ORGANISATION MONDIALE  
DU COMMERCE   
G/AG/GEN/104 
2 novembre 2012 
 (12-6081) 
Comité de l'agriculture Original: espagnol 
  
 
DÉCISION DE MARRAKECH ET SÉCURI TÉ ALIMENTAIRE:  CONTRIBUTION 
DE L'INSTITUT INTERAMÉRICAIN DE COOPÉRATION POUR 
L'AGRICULTURE (IICA) EN AMÉRIQUE LATINE ET AUX CARAÏBES 
 
Communication de l'IICA 
   La communication ci-après, datée du 1
er novembre 2012, est distribuée à la demande de 
l'Institut interaméricain de coopé ration pour l'agriculture (IICA). 
 
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 1. L'objectif principal du présent document est de donner un aperçu d'un document de l'IICA sur 
la sécurité alimentaire dans les Amériques, les facteurs critiques dont  elle dépend et la façon dont ces 
derniers affectent les différents pays, régions et  groupes de population les plus vulnérables.  Ce 
document a été établi à la demande du Secrétariat général en vue de sa présentation à la 
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ème Assemblée générale de l'Organisation des États américains (OEA), qui a réuni les Ministres des 
relations extérieures à Cochabamba (Bolivie), du 3 au 5 juin 2012. 
2. Le concept de sécurité alimentaire  a commencé à se développer à la  suite de l'adoption de la 
Déclaration universelle des droits de l'homme en  1948, mais c'est en 2001 que l'Organisation des 
Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (F AO) a établi la définition actuelle et généralement 
acceptée de ce concept, selon laquelle la sécurité al imentaire existe "lorsque tous les êtres humains 
ont, à tout moment, la possibilité physique, social e et économique de se procurer une nourriture 
suffisante, saine et nutritive leur pe rmettant de satisfaire leurs besoin s et préférences alimentaires pour 
mener une vie saine et active".1 
3. La sécurité alimentaire suppose la réunion de quatre conditions ou "dimensions" corrélées:  
a) la "disponibilité" ou l'existence de produits a limentaires en quantités suffisantes et d'une qualité 
appropriée pour tous les habitants;  b) l'"accès", qui  s'entend de l'accès des êtres humains aux droits et 
ressources leur permettant d'acquérir des produits alim entaires appropriés, nutritifs et conformes à leur 
culture;  c) l'"utilisation" biologique des aliments en  vue de parvenir à un état de bien-être nutritionnel 
dans lequel les besoins phys iologiques sont satisfaits;  et d) la "s tabilité", s'agissant aussi bien de la 
disponibilité des produits alimentaires appropriés que de l'accès à ces produits, à tout moment. 
4. Dans les Amériques, la disponibilité des pr oduits alimentaires est satisfaisante .  En règle 
générale, la production alimentaire s'est accrue dans les Amériques, même si l'on observe de grandes 
disparités entre les régions et pays d'Amérique la tine et des Caraïbes.  Les régions des Andes, 
d'Amérique du Sud et d'Amérique centrale ont enregistré une forte croissance de la production entre 
1990 et 2010, tandis que celle-ci a progressé moins rapi dement dans la région des Caraïbes, à cause de 
la baisse de la production de légumes et de la st agnation de la production de céréales.  Il existe 
toutefois en Amérique latine et aux Caraïbes un manque de produits alimentaires qui avoisine les 
                                                      
1 http://www.fao.org/cfs/cfs-home/fr/ . G/AG/GEN/104 
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  2 millions de tonnes.  La production pâtit également de la volatilité des prix internationaux.  Les 
importations de produits alimenta ires et la dépendance vis-à-vis des marchés internationaux ont 
augmenté en même temps que la production, mais à un rythme bien plus rapide.  Cette situation 
présente des risques et varie selon la région concernée.  Ainsi, les régions du Nord et du Sud assurent pratiquement la disponibilité de  produits alimentaires pour le urs populations grâce à la production 
locale, tandis que les autres régions, surtout l es Caraïbes, restent fortement tributaires des 
importations de produits al imentaires, même si cette dépendance a diminué. 
5. La production régionale pourrait augmenter plus rapidement et contribuer davantage à la 
sécurité alimentaire.  À cette fin, il faut développer les investissements en faveur de l'agriculture et du 
milieu rural ainsi que les incitations à la recherche,  à la vulgarisation et au transfert des technologies 
appropriées.  Il est plus important d'augmenter la productivité, la rentabilité et la durabilité de 
l'agriculture que de disposer de terres arables supplémentaires. 
6. Les pays d'Amérique latine et des Caraïbes ont progressé dans la lutte contre la faim et 
la malnutrition .  L'Indice de la faim dans le monde de l'Institut international de recherche sur les 
politiques alimentaires fait appa raître une amélioration générale et soutenue entre 1990 et 2010 et 
l'insécurité alimentaire demeure faible (indice inféri eur à 4,9) ou modérée (indice situé entre 5 et 9,9) 
dans la majorité des pays d'Amérique latine et des Caraïbes.  La malnutrition atteint cependant un 
niveau critique en Haïti, où elle touche 58 pour cent de la population, tandi s qu'au moins une personne 
sur six est mal nourrie en Bolivie, au Guatemala,  au Nicaragua, en République dominicaine, en 
Équateur et au Panama.  Il convient de noter qu e le taux de malnutrition de la population dans son 
ensemble est inférieur au taux de malnutrition infa ntile en Uruguay (2 et 6 pour cent, respectivement) 
et en Argentine (1 et 2,3 pour cent, respectivement). 
7. Le problème ne concerne pas la disponibilité des produits alimentaires mais l'accès à ces 
produits .  Dans le contexte de la mondialisation, l'" accès des pays" est de plus en plus important.  
Pour financer leurs éventuelles importations de  produits alimentaires, les pays disposent des 
ressources générées par l'exportation de biens et services, des emprunts extérieurs et des envois de 
fonds depuis l'étranger.  Ces éléments constituent l es réserves monétaires internationales.  L'indicateur 
des réserves monétaires internationales, exprimé en  mois d'importations de  produits alimentaires, 
montre que les régions importatrices nettes de pr oduits alimentaires peuvent financer entre 43 et 
98 mois d'importations de produits alimentaires.  Il n'est pas s ouhaitable que cet indicateur soit 
inférieur à 12 mois, car cela limiterait les possibilit és de négociation et de préparation des pays.  Des 
nations comme Haïti et, dans une moindre mesure, Sainte-Lucie, la Républi que dominicaine et le 
Nicaragua détiennent peu de liquidités pour ache ter des produits alimentaires sur le marché 
international en cas de pénurie sur le marché intérieur. 
8. La région des Caraïbes est la plus vulnérable pour ce qui est de l'accès international aux 
produits alimentaires.  Comme les achats internationa ux nets de produits alimentaires représentent de 
2 à près de 10 pour cent de leur produit intérieur br ut (PIB), les pays des Caraïbes sont extrêmement 
sensibles aux éventuelles hausses des pr ix internationaux de ces produits. 
9. La volatilité des prix a entamé le pouvoir d'achat des exportations.  En outre, les prix 
internationaux élevés des produits alimentaires pe uvent avoir une incidence notable sur l'accès des 
pays importateurs nets aux produits alimentaires, en fonction du poids des importations dans l'offre nationale de ces produits et de la composition d es exportations et des importations de produits 
agricoles. 
10. 
L'"accès individuel" est le problème et le point faible de nombre de pays d'Amérique latine et 
des Caraïbes.  La consommation de produits alimen taires est directement liée au niveau des revenus 
de la population ainsi qu'à leur pr ogression et leur répartition.  Ainsi, les indices élevés de pauvreté, 
d'indigence et d'inégalité de revenus qu'affichen t les pays de la région, associés à des processus  G/AG/GEN/104 
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  inflationnistes, conditionnent les capaci tés d'accès réel aux produits alimentaires des catégories de la 
population et territoires vulnérables.  Par ailleurs, il convient de noter l'existence d'un lien direct entre 
le PIB par habitant et la conso mmation de produits alimentaires par habitant (exprimée en calories). 
11. Pour instaurer la sécurité alimentaire, il faut améliorer l'utilisation biologique des 
produits alimentaires .  En effet, aux préoccupations soulevées  par les régimes alimentaires peu sains 
et les niveaux croissants d'obésité s'ajoutent d es inquiétudes liées à des problèmes d'assainissement 
(86 pour cent de la population urba ine et 55 pour cent de la populati on rurale disposaient d'un système 
d'assainissement en 2011), d'accès à l'eau potable (7 pour cent de la population de la région Amérique 
latine et Caraïbes n'y avait pas accès en 2008), de services médicaux et de santé, et de sécurité 
sanitaire des produits alimentaires.  Ces problèmes ont  tendance à s'intensifier en même temps que les 
courants commerciaux et, même s'ils relèvent dans certains pays – aux États-Unis, par exemple – du 
domaine d'action du Ministère de l'agriculture, dans la plupart des pays de la région, ils sont du ressort 
des Ministères de la santé et de l'éducation, av ec une participation faible ou nulle des Ministères de 
l'agriculture. 
12. Il faut assurer la participation de l'agricul ture familiale et de l'agriculture à petite et 
moyenne échelle .  La région de l'Amérique latine et des Caraïbes compte environ 14 millions 
d'exploitations familiales, auxquelles sont rattach ées, directement ou indirectement, 60 millions de 
personnes.  De plus, l'agriculture familiale fourn it entre 27 et 67 pour cent des produits alimentaires, 
exploite entre 12 et 67 pour cent de la superficie d estinée à la production agricole, et génère entre 57 
et 77 pour cent des emplois agricoles.  Elle est importante à la fois dans les grands pays comme le Brésil ou la Colombie et dans les pays de taille moye nne tels que l'Équateur.  Au Brésil, elle contribue 
à 67 pour cent de la production de haricots, 84 pour cent de la production de manioc, 49 pour cent de 
la production de maïs et 52 pour cen t de la production de lait.  En Colombie, plus de 30 pour cent des 
cultures annuelles (en particulier le maïs et les hari cots) relèvent de l'agri culture familiale;  tandis 
qu'elle représente en Équateur 64 pour cent de la production de pommes de terre, 85 pour cent de la 
production d'oignons, 70 pour cent de la production de  maïs et 83 pour cent de la production de 
viande ovine.  En Amérique centrale, 96 pour cen t des producteurs de céréales de base sont des 
agriculteurs familiaux qui destinent leur producti on au marché national et  au marché régional 
centraméricain.  Il faut ajouter à l'agriculture fa miliale l'agriculture à petite échelle, qui concerne 
15 millions de producteurs. 
13. L'instauration de la sécurité alimentaire en Amér ique latine et aux Caraïbes nécessite d'élargir 
l'accès aux technologies appropriées pour améliorer et  diversifier la production, et améliorer les 
conditions de participation des pe tits agriculteurs et agriculteurs familiaux, des groupes ethniques et 
des populations rurales marginalisées afin qu'ils contri buent de façon plus réciproque à ce processus.  
Il s'agit, d'une part, de leur permettre d'augmen ter leur contribution à la disponibilité des produits 
alimentaires (ils doivent pour cela améliorer leur pr oductivité);  et, d'autre part, de favoriser et de 
garantir leur accès aux marchés locaux, régionaux , nationaux et internationaux (ce qui aiderait à 
générer des emplois et des revenus et ainsi qu'à ré duire la pauvreté rurale et à améliorer l'accès aux 
produits alimentaires).  Pour atteindre ces objectifs, il est fondamental de promouvoir les 
regroupements comme moyen d'accéder aux services et  d'augmenter le pouvoir de négociation de ces 
acteurs sur les marchés. 
14. 
Pour instaurer la sécurité alimentaire, il fa ut tenir compte du changement climatique.   
Dans une mesurer différente, l'agriculture des Amér iques est menacée par le changement climatique, 
mais elle contribue également à ce phénomène puis que l'agriculture mondiale est responsable de 
30 pour cent des émissions de gaz à effet de serre , d'après l'Université du Minnesota.  Il convient 
également de mentionner la pollution des sols et de s eaux ainsi que la perte de couverture végétale 
qu'entraîne une activité agricole non respectueus e des critères de responsabilité et de durabilité 
environnementales. G/AG/GEN/104 
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  15. La disponibilité des produits alimentaires est  menacée, à court terme, par la variabilité 
climatique et, à moyen et long termes, par le changement climatique.  Les changements des 
températures et des niveaux de précipitations, qui  affecteront différemment  les pays et régions, 
devraient entraîner une baisse des rendements ains i qu'une dégradation des conditions de production 
et de la qualité des produits, et influer sur la répa rtition des parasites et la virulence des maladies qui 
touchent les cultures et les élevages, sur le stockage et la distribution des produits alimentaires, et sur 
le contrôle post-récolte des parasites.  Cette évol ution se répercutera sur les niveaux de revenu et les 
conditions de vie des catégories vulnérables de la popul ation, principalement dans les régions rurales. 
16. La situation nécessite donc un changement d' attitude sociopolitique, qui se traduit par des 
stratégies et politiques d'atténua tion du changement climatique et  d'adaptation de la production 
agricole et des processus u ltérieurs à ce phénomène. 
17. Stratégie, politiques et plans d'investisseme nt en faveur de la sécurité alimentaire :  
L'IICA encourage l'adoption de stratégies globales en matière de sécurité alimentaire, axées sur les 
objectifs suivants: 
a) Augmenter l'investissement dans l'agriculture afin de renforcer les capacités 
scientifiques et de recherche, d'innovation et de vulgarisation. 
b) Accroître la transparence et l'e fficacité des marchés agricoles. 
c) Adopter des politiques et des arrangeme nts institutionnels visant à intégrer 
l'agriculture à petite et moyenne échelle aux marchés. 
d) Promouvoir le libre-échange international pour les produits alimentaires. 
e) Élaborer des programmes d'accès aux pr oduits alimentaires à l'intention des 
catégories vulnérables de la population. 
f) Adapter l'activité agricole au changement et  à la variabilité climatiques et réduire au 
minimum les risques présentés par ces phénomènes et la volatilité des prix agricoles. 
g) Réduire et limiter l'impact environnemental de l'activité  agricole et lancer des 
programmes de formation à la sécur ité alimentaire et nutritionnelle. 
18. Pour de plus amples renseignements sur les ac tivités de l'IICA dans ce domaine, prière de 
prendre contact avec: 
Rafael Trejos Solórzano 
Directeur du Centre d'analyse straté gique pour l'agriculture de l'IICA 
Adresse électronique:  rafael.trejos@iica.int  
Tél.:  + (506) 2216-0218 
 
Adriana Campos Azofeifa Spécialiste des politiques et négociations commerciales Adresse électronique:  adriana.campos@iica.int  
Tél.:  + (506) 2216-0170 
 
19. Pour plus de détails, consulter la page Web de l'Institut:  http://www.iica.int/ . 
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