ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
WT/REG294/M/1 
20 de diciembre de 2012 
 (12-6992) 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales 
Sexagésima séptima reunión  
 
 
 
EXAMEN DEL ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE  
TURQUÍA Y JORDANIA, MERCANCÍAS 
 
Nota sobre la reunión celebrada lo s días 20 y 21 de noviembre de 2012 
 
Presidente:  Sr. F. Riegert (Francia) 
 
 
1. La sexagésima séptima reunión del Comité de  Acuerdos Comerciales Regionales (en lo 
sucesivo "el CACR" o "el Comité") se convocó mediante el aerograma WTO/AIR/4013/Rev.1, 
de 9 de noviembre de 2012. 
2. En el marco del punto B.IV del orden del dí a de esa reunión, el CACR examinó el Acuerdo 
de Libre Comercio (ALC) entre Turquía y Jordan ia (en lo sucesivo el "Acuerdo"), mercancías. 
3.  El Presidente señaló que el Acuerdo había entr ado en vigor el 1º de marzo de 2011.  Había 
sido notificado a la OMC por las Partes el 7 de ma rzo de 2011 de conformidad con el apartado a) del 
párrafo 7 del artículo XXIV del GATT de 1994 y el Entendimiento relativo a la interpretación del 
artículo XXIV del GATT de 1994, como un acuerdo que  establecía una zona de libre comercio 
(documento  WT/REG294/N/1).  El texto del Acuerdo estaba disponible, junto con sus anexos, en los 
sitios Web oficiales de las Partes.  La present ación fáctica de los aspectos relacionados con las 
mercancías  (documento WT/REG294/1, de 29 de agosto de 2012) había sido preparada por la 
Secretaría bajo su propia responsabilidad y en plen a consulta con las Partes, de conformidad con el 
apartado b) del párrafo 7 del Meca nismo de Transparencia para los Acuerdos Comerc iales Regionales 
(documento WT/L/671).  Además, las preguntas y r espuestas escritas sobre este Acuerdo se habían 
distribuido en el documento WT/REG294/2, de 13 de noviembre de 2012.  El Presidente propuso 
organizar el examen del Acuerdo pidiendo primer o a las Partes y luego a los demás Miembros que 
formularan las observaciones generales que d esearan, para seguidamente examinar aspectos 
específicos del Acuerdo. 
4. El representante de Turquía agradeció a sus coleg as de Jordania y a la Secretaría su trabajo y 
su estrecha cooperación durante el proceso de prep aración de la presentación fáctica.  Reafirmó su 
más firme apoyo al sistema multilateral de comercio en el marco de las normas, las disciplinas y los 
mecanismos de la OMC.  Asimismo destacó que Turquía consideraba que los acuerdos comerciales 
regionales (ACR) eran complementos, y no sustituto s, del sistema multilateral de comercio.  También 
consideraba que los ACR podían contribuir a expandi r el comercio internacional al instaurar un 
entorno favorable para los negocios facilitando el fl ujo de las actividades económicas entre los países. 
5. Jordania era un importante interlocutor económico y comercial de Turquía en Oriente Medio.  
Además, las relaciones entre ambos países no se limitaban al intercambio de mercancías y servicios.  
Turquía y Jordania también mantenían fuertes lazos culturales, políticos e históricos.  Por lo tanto, 
Turquía estaba convencida de que el Acuerdo constituía un avance decisivo al abrir el cauce 
económico para una mayor interacción. WT/REG294/M/1 
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  6. El Acuerdo se había firmado en el contexto del proceso de Asociación Euromediterránea 
puesto en marcha por la UE y sus asociados de l Mediterráneo con el obj etivo de promover la 
prosperidad y el desarrollo económic o compartidos mediante la creación en la región de una zona de 
libre comercio.  En este sentido, los países asoci ados habían celebrado ALC entre sí en los que la 
acumulación diagonal de origen desempeñaba una f unción fundamental.  Como parte de ese proceso, 
Turquía había concluido todos los ALC salvo con Argelia, o sea con Palestina, Israel, Jordania, 
Túnez, Egipto, el Líbano y Siria.  El procedimie nto de aprobación interna del ALC con el Líbano aún 
estaba en curso. 
7. Turquía y Jordania habían celebrado previamente otros acuerdos comerciales para promover 
las actividades de cooperación mutua.  El nuevo Acuerdo había derogado y sustituido el Acuerdo 
Comercial (firmado en 1980) y el Acuerdo de Cooperación Comercial, Industrial y Técnica 
(firmado en 1983) entre las Partes.  
8. El Acuerdo incluía disposiciones cuyo objeto era establecer un marco para las actividades de 
cooperación, como forma general de ampliar y potenci ar sus beneficios.  En consecuencia, bajo el 
título específico de "Cooperación", comprendía dispos iciones detalladas sobre cooperación bilateral 
entre los dos países.  En este contexto, Turquía daría prioridad a las actividades de cooperación 
técnica con Jordania en las principales esfer as de cooperación económica, a saber,  industria, 
agricultura, servicios, transporte, pequeñas y medianas empresas y desarrollo del comercio. 
9. En el Segundo Protocolo (II) del Acuerdo se es tipulaban las normas de origen que se 
aplicarían al comercio preferencial entre ambos países y que disponían la acumulación diagonal de origen entre la UE, la AELC y los asociados euromediterráneos. 
10. Para el adecuado funcionamiento de la zona de  libre comercio, el Acuerdo también contenía 
disposiciones sobre los monopolios estatales, la competencia, la contratación pública, la protección de derechos de propiedad intelectual y la cooperación entre las administraciones de aduanas.  Entre sus 
disposiciones reglamentarias, el Acuerdo también establecía normas en materia de salvaguardias, antidumping y subvenciones de conformidad c on los Acuerdos pertinentes de la OMC. 
11. En cuanto a la cuestión de la "cobertura sustan cial", sobre la que habí an preguntado Colombia 
y los Estados Unidos, Turquía destacó que en la fe cha de entrada en vigor del Acuerdo un 82% de su 
Arancel había quedado exento de derechos con re specto a los productos originarios de Jordania.  
Además, en 2011, los productos agrícolas y los pr oductos industriales habían representado un 15 y un 
85% del total del comercio bilatera l, respectivamente.  Teniendo en cuenta las prioridades sectoriales 
de Turquía y la importante participación de la industr ia en el total del comercio bilateral, se había 
hecho más hincapié en la liberalización de los pro ductos industriales que en la de la agricultura.  
Como resultado, en la fecha de entrada en vigor del Acuerdo, un 97,5% del valor de las importaciones 
efectivas procedentes de Jordania habían quedado exen tas de derechos.  Por lo tanto, al alcanzar casi 
el 100% de cobertura del comercio efectivo,  el Acuerdo había creado un muy buen cauce que 
abarcaba y facilitaba "lo esencial de los intercambios  comerciales" entre las Partes.  Además, Turquía 
había otorgado preferencias a Jordania respecto de los productos agropecuarios mediante la 
eliminación de los derechos aduaneros sobre las importaciones, de forma ilimitada o como parte de contingentes arancelarios estacionales.  Por otra pa rte, dado que el proceso de incremento de la 
liberalización era de carácter abierto, en el C onsejo de Asociación se examinarían otras posibilidades 
de otorgar nuevas concesiones mutuas en la esf era del comercio de productos agropecuarios de 
conformidad con el ar tículo 12 del Acuerdo. 
12. Los resultados iniciales positivos del Acuerdo ya er an apreciables.  Para el período de enero a 
septiembre de 2012, el volumen del comercio bila teral entre las Partes había aumentado un 49% en 
comparación con el año anterior, y en 2012 había ascendido a 647 millones de dólares EE.UU.  Las exportaciones de Turquía a Jordania habían aumentado un 49% y las importaciones procedentes 
de Jordania también habían aumentado un 48% en el  mismo período.  Estas cifras reflejaban tasas de  WT/REG294/M/1 
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  crecimiento mucho más elevadas que las tasas general es de crecimiento de las exportaciones, que eran 
del orden del 14%. 
13. Turquía agradeció a sus colegas de Jordania y al personal de la Secretaría su apoyo y su 
estrecha cooperación en la preparación de la presenta ción fáctica.  También agradeció a los Miembros 
sus preguntas y su interés. 
14. El representante de Jordania celebró la oport unidad de presentar el Acuerdo por el que se 
establecía una zona de libre comercio entre Jordan ia y Turquía para su examen.  Esperaba que la 
información básica sobre el Acuerdo facilitada en  el modelo uniforme y la declaración conjunta 
introductoria de la delegación de Tu rquía permitieran a los  Miembros avanzar en la parte fáctica del 
examen.  Jordania atribuía gran importancia al sist ema multilateral de comercio y a los principios de 
la OMC, así como a los acuerdos comerciales regiona les, que integraban a lo s países en desarrollo en 
la economía mundial.  Jordania y Turquía manten ían desde hacía tiempo unas excelentes relaciones 
económicas bilaterales.  El Acuerdo, que había en trado en vigor en 2011, había institucionalizado los 
vínculos económicos bilaterales y promovido un aume nto de las corrientes de comercio e inversión 
entre ambos países. 
15. El Acuerdo tenía un alcance muy amplio y libe ralizaba sustancialmente el comercio de 
mercancías de conformidad con el artículo XXIV del GATT.  Establecía normas claras, transparentes y mutuamente ventajosas para el comercio a fin de  que las empresas pudieran realizar libremente sus 
transacciones, utilizar los recursos de manera efic iente y tomar con certidumbre decisiones en materia 
de planificación.  Estaba destinado a reforzar a ún más los vínculos comerciales y económicos entre 
los dos países con miras a elevar el nivel de vida y promover el crecimiento económico, las 
oportunidades de inversión y el empleo y, finalm ente, aumentar la capacidad y la competitividad 
internacional de las mercancías procedentes de ambos países.  
16. El Acuerdo reconocía también que  Jordania aún estaba en fase  de desarrollo y se enfrentaba a 
retos especiales.  La liberalización gradual a lo la rgo del período transitorio de 12 años permitía una 
intensificación progresiva de las relaciones económ icas, a la vez que dejaría un margen de tiempo 
suficiente para mejorar la competitividad de lo s diferentes sectores económicos e industriales de 
Jordania y daría a los exportadores nacionales la posibilidad de adaptarse a las nuevas exigencias. 
17. Desde la fecha de entrada en vigor del Acuerdo, el volumen de comercio entre ambos países 
había aumentado claramente.  Durante 2011, las expor taciones totales de Jordania a Turquía habían 
ascendido a 98,1 millones de dólares EE.UU., lo que re presentaba un aumento del 52%, frente al año 
anterior.  Por otra parte, en 2011, las importaci ones de Jordania procedentes de Turquía habían 
alcanzado la cifra de 548,9 millones de dólares EE.UU., lo que ubicaba a Turquía entre los 
exportadores más importantes a Jordania. 
18. En resumen, el Acuerdo complementaba la po lítica de comercio exterior de Jordania, que 
estaba basada en los principios de la apertura ec onómica y la integración en una economía mundial en 
rápido proceso de globalización.  Esa política incorporab a la visión positiva que tenía el país de las 
asociaciones económicas como necesarias para velar por los intereses mutuos y obtener dividendos 
justos.  Jordania había logrado enormes avances en  la liberalización económica y comercial y además 
reforzado los mecanismos y el funcionamiento de una economía orientada al mercado.  Esto había 
sido posible gracias a un proceso de intensas reformas que propiciaron un entorno reglamentario moderno y adecuado para la actividad empresarial e inversora. 
19. Jordania estaba dispuesta a aclarar cualquier pregunta u observación de los Miembros del 
Comité y facilitaría más respuestas por escrito si fuera necesario.  El representante señaló a los 
Miembros el sitio Web de Jordania en que podía n consultarse las listas de eliminación arancelaria, 
que era el siguiente:  http://www.mit.gov.jo/ . WT/REG294/M/1 
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  20. Los Estados Unidos agradecieron a las Partes y a la Secretaría por haber preparado la 
información que permitía a los Miembros examinar el Acuerdo.  Señalaron a la atención de los 
Miembros varios cuadros y anexos de la presentación  fáctica, entre ellos, los cuadros III.1A y 1B y 
los cuadros AI.1 y AI.2 del anexo I.  Según los da tos contenidos en ellos, en virtud del Acuerdo, 
Turquía suprimía los derechos sobre el 82% de t odas las líneas arancelarias que abarcaban el 97,5% 
de las importaciones procedentes de Jordania.  No obstante, mientras que el Acuerdo dejaba exentas 
de derechos al 95,2% de las líneas arancelarias de  productos industriales, éste solo era el caso con 
respecto al 16,3% de las líneas arancelarias de produc tos agrícolas.  Jordania suprimía los aranceles 
sobre el 88,9% de todas las líneas arancelarias, lo que abarcaba el 86,2% de las importaciones procedentes de Turquía.  No obstante, solo el 37, 7% de las líneas arancelar ias de productos agrícolas 
quedaban exentas de derechos en virtud del Acuerdo.  Como había señalado la delegación de Turquía 
y como constaba en los documentos de preguntas y respuestas, las Partes consideraban que la 
prescripción relativa a lo esencial de los intercambios comerciales se había cumplido, ya que en la fecha de entrada en vigor del Acuerdo había queda do exento de derechos un número de líneas que 
representaba el 97,5% de las importaciones totales de Turquía procedentes de Jordania y un número 
de líneas que representaba el 86,2% de las importaci ones totales de Jordania procedentes de Turquía 
siete años después de dicha fecha quedaría exento de derechos.  Este argumento pasaba por alto el 
hecho de que una liberalización inconclusa podía impedi r intercambios comerciales que de otro modo 
se producirían, así como el crecimiento del comerc io entre las Partes que se derivaría de un acuerdo 
que eliminara los aranceles en todos los sectores de la economía.  Las Partes señalaron también que 
examinarían la posibilidad de incluir más productos agr opecuarios en el futuro.  Sin embargo, a juicio 
de los Estados Unidos, era posible utilizar cláusulas de reencuentro imprecisas para disimular el hecho 
de que la aplicación plena de los compromisos efect ivamente acordados de hecho por las Partes no 
daba cumplimiento a la prescripción relativa a lo  esencial de los intercambios comerciales. 
21. La representante de Colombia agradeció a Tur quía y Jordania la presentación del Acuerdo y 
las respuestas y preguntas presentadas el 8 de noviembre.  Las respuestas se habían enviado a la 
capital y la representante no tenía preguntas complementarias. 
22. El representante de la Unión Europea agradeci ó a Jordania y Turquía por su presentación de 
un acuerdo trascendental entre dos de sus impor tantes interlocutores económicos, con quienes 
mantenía estrechos vínculos en el contexto de los acuerdos de asociación euromediterráneos. 
23. El representante de Turquía dio las gracias a los Estados Unidos por su pregunta.  Era cierto 
que el Acuerdo había logr ado un nivel mucho más elevado de co mpromisos de liberalización para los 
productos industriales que para la agricultura.  Tambié n era cierto que la agricultura solo representaba 
un 5% del comercio de Turquía con Jordania y que un 95% del comercio efectivo entre ambos países 
afectaba a los productos industriales.  Las Partes cons ideraban que habían cumplido el criterio de la 
cláusula relativa a lo esencial de los intercambios  comerciales al incluir ambos sectores en el Acuerdo 
y lograr una liberalización de casi un 98% del comercio  efectivo.  Como se había mencionado, si bien 
las importaciones mundiales habían descendido en un 3%, las importaciones pro cedentes de Jordania 
habían aumentado casi un 50%.  Turquía solicitó a los Estados Unidos o a cualquier otro Miembro que presentaran una evaluación clara de la cláusula o la jurisprudencia relativa a lo esencial de los 
intercambios comerciales que ay udara a dilucidar cuál era el porcentaje al que correspondería 
realmente lo esencial de todos los intercambios co merciales con respecto al total del comercio o la 
cobertura de líneas arancelarias.  WT/REG294/M/1 
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  24. El Presidente dijo que el examen de los aspect os del Tratado de Libre Comercio entre Turquía 
y Jordania relativos a las mercancías había permitid o al Comité aclarar una serie de cuestiones y que 
el debate oral sobre el Acuerdo podía darse por  concluido de conformida d con el párrafo 11 del 
Mecanismo de Transparencia.  Se invitó a las delegaciones que desearan formular preguntas 
complementarias a que enviaran comunicaciones escritas a la Secretaría antes del 27 de noviembre 
de 2012 y se pidió a las Partes que presentaran sus respuestas por escrito a más tardar el  11 de diciembre de 2012.  Con arreglo al párrafo 13  del Mecanismo de Transparencia, todas las 
comunicaciones escritas, así como el acta de la pres ente reunión, se distribuirían prontamente en todos 
los idiomas oficiales de la OMC y se darían  a conocer en el sitio Web de la OMC. 
25. El Comité tomó nota de las observaciones formuladas. 
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