בנושא הרגולציה השפעת הערכת דוח סיכום 
 מילוי בנוזלי טיןהניקו ריכוז תוהגבל ביטחון אריזות 
 אלקטרוניות סיגריות של  
 
2018 
 
 
 
עישון מניעת בכיר מרכז, הספיל גבע חיים:  מחבר מקצועי גורם  
.רגולציה טיוב תחום, קושניר נעם:  רגולציה לטיוב מקצועי גורם  
הבריאות משרד אתרב הציבור לעיון זמין   
  
 בהתערבות והצורך תכלית הגדרת – א חלק 
 
רקע .א  
 שיעורי את לצמצם השאר בין שנועדה, ונזקיו העישון לצמצום לאומית תכנית על הממשלה להחלטת אםבהת 
 עישון מוצרי של והתבססות התפתחות ולאור, כפוי לעישון חשיפה מפני הציבור על ההגנה את ולשפר העישון 
 עישון של ותההגבל תחולת את ולהרחיב לעדכן מבקש הבריאות משרד, האחרונות בשנים חדשים ואידוי 
  .אלקטרוניות סיגריות על גם, טבק מוצרי ושיווק פרסום ושל ציבוריים במקומות 
 מהאוכלוסייה
 נמצא יםערב גברים בקרב. נשים בקרב 
 השוק כי לזכור יש זאת עם, ב"לארה בהשוואה נמוכים אלו נתונים 
 שהתרחש כפי במהירות להשתנות וצפוי להשתנות יכול בצעירים השימוש וטרנד זמן פחות קיים בישראל 
 . ב"בארה
 האלקטרוניות הסיגריות בשוק אתנמצ הטבק תעשיית, מהירה בצמיחה נמצא האלקטרוניות הסיגריות שוק 
, הנתונים פי על. האלקטרוניות הסיגריות לשוק נכנסות חדשות בינלאומיות חברות, ובנוסף משלה מותגים עם 
 .ב"בארה אלקטרוניות בסיגריות משתמשים וצעירים נוער בני מיליוני 
 ומוגברת חדשה סכנה םמהווי גבוהים ניקוטין ריכוזי עם אלקטרוניות לסיגריות מילוי ונוזלי מחסניות 
 צורך ישנו ולכן, בהמשך שיובהר כפי, לניקוטין התמכרות מבחינת וכן וצעירים ילדים מבחינת הציבור לבריאות 
 .הציבור בבריאות לפגיעה הסיכון את שתצמצם, באסדרה 
 
וסיבותיה הבעיה זיהוי .ב  
ללה, גוף חימום ומחסנית. סו -סיגריה אלקטרונית הינה מוצר אידוי, הכולל שלושה רכיבים מרכזיים 
רי טעם וריח וכימיקלים חומלעיתים בין השאר הכוללים , המכשיר פועל באמצעות חימום הנוזלים שבמחסנית 
, והפיכת הנוזלים לאדים. אדים אלו נשאפים ע"י המשתמש לחלל הפה ולדרכי הנשימה וחלקם נפלטים אחרים 
לחלל האוויר. 
מגוון רחב של מאות מותגים שונים שונים, בהם שיקולים והיבטים ניות משרד הבריאות נבחנו בגיבוש מדי 
בין מכשירי הסיגריות האלקטרוניות עצמן, בין  נוזלי מילוי, במנעד רחב של רמות איכות ובטיחות 
3מקרים של דליפות ממחסניות, חוסר אחידות בין
חוסר התאמה בין , קבוקוני מילוי( )הן חד פעמיות והן כאלה הכוללות בריכוזי ניקוטין של סיגריות אלקטרוניות 
וכן  בעיות בטיחותיות אחרות. את הסיכון שבניקוטין ניתן לצמצם  ריכוז הניקוטין המוצהר לריכוז שנמדד בפועל 
ילוי. הגבלת הריכוז, בהנחה שהסטייה בריכוז יחסית בקלות על ידי הגבלת הריכוז שלו במחסניות ובנוזלי המ 
 הקיים לעומת המוצהר הינו בשל טעויות.
בנוסף, הגבלה של נגישות הילדים לתכולת נוזלי המילוי ניתנת להשגה על ידי סגירת בטיחות והבטחת עמידות 
                                                                    
3 ; DOI:10.1289/EHP2175ct Environ Health Perspe  
 שתיית נוזלי מקרה מוות אחד של ילד כתוצאה מ בישראלשל המחסניות והבקבוקים נגד דליפות. עד היום נרשם 
8,270 
מהמקרים האלו היו בקרב ילדים מתחת
 ה.  מהוות סכנה בריאותית חמור ויובהר כי תופעות אל 
 גוף על פרמקולוגיות השפעות בעל חומר והוא, האלקטרוניות בסיגריות העיקרי הפעיל החומר הינו ניקוטין 
 .בריאותית סכנה טמונה, האלקטרונית בסיגריה ניקוטין הפעיל החומר של הימצאותו בעצם, משכך. האדם 
, בעוויתות ביטוי לידי לבוא יכולהה קשה להרעלה לגרום עלולה קטנים וילדים תינוקות, בהריון נשים של חשיפה 
 . מוות ואף נשימה דום, הקאות 
 נמוכה אלקטרוניות סיגריות לגבי הקיימת הסיכון תפיסת הוריהם בקרב והן צעירים בקרב הןש מכיוון 
 ביחס ויש שנים עשרות בשוק הנמצאים, רגילים טבק מוצרי לגבי הקיימת הסיכון תפיסת לעומת משמעותית 
 דור יצירת, צעירים בקרב אלקטרוניות בסיגריות בשימוש מעלייה חשש ישנו, ברורה בילהמג מדיניות אליהם 
4 .רגילות בסיגריות לשימוש יעבור 
כמות הקולטנים לניקוטין במוח יורדת עם העלייה בגיל בנוסף, הסיכון באוכלוסייה צעירה גדול יותר מכיוון ש 
נספג יותר ניקוטין בדם, ככל ש .ככל שעולים בגילחית, ולכן הסיכון להתמכרות לניקוטין יורד וההתפתחות המו 
 הפחתת ולכן גם ההתמכרות מהירה יותר. –חזקה יותר של הניקוטין מופעלים וההשפעה במוח כך יותר קולטנים 
 .גבוהים ניקוטין לריכוזי בהשוואה להתמכרות הסיכון את תפחית הניקוטין ריכוזי 
 לסיגריות מילוי בנוזלי ל"מ/ג"מ 
 ניקוטין ג"מ 
 הסיכון בין כאיזון וזאת(, רגיל בעישון נספג ג"מ 
 הניקוטין ריכוז רק לא כי להדגיש חשוב. ניקוטין לקבל מכורים מעשנים של הצורך ובין צעירים בקרב להתמכרות 
 של שונים פירות  טעמי השאר בין, בשימוש אחרים טכניים היבטים גם אלא להתמכרות הסיכון את קובע במוצר 
 רב זמן האדים השארת, יותר עמוקות שאיפות, יותר חזקות תשאיפו, מוגברת צריכה לעודד יכולים השימוש נוזל 
, ובמהירות ביעילות להיספג ויכולתו הניקוטין צורת, האידוי מכשיר של הטכנולוגיה, החוצה נשיפתם לפני יותר 
 .מלחי לניקוטין חופשי ניקוטין בין ששונה, מהניקוטין הנגרמת בגרון הצריבה תחושת עוצמת 
מוכרת ורחבה נוער בהתנהגויות סיכון, בין השאר בעקבות לחץ חברתי, היא תופעה התנסות של בני מכיוון ש 
מוצרים בעלי אפקט ממכר חזק, בגלל רמת ניקוטין גבוהה, מהווים סיכון להתמכרות גם בבני נוער בכל העולם, 
כרות בני ת הסיכון להתמ. לאור זאת, על מנת להפחית אבעקבות התנסות חד פעמית או מספר בודד של התנסויות 
  .במוצר הגבלת ריכוז הניקוטיןישנה חשיבות ב נוער מהתנסויות חד פעמיות אלו 
 השפעות לניקוטין, אלקטרוניות וסיגריות בצעירים שעסק 
 האקדמיה ח"דו לפי. המוחית בהתפתחות ולפגוע להתמכרות לגרום עלול הוא, צעירים של מוחם על שליליות 
                                                                    
4 25) S. Soneji et al. , "Association Between Initial Use of e -Cigarettes and Subsequent Cigarette Smoking Among Adolescents and 
Young Adults: A Systematic Review and Meta -analysis," (in eng), JAMA Pediatr, vol. 171, no. 8, pp. 788- 797, Aug 2017.  
]26[ A. M. Leventhal et al. , "Association of Electronic Cigarette Use With Initiation of Combustible Tobacco Product Smoking in Early 
Adolescence," (in eng), JAMA, vol. 314, no. 7, pp. 7 - ,7 11Aug 2015.  
]27[ K. W. Bold et al. , "Trajectories  of E-Cigarette and Conventional Cigarette Use Among Youth," (in eng), Pediatrics, vol. 141, no. 1, 
Jan 2018.  
]28[ B. W. Chaffee, S. L. Watkins, and S. A. Glantz, "Electronic Cigarette Use and Progression From Experimentation to Establ ished 
Smoking," (in e ng), Pediatrics, vol. 141, no. 4, Apr 2018.  
]29[ J. L. Barrington -Trimis et al. , "E-Cigarettes and Future Cigarette Use," (in eng), Pediatrics, vol. 138, no. 1, 07 2016.   
  את מגבירות אלקטרוניות שסיגריות לכך מוצק מדעי ביסוס יש 
 גם לשימוש יעברו, אחרים טבק במוצרי קודם שימוש של היסטוריה ללא בהם המשתמשים שצעירים הסיכון 
 .רגילות בסיגריות 
רך הצריכה שלו. גישה זו אומצה על ידי ארגון הבריאות ישנו רצף מתמשך של סיכון בצריכת ניקוטין על פי ד 
העולמי ומגוון רחב של ארגוני בריאות, בהם הקולג' הרפואי המלכותי האנגלי, רופאי בריאות הציבור בארה"ב 
ועוד. הדרך המסוכנת ביותר היא דרך שריפת טבק, בסיגריה, נרגילה, סיגר, מקטרת וכדו', ואילו הדרך הכי פחות 
לא לצרוך בכלל ניקוטין. מערכת הבריאות האנגלית  –מסוכנת PHE)לדוגמה, רואה בסיגריות אלקטרוניות 
פחות בהשוואה לסיגריית טבק, אך אין הסכמה עולמית לגבי הערכה זו. לכן, גם אם סיגריה
 ינה חפה מסכנות.  אלקטרונית היא דרך מסוכנת פחות לצריכת ניקוטין בהשוואה לעישון סיגריה, הרי שהיא א 
המדעית בתחום הסיגריות האלקטרוניות הולכת ומתעבה מידי יום, עם פרסומם של מחקרים קצרי  הספרותככלל, 
טווח או טווח בינוני, הנעשים במעבדות או בקרב משתמשים, ובוחנים את ההיבטים השונים וההשפעות של 
ווח שיאפשרו הערכת סיכון רחבה יותר של משמעויות השימוש בסיגריות אלקטרוניות. אין עדיין מחקרים ארוכי ט 
5ישנה הסכמה רחבה לגבי 
הסיכונים האפשריים וכן לגבי חלק מהנזקים, וכמעט מידי יום מתחזקת התמיכה המדעית בהיבטים השליליים 
בהן בהשוואה לשימוש בסיגריות טבק רגילות וכן מבחינת ההשפעה על היקף הגמילה מעישון וההשפעה על שיעורי האפשריות של הסיגריות האלקטרוניות ברמת הפרט וברמת האוכלוסייה, בעיקר מבחינת הפחתת סיכון בשימוש ת. במקביל, טרם גובשה הסכמה מדעית רחבה באשר להוכחת התועלות השונים של הסיגריות האלקטרוניו 
 קרב בני הנוער.העישון ב 
, אלקטרוניות סיגריות על מקיף ח"דו 
 בין קשר אנמצ. ומהעולם ב"מארה מחקרים 
 מוגבר לסיכון, הדם וכלי הלב תמערכ על שלילית להשפעה, הנשימה בדרכי לדלקות אלקטרוניות בסיגריות שימוש 
 במקביל רגילות בסיגריות שימוש) כפול בשימוש לעלייה, מעישון לגמילה הסיכוי להפחתת, לניקוטין להתמכרות 
 אידוי)" המאדה/המשתמש של בסביבתו כבדות למתכות ולחשיפה לפליטה(, אלקטרוניות בסיגריות לשימוש 
 .ועוד"( כפוי עישון"ל המקביל" כפוי 
 התועלת כי, ובהינתן, לעיל כמפורט אלקטרוניות סיגריות של תוהשלילי תוהבריאותי שפעותהה לאור 
 מבחינה היטב בוססה טרם, מעישון לגמילה כמסייעת האלקטרונית הסיגריה של הפוטנציאלית הבריאותית 
 נזקה וצמצום שמירה תוך במוצר שימוש המשך ומאפשרים מידתיים הינם המוצעים הצעדים, ומדעית מחקרית 
 .הציבור לבריאות האפשרי 
 והרגולציה, בריטניה היא אלקטרוניות לסיגריות ביחס ביותר האוהדת הגישה לבעלת הנחשבת המדינה 
 למניעת ילדים על להגנה ביטחון סגר ומחייבת ל"מ/ג"מ 
 .מכוונת לא חשיפה 
 
 
 בינלאומית סקירה .ג  
                                                                    
5 cigarettes-e-of- consequences- health- https://www.nap.edu/catalog/24952/public 
  
  להגבלות דומות הגבלות אלקטרוניות הסיגריות על להחיל ממליצים בעולם המובילים הבריאות ארגוני 
 באמנה החברות המדינות של השביעי מהכינוס העולמי הבריאות ארגון המלצת כגון, טבק מוצרי על הקיימות 
 של פואהור הנדסה, למדעים הלאומית האקדמיה סקירת המלצות וכן 
2018. 
מסקירה של העמדות אשר אומצו ע"י רשויות בריאות במדינות שונות עולה כי קיימות גישות רגולטוריות
יימות מדינות בהן סיגריה אלקטרונית , קתואלקטרוניות שונות באשר למדיניות שיש לנקוט ביחס לסיגרי 
 או שיווק, ייצור שלצורך כך", רפואי תכשיר"כ כיום סווגתהמכילה את החומר הפעיל ניקוטין סווגה בעבר ו/או מ 
 .ואיכותה יעילותה, בטיחותה הוכחת לאחר וזאת כתרופה שיווק היתר נדרש שלה ייבוא 
.א -במסגרת ה באיחוד האירופישנקבעה המדיניות TPD ) Tobacco Product Directive( ומחייבת את 
אלקטרוניות בדומה למוצרי טבק אחרים, במקביל קובעת הגבלות על הסיגריות הכלל מדינות האיחוד, 
לחובת דיווח על תכולה ופליטה בשימוש וכן קביעת תקינה ביחס למרכיבים שונים בסיגריה 
20 
וכן מחסניות ובקבוקים עם סגירות ביטחון המבטיחות מניעת פתיחה על ידי ילדים, דליפות או חשיפות מ"ל
לא מכוונות העלולות לגרום להרעלות קשות עד כדי מוות.  
.ב כמוצר רפואי או כמוצר, בדנמרק היא מוגדרת כמוצר רפואי אם היא מיועדת לסיוע בגמילה מניקוטין, י, בשוודיה היא מוגדרת שוודיה, דנמרק, יפן ובבלגיה כל סיגריה אלקטרונית מוגדרת מוצר רפואבלגיה, 
ביפן רק סיגריה אלקטרונית שמכילה ניקוטין מוגדרת כמוצר רפואי ובשוודיה הן מו 
.ג רשות הבריאות האוסטרלית מסווגת את החומר הפעיל ניקוטין כרעל ) poisonכאשר הוא  ( למעט 
משמש להכנות תרפויטיות )כתכשיר רפואי או וטרינרי( או כשמדובר בטבק הארוז ומשווק לעישון. נוכח 
סיווג הניקוטין כרעל, חל איסור על ייבוא, ייצור או שיווק מסחרי )להבדיל מייבוא אישי( של סיגריה 
אלקטרונית המכילה ניקוטין.  
.ד עד היום שיווק של סיגריות אלקטרוניות המכילות לחלוטין  ישנן מדינות בהן רשויות הבריאות אוסרות 
רדן, מקסיקו, נורבגיה, ניקוטין, שלא בשל סיווגן כתכשיר רפואי ו/או רעל רפואי. דוגמאות לכך הן: י 
וארגנטינה. סינגפור  
 
ויעדים תכליות .ד  
 של מילוי ובנוזלי תבמחסניו המותר המקסימלי הניקוטין ריכוז את להגביל הינה המוצעת המדיניות מטרת 
 .דליפה או שבר, ילדים ידי על פתיחה שיימנע באופן סגירה או אריזה וחיוב, אלקטרוניות סיגריות 
  
ה.   בתחום האסדרה ניסיונות של היסטוריה 
 בכל כמו, האלקטרוניות סיגריותה של הרחב בתחום הבריאות משרד של העקרונית הרגולטורית העמדה 
 המצב של בחינה, בסוגיה העדכנית המדעית הספרות של ועיבוד עיון חרלא התגבשה, אחרת חדשה סוגיה 
 הייחודים למאפיינים התאמתן תוך, מובילים בריאות ארגוני של והמלצות השונות העולם במדינות הרגולטורי 
  .במדינה המשפטית ולמסגרת בישראל הקיימים 
א. , לב ישי' דר בראשות מקצועי ורב משרדי בין צוות הבריאות משרד ל"למנכ המשנה מינה 
 בתחומים מומחים רופאים, הצרכן להגנת הרשות, הכלכלה משרד, הבריאות משרד מטעם נציגים כלל אשר  
  זו) האלקטרונית הסיגריה בנושא הראויה המדיניות על להמליץ היה לצוות ניתן אשר המנדט. רלוונטיים 
 בריאותיים להיבטים להתייחס הצוות התבקש כך וךבת(. ניקוטין מכילה אינה אשר וזו ניקוטין המכילה 
 של ופרסום ייבוא, שיווק על איסורים הטלת או היתרים למתן, צרכניים להיבטים(, ונזקים תועלת) 
.  החקיקה לתחום וכן האלקטרונית הסיגריה  
ב.  על ןוכ אלקטרוניות בסיגריות השימוש לבטיחות הנוגע בכל הרבים הספקות על הצוות עמד שפורסם ח"בדו 
 גמילה של לתהליך סיוע למשל) אלקטרוניות בסיגריות השימוש של לתועלת מדעיות הוכחות של העדרם 
. אפשריים לסיכונים נגד משקל להוות יכולה תהיהי אשר, תועלת -(מעישון  
ג.  שעה הוראת פ"ע בישראל אלקטרוניות סיגריות של ושיווק ייבוא, ייצור על לאסור היתה הצוות המלצת 
 בדבר בעולם המדעיות ההתפתחויות אחר ולעקוב להמשיך זו תקופה ובמשך, שנים 
 לגמילה - שקיימת ככל - התועלת בדבר וכן, השימוש בטיחות מול אל במוצר בשימוש הכרוכים הסיכונים 
. מעישון 
ד.  הערותיו העבירל, הרחב הציבור וכן אלקטרוניות סיגריות של משווקים הוזמנו, הוועדה ח"דו פרסום לאחר 
 מן הוועדה המלצות את לאמץ הבריאות משרד החליט, ובחינתן הערות קבלת לאחר. הוועדה להמלצות 
 בסיגריה הגלומים הפוטנציאליים הבריאותיים הסיכונים נוכח ובעיקר ח"בדו שפורטו הנימוקים 
.ונזקיו העישון לצמצום במאמצים והפגיעה האלקטרונית  
ה.  סיגריה של ושיווק ייצור, איסור) הרוקחים תקנות טיוטת את הבריאות משרד פרסם 
 המכילה זו הן - אלקטרונית סיגריה של ושיווק ייצור איסור נקבע במסגרתן 
.ניקוטין מכילה אינה אשר זו והן ניקוטין הפעיל החומר את  
ו.  התקבלה, הציבור בבריאות לפגיעה והחשש אהנוש לחשיבות לב ובשים הנושא של מחודשת בחינה לאחר 
 למכלול מענה תיתן אשר ראשית חקיקה של במסגרת אלקטרוניות בסיגריות הטיפול לעיגון לפעול החלטה 
 הופץ
 זה תזכיר במסגרת 
 עסקית במסגרת ומוצריה אלקטרונית סיגריה של שיווק לצורך ואחסון שיווק, ייצור על איסור לקבוע הוצע 
 אלקטרונית לסיגריה פרסומת עשיית על איסור לקבוע; אישי שימוש לצורך סבירה שאינה בכמות או 
 לקבוע; אלקטרונית סיגריה שהוא חשד שיש מוצר של תפיסה וסמכות חפיקו סמכויות להסדיר; ומוצריה 
 למניעת לחוק עקיף תיקון ולתקן; החוק לפי עבירה למניעת בתאגיד משרה נושאי ואחריות עונשין סעיפי 
 ציבוריים במקומות עישון על המגבלות לפיו 
  .אלקטרונית בסיגריה מוששי על גם יחולו 
 יצאה והכנסת התפזרה הממשלה אך, חוק טיוטת גובשה החדש לתזכיר הציבור הערות שהתקבלו לאחר 
. לבחירות 
ז.  לסיגריות בנוגע בעולם והרגולטורי המחקרי המידע בבסיס ההתקדמות של מחודשת לבחינה בהמשך 
 כל את האלקטרונית הסיגריה על להחיל נתוכוו על 
. ושיווק פרסום על הגבלות ומבחינת ציבורי במקום עישון איסור מבחינת טבק מוצרי על החלות ההגבלות  
 ,הבריאות משרד בתמיכת פרטית חוק הצעת במסגרת מקודם זו מדיניות ליישום הנדרש החקיקה תיקון 
2018 . 
 ניקוטין של מקסימלי ריכוז הגבלת: כעת המוצעות לתקנות זהים סעיפים שני גם ישנם זו קוח הצעת ךבתו 
 .ומשתמשים ילדים על להגנה ביטחון סגירת וחיוב  
  בריאות להבטחת הדרושות אלו הגבלות של מהיר בקידום רבה חשיבות רואה הבריאות שמשרד מכיוון 
 הוחלט, החקיקה הליך את תסיים הפרטית  החוק הצעת ומתי האם להעריך ניתן שלא ומכיוון, הציבור 
.תקנות דרך במקביל האלו ההגבלות שתי  את לקדם  
 
 
 
מהציבור וקבוצות יחידים ועם מומחים עם, עניין בעלי עם שיח – ב חלק  
 
השיח תהליך תיאור .א  
20136 להערות הוועדה ח"דו פורסם 
 קבלת לצורך אלקטרוניות סיגריות של ומשווקים ייבואנים עם פגישות מספר התקיימו וכן, עניין ובעלי הציבור 
 סיגריות ושיווק ייבוא על מוחלט איסור, שנים לחמש, שעה בהוראת לקבוע שהיו, הוועדה להמלצות התייחסותם 
 .בישראל אלקטרוניות 
 הנושא את לאסדר הוחלט מחודשת בבחינה אך, לציבור פורסמו הוועדה המלצות וםלייש תקנות טיוטת 
 . ראשית בחקיקה 
 בעקבות נעצר החקיקה הליך אולם 
 .לכנסת בחירות 
 
 
 השיח תוצרי .ב 
 לגבי הסכמה היתה, בתחום ולעוסקים לציבור הוצגו השונות החקיקה יוזמות בהם השנים במשך, ככלל 
, והמשווקים הייבואנים והן המשתמשים ציבור הן, בשוק הגורמים כלל לטובת, התחום באסדרת וההיגיון הצורך 
 לאופן בהשוואה נבחן זה כשתמיד, לשימוש יחסית ובטוחים איכותיים מוצרים של שוק הבטחת מבחינת בעיקר 
 .הטבק מוצרי שוק אסדרת 
 
 דומה בנושא צו הוצאת במסגרת נערך אשר שימוע) ול'ג לחברת הבריאות משרד שערך שימוע הליך במסגרת 
, הראשי המדען, החברה מנהלי היתר בין נשמעו 
 .אלקטרוניותה הסיגריות לנושא עולמי מומחה שהוא היוונית מהאקדמיה חוקר וכן הציבור בריאות מומחי 
 ריכוז את להגביל נכון לא שיהיה ומומחיה החברה ידי על נטען ניקוטין של מקסימלי ריכוז הגבלת לגבי 
 לזו הדומה גבוהה ברמה ניקוטין ריכוז למשתמש לספק יכולת שבהיעדר מכיוון, אלקטרוניות בסיגריות הניקוטין 
 לסיגריות ואטרקטיבית טובה חלופה יהוו לא תאלקטרוניו סיגריות, רגילה טבק סיגריית עישון בעת המתקבלת 
                                                                    
6 הועדה דוח 
http://www.cancer.org.il/download/files/%D7%93%D7%95%D7%97%20%D7%94%D7%95%D7%A2%D7%93%D7%94%20%D7%9C%D7%A0%D7%9
5%D7%A9%D7%90%20%D7%94%D7%A1%D7%93%D7%A8%D7%AA%20%D7%94%D7%A1%D7%99%D7%92%D7%A8%D7%99%D7%94%20%
%D7%A7%D7%98%D7%A8%D7%95%D7%A0%D7%99%D7%AA.pdf D7%94%D7%90%D7%9C   
  יחזרו אלקטרוניות סיגריות משתמשי ואפילו אלקטרוניות בסיגריות לשימוש יעברו לא טבק מעשני ולכן טבק 
 בסיגריות המשתמשים כי נטען עוד. להם הדרושה  הניקוטין כמות את לקבל כדי טבק סיגריות לצרוך 
 השימוש תכיפות התאמת באמצעות צורכים שהם הניקוטין מותכ את לעצמם לווסת יודעים אלקטרוניות 
 . הניקוטין ריכוז את להגביל צורך אין ולכן, אלקטרוניות בסיגריה 
 להם מאפשרת הניקוטין כמות את לעצמם לווסת המאדים של יכולתם דווקא כי היא הבריאות משרד עמדת 
, בנוסף. רגילים הם לה הניקוטין כמות את בלולק לספוג וכך הצורך במקרה נוזל של יותר גדולה כמות לאדות 
 או להפריע אמורה לא בתקנות ההגבלה ולכן, ל"מ/ג"מ 
 . לצעירים מסויימת כהגנה הניקוטין בהגבלת והחשיבות היתרון לעומת, מאדים של הגדול רובם על להקשות 
 בעלות אלקטרוניות סיגריות ובפרט אלקטרוניות סיגריות כי משכנעת טיביתאובייק הוכחה כל כיום אין 
 . להיפך אף ואולי העישון להפסקת תורמים, ל"מ /ג"מ 
 
 
חלופות ניסוח – ג חלק  
:החלופות תיאור  
0 
 בסיכון ועלייה וניותאלקטר בסיגריות ושימוש שיווק, ייבוא על ואסדרה פיקוח של מוחלט היעדר המשך 
 . בהרעלות והסכנה גבוהים ניקוטין ריכוזי מבחינת הציבור לבריאות 
1 
 הרעלות למניעת ביטחון בסגירת שימוש וחיוב ניקוטין של מקסימלי ריכוז הגבלת 
 
חלופות ניתוח – ד חלק  
הקיים המצב המשך  
1.  – תועלותמעשנים בקרב העישון נזקי והקטנת סיכונים להפחתת כמוצר הוכח טרם אשר פוטנציאל  .
 ניקוטין ריכוזי עם חדשים דגמים כולל, באוכלוסייה אלקטרוניות בסיגריות השימוש בהיקפי העלייה עם 
 בריכוזים לניקוטין וצעירים קטנים ילדים של לחשיפה הסיכון גם עולה, אליהם נמשכים שצעירים גבוהים 
 או מכוונת לא בחשיפה אם ובין אלקטרונית בסיגריה מכוון בשימוש אם בין, בכך הכרוכות ולסכנות גבוהים 
 .בליעה או דליפה, שבר כגון, מודעת  
2. – (רגולטורי נטל) עומסים אין  
3. (מדידה) אזרחים או עסקים על המוטלות ישירות כספיות עלויות אין –  
נוספים ציבוריים אינטרסים  
• כלכליות השפעות שינוי ללא –  
• חברתיות השפעות  מילוי נוזלי והימצאות אלקטרוניות בסיגריות השימוש בהיקפי העלייה עם – 
 במוצרי לשימוש מעבר, לניקוטין צעירים של להתמכרות הסיכון יעלה, גבוהים ניקוטין בריכוזי ומחסניות 
.בטעות או במכוון לניקוטין שיייחשפו וצעירים בילדים ולהרעלות, רגילים טבק   
  
 ביטחון בסגירת שימוש וחיוב הניקוטין ריכוז הגבלת 
1.  – תועלות הסיכון והפחתת, אלקטרוניות בסיגריות המתנסים צעירים של להתמכרות הסיכון הפחתת 
.בטעות או בתאונה, במכוון הניקוטין לנוזלי להיחשף העלולים וצעירים ילדים, בתינוקות ניקוטין להרעלות  
2. – (רגולטורי נטל) עומסים  את מציינים ויצרנים ייבואנים כיום גם, הקיים מהמצב נוישי להיות אמור לא  
.מייבאים או מיצרים שהם המילוי בנוזלי הניקוטין ריכוזי  
3. (מדידה) אזרחים או עסקים על המוטלות ישירות כספיות עלויות  לא שהם ולהוכיח לוודא יידרשו יבואנים – 
 יצטרכו חנויות ובעלי משווקים יבואנים, צרניםי, ל"מ/ג"מ 
 או/ו במלאים – בלבד ביטחון פקקי עם מילוי נוזלי בבקבוקי שימוש וכן מתאימים ניקוטין ריכוזי לוודא 
.עצמן בחנויות  
 ניתן חלקם את לפחות, בישראל לשיווק שייאסרו המשווקים או הייבואנים ברמת גדולים לא מלאים ישנם 
 .ביטחון בפקקי מתאימים שאינם פקקים החלפת  או מחדש ואריזה מהילה ידי לע לדרישות להתאים  
נוספים ציבוריים אינטרסים  
• כלכליות השפעות  רוב על להשפיע אמורה לא היא, מצומצמת מאוד היא המבוקשת שההגבלה מכיוון – 
 חנויות בעלי עם ומשיחות מחקרים לפי. המשתמשים מבחינת והן הסוחרים מבחינת הן, בתחום הפעילות 
 מהצרכנים חלק, מכך ויתרה, בתקנות המוצע לריכוז מתחת הוא המילוי נוזלי של המוחלט רובם, בארץ 
 להגיע בכדי מילוי נוזלי של יותר גדולה כמות לכאורה לצרוך עשויים ניקוטין  של גבוהות לרמות המכורים 
.מכירות/הצריכה ףהיק את להעלות דווקא לכאורה שעשוי דבר, יותר גבוהה ניקוטין לרמת  
• חברתיות השפעות  בסיגריות בשימוש לסכנות הציבורית המודעות בהעלאת יסייעו ההגבלות – 
 .לניקוטין חשיפה מפני וצעירים ילדים על להגן בצורך ובמיוחד אלקטרוניות 
 
ובחירה חלופות בין השוואה – ה חלק  
:ביניהן והשוואה החלופות של חסרונות/יתרונות סיכום .א  
 מאוד מוגבל היה הזה השוק בישראל. לעשור קרוב במשך ומתפתח הולך בעולם האלקטרוניות יגריותהס שוק 
 .מהיר צמיחה בתהליך נמצא הוא מאז אך 
 כל וללא( ועוד מילוי נוזלי, מכשירים) מרכיביו כלל על בישראל האלקטרוניות הסיגריות שוק התפתחות 
 על בדגש, הקרובה לסביבתם והן אלקטרוניות בסיגריות למשתמשים הן, ורהציב לבריאות סיכונים יוצר, אסדרה 
 (.התמכרות) הארוך לטווח ונזקים( הרעלות) הקצר בטווח נזקים, ונוער ילדים 
 התקנות, הבאות בשנים רק כנראה תוכרע זו ושאלה, אלקטרוניות בסיגריות משמעותיות תועלות ישנן אם גם 
 אמורים שאינם וצעירים לילדים בעיקר, אלקטרוניות בסיגריות מהסכנות חלק לצמצם מבקשות המוצעות 
 להיפגע או הדעת בשיקול פעמית חד מטעות לניקוטין להתמכר עשויים אך אלקטרוניות בסיגריות להשתמש 
 שישנן ככל, אלקטרוניות בסיגריות בשימוש בתועלות לפגוע מבלי זאת וכל, מכוונת לא מחשיפה ניקוטין מהרעלת 
 .ולמשתמשים בתחום לעוסקים משמעותית בצורה להפריע ומבלי ,כאלו 
 רק שלא שוק, האירופי באיחוד אלקטרוניות בסיגריות המשתמשים והיקף הסחר של גודלו יעיד גם כך על 
 החברות כמות מבחינת ומתפתח שהולך שוק גם אלא, דנן בתקנות המוצעות המגבלות תחת שנים כבר פועל 
 .וגדל שהולך משתמשים והיקף חדשות נולוגיותטכ פיתוח, בתחום הפועלות  
           : הנבחרת החלופה .ב  
 .טבק מוצרי על הקיימת החקיקה את האלקטרוניות הסיגריות על להחיל היא והמומלצת המועדפת החלופה 
 בנוזלי ניקוטין של המקסימלי הריכוז על מגבלה להטיל היא והמומלצת המועדפת החלופה ,לילע האמור כל לאור 
 או שבר, ילדים ידי על פתיחה שימנעו באריזות שימוש לחייב וכן אלקטרוניות סיגריות של ומחסניות מילוי 
  . ביטחון פקקי כגון, דליפה 
 
 
 
 
 
 
 
 בנושא הרגולציה השפעת הערכת דוח סיכום 
 מילוי בנוזלי הניקוטין ריכוז תוהגבל ביטחון אריזות 
 אלקטרוניות סיגריות של  
 
2018