RESTRICTED  
  
WT/COMTD/SE/ W/34 
 
18 de abril de 2017  
(17-2119)  Página: 1/35 
Comité de Comercio y Desarrollo  
Sesión Específica    
 
DIFICULTADES Y OPORT UNIDADES QUE ENCUENT RAN LAS PEQUEÑAS ECO NOMÍAS  
AL INTENTAR REDUCIR LOS COSTOS COMERCIALES , EN PARTICULAR  
EN LA ESFERA DE LA F ACILITACIÓN DEL COME RCIO  
NOTA DE ANTECEDENTES  PREPARADA POR LA SEC RETARÍA1 
1   RESUMEN  ................................ ................................ ................................ ....................  2 
2   INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ..........  2 
3   ¿QUÉ SON LOS COSTOS DEL COMERCIO DE MERC ANCÍAS Y SERVICIOS Y  POR 
QUÉ SE CONSIDERAN IM PORTANTES?  ................................ ................................ .............  4 
4   DEFINICIONES Y PARÁM ETROS DE LOS COSTOS DEL COME RCIO  ................................  5 
5   CUESTIONES DE POLÍTI CA RELATIVAS A LOS C OSTOS DEL COMERCIO E N LOS 
MERCADOS DE MERCANCÍ AS ................................ ................................ ............................  8 
5.1   Sectores agrícola y manufacturero  ................................ ................................ ................ 11 
6   LAS POLÍTICAS QUE  SE APLICAN DETRÁS DE  LA FRONTERA TAMBIÉN SON 
IMPORTANTES - MEDIDAS SANITARIAS Y  FITOSANITARIAS, FINA NCIACIÓN DEL 
COMERCIO E INVERSION ES ................................ ................................ ...........................  11 
6.1   Medidas no arancelarias  ................................ ................................ .............................. 13 
6.2   Medidas sanitaria s y fitosanitarias y facilitación del comercio  ................................ ........... 15 
7   CUESTIONES DE POLÍTICA RELATIVAS A LOS COSTOS COMERCIALES DE 
SERVICIOS  ................................ ................................ ................................ .....................  18 
8   LAS PEQUEÑAS ECONOMÍAS Y LOS COSTOS COMERCIALES SEGÚN SE 
REFLEJA N EN EL EJERCICIO CONJUNTO OCDE -OMC DE VIGILANCIA Y 
EVALUACIÓN DE LA AYUDA PARA EL COMERCIO, 2015  ................................ ..................  23 
9   LA AYUDA PARA EL COMERCIO CONTRIBUYE A REDUCIR LOS COSTOS 
COMERCIALES  ................................ ................................ ................................ ................  24 
10   PAPEL DE LAS REFORMAS DE POLÍTICA EN LA REDUCCIÓN DE LOS COSTOS 
COMERCIALES  ................................ ................................ ................................ ................  26 
11   CONCLUSIÓN ................................ ................................ ................................ ...........  28 
12   BIBLIOGRAFÍA  ................................ ................................ ................................ ........  29 
13   ANEXO  ................................ ................................ ................................ .....................  31 
 
                                                
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la Secretaría y se entiende sin 
perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marc o de la OMC.  WT/COMTD/SE/W/34  
 
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  1  RESUMEN  
1.1.  Las p equeñas economías se enfrentan a numer osas dificultades al tratar de comprar y vender 
mercancías y servicios a precios competitivos a nivel mundial . El costo del comercio transfronterizo 
puede determinar la posibilidad de explotar plenamente un mercado ext ranjero o la exclusión total 
del comercio internacional . La localización geográfica, las economías de escala, la infraestructura 
de aeropuertos y puertos marítimos y los sistemas de transporte son factores clave que 
contribuyen a aumentar la participación en el comercio . A su vez, los procedimientos de despacho 
de aduana para las importaciones y las exportaciones, así como el acceso a la financiación del 
comercio, también determinan que las mercancías y servicios se puedan vender a precios 
competitivos en e l mercado internacional.  
1.2.  En vista de estas dificultades, las pequeñas economías Miembros de la OMC pidieron a la 
Secretaría que realizara investigaciones en dos áreas : i) las dificultades específicas que encuentran 
las pequeñas economías y los países en de sarrollo al intentar reducir los costos del comercio  y 
ii) las soluciones adoptadas por los encargados de la formulación de políticas en las pequeñas 
economías para abordar los costos del comercio, especialmente en materia de medidas sanitarias 
y fitosanit arias (MSF) y obstáculos técnicos al comercio (OTC), sectores de servicios específicos y 
el papel de la facilitación del comercio, incluida la logística.  
1.3.  En el presente documento se examinan las definiciones de los costos comerciales  en relación  
con las me rcancías, incluidos los productos agrícolas, y los servicios . Se analizan asimismo las 
últimas estadísticas que comparan las pequeñas economías dentro de cada región y con respecto 
al resto del mundo . Los factores examinados son los costos del comercio de importaciones y 
exportaciones, los plazos para el despacho de aduana y la tramitación de documentos, además de 
otros ámbitos como la calidad de las infraestructuras portuarias, la calidad de los servicios de 
telecomunicaciones y la facilidad para hacer neg ocios. También se analizan las respuestas a las 
preguntas de las pequeñas economías relativas a la reducción de los costos comerciales como 
parte del Ejercicio conjunto OCDE -OMC de vigilancia y evaluación de la Ayuda para el Comercio 
llevado a cabo en el m arco del Quinto Examen Global de la Ayuda para el Comercio en 2015.  
1.4.  Un análisis pormenorizado de las fuentes de costos del comercio en materia de MSF y OTC 
muestra la importancia que reviste para las pequeñas economías abordar de manera frontal esos 
costos  y los motivos por los que las medidas de facilitación del comercio resultan esenciales.  
1.5.  En el presente documento se destaca además que el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio 
(AFC) de la OMC es un instrumento fundamental que ayuda a las pequeñas econom ías, 
especialmente en lo que se refiera a sus programas de reforma de los costos del comercio . Ahora 
bien, los países podrían ap oyarse en la aplicación del AFC, que se considera como un tipo de 
plataforma , para emprender a partir de ella reformas adicional es que va yan mucho más allá de las 
medidas previstas en el AFC . Es más, la mayor parte de los programas de reforma en curso que 
reciben apoyo de organismos internacionales, los bancos regionales de desarrollo y la labor 
emprendida en el marco de la Iniciat iva de Ayuda para el Comercio ya están impulsando la 
modernización de la infraestructura de la facilitación del comercio más allá de las disposiciones del 
Acuerdo.  
2  INTRODUCCIÓN  
2.1.  El presente documento de antecedentes ha sido elaborado de conformidad con la D ecisión 
Ministerial de 19 de diciembre de 2015 adoptada en la Décima Conferencia Ministerial de la OMC 
celebrada en Nairobi (Kenya) .2 En la Decisión relativa al Programa de Trabajo sobre las Pequeñas 
Economías se encomendó a la Secretaría que continuara su  labor en la Sesión Específica del 
Comité de Comercio y Desarrollo sobre las cadenas de valor mundiales en el comercio de bienes y 
servicios . También se solicitó a la Secretaría que llevara a cabo trabajos sobre las dificultades que 
encuentran las pequeñas  economías al intentar reducir los costos del comercio , en particular en la 
esfera de la facilitación del comercio.  
2.2.  La Decisión de Nairobi se suma a otras adoptadas en anteriores Conferencias Ministeriales y 
en el Consejo General de la OMC . Cada una de las  decisiones está relacionada con el párrafo 35 de 
                                                
2 WT/MIN(15)/40, WT/L/975.  WT/COMTD/SE/W/34  
 
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  la Declaración Ministerial de Doha de 2001, en el que se dispone el establecimiento de un 
programa de trabajo, bajo los auspicios del Consejo General, para "formular respuestas a las 
cuestiones relativas al  comercio identificadas con miras a la mayor integración de las economías 
pequeñas y vulnerables en el sistema multilateral de comercio, y no crear una subcategoría de 
Miembros de la OMC" .3 El Programa de Trabajo sobre las Pequeñas Economías se adoptó en 2 002. 
2.3.  En la trigésima tercera Sesión Específica sobre las pequeñas economías, los Miembros 
acordaron cómo hacer  avanzar los trabajos en relación con la Decisión Ministerial . Aceptaron la 
propuesta presentada por el Grupo de Economías Pequeñas y Vulnerables (EPV) de "identificar y 
examinar las dificultades específicas que encuentran las economías pequeñas y vulnerables al 
intentar reducir los costos del comercio  y, a continuación, analizar mejores prácticas y enfoques de 
política para reducir los efectos desf avorables que esas dificultades tienen en la capacidad 
productiva y la competitividad de las exportaciones de las EPV" .4 A este respecto, se pidió a la 
Secretaría que extrajera la información estadística pertinente de la publicación La Ayuda para el 
Comerc io en Síntesis 2015 , un estudio conjunto de la OCDE y la OMC elaborado en el marco del 
Quinto Examen Global de la Ayuda para el Comercio . Las investigaciones a este respecto  incluyen 
las fuentes de los costos del comerci o de mercancías y servicios que las pequeñas economías 
soportan con mayor frecuencia e indican más a menudo en sus respuestas a las encuestas . En el 
presente documento se examinan además algunos de los efectos positivos de las medidas de 
política interna adoptadas para reducir los costos del comercio . 
2.4.  En la propuesta acordada se pedía debatir el análisis en al menos dos reuniones en 2017 : 
la primera debía centrarse en las fuentes más importantes de costos para el comercio de 
mercancías y servicios señaladas por las EPV con miras a determinar las dificultades específicas, 
y la segunda en las medidas, las mejores prácticas y las políticas asociadas con los resultados más 
positivos en la reducción de los costos del comercio de mercancías y servicios.  
2.5.  En el presente documento se examinan los 32 pa íses enumerados en el cuadro  1, que han 
participado activamente en el Programa de Trabajo sobre las Pequeñas Economías .5 No se incluyen 
en la lista los países en proceso de adhesión a la OMC ni los países menos adelantados (PMA) 
(a excepción de Vanuatu, qu e perderá la condición de PMA en 2017) . Se trata de la misma lista 
que la utilizada en un estudio anterior publicado en mayo de 2015: " Dificultades y oportunidades 
que encuentran las pequeñas economías al incorporarse a las cadenas de valor mundiales en el  
comercio de bienes y servicios"  (WT/COMTD/SE/W/31).  
Cuadro 1. Pequeñas economías comprendidas en el análisis  
ISO3  
 País ISO3  País ISO3  País 
África  Caribe  América Central y América del Sur  
CPV Cabo Verde  ATG Antigua y Barbuda  BLZ Belice  
MUS Mauricio  BRB Barbados  ECU Ecuador  
SYC Seychelles, Rep. de  CUB Cuba SLV El Salvador  
Asia/Pacífico  DMA Dominica  GTM Guatemala  
BRN Brunei Darussalam  DOM República Dominicana  GUY Guyana  
FJI Fiji GRD Granada  HND Honduras  
MDV Maldivas  JAM Jamaic a NIC Nicaragua  
PNG Papua Nueva 
Guinea  KNA Saint Kitts y Nevis  PAN Panamá  
WSM Samoa  LCA Santa Lucía  PRY Paraguay  
LKA Sri Lanka  VCT San Vicente y las Granadinas  SUR Suriname  
TON Tonga  TTO Trinidad y Tabago    
VUT Vanuatu6     
                                                
3 Documento WT/L/447.  
4 WT/COMTD/SE/W/33/Rev.1 . 
5 A pesar de no estar comprendidos en los conjuntos de datos preparados para este documento, 
los demás países que cumplen los criterios de pequeñas economías y estén in teresados en obtener estos datos 
deben ponerse en contacto con la Secretaría.  
6 A diferencia de otros PMA, se ha incluido a Vanuatu en la lista dado que perderá la condición de PMA 
en 2017.  WT/COMTD/SE/W/34  
 
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  3  ¿QUÉ SON LOS COSTOS DEL COMERCI O DE MERCANCÍAS Y SERV ICIOS Y POR QUÉ SE 
CONSIDERAN IMPORTANT ES? 
3.1.  El costo del comercio transfronterizo puede determinar la posibilidad de explo tar plenamente 
un mercado extranjero o la exclusión total del comercio internacional . La localización geográ fica, 
la infraestructura de aeropuertos y puertos marítimos, los sistemas de transporte, 
los procedimientos de despacho de aduana para las importaciones y las exportaciones, y el acceso 
a la financiación del comercio son factores clave que determinan que l as mercancías y servicios se 
puedan vender a precios competitivos en el mercado internacional.  
3.2.  Aunque no bastan por sí solos para explicar la evolución de las pequeñas economías, 
los costos del comerci o son un factor fundamental  que explica en gran medida por qué algunos 
países no consiguen  crecer ni diversificarse, o por qué lo hacen lentamente y con dificultades . 
De hecho, los costos del comercio  son muy importantes . En la publicación conjunta de la OCDE y 
la OMC La Ayuda para el Comercio en Síntesis 2015 : Reducir los costos del comercio con miras a 
un crecimiento inclusivo y sostenible  se constató que los costos del comercio ejercen una gran 
influencia sobre las corrientes comerciales, sobre quién comercia, con qué productos y con quién, 
así como sobre lo s lugares en los que se fabrican y se venden los productos y la manera de 
llevarlo a cabo.7 
3.3.  Se concluyó además que la estructura del comercio y de la producción mundiales es fruto de 
la interacción de los costos del comercio con aspectos económicos fundame ntales como la 
tecnología y la dotación de factores (mano de obra y capital) . De ahí que los costos del comercio 
puedan influir fuertemente en el desarrollo económico de un país . En el peor de los casos, unos 
costos del comercio elevados aíslan a los paíse s de los mercados mundiales, por lo que los 
consumidores de dichos países no pueden aprovechar las mercancías extranjeras a precios 
competitivos y sus empresas no pueden acceder a insumos extranjeros de gran calidad ni exportar 
a los mercados de otros país es. 
3.4.  Posiblemente, los costos del comercio no explican por qué algunos países son de bajos 
ingresos o tienen la condición de países menos adelantados, pero, unidos a otros factores, 
sí ayudan a explicar por qué algunos países tienen dificultades para crecer  y aprovechar sus 
ventajas comparativas . Mantener los costos del comercio en niveles razonables y reducirlos en la 
mayor medida posible en algunos ámbitos clave es esencial para aprovechar las ventajas 
comparativas y conseguir los beneficios que se derivan  del comercio.  
3.5.  Asimismo, se constató que los países que hacen mayores esfuerzos por disminuir los costos 
del comercio -por ejemplo, mejorando el desempeño logístico y los resultados en materia de 
facilitación del comercio - tienden a crecer más rápidamente que los demás . Los costos del 
comercio no solo tienen importancia en la relación entre los países, sino también dentro de cada 
uno de ellos . Las empresas que tienen que afrontar costos elevados para trasladar sus productos 
desde la fábrica a un punto de ac ceso internacional, como un puerto o un aeropuerto, deben 
superar un obstáculo adicional para acceder a los mercados internacionales . A veces, estos 
obstáculos los apartan totalmente de la actividad comercial . Diversos estudios han mostrado que, 
en muchos casos, determinadas regiones con costos del comercio elevados están desfavorecidas 
desde el punto de vista económico y se sitúan en el extremo inferior en la distribución del ingreso 
(Banco Interamericano de Desarrollo, 2013).  
3.6.  Se han llevado a cabo numeros os estudios que ponen de relieve los efectos negativos de los 
costos del comercio en el bienestar y el desarrollo económicos y en la conectividad comercial . 
Los participantes en el Ejercicio conjunto OCDE -OMC de vigilancia y evaluación de la Ayuda para el 
Comercio de 2015 (ejercicio de vigilancia de 2015) coincidieron plenamente en los efectos de los 
costos del comercio . Por ejemplo, el 87 % de los 62 países en desarrollo y PMA indicaron en sus 
respuestas al cuestionario que los costos del comercio eran muy importantes por lo que se refería 
a la competitividad de sus exportaciones . Un número todavía mayor, el 91,9 %, consideraba que 
los costos del comercio eran importantes o muy importantes para el acceso a las importaciones.  
                                                
7 OCDE -OMC (2016), La Ayuda para el Comercio en Síntesis 2015: Red ucir los costos del comercio con 
miras a un crecimiento inclusivo y sostenible . WT/COMTD/SE/W/34  
 
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  4  DEFINICIONES Y PARÁM ETROS DE LOS COSTOS DEL COMERCIO  
4.1.  En las publicaciones económicas los costos del comercio se definen como "los costos de hacer 
llegar un producto al consumidor final distintos del costo marginal de producción del propio 
producto : los costos de transporte (costos de flete  y de tiempo), los obstáculos normativos 
(aranceles y obstáculos no arancelarios), los costos relativos a la información, los costos del 
cumplimiento de los contratos, los costos asociados a la utilización de diferentes monedas, 
los costos legales y reglam entarios y los costos de distribución local (al por mayor y al por menor)" 
(Anderson y Van Wincoop, 2004).  
4.2.  Aunque en la actualidad el comercio se lleva a cabo en un mundo cada vez más 
interconectado, los bienes y servicios no fluyen sin contratiempos a tra vés de las fronteras . 
Diversos factores producen fricciones, que, a su vez, generan costos (Moïsé y Le Bris, 2013) . 
La interacción entre los costos del comercio y los fundamentos de la economía explican en gran 
medida la gama de bienes y servicios que se e xportan y los mercados en los que desarrollan su 
actividad los importadores y los exportadores.  
4.3.  En un reciente documento de debate sobre vigilancia y reducción de los costos del comercio  
(Monitoring and Reducing Trade Costs ), elaborado por la OCDE, el Banc o Mundial y la OMC para el 
G-20, se constató que las principales fuentes de costos comerciales  pertenecen a dos grandes 
categorías . La primera está más relacionada con factores exógenos que con opciones concretas de 
política . Entre estos factores  cabe cita r: i) la distancia geográfica ; ii) los costos de transporte o los 
plazos asociados con el transporte ; y iii) las características comunes entre los interlocutores 
comerciales, como hablar un mismo idioma, tener una historia común, compartir una frontera o 
participar en la misma comunidad económica.  
4.4.  La segunda categoría de fuentes de costos comerciales comprende costos de comercio 
endógenos, como factores específicos del origen o del destino, y que representan el "espesor" 
de las fronteras.  
4.5.  Cabe citar como ej emplos los aranceles, las medidas no arancelarias, la incertidumbre en las 
políticas comerciales, el desempeño logístico (costo, plazo, fiabilidad) y las trabas a la facilitación 
del comercio (como los controles en frontera y los sistemas de tránsito con t erceros países) . 
Otro ejemplo es la conectividad internacional, como la existencia de servicios marítimos, aéreos o 
terrestres regulares, sobre todo teniendo en cuenta la organización radial del transporte 
internacional.8 
4.6.  Los economistas distinguen entre c ostos del comercio fijos y variables . Los costos fijos 
requieren una inversión, por ejemplo en fabricación de equipos, y solo se pagan una vez, mientras 
que los costos variables se pagan por unidad expedida . El propio movimiento internacional de 
mercancías  genera costos . Es necesario desplazar los productos desde una fábrica a un puerto o 
un aeropuerto, cumplir las formalidades aduaneras y cargarlos en un buque de carga o en una 
aeronave . Seguidamente, se transportan, se descargan, se someten nuevamente a l as 
formalidades aduaneras y se trasladan a un camión o a un tren para desplazarlos hasta una red de 
distribución local a fin de que puedan llegar finalmente al consumidor del país importador.  
4.7.  En el curso del ejercicio de vigilancia y evaluación de 2015 se solicitó a los encuestados que 
dieran su punto de vista sobre un conjunto representativo de costos del comercio . En el caso de 
las mercancías, en el cuestionario se recabó la opinión sobre costos del comercio tales como los 
efectos de los procedimientos en  frontera (es de cir, facilitación del comercio); aranceles, derechos 
y otras cargas; medidas no arancelarias; infraestructura de transporte; y acceso a la financiación 
del comercio.  
4.8.  En lo que respecta a los servicios, en el cuestionario se recabó la opinión de los encuest ados 
sobre costos del comercio como la infraestructura de redes (tecnología de la información y la 
comunicación (TIC), electricidad y telecomunicaciones), la infraestructura de transporte, la falta de 
reconocimiento de los títulos de aptitud profesional, l as restricciones a la presencia comercial, 
las restricciones al movimiento de personas físicas, los entornos reglamentarios deficientes para 
                                                
8 Documento de debate sobre la supervisión y la reducción de los costos del comercio elaborado por el 
Grupo de Trabajo sobre Comercio e Inversión del  G-20, abril de  2016.  WT/COMTD/SE/W/34  
 
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  los servicios, los aranceles aplicables a los insumos de productos (por ejemplo, a las computadoras 
para los servic ios de TIC) y el bajo nivel de conocimientos técnicos en el sector de los servicios.  
4.9.  Una información similar se presenta en el cuadro  2, que utiliza datos de 2016 del Banco 
Mundial, la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y la UNCTAD, así como  datos de 2015 
del Foro Económico Mundial.  
4.10.   Puede observarse que aunque en el Caribe los costos de los trámites en frontera están muy 
por encima de la media, las pequeñas economías de esta región llevan a cabo el despacho de 
aduana de sus mercancías en un pla zo menor que las de América Central y América del Sur o la 
región del Pacífico.  
4.11.   El índice de conectividad del transporte marítimo de línea (LSCI) mide el nivel de 
integración de los países en las redes mundiales de transporte marítimo de línea . El acceso d e los 
países a los mercados mundiales depende en gran medida de la conectividad de su transporte, 
especialmente en lo que respecta a los servicios regulares de transporte marítimo para la 
importación y la exportación de productos manufacturados.  
4.12.   En el cuad ro 2 se examina además cómo están conectados los países a las líneas mundiales 
de transporte marítimo . Los datos recopilados por la UNCTAD se basan en cinco componentes del 
sector del transporte marítimo : el número de buques, su capacidad para transportar contenedores, 
el tamaño máximo de los buques, el número de servicios y el número de empresas que utilizan 
buques portacontenedores en los puertos de un país . Para cada componente, se divide el valor 
correspondiente a  un país entre el valor máximo de dicho componente en 2004 y, a continuación, 
se calcula la media de los cinco componentes para cada país, se divide el resultado obtenido entre 
la media máxima de 2004 y se multiplica por 100 . El índice genera un valor de 100 para el país 
con el índice medio más elevado en 2004.  
4.13.   El acceso a las redes mundiales de transporte marítimo y flete aéreo, así como la calidad y 
la accesibilidad de los puertos y las carreteras también afectan al desempeño logístico . 
El transporte marítimo es la espina dorsal del comercio in ternacional y un motor esencial de la 
globalización . La UNCTAD calcula que cerca del 80 % del comercio mundial en volumen y más del 
70% en valor se realiza por mar a través de puertos de todo el mundo . En los puertos de los 
países en desarrollo se carga un 60% del volumen del tráfico marítimo mundial y se descarga 
un 57%, lo que supone un cambio radical con respecto a los modelos de décadas anteriores en los 
que las economías en desarrollo eran principalmente zonas de carga de materias primas y recursos 
naturales.9 
4.14.   En el cuadro  2 infra se puede constatar que las pequeñas economías se sitúan muy por 
debajo de la media mundial en lo que respecta a su integración en las redes mundiales de 
transporte marítimo de línea . Las pequeñas economías de América Central y América del Sur 
presentan la mayor integración, mientras que sus vecinas del Caribe son las menos conectadas a 
las líneas marítimas mundiales, pese a que la infraestructura portuaria del Caribe se considera de 
mayor calidad que la de Centroamérica o la reg ión del Pacífico . Sin embargo, ocurre lo contrario 
cuando se trata de la infraestructura de transporte aéreo . En ese caso, la región del Caribe está 
muy por encima de la media mundial y se considera que cuenta con una infraestructura bastante 
mejor que las  pequeñas economías de Centroamérica o el Pacífico.  
4.15.   En materia de infraestructura de comunicaciones, l os datos de la UIT muestran que 
tres pequeñas economías de África (Cabo Verde, Mauricio y Seychelles) se encuentran muy por 
delante de otras regiones en c uanto a l número de abonados a telefonía móvil en porcentaje de 
población . Esos tres Estados insulares también están bien clasificados por lo que se refiere al 
porcentaje de población que utiliza Internet, justo detrás del Caribe y por delante de 
Centroamér ica. 
4.16.   Además, en el Foro Económico Mundial se examinó la facilidad para hacer negocios y se 
puso de relieve que Centroamérica está a la zaga de otras regiones tanto en ese ámbito como en 
materia de instituciones jurídicas . Por ejemplo, el tiempo necesario p ara la apertura de un negocio 
                                                
9 Informe sobre el transporte marítimo 2015, UNCTAD.  WT/COMTD/SE/W/34  
 
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  en Centroamérica es de 30 días, bastante más largo que el del Caribe (14 días) y el del Pacífico o 
la media de los Miembros de la OMC (20 días).  
Cuadro 2. Indicadores de los costos del comercio en las p equeñas economías en 2016  
 Pequeñas economías  Miembros 
de la OMC  PMA 
 
Todas  
América 
Central y 
América 
del Sur 
Caribe  
África  
Asia/ 
Pacífico  
 
 
Costo para el comercio         
Exportación : Trámites en frontera ( $EE.UU. ) 521 439 590 422 576 400 519 
Exportaci ón: Trámites documentales ( $EE.UU. ) 112 75 92 123 179 129 230 
Importación : Trámites en frontera ( $EE.UU. ) 620 427 893 434 590 468 648 
Importación : Trámites documentales ( $EE.UU. ) 121 80 100 128 195 170 313 
Plazos para el comercio         
Exportación : Trámites en frontera (horas)  60 71 48 73 55 57 94 
Exportación : Trámites documentales (horas)  52 46 36 34 88 52 101 
Importación : Trámites en frontera (horas)  61 56 56 69 71 75 132 
Importación : Trámites documentales (horas)  49 51 37 30 70 65 113 
Conectivid ad marítima (UNCTAD)         
Transporte marítimo de línea (valor máx. 
en 2004 = 100)  13 17 9 14 13 30 10 
*Calidad de la infraestructura de transporte         
Transporte aéreo, 1 a 7 (mejor)  4,43 4,26 4,86 4,24 4,35 4,46 3,15 
Infraestructura portuaria, 1 a 7 (mejor)  4,14 4,09 4,48 3,82 3,96 4,09 2,90 
Carreteras, 1 a 7 (mejor)  4,10 3,80 4,18 4,37 4,69 4,09 3,14 
**Infraestructura de comunicaciones (2015)         
Abonados a banda ancha móvil (% población)  33 27 39 43 27 51 15 
Abonados a banda ancha fija (%  población)  9 5 16 11 3 13 1 
Abonados a telefonía móvil (% población)  110 112 108 142 97 113 69 
Usuarios de Internet (% población)  45 36 58 50 38 49 13 
Instituciones jurídicas         
Índice de derechos legales (de 0=bajo a 
12=alto)  5,23 4,70 5,60 3,33 6,13 5,47 4,91 
Tiempo requerido para el cumplimiento de un 
contrato (días)  734 867 739 620 605 647 709 
Facilidad para hacer negocios         
Índice de facilidad para hacer negocios  105 110 108 90 99 89 151 
Tiempo necesario para la apertura de un 
negocio  (días)  21 30 14 17 20 20 27 
*Facilidad para acceder a préstamos, 1 a 7 
(mejor)  3,89 4,08 3,63 3,76 3,86 3,89 3,16 
Fuente:  Banco Mundial - Indicadores del desarrollo mundial ; *Foro Económico Mundial - Índice mundial de 
competitividad ; **UIT - Indicadores  mundiales de telecomunicaciones/TIC.  
Nota:  El costo y el plazo para el comercio miden el costo en dólares  EE.UU. y el tiempo en horas 
necesarios para efectuar los trámites en frontera y documentales . Los indicadores reflejan 
promedios aritméticos entre pa íses. En función de la disponibilidad de datos, los promedios se basan 
en 31 -32 pequeñas economías (10 en América Central y América del Sur, entre 10 y 11 en el Caribe, 
3 en África y 8 en la región de Asia y el Pacífico), en 158 -163 Miembros de la OMC y en  43-48 PMA. 
*Los datos del índice mundial de competitividad del Foro Económico Mundial solo permitieron 
calcular los promedios para 15 pequeñas economías (7 de América Central y América del Sur, 4 del 
Caribe y 2 de África), 130 Miembros de la OMC y 25 PMA.  
 
 
 WT/COMTD/SE/W/34  
 
- 8 - 
  5  CUESTIONES DE POLÍTI CA RELATIVAS A LOS C OSTOS DEL COMERCIO E N LOS 
MERCADOS DE MERCANCÍ AS 
5.1.  Los costos del comercio, tanto los exógenos como los endógenos, se han examinado 
brevemente más arriba, y también se analizaron en el marco del estudio La Ayuda pa ra el 
Comercio en Síntesis 2015 . En ese estudio los costos del comercio en los mercados de bienes  y 
servicios aparecen clasificados en dos categorías : i) factores de ubicación ; y ii) factores 
relacionados con las políticas . Los factores de ubicación son ex ógenos : cada país debe asumirlos 
como factores que vienen dados y que no puede modificar . Entre ellos figuran aspectos tales como 
la existencia de una frontera terrestre común, la distancia y lejanía geográficas, la condición de 
país sin litoral o de país insular, el hecho de que la población hable uno de los principales idiomas 
internacionales y los vínculos históricos, culturales y comerciales con otros países.  
5.2.  Aunque los países deben asumir que los factores geográficos e históricos son inmutables, eso 
no significa que la actuación de los gobiernos no tenga efecto sobre los costos del comercio 
relacionados con esos factores . Tal como se sabe en muchas islas pequeñas, el aislamiento 
geográfico, por ejemplo, tiende a incrementar notablemente los costos del c omercio y plantea 
problemas específicos que los gobiernos tienen que esforzarse por resolver . Sin embargo, 
los responsables de la formulación de políticas pueden limitar los efectos del aislamiento 
desarrollando la infraestructura física y de servicios del  ámbito de la tecnología de la información y 
las comunicaciones . Por ejemplo, desarrollando  una economía estrechamente conectada con las 
redes mundiales de comercio, transporte y producción, y en este sentido es fundamental hacer 
hincapié en Internet y en el comercio electrónico . Una conectividad elevada en el país, basada en 
políticas apropiadas, puede ayudar a reducir los costos del comercio y limitar el aislamiento 
económico, aunque es cierto que en sentido estricto no se puede modificar el aislamiento 
geográfico.  
Gráfico 1. Tipos de costos del comercio en los mercados de mercancías  
Costos del 
comercio en los 
mercados de 
mercancíasMedidas en frontera 
(por ejemplo, aranceles, 
procedimientos 
aduaneros y 
procedimientos 
en frontera)Medidas entre las 
fronteras (por ejemplo, 
transporte)
Medidas detrás de la 
frontera (por ejemplo, 
normas sobre 
productos)
 
Fuente:  La Ayuda para el Comercio en Síntesis 2015 , OCDE -OMC, y B. Shepherd y E . Archanskaia 2014.  
5.3.  Las medidas de política que inciden en los costo s del comercio son de tres tipos : i) medidas 
en frontera ; ii) medidas entre las fronteras ; y iii) medidas detrás de la frontera . Sin embargo, 
una cosa es el reconocimiento de la importancia de los costos del comercio en el mercado de 
mercancías y otra las medidas de los gobiernos para reducirlos . Por ejemplo, en tanto que el 87 % 
de los 62 países en desarrollo y países menos adelantados participantes en el ejercicio de WT/COMTD/SE/W/34  
 
- 9 - 
  vigilancia y evaluación de 2015 reconocieron la importancia de los costos del comercio, so lamente 
el 62 % de ellos indicaron que esa cuestión se abordaba en sus estrategias nacionales de 
desarrollo . El 60% indicaron que los costos del comercio formaban parte de sus estrategias 
comerciales nacionales, y el 53 % señalaron que los abordaban en sus e strategias sectoriales . 
Es interesante señalar que solo el 35 % de los países afirmaron que los costos del comercio 
formaban parte de sus estrategias en materia de infraestructuras, a pesar de que este sector es 
clave debido a que puede tener una importante  incidencia en los costos y los resultados del 
comercio.  
5.4.  La situación fue similar en el plano regional : el 80% de los encuestados indicaron que sus 
estrategias de desarrollo regionales se ocupaban de los costos del comercio, el 60 % en el caso de 
las estrat egias regionales en materia de infraestructura y comercio y el 50 % en lo que concernía a 
las estrategias relativas a sectores y corredores específicos . Aunque se reconocía sin ambages la 
importancia de los costos del comercio, había dificultades para refle jar esa percepción en las 
políticas, tanto a escala nacional como regional . Esta afirmación era especialmente cierta en el 
caso de los países que prestaban asistencia con estrategias de desarrollo . La totalidad de los 
37 países y organismos donantes que re spondieron a los cuestionarios del ejercicio de vigilancia y 
evaluación de 2015 reconocieron la importancia de los costos del comercio ; el 54,1 % de ellos 
indicaron que esos costos eran muy importantes para la integración y el desarrollo de los países y 
los PMA, y el 45,9 % los consideraron importantes . Sin embargo, solo en el 59,5 % de las 
estrategias de Ayuda para el Comercio de los países donantes se abordaba específicamente la 
cuestión de los costos del comercio.  
Gráfico 2. Número de encuestados de países asociados que señalaron que un 
determinado factor de los costos del comercio es importante (Mercancías)  
0 10 20 30 40 50 60Aranceles, derechos y demás gravámenesInfraestructura de redes (TIC, electricidad,
telecomunicaciones)Acceso a la financiación del comercioMedidas no arancelarias (comprendidas las normas)Procedimientos en frontera
(facilitación del comercio)Infraestructura de transporte
Número de respuestas
 
Fuente :  Ejercicio conjunto OCDE -OMC de vigilancia y evaluación de la Ayuda para el Comercio, 2015.  
5.5.  Los problemas relativos a  los costos del comercio se reflejan regularmente en la 
programación de la ayuda para el comercio , en particular en los proyectos y programas regionales 
y en los trabajos nacionales (el 73 % y el 64,9 %, respectivamente) . Un conjunto de medidas en 
frontera q ue afectan a los costos del comercio de manera muy directa guardan relación con la 
facilitación del comercio . Se trata de los procedimientos aduaneros y otros procedimientos en 
frontera . Cuando esos procedimientos son lentos, costosos o poco fiables aument an los costos 
para las empresas, lo cual tiene un impacto en los costos del comercio . Por eso, las reformas en 
materia de facilitación del comercio pueden reducir los costos . El AFC de la OMC ofrece un marco 
para avanzar en este terreno . Según la OCDE, la plena aplicación del nuevo Acuerdo de la OMC 
permitiría reducir los costos del comercio de los países en desarrollo un 14 % en el caso de los 
países de ingreso bajo, un 15 % en los países de ingreso mediano bajo y un 13 % en los países de 
ingreso mediano alto  (OCDE, 2014).  WT/COMTD/SE/W/34  
 
- 10 - 
  5.6.  El AFC se ocupa de un conjunto de factores que determinan los costos del comercio en los 
mercados de mercancías, esto es, procedimientos aduaneros y otros procedimientos en frontera . 
Sin embargo, también son importantes muchas otras política s. Como ya se ha indicado, 
el transporte desempeña un papel fundamental . Habida cuenta de que las mercancías son objeto 
de comercio internacional, las políticas que rigen el desarrollo y la explotación de los puntos de 
acceso marítimo, ferroviario y aéreo pueden incidir en los costos del comercio . Los países que 
suscriben acuerdos bilaterales liberales de servicios aéreos pueden esperar que los costos del 
comercio disminuyan para las mercancías transportadas por aire . Esta circunstancia puede ayudar 
a reduc ir los costos de las partes y componentes que circulan a través de cadenas de valor 
mundiales, o de los productos hortícolas y otros productos perecederos.  
5.7.  Los intercambios comerciales tienden a aumentar cuando disminuyen los costos del comercio 
bilateral . Por consiguiente, las medidas encaminadas a reducir los costos del comercio pueden 
impulsar el comercio en todo el mundo . También pueden aumentar la diversificación a medida que 
nuevos sectores comienzan a ser competitivos y a desempeñar  un papel importan te en los 
mercados mundiales.  
Recuadro 1. Reducción de los costos del comercio para apoyar la transformación 
de África  
Los costos del comercio son un factor determinante de los resultados del comercio y de las 
decisiones sobre inversi ones, especialmente en el contexto de las cadenas de valor mundiales, 
donde las fricciones comerciales  adquieren una importancia aún mayor, ya que es probable que las 
mercancías sean exportadas e importadas varias veces a lo largo de la cadena de valor . En este 
sentido, abordar las fricciones comerciales que sitúan a los comerciantes africanos en una 
situación de desventaja podría ayudar mucho a desarrollar el potencial comercial de la región . 
Además, las investigaciones señalan que las medidas de facilitac ión del comercio podrían 
incrementar de forma significativa los beneficios derivados de las iniciativas de integración 
regional, lo que permitiría que un mayor número de países se benefi cien de la liberalización del 
comercio.  
Fuente:   "Reducción de los c ostos del comercio para apoyar la transformación de África : la función de la 
Ayuda para el Comercio ", informe presentado por la Comisión Económica de las Naciones Unidas 
para el ejercicio conjunto OCDE -OMC de vigilancia y evaluación de la Ayuda para el Com ercio, 2015.  
5.8.  Los beneficios de una reducción general de los costos del comercio, como la que conlleva un 
acuerdo multilateral como el A FC, son particularmente interesantes desde el punto de vista 
sistémico, por cuanto las reformas afectan a todos los inter locutores comerciales al mismo tiempo 
y no solamente a algunos de ellos, como ocurre en los acuerdos regionales . Por ejemplo, 
la modernización de las infraestructuras de acceso, como los puertos, facilita las exportaciones e 
importaciones con destino y pro cedencia de todos los países del mundo, y no únicamente de los 
pertenecientes a la misma agrupación regional . Análogamente, muchas reformas relativas a la 
facilitación del comercio que se han acometido de forma unilateral se extienden, de hecho, a todos 
los interlocutores, del mismo modo que cuando se rebajan los aranceles de la nación más 
favorecida (NMF) . Naturalmente, algunos aspectos de la reducción de los costos del comercio 
-como la mejora de las condiciones de tránsito para los países sin litoral - tienen una dimensión 
regional y benefician de forma muy específica a los países que comparten esa característica . 
De todos modos, sigue siendo cierto que las reformas generales que se llevan a cabo para reducir 
los costos del comercio tienden a beneficiar al  sistema multilateral de comercio en su conjunto aun 
cuando se apliquen de forma unilateral.  
5.9.  El Informe sobre el Comercio Mundial 2015 de la OMC, dedicado a la facilitación del comercio, 
revelaba que el costo total de la actividad comercial seguía siendo e levado en todo el mundo . 
Sobre la base de los datos de la investigación realizada por Arvis et al. (2013), y como se indica en 
la publicación conjunta  de la OCDE y la OMC La Ayuda para el Comercio en Síntesis 2015 , 
se observó que en 2010 los costos del com ercio de los países en desarrollo equivalían a aplicar al 
comercio internacional un arancel ad valorem  del 219 %. Esto significa que por cada dólar que 
costaba fabricar un producto se añadían otros 2,19 dólares EE.UU. en concepto de costos 
comerciales , deri vados principalmente de gastos relacionados con el empaquetado, el transporte , 
los seguros y la manipulación . En los países desarrollados, gastos similares a los anteriores 
suponían un incremento de los costos de 1,34 dólares EE.UU.  WT/COMTD/SE/W/34  
 
- 11 - 
  5.10.   Sin embargo, el informe  también constataba que las estimaciones globales de los costos 
comerciales  no permitían ver las grandes diferencias existentes entre sectores y regiones . 
Este trabajo también ponía de manifiesto que, dada la variación de los costos comerciales  entre los 
diferentes sectores y regiones, la aplicación del AFC ayudaría a reducir en mayor medida los costos 
del comercio de bienes y servicios . No obstante, los efectos comerciales de esta reducción serían 
mayores en algunos sectores de productos y regiones que en otros.  
5.1  Sectores agrícola  y manufacturero  
5.11.   En el Informe sobre el Comercio Mundial 2015 antes mencionado se analizan los costos 
comerciales  ad valorem  en el sector agropecuario, y se concluye que, de media, son un 68 % más 
altos que en el sector manufacturero . Sin embargo, en el informe también se indica que la falta de 
medidas de facilitación del comercio parece perjudicar más al comercio de productos 
manufacturados que al de productos agrícolas . Esto se explica en parte por el hecho de que los 
productos agrícolas se comercializan a granel y se trasladan en medios de transporte más lentos, 
de modo que los comerciantes se pueden adaptar a las demoras del despacho aduanero . La única 
excepción son los productos agrícolas frescos, que son más sensibles al factor t iempo y se 
transportan cada vez más por vía aérea . El informe concluye que al acelerar  el despacho de las 
mercancías a través de las fronteras, la facilitación del comercio podría beneficiar al comercio de 
mercancías perecederas.  
5.12.   Se estima que la aplicació n integral del AFC dará lugar a reducciones de los costos 
comerciales en todo el mundo que oscilarán entre el 9,6 % y el 23,1 %, con una reducción media 
del 14,5 %. No es de extrañar que sean las economías con mayores deficiencias en la esfera de la 
facilitac ión del comercio con anterioridad a la aplicación del AFC las que se prevé logren mayores 
reducciones . El informe señala que incluso la estimación más baja de la reducción de los costos 
comerciales  supone que la aplicación integral del AFC tendrá efectos e n los costos comerciales 
incluso mayores que la reducción a cero de todos los aranceles (cuyo promedio actual se calcula 
que es aproximadamente del 9 %). Aun tomando la estimación más baja de la reducción de los 
costos comerciales (9,6%), esa reducción supo ne una reducción del equivalente ad valorem  de los 
costos comerciales de 21 puntos porcentuales (del 219 % al 198 %) en los países en desarrollo y 
de 13 puntos porcentuales (del 134 % al 121 %) en los países de ingresos elevados.  
5.13.   Se calcula también que la redu cción media de los costos comerciales de todas las 
mercancías será del 14,3 %: un 18% en el caso de los productos manufacturados y un 10,4 % en el 
de los productos agrícolas . Está previsto que todas las regiones logren reducir los costos 
comerciales , con Áfr ica (16,5 %) a la cabeza . La comparación de los efectos anticipados de la 
aplicación del AFC en los diferentes grupos de ingresos sugiere que la reducción de los costos 
comerciales será mayor en los PMA, con un 16,73 %. 
6  LAS POLÍTICAS QUE SE  APLICAN DETRÁS DE  LA FRONTERA TAMBIÉN SON 
IMPORTANTES - MEDIDAS SANITARIAS Y  FITOSANITARIAS, FINA NCIACIÓN DEL 
COMERCIO E INVERSION ES 
6.1.  Otros factores que influyen en los costos comerciales  son las políticas que se aplican detrás 
de la frontera (Moïsé y Le Bris, 2013) . La distribución al por mayor y al por menor y las cuestiones 
relacionadas con el transporte y la logística determinan la capacidad de los productores de 
trasladar sus productos al mercado de manera eficaz en función del costo . Los países cuyas redes 
de distribuc ión y logísticas son deficientes suelen tener costos del comercio elevados y pueden 
quedar marginados de los mercados mundiales.  WT/COMTD/SE/W/34  
 
- 12 - 
  Recuadro 2. Estudio de caso del Banco Mundial - América Central  
En un relato de experiencias concretas pr esentado por el Banco Mundial en el marco del Quinto 
Examen Global de la Ayuda para el Comercio se describía cómo en América Central las medidas no 
arancelarias creaban obstáculos que dificultaban la integración comercial efectiva, si bien el 
problema no r adicaba tanto en las medidas adoptadas como en la forma en que se aplicaban . 
El estudio del Banco Mundial estimaba que las MSF -como los requisitos de inspección o las 
normas de etiquetado de la carne y los cereales - aumentaban los precios de importación a lrededor 
de un 30% en promedio en América Central.  
 
En un país, la entrada de los alimentos y bebidas en el registro sanitario -el proceso de verificación 
de que todos los productos cumplen las normas sanitarias y fitosanitarias vigentes - tarda entre 
48 horas (en el caso de los productos de bajo riesgo) y 20 días (cuando se trata de productos que 
requieren un ensayo de laboratorio) . La empresa exportadora debe dedicar de dos a 
cuatro  semanas a la preparación de un expediente sobre el producto . Asimismo, tie ne que pagar 
entre 250 y 450 dólares EE.UU. por cada artículo que se registra . El estudio del Banco Mundial 
indica que ante este tipo de requisitos, algunas empresas, en especial si son de pequeño tamaño, 
renuncian a exportar.10 
Fuente:  Estudio de caso presentado por el Banco Mundial para el ejercicio conjunto OCDE -OMC de vigilancia 
y evaluación de la Ayuda para el Comercio, 2015.  
6.2.  Otra cuestión de política que tiene importancia para los costos del comercio  es la referente a 
las normas sobre productos . Se trata de un tipo de medida aplicada detrás de la frontera que, 
aunque generalmente no pretende ser proteccionista, puede serlo en la práctica por la ventaja 
competitiva que otorga a las empresas nacionales . Las empresas exportadoras necesitan certificar 
sus productos y procesos de producción para cumplir con las normas extranjeras . 
Este procedimiento puede incrementar los costos, a veces de forma sustancial, especialmente para 
los pequeños proveedores de economías pequeñas.  
6.3.  El estudio de caso del Banco Mundia l llega a la conclusión de que aunque las medidas 
no arancelarias son instrumentos de política eficaces para conseguir objetivos no comerciales, 
como la protección de la salud de las personas y de los animales o la preservación de los 
vegetales, su  utiliza ción imprudente puede dañar a los consumidores pobres . En términos más 
generales, en lo que se refiere a las medidas aplicadas detrás de la frontera, es necesario tener en 
cuenta cuestiones tales como el entorno empresarial y de inversión, que inciden en l a capacidad 
de las empresas para comerciar a escala internacional . La financiación también es fundamental . 
Este hecho se pudo comprobar cuando la crisis financiera provocó la caída de la financiación del 
comercio, lo que puso en evidencia que la financiaci ón es esencial para que los operadores del 
sector privado puedan transportar las mercancías a través de las fronteras y participar en el 
comercio.  
                                                
10 OCDE -OMC La Ayuda para el Comercio en Síntesis 2015 , Capítulo  1: "Por qué son importantes los 
costos del comercio para un crecimiento inclusivo y sostenible ". WT/COMTD/SE/W/34  
 
- 13 - 
  Recuadro 3. Ejemplos de costos del comercio relacionados con las normas sobre 
productos , citados por los encuestados en el marco del ejercicio de vigilancia de 2015  
"Actualmente se plantean otras cuestiones, como la relación entre los obstáculos no arancelarios y 
las nuevas tendencias relativas a la aprobación de los productos por los consum idores, que se 
reflejan en las normas privadas ." Guatemala  
 
"Las exportaciones del Yemen a los países del Golfo tropiezan con problemas relacionados con 
formalidades en frontera y obstáculos no arancelarios que no están suficientemente justificados ." 
Yemen  
 
"Los costos del comercio  dependen de los mercados . En África, los costos guardan relación con los 
procedimientos en frontera, mientras que en la UE están vinculados con la aplicación de normas 
estrictas ." Mauricio  
 
"Según la serie de estudios que ha real izado la Comisión Económica para Europa (CEPE) sobre los 
obstáculos al comercio normativos y de procedimiento, las medidas no arancelarias, como las 
relacionadas con la normalización (normas, políticas de normalización, aplicación de normas 
nacionales, reg ionales y acordadas a nivel internacional), y las cuestiones de reglamentación 
constituyen una fuente importante de obstáculos al comercio ." CEPE 
Fuente:  OCDE -OMC, La Ayuda para el Comercio en Síntesis 2015 , Recuadro 1.5.  
6.4.  Así, el desarrollo del sector pri vado también desempeña un papel esencial en el programa de 
trabajo relativo a los costos del comercio . En el gráfico 2 se resume el análisis precedente 
mediante una referencia a un amplio conjunto de factores relativos a los costos del comercio  que 
son per tinentes para muchos países.  
6.1  Medidas no arancelarias  
6.5.  Las medidas no arancelarias representan una parte considerable de los costos del comercio , 
cuya importancia ha venido aumentando a medida que disminuían los aranceles en todo el mundo . 
La simplificación de esas medidas y su armonización entre asociados comerciales y a nivel regional 
puede contribuir de manera significativa a la reducción de esos costos . Ciertos instrumentos de 
diagnóstico, como el Manual de Referencia del Banco Mundial, por ejemplo, puede n ayudar a los 
gobiernos a analizar esas medidas de manera más sistemática y servir de base para entablar un 
debate más objetivo con los distintos grupos interesados . El ITC también lleva a cabo 
investigaciones especializadas sobre cuestiones relativas a l as políticas internas y externas que 
afectan a la capacidad de los países de cumplir las normas sanitarias y fitosanitarias o las relativas 
a los OTC.  
6.6.  En este sentido, cabe señalar que las pequeñas economías se especializan más en productos 
que están muy e xpuestos a medidas no arancelarias, sobre todo a MSF . Por ejemplo, las grasas y 
los aceites y los productos del reino vegetal representan el 14 % de las exportaciones de las 
32  pequeñas economías en comparación con solamente el 3 % de las exportaciones a ni vel 
mundial . Del mismo modo, la participación de los alimentos en las exportaciones es del 9 % para 
las economías pequeñas y del 3 % a nivel mundial . Por otro lado, los alimentos son el grupo de 
productos que ocupa el segundo lugar por el número de notificac iones de OTC y el primero por el 
número de preocupaciones comerciales importantes sobre OTC . En este sentido, las pequeñas 
economías están afectadas tanto por medidas sobre OTC como por MSF . Sin embargo, dada su 
especialización en determinadas exportacione s, estas economías están expuestas particularmente 
a las MSF, y por tanto son vulnerables a ellas.11 
                                                
11 Documento WT/COMTD/SE/W/28.  WT/COMTD/SE/W/34  
 
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  Gráfico 3 . Políticas que afectan a los costos comerciales  en los mercados de mercancías 
en todos los puntos de la cadena de suministro  
 
Fuente:  Moïsé y Le  Bris (2013).  
6.7.  Las medidas sobre OTC y las MSF cubren una proporción significativa de las exportaciones de 
muchas economías pequeñas . En particular, las medidas sobre OTC y las MSF notificadas cubren 
en promedio el 34 % y el 30 % respetivamente de las exporta ciones de las 32 pequeñas  economías . 
6.8.  En un documento titulado "Aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias para facilitar un 
comercio seguro " el Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio (STDF) señala 
que información procedente de distintas fuentes oficiales muestra el predominio de las medidas 
sobre OTC, las MSF y las medidas de otro tipo en la incidencia general de las medidas no 
arancelarias .12 Este documento se centra en unas encuestas empresariales recientes, de las que se 
despr ende que estas medidas representan uno de los principales motivos de preocupación para los 
exportadores de la mayoría de las pequeñas economías . Otro dato obtenido en las encuestas es 
que los exportadores en general tienen más problemas con la forma en que  se aplican las medidas 
que con las medidas mismas . Sin embargo, hay en marcha iniciativas para resolver los problemas 
que surgen con la aplicación de las medidas . Por ejemplo, en los trabajos en curso del STDF se 
examina la aplicación de las MSF en el con texto de la facilitación del comercio, vinculada con los 
procedimientos de control, inspección y aprobación previstos en el Acuerdo MSF (artículo 8 y 
anexo C).  
6.9.  Muchas de las actividades del Comité MSF y del Comité OTC se refieren al intercambio de 
informac ión, en particular sobre las mejores prácticas . Los Comités son también foros donde las 
pequeñas economías pueden dar a conocer públicamente sus preocupaciones por las medidas y 
reglamentaciones nuevas o propuestas que estén aplicando sus principales inter locutores 
comerciales y por los posibles problemas a los que se puedan enfrentar.  
6.10.   Otro ámbito que plantea dificultades a los exportadores de las pequeñas economías es la 
preparación de las mercancías para su exportación . Como señalan algunas de las encuest as 
del ITC de exportadores del sector privado de las pequeñas economías, es muy importante 
establecer y mejorar los servicios y laboratorios nacionales de pruebas, para que los productos 
nacionales se ajusten a las normas internacionales y en especial a la s de los interlocutores 
principales.  
                                                
12 http://www.standardsfacility.org/es/msf -y-facilitacion -del-comercio . WT/COMTD/SE/W/34  
 
- 15 - 
  6.11.   Las evaluaciones de la conformidad obligan a los exportadores a someter a prueba y a 
certificar los productos mucho antes de su exportación . Las empresas que deseen comerciar a 
nivel transfronterizo no solo deberán demo strar que sus productos cumplen las prescripciones 
técnicas y de otra índole de los mercados extranjeros, sino también que lo hacen a unos precios 
competitivos . Además, el equipo que se use en las pruebas tiene que estar debidamente calibrado 
para que los resultados merezcan la confianza de los futuros importadores.  
Recuadro 4. El Acuerdo del Pacífico sobre el Estrechamiento de Relaciones Económicas 
(PACER) Plus  
Las islas del Pacífico figuran entre las economías más remotas de la tierr a. Tienen que hacer frente 
a unos costos del comercio  particularmente elevados en su calidad de pequeños estados insulares 
en desarrollo . El Acuerdo PACER Plus que se está negociando pretende propiciar una mayor 
participación de los países insulares del Pa cífico en el comercio internacional . El Acuerdo no será 
un acuerdo de libre comercio tradicional, habida cuenta de que su principal objetivo es promover 
el desarrollo económico de esos países . Contiene capítulos sobre cuestiones tales como los 
procedimient os aduaneros, la transparencia, las MSF, las medidas relativas a los OTC y el 
desarrollo económico, y entre otras cuestiones aborda las limitaciones de la oferta y la 
cooperación . Mediante la cooperación se ayudará a los países en desarrollo partes a aplic ar el 
Acuerdo y a potenciar al máximo los beneficios que se derivan de él . Los mercados de los dos 
países desarrollados, Australia y Nueva Zelandia, proveerán asistencia técnica y creación de 
capacidad en distintas esferas, en particular la facilitación de l comercio, en consonancia con lo 
dispuesto en el nuevo Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC, que entró en vigor en 
febrero de 2017. 
 
Por ejemplo, alrededor del 80% de las exportaciones de las islas del Pacífico destinadas a Australia 
y Nueva Zelandia son alimentos y productos primarios . Sin embargo, algunos pequeños 
proveedores de la región se topan con unos costos relativos a la conformidad que superan sus 
ajustados márgenes de beneficios, lo que les disuade de exportar . Por este motivo, Aust ralia y 
Nueva Zelandia se han comprometido a prestar asistencia a estos exportadores para que puedan 
cumplir las normas sanitarias y fitosanitarias y las normas sobre OTC requeridas, así como las 
correspondientes al Reglamento sobre el Acceso a los Mercado s para los Productos Hortícolas y 
Agrícolas del Pacífico . De esta manera los exportadores de la región pueden diversificar sus 
exportaciones, y cabe esperar que la reducción de los costos derivados del cumplimiento de los 
requisitos de la evaluación de la conformidad les permita incrementar  sus beneficios.  
Fuente:  Oficina del Asesor Principal para Asuntos Comerciales de los Países Insulares del Pacífico, ejercicio 
conjunto OCDE -OMC de vigilancia y evaluación de la Ayuda para el Comercio, 2015.  
6.12.   Estos proce dimientos de prueba y certificación requieren la realización de inversiones que 
incrementan los costos comerciales  a corto plazo de los exportadores . Por ello, el STDF propone 
que antes de crear o mejorar la capacidad de diagnóstico nacional o regional se realice un análisis 
de costo -beneficio . En vista de que en muchos países la financiación pública está sujeta a 
limitaciones, puede ser necesario fijar un orden de prioridad para las inversiones sobre la base de 
distintos criterios, como la demanda exterior  y la oferta interna . Para los países que carecen de 
servicios nacionales o locales de pruebas, ya sean prestados por laboratorios privados o públicos, 
hay otras soluciones . Por ejemplo, se ha sugerido que se consideren opciones regionales (como las 
de la región de la CARICOM en el Caribe) para crear esos servicios y eliminar los obstáculos 
correspondientes.  
6.13.   Dada la importancia que tienen para las pequeñas economías algunos mercados de 
exportación clave en el sector de las especias y la agroalimentación, ta mbién es importante que 
estas economías estén informadas acerca de toda legislación nueva y futura en el campo de las 
medidas no arancelarias, especialmente si desean conservar las ventajas comparativas o las 
cuotas de mercado que puedan tener . Para ello e s necesario aumentar el gasto público o la 
inversión en infraestructura de pruebas e incrementar la cooperación regional.  
6.2  Medidas sanitarias y fitosanitarias y facilitación del comercio  
6.14.   De estudios realizados por el STDF se desprende que los países pueden hacer enormes 
progresos en la reducción de los costos de las transacciones comerciales en materia sanitaria y 
fitosanitaria, fortaleciendo o reforzando al mismo tiempo la protección de la salud de las personas WT/COMTD/SE/W/34  
 
- 16 - 
  y de los animales o la preservación de los veg etales, a través de la aplicación apropiada del 
Acuerdo MSF de la OMC y de las medidas previstas en el AFC de la OMC .13 
6.15.   Cada vez se presta más atención a la facilitación del comercio como medio para estimular el 
crecimiento económico y la competitividad, lo  que ha generado un renovado interés en las MSF, 
así como en su aplicación a las importaciones, las exportaciones y las mercancías en tránsito . 
También existe interés en saber si las MSF incrementan innecesariamente los costos de las 
transacciones comercia les. Recientemente, el STDF se ha dedicado a identificar y analizar 
experiencias, enseñanzas y buenas prácticas para fomentar un diálogo sobre esas cuestiones con 
el fin de mejorar los controles sanitarios y fitosanitarios para facilitar un comercio seguro  con los 
menores costos de transacción posibles . Los resultados de esta labor también contribuyen 
oportunamente a mejorar la integración de las consideraciones sanitarias y fitosanitarias en los 
programas más amplios de facilitación del comercio.  
6.16.   Se genera n costos vinculados al comercio, también denominados costos de transacción, 
cada vez que una parte en la cadena de suministro debe presentar información a un organismo 
gubernamental, incluidas las autoridades responsables de los controles sanitarios y fito sanitarios . 
Los costos pueden ser directos (por ejemplo, presentación de documentos, pago de cargas y 
tasas, costos de inspección, pagos informales) o indirectos (por ejemplo, demoras en la frontera, 
incertidumbre con respecto a las gestiones) . La OCDE cal cula que cada 1 % de ahorro en los costos 
asociados a las transacciones comerciales representa un beneficio a nivel mundial de 
aproximadamente 43.000 millones de dólares EE.UU. (OCDE, 2013).  
Gráfico 4 . Dificultades con las que tropiezan los proveedores de l as pequeñas economías 
para participar, establecerse o avanzar en las cadenas de valor agroalimentarias 
(porcentaje y número de proveedores)  
 
 
Fuente:  Documento WT/COMTD/SE/W/28, gráfico 6.  
Nota:  Sobre la base de las respuestas de 26 proveedores de producto s agroalimentarios de 14 pequeñas 
economías.  
6.17.   Aunque la aplicación de cualquier medida sanitaria o fitosanitaria bien estructurada, basada 
en datos científicos y orientada a la protección de la salud genera inevitablemente costos de 
transacción comercial, e l Acuerdo MSF exige que solo se impongan los costos necesarios . En su 
artículo 8 y su Anexo C este Acuerdo prevé disposiciones sobre procedimientos de control, 
                                                
13 "Aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias para facilitar un comercio seguro", STDF, diciembre 
de 2015 ( http://www.standardsfacility.org/sites/default/files/STDF_Briefing_No10_SP.pdf ). WT/COMTD/SE/W/34  
 
- 17 - 
  inspección y aprobación . Estas disposiciones establecen que los procedimientos para comprobar y 
velar por el cumplimiento de estas medidas deberán aplicarse sin demoras indebidas y de manera 
que no sean menos favorables para los productos importados que para los productos nacionales 
similares . Por ejemplo, no se deberá exigir más información de la ne cesaria a efectos de los 
procedimientos de control, inspección y aprobación apropiados . Además, se deberá indicar el plazo 
normal de tramitación y las tasas no deberán ser más elevadas que el costo real del servicio, entre 
otras obligaciones.  
6.18.   Estos son alg unos ejemplos de procedimientos sanitarios y fitosanitarios que dificultan el 
comercio : i) procedimientos complejos y largos ; ii) requisitos documentales excesivos ; iii) falta de 
información sobre requisitos ; iv) formularios ; v) tasas ; vi) inspecciones rep etidas por diferentes 
entidades ; y vii) arbitrariedad e imprevisibilidad.  
6.19.   Los análisis del Banco Mundial, el ITC y otros organismos revelan que, a veces, las MSF se 
aplican de un modo que perturba el comercio más de lo necesario . Por ejemplo, en ciertos ca sos 
se exigen controles innecesarios, se tarda más de lo necesario, hay incertidumbre o se aumentan 
los costos para los comerciantes y, en ocasiones, también para los gobiernos.  
Recuadro 5 . Relato de experiencias concretas - Papua Nueva Guinea  
Expertos de la Unión Europea en asuntos aduaneros y de origen prestaron asistencia a Papua 
Nueva Guinea con un programa de creación de capacidad y formación para supervisar la aplicación 
del Acuerdo Comercial entre Papua Nueva Guinea y la Unión Europea . Este Acuerdo c oncede a 
Papua Nueva Guinea un acceso al mercado de la Unión Europea completamente libre para todos 
sus productos, con la esperanza de que los productos "fabricados en Papua Nueva Guinea " 
encuentren un mercado de exportación lucrativo que ayude a generar e mpleos e ingresos en este 
país. 
 
Este Acuerdo, que está en vigor des de 2011, ha dado lugar a  un aumento de las exportaciones de 
Papua Nueva Guinea a la UE y a la creación, solo en el sector pesquero, de unos 40.000 puestos 
de trabajo en el país . La UE ha p asado a ser el segundo mayor mercado de exportación de Papua 
Nueva Guinea, al recibir el 9,2% de sus exportaciones totales . El buen funcionamiento del Acuerdo 
exige garantizar que las exportaciones procedan de Papua Nueva Guinea, y no de cualquier otro 
país que utilice su etiquetado y su nombre para acceder al mercado europeo . Por ello, los 
funcionarios aduaneros de Papua Nueva Guinea deben certificar el origen de los productos y 
colaborar con sus homólogos de la UE para fortalecer los sistemas de certifica ción. 
 
Además, se impartió formación a miembros del Servicio de Aduanas de Papua Nueva Guinea y de 
la Autoridad Pesquera, que también participaron en este ejercicio . Los funcionarios aduaneros de 
Papua Nueva Guinea han mejorado su conocimiento de los requi sitos relativos  a la exportación de 
pescado congelado, que obligan a los exportadores a observar plenamente los procedimientos y a 
cumplir sus obligaciones en materia de declaraciones y certificados.  
 
De esta manera, no solo se logra que los beneficios del  pescado de Papua Nueva Guinea recaigan 
en este país, sino que también se favorece el control de la pesca y la conservación de la población 
de peces en sus aguas.  
Fuente:  Estudio de caso de Papua Nueva Guinea presentado en el marco del ejercicio conjunto  OCDE -OMC 
de vigilancia y evaluación de la Ayuda para el Comercio, 2015.  
6.20.   La aplicación de MSF y la facilitación de un comercio seguro  requieren determinadas 
capacidades y recursos . Los asociados para el desarrollo y los donantes pueden contribuir a 
mejorar  la capacidad sanitaria y fitosanitaria de los países en desarrollo . También se pueden 
movilizar fondos de proyectos más amplios destinados a facilitar el comercio . Muchos de los 
servicios prestados por las autoridades sanitarias y fitosanitarias son biene s públicos mundiales . 
Si bien e l sector privado puede cubrir algunos costos asociados a la prestación de servicios 
sanitarios y fitosanitarios, es fundamental velar por una financiación pública suficiente para cubrir 
los sistemas en este ámbito.  
6.21.   Una vez qu e se aplique plenamente, el AFC afectará a todos los organismos 
gubernamentales que participan en los procedimientos de control en las fronteras, incluidas las 
autoridades sanitarias y fitosanitarias . Algunas de las disposiciones de  este Acuerdo (por ejemp lo, WT/COMTD/SE/W/34  
 
- 18 - 
  tramitación antes de la llegada de las mercancías, indicación del tiempo necesario normalmente 
para obtener el despacho de aduana, revisión y publicación de las tasas, publicación de 
información sobre requisitos de importación y exportación) son más es pecíficas que las 
disposiciones del Acuerdo MSF, si bien no disminuyen los derechos y las obligaciones adquiridos 
por los Miembros de la OMC en virtud del Acuerdo MSF.  
6.22.   Si las MSF están relacionadas con la facilitación del comercio, entonces, como se puede 
observar en el gráfico 4 anterior, los costos del transporte suponen limitaciones importantes y 
ponen de manifiesto que las infraestructuras portuarias marítimas y aeroportuarias son 
insuficientes . En este sentido, el STDF también considera que la creación  de capacidad es un 
elemento fundamental para mejorar la competitividad nacional y la cooperación internacional en 
relación con las medidas sobre OTC y las MSF . El STDF ha demostrado ser muy eficaz en el ámbito 
sanitario y fitosanitario, y se ha planteado la cuestión de si el modelo se podría utilizar también 
para crear capacidad en materia de formulación de normas, infraestructura técnica y elaboración 
de reglamentaciones con respecto a los OTC.  
7  CUESTIONES DE POLÍTICA RELATIVAS A LOS COSTOS COMERCIALES  DE SERVICIOS  
7.1.  El análisis se ha centrado hasta aquí en los costos comerciales  en los mercados de 
mercancías . Sin embargo, como se ha mencionado al principio, los costos comerciales  en el ámbito 
de los servicios también pueden ser importantes . Según estimacione s recientes, los costos 
comerciales  en algunos sectores de servicios pueden ser superiores a los de muchos sectores de 
mercancías, a pesar de los avances tecnológicos registrados, especialmente en áreas como el 
comercio electrónico, que han favorecido la r educción de los costos de transacción 
(Miroudot  et al., 2013) . 
7.2.  Entre las causas de est e hecho que a menudo se citan figuran las políticas de los 
interlocutores comerciales que pueden restringir directamente el comercio de servicios . Se pueden 
encontrar eje mplos en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la OMC (AGCS), 
donde se reconocen cuatro modos de suministro distintos . El modo 1 es el más similar al comercio 
de mercancías, ya que es un comercio transfronterizo puro . Una transacción interna cional 
realizada a través de Internet  entra dentro de esta categoría . Sin embargo, algunos países aplican 
restricciones directas a este tipo de comercio en determinados sectores, como la banca minorista . 
Se trata de medidas reglamentarias que limitan la ca pacidad de los proveedores de servicios 
extranjeros de ofrecer determinados tipos de servicios . Sin embargo, las cuestiones 
reglamentarias no son las únicas que incrementan los costos del mercado de servicios . 
La capacidad de participar en un comercio de s ervicios transfronterizo puro asumiendo para ello 
unos costos reducidos también depende, además con una frecuencia creciente, de la cantidad y 
calidad de la infraestructura de TIC disponible en cada uno de los dos, o más, mercados donde 
tiene lugar cada tr ansacción, así como de la forma en que está regulado el acceso a la 
infraestructura y su uso . Cabe esperar que los usuarios de sistemas de tecnología de la 
información bien conectados y rápidos puedan realizar transacciones transfronterizas con costos 
come rciales  menores que quienes operen en mercados con peores conexiones y sistemas más 
lentos.  
7.3.  Es importante recordar que las cuestiones reglamentarias afectan a todos los modos de 
suministro que contempla el AGCS, y que la reglamentación en frontera no es la  única importante 
por lo que respecta a los costos del comercio . Coincidiendo con lo que se ha observado en el caso 
de los productos agrícolas e industriales que están sujet os a medidas específicas como las 
sanitarias y fitosanitarias y las relativas a los  OTC, en el comercio de servicios también inciden 
considerablemente las medidas reglamentarias que se aplican detrás de la frontera . Un factor 
especialmente importante en el caso de los servicios es la heterogeneidad de la reglamentación, es 
decir, las dif erencias en la reglamentación sectorial entre los distintos países.  
7.4.  Como se indica en el documento La Ayuda para el Comercio en Síntesis 2015 , elaborado para 
el Quinto Examen Global de la Ayuda para el Comercio en 2015, las empresas de servicios adoptan 
su modelo empresarial basándose en un determinado entorno reglamentario e institucional . 
Conseguir que ese modelo funcione en un país extranjero  puede resultar difícil debido a la 
diversidad existente de disposiciones reglamentarias e institucionales . Transa cciones que pueden 
ser legales de una forma determinada en un país pueden tener que adoptar formas diferentes  en 
otros mercados para poder ser ofrecidas de forma legal . Un ejemplo de ello es la publicidad, que 
debe adaptarse no solo para cumplir las normas  del país, sino también para que responda a los WT/COMTD/SE/W/34  
 
- 19 - 
  gustos e intereses de su población . En términos más generales, los servicios deben adaptarse al 
entorno en el que se suministran, lo que hace que el costo del comercio en el extranjero sea más 
elevado que en el país de origen.  
Gráfico 5. Tipología parcial de las medidas de política que inciden en los costos 
comerciales  de servicios, por modo de suministro del AGCS  
Modo 1
Restricciones al 
comercio 
transfronterizo puro
Limitaciones al 
comercio electrónicoModo 2
En general, poco 
reguladoModo 3
Prescripciones 
relativas a la forma 
jurídica, incluidas 
empresas conjuntas
Límites a la 
participación 
extranjera
Prescripciones 
relativas al 
contenido nacional
Repatriación de los 
beneficiosModo 4
Prescripciones en 
materia de visados 
para los 
trabajadores 
temporales
Limitaciones al 
movimiento de los 
empleados de las 
empresas
 
 
Fuente:  Publicación  de la OCDE y la OMC La Ayuda para el Comercio en Sín tesis 2015 . 
 
7.5.  Los servicios y las infraestructuras de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) 
son importantes para todos los proveedores de servicios, ya que normalmente las TIC son un 
insumo crucial en la producción de los servicios modernos . Son especialmente importantes para 
los servicios que se comercializan en el modo 1 del AGCS (suministro transfronterizo puro) . Para 
los países en desarrollo, y para las pequeñas economías en general, el modo 1 del AGCS es un 
modo de suministro esencial . Esta constatación resulta lógica porque el modo 3 del AGCS 
(presencia comercial) exige cuantiosos recursos de inversión públicos o privados, de los que no 
siempre disponen muchos países en desarrollo . Sin embargo, la presencia comercial es a menudo 
el modo preferido de acceso a los mercados para las empresas de los países desarrollados que 
tratan de entrar con rapidez en un mercado extranjero y desean sortear algunos de los obstáculos 
burocráticos que conlleva establecer allí una nueva empresa . En este senti do, el comercio 
electrónico ha demostrado resultar particularmente interesante para los proveedores de servicios 
de los países en desarrollo en razón de sus bajos costos de puesta en marcha y de 
funcionamiento.  WT/COMTD/SE/W/34  
 
- 20 - 
  Gráfico 6. Número de en cuestados de países asociados que señalaron que un 
determinado factor de los costos comerciales  es importante (Servicios)  
0 10 20 30 40 50 60Aranceles aplicables a los insumos de productosRestricciones a la presencia comercialRestricciones al movimiento de personas físicasNo reconocimiento de los títulos de aptitud
profesionalEntorno reglamentario deficiente para los serviciosBajo nivel de conocimientos técnicos en los
sectores de serviciosInfraestructura de transporteInfraestructura de redes
Número de respuestas
 
Fuente:  Ejercicio conjunto OCDE -OMC de vigilancia y evaluación de la Ayuda para el Comercio, 2015.  
7.6.  Aunque hasta ahora en este docume nto los costos en los mercados de bienes y de servicios 
se han abordado por separado, cabe observar que también pueden existir interacciones entre 
ellos. Especialmente en el contexto de las cadenas de valor mundiales, a menudo las principales 
empresas tien en que prestar servicios específicos a las filiales, así como a otros proveedores más 
distantes que aportan insumos necesarios para la producción . Las restricciones al comercio de 
servicios pueden, pues, incrementar los costos del comercio tanto en los sec tores de bienes como 
en los de servicios . De igual modo, los proveedores de servicios necesitan generalmente bienes, 
como ordenadores y teléfonos, para prestar sus servicios . En ese caso, los costos del  comercio 
de bienes tienen efectos indirectos en los costos del comercio de servicios . En los dos ejemplos, el 
vínculo consiste en que los servicios son insumos para los bienes y los bienes son insumos para los 
servicios . En un mundo en el que los procesos de producción están interrelacionados, también lo 
están los costos del comercio . 
7.7.  Algunas de estas interrelaciones quedan reflejadas en el gráfico 6, donde se muestran las 
respuestas que se recibieron de los países en desarrollo que participaron en el ejercicio de 
vigilancia y evaluación de 2015. L os encuest ados ordenaron por orden de importancia las 
cuestiones relacionadas con la infraestructura o la reglamentación que afectan a los costos del 
comercio de servicios . Los costos relacionados con la infraestructura de redes necesaria para 
prestar servicios de t elecomunicaciones quedaron situados en primer lugar, seguidos de los costos 
vinculados con la infraestructura de transporte utilizada para prestar servicios turísticos . 
Cuestiones reglamentarias como el no reconocimiento de los títulos de aptitud profesion al y los 
entornos reglamentarios  deficientes para los servicios recibieron la misma valoración, que coincidió 
con la que obtuvo el bajo nivel de conocimientos técnicos en los sectores de servicios clave . Este 
último tema se consideró problemático especialm ente en el contexto de los servicios turísticos 
ofrecidos por las pequeñas economías, tal como se observa en el gráfico 7 que aparece más abajo.  
7.8.  En La Ayuda para el Comercio en Síntesis 2015 , se señala que  el Banco Mundial instaba a 
que se concediera una a tención prioritaria al papel que podían desempeñar los servicios para 
reducir los costos comerciales . A ese respecto se citaban resultados recientes del índice de 
desempeño logístico del Grupo del Banco Mundial que ponían de relieve la importancia de mejor ar 
la calidad de la prestación de los servicios logísticos . Los proveedores de esos servicios suelen ser 
las empresas privadas y no los gobiernos, y por ello el entorno normativo del sector de los 
servicios necesita estar dotado de normas eficaces . Según el Banco Mundial , este entorno 
normativo comprende las licencias comerciales y la observancia de las normas técnicas por parte 
de los operadores regionales e internacionales . Señala  también que la existencia de mercados 
cerrados o la falta de capacidad de l os organismos de reglamentación para hacer cumplir las 
normas son problemas corrientes que impi den prestar los servicios de buena calidad que nece sitan 
los exportadores . En el informe se explica  asimismo que en las principales economías los WT/COMTD/SE/W/34  
 
- 21 - 
  exportadores má s eficientes conf ían la mayoría de los servicios logísticos a terceros, lo cual les 
permit e aumentar al máximo la productividad en su principal esfera de actividad . No ocurr e lo 
mismo en los países de ingreso mediano, y en particular en los de ingreso bajo , donde se recurr e 
muy poco a terceros para la prestación de servicios logísticos.14 
Recuadro 6 . Cable submarino en Vanuatu  
El proyecto de instalación de un cable de 1.259 kilómetros de longitud fue el primer proyecto de 
cableado submarino de Vanuatu . El proyecto fue financiado por una asociación entre el sector 
público y el sector privado integrada por Interchange Vanuatu Limited (una empresa de 
telecomunicaciones local) y el Gobierno de la República de Vanuatu, entre otros participantes . 
El costo total de instalación y conexión del cable submarino ascendió a 30 millones de dólares 
EE.UU . El cable terminó de instalarse a principios de 2014 y ahora cuatro grandes proveedores de 
servicios de Internet  ofrecen conexiones de alta velocidad a los usuarios . En novi embre de 2014, 
el Organismo de Reglamentación de las Telecomunicaciones y las Radiocomunicaciones informó de 
que el precio de los servicios de Internet  de banda ancha había disminuido al menos en un 70%, y 
se espera que siga disminuyendo a medida que aumen te la demanda de servicios de Internet . 
La Política de Acceso Universal del Gobierno tiene por objeto lograr que el 98% de la población de 
Vanuatu (270.000 habitantes, repartidos en 83 islas) esté conectada a los servicios de 
telecomunicaciones para el 1º de enero de 2018, a más tardar . La contribución de los servicios de 
telecomunicaciones al PIB de Vanuatu es del 5% aproximadamente, y la instalación del cable 
submarino ayudará a impulsar los servicios relacionados con la agr icultura, el comercio, el turis mo 
y las finanzas que dependen de las telecomunicaciones . Interchange Vanuatu Limited tiene 
previsto instalar pronto otros cables complementarios conectados a Nueva Caledonia, las Islas 
Salomón y Papua Nueva Guinea . El nuevo proyecto propuesto de cableado ha hecho posible que 
Vanuatu figure como proveedor competitivo de servicios de telecomunicaciones de la región del 
Pacífico Sur.  
Fuente:  Estudio de caso presentado por Vanuatu  para el ejercicio conjunto OCDE -OMC de vigilancia y 
evaluación, 2015.  
Gráfico  7. Principales dificultades operativas de los proveedores de países en desarrollo 
que participan en las cadenas de valor del turismo  
 
0%10%20%30%40%50%60%Pequeñas economías Las demás economías en desarrollo
 
                                                
14 OCDE -OMC La Ayuda para el Comercio en Síntesis 2015 , Capítulo 2: "¿Cómo y por qué e volucionan 
los costos del comercio? " WT/COMTD/SE/W/34  
 
- 22 - 
  Fuente :  Cuestionario conjunto OCDE -OMC para la vigilancia y evaluación de la Ayuda para el 
Comerc io, 2013.  
Nota:  Basado en las respuestas de 41 proveedores de pequeñas economías y 44 proveedores de otras 
economías en desarrollo.  
7.9.  Como se indica en un documento anterior de la Secretaría de la OMC sobre las dificultades a 
las que se enfrentan las pequeñ as economías al incorporarse en las cadenas de valor, los costos 
que conlleva la oferta de servicios competitivos  pueden reducirse considerablemente mediante la 
inversión extranjera directa (IED) . Sin embargo, al tratar de atraer IED las pequeñas economías  
tropiezan con dificultades particulares, ya que factores exógenos como la distancia que las separa 
de los mercados y el pequeño tamaño de su mercado local pueden disuadir a los posibles 
inversores.  
7.10.   Incluso en el caso de que las pequeñas economías decidan producir para el consumo local y 
exportar el excedente de su producción, la lejanía de algunos de esos pequeños Estados puede 
convertirse en un elemento disuasivo más, máxime si la producción local depende de bienes 
importados . Un informe de la UNCTAD expl ica que las pequeñas economías son menos atractivas 
para la IED con fines de penetración de mercados o de exportación de mercancías, a excepción de 
las materias primas . Además, a raíz de la liberalización de los mercados y la reducción de las 
barreras aran celarias, el elevado costo del transporte se ha convertido en una barrera mucho más 
restrictiva del comercio que los aranceles . El informe señala que el hecho de que sea más caro 
transportar mercancías para las pequeñas economías puede hacer que estas sean  mucho menos 
atractivas para la IED . La inversión depende en gran medida del comercio de mercancías, en 
particular la de redes mundiales competitivas de producción que dependen del comercio 
intraempresarial.15 
7.11.   Esas limitaciones se reducen cuando se trata de l comercio de servicios como el comercio 
minorista, el turismo, la tecnología de la información y la contratación externa de procesos 
empresariales, las telecomunicaciones y la energía . En el caso de la IED con fines de mejora de la 
eficiencia, el desarrol lo de las TIC ha creado oportunidades en esferas como los servicios de 
atención telefónica, registro y procesamiento de datos y apoyo administrativo (por ejemplo en 
gestión de las adquisiciones, logística, contabilidad, reclamaciones y procesamiento de pag os). Sin 
embargo, muchos de esos sectores requieren una mano de obra cualificada y acceso a las redes de 
telecomunicaciones e información.16 
7.12.   Como consecuencia de su reducido tamaño, en  las pequeñas economías el desarrollo y el 
medio ambiente están estrecham ente relacionados entre sí y son muy interdependientes . Suele 
haber mucha competencia por las tierras y los recursos hídricos entre el turismo, la agricultura y 
otros usos de los suelos (como la minería, en los países ricos en recursos), y el desarrollo ex cesivo 
de cualquiera de estos sectores podría resultar perjudicial para los demás . El desafío que afrontan 
las pequeñas economías consiste en lograr que la IED y su utilización para el desarrollo económico 
no vayan en detrimento permanente del uso sostenib le de los suelos y los recursos hídricos y 
marinos.  
7.13.   Kolstad y E . Villanger (2004) analizaron los esfuerzos destinados a promover las inversiones 
en los pequeños Estados, especialmente en el Caribe . Constataron que las posibilidades de que un 
Estado lograra  captar mayores corrientes de IED, tanto nacional como extranjera, eran mayores 
cuando se trataba de un Estado abierto al comercio internacional y también si participaba en 
acuerdos comerciales regionales . Como las inversiones son mayores en los países cuy os mercados 
internos son más grandes y avanzados, la integración regional destinada a ampliar un mercado 
interno que se estima pequeño se considera beneficiosa.  
                                                
15 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) (2013a), Informe sobre 
las Inversiones en el Mundo 2013 - Las cadenas de valor mundiales: inversión y comercio para el desarrollo, 
Ginebra : UNCTA D. 
16 Global Investment Trends Monitor, septiembre de  2014, UNCTAD.  WT/COMTD/SE/W/34  
 
- 23 - 
  8  LAS PEQUEÑAS ECONOMÍAS Y LOS COSTOS COMERCIALES  SEGÚN SE REFLEJAN EN EL 
EJERCICIO CONJUNTO OCDE -OMC DE VIGILANCIA Y EVALUACIÓN DE LA AYUDA PARA EL 
COMERCIO, 2015  
8.1.  Una parte del Quinto Examen Global de la Ayuda para el Comercio que se llevó a cabo 
en 2015 consistió en un ejercicio en el que se pidió a los países en desarrollo que señalaran las 
que, en  su opinión, eran las principales causas de los elevados costos comerciales , tanto de bienes 
como de servicios . En total se recibieron 112 respuestas de países en desarrollo (incluyendo 
economías pequeñas y vulnerables) y 31 de países menos adelantados . De las 32 economías 
pequeñas y vulnerables que se analizan en este documento (véase el cuadro 1), 17 respondieron 
al cuestionario sobre la reducción de los costos comerciales .17 Los cuadros se muestran en el 
anexo . Estas 17 respuestas solo son representativas  de poco más de la mitad de las economías 
pequeñas y vulnerables que se analizan en este documento . Esta escasez de respuestas no 
permite realizar un análisis en profundidad de los "costos comerciales " de las pequeñas economías 
como tales, pero su contenid o permite hacerse una idea de las preocupaciones que comparten 
algunas pequeñas economías con respecto a los costos del comercio en varias esferas concretas.  
8.2.  Por ejemplo, con respecto al comercio de bienes, los principales problemas que se 
mencionaron, en orden decreciente de importancia, estaban relacionados con : la infraestructura de 
transporte (15), las medidas no arancelarias (13), los procedimientos en frontera (11), 
los aranceles, derechos y demás gravámenes (10) y el acceso a la financiación del come rcio (10) . 
La preocupación que se consideró menos importante como condicionante de los costos del 
comercio fue la infraestructura de redes de TIC, electricidad y telecomunicaciones (4) . Con 
respecto a los mercados regionales de exportación de las pequeñas economías, se consideró que 
los principales orígenes de los costos comerciales  eran la infraestructura de transporte (14) y los 
procedimientos en frontera (14), seguidos muy de cerca de las medidas no arancelarias (13) . Se 
atribuyó menos importancia a los aranceles y demás gravámenes (7), al acceso a la financiación 
del comercio (4) y a la infraestructura de redes (3).  
Cuadro 3. Principales orígenes de los costos comerciales  de la exportación de 
mercancías  
¿Cuáles son los principales  orígenes de los costos comerciales  de la exportación de mercancías ? 
(Puede marcar más de una opción)  
Opciones de respuesta  Porcentaje de 
respuestas  Número de respuestas  
Procedimientos en frontera (facilitación del comercio)  61,1%  11 
Aranceles, derechos  y demás gravámenes  55,6%  10 
Medidas no arancelarias (comprendidas las normas)  72,2%  13 
Infraestructura de transporte  83,3%  15 
Infraestructura de redes (TIC, electricidad, 
telecomunicaciones)  22,2%  4 
Acceso a la financiación del comercio  55,6%  10 
No está seguro  0,0%  0 
Otros  5,6%  1 
Preguntas respondidas  17 
Fuente:  Ejercicio conjunto OCDE -OMC de vigilancia y evaluación de la Ayuda para el Comercio, 2015.  
8.3.  En la esfera del comercio de servicios se reflejó una situación muy distinta, ya que muchas 
econo mías pequeñas y vulnerables señalaron como las principales causas de los elevados costos, 
por este orden, la infraestructura de redes (15) y la infraestructura de transporte (10) . Las 
siguientes causas que se señalaron fueron el no reconocimiento de los tí tulos de aptitud 
profesional y las restricciones al movimiento de personas físicas (9 encuestados en ambos casos), 
el entorno reglamentario deficiente (8), el bajo nivel de conocimientos técnicos en los sectores de 
servicios (6), las restricciones a la pre sencia comercial (4) y los aranceles aplicables a los insumos 
de productos (2).  
                                                
17 Respondieron al cuestionario : Mauricio (África); Papua Nueva Guinea, Samoa, Tonga y Vanuatu 
(Pacífico); Antigua y Barbuda, Dominica, la República Dominicana, Santa Lucía, San Vicente y la s Granadinas y 
Trinidad y Tabago (Caribe); y Belice, El Salvador, Guatemala, Honduras, Panamá y el Paraguay (América 
Central y del Sur). Ejercicio conjunto OCDE -OMC de vigilancia y evaluación de la Ayuda para el 
Comercio,  2015.  WT/COMTD/SE/W/34  
 
- 24 - 
  8.4.  Si se observa el comercio de servicios en los mercados regionales, el primer factor de 
incremento de los costos que señalaron las economías pequeñas y vulnerables fue el no 
reconocimiento de los títulos de aptitud profesional (12), seguido de las restricciones al 
movimiento de personas físicas (10), las deficiencias de la infraestructura de redes y de transporte 
(7 encuestados en cada caso), las restricciones a la presencia come rcial y los reglamentos 
gubernamentales ineficientes (4 encuestados en cada caso).  
Cuadro 4. Principales orígenes de los costos comerciales  de la exportación de servicios  
¿Cuáles son los principales orígenes de los costos comerciale s de la exportación de servicios?  
(Puede marcar más de una opción)  
Opciones de respuesta  Porcentaje de 
respuestas  Número de respuestas  
Infraestructura de redes (TIC, electricidad, 
telecomunicaciones)  83,3%  15 
Infraestructura de transporte (por ejemplo, para el 
turismo)  55,6%  10 
No reconocimiento de los títulos de aptitud profesional  50,0%  9 
Restricciones a la presencia comercial  16,7%  3 
Restricciones al movimiento de personas físicas  50,0%  9 
Entorno reglamentario deficiente para los servicios  44,4%  8 
Aranceles aplicables a los insumos de productos 
(por ejemplo, a las computadoras para los servicios 
de TIC) 11,1%  2 
Bajo nivel de conocimientos técnicos en los sectores de 
servicios  33,3%  6 
Otros  5,6%  1 
Preguntas respondidas  17 
Fuente:  Ejercicio con junto OCDE -OMC de vigilancia y evaluación de la Ayuda para el Comercio, 2015.  
9  LA AYUDA PARA EL COMERCIO CONTRIBUYE A REDUCIR LOS COSTOS COMERCIALES  
9.1.  En este documento se ha examinado  la incidencia de los costos del comercio en la estructura 
del comercio y l a producción a escala mundial en las esferas de los bienes y los servicios, así como 
en los ingresos nacionales . También se han abordado algunas cuestiones relativas a las medidas 
que se aplican detrás de la frontera . Sin embargo, lo que no se ha examinado  a fondo es la 
importancia de las políticas como factor determinante de los costos del comercio . Las políticas 
pueden ser directas o indirectas, en la medida en que incidan en las repercusiones económicas de 
los costos del comercio derivados de otros oríge nes, como el transporte.  
9.2.  Si las políticas influyen en los costos del comercio , se deduce que la Ayuda para el Comercio 
puede formar parte de una combinación eficaz de medidas que contribuyan a reducir estos costos . 
Los resultados del ejercicio de vigilanci a y evaluación de 2015 avalan esta idea . En el gráfico 8 
infra se reseñan los resultados conseguidos mediante las medidas de ayuda para el comercio 
tendentes a reducir los costos del comercio , según han notificado los países en desarrollo, 
los donantes, la s comunidades económicas regionales y los asociados Sur -Sur. WT/COMTD/SE/W/34  
 
- 25 - 
  Gráfico 8. Resultados de las medidas adoptadas para reducir los costos comerciales  
0 10 20 30 40 50 60 70Nuevos sistemas de financiación del comercioNuevos procedimientos o procesos de evaluación de la conformidadNuevas normas relativas al tránsitoCapacidad de certificación y ensayoMejora de la infraestructura en las fronterasNueva infraestructura de redesReforma arancelariaCreación de puestos fronterizos de una sola paradaInfraestructura de transporte nueva o mejoradaCreación de ventanillas únicas electrónicasEstablecimiento de comités de facilitación del comercioMayor transparenciaMejora de la cooperación entre los organismos que  intervienen en la fronteraEstablecimiento de un diálogo con el sector privadoModernización de las prácticas de trabajo de las aduanasActualización de la legislación aduanera
Países asociados
Donantes
Sur-Sur
Comunidades
económicas
regionales/Corredores
de transporte
Número de respuestas
 
Fuente :  Ejercicio conjunto OCDE -OMC de vigilancia y evaluación de la Ayuda para el Come rcio, 2015.  
9.3.  En términos generales, la Ayuda para el Comercio abarca todas las actividades que ayudan a 
los países en desarrollo a aumentar sus intercambios comerciales con el resto del mundo . Según 
las categorías utilizadas por el Sistema de Notificación p or parte de los Países Acreedores de 
la OCDE, la Ayuda para el Comercio incluye los siguientes componentes : asistencia técnica para la 
política y la reglamentación comerciales ; infraestructura relacionada con el comercio ; creación de 
capacidad productiva, con inclusión del desarrollo del comercio ; ajuste relacionado con el 
comercio ; y otras necesidades relacionadas con el comercio . Cada una de estas categorías aporta 
algo a los esfuerzos nacionales encaminados a reducir los costos del comercio , de manera qu e la 
comunidad de donantes, los países asociados y las pequeñas economías tienen un margen 
importante para colaborar con éxito en esta esfera.  
9.4.  Como se desprende de las respuestas que ofrecieron los donantes y los países asociados en 
el ejercicio de vigilan cia de 2015, las tres prioridades principales de la Ayuda para el Comercio en 
lo que se refiere a la reducción de los costos del comercio en los mercados de mercancías son la 
infraestructura, los procedimientos en frontera (facilitación del comercio) y las  medidas no 
arancelarias tales como las normas sobre productos . La ayuda a las infraestructuras puede incluir 
la prestación de asistencia para la construcción o modernización de las infraestructuras de acceso 
importantes, como puertos y aeropuertos, o la i nfraestructura que conecta dichos accesos con el 
resto del país, como carreteras y enlaces ferroviarios . Al costo del desarrollo de la infraestructura 
hay que añadir el de su mantenimiento, y en los casos en que es poco probable que los sistemas 
de pago po r el usuario sean eficaces, suficientes o equitativos, a menudo es necesario movilizar 
recursos de ayuda a tal efecto.  
9.5.  De hecho, los propios países en desarrollo deben movilizarse para respaldar el desarrollo de 
infraestructuras esenciales, incluso en asoc iación  con países vecinos para llevar a cabo proyectos 
de infraestructura costosos, como carreteras, presas o redes eléctricas . En este sentido, la 
creación de corredores de transporte y de estaciones de despacho de aduana permite reducir el 
tiempo necesar io para el transporte y el despacho de aduana y facilitar el proceso y la entrega  de 
las mercancías . Hay varios ejemplos que muestran cómo se ha incrementado el volumen del 
transporte por carretera y cómo se han reducido los plazos de espera . Estas dos cir cunstancias 
comportan beneficios para el sector del transporte que se pueden trasladar a los consumidores y a 
los productores.  WT/COMTD/SE/W/34  
 
- 26 - 
  Recuadro 7 . Estudio de caso de Belice  
Belice emprendió un proyecto destinado a mejorar de forma significativa la conectividad ent re sus 
principales ciudades y el resto de América Central . Era necesario mejorar los enlaces con los 
destinos turísticos más populares y adaptar la infraestructura de carretera a las normas 
internacionales . Esto contribuiría a rebajar los tiempos y los cos tos de los viajes, reducir el número 
de víctimas mortales y heridos en las carreteras, garantizar la accesibilidad por carretera y la 
resiliencia al cambio climático . En la última década el sistema de carreteras existente no pudo 
responder a la demanda cre ciente de los sectores turístico, agrícola y petrolero y del comercio 
transfronterizo . Se considera que este corredor es un elemento clave de la infraestructura de 
facilitación del comercio, no solo con miras al logro de objetivos nacionales sino también como 
radio de la red comercial de la región mesoamericana.  
 
Entre los resultados más importantes que se esperan de este proyecto de cinco años de duración 
cabe citar la rehabilitación y modernización de los 31,2 kilómetros de autopista que unen Belice 
con e l resto de América Central, la sustitución del deficiente puente de Roaring Creek, que se 
derrumba cuando hay inundaciones y obstruye la evacuación del litoral cuando hay tormentas 
intensas, y el fortalecimiento institucional de la administración de transp orte. 
 
En una evaluación económica del proyecto se estimó que durante los próximos 20 años la 
carretera permitiría una reducción de costos de 53 millones de dólares EE.UU . Durante las 
dos últimas décadas el sector turístico ha experimentado un gran crecimi ento, y en 2013 el 
número de pernoctaciones de viajeros se incrementó un 5,8%.  
 
La expansión del turismo y el aumento del comercio con América Central se están traduciendo en 
aportaciones al PIB de Belice . Contar con un corredor de transporte mejorado que permita operar 
a menores costos supondrá una ayuda vital para el desarrollo nacional.  
Fuente:  Estudio de caso presentado para el ejercicio de vigilancia y evaluación de 2015 titulado : "Belize 
George Price Highway (GPH) Rehabilitation (Improving Belize's  Main Transportation Corridor for 
further integration into RICAM -The International Network of Mesoamerican Highways) ". 
9.6.  En la publicación La Ayuda para el Comercio en Síntesis 2015  se muestra cómo mediante 
intervenciones selectivas se pueden modificar sust ancialmente los costos comerciales  en los países 
en desarrollo . Está ampliamente reconocido que las políticas orientadas a mejorar la 
infraestructura, introducir reformas en materia de facilitación del comercio y cumplir las medidas 
no arancelarias, como l as normas aplicables a los productos, son las que más incidencia tienen en 
la reducción de los costos del comercio . Pero, desde luego, no son las únicas . También es 
importante actuar en otros ámbitos, en función del contexto particular de cada nación . Para que 
las intervenciones supongan una diferencia sostenida en lo que respecta a los costos del comercio 
de un país asociado o de un grupo de países asociados, lo esencial es que se pueda disponer de 
recursos suficientes y de conocimientos técnicos.  
9.7.  Con frec uencia, los costos del comercio tienen una dimensión regional, por lo que puede 
resultar provechoso trabajar con pequeños grupos de países en iniciativas regionales . El Acuerdo 
PACER Plus del Pacífico antes citado podría servir de ejemplo para otras region es. De hecho, 
las encuestas de la OCDE y la OMC ponen de manifiesto que muchos países en desarrollo 
colaboran a nivel regional para reducir los costos comerciales , siendo los medios más habituales 
las comunidades económicas regionales y los acuerdos de lib re comercio . Frecuentemente, 
el comercio se desarrolla a través de corredores principales que atraviesan las fronteras y en los 
que se utilizan distintos modos de transporte . Adoptar un enfoque global en la ayuda para el 
comercio puede servir para mejorar el funcionamiento de los corredores y reducir los costos del 
comercio para los grupos de países . La encuesta puso claramente de manifiesto que los esfuerzos 
que se estaban realizando iban en la dirección correcta . Por ejemplo, en la encuesta que la 
OCDE -OMC de 2015 el 76 % de los países en desarrollo señalaron que la ayuda exterior respondía 
a las necesidades nacionales y regionales en lo referente a la reducción de los costos del comercio . 
10  PAPEL  DE LAS REFORMAS DE POLÍTICA  EN LA REDUCCIÓN DE LOS COSTOS 
COME RCIALES  
10.1.   En muchos países en desarrollo y pequeñas economías hay diversos ámbitos en los que la 
introducción de reformas de política  podría dar lugar a una reducción significativa de los costos del WT/COMTD/SE/W/34  
 
- 27 - 
  comercio . En su contribución a la publicación conjunta OCDE -OMC La Ayuda para el Comercio en 
Síntesis 2015 , el Banco Mundial preguntó qué podían hacer los responsables de la formulación de 
políticas de los países en desarrollo para reducir los costos del comercio y materializar los 
beneficios potenciales de esa re ducción para el desarrollo económico . Si bien ello depende en gran 
medida de las circunstancias concretas de cada país, especialmente por lo que respecta a las 
pequeñas economías que se enfrentan a dificultades particulares, el Banco Mundial concluyó que 
en general los países en desarrollo tienen a su disposición una serie de opciones de política  que 
pueden resultar eficaces para reducir los costos comerciales . 
10.2.   El Banco Mundial señaló tres dimensiones principales de las reformas en materia de logística 
come rcial, que incluían : medidas de facilitación del comercio destinadas a simplificar los 
procedimientos en frontera ; proyectos de infraestructura relacionada con el comercio, como los 
corredores ferroviarios o viales, los puertos o la tecnología de la inform ación ; y el desarrollo y la 
calidad de los servicios logísticos . A partir de su experiencia, el Banco Mundial pudo comprobar 
que muchas políticas relativas a la reducción de los costos comerciales  son complementarias, y 
que si se aplican de forma conjunta son más eficaces que por separado . Los elementos costosos 
de los programas de reforma relacionados con la facilitación del comercio, como el establecimiento 
de sistemas de ventanilla única o la modernización de la infraestructura en la frontera, en general  
requieren inversiones mucho menores que los grandes proyectos de infraestructura, como la 
construcción o ampliación de puertos, la mejora de los aeropuertos o la construcción de carreteras 
y vías férreas . Sin embargo, el Banco Mundial ha observado que est as reformas de facilitación son 
más eficaces si están vinculadas a la infraestructura física, e incluso a proyectos regionales 
orientados a promover los corredores de transporte . La combinación de  infraestructura "material " 
e "inmaterial " tiene más probabi lidades de promover una participación más duradera  de las partes 
interesadas y los agentes . Esta combinación también constituye un buen marco para la 
coordinación de las actividades de los donantes.18 
10.3.   El Banco Mundial considera que la aplicación del Acuerdo  sobre Facilitación del Comercio es 
un componente esencial de los programas de reforma comercial de los países en desarrollo, 
y señala que las disposiciones de este Acuerdo debe n considerarse como un punto de partida para 
que los países introduzcan  reforma s adicionales . Según esta institución, la gestión ineficiente de 
las fronteras es uno de los factores que más contribuyen a los costos del comercio en los países en 
desarrollo, de modo que la facilitación del comercio es una esfera en la que las reformas p ueden 
ser muy eficaces en función de su costo . Cada vez más, las reformas de facilitación del comercio 
tienen como objetivo modificar de manera profunda la gestión de las fronteras con la participación 
de todas las instituciones que se ocupan de la reglame ntación del comercio, incluidos los 
organismos encargados de las cuarentenas, la salud, la seguridad, etc. (en muchos países, puede 
haber más de diez organismos encargados de la facilitación del comercio).  
10.4.   El efecto de las inversiones realizadas para aumen tar la eficiencia de los procedimientos 
aduaneros, que es el objetivo clásico de las reformas de facilitación del comercio, puede disminuir 
si otros organismos que se ocupan del despacho de mercancías en la frontera siguen aplicando 
procedimientos ineficie ntes. Los resultados del índice de desempeño logístico correspondientes 
a 2014 indican que sigue habiendo deficiencias en esta esfera , y los encuestados han señalado que 
se plantean más problemas con los organismos distintos de las administraciones de adua nas, entre 
ellos los que se ocupan de las normas, el transporte, las cuestiones veterinarias, la salud y l as 
medidas sanitarias y fitosanitaria s. 
10.5.   Aunque el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio es un componente esencial de los 
programas de reforma para l a facilitación del comercio en los países en desarrollo, el Banco 
Mundial insta a los países a no limitarse a aplicar este Acuerdo . Los actuales programas de 
reforma de muchos países van más lejos que las medidas previstas en el Acuerdo . Es más, la 
mayor p arte de los programas de reforma en curso, que reciben apoyo de organismos 
internacionales, ya comprenden medidas de modernización de la infraestructura de la facilitación 
del comercio que van mucho más allá de las disposiciones del Acuerdo.  
10.6.   Como se ha señ alado, las medidas no arancelarias representan una parte considerable de 
los costos del comercio , cuya importancia ha venido aumentando a medida que disminuían los 
aranceles en todo el mundo . La simplificación de esas medidas y su armonización entre asocia dos 
                                                
18 OCDE -OMC, La Ayuda para el  Comercio en Síntesis 2015 : Contribución del Banco Mundial, Capítulo 2: 
"¿Cómo y por qué evolucionan los costos del comercio? " WT/COMTD/SE/W/34  
 
- 28 - 
  comerciales y a nivel regional puede contribuir de manera significativa a la reducción de esos 
costos . Además, ciertos instrumentos de diagnóstico, como las evaluaciones del STDF, pueden 
ayudar a los gobiernos a analizar esas medidas de manera más sist emática y servir de base para 
entablar un debate más objetivo con los distintos grupos interesados de lo que normalmente se 
hace. Estos estudios también sirven de ayuda a los gobiernos para establecer las prioridades en 
materia de ensayo.  
10.7.   Por último, la ayuda para el comercio  también se orienta a los grupos de países con 
necesidades especiales debido a que sus costos del comercio son comparativamente muy 
elevados . Tal es el caso de los países en desarrollo sin litoral, las pequeñas economías y los 
Estados i nsulares en desarrollo . El gráfico 9 muestra claramente que los países en desarrollo sin 
litoral o los Estados insulares están efectivamente marginados del sistema de comercio debido a 
que sus costos comerciales  son particularmente elevados . Esos países se  encuentran a todas luces 
en situación de desventaja por depender de países de tránsito (en el caso de los países sin litoral) 
o de trasbordo (en el caso de los países insulares) para acceder a los mercados internacionales.  
Gráfico 9. PIB per cápita y costos agregados del comercio  
NígerKiribati
VanuatuSamoa
Cabo VerdeTonga
FijiMaldivasDominica
SurinameAntigua y Barbuda
Saint Kitts y Nevis
MalawiBurundiRepública Centroafricana
EtiopíaRwanda
Burkina Faso
Nepal
ZimbabweLesotho
República Kirguisa
MoldovaBhután
Armenia
ParaguayBotswana
Azerbaiyán
Kazajstán
050100150200250300350400
2 2,5 3 3,5 4 4,5 5 5,5Costos agregados del comercio
Log (PIB per cápita)
 
Fuente:  Banco Mundial 2014 ( http://dx.doi.org//10.1787/888933240979 ). 
11  CONCLUSIÓN  
11.1.   Este documento se elaboró en cumplimiento de la Decisión Ministerial a doptada en la 
Décima Conferencia Ministerial .19 Conforme a la Decisión relativa al Programa de Trabajo sobre las 
Pequeñas Economías se encomendó a la Secretaría de la OMC que siguiera adelante con su labor 
en el Comité de Comercio y Desarrollo en Sesión Esp ecífica sobre las cadenas de valor mundiales 
en el comercio de bienes y servicios . Mediante esta Decisión también se solicitó a la Secretaría que 
llevase a cabo trabajos sobre las dificultades que encontraban las pequeñas economías al intentar 
reducir los costos del comercio , en particular en la esfera de la facilitación del comercio.  
11.2.   Como parte de la labor de seguimiento de esta Decisión, en noviembre de 2016 los 
Miembros aceptaron una propuesta del Grupo de las Economías Pequeñas y Vulnerables que tenía 
por objeto  "identificar y examinar las dificultades específicas que encuentran las economías 
pequeñas y vulnerables al intentar reducir los costos comerciales ". Los Miembros también 
acordaron que la Secretaría analizara las "mejores prácticas y enfoques de política para reducir los 
efectos desfavorables que esas dificultades tienen en la capacidad productiva y la competitividad 
de las exportaciones de las EPV ".20 
11.3.   En consecuencia, este documento ofrece una visión general de algunas de las dificultades 
que encu entran las pequeñas economías al intentar reducir los costos comerciales , especialmente 
en las esferas de las MSF y los OTC . Aunque este trabajo no es un estudio exhaustivo sobre esta 
                                                
19 Documento WT/MIN(15)/40, WT/L/975.  
20 Documento WT/COMTD/SE/W/33/Rev.1  WT/COMTD/SE/W/34  
 
- 29 - 
  materia, sí analiza sectores específicos de servicios y la función de la  facilitación del comercio, con 
inclusión de la logística.  
11.4.   Se ha observado que las medidas no arancelarias representan una parte considerable de los 
costos del comercio , cuya importancia ha venido aumentando a medida que disminuían los 
aranceles en todo el  mundo . La simplificación de algunas de esas medidas y la participación en l os 
esfuerzos para armonizarlas entre asociados comerciales y a nivel regional puede contribuir de 
manera eficaz a la reducción de los costos comerciales . Además, los instrumentos d e diagnóstico y 
las evaluaciones objetivas acerca de cómo cumplir las prescripciones específicas en materia de 
medidas no arancelarias en los mercados de exportación clave pueden ayudar a las empresas y a 
los gobiernos a analizar esas medidas de manera más  sistemática y servir de base para una toma 
de decisiones más objetiva.  
11.5.   En este documento también se muestra cómo determinadas políticas comerciales pueden 
incidir en los costos del comercio , y lo decisivas que pueden resultar ciertas operaciones de 
logíst ica al añadir costos o permitir reducirlos de forma considerable . Al abordar este tema, 
se destaca la función que desempeña la infraestructura y su importancia para los puertos, los 
servicios de telecomunicaciones y la conectividad marítima en general.  
11.6.   También se ha observado cómo las intervenciones en forma de ayuda para el comercio  
pueden ser de gran utilidad para reducir los costos del comerci o, especialmente si mejoran la 
infraestructura, y cómo la reforma de las prácticas de despacho de aduana ha facilitado el 
cumplimiento de las normas a las que están sujetos los productos en los mercados de exportación . 
Este documento incluye relatos de experiencias concretas que muestran cómo algunas pequeñas 
economías han utilizado los proyectos de ayuda para el com ercio a fin de mejorar los sistemas 
nacionales de despacho de aduana y realizar proyectos de infraestructura, como por ejemplo 
corredores viales y de tránsito.  
11.7.   Por último, se ha analizado el importante papel que desempeña la facilitación del comercio 
en la  reducción de los costos comerciales . Se ha hecho hincapié en que el Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio, y en general las reformas en este ámbito, se deben considerar como un 
punto de partida de l os esfuerzos  de las pequeñas economías encaminados a reducir los costos 
comerciales  y proteger sus posiciones en los mercados de exportación clave . En el documento se 
hace referencia a experiencias de organismos internacionales, como el Banco Mundial, que sirven 
para mostrar que muchas políticas relacionadas c on la reducción de los costos comerciales  son 
complementarias, y que resultan más eficaces si se aplican de forma conjunta que por separado . 
Se ha observado que los elementos costoso s de los programas de reforma comercial, como el 
establecimiento de sistem as de ventanilla única, en general requieren inversiones mucho menores 
que los grandes proyectos de infraestructura, como la construcción o ampliación de puertos . 
Sin embargo, el Banco Mundial comprobó que estas reformas de facilitación eran más eficaces s i 
estaban vinculadas a la infraestructura física y a proyectos regionales orientados a promover los 
corredores de transporte . Por ello, al combinar la infraestructura "material " y la "inmaterial " hay 
más probabilidades de promover una participación más dur adera  de las pa rtes interesadas y los 
agentes . 
12  BIBLIOGRAFÍA  
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- 30 - 
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_______________   
  WT/COMTD /SE/W/34   
 
- 31 - 13  ANEXO  
Cuadro 1. Comercio de mercancías  
Comercio de mercancías  
Principales orígenes de los costos comerciales  
  
Procedimientos en frontera 
(facilitación del comercio)  
Aranceles, derechos y 
demás gravámenes  
Medidas no ara ncelarias 
(comprendidas las normas)  
Infraestructura de 
transporte  
Infraestructura de redes 
(TIC, electricidad, 
telecomunicaciones)  
Acceso a la -financiación 
del comercio  
Mercados regionales  
Procedimientos en frontera 
(facilitación del comercio)  
Aranceles, derechos y 
demás gravámenes  
Medidas no arancelarias 
(comprendidas las normas)  
Infraestructura de 
transporte  
Infraestructura de redes 
(TIC, electricidad, 
telecomunicaciones)  
Acceso a la -financiación 
del comercio  
Región  Miembro               
África  Cabo Ve rde              
Mauricio  X X X X  X América del Norte, Europa Occidental, África Oriental, 
África Meridional  X  X  X  
Seychelles               
Asia/Pacífico  Brunei Darussalam               
Fiji              
Maldivas               
Papua Nueva Guine a  X X X X  América del Norte, Europa Occidental, Países 
desarrollados de Asia     X X X 
Samoa    X  X X América Central, Asia Central, Asia Meridional, Islas del 
Pacífico, otros  X  X X   
Sri Lanka               
Tonga   X  X   Países desarrollados de Asi a, Islas del Pacífico, Australia 
y Nueva Zelandia  X X X X   
Vanuatu  X   X  X Asia Oriental, Asia Meridional, Islas del Pacífico  X  X X   
Caribe  Antigua y Barbuda  X X X X  X América Central, Europa Central y Oriental, Asia Oriental, 
Asia Meridional, Áfri ca Occidental  X X X X   
Barbados               
Cuba              
Dominica       X Otros. Los países con los que Dominica mantiene 
relaciones comerciales activas están comprendidos en el 
marco de los ACPR y gozan del trato otorgado en ellos ; 
por lo tanto las exportaciones están "libres de derechos "       
República Dominicana  X X      X X      
  WT/COMTD /SE/W/34   
 
- 32 - Comercio de mercancías  
Principales orígenes de los costos comerciales  
  
Procedimientos en frontera 
(facilitación del comercio)  
Aranceles, derechos y 
demás gravámenes  
Medidas no ara ncelarias 
(comprendidas las normas)  
Infraestructura de 
transporte  
Infraestructura de redes 
(TIC, electricidad, 
telecomunicaciones)  
Acceso a la -financiación 
del comercio  
Mercados regionales  
Procedimientos en frontera 
(facilitación del comercio)  
Aranceles, derechos y 
demás gravámenes  
Medidas no arancelarias 
(comprendidas las normas)  
Infraestructura de 
transporte  
Infraestructura de redes 
(TIC, electricidad, 
telecomunicaciones)  
Acceso a la -financiación 
del comercio  
Región  Miembro               
Granada  X X X X  X América del Norte, América Central, América del Sur, 
Caribe, Europa Occidental  X X  X  X 
Jamaica               
Saint Kitts y Nevis               
Santa Lucía  X X X X  X América del Norte, Caribe, Europa Occidental  X X X X  X 
 San Vicente y las 
Granadinas  X  X X  X América del Norte, Caribe, Europa Occidental  X  X X   
Trinidad y Tabago   X X X   América del Norte, Caribe, Europa Occidental   X X    
América 
Central  Belice   X X X   América Central, Caribe  X  X X   
Ecuador               
El Salvador  X  X X X X América del Norte, América Central, América del Sur, 
Caribe, Europa Occidental  X  X X X X 
Guatemala*  X  X X   América del Norte, Amér ica Central, América del Sur, 
Caribe, Europa Occidental  X  X X   
Guyana               
Honduras     X   América del Sur, Caribe, Europa Occidental, Europa 
Central y Oriental     X   
Nicaragua               
Panamá  X X X X X X América del Norte, Europa Oc cidental, Europa Central y 
Oriental, Países desarrollados de Asia  X X X X   
Paraguay  X  X X   América del Norte, América del Sur,  
Europa Central y Oriental  X  X X   
Suriname               
*Otros - Costos adicionales tales como controles/inspecciones, tratamientos sanitarios y fitosanitarios, cuarentenas, etc.  
 
  
  WT/COMTD /SE/W/34   
 
- 33 - Cuadro 2. Comercio de servicios  
 
Comercio de servicios  
Principales orígenes de los costos comerciales  
  
Infraestructura de redes (TIC, 
electricidad, 
telecomunicaciones)  
Infraestructura de tra nsporte 
(por ejemplo, para el turismo)  
No reconocimiento de los 
títulos de aptitud profesional  
Restricciones al movimiento de 
personas físicas  
Restricciones a la presencia 
comercial  
Bajo nivel de conocimientos 
técnicos en los sectores de 
servicios  
Entorno reglamentario 
deficiente para los servicios  
Aranceles aplicables a los 
insumos de productos (por 
ejemplo, a las computadoras 
para los servicios de TIC)  
Otros  
Mercados regionales  
Insuficiente infraestructura de 
redes (TIC, electricidad, 
telecomunicaciones)  
Insuficiente infraestructura de 
transporte (por ejemplo, para 
el turismo)  
Reconocimiento de los títulos 
de aptitud profesional  
Restricciones al movimiento de 
personas físicas  
Restricciones a la presencia 
comercial  
Reglamentos gubernamentales 
ineficientes  
Región  Miembro  
África  Cabo Verde                  
Mauricio  X  X X X  X   América del Norte, Europa 
Occidental, África Oriental, 
África Meridional    X X X  
Seychelles                  
Asia/  
Pacífico  Brunei 
Darussalam                  
Fiji                 
Maldivas                  
Papua 
Nueva 
Guinea  X  X   X X X  América del Norte, Europa 
Occidental, Países 
desarrollados de Asia        
Samoa  X X X X      América Central, Asia 
Central, Asia Meridional, 
Islas del Pacífico, otros    X X   
Sri Lanka                  
Tonga  X X        Países desarrollados de Asia, 
Islas del Pacífico, Australia y 
Nueva Zelandia   X X    
Vanuatu   X X X  X X   Asia Oriental, Asia 
Meridional, Islas del Pacífico   X X    
Caribe  
 Antigua y 
Barbuda  X  X X X   X  América Central , Europa 
Central y Oriental, Asia 
Oriental, Asia Meridional, 
África Occidental    X X   
Barbados                   
  WT/COMTD /SE/W/34   
 
- 34 - Comercio de servicios  
Principales orígenes de los costos comerciales  
  
Infraestructura de redes (TIC, 
electricidad, 
telecomunicaciones)  
Infraestructura de tra nsporte 
(por ejemplo, para el turismo)  
No reconocimiento de los 
títulos de aptitud profesional  
Restricciones al movimiento de 
personas físicas  
Restricciones a la presencia 
comercial  
Bajo nivel de conocimientos 
técnicos en los sectores de 
servicios  
Entorno reglamentario 
deficiente para los servicios  
Aranceles aplicables a los 
insumos de productos (por 
ejemplo, a las computadoras 
para los servicios de TIC)  
Otros  
Mercados regionales  
Insuficiente infraestructura de 
redes (TIC, electricidad, 
telecomunicaciones)  
Insuficiente infraestructura de 
transporte (por ejemplo, para 
el turismo)  
Reconocimiento de los títulos 
de aptitud profesional  
Restricciones al movimiento de 
personas físicas  
Restricciones a la presencia 
comercial  
Reglamentos gubernamentales 
ineficientes  
Región  Miembro  
Cuba                 
Dominica          X Otros. Los países con los 
que Dominica mantiene 
relaciones comerciales 
activas están comprendidos 
en el marco de los ACPR y 
gozan del trato otorgado en 
ellos; por lo tanto las 
exportaciones están "libres 
de derechos "       
República 
Dominicana  X   X X X        X X  
Granada  X     X X   América del Norte, América 
Central, América del Sur, 
Caribe, Eur opa Occidental    X X X  
Jamaica                  
Saint Kitts y 
Nevis                  
Santa Lucía  X X X X X    Capacidad de 
acceso a las 
fuentes 
tradicionales 
de financiación 
para financiar 
los contratos 
de servicios  América del Norte, Caribe, 
Europa O ccidental  X X X X  X 
San Vicente 
y las 
Granadinas  X X X    X   América del Norte, Caribe, 
Europa Occidental   X X X    
  WT/COMTD /SE/W/34   
 
- 35 - Comercio de servicios  
Principales orígenes de los costos comerciales  
  
Infraestructura de redes (TIC, 
electricidad, 
telecomunicaciones)  
Infraestructura de tra nsporte 
(por ejemplo, para el turismo)  
No reconocimiento de los 
títulos de aptitud profesional  
Restricciones al movimiento de 
personas físicas  
Restricciones a la presencia 
comercial  
Bajo nivel de conocimientos 
técnicos en los sectores de 
servicios  
Entorno reglamentario 
deficiente para los servicios  
Aranceles aplicables a los 
insumos de productos (por 
ejemplo, a las computadoras 
para los servicios de TIC)  
Otros  
Mercados regionales  
Insuficiente infraestructura de 
redes (TIC, electricidad, 
telecomunicaciones)  
Insuficiente infraestructura de 
transporte (por ejemplo, para 
el turismo)  
Reconocimiento de los títulos 
de aptitud profesional  
Restricciones al movimiento de 
personas físicas  
Restricciones a la presencia 
comercial  
Reglamentos gubernamentales 
ineficientes  
Región  Miembro  
Trinidad y 
Tabago  X  X X      América del Norte, Caribe, 
Europa Occidental  X  X X  X 
América 
Central  Belice  X X     X   América Centr al, Caribe  X  X    
Ecuador                  
El Salvador  X X X   X    América del Norte, América 
Central, América del Sur, 
Caribe, Europa Occidental  X X X    
Guatemala*  X X  X      América del Norte, América 
Central, América del Sur, 
Caribe, Europa Occ idental  X X  X   
Guyana                  
Honduras        X   América del Sur, Caribe, 
Europa Occidental, Europa 
Central y Oriental  X     X 
Nicaragua                  
Panamá  X X        América del Norte, Europa 
Occidental, Europa Central y 
Oriental, Pa íses 
desarrollados de Asia        
Paraguay  X X  X  X X   América del Norte, América 
del Sur,  
Europa Central y Oriental  X X X X X X 
Suriname                  
* Un posible ejemplo de las restricciones al movimiento de personas físicas son los problemas m igratorios que afectan a los servicios de transporte.  
 
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