WT/REG297/M/1  
 
24 de julio de 2013  
(13-3969)  Página: 1/4  
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales 
Sexagésima novena reunión    
 
  EXAMEN DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE GUATEMALA Y 
EL TERRITORIO ADUANERO DI STINTO DE TAIWÁN, PENGHU, 
KINMEN Y MATSU, MERCANCÍAS Y SERVICIOS 
NOTA SOBRE LA REUNIÓN CELEBRADA EL DÍA 3 DE JULIO DE 2013 
Presidente: Embajador Francisco Lima Mena (El Salvador) 
1.1.  La sexagésima novena reunión del Comité de Acuerdos Comerciales Regionales (en adelante 
"el CACR" o "el Comité") se convocó mediante el aerograma WTO/AIR/4130/Rev.1, de fecha 21 de junio de 2013. 
1.2.  En el marco del punto B.IV del orden del día de esta reunión el CACR examinó el Tratado de 
Libre Comercio (TLC) entre Guatemala y el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu (el Taipei Chino) (mercancías y servicios) (en adelante "el Tratado"). 
1.3.  El Presidente dijo que el Tratado había entrado en vigor el 1° de julio de 2006 y había sido 
notificado a la OMC por las Partes el 11 de julio de 2011, de conformidad con el apartado a) del 
párrafo 7 del artículo XXIV del GATT de 1994 y el Entendimiento relativo a la interpretación del 
artículo XXIV del GATT de 1994, como un Tratado que establece una zona de libre comercio 
(documento WT/REG297/N/1), y de conformidad con el apartado a) del párrafo 7 del artículo V del AGCS, como un Tratado que estipula la liberalización del comercio de servicios en el sentido del artículo V del AGCS (documento S/C/N/595). El texto del Tratado estaba disponible, junto con sus 
anexos, en los sitios Web oficiales de las Partes. La presentación fáctica de los aspectos del 
Tratado relacionados con las mercancías y los servicios (documentos WT/REG297/1 y WT/REG297/1/Add.1, de fecha 20 de marzo de 2013 y 3 de junio de 2013, respectivamente) había 
sido preparada por la Secretaría bajo su propia responsabilidad y en plena consulta con las Partes, 
de conformidad con el apartado b) del párrafo 7 del Mecanismo de Transparencia para los Acuerdos Comerciales Regionales (documento WT/L/671). Además, se habían distribuido las 
preguntas y respuestas escritas sobre el Tratado en el documento WT/REG297/2, de fecha 28 de 
junio de 2013. El Presidente propuso organiza r el examen del Tratado formulando primero 
preguntas a las Partes y dando luego a los Miembros la oportunidad de hacer las observaciones generales que consideraran oportunas, y seguidam ente abordar los detalles del Tratado utilizando 
la presentación fáctica (documentos WT/REG297/1 y WT/REG297/1/Add.1) como guía para el 
debate; posteriormente analizarían el documento que contenía las preguntas y respuestas. 
1.4.  La representante del Taipei Chino agradeció a la Secretaría la elaboración de la presentación 
fáctica y a Guatemala la labor realizada con vistas al examen. Asimismo, agradeció a la 
Unión Europea, Colombia y Australia sus preguntas escritas, a las cuales se había dado cumplida respuesta. Explicó brevemente los antecedentes  del Tratado, su propósito y contenido, y a 
continuación expuso cuáles habían sido, a juicio del Taipei Chino, los beneficios que había 
reportado el Tratado desde su entrada en vigor y los que se esperaba obtener en el futuro. 
1.5.  El Taipei Chino y Guatemala ya habían mantenido una estrecha y cada vez mayor relación 
comercial bilateral desde varios años antes de empe zar a plantearse la conclusión de un tratado de 
libre comercio. El 1º de marzo de 2005 comenzó la primera de las cuatro rondas de negociación, 
que culminaron el 22 de septiembre del mismo año con la firma del Tratado por las Partes. 
La fecha oficial de entrada en vigor había sido el 1º de julio de 2006. WT/REG297/M/1 
 
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  1.6.  Como instrumento recíproca y mutuamente beneficioso, el Tratado proponía la eliminación o 
reducción de aranceles y otros obstáculos restrictivos al comercio con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales entre las Partes. Otros objetivos del Tratado eran el aprovechamiento pleno y complementario de ambas economías y el fortalecimiento de la cooperación en materia de 
comercio, inversiones y tecnología con miras a potenciar las oportunidades comerciales para 
ambas Partes y, de ese modo, crear más oportunidades de empleo y mejorar el nivel de bienestar de sus respectivas poblaciones. Al mismo tiempo, el Tratado pretendía contribuir a reforzar la 
competitividad internacional de ambas Partes, a fin de que cada una de ellas pudiera responder 
más eficazmente a los crecientes desafíos que planteaban la globalización y la liberalización. 
1.7.  El Tratado se basaba en los derechos y obligaciones derivados del Acuerdo de Marrakech por 
el que se establece la OMC, y constaba de 21 capítulos que abarcaban las materias siguientes: 
comercio de mercancías; obstáculos al comercio; in versiones; comercio de servicios; derechos de 
propiedad intelectual; solución de controversias; transparencia; y otras cuestiones institucionales. Además contenía un Acuerdo sobre Transporte Ma rítimo y un Acuerdo sobre Servicios Aéreos con 
los que se pretendía impulsar el comercio y la facilitación del comercio. 
1.8.  En lo relativo a la liberalización del comercio de mercancías, inmediatamente después de la 
entrada en vigor del Tratado, el Taipei Chino había ofrecido a Guatemala aranceles nulos 
para 5.649 artículos (el equivalente al 63,9% de todas sus líneas arancelarias). Guatemala había 
ofrecido al Taipei Chino aranceles nulos para 4.263 artículos (el 64,9% de todas sus líneas arancelarias). Al finalizar el período de aplicación, el Taipei Chino ofrecería acceso libre a su mercado al 97,4% de los productos guatemaltecos, y Guatemala ofrecería acceso libre a su 
mercado al 73,6% de las exportaciones del Taipei Chino, circunstancia que, a juicio del 
Taipei Chino, era una clara muestra del enorme compromiso de ambas Partes con la liberalización del comercio de mercancías. 
1.9.  En cuanto a la liberalización del comercio de servicios, el Tratado se basaba en un enfoque de 
listas negativas: las Partes habían consignado un número reducido de sectores en los que no se concedía acceso o bien se daba acceso con condiciones y habían abierto sus mercados al resto de 
los sectores de servicios. A su juicio, se trataba de una nueva demostración del elevado 
compromiso de las Partes con la liberalización del comercio. 
1.10.  En relación con la eficacia del Tratado,  había habido algunos indicios de sus efectos 
positivos tanto en el volumen del comercio como en las inversiones. Según las estadísticas 
aduaneras del Taipei Chino, el volumen del comercio bilateral entre las Partes había aumentado 
un 25% el primer año de aplicación del Tratado, hasta alcanzar un valor total de 167,89 millones de dólares EE.UU. Pese a que en 2008 el comercio bilateral se había reducido a causa de la crisis 
financiera global, se había empezado a recuperar al año siguiente, con un aumento del 3% 
en 2009, y en 2010 experimentó un fortísimo aumento, del 44%. Concretamente, en 2010 las importaciones procedentes de Guatemala habían ascendido a 71,64 millones de dólares EE.UU., un 
aumento del 77%, y las exportaciones a Guatem ala habían alcanzado los 81,69 millones de 
dólares EE.UU., un 24% más que el año anterior. El valor combinado de su comercio bidireccional había seguido creciendo en los dos últimos años, hasta alcanzar los 175,90 millones de dólares EE.UU. en 2011 y los 187,41 millones de dólares EE.UU. en 2012. 
1.11.  En lo referente a las inversiones, a fecha de abril de 2013, el Taipei Chino había 
invertido 381,2 millones de dólares EE.UU. en 58 proyectos en Guatemala, que abarcaban la industria manufacturera (por ejemplo, fábricas de  tallarines de cocción instantánea, fábricas de 
rollos dulces y rollos de huevo, fábricas de cremalleras), el sector de la construcción (construcción 
de carreteras y viviendas sociales), la agricultura (pitaya (pitahaya), orquídeas del género 
Cymbidium y cereales ）y servicios (hoteles, restaurantes, reparación y mantenimiento de 
vehículos) y habían generado en total 2.413 empleos. 
1.12.  En conclusión, señaló que el Taipei Chino confiaba plenamente en que el Tratado alcanzaría 
su pleno potencial y constituiría una contribución sustancial al comercio de las Partes, así como al 
comercio mundial. 
1.13.  El representante de Guatemala agradeció a la Secretaría la elaboración de la presentación 
fáctica del Tratado y a la delegación del Taipei Chino la preparación del examen. Se trataba del 
noveno acuerdo de libre comercio de Guatemala, y el Taipei Chino era un importante interlocutor WT/REG297/M/1 
 
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  comercial. El Tratado había sido firmado el 22 de septiembre de 2005 por las Partes, y había 
entrado en vigor el 1º de julio de 2006. Desde la entrada en vigor, Guatemala había aumentado 
gradualmente sus exportaciones, lo que le había permitido ir reduciendo progresivamente su déficit comercial con el Taipei Chino. 
1.14.  El Tratado tenía por objeto, entre otras cosas, promover la expansión y diversificación del 
comercio de mercancías y servicios, eliminar obstáculos al comercio y facilitar la circulación transfronteriza de mercancías y servicios, promover la competencia leal, fomentar, proteger y 
aumentar sustancialmente las inversiones y establecer un marco para incrementar la cooperación 
bilateral. De acuerdo con el calendario de eliminación de aranceles, la aplicación del Tratado se extendería a lo largo de un período de 15 años, durante los cuales las Partes esperaban intensificar el comercio bilateral. 
1 . 1 5 .   E n  l o  r e l a t i v o  a l  c o m e r c i o  d e  m e r c a n c í a s ,  e l  T r a t a d o  l l e v a b a  y a  s e i s  a ñ o s  e n  v i g o r  y  
conforme al calendario de liberalización, más del 78% de las líneas arancelarias del Taipei Chino y el 63% de las líneas arancelarias de Guatemala estaban libres de derechos, lo cual abarcaba lo 
esencial de los intercambios comerciales de conformidad con el artículo XXIV del GATT de 1994.  
1.16.  En lo que se refería a las inversiones, Guatemala era receptora neta de inversiones 
extranjeras directas (IED). Habida cuenta de la tradición del Taipei Chino de invertir en otros 
países, Guatemala consideraba que la inclusión del capítulo de inversiones en el Tratado era un 
paso muy positivo que sentaba las bases de la promoción y protección de las IED. 
1.17.  Por último, los compromisos contraídos por las Partes en el marco del Tratado en la esfera 
de los servicios representaban una mejora importante en comparación con los compromisos que 
habían contraído en virtud del AGCS. 
1.18.  Guatemala dio las gracias a las delegaciones  que habían presentado preguntas escritas con 
antelación y esperaba que las respuestas hubiesen sido satisfactorias, al tiempo que manifestó su 
disposición a responder a cualquier otra pregunta. 
1.19.  A continuación, el Presidente abrió el turno de palabra para las observaciones generales. 
1.20.  El representante de Australia agradeció a las Partes sus respuestas a las preguntas de 
Australia, que se estaban analizando en su capital. En caso de que hubiera preguntas adicionales, 
las presentaría dentro del plazo establecido. 
1.21.  El representante de la Unión Europea agradeció a la Secretaría y a las Partes las 
exposiciones que habían hecho, de gran calidad. Subrayó que el nivel de los compromisos 
contraídos por las Partes en el marco del AGCS en la esfera de los servicios había aumentado 
significativamente. La UE había presentado el 16 de abril una serie de preguntas en las que solicitaba que se aclarasen determinadas disposiciones relativas a cuestiones como los derechos de 
propiedad intelectual, las medidas sanitarias y fitosanitarias y la cobertura de las reducciones 
arancelarias. Agradeció a las Partes sus respuestas, que se estaban analizando, y dijo que era posible que la UE volviese a plantear preguntas más adelante. Sólo había una cuestión que la UE 
quisiese destacar y sobre la que quizá se plantease alguna pregunta adicional, a saber, cómo 
consideraban las Partes que la baja cobertura de las reducciones arancelarias cumplía las obligaciones que les correspondían en virtud del artículo XXIV del GATT de 1994 en relación con la necesidad de abarcar una parte sustancial del co mercio. Se trataba de una observación general a 
la que no hacía falta responder inmediatamente. 
1.22.  El representante del Taipei Chino agradeció a la UE sus preguntas y declaró que al final del 
período de aplicación, el 97,4% del arancel del Taipei Chino estaría libre de derechos, como 
resultado de unas negociaciones que habían tenido en consideración los intereses y 
preocupaciones de cada una de las Partes. 
1.23.  El representante de Guatemala se mostró de acuerdo con el Taipei Chino y añadió que no 
había consenso en torno a la interpretación de lo que representaba lo esencial de los intercambios 
comerciales. No implicaba liberalizar todo el comercio, pero obviamente se refería a algo más que una pequeña parte del comercio. Lo cierto era qu e en el Tratado había un buen porcentaje de 
partidas arancelarias libres de derechos y que una vez completado el calendario de eliminación de WT/REG297/M/1 
 
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  aranceles aumentaría sustancialmente el comercio entre las Partes, por lo que las Partes 
consideraban que era compatible con lo que habían dicho en sus declaraciones en el sentido de que el Tratado abarcaba lo esencial de los intercambios comerciales de conformidad con el artículo XXIV del GATT. 
1.24.  A continuación, el Presidente abordó los detalles del Tratado, siguiendo la presentación 
fáctica, por amplias secciones. 
1.25.  En lo relativo a las preguntas y respuestas recogidas en el documento WT/REG297/2, el 
representante de los Estados Unidos agradeció a las Partes y a la Secretaría la información 
facilitada y las excelentes presentaciones que habían hecho, que les habían permitido analizar el 
Tratado. En consonancia con las preguntas escritas planteadas por las delegaciones de Colombia y la Unión Europea, los Estados Unidos destacaron el bajo nivel de eliminación de aranceles, en 
particular en el caso de Guatemala, y plantearon sus dudas al respecto. Los Estados Unidos 
esperaban además con interés que se notificaran los ACR no notificados enumerados en el cuadro 5.1. y, en este sentido, el orador hizo referencia a la respuesta dada por el Taipei Chino en 
el documento de preguntas y respuestas sobre cuán do tenía previsto notificar el acuerdo de libre 
comercio que había concluido con China, conocido como el Acuerdo marco de cooperación económica. Daba la impresión de que el Taipei Chino argumentaba que, como ya había presentado 
un pronto anuncio con el texto y los anexos, y dado que se trataba únicamente de un acuerdo 
marco, al que seguiría la negociación de acuerdos complementarios, no había necesidad de notificarlo formalmente por el momento. Los Estados Unidos estaban totalmente en desacuerdo con esa posición. El párrafo 3 del Mecanismo de Transparencia indicaba claramente que, como 
norma, la notificación se haría a más tardar inmediatamente después de la ratificación del ACR por 
las Partes o de la decisión de cualquiera de ellas sobre la aplicación de las partes pertinentes de un acuerdo y antes de la aplicación del trato preferencial entre las Partes. El Acuerdo marco de 
cooperación económica había entrado en vigor y ot orgaba un trato preferencial a las Partes desde 
septiembre de 2010. Los Estados Unidos instaban al Taipei Chino y a China a que notificasen el acuerdo en virtud del artículo XXIV del GATT y del artículo V del AGCS lo antes posible. 
1.26.  La representante de Colombia agradeció a Guatemala y al Taipei Chino sus respuestas a las 
preguntas, que se habían distribuido en el documento WT/REG297/2, de fecha 28 de junio 
de 2013. Las respuestas habían sido enviadas a su capital y en caso de que hubiese preguntas complementarias se presentarían para el 10 de julio. 
1.27.  El representante del Taipei Chino agradeció a los Estados Unidos las preguntas relativas al 
Acuerdo marco de cooperación económica. Señaló  que el Mecanismo de Transparencia exigía 
presentar una notificación únicamente cuando hubiesen tenido lugar la ratificación y aplicación de 
un acuerdo; en este sentido, el Taipei Chino reiteró que el Acuerdo marco de cooperación 
económica no era más que un acuerdo marco tras el cual habría que negociar y firmar acuerdos complementarios, que luego tendrían que entrar  en vigor con arreglo a los correspondientes 
procedimientos internos de cada Parte. El Acuerdo marco de cooperación económica sería 
formalmente notificado a la OMC, al igual que los acuerdos complementarios, una vez éstos se hubiesen firmado y hubiesen entrado en vigor. 
1.28.  El Presidente dijo que el examen de los aspectos relacionados con las mercancías y los 
servicios del Tratado de Libre Comercio entre Guatemala y el Territorio Aduanero Distinto de 
Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu (el Taipei Chino) había permitido al Comité aclarar varias preguntas, y que el debate oral sobre el ACR podía darse por concluido de conformidad con el 
párrafo 11 del Mecanismo de Transparencia. Si las delegaciones deseaban hacer preguntas 
complementarias, las instaba a que presentaran a la Secretaría comunicaciones escritas antes del 10 de julio de 2013 y rogaba a las Partes que comunicaran por escrito sus respuestas a más 
tardar el 24 de julio de 2013. Con arreglo al párrafo 13 del Mecanismo de Transparencia todas las 
comunicaciones escritas, al igual que el acta de la presente reunión, se distribuirían sin tardanza en todos los idiomas oficiales de la OMC y se podrían consultar en el sitio Web de la OMC. 
1.29.  El Comité tomó nota de  las observaciones formuladas. 
 
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