WT/COMTD/89  
 
2 de diciembre  de 2016 
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Comité de Comercio y Desarrollo    
 
  EVALUACIÓN EXTERNA D E LA ASISTENCIA TÉCN ICA RELACIONADA  
CON EL COMERCIO PRES TADA POR LA OMC  
Informe Final  
31 de octubre de 2016 
El Informe Final de la evaluación externa de la asistencia  técnica relacionada con el comercio 
prestada por la OMC ha sido elab orado por Saana Consulting bajo su propia responsabilidad. El 
Comité Directivo de la Evaluación Externa ha determinado su conformidad con el mandato 
adoptado para la evaluación externa y con el Informe Inicial de Saana.  
 
El Informe Final se distribuye a lo s Miembros para  que lo examinen.  
 
La Respuesta de la Administración a la evaluación externa se facilitará en breve a los Miembros 
con la signatura WT/COMTD/90.  
 WT/COMTD/89  
 
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  Índice  
Lista de anexos  ................................ ................................ ................................ ...................  3 
Lista de recuadro s, gráficos y cuadros  ................................ ................................ ...................  3 
Siglas  ................................ ................................ ................................ ................................  4 
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  5 
1  INTRODUCCIÓN, ANTECEDENTES Y ESTRUCTURA DEL INFORME  ................................  11 
2  OBJETIVO, ALCANCE Y CONTEXTO DE LA EVALUACIÓN  ................................ ..............  12 
3  COMPRENDER LAS ACTIVIDADES Y LA CARTERA DE ASISTENCIA TÉCNICA DE 
LA OMC  ................................ ................................ ................................ ..........................  15 
4  METODOLOGÍA, PROCESO Y LIMITACIONES DE LA EVALUACIÓN  ...............................  19 
5  CONSTATAC IONES DE LA EVALUACI ÓN DE LA ATRC DE LA OMC EN RELACIÓN 
CON LAS PREGUNTAS PA RA LA EVALUACIÓN  ................................ ................................ . 23 
5.1  Pertinencia  ................................ ................................ ................................ ................  23 
5.2  Eficacia  ................................ ................................ ................................ .....................  33 
5.3  Eficiencia  ................................ ................................ ................................ ...................  48 
5.4  Sostenibilidad  ................................ ................................ ................................ ............  58 
5.5  Repercusiones  ................................ ................................ ................................ ............  61 
6  EVALUACIÓN ESPECÍFIC A DEL FONDO FIDUCIAR IO GLOBAL DEL PROGRA MA 
DE DOHA PARA EL DESA RROLLO  ................................ ................................ ....................  66 
6.1  Flexibilidad  ................................ ................................ ................................ ................  66 
6.2  Eficacia del Fondo  ................................ ................................ ................................ ....... 66 
6.3  Tendencias y controles en la financiación  ................................ ................................ ....... 69 
6.4  Conclusión  ................................ ................................ ................................ .................  69 
7  CONCLUSIONES Y ENSEÑ ANZAS  EXTRAÍDAS  ................................ .............................  70 
7.1  Pertinencia  ................................ ................................ ................................ ................  70 
7.2  Efectividad  ................................ ................................ ................................ .................  71 
7.3  Eficiencia  ................................ ................................ ................................ ...................  73 
7.4  Sostenibilidad  ................................ ................................ ................................ ............  75 
7.5  Reper cusiones  ................................ ................................ ................................ ............  76 
8  RECOMENDACIONES ................................ ................................ ................................ ... 76 
8.1  Se recomienda a los Miembros y al personal directivo superior de la OMC:  ........................  76 
8.2  Al IFCT y a las demás Divisiones de la OMC  ................................ ................................ ... 77 
Anexo 1 Principales fuentes documentales  ................................ ................................ ...........  80 
Anexo 2 Mandato  ................................ ................................ ................................ ..............  84 
Anexo 3 Matriz de Evaluación  ................................ ................................ .............................  97 
Anexo 4 Teorías del cambio  ................................ ................................ ...............................  103 
Anexo 5 Gastos de asistencia técnica por capítulos del plan de asistencia técnica 
(francos  suizos)  ................................ ................................ ................................ ...............  109 
Anexo 6 Entrevistas y encuestas  ................................ ................................ ........................  111 
Anexo 7 Lista de personas entrevistad as ................................ ................................ .............  112 
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  Lista de anexos  
Anexo 1 Principales fuentes documentales  
Anexo 2 Mandato  
Anexo 3 Matriz de Evaluación  
Anexo 4 Teorías del cambio  
Anexo 5 Gastos de asistencia técnica por capítulos del plan de asistencia técnica (fran cos suizos)  
Anexo 6 Entrevistas y encuestas  
Anexo 7 Lista de personas entrevistadas  
 
Lista de recuadros, gráficos y cuadros  
Recuadro 1 Innovación: Estrategia de aprendizaje progresivo  ................................ .................  17 
Recuadro 2 Proceso y secuencia del diseño del plan de asistencia técnica ................................ . 26 
 
Gráfico 1 Recursos de la OMC para  las actividades de asistencia técnica, 2007 -2015 
(millones de francos suizos)  ................................ ................................ ...............................  14 
Gráfico 2 Gasto de la OMC en actividades de asistencia técnica, 2012 -2015 .............................  16 
Gráfico 3 Porcentajes, por temas, de las actividades de asistencia técnica de 
la OMC,  2010-2015 ................................ ................................ ................................ ...........  18 
Gráfico 4 Porcentajes, por regiones destinatarias, de las acti vidades nacionales y 
regionales de asistencia técnica de la OMC, 2010 -2015 ................................ ..........................  18 
Gráfico 5 Resultados de la encuesta sobre la participación de las partes interesadas 
nacionales y de países no Mie mbros de la OMC  ................................ ................................ ..... 27 
Gráfico 6 Proporción de los métodos de formación en las actividades de asistencia técnica  .........  30 
Gráfico 7 Número  de actividades (panel izquierdo) y de participantes (panel derecho)  ...............  33 
Gráfico 8 Evaluación de las actividades de formación de la OMC por los participantes  ................  35 
Gráfico 9 Porcentaje de mujeres entre los participantes en actividades presenciales, por 
regiones, 2010 -2015 ................................ ................................ ................................ .........  41 
Gráfico 10 Proporción de mujeres en determinados  programas de asistencia técnica de 
la OMC ................................ ................................ ................................ ............................  41 
Gráfico 11 Costo en francos suizos por participante ( supra ) y por participante/día ( infra) ...........  50 
Gráfico 12 Gastos anuales del FFGPDD, 2010 -2015 (francos suizos)  ................................ ........  67 
Gráfico 13 Recursos del Fondo Fiduciario Global destinados a puestos "L", 2010 -2015 
(francos suizos)  ................................ ................................ ................................ ................  68 
 
Cuadro 1 Alcance de la encuesta  ................................ ................................ .........................  21 
Cuadro 2 Respuestas a la encuesta: Proporción de informantes que dieron me jor nota a 
la ATRC de la OMC que a la asistencia técnica de otros proveedores  ................................ ........  31 
Cuadro 3 Seminarios/talleres sobre adhesión registrados en la base de datos sobre 
asistencia técnica  ................................ ................................ ................................ ..............  36 
Cuadro 4 Análisis de la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres  ......................  48 
Cuadro 5 Recursos de personal del IFCT dedicados a la creación de capacidad, por 
actividades, 2013 -2015 ................................ ................................ ................................ ..... 50 
Cuadro 6 Respuestas a las encuestas: Evolución de las necesidades de los países 
beneficiarios en materia de ATRC de la OMC en los últimos a ños ................................ .............  61 
Cuadro 7 Respuestas a la encuesta  ................................ ................................ .....................  64 
Cuadro 8 Gastos del FFGPDD por partidas más importantes, 2010 -2015 (francos suizos)  ...........  67 WT/COMTD/89  
 
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  Siglas  
ACPR  Acuerdos comerciales preferenciales  
ADPIC  Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio  
AFC Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
AGCS  Acuerdo General sobre el Comercio d e Servicios  
AMNA  Acceso a los mercados para los productos no agrícolas  
ATRC  Asistencia técnica relacionada con el comercio  
BERD  Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo  
BID Banco Interamericano de Desarrollo  
CAPC  Curso Avanzado de Política Comerci al 
CCD Comité de Comercio y Desarrollo  
CIPF Convención Internacional de Protección Fitosanitaria  
CMNUCC  Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático  
CRPC  Curso Regional de Política Comercial  
DFID Departamento para el Desarrollo In ternacional del Reino Unido  
EAP Estrategia de aprendizaje progresivo  
ELSA Asociación Europea de Estudiantes de Derecho  
FFGPDD  Fondo Fiduciario Global del Programa de Doha para el Desarrollo  
GBR Gestión basada en los resultados  
GTAD  Base de Datos Globa l sobre Asistencia Técnica relacionada con el Comercio  
IDEP Instituto Africano de Desarrollo Económico y Planificación  
IFCT Instituto de Formación y Cooperación Técnica  
ITC Centro de Comercio Internacional  
MIM Marco Integrado mejorado  
MSF Medidas sani tarias y fitosanitarias  
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible  
OIE Organización Mundial de Sanidad Animal  
OMA Organización Mundial de Aduanas  
OMPI  Organización Mundial de la Propiedad Intelectual  
OMC Organización Mundial del Comercio  
OMS Organización  Mundial de la Salud  
ONG Organización no gubernamental  
ONUSIDA  Programa de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA  
OTC Obstáculos técnicos al comercio  
PCO Programa de Cátedras OMC  
PDD Programa de Doha para el Desarrollo  
PEID Pequeños Estados insulares en desarrollo  
PM Programa de Pasantías en Misiones ante la OMC (rebautizado con el nombre de 
Programa Franco -Irlandés de Pasantías)  
PMA País menos adelantado  
PNUMA  Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente  
RCN Registro Central de Notifica ciones  
STDF  Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio  
TAME  Unidad de Vigilancia y Evaluación de la Asistencia Técnica  
TFAF Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
TRAPCA  Centro de Formación sobre Políticas Comercial es en África  
UE Unión Europea  
UNCTAD  Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo  
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  RESUMEN  
1. El objetivo de esta evaluación es llevar a cabo una valoración independiente del 
funcionamiento de todas las actividades de asistencia técnica relacionada con el comercio (ATRC) 
de la OMC, analizando las modalidades de prestación , las mejores prácticas y las enseñanzas 
extraídas de esas actividades y prestando especial atención a los progresos en el logro de los 
resultados definidos como objetivo  en los planes bienales de asistencia técnica. La evaluación 
abarca todas las actividades de ATRC de la OMC realizadas durante el período 2010 -2015, que 
fueron más de 2.000 y que contaron con la participación de unas 80.000 personas y con un 
presupuesto to tal de aproximadamente 110 millones de francos suizos.  
2. La evaluación se ha planteado como un ejercicio "de base teórica", que ha verificado y 
comprobado las "teorías del cambio"1 del programa de asistencia técnica de la OMC para 
determinar en qué medida la  asistencia técnica de la Organización ha generado los resultados 
observados o ha contribuido a ellos. La metodología empleada se ha centrado en responder a las 
22 preguntas de evaluación fundamentales, que han sido diseñadas para examinar la pertinencia, 
la efectividad, la eficiencia, la sostenibilidad y las repercusiones del programa. Para recopilar los 
datos se empleó una combinación de instrumentos que incluían una numerosa documentación, 
11 encuestas dirigidas a diferentes grupos de partes interesadas (en las que se recogieron 
1.774  respuestas) y un total de 381 entrevistas con participantes informados procedentes de 
diversos ámbitos, así como 8 misiones de "verificación sobre el terreno" en Benin, Botswana, Fiji, 
el Irán, Jamaica, Marruecos, el Paragua y y la República Democrática Popular Lao, países que el 
Equipo independiente seleccionó de forma rigurosa para que fuesen lo más representativos 
posible.  
3. La evaluación constata que las actividades de asistencia técnica destinadas a los países en 
desarrollo  Miembros, financiadas principalmente mediante el Fondo Fiduciario Global y otras 
contribuciones voluntarias, se han ido sistematizando, coordinando y centrando en los resultados 
gracias al plan de asistencia técnica y su sistema de apoyo personalizado. Se  constata en la 
evaluación que hay datos que demuestran claramente que, durante el período 2010 -2015, la 
mayoría de los componentes de formación del plan de asistencia técnica de la OMC han cumplido 
en gran medida y con creciente eficacia su objetivo de co ntribuir a fortalecer la capacidad de los 
países en desarrollo Miembros para trabajar en el ámbito de las normas y las negociaciones 
comerciales multilaterales.  
4. Sin embargo, desde la perspectiva interna, este plan de asistencia todavía no está 
plenamente i ntegrado en el marco más amplio de la cultura y las prácticas de gestión de la OMC, 
centradas tradicionalmente en el apoyo a los procesos de negociación impulsados por los 
Miembros, las normas y la solución de diferencias. Este plan coexiste con las activi dades de 
asistencia técnica informales y no coordinadas que llevan a cabo algunas Divisiones, lo que se 
traduce en un menor grado de transparencia, determinación y rendición de cuentas de la labor de 
la Organización en su conjunto. El carácter implícitamen te subsidiario y temporal del plan de 
asistencia técnica en la OMC se ha visto reflejado en las medidas adoptadas en materia de 
financiación, dotación de personal y gestión, y particularmente en la escasa implicación del 
personal directivo superior.2 A pes ar de estos problemas, el programa ha logrado considerables 
avances en términos de coherencia, organización, innovación, pedagogía y gestión de los 
resultados.  
Pertinencia  
5. La evaluación ha concluido que los programas de formación y de pasantías (que acapar an en 
torno a un 80% del gasto total en asistencia técnica) tienen un elevado grado de pertinencia y se 
ajustan bien a las necesidades, prioridades y responsabilidades profesionales de los distintos 
beneficiarios y de sus sistemas nacionales. Los cambios m ás importantes han sido la ampliación y 
                                                
1 Se indica  sistemáticamente cómo y por qué se espera que ocurran los cambios previstos en el 
programa. Véase el anexo 4.  
2 El Equipo de Evaluación emplea el término "personal directivo superior" para referirse al Director 
General y su Gabinete, los Directores Generales Adjuntos y los demás Directores -todos ellos con importantes 
tareas de gestión en la esfera de la asistencia técn ica de la OMC -, teniendo en cuenta que el Director del IFCT 
desempeña funciones especializadas en esta esfera y que la responsabilidad última en la Secretaría recae en el 
Director General.  WT/COMTD/89  
 
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  perfeccionamiento del aprendizaje en línea durante el período evaluado y la introducción de una 
estrategia de aprendizaje progresivo (EAP), en particular desde  2013. La evaluación señala varios 
aspectos en los que es  preciso seguir mejorando, a saber: la formación y evaluación de los 
instructores; la contratación de personal adicional a fin de reforzar la interacción del aprendizaje 
en línea (incluso en diferentes zonas horarias); un mayor esmero en la selección (por parte de las 
autoridades nacionales y la OMC), asignación a los cursos y evaluación de los participantes; una 
oferta de cursos en lenguas distintas del inglés que permita responder a la demanda; una mayor 
utilización de métodos de formación interactivos e innovadores; y la intensificación de los 
esfuerzos destinados a utilizar y fomentar capacidades de formación autónomas en los países. La 
pertinencia general de las actividades de ATRC diferentes de la formación y las pasantías resultó 
mucho menos evidente.  
Efectividad  
6. Los datos reunidos para la evaluación indican claramente que, en conjunto, la formación y 
las pasantías de la OMC -ligadas al resultado fundamental 1 en el marco del plan de asistencia 
técnica - han sido considerablemente efectivas en lo que re specta a su objetivo general de mejorar 
la capacidad de los países en desarrollo Miembros de sacar partido a las normas y negociaciones 
comerciales multilaterales. Como iniciativa específica de asistencia técnica de la OMC, el apoyo 
preliminar prestado par a las evaluaciones de necesidades y las negociaciones relacionadas con la 
facilitación del comercio ha desempeñado un importante papel para impulsar este objetivo 
internacional prioritario. Resulta más difícil evaluar las contribuciones de la asistencia té cnica a los 
procesos de adhesión (resultado fundamental 2), pero los datos recabados apuntan a que el apoyo 
es valorado y efectivo. En cuanto al resultado fundamental 3, relativo a la información y la 
sensibilización, las conclusiones de la evaluación son mucho menos positivas, puesto que la 
evaluación no pudo determinar o medir sus efectos en materia de sensibilización. Por último, y en 
relación con el resultado fundamental 4, orientado a lograr la participación de instituciones 
académicas, tampoco queda c laro por qué se prevé teóricamente que un apoyo disperso pueda 
tener una repercusión estratégica. La evaluación concluyó  que la igualdad de género y el 
empoderamiento de las mujeres no habían ocupado un lugar destacado en la asistencia técnica 
prestada por  la OMC en el período examinado, más allá de los esfuerzos por asegurar una 
participación razonablemente equilibrada desde el punto de vista del género en la propia 
formación. Esta situación coincide con la ausencia, hasta la fecha, de un debate sobre esta s 
cuestiones en el ámbito más amplio de los Acuerdos de la OMC y las negociaciones comerciales.  
Eficiencia  
7. Hay claros indicios de que en el ámbito de la asistencia técnica de la OMC se han adoptado 
varias medidas para optimizar tiempo y recursos en el perí odo evaluado sin reducir 
significativamente su contribución a los resultados. Se ha constatado en la evaluación que los 
países beneficiarios y los participantes en las actividades de formación, pese a desconocer en gran 
medida estos procesos de reforma, es tán en general satisfechos con la evolución de los resultados. 
Sin embargo, dichos cambios, sumados a la manera en que se introdujo el sistema de gestión 
basado en los resultados, han suscitado en el seno de la OMC serias inquietudes, e incluso 
descontento  en la Secretaría por la burocratización, la pérdida de flexibilidad y los severos recortes 
de gastos . No obstante, el Equipo de Evaluación estima que las desavenencias observadas se 
refieren esencialmente a cuestiones relativamente específicas y, en últim a instancia, manejables.  
8. En el marco de la evaluación se ha constatado también que la forma en que se regula y 
gestiona la asistencia técnica en la Organización reduce la eficiencia potencial de esa asistencia. 
Algunas de estas cuestiones están inevitablem ente relacionadas con la visión más amplia, las 
orientaciones estratégicas, la administración de alto nivel y la coordinación de actividades 
transversales de la Organización en su conjunto. Más concretamente, a pesar de los diversos 
esfuerzos realizados pa ra corregir la situación, las actuales herramientas de tecnología de la 
información de la OMC no son lo suficientemente flexibles, seguras y fáciles de utilizar como para 
responder a las expectativas de los usuarios modernos. La OMC ha logrado importantes progresos 
poniendo en marcha un sistema de gestión basada en los resultados para orientar mejor sus 
actividades de asistencia técnica y definir las responsabilidades en ese ámbito. Sin embargo, el 
proceso de aplicación aún no ha finalizado y este enfoque e structurado de gestión de programas 
todavía no se ha integrado plenamente en una cultura de gestión centrada tradicionalmente en el 
apoyo a los procesos de negociación impulsados por los Miembros, las normas y la solución de 
diferencias.  WT/COMTD/89  
 
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  9. Si bien las contri buciones extrapresupuestarias asignadas a fines específicos aumentaron 
como porcentaje del gasto total, la mayoría de ellas seguían estando básicamente orientadas a 
prioridades aceptadas de la ATRC de la OMC y no se desviaron del objetivo de satisfacer las  
necesidades sustantivas de los beneficiarios. En el marco de la evaluación se constató que los 
gastos administrativos adicionales efectuados seguían siendo controlables, aunque cada vez con 
más dificultad, a pesar de que es evidente que la dependencia de fuentes diversas ha aumentado 
la complejidad y ha reducido la transparencia.  
Sostenibilidad  
10. En la evaluación se han encontrado indicios directos y cadenas de contribución plausibles en 
el sentido de que la asistencia técnica de la OMC en su conjunto ha gen erado beneficios 
sostenibles en los países beneficiarios aumentado su capacidad de participar en el sistema 
multilateral de comercio. En términos generales, no hay indicios que apunten a una reducción 
global de las necesidades y la demanda de asistencia té cnica de la OMC, lo que demuestra que 
la ATRC de la Organización no era una necesidad transitoria de corto o medio plazo de los nuevos 
Miembros y que no hay otras formas creíbles en que la comunidad internacional puede ayudar a 
los países a participar plen amente en el sistema multilateral de comercio. Hasta la fecha, la OMC 
ha sido capaz de adaptarse a los menguantes recursos de asistencia técnica, pero si las principales 
fuentes de la financiación presupuestaria o extrapresupuestaria se ven menoscabadas o pierden 
cohesión, la capacidad de la OMC para prestar apoyo técnico dejará de ser sostenible.  
Repercusiones  
11. La repercusión generalizada de la asistencia técnica de la OMC en las capacidades humanas 
de los países beneficiarios es real y tangible, y la evalu ación ha encontrado indicios muy plausibles 
de que esa asistencia ha contribuido también a las capacidades institucionales en materia de 
formulación de políticas comerciales, coherencia legislativa, negociaciones comerciales 
multilaterales y regionales, y aplicación de acuerdos comerciales internacionales. Basándose en 
sus diferentes fuentes de datos, la evaluación ha podido constatar resultados demostrables de la 
formación individual (incluidos los pasantes) y colectiva: mayores contribuciones y 
responsabi lidades profesionales de los participantes, instituciones más eficaces en la materia y un 
número inesperadamente elevado de ejemplos concretos y creíbles de una participación más eficaz 
de los países afectados en el sistema multilateral de comercio. Este c onjunto de datos permite 
establecer con creces la existencia de un vínculo causal razonable, en el sentido de que las 
intervenciones de formación contribuyeron sustancialmente a una participación más eficaz de los 
países en el sistema multilateral de comer cio. 
Recomendaciones  
12. Las diferentes fuentes de datos y las propuestas concretas presentadas por las partes 
interesadas más activas en un amplio abanico de países han generado buen número de 
orientaciones coherentes. No es posible mencionar aquí todos los a spectos e ideas, pero sí resaltar 
las líneas directrices más importantes que se consideran viables en el marco del mandato de 
la OMC y con los medios disponibles. El Equipo de Evaluación es consciente de que ya se están 
adoptando algunas medidas en relació n con varias de estas recomendaciones. La evaluación 
concluye con la formulación de las siguientes recomendaciones estratégicas y prácticas dirigidas a 
los Miembros y al personal directivo superior de la OMC, así como al Instituto de Formación y 
Cooperació n Técnica (IFCT) y a otras Divisiones de la Organización : 
Se recomienda a los Miembros y al personal directivo superior de la OMC:  
 
1. Aprovechar el examen de esta evaluación, así como la reacción a la misma, como la 
primera oportunidad que se presenta en 10 años para considerar y comunicar el 
compromiso, la visión y el enfoque básico de la asistencia técnica acordados en el 
seno de la Organización, teniendo en cuenta la sólida base establecida y las 
dificultades señaladas que quedan por resolver.  
2. Si se justifica a la luz de las conclusiones de este análisis, reafirmar la importancia y la 
necesidad cruciales de asignar recursos suficientes y estables con cargo al 
presupuesto ordinario, de modo que todos los Miembros contribuyan a preservar los WT/COMTD/89  
 
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  cimientos d el programa de asistencia técnica, y reconocer las contribuciones 
voluntarias al Fondo Fiduciario Global para la asistencia técnica como la principal 
fuente de financiación complementaria de las actividades de asistencia técnica.  
3. Incluir el compromiso d e usar las actividades de asistencia técnica de la OMC, siempre 
que sea posible, para desarrollar capacidades de formación sostenibles en los países y 
regiones beneficiarios, por ejemplo, involucrando en actividades de formación de 
la OMC a más instructore s locales, centros académicos y antiguos participantes. En 
consulta con los asociados en la ejecución, la Secretaría debe identificar las buenas 
prácticas y los candidatos idóneos para ejercer estas funciones y compartir 
información al respecto.  
4. Aprovec har los exámenes de los informes anuales sobre asistencia técnica y los planes 
bienales como puntos de partida estratégicos más importantes que en el pasado para 
hacer balance de los progresos y las cuestiones clave de la asistencia técnica de 
la OMC.  
5. Reforzar, a nivel del personal directivo superior, los mecanismos de supervisión 
estratégica, dirección y resolución de problemas en esta esfera de responsabilidad 
compartida a escala de toda la Organización. Debería contarse con el apoyo de un 
equipo de tr abajo interdivisional con un mandato claro, presidido por el IFCT y 
encargado de identificar problemas y oportunidades transversales y de proponer 
medidas adecuadas. De entrada, este equipo de trabajo debería proceder a una franca 
clarificación y resolució n de problemas con vistas a gestionar la asistencia técnica en 
función de los resultados, racionalizar todo lo posible los procedimientos y contribuir a 
encontrar soluciones concertadas a los problemas relacionados con la TI.  
6. Velar por que se destinen s uficientes recursos administrativos (financieros y humanos) 
para mantener e incrementar el nivel de inversión realizada hasta la fecha con vistas a 
mejorar la capacidad de asistencia técnica de la OMC. Tratándose de un centro de 
organización y coordinación  clave en materia de asistencia técnica, las estructuras y la 
dotación de personal tradicionales del IFCT deberían ser reexaminadas y 
eventualmente modificadas para garantizar que respondan a las necesidades de un 
programa transformado.  
Al IFCT y a las dem ás Divisiones de la OMC  
Participación en las actividades de formación  
7. Recabar el acuerdo de los Miembros beneficiarios, y sus propuestas, para establecer 
en las capitales centros de coordinación encargados de agilizar y supervisar las 
comunicaciones fun damentales con todas las partes interesadas pertinentes del país 
(por ejemplo, sobre evaluaciones de las necesidades o presentación de candidaturas 
para los cursos), y mantener puntualmente informadas a las Misiones en Ginebra.  
8. Redoblar esfuerzos para e laborar materiales informativos fáciles de utilizar sobre las 
ofertas de cursos y hacer todo lo necesario para hacerlos llegar oportunamente a 
todos los usuarios identificados (y no únicamente a los ministerios más importantes o 
encargados de la coordinaci ón). 
9. Estudiar y proponer opciones para abrir al menos algunos cursos o temas de 
formación de la OMC (por ejemplo, en formato de aprendizaje en línea) a una 
audiencia más amplia en todos los países, utilizando quizás una modalidad de pago.  
10. En colabor ación con los Miembros, mejorar el proceso de selección para los cursos 
intermedios y avanzados a fin de asegurar un nivel más uniforme entre los 
participantes.  
11. Seguir vigilando el número de mujeres y de hombres que participan en las actividades 
de asi stencia técnica de la OMC, e informar al respecto, con objeto de corregir los 
desequilibrios de género que subsistan en este ámbito.  WT/COMTD/89  
 
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  12. Estudiar y proponer modalidades de intercambio de buenas prácticas, y ayudar a los 
Miembros a informar e involucrar a a ctores del sector privado en cuestiones 
relacionadas con la OMC que les afecten. Se propuso un curso diseñado especialmente 
para el sector privado que el gobierno podría solicitar como actividad a nivel nacional.  
Instrumentos de asistencia técnica  
 
13. Reforzar la capacidad del personal para atender los requisitos interactivos de los 
cursos fundamentales de aprendizaje en línea, incluida la posibilidad de acceder al 
servicio desde diferentes husos horarios.  
14. Sopesar las ventajas e inconvenientes de supri mir los cursos avanzados de política 
comercial (CAPC) y sustituirlos por ofertas avanzadas más amplias a nivel regional 
que permitan una mayor participación y una contextualización más profunda. 
Considerar también la posibilidad de impartir cursos avanzado s de corta duración para 
los ministerios o las secretarías permanentes.  
15. Explorar la posibilidad de establecer nuevas modalidades de formación con vistas al 
seguimiento de las recomendaciones de los exámenes de las políticas comerciales, e 
informar al r especto.  
16. Preservar la credibilidad y utilidad de los cursos nacionales y regionales, procediendo 
con la suficiente antelación a consultas en los países a fin de adaptar las 
presentaciones "estándar" a contextos específicos y recabando entre las partes 
interesadas preguntas concretas o cuestiones pertinentes con anterioridad a la 
formación.  
17. En colaboración con la División de Relaciones Exteriores, examinar y proponer 
opciones distintas de los Centros de Referencia para ayudar a los Miembros a 
organiz ar actividades de información y divulgación sobre cuestiones relacionadas con 
la OMC destinadas a los principales líderes de opinión, utilizando las tecnologías 
actuales.  
18. A la luz de la evaluación final prevista del Programa de Cátedras OMC, que deberí a ser 
una evaluación externa e independiente, prepararse para explorar y proponer 
enfoques alternativos a fin de crear vínculos de trabajo orientados a las políticas con 
un abanico más amplio de centros académicos, por ejemplo implicándoles de forma 
más si stemática, en la medida de lo posible, en la impartición de los cursos de 
la OMC.  
19. Aprovechar todas las oportunidades que se presenten para incorporar las cuestiones 
de igualdad de género y empoderamiento de las mujeres a los materiales didácticos y 
los programas de asistencia técnica, en el contexto de las nuevas iniciativas sobre las 
repercusiones del comercio en la sociedad y la pobreza, incluidos los Objetivos de 
Desarrollo Sostenible (ODS).  
20. Considerar la posibilidad de incluir talleres que explo ren cuestiones de índole 
multilateral sobre las cuales todavía deban concluirse acuerdos, por ejemplo los temas 
de Singapur.  
Calidad pedagógica  
 
21. En consulta con la División de Recursos Humanos y otras Divisiones concernidas, velar 
por que se establezca  un sistema coherente para formar y evaluar a los instructores, y 
por que este sistema se aplique en función de las necesidades.  
22. Seguir trabajando para aplicar la estrategia de aprendizaje progresivo y considerar la 
posibilidad de introducir pruebas pr eliminares y exámenes en todos los cursos de 
formación; y efectuar el seguimiento de una muestra de participantes de 
determinados cursos en un plazo de 6 a 12 meses después de finalizado el curso, con 
objeto de conocer el uso que hacen de las competencias adquiridas.  WT/COMTD/89  
 
- 10 - 
 
  23. Comprobar regularmente la disponibilidad de los cursos ofrecidos en francés, español 
y otros idiomas con respecto al número de potenciales participantes, e informar al 
respecto.  
24. Dar a conocer las buenas prácticas en materia de asistenci a técnica (por ejemplo, 
sobre los cursos avanzados relativos a las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) y 
los nuevos cursos y enfoques temáticos relativos a los obstáculos técnicos al comercio 
(OTC)) para que otros puedan inspirarse en ellos y adaptar los, y promover la 
innovación en los procedimientos y sistemas de asistencia técnica.  
25. Comparar los cursos de la OMC (incluido el aprendizaje en línea) con las ofertas de 
otras instituciones a fin de mejorar la experiencia de aprendizaje y potenciar la 
interacción y el interés de los participantes en los cursos, por ejemplo mediante 
cursos piloto que combinen el aprendizaje en línea con la participación in situ . Velar 
por que los participantes puedan acceder con antelación a los materiales de formación 
pertinentes.  
Supervisión, evaluación y aprendizaje  
 
26. Promover medidas prácticas y claramente comprensibles para supervisar y mejorar 
los resultados; gracias a una facilitación y una formación coherentes con el modelo de 
gestión de la OMC, lograr la adhes ión del conjunto de la Organización a un marco 
lógico claro y razonable y a indicadores significativos para orientar el programa; 
definir un plan viable de seguimiento y evaluación que prevea un seguimiento 
manejable y útil, así como la frecuencia y los ni veles del alcance de la evaluación.  
27. Seguir mejorando la información financiera sobre los gastos efectivos con cargo al 
presupuesto, tanto por instrumentos y esferas de resultados como a nivel de la 
cartera de actividades para todas las fuentes de finan ciación.  
28. Tomar nota y ocuparse del seguimiento de las cuestiones planteadas en los 
formularios de evaluación entregados por los participantes y en los informes de fin de 
misión. Considerar la posibilidad de introducir el requisito de que los participan tes en 
cursos de formación y los pasantes organicen una sesión de información/formación 
interna para sus colegas, y de que las autoridades del país se encarguen de velar por 
que ese intercambio se lleve a cabo.  
 WT/COMTD/89  
 
- 11 - 
 
  1  INTRODUCCIÓN, ANTECEDENTES Y ESTRUCTURA DEL  INFORME  
1.1.  El presente documento es el informe de la evaluación externa de la asistencia técnica 
relacionada con el comercio prestada por la OMC entre 2010 y 2015 en el marco de sus planes 
bienales de asistencia técnica.  
1.2.  La OMC ha sido desde  1995 el principa l foro mundial para la negociación de acuerdos 
multilaterales encaminados a reducir los obstáculos al comercio internacional y a asegurar 
condiciones de igualdad para todos, con el objetivo de contribuir al crecimiento económico y al 
desarrollo. Sin presen tarla o programarla necesariamente como tal, la OMC y su predecesor llevan 
proporcionado desde hace mucho tiempo asistencia técnica a los Miembros y a los Miembros 
potenciales a fin de ayudarles a prepararse para la adhesión y a ejercer posteriormente los 
derechos y obligaciones que les corresponden en virtud de los Acuerdos. Desde 2002, el creciente 
número de actividades de asistencia técnica de la OMC destinadas a los países en desarrollo 
Miembros, financiadas principalmente mediante el Fondo Fiduciario G lobal y otras contribuciones 
voluntarias, han cobrado una relevancia mucho mayor en la labor de la Organización.  
1.3.  Transcurridos 10 años desde el último examen externo, y en un contexto caracterizado por la 
evolución de las negociaciones comerciales y por ca mbios significativos en la demanda de 
asistencia técnica y en la forma en que la OMC se ha organizado para responder a estas 
necesidades, la presente evaluación externa brinda una ocasión propicia para evaluar las 
actividades realizadas y los resultados lo grados.  
1.4.  El Equipo de Evaluación rinde cuentas al Comité Directivo de la Evaluación y, en últim a 
instancia , al Comité de Comercio y Desarrollo. El mandato de la evaluación, que figura en el 
anexo  2, resume el objetivo general y el alcance de la tarea encome ndada. Ese mandato se definió 
con mayor detalle y se acordó en el Informe Inicial  aprobado por el Comité Directivo el 12  de 
mayo de  2016.3 La labor de fondo para la evaluación se llevó a cabo durante el período de tres 
meses y medio que concluyó el 31 de a gosto de  2016.  
1.5.  Se espera que los principales usuarios de la evaluación sean el personal directivo de la OMC, 
los países Miembros beneficiarios, los Miembros contribuyentes, y otros grupos y personas 
interesadas. Se ha procurado garantizar que el informe y el proceso de evaluación resulten útiles e 
interesantes para estos diferentes grupos de partes interesadas. Con ese fin, el Equipo de 
Evaluación ha elaborado un Informe Final  relativamente breve, acompañado de un resumen 
ejecutivo independiente.  
1.6.  La estruct ura del presente informe está basada directamente en los objetivos de la 
evaluación y en los métodos acordados para llevarla a cabo:  
 el capítulo 2 describe el objetivo, alcance y contexto de la evaluación;  
 el capítulo 3 resume las operaciones y actividades  de asistencia técnica de la OMC objeto 
de estudio;  
 el capítulo 4 detalla el método, proceso y limitaciones de la evaluación;  
 el capítulo 5, que constituye la parte central, expone las constataciones de la evaluación 
y los principales elementos que las sus tentan. Este capítulo se articula en torno a cinco 
secciones (correspondientes a los criterios aceptados para la evaluación de los 
programas: pertinencia, efectividad, eficiencia, sostenibilidad y repercusiones), divididas 
a su vez en distintas subseccione s que abarcan las 22 preguntas de evaluación que 
conforman la columna vertebral del estudio, incluido el examen específico de las 
cuestiones relacionadas con la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres;  
 el capítulo 6 presenta la evaluación esp ecífica solicitada sobre el Fondo Fiduciario Global 
del Programa de Doha para el Desarrollo (FFGPDD), la fuente de financiación más 
importante del programa de asistencia técnica de la OMC;  
                                                
3 Disponible en: http://www.saana.com/about -saana -main/project -micro -sites/wto -trta-evaluation/ . WT/COMTD/89  
 
- 12 - 
 
   los capítulos finales 7 y 8 presentan las conclusiones y las enseña nzas extraídas, así 
como un conjunto de recomendaciones estratégicas y prácticas, mientras que los anexos 
recogen la documentación justificativa más importante. Se facilita asimismo un breve 
resumen ejecutivo.  
2  OBJETIVO, ALCANCE Y CONTEXTO DE LA EVALUACIÓN  
2.1.  Objetivo : tal y como se establece en el mandato, el objetivo de la evaluación es llevar a cabo 
una valoración  independiente del funcionamiento de todas las actividades de ATRC de la OMC y 
analizar las modalidades de prestación, las mejores prácticas y las enseñanzas extraídas de esas 
actividades, prestando especial atención a los progresos en el logro de los resultados definidos 
como objetivo en los planes bienales de asistencia técnica. En un capítulo dedicado al  FFGPDD se 
aborda la contribución de esta fu ente principal de financiación a los resultados definidos como 
objetivo.  
2.2.  Alcance : se prevé que la evaluación abarque todas las actividades de ATRC de la OMC 
realizadas durante el período 2010 -2015. La asistencia técnica prevista en los planes bienales de 
asistencia técnica ha incluido aproximadamente 2.000 "actividades" coordinadas a través del IFCT 
a nivel nacional, regional y mundial durante los seis años naturales en cuestión. Además, la labor 
de evaluación ha puesto en evidencia la importante influencia  que tienen en la Organización varias 
otras formas de apoyo técnico que la OMC ha brindado siempre a sus Miembros y Miembros 
potenciales, a menudo sin presentarlas, programarlas o seguirlas como "asistencia técnica". En la 
evaluación se han analizado las r elaciones existentes entre estas diferentes modalidades de apoyo 
técnico de la OMC, y se ha prestado "especial atención" a aquellas actividades para las que se han 
definido como objetivo determinados resultados en el marco de los planes bienales.  
2.3.  El "Plan"  de ATRC de la OMC prevé fundamentalmente cuatro modalidades de prestación de 
asistencia (formación presencial, aprendizaje en línea, pasantías y asociaciones con instituciones 
universitarias), así como asistencia técnica específica en materia de adhesión,  facilitación del 
comercio y solución de diferencias, y apoyo a los Centros de Referencia de la OMC.  
2.4.  La principal fuente de los recursos financieros destinados al "Plan" de ATRC es el FFGPDD, 
que durante el período de evaluación aportó cerca de dos tercera s partes de la financiación. En 
consideración a esta importante participación y al interés especial de los donantes del FFGPDD, el 
informe de evaluación presta una atención particular, en una sección específica, a las actividades 
(y resultados) que se han financiado con cargo al Fondo. Aunque las fuentes principales de 
financiación de la ATRC de la OMC son el FFGPDD (60 %-70%) y el presupuesto ordinario 
(20%-25%), es importante señalar que la evaluación abarca también las siguientes fuentes de 
financiación:  
 Programa de Pasantías de los Países Bajos  
 Programa de Cátedras OMC  
 Programa Franco -irlandés de Pasantías  
(antes, Programa de Pasantías en Misiones 
ante la OMC ) 
 Programa de China para los PMA y las 
Adhesiones, incluido el Programa de 
Pasantías de China   Evaluaciones de las necesidades en materia 
de facilitación del comercio  
 Grupo de Negociación sobre la Facilitación 
del Comercio  
 Apoyo a la Participación de los PMA en las 
Conferencias Ministeriales  
 
2.5.  En el mandato de la evaluación se especifica que quedarán fuera del alcance de la misma el 
Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio (STDF) y el Mecanismo para el WT/COMTD/89  
 
- 13 - 
 
  Acuerdo sobre Facilitación del Comercio.4 La evaluación tampoco examina el Marco Integrado 
mejorado (MIM)  para el fomento del comerc io en los PMA (una asociación muy importante que 
acoge y copatrocina la OMC ), que ya fue objeto de una evaluación independiente en 2012 y 2014.  
2.6.  Contexto : para poner en perspectiva su visión y valoración de la ATRC de la OMC, la 
evaluación ha esbozado y ten ido en cuenta características importantes del contexto actual y 
emergente de estas actividades, con inclusión de las tendencias generales de la Ayuda para el 
Comercio y de las políticas y las negociaciones comerciales.  
2.7.  En resumen, la OMC tiene, desde su cr eación en 1995, un mandato formal de asistencia 
técnica, así como una tradición informal de prestar apoyo técnico a los Miembros y Miembros 
potenciales. El incremento del número de países en desarrollo y PMA Miembros y el comienzo de la 
ronda de negociacio nes del Programa de Doha para el Desarrollo en 20 01 impulsaron el 
crecimiento de las actividades de asistencia técnica durante el período. La iniciativa mundial de 
Ayuda para el Comercio que la OMC puso en marcha en 2005 ha contribuido a mantener ese 
crecimiento y ha hecho que la comunidad internacional preste una mayor atención a las cuestiones 
relacionadas con el comercio y el desarrollo.  
2.8.  Al margen de sus amplias funciones de convocatoria y liderazgo en el marco de la iniciativa 
mundial de Ayuda para el C omercio, la OMC ha desarrollado sus propias actividades importantes 
de asistencia técnica, centradas en sus funciones especializadas y su experiencia en el ámbito de 
las normas comerciales multilaterales, las negociaciones y la solución de diferencias.5 Cabe señalar 
que esta especialización, aunque posiblemente limite el crecimiento potencial de las actividades, 
ha permitido a la OMC conservar un espacio aparte y determinadas "ventajas comparativas" con 
respecto a los demás proveedores de ATRC (véase la sec ción 5.1.4 infra). Desde su marcado 
crecimiento inicial en 2005 hasta su nivel máximo, alcanzado en 2009, la financiación destinada a 
la ATRC de la OMC ha disminuido de manera constante durante el período 2010 -2015 examinado 
en esta evaluación (gráfico 1).  La contribución procedente del presupuesto ordinario se redujo 
gradualmente hasta 2013. El volumen de las contribuciones voluntarias y el número de Miembros 
contribuyentes también han disminuido progresivamente. La evaluación ha analizado las causas de 
estas tendencias.  
                                                
4 En 2013, Saana Consulting llevó a cabo un examen independiente del Fondo para la Aplicación de 
Normas y el Fomento del Comercio (STDF). Este examen a mitad de período permitió extraer enseñanzas 
sobre sus resultados y recomendaciones acerca de su orientación futura , que el Equipo tendrá en cuenta. El 
Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio se puso en marcha en 201 5 y aún no ha entrado 
plenamente en funcionamiento. La evaluación ha examinado la interacción  de las actividades de  ATRC de 
la OMC con las operaciones del STDF y la labor prevista en el marco del Mecanismo para el Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio, dada la particular  importancia que tiene a medio plazo el Acuerdo sobre Facilitación 
del Comercio para los países en desarrollo Miembros. Es interesante señalar que, de las 142 solicitudes de 
formación a nivel nacional recibidas en 2014, un 25 % estaban rela cionadas con las normas (MSF y OTC) y 
un 10% con la facilitación del comercio, lo que pone de manifiesto la importancia de estos dos tipos de 
cuestiones.  
5 Los totales  estadístic os internacionales de los  gasto s que se atribuyen a la  Ayuda para el Comercio y el 
modesto componente "políticas y reglamentos comerciales" contienen elementos tan dispares que no es 
posible hacer una evaluación comparativa válida  de los volúmenes relativos procedentes de  las diferentes 
fuentes.  WT/COMTD/89  
 
- 14 - 
 
  Gráfico 1 Recursos de la OMC para las actividades de asistencia técnica, 2007 -2015 
(millones de francos suizos)  
0,05,010,015,020,025,030,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Prespuesto ordinario Fondos fiduciarios no asignados a fines específicos Fondos fiduciarios asignados a fines específicos
 
 
2.9.  Durante el período objeto de evaluación ha habido varios factores contextuales (en particular, 
la evolución de las negociaciones comerciales multilaterales y regionales en el marco de los 
programas internacionales de ayuda y desarrollo y la multiplicación de otras iniciativas para 
desarrollar la capacidad comercial) que han tenido una clara influencia e n la oferta, la demanda y 
la naturaleza de la ATRC de la OMC. Aunque los Miembros antiguos y nuevos siempre desean 
beneficiarse en mayor o menor grado del fortalecimiento de sus capacidades básicas para 
participar en el sistema multilateral de comercio, e incluso aunque exista una demanda creciente 
de formación en esferas más especializadas, se considera en gran medida que la fuerte demanda 
inicial ha ido disminuyendo gradualmente a lo largo del período evaluado6, si bien los resultados de 
la evaluación ofr ecen una imagen más matizada. Sin embargo, durante el período sí se observó 
cierto declive paralelo del interés, el entusiasmo y el consenso que suscita ba a nivel mundial el 
propio PDD. Este hecho refleja probablemente el cansancio en las negociaciones y e l logro de 
algunos objetivos clave (por ejemplo, en el campo de las subvenciones a la exportación de 
productos agropecuarios, las normas de origen, la exención para los PMA en la esfera del comercio 
de servicios y la eliminación progresiva de aranceles par a los productos de tecnología de la 
información), pero también  el mayor interés en los acuerdos comerciales regionales y 
preferenciales. La introducción del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) en 2015 revela 
que el centro de atención de los donan tes e instituciones ha pasado de la creación de capacidad en 
materia de políticas comerciales, de naturaleza más convencional , a las actividades de facilitación 
del comercio. Tras las decisivas contribuciones de la OMC a la labor del Grupo de Negociación 
del AFC y al proceso de evaluación de las necesidades relativas al AFC, las actividades del 
Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC solo constituirán una fuente 
modesta de "financiación de último recurso".  
                                                
6 No es posible dar cifras concretas sobre la evolución de la demanda, ya que las actividades de 
asistencia técnica de la OMC (con la excepción parcial de las "actividades nacionales") se inician mediante un 
diálogo con la Secretaría de la OMC, y no simplemente en respuesta a demandas o solic itudes de los países 
beneficiarios.  WT/COMTD/89  
 
- 15 - 
 
  2.10.   Durante el período eval uado, el contexto más amplio en que se inscribe la prestación de 
ayuda también ha evolucionado debido a factores como las presiones presupuestarias en los países 
donantes (que han afectado sobre todo a la ayuda concedida a los PMA), los nuevos fines de la 
ayuda, la mayor asignación de las contribuciones multilaterales a fines concretos7, la aparición de 
nuevos actores y corrientes de recursos que compiten con los donantes establecidos, y la 
integración de las estrategias de ayuda y sostenibilidad en el marc o más amplio de los Objetivos 
de Desarrollo Sostenible. Todas estas presiones sobre la oferta de ayuda han hecho que la mayoría 
de los donantes reclamen cada vez más pruebas de los resultados que se obtienen con la ATRC.  
2.11.   A este respecto, cabe mencionar una  constatación del ejercicio de evaluación que puede 
arrojar luz sobre las últimas tendencias en materia de financiación. Se realizó una encuesta a los 
Miembros que aportan recursos extrapresupuestarios (entre otros grupos de partes interesadas) 
para saber cuál era su percepción inicial sobre diversos aspectos de los programas. Aunque los 
nueve contribuyentes que respondieron expresaron opiniones diferentes, en la mayoría de las 
cuestiones comparables su percepción era, en promedio, menos positiva que la exp resada por los 
participantes sobre la base de su experiencia con los programas. Estos resultados no solo sugieren 
cierto escepticismo inicial entre los contribuyentes, sino que también apuntan a la importancia de 
una evaluación independiente y de la presen tación de informes periódicos fidedignos para disponer 
de evaluaciones objetivas que permitan adoptar decisiones sobre financiación y otras cuestiones.  
2.12.   De cara al futuro, los acontecimientos recientes han puesto claramente de manifiesto la 
incertidumbre ge nerada por el aumento, en algunos países, del escepticismo y la desconfianza 
hacia los acuerdos y normas comerciales, e incluso hacia los beneficios del comercio. Los Objetivos 
de Desarrollo Sostenible mundiales, respecto de los cuales la OMC está definien do el papel que le 
correspond e, reflejan la creciente preocupación internacional por garantizar una mayor igualdad en 
el reparto de los beneficios y costos del comercio. La forma en que evolucion en estas presiones y 
la respuesta que se les dé en las políti cas afectarán claramente al contexto futuro de la asistencia 
técnica relacionada con el comercio prestada por la OMC y la procedente de otras fuentes. La 
presente evaluación tiene en cuenta estas presiones, que tendrán una influencia importante en la 
orientación y planificación estratégicas generales de la OMC y, en particular, en sus actividades de 
asistencia técnica.  
3  COMPRENDER LAS ACTIVIDADES Y LA CARTERA DE ASISTENCIA TÉCNICA DE LA OMC  
3.1.  Dado que la evaluación abarca un período de seis años durante el cua l se han introducido 
varios cambios significativos, la descripción que se ofrece en el presente documento representa el 
análisis que el Equipo de Evaluación hace de los programas para el conjunto del período, 
señalando los cambios de orientación más import antes que se han producido durante el proceso. 
En general, como se desprende de los planes bienales y de los informes anuales8, las orientaciones 
y las actividades se han mantenido bastante constantes, pero aproximadamente a mitad de 
período, en 2013, come nzó a procurarse que la gestión apuntara a fines más concretos y se 
detallaran más los resultados.9 
3.2.  El mandato fundamental del "Plan" de ATRC de la OMC es "aumentar las capacidades 
humanas e institucionales de los beneficiarios para que estos aprovechen pl enamente el sistema 
multilateral de comercio basado en normas, hagan frente a los retos que se plantean, y ejerzan 
sus derechos y cumplan sus obligaciones".10 En concreto, los efectos previstos (resultados 
                                                
7 Este tipo de contribuciones alcanzaron un nuevo nivel máximo del 31 % en 2013. Véase 
http://www.oecd.org/dac /financing -sustainable -development/multilateral_aid_2015_in_figures.pdf . 
8 Informes anuales sobre la asistencia técnica y la formación y planes bienales (IFCT de la OMC).  
9 Por ejemplo, en 2010 se elaboró una guía práctica de la asistencia técnica y la fo rmación (en la que se 
introdujeron algunas modificaciones en 2013), que puede considerarse la guía oficial  sobre cómo se suponía 
que debía funcionar el programa durante el período  examinado . La Guía se actualizó en 2016, lo que ha 
permitido al Equipo de Ev aluación identificar qué cambios formales se han introducido, presumiblemente a la 
luz de la experiencia adquirida durante el período.  
10 Este mandato básico se ha mantenido relativamente constante durante todo el período 2010 -2015, 
mientras que los resulta dos declarados han evolucionado con el tiempo. En el plan bienal de 2012 -2013 se 
introdujo un proyecto de marco lógico , que posteriormente se revisó en los planes bienales de 2014-2015 y 
de 2016-2017 (este último no queda abarcado por  la presente evaluació n). En lo que sigue, consideramos que 
el marco lógico de  2014-2015 es una representación razonable del marco de resultados de la ATRC de la OMC 
durante el período evaluado.  WT/COMTD/89  
 
- 16 - 
 
  fundamentales) de la ATRC de la OMC, descritos en e l plan bienal de 2014 -2015, son los 
siguientes:  
 Efecto 1: Los Miembros aplican los Acuerdos de la OMC y ejercen plenamente sus 
derechos;  
 Efecto 2: Los gobiernos en proceso de adhesión participan en las negociaciones de 
adhesión, de conformidad con las norm as y procedimientos de la OMC en la materia;   
 Efecto 3: Los Miembros obtienen y utilizan información relacionada con la OMC que les 
permite difundir el conocimiento de las cuestiones de la Organización entre todas sus 
partes interesadas;  
 Efecto 4: Las ins tituciones académicas apoyadas por la OMC incluyen cuestiones y temas 
relacionados con las políticas comerciales y la Organización en sus cursos e 
investigaciones.  
3.3.  Se considera que alrededor del 70% del costo total del programa de ATRC de la OMC 
para 2014-2015 va destinado al Efecto 1, el cual constituye inequívocamente el eje central de 
la ATRC de la OMC. Los planes bienales anteriores no desglosaban los recursos dedicados a cada 
uno de los efectos, ya que se basaban en un proyecto de marco lógico que se i ntrodujo solo como 
parte de la iniciativa de gestión basada en resultados en 2013. Durante el período 2010 -2015, el 
gasto total en asistencia técnica ascendió a 110,5 millones de francos suizos; el 80% de ese 
monto se financió mediante contribuciones volun tarias y el 20% restante con cargo al presupuesto 
ordinario. La formación general y especializada representó casi dos tercios del gasto en asistencia 
técnica para el período 2012 -2015 (gráfico 2).11 
Gráfico 2 Gasto de la OMC en act ividades de asistencia técnica, 2012 -2015  
A Asistencia 
técnica de 
carácter general 
relacionadas 
con la OMC
30%
B Asistencia 
técnica 
especializada y 
avanzada
33%C Apoyo 
académico
9%D Pasantías
12%E Aprendizaje 
en línea
5%F Otros 
programas
6%G Participación 
en otros 
eventos
5%
 
 
                                                
11 Para asegurar la coherencia a lo largo de todo el período, la información sobre e l gasto total en 
asistencia técnica se basa en los capítulos y los principales programas previstos en los planes de asistencia 
técnica (que han mantenido la misma estructura durante el período de  2010-2015)  según se reflejan en el 
anexo 5, y no se desglosa  por "efectos" . Los montos  se han calculado utilizando las cifras sobre los  costos por 
nivel de actividad que facilita  el IFCT, ya que la OMC proporciona un desglose detallado de los costos de la 
asistencia técnica en sus informes anuales oficiales sobre a sistencia técnica. Para los años 2010 y 2011 no 
existe un desglose fiable del gasto.  WT/COMTD/89  
 
- 17 - 
 
  3.4.  Por lo que se refiere a los mecanismos de prestación de asistencia para la creación de 
capacidad, existen cuatro modalidades principales, y se prevé que, por lo general, puedan 
establecerse entre ellos algunas s inergias importantes:  
3.5.  Cursos presenciales : incluyen los cursos regionales de política comercial (CRPC)  
(8 semanas), los CAPC (8 semanas), los cursos temáticos avanzados (por ejemplo, un curso 
de 3 semanas de duración sobre normas sanitarias y fitosanitaria s con 8 meses de seguimiento), 
las actividades dedicadas a temas específicos celebradas en Ginebra ( 1 día de duración), así como 
entre 150 y 200 sesiones y talleres nacionales de formación más breves (normalmente, 
de 1 a 3 días de duración) solicitados por  los Miembros anualmente. Además, hay otras 
actividades que se organizan en Ginebra, como las Semanas en Ginebra, el curso de introducción 
para PMA y los simposios sobre temas específicos.  
3.6.  Cursos por Internet (aprendizaje en línea) : en el marco de las acti vidades de divulgación 
de la OMC se impartieron 66 cursos (con y sin certificación) en los tres idiomas oficiales de la 
Organización. Además el programa de aprendizaje en línea incluye actividades interactivas como 
tutorías diarias, sesiones de chat (dos v eces por semana), foros de noticias (se proponen temas 
dos veces por semana) y conferencias electrónicas (seminarios en línea). Se utilizan aulas 
virtuales y plataformas de antiguos alumnos como herramientas de apoyo al aprendizaje mixto. 
Regularmente se o frecen diversos cursos en línea (por ejemplo, Introducción a la OMC, Acuerdos 
Comerciales Multilaterales, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, OTC, ADPIC, AGCS, etc.) cuya 
superación es un requisito previo para inscribirse en los cursos presenciales (véase  el 
recuadro  1 infra). 
Recuadro 1 Innovación: Estrategia de aprendizaje progresivo  
Centrándose en los mecanismos de base, la formación proporcionada a través de los cursos presenciales y la 
plataforma de aprendizaje en línea , la OMC adoptó en la última parte del período de evaluación, la estrategia 
de aprendizaje progresivo . Esta estrategia prevé dos "vías de aprendizaje", una para los generalistas 
(funcionarios que necesitan tener un conocimiento general) y otra para los especial istas (funcionarios que 
necesitan tener un conocimiento profundo de una esfera o un Acuerdo determinado).  
Cada vía de aprendizaje se divide en tres niveles distintos: introductorio, intermedio y avanzado. El curso 
introductorio es un requisito previo y es prácticamente el mismo para ambas vías, y se imparte principalmente 
mediante la plataforma de aprendizaje en línea, aunque también a través de un número importante de talleres 
de ámbito nacional. El nivel intermedio incluye una selección más amplia de tema s (véase infra), 
particularmente en la vía especialista, y también se ofrece principalmente a través de la plataforma de 
aprendizaje en línea, así como de una serie de actividades presenciales de ámbito regional y nacional o 
celebradas en Ginebra. El curso  avanzado de política comercial (CAPC), el nivel de formación más avanzado 
que se ofrece, se reformó en 2014 para darle un enfoque más práctico orientado al estudio de casos y cambiar 
la forma de presentación tradicional, acuerdo por acuerdo.  
 
3.7.  Pasantías : 274 pasantías financiadas desde  2010 mediante el Programa de Pasantías de los 
Países Bajos, el P rograma Franco -irlandés de Pasantías , el Programa de Pasantías de los 
Coordinadores Regionales y el Programa de Pasantías sobre las Adhesiones, uno de los pilar es del 
Programa de China en la OMC.  
3.8.  Asociaciones con instituciones universitarias : Programa de Cátedras OMC (que 
actualmente se halla en su segunda fase y financia 21 cátedras), y prestación de apoyo ad hoc  a 
instituciones académicas mediante el Programa d e Apoyo Académico y el Programa de Apoyo a los 
Estudios de Doctorado, que desde  2004 ha brindado apoyo a 75 estudiantes de doctorado. 
También se ha prestado apoyo al concurso de simulación judicial de la Asociación Europea de 
Estudiantes de Derecho (ELSA) y a actividades de divulgación destinadas a grupos específicos 
(como parlamentarios y medios de comunicación).  
3.9.  Además de estas cuatro modalidades principales de asistencia técnica, la OMC cuent a con 
otros canales.  
3.10.   Asistencia técnica adaptada : la OMC tambié n ha prestado asistencia técnica a 
99 gobiernos de países en desarrollo a fin de evaluar la conformidad de sus reglamentaciones con 
el AFC. También ha prestado asistencia técnica para la adhesión a la OMC y en relación con 
distintos Acuerdos de la OMC (com o el Acuerdo sobre Contratación Pública) y para la solución de 
diferencias.  WT/COMTD/89  
 
- 18 - 
 
  3.11.   Centros de Referencia : la OMC ha  dotado de  recursos a más de 150 "Centros de 
Referencia" con el objetivo de facilitar el acceso de las partes interesadas de las instituciones 
acadé micas, el sector privado y la sociedad civil a material relacionado con la OMC.  
3.12.   El Equipo de Evaluación ha reconocido que existen sinergias posibles y previstas entre las 
diferentes modalidades y actividades y ha buscado indicios de su existencia durante l a fase de 
ejecución. A lo largo de todo el período 2010 -2015 unos 80.000 participantes tomaron parte en 
alrededor de 2.100 actividades de asistencia técnica. La mayoría de las actividades eran de 
carácter general y abarcaron varios o todos los temas de la OMC (gráfico 3). Una buena parte de 
esas actividades fueron de alcance mundial, y África fue la destinataria de un tercio de las 
actividades nacionales y regionales (gráfico 4).  
Gráfico 3 Porcentajes, por temas, de las actividades  de asistencia técnica de 
la OMC,  2010 -2015  
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%Medio ambienteContratación públicaAdhesiónNormasOTCAgriculturaSolución de diferenciasADPICFacilitación del comercioAcceso a los mercados de mercancíasServiciosMSFGenerales
 
 
Gráfico 4 Porcentajes, por regiones destinatarias, de las actividades nacionales y 
regionales de asistencia técnica de la OMC, 2010 -2015  
África
34%
Asia y el Pacífico
23%América Latina
17%Europa Central y 
Oriental y Asia 
Central
13%Países Árabes y de 
Oriente Medio
8%Caribe
5%
 
 WT/COMTD/89  
 
- 19 - 
 
  4  METODOLOGÍA, PROCESO Y LIMITACIONES DE LA E VALUACIÓN  
4.1.  Fase inicial y diseño metodológico : la metodología diseñada y aplicada en la presente 
evaluación se describió con cierto grado de detalle técnico en el Informe Inicial  de referencia. Ese 
informe contiene el mandato definitivo y la "hoja de ruta" completa de la evaluación acordados por 
el Comité Directivo de la Ev aluación. Al estar limitada la extensión del presente informe, la 
exposición que aquí se hace de la metodología empleada se reduce a un breve resumen. Este se 
complementa con el anexo 3, e n que se agrupan los datos que han servido de base para la 
evaluación . 
4.2.  La evaluación se ha planteado como un ejercicio "de base teórica", que ha verificado y 
comprobado la(s) "teoría(s) del cambio" del programa (es decir, cómo se prevé que la asistencia 
técnica de la OMC logre los resultados definidos como objetivo) para determinar en qué medida la 
asistencia técnica de la OMC ha generado los resultados observados o ha influido en los mismos. 
En consecuencia, uno de los primeros pasos consistió en aclarar y  validar la(s) teoría(s) que se 
aplica(n) en el ámbito de la asistencia técnica de la OMC, con algunas diferencias en función de las 
distintas modalidades, niveles y/o ámbitos de intervención.12 
4.3.  La evaluación ha adoptado un enfoque "realista" que se centra en las respuestas reales de los 
beneficiarios a los recursos u oportunidades generados por la asistencia de la OMC. Se ha apoyado 
en el análisis de las "contribuciones" de la asistencia de la OMC a los efectos  y las repercusiones 
en diferentes contextos13 y no en la idea de que una actividad de asistencia técnica podría generar 
o reivindicar una "atribución" directa o exclusiva de resultados de nivel superior. Según este 
enfoque, las intervenciones de asistencia técnica de la OMC son solo parte de una comple ja red de 
factores que influyen en los resultados de más amplio alcance, y especialmente en las 
repercusiones a más largo plazo.  
4.4.  La metodología empleada se basa en un enfoque estructurado, transparente y verificable 
para responder a las 22 preguntas de eva luación fundamentales, que han sido diseñadas para 
examinar la pertinencia, efectividad, eficiencia, sostenibilidad y repercusiones de los programas.14 
Estas preguntas, junto con las indicaciones sobre cómo debían responderse, se presentan en una 
matriz de evaluación (anexo 3) que constituye el eje central de todo el ejercicio y de este informe 
sobre los resultados de la evaluación.  
4.5.  La evaluación se centró principalmente en los resultados a corto y medio plazo ("efectos"), 
tratando de identificar, en la medi da de lo posible, indicios sobre los efectos a más largo plazo y de 
nivel superior, es decir, sobre las "repercusiones". Como se indica en la matriz de evaluación, el 
Equipo de Evaluación empleó para el análisis métodos mixtos, por ejemplo, utilizando el máximo 
número de datos cuantitativos fiables y métodos cualitativos sistemáticos.  
4.6.  Para confrontar los  retos que supone evaluar la creación de capacidad mediante actividades 
de formación profesional, la evaluación se estructuró de tal form a que se valorar an los resultados 
a tres niveles: individual, institucional y, en la medida de lo posible, social. Este enfoque reconoce 
que el grueso de la labor de ATRC de la OMC consiste en la formación individual, pero que, para 
resultar satisfactorias, es preciso que la s actividades de formación y de otro tipo sean capaces al 
menos de propiciar cambios a nivel institucional (por ejemplo, mejorando la preparación y 
participación de los ministerios de comercio en las negociaciones comerciales, la solución de 
diferencias, l as notificaciones relacionadas con los Acuerdos de la OMC, etc.). Los objetivos 
directos del programa de la OMC no van más allá, aunque en última instancia se espera que 
también tengan repercusiones a nivel de la sociedad (por ejemplo, que el sector privad o pued a 
sacar partido de las mayores oportunidades comerciales).  
                                                
12 El "marco de resultados" de asistencia técnica ha reflejado de manera bastante explícita estas teorías 
desde  2013, pero el Equipo de Evaluación constató  que la s orientac iones anteriores, más implícita s, eran 
suficientemente adecuada s para servir de marco para todo el período.  
13 Este enfoque coincide con las indicaciones generales descritas en el documento de trabajo publicado 
en 2012 por el Departamento para el Desarrollo  Internacional del Reino Unido (DFID) "Broadening the range of 
designs and methods for impact evaluations".  
14 La presentación de los datos en el  informe se articula en torno a esos criterios de evaluación del  
programa.  WT/COMTD/89  
 
- 20 - 
 
  4.7.  Por consiguiente, el Equipo de Evaluación tomó como punto de partida las actividades de 
asistencia técnica de la OMC y trató de rastrear cómo han contribuido a la mejora de la capacidad 
y la participación en el sistema multilateral de comercio, lo que puede observarse desplazando la 
vista hacia la derecha en los gráficos relativos a las teorías del cambio que figuran en el anexo 4. 
La identificación de las mejoras se basó en un modelo ampliame nte aceptado de evaluación de la 
formación profesional que evalúa cuatro niveles: i) la reacción de los participantes a la formación; 
ii) su aprendizaje real; iii) los efectos de la formación en su actitud en el trabajo; y iv) los efectos 
de la formación e n los resultados de su trabajo.15 
4.8.  El ejercicio de evaluación, teniendo en cuenta la práctica existente en otros programas de 
formación comparables  en términos generales, también examinó el diseño y la calidad de la 
formación proporcionada en el marco de la ATRC de la OMC. El examen incluyó cuestiones tales 
como los métodos pedagógicos y de aprendizaje, la atmósfera de aprendizaje, el 
programa/contenido de la formación, la calidad de los instructores, la selección de los participantes 
y el apoyo logístico.16 Para ello, también se tuvieron en cuenta las dificultades particulares que 
plantea la formación de adultos y profesionales, debido a la necesidad de combinar la participación 
en los cursos con la actividad profesional y las responsabilidades relacionadas co n el hogar y 
los hijos.  
4.9.  A pesar de que en los planes bienales de asistencia técnica no se ha solicitado al IFCT que 
promueva la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres en sus actividades de 
asistencia técnica, si bien estos son objetivos fund amentales de la cooperación para el desarrollo, 
el mandato de la evaluación especifica que "se deberá valorar brevemente la dimensión de género 
de la ATRC prestada por la OMC", y se añade que "[n]o obstante, la atención deberá centrarse en 
identificar las recomendaciones y mejores prácticas en esta esfera con vistas a la prestación futura 
de ATRC". El Informe Inicial  describió con detalle el enfoque que se adoptaría, basándose en la 
premisa de que el comercio internacional, así como la concepción y ejecució n de muchas 
actividades de asistencia técnica, afectan de manera diferente a los hombres y a las mujeres. En 
consecuencia, tanto las preguntas como la matriz de evaluación reflejan plenamente cada una de 
las facetas relacionadas con la igualdad de género y  el empoderamiento de las mujeres 
especificadas en el mandato.  
4.10.   Fase de recopilación de los datos : como estaba previsto, para recopilar los datos se empleó 
una combinación de instrumentos que incluían numerosas fuentes documentales (anexos 5 a 7), 
cuestiona rios preliminares, 11 encuestas dirigidas a diferentes grupos de partes interesadas y un 
total de 381 entrevistas con participantes informados procedentes de diversos ámbitos. Se 
profundizó y cotejó el proceso general de recopilación de datos mediante ocho  misiones de 
"verificación sobre el terreno" en países que el Equipo de Evaluación seleccionó rigurosamente de 
forma que fuesen lo más representativos posible.17 Los países seleccionados (todos los cuales 
aceptaron las misiones y colaboraron en ellas) fuero n Benin, Botswana, Fiji, el Irán, Jamaica 
Marruecos , el Paraguay  y la República Democrática Popular  Lao.18 
4.11.   El Equipo de Evaluación consideró que las fuentes documentales facilitadas por la Secretaría 
de la OMC eran relativamente completas y reflejaban a men udo una honestidad y una apertura de 
miras que propiciaban el debate constructivo. La actitud colaboradora de los funcionarios de la 
Secretaría de la OMC, y especialmente de la Unidad de Vigilancia y Evaluación de la Asistencia 
Técnica (TAME) del IFCT (pri ncipal punto de contacto) facilitó el acceso a los documentos y a los 
entrevistados. Las entrevistas y reuniones de grupo celebradas en Ginebra en abril y julio con 
                                                
15 Véase Kirkpatrick, D. Evaluating Tr aining Programs . San Francisco: Berrett -Koehler Publishers, 
Inc. 1994.  
16 Con respecto  al funcionamiento actual y futuro del programa, la evaluación tiene en cuenta la 
estrategia de aprendizaje progresivo (EAP) de la OMC, cuyo objetivo es servir "de complem ento de la GBR en 
la realización satisfactoria de las actividades de ATRC de la OMC". Sin embargo, al igual que sucede con el 
sistema de gestión basada en los resultados, debe reconocerse que estos sistemas fueron  formalmente 
introducidos relativamente tar de en el período evaluado. Por lo tanto, en la medida en que los datos lo 
permit ían, el Equipo de Evaluación ha analizado los enfoques utilizados anteriormente y  examinado en qué 
medida se puede considerar que los nuevos sistemas han aportado la claridad , coherencia y mejora s 
necesarias, así como los efectos de su funcionamiento actual y sus perspectivas futuras.  
17 El Informe Inicial detalla el proceso y los criterios de selección y resume el tipo y volumen de las 
diferentes categorías de ATRC en cada uno d e los países seleccionados.  
18 También se llevaron a cabo  consultas especiales con altos funcionarios en paralelo a la UNCTAD XIV, 
pero se constató que eran  impracticables.  WT/COMTD/89  
 
- 21 - 
 
  funcionarios de la OMC, representantes de los países Miembros y pasantes aportaron datos 
importantes, aunque las oportunidades de contacto con representantes de los países beneficiarios 
fueron relativamente limitadas.  
4.12.   El Equipo de Evaluación estimó que, para la mayoría de los grupos encuestados, los 
porcentajes de respuesta igualaban o superaban  los porcentajes previstos para las encuestas 
realizadas ex post . Se consideró que las respuestas eran lo suficientemente informativas y, en la 
mayoría de los casos, representativas, para servir de base para el análisis, siendo la excepción 
más importante la encuesta efectuada a los gobiernos de los países beneficiarios (cuadro 1; véase 
también el anexo 6).19 En la encuesta a los países Miembros beneficiarios solo se recibieron 
13 respuestas, lo que representa un porcentaje de respuesta de tan solo el 9%. Da da esa escasa 
implicación directa por parte de la mayoría de los gobiernos beneficiarios, la evaluación ha tenido 
que apoyarse un poco más en las contribuciones de los individuos encuestados (en su mayoría 
funcionarios que participaron en el pasado en dive rsos programas de formación) y en una 
evaluación más en profundidad de los datos recogidos a nivel nacional durante las ocho misiones 
sobre el terreno. En general, las misiones permitieron complementar las perspectivas obtenidas en 
Ginebra y profundizar y cotejar el análisis, gracias a las entrevistas mantenidas con un total de 
303 participantes informados de los ministerios más directamente implicados, de otros organismos 
oficiales, de instituciones académicas y del sector privado.  
Cuadro 1 Alcance de la encuesta  
Grupo de partes 
interesadas  Grupo destinatario  Nº de 
encuestados  Nº de 
respuestas  % de 
respuestas  
Participantes en las 
actividades de 
asistencia técnica  Cursos de formación  20.777  1.479  7% 
Programa de pasantías  224 109 49% 
Programa de apoyo a los estudios de 
doctorado  26 10 38% 
 Programa de Cátedras OMC  23 14 61% 
 Programa de Cátedras OMC - Junta Consultiva  24 12 50% 
Miembros de 
la OMC Miembros beneficiarios  142 13 9% 
Miembros proveedores de asistencia técnica  34 9 26% 
Proveedores de 
asistencia técnica  Encuesta a los asociados  23 11 48% 
 Divisiones de la OMC  27 22 81% 
 Proveedores de asistencia técnica individuales 
(consultores)  127 26 20% 
 Proveedores de asistencia técnica individuales 
(funcionarios de la O MC) 231 69 30% 
Total  21.658  1.774  8% 
                                                
19 En el caso de la encuesta a los participantes en las actividades de formación, el porcentaje de 
respuesta es suficiente para generar resultados estadísticamente significativos (por ejemplo, un nivel de 
confianza del 95 % y un margen de error del 5 %). Sin embargo, en las restantes encuestas el limitado tamaño 
de las muestras implica que h abría sido necesario un porcentaje de respuestas exageradamente elevado para 
obtener resultados estadísticamente significativos según los criterios aplicados comúnmente. Esto significa que 
los resultados de las encuestas basadas en muestras menores (a exce pción de la realizada a las divisiones de 
la OMC) deben interpretarse con cautela y solo en relación con otras fuentes de datos. En respuesta a una 
pregunta formulada por el Comité Directivo sobre las posibles variaciones en el porcentaje de respuestas según 
las diferentes regiones, el Equipo volvió a examinar los datos brutos  de las encuestas y presentó en forma de 
cuadro, por región,  el número de participantes y de pasantes encuestados, y los porcentajes de respuesta  
respectivos . Los resultados pusieron d e manifiesto la existencia de variaciones regionales entre los 
participantes en anteriores actividades de formación (desde un máximo de l 9,94% en África hasta un mínimo 
del 5,08% en América Latina). Aunque estas variaciones son significativas, el Equipo co nsidera que el tamaño 
de las muestras es lo suficientemente amplio como para que las respuestas de los participantes sean fiables en 
todas las regiones. Entre las muestras mucho más reducidas de participantes en programas de pasantías, el 
porcentaje region al más bajo de respuestas sigue siendo excepcionalmente elevado (40 %) en los países de 
Europa Central y Oriental, Asia Central y el Cáucaso y en los países del Oriente Medio, mientras que el 
porcentaje medio de respuesta es del 49 % (coincidente con el de Á frica, de donde era el 56 % de todos los 
participantes). En respuesta a otra pregunta, se analizó el desglose anual de las puntuaciones que los 
participantes asignaron a la eficacia con que cada conjunto de cursos había satisfecho sus necesidades 
profesiona les. Las puntuaciones se han mantenido bastante constantes en el tiempo (cerca de 3,6 sobre un 
total de 4,0). Tal vez cabe destacar la ligera disminución en el tiempo de la puntuación asignada a los cursos 
de aprendizaje en línea y el aumento de la corresp ondiente a los CRPC. La puntuación de los CAPC es alta, 
pero variable, lo que podría deberse al hecho de que el número de personas que respondieron a la encuesta es 
bastante reducido. En conjunto , el desglose temporal confirma las constataciones  y conclusi ones de la 
evaluación.  WT/COMTD/89  
 
- 22 - 
 
  4.13.   Las constataciones que generaron las distintas preguntas provenientes de estas diferentes 
fuentes de datos se verificaron, y su calidad fue contrastada y posteriormente triangulada y 
sintetizada. A continuación, se r esumieron en una "Recopilación de datos principales", lo que ha 
permitido una comparación sistemática de las constataciones para cada pregunta entre las 
principales fuentes documentales (en particular los planes de asistencia técnica, los informes 
anuales de asistencia técnica, los informes de fin de misión, los formularios de evaluación de los 
participantes y las evaluaciones internas), las entrevistas realizadas en Ginebra, los resultados de 
las encuestas y los informes de las misiones en los países. El E quipo de Evaluación debe mantener 
como herramientas de trabajo interno la recopilación completa (y los informes resumidos de las 
misiones en los países) a fin de proteger el anonimato de los informantes, pero ha hecho 
referencia a ellos cuando ha sido nece sario, en los casos en que se solicitaban nuevos elementos 
de información originales.  
4.14.   Fases de análisis, síntesis y presentación de informes : el Equipo de Evaluación ha aplicado 
un enfoque sistemático para evaluar la fiabilidad de los datos presentados y l a claridad del análisis, 
así como para triangular los datos derivados de diferentes métodos y fuentes.20 Pregunta por 
pregunta, los diferentes miembros del Equipo fueron recopilando las constataciones que se 
desprendían de estos diferentes elementos de info rmación. Para evitar posibles sesgos y reforzar 
la triangulación, cada constatación derivada de cada fuente fue cotejada por al menos dos 
miembros del Equipo a fin de asegurar su validación como elemento probatorio, y se evaluaron 
tanto la calidad y fiabil idad de los datos presentados como la claridad del análisis. Esto permitió 
calibrar las constataciones en función del grado de fiabilidad de los datos y asegurar su robustez.  
4.15.   Una vez analizadas las constataciones recopiladas en los distintos informes y cla sificadas las 
respuestas, los resultados de todos los informes generados internamente y los materiales 
complementarios se resumieron en este informe sintético orientado a las políticas. Debido 
principalmente a su extensión limitada, el informe está diseñad o para hacer referencia a estas 
fuentes justificativas y para poder dar cuenta de los datos en que se basa, sin convertirse por ello 
en un documento farragoso y poblado de notas a pie de página. Los lectores que deseen obtener 
más información sobre los dat os en que se basan los resultados de la evaluación pueden consultar 
las principales fuentes de los datos en los anexos 5 a 7, o plantear preguntas más específicas para 
que el Equipo de Evaluación las incluya en caso necesario en la recopilación completa.  
Limitaciones de la evaluación  
4.16.   El propio Equipo de Evaluación considera que se enfrentó a relativamente pocas limitaciones 
importantes para llevar a cabo su trabajo, y a ninguna que pusiera en cuestión la validez y utilidad 
de su labor. El informe recoge y t iene en cuenta explícitamente las limitaciones que surgieron. Las 
limitaciones que efectivamente se plantearon fueron las siguientes:  
 En la segunda mitad del período de evaluación se produjeron cambios importantes en el 
contenido y la gestión del Programa,  que limitaron la información disponible sobre años 
anteriores y el tiempo para evaluar los efectos de los cambios acaecidos a mitad de 
período. En particular, a partir del plan bienal de asistencia técnica 2012 -2013 la 
asistencia técnica de la OMC comenzó  a guiarse por una estrategia de gestión basada en 
los resultados; sin embargo, se trata de una labor aún en curso que proporciona una 
información muy parcial sobre los resultados. Este hecho queda debidamente reflejado.  
 Aunque los porcentaje s de respuesta  para la mayoría de las encuestas, misiones en los 
países y solicitudes de entrevistas destinadas a la evaluación fue ron satisfactorio s en 
términos comparativos, la disponibilidad de los representantes de los gobiernos 
beneficiarios en Ginebra y sus respue stas a las encuestas fueron relativamente 
limitadas, tal vez debido a la época del año. No obstante, si consideramos las respuestas 
recibidas, la representatividad de la muestra de los ocho países objeto de las misiones 
de estudio, los buenos resultados ob tenidos sobre el terreno, y la amplia y sólida gama 
de datos documentales y respuestas a las encuestas que suministraron los participantes 
en las actividades de formación y otras partes interesadas, cabe estimar razonablemente 
que se han tenido en cuenta l as perspectivas principales . 
                                                
20 El enfoque se describe detalladamente en el Informe Inicial.  WT/COMTD/89  
 
- 23 - 
 
   La diversidad de la cartera de asistencia técnica, compuesta en gran parte por 
actividades de asistencia técnica y formación a corto plazo y otros componentes 
modestos y bastante dispersos, dificulta la evaluación de las reperc usiones más amplias 
de las distintas actividades, y ha hecho necesario examinar los resultados agregados y 
compuestos. Este ejercicio ha sido muy productivo . 
 Aunque hubo retrasos en las misiones efectuad as en algunos países de la muestra 
debido a dificulta des de programación por parte de esos países, se consideró preferible 
mantener la muestra original e intensificar los esfuerzos para compensar los retrasos. La 
buena cooperación y los resultados de las misiones mostraron que la decisión adoptada 
fue la cor recta.  
 Tal y como se había acordado, la evaluación se centró en el funcionamiento de la ATRC 
de la OMC y analizó la prestación de la asistencia, las mejores prácticas y las enseñanzas 
extraídas, prestando especial atención a los progresos en el logro de lo s resultados 
definidos  como objetivo. Aunque la evaluación tuvo en cuenta aspectos de gestión 
esenciales, no fue posible ampliarla para abarcar un estudio sistemático y detallado de la 
gestión interna y de las operaciones de la OMC que afectan a la asisten cia técnica. Las 
constataciones, conclusiones y recomendaciones contenidas en el presente informe 
reflejan esa limitación.  
5  CONSTATACIONES DE LA  EVALUACIÓN DE LA ATR C DE LA OMC EN RELAC IÓN CON LAS 
PREGUNTAS PARA LA EV ALUACIÓN  
5.1.  Los resultados que se exponen a  continuación se han establecido combinando los principales 
elementos de la recopilación de datos principales de la Evaluación, ponderados en función de su 
solidez y fiabilidad mediante la triangulación efectuada por el Equipo de Evaluación.  
5.1  Pertinencia  
5.1.1   Pregunta 1.1 ¿En qué medida responden los planes bienales y las actividades de 
asistencia técnica de la OMC a las necesidades y prioridades de los beneficiarios?  
5.2.  Todas las fuentes de los datos coinciden en que, si bien los planes en sí no se conocen bien, 
durante el período evaluado las actividades que los componen (principalmente de formación) han 
respondido en gran medida a las necesidades y responsabilidades profesionales de los distintos 
beneficiarios y a sus sistemas nacionales en el ámbito de la polític a comercial.  
5.3.  Las calificaciones obtenidas sobre esta cuestión en la encuesta efectuada entre los 
participantes en las actividades de formación y las pasantías son casi unánimemente positivas y 
alcanzan la elevada media de 3,36 sobre 4. Cinco de las ocho mi siones de evaluación en los países 
corroboraron esta constatación y concluyeron que el grado de adecuación de los programas había 
sido "muy elevado", mientras las otras tres lo calificaron de "elevado". Este alto nivel de 
apreciación se debe en parte a que  los beneficiarios consideran a la OMC como una fuente de 
formación fundamental, acreditada y a veces casi única en determinados campos que resultan 
esenciales para el trabajo que realizan. Están agradecidos por esta formación y la necesitan, tanto 
para de sempeñar sus tareas como para mejorar su competencia profesional y su carrera.  
5.4.  En particular, las valoraciones positivas formuladas en la encuesta acerca de la pertinencia y 
utilidad de las actividades de formación de la OMC fueron respaldadas por centenar es de 
apreciaciones y comentarios adicionales, en los que se mencionaban contribuciones concretas a la 
competencia y el desempeño profesionales y a las perspectivas de carrera de distintos 
participantes. Más adelante se dan unos cuantos ejemplos representa tivos sacados de los informes 
de las misiones en los países, y en las respuestas a las preguntas ulteriores se ofrecen muchos 
más ejemplos de contribuciones de mayor calado.  
5.5.  Todos los entrevistados afirmaron que las actividades en las que habían participad o les 
fueron muy útiles en su trabajo y, en algunos casos, contribuyeron a su perfeccionamiento 
profesional. Citando a un informante del Ministerio de Comercio de un país beneficiario, "la 
asistencia técnica ha sido útil para ciertas esferas y negociacione s y ha mejorado nuestra 
situación". De igual manera, todos los cursillistas indicaron que la formación que habían recibido WT/COMTD/89  
 
- 24 - 
 
  era útil para su trabajo personal e institucional y a menudo dieron ejemplos concretos, como los 
siguientes:  
 "La ATRC de la OMC nos r esulta sumamente útil, ya que se divide en temas específicos 
(como el comercio de servicios, los DPR, el acceso a los mercados, etc.) que se 
corresponden con la estructura y la configuración orgánicas internas de nuestro 
Ministerio ". 
 "La formación impartid a responde en gran medida a nuestras necesidades en cuando a 
contenido, estructura y accesibilidad. En particular, los cursos de aprendizaje en línea 
brindan cierta flexibilidad, lo que es muy importante cuando se sigue el curso y se 
trabaja al mismo tiemp o a jornada completa en el Ministerio ". 
 "El curso sobre el comercio de servicios fue sumamente útil, en particular porque nos 
encontrábamos inmersos en el proceso de elaboración de una política sobre servicios. 
También nos sirvió para clasificar los difere ntes servicios y las normas y los reglamentos 
relacionados con este sector ". 
 "Los cursos regionales brindan la oportunidad de interactuar en persona con los 
participantes de otros países, lo que no es lo mismo que participar en un foro de charlas 
en línea.  La posibilidad de crear redes de contactos es un aspecto extremadamente 
importante, y yo mantengo ese contacto con algunos participantes ". 
 "Prácticamente todo el personal ha participado en alguna actividad de asistencia técnica. 
Quienes han participado en  alguna de las actividades de formación más largas 
(CRPC,  CAPC o pasantías) son considerados casi expertos ". 
5.6.  Las fuentes documentales y las entrevistas celebradas en Ginebra para la evaluación 
normalmente confirman esta calificación positiva por lo que se refiere a la adecuación de las 
actividades de formación, pero también que, hasta la fecha, estos resultados se han alcanzado 
principalmente a través de procesos informales y algo intuitivos. Como revelan las respuestas a la 
siguiente pregunta (sección 5.1. 2), con la significativa excepción de muchas de las actividades 
nacionales solicitadas, la mayor parte del programa se establece en líneas generales en función de 
la demanda, pese a lo cual sigue dependiendo en gran medida de la dirección dada por la 
Secre taría.  
5.7.  En el contexto de esta lectura global sumamente positiva de la adecuación a las necesidades, 
algunas cuestiones aparecen de manera recurrente en las críticas constructivas y las sugerencias 
de mejora. Una de las principales es la necesidad expresada  por muchos países de diferentes 
regiones de un mayor grado de adaptación de la oferta de formación institucional de la OMC a las 
prioridades y la situación de cada país y región. Se trata principalmente de saber cómo los 
Acuerdos y las cuestiones clave de  la OMC funcionan en los sectores esenciales, y a veces de 
obtener orientaciones sobre la manera de entender las posiciones de los países o de abordar 
cuestiones que todavía no han sido negociadas o de entablar negociaciones comerciales 
preferenciales y re gionales, en esperas de nuevos progresos multilaterales. Se comprende la 
insistencia de la OMC en no apartarse de su mandato institucional y su neutralidad, pero algunos 
sugieren que recurrir en mayor grado a expertos regionales para las actividades de for mación 
podría contribuir a la mayor adecuación de dichas actividades.  
5.8.  La segunda cuestión recurrente se refiere a la definición de las audiencias cuyas necesidades 
atienden las actividades de formación y la información de la OMC. Con la excepción de alguna s 
sesiones de formación nacionales (abiertas al sector privado y la sociedad civil), en la práctica la 
asistencia técnica de la OMC se suele dirigir únicamente a los funcionarios de los gobiernos 
beneficiarios. En algunos casos la monopoliza incluso un sol o ministerio u organismo que ejerce la 
función de centro de coordinación, o se concentra excesivamente en él. Durante la evaluación se 
recibieron muchas observaciones acerca de la necesidad de un mayor grado de sensibilización y 
creación de capacidad en ma teria de acuerdos comerciales multilaterales entre los demás 
organismos, entre los agentes del sector privado e incluso entre los nuevos representantes y 
funcionarios de países que no son Miembros en desarrollo. Se sugirió que se dejara participar 
previo p ago a algunos de estos grupos en los cursos apropiados de aprendizaje en línea y 
presenciales.  WT/COMTD/89  
 
- 25 - 
 
  5.9.  Sin embargo, en el ínterin las propuestas de posibles ampliaciones del programa han de 
estudiarse teniendo en cuenta otra serie de inquietudes expresadas acerca de su grado de 
adecuación actual. Se recibió un número significativo de quejas de los encuestados acerca de lo 
que consideraban una limitación estricta de las plazas de formación para los países en algunos 
cursos. También en relación con las limitaciones g enerales presupuestarias y de recursos, se 
formuló otra preocupación: el menor número de oportunidades de formación en francés o en 
español (u otras lenguas esenciales, como el árabe) que en inglés. Estas cuestiones se vuelven a 
abordar en la sección 5.2.3  infra. 
5.10.   Las actividades nacionales se llevan a cabo si se solicitan y se ha procurado vincularlas cada 
vez más a los objetivos del plan de asistencia técnica  y adaptarlas a las necesidades. El actual 
formulario de solicitud nacional da más importancia a lo s resultados que la versión de  2010, pero 
no exige explícitamente que la solicitud se base en una evaluación de las necesidades. Es decir, se 
ha hecho mayor hincapié en la formulación de los resultados deseados de la formación que 
directamente en las neces idades. Las actividades de formación regionales se han basado en 
consultas regionales, con la participación cada vez más frecuente de un asociado regional para la 
ejecución de las actividades.  
5.11.   Resulta mucho más difícil evaluar la adecuación de las activida des de ATRC de la OMC más 
allá de la formación y las pasantías. Por la razón que sea, pese a que se organizan y anuncian 
procesos de selección competitivos, la existencia y las condiciones de apoyo de la OMC a los 
Centros de Referencia , el Programa de Cáte dras y los estudios de doctorado son en efecto 
desconocidas para agentes fundamentales de un gran número de países beneficiarios, como 
confirma el que, al mencionar por primera vez su existencia durante esta evaluación, varias 
autoridades de los países de la muestra expresaran un gran interés en saber más sobre ellos y en 
la posibilidad de participar. Dado que en algún momento todas han pasado por un proceso de 
solicitud y selección competitiva, esas actividades son en cierto sentido adecuadas, pero como so n 
tan poco numerosas y están tan desperdigadas, es difícil ver cómo pueden dar actualmente una 
respuesta útil a las necesidades globales de los países beneficiarios. En las secciones siguientes se 
abordarán otras cuestiones relacionadas con estas actividad es. En 2017 está programada una 
evaluación final del Programa de Cátedras OMC, con su propia Junta Consultiva.  
5.12.   Se plantea una clara duda sobre si la pauta actual de apoyo a los Centros de Referencia  de 
la OMC sigue siendo pertinente, debido en particular a  la rápida evolución tecnológica del acceso 
electrónico a la documentación. Como el IFCT de la OMC ha documentado claramente en sus 
informes sobre asistencia técnica, hoy no es fácil saber ni siquiera cuáles y cuántos Centros de 
Referencia  respaldados dura nte años siguen en funcionamiento y son útiles (véase la 
sección  5.2.1). Corrobora esta preocupación el hecho de que, en las misiones de verificación sobre 
el terreno efectuadas durante la evaluación en los ocho países seleccionados, un total de cinco 
Centros de Referencia  habían recibido ayuda, dos de ellos en un solo país. Uno de ellos estaba 
parcialmente activo y había tres inactivos o completamente inoperantes. En honor a la verdad, hay 
que precisar que el otro centro, relativamente nuevo, estaba recibi endo, al parecer, un apoyo 
entusiasta de una institución del sector privado, pero casi todos los demás eran claramente 
irrelevantes. En casi todos los países, los funcionarios interesados disponen cada vez más de 
acceso directo en línea, fiable, a la docum entación de la OMC, de modo que ha disminuido 
considerablemente la utilidad de un centro específico para estas funciones y un equipo informático 
que se vuelve rápidamente obsoleto.  
5.1.2   Pregunta 1.2 ¿Cuál es la participación de las partes interesadas nacionales  y de 
otras partes interesad as en el diseño y la ejecución de las actividades de asistencia 
técnica y formación?  
5.13.   Al recopilar los datos para responder a esta pregunta, el Equipo de Evaluación consideró que 
sería más apropiado tratar las cuestiones relativa s a los diferentes grados de participación y las 
funciones de ejecución en la respuesta a la pregunta 5.2.5, de modo que aquí se presta especial 
atención a la participación de las partes interesadas en el diseño.  
5.14.   Sobre la base de los resultados obtenidos, se constató en la evaluación que la tasa 
relativamente baja de participación de los beneficiarios en la planificación, sumada a unos 
procesos poco estructurados de evaluación de las necesidades y priorización de la "oferta" de 
formación de la OMC, y al hec ho de que esos procesos estén centralizados en Ginebra, todavía no 
ha mermado demasiado su adecuación global. Tampoco se debe a un "impulso de la oferta" WT/COMTD/89  
 
- 26 - 
 
  deliberado desde la sede de la OMC, sino más bien a una conjunción de factores, como la 
complejidad de  obtener y ponderar las preferencias de los gobiernos beneficiarios, la buena 
comprensión por parte de la Secretaría de la OMC de las cuestiones actuales y emergentes y un 
modesto conjunto de comentarios informales sobre las anteriores actividades de forma ción. Los 
cambios a gran escala que se han producido durante el período -como la expansión del 
aprendizaje en línea, la introducción de una estrategia de aprendizaje progresivo (EAP) y unas 
prácticas de gestión más orientadas hacia los resultados - se han d ebido a iniciativas apropiadas de 
la Secretaría basadas en la experiencia adquirida con este programa y debidamente aprobadas. La 
evaluación ha concluido que el nivel de participación de los gobiernos beneficiarios, la Dirección y 
los órganos de gobierno h a sido ligeramente baja, teniendo en cuenta las implicaciones políticas y 
financieras de estas actividades para la OMC y sus Miembros. El diseño del programa supone un 
reto complejo, que conlleva múltiples fases y consultas con los Miembros y otras partes 
interesadas, externas e internas. En el recuadro 2 se exponen la interpretación, por el Equipo de 
Evaluación de las fases y la secuencia de los procesos básicos, así como algunas constataciones al 
respecto.  
Recuadro 2 Proceso y s ecuencia del diseño del plan de asistencia técnica  
 Envío de un cuestionario a los Miembros sobre las prioridades para los dos próximos años (en relación 
con las esferas sustantivas, no con los instrumentos de asistencia técnica). Para el plan más reciente , la 
Secretaría recibió respuestas de 75 países, lo que representa aproximadamente la mitad de todos los 
beneficiarios potenciales. La cobertura y la calidad de los datos recopilados se consideran relativamente bajas. 
La tasa de respuesta relativamente red ucida de los gobiernos beneficiarios a la encuesta para la presente 
evaluación quizá se deba al escaso interés y/o la capacidad limitada de participar en el diseño del plan.  
 
 Consultas regionales sobre propuestas de actividades regionales. Conllevan el ri esgo de crear una 
competición entre las regiones por los cupos de formación.  
 
 Celebración de consultas con los Miembros que aportan voluntariamente financiación.  
 
 Algunos comentarios y opiniones presentados, pero no de forma sistemática, por los particip antes y los 
instructores en los formularios de evaluación para los participantes y los informes de fin de misión.  
 
 Los pasantes acogidos al Programa Franco -Irlandés de Pasantías (antiguamente, Programa de Pasantías 
de las Misiones de Francia e Irlanda) ta mbién trabajan en la definición de las necesidades de asistencia técnica 
de sus respectivos países.  
 
 Se solicitan contribuciones de las Divisiones a través del Equipo de Trabajo encargado de la asistencia 
técnica, con diverso grado de respuesta de cada Di visión, en función de su grado de participación.  
 
 Cuando es necesario para formular las propuestas, se consulta a los asociados para la ejecución 
(instituciones regionales, etc.) y los asesores regionales. Pero algunas respuestas sugieren que los asociado s 
no siempre se sienten suficientemente involucrados en la ejecución del plan.  
 
 El proyecto de plan de asistencia técnica  se distribuye al Comité de Comercio y Desarrollo (CCD) para 
que formule observaciones al respecto como punto del orden del día de imp ortancia relativamente menor, y es 
objeto de poca atención y escasos debates. En las 11 reuniones celebradas por el CCD durante el período 
objeto de evaluación hubo un total de 36 intervenciones de países y grupos, divididas a partes más o menos 
iguales en tre países beneficiarios y países no beneficiarios.  
 
 Última etapa: todas las invitaciones a participar en actividades de asistencia técnica pasan por las 
misiones en Ginebra, lo que, según se ha comunicado, entraña a menudo retrasos y disparidades, ya que  
obliga a unas misiones sometidas a fuertes presiones a transmitir la información a las capitales, y a los centros 
de coordinación de las capitales a organizar a su vez la debid a difusión y seleccionar a los candidatos a la 
formación. Es evidente que este proceso no funciona siempre sin contratiempos, pues se han formulado 
numerosas quejas durante las encuestas. Por supuesto, los Miembros también tienen otra manera de 
demostrar el interés y la prioridad que atribuyen a las actividades propuestas: pueden dec idir participar en 
ellas o no. Muchas actividades pueden modificarse o cancelarse, como de hecho ha ocurrido, si no hay 
suficientes candidatos idóneos.  
 
5.15.   Como se ha indicado, la Secretaría de la OMC realiza considerables esfuerzos para recopilar 
y tener en  cuenta las aportaciones de todas las partes interesadas sobre el diseño del Plan, pero 
tiene que estar en condiciones de ultimar las propuestas en los plazos fijados. Las principales 
aportaciones de los Miembros están relacionadas con: la determinación de  las prioridades y los 
temas generales; aportaciones adicionales sobre las actividades nacionales cuando las han 
solicitado y la aprobación formal y la supervisión de la evolución del programa. Las constataciones 
del Equipo de Evaluación tras las misiones en los países sugieren que la participación de los WT/COMTD/89  
 
- 27 - 
 
  Miembros es sumamente desigual y depende del grado de interés y compromiso de los 
representantes de cada país. Los resultados de la encuesta reproducidos infra muestran un buen 
nivel de satisfacción de los  diferentes grupos de interesados con su participación.  
5.16.   Por lo general, las autoridades de los países beneficiarios, los participantes en las 
actividades de formación, los instructores, los donantes y el personal de las Divisiones de la OMC 
califican su ni vel de participación de "moderadamente positivo", con una nota media que gira en 
torno al 3 sobre 4 (gráfico 5). Los 13 representantes de países beneficiarios que respondieron 
dieron una nota más alta a su participación y la de otr as partes interesadas de su país, de un 
promedio de 3,5.  
Gráfico 5 Resultados de la encuesta sobre la participación de las partes interesadas 
nacionales y de países no Miembros de la OMC  
2,772,802,912,993,003,363,54
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4Programa de Cátedras OMCDiferentes proveedores de asistencia técnica (personal de la OMC)Programa de Cátedras OMC - Junta ConsultivaParticipantes en actividades de formaciónDivisiones de la OMCDiferentes proveedores de asistencia técnica (asesores)Miembros beneficiarios
 
 
5.17.   Si bien es importante reconocer este balance de los esfuerzos des plegados y los niveles 
generales de satisfacción de los principales grupos interesados, se elevaría notablemente el listón 
si se diera a conocer lo suficiente (y se dotaran de recursos para ello) en toda la Organización una 
visión más ambiciosa de la parti cipación presentada por el informante de una División : "En un 
plano más general, se debe mejorar la coordinación general entre partes interesadas, instituciones 
asociadas, Divisiones de la OMC y el IFCT. Es necesario que las partes interesadas nacionales y  las 
instituciones de ejecución asociadas determinen con mayor precisión las necesidades y los 
objetivos de la formación, para que desempeñen un papel más importante en el diseño y la 
ejecución de las actividades de asistencia técnica de la OMC en lo tocan te a su fondo y su 
contenido. No basta con sus aportaciones, dirigidas principal o exclusivamente a la logística y 
organización generales de las actividades de asistencia técnica. A este respecto, a nivel de las 
Divisiones, algunas unidades están modifican do su manera de coordinar las actividades nacionales 
y regionales, a fin de potenciar el nivel de participación de las partes interesadas nacionales y las 
instituciones de ejecución asociadas en las actividades de asistencia técnica (por ejemplo, en 
relaci ón con las MSF)".  
5.1.3   Pregunta 1.3 ¿Han evolucionado los instrumentos de asistencia técnica de la OMC 
en respuesta a la evolución del contexto de la ATRC?  
5.18.   Todos los elementos de prueba de la evaluación indican que los instrumentos del programa 
de ATRC de la OM C han cambiado sustancialmente durante el período 2010 -2015, tanto para 
responder a la evolución de las prioridades sobre el terreno como para mejorar la calidad 
pedagógica y la gestión de la formación.  
5.19.   Los resultados de la encuesta efectuada para la evalu ación muestran que los participantes 
en las actividades de formación están totalmente de acuerdo (con una nota media 
de 3,37 sobre  4) en que durante los cinco últimos años la ATRC de la OMC se ha adaptado y WT/COMTD/89  
 
- 28 - 
 
  actualizado en función de las necesidades de los beneficiarios. Sin embargo, las notas de los 
instructores que se ocupan de la asistencia técnica y el personal de las Divisiones de la OMC son 
más bajas: 3,09 y 3,01, respectivamente. Las impresiones iniciales de los Miembros 
contribuyentes a la asistencia  técnica fueron, como en muchos otros terrenos, más escépticas, y la 
nota fue de 2,75.  
5.20.   Las ocho misiones realizadas por el Equipo de Evaluación en los países seleccionados 
confirmaron la aseveración de que se habían producido cambios importantes en respues ta a la 
evolución de las necesidades y la experiencia adquirida, y los beneficiarios declararon que varios 
progresos fundamentales habían influido en su propia participación y los beneficios que habían 
obtenido de ella. Quedaron patentes algunas diferencia s en el entusiasmo que suscitaban distintos 
instrumentos y temas en cada país, como reflejo de su propia situación (véase en particular un 
análisis más detallado en la sección 5.2.4). Uno de los temas secundarios que surgen 
sistemáticamente es la preocupac ión por estar mejor preparado para colaborar con el sector 
privado a fin de comprender el sistema multilateral de comercio y trabajar en su marco.  
5.21.   Por lo que se refiere al fondo, el contenido de los cursos se ha adaptado durante el período, 
al tiempo que s e mantenía y mejoraba la formación básica esencial, a fin de reflejar la creciente 
importancia de los obstáculos no arancelarios al comercio, "con inclusión de cuestiones de 
facilitación del comercio, observancia de varios tipos de normas, y reglamentos so bre servicios".21 
En el curso avanzado sobre MSF se introdujeron grandes innovaciones en cuanto al contenido y se 
adoptó un proceso de formación participativo, lo que inspiró la puesta en marcha de un modelo 
adaptado a los OTC en 2015. Al final del período,  las necesidades prioritarias más acuciantes 
expresadas por los beneficiarios y las ofertas de asistencia técnica que la OMC propuso en 
respuesta a dichas necesidades se resumieron en el Plan Bienal de Asistencia Técnica 2016 -2017 
como sigue:  
"Los principa les productos previstos citados fueron la mejora de los conocimientos 
sobre los Acuerdos de la OMC y las negociaciones y la adquisición de experiencia. Las 
consultas pusieron de manifiesto que las respuestas de los beneficiarios partían del 
supuesto de que  la actual oferta institucional de asistencia técnica de la Secretaría (es 
decir, los cursos de política comercial para generalistas en cada uno de los tres niveles 
de la EAP y los cursos de aprendizaje electrónico) se mantendría durante el próximo 
bienio.  En consecuencia, debe entenderse que las prioridades identificadas 
complementarían esta oferta institucional. De los 25 temas que figuraban en el 
cuestionario, 9 representaban el 70% de las respuestas: facilitación del comercio, 
servicios, MSF, OTC, ADPIC , medidas comerciales correctivas, agricultura, creación de 
capacidad general y AMNA. Estas respuestas coinciden plenamente con las pautas 
observadas en el pasado reciente".  
5.22.   En términos de evolución pedagógica, la evaluación ha constatado que durante el pe ríodo 
examinado se realizaron importantes progresos en varios frentes, pese a las limitaciones en 
materia de recursos y los problemas de coordinación debidos a la cultura de la OMC de 
descentralización y priorización de las negociaciones.  
5.23.   En cuanto a los m étodos docentes, los cambios más importantes han sido la expansión y el 
desarrollo del aprendizaje en línea durante el período evaluado y la introducción de la EAP, en 
particular desde  2013.  
5.24.   Aprendizaje en línea. El aprendizaje en línea ha propiciado un au mento constante22 del 
número de personas formadas por la OMC (+27% en total entre 2010 y 2015), y el programa ha 
logrado que se aceptaran los cursos básicos de aprendizaje en línea como requisitos previos para 
la asistencia a cursos presenciales. Las tasas de aprobados (en los exámenes) y de satisfacción y 
progreso de los cursillistas son por lo general elevados. La oferta de aprendizaje en línea se ha 
ampliado para abarcar las principales esferas de trabajo de la OMC (en 2015 se añadió la solución 
de difere ncias) y se ha procurado incrementar el nivel de interactividad. En la sección 5.2.4 infra 
se evalúa la eficiencia general de este y otros instrumentos, pero conviene hacer constar que se ha 
expresado preocupación en múltiples ocasiones por el hecho de que  los recursos en términos de 
                                                
21 Tal como reconoció el Director General de la OMC en su intervención de  2013 ante el CCD.  
22 Hasta 2015, cuando un fallo de seguridad provocó una larga interrupción de l servicio que, según se 
ha informado, ya ha sido subsanada.  WT/COMTD/89  
 
- 29 - 
 
  personal de apoyo asignado al aprendizaje en línea en la OMC no han estado a la altura de su 
creciente importancia y demanda. La elaboración y el uso más intensivo de herramientas de 
aprendizaje en línea más avanzadas, como se está empezando a hacer en otros ámbitos de 
trabajo de la OMC, podrían ser muy útiles a este respecto.  
5.25.   Estrategia de aprendizaje progresivo : La EAP se elaboró entre 2010 y 2013 con miras a dar 
una mayor coherencia y alcanzar mejores resultados acumulados en  términos de aprendizaje con 
la oferta de formación de la OMC en una amplia gama de temas y niveles de instrucción. Se 
concibió en consulta con las Divisiones, que se hacen cargo del contenido específico de los temas, 
fijando los criterios de referencia pa ra tres niveles de oferta: nivel 1: elementos básicos; nivel 2: 
revista exhaustiva de los temas, teniendo en cuenta los textos jurídicos; nivel 3: sobre esa base, 
aplicación de un enfoque práctico mediante el recurso a estudios de casos prácticos. El IFCT afirmó 
en 2015, en su propio informe, que, en la aplicación de la EAP, "algunos aspectos seguían sin 
completar", en gran medida porque la EAP resultaba más fácil de aplicar a los cursos para 
especialistas que a los cursos para generalistas; por consiguient e, todo dependía en última 
instancia de que se tomaran otras grandes decisiones y se llevaran a cabo otros grandes ajustes. 
La especificación de los niveles, contenidos y expectativas adecuados de algunos cursos sigue 
planteando problemas. Sin embargo, se ha constatado en la evaluación que este cambio 
pedagógico ha dado en general buenos resultados al estructurar más la formación y adaptarla 
mejor a las necesidades, y es un ejemplo de buena práctica de la OMC en comparación con las de 
otros proveedores de a sistencia técnica (véase la sección 1.4). Esta valoración está corroborada 
por las notas positivas que han dado en general los participantes en los cursos, muchos de los 
cuales han ido avanzando de un nivel a otro (aproximadamente la mitad de los informant es dijeron 
que habían participado en dos o más pasantías o actividades de formación en asistencia técnica, 
pero se trataba de una pregunta facultativa), y por la valoración hecha de la EAP en dos misiones 
en los países.  
5.26.   Además, se han determinado en la eva luación algunas esferas en las que algunos cambios y 
esfuerzos adicionales se podrían aumentar la eficacia de los instrumentos de asistencia técnica de 
la OMC:  
5.27.   Contribuir a una creación de capacidad autosostenible: Una cuestión que se plantea en 
todas las actividades de asistencia técnica de la OMC es la necesidad de contribuir a incrementar la 
capacidad de formación de los países y regiones en desarrollo. Hacer participar directamente a 
expertos de la OMC y dar la posibilidad de observar la manera de funci onar de la Organización con 
sus Miembros en Ginebra son contribuciones esenciales, pero se ha constatado que lo que se 
espera cada vez más de las iniciativas de la OMC es que refuercen los conocimientos y la 
participación en las actividades de formación de  expertos e instituciones de los propios países y 
regiones en desarrollo. El programa consta de diversos elementos pensados para avanzar hacia 
este objetivo, como el establecimiento de asociaciones para la realización de las actividades, el 
apoyo académico  y el recurso a expertos regionales y nacionales en los cursos regionales y 
nacionales; sin embargo, está claro que las actividades todavía no han alcanzado el grado idóneo 
de autosostenibilidad en especial en algunas regiones.  
5.28.   Formación y evaluación de lo s instructores: En líneas generales, las observaciones recibidas 
sobre el desempeño de los instructores en las actividades de asistencia técnica de la OMC son 
positivas. Eso es así en las encuestas y entrevistas independientes realizadas tanto en el marco de 
la evaluación como de los sistemas ordinarios de presentación de observaciones de la OMC, 
principalmente los formularios de evaluación para los participantes (que normalmente recogen y 
recopilan los propios instructores). Los comentarios negativos const ituyen una excepción, pero se 
ha informado de que, aunque algunos instructores han sido objeto repetidamente de comentarios 
negativos, se sigue recurriendo a ellos, porque no hay una manera sistemática de proceder en 
relación con las evaluaciones negativas  del personal de la OMC. En cambio, los asesores están 
sujetos a un nivel de exigencia mucho mayor en términos de rendición de cuentas por su 
desempeño.  
5.29.   Al margen de esta lectura globalmente positiva, se constata en la evaluación que la OMC no 
aplica buena s prácticas al no disponer de un sistema efectivo para formar a los instructores y 
evaluar a los instructores expertos. Esta constatación no hace sino reconocer que no todos los 
expertos saben impartir bien su especialidad, en particular a grupos heterogén eos, pero que una 
formación apropiada a menudo puede ayudarles a hacerlo. Durante el período 2010 -2015, se 
ofrecieron cursos de formación parcial (con carácter voluntario) por un asesor externo, pero se WT/COMTD/89  
 
- 30 - 
 
  aprovecharon de manera desigual. Los propios instruct ores de la OMC señalan que no se ha 
atendido esta necesidad de formación: las oportunidades de formación de instructores recibieron 
una calificación media de 2,55 y 2,38 sobre 4 por parte de los instructores y del personal de las 
Divisiones de la OMC, resp ectivamente. Varios no estaban al corriente de las ofertas de formación, 
mientras que otros criticaron su carácter puntual y formalista. Se ha constatado en la evaluación 
que, al parecer, durante el período examinado el IFTC, otras Divisiones, el Equipo de  Trabajo sobre 
Asistencia Técnica y la División de Recursos Humanos debatieron en varias ocasiones sobre esta 
necesidad, sin llegar a ninguna conclusión. En el Informe sobre los Resultados Financieros de  2015 
(página 32), se dice lo siguiente: "en 2015 tam bién se estableció un programa revisado para los 
facilitadores de asistencia técnica. En este programa modular no solo se explica cómo impartir 
formación, sino que también se presentan nuevos métodos para el diseño de material instructivo a 
fin de ofrecer a los Miembros experiencias de formación altamente participativas y estimulantes".  
5.30.   Métodos de formación interactivos e innovadores: Este último punto también es objeto de 
una crítica leve pero reiterada, en especial cuando se compara a la OMC con otros pro veedores de 
asistencia técnica: las actividades de formación de la Organización podrían mejorar si esta aplicara 
en mayor grado las técnicas más innovadoras e interactivas que emplean otros, para reforzar los 
esfuerzos que ha realizado en este sentido hast a la fecha. En el informe de una misión a un país, 
por ejemplo, "La mayoría de los comentarios se refería al modo de mejorar la experiencia real de 
aprendizaje (mediante una combinación de diferentes formatos, como conferencias virtuales, 
exposiciones, lec tura de los materiales del curso, videoconferencias/seminarios por Internet y 
foros de charlas en línea, por ejemplo) y hacerla más interactiva y menos 'árida'". El nivel y las 
pautas de interactividad de los métodos de formación son supervisados por el IF CT. El 40% de la 
formación todavía se imparte en forma de conferencias (gráfico 6).  
Gráfico 6 Proporción de los métodos de formación en las actividades de asistencia 
técnica  
0%10%20%30%40%50%60%
Conferencias Conferencias de los
participantesEjercicios Preguntas y respuestas Estudios de casos
prácticosCuestionarios Actividades varias2010
2011
2012
2013
2014
2015
 
 
5.1.4   Pregunta 1.4 ¿Cuáles son las principales ventajas com parativas y los elementos 
complementarios de la ATRC de la OMC en el contexto más amplio de toda la ATRC y del 
sistema multilateral de comercio en general?  
5.31.   La evaluación ha constatado que no hay ningún programa de asistencia técnica relacionada 
con el come rcio comparable con el de la OMC, que puede brindar oportunidades únicas de 
adquisición de conocimientos y de inmersión práctica en sus esferas especializadas que son las 
negociaciones y las normas multilaterales. Al mismo tiempo, el Equipo de Evaluación h a hallado un 
buen número de elementos comparables con los programas de muchos otros proveedores 
de ATRC, así como elementos complementarios y buenas prácticas, que confirman las limitaciones 
y el valor añadido específicos de la OMC, demuestran que es posib le seguir trabajando en 
asociación y brindan enseñanzas para mejorar los resultados de la asistencia técnica de la OMC.  WT/COMTD/89  
 
- 31 - 
 
  5.32.   Cuando se les preguntó por las diferencias y semejanzas de la ATRC de la OMC con la de 
otros proveedores, los informantes del ejercicio de evaluación mencionaron un total 
de 40 organizaciones, programas y organismos donantes bilaterales con los que habían tenido 
experiencias directas y que difieren ampliamente en cuanto a patrocinio, tamaño, misión, 
prioridades y alcance geográfico de las actividades; sus actividades apenas se solapan con los 
programas de la OMC tal como se han diseñado hasta la fecha. Las instituciones comparables 
mencionadas con mayor frecuencia fueron el Banco Interamericano de Desarrollo, la Conferencia 
de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), la Unión Europea (UE) y el Centro 
de Comercio Internacional (ITC). Los informantes se refirieron también a menudo al Instituto 
Africano de Desarrollo Económico y Planificación de las Naciones Unidas (IDEP), la O rganización 
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y el Centro de Formación sobre Políticas Comerciales 
en África (TRAPCA). Una cuarta parte de estos proveedores mencionados frecuentemente y las 
tres docenas, aproximadamente, de proveedores adicionales  que se especificaron trabajaron en 
asociación o colaboraron con la OMC durante el período evaluado, ya sea de manera funcional (por 
ejemplo, con la OMS, la OMPI y otros en relación con las MSF) o como participantes regionales en 
actividades de formación ( véase también la sección 5.3.4, en la que se evalúan las asociaciones). 
El ITC, organismo conjunto de la OMC y las Naciones Unidas, se centra en la internacionalización 
de las pymes, por lo que tiene una misión paralela y complementaria, al igual que el Ma rco 
Integrado mejorado (MIM), programa de múltiples donantes, copatrocinado por la OMC (que 
alberga su sede administrativa) y cuyo cometido concreto es ayudar a los PMA a resolver las 
limitaciones de la oferta en el comercio.  
5.33.   En el contexto de este panoram a sumamente heterogéneo de la ATRC, uno de los informes 
de las misiones en los países efectuadas en el marco de la evaluación recoge la valoración que 
hace el país en cuestión y que expresa sucintamente la opinión ampliamente compartida por otros 
países vi sitados y una gran mayoría de otros informantes y participantes que han conocido de 
manera directa diferentes programas: "...  las demás actividades de asistencia técnica son 
complementarias para la OMC y no deberían compararse, ya que cada organización tie ne un 
mandato distinto. Señalaron que la OMC era la que mejor conocía los Acuerdos de la OMC y que el 
tipo de asistencia técnica que prestaba no podía ser suministrado de manera tan competente por 
otras organizaciones".  
5.34.   Debido a su posición crucial en el s istema multilateral de comercio y a la magnitud y el 
alcance de sus actividades, la OMC fue calificada en varios países de la muestra de "líder", "fuente 
principal" o "asociado clave" en la realización de actividades de formación y asistencia técnica 
relacionadas con el comercio. Se citaron a menudo el alcance global de la OMC, la diversidad y 
amplitud de su oferta, en especial de aprendizaje en línea, así como su profesionalidad.  
5.35.   Del examen de las respuestas a la encuesta efectuada en el marco de la evalua ción (y 
teniendo en cuenta la posible influencia de la prioridad atribuida a la OMC) se desprende que los 
participantes en actividades de formación normalmente dan notas más elevadas a la ATRC de 
la OMC que a la formación impartida por otros proveedores. S in embargo, los resultados están 
más equilibrados cuando se examinan las notas de los instructores de asistencia técnica y las 
Divisiones de la OMC, así como las opiniones de los contribuyentes a las actividades de asistencia 
técnica (cuadro 2).  
Cuadro 2 Respuestas a la encuesta: Proporción de informantes que dieron mejor nota a 
la ATRC de la OMC que a la asistencia técnica de otros proveedores  
 Participantes 
en actividades 
de formación  Instructores 
externos  Instructores de 
la OMC  Divisiones 
de la OMC  Donantes para 
actividades de 
asistencia técnica  
Pertinencia  60% 50% 29% 24% 44% 
Eficacia  57% 41% 29% 35% 22% 
Eficiencia  55% 41% 29% 18% 11% 
Sostenibilidad  55% 32% 29% 24% 22% 
Repercusión  64% 33% 22% 24% 33% 
 
Puntos fuertes y débil es más concretos, y enseñanzas que se pueden aprender de otros:  
 
5.36.   Si bien tuvo en cuenta la advertencia de que no llevara demasiado lejos las comparaciones 
entre programas diferentes, la evaluación tomó nota de lo que se percibía como puntos fuertes, WT/COMTD/89  
 
- 32 - 
 
  puntos  débiles y posibles enseñanzas útiles que habían surgido en el marco de esta pregunta del 
ejercicio de evaluación.  
5.37.   El grueso de los datos recopilados, aunque no todos, respalda la siguiente valoración de los 
puntos fuertes mencionados principalmente en las  misiones en los países:  
i. La prioridad atribuida "profesionalmente" por la OMC a la esfera de trabajo que se le 
ha encomendado, la "falta de sesgo" y la neutralidad entre los Miembros son 
atributos valiosos, que la diferencian de otros proveedores . 
ii. En cuant o al contenido y los materiales de los cursos, las actividades de la OMC son 
las mejores . 
iii. Los instructores están bien formados e informados . 
iv. Los cursos (en línea y presenciales) son muy detallados y están bien estructurados . 
v. El aprendizaje en línea permite  efectuar el curso al ritmo de cada cual, siempre que 
se termine dentro del plazo global previsto (la flexibilidad se valora mucho) . 
vi. Las pasantías en la Secretaría de la OMC o las misiones de los Miembros de la OMC 
ofrecen formación práctica sobre la maner a real de funcionar de la Organización . 
vii. Se prestan servicios específicos únicos, como: evaluaciones de las necesidades en 
materia de facilitación del comercio y aportaciones durante las negociaciones acerca 
del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la  OMC; utilización de las bases de 
datos y herramientas acumuladas por la Secretaría desde 1995 (gracias a las 
notificaciones de los Miembros); explicación de la importancia de los asuntos de 
solución de diferencias de la OMC para la jurisprudencia de esta Organización; y 
explicación del contenido, los argumentos, las posiciones y la evolución de las 
negociaciones en curso.  
5.38.   Por otra parte, un número significativo de informantes de los países expresaron puntos de 
vista diferentes y señalaron elementos que con sideraban débiles en la asistencia técnica de la  OMC 
y que podían mejorarse basándose en sus experiencias con otros modelos:  
i. La atención prioritaria que se conced e al mandato de la OMC con respecto a las 
cuestiones del sistema multilateral no siempre permi te tener suficientemente en 
cuenta el contexto en que se desenvuelven los distintos Miembros o abordar 
cuestiones prácticas a las que se enfrentan los países, como los acuerdos 
comerciales regionales o preferenciales . 
ii. De igual manera, debido a su mandato d e neutralidad, la OMC no recomienda a sus 
Miembros opciones que podrían escoger ni argumenta en favor de una o de otra, por 
ejemplo en el caso de los compromisos en el marco del Acuerdo General sobre el 
Comercio de Servicios (AGCS) . 
iii. La asistencia técnica d e la OMC está mucho menos centrada en las regiones y los 
países que la ATRC suministrada por otros donantes que están presentes en la región 
o el país de que se trate, y por lo tanto tienen mayor acceso a los conocimientos 
especializados locales y cuentan con la participación de los círculos no oficiales y con 
ejemplos prácticos pertinentes . 
iv. A veces los métodos de formación de la OMC están anticuados: son menos 
interactivos, el número de participantes es demasiado elevado, se da excesiva 
información, prevén  menos sesiones de preguntas y respuestas y debates, recurren 
demasiado a las conferencias; es necesario que haya más presentaciones en vídeo y 
seminarios en Internet (si se compara con la OMPI, el BID, la UNCTAD y con algunos 
métodos del Banco Mundial) . 
v. El número de plazas de formación de la OMC está estrictamente limitado . WT/COMTD/89  
 
- 33 - 
 
  vi. La oferta en español, francés y otras lenguas no siempre es suficiente . 
vii. El apoyo al aprendizaje en línea es a veces limitado y hay problemas de 
disponibilidad y acceso, incluso en difer entes zonas horarias . 
viii. Hay otra organización que establece vínculos especiales y duraderos con personas 
clave de cada país, que se encargan de mantenerse al día de las novedades y 
oportunidades de formación, a fin de que los candidatos presentados y elegido s y el 
proceso de seguimiento sean los adecuados. La OMC no siempre ha hecho lo mismo 
en sus relaciones con las capitales.  
5.2  Eficacia  
5.2.1   Pregunta 2.1 ¿Se han alcanzado los objetivos de la ATRC de la OMC?  
5.39.   Las respuestas a esta pregunta transversal se complementa n con las evaluaciones de la 
eficacia relativa de los diferentes instrumentos de asistencia técnica de la OMC que figuran en la 
sección 5.2.4, sin duplicar todos los datos disponibles. En las respuestas 5.1 -5.3 de la sección 
relativa a la s "Repercusiones" se recapitulan las opiniones sobre la contribución a la consecución 
de resultados de mayor nivel.  
5.40.   Suficientes datos demuestran que los productos programados de asistencia técnica de 
la OMC se han suministrado en gran medida conforme a las previsiones, aunq ue se carece de 
indicadores objetivos para una parte importante de la cartera de actividades. Lograr los efectos 
previstos y resultados de mayor nivel depende de varios factores externos, de modo que lo único 
que se puede esperar de la asistencia técnica d e la OMC es que contribuya a la consecución de 
esos objetivos. Sin embargo, los datos indican claramente que, en conjunto, la asistencia técnica 
de la OMC ha cumplido con gran eficacia el objetivo general de contribuir a mejorar la capacidad 
de los Miembro s en desarrollo de aprovechar las normas y negociaciones comerciales 
multilaterales. Esta sección se centra en evaluar la consecución de los cuatro resultados 
fundamentales esperados de la ATRC de la OMC, mediante los datos recopilados sobre los 
productos existentes y nuevos y sus efectos.  
5.41.   Como se ha indicado supra , se ha reducido considerablemente el número de actividades de 
asistencia técnica desde que alcanzaron su nivel máximo en 2008, mientras que el número de 
participantes ha aumentado, debido a la ex pansión del aprendizaje en línea (gráfico 7). Es difícil, 
por varios factores, evaluar las consecuencias que ha tenido esta contracción de la asistencia 
técnica en la consecución de los objetivos del programa: el último informe data de  2006 y han 
pasado va rios años desde que se produjo ese cambio; durante ese período no ha habido un 
sistema que permitiera rastrear metódicamente los resultados. Desde  2011, los niveles de 
actividad se han estabilizado y no se han producido cambios en la calidad, eficiencia y composición 
de la cartera de actividades de asistencia técnica, aparte de los cambios en la demanda de dicha 
asistencia.  
Gráfico 7 Número de actividades (panel izquierdo) y de participantes (panel derecho)  
02.0004.0006.0008.00010.00012.00014.00016.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Presenciales Aprendizaje en línea - 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Nacionales Regionales/mundiales Otras
 
 WT/COMTD/89  
 
- 34 - 
 
  Resultado fundamental  (efecto) 1: Los funcionarios públicos aplican los Acuerdos de 
la OMC y ejercen plenamente los derechos de los Miembros  
 
5.42.   Los resultados recogidos bajo este rubro representan con creces el grueso de la asistencia 
técnica de la OMC y abarcan una amplia varie dad de actividades mundiales, regionales y 
nacionales de formación presencial y creación de capacidad, apoyo a la solución de diferencias 
(párrafo  2 del artículo 27 del ESD), pasantías y aprendizaje en línea. Durante el período de la 
evaluación se produjo una notable reducción de las actividades nacionales y regionales, mientras 
que la participación en las de aprendizaje en línea aumentó fuertemente. El apoyo a la solución de 
diferencias es un pequeño componente, un servicio prescrito por el Entendimiento s obre Solución 
de Diferencias de la OMC.23 Los resultados son difíciles de evaluar, ya que durante el ejercicio se 
recibieron pocas respuestas a las preguntas sobre esta esfera concreta de la asistencia.  
5.43.   Para evaluar sistemáticamente los efectos de la formac ión en la consecución de este 
resultado fundamental, hemos de rastrearlos en los diferentes niveles del modelo Kirkpatrick para 
la evaluación de la formación que se aplica a tal fin. En relación con el nivel 1 (reacción a la 
formación) de ese modelo, en ge neral los datos reflejan claramente un nivel de satisfacción muy 
elevado con la formación de la OMC por parte de los beneficiarios. En una recopilación de los 
formularios internos de evaluación para los participantes distribuidos al final de las distintas 
actividades, las notas relativas a la apreciación general y la consecución de los objetivos oscilan 
entre 4 y 4,5 (en esta escala la nota máxima es 5), y los participantes declaran que sus 
conocimientos han mejorado considerablemente gracias a la formación . 
5.44.   En los dos únicos programas en que los participantes son evaluados de manera objetiva 
mediante exámenes -aprendizaje en línea y CRPC -, la tasa de aprobados es entre elevada y muy 
elevada (nos encontramos en el segundo nivel del modelo Kirkpatrick, aprend izaje). La tasa de 
aprobados en el aprendizaje en línea fue del 60% en 2014 y 2015, frente al 80% en 2012, 
mientras que fue cercana al 100% en los siete CRPC organizados tanto en 2014 como en 2015. 
Para las demás actividades de formación, es más fácil eval uar objetivamente los productos, ya que 
faltan indicadores objetivos. En el informe de fin de misión se da información sobre cada sesión de 
formación. Dado que el nivel de calidad y detalle difiere de un informe a otro, resulta difícil extraer 
enseñanzas g enerales de ellos. No obstante, el examen de una muestra de 76 informes de fin de 
misión por el Equipo de Evaluación indica que los instructores suelen estar satisfechos con las 
actividades, aunque haya quejas ocasionales acerca de la participación. Alguno s de los factores de 
éxito son: un perfil y una combinación adecuados de los participantes, la interactividad de la 
formación y la participación de expertos nacionales en las actividades de formación.  
5.45.   En todos los programas de pasantías de la OMC, las entr evistas con la mayoría de los 
pasantes actuales (37) demostraron que el nivel de satisfacción era extremadamente elevado. 
32 pasantes calificaron su experiencia con una nota de 4 sobre 4, y cinco con una nota de 3,5 -3,8. 
Las entrevistas a los pasantes y la  encuesta del Equipo de Evaluación indican que el interés de la 
pasantía es, entre otras cosas, poder informarse sobre la OMC, observar el trabajo de las misiones 
y de la Secretaría de la OMC, asistir a las reuniones de los comités y establecer contactos. La 
percepción de que la formación y las pasantías son útiles para el trabajo de los participantes queda 
confirmada en las encuestas. La satisfacción y la pertinencia para el trabajo recibieron notas 
superiores a 3,3 sobre 4 por parte tanto de los cursillis tas como de los pasantes (sin que se 
registraran grandes diferencias entre mujeres y hombres).  
5.46.   Más arriba en la escala de Kirkpatrick (nivel 3: comportamiento, y nivel 4: resultados), los 
pasantes dan siempre notas más elevadas (pero no mucho más) que los participantes en las 
actividades de formación, como cabría quizá esperar, dada la duración mucho más larga de las 
pasantías y el mayor grado de participación directa de los pasantes (gráfico 8).  
                                                
23 El servicio es prestado por dos  asesores a un costo insignificante y de manera confidencial, según 
parece.  WT/COMTD/89  
 
- 35 - 
 
  Gráfico 8 Evaluación de las activid ades de formación de la OMC por los participantes  
00,511,522,533,54
Satisfacción frente
a expectativasToma en
consideración de
las perspectivas de
las políticas
comerciales
nacionalesPertinencia para el
trabajo
desempeñado -
aplicación de las
enseñanzasContribución al
establecimiento de
contactos
profesionalesContribución a las
perspectivas de
carreraCursillistas
Pasantes
 
 
5.47.   En estos niveles (resultados) superiores del modelo de evaluación del aprendizaje, la 
encuesta sobre formación también ofrece numerosas indicaciones cualitativas sobre el 
cumplimiento del objetivo fundam ental, ya que 326 informantes (de los 739 que respondieron a la 
pregunta) dieron ejemplos "concretos" (es decir, nombraron o se refirieron implícitamente a 
negociaciones, acuerdos o políticas) de casos en que la formación de la OMC les había permitido 
realizar una contribución positiva en su país a la formulación de la política comercial, las 
negociaciones comerciales multilaterales/regionales o la aplicación de acuerdos comerciales 
internacionales. En las entrevistas con los pasantes se dieron varios ejemp los de antiguos 
pasantes que permanecieron en los ministerios o se integraron en misiones nacionales y 
contribuyeron directamente a la política comercial de su país. Con la excepción de un país que ya 
contaba con una capacidad suficiente, las misiones real izadas por el Equipo de Evaluación en los 
países muestran que el personal de los principales ministerios participa ampliamente en las 
actividades de ATRC de la  OMC, lo que supone una contribución entre moderada y grande a la 
creación de capacidad en los pr incipales ministerios para comprender los Acuerdos de la OMC, 
formular la política comercial y negociar. En un país se indicó: "nuestro negociador jefe es 
'producto' de un CRPC y de otras actividades intensivas de formación en técnicas de negociación".  
5.48.   Estas constataciones corroboran las respuestas que dieron los funcionarios de los países 
durante una serie de "misiones de evaluación de la repercusión" organizadas por la Secretaría de 
la OMC entre 2009 y 2011, en las que señalaron que la ATRC de la OMC habí a contribuido a 
incrementar el grado de participación de los beneficiarios en diversas negociaciones de la OMC; a 
que los Miembros de la OMC cumplieran mejor sus obligaciones; y a mejorar la organización y la 
capacidad internas de los gobiernos para aborda r las cuestiones de la OMC. Sin embargo, las 
misiones en los países demuestran también claramente que la repercusión de la ATRC de la OMC 
es mucho menor en los ministerios periféricos o entre otras partes interesadas nacionales.  
Evaluación de las necesidad es en materia de facilitación del comercio y participación  
 
5.49.   Las evaluaciones de las necesidades en materia de facilitación del comercio fueron muy 
útiles, ya que ayudaron a los países a determinar su plazo para la aplicación en el marco del 
Acuerdo sobre F acilitación del Comercio (AFC). Consistieron por lo general en talleres de una 
semana de duración, en los que participaron de 30 a 50 partes interesadas nacionales, también del 
sector privado, para examinar el AFC. Contribuyeron a reforzar los incipientes comités nacionales 
de facilitación del comercio y a sensibilizar a una amplia gama de partes interesadas. En muchos 
casos, las mejoras de mayor calado técnico en las capacidades nacionales de aplicación parecen 
deberse por separado al Banco Mundial, la UNC TAD y la Organización Mundial de Aduanas (OMA). 
A menudo, la eficacia de los talleres se vio mermada por el hecho de que los principales 
responsables de la adopción de decisiones no asistieron a los talleres. El Fondo para el Grupo de WT/COMTD/89  
 
- 36 - 
 
  Negociación sobre la Facilitación del Comercio ha contribuido probablemente a potenciar la 
implicación política de las capitales y a involucrar a las autoridades aduaneras.  
Resultado fundamental (efecto) 2: Los gobiernos en proceso de adhesión participan en 
las negociaciones d e adhesión, de conformidad con las normas y procedimientos de 
la OMC en la materia  
 
5.50.   Este resultado fundamental se refiere principalmente a las actividades de apoyo al proceso 
de adhesión a la OMC y abarca actividades de formación y talleres, mesas redondas  y pasantías 
sobre la adhesión (financiadas en el segundo caso con cargo al Programa de China) y actividades 
de aprendizaje en línea. Hay que señalar que los países en proceso de adhesión a la OMC se 
benefician de las actividades generales de asistencia té cnica de la OMC, como se indica en el 
Informe Anual sobre las Adhesiones a la OMC. 720 personas de gobiernos en proceso de adhesión 
participaron en actividades de asistencia técnica de la OMC en 2015.  
5.51.   Una de las dificultades que se planteó en la evaluación  es que una parte de la asistencia 
técnica en materia de adhesión se presta al margen del plan de asistencia técnica  y no se registra 
en la base de datos sobre asistencia técnica. Por ejemplo, en el Informe Anual sobre las 
Adhesiones de  2015 se dice que la  División de Adhesiones realizó 22 actividades de asistencia 
técnica y creación de capacidad, pero solo se han incluido 13 de ellas en la base de datos sobre 
asistencia técnica, sin contar el curso de aprendizaje en línea sobre adhesión. En el Informe Anua l 
sobre las Adhesiones de  2014 se especifica que, además de las actividades de asistencia técnica, 
"... en la prestación de asistencia técnica relacionada con la adhesión y el establecimiento de 
asociaciones entre instituciones, la Secretaría también inici ó y/o participó en videoconferencias, 
conferencias telefónicas y diálogos específicos por canales electrónicos" (página 8). En el cuadro 3 
infra se muestran los seminarios/talleres nacionales sobre adhesión celebrados en los países que 
se adhirieron durant e el período de evaluación (además del Irán) que están recogidos en la base 
de datos sobre asistencia técnica. También se prestó apoyo a la adhesión en actividades de 
asistencia técnica sobre otros ámbitos organizadas para esos países, de modo que es difíc il evaluar 
la repercusión total.  
Cuadro 3 Seminarios/talleres sobre adhesión registrados en la base de datos sobre 
asistencia técnica  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  Fecha de la 
adhesión  
Montenegro        2012 
Samoa   1     2012 
Rusia       2012 
Vanuatu  2 1     2012 
Lao, República Democrática 
Popular    1    2013 
Tayikistán    2    2013 
Yemen  2      2014 
Seychelles  2   2 3 1 2015 
Kazajstán    1   1 2015 
Liberia       1 2016 
Afganistán       1 2016 
Irán     1 1 En curso  
 
5.52.   Por la propia naturaleza de las actividades, hay más posibilidades de medir efectos  
positivos, aunque normalmente muy graduales, en el caso del apoyo a la adhesión que en el de las 
actividades generales de formación y de asistencia técnica. Sin embargo, hay que s er cauto al 
inferir las causas, como se indica en el Informe Anual sobre las Adhesiones de  2015: "El ritmo de 
estos procesos dependerá de la presentación integrada de la documentación necesaria para las 
negociaciones, para su examen exhaustivo y su debate activo por parte de los Miembros". 
(página  32). Además, otros muchos donantes prestan apoyo a algunos procesos de adhesión, 
como demuestran los estudios de casos prácticos incluidos en una reciente publicación 
emblemática sobre las adhesiones a la OMC.  
5.53.   De los ocho países en los que se efectuaron misiones en el marco de la evaluación, uno 
tiene una experiencia reciente y otro está inmerso en un proceso de adhesión. En Lao, República 
Democrática Popular, el proceso de adhesión (terminado en 2013) recibió apoy o de unos 
20 donantes bilaterales y multilaterales, mientras que el papel de la Secretaría de la OMC fue, al WT/COMTD/89  
 
- 37 - 
 
  parecer, discreto. Al estar en proceso de adhesión, el Irán se encuentra en una fase anterior de 
todas las actividades de la OMC relacionadas con l a adhesión. Sin embargo se ha dicho que la 
formación impartida por la OMC es el marco principal de formación del país en cuestiones 
relacionadas con la OMC y el proceso de adhesión.  
5.54.   Cabe señalar que el contexto del apoyo a la contratación pública es simila r al de la 
asistencia técnica suministrada a los procesos de adhesión a la OMC en general. Se centra en la 
adhesión al Acuerdo sobre Contratación Pública y se presta mediante varias modalidades de 
asistencia técnica y a veces de manera informal. El Equipo de Evaluación tuvo acceso a 
información detallada sobre los debates relativos a la asistencia técnica en las actas de las 
reuniones formales e informales. Aunque no se trata de una prueba definitiva de la eficiencia de la 
asistencia técnica de la OMC en la  esfera de la contratación pública, estos materiales ilustran 
perfectamente cuánto aprecian los miembros del Comité estas actividades.  
Resultado fundamental (efecto) 3: Los Miembros obtienen y utilizan información 
relacionada con la OMC que les permite dif undir el conocimiento de las cuestiones de la 
Organización entre todas sus partes interesadas  
 
5.55.   En esta esfera de resultados se incluyen los Centros de Referencia de la OMC y las 
actividades de divulgación destinadas a parlamentarios, periodistas y miembros  de la sociedad 
civil. Desde la puesta en marcha de este programa en 1997, se ha prestado apoyo a 150 Centros 
de Referencia. Durante el período 2010 -2015, se establecieron o rehabilitaron 37 Centros de 
Referencia; 17 de ellos estaban en PMA y 6, en pequeño s Estados insulares en desarrollo.  
5.56.   Con el tiempo la Secretaría de la OMC ha perdido el contacto con muchos Centros de 
Referencia, y se han desplegado esfuerzos para reactivar el programa. En el sitio Web de la OMC, 
57 Centros de Referencia figuran como act ivos. No obstante, cuando la Secretaría envió una 
encuesta a los Centros de Referencia en 2015, solo recibió 38 respuestas.24 Al coloquio bienal para 
Centros de Referencia, que se celebró en la OMC del 18 al 20 de enero de  2016, asistieron 
25 directores de Centros de Referencia.  
5.57.   Más recientemente, las misiones en los países realizadas en el marco de la evaluación 
revelaron que cuatro de cinco Centros de Referencia en esos ocho países estaban solo 
parcialmente activos (1), inactivos o completamente inoperante s (3). En el quinto caso, al parecer, 
un Centro relativamente nuevo estaba recibiendo un fuerte apoyo de una institución del sector 
privado, pero casi todos los demás centros eran claramente irrelevantes.  
5.58.   La División de Información y Relaciones Exteriores también organiza unas seis o 
siete actividades al año clasificadas como asistencia técnica, que están orientadas a la 
sensibilización de los periodistas, los parlamentarios y las organizaciones no gubernamentales 
(ONG). Hacer un seguimiento de los resultad os de estas actividades, documentarlos y evaluarlos, 
con el objetivo general de sensibilizar al público, es sin duda una tarea compleja.25 El Equipo tuvo 
acceso a unos 25 artículos elaborados por periodistas que asistieron a actividades celebradas en 
Ginebr a y a una actividad regional en Dakar. Ese material demuestra que las actividades en 
cuestión ayudan a dar una mayor cobertura mediática a las cuestiones de la OMC, pero el Equipo 
no estuvo en condiciones de evaluar hasta qué punto esto contribuía a su vez  a aumentar la 
sensibilización de las partes interesadas nacionales acerca de las cuestiones de la Organización.  
Resultado fundamental (efecto) 4: Las instituciones académicas apoyadas por la OMC 
incluyen cuestiones y temas relacionados con las políticas c omerciales y la Organización 
en sus cursos e investigaciones  
 
5.59.   Esta esfera de resultados comprende el Programa de Cátedras OMC y el Programa de Apoyo 
Académico. La primera etapa del Programa de Cátedras OMC fue examinada en 2012 por los 
miembros de la Junta  Consultiva, quienes constataron que el Programa había conseguido estimular 
                                                
24 Los resultados de la encuesta se referían a los tipos de actividades que realizaban  los Centros 
encuestados  y al número de visitantes  que recibían , principalmente funcionarios públicos.  
25 Esto parece indicar  que si esas actividades han de continuar  en el futuro , deberían incorporar algunas 
medidas razonables para hacer un seguimiento de los resultados; por ejemplo, como mínimo, las evaluaciones 
inmediatas de los participantes deberían complementarse con evaluaciones/encuestas ex post, si ello fuera  
posible a un cost o razonable.  WT/COMTD/89  
 
- 38 - 
 
  la actividad académica, pero no había resultado tan eficaz por lo que se refiere a la calidad de los 
productos y el enlace con los responsables de la adopción de decisiones o el se ctor privado. 
En 2013, la Junta Consultiva planteó ciertas cuestiones con respecto a algunas de las 
investigaciones, que eran demasiado descriptivas y no lo suficientemente analíticas. En 2014, se 
solicitó la contribución de las Cátedras al libro "Conectar se a los mercados mundiales - Retos y 
oportunidades", lo cual, según la Junta Consultiva, ayudó a mejorar considerablemente la calidad 
de los trabajos de las Cátedras.  
5.60.   Los resultados obtenidos en 2015 por las siete nuevas Cátedras de la segunda etapa 
compr enden 45 documentos de trabajo y 13 artículos publicados en revistas arbitradas. Según se 
informa, las Cátedras de Benin, Sudáfrica y Turquía colaboraron con el Ministerio competente en 
materia de comercio y algunos grupos empresariales. En los cursos orga nizados por las Cátedras 
en 2015 participaron 1.044 estudiantes, de los cuales 800 estaban en Sudáfrica. Excluyendo a 
Sudáfrica, las otras seis Cátedras formaron a un total de 244 estudiantes, es decir, 40 estudiantes 
cada una en promedio. Las Cátedras tam bién diseñaron o actualizaron 26 cursos nuevos o ya 
existentes y ofrecieron ocho programas de diploma nuevos o actualizados. Se organizaron 
33 actividades de divulgación, que congregaron a 2.477 participantes, principalmente de los 
Ministerios encargados d e formular y aplicar las políticas comerciales.  
5.61.   Cuantitativamente, estos resultados cumplen en general los objetivos establecidos para el 
Programa de Cátedras OMC en el marco de resultados de la OMC sobre la asistencia técnica. Sigue 
siendo difícil atribui r esos productos al Programa, ya que se presta apoyo a actividades en curso, y 
también evaluar su calidad. En particular, en las misiones llevadas a cabo por el Equipo de 
Evaluación en dos de los países con Cátedras OMC, se concluyó que no estaba clara la repercusión 
que habían tenido las Cátedras OMC  en la formulación de las políticas comerciales. La encuesta 
realizada a las Cátedras muestra que estas valoran muy positivamente los tres pilares básicos del 
Programa de Cátedras (divulgación, investigación, p rogramas de estudio), pero que el componente 
más valorado es el uso de la marca OMC. La eficacia del Programa Académico de Divulgación no se 
ha evaluado por separado.  
5.62.   Los 10 beneficiarios del Programa de Apoyo a los Estudios de Doctorado que respondieron a  
la encuesta indicaron un alto nivel de satisfacción general con su experiencia (3,44 de 4), pero no 
puntuaron tan bien la contribución a la carrera profesional (2,67 de 4) y la contribución a la 
capacidad nacional de negociación comercial y formulación de  políticas comerciales (2,44 de 4). No 
existe un mecanismo de seguimiento sistemático de los graduados de doctorado que han recibido 
apoyo de la OMC, pero el Equipo de Evaluación escuchó varios ejemplos de algunos que han 
continuado su carrera en el ámbito  de la política comercial (por ejemplo, en el Banco Mundial, en 
la London School of Economics y en diversas universidades, incluida una Cátedra OMC).  
5.2.2   Pregunta 2.2 ¿Cómo han contribuido los factores externos a promover u 
obstaculizar el logro de los objetiv os? 
5.63.   Durante el período examinado, varios factores externos han influido en los logros de la OMC 
en materia de asistencia técnica , en las esferas de resultados fundamentales, tanto promoviendo 
como obstaculizando el logro de sus objetivos. La principal "per turbación" externa registrada en el 
período tiene su origen en la disminución de los recursos de asistencia técnica a partir de  2010, 
que consiguió frenarse en 2015, al menos temporalmente. Seguramente, la reducción de los 
recursos de asistencia técnica es taba vinculada a la falta de progresos en el PDD, que mermó el 
interés de los donantes en ciertos tipos de Ayuda para el Comercio. Esto quedó patente en la 
disminución del gasto anual en asistencia técnica, que pasó de unos 25 millones de francos suizos 
a alrededor de 15 millones. Inevitablemente, estos recortes repercutieron en el volumen de 
actividades de asistencia técnica, en particular, a nivel nacional y regional. Al mismo tiempo, hay 
claros indicios de que la presión sobre el volumen activó o propici ó varias reformas encaminadas a 
mejorar la calidad de la asistencia técnica que se estaba prestando. Esas reformas consistían en 
aplicar la gestión basada en los resultados (GBR) y la estrategia de aprendizaje progresivo (EAP), 
abandonar las actividades na cionales y regionales puntuales y a corto plazo, racionalizar 
instrumentos como los Cursos Avanzados de Política Comercial (CAPC) y los Cursos Regionales de 
Política Comercial (CRPC), ahorrar en los gastos generales, establecer asociaciones más activas y, 
por último, pero igualmente importante, desarrollar el aprendizaje en línea. Otra presión a más 
corto plazo, resultante de la tendencia de los donantes a aportar sus contribuciones al final del 
año, pudo afrontarse mediante la transferencia del remanente d e unos años a otros a lo largo del 
período.  WT/COMTD/89  
 
- 39 - 
 
  5.64.   Por lo que se refiere a la capacidad per se para prestar asistencia técnica, la limitación más 
grave no ha sido originada por la disminución de las contribuciones voluntarias, sino por los límites 
máximos impuest os a la Secretaría de la OMC con respecto al presupuesto y la dotación de 
personal, además del creciente recurso al Mecanismo de Solución de Diferencias, que ha 
provocado una transferencia de recursos internos y de personal para cubrir esta función.  
5.65.   Por el  lado positivo, los avances tecnológicos han permitido ampliar los métodos de 
aprendizaje en línea e interactivo, además de hacer posible la racionalización de las líneas de 
trabajo en materia de asistencia técnica. Por otro lado, los sistemas informáticos  siguen causando 
problemas prácticos en la gestión de la asistencia técnica, y son vulnerables a la intrusión, como 
puso en evidencia la suspensión del sistema de aprendizaje en línea de la OMC el año pasado. Hay 
indicios de que la Organización no ha inver tido lo suficiente en sistemas informáticos relacionados 
con la asistencia técnica para mantenerlos actualizados y para satisfacer las expectativas de los 
usuarios, pero también hay señales de que se podrían estar tomando medidas para corregir esta 
situaci ón. 
5.2.3   Pregunta 2.3 ¿Están participando en las actividades de ATRC de la OMC los 
beneficiarios previstos? ¿Existe una igualdad razonable entre hombres y mujeres en lo 
que se refiere a la participación?  
5.66.   En el marco de la evaluación se ha constatado que los gru pos de beneficiarios previstos 
están participando en gran medida en las actividades de asistencia técnica de la OMC, y que los 
cambios introducidos durante este período -como el aprendizaje en línea, la EAP y la definición 
perfeccionada de los objetivos de  las actividades - han mejorado la identificación de beneficiarios. 
Al mismo tiempo, sigue siendo difícil asegurar la participación adecuada de los países, 
especialmente de instancias que no sean los ministerios principales. En términos absolutos, los 
hombr es se siguen beneficiando más que las mujeres de la mayor parte de los programas.  
5.67.   Se ha valorado muy positivamente la introducción de los requisitos previos relativos al 
aprendizaje en línea para la participación en los cursos presenciales, a pesar de que no siempre se 
aplican, tal como mostró una evaluación interna de los CRPC realizada en 2014. Por otro lado, la 
evaluación interna de los CAPC de  2014 pone de manifiesto problemas de carácter más general a 
la hora de aplicar los criterios de selección y de contar con los candidatos adecuados para este 
curso en Ginebra tan solicitado. En las actividades nacionales, las autoridades del país se encargan 
de la selección, por lo que a veces la asistencia puede llegar a ser muy abultada (de más de 
100 participante s), lo que no suele resultar efectivo. El IFCT es consciente de este problema y ha 
emitido una recomendación interna para limitar a 30 el número de participantes (frente a un 
promedio de 29 participantes en las actividades regionales y 37 en las actividade s nacionales 
en 2015).  
5.68.   Una preocupación que afecta a varios cursos de formación internacional (y de otro tipo) de 
la OMC es la compleja dificultad de garantizar que los participantes seleccionados, procedentes de 
países y sistemas sumamente diversos , tenga n el nivel esperado y suficientemente comparable de 
conocimientos, capacidad y experiencia para participar en las actividades y aprovecharlas de forma 
eficaz. Aunque la calificación global de la selección de participantes y del nivel de la formación 
impart ida es muy satisfactoria, el Equipo de Evaluación constató que había fuertes discrepancias 
en algunas cuestiones, por ejemplo, para algunos países y participantes los cursos ofrecidos eran 
demasiado difíciles y para otros demasiado fáciles.  
5.69.   En las encuesta s realizadas por el Equipo de Evaluación los instructores, el personal de las 
Divisiones de la OMC, los beneficiarios y los participantes en las actividades de formación 
calificaron la selección de participantes con 2,84; 2,7; 3,43; y 3,17 sobre 4, respect ivamente. Al 
mismo tiempo, las quejas en torno a la selección de participantes fueran particularmente 
contundentes en la sección para observaciones opcionales de los participantes: 47 de ellos 
expresaron su descontento con las oportunidades para avanzar y/ o la equidad del proceso de 
selección por parte de sus gobiernos, especialmente más allá de los ministerios principales o los 
ministerios encargados de la coordinación. Otros, como los instructores en su informe de fin de 
misión, se hicieron eco de las pre ocupaciones sobre la selección de candidatos inadecuados, en 
particular de participantes que no estaban suficientemente calificados o que repetían la 
experiencia.  WT/COMTD/89  
 
- 40 - 
 
  5.70.   Este reto guarda relación, en particular, con la cuestión de la evaluación de los 
participant es, pero también con la progresión a otros cursos. Actualmente, los participantes en los 
cursos de aprendizaje en línea y en los CRPC son los únicos que son evaluados por medio de 
exámenes, lo que proporciona una base mucho más objetiva para determinar su nivel y para la 
credibilidad del certificado obtenido en un curso. Este es un elemento de motivación importante 
para los participantes, y es fundamental para aprovechar la formación individual a fin de mejorar 
los resultados institucionales mediante un aum ento de las responsabilidades, los ascensos y el 
reconocimiento. Este conjunto de cuestiones se examina más a fondo en relación con el análisis de 
cada instrumento que se hace en la evaluación.  
5.71.   En los ocho países comprendidos en la Evaluación se consideró que, por lo general, la 
selección de participantes de los Ministerios principales era apropiada en cuanto al nivel de 
experiencia y, en gran medida, al género. No obstante, en las misiones en los países también se 
hizo constar la preocupación de que los Mi nisterios principales tendían a monopolizar las 
oportunidades de formación y no informaban de manera adecuada a los demás Ministerios acerca 
de las oportunidades de aprendizaje en línea y otras oportunidades de formación. En varios países 
en los que se lle varon a cabo misiones, las autoridades pensaban que había que ser funcionario 
gubernamental para poder participar en el aprendizaje en línea. Nuestros informantes (y nuestro 
propio Equipo) desconocían el detalle de que los pasantes gubernamentales podían p articipar 
plenamente en dichas actividades, o de que cualquier persona (de los sectores público o privado, 
de países en desarrollo y desarrollados) podía acceder gratuitamente al material de formación en 
línea de la OMC de manera autodidacta (es decir, sin  instructores o certificados). Estos aspectos 
deben comunicarse mejor. Al igual que en otros tipos de formación, podría haber razones de peso 
para permitir una participación más amplia, tal vez con el pago previo de tasas cuando proceda.  
5.72.   La tasa de partici pación de mujeres en actividades presenciales y de aprendizaje en línea se 
ha mantenido relativamente estable en el período objeto de examen (en torno al 41 %-45%), pero 
varía considerablemente entre las distintas regiones (gráfico 9).  
5.73.   Un examen más profund o de los datos correspondientes a 2015 muestra que la proporción 
de mujeres por nivel de la EAP es relativamente uniforme. Hay variaciones significativas entre los 
principales programas de asistencia técnica (gráfico 10). Es posible que la proporción más e levada 
de hombres en los seminarios regionales frente a las actividades nacionales sugiera cierto sesgo 
de género en los viajes internacionales cuando los países seleccionan a los participantes. La 
relativa igualdad en los CRPC, los CAPC y los cursos espec ializados organizados en Ginebra sugiere 
que la Secretaría de la OMC está haciendo un buen trabajo para equilibrar la participación de las 
mujeres y los hombres en los cursos en que se encarga de seleccionar a los participantes. Las 
respuestas a la encuest a indican que tanto los instructores como los participantes en las 
actividades de formación consideran que hay igualdad entre hombres y mujeres en lo que se 
refiere a la participación en las actividades de ATRC de la OMC (con una calificación de 3,36 y 3,1 4 
sobre 4, respectivamente). Cabe señalar que, por lo general, los Miembros contribuyentes eran 
más escépticos con respecto a esta pregunta (calificación de 2,22). Es importante señalar que, 
según la encuesta entre los participantes, tanto las mujeres como  los hombres coincidían en que 
no se topaban con ningún obstáculo considerable para participar en las actividades de asistencia 
técnica de la OMC.  WT/COMTD/89  
 
- 41 - 
 
  Gráfico 9 Porcentaje de mujeres entre los participantes en actividades presenciales , por 
regiones, 2010 -2015  
0%10%20%30%40%50%60%70%
2010
2011
2012
2013
2014
2015
 
 
Gráfico 10 Proporción de mujeres en determinados programas de asistencia técnica de 
la OMC  
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%Programa de Pasantías de los Coordinadores Regionales de la OMCPrograma de Pasantías en Misiones de la OMCSemana en GinebraSeminarios regionalesPrograma de Pasantías de los Países BajosCAPCAprendizaje en líneaActividades nacionalesCursos especializados organizados en GinebraCRPCPrograma de Apoyo AcadémicoPrograma de Pasantías sobre Adhesiones de la OMC
 
 
5.74.   En el conjunto de programas de pasantías relacionados con la asistencia técnica, la 
proporción de mujeres a umentó del 37% en 2010 al 42% en 2015. No obstante, esta cifra sigue 
estando muy por debajo de la del Programa General de Pasantías de la OMC, abierto a todos los 
Miembros de la Organización, en el que la proporción de mujeres se situó en torno al 60% dura nte 
el período considerado.26 Existen grandes diferencias entre los distintos programas de pasantías.27 
                                                
26 Para más información sobre el Programa de Pasantías de la OMC y  las pasantías dirigidas a países en 
desarrollo y PMA, programas financiados con cargo al presupuesto para la asistencia técnica, véanse los 
informes anuales sobre la diversidad en la Secretaría de la OMC.  
27 La proporción de mujeres en el Programa de Pasan tías de los Coordinadores Regionales de la OMC  es 
del 14 %, en el Programa Franco -Irlandés de Pasantías de la OMC , del 35%, en el Programa de Pasantías de los 
Países Bajos , del 43%, y en el Programa de Pasantías sobre Adhesiones de la OMC, del 80%, como puede WT/COMTD/89  
 
- 42 - 
 
  5.75.   Solamente 2 de los 13 titulares de Cátedras OMC de la primera etapa eran mujeres, pero 
esta tendencia se invirtió en la segunda etapa, en la que cuatro de  siete Cátedras correspondieron 
a mujeres. La representación femenina en la Junta Consultiva de las Cátedras OMC es muy baja.  
5.76.   El Grupo de PMA trabaja activamente en el CCD para promover una mayor participación de 
estos países. En 2015, la proporción de act ividades en que participaban los PMA alcanzó el  61%. 
Había algunas actividades diseñadas específicamente para estos países, aunque el curso de 
introducción para PMA se canceló en 2015 debido a la falta de inscripciones. Además, los PMA 
tienen prioridad en algunas actividades, como las pasantías y los Centros de Referencia. En 2015, 
más de la mitad de los pasantes a largo plazo procedían de PMA. El número de participantes en los 
cursos de aprendizaje en línea se corresponde aproximadamente con la proporción de PMA entre 
los Miembros beneficiarios (30%).  
5.2.4   Pregunta 2.4 ¿Qué programas o actividades de la ATRC de la OMC han sido más y 
menos eficaces para satisfacer las necesidades de los beneficiarios?  
5.77.   Esta sección toma como base y complementa el análisis y los da tos recogidos en la 
sección  5.2.1, y trata de repetir lo menos posible los datos justificativos.  
5.78.   En las encuestas de la evaluación a las que han respondido los beneficiarios directos 
-anteriores y algunos actuales -, estos han valorado muy positivamente la eficacia de la mayor 
parte de los programas de formación y pasantías de la OMC para satisfacer sus necesidades. Casi 
todos los programas obtuvieron una calificación superior a 3,5 sobre 4, sin diferir demasiado entre 
sí. Cabría señalar que la mayoría de es tos encuestados voluntarios no tenían ningún otro interés 
particular en los programas. Según la tendencia general observada en las encuestas, los 
instructores hacen valoraciones algo más moderadas, pero aun así muy positivas, ya que solo ha 
habido un progr ama de formación con una calificación inferior a 3. Como puede observarse infra, 
las otras líneas de datos de la evaluación -incluidas las misiones en los países de la muestra, las 
evaluaciones internas y las entrevistas - ofrecen una visión algo más variad a, y arrojan luz sobre 
los resultados menos satisfactorios con respecto a la eficacia de las actividades distintas de la 
formación.  
5.79.   Es importante señalar que los costos financieros y de otro tipo asociados a las diferentes 
actividades deben considerarse co njuntamente con la amplitud y el calado de sus beneficios. Por 
ejemplo, las actividades más económicas podrían estar sujetas a criterios de eficacia menos 
exigentes que las actividades de alto costo, siempre que no impongan una pesada carga 
administrativa y no sean incoherentes. Aquí se citan algunas observaciones pertinentes, pero en la 
sección 5.3.1 sobre la rentabilidad de los programas e instrumentos de la OMC figura un análisis 
más sistemático, así como algunos datos y tendencias notables.  
5.80.   No podría ut ilizarse un solo conjunto de calificaciones o clasificaciones, ya que, en las 
encuestas, las calificaciones de los diferentes instrumentos de formación suelen ser elevadas y 
parecidas, los números y los niveles de los participantes son dispares, y existen diferencias 
fundamentales entre los tipos y los objetivos de los instrumentos. Por lo tanto, para la evaluación, 
se ha optado por agrupar los diversos instrumentos en función de los datos cuantitativos y 
cualitativos combinados sobre la eficiencia que se h a podido reunir.  
Instrumentos de mayor eficacia probada  
 
5.81.   Pasantías de la OMC: Con algunas pequeñas variaciones entre los diferentes programas 
(que, según se informa, ya se están corrigiendo), estos programas de "aprendizaje en el empleo" 
son valorados muy positivamente por los participantes y por otras partes, y contribuyen 
tangiblemente, de manera inmediata y a más largo plazo, al logro de los resultados generales 
previstos en el Programa, a nivel individual, institucional y de políticas. Obtuvieron la cal ificación 
media más elevada entre los informantes de los países incluidos en la muestra (un 3,6 sobre 4 en 
los informes sobre las misiones en los países).  
                                                                                                                                                  
verse  en el gráfico  10. En la encuesta de antiguos pasantes del Programa de Pasantías de los Coordinadores 
Regionales, la calificación respecto de la igualdad entre hombres y mujeres es más baja que en el caso  de los 
demás programas.  WT/COMTD/89  
 
- 43 - 
 
  5.82.   Cursos de aprendizaje en línea : Cuentan con el reconocimiento de todas las partes 
interesadas y se ha n calificado de muy eficaces como portal de entrada indispensable y 
relativamente económico, ya que proporcionan a un gran número de alumnos la información 
básica necesaria sobre la OMC y los textos jurídicos de los diversos Acuerdos, y cada vez más 
sobre otras cuestiones fundamentales. Hay un consenso bastante amplio sobre la calidad y la 
pertinencia del material didáctico para la labor diaria de los Ministerios, así como sobre la 
flexibilidad de este material, que permite a los alumnos trabajar a su ritmo . La prueba previa y los 
exámenes finales resultan muy útiles, al igual que las etapas consecutivas (básica, intermedia, 
avanzada), con el aprendizaje en línea como requisito previo. Por otro lado, es evidente que se 
han planteado problemas en relación con  el acceso a Internet en algunos países y con la seguridad 
(con el grave ciberataque perpetrado en 2015), y que la dotación de personal y la capacidad de 
la OMC para gestionar la interacción necesaria en zonas horarias e idiomas diferentes han sido 
limitad as. (Calificación por los evaluadores regionales del Equipo en los países de la muestra: 3,1).  
5.83.   Cursos Regionales de Política Comercial: Casi todas las partes interesadas consideran que 
los CRPC también son sumamente eficaces para examinar en mayor profundi dad algunas de las 
cuestiones abordadas en el aprendizaje en línea, con una orientación práctica en el contexto 
regional. Las pruebas previas, pruebas posteriores y técnicas de simulación utilizadas son 
elementos positivos, así como el intercambio de mejor es prácticas entre los participantes y el útil 
establecimiento de redes que tienen lugar ulteriormente. Estos cursos tienen repercusiones 
tangibles en la capacidad de los participantes para asumir más responsabilidades en el ejercicio de 
sus funciones y av anzar en sus carreras, como demostraron personalmente muchos funcionarios 
principales entrevistados por el Equipo de Evaluación. Hay diversas opiniones sobre la intensidad y 
duración de los cursos, el costo, la logística y algunas otras cuestiones, pero lo s miembros del 
Equipo dieron, sin dudarlo, una calificación media de 3,5 sobre 4 a este Programa en los distintos 
países de la muestra.  
5.84.   Programa de Evaluación de las Necesidades en materia de Facilitación del Comercio  y apoyo 
al Grupo de Negociación sobre el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio: Estas actividades de 
transición, que sientan las bases para una negociación internacional más amplia y para la 
aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, siempre se han considerado sumamente 
eficaces . (Recibieron un 3,3 sobre 4 en las misiones en los países).  
5.85.   Cursos y talleres temáticos avanzados organizados en Ginebra: Estas actividades, 
especialmente aquellas con un enfoque innovador, práctico y sostenido -como el curso sobre MSF 
y el nuevo curso so bre OTC -, parecen ajustarse bien a las necesidades crecientes de formación 
avanzada y especializada, y son muy valoradas tanto por los participantes como por los 
instructores, que les dieron una calificación de 3,6, frente a 2,8 para otros cursos y activid ades 
generales organizados en Ginebra (por ejemplo, la Semana en Ginebra). En las misiones 
realizadas por el Equipo de Evaluación en los países, los puntos fuertes mencionados comprendían 
los estudios de casos prácticos, las simulaciones, la oportunidad de  conocer otras organizaciones 
con sede en Ginebra y el establecimiento de redes con otros participantes. Se expresaron reservas 
acerca del número limitado de plazas y la fuerte competencia para conseguirlas, como lo 
demuestra el hecho de que solo los entre vistados de cinco de los ocho países donde se llevaron a 
cabo misiones tenían experiencia en esos cursos y actividades; pero su finalidad y su eficacia no se 
pusieron en duda.  
5.86.   Seminarios, talleres y actividades nacionales: Parece probable que la importante  reducción 
de estas actividades nacionales en el período abarcado por la evaluación haya ido acompañada de 
un enfoque más selectivo y específico para la aceptación de propuestas, y esté vinculada a la EAP 
y a un requisito más estricto que exige una justifi cación y planificación claras de cada actividad. El 
resultado ha sido una eficacia global relativamente fuerte y cada vez más mejorada. En la mayoría 
de las misiones realizadas por el Equipo de Evaluación en los países de la muestra, se constató 
que esas s esiones se consideraban útiles para divulgar temas de interés en los círculos más 
amplios de participantes nacionales y, por ejemplo, ayudar a prepararse para las negociaciones 
sobre la facilitación del comercio y el examen de las políticas comerciales en el marco de la OMC. 
En una misión de país, el curso sobre los aspectos jurídicos realizado en 2013, de gran calidad, se 
calificó de "fantástico" y "excelente".  
5.87.   Estos cursos y seminarios también permiten utilizar como ejemplo casos de países 
específicos e i ntercambiar experiencias; no obstante, preocupa en cierta medida que los expertos 
de Ginebra, aunque sus conocimientos a nivel jurídico y de los Acuerdos son excelentes, a veces WT/COMTD/89  
 
- 44 - 
 
  se limitan a aplicar enfoques "prefabricados" con respecto a temas que los exp ertos nacionales y 
regionales podrían adaptar mejor a los intereses locales. Se mencionan algunas dificultades 
respecto de la selección de participantes apropiada y el alcance del enfoque, pero estas pueden 
compensarse con una participación más amplia. Hay  menos pruebas de que este tipo de actividad 
deje una profunda impronta en la capacidad continuada de los distintos participantes, pero ello es 
tal vez previsible dada la duración más corta y el enfoque más específico. Algunos informantes 
pensaban que las anteriores cuotas aplicables a las solicitudes que podían presentarse seguían 
vigentes. Hay que comunicar claramente a los beneficiarios que este no es así.  
5.88.   Seminarios regionales y subregionales: Probablemente, durante el período examinado, estos 
seminario s se han vuelto más rigurosos y se han redefinido en cierta medida, al igual que las 
actividades nacionales; son valorados, entre otras razones, por contar con expertos regionales y 
por las aplicaciones prácticas de las cuestiones abordadas. Por lo general , las calificaciones 
favorables respecto de su eficacia (por ejemplo, en los ocho países donde se han llevado a cabo 
misiones) se sustentan con ejemplos específicos en diferentes regiones y esferas temáticas, como 
las notificaciones a la OMC relativas a lo s ACPR, una simulación de negociaciones comerciales 
regionales, un taller regional sobre servicios, y un curso sobre propiedad intelectual y salud 
pública. Generalmente, el nivel de los cursos se ha juzgado aceptable, mientras que varios 
participantes en a ctividades anteriores consideraban que sus respectivos cursos debían ser de una 
mayor duración para poder ser plenamente eficaces.  
5.89.   Prestación de Asistencia a los Procesos de Adhesión y Función de Asesoramiento sobre 
Cuestiones Jurídicas: Como se explica en  el marco de la pregunta 2.1, la prestación de asistencia a 
los procesos de adhesión es un proceso a largo plazo, facilitado mediante una combinación de 
asesoramiento y formación formales e informales por una División con una única misión; en 
algunos casos , los países en proceso de adhesión también reciben un apoyo sustancial de otras 
fuentes. Esta asistencia suele prestarse de manera sumamente confidencial y únicamente en 
forma subsidiaria, por medio del Plan de Formación general, de modo que el Equipo de Evaluación 
no tuvo una visión completa. Evidentemente, la Organización en su conjunto hace un estrecho 
seguimiento de los resultados de los procesos de adhesión; en el período considerado, se 
completaron nueve adhesiones (una fue la de un país incluido en la muestra para la evaluación), y 
otras 19 se encontraban en distintas etapas del proceso (incluido un segundo país de la muestra).  
5.90.   Por su parte, el Equipo de Evaluación pudo corroborar la eficaz contribución de las pasantías 
específicas sobre adhesiones, y la satisfacción general de los países en proceso de adhesión con el 
apoyo recibido de la OMC (véase también la sección correspondiente a la pregunta 2.1). La 
Función de Asesoramiento sobre Cuestiones Jurídicas es un servicio adaptable prescrito y 
financi ado por la Organización, previa solicitud, que también se presta sobre una base confidencial 
y del que el Equipo de Evaluación encontró un solo caso en uno de los países evaluados. Las 
autoridades del país calificaron el servicio de satisfactorio.  
Instrume ntos cuyos indicios de eficacia son ambiguos o débiles  
 
5.91.   Cursos Avanzados de Política Comercial : La función y la eficacia de los CAPC son objeto de 
cierta polémica. Por un lado, en la medida en que se ha establecido una jerarquía de experiencia 
(y lo que es  más importante, de prestigio) entre las actividades de formación de la OMC, se 
considera que estos cursos amplios impartidos en Ginebra se sitúan en la cúspide, lo cual es, de 
hecho, la razón de ser de los mismos en el marco de la EAP. Por consiguiente, s e han convertido 
en un título muy solicitado por muchos funcionarios con puestos de alta responsabilidad en sus 
países. Los participantes en cursos anteriores les dan una calificación alta (en la encuesta, un 
promedio de 3,77) y destacan ciertas caracterís ticas, como las simulaciones, los estudios de casos, 
y la oportunidad de ver a la OMC y a los Comités en acción y de reforzar sus redes de contactos 
profesionales. Por otro lado, algunos instructores siguen teniendo ciertas dudas acerca de la 
conveniencia de impartir un curso avanzado para generalistas en el marco de la EAP. En la 
encuesta los instructores dieron a los CAPC, junto con "otros cursos y actividades generales 
organizados en Ginebra", la calificación más baja en cuanto a eficacia (un promedio de  2,96). Las 
misiones en los países, si bien recibieron opiniones positivas sobre los CAPC de anteriores 
participantes, plantearon otras cuestiones, por ejemplo, sobre la compatibilidad entre los niveles 
de conocimientos y experiencia de los distintos parti cipantes, los límites al número de personas 
que pueden acceder a los cursos, y el alcance y el valor añadido con respecto a los CRPC.  WT/COMTD/89  
 
- 45 - 
 
  5.92.   Otros cursos y actividades generales organizados en Ginebra (por ejemplo, la Semana en 
Ginebra). Los pros y los contras de  estas actividades, con una función de familiarización o 
cobertura de contenido general, por un lado, y una participación forzosamente limitada, por otro 
(sin contar los gastos considerables en concepto de viajes, etc.), parecen reflejarse en una 
calificac ión crítica por parte de los instructores y en una aprobación, como mucho discreta e 
indeterminada, en las cinco misiones en países en que se hizo alguna observación al Equipo de 
Evaluación.  
5.93.   Prestación de asistencia a los procesos de adhesión y utilización  de información relacionada 
con la OMC para sensibilizar a todas las partes interesadas: En consonancia con las constataciones 
que figuran en los informes sobre asistencia técnica de la OMC con respecto al conjunto de Centros 
de Referencia de la Organizaci ón, cuatro de los ocho países de la evaluación tenían alguna 
experiencia con un total de cinco Centros de Referencia, de los cuales solo uno seguía suscitando 
interés y apoyo significativos en la actualidad. Como se señala en otras partes de este informe, 
esta actividad se perfila como un medio obsoleto e ineficaz para cumplir un objetivo cada vez más 
importante y urgente para la OMC y el sistema multilateral de comercio. El Equipo de Evaluación 
no encontró ninguna prueba significativa sobre la función o la  eficacia de las otras actividades de 
divulgación de menor envergadura destinadas a parlamentarios, periodistas y miembros de la 
sociedad civil, clasificadas como actividades de asistencia técnica de la OMC.  
5.94.   Programa de Apoyo Académico (incluido el Program a de Cátedras OMC y el Programa de 
Apoyo a los Estudios de Doctorado): Estas actividades están dispersas y muchas de las partes 
interesadas en la ATRC de la OMC no las conocen bien. Más concretamente -reconociendo que las 
ocho misiones en países representa ban una muestra relativamente pequeña de todos los países 
admisibles -, el Programa de Apoyo a los Estudios de Doctorado de la OMC no solo no se utilizó, 
sino que era prácticamente desconocido en todos estos países, mientras que el Programa de 
Cátedras OMC se estaba aplicando en un país y era conocido por otros tres. Dicho esto, hay 
algunos ejemplos interesantes y esperanzadores de la forma en que las actividades del Programa 
de Cátedras OMC pueden contribuir a ampliar y reforzar los puntos fuertes pertinent es en materia 
de investigación y formación. Hay algunas pruebas de un aumento de la participación y de posibles 
beneficios a más largo plazo gracias al apoyo prestado a las simulaciones judiciales de la ELSA. 
Aunque la escasa familiaridad de la población i nteresada con estos instrumentos no significa 
necesariamente que sean ineficaces por lo que respecta a determinadas funciones específicas -y 
quizá en sinergia con otras actividades -, se plantean serias cuestiones acerca de su contribución 
estratégica al co njunto del Programa hasta la fecha.  
5.2.5   Pregunta 2.5 ¿Ha sido adecuado el reparto de responsabilidades entre las distintas 
partes interesadas en la realización de las actividades?  
5.95.   El Equipo de Evaluación examinó el reparto de responsabilidades entre varios gru pos de 
partes interesadas: entre los Miembros de la OMC y la Secretaría, dentro de los gobiernos de 
países Miembros, y entre las diferentes partes de la Secretaría de la OMC involucradas. Como se 
detalla infra, constató que todos esos conjuntos de relacion es de trabajo funcionan de manera 
formalmente apropiada, pero que podrían mejorarse en la práctica para lograr una participación 
más activa y efectiva y para reducir las ineficiencias y los "costos de transacción".  
5.96.   Entre los Miembros y la Secretaría, los p rogramas de asistencia técnica se han regulado con 
arreglo a los procesos normales de la OMC, con disposiciones aparentemente satisfactorias para la 
celebración de consultas y la presentación de informes a los Miembros contribuyentes, como se ha 
documentad o anteriormente. Sin embargo, hay menos debate sobre las actividades de asistencia 
técnica en los foros de gobernanza y menos participación del personal directivo superior y de los 
representantes de los Miembros beneficiarios de lo que cabría esperar tratá ndose de actividades 
de tal importancia. No se ha dejado suficientemente claro a los países beneficiarios si el programa 
puede y debe extenderse más allá de los gobiernos Miembros y llegar a los agentes del sector 
privado y la sociedad civil y, en caso afi rmativo, de qué forma y en qué medida.  
5.97.   Con respecto a la ejecución propiamente dicha, la primera relación de trabajo entre la 
Secretaría y los representantes de los Miembros en las misiones en Ginebra ha funcionado con 
diversos grados de eficacia, pero en muchos casos entraña retrasos y obstáculos en la 
comunicación esencial con las capitales. A su vez, en el marco de la evaluación se ha constatado 
un buen número de casos en los que la comunicación dentro de los gobiernos de los Miembros 
beneficiarios ha si do lenta y a veces ha quedado circunscrita a un solo ministerio, lo que se ha WT/COMTD/89  
 
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  traducido en una menor participación de otros ministerios y organismos en la formación 
pertinente.  
5.98.   En la evaluación no se encontraron indicios de problemas importantes en torno a l reparto de 
responsabilidades con los asociados en la ejecución de las actividades de asistencia técnica, 
relación que parece estar funcionando bien para el programa y en interés mutuo de la OMC y sus 
asociados. Con los asociados académicos, especialmente  las Cátedras OMC y los coordinadores 
académicos, se han desarrollado en varios casos relaciones de cooperación y sinergias dinámicas 
que han contribuido a apoyar los CRPC, las actividades de investigación pertinentes y la oferta de 
cursos, aunque las inst ituciones académicas no participaban todas ellas en la planificación de 
los CRPC tanto como habían previsto. Sigue habiendo entre los participantes en las actividades de 
formación el sentimiento de que se podría y debería recurrir en mayor medida a experto s 
regionales y locales en ese campo, tanto para reforzar su pertinencia como para hacer una mayor 
contribución a la creación de capacidad de formación local y regional.  
5.99.   Dentro de la Secretaría de la OMC, todavía no se ha integrado suficientemente la "gesti ón 
matricial" de los programas de asistencia técnica del "Plan" en la cultura y los métodos de trabajo 
generales de la Organización, lo que ha dado lugar a una cooperación y unos resultados 
desiguales. Pese a  que la prestación de "asistencia técnica" en di versas formas ha constituido 
siempre una importante proporción del volumen de trabajo y de los gastos totales de la OMC, se 
sigue gestionando por una vía secundaria y separada de lo que se considera la labor fundamental 
de la Organización, y los informante s de la OMC a varios niveles estiman necesario insistir una y 
otra vez en que la "OMC no es una organización dedicada al desarrollo". En la evaluación se 
observó que el grado de participación y de cooperación activa en el plan de asistencia técnica  
variaba  entre las diferentes Divisiones según el nivel de interés y compromiso de los dirigentes y 
de cada funcionario, y según la importancia relativa que tenía el  tema de que se ocupaban para los 
países beneficiarios. Entretanto, en condiciones un tanto imprevi sibles, dotado de  una mezcla de 
personal heredado y con contratos  de plazo fijo y de una organización provisional, el IFCT ha 
hecho lo posible por establecer una gestión moderna de programas que antes no se requería de 
la OMC.  
5.100.   En los planes de asistencia t écnica se detallan la orientación y los instrumentos generales 
de la asistencia técnica de la OMC, pero en las reuniones del personal directivo superior rara vez 
se trata de la asistencia técnica, aunque es el foro que reúne a los Directores de todas las 
Divisiones principalmente responsables del contenido de la asistencia técnica y del IFCT, que 
gestiona todo el programa. Ello plantea interrogantes sobre la medida en que los planes de 
asistencia técnica representan una visión que comparte y con la que se i dentifica la Dirección de la 
Organización en su conjunto. Cabría esperar normalmente que las reuniones del personal directivo 
superior desempeñaran una función importante a ese nivel, lo que es necesario para  el buen 
funcionamiento de ese conjunto transver sal de actividades.  
5.101.   Al mismo tiempo, en el plano operativo, existe desde  2007 un Equipo de coordinación de la 
asistencia técnica. Se trata de  un foro de información, sin estatus oficial ni relaciones formales con 
el personal directivo superior, integrado p or unos 63 funcionarios que desempeñan funciones de 
enlace en toda la Organización. En el período considerado se reunió para intercambiar información, 
facilitar datos actualizados y examinar cuestiones pertinentes: celebró nueve reuniones anuales 
en 2011 y  2012, tres en 2013 , cinco en 2014 y otras tantas en 2015. Aunque el mandato de dicho 
Equipo, con el que se reunió el Equipo de Evaluación, no está totalmente claro, no actúa como 
órgano de alto nivel de solución de problemas relacionados con la asistencia  técnica.  
5.102.   Por último, en lo referente a la orientación de la labor de todos los agentes de la OMC que 
participan en la aplicación de un programa de asistencia técnica inevitablemente complejo, el 
Equipo de Evaluación encontró un manual titulado "Guía Práct ica para las actividades de asistencia 
técnica y capacitación de la OMC" , que se publicó en 2010 y se actualizó después en 2013 y 2016. 
Esa Guía "trata de aclarar la atribución de responsabilidades entre el Instituto de Formación y 
Cooperación Técnica (IFC T) y otras Divisiones con respecto a la logística, la coordinación, el diseño 
y la realización de las actividades previstas en el plan de asistencia técnica  y Formación". La 
lectura de esa Guía, de más de 60 páginas inicialmente (algo reducida en la actual idad), hace 
entender  que la organización y ejecución de un programa de asistencia técnica de esa índole 
constituye inevitablemente un desafío sumamente complicado y polifacético para la Organización.  WT/COMTD/89  
 
- 47 - 
 
  5.2.6   Pregunta 2.6 ¿Ha contribuido la ATRC de la OMC a la igua ldad de género y el 
empoderamiento de las mujeres?  
5.103.   En el mandato de la evaluación se preveía  una valoración específica de los resultados 
logrados en esas esferas, si bien se reconocía que no se habían incluido expresamente en los 
planes de asistencia técni ca durante el período examinado . Se constató en la evaluación que, 
como en los Acuerdos y las negociaciones comerciales de la OMC, la asistencia técnica prestada 
por la Organización durante  el período examinado no otorgaba un lugar importante a las  
cuestio nes relacionadas con la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres, aparte de 
que se vel aba por que hubiera  una participación razonablemente equilibrada de hombres y 
mujeres en la propia formación. En cuanto a la lista de cuestiones sobre esos t emas adoptada en 
el Informe Inicial  para la evaluación, la experiencia se resume brevemente en el cuadro 4.  
5.104.   Aparte de que se vela por una adecuada  participación de mujeres en las actividades, el 
Equipo de Evaluación ha constatado la inexistencia casi total  de cuestiones de género en el diseño 
y la prestación de la asistencia técnica, como reflejo de los Acuerdos de la OMC en que se basa la 
formación. Así pues, los términos "género" o "mujeres" no figuran en el título de ninguna de las 
aproximadamente 2.000 actividades de asistencia técnica del período considerado, ni hay en los 
programas de los CAPC o de los CRPC módulos de "género", aunque el programa de los CRPC 
contiene un módulo separado de dos días de duración relativo al desarrollo. No es de extrañar q ue 
en los ocho países de la muestra visitados por el Equipo de Evaluación no se encontrara ninguna 
prueba de que la ATRC de la OMC hubiera contribuido a la igualdad de género o al 
empoderamiento de las mujeres, más allá de su participación y de los benefic ios profesionales y de 
carrera derivados de la formación. Como la asistencia técnica de la OMC se centra estrictamente 
en el contenido de los Acuerdos y las normas de la OMC, si se quiere incluir  en ella contenido más 
sensible al género será necesario que  en el futuro los Miembros, con el apoyo de la Secretaría de 
la OMC, incorporen en los Acuerdos una mayor sensibilidad al género. Por consiguiente, 
corresponderá a los propios Miembros propugnar y promover la aceptación de esos cambios.  
5.105.   Quizás debido al  creciente interés existente a nivel internacional por asegurar un reparto 
más equitativo  de los beneficios y costos del comercio (como se recoge en los ODS), el Equipo de 
Evaluación encontró una importante excepción reciente a la ausencia de cuestiones de gén ero en 
el contenido de la asistencia técnica de la OMC. Aunque tuvo lugar después del período abarcado 
por la evaluación, en el Foro Conjunto de la OMC y el Banco Mundial sobre Comercio y Pobreza , 
organizado en colaboración con el Programa de Cátedras OMC en mayo de  2016, se plantearon 
cuestiones de género. El Foro se organizó en el marco de la iniciativa conjunta de la OMC y el 
Banco Mundial sobre la función del comercio en la eliminación de la pobreza y se basó en un 
informe sobre este tema que elaboraron  conjuntamente ambas organizaciones y que fue publicado 
en junio de  2015. Tanto el Foro como el informe incluían una sesión/capítulo dedicado a cuestiones 
de género. Esa labor será objeto de seguimiento por la División de Estudios Económicos de 
la OMC, que  hasta la fecha solo ha elaborado un documento de trabajo que trate específicamente 
de esas cuestiones (en 2003).  
5.106.   Hay otras señales  de que las cuestiones de género y comercio van cobrando importancia . 
El Foro de la OMC que se celebrará en septiembre de  2016 se centrará en el tema  de "Un comercio 
inclusivo", y el programa preliminar contiene varias cuestiones relacionadas con la mujer. Además, 
en el Documento de Resultados de la reunión anual de  2016 de la Conferencia Parlamentaria sobre 
la OMC se alienta a los "…  encargados de la formulación de políticas a que incorporen el género en 
las políticas macroeconómicas, especialmente en la política comercial" (párrafo 11).  
5.107.   En el plano estructural, cabe señalar también que la proporción de mujeres entre los 
funcion arios está aumentando: en el caso del personal del cuadro orgánico, aumentó del 41,9% 
en 2010 al 44,5% en 2015. Aunque a finales de  2015 había mayoría de mujeres en los puestos de 
grado 9, seguía habiendo minoría en los de grado 10 (35%), 11 (26%) y 12 (0% ). WT/COMTD/89  
 
- 48 - 
 
  Cuadro 4 Análisis de la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres  
Disposición del Informe Inicial  Acción y resultado  
1. Aplicar  un filtro de género al examen de los 
documentos, para saber,  en particular , si se ha 
tenido en cuenta el género en las estrategias, los 
planes de asistencia técnica y los programas y el 
diseño de los cursos y, en caso afirmativo, de qué 
manera.  Hecho. Se ha constatado que, dado que la asistencia 
técnica de la OMC se basa primordialmente en los 
Acuerdos y procesos de la Organización , en los que no 
se dice prácticamente nada sobre las cuestiones de 
género, estas tienen también poca cabida en el 
contenido de los cursos de asistencia técnica de 
la OMC.  
2. En la medida de lo posible , desglosar  por género  
los datos disponibles sobre las actividades de ATRC 
de la OMC, en particular con respecto a las 
solicitudes, la participación y los resultados. 
Considerar  la idoneidad y la posibilidad de mejorar 
esos datos.  Hecho. Los datos sobre la participación , completos y 
desglosado s, muestran una participación de mujeres en 
las principales actividades de formación y pasantía de 
entre el 41% y el 45% durante el período considerado, 
sin ninguna tendencia acusada.  
No se recopilan datos sobre las solicitudes (hom bres y 
mujeres), tal vez porque estas se presentan en 
formatos y niveles de formalidad diferentes.  
3. Distinguir  entre mujeres y hombres al recopilar  
datos, por ejemplo preguntando el género en las 
encuestas y tomando nota del mismo en las 
entrevistas pa ra que se pueda n, analizar  las 
respuestas teniendo  en cuenta el género, además de 
asegurarse de que tanto mujeres como hombres 
estén representados. La representatividad lograda 
quedará explícitamente reflejada en el informe de 
evaluación.  Hecho. En el tex to se indican, por considerarse 
pertinentes, los números y porcentajes de mujeres y 
hombres encuestados y entrevistados. En cuanto a la 
representatividad registrada en las respuestas a los 
cuestionarios, entre los participantes en las actividades 
de formac ión era del 43% en el caso de las mujeres y 
del 57% en el de los hombres, lo que se corresponde 
más o menos con la participación. Por lo que respecta a 
los pasantes, entre los encuestados el 39% eran 
mujeres y el 61% hombres.  
4. Incluir  preguntas específi cas sobre las 
limitaciones y las perspectivas de las mujeres y los 
hombres en relación con la ATRC de la OMC en las 
encuestas y entrevistas, en particular al comunicar  
con los beneficiarios previstos y con los altos 
funcionarios  de los ministerios. Este as pecto también 
se preverá expresamente en el protocolo para las 
misiones en los países.  Hecho. En los ocho países se disponía libremente de 
esa oportunidad, y en varios de ellos los altos 
directivos eran mujeres. No se identificó ninguna 
restricción o limit ación importante basada en el género. 
Los niveles de satisfacción, generalmente elevados 
(mujeres y hombres), registrados en preguntas 
concretas sobre el empoderamiento de las mujeres 
parecen indicar que se interpreta que la pregunta 
implica que no hay dis criminación en la participación en 
las actividades de formación y que los beneficios 
profesionales y de carrera que estas reportan a las 
mujeres están equilibrados. Al parecer, no se esperaba 
en la labor de la OMC ni, por tanto, en la asistencia 
técnica un a programación sensible al género.  
5. Sobre la base de los datos reunidos, el Equipo 
incluirá en el informe su valoración  de cómo "se 
aplicaron en la programación cuestiones de género 
como tema transversal, y si en el tema objeto de la 
valoración se prest ó suficiente atención a la 
promoción de la igualdad de género y la sensibilidad 
al género".28 Cuando proceda, se informará sobre las 
enseñanzas extraídas y se formularán posibles 
recomendaciones.  Véanse las secciones relativas a las conclusiones y a las 
recomendaciones.  
 
5.3  Eficiencia  
5.3.1   Pregunta 3.1 ¿Se han aprovechado eficazmente el tiempo y los recursos durante 
las actividades de ATRC de la OMC a fin de lograr los resultados descritos en los planes 
bienales de asistencia técnica? ¿Cuáles han sido los princip ales factores que han 
facilitado/obstaculizado una ejecución eficiente?  
5.108.   Hay claros indicios de que en el ámbito  de la asistencia técnica de la OMC se han adoptado 
varias medidas para optimizar  tiempo y recursos en el período evaluado, sin reducir 
significa tivamente su contribución a los resultados. Se han realizado considerables esfuerzos para 
que la asistencia técnica de la OMC tenga más coherencia  y sentido y se preste con mayor 
conciencia de la calidad, lo que ha reforzado la capacidad de la Organización  para mejorar  la 
transparencia y la calidad de su asistencia técnica. Se ha constatado en la evaluación que los 
                                                
28 En consonancia co n la Norma 4.8 de las Normas de evaluación del sistema de las Naciones Unidas 
del UNEG, disponible en: http://www.uneval.org/document/detail/22 . WT/COMTD/89  
 
- 49 - 
 
  países beneficiarios y los participantes en las actividades de formación, pese a desconocer  en gran 
medida estos procesos de reforma, están en g eneral satisfechos con la evolución de los resultados. 
Sin embargo, dichos  cambios, sumados  a la manera  en que se introdujo el  sistema de gestión 
basada en los resultados, han suscitado en el seno de la OMC serias inquietudes,  e incluso 
descontento en la Secretaría por la burocratización , la pérdida de flexibilidad  y los severos recortes 
de los costos realizados en algunos casos.  
5.109.   Hay algunas indicaciones de que en el período considerado se ha reducido en general el 
costo de diferentes tipos de actividades d e formación, aunque resulta difícil hacer una evaluación 
completa, principalmente por ser incompleta la información presentada sobre 2010 -2011. Las 
economías de costos por participante parecen claras en el caso de los CRPC y los CAPC, gracias 
sobre todo a la reducción de su duración (gráfico 11). Como consecuencia del incremento de los 
gastos relativos del transporte, los costos por participante/día de esos programas han aumentado 
durante el período  examinado . En el caso de los CRPC, se lograron otras econo mías al eliminar  los 
seminarios previos a esos cursos y aument ar las contribuciones de los asociados de la OMC en la 
ejecución. Los datos indican también reducciones del costo por participante/día de las actividades 
nacionales y regionales. Si se comparan los instrumentos, es evidente que, aunque el costo total 
por participante de los programas de pasantías es elevado, el costo por participante/día es inferior 
al de las actividades de formación regionales y mundiales.  
5.110.   El costo directo de un participante en un curso de aprendizaje en línea es mínimo, de entre 
100-157 francos suizos por participante durante el período de formación, frente a 400 -600 francos 
suizos en el caso de las actividades nacionales y unos 14.000 francos suizos por participante 
actualmente  en el de los CAPC o los CRPC. Tamb ién se lograron o tras economías específic as en el 
marco d el Programa de Cátedras OMC : se establecieron medidas de ahorro para mejorar  la 
relación calidad -precio teniendo en cuenta el examen a mitad de período, ajustando e l alcance del 
Programa y no proporcionando fondos para Cátedras con menores necesidades financieras.  
5.111.   Es importante reconocer que en los costos de las actividades no se tiene n en cuenta el 
tiempo dedicado por el personal a los programas, ni su grado de eficiencia. Esta última cuestión se 
señaló en la evaluación interna de los CAPC de  2014, en un contexto de eficiencia global: "Se ha 
perdido realmente una cantidad excesiva de tiempo [del personal] en reinventar antiguas 
soluciones a causa de  una preocupante pérdida sustancial de memoria institucional y 
conocimientos especializados en la unidad encargada de los cursos de Ginebra en los últimos años" 
(página 24). No está claro cuán generalizada es esta situación.  
5.112.   Indudablemente, la prestación de asistencia técni ca absorbe una cantidad considerable de 
recursos de la OMC. En 2015, el 13% de los recursos de personal y el 30% de los recursos totales 
de la Organización (de personal y de otro tipo) se dedicaron a la creación de capacidad (uno de los 
nueve productos de la OMC). La proporción de recursos de personal dedicados a la creación de 
capacidad varía considerablemente de una División a otra. En los últimos años, entre las 
principales Divisiones figura el IFCT, que, como es de esperar, dedica alrededor del 90% de sus 
recursos de personal a la creación de capacidad. En el período 2013 -2015, una quinta parte de 
esos recursos se asignó a actividades de apoyo (principalmente en el marco de la vigilancia, 
evaluación y presentación de informes) y el resto se distribuyó en tre diferentes actividades de 
asistencia técnica (cuadro 5). Quizá sea más sorprendente que las diversas actividades 
comprendidas en las categorías "Otros cursos regionales" y "Otros cursos impartidos en Ginebra" 
absorban tan elevadas proporciones de recur sos. Además, el alto costo de la administración de las 
pasantías es impresionante, en particular si se compara con la cantidad relativamente modesta de 
recursos dedicados al aprendizaje en línea.  WT/COMTD/89  
 
- 50 - 
 
  Gráfico 11 Costo en francos suizos  por participante ( supra ) y por participante/día ( infra ) 
010.00020.00030.00040.00050.00060.00070.000
Curso Avanzado
de Política
ComercialCurso Regional
de Política
ComercialActividades
nacionales sobre
temas
específicosActividades
regionales sobre
temas
específicosCursos
especializados
en GinebraPrograma de
Pasantías en
MisionesAprendizaje en
línea
2010 2011 2012 2013 2014 2015
0100200300400500600700
Curso Avanzado de
Política ComercialCurso Regional de
Política ComercialActividades
nacionales sobre
temas específicosActividades
regionales sobre
temas específicosCursos
especializados en
GinebraPrograma de
Pasantías en
Misiones
2010 2011 2012 2013 2014 2015
 
 
Cuadro 5 Recursos de personal del IFCT dedicados a la creación de capacidad, por 
actividades, 2013 -2015  
Producto  Miles de FS  Porcentaje del 
total  
Actividades de apoyo a la creación de capacidad  5.439 20% 
Otros cursos regionales  3.640 13% 
Cursos intermedios de política comercial  3.394 12% 
Programas de pasantías  3.367 12% 
Cursos de aprendizaje en línea  2.864 10% 
Otros cursos impartidos en Ginebra  2.816 10% 
CAPC  1.751 6% 
Actividades nacionales  1.663 6% 
Programa de Cátedras OMC  1.182 4% 
Centros de Referencia  652 2% 
Otras actividades académicas  650 2% 
Conferencias  216 1% 
Total 27.634 100%  
 
5.113.   Las respuestas a las encuestas realizadas en el marco de la evaluac ión indican una 
satisfacción general con la eficiencia de la asistencia técnica de la OMC. La eficiencia y eficacia de 
la gestión y organización por la OMC de sus actividades de ATRC reciben calificaciones favorables WT/COMTD/89  
 
- 51 - 
 
  de los Miembros contribuyentes (3,17 so bre 4), las Divisiones de la OMC (3,13) y los instructores 
externos (3,67). Los instructores internos son más autocríticos (2,79). Las respuestas a las 
encuestas muestran también que los participantes, las Divisiones de la OMC y los instructores 
consideran  en general que la OMC es más eficiente que otros proveedores. Esas calificaciones 
relativamente favorables se ven corroboradas en parte por los formularios de evaluación de los 
participantes, que revelan niveles constantemente elevados de satisfacción con  la eficiencia de las 
actividades en general (medias anuales de 4,2 -4,3 sobre 5 durante el período 2011 -2015) y una 
mejora continua de la calificación de las disposiciones logísticas en particular (media 
de 4,0 en 2011, frente a 4,3 en 2015). En las mision es en los países no se encontraron 
indicaciones  sólidas de ineficiencias, salvo algunas preocupaciones en relación principalmente con 
la duración de la formación.  
5.114.   En general, las respuestas a las encuestas en lo que respecta  a la eficiencia parecen más 
favorables de lo que se desprende de las entrevistas con los funcionarios de la OMC. El personal 
del IFCT tiene la impresión de que otras Divisiones critican su labor. Esa impresión se ve 
confirmada en las entrevistas con el equipo directivo y con funcionario s de algunas otras 
Divisiones (y en algunos casos del IFCT), que señalan casos de lo que se considera una creciente 
burocratización, centralización, falta de flexibilidad y microgestión por parte del IFCT. No obstante, 
en algunas otras Divisiones los entre vistados claramente comprendían y valoraban la gestión 
del IFCT y sus esfuerzos por organizar la asistencia técnica. La impresión general del Equipo de 
Evaluación es que las quejas recibidas se refieren a cuestiones relativamente específicas que 
dificultan  la labor de las Divisiones y los funcionarios que prestan asistencia técnica, más que a 
una preocupación general por la orientación de la gestión y prestación de esa asistencia.  
5.115.   Durante el período examinado  se introdujeron varios cambios para gestionar me jor la OMC 
y aumentar la eficiencia, entre ellos los siguientes: establecimiento de disciplinas en materia 
de GBR (véase la pregunta 3.2); recortes de costos a menudo severos, con inclusión de 
modificaciones en el pago de dietas; aplicación de procesos de trabajo electrónicos; desarrollo de 
la base de datos sobre asistencia técnica; actualización de las directrices relativas a la asistencia 
técnica; y gestión financiera claramente responsable (en la que el Director del IFCT tiene la última 
palabra sobre cas i todas las actividades de asistencia técnica).  
5.116.   A juicio del Equipo de Evaluación, se trataba de cambios necesarios y muy beneficiosos 
que han aumentado la transparencia y la eficiencia de la asistencia técnica de la OMC. Una de las 
razones del descontento  de algunos funcionarios puede ser que no se hayan llevado 
suficientemente lejos las reformas por falta de inversión en capacidad humana e infraestructura 
de TI para administrar sin contratiempos los nuevos sistemas de asistencia técnica (cuestión que 
se examina más a fondo en la pregunta 3.2). Además, hay algunos indicios de que las 
preocupaciones de la Dirección del IFCT con respecto al control de los costos pueden haber ido en 
algunos casos demasiado lejos, causando frustración entre el personal encargad o de la ejecución 
por la pérdida de flexibilidad.  
5.117.   En el marco de la evaluación se ha constatado también que la forma en que se regula y 
gestiona la asistencia técnica en la Organización reduce la eficiencia potencial de esa asistencia. 
Algunas de esas cues tiones están inevitablemente relacionadas con la visión más amplia, las 
orientaciones estratégicas, la administración de alto nivel y la coordinación de las actividades 
transversales de la Organización en su conjunto. Se tratan con cierta profundidad en la  
sección  2.2.5, en la que se evalúa el reparto de responsabilidades entre la Dirección y diferentes 
secciones  de la OMC.  
5.118.   La actual Dirección del IFCT, cuyo mandato ha tenido una mayor continuidad que el de sus 
predecesores, ha podido impulsar la reforma de  la asistencia técnica y promover por primera vez 
una gestión más basada en los resultados en un contexto complejo que se resiste al cambio. Al 
mismo tiempo, el IFCT como División tiene fama de ineficiencia. Se trata de una gran División que 
cuenta con la mayor proporción de funcionarios con contratos de puestos L (personal con 
nombramientos de plazo fijo, con cargo al Fondo Fiduciario Global o al denominado Fondo de 
Apoyo a los Programas, con el que se financian los gastos de carácter general de la asisten cia 
técnica). Su estructura interna no es la mejor para lograr una coordinación, un desarrollo y una 
prestación eficientes de la asistencia técnica, y ha habido planes para reformarla, pero al parecer 
se han aplazado. El Equipo de Evaluación quedó especial mente sorprendido  por los limitados 
recursos asignados a la gestión del aprendizaje en línea, constatación respaldada por significativas 
quejas de los participantes. Durante el período de evaluación, un solo funcionario del IFCT WT/COMTD/89  
 
- 52 - 
 
  desempeñaba una función imp ortante en la animación  de la formación y los intercambios 
interactivos, apoyado a tiempo parcial (desde  2014) por un equipo de pasantes, y con 
contribuciones sustantivas esporádicas de otras Divisiones en caso necesario. Un segundo puesto 
que llevaba ocho  meses vacante se ha cubierto posteriormente, pero al parecer sigue siendo 
insuficiente.  
5.119.   A pesar de los diversos esfuerzos realizados para corregir la situación, los actuales 
herramientas  de TI de la OMC no son lo bastante fáciles de utilizar ni lo bastant e flexibles como 
para responder a las expectativas de los usuarios modernos, problema que se ha señalado 
repetidamente en los últimos informes anuales sobre asistencia técnica y que es especialmente 
grave, ya que la falta de sistemas de TI que funcionen ad ecuadamente parece haber contribuido 
sustancial mente  a la frustración que siente el personal dedicado a la asistencia técnica. Hay 
actualmente en curso varias iniciativas destinadas a resolver los problemas  en materia de TI: por 
ejemplo, una Plataforma de Gestión del Aprendizaje para los cursos  en línea, una nueva 
plataforma y una mayor facilidad de utilización para la base de datos sobre asistencia técnica, y 
una revisión externa de los procesos de trabajo relacionados con la asistencia técnica.  
5.3.2   Pregunta 3 .2 ¿En qué medida es adecuado y útil el sistema de GBR/vigilancia y 
evaluación de la OMC para impulsar y medir los progresos en la consecución de los 
objetivos de la ATRC de la OMC?  
5.120.   En el período abarcado por la evaluación, la OMC ha logrado  importantes pr ogresos 
poniendo  en marcha un sistema de gestión basada en los resultados para orientar mejor  sus 
actividades de asistencia técnica y definir las responsabilidades en ese ámbito . Sin embargo, el 
proceso de aplicación aún no ha finalizado , y este enfoque es tructurado de gestión de programas 
todavía no se ha integrado plenamente  en una cultura de gestión centrada  tradicionalmente en el 
apoyo a  las negociaciones dirigidas por los Miembros, las normas y la solución de diferencias. 
Entre los logros importantes del sistema de GBR durante el período de evaluación cabe citar los 
siguientes:  
 Marco de resultados . Se ha establecido y perfeccionado un marco lógico para el 
programa: es el eje esencial de todo sistema de GBR.  
 Orientación hacia los resultados . El programa se ha dirigido cada vez más , a nivel 
estratégico , hacia los resultados establecidos como objetivo , con la organización y la 
fijación de costos de los planes y los informes anuales de asistencia técnica. Además, 
esos documentos contienen ahora un análisis f ranco y crítico de los planes de asistencia 
técnica y de las tendencias y los resultados de esa asistencia.  
 Vigilancia de los productos . Los informes de fin de misión y los formularios de evaluación 
de los participantes , que proporcionen comentarios sobre las actividades  se rellenan 
ahora casi sistemáticamente , y los documentos  y los datos pertinentes  se almacenan 
debidamente . Ello facilita mucho  la evaluación ex post  de las actividades.  
 Vigilancia de las actividades . Se procura realmente  mantener actualiza da la base de 
datos sobre asistencia técnica en términos de participantes, actividades, costos y demás 
información: otro elemento esencial para la vigilancia, el reajuste de los  cursos y otras 
actividades de seguimiento.  
 Solicitudes nacionales . Se ha aplic ado un procedimiento de presentación de solicitudes 
nacionales más riguroso que, al parecer , ha contribuido a reducir el número de 
solicitudes y a mejorar  su calidad.  
5.121.   No obstante, la aplicación de la GBR en relación con la asistencia técnica de la OMC sigu e 
siendo una labor en curso, como se ha reconocido en los últimos planes de asistencia técnica e 
informes anuales. El examen de los documentos y las entrevistas del Equipo de Evaluación con 
funcionarios de la OMC señalan en particular varias deficiencias.  
5.122.   La GBR respecto del programa de asistencia técnica se anunció en 2010, pero en los dos 
primeros años se registraron escasos progresos. Posteriormente, el conjunto de instrumentos de 
vigilancia y evaluación de la gestión basada en los resultados que elaboró  un consultor externo WT/COMTD/89  
 
- 53 - 
 
  en 2012 no resultó especialmente útil para las realidades de la OMC. No se observan progresos 
significativos hasta la fusión de la Unidad de Auditoría de la Cooperación Técnica con el IFCT y el 
establecimiento del equipo de la TAME en  2012, junto con la contratación del actual Director 
del IFCT.  
5.123.   No obstante, el Equipo de Evaluación ha identificado varios elementos de sistemas de GBR 
satisfactorios y útiles que aún faltan en la OMC. Entre esas lagunas cabe citar las siguientes: falta 
de apoyo real por parte de la alta dirección; escasa adhesión  de la Organización a documentos 
estratégicos clave sobre asistencia técnica (marcos lógicos, planes de asistencia técnica, informes 
anuales sobre asistencia técnica, directrices en materia de asis tencia técnica); utilización de 
marcos lógicos en los que es preciso mejorar la definición y los indicadores de las esferas de 
resultados; necesidad de mejorar las vinculaciones entre las esferas de resultados y los capítulos 
de los planes; dificultades pa ra obtener de las Divisiones datos sobre asistencia técnica y escasez 
de mecanismos de retroinformación eficaces para aprovechar  las enseñanzas extraídas de la 
aplicación del sistema a diferentes niveles.  
5.124.   El sistema actual tiene que centrarse casi por comp leto en la vigilancia de las actividades y 
los productos, principalmente sobre la base de la opinión de los participantes. La utilización de 
pruebas objetivas para evaluar los conocimientos adquiridos sigue circunscrita a los CRPC, el 
aprendizaje en línea y la labor del proyecto en el curso avanzado sobre MSF. El Equipo de 
Evaluación valoró en cierta medida resultados de mayor nivel a través de los informes de 
evaluación interna, pero 18 de los 30 informes identificados en la evaluación se centraban en 
exám enes in situ  de diferentes instrumentos. Además, aunque hay indicios de que las 
evaluaciones internas promovían el cambio, estaban "en libre flotación" en el sentido de que no 
tenían una signatura oficial de la OMC ni existía ningún mecanismo formal de seg uimiento. En 
cualquier caso, debido a las limitaciones de recursos no se ha realizado ninguna evaluación interna 
desde  2014.  
5.125.   Una cuestión conexa es la falta de validación externa de la asistencia técnica de la OMC, 
habida cuenta en particular de que no exi ste una Unidad de Auditoría de la Cooperación Técnica 
independiente. Aun cuando la TAME pudiera liberar recursos para reanudar la labor de evaluación 
interna, hay riesgos evidentes de conflicto de intereses dada la participación de la Unidad en la 
planific ación y el seguimiento de la asistencia técnica. Una manera de compensarlo es encargar 
evaluaciones externas, no solo de toda la cartera de asistencia técnica de la OMC, sino también de 
los distintos programas o instrumentos de asistencia técnica existente s. 
5.126.   Las dos principales explicaciones de la lenta aplicación de la GBR facilitadas al Equipo de 
Evaluación en entrevistas y documentos son la falta de recursos y la ausencia de una cultura de 
programas orientados a los resultados en la OMC. La primera parec e válida. Por ejemplo, los 
sistemas de TI no eran suficientemente fáciles de utilizar y el puesto de Jefe de la TAME del IFCT 
estuvo vacante durante nueve meses por razones poco claras. La laguna cultural es más difícil de 
evaluar. Algunos entrevistados cu estionaron la credibilidad de los resultados previstos que se 
simplifican en exceso o se exageran. Son pocos -aunque destacables - los casos de directa 
oposición a la GBR con que se topó el Equipo de Evaluación entre el personal de la OMC; sin 
embargo, ha h abido quejas más generalizadas sobre la manera en que se ha aplicado la GBR, 
quejas que guardan relación con las preocupaciones expuestas en la pregunta 3.1 acerca de la 
eficiencia. La interpretación del Equipo de Evaluación es que la importancia atribuida  hasta la fecha 
al control de las actividades y los productos ha entrañado considerables costos de transacción que 
todavía no se han visto suficientemente compensados por los beneficios que puede reportar a 
todos los interesados un sistema de GBR eficaz.  
5.127.   Las encuestas realizadas en el marco de la evaluación revelan que la eficiencia y eficacia 
del seguimiento, la vigilancia y la evaluación por la OMC de sus actividades de ATRC se valoran 
menos que otros aspectos de la asistencia técnica prestada por la Orga nización. El grupo que más 
la valora es el de los instructores externos (3,59 sobre 4), en tanto que los instructores internos 
(2,62), los Miembros contribuyentes (2,43) y las Divisiones de la OMC (2,27) están menos 
satisfechos. No se formularon observacio nes adicionales sobre la GBR en las casillas  de las 
encuestas de evaluación reservad as a tal efecto. Las actas del CCD muestran que tanto los 
Miembros contribuyentes como los Miembros beneficiaros apoyaron claramente la GBR cuando se 
estableció.  WT/COMTD/89  
 
- 54 - 
 
  5.3.3   Pregunta 3 .3 ¿Ha sido adecuada la gestión del riesgo y existe una flexibilidad 
suficiente que permita dar respuestas rápidas en un contexto de circunstancias 
cambiantes?  
5.128.   Gracias a  una combinación de políticas y disposiciones más amplias de la OMC y de 
medidas más es pecíficas o normas implícitas respetadas por el IFCT, otros miembros del personal 
participantes, los asociados en la ejecución y los países Miembros, la ATRC de la OMC ha 
gestionado adecuadamente la mayoría de los riesgos posibles  durante el período examin ado. Una 
excepción fue el ciberataque muy perjudicial para el  funcionamiento de  la plataforma de  
aprendizaje en línea de la OMC, que provocó una larga interrupción del servicio en 2015.  
5.129.   La gestión del riesgo en un programa internacional como la ATRC de la OMC presenta 
varias dimensiones distintas. Existen posibles riesgos de seguridad de diversos tipos para los 
cursillistas y los funcionarios involucrados que se deben tener seriamente en cuenta. Los riesgos 
tecnológicos son más importantes que en el pasado.  Hay siempre riesgos fiduciarios de posible 
corrupción, conflicto de intereses, despilfarro o utilización indebida de fondos presupuestarios o 
voluntarios y de otros recursos utilizados en la actividad. Existen riesgos operacionales, 
mencionados en la preg unta supra , en el sentido de que el programa pueda no ajustarse con 
suficiente flexibilidad a las circunstancias cambiantes y pueda, por tanto, orientarse erróneamente. 
Además, hay un riesgo relacionado con todos los demás: el riesgo para la reputación de la 
Organización y sus Miembros si cualquiera de esos otros riesgos se materializa en grado 
importante.  
5.130.   A un nivel superior, existen dos riesgos de política generales. Uno es que el programa 
pueda no responder a los objetivos que persigue y/o a las expectat ivas de los Miembros en un 
entorno cambiante de Ayuda para el Comercio. El segundo, que está relacionado, es que la 
asistencia técnica del Plan de la OMC pueda perder, o que se pueda considerar que pierde, su 
pertinencia  si los países se apartan del sistem a multilateral  de comercio o si nuevas formas de 
asistencia técnica desplazan la EAP existente y la OMC debe decidir prestar una asistencia nueva al 
margen del marco estratégico. Esos riesgos de alto nivel para el futuro se abordarán más a fondo 
en las sec ciones del presente informe relativas a las conclusiones, enseñanzas y recomendaciones.  
5.131.   Por lo que se refiere a los riesgos más convencionales, la actual política de gestión del 
riesgo de la Secretaría de la OMC, que data de  2014, abarca los riesgos de ges tión financiera, los 
relativos a la seguridad y la salud en el trabajo, los relativos al cumplimiento de los reglamentos, 
tales como el Reglamento Financiero y la Reglamentación Financiera Detallada, el Estatuto y el 
Reglamento del Personal, o la Política y los Procedimientos de Contratación de la OMC, así como 
los riesgos políticos y tecnológicos. En los informes del sistema de gestión del riesgo de la 
Secretaría de la OMC elaborados durante el período se identificaron dos riesgos: una cuestión 
actuarial e n torno a una disposición del seguro de salud y una "amenaza persistente avanzada" de 
"ataque informático sofisticado dirigido a objetivos específicos".  
5.132.   En relación con los riesgos fiduciarios y de seguridad, la OMC aplica un enfoque 
sumamente prudente que  puede a veces reducir la flexibilidad en grado significativo, aunque no 
crítico. Cabe citar como ejemplos la negativa de funcionarios de la OMC a viajar a algunas zonas 
de alto riesgo y, según se ha informado, la imposibilidad de remunerar a funcionarios públicos 
como instructores. El enfoque general del gasto es relativamente conservador, y durante el 
período considerado se han reducido los presupuestos de muchas actividades, lo que ha dado 
lugar a un volumen moderado de quejas sobre las dietas, las aerol íneas de bajo costo, etc.  
5.133.   Con respecto a la posible falta de flexibilidad para adaptarse  a las circunstancias 
cambiantes, el Equipo de Evaluación ha registrado un volumen bastante normal de quejas 
generalizadas sobre los procedimientos burocráticos y algun os ejemplos concretos, tanto positivos 
como negativos, de adaptaciones realizadas. Es interesante observar que la calificación dada en 
las encuestas internas a la gestión por la OMC de los nuevos riesgos y oportunidades para sus 
actividades de asistencia t écnica durante los cinco últimos años es, desde el punto de vista de las 
Divisiones de la OMC, relativamente baja, de 2,90, mientras que desde la perspectiva de los 
instructores  externos es de 3,47, y de tan solo 2,65 en el caso de los instructores interno s. Esa 
negatividad relativa a nivel interno, que puede guardar relación con las crecientes exigencias en 
materia de planificación y comunicación de  resultados, claramente requiere atención, pero dista 
mucho de ser una crisis.  WT/COMTD/89  
 
- 55 - 
 
  5.134.   La valoración global en el mar co de la evaluación  considera en términos generales, habida 
cuenta de los grandes cambios introducidos ( como la ampliación del aprendizaje en línea , la 
estrategia de aprendizaje progresivo  y la aplicación de enfoques muy innovadores , como los cursos 
sobre MSF y OTC ), que la capacidad de la OMC para adaptar e innovar elementos del programa es 
razonablemente sólida.  
5.3.4   Pregunta 3.4 ¿En qué medida ha contribuido la asociación con otras entidades 
externas a una prestación eficiente de la ATRC de la OMC?  
5.135.   La OMC col abora intensamente con sus asociados  para llevar a cabo sus actividades de 
asistencia técnica,  aunque en grados diversos según el programa y la región. La importancia de los 
asociados ha sido un tema estratégico recurrente en los planes y los informes anua les de 
asistencia técnica. En el Informe anual sobre asistencia técnica de  2015 se resume el alcance de 
esa labor: "En 2015, la OMC cooperó con 48 asociados distintos para organizar y llevar a cabo 
51 actividades diferentes. A esa cifra hay que sumar las 2 1 actividades de asistencia técnica de 
otras instituciones a las que la OMC contribuyó como asociado. Conjuntamente, esas 
72 actividades representan el 25% de las actividades de asistencia técnica que la OMC organizó, o 
en las que participó, en 2015" (pági na 43).  
5.136.   La disminución  de los recursos aportados por  los donantes  ha dado lugar a una mayor 
sistematización del trabajo con los asociados a fin de incrementar  el valor añadido de la 
colaboración y reducir los costos de la asistencia técnica de la OMC. Segú n estimaciones basadas 
en datos sobre este aspecto, compilados por el IFCT por primera vez en 2015, la contribución de 
los asociados fue del 13% al contenido, del 29% a los costos, y del 44% a la logística. En el 42% 
de las colaboraciones, los asociados ha bían dado acceso a nuevas audiencias. Así pues, la 
colaboración con asociados es una manera importante que tiene  la OMC de difundir más 
ampliamente y de forma rentable  sus conocimientos técnicos sustantivos.  
5.137.   Las entrevistas del Equipo de Evaluación con fun cionarios de la OMC muestran que la idea 
de trabajar en asociación está firmemente arraigada  en todos los niveles de la Organización. 
Algunas asociaciones están muy consolidadas ; cabe citar simplemente algunos ejemplos para 
ilustrar  la gama de asociaciones : 
 La División de Propiedad Intelectual, Contratación Pública y Competencia trabaja en 
asociación con diferentes instituciones para cubrir una gama de cuestiones más amplia 
que la abarcada por los distintos Acuerdos de la OMC: por ejemplo, en la esfera de l a 
salud, con el Programa de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA  (ONUSIDA), la OMS y 
la OMPI; en la esfera del cambio climático, con el Programa de las Naciones Unidas para 
el Medio Ambiente  (PNUMA) y la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el 
Cambio Climático  (CMNUCC ); y, en la esfera de la alimentación, en asociación intern a 
con colegas de la OMC que se ocupan de las MSF y los OTC.  
 Además, la División trabaja en estrecha colaboración con el Banco Europeo de 
Reconstrucción y Desarrollo  (BERD) (35  actividades conjuntas en el período 2010 -2015) 
en el ámbito de la contratación pública para ayudar a los países de la región ECOACC a 
adherirse al Acuerdo sobre Contratación Pública.  
 En América Latina, el principal asociado es el Banco Interamericano de D esarrollo (BID), 
con el que realizó 20 actividades conjuntas en el período abarcado por la evaluación. 
Como práctica general, el BID financia casi en su totalidad las actividades organizadas 
conjuntamente (la OMC solo cubre a sus funcionarios y a los parti cipantes procedentes 
de Cuba) y se ocupa de la mayor parte de la logística.  
 Los talleres de divulgación regionales y mundiales dirigidos a periodistas, parlamentarios 
y ONG se cofinancian con asociados, en particular la Fundación Friedrich Ebert.  
 En el cur so avanzado sobre MSF participan oradores de la OMC, la OMS, el ITC, el 
Codex, la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF), la Organización 
Mundial de Sanidad Animal (OIE) y el Centro de Asesoría Legal en Asuntos de la OMC. 
Además, el mé todo de preparación del curso cuenta con la contribución de consultores 
externos.  WT/COMTD/89  
 
- 56 - 
 
   Se ha firmado un Memorándum de Entendimiento (2013 -2017) con la Conferencia de las 
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) que estipula que todas las 
actividades  conjuntas se realizarán sobre la base de contribuciones a partes iguales.  
 Las universidades locales son fundamentales para la organización de los CRPC.  
5.138.   No cabe duda de que la colaboración de la OMC con los asociados en la asistencia técnica 
es importante y valiosa. Una contribución especialmente valiosa de los asociados nacionales y 
regionales  consiste en añadir  perspectivas a la formación y a las actividades que la Secretaría de 
la OMC no puede abordar  debido a su mandato  neutral . En muchos de los 76 info rmes de fin de 
misión examinados no se dice nada sobre esta importante cuestión; de vez en cuando se destaca 
el valor de las exposiciones locales o regionales, aunque en algunos casos la OMC fue la única 
oradora. En las misiones en los países se ha reitera do que las asociaciones son valiosas, pero que 
son necesarios más esfuerzos para lograr que participen las partes interesadas nacionales, en 
particular como asociados en la ejecución.  
5.3.5   Pregunta 3.5 ¿En qué medida y con qué eficacia informa la OMC sobre sus 
actividades de ATRC a cada uno de los principales grupos de partes interesadas en las 
actividades?  
5.139.   En la situación actual, la capacidad de la OMC para informar sobre sus actividades de 
asistencia técnica a cada uno de los principales grupos de partes inter esadas depende a menudo 
de la información que transmitan a su vez las Misiones de los Miembros en Ginebra y los 
ministerios coordinadores en las capitales. En relación con la organización de cursos y la selección 
de participantes, la evaluación ha detectad o numerosos retrasos y obstáculos en las corrientes de 
información, lo que en muchos casos se ha traducido en lagunas o una representación sesgada en 
los cursos de formación. También hay indicios de que el IFCT y el equipo MSF han realizado 
considerables e sfuerzos para complementar y acelerar esas corrientes de información.  
5.140.   A efectos de la rendición de cuentas, las necesidades de comunicación se satisfacen 
mediante los informes anuales y los planes de asistencia técnica que se presentan al CCD, junto 
con la  información financiera requerida, aunque hay un claro interés en que se comunique más 
información sobre los resultados. Con respecto a dos de los otros resultados previstos del 
programa, la eficacia de la comunicación se ha visto limitada por el diseño de l mismo. La labor de 
divulgación y apoyo a instituciones académicas para fomentar la investigación y la enseñanza 
sobre temas relacionados con las políticas comerciales y la OMC solo ha tenido resultados 
dispersos, y los Centros de Referencia no han sido e ficaces en la tarea de permitir que los 
Miembros tengan acceso a información relacionada con la OMC y la usen para sensibilizar a sus 
ciudadanos sobre cuestiones relacionadas con la Organización. Se debe considerar cada vez más 
que esas son cuestiones estr atégicas clave para la OMC en su conjunto, y la función de la 
asistencia técnica debe formar parte de un esfuerzo de comunicación mucho más amplio por parte 
de la OMC en el que participe plenamente su División de Relaciones Exteriores y el personal 
directi vo superior.  
5.141.   La mayoría de los participantes en las actividades de formación ha indicado que el sitio 
Web del IFCT es su principal fuente de información y, a efectos de coordinación, el IFCT 
complementa su propio sitio con información sobre sus actividades  en la Base de Datos Global 
sobre Asistencia Técnica relacionada con el Comercio (GTAD), de carácter interinstitucional.29 
Además, el IFCT publica periódicamente un boletín, y los Miembros de la OMC reciben circulares y 
boletines específicos en los que se d estaca la información esencial.  
5.142.   Como ejemplo importante de suministro de información detallada, cabe citar el documento 
exhaustivo del programa, reservado a los Miembros, que se les envía anualmente desde  2011. En 
la versión de enero de  2015, titulada "Asi stencia técnica relacionada con el comercio de la OMC a 
nivel mundial y regional en 2015: Información y fechas importantes" (JOB/TC/8 /Rev.1 ), se 
proporciona información sobre el aprendizaje en línea y el calendario de algunas de las principales 
actividades  previstas para 2015 a nivel mundial y regional en el marco de la EAP de la OMC. 
"[T]ambién tiene por objeto ayudar a las delegaciones a planificar y asignar prioridades en relación 
                                                
29 La GTAD se estableció con el objetivo de que sirviera  de portal para que los organismos asociados 
intercambiaran y compartieran información sobre la futura ejecución de actividades de ATRC y creación de 
capacidad. Contiene los planes de asistencia técnica de la OMC.  WT/COMTD/89  
 
- 57 - 
 
  con las opciones de formación de que disponen sus funcionarios públicos en  la OMC". Los anexos 
contienen el catálogo de cursos de aprendizaje en línea y un calendario con las fechas de los CAPC, 
los CRPC, el curso de introducción para los PMA, el curso temático de nivel intermedio para PMA y 
12 cursos especializados avanzados (n ivel 3). No se incluyen los seminarios nacionales y 
regionales. En el documento se hace referencia a un sitio Web30 en el que se puede obtener 
información actualizada sobre las actividades. En esa página figuran las categorías de asistencia 
técnica y los cu rsos de formación para 2016 -2017, organizados con arreglo a los resultados 
fundamentales del marco lógico. Al pulsar en un enlace se accede a una hoja de Excel con unas 
250 actividades (ya realizadas o previstas), organizadas también con arreglo a los resu ltados 
fundamentales.  
5.143.   Así pues, se realizan esfuerzos sustanciales para transmitir la información esencial, por lo 
menos a través de los canales formales de comunicación con los beneficiarios, aunque varios 
representantes de países beneficiarios se quejan de que no reciben aviso con antelación suficiente 
para coordinarse a nivel interno y seleccionar y preparar a los candidatos. Además, en la 
evaluación se encontró también un número sustancial de solicitudes de que se hiciera llegar con 
mayor puntualidad ma terial más accesible y fácil de utilizar sobre ofertas de cursos, calendarios, 
etc. a los propios posibles participantes en las actividades de formación.  
5.144.   En 2015, el alcance del programa de aprendizaje en línea se mejoró mediante el uso de 
redes sociales c omo Facebook, Twitter y YouTube, que permitieron facilitar información más 
detallada e interactuar con los usuarios. A finales de ese año se comenzó a recurrir también a las 
cuentas en Google+ y LinkedIn para comunicar a los participantes -reales o potenci ales- las 
novedades del programa de aprendizaje en línea. Se alienta a los participantes a usar estos 
instrumentos para relacionarse entre ellos, con miras a promover la comunicación y la 
interactividad.  
5.145.   En otros cursos también se alienta a los participant es en las actividades de formación a 
que consoliden y mantengan las redes de contactos profesionales con antiguos compañeros, y 
muchos lo están haciendo. Es importante señalar que, aunque numerosos antiguos participantes 
vuelven para realizar nuevos cursos , los encuestados señalaron que no habían sido objeto de 
seguimiento por parte de la OMC y que la Organización no había vuelto a ponerse en contacto 
directamente con ellos, ni siquiera para comunicarles los resultados agregados de sus propias 
evaluaciones de los cursos. La Secretaría ha indicado que los antiguos participantes reciben 
regularmente una copia electrónica del Boletín del IFCT.  
5.3.6   Pregunta 3.6 ¿Han influido en la eficacia de la ATRC ofrecida por la OMC y en su 
capacidad para responder a las necesid ades de los beneficiarios el origen de la 
financiación de la ATRC (presupuesto ordinario o fondos fiduciarios) y las asignaciones a 
fines específicos de los donantes?  
5.146.   En la evaluación se ha constatado que  la distribución notificada de las diferentes 
activi dades entre las fuentes del presupuesto ordinario de la OMC y la fuente principal del FFGPDD 
(según lo indicado en los informes anuales) todavía sigue la lógica adoptada inicialmente de 
atribuir al presupuesto ordinario, con carácter prioritario, la mayorí a de las actividades de 
formación en Ginebra que en 2002 se consideraban el núcleo del programa. Una vez especificada, 
esa pauta general de atribución se ha mantenido, aunque con creciente dificultad a medida que se 
transformaba la naturaleza del programa,  especialmente con el auge del aprendizaje en línea y 
la EAP y con la disminución de la demanda de actividades de nivel introductorio realizadas en 
Ginebra. La reducción de la parte del presupuesto ordinario -a la que hay que sumar las rígidas 
prescripcion es de la OMC sobre la elaboración del presupuesto línea por línea para esa categoría - 
ha resultado cada vez más difícil de conciliar con el nuevo carácter y las nuevas exigencias del 
programa.  
5.147.   Las contribuciones asignadas a fines específicos -las pasantías , el apoyo especial limitado 
destinado a las adhesiones y a los PMA, y el Programa de Cátedras OMC (PCO) - representaron 
alrededor del 14% de la financiación total durante el período de evaluación. Aunque esas 
contribuciones aumentaron como porcentaje del g asto total, la mayoría de ellas seguían estando 
básicamente orientadas a prioridades aceptadas de la ATRC de la OMC y del plan de asistencia 
técnica , y corresponden en su casi totalidad a actividades muy valoradas en esta evaluación. Así 
                                                
30 https://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/train_s/course_details_s.htm . WT/COMTD/89  
 
- 58 - 
 
  pues, no se desvia ron del objetivo de satisfacer las necesidades sustantivas de los beneficiarios. 
Sin embargo, por lo que se refiere a la eficiencia administrativa, la gestión por los servicios de 
la OMC de varias diferentes fuentes, especificaciones, planes de pago y pres cripciones en materia 
de presentación de informes añade inevitablemente una complejidad innecesaria. En el marco de 
la evaluación se constató que esos costos de eficiencia seguían siendo controlables, habida cuenta 
del número y de la naturaleza de las dife rentes fuentes de contribuciones asignadas a fines 
específicos durante el período examinado, aunque cada vez con mayor dificultad.  
5.148.   Los motivos por los cuales los contribuyentes reservan contribuciones a determinadas 
actividades no están totalmente claros, aunque sin duda reflejan la expectativa de que esas 
actividades, en su mayor parte pasantías, tengan un valor especial, y también el deseo del 
Miembro o de los Miembros patrocinadores de que se les asocie directamente con ellas como 
patrocinadores. Numeros os datos ponen en evidencia que la mayoría de las esferas de trabajo a 
las que se asignaron fondos específicos, principalmente las pasantías, han funcionado bien y se 
han valorado muy positivamente a lo largo de todo el período.31 
5.149.   Con la posible excepción d el Programa de Pasantías de los Países Bajos, que presta una 
menor atención a la práctica -aunque se ha indicado que ya se está armonizando con otros 
programas32-, en la evaluación no se encontraron indicios de que hasta ese momento hubieran 
disminuido los beneficios para los receptores como resultado de la asignación de fondos a fines 
específicos. La inmensa mayoría de las partes interesadas encuestadas o entrevistadas fuera de 
Ginebra apenas conocía esas asignaciones y, en consecuencia, no tenía la percepc ión de que 
podrían haber afectado a los beneficios derivados de la actividad. Evidentemente, los propios 
pasantes, sus asociados inmediatos y las misiones de sus respectivos países tenían conocimiento 
del patrocinio independiente, pero, habida cuenta de la s elevadísimas tasas de satisfacción 
registradas, no se identificaron efectos negativos.  
5.150.   No hay forma de calcular con exactitud los costos de las cargas administrativas añadidas 
para la OMC ni las reducciones de la eficiencia resultantes pero, por lo que s e ha observado en la 
evaluación, el limitado número de contribuciones relativamente similares sin condiciones o 
prescripciones en materia de presentación de informes especialmente gravosas ha significado que 
los costos de eficiencia de esas asignaciones co n fines específicos han sido mucho más modestos 
que los de la ejecución de un programa transformador con una asignación con cargo al 
presupuesto ordinario sujeta a rígidas limitaciones. Al mismo tiempo, se ha producido también 
cierta pérdida de transparenc ia al no poderse ver globalmente toda la cartera y su financiación.  
5.4  Sostenibilidad  
5.4.1   Pregunta 4.1 ¿En qué medida la actual distribución de las fuentes de financiación 
de la ATRC de la OMC entre el presupuesto ordinario, el FFGPDD y los fondos asignados a 
fines específicos refuerza la sostenibilidad y coherencia de la ATRC a largo plazo?  
5.151.   Como se observa en los datos y el análisis presentados en la respuesta a la pregunta 3.6, 
en el marco de la evaluación no se ha detectado, hasta el momento, ningún menoscabo g rave de 
los beneficios sustantivos de la ATRC de la OMC como resultado de la distribución de las fuentes de 
financiación y las condiciones conexas vigentes en el período 2010 -2015. El creciente desajuste 
entre un programa dinámico e innovador y una rígida estructura presupuestaria por lo que se 
refiere a la parte correspondiente al presupuesto ordinario ha constituido un problema cada vez 
mayor, aunque, según se informa, actualmente podría haberse mitigado. Los costos 
administrativos adicionales impuestos p or las asignaciones a fines específicos, aunque un tanto 
gravosos, han sido controlables hasta la fecha.  
5.152.   Se han conseguido ya economías sustanciales, y la perspectiva probable es que se sigan 
aplicando rigurosos límites a la capacidad de gasto, sustantiva y administrativa, de la OMC. En 
cuanto a la sostenibilidad futura, tanto la eficiencia como la duramente lograda cohesión de la 
iniciativa global de ATRC podrían verse gravemente menoscabadas si dicha iniciativa se viera 
                                                
31 El PCO será objeto de una evaluación final separada en 2017.  
32 Según el plan de asistencia técnica  para 2016 -2017: "En el próxim o bienio, los pasantes del programa 
de pasantías de los Países Bajos tendrán la ocasión de participar directamente en el trabajo de la OMC en 
Ginebra mediante la puesta en contacto con las actividades en curso en la Secretaría, lo que les ayudará a 
entende r mejor el funcionamiento de la OMC y del sistema multilateral de comercio".  WT/COMTD/89  
 
- 59 - 
 
  obligada a depender de una crecient e proporción de diversos fondos asignados a fines específicos, 
de una menor financiación de base fiable del presupuesto ordinario y de un fondo global sustancial 
de contribuciones extrapresupuestarias.  
5.153.   Las perspectivas de mantener una distribución viable d e las fuentes de financiación 
parecen inciertas, lo que refleja la situación actual y las perspectivas de las negociaciones 
comerciales internacionales, las continuas limitaciones de financiación externa e interna que 
afectan a la OMC, y las presiones y op ciones a que se enfrentan los posibles contribuyentes de 
recursos extrapresupuestarios para la asistencia técnica. Durante las negociaciones surgen nuevos 
usos posibles de la asistencia técnica, como ocurrió por ejemplo con la prescripción de llevar a 
cabo evaluaciones de las necesidades y negociar disposiciones para aplicar el Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio, cuando se necesitaron fondos para financiar esa labor preparatoria 
esencial a través de la OMC y para financiar el Mecanismo para el AFC, de último recurso. Esa 
financiación, una asistencia más importante para la facilitación del comercio a través de otras vías 
y otros medios de acción emergentes recurrirán a algunas de l as mismas fuentes limitadas de los 
donantes, mientras que algunos de los d onantes se inclinan también a orientar una parte más 
sustancial de su ayuda al plano bilateral y/o a asignar sus contribuciones a fines específicos a 
través de canales multilaterales. El historial del Plan de ATRC de la OMC durante los cinco últimos 
años a testigua la capacidad de la Organización para adaptarse e incorporar nuevas prescripciones 
a una asistencia técnica cada vez más profesional, pero si los principales pilares de la financiación 
presupuestaria y extrapresupuestaria se ven gravemente debilita dos o las nuevas actividades se 
gestionan mediante disposiciones separadas, menos rigurosas, la cohesión y la masa crítica de la 
capacidad de la OMC para prestar apoyo técnico dejarán de ser sostenibles.  
5.154.   Merece la pena señalar que, en al menos uno de los o cho países de la muestra de la 
evaluación, funcionarios importantes indicaron que eran sumamente conscientes de los riesgos de 
la disminución y desviación de los recursos. Propusieron varias ideas estratégicas incisivas, que se 
resumen a continuación, a fi n de prepararse para tal eventualidad y sentar al mismo tiempo 
nuevas bases para una sostenibilidad a más largo plazo:  
 La OMC debería considerar la posibilidad de organizar los cursos avanzados en diversas 
regiones para que puedan participar en ellos más p ersonas, en vez de traer a solo unas 
pocas a Ginebra.  
 La OMC debería considerar la posibilidad de recurrir a más expertos y colaboradores 
asociados regionales/locales para realizar diversas actividades de asistencia técnica, en 
lugar de llevar siempre a ex pertos de Ginebra.  
 A más largo plazo, la OMC debería proponerse contar con un grupo de instructores y de 
formadores de instructores repartidos por todo el mundo para apoyar un mayor número 
de actividades regionales de asistencia técnica.  
5.155.   También se propuso  que, en los casos en que la OMC solo pudiera patrocinar a un número 
limitado de participantes para un curso/actividad, se permitiera que los gobiernos que estuvieran 
en condiciones de hacerlo patrocinaran a personal adicional con fondos de sus propios 
presupuestos para formación. Esa idea -que, como es natural, presenta ventajas e inconvenientes 
que habría que sopesar detenidamente - se hacía eco de la sugerencia hecha anteriormente al 
Equipo de Evaluación por otros interesados reflexivos de que participant es de todos los países 
podrían estar interesados en asistir a algunos cursos pagando tasas. Esta posibilidad, según han 
sugerido otros, podría interesar también a participantes del sector privado y la sociedad civil.  
5.4.2   Pregunta 4.2 ¿En qué medida han generad o las actividades de ATRC de la OMC 
beneficios sostenibles en los países beneficiarios?  
5.156.   Al hablar de la sostenibilidad de los beneficios de la asistencia técnica de la OMC es 
importante tener presente que gran parte de esa asistencia consiste en actividade s de formación 
aisladas o cursos relativamente cortos. Así pues, cabe prever que, debido a su naturaleza, la 
sostenibilidad de los beneficios directos de esas actividades sea limitada. Además, la sostenibilidad 
depende en gran medida del contexto del país beneficiario, que incluye una serie de factores que 
escapan al control de la OMC. Dicho esto, en la evaluación se han encontrado indicios directos y 
cadenas de contribución plausibles en el sentido de que la asistencia técnica de la OMC en su WT/COMTD/89  
 
- 60 - 
 
  conjunto ha g enerado beneficios sostenibles en los países beneficiarios aumentando la capacidad 
para participar en el sistema multilateral de comercio.  
5.157.   Los principales factores que apoyan esa valoración son la naturaleza de la asistencia 
técnica de la OMC, impulsada en  general por la demanda, la calidad de sus productos y el hecho 
de que esa asistencia se preste de forma continua. Aunque determinadas actividades de asistencia 
técnica pueden ser actividades aisladas, la oferta total de asistencia técnica de la OMC no lo es: 
evoluciona en constante diálogo e interacción con los beneficiarios. Las ocho misiones realizadas 
por el Equipo de Evaluación en los países muestran, con una excepción, que esa oferta ayuda por 
lo menos a los principales ministerios beneficiarios a tra nsmitir y a mantener un determinado nivel 
de conocimientos especializados en materia de política comercial y a aumentar su capacidad en 
esferas específicas. En las misiones en los países, las entrevistas y las observaciones formuladas 
en las encuestas se e ncontraron también numerosos ejemplos creíbles de beneficiarios de 
asistencia técnica específica que han contribuido a la introducción de cambios sostenibles en sus 
instituciones relacionadas con el comercio, en la legislación, en el proceso de adhesión a la OMC, 
en las negociaciones de la OMC y en las negociaciones y acuerdos en otros foros.  
5.158.   No obstante, más allá de la capacidad individual resulta más difícil identificar 
sistemáticamente resultados sostenibles de la asistencia técnica de la OMC, ya que dep enden de 
muchos otros factores. El Programa de Centros de Referencia y el Programa de Cátedras OMC 
ilustran claramente el reto que representa para la asistencia técnica de la OMC contribuir a la 
realización de cambios sostenibles. Muchos Centros de Referen cia han quedado inactivos con el 
tiempo o han perdido el contacto con la Secretaría de la OMC. En el caso del Programa de 
Cátedras OMC, queda por ver si las universidades participantes pueden mantener un nivel más 
elevado de actividades de investigación, d ivulgación y formación en la esfera de la política 
comercial. Se trata de una cuestión clave para la evaluación final de dicho Programa, que tendrá 
lugar próximamente. En el marco de esta evaluación se han encontrado algunos casos 
interesantes de relacione s y progresión entre los participantes en el Programa de Apoyo a los 
Estudios de Doctorado, el coordinador académico de los CRPC y las Cátedras OMC, pero no se ha 
podido determinar la medida en que ello ha favorecido la sostenibilidad una vez que se ha dej ado 
de prestar la ayuda.  
5.159.   Se ha constatado que hay tres factores en particular que limitan la sostenibilidad de la 
asistencia técnica de la OMC. En primer lugar, está la falta de interés en la formación de 
instructores locales y en la participación de las p artes interesadas locales en el diseño y la 
realización de las actividades, aunque se han dado algunos pasos positivos en la realización de 
actividades regionales con asociados y comunidades económicas regionales. En segundo lugar, 
algunas actividades de a sistencia técnica podrían orientarse más a la sostenibilidad (y a las 
repercusiones). Los informes de fin de misión proporcionan algunos ejemplos interesantes 
relacionados con actividades nacionales, como el mantenimiento de un intenso diálogo con los 
anfitriones locales para orientar la asistencia, y la organización de actividades previas a la 
formación y actividades de seguimiento. El curso avanzado sobre MSF constituye el esfuerzo más 
visible por aumentar la sostenibilidad, y es de destacar la baja utili zación de ese enfoque en otras 
Divisiones (con excepción de la de OTC). En tercer lugar, los exámenes de las políticas comerciales 
también brindan la oportunidad de incorporar la asistencia técnica de la OMC en los procesos 
nacionales, pero los progresos e n ese frente parecen ir muy lentos.  
5.4.3   Pregunta 4.3 ¿Han comenzado los países beneficiarios a dar muestras de una 
reducción de las necesidades de asistencia técnica de la OMC y/o una mayor capacidad 
para apoyar la formación necesaria a nivel interno o a travé s de otras fuentes de 
asistencia?  
5.160.   Nada parece indicar que este conjunto de preguntas haya sido examinado de manera 
coherente antes de la presente evaluación. Sobre la base de sus diferentes fuentes de datos, 
incluidas las ocho misiones en los países de la muestra, en la evaluación se ha constatado la 
existencia de tendencias muy diversas en las necesidades de ATRC de la OMC entre la muy diversa 
gama de países beneficiarios admisibles, con varias pautas regionales diferentes.  
5.161.   El panorama general muestra nece sidades y exigencias en constante evolución, un 
aumento desigual de las capacidades locales de formación, la persistencia de necesidades 
importantes en materia de formación de base de excelente calidad, y la inexistencia de fuentes 
alternativas de asistenc ia que puedan sustituir plenamente a la OMC en sus ámbitos específicos de WT/COMTD/89  
 
- 61 - 
 
  actuación y de competencia (teniendo en cuenta sus ventajas comparativas indicadas en la 
sección  5.1.4 supra ): 
 Hay un pequeño número de países formalmente admisibles que han desarrol lado ya y 
pueden mantener su propia capacidad hasta el punto de que han dejado de necesitar la 
ATRC de la OMC o de otras fuentes.  
 En otro grupo (en el que cabría clasificar a cinco de los ocho países de la muestra de la 
evaluación) se ha generado una mayor  capacidad sustancial, incluida cierta capacidad en 
tres países para generar por sí mismos formación, aunque los cinco países mencionados 
todavía recurren, para apoyar sus propios esfuerzos, a la asistencia de la OMC, que 
sigue siendo la principal referenc ia a la hora de abordar las complejas cuestiones 
emergentes y un portal para la formación de base más fiable sobre el sistema 
multilateral de comercio dirigida al personal nuevo.  
 Otro amplio grupo de países (en el que cabría clasificar a los otros tres paí ses de la 
muestra) sigue necesitando de manera importante y continua toda la gama de 
actividades de ATRC de la OMC y, para esos países, por diversos motivos, el objetivo de 
dotarse de capacidad plenamente autónoma en el sistema multilateral de comercio es 
todavía una perspectiva distante y sumamente incierta.  
5.162.   Las encuestas transversales realizadas a diferentes grupos de partes interesadas en el 
marco de la evaluación muestran que todos los grupos encuestados consideran que las 
necesidades de los países bene ficiarios han aumentado o se han mantenido más o menos 
constantes durante el período abarcado por la evaluación (cuadro 6).  
Cuadro 6 Respuestas a las encuestas: Evolución de las necesidades de los países 
beneficiarios en materia de  ATRC de la OMC en los últimos años  
 Divisiones de 
la OMC  Contribuyentes 
a la asistencia 
técnica  Instructores 
externos  Instructores 
internos  Miembros 
beneficiarios  
Han aumentado  54% 67% 67% 57% 63% 
Se han mantenido más o menos 
constantes  46% 33% 10% 24% 25% 
Han disminuido  - - 14% 6% 13% 
Sin respuesta  13 9 21 49 9 
 
5.163.   Sobre la base de esas constataciones, toda mera suposición de que la ATRC de la OMC era 
tan solo una necesidad transitoria de corto a medio plazo para los nuevos Miembros se 
desmoronaría ant e los datos, como también lo haría la afirmación de que los países o la ATRC han 
fracasado o de que hay otras formas creíbles en que la comunidad internacional puede ayudar a 
los países a participar plenamente en el sistema multilateral de comercio.  
5.5  Reperc usiones  
5.5.1   Pregunta 5.1 ¿Están contribuyendo los resultados obtenidos mediante la 
investigación, los Centros de Referencia y las actividades de divulgación a la adopción de 
posiciones estratégicas fundamentadas por parte de los encargados de la toma de 
decisi ones y al debate de política general sobre el sistema multilateral de comercio?  
5.164.   En el período considerado se generaron varios productos pertinentes que deben 
examinarse en este epígrafe, como las actividades de divulgación organizadas en el marco del 
Progr ama de Cátedras OMC y por los Centros de Referencia, y un número limitado de actividades 
centradas en la divulgación a periodistas, ONG y parlamentarios. Además, hay otras actividades de 
asistencia técnica de la OMC destinadas a los responsables de la toma  de decisiones de diversas 
maneras: por ejemplo, cuando un ministro inaugura un evento nacional de asistencia técnica o 
cuando el equipo de la OMC realiza una exposición en un foro de política coincidiendo con una 
actividad de formación. También hay activi dades de asistencia técnica más orientadas a la 
divulgación a nivel mundial y regional, como la Mesa Redonda de China sobre las Adhesiones a 
la OMC.  WT/COMTD/89  
 
- 62 - 
 
  5.165.   La medida en que esas actividades han influido en la política es sumamente difícil de 
determinar con seguri dad sin una valoración detallada de las actividades en cuestión, lo que no 
estaba comprendido en el alcance de la presente evaluación. No obstante, las ocho misiones 
realizadas por el Equipo de Evaluación en los países no aportaron ninguna indicación de qu e 
hubiera una influencia significativa del apoyo académico o la labor de divulgación en la formulación 
de las políticas comerciales. Tanto las Cátedras OMC como los programas de los Centros de 
Referencia parecen haber permanecido en la periferia de los min isterios principales.  
5.166.   Sin duda, el componente de divulgación del Programa de Cátedras OMC encarna el intento 
mejor orientado de influir en la formulación de políticas. Durante el período evaluado, las Cátedras 
organizaron un número significativo de activid ades de divulgación dirigidas a los responsables de 
la formulación de políticas. Por ejemplo, como se ha indicado ya en la sección 5.2.1, solo en 2015 
organizaron 33 actividades de ese tipo, con 2.477 participantes. Se debe reconocer el valor 
potencial de esas actividades. Las propias Cátedras y la Junta Consultiva valoran muy 
positivamente en las encuestas el apoyo a la divulgación y la comunicación (3,2 sobre 4 para los 
dos grupos), en comparación con otros aspectos del apoyo prestado por la OMC.  
5.167.   No obsta nte, los resultados de política son difíciles de evaluar a partir de la documentación 
existente del Programa de Cátedras OMC, lo que puede deberse en parte a que la presentación de 
informes se basa en los propios informes elaborados por las Cátedras, y en parte a la dificultad 
inherente que presenta la evaluación de la eficacia de las actividades de divulgación. Se debe 
reconocer también que reducir la brecha entre la investigación y la formulación de políticas 
constituye un reto particular en cualquier con texto, ya que las dos esferas funcionan con arreglo a 
lógicas muy diferentes.  
5.5.2   Pregunta 5.2 ¿Es posible relacionar plausiblemente los cambios observados en la 
capacidad habilitante o directa de los países para participar en el sistema multilateral de 
comerc io (humana, institucional, normativa o legislativa) con la contribución de la ATRC 
de la OMC?  
5.168.   El Equipo de Evaluación había previsto que la identificación de relaciones plausibles -a 
partir de los datos sobre las diferentes actividades de asistencia técnic a de la OMC - con la 
capacidad para participar en el sistema multilateral de comercio resultaría cada vez más difícil. De 
hecho, las tendencias ascendentes que se desprenden de los datos sobre los distintos programas 
de formación (más fáciles de seguir a me dida que se ha consolidado la EAP) confirman claramente 
los objetivos básicos establecidos en la teoría del cambio del programa.  
5.169.   En la sección 5.2.1, en la que se agrupan las diferentes fuentes de datos, se ha constatado 
que, en conjunto, la asistencia téc nica de la OMC ha cumplido con gran eficacia el objetivo general 
de contribuir a mejorar la capacidad de los Miembros en desarrollo de aprovechar las normas y 
negociaciones comerciales multilaterales. La repercusión generalizada de la asistencia técnica de  
la OMC en las capacidades humanas de los países beneficiarios es real y tangible, y (como se 
explica detalladamente en la sección 5.5.3, en el "análisis de las contribuciones") la evaluación ha 
encontrado indicios muy plausibles de que esa asistencia ha c ontribuido también a las capacidades 
a nivel institucional y de formulación de políticas. Corrobora esa constatación un volumen 
inesperadamente elevado de poderosos testimonios directos ofrecidos en las encuestas por 
antiguos participantes en actividades d e formación. Un total de 739 encuestados dieron una 
respuesta opcional a la pregunta que figura infra, y de ellos 326 facilitaron ejemplos concretos de 
esferas en las que la formación de la OMC había hecho contribuciones a ese respecto.  
5.170.   "Sírvase facilitar ejemplos concretos de casos en que la formación de la OMC le ha 
permitido realizar una contribución positiva a la formulación de la política comercial, las 
negociaciones comerciales multilaterales/regionales o la aplicación de acuerdos comerciales 
internac ionales en su país". A continuación figuran algunas observaciones representativas:  
"La formación impartida en el marco del Programa de Pasantías en Misiones ante 
la OMC [actualmente el Programa Franco -Irlandés de Pasantías ] y en el taller regional 
intensiv o sobre técnicas de negociación me proporcionó los conocimientos y contactos 
necesarios para convertirme en uno de los principales negociadores comerciales de mi 
país ante la OMC, y en Ginebra más en general".  WT/COMTD/89  
 
- 63 - 
 
  "El CRPC y otras actividades de formación o ta lleres me ayudaron a comprender los 
Acuerdos y las cuestiones de la OMC y me capacitaron para contribuir a [nuestra] 
adhesión a la OMC y a las reuniones de la Organización".  
"Preparé un sistema nacional de gestión de la política comercial para el país en e l que 
trabajaba; elaboré estrategias para las negociaciones comerciales a nivel nacional y 
regional; impartí formación sobre comercio e inversión en el sector privado; elaboré 
informes sobre políticas comerciales nacionales para el gobierno; participé 
activamente en negociaciones sobre política comercial a nivel regional, internacional, 
bilateral y multilateral, y contribuí a la adopción de posiciones de política para esas 
negociaciones".  
5.171.   Más en general, las respuestas de los participantes en las actividade s de formación y los 
pasantes a las encuestas cuantitativas confirman claramente esas observaciones. Cuando se les 
pidió que calificaran el grado en que la participación en las actividades de la OMC contribuía al 
"fortalecimiento de la política comercial y  de la capacidad de negociación del personal", los 
pasantes dieron una puntuación de 3,3 sobre 4 y los participantes en las actividades de formación, 
de 3,1 (frente a una nota de 2,4 en el caso de los antiguos beneficiarios del apoyo a los estudios 
de doct orado). Alrededor de la mitad de los instructores indicaron que conocían "algunos" casos en 
que la OMC había contribuido al fortalecimiento de la política comercial y de la capacidad de 
negociación de los países beneficiarios, en tanto que otro 22% señaló que conocía "numerosos" 
casos de esa índole.  
5.172.   Los datos procedentes de las ocho misiones en los países sobre las repercusiones más 
amplias son variados, aparte de la indiscutible repercusión positiva en el capital humano. En un 
país se relacionó la asistenc ia técnica de la OMC con la creación de un comité de obstáculos al 
comercio y, según se informó, la Evaluación de las Necesidades en materia de Facilitación del 
Comercio había entrañado una estrecha interacción de diferentes partes interesadas que no era 
habitual en el país. En dos países, personas que habían recibido formación de la OMC pudieron 
contribuir a resolver diferencias comerciales potenciales. De acuerdo con la información recibida, 
en otro país la asistencia técnica de la OMC contribuyó a fortal ecer la capacidad técnica dentro del 
gobierno tanto en la preparación del proceso de adhesión como en las negociaciones bilaterales y 
regionales en curso, así como en el desarrollo de legislación e instituciones en la esfera de las 
medidas comerciales corr ectivas.  En una de las misiones de país es dieron todos los siguientes 
ejemplos concretos de fortalecimiento de la capacidad y repercusión en las negociaciones:  
 Un encuestado que había asistido a un curso sobre el comercio de servicios en Ginebra 
dijo que e l curso le había ayudado en la formulación de las listas relativas a los servicios.  
 La asistencia técnica de la OMC se asoció directamente a la mejora de las notificaciones 
presentadas a la Organización.  
 La formación sobre los ADPIC hizo posible que se ase sorara al Ministerio pertinente 
sobre cuestiones relacionadas con las flexibilidades en materia de salud pública en lo 
referente al acceso a medicamentos genéricos, y sobre la adhesión al Protocolo por el 
que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC. La form ación también ayuda en la 
realización de los exámenes en el marco del Consejo de los ADPIC, ya que el personal 
tiene más conocimientos y está capacitado para llevar a cabo dichos exámenes con 
facilidad.  
 La formación en materia de comercio y medio ambiente permitió a un participante 
prestar asesoramiento al Ministerio de Medio Ambiente para formular una política de 
conservación de los peces en un sistema fluvial sensible.  
 La formación relativa al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y a la evaluación de l as 
necesidades se consideró muy oportuna y se citó como una de las razones de que el país 
figurara entre los primeros en notificar a la OMC sus medidas de la categoría A y entre 
los primeros también en ratificar dicho Acuerdo.  WT/COMTD/89  
 
- 64 - 
 
  5.5.3   Pregunta 5.3 ¿Está contribuye ndo la ATRC de la OMC al objetivo general de lograr 
una participación más eficaz en el sistema multilateral de comercio?  
5.173.   Como es de esperar desde el principio en una evaluación sobre los efectos de la formación 
y de la creación de capacidad, la tarea más d ifícil es determinar y medir con precisión las 
contribuciones de la asistencia técnica de la OMC al objetivo general de lograr una participación 
más eficaz de los países beneficiarios en el comercio, ya que hay muchos otros factores que 
influyen en esa par ticipación.  
5.174.   Antes de esta evaluación, los datos documentados sobre las repercusiones registradas en 
el marco del programa de asistencia técnica durante el período considerado eran muy limitados. 
Se circunscribían básicamente a unas cuantas visitas a países /exámenes realizados en el 
período  2009-2012 y a la evaluación interna ( ex post ) del curso avanzado sobre MSF llevada a 
cabo en 2013, además de datos anecdóticos sobre, por ejemplo, la contribución de la asistencia 
técnica de la OMC a las adhesiones a la O rganización. Conviene señalar que, aunque existe un 
comprensible deseo de ver un sólido indicador numérico de las repercusiones reales, es probable 
que esa perspectiva siga siendo esquiva. Por ejemplo, como se demuestra en el último informe 
anual, la esper anza de que los resultados de los países con respecto a las notificaciones 
proporcionen esas cifras plantea importantes interrogantes sobre la atribución tras el examen de 
los plazos en los datos del Registro Central de Notificaciones (RCN).  
5.175.   No obstante, s obre la base de las diferentes fuentes de datos, la evaluación ha podido 
rastrear resultados demostrados, desde la formación de individuos (incluidos pasantes) y grupos, 
hasta la mejora de sus contribuciones y el aumento de sus responsabilidades profesiona les, hasta 
la mejora de eficacia de las instituciones sobre el terreno y, finalmente, la recopilación de un 
volumen inesperadamente elevado de ejemplos concretos, plausiblemente relacionados con una 
participación más eficaz en el sistema por parte de los p aíses en cuestión. Los participantes en las 
actividades de formación calificaron su contribución a la política comercial real con 2,87, frente 
a 3,26 en el caso de los pasantes, mientras que, como era de esperar, las correspondientes 
calificaciones de la c ontribución a acuerdos comerciales regionales fueron inferiores, de 1,74 
y 3,03 respectivamente.  
5.176.   Conviene señalar que, con respecto a esas preguntas, las calificaciones y observaciones de 
las Divisiones de la OMC y de los contribuyentes a la financiación, que en muchos otros casos son 
menos positivas o más reservadas que las de los participantes en las actividades de formación, 
indicaban que las contribuciones de la formación a esos resultados habían sido más numerosas. En 
las respuestas a la encuesta apare cían también desglosadas las maneras y las etapas en las que 
antiguos participantes y pasantes consideraban que habían aportado contribuciones, lo que resultó 
de utilidad para perfeccionar y validar esos datos (cuadro 7).  
Cuadro 7 Respuestas a la encuesta  
¿Cómo compartió con sus colegas lo que aprendió tras la formación impartida por la OMC? (se 
pueden dar varias respuestas)  
 Actividades 
de formación  Pasantías  
Proporcioné información a mis colegas  32% 25% 
Proporcioné información al equipo directivo  23% 18% 
Elaboré un informe por escrito  28% 40% 
Hice una exposición ante un comité o un grupo más amplio de partes interesadas  13% 15% 
No compartí información con mis colegas  4% 2% 
Total 100%  100%  
¿Cómo aplicó en su trabajo lo que aprendió en la formación impartida por la OMC? (se pueden dar 
varias respuestas)  
 Actividades 
de formación  Pasantías  
En trabajos de análisis  48% 38% 
Al preparar posiciones nacionales antes de la celebración de negociaciones 
comerciales/reuniones de comi tés sobre el comercio  32% 36% 
Al aplicar legislación/modificar el marco legislativo de mi país  15% 23% 
No apliqué los conocimientos adquiridos  5% 3% 
Total 100%  100%  
 WT/COMTD/89  
 
- 65 - 
 
  5.177.   Además de las contribuciones a las adhesiones a la OMC que ya se han completado o está n 
en curso (difíciles de aislar debido a la naturaleza prolongada y confidencial de los procesos), la 
documentación y las entrevistas pusieron de relieve contribuciones bastantes específicas en 
relación con las adhesiones al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y al Acuerdo sobre 
Contratación Pública, especialmente en las economías en transición. Al mismo tiempo, en las ocho 
misiones en los países se oyeron ejemplos concretos de las repercusiones de la formación en la 
negociación y la aplicación a nivel nacional con respecto a una amplia gama de cuestiones, con la 
siguiente frecuencia:  
 preparativos relacionados con el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio: cinco países;  
 contribuciones a negociaciones regionales/preferenciales: tres; 
 fortalecimiento en l as esferas de las notificaciones, los OTC y los servicios: tres en cada 
caso;  
 ADPIC: dos; 
 solución de diferencias y MSF: uno en cada caso.  
5.178.   Con arreglo a las normas de evaluación convenidas para la estimación de las 
contribuciones, resumidas infra33, ese con junto de datos cumple, incluso con creces en algunos 
casos, las condiciones necesarias para poder formular una afirmación de causalidad razonable en 
el sentido de que las intervenciones de formación contribuyeron sustancialmente al logro de una 
participaci ón más eficaz de los países en el sistema multilateral de comercio:  
 Hay una teoría del cambio razonada con respecto a la intervención de formación en su 
conjunto, que se hizo más explícita a partir de  2013, cuando se empezó a introducir 
expresamente en la OMC un enfoque de la asistencia técnica más orientado a los 
resultados. Los supuestos fundamentales en los que se basa la previsión de que la 
intervención funcionará tienen lógica, son plausibles, se apoyan en datos sustanciales y 
han sido acordados explíc ita o implícitamente por la mayoría de los principales 
participantes. Como se ha documentado, se introdujeron variaciones significativas y 
mejoras deliberadas para que diferentes elementos fortalecieran y mejoraran la cartera 
de formación en su conjunto du rante el período considerado.  
 Las actividades de la intervención se aplicaron según lo establecido en la teoría del 
cambio.  
 La teoría del cambio se ve respaldada y confirmada por los datos sobre los resultados 
observados y los supuestos subyacentes. La cad ena de resultados previstos tuvo lugar 
en grado sustancial. La teoría del cambio no ha sido rebatida.  
 En las encuestas y entrevistas se pidieron expresamente opiniones sobre la naturaleza y 
el alcance de la contribución del proyecto al aumento de la capaci dad, y las tentativas de 
triangulación de las constataciones fueron exitosas.  
 Se han reconocido los riesgos y otros factores influyentes, así como su función relativa 
en la contribución al resultado deseado.  
5.179.   Por otra parte, en la evaluación se hace la valo ración de que, en esta etapa, no se puede 
demostrar que los elementos del programa de ATRC de la OMC no relacionados con la formación 
-los Centros de Referencia de la OMC, el Programa de Cátedras OMC, el apoyo a los estudios de 
doctorado, "otras actividade s académicas de divulgación" y las actividades de divulgación 
destinadas a parlamentarios, periodistas y la sociedad civil - satisfagan esos criterios. Como se ha 
señalado anteriormente, todas esas actividades o algunas de ellas pueden cumplir algunas 
funciones o responder a algunas necesidades especializadas concretas, pero no se han demostrado 
sus contribuciones a los resultados previstos del programa en su conjunto. Con respecto al apoyo 
                                                
33 Adaptadas a partir de http://betterevaluation.org/plan/approach/contribution_analysis . Para una út il 
exposición recapitulativa, véase http://betterevaluation.org/resources/guides/contribution_analysis/ilac_brief . WT/COMTD/89  
 
- 66 - 
 
  prestado al concurso de simulaciones judiciales de la ELSA, en los m ateriales de la OMC se destaca 
lo siguiente: "La OMC es patrocinadora y asociada del concurso de la ELSA desde que se inició 
hace 13 años. Es un ejemplo del amplio apoyo prestado por la Organización a la creación de 
capacidad durante sus 20 años de histori a". En ellos se documentan muchas funciones y 
contribuciones diferentes de la OMC en relación con este concurso a varios niveles, de las que no 
todas estarían presumiblemente respaldadas por la financiación destinada a la asistencia técnica. 
No obstante, s igue siendo importante ser sistemáticos al especificar y evaluar las contribuciones 
previstas, siguiendo los criterios establecidos en el párrafo anterior.  
6  EVALUACIÓN ESPECÍFIC A DEL FONDO FIDUCIAR IO GLOBAL DEL PROGRA MA DE DOHA 
PARA EL DESARROLLO  
6.1.  El Fondo F iduciario Global del Programa de Doha para el Desarrollo (FFGPDD) se estableció 
en 2002 para recibir las contribuciones extrapresupuestarias de los Miembros de la OMC 
destinadas a financiar la aplicación de los planes de asistencia técnica anuales .34 El Fon do ha sido 
la mayor fuente de financiación de las actividades de asistencia técnica de la OMC durante el 
período 2010 -2015. 
6.2.  Sobre esa base, cabe considerar que las valoraciones detalladas de la pertinencia, eficacia, 
eficiencia, sostenibilidad y repercusio nes de la asistencia técnica de la OMC realizadas a lo largo de 
la evaluación son evaluaciones del Fondo Fiduciario propiamente dicho, ya que se imputan en 
mayor medida al Fondo Fiduciario Global que a cualquier otra fuente de financiación. Sin embargo, 
al margen de esa atribución general, hay rasgos significativos que son específicos de ese 
instrumento de financiación y que se analizan a continuación . 
6.1  Flexibilidad  
6.3.  Puesto que las demás fuentes principales de financiación -el presupuesto ordinario de la OMC 
y varios fondos fiduciarios menores destinados a fines específicos - están sujetas a restricciones 
presupuestarias rígidas o usos limitados, el Fondo Fiduciario Global también ha sido la fuente de 
financiación que ha hecho posibles los principales cambios e stratégicos y el refuerzo cualitativo del 
Programa durante el período considerado . 
6.4.  La distribución notificada de las diferentes actividades entre las fuentes del presupuesto 
ordinario de la OMC y la fuente principal del FFGPDD (según lo indicado en los inf ormes anuales) 
sigue todavía la lógica adoptada inicialmente de atribuir al presupuesto ordinario, con carácter 
prioritario, la mayoría de las actividades de formación en Ginebra que, en 2002, se consideraban el 
núcleo del programa.  
6.5.  Durante el período cons iderado, el gasto en asistencia técnica con cargo al presupuesto 
ordinario ha seguido disminuyendo. Además, cada vez ha sido más difícil compaginar las rígidas 
prescripciones de la OMC sobre la elaboración del presupuesto línea por línea para esa categoría  y 
las limitaciones a la contratación de personal con el carácter y las exigencias cambiantes del 
Programa. Al mismo tiempo, los fondos fiduciarios reservados para fines específicos, que 
representen aproximadamente al 14% de los ingresos totales, se destin aron casi en su totalidad a 
la financiación de pasantías, actividad muy valorada, pero que no requiere cambios radicales . 
6.6.  Por consiguiente, reconociendo cierto grado de fungibilidad, la financiación específica del 
Fondo Fiduciario Global fue esencial para proporcionar recursos financieros y humanos más 
adaptables (a través de puestos "L" de plazo fijo) que hicieron posible la rápida expansión del 
aprendizaje en línea y la puesta en marcha de la innovadora estrategia de aprendizaje progresivo , 
y para iniciar  un proceso de gestión más orientado a los resultados, entre otras mejoras . 
6.2  Eficacia del Fondo  
6.7.  Entre 2010 y 2015, la financiación del FFGPDD siguió asignándose de forma un tanto 
selectiva en determinadas esferas, en consonancia con la lógica inicial aplica da desde  2002. De 
acuerdo con el análisis compilado por el Equipo de Evaluación, el FFGPDD financió en 
                                                
34 En https://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/teccop_s/financing_trta_s.htm  se exponen los 
datos básicos sobre el FFGPDD.  WT/COMTD/89  
 
- 67 - 
 
  total 888 actividades por un valor de 61,5 millones de francos suizos (cuadro 8). El gasto se ha 
reducido considerablemente a lo largo del período, pasan do de unos 16 millones de francos suizos 
en 2010 a unos 8 millones de francos suizos al final del período (gráfico 12) . 
Cuadro 8 Gastos del FFGPDD por partidas más importantes, 2010 -2015 (francos suizos)  
Categoría  Gastos totales 20 10-2015  % del 
FFGPDD  
I - Asistencia técnica y formación de carácter general 
relacionadas con la OMC  21.744.926  35,4%  
II - Formación y asistencia técnica especializadas y avanzadas  17.971.933  29,2%  
III - Apoyo académico para la formación y la creación d e 
capacidad  4.671.622  7,6%  
IV - Servicios de formación y asistencia técnica de apoyo  1.537.692  2,5%  
V - Otros programas y actividades de apoyo con necesidades de 
financiación  15.552.102  25,3%  
 
Gráfico 12 Gastos anuales del FFG PDD, 2010 -2015 (francos suizos)  
02.000.0004.000.0006.000.0008.000.00010.000.00012.000.00014.000.00016.000.00018.000.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Otros programas y actividades de apoyo con necesidades de financiación
Servicios de formación y asistencia técnica de apoyo
Apoyo académico para la formación y la creación de capacidad: enfoque integrado
Formación y asistencia técnica especializadas y avanzadas
Asistencia técnica y formación de carácter general relacionadas con la OMC
 
 
6.8.  Dentro de esas cinco categorías, las subcategorías que suman más del 5% del valor total de 
los gastos son las siguientes : 
 talleres regionales en los que se imparte formación y asistencia técnica especializadas y 
avanzadas  (25,5%);  
 cursos regionales de política comercial  (23,4%);  
 puestos "L" (de plazo fijo) financiados dentro de la Secretaría de la OMC  (21,4%);  
 cursos y eventos temáticos celebrados en Ginebra  (6,2%);  
 cursillos regionales  (5,8%); y  
 donaciones al Programa de Cátedras OMC  (5,4%).  
6.9.  En conjunto, esos seis subgrupos constituyen más del 87% de los gastos totales cubiertos 
por el  FFGPDD. Por consiguiente, un buen punto de partida para comprender la eficacia de las 
contribuciones al Fondo es examinar los resultados al canzados por cada uno de sus componentes . WT/COMTD/89  
 
- 68 - 
 
  6.10.   Entre las constataciones de la evaluación, el Equipo ha clasificado los CRPC, los cursos y 
talleres temáticos avanzados celebrados en Ginebra y los seminarios regionales y subregionales 
como actividades inequívocam ente eficaces durante el período considerado. Esas actividades de 
mayor eficacia probada representarían aproximadamente dos terceras partes de la financiación 
del FFGPDD, o casi el 75% si se les asigna una parte proporcional de la financiación de puestos 
"L". 
6.11.   Por el contrario, entre las actividades financiadas por el FFGPDD cuyos indicios de eficacia 
son ambiguos o débiles figuran los Centros de Referencia de la OMC, el Programa de 
Cátedras  OMC y otras actividades académicas. Solo puede asignarse a esas act ividades alrededor 
del 9% de la financiación del FFGPDD, excluyendo la labor pertinente llevada a cabo en relación 
con los puestos "L" . 
6.12.   También merece particular atención la considerable porción del FFGPDD destinada a 
financiar la contratación de personal de la Secretaría de la OMC con puestos "L". Aunque el IFCT 
ha verificado en el marco de sus propias operaciones el número global, el costo y la duración de 
las actividades por temas, no parece que haya una correlación inmediata entre la disponibilidad de 
puestos "L" y el volumen de actividades llevadas a cabo en un ejercicio determinado . Sin embargo, 
en otras Divisiones en las que la financiación de esos puestos "L" de asistencia técnica ha sido 
constante a lo largo de un período de tiempo -por ejemplo, en la División de Propiedad Intelectual 
y la División de Agricultura y Productos Básicos -, los datos cualitativos obtenidos a través de 
encuestas y entrevistas parecen indicar que el hecho de aplicar eficazmente enfoques innovadores 
y de recibir comentarios p ositivos al respecto tal vez tenga una incidencia más importante en esta 
categoría que en las demás . 
Gráfico 13 Recursos del Fondo Fiduciario Global destinados a puestos "L", 2010 -2015 
(francos suizos)  
0500.0001.000.0001.500.0002.000.0002.500.0003.000.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015
División de Desarrollo División de Examen de las Políticas Comerciales
División de Comercio de Servicios División de Acceso a los Mercados
División de Asuntos Jurídicos División de Agricultura y Productos Básicos
División de Propiedad Intelectual IFCT
 
 
6.13.   Una explicación plausible  puede ser que el personal con contratos de puestos "L" puede 
trabajar exclusivamente en cuestiones relativas a la ATRC, lo que significa que esas Divisiones 
pueden tener funcionarios dedicados específicamente a atender las solicitudes de servicios de 
países en desarrollo . Esta situación contrasta claramente con la de las Divisiones sustantivas sin WT/COMTD/89  
 
- 69 - 
 
  puestos "L", que tienen que administrar como pueden el tiempo disponible para la prestación de 
servicios en las negociaciones, los procedimientos de solución de diferencias y otras funciones. La 
utilización de los recursos del Fondo Fiduciario Global para financiar los puestos "L" se ha reducido 
y ha pasado a estar más concentrada a lo largo del período abarcado por la evaluación 
(gráfico  13). 
6.3  Tendencias y control es en la financiación  
6.14.   Durante el período de seis años, 25 Miembros de la OMC hicieron contribuciones por un 
valor total superior a 73,8 millones de francos suizos, lo que pone de relieve la importancia 
del FFGPDD como instrumento de colaboración y coordina ción de los donantes . De acuerdo con los 
estados financieros examinados por el Equipo de Evaluación, los gastos totales con cargo al Fondo 
(incluidos los gastos generales) ascendieron a 67,9 millones de francos suizos, lo que representó 
un promedio anualiz ado del 61,4% de los fondos totales desembolsados para la ATRC de la OMC, 
con una variación desde un nivel máximo del 72% en 2010 hasta un nivel mínimo del 47% 
en 2013. En consonancia con la restricción de gastos del Programa, las contribuciones anuales de  
los Miembros al Fondo Fiduciario Global se han reducido casi a la mitad durante el período hasta 
equilibrar el flujo de caja en 2014 -2015. En parte como resultado de la medida cautelar impuesta 
por el Consejo General de asegurar la continuidad mediante el  escalonamiento de las 
contribuciones voluntarias a lo largo de cada ejercicio, el Fondo ha acumulado un saldo disponible 
de 16,9 millones de francos suizos . 
6.15.   Durante el mismo período, el número de contribuyentes nacionales al Fondo Global se 
redujo de 19 e n 2010 y 2011 a 14 en 2012, a 15 en 2013, y a 13 en 2014 y 2015. Mientras tanto, 
cinco donantes prestaron apoyo a los demás fondos fiduciarios reservados para fines específicos 
durante el período y, en la última parte de este, se hicieron otras 20 contribu ciones para apoyar 
las actividades de la OMC relacionadas con la facilitación del comercio . 
6.16.   En lo que respecta a los controles financieros, el Fondo Fiduciario Global se administra 
teniendo en cuenta parámetros de referencia periódicos y está supervisado p or el Comité de 
Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos y por el CCD . En la evaluación no se 
detectaron indicios preocupantes acerca de la gestión y la utilización de los fondos. Los avances de 
los sistemas de gestión basada en los resultado s de la ATRC de la OMC, en combinación con la 
presentación de informes financieros basados en las actividades, deberían empezar a situar este 
Programa en un primer plano para ser objeto de transparencia y la responsabilización sustantivas . 
En lo que respec ta a la gobernanza, las encuestas y entrevistas de Miembros contribuyentes (no 
solo al FFGPDD) utilizadas en la evaluación muestran niveles moderados de satisfacción con los 
mecanismos de información y consulta establecidos en relación con la ATCR de la OM C, al tiempo 
que ponen de manifiesto que hay gran interés por obtener más información acerca de los 
resultados . 
6.17.   Aun reconociendo las ventajas cruciales resultantes del Fondo Fiduciario, la evaluación 
también debe tener en cuenta la labor administrativa adi cional y los problemas de transparencia 
que inevitablemente conlleva el mantenimiento de cuentas separadas y de una contabilidad por 
origen de los fondos y por actividades . La recepción de más fondos fiduciarios aumentaría las 
dificultades. Aunque no parec e realista prever un cambio en una fase intermedia para dotarse de 
un conjunto consolidado de cuentas formales relativas a la asistencia técnica, que permitiera un 
seguimiento de los aspectos financieros de toda la cartera de actividades de asistencia técn ica, 
sería beneficioso para la transparencia de todo el Programa, cuando menos, complementar las 
actuales actividades de seguimiento y presentación de los estados financieros del FFGPDD con un 
ejercicio de seguimiento por capítulos del plan de asistencia t écnica  o esferas de resultados 
fundamentales . 
6.4  Conclusión  
6.18.   Este breve análisis del FFGPDD para el período abarcado por la evaluación ha mostrado que, 
dada su función cuantitativa preponderante en la financiación de la asistencia técnica, el Fondo y 
sus contr ibuyentes tienen el mérito de haber constituido la fuente central de financiación que ha 
hecho posibles los logros del Programa constatados a lo largo de la evaluación . No hay indicios de 
que el Fondo Fiduciario inhiba la utilidad, eficacia, eficiencia, so stenibilidad o incidencia del 
Programa. Tan importante como su magnitud, la flexibilidad del Programa ha permitido la WT/COMTD/89  
 
- 70 - 
 
  introducción de reformas y mejoras sustanciales y oportunas que no habrían sido posibles si el 
Programa no hubiera existido . El análisis d e la evaluación también revela que las actividades 
concretas del Programa que han sido apoyadas principalmente por el Fondo Fiduciario Global 
figuran entre las que han resultado más eficaces . 
6.19.   Desde una perspectiva estratégica global, el FFGPDD ha aportado el impulso central inicial y 
los recursos esenciales necesarios para introducir un modelo de mayor profesionalismo y 
responsabilización en la asistencia técnica de la OMC. Esta inversión, para la que se incurrió en 
costos iniciales sustanciales y en proble mas de gestión que ya estén resueltos, solo se justificará 
plenamente y podrá asegurarse si las mejoras en curso se llevan a término y se amplían, según 
proceda, a las demás modalidades de asistencia técnica que puedan prestarse o proponerse en 
la OMC. 
7  CONCLUSIONES Y ENSEÑANZ AS EXTRAÍDAS  
7.1.  Sin presentarla o programarla necesariamente como tal, la OMC y su predecesor llevan 
proporcionando desde hace mucho tiempo asistencia técnica a los Miembros y a los Miembros 
potenciales. Desde 2002, el creciente número de actividades de asistencia técnica destinadas a los 
países en desarrollo Miembros, financiadas principalmente mediante el Fondo Fiduciario Global y 
otras contribuciones voluntarias, se han ido sistematizando, coordinando y centrando en los 
resultados gracia s al plan de asistencia técnica y su sistema de apoyo personalizado. Se constata  
en la evaluación que hay datos que demuestran claramente que, durante el período 2010 -2015, la 
mayoría de los componentes del plan de asistencia técnica de la OMC han cumplido  en gran 
medida y con creciente eficacia su objetivo de contribuir a fortalecer la capacidad de los países en 
desarrollo Miembros para trabajar en el ámbito de las normas y las negociaciones comerciales 
multilaterales.  
7.2.  Sin embargo, desde la perspectiva int erna, esta asistencia todavía no está plenamente 
integrada en el marco más amplio de la cultura y las prácticas de gestión de la OMC, y coexiste 
con otras prácticas informales de asistencia técnica, lo que se traduce en un menor grado de 
transparencia, det erminación y rendición de cuentas de la labor de la Organización en su conjunto. 
El carácter implícitamente subsidiario y temporal de la asistencia técnica en la OMC se ha visto 
reflejado en las medidas adoptadas en materia de financiación, dotación de per sonal y gestión, y 
particularmente en la escasa implicación del personal directivo superior. A pesar de estos 
problemas, el programa ha logrado considerables avances en términos de coherencia, 
organización, innovación, pedagogía y gestión de los resultados . 
7.3.  En el marco de la visión estratégica de futuro de la OMC, y especialmente teniendo en cuenta 
que la mayor parte de sus Miembros son países en desarrollo, debería considerarse que un 
programa de asistencia técnica sistemático y profesionalizado es una baz a fundamental y parte 
integrante de la labor esencial de la Organización.  
7.4.  Las siguientes conclusiones y enseñanzas se articulan en torno a las categorías usadas en la 
evaluación (pertinencia, efectividad, eficiencia, sostenibilidad y repercusiones) y se ba san 
directamente en las conclusiones extraídas de cada una de las preguntas de la evaluación.  
7.1  Pertinencia  
7.5.  Adecuación a las necesidades : Se ha constatado en la evaluación que los programas de 
formación y de pasantías (que acaparan en torno a un 80% del gast o total en asistencia técnica) 
tienen un elevado grado de pertinencia y se ajustan bien a las necesidades, prioridades y 
responsabilidades profesionales de los distintos beneficiarios y de sus sistemas nacionales. 
Responden a la demanda en un sentido ampli o: los funcionarios de la OMC despliegan 
considerables esfuerzos para recabar las opiniones de las partes interesadas en las actividades, tal 
como se refleja en el gráfico 5 sobre el diseño de programas, y después hay oportunidades 
apropiadas para realizar  nuevas contribuciones y acordar propuestas, si bien se pide una mayor 
contribución al diseño posterior de las actividades individuales.  
7.6.  Evolución : Durante el período 2010 -2015, los programas de formación evolucionaron 
significativamente, tanto para respon der a la evolución de las prioridades sobre el terreno como 
para mejorar la calidad pedagógica y la gestión de la formación. Con la contribución de los WT/COMTD/89  
 
- 71 - 
 
  especialistas de las diversas Divisiones de la OMC, se modificó la selección de temas para 
adaptarla a l a evolución del programa comercial y se introdujeron cambios sustanciales en la 
duración y contenido de algunos cursos a fin de ganar en efectividad y economía.  
7.7.  En cuanto a los métodos docentes, los cambios más importantes han sido la ampliación y 
perfecci onamiento del aprendizaje en línea durante el período evaluado y, en la introducción de 
una estrategia de aprendizaje progresivo, en particular desde 2013. El aprendizaje en línea ha 
propiciado un enorme incremento del número de personas formadas por la OM C, y el programa ha 
logrado que se aceptaran los cursos básicos de aprendizaje en línea como requisito para la 
asistencia a los cursos presenciales. Las tasas de aprobados (en los exámenes) y de satisfacción y 
progresión de los cursillistas  son por lo gene ral elevadas. Se ha ampliado la oferta de aprendizaje 
en línea para abarcar las principales esferas de trabajo  de la OMC (en 2015 se añadió la solución 
de diferencias) y se ha procurado incrementar el nivel de  interactividad. La estrategia de 
aprendizaje p rogresivo, desarrollada a partir de  2010-2013, ha logrado claros e importantes 
avances al aumentar  la coherencia y los resultados acumulativos de la oferta de formación de 
la OMC en un abanico tan amplio de temas y niveles de instrucción.  
7.8.  Otras mejoras nec esarias : Además de la firme consolidación de las modificaciones y mejoras 
introducidas durante el período en el ámbito de la formación, la evaluación señala varios aspectos 
en los que es preciso seguir mejorando, a saber: la formación y evaluación de los i nstructores; la 
contratación de personal adicional a fin de reforzar la interacción del aprendizaje en línea ( incluso 
en diferentes zonas  horari as); un mayor esmero en la selección (por parte de los países y la OMC), 
asignación a los cursos y evaluación de  los participantes; una oferta de cursos en español, francés 
y otros idiomas que permita responder a la demanda; una mayor utilización de métodos de 
formación interactivos e innovadores; y la intensificación de los esfuerzos destinados a utilizar y 
fomenta r capacidades de formación autónomas en los países (véanse también las 
recomendaciones).  
7.9.  Actividades no relacionadas con la formación : Evaluar la pertinencia de las actividades 
de ATRC diferentes de la formación y las pasantías resultó mucho más difícil, c omo se detalla en el 
análisis que se hace en la evaluación de los diferentes instrumentos. En relación con el modelo 
vigente de apoyo a los Centros de Referencia se plantea el problema de su pertinencia actual, en 
particular a la luz de los rápidos avances  tecnológicos en el campo del acceso electrónico a la 
documentación.  
7.10.   Ventajas comparativas y limitaciones de la OMC : Se constató en l a evaluación, sobre la base 
de una muestra de varias decenas de proveedores, que no existe ningún programa de asistencia 
técnica relacionada con el comercio comparable con el de  la OMC , que puede brindar 
oportunidades únicas de adquisición de  conocimientos y de inmersión práctica en sus esferas  
especializadas que son  las negociaciones y las normas multilaterales. Por otro lado , el estudio ha 
hallado un buen  número de similitudes importantes, complementariedades y buenas prácticas 
compartidas con otros muchos proveedores de ATRC , que confirm an el valor añadido  y las 
limitaciones particulares de la OMC, demuestran que es posible seguir trabajando en asociación y 
brinda n enseñanzas para mejorar el desempeño de la propia OMC en materia de asistencia 
técnica.  
7.2  Efectividad  
7.11.   Cumplimiento de los objetivos  de los programas : Los datos reunidos para l a evaluación 
indican claramente  que, en c onjunto, la formación de la OMC, incluidas las pasantías, ha sido 
considerablemente efectiva en lo que respecta a su objetivo general de mejorar la capacidad de los 
países en desarrollo Miembros de sacar partido a las normas y negociaciones comerciales 
multilaterales.  
7.12.   Según se desprende del marco de resultados convenido para el programa, su principal 
objetivo es el siguiente: "Los funcionarios públicos aplican los Acuerdos de la OMC y ejercen 
plenamente los derechos de los Miembros".  
7.13.   El modelo de evaluación  del aprendizaje utilizado reveló un elevado grado  de satisfacción 
con la formación en el primer nivel, el de las "reacciones". En cuanto al segundo nivel , el del 
aprendizaje real, actualmente solo se dispone de mediciones objetivas para el aprendizaje en línea WT/COMTD/89  
 
- 72 - 
 
  y los CRPC (con altas tasas de éxito), pero también hay datos positivos sobre  la mayoría de los 
demás tipos de formación , aunque no todos. En el nivel de los cambios en la conducta laboral, hay 
pruebas sustanciales de una amplia demanda de formación,  que se asocia a mayores 
responsabilidades y progresos profesionales. Por último, en el nivel más alto (resultados), los 
informantes  aportaron cientos de ejemplos "concretos" (es decir, nombraron o se refirieron 
implícitamente  a negociaciones, acuerdos o p olíticas) de contribuciones positivas que la formación 
de la OMC les había permitido hacer en el ámbito de la elaboración de las políticas comerciales de 
sus respectivos países, las negociaciones comerciales multilaterales o regionales o la aplicación de 
acuerdos comerciales internacionales. Como iniciativa específica de asistencia técnica de la OMC, 
el apoyo preliminar prestado para las evaluaciones de necesidades y las negociaciones 
relacionadas con el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio ha desempeñad o un importante papel 
para impulsar este objetivo internacional prioritario.  
7.14.   Resulta más difícil evaluar las contribuciones de la asistencia técnica al resultado 
fundamental 2: "Los gobiernos en proceso de adhesión participan en las negociaciones de 
adhesi ón", debido a la extensión y complejidad de los procesos  de adhesión , así como al hecho de 
que una parte de la asistencia técnica en materia de adhesiones se presta al margen del plan de 
asistencia técnica. No obstante, los datos recabados apuntan a que el  apoyo es valorado y 
efectivo, como lo fue durante el proceso de adhesión al Acuerdo sobre Contratación Pública.  
7.15.   En cuanto al "resultado fundamental 3: Los Miembros obtienen y utilizan información 
relacionada con la OMC que les permite difundir el conocimi ento de las cuestiones de la 
Organización entre todas sus partes interesadas", las conclusiones de la evaluación son mucho 
menos positivas, tanto en lo tocante a la claridad de los resultados previstos como a los resultados 
efectivamente obtenidos. Confirm ando las conclusiones de los estudios y consultas llevados a cabo 
por la OMC, las misiones realizadas en los países seleccionados en la evaluación revelaron que 
cuatro de los cinco Centros de Referencia  apoyados por la OMC en los ocho países en cuestión 
estaban parcialmente activos  (uno), inactivos  o completa mente inoperantes  (tres). En cuanto a los 
demás elementos (un pequeño número de actividades de divulgación destinadas a parlamentarios, 
periodistas y actores de la sociedad civil, organizadas por la Div isión de Información y Relaciones 
Exteriores y clasificadas como asistencia técnica), la evaluación no pudo determinar  o medir  sus 
efectos en materia de sensibilización.  
7.16.   Por último, y en relación con el resultado fundamental 4: "Las instituciones académica s 
apoyadas por la OMC incluyen cuestiones y temas relacionados con las políticas comerciales y la 
Organización en sus cursos e investigaciones", tampoco queda claro por qué se prevé 
teóricamente que un apoyo disperso pueda tener una repercusión  estratégic a. El principal 
componente, el Programa de Cátedras OMC, será evaluado por separado en 2017, en lo que 
debería ser una evaluación independiente.  
7.17.   Factores externos : La principal "perturbación" externa registrada durante el período tiene su 
origen en  la dismi nución de los recursos de asistencia técnica, a partir de  2010. Por otro lado, hay 
claros indicios de que la presión cuantitativa impulsó diversas reformas encaminadas  a mejorar la 
calidad de la asistencia técnica ofrecida. La limitación más grave  no se de bió al descenso de las 
contribuciones voluntarias, sino al techo presupuestario y de personal impuesto a la Secretaría de 
la OMC. Un aspecto positivo son los avances tecnológicos, que permitieron ampliar el aprendizaje 
en línea y los métodos de aprendizaje  interactivos, así como optimizar los distintos ejes de la labor 
de asistencia técnica, si bien los sistemas de TI siguen planteando problemas prácticos de gestión 
de la asistencia técnica y se han mostrado vulnerables a la intrusión . 
7.18.   ¿Participación apropi ada? En gran medida los que participan en las actividades de asistencia 
técnica de la OMC son l os grupos de beneficiarios previstos  y los cambios introducidos  durante 
este período -como el aprendizaje en línea, la estrategia de aprendizaje progresivo y la definición 
perfeccionada  de los objetivos de las actividades - han mejorado la identificación  de beneficiarios. 
Sin embargo , sigue siendo difícil asegurar la  participación adecuada de los países , especialmente 
de instancias que no sean los  ministerios  principales . En términos  absolut os, los hombres se 
siguen beneficiando más que las mujeres de la mayor parte de los programas . Los beneficiarios no 
anglófonos suelen sentirse insuficientemente atendidos.  
7.19.   Eficacia de los distintos programas o actividades : La may oría de los programas de formación 
y de pasantías reciben puntuaciones parecidas y altas por parte de los propios beneficiarios WT/COMTD/89  
 
- 73 - 
 
  directos. La evaluación ha clasificado los diversos instrumentos en dos categorías, en función de 
los datos, tanto  cuantitativ os como  cualitativ os, que ha logrado reunir  sobre su eficacia . 
7.20.   Categoría 1: Los instrumentos de mayor eficacia probada  a lo largo del período son : las 
pasantías de la OMC; los cursos de aprendizaje en línea; los cursos regionales de política 
comercial; las e valuaciones de las necesidades en materia de facilitación del comercio y el apoyo 
prestado al Grupo de Negociación (actividades de transición); los cursos y talleres temáticos 
avanzados organizados en Ginebra (especialmente aquellos con un  enfoque innovado r, práctico y 
sostenido -como el curso sobre MSF y el nuevo curso sobre OTC -; los seminarios, talleres y 
actividades nacionales (mejor definidos y orientados durante el período); los seminarios regionales 
y subregionales; y el apoyo a las adhesiones y la f unción de asesoramiento sobre cuestiones 
jurídicas. También el apoyo prestado por la OMC al concurso de simulación judicial de la Asociación 
Europea de Estudiantes de Derecho (ELSA) puede considerarse en cierta medida como una  
contribución estratégica.  
7.21.   Categoría 2: Los instrumentos cuyos indicios de eficacia son ambiguos o débiles  son: 
los CAPC; otros cursos y actividades generales organizados en Ginebra (por ejemplo, las Semanas 
en Ginebra); el apoyo a la adhesión y el uso de información relacionada con la  OMC para 
sensibilizar a todas las partes interesadas; y el apoyo académico, incluidas las Cátedras OMC y el 
apoyo  a los Estudios de Doctorado . Estas actividades están dispersas y son poco conocidas por las 
partes interesadas en la ATRC de la OMC. Con inde pendencia de que resulten o no efectivas por lo 
que respecta a determinadas funciones específicas y quizás en sinergia con otras actividades, no 
hay ninguna prueba relevante de que hayan contribuido estratégicamente al programa en su 
conjunto hasta la fech a. 
7.22.   Igualdad de género y empoderamiento de las mujeres : En el mandato de la evaluación se 
preveía  una valoración específica de los resultados logrados  en esas esferas , si bien se  reconocía 
que no se habían incluido expresamente  en los planes de asistencia t écnica d urante el período 
examinado. Se constató en la  evaluación que, como en  los Acuerdos y las negociaciones 
comerciales de la OMC, estas cuestiones no habían ocupado un lugar destacado en la asistencia 
técnica de la OMC, más allá de los esfuerzos por a segurar una participación razonablemente 
equilibrada desde el punto de vista del género en la propia formación. Quizás debido al creciente 
interés existente a nivel  internacional por asegurar  un reparto más equitativo de los beneficios y 
costos del comerci o (como se recoge en  los ODS), el Equipo de Evaluación encontró  una 
importante excepción a la ausencia de cuestiones de género en el  contenido de la asistencia 
técnica de la OMC, si bien posterior al período de evaluación, y algunos indicios de que estos 
elementos podrían adquirir mayor relevancia en el futuro. Sin embargo, para potenciar el 
contenido de género de la asistencia técnica será preciso que los Miembros incorporen la 
perspectiva de género en los Acuerdos, con el apoyo de la Secretaría de la OMC.  Así pues, 
dependerá de que los propios Miembros defiendan y promuevan la aceptación de estos cambios.  
7.23.   Relaciones laborales : La evaluación examinó el reparto  de responsabilidades entre las partes 
interesadas en la ejecución de programas y constató  que tod os esos conjuntos de  relaciones de 
trabajo  funcionaban de manera formalmente apropiada, pero que podrían mejorarse en la práctica 
para lograr una participación más activa y efectiva (tanto interna como externamente) y para 
reducir las ineficiencias y los "c ostos de transacción" (véanse las recomendaciones).  
7.3  Eficiencia  
7.24.   Hay claros indicios de que en el ámbito de la asistencia técnica de la OMC se han adoptado 
varias medidas para optimizar tiempo y recursos en el período evaluado sin reducir 
significativamente su contribución a los resultados. Se han realizado considerables  esfuerzos para 
que la asistencia técnica de la OMC  tenga más coherencia y sentido y se preste con mayor 
conciencia de la calidad  lo que ha reforzado la capacidad de la Organización para mejor ar la 
transparencia y la calidad de su asistencia técnica. Se ha constata do en la evaluación  que los 
países beneficiarios y los participantes en las actividades de formación , pese a desconocer en gran 
medida estos procesos de reforma,  están en general sati sfechos con la evolución de los resultados. 
Sin embargo, dichos cambios, sumados a la manera en que se introdujo el sistema de gestión 
basado en los resultados, han suscitado en el seno de la OMC serias inquietudes, e incluso 
descontento en la Secretaría por la burocratización, la pérdida de flexibilidad y los severos recortes 
de gastos.  WT/COMTD/89  
 
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  7.25.   El costo de los diferentes tipos de actividad de formación ha disminuido en términos 
globales. Esta disminución ha sido notable en el caso de los CRPC, los CAPC, los semina rios 
regionales y los cursos especializados impartidos en Ginebra, cuyo costo global se ha reducido 
entre un tercio y dos tercios durante el período. El costo directo de un participante en un curso de 
aprendizaje en línea es mínimo y se sitúa entre los 100  y los 157 francos suizos por participante, 
en tanto que el de un participante en las actividades nacionales oscila entre 400 y 600 francos y el 
de un participante en un CAPC o un CRPC asciende actualmente a cerca de 14.000 francos. Es 
importante reconocer  que en los costos de las actividades no se tienen en cuenta el tiempo 
dedicad o por el personal a los programas, ni su grado de eficiencia.  
7.26.   En general, las respuestas a las encuestas en lo que respecta a la eficiencia de las partes 
interesadas externas par ecen más favorables de lo que se desprende de las entrevistas con  los 
funcionarios de la OMC. El personal del IFCT  tiene la impresión  de que otras Divisiones critican  su 
labor. Esa impresión se ve confirmada  en entrevistas con el equipo directivo y con fun cionarios  de 
algunas otras Divisiones (y en algunos casos del IFCT). No obstante , los entrevistados de otras 
Divisiones comprendían y valoraban claramente la gestión del IFCT y sus esfuerzos por organizar 
la asistencia técnica. La impresión  general del Equ ipo de Evaluación es que las quejas recibidas  se 
refieren a cuestiones  relativamente específicas . 
7.27.   Durante el período examinado se introdujeron varios  cambios para gestionar mejor la OMC y 
aumentar la  eficiencia. A juicio  del Equipo de Evaluación, se tratab a de cambios necesarios y muy 
beneficiosos que han aumentado la  transparencia y la eficiencia a la asistencia técnica de la OMC.  
7.28.   En el marco de la  evaluación se ha constatado también que la forma en que se regula  y 
gestiona la asistencia técnica en la Orga nización reduce la eficiencia potencial  de esa asistencia . 
Algunas de estas cuestiones están inevitablemente relacionadas con  la visión más amplia, las 
orientaciones  estratégic as, la administración  de alto nivel y la coordinación de actividades 
transversal es de la Organización en su conjunto. Más concretamente, a pesar de los diversos  
esfuerzos realizados para corregir  la situación, las actuales herramientas de tecnología de la 
información de la OMC no son lo suficientemente flexibles, seguras y fáciles de utilizar como para 
responder a las expectativas de los usuario s moderno s. 
7.29.   Gestión basada en los resultados : La OMC ha logrado importantes progresos  poniendo en 
marcha un sistema de gestión basada en los resultados para orientar mejor  sus actividades de 
asistencia técnica y definir las responsabilidades en ese ámbito. Sin embargo,  el proceso de 
aplicación aún no ha finalizado y este enfoque estructurado de gestión de programas todavía no se 
ha integrado  plenamente en una cultura de gestión centrada tradicion almente en el apoyo a los 
procesos de negociación impulsados por los Miembros, las normas y la solución de diferencias. 
Durante el período evaluado el sistema registró avances importantes, pero la aplicación de la 
gestión basada en resultados a la asistenc ia técnica de la OMC sigue siendo una labor  en curso , 
como se ha reconocido recientemente en los planes de asistencia técnica y los informes anuales; 
en la evaluación se valoran las deficiencias pendientes y las cuestiones susceptibles de mejora.  
7.30.   Gestión d e riesgos y flexibilidad : La ATRC de la OMC ha gestionado adecuadamente la 
mayoría de los riesgos posibles durante el período  examinado , con la salvedad del ciberataque 
muy perjudicial para el funcionamiento de la plataforma de aprendizaje en línea de la O MC, que 
provocó una larga interrupción del servicio  en 2015. En lo que respecta a la flexibilidad, la 
evaluación considera en términos generales, habida cuenta de los grandes cambios introducidos 
(como la ampliación del aprendizaje en línea, la estrategia de aprendizaje progresivo y la 
aplicación de  enfoques muy innovadores, como los cursos sobre MSF y OTC), que el programa 
cuenta con una capacidad de adaptación e innovación razonablemente sólida.  
7.31.   Asociaciones para la prestación de asistencia : La OMC colabo ra intensamente con sus 
asociados para llevar a cabo sus actividades de asistencia técnica, aunque en grados diversos 
según el programa y la región. La disminución de los recursos aportados por los donantes ha dado 
lugar a  una mayor sistematización del tra bajo con los asociados a fin de incrementar el valor 
añadido de la colaboración y reducir los costos de la asistencia técnica de la OMC. Las entrevistas 
realizadas muestran  que la idea de trabajar en asociación está firmemente  arraigada en todos los 
nivele s de la Organización, y que algunas  asociaciones están muy consolidadas y encarnan sólidos 
intereses mutuos. Una contribución especialmente  valiosa de los asociados nacionales y regionales 
consiste en añadir a la formación y a las actividades  perspectivas  que la Secretaría de la OMC no 
puede abordar debido a  su mandato neutral.  WT/COMTD/89  
 
- 75 - 
 
  7.32.   Comunicaciones : La capacidad de la OMC para informar sobre sus actividades de asistencia 
técnica con las principales partes interesadas en los países depende a menudo de la informaci ón 
que transmitan a su vez  las Misiones de los Miembros en Ginebra y los ministerios coordinadores  
en las capitales. En relación con  la organización de cursos y la selección de participantes, la 
evaluación ha detectado  numerosos retrasos y obstáculos en la s corrientes de información lo  que 
en muchos casos se ha traducido  en lagunas o una representación sesgada  en los cursos de 
formación. También hay constancia de los considerables esfuerzos realizados por  el IFCT para 
complementar y acelerar esas corrientes  de información . En lo tocante a la rendición de cuentas, 
las necesidades se satisfacen  mediante los informe s anual es y los planes de asistencia técnica que 
se presentan al CCD , junto con la información  financier a requerid a, aunque hay un claro interés en 
que se comunique  más información sobre los resultados. Con respecto a dos de los otros 
resultados previstos del programa la eficacia de la comunicación se ha visto limitada por la 
concepción y el diseño del mismo : establecer lazos con instituciones académi cas y apoyarlas, y 
permitir  el uso de información relacionada con la OMC para sensibilizar a todas las partes 
interesadas sobre las cuestiones relacionadas con la Organización.  
7.33.   Repercusiones de las contribuciones "asignadas a fines específicos" : Estas cont ribuciones 
representaron durante el período evaluado cerca del 14% de la financiación total. Aunque 
aumentaron como porcentaje del  gasto total, la mayoría de ellas  seguían estando básicamente 
orientadas  a prioridades aceptadas de la ATRC de la OMC y el plan de asistencia técnica , y 
corresponden en su casi totalidad a actividades muy valoradas en esta evaluación. Así pues, no se 
desviaron del objetivo de satisfacer  las necesidades sustantivas  de los beneficiarios. Sin embargo, 
por lo que se refiere a la efic iencia administrativa y la transparencia, la gestión por  los servicios de 
la OMC de varias diferentes  fuentes, especificaciones, planes  de pago y prescripciones en materia 
de presentación de informes añade inevitablemente  una complejidad innecesaria. En el marco de 
la evaluación se constató  que estos costos de eficiencia seguían siendo controlables, habida cuenta 
del número y de la naturaleza de las diferentes fuentes de contribuciones  asignad as a fines 
específicos durante el período  examinado , aunque cada vez con mayor dificultad . 
7.4  Sostenibilidad  
7.34.   Financiación : El historial del Plan de ATRC de la OMC durante  los cinco últimos años 
atestigua  la capacidad de la Organización para adaptarse e incorporar  nuevas prescripciones a  una 
asistencia técnica cada vez más profesional, pero si los principales pilares de la financiación 
presupuestaria o extrapresupuestaria se ven menoscabados o las nuevas actividades se gestionan 
mediante  disposiciones separadas , menos rigurosas, la cohesión y la masa crítica de la capacidad 
de la OMC para prestar  apoyo técnico dejará n de ser sostenible s. 
7.35.   Resultados : En la evaluación se han encontrado indicios  direct os y cadenas de contribución  
plausibles en el sentido de que la asistencia técnica de la OMC en su conjunto ha generado 
beneficio s sostenibles en los países beneficiarios  aumentado  su capacidad de participar en el 
sistema multilateral de comercio.  
7.36.   ¿Se reduce  la necesidad que tienen los países de asistencia técnica de la OMC? Se han 
identificado en la evaluación tres tipos de situaci ones que determinan la necesidad de ATRC de los 
países admisibles : un pequeño grupo con capacidades autónomas; un grupo cada vez mayor de 
países con capacidades propias reforzadas, en las que sin embargo las contribuciones específicas 
de la asistencia técn ica de la OMC  siguen siendo valiosas ; y otro nutrido grupo de países que sigue 
teniendo importantes y constantes necesidades en todos los ámbitos de la ATRC de la OMC y cuya 
perspectiva de desarrollar una capacidad autónoma en el sistema multilateral de co mercio sigue 
siendo remota e incierta. El panorama general muestra  necesidades y exigencias en constante 
evolución, un aumento desigual de las capacidades locales de formación, la persistencia  de 
necesidades importantes en materia  de formación de base de excelente  calidad, y la inexistencia  
de fuentes alternativas de asistencia que puedan sustituir plenamente  a la OMC en sus ámbitos 
específicos de actuación y de competencia. Toda mera  suposición de que la ATRC de la OMC es tan 
solo una necesidad transitoria  de corto o medio plazo de los nuevos Miembros se desmoronaría 
antes los datos, como también lo haría la afirmación  de que los países o la ATRC han fracasado o 
de que hay otras formas  creíbles en que  la comunidad internacional puede  ayudar a los países a 
participar plenamente en el sistema multilateral de comercio.  WT/COMTD/89  
 
- 76 - 
 
  7.5  Repercusiones  
7.37.   Investigación, Centros de Referencia y actividades de divulgación : Si bien se señaló una 
serie de productos  y actividades de asistencia técnica orientadas a la divulgación que resul taban 
pertinentes y útiles, en la evaluación no se hallaron indicaciones  relevantes de que los resultados 
dispersos logrados gracias al apoyo prestado en estos ámbitos estuviera contribuyendo a generar 
los efectos deseados a nivel estratégico.  
7.38.   Cambios en la capacidad, directa o potencial, para  participar en el sistema multilateral de 
comercio : las tendencias ascendentes, que  se desprende n de los datos sobre los distintos 
programas de formación ( más fáciles de seguir a medida que se ha consolidado la EAP ), confirman 
claramente los nexos básicos trazados en la teoría del cambio del programa, en relación con la 
formación. La repercusión generalizada  de la asistencia técnica de la OMC en las capacidades 
humanas de los países beneficiarios es real y tangible, y l a evaluación ha encontrado indicios muy  
plausibles de que esa asistencia ha contribuido también a las  capacidad es institucional es en 
materia de formulación  de políticas comerciales , coherencia legislativa, negociaciones comerciales 
multilaterales y regiona les, y aplicación de acuerdos comerciales internacionales.  
7.39.   Contribución real a una participación más eficaz  en el sistema multilateral de comercio: 
Basándose en sus diferentes fuentes  de datos , la evaluación ha podido constatar resultados 
demostrables de l a formación individual  (incluidos los pasantes) y colectiva:  mayores 
contribuciones y responsabilidades profesionales de los participantes, instituciones más eficaces en 
la materia y un número inesperadamente elevado de ejemplos concretos y creíbles  de una  
participación más eficaz  de los países afectados en el sistema multilateral de comercio. Este 
conjunto de datos  permite establecer con creces la existencia de un vínculo causal razonable, en el 
sentido de que las intervenciones de formación contribuyeron sustancialmente a una participación 
más eficaz  de los países en el sistema multilateral de comercio.  
8  RECOMENDACIONES  
8.1.  Las diferentes fuentes  de datos  y las propuestas concretas presentadas por las partes 
interesadas más activas en un amplio abanico de paíse s han generado buen número de 
orientaciones coherentes . No es posible mencionar aquí todos los aspectos e ideas, pero sí resaltar 
las líneas directrices más importantes que se consideran viables en el marco del mandato de 
la OMC y con los medios disponible s. El Equipo de Evaluación es consciente de que ya se están 
adoptando algunas medidas en relación con  varias de estas recomendaciones. La evaluación 
concluye con la formulación de las siguientes recomendaciones estratégicas y prácticas dirigidas a 
los Miem bros y al personal directivo superior de la OMC, así como al IFCT y a otras Divisiones de la 
Organización:  
8.1  Se recomienda a los Miembros y al personal directivo superior de la OMC:  
1. Aprovechar el examen de esta evaluación, así como la reacción a la misma,  como la 
primera  oportunidad que se presenta en 10 años para considerar y comunicar el 
compromiso, la visión y el enfoque básico de la asistencia técnica acordados en el 
seno de la Organización, teniendo en cuenta la sólida base establecida y las 
dificulta des señaladas que quedan por resolver . 
2. Si se justifica a la luz de las conclusiones de est e análisis , reafirmar la importancia  y la 
necesidad cruciales  de asignar recursos suficientes y estables con cargo al 
presupuesto ordinario, de modo que todos los Miembros contribuyan a preservar los 
cimientos del programa de asistencia  técnica, y reconocer las contribuciones 
voluntarias al Fondo Fiduciario Global para la asistencia técnica como la principal 
fuente de financiación complementaria de las actividades d e asistencia técnica.  
3. Incluir el compromiso de usar las actividades de asistencia técnica de la OMC, siempre 
que sea posible , para desarrollar capacidades de formación sostenibles en los países y 
regiones  beneficiarios, por ejemplo, involucrando en acti vidades de formación de 
la OMC a más instructores locales, centros académicos y antiguos participantes. En 
consulta con los asociados en la ejecución , la Secretaría debe identificar las buenas WT/COMTD/89  
 
- 77 - 
 
  prácticas y los candidatos idóneos para ejercer estas funciones  y compartir 
información al respecto . 
4. Aprovechar  los exámenes de los informes anuales sobre asistencia técnica y los planes 
bienales  como puntos de partida estratégicos más importantes que en el pasado para 
hacer balance de los progresos y las cuestione s clave de la asistencia técnica de 
la OMC.  
5. Reforzar, a nivel del personal directivo superior, los mecanismos de supervisión 
estratégica , dirección y resolución de problemas en esta esfera de responsabilidad 
compartida  a escala de toda la Organización. Debería contarse con el apoyo de un 
equipo de trabajo interdivisional con un mandato claro, presidido por el IFCT y 
encargado de identificar problemas y oportunidades transversales  y de proponer 
medidas adecuadas. De entrada, este equipo de trabajo debería  proceder a una franca 
clarificación y resolución de problemas con vistas a gestionar la asistencia técnica en 
función de los resultados, racionalizar todo lo posible los procedimientos y contribuir a 
encontrar soluciones concertadas a los problemas relaci onados con la TI.  
6. Velar por que se destinen suficientes  recursos administrativos (financieros y humanos) 
para mantener e incrementar el  nivel de inversión realizada hasta la fecha con vistas a 
mejorar la capacidad de asistencia técnica de la OMC. Tratán dose de un centro de 
organización y coordinación clave en materia de asistencia técnica, las estructuras y la 
dotación de personal tradicionales del IFCT deberían ser reexaminadas y 
eventualmente modificadas para garantizar que respondan a las necesidades de un 
programa transformado.  
8.2  Al IFCT y a las demás  Divisiones de la OMC  
8.2.1   Participación en las actividades de formación  
7. Recabar el acuerdo  de los Miembros beneficiarios , y sus propuest as, para establecer 
en las capitales  centros de coordinación encargados  de agilizar y supervisar las 
comunicaciones  fundamentales con todas las partes interesadas pertinentes del país 
(por ejemplo, sobre evaluaciones de las necesidades o presentación de candidaturas 
para los cursos), y mantener puntualmente informadas a las Misiones en Ginebra.  
8. Redoblar  esfuerzos para elaborar materiales informativos fáciles de utilizar sobre las 
ofertas de cursos y hacer todo lo necesario  para hacerlos llegar oportunamente a 
todos los usuarios identificados (y no únicamente a los ministeri os más importantes o 
encargados de la coordinación).  
9. Estudiar y proponer opciones para abrir al menos algunos cursos o temas de 
formación  de la OMC (por ejemplo, en formato de aprendizaje en línea) a una 
audiencia más amplia en todos los países, utiliza ndo quizás una modalidad de pago.  
10. En colaboración con los Miembros, mejorar el proceso de selección para los cursos 
intermedios y avanzados a fin de  asegurar un nivel más uniforme entre los 
participantes.  
11. Seguir  vigilando el número  de mujeres y de hombres que participan en las actividades 
de asistencia técnica de la OMC , e informar al respecto,  con objeto de corregir los 
desequilibrios de género que subsistan en este ámbito.  
12. Estudiar y proponer modalidades de intercambio de buenas prácticas, y a yudar a los 
Miembros a informar e involucrar a actores del sector privado en cuestiones 
relacionadas con la OMC que les afecten. Se propuso un curso diseñado especialmente 
para el sector privado que el Gobierno podría solicitar como actividad a nivel nacional. WT/COMTD/89  
 
- 78 - 
 
  8.2.2   Instrumentos de asistencia técnica  
13. Reforzar la capacidad del personal para atender los requisitos interactivos de los 
cursos fundamentales de aprendizaje en línea, incluida la posibilidad de acceder al 
servicio desde diferentes husos horarios.  
14. Sopesar las ventajas e inconvenientes de suprimir los CAPC y sustituirlos por ofertas 
avanzadas  más amplias a nivel regional que permitan una mayor participación y una 
contextualización más profunda. Considerar también la posibilidad de impartir cursos 
avanzados de corta duración para los ministeri os o las secretaría s permanente s. 
15. Explorar la posibilidad de establecer  nuevas modalidades de formación con vistas al 
seguimiento  de las recomendaciones de los exámenes de las políticas comerciales, e 
informa r al respecto.  
16. Preservar la credibilidad y utilidad de los cursos nacionales y regionales, procediendo 
con la suficiente antelación a consultas en los países a fin de adaptar las 
presentaciones "estándar" a contextos específicos y recabando entre las p artes 
interesadas preguntas concretas o cuestiones pertinentes con anterioridad a la 
formación.  
17. En colaboración con la División de Relaciones Exteriores, examinar y proponer 
opciones distintas de  los Centros de Referencia para ayudar a los Miembros a 
organizar actividades  de información y divulgación sobre cuestiones relacionadas con 
la OMC destinadas a los principales líderes de opinión, utilizando las tecnologías 
actuales.  
18. A la luz de la evaluación final prevista del Programa de Cátedras OMC, que debería ser 
una evaluación externa e independiente, prepararse para explorar y proponer 
enfoques alternativos  a fin de  crear vínculos de trabajo orientados a las políticas con 
un abanico más amplio de centros académicos, por ejemplo implicándoles de forma 
más sistemática, en la medida de lo posible, en la impartición de los cursos de 
la OMC.  
19. Aprovechar  todas las oportunidades que se presenten para incorporar las cuestiones 
de igualdad de género y empoderamiento de las mujeres a los materiales didácticos  y 
los programas de asistencia técnica, en el contexto de las nuevas iniciativas sobre las 
repercusiones del comercio en la sociedad y la pobreza, incluidos los ODS.  
20. Considerar la posibilidad de incluir talleres que exploren cuestiones de índole 
multil ateral sobre las cuales todavía deban concluirse acuerdos, por ejemplo los temas 
de Singapur.  
8.2.3   Calidad pedagógica  
21. En consulta con la División de Recursos Humanos y otras Divisiones concernidas, velar 
por que se establezca un sistema coherente para forma r y evaluar a los instructores, y 
por que este sistema se aplique en función de las necesidades.  
22. Seguir trabajando para aplicar la estrategia de aprendizaje progresivo y considerar la 
posibilidad de introducir pruebas preliminares y exámenes en todos l os cursos de 
formación ; y efectuar el seguimiento de una muestra de participantes de 
determinados  cursos en un plazo  de 6 a 12 meses después de finalizado el curso, con 
objeto de conocer el uso que hacen de las competencias adquiridas.  
23. Comprobar regula rmente la disponibilidad de los cursos ofrecidos en francés, español 
y otros idiomas  con respecto al  número de potenciales participantes, e informar al 
respecto.  
24. Dar a conocer las buenas prácticas en materia de asistencia técnica (por ejemplo, 
sobre los cursos  avanzados relativos a las  MSF y los nuevos cursos y enfoques WT/COMTD/89  
 
- 79 - 
 
  temáticos relativos a los  OTC) para que otros puedan inspirarse en ellos y adaptarlos , 
y promover  la innovación en los procedimientos y sistemas de asistencia técnica.  
25. Comparar los c ursos de la OMC (incluido el aprendizaje en línea) con las ofertas de 
otras instituciones a fin de mejorar la experiencia de aprendizaje y potenciar la 
interacción y el interés de los participantes en los cursos, por ejemplo mediante 
cursos piloto que comb inen el aprendizaje en línea con la participación in situ . Velar 
por que los participantes puedan acceder con antelación a los materiales de formación 
pertinentes.  
8.2.4   Supervisión, evaluación y aprendizaje  
26. Promover  medidas prácticas y claramente comprensib les para supervisar y mejorar 
los resultados; gracias a una  facilitación y una formación coherentes con el  modelo de 
gestión de la OMC, lograr la adhesión del conjunto  de la Organización a un marco 
lógico claro y razonable y a indicadores significativos pa ra orientar el programa; 
definir un plan viable  de seguimiento y evaluación que prevea un seguimiento 
manejable y útil, así como la frecuencia y los niveles del alcance de la evaluación . 
27. Seguir mejorando  la información financiera sobre los gastos efectivos con cargo al  
presupuesto , tanto por instrumentos y esferas de resultados como a nivel de la 
cartera de actividades para  todas las fuentes de financiación.  
28. Tomar nota y ocuparse del seguimiento de  las cuestiones planteadas en los 
formularios de eva luación entregados por  los participantes y en los informes de fin de 
misión. Considerar la posibilidad de introducir el requisito de que los participantes en 
cursos de formación  y los pasantes organicen una sesión de información/formación 
interna para sus  colegas, y de que las autoridades del país se encarguen de velar por  
que ese intercambio se lleve a cabo . 
  
  WT/COMT D/89 
 
- 80 - Anexo 1 Principales fuentes documentales  
Subtema  Título oficial  Signatura  Informes  
anuales  Examen estratégico de las actividades de ATRC realizada s por la OMC - Informe Final  de 2006  
Informe anual sobre las actividades de asistencia técnica y formación (1º de enero a 31 de diciembre de  2010)  WT/COMTD/W/178  
Informe anual sobre las actividades de asistencia técnica y formación (1º de enero a 31  de diciembre de  2011)  WT/COMTD/W/186  
Informe anual sobre las actividades de asistencia técnica y formación - 2012  WT/COMTD/W/197  
Informe anual sobre la vigilancia y la evaluación de las actividades de cooperación técnica y formación - 2012  WT/COM TD/W/199  
Informe anual sobre las actividades de asistencia técnica y formación - 2013  WT/COMTD/W/205  
Informe anual sobre las actividades de asistencia técnica y formación  - 2014 WT/COMTD/W/209  
Informe anual sobre los resultados de las actividades  de asistencia técnica y formación - 2015 WT/COMTD/W/216  
Informe Anual de la OMC ( años 2011 a 2016)   Auditorías  
Auditoría de la Cooperación Técnica - Informe correspondiente a 2008  WT/COMTD/W/169/Rev.1*  
Auditoría de la Cooperación Técnica - Informe correspondiente a 2009  WT/COMTD/W/174  
Auditoría de la Cooperación Técnica - Informe correspondiente a 2010  WT/COMTD/W/177  
Auditoría de la Cooperación Técnica - Informe correspondiente a 2011  WT/COMTD/W/187  Planes 
Bienales 
de 
Asistencia 
Técnica  Plan Bi enal de Asistencia Técnica y Formación 2010 - 2011, Revisión  WT/COMTD/W/170/Rev.1  
Plan Bienal de Asistencia Técnica y Formación 2012 - 2013, Revisión  WT/COMTD/W/180/Rev.1  
Plan Bienal de Asistencia Técnica y Formación 2014 - 2015 WT/COMTD/W/200  
Plan Bienal de Asistencia Técnica y Formación 2016 - 2017  WT/COMTD/W/211  Planes Bienales de Asistencia  
Técnica  - Consultas Regionales  Nota sobre las consultas del IFCT con el Grupo Africano y el Grupo de PMA, noviembre de  2011  
Consultas con el Grupo Af ricano sobre los preparativos para el Plan Bienal de Asistencia Técnica 2014 -2015 - martes, 7 de mayo 
de 2014  
Resumen de las consultas con el Grupo Africano sobre el plan de asistencia técnica  2016-2017, 25 de junio de  2015  
Consultas con los países á rabes y del Oriente Medio, 2011   
Consultas sobre ATRC con los países árabes y del Oriente Medio, 29 de junio de  2015  
Consultas con el Grupo Árabe (a nivel de Embajadores) sobre el próximo Plan Bienal de Asistencia Técnica y Formación del IFCT  
para 2012-2013  
Economías de Asia y el Pacífico, consultas  realizadas en  2013  
Consultas con las economías de Asia y el Pacífico para el plan de asistencia técnica  2016-2017  
Países de Europa Central y Oriental, Asia Central y el Cáucaso (ECOACC), 2011   
Consultas con los países ECOACC y respuestas al cuestionario sobre el plan de asistencia técnica  2014-2015 Ssey/CEECAC/note consultations 3 5 2013  
Consultas con los países ECOACC sobre la ATRC, 23 de junio de  2015  
Instituto de Formación y Cooperación Té cnica de la OMC - Oficina para Asia y el Pacífico - Cuestionario destinado a la elaboración del 
plan de asistencia técnica para 2012 -2013  
Consultas informales en la reunión del G -90, 5  de junio de  2013 
Preparativos para el Plan Bienal de Asistencia Técn ica 2014 -2015  
Consultas con el GRULAC sobre el próximo Plan Bienal de Asistencia Técnica y Formación del IFCT para 2012 -2013, 1 º de abril 
de 2011, nota sobre la reunión   
Consultas con el GRULAC (América Latina y el Caribe), 2013   
Consultas con el GR ULAC (América Latina y el Caribe) y respuestas al cuestionario sobre el plan de asistencia técnica  2014-2015, 
memorándum   
Región de América Latina y el Caribe, consultas con el GRULAC, 2015    
  WT/COMTD/89  
 
- 81 - Subtema  Título oficial  Signatura  Comunicación  
y divulgación  Reunión anual de  2016 de la Confer encia Parlamentaria sobre la OMC - "¿Qué futuro le espera a la OMC?" - Ginebra, 13 y 14 de junio  
de 2016 , proyecto de documento final   
Asistencia técnica relacionada con el comercio de la OMC a nivel mundial y regional en 2015: información y fechas import antes, 
Revisión  JOB/TC/8/Rev.1  
Base de Datos Global sobre Asistencia Técnica relacionada con el Comercio (GTAD)   
Entender mejor el sistema de comercio de la OMC, Formación y Asistencia Técnica, folleto, 2015   Actas del CCD  Comité de Comercio y Desarro llo, Septuagésima novena reunión  WT/COMTD/M/79  
Comité de Comercio y Desarrollo, Octogésima segunda reunión  WT/COMTD/M/82  
Comité de Comercio y Desarrollo, Octogésima quinta reunión  WT/COMTD/M/85  
Comité de Comercio y Desarrollo, Octogésima sexta reunió n WT/COMTD/M/86  
Comité de Comercio y Desarrollo, Octogésima séptima reunión  WT/COMTD/M/87  
Comité de Comercio y Desarrollo, Octogésima octava reunión  WT/COMTD/M/88  
Comité de Comercio y Desarrollo, Octogésima novena reunión  WT/COMTD/M/89  
Comité de Co mercio y Desarrollo, Nonagésima primera reunión  WT/COMTD/M/91  
Comité de Comercio y Desarrollo, Nonagésima segunda reunión  WT/COMTD/M/92  
Comité de Comercio y Desarrollo, Nonagésima quinta reunión  WT/COMTD/M/95  
Comité de Comercio y Desarrollo, Nonagési ma séptima reunión  WT/COMTD/M/97  Finanzas y Gestión  
 Informe anual de  2011 sobre la diversidad en la Secretaría de la OMC  WT/BFA/W/266  
Informe anual de  2012 sobre la diversidad en la Secretaría de la OMC  WT/BFA/W/292  
Informe anual de  2013 sobre la  diversidad en la Secretaría de la OMC  WT/BFA/W/323  
Informe anual de  2014 sobre la diversidad en la Secretaría de la OMC  WT/BFA/W/354  
Informe anual de  2015 sobre la diversidad en la Secretaría de la OMC  WT/BFA/W/387  
Segundo Informe anual sobre l a diversidad en la Secretaria de la OMC  WT/BFA/W/227  
Informe anual de  2013 sobre la estructura de grados y ascensos en la Secretaría de la OMC  WT/BFA/W/331/Rev.1  
Informe anual de  2014 sobre la estructura de grados y ascensos en la Secretaría de la OM C  WT/BFA/W/366  
Informe anual de  2015 sobre la estructura de grados y ascensos en la Secretaría de la OMC  WT/BFA/W/395  
Reglamento Financiero de la Organización Mundial del Comercio  WT/L/156/Rev.3  
Gestión de resultados del IFCT 2015  Diapositivas  
Carta con las observaciones definitivas sobre los estados financieros de la Organización Mundial del Comercio (OMC) correspondi entes 
al ejercicio finalizado el 31 de diciembre de  2012 y auditoría de los resultados  WT/BFA/W/303  
Carta con las observaciones  definitivas sobre los estados financieros de la Organización Mundial del Comercio (OMC) correspondientes 
al ejercicio finalizado el 31 de diciembre de  2013 y auditoría de los resultados  WT/BFA/W/335  
Informe del auditor externo independiente sobre la a uditoría de los estados financieros de la Organización Mundial del Comercio 
(OMC) correspondientes al ejercicio finalizado el 31 de diciembre de  2015  WT/BFA/W/393  
El sistema de gestión del riesgo de la Secretaría de la OMC, 2014  WT/BFA/W/320  
El sistem a de gestión del riesgo de la Secretaría de la OMC, 2015  WT/BFA/W/361  
El sistema de gestión del riesgo de la Secretaría de la OMC, 2016  WT/BFA/W/386  
OMC, Informe sobre los resultados financieros de  2009 WT/BFA/W/215  
OMC, Informe sobre los resultados  financieros de  2010 WT/BFA/W/236  
OMC, Informe sobre los resultados financieros de  2011 WT/BFA/W/280  
OMC, Informe sobre los resultados financieros de  2012 WT/BFA/W/304  
OMC, Informe sobre los resultados financieros de  2013 WT/BFA/W/334   
  WT/COMT D/89 
 
- 82 - Subtema  Título oficial  Signatura  
OMC, Info rme sobre los resultados financieros de  2014 WT/BFA/W/365  
OMC, Informe sobre los resultados financieros de  2015  WT/BFA/W/392  
OMC, Estados financieros de  2010 del FFGPDD  TF/TDA10  
OMC, Estados financieros de  2011 del FFGPDD  TF/TDA11  
OMC, Estados fi nancieros de  2012 del FFGPDD  TF/TDA12  
OMC, Estados financieros de  2013 del FFGPDD  TF/TDA13  
OMC, Estados financieros de  2014 del FFGPDD  TF/TDA14  
OMC, Estados financieros de  2015 del FFGPDD (V2) TF/TDA15  Documentos  
del IFCT y de  
la División  Adhesion es a la OMC - Informe anual del Director General - 2010  WT/ACC/14  
Adhesiones a la OMC - Informe anual del Director General - 2011 WT/ACC/15 y WT/GC/135 y WT/MIN(11)/3  
Adhesiones a la OMC - Informe anual del Director General - 2012 WT/ACC/19  
Adhesi ones a la OMC - Informe anual del Director General - 2013 WT/ACC/21 y WT/GC/155 y WT/MIN(13)/6  
Adhesiones a la OMC - Informe anual del Director General - 2014 WT/ACC/23  
Adhesiones a la OMC - Informe anual del Director General - 2015 WT/ACC/25 y WT/GC/ 174 y WT/MIN(15)/7  
Actividades de asistencia técnica de la OMC en materia de MSF en 2013: información general, proceso de selección y formulario  de 
solicitud  G/SPS/GEN/997/Rev.3  Vigilancia y evaluación y GBR  ¿Generó el programa de formación electrónica  de la OMC aumentos de productividad?, 2010   
Evaluación del Curso Avanzado de Política Comercial 2014 - Vigilancia y Evaluación de la Asistencia Técnica, agosto de  2014  
Evaluación de la Formación sobre el Programa de Centros de Referencia para los pas antes del Programa de pasantías de los Países 
Bajos y el Programa de pasantías en misiones, Ginebra, 23 -24 de noviembre de  2011 WTO OMC Memorándum  
Evaluación de los Cursos Regionales de Política Comercial 2014 - Vigilancia y Evaluación de la Asistencia T écnica, diciembre de  2014  
Evaluación del Programa Avanzado de Asistencia Técnica en Materia Sanitaria y Fitosanitaria 2005 -2013 - Vigilancia y Evaluación de la 
Asistencia Técnica, diciembre de  2013  
Evaluación de los cursos de aprendizaje en línea - Informe Final  de 2010  
Evaluación del programa de la Semana en Ginebra - Auditoría de la Cooperación Técnica, diciembre de  2011  
Recopilación de datos sobre los efectos y las repercusiones de la asistencia técnica de la OMC - Cabo Verde, 5 -8 de octubre de 2010 WTO OMC Memorándum   
Recopilación de datos sobre los efectos y las repercusiones de la asistencia técnica de la OMC - Egipto, 26 de octubre de  2009 WTO OMC Memorándum  
Recopilación de datos sobre los efectos y las repercusiones de la asistencia t écnica de la OMC - Jordania, 6 de julio de  2010 WTO OMC Memorándum   
Recopilación de datos sobre los efectos y las repercusiones de la asistencia técnica de la OMC - Lesotho, 8 -11 de junio de  2009 WTO OMC Memorándum   
Recopilación de datos sobre los efec tos y las repercusiones de la asistencia técnica de la OMC - Senegal, 9 -12 de noviembre de  2010 WTO OMC Memorándum   
Observaciones del IFCT sobre el informe de la ACT de  2010 WTO OMC Memorándum   
Respuesta del IFCT al informe de la evaluación in situ  de la ACT sobre el primer Curso Avanzado de Política Comercial celebrado en 
Ginebra  WTO OMC Memorándum   
Próximas evaluaciones in situ  WTO OMC Memorándum  
Evaluación in situ  - Primer Curso Avanzado de Política Comercial, Ginebra, 13 de septiembre -2 de dicie mbre de  2010 WTO OMC Memorándum  
Memorando de la evaluación in situ  - Curso de política comercial de cuatro semanas de duración destinado a los países ECOACC, 
Roma (Italia), 28  de septiembre -23 de octubre de  2009  WTO OMC Memorándum   
Evaluación in situ  - Curso regional sobre solución de diferencias destinado a los países del Asia Oriental, Beijing (China), 31  de 
agosto -4 de septiembre de  2009  WTO OMC Memorándum   
Evaluación in situ  del Seminario regional sobre acuerdos comerciales regionales para países africanos de habla inglesa, Gaborone 
(Botswana), 17 -19 de mayo de  2011 WTO OMC Memorándum  
Evaluación in situ  - Taller regional sobre MSF para los países de África Meridional, Maseru (Lesotho), 8 -11 de junio de  2009  WTO OMC Memorándum    
  WT/COMTD/89  
 
- 83 - Subtema  Título oficial  Signatura  
Evaluación in situ del Taller regional OMC/SADC sobre las negociaciones del PDD, los servicios y los acuerdos comerciales regionales, 
Durban (Sudáfrica), 5 -8 de octubre de  2010 WTO OMC Memorándum  
Evaluación in situ  - Seminario sobre las adhesiones a la OMC para países de  Europa Central y Oriental, Asia Central y el Cáucaso, 
Viena (Austria), 12 -14 de julio de  2011 WTO OMC Memorándum  
Evaluación in situ  del Cursillo de política comercial de la OMC para los países de Europa Central y Oriental y de Asia Central y el 
Cáucaso,  Estambul (Turquía), 28 -29 de octubre de  2010 WTO OMC Memorándum   
Evaluación in situ  - Octavo curso temático sobre negociaciones comerciales, Ginebra, 14  de septiembre -20 de noviembre de  2009 WTO OMC Memorándum   
Evaluación in situ  - Cursos de aprendiza je en línea "Introducción a la OMC" y "La OMC en línea", mayo de  2010 WTO OMC Memorándum   
Evaluación in situ  - Taller preparatorio del CRPC de  2010 en Colombia, Ginebra, 9 -11 de diciembre de  2009 WTO OMC Memorándum   
Evaluación in situ  - Seminario regio nal sobre el AGCS para países africanos francófonos, Praia (Cabo Verde), 5 -7 de octubre de  2010 WTO OMC Memorándum  
Evaluación in situ  - Seminario regional sobre las negociaciones relativas al AMNA para los países árabes y de Oriente Medio, Ammán 
(Jordani a), 5-8 de julio de  2010  WTO OMC Memorándum   
Evaluación in situ  - Taller regional sobre evaluaciones de las necesidades para los PMA de habla francesa, Dakar (Senegal), 9 -11 de 
noviembre de  2010 WTO OMC Memorándum  
Estrategia de aprendizaje progresivo: ¿En qué punto nos encontramos?  ¿Cuál es el siguiente paso?  WTO OMC Memorándum   
Informe de fin de misión: Misión a Nairobi (Kenya) sobre la aplicación de la gestión basada en los resultados para las activi dades de 
asistencia técnica, 17 -19 de julio de  2012 WTO OMC Memorándum   
Informe de fin de misión: Misión a Dakar (Senegal) sobre la aplicación de la gestión basada en los resultados para las activi dades de 
asistencia técnica, 24 -26 de julio de  2012 WTO OMC Memorándum   
Evaluación de los cursos regional es de política comercial 2002 -2007, Unidad de Auditoría de la Cooperación Técnica, 23  de abril 
de 2009  
Conjunto de instrumentos de vigilancia y evaluación de la gestión basada en los resultados, 2013  WTO OMC  
Informe anual sobre la vigilancia y la eval uación de las actividades de cooperación técnica y formación 2012  WT/COMTD/W/199  
Evaluación a posteriori del Programa de pasantías de la OMC 2005 -2009, Unidad de Auditoría de la Cooperación Técnica, 9 de abril 
de 2010  
Observaciones sobre la evaluació n a posteriori del Programa de pasantías de la OMC, 2010  WTO OMC Memorándum   
Informes de fin de misión (muestra)   Guías y 
flujo de 
trabajo 
de la 
ATRC  Guía práctica para las actividades de asistencia técnica y capacitación de la OMC 2010, Instituto de Fo rmación y Cooperación Técnica   
Guía práctica para las actividades de asistencia técnica y capacitación de la OMC 2013, Instituto de Formación y Cooperación Técnica   
Guía práctica para las actividades de asistencia técnica y capacitación de la OMC 2016 , Instituto de Formación y Cooperación Técnica   
 
 
_______________  WT/COMTD/89  
 
- 84 - 
 
  Anexo 2 Mandato  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ANEXO I. MANDATO  
 
 
RFP-2015 -097-ITTC -Eval 
 
Evaluación externa de la ATCR de la OMC  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ÍNDICE  
 
I. INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ... 85 
 
II. JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS DE L A EVALUACIÓN DE LA ATRC  ..........................  85 
 
III. LA ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO  
PRESTADA POR LA OMC  ................................ ................................ .......................  86 
 
IV. ALCANCE DE LA EVALUACIÓN DE LA ATRC PRESTADA POR LA OMC  .....................  87 
 
V. MÉTODOS PARA LA EVALUACIÓN DE LA ATRC  ................................ .....................  88 
 
VI. COMPETENCIA DEL EQUIPO ASESOR PARA LA EVALUACIÓN DE LA ATRC  ............  91 
 
VII. FUNCIONES DEL EQUIPO ASESOR EN RELACIÓN CON  
LA EVALUACIÓN DE LA ATRC  ................................ ................................ ...............  92 
 
VIII.  ÓRGANOS QUE INTERVIENEN EN LA EVALUACIÓN DE LA ATRC  ...........................  93 
 
IX. GESTIÓN DE CONTRATOS  ................................ ................................ ....................  94 
 
X. CONCURSO  ................................ ................................ ................................ ..........  95 
 WT/COMTD/89  
 
- 85 - 
 
   
 I. INTRODUCCIÓN  
 
1. La Organización Mundial d el Comercio (OMC) es la única organización internacional que se 
ocupa de las normas que rigen el comercio entre los países. Los pilares sobre los que descansa 
son los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados, firmados y ratificados por la gran mayoría 
de los países que participan en el comercio mundial.  
 
2. La OMC sirve de foro para la negociación de acuerdos encaminados a reducir los obstáculos 
al comercio internacional y a asegurar condiciones de igualdad para todos, y contribuye así al 
crecimiento económ ico y al desarrollo. Asimismo, la OMC ofrece un marco jurídico e institucional 
para la aplicación y la vigilancia de esos acuerdos, así como para la solución de las diferencias que 
puedan surgir de su interpretación y aplicación. En la actualidad, el conju nto de acuerdos 
comerciales de la OMC comprende 16 acuerdos multilaterales distintos (en los que son parte todos 
los Miembros de la OMC) y dos acuerdos plurilaterales distintos (en los que solo son parte algunos 
Miembros de la OMC).  
 
3. La prestación de asist encia técnica a los Miembros y Observadores que la necesitan ha sido 
durante muchos años una de las principales funciones de la Secretaría de la OMC, reconocida, por 
ejemplo, en la Declaración Ministerial adoptada en noviembre de  2001 en Doha.  
 
4. La gestión de las actividades de asistencia técnica corre a cargo del Instituto de Formación y 
Cooperación Técnica (IFCT). En la realización de estas actividades participan la mayoría de las 
Divisiones  de la Secretaría de la OMC.  
 
5. La labor de la Secretaría de la OMC en el ámbito de la asistencia técnica es supervisada por 
el Comité de Comercio y Desarrollo (CCD), que examina y aprueba los planes bienales de 
asistencia técnica y formación y, posteriormente, debate los informes anuales de asistencia técnica 
y formación y toma nota de los mismos, así como por el Comité de Asuntos Presupuestarios, 
Financieros y Administrativos, que se ocupa de los gastos y la financiación de los planes de 
asistencia técnica y formación y de las cuentas de la OMC.  
 
II. JUSTIFICACIÓN Y OBJET IVOS DE LA EVALUACIÓN DE LA ATRC  
 
6. El objetivo principal de la evaluación es llevar a cabo una valoración independiente del 
funcionamiento de toda la asistencia técnica relacionada con el comercio (ATRC) y analizar la 
prestación de la ATRC de la OMC, las m ejores prácticas y las enseñanzas extraídas, prestando 
especial atención a los progresos en el logro de los resultados definidos como objetivo en los 
planes de asistencia técnica. El análisis deberá evaluar los aspectos que se detallan a continuación, 
y hacer recomendaciones para introducir mejoras o modificaciones en caso necesario:  
 
a. pertinencia de la ATRC de la OMC para los beneficiarios y participantes, así como para el 
mecanismo global de negociación de la OMC y la iniciativa mundial de la Ayuda para el  
Comercio;  
b. eficacia y eficiencia de la ATRC de la OMC;  
c. resultados logrados por la ATRC de la OMC, incluidos sus productos, sus efectos y, en la 
medida de lo posible, sus repercusiones;  
d. sostenibilidad de los resultados y prestación de la asistencia;  
e. ventaja  comparativa de la OMC en el ámbito de la ATRC, incluida la complementariedad 
con la ATRC prestada por otras fuentes;  
f. sostenibilidad del sistema de vigilancia y evaluación de la ATRC de la OMC;  
g. comunicación con las partes interesadas.  
7. Además de los princip ales objetivos señalados supra  (párrafo 6), y a pesar de que en los 
planes bienales de asistencia técnica no se ha solicitado al IFCT que promueva la igualdad de 
género y el empoderamiento de las mujeres en sus actividades de asistencia técnica, en la WT/COMTD/89  
 
- 86 - 
 
   evaluación se deberá valorar brevemente la dimensión de género de la ATRC prestada por la OMC. 
No obstante, la atención deberá centrarse en identificar las recomendaciones y mejores prácticas 
en esta esfera con vistas a la prestación futura de ATRC.  
 
8. Aunque la  evaluación deberá valorar la ATRC prestada por la OMC en su conjunto, estos 
elementos deberán permitir también evaluar las ventajas comparativas de los diferentes 
programas y productos de ATRC propuestos por la OMC a los países beneficiarios, así como de las 
diferentes fuentes con que se financian. Las fuentes de financiación son las siguientes:  
 
• Presupuesto ordinario de la OMC  
• FFGPDD  
• Programa de pasantías de los Países Bajos  
• Programa de Cátedras OMC  
• Programa de pasantías en misiones  
• Programa d e China en el marco de la OMC  
• Evaluación de las necesidades en materia de facilitación del comercio  
• Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio  
• Participación de los PMA en las Conferencias Ministeriales  
9. Una contribución estratégica valios a de esta evaluación consistiría en examinar cómo puede 
la OMC prestar la ATRC en el futuro, teniendo en cuenta la experiencia de los años 2010 -2015 en 
este ámbito.  
 
III. LA ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO PRESTADA POR LA OMC  
 
1. ATRC prest ada por la Secretaría de la OMC  
 
10. La asistencia técnica prestada por la OMC tiene por objeto contribuir a que los Miembros de 
la OMC puedan participar activamente en el sistema multilateral de comercio basado en normas, 
hacer frente a los retos que se plant een, y ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones.  
 
11. Los principales destinatarios de las actividades de asistencia técnica y formación de la OMC 
son los funcionarios públicos, pero también se benefician de esas actividades el mundo académico, 
el secto r privado, las ONG, la sociedad civil, los parlamentarios, los medios de comunicación o los 
periodistas que se ocupan de las cuestiones relacionadas con la OMC o de su promoción.  
 
12. Algunas de las actividades de asistencia técnica y formación tienen por fina lidad atender las 
necesidades prioritarias identificadas a fin de lograr en el largo plazo los siguientes resultados 
fijados como objetivo:  
 
a. Los Miembros aplican los Acuerdos de la OMC y ejercen plenamente sus derechos . 
 
b. Los gobiernos en proceso de adhesió n participan en las negociaciones de adhesión, de 
conformidad con las normas y procedimientos de la OMC en la materia . 
 
c. Los Miembros obtienen y utilizan información relacionada con la OMC que les permite 
difundir el conocimiento de las cuestiones de la Org anización entre todas sus partes 
interesadas . 
 
d. Las instituciones académicas apoyadas por la OMC incluyen cuestiones y temas 
relacionados con las políticas comerciales y la Organización en sus cursos e 
investigaciones.  
 WT/COMTD/89  
 
- 87 - 
 
    
13. Desde  2010 y a partir de la adopción  de la estrategia de aprendizaje progresivo, la 
Secretaría de la OMC estructuró su oferta de asistencia técnica para generalistas y especialistas 
sobre la base de tres niveles de formación progresivos (introductorio, intermedio y avanzado). La 
asistencia t écnica y la formación se prestan a través de cursos en línea disponibles a lo largo de 
todo el año y de cerca de 300 actividades presenciales al año cuya duración oscila entre unos días 
y varias semanas. Las actividades presenciales se celebran en Ginebra y en los Miembros y 
Observadores beneficiarios.1 Pueden organizarse a escala mundial, regional o nacional y en 
diferentes niveles de aprendizaje.  
 
2. Fuentes de financiación  
 
14. Las actividades de asistencia técnica se financian mediante una combinación de fo ndos 
procedentes del presupuesto ordinario de la OMC y contribuciones voluntarias de los donantes. Las 
contribuciones voluntarias se gestionan por medio de fondos fiduciarios. El principal fondo 
fiduciario de la OMC es el Fondo Fiduciario Global del Progra ma de Doha para el Desarrollo 
(FFGPDD), que es un fondo destinado a financiar los planes de asistencia técnica y formación 
mediante contribuciones aportadas por múltiples donantes y no asignadas a un fin específico. 
Entre 2010 y 2013, el gasto total en act ividades de ATRC de la OMC ascendió a cerca de 79 
millones de francos suizos (procedentes del presupuesto ordinario, del FFGPDD y de otros fondos 
fiduciarios). De conformidad con lo previsto en el plan de asistencia técnica  2014-2015, en 2014 
se destinaron  cerca de 16 millones de francos suizos a la financiación de las actividades de 
asistencia técnica de ese año.  
 
3.  Aplicación de la gestión basada en los resultados (GBR)  
 
15. En 2012 la OMC comenzó a aplicar a sus actividades de asistencia técnica la gestión  basada 
en los resultados (GBR). La evaluación de los resultados inmediatos de la mayoría de las 
actividades de asistencia técnica la realizan los propios formadores, teniendo en cuenta las 
opiniones de los participantes y de conformidad con los procedimie ntos establecidos por la Unidad 
de Vigilancia y Evaluación de la Asistencia Técnica (TAME) del IFCT. Además, la TAME lleva a cabo 
regularmente evaluaciones específicas de programas concretos y exámenes de países a fin de 
evaluar los resultados a largo plaz o de las actividades de asistencia técnica.  
 
16. La introducción de la GBR trajo consigo ajustes en la gestión de la ATRC de la OMC. El nuevo 
enfoque se centraba en el logro y la medición de resultados, lo que introdujo cambios en la forma 
en que se informaba a los Miembros sobre los resultados. El nuevo marco de vigilancia y 
evaluación de la GBR exige una evaluación periódica independiente de las actividades de asistencia 
técnica y formación de la OMC a fin de medir el logro de los resultados previstos en los planes de 
asistencia técnica. La última evaluación externa de la ATRC de la OMC se llevó a cabo en 2006.  
 
IV. ALCANCE DE LA EVALUACIÓN DE LA ATRC PRESTADA POR LA OMC  
 
17. La evaluación se basará en un enfoque integral y abarcará todas las actividades de ATRC de 
la OMC, con independencia de cuál sea su fuente de financiación (véase sección III.2. supra ). Si se 
diferenciasen las actividades de asistencia técnica de la OMC en función de su fuente de 
financiación, se correría el riesgo de presentar un panorama inc ompleto, ya que las actividades 
pueden financiarse mediante una combinación de recursos procedentes del presupuesto ordinario 
y de las contribuciones voluntarias.  
 
18. No obstante, dada la especial atención que determinados donantes prestan al FFGPDD y la 
importancia de la financiación que depende del mismo, la evaluación prestará también una 
atención particular a las actividades financiadas por este fondo y a sus resultados, en forma de un 
capítulo específico en el Informe de Evaluación Final . 
 
19. El período abar cado por la evaluación serán los años civiles 2010 -2015 . 
 
20. Los detalles sobre la asistencia técnica prestada durante el período citado pueden 
consultarse en los planes de asistencia técnica y en los informes anuales sobre asistencia técnica, 
disponibles en http://gtad.wto.org/ . 
                                                
1 Hay 145 países beneficiarios de la ATRC de la OMC.  WT/COMTD/89  
 
- 88 - 
 
   V. MÉTODOS PARA LA EVALUACIÓN DE LA ATRC  
 
1. Principios generales  
 
21. La evaluación se llevará a cabo de manera transparente y participativa, y contará con la 
participación de las partes interesadas p ertinentes.2 Se basará en una combinación de estudios 
preliminares, cuestionarios, entrevistas y un número limitado de visitas sobre el terreno a 
determinados países que hayan recibido asistencia técnica de la OMC. Los resultados, conclusiones 
y recomendac iones de la evaluación estarán fundamentados fehacientemente con información 
fidedigna recopilada a través de estos medios, por ejemplo mediante el uso de más de un método 
de recopilación de datos (triangulación de datos).  
 
22. La evaluación se basará en norma s internacionalmente aceptadas, como los criterios 
utilizados por el Comité de Ayuda para el Desarrollo de la OCDE para evaluar la eficacia de la 
asistencia para el desarrollo (pertinencia, eficacia, eficiencia, repercusiones y sostenibilidad)3, los 
planes  bienales de asistencia técnica correspondientes a los años 2010 a 2015 y el marco de 
vigilancia y evaluación de la OMC.4 
 
23. La evaluación se regirá por el presente mandato. En el Informe Inicial  se detallarán los 
temas y los métodos de la evaluación. El obj etivo del Informe Inicial  será confirmar la calidad y 
exhaustividad de las pruebas disponibles. El Informe Inicial  será aprobado por el Comité 
Directivo. En su examen del Informe Inicial , el Comité Directivo evaluará la calidad de los 
métodos propuestos po r los evaluadores, teniendo en cuenta los siguientes criterios:  
 
a. Enfoque propuesto para responder a los objetivos de la evaluación, que incluirá un 
plan de trabajo, un calendario y una muestra de países que se visitarán.  
 
b. Desarrollo y perfeccionamiento de los objetivos de la evaluación.  
 
c. Método de muestreo utilizado para seleccionar a las principales partes interesadas que 
serán entrevistadas o a las que se enviarán cuestionarios, y actividades, programas y 
países que serán examinados. El muestreo, las entr evistas y las encuestas se llevarán 
a cabo de tal modo que se garantice el equilibrio entre las diferentes partes 
interesadas y sus percepciones. El análisis de las entrevistas o encuestas debe 
reconocer el diferente grado de participación de los encuestad os en los programas y la 
posible existencia de intereses creados.  
 
d. Evaluación de la calidad y exhaustividad de los datos, y breve descripción de cómo se 
abordarán las limitaciones de los datos.  
 
e. Enfoque analítico general y base utilizada para evaluar los r esultados de la asistencia 
técnica.  
 
f. Normas de calidad de la evaluación que se aplicarán internamente.  
 
g. Limitaciones de los métodos propuestos y descripción de cómo los evaluadores 
proponen mitigarlas.  
 
24. Hay 145 Miembros y Observadores que se benefician de la ATRC. La selección de los 
países/Miembros que se visitarán se basará en una evaluación preliminar y dependerá del nivel 
de ATRC de la OMC recibida, la distribución geográfica/regional, el idioma y factores relacionados 
con el grado de desarrollo (por ej emplo, con la condición de país menos adelantado). A fin de 
poder comparar las ofertas y siempre que sea posible, se llevará a cabo un máximo de 12 visitas 
sobre el terreno en el marco del proceso de evaluación. La lista definitiva de visitas sobre el 
terreno y las razones de esta selección se especificarán en el Informe Inicial . 
 
                                                
2 Las partes interesadas en la AT RC de la OMC son los beneficiarios de la ATRC, los donantes de los 
fondos fiduciarios, las entidades que se asocian con la OMC para prestar la asistencia y la Secretaría de 
la OMC.  
3 http://www.oecd.org/development/evaluation/daccriteriaforevaluatingdevelopmentassistance.htm . 
4 http://gtad.wto.org/ . WT/COMTD/89  
 
- 89 - 
 
  2.  Preguntas para la evaluación  
 
25. La finalidad de las preguntas que figuran a continuación es permitir a los posibles licitadores 
comprender mejor las cuestiones que sería conveni ente abordar en la evaluación. Se trata de una 
lista indicativa y en modo alguno exhaustiva. El objetivo del Informe Inicial  será precisamente 
centrar la evaluación en las preguntas más pertinentes y útiles a fin de evaluar la pertinencia, 
eficacia, eficie ncia, sostenibilidad y repercusiones de la ATRC de la OMC.  
 
A.  Pertinencia  
 
26. La evaluación de la pertinencia de la ATRC prestada por la OMC incluirá, entre otras, las 
siguientes preguntas:  
 
i) ¿En qué medida responden los planes de asistencia técnica de la OM C a las 
necesidades y prioridades de los beneficiarios?  
 
ii) ¿En qué medida los objetivos declarados en los planes de asistencia técnica abordan 
correctamente los problemas identificados y las necesidades prioritarias de los 
beneficiarios? ¿Son los objetivos d eclarados lo suficientemente claros?  
 
iii) ¿Existe una flexibilidad suficiente que permita dar respuestas rápidas en un contexto 
de circunstancias cambiantes?  
 
iv) ¿Cuál es la participación de las partes interesadas en el diseño y ejecución de las 
actividades de as istencia técnica y formación?  
 
v) ¿En qué medida es accesible para los beneficiarios la ATRC que presta la OMC?  
 
vi) ¿Es la ATRC de la OMC pertinente en el contexto más amplio de toda la ATRC y del 
sistema multilateral de comercio en general?  
 
vii) ¿En qué medida es a decuado el sistema de vigilancia y evaluación de la OMC para 
medir los progresos realizados en la consecución de los resultados de la asistencia 
técnica y la formación fijados como objetivo?  
 
B. Eficacia  
 
27. La evaluación de la eficacia de la ATRC de la OMC v alorará principalmente en qué medida se 
están logrando los resultados fijados como objetivo.  
 
i) ¿Se han alcanzado los objetivos de la ATRC de la OMC?  
 
ii) ¿Qué papel han desempeñado los factores externos?  
 
iii) ¿Están participando en las actividades de ATRC de la OMC  los beneficiarios previstos? 
¿Existe una igualdad razonable entre hombres y mujeres en lo que se refiere a la 
participación?  
 
iv) ¿En qué medida se adecúan los resultados e indicadores a las prioridades estratégicas 
y los objetivos de la ATRC de la OMC?  
 
v) ¿Qué programas o actividades de la ATRC de la OMC han sido más eficaces para 
satisfacer las necesidades de los beneficiarios?  
 
vi) ¿Qué enseñanzas pueden extraerse de las actividades que han sido menos eficaces?  
 
vii) ¿Ha sido adecuado el reparto de responsabilidades e ntre las distintas partes 
interesadas?  
 
viii) ¿Ha contribuido la ATRC de la OMC a la igualdad de género y el empoderamiento de 
las mujeres?  
 WT/COMTD/89  
 
- 90 - 
 
  C. Eficiencia  
 
28. La evaluación de la eficiencia de la ATRC de la OMC tendrá por objetivo principal determinar 
si las aporta ciones están generando los productos previstos y si la gestión de las actividades está 
siendo eficaz, así como responder a las siguientes preguntas:  
 
i) ¿Se han aprovechado eficazmente el tiempo y los recursos durante las actividades de 
ATRC de la OMC a fin d e lograr los resultados descritos en los planes de asistencia 
técnica?  
 
ii) ¿Ha sido adecuada la gestión del riesgo,  por ejemplo,  se ha reaccionado con 
flexibilidad a los cambios en las circunstancias?  
 
iii) ¿En qué medida ha contribuido la asociación con otras ent idades a una prestación 
eficiente de la ATRC de la OMC?  
 
iv) ¿En qué medida ha sido adecuada la calidad de la información comunicada a las 
principales partes interesadas?  
 
v) ¿Qué factores han influido en la ejecución de los planes de asistencia técnica de 
la OMC? 
 
vi) ¿Han influido en la ATRC ofrecida por la OMC y en su capacidad para responder a las 
necesidades de los beneficiarios el origen de la financiación de la ATRC (presupuesto 
ordinario o fondos fiduciarios) y las asignaciones a fines específicos de los donan tes? 
 
D. Sostenibilidad  
 
29. La evaluación de la sostenibilidad de la ATRC de la OMC se centrará principalmente en las 
posibilidades de que los beneficios de las actividades de asistencia técnica y formación en 
cuestiones relacionadas con la OMC se mantengan e n caso de que los actuales recursos financieros 
y humanos disminuyan o de que la financiación de los donantes se interrumpa.  
 
i) ¿En qué medida el actual equilibrio de recursos destinados a la ATRC de la OMC y 
procedentes del presupuesto ordinario, el FFGPDD y los fondos asignados a fines 
específicos refuerza la sostenibilidad y coherencia de la misma en el largo plazo?  
 
ii) ¿En qué medida han tenido las actividades de ATRC de la OMC repercusiones 
duraderas y sostenibles en los beneficiarios?  
 
iii) ¿Qué probabilidades tienen los resultados de la ATRC de la OMC de ser sostenibles?  
 
iv) ¿Debería disminuir en el futuro el nivel de la ATRC prestada por la OMC? ¿Tienen los 
gobiernos estrategias de sustitución?  
 
E. Repercusiones  
 
i) ¿Está contribuyendo la ATRC de la OMC al objeti vo general de lograr una participación 
más eficaz en el sistema multilateral de comercio?  
 
ii) ¿Es posible relacionar los cambios observados en la capacidad (humana, institucional, 
etc.) de los países con la contribución de la ATRC de la OMC?  
 
iii) ¿Están las instituciones académicas beneficiarias abordando cuestiones relacionadas 
con la OMC en sus cursos e investigaciones?  
 WT/COMTD/89  
 
- 91 - 
 
   VI. COMPETENCIA DEL EQUIPO ASESOR PARA LA EVALUACIÓN DE LA ATRC  
 
1.  Equipo asesor - Composición y aptitudes  
 
30. La evaluación de la ATR C requerirá los servicios de un equipo experimentado de asesores 
externos (en adelante, "el equipo") que tenga las siguientes características y aptitudes:  
 
a. Un buen conocimiento de la ATRC de la OMC, las cuestiones relacionadas con la 
creación de capacidad,  el diseño de programas, la realización de actividades de ATRC 
y los problemas de coordinación, así como conocimiento de las iniciativas de creación 
de capacidad de la Ayuda para el Comercio . 
 
b. Un buen conocimiento y comprensión de los problemas a los que s e enfrentan los 
países en desarrollo Miembros de la OMC para aplicar los Acuerdos de la OMC y 
cumplir las obligaciones que les corresponden como Miembros . 
 
c. Un conocimiento profundo de la formación profesional para adultos y experiencia en la 
evaluación de programas de formación que utilizan diferentes modelos de enseñanza . 
 
d. Un conocimiento profundo de las cuestiones comerciales e institucionales relacionadas 
con las políticas comerciales y de los retos a los que se enfrentan los países en 
desarrollo y los P MA Miembros de la OMC . 
 
e. Conocimiento de las cuestiones de género que se plantean en las iniciativas de ATRC . 
 
f. Experiencia profesional en iniciativas de asistencia técnica con múltiples 
donantes/asociados/beneficiarios, lo que incluye el conocimiento de cóm o funciona 
la OMC, de las dimensiones políticas y diplomáticas, y de la gestión de evaluaciones 
en estos contextos . 
 
g. Experiencia en enfoques participativos de la recopilación de datos, con inclusión de 
consultas y entrevistas en profundidad con la interven ción de una amplia variedad de 
organizaciones y participantes . 
 
h. Excelentes aptitudes de análisis, redacción y comunicación en inglés (además, se 
valorarán positivamente el conocimiento práctico del español y/o del francés para las 
encuestas y entrevistas).  
 
31. A fin de que puedan abarcarse adecuadamente los diferentes aspectos de la evaluación 
señalados en este mandato, la composición del equipo debe ser equilibrada. El equipo deberá 
contar con un jefe identificado.  
 
2.  Jefe de equipo  
 
32. De conformidad con el p resente mandato y con el Informe Inicial  (que elaborará el 
adjudicatario), el jefe de equipo será responsable de la realización global de la evaluación, lo que 
incluye representar al equipo evaluador en las reuniones y presentar puntualmente los resultados  
de la evaluación. El jefe de equipo reunirá las siguientes aptitudes:  
 
a. conocimiento y experiencia demostrables en la evaluación de iniciativas de asistencia 
técnica y formación destinadas a funcionarios de los países en desarrollo y los PMA 
Miembros de la  OMC;  
 
b. experiencia previa (de al menos 15 años) en la gestión de equipos de evaluación, en 
el control de calidad y en la entrega de informes finales en plazos muy ajustados;  
 
c. experiencia en la realización de evaluaciones de programas/proyectos, en el diseñ o de 
evaluaciones y en métodos tanto cuantitativos como cualitativos de recopilación y 
análisis de datos;  
 WT/COMTD/89  
 
- 92 - 
 
   d. experiencia profesional en iniciativas de formación con múltiples donantes/asociados/ 
beneficiarios o experiencia en la evaluación de las mismas, lo que exige un 
conocimiento de las dimensiones políticas y diplomáticas y de la gestión de las 
evaluaciones en estos contextos;  
 
e. aptitudes para el liderazgo, las relaciones interpersonales y la comunicación; y  
 
f. dominio del inglés y de uno de los otros dos id iomas oficiales de la OMC (español y 
francés).  
 
VII. FUNCIONES DEL EQUIPO ASESOR EN RELACIÓN CON LA EVALUACIÓN DE LA ATRC  
 
33. Las tareas del equipo enumeradas infra son indicativas, pero pueden ayudar a entender 
mejor lo que se espera del equipo. Estas tarea s se definirán y precisarán en el Informe Inicial  
(para una descripción detallada de este documento, véase Capítulo VI. Gestión de contratos ), 
bajo la supervisión del Comité Directivo.  
 
34. Lista indicativa y no exhaustiva de tareas (A -J): 
 
A. Elaboración de un Informe Inicial  que aborde los siguientes elementos:  
 
i) Objetivos y alcance de la evaluación;  
 
ii) Descripción y justificación de los métodos propuestos;  
 
iii) Lista de países seleccionados para efectuar visitas sobre el terreno;  
 
iv) Principales partes interesadas a las que se consultará/entrevistará durante el 
proceso de evaluación;  
 
v) Preguntas de evaluación, presentadas en forma de una matriz de evaluación;  
 
vi) Cuestiones que se estudiarán y estructura propuesta del Informe de Evaluación 
Final;  
 
vii) Riesgos y problemas potencia les de la evaluación identificada; y  
 
viii) Plan de trabajo, con inclusión de un calendario;  
 
B. Examen de la documentación, publicada o no publicada, que sea relevante para la 
evaluación, como los informes anuales sobre asistencia técnica, los instrumentos y 
proce dimientos operativos de la GBR, las actas de las reuniones del CCD, los informes de fin 
de misión y los memorandos pertinentes . 
 
C. Examen  del marco de vigilancia y evaluación de la ATRC de la OMC y evaluación de su 
idoneidad para lograr los objetivos/resulta dos de la asistencia técnica . 
 
D. Realización  de una encuesta a las partes interesadas por medio de cuestionarios . 
E. Visitas sobre el terreno a determinados países beneficiarios de la ATRC a fin de 
analizar en profundidad la asistencia técnica y la formac ión prestadas . 
F. Consultas y entrevistas con las partes interesadas, incluidos los funcionarios de la 
Secretaría, los delegados destinados en Ginebra, los asociados, los académicos, etc. . 
G. Elaboración de un Proyecto de Informe de Evaluación  que aborde l a gestión y 
prestación de la ATRC de la OMC, las mejores prácticas y las enseñanzas extraídas, así como 
recomendaciones sobre la ejecución de las actividades de asistencia técnica y formación en 
un contexto de gestión basada en los resultados . 
H. Presentac ión del Proyecto de Informe de Evaluación  al Comité Directivo para que 
este formule sus observaciones . WT/COMTD/89  
 
- 93 - 
 
   I. Elaboración de un Informe de  Evaluación Final  que incorpore las observaciones y 
sugerencias del Comité Directivo . 
J. Presentación al CCD por parte de l equipo del Informe de Evaluación Final  aceptado 
por el Comité Directivo.  
VIII.  ÓRGANOS QUE INTERVIENEN EN LA EVALUACIÓN DE LA ATRC  
 
1. Comité de Comercio y Desarrollo (CCD)  
 
35. Los países Miembros han encomendado al CCD que elabore directrices para las acti vidades 
de asistencia técnica de la OMC y que examine periódicamente esas actividades. El CCD aprueba 
los planes bienales de asistencia técnica y formación de la OMC antes de que comiencen a 
aplicarse, examina los informes anuales de asistencia técnica y t oma nota de ellos. Una vez 
aprobado el Informe Final  por el Comité Directivo, se someterá junto con la respuesta de los 
gestores al examen del CCD, órgano responsable de la supervisión de la asistencia técnica de 
la OMC.  
 
2. Comité Directivo  
 
36. La gestión de  la evaluación de la ATRC correrá a cargo de un Comité Directivo integrado por 
representantes de los países donantes y beneficiarios. El Comité Directivo actuará con arreglo a las 
directrices del CCD, al que informará regularmente sobre los progresos de la  evaluación. Se 
designará entre los miembros del Comité Directivo a un presidente que se encargará de convocar 
las reuniones de este órgano cuando sea necesario.  
 
37. El Comité Directivo aprobará el mandato, dirigirá la selección de los asesores, aprobará el 
Informe Inicial , hará cuando corresponda observaciones sobre el Proyecto de Informe de 
Evaluación  y aprobará el Informe de Evaluación Final . 
 
38. El Comité Directivo será el principal interlocutor de los evaluadores, mantendrá un contacto 
regular con ellos dura nte el proceso de evaluación y facilitará su labor todo lo posible. En 
circunstancias excepcionales, y de conformidad con el régimen contractual de la OMC, podrá 
modificar los métodos o plazos de la evaluación si ello redunda en interés de la Organización.  Esas 
modificaciones se documentarán y comunicarán al CCD. El Comité Directivo trasladará al CCD el 
Informe de Evaluación Final , junto con la Respuesta de la Administración . La aprobación de 
los informes por el Comité Directivo permite a la OMC proceder a efectuar los pagos de las 
facturas correspondientes.  
 
3. Secretaría de la OMC  
 
39. La Secretaría de la OMC apoyará al Comité Directivo a lo largo de todo el proceso de 
evaluación. El papel de la Secretaría incluirá entre otras cosas la gestión de los aspectos 
administrativos del proceso de evaluación, por ejemplo ayudando a asegurar que los asesores 
lleven a cabo las tareas acordadas en el plazo establecido y vigilando que tengan en cuenta las 
instrucciones, opiniones y observaciones del Comité Directivo.  
 
40. Con arreglo a las directrices del Comité Directivo, la Secretaría prestará apoyo a los 
evaluadores y pondrá a su disposición todos los datos y documentos pertinentes de que disponga. 
El IFCT facilitará a los evaluadores todos los datos y documentos necesarios en formato electrónico 
de forma completa y oportuna. Los funcionarios identificados por los evaluadores se pondrán a su 
disposición para ser entrevistados cuando sea necesario.  
 
41. La Secretaría preparará la Respuesta de la Administración  al Informe de Evalua ción 
Final . 
 
42. El centro de coordinación de la Secretaría en materia de evaluación será la Unidad de 
Vigilancia y Evaluación de la Asistencia Técnica del IFCT.  
 WT/COMTD/89  
 
- 94 - 
 
   IX. GESTIÓN DE CONTRATOS  
 
1.  Mecanismo de contratación  
 
43. Una vez finalizado el concurso, la OMC y el proveedor seleccionado firmarán un Protocolo  
basado en la propuesta técnica presentada.  
 
44. El Protocolo es un documento contractual vinculante intermedio que permite al proveedor 
comenzar a trabajar antes de que se haya firmado un contrato firme. En el apéndice A al mandato 
se incluye un modelo de protocolo.  
 
45. Una vez firmado el Protocolo , el equipo asesor podrá comenzar a trabajar en la elaboración 
del Informe Inicial . 
 
46. El Informe Inicial  es un documento que expone en detalle los métodos y el enfoque 
utilizados para evaluar la ATRC.  
 
47. El Informe Inicial  constituye la base para establecer un contrato firme entre la OMC y el 
proveedor.  
 
48. El CCD deberá aprobar el Informe Inicial  para que este se transforme en un contrato y 
pueda empezar el trabajo de evaluació n. 
 
49. En caso de que la elaboración del Informe Inicial  no satisfaga al Comité Directivo, la OMC 
se reservará el derecho de rescindir el Protocolo  y poner fin a la relación contractual con el 
proveedor.  
 
50. El proveedor seleccionado garantizará la disponibilida d del jefe de equipo durante toda la 
duración del contrato. Además, el proveedor garantizará la disponibilidad de los recursos 
propuestos en el momento de la presentación de la oferta  que se consideren adecuados para la 
realización del trabajo y , de ser ne cesario,  los sustituirá por personal equivalente. Toda 
modificación del equipo de evaluación deberá notificarse con antelación y estará sujeta a la 
aprobación por escrito de la OMC. El incumplimiento de las prescripciones previstas en el presente 
párrafo p odrá dar lugar a la rescisión  del contrato por la OMC.  
 
2. Calendario y resultados previstos  
 
51. La OMC se propone notificar el licitador seleccionado y firmar el Protocolo para mediados de 
marzo de  2016.  
 
52. Está previsto que la evaluación comience inmediatamen te después y abarque un período de 
alrededor de 10 meses, para concluir en diciembre de  2016.  
 
53. Los resultados de las evaluaciones deberán derivarse de la aplicación de los métodos 
descritos supra y presentarse en inglés al Comité Directivo de conformidad c on el calendario 
provisional5 que figura más abajo.  
 
54. El calendario definitivo se confirmará con el licitador seleccionado antes de la firma de los 
documentos contractuales.  
 
 Objetivo  Calendario  Autorización para proceder 
con el siguiente objetivo  Plazo  
1. Informe Inicial  En el plazo de  4 (cuatro) 
semanas, contado desde la firma 
del Protocolo  Examen del Informe Inicial  por 
el Comité Directivo  15 de abril 
de 2016 
2. Aprobación del 
Informe Inicial  En el plazo de (1) un mes, 
contado desde la recepción del 
Informe Inicial  Aprobación del Informe Inicial  
por el Comité Directivo  15 de mayo 
de 2016 
 
                                                
5 El Comité Directivo se reserva el derecho de modificar el calenda rio si las circunstancias lo requieren.  WT/COMTD/89  
 
- 95 - 
 
    Objetivo  Calendario  Autorización para proceder 
con el siguiente objetivo  Plazo  
3. Contrato  Tras la aprobación del 
Informe Inicial  Aprobación del Informe Inicial  
por el Comité Directivo  15 de mayo 
de 2016 
4. Proyecto de 
Informe de 
Evaluación  En el plazo de  tres meses y 
medio (3,5), contado 
desde la firma del contrato  Examen del Proyecto de 
Informe de Evaluación  por el 
Comité Directivo  31 de agosto 
de 2016 
5. Observ aciones sobre 
el Proyecto de 
Informe de 
Evaluación  En el plazo de (1) un mes, 
contado desde la recepción 
del Proyecto de Informe 
de Evaluación  Presentación al equipo asesor 
de las observaciones del Comité 
Directivo sobre el Proyecto de 
Informe de Evaluació n 30 de 
septiembre 
de 2016 
6. Informe de 
Evaluación Final  (de 
25.000 palabras como 
máximo, incluido el 
resumen ejecutivo)  En el plazo de 1 (un) mes, 
contado desde la 
presentación por el Comité 
Directivo de observaciones 
al Proyecto de Informe 
de Evaluació n  Aprobación del Informe de 
Evaluación Final  por el Comité 
Directivo  31 de octubre 
de 2016 
7. Respuesta de la 
Administración  En el plazo de 1 (un) mes, 
contado desde la recepción 
del Informe de 
Evaluación Final  Aprobación de la Respuesta de 
la Administra ción por la 
Dirección de la OMC  30 de 
noviembre 
de 2016 
8. Presentación del 
Informe de 
Evaluación Final  y 
de la Respuesta de 
la Administración  al 
CCD El plazo se fijará a su 
debido tiempo  Conformidad del Comité 
Directivo una vez finalizado el 
ejercicio  Diciembre 
de 2016 
 
3. Calendario de pagos  
 
55. El proveedor irá extendiendo facturas según vayan cumpliéndose los objetivos, de 
conformidad con las Condiciones Generales de la OMC (véase el anexo IV) . 
 
56. Los pagos se efectuarán en un plazo de 30 días a contar des de que la Secretaría de la OMC 
reciba la factura, una vez que el Comité Directivo haya aprobado el correspondiente informe o 
presentación con arreglo a lo que se indica en el cuadro  infra. 
 
57. El cuadro que figura a continuación muestra el porcentaje de pago correspondiente al 
cumplimiento de los distintos objetivos:  
 
 Objetivo  Pago (en % del total acordado  
en el contrato)  
1. Informe Inicial  15% 
2. Proyecto de Informe de Evaluación  35% 
3. Informe de Evaluación Final  35% 
4. Presentación del Informe de Eval uación Final  al CCD  15% 
 
X. CONCURSO  
 
1.  Contenido de las propuestas presentadas  
 
58. Se invita a los licitadores a consultar las instrucciones establecidas en la Carta de 
invitación  a la presente solicitud de ofertas, Parte I.A Procedimiento administrativo  - Presentación 
de propuestas . 
 
59. Las propuestas técnicas deberían contener los siguientes elementos:  
 
i) Introducción (que debe demostrar un conocimiento claro de la asistencia técnica de 
la OMC y describir las expectativas generales de la evaluación) . 
 
ii) Interp retación y comprensión de los requisitos de la evaluación (que deben demostrar 
una clara comprensión del mandato) . 
 
iii) Enfoque y método propuestos para la evaluación, centrados en los objetivos . WT/COMTD/89  
 
- 96 - 
 
  iv) Plan de trabajo propuesto para la evaluación (fechas de inicio y  finalización, 
procedimientos y resultados) . 
 
v) Información detallada de la empresa proveedora de servicios, en la que se destaquen 
los conocimientos especializados y la experiencia pertinentes para realizar la 
evaluación (declaración de capacidad) . 
 
vi) Curricu lum vitae  del jefe de equipo y los asesores propuestos para llevar a cabo la 
evaluación, con inclusión de: 1) perfiles resumidos en que se destaquen las 
calificaciones, conocimientos especializados y experiencia pertinentes; 2) curriculum  
vitae completos, adjuntados en forma de anexo; 3) cartas firmadas en que los 
asesores declaren su disponibilidad durante el período de evaluación pertinente; y 
4) un plan de contingencia en que se describa el modo en que el licitador mitigará los 
riesgos relativos a circun stancias imprevistas que afecten la disponibilidad del jefe y 
los miembros del equipo durante el proyecto . 
 
vii) Descripción de al menos 3 (tres) misiones similares ( incluyendo  el costo, el calendario 
y los resultados) . 
 
viii) Al menos 3 (tres) cartas de referencia d e misiones anteriores (a poder ser de las 
descritas en el apartado vii) supra ) que acrediten la capacidad, las competencias y la 
experiencia de la empresa y del jefe de equipo propuesto, así como de los miembros 
del equipo. Deberán  facilitarse los datos de  contacto completos de las personas de 
referencia (nombre, empresa, dirección, número de teléfono y correo electrónico) para 
que la OMC pueda ponerse en contacto con ellas de ser necesario durante el proceso 
de evaluación.  
 
60. Las propuestas técnicas se evalu arán con arreglo a los criterios enumerados en el anexo II 
(Criterios de Evaluación Técnica) . 
 
61. Las propuestas financieras se basarán en la matriz que figura en el anexo III  (Matriz 
Financiera) . 
 
2. Conflicto de intereses  
 
62. Los asesores que lleven a cabo la evaluación serán independientes, no tendrán ningún 
posible conflicto de intereses y respetarán las normas éticas relativas a los conflictos de intereses, 
la confidencialidad y la transparencia. Se solicitará a los asesores que declaren en su presentación 
cualquier posible conflicto de intereses (real o aparente). Los asesores que hayan trabajado en el 
pasado con la OMC deberán señalar la naturaleza de sus funciones, el número de días de trabajo y 
la remuneración percibida.  
 
_______________  
 
  
  WT/COMTD/89  
 
- 97 - Anexo 3 Matriz  de Evaluación  
NOTA IMPORTANTE: Para elaborar la Matriz de Evaluación, el equipo se ha ajustado escrupulosamente al contenido de las pregunt as especificadas en el 
mandato. No se ha suprimido ningún punto, pero algunas de las preguntas se han reordenado y a grupado de forma lógica (en 22 preguntas de un total de 29) 
a fin de procurar una evaluación más estructurada y coherente, y presentar respuestas claras y concretas  en un Informe Final conciso. Algunas cuestiones 
importantes, como, por ejemplo, la accesibi lidad a la asistencia técnica de la OMC en función de los idiomas , han pasado a constituir indicadores clave en lugar 
de figurar como preguntas independientes. Otras preguntas se han reorientado para que se basen más directamente  en los datos de evaluación  del 
período  2010-2015, de modo que las implicaciones para el futuro puedan plasmarse mejor en las enseñanzas y las recomendaciones . 
 
Preguntas  Indicadores  Principales actividades de 
recopilación de datos  Disponibilidad de los datos 
principales  
1. Pertine ncia    
1.1 ¿En qué medida responden los planes 
bienales y las actividades de asistencia técnica 
de la OMC a las necesidades y prioridades de los 
beneficiarios?  Lógica y claridad de los objetivos del plan 
de asistencia técnica  
 
Necesidades y prioridades d ocumentadas y 
declaradas de los países en desarrollo  
 
Proceso de elaboración  de los planes 
bienales de asistencia técnica, incluidas 
consultas, evaluaciones de las 
necesidades, etc.  
 
Formación impartida y c alidad de la 
misma , además de un desarrollo 
pedagó gico más generalizado en el marco 
de la ATRC de la OMC  Examen bibliográfico  
 
Visitas a los países  
 
Encuestas  
 
Entrevistas con partes interesadas 
externas  Solicitudes de asistencia técnica 
presentadas por los países al IFCT  
 
Evaluaciones externas de las 
necesidades (EDIC del MIM, facilitación 
del comercio, etc.)  
 
Actas de las consultas regionales sobre 
los planes  de asistencia técnica  
 
Actas del Comité de Comercio y 
Desarrollo  
 
Planes bienales de asistencia técnica e 
informes anuales  
 
Programas de estudio  
1.2 ¿Cuál es la participación de las partes 
interesadas nacionales y de otras partes 
interesadas en el diseño y la ejecución de las 
actividades de asistencia técnica y formación?  
 Identificación y seguimiento  de los 
procedimientos , los actores y los puntos  
de decisión  en el diseño y la puesta en 
práctica de actividades de formación y 
demás actividades de asistencia técnica  
 
Elementos de la información de retorno  
sobre la influencia de las partes 
interesadas  Entrevistas OMC (IFCT y otras Divisiones ) 
 
Entrevi stas con partes interesadas 
externas  
 
Ejemplos  de informes de fin de misión y 
de formularios de evaluación presentados 
por los participantes  
 
Visitas a los países  
 
Encuestas  Solicitudes de los países  
 
Solicitudes de actividades  
 
Informes de fin de misión y  
evaluaciones de los participantes   
  WT/COMTD/89  
 
- 98 - Preguntas  Indicadores  Principales actividades de 
recopilación de datos  Disponibilidad de los datos 
principales  
1.3 ¿Han evolucionado los instrumentos de 
asistencia técnica de la OMC en respuesta a la 
evolución del contexto de la ATRC?  Examen de factores contextuales clave, 
como la evolución del Programa de Doha 
para el Desarrollo  y las negociaciones 
comerciales regionales, la evolución de las 
necesidades de los beneficiarios, y los 
volúmenes de ayuda y de Ayuda para el 
Comercio  
 
Naturaleza y distribución de los 
instrumentos clave de asistencia técnica 
en la cartera de ATRC de la O MC Entrevistas OMC  
 
Entrevistas con partes interesadas 
externas  
 
Visitas a los países  Planes bianuales de asistencia técnica e 
informes anuales sobre asistencia 
técnica  
1.4 ¿Cuáles son las principales ventajas 
comparativas y los elementos complementarios 
de la ATRC de la OMC en el contexto más amplio 
de toda la ATRC y del sistema multilateral de 
comercio en general?  Función de la asistencia técnica en materia 
de política comercial en el sistema 
multilateral de comercio  
 
Actividades pertinentes, concentraci ones y 
evaluación de los resultados de otros 
proveedores (también la pregunta 1.3)  
 
Valor añadido (o única propuesta de valor) 
de la asistencia técnica de la OMC en 
comparación con otros proveedores  Examen bibliográfico  
 
Visitas a los países  
 
Entrevistas y  encuestas a partes 
interesadas externas  Informes relativos a la Ayuda para el 
Comercio  
 
Otras estadísticas sobre ayuda 
internacional  
 
Registros y tendencia de las 
asociaciones de la OMC  
2. Eficacia     
2.1 ¿Se han alcanzado los objetivos de la ATRC 
de la OMC?  Evaluación de los productos y  en especial 
los efectos sobre la base de  la Teoría del 
Cambio  
 
Recopilación estructurada de ejemplos de 
efectos plausibles  Examen de documentos  
 
Visitas a los países  
 
Encuestas  
 
Entrevistas OMC y con partes interesadas  
externas  Informes anuales sobre  asistencia 
técnica  
 
2.2 ¿Cómo han contribuido los factores externos 
a promover u obstaculizar el logro de los 
objetivos?  Identificación y evaluación de los factores 
externos que han influido en la eficacia, 
tomando en cons ideración los diferentes 
contextos de hombres y mujeres  Examen de documentos  
 
Visitas a los países  
 
Encuestas  
 
Entrevistas OMC y con partes interesadas 
externas  Informes anuales sobre  asistencia 
técnica   
  WT/COMTD/89  
 
- 99 - Preguntas  Indicadores  Principales actividades de 
recopilación de datos  Disponibilidad de los datos 
principales  
2.3 ¿Están participando en las actividades de 
ATRC d e la OMC los beneficiarios previstos? 
¿Existe una igualdad razonable entre hombres y 
mujeres en lo que se refiere a la participación?  Análisis de la distribución de la 
participación, según su pertinencia con 
respecto a las responsabilidades, niveles, 
idiom as, equilibrio entre los géneros y 
tendencias  
 
Accesibilidad de la ATRC de la OMC para 
los beneficiarios en lo que respecta al 
idioma, la ubicación, las capacidades en 
materia de tecnología de la información, 
etc. 
 
Limitaciones y perspectivas en relación c on 
la participación de hombres y mujeres  Examen de la base de datos relativa a la 
asistencia técnica  
 
Visitas a los países  
 
Encuestas  Datos sobre la participación desglosados 
por género  
 
Informes de fin de misión y 
evaluaciones de los participantes  
2.4 ¿Qué programas o actividades de la ATRC de 
la OMC han sido más y menos eficaces para 
satisfacer las necesidades de los beneficiarios?  Evaluación de la eficacia relativa de los 
diferentes instrumentos y sus factores de 
éxito Resultados del análisis en el mar co de las 
preguntas 2.1 y 2.2  Evaluaciones internas  
2.5 ¿Ha sido adecuado el reparto de 
responsabilidades entre las distintas partes 
interesadas en la realización de las actividades?  Naturaleza de la división del trabajo entre 
las partes interesadas duran te la ejecución  Entrevistas OMC  
 
Entrevistas con las partes interesadas  
 
Visitas a los países  Evaluaciones internas  
2.6 ¿Ha contribuido la ATRC de la OMC a la 
igualdad de género y el empoderamiento de las 
mujeres?  Cuestiones de género abarcadas en los 
documentos estratégicos y el material de 
formación  
 
Análisis de las tendencias de la 
participación de mujeres y hombres en las 
actividades en diferentes niveles de 
responsabilidad  
 
Evaluación de la idoneidad de los datos 
para el análisis relativo al género  
 
Análisis de las diferencias en la eficacia de 
la ATRC respecto de las  mujeres y los 
hombres sobre la base de las conclusiones 
en el marco de la pregunta 2.1  Examen de documentos  
 
Entrevistas OMC y misiones en los países  Planes bianuales de asistencia técn ica e 
informes anuales sobre asistencia 
técnica  
 
Programas de estudio  
 
Datos sobre la participación desglosados 
por género   
  WT/COMTD/89  
 
- 100 - Preguntas  Indicadores  Principales actividades de 
recopilación de datos  Disponibilidad de los datos 
principales  
3. Eficiencia     
3.1 ¿Se han aprovechado eficazmente el tiempo 
y los recursos durante las actividades de ATRC 
de la OMC a fin de l ograr los resultados descritos 
en los planes bienales de asistencia técnica? 
¿Cuáles han sido los principales factores que han 
facilitado/obstaculizado una ejecución eficiente?  Claridad de los informes financieros  
 
Asignación de tiempo y recursos por esfer a 
de resultados, instrumento de asistencia 
técnica y miembros del personal  
 
Costo por participante en las diferentes 
actividades, en relación con las respuestas 
a la pregunta 2.4  
 
Funcionamiento de la coordinación entre 
Divisiones  en la esfera de la asiste ncia 
técnica  
 
Costos de las transacciones en las 
interacciones del IFCT dentro y fuera del 
ámbito de la OMC  
 
Facilidad de uso del sistema administrativo 
y el de la tecnología de la información, 
tanto en el ámbito interno como en lo que 
respecta a los benef iciarios, donantes y 
asociados  Examen de documentos  
 
Encuestas y entrevistas con la OMC y 
partes interesadas externas  
 
Proceso de organización y planificación de 
los modelos de los ciclos de proyecto s 
para diferentes instrumentos  Datos iniciales sobre la eficiencia 
recopilados durante la fase inicial  
3.2 ¿En qué medida es adecuado y útil el 
sistema de GBR/vigilancia y evaluación de 
la OMC para impulsar y medir los progresos en la 
consecución de los objetivos de la ATRC de 
la OMC?  Naturaleza, evolución y a plicación del 
sistema de vigilancia y evaluación de 
la OMC 
 
Percepción y uso del sistema de vigilancia 
y evaluación de la OMC  Examen de documentos  
 
Encuestas y entrevistas OMC  
 
Encuestas y entrevistas a los donantes y 
los países beneficiarios  Conjunto de i nstrumentos de la OMC 
relativos a la GBR  
 
Planes bianuales de asistencia técnica e 
informes anuales  sobre asistencia 
técnica  
 
Sistemas de apoyo a la tecnología de la 
información y bases de datos  
 
Informes de fin de misión  
 
Evaluaciones internas   
  WT/COMTD/89  
 
- 101 - Preguntas  Indicadores  Principales actividades de 
recopilación de datos  Disponibilidad de los datos 
principales  
3.3 ¿Ha si do adecuada la gestión del riesgo y 
existe una flexibilidad suficiente que permita dar 
respuestas rápidas en un contexto de 
circunstancias cambiantes?  Naturaleza y funcionamiento  de la gestión 
y la mitigación del riesgo  
 
Ejemplos y evaluación del grado de 
flexibilidad/inflexibilidad y enseñanzas 
extraídas en la planificación y la aplicación  Examen de documentos  
 
Encuestas y entrevistas OMC, beneficiarios 
y asociados  Conjunto de instrumentos de la OMC 
relativos a la GBR  
 
Planes bianuales de asistencia técnic a e 
informes anuales sobre asistencia 
técnica  
 
Informes de fin de misión y 
evaluaciones de los participantes  
3.4 ¿En qué medida ha contribuido la asociación 
con otras entidades externas a una prestación 
eficiente de la ATRC de la OMC?  La contribución de l os asociados y su 
relación con la prestación de la asistencia 
técnica de la OMC  Examen de documentos  
 
Visitas a los países  
 
Entrevistas OMC  
 
Entrevistas con asociados  Planes bianuales de asistencia técnica e 
informes anuales sobre asistencia 
técnica  
 
Lista de los asociados para seleccionar  
una muestra pequeña, aunque variada, 
de las asociaciones a los efectos de su 
evaluación  
3.5 ¿En qué medida y con qué eficacia informa la 
OMC sobre sus actividades de ATRC a cada uno 
de los principales grupos de partes i nteresadas 
en las actividades?  Naturaleza de los informes sobre las 
actividades y los resultados  
 
Utilidad de los sitios Web y demás material 
de comunicación  
 
La ATRC de la OMC en el Comité de 
Comercio y Desarrollo  Examen de documentos  
 
Entrevistas OMC  
 
Entrevistas con las partes interesadas  
 
Visitas a los países  Sitios Web de la ATRC de la OMC  
 
Material de comunicación  
 
Informes anuales sobre asistencia 
técnica  
3.6 ¿Han influido en la eficacia de la ATRC 
ofrecida por la OMC y en su capacidad para 
respond er a las necesidades de los beneficiarios 
el origen de la financiación de la ATRC 
(presupuesto ordinario o fondos fiduciarios) y las 
asignaciones a fines específicos de los donantes?   Distribución y evolución de las fuentes de 
financiación según los princi pales 
instrumentos de asistencia técnica  Respuestas a las preguntas 2.4 y 3.1  
 
Examen de documentos  
 
Entrevistas OMC  Desglose de ingresos y gastos  
 
Atribución por el IFCT de las fuentes de 
financiación a diferentes actividades  
4. Sostenibilidad     
4.1 ¿En qué medida la actual distribución de las 
fuentes de financiación de la ATRC de la OMC 
entre el presupuesto ordinario, el FFGPDD y los 
fondos asignados a fines específicos refuerza la 
sostenibilidad y coherencia de la ATRC a largo 
plazo?  Tendencias pasada s y perspectivas 
actuales con respecto a las diversas 
fuentes de financiación en relación con el 
contexto cambiante de la ATRC  Examen de documentos  
 
Entrevistas OMC y beneficiarios  
 
Entrevistas de donantes  Desglose de ingresos y gastos  
4.2 ¿En qué medid a han generado las 
actividades de ATRC de la OMC beneficios 
sostenibles en los países beneficiarios?  Datos que demuestran la existencia de 
beneficios sostenibles  Visitas a los países  
 
Aplicación de un enfoque de 
"sostenibilidad" a las respuestas de las 
preguntas 2.1 y 2.4  Evaluaciones internas   
  WT/COMTD/89  
 
- 102 - Preguntas  Indicadores  Principales actividades de 
recopilación de datos  Disponibilidad de los datos 
principales  
4.3 ¿Han comenzado los países beneficiarios a 
dar muestras de una reducción de las 
necesidades de asistencia técnica de la OMC y/o 
una mayor capacidad para apoyar la formación 
necesaria a nivel interno o a través de otras 
fuentes de asistencia?  Datos que demuestran la capacidad de los 
países en el ámbito de la formación  
 
Datos del uso de otros tipos de formación 
externa  Entrevistas OMC, beneficiarios y partes 
interesadas  
 
Visitas a los países  Evaluaciones internas  
5. Repercusiones     
5.1 ¿Están contribuyendo los resultados 
obtenidos mediante la investigación, los Centros 
de Referencia y las actividades de divulgación a 
la adopción de posiciones estratégicas 
fundamentadas por parte de los encargados de 
la toma de dec isiones y al debate de política 
general sobre el sistema multilateral de 
comercio?  Eficacia de las Semanas en Ginebra y las 
actividades conexas en Ginebra  
 
Actividades de divulgación organizadas por 
los Centros de Referencia y las 
Cátedras  OMC 
 
Alcance y e valuaciones del debate y las 
contribuciones que se afirma haber 
realizado a la evolución de las posiciones 
de política  Examen de documentos  
 
Encuestas y entrevistas con la OMC, los 
Miembros, los beneficiarios y expertos 
independientes  
 
Visitas a los países  Informes anuales sobre asistencia 
técnica  
 
Informes anuales de los Centros de 
Referencia y las Cátedras OMC  
 
Evaluaciones internas  
5.2 ¿Es posible relacionar plausiblemente los 
cambios observados en la capacidad habilitante o 
directa de los países para  participar en el 
sistema multilateral de comercio (humana, 
institucional, normativa o legislativa) con la 
contribución de la ATRC de la OMC?  Ejemplos estructurados y validados de 
contribuciones a la modificación de las 
capacidades y la capacidad de negoci ación  Visitas a los países  
 
Examen de documentos  
 
Encuestas y entrevistas con la OMC, los 
Miembros, los beneficiarios y expertos 
independientes  Evaluaciones internas  
 
Exámenes de las políticas comerciales  
5.3 ¿Está contribuyendo la ATRC de la OMC al 
objetivo general de lograr una participación más 
eficaz en el sistema multilateral de comercio?  Nivel y resultados de la participación de 
los países beneficiarios  en las 
negociaciones de la OMC (y en ámbitos 
conex os)  Visitas a los países  
 
Examen de documento s 
 
Encuestas y entrevistas con la OMC, los 
Miembros, los beneficiarios y expertos  Informes anuales y actas de los comités 
de la OMC (inclusive sobre las 
adhesiones y las notificaciones)  
 
Exámenes de las políticas comerciales  
 
_______________   
  WT/COMTD/89  
 
- 103 - Anexo 4 Teo rías del cambio  
Gráfico 4.1 Representación gráfica del marco lógico de la OMC dentro del Plan Bienal de Asistencia Técnica 2014 -20151 
 
 
Los países Miembros de la OMC participan activamente en el sistema 
multilateral de comercio basado en normas, hacen frente a los retos que se 
plantean, y ejercen sus derechos y cum plen sus obligaciones  
Efectos  2: Los gobiernos en proceso de 
adhesión participan en las 
negociaciones de adhesión, de 
conformidad con las normas  y 
proce dimientos de la OMC en la 
materia  3: Los Miembros obtienen y 
utilizan información relacionada 
con la OMC que les permite 
difundir el conocimiento d e las 
cuestiones de la Organización 
entre todas sus partes 
interesadas  4: Las instituciones académicas 
apoyadas por la OMC incluyen 
cuestiones y temas relacionados 
con las políticas comerciales y la 
Organización en sus cursos e 
investigaciones  
Productos  
1.2: Las necesidades 
pertinentes de asistencia  
técnica de los Miembros se 
identifican anualmente en 
coordinación con otras 
Divisiones de la OMC, 
Miembros/observadores y 
asociados  
1.3: El establecimiento de 
asociaciones eficaces s e 
traduce en contribuciones 
sustantivas de recursos 
humanos y financieros para 
actividades presenciales y de 
formación electrónica  
1.4: Se desarrolla el plan de 
estudios pertinente, así como 
nuevo s cursos, sobre la base 
de las necesidades 
identificadas, y se establecen 
directrices para la aplicación  
de la EAP  2.1: Los gobiernos en proceso 
de adhesión conocen las 
cuestiones sustantivas y de 
procedimiento de la OMC  3.1: Se establecen o mejoran 
Centros de Referencia de  
la OMC en determinados países 
Miembros/observadores  
3.2: Directores y posibles 
usuarios reciben formación en 
gestión de la información  4.1: Las Cátedras OMC, 
mediante la concesión de 
donaciones, generan trabajo s de 
investigación sobre cuestiones 
relacionadas con las políticas 
comerciales y la Organización  
4.2: Se introducen o actualizan 
cursos académicos sobre temas 
relacionados con la OMC con la 
ayuda de la Organización  
4.3: Las Cátedras OMC, 
mediante la concesión de 
donaciones, organizan 
actividades de divulgación sobre 
cuestiones relacionadas con las 
políticas comerciales y la 
Organización   Repercusión  
1.1: Los funcionarios públicos y 
demás partes interesadas han 
aumentado sus conocimientos 
sobre los Acuerdos de la OMC, 
la formulación de políticas 
comerciales y la celebración de 
negociaciones comerciales, y 
comprenden mejor las 
obligaciones en materia de 
cumplimiento de las normas 
comerciales  1: Los funcionarios públicos 
aplican los Acuerdos de  
la OMC y ejercen plenamente 
los derechos de los Miembros   
  WT/COMTD/89  
 
- 104 -   
Gráfico 4.2 Teoría del cambio - Formación22 
 
 Datos del IFCT  
= Es necesario recabar más datos por medio de encuestas y entrevistas  a los 
participantes y directores  
Teoría del 
cambio  
Principales 
indicadores  
  
 
Los 
participantes 
solicitan la 
formación   
 
Se elige a los 
participantes 
en función de 
unos criterios 
de selección   
 
Los 
participantes 
asisten a la 
formación   
 
Los 
participantes 
abandonan o 
finalizan la 
formación   
 
Los 
participantes 
están 
satisfechos 
con la 
formación   
 
Los 
participantes 
adquieren 
conocimientos   
 
Se cumplen 
los objetivos 
de la 
asistencia 
técnica   
 
Los 
participantes 
aplican y 
difunden los 
conocimientos   
Los gobiernos y las 
organizaciones de 
partes interesadas 
realizan cambios a 
nivel normativo, 
institucional y 
organizativo   
Efecto 1: Los 
funcionarios 
públicos aplican los 
Acuerdos de la OMC 
y ejercen 
plenamente los 
derechos de los 
Miembros  
 
 
 
Número de 
solicitantes 
de la 
formación   
 
 
Proporción de 
solicitantes 
seleccionados 
y perfil de 
esos 
solicitantes   
 
 
Número de 
partici pantes 
en la 
formación   
 
 
Proporción 
de 
participantes 
que finalizan 
la formación   
Proporción de 
participantes 
satisfechos con la 
formación según 
lo indicado en los 
formularios de 
evaluación 
destinados a los 
participantes   
 
 
 
Resultados 
obtenidos por  
los 
participantes 
en los 
exámenes   
 
 
Evaluación de los 
formadores en los 
informes de fin de 
misión/  
memorandos   
 
 
Casos de 
aplicación y 
difusión de los 
conocimientos   
Casos de 
fortaleci miento de 
la capacidad 
nacional y regional 
en materia de 
políticas 
comerciales y 
negociación   
 
Casos de una 
participación más 
efectiva en el 
sistema multilateral 
de comercio  
Evaluación 
por los 
participantes 
y directores   
Proporción de 
participantes 
que 
abandonan   
Evaluación por 
los 
participantes y 
directores   
Evaluación 
por los 
participantes 
y directores   
Casos en que los 
participantes han 
adquirido mayores 
responsabilidades   
  WT/COMTD/89  
 
- 105 - Gráfico 4.3 Teoría d el cambio - Pasantías  
 Datos del IFCT  
= Es necesario recabar más datos por medio de encuestas y entrevistas a los 
participantes y dir ectores  
Teoría del 
cambio  
Principales 
indicadores  
 Los 
participantes 
solicitan la 
pasantía  Se elige a los 
participantes 
en función de 
unos criterios 
de selección  Los 
participantes 
realizan la 
pasantía  Los participantes 
abandonan o 
finalizan la 
pasantía  Los 
participantes 
están 
satisfechos 
con la 
pasantía  Los participantes 
adquieren 
conocimientos y  
capacidad, y 
establecen 
contactos   
 
 
Los 
participantes 
aplican y 
difunden los 
conocimientos   
 
Los gobiernos y las 
organizaciones de 
partes interesadas 
realizan cambios a 
nivel normativo, 
institucional y 
organizativo   
Efecto 1: Los 
funcionarios 
públicos aplican los 
Acuerdos de la OMC 
y ejercen 
plenamente los 
derechos de los 
Miembros  
 
Número de 
solicitantes 
de la 
pasantía   
 
Proporción de 
solicitantes 
seleccionados   
 
Número de 
participantes 
en la pasantía   
Proporción de 
participantes 
que finalizan la 
pasantía   
Proporción de 
participantes 
satisfechos con  
la pasantía   
 
Evaluación por los 
participantes y 
directores   
Casos de 
aplicación y 
difusión de 
conocimientos  Casos de 
fortalecimiento de la 
capacidad nacional y 
regional en materia de 
políticas comerciales y 
negociación  Casos de una 
participación más 
efectiva en el 
sistema multilateral 
de comercio  
 
Evaluación por 
los participantes 
y directores   
Evaluación por los 
participantes y 
directores  Casos e n que se 
han otorgado 
mayores 
responsabilidades 
a los participantes   
  WT/COMTD/89  
 
- 106 - Gráfico 4.4 Teoría del cambio - Adhesión3 
 
 Productos  
 Efectos  
intermedios  
 Efecto  
Seminarios y talleres 
nacionales  
 
Misiones técnicas  
 
Aprendizaje en línea 
sobre adhesiones  
 
Pasantías sobre 
adhesiones  
 
Mesas redondas 
sobre adhesiones  
 
Sesiones sobre 
adhesiones en el marco 
de otras actividades de 
asistencia técnica  
de la OMC  
 Los gobiernos en proceso 
de adhesión  participan en 
las negociaciones de 
adhesión   
Incremento de las 
actividades relativas  
a los procesos  
de adhesión  
Aumento del 
aprovechamiento del 
asesoramiento y las 
herramientas de 
adhesión ofrecidos por 
la Secretaría  Mejor comprensión de los 
derechos y obligaciones en 
el marco de la OMC  
Mejor adecuación del 
marco nor mativo y 
legislativo nacional a las 
normas de la OMC   
  WT/COMTD/89  
 
- 107 - Gráfico 4.5 Teoría del cambio - Centros de Referencia4 
 
 Productos  
 Efectos  
intermedios  
 Efecto  
Equipos  
de TI 
Recursos de TI y 
dispositivos de 
búsqueda de 
documentos  
Formación de los 
directores de los 
Centros de 
Referencia  Factores externos  
Factores externos  Acceso de las 
partes interesadas 
a los Centros de 
Referencia  Mejora de  los 
análisis sobre 
la evolución 
del comercio 
destinados a la 
formulación de 
políticas  Los Miembros 
ejercen sus 
derechos y 
cumplen sus 
obligaciones 
más 
eficazmente   
  WT/COMTD/89  
 
- 108 - Gráfico 4.6 Teoría del cambio - Apoyo académico5 
 
 
 Productos  
 Efectos  
intermedios  
 Efecto  
Apoyo a 
estudiantes de 
doctorado  
Donaciones a las 
Cátedras OMC  
Apoyo puntual a 
instituciones 
académicas  
Apoyo a los 
equipos africanos 
en el concurso de 
simul aciones 
judiciales de  
la ELSA  Realización y 
publicación de 
trabajos de 
investigación  
Organización 
de actividades 
de divulgación  
Elaboración de 
cursos y 
actividades de 
formación 
relacionados  
con la OMC  Mejor comprensión 
de las cuestiones 
relacionadas con  
la OMC por los 
principales  
líderes de opinión  
y responsables de  
la toma de 
decisiones  
Estudiantes mejor 
formados sobre los 
temas relacionados 
con la OMC  Formulación de 
políticas 
comerciales más 
fundamentada  
Ampliación de la 
base de recursos 
nacionales sobre 
las políti cas 
comerciales   
  WT/COMTD/89  
 
- 109 - Anexo 5  Gastos de asistencia técnica por capítulos del plan de asistencia técnica  (francos suizos)  
Nota: No está disponible el desglose completo para 2010 -2011. En los datos utilizados para los cálculos relativos a esos años no se han incluido los gastos 
general es. 
 
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2012 -2015   
A  ASISTENCIA TÉCNICA Y FORMACIÓN DE CARÁCTER GENERAL 
RELACIONADAS CON LA OMC          
Curso avanzado de política comercial  1.014.405  847.000  1.196.117  1.212.776  1.052.635  1.119.033  4.580.560   
Cursos regiona les de política comercial  3.548.422  2.570.035  1.733.381  1.605.972  2.791.389  2.575.726  8.706.468   
Actividades generales y sobre temas específicos realizadas en 
Ginebra  N/A N/A 1.227.595  1.484.910  986.946  1.003.109  4.702.560   
Cursillos regionales de políti ca comercial  N/A N/A 397.301  418.641  370.895  223.117  1.409.954   
Función de asesoramiento sobre cuestiones jurídicas ( párrafo 2 
del artículo 27 del ESD)  58.800  71.850  63.264  70.264  72.701  70.026  276.255   
SUBTOTAL  N/A N/A 4.617.658  4.792.562  5.274.566  4.991.011  19.675.797   
         
B  ASISTENCIA TÉCNICA ESPECIALIZADA Y AVANZADA          
Cursos especializados impartidos en Ginebra  N/A N/A 1.029.457  804.896  1.043.877  1.411.600  4.289.830   
Actividades nacionales  N/A N/A 1.825.855  1.719.003  1.287.105  1.268.15 1 6.100.115   
Seminarios regionales  N/A N/A 2.741.460  2.180.214  1.786.243  1.576.116  8.284.032   
Centros de Referencia  292.473  264.422  264.539  257.556  238.938  284.860  1.045.894   
Asistencia técnica en el marco del MEPC  N/A N/A 43.545  109.310  18.898  46.999  218.753   
Actividades de divulgación (nacionales y regionales)  308.771  219.456  243.637  183.153  253.679  323.741  1.004.210   
Adhesiones (China)  0 0 219.456  177.922  0 328.223  725.601   
SUBTOTAL  N/A N/A 6.367.949  5.432.054  4.628.740  5.239.690  21.668.434   
         
C APOYO ACADÉMICO PARA LA FORMACIÓN Y LA CREACIÓN DE 
CAPACIDAD          
Programa de Cátedras OMC  525.004  888.591  1.258.395  826.236  817.028  679.548  3.581.207   
Cooperación académica  N/A N/A 597.970  261.599  569.196  395.036  1.823.801   
Estudiantes de doc torado  58.823  13.913  0 26.227  72.072  40.470  138.769   
Concurso de simulación judicial de la ELSA  N/A N/A 22.689  39.886  122.992  38.797  224.363   
SUBTOTAL  N/A N/A 1.879.054  1.153.948  1.581.287  1.153.852  5.768.141   
         
D  PROGRAMAS DE PASANTÍAS          
Programa de Pasantías de los Países Bajos  785.174  590.559  692.848  818.865  708.274  747.048  2.967.034   
Programa de Pasantías de los Coordinadores Regionales  262.736  183.131  265.188  320.287  305.971  238.100  1.129.545   
Programa Franco -Irlandés de Pasantías  943.298  717.507  837.199  1.168.965  840.611  830.455  3.677.229   
Programa de Pasantías sobre las Adhesiones  0 0 51.099  84.407  59.559  91.815  286.880   
SUBTOTAL  1.991.208  1.491.197  1.846.333  2.392.524  1.914.416  1.907.417  8.060.689   
         
E  APRENDIZAJE EN LÍNEA  541.742  697.538  579.644  911.278  683.546  1.177.929  3.352.397   
          
  WT/COMTD/89  
 
- 110 -  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2012 -2015   
F  OTROS PROGRAMAS          
Necesidades, prioridades y participación en relación con la 
facilitación del comercio  809.031  621.635  468.923  1.539.757  1.136.278  55.061  3.200.019   
Participación de los PMA en la Octava, Novena y Décima 
Conferencias Ministeriales  0 619.743  0 577.992  0 453.624  1.031.616   
STDF N/A N/A 95.817  0 0 0 95.817   
SUBTOTAL  N/A N/A 564.740  2.117.749  1.136.278  55.061  3.873.828   
         
G  PARTICIPACIÓN EN EVEN TOS DE OTRAS INSTITUCIONES  N/A N/A 961.632  506.334  724.304  938.099  3.130.368   
         
TOTAL  N/A N/A 16.817.009  17.306.449  15.943.137  15.463.059  65.529.654   
        2010 -15 
Gastos según las cuentas de la OMC  25.071.571  20.408.239  16.386.816  17.022.523  16.141.014  15.491.826  65.042.179  110.521.989  
Diferencia    430.193  283.926  -197.877  -28.767  487.475   
         
De ellos, gastos generales (puestos "L")  5.889.403  4.339.508  4.605.415  4.193.246  4.038.323  3.721.954  16.558.938  26.787.849  
 23% 21% 28% 25% 25% 24% 25% 24% 
 
 WT/COMTD/89  
 
- 111 - 
 
  Anexo 6 Entrevistas y encuestas  
Misiones  Número total de entrevistados  
Benin  39 
Botswana  47 
Fiji 31 
Irán 35 
Jamaica  35 
Lao, República Democrática Popular  31 
Marruecos  39 
Paraguay  44 
Ginebra  80 
Total 381 
 
Grupo de partes 
interesa das Grupo destinatario 
(encuesta)  Respuestas de 
mujeres  Respuestas de 
hombres  Nº total de 
respuestas  
Participantes en las 
actividades de 
asistencia técnica  Participantes en 
actividades de formación  644 835 1.479 
Programa de Pasantías  42 67 109 
Cursos de doctorado  9 1 10 
Cátedras OMC  6 8 14 
Cátedras OMC - Junta 
Consultiva  2 10 12 
Miembros de la OMC  Miembros beneficiarios  n/a n/a 13 
Miembros contribuyentes 
a la asistencia técnica  n/a n/a 9 
Proveedores de 
asistencia técnica  Asociados  n/a n/a 11 
Respuesta de las 
Divisiones de la OMC  n/a n/a 22 
Proveedores de asistencia 
técnica individuales 
(externos)  8 18 26 
Proveedores de asistencia 
técnica individuales 
(personal de la OMC)  26 43 69 
 
 
_______________  WT/COMTD/89  
 
- 112 - 
 
  Anexo 7 Lista de personas entrevistadas  
Nombre  Cargo y División  Organización  
Inception Phase    
Aik Hoe Lim  Director, Trade and Environment Division  World Trade 
Organization  
Aime Murigande  Head, Regional Desk (Fr. Africa), ITTC  World Trade 
Organization  
Alejandro Gamboa -
Alder  Counsellor, Mark et Access Division  World Trade 
Organization  
Anneke Hamilton  Economic Affairs Officer, SPS, Agriculture and 
Commodities Division  World Trade 
Organization  
Annie Urbanski  Logistics Unit, ITTC  World Trade 
Organization  
Bridget Chilala  Director, ITTC  World Tr ade 
Organization  
Chiedu Osakwe  Director, Accessions Division  World Trade 
Organization  
Christiane Kraus  Chief Coordinator, EIF  World Trade 
Organization  
Claude Amerio  (Steering Committee) Counsellor  Permanent Mission of 
France to the WTO  
Claude Trolliet  SPME Section, ITTC  World Trade 
Organization  
Daniel Morales  Head, Regional Desk (LAC), ITTC  World Trade 
Organization  
Darlan Marti  Market Access Division  World Trade 
Organization  
Debora Ponce  (Steering Committee) Counsellor  Permanent Mission of 
Guatemala to the WTO  
Dickson Yeboah  Head of Unit, Advanced Trade, Negotiation Skills 
Unit, ITTC  World Trade 
Organization  
Franziska Kirschke  Training Officer, E -Learning Unit, ITTC  World Trade 
Organization  
Gerardo T. Thielen  Counsellor, Regional Trade Policy Cours es & TA 
Outreach Unit, ITTC  World Trade 
Organization  
Gib Brown  (Steering Committee) Development Advisor  USAID, US Mission  
Hanna Olsen 
Bodsberg  (Steering Committee) First Secretary  Permanent Mission of 
Norway in Geneva  
Isabelle Celestin -
Champlong  SPME S ection, ITTC  World Trade 
Organization  
Janet Chakarian -
Renouf  Head of Unit, RTPC & TA Outreach, ITTC  World Trade 
Organization  
Jennifer Andrade 
Dos Santos  SPME Section, ITTC  World Trade 
Organization  
Karine Vucinic  SPME Section, ITTC  World Trade 
Organizati on 
Katja Karppinen -
Njock  (Steering Committee) Counsellor  Permanent Mission of 
Finland Geneva  
Kodjo Oseih -Lah Counsellor, Intellectual Property, Government 
Procurement and Competition Division  World Trade 
Organization  
Maarten Smeets  Head of Section, Tech nical Assistance 
Coordination, Partnerships and Internships 
Programmes, ITTC  World Trade 
Organization  
Maika Oshikawa  Counsellor, Accessions Division  World Trade 
Organization  
Mao Tianyu  (Steering Committee) First Secretary  Permanent Mission of 
the People' s Republic of 
China to the WTO  WT/COMTD/89  
 
- 113 - 
 
  Nombre  Cargo y División  Organización  
Marie -Bel Martinez -
Hommel  Economic Affairs Officer, Agriculture, Agriculture 
and Commodities Division  World Trade 
Organization  
Markus Jelitto  Counsellor, Trade in Services Division  World Trade 
Organization  
Martine Peraldi  SPME Section, ITTC  World Trade 
Organization  
Mary Thornton  (Steering Committee) Counsellor  USTR, US Mission  
Melvin Spreij  Counsellor, STDF  World Trade 
Organization  
Michael Roberts  Aid for Trade Coordinator  World Trade 
Organization  
Mustapha Sadni 
Jallab  Coordinator, WTO Chairs programme unit, 
Technical Assistance Coordination, ITTC  World Trade 
Organization  
Omar Rocchi  Head of Unit, Logistics Unit, ITTC  World Trade 
Organization  
Oscar Ekeus  (Steering Committee) Counsellor  Permanent Mission of 
Sweden  
Pierre Arhel  Counsellor, Intellectual Property, Government 
Procurement and Competition Division  World Trade 
Organization  
Khalida Ghaus  Managing Director  Social Policy and 
Development Centre  
Raymundo Valdes  Head of Unit, GBCU, ITTC  World Trade 
Organization  
Robert Anderson  Team -Leader for Government Procurement and 
Competitions Policy, Intellectual Property, 
Government Procurement and Competition 
Division  World Trade 
Organization  
Roger Kampf  Counsellor, Intellectual Property, Government 
Procurement and Compet ition Division  World Trade 
Organization  
Roy Santana  Counsellor, Market Access Division  World Trade 
Organization  
Serafino Marchese  Head, Course and Design Training Section, ITTC  World Trade 
Organization  
Serra Ayral  Counsellor, Trade and Environment Divis ion World Trade 
Organization  
Sheri Rosenow  Counsellor, Trade Facilitation Section, Market 
Access Division  World Trade 
Organization  
Ursula Honich  (Steering Committee) Trade and Development 
First Secretary  Permanent Mission of 
the EU to the WTO  
Willie Cha tsika Head, Regional Desk (Eng.Africa), ITTC  World Trade 
Organization  
Benin    
Chakirou Tidjani  Directeur Général, Direction générale de 
commerce exterieur  Ministère de l'industries, 
du commerce et de 
l'artisanat  
Armelle Kanhonou  Direction générale de c ommerce exterieur  Ministère de l'industries, 
du commerce et de 
l'artisanat  
René Akowanou  Direction générale de commerce exterieur  Ministère de l'industries, 
du commerce et de 
l'artisanat  
Rissikatou 
Soumanou  Direction générale de commerce exterieur  Ministère de l'industries, 
du commerce et de 
l'artisanat  
Norea Lantonkpode  Direction générale de commerce exterieur  Ministère de l'industries, 
du commerce et de 
l'artisanat  WT/COMTD/89  
 
- 114 - 
 
  Nombre  Cargo y División  Organización  
Yves Hounkapatin  Direction générale de commerce exterieur  Ministère de l'industries , 
du commerce et de 
l'artisanat  
Felicité Koukoui  Direction générale de commerce exterieur  Ministère de l'industries, 
du commerce et de 
l'artisanat  
Marc José Sognigbe  Direction générale de commerce exterieur  Ministère de l'industries, 
du commerce et de 
l'artisanat  
Stéphane Beria  Direction générale de commerce exterieur  Ministère de l'industries, 
du commerce et de 
l'artisanat  
Zéphiryn Pognon  Direction générale de commerce exterieur  Ministère de l'industries, 
du commerce et de 
l'artisanat  
Bérénice 
Gnansounou 
Bankole  Sécrétaire Général Adjoint, Direction de Relations 
Economiques et Commerciales Internationales 
(DRECI)  Ministère des Affaires 
Etrangères et de la 
Coopération  
Francoise Medegan  DRECI  Ministère des Affaires 
Etrangères et de la 
Coopération  
Riphath Agbobli  DAJ Ministère des Affaires 
Etrangères et de la 
Coopération  
Amegnon Ame -
Agboviar  DRH Ministère des Affaires 
Etrangères et de la 
Coopération  
Wahabou 
Tossounon  DF Ministère des Affaires 
Etrangères et de la 
Coopération  
Abidath Adjai  DRECI  Ministère des Affaires 
Etrangères et de la 
Coopération  
Aline Chabi Kenou  DRECI  Ministère des Affaires 
Etrangères et de la 
Coopération  
Régina Estelle 
Abiola  DRECI  Ministère des Affaires 
Etrangères et de la 
Coopération  
Mounaitou 
Ibrouaim  DRECI  Ministère des  Affaires 
Etrangères et de la 
Coopération  
Hèloise Gbeban  DRECI  Ministère des Affaires 
Etrangères et de la 
Coopération  
Mourichid Yaacoub 
Ben-Yamen  DRECI  Ministère des Affaires 
Etrangères et de la 
Coopération  
Abel Ang Sovi  DRECI  Ministère des Affaires 
Etrangères et de la 
Coopération  
Eustache  
Pomalegui  DRECI (former)  Ministère des Affaires 
Etrangères et de la 
Coopération  
Aboubakar Kossoko  Staff Chambre Agriculture  
Jean-Pierre W. 
Akplogan  Directeur Général  Agence National de la 
Propriéte Industrielle 
(ANaPI) WT/COMTD/89  
 
- 115 - 
 
  Nombre  Cargo y División  Organización  
Terence Sayi  Staff Agence de Promotion 
des Investissements et 
de l’Expotration (APIEx)  
Aurore Gomez  Staff Agence de Promotion 
des Investissements et 
de l’Expotration (APIEx)  
Raymond Kuessi  Staff Agence Béninoise de 
Normalisation et de 
Gestion de la  Qualité 
(ABeNOR)  
Youssouf Mamasika  Staff Agence Béninoise de 
Normalisation et de 
Gestion de la Qualité 
(ABeNOR)  
Nasser Marimou 
Naro Staff Agence Béninoise de 
Normalisation et de 
Gestion de la Qualité 
(ABeNOR)  
Eurielle Akindes  Staff Agence Béninoise de 
Normalisation et de 
Gestion de la Qualité 
(ABeNOR)  
Pasteur Akpo  Former academic coordinator for RTPCs  Université d'Abomey -
Calavi  
Ibouraima 
Tiamiyou  Direction de la production végétale (Retraité)  Ministère de l’Agriculture  
Antoine Aboue  Direction de la p roduction végétale  Ministère de l’Agriculture  
Marcel Gosounou  Direction de la production végétale  Ministère de l’Agriculture  
Felix Amata  Direction de la production végétale  Ministère de l’Agriculture  
Judith Glidja  Directrice  Haute Ecole Régionale 
de Com merce 
International (HERCI), 
Université d'Abomey -
Calavi  
Joelle Videhouenou  Chef du Service  Chambre de Commerce 
et d’Industries du Bénin  
Bienvenu Kokou  Expert  Secretariat national du 
cadre intégré  
+ roundtable with 25 representatives of mainly various go vernment departments  
Botswana    
Peggy Onkutlwile 
Serame  Permanent Secretary  Ministry of Investment, 
Trade & Industry  
Ontlametse B. 
Ward  Deputy Permanent Secretary (Trade)  Ministry of Investment, 
Trade & Industry  
Shirley G. Moncho  Director, Departme nt of International Trade  Ministry of Investment, 
Trade & Industry  
Lesedi P. Kgotlele  Deputy Director, Department of International 
Trade  Ministry of Investment, 
Trade & Industry  
Kelebogile 
Lekaukau  Chief Trade Officer, Department of International 
Trade Ministry of Investment, 
Trade & Industry  
Mmanyabela N 
Tshekega  Principal Trade Officer 1, Department of 
International Trade  Ministry of Investment, 
Trade & Industry  
Staffnurse B. 
Lesetedi -Keothenile  Chief Commercial Officer  Ministry of Investment, 
Trade & Industry  
Phazha Triby Butale  Chief Negotiator  Ministry of Investment, 
Trade & Industry  
Joel Sentsho  Trade Policy Advisor  Ministry of Investment, 
Trade & Industry  WT/COMTD/89  
 
- 116 - 
 
  Nombre  Cargo y División  Organización  
M. G. Nthomiwa  Chief Trade Officer  Ministry of Investment, 
Trade & Industry  
Charity K. 
Kelaotswe  Senior Trade Officer, Department of International 
Trade  Ministry of Investment, 
Trade & Industry  
Johana Segotlong  Principal Trade Officer, Department of 
International Trade  Ministry of Investment, 
Trade & Industry  
Asta 
Ngwakomonnye  Assista nt Trade Officer, Department of 
International Trade  Ministry of Investment, 
Trade & Industry  
Edias Ndlovu  Trade Officer 1, Strategy, Department of 
Industrial Trade  Ministry of Investment, 
Trade & Industry  
Otsile Mosiieman  Senior Industrial Officer, Depa rtment of 
Industrial Affairs  Ministry of Investment, 
Trade & Industry  
Katiso Lesupi  Senior Industrial Officer, Department of 
Industrial Affairs  Ministry of Investment, 
Trade & Industry  
Segametsi 
Maphane  Senior Industrial Officer, Department Of 
Industrial  Affairs  Ministry of Investment, 
Trade & Industry  
Ogauk Motshwane  Trade Officer 1, Department of International 
Trade  Ministry of Investment, 
Trade & Industry  
Gofaone Maupo  Principal Trade Officer, Department of 
International Trade  Ministry of Investment , 
Trade & Industry  
Kutlo Kalanke  Trade Officer 1, Department of International 
Trade  Ministry of Investment, 
Trade & Industry  
Gothusang C 
Molatlhegi  Department of Agribusiness  Ministry of Agriculture  
Oukgoputse Ezra 
Ramogapi  Department of Agribusiness  Ministry of Agriculture  
Sefatlhego 
Matebekwane  Department of Agribusiness  Ministry of Agriculture  
Gofaone Gabositwe  Principal Customs Officer, External Relations and 
Trade Facilitation Unit  Burundi Unified Revenue 
Services  
Amen  Alan 
Ndlangamandla  Princi pal Engineer, Compulsory Standards  Botswana Bureau of 
Standards  
Dikakanyo K. 
Chabo  Manager, Information Services  Botswana Bureau of 
Standards  
Masa Princess 
Ndlangamandla  Principal Documentation & Information Officer  Botswana Bureau of 
Standards  
Prof. C lement 
Ng’Ong’ola  RTPC Academic Coordinator  University of Botswana  
Mmako M. Abram  Assistant Secretary for International and 
Commercial Services  Attorney General’s 
Chambers  
Mosa Faith Dube  Senior State Counsel, International and 
Commercial Division  Attorney General’s 
Chambers  
Refilwe Sarona 
Mosarwa  Principal State Counsel; International and 
Commercial Division  Attorney General’s 
Chambers  
Dikabelo Gaolaolwe  Principal State Counsel; International and 
Commercial Division  Attorney General’s 
Chambers  
Tshidi so Denise 
Raditladi  Chief State Counsel  Ministry of Investment, 
Trade and Industry  
Dhunraj Kassee  Programme Officer -Capacity Building (Customs) 
Trade Industry, Finance and Investment 
Directorate TIFI  Southern African 
Development 
Community (SADC)  
Chiluba Mwape  Programme Officer – SPS Quality Infrastructure  Southern African 
Development 
Community (SADC)  
Viola Sawere -
Nanyaro  Regional Trade Policy Expert  Southern African 
Development 
Community (SADC)  
John Taylor  Trade Minister Counsellor  European Union  
Jocelin Cornet  First Secretary Regional Cooperation  European Union  
Vivien Rigler  Economic Attache  European Union  WT/COMTD/89  
 
- 117 - 
 
  Nombre  Cargo y División  Organización  
Timothy L Moalusi  Registrar, Industrial Property  Companies and 
Intellectual Property 
Authority  
Obert Yuyi  Director Export Development  Botswana Investment & 
Trade Centre  
Temo Ntapu  Manager Export Development  Botswana Investment & 
Trade Centre  
Calvin 
Ketshabetswe  Manager Export Promotion  Botswana Investment & 
Trade Centre  
Li Zhi  Economic & Commercial Counsellor  Embassy of the People’s 
Republic o f China  
Yang Chunhua  Economic and Commercial Section, Third 
Secretary  Embassy of the People’s 
Republic of China  
Yasuaki Aihara  Assistant Resident Representative (Project 
Formulation)  Japan International 
Cooperation Agency 
(JICA)  
Fitsum Abraha  Senior E conomic Advisor  United Nations 
Development 
Programme (UNDP)  
Fiji   
Seema Sharma  Director Trade  Ministry of Industry, 
Trade and Tourism  
Hillary Kumwenda  Trade Policy Advisor  Ministry of Industry, 
Trade and Tourism  
Zarak Khan  Consul General / Trade Commi ssioner - Sydney  Ministry of Industry, 
Trade and Tourism  
Navitalai Tuivuniwai  Trade Commissioner - PNG Ministry of Industry, 
Trade and Tourism  
Kartik Pratap  Acting Principle Economist – Trade Unit  Ministry of Industry, 
Trade and Tourism  
Shanil Dayal  Acting Principle Economist – Trade Unit  Ministry of Industry, 
Trade and Tourism  
Kamlesh Prasad  Senior Economist -  Economic Unit  Ministry of Industry, 
Trade and Tourism  
Karishma Narayan  Senior Economist – Trade Unit  Ministry of Industry, 
Trade and Tourism  
Shinal Prasad  Economic Planning Officer – Trade Unit  Ministry of Industry, 
Trade and Tourism  
Deepika Singh  Economic Planning Officer -Trade Unit  Ministry of Industry, 
Trade and Tourism  
Payle Chand  Economic Planning Officer – Trade Unit  Ministry of Industr y, 
Trade and Tourism  
Farisha Ali  Economic Planning Officer - Economic Unit  Ministry of Industry, 
Trade and Tourism  
Shagufa Shenaz  Economic Planning Officer - Economic Unit  Ministry of Industry, 
Trade and Tourism  
Manisha Mudliar  Economic Planning Officer - Economic Unit  Ministry of Industry, 
Trade and Tourism  
Jiaoji Waqabaca  Economic Planning Officer  Ministry of Agriculture  
Pauliasi Tuilau  Principle Economic Planning Officer  Ministry of Agriculture  
Kamni Naidu  Deputy State Solicitor  Office of the Attorn ey-
General  
Raumanu Praujivan  Senior Legal Officer  Office of the Attorney - 
General  
Ofa Solimailagi  Legal Officer  Office of the Attorney -
General  
Laite Ramoce  Senior Legal Officer  Office of the Attorney -
General  
Elenoa Vueti  Senior Economic Planning Office r Ministry of Economy  WT/COMTD/89  
 
- 118 - 
 
  Nombre  Cargo y División  Organización  
Taina Rauvala  Senior Health Inspector  Ministry of Health  
Professor Richard 
Coll Deputy Vice Chancellor  University of the South 
Pacific  
Xavier Riyaz Khan  Executive Chairman  Biosecurity Authority of 
Fiji 
Ronald Ritesh 
Prasad  Teamlea der trade facilitation and compliance  BAF 
Vijira Plyasena  CEO Port of Fiji  
Visvanath Das  Acting CEO  FRCA  
Kumar Sami 
Goundar  General Manager Customs and Excise  FRCA  
David Balenacagi  Principal Analyst  FRCA  
Patero Maivucevuce  Acting Manager International  Relations  FRCA  
Dixon Seeto  President of Fiji Islands Hotel and Tourism 
Association  Fiji Commerce and 
Employers Federation  
 
Iran   
Sadeq Ziaee Biqdeli       Vice President, Head of International & WTO 
Affairs, Trade Promotion Organization  Ministry of In dustry, 
Mine and Trade  
Mirhadi Seyedi         Councellour, Trade Promotion Organization  Ministry of Industry, 
Mine and Trade  
Ali Zahedtalaban  Senior Expert, Trade Promotion Organization  Ministry of Industry, 
Mine and Trade  
Ali Aragchi          Councell our, Trade Promotion Organization  Ministry of Industry, 
Mine and Trade  
Ali Madadi       Expert, Trade Promotion Organization  Ministry of Industry, 
Mine and Trade  
Mandana Fazel                Senior Expert on WTO, Trade Promotion 
Organization  Ministry of Industry, 
Mine and Trade  
Hosinee  Sabzevari  Expert on AOA, Trade Promotion Organization  Ministry of Industry, 
Mine and Trade  
Dena Kochari         Expert on GATS, Trade Promotion Organization  Ministry of Industry, 
Mine and Trade  
Maryam Mahmoodi      Intern, Trade Promotion Organization  Ministry of Industry, 
Mine and Trade  
Sepideh Manavi    Expert on TRIPS, Trade Promotion Organization  Ministry of Industry, 
Mine and Trade  
Azadeh 
Deheshmand  Legal advisor, Trade Promotion Organization  Ministry of Industr y, 
Mine and Trade  
Iman Pirayandeh  Intern, Trade Promotion Organization  Ministry of Industry, 
Mine and Trade  
Hamideh Yazdani  Expert on RTAs, Trade Promotion Organization  Ministry of Industry, 
Mine and Trade  
Manouchehr 
Sahmoradi Fard  Manager,Trade policy , Agricultural Planning, 
Economic and Rural Development Research 
Institute  (APERDRI)  Ministry of Agriculture  
Kamran Farzam     Senior Expert, Agricultural Planning, Economic 
and Rural Development Research Institute  
(APERDRI)  Ministry of Agriculture  
Moham mad Saeed 
Hamidi         Senior Expert, Agricultural Planning, Economic 
and Rural Development Research Institute  
(APERDRI)  Ministry of Agriculture  
Masood Kamali 
Ardakani  Head, Productivity and Organizational 
Improvement Research Department,Institute of 
Trade Studies and Reserches  Ministry of Industry, 
Mine and Trade  
Amir Fathizadeh  Head, Economic and Commercial Research 
Department, Institute of Trade Studies and 
Reserches  Ministry of Industry, 
Mine and Trade  WT/COMTD/89  
 
- 119 - 
 
  Nombre  Cargo y División  Organización  
Mohammad Rasti    Manager on Trade Studies &  Reserches  Ministry of Industry, 
Mine and Trade  
Farzad Moradpour  Senior Expert, Institute of Trade Studies and 
Reserches  Ministry of Industry, 
Mine and Trade  
Vahid Bozorgi  Senior Expert, Institute of Trade Studies and 
Reserches  Ministry of Industry, 
Mine and Trade  
Farzaneh Goosheh      Attorney and Member  Iranian Bar Association  
Mahshid Karvari 
Nasab  Attorney and Member  Iranian Bar Association  
Ali Sigari          Attorney and Member  Iranian Bar Association  
Mr. Taheri            Attorney and Member  Iranian Bar Association  
Masoud Bojari           Attorney and Member  Iranian Bar Association  
Saman Yousefvand  WTO Desk Affairs Officer  Ministry of Foreign 
Affairs  
Maryam Jalili 
Mogadam  Manager, Phytosanitary Development & Pest 
Control  Plant Protection 
Organization  
Ahmad Mansori     Head, Conformity Assessment  Institute of Standards & 
Industrial Research of 
Iran  
Nezhat Monteri   Head, Inspection Group  Institute of Standards & 
Industrial Research of 
Iran  
Sahar Sadegi  Head, Vehicle Import Department  Institute of Standards & 
Industrial Research of 
Iran  
Hamideh Nikbin      Expert  Institute of Standards & 
Industrial Research of 
Iran  
Narges 
Rahimibaraghani     Expert  Institute of Standards & 
Industrial Research of 
Iran  
Afsaneh Samieei   Deputy, Inte rnational Standardizaiton  Institute of Standards & 
Industrial Research of 
Iran  
Mojtaba 
Shishehchiha  Director General, International Cooperation 
Department  Iranian Customs 
Administration  
Alireza Amirkhani  Head, WCO Cooperation  International 
Cooperation  Department  
Esfandiar 
Omidbakhsh  Director General  International and 
Regional Organizations, 
Iranian Customs 
Administration  
Jamaica    
Ester Williams  Standards Development & Certification Officer  Bureau of Standards 
Jamaica  
Esmond Reid  Ministry of Forei gn Affairs and Foreign Trade 
(MFAFT) Team  Ministry of Foreign 
Affairs and Foreign 
Trade  
Alicia Morris  Ministry of Foreign Affairs and Foreign Trade 
(MFAFT) Team  Ministry of Foreign 
Affairs and Foreign 
Trade  
Sheldon Barnes  Ministry of Foreign Affairs and  Foreign Trade 
(MFAFT) Team  Ministry of Foreign 
Affairs and Foreign 
Trade  
Andrea Dubidad -
Dixon  WTO TRTA Participant  Ministry of Foreign 
Affairs and Foreign 
Trade  WT/COMTD/89  
 
- 120 - 
 
  Nombre  Cargo y División  Organización  
Craig Douglas  WTO TRTA Participant  Ministry of Foreign 
Affairs and Foreign 
Trade  
Kacy Garve y WTO TRTA Participant  Ministry of Foreign 
Affairs and Foreign 
Trade  
Sheldon Barnes  MFAFT WTO TRTA Participant / WTO Interns  Ministry of Foreign 
Affairs and Foreign 
Trade  
Christine Bailey  MFAFT WTO TRTA Participant / WTO Interns  Ministry of Foreign 
Affairs and Foreign 
Trade  
Peter Bailey  WTO TRTA Participant  Ministry of Foreign 
Affairs and Foreign 
Trade  
Karl Hyatt  WTO TRTA Participant  Ministry of Industry, 
Commerce, Agriculture 
and Fisheries (MICAF)  
Camiel Pennycooke  WTO TRTA Participant  Ministry of Industry, 
Commerce, Agriculture 
and Fisheries (MICAF)  
Carlton 
Wedderburn  WTO TRTA Participant  Ministry of Industry, 
Commerce, Agriculture 
and Fisheries (MICAF)  
Fitzroy White  WTO TRTA Participant  Ministry of Industry, 
Commerce, Agriculture 
and Fisheries ( MICAF)  
Cigale Hyman  WTO TRTA Participant  Ministry of Industry, 
Commerce, Agriculture 
and Fisheries (MICAF)  
Wintorph Marsden  WTO TRTA Participant  Ministry of Industry, 
Commerce, Agriculture 
and Fisheries (MICAF)  
Sanniel Wilson  Chief Plant Quarantine Offi cer (Acting)  MICAF (Agriculture and 
Fisheries Division)  
Karl Hyatt  International Trade Specialist   
Andrene Collings  WTO TRTA Participant  Ministry of Industry, 
Commerce, Agriculture 
and Fisheries (MICAF)  
Clifford Spencer  WTO TRTA Participant  Ministry of  Industry, 
Commerce, Agriculture 
and Fisheries (MICAF)  
Martin Phillips  WTO TRTA Participant  Ministry of Industry, 
Commerce, Agriculture 
and Fisheries (MICAF)  
Tamickia Anderson  WTO TRTA Participant  Ministry of Industry, 
Commerce, Agriculture 
and Fisheries  (MICAF)  
Kelvin Kerr  WTO TRTA Participant  Ministry of Industry, 
Commerce, Agriculture 
and Fisheries (MICAF)  
Kanika Tomlinson  WTO TRTA Participant  Ministry of Industry, 
Commerce, Agriculture 
and Fisheries (MICAF)  
Andrene Collings  Director, Micro, Small a nd Medium -sized 
Enterprise Office  MICAF (Industry and 
Commerce Division)  
Stephen 
Wedderburn  Chief Technical Director, Industry, Commerce 
and Trade Division  MICAF (Industry and 
Commerce Division)  
Marcus Goffe  Trade Marks, Designs & Geographical Indicatio ns 
Manager  Jamaica Intellectual 
Property Office (JIPO)  WT/COMTD/89  
 
- 121 - 
 
  Nombre  Cargo y División  Organización  
Andrea Marie 
Dawes  Executive Director  JADSC Management  
Shandilayne Davis  WTO TRTA Participant  Jamaica Customs 
Agency  
Tina Brown  WTO TRTA Participant  Jamaica Customs 
Agency  
Dadria Smith  WTO TRTA Participant  Jamaica Customs 
Agency  
Marsha Wilson -
Maxwell  WTO TRTA Participant  Jamaica Customs 
Agency  
Natalie Corthesy  Lecturer  University of the West 
Indies, Law Faculty  
Marcia Thomas  Undersecretary, Foreign Trade Division  MFAFT Management  
Esmond Reid Senior Director, Foreign Trade Department  MFAFT Management  
Laos   
Manivone Vongxay  Deputy Director General, Import -Export 
Department  MOIC  
Laohoua Cheuching  Director General of  FTPD  MOIC  
Virasak Somphong  Deputy Director of Economic Department, 
Ministry of Foreign Affairs  MOFA  
Soulaphone 
Inthavong  Director, Agriculture Department,  Ministry of Agriculture 
and Forestry  
Aphivath 
Sombounkhanah  Director of Intellectual Property Promotion and 
Development, Ministry of Science and 
Technology  MOST  
Souksavath 
Sihapanya  DDG of Standard and Metrology Department  MOST  
Nisith 
Khammounheaung  Director of Standard and Metrology Department  MOST  
Laddavanh 
Sivongxay  Technical Officer,  Standardization and 
Metrology Dep., Ministry 
of Science and 
Technology  
Vilavo ng 
Soutthanilaxay  Technical Officer, Import and Export Dep.  Ministry of Industry and 
Commerce  
Onida Vinavong  Deputy Director of Trade in Services Division, 
Foreign Trade Policy Dep.  Ministry of Industry and 
Commerce  
Somphone Phady  Trade Official Foreign Trade Policy Dep.  Ministry of Industry and 
Commerce  
Vilayvanh Vongxay  Deputy Chief, Department of Trade, Investment 
and SMEs Promotion Division,  Laos National Chamber 
of Commerce and 
Industry (LNCCI)  
Soukun 
Phanakhone  Chief of Unit, Customs Department  Ministry of Finance  
Phetlany Yathotu  Trade officer, Foreign Trade policy dep.  Ministry of industry and 
commerce,  
Chaikeo 
Kedsadasak  Office Coordinator, Policy Department Foreign 
Trade  Ministry of Industry and 
Commerce  
Sengphanomchone 
Inthasane  Director ,  Ministry of Industry and 
Commerce  
Xaymongkhoun 
Latsavong  Trade Policy Analyst, Multilateral Trade Division,  Ministry of Industry and 
Commerce  
Palyma Sisaykeo  Official, Department of Import and Export,  Ministry of Industy and 
Commerce  
Paphatsone 
Luangphinith  Officer, Foreign Trade Policy dep.  Ministry of industry and 
commerce  
Chinsouda 
Phetchantharath  Officer, Foreign Trade Policy dep.  Ministry of industry and 
commerce  WT/COMTD/89  
 
- 122 - 
 
  Nombre  Cargo y División  Organización  
Souphanhsa 
Ngonphachan  Ministry of Industry and Commerce,  MOIC  
Thatsanaly 
Saphan gthong  Ministry of Agriculture and Forestry  Ministry of Agriculture 
and Forestry  
Hartmut Janus  Project Director, Regional Economic Integration 
of Laos into ASEAN, Trade and Entrepreneurship 
Development (RELATED)  GIZ 
Kalakate 
Xaythanith  Programme Offic er Trade & Economics, 
Delegation of the European Union to Lao PDR  EC 
Mombert Hoppe  Senior Trade Economist, Trade and 
Competitiveness Global Practice  WB 
Santisouk 
Phounesavath  Director of MTD, FTPD, WTO interns  MOIC  
Saybandith 
Sayavongkhamdy  Deputy Dire ctor of Multilateral Division, FTPD,  MOIC  
Sonethanou 
Sengdala  Deputy Director of Trade in Goods, FTPD,  MOIC  
Vilayphone 
Xindavong  Deputy Director of Multilateral Division, FTPD,  W MOIC  
Souchitta Srithirath  Deputy Director of Bilateral Trade Division, 
Foreign Trade Policy Department,  Ministry of Industry and 
Commerce  
Viengsakhone 
Bounpakob  Trade officer, Foreign Trade Policy Dep.  Ministry of Industry and 
Commerce  
Morocco    
Meryem Ahoujil  Chef de la division des relations commerciales 
multilatérales  Ministère chargée du 
Commerce Extérieur  
Mulay Ismail Taqui  Chef de division des relations commerciales hors 
Europe  Ministère chargée du 
Commerce Extérieur  
Karim Srairi  Chef de service  Ministère chargée du 
Commerce Extérieur  
Hasnee Bennani  Cadre, Service  Europe  Ministère chargée du 
Commerce Extérieur  
Siham Houari  Cadre, Service Asie  Ministère chargée du 
Commerce Extérieur  
Fodoua Safioui  Cadre, Service Europe  Ministère chargée du 
Commerce Extérieur  
Maha Benali  Cadre, Service OMC  Ministère chargée du 
Commerce Extérieur  
Kawtar Housti  Cadre, DPC  Ministère chargée du 
Commerce Extérieur  
Hasnae Ounajma  Cadre, DPEC  Ministère chargée du 
Commerce Extérieur  
Farah Rhoulben  Cadre, DPEC  Ministère chargée du 
Commerce Extérieur  
Ismane Oummad  Cadre, DPEC  Ministère c hargée du 
Commerce Extérieur  
Mohamed Alila  Cadre, DPEC  Ministère chargée du 
Commerce Extérieur  
Siham Belakbar  Cadre, DRCI  Ministère chargée du 
Commerce Extérieur  
Fatima Benkhadra  Cadre, DRCI  Ministère chargée du 
Commerce Extérieur  
Naissaa Zebakh  Cadre,  DRCI  Ministère chargée du 
Commerce Extérieur  
Otman Elhani  Cadre, DRCI  Ministère chargée du 
Commerce Extérieur  
Houda Berrezzouq  Cadre, Service Amerique  Ministère chargée du 
Commerce Extérieur  WT/COMTD/89  
 
- 123 - 
 
  Nombre  Cargo y División  Organización  
Gihane Monqid  Cadre, Service Amerique  Ministère chargée du 
Commerce Extérieur  
Loubna el Ghazi  Cadre, Autres Organisations  Ministère chargée du 
Commerce Extérieur  
Reda Amourak  Cadre, Service des Enquetes  Ministère chargée du 
Commerce Extérieur  
Othmane Maktoum  Cadre, Service Europe  Ministère chargée du 
Commerce Ext érieur  
Malak El Bourg  Stagiaire  Ministère chargée du 
Commerce Extérieur  
Khalid Baiz  Cadre, Service OMC  Ministère chargée du 
Commerce Extérieur  
Houda Chtouki  Cadre, Service OMC  Ministère chargée du 
Commerce Extérieur  
Soumin Boukil  Cadre, Service OMC  Ministère chargée du 
Commerce Extérieur  
Lahmine Nawal  Cadre, Service Europe  Ministère chargée du 
Commerce Extérieur  
Hind Chayb  Cadre, Service Europe  Ministère chargée du 
Commerce Extérieur  
Ouassiwa 
Guendouz  Chef de Service, Service Enquetes  Ministère char gée du 
Commerce Extérieur  
Awatif Ait El Haj  Chef de Service du Marches du Continent 
Americaine et d’OMC  Ministère du Agriculture 
et de la Peche  
Ismail Fillali  Cadre, Service du Marches du Continent 
Americaine et d’OMC  Ministère du Agriculture 
et de la Pe che 
Fihr Boushaba  Cadre, Charge des Projets de la Cooperation 
Internationale et des Partneriats  Ministère de l’Industrie, 
du Commerce, de 
l’Investissement et de 
l’Economie Numerique  
Karima Rghoni  Chef du Service du Suivi des Accords 
Commerciaux  Ministère  de l’Industrie, 
du Commerce, de 
l’Investissement et de 
l’Economie Numerique  
Lakia El Midaoui  Ministre Plénipotentiaire, Directeur de la 
Cooperation Multilaterale et des Affaires 
Economiques Internationales  Ministère des Affaires 
Etrangères et de la 
Coopé ration  
Amal Kaoukab Raji  Cadre, Chargée de dossiers OMC  Ministère des Affaires 
Etrangères et de la 
Coopération  
Meryem Hamdouni  Cadre, Chargée de dossiers OMC  Ministère des Affaires 
Etrangères et de la 
Coopération  
Abdelhakim 
Cherkaoui  Cadre, Chargée de  dossiers relevant de l'OMPI, 
CNUCED et OMD  Ministère des Affaires 
Etrangères et de la 
Coopération  
Hamid Lacchab  Director, Risk Assessment and SPS Regulations  Office National de 
Sécurité Sanitaire des 
Produits Alimentaires  
Ihssane Beqqali 
Himdi  Head of S tandardisation Department  Office National de 
Sécurité Sanitaire des 
Produits Alimentaires  
Azzedine 
Ghourfrane  Doyen de la Faculte des Sciences Juridiques, 
Economiques et Sociales  Universite Mohammed V 
de Rabat  
Paraguay    
Augusto Ocampos 
Caballero  Direct or General  Academia Diplomática y 
Consular Carlos A. López  
Guillermo Pereira  Jefe de OMC  Ministerio de Relaciones 
Exteriores  WT/COMTD/89  
 
- 124 - 
 
  Nombre  Cargo y División  Organización  
Octavio Ferreira 
Gini Director de Organismos Economicos 
Multilaterales  Ministerio de Relaciones 
Exteriores  
Carlos Walter 
Maciel  Jefe de Acceso a Mercados  Ministerio de Relaciones 
Exteriores  
María Cecilia 
Cuevas de 
Domaniczky  Jefa del Grupo Mercado Común  Ministerio de Relaciones 
Exteriores  
Diego Rubén 
Franco  Funcionario de la Dirección Integración 
Económica  Ministerio de R elaciones 
Exteriores  
Hernán Gabriel 
Muñoz Pérez  Encargado de Facilitación de Comercio y Solución 
de Controversias  Ministerio de Relaciones 
Exteriores  
Laura Stefanía 
Correa Miño  Encargada de Propiedad Intelectual y Obstáculos 
técnicos al Comercio  Ministerio de Relaciones 
Exteriores  
Raúl Espínola 
Monges  Miembro del Equipo de Negociación Extraregional  Ministerio de Relaciones 
Exteriores  
Ada Noemí 
Domínguez Alonso  Encargada de Cooperación Técnica con la OMC y 
otros Organismos  Ministerio de Relaciones  
Exteriores  
Osvaldo Bittar  Gerente Centro de Referencia de la OMC  Ministerio de Relaciones 
Exteriores  
Margarita Peña 
Concha  Directora General de Comercio de Servicios  Ministerio de Industria y 
Comercio  
Gustavo Soverina  Director General de Comercio Ex terior  Ministerio de Industria y 
Comercio  
Aida Romero  Directora de Información y Notificación de 
Comercio Exterior  Ministerio de Industria y 
Comercio  
Mabel Marecos  Directora de Normas y Negociaciones 
Comerciales  Ministerio de Industria y 
Comercio  
Angel Morel 
Delgado  Director de Comercio de Servicios  Ministerio de Industria y 
Comercio  
Carlos Aveiro  Técnico  Ministerio de Industria y 
Comercio  
Johana Montero  Técnica  Ministerio de Industria y 
Comercio  
Carlos Giménez  
Lezcano  Técnico  Ministerio de In dustria y 
Comercio  
María Emilia 
Álvarez  Asesora de REDIEX  Ministerio de Industria y 
Comercio  
Andrea Fernández  Técnica  Ministerio de Industria y 
Comercio  
José Cuevas  Director de Integración  Ministerio de Hacienda, 
Subsecretaría de 
Economía  
Nathalia Arevalo  JefaDpto.MERCOSUR  Ministerio de Hacienda, 
Subsecretaría de 
Economía  
Alma Isasi  Analista Técnica  Ministerio de Hacienda, 
Subsecretaría de 
Economía  
Leticia Agüero  Analista Técnica  Ministerio de Hacienda, 
Subsecretaría de 
Economía  
Nancy Torales  Analista Técnica  Ministerio de Hacienda, 
Subsecretaría de 
Economía  
Raúl Dominguez  Analista Técnico  Ministerio de Hacienda, 
Subsecretaría de 
Economía  
David Cartes  Analista Técnico  Ministerio de Hacienda, 
Subsecretaría de 
Economía  WT/COMTD/89  
 
- 125 - 
 
  Nombre  Cargo y División  Organización  
Rodrigo Recalde  Analista Té cnico Ministerio de Hacienda, 
Subsecretaría de 
Economía  
Leonidas Enciso 
Ruiz Diaz  Jefa de Departamento de Negociaciones 
EURASIA -África -Oceanía  Servicio Nacional de 
Calidad y Salud Animal 
(SENACSA)  
Demetria Vega  Jefa de Departamento de Organismo 
Internac ionales  Servicio Nacional de 
Calidad y Salud Animal 
(SENACSA)  
Ana María Ibarra  Directora de Relaciones Internacionales  Servicio Nacional de 
Calidad y Salud Animal 
(SENACSA)  
Ana María Viedma  Jefa de Departamento de Negociaciones de 
Américadel Sur  Servic io Nacional de 
Calidad y Salud Animal 
(SENACSA)  
Fabiola Prieto  Jefa de Departamento de Negociaciones de 
América del Norte, Central y el Caribe  Servicio Nacional de 
Calidad y Salud Animal 
(SENACSA)  
Nathalie Bordas  GerenteProyectos  Unión Industrial de 
Paraguay (UIP)  
Renata Medrano  SecretariaProyectos  Unión Industrial de 
Paraguay (UIP)  
AnkaKrussel  Cordinadora Centro de Referencia  Unión Industrial de 
Paraguay (UIP)  
Rebeca Gonzalez  PasanteProyectos  Unión Industrial de 
Paraguay (UIP)  
Natalia Godoy 
Bonin i Directora de la Carrera Relaciones 
Internacionales  Universidad Americana  
Edelira Lampert de 
Acosta  Directora Posgrado  Universidad Nacional de 
Asunción (UNA)  
Pedro Benavente M.  Director  Escuela de Economía 
Universidad Nacional de 
Asunción  
Pedro Acosta  Coordinador Académico  Escuela de Economía 
Universidad Nacional de 
Asunción  
Graciela A. de 
Bobadilla  Coordinador Académico  Escuela de Economía 
Universidad Nacional de 
Asunción  
Paola Moyano de 
Staack  Coordinador Académico  Escuela de Economía 
Universidad N acional de 
Asunción  
Geneva and 
telephone    
Roberto Azevêdo  Director General  World Trade 
Organization  
Yonov Frederick 
Agah Deputy -Director General  World Trade 
Organization  
John Breckenridge  Administration  and General Services Division  World Trade 
Organi zation  
Jean-Marc Arino  Administration  and General Services Division  World Trade 
Organization  
Laura Sunthorn  Administration  and General Services Division  World Trade 
Organization  
Robert Teh  ERSD  World Trade 
Organization  
Christian Dahoui  Human Resources  Division  World Trade 
Organization  
Monica Lezama  Human Resources Division  World Trade 
Organization  WT/COMTD/89  
 
- 126 - 
 
  Nombre  Cargo y División  Organización  
Keith Rockwell  Information and External Relations Division  World Trade 
Organization  
Said El Hachimi  Information and External Relations Division  World Trad e 
Organization  
Antony Taubman  Intellectual Property Division  World Trade 
Organization  
Faustin Mukela 
Luanga  ITTC World Trade 
Organization  
Samer Seif El Yazal  ITTC World Trade 
Organization  
Alicja Wielgus  ITTC World Trade 
Organization  
Karine Vucinic  ITTC World Trade 
Organization  
Simone La Porta  ITTC World Trade 
Organization  
Roberto Fiorentino  ITTC World Trade 
Organization  
Müslüm Yilmaz  Legal Affairs Division  World Trade 
Organization  
Serra Ayral  Trade and Environment Division  World Trade 
Organization  
Lauro Locks  Trade and Environment Division  World Trade 
Organization  
Sajal Mathur  Trade and Environment Division  World Trade 
Organization  
Willy Alfaro  Trade Policies Review Division  World Trade 
Organization  
Jo-Ann Crawford  Trade Policies Review Divisio n World Trade 
Organization  
Patrice Laird -Grant  Minister Counsellor  Permanent Mission of 
Jamaica  
Sebastián Ortiz 
Montaner  Primer Secretario  Permanent Mission of 
Paraguay  
Tsotetsi Makong  Formerly 1st Secretary  Permanent Mission of 
Lesotho  
Dalila Hamou  Director, External Relations Division (ERD)  World Intellectual 
Property Organization  
Maria Soledad 
Iglesias -Vega  Senior External Relations Officer, External 
Relations Division (ERD)  World Intellectual 
Property Organization  
Thomas Mathew  Division on I nternational Trade in Goods, 
Services and Commodities   UNCTAD  
Jean Philippe Rodde  Economic Affairs Officer, Technical Cooperation 
Service  UNCTAD  
Rashid Kaukab  Director, Programmes and Research  CUTS International  
 
Entrevistas y reuniones de grupo   
 Reuni ón informal con Miembros de la OMC.  
 Reunión con el Equipo de coordinación de la asistencia técnica de la OMC.  
 Entrevistas de grupo con pasantes que participan actualmente en el Programa de Pasantías 
sobre Adhesiones, el Programa de Pasantías de los Países Bajos, el Programa de Pasantías 
en Misiones y el Programa de Pasantías de los Coordinadores Regionales de la OMC.  
 
 
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