droit des affaires identique, simple et moderne. Il met en œuvre des mécanis mes judiciaires 
adéquats en matière de règlement des litiges commerciaux.  
2.40.   La RDC  a conclu des accords de promotion et de protection des investissements (APPI) avec 
l'Allemagne, la Belgique et le Luxembourg, la France, l'Italie,  les États-Unis, la Républiqu e de 
Corée , l'Afrique du Sud  et la Chine . Ces accords contiennent l'ensemble des dispositions classiques 
des APPI concernant les conditions de recevabilité ; la protection avec un traitement juste et 
équitable, ainsi que la sécurité et la protection excluan t toute mesure injustifiée ou discriminatoire, 
y compris un traitement non moins favorable que ceux dont jouissent les ressortissants de l'État 
hôte de l'investissement; l'interdiction de prendre des mesures privatives ou restrictives de 
propriété, sauf po ur impératifs d'utilité publique, de sécurité ou d'intérêt national avec le paiement 
d'une indemnité adéquate et effective; la garantie du libre transfert des avoirs; et la possibilité de 
recourir en cas de différend avec l'État, à la demande de l'investis seur concerné, à la conciliation 
ou l'arbitrage du CIRDI.  
2.41.   Selon la Banque mondiale, la RDC  demeure l'un des pays au monde où il est très difficile de 
faire des affaires.  Le climat des affaires y est caractérisé par une fiscalité excessive, une forte 
lourde ur administrative, des coûts élevés des facteurs de production, une faiblesse des 
infrastructures, et un accès limité et cher au crédit. Depuis le dernier EPC  en 2010 , des réformes 
ont quelque peu amélioré l'environnement des affaires. Certes, il devient f acile de créer une 
entreprise et d'obtenir un permis de construire en RDC. Cependant, les autres indicateurs sont 
restés soit inchangés ou se sont détériorés de sorte que globalement en 2016, la RDC ne se place 
                                                
20 La Convention CIRDI est dédiée aux litiges liés aux investissements entre États et ressortissants 
d'autres États, et a été ratifiée par la RDC le 29 avril 1970.  
21 La RDC a adhéré par la Loi n° 10/002 du 11 février 2010 au Traité relatif à l’harmonisa tion du droit 
des affaires en Afrique "OHADA", mais elle n'a pas encore pris de textes application au niveau interne. Il y a 
lieu de noter que l e droit d'arbitrage de l'OHADA , institué le 11 juillet 1999 e t supposé entrer en vigueur 
90 jours après son adop tion (articl e 9 du Traité relatif à l'h armonisation) n'est pas encore d'application en RDC.   WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 33 - 
 
  qu'au 184ème rang sur 189 pays dans le classe ment des conditions d'attractivité  de faire des 
affaires  de la Banque mondiale ( Doing Business Rankings 2016 )22, juste devant la République 
centrafricaine classé e 185ème , le Venezuela (186ème), le Soudan du Sud (187ème), la Libye (188ème) 
et l'Érythrée ( 189ème). La RDC  était déjà classé e 182ème sur 1 83 pays en 20 10.23 Le tab leau 2.4 
récapitule l'évolution de la position de  la RDC po ur les différen tes var iables  de cet I ndex au  cours  
des deux derniè res années . 
2.42.   En RDC, l'amélioration du climat des affaires fait  partie des domaines prioritaires sur 
lesquels le Gouvernement compte s'investir afin d'attirer les investisseurs privés et par ricochet de 
soutenir la croissance économique et la promotion de l'emploi. Le Gouvernement s'est ainsi 
engagé à entamer des réfo rmes aux niveaux institutionnel et légal à travers, notamment, 
l'adoption de mesures incitatives et favorables aux IDE, l'amélioration des services offerts par la 
création du guichet unique de création d'entreprise et du guichet unique de commerce extérieu r, le 
développement des infrastructures, et la rationalisation et simplification des procédures. Depuis 
2009, le Gouvernement a eu à renforcer son cadre institutionnel en mettant en place le Comité de 
pilotage pour l'amélioration du climat des affaires et des investissements (CPCAI). En 2016 , le 
CPCAI a été dissout et l'ANAPI reste la seule institution en charge du climat des affaires et de la 
promotion des investissements, réception, analyse et proposition d'investissement pour agrément 
en RDC.  
Tableau 2.4 Évolution de la position de la RDC pour les variables de l'Index "Doing 
Business" de la Banque mondiale, 2016 et 2015  
Variables  Classement 2016  Classement 2015  Évolution  
Création d'entreprises  89 172 +83 
Obtention des permis de construire  131 157 +26 
Raccordement à l'électricité  174 173 -1 
Transfert de propriété  135 135 Aucun changement  
Obtention de prêts  133 128 -5 
Protection des investisseurs minoritaires  174 173 -1 
Paiement des taxes et des impôts  173 170 -3 
Commerce transfrontalier  187 187 Aucun changement  
Exécution des contrats  165 165 Aucun changement  
Règlement de l'insolvabilité  189 189 Aucun changement  
Source:  Banque mondiale (2016), Doing Business . Adresse consultée: 
http://francais.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/congo -dem-rep/. 
2.43.   Selon les autorités, et en application des recommandations du premier E PC du pays en 
2010, la RDC  a pris un ensemble de réformes et des mesures visant la rationalisation des taxes et 
autres perceptions aux frontières, afin d 'assainir  l'environnement des affaires et d 'alléger les 
charges qui pèsent sur l es opérateurs économiques.  
2.44.   Il a été procédé, à travers le Décret n°  011/32 du 29 juin 2011, à la suppression de seize 
perceptions aux frontières jugées illégales (sans base juridique ou instituées par des textes pris en 
violation de la loi ). Dans cet élan, un arrêté interministériel a été pris , en juin 2014, en vue de 
l'assain issement fiscal du secteur du transport fluvial et lacustre qui constitue un important mode 
d'acheminement des marchandises  en RDC. Sur les 59 taxes inventoriées, ce texte en interdit 38  
(soit 64,4% du total) dont les perceptions sont dépourvues de fondeme nts légaux ou sont 
redondantes  (Section 4).  
2.45.   En outre, plusieurs arrêtés conjoints du Ministère en charge du commerce extérieur et du 
Ministère en charge des finances sont intervenus respectivement en 2011 et en 2015, et ont réduit 
progressivement  à deux le  nombre total de redevances à percevoir à l 'initiative du Ministère du 
commerce. Les niveaux desdites perceptions ont également connu une réduction significative. À 
titre d'exemple, la taxe sur le numéro import -export a subi une baisse entre 2011 et 2015, 
passant successivement de 250 à 125 dollars EU  puis 75 dollars EU et finalement à 45 dollars EU 
(environ 42 500 CDF) pour les personnes phys iques; et de 500 à 250 dollars EU , puis 125 dollars 
EU et enfin 75 dollars EU (environ  70 800 CDF) sur la même pério de, pour les personnes morales. 
La taxe sur les opérations d 'importation  a, quant à elle, été supprimée. En plus, un certain nombre 
de mesures ont été prises sur la période 2010 -2015, avec effet sur l 'exercice local du c ommerce. 
Ainsi, la taxe sur le N umér o d'identification n ationale, requis pour toute activité économique au 
                                                
22 Banque m ondiale (2016) . 
23 Banque mondiale (2010).  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  niveau national, e st passée successivement de 200 dollars EU à 100 dollars EU, puis à 
30 dollars  EU pour les personnes morales; et de 100 dollars EU à 50 dollars EU puis finalement à 
10 dollars  EU pour les personnes physiques ( Section 3).   
2.46.   Par ailleurs, dans le cadre de l 'allègement des procédures et formalités du  commerce 
extérieur, la Banque c entrale du Congo (BCC) a procédé à la dématérialisation des formulaires de 
déclaration d 'impor t-export de biens et services qui sont désormais souscrits en ligne. De même,  
afin de réduire la chaî ne des interlocuteurs  au niveau du cordon douanier , le Gouvernement a 
décidé par Décret n° 13/052 du 11 novembre 2013, de consolider en une seule perceptio n un 
certain nombre de frais perçus par des services et organismes publics, à  l'occasion de l 'importation 
et de l 'exportation des marchandises. Ce montant unique sera désormais payé auprès de la 
Douane qui en assurera la répartition au profit des services et organismes publics concernés.   
2.47.   Les différentes actions s 'intègre nt dans un cadre plus global marqué par la mise en place 
d'un Guichet u nique intégral du commerce extérieur, dont les activités pilotes ont démarré 
effectivement en septembre 2015.  
2.48.   Au nivea u de la législation du travail, et en vue de renforcer la sécurité judicaire sur le 
marché du travail, l a RDC  a installé durant la période sous examen trois tribunaux du travail à 
Kinshasa (Matete, Gombe) et à Lubumbashi. Le Gouvernement a aussi décidé en 2012 de la 
réduction du taux d 'engagement de la main d 'œuvre étrangère qui varie en fonction des secteurs 
d'activités: de 15% à 4% pour le commerce général, banque, assurance, transport, nouvelle 
technologies d'information et communications; et 6,5% pour l 'agriculture, les industries 
extractives, les industries manufacturières, bâtiments et travaux publics, électricité et eau, et 
service général sanitaire . Par ailleurs,  le Gouvernement a publié en 2011, le Plan d 'action n ational 
(PAN)  de lutte contre les pi res formes de travail des enfants  adopté en 2010; et en 
novembre  2015, le pays a égal ement adopté le Document de la politique n ationale de l 'emploi et 
des formations p rofessionnelles.  
2.49.   La RDC est  engagée à continuer avec des ré formes pour assainir et rendre  attrayant son 
environnement des affaires . Dans le domaine de la justice, des mesures sont envisagées pour la 
libéralisation des fonctions de notaire et d 'huissier de justice qui jusque -là sont assurées par des 
services publics. Le Gouvernement prévoit, en  outre, la modification de la loi sur le fonctionnement 
des tribunaux de commerce, notamment en vue de réduire le délai de règlement du contentieux 
commercial. Dans cette même optique, de nouveaux tribunaux du travail seront installés dans 
d'autres provinc es. En outre, a u niveau du commerce intérieur, la RDC s 'active à adopter une 
nouvelle loi sur la concurrence et la protection du consommateur pour combler son déficit  
réglementaire en la matière .  
2.50.   La RDC  a aussi initié d'autres réformes pour faciliter la c onduite des affaires, notamment en 
réduisant le coût d'obtention du permis de construire, ainsi que le coût d'enregistrement d'un 
nouveau bâtiment auprès du registre foncier; en favorisant la création d'entreprise par 
l'élimination ou la réductions des dif férents coûts associés à l'enregistrement d'une nouvelle 
entreprise; et en procédant à la suppression d'une longue liste de nuisance fiscale. Cependant, 
certaines de ces mesures, délibérées et décidées en Conseil des ministres, attendent encore d'être 
transposées sous forme de lois. Par conséquent, malgré ces mesures, le rang de la RDC dans le 
classement Doing Business  peine à s'améliorer, ce qui traduit la lenteur dans l'application de 
certaines mesures, une certaine incohérence dans l'application d'autres  et la nécessite de renforcer 
le suivi, l'évaluation et la coordination interministérielle.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  3  POLITIQUE ET PRATIQU ES COMMERCIALES PAR MESURE  
3.1  Mesures agissant directement sur les importations  
3.1.1   Enregistrement et documents  
3.1.  Tout opérateur économique souhaitant e xercer une activité commerciale en République 
démocratique du Congo (RDC), y compris le commerce extérieur, doit obtenir un Numéro 
d'identification n ationale (IDNat) auprès du Ministère en charge de l'économie n ationale ; être 
immatriculé et inscrit au regi stre du commerce et du crédit mobilier  tenu par le Ministère en 
charge de la justice  en tant que société s ou en tant que  personnes physiques ; être immatriculé au 
fichier du Centre national de la statistique et des études économiques; et obtenir l'identifi ant 
unique auprès de la Direction générale des impôts .1 Pour effectuer des opérations d'import/export, 
le commerçant doit obtenir un numéro import/export auprès du Ministère en charge du c ommerce, 
dont les services compétents en la matière sont en dehors du  Guichet u nique de création 
d'entreprises. Le numéro Import/Export est renouvelé chaque année . Ces conditions sont les 
mêmes pour les nationaux et les étrangers.  
3.2.  Les coûts de l'identification nationale se montent à 30 dollars EU pour les personnes morales  
et 10 dollars EU pour les personnes physiques; les coûts pour le n uméro import/e xport sont de 
75 dollars  EU pour les personnes morales et de 45 dollars EU pour les personnes physiques.2 Les 
coûts de la patente, pour le petit commerce ( exclusivement réserv é aux Congolais )3 sont fixés par 
des édits provinciaux et varient en fonction des catégories d'activités et des provinces. Les coûts 
de création de sociétés anonymes s'élèvent à 1% du capital.4 Quelle que soit la nature de la 
société, le certificat d'inscr iption au registre du commerce et le numéro d'identification fiscale 
figurent parmi les documents  requis.  La nécessité de ces trois numéros est fort discutable d'autant 
plus que, si l'identifiant unique est gratuit, les deux autres sont payants même si leu rs coûts, qui 
ne refl ètent pas les services rendus, ont fortement diminué.  
3.3.  L'ensemble des procédures administratives d'établissement d es sociétés  peuvent être 
effectuées auprès d'un Guichet unique de création d'entreprises5, et celles relatives au commerce  
extérieur, auprès d'un  Guichet unique du commerce extérieur (GUCE) . Le premier est pleinement 
opérationnel depuis 2012 et l e GUCE se déploie  progressivement à travers le pays  depuis 
février  2015.  
3.4.  Plusieurs systèmes  informatiques appartenant à diff érent es institutions sont en place: YSIS 
Mail de la BCC; Verigates de BIVAC; SYDONIA World et SYDONA++ de la DGDA; et Log Import et 
Export de l' Office congolais de  contrôle  (OCC).  Cependant il n'existe pas encore une plate -forme 
intégrée (mutualisée) pour l'échang e de données entre ces différentes institutions; le mécanisme 
actuellement en place à cet effet est assez limité.  
                                                
1 Les opérateurs du petit commerce ne sont tenus de s'enregistrer mais doivent payer une patente.  
2 Voir Arrêté  interministériel n° 009/CAB/MIN.COM/2015 et n° CAB/MIN/FINANCES/2015/0231 du 
4 septembre  2015 portant fixation des taux des droits, taxes et Redevances à percevoir à l’initiative du 
Ministère en charge du c ommerce . 
3 Est considérée comme petit commerce to ute activité dont le chiffre d'affaires est d'au plus 
5 000 dollars  EU. 
4 Arrêté interministériel s n° 009/CAB/MIN.COM/2015 et n° CAB/MIN/FINANCES/2015/0231 du 
4 septembre 2015 portant fixation des taux des droits, taxes et Redevances à percevoir à l’init iative du 
Ministère en charge du commerce.  
5 Les Arrêté s interministérie ls n° 001/CAB/MIN/J&DH/2013, n°  003/CAB/MIN/ECO.COM/2013 et 
n° 784/CAB/MIN/FINANCES/2013 du 15 avril 2013 portant fixation des taux des droits, taxes et redevances à 
percevoir à l 'initia tive du Ministère en charge de la justice et droits humains, du Ministère en charge de 
l'économie et commerce et du Guichet u nique de création d'e ntreprise ; et Arrêté s interministériel s 
n° 003/CAB/MIN/J&DH/2013 et n°  808/CAB/MIN/FINANCES/201 3 du 20 m ai 201 3 modifiant et complétant l es 
Arrêté s interministérie ls n° 001/CAB/MIN/J&DH/2012 et n°  455/CAB/MIN/FINANCES/2012 du 24 m ai 2012 
portant fixation des taux des droits, taxes et redevances à percevoir à l 'initiative du Ministère  en charge de la 
justice et dro its humains, fixent le montant des frais de formalités administrati ves dans les guichets uniques. 
Selon la grille fournie par les autorités, les frais de formalités de création d'une entreprise individuelle  (un 
établissement) s'élèvent à l'équivalent de 40  dollars EU , tandis que les frais de formalités de création d' autres 
formes de  société sont de l'équivalent de 120 dollars EU. Ce montant couvre les frais relatifs à l 'authentification 
des statuts; l 'immatriculation au registre du commerce et du crédit mob ilier; le numéro d 'identification 
nationale; la publication des statuts au Jou rnal Officiel de la République d émocratique du Congo; et 
l'autorisation d 'ouverture ou la taxe unique d 'établissement.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 36 - 
 
  3.5.  En RDC, à l'exception du commerce frontalier, toute opération d'exportation ou d'importation 
de biens, quel que soit le mode de financement, requiert la souscription et la validation préalable, 
auprès d'une banque agréée ou de tout autre mandataire désigné par la Banque centrale à cet 
effet, d'une Déclaration modèle "EB" pour les exportations et modèle "IB" pour les importations de 
biens.6 Par ailleurs, toute opération d'exportation ou d'importation de services requiert la 
souscription préalable, auprès d'une banque agréée, d'une Déclaration modèle "ES" pour les 
exportations de services et modèle "IS" pour les importations de services, quel qu'e n soit le 
montant. Le modèle "ES" a une validité de quatre -vingt-dix jours calendaires à compter de s a 
validation. Cette validité est de trois cent soixante jours calendriers pour le modèle "IS".7  
3.6.  Pour valoir d'intention d'importer, une Déclaration modèle  "IB" doit être dûment validée par 
la Banque centrale du Congo ou une banque agréée sur présentation de s documents suivants: les 
contrats et/ou les factures, les autorisations spécifiques requises de l'administration publique, le 
cas échéant.  
3.7.  En cas d'imp ortation, la banque intervenante est autorisée à effectuer le paiement en faveur 
du fournisseur étranger conformément à la réglementation de changes, sur présentation des 
justificatifs suivants: les contrats et/ou les factures, l'Attestation de vérificatio n de l'Office 
congolais de contrôle ou de son mandataire agréé, la preuve de mise en consommation délivrée 
par la Direction générale de douane et accises, et autres documents justificatifs.8 
3.8.  La Banque centrale du Congo (BCC) perçoit une Redevance de suivi de change de  2‰ sur 
toutes les opérations de change sans distinction de la qualité du donneur d'ordre ou du 
bénéficiaire. Elle peut aussi mandater les banques agréées ou tout autre organisme à percevoir, 
pour son compte, la Redevance de suivi de change. To ute banque agréée intervenante prélève 
d'office la Redevance de suivi de change sur la totalité du montant de l'opération validée par elle 
lors du rapatriement des recettes d'exportation, du paiement des importations ainsi que de tout 
autre transfert entra nt ou sortant. Pour les importations sans achat de devises et les exportations 
sans rapatriement de devises, le prélèvement de cette Redevance intervient lors de la validation 
du document de change. La banque prélève aussi d'autres frais administratifs liés notamment: à 
l'autorisation de modification, de prorogation, de remise en force, d'annulation et de transfert des 
documents de change; à la transmission tardive des données statistiques; à la mauvaise 
codification des opérations de change; au suivi des o pérations de change; à l'immatriculation des 
comptoirs d'achat et vente des substances minérales ; ainsi qu 'à des entités de traitement et de 
transformation des substances minérales.9  
3.9.  La Déclaration modèle "IB" n'est pas exigée pour des importations des bi ens ci -dessous pour 
autant qu'elles ne soient pas destinées à la revente. Il s'agit de: objets réputés sans valeur 
commerciale ou servant de modèle; journaux, périodiques et revues destinés à l'usage personnel 
dans le cadre d'un abonnement; bagages et effe ts personnels; et les articles dont la valeur totale, 
y compris les frais de transport et d'assurance, ne dépasse pas 2 500 dollars EU  par envoi, le 
fractionnement étant interdit.10 
3.1.2   Procédures douanières  
3.10.   Le Ministère en charge des finances a la tutelle de la Direction générale des douanes et 
accises (DGDA). Des efforts ont été entrepris depuis le dernier EPC de la RDC pour moderniser et 
informatiser tous les principaux postes de douanes.  
3.11.   La RDC a ratifié la Convention de Kyoto révisée pour la simplification et l'harmonisation des 
régimes douaniers ; cependant l'instrument de ratification n'a pas encore été déposé à l'OMD . Les 
marchandises sous tout régime douanier, tant à l'importation qu'à l'exportation, doivent faire 
l'objet d'une déclaration en douane  quelle que soit leur valeur ; leur exemption des droits et taxes 
de porte ne les dispense pas de cette obligatio n. Les documents exigés pour les procédures en 
douane en RDC sont: l'Attestation de vérification (AV) de BIVAC ; la facture fournisseur; le 
                                                
6 Article 23 de la Réglementation du change en RDC, Banque centrale du Congo, République 
démocratique du Congo: février 2014.  
7 Article 50 de la Réglementation du change en RDC, op. cit.  
8 Article s 41 et 42  de la Réglementation du change en RDC,  op cit.  
9 Article s 13 et 14  de la Réglementation du change en RDC, op. cit.  
10 Article 46 de la Réglementation du c hange en RDC,  op.cit.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  connaisseme nt; le certificat d'origine le cas échéant ; l'original d e la FERI; la liste de colisage; le 
formulaire de déclaration en douane; et la lettre de transport. Divers justificatifs additionnels sont 
à présenter selon la nature et/ou le mode d'acheminement des marchandises: un certificat 
sanitaire, phytosanitaire et/ou de désinfection; un agrément délivré par le Ministère en charge des 
hydrocarbure s (pour le secteur pétrolier) ; un justificatif d'éligibilité au régime d'incitations ; et/ou 
l'original du document d 'immatriculation (véhicules d'occasion). L'administration des douanes peut 
demander à l'importateur de fournir des justifications complémentaires. Selon Doing Business 
2015, les procédures de dédouanement en RDC requièrent, en moyenne, la présentation de d ix 
documents.11 
3.12.   À partir du 11 avril 2011,  les marchandises importées ou exportées, quels que soient 
l'origine/destination et le régime douanier applicable,  doivent être munies d'un e Fiche électronique 
de renseignements d'importations (FERI) , ou d'exportati on (FERE)  qui n'est pas encore en 
application. Ces documents sont  délivré s par l'Office de gestion du fret multimodal (OGEFREM), 
sous le  Ministère en charge de transport.12 La FERI est requise pour la déclaration douanière. Elle 
est censée renseigner les se rvices des douanes sur la valeur approximative de la cargaison, sur 
son tonnage et sur l'espèce embarquée.  Contre paiement des frais, la FERI  est établi e au port de 
chargement et validé e par l'OGEFREM ou son mandataire. Les documents requis pour l'émission  du 
bordereau sont: le connaissement ( bill of lading ); la facture commerciale; et un formulaire 
précisant le poids, la nature (la ligne tarifaire) et la quantité de la marchandise . Tous ces 
documents sont déjà requis pour le dédouanement, d'où la duplicati on. 
3.13.   Les frais perçus par l'OGEFREM pour chaque  bordereau s'élè vent à 60 € pour un conteneur 
de 20 pieds et à 110 € pour celui de 40 pieds; pour le con ventionnel, le coût est de 0,50 €/unité 
payante (poids, volume, mètre linéaire). Pour les cargaisons à destination de la RDC déchargées 
aux ports de transit, vu que la FERI couvre la marchandise du port d'embarque ment au port de 
déchargement, une Attestation de destination (AD) doit être émise aux ports de transit  pour 
accompagner la marchandise jusqu'aux frontièr es de la RDC. Son coût est de 20 dollars  EU. Par 
ailleurs,  pour l'inscription au registre des chargeurs des opérateurs économiques exerçant des 
activités en RDC, personnellement ou par l'intermédiaire des transitaires ou commissionnaires de 
transport, l'OGEFREM perçoit 50  dollars EU par an pour l'abonnement .  
3.14.   La déclaration en douanes peut se fai re soit par une tierce personne,  soit directement par 
les importateurs  pour leur propre compte . Le dédouanement par une tierce personne n'est possible 
que par un commissionnaire en douane dument agréé. L'agrément des commi ssionnaires en 
douane pour le dédouanement de toute marchandise (autre que les produits pétroliers) est 
subordonné au paiement d'une caution de 100 000  dollars  EU; et de 250 000  dollars  EU pour ceux 
autorisés pour les produits pétroliers. L'agrément des co mmissionnaires en douane accordé est 
valable sur toute l'étendue du territoire national pour une durée de trois ans, renouvelable. Pour 
les transports de marchandises sous douanes à l'intérieur du pays, le commissionnaire pourrait 
être appelé à s'acquitter  d'un cautionnement couvrant l'ensemble des taxes et des droits exigibles. 
Pour ses services, le commissionnaire perçoit une commission librement négociée entre lui et 
l'importateur. En 2015, le nombre d'agences de commissionnaires en douane agréées établi es en 
RDC s'élevait à 130.  
3.15.   L'importation des produits agricoles et forestiers est soumise à des autorisations  
(section  3.1.10) . Des conditions spécifiques s'appliquent également aux personnes agréées pour 
l'importation  des produits pétroliers  (section 4.2 .2). 
3.16.   Les procédures de dédouanement sont informatisées dans 39 bureaux de douanes à travers 
toute la république, sur la base du Système douanier automatisé: 28 sont sous SYDONIA World et 
11 sous SYDONIA++. Le dépôt des déclarations en douane par voie élect ronique est possible 
depuis 1989 . 
3.17.   La migration de toutes les procédures de dédouanement vers SYDONIA World est en cours. 
Selon les autorités douanières, 97% des transactions douanières, sont concernée s par ce 
traitement informatisé. Au cours du premier sem estre 2015, la Douane de la RDC a enregistré 
                                                
11 World Bank (2015), p. 71. 
12 Décret du Premier m inistre n° 04/18 du 11 avril 2011 portant  manuel des procédures harmonisée s 
transitoires applicables au Guichet Unique à  l'importation des  marchandises, annexe XI , volume I (modalités et 
procédures de pré -dédouanement à l'import, sécurisation des recettes lors des procédures de dédouanement ). WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  145 901 déclarations sur SYDONIA World et 39 633 déclarations sur SYDONIA++. Cependant, 
l'informatisation de la douane fait face à q uelques défis dont la fiabilité du réseau; la f ormation de 
tous les usagers; ai nsi que le financement pour la mise en œuvre de SYDONIA World dans les 
provinces du SUD-KIVU et la Province Orientale. Pour toutes ces opérations, la douane prélève une 
redevance rémunératoire informatique  de 1% de la valeur c.a.f. à l'import ation et de 0,1% à 
l'export ation.  
3.18.   Le mécanisme de gestion des risques dans le traitement des déclarations en douane prévoit 
quatre  circuits: risque faible – vert (la mainlevée des marchandises est accordée dès le paiement 
des droits et taxes sous réserve de facilité de paiement; la déclaration est liquidée 
automatiquement sans aucun contrôle); risque relativement faible - circuit bleu (cf. circuit vert 
mais avec contrôle différé); risque moyen - jaune (contrôle documentaire et examen de la 
déclaration); risque élevé - rouge (visite des marchandises; examen approfondi de la déclaration 
des marchandises, qui doivent subir un contrôle à la fois documentaire et physique avant la 
liquidation de la déclaration).13 Durant l 'année  2015, environ 1,58%, 44,53%  38,13% et 15,76 % 
de to utes les déclarations en douane ont emprunté, respectivement, les circuits vert, bleu, jaune 
et rouge.  
3.19.   Les principaux facteurs pris en compte dans l'évaluation des risques sont: le régime 
douanier ; réputation de l'importateur, de l'exportateur, du transit aire, du transporteur ou du 
commissionnaire en douane, marchandises régulièrement sous évaluées dans les déclarations ; le 
type de produit importé ; le pays d'origine ; marchandises frappées de droits élevés (crêtes 
tarifaires) ; et fluctuations importantes de  la quantité de marchandises importées.  Les critères de 
risques sont évalués et analysés périodiquement selon des méthodes économique s et 
économétrique s. 
3.20.   Outre le système classique, la RDC dispose d'un système particulier de gestion de risque 
dénommé "Syst ème Orange"  qui est un dispositif centralisé de contrôle de la valeur mis en place 
avec le concours de la CNUCED  sous forme de base de données valeur. Ce dispositif permet, au 
travers des codes de spécification tarifaire (CST) , d'identifier les  marchandise s présentant un 
risque en matière de la valeur (valeur déclarée inférieure ou supérieure de 5% à la valeur de 
contrôle dans SYDONIA World), et de doter la Douane congolaise d'une base de données (valeur s) 
fiable.  
3.21.   Le Code des douanes d'octobre 2010 prévoit  les principaux régimes douaniers suivants: le 
régime de la mise à la consommation; les régimes suspensifs et les régimes douaniers 
économiques; ainsi que le régime d'exportation définitive. Plusieurs sous -démembrements 
existent, à savoir le régime d'entre pôt de douanes (public et privé); le transit (le transit douanier, 
le transbordement, le transport par cabotage); l'admission temporaire; la réimportation à l'état; le 
perfectionnement actif; et le perfectionnement passif.14  
3.22.   Par ailleurs, la RDC et la Tanz anie s'accordent des facilités douanières particulières sous 
l'arrangement de "Territoire douanier unique entre la République unie de la Tanzanie et la RDC". 
Celles -ci s'apparentent à celles d'une union douanière  (encadré 3.1).  
3.23.   La DGDA effectue, en plus de  ses propres attributions, des perceptions et autres  opérations 
selon le cas pour le compte de la Direction générale des impôts (DGI), du Fonds pour la promotion 
de l'industrie (FPI), de la Direction générale des recettes domaniales (DGRAD), de l'Office po ur la 
gestion du fret multimodal (OGEFREM), de la Société nationale des assurances (SONAS), et de 
l'Office national des transports (ex ONATRA), devenu la STPC depuis la dernière réforme des 
entreprises publiques (section  3.1.5.3).   
                                                
13 Direction g énérale des douanes et accises (DGDA): Décision n° DG/DGDA/DG/2011/296 du 
11 août 2011 portant mesures d'application de l'Ordonnance -loi n° 10/002 du 20 août 2010 portant Code des 
douanes, article 40.  
14 République d émocratique du Congo: Ordonn ance-loi n° 10/02  du 20 août 2010 portant Code des 
douanes , spécifiquement Titre VI traitant des rég imes douaniers.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 39 - 
 
  Encadré 3.1 Territoire douanier unique  
Territoire douanier unique (TDU) entre la République unie de Tanzanie et la République 
démocratique du Congo  
 
Inspiré du processus d'intégration en cours au sein de la Communauté est a fricaine  (EAC), le projet de 
territoire douanier unique résulte de l'initiative prise par la Tanzanie d'étendre aux marchandises destinées à 
la République démocratique du Congo, pays non membre disposant d'une législation et d'un tarif douanier 
propres, les procéd ures douanières appliquées entre les pays membres de cette communauté.  
 
Aussi, a -t-il été convenu que puissent être mises en place sur le territoire tanzanien, des installations dédiées 
devant recevoir les marchandises importées, destinées à la RDC et pour  lesquelles la législation douanière 
congolaise serait d'application.  
 
L'accord d'assistance mutuelle qui existait entre les administrations douanières des de ux pays a été 
transformé en un p rotocole de coopération douanière couvrant tous les domaines, pou r pouvoir servir de base 
juridique au territoire douanier unique.  
  
En application des procédures du TDU, les marchandises importées, transitant par le territoire tanzanien, et 
celles produites ou mises à la consommation en République unie de Tanzanie n'y  font pas l'objet de formalités 
relatives à la souscription de la déclaration de transit ou d'exportation lorsqu'elles sont destinées à la 
République démocratique du Congo. Les formalités relatives à la déclaration de ces marchandises sont 
accompli es exclu sivement en RDC , avant que lesdites marchandises ne quittent le territoire tanzanien.  
Source:  Information fournie par la DGDA . 
3.24.   La Direction générale des douanes rend, à la demande écrite des importateurs et 
exportateurs, des dé cisions anticipées portant s ur la classification tarifaire des marchandises. Les 
demandes doivent être accompagnées de: la facture pro -forma; échantillons, photographies ou 
manuels d'utilisation; certificats sanitaire, phytosanitaire, d'origine, de fumigation ou d'analyse de 
la quali té; et/ou documents relatifs au paiement de redevances (royalties). Les décisions 
anticipées sont fournies gratuitement et sont valides pendant 3 ans si aucune modification de la 
nomenclature du Système harmonisé n'a été transposée en RDC; leur émission es t gratu ite 
(article  14 du Code des douanes).  
3.25.   En RDC, les opérateurs insatisfaits d'une décision de la douane ont la possibilité d'un 
recours administratif gracieux  ou hiérarchique auprès du Ministre en charge d es finances . Une 
Commission de règlement des litiges d ouaniers est prévue sur le plan normatif mais n 'est pas  
encore opérationnel le. Par ailleurs, u ne gestion électronique du contentieux ( GELEC ), assortie d 'un 
module d 'aide à la rédaction des procès -verbaux d 'infracti on en ligne, a été conç ue et en v oie 
d'être mise en application . En 201 5, sur 103 contentieux traités par les douanes  pour une valeur 
totale de 52 millions de dollars EU , environ 60%  portaient sur la valeur ainsi que l'inexécution 
totale ou partielle des engagements vis -à-vis de la douane , 13% sur l'absence de déclarations,  
8,5% sur les tentatives de fraude à l'exonération, et le reste portant sur des tentatives de 
soustraction des marchandises au paiement des droits, faux et usage de faux, détournement de 
destination et mauvaise applicati on des droits.  
3.26.   Selon le rapport Doing Business  2015 de la Banque mondiale, la durée moyenne de 
dédouanement, y compris l'inspection technique, est de dix jours à l'importation, contre sept jours 
à l'exportation; la manutention au point d'entrée (sortie) p rolonge ces délais de dix et onze jours, 
respectivement.15  
3.27.   La RDC n'a pas encore ratifié l'Accord sur la facilitation des échanges. Le pays n'a pas aussi 
présenté à l'OMC sa notification d'engagements (de la catégorie A) dans le cadre de l'Accord sur la 
facilitation des échanges.  
                                                
15 World Bank (2015) . WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  3.1.3   Inspection avant expédition et évaluation en douane  
3.28.   Depuis le dernier Examen de politique commerciale (EPC) de la RDC en 2010, l'inspection 
avant expédition y demeure obligatoire pour toutes les importations à l'exception de celles  dont la 
valeur f.a.b. est inférieure à 2 500  dollars EU .16  
3.29.   Les catégories suivantes de marchandises sont exemptées d'inspection avant 
embarquement mais sont assujetties, sauf exception, au contrôle à l'arrivée par l'OCC: or et 
pierres précieuses; objets d 'art; explosifs et objets pyrotechniques; armes et munitions importées 
par l'État; animaux vivants; œufs frais; fruits, légumes, poissons, viandes, frais ou réfrigérés (non 
congelés); journaux ou périodiques; réimportation d'exportations de la RDC, dans la  même 
condition que lors de leur exportation; effets personnels de déménagement, y compris un véhicule 
à moteur, à la condition que le véhicule satisfasse aux conditions applicables aux résidents 
revenant au pays (tous les autres véhicules sont sujets à vé rification); vieux métaux; colis postaux 
sans valeur commerciale; échantillons commerciaux; cadeaux de gouvernements étrangers ou 
d'organisations internationales à des fondations, des organisations humanitaires reconnues; les 
cadeaux personnels; les aides de gouvernements étrangers, d'organisations étrangères, ou de 
personnes privées en cas de catastrophe; les cadeaux et fournitures importés pour leur propre 
besoin par les missions diplomatiques et consulaires, par les Organisations du système des Nations 
Unies ou par d'autres organisations internationales bénéficiant des franchises douanières; et les 
marchandises acquises à l'aide de dons et financements extérieurs.17 
3.30.   La société BIVAC est mandatée par le Gouvernement pour effectuer l'inspection avant 
expédit ion pour le compte de la RDC depuis le 1er février 2006. Selon le contrat, l'inspection de 
BIVAC couvre, d'une part, la vérification des documents, de la quantité, du prix, de la position 
tarifaire, et d'autre part, la qualité et la conformité. L'inspectio n avant expédition concerne toutes 
les importations quel que soit leur mode de transport. Elle se fait aux lieux de production, 
d'emmagasinage, ou d'embarquement.  
3.31.   La procédur e d'inspection donne lieu à un a vis de résultat d'inspection. Si l'inspection est 
satisfaisante, une attestation de vérification des importations (AV) est délivrée. Si l'inspection n'est 
pas satisfaisante, BIVAC émet un Rapport d'anomalies et délivre un avis de refus d'attestation 
(ARA).  Quand l'opérateur n'est pas d'accord avec la vale ur BIVAC, il saisit la douane qui donne une 
décision.  L'AV de BIVAC est obligatoire pour dédouaner les marchandises à l'importation. Elle 
indique la position tarifaire, le prix et la quantité importée ; elle est à joindre aux autres documents 
à fournir à la  douane lors de formalités de dédouanement (s ection 3.1.1). Cependant, la DGDA 
n'en est pas liée.  Depuis début mars 2016, le contrôle par BIVAC de prix et des quantités à des 
fins d'évaluation en douane n'est plus d'application.  
3.32.   Les documents requis pour l'inspection avant expédition comprennent: une copie de la  
déclaration préalable d'importation souscrite auprès de la Banque centrale du Congo ou d'une 
banque commerciale agréée; une copie de la facture pro forma relative aux marchandises, de 
l'ordre d'ach at, de la liste des prix, de l'accréditif, ou de tout autre document que la Société 
estimera nécessaire à l'exécution de  ses services; une copie des documents de soumission, dans le 
cas où les biens sont livrés à la suite d'un appel d'offres; et une copie du contrat ou de sa 
confirmation, pour les cas où les biens concernés sont habituellement vendus sur la base d'un 
contrat de vente. Les copies d'attestation sont transmises à l'OCC et à la DGDA à travers la cellule 
de coordination OCC -DGDA installée au sei n du bureau de liaison de la société BIVAC. La 
transmission de ces documents a été dématérialisée et se fait actuellement par voie électronique, 
à l'aide des logiciels: ISYS Mail de la Banque centrale; Verigates de BIVAC; SYDONIA World and 
SYDONA++ de la D GDA; et Log Import et Export de l'OCC . 
3.33.   Les frais d'inspection sont perçu s au taux de 0,75% de la valeur f.a.b. avec un minimum 
forfaitaire de 100  dollars EU. Sur la base du taux de 0,75%, le montant de 100  dollars  EU serait 
perçu sur des importations valan t 13 333  dollars  EU. En effet, le montant minimum des 
importations soumises étant de 2 500  dollars  EU, le forfait correspond à une perception maximale 
de loin plus grande que le 0,75%. Ainsi, pour toute importation de va leur comprise entre 2 500 et 
13 333 dollars EU, les frais  (honoraire s) perçu s sont  supérieur s à 0,75% et peu vent aller jusqu'à 
                                                
16 Voir Contrat BIVAC signé le 30 novembre 2005 avec le Gouvernement de la RDC, tel qu'amendé par 
les Avenants n° 1, n° 2 et n° 3, respectivement des 28 décembre 2011, 12 février 2015 et 29 février 2016 . 
17 La RDC a notif ié en 2008 ses lois et réglementations en rapport avec l'inspection avant expédition.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  4% dans le cas d'importations valant 2 500  dollars  EU. La RDC étant un PMA aux revenus limités, 
il est fort possible que le forfait y soit fréquemment prélevé , ce qu i rendrait encore plus élevés les 
frais d'inspection avant expédition . 
3.34.   D'après les autorités, en  2014, 70939 inspections ont été réalisées sur des marchandises 
d'une valeur totale d'environ 4 milliards de dollars EU.  Le total des frais d'inspections avant 
expédition  s'élevait à environ 51 millions de dollars EU en 2014 . En effet, nonobstant ses objectifs, 
la nature obligatoire de cette inspection accroît le coût des biens importés dans la mesure des frais 
(surtout le forfait) à la charge des importateurs, e t reproduit  le travail de la Douane mais pas celui 
de l'OCC  pour qui BIVAC est en sous -traitance.  
3.35.   Le contrat d'inspection entre la RDC et la société Bureau Veritas est  arrivé à terme le 
14 novembre 2015 et prolongé jusqu 'au 14 novembre 2016. Le programme d e vérification avant 
embarquement demeurant enco re nécessaire selon l es autorités congolaises, aucune réforme n'est 
actuellement prévue pour rendre non obligatoire l'inspection avant embarquement  des 
marchandises importées au Congo. Il est cependant encour agé l 'autonomisation de l 'OCC pour 
réduire sinon supprimer la sous -traitance.  La "Déclaration d'imp ortation" auprès de BIVAC et 
l'Attestation de vérification à l'importation (AV) correspondante ne sont toujours pas  totalement 
dématérialisées.  
3.36.   La RDC appli que en principe l'Accord sur l'évaluation en douane de l'OMC depuis 2003. Elle 
a transposé les dispositions de l'Accord dans la législation nationale par la promulgation de la 
Loi n° 009/03 du 18 mars 2003 portant sur l'évaluation en douane des marchandise s importées. 
Les dispositions ont été reproduites dans le Code des douanes en vigueur, promulgué le 
10 août 2010. Cependant, le pays éprouve des difficultés dans l'application effective de l'Accord. 
En effet, la douane congolaise recourt de temps en temps à des valeurs de référence fournie s par 
la société BIVAC pour la détermination de la valeur en douane.18  
3.37.   Selon les autorités douanières de la RDC, la difficulté à vérifier l'authenticité des documents 
présentés lors de l'évaluation en douane des marchandis es importées, l'absence de collaboration 
sincère des opérateurs économiques avec l'Administration des douanes, et la quasi impossibilité de 
différer l'évaluation des marchandises (article 16 de la L oi n° 009/03 du 18 mars 2003), du fait 
notamment à la non -maîtrise par la Douane du fichier national des identifiants fiscaux des 
importateurs , font que, parmi les six méthodes d'évaluation des marchandises prévues, la dernière 
dite de moyens raisonnables soit la plus utilisée en RDC (autour de 50% des cas traité s). 
3.38.   Une assistance technique est sollicitée aux fins d'une meilleure application des dispositions 
multilatérales sur l'évaluation en douane.  
3.1.4   Règles d'origine et préférences tarifaires  
3.39.   L'ensemble des règles d'origine en vigueur en RDC n'a pas subi de modifi cations depuis son 
dernier e xamen en 2010.19 Les autorités indiquent ne pas avoir recours à des règles d'origine non 
préférentielles. Cependant, l'Ordonnance -loi n° 10/002 du 20 août 2010 portant Code des douanes 
de la République démocratique du Congo prévo it l'application des règles d'origine. Par ailleurs, la 
RDC n'applique pas encore de règles d'origine préférentielles parce qu'elle n'a pas encore mis en 
œuvre les dispositions des accords commerciaux dont elle est signataire. Toutefois, l 'Arrêté pour la 
mise en œuvre de la zone de libre échange du COMESA a été pris le 1er décembre 2015 .20 
3.40.   Par conséquent,  la RDC n'accorde pas encore de préférences tarifaires à ses partenaires 
commerciaux. Cependant, selon les autorités, pour faciliter et promouvoir le petit commerce 
transfrontalier, la RDC a institué un système de tarif simplifié qui comprend un taux unique de 5% 
frappant essentiellement les produits du cru.21 La vulgarisation de ce tarif simplifié est prévue pour 
le deuxième semestre de l'année 2015. Pour les  provinc es du Nord -Kivu et du Sud -Kivu, cette 
                                                
18 DGDA: Note technique, Kinshasa, juillet 2015 . 
19 Document de l'OMC WT/TPR/S/ 240/Rev.1 , 29 mars 2011 . 
20 Loi n° 15/018 du 1er décembre 2015 modifiant et complétant l'Ordon nance -loi n° 011/2012 du 
21 septembre 2012 instituant un nouveau tarif des droits et taxes à l'importation, en application du Traité du 
marché commun de l'Afrique orientale et australe (COMESA), signé le 5 novembre 1993.  
21 République démocratique du Congo,  Ministère des finances: Arrêté n°  CAB/MIN FINANCES/2014/003 
du 21 août 2014.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  vulgarisation se fera avec l'appui de la Banque mondiale qui a un Projet d'intégratio n régionale 
dans la région des Grands L acs (PIRGL).  
3.41.   En ce qui concerne les préférences non réciproques, y compris sous le Sys tème généralisé 
des préférences (SGP), la RDC applique les règles d'origine des pays de destination concernés.  
3.1.5   Prélèvements à la douane  
3.1.5.1   Le tarif NPF appliqué  
3.42.   La Direction générale des douanes et accises (DGDA) demeure l'une des principales sources 
de recet tes budgétaires et globales de l'État (tableau 3. 1). La RDC a adopté la version 2012 du 
Système harmonisé (SH) de désignation et de codification des marchandises en 2012. Le tarif est 
ad valorem  sur toutes ses 5 842 lignes, et comprend quatre taux: zéro, 5 %, 10% et 20%. Le taux 
zéro est applicable à un nombre limité de produits, notamment les timbres -poste, les papiers 
timbrés et les pièces de monnaie. Le taux de 5% s'applique aux biens d'équipement; aux matières 
premières; aux intrants agricoles et d'éleva ge; aux pièces, parties, accessoires et sous -ensembles 
destinés à l'assemblage sous régime conditionnel de destination ( Completely Knocked Down  
(CKD)); aux intrants pharmaceutiques; aux machines automatiques pour le traitement de 
l'information; aux laits e t autres préparations pour l'alimentation des enfants. Le taux de 10% 
porte sur les pièces, parties, accessoires et sous -ensembles destinés à l'assemblage sous régime 
conditionnel de destination ( Medium Knocked Down  (MKD))22; les produits alimentaires de gr ande 
consommation; les pièces de rechange; les pièces détachées et accessoires; et les intrants 
industriels. Le taux de 20% frappe les autres produits finis.23  
3.43.   La Direction générale des douanes et accises (DGDA) perçoit également les droits d'accise 
et la TVA sur les produits importés.  
Tableau 3.1 Recettes fiscales par source principale, 2010 -14 
(En million de $EU)  
  2010  2011  2012  2013  2014  
Budget général  3,725  3,487  4,712  4,514  5,107  
Recettes courantes  2,381  2,914  3,626  3,876  4,696  
Recettes de douanes et accises/Direction générale des 
douanes et accises (DGDA)  831 1,088  1,443  1,646  1,938  
Recettes des impôts/ Direction générale des impôts 
(DGI) hors pétroliers  857 1,040  1,354 1,331  1,830  
Recettes non f iscales  390 386 407 468 615 
dont:        
Recettes la Direction générale des recettes 
administratives et domaniales (DGRAD)/hors 
pétroliers  384 348 407 401 546 
Recettes des pétroliers producteurs  303 399 423 431 312 
DFI 129 152 178 175 112 
DGRAD  174 247 245 255 200 
Recettes exceptionnelles  106 84 331 0 0 
Recettes extérieures  1,238  490 755 638 412 
Recettes d'appuis budgétaires  124 48 0 35 25 
dont:        
Dons budgétaires  0 48 0 35 25 
Recettes de financement investissements  1,114  441 755 602 386 
Dons projets  725 411 583 532 386 
Emprunts projets  389 31 172 70 0 
Budgets annexes  0 0 0 109 126 
Comptes spéciaux /Budget pour ordre ( BPO) 0 0 0 276 296 
                                                
22 Le bénéfice des régimes conditionnels de destination CKD et MKD est subordonné à l'autorisation de 
l'autorité de l'administration des douanes habilitée.  
23 Ordonnance -loi n° 011/2012 du 21 septembre 2012 portant t arif des droits et taxe s à l'importation et 
Ordonnance -loi n° 012/201 2 du 21 septembre 2012 portant t arif des droits et taxes à l'exportation.   WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 43 - 
 
    2010  2011  2012  2013  2014  
Recettes propres des provinces  39 0 0 0 0 
Recettes des chancelleries  0 0 0 13 0 
Financement à recherc her 0 0 0 0 0 
Total recettes  3,764  3,487  4,712  4,912  5,530  
Source:  Informations fournies par les autorités.  
3.44.   Depuis le dernier EPC, le nouveau tarif des droits et taxes à l'importation et à l'exportation 
mis en place en RDC a connu quelques innovations, d ont entre autres: la transposition dans le tarif 
douanier des amendements de la nomenclature SH, de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et de la 
Loi n° 11/022 du 24 décembre 2011 portant principes fondamentaux relatifs à l'agriculture; 
l'exoné ration des bi llets de banque; l' adoption d'autres dispositions habilitant le Gouvernement à 
prendre des mesures à caractère réglementaire; et la disposition relative à la clause transitoire.24 
Par ailleurs, la transposition de la TVA a entraîné l'adaptation d'un certain  nombre de dispositions 
notamment, la rédaction de nouveaux paragraphes destinés à mettre en œuvre les exonérations 
prévues par l'ordonnance -loi instituant la TVA.  
3.45.   Le taux modal du tarif de la RDC est de 10%, suivi de près par celui de 5% puis de 20%, 
avec un faible pourcentage de lignes portant le taux zéro (graphique 3.1 ). La moyenne simple des 
taux du tarif est de 11,2% avec un écart -type de 6,1, soit un coefficient de variation de 0,5, c'est -
à-dire une dispersion modérée des taux. Par contre, 29,4% de ses lignes tarifaires (celles portant 
le taux de 20%) représentent des crêtes tarifaires internationales (tableau 3.3) .  
Graphique 3.1 Distribution des droits NPF, 201 6 
(% du total des lignes)  
Franchise de droits
0.4%
Taux du tarif: 5%
33.8%Taux du tarif: 10%
36.3%Taux du tarif: 20%
29.4%Graphique 3.[DR Congo]
Distribution des droits NPF, 2015
(% du total des lignes)
Calculs du Secrétariat de l'OMC, basés sur les données communiquées par les autorités. Source:Note: Pas de taux de droit est disponible pour quatre  lignes tarifaires. (0,1% du total des lignes).
 
Note:  Pas de taux de droit pour quatre lignes tarifaires (0,1% du total des lignes).  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, basés sur les données communiquées par les autorités.  
3.46.   Les produits agricoles et les produits non -agricoles (définition de l'OMC) ont environ  les 
mêmes niveaux moyens de protection tarifaire nominale, respectivement 11,1 et 11,2%. En 
utilisant la CITI, les industries manufacturières sont les plus protégées avec un taux moyen de 
protection de 11,4%, suivies du secteur de l'agriculture, de la cha sse et de l'exploitation forestière 
(10%), et enfin des industries extractives (7,1%). Une ventilation des taux par chapitre du SH fait 
ressortir une hausse générale des niveaux de protection pour les café et thé; les boissons et 
tabacs; les bois et papier s ainsi que les textiles et vêtements  (tableau 3.2).  La structure tarifaire 
de la RDC est demeurée relativement la même depuis son premier examen de politique 
commerciale en 2010 (tableau 3.3 et graphique 3.1).  
                                                
24 République d émocr atique du Congo, Ministère des f inances, Direction généra le des d ouanes et accises 
(DGDA) : Ordonnance -loi n° 011/2012 du 21 septembre 2012 portant T arif des droits et taxe s à l'importation et 
Ordonnance -loi n° 012/2012 du 21 septembre 2012 portant Tarif des droits et taxes à l'exportation.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 44 - 
 
  Tableau 3.2 Analyse succincte des droits NPF, 201 6 
 Nombre de  
lignes  Moyenne simple 
des taux (%)  Fourchette  
des taux 
(%) Écart 
type 
Total  5 842  11,2 0-20 6,1 
Système harmonisé (SH)  
Chapitres 1 à 24  997 11,6 0-20 5,0 
Chapitres 25 à 97  4 845  11,1 0-20 6,3 
Par définition OMC      
Agriculture  841 11,1 0-20 5,3 
Produits d'origine animale  125 10,8 5-20 3,8 
Produits laitiers  21 10,7 5-20 6,8 
Fruits, légumes, plantes  236 10,7 5-20 4,1 
Café, thé  24 16.0 5-20 5,8 
Céréales et autres préparations  100 9,3 0-20 5,5 
Oléagineux, graisses & huiles  85 10,8 5-20 5,1 
Sucres et confiseries  18 11,9 5-20 5,3 
Boissons et tabacs  85 18,8 5-20 3,7 
Coton  5 5,0 5-5 0,0 
Autres produits agricoles  142 8,2 5-20 3,2 
Produits non agricoles  5 001  11,2 0-20 6,2 
Pêche et pr oduits de la pêche  225 12,0 5-20 4,0 
Métaux et minéraux  996 11,1 0-20 5,6 
Produits chimiques  898 8,1 5-20 5,2 
Bois, papier, etc.  342 15,6 0-20 5,6 
Textiles  699 12,9 5-20 6,2 
Vêtements  227 20,0 10-20 0,7 
Cuirs, chaussures, etc.  187 13,7 5-20 5,8 
Machines non électriques  549 7,1 5-20 4,4 
Machines électriques  255 10,5 5-20 4,8 
Matériel de transport  184 9,7 5-20 6,1 
Autres articles manufacturés n.d.a.  412 12,3 0-20 6,7 
Pétrole  27 8,7 0-10 2,9 
Par secteur CITIa 
Agriculture, chasse, foresterie et pêc he 395 10,0 0-20 4,8 
Industries extractives  99 7,1 5-20 4,3 
Industries manufacturières  5 347  11,4 0-20 6,1 
Par degré d'ouvraison  
Matières premières  787 9,0 0-20 4,3 
Produits semi -finis 1 890  9,6 5-20 5,4 
Produits finis  3 165  12,7 0-20 6,4 
a Classifi cation internationale type, par industrie, de toutes les branches d'activité économique 
(Rev.2), électricité, gaz et eau exclus (une ligne tarifaire).  
Note:  Pas de taux de droit disponible pour quatre lignes tarifaires.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l' OMC, sur la base des données fournies par les autorités . 
3.47.   Dans l'ensemble, le tarif présente une progressivité légèrement positive des matières 
premières (9%) aux produits semi -finis (9,6%) et nettement positive vers les produits finis 
(12,7%). Une désagrég ation plus poussée (CITI) à deux chiffres fait ressortir que cette structure 
tarifaire globale résulte notamment de la progressivité tarifaire positive dans les industries de 
produits alimentaires, boissons et tabacs; des textiles et vêtements; de papiers,  articles en papier, 
imprimerie et édition; et de produits chimiques (graphique 3.2). Dans ces industries, la 
progressivité positive suggère un niveau de protection effective assez élevée, ce qui n'est pas de 
nature à encourager la recherche de compétitivi té pour les produits concernés et, par conséquent, 
leurs exportations.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 45 - 
 
  Tableau 3.3 Structure des droits NPF, 2010 et 201 6 
 2010  2016 Taux des droits 
consolidésa 
1. Lignes tarifaires consolidées (% du total  des lignes)  n.a. n.a. 100,0  
2. Moyenne simple des taux NPF appliqués  11,3 11,2 96,0 
 Produits agricoles (définition OMC)  11,2 11,1 97,5 
 Produits non agricoles (définition OMC)  11,3 11,2 95,7 
 Agriculture, chasse, foresterie et pêche (CITI 1)  10,0 10,0 96,4 
 Industries extractives (CITI 2)  7,1 7,1 100,0  
 Industries manufacturières (CITI 3)  11,4 11,4 95,9 
3. Lignes tarifaires en franchise de droits (% de toutes les lignes tarifaires)  0,1 0,4 0,0 
4. Droits non ad valorem  (% de toutes les lignes tarif aires)  0,0 0,0 0,0 
5. Contingents tarifaires (% de toutes les lignes tarifaires)  0,0 0,0 0,0 
6. Crêtes tarifaires nationales (% de toutes les lignes tarifaires)b 0,0 0,0 0,0 
7. Crêtes tarifaires internationales (% de toutes les lignes tarifaires)c 30,3 29,4 99,1 
8. Écart type global des taux appliqués  6,1 6,1 17,4 
9. Taux appliqués de "nuisance" (% de toutes les lignes tarifaires)d 0,0 0,0 0,0 
n.a. Non applicable.  
a Les taux consolidés finals sont basés sur le tarif douanier 201 6 dans la nomenclature du SH12.  
b Les crêtes tarifaires nationales sont les droits dont le taux dépasse le triple de la moyenne simple de 
l'ensemble des taux appliqués.  
c Par crêtes tarifaires internationales, on entend les taux supérieurs à 15%.  
d Les droits de nuisance ont des  taux supérieurs à zéro mais inférieurs ou égaux à 2%.  
Note:  Pas de taux de droit disp onible pour 4 lignes tarifaires.  
 Le tarif 201 6 est composé de 5 842 lignes (à huit chiffres, selon la nomenclature SH12).  
 Le tarif 2005 est composé de 5 646 lignes (à h uit chiffres, selon la nomenclature SH07).  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base des données fournies par les autorités.  
3.48.   Par contre, la structure tarifaire des industries de bois et ouvrages en bois; de produits 
minéraux non métalliques; et des autres industries manufacturières; ainsi que d'autres industries 
(métallurgies de base et ouvrages en métaux, machines et matériels) présente une progressivité 
mixte; tantôt fortement négative des matières premières aux produits semi -finis, puis ensuit e 
positive sur les produits finis; tantôt légèrement positive des matières premières aux produits 
semi-finis, puis ensuite négative sur les produits finis (graphique 3.3).  
3.49.   Globalement, l'importante protection dont bénéficient les matières premières utilisé es par 
ces industries, bien au -dessus du taux moyen de 12,3% de l'ensemble de l'industrie 
manufacturière, maintie nt les coûts de certains intrants et de  produits semi -transformés à des 
niveaux élevés. Cette structure tarifaire ne favorise pas la diversific ation de l'activité économique 
par l'ajout de valeur par la transformation. Cette inadéquation est confirmée par les allègements 
tarifaires et fiscaux consentis dans le cadre de nombreux dispositifs  (Sections 2 et 3) . De tels 
allègements rendent positive l a progressivité des droits et, par conséquent, aggravent la 
protection effective des activités concernées. En outre, la forte protection tarifaire dont bénéficient 
certains produits finis n'encourage pas les secteurs concernés à améliorer leur compétitivit é 
internationale, et donc leur performance à l'exportation.  
3.50.   Selon les autorités, la nouvelle structure tarifaire vise à contribuer à la réalisation des 
objectifs stratégiques suivants: stimuler et protéger la production nationale; attirer des 
investissemen ts; et promouvoir l'emploi de main -d'œuvre nationale. Malheureusement, l'analyse 
de la structure tarifaire atteste le contraire.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 46 - 
 
  Graphique 3.2 Protection tarifaire par sous -secteurs, 2005 et 201 6 
% 
020406080100120
1 2 3 4 5 6 7 8 910 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Estimations du Secrétariat de l'OMC, basés sur des données fournies par les autorités; et 
OMC base de données sur les listes tarifaires codifiées (LTC).%Graphique 3 [DR Congo]
Taux NPF moyens appliqués et taux consolidés, par catégories de produits de l'OMC 2015
Source:1 Agriculture
2 Produits d’origine 
animale
3 Produits laitiers
4 Fruits, légumes, plantes
5 Café, thé
6 Céréales et autres 
préparations
7 Oléagineux, graisses & 
huiles8 Sucres et confiseries
9 Boissons et tabacs
10 Coton
11 Autres produits 
agricoles
12 Produits non agricoles
13 Pêche et produits de la 
pêche
14 Métaux & minéraux15 Produits chimiques
16 Bois, papier, etc.
17 Textiles
18 Vêtements19 Cuirs, chaussures, etc.
20 Machines non 
électriques
21 Machines électriques
22 Matériel de transport
23 Autres articles 
manufacturés n.d.a.
24 PétroleTaux moyen de 
tarif consolidé
(96,0%)
Taux moyen 
appliqué 2015
(11,2%)Taux NPF appliqués
Taux des droits 
consolidés
 
Source: Estimations du Secrétariat de l'OMC, basées sur des données fournies par les autorités; et base de 
données OMC sur les listes tarifaires codifiées (LTC).  
Graphique 3.3 Progressivité des taux du tarif N PF appliqué, 201 6 
 0 5 10 15 20 25Graphique 3.[DR Congo]
Progressivité des taux du tarif NPF appliqué par la CITI à deux chiffres 2015
%
Sans objetProduits non
transformésProduits
semi -transformésProduits finis
Note:
Source:Les groupes de produits sont définis par la CITI à deux chiffres.
Calculs du Secrétariat de l'OMC, basés sur des données fournies par les autorités.
Produits 
alimentaires, 
boissons et tabacs
Textiles et 
vêtements
Bois et 
ouvrages en 
bois
Papier et articles 
en papier; 
imprimerie et 
édition
Produits 
chimiques
Produits 
minéraux non 
métalliques
Industrie 
métallurgique 
de base
Ouvrages en 
métaux, 
machines et 
matériels
Autres industries 
manufacturièresSans objetTous produits
 
Note:  Les groupes de produits sont définis par la CITI à deux chiffres.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, basés sur des données fournies par les autorités.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 47 - 
 
  3.1.5.2   Consolidations  
3.51.   La RDC a consolidé l'ensemble de ses lignes tarifaires, à  des taux plafond, ce qui lui laisse 
de lar ges marges pour augmenter s es taux appliqués. La moyenne simple des taux consolidés est 
de 96%, soit 97,5% pour les produits agricoles (définition de l'OMC) et 95,7% pour les produits 
non agricoles. Par ailleurs, ces taux sont de 96,4% pour l'agriculture, chasse, foresterie et pêche 
(CITI1), 96,4% pour les industries extractives (CITI2) et 100% pour les industries manufacturières 
(CITI3) (tableau 3.3).  Toutefois, la consolidation à des taux plafond n'assure pas la prévisibilité du 
régime tarifaire de la RDC, ce qui pourrait faire hésiter tout partenaire aussi bien commercial que 
celui à la recherche d'un milieu propice à l'investissement (graphique 3.3).  
3.52.   En ce qui concerne les autres droits et taxes, la RDC les a co nsolidés à zéro. Cependant, en 
plus du tarif, plusieurs autres droits et taxes sont prélevés à l'importation par, ou pour, le compte 
de diverses administrations.  
3.1.5.3   Autres perceptions  
3.53.   Depuis son dernier EPC, la RDC a entrepris d'énormes réformes fiscales pou r assainir son 
environnement des affaires. Les taxes et prélèvements qui frappaient les i mportations ont été 
rationalisé s et une bonne partie supprimée. Cependant, de 127, environ 44 taxes et autres 
redevances continuent à être perçues uniquement sur les p roduits importés (tableau A3.2 ). En 
effet, la DGDA perçoit 1% de  la valeur c.a.f. des marchandises pour redevance rémunératoire  
informatique à l'importation et 0,1% à l'exportation . L'OCC perçoit les frais de contrôle  de 2% de 
la valeur c.a.f. des importat ions, dont 0,75%  de la valeur f.a.b . pour le compte de la société 
BIVAC. Le Fonds de promotion de l'industrie (FPI) prélève des droits de 2% sur la valeur c.a.f. des 
marchandises importées, exception faite des matières premières et des produits importés en  
exonération de droits de douane. L'Office de gestion du fret multimodal (OGEFREM) perçoit des 
commissions de 1,8% sur le fret, 0,59% pour le transbordement, et les coûts de fiche électronique 
de renseignement à l'importation (F ERI) de 60 € pour un conteneur de 20 pieds et de 110 € pour 
celui de 40 pieds. L'Office national de gestion du transport (S CTP ex ONATRA) collecte 20  dollars  
EU par tonne pour la manutention du bateau au quai et 32 dollars EU par tonne pour les frais de 
transit. Toute opération d'import/export requiert une licence auprès d'une banque privée contre 
paiement de 12 dollars EU et la BC C prélève une redevance de suivi  de change, de 2‰ sur tout 
paiement effectué ou reçu par les banques agré ées vers ou en provenan ce de l'étranger, ainsi que 
sur toute exportation sans rapatriement de devises.  
3.54.   Outre ces droits et charges, plusieurs autres taxes et frais sont perçus exclusivement à 
l'importation (tableau A3.2).  Certains de ces droits, taxes et charges sont perçus pou r des 
inspections ou contrôles effectués sur les marchandises. Toutefois, étant donné que les 
prélèvements sont souvent  ad valorem , très élevés (disproportionnés par rapport au contrôle) et 
perçus plusieurs fois sur la même marchandise par la même ou plusi eurs institutions, ils pourraient 
difficilement être considérés comme contrepartie de services rendus.  
3.1.5.4   Droits et taxes intérieurs  
3.55.   Depuis le dernier EPC, la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) au taux standard de 16% a été 
introduite dans le système fiscal co ngolais  le 1er janvier 2012  en remplacement de l'impôt sur le 
chiffre d'affaires (ICA).25 Selon les autorités, l'introduction de la TVA devrait permettre à la RDC 
d'améliorer sa compétitivité en corrigeant les multiples distorsions générées par l'imposition  de 
l'ICA, en particulier la taxation en cascade.  
3.56.   La base d'imposition de la TVA est déterminée par l'article 27 de l'Ordonnance -loi sur la TVA 
et varie suivant la nature des opérations imposables. Ainsi à l'importation, la base d'imposition est 
la valeur en douane ( c.a.f.) majorée des droits de douanes  et, le cas échéant, des  droits d'accises . 
Quant à la TVA à l'intérieur, la base d'imposition est le prix de cession par le fournisseur ou le 
prestataire en contrepartie de la livraison ou de la prestation.26 
                                                
25 République démocrati que du Congo, Cabinet du Président (2010), l'Ordonnance -loi n° 10/001 du 
20 août 2010  portant institution de  la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) , Kinshasa, août 2010.  
26 Articles 28 à 29 de l'Ordonnance -loi sur la TVA.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 48 - 
 
  3.57.   En RDC, l es personnes morales et physiques y compris les membres des professions 
libérales sont assujetties à la TVA lorsqu'elles réalisent un chiffre d'affaires annuel égal ou 
supérieur à 80  millions de francs congolais.  La TVA s'applique, sur la base du traitement national, 
à la plupart des produits, locaux ou importés. Le taux zéro de TVA s'applique aux exportations et 
aux opérations assimilées  (article 7, l oi sur la TVA). Par ailleurs, d es exonérations sont accordées 
(section 3.1.7) et des remboursement s sont opérés  par voie bancaire . 
3.58.   D'une façon générale, les remboursements des crédits de TVA concernent les exportateurs, 
les entreprises en cessation d'activités, les entreprises ayant perdu la qualité d'assujetti, et les 
entreprises réalisant des investi ssements lourds. Ces assujettis sont classés en trois catégories en 
fonction du degré de risques (A, B et C). Le délai de traitement des demandes de remboursement 
des crédits de TVA est fonction de ces différentes catégories. Un arrêté du Ministre ayant le s 
finances dans ses attributions, portant modalités complémentaires de remboursement des crédits 
de taxe sur la valeur ajoutée, fixe les différentes catégories des entreprises éligibles au mécanisme 
de remboursement et le délai de traitement.  
3.59.   Pour les entr eprises relevant de la catégorie A qui présentent un risque faible, il est prévu 
un délai de 30 jours pour le traitement des demandes de remboursement des crédits de TVA. Le 
remboursement est soumis à un contrôle formel. Dans la pratique, ce délai va jusqu 'à 60 jours. 
Pour les entreprises relevant de la catégorie B qui présentent un risque moyen, il est prévu un 
délai de 45 jours. Le remboursement est soumis à un contrôle  sur pièces . Dans la pratique, ce 
délai va jusqu'à 60 jours. P our les entreprises relev ant de la catégorie C qui présentent un risque 
élevé, il est prévu un délai de 90 jours. Le remboursement est subordonné à un contrôle sur place. 
Dans la pratique, ce délai va jusqu'à 120 jours.27 Ces dépassements de délais plombent la 
trésorerie de s petite s et moyennes entreprises qui n'ont pas de liquidités suffisantes et sont tenues 
de patienter de s fois jusqu'à trois mois pour obtenir les remboursements de la TVA.  
3.60.   En vue de garantir le remboursement des crédits de TVA, il est ouvert un compte 
"TVA rembou rsable" au nom du Directeur général des impôts dans les livres de la Banque centrale 
du Congo. Ce compte est actuellement alimenté par les débits du compte général du trésor, dans 
les limites des recettes TVA perçues . 
3.61.   La RDC rencontre des difficultés de co llecte de la TVA car la pratique et la traçabilité 
comptable sont faibles et plusieurs entreprises opèrent dans le secteur informel et échappent ainsi 
à la TVA. Par ailleurs, de longues durées de remboursement de TVA, pouvant aller jusqu'à plus de 
trois fo is les délais réglementaires d'attente , pénalisent des entreprises en réduisant leurs 
liquidités.  
3.62.   Des droits d'accise frappent , entre autres, le carburant, le sucre, les produits du tabac, les 
boissons alcoolisées, les boissons gazeuses, les véhicules ains i que les télécommunications. Les 
accises sont ad valorem  ou spécifiques, perçues à des taux variables entre 2 et 60% selon le type 
de produit, aussi bien sur les importations que sur les produits d'origine nationale.28  
3.63.   De tels droits peuvent être imposés pour des raisons fiscales, de protection des 
consommateurs, de protection de l'environnement, du fait des effets nocifs de certains produits, 
de leur caractère luxueux et de leur grande consommation.  
3.64.   À l'importation, la procédure de dédouanement des produi ts soumis aux droits d'accises ne 
diffère pas de celle des droits de douane. L'assiette porte sur la valeur c.a.f. augmentée du 
montant du tarif, à l'exception des huiles minérales dont l'assiette est le prix moyen frontière  
                                                
27 Arrêté ministériel n° CAB/MIN/FINANC ES/2015/020 du 31 juillet 2015 fixant les modalités 
complémentaires de remboursement des crédits de taxe sur la valeur ajoutée, et information fournie par la 
FEC.  
28 Aux termes de l 'article 3  de l'Ordonnance -loi n°  007/2012 du 21 septembre 2012 portant cod e des 
accises, les droits d 'accises frappent les produits ci -après dénommés "produits d 'accises ": les alcools, les 
boissons alcooliques et les boissons alcoolisées (2%); les eaux de table, limonades et  jus (5%); les tabacs 
fabriqués (8%); les produits pétr oliers (10%); les huiles de graissage et lubrifiants (15%); les liquides pour 
freins hydrauliques et autres liquides pour transmissions hydrauliques (20%); les parfums (25%); les produits 
de beauté ou de maquillage (27% ); les préparations capillaires (30%) ; les savons, agents de surface 
organiques, préparations lubrifiantes et cirages ainsi que les crèmes pour chaussures (35%); les articles et 
ouvrages en matières plastiques (37%); les articles et ouvrages en caoutchouc (45%); les véhicules (45%); et 
les té lécommunications (60%).  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 49 - 
 
  fiscal.  Quant à la production l ocale, les formalités d'acquittement des droits d'accises peuvent se 
résumer en sept grandes lignes essentielles, à savoir: déclaration de travail (enregistrement 
auprès des services de douane); inventaire et contrôle de la matière première mise en œuvre; 
l'enregistrement des produits finis apparaissant dans leur forme commerciale définitive; 
soumission au paiement des droits sur toutes les quantités produites, aussi bien celles destinées à 
la cession à titre onéreux ou gratuit que celles consommées ou util isées en cours de fabrication 
dans les installations mêmes du fabricant. Les droits étant ad valorem , leurs taux s'appliquent aux 
prix ex -usine; et les déclarations (décadaires) doivent se faire auprès du receveur des douanes et 
accises, avec indication de  toutes les quantités soumises aux droits, et du montant des droits 
exigibles acquitté en une seule fois.  
3.65.   En RDC, l a Constitution du 18 février 2006, révisée par la Loi n° 11/002 du 20 janvier 2011, 
répartit les compétences fiscales entre le pouvoir centra l et les provinces. Le premier procède au 
recouvrement des impôts sur le revenu des sociétés et des personnes, tandis que les pouvoirs 
locaux perçoivent les taxes et impôts provinciaux, notamment les impôts sur les revenus locatifs, 
ainsi que sur les véhic ules à moteur.  
3.66.   Les impôts relevant du pouvoir central sont fixés et perçus conformément à une loi votée 
par le Parlement et promulguée par le P résident de la R épublique. Les impôts et taxes provinciaux 
procèdent, pour leur part, de la législation fiscale p rovinciale. Les entreprises se plaignent de la 
forte pression fiscale, y compris celle des collectivités, et de son imprévisibilité; elle affecte leur 
capacité d'autofinancement, ajoute à l'incertitude de l'environnement des affaires et pèse sur leur 
capac ité d'investissement.  
3.1.6   Concessions de droits et taxes  
3.67.   Le pays accorde diverses concessions (exonérations/exemptions totales ou partielles) à 
l'importation et à l'exportation. Toutefois, les marchandises bénéficiant de concessions sont 
soumises à la redevan ce administrative de 2% sur la valeur c.a.f. à l'importation.  Les produits 
agricoles exportés sont exonérés mais soumis à une redevance rémunératoire de 0,25% f.a.b. 
Pour le secteur des mines, le produit marchand est soumis au paiement de la redevance et f rais en 
rémun ération des services rendus de 1% f.a.b.  
3.68.   Le but des principaux allégements est d'offrir des incitations à la production dans certaines 
filières (notamment l'agriculture et les mines), ou de favoriser les exportations, la création 
d'emplois, ou  l'implantation des entreprises à l'intérieur du pays.  
3.69.   Les allè gements et les exemptions de droits de douane et de taxes sont inscrits, selon le 
cas, dans la législation douanière de la RDC qui prend aussi en compte des régimes suspensifs et 
économiques en  RDC (articles 156a et 174 du Code des douanes), ainsi que des régimes 
spécifiques pour les investissements en zones franches et en zones économiques spéciales; le 
Code des impôts; le Code des investissements (section 2. 4); le Code forestier (section 4.2);  les 
conventions minières; et Code minier (section 4.3);  ainsi que les conventions pétrolières et le 
Code des hydrocarbures (section 4.3).  Les exonérations des droits de douane sont aussi accordées 
aux importations faites par l'État; les ONG étrangères; le s représentations diplomatiques et 
organismes internationaux. D'autres exonérations sont consenties aux "grandes entreprises" sous 
leurs conventions particulières d'établissement, et aussi au regard des conventions et accords 
multilatéraux ou bilatéraux.  
3.70.   L'admission temporaire en franchise totale des droits d'entrée est accordée pour les 
marchandises introduites provisoirement sur le territoire congolais. Les délais fixés pour la 
réexportation peuvent être prolongés si, pour des raisons spéciales, indépenda ntes de la volonté 
du bénéficiaire, ces délais ne peuvent pas être respectés. Les demandes de prolongation doivent 
être motivées et présentées par écrit avant l'expiration des délais fixés.  
3.71.   Les marchandises en transit sont exemptées des droits et taxes d'e ntrée, de consommation 
et de sortie. Toutefois, une caution équivalant à 125% des droits doit être payée en vue de 
garantir les droits et amendes éventuellement dus.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 50 - 
 
  3.72.   La loi encadre aussi les exonérations de la TVA (articles 15 à 19).29 Sont aussi suspend ues 
jusqu'à nouvel ordre, les perceptions de la taxe sur la valeur ajoutée à l'importation des 
marchandises par les entreprises pétrolières de production et les entreprises minières relevant 
d'un régime conventionnel.30  
3.73.   Au cours de la p ériode 2010 -15, la val eur totale des exemptions accordées par année ont 
représenté entre 7 et 11% des recettes globales du pays et environ 30% de s recettes douanières 
de l'État (section 3.1.5.1, tableau 3.1) , ce qui prive considérablement l'État de s moyens 
conséquents pour la m ise en œuvre de ses différents programmes. L'ampleur du manque -à-gagner 
découlant de toutes ces exonérations (tableau 3.4) , ayant augmenté considérablement et plus que 
triplé pour certaines rubriques depuis le premier EPC, suggère que le système de taxatio n en place 
n'est pas bien adapté à la structure de l'économie.  
3.74.   Les principaux bénéficiaires d'exonérations au cordon douanier ont été les entreprises au 
bénéfice des avantages sous les différents codes et conventions, particulièrement ceux du Code 
minier, suivis des institutions jouissant des privilèges diplomatiques et assimilés (graphique 3.4).  
Tableau 3.4 Ventilations des manques -à-gagner dus aux exonérations, 2012 -14 
(En millions de CDF et %)  
 2012  2013  2014 
 Millions  
CDF % 
du 
total  % du 
revenu 
total  Millions  
CDF % 
du 
total  % du 
revenu 
total  Millions  
CDF % 
du 
total  % du 
revenu 
total  
Investissements  129 921  49,8 3,5 252 546  57,9 6,1 134 935  31,9 n.d. 
Code des investissements  
Régime général  14 354  5,5 0,4 9 190  2,1 0,2 10 628  2,5 n.d. 
Régime 
conventionnel  0 0,0 0,0       
Conventions particulières  
Pétroliers 
producteurs  27 914  10,7 0,7 17 945  4,1 0,4 61 672  14,6 n.d. 
Conventions 
minières  14 498  5,6 0,4 14 386  3,3 0,3 6,586  1,6 n.d. 
Code minier  73 155  28,1 1,9 211 026  48,4 5,1 54 655  12,9 n.d. 
Autres 
investissements  0 0,0 0,0 0 0,0 0,0 1 394  0,3 n.d. 
Privilèges 
diplomatiques et 
assimilés  90 826  34,8 2,4 150 604  34,5 3,7 221 479  52,3 n.d. 
Projets de 
coopération  8 162  3,1 0,2 4 414  1,0 0,1 10 167  2,4 n.d. 
Organismes 
philantropiques  12 904  4,9 0,3 15 136  3,5 0,4 17 101  4,0 n.d. 
Marchés publics à 
financement 
extérieur           
Exo à titre 
dérogatoire  15 111  5,8 0,4 9 714  2,2 0,2 8 119  1,9 n.d. 
Autre dispositions 
légales et 
règlementaires  3,106  1,2 0,1 2 789  0,6 0,1 30 588  7,2 n.d. 
Objets de 
déménagement  711 0,3 0,0 765 0,2 0,0 688 0,2 n.d. 
Total 260 741  100,0  6,9 435 968  100,0  10,6 423 078  100,0  n.d. 
n.d. Non disponible.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, basés sur les données communiquées pa r les autorités.  
                                                
29 Ministères des finances, Direction générale des i mpôts (2014). Cod e des impôts, mise à jour au 
15 juillet 2014, Kinshasa: juillet 2014 , Section 3 des exonérations.  
30 Arrêté m inistériel n° 072 du 30 décembre 2011  portant mesures pr ovisoires de suspension de la 
perception de la taxe sur la valeur ajoutée à l'importation sur les marchandises importées par les entreprises 
pétrolières de production et les entreprises minières relevant d'un régime conventionnel . WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  Graphique 3.4 Ventilations des manques -à-gagner dus aux exonérations, 2010 -14 
050100150200250300350400450500
2010 2011 2012 2013 2014
I. Investissements II. Privilèges diplomatiques et assimilés
III. Projets de coopération IV. Organismes philantropiques
V. Marchés publics à financement extérieur VI. Exo à titre dérogatoire
VII. Autres dispositions légales et réglementaires VIII. Objets de déménagement
050100150200250300
2010 2011 2012 2013 2014(En milliards de CDF)0.05.010.015.020.025.030.0
2010 2011 2012 2013 2014
0.02.04.06.08.010.012.014.016.018.0
2010 2011 2012 2013 2014(% des recettes de douanes et accises)Graphique 3.[DR Congo] Ventilations des pertes dues aux exonérations
(En milliards de CDF) (% des recettes de douanes et accises)
Code des investissements
Pétroliers producteurs (Conventions particulières)
Conventions minières (Conventions particulières)Code minier
Autres  investissements
Estimations du Secrétariat de l'OMC, basés sur les données fournies par les autorités. Source:Exonérations liées aux investissements 
 
Source : Estimations du Secrétariat de l'OMC, basées sur les données fournies aux autorités.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  3.1.7   Prohibitions, restrictions et licences d'importation  
3.75.   L'article 13 de la Loi n° 73-009 du 5 janvier 1973 particulière sur le commerce , telle que 
modifié e en 1974 , stipule que le Ministre ayant le commerce extérieur dans ses attributions est 
habilité à prendre des mesures r estrictives, à prohiber l'importation de certains produits . De telles 
mesures peuvent être imposées pour des raisons de sécurité et de moralité, de protection de la 
santé publique et de l'environnement, ou pour leur caractère stratégique. La r églementation  de 
change établit la liste des produits soumis à  des déclarations préalables dont l e régime est 
administré par la Banque centrale du Congo. Le commerce frontalier n'est pas concerné.  
3.76.   L'article 30 alinéa 3  de la nouvelle règlementation de change  oblige les opérateurs à 
constituer des  provision s ou cautionnement s bancaire s lors de la validation de la déclaration en 
vue de garantir le paiement à l'OCC (et à BIVAC ) de leurs prestations à l'importation comme à 
l'exportation. Par ailleurs, l'importation des méd icaments est conditionnée à une autorisation 
préalable facturée jusqu'à  2‰ de la valeur c.a.f.31  
3.77.   Les marchandises qui font l'objet de prohibitions et restrictions d'importation sont, en 
principe,  énoncées dans le tarif douanier et dan s la réglementation de  change (t ableau x 3.5 et  
3.6)32.  
Tableau 3.5 Liste des produits prohibés à l'importation, 2015  
Désignation  
Marchandises en violation des droits de propriété industrielle ou du droit d'auteur; marchandises de 
contrefaçon ou d'imitation  
Faux billets et pièces de monnaies de la contrefaçon  
Tout argent ne remplissant pas les normes standard en ce qui concerne le poids ou la finesse  
Animaux et produits d'origine animale en provenance de zones affectées par des  maladies épizootiques  
Végétaux en provenance de zones touchées par le phylloxera ou par d'autres maladies épiphytes  
Boissons distillées titrant plus d 40 degrés ou contenant des essences ou des produits reconnus nocifs, tels que 
des dérivés de l'absinth e ou de l'éther  
Déchets dangereux et leur cession  
Médicaments et produits alimentaires nocifs pour la santé publique  
Produits alimentaires contenant de la saccharine  
Produits alimentaires qui ne répondent pas aux conditions fixées par la législation en  vigueur ou arrivent en 
mauvais état de conservation  
Publications pornographiques et autres produits connexes  
Véhicules avec volant à droite ou volant modifié de droite à gauche  
Véhicules d'occasion dont l'âge dépasse 10 ans  
Roulettes et autres machine s de jeu  
Sel non iodé  
Drogues  
Marchandises prohibées par le Protocole de Montréal (CFC)  
Marchandises qui, par leur nature, caractéristiques, fonctions et ressemblance, peuvent être confondues à 
celles utilisées par les organes de défense, de la  sécurit é et de l'ordre interne  
Graines et semences de toute variété, génétiquement modifiées ou transgéniques, sauf si elles sont destinées 
à des programmes d'aide alimentaire  
Source:  DGDA (2015), Note d'information.  
3.78.   Depuis août 2015, l 'importation du ciment gr is en RDC est désormais conditionnée par la 
détention d 'un contrat -programme signé entre l 'opérateur économique intéressé par l'activité et le 
Ministère en charge de l'économie nationale33, le produit étant considéré comme stratégique par 
les autorités.  
                                                
31 Ministère des finances (2015), loi des finances pour l'exercice 2015, article 24. Voir aussi l'Arrêté 
interministériel n° 103 du 3 septembre 2014.  
32 République d émocr atique du Congo, Ministère des f inances, Direction générale des douanes et accises 
(DGDA),  Ordonnance -loi n° 011/2012 du 21 septembre 2012 portant t arif des droits et taxe s à l'importation et 
Ordonnance -loi n° 012/201 2 du 21 septembre 2012 portant t arif des droits et taxes à l'exportation.  
33 Depuis le 28 mai 2015, une nouvelle règlementation est intervenue dans le ma rché du ciment gris; il 
s'agit de l’Arrêté m inistériel n°  037/CAB/MIN/ECONAT/MBL/DKL/dag/2015 du 28 mai 2015 portant obligation 
de signature d’un contrat -programme avec le Ministère en charge de l'économie n ationale par tout importateu r 
de ciment gris en R épublique d émocratique du Congo.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  Tableau 3.6 Liste de produits soumis à des autorisations , 201 6  
Liste des autorisations par Ministère et par produit  
1. Ministère du commerce extérieur  
Autorisation annuelle  d'exportation des mitrailles (C ode SYDONIA: AEM)  
i. Mitrailles ferreuses  
ii. Mitrailles non ferreuses  
ii. Ministère de l'agriculture, pêche et élevage  
1. Autorisation d'importation des végétaux, produits végétaux et produits d'origine végé tale (validité de trois 
mois) (C ode SYDONIA: AI V) 
2. Autorisati on d'exportation des végétaux (C ode SYDONIA: AEV)  
3. Certificat d'origine des végétaux (C ode SYDONIA: COV)  
4. Autorisation d'importation des produits phyt osanitaires (validité 3 mois) (C ode SYDONIA: APP)  
5. Certifi cat vétérinaire intern ational (C ode SYDONIA: CVI)  
6. Autorisation d'importation des animaux, produit s biologiques et vétérinaires (C ode SYDONIA: AIA)  
7. Autorisation d'exportation des animaux, produits biologiques, médicaments vétérinaires et des intra nts 
vétérinaires et d'él evage (C ode SYDONIA: AEA)  
Matières de pêche  
1. Autorisation d'exportation des poissons d'aquarium (quota d e 75.000 spécimen pour un an) (C ode 
SYDONIA: AEP)  
2. autorisation d'importation de nouvelles es pèces de poisson (pour un an) (C ode SYDONIA: AIP)  
iii. Ministère de la santé publique  
1. Taxe sur l'autorisation d'importation d es médicaments (C ode SYDONIA: AIM)  
2. Attestation de qualité des produits pharmaceutiques exporté s 
iv. Ministère des hydrocarbures  
Autorisation d'importation et de commerciali sation des produ its pétroliers et des bitumes (C ode SYDONIA: 
APB) 
1. Produits pétroliers (12 mois par permis ou autorisation)  
2. Bitumes  
v. Ministère de l'énergie  
Autorisation d'importation des carbures de calcium et de gaz (C ode SYDONIA: ACC)  
vi. Min istère des mines  
1. Autorisation d'exportation des produits miniers autres qu e l'or et le diamant (C ode SYDONIA: APM)  
2. Autorisation d'exportation des matières minérales a l'état brut  
3. Autorisation d'exportation d es produits miniers marchands (C ode S YDONIA: AOD)  
vii. Culture et arts  
Autorisation d'exportation des œuvres d'ar t et d'artisanat (C ode SYDONIA: AEO)  
1. Œuvres d'art  
2. Objets d'artisanat  
viii. Ministère de l'environnement, conservation de la nature et tourisme  
a. Permis d'exploitation des produits et sous -produits de la faune  
(importation, exportation et réexportation des animaux protégés ou non)  
1. Animaux totalement protégés  
2. Animaux partiellement protégés  
3. Sous -produits  
4. Animaux non protégés  
b. Certificat phytosanitaire p our l'exportation du bois  
1. Grumes classe 1  
2. Grumes classe 2  
3. Sciages avives  
ix. Ministère de l'intérieur et de la sécurité  
Autorisation spéciale d'importation d'armes de chasse et d'auto -défense  
x. Ministère de transports et voies de communica tion 
Autorisati on d'importation d'un aéronef (C ode SYDONIA: AAF)  
Source:  DGDA (2015), Note d'information.  
3.1.8   Mesures antidumping, compensatoires ou de sauvegarde  
3.79.   La RDC ne dispose pas encore de législation en matière de mesures commerciales de 
circonstance.  Cependant, l'article 4 du Décret n° 0011 du 22 janvier 199734, portant création d'une 
commission chargée du contrôle à l'importation des marchandises pro tégées, offre la possibilité de  
mesures de sauvegarde en vue de protéger et d'encourager la production nationale. En outre, 
                                                
34 Le Décret a été suivi de l'Arrêté ministériel n° 013/CAB/MIN/FIN&BUD/2000 du 21 octobre 2000.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  depuis juillet 2014, le pays s'est doté d'une loi fixant les règles relatives aux conditions et 
modalités de sauvetage de l'entreprise industrielle en difficulté.35  
3.80.   Selon les autorités, la RDC n'a jamais pris de  mesures commerciales de  circonstances . Sa 
dernière notification en la matière à l'OMC date de 2006.36  
3.1.9   Normes et règlementations  techniques  
3.81.   La politique de normalisation relève du Ministère en charge de l'industrie. Au niveau 
opérationnel, l 'OCC veille au respect des normes. Le C omité national de normalisation comprend 
plusieurs structures dont l 'OCC et est placé sous la présidence du Ministère en charge de 
l'industrie . L'Office cong olais de contrôle (OCC) est le P oint national d'information pour les activités 
de normalisation et de certification. La RDC ne dispose pas d'organisme propre d'accréditation. 
L'OCC est chargé de veiller au respect des obligations contractées dans le cadre de l'Accord sur les 
obstacles techniques au commerce.37 Toutefois aucune notification n'a été faite à l'OMC concernant 
les normes et réglementations techniques.  
3.82.   En attendant la promulgation de la loi sur la normalisation en R DC, la politique et la gestion 
de la normalisation et de la métrologie légale relève nt du Ministère en charge de l'industrie qui 
élabore un programme annuel en la matière et le met à la disposition du Comité n ational de 
normalisation (CNN). La mise en place des normes et des réglementations techniques est 
effectuée à la demande des fournisseurs, des consommateurs ou du Gouvernement à travers le 
ministère concerné. Les projets de norme sont préparés par des commissions techniques 
sectorielles de normalisation mises en place par le Ministre en charge de l 'Industrie, sur 
proposition du CNN, de concert avec les parties prenantes dans leurs  domaines respectifs de 
compétence. Toutefois, selon les autorités, le niveau d'engagement des principaux acteurs 
demeure faible. Les normes sont adoptées par le CNN. Seul le Ministre en charge de l'industrie a le 
pouvoir de les publier par voie d'arrêté e t le cas échéant, peut les rendre d'application obligatoire 
en RDC.  
3.83.    Selon les autorités, la RDC compte actuellement 2 71 normes portant sur: les denrées 
alimentaires (1 41), les grandeurs et unités de mesure (14), les aciers (44), le bois (13), les 
ciments  (11), l'évaluation de la conformité et de gestion de qualité (1), électrotechnique (15), 
emballage s en plastique (06). Le sel et le poisson salé s ont les seuls produits dont les  
réglementations techniques ont été élaborées en RDC ; le ciment est soumis aux  normes 
européennes et le reste des normes ont été harmonisées à celles du COMESA adoptées en 2008, 
2009 et 2015. L'ensemble de ces normes sont d 'application obligatoire en RDC conformément à 
l'Ordonnance n° 75 -271 du 22 août 1975 créant le Comité national  de normalisation.  
3.84.   L'Office congolais de contrôle (OCC) est chargé d'effectuer, entre autres, les contrôles à 
l'importation, à l'exportation, et sur les marchés locaux, y compris les contrôles relatifs aux 
réglementations techniques et aux normes en RDC. Institué par l'Ordonnance -loi n° 74 -013 du 
10 janvier 1974, l'OCC est une institution nationale de droit public, doté d'une personnalité 
morale. L'OCC a été transformé d'entreprise publique en un établissement public à caractère 
scientifique et technique. Le Décret n° 09/42 du 3 décembre 2009 clarifie le nouveau statut, les 
missions , les activités  et le financement de l'Office. Selon le décret, l'OCC a pour mission de 
procéder en tant que tierce partie à l'évaluation de conformité, en l'occurrence l'inspect ion, la 
certification, les essais ou analyses, la métrologie et les contrôles techniques en se référant aux 
standards nationaux, régionaux et/ou internationaux. L'OCC est agréé et reconnu sur tout le 
territoire de la RDC pour la délivrance du certificat de  conformité à des normes ou réglementations 
techniques. La Direction de la normalisation du Ministère en charge de l'industrie a ssure aussi le 
secrétariat technique du Comité national de normalisation composé de représentants des 
différentes structures con cernées.   
                                                
35 République démocratique du Congo, Présidence de la République (2014). Loi n°14/023 du 7 juillet 
fixant les règles et modalité s de sauvetage de l'entreprise industrielle en difficulté, Journal Officiel , Numéro 
spécial, Kinshasa: 25 juillet 2014.  
36 Documents de l'OMC G/ADP/N/139/Add.1/Rev.1 , 18 octobre 2 006; et G/ADP/N/145/Add.1, 
18 octobre 2006.  
37 Document de l'OMC G/TBT/2/Add. 79, 15 juillet 2004.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 55 - 
 
  3.85.   Bien que seuls le sel et le poisson salé soient soumis à des réglementations techniques  
nationales , les produits importés en RDC doivent être obligatoirement inspectés à la frontière ou 
avant leur embarquement des pays de provenance. Le contrôle de conformité aux normes ou aux 
règlements techniques est obligatoire, tant pour les produits locaux, que les produits importés. Le 
contrôle s'effectue sous forme: d'inspection sur les sites d e production ou aux frontières; d'essais 
(chimiques, microbiolog iques, physiques et mécaniques) par des laboratoires sur des échantillons 
prélevés, soit au bout de la chaîne de production pour des inspections dans le cas de la production 
locale, soit au déchargement ou encore au dépotage lors des inspections des produi ts importés.  
3.86.   Un produit couvert par un certificat de conformité aux normes ou réglementations 
techniques en vigueur peut encore être soumis à un contrôle de conformité lors de son importation 
en RDC, sauf s'il existe, soit un accord de reconnaissance mutue lle, soit un contrat de 
sous-traitance ou de collaboration explicite entre l'organisme qui a effectué l'évaluation de 
conformité à l'étranger et l'OCC. Même dans le cas d'un tel accord ou contrat, l'OCC peut effectuer 
à nouveau le contrôle s'il estime que,  entre autres, des risques de détérioration du produit sont 
possibles pendant son transport. L'OCC dispose d'un département de contrôle technique et de 
métrologie. Le laboratoire de métrologie scientifique et industrielle est en cours d'accréditation à 
l'ISO 17025 avec le soutien de l'Institut allemand de métrologie (PTB). Toutefois, les vérifications 
de température, de pression et de mesures électriques n'y sont pas encore possibles.  
3.87.   L'OCC est membre actif de l 'ISO, de la CEI et l 'ARSO (ORAN). Il est le po int d'information 
sur les normes et il dispose d'un Centre de diffusion des normes et de certification. L 'OCC a conclu 
des accords de reconna issance mutuelle avec deux pays:  Kenya (Kenyan Bureau of Standards 
(KeBS) pour la normalisation et l'évaluation de la conformité et Zimbabwe (Standar d Association 
of Zimbabwe (SAZ)) pour la certification. L'accord avec le Zimbabwe est en voie d'être renouvelé. 
Pour les contrôles avant embarquement à partir des pays de provenance, l'inspection avant 
embarquement est eff ectuée par un sous -traitant, la société BIVAC, dont le contrat a expiré le 
15 novembre 2015 et a été reconduit jusqu'au 14 novembre 201 6. 
3.88.   La RDC ne possède pas un système d'accréditation au niveau national mais participe, par le 
biais de l 'OCC, au programm e "Standards, Quality Assurance, Accreditation and Metrology 
(SQUAM)" lancé par la SADC en 2000. Ce p rogramme a établi, dans la sous -région, un cadre 
technique en matière de qualité portant sur l'accréditation, la certification, la normalisation et la 
métrologie avec l 'ambition de l 'élargir au niveau juridique et réglementaire.  
3.89.   L'OCC perçoit des frais divers pouvant atteindre 2% de la valeur c.a.f. à l'importation pour 
tous les contrôles obligatoires qui couvrent environ 3  500 lignes tarifaires de la RDC. L es détails de 
toute la gamme de facturation et prélèvement s de l'OCC sont fournis dans le t ableau A3 .3. Les 
prélèvements sont effectués plusieurs fois sur la même marchandise par la même ou plusieurs 
institutions, sont généralement ad valorem  et pourraient  difficilement être considérés comme 
contrepartie de service rendus.  
3.90.   La RDC a besoin d 'une assistance multiforme pour combler s es lacunes  en matière de 
normes et règlements techniques . 
3.1.10   Mesures sanitaires et phytosanitaires  
3.91.   Le Ministère en charge du commerc e continue d'assurer la coordination des activités visant 
l'adoption de mesures sanitaires et phytosanitaires en RDC; il sert également de Secrétariat et de 
point focal national dans l'harmonisation régionale et internationale des activités connexes. Un 
point d'information SPS est en place au sein du Ministère en charge du commerce; le Ministère est 
également chargé de présenter au Comité SPS de l'OMC les notifications en la matière. Depuis la 
dernière revue en 2010, aucune mesure (ordinaire ou d'urgence) n 'a été notifiée.  
3.92.   Les activités de contrôles sanitaires connaissent plusieurs chevauchements, notamment 
entre les services du Ministè re en charge du commerce; l'OCC ; le Ministère en charge de 
l'agriculture, de la pêche et de l'élevage; et le Ministère en ch arge de la santé. La RDC en est 
consciente et recherche des solutions pour déterminer une meilleure répartition des tâches, après 
l'assistance que lui a apportée la FAO. En attendant, il a été créé une Commission interministérielle 
sanitaire et phytosanita ire (SPS) par l'Arrêté ministériel n° 013 du 13 août 2011 pour assurer une 
meilleure répartition des rôles de chac une de ces institutions. Cette C ommission dont la présidence WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  est assurée par le Secrétaire général au commerce, et le Secrétariat par l'OCC, r egroupe les 
Ministères en charge du commerce, de petites et moyennes entreprises, de l'économie nationale, 
de l'agriculture, pêche et élevage, de la santé publique, de l'environnement, conservation de la 
nature et tourisme; l'OCC; la Direction générale des  douanes et accises (DGDA); et la Police 
nationale congolaise (Police des frontières).  
3.93.   Le Ministère en charge de l'agriculture, de la pêche et de l'élevage (MAPE) est compétent en 
matière de santé animale et végétale.38 Il conçoit et applique les règlement s en matière de 
protection animale et végétale, y compris le contrôle des importations et des exportations de 
matériel végétal, des produits phytosanitaires, vétérinaires ou alimentaires. Il s'occupe, entre 
autres, de l'émission du certificat phytosanitair e nécessaire à l'exportation des végétaux, produits 
végétaux ou denrées alimentaires d'origine végétale ou minérale; et du contrôle de la distribution 
des produits phytosanitaires et vétérinaires. Le Ministère en charge de la santé est responsable en 
matiè re de police sanitaire aux frontières et des mesures d'hygiène publique. Le Ministère en 
charge du commerce est chargé de vérifier la conformité aux dispositions des accords sur les 
obstacles techniques au commerce.  
3.94.   En RDC, tout produit phytosanitaire doi t être agréé pour être importé, conditionné, mis sur 
le marché national ou utilisé. L'importation des végétaux, produits végétaux ou denrées 
alimentaires d'o rigine animale , est soumise à l'obtention d'un permis délivré par les services 
compétents du Minist ère en charge de l'agriculture. Ils doivent être accompagnés d'un certificat 
sanitaire ou phytosanitaire du pays d'origine. Moyennant paiement des frais qui varient en fonction 
de la valeur et de la quantité, c es produits sont soumis à un contrôle sanitair e ou phytosanitaire, 
au même titre que les produits à l'exportation .39  
3.95.   Si les animaux, végétaux, produits animaux ou végétaux ou denrées alimentaires d'origine 
animale ou végétale se révèlent contaminés, les services compétents décident, selon le cas, de 
leur mise en quarantaine, de leur traitement, de leur refoulement ou de leur destruction partielle 
ou totale. Les frais occasionnés par l'exécution de ces mesures sont à la charge de l'importateur ou 
de l'exportateur.  
3.96.   Les autorités ont indiqué qu'il n'exist e aucune dis position légale concernant les o rganismes 
génétiquement modifiés (OGM), mais un projet de loi est en cours d'examen à cet effet.  
3.97.   Toutes les marchandises d'origine animale ou végétale doivent être inspectées à 
l'importation et à l'exportation, quel que soit le pays d'origine ou de destination.  Le prélèvement 
d'échantillons et l'analyse physico -chimique et bactériologique sont effectués  par l'OCC  SQAV, ou 
par les services qui font l 'inspection . D'après l'OCC, depuis 2010 , les analyses SPS ont con cerné 
une moyenne de 45 000 échantillons par an, dont 424 échantillons par an s'étaient révélés non 
conformes.  
3.98.   La RDC est membre de l'Organisation mondiale de la santé animale, de la Commission 
Codex Alimentarius de la FAO et de l'OMS, et de plusieurs autr es conventions à l'échelle africaine 
et mondiale. La RDC a adhéré le 27 avril 2015 à  la Convention pour la protection des végétaux 
(CIPV).  
3.99.   À part les deux accords de reconnaissance mutuelle contractés avec le Kenya et le 
Zimbabwe dans certains domaines de l'évaluation de la conformité et de la normalisation, la RDC 
n'a pas conclu d 'accords spécifiques de reconnaissance mutuelle en matière SPS. 
3.1.11   Prescriptions en matière d'emballage, de marquage et d'étiquetage  
3.100.   Des dispositions nationales s'appliquent aux emba llages, qu'ils soient fabriqués ou utilisés 
localement, ou importés. Elles visent à assurer la santé et sécurité des êtres humains et protéger  
l'environnement. À ce titre, les matériels utilisés pour l'emballage ne devraient présenter aucun 
danger de fuite  des substances qu'ils contiennent et, lorsque leur niveau d'intégrité s'altère avec le 
temps, l'emballage doit clairement être étiqueté à cet effet. La législation prévoit aussi que 
                                                
38 Loi n° 05/162 du 18 novembre 2005.  
39 Arrêté s interministériel s n° CAB/MIN/AGRI/2013 et n° 1016.CAB/MIN/FINANCES/2013 du 
3 septembre  2013 portant fixation des taux des droits, taxes et redevan ces à percevoir à l’initiative d u 
Ministère  de l'agriculture.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  l'emballage soit réutilisable, recyclable et/ou biodégradable. Selon les autorités, la législation en 
vigueur en RDC est établie en conformité avec les prescriptions techniques de l'ISO et de 
l'Organisation mondiale de l'emballage (WPO). La Direction de la normalisation des emballages 
(DNE) du Ministère en charge des transports  et des communications est responsable du suivi et de 
l'application de la réglementation sur les emballages.40 
3.101.   Selon les autorités, les exigences en matière d'étiquetage  sont basées, notamment, sur la 
Recommandation internationale OIML R79/Exigences pour l' étiquetage des produits préemballés . 
Ainsi, les produits alimentaires et de consommation ne peuvent être mis sur le marché congolais 
que si leur étiquetage porte certains renseignements de base  dits «  renseignements obligatoires  » 
en français , également en  anglais ou dans l'une des 4 langues nationales interprétables par le 
consommateur congolais.  L'étiquette de tout produit alimentaire doit indiquer: la désignation du 
produit; la liste de tous les ingrédients (en ordre décroissant, selon leur quantité resp ective); la 
date limite de validité et la date limite de consommation; la quantité du produit exprimée en 
volume ou en masse; le volume d'alcool (le cas échéant); le lot de production; et le nom ou la 
dénomination sociale et l'adresse du fabricant, de l'em balleur ou du vendeur.41  
3.102.   La RDC applique également le code d 'usage international recommandé – Principes 
généraux d 'hygiène alimentaire (CAC/RCP 1 -1969/2003) et a adopté, en outre, plusieurs normes 
qui spécifient les exigences en étiquetage et étiquettes, n otamment les normes du Codex pour les 
denrées ali mentaires: Codex STAN1 -1985 (Ré vision 1-1991) , Norme générale pour l 'étiquetage 
des denrées alimentaires préemballées, Codex STAN 108 -1981 (Rév ision 1-1997) , Norme pour les 
eaux minérales naturelles préembal lées et propres à la consommation humaine, Codex 
STAN  227-2001, Norme générale pour les eaux potables en bouteille/conditionnées (autres que les 
eaux minérales naturelles).  
3.103.   Il existe plusieurs autres réglementations sous l'Arrêté ministériel 
n° 1250/CAB/MI N/S/CJ/KIZ/56/2003 du 16 mai 2003 portant réglementation des produits 
cosmétiques et autres produits d'hygiène corporelle; l'Arrêté ministériel n° 012/CAB/MINECI/2001 
du 31 mars 2001 portant homologation des normes sur la farine de blé; l'Arrêté i nterminis tériel 
portant interdiction des emballages non biodégradables; et l'Arrêté ministériel portant 
réglementation de la fabrication des boissons alcooliques.  Les produits alimentaires et de 
consommation ne peuvent être importés si, à la date d'arrivée au point  d'entrée en RDC, ils se 
trouvent à moins d'un quart de leur durée de conservation; pour les produits pharmaceutiques et 
cosmétiques, le seuil correspondant est de 50% de la durée de conservation, avec un minimum de 
six mois.  
3.1.12   Autres mesures  
3.104.   L'article 1er de la Loi n° 14/023 du 7 juillet 2014 fixant les règles relatives aux conditions 
et modalités de sauvetage de l'entreprise industrielle en difficulté conditionne l'octroi d u soutien de 
l'État à la "valorisation des matières premières locales".42 Toutefois, cette loi n'est pas encore 
d'application.  
3.105.   Par ailleurs, la RDC a signé des accords d 'échanges compensés (par exemple , avec la 
Chine ) avec certains de ses partenaires. À part les hydrocarbures, la RDC ne dispose pas de  
dispositions  concernant la constituti on et la tenue de stock s régulateurs/stocks de réserve 
obligatoire.  
3.106.   Selon les autorités, la RDC applique les sanctions commerciales décidées dans le cadre de 
l'ONU ou des instances régionales auxquelles elle participe.  
                                                
40 Arrêté ministériel n° 409/CAB/MIN/TC/0082/2006 du 18 juillet 2006.  
41 äRenseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.dzm.hr/_download/repository/dir ektive/OIML_R_79.pdf . 
42 République démocratique du Congo, Présidence de la République (2014). Loi n° 14/023 du 7 juillet 
fixant les règles et modalités de sauvetage de l'entreprise industrielle en difficulté, Journal Officiel , Numéro 
spécial, Kinshasa, 25  juillet 2014.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  3.2  Mesures agissant directement sur les exportations  
3.2.1   Enregistrement et procédures douanières  
3.107.   Les formalités requises en matière d'importation de marchandises à des fins commerciales 
sont applicabl es également aux exportations (s ection 3.2.1). L'exportation des pierres précieuses, 
ainsi que celle  des produits forestiers, est soumise à des conditions spécifiques d'agrément. Seuls 
les détenteurs de titres miniers, les bureaux d'achats agréés, et les coopératives minières 
organisées et agréées peuvent exporter de pierres précieuses et de métaux préci eux et semi -
précieux.43 Le Centre d'évaluation, d'expertise et de certification (CEEC), une structure d'État, 
évalue l'or et le diamant pour les besoins de l'application des droits et taxes à l'exportation.44 La 
FERE (un bordereau de suivi des cargaisons) es t prévue pour les marchandises exportées mais elle 
n'est pas encore d'application.  
3.108.   Toute exportation doit obligatoirement donner lieu à une déclaration en douane . Les 
conditions de recours à des commissionnaires en douane agréés à l'exportation sont ident iques à 
celles requises à l'importation. Les exportations requièrent la souscription préalable auprès d'une 
déclaration d'une banque agréée .  
3.109.   Le rapatriement des recettes d'exportation ou de réexportation est obligatoire et doit 
intervenir au plus tard 30 jours calendaires à compter de la date d'embarquement des 
marchandises, sauf pour l'or et le diamant de production artisanale dont le montant doit être reçu 
en banque dans les 10 jours, à compter de la date d'embarquement.  La conversion des recettes 
n'est pas obligatoire.  
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation  
3.110.   Les exportations de biens sont soumises à plusieurs droits et taxes de sortie allant de 1 à 
10%, notamment  sur: le café (1%);  l'eau douce (1%); l'or et le diamant d'exploitation artisanal e 
(1,5%); l'or et le diamant de production industrielle (3%); le courant électrique (5%); les produits 
minéraux et leurs concentrés (10%); et les huiles minérales (5%). La taxe sur l'exportation du 
bois est fonction de l'espèce et du degré de transformatio n (section 4.2)45: l'exportation de bois en 
grume est taxée à 10%; et le bois scié avivé à 5%.46 La base imposable est la valeur f.a.b.  
Toutefois, la L oi n° 11/025 du 24 décembre 2011, article 73 , plafonne  à 0,25%  l'ensemble des  
taxes à percevoir sur tous le s produits agricoles à l 'exportation . 
3.111.    Les exportations de certains bois (essences forestières à promouvoir) sont soumises à des 
redevances de 2% de la valeur Ex Works (EWK) par mètre -cube de bois brut exporté, au profit du 
Ministère en charge de l'environ nement. En outre, il est institué une redevance minière à 
l'exportation de 0,5% sur le fer et les métaux ferreux, de 1% sur les métaux industriels, sur les 
hydrocarbures solides et les autres métaux , 2% sur les  métaux non ferreux, de 2,5% sur les 
métaux pr écieux , 4% sur les pierres  précieuses (or, diama nt), pour les produits admis au C ode 
minier , en remplacement de la taxe de 10% sur les minéraux. La base de calcul pour ces 
redevances est le prix de vente  déduit des frais d'analyse, d'assurance, de transpor t, et de 
commercialisation; les frais déductibles ne peuvent pas dépasser 15% de la valeur marchande 
(Code minier, article 241) . 
3.112.   Depuis la dernière revue en 2010, les principales  innovations en matière de  droits et taxes 
à l'exportation sont l'introduction  de la TVA dont le taux est de zéro à l'exportation et la taxation 
des marchandises exportées suivant leur valeur réelle sur les marchés mondiaux. En principe, la 
valeur déclarée ne peut pas être en deçà des valeurs de base régulièrement publiées par la DG DA 
sur la base des données mercuriales  tirées des cours mondiaux.47 
                                                
43 Article 85 du Code minier pour les titres miniers et a rticle 120 pour les comptoirs.  
44 Le Centre d'évaluation, d'expertise et de certification (CEEC) est l'agence publique chargée de 
l'application du Processus de Kimberley en RDC.  
45 Arrêté n° 6383/MEFB du 31 d écembre 2002 et Arrêté n° 6387/MEFB du 31 d écembre 2002.  
46 Le Code douanier de la RDC . 
47 Les valeurs de base, pour l'application des taux, sont fixées par la Commission nationale de s 
mercuriale s. Elles correspondent au prix de réalisa tion à l'étranger représenté par la moyenne des cours 
connus, déduction faite de tous les frais indispensables à la livraison, à la vente ou à la commercialisation de la WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  3.2.3   Prohibitions , restrictions  et contrôles à l'exportation  
3.113.   Les marchandises qui font l'objet de prohibitions et restrictions d'importation le sont aussi 
à l'exportation (s ection 3.2.1).48 L'exportation et la réexportation de toutes marchandises sont 
soumises à la déclaration d'exportation. À l'export, les marchandises subissent des contrôles  
effectués par l'OCC  qui perçoit des rémunérations (t ableau A3.3 ). 
3.114.   Les restrictions quantitatives (y compr is prohibitions) et contrôles en vigueur sur les 
exportations découlent avant tout des traités auxquels la RDC est partie.49 Toutefois, pour des 
raisons économiques, des restrictions sont maintenues sur les exportations des minerais bruts et 
des grumes, les  exploitants étant tenus de procéder d'abord à leur première transformation sur le 
sol congolais.  
3.115.   En principe, la législation congolaise n'autorise que de manière exceptionnelle l'exportation 
des minerais bruts. À cette fin, le titulaire d'un droit minier doit introduire auprès de la Direction 
des mines, une demande d'autorisation d'exportation des minerais pour traitement ou 
commercialisation, moyennant paiement des frais de dépôt dont le montant est fixé à l'équivalent 
en francs congolais de 280 dollars E U pour les substances minérales "classées en mines ", et de 
200 dollars  EU pour les substances minérales "classées en carrières ".50 Le titulaire du titre est tenu 
de justifier, dans son dossier de demande, les avantages pour la RDC d'une telle opération. Il doit, 
en outre, prouver l'inexistence sur le territoire congolais d'une possibilité de tra nsformation  à 
moindre coût. Toutefois, dans la pratique, cette restriction à l'exportation est rarement suivie par 
les sociétés d'exploitation minière du pays.  
3.116.   Seuls  les détenteurs des unités de transformation opérationnelles et les exploitants 
forestiers nationaux dûment autorisés peuvent, pour une période de 10 ans au maximum à 
compter de la date de démarrage de l'exploitation, exporter du bois sous forme de grumes,  sous 
quota ne dépassant pas 30% de leur production totale annuelle.51 Par ailleurs, il est fait obligation 
aux exploitants forestiers d'installer des scieries dans les différents sites d'exploitation du bois, afin 
de créer de l'emploi.  
3.117.   La RDC participe au  Processus de Kimberley (KP) concernant le trafic des diamants bruts 
depuis 2003.52 Le Centre d'évaluation, d'expertise et de certification (CEEC) est le service désigné 
par l'État à cette fin, notamment pour l'évaluation et la certification de l'or et des lots de diamants 
bruts exportés et aussi la vérification de la traçabilité des diamants produits dans le pays. Une 
charge de 2,5%  de la valeur est prélevée pour ce service.  
3.118.   Des permis spécifiques sont requis pour l'exportation des substances précieuses, e t des 
espèces de faune et de flore sauvages inscrites aux annexes de la CITES. La RDC n'a pas conclu 
d'accord d'autolimitation de ses exportations et n'applique pas de restrictions volontaires à 
l'exportation.  
3.2.4   Subventions, promotion et assistance à l'expo rtation  
3.119.   Outre le régime du taux zéro de la TVA pour les exportations, le code des douanes prévoit 
différents régimes qui permettent l'importation en suspension des droits et taxes, dans le but 
d'encourager les exportations. Il s'agit, notamment, du régime du perfectionnement actif auquel 
seules les personnes établies en RDC sont éligibles. Par ailleurs, c ertaines marchandises ou 
opérateurs économiques essentiellement du secteur des mines peuvent bénéficier de concessions 
de droits et prélèvements à l'export ation, y compris de taux réduits ( Section 2).  
                                                                                                                                                  
marchandise, et des droits de douane majorés, le cas échéant, des primes et des bonifi cations diverses 
accordées. Lorsque la valeur de la m archandise n'est pas fixée par A rrêté, la valeur à déclarer pour 
l'application des droits de sortie est celle que les marchandises ont normalement au moment où elles quittent 
le territoire congolais, c'e st-à-dire la valeur frontière ou la valeur au port ou à l'aéroport d'embarquement.  
48 République démocratique du Congo, Ministère en charge des finances, Direction générale des douanes 
et accises (DGDA): Ordonnance -loi n° 011/2012 du 21 septembre 2012 porta nt Tarif des droits et taxes à 
l'importation et Ordonnance -loi n° 012/2012 du 21 septembre 2012 portant Tarif des droits et taxes à 
l'exportation.  
49 Convention de Bâle sur le contrôle des mouvements de déchets dangereux, la CITES, etc.  
50 Décret n° 038/2003  du 26 mars 2003 portant règlement minier.  
51 Loi n° 011/2002 du 29 août 2002 portant code forestier.  
52 Renseignements en ligne. Adresse consultée: http://www.kimberleyprocess.com/ . WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  3.120.   La RDC  n'a présenté à l'OMC aucune notification sous l'Accord sur les subventions et les 
mesures compensatoires. Selon les autorités, l'État n'est pas impliqué dans le financement des 
exportations, ne dispose pas de mécanisme de financement des exportations et n'accorde aucune 
subvention à l'exportation. La RDC ne dispose pas d'un système de garantie et d'assurance à 
l'exportation.  Aucune structure gouvernementale n'est chargée de la promotion des exportations 
en RDC. Toutefois, il se tient annuellement la Foire internationale de Kinshasa (FIKIN) où les 
entreprises peuvent faire la promotion de leurs produits.  
3.121.   Actuellement, au Congo, il n'existe pas de z ones franche s.  
3.3  Mesures agissant sur la production et le c ommerce  
3.3.1   Incitations  
3.122.   La RDC n'a pas fait de notification à l'OMC au sujet des subventions et aides. Les 
principales mesures de soutien en place concernent les avantages accordés aux entreprises 
agréée s au Code des investissements ( section 2. 4), au Code fore stier (section 4.2), au Code 
minier (s ection 4.3),  ou au Code des hydrocarbures (s ection 4.3). Des avantages sont également 
accordés afin de promouvoir les PME ( section  4.4). En outre, l'État soutient l'activité agricole par 
diverses mesures (s ection 4.2).  Les services publics, tels que l'éle ctricité (section 4.3), l'eau 
(section 4.3) ou les transports (s ection 4. 4.4), bénéficient également de soutien de la part de 
l'État. Le pays accorde également des exonérations aux importations de certains intrants et b iens 
d'équipement spécifiques (s ection 3.1.5). Par ailleurs, la RDC poursuit une politique de 
subventions à la production, notamment à travers les prix en détail réduits des combustibles, de 
l'électricité et de l'eau.  
3.123.   La Loi n° 14/022 du 7 juillet 2014 régit les z ones économiques spéciales (ZES). Une 
autorité de régulation des ZES a été créée par le Décret n° 15/007 du 14 avril 2015. À titre 
expérimental, une ZES pilote est en cours de création à Maluku, dans la ville province de 
Kinshasa.53 Les activités su ivantes y sont promues: agro -industrie; production de matériaux de 
construction; transformations métallurgiques; et production des emballages.  
3.124.   D'une façon générale, l es entreprises admises dans les ZES ne seront pas soumises à 
l'obligation d'exportation e t bénéficieront des avantages prévus au code des investissements ainsi 
que d'autres avantages tels que sécurité foncière, guichet unique de paiement des taxes au s ein 
des ZES, procédures douanières simplifiées, procédures simplifiées de paiement de taxes, pas de 
paiement de caution en cas d'appel des décisions fiscales, dédouanement des importations à 
destination des ZES dans leur ence inte, recours à l'arbitrage en cas de différends. Par ailleurs , des 
avantages fiscaux, douaniers, et parafiscaux des aménage urs des ZES sont à négocier dans le 
cadre des contrats de Partenariat -public -privé. 
3.3.2   Politique de la concurrence et contrôle des prix  
3.125.   En RDC, la politique de la concurre nce et de contrôle des prix relève du Ministère en 
charge de l'é conomie. Des commissions  interministérielles déterminent les structures de prix.  
3.126.   La législation sur le régime de la concurrence en RDC est obsolète. Elle se résume aux 
dispositions lég ales et règlementaires ci -après : l'Ordonnance -loi n°  41-63 du 24 février 1950 sur la 
concurrence  déloyale; le Décret -loi du 20 mars 1961 relatif aux prix; et l 'Arrêté ministériel 
n° DENI/CAB/06/013/87 du 26 mai 1987 portant création et fonctio nnement de la Commission de 
la concurrence.  
3.127.   Élaborée dans une optique strictement répressive, l 'Ordonna nce-loi n° 41 -63 du 
24 février  1950 ne comporte que 5 articles dont les dispositio ns se répartissent comme suit: u ne 
disposition attributive de compétence qui fixe la capacité et l 'intérêt à agir en matière de 
concurrence déloyale (art icle 1er); l'énumération i ndicative non exhaustive des actes contraires aux 
usages honnêtes en matière commerciale et industrielle (art icle 2); la détermination des 
personnes pouvant agir en vue de l 'application de l 'article 3 (article  4); et la disposition finale 
(article 5).  
                                                
53 Décret du Premier minis tre n° 12/021 du 16  juillet  2012 portant création de la ZES pilote  de Maluku.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 61 - 
 
  3.128.   Le Décret-loi du 20 mars 1961 , tel que modifié et complété par l 'Ordonnance n°  83-026 du 
12 septembre 1983, détermine les modalités du contrôle écono mique (a priori et a posteriori),  
ainsi que la nature des infractions en matière de prix et des approvisionneme nts. Instituée au 
Ministère en charge de l'économie nationale par Arrêté m inisté riel n° DENI/CAB/06/013/87 du 
26 mai 1987, la Commission devrait rechercher, examiner et sanctionner les restri ctions à la libre 
concurrence, m ais, dans la pratique, elle n 'a pas fonctionné.  
3.129.   Ainsi, à l 'état actuel, la législation sur la concurrence reste inadaptée aux réalités 
économiques du moment (concentrations économiques, pratiques anti -concurrentielles, propriét é 
intellectuelle, compétitivité, etc. ). Le Gouvernement s 'attèle à moderniser le droit de la 
concurrence à travers un nouveau projet de loi y relatif.  
3.130.   Des autorités de régulation jouent un rôle en matière de concurrence  dans certains 
secteurs, comme celui de l'électr icité et des télécommunications où  une autorité d e régulation est 
chargée de soumettre à la concurrence les services de base et ceux à valeur ajoutée. En effet, l a 
Loi-cadre n° 013/2002 du 16 octobre 2002 sur la télécommunication crée l'Autorité de régulation 
des postes et télécommunication du Congo (ARP TC). L a Loi n° 14/011 du 17 juin 2014 relative au 
secteur de l 'électricité en RDC prévoit la création de l'Autorité de régulation du secteur de 
l'électricité (ARE), mais celle -ci n'a pas encore été mise en place.  
3.131.   Les prix sont , en principe , déterminés par le libre jeu de la concurrence, sauf sous le 
régime de l'homologation relatif aux hydrocarbure s, à l'eau, à l'électricité et au transport public . 
Toutefois,  en vue d 'assainir les circuits d 'approvisionnemen t du pays en produits de grande  
consommation, un c omité de suivi de s prix des produits de première  nécessité a été mis en place 
par l'Arrêté n°  029/CAB/MINECOM/2013 du 2 octobre 2013.   
3.132.   Le système congolais de contrôle des prix demeure inchangé depuis le dernier EPC en 
2010. Selon la législation en vigueur54, la réglementation des prix connaît deux aspects: le 
contrôle des prix a priori et le contrôle des prix a posteriori.  Cependant selon les autorités, les 
problèmes de  stock, prix et de distribution  sont discutés en concertation avec toutes les partie s 
prenantes , étatiques et non étatiques.  
3.133.   Un certain nombre de produits et services, considérés comme stratégiques, sont soumis au 
contrôle a priori (fixation de prix) par le Ministère en charge de l'économie nationale, en 
concertation avec les opérateurs. C'est  le cas des produits pétro liers, l'eau et l'électricité 
(section  4.2); des services po staux et de télécommunication s (section 4. 4.2); et des transports 
(section 4. 4.4). Par ailleurs, il est aussi prévu la régulation des prix pour les céréales, les surgelés , 
le ciment, le sucre, et la farine de froment.  
3.134.   Pour les autres produits et services, les prix de vente sont fixés par ceux qui en font l'offre.  
Ils ne sont pas soumis à homologation, mais doivent être communiqués au Ministère en charge de 
l'économie pour un contrôle a posteriori, sur la base des éléments constitutifs.  
3.135.   La réglementation en vigueur limite les marges que les grossistes et les détaillants peuvent 
dégag er de leurs prix de vente. Ainsi les marges bénéficiaires applicables au prix de vente  d'un 
produit industriel sont limitées à 20% pour la production industrielle et à 25% pour la production 
artisanale.55 Pour les produits importés, la marge bénéficiaire est de 10% pour les grossistes et 
20% pour les détaillants.56 
3.3.3   Commerce d'État, entreprises publi ques et privatisation  
3.136.   La RDC n'a pas encore notifié, à l'OMC, des entreprises de commerce d'État au sens de 
l'Article XVII du GATT. Toutefois, certaines entreprises publiques ou privées, actives dans le 
domaine commercial, béné ficient du statut de monopole  (Section 4).  
                                                
54 Décret -loi du 20 mars 1961 et Ordonnance n° 83/026 du 12 septembre 1983.  
55 Arrêté n° 017/CAB/MENI/PME/96 du 1er juillet 1996 portant mesures d'exécution du Décret -loi du 
20 mars 1961 et l'Arrêté n° BCE/ENI/0018/76 du 30 mars 1976 portant mode de calcul des prix des produits 
importés.  
56 Arrêté n° 020 /CAB/MINECOCOM/2012 du 18 sept embre  2012. WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 62 - 
 
  3.137.   Le constat de déliquescence fait des entreprises publiques a conclu à la nécessité et à 
l'urgence de les réformer.  La réforme des entreprises publiques poursuit deux objectifs principaux, 
à savoir: i) insuffler une dynamique nouvelle aux entreprises du portefeuille de l'État pour 
améliorer leur potentiel de production et de rentabilité, et la qualité du service rendu à la 
population, et contribuer au renforcement de la compétitivité de ces entreprises et de l'ensemble 
de l'économie; et ii) all éger la charge du Trésor public par l'élimination de subventions d'équilibre 
octroyées à ces entreprises.57  
3.138.   Le cadre réglementaire et institutionnel des entreprises publiques et de la privatisation n'a 
pas subi de modifications depuis le dernier EPC de la RDC.58 Le Comité de pilotage de la réforme 
des entreprises du portefeuille de l'État (COPIREP) est chargé de mener le programme de réforme 
et le Conseil supérieur du portefeuille (CSP) a comme mission d'assister le Gouvernement dans 
l'administration et la g estion du portefeuille de l'État ainsi que dans l'évaluation de la performance 
des mandataires publics; de conseiller le Ministre notamment en matière de prise et/ou cession 
des participations; et d'assurer les missions ponctuelles d'évaluation des entrepr ises du 
portefeuille et des performances des mandataires, etc.59 
3.139.   Selon les autorités, il a été procédé, dans un premier temps, à une restructuration des 
entreprises publiques concernées pour assurer leur bonne gestion, tout en les gardant sous la 
propriété de l'État. La restructuration a été proposée au cas par cas et cela après réalisation d'un 
diagnostic complet de l'entreprise et du choix de l'option de restructuration, validée par le 
Gouvernement sur proposition du COPIREP. La phase suivante serait marqu ée par le 
désengagement éventuel de l'État et le recours aux privés pour améliorer la gestion et apporter les 
financements requis. La privatisation prendrait les formes suivantes: la concession, le contrat de 
gestion et la sous -traitance.  
3.140.   Les entreprises p ubliques concernées ont été : soit transformées en sociétés commerciales; 
soit transformées en établissements publics ou services publics dans le but de régler la 
problématique du statut juridique des établissements qualifiés d'entreprises publiques dont le s 
activités sont en réalité le prolongement de celles de l'administration; soit tout simplement 
dissoutes ou liquidées dans la mesure où elles sont en cessation de paiement, ou que leurs 
activités économiques ne se justifient plus. Sur les 51 entreprises p ubliques, 20 ont ainsi été 
transformées en sociétés commerciales, 21 en établissements publics, 4 en services p ublics et 
6 ont été liquidées (t ableau 3.7).  
3.141.   Depuis le dernier EPC en 2010, 21 entreprises publiques ont été transformées en 
établissements publi cs. Leur transformation en établissements publics est achevée. Pour chacune 
d'elles, le Décret fixant les nouveaux statuts a été pris. Pour les 20 autres entreprises qui devaient 
être transformées en sociétés commerciales, le processus de leur transformati on comprend deux 
phases: la phase juridique, et celle financière et comptable. Les 20 entreprises transformées en 
sociétés commerciales ont adopté leurs nouveaux statuts après fixation pour chacune d'un capital 
social minimum provisoire. Lesdits statuts on t été publiés le 29 décembre 2010 au Journal officiel . 
                                                
57 Loi n° 08/007 du 7 juillet 2008 portant dispositions générales relatives à la transform ation des 
entreprises publiques.  
58 Le cadre juridique et institutionnel régissant les entreprises publiques  comprend l es quatre lois 
promulguées en juillet 2008 par le Président de la R épublique : Loi n° 08/007 du 7 juillet 2008 portant 
dispositions général es relative à la transform ation des entreprises publiques; Loi n° 08/008 du 7 juillet 2008 
portant dispositions générales relatives au désengagement de l 'État des entrepr ises publiques; Loi n° 08/009 
du 7 juillet 2008 portant dispositions générales applica bles aux établissements publics; et Loi n° 08/010 du 
7 juillet 2008 fixant les règles relatives à l 'organisation et à la gestion du Portefeuille de l 'État. Ainsi que les 
décrets d'application pris par le Premier ministre : Décret n° 09/11 du 24 avril 2009 p ortant mesures 
transitoires relatives à la transform ation des entreprises publiques ; Décret n° 09/12 du 24 avril 2009 portant 
établissement de la liste des entreprises publiques transformées en sociétés commerciales, établisseme nts 
publics et services publ ics; Décret n° 09/13 du 24 avril 2009 portant dissolution et liquida tion de 6 entreprises 
publiques ; Décret n° 09/14 du 24 avril 2009 portant création, organisation et fonctionnement d 'un 
établissement public dénommé "Fonds spécial du p ortefeuille "; et du Décret n° 011/28 du 7 juin 2011 portant 
transformation du Centre d 'expertise, d 'évaluation et de certification des substances minérales précieuses et 
semi-précieuses  (CEEC) en établissement public.  
59 Décret n° 09/15 du 24 avril 2009 portant création, organ isation et fonctionnement d’un établissement 
public dénommé Comité de p ilotage  de la r éforme des entreprises du portefeuill e de l’État (COPIREP) ; et du 
Décret n°  13/036 du 3 septembre 2013 portant organisatio n et fonctionnement du Conseil supérieur du 
portefeuille ( CSP). WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 63 - 
 
  Tableau 3.7 Liste des entreprises et établissements publi cs  
Entreprises publiques  Secteurs d'activité  
Transformées en établissements publics  
Office n ational du café: ONC  Agriculture  
Régie des voies fluviales: RVF  Transports  
Office de gestion du fret maritime: OGEFREM  Transports  
City-Train Transports  
Agence congolaise de presse: ACP  Communication  
Radio télévision nationale congolaise: RTNC  Communic ation 
Fonds de promotion de l'industrie: FPI  Financier  
Institut national de sécurité sociale: INSS  Financier  
Office des routes: OR  Constructions  
Office des voiries et drainage: OVD  Constructions  
Office national du tourisme: ONT  Services  
Office de pro motion des petites et moyennes entreprises du Congo: OPEC  Services  
Foire internationale de Kinshasa: FIKIN  Commerce  
Office congolais de contrôle: OCC  Commerce  
Institut national des statistiques: INS  Recherche  
Institut national d'études et de recherches  agronomiques: INERA  Recherche  
Institut congolais pour la conservation de la nature: ICCN  Conservation de la nature  
Institut des jardins zoologiques et botaniques du Congo: IJZBC  Conservation de la nature  
Institut des musées nationaux du Congo: IMNC  Culture et arts  
Fonds de promotion culturelle  Culture et arts  
Institut national de la préparation professionnelle: INPP  Formation  
Transformées en services publics  
Office national de développement de l'élevage: ONDE  Agriculture  
Centre d'expertise, d'éval uation et de certification des substances minérales 
précieuses: CEEC  Mines  
Office de gestion de la dette publique: OGEDEP  Financier  
Office des douanes et des accises: OFIDA  Financier  
  
Transformées en sociétés commerciales  
Générales des carrières et d es mines: GECAMINES  Mines  
Société de développement industriel et minier du Congo: SODIMCO  Mines  
Office des mines d'or de Kilo -Moto: OKIMO  Mines  
Entreprise minière de Kisenge Manganèse: EMK -Mn  
Régie de distribution d'eau: REGIDESO  Énergie  
Société nati onale d'électricité: SNEL   
Congolaise des hydrocarbures: COHYDRO   
Société sidérurgique de Maluku: SOSIDER  Industrie  
Société africaine d'explosifs: AFRIDEX   
Société nationale des chemins de fer du Congo: SNCC  Transport  
Office national des transports: O NATRA   
Régie des voies aériennes: RVA   
Régie des voies maritimes: RVM   
Lignes aériennes congolaises: LAC   
Compagnies maritimes du Congo: CMC   
Chemin de fer des uélés: CFU   
Office congolais des postes et télécommunications: OCPT  Télécommunications  
Caisse d'épargne du Congo: CADECO  Financier  
Société nationale d'assurance: SONAS   
Hôtel Karavia: KARAVIA  Services  
Liquidées  
Cacaoyer du Bulu: CACAOCO  Agriculture  
Palmeraie de Gosuma: PALMECO  Agriculture  
Cotonnière du Congo: COTONCO  Agriculture  
Complex e sucrier de Lotokila: CSL  Agriculture  
Caisse de stabilisation cotonnière: CSCO  Agriculture  
Office des biens mal acquis: OBMA  Services  
Source:  Journal officiel  – Numéro spécial, 30 avril 2009  et informations fournies par les autorités . 
3.142.   En RDC, le déseng agement de l'État des activités économiques peut s'effectuer suivant 
l'une des modalités suivantes: i) la cession d'actions de tout ou partie des actifs ou de tout ou 
partie du capital social d'une entreprise du portefeuille de l'État ; et ii) les partenari ats public -privés 
(concession, affermage, contrat de gestion, contrat de sous -traitance, assistance technique, etc.). 
Cependant, il reste basé sur le partenariat de l'État avec le secteur privé.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 64 - 
 
  3.143.   En 2015, aucune des 20 sociétés commerciales issues de la tr ansformation n'a fait l'objet 
d'un désengagement de l'État par transfert de propriété. En effet, la recapitalisation des 
entreprises publiques par une participation des partenaires privés étrangers ou nationaux au 
capital de ces entreprises, ne peut interv enir qu'à l'issue du processus de transformation et 
conformément à l'option de désengagement que le Gouvernement aura définie pour chaque 
entreprise en tenant compte de sa nature et de l'impact économique et social de ses activités.  
3.144.   Par ailleurs , le légis lateur congolais a posé des préalables au désengagement de l'État 
d'une entreprise. Il s'agit notamment de: l'évaluation du patrimoine de l'entreprise concernée; la 
détermination des secteurs stratégiques et de la part que l'État entend conserver; la reche rche des 
conditions les plus avantageuses; la promotion de l'entreprenariat local; les droits du personnel et 
tous les autres aspects sociaux; la suppression du monopole et l'interdiction d'abus de position 
dominante; la diversification et la rentabilisati on du portefeuille de l'État; et le redressement de 
l'entreprise concernée.  
3.145.   Selon les autorités, les opération s menées sont les suivantes: l'h ôtel Karavia a été mis en 
concession de 15 ans au groupe LONRHO; une partie de la Société industrielle et sidérurg ique 
(SOSIDER), le complex e sidérurgique de Maluku, a été  mise en concession à Global Steel  ITCM; 
l'État a cédé ses actions dans la Société de télécommunication CCT à la Société Orange Telecom; 
et l'État a conclu aussi un co ntrat de concession ROT pour l'i mmeuble e x-CCIC qui a été 
transformé en h ôtel Kempinski Fleuve Con go (Kinshasa). Par ailleurs, 58 % des actions de l'État 
dans la Cimenterie nationale (CINAT) ont été cédées au groupe Nova Cimangola; et 27 périmètres 
miniers de la Société minière Sakima ont  été mis en concession à une nouvelle société dont le nom 
n'est pas connu.  Sont aussi en préparation des opérations de concession à la SCTP et à la SNCC, 
ainsi qu'une cession partielle d'actions à la CADECO.  
3.146.   L'État a eu aussi à signer des contrats de servi ce et de stabilisation pour certaines 
entreprises (tableau 3.8).  
Tableau 3.8 Liste des entreprises publiques ayant signé des contrats de services et de 
stabilisation  
Entreprises  Contrat de service et de sta bilisation  
REGIDESO  Un contrat de service a été signé entre le Gouvernement congolais et le groupement 
SDE/Finagestion  
SNEL Un contrat de service a été signé entre le Gouvernement congolais et la firme Manitoba  
SNCC  Un contrat de service a été signé en 2008 entre le Gouvernement congolais et la firme 
Vecturis, et est en cours  
STPC  
(ex ONATRA)  Un contrat d'assistance technique avait été conclu entre le COPIREP et PROGOSA le 
2 juin 2008 et a pris fin 2 juin 2010  
RVA Un contrat d'assistance technique ava it été conclu entre le COPIREP et la firme ADPI le 
14 octobre 2008 et a pris fin en 2010. L'opérateur avait mis à la disposition de la RVA des 
experts dans les fonctions de gestion pour notamment assurer la gestion de la RVA pendant 
une période de 26 mois,  assurer sa stabilisation et préparer sa restructuration  
GECAMINES  Un contrat d'assistance technique avait été  conclu entre le COPIREP et le g roupement 
SOFRECO -JT Boyd  le 18 janvier 2006 et a pris fin en 2008. L'opérateur avait mis à la 
disposition de la GECAMINES des experts dans les fonctions de gestion pour stabiliser les 
activités industrielles, assainir la gestion courante de cette société et définir un plan d'urgence 
pour le redémarrage rapide de la production en proposant un plan définitif de sa 
restructuration  
Source:  Secrétariat de l'OMC, d'après les informations fournies par les autorités congolaises.  
3.147.   La mise en œuvre du programme de privatisation pour la période 2010 -15 continue 
d'accuser des retards. Le coût élevé de la transformation des entre prises publiques en sociétés 
commerciales est le principal facteur de ralentissement de ce programme de réforme. Les coûts de 
certification des situations patrimoniales, du bilan d'ouverture et des comptes par des cabinets 
étrangers sont jugés trop élevés par certaines entreprises. Les entreprises publiques opérant dans 
les secteurs "stratégiques" ne seront pas soumises au processus de réforme. Toutefois, la liste de 
ces entreprises n'est pas disponible.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 65 - 
 
  3.3.4   Marchés publics  
3.148.   La RDC n'est ni signataire ni observa teur de l'Accord plurilatéral sur les marchés publics 
de l'OMC.  
3.149.   Le cadre réglementaire et institutionnel des marchés publics a subi une profonde réforme 
depuis le dernier EPC de la RDC.60 Il est porté par la Loi n° 10/010 du 27 a vril 2010 relative aux 
march és publics et par sept décrets d'application.61  
3.150.   Le nouveau régime a introduit de profonds changements dans le système de gestion des 
marchés publics en RDC, notamment par l'abandon de l'adjudication et l'adoption du principe de 
séparation des fonctions de régulation, de contrôle et de gestion  des opérations de passation de 
marchés par l'État, les collectivités publiques et d'autres autorités contractantes.  
3.151.   La loi relative aux marchés publics (le Code)  fixe les règles régissant la passation des 
marchés publ ics et délégations de service public; l'exécution; le contrôle ainsi que le contentieux 
des marchés de travaux, de fournitures, de services et de prestations intellectuelles passés par 
l'État, les provinces, les entités territoriales décentralisées, les en treprises publiques et les 
établissements publics. Des édits provinciaux organisent les dispositions spécifiques relatives aux 
marchés et délégations des services publics passés par les provinces et les entités territoriales 
décentralisées.  Ces règles prév oient la liberté d'accès à la commande publique, l'égalité de 
traitement des candidats, la prise en compte de l'expertise et des compétences nationales, ainsi 
que le respect d'éthique et la tra nsparence dans les procédures (a rticles 1 à 3 de la loi ). Par 
ailleurs, l'article 4 de la loi détermine les conditions relatives aux marchés sur financement 
extérieur. Les marchés passés en application d'accord de financement ou de traités internationaux 
sont soumis aux dispositions de la présente loi, dans la mesure où elles ne sont pas contraires aux 
dispositions de ces accords internationaux et traités.  
3.152.   Du point de vue institutionnel, la législation consacre le principe de séparation de la 
fonction de passation et d 'exécution des marchés, de la fonction de contrôle,  de régulation, et de 
celle d'approbation des marchés publics. La fonction de gestion des projets et de passation des 
marchés publics est exercée par les autorités contractantes qui doivent disposer, en leur sein, des 
cellules de gestion des projets et des  marchés publics (CGPMP).62 La fonction de contrôle a priori 
est assurée par la Direction générale du contrôle des marchés publics (DGCMP).63 La fonction de 
régulation, de contrôle a posteriori et de règlement des différends est exercée par l'Autorité de 
régulation des marchés publics (ARMP).64 La fonction d'approbation des marchés publics est 
assurée soit par le Premier ministre, soit par le Ministre du budget soit par le Ministre de tutelle, 
respectivement pour les marchés passés par appel d'offres internati onal, national ou par les 
services et entreprises publics sous tutelle.  
                                                
60 Document de l'OMC WT/TPR/S/ 240/Rev.1, 29 mars 2011 . 
61 La République d émocratique du Congo a rénové son cadre juridique régissant la passation des 
marchés pub lics par la promulgation de la L oi n°10/010 du 27 avril 2010 relative aux marchés  publics 
(abrogeant l'Ordonnance -loi n°  69-054 du 5 décembre 1969 ) et des sept textes réglementaires portant 
mesures d 'application suivants: i) le Décret n°  10/21 du 02 juin 2010 portant création, organisation et 
fonctionnement de l 'ARMP; ii) le Décret n° 10/22 du 2 juin 2010 portant manuel de procédure de la l oi relative 
aux marchés publics; iii) le Décret n°  10/27 du 28 juin 2010 po rtant création de la Direction g énérale du 
contrôle des marchés publics; iv) le Décret n° 10/32 du 28 décembre 2010 portant c réation, organisation et 
fonctionnement d e la Cellule de ge stion des  projets et des marchés publics; v) le Décret n° 10/33 du 
28 décembre 2010 fixant des modalités d 'approbation des marchés publics et de délégation de service public; 
vi) le D écret n° 10/34  du 28 décembre 2010 fixant les seuils de passation, de contrôle, de l 'approbation des 
marchés publics ; et vii) le Décret n° 12/027 du 25 juillet 2012 portant nomination des memb res du Comité de 
Règlement des d ifférends de l 'Autorité de régulation des marc hés p ublics .  
62 En 2015, au niveau central, 110 autorités contractantes ont été identifiée s, parmi lesquelles 94 (soit 
85%) ont mi s en place les cellules de gestion des projets et des marchés p ublics (CGPMP ). Des c ellules de 
gestion de projet et des marché s publics sont aussi en train d'être mise s en place au niveau des entités 
décentralisées, les provinces.  
63 Toutes les provinces  disposent de leurs Directions provinciales de contrôle des marchés p ublics 
(DPCMP ). 
64 Opérationnelle au niveau central, l 'ARMP attend de l 'Autorité de tutelle l 'autorisation expresse  pour 
son déploiement en province.  Le Comité de Règlement des différends est mis en place et opérationnel au sein 
de l’ARMP, comme organe délibérant dans les contentieux nés de la passation des marchés  publics.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 66 - 
 
  3.153.   La loi  prévoit quatre types de marchés publics notamment: des marchés de travaux, de 
fournitures, de services, et de prestations intellectuelles). Pour les marchés de travaux, de 
fourn itures, et de services, la passation peut se faire par mode d'appel d'offres, par gré -à-gré, et 
par consultation de fournisseurs. Le mode de gré -à-gré doit en principe être exceptionnel. Cinq 
modes d'appel d'offres sont possibles: l'appel d'offres ouvert o ù toute personne intéressée par le 
marché peut soumettre son offre; l'appel d'offres restreint,  avec ou sans pré -qualification auquel 
seuls les candidats désignés ou pré -qualifié par l'autorité contractante peuvent être admis; et 
l'appel d'offres avec conc ours qui porte sur la conception d'une œuvre ou d'un projet architectural. 
Le recours à la procédure d'appel d'offres restreint doit être motivé et autorisé par la Direction 
générale du contrôle des marchés publics . Dans tous les cas, l'autorité contractan te est tenue de 
mettre en compétition tous les candidats répondant à l'offre. Par contre , pour les prestations 
intellectuelles, la loi prévoit quatre méthodes de sélection, à savoir celle combinant la qualité 
technique et le coût, fondée sur la qualité tec hnique uniquement, fondée sur un budget 
prédéterminé, et la méthode de sélection à moindre coût.65  
3.154.   Le Décret n° 010/34 du 28 décembre 2010, fixant les seuils de passation, de contrôle et 
d'approbation des marchés publics, précise les seuils applicables aux  différentes méthodes de 
passation des marchés (tableau 3.9) . Les marchés publics et délégations de service public de 
montants inférieurs aux seuils indiqués dans le tableau 3.9 ne sont pas passés par appel d'offres. 
Néanmoins, en ce qui les concerne, il e st fait application des règles de bonnes pratiques de la 
commande publique, à savoir: i) la mise en concurrence d'au moins trois fournisseurs; et ii) la 
publication de l'attribution de ces marchés par l'autorité contractante sur le site internet de 
l'Autor ité de régulation des marchés publics et dans la revue des marches publics. L'absence de 
cette publication rend le marché nul.  
3.155.   La Direction générale du contrôle des marchés publics procède systématiquement au 
contrôle a priori de la procédure de passation et d'attribution des marchés publics et de 
délégations de service public d'un montant supérieur ou égal à: i) deux cents millions de francs 
congolais pour les marchés de travaux; ii) cent millions de francs congolais pour les marchés de 
fourniture des bien s ou de services courants; et iii) de cinquante millions de francs congolais pour 
les marchés de prestations intellectuelles et les délégations de service public (article 14).  
3.156.   Par ailleurs, la même direction procède à une revue préalable des dossiers d'app el d'offres 
et des demandes de propositions pour les marchés d'un montant estimé supérieur ou égal à: 
i) trois cents millions de francs congolai s pour les marchés de travaux; ii) deux cents millions de 
francs congolais pour les marchés de fourniture des bi ens e t services courants; et de 
iii) cent millions de francs congolais pour les marchés de prestations intellectuelles et des 
délégations de service public (article 15). L'Autorité de régulation des marchés publics effectue le 
contrôle a posteriori de la p rocédure de passation et d'attribution des marchés et des délégations 
de service public, quel que soit le montant des marchés et délégations (article 16).  
Tableau 3.9 Seuils applicables aux méthodes de pass ation des marchés, 2015  
 Travaux  Fournitures  Services  Prestations 
Intellectuelles  
Appel d'offres 
national ouvert  Pour les travaux 
dépassant 
50 000 000 francs 
congolais  Pour les fournitures 
dépassant 50 000  000  
francs congolais  Pour les services 
dépassa nt 
50'000'000  francs 
congolais  Pour les prestations 
dépassant 
20 000 000 francs 
congolais  
Appel d'offres 
international 
ouvert  Pour les travaux 
dépassant 
8 000 000 000 francs 
congolais  Pour les fournitures 
dépassant 
500 000 000 francs 
congolais  Pour le s services 
dépassant 
500 000 000 francs 
congolais  Pour les prestations 
dépassant 
250 000 000 francs 
congolais  
Appel d'offres 
restreint (1)  Pour les travaux 
dépassant 
100 000 000 francs 
congolais  Pour les fournitures 
dépassant 
100 000 000 francs 
congola is  Pour les services 
dépassant 
100 000 000 francs 
congolais  Pour les prestations 
dépassant 
100 000 000 francs 
congolais  
                                                
65 Articles 7 à 21 du Code des marchés publics.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 67 - 
 
   Travaux  Fournitures  Services  Prestations 
Intellectuelles  
Passation de 
marchés de faible 
montant (2)  Pour les travaux ne 
dépassant pas 
50 000 000 points 
monétaires  Pour les fournitures ne 
dépassant pas  
20 000 000 points 
monétaires  Pour les services ne 
dépassant pas 
20 000 000 points 
monétaires  Pour les services ne 
dépassant pas 
20 000 000 points 
monétaires  
Note:  (1) Les appels d'offres restreints prévus dans la Loi relative aux marchés publi cs, dès lors qu'ils 
concernent des marchés publics d'une valeur supérieure ou égale à cent millions de francs congolais, 
font l'objet d'une procédure de pré qualification aux fins de l'établissement d'une liste restreinte.  
 (2) Les marchés de travaux, fou rnitures et services et de prestations intellectuelles en deçà des 
seuils fixés pour les appels d'offres nationaux sont passés par la formule simplifiée de comparaison 
d'au moins trois factures visée à l'article 9 du présent Décret.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, d'après le Décret n° 010/34 du 28 décembre 2010, fixant les seuils de 
passation, de contrôle et d'approbation des marchés publics.  
3.157.   Les marchés passés par appel d'offres ouvert ou en deux étapes  doivent être 
obligatoirement précédés de la publicatio n d'un avis d'appel à la concurrence dans le Journal  
officiel  et dans un journal de grande circulation en RDC; une notification doit également être 
communiquée au Bureau de la commande publique aux fins de la publication d'une annonce sur le 
portail des ma rchés publics sur internet.66 Les appels d'offres ouverts aux étrangers doivent 
également être diffusés par des moyens appropriés sur les marchés internationaux. Les marchés 
passés par entente directe (gré -à-gré) doivent faire l'objet d'un avis de réception  de candidatures 
dans le Journal officiel  et dans un journal de grande circulation en RDC. Le délai fixé pour la 
soumission d'offres ou candidatures ne peut être inférieur à 20 jours , ni supérieur à 120 jours; au 
choix de l'autorité contractante, les soumi ssions par voie électronique pou rraient également être 
admis es.  
3.158.   La non admission d'une offre peut être contestée dans les cinq jours  suivant la délivrance 
du certificat/les minutes de l'acte public  devant l e chef du département ministériel compétent 
(dans  le cas d'un contrat avec l'État), ou devant l'organe exécutif de l'autorité contractante (dans 
les autres cas). La décision d'attribution doit être notifiée à l'adjudicataire et doit expressément 
indiquer la valeur de la garantie de bonne exécution à paye r dans un délai de six jours  au 
maximum. Les adjudications de contrats doivent être publiées . Les violations du Code des marchés 
publics sont passibles de sanctions pécuniaires, disciplinaires et pénales, en fonction de la gravité 
de la faute commise .  
3.159.   Les critères d'évaluation des offres peuvent accorder une préférence aux biens produits en 
RDC et/ou aux services fournis par des prestataires congolais ou basés en RDC.67 La loi précise 
que cette préférence consiste en un abattement sur l'offre financière du soumissionnaire et qu'elle 
devrait être indiquée et quantifiée dans l'appel d'offres. Il est également accordé une préférence 
au candidat étranger qui prévoit de sous -traiter 30% de la valeur globale du marché de travaux, 
de fournitures ou de services à un e entreprise congolaise ou qui prévoit d'aligner 40% d'experts 
congolais dans l'équipe clé des experts. Ce candidat bénéficiera alors d'une marge de préférence 
de 5% et toujours sous forme d'abattement sur l'offre financière. Les critères d'évaluation et l a 
marge de préférence peuvent aussi être établis en faveur de biens et prestataires de service 
originaires des pays du COMESA ou de la SADC . 
3.3.5   Droits de propriété intellectuelle  
3.160.   La RDC n'a pas fait de notification à l'OMC au sujet de la protection des droits  de propriété 
intellectuelle.  
3.161.   Le cadre réglementaire et institutionnel des droits de propriété intellectuelle n'a pas subi 
de modifications depuis le dernier EPC de la RDC.68 La propriété industrielle continue d'être régie 
par la Loi n°  82-001 du 7 janvier 1982, dont la mise en œuvre demeure confiée à  la Direction  de la 
propriété industrielle du Ministère en charge de l'industrie et des PME. Les droits d'auteur 
demeurent protégés par l'Ordonnance -loi n° 86 -033 du 5 avril 1986 et leur gestion assurée par 
                                                
66 En cas d'appel d'offres restreint, l'invitation de présenter une offre doit être adressée simultanément 
à trois candidats (au minimum).  
67 Les adjudicataire s de travaux publics doivent donner préfér ence aux matériaux fabriqués en RDC.  
68 Document de l'OMC WT/TPR/S/ 240/Rev.1, 29 mars 2011 . WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 68 - 
 
  l'Office national de gestion des droits d'auteurs et des droits voisins (ONADA) sous le Ministère en 
charge de la culture et des arts. L'ONADA devrait être un établissement d'utilité publique mais il 
n'a jamais vu le jour. Dans la pratique, la Société national e des éditeurs, compositeurs et auteurs 
(SONECA), qui est en principe une coopérative, continue d'assurer la protection des droits 
d'auteur. Toutefois, elle n'a jamais fonctionné comme une vraie coopérative car toujours financée 
par l'État.  La SONECA a été  liquidée en 2011 et remplacée par la Société Congolaise de droits 
d'auteurs et droit voisin (SOCODA), qui sous forme d'une société coopérative , gère les droits 
d'auteur s et droit s voisin s en RDC depuis 2011. Participent également à la protection des droit s 
d'auteur la Direction générale des douanes et accises (DGDA); l'Offi ce congolais de contrôle 
(OCC) ; et la Police nationale congolaise (PND). La RDC ne dispose pas de tribunaux spécialisés en 
matière de droits de propriété intellectuelle. Sont sollicités en cas de besoin les Tribunaux de paix 
et de grande instance.  
3.162.   La RDC est membre de la Convention instituant l'Organisation mondiale de la propriété 
intellectuelle (OMPI) depuis le 28 janvier 1975, et du Traité de Singapour sur le droit de marques 
depuis l e 28 mars 2006. Elle est également signataire de la Convention de Berne pour la protection 
des œuvres littéraires et artistiques depuis le 8 octobre 1963; de la Convention de Paris pour la 
protection de la propriété industrielle depuis le 31 janvier 1975; et de la Convention pour la 
protection des producteurs de phonogrammes contre la reproduction non autorisée de leurs 
phonogrammes depuis le 29 novembre 1977. Cependant, l'application des instruments auxquels la 
RDC a souscrit est encore lacunaire.  
3.163.   Les aut orités reconnaissent l'existence de nombreuses lacunes dans le cadre réglementaire 
en vigueur et des insuffisances en termes de capacité administrative. Des discussions/travaux de 
modernisation des lois sur la protection de la propriété industrielle et les  droits d'auteur sont en 
cours depuis le dernier EPC de la RDC . 
 WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 69 - 
 
  4  POLITIQUE COMMERCIAL E PAR SECTEUR  
4.1  Agriculture, élevage, pêche et exploitation forestière  
4.1.1   Aperçu général  
4.1.  Grâce à sa vaste étendue de terres propices à l'agriculture , ses amples ressources 
hydrauliques, et à sa forte population composée majoritairement de jeunes, la République 
démocratique du Congo (RDC) dispose d'un potentiel très large  pour devenir un grand producteur 
et exportateur agricole.  Les conditions climatiques , y compris la pluviomé trie, varient beaucoup  
d'une région à l'autre et offrent une excellente base pour le développement de diverses activités 
agricoles, sylvicoles et d'élevage . La croissance soutenue de la demande interne serait également 
un argument en faveur du développemen t du secteur.  
4.2.  En effet, s ur une superficie totale de 227 millions d'hectares,  75 millions  (33%)  sont classifiés 
comme des terres arables  et des pâturages . Toutefois, la superficie activement utilisée est estimée 
à environ 7,5 millions d'hectares  dont 3,5 m illions pour l'agriculture et 4 millions d'hectares pour 
les pâturages. La RDC dispose aussi de 55 millions d'hectares de forêts denses exploitables . La 
Cuvette du Congo, avec un réseau hydrographique qui représente la moitié d e l'eau douce de 
l'Afrique, d ispose d'une variété agro -climatique favorable à la culture de la banane, du manioc, de 
l'hévéa, du palmier à huile, du cacao et du café, pour ne citer que ces produits. Les zones de 
montagnes vers l'est et le nord -est du pays, avec un climat tempéré, se p rête à l'élevage, à la 
culture de la canne à sucre, de la pomme de terre, du thé et du café. Par ailleurs, au centre du 
pays, les zones de savane sont favorables à la culture des légum ineuses à graines, des céréales (y 
compris le  riz), du coton, et aussi à  l'élevage .1  
4.3.  Malgré son potentiel considérable, le secteur tarde à devenir un important vecteur de 
diversification de l'économie nationale et de lutte contre la pauvreté. Le secteur emploie plus de 
70% de la population active, fournit la principale source  de revenus pour environ 80% de la 
population , toutes activités rurales confondues , mais sa contribution aux richesses nationales  (PIB) 
n'a cessé de baisser.  Estimée à 70% entre 1960 et 1980, la part de l'agriculture dans le PIB a 
chuté à 50% en 2000  et ne  représente qu'environ 30 % en 2015 . La productivité y est 
extrêmement faible, et l es recettes d 'exportation s en chute depuis 1995.  
4.4.  Les cultures du cacao, du café, du coton , d'hévéa, d'huile de palme  et du thé qui 
fournissaient des recettes d'exportation su bstantielles au pays se sont effondrées. Les espaces 
disponibles devraient  permettre d'élever plus 40 millions de têtes de bétail . Cependant, le cheptel  
ne compte actuellement qu' environ 700 000 têtes de bétail , soit  la moitié de son niveau de 
1,5 million en 1990. Le vaste réseau hydrographique des eaux intérieures (lacs, fleuves et rivières) 
pouvant permettre la production annuelle de plus de 1 million de tonnes de poissons n'en fournit 
actuell ement qu'environ 200 000 tonnes. Par ailleurs, l a production al imentaire annuelle n'atteint 
pas 20 millions de tonnes pour une demande totale de 25 millions de tonnes .2 Malgré une reprise 
dans certaines catégories de produits, la RDC demeure un importateur net de produits 
agro-alimentaires,  situation qui risque de s'aggrav er car la production croît à un rythme annuel de 
2% face à un taux annuel de croissance démographique qui dépasse 3%  (tableau 4.1 ).  
4.5.  Les principales cultures vivrières  (environ 75% de la production agricole ) sont  le manioc, le 
maïs, la canne à sucre, les bananes (plantain et banane douce), les arachides, les noix de palme, 
le haricot sec, les patates douces, les légumes frais  et le riz.  Les produits agricoles d'exportations  
(environ 15% de la production) regroupent, entre autres , la farine de blé, l'hu ile de palme, le son 
de blé, le café vert, le caoutchouc naturel (séché), les fèves de cacao, le boi s et les feuilles de 
tabac.  La pêche et l'élevage comptent pour environ 10% de la production (tableau 4.1 ).  
                                                
1 Ministère de l 'agriculture et du développement rural  (2009). 
2 Ministère de l 'agriculture et du développement rural  (2009). WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 70 - 
 
  Tableau 4.1 Principaux produits agricoles, 2008 -13 
(Milliers de tonnes, sauf indication contraire)  
  2008  2009  2010  2011  2012  2013  % du 
total  % du 
monde  
Exportations   
 Farine de blé  10,4 15,0 14,1 15,0 14,5 n.d. 27,9 0,1 
 Huile de palme  0,5 0,5 0,5 13,4 10,3 n.d. 19,9 0,0 
 Son de blé  13,7 18,4 29,0 12,0 9,0 n.d. 17,4 0,2 
 Café, vert  7,1 2,2 6,0 4,5 4,2 n.d. 8,0 0,1 
 Epices nda  0,0 3,9 3,9 3,9 3,9 n.d. 7,5 0,9 
 Caoutchouc naturel (séché)  1,1 0,7 0,6 0,8 2,9 n.d. 5,5 0,0 
 Cacao, fèves  0,9 1,6 1,2 0,8 1,8 n.d. 3,4 0,1 
 Maïs 0,0 91,2 93,4 46,4 1,3 n.d. 2,5 0,0 
 Huile de palmiste  0,1 0,6 0,2 0,9 1,0 n.d. 1,9 0,0 
 Tabac, feuilles  9,0 7,2 6,8 1,2 0,8 n.d. 1,6 0,0 
Importations   
 Blé 249,9  278,6  398,8  459,9  506,7  n.d. 38,5 0,3 
 Farine de blé  136,5  76,9 134,6  140,7  128,9  n.d. 9,8 1,0 
 Riz – total (riz blanchi 
 équivalent)  98,2 73,0 47,5 59,8 99,6 n.d. 7,6 0,3 
 Viande, volaille  52,5 64,7 58,3 66,4 70,2 n.d. 5,3 0,6 
 Farine de ma ïs 25,4 179,0  183,3  59,7 69,4 n.d. 5,3 3,5 
 Malt 38,8 30,8 46,1 47,0 41,6 n.d. 3,2 0,6 
 Sucre raffiné  34,1 30,1 15,5 46,8 32,3 n.d. 2,5 0,2 
 Bière d'orge  32,1 16,6 20,1 13,6 25,9 n.d. 2,0 0,2 
 Sucre brut centrifugé  43,3 138,9  124,5  102,4  24,4 n.d. 1,9 0,1 
 Huile de grignons d'olive  0,2 0,2 0,0 4,5 22,3 n.d. 1,7 13,9 
 Alime nts, préparations nda  13,6 13,6 14,6 18,2 19,5 n.d. 1,5 0,1 
 Boissons non  alcoolisées  22,7 14,6 16,5 21,4 18,1 n.d. 1,4 0,1 
 Huile de palme  77,5 74,0 78,0 21,0 16,0 n.d. 1,2 0,0 
 Aliments, préparations de 
 farines semoules ou extraits 
 de malt  9,1 6,9 9,7 14,0 15,2 n.d. 1,2 0,7 
 Tomates, purée  16,0 16,0 12,5 14,1 15,2 n.d. 1,2 0,6 
Production  
 Manio c 15 013  15 05 4 15 014  15 024  16 000  16 500  57,5 6,0 
 Sucre, canne  1 793  1 827  1 950  1 950  1 950  2 000  7,0 0,1 
 Huile, noix de palme  1 135  1 150  1 164  1 675 1 790  1 820  6,3 0,7 
 Maïs 1 156  1 156  1 156  1 156  1 375  1 373  4,8 0,1 
 Bananes plantains  1 207  1 200  1 300  1 300  1 350  1 350  4,7 3,6 
 Racines et tubercules nda  716 751 800 850 865 860 3,0 8,7 
 Légumes frais, nda  420 468 410 382 400 400 1,4 0,1 
 Arachides non d écortiquées  370 371 388 394 371 370 1,3 0,8 
 Riz, paddy  317 317 318 319 350 355 1,2 0,0 
 Bananes  315 316 316 317 322 323 1,1 0,3 
 Mangues, mangoustans et 
goyaves  208 210 212 314 325 310 1,1 0,7 
 Bière d'orge  255 204 305 310 310 310 1,1 0,2 
 Huile de palme  182 185 187 280 296 300 1,0 0,6 
 Patates douces  240 243 247 251 265 275 1,0 0,3 
 Papayes  222 224 226 228 230 225 0,8 1,8 
 Ananas  198 199 201 202 205 203 0,7 0,8 
 Oranges  181 181 181 182 182 183 0,6 0,3 
 Haricots secs  113 114 115 116 125 130 0,5 0,6 
 Pommes de terre  94 94 95 95 100 110 0,4 0,0 
 Ignames  88 89 90 91 100 100 0,3 0,2 
 Pois à vache secs  58 59 60 73 80 80 0,3 1,3 
 Légumineuses, nda  10 10 62 64 74 74 0,3 1,5 
 Avocats  65 66 67 68 70 66 0,2 1,4 
 Graines de melon  51 51 52 61 62 62 0,2 8,0 
 Graine s oléagineuses nda  35 37 37 44 45 46 0,2 1,3 
 Pois bambara  10 11 11 13 14 14 0,0 5,7 
 Fibres analogues au jute 6 5 5 6 7 7 0,0 2,5 
Élevage  
 Caprins (en milliers de têtes)  4 046,1  4 046,1  4 052.2  4 058,2  4 065  4 100  p.a. 0,4 
 Porcins (en mil liers de têtes)  96 513  96 716  97 738  9 811  1 000  1 050  p.a. 0,1 
 Ovins (en milliers de  têtes)  90 227  90 317  90 408  90 498  9 055  910 p.a. 0,1 
 Volailles (en milliers de têtes)  19 948  20 007  20 067  20.128  20,5 21 p.a. 0,1 
 Oeufs (millions)  214 249 254 255 257 257 p.a. 0,0 
 Lait (en milliers de tonnes)  6 788  6 863  7,5 8 9 9,5 p.a. 0,0 
n.d. Non disponible.  
p.a. Pas applicable.  
Source:  Renseignements en ligne de FAOSTAT. A dresse consultée: http:/ /faostat3.fao.org/home/E . WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 71 - 
 
  4.6.  L'accès à la terre demeure un problème pour la création de nouvelles plantations industrielles 
et cela en dépit de la faible densité de population de la RDC  (24 habitants au kilomètre carré).  Si 
l'établissement des petites ou moy ennes fermes relevant souvent du cadre familial ne présente 
pas de difficultés, la création des fermes  agricoles de grande taille avec des terres contiguës est 
problématique, d'autant plus que le droit de la terre demeure  ambigu, reflétant une transition 
progressive du droit coutumier vers un droit foncier moderne. Le système actuel de baux 
emphytéotiques de 25 ans décourage les investisseurs étrangers et freine l'émergence de lar ges 
exploitations industrielles . 
4.7.  En RDC, la classification des terres et les c onditions d 'accès  à ces terres sont régies par la 
Loi n° 73 -021 du 20 juillet 1973 portant régime général des biens, régime fonci er et immobilier, et 
régime de sû reté tel que modifié et complété par la L oi n° 80 -008 du 18 juillet 1980.  Les 
conditions d 'accès sont édictées aux articles 183, 181 et 192 de la même loi. La gestion des terres 
pose des problèmes au n iveau du droit et de la coutume : la Constitution de la RDC confirme la 
souveraineté permanente de l 'État notamment sur le sol, les eaux et forêts , et garantit les droits 
de propriété individuelle et collective en ses articles 9 et 34.  Cependant, la Loi n ° 11/022 du 
24 décembre 2011 portant principes fondamentaux relatifs à l 'agriculture  (article 18) et la Loi 
n° 15/015 du 25 août 2015 fixant le statut des chefs coutumiers (art icles 10 et 26) ainsi que la loi 
foncière en son article 388 , reconnaissent les terres des communautés locales. Ces lois fixent les 
procédures à suivre pour les demandes de terre et les conditions d 'acquisition tant pour les 
nation aux que pour les étrangers.  
4.8.  L'agriculture congolaise demeure dominée par des unités d'exploitation polyculturale d'ordre 
familial à petite échelle (1 à 2 hectares) associée au petit élevage (caprins, ovins, porcins et 
volailles) ; et la faible mécanisation  résultant en un taux de productivité peu élevé dans de 
nombreuses filières.  À part les plantations privées de café, du thé et de palmier à huile, la majorité 
des exploitations relève du régime foncier coutumier.  Ceci a eu pour effet le non -enregistrement 
de la plupart des terres, et l'inexistence d'un marché foncier officiel.  Le secteur se caractérise aussi 
par la fragmentation du marché intérieur, due essentiellement à l'insuffisance des infrastructures 
et au manque de plates -formes commerciales, ce qui tend à réduire la marge bénéficiaire des 
producteurs.  Les services d'extension demeurent embryonnaires et le manque d'un cadre légal 
décourage la création d'associations et coopératives  agricoles.  L'accès au crédit demeure difficile et 
pénalise un secteur q ui souffre d'un besoin important d'investissement en matériel biologique 
(tous les plants sont vieux, peu productifs et vulnérables à un grand nombre de maladies) et en 
équipement agricole.  Par ailleurs, les procédures d'exportation d emeurent difficiles  et les 
prélèvements importants , érod ant la compétitivité du secteur agricole dont la plupart des intrants 
et équipements sont importés.  
4.1.2   Politique agricole  
4.9.  En 2011, la RDC a promulgué la Loi du 24 décembre 2011 portant principes fondamentaux 
relatifs à l' agriculture – la loi agricole . Cette loi  vise la promotion et la croissance de la production 
agricole en vue de garantir la sécurité alimentaire et le développement du milieu rural  (article 1er 
de la loi agricole) . 
4.10.    En 2009,  le pays a élaboré une Note de p olitique agricole et rurale dont l 'objectif principal 
était de contribuer à la réalisation de la sécurité alimentaire, conformément au premier o bjectif du 
Millénaire pour le développement. Les autorités ont visé un développement agricole durable, 
susceptible  de sauvegarder le patrimoine productif, lequel constitue le socle de la relance de 
l'économie nationale. Il est  spécifique ment question : i) d'améliorer l 'accès aux marchés et la 
valeur ajoutée des productions agricoles ; ii) d'améliorer la productivité du secteur agricole: 
production vivrière, horticole et légumière, halieutique et d 'élevage; iii) de promouvoir des 
systèmes financiers décentralisés qui s 'adaptent à la nature des activités du secteur agricole; et iv) 
de renforcer les capacités techniques et organisationnelles des institutions publiques et privées 
d'appui à la production.  
4.11.   La RDC a adopté en septembre 2013 , pour la période allant jusqu'en 2020, un Plan n ational 
d'investissement a gricole (PNIA 2013 -2020) d 'un coût estimé à 5 730,8 millions de do llars EU.  Ce 
plan est le C adre national de planification des  fonds nationaux et extérieurs pour le secteur de 
l'agriculture et du développement r ural. Il prend en compte les besoins, les acquis, les gaps à 
couvrir pour l 'investissement et le fonctionnement  du secteur s ur un horizon de huit ans 
(2013 -2020). Il fédère l 'ensemble des programmes et projets en cours et en perspective dans le WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 72 - 
 
  secteur. Son objectif global est de stimuler une croissance annuelle soutenue du secteur agricole 
de plus de 6%, indispens able pour réduire la pauvreté, pour assurer la sécurité alimentaire et 
nutritionnelle des populations congolaises , et pour générer durablement des emplois et des 
revenus.  
4.12.   Le PNIA est structuré en cinq programmes  répondant aux cinq axes prioritaires du sect eur, 
et est développé à travers 18 sous -programmes et 66 composantes. Les cinq grands axes 
prioritaires prévoient plusieurs actions sectorielles ou transversales, y compris:  i) améliorer la 
gouvernance agricole, promouvoir l 'intégration de l 'approche genre  et renforcer les capacités 
humai nes et institutionnelles; ii) p romouvoir durablement les filières agricoles, au premier rang 
desquelles les filières vivrières, et développer l 'agri-business afin d 'améliorer les revenus des 
paysans et des autre s opérateurs  du secteur; iii) a méliorer la gestion de la sécurité alimentaire et 
nutritionnelle des populations et constituer des réserves stratégiques; iv) développer et diffuser les 
produits de la recherche auprès des utilisateurs et améliorer le niveau de compétenc e 
professionnelle des différents acteurs; et v) r éduire la vulnérabilité du secteur agricole aux 
changements climatiques.  
4.13.   Pour la mise en œuvre du PNIA, l es autorités congolaises, avec l 'appui des bailleurs de 
fonds et des partenaires au développement, ten tent notamment d e désencl aver des campagnes, 
d'aménage r progressivement 22 parcs  agro-industriels (PAI) et de faire appel aux investisseurs 
étrangers . À cet effet, plusieurs mesures ont été prises parmi lesquelles l 'établissement de 
principes fondamentaux relatifs à l 'agriculture, l 'exonération à l 'importation des intrants agricoles 
et des produits agricoles des droits et taxes à l'exportation (Loi n° 11/022 du 24 décembre 2011) , 
et la création d 'un Fonds national de développement agricole (FONADA).  Le prem ier PAI (le Parc 
agro-industriel de Bukanga Lonzo dans la Province de K wango ), est opérationnel depuis 2014.  
4.14.   La formulation et l'exécution de la politique agricole relèvent  du Ministère en charge de 
l'agriculture pour son volet végétal et animal, et du Min istère en charge  du développement rural  
pour son volet  de la sylviculture .3 Outre le M INAGRI , plusieurs autres structures interviennent dans 
le secteur agrico le: le Ministère en charge du commerce (sur les questions de la réglementation 
commerciale), le Mi nistère en charge des finances (sur les questions de la taxation), le Ministères 
en charge de l'économie  (sur les questions de fixation  des prix), le  Ministère en charge de la santé , 
le Ministère en charge de l'environnement, conservation de la nature, eau x et forêts (MECNEF), le 
Ministère en charge de la recherche scientifique et technologique (MINREST) et le Ministère en 
charge de la condition féminine et de  la famille (CONDIFA) (sur les questions du genre), le 
Ministère en charge du plan (qui centralis e et coordonne tous les programmes macroéconomiques 
nationaux), ainsi que certains services de la Primature et de la Présidence , chacun dans son 
domaine  spécifique. Il faut aussi noter que depuis 2001, un Bureau c entral de coordination 
(BCeCo) assure la coor dination des ressources extérieures en provenance de certains grands 
bailleurs internationaux comme la Banque mondiale et ses inst itutions, et l'Union européenne. 
Cette situation entraîne la parcellisation de certaines fonctions et mine l'efficacité de l'a ction de 
l'État en créant de nombreux conflits de compétences et des surcoûts considérables. Par ailleurs, 
le cadre législatif et réglementaire des politiques agricoles est caractérisé par l'adoption de 
plusieurs lois et règlements au niveau du gouvernemen t central et au niveau des entités 
administratives décentralisées, sans harmonisation et sans dispositif d'évaluation.  
4.15.   En 2016, plusieurs  organismes publics et parapublics , encore en activité,  sont impliqués 
directement dans le secteur agricole : l'Office n ational du café (ONC), l 'Institut national d'études et 
des recherches agronomiques ( INERA ), le Centre de recherche sur le m aïs (CRM). Ces organismes 
agricoles parapublics, créés afin de fournir de l 'assistance technique aux agriculteurs, et de veiller 
à la production, à la transformation et à la commercialisation des denrées agricoles, n 'ont jamais 
atteint leurs objectifs pour plusieurs raisons, notamment l 'insuffisance de fonds et la mauvaise 
gestion. Cependant, p lusieurs de ces services paraétatiques peuv ent être réhabilités  et 
redynamisés,  et jouer un rôle important dans la relance du secteur agricole.  Les contributions 
                                                
3 Selon l'article 6 du Code agricole, l e Gouvernement définit et met en œuvre la politique agricole 
nationale en vue de la promotion et de la croissance de la production agricole ainsi que du développement rural 
et de la sécurité alimentaire. Cette politique constitue la base de programme pour les provinces. Elle comprend 
les grandes orientations concernant notamment le régime agraire, l 'exploitation, la formation et la recherche 
agricoles, la promotion, la production et la commercialisation des intrants et des produits agricoles, le 
développeme nt de l 'agro-industrie et des infrastructures de base, la conservation et l 'utilisation durable des 
ressources phyto -génétiques pour l 'alimentation et l 'agriculture , ainsi que le financement de celle -ci. WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 73 - 
 
  financières fournies par l'État à ces organismes et/ou entreprises  publiques  demeurent modestes 
et sporadiques.  
4.16.   Le secteur agricole béné ficie d'une protection tarifaire nominale élevée, et de certaines 
exonérations ou allégements de taxes et impôts ( section 3.2 ). En 201 5, la moyenne arithmétique 
simple des taux du tarif  dans le secteur était de 1 0% avec un coefficient de variation de 0,48 
indiquant une dispersion modér ée des taux tarifaires (section 3.1.5).  Des taux relativement élevés 
s'appliquaient notamment aux importations des fruits, des légumes et d es plantes; d es boissons et 
tabacs; des graisses et huiles animales ou végétales; ainsi que du café et du thé (tableau A3.1). Il 
convient également de signaler la progressivité mixte du tarif sur les produits agricoles, en raison 
de la protection relativement forte accordée aux produits agricoles non -transformés 
(section  3.1.5) . Cette struct ure tarifaire altère la compétitivité des biens congolais, surtout 
agricoles transformés.  
4.17.   Les importations de produits végétaux sont soumises à des mesures phytosanitaires et 
celles de produits animaux , en principe, à des prescriptions sanitaires (section  3.2). Par ailleurs, 
d'autres droits et taxes, y compris des taxes intérieures, sont également perçus sur les produits 
agricoles.  À cela, s'ajoutent les lourdes formalités d'importation. Tout ceci est de nature à favoriser 
la fraude qui réduit le niveau de  protection que les autorités pensent être en train d'accorder aux 
producteurs locaux ( section 3.2 ).  
4.18.    La production, l'importation, l'exportation, le conditionnement, le stockage et la distribution 
des engrais  et autres intrants agricoles  sont réglementés  conjointement par les Ministères chargés 
de l'agriculture, du commerce, de l'environnement et de la santé. Par ailleurs, l es impôts qui 
frappent spécifiquement le secteur agricole sont relativement faibles . Des exemptions sont 
également prévues en vue d'e ncourager l'investissement dans l'agriculture. Sont ainsi exemptés 
de l'impôt foncier les immeubles non bâtis exclusivement affectés à l'agriculture ou à l'élevage, 
pour la partie réellement cultivée ou normalement nécessaire à l'engrais ou à l'élevage du bétail. 
Tout matériel roulant affecté exclusivement à l'exploitation agricole est aussi exempté d'impôt .4 
Les intrants agricoles, tels que les engrais, pesticides et fongicides, sont intégralement importés  et 
sont exonérés des droits et taxes à l'importati on mais payent des redevances administratives ainsi 
que d'autres frais en rémunération des services rendus par les nombreux organismes publics 
intervenant aux postes frontaliers (section 3.2 ), ce qui n'en favorise pas l'usage.5 
4.19.   Les produits agricoles sont exonérés de droits et taxes à l 'exportation. Les redevances et 
frais en rémunération des services rendus par les organismes publics intervenant aux postes 
frontaliers ne peuvent dépasser 0,25% de la valeur des produits exportés  (sections 2.2 et 3.2.2). 
Nonobstant ces exonérations,  selon les opérateurs économiques tels que la FEC, indiquent que d es 
prélèvements opérés par une multitude d'institutions (OCC, Office national du café (ONC )) dont les 
redevance sur base f.a.b . s'élève à: 4,5% sur le café robusta, 3,5% sur le café arabica, 3% sur le 
cacao, et 2% sur tous les autres produits ), Office de gestion de fret m ultimodal  (OGEFREM), ainsi 
que les Provinces, entre autres) portent la taxation global e des exportations à environ 11 -13%, à 
laquelle s'ajoutent enco re les "facilitations multiples" dont les opérateurs privés doivent s'acquitter 
pour ne pas reta rder leurs exportations, soit 3 -4% de la valeur f.a.b. des exportations. Certains  
produits alimentaires de grande consommation (par exemple, le sucre, la farine  de blé, le riz, le 
poisson salé ou fumé) font l'objet d'une autorisation préalable à l'importation ( Section 3) et d'une 
homologation de leurs prix à des niveaux plafond ( Section  3), dans le but de contrôler leur offre et 
leurs cours sur le marché national . Les produits agricoles, y compris alimentaires, font également 
l'objet de mesures sanitaires et phytosanitaires, telles que l'interdiction d'importation d'animaux 
vivants des espèces aviaires et des produits qui en sont dérivés ( Section 3). Ainsi, les di fférentes 
mesures (taxation, procédures et contrôles) sont de nature à décourager les importations et 
lorsqu'elles sont imposées à des intrants , peuvent aussi décourager  la production et les 
exportations . 
4.20.   Le soutien interne au secteur agricole revêt plusie urs formes, y compris: le crédit  à de taux 
d'intérêt réduit, et d'autres formes de  subvention s par le Fonds des promotions de l'industrie 
(FPI); des avantages fiscaux; la fourniture/prêt  de matériel et d'équipements; avantages liés aux 
                                                
4 République démocratique du Congo: a rticles 74 et 7 5 de la Loi du 24 décembre 2011 portant principes 
fondamentaux relatifs à l'agriculture – Code agricole.  
5 République démocratique du Congo: a rticles 72 de la Loi du 24 décembre 2011 portant principes 
fondamentaux relatifs à l'agriculture – Code agricole.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 74 - 
 
  marchés publics et l 'intervention directe de l'État sur les marchés; la subvention/fourniture 
gratuite de services vétérinaires, sanitaires et phytosanitaires  (comme la vaccination contre les 
épizooties ravageuses , fièvre aphteuse, péripneumonie contagieuse des bovidés, peste  des petits 
ruminants, pseudo -peste aviaire etc.) ; fourniture/ subvention sur les semences, les engrais et 
matériel aratoire aux agriculteurs, des animaux d 'élevage aux éleveurs et des intrants de pêche 
aux pêcheurs et quelquefois par l 'apport des aliments pour poissons aux pisciculteurs . Par ailleurs, 
l'article 40 de la loi agricole prévoit des mécanismes pour subventionner les prix de l 'électricité et 
des combustibles destinés aux activités agricoles. Ces mécanismes doivent être précisés par les 
textes rég lementaires d 'accompagnement (arrêté interministériel ) encore en cours d'élaboration .  
4.21.   La RDC a prévu de créer plusieurs parcs agro -industriels (PAI) (Bukangalonzo et autres) 
avec des mécanismes de finance ment en partenariat public -privé destinés à un larg e éventail 
d'entrepreneurs et d'activités  agricoles. L es PAIs sont des parcs de production regroupant divers 
acteurs agricoles (professionnels, paysans , etc. ), exploitant des parcelles d 'importance variable, 
mais mutualisant les infrastructures de base (ro utes, eau, énergie, télécommunications, e tc.), les 
services de proximité  (finance, laboratoire de contrôle de la qualité, services de transport, de 
maintenance et de gestion des déchets, entrepôts frigorifiques etc.), les savoirs et les bonnes 
pratiques ag ricoles (formation, recherche, encadrement et transfert de technologie).  Les PAIs 
reposent  sur trois composantes : le développement des fermes commerciales, l 'appui aux petits 
fermiers vivant  dans la périphérie des sites sélectionnés, et le développement de s coopératives 
agricoles à haute intensité de capital, technologie et main d 'œuvre . En 2016, vingt -deux sites au 
total ont été identifiés pour l 'installation de s parcs a gro-industriels à travers le pays.  
4.1.3   Politique commerciale par grande catégorie de produ its  
4.1.3.1   Aperçu  
4.22.   La politique agricole de la RDC par filière n'a pas connu de changement substantiel depuis le 
dernier EPC  en 2010.6 La RDC a cependant pris quelques initiative s pour  relancer un certain 
nombre de filières agricoles d 'exportation, jadis piliers de son économie. Il s 'agit notamment des 
filières c acao et c afé, qui ont bénéficié d 'un appui de l 'UE, dans le cadre de 10ème FED sur la 
période 2013 -15, pour l 'amélioration de la productivité des exploitations, la qualité des récoltes 
ainsi que les revenu s des producteurs.  Le Gouvernement a aussi étendu son soutien aux filières 
agro-alimentaires. Ainsi, la filière palmier à h uile bénéficie actuellement du Projet d 'appui à la 
relance de la filière p almier à huile en RDC,  dont la phase pilote a été lancée en  août 2015, avec le 
soutien du Cadre intégré r enforcé (CIR).  
4.23.   Avec le soutien de bailleurs multil atéraux dont la FAO, la Banque m ondiale et la Banque 
africaine de développement, la RDC s 'est, en outre, intéressé e à la filière m anioc; du riz avec la 
"Straté gie nationale de développement de la riziculture "; et du lait dans le cadre du projet 
"Programme régional de c roissance agricole intégrée dans les Grands Lacs " qui bénéficiera du 
financement de l 'IDA. Le Gouvernement  espère un accompagnement des partenaire s et bailleurs 
pour le financement et la mise en œuvre de ce projet. Dans la branche de l'é levage, l 'attention a 
été orientée vers les animaux à cycle court (volailles, porcs, petits rumina nts, poissons en étangs 
ou encage). Le Gouvernement a ainsi e ntrepr is la réhabilitation de la Ferme p résidentielle de la 
N'sele, le développement des fermes d 'élevage des volailles et des porcs autour des grandes villes, 
grâce à l 'appui du Fonds de p romotion de l 'industrie (FPI) . 
4.24.   La RDC  a obten u un financement de 35 m illions de dollars EU  de la Banque a fricaine de 
développement (BAD) pour l 'exécution d 'un P rogramme d 'entreprenariat des j eunes dans 
l'agriculture et l 'agro-industrie (PEJAA). Étant donné que le programme devra couvrir l 'ensemble 
du territoire n ational, les de ux partenaires ( Gouvernement et BAD) envisagent solliciter l 'adhésion 
d'autres bailleurs à ce programme . 
4.25.   Le potentiel de croissance de cultures de rente en RDC demeure  considérable  
(section  4.1.1) . Cependant, le développement de ce sous-secteur requiert ac tuellement 
l'élimination des différents goulots d'étranglement qui entravent la compétitivité du pays  dans la 
production de ces cultures (café, thé, hévéa et huile de palme): faible productivité agricole due 
entre autres aux difficultés d'accès aux plants sélectionnés et au renouvellement des plantations ; 
faible efficacité à l'usinage à cause du manque de financement pour la réhabilitation des usines  et 
                                                
6 Document de l'OMC WT/TPR/S/ 240/Rev.1, 29 mars 2011 . WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 75 - 
 
  la formation du personnel;  coûts de transport et frais d'exportation rendus prohibitifs par les 
tracasser ies administratives et d ifférents  prélèvements importants  (Section 3). En outre, l 'absence 
d'une politique agricole par filière cohérente constitue aussi l'une des  cause s fondamentale s de la 
stagnation, voire disparition, de c ertaines de c es filières forte ment mises à mal notamment par 
l'exode rural et  les poches d 'insécurité principalement à l' est du pays.   
4.26.   Par ailleurs, le secteur demeure protégé par différents prélèvements non uniformes et 
élevés (tableau A4.1). Ainsi, l 'importation du café en état, autr e que la semence, est sujette à un 
droit de douane de 14% en moyenne (HS 0901)  et le tarif sur le  thé est de 20% (HS 0902) , il en 
est de même de celui s ur l'hévéa qui est de 20% . Les tarifs sur le manioc est de 10% 
(HS 071410) ; le riz est de 9% en moyenne (HS 1006),  le maïs est en moyenne de 7,5% 
(HS 1005) et d e 10% sur la farine de maïs (HS 110220) . En plus du droit de douane, tous ces 
produits  importé s sont également soumis à une multitude d'autres droits et taxes, ainsi qu'à des 
contrôles et aux frais y afférents ( section 3.2 ). La forte taxation du manioc,  riz, maïs et farine de 
maïs, produit s de première nécessité et aliment s de base des congolais, non seulement aggrave la 
pauvreté des ménages mais n'encourage pas à la recherche de compétitivité dans ce s filière s. De 
ce fait, c es mesures sont de nature à décourager les investissements dans ce s filière s et plombent  
ainsi le développement de la transformation d e ces produits  en RDC . 
4.1.3.2   Pêche et pisciculture  
4.27.   La pêche est un sous -secteur important  en RDC . Elle g énère de nombreux emplois directs et 
indirects , environ 250 000 personnes en 2015, fait vivre des milliers de personnes et fournit 
environ 60% de la consommation nationale de protéine de poisson provenant des prises annuelles 
d'environ 235 000 tonnes en 20 14, le reste provenant des importations, sous forme congelée 
(70% des importations) ou sous forme salée (30%). Le potentiel halieutique annuel du pays est 
estimé à 700 000 tonnes de poissons alors que la production annuelle est estimée à environ  
200 000 to nnes, soit à peine 0, 5% du PIB du pays. Selon les autorités, il y aurait environ 400 
espèces de poisson dans les eaux congolaises, dont une centaine d'importance commerciale.7  
4.28.   En RDC, l es activités de pêche sont artisanale s, semi -industrielle s ou industri elles. La pêche 
artisanale est la plus répandue et concerne plus de 90% des quantités de poissons pêchés. Elle est 
pratiquée avec des moyens rudimentaires dans les nombreux cours d'eau (fleuves et rivières), les 
étangs (pour la pisciculture), les lacs et s ur la C ôte Atlantique. Les unités de pêche sont 
essentiellement constituées de pirogues monoxyle s ou en planches de 4 à 6 m ètres de long,  
propulsés à l'aide de pagaie. Le taux de motorisation est très faible. Les principaux équipements 
utilisés sont les ma illants, les sennes, les palangres, les nasses et les éperviers. Le rendement 
demeure faible.   
4.29.   Le poisson capturé à proximité des centres de consommation est consommé frais, tandis 
qu'à l'intérieur du pays il est transformé sur place, faute de structures d e conservation, soit par le 
fumage soit par le salage -séchage. Cette activité est l'apanage des femmes qui sont très actives 
dans la transformation et la commercialisation où elles comptent pour environ 80% des activités 
de fumage, de séchage, de salage po ur la consommation. La pisciculture, basée sur l'exploitation 
de l'espèce Tilapia, est à l'état embryonnaire.  Le commerce du poisson frais procure aux pêcheurs 
nourritures et revenus mais le manque d'infrastructure et d'équipements appropriés, notamment 
la chaîne de froid, en limite l'importance. Le développement des produ its transformés est très 
limité, faute d'infrastructure.  
4.30.   Selon les autorités, u n projet internati onal dénommé PRODAP (Programme i ntégré de 
développement et d 'appui à la p êche) regroupant 4 pays (Burundi, Tanzanie, Zambie, RDC) a été 
développé avec comme principaux livrables, la construction de 3 écoles de pêche, la surveillance 
conjointe des eaux du lac Tanganyika grâce à l 'acquisition de 4 vedettes de pêche, la construction 
d'un débarcadèr e complet, l 'harmonisation de la législation de pêche avec les pays concernés, etc. 
Par ailleurs, l 'administration de la p êche a form é, à travers le pays, plus de 6  000 pêcheurs en 
système de cogestion et a vulgarisé le code de conduite pour une pêche resp onsable . 
4.31.   Le taux moyen de protection tarifaire des activités de pêche (CITI 13) est de 15%,  avec des 
taux allant de 10 à 20 % (Section 3 et t ableau A 4.1), sans oublier les autres droits et taxes à 
                                                
7 Ministère de l'agriculture et des p êches  (non daté) . WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 76 - 
 
  l'importation et d'autres surcharges administratives ( sectio n 3.2 ) qui plomb ent davantage la 
productivité du secteur.  
4.32.   Bien que la RDC  possède des potentialités halieutiqu es, le développement de la pêche reste 
néanmoins handicapé  par plusieurs entraves à l'instar de l 'instabilité institutionnelle, la vétusté et 
l'inadaptation des moyens de production et le manque d 'infrastructures.  Parmi les nombreuses 
entraves  au développement du secteur, l'on note aussi  le manque d'orientation stratégique et 
d'instruments législatifs et réglementaires appropriés, le Code de la pêch e (Décret -loi) datant de 
1937. Des arrêtés ministériels ont, entre -temps, modifié et restructuré le secteur. La dernière loi , 
préparée avec l'appui de la FAO, et en discussion au sein du gouvernement, vise une pêche 
"responsable" respectant l'écosystème et  valorisant les métiers de pêcheurs.  Toutefois, malgré  
l'existence d'un  code de conduite pour une pêche responsable dans le cadre de la coopération avec 
la FAO et traduit en 4 langues, son applicabilité pose des réels problèmes suite à l 'inexistence de 
services publics co mpétents sur certains plans d 'eau. Les périodes de fermeture de pêche par 
exemple ne sont généralement pas respectées.   
4.33.   La RDC a conclu des accords de pêche avec la Namibie et la Tanzanie, qu'elle n'a pas 
ratifiés. Néanmoins, selon les auto rités congolaises, les navires d'Angola, de la Namibie et de la 
Tanzanie peuvent pêcher dans les eaux territoriales de la RDC.   
4.1.3.3   Sylviculture  
4.34.   Les forêts de la RDC couvrent environ 155 millions d'hectares ( environ  60% du territoire 
national) dont 60 millions  d'hectares sont exploitables par l'industrie du bois, et sont sous 
aménagement avec des rotations de 25 ans , pour une production annuelle avoisinant  500 000 m3 
déclarée.8  
4.35.   Le cadre réglementaire  pour l'exploitation forestière en RDC n'a pas connu de chang ement 
substantiel depuis le dernier EPC . La Loi n° 011/2002 du 29 août 2002 portant c ode forestier  et 
ses 38 textes d'application  continuent de régir le secteur . Ce cadre est administré par le Ministère 
chargé des forêts. La RDC est membre du Traité relati f à la conservation et à la gestion durable 
des écosystèmes forestiers d'Afrique centrale9, et son plan de gestion durable des forêts s'inscrirai t 
dans ce cadre.  Cependant, l e Gouvernement a engagé un processus de revue légale des anciens 
titres forestiers  relatifs à leur conversion en  contrats de concession forestière signés actuellement 
avec une dizaine d 'opérateurs économiques du secteur forestier.   
4.36.   Selon les autorités, la RDC est engagé e dans la protection de l 'environnement, et la gestion 
durable des f orêts et des ressources naturelles . À cet effet, l e Projet d 'appui à la gestion d urable 
des forêts (AGEDUFOR ), soutenu par l 'Agence française de développement (AFD), est censé 
soutenir  ce processus en mettant l 'accent sur : i) le renforcement des capacités de l'Administration 
centrale et provinciale pour la validation, le suivi et la mise en œuvre des plans d 'aménagement 
forestier; ii) le renforcement des capacités des sociétés forestières ; et iii) le renforcement du cadre 
institutionnel de gestion durable d es forêts et l 'information sur les mécanismes internationaux liés 
à la gestion durable.  
4.37.   Avec l'appui de la Banque mondiale, la RDC a développé  le Programme de c ontrôle de la 
production et de la commercialisation des bois (PCPCB) qui se traduit par l 'opérat ionnalisation 
d'une nouvelle plateforme TRABOC sur la traçabili té du bois en collaboration avec l 'Office congolais 
de contrôle (OCC). Les interventions suivantes sont effectuées par l'OCC: mesurage et cubage, 
inspection qualitative, contrôle documentaire, pointage à la mise sur camion ou en container, 
établissement des rapports de lots prêts, des procès -verbaux d'empotage ainsi que des certificats 
de vérification à l'exportation (CVE).   
4.38.   Les entreprises qui exploitent le bois doivent en principe payer: une r edevance de superficie 
sur concession forestière de 560 francs congolais par hectare; une taxe sur le permis d e coupe de 
bois artisanal de 28 000 francs congolais par hectare; une taxe de reboisement de 4% de la valeur 
                                                
8 République démocratique du Congo (2003).  
9 Ce traité, qui a institué la Commission des forêts d'Afrique centrale (COMIFAC), a été adopté lors du 
Sommet des chefs d'État d'Afrique c entrale, tenu à Brazzaville les 4 -5 février 2005. Le Partenariat pour les 
forêts du bassin du Congo (PFBC), lancé au sommet de Johannesburg en septembre 2002, est financé par des 
bailleurs de fonds.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  Ex Woks10 (EWK) par m3 de bois brut ex porté; une taxe de 2% de la valeur EWK par m3 de bois 
brut exporté des essences à promouvoir11; une taxe d'abattage de 1,25% de la valeur EWK de 
l'essence concernée.  Par ailleurs, les frais inhérents au contrôle de l'OCC s'élèvent pour 
l'exportation à 0,85%  de la valeur f.a.b. pour les sciages et placages; et à 1,2% de la valeur f.a.b. 
pour les grumes. Pour les ventes locales à partir des scieries, ces frais sont de l'ordre de 1% de la 
valeur marchande hors taxe.  
4.39.   Le sous -secteur forestier est fortement proté gé. La moyenne simple des tarifs appliqué s aux 
produits importés du sous -secteur du bois (CITI 33) est de 19,1% avec un taux moyen de 16,3% 
sur les intrants (tableau A4.1 ). À cela s'ajoutent d'autres droits et taxes, ainsi que divers contrôles 
à l'importat ion et à l'exportation ( section 3.2 ). La structure tarifaire mixte dans l'industrie du bois, 
avec des taux moyens de 16,3% pour les biens au premier stade de transformation, de 19,6% 
pour les produits semi -transformés et de 18,5% pour les produits finis, p ose plusieurs pr oblèmes. 
Tous ces taux étant au -dessus de la moyenne globale de 11,3% ne sont pas de nature à exposer 
le sous -secteur à la concurrence et donc stimuler la recherche de compétitivité. La forte taxation 
des produits au premier stade contribue  à l'aggravation des coûts de production des produits semi -
finis y afférents  et pourraient difficilement se justifier . Ces différents facteurs , combinés aux taxes 
à l'exportation , aux différents prélèvements et autres tracasseries , limitent la compétitivit é de ces 
produits à l'exportation. L'objectif  affiché par le Gouvernement de promouvoir l'exportation de 
produits de bois transformés s'en trouve ainsi contrarié. Par ailleurs, cet objectif n'est soutenu par 
aucune structure ou organisation nationale de pr omotion de la transformation du bois.  
4.40.   Malgré d'énormes potentialités, l 'exploitation forestière en RDC demeure  ainsi en dessous 
des capacités qu'offre le pays. Ce secteur qui aurait pu représenter une source de recettes fiscales 
et d'exportation non négli geable, puis de réduction de pauvreté dans les milieux ruraux du pays , 
peine à se développer.  
4.41.   Dans les domaines de l 'environnement et de la conservation de la nature, la RDC a mis en 
œuvre plusieurs in itiatives sur la période 2010 -15 à travers  des textes l égislatifs et des stratégies 
sectorielles.12 Une stratégie mérite d'être mise en œuvre à cet effet. En fait, s ous le Protocole de 
Kyoto, le Mécanisme de développement propre (MDP) présente, pour un pays sans compromis de 
réduction des émissions comme la RDC , un potentiel énorme de marché de crédits de carbone. La 
forêt congolaise constitue un "puits – réserves – de carbone" significatif à l'échelle mondiale et 
représente ainsi une richesse latente au même titre que les ressources minières ou hydro -
électrique s. Avec un faible taux de déforestation de 0,27% en 2009, la forêt congolaise est le 
premier puits de carbone au monde.13 Avec les perspectives de croissance du marché de carbone 
(en volume et en prix), la valorisation de cette ressource sous forme de crédi ts de carbone peut 
donc se transformer en une source de revenus considérable pour la RDC.  
4.42.   La RDC  a soumis le projet de protection de l 'enviro nnement dans la province de 
Maï-Ndombe pour le  co-financement du F onds vert pour le c limat à hauteur de 70 millions  de 
dollars EU . D'autres projets à travers le pays sont relatifs notamment à la création de pôles bois de 
production en milieu rural;  et à la création de la cité de la menuiserie -ébénisterie . 
4.43.   Au niveau international, la RDC a ratifié la Convention internat ionale pour la protection des 
végétaux (CIPV), en avril 2015. De même, dans le cadre de la lutte contre le changement 
                                                
10 La valeur Ex WORKS  est calculée à partir du prix f.a.b. duquel est déduit un coût moyen de transport 
lié à la localisation de la zone de provenance du bois.  
11 La liste des essences à promouvoir est établie par un arrêté du Ministre ayant les forêts dans ses 
attributions.  
12 Il s'agit notamment de : i) la définition de principes fondamentaux relatifs à la protection de 
l'environnement (Loi n° 11/009 du 9 juillet 2011), inspirés de s principes fondamentaux et universels reconnus 
au niveau international  tels que l'obligation d 'une é tude d 'impact environnemental et social, d 'un audit 
environnemental; ii) l'adoption en 2012 d 'une Stratégie nationale REDD+; iii) adoption  d'une p olitique et d'un  
plan directeur de r echerche d e l'Institut c ongolais  pour la conservation de la nature,  en jui n 2011 ; iv) 
l'adoption, en septembre 2012, d'une s tratégie nationale de conservation de la biodiversité dans les aires 
protégées de la République d émocratique du Congo; v) la prise de mesures pour la réglementation des 
installations classées, dont l 'objet est de fixer la nomenclature, la catégorisation, les modalités d 'obtention du 
permis national ou provincial ainsi que les conditions d 'exploitation des installations classées (Décret n ° 13/015 
du 29 mai 2013); vi) l 'adoption d 'une politique n ationale d 'assainissement, en décembre 20 13; et vii) la 
promulgation de la Loi n° 014 -003 du 11 février 2014 relative à la conservation de la n ature. 
13 Organisation internationale du bois (2008).  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 78 - 
 
  climatique, la RDC  a produit depuis août 2015 sa Contribution prévue déterminée au niveau 
national (CPDN). Elle a également participé a ctivement à la Conférence des N ations Unies sur le 
climat, tenu à Paris au mois de décembre 2015. La RDC soutient la mise en œuvre effective de 
l'accord conclu lors de ces assises.  
4.2  Industries extractives et énergie  
4.44.   La RDC , souvent décrite comme scandale géolo gique,  dispose d'énormes ressources 
minières qui auraient pu contribuer au  développement du pays. E n dépit de son immense 
potentialité , le secteur minier contribue, pour le moment, très faiblement à la croissance du pays. 
Des estimations évaluent à 200 000  le nombre de personnes dépendant directement ou 
indirectement du secteur des mines industrielles et entre 500 000 à 2 millions de creuseurs 
artisanaux de mines.14 Par an, entre 400 et 600  millions de dollars EU de recettes fiscales 
proviennent du secteur m inier, soit entre 30% et 50%  des recettes fiscales totales. Bien organisé, 
le développement de ce secteur aura it eu un effet multiplicateur sur l' économie  en général à 
travers d'une part, le développement de certains services connexes et de l'agriculture, et d'autre 
part, l'essor de la transformation locale des matières premières. Dans les faits, les difficultés de 
développement de la  RDC suggèrent qu'elle est peut -être victime des effets pervers de ses 
ressources naturelles (généralement appelés "syndrome hollandais").  
4.45.   Le Gouvernement considère que les secteurs de s mines, de  l'énergie et de l'eau constituent 
des piliers de croissance économique en RDC. Ses objectifs dans le sous -secteur sont d'accroître 
les investissements relatifs à l'approvisionnement et  l'accès  à l'énergie , en assurant la promotion 
du partenariat entre les secteurs public et privé, et en y améliorant la gouvernance  aux fins 
d'attirer les investissements. Selon les autorités, l a coopération avec la communauté financière et 
les milieux des  affaires, pour lesquels l'intervention de la Banque mondiale est cruciale, constitue 
un atout pour mobiliser les ressources et augmenter le niveau des investissements, en particulier 
dans les sous -secteurs des mines, de l'eau et de l'énergie de la RDC.  
4.46.   Le Ministère en charge des mines s'occupe de la formulation et de la mise en œuvre de la 
politique minière du pays. Les activités en amont du sous -secteur de l'énergie sont du ressort du 
Ministère chargé des mines, qui est responsable des activités d'explora tion et d'extraction. Le 
Ministère chargé des hydrocarbures réglemente les activités de raffinage, de distribution et de 
stockage pétrolier. Le Ministère chargé de l'énergie s'occupe de la production, du transport et de la 
distribution d'électricité et de gaz, de même que de la production, du transport, de la distribution 
et du contrôle de la qualité de l'eau. La RDC dépend en majeure partie des importations à 
concurrence de 90% pour ses besoins en produits gazeux et pétroliers.  
4.2.1   Produits pétroliers et gazie rs 
4.47.   La RDC est le 68ème producteur de pétrole avec 25  000 barils par jour (15 000 onshore et 
10 000 offshore) qui rapportent entre 200 -300 millions de dollars EU annuellement au budget 
national. Toutefois, ses ressou rces pétrolières demeurent sous -exploitée s. Avec les dix blocs sur le 
lac Tanganyika, les cinq sur le graben Albertin et ceux contenus dans la Cuvette centrale (en cours 
d'exploration), le pays dispose de 6% des réserves pétrolières d'Afrique, selon les données 
officielles.   
4.48.   Avant l'adoption du C ode sur les hydrocarbures  en août 2015, le secteur était régi par 
l'Ordonnance -loi n° 81 -013 du 2 avril 1981 qui, à son article 80, autoris ait l'octroi des droits 
miniers par Convention uniquement aux personnes morales dont l'objet social était limité à la  
reconnaissance et l'exploration, à l'exploitation et au traitement des hydrocarbures, ainsi qu'aux 
opérations tendant à favoriser la réalisation d'un tel objet. En outre, les conditions d'octroi des 
droits miniers s'étend aient aux obligations de possessio n d'un domicile élu en RDC, de l'offre de 
toutes garanties de moralités, et de la création d'un siège social et administratif e n 
RDC (article  7).15 
                                                
14 Potentiel lement, près de 10 millions de C ongolais dépendraient uniqueme nt du secteur minier 
artisanal.  
15 Ordonnance -loi n  81-013 du 2 avril 1981 portant législation générale sur les mines et les 
hydrocarbures. Adresse consultée: http://www.droit -afrique.com/images/textes/RDC/RDC%20 -%20Code%20 
hydrocarbures%20et%20mines%201981.pdf . WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 79 - 
 
  4.49.   Le secteur des  hydrocarbures est désormais régi par la L oi n° 15/012 du 1er août 2015 
portant régime général des h ydrocarbures  – le Code des hydrocarbures.16 Cette nouvelle loi  met 
en place des mécanismes de renforcement des activités de prospection, d 'exploration et 
d'exploitation des hydrocarbures, en vue de leur évaluation , et d'un partage plus équilibré de la 
rente pétrolière. En outre, la loi dispose des principes devant, dorénavant, régir les activités de 
raffinage, transport -stockage et de distribution des produits pétroliers. Ainsi, le segment de la 
commercialisation reste libéralisé, mais l 'État joue un rô le en amont dans le cadre de contrats de 
fourniture, et en aval par la règlementation des prix. Ces nouvelles dispositions offre nt des 
opportunités d 'affaire, en termes d 'investissements privés et de partenariat public -privé.  
4.50.   Pour l'attribution de droit d 'exploration et d 'exploitation des hydrocarbures (article 33), la loi 
portant régime général des hydrocarbures  prévoit le contrat de partage de production (CPP), ou le 
contrat de concession de service par bloc à la suite d 'une procédure d 'appel d 'offres. Le s droits 
d'explorations et d 'exploitations sont exercés conformément aux dispositions de la loi, du 
règlement sur les hydrocarbures et du contrat d 'hydrocarbures . La loi prévoit également le régime 
de la franchise totale sur les biens spécifiquement destin és aux opérations pétrolières dans le 
cadre  des activités d 'hydrocarbures en amont. Ce régime de franchise s 'applique également aux 
exportations et réexportations des biens spécifiquement destiné a ux opérations pétrolières 
(voir articles 143 et 146).  
4.51.   Conce rnant l es activités d 'hydrocarbures en amont, l' autorisation de prospection est 
accordée à toute personne morale de droit congolais ou de droit étranger ayant souscrit au cahier 
de charge du Ministère en charge des hydrocarbures . L'autorisation de prospect ion est un droit non 
exclusif, valable pour une durée de 12 mois renouvelable une seule fois pour une durée de 6 mois.  
Le droit d 'exploration est exclusif et accordé au contractant pour une durée initial e de 3 ans et 
renouvelable 2 fois pour la même durée . Le droit d 'exploitation est aussi exclusif et il est accordé 
pour une durée qui ne peut excéder 20 ans, renouvelable une seule fois pour un terme maximal de 
10 ans . 
4.52.   L'État, par l'intermédiaire du M inistère en charge des hydrocarbures, joue le rôle de 
régulateur du secteur en veillant au respect de la mise en œuvre des prescriptions de la loi par 
toutes les parties impliquées. La société nationale d 'hydrocarbure dénommé e "la Congolaise des 
Hydrocarbures S .A. (COHYDRO )" accompagne  l'État dans l'application d e la politique pétrolière 
nationale dans le secteur d'exploration/production.  La loi portant régime général  des 
hydrocarbures prévoit que l'État participe aux activités d 'hydrocarbures à travers  une société 
nationale. Cette société nationale , Cohydro,  participe aux activités d 'hydrocarbures en amont et en 
aval, soit directement , soit indirectement en association avec une personne morale de droit 
congolais ou de droit étranger.17 La prise de participation obligatoire de la société nationale dans 
les activités  en amont e st de 20%; cette part ne peut être cédée . 
4.53.   La RDC dispose de trois bassins pétroliers et d'une petite unité de raffinerie de  pétrole brut 
importé;  le pays importe la quasi -totalité de ses besoins en hydrocarbures raffinés.  Le stockage 
est assuré par la s ociété SEP Congo, dont l'État détient 40% du capital, le reste étant détenu par 
des sociétés pétrolières privée s. La SEP coordonne aussi l'approvisionnement des différents 
dépôts, assure le ravitaillement des distributeurs, et réalise les infrastru ctures nécessaires à la 
mise en place des stocks de sécurité. La distribution reste encore dominée par les filiales des 
grands groupes  internationaux au sein du Groupement professionnel des distributeurs des produits 
pétroliers (GPDPP), qui détient près de  90% des parts de marché.  
4.54.   Des sociétés multinationales ont acquis des permis dans les zones ouvertes aux activités 
d'exploration/production sur les trois bassins sédimentaires (bassin côtier, Cuvette centrale, 
grabens Albertine et du Tanganyika). Elles dét iennent, en outre, des parts dans chacune des 
sociétés de commercialisation des produits pétroliers; la part du capital de l'État est de 20%  
(tableau 4.2) . Les principales sociétés spé cialisées dans la commercialisation des produits 
                                                
16 Présidence de la République  (2015). Loi n° 15/012 du 1er août 2015 portant régime général des 
hydrocarbures .  
17 La société natio nale d 'hydrocarbure dénommée "la congolaise des hydrocarbures S.A (COHYDRO)"  est 
une société  anonyme avec l'État congolais comme seul actionnaire. C'est une entreprise publique à caractère 
technique, commercial et industriel . Le droit d 'association avec un e personne morale de droit congolais ou de 
droit étranger lui e st reconnu par la loi (voir article 15). COHYDRO était c réée par le Décret -loi n° 245 du 
9 août 1999 en vue de relever le défi de l'in dépendance pétrolière de la RDC.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 80 - 
 
  pétroliers sont: des fi liales de multinationales regroupées au sein du Groupement professionnel 
des distributeurs de produits pétroliers (GPDPP): COBIL (née des cendres de la compagnie MOBIL 
OIL), CONGO -OIL18, SONANGOL19, et COHYDRO, la société nationale.  
Tableau 4.2 Organisation des activités pétrolières en amont en RDC, 2016  
Bloc du:  Associés  Types de contrat  Phases d'activité  
Bassin côtier (o nshore)  
(Côte Atlantique)  PERENCO -LIREX  Concession (1969)  Phase de production  
10 000  baril/jour  
Bassin côtier (o ffshore)  
 MIOC -ODS-TEIKOKU  Concession (1969)  Phase de production 
15 000 baril/jour 
Bassin côtier (o nshore)  
3 blocs  SURESTREAM 
PETROLEUM -COHYDRO  
 CPP 16 -11-2005 Phase d'exploration  
Bassin côtier (o nshore)  
 ENERGULF  CPP 16-11-2005 Phase d'exploration  
Bassin côtier  NESSERGY   En attente de la solution 
ZICa 
Cuvette centrale  COMICO  CPP Contrat non approuvé  
Cuvette centrale  HOIL  Contrat non approuvé  
Graben albertine  CAPRIKAT Ltd. -
FOXWHELP L td. CPP (bloc I & II) , 
5 mai 2010  Phase d'exploration  
Graben albertine  TOTAL E&P RDC  CPP (bloc III)  Phase d'exploration  
a Pour la ZIC (z one d'intérêt commun), il est à noter que la République d'Angola a ratifié, en Conseil 
des ministres tenu le 14 avril 2003, suivant une procédure simplifié e, l'Accord signé le 
30 juillet  2003 à Luanda entre les deux pays pour l'exploration et la production des hydrocarbures 
dans une zone maritime d'intérêt commun. La République démocratique du Congo a à son tour, en 
vertu de la Loi n° 074/004 du 16 novembre 2007, ratifié le même Accord le 19 mai 2008. 
Cependant, la mise en œuvre de cet Accord souffre de la compréhension divergente sur la 
répartition des blocs pétroliers en exploitation dans la ZIC.  
Source:  Républiqu e démocratique du Congo (2016), Ministère en charge des hydrocarbures.  
4.55.   Le commerce des hydrocarbures demeure  organisé par l'Arrêté ministériel 
n° 058.CAB.MIN.ENER/2006 du 7 octobre 2006 portant réglementation de l'activité d'importation 
et commercialisation des produits pétrolie rs. L'approvisionnem ent en produits pétroliers de la RDC 
est assuré par 3 voies principales; celle de l 'Ouest sur la cô te de l 'océan A tlantique, celle du S ud 
par voie ferrée, et celle de l 'Est par voie routière. Cette activité est exercée par des fournisseurs, 
personne s moral es de droit étranger ou non, qui signent un contrat de fourniture avec le Minis tre 
en charge des hydrocarbures . Le contrat de fourniture a une validité de 4 ans renouvelable. 
L'activité demeure libéralisée  et régie par  l'Arrêté i nterministériel n° 068 CAB. MIN.ENER/MIN -
ECO/2006 du 28 décembre 2006.  
4.56.   La distribution de produits pétroliers pour consommation est assurée par les sociétés 
commerciales qualifiées de "sociétés d 'importation et commercialisation". L 'activité reste soumise 
à l'autorisation préalable d u Ministr e ayant les hydrocarbures dans ses attributions. La distribution 
compte trois principaux groupement s professionnel s: deux multinationales ( ENGEN et TOTAL 
RDC); deux sociétés étatiques (COBIL et COHYDRO) ; et plusieurs  sociétés privées indépendantes . 
4.57.   Les prix de vente des hydrocarbures sont fixés par voie d'a rrêté m inistériel initié par le 
Ministre en charge de l'économie, après concertation et avis du Comité interministériel du suivi de 
la structure du prix pétrolier qui regroupe l'État et les socié tés pétrolières représentées par le 
GPDPP. En l'absence d'un système de péréquation, une forte variation de prix est observée entre 
les provinces de Kinshasa, Katanga et celles des deux Kasaï et du Maniema complètement 
enclavées.  
4.58.   La structure de prix de pr oduits pétrolier s est exprimée en Franc congolais mais aussi en 
dollars EU comme monnaie de référence . Elle est élaborée par voie d 'entrée des produits pétroliers 
et par type de produit (terrestre ou aérien). Les éléments constitutifs de la structure des p rix des 
produits pé troliers sont définis  par le M inistre ayant l 'économie dans s es attributions et celui en 
charge d es hydrocarbures.  Lesdits éléments sont  entre autres : le volume  (quantité);  le prix moyen 
frontière  commercial  (PMFC) qui consiste en une mo yenne pondérée entre le prix à l'importation 
                                                
18 Une SARL d'intérêt suis se (X-OIL: 50%) et congolais (COHYDRO: 50%).  
19 Une SARL filiale de la société angolaise SONANGOL dans laquelle l'État congolais possède 40% 
d'actions.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 81 - 
 
  (prix fournisseur et le prix à l'intérieur du pays;  le taux de change suivant l'évolution du marché ; 
les différents éléments de structures de charges d'exploitation de sociétés pétrolières 
commerciales (importat rices comme COBIL, TOTAL, etc.) et de services (comme SEP et SOCIR), y 
compris les frais de distribution et les marges de sociétés commerciales; et les éléments fiscaux 
(droits d'entrée et droits de consommation) ainsi que parafiscaux (Fonds national d'ent retien 
routier et marquage moléculaire – une forme de taxe dans le cadre de la lutte contre la fraude sur 
les produits pétroliers entrant en RDC) .20 La conjonction des différents éléments de cette structure 
détermine les prix de vente des produits à la pomp e qui, eux, doivent impérativement être affichés 
en FC, au taux de change moyen de la veille du jour de la mise en application de la structure.  
4.59.   Les sociétés pétrolières de distribution sont autorisées à procéder librement à l'adaptation 
de la structure aux  variatio ns d'un des éléments ci -après: v olume  (quantité) , PMF C et t aux de 
change. Ces variations consistent: pour les PMF C et le taux de change, en une augmentation ou 
diminution d'au moins 5%; et pour les volumes, la prise en compte de la moyenne des deu x 
derniers mois comptables publiés par SEP -CONGO.  
4.60.   Le sous -secteur des hydrocarbures fait l'objet de régimes fiscal ( Section 2 ) et douanier 
spéciaux  (Section 3) . Les importations destinées à l'usage direct et exclusif de l'industrie du 
pétrole et du gaz, ai nsi que les exportations de pétrole (brut ou raffiné), sont exonérées de droits 
et taxes au cordon douanier, à l'exception du droit de timbre . 
4.61.   L'importation des produits pétroliers raffinés est sujette à un taux tarifaire moyen de 10%, 
avec un minimum de 5 % et un maximum de 20%, sans oublier les autres droits et taxes d'entrée 
(section 3.2 ). Au total , les divers droits et taxes perçus représentent environ 75% du prix à la 
pompe, ce qui a comme conséquence d'alourdir considérablement les coûts de production en RDC.  
4.62.   La RDC  dispose d 'importante s réserve s de gaz dans le lac Kivu  à l'Est du pays, à  la frontière 
avec le Rwanda qui exploite déjà pour son compte  deux unités  de production: KIBUYE POWER qui 
produit 1, 9 MW av ec une puissance installée de 3, 6 MW, et KIV U WATH qui a démarré en 
novembre 2015 avec 2, 4 MW. La RDC est en phase d 'achèvement du processus d 'appel d 'offres 
pour la sélection de la compag nie devant produire au Nord du l ac dans le bloc G oma sur le s quatre  
blocs que compte le pays. Une production de 5 MW est envisagée au démarrage.  Pour maintenir la 
stabilité du lac , la RDC et le Rwanda ont signé le 19 octobre 2015 un protocole de surveillance. Un 
Comité ad hoc bilatéral composé de cinq membres de chaque pays a été mis en place . 
4.63.   Les importations du g az industriel (oxygène et butane) se font actuellement en RDC en 
référence  à la réglementation régissant les produits pétroliers. La structure des prix des produits 
pétrolier s terrestre s prend également en compte la dimension gaz . Le marché gazier est ouver t 
mais conna ît une faible évolution.  Le prix du gaz est  librement  fixé par les opérateurs 
économiques . 
4.64.   La République démocratique du Congo a adhéré à l'ITIE en 2005. Elle a ensuite été  admise 
comme " Pays candidat " en novembre 2007 , et déclarée "p ays confor me" le 2 juillet 2014 par le 
Conseil d'administration de l'ITIE i nternationale. Depuis son adhésion, la RDC a publié à ce jour 
huit rapports ITIE, portant respectivement sur les exercices de 2007 à 2014, couvrant 
essentiellement l 'exploitation minière indu strielle et pétrolière.  
4.2.2   Produits m iniers 
4.65.   Le sous -sol congolais est riche en ressources minérales très variées qui n'ont pas encore été 
proprement identifiées et évaluées. Le secteur minier demeure le fer de lance de l 'économie 
nationale de par sa contribut ion au PIB et à la croissance économique  (Section 1) . Il reste impulsé 
par les performances de la filière cuivre -cobalt dont le volum e de production a atteint 
1 065 744,39 tonnes pour le cuivre et 56 474,96 tonnes pour le cobalt en 2014  (tableau 4.3)  
                                                
20 Les éléments qui composent la structure des prix des produits pétroliers sont définis par l es Arrêtés 
interministériel s n° 06/CAB/MIN -ECO&COM/20 12, n° 08/CAB/MIN/HYDRO/2012 et n°  05/CAB/MIN/FINANCES  
/2012 du 14 décembre 2012 fixant les modalités de révision de la structure des prix des carburants terrestres 
et d'aviation.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 82 - 
 
  Table au 4.3 Évolution de la production de cobalt et de cuivre, 2008 -14 
(En milliers de tonnes)  
  2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Cobalt  n.d. 40,0 60,0 59,0 50,0 54,0 56,0 
% de la production mondiale  n.d. 49,9% 56,1% 54,6% 49,5% 49,1% 50,0% 
Cuivre  230,0 330,0 420,0 530,0 660,0 970,0 1 100,0 
% de la production mondiale  1,5% 2,1% 2,6% 3,3% 3,9% 5,3% 5,9% 
n.d. Non disponible.  
Note:  Estimations pour la République démocratique du Congo.  
Source:  U.S. Geological S urvey, Mineral Resources Programme. Adresse consultée: 
http://minerals.usgs.gov/minerals/index.html . 
4.66.   La RDC compte pour plus de 50 % de la production mondiale du c obalt et environ 6% de 
celle du cuivre. Les exportations des mines représentent en moyenne 75% d u total  des 
exportation s de la RDC (t ableau 4. 4). Les autres substances minérales actuellement exploitées en 
RDC comprennent l'améthyste, la bauxite, le bismuth, la cassitérite (minerai d'étai n), le wolframite 
(minerai de tungstène), le colombo tantalite (coltan), le charbon, le cobalt, le cuivre, le diamant, 
l'or, le manganèse, le tourmaline, le germanium, l'argent,  le zinc et diverses pierres précieuses 
telles que le saphir et autres substanc es minérales, ainsi que des eaux minérales .  
Tableau 4.4 Production, exportation et importation des métaux en RDC, 2008 -14 
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Exportations (Millions de $EU)  3 162  2 066  4 411 5 059  5 940  6 381  6 023  
% du total des exportations  84,0 73,6 76,2 71,3 82,9 78,4 80,3 
 (% du total des minéraux et des métaux)  
Cuivre et ouvrages en cuivre  16,6 29,9 44,1 49,1 58,5 53,3 49,3 
SH 7403 Cuivre affiné et alliages de cuivre 
sous forme bru te 5,8 20,0 33,3 33,9 44,0 43,7 42,2 
SH 7402 Cuivre non affiné; anodes en cuivre 
pour affinage électrolytique  10,6 9,1 10,2 14,6 12,3 8,5 6,6 
SH 7404 Déchets et débris de cuivre  0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3 0,3 
Minerais, scories et cendres  49,1 46,4 37,5 35,7 24,8 30,9 32,8 
SH 2603 Minerais de cuivre et leurs 
concentrés  18,9 18,6 14,8 17,6 14,7 22,0 21,3 
SH 2605 Minerais de cobalt et leurs 
concentrés  29,6 27,3 22,1 17,7 9,1 7,7 9,8 
Autres métaux communs; cermets; ouvrages en 
ces matières  17,7 14,1 13,0 9,6 9,5 9,8 12,5 
SH 8105 Mattes de cobalt et autres produits 
intermédiaires de la métallurgie du cobalt  17,7 14,1 13,0 9,6 9,5 9,8 12,5 
Perles fines ou de culture, pierres gemmes ou 
similaires, métaux précieux  15,8 8,2 4,0 4,6 6,6 5,4 5,0 
SH 7102 Diamants,  même travaillés, mais non 
montés ni sertis  15,8 8,1 4,0 4,5 6,2 5,0 4,2 
SH 7108 Or, sous formes brutes ou 
mi-ouvrées, ou en poudre  0,0 0,1 0,0 0,1 0,4 0,4 0,8 
Fonte, fer et acier  0,3 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 
SH 7204 Déchets et débris de fonte, de fer ou  
d'acier (ferrailles)  0,1 0,1 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 
Importations (Millions de $EU)a 725  461  690  734  1 075  1 177  980  
% du total des importations  18,6 14,4 15,8 14,3 17,5 16,7 14,6 
 (% du total des minéraux et des métaux)  
SH 2523 Ciments hydraulique s 8,5 14,3 10,8 12,0 8,7 19,5 12,2 
SH 7308 Constructions et parties de constructions  12,9 9,3 10,9 11,9 14,3 8,8 10,5 
SH 7210 Produits laminés plats, en fer ou en 
aciers non alliés  4,3 5,6 4,2 3,7 4,0 5,5 7,3 
SH 2522 Chaux vive, chaux éteinte et chaux 
hydraulique  1,0 4,1 3,6 6,8 5,2 4,2 5,3 
SH 7326 Autres ouvrages en fer ou en acier  1,8 3,1 2,5 2,3 1,9 2,5 3,9 
SH 7306 Autres tubes, tuyaux et profilés creux en 
fer ou en acier  3,9 4,0 3,6 5,0 3,6 2,8 3,5 
SH 3102 Engrais minéraux ou chimiques azotés  1,2 1,0 1,1 0,5 1,0 1,3 2,6 WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 83 - 
 
   2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
SH 2503 Soufres de toute espèce  0,7 0,5 1,5 0,7 1,6 1,7 2,5 
SH 7214 Barres en fer ou en aciers non alliés  3,4 4,4 3,8 2,8 2,0 2,3 2,3 
SH 7117 Bijouterie de fantaisie  0,0 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 2,2 
a Les données de l'Arabie s aoudit e ne sont pas disponibles en 2014.  En 2013, les exportations vers 
l'Arabie saoudite représentent 10% des importations totales.  
Note:  Groupe de produits de l'OMC: 2601 -17, 2620, chap. 72 -76 (sauf 7321 -22), chap. 78 -83 (sauf 
8304-05), chap. 25, 2618 -19, 2621 , 2701 -04, 2706 -08, 2711 -15, chap. 31, 3403, chap. 68 -71 (sauf 
6807, 701911 -19, 701940 -59), 911310 -20. 
 Les principaux produits sont identifiés selon leur valeur dans le commerce de 2014.  
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC en statistique miroir, à  partir de la base de données Comtrade 
de la DSNU.  
4.67.   Le cadre réglementaire n'a pas changé depuis le dernier EPC en 2010.21 Le sous-secteur  de 
mine continue à être régi par le Code minier de 2002. La politique minière de la RDC est fondée 
sur des principes di recteurs qui consacrent notamment la propriété exclusive, inaliénable et 
imprescriptible de l 'État sur le sol et le sous -sol congolais, l'ouverture du secteur à l'investissement 
privé national et international , la définition d 'un cadre juridique approprié pour la petite mine et 
l'exploitation artisanale.  
4.68.   Le Code Minier met aussi en place un cadastre minier, un régime fiscal et douanier unique 
et applicable à tous les opérateurs miniers. D'après les autorités, c e régime revêt un caractère 
exhaustif, exclusif , compétitif et attractif, en veillant à l 'équilibre de profits entre l 'État et 
l'investisseur.  De 2002 à 2014, le nombre d 'entreprises minières est passé de 35 à 260. Toutefois, 
l'État a procédé à une rationalisation des titres miniers qui en a ramené  le nombre de près de 
6 000 à 2 510 au 31 décembre 2014.  Cependant, malgré ces quelques consolidations, l a structure 
de l'industrie minière congolaise demeure bimodale. D'une part, un vaste secteur artisanal opère 
dans la filière des diamants (pr esque entièrem ent informelle), de l'or (également largement 
informelle), ainsi que, dans une moindre mesure, d ans l'exploitation d es autres minéraux  comme 
le coltan et le cobalt. D'autre part, on y trouve quelques multinationales comme Freeport 
McMoran, Banron, Ashanti Gold, Rand Gold, Anglo Gold, Anvil, qui opè rent d'une mani ère 
structurée dans le secteur formel . Malgré l'attractivité du Code minier, la RDC peine à attirer des 
grandes entreprises multinationales dans le secteur et certaines ont soit suspendu leur produc tion 
(c'est le cas de Glencore), soit carrément quitté le pays (c'est le cas de First Quantum Minerals).  
4.69.   Les détenteurs de permis d'exploitation minière doivent s'acquitter de droits fixes pour 
l'octroi; de redevances en fonction de la superficie exploitée ; d'une taxe d'extraction au taux 
variable selon la nature des substances; d'une taxe ad valorem ; et d'une multitude d'autres taxes 
et charges. D'après la Fédération des entreprises congolaise (FEC), l e fardeau fiscal pesant sur le 
secteur minier est de l' ordre de 56% des revenus, à quoi s'ajout ent généralement entre 15 et 
25 points de pourcentage sous forme de paiements informels. La combinaison des deux donne un 
taux de taxation total qui avoisine  80%. Selon certaines estimations, la RDC se classerait num éro 
deux dans le monde en termes de niveau de taxation du secteur minier. Il est vraisemblable qu'un 
fardeau fiscal à un tel niveau agisse comme un puissant inhibiteur pour les investissements 
étrangers, surtout lorsqu'il s'ajou te aux troubles politico -militaires récurrents  à l'est du pays, une 
région riche en ressources minières . 
4.70.   Le poids fiscal lourd semble lié, entre autres, à la multiplication des agences 
gouvernementales intervenant dans le secteur avec d es pouvoirs de taxation. Celles -ci incluent la 
Direction générale de douanes et assises (ex OFIDA), la Direction générale des recettes 
administratives et domaniales (DGRAD), la Direction générale des impôts (DGI), les entités 
administratives décentralisées, ainsi que des agences facturant des services l argement 
redondants, comme le Centre d'évaluation, d'expertise et de certification des substances minérales 
précieuses et s emi-précieuses (CEEC) , l'Agence nationale des renseignement s, l'Office congolais de 
contrôle . Le manque de coordination entre ces act eurs fiscaux et parafiscaux aggrave la pression 
fiscale, aucun des intervenants n'ayant une vision d'ensemble. Selon la FEC, le modus operandi  
des acteurs fiscaux et parafiscaux consiste souvent à identifier un problème – réel ou non – dans 
les opérations de l'entreprise et imposer des pénalités fiscales simultanément avec un "bon à 
payer" et des pénalités allant jusqu'à 40%, payables immédiatement, soit en cash soit sur un 
                                                
21 Document  de l'OMC WT/TPR/S/ 240/Rev.1, 29 mars 2011 . WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 84 - 
 
  compte distinct. Le reste peut être alors négocié à la baisse.22 
4.71.   Le secteur minier po urrait constituer un vecteur de développement du pays. Par ces liens en 
amont avec les transports, la sécurité, les services de restauration et de nettoyage, la 
maintenance et la réparation de véhicules, l'équipement de santé et de sécurité, le terrassemen t, 
l'équipement électrique, et le caoutchouc, le secteur minier pourrait générer des effets énormes 
d'entraînement industriels. Ainsi, le secteur agricole pourrait, lui aussi, bénéficier de la demande 
induite par les salaires distribués par le secteur mini er, plusieurs mines katangaises important 
actuellement beaucoup de produits alimentaires. En aval, les perspectives de transformation locale 
de matières premières pourraient se concrétiser et constituer une solution aux coûts de transport 
considérables des  matières premières. Cependant, le secteur peine encore à se transformer et 
l'investissement privé dans des unités de transformation et de traitement des minerais en sol 
congolais se fait encore attendre.  
4.72.   Le secteur minier fait face à plusieurs défis dont les plus importants restent  entre autres:  le 
manque d'infrastructures adaptées , y compris de transport;  le déficit énerg étique; l'insuffisance 
d'études et de données géologiques; la très faible offre domestique d'intrants et services essentiels 
aux activit és géologiques et minières; et l'absence de mécanismes de financement et de crédit 
orientés vers l'industrie minière sur le marché congolais. Cependant, en dépit des énormes  
potentialités qu'offre le secteur minie r, à part quelques initiatives, la RDC ne d ispose d'aucune 
politique ni globale ni sectorielle, cohérente, pour la mise en valeur et le développement de ce 
secteur.  
4.73.    Les importations de produits miniers sont faibles; elles sont sujettes au tarif au taux moyen 
de 7,1% pour les industries extractives  et de 15,6% pour les produits minéraux non métalliques, 
avec un minimum de 5% et un maximum de 20%, sans oublier les autres droits et taxes d'entrée 
(section 3.2 ).  
4.2.3   Politique minière par filière  
4.74.   La RDC dispose d'énormes ressources minières, notamment envi ron 60 à 75% des réserves 
mondiales de cobalt, 10% de celles de cuivre, 30% du diamant et un potentiel important en or, 
uranium et manganèse . Les ressources minérales de la RDC peuvent être regroupées en les 
principales fili ères suivantes: la filière du c uivre-cobalt, la filière étain, la filière  or, la filière fer, la 
filière diamant, la filière combustibles fossiles et autres ressources minérales.  Cependant, l'effet 
d'entraînement du secteur minier sur d'autres secteurs demeure limité, y compris sa contri bution 
au revenu national et à l'emploi.  
4.75.   La RDC participe au système de certification du P rocessus de Kimberley (PK), lequel définit 
des conditions de contrôle de la production et du commerce de diamants bruts aux fins de certifier 
que ces derniers ne ser vent pas à financer un conflit armé. La RDC n'est pas signataire de la 
dérogation23 relative au PK au sein de l'OMC et n'a pas fourni de notification sur les mesures prises 
pour mettre en œuvre le système de certification. Par ailleurs, depuis l e 27 juin 20 13, la RDC a 
mis en œuvre le certificat d'origine de CIRGL (Conférence i nternational e de la r égion de s Grand s 
Lacs) qui couvre la traçabilité de l 'or, du coltan, du wolframite, et de la cassitérite.  
4.2.3.1   Cuivre  et cobalt  
4.76.   Les autorités  estiment les réserves à  plus ou moins 75 0 millions de tonnes de cuivre et 
7 millions de tonnes de z inc, en grande partie localisées dans la province du Katanga, mais aussi 
dans le Kasaï -Oriental, le Bas -Congo et l 'Équateur. Les réserves de cobalt situées en RDC sont 
évaluées à 2, 5-3,5 millions de tonnes et représenteraient 60 à 75% des réserves mondiales. La 
production du cobalt de la RDC provient principalement de la province du Katanga à  travers 
l'extraction du cuivre  (soit 38% de la production mondiale ) et la co -production de n ickel (soit 39% 
de la production mondiale ).  
                                                
22 FEC (2007)  et entretiens de la FEC avec la délégation du Secrétariat de l'OMC en mission à Kinshasa 
en juin 2015.   
23 En 2003, le Conseil général de l'OMC a accepté une dérogation, du 1er janvier 2003 au 
31 décembre  2006, portant sur le s articles I:1, XI:1 et XIII:1 du GATT de 1994 et visant les mesures de mise 
en œuvre du système de certification du PK.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 85 - 
 
  4.77.   La Générale des carrières et des m ines (Gécamines), seule ou en partenariat avec des 
sociétés privées, explo ite le cuivre, le cobalt et le z inc dans la province du Katanga. Certaines 
sociétés privées à capitaux étrangers, titulaires des permis de recherches, s 'étaient  lancées , depuis 
2002, après la promulgation du Code m inier, dans des grandes campagnes d 'exploration. Elles 
utilisaient  des techniques et procédés modernes, et ont obtenu des résultats positifs, don t le plus 
remarquable est la découverte en 2012, par IVANPLATS, d 'un des plus grands gisements de cuivre 
à haute teneur au monde à Kamoa, près d e Kolwezi, p rovince du Katanga. Le gisement contient  
plus de 739 millions de tonnes de cuivre à 2,76% pour une t eneur limitée de 1% et non encore 
exploité à ce jour. Cependant, une grande partie de la production actuelle du cobalt est réalisée 
par de nombreuses exploitations artisanales, qui exportent majoritairement, de manière informelle  
4.78.   La Gécamines (société d'Ét at) détient des permis d'exploration qu'elle n'utilise pas, par 
manque de capacités; ces permis  étaient rétrocédés à des compagnies privées qui les exploitaient . 
La Gécamines a signé un accord avec un consortium d'entreprises  chinois es pour la création d'u n 
partenariat commercial, pour une valeur de 6 milliards de dollars EU et pour une durée de 25 ans . 
Dans ce partenariat dénommé Sicomines, le consortium chinois possèderait 68% des parts et la 
Gécamines 32%. La Sicomines va commencer à produire à partir de  juillet 2016 avec une capacité 
de 250 000 tonnes de cuivre par an, limitée à 105 000 cette année à cause de problèmes 
énergétiques. Le nombre d'emplois est de 475 dont 319 congolais et 156 expatriés.   
4.79.    La gestion des contrats miniers en RDC pose problème.  En effet, la vente de plusieurs titres 
miniers à vil prix à des intermédiaires qui les revendent presqu'immédiatement dix à quinze fois 
plus chers a conduit le FMI à suspendre tout soutien financier au pays depuis 2011. Selon les 
autorités, tous les contr ats miniers sont actuellement publiés sur le site web du ministère.24  
4.80.   Le tarif sur le cuivre (HS 2603 minerais de cuivre)  et sur le cobalt (HS 2605 minerais de 
cobalt)  est de 5%,  sans oublier la multitude d'autres droits et taxes, ainsi que divers contrôle s et 
les frais y afférents.  
4.2.3.2   Étain  
4.81.   Les ressources minérales dans la filière étain sont  estimées à 800 000 to nnes pour la 
cassitérite et 455 000 tonnes pour le lithium. Ces ressources sont essentiellement localisées dans 
la partie Nord au Sud -Est du pays, principalement dans les provinces du Katanga, du Maniema, du 
Sud-Kivu et du Nord -Kivu. Actuellement, l 'essentiel de la production des substances de l a filière 
étain est réalisé  par les exploitants artisanaux. À ce jour, SAKIMA (ex -SOMONKI) d étient le plus 
grand nombre de p ermis d 'exploitation (36) mais malheureusement, elle n 'est pas en phase de 
production.  Les périmètres de ses permis d'exploitation  sont envahis par des exploitants 
artisanaux. Plusieurs autres sociétés minières sont en cours d 'exploration,  notamment la société 
Mining and Processing Congo dont le gisement de BISIE est potentiellement le plus important en 
cassitérite , en vertu de leurs p ermis de recherches  en vue de mettre en évidence des gisements de 
la cassitérite et d 'étain.  
4.82.   Le tarif sur le coltan est de 5%, sans oublier la multitude d'autres droits et taxes, ainsi que 
divers contrôles et les frais y afférents . Le Gouvernement ne dispose d'aucune politique sectorielle 
en la matière.  
4.2.3.3   Diamant  
4.83.   La RDC regorge de plus de 700  000 carats  de diama nt, principalement dans le Kasaï -
Oriental, le Kasaï -Occidental, le Bandundu, l 'Équateur et la Province -Orientale. Le diamant 
industriel est extrait et commercia lisé par la Minière de Bakwanga  (MIBA), tandis que l 'extraction 
et la commercialisation des diam ants de joaillerie sont faites par plusieurs sociétés privées dans 
les deux provinces du Kasaï et par les exploitants artisanaux dans les Zones d 'exploitation 
artisanales créées dans les provinces précitées.  
4.84.   L'exploitation artisanale de diamants alluviaux  est pratiquée par environ 500 000 exploitants 
mineurs artisanaux . Une grande quantité de diamants produits en RDC, ajoutée aux diamants 
d'autres pays introduits frauduleusement en RDC, est exportée informellement. Cela est en partie 
                                                
24 Renseignements en ligne du Ministère. Adresse consultée: http://www.mines -rdc.cd/fr/ . WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  dû à la défaillance du  mécanisme de contrôle du Centre d'évaluation, d'expertise et de certification 
(CEEC).25 L'adhésion de la RDC au Processus de Kimberley en janvier 2003  n'a pas contribué à 
réduire le commerce illégal de manière significative puisqu'i l représente toujours en tre 30% et 
40% des échanges.  
4.85.   À l'exportation, les produits de diamant sont soumis à une taxe de 3,75% dont les recettes 
sont réparties entre les services du Gouvernement et les régions productrices.  
4.86.   Le secteur est fortement protégé. Le tarif sur le s impor tations de diamant est de 20% 
(HS 7102) . Le diamant est également soumis à une myriade d'autres droits et taxes, ainsi qu'à de 
multiples contrôles et les frais y afférents ( Section 3 ).  
4.2.3.4   Or  
4.87.   Selon les autorités, l a RDC détiendrait 10% des réserves mondiales  d'or connues. 
Actuellement, les ressources en or sont estimées à 750  tonnes  disséminées dans les provinces 
Orientale, Maniema, Katanga, Bas -Congo, Nord -Kivu, Sud -Kivu et Équateur. Exploitées autrefois 
seulement par l 'Office des Mines d 'Or de Kilo Moto  (société d'État) , aujourd 'hui société m inière de 
Kilo- Moto (Sokimo), les mines de Mongwalu, D7 Kanga et celles environnantes sont sous la 
concession des sociétés partenaires de Sokimo, tel les que Randgold Reso urces, AngloGold Ashanti. 
D'autres partenaires de Sokimo sont en pleine exécution de  leur programme d'exploration. Par 
ailleurs, certaines sociétés d 'économie mixte  sont en phase  de production y compris  Banro de l 'Or 
dans le projet de Twangiza.  
4.88.   Le secteur  est fortement protégé. Le tarif sur l'or importé est de 20% (HS 71081). Comme 
pour le diamant ou la plupart des produits miniers, en plus du droit de douane, l'or est également 
soumis à une multitude d'autres droits et taxes, ainsi qu'à de multiples contr ôles et les frais y 
afférents ( Section  3).  
4.89.   Un pays comme la RDC qui regorge d'énormes réserves en matières premières n'a aucun 
intérêt à protéger la production locale de pierres et métaux précieux . L'objectif semble être 
l'encouragement à la transformatio n de ces matières ; cependant, aucune st ructure au niveau 
national n'a  été prévue à cette fin.  Par ailleurs, la forte taxation à l'importation comme à 
l'exportation, combinée à des prélèvements et contrôles de tout genre , contribue à la réduction de 
la comp étitivité des industries minières  en général et de celles de métaux précieux congolais 
(diamant et or) en particulier. Ces mesures encouragent la fraude et la contrebande observée s 
dans le commerce de ce s produit s; elles ne sont pas non plus de nature à en courager des 
investissements dans ce secteur. Par ailleurs, i l importe de relever que malgré toutes les 
potentialités qu'offre le sous -secteur, le Gouvernement ne dispose d'auc une politique sectorielle 
pour s a mise en valeur et  son développement.  Comme pou r le secteur du bois, l a progressivité 
positive observée dans la structure tarifaire de ce secteur n'est pas de nature à encourager la 
transformation pour l'exportation . 
4.2.4   Électricité et eau  
4.90.   Depuis le dernier EPC en 2010, d eux réformes majeures sont interven ues dans le sec teur de 
l'électricité et l'eau. Il s'agit d 'une part, de la réforme et la libéralisation du secteur de l 'électricité  
et d'autre part, de la promulgation d u Code de l 'eau en date du  31 décembre 2015.  
4.91.   En effet, la L oi n° 14/011 du 17 juin 2014  relative au secteur de l 'électricité en RDC a été 
promulguée et consacre désormais la libéralisation de toutes les branches de ce secteur, à savoir 
la production, le transport, la distribution, la commercialisation, y compris l 'importation et 
l'exportatio n. Ce nouveau cadre juridique prévoit également une architecture institutionnelle 
compre nant notamment une Autorité de r égulation de l 'électricité et un établissement public 
chargé de la promotion et du financement des projets de l'électricité en milieu ru ral et périurbain.  
4.92.   Cette réforme ouvre la voie à l'entreprenariat privé et le développement de partenariats. Le 
Gouvernement entend ainsi accélérer, par cette voie, la construction d 'un marché national de 
                                                
25 Le Centre d'évaluation, d'expertise et de certification (CEEC) est l'agence publique chargée de 
l'application du Processus de Kimberley en RDC.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 87 - 
 
  l'électricité plus attractif pour des investissemen ts privés nationaux et étrangers, afin de combler 
rapidement l e déficit énergétique que connaît le pays ; mais également, en vue d 'intégrer la 
perspective d 'un marché régional de l 'électricité.  
4.93.   La RDC dispose du plus grand potentiel én ergétique (estimé à en viron 100 000 MW) du 
continent africain. Cependant, seulement 3% de ce potentiel est exploité sur une  capacité de 
production de 2 459  MW dont 2 417 MW pour les centrales hydroélectriques et 42 MW pour les 
centrales thermiques. Les besoins de la RDC en éner gie électrique sont évalués à 1 300 MW alors 
que le niveau actuel de production de la Société nationale d'électricité (SNEL) est de l'ordre de 
700 MW, d'où un déficit de 600 MW. Seuls 6% des ménages sont desservis en électricité au niveau 
national tandis q ue 40% des ménages ont accès à l'électricité à Kinshasa  (tableau 4.5) . Le taux de 
pénétration, c'est -à-dire le rapport entre les localités électrifiées et identifiées, est estimé à 1,4 sur 
1 000, bien en dessous de la moyenne des pays africains (41%) .26 
Tableau 4.5 Énergie électrique, 2010 et 2015  
 2010  2015  
SNEL  RDC 
Puissance disponible   1 022 05 MW  1 690 MW  
Production annuelle  7 517 218 GWh  8 929 934 GWh  10 140 GWh  
Exportation annuelle  429 894 GWh  58 248 GWh  58 248 GWh  
Pertes dans la distribution  60% 14% 14% 
Couverture (accès) ou desserte en électricité  9,34%  n.d. 15% 
n.d. Non disponible.  
Source:  Informations fournies par la Société nationale d'électricité (SNEL) et les autorités congola ises. 
4.94.   Nonobstant son monopole  de fait , la SNEL est incapable de remplir ses missions statutaires, 
et procède à de nombreuses coupures (environ 180 par an). Les coupures intempestives de 
courant  demeurent un problème majeur et obligent beaucoup de consommat eurs et des sociétés à 
recourir à des groupes électrogènes comme source auxiliaire . Le coût d' un approvisionnement 
stable , par un groupe électrogène fonctionnant en continu , demeure très élevé. Par ailleurs, l a 
maintenance et la réhabilitation des installa tions se font de manière ad hoc, uniquement en cas 
d'urgence; le matériel est obsolète ou inopérant.  
4.95.   Le système électrique congolais de production, de transport et de distribution d 'énergie 
électrique demeure fragmenté et d 'une capacité insuffisante pour satisfaire l 'ensemble du territoire 
national. Le réseau actuel comprend cinq principaux systèmes (nord, est, centre, sud et ouest). 
Chacun opérant de manière indépendante et reliant des centrales de productio n à des centres de 
consommation . Toutefois, les réseaux ouest et sud sont interconnectés. Afin de réduire le déficit 
en énergie électrique, il est prévu la réhabilitation des anciennes centrales et la construction de  
nouvelles centrales hydroélectrique s dont celles de G rand Inga.  
4.96.   La réalisation du proje t grand Inga est prévue en sept phases, et comprendra six centrales 
hydroélectriques (INGA III, INGA IV, INGA V, INGA VI, INGA VII et INGA VIII) d 'une puissance 
totale estimée à 42 000 MW. L 'étude de développement optimal du site Inga et de ses 
interconnex ions associées a permis entre autre d 'examiner la faisabilité du projet de la c entrale 
hydroélectrique Inga III basse chute.  
4.97.   Le projet sera réalisé dans un  cadre d e partenariat -public -privé (PPP) . La procédure de 
sélection du partenaire privé est en cours.  Elle a été lancée en 2010 et a permis la présélection en 
février 2012 de trois group ements candidats développeurs/ concessionnaires  et a été complété e en 
février 2016 par l 'envoi aux mêmes groupemen ts du dossier de consultation " phase d 'offres ". La 
remise d'offres est prévue en juin 2016. Le choix du concessionnaire est prévu fin août 2016 et la 
signature de collaboration pourrait intervenir en fin de l 'année 2016. La réalisation du Projet 
Inga III basse chute est prévue dans six ans et permettra d 'équiper une centrale hydroélectrique 
d'une puissance installée de 4 800 MW. Il est prévu que la puissance d 'Inga III soit répartie 
comme suit: 1 300 MW pour l 'industrie minière du Katanga; 1 000 MW pour la Société n ationale 
d'électricité (SNEL); et 2 500 MW pour l 'Afrique du Sud.  
4.98.   Le coût estimé p ar les études de faisabilité  est de douze milliard s de dollars EU. Toutefois, le 
                                                
26 Discours du Chef de l'État à la nation, Kinshasa, le 15 d écembre 2015.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 88 - 
 
  coût du projet ne sera déterminé qu 'après la réception des offres. Les bailleurs de fonds 
multinationaux (BAD, BM) appuient la RDC dans la réalisation de ce projet.  
4.99.   Pour la gouvernance du projet, il a été créé l 'Agence pour le d éveloppement et la promotion 
du Grand Inga ( ADPI-RDC), par l 'Ordonnance n°  15/079 du 13 octobre 2015 et la nomination d 'un 
chargé de mission du Chef de l 'État, ayant rang  de Ministère en charge de l 'ADPI-RDC 
(Ordonnance n°  15/080 du 13 octobre 2015). Ce projet est dé sormais géré par le Cabinet du 
Président de la République . 
4.100.   L'abondance des ressources en eau naturelle, tant de surface que souterraine en RDC 
(environ 53% de réserve d'eau douce d'Afrique), contraste avec le faible taux d'accès et de 
disponibilité en eau potable pour les  populations. À ce sujet, selon les autorités congolaises, seule 
23% de la population nationale est alimentée en eau potable (41,5% en milieu u rbain, 12% en 
milieu rural). Sur une capacité de production installée estimée à 361 289 900 m3, la REGIDESO , 
société d'État jouissant encore de monopole de fait, produit annuellement 238 900 427 m3, soit un 
coefficient d'utilisation de 66%. La demande glob ale minimum d'eau potable est de 3,2 millions m3 
par jour contre une production journalière de 0,75 millions m3. Le déficit de desserte en eau 
potable est donc de 2,45 millions m3 par jour.  
4.101.   Pour réduire ce déficit  et redynamiser le secteur, le Gouvernemen t a libéralisé depuis le 
31 décembre 2015, l a production et la distribution ou transport de l'eau mais pas son exportation.  
Le Gouvernement accorde aussi une priorité à la relance du programme d'hydraulique rurale, 
l'achèvement des chantiers d'adduction d' eau potable en cours, la création de nouveaux points 
d'eaux et l'amélioration du réseau de distribution. En termes d 'infrastructures, le Gouvernement a 
déployé des efforts pour l 'amélioration de l 'approvisionnement en électricité et en eau potable, 
tant da ns les milieux urbains que ruraux. Au nombre des actions figurent la réhabilitation des 
infrastructures existantes gérées par les compagnies nationales d 'électricité et d 'eau (SNEL et 
REGIDESO);  la construction de nou velles infrastructures dont la C entrale  de Matebe inaugurée le 
16 décembre 2015 , avec une puissance de 12,6 MW ; la réhabilitation et le renforcement des  
installations; la recherche de  solutions palliatives, notamment solaires ; et l'importation d 'énergie.  
4.102.   Les différentes actions ont  notamment p ermis de faire passer, entre 2013 et 2015, le taux 
de desserte nationale en électricité de 9% à 15%, toutefois encore faible par rapport à la moyenne 
africaine de 30%. La desserte nationale en eau potable, quant à elle, est de 26% contre une 
moyenne africa ine de 60%.   
4.103.   Par ailleurs , le Gouvernement a pris une série d' initiatives dans le sens de l 'amélioration de 
l'accès à l'eau et à l'électricité. Cela s 'est traduit par des mesures de facilitation et d 'allègement 
des procédures d 'accès à l 'électricité, la ré duction des délais et des coûts de raccordement 
moyenne tension aux réseaux de la compagnie nationale de l 'électricité, la SNEL. Ainsi, le coût de 
raccordement est pa ssé de 28 801 dollars EU en 2011 à 15 247 dollars EU en 2015, soit une 
réduction de 47%.  
4.104.   Les tarifs d'électricité sont fixés en concertation  entre la SNEL et l'État pour les 
consommations des ménages, et sont négociés entre la SNEL et les clients industriels (gros 
consommateurs).  Quant aux  prix de l'eau , ils sont administrés par le Ministère en charge de 
l'économie à travers le Comité de suivi de tarif regroupant le Ministère en charge de l'économie, le 
Ministère en charge de l'énergie, le Ministère  en charge  des finances, le Ministère en charge du 
budget, le Ministère en charge du portefeuille , la SNEL et la REGIDESO, la Commission nationale 
d'énergie et la Fédération des entreprises du Congo.  Nonobstant les mesures de libéralisation dans 
le sous -secteur d'eau et de l'électricité, les prix sont demeurés très bas et réglementés; ce qui 
n'est pas  de nature à encourager d'investissements dans ce secteur.  
4.105.   L'importation d'électricité et de produits pétroliers est sujette au tarif douanier de 10%, 
avec de s taux  variant entre 5 et 20%, sans oublier les autres droits et taxes ( Section  3). Sur le 
plan in ternational et sous -régional, La RDC est partie prenante de la Commission internationale du 
Bassin Congo – Oubangui – Sangha (CICOS) et de l'Initiative Bassin du Nil (IBN).  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 89 - 
 
  4.3  Secteur manufacturier  
4.106.   Le secteur manufacturier contribue très peu à la formation du  PIB (1,1 % en 2013)  du pays 
(Section 1). Les principales activités comprennent: quelques petites unités de  production s 
agroalimentaires,  chimiques, de  boissons, de tabac , de matériaux de construction , de textiles et de 
vêtements ; le recyclage de  métaux ; et la transformation du bois.27 La RDC  demeure  un 
importat eur net de produits manufacturés, principalement de machines et de matériel de 
transport, de machines non -électriques et d'autres articles semi -finis (Section 1) . Les possibilités 
considérables de croi ssance et de diversification du secteur manufacturier congolais tireraient 
profit d'une meilleure utilisation des ressources disponibles et d'un renforcement des liens avec 
d'autres secteurs de l'économie, notamment l'agriculture et les industries extracti ves.  
4.107.   Le secteur manufacturier a longt emps souffert de la crise socio -politique qui a frappé le 
pays au cours des dernières décennies. Les unités de transformation ont été coupées de leurs 
sources d'approvisionnement, entravant ainsi leur fonctionnement. L e secteur manufacturier est 
actuellement caractérisé par une faible compétitivité qui s'explique, notamment par l'obsolescence 
de l'outil de production et le poids élevé du coût des facteurs . Par ailleurs, les insuffisances en 
infrastructures de base et en  main-d'œuvre qualifiée continuent de freiner  le dynamisme de 
l'activité industrielle. Le manque d'a pprovisionnement  fiable en électricité demeure l'une des 
principales contraintes; la plupart des opérateurs du secteur sont toujours obligés de recourir à 
des capacité s d'auto -génération  thermiques, ce qui réduit davantage leur compétitivité.  
4.108.   La mise en œuvre de la politique industrielle est du ressort du Ministère en charge de 
l'industrie (MIND), mais le pays  ne dispose pas à ce jour d'une politique industr ielle claire. Des 
tentatives de conception d'une politique industrielle on t abouti à un Document de politique et des 
stratégies industrielles  (DPSI)  adopté en 2011 . Celui-ci se concentre sur la promotion des quatre 
filières prioritaires qui sont : l'agro-industrie axé e sur l'agro-alimentaire avec le manioc, l 'huile de 
palme, le café, et le thé ; la valori sation minière et métallurgique ; les m atériaux de construction; et 
les emballages.  
4.109.   La RDC  a pris l 'option de la mise en œuvre d 'un régime de z ones économiqu es spéciales 
(ZES)  à travers la Loi n° 022/14 du 7 juillet 2014. Ce régime offre plusieurs avantages fiscaux et 
douaniers en vue d 'attirer les investissements tant directs étrangers que locaux, et développer les 
affaires. Le premier site pilote a été ouver t à Maluku, à la périphérie de Kinshasa.  Parallèlement, 
l'État a signé un accord de coopération mutuelle avec la République de l 'Inde pour la mise en place 
des centres d'incubation  en RDC et la réalisation des études d 'évaluation du potentiel industriel et  
des études de faisabilité pour identifier les secteurs et opportunités de développement des PME en 
RDC. 
4.110.   D'après la Fédération des entrepreneurs congolais (FEC), les entreprises congolaises 
dépendent de plus de 50% de l'extérieur pour l'achat des intrants et pour la vente d'au moins un 
quart de leur production. En conséquence, la politique commerciale, en particulier les droits et 
taxes et autres mesures à la frontière, a un impact significatif sur le secteur. Par ailleurs, le 
secteur fait face à une forte concurrence de la production du secteur informel et des produits de 
contrebande dans certaines branches, notamment dans les industries de textile et confection, et 
de produits céréaliers de base, où le secteur informel et la contrebande compteraient pour e nviron 
40% voire la moitié de la production.28 
4.111.   Selon la FEC, l'environnement des affaires reste globalement très difficile.29 Parmi les 
facteurs qui rendent l'environnement particulièrement hostile, la FEC cite: i) une fiscalité 
fourmillante, complexe et peu  transparente, relevant d' une multitude d'organismes à tous les 
niveaux ( dont 44 au cordon douanier; en baisse de 117 en 2010 ), avec souvent une interprétation 
discrétionnaire de la part des agents de l'État; ii) la corruption généralisée des services publ ics, qui 
se traduit par un racket omniprésent et des prélèvements de "facilitation" généralisés; iii) le coût 
élevé et l'issue incertaine des recours en justice; et iv) un Code des investissements peu attractif 
en particulier pour de s entreprises agricoles  et agro -industrielles dont les investissements sont en 
général à long terme et à risque relativement élevé.  
                                                
27 UNIDO Statistical Country Brief.  
28 BCC (2009).  
29 La RDC est classée 178ème sur 184 pays analysés par la Banque mondiale dans son " Ease of Doing 
Business 2015 " et à la 158ieme place sur 163 par Transparency International.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 90 - 
 
  4.112.   Les principales mesures commerciales appliquées au secteur manufacturier consistent en 
des taux de protection assez irréguliers en fonction des b ranches de production. Quelques -unes 
des branches les plus importantes – produits alimentaires, boissons, t abacs, bois et produits du 
bois – fonctionnent avec des niveaux de protection tarifaire de 10 à 20%, sans oublier les autres 
droits et taxes d'entrée ( Section  3, et tableau A 4.1). Par ailleurs, le textile et l'industrie chimique 
jouiss ent d'une protection effective positive , alors que la protection nominale élevée du secteur du 
bois ne distingue pas les intrants des produits finis ( Section  3).  
4.113.   Des droit s de douane élevés n'encouragent pas l'amélioration de la compétitivité des 
produits alimentaires transformés; il en est de même de la structure de ces droits. Par exemple, le 
droit de douane atteint environ 20% sur les produits de la boulangerie, pâtisser ie et confiserie; les 
fabrications de cacao et de chocolat; et sur les conserves de fruits et légumes (tableau A 4.1). Eu 
égard à la préférence persistante des couches de la population à revenu supérieur pour certaines 
de ces catégories de produits importés  malgré leur forte taxation, la solution aux problèmes des 
industries locales concernées pourrait être également recherchée à travers l'amélioration de leur 
qualité.  
4.114.   Une analyse par principale industrie fait ressortir des différences importantes en termes  de 
politique commerciale et de performance. Par exemple, le pays compte une dizaine de brasseries 
dont les principales productions sont les bières et les boissons gazeuses (y compris les eaux 
minérales). Contrairement à la plupart des autres industries ma nufacturières, celle des boissons a 
réussi à augmenter sa valeur ajoutée. Les intrants locaux comprennent le sucre, les bouteilles, 
bouchons et étiquettes, et les emballages; par contre, l'orge et le malt (d'orge) sont importés. Les 
droits de douane sur le s importations de produits concurrents atteignent 18,5% en moyenne, avec 
un taux de 20% sur les boissons sans alcool et les eaux minérales, sans oublier les au tres droits et 
taxes d'entrée ( Section 3 ). L'industrie de textile est protégée par un taux tarifa ire moyen de près 
de 15% (tableau A4.1) , sans oublier les autres droits et taxes de porte (Section  3). En dépit de la 
forte protection, quelques grandes industries dont  CONGO TEX et le SYNT EXKIN ont fait faillite, 
notamment du fait de la chute de la produ ction cotonnière, de la vétusté des infrastructures 
routières pour assurer le transport du coton, de la contrebande, et de la contrefaçon de ses motifs 
sur des tissus imprimés et ensuite importés en RDC à un prix défiant toute concurrence.  
4.115.   La structure tar ifaire n'encourage pas les secteurs concernés à améliorer leur compétitivité 
internationale, et donc leur performance à l'exportation , et n'est pas aussi de nature à encourager 
les investissements dans le secteur manufacturier . L'ajout de la valeur comme o bjectif du 
Gouvernement se trouve mis à mal par une pareille structure tarifaire  (section  3.1.5.1 ). En effet, 
dans l'ensemble, le tarif présente une progressivité légèrement positive des matières p remières 
(9%) aux produits semi -finis (9,6%) et nettement p ositive vers les produits finis (12,7%). Une 
désagrégation plus poussée (CITI) à deux chiffres fait ressortir que cette structure tarifaire globale 
résulte notamment de la progressivité tarifaire positive dans les industries de produits 
alimentaires, boiss ons et tabacs; des textiles et vêtements; de papiers, articles en papier, 
imprimerie et édition; et de produits chimiques (graphique 3.2 ). Dans ces industri es, la 
progressivité positive suggère un niveau de protection effective assez élevée, ce qui n'est p as de 
nature à encourager la recherche de compétitivité pour les produits concernés et, par conséquent, 
leurs exportations.  
4.116.   Pour promouvoir l'industrie, l'État a pris une série de mesures pour l'amélioration du climat 
des affaires d'une part et d'autre par t des mesures d 'allègement fiscal  (Section 2). Ainsi , l'État a 
institué, sous le Code des i nvestissements, une exonération des droits et taxes à l 'importation des 
machines, de l 'outillage et du matériel d 'occasion, ainsi que des pièces de rechanges de prem ière 
dotation ne dépas sant pas 10% de la valeur CIF (D écret n°  12/046 du 1er novembre 2012).  La 
question du financement a également été en partie tra itée par la promulgation de la L oi n° 15/003 
du 12  février  2015 relative au crédit -bail afin d 'offrir un mo de de financement avantageux aux 
PME/PMI, leur évitant l 'épineux problème d 'obtention de financement à moyen et long terme.  
4.117.   Il convient aussi de préciser que l 'un des instruments de la stratégie industrielle  nationale 
demeure le Fonds de p romotion de l 'industrie (FPI) qui a pour vocation de mobiliser des ressources 
en vue de financer les initiatives entrepreneuriales dans le domaine des industries et des PME, 
s'établissant ainsi comme un important catalyseur de l 'industrie congolaise. Ses i nterventions se 
font sous forme  de prêts à taux préférentiels, de prises de participation, ou de subventions. Entre 
2009 et 2013, le volume global des fin ancements FPI est passé de CDF 32,1 milliards à 
49,3 milliards, constitué à 95,8% de prêts. Ces interventions ont été o rientées prioritairement vers WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  l'industrie manufacturière, notamment l 'agro-industrie (59,55%  du montant total  en 2013) contre 
l'appui/maintenance (14,17%), l 'eau et énergie (11,03%), l 'agriculture et élevage (9,66%), le 
bâtiment et t ravaux publics  (5,29%) et enfin la recherche a ppliquée (0,29%) . 
4.4  Services  
4.4.1   Aperçu général  
4.118.   Les services constituent un secteur important pour l a RDC  (Section 1 ). Elle est importat rice 
nette de services. Les exportations de services ont été dominées par les voyages (tourisme), ce 
qui illustre les atouts importants du pays comme destination touristique, tandis que les transports 
ont constitué le principal poste à l'importation en raison de l'éloignement du pays de ses marchés 
essentiels.  
4.119.   En dépit des grandes potentialités d'exportatio n et de la libéralisation progressive du 
commerce des services, ce secteur connaît des difficultés liées à la défaillance de l'infrastructure, 
l'obsolescence de la réglementation et à la forte taxation . En guise de solutions, les réformes 
institutionnelles , l'amélioration de l'accès au service, le renforcement des exportations et de 
l'intégration régionale constituent les orientations centrales de la politique commerciale des 
services du Gouvernement qui compte améliorer l'efficacité de l eur prestation . Toutefois, 
l'intervention de l'État reste forte, ce qui rend les services essentiels inefficaces et coûteux. Les 
sociétés prestataires de services sont assujetties à plusieurs taxes et à divers contrôles 
(Section  3). 
4.120.   La RDC  ne dispose pas à ce jour d'une poli tique sectorielle connue pour la promotion du 
commerce de services. Des tentatives de conception de politiques sectorielles ont tracé cependant 
quelques orientations en s'inspirant de la politique globale du Gouvernement matérialisée dans le 
document de st ratégie de réduction de la pauvreté. Conscient de l'importance du commerce des 
services pour l'économie du pays et des différents défis, le Gouvernement s'est engagé avec le 
soutie n des bailleurs dont la Banque mondiale, le FMI et la Banque a fricaine de  développement, 
dans une série de réformes négociées de l'économie et des services en particulier au sein de 
l'OMC, du COMESA, de la SAD C, et dans le cadre de l'Accord de partenariat économique avec l'UE, 
en cours de négociation.  
4.121.   La RDC a pris des engagements  dans un certain nombre de branches de services sous  
l'Accord général sur le commerce des services (AGCS) , à savoir les services fournis aux 
entreprises , les services de construction  et d'ingénierie connexes, les services de communicati ons, 
les services d' éducation, les s ervices relatifs au  tourisme  et aux voyages, les services récréatifs, 
culturels, et sportifs.30 Certaines de ces branches font l'objet d'une ouverture quasi -totale, tandis 
que d'autres ne le sont que partiellement. La liste congolaise compre nd quelques limitations 
horizontales concernant l'accès aux marchés. Au sujet du mode 4, des restrictions sont appliquées 
sous forme de mesures régissant l'entrée et le séjour temporaire, pour une durée d'un an. Ces 
mesures sont soumises à une autorisation  qui est prolongeable, pour les cadres supérieurs et les 
spécialistes ayant des connaissances essentielles à la fourniture du service visé, sans exigence de 
test de besoin économique. Au titre du mode 3, l'acquisition de biens immobiliers par des 
étrangers  est soumise à autorisation pour tous les services figurant sur la liste, aussi bien pour 
l'accès au marché que le traitement national. L'accès au titre foncier est également soumis à 
autorisation. La RDC n'a participé ni aux négociations de l'OMC sur les télécommunications de base 
ni à celles sur les services financiers.  
4.4.2   Télécommunications et postes  
4.122.   Depuis le dernier EPC de la RDC en 2010 , ce sous-secteur n 'a pas connu de modifications 
profondes de son cadre juridique et reste régi par la Loi -cadre n°  013/2002 du 16 octobre 2002. 
Ladite loi a consacré la séparation des fonctions de réglementation, de régulation et d 'exploitation, 
et a introduit le secteur dans un environnement concurrentiel et de stimulation de la compétitivité. 
La loi cadre a confié la régulation  du secteur de la Poste et des t élécommunications/TIC à l 'Autorité 
de régulation de la poste et des télécommunications du Congo (ARPTC) . En outre, deux acteurs 
publics interviennent dans l 'exploitation, à savoir la Société commerciale des p ostes et 
                                                
30 Organisation mondiale du commerce (1995). Document de l'OMC GATS/SC/10 3, 30 août 1995.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  télécomm unications (SCPT) et le Réseau n ational de télécommunications par satellite 
(RENATELSAT).  
4.123.   En RDC,  six opérateurs sont présents sur le segment d e téléphon ie mobile, un opérateur 
sur le segment d e téléphon ie fixe et 25 dans la fourniture internet.  En 2015, le marché de la 
téléphonie mobile était partagé entre l'opérateur sud -africain Vodacom, Airtel  RDC, l'opérateur 
belge Oasi s Télécommunications (Tigo), Orange RDC (capital français), Africell et Yozma (en phase 
d'implantation, non encore opérationnel ). Le marché est dominé par deux acteurs  Vodacom et 
Airtel  RDC qui se partage nt les deux tiers.  
4.124.   Les technologies de l'information et de la communication ( TIC) connai ssent  une réelle 
vitalité en RDC, à tel point que le s ous-secteur est devenu  le deuxième po urvoyeur des recettes au 
budget de l 'État après les mines. Le sous -secteur a continué d'attirer d'investissement de plusieurs 
centaines de millions de dollars américains chaque année. Témoignant de la vitalité du secteur, les 
taux de pénétration téléphoniq ues sont passés entre 2012 et 2015 de 1% à 7,55% pour l 'internet 
et de 27% à 5 0% pour le téléphone mobile, avec cependant une disparité entre les grands centres 
urbains et le reste du pays  (tableau 4.6).  
Tableau 4.6 Principaux indicateurs de télécommunications en RDC, 2008 -14  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Investissements 20122013  
Investissement annuel dans les 
télécommunications (en millions de dollars EU)  474,3  209,2  120,9  402,6  n.d. n.d. n.d. 
  Téléphonie fixe  2,1 1,5 1,3 [..] n.d. n.d. n.d. 
  Téléphonie mobile  472,2  207.7  119,5  402,6  n.d. 268,o  303,9  
Recettes  
Total des recettes des services de 
télécommunication (en millions de dollars EU)  n.d. n.d. 595,4  815,8  998,9  1 012,7  n.d. 
  Téléphonie f ixe n.d. n.d. n.d. 0,4 0,3 n.d. n.d. 
  Téléphonie mobile  1 191,3  726,5  644,3  791,0  998,6  996,5  987,0  
Abonnements  
Lignes téléphoniques (pour 1 000)  37 42 42 57 60 0 0 
Lignes téléphoniques (pour 100 personnes)  0,06 0,07 0,07 0,09 0,09 0,00 0,00 
Télépho nie mobile (en millions)  9,9 9,5 11,8 15,6 20,1 28,2 37,1 
Téléphonie mobile (pour 100 personnes)  16,9 15,6 19,0 24,5 30,6 41,8 53,5 
Mobile prépaiement en millions  9,9 9,4 11,7 15,6 20,1 28,2 37 
Statistiques concernant internet  
Abonnements à large band e hertzienne  
(pour 1  000) n.d. n.d. 8,7 15,2 661,5  2 177,6  5503,3  
Abonnements à large bande hertzienne  
(pour 100 habitants)  n.d. n.d. 0,0 0,0 1,0 3,2 7,0 
Largeur de bande passante internet 
internationale (bits par personne)  50,2 50,2 245,7  1 042,8  724,8 538,6  384,5  
Total personnel des télécommunications à 
plein temps  2 027  1 870  2 142  1 718  2 068  2 000  n.d. 
n.d. Non disponible.  
Source:  Union internationale des t élécommunications, Indicateurs du secteur des t élécommunications/TIC, 
2015 (CD ROM 2015)  et autorités congolaises . 
4.125.   En octobre 2009, la RDC  a adopté un docu ment de politique sectorielle dénommé 
"Stratégie de d éveloppement du secteur des t élécommunications et des TIC en RDC ". Ce 
document a constitué le cadre de référence de l 'action du  Gouverneme nt sur la période 2010 -15, 
avec pour objectif général de faire entrer la RDC de plain -pied dans la société mondiale de 
l'information. Les axes retenus dans ce cadre consistaient à: améliorer l 'accessibilité des services 
de télécommunication; créer une infr astructure nationale et internationale haut débit; garantir 
l'accès universel aux TIC sur l 'ensemble du territoire; promouvoir un marché des 
télécommunications concurrenti el, cohérent et innovant; accroî tre la contribution des TIC au 
développement économiq ue et social du pays.  Pour l 'amélioration de l 'accessibilité des services de 
Télécommunications, u n effort a été consenti par le Gouvernement qui finance et construit au 
profit de l 'exploitant Public de l 'État la S.C.P.T, un câble à fibre optique (un backb one) en créant 
l'infrastructure n ationale. Soit, plus au moins 4 000 km déjà construit.  Ceci aura pour 
conséquence : la g arantie de l 'accès universel au x TIC sur l 'ensemble du territoire, la promotion WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 93 - 
 
  d'un marché des Télécommunications concurrentiel, cohére nt et innovant; et l'accroisse ment de la 
contribution des TIC au développement.  
4.126.   La loi sur les télécommunications traite également des questio ns de monopole, du statut 
de l'e xploitant public des télécommunications, du service universel et des installations  
radioélectriques.31 La définition du service universel inclut les services privés résidentiels de ligne 
fixe, les cabines téléphoniques, l'accès à (dial up) internet, les services d'urgence, les télé -centres, 
les services aux handicapés et aux personnes âg ées. Les obligations de service universel sont 
financées par un fonds de service universel qui devrait être créé et a limenté  par les opérateurs. Ce 
fonds n'est pas encore établi.  
4.127.   Hormis le maintien du monopole accordé à l'exploitant public la Société cong olaise des 
postes et des t élécommunications (SCPT) sur le réseau fixe, les services de télécommunication 
sont partiellement ouverts à la concurrence. Par rapport au service universel, la loi précise le droit 
de chaque consommateur à bénéficier des différen ts types de services de télécommunication de 
qualité et à un coût raisonnable.  Le Gouvernement a également adopté et mis en œuvre au cours 
de l'année 2015, une feuille de r oute des priorités de l 'État dans le sous-secteur, ayant trait: au 
déploiement et à l'exploitation de la fibre optique sur 3  300 km; à l 'informatisation de 
l'administration pu blique, des services spécialisé s et des postes frontaliers; à l 'amélioration de la 
gouvernance et de la concurrence dans le sous-secteur, par l 'assainissement du spe ctre des 
fréquences et la régulation des marchés; à la réforme du cadre légal du sous-secteur des postes, 
télécommunications, nouvelles technologies de l'information et de c ommunication ( PTNTIC ). 
4.128.   La loi -cadre impose une obligation générale d 'interopérabili té et d 'interconnexion des 
réseaux allant au -delà de celle contenue dans le document de référence sur le s 
télécommunications de l'OMC ("Reference  paper ") qui est limitée aux seuls opérateurs 
dominants.32 Cependant, la réglementation nécessite certaines amél iorations. En effet, le prix de la 
terminaison entre les réseaux de la téléphonie mobile  (prix d'interconnexion)  est fixé par le 
pouvoir public  (l'Autorité de régulation (ARCPT)) sur base de la modélisation des couts soit 
0,034  dollar EU  par minute et le p rix d 'interconnexion est négocié entre opérateurs, sous 
encadrement du pouvoir public qui tient au principe d 'orientation du tarif vers le co ût, soit un prix 
plancher de 0,051  dollar EU  pour l 'intra réseau et 0,085  dollar EU  pour l 'interconnexion. Les tari fs 
sont ainsi fixés librement par les opérateurs, eu égard aux tarifs planchers fixés et soumis pour 
avis à l'ARPTC. La concurrence s'est traduite, sur la période 2010 -15, par une baisse progressive 
des coûts unitaires des appels nationaux et internationau x via le mobile.  
4.129.   Par ailleurs, l e réseau de référence prévu par la loi n'ayant pas vu le jour, les opérateurs 
mobiles ont développé leurs propres infrastructures de manière indépendante. La situation actuelle 
pose deux problèmes. En premier lieu, le mode a ctuel d' attribution des fréquences réduit l'espace 
disponible pour de nouveaux entrants. Le problème n'est pas la disponibilité physique de la bande 
passante, mais sa gestion car certaines fréquences ont été attribué es à des sociétés qui n'ont 
jamais vu le  jour ou ne sont plus opérationnelles. En second lieu, le cadre règlementaire de 2002 
est ambigu en ce qu'il pourrait être interprété comme établissant un monopole de l'OCPT (ou de 
son successeur) sur toute infrastructure de transmission. Ce dernier s'étan t révélé incapable 
d'assurer sa mission, les opérateurs privés ont installé leurs propres infrastructures 
(essentiellement des liens satellites) dont le statut légal est complexe. Cette incertitude juridique 
pourrait se révéler fatale pour les investisseur s futurs, en particulier dans un climat des affaires 
traditionnellement sujet à des changements inopinés et radicaux.  Pour pallier à ces problèmes, des 
améliorations du cadre réglementaire dans sa globalité sont en étude au niveau du Gouvernement 
de la Rép ublique.  
4.130.   Selon les opérateurs économiques, le sous -secteur est lourdement taxé. Les frais de 
licence d'exploitation ou de concessions sont répertoriés dans l'encadré 4.1.  
                                                
31 République démocratique du Congo (2002).  Loi-cadre n° 013/2002 du 16 octobre 2002 sur les 
télécommunications en République démocratique du Congo.  
32 La RDC n'a pas pris d'engagements spécifiques sur les télécommunications au titre de l'AG CS et n'a 
pas participé aux négociations de l'OMC sur les services de télécommunication de base, qui se sont conclues en 
1997.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 94 - 
 
  Encadré 4.1 Taxes et charges du sous -secteur des télécommunications  
I. Titres d'exploitations  
1.1. Taxe sur l'autorisation de concession ou contrat d'exploitation des services publics des 
télécommunications (licence):  
 Téléphonie  
-   Fixe avec fil  
-   Fixe sans fil ( "wireless ") 
-   Mobile  
NB: Prix d'ac quisition après mise aux enchères ou à un prix qui ne doit pas être inférieur à celui de la dernière 
licence de concession vendue, soit: 65 millions de dollars EU . 
 
-   Implémentation des variantes d'une génération ((GPRS, EDGE, WAP), HSDPA, HSUPA, HSPA, 
H+, WIDEN, etc., LTE -WIMAX, autres)): 10% de la dernière licen ce 
 Par satellite type GMPCS, téléphonie portable satellitaire: 30 000 dollars EU  
 Réseau des télécommunications à fibre optique (haut débit):  
-   Connectivité internationale: 50 000 dollars EU  
-   Conne ctivité nationale: entre 50 000 et 150 000 dollars EU  
 Fourniture de service : 
-   Télédistribution (avec  ou sans fil et par satellite): 25 000 dollars EU  
 
1.2. Taxe sur l'autorisation de détention, d'installation et d'exploitation des stations terriennes émettrice s 
réceptrices:  
a) Station HUB (Nodal):  
-   Standard A: 100 000 dollars EU  
-   Standard B: 60 000 dollars EU  
-   V.SAT: 25 000 dollars EU  
b) Station émettrice réceptrice:  
-   Standard B: 10 000 dollars EU  
-   F1, F2, F3, ABS, autres: 1 000 dollars EU  
-   Station V.SAT: 500 d ollars EU  
 
1.3. Taxe sur l'autorisation de fourniture de service internet:  
-   Au publi c sans réseau propre: 50 000 dollars EU  
-   Au public avec réseau propre: 150 000 dollars EU  
1.4. Taxe sur l'a utorisation d'exploitation de chaines de:  
-   Radiodiffusion sonore: 12 500  dollars EU  
-   Radiodiffusion télévisuelle: 25 000 dollars EU  
 
II. Redevances annuelles  
1.5.  Redevance annuelle des concessionnaires (exploitants) de:  
-   Téléphonie mobile: 2% sur le chiffre d'affaire hors taxe  
-   Fournisseur  d'internet: 2% sur le chiffre d'affa ire hors taxe  
-   Sur la télédistribution: 25 dollars EU  
 
1.6. Redevance annuelle sur l'exploitation de la station terrienne (toute catégorie): 10% du coût du titre  
Source:  Informations fournies par les autorités congolaises.  
4.131.   Le sous -secteur de la P oste reste en cadré par la L oi n° 012/2002 du 16 octobre 2002 qui 
le libéralise. Cependant, ladite loi réserve au seul opérateur public historique l 'exploitation des 
services de poste de base tels que l 'admission, le traitement, le transport et la distribution des 
envoi s ordinaires de la poste  à savoir lettres  (jusqu'à  2 kg), carte postale, cécogramme , et 
imprimés et petits paquets (jusqu'à de 2 kg) . Pour les autres services, l e marché est occupé par 
un opérateur public et plusieurs opérateurs privés autorisés qui exploi tent selon le cas, un réseau 
local national et international   
4.132.   La contribution  du sous -secteu r Poste au budget national demeure très faible, de l 'ordre de 
0,5%. Les effets conjugués des crises socio -politiques du passé d 'une part, et de la forte 
concurrence  et la faible réactivité face à l 'essor des TIC d 'autre part, ont entraî né une régression 
du trafic et u ne densité postale assez faible,  surtout que seulement 107 bureaux sur 365 que 
compte le pays sont fonctionnels.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 95 - 
 
  4.4.3   Services financiers  
4.133.   Le système financie r de la RDC est peu sophistiqué  et sous -développé. Il comprend 
18 banques commerciales agréées ; une S ociété nationale d 'assurance (SONAS) et l 'Institut 
national de sécurité sociale (INSS);  cinq institutions spécialisées  non bancaire s dont entre autre la 
CADECO, la SOFIDE et le FPI;  143 institutions de m icrofin ances (IMF) et coopératives; 
59 institutions de transfert de fonds;  trois institutions de monnaie électronique et 16 bureaux de 
change. Il n 'existe ni marché d 'actions, n i marché de titres de créance ( tableau 4. 7).33  
Tableau 4.7 Structure du système financier en RDC   
 Nombre 
d'institutions  Agences  Avoirs  Dépôts  
millions 
de $EU  % millions  
de $EU  % 
Banques commercialesa 18 278 3 624,6  94,7 2 610,9  94,8 
 Par taille        
 - 5 plus grandes banques  5 n.d. 2 318,3  60,5 1 785,3  64,8 
 - Banques moyennes  6 n.d. 1 004,3  26,2 700,9  25,4 
 - Petites banquesb 7 n.d. 302,0  7,9 124,7  4,5 
 Par actionnariat        
 - Banques détenues localement  5 n.d. 2 072,4  54,1 1 575,0  57,2 
 - Banques détenues par des étrangers  13 n.d. 1 552,2  40,5 1 035,9  37,6 
Institutions financières non 
bancaires  228 421 204,5  5,3 144,0  5,2 
 Sociétés d'assurance  2 n.d. 13,6 0,4 n.d. n.d. 
 - Fonds de sécurité sociale/de retraite 
d'Étatc 1 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 
 - Société d'assuranced 1 .. 13,6 0,4 n.d. n.d. 
 Microfinancee 143 208 190,9  5,0 144 5,2 
 - Coopératives (COOPEC)  120 172 141 3,7 122,3  4,4 
 - Institutions de microfinance  23 36 49,9 1,3 21,7 0,8 
 -- Collectrices de dépôts  5 n.d. 16,5 0,4 6,8 0,2 
 -- Non collectrices de dépôtsf 19 n.d. 33,4 0,9 14,9 0,5 
 Fonds d'épargne  1 82 n.d. n.d. n.d. n.d. 
 Institutions financières spécialisées  2 27 n.d. n.d. n.d. n.d. 
 Sociétés financières  2 2 n.d. n.d. n.d. n.d. 
 Institutions de tra nsfert de fonds  59 83 n.d. n.d. n.d. n.d. 
 Institutions de monnaie électronique  3 3 n.d. n.d. n.d. n.d. 
 Bureau de change  16 16 n.d. n.d. n.d. n.d. 
Total  246 699 3 289,1  100,0  2 754,9  100,0  
n.d. Non disponible.  
a En décembre 2012. D'après les états fin anciers audités.  
b Avoirs inférieurs à 100 millions de dollars.  
c Le fonds de pension fonctionne plus comme un fonds de sécurité sociale. Il est financé par les 
cotisations prélevées sur les salaires des travailleurs actuels.  
d En 2007. On ne dispose pas d e données plus récentes. Un monopole sur l'assurance a été établi en 
1966.  
e À la fin 2012.  
f Ces institutions ne peuvent accepter que des dépôts obligatoires  de leurs emprunteurs.  
Source:  Banque centrale du Congo (BCC).  
4.134.   L'une des réformes majeures du sect eur financier en RDC demeure la libéralisation du 
secteur des assurances, vu que ce secteur a toujours fait l 'objet de monopole de l 'État, à travers la 
société SONAS S .A. En effet, la L oi n° 15/005 du 17 mars 2015 portant code des a ssurances a été 
adoptée et promulguée , Elle est censée  entrer en vigueur en mars 2016. Cette loi ouvre et 
encadre désormais les marchés des assurances en RDC. Elle prévoit aussi la création d 'une 
Autorité de régulation des a ssurances.  
4.135.   La RDC a également adopté une nouvelle réglem entation des changes en 2014 qui 
consacre la primauté de la monnaie nationale, le Franc c ongolais,  sur le territoire national en tant 
que monnaie de règlement des transactions. Les transactions sur le territoire ne peuvent se 
dénouer en monnaies étrangères  que sur accord des parties.  La loi sur le crédit -bail (Loi n° 15/003 
du 12 février 2015) qui organise le crédit -bail ou leasing en tant que mode de financement des 
                                                
33 Cette section est basée sur le Rapport du FMI n° 14/315 d'octobre 2015, RDC: Évaluation de la 
stabilité du système financier , complété par les informations et documentations fournies par les autorités 
congolaises dont la Banque centrale du Congo.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  entreprises, particulièrement les PME , a aussi été promulgué e. Cela devrait permettre d'améliorer 
leur accessibilité aux financements,  encourager et favoriser davantage une croissance économique 
soutenue par le secteur privé.   
4.136.   Dans le secteur bancaire, l 'État a poursuivi ses actions d 'assainissement et de 
renforcement de la viabilité des acteurs , ce qui a conduit à une rationalisation du nombre de 
banques à 18 . Le secteur reste ouvert ; toutes les banques sont privées et aucune n 'est 
entièr ement détenue par des capitaux c ongolais.  
4.137.   Pour renforcer l'inclusion financière, l e Gouvernement a également  lancé des initiatives 
pour la bancarisation de l 'économie nationale. Au nombre des mesures, la bancarisation de la paie 
des agents de l 'État. Toutefois, le processus connaî t des difficultés du fait de la faible couverture 
du pays par les banques; mais pou rrait être boosté par le développement rapide des services de 
Mobile Banking.  
4.138.   Bien que des réformes aient été lancées  par la Banque centrale du Congo (BCC) et le 
Gouvernement congolais depuis le dernier EPC, le système financier congolais reste peu  étendu,  
fortement dollarisé et caractérisé par des bilans fragiles.  Des mesures  supplémentaires seront 
nécessaires pour développer les systèmes de paiement, faciliter le recours aux services financiers 
et renforcer le contrôle du secteur non bancair e. La consolid ation et le renforcement du sous-
secteur de la microfinance et la réforme du sous-secteur de l'assurance et des retraites pourraient 
faciliter l 'expansion des services financiers et attirer des investisseurs à long terme. Il est urgent 
de créer un système de paiement moderne et un registre du crédit pour soutenir les efforts visant 
à renforcer le secteur financier et à dédollariser l 'économie. Il est également primordial de 
considére r la situation d 'un certain nombre d 'institutions non bancaires confrontées  à 
d'importantes difficultés opérationnelles et financières. Par ailleurs, i l existe d 'importants risques 
en matière de blanchiment de capitaux, qui sont surtout dus à l 'ampleur de l 'économie informelle 
qui repose sur les paiements en liquide, aux importan tes opérations de change et au marché 
immobilier très porteur  en RDC . 
4.4.3.1   Services bancaires  
4.139.   En RDC, les éta blissements de crédits doivent être  constitu és sous forme de personne 
morale. Sous réserve de dispositions légales spécifiques, elles doivent prendre la  forme d' une 
société anonyme (SA)  nécessitant  une autorisation préalable du P résident de la République, 
justifier d'un capital minimum légal libéré déterminé par la BCC (fixé à 10  millions de dollars EU) 
et répondre à un besoin économique local et général .  
4.140.   Les banques commerciales doivent obtenir l'agrément de la BCC avant d'exercer leurs 
activités en RDC. La demande d'agrément auprès de la BCC doit comprendre: i) un exemplaire 
original des statuts rédigés en français; ii) la liste des actionnaires et diri geants; iii) les prévisions 
d'activités d'implantation et d'organisation; iv) le détail des moyens techniques et financiers que 
l'établissement de crédit entend mettre en œuvre; et vi) tous les autres éléments susceptibles 
d'éclairer la décision de la BCC.  La BCC dispose d'un délai de 90 jours pour vérifier la conformité 
de la demande aux exigences de la loi bancaire et se prononcer sur l'octroi ou le refus d'agrément. 
Passé ce délai, la banque peut s'installer en attendant la fin de la procédure d'agrément .  
4.141.   Les conditions d'établissement ne font pas ressortir a priori l'existence de restrictions à 
l'établissement au sens de l'AGCS, c'est -à-dire de restrictions, discriminatoires ou non, sur le 
nombre de fournisseurs, sur la valeur ou le volume des services,  sur les avoirs des prestataires, 
sur le nombre d'employés, sur les formes légales, sur la limitation de participation de capitaux 
étrangers, sur la réservation de certains avantages tels que la propriété foncière ou des 
subventions, ou des avantages fisca ux aux seuls prestataires nationaux.   
4.142.   Le système bancaire de la RDC se caractérise par sa dimension relativement réduite au 
regard de la taille du pays et de sa population, ce qui contribue à limiter s a capacité à contribuer 
au financement du développement  du pays. Le nombre de comptes bancaires a fortement 
progressé depuis le de rnier EPC, mais avec environ 500 000  comptes bancaires en 2015 pour une 
population de 75 millions d'habitants, il reste largement sous dimensionné.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  4.143.   Avec des avoirs globaux estimés à 3,6 milliards  de dollars EU (soit environ 13 % du PIB à la 
fin 2012), les banques représentent l 'essentiel du secteur financier , comp tant pour environ 95 % 
des avoirs globaux du système financier  du pays (t ableau 4. 7 et graphique 4.1) . Les ban ques 
reçoiven t la majorité des dépôts globaux (95 % des dépôts du secteur financier), le solde étant 
détenu par les IMF. Parmi les plus grandes banques, quatre sont locales et une autre est contrôlée 
par des holdings étrangères (liées à des intérêts congolais). Le sous-secteur est concentré: à la fin 
2012, les cinq plus grandes banques détenaient près de 6 4,8% des dépôts bancaires et plus de 
60,5% du total des avoirs bancaires.  
Graphique 4.1 Bilan du système bancaire en RDC 
Liquidités
16,0%Activité 
interbancaire
25,4%Réserves 6,6%Prêt bruts de 
provisions
35,9%Titres de 
l'Etat
3,2%Autres avoirs
12,8%
Provisions
-0,8%Avoirs 
globaux
(3691 mds 
de CDF)Graphique 4.[DR Congo] Bilan du système bancaire
Dépôts
66,0%Dépôt à la 
BCC
0,1%Fonds 
propres
11,3%
Engagements 
globaux
(3275 mds 
de CDF)Autres 
engagements
22,7%Fonds propres
(416 mds de 
CDF)
Rapport du FMI nº 14/315, Octobre 2014. Source:
 
Source:  Rapport du FMI n° 14/315, octobre 2014.  
4.144.   À l'instar de toute l'économie de la RDC, les banques sont fortement dollarisées . Le 
financement de ces banques dépend principalement des dépôts dont près de 90 % sont libellés en 
dollars EU su r des comp tes à vue. Environ 94 % des prêts son t en dollars EU, de même que 45 % 
des découverts (inférieurs à un an).  Les clients sont principalement des sociétés qui déposent leur 
fonds de roulement . Les prêts vise nt principalement les opérations quotidiennes et les activités 
d'import/export. Les taux  de rémunération des dépôts et emprunt s sont déterminés par les 
évolutions des marchés mondiaux en dollars EU, par le risque -pays de la RDC et par les 
majorations au titre des frais d 'exploitation. L 'État et les collectiv ités locales détiennent des soldes 
significatifs dans certaines banques (dépôts en dollars affectés aux investissements) et 
empruntent également des fonds à quelques banques pour financer les dépenses administratives.  
4.145.   Les transactions de correspondance av ec les banques associées à l 'étranger représentent 
une part significative des activités des banques. Ces comptes de corres pondant représentent plus 
de 25 % des a voirs des banques et plus de 98 % de l 'activité du marché interbancaire. Ils 
permettent aux banqu es d'effectuer le règlement des transactions libellées en dollars EU, 
traduisant ainsi les efforts pour se couvrir contre les risques politiques locaux et les risques de 
règlement  et de changes . Ces positions en dollars sur les comptes de correspondant son t 
particulièrement coûteuses pour les déposants dont la rémunération est nulle et des coûts de 
transaction élevés. Cependant, les taux d'intérêt débiteur ainsi que de rémunération des dépôts 
des clients sont fixés librement par les banques agréées en RDC.   
4.146.   Selon les autorités, l a BCC continue de renforcer la supervision des ban ques et 
établissements de micro finance. Cette supervision a bénéficié d'un renforcement des capacités en 
matière de contrôle des états financiers et prudentiels établis selon les norm es comptables 
internationales  (IFRS). D es efforts continuent d'être déployés en vue de mener intégralement les 
inspections sur place en suivant des procédures de super vision basées sur les risques 
(tableau  4.8). De ce tableau, il ressort une apparente solv abilité du système pris dans son 
ensemble (des ratios en moyenne fortement élevés pour un minimum réglementaire de 10%) . Le 
faible taux de crédit litigieux (prêts improductifs) ainsi que le taux élevé de provisions de ces 
crédits litigieux pourrait expliqu er cette apparente solvabilité. Par ailleurs, les parts des grosses 
positions à risque par rapport aux fonds propres ont légèrement régressé avec le temps attestant WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  d'une relative solidité et de la qualité du système bancaire congolais durant la période  sous 
examen.  
4.147.   En outre, l 'analyse des bilans  et des indicateurs de solidité financière  des banques en RDC 
permet  de noter: une prédominance (plus de 50 %) des réserves liquides au niveau des actifs 
consolidés de banques, c 'est-à-dire, du cash en caisse, en ba nque, à la Banque c entrale , et des 
avances de court terme; une part relativement faible des encours de crédit par rapport à 
l'ensemble des actifs bancaires; un passif dominé par les dé pôts, essentiellement à vue (92%) et à 
terme (8 %), traduisant d 'une part , la quasi inexistence des comptes épargne et, d 'autre part, 
l'abondance de réserves liquides de court terme qui alimentent le marché interbancaire; la forte 
prépondérance des dépôts à vue qui peuvent être retirés à tout moment, et son corolaire l 'absence 
de ressources de long terme, découle d 'un choix d 'opérer dans le court terme, ce qui dénote sans 
doute une certaine frilosité vis -à-vis des crédits à long terme  et des risques .  
4.148.   L'apparente surliquidité des banques en RDC s'explique également par l 'exigüit é du marché 
interbancaire, l 'accès limité à des instruments tels que les bons du trésor, le faible développement 
des systèmes de paiement élaborés (distributeurs automatiques).  L'incertitude et la relative 
méfiance qu 'inspire le secteur bancaire qui sort d 'une longue léthargie, la propension élevée de la 
population à détenir la liquidité, la rémunération relativement peu attractive sur les dépôts à terme 
amènent les clients qui recourent aux banques à se limiter aux comptes à vue, mobilisables à 
souhait en cas de nécessité.  
Tableau 4.8 Indicateurs de solidité financière en RDC, 2010 -13  
 2010  2011  2012  2013  
Adéquation des fonds propres  
 Ratio fonds propres réglementaires - encours pondérés  28,8 29,7 28,3 24,5 
 Ratio fonds propres réglementaires de 1ère catégorie - encours pondérés  21,1 21,2 19,9 17,0 
Qualité des actifs  
 Ratio prêts improductifs - prêts bruts  6,6 6,7 6,3 7,2 
 Ratio prêts improductifs nets de provisions - fonds propres  10,0 10,0 8,3 7,0 
Bénéfices et rentabilité  n.d n.d n.d n.d. 
 Rendement de l'actif  0,7 0,6 0,2 0,9 
 Rendement des fonds propres  7,9 6,4 2,7 11,7 
 Ratio marge d'intérêts - résultat brut  26,0 32,0 31,0 33,0 
 Ratio dépenses non -financières  
- résultat brut  73,7 73,5 73,1 73,9 
Liquidité  
 Ratio actifs liquides - actifs globaux (ratio de liquidité des actifs)  60,0 52,0 n.d n.d 
 Ratio actifs liquides - engagements à court terme  123,0 119,2 121.3  122.0  
Sensibilité au risque de marché  
 Ratio position de change nette ouverte – fonds propres  -5,0 1,8 5,2 -16,0 
 Ratio engagements libellés en monnaie étrangère – engagements globaux  76,2 77,4 n.d n.d 
Postes pour mémoire  
 Adéquation des fonds propres      
 - ASS 19,4 20,9 n.d n.d 
 - Pays fragiles  24,3 34,7 n.d n.d 
 Rendement de l' actif     
 - ASS 2,2 2,2 n.d n.d 
 - Pays fragiles  1,7 1,0 n.d n.d 
 Ratio prêts improductifs – prêts bruts globaux      
 - ASS 9,8 8,4 n.d n.d 
 - Pays fragiles  10,4 12,8 n.d n.d 
n.d. Non disponible.  
Note:  Les normes prudentielles ont été modifiées au c ours de la période d'observation.  
Source:  Banque centrale du Congo (BCC), Direction de la supervision bancaire.  
4.149.   Il appa raît, dans tous les cas, que la situation générale ainsi décrite varie d 'une banque à 
une autre, qu 'il s'agisse de l'apparente solvabilit é, des réserves liquides ou de la prédominance des 
opérations de crédit par rapport aux actifs totaux. En l'absence d'un examen détaillé du 
portefeuille de crédits des banques, il est difficile de porter un jugement sur la réelle qualité des 
portefeuilles . Le secteur bancaire en RDC reste fragile, et cela malgré des ratios de solvabilité 
apparemment élevés (graphique 4.1 , et tableau 4. 8). En effet, la fiabilité des indicateurs de 
solvabilité et des autres indicateurs de solidité financière est mise à mal pa r la mauvaise qualité WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  des données, notamment en raison de la faible application des meilleures pratiques internationales 
en matière de définitions et de méthodes comptables. Par exemple, selon le FMI les données à la 
fin 2012 de certaines banques ne font é tat d'aucune provision, les données bilancielles transmises 
à la banque centrale n 'étaient pas cohérentes avec les comptes audités et de faibles pondérations 
par les risques sont appliquées aux avoirs auprès des correspondants étrangers, ainsi qu 'aux 
créan ces sur l 'État et ses agences et aux créances garanties.34  
4.150.   Ainsi, le découvert en compte, forme principale que prennent les concours accordés aux 
entreprises en RDC, rend difficile une évaluation des risques réels. Cependant, selon les 
informations recueil lies, certaines banques procéderaient, de façon anticipée, à la restructuration 
des découverts afin de ne pas devoir les considérer comme litigieux, et d'autres n'opèreraient pas 
la classification des engagements en fonction des risques qu 'ils représentent . En plus, les 
statistiques concernant les prêts improductifs ne semblent pas fiables; selon le cadre 
réglementair e de la BCC, de nombreuses banques n 'enregistrent que les soldes restant dus plutôt 
que le montant total du prêt improductif. Il est difficile  d'analyser les tendances bancaires étant 
donné es les variations affectant les obligations déclaratives et des normes prudentielles, ainsi que 
l'arrivée et le départ des banques.35  
4.151.   Par ailleurs, l a rentabilité et les bénéfices des banques sont fragiles et se dégradent, ce qui 
traduit des frais d 'exploitation et de change élevés, l es frais bancaires étant une source principale 
de chiffre d 'affaires pour les banques. Il est très coûteux d 'opérer en dollars EU, surtout pour 
certaines banques, car les règlement s en monnaie étrangère s 'effectuent via des correspondants  
(tableau 4.8 ). En outre, conformément à l'article trois de la réglementation de change, la BCC 
prélève une redevance, pour l e contrôle de change, de 2‰ sur tout paiement effectué ou reçu par 
les ba nques agréées vers ou en provenance de l'étranger, ainsi que sur toute exportation sans 
rapatriement de devises.  
4.4.3.2   Services financiers non bancaires  
4.152.   Comme pour les banques, le sous -secteur  (composé de la microfinance, assurance, fonds 
de pensions et autres i nstitutions spécialisées)  est régi par la réglementation fixée par la BCC. Le 
sous-secteur de la microfinance a progressé rapidement depuis 2011 mais il reste 
sous-développé.36 À fin septembre 2013, le bilan du secteur de la m icrofinance était proche de 
222 millions de dollars EU pour plus d 'un million de  comptes ouverts, répartis à 60 % dans les 
coopératives d 'épargne et de crédit, et à 40 % dans les IMF. C es activités se concentrent 
grandement sur les services d 'épargne et de crédit; et comme pour les banque s, les dépôts et les 
prêts sont surtout libellés en dollars EU. L'activité reste fortement concentrée avec deux 
institutions s'a ccaparant 51% des dépôts et 42 % du crédit de tout le sous-secteur de la 
microfinance.  
4.153.   Le sous-secteur de la microfinance a beau coup de potentiel pour soutenir l 'inclusion 
financière, mais sa performance est insuffisante (tableau 4. 9) et sa rentabilité très faible . En 2013,  
deux institutions, représent ant 3% des actifs, étaient  opérationnellement autosuffisantes .  
                                                
34 Fond monétaire international (2014), Évaluation de la stabilité du système financier . Rapport du FMI 
n° 14/315 d'octobre 2015.  
35 Fond monétaire i nternational (2014) . 
36 Les coopératives d 'épargne et de crédit existent depuis longtemps en République démocratique du 
Congo; toutefois, nombre d 'entre elles ont fait faillite pendant les années de crise (années 90).  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 100 - 
 
  Tableau 4.9 Nombre d'institutions de microfinance ne respectant pas les normes 
réglementaires en 2013  
Indicateurs principaux  Juin 2013  
Indicateurs prudentiels  
 Ratio de solvabilité  13 
 Ratio de liquidité  2 
Indicateurs de  rentabilité  
 Ratio recettes d'exploitation – dépenses d'exploitation  34 
 Ratio dépenses d'exploitation – portefeuille brut moyen de crédit  15 
 Rendement des fonds propres  27 
 Rendement de l'actif  18 
Situation de fonds propres  
 Capitalisation  30 
 Nombre total d'institutions examinées  36 
Source:  Banque centrale du Congo (BCC).  
4.154.   D'après les autorités, l es difficultés opérationnelles et financières qui touchent certaines 
Coopératives d'épargne et de crédit ( COOPEC ) sont liées à de graves lacunes en mati ère de 
gouvernance, de gestion financière  et d'audit interne.37 Par ailleurs, le fonds national de la 
microfinance, une initiative de l'État visant à intégrer la population vulnérable dans le secteur 
financier et dotée d'un budget de 2,5 millions de dollars  EU, n'a pas encore démarré son activité .  
4.155.   La Loi n°  15/005 du 17 mars 2015 portant code des assurances  libéralise le marché des 
assurances en RDC.38 Malgré la publication de la nouvelle loi sur les assurances, et en attendant 
l'ouverture effective du march é, la Société nationale des assurances (SONAS) exerce un monopole 
public (de fait) sur le marché d'assurance en RDC. La SONAS n'est actuellement pas en mesure de 
respecter les obligations fixées par l'État en matière d'assurance (responsabilité civile auto mobile, 
transport maritime, fluvial et aérien, et assurance incendie pour certains bâtiments).39 Un audit 
entrepris par un cabinet international en 2012 a identifié une insuffisance  de fonds propres 
d'environ 211 millions de dollars EU, ainsi que de nombreu ses lacunes opérationnelles.  
4.156.   En dehors de l'obligation pour les compagnies d'assurances d'adopter la forme juridique de 
la société anonyme, la nouvelle réglementation, la Loi n°  15/005 du 17 mars 2015 portant code 
des assurances , ne contient aucune restric tion à l'accès au marché et au traitement national pour 
la présence commerciale au sens de l'AGCS, c'est -à-dire de restrictions, discriminatoires ou non, 
sur le nombre de fournisseurs, sur la valeur ou le volume des services, sur les avoirs des 
prestataire s, sur le nombre d'employés, et la réservation aux seuls prestataires nationaux de 
certains avantages tels que la propriété foncière ou des subventions ou des avantages fiscaux.  
4.157.   La nouvelle loi prévoit aussi que les compagnies congolaises peuvent couvrir des risques à 
l'étranger pour autant que la législation du pays étranger concerné l'autorise. En revanche les 
compagnies étrangères ne peuvent couvrir des risques situés en RDC seulement si elles disposent 
des succursales opérant sur le territoire national . Les assurances obligatoires en RDC d'après l a 
Loi n° 15/005 du 17 mars 2015 portant code des assurances sont les assu rances des dommages 
suivantes: a ssurance de responsabilité civile a utomobile, assuranc e de r esponsabilité civile des 
transporteurs aérien , assurance de r esponsabilité civile maritime, fluviaux et l acustres ou des 
voies de n avigations intérieures, a ssuranc e des risques de construction, assurance incendie, et 
assurance des f acultés à l'importation. Et une  même compagnie d'assurance peut fourn ir les 
services vie et non vie . Les taux des primes d'assurances sont librement fixés par les compagnies 
d'assurance, actuellement par la SO NAS, la seule compagnie d'assurance en opération en RDC, en 
attendant l'ouverture effective du marc hé. 
                                                
37 À la fin mars 2013, 37 ins titutions, majoritairement inactives, ont été placées sous statut de 
liquidation involontaire (34 COOPEC et 3 IMF) ; et à la fin août 2013, 63 agréments avaient été retirés. À la fin 
décembre 2013, huit des 23 IMF ont connu des difficultés pour porter leurs  fonds propres au niveau des 
obligations minimales. L 'analyse du sous-secteur indique qu 'une consolidation et un renforcement du contrôle 
sont nécessaires.  
38 République démocratique du Congo (2015).  La Loi n°  15/005 du 17 mars 2015 portant code des 
assuran ces. 
39 Selon la FEC u n certain nombre d 'entreprises a souscrit à des services d 'assurance à l 'étranger après 
s'être acquitté des primes obligatoires à cause des capacités limitées de la SONAS.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 101 - 
 
  4.158.   Les services de pensions sont assurés par l'Institut national de sécurité sociale (INSS), une 
structure étatique qui offre une couverture très limitée (à moins de 1,6% de la population active). 
Les frais de gestion de la structure absorbent la majorité des cotisations de sécurité sociale, qui 
sont parmi les plus élevées en Afrique (7% du salaire pour la retraite). L'INSS fonctionne selon un 
modèle décentralisé basé sur 45 centres. Des estimations à la fin juin 2013 laissent entrevoir un 
déficit de cotisations face aux e ngagements de 23,8 milliards de CDF en 2015 (environ 0,1% du 
PIB de 2013) et de 229 milliards de CDF en 2060 (1,4% du PIB de 2013). Le passif actuariel du 
système de sécurité sociale est estimé à 28,3% du PIB de 2013.40 Une restructuration qui 
rationalise l es coûts et augmente les cotisations de façon significative s'impose pour renforcer le 
système actuel.  
4.159.   Parmi les autres structures non bancaires, il y a la Caisse d'épargne du Congo ( CADECO ), 
le Fonds de promotion de l'industrie ( FPI) et la Société de fina ncement de développement 
(SOFIDE ). L'efficacité de ces trois institutions étatiques demeure très limitée.  
4.160.   La CADECO est une entreprise d 'État qui fournit des services financiers dans les zones 
rurales. Elle gère le paiement de 146 milliards de CDF de sala ires et de 47 milliards de CDF 
d'impôts pour les salariés des entreprises publiques (chiffres de 2012).41 La société est en cours de 
restructuration  et elle n 'a pas accès à la chambre de compensation de la BCC depuis 1996.  
4.161.   Le Fonds de p romotion de l 'indust rie (FPI) a été créé en 1989 pour promouvoir l 'industrie 
nationale en finançant l es projets industr iels. Il tir e ses ressources de la taxe de p romotion de 
l'industrie (TPI) : à l'importation (2% de la valeur CIF dédouanée) et sur la product ion industrielle 
locale (2% du p rix de revient industriel).  
4.162.   Au cours de l 'année 2014, 76,3 millions de do llars américains  ont été collectés dont 
74,14%, soit 56,5 millions de dollars américains  ont été affectés au financement des projets. Il 
accorde des prêts au secteur in dustriel en général et à l 'agro-industrie en particulier à des 
échéances de trois à cinq ans, à un taux de 8 à 10% d 'intérêt assorti d 'une période de grâce 
comprise entre 6 à 12 mois.  
4.163.   Le Fonds n 'est pas contrôlé par la BCC, mais  il participe à la centrale de risques de cette 
dernière. Dans le cadre de la migration vers les IFRS, le FPI participe aussi aux travaux conduits 
par la BCC. La gestion des risques du FPI est assurée, en amont à quatre nivea ux: le service de 
criblage, le s ervice d 'évaluation, le Com ité de crédit et enfin le Comité d 'agrément; et en aval à 
deux niveaux, la Gestion du Portefeuille et la Supervision de projets financés. Toutefois, le FPI ne 
dispose pas d'outils de gestion de risque ou d'audit opérationnel.  
4.164.   Une c ommission parlementaire de 2015 a révélé des sérieux problèmes dans la 
gouvernance de ce Fonds dont 45,37% de la situation globale du  portefeuille –prêt (environ 
315 millions) représentent les impayés en fin 2014. Il sied de préciser que ce montant d 'environ 
140 millions de dollar s EU représente le stock cumulé des impayés de 25 ans d 'existence du FPI. 
Ces prêts sont garantis par des hypothèques immobilières dont les titres de propriétés sont 
détenus par le FPI. Cependant, les mécanismes administratifs et judiciaires en matière de 
recouvrement forcé ne favorisent pas la réalisation de ces hypothèques pour permettre au FPI de 
récupérer son dû.  
4.165.   Au regard des difficultés rencontrées par le FPI dans le cadre du recouvrement de ses 
créances, dues essentiellement à la complexité des proc édures administratives et judiciaires, le FPI 
a exploré le mécanisme institutionnel de recouvrement de créance publique. À cet effet, le FPI a 
soumis au Gouvernement et ce par l 'entremise du Ministère en charge de l'industrie deux textes 
qui ont été adopté s par son Conseil d 'administration. Il s 'agit: du proje t de loi ou Ordonnance -loi 
accordant au Fonds de p romotion de l 'industrie le p rivilège de Trésor; et du projet de Décret fixant 
les modalités de mise en œuvre du p rivilège du  Trésor à accorder au Fonds  de promotion de 
l'industrie.  
                                                
40 Fond monétaire i nternational (2014).  
41 Elle fonctionne grâce à ses 93 centres d 'exploitation dans le pays et à ses 669 salariés. Elle offre des 
avances sur salaires à ses clients (4,8 milliards de CDF fin 2012) à des ta ux mensuels de 5 –10% pendant 
6 mois maximum. En 2012, les prêts improductifs de l 'État ont atteint  46 millions de dollars EU et les résultats 
de l'année ne se sont améliorés que grâce à une reprise discutable de p rovisions pour un montant de 
29 millions de dollars EU.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  4.166.   La SOFIDE est la société financière de développement dont l 'État détient une grande part 
et dont le mandat est de promouvoir le financement à moyen et à long terme des petites et 
moyennes entreprises (PME).42 Dans le cadre de s es efforts pour améliore r le financement des PME 
en 2012, l 'État a injecté 22 millions de dollars EU en capital et l 'on prévoit 40 millions de dollars 
EU supplémentaires dans un avenir proche. À fin septembre 2013, la SOFIDE avait financé environ 
63 projet s de PME pour un montant de 20 millions de dollars EU sous forme de prêts garantis de 
trois mois à trois ans et demi à 15 % d'intérêt. Les mécanismes de surveillance sont fragiles  et la 
SOFIDE ne dispose pas de  contrôles adéquats en matière de gestion du ri sque; une analyse 
indépendante de sa situation financière s 'impose.43 Une certaine forme de collaboration avec le 
système bancaire pour renforcer le financement des PME pourrait aussi en augmenter l 'efficacité.  
4.4.4   Transports  
4.167.   La RDC est entourée par 9 pays,  et dispose de 40  km de littoral maritime sur l'océan 
Atlantique ( Section 1). Le pays est largement tributaire de ses voisins pour l' accès aux marchés 
régionaux ou internationaux. La mobilité en RDC est l 'un des principaux défis que le pays est 
appelé à relev er pour s 'assurer un développement durable.  La multi -modalité apparaît ainsi 
comme un enjeu majeur en matière de transport, et la RDC se doit, à cet effet, d 'optimiser le 
potentiel de chacun des modes de transport , y compris terrestres (rou tiers et ferrovi aires); 
fluviaux , lacustres et maritimes; et aériens.  
4.168.   La RDC est  un pays aux dimensions sous continentale s dont une grande partie est privée 
d'accès à la mer.  Les distances à parcourir, et les condit ions de transport  agissent comme une 
taxe à l'exportation , en augmentant les frais de transport pour les produits exportés, et les coûts 
des intrants importés par l a RDC . La Banque mondiale estime ce coût supplémentaire à environ  
30% et 40% du coût normal à l'exportation.44 Les sources de ces coûts sont multiples : la vétusté 
des infrastructures ferroviaires et portuaires tant à Boma qu'à M atadi, la lenteur des procédures 
douanières, la sécurité sur les routes ( insécurité nécessitant des contrôles et des fois une escorte 
policière à l'intérieur du territoire , ce qu i ralentit le trafic), et l'état des routes. Le coût élevé de 
constructions et de réhabilitations des nouvelles infrastructures de transport, couplé au coût 
également élevé des transports, est un frein important au développement de l'économie du pays.  
L'indice de perf ormance logistique du pays, en-dessous de la moyenne africaine , témoigne de 
faible performance du pays en la matière  pour permettre une diminution substantielle de co ûts liés 
à la logist ique et au transport (graphique 4.2).45 
4.169.   La Constitution  de la RDC stipule que l a navigation maritime , fluviale  et lacustre , la gestion 
du trafic aérien, le transport ferroviaire, et le réseau routier national sont sous l'unique 
responsabilité du gouvernement central. Tr ois ministères sont concernés: le Ministère en charge 
des transports et des voies de communication, le Ministère en charge du portefeuille, et le 
Ministère en charge des travaux publics et des infrastructures. Le Ministère en charge du 
portefeuille et le Ministère en charge des transports se partagen t la responsabilité de la supervision 
des entreprises d 'État du secteur des transports;  ce qui pose des problèmes de coordination.  
4.170.   Les transports en RDC, jadis sous monopole, sont en train de connaître une entrée 
progressive d'acteurs du secteur privé dan s quasiment tous les modes de transport. Toutefois, la 
concurrence s'y installe en l'absence de règles clairement définies.  L'une des priorités du 
Gouvernement est d 'améliorer l'efficacité de la prestation des services; toutefois, l'intervention de 
                                                
42 Ses activités ont été suspendues entre 1990 et 2012 après la fin de l 'aide interna tionale; ses seules 
recettes étaient tirées de la location de ses actifs immobiliers et de l 'octroi de prêts de 3 à 6 mois pour un 
portefeuille de 1,5 millions de dollars EU.  
43 Fond monétaire i nternational (2014).  
44 Banque mondiale (1996), l es coûts de tr ansport constituent déjà une protection naturelle dont le 
niveau dépend de leur importance.  
45 La note globale de l'indice de performance de la logistique reflète les perceptions relatives à la 
logistique d'un pays basées sur l'efficacité des processus de d édouanement, la qualité des infrastructures 
commerciales et des infrastructures de transports connexes, la facilité de l'organisation des expéditions à des 
prix concurrentiels, la qualité des services d'infrastructure, la capacité de suivi et de traçabilit é des 
consignations et la fréquence avec laquelle les expéditions arrivent au destinataire dans les délais prévus. 
L'indice va de 1 à 5 et la note la plus élevée représente la meilleure performance. Les données de l'indice sont 
tirées des enquêtes sur l'in dice de la performance de la logistique réalisées par la Banque mondiale en 
partenariat avec des institutions universitaires et internationales ainsi que des sociétés privées et des 
personnes actives sur le marché de la logistique internationale.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  l'État reste forte, ce qui rend les services essentiels inefficaces et coûteux. Globalement, les 
agences publiques impliquées dans les transports en RDC réalisent un chiffre d'affaires estimé à 
400 millions de dollars EU , soit entre 3 et 5%  du PIB. Par ailleurs, les sociétés prestataires de 
services sont assujetties à plusieurs taxes et à divers contrôles ( Section 3). 
Graphique 4.2 Indice de performance logistique de la RDC, 2014  
0.00.51.01.52.02.53.0
IPL Efficacité du
processus de
dédouanementQualité de
l'infrastructureFacilité d'obtenir
des prix
compétitifs sur les
expéditionsCompétence et
qualité des
services
logistiquesCapacité de suivre
et de retrouver
les envoisFréquence à
laquelle les
expéditions
atteignent leur
destinataire dans
les délais fixésAfrique sub-saharienne République démocratique du CongoGraphique 4. [IPL] Indice de performance logistique (IPL), 2014
Score: 1 (faible) à 5 (élevé)
Source:  Banque mondiale. Adresse consultée: http://lpi.worldbank.org/.  
 
Source:  Banque mondiale. Adresse  consultée: http://lpi.worldbank.org/ . 
4.171.   Le secteur des transports est sous l'autorité du Ministère en charge des transports qui est 
responsable de la formulation et de la mise en œuvre de la politique sectorielle en  la matière. 
L'objectif à long terme est d'assurer le désenclavement intérieur et extérieur du pays. Les actions 
envisagées touchent les transports  maritime, fluvial et lacustre; routier et  aérien;  et concernent 
tant l'infrastructure que le cadre réglement aire. 
4.4.4.1   Transport maritime, fluvial et lacustre  
4.172.   Le réseau hydrographique de la RDC est dense de 15 000 km de voies navigables 
classifiées et catégorisées couvrant fleuve, rivières et lacs  et permet tant le transport par bateau 
sur une grande partie du territo ire. La plus grande partie du transport fluvial est assurée par des 
opérateurs privés opérant dans l' informel à petite échelle. La Société commerciale des transports 
et ports (SCTP, ex Onatra) est le principal opérateur. Selon les autorités, le volume de  trafic est 
d'environ 2 million s de tonnes de fret  par an sur les seules voies fluviales. Avec un coût de 0,05 
dollar EU/tonne -km, la voie fluviale est un mode de transport très compétitif.  Ce mode de 
transport possède cependant l 'inconvénient de la lenteur et limite les transports aux produits qui 
se conservent bien. Il y a aussi des prob lèmes de balisage et de dragage  qui limitent la navigabilité 
du fleuve.  
4.173.   Avec une capacité de collecte évaluée à environ 2,5 millions de tonnes par an, le port de 
Matadi est le principal port maritime du pays; mais la RDC exploite aussi d es ports des pays 
voisins dans le cadre d'un transport multimodal, sujets à des problèmes de rupture de charges.  
4.174.   Le transport fluvial de marchandises et de passagers est relativement développé  en RDC, 
soit en direction de Brazzaville, soit vers les destinations intérieures. En effet,  le pays est traversé 
par le fleuve Congo qui part du S ud et traverse plusieurs provinces, avec des affluents navigables 
très importants.  
4.175.   Le cabotage est autorisé au niveau du transport maritime et fluvial ou lacustre, mais le 
transporteur devra se faire agréer pour l 'accès à l 'exploitation.  Le cabotage est réservé au pavillon 
congolais et/ou aux partenaires régionaux de la RDC et, dans ce dernier cas, sous réserve de 
réciprocité.  En termes de flotte marchande, la RDC ne dispose d'aucun navire de plus de WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  1 000 tonnes de ports en lourd (TPL) enregistrés sous son pavillon . La dernière flotte battant 
pavillon con golais a été vendue  en 1994. D epuis lors , l'entreprise maritime nationale, les Lignes 
maritimes c ongolaises SA  (LMC SA), procède par affrètement . 
4.176.   Globalement, l e cadre juridique du transport maritime est inspiré des conventions des 
organisations dont le pays est membre, telles que  l'OMI, l 'ONU, l 'OMAOC, la CNUCED , le CICOS.  Le 
transport maritime est libéralisé en RDC, mais soumis à des condi tions selon les termes du Code 
maritime congolais, particulièrement la C irculaire n°  0001CAB/MIN/TVC/2015 du 9 mai 2015 
portant rappel des conditions de participation au trafic  maritime congolais.  La RDC est signataire 
de la Convention des Nations Unies relative au code de conduite des conférences maritimes 
(1974). Elle est également membre de la Convention des Nations Unies sur les transports des 
marchandises par mer (1978).  L'accord maritime entre la RDC et la Belgique a été ensuite étendu 
à l'UE. 
4.177.   La régulation du sous -secteur échoit à la Direction de la m arine et des voies navigables au 
Ministère en charge des transports et voies de communication, qui délivre aussi l es agrémen ts. Les 
deux agences nationales que sont la Régie des voies fluviales (RVF) et la Congolaise  des voies 
maritimes ( CVM S.A.) s'occupent respectivement de la supervision du dragage, de la maintenance 
des fleuves navigables et du balisage de l'ensemble du rés eau hydrographique du pays.  
4.178.   La gestion de fret est confiée à l 'Office de gestion du fret m ultimodal (OGEFREM). Celui -ci 
a été transformé en établissement public à caractère administratif et technique à la faveur de la 
réforme du portefeuille de l 'État ( Section 3) . Ses missions ont été également étendues et couvrent 
désormais la gestion de bout en bout du fret congolais (transport multimodal). L 'OGEFREM 
s'occupe aussi des questions de transit et de l'intégration régionale  en matière de transport , et il a 
mis en place la Fiche électronique  de renseignement à l 'importation (FERI) et l 'Attestation de 
destination (AD) , en vue de faciliter le suivi du fret . 
4.179.   L'OGEFREM intervient dans les exportations et les importations à travers, entre autres : 
i) l'imposition de p rélèvements sur le fret maritime46; ii) l'obligation des importateurs à se procurer 
moyennant paiement, la FERI en place depuis 2005; iii) l'obligation imposée aux armateurs de 
souscrire un contrat d'adhésion afin d'avoir le droit de faire escale à Matadi; et iv) des contrats 
d'agence aux transitaires ( section 3.2) . 
4.180.   À l'importation, les prélève ments suivants sont effectués: 1,8% de la valeur f.a.b. au titre 
du fret, facturé par l'armateur  et des pré lèvements au titre de la FERI ( Section 3) . L'ensemble des 
prélèvements de l'OGEFREM peuvent atteindre 1,88% de la valeur c.a.f. des importations. L'utilité 
des activités de l'OGEFREM est fortement contestée par les agents maritimes, les transitaires et 
même les chargeurs qui estiment que s es prélèvements s'assimile nt à des taxes (sans contrepartie 
de service). Toutes ces charges viennent s'ajouter aux différents droits et taxes qui frappent les 
importation s en RDC  (Section 3 ). 
4.181.   Dans le cadre de sa stratégie de dynamisation de ce sous -secteur, l 'État a pris plusieurs 
mesures parmi lesquelles, l 'interdiction en juin 2014, de 38 taxes dont les perceptions dans le 
secteur du transport fluvial et lacustre ont été jugées illégales.47 
4.182.   Au cours de la période sous examen, la RDC a également entrepris la réhabilitation des 
infrastructures de navigation et l 'équipe ment. Ainsi, le Gouvernement a négocié et obtenu de ses 
partenaires au développement, le financement de certains projets qui ont permis d 'accroî tre la 
qualité du service. Il s 'agit, notamment du Projet de transport m ultimodal, du Projet d 'amélioration 
de la navigabilité des voies fluviales et lacustres, du Projet de désensablement du port de Kalemie. 
Le trafic de marchandises et de passagers sur la ligne fluviale Kinshasa -Kisangani (Fleuve Congo) 
a été rouvert en septembr e 2015, grâce à la réhabilitation de l 'Unité flottante ITB KOKOLO, 
réduisant ainsi le temps de trafic de 28 à 17 jours.  
4.183.   La fiscalité des compagnies de transport maritime obéit au droit commun de l'impôt sur les 
sociétés.48 Il n'existe ni de régime particuli er fondé sur le tonnage ni de régime de subventions à la 
                                                
46 Républi que démocratique du Congo (2009). Décret du 3 décembre 2009 fix ant les statuts de l'Office 
de gestion du fret m ultimodal (OGEFREM) . 
47 République démocratique du Congo (2014). Arrêté interministériel n° 003/VPM/MIN.BUDGET/2014 du 
19 juin 2014.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 105 - 
 
  marine marchande (en matière de construction navale et/ou d'exploitation).  La RDC applique le 
principe du traitement national pour les droits de ports et plus généralement pour la tarification 
des se rvices portuaires. Elle n'applique pas des traitements différenciés entre partenaires 
étrangers en fonction du pavillon.  
4.184.   Outre les dispositions internationales, la République d émocratique du Congo utilise le Code 
de navigation maritime pour la délivrance d e l'immatriculation.  Pour ce faire, l 'armateur formule 
une requête d 'autorisation de construction de navire accompagné e d'un plan de construction du 
navire. Le plan devrait être approuvé par le bureau chantier qui donnera lieu à la construction. 
L'armateur  passe à l 'étape de la demande de titre de propriété en joignant l 'autorisation de la 
construction de navire ainsi que le plan . La Direction maritime et des v oies navigables procède à 
l'envoi d 'une équipe d 'experts pour le jaugeage et l'inspection du navir e nouvellement construit 
afin de déterminer ses capacités avant  la délivrance de l 'immatriculation.  
4.185.   Pour l 'immatriculation en RDC d 'un navire battant pavillon étranger, l 'armateur adresse 
une demande de lettre de mer provisoire accompagné d 'un "certificat de radiation " du navire 
auprès du Ministère en charge des transports et voies de c ommunication . Une équipe composée 
d'experts de la Direction maritime et des voies navigables devra aller constater sur place l' état de 
navigabilité du navire. En cas d 'acquis ition définitive de ce dernier , la D irection de la marine et 
voies navigables procédera à la délivrance de la lettre de mer définitive suivi e de l'obtention de 
son immatriculation.   
4.186.   L'accès aux professions telles que transporteurs, commissionnaires en doua ne, ou 
transitaires et agents maritimes est libéralisé.  
4.187.   En dehors du Code de conduite de la CNUCED sur les conférences maritimes, et de l'accord 
bilatéral avec la Belgique (élargie à l'Union européenne), la RDC a signé d'autres accords 
contenant des clause s de partage de cargaison sur la base 40 -40-20. La RDC a également signé 
des accords maritimes prévoyant des traitements privilégiés en termes d'accès aux ports, de 
charges et de traitement portuaires, et d'établissement à terre avec plusieurs pays (encadr é 4.2). 
4.188.    La RDC a ratifié le Code ISPS sur la sûreté (security) portuaire en 2004. Les ports de 
Boma ou de Matadi sont éligibl es au programme américain CSI (Container S ecurity initiative)  et 
les prix/tarifs sont librement fixés.  
Encadré 4.2 Accords sur les services de transport signés par la RDC  
Accords maritimes signés par la RDC  
 
- Accord entre la RDC et la Fédération de Russie signé à Moscou le 10 décembre 1976;  
- Accord entre la RDC et le Portugal signé à Kin shasa le 5 février 1983;  
- Accord entre la RDC et les États -Unis signé à Kinshasa, le 24 février 1988;  
- Accord entre la RDC et la RSA signé à Kinshasa, le 16 mars 2006;  
- Accord RDC –Angola, Luanda, 18 octobre 1978;  
- Accord RDC -Belgique, Kinshasa, 5 mars 1981;  
- Accord RDC –Brésil, avant création OGEFREM;  
- Accord RDC –Bulgarie, Sofia 18 septembre 1980;  
- Accord RDC –Chine, Kinshasa, 10 avril 1974;  
- Accord RDC –Côte d'Ivoire, Kinshasa, 27 février 1984;  
- Accord RDC –Corée du Sud, Séoul, 15 septembre 1985;  
- Accord RDC –Égypte, Cai re, mars 1989;  
- Accord RDC -Gabon, Libreville, 5 juin 1985;  
- Accord RDC –Guinée Conakry, Kinshasa, 30 septembre 1980;  
- Accord RDC –Guinée équatoriale, Malabo, 8 novembre 1986;  
- Accord RDC –Italie, Rome, 9 mai 1973;  
- Accord RDC –Maroc, Rabat, mars 1985;  
- Accord RDC –Mozambique, Maputo, 17 juillet 1980;  
- Accord RDC –Portugal, Kinshasa, 5 février 1988;  
- Accord RDC –Togo, Kinshasa, 1989  
 
 
                                                                                                                                                  
48 République démocratique du Congo (2013). La L oi du 27 février 2013 fixa nt la nomenclature et les 
modalités de perception de dro its, taxes et redevances en RDC.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 106 - 
 
  Accords sur le transport routier signés par la RDC  
 
-  Accord entre la RDC, la Zambie et la Namibie portant création du Corridor Walvis Bay –Ndola–
Lubumbashi signé le 5 mars 2010, à Livingstone;  
-  Accord portant création de l'Autorité de coordination des transports de transit du Corridor Nord 
(ACTT -CN); 
-  Accord portant création de l'Agence de facilitation des transports de transit du Corridor Cent ral (AFTT)  
Source:  Informations fournies par les autorités . 
4.4.4.2   Transport aérien  
4.189.   Pour un pays de la taille de la RDC, le transport aérien représente un enjeu majeur, aussi 
bien en termes de défis que d'opportunités. Le transport aérien permet de rejoindre rap idement 
les principales villes dans toutes les provinces ainsi que les centres bénéficiant d'infrastructures 
aéroportuaires qui sont nombreuses sur le territoire congolais (237 aéroports, dont 26 pistes 
pavées). Cependant, les coûts de ce type de transport  sont élevés et limitent les possibilités à des 
biens de très haute valeur, ce qui est rarement le cas des produits agricoles bruts ou d'autres 
produits à fort tonnage.  
4.190.   Les 53 plus grands aéroports et aérodromes (26 avec pistes pavées) sont gérés par la 
RVA, une entreprise pu blique; quatre d'entre eux sont internationaux ( Kinshasa, Lubumbash i, 
Kisangani et Goma) . Il existe, en outre, d 'autres aérodromes appar tenant à des sociétés privées 
(agricoles et m inières), confessions religieuses (catholique, protest ante et k imbanguiste) et 
l'Institut congolais de conservation de la n ature (ICCN).  La RVA assure également le service de 
navigation et de sécur ité aérienne. Outre la RVA, le c adre institutionnel comprend: l 'Autorité de 
l'aviation civile (AAC/RDC) créée par  le Décret n°  11/29 du 10 juin 2011, le Bureau p ermanent 
d'enquêtes accidents et i ncidents d 'aviation (BPEA) crée par le Décret n° 12/035 du 
2 Octobre  2012 et l 'Agence n ational e de météorologie et de t élédétection par s atellite 
(METTELSAT).  
4.191.   L'aviation civi le est régie par la Loi n° 10/014 du 31 décembre 2010 relative à l'aviation 
civile. Aux termes de cette loi, la création d'aérodromes peut se faire par l'État ou par le privé, 
après autorisation et dans des conditions fixées par l'État. La loi dispose que le transport 
domestique doit être assuré par des sociétés de droit congolais; l e cabotage est interdit, sauf sur 
autori sation de l'autorité compétente. La RDC n'a pas conclu d'accord de ciel ouvert. Le cadre 
juridique a été également complété par plusieurs  textes réglementaires qui fixent notamment les 
conditions pour l'accès à la profession d'opérateur d'assistance des aéronefs en escale dans les 
aéroports et aérodromes ouverts à l a circulation aérienne publique , et pour l'exploitation du droit 
de trafic a érien. 
4.192.   Certaines activités de service à l 'Aéroport international de N 'djili/Kinshasa, principal 
aéroport du pays, sont en  voie d'être concédé es au secteur privé national et étranger  (constitué en 
société de d roit congolais). C 'est le cas de l 'activité de n ettoyage, des parkings, des restaurations 
et des boutiques hors taxes.  
4.193.   La RDC  ne dispose d'aucune réglementation ou législation interdisant ou limitant la 
capacité des compagnies aériennes étrangères à vendre leurs tickets par le canal de leur choix 
(burea ux en ville, com ptoirs d'aéroport ou internet).  
4.194.   Elle ne dispose pas d'ateliers de maintenance et de réparation d'aéronefs (MRO) certifiés 
par la FAA américaine ou par l'EASA européenne. Les compagnies aériennes étrangères sont  
autorisées à s'auto -assister ("self handling ") à condition que les engins d 'assistance soient agréé s 
par l'AAC. Par contre, l 'assistance mutuelle ( "mutual handling ") n'est pas permise. Par ailleurs, des 
prestataires indépendants d'assistance en escale aéroportuaire ( "third party groun d handlers ") qui 
remplissent de s conditions techniques et légales d'opérations et d'établissement peuvent librement 
s'installer en RDC.  
4.195.   La RDC n'a disposé d'aucun opérateur aérien public opérationnel jusqu'à octobre 2015. Le 
pays est desservi par plusieur s opérateurs privés utilisant de très vieux appareils, dont la plupart 
ne sont pas aux normes et ne couvrent que les liaisons domestiques. Le Gouvernement de la RDC 
a lancé, le 9 octobre 2015, une nouvelle compagnie aérienne publique (CONGO AIRWAY) avec WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 107 - 
 
  pour objectif d'améliorer la desserte et la qualité du service. À la fin février 2016, sa flotte 
comprenait deux appareils desservant exclusivement des liaisons domestiques.  
4.196.   L'Arrêté m inistériel n° 073/CAB/MIN/TVC/2014 du 17 novembre 2014 réglement e 
l'exploi tation des droits de trafic aérien en RDC. L'exploitation des vols internationaux vers la RDC 
par les compagnies de droit étrangers est soumise à des accords bilatéraux et multilatéraux. Le 
ciel est ouvert jusqu'à la 5ème liberté de l'air; mais dans la pra tique, la 5ème liberté n'est pas 
automatique. Elle fait l'objet de négociation s; conformément à  l'Arrêté précité.  
4.197.   La RDC est desservie par les compagnies aériennes suivantes qui assurent d es liaisons 
internationales (les parenthèses indiquent le pays d'app artenance): A sky Airlines (Togo) , Air 
France (France), Air Ivoire (Côte d'Ivoire), S olotanta Aviation  (Gabon), W estair Benin  (Bénin), 
Ethiopian Ai rlines  (Éthiopie), Kenya Airways (Kenya), Royal Air Maroc (Maroc), Brussels Airlines 
(Belgique), South African  Airways (South Africa), Turkish Air lines (Turquie), C amair -Co 
(Cameroun), TAAG (Angola), Egyptair (Égypte) , CARGOLUX (Luxembourg), Emirates Airlines 
(Émirats a rabes unis), Proflight (Zambie).  
4.198.   Les conditions d'établissement des compagnies aériennes en RDC sont fixées par le Décret 
n° 12/030 du 2 octobre 2012.49 Outre les conditions d'établissement, ce Décret fixe aussi les 
conditions d'octroi de licence d'exploitation des services aériens et du certificat de transporteur 
aérien. Il n 'existe pas de  restrictio ns par rapport à la nationalité des investisseurs, et ce 
conformément à l 'acte uniforme de l 'OHADA. Le siège social doit cependant être établi en RDC. La 
notification de ladite réglementation a été faite à l 'l'Organisation internationale de l'aviation civi le 
(OACI). En matière d'autorisation des vols charters, la politique nationale de la RDC est au cas par 
cas; le pays n'applique pas la politique à guichet ouvert.  
4.199.   Les redevances aéroportuaires50 sont régies par les A rrêtés n° 410/CAB/SG/TC/950/96 du  
4 décem bre 1996 et  n° 409/CAB/MIN/TVC/082/2009 du 3 décembre 2009, ainsi que par la 
Décision n° RVA/DG/DC/7 30/0768/2012 du 26 mars 2012 fixant les tarifs de redevances 
aéronautiques et extra aéronautiques applicables au trafic national et international en RDC et 
l'Arrêté départemental n° 85/01/001 du 2 janvier 1985 portant modalités de facturation et de 
recouvrement de redevances et autres sommes dues à la RVA. En outre, une taxe de 50 dollars EU 
(à payer comptant ) destiné e à alimenter le Fonds pour le développeme nt des i nfrastructures est 
perçue sur tout passager embarquant et par kilo de fret embarquant et débarquant en 
international , et seulement embarquant en national. Par ailleurs, il existe plusieurs aut res taxes ou 
charges dont : i) une redevance d'atterrissa ge, qui augmente en fonction du poids de l'aéronef; 
ii) une taxe de survol, qui augmente en fonction du poids de l'aéronef; iii) une redevance de 
stationnement de 0,1 dollar EU, multiplié par le nombre d'heures de stationnement et par le poids; 
iv) une tax e sur les passagers de 25 dollars EU par personne; et v) une redevance d'éclairage de 
200 dollars  EU par atterrissage ou envol.  
4.200.   Pour améliorer la sécurité et les infrastructures aéroportuaires, le Gouvernement a lancé,  
avec l'instauration du Fonds de dé veloppement des infrastructures  et l'appui de la BAD (Banque 
africaine de développement), de la coopération allemande, et d'autres partenaires ainsi que sur 
fonds propres, un vaste programme de rénovation. Comme réalisations sur la période 2010 -15, 
l'on peut citer: la construction et l'exploitation d'un nouveau terminal international à l'Aéroport 
international de N'djili (Kinshasa); la construction de nouvelles tours de contrôle modernes; la 
réhabilitation de pistes d'atterrissage; l'acquisition d'équipements de sureté, dans les aéroports 
internationaux de Kinshasa et de Lubumbashi; la réhabilitation partielle ou totale des aérogares 
d'aéroports à Kolwezi, Lodja, Gemena, Mbandaka, Isiro et Kananga; la réhabilitation des pistes des 
aéroports de Goma, Kolwezi et Moanda; et la formation à l'étranger des contrôleurs aériens (ATC), 
des techniciens de Maintenance (RTC) et des sapeurs -pompiers.  
4.201.   Tous ces efforts ont eu pour résultat l'amélioration de la sécurité aérienne à travers 
l'augmentation du taux de couverture en  radiocommunication de l'espace aérien de la RDC qui est 
passé de 20% en 2013 à 75% en 2015.  
                                                
49 .République démocratique du Congo (2012).  Décret n° 12/030 du 2 octobre 2012 fixant les conditions 
d'octr oi de la licence d'exploitation des services aériens et du certificat de transporteur aérien.  
50 Ce sont principalement la redevance d'atterrissage; la redevance de balisage lumineux; la redevance 
de stationnement; la redevance d'usage des installations amé nagées pour la réception des passagers et des 
frets; et la redevance des survols.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  4.202.   En outre, la RDC  s'est engagée, depuis avril 2013, dans le processus de certification des 
services de transport aérien avec comme finalité d 'assainir le secteur et  d'en améliorer la sû reté. 
Dans ce cadre, elle s 'est soumise à un deuxième audit de l 'OACI, du 15 au 23 janvier 2013.  À 
l'issue de cet audit , le pays a mis en place un p lan d'actions c orrectrices (CAP) pour la résolution 
des questions du protocole (PQ) non  bouclées, et ce conformément aux recommandations 
formulées.  
4.203.   La RDC est membre de l' Organisation de l'aviation civile internationale (OACI) et de la 
Commission africaine  de l'aviation civile (CAFAC). Elle est aussi signataire de l'accord plurilatéral 
de transport aérien du COMESA de 1999 .51 La RDC  a aussi ratifié la Convention de Chicago et, de 
ce fait, s'est engagé e à garantir la sécurité de l'aviation civile en se conformant aux règles et aux 
normes et pratiques recommandées (SARP) par l'OACI.   
4.4.4.3   Transport f erroviaire  
4.204.   En RDC, le  réseau de chemins de fer est relative ment peu développé (5 033  km de trois 
voies ferrées différentes), en mauvais état et ne peut desservir  que certaines localités, 
essentiellement l 'axe Kinshasa -Matadi et certains territoires réparti s dans les Kasaïs , le Katanga  et 
le Maniema . Le réseau ferroviaire est ré parti en trois sections: Est (3 641 k m), Ouest  (366 km + 
287 km) et Centre (187 k m). En dehors de ces trois réseaux, il existe des voies auxiliaires 
exploitées par des entreprises de production pour l 'évacuation de leurs produits miniers, agricoles 
et pétroliers.  Le cabotage dans le domaine ferroviaire est de fait rendu non -opérationnel en RDC à 
cause de la disparité des écartements des rails selon les lignes ferroviaires  et aussi de l a 
fragmentation du réseau ferroviaire . 
4.205.   Les transports ferroviaires y compris les services suburbains sont assurés en RDC par trois 
compagnies publiques gérant trois réseaux distincts: l a Société d e chemin de fer de Haut Uelé (le 
réseau Centre),  la Société nationale des c hemins de fer du Congo (SNCC) pour le réseau est, et la 
Société commerciale des transports et p orts (SCTP)  pour le réseau ouest.  
4.206.   Le secteur ferroviaire est sous un régime de monopole d 'État et le  cadre juridique est resté 
inchangé depuis l 'Ordonnance -loi de février 1954 qui constitue le principal texte législatif régissant 
les activités de transport ferroviaire.   
4.207.   À part quelques initiatives, le Gouvernement de la RDC ne dispose pas d'une politique pour 
le développement de ce sous -secteur. Du rant l a période 2010 -15, la stratégie du Gouvernement a 
consisté, avec l 'appui des bailleurs de fonds, à concentrer les investissements sur trois axes, à 
savoir la réouverture de lignes, la relance de l 'entretien et de la gestion , et l'accompagnement 
social des réformes.  
4.208.   C'est ainsi qu 'en septembre 2015, la Société nationale des c hemins de fer du Congo 
(SNCC) a acquis un parc de 38 locomotives dont 12 déjà en exploitation. Ce matériel est destiné 
au trafic intérieur des marchandises et des voyageurs, avec p ossibilité de circuler sur les autres 
réseaux frontaliers interconnectés. Grâce à cet effort, le temps de parcours sur les tronçons 
Lubumbashi -Kindu, Lubumbashi -Kalemie et Lubumbashi -Mwene Ditu a été sensiblement réduit.  
4.209.   La Société commerciale des transpo rts et p orts (SCTP), pour sa part, a repris au mois de 
juillet 2015, et après 10 ans d 'interruption, le trafic ferroviaire de passagers entre les villes de 
Kinshasa et Matadi, après l 'acquisition d 'un premier lot de matériels de transport. Pour effectuer 
un déplacement à bord d 'un train de Kinsha sa à Matadi et vice -versa, les tarifs  sont fixés pour la 
classe de luxe à 87  dollars  EU, la 1ère classe à 60  dollars  EU, la 2ème classe à 16  dollars  EU. 
4.210.   En outre, l 'accord signé entre l 'État c ongolais et l 'État a ngolais a permis la réouverture de 
la voie ferrée de Benguela.  
4.4.4.4   Transport routier  
4.211.   Le réseau routier de la RDC compt e environ 152 400 km de routes nationales dont 
seulement 5% étaient revêtues, 86 871 km de routes de dessertes agricoles (à charge de la 
                                                
51 Renseignements en ligne. Adresse consultée : http://www.comesa.int . WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  Directio n des voies de dessertes agricoles (DVDA)), 58 129 km de routes d'intérêt général en 
charge de l'Office des routes et 7 400 km des voiries urbaines  en charge de l'Office des voiries et 
drainage (OVD) . Il est organisé en routes nationales et en routes provi nciales , subdivisé es en 
routes prioritaires et secondaires. Les deux principaux axes du rés eau routier sont la branche Est -
Ouest qui relie le p ort de Matadi à Lubumbashi v ia Kinshasa, et la branche Nord -Sud joig nant 
Lubumbashi à Goma et Mbuyi -Mayi jusqu'à Kisangani. Le transport routier est assuré par un grand 
nombre de petites entreprises informelles pratiquant une concurrence sauvage et la surcharge 
fréquente des camions. En dépit de la concurrence, les frais de transport routier sont 
généralement très él evés.  Bien que la route soit le mode de transport le plus utilisé pour la 
distribution des produits agricoles et le fret interne, les services intérieurs de fret routier ne sont 
pas encore développés.  
4.212.   Après les faillites successives de l'Office  de transpo rt congolais (OTC),  de la Société de 
transport zaïrois (SOTRAZ),  et de la Société de t ransport urbain du Congo (STUC), il a été mis en 
œuvre un programme de modernisation du transport urbain qui s 'est soldé, d 'une pa rt, par la 
création par Décret n ° 13/001  du 10 janvier 2013 d 'une société de transport public, TRANSCO, 
opérationnelle depuis février 2013.  D'autre part, le Gouvernement a accompagné la création le 
20 octobre 2014 d 'une association de professionnels privés de transport ( Esprit d e Vie), 
fonctionn ant sous forme de  coopérative. En effet, le Gouvernement a entièrement financé 
l'acquisition du matériel roulant et l 'a mis à la disposition de ses professionnels sous forme de 
crédit -bail.  
4.213.   L'essentiel du trafic est concentré autour de s grandes villes  et les niveaux de trafic sont 
relativement bas comparés à la moyenne des pays voisins. Certaines portions du territoire restent 
encore aujourd'hui inaccessibles par voie routière. La qualité des corridors de transport est jugée 
médiocre par les indicateurs sp écialisés et notamment par le "Logistics Performance Index (LPI) " 
de la Banque mondiale  (graphique 4.2) . Cette situation aboutit à un goulo t d'étranglement qui fait 
obstacle au développement par la RDC  de son commerce avec ses voisins .  
4.214.   La maintenance  des routes d'intérêt général ( RIG), ponts et b acs est confié e à l'Office des 
routes (OR), celle de la voirie urbaine est confiée à l 'Office des voiries et drainage ( OVD) et celle 
des route s de desserte agricole (pistes r urales) est confiée à la Direction d es voies de desserte 
agricole ( DVDA ). Il existe un Fonds national d'entretien routier (FONER) , organisme p ublic placé 
sous la tutelle du Ministère en charge des infrastructures et travaux publics . Le FONER  est financé 
par les recettes des taxes sur le carburan t, des permis de conduire, les péages routiers et les taxes 
à l'importation des véhicules . La majeure partie de ce fonds (environ 95%)  est affectée au budget 
national chaque année pour l 'entretien courant du réseau routier. Les recettes du FONER sont 
croissante s depuis les 5 dernières années, passant de 25 millions en 2009 à 102 millions de dollars 
EU en 2013; pour un cumul total d'environ 375 millions de dollars EU entre 2009 et fin mars 2014. 
Selon les autorités, la clé de répartition des recettes annuell es du FONER se présente comme suit : 
5% à rétrocéder au FONER pour son fonctionnement (s alaires et autres charg es); 40% à 
rétrocéder aux provinces pour l 'entretien des  routes et 55% à rétrocéder au gouvernement c entral 
pour financer les routes sous l'OR et l'OVD. Dans le cadre de la mise en œuvre du programme de 
réhabilitation des routes, un péage routier est en place . Des difficultés persistent quant à la mise 
en place d'une réglementation sur la limitation des poids des véhicules sur certains axes .52 
4.215.   Le tra nsport routier (de marchandises et de voyageurs) est, en principe, réservé aux 
sociétés de droit congolais; en pratique, une part des services de taxi et de taxi -bus est fournie 
par les opérateurs du secteur informel. Les prix des transports de marchandise s sont librement 
déterminés par les opérateurs. Par contre, les prix du transport urbain de pe rsonnes sont négociés 
entre le Gouvernement et les syndicats de transporteurs, et ensuite soumis à l'approbation du 
Ministère en charge de l'économie. Le parc aut omobile réservé au transport de marchandises et de 
voyageurs est négligeable, d'où de sérieux problèmes de transport urbain.  La concurrence par de 
petites entreprises informelles qui pratiquent régulièrement des surcharges ne favorise pas un 
développement du secteur privé dans le domaine des transports en vue d'une réduction 
substantielle des frais de transport qui, pour le moment, restent très élevés, jusqu'à 0,15 dollar EU 
tonne –kilomètre.  Selon les autorités, le cabotage est autorisé et il est opérationn el.  
                                                
52 Par exemple, au Nord -Kivu, le barème est le suivant: 25  dollars EU/camion, 12  dollars 
EU/camionnette et 6 dollars EU /voiture.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  4.216.   Le transport routier est réglementé par un ensemble de textes et lois formant le cadre 
réglementaire.53 Le Ministère en charge des transports et voies de c ommunication délivre par 
arrêté les agrément s des transporteurs routiers soumis à des conditions de compétence 
professionnelle et de solvabilité financière. Le transporteur routier est censé s 'acquitter de divers 
frais (autorisation de transport des personnes, autorisation de transport des biens, certificat de 
contrôle technique) en ce qui le concerne . Un opérateur de transport routier étranger doit exhiber 
aux frontières congolaises ses documents (autorisation de transport international, feuille de route 
de transport international) et le péage pour le véhicule étranger se fait au poste frontalier. 
L'itinéraire est marqué sur la feuille de route du transporteur routier étranger.  
4.4.5   Tourisme  
4.217.   La RDC  possède un potentiel touristique important  et diversifié  en raison de sa 
biodiversité, de l'abondance de ses ressources en eau54, de ses  parcs animaliers55, de la 
prédominance des reliefs, de sa variété climatique, et de sa diversité ethnique et culturelle.  
Occupant le 10ème rang de la méga biodiversité dans le monde, la RDC est riche de 480 espèces de 
mammifères, 565 espèces d'oiseaux, 1 000 espèces de poissons, 35 0 espèces de rept iles, 
220 espèces de batraciens et plus de 10 000 angiospermes.  En 2014, le Gouvernement a identifié 
1 142 sites  intégrant la bio diversité  des réserves et parcs d 'exception, son relief, sa variété 
climatique, sa diversité ethnique et son r ayonnement culturel.   
4.218.   La forêt de la RDC couvre environ 70% du territoire national, offrant des aires protégées, 
des réserves de faune et de chasse qui renferment une diversité d'écosystèmes. Le pays devrait se 
positionne r comme une destination privilégiée  pour la découverte de la forêt tropicale , de la 
savane  et de ses multiples espèces emblématiques comme le gorille de la montagne et de plaine , 
l'okapi, espèce rare ne vivant qu'en RDC . En plus de l'écotourisme, rendu possible par la diversité 
des écosystè mes de la RDC et de son patrimoine culture l, plusieurs autres formes de tourisme 
pourraient être développées, parmi lesquelles le tourisme culturel, riche des plus de 400  groupes 
ethniques (aux co utumes diversifiées) et du patrimoine historique; l'agrotour isme; le tourisme de 
"santé et de plantes médicinales "; le tourisme de safari photo et de chasse, riche de l'immense 
patrimoine animalier national; le tourisme d'affaires et de congrès; et le tourisme sportif . 
4.219.   Malgré ses immenses potentialités, le tourisme  a beaucoup souffert des conflits armés qu 'a 
connu s le pays dans sa partie est, considérée comm e fleuron du tourisme congolais. Les conflits  
ont détruit les infrastructures, ce qui explique que le tourisme peine à prendre son envol . 
L'industrie touristique , dominée par l'hôtellerie et la restauration , contribue très peu au PIB 
(Section 1 ). 
4.220.   La capacité hôtelière est très faible; concentrée à Kinshasa, elle comprend pour la seule 
ville de Kinshasa 307 hôtels classés de une à cinq étoiles, soit un total d'envi ron 5 536 chambres  
et 5 643 lits . Les infrastructures d'accueil pour des congrès et conférences inter nationales sont peu 
développées . En outre, il y a très peu  de chaînes hôtelières internationales qui permettraient 
d'établir un vaste réseau de collaborati on avec les agences de voyages et autres services 
connexes. Le pays n'a pas de système statistique efficace en matière de tourisme. Le 
sous-financement du secteur complique les opérations de marketing et de publicité en direction 
des touristes étrangers. E nfin, le secteur souffre d'une insuffisance  de personnel qualifié, qui freine 
les investissements.   
4.221.   L'infrastructure touristique de l'ensemble du pays est composée essentiellement d'hôtels 
détenus par des investisseurs privés ; l'État ne conser vant dans son  portefeuille qu'un  partenariat 
dans deux hôtels à Kinshasa, et un seul hôtel à Lubumbash i, la deuxième grande ville du pays.  Le 
nombre total d'hôtels était de 3 742 en 201 5 avec une capacité d'hébergement totale de 
                                                
53 L'Ordonnance n°  89/139 du 10 juin 1989 modifiant et compléta nt l'Ordonnance n° 79 -297 du 
27 décembre 1979 fixant l 'assistance, les taux et les modalités de recouvrement des taxes et redevances 
administratives et judiciaires à percevoir à l 'initiative du département des transports et communications; la Loi 
n° 013/002 du 23 février 2013 fixant la nomenclature des droits,  taxes e t redevances du pouvoir central; et les 
Arrêté s interministériel s n° 065/CAB/MIN/TVC et 310/CAB/MIN/FINANCES du 26 novembre 2011 portant 
fixation des taux des droits, taxes et redevances à percevoir à l 'initiative du Ministère en charge des transpo rts 
et voies de commun ication, ordonnance du nouveau C ode de la route.  
54 Le pays abrite de nombreux lacs ri ches en poissons, notamment le l ac Tanganyika qui est le plus 
poissonneux du monde.  
55 Quatre des parcs nationaux de la RDC sont inscrits au patrimoin e mondial de l'UNESCO.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  48 080 lits. Le taux d 'occupation était d'environ 60% des lits et 70% des chambres en 2015 . Le 
nombre d'arrivées de  non-résidents  (touristes) n'a cessé de croître ces dernières années, passant 
de 81 117 en 2010 à 333 563 en 2014 , ce qui témoigne d'un regain de dynamisme de ce secteur 
après plusi eurs années de stagnation. Quelques hôtels privés de moyenne taille sont implantés à 
Kinshasa et ailleurs dans le pays.  
4.222.   Le secteur tourisme est sous l'auto rité du Ministère en charge du touris me qui est 
responsable de la formulation et de la mise en œuvre  de la politique touristique du pays. Il est 
secondé par l 'Office national du tourisme (ONT). Avec le statut d'établissement public à caractère 
technique et promotionnel doté d'une personnalité juridique . Il est chargé de promouvoir le 
tourisme national et  international par tous les moyens appropriés , parfois en concurrence avec le 
secteur privé. Ne disposant pas de moyens matériel, financier et humain suffisants, ni de services 
décentralisés, l'ONT ne parvient pas à répondre aux besoins de développement du  secteur. Selon 
les autorités, un nouveau cadre de fonctionnement doit être défini et mis en place.   
4.223.    La classification  des hôtels est fait e par le Ministère  en charge du tourisme, en principe 
tous les deux ans ; les autres établissements touristiques n'en font pas encore l'objet . Cependant, 
selon les autorités, en 2015, 93% des établissements, représentant 80% de la capacité en 
chambres, étaient non classés. Le classement n'a plus eu lieu depuis plusieurs années. Les prix 
des chambres et services sont fixés  librement par les opérateurs.  
4.224.   L'industrie touristique est peu développée en RDC alors qu'elle est florissante dans les pays 
voisins , même ceux  dont l'entrée sur le marché touristique est récente. Le tourisme souffre de 
certains handicaps qui pénalisent g randement son développement en RDC.  Le nombre de visiteurs 
est très faible et semble être compos é essentiellement de voyageurs d'affaires et des participants 
aux conférences.  Les attractions touristiques sont nombreuses mais non  aménagées  pour la 
plupart.  Outre le contexte géopolitique de ces dernières années qui n'a pas favorisé l 'éclosion tant 
attendue des activités touristiques, il y a lieu de noter que les conditions très difficiles et le coût 
très élevé d'obtention de visa d'entrée en RDC constituent d es véritables freins à l'émergence du 
tourisme. Le visa d'entrée en RDC est l'un de plus chers au monde. Le  tourisme demeure  encore 
perçu comme "expérimental" dans la mesure où il e st très peu développé et encadré et les 
mesures du Gouvernement sont des fo is contradictoires comme l'attestent les régulations très 
restrictives et coûteuses en matière de visa d'entrée.  Cependant, selon les autorités, des efforts 
sont aujourd 'hui consentis pour faire de la RDC une grande destination touristique . 
4.225.   Les autorités c ongolaises ont initié quelques  projets pour le développement des activités 
industrielles et elles encouragent l 'émergence et l 'épanouissement de l 'industrie touristique. Pour 
cela, la RDC a actua lisé, en juillet 2013, le Plan directeur n ational intégré pou r le développeme nt 
du tourisme 2015 -2030. Dans ce cadre, elle a révisé certains textes légaux et règlementaires du 
secteur en mai 2014 et a pris l 'option de promouvoir l 'écotourisme, le tourisme culturel et 
d'animation et le tourisme scolaire, et ce en par tenariat avec le secteur privé.  Par ailleurs,  un 
Corps de sécurisation des parcs n ationaux et réserves naturelles apparentées (CorPPN) a été créé 
en juin 2015, en vue de renforcer la sécurisation de s aires protégées du pays. Au plan régional, la 
RDC a sign é le 14 juillet 2015, avec la République sud -africaine et la République z imbabwéenne, 
des Protocoles d 'accord de coopération au développement en matière de tourisme.  
4.226.   Outre l'ONT, l e secteur privé, composé d'agences de voyages, des hôteliers, des 
transporte urs et des restaurateurs, intervient dans le tourisme à travers la Fédération des 
entreprises congolaises (FEC) et la Confédération des petites et moyennes entreprises 
(Copemeco). Membre de RETOSA (Regional Tourism Organiz ation of Southern Africa) depuis 1 998, 
la RDC profite des rencontres annuelles de ce réseau pour accroître la visibilité commerciale de son 
tourisme. Par ailleurs, l'Institut congolais pour la conservation de la nature (ICCN) travaille en 
partenariat avec la G IZ dans la facilitation du tou risme dans l es aires protégées.56 
4.227.   Pour soutenir le secteur et appuyer les opérateurs touristiques , il existe un F onds de 
promotion du tourisme , alimenté par un prélèvement de 5% des factures d'hôtel, 30 dollars EU  par 
billet d'avion et 30 dollars EU  par bil let de b ateau , sur le réseau international.  Ainsi, à titre 
illustratif, 60% des recettes des activités menées dans les aires protégées devraient servir à 
financer les frais de fonctionnement, d'entretien et de maintenance, et les 40% restantes dont 
                                                
56 Les aires protégées de la RDC (9% du territoire national, soit 7 parcs nationaux et 63 réserves et 
domaines de chasse) sont sous la gestion de l'Institut congolais pour la conservation de la nature  (ICCN) . WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  30% rev iendraient aux communautés locales et 10% contribue raient au fonctionnement de 
l'administration centrale de l 'ICCN ( Section 3).  
4.228.   Par ailleurs, dans le cadre du Code des investissements, des incitations fiscales générales 
peuvent être accordées pour attirer les investissements (nationaux et étrangers). Selon les 
autorités, des mesures spécifiques au tourisme sont en considération. Les sociétés nationales ou 
étrangères souhaitant exercer des activités liées au tourisme doivent obtenir du Ministère en 
charge du  tourisme une autorisation ou une licence d'exploitation qui est incessible; elles doivent, 
en outre, acquitter un droit fixé en fonction de leur catégorie.  
4.229.   L'activité de guide touristique est réglementée dans les aires protégées. Pour être 
opérateur dans le secteur du tourisme, il faut en principe et notamment les étapes: une lettre à 
l'administration du tourisme compétente et dépôt d 'un dossier complet conformément aux 
prescrits de textes réglementaires du secteur (hôtellerie, restaurants, agences de voya ges, 
associations touristiques, sites touristiques); examen du dossier par la direction (service) 
technique compétente, mission des experts sur terrain et établissement des notes de perception; 
paiement des droits et taxes à la banque; délivrance des docum ents par l 'autorité compétente 
(pouvoir central ou entités territoriales décentralisées (ETD)) sur présentation des preuves de 
paiement certifiées par le s ervice de perception (DGRAD ou s ervice de l 'ETD); et ouverture de 
l'activité. Toutefois, plusieurs op érateurs économiques mettent d 'abord en œuvre leur projet et 
régularisent leur situation à postériori.  
4.230.   Le secteur du tourisme est complètement ouvert à tous les investisseurs nationaux et 
étrangers. Ils sont tous soumis à la même législation sectorielle. L es droits et taxes fixés par l es 
Arrêté s interministériel s n° 019/CAB/MIN/ECN -T/2013 et n° 993/CAB/MIN/FIN ANCES/2013 du 
2 novembre portant fixation des taux des droits, taxes et redevances à percevoir à l 'initiative du 
Ministère en charge de l'environnemen t, conservation de la nature et tourisme/secteur du 
tourisme, demeurent en application.  
4.231.   La RDC est signataire de la Charte du tourisme, du Code du touris me du 
26 septembre  1985, et du Code mondial d'éthique du tourisme du 1er octobre 1999 élaborés par 
l'Organisation mondiale du tourisme (OMT) dont elle  est membre.   
4.232.    Le tourisme en RDC  a fait l'objet d'engagements spécifiques au titre de l'Accord général 
sur le commerce des services (AGCS) .57 Ces engagements concernent notamment les services 
d'hôtellerie et d e restauration, de voyagistes, et de guides, ainsi que ceux de spectacles.  
                                                
57 Document de l'OMC GATS/ SC/103, 30 août 1995.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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 WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  5  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Structure des exportations, 2008 -14 
(Millions de $ EU et %) 
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Monde (millions de $ EU) 3 765  2 806  5 785  7 090  7 165  8 143  7 496  
 (part en %)  
Produits primaires, total  84,7 90,6 88,9 88,1 91,4 89,3 93,2 
Agriculture  7,4 6,4 3,8 3,3 2,9 2,5 3,0 
Produits alimentaires  1,7 2,2 1,3 0,7 0,6 0,5 0,7 
0711 - café, non torréfié, même décaféiné; coques 
et pellicules de café  0,5 0,6 0,3 0,2 0,2 0,1 0,2 
Matières premières agricoles  5,6 4,2 2,5 2,5 2,3 2,0 2,3 
2475 - bois autres que de conifères, bruts (même 
écorcés ou désaubiérés) ou équarris  2,8 1,7 1,3 1,6 1,4 1,1 1,3 
2484 - bois autres que de conifères, sciés ou 
désossés longitudinalement  2,0 1,5 0,7 0,7 0,5 0,6 0,6 
Industries extractives  77,4 84,2 85,1 84,9 88,5 86,7 90,2 
Minerais et autres minéraux  43,0 35,6 29,4 26,1 21,5 25,0 27,2 
2831 - minerais de cuivre et leurs concentrés  15,9 13,7 11,3 12,5 12,2 17,3 17,1 
2879 - minerais et concentrés d'autres métaux 
communs non ferreux  24,9 20,2 16,8 12,6 7,5 6,1 7,9 
2876 - minerais d'étain et leurs concentrés  0,3 0,0 0,4 0,1 0,2 0,4 0,9 
2878 - minerais de molybdène, de niobium, de 
tantale, de titane, de vanadium et de zirconium  0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 0,3 0,4 
2771 - diamants industriels triés, même travaillés  1,4 0,4 0,3 0,2 0,5 0,3 0,4 
Métaux non -ferreux  28,5 31,7 43,4 41,6 56,0 49,3 49,3 
6821 - cuivre affiné et non affiné  13,7 21,4 33,4 34,7 46,7 40,9 39,3 
6898 - produits intermédiaires de la métallurgie du 
cobalt  14,8 10,3 9,9 6,8 7,9 7,7 10,0 
Combustibles  5,9 16,9 12,4 17,2 11,0 12,5 13,6 
3330 - huiles brutes de pétrole ou de mi néraux 
bitumineux  4,4 16,1 9,5 16,0 10,1 12,3 13,1 
Produits manufacturés  13,6 8,0 9,5 10,2 7,5 9,7 4,7 
Fer et acier  0,2 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,0 
Produits chimiques  0,3 1,0 3,5 3,0 2,0 3,0 0,9 
Autres demi -produits  12,2 6,0 4,9 5,5 4,7 3,8 3,2 
6672 - diamants (autres que les diamants 
industriels triés), même travaillés  11,9 5,6 4,6 5,3 4,6 3,6 3,0 
Machines et matériel de transport  0,7 0,6 0,7 1,5 0,6 2,6 0,3 
Textiles  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Vêtements  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Autres biens de con sommation  0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 0,3 
Autres  1,6 1,4 1,6 1,6 1,1 1,1 2,1 
Note:  Le total des exportations est égal à la somme des importations totales des pays partenaires depuis  
la République démocratique du C ongo.  
Source:  Calculs du secrétariat de l'OMC  basés sur des données extraites de C omtrade, statistiques miroirs, 
DSNU (CTCI , Rev.3).  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
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  Tableau A1. 2 Structure des importations, 2008 -14 
(Millions de $ EU et %)  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Monde (millions de $ EU) 3 909  3 205  4 375  5 147  6 127  7 067  6 702  
 (part en %)  
Produits primaires, total  36,9 34,0 38,9 28,1 28,3 27,7 29,0 
Agriculture  22,1 25,2 24,1 21,7 19,8 20,8 21,4 
Produits alimentaires  20,6 23,1 22,0 20,1 18,3 19,5 20,0 
1223 - autres tabacs fabriq ués (y compris le tabac à 
fumer, à chiquer, à priser)  0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 0,3 1,8 
0123 - viandes et abats comestibles, frais, réfrigérés ou 
congelés  1,5 2,1 1,7 1,8 1,7 1,5 1,7 
0342 - poissons congelés (hors filets et poisson haché)  0,5 1,1 1,1 1,6 1,5 1,9 1,4 
0412 - autres froments (y compris l'épeautre) et 
méteil, non moulus  2,1 1,7 1,7 1,4 1,1 1,1 1,2 
0461 - farines de blé ou de méteil  1,7 1,3 1,6 1,7 1,8 1,3 1,1 
0989 - préparations alimentaires, n.d.a.  1,2 1,0 1,1 1,4 1,0 1,1 0,9 
Matières première s agricoles  1,6 2,1 2,1 1,6 1,5 1,3 1,4 
2690 - friperie, drilles et chiffons  1,0 1,4 1,0 1,1 1,0 1,0 1,0 
Industries extractives  14,7 8,8 14,7 6,4 8,5 6,9 7,6 
Minerais et autres minéraux  4,1 0,8 2,6 0,7 0,9 0,8 1,0 
Métaux non -ferreux  0,4 0,5 0,7 0,9 0,6 0,3 0,3 
Combustibles  10,2 7,5 11,5 4,8 7,0 5,8 6,3 
Produits manufacturés  61,9 64,4 59,1 71,3 70,4 71,1 70,2 
Fer et acier  4,7 3,7 3,3 3,6 3,8 4,2 3,6 
Produits chimiques  9,5 13,3 12,0 12,6 12,9 15,1 15,4 
5223 - acides inorganiques et composés oxygénés 
inorganiques  0,6 0,7 0,5 0,8 1,2 3,6 3,3 
5429 - médicaments, n.d.a.  1,3 3,6 2,5 2,2 2,2 2,5 2,0 
5416 - hétérosides; glandes et autres organes et leurs 
extraits  0,2 0,2 0,2 1,0 0,4 0,7 1,0 
Autres demi -produits  9,8 10,2 10,6 10,6 13,6 12,3 10,6 
6612 - ciments hydrauliques, même colorés  1,6 2,1 1,7 1,7 1,5 3,3 1,8 
6911 - constructions et parties de constructions, en 
fonte, fer ou acier  2,4 1,3 1,7 1,7 2,5 1,5 1,5 
Machines et matériel de transport  29,1 26,1 23,6 34,8 31,3 30,8 29,1 
Machines pour la produ ction d´énergie  1,2 1,5 1,1 1,2 1,6 2,0 2,0 
Autres machines non -électriques  12,3 10,0 9,8 12,3 12,9 12,8 11,6 
7239 - parties et pièces détachées, n.d.a., des 
machines des rubriques 723 et 744.3  1,4 1,8 1,7 1,2 1,4 1,4 1,8 
7283 - machines et appareils (a utres que les machines -
outils) à trier  1,5 0,9 0,9 0,9 1,6 1,5 1,3 
Tracteurs et machines agricoles  0,2 0,2 0,3 0,3 0,4 0,2 0,3 
Machines de bureau et matériel de télécommunication  3,9 3,3 2,5 4,0 3,3 2,8 3,0 
Autres machines électriques  3,6 4,0 3,2 9,1 5,1 4,3 4,9 
7731 - fils, câbles et autres conducteurs isolés pour 
l'électricité  1,1 0,7 0,6 1,0 0,9 0,9 0,9 
Produits de l´industrie automobile  6,6 5,1 4,7 5,7 6,4 6,7 4,9 
7821 - véhicules automobiles pour le transport de 
marchandises  3,0 1,7 1,6 2,5 2,9 3,1 2,0 
7812 - véhicules à moteur pour le transport des 
personnes, n.d.a.  1,4 2,0 0,9 1,1 1,3 1,0 0,9 
Autres matériel de transport  1,4 2,2 2,3 2,5 2,0 2,3 2,6 
7851 - motocycles (y compris les cyclomoteurs) et 
cycles équipés d'un moteur auxiliaire  0,2 0,7 1,0 0,9 0,8 1,0 1,3 
Textiles  1,9 2,4 2,4 2,4 2,3 2,1 2,5 
6523 - autres tissus, contenant au moins 85 % de 
coton, d'un poids n'excédant pas 200 g/m2  0,6 0,6 1,1 0,9 1,2 1,0 1,2 
Vêtements  0,6 0,6 0,7 0,5 0,5 0,6 0,9 
Autres biens de consommation  6,4 8,2 6,6 6,7 5,9 6,0 8,1 
Autres  1,3 1,5 2,0 0,6 1,3 1,1 0,8 
Note:  Le total des importations est égal à la somme des exportations totales de s pays partenaires vers la 
République démocratique du Congo.  
Source:  Calculs du secrétariat de l'OMC basés sur les donn ées issues de la base de données C omtrade (CTCI , 
Rev.3) de la DSNU, statistiques miroirs.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 117 - 
 
  Tableau A1. 3 Destinations des exportations, 2008 -14 
(Millions de $ EU et %)  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Monde (Millions d e $EU) 3 765  2 806  5 785  7 090  7 165  8 143  7 498  
 (part en %)  
Amérique  7,3 12,4 9,7 10,3 0,8 1,3 2,8 
 États-Unis 7,2 12,1 9,4 8,8 0,6 1,0 2,1 
 Autres pays d' Amérique  0,1 0,3 0,3 1,5 0,3 0,3 0,7 
     Canada  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 
     Brésil  0,1 0,2 0,2 1,5 0,2 0,2 0,3 
Europe  29,9 19,7 12,4 11,9 12,6 20,1 22,3 
 UE(28) 29,6 18,7 12,3 11,6 12,0 19,3 19,6 
     Italie 0,5 0,5 1,5 0,3 1,7 8,5 8,1 
     Belgique  13,5 8,4 5,1 5,2 5,1 4,0 4,2 
     Finlande  8,7 3,6 2,3 1,3 2,4 1,9 3,2 
     Allemagne  0,4 0,8 0,4 0,2 0,6 1,7 1,5 
     Espagne  0,2 0,1 0,0 1,4 0,2 1,9 1,4 
     Pays-Bas 1,1 0,6 0,9 1,8 0,4 0,2 0,7 
 AELE 0,2 0,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Autres pays d'E urope  0,0 0,2 0,1 0,3 0,6 0,8 2,6 
     Turquie  0,0 0,2 0,1 0,3 0,6 0,8 2,6 
Communauté des états  indépendants (CEI)  0,3 0,1 0,0 0,1 0,3 0,2 0,1 
Afrique  16,4 20,3 25,6 21,6 19,8 26,4 23,8 
     Zambie  14,2 17,3 21,9 18,8 17,7 22,7 19,5 
     Namibie  0,3 0,2 0,0 0,0 0,0 0,3 2,9 
     Égypte  0,0 0,0 0,0 0,2 1,0 0,4 0,4 
     Afrique d u Sud  0,2 0,4 0,2 0,2 0,1 0,2 0,2 
     Congo  0,4 0,5 0,2 1,2 0,5 2,5 0,2 
Moyen -Orient  0,1 0,7 5,6 8,9 12,7 13,9 6,0 
     Émirats arabes u nis 0,0 0,0 2,2 2,6 4,1 5,8 6,0 
Asie 46,0 46,8 46,7 47,1 53,9 38,2 45,0 
 Chine  42,1 40,5 43,3 44,6 49,2 33,7 37,6 
 Japon  0,7 0,2 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 
 Autres pays d'A sie 3,3 6,1 3,4 2,5 4,6 4,5 7,5 
     Corée, République d e 0,1 0,8 1,7 2,1 3,3 2,7 3,5 
     Inde 3,0 4,9 0,2 0,1 0,3 0,3 1,6 
     Malaisie  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 1,3 
     Taipei c hinois  0,2 0,4 1,3 0,3 0,8 0,5 0,6 
     Viet Nam  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 0,4 
Note:  Le total des exportations est égal à la somme des importations totales des pays partenaires depuis 
la République démocratique du Congo.  
Source:  Calculs du secrétariat de l'OMC basé s sur les données extraites d e Comtrade, statistiques miroirs, 
DNSU.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 118 - 
 
  Tableau A1. 4 Origine des importations, 2008 -14 
(Millions de $ EU et %)  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Monde (millions de $EU)  3 909  3 205  4 375  5 147  6 127  7 067  6 702  
 (part en %) 
Amérique  6,5 5,5 4,3 6,0 5,1 4,1 4,1 
 États-unis 3,3 2,5 2,1 3,2 3,3 2,4 2,7 
 Autres pays d'A mérique  3,2 3,0 2,2 2,7 1,8 1,7 1,4 
     Brésil 1,4 1,7 1,2 1,6 0,7 1,0 0,6 
Europe  29,0 33,4 24,2 27,9 23,2 21,5 20,0 
 UE(28)  28,0 32,1 23,2 26,6 22,3 20,5 18,8 
     Belgique  10,1 10,2 8,2 8,6 7,3 6,9 6,3 
     France  4,7 7,2 5,2 4,7 4,5 4,2 3,1 
     Allemagne  3,2 3,4 2,8 3,1 2,8 3,0 2,6 
     Pays-Bas 3,3 3,9 2,9 3,0 2,3 2,2 2,3 
     Italie 2,3 3,8 1,4 2,1 1,3 1,3 1,3 
     Royaume -Uni 0,7 0,6 0,5 0,7 0,6 0,7 0,8 
     Espagne  0,7 0,8 0,7 0,5 0,4 0,6 0,7 
 AELE 0,8 0,9 0,6 0,6 0,5 0,5 0,6 
 Autres pays d'E urope  0,2 0,5 0,3 0,7 0,4 0,6 0,6 
     Turquie  0,2 0,5 0,3 0,6 0,4 0,6 0,6 
Communauté des états indépendants (CEI)  0,3 0,2 1,9 0,1 0,4 0,4 0,4 
Afrique 55,2 46,9 54,9 44,8 50,5 52,9 45,6 
     Afrique d u Sud  28,8 17,9 19,4 21,3 24,2 19,3 18,5 
     Zambie  7,3 9,4 7,6 11,3 11,8 16,8 11,9 
     Tanzanie  3,7 2,7 3,6 2,5 3,1 3,4 4,2 
     Ouganda  3,2 4,9 4,2 3,5 3,9 3,8 2,7 
     Rwanda  1,3 0,4 0,4 0,9 1,8 1,6 2,3 
     Côte d'I voire 3,2 2,1 1,7 1,4 0,9 1,6 1,9 
     Namibie  1,3 2,0 1,6 1,8 1,6 2,1 1,6 
     Cameroun  0,0 0,2 4,0 0,1 1,6 0,0 0,8 
Moyen -Orient 0,1 0,1 1,5 1,3 1,8 1,7 2,4 
     Émirats arabes unis  0,0 0,0 1,4 1,2 1,8 1,7 2,4 
Asie 9,0 13,9 13,2 20,0 19,0 19,3 27,5 
 Chine 6,0 10,0 10,8 16,1 13,7 13,4 20,3 
 Japon 1,0 0,9 0,7 1,3 1,1 0,7 0,9 
 Autres pays d'A sie 2,0 3,0 1,7 2,6 4,3 5,2 6,2 
     Inde 0,1 0,6 0,3 0,1 2,0 2,1 3,3 
     Hong Kong, Chine  0,3 0,3 0,2 0,5 0,3 0,5 0,7 
Note:  Le total d es importations est égal à la somme des exportations totales des pays partenaires vers  la 
République démocratique du C ongo.  
Source:  Calculs du secrétariat de l'OMC basés sur les donnée s issues de la base de données C omtrade, 
statistiques miroirs, DNSU.  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 119 - 
 
  Tableau A3. 1 Moyenne des taux du tarif NPF appliqué, par chapitre du SH, 2015  
Code  Désignation  Nombre 
de lignes  Moyenne 
tarifaire (%)  Fourchette 
(%) Écart 
type 
 Total  5 842 11,2 0 - 20 6,1 
01 Animaux vivants  38 11,8 5 - 20 6,2 
02 Viandes et abats comestibles  76 10,4 10 - 20 1,9 
03 Poissons et crustacés, mollusques et autres 
invertébrés aquatiques  189 12,4 10 - 20 4,3 
04 Lait et produits de la laiterie; œufs 
d'oiseaux; miel naturel; produits 
comestibles d'origine animale, no n 
dénommés ni compris ailleurs  32 10,2 5 - 20 5,7 
05 Produits comestibles d'origine animale, non 
dénommés ni compris ailleurs  17 9,7 5 - 10 1,2 
06 Plantes vivantes et produits de la floriculture  16 7,8 5 - 10 2,5 
07 Légumes, plantes, racines et tubercul es 
alimentaires  78 9,2 5 - 10 1,8 
08 Fruits comestibles; écorces d'agrumes ou de 
melons  85 10,0 10 0,0 
09 Café, thé, maté et épices  39 12,6 5 - 20 4,8 
10 Céréales  33 5,2 0 - 10 4,8 
11 Produits de la minoterie; malt; amidons et 
fécules; inuline; gluten de froment  27 9,6 5 - 10 1,3 
12 Graines et fruits oléagineux; graines, 
semences et fruits divers; plantes 
industrielles ou médicinales; pailles et 
fourrages  49 8,5 5 - 10 2,3 
13 Gommes, résines et autres sucs et extraits 
végétaux  10 5,0 5 0,0 
14 Matière s à tresser et autres produits 
d'origine végétale, non dénommés ni 
compris ailleurs  5 5,0 5 0,0 
15 Graisses et huiles animales ou végétales; 
produits de leur dissociation; graisses 
alimentaires élaborées; cires d'origine 
animale ou végétale  50 12,0 5 - 20 6,1 
16 Préparations de viandes, de poissons ou de 
crustacés, de mollusques ou d'autres 
invertébrés aquatiques  41 10,0 10 0,0 
17 Sucres et sucreries  18 11,9 5 - 20 5,3 
18 Cacao et ses préparations  11 14,1 5 - 20 5,6 
19 Préparations à base de céréales, de farines, 
d'amidons, de fécules ou de lait; pâtisseries  20 14,5 5 - 20 6,3 
20 Préparations de légumes, de fruits ou 
d'autres parties de plantes  52 19,6 10 - 20 1,9 
21 Préparations alimentaires diverses  17 12,6 5 - 20 4,9 
22 Boissons, liquides alcooliq ues et vinaigres  57 18,9 10 - 20 3,1 
23 Résidus et déchets des industries 
alimentaires; aliments préparés pour 
animaux  25 7,6 5 - 10 2,5 
24 Tabacs et succédanés de tabac fabriqués  12 16,3 5 - 20 6,5 
25 Sel; soufre; terres et pierres; plâtres; chaux 
et ciments  71 7,2 5 - 20 3,8 
26 Minerais, scories et cendres  37 5,0 5 0,0 
27 Combustibles minéraux, huiles minérales et 
produits de leur distillation; matières 
bitumineuses; cires minérales  64 8,2 0 - 10 2,7 
28 Produits chimiques inorganiques; composés 
inorganiques ou organiques de métaux 
précieux, d'éléments radioactifs, de métaux 
des terres rares ou d'isotopes  166 5,0 5 0,0 
29 Produits chimiques organiques  336 5,0 5 0,0 
30 Produits pharmaceutiques  40 11,3 5 - 20 3,8 
31 Engrais  23 5,0 5 0,0 
32 Extraits tannants ou tinctoriaux; tanins et 
leurs dérivés; pigments et autres matières 
colorantes; peintures et vernis; mastics; 
encres  49 9,0 5 - 10 2,0 WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 120 - 
 
  Code  Désignation  Nombre 
de lignes  Moyenne 
tarifaire (%)  Fourchette 
(%) Écart 
type 
33 Huiles essentielles et résinoïdes; produits de 
parfumerie ou de toilette préparés et 
préparations cosmétiqu es 35 15,4 5 - 20 5,8 
34 Savons, agents de surface organiques, 
préparations pour lessives, préparations 
lubrifiantes, cires artificielles, cires 
préparées, produits d'entretien, bougies et 
articles similaires, pâtes à modeler, "cires 
pour l'art dentaire" et compositions pour 
l'art dentaire à base de plâtre  40 18,5 10 - 20 3,6 
35 Matières albuminoïdes; produits à base 
d'amidons ou de fécules modifiés; colles; 
enzymes  17 10,0 10 0,0 
36 Poudres et explosifs; articles de 
pyrotechnie; allumettes; alliages 
pyrophoriques; matières inflammables  10 18,0 10 - 20 4,0 
37 Produits photographiques ou 
cinématographiques  33 17,0 10 - 20 4,6 
38 Produits divers des industries chimiques  81 10,1 5 - 20 4,3 
39 Matières plastiques et ouvrages en ces 
matières  134 9,9 5 - 20 5,8 
40 Caoutchouc et ouvrages en caoutchouc  106 12,5 5 - 20 5,9 
41 Peaux (autres que les pelleteries) et cuirs  37 8,5 5 - 10 2,3 
42 Ouvrages en boyaux  24 19,2 10 - 20 2,8 
43 Pelleteries et fourrures; pelleteries factices  13 12,3 10 - 20 4,2 
44 Bois, c harbon de bois et ouvrages en bois  132 19,5 5 - 20 2,3 
45 Liège et ouvrages en liège  10 11,0 5 - 20 4,9 
46 Ouvrages de sparterie ou de vannerie  11 20,0 20 0,0 
47 Pâtes de bois ou d'autres matières fibreuses 
cellulosiques; papier ou carton à recycler 
(déchets et rebuts)  21 9,0 5 - 10 2,0 
48 Papiers et cartons; ouvrages en pâte de 
cellulose, en papier ou en carton  112 12,1 5 - 20 5,1 
49 Produits de l'édition, de la presse ou des 
autres industries graphiques; textes 
manuscrits ou dactylographiés et plans  35 14,6 0 - 20 6,5 
50 Soie 9 6,7 5 - 10 2,4 
51 Laine, poils fins ou grossiers; fils et tissus 
de crin  38 6,4 5 - 10 2,3 
52 Coton  124 9,8 5 - 20 5,5 
53 Autres fibres textiles végétales; fils de 
papier et tissus de fils de papier  23 6,5 5 - 10 2,3 
54 Filaments synthétiques ou artificiels  137 12,4 5 - 20 6,2 
55 Fibres synthétiques ou artificielles 
discontinues  131 11,0 5 - 20 6,2 
56 Ouates, feutres et non -tissés; fils spéciaux; 
ficelles, cordes et cordages; articles de 
corderie  33 14,7 5 - 20 5,2 
57 Tapis et autres revêtements de sol en 
matières textiles  21 20,0 20 0,0 
58 Tissus spéciaux; surfaces textiles 
touffetées; dentelles; tapisseries; 
passementeries; broderies  43 15,6 10 - 20 5,0 
59 Tissus imprégnés, enduits recouverts ou 
stratifiés; articles t echniques en matières 
textiles  24 11,7 10 - 20 3,7 
60 Étoffes de bonneterie  43 18,6 10 - 20 3,5 
61 Vêtements et accessoires du vêtement, en 
bonneterie  115 20,0 20 0,0 
62 Vêtements et accessoires du vêtement, 
autres qu'en bonneterie  112 19,9 10 - 20 0,9 
63 Autres articles textiles confectionnés; 
assortiments; friperie et chiffons  68 17,2 5 - 20 5,0 
64 Chaussures, guêtres et articles analogues; 
parties de ces objets  27 18,9 10 - 20 3,1 
65 Coiffures et parties de coiffures  9 16,7 10 - 20 4,7 WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratique du Congo  
 
- 121 - 
 
  Code  Désignation  Nombre 
de lignes  Moyenne 
tarifaire (%)  Fourchette 
(%) Écart 
type 
66 Paraplui es, ombrelles, parasols, cannes, 
cannes sièges, fouets, cravaches et leurs 
parties  6 16,7 10 - 20 4,7 
67 Plumes et duvet apprêtés et articles en 
plumes ou en duvet; fleurs artificielles; 
ouvrages en cheveux  9 16,1 5 - 20 5,7 
68 Ouvrages en pierres, plâtr e, ciment, 
amiante, mica ou matières analogues  63 17,9 5 - 20 4,2 
69 Produits céramiques  29 16,0 5 - 20 5,6 
70 Verre et ouvrages en verre  67 14,1 5 - 20 5,5 
71 Perles fines ou de culture, pierres gemmes 
ou similaires, métaux précieux, plaqués ou 
doublés  de métaux précieux et ouvrages en 
ces matières; bijouterie de fantaisie; 
monnaies  65 17,4 0 - 20 5,0 
72 Fonte, fer et acier  169 9,3 5 - 20 3,7 
73 Ouvrages en fonte, fer ou acier  153 12,4 5 - 20 4,8 
74 Cuivre et ouvrages en cuivre  57 11,0 5 - 20 6,0 
75 Nickel et ouvrages en nickel  18 7,2 5 - 10 2,5 
76 Aluminium et ouvrages en aluminium  47 11,5 5 - 20 5,6 
78 Plomb et ouvrages en plomb  8 7,5 5 - 10 2,5 
79 Zinc et ouvrages en zinc  9 6,1 5 - 10 2,1 
80 Étain et ouvrages en étain  5 7,0 5 - 10 2,4 
81 Autres métaux communs; cermets; 
ouvrages en ces matières  54 6,9 5 - 10 2,4 
82 Outils et outillage, articles de coutellerie et 
couverts de table, en métaux communs; 
parties de ces articles, en métaux communs  67 12,2 5 - 20 4,9 
83 Ouvrages divers en métaux com muns  37 14,6 10 - 20 5,0 
84 Réacteurs nucléaires, chaudières, machines, 
appareils et engins mécaniques; parties de 
ces machines ou appareils  534 6,8 5 - 20 4,1 
85 Machines, appareils et matériels électriques 
et leurs parties; appareils d'enregistrement 
ou de reproduction du son, appareils 
d'enregistrement ou de reproduction des 
images et du son en télévision, et parties et 
accessoires de ces appareils  272 11,2 5 - 20 5,2 
86 Véhicules et matériel pour voies ferrées ou 
similaires; appareils mécaniques (y c ompris 
électromécaniques) de signalisation pour 
voies de communication  23 5,0 5 0,0 
87 Voitures automobiles, tracteurs, cycles et 
autres véhicules terrestres, leurs parties et 
accessoires  132 11,0 5 - 20 6,2 
88 Navigation aérienne ou spatiale  19 6,6 5 - 20 4,6 
89 Navigation maritime ou fluviale  25 8,2 5 - 20 6,0 
90 Instruments et appareils d'optique, de 
photographie ou de cinématographie, de 
mesure, de contrôle ou de précision; 
instruments et appareils médico -
chirurgicaux; leurs parties et accessoires  158 7,4 5 - 20 4,9 
91 Horlogerie  49 14,2 5 - 20 5,4 
92 Instruments de musique; parties et 
accessoires de ces instruments  17 17,1 10 - 20 4,6 
93 Armes, munitions et leurs parties et 
accessoires  19 11,1 0 - 20 7,2 
94 Meubles; mobilier médico -chirurgical;  
articles de literie et similaires; appareils 
d'éclairage non dénommés ni compris 
ailleurs; lampes -réclames, enseignes 
lumineuses, plaques indicatrices lumineuses  42 17,9 10 - 20 4,1 
95 Jouets, jeux, articles pour divertissements 
ou pour sports; leurs pa rties et accessoires  32 15,8 5 - 20 6,4 
96 Ouvrages divers  59 15,3 5 - 20 5,1 
97 Objets d'art, de collection ou d'antiquité  7 20,0 20 0,0 
Source:  Calculs du secrétariat de l'OMC, basés sur des données fournies par les autorités.   
  WT/TPR/S/339/Rev.1 • République démocratique du Congo  
 
- 122 - Tableau A3. 2 Inventaire des perceptions à l'occasion de l'importation et de l'exportation de marchandises  
Dénomination  Matière 
imposable  Percepteur  Bénéficiaire  Fondement juridique  Base 
imposable  Taux  Raison d'être/  
Bien fondé  
Droits de douane à 
l'importation  Toutes les 
importations  DGDA  Trésor public  Ordonnance -loi n° 011/2012 
du 21 septembre 2012 
instituant un nouveau tarif des 
droits et taxes à l'importation  c.a.f. 0%; 5%; 10% et 20%  Raison fiscale  
Tva à l'importation  Il y a des 
exemptions  DGDA Trésor public  Ordonnance -loi n° 10/001 du 
20 août 2010 telle que 
modifiée par l'O rdonnance -loi 
n° 13/007 du 23  février 2013  c.a.f. + DD + 
DA  16% Raison fiscale  
Droits d'accises  Produits d'accises 
(imports)  DGDA  Trésor public  Ordonnance -loi n°  007/2012 
du 21  septembre 2012  portant 
code des accises et 
l'Ordonnance -loi n°  011/2012 
du 21  septembre 2012 
instituant un nouveau tarif des 
droits et taxes à l'importation  c.a.f. + DD, 
dans le cas où 
il n'y a pas 
droit d'accises  
 
c.a.f. + DD + 
DA dans le cas 
où il y a des 
droits 
d'accises  2%; 5%; 8%; 10%; 15%; 
20%; 25%; 27%;  30%; 
35%; 37%; 40%; 45  %; 
60% 
Les cigarettes sont en plus 
assorties d'un taux de 20% 
de DA spécial  Raison fiscale  
Redevance administrative  Importations 
exonérées  DGDA  DGDA  Décret n° 011/47 du 
30 décembre 2011 modifiant 
l'Ordonnance n°  91-065 du 
4 avril 1991  c.a.f. 2% Rémunération 
de service rendu 
par la DGDA  
Redevance rémunératoire 
informatiquea Importation et 
exportation des 
marchandises  DGDA  DGDA  Arrêté ministériel n° CAB/MIN 
FINANCES/2013/1 29 du 
1er octobre  2013 Import c.a.f. 
Export f.a.b . Import: 1% sauf privilèges 
diplomatiques et produits 
pétroliers;  
Export: 0,5% sauf produits 
miniers, pétrole, courant 
électrique (30$  EU/déclaration)  Prendre en 
charge la 
maintenance et 
l'amortissement 
des équipements 
informatiques du 
SYDONIA  
Taxe rémunératoire (diamant, 
or, hétérogénite, cuivre, 
cassiterite, coltant, 
wolframite, et autres matières 
précieuses d'exploitation 
artisanale)b Exportation de 
matières 
précieuses  DGDA  CEEC, CTCPM, 
SAESSCAM, 
OCC, DG DA, 
OGEFREM, 
Trésor 
public/DGRA, 
Mines, 
Commission 
Kimberle y, 
entités 
territoriales 
décentralisées  Arrêté interministériel 
n° 459/CAB.MIN/MINES/01/  
2011 et 
n° 295/CAB.MIN/FINANCES/  
2011 du 14 novembre 2011  f.a.b. 1% autres minerais au profit  
Des services et organismes;  
et 1% pour les entités 
territoriales et décentralisées  Rémunération 
du service rendu  
Droits de douane à 
l'exportation  Exportations  DGDA  Trésor public  Ordonnance -loi n° 012/2012 
du 21  septembre 2012 
instituant un nouveau tarif des 
droits et  taxes à l'exportation  Valeur de 
base/f.a.b.  De 0%; 1%; 1,5%; 3%; 
5%; 10%  Raison fiscale   
  WT/TPR/S/339/Rev.1 • République démocratique du Congo  
 
- 123 - Dénomination  Matière 
imposable  Percepteur  Bénéficiaire  Fondement juridique  Base 
imposable  Taux  Raison d'être/  
Bien fondé  
Taxe provinciale/  
KATANGA (carte d'entrée)c Tous les véhicules 
transportant les 
marchandises  DGDA P/C 
province  Province/  
Katanga  Arrêté provincial  c.a.f. - 50$ EU pa r camion et bus;  
- 10$ EU par voiture et 
minibus  Taxe provinciale  
Amendes transactionnelles:  
- pour infraction à la 
législation sur le commerce;  
- pour infraction à 
l'importation d'une 
marchandise non soumise au 
contrôle avant embarquement 
ou pour import ation 
irrégulière  
- pour exportation 
frauduleuse;  
- pour importation -
exportation, transit irrégulier 
des produits pétroliers  Importations sans 
AV DGDA  60% Trésor 
public;  
40% DGRAD  Arrêté s interministériels 
n° 011/CAB/MINECOM/2013 
et 
n° CAB/MIN/FINANCES/201 3/
1017 du 11  novembre 2013 c.a.f. Une fois les droits d'entrée  Formaliser 
l'économie et 
renforcer le 
programme de 
vérification des 
importations  
       L'amende 
contentieuse 
n'est due qu'en 
cas exceptionnel 
de commission 
d'une infraction 
à la législation  
Taxe sur la mise en 
quarantaine des végétaux et 
produits végétaux aux postes 
frontaliers  Importation des 
végétaux, produits 
végétaux, 
semences, et 
boutures, etc.  DGRAD  Trésor public  Arrêté s interministériel s 
n° 188/CAB/MIN/AGRI/2013 
et 
n° 1016/CAB/MIN/FINA NCES/
2013 du 3 septembre 2013  Végétaux et 
produits 
végétaux aux 
postes 
frontaliers  CDF 9  334 Raison fiscale  
Taxe sur la mise en 
quarantaine des animaux  Importation des 
animaux  DGRAD  Trésor public  Arrêté s interministériel s 
n° 188/CAB/MIN/AGRI/2013 
et 
n° 1016/CAB/MIN/FINANCES/
2013 du 3 septembre 2013  Animaux  - CDF 1  886,80/tête/jour 
pour les chevaux et les 
bovins;  
- CDF 943,40/tête/jour pour 
les porcins, les caprins et les 
ovins;  
- CDF 47,17/tête/jour pour 
les oiseaux   Raison fiscale  
Taxe sur la délivrance du 
certificat d'inspection 
phytosanitaire des végétaux  Importation des 
végétaux, produits 
végétaux, 
semences, et 
boutures, etc.  DGRAD  Trésor public  Arrêté s interministérie ls 
n° 188/CAB/MIN/AGRI/2013 
et 
n° 1016/CAB/MIN/FINANCES/
2013 du 3 septembre 2013  Végétaux et 
produits 
végétaux  - CDF 5,66/kg  
 Raison fiscale  
Taxe sur la délivrance du 
certificat d'inspection des 
denrées alimentaires aux 
postes frontaliers  Importation des 
denrées 
alimentaires  DGRAD  Trésor public  Arrêté s interministériel s 
n° 188/CAB/MIN/AG RI/2013 
et 
n° 1016/CAB/MIN/FINANCES/
2013 du 3 septembre 2013  Denrées 
alimentaires  - CDF 7,55/kg pour 100 
tonnes   
 Raison fiscale   
  WT/TPR/S/339/Rev.1 • République démocratique du Congo  
 
- 124 - Dénomination  Matière 
imposable  Percepteur  Bénéficiaire  Fondement juridique  Base 
imposable  Taux  Raison d'être/  
Bien fondé  
Pénalités pour:  
- défaut de déclaration;  
 -déclaration inexacte ou 
fausse;  
- exploitation illicite  Végétaux, produits 
végéta ux, 
semences, et 
boutures, etc.  DGRAD  Trésor public  Arrêté s interministériel s 
n° 188/CAB/MIN/AGRI/2013 
et 
n° 1016/CAB/MIN/FINANCES/
2013 du 3 septembre 2013  Végétaux et 
produits 
végétaux  - 20% des droits dus pour 
défaut de déclaration;  
- 25% pour déclaratio n fausse 
ou incomplète;  
- 50% en cas de récidive  Raison fiscale  
Taxe de contrôle des produits 
d'origine toxique, soporifique 
et stupéfiante aux postes 
frontaliers  Importations des 
produits visés  DGRAD  Trésor public  Arrêté s interministériel s 
n° 013/CAB/MIN /SP/009/AO/  
2014 et 
n° CAB/MIN/FINANCES/2014/  
157 du 3 septembre 2014  c.a.f. 18,87 CDF/k g; 23,59 CDF 
/kg; 28,30 CDF/kg suivant 
le poids  Raison fiscale  
Taxe de désinsectisation, de 
désinfection et/ou de 
dératisation de navires, 
aéronefs, trains, véhicules 
d'occasion à l'importation  Importations des 
produits visés  DGRAD  Trésor public  Arrêté s interministériel s 
n° 013/CAB/MIN/SP/009/AO/  
2014 et 
n° CAB/MIN/FINANCES/2014/  
157 du 3 septembre 2014  Véhicules 
d'occasion 
(voiture, bus, 
camion, etc.)  - CDF 37,736;  
- CDF 56,604;  
- CDF 94,340;  
- CDF 47,170;  etc. s uivant la 
nature du véhicule  Raison fiscale  
Redevance sur la désinfection 
et le contrôle sanitaire des 
friperies  Importations des 
produits visés  DGRAD  Trésor public  Arrêté s interministériel s 
n° 013/CAB/MIN/SP/0 09/AO  
2014 et 
n° CAB/MIN/FINANCES/2014/  
157 du 3  septembre 2014  Friperie  - CDF 23,59/kg  
 Raison fiscale  
Amendes transactionnelles  Importations des 
produits visés en 
violation de la loi  DGRAD  Trésor public  Arrêté s interministériel s 
n° 013/CAB/MIN/SP/009/AO / 
2014 et 
n° CAB/MIN/FINANCES/2014/  
157 du 3 septembre 2014  c.a.f - 20% des droits dus pour 
défaut de déclaration;  
- 25% pour déclaration  fausse 
ou incomplète;  
- 50% en cas de récidive  Raison fiscale  
Amendes transactionnelles 
pour non -paiement de la taxe 
d'homologation  
 Matériel  de 
télécommunication  DGRAD  Trésor public  Arrêté s interministériel s 
n° CAB/MIN/PT&NTIC/059/  
2014 et 
n° CAB/MIN/FINANCES/2014/  
109 du 5  juillet 2014  c.a.f. 100 à 200% du coût de 
l'homologation  Raison fiscale  
20. Amendes 
transactionn elles pour défaut 
de déclaration d'exportation, 
déclaration fausse ou 
incomplète  Exportation 
d'oeuvres d'arts et 
d'artisanats  DGRAD  Trésor public  Arrêté s interministériel s 
n° 001/CAB/MIN/CA/2014 et 
n° CAB/MIN/FINANCES/2014/
073 du 19 avril 2014  Valeur de 
l'œuvre à 
l'export  20% pour défaut de 
déclaration; 25% déclaration 
fausse ou incomplète et 50% 
en cas de récidive  Raison fiscale  
Amendes transactionnelles 
pour violation des lois en 
matière des hydrocarbures  Hydrocarbures  DGRAD  DGRAD  Arrêté s interministérie ls 
n° M-HYD/CATM/021/CAB/MIN
/2013 et 
n° 1054/CAB/MIN/FINANCES/  
2013 du 28 novembre 2013  Hydrocarbures  Le double du montant de 
l'acte éludé  Raison fiscale  
Quotité de la taxe ad valorem  
à payer à chaque exportation 
du diamant, de l'or et des 
pierres de coul eur de 
production artisanale pour le 
trésor  Diamant, or et 
pierres de couleur  DGRAD  Trésor public  Arrêtés interministériel s 
n° 0349/CAB.MIN/MINES/01/  
2014 et 
n° CAB/MIN/FINANCES/2014/
149 du 18 août 2014  0,5% ; 1% et 
2,5% de la 
valeur f.a.b.  - 7% de 2,5% de  la valeur 
f.a.b. p our le diamant;  
- 7% de 0,5% de la valeur 
f.a.b. p our l'or;  
- 8% de 1% de la valeur 
f.a.b. pour les pierres de 
couleur  Raison fiscale   
  WT/TPR/S/339/Rev.1 • République démocratique du Congo  
 
- 125 - Dénomination  Matière 
imposable  Percepteur  Bénéficiaire  Fondement juridique  Base 
imposable  Taux  Raison d'être/  
Bien fondé  
Amendes transactionnelles 
pour les produits miniers  Exportation des 
produits miniers  DGRAD  Trésor pub lic Arrêté s interministériels 
n° 0349/CAB.MIN/MINES/01/  
2014 et 
n° CAB/MIN/FINANCES/2014/
149 du 18 août 2014  Valeur f.a.b.  Du triple au quintuple du 
taux de l'acte éludé  Raison fiscale  
Amendes transactionnelles 
pour les ressources 
hydrauliques et électriq ues Ressources 
hydrauliques et 
électriques  DGRAD  Trésor public  Arrêté s interministériel s 
n° 01/CAB/MIN -RHE/2013 et 
n° CAB/MIN/FINANCES/2013/
1018 du 14 février 2013  c.a.f. Du double au triple du taux 
de la taxe éludée  Raison fiscale  
Taxe de promotion de 
l'industrie  Importation de 
marchandises  DGDA  FPI Ordonnance -loi n°  89-031 du 
7 août 1989 c.a.f. + DD 2% Financement de 
l'industrie  
FONER  Importation des 
lubrifiants, 
carburants 
terrestres et 
véhicules importés 
de plus de 
3,5 tonnes  DGDA  FONER  Loi n°  08/006 -A du  
7 juillet 2008 et D écret 
n° 08/27 du  
24 décembre 2008   100$ EU par m3 pour les 
carburants, 185$ EU pour 
les véhicules à deux essieux, 
270$ EU à trois essieux et 
340$ EU pour les véhicules 
articulés  Financement de 
la construction 
et de l'entretien 
des routes  
Frais d'analyses de laboratoire  Importation de 
produits  OCC OCC Instruction OCC   Voir tarif OCC  Coût de 
l'analyse  
Frais de contrôle à l'arrivée  Importation de 
marchandises 
n'ayant pas fait 
l'objet de contrôle 
avant 
embarquement  DGDA , Guichet 
unique et OCC 
dans le bureau 
manuel  OCC Instruction OCC  c.a.f. 2% Coût de contrôle  
Frais d'inspection avant 
embarquement  Expédition des 
marchandises vers 
la RDC OCC BIVAC/OCC  Contrat de vérification avant 
embarquement des 
marchandises importées en 
RDC signé entre le 
Gouvernement représenté par 
la DGDA et l' OCC et la société 
BIVAC  f.a.b. 1,5%: 0,75 BIVAC et 0,75% 
OCC Coût du contrôle 
avant 
embarquement  
Commission OGEFREM  Importation de 
marchandises par 
voie maritime  DGDA  OGEFREM  Arrêté interministériel 
n° 003-83 du 17 juin 1983  c.a.f. 0,59%  Rémunération 
du service rendu  
FERI (F iche électronique de 
renseignement à 
l'importation)  Expédition de la 
marchandise vers 
la RDC par voie 
maritime  OCC, PIC, 
OGEFREM  OGEFREM  Arrêté du Ministère des 
transports  BL 50 €/bl, règlement de 
295$ EU à l'arrivée  Suivi de 
cargaison  
Attestation de destination 
(AD) Marchandises en 
transit à 
destination de la 
RDC OGEFREM  OGEFREM  Arrêté du M inistère des 
transports  Document de 
transport  20$ EU Mombassa  et 50$ EU 
Dar-es-Salam    
  WT/TPR/S/339/Rev.1 • République démocratique du Congo  
 
- 126 - Dénomination  Matière 
imposable  Percepteur  Bénéficiaire  Fondement juridique  Base 
imposable  Taux  Raison d'être/  
Bien fondé  
Frais de manutention 
verticaled Marchandises 
décha rgées et 
chargées aux 
ports de Matadi et 
Boma DGDA/G uichet 
unique  SCPT Instruction SCPT   17$ EU par tonne  Coût de la 
manutention  
Frais de manutention 
horizontaled Marchandises 
déchargées et 
chargées aux 
ports de Matadi et 
Boma DGDA/  
Guichet 
unique  SCPT Instruction SCPT   32$ EU par tonne  Coût de la 
manutention  
Frais de magasinaged Marchandises non 
évacuées dans le 
délai de franchise  SCPT SCPT Instruction SCPT     
SONAS /assurance RC 
automobile  Importation de  
véhicules  DGDA P/C 
SONAS au 
Guichet 
unique et 
SONAS au 
bureau 
manuel  SONAS     Couvrir le risque 
sur le trajet  
Frais d'armement  Obtention de 
l'original du 
document de 
transport  Représentant 
du 
transporteur  Représentant 
du 
transporteur  Aucun  Documents de 
transport  910$ EU par container  Inexistant  
Taxe provinciale (RPR)d Container de 
marchandises 
importées  Direction 
provinciale des 
recettes (Bas -
Congo)  Province  Arrêté provincial   120$ EU container de 
20 pieds  
140$ EU container de 
40 pieds  
 Raison fiscale  
a Bas-Congo, Kinshasa -Est, Kinshasa -Aéroport et K atanga.  
b Kinshasa -Aéroport.  
c Katanga.  
d Bas-Congo.  
Source:  Informations fournies par les autorités congolaises.  
 WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratiqu e du Congo  
 
- 127 - 
 
  Tableau A3. 3 Facturation et prélèvement OCC  
Facturation et p rélèvement OCC  
1) facturation ad valorem  
i. 2% de la valeur c.a.f. à l'importation  
ii. Taux variables à l'exportation  
a) 1,02% de la valeur f.a.b. p our: 
  les grumes, les racines décoratives, le thé, le cacao, les plantes médicinales, les autres 
produits agrico les, les plantes oléagineuses et les produits d'élevage, de chasse et de pêche  
  les mitrailles  
b) 0,23% de la valeur f.a.b. d e produits miniers, au titre de quotité OCC dans le 1% de la redevance 
minière  
c) 1% de la valeur f.a.b. d e biens et équipements en ex portation temporaires  
d) 0,025% de la valeur f.a.b. d e l'or et des substances minérales précieuses et semi -précieuses de 
production artisane au titre de quotité OCC sur le 1,25% de la taxe rémunératoire  
e) 0,025% de la valeur f.a.b. d u diamant artisanal, au t itre de quotité OCC sur les 2,5% de la taxe 
rémunératoire  
f) 0,75% de la valeur f.a.b. p our le pyrochlore  
g) 0,85% de la valeur f.a.b. p our les sciages avivés, les placages, les parquets et les textiles  
h) 1,00% de la valeur des sciages avivés destinés à la vent e locale  
iii. Inspection des produits locaux (taux contractuel, après négociations avec les clients)  
a) 0,35% du chiffre d'affaires pour les minoteries, les brasseries et les limonaderies  
b) 0,30% du chiffre d'affaires pour les bois de sciage et avivés  
c) 0,47% du c hiffre d'affaires pour les cimenteries  
d) 0,50% du chiffre d'affaires pour les huileries, sucreries et produits dérivés  
e) 0,45% du chiffre d'affaires pour les savonneries  
f) 1,00% du chiffre d'affaires pour les cosmétiques  
g) 1,50% du chiffre d'affaires pour les tabacicoles  
iv. Certification des systèmes de management  
a) 0,30% du chiffre d'affaires de la société certifiée, comme droit de licence  
v. Certification de produits  
a) 0,30% du chiffre d'affaires de la société certifiée, comme droit de licence  
b) 0,30% du chiffre d'a ffaires comme taux de facturation unique  
vi. Pour les hydrocarbures  
a) Certification quantitative et qualitative des produits pétroliers en fourniture, importation ou transit 
par les voies d'entrée de l'est et du sud  
 1,6% c.a.f.  
b) Certification quantitative et qualitative des lubrifiants et graisses en fourniture, importation ou 
transit  
 1,6 f.a.b.  
vii. Pour les contrôles techniques  
a) 2% du coût du volet environnemental au ti tre de frais d'approbation des p lans de gestion 
environnementale et so ciétale des projets (PG ES) 
b) Inspection navigation intérieure  
 Détermination de la valeur vénale (cas d'hypothèque)  
 0,50% de la valeur, de 0 à 8 ans  
 1,00% de la valeur, de 9 à 16 ans  
 2,00% de la valeur, de 17 à 40 ans  
 Constructions neuves  
 1,20% de la valeur de l'unité  
c) Inspections diverses  
Surveillance de travaux pendant la réalisation et sur la demande du client  
 1,50% de la valeur pour l'inspection  
 1,50% de la valeur pour les essais  
 Inspection à l'exportation des matériels, équipements et appareils  
 2,00% de la valeur, prestation sur demande assortie d'un minimum de 250 000$ EU 
 Inspection à l'exportation des aéronefs  
 2,50% de la valeur, ≥ 75 000$ EU 
 2,00% de la valeur, de 100 000 à 250 000$ EU 
 1,50% de la valeur, de 250 001 à 5000 000$ EU 
 1,00% de la valeur, de 500 001 à 750 000$ EU 
 0,50% de la valeur, de de 750 001 à 1 000 000$ EU 
 0,25% de la valeur, > 1 000 000$ EU 
 Inspection à l'importation des aéronefs  
 1,00% de la valeur, avec un minimum de 2 500$ EU 
 Inspection à l'importation des automobiles  
 1,00% de la va leur, avec un minimum de 250$ EU 
 Expertise des machines et équipements  
 2,00% de la valeur, avec un minimum de 250$ EU 
 Expertise immobilière  
 3,00% de la valeur, ≤ 50 000$ EU 
 2,75% de la valeur, de 50 001 à 350 000$ EU 
 2,25% de la valeur, de 350 001 à 7000 000$ EU 
 2,00% de la valeur, de 700 001 à 1 050 000$ EU WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratiqu e du Congo  
 
- 128 - 
 
  Facturation et p rélèvement OCC  
 1,75% de la valeur, de de 1 050 001 à 1 400 000$ EU 
 1,50% de la valeur, de 1 400 001 à 1 750 000$ EU 
 1,25% de la valeur, de 1 750 001 à 2 100 000$ EU 
 1,00% de la valeur, de 2 100 001 à 2 450 000$ EU 
 0,75% de la valeur, de 2 450 001 à 2 800 000$ EU 
 0,50% de la valeur, > 2 800 000$ EU 
2) facturation spécifique  
200$ EU par attestation de vérification o u avis de refus d'attestation comme minimum facturable , par application de 
2% c.a.f. d es marchandises soumises au contrôle avant embarquement  
i. Contrôle à l'arrivée, un minimum de  
a) 25$ EU pour 0  ≤ f.a.b. ≤ 500  
b) 50$ EU pour 501 ≤ f.a.b. ≤ 1 000  
c) 100$ EU pour 1 001 ≤ f.a.b. ≤ 2 499  
d) 200$ EU pour 2 500 ≤ f.a.b. ≤ 10 000 pour les marchandises exemptées du contrôle avant 
embarquement  
e) 400$ EU pour 2 500 ≤ f.a.b. ≤ 10 000 pour les marchandises non exem ptées du contrôle avant 
embarquement  
ii. Contrôle de la FERI pour le compte de l'O GEFREM  
a) Pour la  FERI de départ  
 60 € par conteneur de 20 pieds  
 110 € par conteneur de 40 pieds  
 0,50 €/tonne ou 0,50 €/m3 pour les marchandises diverses en vrac  
 4 €/tonne ou 4  €/m3 pour le container de groupage "GENCO" et matériel roulant  
b) Pour la FERI de régularisation (à défaut de la FERI de départ): 250$ EU 
iii. Pour les hydrocarbures  
c) Certification quantitative et qualitative du pétrole brut congolais à l'exportation  
 0,25$ EU par baril net  
d) Certification quantitative et qualitative des produits pétroliers en fourniture, importation ou transit 
par la vie d'entrée de l'ouest  
 7,16$ EU par tonne métrique  
e) Provision de bord des navires et aéronefs étrangers  
 0,35$ EU par litre  
iv. Constat d'avaries  
a) 100$ EU pour fra is de gestion des dossiers (FDG)  
b) 50$ EU pour additif simple "as"  
c) 75$ EU pour addi tif en complément de travail "Ac t" 
d) Honoraires du commissariat d'avaries su titre de mission de surveillance et constat d'avaries  
 265$ EU comme minimum à facturer  
 50$ EU pour vacation supplémentaire par jour  
 50$ EU pour expertise au -delà de 25 km par jour  
 300$ EU pour destruction  
 120$ EU pour perte minime (valeur de la perte ≤ 500$ EU) 
e) Mission de surveillance et de prévention  
 Marchandise s en conventionnel (céréales, farine, sucre, haricots, etc.)  
 0,40$ EU par tonne au titre de frais de prestation par étape d'intervention sur des 
marchandises dont le tonnage < 1 000 tonnes  
 0,82$ EU par tonne au titre de frais de prestation par étape d'in tervention sur des 
marchandises dont le tonnage ≥ 1 000 tonnes  
 Marchandises en container ordinaire  
 131,40$ EU à chaque étape d'intervention sur le lot homogène (céréales)  
 197,08$ EU à chaque étape d'intervention sur les lots hétérogènes ou autres produits que 
les céréales  
 Marchandises en container frigorifique  
 262$ EU à chaque étape d'intervention  
 197,08$ EU à chaque étape d'intervention sur les lots hétérogènes ou autres produits que 
les céréales  
 90$ EU par heure pour autres interventions (investigations, enquêtes etc. ) 
v. Inspection des produits locaux (tarif ordinaire pour les clients non conventionnés)  
a) 80$ EU par heure comme frais d'inspection (1)  
b) 2$ EU par km comme frais de déplacement (2)  
c) Frais d'essai (3) suivant le tarif labo en vigueur  
d) 20% de [(1)+(2)+(3)] au  titre de charges administratives  
vi. Certification des systèmes de management  
a) 2 500$ EU comme frais pour la demande de certification (1)  
b) 150$ EU par heure comme frais pour la réalisation des audits (2)  
c) Frais prouvés/justifiés (3) au titre notamment de fra is de voyage, d'hôtel, de restauration, de 
déplacement local et de per diem  
d) 20$ EU de [(1)+(2)+(3)] au titre de charges administratives  
vii. Certification de produits  
a) 2 500$ EU comme frais pour la demande de certification (1)  
b) 150$ EU par heure comme frais p our la réalisation des audits (2)  
c) Frais d'essai (3) suivant le tarif labo en vigueur  
d) Frais prouvés/justifiés (4) au titre notamment de frais de voyage, d'hôtel, de restauration, de 
déplacement local et de per diem  WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratiqu e du Congo  
 
- 129 - 
 
  Facturation et p rélèvement OCC  
e) 20% de [(1)+(2)+(3)+(4)] au titre de ch arges administratives  
viii. Essais ou analyses des laboratoires de chimie et de microbiologies, les taux spécifiques usuels de 3 à 10 
paramètres sont de :  
a) 90$ EU 
b) 120$ EU 
c) 150$ EU 
d) 180$ EU 
e) 210$ EU 
f) 240$ EU 
g) 250$ EU 
h) 270$ EU 
i) 300$ EU 
Soit une moyenne oscillan t entre 25 et 40$ EU par paramètre  
Contrôles techniques  
a) 1$ EU à 1 465$ EU 
Métrologie légale, scientifique et industrielle  
a) 1$ EU à 18 000$ EU 
3) facturation contractuelle, ad valorem  ou spécifique  
i. 0,40% de la valeur f.a.b. d u diamant de production in dustrielle de la MIBA  
ii. 1,02% pour le ciment de la CINAT  
iii. 0,70% pour le ciment CILU  
iv. Contrôles techniques suivant les contrats  
Source:  Informations fournies par les autorités.  
 
 
 WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratiqu e du Congo  
 
- 130 - 
 
  Tableau A4. 1 Droits de douane, par branche d 'activité de la CITI Rev.2, 2015  
CITI Désignation  Nombre 
de 
lignes  Moyenne 
simple 
(%) Fourchette  
(%) Écart 
type Cva 
 Total 5 842  11,2 0 - 20 6,1 0,5 
1 Agriculture, chasse, sylviculture et pêche  395 10,0 0 - 20 4,8 0,5 
11 Agriculture et chasse  300 9,0 0 - 20 3,9 0,4 
12 Sylviculture et exploitation forestière  21 11,2 5 - 20 7,1 0,6 
121 Sylviculture  13 5,8 5 - 10 1,8 0,3 
122 Exploitation forestière  8 20,0 20,0 0,0 0,0 
13 Pêche  74 13,8 5 - 20 5,1 0,4 
1301 Pêche en mer  66 13,6 5 - 20 5,0 0,4 
1302 Activités relevant de la pêche,  n.d.a.  8 15,0 10 - 20 5,0 0,3 
2 Industries extractives  99 7,1 5 - 20 4,3 0,6 
21 Extraction du charbon  4 5,0 5,0 0,0 0,0 
22 Production de pétrole brut et de gaz naturel  4 8,8 5 - 10 2,2 0,2 
23 Extraction des minerais métalliq ues 23 5,0 5,0 0,0 0,0 
2301 Extraction du minerai de fer  2 5,0 5,0 0,0 0,0 
2302 Extraction des minerais autres que le minerai de fer  21 5,0 5,0 0,0 0,0 
29 Extraction d'autres minéraux  68 7,8 5 - 20 4,9 0,6 
2901 Extraction du feldspath  32 7,0 5 - 10 2,5 0,3 
2902 Extraction de minéraux pour l'industrie chimique et 
la fabrication d'engrais  12 5,0 5,0 0,0 0,0 
2903 Extraction du sel  3 11,7 5 - 20 6,2 0,5 
2909 Extraction des matières minérales, n.d.a.  21 10,0 5 - 20 7,1 0,7 
3 Industries manufacturières  5 347 11,4 0 - 20 6,1 0,5 
31 Fabrication de produits alimentaires, boissons et 
tabacs  635 12,5 5 - 20 5,1 0,4 
311 Industries alimentaires  503 11,9 5 - 20 4,7 0,4 
3111 Produits carnés  101 10,0 5 - 20 2,1 0,2 
3112 Industrie du lait  22 12,0 5 - 20 6,3 0,5 
3113 Fabrication des conserves de fruits et de légumes  110 14,0 5 - 20 5,6 0,4 
3114 Industrie du poisson  152 11,2 10 - 20 3,2 0,3 
3115 Fabrication des corps gras (d'origine végétale ou 
animale)  53 11,9 5 - 20 5,9 0,5 
3116 Travail des grains  33 9,4 5 - 20 2,7 0,3 
3117 Boulangerie et pâtisserie  11 18,6 5 - 20 4,3 0,2 
3118 Industrie du sucre  8 14,4 5 - 20 7,3 0,5 
3119 Fabrication de cacao et de chocolat, et confiserie  13 14,6 10 - 20 5,0 0,3 
312 Fabrication d'autres produits alimentaires et 
produits pou r l'alimentation des animaux  64 10,9 5 - 20 4,6 0,4 
3121 Fabrication d e produits alimentaires, n.d.a.  53 11,6 5 - 20 4,5 0,4 
3122 Fabrication de produits pour l'alimentation des 
animaux  11 7,3 5 - 10 2,5 0,3 
313 Fabrication des boissons  59 18,3 5 - 20 4,1 0,2 
3131 Distillation de spiritueux et production d'alcool  33 18,8 10 - 20 3,3 0,2 
3132 Industries du vin  14 17,9 10 - 20 4,1 0,2 
3133 Production des bières et du malt  4 12,5 5 - 20 7,5 0,6 
3134 Industries des boissons sans alcool et eaux 
minérales  8 20,0 20,0 0,0 0,0 
314 Industrie du tabac  9 20,0 20,0 0,0 0,0 
32 Industrie des textiles, de l'habillement et du cuir  972 14,6 5 - 20 6,2 0,4 
321 Industrie textile  780 13,8 5 - 20 6,3 0,5 
3211 Filature, tissage et finissage des textiles  482 11,2 5 - 20 6,0 0,5 
3212 Confection d'ouvrages en tissu, à l'exclusion des 
articles d'habillement  67 17,2 5 - 20 5,0 0,3 
3213 Bonneterie  158 19,6 10 - 20 1,9 0,1 
3214 Fabrication de tapis et carpettes  21 20,0 20,0 0,0 0,0 
3215 Corderie, câblerie, ficellerie, etc . 10 18,5 5 - 20 4,5 0,2 
3219 Fabrication des articles textiles, n.d.a.  42 12,9 10 - 20 4,5 0,4 
322 Fabrication d'articles d'habillement, à l'exclusion 
des chaussures  127 19,6 10 - 20 1,9 0,1 
323 Fabrication d'articles en cuir et de fourrures, à 
l'exclu sion des chaussures  52 13,3 5 - 20 5,0 0,4 
3231 Tannerie -mégisserie  28 9,6 5 - 10 1,3 0,1 
3232 Préparation et teinture des fourrures  7 12,9 10 - 20 4,5 0,4 
3233 Fabrication d'articles en cuir, à l'exclusion des 
chaussures  17 19,4 10 - 20 2,4 0,1 
324 Fabrication de chaussures (à l'exclusion des 
chaussures en caoutchouc vulcanisé et en matière 
plastique)  13 19,2 10 - 20 2,7 0,1 
33 Industrie du bois et fabrication d'ouvrages en bois, 
y compris les meubles  160 19,1 5 - 20 3,1 0,2 
331 Industrie du bois et fabrication d'ouvrages en bois, 
à l'exclusion des meubles  137 19,1 5 - 20 3,2 0,2 
3311 Scieries et travail mécanique du bois  105 19,7 5 - 20 2,1 0,1 
3312 Fabrication des emballages en bois et en vannerie 
et des petits articles en vannerie  14 20,0 20,0 0,0 0,0 WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratiqu e du Congo  
 
- 131 - 
 
  CITI Désignation  Nombre 
de 
lignes  Moyenne 
simple 
(%) Fourchette  
(%) Écart 
type Cva 
3319 Fabrication des ouvrages en bois et en liège  18 14,7 5 - 20 5,4 0,4 
332 Fabrication de meubles et d'accessoires, à 
l'exclusion de ceux principalement en métal  23 19,1 10 - 20 2,8 0,1 
34 Fabrication de papier et d'articles en papier, 
imprimer ie et édition  171 12,5 0 - 20 5,5 0,4 
341 Fabrication de papier et d'articles en papier  129 11,7 5 - 20 4,9 0,4 
3411 Fabrication de la pâte à papier, du papier et du 
carton  77 9,9 5 - 20 4,0 0,4 
3412 Fabrication d'emballages et de boîtes en papier et 
en carton  10 19,0 10 - 20 3,0 0,2 
3419 Fabrication d'articles, n.d.a., (papeterie)  42 13,3 10 - 20 4,7 0,4 
342 Imprimerie, édition et industries annexes  42 14,9 0 - 20 6,4 0,4 
35 Fabrication de produits chimiques, pétrole, charbon, 
caoutchouc et matières plastiques  1 142  8,6 0 - 20 5,3 0,6 
351 Industries chimiques  680 5,8 5 - 20 2,4 0,4 
3511 Industrie chimique de base  514 5,4 5 - 20 1,5 0,3 
3512 Fabrication d'engrais et de pesticides  29 5,0 5,0 0,0 0,0 
3513 Fabrication de résines synthétiques, matières  
plastiques, à l'exclusion du verre  137 7,3 5 - 20 4,1 0,6 
352 Fabrication d'autres produits chimiques  276 12,2 5 - 20 6,0 0,5 
3521 Peintures, vernis et laques  16 9,7 5 - 10 1,2 0,1 
3522 Fabrication de produits pharmaceutiques et de 
médicaments  95 7,3 5 - 20 4,0 0,5 
3523 Fabrication de savons  52 18,5 10 - 20 3,6 0,2 
3529 Fabrication de produits chimiques, n.d.a.  113 13,7 5 - 20 5,2 0,4 
353 Raffineries de pétrole  39 9,6 0 - 20 3,5 0,4 
354 Fabrication de divers dérivés du pétrole et du 
charbon  15 11,7 5 - 20 5,4 0,5 
355 Industrie du caoutchouc  99 14,4 5 - 20 5,3 0,4 
3551 Industries des pneumatiques et chambres à air  41 13,9 10 - 20 4,9 0,4 
3559 Fabrication d'ouvrages en caoutchouc, n.d.a.  58 14,8 5 - 20 5,5 0,4 
356 Fabrication d'articles en matières  plastiques, n.d.a.  33 15,3 5 - 20 5,6 0,4 
36 Fabrication de produits minéraux non métalliques, à 
l'exclusion des dérivés du pétrole et du charbon  179 15,2 5 - 20 5,5 0,4 
361 Fabrication des grès et porcelaines  16 16,3 10 - 20 4,8 0,3 
362 Industrie du v erre 67 13,8 5 - 20 5,4 0,4 
369 Fabrication d'autres produits minéraux non 
métalliques  96 16,0 5 - 20 5,5 0,3 
3691 Fabrication de matériaux de construction en terre 
cuite 17 14,1 5 - 20 6,5 0,5 
3692 Fabrication de ciment, de chaux et de plâtre  9 9,4 5 - 20 4,4 0,5 
3699 Fabrication de produits minéraux non métalliques, 
n,d,a,  70 17,4 5 - 20 4,5 0,3 
37 Industrie métallurgique de base  399 9,1 5 - 20 4,3 0,5 
371 Sidérurgie et première transformation de la fonte, 
du fer et de l'acier  221 9,3 5 - 20 3,3 0,4 
372 Production et première transformation des métaux 
non ferreux  178 8,8 5 - 20 5,3 0,6 
38 Fabrication d'ouvrages en métaux, de machines et 
de matériel  1 485  9,6 0 - 20 5,7 0,6 
381 Fabrication d'ouvrages en métaux, à l'exclusion des 
machines et du maté riel 255 13,5 5 - 20 5,3 0,4 
3811 Fabrication de coutellerie et de quincaillerie  75 13,0 5 - 20 5,3 0,4 
3812 Fabrication de meubles et d'accessoires faits 
principalement en métal  9 18,9 10 - 20 3,1 0,2 
3813 Fabrication d'éléments de construction en méta l 23 10,0 5 - 20 5,7 0,6 
3819 Fabrication d'ouvrages en métaux, à l'exclusion des 
machines et du matériel, n.d.a.  148 14,0 5 - 20 5,0 0,4 
382 Construction de machines, à l'exclusion des 
machines électriques  529 7,1 0 - 20 4,5 0,6 
3821 Construction de mo teurs et de turbines  12 5,0 5,0 0,0 0,0 
3822 Fabrication de machines et de matériel agricoles  36 5,0 5,0 0,0 0,0 
3823 Construction de machines pour le travail du métal 
et du bois  108 5,5 5 - 10 1,5 0,3 
3824 Fabrication de machines et matériel spéciaux p our 
l'industrie  147 5,1 5 - 20 1,3 0,3 
3825 Fabrication de machines de bureau  35 8,1 5 - 20 4,3 0,5 
3829 Machines et matériel non électrique, n.d.a.  191 9,9 0 - 20 5,9 0,6 
383 Fabrication de machines et appareils électriques  275 11,2 5 - 20 5,3 0,5 
3831 Fabrication de moteurs et d'appareils électriques  63 7,2 5 - 10 2,5 0,3 
3832 Fabrication de matériel et d'appareils de radio, de 
télévision et de télécommunication  116 12,3 5 - 20 5,9 0,5 
3833 Fabrication d'appareils électroménagers  26 17,7 10 - 20 4,2 0,2 
3839 Fabrication d'appareils électriques, n.d.a.  70 10,5 5 - 20 2,8 0,3 
384 Construction de matériel de transport  215 9,1 5 - 20 5,9 0,6 
3841 Construction navale et réparation des navires  30 7,7 5 - 20 5,6 0,7 
3842 Construction de matériel ferrovi aire 23 5,0 5,0 0,0 0,0 WT/TPR/S/ 339/Rev.1  • République démocratiqu e du Congo  
 
- 132 - 
 
  CITI Désignation  Nombre 
de 
lignes  Moyenne 
simple 
(%) Fourchette  
(%) Écart 
type Cva 
3843 Construction de véhicules automobiles  114 10,5 5 - 20 6,2 0,6 
3844 Fabrication de motocycles et cycles  17 13,8 5 - 20 5,3 0,4 
3845 Construction aéronautique  25 5,6 5 - 20 2,9 0,5 
3849 Construction de matériel de transport, n.d.a.  6 7,5 5 - 20 5,6 0,7 
385 Matériel professionnel et scientifique  211 9,3 5 - 20 5,8 0,6 
3851 Matériel professionnel, scientifique appareils de 
mesure  107 5,8 5 - 20 2,7 0,5 
3852 Fabrication de matériel photographique et 
d'instruments d'optique  56 11,9 5 - 20 6,2 0,5 
3853 Fabrication de montres et horloges  48 14,3 5 - 20 5,4 0,4 
39 Autres industries manufacturières  204 15,2 0 - 20 5,6 0,4 
3901 Bijouterie et orfèvrerie en métaux précieux; 
joaillerie fine  28 15,0 0 - 20 6,3 0,4 
3902 Fabrication d' instruments de musique  18 17,2 10 - 20 4,5 0,3 
3903 Fabrication d'articles de sport  29 16,7 5 - 20 5,9 0,4 
3909 Industries manufacturières, n.d.a.  129 14,7 5 - 20 5,3 0,4 
4 Énergie électrique  1 10,0 10,0 0,0 0,0 
Note:  Absence de taux de droit pour quat re lignes tarifaires.  
a Coefficient de variation (CV).  
Source:  Calculs du secrétariat de l'OMC, basés sur des données fournies par les autorités.  
 
__________