WT/MIN(17)/13  
5 de diciembre  de 2017 
(17-6686) Página: 1/4 
Conferencia Ministerial  
Undécimo período de sesiones  
Buenos Aires, 10 -13 de diciembre de 2017   
 
  
APLICACIÓN DE LOS ELEMENTOS DE LA CUESTIÓN DEL ALGODÓN  
RELACIONADOS CON EL COMERCIO  
INFORME DE SITUACIÓN PRESENTADO POR EL DIRECTOR GENERAL  
A LA UNDÉCIMA CONFERENCIA MINISTERIAL  
1.  En el párrafo 16 de la Decisión Ministerial de Nairobi relativa al algodón ( WT/MIN(15)/46 -
WT/L/981), adoptada por los Miembros en diciembre de  2015, se invita al Director General a que 
informe a la Undécima Conferencia Ministerial sobre los progresos realizados en la aplicación de los 
elementos relacionados con el comercio de la Decisión de Nairobi . El presente informe, elaborado 
en cumplimiento de dicho mandato, se remite a los Ministros por conducto del Consejo General 
para su examen en la Undécima Conferencia Ministerial . El informe abarca : 1) los debates 
específicos sobre los nuevos hechos pertinentes relacionados con el comercio en el sector del 
algodón previstos en la s Decisi ones de Bali  y de Nairobi ; y 2) la situación de las negociaciones 
sobre el algodón . Este informe  es continuación de l anterior informe de situación sobre la aplicación 
de los elementos de la cuestión del algodón relacionados con el comercio  (WT/MIN(15)/12) que 
presenté en cumplimiento del párrafo 11 de la Decisión Ministerial de Bali relativa al algodón 
(WT/MIN(13)/41 -WT/L/916) , y complementa mis informes periódicos sobre los aspectos de la 
cuestión del algodón relativos a la asistencia para el desarrollo . 
DEBATES ESPECÍFICOS SOBRE LOS NUEVOS HECHOS P ERTINENTES RELACIONADOS CON 
EL COMERCIO EN EL SECTOR DEL ALGODÓN  
2.  De conformidad con la Decisión Ministerial de  Nairobi relativa al algodón, des de 2016 han 
tenido lugar cuatro debates específicos sobre los nuevos hechos pertinentes relacionados con el 
comer cio en el sector del algodón.1 
3.  Estos debates específicos se celebraron en el marco  del Comité de Agricultura en Sesión 
Extraordinaria , coincidiendo con el Mecanismo del marco consultivo del Director General sobre los 
aspectos de la cuestión del algodón rel ativos al desarrollo con ocasión de un "Día del Algodón" de 
la OMC . 
4.  Los Miembros acogieron con agrado la celebración de estos debates específicos por tratarse de 
pasos concretos en la aplicación de las Decisiones de Bali y de Nairobi sobre el algodón . 
Reconocieron que los debates específicos, aunque constituían un proceso aparte de las 
negociaciones , brindaban una buena ocasión para intercambiar opiniones sobre las políticas 
comerciales en el sector del algodón desde la perspectiva de la OMC y para informar  las 
negociaciones en curso sobre el algodón . 
5.  Para los debates específicos se contó con documentos de antecedentes elaborados por la 
Secretaría2 que contenían información fáctica y datos recopilados a partir de las notificaciones y 
otras comunicaciones pre sentadas por los Miembros a la OMC sobre subvenciones a la exportación, 
ayuda interna y acceso a los mercados, con inclusión de medidas arancelarias y no arancelarias . 
                                                
1 1º de julio de  2016, 23 de noviembre de  2016, 24 de julio de  2017 y 17 de noviembre de  2017. Los 
informes del Presidente sobre las tres primeras reuniones figuran en los documentos TN/AG/34 -TN/AG/SCC/6, 
de fecha 13 de septiembre de  2016; TN/AG/35 -TN/AG/SCC/7 , de fecha 26 de enero de  2017; y TN/AG/36 -
TN/AG/SCC/8, de fecha 29 de septiembre de  2017. El informe del Presidente sobre el debate específico 
del 17 de noviembre de  2017 se distribuirá próximamente . 
2 TN/AG/GEN/34 -TN/AG/SCC/GEN/13 y sus revisiones y adic iones.  WT/MIN(17)/13  
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  En respuesta a las peticiones y sugerencias formuladas por los Miembros, los documentos de 
antecedentes de la Secretaría se revisaron para incluir información adicional sobre los nuevos 
hechos pertinentes en materia de política mediante un cuestionario, así como información 
pertinente sobre los mercados del algodón y las políticas relativas a  este sector que figura en los 
informes de los exámenes de las políticas comerciales . De conformidad con la Decisión Ministerial 
de Nairobi relativa al algodón, los documentos de antecedentes contenían también un nuevo 
addendum con datos sobre el acceso a los mercados para los productos relacionados con el 
algodón, enumerados en el Anexo de dicha Decisión . 
6.  A partir del segundo debate específico, los Miembros tuvieron también la oportunidad de 
escuchar presentaciones del Comité Consultivo Internacional del Algodón (CCIA) sobre las 
tendencias del comercio y del mercado del algodón a nivel mundial, así como sob re la evolución 
reciente de las medidas de los G obiernos en favor del algodón . El CCIA informó asimismo  a los 
Miembros acerca de su participación en la labor que se estaba realizando en relación con los 
certificados electrónicos como  ePhyto  para facilitar las transacciones  y los envío s de algodón . 
7.  En los debates específicos celebrados los días 24 de julio y 17 de noviembre de 2017, la 
Secretaría de la OMC y el Centro de Comercio Internacional (ITC) presentaron un proyecto 
conjunto destinado a la creación  de un portal dedicado al algodón, que sería un punto de acceso 
único que contendría toda la información específica relativa al algodón disponible en las distintas 
bases de datos de la OMC y el ITC sobre el acceso a los mercados, las estadísticas comerciales,  los 
contactos comerciales por países, etc. E ste proyecto se elaboró en respuesta a i) una sugerencia 
hecha por los Cuatro del Algodón3 en la reunión de la Cuadrilateral Plus celebrada el 16 de junio 
de 2017, y ii) el llamamiento de los Cuatro del Algodón a que se reflexionara sobre la manera de 
mejorar la calidad y la accesibilidad de la información relativa al acceso a los mercados del 
algodón . Los Cuatro del Algodón y otros Miembros acogieron con satisfacción el  "Portal del 
Algodón"  propuesto , por considera rlo una nueva plataforma en línea útil para proporcionar a los 
comerciantes de algodón información fácil de consulta r. La puesta en marcha  oficial del Portal del 
Algodón tendrá lugar en Buenos Aires durante la Undécima Conferencia Ministerial . 
8.  En el debate específico del 17 de noviembre de 2017, el Presidente tomó nota de que ningún 
Miembro había solicitado la modifica ción de  la lista de productos relacionados con el algodón  anexa 
a la Decisión Ministerial de Nairobi , con arreglo a lo dispuesto en  el párrafo 5 de dicha Decisi ón. 
NEGOCIACIONES  
9.  Los Miembros y, en particular, los Cuatro del Algodón  acogieron con satisfacción la Decisión 
Ministerial de Nairobi relativa al algodón por ser un alentador paso adelante en las esferas del 
acceso a los mercados y la competencia de las exportaciones, así como por lo que se refiere a  los 
aspectos relacionados con el desarrollo . Señalaron que el seguimiento de la aplicación de la 
Decisión seguiría siendo una prioridad . No obstante, lamentar on la falta de resultados en el pilar 
de la ayuda interna.  
10.  En el informe que presentó en la reunión informal del Comité de Negociaciones Comerciales 
celebrada el 25 de julio de 2017, el Presidente dijo lo siguiente : "La mayoría de los Miembros 
reiteraron su respaldo al logro de un resultado significativo y específico en relación con la ayuda 
interna al algodón [en la Undécima Conferencia Ministerial], pero unos pocos participan tes hicieron 
constar su falta de optimismo ante las perspectivas de las negociaciones globales . Varios 
participantes también destacaron el vínculo con la negociación global sobre la ayuda interna ". 
11.  Desde  Nairobi , las negociaciones sobre el algodón han teni do lugar en los formatos clásicos de 
la Cuadrilateral del Algodón Plus -"Cuadrilateral Plus"4-, en el contexto del Comité de Agricultura 
en Sesión Extraordinaria . 
                                                
3 Benin, Burkina Faso, el Chad y Malí.  
4 Cuatro del Algodón, la Argentina, Australia, el Brasil, China, Colombia,  los Estados Unidos , la India,  el 
Pakistán  y la Unión Europea . WT/MIN(17)/13  
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  12.  El 11 de octubre de 2017, los Cuatro del Algodón presentaron una propuesta de Decisión 
Ministerial relativa al  algodón .5 Varias otras comunicaciones sobre la ayuda interna también 
incluyen sugerencias concretas sobre la ayuda interna al algodón .6 Los participantes tuvieron la 
oport unidad de exami nar las diversas propuestas sobre la mesa . La ayuda interna al algodón es la 
cuestión central y la más controvertida, y las opiniones sobre lo que podría constituir un posible 
resultado en esta esfera siguen siendo ampliamente divergentes . 
13.  Aunque todos los Miembros reconocen el mandato ministerial de tratar la cuestión del algodón 
ambiciosa, rápida y específicamente, muchos consideraban que no sería posible establecer nuevas 
disciplinas sobre los pagos directos del compartimento verde para lo s productores de algodón en la 
Undécima Conferencia Ministerial, como sugerían los Cuatro del Algodón . Algunos Miembros 
opinaban que esa no era una perspectiva realista por el momento, mientras que otros se oponían 
a esa propuesta por motivos más fundament ales. 
14.  En lo concerniente a la ayuda causante de distorsión del comercio destinada al algodón , varios 
Miembros son partidarios de  establecer  un límite de esa ayuda expresado como porcentaje del 
valor de la producción de algodón . Otros Miembros insisten en la necesidad de abordar  primero la 
ayuda otorgada al algodón  y comprendida en la MGA , por encima del nivel de minimis . La 
propuesta de los Cuatro del Algodón suscitó diversas preguntas de algunos Miembros , mientras  
que para otros era también demasiado ambi ciosa en el actual contexto global de las 
negociaciones . 
15.  Los Cuatro del Algodón recordaron las penurias que padec ían los productores de algodón en 
diversas partes del mundo y señalaron que su propuesta reflejaba plenamente el mandato de 
la OMC relativo al algodón y la necesidad de abordar todas las subvenciones de larga data 
causantes de distorsión del comercio que afectaban al sector del algodón . Los Cuatro del Algodón 
también pidieron una negociación basada en cifras para comparar los diferentes niveles d e ayuda y 
de recorte de las subvenciones al algodón comprendidas en los distintos compartimentos que 
resultarían de las diversas propuestas actualmente debatidas . El Presidente y varios Miembros 
volvieron a pedir que se presentaran datos recientes y actual izados sobre las políticas y los niveles 
de ayuda de los Miembros, especialmente en el caso de la ayuda interna . 
16.  Al menos una delegación manifestó  su profundo escepticismo respecto del logro de cualquier 
posible resultado  sustantivo sobre la ayuda interna destinada al algodón habida cuenta del clima 
general de las negociaciones , e invitó a los participantes a que  reconocieran es e estancamiento y  
pusieran  su atención  en un posible programa de trabajo posterior a la Undécima Conferencia 
Ministerial en el que pudiera incluirse el algodón . 
17.  En cuanto a los otros elementos de la cuestión del algodón -acceso a los mercados, 
competencia de las exportaciones, aplicación y seguimiento, y asistencia para el desarrollo - los 
Miembros reafirmaron que la Decisión de Nairob i seguía siendo pertinente a ese respecto . La 
mayoría de las delegaciones estaba de acuerdo en que ese hecho podía reconocerse en un 
resultado sobre el algodón en la Undécima Conferencia Ministerial, como proponían los Cuatro del 
Algodón en los párrafos 10  a 13 del documento TN/AG/GEN/46, sin perjuicio de posibles 
modificaciones menores destinadas a actualizar las referencias a diversos plazos establecidos en la 
Decisión de Nairobi, así como a incluir una referencia a la próxima puesta en marcha de un Porta l 
del Algodón conjunto de la OMC y el ITC . 
18.  Esta última información sobre  la situación de las negociaciones relativas al algodón figura  
en el informe del Presidente al Comité de Negociaciones Comerciales distribuido con la 
signatura  TN/AG/37/Rev.1.  
                                                
5 TN/AG/GEN/46 -TN/AG/SCC/GEN/18.  
6 Entre esas propuestas figuran la prese ntada por el Brasil, la Unión Europea, Colombia, el Perú y el 
Uruguay (JOB/AG/99); la comunicación de la delegación de Benin en nombre del Grupo de PMA (JOB/AG/90); 
la comunicación de Guyana en nombre del Grupo ACP (JOB/AG/112); y la propuesta de la Argent ina 
(JOB/AG/120).  WT/MIN(17)/13  
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  2  CONCLUSI ÓN 
19.  Los Miembros siguen reconociendo la importancia vital del algodón, en particular para los PMA 
y para varias economías en desarrollo, especialmente en África . Por esta razón, la cuestión del 
algodón sigue estando en el núcleo de nuestra labor en la OMC . Los debates específicos en torno a 
los aspectos de la cuestión del algodón relacionados con el comercio  han continuado enriqueciendo  
la labor relativa al algodón . Me complace ver una evolución positiva a ese respecto, en particular la 
creación de un Portal  del Algodón conjunto de la OMC y el ITC. Espero con interés su puesta en 
marcha en Buenos Aires.  
20.  En cuanto a las negociaciones sobre el algodón , todos los Miembros reconocen el mandato, 
acordado hace más de 13 años, de tratar la cuestión del algodón "ambi ciosa, rápida y 
específicamente, dentro de las negociaciones sobre la agricultura" . La ayuda interna al algodón 
sigue siendo la cuestión central y la más controvertida en las negociaciones sobre el algodón . 
Lamento la falta de progresos registrada en esta esfera hasta la fecha y confío en que los 
Miembros puedan avanzar en la cuestión del algodón, en particular en lo referente a la ayuda 
interna al algodón, en la Undécima Conferencia Ministerial y después de ella . 
 
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