WT/TPR/S/310/Rev.1  
6 de mayo de 2015  
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Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
INFORME DE LA SECRETARÍA 
JAPÓN 
Revisión 
El presente informe, preparado para el duodécimo examen de las políticas comerciales del Japón 
ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por 
el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido aclaraciones al Japón sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
Cualquier pregunta técnica que se plantee en re lación con este informe puede dirigirse al 
Sr. Ricardo Barba Viniegra (tel.: 022 739 5088) y al Sr. John Finn (tel.: 022 739 5081).  
En el documento WT/TPR/G/310 figura la exposición de políticas presentada por el Japón. 
  
 
 
Nota: Este informe ha sido redactado en inglés. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
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  ÍNDICE 
RESUMEN ....................................................................................................................... .. 8 
1   ENTORNO ECONÓMICO .............................................................................................. 11 
1.1   Evolución ec onómica re ciente ..................................................................................... 11 
1.2   Resultados comerciales e inversión extran jera di recta .................................................... 14 
1.2.1   Comercio de mercancías y servicios .......................................................................... 14 
1.2.2   Inversión ex tranjera directa .................................................................................... 17 
1.3   Perspectivas ............................................................................................................  18 
2   RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN ...................................................................... 20 
2.1   Marc o general .......................................................................................................... 20 
2.2   Objetivos de la  política comerc ial ................................................................................ 22 
2.3   Acuerdos y a rreglos come rciales ................................................................................. 22 
2.3.1   OMC ................................................................................................................... . 22 
2.3.2   Acuerdos region ales y preferenciales ........................................................................ 22 
2.3.3   Otros acue rdos y a rreglos ....................................................................................... 24 
2.4   Régimen de inversión ................................................................................................ 24 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ........................................... 28 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones ................................................... 28 
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros ...................................................................... 28 
3.1.2   Valoraci ón en ad uana ............................................................................................. 29 
3.1.3   Normas de origen .................................................................................................. 29 
3.1.4   Aranceles .............................................................................................................  30 
3.1.4.1   Arancel NMF aplicado ........................................................................................... 30 
3.1.4.2   Arancele s consolid ados ........................................................................................ 34 
3.1.4.3   Aranceles preferenciales ....................................................................................... 34 
3.1.5   Prohibiciones, restricciones, licencias y contingentes de importación .............................. 35 
3.1.6   Medidas come rciales espe ciales ............................................................................... 36 
3.1.7   Normas y otras pr escripciones técnic as ..................................................................... 36 
3.1.8   Medidas sanitari as y fitosa nitarias ............................................................................ 42 
3.1.9   Prescripciones en mate ria de etiquetado  y envasado ................................................... 45 
3.1.10   Contrata ción pública ............................................................................................. 46 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones ................................................... 49 
3.2.1   Procedimientos y requisit os en materia de  exportación ................................................ 49 
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes a la  exportación ...................................................... 50 
3.2.3   Prohibiciones, restriccion es y licencias de exportación ................................................. 50 
3.2.4   Apoyo y promoció n de las expo rtacio nes ................................................................... 51 
3.3   Medidas que afectan a la  producción y al comercio ........................................................ 53 
3.3.1   Impuestos ............................................................................................................ 53 
3.3.1.1   Impuesto  sobre la  renta ....................................................................................... 54 
3.3.1.2   Impuesto sobre las sociedades .............................................................................. 54 WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
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  3.3.1.3   Incentivos fiscales basados en  el impuesto sobr e las sociedades ................................ 55 
3.3.1.4   Impuesto sobre el consumo .................................................................................. 56 
3.3.1.5   Impu estos locales ............................................................................................... 56 
3.3.1.6   Impuestos especi ales sobre el  consumo ................................................................. 57 
3.3.1.7   Acue rdos fiscales ................................................................................................ 58 
3.3.2   Subvenci ones y ayudas........................................................................................... 58 
3.3.3   Empresas de  propiedad estatal ................................................................................ 59 
3.3.4   Política de competencia .......................................................................................... 63 
3.3.4.1   Evolución reciente ............................................................................................... 63 
3.3.4.2   Exenciones de la prohibición de los cárteles ............................................................ 63 
3.3.4.3   Sociedades holding,  y fusiones y adquisiciones ........................................................ 64 
3.3.4.4   Acuerdos internacionales ...................................................................................... 64 
3.3.4.5   Medidas para hacer cumplir la ley .......................................................................... 64 
3.3.5   Derechos de propiedad intelectual (DPI) .................................................................... 65 
3.3.5.1   Pano rama general ............................................................................................... 65 
3.3.5.2   Patentes ............................................................................................................  68 
3.3.5.3   Modelos de utilidad ............................................................................................. 70 
3.3.5.4   Dibujos y mo delos indust riales .............................................................................. 71 
3.3.5.5   Marcas de fábrica o de comercio ............................................................................ 71 
3.3.5.6   Indicaci ones geográficas ...................................................................................... 73 
3.3.5.7   Dere cho de autor ................................................................................................ 73 
3.3.5.8   Ob servan cia ....................................................................................................... 73 
4   POLÍTICAS COMERCIALES EN DETERMINADOS SE CTORES ........................................ 76 
4.1   Agricultura ............................................................................................................. . 76 
4.1.1   Comercio ..............................................................................................................  78 
4.1.2   Políti ca agrí cola .....................................................................................................  80 
4.1.2.1   Marco jurídico e institucional ................................................................................. 80 
4.1.2.2   Políticas comerciales ............................................................................................ 81 
4.1.2.3   Ayuda interna ..................................................................................................... 83 
4.1.2.3.1   Programas de ayuda general .............................................................................. 83 
4.1.2.3.2   Arroz ............................................................................................................. . 84 
4.1.2.3.3   Otros cereales, remolach a azucarera y patata s para almidón .................................. 85 
4.1.2.3.4   Frutas, le gumbres y ho rtalizas............................................................................ 85 
4.1.2.3.5   Tabaco ........................................................................................................... 85 
4.1.2.3.6   Prod uctos ganaderos ........................................................................................ 86 
4.1.2.3.7   Prod uctos lá cteos ............................................................................................. 87 
4.1.2.4   Niveles de ayuda ................................................................................................. 87 
4.1.2.4.1   Notifica ciones a la OMC ..................................................................................... 87 
4.1.2.4.2   Indicadores de la OCDE ..................................................................................... 89 
4.2   Pesca ...................................................................................................................... 91 WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
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  4.2.1   Características ....................................................................................................... 91 
4.2.2   Comercio ..............................................................................................................  94 
4.2.3   Política .............................................................................................................. ... 95 
4.2.3.1   Reco nstrucción ................................................................................................... 97 
4.2.3.2   Ordenación de las pobl aciones .............................................................................. 97 
4.2.3.3   Acuerdos internacionales ...................................................................................... 98 
4.2.3.4   Ayuda a la pesca ................................................................................................. 98 
4.3   Energía ................................................................................................................. .. 99 
4.3.1   Características ....................................................................................................... 99 
4.3.2   Elec tricidad ......................................................................................................... 100 
4.3.2.1   Cara cterísticas .................................................................................................. 10 0 
4.3.2.2   Política y legislación ........................................................................................... 102 
4.4   Servicios financieros ............................................................................................... 104  
4.4.1   Características ..................................................................................................... 104 
4.4.2   Servicios bancarios .............................................................................................. 106 
4.4.3   Seguros ............................................................................................................. 1 07 
4.4.4   Mercado de valores .............................................................................................. 109 
4.4.5   Fondos de pensio nes y fondos mutuos .................................................................... 111 
4.5   Telecomunicaciones ................................................................................................ 111 4.5.1   Características ..................................................................................................... 111 
4.5.2   Política y legislación ............................................................................................. 11 2 
4.6   Tran sporte............................................................................................................. 1 15 
4.6.1   Transporte  marítimo ............................................................................................ 115 
4.6.2   Transpor te aéreo ................................................................................................. 118 
4.6.3   Transporte ferroviario ........................................................................................... 122 
FUENTES ...................................................................................................................... 126 
5   APÉNDICE - CUADROS ............................................................................................. 131 
 
GRÁFICOS 
Gráfico 1.1 Composición del comercio de mercancías por prod uctos, 2011 y 2013 ..................... 15
 
Gráfico 1.2 Distribución geográfica de l comercio de merc ancías, 2011 y 2013 ........................... 16 
Gráfico 3.1 Distribución de los aranceles por tipos de derechos, ejercicio económico 
de 2014 ....................................................................................................................... .. 31 
Gráfico 3.2 Proporción de los derechos no ad valorem , por Secciones del SA, ejercicio 
económico de 2014 .......................................................................................................... 32 
Gráfico 3.3 Promedio aritmético de los tipos arancelarios NMF aplicados, por Secciones 
del SA, ejercicios económicos de 2012 y 2014 ...................................................................... 33 
Gráfico 3.4 Diagrama de flujo del proceso de elaboración de no rmas industriales ...................... 41 
Gráfico 3.5 Diagrama de flujo de los organism os de elaboración de las normas agrícolas ............ 41 
Gráfico 3.6 Estructura de la admini stración y observan cia de los DPI ....................................... 67 
Gráfico 3.7 Diagrama sobre el proced imiento de solicitud de patentes ..................................... 68 WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
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  Gráfico 3.8 Procedimiento de registro de  una marca de fábric a o de co mercio ........................... 72 
Gráfico 4.1 Comercio de pr oductos agríco las, 2004- 2013 ....................................................... 78 
Gráfico 4.2 Ayuda notificada al Comité de Ag ricultura de la OMC, ejercicios económicos 
de 2003 a 2012 ............................................................................................................... 88 
Gráfico 4.3 Ayuda del compartimento ve rde, ejercicios ec onómicos 2003-20 12 ......................... 88 
Gráfico 4.4 Ayuda del compartimento ámba r, ejercicios econ ómicos 2003- 2012 ........................ 89 
Gráfico 4.5 Valor de la producción y ayuda a la agri cultura, 2001-20 13 ................................... 90 
Gráfico 4.6 Regiones de suministro eléctrico, demanda máxima e interconexiones, 2012 .......... 101  
 
CUADROS 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2009-2013 ............................................... 12 
Cuadro 1.2 Balanza de  pagos, 2009-2013  ........................................................................... 13 
Cuadro 1.3 Inversión extran jera directa,  2009-20 13 ............................................................. 17 
Cuadro 2.1 Principales leyes y reglamentos relacionados con el comercio, octubre de 2014 ........ 20 
Cuadro 2.2 Acuerdos comerciales concertados que aún no han entrado en vigor, y 
acuerdos en proces o de negociación ................................................................................... 23 
Cuadro 2.3 Tratados bilaterale s sobre inversio nes en vigor .................................................... 26 
Cuadro 2.4 Conven ios tributarios ....................................................................................... 26 
Cuadro 3.1 Estructura de los aranceles NMF,  ejercicios económicos  de 2010, 2012 y 2014 ......... 30 
Cuadro 3.2 Análisis recapitulativo de los ar anceles preferenciales del Japón, ejercicio 
económico de 2014 .......................................................................................................... 34 
Cuadro 3.3 Principales leyes relativas a las normas y los regl amentos té cnicos ......................... 37 
Cuadro 3.4 Normas industriales establecidas , revisadas y suprimidas, abril de 2013-marzo 
de 2014 ....................................................................................................................... .. 39 
Cuadro 3.5 Principales leyes relacionadas con las MSF ........................................................... 43 
Cuadro 3.6 Contratación pública, por productos y por origen, 2011 y 2012 ............................... 48 
Cuadro 3.7 Principal legislación que afecta a las exportac iones ............................................... 49 
Cuadro 3.8 Actividades de seguros de NEXI, ejercicios ec onómicos 2009-20 13 ......................... 51 
Cuadro 3.9 Préstamos e inversiones del JBIC, ejercicios ec onómicos 2009-2013 ....................... 52 
Cuadro 3.10 Fuentes de financiación del JBIC, ejercicios económicos 2009-2012 ....................... 53 
Cuadro 3.11 Ingresos fiscales, ejercicios econ ómicos 2009-20 13 ............................................ 54 
Cuadro 3.12 Tipos máximos de los impuestos sobre la s socied ades ......................................... 56 
Cuadro 3.13 Impuestos especi ales sobre el  consumo ............................................................ 57 
Cuadro 3.14 Empresas comerciales del Estado notificadas a la OMC de conformidad con el 
artículo XVII .................................................................................................................... 60 
Cuadro 3.15 Datos agregados sobre las empr esas de propiedad estatal del Japón ..................... 61 
Cuadro 3.16 Grandes empresas estata les, ejercicio económico de 2013 ................................... 62 
Cuadro 3.17 Exenciones en virtud de la Ley Antimonopolio y de diversas leyes ......................... 63 
Cuadro 3.18 Medidas para hacer cumplir la política de comp etencia, 2009-2013  ....................... 65 
Cuadro 3.19 Principales leyes relacionadas co n los derechos de pr opiedad intelectual ................ 66 
Cuadro 3.20 Patentes solicita das y concedidas , 2005-2013 .................................................... 70 
Cuadro 3.21 Solicitudes y registro s de modelos de utilidad , 2005- 2013.................................... 71 WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
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  Cuadro 3.22 Solicitudes y registros de dibujos y modelos industriales, 2005-2013 ..................... 71 
Cuadro 3.23 Solicitudes y registros de marcas de fábrica o de comercio, 2005-2013 .................. 72 
Cuadro 3.24 Incautación de importaciones,  2009-20 13 ......................................................... 74 
Cuadro 4.1 La agricultura en la econom ía, 2004- 2012 ........................................................... 76 
Cuadro 4.2 Unidades familiares rurales y ta maño medio de las expl otaciones, 2010-2013 .......... 77 
Cuadro 4.3 Producción agrícola total y prod ucción de determinados  productos,  2003-2012 ......... 77 
Cuadro 4.4 Importaciones de productos agríco las, 2006- 2013 ................................................ 79 
Cuadro 4.5 Exportaciones de pr oductos agrícola s, 2006-2 013 ................................................ 79 
Cuadro 4.6 Importaciones en el marco del sistema de compra y venta simultáneas, 
ejercicios económ icos 2009- 2011 ....................................................................................... 82 
Cuadro 4.7 Cuantía de los pagos para otros cereales, la remolacha azucarera y las patatas 
para almidón ................................................................................................................... 85 
Cuadro 4.8 Precios administrados de los terneros, la carne de bovino y la carne de porcino, 
ejercicio económico de 2014 .............................................................................................. 86 
Cuadro 4.9 Estimación de la ayuda total a los productores y valor de las transferencias 
para un solo producto para determin ados productos bási cos, 2004-2013 ................................. 90 
Cuadro 4.10 La pesca en la economía , 2005-2013 ................................................................ 92 
Cuadro 4.11 Producción pesquera, 2004-2012 ..................................................................... 92 
Cuadro 4.12 Desembarco de pescado y productos pesqueros en el Japón, 2005-2012 ................ 93 
Cuadro 4.13 Capturas de mamíferos acuáticos en el Japón, 2005 -2012 ................................... 93 
Cuadro 4.14 Estructura del sector pesquero, 2004-2012 ........................................................ 94 
Cuadro 4.15 Importaciones de pr oductos pesquero s, 2006-2 013 ............................................ 94 
Cuadro 4.16 Exportaciones de pr oductos pesquero s, 2006-2 013 ............................................. 95 
Cuadro 4.17 Transferencias púb licas a la pesca , 2005-2011 ................................................... 98 
Cuadro 4.18 Suministro total de  energía primar ia, 2005- 2012 .............................................. 100  
Cuadro 4.19 Producción y consum o de electricid ad, 2005-2 012 ............................................ 100  
Cuadro 4.20 Producción de electricidad en el Japón, ejercicios econ ómicos de 1994 y 2012 ...... 102  
Cuadro 4.21 Principales indicadores económicos  del transporte maríti mo, junio de  2012 .......... 115  
Cuadro 4.22 Políticas de transporte marí timo relacionadas co n el comercio ............................ 117  
Cuadro 4.23 Acuerdos bilaterales de transporte aéreo, 2014 ................................................ 122  
Cuadro 4.24 Transporte ferroviario en el  Japón, ejercicio económico de 2011 ......................... 122  
Cuadro 4.25 Grupo JR, ejerci cio económico de 2013 ........................................................... 123  
 
RECUADROS 
Recuadro 3.1 Organismos encargados de la s cuestiones relacion adas con los OTC ..................... 38 
Recuadro 3.2 Principales organismos responsables de las MSF ................................................ 44 
Recuadro 4.1 Mercado y régimen normativo de los servicios financieros, descripción 
general ....................................................................................................................... . 104 
Recuadro 4.2 Mercado y régimen normativo en la esfera de los servicios bancarios ................. 106  
Recuadro 4.3 Mercado y régimen normativo en la esfera de los seguros ................................. 108  
Recuadro 4.4 Mercado y régimen normativ o en la esfera de  los valores ................................. 109  WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
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  Recuadro 4.5 Mercado y régimen normativo en la esfera de los fo ndos de pensiones y 
fondos mu tuos .............................................................................................................. 11 1 
Recuadro 4.6 Estructura del mercado y marco normativo del sector de las 
telecomunicaci ones, 2013 ............................................................................................... 113  
Recuadro 4.7 Mercado y régimen normativo de  los subsectores del transporte aéreo del 
Japón, 2014 .................................................................................................................. 120 
Recuadro 4.8 Marco normativo del transporte ferroviario en el Japón, 2012 ............................ 124  
 
APÉNDICE - CUADROS 
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías , por grupos de prod uctos, 2009- 2013 ................... 131  
Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías, por grupos de productos, 2009-2013 ................... 132  
Cuadro A1. 3 Exportaciones de me rcancías por dest ino, 2009- 2013 ...................................... 133  
Cuadro A1. 4 Importaciones de me rcancías por orig en, 2009-2 013 ....................................... 134  
 
Cuadro A2. 1 Procedimientos de solución de di ferencias en el marco de la OMC, del 1º de 
enero de 2011 al 31 de diciembre de 2014 ........................................................................ 135  
Cuadro A2. 2 Algunas notificaciones en el ma rco de los Acuerdos de la OMC (1º de enero 
de 2012-7 de octu bre de 2 014) ....................................................................................... 139  
 
Cuadro A3. 1 Análisis recapitulativo del arance l del Japón, ejercicio económico de 2014 ........... 141  
Cuadro A3. 2 Entidades administrativas constituidas en sociedades, por organismo 
gubernamen tal .............................................................................................................. 14 3 
 
Cuadro A4. 1 Salvaguardias especiales , ejercicios econ ómicos 2011- 2013 .............................. 145  
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  RESUMEN 
1. El Japón ha venido aplicando desde diciembre de 2012 un ambicioso programa de reformas 
para superar la deflación y revitalizar su economía, después de más de un decenio de desaceleración. El programa consiste en una estrategia que gira en torno a "tres ejes": expansión 
monetaria (un objetivo del 2% de inflación a alcanz ar a la mayor brevedad posible, principalmente 
mediante la expansión de la base monetaria); introducción de estímulos fiscales (alrededor de 100.000 millones de dólares EE.UU. en enero de 2013 y otros 53.000 millones de dólares EE.UU. 
en diciembre de 2013 en un intento por impulsar el crecimiento); y aplicación de reformas 
estructurales en esferas como la agricultura, la energía y la atención sanitaria que tardarán más tiempo en llevarse a cabo, entre otras cosas porque requieren cambios legislativos y administrativos cuya preparación lleva tiempo. 
2. Las medidas expansivas de política monetaria y fiscal adoptadas desde el último examen 
han reforzado la economía japonesa pero no han sido suficientes para lograr un crecimiento económico vigoroso. De hecho, se estima que en 2014 la tasa de crecimiento real del PIB del 
Japón será del -0,1% (frente al 1,8% en 2013). Las autoridades reconocen que hay que acometer 
reformas estructurales profundas para hacer frente a los problemas estructurales que se arrastran desde hace largo tiempo y para lograr un crecimiento sostenible en el futuro. Aunque se ha 
avanzado un tanto en este sentido, es necesario dar otros pasos, por ejemplo, adoptando nuevas 
medidas de liberalización del comercio y la inversión a fin de estimular la inversión privada y aumentar la productividad y la competitividad. 
3. Desde 2011, el Japón sufre un déficit comercial persistente, el más largo desde que se 
empezó a registrar datos comparables. En 2013, el Japón registró su mayor déficit comercial anual 
(118.000 millones de dólares EE.UU.); aunque aume ntó el valor de las exportaciones en dólares 
EE.UU., las importaciones crecieron hasta alcanzar el máximo histórico. Un factor importante que 
puede contribuir a explicar el incremento de las importaciones fue el aumento de las importaciones 
de combustibles fósiles, que sustituyeron a la energía nuclear tras el accidente de la central nuclear de Fukushima en 2011 y el cierre posterior de otras centrales nucleares. 
4. Las entradas de inversión extranjera directa en el Japón siguen siendo inferiores a las de 
otras grandes economías desarrolladas. En la Estrategia de Revitalización del Japón se ha establecido el objetivo de duplicar la inversión extranjera directa para 2020. Para lograr este objetivo, el Japón va a intensificar el recurso a las asociaciones público-privadas. Además, está 
previsto llevar a cabo proyectos de infraestructura con financiación privada en el curso de los 
próximos 10 años. Por otra parte, el Japón es el segundo mayor inversor directo del mundo en el exterior, particularmente en algunos países de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental 
(ASEAN), donde las filiales de empresas japonesas desempeñan a menudo un papel de liderazgo 
en sectores como el del automóvil y el de los productos electrónicos. 
5. La actual red de 13 acuerdos comerciales regionales del Japón es idéntica a la que existía 
cuando se realizó el examen anterior. El Japón ha excluido de estos acuerdos algunos productos 
agropecuarios y productos conexos sensibles,  más concretamente, determinadas líneas 
arancelarias correspondientes a la carne y los productos cárnicos, el pescado y los productos de la pesca, los productos lácteos, el arroz, los productos de la molinería, la madera contrachapada, el 
cuero y sus manufacturas y el calzado. Algunos de estos productos también están excluidos del 
Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) del Japón. 
6. Durante el período objeto de examen se firmó un acuerdo comercial regional con Australia y 
se alcanzó en principio otro con Mongolia. Además, el Japón está en negociaciones con el Canadá, 
Colombia, China, el Consejo de Cooperación del Golfo (CCG), la República de Corea, la Unión Europea y Turquía. Además, el Japón participa en las negociaciones del Acuerdo de Asociación 
Transpacífico y es parte en la Asociación Económica Regional Amplia. El objetivo del Japón es 
aumentar el comercio que realiza en el marco de acuerdos comerciales regionales de una cifra cercana al 19% en 2013 al 70% en 2018. 
7. En general, las políticas comerciales del Japón no han experimentado grandes cambios 
durante el período objeto de examen, durante el cual ha mantenido intensas negociaciones para la 
conclusión de acuerdos comerciales regionales, ha acometido reformas internas para aumentar su competitividad y ha participado en los trabajos de la OMC. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
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  8. El promedio aritmético global del tipo arancelario NMF aplicado en el Japón disminuyó 
del 6,3% en el ejercicio económico de 2012 al 5,8%  en el ejercicio económico de 2014 a causa del 
aumento de los precios unitarios de muchos productos agrícolas, que redujo los equivalentes ad valorem . Debido a ello, el promedio simple de los productos agrícolas (definición de la OMC) es 
del 14,9% (frente al 17,5% en el ejercicio económico de 2012), mientras que el correspondiente a 
los productos no agrícolas es del 3,7% (el mismo que en el ejercicio económico de 2012). 
9. El Japón ha consolidado el 98,3% de sus líneas arancelarias (quedan por consolidar 
159 líneas). En el ejercicio económico de 2014, la diferencia entre el promedio de los aranceles 
NMF consolidados (el 5,9%) y el promedio de los aranceles NMF aplicados (el 5,8%) fue insignificante, lo que refleja un alto grado de previsibilidad del Arancel. No obstante, el tipo consolidado medio que grava los productos agríco las (el 15,2%) sigue siendo mucho más elevado 
que el que se aplica a los productos no agrícolas (el 3,7%). 
10. El Japón hace relativamente poco uso de medidas comerciales correctivas especiales. 
Durante el período examinado no ha aplicado medidas compensatorias o de salvaguardia y solo 
mantiene en vigor un derecho antidumping sobre el dióxido de manganeso electrolítico procedente 
de China, Sudáfrica y España. El plazo de aplicación de este derecho se ha prorrogado cinco años y expirará el 5 de marzo de 2019. En 2014, el Japón inició una investigación antidumping sobre el 
diisocianato de tolueno procedente de China. 
11. Por diversas razones, las prescripciones del Japón relativas a las cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias y los obstáculos técnicos al comercio son a menudo más estrictas que las normas internacionales, y el costo que supone el cumplimiento de sus normas de calidad y seguridad 
puede ser elevado. El 31 de marzo de 2014 estaban en vigor 10.525 normas industriales del 
Japón, 5.823 de las cuales se corresponden con normas internacionales; el 97% de dichas normas han sido armonizadas con normas internacionales idénticas o modificadas. El Japón prohíbe las 
importaciones de carne de bovino y aves de corral procedentes de diversos países para impedir la 
propagación de la EEB y la gripe aviar. 
12. El Japón ha introducido algunos cambios en su régimen de contratación pública, 
básicamente para excluir de la participación en las licitaciones públicas a aquellas partes que, 
entre otras cosas, intencionadamente efectúen trabajos de construcción o presten servicios de calidad deficiente, o facturen una cantidad excesiva por una documentación falsa relativa a los contratos. El Japón también ha reducido recientemente algunos de sus umbrales para la 
contratación de bienes y servicios en el marco del Acuerdo sobre Contratación Pública. 
13. En diciembre de 2013 se modificó la Ley Antimo nopolio, entre otras cosas para eliminar el 
trámite de audiencia de la Comisión de Comercio Leal del Japón en el caso de los recursos 
administrativos. Una vez que la Ley haya entrado en vigor, todos los recursos relacionados con 
resoluciones de la Comisión se someterán a la jurisdicción exclusiva del Tribunal de Distrito de Tokio con el objetivo de garantizar la competencia técnica y mejorar la equidad procesal. 
14. Las principales novedades que se han registrado en el marco de los derechos de propiedad 
intelectual del Japón han consistido en el reforzamiento de la protección del derecho de autor en el entorno digital, la introducción de la protección de las marcas de fábrica o de comercio no tradicionales, la mejora de la eficiencia del sistema de patentes y una importante resolución 
judicial sobre la protección de las patentes esenciales. El Japón continúa participando activamente 
en los foros multilaterales que se han conformado para armonizar los regímenes de protección de los derechos de propiedad intelectual. 
15. A pesar de los cambios introducidos en los programas agrícolas durante los últimos años, las 
ayudas y la protección al sector agrícola en el  Japón siguen siendo elevadas en comparación con 
otros países y se otorgan a través de un amplio conjunto de políticas. Aunque el Gobierno ha 
seguido prestando una atención cada vez mayor a los programas de sostenimiento de los ingresos, 
el componente principal son los programas de sostenimiento de los precios que, junto con otras transferencias basadas en la producción y los insumos, constituyen una de las formas de ayuda que más pueden distorsionar la producción y el comercio. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
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  16. Habida cuenta de que es uno de los mayores consumidores de pescado y marisco del 
mundo, el Japón ofrece distintas medidas de ayuda a la pesca. Las ayudas presupuestarias al sector aumentaron después de los graves daños causados por el tsunami de 2011 con el objetivo de completar la recuperación de las instalaciones portuarias de pesca antes de que haya concluido 
el ejercicio económico de 2015. Aunque el promedio de los aranceles NMF aplicados al pescado y 
los productos de la pesca fue del 6,2% en el ejercicio económico de 2014 (el mismo que en el 
ejercicio económico de 2012), varias especies de peces están sujetas a contingentes de 
importación. 
17. El cierre de centrales nucleares tras el accidente de Fukushima de 2011 se ha traducido en 
un importante programa de reconstrucción. Aunque el sector eléctrico ha sido objeto de una reforma gradual durante los últimos 20 años, los se rvicios públicos regionales siguen siendo los 
principales productores, transmisores, distribuidores y vendedores minoristas, y los intercambios 
entre algunas de las regiones continúan siendo limitados. El objetivo de las modificaciones que se han hecho recientemente en la Ley de Compañías de Electricidad es garantizar un suministro 
estable de electricidad, eliminar las tarifas eléctricas en la mayor medida posible y ampliar las 
posibilidades de elección de los consumidores y las oportunidades empresariales. 
18. En el sector de los servicios financieros, el Organismo de Servicios Financieros del Japón ha 
modificado las normas relativas a las operaciones de gran riesgo en consonancia con las normas 
internacionales; la reforma entrará en vigor en  diciembre de 2014. Por lo que se refiere a las 
directrices en materia de supervisión y medidas conexas, el Organismo de Servicios Financieros ha revisado los requisitos de capital mínimo de los bancos activos en el plano internacional y tiene 
previsto introducir otras reservas de capital y medidas relacionadas con la liquidez de conformidad 
con el Acuerdo de Basilea III. La legislación y las políticas del Japón en los sectores de las telecomunicaciones y el transporte no han experimentado grandes cambios. 
19. En general, y a pesar de un largo período de  resultados económicos relativamente poco 
satisfactorios y de que ha sufrido algunas perturbaciones importantes en la economía durante los últimos años, el Japón continúa siendo una economía abierta y transparente (si bien las ayudas y 
la protección en algunas esferas, en particular en el sector agrícola, siguen siendo elevadas). El 
Japón tiene numerosas características singulares. Algunas de ellas han contribuido a hacer de él el tercer país más rico del mundo, pero otras provocan un aumento de los costos asociados a las importaciones, las exportaciones, la inversión y la actividad empresarial. El objetivo del tercer eje 
del actual programa de reformas es afrontar muchos de estos obstáculos al crecimiento, una 
condición necesaria para lograr un nivel de crecimiento más elevado y sostenible. 
 WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
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  1  ENTORNO ECONÓMICO 
1.1  Evolución económica reciente 1.1.  Durante el undécimo examen de las polític as comerciales del Japón, realizado en 2013, el 
país se estaba recuperando del terremoto y el tsunami de 2011 que dieron lugar a un acusado 
descenso del consumo privado y de la constitución de existencias, así como a perturbaciones 
generalizadas en la cadena de suministro, que afectaron a la producción en todo el país y, particularmente, a los sectores exportadores, como los del automóvil y la electrónica. La 
producción también se vio afectada por el cierre de centrales nucleares a raíz del accidente de 
Fukushima de 2011. Asimismo, el Japón afrontaba otros desafíos importantes, en particular una 
deuda pública muy elevada, el rápido envejecimiento de la población y casi dos décadas de deflación y bajo crecimiento.
1 
1.2.  Desde entonces, el Japón ha aplicado un ambicioso programa de reformas para superar la 
deflación y revitalizar la economía, que incluía una estrategia que gira en torno a tres ejes2: 
expansión monetaria, política fiscal flexible y reformas estructurales (sección 1.3). 
1.3.  Con respecto a la política monetaria, el 22 de enero de 2013, el Gobierno y el Banco del 
Japón hicieron pública una declaración conjunta en la que anunciaban que el Banco del Japón establecía un objetivo de estabilidad de precios del 2% que debía alcanzarse lo antes posible.
3 
El 4 de abril de 2013, el Banco del Japón presentó una serie de medidas de expansión monetaria 
cuantitativa y cualitativa, que suponía un aumento de la base monetaria de entre 60 y 70 billones de yenes al año, principalmente mediante la compra de bonos del Estado.
4 En consecuencia, el 
Banco del Japón se ha convertido en el principal titular individual de bonos del Estado del país, lo 
que pone de relieve la envergadura del programa de expansión monetaria.5 El 31 de octubre 
de 2014, el Banco del Japón anunció que ampliaría todos los años la base monetaria en unos 80 billones de yenes (frente a la suma de entre 60 y 70 billones de yenes anterior), en un esfuerzo 
adicional por alcanzar el objetivo de inflación del 2% que se había marcado.
6 
1.4.  En lo referente a la política fiscal, la estrategia consistía en una combinación de estímulos 
económicos a corto plazo y medidas a medio plazo con la finalidad de conseguir la consolidación 
fiscal. A principios de 2013 se aprobó un paquete fiscal por valor de 10,3 billones de yenes 
(unos 100.000 millones de dólares EE.UU., que representa alrededor del 2% del PIB).7 En 
diciembre de 2013 se aprobó un paquete adicional de estímulo fiscal por valor de 5,5 billones de yenes (53.400 millones de dólares EE.UU., en torno al 1% del PIB) para mitigar el riesgo de 
empeoramiento de la economía que entrañaba el aumento del impuesto sobre el consumo del 5% 
al 8% a partir del 1º de abril de 2014.
8 Era el primer incremento de ese impuesto en 17 años y la 
primera etapa de un aumento en dos fases para si tuar el tipo impositivo en el 10% en abril 
de 2017.9 El impuesto sobre el consumo, que se aplica a las transacciones de bienes y servicios, es 
                                               
1 OMC (2013). 
2 El programa se suele denominar " Abenomics " porque fue preconizado por el Primer Ministro Shinzo 
Abe después de las elecciones generales celebradas en diciembre de 2012. 
3 Declaración conjunta del Gobierno y el Banco del Japón. Consultada en: 
http://www5.cao.go.jp/keizai1/2013/130122_joint_stateme nt_of_the_government_and_the_bank_of_japan.pd
f. Se trata de rebatir el estado de ánimo deflacionista que se ha instal ado en las empresas y los hogares. 
4 Información en línea del Banco del Japón. Consultada en: 
http://www.boj.or.jp/en/announcements/release2013/k130404a.pdf . 
5 En marzo de 2014, el Banco del Japón poseía bono s del Estado por valor de 201 billones de yenes, es 
decir, el 20,1% del total. Noticia de prensa del FMI, 18 de junio de 2014. 
6 Comunicado de prensa del Banco del Japón, "Expan sion of the Quantitative and Qualitative Monetary 
Easing", 31 de octubre de 2014. 
7 El 11 de enero de 2013, el Gobierno formuló sus "Medidas económicas de emergencia para revitalizar 
la economía japonesa". Para aplicar esas medidas, el 26 de febrero de 2013 la Dieta aprobó un presupuesto adicional para el ejercicio económico de 2012. El presupuesto del ejercicio económico de 2013 se aprobó el 15 de mayo de 2013. Consultado en: http://www5.cao.go.jp/keizai1/2013/130111_emergency_economic_measures.pdf . 
8 Decisión adoptada el 1º de octubre de 2013 sobre la base de la Ley de Reforma Fundamental del 
Sistema Fiscal. 
9 En principio, estaba previsto aumentar el impuesto sobre el consumo al 10% en octubre de 2015. Sin 
embargo, ese aumento se ha retrasado hasta abril de 2017 dado que hay datos que indican que el incremento 
del impuesto sobre las ventas, del 5% al 8%, repercutió en la tasa de crecimiento del PIB real más de lo esperado. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
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  el componente más importante de los impuestos indirectos, y en 2013 representó el 20,7% de los 
ingresos fiscales. El tipo del 8% del impuesto sobre el consumo comprende el impuesto nacional 
sobre el consumo (el 6,3%) y un impuesto local sobre el consumo (el 1,7%). 
1.5.  El Japón pretende también reducir a la mitad la relación déficit primario/PIB del Gobierno 
central y los Gobiernos locales para el ejercicio económico de 2015, respecto del déficit registrado 
en el ejercicio económico de 2010, y conseguir un superávit primario para el ejercicio económico 
de 2020. A partir de ese año se esforzará en reducir la deuda pública en relación con el PIB 
(que en 2013 se estimaba en el 240% del PIB, aproximadamente). Según el FMI, las medidas 
fiscales adoptadas por el Japón son positivas, pero es preciso impulsar una estrategia concreta de consolidación fiscal a medio plazo más allá del 2015 para evitar que la relación deuda pública-PIB vuelva a aumentar a partir de 2019.
10 
1.6.  En cuanto al tipo de cambio del yen, en 2013 se produjo una devaluación nominal del 22% 
respecto del dólar estadounidense (cuadro 1.1), que se debió a una serie de factores, como el nuevo marco monetario, la pérdida de la condición de moneda refugio del yen y el debilitamiento 
estructural de la balanza comercial del Japón por el incremento de la importación de productos 
energéticos (sección 1.2.1). El tipo de cambio nominal del yen también se devaluó en relación con el dólar estadounidense entre enero y noviembre de 2014.
11 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2009-2013 
 2009 2010 2011 2012 2013 
 (Variación porcentual, a menos 
que se indique otra cosa) 
Cuentas nacionales      
PIB real -5,5 4,7 -0,5 1,8 1,6 
 Demanda final interna -4,0 2,9 0,4 2,3 1,8 
 Consumo privado -0,7 2,8 0,3 2,0 2,0 
 Consumo público 2,3 1,9 1,2 1,7 2,0 
 Formación bruta de capital fijo -10,6 -0,2 1,4 3,4 2,6 
 Exportaciones de bienes y servicios -24,2 24,4 -0,4 -0,2 1,6 
 Importaciones de bienes y servicios -15,7 11,1 5,9 5,3 3,4 
Exportaciones de bienes y servicios (% del PIB)a 12,7 15,2 15,1 14,7 16,2 
Importaciones de bienes y servicios (% del PIB)a 12,3 14,0 16,0 16,7 19,1 
Empleo -1,5 -0,3 -0,1 -0,3 0,7 
Tasa de desempleo (promedio anual) 5,1 5,0 4,6 4,3 4,0 
Renta disponible de las economías familiares 
(variación porcentual) -1,1 0,5 -0,1 -0,1 .. 
Precios y tipos de interés       
Precios de consumo (IPC) (pro medio, variación porcentual) -1,3 -0,7 -0,3 0,0 0,4 
Deflactor del PIB (variación porcentual) -0,5 -2,2 -1,9 -0,9 -0,6 
Tipo básico de descuento y tipo  básico de interés del crédito 
(%) 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
Tipo de cambio (promedio anual, ¥ por $EE.UU.) 93,5 87,8 79,8 79,8 97,6 
 (% del PIB) 
Saldo fiscal      
Ingresos   29,6 29,6 30,8 31,2 31,7 
Gastos   40,0 38,9 40,6 39,9 40,0 
Saldo -10,4 -9,3 -9,8 -8,7 -8,3 
Saldo primario -9,9 -8,6 -9,0 -7,8 -7,6 
 Excluidos los pagos en concepto de seguridad social -9,3 -8,2 -9,0 -8,0 -7,6 
Deuda pública, en cifras brutas 210,2 216,0 229,8 237,3 243,4 
Ahorro e inversión      
Ahorro interno (en cifras brutas) 22,2 22,3 22,4 21,9 .. 
Inversión interna (en cifras brutas) 19,7 19,8 20,2 20,8 21,0 
Cuenta corriente 2,9 4,0 2,2 1,0 0,7 
 Mercancías 1,1 2,0 -0,1 -0,9 -1,8 
 Exportaciones 10,9 13,3 13,4 13,1 14,2 
 Importaciones 9,7 11,4 13,4 14,0 16,0 
 Servicios -0,7 -0,6 -0,6 -0,9 -0,7 
 Ingresos primarios 2,7 2,8 3,1 3,0 3,4 
                                               
10 FMI (2014a). 
11 Las autoridades indicaron que el objetivo de las recientes medidas del Japón en materia de política 
fiscal y monetaria es poner fin a la deflación y respalda r la demanda interna, y que no pretenden modificar el 
tipo de cambio. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 13 - 
   2009 2010 2011 2012 2013 
 Ingresos secundarios -0,2 -0,2 -0,2 -0,2 -0,2 
Cuenta de capital -0,1 -0,1 0,0 0,0 -0,2 
Cuenta financiera 3,4 4,6 2,8 1,0 -0,3 
Inversión directa 1,2 1,3 2,0 2,0 2,7 
Inversión de cartera 4,4 2,7 -2,7 0,7 -5,3 
Derivados financieros (dis tintos de las reservas) -0,2 -0,2 -0,3 0,1 1,2 
Activos de reserva 0,5 0,8 2,9 -0,6 0,8 
.. No disponible. 
a Porcentaje de la distribución en PIB nominal anual. Fuente: FMI (2014), Japan - 2014 Article IV Consultation - Staff Report, Country Report Nº 14/236. 
Consultado en: https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/cr14236.pdf ; e información facilitada 
por las autoridades del Japón. 
1.7.  En 2013, la economía japonesa creció el 1,8% (1,6% en 2012), gracias a la fortaleza de la 
producción industrial, a las ventas al por menor y al gasto en consumo. También contribuyó al crecimiento el gasto en la reconstrucción de la infraestructura física.
12 El FMI prevé que el 
crecimiento del PIB real del país será del -0,1% y el 1% en 2014 y 2015, respectivamente, a 
medida que disminuyan los estímulos fiscales. El 31 de octubre de 2014, el Banco del Japón redujo a la mitad (al 0,5%) su previsión de crecimiento durante el ejercicio económico de 2014.
13 El 
aumento del impuesto sobre el consumo afectó negativamente a la demanda interna, lo que, 
sumado al bajo nivel de gasto de capital y al fuerte descenso de las existencias, dio lugar a una contracción de la economía del 7,3% y el 1,9% en el segundo y tercer trimestres de 2014, respectivamente. 
1.8.  En 2013, la tasa media anual de inflación del Japón fue del 0,4% (cero en 2012) debido a la 
política monetaria flexible adoptada por el Banco del Japón. Para 2014, el FMI prevé una tasa de inflación media del 2,7%, es decir, algo por encima del objetivo fijado del 2%, principalmente a 
causa del aumento del impuesto sobre el consumo. Sin embargo, según las previsiones, la 
inflación subyacente (excluido el aumento del impuesto sobre el consumo) será del 1,1%. La tasa de inflación prevista por el FMI para 2015 es del 2%.
14 El Banco del Japón espera que la adopción 
de medidas adicionales de expansión monetaria haga posible cumplir el objetivo de inflación 
del 2% en el ejercicio económico de 2015 o poco después.15 
1.9.  Durante el período examinado, el superávit del Japón por cuenta corriente disminuyó 
de 127.100 millones de dólares EE.UU. en 2011 a 33.200 millones de dólares EE.UU. en 2013 
(cuadro 1.2), lo que refleja una reducción de la diferencia entre el ahorro interno bruto y la 
inversión interna bruta (cuadro 1.1). Esta disminución se debe principalmente a los déficits comerciales que se vienen registrando desde 2011, lo que representa el período más largo desde 
que se iniciaron los registros comparables en la década de 1970 (sección 1.2.1). Según el FMI, el 
superávit por cuenta corriente será del 1% y el 1,1% del PIB en 2014 y 2015, respectivamente.
16 
Cuadro 1.2 Balanza de pagos, 2009-2013 
(Miles de millones de dólares EE.UU.) 
 2009 2010 2011 2012 2013 
Cuenta corriente 145,4 217,9 127,1 58,7 33,2 
 Mercancías 57,6 108,6 -4,1 -53,6 -90,0 
 Exportaciones 547,0 735,0 789,7 776,9 696,0 
 Importaciones 489,4 626,4 793,8 830,5 786,0 
 Servicios -34,9 -33,7 -38,2 -50,6 -35,7 
 Crédito 121,0 131,3 137,6 134,2 135,4 
 Transporte 31,6 39,0 38,4 40,2 39,6 
 Viajes 10,3 13,2 11,0 14,6 15,2 
 Otros 79,1 79,1 88,3 79,5 80,7 
                                               
12 Basándose en los cálculos del gasto en reconstrucción tras el terremoto y el tsunami de 2011, se han 
asignado recursos presupuestarios por valor de 25 billones de yenes hasta marzo de 2016. 
13 Comunicado de prensa del Banco de l Japón, "Outlook for Economic Ac tivity and Prices", 31 de octubre 
de 2014. 
14 FMI (2014b). 
15 Comunicado de prensa del Banco de l Japón, "Outlook for Economic Ac tivity and Prices", 31 de octubre 
de 2014. 
16 FMI (2014b). WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
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   2009 2010 2011 2012 2013 
 Débito 155,9 165,0 175,8 184,8 171,1 
 Transporte 40,6 46,5 49,5 55,4 47,0 
 Viajes 25,2 27,9 27,2 27,9 21,9 
 Otros 90,2 90,6 99,1 101,5 102,3 
 Ingresos primarios 135,2 155,4 183,4 177,2 169,1 
 Ingresos secundarios -12,4 -12,5 -13,9 -14,4 -10,2 
Cuenta de capital -5,0 -5,0 0,4 -1,0 -7,6 
 Crédito 1,1 0,9 7,5 6,0 1,2 
 Débito 6,1 5,8 7,1 7,0 8,8 
Cuenta financiera  173,2 254,1 165,9 61,6 -16,7 
 Inversión directa 61,3 71,4 116,8 119,1 133,6 
 Inversión de cartera 219,4 151,2 -162,1 40,4 -261,5 
 Derivados financieros -10,2 -11,7 -16,9 7,4 57,0 
 Otras inversiones -124,4 -0,1 55,2 -67,0 14,6 
 Activos de reserva 27,0 43,3 172,9 -38,3 39,5 
Errores y omisiones netos 32,7 41,1 38,5 3,9 -42,3 
Fuente: Información facilitada por las autoridades del Japón. 
1.2  Resultados comerciales e inversión extranjera directa 
1.2.1  Comercio de mercancías y servicios 
1.10.  Durante el período 2011-2013, la relación entre el comercio de mercancías (exportaciones e 
importaciones) y el PIB fue en promedio del 28%. En 2013, la participación de las exportaciones de mercancías y servicios en el PIB fue del 16,9% (el 15,7% en 2011), y la de las importaciones del 19,5% (el 16,4% en 2011). En los dos casos, la participación ha venido aumentando 
desde 2009, aunque las importaciones han crecido más, principalmente por el aumento de las 
importaciones de combustibles. El Japón continúa siendo el cuarto mayor exportador e importador de mercancías del mundo (si se cuenta a la Unión Europea como un solo país y se excluye el 
comercio entre los países miembros de la UE). En el comercio de servicios, el Japón ocupó el 
quinto y el cuarto lugar entre los exportadores e importadores mundiales, respectivamente.
17 
1.11.  La apreciación que experimentó el tipo de cambio del yen con respecto a las principales 
divisas hasta 2012 mermó un tanto la competitividad internacional de las exportaciones 
japonesas.18 En 2013, aumentaron un 9,5%, hasta 69,77 billones de yenes, por primera vez en 
tres años. Sin embargo, expresadas en dólares EE.UU., descendieron el 10,5% (715.100 millones de dólares EE.UU.) a causa de la significativa devaluación del yen respecto del dólar 
estadounidense (cuadro 1.1). Las importaciones alcanzaron el nivel sin precedentes de 
81,24 billo nes de yenes (833.200 mi llones de dólares) en 2013. En consecuencia, el Japón registró 
ese año su mayor déficit comercial (11,47 billones de yenes, que representa 118.100 millones de 
dólares EE.UU.). 
1.12.  Las manufacturas siguen dominando las exportaciones del Japón: en 2013 representaron 
el 87,6% de las exportaciones totales de mercancías, un porcentaje ligeramente inferior al 88,1% 
registrado en 2011 (gráfico 1.1). En el período 2011-2013, la maquinaria y el equipo de 
transporte, impulsados por los productos de la industria del automóvil, continuaron siendo los productos de exportación más importantes, y en 2013 representaron el 57,9% de las exportaciones totales de mercancías. Les siguieron en importancia los productos químicos, cuya 
participación ascendió al 10,6% (cuadro A1.1). 
1.13.  Las importaciones de combustibles fósiles han aumentado para colmar el déficit energético 
que sufre el país desde que en 2011 la crisis de Fukushima obligó a desconectar los reactores 
nucleares que antes suministraban un tercio de la energía total del Japón (sección 4.3.2.1 y 
cuadro 4.19). A pesar de ello, la participación de los productos primarios en las importaciones totales de mercancías descendió del 51,4% en 2011 al 50,5% en 2013, principalmente por la 
reducción de las importaciones de productos agropecuarios. En cambio, la participación de las 
manufacturas aumentó del 47,1% en 2011 al 48% en 2013 y la de la maquinaria y el equipo de transporte pasó del 20,8% de las importaciones totales en 2011 al 22,6% en 2013 (cuadro A1.2). 
                                               
17 Base de datos estadísticos de la OMC,  "Trade Profiles: Japan". Consultada en: 
http://stat.wto.org/CountryProfile/JP_E.htm . 
18 Asimismo, las empresas japonesas han trasladado gr an parte de su producción  a países extranjeros. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 15 - 
  Gráfico 1.1 Composición del comercio de  mercancías por productos, 2011 y 2013 
2011 2013
a)    Exportaciones (f.o.b.)
Productos de la 
industria del automóvil
18,3%
Minería
4,6%
Total: 823.200 millones de $EE.UU. Total: 715.100 millones de $EE.UU.
b)    Importaciones (f.o.b.)
Productos 
químicos
8,8%Equipo de 
transporte
3,0%
Manufacturas
47,1%Maquinaria eléctrica  
13,6%Maquinaria eléctrica
14,5%Otras semimanufacturas
4,9%
Otras semimanuf.  
4,5%
Productos 
químicos
7,9%Manufacturas
48,0%
Total: 855.400 millones de $EE.UU. Total: 833.200 millones de $EE.UU.Manufacturas
87,6%Otros bienes de consumo
8,7%
Maquinaria no eléctrica
17,1%
Otros bienes de 
consumo  7,9%
Otros 
productos
1,6%Otras semimanufacturas
4,8%Otra maquinaria 
eléctrica
6,2%Otro equipo de transporte
5,3%
Minería
5,1%Otra maquinaria 
eléctrica 
6,3%
Máquinas de oficina 
y equipo de 
telecomunicaciones
10,6%
Otros bienes de consumo
7,6%Otros 
productos
5,8%Productos de la industria 
del automóvil
21,2%
Otras semimanuf.
4,9%Otros productos
6,0%
Agricultura
10,3%Agricultura
11,2%Equipo de 
transporte
3,9%Productos químicos
10,3% Productos 
químicos
10,6%Agricultura
1,3% Agricultura  
1,5%Otro equipo de transporte
6,2%
Combustibles
33,8%Textiles y prendas de vestir
4,9%
Otros 
productos
1,4%Maquinaria no eléctrica  
4,2%Fundición, 
hierro y acero
5,7%Otros bienes de 
consumo
9,0%
Manufacturas
88,1%
Fundición, 
hierro y acero
5,4%
Maquinaria no eléctrica
15,3%Máquinas de oficina 
y equipo de 
telecomunicaciones
9,8%
Combustibles
32,1%Otros productos 
mineros
6,4%Textiles y prendas 
de vestir
5,1%
Otros productos 
mineros
8,0%
 
Fuente: División de Estadística de las Naciones  Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3). 
1.14.  En 2013, los Estados Unidos se convirtieron en el principal mercado de exportación del 
Japón y fueron los destinatarios del 18,8% de las exportaciones totales (frente al 15,5% en 2011), 
seguidos de China, con el 18,1% (gráfico 1.2). La importancia del conjunto de Asia como destino de las exportaciones también descendió ligeramente, pero la parte correspondiente al Foro de 
Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC) aumentó del 76,1% al 78,4%. La participación 
de la Unión Europea descendió del 11,7% en 2011 al 10% en 2013, debido principalmente a la crisis económica mundial (cuadro A1.3). WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 16 - 
  Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2011 y 2013 
2011 2013
a)    Exportaciones (f.o.b.)
Asia
58,7%
Total: 823.200 millones de $EE.UU. Total: 715.100 millones de $EE.UU.
b)    Importaciones (f.o.b.)
UE(28)
9,4%
Australia
6,6%Estados Unidos
8,9%Otros países
5,6%
UE(28)
9,4%Otros países
6,4%
Otros países del 
Oriente Medio
4,4%Estados Unidos
8,6%
Total: 855. 400 millones de $EE.UU. Total: 833. 200 millones de $EE.UU.Otros países de 
América
6,2%
Qatar  4,4%Corea, Rep. de
4,3% Corea, Rep. de  
4,7%Estados Unidos
15,5% Estados Unidos
18,8%
Hong Kong, 
China  5,2%
Otros países del 
Oriente Medio
3,8%China
21,5%Otros países de Asia
15,0%
UE(28)
10,0%Hong Kong,
China  5,2%Otros países
4,4%
Qatar  3,5%Otros países 
de Asia
11,7%China
18,1%UE(28)
11,7%Tailandia
4,6%
Taipei Chino
6,2%Tailandia
5,0%
China
19,7%Oriente 
Medio
3,6%
Indonesia 
3,5%Otros países 
de Asia
15,1%
Malasia
3,6%Otros países 
de Asia   
11,5%Corea, Rep. de
8,0%Otros países
4,9%
Taipei Chino
5,8%
Indonesia
4,0%
Asia
50,9%Asia
51,8%Asia
57,2%
Australia
6,1%
Malasia  3,6%Corea, Rep. de
7,9%
China
21,7%Oriente Medio
3,0%Otros países de 
América
6,0%
Otros países de 
América
5,4%Otros países de 
América
5,3%
Emiratos Árabes 
Unidos  5,0%Emiratos Árabes  
Unidos  5,1%Reino de la 
Arabia Saudita
6,0%Reino de la Arabia 
Saudita
5,9%
 
Fuente: División de Estadística de las Na ciones Unidas, base de datos Comtrade. 
1.15.  La parte de las importaciones de mercancías del Japón correspondiente a China se mantuvo 
relativamente estable, en torno al 21%-22% en 2011-2013. China continúa siendo el mayor 
interlocutor comercial del Japón. El porcentaje de las mercancías procedentes de Asia en las importaciones del Japón descendió ligeramente en 2013, hasta el 50,9%, mientras que el porcentaje de importaciones procedentes del Oriente Medio siguió creciendo, debido sobre todo al 
aumento de las importaciones de combustibles. En cambio, la participación de las importaciones WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 17 - 
  de los Estados Unidos descendió del 14,3% al 13,9% durante el período comprendido entre 2011 
y 2013, y la de la Unión Europea se mantuvo estable en el 9,4% (cuadro A1.4). 
1.16.  Los datos de la balanza de pagos indican que el Japón es un país importador neto de 
servicios: entre 2011 y 2013 registró en promedio un déficit de 41.500 millones de dólares EE.UU. 
(cuadro 1.2). Se registraron salidas netas en forma de pagos por concepto de viajes al extranjero 
y transporte relacionado con el comercio. 
1.2.2  Inversión extranjera directa 
1.17.  Hasta hace poco, el Gobierno no consideraba que fuese prioritario atraer inversión 
extranjera directa (IED) y, en general, las empresas locales veían como una amenaza la inversión de grandes compañías extranjeras. En consecuencia, las entradas de IED en el Japón eran mucho menos cuantiosas que en otras grandes economías desarrolladas.
19 E l  p e r s i s t e n t e  b a j o  n i v e l  
de IED también se puede atribuir a factores tales como el costo relativamente alto de la actividad 
empresarial en el Japón20, la rigidez y complejidad de los reglamentos sectoriales internos, la 
escasa disponibilidad de capital riesgo, los obstáculos reglamentarios, la dificultad para contratar 
empleados cualificados y los obstáculos a las fusiones y adquisiciones. 
1.18.  El Japón pretende duplicar el importe de  la IED de empresas extranjeras hasta llegar a 
35 billones de yenes en 2020. Para conseguirlo, también se está estudiando la posibilidad de 
adoptar incentivos fiscales que estimulen la inversión y el crecimiento impulsado por la demanda 
privada. La primera medida importante que se ha considerado es la reducción del impuesto de sociedades (actualmente del 30%) (sección 3.3.1.5).
21 
1.19.  El Japón es el segundo mayor inversor directo del mundo; en 2013, las salidas de IED 
sumaron 136.000 millones de dólares EE.UU., frente a 56.000 millones en 2010 (cuadro 1.3), 
presumiblemente debido al bajo rendimiento de la economía interna. En particular, el Japón ha reforzado su situación de inversor directo principal en algunos países de la Asociación de Naciones 
del Asia Sudoriental (ASEAN) donde las filiales de empresas japonesas ocupan a menudo una 
posición de liderazgo en sectores como el automóvil o la electrónica.
22 
Cuadro 1.3 Inversión extranjera directa, 2009-2013 
(Millones de dólares EE.UU.) 
 2009 2010 2011 2012 2013 
Entradas de IED 11.938 -1.252 -1.758 1.732 2.304 
Volumen de entradas de IED 200.144 214.880 225.787 205.361 170.929 
Volumen de entradas de IED (% del PIB) 3,6 3,9 3,8 3,4 3,5 
Salidas de IED 74.699 56.263 107.599 122.549 135.749 
Volumen de salidas de IED 740.927 831.076 962.790 1.054.928 992.901 
Volumen de salidas de IED (% del PIB) 13,5 15,1 16,3 17,7 20,3 
Fuente: UNCTAD (2014), Informe sobre las inversiones en el mundo 2014 , Ginebra. 
1.20.  Los Estados Unidos son ahora el mayor inversor en el Japón, seguidos por la Unión Europea; 
en 2013, la participación de los Estados Unidos en  la entrada de IED fue del 58,9%. El principal 
destino de la IED fue la industria de maquinaria eléctrica, seguida por los productos de vidrio y 
                                               
19 Las entradas anuales de IED en el Japón registraron su valor más alto en 2007-2008, pero fueron 
negativas en el período 2010-2011, es decir, que los fondos repatriados por los inversores extranjeros superaron el importe de las nuevas inversiones. En 2013, las entradas de IED ascendieron a 2.300 millones de dólares EE.UU. (cuadro 1.3). Comparativamente, en es e mismo año los Estados Unidos y China tuvieron 
entradas por valor de 188.000 millones y 124.000 millones de dólares EE.UU., respectivamente. UNCTAD (2014). 
20 El Japón ocupa el puesto 27 entre los 189 países del índice Doing Business 2014  del Banco Mundial 
(frente al puesto 20 en 2012); figura en el lugar 140 en lo que respecta al pago de impuestos, en el 120 en lo que se refiere al inicio de actividade s empresariales, y en el 91 en relación con los permisos de construcción. 
Información en línea del Banco Mundial. Consultada en: http://doingbusiness.org/rankings . 
21 El Gobierno ha ampliado los incentivos fiscales para animar a las empresas a aumentar los salarios. 
En diciembre de 2013 alcanzó un acuerdo con los representantes de los empleadores y los sindicatos sobre la necesidad de incrementar los salari os. Como resultado, muchas grande s empresas acordaron aumentar el 
salario básico y las gratificaciones en 2014. 
22 Por ejemplo, la inversión directa del Japón en Indonesia fue de 2.500 millones de dólares EE.UU. 
en 2012. Oxford Analytical Daily Brief, 25 de junio de 2014. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 18 - 
  cerámica y el sector financiero y de los seguros. La IED se concentra principalmente en las zonas 
metropolitanas del Gran Tokio y Kansai; en otras zonas del país apenas hay compañías filiales extranjeras.
23 
1.21.  En 2013, los principales destinatarios de la inversión directa del Japón en el exterior fueron 
los Estados Unidos, la Unión Europea y Tailandia. Las inversiones se centraron fundamentalmente 
en las siguientes industrias/sectores: finanzas y seguros, comunicaciones, minería y comercio mayorista y minorista. 
1.22.  Desde diciembre de 2011 el Japón está llevan do a cabo el Programa para promover el Japón 
como centro de actividad empresarial en Asia e impulsar la inversión directa en el Japón, en el marco del cual se ofrecen subvenciones para el establecimiento, incentivos fiscales y tasas de patente reducidas por la ubicación en sitios de investigación y desarrollo. Según las autoridades, 
en el período comprendido entre los ejercicios económicos de 2010 y 2014, el volumen total 
subvencionado por este programa ascendió a 4.000 millones de yenes. 
1.3  Perspectivas 
1.23.  El Japón se ha propuesto conseguir un crecimiento sólido y sostenible mediante el fomento 
de la inversión privada y el aumento de la productividad y de la competitividad. Para ello, se prevé llevar a cabo reformas estructurales en las esfera s de la agricultura, la energía y la atención 
sanitaria.
24 Con respecto a esta última, el Japón se propone incrementar el tamaño del mercado de 
la atención sanitaria, la prevención de las enfermedades y otros sectores conexos, desde los 4 billones de yenes actuales hasta los 10 billones de yenes en 2020; también se pretende ampliar el tamaño del mercado de los productos farmacéuticos, el equipo médico, la medicina regenerativa 
y otros sectores relacionados con la atención sanitaria, de 12 a 16 billones de yenes. 
1.24.  Entre los principales objetivos de las refo rmas estructurales que se están llevando a cabo 
cabe señalar la ampliación del número de asociaciones público-privadas y de las iniciativas de 
financiación privada en proyectos de infraestructura para que en los próximos 10 años aumenten 
de 4,1 billones de yenes a 12 billones de yenes; y el fomento de la inversión empresarial. El objetivo es aumentar la tasa de creación de empresas, del 5% actual a más del 10%, para que 
supere a la tasa de cierre de empresas, y cons eguir un mayor rendimiento de las inversiones de 
capital, de 63 billones de yenes en el ejerci cio económico de 2012 hasta 70 billones de yenes 
anuales. Asimismo, el Japón está tomando medidas encaminadas a aumentar sus intercambios comerciales en el marco de acuerdos comerciales regionales para alcanzar el 70% en 2018 
(frente al 19% en 2013) (sección 2.3.2); atraer 30 millones de turistas internacionales en 2030 
(frente a unos 10,4 millones en 2013); y acelerar la reconstrucción del nordeste del país en previsión de la celebración de los Juegos Olímpicos de 2020. 
1.25.  En el marco del tercer conjunto de reformas estructurales y habida cuenta de los desafíos 
demográficos, el Gobierno publicó el 24 de junio de 2014 su Estrategia revisada de revitalización 
del Japón, cuyo objetivo es atraer empresas internacionales y convertir al país en un centro de 
comercio de alcance mundial. La estrategia contempla incrementar el número de trabajadores 
extranjeros y la participación de las mujeres, los jóvenes y las personas mayores en el mercado de trabajo.
25 Para aumentar la productividad de las empresas, el Gobierno está estudiando la 
posibilidad de implantar un "sistema laboral para pr ofesionales de alto nivel" que no se base en las 
                                               
23 Oxford Analytical Daily Brief, 21 de julio de 2014. 
24 El Gobierno ha establecido un Consejo de Co mpetitividad Industrial y un Consejo de Reforma 
Normativa. El 14 de junio de 2013 se puso en marcha la Estrategia de revitalización del Japón, que se complementó el 20 de enero de 2014 con el Programa para la evolución de la estrategia de crecimiento. En enero de 2014 también se promulgó la Ley de Mejora de la Competitividad Industrial. La Estrategia de revitalización del Japón se revisó el 24 de junio de 2014. En junio de 2014, la Dieta había aprobado 38 de los 40 proyectos de ley pertinentes. 
25 Aumentar la participación de la mujer (entre los 25 y los 44 años) en la fuerza de trabajo desde 
la el 68% actual al 73% en 2020; re ducir un 20% el número de desemple ados de larga duración (más de 
seis meses) en el transcurso de los próximos cinco años e incrementar la tasa de empleo y de nuevas contrataciones del 7,4% en 2011 al 9%; y duplicar el número de estudiante s internacionales en 2020. 
Para estimular la incorporación de la mujer al merc ado de trabajo, el plan prevé establecer programas 
extraescolares para otros 10.000 niños en edad escolar. También se examinará la posibilidad de modificar la 
normativa fiscal y la relativa a las pensiones que actual mente favorece a las amas de  casa, en detrimento de 
las trabajadoras. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 19 - 
  horas de trabajo, sino en el desempeño. El plan comprende también la elaboración de un código 
de gobernanza empresarial para las empresas cotizadas en Bolsa y un examen de la cartera de inversiones del Fondo Estatal de Inversión de Pensiones, por valor de 1,26 billones de dólares EE.UU., que concluyó el 31 de octubre de 2014. 
1.26.  Otro de los importantes desafíos de naturaleza demográfica a que hace frente la economía 
del Japón es la financiación del sistema de seguri dad social, sobre todo por lo que respecta a las 
pensiones y la atención de la salud. Habida cuenta de las tendencias actuales, se prevé que 
en 2060 la población japonesa habrá descendido desde los 127 millones actuales hasta 87 millones 
de personas, y que alrededor del 40% de la población tendrá 65 años o más (65 años es la edad de jubilación actual). Por ello, el Consejo de Mini stros tomó recientemente la decisión de asegurar 
que en 2060 la población japonesa sea de 100 millones de personas, basándose, entre otros 
factores, en la hipótesis de que la tasa de fecundidad sea del 2,07% en 2030. 
1.27.  El Gobierno también tiene la intención de seguir aplicando reformas reglamentarias, en 
particular a través de las seis nuevas zonas especiales estratégicas nacionales: las zonas de Tokio 
y Kansai, designadas como "centros internacionales de innovación y actividad empresarial"; las 
ciudades de Niigata y Yabu y la ciudad de Fukuok a, designadas como "centros de reforma de la 
agricultura y del sistema de empleo", respectivamente; y la prefectura de Okinawa, designada 
como centro de turismo internacional. 
 
 WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 20 - 
  2  RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN 
2.1  Marco general 2.1.  Las cuestiones relacionadas con la política comercial general pertenecen al ámbito de 
competencia de varios ministerios, incluidos el Ministerio de Relaciones Exteriores (MOFA) y el 
Ministerio de Economía, Comercio e Industria (METI). Otros departamentos responsables de 
cuestiones específicas o sectoriales son la Oficina del Consejo de Ministros y los ministerios de Hacienda; Agricultura, Silvicultura y Pesca; Educación, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnología; 
Medio Ambiente; y Ordenación Territorial, Infraestructura, Transporte y Turismo. También hacen 
aportaciones sobre determinados aspectos de las políticas comerciales varios organismos gubernamentales como el Banco del Japón y la Organización de Comercio Exterior del Japón, así como la Oficina de Aduanas y Aranceles, que forma parte del Ministerio de Hacienda. 
2.2.  En la Dieta hay varios comités que se encargan de distintas cuestiones comerciales, a saber, 
los comités de economía, comercio e industria; asuntos financieros; silvicultura y pesca; y políticas nacionales fundamentales. El Consejo de Ministros se encarga de coordinar las políticas 
comerciales en general, y tanto este como la Dieta se ocupan de la legislación relativa al comercio. 
Con respecto a la planificación y aplicación de las políticas comerciales, el ministerio o el organismo gubernamental correspondiente elabora una propuesta y celebra consultas con otros 
organismos pertinentes, que expresan su parece r y formulan observaciones sobre la propuesta. 
Una vez ha sido aprobada por todos los ministerios y organismos pertinentes, la propuesta se convierte en política gubernamental. Por lo que se refiere a la elaboración de las leyes y reglamentos, el ministerio u organismo correspondiente mantiene consultas sobre el contenido del 
proyecto de ley con todos los organismos gubernamentales pertinentes y las observaciones 
formuladas se toman en consideración antes de que el ministerio competente elabore un proyecto de ley o un reglamento para su aprobación por el Consejo de Ministros o para someterlo al examen 
de la Dieta, en caso necesario. En el cuadro 2.1 infra figuran las principales leyes y reglamentos 
relacionados con el comercio. 
Cuadro 2.1 Principales leyes y reglament os relacionados con el comercio, octubre 
de 2014 
Legislación Modificación 
más reciente  
Restricciones al comercio exterior y restricciones cambiarias  
Ley de Cambios y Comercio Exterior (Ley Nº 228 de 1949)  2009 
Ley de Transacciones de Exportación e Importación (Ley Nº 299 de 1952)  2013 
Orden de Cambios (Orden Nº 260 de 1980) 2014 
Orden de control del comercio de exportación (Orden Nº 378 de 1949)  2013 
Orden de control del comercio de importación (Orden Nº 414 de 1949)  2009 
Reglamentación aduanera y arancelaria  
Ley de Aduanas (Ley Nº 61 de 1954)  2013 
Ley Arancelaria (Ley Nº 54 de 1910)  2014 
Ley de Medidas Arancelarias Temporales (Ley Nº 36 de 1960)  2014 
Orden del Consejo de Ministros relativa a los derechos compensatorios (Orden Nº 415 de 1994)  2009 
Orden del Consejo de Ministros relativa a los derechos antidumping (Orden Nº 416 de 1994)  2009 
Orden del Consejo de Ministros relativa a los derechos de emergencia (Orden Nº 417 de 1994)  2009 
Orden del Consejo de Ministros relativa a los derechos de retorsión (Orden Nº 418 de 1994)  2000 
Orden del Consejo de Ministros relativa a los contingentes arancelarios (Orden Nº 153 de 1961) 2014 
Promoción del comercio  
Ley de Seguros del Comercio y las Inversiones (Ley Nº 67 de 1950)  2014 
Servicios y energía   
Ley del Sector de la Construcción (Ley Nº 100 de 1949) 2014 
Ley de Banca (Ley Nº 59 de 1981)  2011 
Ley de Seguros (Ley Nº 105 de 1995)  2011 
Ley de Instrumentos Financieros y Bolsa (Ley Nº 25 de 1948)  2011 
Ley del Sector de las Telecomunicaciones (Ley Nº 86 de 1984)  2014 
Ley relativa a las medidas adoptadas por los grandes establecimient os minoristas para 
preservar el modo de vida (Ley Nº 91 de 1998)  2000 
Ley de Pensiones de los Empleados (Ley Nº 115 de 1954) 2011 
Ley de Aeronáutica Civil (Ley Nº 231 de 1952)  2014 
Ley de Transporte Marítimo (Ley Nº 187 de 1949)  2012 
Ley de medidas especiales sobre el ejercicio de la profesión jurídica por abogados extranjeros 
(Ley Nº 66 de 1986)  2014 
Ley de Contadores Públicos Titulados (Ley Nº 103 de 1948)  2011 WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 21 - 
  Legislación Modificación 
más reciente  
Ley de Contadores Fiscales Titulados (Ley Nº 237 de 1951)  2007 
Ley sobre la Mejora de los Hoteles Turísticos Internacionales (Ley Nº 279 de 1949)  2011 
Ley de Agencias de Viajes (Ley Nº 239 de 1952)  2011 
Ley de Compañías de Electricidad (Ley Nº 170 de 1964)  2014 
Ley del Sector de Servicios Públicos de Gas (Ley Nº 51 de 1954)  2012 
Ley sobre las Reservas de Petróleo (Ley Nº 96 de 1975) 2012 
Ley relativa al control de la calidad de la gasolina y otros combustibles (Ley Nº 88 de 1976)  2008 
Normas y reglamentos técnicos  
Ley de Normalización Industrial (Ley Nº 185 de 1949)  2013 
Ley sobre la normalización y el etiquetado corre cto de los productos agropecuarios y forestales 
(Ley JAS) (Ley Nº 175 de 1950)  2013 
Ley de garantía de calidad, eficacia e inocui dad de productos farmac éuticos, dispositivos 
médicos, productos para terapias regenerativas y celulares, productos para terapia génica y 
cosméticos (Ley Nº 145 de 1960)  2013 
Ley sobre las Condiciones Sanitarias de los Alimentos (Ley Nº 233 de 1947)  2014 
Ley de Cuarentena (Ley Nº 201 de 1951)  2008 
Ley de Protección Fitosanitaria (Ley Nº 151 de 1950)  2012 
Ley de prevención de las enfermedades infecciosas de los animales domésticos (Ley Nº 166 
de 1951)  2013 
Ley de Normas de Construcción (Ley Nº 201 de 1950)  2011 
Ley de Seguridad de los Aparatos y Materi ales Eléctricos (Ley Nº 234 de 1961)  2011 
Ley de Seguridad de los Productos de Consumo (Ley Nº 31 de 1973)  2013 
Ley de Control de Gases a Alta Presión (Ley Nº 204 de 1951)  2011 
Ley de Vehículos de Carretera (Ley Nº 185 de 1951)  2014 
Ley sobre Utilización Racional de la Energía (Ley Nº 49 de 1979)  2014 
Ley de los Servicios Contra Incendios (Ley Nº 186 de 1948) 2009 
Derechos de propiedad intelectual  
Ley de Patentes (Ley Nº 121 de 1959)  2014 
Ley de Aduanas (Ley Nº 61 de 1954)  2013 
Ley que prohíbe las primas injustificadas y la información que tiende a inducir a error 
(Ley Nº 134 de 1962)  2014 
Ley de Prevención de la Competencia Desleal (Ley Nº 47 de 1993)  2012 
Ley de Modelos de Utilidad (Ley Nº 123 de 1959) 2014 
Ley de Dibujos y Modelos Industriales (Ley Nº 125 de 1959)  2014 
Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio (Ley Nº 127 de 1959)  2014 
Ley del Derecho de Autor (Ley Nº 48 de 1970)  2014 
Código Civil (Ley Nº 89 de 1896)  2013 
Agricultura  
Ley básica de alimentación, agricultura y zonas rurales (Ley Nº 106 de 1999) 2009 
Ley provisional sobre el precio de compensación de la leche para la elaboración de productos 
lácteos (Ley Nº 112 de 1965)  2008 
Otras leyes y reglamentos  
Ley de Procedimiento Administrativo (Ley Nº 88 de 1993)  2006 
Ley relativa a la prohibición de los monopolios privados y al fomento del comercio leal 
(Ley Antimonopolio) (Ley Nº 54 de 1947) 2013 
Fuente: Información facilitada por las autoridades del Japón. 
2.3.  Además de los ministerios pertinentes varias entidades administrativas constituidas en 
sociedades y otros organismos oficiales se encargan de las actividades relacionadas con el 
comercio, o contribuyen a ellas, por ejemplo: 
 la Organización de Comercio Exterior del Japón (JETRO), encargada de la promoción del 
comercio; y el Banco de Cooperación Internacional del Japón (JBIC) y Nippon Export and Investment Insurance (NEXI), que son los organismos japoneses de crédito oficial para la exportación; 
 además de los ministerios, existen varios organismos responsables de la preparación y 
aplicación de las normas, entre los que hay que mencionar el Comité de Normas 
Industriales del Japón, el Organismo de Productos Farmacéuticos y Dispositivos Médicos, 
la Comisión Nacional de Seguridad Pública, la Oficina de Asuntos del Consumidor y la Dependencia del Gobierno para la Reglamentación; 
 la Empresa Nacional de Petróleo, Gas y Minerales Metálicos del Japón brinda asistencia 
técnica y financiera para la prospección y obtención de minerales, tanto en el Japón como en el extranjero; y WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 22 - 
   la Organización Nacional de Turismo del Japón, que fomenta el turismo y los servicios 
conexos en el Japón. 
2.2  Objetivos de la política comercial 2.4.  En el marco del tercer eje del programa "Abenomics", relativo a la reforma estructural, se ha 
producido una evolución significativa en la política económica del Japón, comprendida la 
integración económica mundial, que incluye la política comercial. La disminución del superávit por cuenta corriente y los persistentes déficits comerciales han puesto de manifiesto la necesidad de 
conseguir una mayor competitividad creando un entorno empresarial favorable, tanto dentro como 
fuera del Japón. Por ello, la política comercial prevista en el marco del programa "Abenomics" hace hincapié en los siguientes puntos: 
 ampliación de la red de acuerdos de  asociación económica (AAE) (véase infra); 
 acercamiento estratégico a las economías emergentes para respaldar la expansión de las 
empresas japonesas, exportar infraestructura y sistemas y asegurar el suministro de recursos; y 
 promoción de la inversión extranjera directa (IED) en el Japón (véase infra).
1 
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales 2.3.1  OMC 
2.5.  El Japón concede el trato de la nación más favorecida (NMF) o un trato preferencial a los 
países o territorios que cumplan al menos uno de los criterios siguientes: ser Miembro de la OMC; figurar en una disposición de la Orden del Consejo de Ministros pertinente, de conformidad con el artículo 5 de la Ley Arancelaria; o haber concluido con el Japón un tratado bilateral en materia de 
comercio y navegación. En la actualidad, gozan de ese trato todos los países y territorios a 
excepción de Andorra, la República Popular Democrática de Corea, Guinea Ecuatorial, el Estado de Eritrea, el Líbano, Sudán del Sur y la República Democrática de Timor-Leste. 
2.6.  Según las autoridades, el mantenimiento y fortalecimiento del sistema multilateral de 
comercio en el marco de la OMC ha sido un pilar fundamental de su política económica exterior. En su condición de Miembro destacado de la OMC, el Japón tiene la firme determinación de respaldar 
ese sistema. Al mismo tiempo, está impulsando las negociaciones bilaterales y regionales de 
acuerdos de asociación económica como medio de complementar el sistema multilateral de comercio. 
2.7.  El Japón colabora activamente tanto en la labor ordinaria como en los procesos de 
negociación de la OMC. En los últimos años se ha centrado en el Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio y también participa en las negociaciones plurilaterales para ampliar el Acuerdo sobre Tecnología de la Información y en las relativas al comercio de servicios y a un acuerdo sobre los 
bienes ambientales. 
2.8.  Por lo que respecta a la solución de diferencias, el Japón ha participado en 19 asuntos como 
reclamante, en 15 como demandado y en 146 en calidad de tercero (cuadro A2.1). Por otra parte, 
ha presentado numerosas notificaciones en el marco de los diferentes Acuerdos de la OMC 
(cuadro A2.2). 
2.3.2  Acuerdos regionales y preferenciales 2.9.  La política actual que rige la negociación de  acuerdos de asociación económica se basa en la 
Estrategia de revitalización del Japón, adoptada por el Consejo de Ministros en 2013. Antes de esa 
fecha se basaba en la Política básica sobre asociaciones económicas globales de 2010. Conforme a esa estrategia, "el Gobierno aumentará la proporción  de acuerdos de libre comercio del 19% actual 
al 70% en 2018, fomentando las asociaciones económicas como base de la actividad económica 
mundial". La proporción de acuerdos de libre comercio se refiere al porcentaje del volumen total 
                                               
1 METI (2014b), página 20. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 23 - 
  del comercio del Japón que se lleva a cabo en el marco de dichos acuerdos (firmados o en vigor). 
En la Estrategia se confirma que se seguirán negociando simultáneamente varios acuerdos de asociación económica (entre los que se incluyen el Acuerdo de Asociación Transpacífica (TPP), la Asociación Económica Regional Amplia (RCEP), el acuerdo de libre comercio entre el Japón, China 
y la República de Corea y el Acuerdo de Asociación Económica entre el Japón y la UE). 
2.10.  En noviembre de 2014, la red de 13 acuerdos comerciales regionales o acuerdos de 
asociación económica en vigor era la misma que se notificó durante el último examen de las 
políticas comerciales.
2 El Japón suele excluir de esos acuerdos diversos productos agropecuarios y 
productos conexos, concretamente, determinadas lí neas arancelarias correspondientes a la carne y 
los productos cárnicos, el pescado y los productos de la pesca, los productos lácteos, el arroz, los productos de la molinería, la madera contrachapada, el cuero y sus manufacturas y el calzado. 
2.11.  Durante el período objeto de examen se firmó el Acuerdo de Asociación Económica entre el 
Japón y Australia (JAEPA) (en julio de 2014), y ese mismo mes se llegó en principio a un Acuerdo de Asociación Económica entre el Japón y Mongolia. 
2.12.  En 2013, el Japón comenzó a negociar acuerdos de libre comercio con China y la República 
de Corea (en marzo), y con la Unión Europea (en abril); además, en mayo inició las negociaciones sobre la Asociación Económica Regional Amplia y en julio se adhirió a las negociaciones relativas al 
Acuerdo de Asociación Transpacífica. Asimismo, el Japón y Turquía se reunieron en junio para 
examinar la posibilidad de negociar un acuerdo de asociación económica. Se están negociando AAE/ALC con el Canadá, Colombia, el Consejo de Cooperación del Golfo y la República de Corea (cuadro 2.2). 
Cuadro 2.2 Acuerdos comerciales concertad os que aún no han entrado en vigor, y 
acuerdos en proceso de negociación 
Título Fecha de inicio Situación Observaciones 
Australia Abril de 2007 Firmado, julio 
de 2014  
Mongolia Junio de 2012 Acuerdo alcanzado, 
en principio, julio 
de 2014  
China-Japón-República de 
Corea  Marzo de 2013 En proceso de 
negociación  
Asociación Económica 
Regional Amplia Mayo de 2013 En proceso de 
negociación ASEAN (Brunei Darussalam, Camboya, 
Indonesia, RDP Lao, Malasia, Myanmar, 
Filipinas, Singapur, Tailandia, Viet Nam), 
Australia, China, Indi a, Japón, República 
de Corea y Nueva Zelandia 
Asociación Transpacífica Julio de 2013 
(fecha en la que el Japón se integró en el proceso de negociación) En proceso de 
negociación Australia, Brunei Darussalam, Canadá, 
Chile, Japón, Malasia, México, Nueva Zelandia, Perú, Singapur, Estados Unidos y Viet Nam 
Unión Europea Abril de 2013 En proceso de 
negociación  
Canadá Noviembre 
de 2012 En proceso de 
negociación  
Colombia Diciembre de 2012 En proceso de 
negociación  
Consejo de Cooperación 
del Golfo Septiembre 
de 2006 En proceso de 
negociación Reino de Bahrein, Estado de Kuwait, 
Omán, Qatar, Reino de la Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos 
República de Corea Diciembre de 2003 En proceso de 
negociación  
Fuente: Varias. 
                                               
2 Documento WT/TPR/S/276/Rev.1 de la OMC, de 18 de junio de 2013, cuadro AII.3. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 24 - 
  2.3.3  Otros acuerdos y arreglos 
2.13.  En el marco del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), el Japón otorga acceso 
preferencial a 144 países o territorios. Desde el último examen del Japón se ha retirado a Samoa de la lista de países beneficiarios en abril de 2014, porque ya no es un país menos adelantado, y 
se ha reclasificado a Croacia por figurar en las estadísticas del Banco Mundial como país de 
ingresos altos durante los tres años precedentes. 
2.14.  En virtud del SGP, se aplican tipos arancelarios preferenciales a 409 líneas arancelarias de 
un total de 2.320 (al nivel de 9 dígitos del SA) correspondientes a los Capítulos 1 a 24 (agricultura 
y pesca) y a 3.153 de un total de 7.029 líneas arancelarias correspondientes a los Capítulos 25 a 97.
3 El margen preferencial varía según el producto y los principales productos excluidos son el 
arroz y los productos de arroz, la carne y los productos cárnicos, el pescado, los productos lácteos, 
las piñas, los productos de cereales, los textiles y las prendas de vestir, el cuero y los productos de 
cuero y el calzado. 
2.15.  Cuarenta y siete de los países y territorios que reciben el trato SGP son países menos 
adelantados y cumplen los requisitos para que se amplíe el número de productos que se benefician 
del trato libre de derechos y de contingentes dispensado por el Japón a los PMA. En la actualidad, se aplica ese trato a alrededor del 98% de las líneas arancelarias. 
2.16.  Los productos abarcados por el régimen libre de derechos y de contingentes concedido a los 
países menos adelantados y en el marco del SGP se examinan todos los años en la revisión anual de aranceles. El propio régimen SGP se revisa cada 10 años y la próxima revisión tendrá lugar en 2021. 
2.17.  El Japón es miembro del Foro de Cooperación de Asia y el Pacífico (APEC) desde su 
establecimiento en 1989 y forma parte de la Reunión Asia-Europa (ASEM). 
2.4  Régimen de inversión 
2.18.  Como se señaló en la sección 1, las entradas de IED en el Japón siguen siendo mucho 
menos cuantiosas que las salidas y su nivel es bajo en comparación con el de otras economías desarrolladas (sección 1.2.2). El Japón ocupa el puesto 27 entre las 189 economías del informe 
Doing Business 2014  del Banco Mundial y su clasificación varía considerablemente en los distintos 
epígrafes; así, figura en el puesto 140 en lo que respecta al pago de impuestos y en el 120 en lo que se refiere al inicio de actividades empresariales.
4 
2.19.  Según las autoridades, las únicas disposiciones que afectan directamente a la IED son las 
comprendidas en la Ley de promoción del Japón como centro de actividad empresarial en Asia 
de 2012, que prevé incentivos para impulsar la inversión destinada a establecer centros de investigación y desarrollo y sedes regionales, principalmente en forma de bonificaciones fiscales 
tales como desgravaciones del impuesto de sociedades y del impuesto sobre la renta. Sin 
embargo, hay muchas más leyes que afectan a las inversiones, como la Ley de Cambios y Comercio Exterior, la Orden relativa a la inversión extranjera directa y la Orden de Cambios.
5 
2.20.  La Ley de zonas especiales estratégicas nacionales de 2013 prevé la designación de zonas 
donde cabe esperar que la reforma de la reglamen tación sirva para impulsar la inversión. Según 
las autoridades, corresponde al Gobierno nacional, a las autoridades locales y al sector privado decidir por consenso las características concretas de cada zona. 
2.21.  En marzo de 2014 se delimitaron seis zonas especiales estratégicas con los tres objetivos 
siguientes: 
 las zonas de Tokio y de Kansai, para aplicar una reforma de la reglamentación amplia 
que permita su establecimiento como centros internacionales de innovación y actividad 
empresarial; 
                                               
3 Según las autoridades del Japón. 
4 Banco Mundial (2013), página 200. 
5 Documento WT/TPR/S/276/Rev.1 de la OMC, de 18 de junio de 2013, sección II 3). WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 25 - 
   las zonas de las ciudades de Niigata, Yabu y Fukuoka, para llevar a cabo una reforma de 
la reglamentación en las esferas de la agricultura y el empleo; y 
 la zona de la prefectura de Okinawa, para la actividad empresarial centrada en el 
turismo.6 
2.22.  Conforme a la Estrategia revisada de revitalización del Japón de 2014, para reforzar la 
competitividad nacional y fomentar la inversión es necesario "acelerar la negociación del Acuerdo Transpacífico de Asociación y de otras asociaciones económicas, a fin de eliminar los obstáculos al 
movimiento transfronterizo de mercancías, servicios e inversiones; llevar a cabo una reforma 
profunda de la política energética para evitar que suba el costo de la energía, incluido el de las 
tarifas eléctricas; acometer una reforma del impuesto de sociedades que impulse el crecimiento, etc.". La Estrategia se marca como objetivo duplicar la inversión de las empresas 
extranjeras en el Japón para alcanzar los 35 billon es de yenes en el ejercicio económico de 2020. 
Para lograr los objetivos definidos en la Estrategia se prevén varias iniciativas, como reformar la reglamentación para mejorar el entorno empresarial, aprobar medidas de apoyo a la inversión, 
fomentar las zonas especiales estratégicas de ámbito nacional y mejorar el sistema de solución de 
conflictos laborales.
7 
2.23.  El Gobierno estableció en abril de 2014 el Consejo de Promoción de la Inversión Extranjera 
Directa atendiendo a una recomendación formulada en la Reunión del grupo de expertos en 
inversión extranjera directa en el Japón. El grupo de expertos señaló el bajo nivel de IED en el Japón e identificó varios factores que contribuyen a ello: 
 un mercado de trabajo carente de flexibilidad y la baja participación de la mujer en la 
población activa, además de las aptitudes lingüísticas; 
 la gobernanza empresarial, en concreto, la poca importancia que se da al aumento de 
los beneficios de los accionistas; 
 unos costos energéticos y de distribución relativamente altos, los costos del 
cumplimiento de las normas de calidad y seguridad del Japón y los elevados costos de los insumos, sobre todo de las materias primas agrícolas; 
 los elevados tipos nominales y efectivos del impuesto de sociedades y el costo del 
cumplimiento de las obligaciones fiscales, además de otros costos administrativos, como los relacionados con el establecimiento de empresas. 
2.24.  El grupo de expertos formuló una serie de recomendaciones, como las siguientes: reducir 
los costos fiscales y administrativos; perfeccionar los recursos humanos; armonizar y simplificar 
los sistemas de aprobación y concesión de licencias; y promover los acuerdos de asociación económica, los acuerdos fiscales y otro tipo de tratados bilaterales en materia de inversión.
8 
2.25.  El Programa de subvenciones de proyectos que fomenten la inversión extranjera directa, el 
establecimiento de empresas y el desarrollo regional en el Japón (Proyecto para el establecimiento de empresas internacionales), aprobado en el ejercicio económico de 2014, prevé la concesión de 
subvenciones de hasta 500 millones de yenes para sufragar los gastos asociados a la realización 
de estudios y a la compra o alquiler de instalaciones y equipos de empresas internacionales que establezcan sedes regionales o centros de investigación y desarrollo en el Japón. Se han seleccionado siete proyectos para el ejercicio ec onómico de 2014. En los programas equivalentes 
aplicados durante los ejercicios económicos de  2012 y 2013 se seleccionaron cuatro proyectos 
cada año.
9 
                                               
6 Kantei (2014), página 88. 
7 Kantei (2014). 
8 Oficina del Consejo de Ministros (2014). 
9 Información en línea del METI. Consultada en: 
http://www.meti.go.jp/english/ policy/external_economy/investment/index_FDI_into_Japan.html  [octubre 
de 2014]. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 26 - 
  2.26.  El Japón ha concertado acuerdos bilaterales sobre inversiones con 31 países o territorios 
y 10 acuerdos comerciales bilaterales que incluyen disposiciones en materia de inversiones (cuadro 2.3) (en 2011 se firmó un acuerdo con Colombia, pero aún no está en vigor). 
Cuadro 2.3 Tratados bilaterales sobre inversiones en vigor 
(País y año de la firma) 
Tratados sobre inversiones 
Egipto (1977) 
Sri Lanka (1982) China (1988) Turquía (1992) Hong Kong, China (1997) Bangladesh (1998) Pakistán (1998) Federación de Rusia (1998) Mongolia (2001) 
Corea, República de (2002) Viet Nam (2003) Camboya (2007) República Democrática Popular Lao (2008) Perú (2008) Uzbekistán (2008) Papua Nueva Guinea (2011) Iraq (2012) 
Kuwait, Estado de (2012) Japón; China; y Corea, República de
 
(2012) Mozambique (2013) Myanmar (2013) 
Acuerdos comerciales regionales con disposiciones en materia de inversiones 
Singapur Chile Brunei India México 
Tailandia Filipinas Malasia Indonesia 
Suiza 
Fuente: Autoridades del Japón. 
2.27.  Asimismo, el Japón ha firmado 62 convenios tributarios aplicables en 85 jurisdicciones, 
incluidas las de otros signatarios del Convenio de asistencia administrativa mutua en asuntos 
fiscales, o es parte en ellos (cuadro 2.4). 
Cuadro 2.4 Convenios tributarios 
País/territorio Evitar la 
doble 
imposición 
y prevenir 
la evasión 
fiscal 
Intercambio de 
información 
fiscal Convenio 
de 
asistencia 
adminis-
trativa 
mutua en 
asuntos 
fiscales País/territorio Evitar la 
doble 
imposición 
y prevenir 
la evasión 
fiscal 
Intercambio de 
información 
fiscal Convenio 
de 
asistencia 
adminis-
trativa 
mutua en 
asuntos 
fiscales 
Albania   * Isla de Man  *  
Alemania *   Islandia   * 
Arabia Saudita, 
Reino de la *   Islas Caimán  *  
Argentina   * Israel *   
Armenia *   Italia *  * 
Australia *  * Jersey  *  
Austria *   Kazajstán *   
Azerbaiyán *  * Kuwait, Estado de *   
Bahamas  *  Liechtenstein  *  
Bangladesh *   Lituania   * 
Belarús *   Luxemburgo *  * 
Bélgica *  * Macao, China  *  
Belice   * Malasia *   
Bermudas  *  Malta   * 
Brasil *   México *  * 
Brunei 
Darussalam *   Moldova, República de *  * 
Bulgaria *   Noruega *  * 
Canadá *  * Nueva Zelandia *  * 
China *   Omán *   
Colombia   * Países Bajos *  * 
Corea, República 
de *  * Pakistán *   
Costa Rica   * Polonia *  * 
Croacia   * Portugal *   
Dinamarca *  * Reino Unido *  * 
Egipto *   República Checa *  * 
Eslovaquia *  * República Kirguisa *   
Eslovenia   * Rumania *   
España *  * Samoa  *  WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 27 - 
  País/territorio Evitar la 
doble 
imposición 
y prevenir 
la evasión 
fiscal 
Intercambio de 
información 
fiscal Convenio 
de 
asistencia 
adminis-
trativa 
mutua en 
asuntos 
fiscales País/territorio Evitar la 
doble 
imposición 
y prevenir 
la evasión 
fiscal 
Intercambio de 
información 
fiscal Convenio 
de 
asistencia 
adminis-
trativa 
mutua en 
asuntos 
fiscales 
Estados Unidos *  * Singapur *   
Federación de 
Rusia *   Sri Lanka *   
Fiji *   Sudáfrica *  * 
Filipinas *   Suecia *  * 
Finlandia *  * Suiza *   
Francia *  * Tailandia *   
Georgia *  * Tayikistán *   
Ghana   * Túnez   * 
Grecia   * Turkmenistán *   
Guernsey  * * Turquía *   
Hong Kong, 
China *   Ucrania *  * 
Hungría *   Uzbekistán *   
India *  * Viet Nam *   
Indonesia *   Zambia *   
Irlanda *  *     
Fuente: Información en línea del Ministerio de Hacienda. Consultada en: 
http://www.mof.go.jp/english/tax_policy/tax_conventions/international_182.htm  [octubre de 2014]. 
 
 
 WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 28 - 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 
3.1  Medidas que afectan dire ctamente a las importaciones 
3.1.1  Procedimientos y requisitos aduaneros 3.1.  Desde el examen anterior del Japón, realizado en 2013, se han producido pocos cambios en 
los procedimientos y requisitos para el despacho de aduana. La Administración de Aduanas del 
Japón, dependiente del Ministerio de Hacienda, sigue administrando y aplicando la legislación 
aduanera. No se aplican prescripciones especiales en materia de registro a los importadores, y el 
recurso a los servicios de un agente de aduanas es facultativo.
1 Para realizar una importación es 
necesario presentar una declaración aduanera de importación. Además, pueden exigirse otros documentos para la gestión del riesgo, como el conocimiento de embarque, la factura comercial o la lista de bultos. Con el establecimiento del Portal Común para la Ventanilla Única de Nueva 
Generación, se unificaron las formalidades de diversos organismos para presentar solicitudes por 
medios electrónicos. Actualmente hay siete oficinas de aduanas que funcionan las 24 horas del día. 
3.2.  La Administración de Aduanas del Japón puso en marcha en marzo de 2006 el Programa de 
operadores económicos autorizados y desde entonces lo ha desarrollado a fin de simplificar los 
procedimientos aduaneros y facilitar el comercio legítimo.
2 Los importadores, los exportadores, los 
fabricantes, los operadores de almacenes, los agentes de aduanas y los operadores logísticos 
pueden ser operadores económicos autorizados en el  Japón. Los importadores que se ocupan de la 
gestión de la seguridad de la carga y que tienen un buen historial de cumplimiento pueden presentar la declaración de importación y la declaración de aduana por separado, lo cual permite que sus mercancías se despachen antes de la presentación de la declaración de aduana. Las 
declaraciones de importación pueden presentarse antes de la llegada de la carga. 
3.3.  El número total de operadores económicos autorizados era de 523 el 1º de abril de 2014 
(frente a 501 el 1º de abril de 2013). Gracias a la mejora progresiva del Programa de operadores 
económicos autorizados del Japón, el plazo de levante de las mercancías importadas por esos 
operadores se ha reducido significativamente. Según el último estudio sobre los plazos de levante, efectuado en marzo de 2012, dicho plazo era de 0,1 horas (6 minutos) para las cargas marítimas 
de los operadores económicos autorizados, mientras que se requerían 2,6 horas (156 minutos) 
para las mercancías importadas por los operadores económicos no autorizados. En cuanto a la carga aérea, las mercancías de importación requerían menos de un minuto en el caso de los operadores económicos autorizados, pero 0,3 horas (18 minutos) en el caso de los no 
autorizados.
3 
3.4.  El Japón ha concertado acuerdos de reconocimiento mutuo de los programas de operadores 
económicos autorizados con el Canadá, la UE, la República de Corea, Malasia, Nueva Zelandia, 
Singapur y los Estados Unidos, con arreglo a los cuales la Administración de Aduanas, al efectuar 
su propia evaluación de los riesgos, tiene en cuenta la condición de los miembros de los programas de operadores económicos autorizados de los demás países. El Japón está celebrando consultas 
con Suiza sobre la posibilidad de concluir programas de reconocimiento mutuo de los operadores 
económicos autorizados. 
3.5.  El Japón ocupa el puesto 20 (entre 189 economías) en el Índice de 2015 del Banco Mundial 
sobre comercio transfronterizo; los procedimientos de importación duran 11 días y cuestan 
1.107 dólares EE.UU. por contenedor (frente a 11 días y 970 dólares EE.UU. por contenedor 
en 2013).
4 Las autoridades del Japón indicaron que estos datos se refieren a los procedimientos de 
                                               
1 Con arreglo al artículo 3 de la Ley sobre los agentes de aduanas, para operar como agente de aduanas 
se requiere la aprobación del Director General de Aduanas. 
2 En 2005, la Organización Mundial de Aduanas adoptó el Marco Normativo SAFE, que abarca el 
Programa de operadores económicos autorizados. Di chos operadores deben de mostrar que sus procesos 
internos son de gran calidad, que permiten evitar la adulteración de las mercancías objeto de transporte 
internacional. De esa manera se facilita la realizació n de actividades comerciales por los operadores de bajo 
riesgo y la Administración de Aduanas puede centrar su s recursos de inspección en los agentes que presentan 
un riesgo más elevado. 
3 Administración de Aduanas del Japón (2012). 
4 Información en línea del Grupo del Banco Mundial. Consultada en: 
http://doingbusiness.org/data/exploreeconomies/Japan . WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 29 - 
  importación no aduaneros. Los derechos y cargas de aduanas se describen en el sitio Web de la 
Administración de Aduanas del Japón.5 
3.1.2  Valoración en aduana 
3.6.  Durante el período examinado, el Japón modificó algunas de las disposiciones de las leyes y 
reglamentos aduaneros relativas a la determinación del valor en aduana de las mercancías 
importadas con objeto de aclararlas, en particular por lo que se refiere a las transacciones 
complejas (por ejemplo, se han simplificado las comisiones aplicadas a los compradores y las compras). 
3.7.  Todos los importadores deben presentar una declaración de aduana, normalmente después 
de que las mercancías hayan entrado en una zona bajo control aduanero (Hozei); ahora pueden hacerlo en determinadas condiciones sin que las mercancías hayan entrado en dicha zona, por 
ejemplo, los importadores autorizados que presenten una declaración de importación mediante el 
Sistema electrónico de tratamiento de datos. El valor en aduana de las mercancías importadas se determina en función de su precio CIF (basado en  principio en el valor de transacción de las 
mercancías importadas). 
3.8.  Los importadores pueden pagar los derechos de aduana fijados a través del sistema de red 
de pagos múltiples, que conecta a las instituciones de cobro (autoridades gubernamentales) con 
las instituciones financieras. El Gobierno no percibe ningún derecho por la utilización de ese sistema; sin embargo, las instituciones financieras participantes pueden cobrar derechos. Las 
resoluciones anticipadas, que emite por escrito la Administración de Aduanas previa petición 
escrita de un solicitante, son vinculantes para todas las operaciones aduaneras del solicitante. Pueden pedirlas no solo los importadores, sino también las demás partes interesadas. En el sitio Web en Internet de la Administración de Aduanas del Japón se publica y se puede consultar 
información sobre las resoluciones anticipadas formuladas por escrito.
6 
3.9.  Se pueden presentar al Director General de Aduanas reclamaciones contra decisiones 
adoptadas por las autoridades dentro de un plazo de dos meses contados a partir de la fecha de la 
decisión. Posteriormente, pueden presentarse apelac iones al Ministro de Hacienda dentro del plazo 
de un mes contado a partir de la fecha de la decisión del Director General de Aduanas. Puede 
interponerse una demanda contra la decisión del Ministro dentro de seis meses contados a partir 
de la fecha de la decisión. Según las autoridades, en 2013 se presentaron 43 reclamaciones (el mismo número que en 2012) y 18 apelaciones (8 en 2012), y se interpusieron 5 demandas (3 en 2012). 
3.1.3  Normas de origen 3.10.  El Japón notificó a la OMC que aplica normas de origen no preferenciales.
7 
3.11.  El Japón aplica normas de origen preferenciales en virtud del Sistema Generalizado de 
Preferencias (SGP) y de sus diversos acuerdos de libre comercio (ALC) y acuerdos de asociación 
económica (AAE) (sección 2). Para poder benefici arse de derechos preferenciales, es necesario 
presentar certificados de origen expedidos por las instituciones autorizadas en el país exportador8, 
como prueba de que los productos objeto de importación han sido básicamente "obtenidos 
totalmente" en el país exportador o han experimentado en él una "transformación sustancial" (esto es, un cambio de clasificación arancelaria al nivel de 4 dígitos del SA, o el 40% del valor añadido). A los productos que "no han sido obtenidos totalmente", se les aplican, caso por caso, 
criterios específicos basados en las normas sobre cambio de clasificación arancelaria, normas de 
elaboración y normas de determinación del valor añadido. Con arreglo a las normas de origen establecidas en el marco de los AAE y del SGP, se aplican esos criterios específicos a diversos 
productos. 
                                               
5 Información en línea de la Administraci ón de Aduanas del Japón. Consultada en: 
http://www.customs.go.jp/english/exp-imp/customsfee.htm . 
6 Información en línea de la Administraci ón de Aduanas del Japón. Consultada en: 
http://www.customs.go.jp/english/ . 
7 Documentos G/RO/N/1 y G/RO/N/1/Add.1 de la OMC, de 9 de mayo de 1995 y 22 de junio de 1995, 
respectivamente. 
8 En los AAE concluidos con México, el Perú y Suiza, también pueden expedir esos certificados los 
exportadores autorizados. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 30 - 
  3.12.  Las normas de origen del Japón basadas en el trato NMF, que se aplican, entre otras cosas, 
para determinar si se han de aplicar los tipos NMF en lugar de los tipos generales, están contenidas en el párrafo 2 del artículo 4 de la Orden del Consejo de Ministros sobre la aplicación de la Ley de Aduanas y en los párrafos 5 y 6 del artículo 1 de dicha Orden.
9 Los tipos NMF son 
aplicables a las importaciones procedentes de los países admisibles, en los que por país de origen 
se entiende el país donde el producto en cuestión ha sido obtenido totalmente o donde ha experimentado una transformación sustancial (cambio de clasificación arancelaria al nivel 
de 4 dígitos del SA). 
3.1.4  Aranceles 3.1.4.1  Arancel NMF aplicado 3.13.  Las mercancías importadas en el Japón pueden ser gravadas con aranceles o con el 
impuesto sobre el consumo (IVA), así como con los impuestos especiales de consumo, que 
soportan productos como las bebidas alcohólicas, el tabaco, la gasolina, el gas licuado de petróleo y los automóviles (sección 3.3.1). 
3.14.  La estructura del arancel NMF aplicado del Japón no ha experimentado apenas cambios 
durante los últimos años. En el ejercicio económico de 2014, el Arancel del Japón se componía de 9.151 líneas (frente a 9.168 en el ejercicio económico de 2012) al nivel de 9 dígitos del SA 
(cuadro 3.1).
10 Se aplican derechos ad valorem  al 93,3% de las líneas arancelarias (incluidas las 
líneas libres de derechos, que representan el 40,4% del total). El 6,7% restante (es decir, 613 líneas) está sujeto a derechos no ad valorem : se aplican derechos específicos al 2,6% de las 
líneas; derechos específicos alternativos o ad valorem  al 3,1%; derechos compuestos al 0,6%; y 
otros tipos (derechos diferenciales y derechos móviles) al 0,3% de las líneas arancelarias 
(gráfico 3.1).
11 
Cuadro 3.1 Estructura de los arancele s NMF, ejercicios económicos de 2010, 2012 
y 2014 
(Porcentajes, salvo que se indique otra cosa) 
 Arancel NMF aplicado Tipo 
consolidado 
finala  Ejercicio 
económico 
de 2010 Ejercicio 
económico 
de 2012 Ejercicio 
económico 
de 2014 
Líneas arancelarias consolidadas (% del total de 
líneas arancelarias) 98,8 98,3 98,3 98,3 
Promedio aritmético de los tipos arancelarios 5,8 6,3 5,8 5,9 
 Productos agrícolas (definición de la OMC) 15,7 17,5 14,9 15,2 
 Productos no agrícolas (definición de la OMC) 3,5 3,7 3,7 3,7 
Líneas arancelarias libre s de derechos (% del 
total de líneas arancelarias) 41,4 40,5 40,4 38,7 
Promedio aritmético de los tipos de las líneas 
arancelarias sujetas a derechos únicamente 10,0 10,7 9,9 9,8 
                                               
9 Las normas de origen basadas en el trato NMF también se utilizan para determinar el país de origen en 
relación con algunas medidas comerciales correctivas y las estadísticas de las importaciones. 
10 Excluidas las líneas a las que se aplican tipos dentro de los contingentes (se incluyen en el cálculo las 
líneas objeto de comercio de Estado a las que se aplica n tipos dentro de los contingentes). El Arancel del Japón 
comprende tres categorías diferentes de derechos: dere chos establecidos por ley (q ue abarcan tipos generales 
y temporales); derechos consolidados en la OMC; y derechos preferencial es (en el marco del SGP y de los 
acuerdos de libre de comercio ALC y AAE concluidos con Brunei Darussalam, Chile, Filipinas, India, Indonesia, 
Malasia, México, Perú, Singapur, Suiza, Tailandia y Viet Na m). En el caso de los dere chos establecidos por ley, 
normalmente se utiliza el ti po "temporal", que se revisa anualmente, en  vez del tipo general, que es más alto; 
a los Miembros de la OMC se les aplica,  en régimen NMF, el tipo legal o el consolidado, si este es más bajo, 
salvo cuando se aplican tipos preferenci ales. Cuando el tipo temporal, general o preferencial es superior al tipo 
consolidado en la OMC, se aplica este último a los Miembros de la Organización. 
11 Un derecho alternativo puede ser un derecho ad valorem  o un derecho específi co; normalmente se 
aplica el más elevado de los dos (salvo en el caso de las partidas 2204.21-2 y 2204.29-1 del SA). Un derecho compuesto es una combinación de tipos ad valorem  y específicos. Un derecho dife rencial es un tipo específico 
aplicado por kg de productos importados , que varía en función directa de la diferencia entre el precio oficial de 
importación fijado por las au toridades y el precio de importación real. Un derecho móvil es un tipo arancelario 
específico para las importaciones cuyo valor no sobrep asa un determinado umbral; el  tipo va disminuyendo a 
medida que el valor excede del umbral y al lleg ar a un determinado nivel se convierte en cero. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 31 - 
   Arancel NMF aplicado Tipo 
consolidado 
finala  Ejercicio 
económico 
de 2010 Ejercicio 
económico 
de 2012 Ejercicio 
económico 
de 2014 
"Crestas" arancelarias naci onales (% del total de 
líneas arancelarias)b 6,6 6,6 6,6 6,7 
"Crestas" arancelarias internacionales (% del 
total de líneas arancelarias)c 7,4 7,6 7,4 7,5 
Desviación típica general de los tipos arancelarios  16,0 20,5 14,3 14,5 
Coeficiente de variación de los tipos arancelarios 2,7 3,2 2,4 2,4 
Contingentes arancelarios (% del total de líneas 
arancelarias) 1,8 1,8 1,8 1,8 
Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas 
arancelarias) 6,6 6,7 6,7 6,3 
Aranceles no ad valorem  sin equivalentes 
ad valorem  (% del total de líneas arancelarias) 2,0 1,5 1,8 1,5 
Tipos aplicados "de puro es torbo" (% del total de 
líneas arancelarias)d 1,3 1,5 1,5 1,4 
Número de líneas 8.826 9.168 9.151 8.992 
Sujetas a tipos  ad valorem  4.590 4.839 4.840 4.875 
Libres de derechos 3.652 3.714 3.698 3.542 
Sujetas a tipos no  ad valorem  584 615 613 734 
Sujetas a derechos específicos 207 236 236 228 
Sujetas a derechos compuestos 56 57 57 58 
Sujetas a derechos alternativos 289 290 288 289 
Otras 32 32 32 0 
a Los tipos finales consolidados se basan en el Arancel del ejercicio económico de 2014 y en la 
nomenclatura del SA 2012. Los cálculos se han realizado exclusivamente con los tipos consolidados. 
b Se entiende por crestas arancelarias nacionales los tipos tres veces superiores al promedio 
aritmético global de los tipos aplicados. 
c Se entiende por crestas arancelarias internacionales los tipos superiores al 15%. d Son tipos "de puro estorbo" los superiores  a cero pero inferiores o iguales al 2%. 
Nota: En todos los cálculos arancelarios se excluyen las líneas a las que se aplican tipos dentro de los 
contingentes y se incluyen los equivalentes ad valorem  (EAV) proporcionados por las autoridades del 
Japón, cuando se disponía de ellos. En caso contrario, se utiliza la parte ad valorem  de los tipos 
compuestos y alternativos. El Arancel del ejercicio económico de 2010 se basa en la nomenclatura del SA 2007 y los de los ejercicios económicos de 2012 y 2014 en la nomenclatura del SA 2012. 
Fuente: Cálculos de la OMC basados en datos facili tados por la Administración  de Aduanas del Japón. 
Consultado en: http://www.customs.go.jp/english/tariff/2014_4/index.htm . 
Gráfico 3.1 Distribución de los aranceles por tipos de derechos, ejercicio económico 
de 2014 
Derechos 
ad valorem 
52,9%
Franquicia 
arancelaria
40,4%Derechos no ad valorem
6,7%
Derechos alternativos  3,1%Derechos específicos  2,6%
Otros derechos  0,3%Derechos compuestos  0,6%
 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de  la OMC basados en datos facilitado s por la Administración de Aduanas 
del Japón. Consultado en: http://www.customs.go.jp/english/tariff/2014 4/index.htm.  WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 32 - 
  3.15.  Se aplican derechos no ad valorem  principalmente a las grasas y aceites, seguidos por el 
calzado, los productos de las industrias alimentarias, los productos minerales, los productos del reino vegetal, los animales vivos y productos del reino animal, y las materias textiles y prendas de vestir (gráfico 3.2). 
Gráfico 3.2 Proporción de los derechos no ad valorem , por Secciones del SA, ejercicio 
económico de 2014 
(77)(66)(37)
(126)
(35)
(4) ( 0 )( 0 )( 0 )( 0 )(213)(25)
(0) (0)(28)
( 0 )( 0 )( 0 )( 0 )(2)(0)(613)
0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%
Animales vivos y productos del reino animal
Productos del reino vegetal
Grasas y aceites
Productos de las industrias alimentarias
Productos minerales
Productos de las industrias químicas
Plástico y caucho
Pieles y cueros
Madera y sus manufacturas
Pasta de madera, papel, etc.
Materias textiles y sus manufacturas
Calzado
Manufacturas de piedra
Piedras preciosas, etc.
Metales comunes y sus manufacturas
Máquinas
Material de transporte
Instrumentos de precisión
Armas y municiones
Mercancías y productos diversos
Objetos de arte, etc.
Total
 
Nota: Cada barra indica el porcentaje de líneas ar ancelarias dentro de cada  Sección del SA al que se 
aplican derechos no ad valorem ; las cifras entre paréntesis indican el número de líneas 
correspondientes. Se excluyen los tipos aplicados dentro de los contingentes (sí se incluyen las 
líneas objeto de comercio de Estado). 
Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC basa das en datos proporcionados por la Administración de 
Aduanas del Japón. Consultado en: http://www.customs.go.jp/english/tariff/2014_4/index.htm. 
3.16.  En el ejercicio económico de 2014, el promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados 
por el Japón era del 5,8% (frente al 6,3% en el  ejercicio económico de 2012) (cuadro A3.1). Esta 
disminución se debe a una reducción media de los EAV de los derechos no ad valorem . Las 
autoridades facilitaron 450 de los 613 EAV sobre la base de los datos de importación de 2012.12 
Por consiguiente, el análisis de los aranceles se basa en el 98,8% de las 9.151 líneas arancelarias. El promedio aritmético de todos los EAV facilitados es del 29,7%
13; sin embargo, el tipo más 
elevado, que se aplica a determinados tipos de  arroz semiblanqueado o blanqueado, asciende 
al 298,6%. De los 104 aranceles más elevados, 96 estaban sujetos a tipos no ad valorem . 
3.17.  Los derechos de importación aplicados a los productos agrícolas son más elevados que los 
aplicados a los productos no agrícolas: el promedio aritmético correspondiente a los productos 
                                               
12 No se proporcionó el EAV para 29 de los 288 derechos alternativos (en el análisis de los aranceles se 
utilizó la parte ad valorem ). Tampoco se proporcionó el EAV para 25 de los 57 derechos compuestos (se utilizó 
la parte ad valorem ), para 89 de los 236 derechos específicos y para 20 de los 32 "otros derechos". 
13 En comparación, el promedio arit mético de los EAV cuando se realizó el anterior examen del Japón, 
basado en las importaciones de 2010, era del 37,7%. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 33 - 
  agrícolas (definición de la OMC) es el 14,9% (el 17,5% en el ejercicio económico de 2012), frente 
al 3,7% en el caso de los productos no agrícolas (el mismo porcentaje que en el ejercicio económico de 2012). También es relativamente elevado el promedio aritmético de los tipos NMF aplicados al calzado y los sombreros, los productos de las industrias alimentarias, los productos del 
reino vegetal, los animales vivos, las pieles y cueros, las armas y municiones y las materias 
textiles y prendas de vestir (gráfico 3.3). 
Gráfico 3.3 Promedio aritmético de los ti pos arancelarios NMF aplicados, por Secciones 
del SA, ejercicios económicos de 2012 y 2014 
0%5%10%15%20%25%30%35%
Animales vivos y productos del reino animal
Productos del reino vegetal
Grasas y aceites
Productos de las industrias alimentarias
Productos minerales
Productos de las industrias químicas
Plástico y caucho
Pieles y cueros
Madera y sus manufacturas
Pasta de madera, papel, etc.
Materias textiles y sus manufacturas
Calzado
Manufacturas de piedra
Piedras preciosas, etc.
Metales comunes y sus manufacturas
Máquinas
Material de transporte
Instrumentos de precisión
Armas y municiones
Mercancías y productos diversos
Objetos de arte, etc.
TotalEjercicio económico 
de 2012
Ejercicio económico 
de 2014
 
Nota: Se excluyen los tipos aplicados dentro de los contingentes (sí se incluyen las líneas objeto de 
comercio de Estado). Se incluyen los equivalentes ad valorem  proporcionados por las autoridades 
del Japón si están disponibles. En ca so contrario, se utiliza la parte ad valorem  de los tipos 
compuestos y alternativos. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de  la OMC basados en datos facilitado s por la Administración de Aduanas 
del Japón. Consultado en: http://www.customs.go.jp/english/tariff/2014_4/index.htm.  
3.18.  Hay 173 líneas arancelarias (el 1,8% del total) sujetas a contingentes arancelarios en 
régimen NMF: 150 están sujetas a tipos aplicados fuera de los contingentes y 11 líneas objeto de comercio de Estado también sujetas a esos tipos (se excluyen las líneas sujetas a tipos aplicados dentro de los contingentes). Los tipos aplicados fuera de los contingentes a 35 líneas arancelarias 
son ad valorem . Los tipos medios difieren considerablemente: el tipo medio aplicado dentro de los 
contingentes es el 18,1%, en tanto que el aplicado fuera de los contingentes es el 67,1%. El método y el proceso de asignación de los contingentes siguen siendo algo complejos 
(sección 4.1).
14 
                                               
14 Véase en OMC (2001) más información sobre el método de asignación de los contingentes. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 34 - 
  3.1.4.2  Aranceles consolidados 
3.19.  El Japón ha consolidado el 98,3% de sus líneas arancelarias (no están consolidadas 
159 líneas) (cuadro 3.1); las líneas sin consolidar  comprenden principalmente productos de la 
pesca (pescado, crustáceos, algas), aceites de petróleo, y madera y manufacturas de madera. 
Se aplican tipos ad valorem  a 8.417 líneas consolidadas (el 93,6%), de las cuales 3.542 están 
libres de derechos. En el ejercicio económico de  2014, la diferencia entre el promedio de los 
aranceles NMF consolidados (el 5,9%) y el promed io de los aranceles NMF aplicados (el 5,8%) fue 
insignificante, lo que refleja un alto grado de previsibilidad del Arancel.15 El Japón no ha utilizado 
esta diferencia para aumentar los aranceles durante los últimos años. No obstante, el tipo consolidado medio correspondiente a los productos agrícolas (definición de la OMC) es mucho más elevado (el 15,2%) que el correspondiente a los productos no agrícolas (el 3,7%). 
3.1.4.3  Aranceles preferenciales 
3.20.  En el marco del SGP, el Japón ofrece tipos arancelarios preferenciales a 137 países en 
desarrollo y 7 territorios; los países menos adelantados (47 en 2014) reciben preferencias 
adicionales. China sigue siendo el mayor beneficiario del acceso preferencial al mercado japonés; 
las importaciones procedentes de ese país representan más de las tres cuartas partes del total de importaciones realizadas en el marco del SGP.
16 En virtud de sus ALC y AAE, el Japón también 
otorga acceso preferencial a las importaciones proc edentes de la Asociación de Naciones del Asia 
Sudoriental (ASEAN), Chile, Brunei Darussalam, Filipinas, la India, Indonesia, Malasia, México, el 
Perú, Singapur, Suiza, Tailandia y Viet Nam (sección 2.3.2). 
3.21.  El promedio aritmético de los tipos arancelarios aplicados en el marco de todos los acuerdos 
preferenciales (SGP, PMA y AAE) es inferior al promedio aritmético de los tipos NMF aplicados, 
aunque hay amplias variaciones entre grupos de productos. El promedio aritmético global de los tipos preferenciales va del 0,5% al 4,8%, en tanto que la agricultura está sujeta a tipos que 
oscilan entre el 1,5% y el 13,9% (cuadro 3.2). Los aranceles aplicados en el marco de esos 
acuerdos son también elevados en el caso de determinados productos elaborados e industriales, como el cuero, el caucho, el calzado y los artículos de viaje, así como las importaciones de 
materias textiles y prendas de vestir (en el marco del SGP); ciertas partidas como las de los 
productos lácteos, algunos artículos de calzado y las materias textiles y las prendas de vestir no están incluidas en el régimen del SGP aplicado a los países en desarrollo y, por lo tanto, están sujetas a los tipos NMF aplicados. 
Cuadro 3.2 Análisis recapitulativo de los ar anceles preferenciales del Japón, ejercicio 
económico de 2014 
 Nº de líneas 
preferencialesa Total Productos agrícolas 
(definición de la OMC)  Productos no agrícolas 
(definición de la OMC)  
Promedio 
(%) Libres de 
derechos 
(%) Promedio 
(%) Libres de 
derechos 
(%) Promedio 
(%) Libres de 
derechos 
(%) 
NMF  5,8 40,4 14, 9 25,9 3,7 44,0 
SGP 2.987 4,8 58,1 13,9 34,6 2,6 63,9 
PMA 5.264 0,5 97,9 1,5 96,7 0,2 98,2 
Acuerdos de asociación económica       
Singapur 4.225 3,1 83,4 11,9 49,1 1,1 91,9 
México 4.149 3,1 84,9 13,0 40,4 0,8 95,9 
Malasia 4.419 2,6 84,7 11,5 49,5 0,5 93,4 
Chile 4.317 2,8 83,1 12,1 49,0 0,6 91,5 
Tailandia 4.487 2,6 85,1 11,6 49,6 0,5 93,8 
Indonesia 4.333 2,8 81,4 12,3 43,4 0,6 90,7 
Brunei 4.162 3,3 80,9 12,5 42,0 1,1 90,4 
                                               
15 Si bien los tipos NMF consolidados y aplicados coinciden en el caso de la mayoría de las líneas, los 
tipos consolidados sobrepasan los tipos NMF aplicados en  el caso, entre otros, de los siguientes productos: 
animales vivos y productos del rein o animal (Sección 1 del SA); productos del reino vegetal (Sección 2); 
productos de las industrias alimentari as, bebidas, y tabaco (Sección 4); pr oductos de las industrias químicas 
(Sección 6); plástico y caucho (Sección 7); materias textiles y prendas de vestir (Sección 11); y metales comunes (Sección 15). Las diferencias existentes entre lo s tipos consolidados y los aplicados varían de 0,3 a 
40 puntos porcentuales. 
16 También son beneficiarios importantes del régi men del SGP del Japón Myanmar (el 4,1% de las 
importaciones totales recibieron un trato preferencial), Bangladesh (el 3,9%) y Sudáfrica (el 3,5%). WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 35 - 
   Nº de líneas 
preferencialesa Total Productos agrícolas 
(definición de la OMC)  Productos no agrícolas 
(definición de la OMC)  
Promedio 
(%) Libres de 
derechos 
(%) Promedio 
(%) Libres de 
derechos 
(%) Promedio 
(%) Libres de 
derechos 
(%) 
ASEAN 4.500 2,8 80,9 12,3 41,5 0,6 90,6 
Filipinas 4.574 2,6 83,1 11,5 46,2 0,5 92,2 
Suiza 4.339 3,0 80,5 12,5 41,8 0,7 90,0 
Viet Nam 4.468 2,8 82,0 12,4 42,6 0,6 91,7 
India 4.314 3,2 78,8 13,0 40,6 0,8 88,3 
Perú 4.479 3,0 80,4 12,8 41,6 0,6 89,9 
Pro memoriab        
Singapur 4.519 2,7 83,9 11,8 49,3 0,6 92,5 
Malasia 4.523 2,6 85,2 11,5 49,5 0,5 94,0 
Tailandia 4.567 2,6 85,1 11,5 49,6 0,5 93,8 
Indonesia 4.510 2,7 82,3 12,0 43,4 0,5 91,9 
Brunei 
Darussalam 4.506 2,8 81,5 12,1 42,0 0,6 91,2 
Filipinas 4.639 2,6 83,7 11,5 46,2 0,5 92,9 
Viet Nam 4.568 2,7 82,1 12,0 42,6 0,5 91,9 
a El número de líneas preferenciales corresponde ún icamente a aquellas gravad as con tipos inferiores 
al correspondiente tipo NMF aplicado. En 2014 se aplicaron aranceles NMF a 9.151 líneas arancelarias, de las cuales 3.698 fueron gravadas con un tipo nulo. 
b Sobre la base del tipo más bajo aplicado en el  marco del AAE del país y el AAE de la ASEAN. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos proporci onados por la Administración de 
Aduanas del Japón. Consultado en: http://www.customs.go.jp/english/tariff/2014_4/index.htm . 
3.1.5  Prohibiciones, restricciones, lic encias y contingentes de importación 
3.22.  La importación de determinadas mercancías está prohibida en virtud del párrafo 11 del 
artículo 69 de la Ley de Aduanas del Japón. Por motivos de seguridad nacional, de la protección de 
la salud y el bienestar de los consumidores, o la conservación del medio ambiente y la flora y fauna autóctonas, las importaciones de estupefacientes, determinadas armas y animales o vegetales incluidos en los apéndices de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies 
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES) pueden prohibirse o someterse a un régimen de 
licencias. Los regímenes de licencias de importación se rigen por la Ley de Cambios y Comercio Exterior del Japón.
17 Además, algunos productos, como determinados tipos de pescado, están 
sujetos a contingentes de importación. 
3.23.  Entre los productos para cuya importación se requiere autorización figuran las armas y otros 
artículos procedentes de Libia, de conformidad co n la resolución del Consejo de Seguridad de las 
Naciones Unidas. Los productos cuya importación está actualmente sujeta a aprobación o prohibición son los siguientes: ciertos productos marinos, productos químicos, pólvoras de 
proyección, productos nucleares, armas, animales y plantas, sustancias que agotan la capa de 
ozono, determinados residuos peligrosos, residuos de armas químicas, alcohol, diamantes en bruto, bienes culturales sustraídos ilegalmente  del Iraq, todos los productos de la República 
Popular Democrática de Corea, armas y otros artículos relacionados con los programas nucleares o 
programas de misiles balísticos del Irán, y armas y otros artículos del Estado de Eritrea. Las 
licencias de importación se expiden gratuitamente. 
3.24.  El Japón aplica restricciones cuantitativas a las importaciones (contingentes de 
importación); según las autoridades, los contingent es se ajustan a los Acuerdos de la OMC. Entre 
los productos sujetos a contingentes de importación (sin variaciones desde 2007), figuran 
determinados productos de la pesca y las sustancias controladas que se enumeran en el Protocolo 
de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. 
3.25.  La administración del sistema de contingentes de importación está a cargo del Ministerio de 
Economía, Comercio e Industria (METI). Los importadores que reúnen los requisitos reciben un 
certificado de asignación del contingente de importación que normalmente tiene una validez de cuatro o seis meses. El método de asignación de los contingentes, que se especifica en los avisos 
del METI, no ha cambiado desde 2007 y sigue si endo algo complejo. Las decisiones sobre 
asignación de los contingentes se adoptan cada año. Los contingentes relacionados con la pesca se 
                                               
17 Tal como se describe en el gráfico III.3 de la OMC (2013). WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 36 - 
  asignan en función de la oferta y la demanda inte rnas, evaluadas, por ejemplo, por el volumen de 
las importaciones, la producción y el consumo internos y los precios del año anterior y las previsiones para el año siguiente. La adjudicación de los contingentes corresponde al METI, con el consentimiento del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca (MAFF). Los solicitantes de 
contingentes deben cumplir diversos criterios. Algunos contingentes se asignan por orden de 
presentación de la solicitud. Cuando la cantidad solicitada excede del contingente sin asignar, se sortea la asignación de las participaciones restantes. 
3.26.  Los contingentes asignados y no utilizados  no son transferibles ni pueden traspasarse al 
período siguiente. Además, el Gobierno no reasigna los contingentes no utilizados. 
3.27.  El Japón aplica un sistema de confirmaci ón previa para reunir datos sobre determinadas 
importaciones. El sistema tiene por objeto asegurar que esas importaciones estén destinadas a 
usos específicos y verificar la documentación y los requisitos de origen. Se necesita la confirmación 
previa del Ministro de Economía, Comercio e Industria, o de otros ministros competentes. El sistema se aplica en el caso, entre otros, de los productos sobre los que anteriormente se han 
presentado declaraciones fraudulentas o que se consideran de alto riesgo. Entre esos productos 
figuran los siguientes: vacunas de origen microbiano para uso experimental; determinados bienes culturales extranjeros; atún; pez aguja; ballenas; semillas de amapola (adormidera) y cáñamo; 
determinadas sustancias incluidas en el Protocolo de Montreal; isótopos radiactivos; diamantes; y 
otros productos químicos. 
3.1.6  Medidas comerciales especiales 3.28.  Actualmente, el Japón solo aplica un derecho antidumping, cuyo tipo oscila entre el 14% y 
el 46,5%, al dióxido de manganeso electrolítico originario de China, España y Sudáfrica. El plazo 
de validez de ese derecho se prorrogó cinco años y expirará el 5 de marzo de 2019 (está en vigor desde septiembre de 2008). El 14 de febrero de 2014, el Japón inició una investigación 
antidumping sobre el diisocianato de tolueno procedente de China. 
3.29.  Desde su anterior examen, el Japón no ha modificado su marco legislativo e institucional 
relativo a las medidas comerciales especiales. El marco jurídico para la aplicación de medidas 
antidumping, compensatorias y de salvaguardia comprende la Ley Arancelaria y las órdenes y 
directrices pertinentes del Consejo de Ministros. 
3.30.  Las investigaciones relativas a las medidas comerciales especiales son obra de equipos que 
se crean para cada caso y que están integrados por los funcionarios competentes del Ministerio de 
Hacienda, el METI y el ministerio encargado de la rama de producción de que se trate.
18 El 
Ministerio de Hacienda participa en las investigaciones en su calidad de organismo responsable de la política arancelaria y la administración aduanera (artículo 40 de la Orden del Consejo de 
Ministros sobre la organización del Ministerio de Hacienda), y el METI realiza investigaciones en su 
calidad de organismo responsable del incremento, la mejora y el reajuste de las importaciones y exportaciones (párrafo 2 del artículo 6 de la Orden del Consejo de Ministros sobre la organización 
del METI). 
3.31.  El Japón no aplicó medidas compensatorias ni de salvaguardias durante el período 
examinado. 
3.1.7  Normas y otras prescripciones técnicas 
3.32.  El marco jurídico de las normas y los reglamentos técnicos del Japón apenas ha variado 
desde su último examen. Las principales leyes relativas a la aplicación del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC) en el Japón, junto con el organismo competente 
en cada caso, se describen en el cuadro 3.3. 
3.33.  Hay otras leyes relacionadas con las normas y las prescripciones técnicas (se indica el 
ministerio competente entre paréntesis), como las siguientes: Ley de Vehículos de Carretera, 
                                               
18 Párrafo 5 del artículo 8 de la Ley Arancelaria, párra fo 4 del artículo 6 de las Directrices antidumping, 
párrafo 6 del artículo 7 de la Ley Arancelaria, párrafo  4 del artículo 5 de las Directrices sobre derechos 
compensatorios, párrafo 6 del artículo 9 de la Ley Arance laria y párrafo 2 del artículo 6 de las Directrices sobre 
salvaguardias. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 37 - 
  de 1951, modificada por última vez en 2014 (MLITT); Ley sobre Utilización Racional de la Energía, 
de 1979, modificada por última vez en 2008, aplicable a los vehículos automóviles y otros productos designados mediante orden ministerial (MLIT)
19; Ley de garantía de la seguridad y 
mejoramiento de la calidad de los piensos, de 1953, modificada por última vez en 2007, aplicable 
a los piensos (MAFF); Ley de evaluación de las sustancias químicas y reglamentación de su 
producción, de 1973, modificada por última vez en 2014 (MHLW); Ley de Seguridad e Higiene en el Trabajo, de 1972, modificada por última vez en 2014 (MHLW); Ley del Sector de las 
Telecomunicaciones, de 1984, modificada por última vez en 2014 (Ministerio de Asuntos Internos y 
Comunicaciones, MIC); Ley de Radiocomunicaciones , de 1950, modificada por última vez en 2014, 
que contiene disposiciones sobre los reglamentos técnicos, la evaluación de la conformidad y la certificación de los equipos de radiocomunicación (MIC); Ley de Control de los Abonos, de 1950, 
modificada por última vez en 2014 (MAFF). 
3.34.  En los asuntos relacionados con la OMC, el organismo de notificación en la esfera de los 
obstáculos técnicos al comercio (OTC) es el Ministerio de Relaciones Exteriores (MOFA), y 
los servicios de información sobre OTC son los siguientes: i) Servicio de Información sobre Normas 
del MOFA, que atiende las consultas en materia de productos farmacéuticos, cosméticos, dispositivos médicos, productos alimenticios, aditivos alimentarios, medios de telecomunicación, 
vehículos automóviles, buques, aeronaves y equipo ferroviario (con exclusión de las consultas 
sobre las Normas Industriales Japonesas, que atiende la Organización Japonesa de Comercio Exterior (JETRO)); y ii) Servicio de Información sobre Normas de la JETRO, que atiende fundamentalmente las consultas sobre equipo eléctrico, aparatos de gas, escalas de medida, 
productos alimenticios, aditivos alimentarios, etc. De las consultas relativas a las Normas 
Industriales Japonesas en materia de dispositivos médicos, vehículos automóviles, buques, aeronaves y equipo ferrovi ario se ocupa la JETRO.
20 
Cuadro 3.3 Principales leyes relativas a las normas y los reglamentos técnicos 
Legislación/organismo Promulgación  Última 
modificación  Objetivo 
Ley de Normalización 
Industrial 
 
METI 1949 2013 Se aplica a todos los productos salvo los 
medicamentos, los productos químicos agrícolas y 
empleados como fertilizantes, los hilados de seda, 
los productos alimenticios, los productos agrícolas y los productos forestales. En virtud de la Ley se establece el Comité de 
Normas Industriales del Ja pón (JISC), el Sistema de 
marcas JIS y el marco jurídico para las normas, la certificación y la acredita ción de los organismos y 
laboratorios de certificación. 
Ley de Seguridad de los 
Productos de Consumo 
 
METI 1973 2011 Establece prescripciones relativas a: 1) una pequeña 
serie de productos que deben cumplir determinadas 
prescripciones técnicas; y 2) determinados productos  
de mantenimiento (algunos tipos de calentadores de 
agua para uso doméstico y de electrodomésticos), 
que deben entregarse con información sobre su 
mantenimiento. Establece asimismo el marco jurídico  
para comunicar información sobre los accidentes con 
los productos de consumo. 
Ley de garantía de 
calidad, eficacia e inocuidad de productos farmacéuticos, dispositivos médicos, productos para terapias 
regenerativas y celulares, 
productos para terapia génica y cosméticos  Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar Social (MHLW) 1960 2013 Regula la fabricación, importación y venta de 
productos farmacéuticos y dispositivos médicos, productos para terapias regenerativas y celulares, productos para terapia génica y cosméticos. 
                                               
19 Orden de aplicación de la Ley sobre Utilización Racional de la Energía, de 1979, y Reglamento de 
aplicación de la Ley sobre Utilización Racional de la Energía, de 1979. 
20 Documento G/TBT/2/Add.10 de la OMC, de 11 de junio de 1996. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 38 - 
  Legislación/organismo Promulgación  Última 
modificación  Objetivo 
Ley sobre la normalización  
y el etiquetado correcto 
de los productos agrícolas 
y forestales 
 
MAFF y Oficina de 
Asuntos del Consumidor 1950 2013 Se aplica a los productos alimenticios, bebidas, 
aceites y las grasas, así como a otros productos 
agrícolas, forestales, ganaderos y pesqueros y sus 
productos derivados, con excepción de las bebidas 
alcohólicas, los productos farmacéuticos y los 
cosméticos. 
La Ley establece el marco jurídico de las Normas 
Agrícolas del Japón (JAS) y los criterios de adopción 
de normas, gradación de la calidad, etiquetado, 
registro de organismos de certificación, etc. 
Ley de Normas de 
Construcción  Ministerio de Ordenación 
Territorial, 
Infraestructura, Transporte y Turismo (MLIT) 1950 2014 Se aplica a los edificios y a su construcción. 
La Ley dispone el establecim iento de normas para la 
construcción de edificios, incluidas las relativas a la seguridad contra incendios y los procedimientos de 
inspección, certificación y homologación de edificios. 
 
Ley de Seguridad de los 
Aparatos y Material 
Eléctricos 
 
METI 1961 2011 Se aplica a los aparatos  y material eléctricos. 
La Ley regula la fabricación y venta de aparatos 
eléctricos y dispone que sus fabricantes e 
importadores deben inscribirse en el registro 
del METI y velar por la conformidad de los aparatos 
con las prescripciones técnicas. 
Ley de Mediciones 
 METI 1992 2011 Establece las unidades del Sistema Internacional de 
Unidades (SI) como las unidades de medición en el Japón y el marco jurídico para su aplicación y verificación y para la certificación de los aparatos de medición. 
Fuente: Secretaría de la OMC, sobre la base de la información facilitada por las autoridades del Japón. 
3.35.  En el recuadro 3.1 se indican los princi pales organismos responsables de las normas, las 
prescripciones técnicas y la evaluación de la conformidad. 
Recuadro 3.1 Organismos encargados de la s cuestiones relacionadas con los OTC 
Ministerio de Economía, Comercio e Industria (METI) 
Comité de Normas Industriales del Japón (JISC) 
Entre sus funciones figuran deliberar sobre la elaborac ión/revisión de las normas  industriales, formular 
recomendaciones y comunicar a los ministros competen tes sus respuestas a las consultas sobre promoción 
de la normalización industrial, como la adopción de normas industriales, el Sistema de certificación de 
marcas JIS y el Sistema de acreditación de laboratorios.  
Sistema de acreditación de organismos de certif icación de productos de la marca JIS del Japón 
(JASC) 
Instituto Nacional de Ciencia y Tecn ología Industrial Avanzada (AIST) 
Instituto Nacional de Metrología del Japón (NMIJ) 
Instituto Nacional de Tecnología y Evaluación (NITE) 
Acreditación Internacional del Japón (IA Japan) 
Programa de acreditación de laboratorios de mediciones especificadas (MLAP)  
Acreditación de laboratorios para las micros ustancias existentes (por ejemplo, dioxinas).  
Sistema de Servicios de Calibr ación Conjunta del Japón (JCSS) 
Sistema Nacional de Acr editación de Laboratorios del Japón (JNLA) 
Organización de Comercio Exterior del Japón (JETRO) 
Ministerio de Asuntos In ternos y Comunicaciones 
Comité de Tecnología de las Telecomunicaciones (TTC) 
Asociación de Ingeniería de la Televisión por Cable del Japón (JCTEA) WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 39 - 
  Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca (MAFF) 
Responsable de la adopción de normas para productos alimenticios, productos agrícolas y forestales, así como 
del etiquetado en el marco del Sistema de normas de et iquetado de la calidad y el correspondiente Sistema de 
normas agrícolas del Japón.  
Ministerio de Relaciones Exteriores (MOFA) 
Organismo de notificación de las cuestiones relacionadas con el Acuerdo OTC.  
Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar Social (MHLW) 
Organismo de Productos Farmacéuti cos y Dispositivos Médicos (PMDA)  
Exámenes y servicios conexos, por ejemplo el examen científico de las solicitudes de autorización de 
comercialización. 
Medidas de inocuidad tras la comercialización, por ejempl o, en relación con la calidad, eficacia e inocuidad 
de los productos farmacéuticos y la seguridad de los dispositivos médicos. 
Promoción de la ciencia reglamentaria. 
Servicios de socorro en caso de efectos nocivos para la salud. 
Fuente: Secretaría de la OMC, a partir de la información facilita da por las autoridades del Japón. 
3.36.  Hasta octubre de 2014, el Japón había presentado un total de 735 notificaciones (de las 
cuales 119 desde el 1º de enero de 2011 incluidas las correcciones y revisiones) al Comité OTC en virtud del párrafo 6 del artículo 10 del Acuerdo OTC. Se presentó una notificación relativa a un 
acuerdo concertado con otro país (Singapur) sobre cuestiones relacionadas con los reglamentos 
técnicos, las normas o los procedimientos de evaluación de la conformidad. Ningún Miembro de la OMC ha recurrido al Comité OTC para plantear preocupaciones acerca de cuestiones relacionadas con los OTC en el Japón desde marzo de 2008, cuando los Estados Unidos y Australia 
expresaron su preocupación por las directrices de etiquetado de la carne de bovino Wagyu. El 
Japón ha recurrido al Comité OTC para plantear varias preocupaciones acerca de medidas relacionadas con los OTC adoptadas por otros Miembros.
21 
3.37.  El 31 de marzo de 2014 había 10.525 Normas Industriales Japonesas (JIS) y 5.823 normas 
industriales con una norma internacional correspondiente. Para asegurar la conformidad con el Acuerdo OTC, el Japón ha armonizado sus normas industriales con las correspondientes normas 
internacionales, cuando existen. El 31 de marzo de 2014, el 97% de las normas industriales 
estaban armonizadas con normas internacionales (normas de la ISO y la CEI idénticas o modificadas, según la definición de la Guía 21-1 de la ISO/CEI). 
3.38.  Entre abril de 2013 y marzo de 2014 se revisaron 338 normas industriales, se 
suprimieron 83 y se establecieron 209 (cuadro 3.4). 
3.39.  Entre abril de 2013 y marzo de 2014 se revisaron 103 normas agrícolas japonesas, se 
suprimieron 14 y se estableció una. El 31 de marzo de 2014 estaban en vigor 201 normas 
agrícolas (el mismo número que en 2011), y al final de marzo de 2014 77 normas agrícolas tenían 
una norma internacional correspondiente. La proporción de normas agrícolas armonizadas con normas internacionales es del 77%. 
3.40.  Las autoridades han indicado que, cuando las normas internacionales no cumplen las 
prescripciones vigentes en el Japón se requieren normas o reglamentos técnicos nacionales. Por ejemplo, el tatami  (alfombra tradicional), el futón (colchón japonés), las ollas japonesas para cocer 
arroz, el ventilador eléctrico japonés, los calentadores de bolsillo y la mesa baja japonesa con 
fuente de calor requieren normas nacionales. 
Cuadro 3.4 Normas industriales establecidas, revisadas y suprimidas, abril de 2013-
marzo de 2014 
Divisiones  
de las 
normas  Nº de 
normas 
establecidas  Nº de 
normas 
revisadas  Nº de 
normas 
suprimidas Normas en vigor 
a finales de 
marzo de 2014 
A Ingeniería civil y arquitectura 6 27 1 576 
B Ingeniería mecánica 37 67 16 1.672 
C Ingeniería electrónica y eléctrica 50 51 12 1.639 
D Industria del automóvil 1 6 5 368 
                                               
21 Información en línea del Sistema de gestión de la información OTC de la OMC. Consultada en: 
http://tbtims.wto.org/ . WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 40 - 
  Divisiones  
de las 
normas  Nº de 
normas 
establecidas  Nº de 
normas 
revisadas  Nº de 
normas 
suprimidas Normas en vigor 
a finales de 
marzo de 2014 
E Industria ferroviaria 0 2 0 148 
F Industria naval 0 0 0 395 
G Materiales ferrosos y metalurgia 38 22 23 455 
H Materiales no ferrosos y metalurgia  5 21 4 411 
K Ingeniería química 14 64 2 1.752 
L Industria textil 0 0 0 218 
M Minería 4 4 0 166 
P Papel y pulpa de papel 0 0 0 77 
Q Sistemas de gestión 7 6 1 86 
R Cerámica 2 7 0 373 
S Artículos de uso doméstico 0 6 0 190 
T Equipo médico y dispositivos de 
seguridad 18 28 7 536 
W Industria aeronáutica 0 0 0 97 
X Industria informática 7 6 0 522 
Z Varios 20 21 12 844 
 Embalaje     
 Soldadura     
 Radiactividad, etc.     
Total  209 338 83 10.525 
Fuente: Información facilitada por las autoridades del Japón. 
3.41.  El proceso de elaboración de las normas industriales se describe en el gráfico 3.4 y el 
proceso de elaboración de las normas agrícolas, en el gráfico 3.5. 
3.42.  Son 7.873 fábricas nacionales y 859 fábricas extranjeras de 21 países y economías las que 
han sido certificadas para utilizar marcas JIS (Sistema de marcas JIS). Este sistema es voluntario, a menos que los reglamentos pertinentes lo exijan  para las ventas en el país. Las autoridades 
afirman que las fábricas nacionales y extranjeras reciben el mismo trato con respecto a la 
certificación de las marcas JIS, y que el Sistema de marcas JIS está armonizado a escala internacional sobre la base de la norma ISO/CEI 17065. En octubre de 2014 había 
24 organizaciones acreditadas como organismos de certificación de esas marcas. 
3.43.  No es obligatorio atenerse a las normas agrícolas para importar productos agrícolas en el 
Japón, con la excepción de los vegetales orgánicos y los productos alimenticios orgánicos 
elaborados de origen vegetal. La Ley de Normas Agrícolas del Japón faculta a organizaciones de 
terceros a certificar a las empresas (por ejemplo, los fabricantes) para que puedan utilizar marcas JAS. El Ministro de Agricultura, Silvicultura y Pesca, los organismos de certificación registrados y los organismos de certificación extranjeros registrados se encargan de la vigilancia y 
la gestión de esas marcas.
22 Los productores o fabricantes extranjeros certificados por organismos 
de certificación registrados, nacionales o extranjeros pueden aplicar su propio sistema de clasificación y usar en sus productos las marcas JAS. Actualmente hay 28 organismos de 
certificación extranjeros registrados (18 para productos orgánicos y 10 para productos forestales). 
En virtud de la mencionada Ley, las entidades extranjeras que certifican a las empresas que producen, elaboran y/o distribuyen productos agrícolas o forestales en conformidad con las normas 
agrícolas del Japón pueden ser acreditadas como organismos de certificación extranjeros 
registrados. 
                                               
22 Véase más información en el documento WT/TPR/S/243/Rev.1 de la OMC, de 2 de mayo de 2011. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 41 - 
  Gráfico 3.4 Diagrama de flujo del proceso de elaboración de normas industriales 
pg p
Cualquier parte interesada Ministerio competente
Publicación al menos
3 semanas antes del
comienzo de la redacciónProyecto de JISCAsociación industrial
(Comité de redacción)
Notificación en la Gaceta Oficial AnuncioEstablecimiento como norma 
industrial o revisiónEncomienda
Propone un proyecto para su 
deliberación por el JISC
Publicación al menos 3 meses
antes del comienzo de 
las deliberaciones
Publicación al menos 60 días 
antes de que venza el plazoJISC
Juntas
Comité TécnicoConsulta
InformePresenta
 
Fuente: Información en línea del JISC. Consultada en: https://www.jisc.go.jp/eng/jis-act/flow-dev.html . 
Gráfico 3.5 Diagrama de flujo de los organi smos de elaboración de las normas agrícolas 
Elaboración y anuncio de "planes de 
establecimiento de normas agrícolas" 
Dirección de la investigación
Dirección de la elaboración de las propuestas iniciales 
Invitación al público a formular observaciones
Consulta con el Consejo de Normas para 
Productos Agrícolas y Forestales 
(Consejo de Normas Agrícolas) 
Aviso en la Gaceta OficialInvestigación 
(institución investigadora)
Elaboración de la propuesta inicial 
(organismos de elaboración de 
la propuestas inicial) 
Los organismos elaboradores:
• debatirán la propuesta inicial con los interesados
• abrirán el debate• realizarán un examen basado en los 
conocimientos científicos   InformeMinisterio de Agricultura, Silvicultura y Pesca Organismo elaborador
Informe
 
Nota: El Consejo de Normas Agrícolas está comp uesto por consumidores, productores y expertos 
académicos. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades. 
3.44.  Los fabricantes extranjeros de productos eléctricos y productos de consumo pueden 
someterse a la evaluación de la conformidad y la certificación por organismos de evaluación de la 
conformidad acreditados en el extranjero, con arreglo a las leyes pertinentes (por ejemplo, la Ley WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 42 - 
  de Seguridad de los Aparatos y Material Eléctricos y la Ley de Seguridad de los Productos de 
Consumo). Además, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Control de Gases a Alta Presión, determinados cilindros y equipos designados de gas a alta presión elaborados por fabricantes 
extranjeros pueden eludir algunas inspecciones si los fabricantes están inscritos en un registro del 
Gobierno. El Japón acepta los datos de las prueba s sobre productos químicos realizadas en otros 
países, siempre que se ajusten a las directrices para las pruebas y los principios de buenas prácticas de laboratorio de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y a la 
Decisión del Consejo de la OCDE relativa a la aceptación mutua de datos para la evaluación de 
productos químicos.
23 
3.45.  El METI ha designado 23 organismos de inspección (el mismo número que en 2013), 7 de 
los cuales son extranjeros. Ocho organismos han sido designados con arreglo a la Ley de 
Seguridad de los Productos de Consumo, 11 en el marco de la Ley de Seguridad de los Aparatos y 
Material Eléctricos, 2 con arreglo a la Ley de seguridad y optimización del manejo del gas licuado de petróleo, y 2 con arreglo a la Ley del Sector de Servicios Públicos de Gas. 
3.46.  El Japón es miembro de la Organización Internacional de Normalización (ISO), la Unión 
Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la Comisión Electrotécnica Internacional, el Foro Internacional de Acreditación, la Oficina Internacional de Pesos y Medidas, la Organización 
Internacional de Metrología Legal y la Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios, 
así como de varios organismos regionales de normalización y acreditación. 
3.1.8  Medidas sanitarias y fitosanitarias 3.47.  Los principales cambios introducidos desde 2013 en el marco jurídico en materia de 
medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) son, entre otros, los siguientes: 
 El reglamento de aplicación de la Ley de Protección Fitosanitaria se modificó en 2013. 
Entre los cambios realizados cabe mencionar la actualización de la lista de plagas de 
cuarentena, la lista de plagas no cuarentenarias y la lista de combinaciones de 
zonas-vegetales-plagas sujetas a: a) inspección de los lugares de producción en los países exportadores, b) prohibición de importación, y c) aplicación de medidas 
fitosanitarias especiales en los países exportadores.
24 
 Los límites máximos de residuos (LMR) provisionales de plaguicidas en los piensos, 
establecidos con arreglo a la Orden de aplicación de las normas relativas a los piensos y aditivos para piensos, han sido revisados recientemente por el MAFF.
25 
3.48.  En el cuadro 3.5 se indican las principales leyes de aplicación del Acuerdo sobre Medidas 
Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) en el  Japón, junto con los organismos competentes en 
cada caso. 
3.49.  Las MSF del Japón siguen siendo competencia del MAFF, el MHLW y la Comisión de 
Inocuidad de los Alimentos (recuadro 3.2). El servicio de información y el organismo nacional encargado de las notificaciones con arreglo al Acuerdo MSF sigue siendo el Servicio de Información 
sobre Normas de la División de Comercio Intern acional, que depende de la Oficina de Asuntos 
Económicos del Ministerio de Relaciones Exteriores.
26 El procedimiento para establecer MSF 
tampoco cambió durante el período objeto de examen. 
3.50.  Hasta octubre de 2014, el Japón había presentado al Comité MSF unas 386 notificaciones, 
108 desde el 1º de enero de 2011 (incluidas las correcciones y revisiones). Ha planteado 
preocupaciones acerca de medidas aplicadas por varios Miembros a fin de restringir las importaciones de radionucleidos, mientras que otros Miembros han planteado o respaldado 
                                               
23 De conformidad con la Ley relativa a la Fiscalización de las Sustancias Químicas. 
24 MAFF; y documentos G/SPS/N/JPN/316, G/SPS/N/JPN/316/Corr.1 y G/SPS/N/JPN/316/Add.1 de 
la OMC, de 28 de junio de 2013, 23 de julio de 2013 y 11 de marzo de 2014, respectivamente. 
25 Documentos G/SPS/N/JPN/321 y G/SPS/N/JPN/330 de la OMC, de 16 de agosto de 2013 y 20 de 
enero de 2014, respectivamente. 
26 Documento G/SPS/ENQ/26 de la OMC, de 11 de marzo de 2011. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 43 - 
  preocupaciones sobre medidas aplicadas por el Japón para restringir las importaciones debido a la 
fiebre aftosa.27 
3.51.  Según las autoridades, las MSF aplicadas por el Japón se basan en las normas 
internacionales pertinentes. Cuando no existen dichas normas, se basan en evaluaciones 
científicas del riesgo, de conformidad con el Acuerdo MSF de la OMC. Además, las autoridades 
afirman que, por lo que se refiere a las cuestiones relacionadas con la inocuidad de los alimentos, la Comisión de Inocuidad de los Alimentos del Japón publica los resultados de las evaluaciones del 
riesgo. 
Cuadro 3.5 Principales leyes relacionadas con las MSF 
Legislación/organismo Promulgación  Última 
modificación  Objetivo 
Ley sobre Condiciones 
Sanitarias de los Alimentos  MHLW, Oficina de Asuntos del Consumidor  1947 2014 Se aplica a los alimentos, aditivos, contenedores y 
embalajes.  La Ley prevé el establecimiento y la aplicación de normas para los alimentos y los aditivos alimentarios, así como la realización de inspecciones de las instalaciones por el Ministro de Salud, Trabajo y Bienestar Social. 
Ley Básica sobre 
Inocuidad de los 
Alimentos 
 
Oficina de Asuntos del 
Consumidor, Comisión de 
Inocuidad de los 
Alimentos 2003 2013 Su finalidad es fomentar políticas encaminadas a 
garantizar la inocuidad de los alimentos 
estableciendo principios básicos de políticas; 
clarificando las responsabilidades de los Gobiernos 
nacionales y locales y las empresas del sector 
alimentario, así como las funciones que pueden 
desempeñar los consumidores; y estableciendo 
directrices básicas para la formulación de políticas.  
Ley sobre la 
normalización y el etiquetado correcto de los productos agrícolas y 
forestales 
 MAFF, Oficina de Asuntos del Consumidor 1950 2013 Se aplica a los productos alimenticios, bebidas, 
aceites y grasas, así co mo a otros productos 
agrícolas, forestales, ganaderos y pesqueros y sus productos derivados, con excepción de las bebidas 
alcohólicas, los productos farmacéuticos y los 
cosméticos.  La Ley establece el marco jurídico de las Normas Agrícolas del Japón (JAS) y los criterios de adopción de normas, gradación de la calidad, etiquetado, registro de organismos de certificación, etc. 
Ley de garantía de la 
seguridad y mejoramiento 
de la calidad de los 
piensos 
 
MAFF 1953 2007 Su propósito es contribuir  a la seguridad pública y 
a una producción estable de productos ganaderos 
regulando la producción de piensos y aditivos para 
piensos, estableciendo normas oficiales para los 
piensos y realizando pruebas sobre piensos de 
conformidad con las especificaciones oficiales. 
Ley de Protección 
Fitosanitaria  MAFF 1950 2012 Establece el marco jurídico para la reglamentación 
de la protección fitosanitaria, incluida la cuarentena para las plantas nacionales, de importación y de exportación. 
Ley de prevención de las 
enfermedades infecciosas 
de los animales 
domésticos 
 
MAFF 1951 2013 Su finalidad es proteger y fomentar el sector 
ganadero previniendo los brotes y la propagación 
de las enfermedades infecciosas de los animales 
domésticos. 
Fuente: Secretaría de la OMC, a partir de la información facilita da por las autoridades del Japón. 
                                               
27 Sistema de gestión de la informac ión MSF de la OMC. Consultado en: http://spsims.wto.org/ . WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 44 - 
  Recuadro 3.2 Principales organi smos responsables de las MSF 
Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca 
Oficina de Inocuidad de los Alimentos y Asuntos de los Consumidores 
Responsable de las MSF relacionadas con los piensos, los animales, las plantas, los medicamentos 
veterinarios, etc.  
Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar Social 
Oficina de Inocuidad de los Productos Farmac éuticos y Alimenticios, del Departamento de 
Inocuidad de los Alimentos 
Responsable de la administración de la inocuidad de los alimentos, incluidas las especificaciones y 
normas para los alimentos, los aditivos alimentari os, los residuos de plaguicidas, los residuos de 
medicamentos veterinarios, los alimentos modificados genéticamente y los contenedores de alimentos, 
así como de la inspección y las medidas de inocuidad relativas a los productos alimenticios.  
Oficina del Consejo de Ministros - Comisión de Inocuidad de los Alimentos 
Lleva a cabo evaluaciones del riesgo de los alim entos y formula recomendaciones a los ministerios 
competentes. 
Se encarga de comunicar los riesgos a los colectivos  interesados, por ejemplo, los consumidores y los 
empresarios. 
Adopta medidas cuando tienen lugar accidentes y emergencias relacionados con enfermedades 
transmitidas por los alimentos.  
Ministerio de Medio Ambiente 
Responsable de la gestión de los riesgos ambientales generados por las importaciones, por ejemplo de la 
importación de especies exóticas invasivas.  
Ministerio de Relaciones Exteriores 
Servicio de información y organismo de notificación.  
Fuente: Secretaría de la OMC, a partir de la información facilita da por las autoridades del Japón. 
3.52.  En cuanto a las medidas relativas a la inocuidad de los alimentos, en el Japón se aplican 
normas sobre residuos a más de 800 plaguicidas y se ha autorizado la utilización de 800 aditivos alimentarios como mínimo. Según las autoridades, resulta muy difícil confirmar que todas esas 
sustancias cumplen las normas internacionales. Si  bien el MHLW tiene en cuenta las normas del 
Codex en sus evaluaciones del riesgo, en los productos alimenticios y las bebidas vendidos en el Japón solo pueden utilizarse los aditivos que hayan sido examinados por la Comisión de Inocuidad 
de los Alimentos y autorizados por el Ministerio mencionado. Este es el planteamiento aplicado 
habitualmente, no solo respecto de los aditivos a limentarios sino al establecer todos los tipos de 
normas alimentarias. 
3.53.  El Japón prohíbe actualmente las importaciones de carne de bovino y aves de corral 
procedentes de diversos países para impedir la propagación de la encefalopatía espongiforme bovina (EEB) y la gripe aviar.
28 Las autoridades afirman que el proceso para levantar la prohibición 
comporta consultas técnicas, el examen de las prescripciones en materia de importación y una 
evaluación del riesgo que tenga debidamente en cu enta el código de la Organización Mundial de 
Sanidad Animal (OIE)29, y requiere consultas con las ramas de producción nacional pertinentes, los 
consumidores y los países solicitantes. El Japón ha permitido las importaciones de carne de bovino 
procedentes de los Estados Unidos, el Canadá, Francia, los Países Bajos, Irlanda y Polonia en 
determinadas condiciones, previo examen científico  de la Comisión de Inocuidad de los Alimentos. 
3.54.  De conformidad con la Ley sobre Condiciones Sanitarias de los Alimentos, se puede eximir 
de la inspección a los alimentos importados si en el momento de su importación en el Japón ya 
han sido inspeccionados por una organización inspectora oficial en el país exportador y van acompañados del resultado de la inspección. No obstante, no están exentos organismos como las bacterias y las microtoxinas, cuyas características pueden cambiar durante el transporte. Los 
organismos de inspección deben inscribirse en el registro oficial del Japón por conducto del 
Gobierno del país exportador.
30 En octubre de 2014 había 3.891 laboratorios registrados de esas 
                                               
28 Al final de octubre de 2014 estaban prohibidas las importaciones de carne de bovino provenientes de 
los siguientes países: Alemania, Austria, Bélgica, Brasil, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Finlandia, Grecia, Israel, Italia, Liechtenstein, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido, República Checa, Rumania, Suecia y Suiza. Estaban prohibidas las importaciones de av es de corral procedentes de 57 países/regiones. 
29 Documento WT/TPR/M/211/Add.1 de la OMC, de 22 de mayo de 2009. 
30 Se aceptan los resultados de los exámenes basado s en el método de la Asociación de Comunidades 
Analíticas (AOAC) que han si do ratificados o establecidos por el país exportador. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 45 - 
  características. El Japón no ha acreditado a ningún laboratorio extranjero en las esferas de la 
sanidad animal y la preservación de los vegetales. 
3.55.  El Japón es miembro de la Comisión del Codex Alimentarius y de la OIE y parte contratante 
en la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF). Sus servicios de información son 
los siguientes: Director de la Oficina de Cuarentena Fitosanitaria, División de Protección 
Fitosanitaria, Oficina de Inocuidad de los Alimentos y Asuntos de los Consumidores, Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca (en lo que respecta a la Convención); Director de la División de 
Sanidad Animal, Oficina de Inocuidad de los Alimentos y Asuntos de los Consumidores, Ministerio 
de Agricultura, Silvicultura y Pesca (en lo que respecta a la OIE); y Director de la Oficina de Recursos, División de Políticas, Política Científica y Tecnológica, Ministerio de Educación, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnología (en lo que respecta al Codex).  
3.1.9  Prescripciones en materia de etiquetado y envasado 
3.56.  En el Japón, el etiquetado de los alimentos se sigue rigiendo por la Ley sobre Normas 
Agrícolas y la Ley sobre Condiciones Sanitarias de los Alimentos. La Ley sobre Normas Agrícolas 
mantiene en vigor normas de etiquetado de obligado cumplimiento para los productos 
alimenticios; entre otras, normas de etiquetado sobre la calidad aplicables a todas las categorías de productos alimenticios elaborados, productos alimenticios frescos y productos alimenticios 
modificados genéticamente
31, así como normas de etiquetado de la calidad para productos 
específicos.32 En los productos alimenticios que contienen aditivos, estos deben figurar en la 
etiqueta. En los productos alimenticios elaborados de importación no es obligatorio mostrar en la etiqueta el lugar de origen de los ingredientes, como se prescribe para los alimentos elaborados en 
el Japón. Todos los vegetales orgánicos y productos alimenticios orgánicos elaborados que se 
venden en el Japón deben cumplir las normas agrícolas pertinentes y llevar la marca JAS para productos orgánicos.
33 
3.57.  La Ley sobre Condiciones Sanitarias de los Alimentos exige que se indique en las etiquetas 
de los productos alimenticios elaborados cualquier sustancia alergénica que contengan. Actualmente, es obligatorio incluir en los ingredientes los huevos, leche, trigo, alforfón, 
cacahuetes, cangrejos y camarones; asimismo, se recomienda incluir los siguientes: abulón, 
calamares, huevas de salmón, naranjas, kiwis, carne de bovino, nueces, caballa, salmón, gelatina, habas de soja, pollo, cerdo, setas de la espe cie Matsutake, melocotones (duraznos), ñames, 
manzanas y plátanos. 
3.58.  De conformidad con la Ley sobre Condiciones Sanitarias de los Alimentos y la Ley sobre 
Normas Agrícolas del Japón, en las etiquetas de los productos alimenticios modificados genéticamente debe indicarse esa condición. Actualmente, la lista de productos modificados 
genéticamente que deben ser etiquetados comprende ocho cultivos (habas de soja, maíz, semillas 
de colza, patatas, semillas de algodón, alfalfa,  papaya y remolacha azucarera) y 33 clases de 
productos alimenticios elaborados (principalmente productos elaborados a base de habas de soja 
o maíz), así como productos recientemente añadidos como la papaya y los productos alimenticios 
elaborados que contengan papaya como ingrediente principal. El MHLW no permite la importación de productos alimenticios modificados genéticamente que no cumplan sus prescripciones en materia de inocuidad. 
3.59.  Durante el período examinado, entre los cambios introducidos en el sistema de etiquetado 
de los productos alimenticios establecido en virtud de la Ley sobre Condiciones Sanitarias de los Alimentos figuró la inclusión de una norma sobre etiquetado de productos alimenticios para 
                                               
31 Existen normas de etiquetado de la calidad aplica bles a todas las categorías de bebidas y productos 
alimenticios elaborados (excepto el alcohol y los medicamentos). En la etiqueta de los productos alimenticios frescos debe indicarse su nombre y lugar de origen. En  la de los productos alim enticios elaborados debe 
indicarse el nombre, la lista de ingredientes, el cont enido neto, la fecha de duración mínima o fecha de 
caducidad, instrucciones para el almacenamiento, el nomb re y la dirección del fabric ante y el país de origen 
(solamente en el caso de los productos importados). 
32 Existen prescripciones específicas de etiquetado en forma de normas de etiquetado de la calidad 
respecto de determinados productos, según sus características. 
33 Para etiquetar un producto alimenticio como "orgánico" es necesario que un organismo de 
certificación registrado, nacional o extranjero, ce rtifique que el producto cumple determinadas 
prescripciones JAS. Solo los productos alimenticios certificados pueden distribuirse con la marca JAS para productos orgánicos. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
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  lactantes34, mientras que las normas de etiquetado de la calidad de las albóndigas de carne y 
hamburguesas refrigeradas establecidas en la Ley de Normas Agrícolas se modificaron en 2012.35 
3.1.10  Contratación pública 3.60.  El Japón es signatario del Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC. En el 
período objeto de examen, el Japón introdujo ciertos cambios en su marco jurídico, 
fundamentalmente para impedir que ciertas partes participaran en las licitaciones públicas: i) las partes previstas en el párrafo 1 del artículo 32 de  la Ley de lucha contra las actividades indebidas 
de miembros de organizaciones delictivas
36; ii) las partes que intencionadamente efectúen trabajos 
de construcción y producción o presten otros servicios de calidad deficiente, o que intencionadamente hayan facturado una cantidad excesiva por una documentación falsa relativa a los contratos cuando la cantidad pagadera se haya fijado después de ejecutar el contrato.
37 
3.61.  A fin de aplicar el Protocolo por el que se modifica el ACP de la OMC adoptado en marzo 
de 2012, se modificaron las órdenes pertinentes del Consejo de Ministros y entraron en vigor 
el 16 de abril de 2014, la misma fecha en que el Protocolo entró en vigor en el Japón.38 
3.62.  El Gobierno del Japón carece de datos oficiales sobre el gasto en contratación pública como 
porcentaje del PIB. No obstante, según un estudio de la OCDE, en 2011 destinó un 15,4% de su PIB a la contratación pública.
39 
3.63.  En la Ley de Cuentas y en las ordenanzas pertinentes se especifican los procedimientos de 
contratación de las entidades del Gobierno central, mientras que los procedimientos de las administraciones locales se rigen por la Ley de Autonomía Local y las ordenanzas pertinentes. Para el Japón, quedan comprendidas en el ámbito  de aplicación del ACP todas las entidades del 
Gobierno central, las 47 prefecturas, 19 ciudades designadas ( shitei toshi )
40, y más 
de 100 empresas públicas. 
3.64.  Con respecto a las entidades del Gobierno central, el Japón ha reducido recientemente los 
umbrales para la contratación de bienes y servicios en virtud del ACP (salvo los servicios de 
construcción, de arquitectura y de ingeniería y otros servicios técnicos), de 130.000 a 100.000 derechos especiales de giro (DEG).
41 Además, se han ampliado recientemente los 
servicios que pueden contratarse en el marco del ACP. Según las autoridades, los procedimientos 
de contratación de las administraciones locales son fundamentalmente los mismos que los del Gobierno central, salvo cuando se trata de medidas que adopta voluntariamente el Japón.
42 
3.65.  Además de los compromisos contraídos en el marco del ACP, nueve de los AAE del Japón 
contienen capítulos relativos a la contratación pública43; los AAE entre el Japón y la ASEAN, 
Malasia, Viet Nam, y Brunei no incluyen un capítulo dedicado a este tema. 
                                               
34 Documento G/SPS/N/JPN/290 de la OMC, de 30 de enero de 2012. 
35 Documento G/TBT/N/JPN/335 de la OMC, de 17 de junio de 2010. 
36 Con ese fin, se revisó el 1º de abril de 2013 el artículo 70 del Reglamento de liquidación de cuentas 
presupuestarias y contabilidad (Ordenanza Imperial Nº 165 de 1947). 
37 El artículo 71 de la Ordenanza Imperial Nº 165 de 1947 fue revisado el 1º de abril de 2013. 
38 Entre otras cosas, se modificaron la Orden del Cons ejo de Ministros para la contratación pública de 
productos o determinados servicios (Orden Nº 300 del Consejo de Ministros, de 1980) y la Orden del Consejo de Ministros para la contratación pública de produc tos o determinados servicio s por las entidades de las 
administraciones locales (Orden Nº 372 del Consejo de Ministros, de 1995). 
39 Información en línea de la OCDE. Consultada en: 
http://statlinks.oecdcode.org/422013201P1G108.XLS . 
40 Diecinueve ciudades quedan comprendidas por el ACP revisado, mientras que el ACP de 1994 
abarcaba 12. Veinte ciudades tienen más de 500.000 habitantes. 
41 Documento GPA/W/328 de la OMC, de 22 de abril de 2014. 
42 Las medidas voluntarias del Japón incluyen un mejor acceso a los mercados y las Directrices 
Operativas para los Procedimientos de Contratación Pública. Además, se han adoptado medidas voluntarias 
respecto de determinados productos y servicios (por ej emplo, supercomputadoras, satélites distintos de los 
utilizados en investigación y desarrollo (I+D), producto s y servicios de informática, telecomunicaciones y 
tecnología médica). A excepción de estas medidas volu ntarias, ciertas autoridades locales (prefecturas y 
ciudades designadas) deben cumplir con las disposiciones del ACP. 
43 Los AAE del Japón con Chile, Filipinas, la India, Indonesia, México, el Perú, Singapur, Suiza y 
Tailandia contienen capítulos relativos a la contratación pública. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 47 - 
  3.66.  Con respecto a los procedimientos utilizados por las entidades del Gobierno central, está 
permitido seleccionar a un contratista en particular con el método de contratación directa cuando, entre otras cosas, la naturaleza o los objetivos de la contratación no permitan la competencia o esta no sea posible o resulte desventajosa para el Gobierno debido a la urgencia del contrato, o el 
contrato sea de poca cuantía, de conformidad co n las cláusulas 4 o 5 del párrafo 3 del artículo 29 
de la Ley de Cuentas. Las autoridades señalan que el método de contratación directa corresponde al procedimiento de licitación limitada estipulado en el ACP. 
3.67.  La Ley de fomento del uso de madera en los edificios públicos, promulgada en 2010, 
determinaba la promoción del uso de madera en la construcción de edificios públicos; las autoridades sostienen que la Ley se aplica sin establecer distinción alguna entre los productos nacionales y los importados. En junio de 2013, el Japón descartó su objetivo de satisfacer el 50% 
de la demanda nacional de madera con la oferta interna. Actualmente, no ha fijado una tasa de 
autosuficiencia en madera como objetivo de política. 
3.68.  De acuerdo con la política básica en materia de contratación pública de sistemas de 
información, adoptada en marzo de 2007, si se estima que el valor de un contrato que afecta a 
operaciones de diseño o desarrollo no es inferior a 500 millones de yenes, en principio, debe dividirse. También se exige a las organizaciones estatales que formulen planes de contratación. 
3.69.  El valor total de la contratación por encima del valor de umbral de 100.000 DEG 
especificado en las medidas voluntarias del Japón sobre contratación pública fue aproximadamente de 1,83 billones de yenes en 2012 (un 30% más que en 2011).
44 En 2012, las licitaciones públicas 
representaron el 68,6% del total (frente al 67,9% en 2011). En ese mismo período, el valor de las 
licitaciones selectivas disminuyó del 1,5% al 1,2% y el de las contrataciones directas, del 30,5% 
al 30,2%. Las adquisiciones de bienes y servic ios extranjeros, suministrados por proveedores 
tanto nacionales como extranjeros, disminuyeron en valor del 7,9% al 6%. Las adquisiciones de 
mercancías extranjeras representaron el 10,3%  del total en 2012, frente al 13,7% en 2011 
(cuadro 3.6).45 En el mismo período, los contratos de adquisición de bienes y servicios a 
proveedores extranjeros aumentaron del 3,1% en  2011 al 3,2% en 2012, aunque su valor se 
redujo del 3,1% al 3%. En 2012, la participación de proveedores extranjeros en contratos 
resultantes de licitaciones públicas y contrataciones directas fue del 1,5% y el 4,4%, respectivamente (frente al 1,4% y el 4,8% en 2011). Al 10 de mayo de 2014, 66.895 empresas (de las cuales en 267 la totalidad o parte del capi tal estaba en poder de extranjeros) tenían una 
habilitación unificada a escala del Gobierno central para participar en licitaciones a efectos de la 
fabricación y venta de productos y de la oferta de servicios. 
3.70.   En la contratación pública del Japón, las licitaciones públicas son la norma. Sin embargo, en 
el caso de los contratos de adquisiciones suscritos entre el Gobierno y una asociación de 
cooperativas o una federación de asociaciones de cooperativas de pymes, el Gobierno puede 
utilizar el método de licitación limitada, de  conformidad con los procedimientos especiales 
establecidos en la Orden del Consejo de Ministros para la contratación pública de productos o 
determinados servicios (Ordenanza Nº 300 del Go bierno, de 1980). La Ley sobre la garantía de 
concesión de contratos del Estado y otras entidade s públicas a las pequeñas y medianas empresas 
(promulgada en 1966) "alienta" la concesión de contratos del Estado a las pyme; de conformidad 
con esa Ley, el Gobierno, las autoridades locales y otras entidades públicas deben hacer lo posible 
por mejorar las oportunidades de las pymes de participar en la contratación pública, por ejemplo, facilitándoles información sobre los planes de contratación pública. Sin embargo, no se reservan 
licitaciones exclusivamente para las pymes. Estas leyes y reglamentos se aplican tanto a 
las pymes nacionales como a las extranjeras. 
                                               
44 Para más información sobre las medidas voluntaria s del Japón sobre contratación pública, véase la 
información en línea del Primer Ministro del Japón y del Consejo de Ministros. Consultada en: http://japan.kantei.go.jp/procurement/2013/ch/1-0FY2013ch1-0.pdf . La contratación de obras públicas 
(incluidos los servicios de arquitectura, ingeniería y otros servicios técnicos) queda excluida de las medidas, así 
como la contratación por entidades de las administraciones subcentrales. 
45 Según la definición contenida en las medidas vo luntarias del Japón sobre contratación pública, un 
proveedor extranjero es "una sociedad en la cual, en  términos aproximados, más del 50% de las acciones 
pertenece a inversores extranjero s o es de capital extranjero". WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
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  Cuadro 3.6 Contratación pública, po r productos y por origen, 2011 y 2012 
(En centenares de millones de yenes y porcentaje) 
 Productos 2011 2012 
Valor 
total Origen 
extranjero Valor 
total Origen 
extranjero  
1 Productos de la agricultura y de  las industrias de elaboración 
de productos agrícolas y productos alimenticios  44,8 0,0 21,5 0,5 
2 Productos minerales 293,2  30,7 518,8 11,0 
3 Productos de las industrias químicas y afines 30,7  7,8 41,1 0,0 
4 Medicamentos y productos farmacéuticos 555,6  14,2 385,3 18,8 
5 Resinas artificiales; caucho; pieles; cueros y manufacturas 
de cuero 16,4 0,0 16,1 4,9 
6 Madera y manufacturas de madera; papel y cartón y 
manufacturas de papel y cartón 147,3  0,0 188,5 0,0 
7 Materias textiles y sus manufacturas; hilados para hilar y 
tejer y sus manufacturas 80,9 1,4 68,7 2,5 
8 Manufacturas de piedra, cemento o materias análogas; 
productos cerámicos; vidrio y manufacturas de vidrio 4,0 0,0 0,4 0,0 
9 Hierro y acero y sus manufacturas 177,8  1,3 170,5 0,1 
10 Metales no ferrosos y manufacturas de esos metales 53,8 13,8 41,3 5,3 
11 Maquinaria y equipo ge neradores de energía 22,9  7,7 60,0 5,0 
12 Maquinaria especial para determinadas industrias 171,2  1,3 84,3 2,2 
13 Maquinaria y equipo para la industria en general 74,5  1,7 112,8 0,8 
14 Máquinas de oficina y equi po para el procesamiento 
automático de datos 1.669,1  4,7 2.382,7 3,9 
15 Aparatos y equipo de teleco municaciones y de grabación y 
reproducción de sonido 468,1  3,0 576,2 2,9 
16 Máquinas, aparatos y materi al eléctrico y sus partes 193,7  6,5 284,6 5,2 
17 Vehículos de carretera 299,6  0,6 421,1 1,7 
18 Vehículos y material para vías férreas 90,1 56,7 57,9 0,0 
19 Aeronaves y equipo conexo 101,4  54,6 157,6 74,2 
20 Buques, embarcaciones menores y estructuras flotantes 36,5 0,0 136,3 0,0 
21 Equipo sanitario y material pa ra sistemas de conducción de 
agua y calefacción 7,2 0,0 3,5 0,0 
22 Instrumentos y aparatos de me dicina, odontología, cirugía y 
veterinaria 613,5  44,3 776,0 25,8 
23 Muebles y partes de muebles 49,4  0,0 54,5 0,0 
24 Instrumentos y aparatos científicos y de control 874,3  28,8 1.384,2 20,1 
25 Instrumentos y aparatos de foto grafía y de óptica y relojes 17,6  9,5 22,7 3,5 
26 Mercancías y productos diversos 1.117,9  5,3 1.059,8 5,9 
 Total 7.211,4  13,7 9.026,5 10,3 
Fuente: Información facilitada por las autoridades del Japón. 
3.71.  La mayoría de los casos de infracción comprobada de la Ley Antimonopolio del Japón siguen 
estando relacionados con la manipulación de licitaciones para la ejecución de obras públicas. En 2012-2013 se hizo público un caso de manipulación de licitaciones en el que estaban 
involucrados funcionarios públicos. Además, en 2012 se enjuiciaron siete casos de alteración de 
licitaciones por funcionarios encargados de la contratación, en virtud del artículo 8 de la Ley relativa a la eliminación y prevención de la participación en la manipulación de licitaciones, etc. y la penalización de las prácticas de empleados que da ñan la equidad de la licitación, etc. En la Ley 
de promoción de la licitación y contratación equitativas de obras públicas se definen los principales 
instrumentos de política para prevenir la manipulación de licitaciones y otras prácticas ilícitas. Con respecto a los procedimientos de impugnación de licitaciones, la Oficina encargada del sistema de 
impugnación (CHANS) tramita las reclamaciones relativas a los procedimientos de contratación del 
Gobierno central y las empresas públicas. A continuación, la Junta de Examen de la Contratación Pública (GPRB) examina las reclamaciones. El Cons ejo de Examen de la Contratación Pública ha 
decidido que, en principio, la entidad contratante debería aplicar las recomendaciones de la GPRB. 
Desde 2011 se han presentado cinco reclamaciones.
46 Cada administración local comprendida en el 
ámbito del ACP cuenta con su propio órgano de  examen y su propia reglamentación sobre la 
estructura y la administración del órgano de examen. Según las autoridades, los miembros del 
órgano de examen son elegidos de conformidad con las disposiciones del párrafo 4 del 
artículo XVIII del ACP. 
                                               
46 De esas cinco reclamaciones, se desestimó una y se admitieron cuatro. Para más información, véase 
la información en línea de la Oficina del Cons ejo de Ministros (en japonés). Consultada en: 
http://www5.cao.go.jp/acc ess/japan/shori-j.html  [14 de octubre de 2014]. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 49 - 
  3.2  Medidas que afectan dire ctamente a las exportaciones 
3.2.1  Procedimientos y requisit os en materia de exportación 
3.72.  Según el informe Doing Business  del Banco Mundial, en 2014 el Japón ocupó el puesto 20 
en una lista de 189 países y territorios respecto de la facilidad para realizar actividades de 
comercio transfronterizo, con una duración total de 11 días y un coste de 915 dólares EE.UU. para 
exportar un contenedor (frente a 11 días y 880 dólares EE.UU. en 2013), de los cuales 145 dólares EE.UU. y 5 días se dedican a la preparación de documentos y 2 días y 75 dólares EE.UU. al 
despacho de aduana y control técnico.
47 
3.73.  Desde el último examen del Japón no ha habido cambios importantes en los procedimientos 
y requisitos en materia de exportación; la mayor parte de los requisitos están basados en acuerdos internacionales y/o razones de seguridad, así como la recopilación de estadísticas. La 
documentación requerida es la declaración de exportación (formulario de aduanas C-5010), 
facturas y otros documentos exigidos por leyes y reglamentos específicos.
48 
3.74.  La principal legislación que afecta a las exportaciones figura en el cuadro 3.7. Además, 
existen varias leyes aplicables a grupos específicos de productos, como la Ley de control de 
estupefacientes y psicotrópicos, la Ley de Control del Cannabis y la Ley de Control de Estimulantes. 
Cuadro 3.7 Principal legislación que afecta a las exportaciones 
Legislación Aprobación Última 
modificación  Finalidad 
Ley de Aduanas 1954 2013 Legislación principal que abarca los procedimientos y 
la documentación aduaneros. 
Ley de Control de 
Cambios y Comercio 
Exterior 1949 2009 Establece los fundamentos ju rídicos para el registro 
de los exportadores y la aplicación de controles de 
exportación en determin adas circunstancias. 
Ley relativa a la 
conservación de especies amenazadas de fauna y flora silvestres 1992 2005 Establece los fundamentos jurídicos para la 
formulación de directrices por el Ministro de Medio Ambiente sobre la conservación de especies amenazadas, el requisito de  la autorización para 
realizar actividades de co mercio internacional, y 
otras medidas para su protección. 
Ley de control de 
exportaciones e 
importaciones ilícitas y 
otros asuntos 
relacionados con bienes 
culturales 2002 2004 Establece la base jurídica de las medidas 
relacionadas con la importación, la exportación y la 
recuperación de bienes culturales robados para 
asegurar la aplicación adecuada de la Convención 
sobre las Medidas que Deben Adoptarse para 
Prohibir e Impedir la Importación, la Exportación y la 
Transferencia de Propieda d Ilícitas de Bienes 
Culturales. 
Orden de Control de las 
Exportaciones 1949 2013 Establece los productos sujetos a controles de 
exportación. 
Orden de Cambios   Establece las tecnologías (incluidos los programas 
informáticos) sujetas a co ntroles de exportación. 
Fuente: Autoridades del Japón. 
3.75.  De conformidad con las modificaciones introducidas en la Ley de Aduanas en 2011, los 
productos fabricados por un operador económico autorizado pueden exportarse a través de otra entidad comercial sin que tengan que ser depositados en zonas aduaneras. En el período de 
dos años abarcado hasta abril de 2014, el número de operadores económicos autorizados aumentó 
de 54 a 523, pero no se dispone de datos sobre el valor o el tipo de mercancías exportadas por estos operadores. 
                                               
47 Banco Mundial (2014). 
48 Información en línea de la Administraci ón de Aduanas del Japón. Consultada en: 
http://www.customs.go.jp/english/summary/export.htm  [septiembre de 2014]. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 50 - 
  3.2.2  Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación 
3.76.  El Gobierno y otras autoridades públicas del Japón no aplican impuestos, cargas o 
gravámenes a la exportación. 
3.2.3  Prohibiciones, restriccion es y licencias de exportación 
3.77.  En virtud de la Ley de Aduanas, se aplican prohibiciones de exportación a una gama 
limitada de productos: estupefacientes y otros fármacos determinados; pornografía infantil; artículos que infringen los derechos de propiedad intelectual; y determinados artículos que 
constituyan competencia desleal con arreglo a la Ley de Prevención de la Competencia Desleal 
(fundamentalmente, relacionada también con los derechos de propiedad intelectual). 
3.78.  Además, la Ley de Control de Cambios y Comercio Exterior establece los fundamentos 
jurídicos para la aplicación de los controles de exportación, mientras que las listas de productos y 
las directrices operativas detalladas figuran en la legislación secundaria, incluidas las órdenes del 
Consejo de Ministros, las órdenes ministeriales, etc. Las principales órdenes previstas en la Ley 
son la Orden de Control de las Exportaciones de 1949 (modificada por última vez en 2014), que 
determina las mercancías y los destinos para los que se necesita un permiso o una autorización de 
exportación del METI; y la Orden de Cambios de 1980 (modificada por última vez en 2013), que establece los destinos y las tecnologías para cuya transferencia fuera del Japón se exige un 
permiso del METI. Estas listas de mercancías y tecnologías se actualizan periódicamente, al igual 
que las listas de destinos y usuarios finales.
49 
3.79.  El Japón mantiene controles de las exportaciones con fines de seguridad, conservación y 
humanitarias, así como en cumplimiento de sus compromisos internacionales como la CITES y la 
Convención sobre las Armas Químicas (CWC), y su participación en arreglos no vinculantes como 
el Acuerdo de Wassenaar de Controles de la Exportación de Armas Convencionales y Mercancías y Tecnologías de Doble Empleo; el Régimen de Control de Tecnología de Misiles; el Tratado sobre la 
No Proliferación de las Armas Nucleares; el Grupo de Suministradores Nucleares; y el Grupo de 
Australia. Por ejemplo, para exportar mercancí as y tecnologías abarcadas por la Conferencia 
Internacional sobre el Control de las Exportaciones se exige un permiso del METI con el fin de 
evitar la proliferación de armas de destrucción masiva. 
3.80.  La Oficina de Cooperación Comercial y Económica del METI se ocupa de la política y la 
legislación en materia de control de las exportaciones, así como de la participación en debates y negociaciones internacionales sobre esta cuestión. También se encarga de la expedición de 
licencias de exportación y de la observancia. 
3.81.  La mayoría de los productos que figuran en las listas de mercancías anexas a la Orden de 
Control de las Exportaciones y las listas de tecnologías anexas a la Orden de Cambios están 
relacionados con los compromisos internacionales del Japón o con su participación en arreglos no 
vinculantes y comprenden una categoría general para los productos o las tecnologías que podrían ser utilizados en la fabricación de armas de destrucción masiva.
50 La Orden de Control de las 
Exportaciones también comprende las exportacione s de varios productos agrícolas, pesqueros y 
forestales a todas las regiones que requieren la autorización del METI.51 En estos casos, el 
Ministerio está obligado a obtener el consentimiento del MAFF antes de otorgar una licencia. 
3.82.  Para obtener una licencia de exportación, el  exportador debe solicitarla al METI presentando 
el correspondiente formulario y los documentos justificativos, incluido un certificado de uso final 
del usuario final. En la práctica, se rechazan las solicitudes de licencias para armas de guerra y ciertos materiales que pueden ser utilizados para fabricar armas de destrucción masiva. En 
                                               
49 Información en línea del METI. Consultada en: 
http://www.meti.go.jp/engl ish/policy/external_economy/trade_control/index.html  [diciembre de 2014]. 
50 CISTEC (2012), página 14. 
51 Artículos 2, 4 y 11 de la Orden de Control de las Exportaciones y cuadro 2 ad junto; líneas 28 (salvado 
de trigo, salvado de arroz, salvado de cebada); 29 (mezcl as alimenticias para ganado  bovino, porcino, ovino, 
caprino, ciervos, pollos, y codornices); 30 (micelio de lentinus edodes ); 32 (leños de kalopanax pictus , y 
quercus ); y 33 (anguilas vivas) destinadas a todas las regiones; y línea 34 (almejas japonesas congeladas, 
mercenarias y mejillones) destinados a los Estados Unidos (en virtud del Acuerdo de Sanidad de los Mariscos entre el Japón y los Estados Unidos). WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 51 - 
  diciembre de 2011, el Gobierno anunció que permitiría la exportación de armas a países 
interlocutores para la fabricación conjunta, siempr e que el Gobierno del país destinatario obtuviera 
autorización del Japón para transferir cualquier mercancía procedente del Japón a un tercer país. Para los artículos de doble empleo, la aprobación de  la licencia depende de la evaluación del riesgo 
realizada por el METI, basada en el destino y el usuario final, aunque no se necesita licencia para 
exportar los productos de la categoría general a 27 países.
52 
3.83.  En cuanto a las tecnologías, incluidos los programas informáticos, se exige licencia para 
transferir del Japón a otro país las tecnologías enumeradas en una lista o para transferirlas dentro 
del país a personas no residentes. 
3.84.  Normalmente, se necesita una licencia de exportación distinta para cada envío de 
mercancías destinadas a la exportación conforme a la Orden de Control de las Exportaciones o 
para la transferencia de tecnología al extranjero  conforme a la Orden de Cambios, pero existen 
cinco tipos diferentes de licencias de exportación en grandes cantidades: para las exportaciones normales de mercancías menos sensibles a algunos destinos; para las relaciones comerciales 
establecidas; para la reexportación de ciertos productos a algunos destinos para su reparación o 
sustitución; y para la exportación reiterada a una filial en el extranjero.
53 
3.2.4  Apoyo y promoción de las exportaciones 
3.85.  El Japón ha notificado al Comité de Agricultura que no ha otorgado subvenciones a la 
exportación en los ejercicios económicos de 1995 a 2013.54 
3.86.  El Banco de Cooperación Internacional del Japón (JBIC) y Nippon Export and Investment 
Insurance (NEXI) son los organismos oficiales de crédito a la exportación del Japón.55 Según las 
autoridades, el otorgamiento de esos créditos está basado en las condiciones establecidas en el 
Acuerdo de la OCDE relativo a los créditos a la exportación concedidos con ayuda oficial.56 
3.87.  NEXI se estableció en 2001 y se hizo cargo de los programas de seguros de exportación que 
hasta entonces habían sido administrados por el METI. Se estableció como una entidad 
administrativa constituida en sociedad en virtud de la Ley relativa a las normas generales sobre entidades administrativas constituidas en sociedades y la Ley de Seguros del Comercio y las 
Inversiones. Como parte de su actividad comercial, NEXI suministra seguros de comercio e 
inversiones con el objetivo de mantener su equ ilibrio financiero. Ofrece varios productos de 
seguros que abarcan aspectos diferentes de los riesgos comerciales, así como seguros de inversiones a las empresas japonesas. No obstante, los seguros del crédito a la exportación 
representan más del 80% de la cuantía total asegurada, que en los últimos años se ha mantenido 
relativamente estable, entre 8,2 billones y 8,6 billones de yenes (cuadro 3.8). 
Cuadro 3.8 Actividades de seguros de NEXI, ejercicios económicos 2009-2013 
(Millones de yenes) 
 2009 2010 2011 2012 2013 
Ingresos en concepto de primas 40.203 39.757 33.378 38.797 31.994 
de los cuales      
 Seguros del crédito a la exportación      
  Un año o menos de un año 3.866 5.754 5.462 5.025 5.612 
  Más de un año 9.730 9.403 8.611 6.918 7.703 
 Seguros de inversiones en el extranjero 2.956 2.595 3.177 3.718 4.471 
 Seguros de préstamos no condicionados 
en el extranjero 21.425 13.477 10.065 17.924 6.078 
 Reaseguros 597 1.064 1.528 3.207 3.771 
      
                                               
52 Alemania, Argentina, Australia, Austria, Bélgica, Bulgaria, Canadá, Dinamarca, España, Estados 
Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelandia, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repúblic a Checa, República de Corea, Suecia y Suiza. 
53 CISTEC (2012), páginas 25 y 26. 
54 Documentos G/AG/N/JPN/174, G/AG/N/JPN/185, G/AG/N/JPN/176, G/AG/N/JPN/156, etc. de la OMC, 
de 24 de febrero de 2012, 25 de abril de 2013, 1º de mayo de 2012, 28 de mayo de 2010, respectivamente. 
55 Información en línea de la OCDE. Consultada en: http://www.oecd.org/tad/xcred/eca.htm  
[septiembre de 2014]. 
56 Documento WT/TPR/S/276/Rev.1 de la OMC, de 18 de junio de 2013, capítulo 3, párrafo 94. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 52 - 
   2009 2010 2011 2012 2013 
Indemnizaciones pagadas 10.441 8.574 8.359 4.416 12.234 
de las cuales       
 Seguros del crédito a la exportación 9.591 7.346 7.157 3.079 9.675 
  Un año o menos de un año .. .. .. .. .. 
  Más de un año .. .. .. .. .. 
 Seguros de inversiones en el extranjero 0 0 0 0 0 
 Seguros de préstamos no condicionados 
en el extranjero 0 0 0 0 0 
 Reaseguros 137 0 0 0 436 
      
Cuantía asegurada 8.199.062 8.582.951 8.537.772 8.300.064 8.517.171 
de la cual       
 Seguros del crédito a la exportación      
  Un año o menos de un año 2.747.597 3.498.241 3.321.146 3.451.195 3.855.361 
  Más de un año 3.483.858 3.810.662 3.789.341 2.700.699 2.993.984 
 Seguros de inversiones en el extranjero 213.193 219.229 440.367 530.106 611.679 
 Seguros de préstamos no condicionados 
en el extranjero 1.606.754 741.082 549.068 1.369.370 706.030 
 Reaseguros 25.885 39.998 51.834 83.311 108.365 
.. No disponible. 
Fuente: NEXI Annual Report 2013. 
3.88.  El JBIC se estableció en su forma actual en abril de 2012, en virtud de la Ley del Banco de 
Cooperación Internacional del Japón de 2011. Anteriormente había formado parte de la 
Corporación de Crédito del Japón, aunque su origen se remonta al Banco de Exportación e 
Importación del Japón creado en 1950. 
3.89.  La mayor parte de las actividades de crédito del JBIC corresponden a préstamos para 
inversiones en el extranjero, que en el ejercici o económico de 2013 representaron alrededor de las 
tres cuartas partes de las operaciones, que totalizaron 2,2061 billones de yenes. Esas inversiones comprenden proyectos de suministro de materias primas al Japón y proyectos en los que 
participan empresas japonesas, así como proyectos en el extranjero con exportaciones 
procedentes del Japón. El JBIC también sigue ofreciendo préstamos directos para las exportaciones (cuadro 3.9).
57 
Cuadro 3.9 Préstamos e inversiones del JBIC, ejercicios económicos 2009-2013 
(Miles de millones de yenes) 
 2009 2010 2011 2012 2013 
Préstamos a la exportación 97,8 151,2 207,9 126,6 126,2 
Préstamos a la importación 8,2 69,5 172,6 304,3 56,2 
Inversiones 2.193,7 710,3 962,0 3.138,5 1.671,0 
Préstamos no condicionados 344,3 75,8 23,2 293,7 46,0 
Participación en el capital social 13,0 19,8 1,5 74,3 97,4 
Garantías 707,9 638,1 228,5 303,2 209,1 
Total 3.365,1 1.765,9 1.595,9 4.240,91 2.206,1 
Fuente: JBIC Report on FY2013 JBIC Operations 
(http://www.jbic.go.jp/en/information/press/press-2014/0515-21176  [septiembre de 2014]). 
3.90.  La financiación del JBIC proviene de dive rsas fuentes, pero la mayor parte procede de las 
cuentas o garantías gubernamentales, incluidos los bonos extranjeros garantizados por el Gobierno, los préstamos del Programa fiscal de créditos e inversiones (FILP) y la Cuenta Especial 
del Fondo en Divisas (FEFSA) (cuadro 3.10).
58 
                                               
57 JBIC (2013) . 
58 Información en línea del MOF. Consultada en: 
http://www.mof.go.jp/english/filp/filp_report/zaito2013/index.html  [noviembre de 2014]. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 53 - 
  Cuadro 3.10 Fuentes de financiación del JBIC, ejercicios económicos 2009-2012 
(Miles de millones de yenes) 
 2009 2010 2011 2012 
Aportación de capital en el marco de las inversiones 
industriales del FILP 20,0 35,5 200,0 69,0 
Préstamos fiscales en el marco del FILP 906,6 690,9 201,0 400,0 
Préstamos de FEFSA 987,4 323,5 230,4 1.744,9 
Bonos extranjeros garanti zados por el Gobierno 626,3 463,3 423,2 205,3 
Bonos de agencias del FILP 70,0 50,0 50,0 0,0 
Otros (incluidos los reembolsos) 16,7 (244,4) (6,9) 180,6 
Fuente: JBIC Report on FY2013 JBIC Operations ( http://www.jbic.go.jp/en/information/press/press-
2014/0515-21176  [septiembre de 2014]). 
3.91.  La JETRO es el organismo oficial encargado de promover las exportaciones mediante la 
divulgación de información, la investigación y el apoyo a las ferias comerciales internacionales y 
otras actividades destinadas a promover las exportaciones y las inversiones en el Japón, así como 
su participación en las mismas. La JETRO se creó en 1958, pero actualmente funciona como una entidad administrativa constituida en sociedad en vi rtud de la Ley de Constitución en Sociedad de 
la Organización de Comercio Exterior del Japón de 2002. La JETRO tiene 74 oficinas en todo el 
mundo. 
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio 3.3.1  Impuestos 
3.92.   En el ejercicio económico de 2013, los ingresos fiscales del Japón ascendieron 
a 46,953 billones de yenes, de los cuales la mayor parte correspondió al impuesto sobre la renta (el 33% del total), el impuesto sobre el consumo (el 23%) y el impuesto sobre las sociedades 
(el 22%), lo que indica que la base impositiva es muy reducida, aunque la suma total de los 
ingresos fiscales comprende el impuesto sobre las plusvalías (cuadro 3.11). 
3.93.  Para los ejercicios económicos de 2013 y 2014, el Ministerio de Hacienda ha realizado o 
propuesto varios cambios en los impuestos, entre ellos: 
 la introducción de un nuevo tipo marginal del 45% (más un 10% adicional en concepto 
de impuestos locales) en el impuesto sobre la renta de las personas físicas para las rentas superiores a 40 millones de yenes; 
 la aplicación de una exención fiscal a las pequeñas inversiones (nuevas inversiones de 
hasta 1 millón de yenes al año) en cuentas especiales durante 10 años; 
 la prórroga y mejora de los incentivos fiscales a la vivienda; 
 el aumento del impuesto de sucesión mediante la reducción de las deducciones y el 
incremento del tipo marginal más alto al 55% , alentando la transferencia de empresas y 
las transferencias más tempranas; 
 la promoción de las inversiones de sociedades mediante desgravaciones sobre bienes de 
capital más flexibles y bonificaciones fiscales a las instalaciones de producción, las 
instalaciones relacionadas con la energía, y el gasto en I+D; y 
 la eliminación del impuesto especial sobre las sociedades del 10% un año antes de lo 
previsto. El impuesto especial sobre las socied ades se introdujo a principios del ejercicio 
económico de 2012 para financiar la reconstrucción tras el gran terremoto del Japón oriental y se suprimió al finalizar el ejercicio económico de 2013.
59 
                                               
59 MOF (2013b); y MOF (2013a). WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 54 - 
  Cuadro 3.11 Ingresos fiscales, ejercicios económicos 2009-2013 
(Miles de millones de yenes) 
 2009 2010 2011 2012 Estimación 
revisada 
para 2013  
Impuesto sobre la renta 12.913.887  12.984.351  13.476.192  13.992.487 15.530.813  
Impuesto sobre las sociedades 6.356.407  8.967.688  9.351.426  9.758.311 10.493.718  
Impuesto de sucesión 1.349.778  1.250.439  1.474.381  1.503.946 1.574.336  
Impuesto sobre el consumo 9.807.541  10.033.311  10.194.597  10.350.429 10.829.301  
Impuesto sobre las bebidas alcohólicas 1.416.756  1.389.290  1.369.318  1.349.638 1.347.000  
Impuesto sobre el tabaco 822.383  907.671  1.031.547  1.017.942 1.037.548  
Impuesto sobre la gasolina 2.715.189  2.750.101  2.648.399  2.621.915 2.574.263  
Impuesto sobre el gas licuado de petróleo 12.324  11.888  11.301  10.713 10.265  
Impuesto sobre el combustible de aviación 79.266  74.931  46.247  49.360 52.188  
Impuesto sobre el petróleo y el carbón 486.791  501.932  519.103  566.946 599.473  
Impuesto para la promoción del 
aprovechamiento de los recursos energéticos 329.277
 349.166  331.379  328.049 328.292  
Impuesto sobre el tonelaje de los vehículos 
automóviles 635.112  446.541  447.754  396.894 381.356  
Derechos de aduana 731.880  785.881  874.227  897.230 1.034.379  
Impuesto sobre el tonelaje 8.851  9.512  9.681  9.829 9.972  
Otros 63  70 177 42 122  
Derecho de timbre 1.067.572  1.024.021  1.046.873  1.077.676 1.126.069  
Total de la cuenta general 38.733.076  41.486.794  42.832.602  43.931.407 46.952.947  
Fuente: FY2011 and FY2012 Survey of the Settled Amou nt of Tax and Stamp Revenues. Consultado en: 
http://www.mof.go.jp/tax_pol icy/reference/ account/h21.pdf , 
http://www.mof.go.jp/tax_pol icy/reference/ account/h22.pdf , 
http://www.mof.go.jp/english/tax_policy/account/h2011e.pdf , 
http://www.mof.go.jp/english/tax_policy/account/h2012e.pdf , y 
http://www.mof.go.jp/english/tax_policy/account/h2013e.pdf . 
3.3.1.1  Impuesto sobre la renta 
3.94.  Existen seis tramos del impuesto sobre la renta, con un tipo máximo (incluido el impuesto 
de capitación) del 40% sobre los ingresos imponibles superiores a 18 millones de yenes. En 2015 
se introducirá un nuevo tramo con un tipo del 45% para los ingresos imponibles de más de 
40 millones de yenes. No obstante, alrededor del 80% de los contribuyentes están comprendidos en tramos fiscales inferiores y pagan un tipo marginal igual o inferior al 10%.
60 
3.95.  El impuesto sobre la renta abarca 10 categorías de ingresos diferentes: intereses; 
dividendos; bienes inmuebles; actividades comerciales; empleo; pensiones de jubilación; comercio de madera; plusvalías; ingresos esporádicos; e ingresos varios. No obstante, los ingresos en concepto de plusvalías, intereses y dividendos están sujetos a un impuesto del 20%, mientras que 
los ingresos derivados de la jubilación y de la madera reciben un trato diferente. Los ingresos 
procedentes de las 10 categorías mencionadas están abarcados por el impuesto sobre la renta. 
3.3.1.2  Impuesto sobre las sociedades 
3.96.  El impuesto sobre las sociedades se aplica a los ingresos obtenidos en todo el mundo por las 
sociedades nacionales (es decir, aquellas con sede  en el Japón, que, conforme al Código de 
Comercio, son todas las sociedades constituidas en el Japón). Las empresas extranjeras están 
sujetas al impuesto sobre las sociedades o el impuesto en origen sobre los ingresos obtenidos en 
el Japón. 
3.97.  El tipo del impuesto sobre las sociedades se redujo del 30% al 25,5% en el ejercicio 
económico de 2012, aunque, al parecer, después de añadir los demás impuestos (véanse los 
impuestos locales infra), el tipo impositivo efectivo total aplicado a las sociedades ronda 
el 34,62%. No obstante, solo tienen beneficios imponibles alrededor del 30% de las sociedades.
61 
                                               
60 MOF (2013c) , página 13. 
61 MOF (2013c) , página 15. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 55 - 
  3.98.  Las empresas que se comprometen a mantener determinados registros de contabilidad y 
documentación y obtienen la autorización del Director de la Oficina Fiscal del Distrito pueden presentar una Declaración Azul, que les da derecho a varias concesiones, entre ellas: 
 el derecho a arrastrar pérdidas a efectos fiscales por un período de nueve años (frente a 
siete en abril de 2012) o imputarlas al ejercicio anterior; 
 las autoridades solo pueden corregir la estimación de los ingresos de la sociedad si 
encuentran errores al examinar las cuentas. Si hacen correcciones en una declaración de 
la renta, deben especificar por escrito las razones para ello; y 
 medidas fiscales especiales, como la depreciación especial y las bonificaciones fiscales 
establecidas en la Ley de medidas fiscales especiales. 
3.3.1.3  Incentivos fiscales basados en el impuesto sobre las sociedades 
3.99.  En el Japón se otorgan incentivos fiscales para promover la inversión en determinadas 
zonas y actividades (I+D). Por lo general, la bonificación fiscal del 8%-10% del gasto en actividades específicas de I+D puede descontarse del impuesto sobre las sociedades, hasta 
un 20% como máximo (el 30% en los ejercicios económicos de 2013 y 2014); se pueden obtener 
bonificaciones más elevadas si el gasto en I+D ha aumentado en comparación con los tres años anteriores. También se ofrecen incentivos fiscales para alentar a las sociedades internacionales a 
establecer en el Japón sedes regionales o filiales dedicadas a la I+D, aplicando una reducción 
del 20% a los ingresos imponibles procedentes de actividades autorizadas. 
3.100.  Además, en los ejercicios económicos de 2011 a 2015 se ofrecen incentivos a la creación 
de empleo; en los de 2013 a 2017, al aumento de salarios; y en los de 2013 a 2016, a la compra 
de maquinaria y material en determinadas circunstancias. 
3.101.  Asimismo, las compañías admisibles que lleven a cabo proyectos pertinentes en Amplias 
zonas especiales para el desarrollo de la competitividad internacional designadas
62, podrán recibir 
un trato preferencial en una de estas formas: 
 desgravaciones especialmente reconocidas sobre los bienes de capital (el 50% del precio 
de compra del material (el 25% para los edificios)) o bonificaciones fiscales (el 15% del 
precio de compra del material (el 8% para los edificios)) calculadas sobre la base del 
precio de los activos o edificios adquiridos entre el 1º de agosto de 2011 y el 31 de marzo de 2016; o 
 una deducción del 20% durante cinco años, aplicable a los ingresos imponibles derivados 
de ciertas actividades comerciales realizadas con arreglo a planes aprobados por el 
Primer Ministro entre el 1º de agosto de 2011 y el 31 de marzo de 2016; 
 existen otros incentivos a las Amplias zonas especiales para la revitalización de las 
comunidades locales.
63 
3.102.  Tras el gran terremoto del Japón oriental de 2011, para fomentar la reconstrucción de las 
zonas gravemente afectadas se adoptó una serie de medidas, tales como bonificaciones fiscales 
del 10% de los sueldos más los gastos relacionados con los empleados, desgravaciones especiales 
sobre los bienes de capital o bonificaciones fiscales sobre activos adquiridos, y una exención del impuesto sobre las sociedades para las nuevas empresas por un período de cinco años.
64 
3.103.  La Ley de medidas fiscales especiales de 1957 (modificada por última vez en 2014) 
también comprende diversos incentivos fiscales, por ejemplo, deducciones en concepto de 
                                               
62 Hokkaido, Ibaraki, Tokyo, Kanagawa, Aichi/Gi fu/Mie/Nagano/Shizuoka, Kyoto/Osaka/Hyogo, y 
Fukuoka. 
63 Información en línea de la Secretaría del Consejo de Ministros. Consultada en: 
http://www.kantei.go.jp/ jp/singi/tiiki/sogotoc/  [septiembre de 2014]. 
64 Información en línea del Organismo de Reconstrucción. Consultada en: 
https://www.reconstruction.go.jp /english/topics/2013/03/special-zo nes-for-reconstruction.html  [septiembre 
de 2014]. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 56 - 
  amortización acelerada, bonificaciones fiscales y reducción de los ingresos imponibles de las 
empresas establecidas en Amplias zonas especiales internacionales estratégicas, disminución de la carga fiscal sobre los ingresos derivados de las actividades de I+D de empresas autorizadas, y otras medidas de reducción de impuestos para las empresas en determinadas zonas. 
3.3.1.4  Impuesto sobre el consumo 
3.104.  El impuesto sobre el consumo se aplica sobre la cuantía del valor añadido en la 
transferencia de activos (venta o arrendamiento de activos o servicios), es decir, el impuesto 
pagado por las compras se deduce del impuesto recibido de las ventas, y el saldo restante se paga 
al Estado. En abril de 2014, el impuesto aumentó del 5% al 8%, y el Gobierno tiene la intención de aumentarlo al 10% en abril de 2017. El impuesto se percibe en el momento en que se transfieren las mercancías o se prestan los servicios o, en el caso de las importaciones, cuando se retira la 
mercancía de una zona bajo control aduanero. En las transacciones internas, las empresas deben 
pagar anualmente al Estado la diferencia entre el impuesto sobre el consumo pagado por los insumos y el impuesto que grava las ventas. El número de actividades no imponibles es 
relativamente bajo; se trata principalmente de se rvicios médicos, de enfermería y educación, así 
como operaciones financieras. También hay disposiciones que establecen exenciones para las pequeñas empresas (ventas imponibles por un valor igual o inferior a 10 millones de yenes). 
Además, varios tipos de operaciones están exentas del impuesto sobre el consumo, como las 
exportaciones, la aviación internacional y los servicios de transporte internacional.
65 
3.3.1.5  Impuestos locales 3.105.  Los impuestos locales pagaderos por las empresas son los siguientes: 
 impuestos de capitación: son impuestos de las prefecturas y los municipios que 
comprenden un tipo per cápita y un tipo para las sociedades: 
o el tipo per cápita se calcula y se grava independientemente de la cuantía de los 
ingresos de la empresa; y 
o el tipo para las sociedades se percibe sobre la base del impuesto sobre las sociedades 
pagado por la empresa en el ejercicio económ ico en curso (a partir del 1º de octubre 
de 2014) a un tipo del 3,2%-4,2% a nivel de las prefecturas, y del 9,7%-12,1% en los 
municipios; 
 impuesto sobre las sociedades: pueden aplicar lo las prefecturas sobre la base de los 
ingresos imponibles, el capital desembolsado y el valor añadido, aplicando los tipos 
máximos que figuran en el cuadro 3.12; 
 impuesto sobre las oficinas comerciales: aplicable a las empresas con locales de más 
de 1.000 m
2 y/o más de 100 empleados en ciertas ciudades, a razón de 600 yenes/m2 y 
el 0,25% del total de la remuneración de los empleados; 
 impuesto sobre los activos fijos: el 1,4% del valor de los activos fijos. 
Cuadro 3.12 Tipos máximos de l os impuestos sobre las sociedades 
 Base imponible Tipo (%) Tipo (%) 
A partir 
del 1.10.2014  
Capital inferior a 100 millones de ¥ Ingresos netos 5,30 6,70 
Capital superior a 100 millones de ¥ Ingresos netos 2,90 4,30 
 Valor añadido 0,48 0,48 
 Capital desembolsado 0,20 0,20 
Suministro de gas y electricidad, y compañías de seguros  Ingresos brutos 1,27 1,29 
Fuente: Autoridades. 
                                               
65 El impuesto sobre el consumo pa gado en concepto de insumos no es deducible en el caso de las 
actividades no imponibles, pero cuando  se trata de actividade s exentas, se puede deducir del pago normal del 
impuesto. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 57 - 
  3.3.1.6  Impuestos especiales sobre el consumo 
3.106.  En el ejercicio económico de 2013, los ingresos totales por los impuestos especiales sobre 
el consumo (cuadro 3.13) representaron cerca del 12% del total de ingresos fiscales; la parte correspondiente al impuesto sobre la gasolina y el impuesto sobre las bebidas alcohólicas era 
superior a la del conjunto de los demás impuestos especiales (cuadro 3.11). Por lo general, los 
impuestos especiales sobre el consumo se perciben en el momento de la expedición desde el lugar de fabricación o la zona bajo control aduanero, aunque se puede efectuar el pago al finalizar el 
mes siguiente a la expedición o la retirada de las mercancías, o incluso más tarde si el 
contribuyente deposita una fianza. Las exportaciones están exentas de los impuestos especiales sobre el consumo. 
Cuadro 3.13 Impuestos especiales sobre el consumo 
Impuesto  ¥ 
Impuesto sobre las bebidas alcohólicas (¥/kl)  
 Bebidas alcohólicas espumosas 220.000  
  Cerveza con bajo contenido de malta (25%-50% de 
malta) 178.125  
  Cerveza con bajo contenido de malta (menos del 25% 
de malta) 134.250  
  Otras 80.000  
 Bebidas alcohólicas fermentadas 140.000  
  Sake refinado 120.000  
  Vino 80.000  
 Shochu, etc. 200.000 más 10.000 por 1% de grado alcohólico 
volumétrico superior al 20% 
  Whisky, brandy, aguardiente 370.000 más 10.000 por 1% de grado alcohólico 
volumétrico superior al 37% 
 Mezclas alcohólicas 220.000 más 11.000 por 1% de grado alcohólico 
volumétrico superior al 20% 
  Bebidas que contienen sake 100.000  
  Mirin 20.000  
  Vino dulce o licores 120.000 más 10.000 por 1% de grado alcohólico 
volumétrico superior al 12% 
  Bebidas alcohólicas en polvo 390.000  
Impuesto sobre el tabaco   
 Tipo general   
  Impuesto sobre el tabaco  5.302 por 1.000 cigarrillos 
  Impuesto especial sobre el tabaco  820 por 1.000 cigarrillos 
 Tipo reducido (para el tabaco de 3a calidad)a   
  Impuesto sobre el tabaco  2.517 por 1.000 cigarrillos 
  Impuesto especial sobre el tabaco  389 por 1.000 cigarrillos 
Impuesto sobre la gasolina  48.600 por kl 
Impuesto sobre el gas licuado de petróleo  17,5 por kg 
Impuesto sobre el combustible de aviación  18.000 por kl 
Impuesto sobre el petróleo y el carbón   
 Petróleo crudo   2.540 por kl 
 Gas natural  1.600 por t 
 Carbón  1.140 por t 
Impuesto local sobre la gasolina  5.200 por kl 
Impuesto sobre el tonelaje de los vehículos automóviles
b   
 Certificado de inspección trienal   
  Vehículos de pasajeros Privados 12.300 por 0,5 t o fracción 
  Vehículos automóviles ligeros Privados 9.900 
  Motocicletas Privadas 5.700 
 Empresa 4.500 
 Certificado de inspección bienal   
  Vehículos de pasajeros Privados 8.200 por 0,5 t o fracción  
  Camiones de más de 2,5 toneladas Privados 8.200 por t o fracción 
 Empresa 5.200 por t o fracción 
  Camiones de menos de 2,5 toneladas Privados 6.660 por t o fracción 
 Empresa 5.200 por t o fracción 
  Vehículos automóviles ligeros Privados 6.600 
 Empresa 5.200 WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
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  Impuesto  ¥ 
 Certificado de inspección anual   
  Vehículos de pasajeros Privados 4.100 por 0,5 t o fracción 
 Empresa 2.600 por t o fracción 
  Camiones de más de 2,5 toneladas y autobuses Privados 4.100 por t o fracción 
 Empresa 2.600 por t o fracción 
  Camiones de menos de 2,5 toneladas Privados 3.300 por t o fracción 
 Empresa 2.600 por t o fracción 
  Vehículos automóviles ligeros Privados 3.300 
 Empresa 2.600 
  Motocicletas Privadas 1.900 
 Empresa 1.500 
 Vehículos que no necesitan certificado de 
inspección   
  Dos ruedas Privados 4.900 
 Empresa 4.100 
  Otros Privados 9.900 
 Empresa 7.800 
Impuesto para la promoción del aprovechamiento 
de los recursos energéticos  375 por 1.000 kW/h 
a El tipo reducido del impuesto sobre el tabaco es aplicable a un número limitado de marcas de 
cigarrillos de 3a calidad (información en lí nea del MOF. Consultada en: 
http://www.mof.go.jp/tax_policy/summary/consumption/127.htm  [noviembre de 2014]), y todas 
ellas son propiedad de Japan Tobacco. 
b El impuesto sobre el tonelaje  de los vehículos automóviles es pagadero en cada inspección. 
 Automóviles y motocicletas personales: la primera in spección a los tres años y en lo sucesivo, cada 
dos años. 
 Camiones ligeros pe rsonales: una inspección cada dos años. 
 Camiones personales: la primer a inspección a los dos años y en lo sucesivo, todos los años. 
 Vehículos de empresa: una inspección anual.  Vehículos especiales: una inspección cada dos años. 
Fuente: Ministry of Finance, Tax Bureau (2014). 
3.3.1.7  Acuerdos fiscales 
3.107.  El Japón participa en 62 convenios fiscales aplicables en 85 jurisdicciones, incluidos los 
demás signatarios del Convenio de asistencia administrativa mutua en asuntos fiscales (cuadro 2.4). 
3.3.2  Subvenciones y ayudas 
3.108.  Las ayudas a los sectores de la agricultura (sección 4.1.2.3), la pesca (sección 4.2.3.4) y 
los servicios marítimos (sección 4.6.1) se especifi can en otras secciones del presente informe. Las 
ayudas a la exportación otorgadas por medio de medidas fiscales se explican supra . 
3.109.  La última notificación presentada al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias de 
conformidad con el párrafo 1 del artículo XVI del GATT de 1994 y el artículo 25 del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias comprende una lista de 55 programas diferentes, 
además de otros dos (destinados a la pesca) que figuran en un suplemento de la notificación.
66, 
Los programas comprendidos en la notificación abarcan principalmente la pequeña artesanía, los minerales y los combustibles, y la agricultura y la pesca en los ejercicios económicos de 2009 
a 2011. En cuanto a las subvenciones a actividades distintas de la agricultura y la pesca, las 
destinadas a los préstamos para la compra de petróleo y gas licuado de petróleo para la constitución de reservas por empresas privadas representaron 556.000 millones de yenes, de un 
total de 708.000 millones de yenes; casi toda la parte restante correspondió a las subvenciones 
relacionadas con los minerales. 
3.110.  El Programa de subvenciones de proyectos que fomenten la inversión extranjera directa, el 
establecimiento de empresas y el desarrollo regional en el Japón para el ejercicio económico 
de 2014 prevé subvenciones para el diseño de proyec tos de construcción de edificios, los costos de 
las instalaciones, los costos de los materiales y el arrendamiento de instalaciones. La cuantía de 
                                               
66 Documentos G/SCM/N/253/JPN y G/SCM/N/253/JPN/ Suppl.1 de la OMC, de 8 de julio de 2013 
y 17 de marzo de 2014, respectivamente. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 59 - 
  las subvenciones oscila entre no más de la mitad para las pymes y la tercera parte, como máximo, 
en el caso de las demás empresas, con un límite máximo de 500 millones de yenes.67 
3.111.  Existen otros muchos programas de ayudas a las pymes. Estos programas se ampliaron en 
el ejercicio económico de 2013 para abarcar, entre otras cosas , proyectos de apoyo al sector 
manufacturero (con un presupuesto de 11.900 millones de yenes en el ejercicio económico de 2013) y apoyo a la creación de empresas (por valor de 4.800 millones de yenes). No obstante, 
en el ejercicio económico de 2013 la mayor parte de  las ayudas se destinaron a la reconstrucción 
tras el gran terremoto del Japón oriental. Además de las ayudas directas, las pymes también pueden beneficiarse de préstamos de instituciones financieras públicas y garantías de préstamos: 
al final del ejercicio económico de 2012, de un total de 236 billones de yenes correspondientes a 
préstamos pendientes de reembolso, el 9,5% eran de instituciones financieras públicas y el 13,6% estaban garantizados.
68 
3.112.  En marzo de 2014 se comunicó que el METI  empezaría a conceder subvenciones para los 
sistemas de almacenamiento de energía (baterías de ión de litio). Las subvenciones podrían otorgarse a los hogares (hasta 1 millón de yenes) y las empresas comerciales (hasta 100 millones 
de yenes), con un presupuesto total de 10.000 millones de yenes.
69 En otro informe se indicó que 
el Gobierno también tenía la intención de introducir una subvención para los vehículos de pila de combustible, a razón de 2 millones de yenes por vehículo y, en algunas prefecturas, con ayudas 
adicionales a las compras locales. 
3.3.3  Empresas de propiedad estatal
70 
3.113.  Como ocurre en otros países, en el Japón hay algunas empresas que suministran bienes o 
servicios a otras empresas o a los particulares y cuya propiedad o control corresponde total o parcialmente al Estado o a un organismo público. En algunos casos el sector privado podría 
suministrar esos bienes y servicios pero, por distintas razones, incluidos los fallos del mercado, es 
posible que ese sector no ofrezca una cobertura adecuada o no participe en absoluto en el suministro. 
3.114.  En el ámbito estatal, muchos de esos organismos son entidades administrativas 
constituidas en sociedades, establecidas "con el objetivo de llevar a cabo de un modo eficiente y 
eficaz actividades empresariales necesarias por razones de interés público, como la estabilidad de 
las vidas de los ciudadanos, la sociedad y la economía; entre ellas figuran aquellas actividades que no debe realizar directamente el Estado y que po drían no realizarse apropiadamente si se confían 
a entidades privadas o que debe llevar a cabo una única entidad en régimen de monopolio".
71 El 
sistema de entidades administrativas constituidas en sociedades se adoptó en 2001 en el marco de 
la reforma del Gobierno central del Japón con el objetivo de separar las funciones de elaboración de las políticas y legislación de las funciones ejecutivas. La mayoría de las entidades 
administrativas constituidas en sociedades se crearon con arreglo a la Ley relativa a las normas 
generales sobre entidades administrativas constituidas en sociedades de 1999 y a una ley específica para la entidad en cuestión (por ejempl o, NEXI se estableció de conformidad con la Ley 
relativa a las normas generales sobre entidades administrativas constituidas en sociedades 
de 1999 y con la Ley de Seguros del Comercio y las Inversiones de 1950). En algunos casos se han creado entidades equivalentes a las entidades administrativas constituidas en sociedades con arreglo a leyes específicas (por ejemplo, la Corporación Universitaria Nacional, establecida de 
conformidad con la Ley relativa a la Corporación Universitaria Nacional de 2003). 
3.115.  En noviembre de 2014 había en el Japón 98 entidades administrativas constituidas en 
sociedades. Muchas de ellas llevan a cabo actividades de investigación y algunas desempeñan 
funciones oficiales normalmente reservadas al Estado, por ejemplo en el ámbito de los archivos o las estadísticas nacionales. No obstante, algunas de esas entidades se ocupan aparentemente del 
suministro de bienes y servicios que las autoridades consideran que el sector privado no 
podría realizar adecuadamente, como ocurre en el caso de algunas de las funciones de NEXI 
                                               
67 JETRO (2014). 
68 METI (2013b), páginas 10 y 12. 
69 Colthorpe A. (2014). 
70 Las empresas de propiedad estata l no son necesariamente empresas de comercio del Estado en el 
sentido del artículo XVII del GATT de 1994 o del Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII. 
71 Párrafo 1 del artículo 2 de la Ley relativa a la s normas generales sobre entidades administrativas 
constituidas en sociedades de 1999. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 60 - 
  (sección 3.2.4), la Corporación de los Sectores Agrícola y Ganadero (ALIC) (sección 4.1.2.3; 
la ALIC ha sido notificada a la OMC como empresa comercial del Estado) y el Organismo de Financiación de la Vivienda del Japón. En el cuadro A3.2 figura una lista completa de las entidades administrativas constituidas en sociedades. 
3.116.  Además, existen otras entidades de propiedad estatal que no están clasificadas como 
entidades administrativas constituidas en sociedades; es el caso de Japan Post Holdings Co. Ltd. y de algunas oficinas dependientes de ciertos ministerios que llevan a cabo actividades comerciales, 
como el MAFF, que importa arroz, trigo y cebada. 
3.117.  El Japón ha notificado cuatro entidades como empresas comerciales del Estado de 
conformidad con el artículo XVII del GATT de 1994 y el Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII (cuadro 3.14).
72 
Cuadro 3.14 Empresas comerciales del Estado  notificadas a la OMC de conformidad con 
el artículo XVII 
Organismo Función Actividades relacionad as con el comercio 
Japan Tobacco (JT)  JT se ocupa principalmente de la 
fabricación y ventas de productos de tabaco, medicamentos de venta con receta, bebidas y alimentos elaborados. Tiene el monopolio de la producción de tabaco en el Japón. JT adquiere todo el tabaco en rama producido 
por los cultivadores nacionales de tabaco que conciertan contratos al respecto con JT. 
Ministerio de Salud, 
Trabajo y Bienestar 
Social (MHLW) Abastecimiento racional de opio para 
fines médicos y científicos y ejercicio 
del control necesario sobre los cultivos 
de la adormidera del opio y sobre la 
transferencia, recibo y posesión y demás 
actividades pertinentes relacionadas con 
el opio y la paja de adormidera.  El MHLW lleva a cabo todas las importaciones 
de opio y paja de adormidera y compra toda 
la producción nacional de estos productos. No 
se realizan exportaciones. 
Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca (MAFF) El MAFF puede importar arroz, trigo y 
cebada y puede exportar arroz si existe una necesidad especial, de acuerdo con la Ley de estabilización de la oferta y la 
demanda y los precios de los productos 
básicos.  El MAFF lleva a cabo casi todas las 
importaciones de arroz, trigo y cebada. En el ejercicio económico de 2011-2013 compró cantidades limitadas de  arroz de producción 
nacional con el objetivo de constituir 
existencias públicas de  cara a una eventual 
escasez de suministro, pero no compró trigo ni cebada de prod ucción nacional. 
Corporación de los 
Sectores Agrícola y 
Ganadero (ALIC) La ALIC, en su carácter de empresa 
comercial de Estado, importa los 
productos lácteos designados para 
velar por el adecuado y expedito 
funcionamiento del sistema de 
estabilización de la oferta y la demanda 
y de los precios de los productos lácteos 
designados.  Durante el período 2011-2013 disminuyó la 
importancia de la ALIC como importadora de 
productos lácteos, aunque en 2013 todavía 
importó más del 25% del lactosuero y la 
mantequilla y reanudó las importaciones de 
leche desnatada en polvo. La ALIC no exporta 
ningún producto ni compra producción 
nacional. 
Fuente: Documento G/STR/N/15/JPN de la OMC, de 11 de julio de 2014. 
3.118.  En un informe de 2014, la OCDE definió las empresas de propiedad estatal como entidades 
públicas autónomas que llevan a cabo actividades comerciales y que están controladas directa o 
indirectamente por el Gobierno central. Partiendo de esa definición, las autoridades del Japón identificaron: 
 2 entidades en las que el Estado tiene una participación minoritaria y que cotizan en 
Bolsa (Japan Tobacco y Empresa Nacional Nipona de Telégrafos y Teléfonos), con un valor de mercado conjunto de 10,884 billones de yenes, 
 8 empresas en las que el Estado tiene una participación mayoritaria y que no cotizan en 
Bolsa, con un valor conjunto de mercado de 14,794 billones de yenes, y 
 16 empresas creadas por ley y cuasisociedades, con un valor conjunto de 
12,286 billones de yenes. 
                                               
72 Documento G/STR/N/15/JPN de la OMC, de 11 de julio de 2014. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 61 - 
  3.119.  La mayoría de estas entidades realizan pr incipalmente actividades de transporte, aunque 
en términos de valor la mayor de ellas (12,448 billones de yenes) es una empresa participada mayoritariamente por el Estado que no cotiza en Bolsa y que está incluida en la categoría "otras actividades" (presumiblemente, Japan Post Holdings) (cuadro 3.15).
73 
Cuadro 3.15 Datos agregados sobre las em presas de propiedad estatal del Japón 
 Entidades en las que el 
Estado tiene una 
participación minoritaria 
y que cotizan en Bolsa Empresas en que el Estado 
tiene una participación 
mayoritaria y que no 
cotizan en Bolsa Empresas creadas por 
ley y cuasisociedades 
Nº Valor de 
mercado 
(billones de ¥) Nº Valor 
(billones de ¥ y 
miles de millones 
de ¥ ("Otras 
actividades")) Nº Valor 
(billones de ¥ y 
miles de 
millones de ¥ 
("Sectores 
primarios")) 
Total 2 10.884 8 14.794 16 12.286 
Sectores primarios     1 0.027 
Finanzas     6 10.293 
Telecomunicaciones 1 5.432     
Transporte   5 2.298 9 1.966 
Otros servicios 
públicos   1 12.448   
Otras actividades 1 5.452 2 0.049   
Fuente: OCDE (2014), The Size and Sectoral Distribu tion of SOEs in OECD and Partner Countries, 
OECD Publishing, página 40. Consultado en: http://dx.doi.org/10.1787/9789264215610-en  
[septiembre de 2014]. 
3.120.  En el contexto del presente examen de la s políticas comerciales del Japón, las autoridades 
señalaron que en el país hay seis empresas que cumplen los criterios que, según lo indicado en el 
cuadro 3.16, caracterizan a las grandes entidades comerciales (unos ingresos de explotación 
superiores a 100.000 millones de yenes) cuya propiedad o control corresponde total o parcialmente al Estado o a otros organismos púb licos. Algunas de estas entidades están incluidas 
en los datos agregados sobre las empresas de propiedad estatal que figuran en el cuadro 3.15. 
3.121.  Además, hay otras entidades no incluidas en la lista anterior que llevan a cabo actividades 
comerciales y cuyos ingresos de explotación son superiores a los 100.000 millones de yenes, entre las que cabe mencionar: 
 Tokyo Metro Co. Ltd., en la que el Gobierno central tiene una participación del 53,4% y 
el Gobierno metropolitano de Tokio una participación del 46,6%, y que en el ejercicio económico de 2014 obtuvo unos ingresos de explotación de 394.000 millones de yenes y 
unos beneficios de explotación de 100.000 millones de yenes
74; 
 Japan Petroleum Exploration Co. Ltd. (JAPEX), en la que el METI tiene el 34% de las 
acciones con derecho a voto, con unas ventas netas de 277.000 millones de yenes y unos ingresos netos de 29.000 millones de yenes en el ejercicio económico de 2014
75; 
 INPEX, en la que el METI tiene una participación accionarial del 18,94%, con unas ventas 
netas de 1,335 b illones de ye nes y unos ingresos netos de  734.000 millones de yenes en 
el ejercicio económico de 2014.76 INPEX posee, asimismo, el 4,99% de las acciones con 
derecho a voto de JAPEX; y 
 el Organismo de Construcción, Transporte y Tecnología Ferroviarios (JRTT), propiedad en 
su totalidad del MLIT. Además de sus actividades en el ámbito de la investigación y 
fomento de las tecnologías relacionadas con el transporte, el JRTT es propietario 
de JR Hokkaido, JR Shikoku, JR Kyushu y JR Freight, otorga subvenciones a algunas 
                                               
73 OCDE (2014b), página 10. 
74 Información en línea de Tokyo Metro. Consultada en: 
http://www.tokyometro.jp/corporate/ir/accounting/index.html  (en japonés) [septiembre de 2014]. 
75 JAPEX (2014), página 29. 
76 INPEX (2014),  páginas 96 y 135. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 62 - 
  empresas ferroviarias y de transporte, construye y alquila líneas ferroviarias y es 
propietario único o parcial de varios buques. En el ejercicio económico de 2013, los ingresos brutos y netos del JRTT ascendieron, respectivamente, a 902.000 millones y 19.000 millones de yenes (sección 4.6.3).
77 
Cuadro 3.16 Grandes empresas estatales, ejercicio económico de 2013 
(Miles de millones de yenes) 
Nombre/actividad 
Valor total de 
los activos 
Ingresos de 
explotación totales 
Beneficios de 
explotación totales 
antes/después 
de impuestos 
Contribución estatal 
a los ingresos 
y/o el capital 
Participación del 
Estado/organismo 
público 
New Kansai Internationa l Airport Company Ltd.      
Creada en 2012 para la explotación del aeropuerto 
internacional de Kansai y del aeropuerto de Itami  1.985 127 32/24 4  100% de 
las acciones  
Narita International Airport Corporation Ltd.      
Creada en 2004 para la explotación del aeropuerto 
internacional de Narita 859 199 33/20 0 100% de 
las acciones 
Empresa Nacional Nipona de Telégrafos y Teléfonos      
Propietaria de todas las acciones emitidas por NTT East 
y NTT West, necesarias para garantizar un suministro 
apropiado y estable de servic ios de telecomunicaciones 
en todo el Japón (incluidas las zonas rurales remotas) 
por parte de estas empresas, así como para realizar 
investigaciones relacionadas con las tecnologías de las 
telecomunicaciones. 7.302  431 277/279 0 35,65% de 
las acciones  
(36,56% de 
los votos)  
Japan Post Holdings Co. Ltd.      
Propietaria de todas las acciones emitidas por Japan 
Post Co. Ltd. 9.711  265 122/145 0 100% de 
las acciones 
Corporación de Crédito del Japón      
Finanzas 24.653  788 -36 
(impuestos 
excluidos) 402 100% de 
las acciones 
Japan Tobacco Inc. (JT)      
JT se ocupa principalmente de  la fabricación y venta de 
productos de tabaco, medicamentos de venta con receta, 
bebidas y alimentos elaborados 4.611  2.400  648 0 33,35% de 
las acciones 
Nota: Empresas que desarrollan actividades comerciales están presentes en sectores en que existe o 
podría existir competencia de otra s empresas privadas, y el Estado  u otro organismo público puede 
ejercer cierto grado de control sobre esas empresas: 
 - en virtud de la ley por la que se establece la empresa;  - al poseer la totalidad o parte de  las acciones con derecho a voto; o 
 - al tener el derecho de asignar la totalidad o pa rte de las acciones con derecho a voto a grupos o 
individuos particulares; o dichas empresas 
 - gozan de un derecho especial o un privilegio co ncedido por el Estado, como exenciones de la 
política de competencia, garantías de créditos  o débitos o subvenciones  estatales directas o 
indirectas; y 
 - tienen unos ingresos de explotación superiores a los 100.000 millones de yenes. 
Fuente: Autoridades del Japón. 
                                               
77 JRTT (2014). WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 63 - 
  3.3.4  Política de competencia 
3.3.4.1  Evolución reciente 3.122.  En diciembre de 2013 se modificó la Ley An timonopolio para, entre otras cosas, abolir las 
audiencias de la Comisión de Comercio Leal del Japón (JFTC) en el caso de recursos 
administrativos.
78 Cuando la Ley entre en vigor, los recursos interpuestos contra las decisiones de 
la JFTC se someterán a la jurisdicción exclusiva del Tribunal de Distrito de Tokio, y una sala integrada por tres o cinco jueces se ocupará de juzgar los casos a fin de garantizar los 
conocimientos técnicos y mejorar la equidad procesal. Otro de los objetivos de la reforma de la Ley 
Antimonopolio era mejorar los procedimientos de audiencia ante la JFTC antes de que dicte una 
orden definitiva (por ejemplo, una orden de cese y desistimiento). 
3.123.  La Ley Antimonopolio modificada mantiene la independencia de la JFTC. Este organismo 
depende administrativamente de la Oficina del Consejo de Ministros, pero el presidente y los 
comisionados desempeñan sus funciones de forma independiente y no pueden ser destituidos contra su voluntad mientras dure su mandato. El presupuesto de la JFTC aumentó de 
8.800 millones de yenes en el ejercicio económico de 2013 a 11.300 millones de yenes en el 
ejercicio económico de 2014. En este último ejercicio económico la JFTC contaba con 830 funcionarios (frente a 823 funcionari os en el ejercicio económico de 2013). 
3.3.4.2  Exenciones de la prohibición de los cárteles 
3.124.  En el cuadro 3.17 se resumen las exenciones de la prohibición de determinadas actividades 
previstas en la Ley Antimonopolio y en otras leyes; de conformidad con estas disposiciones, actualmente hay 22 prácticas exentas en el marco de 16 leyes. 
Cuadro 3.17 Exenciones en virtud de la  Ley Antimonopolio y de diversas leyes 
Ministerios y organismos 
competentes  Legislación Sistema 
1. Exenciones en virtud de la Ley Antimonopolio (1 ley, 3 sistemas)  
Comisión de Comercio Leal 
del Japón  Artículo 21 Actividades en el marco de derechos de 
propiedad intelectual  
 Artículo 22 Actividades de cooperativas  
 Artículo 23 Contratos de mantenimiento del precio 
de reventa en relación con obras 
publicadas 
2. Exenciones en virtud de diversas leyes (15 leyes, 19 sistemas)  
Organismo de Servicios 
Financieros  Ley de Seguros Cárteles de seguros  
 Ley de organizaciones de calificación de 
seguros generales del Japón Exenciones del seguro obligatorio de 
automóviles y contra terremotos  
Ministerio de Justicia  Ley de Reorganización  de Sociedades  Adquisición de acci ones de empresas 
en proceso de reorganización 
Ministerio de Hacienda  Ley relativa a las asociaciones de 
empresas de bebidas alcohólicas y medidas para la recaudación del impuesto sobre las bebidas alcohólicas  Cárteles de racionalización  
Ministerio de Educación, 
Cultura, Deportes, Ciencia 
y Tecnología  Ley del Derecho de Autor  Cárteles para la recaudación de 
derechos por la utilización secundaria 
de fonogramas comerciales 
Ministerio de Salud, Trabajo 
y Bienestar Social  Ley relativa a la coordinación y mejora 
del sector de la salud ambiental  Cárteles para impe dir una competencia 
excesiva 
Ministerio de Agricultura, 
Silvicultura y Pesca  Ley de Cooperativas Agrícolas Federación de cooperativas agrícolas; 
Corporación de Asociaciones Agrícolas 
Ministerio de Economía, Comercio e Industria  Ley de Transacciones de Exportación e 
Importación Cárteles de exportación 
 Ley relativa a la organización de las 
asociaciones de pequeñas y medianas 
empresas  Entidades económicas conjuntas 
                                               
78 El 7 de diciembre de 2013, el Parlamento aprobó en su 185 sesión extraordinaria el proyecto de 
modificación de la Ley Antimonopolio. La Ley se promulgó  el 13 de diciembre de 2013 y está previsto que entre 
en vigor en 2015. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 64 - 
  Ministerios y organismos 
competentes  Legislación Sistema 
 Ley de Cooperativas de la Pequeña y 
Mediana Empresa Federaciones de asociaciones de 
pequeñas empresas 
Ministerio de Ordenación 
Territorial, Infraestructura 
y Transporte  Ley de Transporte Marítimo Cárteles de transporte marítimo 
(internacional); cárteles de transporte 
marítimo (servicios de cabotaje) 
 Ley de Transporte por Carrete ra  Cárteles de transporte 
 Ley de Aeronáutica Civil  Cárteles de aviación (internacional); 
cárteles de aviación (nacional) 
 Ley de Asociaciones de Transporte 
Marítimo de Cabotaje Cárteles de transporte marítimo 
(servicios de cabotaje); empresas conjuntas de transporte marítimo 
 Ley de medidas especiales para la 
buena gestión y la revitalización del 
sector del taxi en regiones 
especificadas y semiespecificadas Cárteles para la reducción del número 
de vehículos 
Fuente: Información facilitada por las autoridades del Japón. 
3.3.4.3  Sociedades holding, y fusiones y adquisiciones 
3.125.  El capítulo 4 de la Ley Antimonopolio prohíbe las fusiones y adquisiciones si tienen como 
resultado una limitación sustancial de la competencia.79 Las empresas deben remitir a la JFTC un 
informe empresarial dentro de los tres meses siguientes a la terminación del ejercicio económico en caso de que los activos totales de la empresa y sus filiales superen los siguientes umbrales: 600.000 millones de yenes en el caso de una sociedad holding, 8 billones de yenes en el caso de 
una sociedad financiera y 2 billones de yenes si se trata de otro tipo de empresa.
80 En el ejercicio 
económico de 2013 se presentaron 100 informes sobre actividades comerciales (el mismo número que en el ejercicio económico de 2011) con arregl o a lo previsto en el artículo 9 de la Ley 
Antimonopolio (incluidas 33 sociedades holding). En el ejercicio económico de 2013 no se notificó 
el establecimiento de ninguna nueva sociedad holding de acuerdo con lo previsto en el artículo 9 (en el ejercicio económico de 2011 tampoco hubo ninguna notificación). 
3.3.4.4  Acuerdos internacionales 
3.126.  La mayoría de los AAE del Japón prevén que cada parte adopte medidas adecuadas contra 
las actividades anticompetitivas de conformidad con sus leyes y reglamentos y que cooperen para 
combatirlas, por ejemplo, mediante la notificación a la otra parte de las medidas adoptadas para 
hacer cumplir las disposiciones vigentes y mediante la cooperación, la coordinación, la solicitud de 
aplicación de medidas para asegurar el cumplimiento y la consideración de los intereses de la otra parte.
81 El Japón ha firmado otros tres acuerdos bilaterales de cooperación sobre actividades 
anticompetitivas con el Canadá, la Unión Europea y los Estados Unidos. Además, durante el 
período objeto de examen, la JFTC suscribió tres memorandos de cooperación con los organismos encargados de cuestiones de competencia de Viet Nam (28 de agosto de 2013), Filipinas (28 de 
agosto de 2013) y el Brasil (24 de abril de 2014). 
3.3.4.5  Medidas para hacer cumplir la ley 3.127.  Puede iniciarse una investigación sobre posibles infracciones de la Ley Antimonopolio 
cuando se recibe una denuncia al respecto del público en general, cuando la propia JFTC detecta la 
infracción y cuando se recibe notificación del Organismo de la Pequeña y Mediana Empresa o una 
denuncia de los solicitantes de indulgencia. La Le y Antimonopolio prevé dos tipos de medidas para 
sancionar las infracciones y, de ese modo, disuadir de que se cometan: medidas administrativas, 
como recargos y órdenes de adoptar "medidas de eliminación" (órdenes de cese y desistimiento), 
                                               
79 Por "limitación sustancial de la competencia" se entiende una situación en que la estructura de un 
mercado cambia a consecuencia de una fusión y ciertas empresas pueden controlar el mercado influyendo en 
variables como el precio, la calidad y la cantidad. 
80 Las empresas nuevas que superen cualquiera de es tos umbrales deben presentar una notificación a 
la JFTC en el plazo de 30 días a contar desde su constitución. 
81 AAE con el Perú (capítulo 12); la India (capítulo 11); Suiza (capítulo 10); Viet Nam (capítulo 10); 
Indonesia (capítulo 11); Tailandia (capítulo 12); Chile (capítulo 14); Filipinas (capítulo 12); Malasia 
(capítulo 10); México (capítulo 12); y Singapur (capítul o 12). Los AAE con la ASEAN y con Brunei Darussalam 
no contienen ningún capítulo sobre competencia. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 65 - 
  y sanciones penales.82 Además de las citadas medidas, la Ley Antimonopolio faculta a los 
afectados por determinadas vulneraciones de sus disposiciones para ejercer acciones civiles por daños y perjuicios (cuadro 3.18). 
Cuadro 3.18 Medidas para hacer cumplir  la política de competencia, 2009-2013 
Detalles Ejercicio económico 
2009 2010 2011 2012 2013  
A) Órdenes de cese  y desistimiento       
Número de casos 26 12 22 20 18 
Monopolios privados  0 0 0 0 0 
Cárteles  22 10 17 20 17 
Cárteles de precios  5 6 5 1 8 
Licitación colusoria  17 4 12 19 9 
Prácticas comerciales desleales  4 2 5 0 1 
Audiencias iniciadas  12 8 40 22 12 
B) Órdenes de pago de recargos       
Número de órdenes 85 152 280 108 176 
Monto de los recargos (en miles de millones de ¥)  36.070 72.080 44.250 25.070 30.240 
Audiencias iniciadas 13 22 45 25 13 
C) Casos de investigación tramitados 
recientemente       
Casos investigados       
Casos pendientes del ejercicio económico anterior  19 22 23 9 13 
Nuevos casos iniciados durante el ejercicio 
económico corriente  133 143 157 266 137 
Total 152 165 180 275 150 
Casos tramitados       
Medidas legales       
Órdenes de cese y desistimiento  26 12 22 20 18 
Órdenes de pago de recargosa 0 0 0 0 0 
Subtotal 26 12 22 20 18 
Otros casos      
Advertencias  9 3 2 6 1 
Fianzas 69 95 138 208 114 
Terminación de procedimientosb 26 32 9 28 7 
Subtotal 104 130 149 242 122 
Total 130 142 171 262 140 
Casos que quedaron pendientes para el 
ejercicio económico siguiente  22 23 9 13 10 
Acusaciones penales  0 0 0 1 1 
a Casos en que se dictaron órdenes de pago de recargos sin que se hubiera formulado una 
recomendación ni dictado una orden de cese y desistimiento. 
b Los procedimientos se dieron por terminados por falta de pruebas de haber cometido una infracción. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades del Japón. 
3.3.5  Derechos de prop iedad intelectual (DPI) 
3.3.5.1  Panorama general 
3.128.  El marco jurídico de los derechos de propiedad intelectual del Japón apenas ha variado 
desde el anterior examen, aunque en 2014 se modificaron algunas leyes. En el cuadro 3.19 figuran 
las principales leyes relacionadas con los derechos de propiedad intelectual del Japón. 
3.129.  La Oficina Central de Estrategia de la Propiedad Intelectual (la Oficina Central) se 
estableció en el seno de la Secretaría del Consejo de Ministros en marzo de 2003 con objeto de 
elaborar medidas para cumplir los mandatos y coordinar la labor de diversos organismos 
                                               
82 Las sanciones penales incluyen penas de prisión de hasta cinco años o multas de hasta 5 millones de 
yenes en el caso de monopolios privados o restricción no razonable del comercio, y penas de prisión de hasta 
dos años o multas de hasta 3 millones de yenes en el caso de acuerdos internacionales que supongan una restricción no razonable del comercio, prácticas comerc iales desleales, restricciones del número de miembros 
de las asociaciones comerciales o vulneraciones de las decisiones definitivas y vinculantes de la JFTC. Solo 
pueden iniciarse procedimientos penales una vez que la JFTC haya presentado una acusación ante el Fiscal 
General. Pueden interponerse  recursos ante los tribunales superiores y,  en última instancia, ante el Tribunal 
Supremo. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 66 - 
  gubernamentales responsables de la administración y observancia de los derechos de propiedad 
intelectual (gráfico 3.6).83 
Cuadro 3.19 Principales leyes relacionadas con los derechos de propiedad intelectual 
Legislación Fecha de 
promulgación Fecha de la 
última 
modificación 
Ley de Patentes  1959 2014 
Ley de Modelos de Utilidad 1959 2014 
Ley de Dibujos y Modelos Industriales  1959 2014 
Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio  1959 2014 
Ley del Derecho de Autor 1970 2014 
Ley de esquemas de trazado de los ci rcuitos integrados semiconductores  1985 2014 
Ley de Protección de Obtenciones Vegetales y de Semillas 1998 2007 
Ley de Prevención de la Competencia Desleal 1993 2012 
Ley relativa a las disposiciones excepcionales para el registro de programas 1986 2009 
Ley relativa a las empresas de gest ión del derecho de autor y derechos 
conexos 2000 2008 
Ley sobre las disposiciones especiales aplicables a los procedimientos 
relativos al derecho de propiedad industrial 1990 2014 
Ley relativa a los Abogados de Patentes 2000 2007 
Ley Básica de Propiedad Intelectual 2002 2003 
Ley relativa a las disposiciones especiales relacionadas con los 
procedimientos relacionados con los derechos de propiedad industrial 1978 2014 
Ley relativa a las disposiciones excepcionales relacionadas con la Ley del 
Derecho de Autor necesarias como consecuencia de la aplicación del Convenio Universal sobre Derecho de Autor 1956 2000 
Nota: Varias de estas leyes tienen también sus leyes de ejecución. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades del Japón. 
3.130.  El 7 de junio de 2013, la Oficina Central de Estrategia de la Propiedad Intelectual publicó la 
Visión de política en materia de propiedad intelect ual a fin de abordar las deficiencias del entorno 
actual de desarrollo de la propiedad intelectual mediante la mejora del registro de la propiedad 
intelectual, tanto en el Japón como en el extranjero, de los derechos que otorga el registro y de la protección de esos derechos. La Visión señala  los progresos realizados desde que se aprobó 
en 2003 la Ley Básica sobre Propiedad Intelectual y describe las medidas que deben adoptarse 
durante los próximos 20 años para seguir mejorando, centradas en cuatro pilares: 
 crear un régimen mundial de la propiedad intelectual para mejorar la competitividad 
industrial mediante unas relaciones constantes de cooperación con los países avanzados 
y con países de mercados emergentes, a fin de que el sistema japonés de propiedad intelectual pueda convertirse en una referencia. Asimismo, mejorar la asistencia que se presta a las empresas japonesas para que se expandan en esos mercados y para atraer 
capital humano al país; 
 prestar apoyo para mejorar la gestión de la propiedad intelectual por parte de las 
pymes y de las empresas de capital riesgo, fomentando la sensibilización acerca de la 
importancia de la propiedad intelectual en las pymes y apoyando oficialmente las 
actividades relacionadas con la propiedad intelectual y la adquisición de derechos para su ejercicio en el extranjero; 
 mejorar el entorno para adaptarse a la sociedad de redes digitales mediante la creación 
de plataformas para la distribución de contenidos (de datos y entretenimiento): "Para fomentar la creación de nuevas industrias y seguir desarrollando la cultura es necesario crear un ciclo de reproducción y utilización de contenidos superando los intereses 
contrapuestos de los titulares de derechos y los usuarios y diseñando un sistema 
flexible que promueva la creación de nuevas empresas"; 
                                               
83 La Oficina Central cuenta con políticos y con expert os; los miembros políticos son el Primer Ministro, 
como Director General de la Oficina, y todos los mi nistros del Gobierno, a los que se suman 10 expertos, 
normalmente procedentes de la industria, bu fetes de abogados y el mundo académico. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 67 - 
   fortalecer el "poder blando" centrándose en la industria de contenidos de propiedad 
intelectual mediante iniciativas como "Cool Japan", mediante un mayor consumo de productos culturales y de entretenimiento japoneses en el extranjero con una doble estrategia, externa (actividades de promoción y difusión en otros países) e interna 
(creación de un centro cultural para atraer capital humano y tecnología al Japón), y 
mediante una mayor protección contra las falsificaciones y productos pirateados nacionales y extranjeros.
84 
Gráfico 3.6 Estructura de la admini stración y observancia de los DPI 
Secretaría del 
Consejo de Ministros
Oficina Central de Estrategia de la Propiedad Intelectual
Ministerio de Economía,
Comercio e Industria 
(METI) 
Organismo de Asuntos 
Culturales Oficina de Asuntos del 
Sector AlimentarioMinisterio de Educación, 
Cultura, Deportes, Ciencia
yT e c n o l o g í a
(MEXT) Ministerio de Agricultura,
Silvicultura y Pesca
(MAFF)Ministerio de Hacienda
(MOF) 
División de Empresas Nuevas 
y Propiedad Intelectual • Departamento de planificación 
y coordinación de políticas
• Departamento de marcas de 
fábrica y de comercio y de asuntos administrativos
• Departamento de examen de
patentes y dibujos o modelosindustriales (física, óptica, 
infraestructura social y diseño)
• Departamento de examen de 
patentes (tecnología 
mecánica)
• Departamento de examen de 
patentes (química, ciencias de la vida y ciencia de los materiales)
• Departamento de examen de 
patentes (tecnología electrónica)
• Departamento de juicios 
y apelacionesOficina de Aduanas 
y Aranceles
Oficina de Protección de las 
Obtenciones VegetalesOficina de Patentes del Japón 
(OPJ)
Oficina de Derecho de 
Autor del Japón División del Despacho
de Aduana
Oficina de DPI
 
Fuente: Secretaría de la OMC, a partir de la información facilita da por las autoridades del Japón. 
3.131.  En el Programa estratégico sobre propiedad intelectual de 2013 se identifican planes de 
acción específicos y se prevén propuestas concretas en relación con las actividades futuras, por ejemplo, en materia de normalización y redes digitales de última generación. 
3.132.  Desde su incorporación a la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) 
en 1975, el Japón se ha adherido a 17 tratados internacionales sobre propiedad intelectual administrados por dicha organización; en la actualidad forma parte de siete comités.
85 Además, el 
Japón cuenta con una extensa red de tratados bilaterales en materia de propiedad intelectual.86 
                                               
84 Oficina Central de Estrategia de la Propiedad Intelectual (2013). 
85 Véase el cuadro III.10 en OMC (2013). 
86 Véase OMPI, http://www.wipo.int/wipolex/es/profile.jsp?code=JP . WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 68 - 
  3.3.5.2  Patentes 
3.133.  En el gráfico 3.7 se describe el proceso que debe seguirse para solicitar una patente. 
Según las autoridades, al final del ejercicio económico de 2013 el período medio transcurrido entre la "solicitud de examen" y el "examen sustantivo" (período de tramitación de la primera actuación) 
era aproximadamente de 11 meses. En el ejercicio económico de 2012, entre la "solicitud de 
examen" y la "decisión de otorgar o denegar una patente" (período total de tramitación) transcurrían por término medio alrededor de 30 meses. El plazo establecido para que los 
solicitantes presenten la "alegación/modificación por escrito" es de 60 días (para los solicitantes 
nacionales) o de 3 meses (para los solicitantes extranjeros) a contar desde la "notificación de los motivos de denegación". Entre la presentación del "recurso contra la decisión de denegación" y la "decisión sobre el recurso por la que se concede (o se deniega) la patente" transcurren alrededor 
de 14 meses, y entre la presentación del "recurso de nulidad" y la "decisión sobre el recurso por la 
que se declara la nulidad (o se decide mantener el registro)" 9 meses, aproximadamente. 
Gráfico 3.7 Diagrama sobre el proced imiento de solicitud de patentes 
Solicitud
Publicación de la solicitud 
no examinadaProcedimiento para la obtención de un derecho de patente
Examen de los 
requisitos formales
(Pago de los derechos 
de patente) 
RegistroDecisión de conceder
la patenteExamen 
sustantivoSolicitud de 
examen
Examen del 
recursoRecurso de 
NulidadPublicación en el Boletín 
de PatentesSolicitud de examen 
no presentada
Tribunal SupremoTribunal Superior de la Propiedad IntelectualDecisión de declarar 
la nulidadDecisión de 
conceder 
la patenteAlegación/modificación 
por escrito
Decisión de denegar la patenteNotificación de los motivos 
de denegaciónLa solicitud se
considera retirada
Examen del recursoRecurso contra la decisión 
de denegación
Decisión de 
denegar 
la patente
Decisión de 
mantener el 
registroEn el plazo 
de tres años(18 meses después de la presentación de la solicitud)
 
Fuente:  Información en línea de la OPJ. Consultada en: 
http://www.jpo.go.jp/tetuzuki_e/t_gaiyo_e/pa_right.htm . WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 69 - 
  3.134.  De conformidad con la Ley de Mejora de la Competitividad Industrial de 2013, se han 
reducido los costos asociados a las solicitudes de patentes que presentan los particulares, las pymes que hayan iniciado su actividad empresarial o se hayan constituido en un plazo inferior a 10 años, y las microempresas. Esta reducción afecta a las solicitudes de examen, a las 
anualidades de las patentes (del primero al décimo años) solicitadas en el país, y a las tasas de 
búsqueda, transmisión y examen preliminar de las solicitudes internacionales presentadas en japonés en el marco del Tratado de Cooperación en materia de Patentes (PCT). La Oficina de 
Patentes del Japón (OPJ) reembolsa a las empresas  que presentan solicitudes internacionales en 
japonés en el marco del PCT dos tercios de las tasas de presentación y gestión.
87 En la lista de 
tasas de solicitud de la OPJ figura la tasa específica que debe abonarse en caso de que la solicitud de una patente se presente en un idioma extranjero.
88 
3.135.  En 2014 se revisó la Ley de Patentes a fin de establecer medidas de ayuda, de manera que 
los solicitantes puedan prolongar ciertos plazos establecidos para la presentación, el examen y otros procedimientos cuando tengan razones impe riosas para ello (por ejemplo, en caso de 
catástrofes naturales). Estas medidas se aplicarán también a los casos similares previstos en la 
Ley de Modelos de Utilidad, la Ley de Dibujos y Modelos Industriales, la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio y la Ley relativa a las solicitudes internacionales presentadas en el marco del Tratado 
de Cooperación en materia de Patentes. La revisión de la Ley supuso también la creación de un 
nuevo sistema para presentar una objeción contra la concesión de una patente con el objetivo de alcanzar antes la estabilidad de los derechos de patente. 
3.136.  Uno de los objetivos que se mantiene es el de conseguir que para el ejercicio económico 
de 2023 el período de tramitación se haya reducido a alrededor de 14 meses (frente a los 
29,6 meses del ejercicio económico de 2012).
89 En abril de 2014, la OPJ publicó la Política de 
calidad en el examen de las patentes, que contiene los principios fundamentales de una gestión de 
calidad en este ámbito con el objetivo de que se concedan patentes de gran calidad.90 La misión de 
la OPJ es llevar a cabo los exámenes más rápidos y de mayor calidad del mundo sobre la base de esa política. 
3.137.  A fin de reducir los períodos de tramitación y reforzar la capacidad de examen, la OPJ ha 
incrementado el número de examinadores con cont ratos de duración determinada y ha establecido 
un sistema de examen más eficiente y eficaz gracias a la contratación externa de las investigaciones preliminares sobre el estado anterior de la técnica. Según las autoridades, al final 
del ejercicio económico de 2013 la OPJ logró su objetivo de reducir a 11 meses el período de 
tramitación de la primera actuación (el período medio de tramitación entre la solicitud de examen y el examen sustantivo). 
3.138.  En 2013 se presentaron a la OPJ 328.436 solicitudes de patente, frente a 342.796 en 2012 
(cuadro 3.20). Aunque en ese mismo año la gran mayoría eran solicitudes procedentes del Japón, un porcentaje significativo procedía de otros países (principalmente, de los Estados Unidos, 
Alemania y la República de Corea). El número de  patentes concedidas ha aumentado de forma 
constante gracias al esfuerzo de la OPJ para re ducir el período de tramitación de las patentes. 
3.139.  El Japón participa en el  procedimiento acelerado de examen de solicitudes de patente 
(PPH), en virtud del cual los solicitantes pueden pedir que las solicitudes que la Oficina de Examen 
Anterior haya considerado patentables sean objeto de un procedimiento de examen acelerado, 
basado en un procedimiento simplificado, en la Oficina de Examen Ulterior. Este servicio no está sujeto al pago de ninguna tasa.
91 
                                               
87 Uehara A. (2014). 
88 Información en línea de la OPJ. Consultada en: 
http://www.jpo.go.jp/tetuzuki_e/ryoukin_e/ryokine.htm . 
89 El período de examen excluye los casos en que la OPJ pide al solicitante que responda a la segunda 
notificación de los motivos de denegación y otra s actuaciones presentando una modificación u otros 
documentos dentro del plazo legalmente establecido. 
90 Comunicado de prensa de la OPJ (25 de abril de 2014), JPO Releases "Quality Policy" on Patent 
Examination. Consultado en: http://www.jpo.go.jp/seido_e/s_gaiyou_e/patent_policy.htm . 
91 El objetivo del procedimiento acelerado de examen de solicitudes de patente es facilitar la pronta 
adquisición de la patente por parte del solicitante en todos los países y mejorar la utilización de los resultados 
de las búsquedas y exámenes entre las distintas oficinas de propiedad intelectual con objeto de reducir la carga de los exámenes y mejorar su calidad en todo el mundo. La OPJ propuso el procedimiento acelerado y lo WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 70 - 
  Cuadro 3.20 Patentes solicitadas y concedidas, 2005-2013 
 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Solicitudes de patentes presentadas a la OPJ, por origen  
Japón  367.960 347.060 333.498 330.110 295.315 290.081 287.580 287.013 271.731  
Otros países 59.118 61.614 62.793 60.892 53.281 54.517 55.030 55.783 56.705  
          
Solicitudes de patentes procedentes del Japón pr esentadas en todas las oficinas de patentes 
Nº total de solicitudes 
procedentes del Japón 530.005 517.486 508.263 509.990 463.601 468.417 475.051 490.444 .. 
Patentes concedidas por la OPJ, 
por origen          
Japón 111.088 126.804  145.040  151.765  164.459  187.237  197.594 224.917 225.571  
Otros países 11.856 14.595  19.914  25.185  28.890  35.456  40.729 49.874 51.508  
.. No disponible. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades del Japón. 
3.140.  El Gobierno del Japón también presta apoyo a las pymes para la adquisición de derechos 
de propiedad intelectual a través de dos iniciativas: i) apoyo mediante consultas relacionadas con 
su expansión en el extranjero en centros de apoy o (por ejemplo, las ventanillas de apoyo integral 
en materia de propiedad intelectual) y ii) ayudas al pago de los derechos, subvencionando la mitad 
de los costos de presentación de solicitudes en el extranjero en que incurren las pymes que tienen 
previsto expandir sus operaciones en el exterior y reduciendo en dos tercios las tasas de búsqueda 
cuando las solicitudes en el marco del PCT las pr esentan en japonés una persona física, una pyme 
que haya iniciado su actividad empresarial o se haya constituido hace menos de 10 años, o una microempresa. 
3.141.  En 2014, el Tribunal Superior de la Propiedad Intelectual del Japón dictó la primera 
decisión sobre un caso relacionado con una patente esencial (Apple frente a Samsung). El Tribunal adoptó un nuevo enfoque para abordar esta cuestión después de que los Estados Unidos 
adoptaran sus decisiones.
92 
3.3.5.3  Modelos de utilidad 3.142.  De conformidad con la Ley de Modelos de Utilidad, el procedimiento para registrar un 
modelo de utilidad es similar al que se utiliza para registrar una patente, con la diferencia de que 
no requiere el examen sustantivo de la novedad y la  actividad inventiva. La solicitud de registro de 
un modelo de utilidad puede convertirse en solicitud  de patente a los tres años de su presentación. 
Las solicitudes de modelos de utilidad, dibujos y modelos industriales, y marcas de fábrica o de 
comercio deben presentarse en japonés. 
3.143.  En diciembre de 2013, la OPJ modificó el procedimiento de descripción del informe del 
dictamen técnico del modelo de utilidad. Actualmente, cuando los examinadores no mencionan el 
estado anterior de la técnica, explican en el info rme si han podido o no llevar a cabo una búsqueda 
efectiva, en función de la claridad de las alegaciones. En 2014, en el marco de la revisión de la Ley de Patentes y en consonancia con los sistemas jurídicos de otros países, se revisó la Ley de 
Modelos de Utilidad a fin de introducir medidas de ayuda, de manera que los solicitantes puedan 
prolongar ciertos plazos establecidos para la presentación y otros procedimientos cuando tengan razones imperiosas para ello (por ejemplo, en caso de catástrofes naturales). 
3.144.  La OPJ acepta la práctica totalidad de las solicitudes de registro de modelos de utilidad 
(cuadro 3.21). Esto se debe a que en el caso de todas las solicitudes que han sido objeto de una 
verificación de los aspectos formales y de los requisitos básicos, se lleva a cabo el registro del modelo de utilidad sin que sea necesario llevar a cabo un examen sustantivo de la novedad, la 
actividad inventiva u otros aspectos. 
                                                                                                                                               
puso en marcha en 2006, junto con los Estados Unidos, por primera vez en el mundo. Desde 2013, el Japón ha 
llevado a cabo el procedimiento acelerado con países como Australia, Colombia, Indonesia, Malasia, Polonia y Tailandia. Al 1º de octubre de 2014 participaban en el procedimiento acelerado de examen de solicitudes de 
patente 33 oficinas. 
92 Información en línea del Tribunal Superior de la Propiedad Intelectual del Japón. Consultada en: 
http://www.ip.courts.go.jp/eng/vcms_if/25ne10043yosi.pdf . WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 71 - 
  Cuadro 3.21 Solicitudes y registr os de modelos de utilidad, 2005-2013 
 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Solicitudes de modelos de utilidad presentadas a la OPJ, por origen  
Japón 9.421  8.922  8.399   7.717   7.799   6.889   6.305   6.292  5.965 
Otros países 1.966  2.043  1.916   1.735   1.708   1.790   1.679   1.820  1.657 
Registros de modelos de utilidad aceptados por la OPJ, por origen 
Japón 8.462 8.523  8.160   7.187   7.361   6.756   5.998   6.221  5.738 
Otros países  2.111  2.070  1.920   1.730   1.658   1.816   1.597   1.833  1.625 
Fuente: Información facilitada por las autoridades del Japón. 
3.3.5.4  Dibujos y modelos industriales 
3.145.  La OPJ se ocupa asimismo del examen y registro de las solicitudes de dibujos y modelos 
industriales de conformidad con la Ley de Dibujos y Modelos Industriales. El Japón está 
preparándose para adherirse al Acta de Ginebra del Arreglo de La Haya relativo al registro 
internacional de dibujos y modelos industriales. En 2014 se revisó la Ley de Dibujos y Modelos Industriales del Japón para mejorar las disposiciones que permiten presentar una solicitud de 
registro de un dibujo o modelo en varias oficinas extranjeras a la vez y a través de un único 
procedimiento basado en el Acta de Ginebra, lo que reduce los costos para los solicitantes. 
3.146.  Aunque debido a las difíciles condiciones económicas de los últimos tiempos ha disminuido 
el número de solicitudes de registro de dibujos y modelos industriales, ha aumentado el número 
de registros concedidos por la OPJ (cuadro 3.22). La causa de este alto nivel de aceptación es que los solicitantes son más selectivos en la presentación de solicitudes y es más probable que presenten solicitudes con mayores posibilidades de ser registradas en el Japón. 
Cuadro 3.22 Solicitudes y registros de dibujos y modelos industriales, 2005-2013 
 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Solicitudes de dibujos y modelos industriales presentadas a la OPJ, por origen  
Japón 35.746  33.094  32.202  29.621  27.674  28.083  26.658  27.934  26.407 
Otros países  3.508  3.630  4.342  3.948  3.201  3.673  4.147  4.457  4.718 
Registros de dibujos y modelos industriales aceptados por la OPJ, por origen 
Japón 29.971  27.034  25.228  25.986  25.819  24.458  23.042  24.610  24.272 
Otros países  2.662  2.655  3.061  3.396  2.993  2.980  3.232  3.739  4.016 
Fuente: Información facilitada por las autoridades del Japón. 
3.3.5.5  Marcas de fábrica o de comercio 
3.147.  La Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio solo prevé la protección de las marcas de 
fábrica o de comercio registradas, aunque la Ley de Prevención de la Competencia Desleal 
establece cierto grado de protección para las marcas no registradas. En 2014 se procedió a revisar la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio en dos aspectos. En primer lugar, se revisó para 
ampliar el ámbito de protección mediante la incorporación de marcas no tradicionales como el 
"color" y el "sonido", ya protegidas en algunos países extranjeros. En segundo lugar, se amplió la gama de entidades que pueden registrar las marcas colectivas regionales, añadiéndose las asociaciones de comercio e industria, las cámaras de comercio e industria y determinadas 
empresas sin ánimo de lucro. 
3.148.  En mayo de 2014 se revisó la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio para proteger 
marcas no tradicionales (por ejemplo, sonido, movimiento, holograma, color "per se" y posición) 
que ya reciben protección en Europa y en los Estados Unidos. El objetivo de esta medida es apoyar 
las distintas estrategias de marca de las empresas. Está previsto que la Ley revisada entre en vigor en la primavera de 2015. 
3.149.  En el gráfico 3.8 se describe el procedimiento de registro de una marca de fábrica o de 
comercio. 
3.150.  Tras la presentación de la solicitud de registro de una marca de fábrica o de comercio 
transcurren aproximadamente 4,3 meses hasta que se envía la primera notificación, incluso de los 
motivos de denegación. Entre el pago de la tasa de registro del derecho de marca y su inscripción 
en el Registro de marcas de fábrica o de comercio transcurren alrededor de dos semanas si el WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 72 - 
  procedimiento de pago se realiza por Internet y alrededor de un mes si se realiza en papel. Desde 
el establecimiento de un derecho de marca hasta su publicación en el Boletín de marcas de fábrica o de comercio pasa aproximadamente un mes. Entre la presentación de la solicitud de registro de renovación de un derecho de marca y la inscripción de esa renovación en el Registro de marcas 
transcurren unas dos semanas si la solicitud se realiza por Internet y alrededor de un mes si se 
realiza en papel. Lleva 10 días registrar en el Regi stro de marcas la transferencia de un derecho de 
marca a un nuevo titular o la modificación del nombre o la dirección de un titular. 
Gráfico 3.8 Procedimiento de registro de  una marca de fábrica o de comercio 
Certificado de registro de la marcaMarcas de fábrica o de comercio
1. El derecho de marca comienza 
a surtir efecto en el momento del registro de su establecimiento y tiene una duración de 10 años a 
contar desde la fecha de registro. 
No obstante, el plazo puede renovarse presentando una solicitud de renovación del registro.
Trademark
registration
registerSolicitud de registro de una 
marca de fábrica o 
de comercio
Decisión de conceder el registro de la marca 
Resolución judicial de conceder el registro 
de la marca 
Formulario de pago de la tasa 
para el registro del derecho
de marca2. La tasa de registro del establecimiento de un derecho de marca debe abonarse dentro de los 30 días siguientes a la transmisión de una copia  de la decisión (o de la resolución judicial) por la 
que se concede el registro de la marca. Si no se 
abona la tasa en ese plazo, se rechaza la solicitud. 
3. El derecho se inscribe en el Registro de marcas y se expide al titular del derecho un "certificado de registro de marca".
Solicitud de registro 
de la renovación
Transferencia/
modificaciónBoletín de marcas 
de fábrica o 
de comercio
5. Para renovar la duración del derecho de marca 
es necesario presentar una solicitud de registro dela renovación y abonar la tasa correspondiente en los 6 meses anteriores a la expiración del plazo. 
En caso de que no se haya presentado antes de la 
fecha de expiración, la solicitud de registro de la renovación se podrá presentar dentro de los seis meses siguientes a esa fecha y además 
de la tasa de registro deberá abonarse un 
recargo.
6. Cuando se transfiera el derecho de marca o se modifiquen los datos 
de su titular, deberá presentarse 
una solicitud de registro de esa 
transferencia o modificación a fin de que la nueva información conste 
en el Registro de marcas de fábrica o de comercio.4. La marca se publica en el Boletín 
de marcas de fábrica o de comercio 
una vez  registrado el establecimiento del derecho de marca.
Registro de 
marcas de 
fábrica o de 
comercio
 
Fuente: Información en línea de la OPJ. Consultada en: 
http://www.jpo.go.jp/seido_e/s_gaiyou_e/registration_trademark.htm.  
3.151.  En 2013, el número de solicitudes y registros de marcas de fábrica o de comercio fue 
de 117.674 y 103.399, respectivamente (cuadro 3.23). 
Cuadro 3.23 Solicitudes y registros de ma rcas de fábrica o de comercio, 2005-2013 
 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Solicitudes de marcas de fábrica o de comercio, por origen  
Japón  114.015  111.754  118.155  95.674  90.474  92.163  84.673  95.548  92.495 
Otros países 21.761  24.023  25.066  23.511  20.367  21.356  23.387  23.462  25.179 
Registros de marcas de fábrica o de comercio, por origen 
Japón 80.962  88.411  79.836  82.469  88.449  79.338  70.800  77.129  82.736 
Otros países 13.477  15.024  16.695  17.774  20.268  18.442  18.479  19.231  20.663 
Fuente: Información facilitada por las autoridades del Japón. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 73 - 
  3.3.5.6  Indicaciones geográficas 
3.152.  Las indicaciones geográficas están protegidas por la Ley de Marcas de Fábrica o de 
Comercio y la Ley de Prevención de la Competencia Desleal. Además, de conformidad con el artículo 23 del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados 
con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC), la protección de las indicaciones geográficas 
relacionadas con los vinos y las bebidas espirituosas y con el sake japonés corresponde a la Administración Tributaria Nacional en el marco de la Ley relativa a las asociaciones de empresas 
de bebidas alcohólicas y de las medidas para la recaudación del impuesto sobre las bebidas 
alcohólicas, mediante la norma de etiquetado relativa a las indicaciones geográficas. 
3.153.  El Japón no dispone de ningún sistema de registro para las indicaciones geográficas. El 
Comisionado de la Administración Tributaria Nacional designa el lugar en que se han producido los 
vinos y bebidas espirituosas y el sake japonés en caso de que la indicación geográfica sea 
conforme al principio fundamental de que los vinos y bebidas espirituosas deben poseer ciertas características desde el punto de vista de la calidad o buena reputación y del lugar. Hasta el 
momento se han reconocido seis indicaciones geográficas correspondientes a licores japoneses: 
Iki, Kuma, Ryukyu, Satsuma (bebidas espirituosas), Hakusan (sake) y Yamanashi (vino). Los tribunales examinan caso por caso los supuestos de utilización abusiva de indicaciones 
geográficas, sobre la base de la Ley de Prevención de la Competencia Desleal. 
3.154.  En junio de 2014 se promulgó la Ley sobre la protección de determinados artículos y 
productos alimenticios procedentes de la agricultura, la silvicultura y la pesca, cuyo objetivo es proteger las indicaciones geográficas de los productos agropecuarios y los intereses de sus 
productores, contribuyendo así al desarrollo del sector, y proteger los intereses de los 
consumidores. La Ley entrará en vigor en junio de 2015. 
3.3.5.7  Derecho de autor 
3.155.  En 2012 se reformó la Ley del Derecho de Autor en lo referente al "uso incidental" de 
obras protegidas por el derecho de autor a fin de reforzar la protección frente a las descargas ilegales de archivos de música o películas, por ejemplo mediante sanciones penales.
93 En 2012 se 
adoptó el Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y Ejecuciones Audiovisuales para reforzar la 
protección de los derechos de los artistas intérp retes y ejecutantes. La Ley del Derecho de Autor 
se modificó en 2014 para adherirse al Tratado de Beijing y aclarar que el derecho de publicación ampara no solo los libros publicados, sino también los libros electrónicos. Esta reforma entrará en 
vigor en 2015.
94 
3.3.5.8  Observancia 3.156.  El informe de la encuesta anual sobre las pérdidas causadas por la falsificación durante el 
ejercicio económico de 2013 sigue revelando pérdidas sustanciales (aunque decrecientes) en 
las 8.081 empresas estudiadas. Las pérdidas disminuyeron de 125.500 millones de yenes en el ejercicio económico de 2011 a 100.100 millones de yenes en el ejercicio económico de 2012 y 
afectaron al 21,8% de las empresas.
95 Cerca de dos terceras partes de las empresas que 
participaron en la encuesta señalaron que habían registrado pérdidas en China, y una quinta parte 
indicó que había registrado pérdidas en el Taipei Chino. 
3.157.  El Tribunal Superior de la Propiedad Intelectual, una sección especial del Tribunal Superior 
de Tokio, conoce, entre otros asuntos, como tribunal de primera instancia los recursos 
interpuestos contra las decisiones judiciales o de apelación adoptadas por la OPJ, y los asuntos civiles relacionados con la propiedad intelectual, como tribunal de segunda instancia.
96 
3.158.  En 2013 se iniciaron 353 procedimientos contra resoluciones de recursos o decisiones 
judiciales dictadas por la OPJ (413 en 2010) y se concluyeron 429 (444 en 2010). En el mismo 
                                               
93 Información en línea del Centro de Investigación e Información en  materia de Derecho de Autor. 
Consultada en: http://www.cric.or.jp/english/index.html . 
94 Con el progreso de la digitalización y la creación de redes el número de lib ros electrónicos y copias 
pirateadas de obras publicadas qu e se reproducen y publican en In ternet ha aument ado rápidamente. 
95 METI (2014). 
96 Véase OMC (2013). WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 74 - 
  año, se iniciaron 114 procedimientos de apelación relacionados con la propiedad intelectual 
(104 en 2010) y se concluyeron 99 (101 en 2010). 
3.159.  Tanto las personas físicas como las empresas pueden solicitar la suspensión de las 
importaciones y las exportaciones en razón de la vulneración de los siguientes derechos de 
propiedad intelectual: marcas de fábrica o de co mercio; derechos de autor y derechos conexos; 
patentes; dibujos y modelos industriales; modelos de utilidad y derechos de los obtentores. La suspensión también puede solicitarse en caso de infracción de la legislación sobre competencia 
desleal. El proceso de suspensión se inicia de oficio o cuando las autoridades aduaneras reciben 
una solicitud de suspensión. En ambos casos, corresponde a los funcionarios de aduanas determinar si se ha producido una vulneración. En caso de que los bienes ya hayan sido importados o sean de producción nacional es necesario presentar una demanda ante los tribunales 
de primera instancia o, si las partes están de acuerdo, someterse a un procedimiento de arbitraje 
en el Centro de arbitraje sobre propiedad industrial. El Tribunal Superior de la Propiedad Intelectual entiende de los recursos contra las decisiones adoptadas por los tribunales de primera 
instancia en casos que afecten a un derecho sobre una patente, un modelo de utilidad o un 
esquema de trazado de circuitos integrados o a un derecho de autor sobre un programa informático en todo el país, así como de los restantes asuntos relacionados con la propiedad 
intelectual que correspondan a la jurisdicción del Tribunal Superior de Tokio. 
3.160.  La observancia en frontera es esencial para impedir la entrada y salida de mercancías que 
vulneren los derechos de propiedad intelectual. En el ejercicio económico de 2013 hubo 28.135 casos de incautación/denegación de la entrada en frontera por infracciones relacionadas 
con la propiedad intelectual (frente a 23.280 en 2011), y el número de artículos incautados o cuya 
entrada se denegó pasó de 728.000 en 2011 a 1,1 millones en 2012 y 628.000 en 2013 (cuadro 3.24). 
Cuadro 3.24 Incautación de importaciones, 2009-2013 
Categoría  Artículos principales  2009 2010 2011 2012 2013 
Productos afectados  (Miles de unidades) 
Calzado  Calzado deportivo  26 166 137 37 23 
Accesorios  Collares, sortijas, dijes  80  84 85 27 20  
Prendas de vestir  Camisetas, sudaderas, vaqueros  112 45 77 94 82 
Bolsos  Bolsos, monederos  72  46 54 84 85  
Medicamentos  Medicamentos  85 40 53 390 43 
Utensilios domésticos  Termos, espejos  28  22 40 3 8  
Sombreros  Sombreros, gorras  23 37 29 11 14 
Teléfonos y equipos 
móviles  Teléfonos móviles, y su cobertura 15  11 28 63 90  
Artículos para prendas 
de vestir Cremalleras  65 48 17 13 7 
Accesorios informáticos  Ordenadores  14  18 14 30 13  
Otros  Accesorios para bolsos, discos 
compactos, relojes de pulsera, 
fundas para llaves, aparatos 
electrónicos, etc. 524 114 194 367 243 
Total  1.044  631 728 1.118 628  
       
Tipos de infracción  (Casos)  
Derechos de patente   15 9 8 3 2 
Derechos de modelos 
de utilidad   0  0 0 0 0  
Derechos de dibujos y 
modelos industriales   88 56 88 79 43 
Derechos de marcas de 
fábrica o de comercio  21.415  22.994  22.843 26.304 27.975  
Derechos de autor 
(derechos conexos)   423 273 484 322 383 
Derechos de obtentores 
de variedades   0  0 1 0 0  
Competencia desleal   19 1 3 2 19 
Total  21.893  23.233  23.280 26.607 28.135  
Fuente: Información facilitada por las autoridades del Japón. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 75 - 
  3.161.  La Administración de Aduanas del Japón no distingue en las estadísticas las incautaciones 
basadas en reclamaciones de las realizadas de oficio. El proceso que se sigue una vez que se ha determinado si se ha producido o no una vulneración de los derechos de propiedad intelectual es el mismo. 
3.162.  Desde 2002, el Japón ha concluido 13 AAE con sus interlocutores comerciales, 
principalmente en Asia. La mayoría de ellos contienen un apartado dedicado a la propiedad intelectual cuyo principal objetivo es asegurar una protección adecuada, eficaz, no discriminatoria 
y transparente de la propiedad intelectual y su observancia en las relaciones comerciales. Además, 
el Japón atribuye gran importancia a la observanci a de la propiedad intelectual en varios foros de 
cooperación multilateral, como el Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Consejo de los ADPIC) de la OMC, la OMPI, el Foro de 
Cooperación de Asia y el Pacífico (APEC) y la OCDE. 
 
 WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 76 - 
  4  POLÍTICAS COMERCIALES EN DETERMINADOS SECTORES 
4.1  Agricultura 4.1.  En 2012, la agricultura representó cerca del 1,02% del PIB, prácticamente lo mismo que 
en 2004 (cuadro 4.1), y el 3,6% del empleo total en 2013. Aunque es una parte relativamente 
pequeña de la economía y el empleo, tiene impo rtancia por razones históricas y culturales y, 
según las autoridades, por razones de seguridad alimentaria. 
Cuadro 4.1 La agricultura en la economía, 2004-2012 
 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
PIB total 
(miles de millones de ¥) 503.725 503.903  506.687  512.975  501.209  471.139  482.384 471.311 473.784  
Parte de la agricultura 
en el PIB 
(miles de millones de ¥) 5.600 5.134  4.991  4.834  4.743  4.522  4.769 4.544 4.835  
Empleo total 
(millones de personas) 63,29 63,56  63,89  64,27  64,09  63,14  62,98 62,89 62,70  
Empleo en la agricultura 
(millones de personas) 2,64 2,54 2,50 2,52 2,47 2,44 2,37 2,31 2,24 
Fuente: Statistical Year Books y autoridades. 
4.2.  Por su condición de país insular montañoso, el Japón dispone de una cantidad relativamente 
pequeña de tierras aptas para la agricultura: de una superficie total de unos 377.900 km2, el 12% 
está cultivado y otro 0,9% son pastizales.1 La superficie dedicada al cultivo ha venido 
disminuyendo desde hace algunos años, a medida que se han ido retirando tierras de la 
producción, principalmente por efecto de la "degradación artificial"2, que las autoridades definen 
como "la transformación de la utilización de tierras para dedicar las tierras cultivadas a otros usos, 
entre ellos la construcción y el abandono". 
4.3.  Desde las importantes reformas realizadas a finales del decenio de 1940, se han introducido 
varios cambios en la legislación relativa a la propiedad de tierras, y en 1970 se eliminaron las disposiciones de la Ley de Tierras de 1952 que limitaban la propiedad de tierras a 3 ha. Sin 
embargo, las explotaciones siguen siendo pequeñas y las propiedades suelen estar fragmentadas: 
en 2010 había 2,5 millones de unidades familiares rurales, cuyas explotaciones tenían un tamaño medio de 1,3 ha, a menudo repartidas en varias parcelas. De los 2,5 millones de unidades 
familiares rurales, 1,6 millones estaban clasificadas como unidades familiares rurales comerciales 
(explotaciones de al menos 0,3 ha o con unas ventas anuales mínimas de 500.000 yenes). Las explotaciones agrícolas comerciales se pueden clasificar en explotaciones a tiempo parcial y tiempo 
completo; o explotaciones que realizan una actividad comercial, una actividad semicomercial o una 
actividad comercial secundaria. Incluso las explotaciones agrícolas comerciales suelen ser pequeñas, aunque en Hokkaido la mayor parte tiene más de 10 ha (cuadro 4.2).
3 
4.4.  La fragmentación y el tamaño reducido  de las explotaciones, así como la escasa 
concentración, se deben a diversos factores. Gracias a las reformas agrarias del decenio de 1940 y 
a los sistemas de riego y el uso intensivo de mano de obra que requiere el cultivo de arroz, las explotaciones eran muy productivas en ese tiempo. Sin embargo, la mecanización ha reducido en 
gran medida la necesidad de mano de obra, lo que permite practicar una agricultura a tiempo 
parcial. Pese a ello, muchos agricultores son reac ios a arrendar o vender sus tierras agrícolas por 
razones sociales y culturales, así como por la posibilidad de obtener grandes beneficios si sus 
tierras son recalificadas para que se pueda construir en ellas. El alto grado de ayuda y protección 
otorgado por el Gobierno a la agricultura también ha conseguido que la agricultura en pequeña escala siga siendo rentable, especialmente cuando se complementa con ingresos no agrícolas. No obstante, el resultado ha sido el envejecimiento continuo de la población agraria y un sector 
agrícola ineficiente.
4, 5 
                                               
1 MIC (2014), cuadro 1-6. 
2 MIC (2014), cuadro 7-8. 
3 MAFF (2014). 
4 Jones RS, Kimura S. (2013). 
5 Godo Y., Takahashi D. (2012). WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 77 - 
  Cuadro 4.2 Unidades familiares rurales y ta maño medio de las ex plotaciones, 2010-2013 
  2010 2011 2012 2013 
Unidades familiares rurales Miles 2.538 .. .. .. 
de las cuales      
 Unidades familiares rurales comerciales Miles 1.631 1.561 1.504 1.455 
 de las cuales      
  a tiempo completo Miles 451 439 423 415 
  a tiempo parcial Miles 1.180 1.122 1.081 1.040 
 Unidades familiares rurales comerciales Miles 1.631 1.561 1.504 1.455 
 de las cuales      
  comerciales Miles 360 .. .. .. 
  semicomerciales Miles 389 .. .. .. 
  actividad comercial secundaria Miles 883 .. .. .. 
Ha cultivadas/unidades familiares      
Unidades familiares rurales comerciales Ha 1,96 2,02 2,07 2,12 
Empresas agrícolas familiares Ha 4,88 5,05 5,18 5,38 
.. No disponible. 
Nota: Definiciones: 
Unidad familiar rural: explotación agrícola con una superficie cultivada de 10 áreas o más, o con ventas de productos agrícolas por un valor igual o superior a 150.000 yenes en el año anterior. 
 Unidad familiar rural comercial: tierras de cu ltivo bajo un régimen de administración, con una 
superficie de 30 áreas o más, o con ventas de pr oductos agrícolas por un valor igual o superior a 
500.000 yenes en el año anterior. 
 Empresa agrícola familiar: unidad familiar rural co mercial cuyo porcentaje de ingresos agrícolas es 
superior al 50% de los ingresos totales, y en que uno o más de su s miembros dedican 60 días o más 
a sus propias actividades agrícolas y tienen menos de 65 años. 
 Unidad familiar rural semicomercia l: unidad familiar rural comercial en la que la mayor parte de los 
ingresos no son agrícolas, y uno o más de su s miembros dedican 60 días o más a sus propias 
actividades agrícolas y tienen menos de 65 años. 
 Unidad familiar rural con actividad comercial secund aria: unidad familiar rural en la que ninguno de 
sus miembros dedica más de 60 días a sus propias actividades agrícolas y tiene menos de 65 años. 
 Unidad familiar rural a tiempo completo: ninguno de sus miembros está empl eado en actividades no 
agrícolas. 
Fuente: MAFF (2014), The 88
th Statistical Yearbook of Ministry of  Agriculture, Forestry and Fisheries 
(2012-2013). Consultado en: 
http://www.maff.go.jp/e/tokei/kikaku/nenji_e/88nenji/index.html#nse001  [diciembre de 2014]. 
4.5.  La producción agrícola bruta se ha mantenido muy estable en los 10 últimos años, ya que, 
por lo general, los precios internos y la producción nacional apenas han variado. El arroz sigue 
siendo el producto más importante, pero el valor de su producción es inferior al de las legumbres y 
hortalizas o el ganado (cuadro 4.3). El arroz representa cerca de una cuarta parte de la producción bruta; casi la mitad de las unidades familiares rurales comerciales y mucho más de la mitad de la 
superficie de cultivo se dedican a este cultivo. 
Cuadro 4.3 Producción agrícola to tal y producción de determinados 
productos, 2003-2012 
 Producción  
bruta Cultivos  Arroz Legumbres y 
hortalizas Trigo  Habas de soja  
(Miles de millones  
de ¥) (Miles de  
millones 
de ¥) (Miles de 
toneladas)  (Miles de 
millones 
de ¥) (Miles de 
toneladas)  (Miles de  
millones 
de ¥) (Miles de 
toneladas)  (Miles de 
millones 
de ¥) (Miles de 
toneladas)  
2003 8.857 6.460 2.342 7.792  2.097  15.169  .. 856 .. 232  
2004 8.714 6.183 1.991 8.730  2.143  14.540  .. 860 .. 163 
2005 8.512 5.940 1.947 9.074  2.033  14.547  .. 875 .. 225  
2006 8.332 5.818 1.815 8.556  2.051  14.324  .. 837 .. 229 
2007 8.259 5.720 1.790 8.714  2.089  14.746  .. 910 .. 227  
2008 8.466 5.820 1.901 8.823  2.111  14.622  .. 881 .. 262 
2009 8.190 5.590 1.795 8.474  2.085  14.072  .. 674 .. 230  
2010 8.121 5.513 1.552 8.483  2.249  13.365  .. 571 .. 223 
2011 8.246 5.639 1.850 8.402  2.134  13.513  .. 746 .. 219  
2012 8.525 5.879 2.029 8.523  2.190  13.799  .. .. .. .. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 78 - 
    Ganado  Ganado 
bovino 
para 
carne Carne de 
bovino Leche  Ganado 
porcino  Carne de 
porcino Huevos de gallina  
(Miles de  
millones  
de ¥) (Miles de  
millones 
de ¥) (Miles de 
toneladas)  (Miles de 
millones 
de ¥) (Miles de 
toneladas)  (Miles de  
millones 
de ¥) (Miles de 
toneladas)  (Miles de 
millones 
de ¥) (Miles de 
toneladas)  
2003  2.329 400  495  694 8.400  467 1.260 345 2.529  
2004  2.458 446  512 688  8.329  519 1.272 387 2.491  
2005  2.506 473  498  676  8.285  499 1.245 435 2.481  
2006  2.453 478  496 649  8.138  498 1.247 401 2.488  
2007  2.479 485  503  636  8.007  523 1.251 402 2.583  
2008  2.585 459  519 660  7.982  579 1.249 450 2.554  
2009  2.547 482  516  703  7.910  512 1.310 421 2.508  
2010  2.553 464  514 675  7.720  529 1.292 442 2.515  
2011  2.551 463  500  658  7.474  536 1.267 451 2.483  
2012  2.588 503  518 687  7.630  537 1.297 420 2.507  
.. No disponible. 
Fuente: Statistical Year Books y autoridades. 
4.1.1  Comercio 
4.6.  El Japón registra un déficit en el comercio de productos agrícolas: en 2013, las importaciones 
se cifraron en más de 61.400 millones de dólares EE.UU. y las exportaciones en 3.400 millones de 
dólares EE.UU.6 En dólares EE.UU. corrientes, tanto las importaciones como las exportaciones han 
aumentado en los 10 últimos años, pero se han reducido en comparación con sus niveles máximos de 2011 y 2012 (gráfico 4.1). 
Gráfico 4.1 Comercio de pr oductos agrícolas, 2004-2013 
0%1%2%3%4%5%6%7%8%9%10%
0102030405060708090100
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Exportaciones  de productos  agrícolas (miles de millones de $EE.UU.) Importaciones  de productos  agrícolas (miles de millones de $EE.UU.)
Exportaciones  de productos  agrícolas en % de las exportaciones  totales Importaciones  de productos  agrícolas en % de las importaciones  totales(Miles de millones de $EE.UU. y porcentaje)
 
Fuente: División de Estadística de las Na ciones Unidas, base de datos Comtrade. 
4.7.  Las importaciones de productos agrícolas abarcan una amplia gama de líneas arancelarias. 
Los 10 productos principales representan menos del 50% de las importaciones agrícolas totales. Aunque en 2013 las importaciones descendieron en relación con los dos años anteriores, siguieron 
siendo un 50% más elevadas que en 2006 (en dólares de los Estados Unidos corrientes). Varios de 
                                               
6 A efectos de la presente sección del informe sobre la s políticas comerciales, la definición de producto 
agrícola utilizada es la establecida en el Anexo 1 del Ac uerdo sobre la Agricultura, que no incluye el pescado y 
los productos de pescado (SA 020840, 03, 051191, 1504, 1603, 1604, 1605, y 230120). WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 79 - 
  los principales productos importados son cereales y semillas oleaginosas, de los cuales una 
proporción significativa se destina a la elaboración de alimentos y piensos (cuadro 4.4). 
Cuadro 4.4 Importaciones de productos agrícolas, 2006-2013 
SA 2002 - Productos 2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012 2013  
 Total Millones de $EE.UU.  41.798  45.852  55.757  48.098  53.203  66.746  66.164  61.383  
1005 - Maíz Miles de toneladas  16.883  16.628  16.460  16.294  16.188  15.285  14.895  14.401  
Millones de $EE.UU.  2.586  3.843  5.578  3.770  3.956  5.355  5.127  4.750  
2402 - Cigarros, ... y cigarrillos  Miles de toneladas  99  92  86  85  78  90  83  80  
Millones de $EE.UU.  3.190  2.989  3.169  3.503  3.511  5.777  5.367  4.103  
0203 - Carne de animales de la 
especie porcina, fresca, refrigerada 
o congelada Miles de toneladas  725  761  818  703  753  793  779  738  
Millones de $EE.UU.  3.299  3.435  4.164  3.949  4.511  5.225  5.122  3.996  
1602 - Las demás preparaciones y 
conservas de carne, despojos o 
sangre Miles de toneladas  534  535  482  503  554  612  656  654  
Millones de $EE.UU.  1.753  1.804  1.930  2.024  2.291  2.855  3.126   2.960  
1001 - Trigo y morcajo 
(tranquillón) Miles de toneladas  5.337  5.275  5.781  4.703  5.476  6.214  5.970  6.200  
Millones de $EE.UU.  1.280  1.635  3.277  1.448  1.668  2.710  2.156  2.278  
1201 - Habas de soja Miles de toneladas  4.042  4.161  3.711  3.390  3.456  2.831  2.727  2.762  
Millones de $EE.UU.  1.282  1.663  2.364  1.750  1.834  1.812  1.811  1.883  
1205 - Semillas de nabo (nabina) 
o de colza Miles de toneladas  2.293  2.154  2.313  2.072  2.344  2.319  2.408  2.461  
Millones de $EE.UU.  717  957  1.570  946  1.164  1.541  1.658  1.682  
0901 - Café Miles de toneladas  428  396  394  397  417  423  387  464  
Millones de $EE.UU.  1.022  1.067  1.267  1.153  1.406  2.059  1.700  1.586  
2204 - Vino de uvas frescas  Miles de toneladas  173  174  180  188  201  215  .. 463  
Millones de $EE.UU.  1.173  1.253  1.331  1.079  1.173  1.331  1.575  1.582  
0201 - Carne de animales de la 
especie bovina, fresca o refrigerada Miles de toneladas
 223  216  199  213  211  213  212  212  
Millones de $EE.UU.  1.267  1.281  1.248  1.157  1.285  1.454  1.515  1.455  
0202 - Carne de animales de la 
especie bovina, congelada Miles de toneladas  237  258  259  268  288  304  302  322  
Millones de $EE.UU.  675  767  895  839  1.004  1.190  1.245  1.275  
Fuente: División de Estadística de las Na ciones Unidas, base de datos Comtrade. 
4.8.  Las exportaciones de productos agrícolas de l Japón suelen consistir en productos elaborados. 
Aunque el valor total de las exportaciones ha crecido en los últimos años, los resultados han sido dispares entre las diferentes líneas arancelarias ; por ejemplo, mientras que las exportaciones de 
cigarros y cigarrillos se han mantenido estables en valor, han disminuido en volumen; las 
exportaciones de productos de panadería, pastelería o galletería y las demás bebidas fermentadas han aumentado tanto en volumen como en valor (cuadro 4.5). 
Cuadro 4.5 Exportaciones de productos agrícolas, 2006-2013 
SA 2002 - Productos 2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012 2013  
 Total Millones de $EE.UU.  2.226  2.480  2.929  2.999  3.480 3.552 3.512 3.355  
2106 - Preparaciones alimenticias 
n.e.p. Miles de toneladas  21 24 25 23 23 22 22 22 
Millones de $EE.UU.  234 258 303 333 365 376 363 336 
2103 - Preparaciones para salsas y 
salsas preparadas Miles de toneladas  69 72 70 69 72 70 69 74  
Millones de $EE.UU.  205 214 239 273 313 326 317 289  
2402 - Cigarros, ... y cigarrillos  Miles de toneladas  17 17 18 16 16 16 14 13 
Millones de $EE.UU.  227 249 260 274 297 323 300 228 
1905 - Productos de panadería, 
pastelería o galletería Miles de toneladas  17 20 20 16 18 16 18 22  
Millones de $EE.UU.  114 133 161 153 183 180 208 218  
2202 - Aguas con adición de 
azúcar Miles de toneladas  29 34 43 42 48 43 .. 132 
Millones de $EE.UU.  59 70 105 108 136 128 151 127 
4103 - Los demás cueros y pieles 
en bruto Miles de toneladas  64 65 67 71 69 69 70 71  
Millones de $EE.UU.  65 66 103 65 69 113 122 125  
1209 - Semillas, frutos y esporas, 
para siembra Miles de toneladas  2 2 2 1 2 1 1 1 
Millones de $EE.UU.  98 99 104 108 123 137 117 119 
2206 - Las demás bebidas 
fermentadas Miles de toneladas  11 12 13 13 15 16 .. 77  
Millones de $EE.UU.  55 63 77 81 101 116 117 112  
0602 - Las demás plantas vivas 
(incluidas sus raíces), esquejes e 
injertos Miles de toneladas  9 21 .. 13 .. .. .. .. 
Millones de $EE.UU.  23 46 54 51 74 87 105 100 
2208 - Alcohol con grado 
alcohólico volumétrico inferior 
al 80% vol Miles de toneladas  8 8 7 9 9 8 .. ..  
Millones de $EE.UU.  39 45 53 53 62 72 84 88  
.. No disponible. 
Fuente: División de Estadística de las Na ciones Unidas, base de datos Comtrade. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 80 - 
  4.1.2  Política agrícola 
4.1.2.1  Marco jurídico e institucional 4.9.  El Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca (MAFF) se encarga de la política agrícola. El 
Ministerio consta de varias divisiones que se ocupan de todos los aspectos de la agricultura (así 
como de la silvicultura y la pesca), incluidas la política y las negociaciones comerciales 
relacionadas con los productos agrícolas, la administración de los contingentes arancelarios, las estadísticas, la supervisión del mercado interno, los seguros agrícolas, las medidas sanitarias y 
fitosanitarias (MSF) y los obstáculos técnicos al comercio (OTC) relacionados con la agricultura, y 
la supervisión y promoción de las actividades de I+D realizadas en el marco del Consejo de Investigación Agrícola, Forestal y Pesquera.
7 
4.10.  En 2013, el Gobierno estableció el Centro de dinamización a través de la agricultura, la 
silvicultura, la pesca y las comunidades locales, presidido por el Primer Ministro e integrada por 
ministros del Gobierno. En diciembre de 2013, el Centro aprobó el Plan de dinamización a través de la agricultura, la silvicultura, la pesca y las comunidades locales. 
4.11.  La política agrícola se establece en el Plan básico de alimentación, agricultura y zonas 
r u r a l e s ,  q u e  s e  r e v i s a  c a d a  5  a ñ o s  a p r o x i m a d a m e n t e .  L a  r e v i s i ó n  d e l  P l a n  a c t u a l  s e  i n i c i ó  e n  diciembre de 2013. En el Plan revisado se establecen como objetivos duplicar los ingresos de las 
zonas agrícolas y rurales en los 10 próximos años mediante el estímulo de la demanda (en los 
mercados interno y de exportación), mejorar las ca denas de valor, reducir los costos, fomentar la 
reforma estructural y aumentar la productividad.
8 
4.12.  La política actual se basa en el Plan básico de alimentación, agricultura y zonas rurales de 
marzo de 2010 y se expone de forma detallada en el Plan de dinamización a través de la 
agricultura, la silvicultura, la pesca y las comunidades locales. Una de las principales características de los planes es el concepto de la "sexta industrialización", cuyo objetivo es mejorar 
la integración vertical de la agricultura, desde la producción y elaboración hasta el comercio al por 
menor, incluidos los servicios conexos.
9 
4.13.  La política agrícola sigue haciendo hincapié en la autosuficiencia. En el Plan básico se 
establece para el ejercicio económico de 2020 un objetivo de autosuficiencia del 50% en el 
contenido calórico y del 70% en la producción. En el Plan de acción también se hace hincapié en la importancia de proteger las infraestructuras frente a las catástrofes naturales y los accidentes nucleares y se establecen varios objetivos para mejorar la viabilidad del sector agrícola y la 
productividad, entre los que cabe mencionar los siguientes: 
 aprovechar el número creciente de agricultores jubilados, debido a la gran proporción de 
ellos que tienen más de 65 años, para aumentar el tamaño de las explotaciones, 
alentando el traspaso de tierras a "agricultores de base" más jóvenes, promoviendo las 
cooperativas agrícolas comunitarias y adoptando medidas para reducir la fragmentación; 
 reforzar la función de las cooperativas agrícolas en el suministro de insumos a precios 
más bajos y aumentar las compras realizadas a las explotaciones y los comités agrícolas 
a fin de resolver los problemas relacionados con las tierras agrícolas no explotadas; 
 atraer a personas más jóvenes a la agricultura mediante la ayuda y el apoyo al 
establecimiento de empresas agrícolas, la educación y la formación; 
                                               
7 Información en línea del MAFF. Consultada en: http://www.maff.go.jp/j/policy/index.html  [diciembre 
de 2014] (en japonés). 
8 Declaración del Ministro de Agricu ltura, Silvicultura y Pe sca, de 10 de diciembr e de 2013, información 
en línea del MAFF. Consultada en: http://www.maff.go.jp/j/keikaku/k_aratana/pdf/daijindanwa.pdf  [diciembre 
de 2014] (en japonés). 
9 El término "sexta industria" se deriva de la multiplicación de los sectores industriales: primero 
(primario) × segundo (secundario) × tercero (terciario).  Se espera que, mediante  esa sinergia, la sexta 
industria cree un nuevo valor añadido por medio de la utilización eficaz de los productos agrícolas, forestales y 
pesqueros, así como las tierras, el agua y demás recurs os en las aldeas agrícolas, montañosas y pesqueras, 
integrando las actividades de producción, tr ansformación y distribución (MAFF (2011b)). WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 81 - 
   aumentar el valor añadido mediante una producción de mayor calidad y el 
establecimiento de vínculos más estrechos con las empresas de elaboración y los consumidores; 
 recuperar las exportaciones tras el terremoto, tsunami y accidente nuclear de 2011, 
realizar actividades de promoción en el extran jero e introducir un sistema de protección 
de las indicaciones geográficas; y 
 proporcionar una red de seguridad social a los productores agrícolas. 
4.14.  Existen muchas leyes que afectan a la ag ricultura en general y a determinados tipos de 
explotaciones en particular. A continuación figuran algunas de las más importantes: 
 Ley básica de alimentación, agricultura y zonas rurales de 1999: modificada por última 
vez en 2009, obliga al Gobierno a elaborar un plan básico de alimentación, agricultura y 
zonas rurales en que se establezcan las políticas y los objetivos nacionales; 
 Ley de Cooperativas Agrícolas de 1947: modificada por última vez en 2004, prevé 
exenciones de la legislación sobre la competencia para las cooperativas agrícolas y 
establece los servicios que pueden prestar a sus miembros. Se trata del suministro de 
insumos agrícolas, la compra de productos, lo s seguros, el bienestar social, servicios de 
préstamos y ahorro, servicios educativos y otras actividades; 
 Ley Agraria de 1951: modificada por última vez en 2009, establece que las tierras 
agrícolas no se pueden vender o arrendar sin la autorización del comité agrícola local, ni pueden destinarse a otros usos sin la autorización del gobernador de la prefectura. La modificación de 2009 tiene por objeto facilitar la utilización eficiente de la tierra 
permitiendo a las empresas arrendar terrenos agrícolas. En los cinco años siguientes a la 
modificación, 1.576 empresas empezaron a realizar actividades agrícolas; y 
 Ley de fomento de la producción de ganado para leche y ganado para carne de 1954: 
modificada por última vez en 2011, exige al Gobierno establecer como una política 
básica la modernización de la producción de ganado para leche y ganado para carne. 
4.15.  En la política agrícola del Japón se aplica un amplio conjunto de medidas que se traducen en 
un nivel relativamente elevado de protección y ayudas a los productores para la mayor parte de 
los productos, salvo las subvenciones a la export ación, que el Japón no tiene derecho a conceder 
en virtud de los compromisos contraídos en el marco de la OMC. 
4.16.  Existen programas para promover la limitación de la producción de arroz, en cuyo marco se 
presta ayuda mediante pagos directos basados en la cantidad producida dentro del contingente; 
entre ellos, figura un programa de reconversión para inducir a los agricultores a dedicar sus tierras a cultivos distintos del arroz. El Consejo Lechero del Japón (JDC) también administra programas 
de restricción voluntaria de la producción de leche. Los agricultores no están obligados a participar 
en estos programas, pero la mayoría lo hace. Se ap lican políticas de estabilización de los precios al 
productor a los terneros para carne, la carne de porcino, las frutas, las legumbres y hortalizas, y 
algunos otros productos que compensan parcial o totalmente la diferencia entre los precios de 
venta y los precios indicativos o el promedio de los precios de la serie histórica. Además, el Gobierno subvenciona el Plan de Seguros Agrícolas y ofrece reaseguros a los fondos nacionales de seguros. 
4.1.2.2  Políticas comerciales 
4.17.  En términos generales, los aranceles que gravan los productos agrícolas (definición de 
la OMC), cuyo promedio es el 14,9%, son más elevados que los aplicables a otros productos, que 
son en promedio del 3,7%. Por otra parte, la desviación típica de 26,5 indica que varían 
considerablemente de unos productos agrícolas a otros. En efecto, más de una cuarta parte está exenta de derechos y el arancel máximo (equivalente  ad valorem ) es de casi el 300%. Además, 
el 17,4% de las líneas arancelarias de los productos agrícolas están sujetas a derechos no 
ad valorem (sección 3.1.4.1). WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 82 - 
  4.18.  El Japón se reservó el derecho de recurrir a la salvaguardia especial para la agricultura con 
respecto a 121 líneas arancelarias. En los tres años  comprendidos entre los ejercicios económicos 
de 2011 y 2013, el Japón aplicó varias veces la salvaguardia especial basada en el volumen o en los precios a importaciones de diversos productos fuera del contingente (cuadro A4.1). Esas líneas 
arancelarias comprenden preparaciones alimenticias cuyos precios suelen variar de un envío a otro 
más que los precios de los productos básicos. Por lo tanto, no tiene nada de extraño que la salvaguardia especial basada en los precios se utilice varias veces al año respecto de algunas de 
esas líneas arancelarias. 
4.19.  Según la última notificación presentada al Comité de Agricultura de la OMC en relación con 
las importaciones sujetas a contingentes arancelarios (correspondiente al ejercicio económico de 2012), el Japón aplica 18 contingentes arancelarios que abarcan 186 líneas arancelarias al nivel 
de 9 dígitos.
10 Las tasas de utilización de los contingentes se han mantenido bastante estables en 
los últimos años, pero varían considerablemente de un contingente a otro. Por ejemplo, las tasas de utilización de los contingentes de "otros productos lácteos para uso general", la "cebada y 
productos elaborados a base de cebada", el "trigo  ... y productos elaborados a base de trigo", la 
"leche evaporada" y algunos otros productos superaron el 90% todos los años comprendidos entre los ejercicios económicos de 2007 y 2012; en cambio, las tasas de utilización de otros 
contingentes ("leche desnatada", "preparaciones de lactosuero para lactantes", "mantequilla y 
aceite de mantequilla", y algunos otros) se mantuvieron constantemente por debajo del 40%. 
4.20.  El método de administración de los contingentes varía según los distintos contingentes, 
aunque la autoridad competente para todos ellos, salvo uno, es el MAFF (la excepción se refiere a 
"determinados productos lácteos para uso general", que son competencia de la Corporación de los 
Sectores Agrícola y Ganadero, una empresa comercial del Estado). Hay un contingente ("grasas comestibles preparadas") que se ha asignado parc ialmente a un país proveedor. En todo caso, con 
arreglo a cualquiera de los métodos, el solicitante de un contingente debe cumplir criterios como 
los requisitos relativos al uso final, tener una trayectoria como importador, la utilización prevista, etc.
11 
4.21.  Con arreglo al sistema de compra y venta simultáneas de arroz y trigo, un importador y un 
usuario nacional presentan una oferta conjunta al MAFF, especificando el precio de compra por el Gobierno al importador y el precio de venta por el Gobierno en el mercado interno. El Ministerio cobra la diferencia entre esos dos precios (cuadro 4.6). 
Cuadro 4.6 Importaciones en el marco del sistema de compra y venta simultáneas, 
ejercicios económicos 2009-2011 
(Miles de toneladas) 
 2009 2010 2011 
Arroz 100 40 100 
Trigo 480 430 830 
Fuente: Autoridades del Japón. 
4.22.  El Japón no se reservó el derecho a conceder subvenciones a la exportación y ha notificado 
al Comité de Agricultura de la OMC que no las ha concedido.12 Nippon Export and Investment 
Insurance (NEXI) ofrece seguros a la exportación, tanto para los productos agrícolas como para las exportaciones de otros productos. 
                                               
10 Documento G/AG/N/JPN/196 de la OMC, de 1º de octubre de 2014. 
11 Documentos G/AG/N/JPN/1, G/AG/N/JPN/1/Add.1, G/AG/N/JPN/8, G/AG/N/JPN/8/Corr.1, 
G/AG/N/JPN/8/Add.1, G/AG/N/JPN/23, G/AG/N/JPN/23/Add.1, G/AG/N/JPN/23/Add.2, G/AG/N/JPN/42, G/AG/N/JPN/57, G/AG/N/JPN/57/Add.1, G/AG/N/JPN/81, G/AG/N/JPN/91, G/AG/N/JPN/100, G/AG/N/JPN/133 y G/AG/N/JPN/143 de la OMC, de 22 de mayo de 1995, 27 de junio de 2001, 28 de junio de 1996, 17 de octubre de 1997, 27 de junio de 2001, 17 de octubre de 1997, 14 de septiembre de 2000, 27 de junio de 2001, 22 de septiembre de 1999, 14 de septiembre de 2000, 27 de junio de 2001, 6 de junio de 2003, 10 de marzo de 2004, 13 de septiembre de 2004, 31 de marzo de 2008 y 26 de febrero de 2009, respectivamente. 
12 Véanse, por ejemplo, los documentos G/AG/N/JPN/194, G/AG/N/JPN/185, G/AG/N/JPN/176 
y G/AG/N/JPN/164 de la OMC, de 25 de abril de 2014, 25 de abril de 2013, 1º de mayo de 2012 y 3 de mayo de 2011. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 83 - 
  4.23.  Según las autoridades, el Japón tiene un compromiso anual en materia de asistencia 
alimentaria y proporciona fondos para la compra de productos. En 2009, los países receptores compraron 168.296 toneladas de arroz y 231.443 toneladas de otros productos con esos fondos. 
4.24.  En agosto de 2013, el MAFF elaboró la Estrategia de promoción de los productos agrícolas, 
forestales, pesqueros y alimenticios. En la Estrategia se cifra en 1 billón de yenes el objetivo de 
exportación para los principales productos y países. En junio de 2014, el Consejo de Ministros adoptó la Estrategia de revitalización del Japón,  que comprende esta estrategia de promoción de 
las exportaciones.
13 
4.1.2.3  Ayuda interna 4.25.  Las políticas de ayuda interna a la agricultura del Japón han venido evolucionando desde 
hace algún tiempo, pero las medidas relativas al acceso a los mercados (aranceles, salvaguardia 
especial y contingentes arancelarios) apenas han cambiado desde la aplicación de los resultados 
de la Ronda Uruguay. Los aranceles relativamente altos han contribuido a mantener los precios internos por encima de los precios mundiales. Casi todas las demás formas de sostenimiento de 
los precios del mercado se han suprimido y, actualmente, se aplican precios administrados a un 
número limitado de productos (carne de porcino, carne de bovino y terneros). La participación en otros programas destinados a contener la producción de arroz y leche no es obligatoria, pero los 
límites de producción se superan en contadas ocasiones (secciones 4.1.2.3.2 y 4.1.2.3.7). 
4.1.2.3.1  Programas de ayuda general 4.26.  En el Japón, los programas de ayuda interna se aplican tanto a nivel general como a 
productos específicos. A nivel general, se otorgan ayudas a la infraestructura, mediante servicios 
de divulgación, y a los programas de seguros/socorro en casos de catástrofes naturales, así como 
pagos para la reconversión de los cultivos de arroz. 
4.27.  Se han introducido varios programas nuevos para promover una reforma estructural, como 
por ejemplo: 
 Los municipios deben elaborar planes agrícolas generales con objeto de identificar a los 
agricultores de base y establecer un modelo óptimo de utilización de tierras para el 
distrito municipal. 
 Se han aprobado disposiciones legislativas para establecer una institución respaldada por 
el Gobierno regional que promueva la concentración de las tierras agrícolas en cada prefectura, con un presupuesto total de 70.500 millones de yenes. Las instituciones de 
las prefecturas arriendan tierras agrícolas, mejoran la infraestructura en caso necesario, 
y arriendan esas tierras a los agricultores de base. 
 Se ha establecido un sistema de pagos a jóvenes agricultores que proporciona una 
ayuda a los ingresos de 1,5 millones de yenes al año y hasta 2 años de formación. Los 
pagos de ayuda a los ingresos pueden recibirse durante un período de hasta 5 años a partir del momento en que el beneficiario em pieza a ejercer la actividad de agricultor. 
Para poder acogerse al programa, los agricultores deben figurar en el plan municipal, ser 
menores de 45 años, tener unos ingresos anuales inferiores a 2,5 millones de yenes y contar con un plan de producción viable. Es la  prefectura o el municipio quien examina el 
plan de producción para determinar su viabilidad. 
4.28.  Además, los agricultores que amplían el ta maño de sus explotaciones pueden recibir pagos 
de 20.000 yenes por cada 0,1 ha adicionales, y se ofrecen pagos de hasta 700.000 yenes por unidad familiar por el arrendamiento de tierras a agricultores.
14 
4.29.  La Ley de indemnización en casos de catástrofes agrícolas establece la base jurídica del 
Programa de indemnización en casos de catástrofes agrícolas, destinado a compensar las pérdidas 
                                               
13 Información en línea. Consultada en: http://www.kantei.go. jp/jp/singi/keizaisa isei/pdf/honbunEN.pdf  
[octubre de 2014]. 
14 OCDE (2014a), página 132. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 84 - 
  causadas por catástrofes, enfermedades y otros fenómenos. El actual Plan de Seguros Agrícolas 
está respaldado por el Gobierno y normalmente es  administrado por las asociaciones agrícolas de 
socorro mutuo, dirigidas por agricultores. Por norma general, el Gobierno aporta alrededor del 50% de las primas. Es obligatorio contratar un seguro para el arroz, el trigo y la cebada; y 
optativo para el ganado, la producción de fruta, los cultivos extensivos, los gusanos de seda y los 
invernaderos.
15 
4.30.  En 2011 se estableció un nuevo programa, el programa de pagos directos a la agricultura 
respetuosa del medio ambiente, que reemplazó al programa anterior (con el mismo título) que 
estaba en vigor desde 2007. El nuevo programa amplió los objetivos y los requisitos respecto a los pagos para hacer frente a las cuestiones relacionadas con el calentamiento de la tierra y la biodiversidad. En el ejercicio económico de 201 3 se habían hecho pagos de una cuantía media 
de 60.295 por ha para una superficie total de 51.114 ha. En el ejercicio económico de 2012, 
216.000 agricultores recibieron la certificación de agricultores ecológicos, con derecho a los pagos directos a la agricultura respetuosa del medio ambiente.
16 
4.31.  En el ejercicio económico de 2000 se introdujo un programa de pagos directos a los 
agricultores de las zonas montañosas para alentar a los agricultores a continuar la producción y afrontar los problemas ambientales relacionados con el abandono de tierras, como las 
inundaciones, la erosión y la esta bilidad de las laderas. La cuantía de los pagos depende del grado 
de pendiente del terreno y el tipo de producción: desde 21.000 yenes por 0,1 ha para los cultivos de arroz paddy  en las zonas de fuerte pendiente hasta 1.500 yenes por 0,1 ha para los pastizales. 
En el ejercicio económico de 2008, el progra ma se aplicó a una superficie de 665.000 ha y 
a 641.751 participantes.
17, 18 
4.32.  En el ejercicio económico de 2011 se amplió el programa de pagos directos a los 
agricultores de las zonas montañosas para abarcar también los cultivos en zonas llanas de islas 
aisladas y otras zonas desfavorecidas. 
4.1.2.3.2   Arroz 4.33.  En el marco del programa de ajuste de la producción se asignan cuotas de producción a 
cada prefectura y cada agricultor sobre la base de las estimaciones de la oferta y la demanda 
del MAFF. Las cuotas de producción pueden cubrirse con menos tierras de las utilizadas para el cultivo de arroz anteriormente, es decir, parte de las tierras se pueden destinar a otros usos o se pueden retirar completamente de la producción. Aunque existen subvenciones para la reconversión 
de cultivos, cerca del 39% de las tierras retiradas de la producción de arroz se dejan en 
barbecho.
19 
4.34.  Tras la aplicación de un programa piloto para el arroz en 2010, en 2011 se estableció el 
programa de pagos directos para el arroz, destinado a los agricultores que participaban en el 
programa de ajuste de la producción. Este programa consta de dos componentes: el primero consiste en el pago de 15.000 yenes por 0,1 ha de cultivos de arroz; el segundo se activa cuando 
el precio al productor cae por debajo del promedio de los tres años comprendidos entre 2006 
y 2008. 
4.35.  En diciembre de 2013, el Gobierno estableció un plan para eliminar progresivamente las 
cuotas de producción de arroz para 2018, con el fin de que los agricultores tengan más flexibilidad 
en la producción. Como parte de la reforma el primer componente del programa de pagos directos 
para el arroz (15.000 yenes por 0,1 ha) se reduciría a la mitad en 2014 y se suprimiría en la campaña agrícola de 2018; el segundo componente se eliminaría en 2014. 
                                               
15 Información en línea del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca. Consultada en: 
http://www.maff.go.jp/j/keiei/hoken/saigai_hosyo/  [junio de 2014] (en japonés). 
16 MAFF (2013a). 
17 Sakuyama T. (2006), volumen 3, Nº 1, páginas 27-57. 
18 Saika Y. (2010). 
19 OCDE (2013b). WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 85 - 
  4.1.2.3.3  Otros cereales, remolach a azucarera y patatas para almidón 
4.36.  De conformidad con la Ley de estabilización de los ingresos agrícolas, los agricultores de 
base que producen trigo, cebada, habas de soja, remolacha azucarera y patatas para almidón pueden recibir pagos en función de la superficie cultivada el año anterior y de la cantidad y la 
calidad de la producción anual (cuadro 4.7). También pueden optar a una indemnización de hasta 
el 90% de cualquier pérdida de ingresos en comparación con el promedio de los ingresos anuales de los cinco años anteriores, excluyendo el promedio anual más elevado y el más bajo. Los pagos 
relacionados con los ingresos provienen de un fondo al que el Gobierno aporta el 75% y los 
productores participantes el 25% restante. 
Cuadro 4.7 Cuantía de los pagos para otr os cereales, la remolacha azucarera y las 
patatas para almidón 
(Yenes por unidad) 
Producto Cuantía del pago Por unidad 
Pagos basados en la produccióna   
Trigo  6.320  60 kg 
Cebada de dos carreras  5.130  50 kg 
Cebada de seis carreras  5.490  50 kg 
Cebada desnuda  7.380  60 kg 
Habas de soja  11.660  60 kg 
Remolacha azucarera  7.260  tonelada 
Patatas para almidón  12.840  tonelada 
Pagos basados en la superficie 20.000 10 áreas 
a La cuantía efectiva de los pagos basados en la  producción se determinan deduciendo los pagos 
basados en la superficie de los pagos basados en la producción. 
Fuente: Autoridades del Japón. 
4.1.2.3.4  Frutas, legumbres y hortalizas 
4.37.  En virtud de la Política básica de promoció n de la industria frutícola de 2010, que reemplazó 
a la política de 2005, se introdujo un nuevo plan de seguros para las pérdidas de producción. Uno 
de los objetivos de la Política básica consiste en dar prioridad al aumento de la producción y el consumo internos, así como la elaboración de frutas producidas en el país. Conforme a la Política 
básica, cuando el precio de mercado disminuye o se prevé que va a disminuir se realizan pagos 
para financiar el programa de producción planificada de frutas y la elaboración de frutas frescas. Con respecto a las legumbres y hortalizas, los pagos de sostenimiento de los ingresos agrícolas se efectúan en función del volumen de producción de legumbres u hortalizas específicas sujetas a un 
contrato y equivalen a la diferencia entre el 90% del promedio de los seis últimos años y el 
promedio anual de los precios de mercado. La proporción de pagos nacionales y subnacionales depende de la legumbre u hortaliza o la fruta de que se trate.
20 
4.38.  Los agricultores destinatarios de las ayudas figuran en el Plan de reestructuración de la 
producción frutícola de cada zona de producción, que se basa en el Plan de promoción de la industria frutícola de cada prefectura. Esos agricu ltores también pueden beneficiarse de una ayuda 
para reorientar la producción hacia frutas de ma yor valor (que se definen como frutas rentables o 
variedades de gran valor), de mejoras en las explotaciones y de ayudas durante un período de cuatro años cuando tras la replantación, durante los cuales los ingresos disminuyen hasta que maduran las nuevas plantas frutales. Entre 2009 y 2012, se reconvirtieron 3.083 ha dedicadas a la 
producción de fruta para obtener variedades más valiosas y se fijó como objetivo de aumentar esa 
superficie a 7.641 ha en 2014. 
4.1.2.3.5  Tabaco 
4.39.  En virtud de la Ley del Sector del Tabaco, la empresa comercial del Estado Japan Tobacco, 
que pertenece en parte al Estado (sección 3.3.3), debe concertar contratos de compra con los cultivadores de tabaco. En esos contratos se ha de especificar la superficie que debe cultivarse, las 
variedades específicas de tabaco en rama y los precios por variedad y calidad. Al determinar la 
superficie total y los precios de esos contratos, Japan Tobacco deberá respetar las opiniones del 
                                               
20 OCDE (2013a), página 3. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
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  Consejo Deliberante del Sector del Tabaco en Rama, integrado por representantes de los 
cultivadores de tabaco y del sector universitario. Japan Tobacco ha señalado que "los costos de producción del tabaco en rama de cultivo nacional son más altos que los del tabaco en rama cultivado en el extranjero, en la medida en que el precio de compra del primero (antes del 
resecado) casi cuadruplica el del segundo (después del resecado)".
21 Se ha comunicado que 
para 2015 la superficie total será de 8.662 ha (un 2,7% menos que en 2014) y los precios al cultivador se fijarán en 1.920,1 por kg.
22 En 2013, el precio unitario de importación del tabaco en 
rama o sin elaborar (partida 2401 del SA 2002) fue de 6,77 dólares EE.UU. por kg23 (alrededor 
de 661 yenes por kg). 
4.40.  La política del Gobierno también afecta a las ventas de los productos elaborados. Aunque los 
productos del tabaco están sujetos a impuestos especiales sobre el consumo, a algunas marcas 
(todas ellas propiedad de Japan Tobacco) se les aplican tipos más bajos (sección 3.3.1.6). 
Además, los importadores, los mayoristas y los minoristas de cigarrillos deben registrarse en el Ministerio de Hacienda, que debe apro bar los precios finales al por menor.
24 
4.1.2.3.6  Productos ganaderos 
4.41.  En el Japón, salvo en Hokkaido, la mayor parte del ganado se cría con pienso. Se aplican 
tipos arancelarios reducidos a los cereales importados como materia prima para piensos, con 
sujeción a que se adopten medidas que garanticen que no se destinan al consumo humano. Esas 
medidas comprenden la autorización por el Gobierno de la importación por las fábricas de elaboración, la imposición de sanciones por el uso indebido de cereales forrajeros y métodos de elaboración específicos. 
4.42.  Se aplican precios administrados a la carne de porcino, la carne de bovino y los terneros 
(cuadro 4.8). En el caso de los terneros, la Corpor ación de los Sectores Agrícola y Ganadero (ALIC) 
aplica un sistema de primas de complemento que consiste en pagar a los productores la diferencia 
entre el precio garantizado y el precio medio real. En el caso de que los precios caigan por debajo 
de los precios de racionalización indicativos, se abona la diferencia entre estos y el precio local mediante contribuciones de la ALIC, los Gobiernos de las prefecturas y los productores. 
Cuadro 4.8 Precios administrados de los tern eros, la carne de bovino y la carne de 
porcino, ejercicio económico de 2014 
(Yenes) 
Producto Precio garantizado Precio de racionalización indicativo 
Terneros negros del Japón 329.000 por ternero 275.000 
Terneros pardos del Japón 300.000 por ternero 253.000 
Razas lecheras 128.000 por ternero 87.000 
Razas de cruce 195.000 por ternero 143.000 
 Precio superior de estabilización Precio normal de estabilización 
Carne de bovino 1.105.000 por tonelada 850.000 
Carne de porcino 570.000 por tonelada 425.000 
Fuente: Autoridades del Japón. 
4.43.  Si los precios a los productores de carne de bovino caen por debajo del precio normal de 
estabilización, la ALIC u otras organizaciones relacionadas con la carne de bovino pueden comprar 
o almacenar carne de bovino, que podrán poner en circulación cuando los precios vuelvan a 
superar el precio superior de estabilización. También se utiliza un sistema similar para la carne de 
porcino. 
4.44.  En el marco del Fondo de Estabilización de los Precios de los Huevos se realizan pagos a los 
productores de huevos sujetos a contrato, que equivalen al 90% de la diferencia entre el precio de 
                                               
21 Japan Tobacco Inc. (2014) , página 151. 
22 Tobacco Reporter (2015). 
23 Base de datos Comtrade en línea de la División de Estadística de las Naciones Unidas. Consultada en: 
http://comtrade.un.org/data/  [diciembre de 2014]. En 2013, las importaciones ascendieron a 55.464.244 kg y 
sumaron 375.582.745 dólares EE.UU. 
24 Japan Tobacco Inc. (2014), página 151. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
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  referencia (187 yenes/kg en el ejercicio económico de 2014) y el precio medio de transacción, 
multiplicado por la cantidad de huevos vendidos.25 
4.45.  El Programa de Estabilización de los Precios de los Piensos tiene por objeto ayudar a 
compensar las fluctuaciones de los precios de los piensos. Los agricultores pagan 500 yenes por 
tonelada de piensos concentrados al Fondo, que administra el sector de la molinería. EL fondo 
recibe aportaciones complementarias del Gobierno y los molturadores.26 Cuando los precios de los 
piensos se disparan, los molturadores pueden reci bir pagos del Fondo para limitar los incrementos 
de los precios, como sucedió a finales de 2012 y en 2013.27 
4.1.2.3.7  Productos lácteos 4.46.  Además de los precios administrados de los terneros de raza lechera destinados a la 
producción de carne de bovino (cuadro 4.8), los productores de productos lácteos también pueden 
beneficiarse de varios programas de ayudas. 
4.47.  El Consejo Lechero del Japón
28 administra un sistema voluntario de control de la oferta de 
leche líquida y un sistema de contingentes separado para la leche destinada a la elaboración. La 
conformidad con el sistema de producción planificada es voluntaria, pero solo opera fuera del 
sistema el 5% de los productores de productos lácteos. Las ayudas anuales a la producción fijadas por el Consejo se basan en sus estimaciones de la demanda y se asignan a nueve bloques 
regionales, que a su vez establecen ayudas a la producción para las cooperativas y los productores 
de productos lácteos en cada bloque. Para proteger a los productores de las fluctuaciones repentinas de los precios, los productores y el Go bierno contribuyen al Fondo de Estabilización de 
las Empresas Agrícolas (las aportaciones varían de un bloque a otro, pero la relación de sus 
contribuciones es de 1:3). El Fondo compensa a los productores de leche para elaboración cuando 
los precios caen por debajo del promedio de los tres años anteriores.
29 Con respecto a la leche 
destinada a la producción de queso, los productores pueden recibir una subvención de 15,1 yenes 
por kg de leche (ejercicio económico de 2013). 
4.1.2.4  Niveles de ayuda 4.1.2.4.1  Notificaciones a la OMC 
4.48.  La notificación más reciente del Japón al Comité de Agricultura de la OMC abarca los 
ejercicios económicos de 2010 a 2012. Según las notificaciones, aproximadamente dos terceras partes del total de la ayuda a la agricultura (notificada en el marco de los compartimentos verde, azul y ámbar), incluida la ayuda de minimis , corresponden al compartimento verde, y menos de un 
tercio al compartimento ámbar (incluida la ayuda de minimis ) (gráfico 4.2). 
Compartimento verde 4.49.  La ayuda total del compartimento verde notificada ha fluctuado considerablemente durante 
los últimos años, pasando de 1,5229 billones de yenes en el ejercicio económico de 2010 a 
2,0942 billones de yenes en 2004, con un fuerte aumento en el ejercicio económico de 2011, atribuido a las labores de reconstrucción y rehabilitación posteriores al terremoto. En el ejercicio 
económico de 2012, los servicios de infraestructura y de rehabilitación tras la catástrofe 
representaron casi la mitad del gasto total, los pagos directos correspondientes a varios rubros (Programa de reconversión del cultivo de arroz y otros programas ambientales, pagos basados en criterios históricos, y asistencia regional) representaron en torno a una sexta parte, y los pagos a 
                                               
25 OCDE (2013a), página 2. 
26 USDA (2010). 
27 USDA (2014). 
28 El Consejo Lechero del Japón fue establecido en  agosto de 1962 a instancias del Ministerio de 
Agricultura, Silvicultura y Pesca. En 1966, mediante la promulgación de la Ley de Primas Complementarias, el 
Consejo Lechero del Japón se convirtió en una empresa de  servicio público. Está in tegrado por asociaciones a 
nivel de prefecturas, y está superv isado por organizaciones consultivas na cionales, como la Unión Central de 
Cooperativas Agrícolas y otras cinco federaciones nacional es de asociaciones agrícolas. (Información en línea 
del Consejo Lechero del Japón. Consultada en: http://www.dairy.co.jp/eng/eng15.html  [diciembre de 2014].) 
29 Información en línea del Consejo Lechero del Japón. Consultada en: 
http://www.dairy.co.jp/eng/eng08.html  [diciembre de 2014]. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
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  funcionarios públicos y para las estadísticas agrarias oficiales supusieron una décima parte del 
total (gráfico 4.3). 
Gráfico 4.2 Ayuda notificada al Comité de Agricultura de la OMC, ejercicios económicos 
de 2003 a 2012 
05001.0001.5002.0002.500
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Compartimento verde Compartimento azul MGA Total Corriente De minimis(Miles de millones de yenes)
 
Fuente: Notificaciones a la OMC. 
Gráfico 4.3 Ayuda del compartimento verde, ejercicios económicos 2003-2012 
05001.0001.5002.0002.500
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Otros
Divulgación, asesoramiento, gestión
Préstamos, seguros
Estadísticos y gasto público
Pagos directos (reconversión del arroz, según
criterios históricos, asistencia regional)
Infraestructura, rehabilitación en caso decatástrofes(Miles de millones de yenes)
 
Fuente: Notificaciones a la OMC. 
Compartimento azul 
4.50.  El gasto total del compartimento azul notificado correspondió al Programa de estabilización 
de los ingresos del arroz. Los cambios en el gasto son reflejo de cambios políticos, tanto su 
disminución en los ejercicios económicos de 2007 a 2009 como su marcado aumento en el ejercicio económico de 2010 y su posterior estabilización por encima de 150.000 millones de yenes durante los ejercicios económicos de 2011 y 2012 (gráfico 4.2). WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 89 - 
  Compartimento ámbar 
4.51.  Después de varios años de retroceso, la ayuda total del compartimento ámbar desde 2007 
(incluida la ayuda de minimis ) ha registrado una tendencia al alza. Alcanzó su nivel más bajo 
en 2007, con la eliminación de los precios de referencia para varios cultivos y desde entonces ha 
aumentado la ayuda a la carne de vaca, de ternera y de porcino, así como la ayuda no referida a 
productos específicos concedida en forma de pagos para la estabilización de los ingresos de los cultivos (gráfico 4.4). 
4.1.2.4.2  Indicadores de la OCDE 
4.52.  La OCDE publica desde hace varios años exámenes de las políticas agrícolas del Japón, otros 
países de la OCDE y algunas otras economías. En ellas, el valor de las transferencias a los productores agrícolas se mide utilizando la estimación de la ayuda a los productores (EAP) e 
indicadores conexos. La metodología para calcular esos indicadores es diferente de la utilizada 
para el cálculo de la Medida Global de la Ayuda (MGA) y los dos conjuntos de datos no son compatibles ni comparables. La EAP total es "un indicador del valor monetario anual de las 
transferencias brutas de los consumidores y contribuyentes a los productores del sector agrícola, 
cuantificadas a nivel de la explotación agrícola, que se derivan de medidas de política de ayuda a la agricultura, independientemente de su naturaleza, objetivos o repercusión en la producción o en 
los ingresos de los agricultores. Incluye el sostenimiento de los precios del mercado, los pagos 
presupuestarios y los ingresos presupuestarios sacrificados, a saber, las transferencias, en cifras brutas, de los consumidores y contribuyentes a los productores del sector agrícola que se derivan de medidas de política sobre la base de la producción efectiva, la utilización de insumos, la 
superficie plantada/número de animales/entradas/ingresos (corrientes, no corrientes) y criterios 
no relacionados con los productos". Así pues, la EAP comprende estimaciones del valor de las transferencias derivadas de medidas de acceso a los mercados, como los aranceles y los 
contingentes arancelarios, así como de subvenciones a los insumos, pagos directos a los 
productores asociados a los precios o la producción, y pagos directos disociados de los precios y la producción.
30 
Gráfico 4.4 Ayuda del compartimento ámbar, ejercicios económicos 2003-2012 
0100200300400500600700800900
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012No referida a productos
específicos
Otra ayuda referida aproductos específicos
Trigo
Carne de vaca y de
ternera
Carne de porcino(Miles de millones de yenes)
 
Fuente: Notificaciones a la OMC. 
4.53.  Aunque tanto la EAP como la estimación de la ayuda total (EAT) quedaron en 2013 por 
debajo de los valores máximos alcanzados a mediados del decenio de 1990, siguen siendo 
elevadas en comparación con otros países de la OCDE. Además, las medidas relacionadas con el acceso a los mercados, como unos aranceles elevados y las limitaciones a la producción de 
                                               
30 OCDE (2014a), página 49. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 90 - 
  determinados productos, hacen que los precios en la explotación agrícola dupliquen con creces los 
precios en frontera calculados mediante el coeficiente de protección nominal de los productores (CPN de los productores). Los aranceles elevados son también el principal componente del sostenimiento de los precios del mercado (SPM) qu e, a su vez, es el principal componente de 
la EAP (gráfico 4.5). 
Gráfico 4.5 Valor de la producción  y ayuda a la agricultura, 2001-2013 
0100200300400500600700800900100110
01.0002.0003.0004.0005.0006.0007.0008.0009.00010.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013EAT total EAP total SPM total Valor de la producción(Miles de millones de yenes)
 
Fuente: OCDE, Producer and Consum er Support Estimates database. 
4.54.  Las transferencias para un solo producto (TSP) representan la mayor parte de la ayuda 
otorgada a la agricultura, y las tasas de la ayuda varían considerablemente de un producto a otro, 
pero en conjunto suponen más de la mitad de los ingresos agrícolas brutos (es decir, el valor de la producción agrícola más los pagos no dirigidos al sostenimiento de los precios del mercado). 
Durante los seis últimos años han aumentado las TSP destinadas a casi todos los productos 
básicos (cuadro 4.9). 
Cuadro 4.9 Estimación de la ayuda total a l os productores y valor de las transferencias 
para un solo producto para determ inados productos básicos, 2004-2013 
 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Estimación de la ayuda a los productores 
Miles de millones de ¥ 5.196 4.888 4.580  4.136  4.407  4.332  4.973  4.813 5.233 5.265  
% de los ingresos 
agrícolas brutos 56 54 52  47 48 49 55 51 55 56  
           
Transferencias para un solo producto 
Total 4.881 4.564 4.269  3.686  3.921  3.794  4.361  4.233 4.650 4.642  
           
Arroz 
TSP (miles de millones 
de ¥) 1.701 1.625 1.420  1.293  1.248  1.138  1.389  1.439 1.595 1.589  
% de los ingresos brutos 80 82 76 71 69 63 73 75 78 75 
Trigo 
TSP (miles de millones 
de ¥) 105 104 100 27 27 28 28 37 37 37 
% de los ingresos brutos 83 83 79  43 43 42 48 52 44 48  
Habas de soja 
TSP (miles de millones 
de ¥) 28 26 26  8 6 7 7 25 24 23  
% de los ingresos brutos 51 50 45 15 13 16 19 47 50 46 WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 91 - 
   2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Leche 
TSP (miles de millones 
de ¥) 382 366 341 202 329 387 359 362 443 435 
% de los ingresos brutos 56 57 54  32 49 55 54 54 65 64  
Carne de bovino 
TSP (miles de millones 
de ¥) 132 131 127  130 132 135 150 179 175 248  
% de los ingresos brutos 30 29 28 28 29 29 32 36 34 43 
Carne de porcino 
TSP (miles de millones 
de ¥) 303 294 293 315 388 353 342 342 361 301 
% de los ingresos brutos 61 62 62  63 70 72 67 66 68 58  
Carne de aves de corral 
TSP (miles de millones 
de ¥) 20 20 21  22 23 23 28 27 28 27  
% de los ingresos brutos 10 11 10 10 10 10 10 10 10 10 
Huevos 
TSP (miles de millones 
de ¥) 56 66 60 60 67 60 63 68 64 67 
% de los ingresos brutos 15 15 15  15 15 15 14 15 15 15  
Determinadas frutas y hortalizasa 
TSP (miles de millones 
de ¥) 471 403 430  357 384 375 512 431 426 435  
% de los ingresos brutos 42 37 39 32 35 35 45 40 39 39 
a El rubro "determinadas frutas y hortalizas" compre nde las manzanas, las coles chinas, los pepinos, 
las uvas, las mandarinas, las peras, las espinacas, las fresas y las cebolletas. 
Fuente: OCDE, Producer and Consumer Suppo rt Estimates database. Consultada en: 
http://www.oecd.org/tad/agricult ural-policies/producerandconsume rsupportestimate sdatabase.htm  
[octubre de 2014], y estimaciones de la Secretaría de la OMC basadas en los datos de la OCDE 
sobre determinadas frutas y hortalizas. 
4.55.  Pese a los cambios que se han introducido en los programas agrícolas durante los últimos 
años, el nivel de ayuda y protección concedida a la agricultura en el Japón es elevado en comparación con el de otros países, y se otorgan a través de una amplia serie de políticas, que abarcan desde los aranceles y otras formas de sostenimiento de los precios del mercado hasta las 
primas de complemento, los pagos vinculados a la producción y los pagos no vinculados a los 
precios ni a la producción, así como medidas generales de ayuda como la prestación de servicios de investigación y de divulgación. No obstante, el sostenimiento de los precios del mercado es el 
componente principal y, junto con otras transferenci as basadas en la producción y los insumos, se 
ha clasificado como una de las formas de ayuda que más pueden distorsionar la producción y el 
comercio.
31 
4.2  Pesca 
4.2.1  Características 4.56.  Según el Organismo de Pesca del Japón, dependiente del MAFF, el Japón tiene 4,47 millones 
de km
2 de aguas territoriales (12 millas náuticas) más la zona económica exclusiva (ZEE) 
(200 millas náuticas), lo que constituiría en conjunto la sexta mayor zona económica exclusiva del 
mundo.32 En esa zona se encuentran algunos de los caladeros más ricos y variados del mundo. 
En 2012, el Japón fue el séptimo mayor productor mundial de pesca de captura y el undécimo 
productor mundial de acuicultura, y en 2011 sus capturas totales ascendieron a 4,8 millones de 
toneladas, con un valor de 1,421 billones de yenes.33 La producción total ha ido disminuyendo 
desde hace cierto tiempo por varias razones, como la reducción de algunas poblaciones34 -por 
ejemplo, la marcada disminución de las capturas de sardinas del Pacífico en la ZEE del Japón- y de 
la flota de altura, así como el limitado acceso a las ZEE de otros países. Además, el terremoto y el tsunami de 2011 causaron un grave perjuicio al sector pesquero, y el posterior accidente en la central nuclear de Fukushima despertó la preocupación acerca de la inocuidad de los productos 
                                               
31 OCDE (2014a), página 13. 
32 MAFF (2013b), página 4. 
33 MIC (2014), cuadro 7-47. 
34 FAO (2011). WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 92 - 
  pesqueros. Los daños totales estimados para el sector pesquero ascendieron a 1,26 billones de 
yenes35 y las prefecturas más afectadas representaron el 21% de la producción pesquera marítima 
y acuícola total en 2011.36 
4.57.  El Japón es uno de los mayores consumidores de pescado y marisco del mundo y en 2011 
registró uno de los mayores niveles de consumo por habitante (54 kg), aunque esta cifra es 
considerablemente inferior al nivel máximo de 70 kg por habitante alcanzado a principios del decenio de 1990.
37 La producción se ha contraído más que el consumo, y el Japón es actualmente 
un gran importador de pescado y mariscos (cuadros 4.10 y 4.11). 
4.58.  Aunque el Japón es uno de los mayores productores y consumidores de productos 
pesqueros, el tamaño del sector es reducido en comparación con el resto de la economía: en 2012, su contribución al PIB fue inferior al 0,2% y su contribución al empleo inferior al 0,3% 
(cuadro 4.10). Sin embargo, sigue teniendo im portancia económica para muchas comunidades 
costeras y relevancia social y cultural para todo el país. 
Cuadro 4.10 La pesca en la economía, 2005-2013 
 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
PIB total (miles de 
millones de ¥) 503.903 506.687  512.975  501.209  471.139  482.384  471.311 473.784 478.075  
PIB del sector pesquero 
(miles de millones de ¥) 831 806 850 789 771 735 726 752 .. 
Empleo total (millones) 63,56 63,89  64,27  64,09  63,14  62,98  62,89 62,70 53,11  
Empleo en el sector 
pesquero (millones) 0,23 0,22 0,21 0,23 0,20 0,18 0,18 0,16 0,15 
.. No disponible. 
Fuente: Anuarios estadí sticos y autoridades. 
Cuadro 4.11 Producción pesquera, 2004-2012 
 Total Pesca marítima  Pesca en aguas interiores Caza de 
ballenas  Total Acuicultura  Total   Acuicultura Total  Pelágica De altura  Costera  
 (Miles de toneladas)  (Cantidad)  
2004 5.775 5.670 4.455  535 2.406  1.514  1.215  105 60 45 111 
2005 5.765 5.669 4.457  548  2.444  1.465  1.212  96  54 42 121  
2006 5.735 5.652 4.470  518 2.500  1.451  1.183  83 42 41 87 
2007 5.720 5.639 4.397  506 2.604  1.287  1.242  81 39 42 103  
2008 5.592 5.520 4.373  474 2.581  1.319  1.146  73 33 40 84 
2009 5.432 5.349 4.147  443  2.411  1.293  1.202  83  42 41 89  
2010 5.313 5.233 4.122  480 2.356  1.286  1.111  79 40 39 76 
2011 4.766 4.693 3.824  431 2.264  1.129  869 73 34 39 61  
2012 4.864 4.798 3.759  458 2.209  1.090  1.040  67 33 34 87 
(Miles de millones de ¥)  
2004 1.603 1.500 1.066  169 396 500 434 103 51 52 0a 
2005 1.600 1.498 1.059  162 388  509  439  102  50 52 0  
2006 1.606 1.529 1.079  154 400 525 450 78 24 54 0 
2007 1.653 1.576 1.127  .. ..  .. 449 77 23 55 0  
2008 1.628 1.543 1.125  .. .. .. 418 85 24 61 0 
2009 1.470 1.381 972  .. ..  .. 409 89  26 62 0  
2010 1.483 1.400 972  .. .. .. 428 83  23 60 0  
2011 1.419 1.327 940  .. ..  .. 387 92 20 72 0  
2012 1.418 1.329 916 .. .. .. 413 89 18 71 0 
.. No disponible. 
a El valor de la producción pesquera se expres a en miles de millones de yenes pero, según las 
autoridades, en los últimos años el valor de la  caza de ballenas ha oscilado entre 200 y 400 millones 
de yenes, lo que, debido al redondeo al  millar de millones más próximo, da cero. 
Fuente: Anuarios estadísticos  del Japón y autoridades. 
                                               
35 Información en línea del MAFF, The damages caused by the Great East Japan Earthquake and actions 
taken by Ministry of Agricult ure, Forestry and Fisheries . Consultada en: 
http://www.maff.go.jp/e/quake/press_since_120605.html  [diciembre de 2014]. 
36 FAO (2012), página 20. 
37 FAOStat, base de datos en línea sobr e balances alimentarios. Consultada en: 
http://faostat3.fao.org/download/FB/*/S  [diciembre de 2014]. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 93 - 
  4.59.  La pesca marítima representa el grueso de  la producción, tanto en valor como en volumen. 
La acuicultura marina representó en torno a una quinta parte del volumen de la producción marítima en 2010, pero sufrió por el terremoto de 2011 y la producción total disminuyó casi el 22%. La pesca en aguas interiores tiene poca importancia en la producción total y las capturas 
disminuyeron considerablemente durante el pasado  decenio. Sin embargo, aunque también se ha 
reducido el volumen de la producción acuícola en aguas interiores, su valor ha aumentado porque la producción se ha centrado en pr oductos de mayor valor (cuadro 4.11). 
4.60.  Por diversos motivos, las estadísticas de la FAO y la OCDE difieren entre sí y con los datos 
nacionales, aunque las tres fuentes revelan tendencias similares. Considerando las especies desembarcadas en los puertos nacionales, la producción pesquera del Japón es sumamente variada. El listado y otras especies de atún, los peces pelágicos (caballas, arenques, etc.), el 
marisco y los moluscos representan cada uno un poco más del 20% en valor. 
4.61.  Según los datos de la OCDE, la reducción del valor de las capturas (el 2,8% en promedio 
entre 2005 y 2011) es muy similar a la reducción en volumen (el 2,7% en promedio entre 2005 
y 2012) (cuadro 4.12)
38, lo que indica que los precios unitarios no han cambiado demasiado 
durante los últimos años. 
Cuadro 4.12 Desembarco de pescado y productos pesqueros en el Japón, 2005-2012 
(Miles de toneladas, miles de millones de yenes) 
 Total de desembarcos Atún  Especies pelágicas  Marisco, moluscos  
(Miles de 
toneladas) (Miles de 
millones de ¥) (Miles de 
toneladas)  (Miles de 
millones de ¥)  (Miles de 
toneladas)  (Miles de 
millones de ¥)  (Miles de 
toneladas)  (Miles de 
millones de ¥)  
2005 4.511 1.109 657 226  1.653  190 801 253  
2006 4.511 1.103 597 225 1.745  196 717 231 
2007 4.436 1.149 636 256  1.631  209 758 231  
2008 4.416 1.149 572 256 1.691  221 762 211 
2009 4.200 998 517 210  1.591  190 769 188  
2010 4.172 994 558 207 1.560  204 740 190 
2011 3.859 959 500 196  1.502  194 733 200  
2012 3.729 .. 522 .. 1.472  .. 654 .. 
.. No disponible. 
Fuente: OCDE (2013), OECD Review of Fisheries: Country Statistics 2013 , OECD Publishing . Consultado en: 
http://dx.doi.org/10.1787/rev_fish_stat_en-2013-en . 
4.62.  Los datos de la OCDE no incluyen las cifras relativas a la caza de ballenas. Según la FAO, 
también ha disminuido el volumen de capturas de mamíferos acuáticos (cuadro 4.13). 
Cuadro 4.13 Capturas de mamífero s acuáticos en el Japón, 2005-2012 
Mamíferos acuáticos  2005  2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Ballenas azules, rorcuales 
comunes (Cantidad) 943  1.348  1.020  1.006  1.114  909 569 703  
Diversos mamíferos acuáticos  (Toneladas) 1.652  1.599  1.573  1.154  1.404  932 562 500 
Cachalotes, calderones (Cantidad) 16.140  14.026  13.153  9.155  11.210  6.580 3.284 1.775  
Fuente: FAO, Fisheries statistics database. Consultada en: http://www.fao.org/fishery/statistics/global-
capture-production/query/en  [diciembre de 2014]. 
4.63.  La estructura de la flota pesquera ha seguido la tendencia de las capturas, al igual que el 
número de empleados en el sector de la pesca. En la flota pesquera siguen dominando las 
pequeñas embarcaciones de menos de 5 toneladas y la inmensa mayoría de las 89.000 empresas 
pesqueras son de gestión individual (cuadro 4.14). La mitad de ellas, aproximadamente, son explotadas por pescadores a tiempo completo, aunque la mayoría de los pescadores a tiempo 
parcial obtienen de la pesca la mayor parte de sus ingresos. 
4.64.  Según las autoridades, el número de embarcaciones pesqueras registradas supera al de 
personas dedicadas a la pesca por varias razones: una sola persona puede poseer varias embarcaciones para emplear distintos métodos de pesca, por ejemplo una para acuicultura y otra 
para las capturas marítimas; por persona dedicada a la pesca se entiende una persona mayor 
de 15 años que trabaja en el mar más de 30 días al año, mientras que alguien que no responde a 
esta definición puede tener una o más embarcaciones registradas; y el número de personas que se 
                                               
38 OCDE (2013c). Cálculos de la Secretaría de la OMC. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 94 - 
  dedicaban a la pesca en 2011 y 2012 no incluye la s tres prefecturas afectadas por el gran 
terremoto del Japón oriental de 2011. 
Cuadro 4.14 Estructura del sector pesquero, 2004-2012 
 Personas 
ocupadas 
(miles) Embarcaciones de pesca registradas  Tonelaje 
total 
(1.000 t)  < 5 t  
(número) 5-10 t 
(número) 10-30 t  
(número) 30-100 t  
(número) 100-200 t  
(número) Más de 200 t 
(número) 
2004 231 282.430  18.524 10.721  729 611 855 1.304  
2005 222 278.056  18.025 10.668  656 582 823 1.269  
2006 212 273.593  17.802 10.512  614 559 762 1.226  
2007 204 266.625  17.674 10.417  588 551 721 1.195  
2008 222 259.987  17.370 10.309  558 529 703 1.168  
2009 212 252.902  17.058 10.148  522 498 614 1.112  
2010 203 247.629  16.811 10.063  503 477 591 1.087  
2011 178 225.500  16.097 9.617  464 437 550 1.019  
2012 174 226.926  15.956 9.710  463 433 564 1.017  
Fuente: Anuarios estadí sticos y autoridades. 
4.2.2  Comercio 
4.65.  El Japón es uno de los mayores importador es de productos pesqueros del mundo: en 2013, 
sus importaciones se cifraron en más de 15.000 millones de dólares EE.UU., frente a unas 
exportaciones ligeramente inferiores a 2.000 millones de dólares EE.UU.39 Desde 2005, el valor de 
las importaciones ha fluctuado entre un mínimo de 13.200 millones de dólares EE.UU. en 2007 y un máximo de 18.100 millones de dólares EE.UU. en 2012, con una tendencia a la baja en cuanto 
al volumen (cuadro 4.15). Las exportaciones han seguido una tendencia al alza, aunque su valor 
disminuyó en 2011 en comparación con 2010, antes de alcanzar un nuevo nivel máximo de casi 2.000 millones de dólares EE.UU. en 2013 (cuadro 4.16). 
Cuadro 4.15 Importaciones de productos pesqueros, 2006-2013 
(Millones de $EE.UU. y miles de toneladas) 
SA 2002  2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012 2013  
Total Millones de $EE.UU. 14.030  13.258  14.512  13.355  15.030  17.470  18.096  15.407  
           
030613 - Camarones y 
langostinos, ... congelados Miles de toneladas  230  207  197  198  205  205  201  187  
Millones de $EE.UU.  1.955  1.742  1.756  1.737  1.943  2.195  2.136  2.167  
030420 - Filetes de pescado, 
congelados Miles de toneladas  213  198  191  176  194  225  236  224  
Millones de $EE.UU.  1.371  1.325  1.533  1.499  1.523  2.080  2.198  1.869  
030490 - Carnes de pescado, 
excepto filetes, congeladas Miles de toneladas  299  297  273  215  246  259  258  236  
Millones de $EE.UU.  693  705  1.051  676  848  908  1.007  777  
160520 - Camarones y 
langostinos, preparados o 
conservados Miles de toneladas  69  67  64  65  70  77  78  72  
Millones de $EE.UU.  528  506  528  552  615  775  808  773  
160419 - Las demás preparaciones  
y conservas de pescado Miles de toneladas  119  119  92  93  104  100  96  96  
Millones de $EE.UU.  812  784  590  603  809  912  939  737  
030379 - Pescado n.e.p., 
congelado Miles de toneladas  220  231  247  224  209  203  207  166  
Millones de $EE.UU.  580  577  673  663  703  763  782  626  
030799 - Los demás moluscos e 
invertebrados ... Miles de toneladas  68  68  65  56  59  74  78  92  
Millones de $EE.UU.  372  365  379  355  401  544  632  582  
160590 - Los demás moluscos e 
invertebrados, ... preparados o 
conservados  Miles de toneladas  109  102  86  89  93  99  92  96  
Millones de $EE.UU.  499  451  422  426  484  631  583  533  
030380 - Hígados, huevas y 
lechas de pescado, congelados Miles de toneladas  55  50  53  46  47  50  54  46  
Millones de $EE.UU.  488  440  644  449  401  498  708  490  
030192 - Anguilas vivas 
(Anguilla spp.) Miles de toneladas  20  21  16  12  15  10  5  5  
Millones de $EE.UU.  266  251  336  191  410  431  387  479  
Fuente: División de Estadística de las Na ciones Unidas, base de datos Comtrade. 
                                               
39 A los efectos de la presente sección del informe sobre las políticas comerciales, se considera que el 
pescado y los productos de pescado comprenden las partidas 020840, 03, 051191, 1504, 1603, 1604, 1605, y 230120 del SA 2002. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 95 - 
  Cuadro 4.16 Exportaciones de productos pesqueros, 2006-2013 
SA 2002  2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012 2013  
Total Millones de $EE.UU.  1.414  1.667  1.649  1.592  1.953 1.871 1.823  1.982  
           
160590 - Los demás moluscos e 
invertebrados, ... preparados o 
conservados Miles de toneladas  6 7 6 7 7 7 7  8 
Millones de $EE.UU.  289 358 334 357 494 494 451  461 
030799 - Los demás moluscos e 
invertebrados ... Miles de toneladas  9 13 29 26 32 40 51 64 
Millones de $EE.UU.  37 72 89 81 166 233 322 454 
030379 - Pescado n.e.p., congelado Miles de toneladas  126 135 116 173 160 96 100  127 
Millones de $EE.UU.  118 135 122 165 168 133 146  151 
030374 - Caballas, congeladas, 
excepto los filetes Miles de toneladas  173 147 123 78 116 96 104 112 
Millones de $EE.UU.  101 111 132 73 109 108 113 121 
030420 - Filetes de pescado, 
congelados Miles de toneladas  5 6 6 5 5 6 6  7 
Millones de $EE.UU.  52 67 73 74 85 100 99  90 
030319 - Salmones del Pacífico, 
congelados, excepto los filetes Miles de toneladas  66 57 45 55 64 22 21 32 
Millones de $EE.UU.  149 109 97 140 202 84 75 83 
030343 - Listados o bonitos de 
vientre rayado, congelados, excepto 
los filetes Miles de toneladas  52 54 55 21 59 45 27  41 
Millones de $EE.UU.  42 68 94 23 80 68 53  79 
160420 - Las demás preparaciones y 
conservas de pescado, excepto de 
pescado entero o en trozos Miles de toneladas  10 11 11 8 8 8 8 9 
Millones de  $EE.UU.  64 72 84 75 84 84 83 76 
030371 - Sardinas, congeladas, 
excepto los filetes Miles de toneladas  2 4 1 1 2 13 23  55 
Millones de $EE.UU.  2 3 1 1 2 9 18  42 
030341 - Albacoras o atunes blancos, 
congelados, excepto los filetes Miles de toneladas  12 32 9 16 7 13 17 19 
Millones de $EE.UU.  28 61 23 41 17 36 55 42 
Fuente: División de Estadística de las Na ciones Unidas, base de datos Comtrade. 
4.2.3  Política 
4.66.  Mientras que al Organismo de Pesca, dependiente del MAFF, le incumbe la responsabilidad 
general de las políticas pesqueras nacionales, los Gobiernos de las prefecturas se encargan de las 
cuestiones locales, como la ordenación de los recursos pesqueros locales. Para adoptar las decisiones importantes sobre políticas, se recaba el dictamen del Consejo de Políticas Pesqueras (a 
escala nacional), de los comités regionales de coordinación de la pesca (a escala regional) o de los 
comités de coordinación de las zonas marítimas (en las prefecturas), según la naturaleza de la cuestión. 
4.67.  Las cooperativas pesqueras son organizaciones cooperativas privadas establecidas 
voluntariamente por los pescadores. Ofrecen servic ios de venta de pescado, de compra de equipo 
e insumos y de crédito y seguros y, además, orientan a sus miembros. El MAFF o los Gobiernos locales dirigen y supervisan las cooperativas, como prescribe la ley. 
4.68.  El Organismo de Investigación sobre la Pesca (FRA), una entidad administrativa constituida 
en sociedad, se estableció en 2001 como un organismo independiente que agrupaba a nueve institutos nacionales de investigación sobre la pesca. En 2003 asumió las tareas del Centro 
Nacional de Investigación sobre la Pesca Marítima y de la Asociación de Piscicultura Marina, y 
en 2006 las del Centro Nacional de Recursos sobre el Salmón. El FRA se encarga de la investigación de múltiples aspectos de la captura y la acuicultura, así como de la vigilancia de las poblaciones de peces. En 2009, en respuesta a una petición del Organismo de Pesca, publicó el 
Gran proyecto de ordenación de los recursos pesqueros en el Japón.
40 
4.69.  A continuación se enumeran las principales leyes relativas al sector de la pesca: 
 Ley de Pesca de 1949 (revisada en 1962 y modificada por última vez en 2007), que 
establece los derechos básicos de pesca y los requisitos en materia de licencias para los 
particulares y las entidades de gestión; 
 Ley Básica de Política Pesquera de 2001 (modificada por última vez en 2008), que prevé 
medidas que garanticen la explotación sostenible, la estabilidad del suministro y la 
protección del medio ambiente marítimo y constituye la base para las modificaciones de la legislación conexa; 
                                               
40 FRA (2009). WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 96 - 
   Ley de Cooperativas Pesqueras de 1948 (modificada por última vez en 2007), que 
establece el marco jurídico de las cooperativas pesqueras; 
 Ley para la Sostenibilidad de la Producción Acuícola de 1999 (modificada por última vez 
en 2005), que aborda las preocupaciones ambientales que suscita la acuicultura; 
 Ley relativa al ejercicio del derecho soberano de pescar, etc. en la zona económica 
exclusiva, de 1996 (modificada por última vez en 2001); 
 Ley de conservación y ordenación de los recursos marinos vivos de 1996 (modificada por 
última vez en 2007), que establece el marco jurídico para determinar la captura total 
permisible (CTP) y la actividad total permisible; 
 Ley de Conservación de los Recursos Pesqueros de 1951 (modificada por última vez 
en 2010), que establece medidas de protección de los recursos marinos, como el cierre 
de caladeros y restricciones en materia de capturas y artes de pesca, así como medidas 
de lucha contra la contaminación.41, 42, 43 
4.70.  La política sobre el sector pesquero figura en el Plan básico de pesca, formulado en 2012, 
basándose en los planes anteriores, como el plan de 2002, que se desarrolló en 2007. El Plan 
básico establece múltiples objetivos para el sector y las comunidades pesqueras, articulados en torno a cuatro ejes: 
 reparación de los daños causados por el gran terremoto del Japón oriental; 
 aprovechamiento sostenible de los recursos mediante su ordenación y la práctica de una 
acuicultura sostenible; 
 promoción del consumo sobre la base de la inocuidad, la calidad y el fomento de los 
productos alimenticios; y 
 mejora de la seguridad y los medios de subsistencia de las comunidades pesqueras.
44, 45 
4.71.  El derecho medio aplicado a las import aciones de pescado y productos de pescado es 
del 6,2%, con un tipo máximo del 15% y una desviaci ón típica de 3,7, lo que revela que no hay 
grandes variaciones entre los aranceles. Además, se aplican otras medidas al acceso a los mercados para varias especies: 
 en el caso de algunos túnidos y especies afines, como el atún de aleta azul, el atún 
meridional de aleta azul y el patudo, se aplican sistemas de control de la importación, como la aprobación y el reconocimiento de las importaciones que, según las autoridades, son conformes con las medidas de conservación y ordenación de algunas organizaciones 
regionales de ordenación de la pesca de at ún, como el Convenio Internacional para la 
Conservación del Atún del Atlántico y la Comisión para la Conservación del Atún Meridional de Aleta Azul; y 
 se aplican contingentes de importación a otras especies, como el arenque, el bacalao, la 
caballa, la sardina y la paparda. Según las autoridades, esas medidas, incluidas las relativas a la CTP que se aplican a algunas de esas especies, complementan la 
ordenación de los recursos pesqueros costeros.
46 
                                               
41 European Parliament (2013). 
42 FAO (sin fecha). 
43 Autoridades del Japón. 
44 MAFF (2013b). 
45 Mizahara M. (2012). 
46 Autoridades del Japón y JETRO (2011), páginas 1 y 2. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 97 - 
  4.2.3.1  Reconstrucción 
4.72.  El gran terremoto y el tsunami del Japón oriental dañaron gravemente al sector pesquero 
japonés. El valor de los daños causados a 28.612 embarcaciones y 319 puertos se estimó en 1,25 billones de yenes, incluidos los 133.500 millones de yenes correspondientes a las 
instalaciones y productos acuícolas. El objetivo del Plan general de recuperación del sector 
pesquero consiste en haber concluido la reconstrucción de las instalaciones de los puertos pesqueros al final del ejercicio económico de 2015. Al final del ejercicio económico de 2013 se 
habían recuperado más de 12.000 embarcaciones, y se han realizado considerables progresos en 
la sustitución o reparación de las instalaciones de elaboración, distribución y producción de material de repoblación. Ante las preocupaciones relativas a la inocuidad alimentaria generadas por el accidente de la central nuclear de Fukushima se estableció un sistema completo de 
vigilancia de los niveles de radiación en la zona afectada, que se completa, cuando es necesario, 
con la suspensión voluntaria u obligatoria de las operaciones de pesca y de la venta y distribución de pescado. 
4.2.3.2  Ordenación de las poblaciones 
4.73.  En 2012, el Organismo de Investigación sobre la Pesca evaluó 52 especies y 84 poblaciones 
de peces y estimó que el nivel de recursos era escaso en el caso de 35 especies, medios en el caso 
de 34 y elevados en el de 15. La ordenación de los recursos se basa en varias medidas, como los 
derechos y permisos de pesca y la ordenación voluntaria con el apoyo del Gobierno. 
4.74.  Se pueden conceder derechos y permisos de pesca como se indica seguidamente: 
 los gobernadores de las prefecturas otorgan derechos de pesca costera de acuerdo con 
el plan relativo a los caladeros, en el que se establece el tipo de pesca, el caladero y 
otros datos. Los derechos comprenden la pesca en gran escala con redes fijas, la acuicultura en las zonas especificadas y la pesca común en pequeña escala; 
 los gobernadores de las prefecturas pueden conceder permisos de pesca en pequeña a 
mediana escala con arreglo a los reglamentos de las prefecturas, que deben ser aprobados por el MAFF; y 
 el MAFF puede otorgar permisos para la pesca de altura y en aguas distantes en gran 
escala y para el uso de determinados métodos de pesca para algunas especies. Los permisos pueden referirse: i) a determinadas pesquerías, especificándose en una notificación quinquenal (normalmente) del Ministro el número total de embarcaciones 
por clase de tonelaje y las zonas de explotación; ii) a determinadas pesquerías, para las 
que el Ministro otorga un permiso cada año; o iii) a algunas actividades y especies, para las que es preciso presentar una notificación al Ministro antes del inicio de la campaña 
de pesca.
47 
4.75.  El Organismo de Pesca ha fijado la CTP de siete especies teniendo en cuenta las 
estimaciones sobre la captura biológica permisible y otros factores y en consulta con diferentes 
colectivos interesados.48 Se ha observado que, en algunos casos, la CTP ha sido mayor que la 
captura biológica permisible, y el Japón no ha prohibido explícitamente los descartes.49 Según las 
autoridades, se ha procurado velar por que la CTP sea compatible con la captura biológica permisible y se han introducido sistemas de contingentes individuales para tres especies, entre 
ellas el atún de aleta azul del Atlántico y el atún meridional de aleta azul. 
4.76.  En 2011 se estableció un nuevo marco para la ordenación de los recursos, que abarca tanto 
las capturas como la acuicultura, con arreglo al cual las organizaciones de pesca elaboran y aplican 
planes de ordenación de los recursos ateniéndose a las directrices establecidas por el Gobierno 
central o las autoridades de las prefecturas. Al final de marzo de 2013 se habían preparado 1.705 planes de ordenación de los recursos. 
                                               
47 MAFF (2013b), página 27. 
48 Se han fijado las capturas totales permisibles para  las papardas, colines de Alaska, jureles, sardinas, 
caballas, calamares comunes japoneses y cangrejos de las nieves. 
49 FRC (2008), página 7 (en japonés). Traducido y mencionado en European Parliament (2013), 
página 25. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 98 - 
  4.77.  Se han adoptado varias medidas para prevenir y desalentar la pesca ilegal, no declarada y 
no reglamentada (INDNR) mediante la cooperación bilateral e iniciativas de intercambio de información, así como por conducto de las organizaciones regionales de ordenación de la pesca, por ejemplo, aplicando sistemas de vigilancia de las embarcaciones y medidas relacionadas con el 
comercio, como programas de documentación estadística y sistemas de documentación de las 
capturas. 
4.2.3.3  Acuerdos internacionales 
4.78.  El Japón es miembro de diversas organizaciones internacionales y regionales de pesca
50 y 
ha concertado acuerdos intergubernamentales con Australia, el Canadá, China, la Federación de Rusia, Francia, las Islas Marshall, las Islas Salomón, Kiribati, Marruecos, la República de Corea, el Senegal y Tuvalu. Los acuerdos con Australia, el Canadá y Francia no prevén el acceso de las 
embarcaciones japonesas, y los acuerdos con China, la Federación de Rusia y la República de 
Corea son acuerdos recíprocos de acceso a las zonas económicas exclusivas de cada uno de los países. Además, se han concertado numerosos acuerdos con el sector privado que prevén el 
acceso a las aguas de otros países y territorios (Cabo Verde, Côte d'Ivoire, Fiji, Gabón, Gambia, 
Guinea, Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Madagascar, Mauricio, Mauritania, Micronesia, Mozambique, Nauru, Palau, Papua Nueva Guinea, Santa Elena, Santo Tomé y Príncipe, Seychelles, 
Sierra Leona y Tanzanía). 
4.2.3.4  Ayuda a la pesca 4.79.  Según la OCDE, "los servicios generales representan casi la mitad de las transferencias de 
fondos públicos, las más importantes de las cuales son las destinadas a la construcción de 
infraestructuras públicas". Las transferencias para la reducción de los costos no representan más 
que una pequeña proporción de la ayuda total y "la mayor transferencia para la reducción de los costos en el Japón es una subvención de los intereses", mientras que "se otorga ayuda para la 
renovación de las pequeñas embarcaciones y el equipo de pesca, a fin de mejorar la seguridad en 
el mar de los trabajadores que utilizan embarcaciones familiares para la pesca costera" (cuadro 4.17).
51 
Cuadro 4.17 Transferencias públicas a la pesca, 2005-2011 
(Miles de millones de yenes) 
 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 
Pesca marítima de captura 238,4  227,2  214,4  207,7  201,4  149,0  153,0  
Desmantelamiento de embarcaciones 
y retirada de licencias 1,7  1,5  1,5  1,4  1,6  1,2  0,5  
Pagos en concepto de socorro en casos 
de catástrofes naturales .. .. .. .. .. .. .. 
Transferencias para la reducción de los 
costos 1,2  0,4  0,4  0,3  0,3  2,4  1,1  
Servicios generales 235,6  225,3  212,6  206,0  199,5  145,3  151,4  
Acuicultura 0,4  1,8  1,4  1,3  1,1  0,9  0,9  
Transferencias para la reducción de los 
costos .. .. .. .. .. 0.2  0.1  
Servicios generales 0,4  1,8  1,4  1,3  1,1  0,8  0,9  
Comercialización y elaboración 2,2  2,0  2,0  2,2  3,0  1,6  0,6  
Servicios generales 2,2  2,0  2,0  2,2  3,0  1,6  0,6  
Total 240,9  231,0  217,9  211,3  205,5  151,5  154,6  
.. No disponible. 
Fuente: OCDE (2013), OECD Review of Fisheries: Country Statistics 2013 , OECD Publishing, página 235. 
Consultado en: http://dx.doi.org/10.1787/rev_fish_stat_en-2013-en  [diciembre de 2014]. 
                                               
50 Comisión del Atún para el Océano Índico (IOTC), Co misión de Pesca del Pacífico Occidental y Central 
(WCPFC), Comisión Interamericana del Atún Tropical (IA TTC), Comisión Internacional para la Conservación del 
Atún del Atlántico (ICCAT), Comisión para la Conserva ción del Atún Meridional de Aleta Azul (CCSBT), 
Comisión General de Pesca del Mediterráneo (GFCM), Organización de la Pesca del Atlántico Sudoriental (SEAFO), Convención sobre la Conserva ción y Ordenación de las Poblaciones de Abadejo en la Región Central 
del Mar de Bering (CCBSP), Comisión de Peces Anádromo s del Pacifico Septentrional (NPAFC), Comisión para 
la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos, y Organización de Pesquerías del Atlántico 
Noroeste (NAFO). 
51 OCDE (2013d), página 319. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 99 - 
  4.80.  En respuesta al terremoto de 2011 se aprobaron presupuestos suplementarios que hicieron 
posible conceder asistencia adicional. Con cargo al presupuesto ordinario del ejercicio económico de 2013 y al presupuesto suplementario se otorgó una ayuda financiera de 48.400 millones de yenes a los pescadores y las cooperativas, de unos fondos totales de 293.300 millones de yenes.
52 
4.81.  Para respaldar el sistema de ordenación de los recursos al que se ha hecho referencia 
anteriormente, en el ejercicio económico de 2010 se adoptó una medida para reducir los costos y en el ejercicio económico de 2011 una medida para estabilizar los ingresos. Con la estabilización 
de los ingresos se pretendía compensar parcialmente la pérdida de ingresos derivada de la 
aplicación del plan de ordenación de los recursos, y con la reducción de los costos compensar todo aumento del precio del petróleo bruto o del costo de los piensos superior al precio medio de los últimos años. La medida para la reducción de los costos se financia con aportaciones del Gobierno 
y de los pescadores de la misma cuantía.
53 
4.82.  Además, se concede una exención fiscal para los combustibles fósiles en algunos sectores, 
incluida la agricultura y la pesca, y no se aplica el impuesto especial que grava el aceite ligero 
(utilizado para la construcción y el mantenimiento de las carreteras públicas) cuando se emplea 
para otros fines, como es el caso de las embarcaciones pesqueras.54 Las autoridades indicaron que 
otras actividades industriales como la acuicultura, la silvicultura, la cerámica y los servicios 
ferroviarios reciben el mismo trato. 
4.83.  La subvención de intereses para el Fondo de Modernización de la Pesca y el Fondo para la 
medida destinada a la recuperación de los recursos pesqueros se notificó al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC. De acuerdo con la notificación, el Fondo para 
la Modernización de la Pesca otorga una subvención de intereses a las organizaciones financieras, 
incluidas las cooperativas pesqueras, para contribuir "a la introducción de equipos avanzados y la modernización de la ordenación del sector de la pe sca y sectores afines". En el ejercicio económico 
de 2012 se concedieron 4,6 millones de yenes, y en el ejercicio económico de 2012, 3,9 millones 
de yenes. Con cargo al Fondo para la medida destinada a la recuperación de los recursos pesqueros, el Gobierno concede donaciones a programas amplios que llevan a cabo organizaciones 
no gubernamentales. Las subvenciones se destinan  a la ordenación sostenible de los recursos 
pesqueros, la mejora de las poblaciones de peces y de la acuicultura y la conservación del medio ambiente costero. En el ejercicio económico de 2012 se otorgaron 3.071 millones de yenes, y en el 
ejercicio económico de 2013, 2.706 millones de yenes.
55 
4.3  Energía 
4.3.1  Características 4.84.  El Japón importa gas natural, petróleo bruto, carbón y productos del petróleo para satisfacer 
casi todas sus necesidades básicas de energía.  La producción nacional de petróleo, de 
0,005 millones de barriles diarios, y las reservas, de unos 44 millones de barriles, son escasas para cubrir un consumo de 4,7 millones de barriles diarios.
56 Las centrales nucleares eran 
anteriormente una de las principales fuentes de energía (en 2005 aportaron más del 15% del 
suministro total de energía y más del 30% de la producción total de electricidad), pero su contribución disminuyó drásticamente después del accidente de la central nuclear Fukushima en 2011 y el cierre posterior de otras centrales nucleares, que provocó un incremento de las 
importaciones de gas natural y una reducción del consumo de energía (cuadro 4.18).
57 
                                               
52 European Parliament (2013), página 23. 
53 MAFF (2011a), página 4 . 
54 Martini R. (2012). 
55 Documento G/SCM/N/253/JPN/Suppl.1 de la OMC, de 17 de marzo de 2014. 
56 Información en línea del Servicio de Información sobre Energía de los Estados Unidos. Consultada en: 
http://www.eia.gov/countries/data.cfm  [diciembre de 2014]. 
57 Información en línea del Organismo Internacional de Energía. Consultada en: 
http://www.iea.org/statistics/  [noviembre de 2014]. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 100 - 
  Cuadro 4.18 Suministro total de energía primaria, 2005-2012 
(Equivalente en miles de toneladas de petróleo) 
 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
Carbón 110.046 111.433  116.363  113.572  101.273  115.116 107.531 112.178  
Petróleo bruto 215.701 207.722  211.644  202.602  185.411  185.314 181.067 183.087  
Productos del petróleo 27.467 25.818  18.038  11.243  15.415  17.009 25.802 27.107  
Gas natural 70.565 77.454  83.046  83.715  80.732  86.014 100.062 105.292  
Nuclear 79.421 79.095  68.756  67.270  72.905  75.114 25.520 4.154  
Hidroeléctrica 6.576 7.527  6.365  6.575  6.613  7.070 7.155 6.492  
Geotérmica, solar, etc. 3.837 3.738  3.729  3.482  3.682  3.522 3.704 3.781  
Generada a partir de 
biocombustibles y residuos  6.807 6.928  7.170  6.821  6.381  9.647 10.116 10.191  
Total 520.421 519.695  515.111  495.278  472.412  498.808 461.956 452.281  
Fuente: Base de datos en línea del Organism o Internacional de Energía. Consultada en: 
http://www.iea.org/statistics/  [noviembre de 2014]. 
4.85.  El petróleo bruto, que se refina en el Japón, representa la mayor parte de las importaciones 
de productos energéticos. El grueso de los productos refinados se consume en el país y se utiliza para el transporte, los servicios comerciales y públicos y las viviendas, pero una parte se exporta. 
En 2013, la capacidad total de refinado fue de 4,123 millones de barriles diarios y la producción de 
productos refinados fue de 3,453 millones, frente a 4,645 millones y 4,118 millones, respectivamente, en 2003.
58 
4.3.2  Electricidad 4.3.2.1  Características 
4.86.  Entre 2005 y 2012, la producción y el consumo totales de electricidad permanecieron 
bastante estables, situándose en torno a 1 millón  de GWh anuales. Desde entonces, la producción 
ha disminuido y se ha modificado la combinación de fuentes de energía, con un aumento de la 
utilización de gas para producir electricidad y una disminución de la electricidad generada mediante energía nuclear. El consumo también mantuvo una relativa estabilidad, alcanzando un 
valor máximo ligeramente superior a 1 millón de GWh, pero desde 2011 disminuyó abruptamente, 
situándose en 923.000 GWh en 2012 (cuadro 4.19). 
Cuadro 4.19 Producción y consumo de electricidad, 2005-2012 
(GWh) 
 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
Producción 
Gas 243.819 267.430 294.203  286.867  287.865  300.751 375.046 397.219  
Carbón 300.829 292.757 307.903  292.124  281.733  299.134 281.936 303.230  
Petróleo 135.164 113.913 154.494  131.209  86.083  91.668 150.976 181.289  
Hidroeléctrica 86.350 97.340 84.234  83.504  83.832  90.682 91.709 83.645  
Biocombustibles 15.340 15.339 16.095  15.448  14.346  29.095 29.150 30.241  
Nuclear 304.755 303.426 263.832  258.128  279.750  288.230 101.761 15.939  
Residuos 7.060 7.299 7.275  7.322  7.457  7.114 8.170 8.332  
Solar - fotovoltaica 1.493 1.794 2.015  2.251  2.758  3.800 5.160 6.963  
Eólica 1.754 2.210 2.624  2.946  3.616  4.017 4.677 4.838  
Geotérmica 3.226 3.081 2.043  2.750  2.886  2.632 2.676 2.609  
Producción total 1.099.790 1.104.589 1.134.718  1.082.549  1.050.326  1.117.123 1.051.261 1.034.305  
         
Pérdidas 50.430 50.225 50.989  51.312  50.526  49.387 49.007 45.386  
         
Consumo 
Industria 341.141 343.763 349.440  309.901  289.367  328.191 286.678 275.883  
Transporte 19.057 18.771 18.854  18.829  18.815  18.917 18.739 18.645  
Hogares 283.080 279.594 290.999  286.189  286.016  305.265 290.208 287.343  
Servicios 332.334 339.890 349.068  346.373  338.143  342.665 337.806 333.058  
Agricultura 969 864 925  882 876 895 858 893  
n.e.p. 1.493 1.794 2.015  2.251  2.758  3.795 5.119 6.877  
Consumo total 978.074 984.676 1.011.301  964.425  935.975  999.728 939.408 922.699  
Fuente: Base de datos en línea del Organism o Internacional de Energía. Consultada en: 
http://www.iea.org/statistics/  [noviembre de 2014]. 
                                               
58 BP (2014). WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 101 - 
  4.87.  Hasta 1995, la electricidad en el Japón la suministraban 10 empresas regionales de servicios 
públicos integradas verticalmente, que poseían el monopolio de la generación, transmisión, distribución y venta al por menor en sus respectivas regiones. Todas las regiones suministran electricidad al por menor a 100 V, pero las tres regiones orientales operan a una frecuencia 
de 50 Hz, y siete regiones occidentales a una frecuencia de 60 Hz. Aunque el sector se ha 
reformado gradualmente durante los últimos 20 años, las empresas regionales de servicios públicos siguen siendo los principales productore s, transmisores, distribuidores y minoristas, en 
tanto que el intercambio entre algunas regiones sigue siendo limitado y los tres convertidores de 
frecuencia entre las zonas que operan a 50 Hz y a 60 Hz solo tienen una capacidad total de 1,2 GW (gráfico 4.6). Okinawa no está conectada a las demás zonas y opera a escala minorista a una frecuencia de 60 Hz. 
Gráfico 4.6 Regiones de suministro eléctric o, demanda máxima e interconexiones, 2012 
 
Nota: El tamaño de las letras, los círculos y las líneas es ilustrat ivo, no proporcional. 
Fuente: METI. 
4.88.  Cada empresa regional de servicios públicos de electricidad tiene el monopolio del 
suministro minorista de electricidad a los consumidores generales de menos de 50 kW en su región. Hay otros tres tipos de minoristas para los demás consumidores: i) compañías eléctricas generales; ii) productores y proveedores de electricidad, que pueden suministrar energía a 
consumidores que hayan contratado más de 50 kW; y iii) compañías de electricidad específicas, 
que pueden suministrar energía a clientes específicos. Además, las compañías de electricidad mayoristas suministran energía a las compañías de electricidad generales. En la mayoría de los 
casos, las empresas regionales de servicios públicos están obligadas a permitir interconexiones y a 
prestar un servicio de rotación en sus redes. Desde que se llevaron a cabo las reformas, la proporción de la electricidad generada por las compañías de electricidad generales ha disminuido 
de alrededor del 75% en 1994 al 68%, aproximadamente (cuadro 4.20). Chugoku
10,85 GW
Kyushu
16,34 GWKansai
28,16 GW
Shikoku
5,49 GWHokuriku
5,26 GW
Chubu
26,23 GWHokkaido
5,40 GW
Tohoku
13,95 GW
Tokyo  
50,93 GW0,6 GW DC Línea de 
enlace 
12,62 GW 
1,2 GW 
Convertidor  de frecuencia0,3 GW5,56 GW 
5,56 GW 
1,4 GW DC 
Línea de 
enlace 2,4 GW16,66 GW
5,56 GW 
60 Hz 100 V 50 Hz 100 VWT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 102 - 
  Cuadro 4.20 Producción de electricidad en  el Japón, ejercicios económicos de 1994 
y 2012 
(Millones de kWh) 
 Ejercicio económico 
de 1994 Ejercicio económico 
de 2012 
Empresas generales de servicios públicos de electricidad 727.102 742.288 
Empresas mayoristas de servic ios públicos de electricidad 122.158 68.256 
Empresas especificadas de servicios públicos de electricidad .. 1.347 
Productores y proveedores de electricidad .. 10.063 
Producción de particulares 115.071 271.996 
Total 964.330 1.093.950 
.. No disponible. 
Fuente: Estudio sobre las estadísticas de energía eléctrica del Japón. 
4.3.2.2  Política y legislación 
4.89.  La Dirección de Recursos Naturales y Energía y su Comité Asesor sobre Recursos Naturales 
y Energía, establecidos en el seno del METI, se encargan de la política, la planificación y la legislación en materia de energía, así como de la regulación del sector. A la Autoridad de Reglamentación Nuclear, establecida en el seno del Ministerio de Medio Ambiente, le incumbe la 
tarea de supervisar las centrales nucleares. El METI está facultado para conceder licencias a 
compañías de electricidad y para aprobar tarifas de venta de las compañías de electricidad generales y de las compañías de electricidad específicas. También puede dar a las compañías de 
electricidad instrucciones relativas a los servicios, a saber: 
 indicar a las compañías de electricidad generales y a las compañías de electricidad 
específicas de que perfeccionen sus actividades; 
 indicar a una compañía de electricidad general que suministre otro servicio público en 
caso de emergencia, y que preste un servicio de rotación; 
 determinar el precio y el período contractual de la electricidad producida a partir de 
fuentes renovables; e 
 indicar a una empresa que firme un acuerdo de compra o de interconexión con un 
productor de electricidad a partir de fuentes renovables.
59 
4.90.  El Consejo del Sistema de Energía Eléctrica del Japón (ESCJ) es la organización neutral 
encargada de la transmisión de electricidad. Está formado por representantes de las compañías de 
electricidad, de los productores y proveedores de electricidad, de los proveedores mayoristas de electricidad y de los "autoproductores" (productores privados), así como por "miembros neutrales" 
(nombrados de entre los candidatos propuestos por el consejo de administración del ESCJ). 
El ESCJ desempeña los siguientes cometidos: elaboración de normas para el desarrollo del sistema eléctrico, incluido el acceso a la electricidad, y explotación de los sistemas de electricidad; solución de diferencias; coordinación de las actividades de despacho de carga; y compilación y divulgación 
de datos.
60 
4.91.  La Bolsa de la Electricidad del Japón (JEPX) es una entidad privada sin fines de lucro 
establecida en 2003 y formada por representantes de las compañías de electricidad, cuya tarea 
consiste en administrar la bolsa de la electricidad. En 2013, se negociaron en la JEPX alrededor 
de 10.446 GWh. 
4.92.  El principal texto legislativo que regula el sector eléctrico es la Ley de Compañías de 
Electricidad de 1964. Desde entonces se ha modificado varias veces de acuerdo con la política de 
liberalización parcial del sector: 
                                               
59 Sato N. y Matsudaira S. (2013), página 102. 
60 Información en línea del ESCJ. Consultada en: http://www.escj.or.jp/english/  [diciembre de 2014]. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 103 - 
   La Ley se modificó en 1995 con la finalidad de: 
o suprimir el régimen de autorización para participar en el mercado mayorista y 
establecer los fundamentos jurídicos del sistema de subasta para la compra de electricidad; 
o permitir el establecimiento de compañías de electricidad específicas que utilizan sus 
propios sistemas de producción, distribución y transmisión de energía para suministrarla directamente a los usuarios de algunas zonas; e 
o introducir "disposiciones opcionales de suministro" en la estructura tarifaria; 
 en 1999 se volvió a revisar para: 
o hacer posible la liberalización parcial del suministro de electricidad de muy alto voltaje 
a usuarios industriales y comerciales (entre 20 kV y 2 MW) en el sector minorista; y 
o establecer la transición de un sistema de autorización a un sistema de notificación en 
cuestiones tales como el descenso del precio de la electricidad; 
 con las reformas de 2003: 
o se amplió gradualmente la liberalización para abarcar a los consumidores con 
contratos de 50 kW no más tarde de 2008; 
o se reforzó la reglamentación para asegurar la transparencia en la transmisión y 
distribución y se adoptó la separación cont able para que las compañías de electricidad 
llevaran una contabilidad separada de las actividades de producción, transmisión y distribución; 
o se creó el Consejo del Sistema de Energía Eléctrica del Japón; y 
o se estableció la JEPX; 
 las reformas de 2008 introdujeron modificaciones reglamentarias adicionales, como la 
entrada en funcionamiento de la JEPX y la reforma de las condiciones de competencia 
para el acceso a las líneas de transmisión; 
 la modificación de 2013 se refirió al establecimiento de la Organización para la 
Coordinación Interregional de los Operad ores de Transmisión (OCCTO) en 2015, y 
 en junio de 2014 se volvió a modificar la Ley de Compañías de Electricidad para hacer 
posible la competencia plena en el mercado minorista a partir de 2016. 
4.93.  A pesar de la reforma gradual del sector eléctrico entre 1995 y 2008, en 2012 se comunicó 
que las empresas regionales de servicios públicos (compañías de electricidad generales en el 
gráfico 4.6) seguían produciendo más del 70% de la electricidad total, que la mayoría de las 
transacciones de productores de electricidad independientes se realizaban en el marco de contratos bilaterales a largo plazo firmados con las empresas regionales y que las transacciones de 
la JEPX representaban menos del 1% de la electricidad producida. Igualmente, los productores y 
proveedores de energía solo tenían una cuota de mercado de alrededor del 2% del mercado minorista.
61 
4.94.  Las modificaciones de la Ley de Compañías de Electricidad de 2013 y 2014 hay que situarlas 
en el marco de la reforma del sistema eléctrico acordada por el Gobierno en abril de 2013 con el fin de asegurar el suministro estable de electricidad, suprimir las tarifas de electricidad en la mayor medida de lo posible y ofrecer más posibilidades de elección a los consumidores y más 
oportunidades de negocio. 
                                               
61 Ito K. (2012), página 11. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 104 - 
  4.95.  La primera fase de la reforma del sistema eléctrico se contemplaba en la modificación de la 
Ley de Compañías de Electricidad de 2013 y en la posterior Orden del Consejo de Ministros de junio de 2014 que disponía la creación de la OCCTO en abril de 2015. La OCCTO está concebida como una organización autorizada por el Gobierno para agregar y analizar la oferta y la demanda y 
los planes de la red eléctrica de las compañías de electricidad. También podrá ordenar a las 
compañías que modifiquen esos planes y que refuer cen la producción y el intercambio de energía 
en situaciones de difícil equilibrio entre la oferta y la demanda. Conforme a la modificación 
de 2014, la segunda fase de la reforma (la competencia plena en el mercado minorista) empezará 
en torno a 2016 y el Gobierno tendrá que decidir si deroga la reglamentación de las tarifas minoristas en 2018-2020 o en una fecha posterior, según sea la situación de la competencia en ese momento. La tercera fase consistirá en la separación legal de los sectores de la transmisión y 
distribución con respecto a los sectores de la producción y minorista, con el fin de asegurar la 
neutralidad de los sectores de la transmisión y la distribución.
62 
4.4  Servicios financieros 
4.4.1  Características 
4.96.  El sector financiero y de los seguros aportó 22,854 billones de yenes al PIB en 2011, es 
decir, un 4,9%. Estas cifras son inferiores, tanto en términos absolutos como relativos, a las 
de 2005, año en el que la aportación del sector al PIB ascendió a 30,789 billones de yenes, 
el 6,1%. El sector da empleo a algo más de 1,5 millones de personas. Sin embargo, aunque su contribución al empleo y al PIB podría parecer modesta, es muy importante para la economía, considerando que el ahorro total sigue aumentando y que el conjunto de los activos de la banca y 
las compañías de seguros equivalía al 272% del PIB al final de marzo de 2013 (recuadro 4.1). 
4.97.  El sector financiero está relativamente concentrado: los tres bancos más importantes 
poseen más del 41% de la cuota de mercado, las tres compañías de seguros de vida más 
importantes poseen casi el 52% del mercado y las tres principales compañías de seguros distintos 
de los seguros de vida el 65%. 
4.98.  Aunque no figuran entre los bancos principales enumerados en el recuadro 4.1, el Japan 
Post Bank es uno de los más grandes del Japón por los depósitos (en torno a 176 billones de 
yenes) y el Japan Post Insurance por los activos no bancarios (alrededor de 90 billones de yenes). Ambas entidades son filiales de propiedad exclusiva de Japan Post Holdings Co. Ltd., que es de propiedad estatal.
63 Como se indicó en el anterior examen de las políticas comerciales del Japón, la 
Ley de Privatización de los Servicios Postales de 2012 prevé la privatización de Japan Post 
Holdings, pero no establece un plazo específico.64 Según las autoridades, el Gobierno del Japón 
debe conservar más de un tercio de las acciones de Japan Post Holdings Co. Ltd. y vender el resto 
lo antes posible. Todavía no se ha fijado ni un calendario ni la cantidad de acciones que se 
venderán; ambos extremos se determinarán teniendo en cuenta distintos factores como las tendencias del mercado de valores, las opiniones de especialistas y el resultado de las consultas 
con Japan Post Holdings Co. Ltd. 
Recuadro 4.1 Mercado y régimen normativo de  los servicios financieros, descripción 
general 
Número de proveedores de servicios financieros (final de diciembre de 2013) : bancos: 196, de ellos 
106 bancos regionales; compañías de seguros: 96, de ellas 43 sociedades de seguros de vida y 55 sociedades 
de seguros distintos de los seguros de vida; soci edades de operaciones con valores mobiliarios: 252 
Agentes importantes (cooperativas,  mutualidades y sistema postal) : JP Bank y JP Insurance en el 
Japan Post Group y mutualidades (con una orientación básicamente regional y hacia las pymes) 
Activos totales de bancos y compañías de seguros (final de marzo de 2013) : 
- % del sector financiero en su conjunto: entidades bancarias: 51,4%; compañías de seguros: 21,1% 
- % del PIB nominal: entidades bancarias: 193,0%; compañías de seguros: 79,1% 
- % del PIB real: entidade s bancarias: 176,2%; compañías de seguros: 72,2% 
                                               
62 METI (2013a). 
63 Japan Post Group (2013). 
64 Documento WT/TPR/S/276/Rev.1 de la OMC, de 18 de junio de 2013, capítulo 4, párrafos 46-50. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 105 - 
  Principales fusiones desde enero de 2013 : 
Bancos : fusión de Mizuho Bank Ltd. y Mizuho Corporate Bank Ltd. (julio de 2013); fusión de Kiyo Holdings 
Inc. y Kiyo Bank Ltd. (octubre de 2013) 
Sociedades de valores : ninguna 
Seguros de vida: ninguna 
Seguros distintos de los seguros de vida : ninguna 
Cuota de mercado de las cinco principales empresas (final de marzo de 2013) : 
Bancos (sobre la base de los datos correspondientes a to dos los bancos del país): tres principales: 41,5%; 
cinco principales: 53, 9% (Bank of Tokyo-Mitsubishi UFJ Ltd. - 18,6%; Sumitomo Mitsui Banking Corporation - 
13,8%; Mizuho Corporate Bank Ltd. - 9,1%; Mizuho Bank Ltd. - 8,5%; Sumitomo Mitsui Trust Bank Ltd. - 
3,9%) 
Seguros de vida : tres principales: 51,7%; cinco principales: 69,0% (JP Insurance - 26,2%; Nippon Life 
Insurance Company - 15,9%; The Dai-ichi Life Insurance Company - 9,6%; Meiji Yasuda Insurance Company - 
9,6%; Sumitomo Life Insurance Company - 7,7%) 
Seguros distintos de los seguros de vida : tres principales: 65,2%; cinco pr incipales: 84,3% (Tokio Marine 
and Nichido Fire Insurance Co. Ltd. - 28,6%; Mitsui Sumitomo Insurance Company Ltd. - 20,3%; Sompo Japan 
Insurance Inc. - 16,3%; Aioi Nissay Dowa Insurance Co . Ltd. - 11,1%; Nipponkoa Insurance Co. Ltd. - 7,9%) 
Fondos de pensiones de los empleados (según los estados financieros del ejercicio económico de 2012): 
tres principales: 13,9%; cinco principales: 17,7% 
Fondos mutuos : tres principales: 35,1%; cinc o principales: 47% (Nomura As set Management Co. Ltd. - 
16,6%; Daiwa Asset Management Co. Ltd. - 10,3%; Nikko Asset Management Co. Ltd. - 8,2%; Mitsubishi UFJ 
Asset Management Co. Ltd. - 7%; Kokusai Asset Management Co. Ltd. - 4,9%) 
Sociedades de operaciones con valores mobiliarios : tres principales: 33,3%; cinco principales: 48,2% 
(Mitsubishi UFJ Morgan Stanley Securities Co. Ltd. - 12,4%; Mizuho Securities Co. Ltd. - 10,7%; Daiwa 
Securities Capital Markets Co. Ltd. - 10,1%; Nomura Securities Co. Ltd. - 9%; SMBC Nikko Securities Inc. - 
5,9%) 
Entidades de calificación  del riesgo crediticio  (final de diciembre de 2013, sobre la base del número de 
analistas de calificación): tres principales: 76,5% ; cinco principales: 93,9%  (Rating and Investment 
Information Inc. - 34,7%; Japan Credit Rating Agency, Ltd. - 27,2%; Standard & Poor's Ratings Japan K.K: - 
14,6%; Moody's Japan K.K. - 12,7%; Standard & Poor's Japan K.K. - 4,7%) 
Propiedad por tipo de actividad : 
Bancos  (excluidas las sucursales de bancos  extranjeros y los bancos extranjeros constituidos en sociedad en el 
país): de propiedad estatal plena: 0 
Entidades financieras del Estado : de propiedad estatal plena : 4 (Banco de Desarrollo del Japón, Banco 
de Cooperación Internacional del Japón, Corporación de  Crédito del Japón y Corpor ación de Crédito para el 
Desarrollo de Okinawa) 
Seguros de vida : de propiedad estatal plena: ninguno; de pr opiedad nacional plena, privados: 17; de 
propiedad extranjera minoritaria: 3; de propiedad extran jera mayoritaria: 15; mutual idades: 5; sucursales de 
sociedades extranjeras: 3 
Seguros distintos de los seguros de vida : de propiedad estatal plena: ni nguno; de propiedad nacional 
plena, privados: 24; de propiedad extranjera minorita ria: 1; de propiedad extr anjera mayoritaria: 6; 
sucursales de sociedades extranjeras:  23; personas jurídicas autorizadas: 1 
Fondos mutuos: accionistas nacionales: 52; accionistas extranjeros: 32 (sobre la base de los informes de 
actividad de cada fondo presentados en el ejercicio económico de 2013 y de la nacionalidad del mayor 
accionista) 
Sociedades de operaciones con valores mobiliarios : accionistas nacionales: 215; accionistas extranjeros: 
67 (marzo de 2013, sobre la base de la nacionalidad del mayor accionista) 
Entidades de calificación del riesgo crediticio : accionistas nacionales: 5; accionistas extranjeros: 2 
(final de diciembre de 2013, sobre la base de la nacionalidad del mayor accionista) 
Impuestos específicos sobre las transacciones financieras : sin sujeción al impuesto sobre las 
transacciones financieras; los ingresos procedentes de las transacciones financieras están sujetos a impuestos; 
los impuestos sobre las personas físicas difieren en función del tipo de ingresos. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades del Japón. 
4.99.  El Organismo de Servicios Financieros (FSA), que depende de la Oficina del Consejo de 
Ministros, es la principal entidad que regula las instituciones financieras en el Japón, si bien 
comparte la supervisión cautelar con el Banco del Japón. Por su parte, la Comisión de Comercio Leal del Japón se encarga de las cuestiones relativas a la política de competencia. La Comisión de 
Vigilancia del Mercado de Valores (SESC) del FSA es responsable de la reglamentación de los 
mercados de capitales. 
4.100.  Mientras que el Ministerio de Hacienda se encarga de la política financiera general, el FSA 
se ocupa de la planificación y elaboración de las políticas, la inspección y supervisión, las normas y 
reglamentación, las normas contables y la supervisión de los contadores públicos autorizados y de WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 106 - 
  las firmas de auditoría, así como de representar al Japón en los debates internacionales y 
regionales. 
4.4.2  Servicios bancarios 4.101.  Si se excluye al Japan Post Bank, al final de marzo de 2014 los activos totales de los 
bancos ascendían a 926.375 millones de yenes y los depósitos a 653.856 millones de yenes; los 
bancos extranjeros presentes en el Japón tenían activos por valor de 39.520 billones de yenes y depósitos por valor de 8,324 millones de yenes. 
4.102.  El resultado de un decenio de fusiones y alianzas entre bancos nacionales, bancos de 
crédito a largo plazo y bancos fiduciarios ha sido la creación de un número relativamente reducido de "megagrupos bancarios".
65 En el ejercicio económico de 2013-2014, la estructura del sector de 
los servicios bancarios y financieros se mantuvo estable en comparación con años anteriores: las 
dos fusiones que tuvieron lugar (Mizuho Bank y Mizuho Corporate Bank, por una parte, y Kiyo 
Bank y Kiyo Holdings, por otra) fueron realmente reestructuraciones empresariales y no se ha comunicado ninguna otra fusión o adquisición (recuadro 4.2). 
Recuadro 4.2 Mercado y régimen normativo en  la esfera de los servicios bancarios 
Indicadores económicos 
Préstamos fallidos en porcentaje de los activos bancarios totales: 2,3% (final de marzo de 2013). 
Beneficios netos de explotación por empleado: 16,9 millones de ¥. 
Ingresos netos por emplea do: 10,3 millones de ¥. 
Marco normativo 
Autoridades supervisoras : 
Ministerio u organismo encargado de formular la política del sector bancario: Organismo de Servicios 
Financieros (FSA). 
Supervisores del sector (control de la liquidez bancaria, supervisión de los sistemas de pago y 
compensación, etc.): FSA y Banco del Japón. 
Responsable de las cuestiones relativas a la política de competencia: Comisión de Comercio Leal del Japón. 
Políticas preferenciales y bilaterales : 
Disposiciones preferenciales que afecta n a los servicios bancarios: ninguna. 
Acuerdos bilaterales y memorandos de entendimiento (especialmente sobre reglamentación y supervisión 
cautelares): siete. 
Reconocimiento de medidas cautelares de otros país es mediante acuerdos internacionales o de manera 
unilateral: ninguno. 
Régimen de licencias : 
Criterios generales: 1. La persona qu e presenta una solicitud de licencia para realizar operaciones bancarias 
debe tener la base financiera necesaria para llevar a cabo las actividades bancarias con solvencia y eficiencia y 
buenas perspectivas de ingr e s o s  y  g as t os  e n  r e l a c i ó n  c o n  d i c h as  ac tividades. 2. Con re specto a cuestiones 
como la estructura del personal, el solicitante debe te ner la experiencia y los conocimientos necesarios para 
realizar las actividades bancarias de manera adecuada, ju sta y eficiente, y debe tener una credibilidad social 
suficiente (Ley de Banca, artículo 4.2). 
Criterios adicionales aplicables a los bancos extranjeros: criterio de reciprocidad - Cuando una entidad cuyas 
acciones pertenezcan total o parcialmente a un banco extr anjero, etc. presenta una so licitud de licencia para 
realizar operaciones ba ncarias, si el banco extranjero, etc. tiene legalmente en la entidad que presenta la 
solicitud de licencia bancaria  derechos de voto que superen el número resultante de multiplicar los derechos de 
voto de todos los accionistas de esa en tidad por el 50% de dichos  derechos, el Primer Ministro examinará si se 
puede determinar que los bancos reciben, en el país  donde esté ubicada la oficina principal del banco 
extranjero, etc., un trato su stancialmente similar al previsto en la Ley de Banca, además de los requisitos 
indicados en el párrafo anterior (artículo 4.3 de la Le y de Banca,). Cuando un banco extranjero desea obtener 
una licencia comercial, y cuando el establecimiento de una sucursal del banco extranjero requiere la 
autorización de un organismo gubernamental extranjero o debe someterse a cualquie r otro procedimiento, el 
banco debe presentar un documento por escrito que demuestre que se ha obtenido la autorización (artículo 28 
de la Orden de aplicación de la Ley de Banca). 
Órgano encargado de la concesión de las licencias: FSA. 
Validez de la licencia: no tiene una duración limitada. 
Restricciones a la venta o traspaso de licencias por los bancos: las licencias asignadas no pueden venderse; el 
cese de la actividad bancaria y la di solución de un banco no surtirán efecto sin la autorización del Primer 
Ministro (artículo 37.1 de la Ley de Banca). 
                                               
65 Información en línea de la Asociación de Banqueros del Japón. Consultada en: 
http://www.zenginkyo.or.jp/en/banks/changing/index.html  [diciembre de 2014]. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 107 - 
  Capital mínimo exigido para obtener una licencia (ban cos nacionales y extranjeros): 2.000 millones de ¥. 
Reconocimiento de la supervisión ejercida en el país de origen: cuando un banco extranjero desea obtener una 
licencia comercial, y cuando el establecimiento de una sucursal del banco extranjero requiere la autorización de 
un organismo gubernamental extranjero o debe someters e a cualquier otro procedimiento, el banco debe 
presentar un documento por escrito que demuestre que se ha  obtenido la autorización (artículo 28 de la Orden 
de aplicación de la Ley de Banca). 
Otras autorizaciones requeridas: 
- Autorización previa del Primer Ministro para poseer el  20% o más de los derechos de voto en un solo banco 
(artículo 52.9) de la Ley de Banca). 
- Autorización del Primer Ministro cuando una sucursal  de un banco extranjero desee establecer una oficina 
secundaria (artículo 47.3) de la Ley de Banca). 
Disposiciones cautelares : 
Asignación administrativa de recursos financieros:  los recursos financieros no se asignan por vía 
administrativa. 
Fijación de tipos de interés y comisiones: los bancos pueden fijar libremente los tipos de interés y las 
comisiones. 
Medidas para garantizar el cumplimiento de los Principios Básicos para una supervisión bancaria 
eficaz del Comité de Basilea : 
En sus directrices sobre supervisión bancaria, el FSA manifiesta lo siguiente: "El FSA trata de reflejar principios 
y directrices en relación con la supervisión bancaria qu e el Comité de Basilea, et c. elabora a ese respecto". 
El FSA ha revisado la Ley de Banca, las directrices sobre supervisión bancaria y los manuales de inspección 
ateniéndose a los Principios Básicos del Comité de Basilea. Cuando el Comité de Basilea revise estos Principios, 
el FSA revisará las partes de las directrices correspondientes en la medida necesaria. Para asegurar el 
cumplimiento de los Principios Básicos del Comité de Bas ilea, el FSA realiza labores de inspección y supervisión 
ajustadas a la magnitud y complejidad de las instituciones financieras. 
Disposiciones específicas contra el blanqueo de dinero : 
Distintos agentes económicos concretos, incluidas las instit uciones financieras, trabajan en la identificación de 
clientes, la preparación y conservación de registros de transacciones, etc. y la comunicación de transacciones 
sospechosas, conforme a las obligaciones establecidas en la  Ley de prevención de la transferencia de beneficios 
ilícitos. El FSA alienta esos esfuerzos de las instituciones financieras, mediante actividades de examen y de 
supervisión.  
Plan de seguro de depósitos bancarios : 
El Gobierno estableció el sistema de  seguro de depósitos para proteger a los depositantes de instituciones 
financieras en quiebra y contribuir al pago de los fo ndos sin dificultades. Los depósitos que no devengan 
intereses, como los depósitos corrientes, están plenamen te protegidos. La situació n de otros depósitos, por 
ejemplo los depósitos a plazo y los depósitos ordinarios, es la siguiente: no más de 10 millones de ¥ e 
interés/persona/institución financiera; protección por encima de esa cantidad: depende de la situación de los 
activos de la institución financiera en quiebra. La Co rporación de Seguro de Depó sitos del Japón (DICJ) se 
encarga de la administración de los seguros de depósitos y de la resoluci ón de las quiebras, así como de la 
compra de préstamos fallidos y de los programas de inyección de capital. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades del Japón. 
4.103.  Desde 2011, el FSA ha modificado las normas de gestión de los grandes riesgos para 
ajustarse a las normas internacionales y serán de aplicación a partir de diciembre de 2014. En lo 
referente a las directrices de supervisión bancaria y las medidas conexas, el FSA revisó los 
requisitos de capital mínimo de los bancos presentes en el plano internacional y, según las autoridades, tiene la intención de introducir normas de liquidez (el coeficiente de cobertura de liquidez (LCR) y el coeficiente de financiación estable neta (NSFR)), y requisitos de reservas de capital de conformidad con las normas de Basilea III (recuadro 4.2). 
4.4.3  Seguros 
4.104.  El subsector de los seguros del Japón se caracteriza por la existencia de cuatro tipos de 
instituciones distintas: 
 por su tamaño, número de oficinas y gama de productos de seguros, podría considerarse 
a Japan Post Insurance como una categoría independiente; en 2012 sumaba 6.481,7 millones de yenes en primas, etc.; 
 las cooperativas de seguros ( kyosai kumiai ), la más grande de las cuales es la 
cooperativa agrícola JA Kyosai, que en 2010 tenía primas por valor de 71.000 millones de dólares EE.UU., por los 15.000 millones de dólares EE.UU. que sumaban en conjunto las cuatro cooperativas que le seguían; WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
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   las empresas nacionales privadas de seguros generales, que en 2012 acumulaban la 
suma de 28.957,2 millones de yenes en primas, etc., conforman el grupo más amplio, que está dominado por las empresas tradicionales; las tres más importantes (JP Insurance, Nippon Life Insurance Company y Meiji Yasuda Life Insurance Company) 
dominan más de la mitad del mercado de los seguros de vida (recuadro 4.1); y 
 entidades aseguradoras generales extranjeras, cuya cuota de mercado se aproximaba 
al 16% en 2010.
66 Hay 15 compañías de propiedad extranjera mayoritaria, 4 de 
propiedad extranjera minoritaria y 4 sucursales de compañías extranjeras; en el 
subsector de los seguros distintos de los de vida hay 23 compañías de propiedad extranjera minoritaria, 1 de propiedad extranjera mayoritaria y 4 sucursales de compañías extranjeras.
67 
4.105.  Las 6.619 kyosai , o sociedades cooperativas, representan una parte significativa del 
mercado de seguros, con una cuota de mercado del 13,4% de todos los tipos de seguros de vida y seguros distintos de los de vida. No están sujetas a la Ley de Seguros. Algunas, las kyosai  
reguladas, se rigen por la reglamentación establecida por distintos ministerios, según la legislación 
específica por la que se rigen sus actividades. Por ejemplo, el MAFF regula JA Kyosai de conformidad con la Ley de Cooperativas Agrícolas. Otras cooperativas están prácticamente sin 
regular, siempre que los destinatarios de sus acti vidades sean colectivos específicos. En abril 
de 2006 entró en vigor un proyecto de ley para modificar la Ley de Seguros de forma que se pudiera regular las kyosai que no estaban reguladas. 
4.106.  En el recuadro 4.3 se detalla el marco normativo del sector de los seguros. 
Recuadro 4.3 Mercado y régimen normativo en la esfera de los seguros 
Penetración (primas en porcentaje del PIB) : seguros de vida: el 7,2%; segu ros distintos de los de vida: 
el 1,7%. 
Marco normativo 
Autoridades supervisoras : 
Ministerio u organismo encargado de la definición de la política del sector de los seguros y de la supervisión del 
sector: FSA, los ministerios especificados en la ley para las kyosai  reguladas. 
Responsable de las cuestiones relativas a la política de competencia: Comisión de Comercio Leal del Japón. 
Políticas preferenciales y bilaterales : 
Disposiciones preferenciales que afecta n a los servicios bancarios: ninguna. 
Acuerdos bilaterales y memorand os de entendimiento: dos. 
Régimen de licencias : 
Criterios para evaluar las solicitudes de licencias de segu ros: suficiencia de la base  financiera y organizativa 
para llevar a cabo actividades de suscripción de seguros; idoneidad de los productos de seguros suscritos. 
Incompatibilidad de las licencias de seguros de vida y/o seguros distintos de los de vida: las compañías de 
seguros solo pueden realizar una de estas actividades. 
Trato diferenciado a los extranjeros en el proceso de concesión de licencias: la Ley no prevé ninguna distinción. 
Aprobación previa del supervis or del país de origen: compatibilidad de la reglamentación del país de origen y 
otros criterios aplicados excl usivamente a los extranjeros: una compañ ía de seguros extranjera necesita un 
certificado expedido por una organizac ión cuya jurisdicción abarque al país de origen que demuestre que la 
compañía está realizando legítimamente en su país de origen actividades de seguros similares a las que se 
propone llevar a cabo en el Japón. 
Limitación del número de proveedores: ninguna. 
Autoridad encargada de la concesión de licencias: FSA, único órgano administrativo que puede examinar las 
solicitudes de licencia. 
Plazo máximo de tramitación de las solicitudes: la Ley no contiene ninguna disposición al respecto, pero la 
norma es que "se ha de tratar" de que ese plazo no sea superior a 120 días. 
Período de validez de la licencia: de no existir condiciones especiales, las licencias no tienen un período de 
validez específico. 
Restricciones a la venta o traspaso de licencias: las licencias asignadas no pueden venderse; cuando las 
compañías de seguros cesan en sus actividades de seguros, sus licencias quedan sin efecto. 
Otras autorizaciones requeridas: se necesita la aproba ción del Primer Ministro para la adquisición de más 
del 20% de las acciones de una compañía de seguro s. Se trata de una medi da no discriminatoria. 
                                               
66 Binder S. y Luc Ngai J. (2012), página 109. 
67 Documento WT/TPR/S/276/Rev.1 de la OMC, de 18 de junio de 2013, capítulo 4, párrafo 51. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
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  Disposiciones cautelares : 
Diferencias de trato entre las empres as de propiedad estatal, otras em presas de propiedad nacional, las 
sucursales de propiedad extranjera y las filiales de pr opiedad extranjera: las filiale s de propiedad extranjera 
están obligadas a poseer en el Japón los activos necesa rios para garantizar una pó liza que asegure la posible 
quiebra de la compañía (artículo 197 de la Ley de Seguros). 
Asimismo, las filiales de propieda d extranjera no están obligadas a mantener un margen de solvencia 
consolidado. 
Reconocimiento de la supervisión de las compañías de se guros extranjeras ejercida en el país de origen: para 
obtener una licencia, una compañía de seguros extranjera  debe estar "realizando acti vidades de seguros en un 
Estado extranjero de conformidad con las leyes y regl amentos de ese Estado extranjero": se reconoce la 
supervisión de la compañía de seguros extranjera ejercida en el país de origen (artículos 2 6) y 185 1) de la 
Ley de Seguros). 
Capital mínimo exigido para obtener una licencia: 1.000 millones de ¥. Las compañías de seguros 
extranjeras están obligadas a realizar un depósito de 200 millones de ¥ en la oficina de depósitos del Japón 
(artículo 6: 190 de la Ley de Seguros). 
Otros criterios cautelares para los solicitantes de licencias: requisito de capital mínimo de 1.000 millones de ¥. 
Al tramitar las solicitudes de licencia, se tiene en cu enta si el capital social está en consonancia con el 
contenido y la magnitud de las activida des previstas, y si la base financie ra es suficiente para realizar las 
actividades propias de una compañía de seguros de ma nera sólida y eficiente, y también si hay buenas 
perspectivas de ingresos y gastos en  relación con dichas actividades (Ley de Seguros, artículo 5 1) i)). 
Además, el coeficiente de margen de solvencia de cada compañía de seguros no puede ser nunca inferior 
al 200%. 
Asignación administrativa de los servicios de segu ros: los servicios de seguros se asignan por vía 
administrativa. 
Se requiere autorización para las primas y los productos de seguros de vida y seguro s distintos de los de vida: 
el contenido de los productos de seguros, las tasas de  las primas, etc., se someten a examen en el momento 
de la solicitud de la licencia. Además, para revisar el  contenido de los productos de seguros, las primas de 
seguros, etc. se requiere la autorización del FSA (Ley de Seguros, artículos 5 1) iii) iv), 123 1), 187 5), 207)). 
Nota: La autoridad encargada de la su pervisión de ambas activi dades es el FSA, asistido por el Ministro de 
Salud, Trabajo y Bienestar Social en el caso de lo s fondos de pensiones. Por lo que respecta a la 
gestión y la venta de fondos de inversiones, el trámite de licencias reviste la forma de un 
procedimiento de registro. Los criterios que se tienen en cuenta son los historiales de los 
solicitantes, la solidez financiera y organizativa y el capital mínimo (50 millones de yenes por lo 
menos). Las empresas extranjeras que se prop onen realizar esas ac tividades deben estar 
realizándolas en su país de origen, bajo una su pervisión apropiada, y deben tener una sucursal u 
oficina en el Japón. Las licencias no tienen una duración determinada ni so n transferibles. No se 
aplican limitaciones al número de proveedores. En el recuadro 4.5 se detallan los principales indicadores económicos y el marco normativo general de los servicios de fondos mutuos y fondos de 
pensiones del Japón. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades del Japón. 
4.4.4  Mercado de valores 
4.107.  Al final de 2013, la capitalización bursátil de las empresas que cotizan en la primera 
sección de la Bolsa de Tokio representaba el 365% del PIB y la capitalización del mercado de 
bonos el 939% del PIB (recuadro 4.4). 
Recuadro 4.4 Mercado y régimen normativo en la esfera de los valores 
Indicadores económicos 
Capitalización bursátil total de las empresas que cotizan en la primera sección de la Bolsa de Tokio 
(final de cada trimestre de 2013) : 
Millones de ¥: 359.766.497 (marzo); 393.957.453 (junio); 417.303.078 (septiembre); 458.484.253 
(diciembre). 
% del PIB nominal: 307,38% (marzo); 332,64% (junio); 355,39% (septiembre); 365,40% (diciembre). 
% del PIB real: 275,34% (marzo); 307,00% (junio); 318,38% (septiembre); 338,78% (diciembre). 
Capitalización del mercado de bonos (cantidad total pendiente de emisiones de bonos, final de cada 
trimestre de 2013) : con inclusión de bonos del Esta do, bonos del Programa fiscal de créditos e inversiones, 
bonos de los Gobiernos locales, bono s respaldados por el Estado, bonos de agencias del Programa fiscal de 
créditos e inversiones, etc., obligaciones bancarias y bonos de empresa. 
Centenares de millones de ¥: 11.476.488 (marzo); 11.663.887 (junio); 11.705.899 (septiembre); 11.783.802 
(diciembre). 
% del PIB nominal: 980,54% (marzo); 984,86% (junio); 996,92% (septiembre); 939,15% (diciembre). 
% del PIB real: 878,33% (marzo); 908,94% (junio); 893,11% (septiembre); 870,72% (diciembre). WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 110 - 
  Marco normativo 
Autoridad supervisora y órgano encargado de la concesión de licencias : FSA. 
Criterios adicionales para las empresas extranjeras: en  el caso de las ventas de fondos de inversiones 
(operaciones con instrumentos financie ros del Tipo I), el registro requiere  que la sociedad sea una entidad que 
esté realizando operaciones del mismo tipo en su país de origen de conformidad con las leyes y reglamentos de 
ese país. 
Período de validez de la licencia: ninguno. 
Posibilidad de transferir las licencias: no son transferibles. 
Limitación del número de proveedores: ninguna. 
Restricciones a las compras y ventas en Bolsa por parte de personas extranjeras: solo pueden ser miembros 
del mercado de instrumentos financieros: 1) los agentes de operaciones con instrumentos financieros (solicitud 
de registro en la Oficina del Primer Ministro); 2) lo s agentes autorizados a realizar transacciones en Bolsa 
(solicitud de autorización del Primer Ministro); o 3) las instituciones financieras registradas (solicitud de 
registro en la Oficina del Primer Ministro). 
Otras autorizaciones requeridas: las em presas de corretaje están obligadas a registrar sus sucursales. Se trata 
de una medida no discriminatoria. 
Condiciones de explotación : 
Obligación de utilizar las normas internacionales de contabilidad y divulgación de información: en octubre 
de 2013 se modificaron las órdenes correspondientes de la Oficina del Consejo de Ministros para eliminar dos 
requisitos: que la empresa cotice en Bolsa en el Japón y que realice actividades fina ncieras o comerciales en el 
plano internacional. Como resultado, una sociedad pu ede elaborar sus estados financieros consolidados de 
conformidad con las Normas Internacionales de Inform ación Financiera (NIIF) si se cumplen todos los 
requisitos siguientes: 
1) el informe anual sobre los valores contiene una descripción del método especial utilizado para asegurar la 
idoneidad de los estados financieros consolidados; 
2) se encomienda la tarea a miem bros del consejo de administración y empleados con conocimientos 
suficientes sobre las normas internacionales de contabilidad pertinentes, y se mantiene un sistema que permita 
elaborar los estados financieros consolidados sobre la base de las normas internacionales de contabilidad 
pertinentes. 
El 12 de diciembre de 2008, de acuerdo con la Unión Europea, se determinó que los principios de contabilidad 
generalmente aceptados del Japón eran equivalentes a las Normas Internacionales de Información Financiera 
(NIIF) adoptadas por la Unión Europea (UE). (Desde enero de 2009, las sociedades japonesas que cotizan en 
mercados de la UE han podido utilizar esos pr incipios al divulgar información en Europa.) 
Disposiciones sobre los derechos de los accionistas de sociedades cotizadas en Bolsa : 
La Ley de Instrumentos Financieros y Bolsa no contiene ninguna disposición especial sobre los derechos de los 
accionistas de sociedades que cotizan en el  mercado de instrume ntos financieros.  
Disposiciones sobre las obligaciones de divulgación de información de las empresas : 
- en el caso de las sociedades que cotizan en el mercado de instrumentos financieros: divulgación de 
información de la empresa de conformidad con los regl amentos de cotización de valores; con respecto a la 
protección de los derechos de los accionistas, en el Código de Conducta Empresarial se establecen normas; 
- en el caso de las empresas en general: a) divulgación de información sobre la oferta: en el caso de ofertas 
públicas o distribuciones secundarias de valores por un valor total de emisión o un valor total de distribución 
igual o superior a 100 millones de ¥, el emisor debe pr esentar una declaración de registro de los valores al 
Primer Ministro antes de la oferta pública o distribución secundaria (art ículo 4.1 de la Ley de Instrumentos 
Financieros y Bolsa); asimismo, el emisor debe elaborar y distribuir un folleto a los inversores antes (o en el 
momento) de emitir los valores (artículo 15 2)); b) divulgación constante de información: los emisores de 
valores que cotizan en el mercado de instrumentos financieros o de valores para su oferta pública o 
distribución secundaria están obligados a presentar al Pr imer Ministro un informe al respecto al finalizar cada 
ejercicio económico (en un plazo de tres meses) (artículo 24 1)) de la Ley de Instrumentos Financieros y 
Bolsa; se debe presentar al Primer Mi nistro un informe trimestral dentro de  los 45 días siguientes al final de 
cada trimestre fiscal (artículo 24-7 1)); y al efectuar una oferta pública o distribución secundaria de un valor 
en un país extranjero, esos emisores deben presenta r sin demora un informe extraordinario al Primer 
Ministro (artículo 24-5 4)).  
Fuente: Información facilitada por las autoridades del Japón. 
4.108.  El marco normativo (recuadro 4.4) de los servicios financieros ha seguido evolucionando. 
La prohibición de las ventas en corto al descubierto, que se estableció inicialmente para un plazo 
de seis meses a raíz de la crisis financiera de 2008, y que se renovó varias veces, pasó a ser 
permanente y el 5 de noviembre de 2013 entraron en vigor normas revisadas sobre las ventas en 
corto en general. Desde diciembre de 2012, en el Japón es obligatoria la compensación de las transacciones con derivados financieros en el mercado extrabursátil, y desde abril de 2013 
también es obligatorio declarar este tipo de transacción. A partir de septiembre de 2015 será 
obligatorio realizar las transacciones por medios electrónicos. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 111 - 
  4.109.  Las modificaciones aplicadas en 2014 a la Ley de Instrumentos Financieros y Bolsa dieron 
lugar a varios cambios de la legislación por la que se rigen los mercados de valores, a fin de tomar en consideración la evolución de las ofertas y de la comercialización de valores y mejorar la imagen general de los mercados financieros y de capitales del Japón. Entre las modificaciones se 
incluyen medidas para fomentar el recurso a la financiación colectiva por medio de valores, un 
nuevo sistema de comercialización de valores para acciones no cotizadas, la eliminación de la obligación de que los ejercicios económicos de los agentes de instrumentos financieros finalicen el 
31 de marzo, la exención para los activos de tesorería de las normas de presentación de informes 
que se aplican a las grandes carteras, y el establecimiento de procedimientos para la confiscación de certificados de acciones emitidos mediante un sistema electrónico.
68 
4.4.5  Fondos de pensiones y fondos mutuos 
4.110.  En los últimos años se han producido cambios normativos con respecto a los fondos de 
pensiones y los fondos mutuos. La autoridad encargada de la supervisión es el FSA, asistido por el Ministro de Salud, Trabajo y Bienestar Social en el caso de los fondos de pensiones. Por lo que 
respecta a la gestión y la venta de fondos de inversiones, el trámite de licencias reviste la forma 
de un procedimiento de registro. Los criterios que se tienen en cuenta son el historial de los solicitantes, la solidez financiera y organizativa y el capital mínimo (50 millones de yenes por lo 
menos). Las empresas extranjeras que se proponen realizar esas actividades deben estar 
realizándolas en su país de origen, bajo una supervisión y reglamentación apropiadas, y deben 
tener una sucursal u oficina en el Japón. Las licencias no tienen una duración determinada ni son transferibles. No existen limitaciones al número de proveedores. En el recuadro 4.1 se detallan los 
principales indicadores económicos y en el re cuadro 4.5 el marco normativo general de los 
servicios de fondos mutuos y fondos de pensiones del Japón. 
Recuadro 4.5 Mercado y régimen normativo en  la esfera de los fondos de pensiones y 
fondos mutuos 
Modificaciones recientes : 
Algunas modificaciones, incluidas la revisión de los proced imientos de consolidación y la mejora de los informes 
de inversión, se aplicarán para flexibilizar la reglamentación y adaptarla a la evolución de la normativa 
internacional y de las condiciones sociales y económicas, así como para poner al alcance de los inversores no 
institucionales productos adecuados para invertir. 
Autoridades supervisoras : 
Para gestionar y vender fondos de inversiones se requiere la inscripción en el registro del FSA.  
Responsable de la reglamentación y supervisión de los fondos de pensiones : 
Ministro de Salud, Trabajo y Bienestar Social.  
Criterios para la concesión de licencias : 
Inscripción en el registro del FSA. Se han de considerar  las siguientes condiciones: historial de infracciones, 
idoneidad y organización suficiente de los recursos huma nos; se debe establecer un consejo de administración, 
auditores de la empresa o un comité; y el capital debe ser superior a 50 millones de ¥.  
Condiciones adicionales para la concesión de licencias a empresas extranjeras : 
La empresa debe estar realizando el mi smo tipo de actividad en su país de  origen de conformidad con las leyes 
y reglamentos de ese país, y debe tene r una sucursal u oficina en el Japón.  
Período de validez de la licencia :  
La licencia no tiene una validez determinada. 
Posibilidad de transferir las licencias: las licencias no son transferibles. 
Limitación del número de proveedores: ninguna.  
Fuente: Información facilitada por las autoridades del Japón. 
4.5  Telecomunicaciones 
4.5.1  Características 
4.111.  El sector de telecomunicaciones del Japón, muy desarrollado y tecnológicamente 
avanzado, se caracteriza por una fuerte inversión, la rápida adopción de las nuevas tecnologías y 
la disposición a prescindir de los sistemas anteriores: en 2011, el Japón tenía más abonados de 
                                               
68 FSA (2014). WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 112 - 
  fibra hasta la vivienda que la Unión Europea; en junio de 2012, la operadora KKDI desconectó la 
última red 2G, y NTT tiene la intención de desconectar la red FTTH óptica y dejar de ofrecer líneas telefónicas por cable de cobre y redes ISDN.
69 Según el Ministerio de Asuntos Internos y 
Comunicaciones, el mercado de la tecnología de la información y las comunicaciones (TIC) 
movía 82,7 billones de yenes en 2011, lo que equivale al 9% del total de la industria, y empleaba 
a 3,897 millones de personas, lo que representa el 6,9% del empleo total.70 
4.112.  El mercado de las telecomunicaciones del Japón ha cambiado considerablemente desde la 
época en que NTT y KDDI ocupaban una posición dominante (poseían el monopolio de las 
telecomunicaciones nacionales e internacionales, respectivamente). En la actualidad, NTT East y NTT West abarcan algo más de la mitad del mercado de líneas fijas, y aunque NTT DoCoMo sigue siendo el mayor proveedor de servicios de telefo nía móvil, sus ingresos netos apenas han variado 
en los últimos años, mientras que los ingresos de SoftBank mobile y KD DI han aumentado. NTT 
Corporation posee el 100% de NTT East, NTT West y NTT Communications; alrededor del 63,3% de NTT DoCoMo; en torno al 54,2% de NTT Data, y es propietario o accionista de muchas otras 
compañías, tanto dentro como fuera del Japón.
71 El 35,7% de NTT Corporation, que es la empresa 
de telecomunicaciones más grande del mundo, es propiedad del Estado y de otros organismos públicos (en marzo de 2014). 
4.113.  Se ha designado oficialmente como proveedores dominantes a NTT East y NTT West con 
respecto a las líneas de abonados, y a NTT Docomo con respecto a la telefonía móvil. Como se indicó en el examen anterior, se ha designado a NTT East y NTT West proveedores de servicio universal, lo que les obliga a ofrecer servicios de telefonía por cable en todo el país (es decir, 
servicios analógicos, o desde abril de 2011, servicio s de telefonía IP óptica equivalentes, además 
de los servicios telefónicos públicos y las llamadas de emergencia). Los contribuyentes al fondo de servicio universal son los proveedores cuyas ventas anuales superen los 1.000 millones de yenes y 
estén interconectados con instalaciones establecidas por NTT East o NTT West para suministrar el 
servicio universal. El cálculo de la cuantía de la compensación varía según el tipo de servicio. De la recaudación de fondos se encarga la Asociación de Empresas de Telecomunicaciones, que ha sido 
designada institución de apoyo al servicio universal.
72 El gasto aprobado en 2013 para el fondo 
ascendía a 6.900 millones de yenes. 
4.5.2  Política y legislación 4.114.  En el seno del Consejo de Ministros, la Oficina Estratégica para la Promoción de una 
Sociedad de Redes de Información y Telecomunicaciones Avanzadas (Oficina Estratégica de la TI), 
es el organismo responsable de la estrategia general en el ámbito de la tecnología de la información y las telecomunicaciones. En junio de 2014, esta Oficina revisó la Declaración para 
convertirse en el país más avanzado del mundo en el campo de la información y las 
telecomunicaciones . En la Declaración se indicaba que se habían realizado importantes avances en 
la construcción de infraestructura avanzada y se subrayaba la necesidad de explotarla al máximo, 
que el desarrollo del gobierno electrónico podría ser más eficiente y estar mejor coordinado entre 
los distintos organismos públicos y que la tecnología de la información y las telecomunicaciones era esencial en la gestión de las situaciones de catástrofe y desempeñaba una función importante en esferas como el desarrollo rural y la agricultura.
73 
4.115.  El Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones (MIC) es el principal organismo estatal 
que se ocupa de la política, la legislación y la reglamentación en el sector de las telecomunicaciones (recuadro 4.6). El Ministerio publica todos los años un libro blanco en el que se 
aborda la evolución reciente de las tecnologías de la información y las comunicaciones y de las 
políticas públicas en el sector. Es también el organismo encargado de asignar el espectro de frecuencias de comunicaciones, incluidos los espectros para la telefonía LTE asignados en 2012. 
                                               
69 Fasol G. (2014) y autoridades del Japón. 
70 MIC (2013), páginas 48 y 49 . 
71 Información en línea de la N TT Corporation. Consultada en: http://www.ntt.co.jp/ir/fin_e/index.html  
[diciembre de 2014]. 
72 Documento WT/TPR/S/276/Rev.1 de la OMC, de 18 de junio de 2013, párrafos 4.71 y 4.72. 
73 Oficina Estratégica de la TI (2014). WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 113 - 
  Recuadro 4.6 Estructura del mercado y marco normativo del sector de las 
telecomunicaciones, 2013 
Datos económicos 
Principales participantes : 
Empresas que suministran servicios de telecomunicaciones con valor añadido: hay 318 empresas registradas 
en la Oficina del Ministro, y 16.193 empresas que han presentado notificaciones (hasta el 1º de septiembre 
de 2014).  
Principales operadores del mercado de servicios de telecomunicaciones fijas: NTT East y NTT West (cuota de 
mercado conjunta con respecto a los servicios de telecomunicaciones fijas del 54,8% (junio de 2014)). 
Principales operadores del mercado de servicios móviles (telefonía móvil, mercado de telefonía personal (PHS) 
y acceso inalámbrico de banda ancha (BWA)): NTT Do CoMo (el 39,9%), KDDI (con inclusión de Okinawa 
Cellular, el 25,8%), SoftBank Mobile (el 22,9%) (junio de 2014). 
Principales proveedores de acceso a Internet (con incl usión de ADSL, fibra hasta la vivienda y acceso por 
cable): grupo NTT (el 27,9%), grupo vendedor (el 26,8%), grupo KDDI (el 17,9%) (marzo de 2014). 
Participación extranjera: excepto en el caso de la Empresa Nacional Nipona de Telégrafos y Teléfonos, no se 
aplican restricciones con respecto a las empresas de te lecomunicaciones del Japón. No se dispone de datos 
sobre las acciones de propiedad extr anjera de las empresas de telecomunicaciones que cotizan en Bolsa. 
Participación estatal: Empresa Nacional Nipona de Telégrafos y Teléfonos (el 33,3%)  
Tarifas : (evolución desde el anterior examen de las políticas comerciales del Japón (2013)) 
Servicios locales: no se han modifica do las tarifas mensuales básicas ni la s de las llamadas locales (líneas de 
abonado) de NTT East y NTT West. 
Servicios móviles: valor correspondiente al tipo S de NTT DoCoMo: tarifa de servicios mensuales básicos, 
3.000 ¥; tarifa de llamadas, 108 ¥ por 3 minutos (excluidos los impuestos). La tarifa de servicios mensuales 
básicos incluye un subsidio de comunicaciones de 2.00 0 ¥ (excluidos los impuestos). Plan Kakehodai de NTT 
DoCoMo (plan de llamadas gratuitas): tarifa de servicios mensuales básicos, 2.700 ¥; tarifa de llamadas 
gratuita (este servicio comenzó a prestarse en noviembre de 2014). 
Servicios de Internet: el MIC no  regula la tarifa de conexión a Internet. Sin variaciones. 
Tarifas de interconexión: (tarifa mensual por línea) en el caso de la fibra óptica se redujeron 
considerablemente: 
- Bucle local de cobre seco: NTT East: 1.269 ¥; NTT West: 1.345 ¥ (en 2014) 
- Bucle local de línea compartida: NTT East: 87 ¥; NTT West: 88 ¥ (en 2014) 
- Fibra óptica en estrella simple: NTT East: 3.159 ¥; NTT West: 3.206 ¥ (en 2014) 
- Fibra óptica de acceso compartido: NTT East: 2.808 ¥; NTT West: 2.847 ¥ (en 2014) 
- Tarifas de interconexión de teléfonos móviles: se re dujeron considerablemente, por ejemplo, en el caso 
de NTT DoCoMo, de 24,3 por 3 minutos (en 2009) a 10,26 por 3 minutos (en 2013). 
Establecimiento de nuevas empresas, fusiones o cier res desde el anterior examen de las políticas 
comerciales del Japón : 
Disminuyó el número de empresas de telecomunicacion es registradas (seis empresas menos) y aumentó el 
número de empresas de telecomunicaciones notificadas (564 empresas más) (8 empresas nuevas registradas, 
1.119 empresas nuevas notificadas) (1º de septiembre de 2014).  
Marco normativo  
Interconexión : 
Modificaciones recientes o previstas: ninguna 
Reclamaciones presentadas o resoluciones dictadas con respecto a diferencias en materia de interconexión 
entre operadores: desde 2010 se ha recibido una solicitud al Ministro de Asuntos Internos y Comunicaciones 
solicitando la apertura de negociaciones. 
Política de competencia : 
Resultados del "examen de la competencia en el sector de las telecomunicaciones (2013)" : 
Mercados de servicios de telefonía fi ja y de servicios especializados: un solo operador tiene un gran poder de 
mercado y la posibilidad de utilizar su posición para ejercer ese poder; a juicio del MIC, la reglamentación del 
mercado es suficiente y el servicio de red de área ex tensa sufre fuertes presiones competitivas en el mercado 
de servicios prestados a las empresas. 
Telefonía "toll-bypass", telefonía móvil (con inclusión del mercado de telefonía personal (PHS) y acceso 
inalámbrico de banda ancha (BWA), banda ancha, fibr a hasta la vivienda (FTTH), y ADSL): hay un solo 
operador en posición de ejercer poder de mercado, o múltiples empresas en posición de ejercer ese poder 
mediante una alianza, en régimen de oligopolio; el MIC estima que la existencia de una reglamentación y de 
presiones competitivas de otros servicios es suficiente. 
Mercado de servicios de telefonía IP-050 y de servicios de red de área extensa: hay múltiples operadores en 
posición de ejercer poder de mercado mediante una alia nza, en régimen de oligopo lio; el MIC estima que la 
existencia de una reglamentación y de  presiones competitivas en el mercado de servicios de telefonía IP-050 y 
en el mercado de servicios de red de área extensa son suficientes. 
Mercado de proveedores de servicios de Internet: el MI C estima que no hay ningún operador en posición de 
ejercer poder de mercado. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 114 - 
  Reglamentación y medidas de la Comisión de Comercio Leal del Japón : 
La Comisión de Comercio Leal del Japón (JFTC) establece las Directrice s relativas a la interpretación de 
"esferas comerciales específicas", tal como se define n en las disposiciones sobre situaciones de monopolio 
contenidas en la Ley Antimonopolio. Cuando procede, la JFTC vigila la evolución de la producción, las ventas, 
los precios, los costos de fabricación y las innovaciones técnicas, así como de las tasas de rentabilidad. 
Por lo que respecta al sector de las telecomunicaciones , las telecomunicaciones fijas y móviles figuran en el 
anexo desde 2004 y los servicios de banda ancha desde 2010. 
El MIC promueve la competencia en el mercado de las telecomunicaciones. 
Proveedores dominantes: NTT East y NTT West (línea s de abonado); y NTT DoCoMo (teléfonos móviles).  
Otros aspectos normativos : 
Supervisión de la reglamentación: en el caso de las empresas que establecen infraestructura de 
telecomunicaciones de la categoría I se han separado las funciones del departamento  de infraestructura y el 
departamento de ventas para asegurar una supervisión ap ropiada de las filiales y una gestión adecuada de la 
información obtenida mediante las actividades de inte rconexión de las empresas (artículo 31 de la Ley del 
Sector de las Telecomunicaciones; artículo 22 de la  Orden de aplicación de la  Ley del Sector de las 
Telecomunicaciones). 
Infraestructura comparti da: sin variaciones. 
Desagregación del bucle local: sin variaciones. 
Portabilidad de número: sistema establecido en virtud del artículo 4 de la Norma de Interconexión, sin 
variaciones desde 2011. 
Gestión del espectro: para explotar una estación radioeléctrica se requiere una  licencia del MIC. No obstante, si 
una estación radioeléctrica cumple un requisito específico, se puede explotar con solo su registro (sin licencia). 
Interconexión móvil: modificación de la Ley del Sector de las Telecomunicaciones en diciembre de 2010: en 
marzo de 2011 se establecieron normas de contabilidad de la interconexión para las empresas de 
telecomunicaciones con instalaciones propias de la categoría II (artículo 34 de la Ley del Sector de las 
Telecomunicaciones modificada).  
Tarifas de itinerancia móvil (al por mayor y al por menor): no reguladas. 
Tasas de distribución: sin variaciones. 
Régimen de licencias: los operadores de empresas de telecomunicaciones con instalaciones de circuitos de 
telecomunicaciones en gran escala deben registrarse en la Oficina del MIC; los operadores con instalaciones de 
circuitos de telecomunicaciones en pequeña escala o sin instalaciones de circuitos de telecomunicaciones deben 
presentar una notificación al Ministro.  
Servicio universal  
Beneficiarios : las empresas de telecomunicaciones que suministran servicios universales de 
telecomunicaciones y que han sido designadas por el MIC como empresas qu e cumplen los requisitos 
establecidos (empresas de telecomunicaciones admisibles: NTT East y NTT West).  
Contribuyentes : las empresas de telecomunicaciones que tienen conexiones con las instalaciones de servicio 
universal de NTT East y NTT West (solo las empresas cuyas ventas ascienden como mínimo a 1.000 millones 
de ¥). 
Servicios abarcados : 1) servicios de telefonía analógica (líneas de acceso para teléfonos fijos analógicos) o 
de telefonía IP óptica equivalente a la telefonía fija analógica (incluidos en los servicios universales desde abril 
de 2011); 2) servicio telefónico público de la categoría I; 3) llamadas de emergencia (números 110, 118, 119).   
Gastos (aprobados en 2013): compensación total para NTT East y NTT West: 6.900 millones de ¥. 
Método de cálculo : 
- líneas de acceso para teléfonos fijo s analógicos: método del costo de refere ncia para el 4,9% superior de las 
regiones de costos elevados; cuando el costo por líne a es mayor que el costo medio nacional + el doble de 
las desviaciones típicas, parte del costo lo cubre el Fondo de Servicio Universal 
- servicio telefónico público de la categoría I: método  de cálculo basado en la compensación de gastos e 
ingresos 
- llamadas de emergencia: se compensan los costos  de las líneas de emergencia que corresponden 
al 4,9% superior de las líneas de costo elevado con los de todas las líneas de acce so para los teléfonos fijos 
analógicos 
- telefonía IP óptica equivalente a la telefonía fi ja analógica: queda exclui da de la compensación. 
Gestión : la Asociación de Empresas de Telecomunicaciones (institución de apoyo a los servicios universales de 
telecomunicaciones) está encargada de recaudar las contribuciones de las empresas y de otorgar las 
subvenciones. La institución debe ob tener la autorización del MIC en lo que se refiere a las subvenciones y 
contribuciones anuales. 
Régimen de incentivos fiscales específicos para el sector de las telecomunicaciones : sin variaciones. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades del Japón. 
4.116.  Las principales leyes que conforman la base jurídica que regulan el sector de las 
telecomunicaciones son las siguientes: WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 115 - 
   Ley de Telecomunicaciones por Cable, de 1953 (modificada por última vez en 2010), que 
regula las transmisiones por cable, incluidas las transmisiones por cobre y fibra y los servicios fijos de telecomunicaciones y de televisión y banda ancha por cable; 
 Ley de Radiocomunicaciones, de 1950 (modificada por última vez en 2014), que regula 
las transmisiones inalámbricas, incluidos los teléfonos móviles, la infraestructura de las 
transmisiones de televisión por vía terrestre y satélite, y algunas redes inalámbricas; 
 Ley del Sector de las Telecomunicaciones, de 1984 (modificada por última vez en 2014), 
que regula los servicios de telecomunicaciones; y 
 la legislación secundaria (órdenes del Consejo de Ministros, ordenanzas 
ministeriales, etc.) que establecen normas detalladas para la aplicación e interpretación de las leyes antedichas. 
4.6  Transporte 
4.6.1  Transporte marítimo 4.117.  El comercio japonés depende del transporte marítimo: el 88% de sus importaciones y 
el 71% de sus exportaciones (en valor) se llevan a cabo por este medio y los buques oceánicos 
transportan 967 m illones de toneladas. Además, como el  Japón está compuesto por numerosas 
islas, la navegación de cabotaje representa un porcentaje significativo del transporte nacional de 
mercancías; en 2012 se transportaron por esta vía 366 millones de toneladas.
74 Según la 
Federación de Asociaciones de Transporte Marítimo  de Cabotaje del  Japón, en 2009 la navegación 
de cabotaje representó el 32% de las toneladas/km transportadas en el país.75 
4.118.  Según la UNCTAD, el porcentaje relativamente elevado de buques de gran valor en la flota 
japonesa la convierte probablemente en la mayor flota existente en valor (100 millones de dólares 
EE.UU., aproximadamente). Según la UNCTAD, el 1º de enero de 2013 la flota de buques que enarbolaban el pabellón japonés y la flota de propiedad japonesa bajo pabellón extranjero o 
internacional era la segunda mayo r del mundo en tonelaje (223,8 millones de toneladas y cerca 
de 4.000 buques).
76 Las autoridades del Japón indicaron que en la flota de buques de pabellón 
japonés o pertenecientes al Japón hay 2.848 buques que desplazan más de 2.000 toneladas, con 
un tonelaje total de 190,8 millones de toneladas (cuadro 4.21) 
Cuadro 4.21 Principales indicadores económic os del transporte marítimo, junio de 2012 
Flota Buques  
(número) Tonelaje (toneladas de peso muerto)  
(Millones de 
toneladas) (% del tonelaje 
mundial) 
Pabellón nacional  150 18,61  .. 
 De propiedad extranjera 0  0 .. 
Flota de propiedad japonesa bajo pabellón 
extranjero  2.698  172,18  .. 
Comercio de mercancías  Volumen (miles de 
toneladas, salvo para 
los contenedores: 
miles de TEU) 
2012 Valor (miles de 
millones de ¥) 
2012 % del comercio 
internacional del Japón 
(todos los modos de 
transporte), ejercicio 
económico de 2009 
Importa-
ciones Exporta-
ciones Importa-
ciones 
c.i.f. Exporta-
ciones 
f.o.b. Importa-
ciones Exporta-
ciones 
Comercio marítimo internacional de 
mercancías  988.103  280.917  70.689  63.748  88,1 71,0  
 Contenedores  8.770  8.750  24.330  29.368  39,9 43,9 
 De los cuales, transbordados   130 135 .. .. .. ..  
 Carga seca a granel  338.687  74.583  10.469  7.545  15,3 11,3 
 Carga líquida a granel  378.805  25.358  24.582  3.100  31,6 1,7  
Comercio marítimo nacional de mercancías  705.939  721.417  .. .. .. .. 
 Realizado conforme a un régimen de exención ..  .. .. .. .. ..  
                                               
74 MIC (2014), cuadros 12-16 y 12-17, y autoridades del Japón. 
75 Información en línea de la Federa ción de Asociaciones de  Transporte Marítimo de Cabotaje del Japón. 
Consultada en: http://www.naiko-kaiun.or.jp/e/about/about_cargo.html  [diciembre de 2014]. 
76 UNCTAD (2013),  páginas 42 y 43. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 116 - 
  Terminales de gestión privada  Tipo de 
carga Empresa(s) 
gestoras/nacionalidad Volumen 
(TEU) Fecha y 
duración 
del contrato  
Tokio (algunas terminales) Contenedores  Tokyo Port Terminal 
Corporation/Japonesa 4.510.778 
(volumen 2013) 1.4.2008  
Hakata (algunas terminales) Contenedores  Hakata Port Terminal Co. 
Ltd./Japonesa 772.123 
(volumen 2013) 20.2.2014  
Puerto de Ibaraki del distrito de Hitachinaka 
(algunas terminales) Contenedores  Ibaraki Port Authority 
Corporation/Japonesa 7.605 
(volumen 2012) 6.2000  
.. No disponible. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades del Japón. 
4.119.  Aunque la flota de propiedad japonesa es posiblemente la de mayor valor y una de las más 
grandes del mundo, durante el período 1995-2005 registró una contracción significativa. Para 
frenar ese descenso, el Gobierno ha adoptado varias medidas de apoyo, como la concesión de incentivos fiscales y la puesta en marcha de programas de compras compartidas (véase infra); así, 
desde 2005 se ha desacelerado el ritmo de disminución del número de buques y ha aumentado el 
tonelaje total.
77 
4.120.  La política y la legislación nacional de transporte marítimo son competencia de la Oficina 
de Asuntos Marítimos, dependiente del Ministerio  de Ordenación Territorial, Infraestructura, 
Transporte y Turismo (MLIT). La Oficina de Asuntos Marítimos representa al Japón en la 
Organización Marítima Internacional y se ocupa, entre otras cosas, de la formulación de normas, la seguridad y la reglamentación. 
4.121.  El MLIT acoge en su seno la Junta de Seguridad del Transporte del Japón, que se creó 
en 2008 mediante la fusión del Organismo de Investigación de los Accidentes Marítimos y la Comisión de Investigación de los Accidentes Ferroviarios. El Instituto Nacional de Investigación 
Marítima, una entidad administrativa constituida en sociedad que depende del MLIT, es un centro 
de investigación de las tecnologías marítimas. 
4.122.  El Centro de Actividades Marítimas del Japón, al que se hace referencia como una 
fundación de interés público constituida en sociedad, contribuye a la elaboración de las políticas a 
través de la investigación y de la celebración de consultas con diferentes partes interesadas. El 
Centro se creó en abril de 2007 mediante la fusión de la Fundación Marítima del Japón y la Asociación para el Desarrollo Marítimo del Japón y se financia con fondos de la Asociación de 
Armadores del Japón y la Federación de Asociaciones de Pilotos del Japón.
78 
4.123.  Las principales leyes que rigen el transporte marítimo de mercancías son las siguientes: la 
Ley Básica sobre la Política Marítima de 2007, la Ley sobre el Transporte Marítimo de Mercancías 
de 1992, la Ley sobre el Transporte Marítimo Internacional de Mercancías de 1957, la Ley sobre la 
Seguridad del Tráfico Marítimo de 1972, la Ley de Puertos de 1950, la Ley sobre la Reglamentación de los Servicios Portuarios de 1948 y la Ley sobre la Seguridad de los Buques. 
4.124.  En marzo de 2012, el MLIT estableció el Grupo sobre política oceánica para llevar a efecto 
el Plan básico de política oceánica de 2008.
79 El Plan y el Grupo se ocupan de numerosos aspectos 
de la política marítima, como la exploración y explotación de minerales, la pesca, el medio ambiente y el transporte marítimo. El Plan reconoce los retos a los que se enfrenta este sector en 
el Japón, en particular la disminución del número de buques de pabellón japonés, el 
envejecimiento de la mano de obra del sector y la creciente competencia existente en la región.
80 
4.125.  El Japón no discrimina a los extranjero s que participan en los servicios marítimos 
internacionales y les otorga el trato nacional (cuadro 4.22). No obstante, las restricciones al 
transporte de cabotaje suponen que solo los buques de pabellón japonés pueden transportar mercancías y pasajeros entre los puertos del Japón, aunque en el marco de los tratados de amistad, comercio y navegación el Japón permite a otras embarcaciones acceder a los servicios de 
cabotaje sobre una base recíproca previa autorización del MLIT. 
                                               
77 MIC (2014), cuadro 12-15. 
78 Información en línea del Centro Ma rítimo del Japón. Consultada en: 
http://jpmac.or.jp/english/introduction.htmlJapan  [diciembre de 2014]. 
79 MLIT (2012), página 118. 
80 MLIT (2008), páginas 10, 14, 15 y 26. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 117 - 
  4.126.  En 2008 se introdujo un sistema fiscal basado en el tonelaje que dio a las empresas de 
transporte marítimo la posibilidad de acogerse a él en lugar de pagar el impuesto sobre los 
beneficios (cuadro 4.22). Aunque estaba previsto que el plan estuviera vigente hasta el final del ejercicio económico de 2013, se ha prorrogado ha sta el final del ejercicio económico de 2018 y se 
ha ampliado a los buques de pabellón extranjero explotados por empresas de transporte japonesas 
o sus filiales en el extranjero, a condición de  que una orden de navegación expedida de 
conformidad con la legislación sobre transporte marítimo permita que enarbolen el pabellón 
japonés. 
4.127.  El Organismo de Construcción, Transpor te y Tecnología Ferroviarios (JRTT) apoya la 
navegación de cabotaje participando en la financiación de costos y en la propiedad de las embarcaciones (sufraga del 70% al 90% de los costos y participa en la propiedad en una 
proporción similar). Las empresas nacionales de transporte pagan al JRTT un derecho de uso 
durante el período de propiedad compartida, que dura de 7 a 15 años. El JRTT es un organismo administrativo independiente que se creó en 2003 mediante la integración de la Corporación 
Publica de Construcción de Ferrocarriles del Japón (JRCC) y la Corporación de Transporte y 
Tecnología Avanzados (CATT), que, a su vez,  había absorbido a otras entidades como la 
Corporación de Crédito Marítimo y la Asociación para la Mejora Estructural del Sector de la 
Construcción Naval. Al final del ejercicio económic o de 2013, el JRTT poseía 347 buques cuyo valor 
total ascendía a 365.300 millones de yenes. El JRTT también otorga subvenciones a las empresas de navegación de cabotaje para la adopción de nuevas tecnologías (por ejemplo, de sistemas de 
propulsión eléctrica) y para financiar los servicios de transbordador a las islas más alejadas. La 
cuantía de las subvenciones destinadas a la aplicación práctica de tecnologías de navegación 
avanzadas fue de 95,7 millones de yenes en el ejercicio económico de 2012 y de 45,7 millones de 
yenes en el ejercicio económico de 2013.
81 
Cuadro 4.22 Políticas de transporte ma rítimo relacionadas con el comercio 
Política de competencia 
Alcance de la inmunidad antimonopolio: 
Punto 4) del artículo 28 de la Ley de Transporte Marítimo. Inmunidad "para concluir un arreglo o acuerdo o para lleva r a cabo una acción concertada en relación con las 
tarifas o cargas y otras condiciones de transporte, rutas,  asignación de buques y di stribución del transporte 
entre un operador y otros en rutas que enlacen puerto s japoneses y territorios no japoneses", es decir, 
conferencias, acuerdos, acuerdos de discusión, acuerdos  de estabilización y acuerdos para compartir buques y 
consorcios de transporte marítimo en líneas regulares y utilización conjunta de buques sin línea fija para el 
transporte de mercancías a granel.  
Prescripciones en materia de presentación de documentos: 
Artículo 29-2) de la Ley de Transporte Marítimo. 
"Todo operador de un buque que pretenda aplicar las me didas a que se hace referencia en el punto 4) del 
artículo 28 o modificar su contenido deberá notificarlo previamente al Ministerio de Ordenación Territorial, 
Infraestructura, Transporte y Turismo (MLIT)." 
Artículo 50 de la Ley de Transporte Marítimo: 
"Toda persona cuya situación se corresponda con la descrit a en alguno de los siguientes puntos será sancionada 
con una multa no superior al millón de ¥ (punto 24). Toda persona que haya aplicado las medidas a que se 
hace referencia en el punto 4 del ar tículo 28 o haya modificado su contenido sin presentar la notificación 
prevista en virtud de las disposiciones del párrafo 1 de l artículo 29-2), o que haya presentado una notificación 
falsa en el marco de esas mismas disposiciones." 
Última revisión concluida: ejercicio económico de 2010, realizada por el MLIT en consulta con la Comisión de 
Comercio Leal del Japó n (JFTC), sin cambios.  
Próxima revisión prevista: ejercicio económico de 2015. 
Impuesto sobre el tonelaje: aplicado desde 2008 y ha sta el final del ejercicio económico de 2013 (marzo 
de 2014); características: el tipo del impuesto sobre las soci edades no ha variado, pero se ha fijado el beneficio 
neto: - 120 ¥/100 NT en los buques de menos de 1.000 toneladas netas; 
- 90 ¥/100 NT en los buques de más de 1.000 a 10.000 toneladas netas; 
- 60 ¥/100 NT en los buques de más de 10.000 a 25.000 toneladas netas; y - 30 ¥/100 NT en los buques de más de 25.000 toneladas netas. Este régimen fiscal basado en el tonelaje se ha prorrogado hasta el final del ejercicio económico de 2018 (marzo de 2019) y el ámbito se ha ampliado para abarcar "los buques considerados de pabellón japonés"*. Los tipos aplicables son una vez y me dia superiores a los que gravan a los buques de pabellón japonés. 
(* Los "buques considerados de pabelló n japonés" son buques de pabellón extranjero gestionados por empresas 
de transporte japonesas y propiedad de sus filiales en  el extranjero que pueden adoptar inmediatamente el 
pabellón japonés en virtud de una orden de navegación expedida de co nformidad con la legislación sobre 
transporte marítimo.) 
                                               
81 JRTT (2013),  páginas 10-15 y 26, y autoridades del Japón. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 118 - 
  Política de competencia 
Otras medidas de apoyo: 
- A los buques bajo pabellón japonés se les puede aplicar una amortización adicional del 18%, para lo cual 
pueden optar además entre el método del saldo de creciente o el método de amortización lineal. 
- "Sistema de deducciones re novables": se pospone el pago del impues to de plusvalía en caso de venta de 
buques viejos sustituidos por otros nuevos; el sistema se prorrogó en  2014 hasta el final del ejercicio 
económico de 2017. 
- Programa de medidas provisionales de  transporte marítimo de cabotaje: in centivos al desguace del ejercicio 
económico de 2013: No aplicable. 
- Régimen de propiedad compartida con el  JRTT en el sector de la navegación. 
Régimen Marítimo Internacional (ISR): 
Tasa de registro marítimo correspondiente al ISR y al registro ordinario del Japón (para un granelero 
de 85.000 GT) 1) buques acogidos al ISR - 38,8 millones de ¥ 2) buques no acogidos al ISR - 44,3 millones de ¥ Para obtener la rebaja fiscal de la que se benefician los buques acogidos al ISR, es preciso que el buque se 
ajuste a los criterios 1) y 2) y al menos a uno de los criterios 3) y 4) que se indican a continuación: 
1) el buque debe desplazar más de 2.000 GT; 
2) el buque debe dedicarse a la navegación transoceánica; 
3) debe haber a bordo marinos no japoneses con un certificado expedido por el MLIT; 
4) debe tratarse de un buque dedica do al transporte de gas licuado de  petróleo (GLP) o apto para el 
transporte de vehículos automóviles. 
Las empresas pueden acogerse al ISR siempre que se  hayan constituido como sociedad con arreglo a la 
legislación japonesa, independientemente de la composición de su accionariado. 
Transporte de pasajeros: 
El sistema público de transporte regional subvenciona los proyectos de gestión y mejora de las rutas marítimas 
a las islas lejanas y las tarifas abonadas por los pasajeros de esas rutas. Al final del ejercicio económico 
de 2011 había 300 rutas marítimas en servicio, de las que 120 recibían subvenciones. Según las autoridades, 
el Gobierno subvenciona los proyectos de garantía y ma ntenimiento del transporte público regional a fin de 
garantizar y mantener servicios de transporte en auto bús basados en la demanda y rutas marítimas y aéreas a 
las islas más lejanas. Estos son los medios de transporte óptimos para atender las necesidades de aquellas 
regiones en que la continuidad de las redes de transpor te regional pueda verse comprometida. El valor total de 
las subvenciones asciende a 30.600 millones de ¥. 
a MLIT (2012) , página 138. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades del Japón. 
4.128.  La entrada en el sector del transporte portuario está supeditada a una autorización 
del MLIT, y los derechos de transporte portuario están sujetos a procedimientos de notificación previa. No obstante, en 2006 se suprimieron los requisitos en materia de licencias y las pruebas de 
necesidad económica y se sustituyeron por el requisito de obtener una autorización, que se basa 
en la capacidad técnica y financiera.
82 En el marco de la Ley de Puertos, el desarrollo, la gestión y 
la operación de los puertos se encomienda a organismos públicos locales83, aunque se permite la 
gestión privada de las terminales portuarias, que además está abierta a los inversores extranjeros. 
4.6.2  Transporte aéreo 4.129.  El sector del transporte aéreo japonés está muy desarrollado; en el ejercicio económico 
de 2012 se contabilizaron alrededor de 61 millones de pasajeros internacionales, 86 millones de 
pasajeros nacionales y un tráfico internacional de mercancías de 95 millones de toneladas. 
Hay 97 aeropuertos en funcionamiento, pero los 5 principales representan prácticamente todo el 
tráfico existente y los 2 principales más de la mitad: el 62,2% de los pasajeros internacionales 
utilizaron el aeropuerto internacional de Narita y el 63,8% de los pasajeros nacionales el 
aeropuerto internacional de Tokio (Haneda). Tras varios años de disminución del tráfico nacional y de fluctuaciones en el tráfico internacional, en el ejercicio económico de 2012 aumentó el número 
de pasajeros (en particular, el número de pasajeros internacionales, que registró un máximo 
histórico). Este incremento se atribuyó en parte a la intensificación de las actividades de las aerolíneas de bajo costo.
84 
4.130.  En 2008 se modificó la Ley de Aeropuertos de 1956 a fin de cubrir tres categorías de 
aeropuertos: los aeropuertos privados gestionados por las empresas aeroportuarias; los 
                                               
82 Documento S/C/N/571 de la OMC, de 5 de octubre de 2010. 
83 La Administración Portuaria de Singapur  ha invertido en el puerto de Hibiki. 
84 Información en línea del MLIT. Consultada en: http://www.mlit.go.jp/koku/15_hf_000030.html  
[agosto de 2014]. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 119 - 
  aeropuertos nacionales gestionados por el MLIT, incluidas las bases que comparten las fuerzas de 
autodefensa del Japón y el ejército de los Estados Unidos; y los aeropuertos municipales gestionados por los Gobiernos locales. De los 97 aeropuertos existentes en el Japón, 28 están 
controlados por el MLIT. 
4.131.  Los cinco aeropuertos internacionales son los siguientes: 
 aeropuerto internacional de Tokio (Haneda), qu e es propiedad del MLIT. El MLIT gestiona 
el espacio aéreo del aeropuerto, mientras que de la gestión de las zonas terrestres se 
ocupan varias empresas privadas; 
 aeropuerto internacional de Narita, cuya propiedad y gestión corresponde a Narita 
International Airport Corporation; el capital de esta empresa pertenece íntegramente al Estado; 
 aeropuerto internacional Chubu Centrair, cuya propiedad y gestión corresponden a la 
Central Japan International Airport Company; el 40% del capital de esta empresa pertenece al Estado, el 10% a las autoridades locales y el 50% a otras entidades, entre 
ellas empresas privadas; 
 aeropuertos internacionales de Kansai y de Osaka, que desde julio de 2012 explota la 
New Kansai International Airport Corporation (NKIAC), que se estableció en el marco de 
la Ley relativa al establecimiento y gestión integrados y eficientes del aeropuerto 
internacional de Kansai y el aeropuerto internacional de Osaka, de 2012. La NKIAC pertenece íntegramente al Estado.
85,86,87 
4.132.  De conformidad con la Ley relativa a la explotación de los aeropuertos nacionales 
utilizando las competencias del sector privado (de 2013), el MLIT inició el proceso de privatización 
de la explotación del aeropuerto de Sendai con la publicación de directrices para la presentación de 
solicitudes en junio de 2014. El objetivo es finalizar la selección en agosto de 2015, adjudicar el 
derecho de explotación en noviembre de 2015 y comenzar las operaciones en marzo de 2016.88 
4.133.  En septiembre de 2014, la NKIAC seleccionó el proyecto cualificado para la explotación de 
los aeropuertos internacionales de Kansai y Osaka, de conformidad con la Ley de Promoción de las 
Iniciativas de Financiación Privada y la Ley relativa al establecimiento y gestión integrados y 
eficientes de los aeropuertos internacionales de Kansai y Osaka. En el proyecto se describe el proceso de selección de los operadores comerciales privados que explotarán los aeropuertos. El objetivo es finalizar el proceso de selección y conceder el derecho de explotación en agosto 
de 2015 y comenzar la ejecución del proyecto en enero de 2016.
89 
4.134.  La Oficina de Aviación Civil, dependiente del MLIT, se encarga, entre otras cosas, de la 
política de transporte aéreo, la elaboración de la legislación, la formulación de normas, la 
prestación de servicios de navegación aérea, la seguridad, la regulación del sector aeronáutico y la 
meteorología. Además, establece tasas de aterrizaje uniformes para los aeropuertos del MLIT y aprueba las de los restantes aeropuertos 
4.135.  En el Japón hay 26 líneas aéreas comerciales, entre las que cabe mencionar All Nippon 
Airways y la compañía aérea nacional Japan Airlines, que son, respectivamente, la séptima y la undécima aerolíneas más grandes del mundo por el volumen de ventas
90 (recuadro 4.7). 
                                               
85 ICAO (2012). 
86 Japan Credit Rating Agency Ltd. (2012). 
87 Información en línea del MLIT. Consultada en: http://www.mlit.go.jp/koku/15_hf_000033.html  
[diciembre de 2014]. 
88 MLIT (2014). 
89 Información en línea de la NKIAC. Consultada en: http://www.nkiac.co.jp/en/concession/index.html  
[noviembre de 2014]. 
90 Forbes (2014). WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 120 - 
  Recuadro 4.7 Mercado y régimen normativo de  los subsectores del transporte aéreo del 
Japón, 2014 
Servicios de reserva informatizados  
Marco normativo general: 
El mercado no está sujeto a una regulación específica, por lo que no se concede ningún monopolio ni se obliga 
a utilizar ningún sistema específico. El sector está su jeto a una legislación general, la Ley Antimonopolio 
(sección 3.3.4). No ha habido cambios normativos recientemente. 
Características económicas 
Todos los operadores mundiales (Sabre, Galileo, WorldS pan, Amadeus) están presentes en el mercado; hay 
dos proveedores nacionales: Axess (JAL) e Infini (Aba cus-ANA). No se dispone de información estadística 
detallada. 
Venta y comercialización de servicios de transporte aéreo  
Marco normativo general: 
No hay normas específicas sobre la venta de billetes por las empresas extranjeras, ni ha habido cambios 
normativos recientemente.  
Mantenimiento y reparación de aeronaves 
Marco normativo general: la Ley de Fabricación de Aeronaves no impone ninguna prescripción en materia de 
mantenimiento y reparación de aviones nacionales; el  establecimiento se condiciona a una prueba de 
necesidades económicas no discr iminatoria. No ha habido cambios normativos recientemente. 
Características económicas: 11 instalaciones de reparación certificadas por la Administración Federal de 
Aviación de los Estados Unidos y 11 certificadas por la Agencia Europea de Seguridad Aérea. No se dispone de 
información estadística detallada. 
Servicios de escala 
Marco normativo general: se permite utilizar servicios propios o el suministro mutuo de servicios de escala 
(artículos 102, 104 y 113-2 de la Ley de Aeronáutica Civil, 15 de julio de 1952; artículos 211, 212, 214 y 222 
del Reglamento de aeronáutica civil del Japón, 14 de agosto de 1952); se  permite el suministro de esos 
servicios a terceros, sin umbrales cuantitativos y sin li mitaciones a determinados aeropuertos designados. Con 
algunos interlocutores bilaterales (como la Federación de Rusia o Uzbekistán) hay situaciones específicas. No 
ha habido cambios normativos recientemente. 
Características económicas: hay proveedores terceros extr anjeros de servicios de escala, por ejemplo, en los 
aeropuertos de Narita, Ka nsai y Centrair. No se dispone de información estadística detallada. 
Servicios de gestión de aeropuertos 
Marco normativo general: todos los aeropuertos son de  uso público; algunos aeropuertos están gestionados 
por sociedades privadas. 
Características económicas: 97 aeropuertos.  
Servicios de transitarios aéreos 
Marco normativo general: en el Japón, los servicios de transitarios aéreos están reservados a los nacionales 
japoneses; los servicios de transitarios aéreos internac ionales están sujetos a aprobación sobre la base de una 
prueba de reciprocidad.  
Actividades no relacionadas con el transporte/trabajos aéreos 
Marco normativo general: reservado a operadores nacional es dentro del Japón; proc edimiento de notificación 
previa para la inversión extranjera. 
La Ley de Aeronáutica Civil limita la participación de representantes, acciones con derecho a voto o directivos 
extranjeros a un máximo de un tercio de  los operadores de servicios aéreos (con inclusión de sus sociedades 
de cartera). 
Aviación comercial  
Marco normativo general: 
Reglas de establecimiento nacional: la Ley de Aeronáut ica Civil limita la participación de representantes, 
acciones con derecho a voto o dire ctivos extranjeros a un máximo de un tercio de las compañías aéreas 
nacionales (con inclusión de sus sociedades de cartera).  
Acuerdos bilaterales 
Véase el cuadro 4.23. 
Aviación comercial exclusivamente de carga 
No hay una política de acceso a los mercados específica; en octubre de 2005 se adoptó un nuevo régimen de 
seguridad, el "régimen de transpor tista conocido/agente regulado".  
Vuelos no regulares 
Los operadores extranjeros de vuelos no regulares de pasajeros necesitan permiso del MLIT, que suele permitir 
los vuelos no regulares de pasajeros de las líneas aéreas extranjeras, salvo cuando hay problemas de 
reciprocidad. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 121 - 
  Tráfico interior 
Reservado a los transportistas nacionales. No hay re stricciones a la entrada de nuevos operadores. Los 
transportistas aéreos pueden decidir libremente en lo que se refiere a rutas, capa cidad y precios, que deben 
notificar previamente al MLIT, salvo en el caso de las rutas y capacidades con origen y destino en aeropuertos 
con mucho tráfico, como Haneda, Narita, Itami y Kansai.  
Asignación de las franjas horarias 
De conformidad con las normas de la IATA, está previs to ampliar el número de franjas horarias en Narita 
(30.000 más para el ejercicio económico de 2014 como muy pronto; en la actualidad hay 270.000).  
Características económicas 
ANA HOLDINGS (231 aeronaves, ingres os de explotación de 1,601 billones de ¥ en el ejercicio económico 
de 2013), [ningún accionista tiene una participación superior al 5%]; JAL (222 aeronaves, ingresos de 
explotación de 1,309,3 billones en el ejercicio económic o de 2013) [ningún accionista tiene una participación 
superior al 5%]; y Nippon Cargo Airlines (12 aeronaves, facturación de 88.900 millones de ¥ en el ejercicio 
económico de 2013, propiedad al 100% de Nippon Yusen Kaisha). 
4 aerolíneas de bajo costo: Peach Aviation (en 2011, propiedad de ANA HOLDINGS (el 38,7%), First Eastern 
Investment Group (el 33,3%) e INCJ (el 28%); Vanilla  Air (en 2011, propiedad al 100% de ANA HOLDINGS); 
Jetstar Japan (propiedad de JAL (el 33%), Qantas (el 33%), Mitsubishi (el 16,7%) y Century Tokyo Leasing 
(el 16,7%)); y Spring Airlines Japan (en 2013, propiedad de SPRING AIRLINES (el 33%) y de otras empresas 
(el 67%)). 
Fuente: Información facilitada por las autoridades del Japón. 
4.136.  En enero de 2010, Japan Airlines solicitó ayuda de la Corporación para la Iniciativa de 
Recuperación de Empresas (ETIC) y apoyo para la reorganización empresarial y la protección 
frente a los acreedores.91 Tras la reestructuración, que incluyó una inversión de 350.000 millones 
de yenes por parte de la ETIC y la cancelación de la deuda de los principales acreedores (según la 
información disponible, por un valor superior a 500.000 millones de yenes), la ETIC liquidó su 
participación del 96,5% en Japan Airlines a través de una oferta pública inicial celebrada en septiembre de 2012.
92, 93 
4.137.  El incremento del número de pasajeros en  el ejercicio económico de 2012 se ha atribuido 
en parte a la entrada en el mercado de aerolíneas de bajo costo.94 Actualmente operan en el Japón 
varias compañías de bajo costo. La política oficial consiste en fomentar su expansión mediante una revisión de la reglamentación que pretende acortar los tiempos de rotación y mediante la 
construcción de terminales especializadas.
95 También han contribuido a la expansión la 
concertación de nuevos acuerdos de cielos abiertos (cuadro 4.23) y el aumento de la capacidad de algunos de los principales aeropuertos, como el de Narita, cuyo número de franjas horarias ha 
pasado de 200.000 en 2008 a 270.000 en 2013 gracias a la ampliación de una pista y a la 
introducción de despegues simultáneos, paralelos e independientes. 
4.138.  Los aeropuertos japoneses han venido adaptando sus instalaciones para acoger a las 
aerolíneas de bajo costo. El aeropuerto internacional de Kansai dispone, desde octubre de 2012, 
de una terminal para aerolíneas de bajo costo y una segunda en proceso de construcción cuya 
apertura está prevista para la segunda mitad de 2016. El aeropuerto internacional de Narita ha construido instalaciones provisionales para las aerolíneas de bajo costo y está construyendo una 
terminal para ese tipo de aerolíneas que se prevé concluir el 8 de abril de 2015. Además, en 
octubre de 2012 entró en funcionamiento la termin al provisional para aerolíneas de bajo costo del 
aeropuerto de Naha, construida a partir de instalaciones ya existentes. 
4.139.  El Japón negoció y concertó 11 acuerdos de cielos abiertos en 2012, y 3 en 2013. Sin 
embargo, el grado de liberalización varía de un acuerdo a otro y ninguno de ellos incluye la séptima libertad o el cabotaje (cuadro 4.23). 
                                               
91 JAL (2010). 
92 The Economist (2012), Japan Airlines - From bloated to floated , 15 de septiembre. 
93 La ETIC, creada en octubre de 2009 como una filial de propiedad total de la Corporación de Seguro de 
Depósitos del Japón (DICJ), se reorganizó en marz o de 2013 y pasó a llamarse Corporación para la 
Dinamización de la Economía Regional del Japón (REVIC). Información en línea de la DICJ. Consultada en: http://www.dic.go.jp/english/e_kikotoha/e_kogaisha/index.html  [diciembre de 2014]. 
94 Información en línea del MLIT. Consultada en: http://www.mlit.go.jp/koku/15_hf_000118.html  
[diciembre de 2014]. 
95 MLIT (2012), página 158. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 122 - 
  Cuadro 4.23 Acuerdos bilaterales de transporte aéreo, 2014 
Socio Fecha 5ª 7ª Cabotaje  Coop.  Designa-
ción Dene-
gación  Tarifas Capacidad Estad.  
Estados Unidos 25.10.2010 S í No No  Sí Multi PMCE  DD/TZ Libre (salvo HND)  No 
Corea, Rep. de 22.12.2010 Sí No No Sí Multi PMCE  PO/TZ Libre (salvo HND)  Sí 
Singapu r 19.1.2011 S í No No  Sí Multi PMCE  PO/TZ Libre (salvo HND)  Sí 
Malasia 24.2.2011 Sí No No Sí Multi PMCE  PO/TZ Libre (salvo HND)  Sí 
Hong Kong, China 18.5.2011 S í No No  Sí Multi PMCE  PO/TZ Libre (salvo HND)  Sí 
Viet Nam 9.6.2011 Sí No No Sí Multi PMCE  PO/TZ Libre (salvo HND)  Sí 
Macao, China 14.7.2011 S í No No  Sí Multi PMCE  PO/TZ Libre (salvo HND)  Sí 
Indonesia 11.8.2011 Sí No No Sí Multi PMCE  PO/TZ Libre (salvo HND)  Sí 
Canadá 14.9.2011 S í No No  Sí Multi PMCE  DD/TZ Libre (salvo HND)  Sí 
Australia 29.9.2011 Sí No No Sí Multi PMCE  PO/TZ Libre (salvo HND)  Sí 
Brunei Darussalam 28.10.2011 S í No No  Sí Multi PMCE  PO/TZ Libre (salvo HND)  Sí 
Taipei Chino 10.11.2011 Sí No No Sí Multi PMCE  PO/TZ Libre (salvo HND)  No 
Reino Unido 20.1.2012 S í No No  Sí Multi CI DD/TZ Libre (salvo HND)  Sí 
Nueva Zelandia 16.2.2012 Sí No No Sí Multi PMCE  PO/TZ Libre (salvo HND)  Sí 
Sri Lanka 23.3.2012 S í No No  Sí Multi PMCE  PO/TZ Libre (salvo HND)  Sí 
Finlandia 8.6.2012 Sí No No Sí Multi CI PO/TZ Libre (salvo HND)  Sí 
Francia 7.7.2012 S í No No  Sí Multi CI PO/TZ Libre (salvo HND)  Sí 
China 8.8.2012 Sí No No Sí Multi PMCE  PO/TZ Libre (salvo HND)  Sí 
Países Bajos 22.8.2012 S í No No  Sí Multi CI PO/TZ Libre (salvo HND)  Sí 
Suecia 11.10.2012 Sí No No Sí Multi CI PO/TZ Libre (salvo HND)  Sí 
Dinamarca 11.10.2012 S í No No  Sí Multi CI PO/TZ Libre (salvo HND)  Sí 
Noruega 11.10.2012 Sí No No Sí Multi CI PO/TZ Libre (salvo HND)  Sí 
Tailandia 21.11.2012 S í No No  Sí Multi PMCE  PO/TZ Libre (salvo HND)  No 
Suiza 23.7.2013 Sí No No Sí Multi CI PO/TZ Libre (salvo HND)  Sí 
Filipinas 13.9.2013 S í No No  Sí Multi PMCE  PO/TZ Libre (salvo HND)  Sí 
Myanma r 24.10.2013 Sí No No Sí Multi PMCE  DA/TZ Libre (salvo HND)  Sí 
Austria 20.2.2014 S í No No  Sí Multi CI DD/TZ Libre (salvo HND)  Sí 
Nota: "5a" = derechos de quinta libertad; "7a" = derechos de séptima libe rtad; "Coop." = cláusulas de 
cooperación; "Multi" = multidesignación; "PMCE": propiedad mayoritaria y control efectivo; "CI" = comunidad de intereses; "DD" = do ble desaprobación; "PO" = país de origen; TZ = tarificación por 
zonas; "DA" = doble aprobación; "Libre" = libre determinación; HND = aeropuerto de Haneda; y 
"Estad." = estadísticas. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades del Japón. 
4.6.3  Transporte ferroviario 
4.140.  El Japón tiene una extensa red ferroviaria de más de 20.000 km, que en 2011 permitió 
transportar a más de 8.837 m illones de pasajeros (246.942 millones de pasajeros/km) 
(cuadro 4.24), lo que la convierte en una de las redes ferroviarias más extensas y utilizadas del 
mundo. 
Cuadro 4.24 Transporte ferroviario en el Japón, ejercicio económico de 2011 
Red interurbana  Longitud 
total (km) Electrificada 
(km) Doble vía 
(km) Ancho de 
vía (mm) Tráfico (millones) 
Red ferroviaria total  20.124 12.366 8.386 1.067 
 o 1.435 Pasajeros: 8.837 
Pasajeros-km: 246.942  
Empresas de transporte 
de mercancías  8.337  Desconocido 1.067 Toneladas: 29,8 
Toneladas-km: 19.879 
Fuente: Ministerio de Ordena ción Territorial, Infraestructura, Transporte y Turismo. 
4.141.  En el Japón prestan servicio más de 100 compañías ferroviarias. La mayor parte de las 
líneas férreas, las locomotoras y el material rodante es propiedad de las seis empresas ferroviarias 
de transporte de pasajeros y de la empresa ferrovi aria de transporte de mercancías surgidas del 
desmembramiento de los Ferrocarriles Nacionales del Japón (JNR) en 1987. Las seis empresas 
ferroviarias de transporte de pasajeros del Grupo JR son empresas regionales integradas 
verticalmente (aunque prestan servicios interregionales). Tres de ellas (la Compañía de Ferrocarriles del Este del Japón, la Compañía de Ferrocarriles del Oeste del Japón y la Compañía de Ferrocarriles del Centro del Japón) han sido completamente privatizadas. En esas tres 
empresas ningún accionista posee más del 5% de las acciones y no se aplican limitaciones a la 
participación extranjera en el capital. Las otras tres empresas (JR Hokkaido, JR Shikoku y JR Kyushu) y JR Freight son propiedad del JRTT, una entidad administrativa constituida en 
sociedad (cuadro 4.25). Además de las tres empresas ferroviarias de transporte de pasajeros y de 
la empresa ferroviaria de transporte de mercancías, en el seno de JRTT se ha creado el Instituto Técnico de Investigación Ferroviaria (RTRI) y el Sistema de Información Ferroviaria, que presta WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 123 - 
  servicios de apoyo. La JRTT desempeña otros cometidos, como la construcción de vías férreas, la 
concesión de subvenciones en el sector ferroviario y del transporte, la construcción naval y la venta de terrenos que eran propiedad de los Ferrocarriles Nacionales del Japón.
96 
4.142.  Desde 1997 el JRTT construye líneas férreas de alta velocidad ( shinkansen ) con 
financiación del Gobierno central (dos terceras partes) y de los Gobiernos locales (una tercera 
parte). El JRTT es propietario de las líneas, se ocupa de su mantenimiento y las alquila a los operadores, que son los propietarios de las locomotoras y del material rodante y se 
responsabilizan de su mantenimiento.
97 La cuantía del alquiler se fija en un proceso de negociación 
entre el operador y el JRTT, apoyado por el MILT, sobre la base de la eficacia económica prevista 
de las líneas (por ejemplo, de los beneficios esperados). 
Cuadro 4.25 Grupo JR, ejercicio económico de 2013 
Empresa Ingresos de 
explotación 
(miles de 
millones 
de ¥) Beneficios de 
explotación 
(miles de 
millones 
de ¥) Ingresos 
derivados del 
transporte de 
pasajeros o de 
carga (miles de 
millones de ¥) Longitud de la red  
(km) Tráfico 
(millones de 
pasajeros/km) 
Alta 
velocidad  Convencional  Alta 
velocidad Convencional  
Compañía de 
Ferrocarriles 
del Este del 
Japón  2.702,9 406,8 1.696,4  1.134,7  6.377,9  20.863 110.247  
Compañía de 
Ferrocarriles del Centro del 
Japón 1.652,5 494,6 1.214,9
 552,6  1.418,2  46.930 51.070  
Compañía de 
Ferrocarriles 
del Oeste del 
Japón  1.331,0 134,6 780,6  644,0  4.371,7  17.618 38.277  
JR Hokkaido 82,8 37,2 ..  .. 2.457,7  .. ..  
JR Shikoku 28,0 10,2 .. .. 855,2  .. .. 
JR Kyushu 196,1 1,9 ..  288,9  1.984,1  .. ..  
JR Freighta 187,8 7,8 104,2  .. 8.197,9  .. 19.300 t/km 
millón 
.. No disponible. 
a Información en línea de JR  Freight. Consultada en: 
http://www.jrfreight.co.jp/english/corporate/financials.html  [septiembre de 2014]. 
Nota: JR Freight, ejercicio económico de 2009. 
Fuente:  Informes anuales, autoridades del Japón. 
4.143.  Las principales ciudades japonesas disponen de una red de metro urbano, generalmente 
de titularidad municipal total o parcial, aunque en ocasiones con participación de algunas empresas en su capital. En el área metropolitana de Tokio hay 11 grandes compañías ferroviarias, 
entre las que figuran la Compañía de Ferrocarriles del Este del Japón, Tobu Railway, Tokyo Metro 
y Toei, con una extensión total de 2.658 km, 167.013 m illones de pasajeros/km y unos ingresos 
de 2.026,1 millones en el ejercicio económico de 2012.
98, 99 
4.144.  Muchas de las líneas regionales secundarias son deficitarias: en el ejercicio económico 
de 2012, de las 91 empresas ferroviarias privadas de tamaño pequeño y mediano, 69 registraron un déficit de explotación. El Gobierno subvenci ona proyectos que llevan a cabo los operadores 
regionales, por ejemplo la sustitución de material para conseguir una mayor seguridad, la 
adopción de medidas para la eliminación de barreras de acceso y la mejora de las instalaciones para garantizar la seguridad del transporte regional, promover el uso de los servicios ferroviarios regionales y facilitar la actividad regional. La cu antía total de las subvenciones destinadas a los 
operadores regionales se aproxima a los 7.100 millones de yenes. 
                                               
96 JRTT (2013),  página 2. 
97 JRTT (2013), página 4. 
98 Compañía de Ferrocarriles del Este del Japón (2014), página 66. 
99 Tobu Railway es una empresa pública del grupo em presarial Tobu, en la que ningún accionista posee 
más del 5% de las acciones; Tokyo Metro es propiedad de l Estado (un 53,4%)  y del Gobierno metropolitano de 
Tokio (un 46,6%); la Oficina Metropolit ana de Transporte de Tokio se ocupa de la gestión de Toei en nombre 
de su propietario, el Gobierno metropolitano. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 124 - 
  4.145.  En el Japón, el organismo que se ocupa de elaborar la política y la legislación sobre el 
transporte ferroviario es la Oficina de Ferrocarriles, dependiente del MLIT. La normativa principal por la que se rige el sector del transporte ferrovi ario figura en varias leyes, entre las que cabe 
destacar las siguientes: 
 Ley sobre las Empresas Ferroviarias de 1986 (modificada por última vez en 2014), que 
establece los criterios que sigue el MLIT para conceder o denegar las licencias a los 
operadores, los gravámenes y condiciones de utilización de las vías férreas, las tarifas 
aplicables a los viajeros, etc.; 
 Ley sobre la Explotación de los Ferrocarriles, de 1900 (modificada por última vez 
en 2006), que prevé la elaboración y aplicación de reglamentos técnicos relativos a la construcción de líneas ferroviarias y la estructura y explotación del material rodante, así como de reglamentos relativos a las tarifas, los pasajeros y las mercancías; 
 Ley sobre la construcción de la red nacional de trenes de alta velocidad de 1970 
(modificada por última vez en 2011), que prevé la construcción de una red ferroviaria 
que pueda ser utilizada por trenes de alta velocidad (más de 200 km/hora); 
 Ley sobre las compañías de ferrocarriles de pasajeros y la compañía ferroviaria de 
mercancías del Japón de 1986 (modificada por última vez en 2014), que dispuso la 
creación de seis empresas ferroviarias de transporte de pasajeros y una empresa ferroviaria de transporte de mercancías surgidas del desmembramiento de JNR; y 
 Ley de Reestructuración de los Ferrocarriles Nacionales del Japón de 1998 (modificada 
por última vez en 1998), que establece los fundamentos jurídicos de la reestructuración como sociedades de responsabilidad limitada de las siete empresas surgidas del 
desmembramiento de los Ferrocarriles Nacional es del Japón, su posible privatización y 
las actividades de JNR no relacionadas con el transporte ferroviario (por ejemplo, el transporte por transbordadores). 
4.146.  Además de las leyes básicas, existen otras leyes relativas a su observancia o a su 
aplicación. Otros organismos públicos, además del MLIT, intervienen en la formulación de la 
política sobre el transporte ferroviario; en particular, las autoridades locales son responsables del 
transporte público en sus jurisdicciones. En el recuadro 4.8 infra se describe en detalle el régimen 
reglamentario. 
Recuadro 4.8 Marco normativo del transporte ferroviario en el Japón, 2012 
Régimen de inversión: 
Régimen de notificación previa para la entrada de inversión extranjera directa: los inversores extranjeros 
deben notificar previamente al Minister io de Hacienda y al ministerio competente su intención de: 1) hacerse 
con más del 10% de las acciones de las empresas que co ticen en Bolsa, o 2) hacerse con los valores de las 
empresas que no coticen en Bolsa. 
En los casos en los que "la seguridad nacional se vea menoscabada, se altere el mantenimiento del orden 
público o se dificulte la protección de la seguridad pública", se podrá or denar al notificante que modifique el 
contenido de la inversión directa o ponga fin a la inversión (Ley de Cambios y Comercio Exterior). 
Derecho de explotación: 
Los operadores de transporte ferroviario deben presenta r una solicitud al MLIT, que la examina y concede la 
licencia de manera no discriminatoria. 
Titularidad de la infraestructura: 
Los titulares de redes de transporte ferroviario debe n presentar una solicitud al MLIT, que la examina y 
concede la licencia aplicando cr iterios no discriminatorios.  
Liberalización del transporte de mercancías: 
No hay normas específicas salvo lo que establ ece la Ley de Cambios y Comercio Exterior. 
Liberalización del transporte de pasajeros: 
No hay normas específicas salvo lo que establ ece la Ley de Cambios y Comercio Exterior. 
Nota: En este contexto, la denominación "transport e ferroviario" incluye el ferrocarril, el ferrocarril 
subterráneo, el tranvía, el monorraíl, los sistemas guiados por raíles, etc. (párrafo 3) del artículo 3 
de la Orden relativa a las inversiones directas en el país). 
Fuente: Información facilitada por las autoridades del Japón. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 125 - 
  4.147.  Además de formular las políticas y elaborar la legislación, la Oficina de Ferrocarriles es el 
organismo que establece las normas y reglamentos, expide las licencias, aprueba las tarifas aplicables a los pasajeros y las mercancías y se  ocupa del arrendamiento de las vías férreas. 
Aunque el acceso de otras empresas a las vías no está regulado, es necesaria una separación 
contable para que sea posible fijar correctamente el precio del acceso. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
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  5  APÉNDICE - CUADROS 
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancí as, por grupos de productos, 2009-2013 
 2009  2010 2011 2012  2013  
Total de las exportaciones (millones de $EE.UU.) 580,7 769,8 823,2 798,6 715,1 
 (% del total) 
Total de los productos primarios 5,8 5,6 5,9 5,8 6,6 
 Agricultura 1,4  1,3  1,3  1,4  1,5 
  Productos alimenticios 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 
  Materias primas agrícolas 0,7 0,7 0,8 0,8 0,9 
 Minería 4,4 4,3 4,6 4,4  5,1 
  Menas y otros minerales 0,9 0,7 0,7 0,9 0,9 
  Metales no ferrosos  1,8  1,9  1,9  1,9  1,9 
  Combustibles  1,8  1,7 2,0  1,7 2,3 
Manufacturas  87,5  88,4 88,1  88,9  87,6 
 Hierro y acero 5,4 5,5 5,7 5,5 5,4 
 Productos químicos 10,6 10,2 10,3 9,9 10,6 
 5112 Hidrocarburos cíclicos 0,8 0,7 0,9 0,9  1,3 
 5822 Otras planchas, hojas, películas, cintas y tiras de plásticos, no 
celulares ni reforzadas con laminados, etc.  1,0 1,1  1,0  1,0 0,9 
 Otras semimanufacturas 4,7 4,7 4,8 4,9 4,9 
 Maquinaria y equipo de transporte  58,2  59,5  58,3  59,6  57,9 
  Máquinas generadoras de fuerza 2,0  1,6  1,7  1,8  1,8 
  Otras máquinas no eléctricas  11,5 13,8 15,4 14,6 13,5 
 7284 Maquinaria y aparatos mecánicos especiales para determinadas 
industrias, n.e.p.  2,1 3,3 3,4 2,8 2,5 
 7232 Palas mecánicas, etc., autopropulsadas 0,7 1,1  1,2  1,3  1,0 
 7285 Partes y piezas, n.e.p., de las máquinas y aparatos mecánicos 
de los rubros 723.48, 727.21 y 728.41 a 728.49 0,6 0,8 0,8 0,8 0,7 
 Maquinaria agrícola y tractores 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
  Máquinas de oficina y eq uipo de telecomunicaciones 13,6 12,0 10,6 10,3 9,8 
 7764 Circuitos electrónicos integrados y microconjuntos electrónicos 4,2  4,1 3,6 3,5 3,5 
 7763 Diodos, transistores, etc.  1,2  1,3  1,2 1,1  1,0 
 7649 Partes, piezas, y accesorios adecuados para usar exclusiva o 
principalmente con los aparatos del Capítulo 76  1,7  1,2  1,0 0,9 0,9 
 7638 Grabadores del sonido y otros aparatos reproductores del 
sonido; aparatos grabadores o reproductores de señales de 
televisión  1,6  1,3 1,1  1,2 0,8 
  Otras máquinas eléctricas 6,4 6,3 6,2 6,3 6,3 
 7725 Aparatos eléctricos para empalme, corte, protección o conexión 
de circuitos eléctricos, para voltajes no superiores a 1.000 V  1,0  1,0  1,0 1,1 1,1 
  Productos de la industria del automóvil 17,8 19,4 18,3  20,8 21,2 
 7812 Vehículos automotores para el transporte de personas, n.e.p. 10,7  11,7 10,6 12,2 12,8 
 7843 Otras partes, piezas y accesorios de los vehículos automotores 
de los grupos 722, 781, 782 y 783 4,2 4,6 4,6 5,0 4,9 
 7821 Vehículos automotores para el transporte de mercancías 1,1  1,3  1,4  1,6  1,4 
  Otro equipo de transporte 6,8 6,2 6,2 5,8 5,3 
 7932 Buques y embarcaciones (excepto embarcaciones de recreo, 
remolcadores, etc.) 3,7 3,3  3,1 2,7  2,1 
 7139 Partes y piezas, n.e.p., de los motores de combustión interna, 
de émbolo, de los rubros 713.2, 713.3 y 713.8  1,0  1,0 1,1 1,1 1,1 
 Textiles 1,1 0,9  1,0  1,0  1,0 
 Prendas de vestir  0,1  0,1  0,1  0,1  0,1 
 Otros bienes de consumo 7,5 7,5 7,9 7,9 7,7 
 8719 Dispositivos de cristal líquido, n.e.p.; aparatos de rayos láser 
(excepto diodos de rayos láser) 0,7 0,9  1,0  1,0 0,9 
 8841 Fibras ópticas y haces de fibras ópticas; cables de fibras 
ópticas, excepto los del rubro 773.1; con o sin revestimiento o 
conectores; hojas y placas de material polarizador; lentes 
(incluso lentes de contacto), prismas, espejos y otros artículos, 
de óptica, de cualquier material , sin montar, con exclusión de 
los mismos artículos de vidrio  no trabajados ópticamente 0,8 0,7 0,7 0,8 0,8 
 8746 Instrumentos o aparatos de ajuste o control automáticos 0,6 0,6 0,6 0,7 0,8 
Otros 6,7 6,0 6,0 5,3 5,8 
 Oro 0,8 0,8  1,2 0,9 0,7 
Fuente: División de Estadística de las Naciones  Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3). WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 132 - 
  Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías, por grupos de productos, 2009-2013 
 2009  2010 2011 2012  2013  
Total de las importaciones (millones de $EE.UU.) 552,0 694,1 855,4 885,8 833,2 
 (% del total) 
Total de los productos primarios  46,2  48,0 51,4 51,3  50,5 
 Agricultura 12,3  11,2  11,2 10,6 10,3 
  Productos alimenticios 10,5 9,2 9,2 8,9 8,6 
  Materias primas agrícolas 1,8 1,9 2,0 1,7 1,7 
 Minería  33,9  36,9 40,1  40,8  40,2 
  Menas y otros minerales 4,4 5,6 5,4 4,7 4,6 
 2815 Mineral de hierro y sus concentrados, sin aglomerar 1,4 2,0 2,3 2,0 1,9 
 2831 Minerales de cobre y sus concentrados 1,5 1,7 1,3 1,3 1,3 
  Metales no ferrosos 1,9 2,6 2,6 1,9 1,8 
 6841 Aluminio y sus aleaciones, en bruto 0,6 0,9 0,8 0,7 0,6 
  Combustibles  27,6  28,7 32,1 34,1  33,8 
 3330 Aceites de petróleo y aceites obtenidos de minerales 
bituminosos, crudos 14,5 15,2 16,6 17,3 17,5 
 3431 Gas natural licuado 5,5 5,7 7,0 8,5 8,7 
 3212 Otras variedades de hulla, pulverizadas o no, sin aglomerar 3,9 3,3 3,5 3,2 2,7 
 3421 Propano licuado 0,8 1,0 1,0  1,1 1,0 
Manufacturas 51,7  50,0 47,1  47,2  48,0 
 Hierro y acero 1,0 1,3 1,4  1,1 1,0 
 Productos químicos 8,8 8,8 8,8 8,3 7,9 
 5429 Medicamentos n.e.p. 1,4 1,3 1,3 1,6 1,5 
 5157 Otros compuestos heterocíclicos; ácidos nucleicos  1,1 0,8 0,7 0,7 0,6 
 5416 Glucósidos; glándulas u otros órganos y sus extractos; 
antisueros, vacunas, etc. 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 
 Otras semimanufacturas 3,9 3,6 3,5 3,5 3,5 
 Maquinaria y equipo de transporte  23,0  23,3  20,8 21,5  22,7 
  Máquinas generadoras de fuerza 1,3 1,0 0,9 0,9 0,9 
  Otras máquinas no eléctricas 3,3 3,3 3,3 3,1 3,3 
 Maquinaria agrícola y tractores 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
  Máquinas de oficina y equipo de telecomunicaciones  11,2  11,9 10,2 10,2 10,9 
 7764 Circuitos electrónicos integrados y microconjuntos electrónicos 2,9 2,9 2,1 2,0 2,0 
 7643 Aparatos transmisores de radiotelefonía 0,6 0,7  1,1 1,6 2,0 
 7522 Máquinas digitales de procesamiento automático de datos que 
comprendan, [...] una unidad central de procesamiento y una 
unidad de entrada y salida, combinadas o no 0,8 0,9 1,0 1,0 1,0 
 7763 Diodos, transistores, etc. 0,3 0,5 0,4 0,5 0,9 
 7649 Partes, piezas, y accesorios adecuados para usar exclusiva o 
principalmente con los aparatos del Capítulo 76 1,4 1,3 1,0 1,0 0,9 
  Otras máquinas eléctricas 3,8 3,8 3,4 3,6 3,6 
 7731 Hilos, cables, etc.; cables de fibras ópticas 0,7 0,8 0,7 0,7 0,8 
  Productos de la industria del automóvil 1,8 2,0 2,0 2,3 2,5 
 7812 Vehículos automotores para el transporte de personas, n.e.p. 0,8 0,9 1,0 1,2 1,3 
 7843 Otras partes, piezas y accesorios de los vehículos automotores 
de los grupos 722, 781, 782 y 783 0,7 0,8 0,7 0,8 0,9 
  Otro equipo de transporte 1,5 1,2 1,0 1,4 1,5 
 Textiles 1,2 1,0  1,1 1,0  1,1 
 Prendas de vestir 4,6 3,9 3,9 3,8 4,0 
 8453 Jerseys, suéteres, chalecos y artículos análogos de punto o 
ganchillo 0,8 0,6 0,6 0,6 0,6 
 Otros bienes de consumo 9,2 8,3 7,6 7,9 7,9 
Otros 2,0 1,9 1,6 1,5 1,4 
 Oro 0,1 0,2 0,1 0,1 0,2 
Fuente: División de Estadística de las Naciones  Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3). WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 133 - 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por destino, 2009-2013  
 2009 2010 2011 2012 2013 
Total de las exportaciones (millones de $EE.UU.) 580,7  769,8  823,2  798,6   715,1  
 (% del total) 
 América 23,2  22,4   21,7  24,2  24,8  
  Estados Unidos  16,4   15,6   15,5   17,8   18,8  
  Otros países de América  6,7   6,7   6,2   6,4   6,0  
   México 1,2  1,2  1,2  1,3  1,4  
   Panamá  2,2   2,0  1,8  1,8  1,4  
   Canadá 1,3  1,2  1,1  1,3  1,2  
 Europa  14,0   12,8   13,3  11,2  11,0  
  UE(28)  12,5  11,3  11,7   10,2   10,0  
   Alemania  2,9   2,6   2,9   2,6   2,7  
   Países Bajos  2,3  2,1   2,2   2,0  1,9  
   Reino Unido  2,0  1,8   2,0  1,7  1,6  
  AELC 1,3  1,2  1,3   0,7   0,6  
  Otros países de Europa  0,3   0,3   0,4   0,3   0,3  
 Comunidad de Estados Independientes (CEI)  0,7  1,2  1,7  1,8  1,8  
  Federación de Rusia  0,6  1,0  1,4  1,6  1,5  
 África 1,6  1,6  1,6  1,6  1,6  
 Oriente Medio  3,7   3,3   3,0   3,5   3,6  
  Emiratos Árabes Unidos 1,1  1,0   0,9  1,1  1,2  
  Reino de la Arabia Saudita  0,9   0,8   0,8  1,0  1,0  
 Asia 56,8  58,8  58,7  57,6  57,2  
  China  18,9   19,4   19,7  18,1  18,1  
  Seis países comerciantes del Asia Oriental 29,5  30,4  29,6  29,2  29,0  
   República de Corea 8,1  8,1   8,0   7,7   7,9  
   Taipei Chino  6,3   6,8   6,2   5,8   5,8  
   Hong Kong, China  5,5   5,5   5,2  5,1   5,2  
   Tailandia  3,8   4,4   4,6   5,5   5,0  
   Singapur  3,6   3,3   3,3   2,9   2,9  
   Malasia  2,2   2,3   2,3   2,2  2,1  
 Otros países de Asia  8,4   8,9   9,4   10,3   10,0  
   Indonesia 1,6  2,1   2,2   2,5   2,4  
   Australia 2,1  2,1   2,2   2,3   2,4  
   Viet Nam 1,1  1,1  1,2  1,3  1,5  
   Filipinas 1,4  1,4  1,4  1,5  1,4  
   India 1,1  1,2  1,3  1,3  1,2  
Pro memoria:      
APEC 74,8  76,4   76,1  77,6  78,4  
Fuente: División de Estadística de las Na ciones Unidas, base de datos Comtrade. 
 WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 134 - 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por origen, 2009-2013  
 2009 2010 2011 2012 2013 
Total de las importaciones (millones de $EE.UU.)  552,0   694,1   855,4   885,8   833,2  
 (% del total) 
 América  16,0   15,4   14,3   14,1   13,9  
  Estados Unidos  11,0   10,0   8,9   8,8   8,6  
  Otros países de América 5,1   5,4   5,4   5,2   5,3  
   Canadá 1,7  1,6  1,5  1,4  1,4  
   Brasil 1,2  1,4  1,5  1,4  1,3  
   Chile 1,0   1,1   1,1   1,1  1,0  
 Europa  12,3   10,9   10,7   10,7   10,6  
  UE(28)  10,7   9,6   9,4   9,4   9,4  
   Alemania  3,0   2,8   2,7   2,8   2,9  
   Francia 1,7  1,5  1,4  1,4  1,4  
   Italia 1,2  1,0  1,0   1,1   1,1  
  AELC 1,5  1,3  1,2  1,2   1,1  
  Otros países de Europa 0,1  0,1  0,1  0,1  0,1  
 Comunidad de Estados Independientes (CEI) 1,7   2,5   2,3   2,5   3,0  
  Federación de Rusia 1,6   2,3   2,2   2,3   2,8  
 África 1,6  1,7   2,0   2,3   2,2  
 Oriente Medio  16,8   17,1   18,8   19,2   19,3  
  Arabia Saudita, Reino de la  5,3   5,2   5,9   6,2   6,0  
  Emiratos Árabes Unidos 4,1   4,2   5,0   5,0  5,1  
  Qatar  2,9  3,1   3,5  4,1   4,4  
  Kuwait, Estado de 1,6  1,5  1,5  1,7  1,6  
 Asia  51,5  52,4   51,8   51,2  50,9  
  China 22,2   22,1   21,5   21,3   21,7  
  Seis países comerciantes del Asia Oriental  14,5   15,1   15,0   14,8   14,5  
   República de Corea  4,0  4,1   4,7   4,6   4,3  
   Malasia  3,0   3,3   3,6   3,7   3,6  
   Taipei Chino  3,3   3,3   2,7   2,7   2,8  
   Tailandia  2,9   3,0   2,9   2,7   2,6  
   Singapur  1,1  1,2  1,0  1,0   0,9  
  Otros países de Asia  14,8   15,2   15,3   15,1   14,7  
   Australia  6,3   6,5   6,6   6,4  6,1  
   Indonesia  4,0  4,1   4,0   3,6   3,5  
   Viet Nam 1,3  1,2  1,4  1,7  1,7  
   Filipinas 1,2   1,1  1,0   1,1   1,1  
Pro memoria :      
APEC 66,5  67,0  65,2  64,5  64,3  
Fuente: División de Estadística de las Naciones  Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3). 
 WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 135 - 
  Cuadro A2. 1 Procedimientos de solución de dife rencias en el marco de la OMC, del 1º de 
enero de 2011 al 31 de diciembre de 2014 
(En orden cronológico inverso) 
Tema Demandado/ 
reclamante/ 
apelante 
Solicitudes de 
celebración 
de consultas 
recibidas Situación (al 31 de 
diciembre de 2014) 
Serie de 
documentos 
de la OMC 
Japón como demandado     
Ninguno     
Japón como reclamante     
Medidas de salvaguardia definitivas 
sobre determinados vehículos 
automóviles para el transporte de 
personas Ucrania 30.10.2013 Composición del Grupo  
Especial el 20.6.2014 DS468 
Tasa de reciclaje sobre los vehículos 
automóviles Federación de Rusia 24.7.2013 Consultas DS463 
Medidas por las que se imponen 
derechos antidumping a los tubos sin 
soldadura (sin co stura) de acero 
inoxidable para altas prestaciones 
procedentes del Japón China 20.12.2012 Composición del Grupo  
Especial el 29.7.2013 DS454 
Medidas que afectan a la importación de 
mercancías Argentina 21.8.2012 Distribución del 
informe del Grupo Especial el 22.8.2014 DS445 
Medidas relacionadas con la exportación 
de tierras raras, volframio (tungsteno) y 
molibdeno China 13.3.2012 Informe adoptado 
el 29.8.2014 DS433 
Determinadas medidas que afectan al 
sector de generación de energía renovable Canadá 13.5.2010 Aplicación notificada 
el 5.6.2014 DS412 
Trato arancelario otorgado a 
determinados productos de tecnología 
de la información Unión Europea 28.5.2008 Aplicación notificada 
el 20.7.2011 DS376 
Medidas relativas a la reducción a cero y 
los exámenes por extinción Estados Unidos 24.11.2004 Solicitud de arbitraje 
retirada el 3.8.2012 DS322 
Japón como tercero     
Medidas relativas a la importación de 
porcinos vivos, carne de porcino y otros 
productos de porcino procedentes de la 
Unión Europea Federación de Rusia/ 
Unión Europea 8.4.2014 Establecimiento del 
Grupo Especial 
el 22.7.2014 DS475 
Determinados métodos y su aplicación a 
procedimientos antidumping que atañen 
a China Estados Unidos/China  3.12.2013 Composición del Grupo  
Especial el 28.8.2014 DS471 
Medidas relativas al arenque 
atlántico-escandinavo Dinamarca/Unión 
Europea 4.11.2013 Solución mutuamente 
convenida el 21.8.2014 DS469 
Determinadas medidas relativas a las 
marcas de fábrica o de comercio y otras 
prescripciones de empaquetado genérico 
aplicables a los productos de tabaco y al 
empaquetado de esos productos Australia/Indonesia 20.9.2013 Composición del Grupo  
Especial el 5.5.2014 DS467 
Medidas antidumping y compensatorias 
sobre lavadoras de gran capacidad para uso doméstico proc edentes de Corea Estados Unidos/ 
Corea, República de 29.8.2013 Composición del Grupo
 
Especial el 20.6.2014 DS464 
Tasa de reciclaje sobre los vehículos 
automóviles Federación de Rusia/ 
Unión Europea 9.7.2013 Establecimiento del 
Grupo Especial 
el 25.12.2013 DS462 
Medidas por las que se imponen 
derechos antidumping a los tubos sin soldadura (sin costura) de acero inoxidable para altas prestaciones 
procedentes de la Unión Europea China/Unión Europea 13.6.2013 Composición del Grupo
 
Especial el 11.9.2013 DS460 WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 136 - 
  Tema Demandado/ 
reclamante/ 
apelante 
Solicitudes de 
celebración 
de consultas 
recibidas Situación (al 31 de 
diciembre de 2014) 
Serie de 
documentos 
de la OMC 
Determinadas medidas relativas a las 
marcas de fábrica o de comercio y otras 
prescripciones de empaquetado genérico 
aplicables a los productos de tabaco y al 
empaquetado de esos productos Australia/Cuba 3.5.2013 Composición del Grupo  
Especial el 5.5.2014 DS458 
Determinadas medidas relativas a las 
células solares y los módulos solares India/Estados Unidos 6.2.2013 Establecimiento del 
Grupo Especial el 23.5.2014 DS456 
Importación de productos hortícolas, 
animales y productos del reino animal Indonesia/Estados 
Unidos 10.1.2013 Establecimiento del 
Grupo Especial  DS455 
Medidas compensatorias y antidumping 
sobre determinados productos procedentes de China Estados Unidos/China
 17.9.2012 Informes adoptados 
el 22.7.2014 DS449 
Medidas que afectan a la importación de 
mercancías Argentina/Estados 
Unidos 21.8.2012 Distribución del 
informe del Grupo 
Especial el 22.8.2014 DS444 
Determinadas medidas relativas a las 
marcas de fábrica o de comercio y otras prescripciones de empaquetado genérico aplicables a los productos de tabaco y al empaquetado de esos productos Australia/República 
Dominicana 18.7.2012 Composición del Grupo
 
Especial el 5.5.2014 DS441 
Medidas en materia de derechos 
antidumping y compensatorios sobre 
determinados automóviles procedentes 
de los Estados Unidos China/Estados Unidos  5.7.2012 Informe adoptado 
el 18.6.2014 DS440 
Medidas que afectan a la importación de 
mercancías Argentina/Unión 
Europea 25.5.2012 Distribución del 
informe del Grupo Especial el 22.8.2014 DS438 
Medidas en materia de derechos 
compensatorios sobre determinados 
productos procedentes de China Estados Unidos/China  25.5.2012 Distribución del 
informe del Grupo 
Especial el 14.7.2014 DS437 
Determinadas medidas relativas a las 
marcas de fábrica o de comercio y otras prescripciones de empaquetado genérico aplicables a los productos de tabaco y al empaquetado de esos productos Honduras/Australia 4.4.2012 Composición del Grupo
 
Especial el 5.5.2014 DS435 
Determinadas medidas relativas a las 
marcas de fábrica o de comercio y otras 
prescripciones de empaquetado genérico 
aplicables a los productos de tabaco y al 
empaquetado de esos productos Ucrania/Australia 13.3.2012 Composición del Grupo  
Especial el 5.5.2014 DS434 
Medidas relacionadas con la exportación 
de tierras raras, volframio (tungsteno) y molibdeno China/Unión Europea 13.3.2012 Informes adoptados 
el 29.8.2014 DS432 
Medidas relacionadas con la exportación 
de tierras raras, volframio (tungsteno) y 
molibdeno China/Estados Unidos  13.3.2012 Informes adoptados 
el 29.8.2014 DS431 
Medidas relativas a la importación de 
determinados productos agropecuarios procedentes de los Estados Unidos India/Estados Unidos 6.3.2012 Composición del Grupo
 
Especial el 18.2.2013 DS430 
Medidas antidumping sobre 
determinados camarones de aguas 
cálidas congelados procedentes de 
Viet Nam Estados Unidos/ 
Viet Nam 20.2.2012 Composición del Grupo  
Especial el 12.7.2013 DS429 
Medidas en materia de derechos 
antidumping y compensatorios sobre los productos de pollo de engorde procedentes de los Estados Unidos China/Estados Unidos
 20.9.2011 Aplicación notificada 
el 22.7.2014 DS427 
Medidas relativas al programa de tarifas 
reguladas Canadá/Unión 
Europea 11.8.2011 Aplicación notificada 
el 5.6.2014 DS426 WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 137 - 
  Tema Demandado/ 
reclamante/ 
apelante 
Solicitudes de 
celebración 
de consultas 
recibidas Situación (al 31 de 
diciembre de 2014) 
Serie de 
documentos 
de la OMC 
Derechos antidumping definitivos sobre 
los aparatos de rayos X para inspecciones de seguridad procedentes de la Unión Europea China/Unión Europea 25.7.2011 Aplicación notificada 
el 26.2.2014 DS425 
Medidas antidumping relativas a 
determinados camarones y hojas de 
sierra de diamante procedentes de China  Estados Unidos/China  28.2.2011 Aplicación notificada 
el 26.3.2013 DS422 
Medidas antidumping sobre los 
productos planos de acero al carbono resistente a la corrosión procedentes de Corea Estados Unidos/ 
Corea, República de 31.1.2011 Establecimiento del 
Grupo Especial  DS420 
Derechos compensatorios y antidumping 
sobre el acero magnético laminado 
plano de grano orientado procedente de 
los Estados Unidos China/Estados Unidos  15.9.2010 Procedimiento sobre 
el cumplimiento en 
curso el 26.2.2014 DS414 
Determinadas medidas que afectan a los 
servicios de pago electrónico China/Estados Unidos  15.9.2010 Aplicación notificada 
el 23.7.2013 DS413 
Medidas antidumping sobre determinado 
calzado procedente de China Unión Europea/China 4.2.2010 Aplicación notificada 
el 17.12.2012 DS405 
Medidas antidumping sobre 
determinados camarones procedentes de Viet Nam Estados Unidos/ 
Viet Nam 1.2.2010 Informes adoptados 
el 2.9.2011 DS404 
Utilización de la reducción a cero en 
medidas antidumping que afectan a 
productos procedentes de Corea Estados Unidos/ 
Corea, República de 24.11.2009 Aplicación notificada 
el 19.12.2011 DS402 
Medidas que prohíben la importación y 
comercialización de productos derivados de las focas Unión Europea/ 
Noruega 5.11.2009 Informes adoptados 
el 18.6.2014 DS401 
Medidas que prohíben la importación y 
comercialización de productos derivados 
de las focas Unión Europea/ 
Canadá 2.11.2009 Informes adoptados 
el 18.6.2014 DS400 
Medidas que afectan a las importaciones 
de determinados neumáticos (llantas neumáticas) para vehículos de pasajeros y camionetas procedentes de China Estados Unidos/China
 14.9.2009 Informes adoptados 
el 5.10.2011 DS399 
Medidas relativas a la exportación de 
diversas materias primas China/México 21.8.2009 Aplicación notificada 
el 28.1.2013 DS398 
Medidas antidumping definitivas sobre 
determinados elementos de fijación de hierro o acero procedentes de China Unión Europea/China 31.7.2009 Procedimiento sobre 
el cumplimiento en curso el 18.12.2013 DS397 
Medidas relativas a la exportación de 
diversas materias primas China/Unión Europea 23.6.2009 Aplicación notificada 
el 28.1.2013 DS395 
Medidas relativas a la exportación de 
diversas materias primas China/Estados Unidos  22.6.2009 Aplicación notificada 
el 28.1.2013 DS394 
Medidas que afectan a la importación de 
carne y productos cárnicos de bovino 
procedentes del Canadá Corea, República de/ 
Canadá 9.4.2009 Solución mutuamente 
convenida el 3.7.2012 DS391 
Determinadas prescripciones en materia 
de etiquetado indicativo del país de origen Estados Unidos/ 
México 17.12.2008 Procedimiento sobre 
el cumplimiento en curso el 25.9.2013 DS386 
Determinadas prescripciones en materia 
de etiquetado indicativo del país de 
origen Estados Unidos/ 
Canadá 1.12.2008 Procedimiento sobre 
el cumplimiento en 
curso el 25.9.2013 DS384 
Exámenes administrativos de derechos 
antidumping y otras me didas en relación 
con las importaciones de determinado jugo de naranja procedente del Brasil Estados Unidos/Brasil
 27.11.2008 Solución mutuamente 
convenida el 14.2.2013 DS382 
Medidas relativas a la importación, 
comercialización y venta de atún y 
productos de atún Estados Unidos/ 
México 24.10.2008 Procedimiento sobre 
el cumplimiento en 
curso el 22.1.2014 DS381 
Derechos antidumping y compensatorios 
definitivos sobre determinados productos procedentes de China Estados Unidos/China
 19.9.2008 Aplicación notificada 
el 31.8.2012 DS379 WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 138 - 
  Tema Demandado/ 
reclamante/ 
apelante 
Solicitudes de 
celebración 
de consultas 
recibidas Situación (al 31 de 
diciembre de 2014) 
Serie de 
documentos 
de la OMC 
Trato arancelario otorgado a 
determinados productos de tecnología 
de la información Unión Europea/ 
Taipei Chino 12.6.2008 Aplicación notificada 
el 20.7.2011 DS377 
Trato arancelario otorgado a 
determinados productos de tecnología de la información Unión Europea/ 
Estados Unidos 28.5.2008 Aplicación notificada 
el 20.7.2011 DS375 
Determinadas medidas que prohíben la 
importación y comercialización de 
productos derivados de las focas Unión Europea/ 
Canadá 25.9.2007 Establecimiento del 
Grupo Especial 
el 25.3.2011 DS369 
Medidas que afectan a la importación de 
manzanas procedentes de Nueva Zelandia Australia/Nueva 
Zelandia 31.8.2007 Aplicación notificada 
el 2.9.2011 DS367 
Medidas que afectan a los derechos 
comerciales y los servicios de 
distribución respecto  de determinadas 
publicaciones y productos audiovisuales 
de esparcimiento China/Estados Unidos  10.4.2007 Aplicación notificada 
el 27.5.2012 DS363 
Medidas que afectan al comercio de 
grandes aeronaves civiles (segunda reclamación) Estados Unidos/ 
Unión Europea 27.6.2005 Procedimiento sobre 
el cumplimiento en curso el 23.10.2012 DS353 
Medidas antidumping definitivas sobre el 
acero inoxidable procedente de México Estados Unidos/ 
México 26.5.2006 Solución mutuamente 
convenida el 8.4.2013 DS344 
Fuente: Secretaría de la OMC. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 139 - 
  Cuadro A2. 2 Algunas notificaciones en el ma rco de los Acuerdos de la OMC (1º de enero 
de 2012-7 de octubre de 2014)  
Acuerdo de la OMC Descripción de la prescripción Signatura y fecha de las 
notificaciones más recientes 
Agricultura   
Párrafo 2 del 
artículo 18 Ayuda interna (DS.1) G/AG/N/JPN/191, 31.3.2014 
Párrafo 2 del 
artículo 18 Ayuda interna (DS.2) G/AG/N/JPN/192, 2.4.2014 
Párrafo 2 del 
artículo 18 Información sobre la administración de 
contingentes arancelarios (MA.1)  
Párrafo 2 del 
artículo 18 Volumen de importaciones sujetas a contingentes 
arancelarios (MA.2) G/AG/N/JPN/196, 1.10.2014 
Párrafo 7 del artículo 5 Salvaguardia especial basada en el volumen (MA.3) G/AG/N/JPN/197, 6.10.2014 
Párrafo 7 del artículo 5 Salvaguardia especial basa da en el precio (MA.4) G/AG/N/JPN/195, 28.7.2014 
Párrafo 7 del artículo 5 
y párrafo 2 del 
artículo 18 Salvaguardia especial (MA.5) G/AG/N/JPN/193, 24.4.2014 
Artículo 10 y párrafo 2 
del artículo 18 Subvenciones a la exportación (desembolsos y 
cantidades) (ES.1) G/AG/N/JPN/194, 25.4.2014 
Artículo 10 Volumen de la ayuda alimen taria en el contexto de 
los compromisos sobre subvenciones a la 
exportación (ES.3) G/AG/N/JPN/188, 16.7.2013 
Párrafo 2 del 
artículo 16 Medidas relativas a los posibles efectos negativos 
del programa de reforma en los países menos adelantados y en los países en desarrollo importadores netos de prod uctos alimenticios (NF.1)
 G/AG/N/JPN/180, 20.11.2012 
Antidumping  
Párrafo 4 del 
artículo 16 Adopción de medidas antidumping G/ADP/N/259/JPN, 22.7.2014 
Párrafo 5 del 
artículo 16 Procedimientos internos y autoridad competente 
para iniciar y llevar a cabo las investigaciones G/ADP/N/14/Add.29 
(G/SCM/N/18/Add.29), 
22.4.2010 
Párrafo 5 del 
artículo 18  Leyes y reglamentos (y sus modificaciones) G/ADP/N/1/JPN/2/Suppl.7 
G/SCM/N/1/JPN/2/Suppl.7, 29.8.2011 
GATT de 1994 (artículo VII - Valoración en aduana)  
Párrafo 2 del 
artículo 22 Modificaciones G/VAL/N/1/JPN/2, 20.9.2013 
 Lista de cuestiones G/VAL/N/2/JPN/2, 18.9.2013 
GATT de 1994 (párrafo 4 a) del artículo XVII - En tendimiento relativo a la interpretación del 
artículo XVII) 
 Notificación de productos objeto de comercio por 
empresas del Estado - Actividad comercial del 
Estado G/STR/N/15/JPN, 11.7.2014 
Contratación pública  
Párrafo 5 del 
artículo XIX Estadísticas sobre contratación pública GPA/108/Add.4, 23.2.2012 
Párrafo 5 b) del 
artículo XXIV  Notificación de la legislación nacional de aplicación 
del acuerdo 
Leyes y reglamentos (y modificaciones)  GPA/W/314/Add.5, 6.2.2012 
GPA/117, 22.4.2013 
Párrafo 6 del 
artículo XXIV Modificaciones del Apéndice I GPA/MOD/JPN/52, 22.6.2010; 
GPA/W/309/Add.5, 11.2.2010 
Párrafo 6 a) del 
artículo XXIV Enmiendas del Anexo 3 del Apéndice I Enmiendas 
del Anexo 1 del Apéndice I GPA/MOD/JPN/67, 9.3.2012 
GPA/MOD/JPN/66, 14.2.2012 
ACP revisado Valores de umbral GPA/W/328, 22.4.2014 
Procedimientos para el trámite de licencias de importación  
Párrafo 4 a) del 
artículo 1 y 
párrafo 2 b) del 
artículo 8 Leyes y reglamentos relativos al trámite de 
licencias de importación Ninguna notificación 
Párrafo 3 del artículo 5 Notificación del establecimiento o la modificación 
de procedimientos para el trámite de licencias Ninguna notificación 
Párrafo 3 del artículo 7 Cuestionario; normas e información sobre los 
procedimientos para la pr esentación de solicitudes G/LIC/N/3/JPN/13, 3.10.2014 WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 140 - 
  Acuerdo de la OMC Descripción de la prescripción Signatura y fecha de las 
notificaciones más recientes 
Subvenciones y medidas compensatorias  
Párrafo 6 del 
artículo 32  Leyes y reglamentos  G/ADP/N/1/JPN/2/Suppl.7 
(G/SCM/N/1/JPN/2/Suppl.7) 
29.8.2011 
Párrafo 11 del 
artículo 25 Adopción de medidas en  materia de derechos 
compensatorios G/SCM/N/235/Add.1, 
24.4.2012 
Párrafo 1 del 
artículo 25 Programas de subvenciones G/SCM/N/253/JPN, 8.7.2013 
G/SCM/N/253/JPN/Suppl.1, 
17.3.2014 
Párrafo 12 del artículo 25 Notificación de los procedim ientos internos y de la 
autoridad competente para iniciar y llevar a cabo las investigaciones Ninguna notificación 
Salvaguardias  
Párrafo 6 del 
artículo 12 Leyes y reglamentos G/SG/Q1/JPN/8, 22.4.2010 
Párrafo 5 del 
artículo 12 Notificación de la terminación de una investigación 
en materia de salvaguardias Ninguna notificación 
Medidas sanitarias y fitosanitarias  
Artículo 6, Anexo B Notificación de medidas de urgencia (desde el 
1.1.2012) G/SPS/N/JPN/358, 28.7.2014 
G/SPS/N/JPN/352, 25.6.2014 
Artículo 5, Anexo B Notificación de medidas sanitarias y fitosanitarias 2012 - 22 notificaciones 
2013 - 18 notificaciones 2014 - 38 notificaciones 
Obstáculos técnicos al comercio  
Párrafo 2 del 
artículo 15 Leyes y reglamentos sobre la aplicación y 
administración del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio G/TBT/2/Add.10, 11.6.1996 
Párrafo 10 del 
artículo 2 Reglamentos técnicos urgentes G/TBT/N/JPN/468, 25.9.2014 
G/TBT/N/JPN/462, 18.8.2014 
G/TBT/N/JPN/461, 28.8.2014 
Párrafo 9 del artículo 2 Reglamentos técnicos 2012 - 33 notificaciones 
2013 - 38 notificaciones, 1 corrigendum 2014 - 16 notificaciones 
Párrafo 6 del artículo 5 Procedimientos de evalua ción de la conformidad G/TBT/N/JPN/405, 1.8.2012 
Párrafo 7 del artículo 5 Procedimientos de evaluación de la conformidad 
urgentes Ninguna notificación 
Acuerdo sobre las MIC  
Párrafo 1 del artículo 5 Medidas en mate ria de inversiones Ninguna notificación 
Acuerdo sobre los ADPIC  
Párrafo 2 del 
artículo 63 Ley de Dibujos y Modelos, texto actualizado IP/N/1/JPN/D/5, 24.6.2013 
 Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio, texto 
actualizado IP/N/1/JPN/T/5, 24.6.2013 
 Ley de Patentes, texto actualizado IP/N/1/JPN/P/9, 24.6.2013 
 Leyes y reglamentos IP/N/1/JPN/12, 12.6.2013 
 Otras leyes y reglamentos IP/N/1/JPN/11, 3.5.2012 
 Ley sobre la Competencia Desleal IP/N/1/JPN/U/1, 29.2.2012 
 Ley sobre la Competencia Desleal del Japón, texto 
actualizado IP/N/1/JPN/10, 24.2.2012 
Artículo 69 Servicios de información IP/N/7/Rev.3, 17.2.2010 
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)  
Párrafo 3 del 
artículo III Modificaciones de las leyes y reglamentos que 
afectan a los servicios S/C/N/659, 5.11.2012 
S/C/N/660, 5.11.2012 
Acuerdos comerciales regionales 
 Notificación de un acuerdo comercial regional WT/REG309/N/1, 24.2.2012 
 Notificación de los cambios que afectan a la 
aplicación de un acue rdo comercial regional  
Fuente:  Documentos de la OMC. WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 141 - 
  Cuadro A3. 1 Análisis recapitulativo del ar ancel del Japón, ejercicio económico de 2014  
 Nº de 
líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Desviación 
típica Libres de 
derechos 
(%) Tipos no 
ad valorem  
(%) 
Total 9.151  5,8 0-298,6  14,3 40,4 6,7 
SA 01-24 2.183 13,3 0-298,6 23,8 18,9 14,0 
SA 25-97 6.968 3,5 0-202,3 8,5 47,1 4,4 
Por categorías de la OMC       
Productos agrícolas de la OMC 1.809 14,9 0-298,69 26,5 25,9 17,4 
Animales vivos y sus productos 232 10,1 0-50 13,1 37,1 14,2 
Productos lácteos 64 55,4 9,7-225,6 50,8 0,0 70,3 
Frutas, legumbres y hortalizas, y 
plantas 495 10,9 0-237,2 18,9 15,2 3,0 
Café y té 62 19,1 0-92,6 15,7 11,3 9,7 
Cereales y sus preparaciones 348 25,0 0-298,6 37,3 9,8 27,3 
Semillas oleaginosas, grasas, 
aceites y sus productos 133 2,9 0-29,8 4,2 42,9 30,1 
Azúcares y artículos de confitería 49 34,9 0-114,2 28,7 6,1 59,2 
Bebidas, licores y tabaco 145 17,4 0-69,6 13,2 21,4 24,8 
Algodón 5 0,0 0-0 0,0 100,0 0,0 
Otros productos agrícolas, n.e.p. 276 5,3 0-246 20,4 61,6 5,4 
Productos no agrícolas de la OMC 7.342 3,7 0-202,3 7,9 44,0 4,1 
Pescado y productos de la pesca 499 6,2 0-15 3,7 4,4 0,2 
Minerales y metales 1.259 0,9 0-11,7 1,6 72,4 2,4 
Productos químicos y productos 
fotográficos 1.180 2,5 0-6,5 1,8 30,8 0,1 
Madera, pasta de madera, papel y 
muebles 454 1,8 0-10 2,7 65,9 0,0 
Textiles 1.478 5,6 0-25 2,5 4,5 14,0 
Vestido 509 9,2 0-13,4 2,0 0,8 0,0 
Cuero, caucho, calzado y artículos 
de viaje 318 16,1 0-202,3 31,7 39,3 7,9 
Maquinaria no eléctrica 602 0,0 0-0 0,0 100,0 0,0 
Maquinaria eléctrica 314 0,1 0-4,8 0,6 97,8 0,0 
Material de transporte 134 0,0 0-0 0,0 100,0 0,0 
Productos no agrícolas, n.e.p. 505 1,3 0-8,4 2,3 72,5 0,4 
Petróleo 90 1,6 0-7,9 1,9 32,2 36,7 
Por sectores de la CIIU       
CIIU 1 - Agricultura, caza y pesca 671 5,0 0-246 14,8 45,6 5,1 
CIIU 2 - Explotación de minas y 
canteras 113 0,1 0-4,1 0,8 96,5 0,9 
CIIU 3 - Industrias manufactureras 8.367 6,0 0-298,6 14,3 39,2 6,9 
Industrias manufactureras (excepto 
la fabricación de productos alimenticios) 6.769 3,6 0-202,3 8,5 45,7 4,5 
Por fases de elaboración       
Primera fase de elaboración 1.168 5,4 0-298,6 20,4 51,2 5,0 
Productos semielaborados 3.410 4,7 0-155 7,4 27,0 8,4 
Productos totalmente elaborados 4.573 6,8 0-280,9 16,2 47,6 5,9 
Por Secciones del SA       
01 Animales vivos y productos del 
reino animal 710 10,6 0-225,6 21,7 17,6 10,8 
02 Productos del reino vegetal 586 11,2 0-298,6 29,8 31,4 11,3 
03 Grasas y aceites 91 4,1 0-29,8 4,5 26,4 40,7 
04 Productos de las industrias 
alimentarias, bebidas y tabaco 796 18,3 0-280,9 20,9 10,1 15,8 
05 Productos minerales 255 0,7 0-7,9 1,4 68,2 13,7 
06 Productos de las industrias 
químicas y de las industrias 
conexas 1.079 2,3 0-28,7 2,3 36,5 0,4 
07 Plástico, caucho y sus 
manufacturas 296 2,5 0-6,5 1,9 34,8 0,0 
08 Pieles, cueros, peletería y sus 
manufacturas 193 10,5 0-30 10,8 33,7 0,0 
09 Madera y manufacturas de 
madera 265 3,4 0-10 3,0 35,8 0,0 
10 Pasta de madera, papel y cartón 166 0,0 0-0 0,0 100,0 0,0 
11 Textiles y artículos textiles 1.971 6,7 0-126,4 5,5 4,4 10,8 WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 142 - 
   Nº de 
líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Desviación 
típica Libres de 
derechos 
(%) Tipos no 
ad valorem  
(%) 
12 Calzado, sombreros y demás 
tocados 105 32,6 0-202,3 49,0 5,7 23,8 
13 Manufacturas de piedra, yeso 
fraguable, cemento 163 1,2 0-8 1,7 60,7 0,0 
14 Piedras y metales preciosos, 
perlas  79 1,3 0-10 2,3 72,2 0,0 
15 Metales comunes y sus 
manufacturas 844 0,9 0-11,7 1,6 71,9 3,3 
16 Máquinas, material eléctrico, etc. 918 0,0 0-4,8 0,3 99,2 0,0 
17 Material de transporte 145 0,1 0-8,4 0,7 99,3 0,0 
18 Aparatos de precisión 271 0,2 0-16 1,5 96,7 0,0 
19 Armas y municiones 22 6,9 5,4-8,4 1,5 0,0 0,0 
20 Mercancías y productos diversos 189 1,7 0-8,1 2,1 57,7 1,1 
21 Objetos de arte, etc. 7 0,0 0-0 0,0 100,0 0,0 
Nota: Se excluyen los tipos dentro del contingente y se incluyen los equivalentes ad valorem , según su 
disponibilidad, facilitados por las autoridades del Japón. En los caso s en que no se contó con esos 
datos, se incluyó la parte ad valorem  de los tipos alternativos y compuestos. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de  la OMC basados en los datos propor cionados por las Aduanas del Japón. 
Consultado en: http://www.customs.go.jp/english/tariff/2014_4/index.htm . WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 143 - 
  Cuadro A3. 2 Entidades administrativas co nstituidas en sociedades, por organismo 
gubernamental  
Oficina del Consejo de Ministros (2) 
Archivos Nacionales del Japón 
Asociación para la Cuestión de los Territorios Septentrionales  
Oficina de Asuntos del Consumidor (1) 
Centro Nacional de Asuntos del Consumidor del Japón  
Ministerio de Asuntos Inte rnos y Comunicaciones (3) 
Instituto Nacional de Tecnología de la Información y las Comunicaciones 
Centro Nacional de Estadística 
Organización de Gestión para el Ahorro Postal y los Seguros de Vida Postales 
Ministerio de Relaciones Exteriores (2) 
Organismo de Cooperación Internacional del Japón 
Fundación Japón  
Ministerio de Hacienda (3) 
Instituto Nacional de Investigación sobre la Cerveza 
Japan Mint 
Oficina de la Imprenta Nacional 
Ministerio de Educación, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnología (23) 
Instituto Nacional de Necesidades Educativas Especiales 
Centro Nacional de Pruebas de Admisión en las Universidades 
Institución Nacional de Educación de Jóvenes 
Centro Nacional Japonés de Educación de la Mujer 
Museo Nacional de Ciencia y Naturaleza 
Instituto Nacional de Ciencia de los Materiales 
Instituto Nacional de Investigación sobre Ciencias de la Tierra y Prevención de Desastres 
Instituto Nacional de Ciencias Radiológicas 
Museo Nacional de Arte 
Institutos Nacionales de  Patrimonio Cultural 
Centro Nacional para el Desarro llo Profesional de los Maestros 
Agencia Japonesa de Ciencia y Tecnología 
Sociedad Japonesa de Promoción de la Ciencia 
RIKEN 
Organismo de Exploración Aeroespacial del Japón 
Consejo de Deportes del Japón 
Consejo de las Artes del Japón 
Organización Japonesa de Servicios al Estudiante 
Organismo Japonés de Ciencia y Tecnolog ía de los Medios Marino y Terrestre 
Instituto de Escuelas Nacionales de Tecnología 
Institución Nacional de Evaluación de Universidades y Títulos Académicos 
Centro de Gestión y Finanzas de la Universidad Nacional 
Organismo de Energía Atómica del Japón 
Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar Social (19) 
Instituto Nacional de Salud y Nutrición 
Instituto Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo 
Organización de Ayuda Mutua para las Pens iones de Jubilación de los Trabajadores 
Organización Japonesa de Empleo para Personas de la Tercera Edad, Personas con Di scapacidad o Solicitantes 
de Empleo  
Organismo de Bienestar Social y Servicios Médicos  
Centro Nacional para Personas con Grav e Discapacidad Intelectual, Nozominosono 
Instituto de Política Laboral y Formación Profesional del Japón 
Organización de Salud y Bienestar en el Trabajo del Japón 
Organización Nacional de Hospitales 
Organismo de Productos Farmacéuticos y Aparatos Médicos 
Instituto Nacional de Innovación Biomédica 
Organización de Atención de  Salud Comunitaria del Japón 
Fondo de Inversión de Pensiones de la Administración Pública 
Centro Nacional del Cáncer 
Centro Nacional del Cerebro y Enfermedades Cardiovasculares 
Centro Nacional de Neurología y Psiquiatría 
Centro Nacional de Sa lud y Medicina General 
Centro Nacional de Salud y Desarrollo Infantil 
Centro Nacional de Ge riatría y Gerontología WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 144 - 
  Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca (13) 
Centro de Inspección Alimenta ria y de Materiales Agrícolas 
Centro Nacional de Semillas y Plantones 
Centro Nacional de Ganadería 
Corporación de los Sectores Agrícola y Ganadero (notificada a la OMC como empresa comercial del Estado) 
Universidad Nacional de Pesquerías 
Fondo de Pensiones de los Agricultores 
Fundaciones de Crédito para la Agricultura, la Silvicultura y la Pesca 
Organización Nacional de Investigación Agrícola y Alimentaria 
Instituto Nacional de Ciencias Agrobiológicas 
Instituto Nacional de Ci encias Agroambientales 
Centro Internacional Japonés de Investigación en Ciencias Agrícolas 
Instituto de Investigación sobre Productos Forestales y de la Silvicultura 
Organismo de Investigación sobre la Pesca 
Ministerio de Economía, Comercio e Industria (10) 
Instituto de Investigaciones Económicas, Comerciales e Industriales 
Centro Nacional de Información y Fo rmación sobre Propiedad Industrial 
Nippon Export and Investment Insura nce (Empresa Nipona de Seguros de  Exportación y de Inversiones) 
Instituto Nacional de Ciencia y Tecnología Industrial Avanzada 
Instituto Nacional de Tecnología y Evaluación 
Organización de Comercio Exterior del Japón 
Organización para el Desarrollo de Tecn ologías Industriales y Nuevas Energías 
Organismo de Fomento de la Tecnol ogía de la Información del Japón 
Empresa Nacional de Petróleo, Gas y Minerales Metálicos del Japón 
Organización para las Pequeñas y Medianas Em presas y la Innovación Regional del Japón 
Ministerio de Ordenación Territorial, Infraestructura, Transporte y Turismo (19) 
Instituto de Investigaciones sobre Obras Públicas 
Instituto de Investigaciones sobre la Construcción 
Laboratorio Nacional de Segu ridad Vial y Me dio Ambiente 
Instituto Nacional de Investigación Marítima 
Instituto de Investigaciones sobre Puertos y Aeropuertos 
Instituto de Investigaciones sobre Radionavegación 
Instituto Nacional de Formación en el Mar 
Organismo de Enseñanza Técnica en el Ámbito Marino 
Escuela de Aviación Civil 
Organismo Nacional de Inspección de Vehículos 
Organismo de Construcción de Ferrocarrile s, Transporte y Tecnología del Japón 
Oficina Nacional de Turismo del Japón 
Organismo Japonés del Agua 
Organismo Nacional de Seguridad Au tomotriz y Ayuda a las Víctimas 
Organización para la Mejora del Entorno del Aeropuerto Internacional 
Organismo de Renovación Urbana 
Fondo de Fomento y Desarrollo de las Islas Amami 
Japan Expressway Holding and Debt Repayment Agency (Organismo de Amortizació n de Deuda y Holding de 
Autopistas del Japón) 
Organismo de Financiación de Viviendas del Japón 
Ministerio de Medio Ambiente (2) 
Instituto Nacional de Estudios Ambientales 
Organismo de Restauración y Cons ervación del Medio Ambiente  
Ministerio de Defensa (1) 
Organización de Gestión Laboral para Empleados de  las Fuerzas de los Estados Unidos en el Japón.  
Fuente: Autoridades del Japón y Ministerio de  Asuntos Internos y Co municaciones (2013), Lista de entidades 
administrativas constituidas en sociedades (al 1º de diciembre de 2013). Consultado en: 
http://www.soumu.go.jp/main_sosiki/gyoukan/kanri/pdf/18_iaa.pdf . WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 145 - 
  Cuadro A4. 1 Salvaguardias especiales, ejercicios económicos 2011-2013  
SA Designación Tipo 
de SGE Fecha o 
período de 
aplicación 
Ejercicio 
económico de 2011    
040110190 Leche y nata (crema), sin concentrar, sin adición de azúcar ni otro 
edulcorante, con un contenido de mate rias grasas no superior al 1%, 
en peso: esterilizada, congelada o conservada Volumen 1.12.2011 a 
31.3.2012 
040120190 Leche y nata (crema), sin concentrar, sin adición de azúcar ni otro 
edulcorante, con un contenido de mate rias grasas superior al 1%, pero 
inferior o igual al 6% en peso: esterilizada, congelada o conservada Volumen 1.12.2011 a 
31.3.2012 
040140190 
040150119 
040150129 Leche y nata (crema), sin concentrar, sin adición de azúcar ni otro 
edulcorante, con un contenido de mate rias grasas superior al 6% en 
peso: esterilizada, congelada o conservada; las demás natas, con un 
contenido de materias grasas superior  o igual al 13% en peso (distinta 
de la esterilizada, congelada o conservada) Volumen 1.11.2011 a 
31.3.2012 
040221119 Leche en polvo, sin adición de azúcar ni otro edulcorante; con un 
contenido de materias grasas superi or al 5% pero inferior o igual 
al 30% en peso Precio 15.4.2011 
040299129 
040299290 Leche condensada Volumen 1.1.2012 a 
31.3.2012 
040310190 Yogur; congelado, conservado o azucarado o con adición de otros 
edulcorantes, aromatizantes, de frutos o de nueces (con exclusión de yogur congelado) Volumen 1.7.2011 a 
31.3.2012 
040390113 
040390118 
040390123 
040390128 
040390133 
040390138 Suero de mantequilla (de manteca) , leche y nata (crema) cuajadas, 
yogur, kéfir y demás leches y natas (cremas), fermentadas o 
acidificadas, esterilizad os, congelados, conservados, concentrados o 
azucarados o con adición de otros edulcorantes, aromatizantes, de 
frutos o de nueces Volumen 1.8.2011 a 
31.3.2012 
110100200 Harina de trigo o de morcajo (tranquillón) Precio 4.4.2011, 
2.5.2011 
110290390 Harina de arroz Precio 29.9.2011 
110819099 Los demás almidones y féculas, con exclusión de la fécula de sagú Precio 13.2.2012 
110820090 Inulina Precio 12.5.2011, 
17.1.2012, 
15.2.2012 
190120139 Preparaciones alimenticias que contengan principalmente 
preparaciones a base de trigo y triticale Precio 7.10.2011 
190190132 Preparaciones alimentici as de productos de las partidas 0401 a 0404 
que contengan por lo menos el 30%  de constituyentes de leche 
natural en peso, calculado sobre la materia seca, excepto la nata 
(crema) batida en envases cerrados herméticamente; con un 
contenido de materias grasas de la  leche superior al 30% en peso Precio 28.11.2011 
190190179 Preparaciones alimenticias de harinas, sémolas, almidones o féculas, 
que contengan grañones, sémola, "pel lets" o almidón de arroz, trigo, 
triticale o cebada, de peso total superior o igual al 85% de esos productos; que contengan principalmente almidón (con exclusión del almidón de trigo) Precio 19.4.2011, 
9.6.2011, 10.11.2011, 5.1.2012 
Ejercicio 
económico 
de 2012    
040390113 
040390118 
040390123 040390128 040390133 040390138 Suero de mantequilla (de manteca) , leche y nata (crema) cuajadas, 
yogur, kéfir y demás leches y natas (cremas), fermentadas o 
acidificadas, esterilizad os, congelados, conservados, concentrados o 
azucarados o con adición de otros edulcorantes, aromatizantes, de 
frutos o de nueces Volumen 1.10.2012 a 
31.3.2013 
040510129 
040510229 
040520090 
040590190 
040590229 Mantequilla (manteca) y demás materi as grasas de la leche; pastas 
lácteas para untar Volumen 1.1.2013 a 
31.3.2013 
040510129 Mantequilla (manteca) - con un contenido de grasa inferior o igual al 
85% en peso Precio 14.11.2012 WT/TPR/S/310/Rev.1 • Japón 
- 146 - 
  SA Designación Tipo 
de SGE Fecha o 
período de 
aplicación 
110100200 Harina de trigo o de morcajo (tranquillón) Precio 13.12.2012, 
20.12.2012, 
21.1.2013 
110290390 Harina de arroz Precio 23.8.2012, 
7.1.2013 
110811090 Almidón de trigo Precio 27.12.2012 
110814090 Fécula de mandioca (yuca) Precio 15.11.2012 
110819099 Los demás almidones y féculas, con exclusión de la fécula de sagú Precio 29.6.2012 
110820090 Inulina Precio 27.7.2012 
121299190 Tubérculos de Amorphophalus, incl uso cortados, secos o pulverizados Volumen 1.12.2012 a 
31.3.2013 
190120139 Preparaciones alimenticias que contengan principalmente 
preparaciones a base de trigo y triticale Precio 18.7.2012 
190190132 Preparaciones alimentici as de productos de las partidas 0401 a 0404 
que contengan por lo menos el 30%  de constituyentes de leche 
natural en peso, calculado sobre la materia seca, excepto la nata 
(crema) batida en envases cerrados herméticamente; con un 
contenido de materias grasas de la  leche superior al 30% en peso Precio 17.10.2012 
190190179 Preparaciones alimenticias de harinas, sémolas, almidones o féculas, 
que contengan grañones, sémola, "pel lets" o almidón de arroz, trigo, 
triticale o cebada, de peso total superior o igual al 85% de esos productos - que contengan principalmente almidón (con exclusión del almidón de trigo) Precio 30.7.2012, 
31.8.2012, 26.10.2012, 6.12.2012, 21.2.2013, 4.3.13 
190490130 Cereales (excepto maíz) en grano, precocidos o preparados de otro 
modo, de arroz - que contengan más del 30% en peso de arroz Precio 16.10.2012 
190490290 Cereales (excepto maíz) en grano, precocidos o preparados de otro 
modo, de trigo o triticale Precio 16.10.2012 
Ejercicio 
económico 
de 2013    
040221119 Leche en polvo, sin adición de azúcar ni otro edulcorante; con un 
contenido de materias grasas superi or al 5% pero inferior o igual 
al 30% en peso Precio 22.5.2013 
040310190 Yogur; congelado, conservado o azucarado o con adición de otros 
edulcorantes, aromatizantes, de frutos o de nueces (con exclusión de 
yogur congelado) Precio 17.3.2014 
040590190 Las demás materias grasas de la leche - con un contenido de grasa 
inferior o igual al 85% en peso Precio 26.6.2013 
071310229 Guisantes o arvejas ( Pisum sativum ) Precio 7.1.2014 
110100200 Harina de trigo o de morcajo (tranquillón) Precio 24.10.2013, 
5.2.2014 
110429119 Los demás granos trabajados (por  ejemplo: mondados, perlados, 
troceados o quebrantados), de trigo Precio 24.10.2013 
110811090 Almidón de trigo Precio 15.5.2013 
110819099 Los demás almidones y féculas, con exclusión de la fécula de sagú Precio 27.8.2013, 
30.9.2013 
110820090 Inulina Volumen 1.3.2014 a 
31.3.2014 
110820090 Inulina Precio 15.4.2013, 
20.2.2014 
190190179 Preparaciones alimenticias de harinas, sémolas, almidones o féculas, 
que contengan grañones, sémola, "pel lets" o almidón de arroz, trigo, 
triticale o cebada, de peso total superior o igual al 85% de esos productos - que contengan principalmente almidón (con exclusión del almidón de trigo) Precio 27.5.2013, 
31.7.2013, 30.9.2013, 8.10.2013, 21.11.2013, 21.1.2014 
210690119 Preparaciones alimenticias que no co ntengan, en peso de la materia 
seca, menos del 30% de constituyentes de la leche natural Precio 31.5.2013 
Fuente: Notificaciones G/AG/N/JPN/193, G/AG/N/JPN/186 y G/AG/N/JPN/175 a la OMC, de 24 de abril 
de 2014, 26 de abril de 2013 y 25 de abril de 2012, respectivamente. 
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