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JOB/SERV/271, JOB/DEV/49  
19 de octubre  de 2017 
(17-5673) Página: 1/4 
Consejo General  
Consejo del Comercio de Mercancías  
Consejo del Comercio de Servicios  
Comité de Comercio y Desarrollo  Original:  inglés  
 
  
ELEMENTOS RELATIVOS AL  COMERCIO ELECTRÓNICO  
PARA LA UNDÉCIMA CONFERENCIA MINISTERIAL  
COMUNICACIÓN DE CHINA  
La siguiente comunicación, de fecha 18 de octubre de 2017, se distribuye a petición de la 
delegación de China.  
 
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Desde la Décima Conferencia Ministerial , los Miembros de la OMC  han celebrado  intensos y 
valiosos debates sobre el comercio electrónico en el marco  del mandato existente,  bajo los 
auspicios del Consejo General y de sus órganos subsidiarios competentes . En términos general es, 
los Miembros  reconocen  la importancia de esos debates en el marco de la OMC y son conscientes 
de las oportunidades y los desafíos que entraña el comercio electrónico para el crecimiento del 
comercio y el progreso económico de los Miembros en diferentes  etapas de desarrollo.  
Sobre la base de estos debates, creemos que una manera pragmática de enfocar los preparat ivos 
de la Undécima Conferencia Ministerial consiste en identificar los elementos que resultan 
aceptables para los Miembros . Estos elementos podrían reflejarse en el Programa de Trabajo sobre 
el Comercio Electrónico de la Undécima Conferencia Ministerial como componentes fundamentales 
de nuestra labor posterior encaminada a la celebración de  un debate de alta prioridad en la sesión 
específica d el Consejo General o en un órgano que sea acordado por todos los Miembros . Creemos 
que esto ayudará a la OMC a conservar su pertinencia y a atender  los llamamientos de las 
comunidades empresariales . En consecuencia, instamos a los Miembros a que adopten un a actitud 
constructiva y se esfuercen por lograr un consenso en relación con el comercio electrónico en la 
Undécima Conferencia Ministerial y después de ella . Esos elementos específicos que pueden 
tomarse efectivamente  en consideración son los siguientes:  
1  ACERCA DE LA MORATORIA EN LA APLICACIÓN DE LOS DERECHOS DE ADUANA SOBRE 
LAS TRANSMISIONES ELECTRÓNICAS  
1.1.  El comercio electrónico ha proporcionado a los Miembros de la OMC unos medios  de comercio 
totalmente nuevos y unas oportunidades de negocios sin preceden tes, sobre todo para los 
Miembros en desarrollo, las microempresas y pequeñas y medianas empresas (MIPYME) y los 
grupos vulnerables . Con miras a aprovechar plenamente las facilidades  que ofrece el comercio 
electrónico y propiciar el desarrollo inclusivo de l comercio, y teniendo también presente la 
incertidumbre sobre el desarrollo futuro de la tecnología y su incidencia , los Miembros podrían  
optar por mantener la práctica de no imponer derechos de aduana sobre  las transmisiones 
electrónicas hasta el próximo  período de sesiones de la Conferencia Ministerial, que se celebrará 
en 2019.  
2  FACILITAR EL COMERCIO ELECTRÓNICO TRANSFRONTERIZO  
2.1.  Gracias  al rápido desarrollo del comercio electrónico en todo el mundo, las partes  en una 
transacción radicadas  en diferentes te rritorios aduaneros realizan cada vez más transacciones a 
través de medios electrónicos, y después tramitan el pago, la logística y otros procesos JOB/GC/142 • JOB/CTG/9 • JOB/SERV/271 • JOB/DEV/49  
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  empresariales . Ahora, el comercio electrónico está transformando la manera de comerciar con 
mercancías . En realidad, las zonas francas, los almacenes  aduaneros y otras buenas prácticas que 
facilitan el comercio electrónico transfronterizo han contribuido de manera esencial a promover el 
desarrollo de las industrias . Las experiencias positivas de los Miembros en e ste aspecto podrían  
ser resumidas  en la Undécima Conferencia Ministerial para que sirvan de referencia a otros 
Miembros, a fin de que estos puedan promover  el desarrollo del comercio electrónico y alcanzar 
más fácilmente sus  objetivos de crecimiento  inclus ivo en función de  sus circunstancias 
individuales.  
2.2.  A partir de las experiencias de algunos Miembros de la OMC como China, podría  analizarse  
en profundidad la función facilitadora que desempeñan las zonas francas y los almacenes  
aduaneros, tal como se defin en en el anexo específico D del Convenio Internacional para la 
Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros, o Convenio de Kyoto de la 
Organización Mundial de Aduanas (OMA).  
2.3.  La función facilitadora que desempeñan las zonas francas y los almacen es aduaneros 
consiste, ante todo, en la posibilidad de que las mercancías correspondientes se almacenen, 
desembalen y agrupen, se seleccionen para su reembalaje y se reembalen en las zonas francas y 
los almacenes  aduaneros de los destinos de importación ; después las mercancías se someten a los 
procedimientos de importación, que comprenden la declaración aduanera y el pago de aranceles y 
gravámenes internos de conformidad con la orden de transacción cursada electrónicamente, y, por 
último, desde las zonas fr ancas y los almacenes  aduaneros , se transportan y entregan al 
comprador . Las zonas francas y los almacenes  aduaneros también pueden estar ubicados en un 
tercer territorio distinto del de importación o exportación, con el objeto de ofrecer la s misma s 
facilidades  mencionada s supra  para las mercancías de que se trate.  
2.4.  La facilitación puede consistir también en que las mercancías se almacenen, se desembalen y 
agrupen, se seleccionen para su reembalaje y se reembalen en las zonas francas y los almacenes  
aduanero s del lugar de exportación , y en efectuar a su debido tiempo los trámites de exportación, 
incluidas  la declaración de exportación, las desgravaciones fiscales a la exportación, etc. ; después, 
de conformidad con las órdenes de transacción cursadas electróni camente y una vez concluidos los 
trámites de importación, que comprenden el despacho de aduanas y el pago de aranceles y 
gravámenes internos, las mercancías se transportan y entregan en el destino de importación hasta 
que, por último, llegan al comprador.  
2.5.  Promover el papel de  las zonas francas y los almacenes  aduaneros como facilitadores  del 
comercio electrónico transfronterizo puede no solo acortar el tiempo del proceso  logístic o 
transfronteriz o y el plazo de entrega para reducir  costos, mejorar la experie ncia de los  cliente s del 
comercio electrónico y aumentar  la eficiencia de las transacciones tanto para los  vendedores como 
para los  compradores, sino que además puede simplificar la labor de los organismos de 
reglamentación, reduciendo los costos administr ativos y mejorando  la eficiencia administrativa en 
la reglamentación de las mercancías de que se trate.  
2.6.  Conviene señalar que la utilización  de las zonas francas y de los almacenes  aduaneros para 
facilitar el funcionamiento  del comercio electrónico transfro nterizo se entiende sin perjuicio  de las 
políticas comerciales existentes  de los Miembros, de su marco reglamentario y de su aplicación, 
concretamente  de sus políticas arancelarias  y relacionadas con los gravámenes internos conexos, 
desgravaciones fiscales  a la exportación, y diversos tipos de licencias en relación con la 
importación y la exportación.  
2.7.  Por lo que respecta a las funciones facilitadoras de las zonas francas y los almacenes  
aduaneros, los Miembros también podrían  comunicar la situación de los i nstrumentos legislativos 
nacionales pertinentes o facilitar materiales introductorios como resúmenes , cuyo contenido se 
refiera , entre otras cosas, a la definición y las categorías, el establecimiento y la clausura, la 
administración y la reglamentación de  las zonas francas y los almacenes  aduaneros, así como a las 
operaciones autorizadas y el período de almacenamiento que admiten, etc.  
2.8.  Los Miembros podrían  examinar la cuestión de  la creación de capacidad en los Miembros en 
desarrollo en el contexto de las políticas aplicables a  las zonas francas y los almacenes  aduaneros, 
así como su relación con el desarrollo del comercio electrónico.  JOB/GC/142 • JOB/CTG/9 • JOB/SERV/271 • JOB/DEV/49  
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  2.9.  Los Miembros podrían  solicitar a la Secretaría de la OMC que les ayude a comprender y 
aprovechar la labor pertinente de la OMA, y a establecer, de ser necesario , una relación de 
cooperación  con dicha Organización.  
2.10.   Los Miembros podrían  explorar cuestiones más concretas en relación con la facilitación del 
comercio electrónico sobre la base de  la disposición del Convenio de Kyoto  relativa a las zonas 
francas y los almacenes  aduaneros, y resumir y compartir más experiencias entre sí para atender  
mejor el objetivo de promover el comercio inclusivo y el desarrollo a través del comercio 
electrónico.  
3  PROMOVER EL COMERCIO SIN PAPEL  
3.1.  El desarrollo del comercio electrónico también ha promovido el comercio sin papel . Al 
redundar en unas transacciones más eficientes y menos costosas, y en un  ahorro de los recursos  
(su mayor ventaja) , el comercio sin papel representa la tendencia de l desarroll o del comercio 
internacional en el nuevo contexto . 
3.2.  Los Miembros podrían  esforzarse por promover el comercio sin papel en la medida de lo 
posible y, en concreto, examinar en el marco de  la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio (AFC ) modos y medios eficaces para fomentar el desarrollo del comercio electrónico, 
incluida  la posibilidad de admitir la presentación electrónica de los documentos relacionados con la 
administración del comercio con los mismos efectos jurídicos que sus versio nes en papel, y poner 
a disposición del público en forma electrónica esos documentos.  
4  FIRMA ELECTRÓNICA, AUTENTICACIÓN ELECTRÓNICA Y CONTRATOS ELECTRÓNICOS  
4.1.  El reconocimiento y la normalización de la firma electrónica, la autenticación electrónica y los 
contratos electrónicos ayudan a promover el rápido desarrollo de las transacciones electrónicas y a 
salvaguardar su seguridad.  
4.2.  Los Miembros, aprovechando la labor ya realizada por la Comisión de las Naciones Unidas 
para el Derecho Mercantil Internacional ( CNUDMI), podrían  mantener disposiciones legislativas 
internas sobre la firma electrónica que no denieguen la validez jurídica de una firma sobre la base 
únicamente de que la firma es electrónica ; permitir que los participantes en una transacción 
electrónic a determinen de mutuo acuerdo el método apropiado de firma y autenticación 
electrónicas, y que las agencias de autenticación electrónica tengan la posibilidad de demostrar 
ante las autoridades judiciales o administrativas que su autenticación electrónica d e transacciones 
electrónicas se ajusta a las prescripciones jurídicas en esta esfera ; confirmar la legalidad de los 
contratos suscritos mediante firmas electrónicas desde el punto de vista  jurídic o. Si las partes 
suscriben un contrato en forma de carta o t exto en soporte electrónico, podrá  requerirse la firma 
de un instrumento de confirmación antes de formalizar el contrato . El contrato se formaliza en el 
momento en que se firma el instrumento de confirmación.  
4.3.  Los Miembros también podrían  intercambiar infor mación sobre las políticas relativas a la  
firma electrónica, la autenticación electrónica y los contratos electrónicos, y esforzarse por lograr 
el reconocimiento mutuo de los certificados digitales y las firmas electrónicas ; y alentar el uso de 
certificado s digitales en el sector empresarial.  
5  TRANSPARENCIA  
5.1.  A fin de mejorar la comprensión mutua de  sus respectivas políticas de comercio electrónico y 
sus modificaciones, y de promov er el desarrollo del comercio electrónico y el logro de los objetivos 
de crecimi ento inclusivo, los Miembros podrían , además de las prescripciones en materia de 
transparencia previstas en el Acuerdo sobre la OMC, esforzarse por aumentar la transparencia 
relativa a las políticas de comercio electrónico, aplicando medidas consistentes e n publicar o dar a 
conocer públicamente de otro modo, en caso que la publicación no sea factible, las leyes y los 
reglamentos de aplicación general que se relacionen con el funcionamiento del comercio 
electrónico o que afecten a dicho funcionamiento ; proporcionar a la Secretaría de la OMC, en la 
medida de lo posible, el texto original de esas leyes y reglamentos, indicando los lugares donde 
están publicados ; responder, en la medida de lo posible, a las peticiones de información 
razonables de otros Miembros en relación con la facilitación del comercio electrónico JOB/GC/142 • JOB/CTG/9 • JOB/SERV/271 • JOB/DEV/49  
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  transfronterizo, por medio del servicio o los servicios de información establecido(s) o mantenido(s) 
de conformidad con el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio u otros servicios de información 
existentes.  
6  DESARROLLO Y COOPERACIÓN  
6.1.  La labor de la OMC en materia de comercio electrónico debe reflejar el concepto de comercio 
inclusivo, y ayudar activamente a las MIPYME y a los grupos vulnerables a que participen de 
manera más eficaz en el comercio inter nacional y en las cadenas de valor mundiales y a que 
obtengan de esa participación un mayor beneficio . Las experiencias de muchos Miembros en 
relación con el comercio electrónico han demostrado que este propicia el  desarrollo y contribuye a 
que los pequeño s agricultores y las MIPYME de zonas alejadas se integren en los grandes 
mercados nacionales e internacionales . El trabajo sobre comercio electrónico de la OMC debe tener 
plenamente en cuenta la situación real de los Miembros en diferentes etapas de desarr ollo, en 
particular las necesidades específicas de los Miembros en desarrollo y menos adelantados, tratar 
de resolver los problemas de desarrollo que sean motivo de preocupación general, aumentar la 
capacidad de los Miembros en desarrollo para beneficiarse  del comercio electrónico, y adoptar el 
principio del trato especial y diferenciado como parte integrante . Habida cuenta de las funciones 
de la OMC, los Miembros podrían  seguir buscando un consenso específico en materia de 
desarrollo y cooperación . Se invita a los Miembros a que formulen  sus opiniones y 
recomendaciones concretas, en particular  en lo referido a la labor que pueden realizar en el marco 
del Programa de Ayuda para el Comercio de la OMC.  
6.2.  Podrían  adoptarse recomendaciones y medidas práctica s para mejorar la infraestructura del 
comercio electrónico, las condiciones técnicas y la creación de capacidad de los Miembros en 
desarrollo en lo que atañe al comercio electrónico transfronterizo . Podrían  realizarse actividades 
de cooperación como interc ambios de información, estudios conjuntos, actividades  de promoción y 
formación, incluido el intercambio de experiencias para ayudar a que las MIPYME, las zonas 
económicamente subdesarrolladas y los grupos vulnerables participen en el comercio electrónico.  
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