G/RO/W/161  
25 de agosto  de 2016 
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Comité de Normas de Origen   
 
  MODALIDADES PARA EL CÁLCU LO DE LAS "TASAS DE  
UTILIZACIÓN  DE LAS PREFERENCIAS"  
Nota de la Secretaría1 
En la Decisión Ministerial sobre las normas de origen preferenciales para los países menos 
adelantados (PMA) , aprobada en Nairobi en 2015, se dispone que e l Comité de Normas de Origen 
acordará las  modalidades para calcular las tasas de utilización (párrafo 4.3) . La presente N ota 
tiene por objeto  ayudar a los Miembros en sus deliberaciones . 
 
1  DEFINICIÓN DE LAS TASAS DE UTILIZACIÓN DE LAS P REFERENCIAS  
1.1.  Por "tasa de utilización de las preferencias" se entiende  sencillamente la medida en  que las 
mercancías  que puede n importarse al amparo de  preferencias comerciales s e importan 
efectivamente  al amparo de esas preferencias . En términos más técnicos, se trata de  la relación 
entre la cuantía de las importaciones  (medida en función de su volumen ) que efectivamente se 
beneficiaron de  las preferencias  y la cuantía  total de las importaciones que p odrían  haberse 
beneficiado de ellas . Por consiguiente, las tasas de utilizació n guardan relación con  la capacidad de 
los agentes  económic os para aprovechar efectivamente  las oportunidades de acceso a los 
mercados que se ofrecen a través de preferencias recíprocas o no recíprocas.  
2  LAS TASAS DE UTILIZA CIÓN COMO HERRAMIENT A PARA EL EXA MEN DE LAS NORMAS 
DE ORIGEN  
2.1.  Puede parecer ilógico que  un agente  económi co opte por  pagar los derechos previstos  en el 
régimen de la nación más favorec ida (NMF) en lugar de utilizar l as preferencias comerciales . No 
obstante, esa clase de decisión  puede obedecer a distintos  motivos, uno de los cuales es que las 
normas de origen que se aplican en un régimen determinado  de preferencias  no sean adecuadas . 
De hecho, para poder acogerse a  una preferencia comercial , deben cumplir se diversos tipos de 
requisitos, a s aber: 
i) requisitos mínimos de fabricación o elaboración (es decir, la norma  de origen específica  
en que se definen las condiciones para determinar que ha habido  una transformación 
sustancial y, de ese modo, establecer el  origen);  
 
ii) requisitos de docume ntació n (es decir, la presentación de un  certificado de origen en 
regla); y 
 
iii) requisitos de transporte (es decir, la expedición directa d esde el país beneficiario al país 
que concede la preferencia como norma básica).  
 
2.2.  Solo si se cumplen esos tres tipos de requisitos se otorgará la preferencia . En otras palabras, 
no basta con que existan  preferencias ; el producto r de un a mercancía  debe también estar en 
condiciones de satisfacer  los criterios establecidos para la importación preferencial del  producto (y 
demostrar que satisface  esos criterios ). 
2.3.  Por ese motivo , las tasas de utilización  de las preferencias  se han utilizado como indicador 
para evaluar la eficacia  de las preferencias en general y de las normas de origen preferenciales en 
                                                
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la S ecretaría y se entiende sin 
perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC.  G/RO/W/161  
- 2 - 
  particular .2 Una baja  tasa de utilización de las preferencias  otorgadas a las importaciones de  una 
mercancía determinada  puede indicar que la norma de origen vinculada  a esas preferencias es 
demasiado estricta  o no se entiende bien , y que el exportador no está en condiciones de  cumplir la 
norma y/o los requisitos conexos . A la inversa, una alta tasa de utilización puede  ser indicio de  que 
la norma de origen tiene debidamente en cuenta  la capacidad  de producción  de los PMA y, por 
consiguiente, puede ser cumplida la mayoría de las  veces . 
2.4.  No obstante, hay que tener  en cuenta que el uso de las tasas de utilización como 
herramienta para examinar la idoneidad de las normas de origen tiene  sus limitaciones . De hecho, 
las tasas de utilización de una línea arancelaria determinada pueden s er muy bajas por motivos 
que no guardan relación forzosamente  con la formulación  de la norma de origen . Así, por ejemplo, 
el agente (el importador, exportador o productor) bien puede no saber  que tiene derecho a  
acogerse a una preferencia . O bien, el agent e puede preferir pagar derechos NMF porque la 
diferencia con  las preferencias no es suficientemente atractiva  (es decir, el tipo NMF es tan bajo 
que el margen de preferencia  no constituye  un incentivo para utilizar las preferencias) . Además, 
una tasa de ut ilización muy alta para el conjunto de las importaciones puede ocultar grandes 
diferencias a nivel de las líneas arancelaria s. 
2.5.  En resumen, las normas de origen repercuten directa mente  en la capacidad de los 
comerciantes para utilizar las preferencias comer ciales . Por consiguiente, l as tasas de utilización 
son una herramienta útil para evaluar la idoneidad o el carácter restrictivo de los requisitos 
estipulado s en las normas de origen . No obstante, como puede haber  otros factores que también 
influyan  en la c apacidad de los productores para exportar al amparo  de un régimen de 
preferencias comerciales, no pueden sacarse  conclusiones definitivas únicamente sobre la base de  
ese factor.  
3  MÉTODO S DE CÁLCULO  
3.1.  El principal instrumento para  controlar o medir la tasa de utilización de las preferencias es la 
medida  en que efectivamente se pagaron  aranceles preferenciales (es decir, aranceles reducidos o 
nulos) por las importaciones . Si se tiene en cuenta  una sola transacción, esta puede gozar de un  
derecho preferencial o n o. Las tasas de utilización se pueden calcular por producto, y/o por país 
exportador, o por grupos de  productos y/o de países . Como la tasa de utilización es un coeficiente, 
normalmente se expresa como un porcentaje  entre 0 y 100 . No obstante, en general , no todas  las 
importaciones gozan forzosamente de preferencias ; de ahí que , para calcular las tasas de 
utilización , solo deba tenerse en cuenta el comercio que , si se dan todas las condiciones 
necesarias,  podría ser objeto de un trato preferencial.  
3.2.  A contin uación se examinan los  dos métodos principales de cálculo3: 
a) Uno de los métodos consiste en calcular  las tasas de utilización de preferencias ( purvalue) 
sobre la base del  "valor informado en las declaraciones de aduana " de las importaciones : 
es decir, la proporción  de las importaciones que , según la s declaraciones de aduana,  se 
han beneficia do de un régimen  de derechos preferenciales en comparación con  las 
importaciones de productos de  líneas arancelarias que reúnen las condiciones exigidas 
para gozar de  un trato preferencial . Esta información es recogida por las 
administraciones de aduanas, sobre la base del  trato solicitado por los importadores en 
el momento de la importación.  
 
                                                
2 Por ejemplo, en una comunicación del Grupo de los PMA se informaba sobre las tasas de utilización de 
las preferencias otorgad as a las exportaciones de mercancías de los PMA al Canadá , los Estados Unidos, el 
Japón y la UE, y se examinaba a fondo la forma en que las normas de origen podían influir en las tasas de 
utilización (documento  G/RO/W/148).  
3 Para u na exposición más detall ada véase  Keck A. y Lendle  A. (2012) , "New eviden ce on preference 
utilization", d ocumento de trabajo ERSD -2012-12 de la OMC , revisado y presentado nuevamente  al Journal of 
International Economics.  G/RO/W/161  
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
eligible pireported pi value
piPTAPTApur
,,
, 
purvalue: TASA DE UTILIZACIÓN DE LAS PREFERENCIAS  (porcentaje) basada en e l valor de las importaciones  
en que:  i = valor de las importaciones  
 p = productos  
 PTA reported  = importaciones que , según la información disponible , se efectuaron con 
arreglo al  régimen de derechos preferencial es en el marco de un  acuerdo 
comercial pre ferencial  (ACPR ) 
 PTA eligible = importaciones de productos de una línea arancelaria que reúnen las 
condiciones necesarias para  acogerse a un régimen de derechos 
preferencial es < tipos de derechos NMF.  
 
b) El otro método consiste en  calcular la tasa de utilización de las preferencias ( purprefduty) 
mediante el e xamen de los derechos de aduana que se han pagado  al cruzar  un producto 
la frontera . De este modo se compara la cuantía de  los derechos efectivamente 
ahorrados  (o sea las preferencias utilizadas)  como porcentaje de los derechos que 
podrían haberse ahorrado  si todas las importaciones que reúnen las condiciones 
necesarias para acogerse a un  régimen de derechos  preferencial es se hubiesen acogido a 
esas preferencias.  
 
 
  
  
eligible pireported pi prefduty
piPTA prefduty MFNPTA prefduty MFNpur
,,
,
 
purprefduty: TASA DE UTILIZACIÓN DE LAS PREFERENCIAS  (porcentaje) basada en las diferencias entre los 
derechos  
en que:  i = valor de las importaciones  
 p = productos  
 MFN = tipo de derecho NMF aplicado  
 prefduty  = tipo de derecho preferencial  
 PTA reported  = importaciones que , según la información disponible , se efectuaron con 
arreglo  al régimen de derechos preferenciales en el marco de un  ACPR  
 PTA eligible = importaciones de productos de una línea arancelaria que reúnen las 
condiciones necesarias para acogerse a un régimen de derechos 
preferenciales < tipos de derechos NMF.  
 
3.3.  Para calcular la tasa de utilización  de las preferencias  se han propuesto otro s índices : uno de 
ellos, denominado  "tasa de cobertura"4, consiste en calcular el porcentaje que representan las 
importaciones que reúne n las condiciones necesarias para  acogerse a un régimen preferencial en 
el total de  las importaciones, o de las importaciones sujetas a  derechos . Otro índice es el 
denominado  "coeficiente de utilidad "5, que consiste en calcular el porcentaje de las importa ciones 
que efectivamente  se acogi eron al régimen de comercio preferencial en el total de las 
importaciones, o de las importaciones sujetas a  derechos.  
4  LIMITACIONES DE LOS DATOS  
4.1.  Varios  factores pueden influir en e l cálculo de las tasa s de utilización; dicho s factores guardan 
relación,  en particular , con los datos disponibles  o los datos utilizados . De hecho, los datos de que 
dispone la Secretaría de la OMC se basan en  la información proporcionada por los Miembros en las 
notificaciones anuales de aranceles e información comercial (importaciones)  presentadas  en el 
marco  del Mecanismo de Transparencia para los Arreglos Comerciales Preferenciales (ACPR), 
establecido en virtud de la Decisión del Consejo General de 14 de diciembre de 2010 (WT/L/806) . 
En consecuenci a, la utilidad de  los datos está supeditada a  las prácticas de los Miembros.  
4.2.  En primer lugar, las tasas de utilización de un programa  de preferencias de un Miembro 
pueden dar lu gar a error si ese Miembro aplica  varios programas  de derechos preferenciales a los 
mismos países beneficiarios . Aun cuando el cálculo  de las tasas de utilización indi que un nivel de 
utilización  bajo, un análisis más a fondo  podría revelar  que, de hecho , los intercambios  
comerciales tienen lugar en el marco de programas  de preferenci as que comp iten entre sí.  
                                                
4 Candau F., Fontagné L. y Jean S. (200 4). The Utilisation Rate of Preferences, en la ponencia 
presentada por la UE en la séptima Global Economic Analysis Conference, Washington DC, 17 a 19 de junio 
de 2004.  
5 Inama S. (2003). Trade Preferences and the World Trade Organization Negotiations on Market Access. 
Journa l of World Trade 37(5), 959 -976. G/RO/W/161  
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  4.3.  En segundo lugar, con frecuencia los regí menes de preferencias notificado s por los Miembros 
a la OMC son los sistemas de aranceles "solicitados" o "exigidos" por los agentes económicos (por 
ejemplo, los importadores),  que no siemp re son los que efectivamente se aplica n después del 
despacho de aduana . Esto puede dar lugar a una sobrestimación de  las cifras del comercio 
preferencial.  
4.4.  En tercer lugar, los datos pueden verse afectados por la variación de los tipos de los derechos 
a lo largo del  año. De hecho, las notificaciones de los Miembros a la Base Integrada de Datos ( BID) 
de la OMC son de carácter anual y , por ende,  no reflejan las variaciones temporales . Esta 
circunstancia puede ser especialmente importante si se aplican continge ntes arancelarios o 
derec hos estacionales . 
4.5.  Por último, la comparación entre los derechos preferenciales y los derechos NMF puede 
también verse  afectada si no se utiliza n tipos d e derecho s ad valorem . En ese caso, es necesaria la 
conversión a un equivalente  ad valorem .6 
5  ACCESO A LA INFORMACIÓN DE LA  OMC SOBRE LAS TASAS DE UTILIZACIÓN  
5.1.  Desde 2016 l a Secretaría de la OMC publica información sobre el comercio preferencial en el 
Análisis arancelario en línea ( http://tao.wto.org/ ). Esta nueva función permite a los Miembros 
consultar información sobre las importaciones realizadas en el marco de cada uno de  los acuerdos 
comerciales  preferencial es (notificados a la Secretaría, http://ptadb.wto.org/ ); el público puede  
acceder a ella con arreglo a la  política general de difusión de la información aprobada por el 
Comité de Acceso a los Mercados el 13 de julio de 2009 (G/MA/238).  
5.2.  A partir del valo r informado de las importaciones por línea arancelaria pueden  calcular se las 
tasas de ut ilización de las preferencias pa ra cada ACPR notificado por los Miembros utiliza ndo el 
sencillo método descrito  en el párrafo 3.2 a) supra . 
__________  
                                                
6 Para u na explicación detallada de la conversión  de los derechos no ad valorem , véase  la Nota de la 
Secretaría de la OMC que figura en el documento TN/MA/20.