G/VAL/W/296  
 
3 de noviembre de 2016  
(16-6034) Página: 1/4 
Comité de Valoración en Aduana  Original: español  
 
  NOTIFICACI ÓN DE CONFORMIDAD CON EL ART ÍCULO 22 DEL  
ACUERDO RELATIVO A LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO VII  
DEL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES  
ADUANEROS Y COMERCIO DE 1994  
COLOMBIA  
Respuestas a la Pregunta s de los Estados Unidos  formuladas  a Colombia en 
relación  con el documento G/VAL/W/ 290 
La siguiente comunicación, de fecha 31 de octubre  de 2016, se distribuye a petición de las 
delegaciones de  Colombia . 
_______________  
Colombia agradece a los países de Canadá y Honduras  por sus preguntas relacionadas con las 
notificaciones contenidas en el documento G/VAL/W/290 (PRECIOS DE REFERENCIA Y BANCOS DE 
DATOS) y procede a responderlas de acuerdo al siguiente orden:  
Precios de referencia  
Pregunta 1:  
En Canadá y Honduras ven con preocupación que Colombia utilice precios  de referencia 
para determinar el valor en aduana.  Esta práctica se menciona en varios instrumentos 
jurídicos de Colombia, como la Decisión Nº 571, las Resoluciones Nos 1456 y 1684 
(legislación de la Comunidad Andina) y el Decreto Nº 111 del Ministerio de  Hacienda 
(legislación colombiana).  Nos preocupa la falta de transparencia y la posibilidad de que 
las prácticas aduaneras de Colombia sean incompatibles con el Acuerdo sobre Valoración 
en Aduana. Observamos disposiciones relativas al establecimiento de p recios de 
referencia en los artículos 2 k), 48.1, 48.3 b) y 55 de la Decisión Nº 571 (anexo 1) de la 
Comisión de la Comunidad Andina.   Los artículos 5, 6, 7, 9, 12, 13 y 17 de la Resolución 
Nº 1456 (anexo 5) de la Comisión de la Comunidad Andina demuestran  asimismo que las 
autoridades aduaneras colombianas recurren a "precios de referencia" para determinar 
el valor en aduana en "casos especiales de valoración aduanera".  Señalamos que el 
Acuerdo sobre Valoración en Aduana no permite el uso de valores mínimo s, arbitrarios o 
ficticios para determinar el valor en aduana.  En caso de emplear precios de referencia, 
procedimiento que está permitido únicamente como instrumento de gestión de riesgos, 
todo Miembro de la OMC debe tener en cuenta las obligaciones contr aídas en el marco 
del Acuerdo sobre Valoración en Aduana.  En la introducción general de dicho Acuerdo se 
precisa que la valoración en aduana ha de ser "un sistema equitativo, uniforme y neutro 
de valoración en aduana de las mercancías que excluya la utili zación de valores 
arbitrarios o ficticios" y que "la base para la valoración en aduana de las mercancías 
debe ser en la mayor medida posible su valor de transacción", as í como que 
"la determinación del valor en aduana debe basarse en criterios sencillos y equitativos 
que sean conformes con los usos comerciales y que los procedimientos de valoración 
deben ser de aplicación general, sin distinciones por razón de la fuente de suministro".  
a) ¿De qué manera emplea Colombia precios de referencia para determinar el valor 
en aduana?  G/VAL/W/296  
 
- 2 - 
 
  Respuesta:  
En primer lugar, es importante mencionar que el Gobierno Colombiano mediante documento 
G/VAL/N/1/COL/3 de fecha 26 de agosto de 2014 notificó a los demás Países Miembros de la OMC 
la aplicación de la Decisión Nº 571 de 2003 de la Comisión de la Comunidad Andina y las 
Resoluciones Nos 1456 de 2012, 1239 de 2009, y 1684 de 2014, atendiendo las obligaciones 
derivadas del artículo 12 del Acuerdo sobre Valoración de la OMC (en adelante el Acuerdo) con 
arreglo a lo dispuesto en el artículo X del GATT DE 1994.  
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 17 del Acuerdo y el artículo 17 de la Decisión 
Nº 571 de la Comisión de la Comunidad Andina y con el propósito de fundamentar las dudas que 
se puedan generar sobre la exactitud y ve racidad del valor declarado por la mercancía importada, 
Colombia elabora listas de precios para mercancías importadas idénticas o similares, las cuales 
sirven como una herramienta de apoyo a los funcionarios que ejercen el control simultáneo.  
Estas listas  se alimentan con información proveniente de importaciones realizadas a Colombia y/o 
de las listas de precios para la exportación al país de mercancía idéntica o similar, que suministra 
el vendedor al importador/comprador y éste último a la autorid ad aduan era competente. 
Después  del estudio y análisis respectivo, se incorporan como parte del Sistema de Administración 
de Riesgos -SAR.  
No obstante, en Colombia no se determina el valor en aduana con base en los precios de 
referencia, ya que estos  son tomados sólo con carácter indicativo durante el control simultáneo y 
no conllevan al rechazo o reemplazo del valor de transacción. En esta etapa de control, el 
importador tiene la oportunidad de aportar información o pruebas complementarias para 
demostrar que el v alor declarado representa la totalidad del valor realmente pagado o por pagar 
por la mercancía importada o, corregir de manera libre y voluntaria su declaración aduanera de 
importación con el precio real de negociación o, por el contrario constituir una ga rantía, para 
luego, en cualquiera de estos eventos, retirar las mercancías mientras la autoridad aduanera le 
determina el valor en aduana de la mercancía importada en la etapa de control posterior.  
En la etapa de control posterior, cuando agotado el recorr ido por todos los métodos de valoración 
no haya sido posible determinar el valor en aduana, ni aún, aplicando con flexibilidad los requisitos 
de los métodos establecidos del artículo 1 al 6 de que trata el artículo 7 del Acuerdo sobre 
Valoración de la OMC,  entonces como último recurso, en virtud  de criterios razonables 
compatibles con los principios y disposiciones del Acuerdo, el valor en aduana se podrá determinar 
partiendo de un precio de referencia de mercancía idéntica o similar a la que se va a valor ar, 
siempre que no contraríe lo dispuesto en el artículo 7.2 del Acuerdo.  
En este último evento, es importante mencionar que en la práctica, no se llega a determinar valor 
en aduana partiendo de un precio de referencia, pues en la medida de lo posible se hace a través 
del método del valor de transacción o de alguno de los métodos secundarios.   
En lo relacionado con "casos especiales " de que trata la Resolución Andina 1456, la opción de 
determinar el valor en aduana a partir de un precio de referencia para  mercancía idéntica o 
similar, es precisamente en desarrollo del "último recurso " prescrito por el artículo 7 del Acuerdo, 
por cuanto en esos casos especiales, generalmente no existe una venta, como tampoco un pago o 
transferencia de la propiedad de la mer cancía; caso en el cual se puede optar por criterios 
razonables compatibles con los principios y condiciones del Acuerdo, entre ellos, los precios de 
referencia para mercancías idénticas o similares a la que se va a valorar, siempre que no 
contraríen lo pr evisto en el artículo 7.2 del Acuerdo.    
En conclusión, los precios de referencia que se utilizan como indicador de riesgo cuando se 
generan duda sobre el valor declarado durante la etapa de control simultáneo, no son valores 
ficticios o arbitrarios por c uanto surgen de operaciones reales de importación y/o de listas de 
precios de mercado para la exportación a Colombia de mercancías idénticas o similares a las que 
están siendo valoradas, los cuales no reemplazan el valor de transacción y el importador tien e 
varias opciones para solucionar la controversia o duda razonable generada por la autoridad 
aduanera durante la etapa de control simultáneo, con fundamento en los precios para así poder 
liberar sus mercancías, mientras en el control posterior se le determ ina el valor en aduana 
definitivo, como reza el artículo 13 del Acuerdo.   G/VAL/W/296  
 
- 3 - 
 
  b)  ¿Podría Colombia explicar de qué modo esas son prácticas compatibles con los 
métodos de valoración en aduana establecidos en el Acuerdo?  
Respuesta:  
Para determinar el valor en aduana de la mercancía importada siempre se parte de  los métodos 
de valoración previstos en el Acuerdo. Tal como se indicó antes, los precios de referencia son sólo 
un indicador o instrumento de riesgo durante la etapa de control simultáneo; excepcionalme nte y 
durante el control posterior, como último recurso, después de haber agotado todos los métodos, 
pueden ser útiles como punto de partida para determinar el valor en aduana de las mercancías 
importadas en virtud de criterios razonables compatibles con l os principios y disposiciones del 
Acuerdo que no contrarían lo señalado en el artículo 7.2 del mismo.  
Por tanto, el uso de precios de referencia resulta una práctica compatible con los instrumentos de 
riesgo para generar la duda razonable en el control si multáneo y en el control posterior, acorde 
con los preceptos del artículo 7 del Acuerdo sobre Valoración de la OMC como último recurso, por 
cuanto no se trata de valores arbitrarios o ficticios por las razones indicadas en la respuesta 
anterior.  
Bancos de datos  
Pregunta 2:  
Según entendemos, Colombia registra sus precios de referencia en "bancos de datos", 
que son repositorios de información sobre precios. En las Directrices relativas a la 
elaboración y la utilización de una base de datos nacional de valorac ión que funcione 
como instrumento de evaluación de riesgos de la Organización Mundial de Aduanas 
(OMA) consta que el uso de información almacenada en bases de datos está permitido 
únicamente con fines de gestión de riesgos, pero no se permite su uso como v alores de 
sustitución del valor declarado de las mercancías importadas o como mecanismo para 
establecer precios mínimos para la valoración en aduana, tal como se indica en el 
Acuerdo sobre Valoración en Aduana. Tampoco debe usarse como sustituto de otros 
procedimientos, como los controles a posteriori, a fin de comprobar la veracidad o 
exactitud del valor declarado.  El empleo de dichos "bancos de datos" se menciona en el 
artículo 25 de la Decisión Nº 571 de la Comisión de la Comunidad Andina, así como en 
los artículos 237 y 475 del Decreto Nº 111 del Ministerio de Hacienda.  
a) ¿De qué modo emplea Colombia los "bancos de datos" de precios de referencia?  
Respuesta:  
Atendiendo las directrices impartidas por la OMA y en desarrollo del artículo 25 de la Decisió n 
Andina 571, Colombia ha conformado una incipiente base de precios de referencia que hace parte 
del Sistema de Administración del Riesgos -SAR de la Dirección de Impuestos y Aduanas 
Nacionales, desde la cual, durante la etapa de control simultáneo, se gene ran las alertas respecto 
de valores declarados por debajo de los precios de referencia y con base en esto se generan las 
controversias o dudas razonables frente al valor declarado por las mercancías importadas que 
están surtiendo el proceso de desaduana mi ento; dudas que se resuelven en la forma indicada en 
la primera respuesta.  
b) ¿Podría Colombia explicar de qué modo esas prácticas, que conllevan el uso de un 
precio de referencia para determinar el valor en aduana de las mercancías 
importadas, son compati bles con las prescripciones del Acuerdo sobre Valoración 
en Aduana y de las Directrices de la OMA?  G/VAL/W/296  
 
- 4 - 
 
  Respuesta:  
Tal como se indicó en párrafos anteriores, Colombia para determinar el valor en aduana de las 
mercancías utiliza las técnicas de valoración compa tibles con las prescripciones del Acuerdo de la 
OMC y los precios de referencia sólo los utiliza como instrumento o indicador de riesgo conforme a 
directrices de la OMA.  
__________