RESTRICTED  
  
GPA/ACC/AUS/15  
10 de febrero de 2016  
(16-0886)  Página: 1/7  
Comité de Contratación Pública  Original: inglés  
 
  ADHESIÓN DE AUSTRALIA AL ACUERDO SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA 
COMUNICACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA 
La siguiente comunicación, de fecha 10 de febrero de 2016, se distribuye a petición de la 
delegación de la Unión Europea. 
  
_______________ 
EVALUACIÓN INICIAL DE LA PR IMERA OFERTA DE AUSTRALIA 
EN MATERIA DE ACCESO A LOS MERCADOS 
El 8 de septiembre de 2015, Australia presentó su oferta inicial en materia de acceso a los 
mercados con vistas a su adhesión al Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP). La Unión Europea 
(UE) felicita a Australia por haber presentado esta primera oferta. La UE formula las observaciones que figuran a continuación con objeto de que se introduzcan mejoras suplementarias en la oferta 
de Australia y solicita más aclaraciones. La presente nota se basa en la información obtenida 
durante una discusión bilateral con Australia en el marco de la última reunión del Comité de Contratación Pública, celebrada en septiembre de 2015, y en las respuestas de Australia a una 
primera serie de preguntas de la Comisión (las respuestas de Australia fueron distribuidas a las 
Partes en el ACP el 5 de enero de 2016 en el documento GPA/ACC/AUS/9).  1  ASPECTOS GENERALES 
La UE considera que la oferta presentada por Australia en el marco del ACP es buena, comparable 
a los compromisos que asumió en el Acuerdo de Asociación Económica entre el Japón y Australia (JAEPA). Sin embargo, estima necesarias ciertas modificaciones. Es preciso mejorar la cobertura 
de los anexos 2 y 3, añadiendo, respectivamente, entidades de nivel inferior y empresas 
comerciales del Estado, en particular en el sector de los servicios públicos.  
Las notas deberían ceñirse a lo que es estrictamente necesario y está plenamente justificado. No 
obstante, en la mayoría de los casos, Australia se refiere simplemente a la existencia de notas parecidas o idénticas en acuerdos comerciales anteriores. Deberían eliminarse algunas notas generales que contienen excepciones sustanciales (por ejemplo, en relación con los vehículos 
automóviles). 
 Por otro lado, la legislación de los Estados y Territorios que prevé prescripciones de "compra local" 
(por ejemplo, los programas aplicados en el Territorio Septentrional, Australia Occidental, 
Tasmania y una nueva tendencia en Victoria) y diversos programas de trato preferencial (como en Australia Meridional, Queensland y Nueva Gales del Sur) debería conformarse plenamente a las 
disposiciones del ACP. 
 La UE solicita asimismo a Australia que presente una estimación del valor de su oferta en comparación con el valor del mercado de contratación pública australiano. 
 GPA/ACC/AUS/15 
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  2  ANEXO 1 - ENTIDADES DEL GOBIERNO CENTRAL 
Valores de umbral 
Nivel ACP/UE. 
 
Entidades 
Australia presenta una lista positiva de 65 entidades del Commonwealth (federales) sujetas al 
marco de contratación pública del Gobierno Federal (a saber, la Ley de desempeño y rendición de 
cuentas de la administración pública y las Normas de contratación del Commonwealth). 
 La lista es más corta que la presentada en el marco del Acuerdo de Asociación Transpacífico (67 entidades) y del JAEPA (69). La UE apoya la solicitud formulada a Australia por otras Partes en 
el ACP en el sentido de que incorpore a su oferta  las siguientes dos entidades, ofrecidas en el 
marco del Acuerdo de Asociación Transpacífico, a saber:  
 Australian Transportation Safety Bureau; y 
 Old Parliament House. 
La UE también pregunta a Australia sobre la posibilidad de abarcar otros organismos o entidades 
centrales como, por ejemplo, el Reserve Bank of Australia. 
 Notas 
Nota 1: Australia explicó que no existen entidades subordinadas, pero que están abarcadas las 
divisiones que tienen funciones que son competenci a de una entidad. La UE pide a Australia que 
sea más explícita a este respecto en su oferta de acceso a los mercados y que especifique las divisiones de cada departamento que estarían abarcadas, ya que eso brindaría más seguridad 
jurídica a las empresas de la UE. 
 Nota 2: La UE solicita a Australia que incluya la Australian Government Solicitor , por considerar 
que se trata de una entidad sustancial (320 juristas y oficinas en todas las capitales). En el caso 
de que esta entidad preste determinados servicios considerados sensibles, la UE invita a Australia a que examine la posibilidad de formular una excepción que se ciña estrictamente a esos servicios.  
Nota 3.a: Australia sostiene en su respuesta a la UE que toda contratación realizada al amparo de 
la excepción relativa a la defensa debe documentarse y justificarse. La UE solicita a Australia que 
confirme si esta información se pone a disposición del público. 
 
La UE considera que debería reducirse el alcance de la nota 3.a. Australia solicita una amplia 
exención por motivos de seguridad para las cont rataciones efectuadas por el Departamento de 
Defensa; sin embargo, esta exención se aplica en relación con ciertas mercancías no 
necesariamente destinadas a uso militar, como por ejemplo los cables eléctricos, los sistemas de alcantarillado o los vehículos automóviles. La UE solicita a Australia que abarque estas mercancías, teniendo en cuenta la importancia económica de los contratos del Departamento de Defensa 
(según las respuestas de Australia a las listas recapitulativas, los contratos de adquisición de 
vehículos suscritos por el Departamento de Defensa figuran entre los gastos más importantes del Commonwealth). 
 
Nota 3.b: Australia debería especificar claramente la  cobertura de la exención que figura en la nota 
3.b, en particular en relación con los apartados ii y iii. 
 
Nota 3.d: La UE considera que Australia debería limitar el alcance de esta nota. La UE solicita más 
información sobre el Programa de fomento de las capacidades industriales de Australia (AIC), su justificación y el tipo de medidas concretas que promueve en favor de las empresas australianas. 
 
 ¿Prevé el Programa AIC un objetivo obligatorio en lo que respecta a la participación de 
empresas australianas en las contrataciones del Departamento de Defensa o se limita a 
alentar su participación? GPA/ACC/AUS/15 
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   Para los proyectos que superan cierto valor debe presentarse un plan relativo al 
Programa; o bien, en los casos en los que dicho plan no es obligatorio, "debe aportarse información sobre el trabajo local". ¿Significa eso que una empresa debe poder demostrar que emplea a personas en Australia para ser participante/adjudicatario en 
una licitación? 
 En el marco del Programa AIC, por capacida des industriales prioritarias se entiende 
"aquellos elementos de capacidades industrial es más amplias que procuran, por el hecho 
de ser generados en Australia, una ventaja comparativa fundamental para el país, que 
de otro modo socavaría su autosuficiencia militar y la capacidad operacional sus fuerzas armadas." ¿Podría una empresa extranjera (no radicada en Australia) participar en proyectos de contratación pública en los sectores relacionados con las capacidades 
industriales prioritarias? 
3  ANEXO 2 - ENTIDADES DE LOS GOBIERNOS SUBCENTRALES 
Valores de umbral 
355.000 DEG (como los Estados Unidos y el Canadá), cifra que está por encima de los valores de 
umbral de la UE en el marco del ACP (200.000 DEG). Pedimos a Australia que rebaje sus valores de umbral hasta igualar el nivel de los valores de umbral de la UE. 
 
Entidades 
En lo que respecta a las entidades, la oferta abarca únicamente las entidades de los Estados y los Territorios. La lista de entidades de cada Estado/Territorio es similar a la del JAEPA cuando se 
tiene en cuenta la reorganización de los organismos . 
 
i. Los niveles subcentrales inferiores, como las ciudades, no están abarcados. Australia 
cuenta con aproximadamente 570 gobiernos locales, incluidos algunos grandes como 
los consejos municipales de Sidney o Brisbane. La UE solicita a Australia que considere una cobertura adecuada de niveles inferiores como las ciudades. 
ii. La UE también quisiera que se confirme si están abarcados las universidades y los 
hospitales. En el caso de que no lo estén, solicita a Australia que los incluya. 
iii. Los servicios públicos, ferrocarriles y otras áreas relacionadas con los transportes 
(como la construcción de carreteras y puertos) son competencia de los Estados y 
Territorios. Sin embargo, en el anexo 2 no figura más que un reducido número de 
entidades (principalmente del sector del transporte). La UE solicita a Australia que incluya en la oferta, en los anexos 2 o 3, a las principales entidades (incluidas las 
empresas públicas) que operan en sectores de servicios públicos como el agua, la 
electricidad, el transporte, los ferrocarriles, los aeropuertos y los puertos. 
iv. En algunas de sus respuestas, Australia señala que estas entidades funcionan según 
criterios comerciales o han sido privatizadas. Sería conveniente que, en relación con 
estas entidades que, según alega, están privatizadas y por tanto no podrían incluirse en la oferta, Australia aclarara mejor los criterios en los que se basa para sostener que están privatizadas, toda vez que algunas siguen operando en mercados 
monopolísticos. Dada la estrecha relación de asociación que estas entidades 
mantienen con los gobiernos estatales, Australia debería aportar información más detallada sobre cómo funcionan sus políticas de contratación en el caso de estas 
entidades, por ejemplo la base jurídica que garantiza que no incurran en 
discriminación. 
Estados/Territorios específicos 
Territorio de la capital de Australia Además de lo solicitado en la sección 2, la UE pide a Australia que incluya proveedores de servicios 
de abastecimiento de agua como Iconwater. GPA/ACC/AUS/15 
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La explicación aportada sobre la exención de los servicios públicos no aclara plenamente la justificación de dicha exención, que parece muy general. Sería conveniente que Australia se explicara mejor a este respecto. 
 
Nueva Gales del Sur 
Australia no ha explicado suficientemente por qué en la página web de Nueva Gales del Sur 
aparecen más de 140 entidades y en su oferta figuran únicamente 39. Rogamos a Australia que 
facilite una estimación del valor de la contratación de las entidades no abarcadas para que podamos evaluar la importancia de la exclusión. Además de lo solicitado en el punto 2., la UE solicita, en particular, que Australia incluya los puertos como, por ejemplo, el Puerto de Sidney y la 
Port Authority of New South Wales; y los servicios de suministro de agua como Hunter Water 
Corporation, NSW Water y Sidney Water Corporation.  
Nota 2: En cuanto a la excepción relativa a Transport for NSW, Australia alega que se trata de 
proyectos heredados de otras entidades, a saber Transport Construction Authority y Country Rail 
Infrastructure Authority. Sin embargo, la excepción está formulada en términos generales. 
Transport Construction Authority gestionaba la red ferroviaria de la ciudad de Sidney y Country 
Rail Infrastructure Authority la de las áreas rurales de Nueva Gales del Sur. Rogamos a Australia que presente más información, en particular so bre las contrataciones públicas que quedarán 
excluidas del alcance del Acuerdo: ¿se excluirán también las contrataciones nuevas relacionadas 
con redes ferroviarias? Sería conveniente que Australia especificase el porcentaje de contratación 
pública de Transport for NSW que se vería afectado por la exención.  
Territorio Septentrional 
A d e m á s  d e  l o  s o l i c i t a d o  e n  l a  s e c c i ó n  2 ,  l a  UE pide, en particular, que Australia incluya las 
empresas de suministro de agua y electricidad como Power Water Corporation y del sector de los 
puertos como Darwin Port Corporation. Quisiéramos solicitar asimismo la inclusión de las entidades 
Department of Infrastructure y Department of Transport.  Nota 1: Todo organismo del Territorio Septentrional puede recurrir a los servicios de la Universidad 
Charles Darwin. El Acuerdo de Asociación entre el Territorio Septentrional y dicha universidad establece resultados generales muy amplios (investigación, educación, capacitación), por lo que la UE solicita a Australia que reduzca el alcance de esta excepción. 
 
Queensland 
La lista de Queensland incluye "entidades declaradas como departamento de conformidad con el 
artículo 14 de la Ley de la Función Pública de 2008"; entendemos que se corresponden con las 
entidades enumeradas en la lista recapitulativa. Sería conveniente que Australia aportara la lista completa de las entidades actualmente abarcadas que aparece en la lista recapitulativa.  
Además de lo solicitado en la sección 2, la UE pide a Australia que incluya a las entidades que 
operan en los sectores del suministro de agua  y energía y de los puertos (y que no están 
privatizadas) mencionadas en las respuestas de Au stralia. Se trata, por ejemplo, de Sunwater 
Limited y Seqwater (aguas); Energex y Ergon Energy (energía); Queensland Rail (ferrocarriles); y 
Far North Queensland Ports Corporation Ltd, Ports North, Gladstone Ports Corporation Ltd, North Queensland Bulk Ports Corporation Ltd y Port of Townsville Ltd (puertos). 
 
Por otro lado, TransLink es un organismo del Departamento de Transportes y Carreteras para coordinar los servicios de transporte en autobús, ferry y ferrocarril. La UE considera que Australia debería incluirlos. 
 
Nota 1: La excepción parece tener un alcance demasiado amplio y que debería reducirse. La UE 
pregunta a Australia si está considerando la posibilidad de limitarla a la contratación de servicios 
de salud y educación en vez de a cualquier contratación que efectúen los organismos competentes 
en estas áreas.  
Por otro lado, Australia sostiene que Queensland no aplica políticas de "compra local" pero ha 
señalado la existencia de una "Carta relativa al contenido local". Según la información publicada en GPA/ACC/AUS/15 
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  el sitio Web, el objetivo de esta Carta es crear "oportunidades" para las empresas locales en 
algunos casos relevantes. La Carta se aplica a ciertas contrataciones de importancia estratégica determinadas por el organismo que realiza la contratación, o en casos en los que el Gobierno de Queensland aporte más de 2,5 millones de dólare s australianos o el Commonwealth invierta más 
de 20 millones de dólares australianos en proyectos de infraestructura a través del Gobierno de 
Queensland.  
 
 ¿Qué significa esto concretamente? ¿Significa que las empresas extranjeras no pueden 
licitar en los casos mencionados? 
Será conveniente que Australia aclare qué ventajas se conceden a las empresas locales y cómo 
puede ser esto compatible con el ACP. 
 
Australia Meridional 
Además de lo solicitado en la sección 2, la UE solicita en particular a Australia que incluya las 
principales entidades de los siguientes sectores: agua, como SA Water; energía, como 
Renewables SA; ferrocarriles, como National Ra il Corporation; y puertos no privatizados. 
 
La UE invita a Australia a aclarar si Flinders Ports es propietario del puerto o su operador 
contractual, y si es posible incluirlo; y si Adelai de Metro está incluido. La UE entiende que está 
incluido; en tal caso, Australia debería especificarlo con claridad.  
Tasmania 
Además de lo solicitado en la sección 2, la UE pide en particular a Australia que abarque las 
principales entidades, en particular en los sectores del agua (como Tasmanian Irrigation PTY o 
TasWater), la electricidad (como Hydro Tasman ia), los aeropuertos/puertos (Tasmanian Ports 
Corporation PTY, Metro Tasmania PTY), los ferrocarriles (Tasmanian Railways PTY y TasRail) o transportes (TT-Line company). 
 
Entendemos que Tasmania Tourism fue incluida en el marco del Acuerdo de Asociación Transpacífico, por lo que la UE pide a Aust ralia que la incluya en la presente oferta. 
 
La UE solicita más información en particular sobre la política de compra local de Tasmania, que 
parece ser una de las más estrictas. Para las co ntrataciones públicas valoradas en más de 50.000 
y por debajo de 250.000 dólares australianos, los organismos deben recibir por lo menos una 
oferta de alguna empresa radicada en Tasmania , siempre y cuando existan las correspondientes 
capacidades a nivel local. En el caso de contrataciones públicas valoradas en más de 250.000 dólares australianos se requiere la oferta de al menos una empresa de Tasmania. 
 
 ¿Qué ocurre si no hay empresas de Tasmania disponibles? ¿Puede darse el caso de un 
proceso de contratación pública en el que participen exclusivamente empresas 
extranjeras? 
 ¿Cómo prevé Australia hacer compatible esa política con las disposiciones del ACP? 
Victoria Además de lo solicitado en la sección 2, la UE solicita a Australia que incluya las principales 
entidades de los sectores del agua (como Melbourne Water y Barwon Water), los aeropuertos y 
puertos (como Port of Hastings Development Authority y Port of Melbourne Corporation) y el transporte/ferrocarriles (Public Transport Victoria, VicRoads y VicTrack). 
 
La UE quisiera recibir más información sobre la modificación de la Política de participación de la industria de Victoria, que ha introducido prescripciones obligatorias de contenido nacional: para ciertos proyectos de transporte rige una prescripción de uso obligatorio de un 100% de acero 
nacional; el Gobierno establecerá un nivel determinado de prescripciones de contenido local caso 
por caso para los "proyectos estratégicos"; cabe señalar, a este respecto, que en julio de 2015 se redujeron los valores de umbral utilizados para definir los proyectos estratégicos a 50 millones de 
dólares australianos en virtud de esta política. 
 GPA/ACC/AUS/15 
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   ¿Cómo prevé Australia hacer esto compatible con las obligaciones del ACP? 
Australia Occidental Además de lo solicitado en la sección 2, la UE solicita en particular a Australia que incluya las 
principales entidades de los sectores del agua (Water Corporation, Aqwest), los aeropuertos y 
puertos (por ejemplo, Mid West Ports Authority), la electricidad (Western Power, Synergy y 
Horizon) y el transporte (como Metropolitan Redevelopment Authority).  
La entidad Department of Transport no figura en la lista; sí aparecen en cambio dos organismos 
subordinados (Main Roads y Public Transport Authority), que al parecer son responsables de la construcción y las cuestiones operativas. La UE solicita a Australia que incluya el Department of Transport. 
 
No habiendo una razón clara para solicitar las reservas relativas a la lista de proveedores múltiples, que parece incompatible con el ACP, la  UE pide a Australia Occidental que modifique su 
ley para hacerla compatible con el ACP o que, en último término, solicite algunas medidas 
temporales.  
4  ANEXO 3 - OTRAS ENTIDADES 
Valores de umbral 
Corresponden a los valores de umbral de la UE (400.000 DEG). 
 
Entidades 
Se trata de una lista bastante estándar que ofrece Australia en el marco de los ALC. 
 
Las empresas comerciales del Estado parecen comparables a las empresas públicas de la UE, que 
figuran en la oferta de la UE relativa al anexo 3 si operan en los siguientes sectores de servicios públicos: agua, electricidad, puertos y aeropuerto s, transporte urbano y ferrocarriles (enfoque 
basado en definiciones). La UE solicita a Austra lia que incluya las empresas comerciales del Estado 
del sector de los servicios públicos. De este modo, además de las empresas comerciales del Estado mencionadas en la sección 2, Australia debería ofrecer otras empresas comerciales del Estado, como Australia Postal Corporation o Australia Rail Track Corporation. 
 
La UE solicita más información sobre las prácticas de contratación de las empresas comerciales del Estado y sobre cómo garantizan la no discriminación. 
 
5  ANEXO 5 - SERVICIOS 
La lista de servicios es positiva. La UE solicita la inclusión de algunas categorías de servicios como 
los servicios de telecomunicaciones, los servicios de transporte aéreo de pasajeros y de carga y el 
transporte terrestre, ya que la UE incluye esos servicios en su oferta.  6  ANEXO 7 - NOTAS GENERALES 
La UE solicita a Australia que reduzca sustancialmente el número y el alcance de las reservas 
generales como sigue:  
Nota 1.a: Pymes: la UE se opone a la exención relativa a las pymes. 
 
La UE solicita en primer lugar una aclaración sobre las principales medidas abarcadas por esta 
exclusión. 
 
 Las medidas en favor de las pymes ¿comprenden objetivos/contingentes obligatorios 
para favorecer a las pymes? ¿Qué medidas concretas se han establecido a nivel central y 
subcentral? GPA/ACC/AUS/15 
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   La UE entiende que existe un "Plan de participación de la industria australiana" destinado 
a "alentar" la participación de las pymes australianas y neozelandesas. En el caso de las contrataciones del Commonwealth valoradas en más 20 millones de dólares australianos, es obligatorio elaborar un plan conforme al Plan de participación de la industria 
australiana. ¿Significa esto que un licitante debe elaborar uno de esos planes para ser 
seleccionado o ser adjudicatario de una licitación? ¿Cuál es el sentido concreto de este "aliento"? 
 Si las pymes de Nueva Zelandia reciben el mismo trato que las australianas, se debe 
aclarar si este tratamiento podría extenderse a todas las Partes en el ACP. 
Notas 1.c.-d: La UE invita a Australia a aclarar cuál es el valor de la contratación pública excluida. 
 
Nota 1.e: La UE solicita que la nota sea suprimida. Si Australia quiere que los datos se almacenen 
en Australia, no hay motivo para que ello sea objeto de una reserva general. (Hay una 
contradicción entre la solicitud de exención en relación con la adquisición de espacio de 
almacenamiento y alojamiento de datos gubernamenta les y la explicación ofrecida por Australia en 
su respuesta a la UE, a saber la necesidad de flexibilidad en lo tocante a la ubicación de los servicios de almacenamiento y alojamiento de datos.) 
 
Nota 1.g: La UE solicita la supresión de la excepción relativa a los vehículos automóviles. La UE 
solicita información acerca de las disposiciones australianas pertinentes que se mencionan en la respuesta a sus preguntas. 
 
Nota 1.i: La UE agradecería más explicaciones sobre la necesidad de esta nota: si una entidad 
figura en la lista no debería quedar exenta en  virtud del ACP, aun cuando efectúe compras en 
nombre de entidades no abarcadas. En la respuesta a la UE, Australia cita ejemplos de casos en 
los que es necesario agrupar la demanda para generar más valor. En tal caso resultaría aún más lógico abrir esos contratos a la competencia internacional. 
 
Nota 2: La UE considera que el artículo III (excepciones relativas a la seguridad) y el artículo II 
(excepciones en el caso de la ayuda internacional/acuerdos internacionales) deberían bastar para remediar los problemas mencionados. 
 
Nota 3: Afirma que "el presente Acuerdo no se aplica a las contrataciones financiadas mediante 
donaciones y pagos de patrocinio" . La UE considera que si Australia se refiere a donaciones del 
sector privado debería especificarlo en la nota. 
 Nota 4: Se refiere a la compra de bienes o servicios como resultado de una propuesta innovadora 
no solicitada. Está basada en el párrafo 10.3c de las Normas de Contratación del Commonwealth 
de 2014:  
"Una entidad pertinente solo puede llevar a cabo una contratación pública por un valor 
igual o superior al valor de umbral de contratación pertinente por medio de una 
licitación restringida en las siguientes circunstancias: cuando se trate de contrataciones efectuadas en condicione s excepcionalmente favorables que solo 
concurran por muy breve plazo, como las derivadas de enajenaciones extraordinarias, 
propuestas innovadoras no solicitadas, liquidaciones, quiebras o situaciones de administración judicial, y que no sean contrataciones ordinarias;" 
En primer lugar, la UE agradecería cualquier información sobre el tipo de casos a los que se ha 
aplicado este párrafo.  En segundo lugar, la UE se pregunta por qué es necesaria esta excepción y si la licitación 
restringida prevista en el texto del ACP no resulta suficiente. 
  
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