WT/REG374/2  
2 de noviembre  de 2017 
(17-4519) Página: 1/11 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales  Original:  inglés/español  
 
  
TRATADO  DE LIBRE COMERCIO EN TRE MÉXICO Y PANAMÁ  
(MERCANCÍAS Y SERVIC IOS)  
PREGUNTAS  Y RESPUESTAS  
 La siguiente comunicación, de fecha 1º de noviembre  de 2017, se distribuye a petición de  
las delegaciones de México y Panamá.  
 
_______________  
 
 
Pregunta de la delegación del Canadá  
1.1.  Párrafo  5.11.2 : En esta sección se indica que nada de lo dispuesto en el capítulo 
sobre inversiones se interpretará en el sentido de impedir que una Parte aplique  o 
adopte cualquier medida (compatible con el Tratado) destinada  a asegurar que las 
inversiones en su territorio se efectúen tomando en cuenta inquietudes en materia 
ambiental (artículo  10.9).  
 Durante las negociaciones, ¿consideraron las Partes la posibilidad de incluir 
disposiciones más amplias sobre medio ambiente en el Acuerdo , en consonancia con 
otros acuerdos concluidos por las Partes?  
Las disciplinas que fueron objeto de negociación en est e Tratado de Libre Comercio se 
acordaron originalmente entre las Partes y quedaron reflejadas en los términos de referencia para 
la negociación de este instrumento internacional. Este Tratado de Libre Comercio no comprende 
disciplinas en un Capítulo especí fico sobre Medio Ambiente.  
 
 En el caso específico de Panamá, como Estado reconoce que cada parte tiene derechos y 
responsabilidades para proteger y conservar el medio ambiente. No solamente se ha 
comprometido con este Tratado de Libre Comercio, sino tambi én en aquellos en los que es parte.  
 
 El Ministerio del Ambiente ha suministrado los siguientes acuerdos y convenios 
internacionales, de las cuales Panamá es signatario y que, como Estado, aplica su normativa en 
aras de no reducir o relajar la protección ambiental, además de mantener el compromiso de que la 
misma sea aplicada adecuadamente.  
 
 Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora 
Silvestre (CITES) . El Ministerio de Ambiente de Panamá ha venido dándole seguimiento 
a lo establecido en la última COP16 de la Convención de CITES.  
 Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD) . Luego de la COP10 CBD (Nagoya, Japón, 
octubre de 2010) en donde se adoptó el nuevo "Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los 
Recursos Genéticos y la Distribución Justa y Equitativa de los Beneficios que se Deriven 
de su Utilización", Panamá fue el país número 11 en firmarlo (marzo de 2011), el país 
número 13 del mundo en ratificarlo (octubre -diciembre 2012), y el segundo país de 
Latinoamérica en ratifi carlo. Nuestro país se ha enfocado en los últimos años en su 
preparación para la implementación del Protocolo de Nagoya.  WT/REG374/2  
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   Protocolo de Cartagena . Panamá logró la elaboración de un marco legal, el cual crea la 
Comisión Nacional de Bioseguridad (CNB) como ent e coordinador y asesor para la 
atención y manejo del tema de Organismos Vivos Genéticamente Modificados en el país 
(Ley 48 de 2002). Este marco legal también originó la conformación de tres comités 
sectoriales (agropecuario, salud y ambiental) los cuales f ungen como comités técnicos 
de apoyo a la gestión de CNB.  
Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC) . Panamá 
presidió la Coalición de Países con Bosques Tropicales (CRFN) durante la etapa final de la 
negociación del Acuerdo de  París y lo suscribió en abril de 2016.  
 Convenios de Basilea, Estocolmo y Rotterdam . Panamá apoyó la Decisión 8 sobre 
Químicos del Foro de Ministros del Medio Ambiente de América Latina y el Caribe, 
celebrado en Cartagena, Colombia del 28 al 31 de marzo de  2016. El Ministerio de 
Ambiente ya ha definido su punto focal para la Red Intergubernamental sobre Químicos 
y Desechos para América Latina y el Caribe, creada para la precitada decisión.  
 Protocolo de Kioto . Panamá tiene 22 proyectos registrados en el Mec anismo de 
Desarrollo Limpio.  
 Protocolo de Montreal.  Desde enero de 1989 la República de Panamá es parte del 
Protocolo de Montreal, mediante el cual ha realizado un trabajo activo a través de la 
Unidad Nacional de Ozono del Ministerio de Salud (Punto Focal) , en vía de eliminación y 
control de las sustancias que agotan la Capa de Ozono (SAO).  
Preguntas de la delegación de El Salvador  
Disposiciones sobre el comercio de mercancías  
Acumulación  
1.2.  Nota 11 de pie de página : Esto implica que una Parte puede utilizar i nsumos 
originarios de la otra Parte en la producción de una mercancía como si fueran suyos . La 
mercancía final se considerará originaria siempre que cumpla los requisitos establecidos 
en el artículo  4.2 (artículo 4.8).  
 La presentación únicamente habla de acumulación bilateral, no obstante se 
consulta si se incluyen cláusulas que permitan la generación de una acumulación 
ampliada, de cara a la integración de Panamá al MCCA, el TLC Único CA -MX. 
En el Tratado no se contempla ninguna cláusula relativa a la acu mulación ampliada 
conforme a las disposiciones del artículo 4.8.  
 
 En el caso particular de Panamá, se hace necesario mencionar que la República de Panamá 
se incorpora a la SIECA el 6 de mayo del 2013, posterior a las disposiciones acordadas en esta 
materi a entre la región Centroamericana en el marco del TLC Bilateral entre Centroamérica y 
México.  
Medidas de salvaguardia bilaterales  
1.3.  Párrafo 3.34 : Las Partes pueden aplicar medidas de salvaguardia bilaterales si, 
como resultado de la liberalización del comerc io en virtud del Tratado, las importaciones 
de una mercancía causan a la Parte importadora un daño grave, o una amenaza del 
mismo, a los sectores que produzcan una mercancía similar o directamente competidora . 
La medida puede aplicarse solo durante un dete rminado período de transición, que varía 
entre 2 y 17 años en función de la mercancía1, y solo 1 año después de que el Tratado 
haya entrado en vigor . Consistirá en una suspensión de las reducciones arancelarias 
futuras establecidas en el Tratado o en un au mento de los aranceles a un nivel que no 
exceda del tipo NMF aplicado en el momento en que se imponga la medida o el día 
                                                
1 El "período de transición" corresponde al período de eliminación arancelaria que le 
corresponda a cada mercancía más un período adicional de dos años (artículo 6.1).  WT/REG374/2  
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  anterior a la entrada en vigor del Tratado . El período máximo de aplicación de una 
medida de salvaguardia bilateral es de 3 años, inclu yendo una prórroga de 1 año y el 
período de aplicación de cualquier medida provisional ; ese período es más breve que 
los 8 años previstos en el marco del Acuerdo sobre Salvaguardias (artículo 7) . Además, 
la medida puede aplicarse a la misma mercancía una s ola vez, lo que también es más 
estricto que lo establecido en el Acuerdo sobre Salvaguardias, que permite que una 
medida de salvaguardia se aplique dos veces al mismo producto tras un período de no 
aplicación de al menos 2 años . Al terminar el período de a plicación de una medida de 
salvaguardia bilateral, el tipo aplicado será el establecido en las listas arancelarias de 
las Partes (artículo 6.2).  
 ¿Podrían explicar el motivo de por qué se restringen las medidas de salvaguardia 
bilaterales y pueden ser apli cadas a una misma mercancía una sola vez, a diferencia de 
lo establecido en el Acuerdo sobre Salvaguardias?  
 Respecto a esta pregunta, se consideró que el per íodo de aplicación de la salvaguardia 
bilateral (3 años) más el de prórroga (1 año) es suficiente para que pueda realizarse el ajuste de 
la rama de producción que pudiera verse perjudicada por importaciones del producto similar o 
directamente competidor de la otra Parte. Por otro lado, para muchos productos el per íodo de 
transición es muy corto, por lo  que, en esos casos, difícilmente podría aplicarse la medida más de 
una vez.  
Preguntas de la delegación de la Unión Europea  
Disposiciones sobre el comercio de mercancías  
Disposiciones generales  
Procedimientos aduaneros  
1.4.  Párrafo 3.39 : Se hace referencia al a rtículo  5.5, relativo a la administración de la  
gestión de riesgos . ¿Podrían las Partes proporcionar información adicional sobre la 
estrategia, las técnicas o los criterios utilizados para identificar las expediciones de 
mercancías de alto riesgo ? ¿Podrían  las Partes indicar también qué planes de 
cooperación se han adoptado o se prevé adoptar para fortalecer el sistema de gestión de 
riesgos?  
 En el caso de Panamá, existe:  
1. Un Modelo de Riesgo de la Autoridad Nacional de Aduanas:  
A. Sistema determinístico:  que permite establecer regla de carácter legal y de carácter 
operativo; las de carácter legales que exigen la aplicación de medidas de control 
específica a una determinada mercancía a través de un ítem arancelario; las reglas 
operativas surgen como produc to de estudios y análisis de resultados de hallazgos en las 
aduanas, que permiten inducir un os cierto s criterios de riesgo para una mercancía, 
operador, una determinación aduanera, etc.; igualmente se consideran factores como el 
origen, peso, el comportami ento del operador, las rutas de procedencia y de destino, 
entre otros factores considerados.  
B. El control sobre las mercancías se aplica durante control previo, a través del análisis de 
la carga manifestada y la inspección con sistemas no intrusivos de ca rga y físicos cuando 
se requiera.  
C. El control inmediato, se aplica s obre la base de análisis de datos  de información de 
declaraciones aduaneras para determinar a través del sistema informático los criterios 
que determinan el canal rojo (aforo físico) y e l canal naranja (aforo documental) de 
inspección . 
D. El control a posteriori , se realiza bajo el análisis del comportamiento transaccional de los 
operadores de comercio durante un per íodo de tiempo; para determinar la necesidad de 
realizar intervención a las empresas con auditores.  WT/REG374/2  
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  2. Planes de cooperación adoptados con organismos internacionales para fortalecer el control 
previo de carga marítima y aérea, a través con convenios con la UNODC y la Organización Mundial 
de Aduanas ( OMA). 
3. Participación acti va en el desarrollo e implementación de la Estrategia de Riesgo de los 
países de Centroamérica.  
 Para el caso de México se aplica una serie de elementos que miden el comportamiento de las 
empresas de manera integral, lo que permite identificar conductas at ípicas conforme a las 
disposiciones jurídicas y normativas en materia de comercio exterior vigentes y con ello, el riesgo 
en la comisión de ilícitos en la materia; dentro de las cuales se encuentran las siguientes:  
a) Análisis de la Balanza comercial.  
b) Congruencia fiscal y aduanera.  
c) Cumplimiento de obligaciones.  
d) Procesos y logística de las operaciones de comercio exterior.  
e) Cumplimiento de normas y regulaciones no arancelarias.  
f) Capacidad instalada de la empresa.  
g) Compulsas internacionales para la validación de información de operaciones con partes 
relacionadas extranjeras.  
h) Vinculaciones accionistas, representantes legales y comerciales.  
 Adicionalmente, se han implementado métodos de selectividad adecuados y se auxilia de 
instrumentos no intrusivos de inspección, así como de una mejora constante en sus 
procedimientos de inspección para que estos sean más expeditos y se pueda reducir la inspección 
física de la totalidad de las mercancías que ingresa n a territorio nacional.  
 En los últimos Tratados suscritos, se ha establecido el compromiso para adoptar o mantener 
sistemas de administración de riesgos que permitan simplificar la inspección de mercancías de alto 
riesgo.  
1.5.  Se hace referencia al artículo 5 .7, relativo al Operador Económico Autorizado . 
¿Podrían las Partes proporcionar información adicional sobre la situación de las 
negociaciones para suscribir un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de sus programas de 
Operador Económico Autorizado ? ¿Cuándo está prevista su adopción?  
 Entre México y Panamá aún no se ha n tenido acercamientos sobre la posibilidad de negociar 
un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo (ARM) entre ambas naciones en el marco del Operador 
Económico Autorizado ( OEA); por ende, no podemos dar may ores detalles de un avance sobre 
un ARM cuando no hemos firmado el plan de acción que nos lleve a la firma del Acuerdo, 
incluyendo fecha de adopción.  
Derechos de propiedad intelectual  
1.6.  Párrafo 5.26 : El anexo  15.5 contiene la lista de las indicaciones geográficas 
acordadas por las Partes . ¿Podrían las Partes aclarar si existe una cláusula de revisión 
sobre la adición de futuras indicaciones geográficas en el TLC?  
 No existe una cláusula dentro del TLC para rev isión futura; sin embargo, los canales entre 
las Partes quedan abiertos para futuros acercamientos, en este y otros temas.  WT/REG374/2  
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  Medio ambiente  
1.7.  Párrafo 5.33 : Según lo dispuesto en la presentación fáctica , las Partes reconocen 
que es inapropiado promover en su te rritorio la inversión mediante el debilitamiento o 
reducción de la protección ambiental contemplada en su legislación, y se comprometen a 
garantizar que su legislación se aplique adecuadamente.  
 ¿Podrían las Partes proporcionar información adicional sobre las medidas que se 
han adoptado para aplicar el Tratado teniendo en cuenta la dimensión de protección del 
medio ambiente ? ¿Podrían las Partes aclarar si tendrían que intercambiar información 
sobre otros acuerdos celebrados ? En caso afirmativo, ¿qué tipo de  información tendrían 
que intercambiar?  
Es importante conocer el contexto en el que se enmarca las dos preguntas de la Unión 
Europea, pues no parecen tener relación con el párrafo 5.33 de la presentación factual, el cual se 
refiere una obligación de no relajar o reducir la protección ambiental c on el fin de promover la 
inversión en el territorio de las Partes.  
 En el caso específico de Panamá, como Estado reconoce que cada parte tiene derechos y 
responsabilidades para proteger y conservar el medio ambiente. No solamente se ha 
comprometido con es te Tratado de Libre Comercio, sino también en aquellos en los que es parte.  
 El Ministerio del Ambiente ha suministrado los siguientes acuerdos y convenios 
internacionales, de las cuales es signatario y que, como Estado, aplicamos su normativa en aras 
de no reducir o relajar la protección ambiental, además de mantener el compromiso de que la 
misma sea aplicada adecuadamente.  
 Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora 
Silvestre (CITES) . El Ministerio de Ambiente de Pa namá ha venido dándole seguimiento 
a lo establecido en la última COP16 de la Convención de CITES.  
 Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD) . Luego de la COP10 CBD (Nagoya, Japón, 
octubre de 2010) en donde se adoptó el nuevo "Protocolo e Nagoya sobre Acc eso a los 
Recursos Genéticos y la Distribución Justa y Equitativa de los Beneficios que se Deriven 
de su Utilización", Panamá fue el país número 11 en firmarlo (marzo de 2011), el país 
número 13 del mundo en ratificarlo (octubre -diciembre 2012), y el segun do país de 
Latinoamérica en ratificarlo. Nuestro país se ha enfocado en los últimos años en su 
preparación para la implementación del Protocolo de Nagoya.  
 Protocolo de Cartagena . Panamá logró la elaboración de un marco legal, el cual crea la 
Comisión Nacio nal de Bioseguridad (CNB) como ente coordinador y asesor para la 
atención y manejo del tema de Organismos Vivos Genéticamente Modificados en el país 
(Ley 48 de 2002). Este marco legal también originó la conformación de tres comités 
sectoriales (agropecuari o, salud y ambiental) los cuales fungen como comités técnicos 
de apoyo a la gestión de CNB.  
 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC) . Panamá 
presidió la Coalición de Países con Bosques Tropicales (CRFN) durante la etapa fi nal de la 
negociación del Acuerdo de París y lo suscribió en abril de 2016.  
 Convenios de Basilea, Estocolmo y Rotterdam . Panamá apoyó la Decisión 8 sobre 
Químicos del Foro de Ministros del Medio Ambiente de América Latina y el Caribe, 
celebrado en Cartagen a, Colombia del 28 al 31 de marzo de 2016. El Ministerio de 
Ambiente ya ha definido su punto focal para la Red Intergubernamental sobre Químicos 
y Desechos para América Latina y el Caribe, creada para la precitada decisión.  
 Protocolo de Kioto . Panamá tien e 22 proyectos registrados en el Mecanismo de 
Desarrollo Limpio.  WT/REG374/2  
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   Protocolo de Montreal . Desde enero de 1989 la República de Panamá es parte del 
Protocolo de Montreal, mediante el cual ha realizado un trabajo activo a través de la 
Unidad Nacional de Ozono del Ministerio de Salud (Punto Focal), en vía de eliminación y 
control de las sustancias que agotan la Capa de Ozono (SAO).  
Preguntas de la delegación de Tailandia  
Disposiciones generales  
1.8.  Párrafo 3.2: Cada Parte acuerda otorgar trato nacional a las mercanc ías de la otra 
Parte, de conformidad con el artículo III del GATT de 1994 , excepto a las enumeradas en 
el anexo 3.3 . En el caso de México, la lista incluye los combustibles y vehículos de 
segunda mano, mientras que Panamá incluye medidas que afectan a las importaciones 
de boletos de lotería, vehículos automotores usados, vídeos y juegos, así como las 
exportaciones de madera de sus bosques nacionales . Ambas Partes incluyen medidas 
autorizadas por el Órgano de Solución de Diferencias de la OMC . Las Partes también 
acuerdan eliminar las medidas no arancelarias consistentes en la prohibición o 
restricción de las importaciones bilaterales, excepto las enumeradas en el anexo 3.3, o 
según lo previsto en el artículo XI del GATT de 1994 . 
¿Prevé el Tratado  la liberalización de las medidas no arancelarias a un nivel más 
elevado que el que se ha logrado mediante los Acuerdos de la OMC ? En caso afirmativo, 
sírvanse facilitar información al respecto.  
Las Partes se comprometen a no aplicar restricciones a la imp ortación y exportación de 
mercancías entre las Partes, incluyendo sus excepciones, conforme a lo establecen en los 
artículos  III y XI del GATT de 1994, incorporando dichos artículos del GATT de 1994 al Tratado 
mutatis mutandis.  
Medidas de salvaguardia glob ales 
1.9.  Párrafo 3.32 : Las Partes conservan sus derechos y obligaciones de conformidad con 
el artículo XIX del GATT de 1994  y el Acuerdo sobre Salvaguardias, los cuales regularán 
la aplicación de las medidas de salvaguardia globales , incluida cualquier controv ersia 
relacionada . No asumen otros compromisos en esta esfera en el marco del Tratado, 
excepto que las importaciones originarias de la otra Parte pueden excluirse de la 
imposición de medidas de salvaguardia globales  si no representan una parte sustancial 
de las importaciones totales ni contribuyen de manera importante al daño grave o 
amenaza de daño grave (artículo 6.7).  
Sírvanse explicar si las medidas de salvaguardia globales en virtud del Tratado son 
más o menos restrictivas que las medidas de salvaguard ia de la OMC.  
Las Medidas de Salvaguardia Globales se aplican conforme a lo dispuesto en las 
disposiciones de la OMC (Artículo XIX del GATT de 1994 y Acuerdo sobre Salvaguardias), como se 
indica en el artículo 6.7.1. Por lo anterior, las Medidas de Salvagu ardias Globales en este acuerdo 
no son ni más ni menos restrictivas que las contempladas en el Acuerdo sobre Salvaguardias de 
la OMC.  
Medidas de salvaguardia bilaterales  
1.10.   Párrafo 3.35 : El Tratado también incluye disposiciones sobre procedimientos de 
investigación (artículo 6.3), medidas de salvaguardia provisionales (artículo 6.4), 
transparencia (es decir, notificaciones y consultas) (artículo 6.5) y compensación 
(artículo 6.6), que en ge neral están más detalladas que en el Acuerdo sobre 
Salvaguardias , salvo las relativas a la aplicación de medidas de salvaguardia 
provisionales que reproducen con fidelidad dicho Acuerdo . Para determinar si es 
necesario aplicar una medida de salvaguardia, l a autoridad competente de la Parte debe 
llevar a cabo una investigación, ya sea por iniciativa propia o a solicitud de 
representantes de la rama de producción nacional, que deberán representar cuando 
menos el 25 % de la producción de la mercancía similar o directamente competidora  WT/REG374/2  
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  (artículo 6.1) . Por comparación con el Acuerdo sobre Salvaguardias, la definición de 
"rama de producción nacional" del Tratado parece menos restrictiva , ya que en este 
último se entiende por "rama de producción nacional" los produc tores cuya producción 
conjunta de mercancías similares o directamente competidoras  constituye una 
proporción importante de la producción nacional total de dichas mercancías (artículo 4) . 
El Tratado expone además con detalle las diversas etapas de la invest igación, que 
incluye las solicitudes de datos.  
a. Sírvanse precisar de qué manera las medidas de salvaguardia bilaterales están 
en general más detalladas que las medidas de salvaguardia previstas en el 
Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.  
Algunos de los procedimientos para adoptar salvaguardias bilaterales en el Tratado son más 
específicos que las medidas de salvaguardia establecidas en el Acuerdo de Salvaguardias de 
la OMC. Por ejemplo, se indica de manera específica la información que deben contener las  
solicitudes de inicio, las resoluciones de inicio y los informes que incluyan los razonamientos 
técnicos en los que se apoye la resolución correspondiente.  
 
 Asimismo, al respecto de las notificaciones y consultas, se establecen plazos específicos e 
información particular que se deberá proporcionar a la otra Parte cuando se inicie una 
investigación, o se adopte o prorrogue una medida. Por otra parte, en relación con la 
compensación, se indica que la misma consistirá en concesiones arancelarias adicionales  
temporales, cuando el Acuerdo sobre Salvaguardias indica que se podrá acordar cualquier medio 
de compensación comercial.  
b. ¿De qué manera la definición de "rama de producción nacional" prevista en las 
medidas de salvaguardia bilaterales es menos restrictiva que la que figura en el 
Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC ? Sírvanse facilitar un ejemplo para 
ilustrar esta afirmación.  
 La definición de "rama de producción nacional" en el caso de salvaguardias bilaterales no es 
menos restrictiva que la p revista en el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, pues se trata de la 
misma definición: "el conjunto de todos los productores nacionales de mercancías similares, o 
directamente competidoras, o aquéllos cuya producción conjunta constituye una proporción 
importante de la producción nacional total de dichas mercancías".  
Denegación de ventajas  
1.11.   Párrafo 4.8 : Previa notificación, una Parte puede dene gar los beneficios del 
capítulo  9 a un proveedor de servicios de la otra Parte si el proveedor es una empresa de 
propiedad o controlada por personas de un país que no es Parte y que no tiene 
actividades comerciales sustanciales en el territorio de la otra Parte . También puede 
denegar los beneficios si el proveedor es una empresa de propiedad o controlada por 
personas  de la Parte que deniega y que no tiene actividades comerciales sustanciales en 
el territorio de la otra Parte (artículo  9.10).24 
Nota 24  de pie de página : En el Tratado no figura una definición de "actividades 
comerciales sustanciales".  
 En lo que respect a a la nota 24  de pie de página , que establece que en el Tratado 
no figura una definición de "actividades comerciales sustanciales", ¿cuáles son los 
criterios para determinar las "actividades comerciales sustanciales" antes de que una 
Parte pueda denegar los beneficios del capítulo 9 a un proveedor de servicios de la otra 
Parte?  
 Es correcto, en el Tratado no hay una definición de actividades comerciales sustanciales, por 
lo que no se cuenta con criterios establecidos para determinar actividades comerciale s 
sustanciales.  WT/REG374/2  
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  Movimiento de personas físicas  
Cuadro 4.1 Personas de negocios autorizadas por las Partes  
Comerciantes e inversionistas  
1.12.   Comerciantes e inversionistas que tengan intención de : a) llevar a cabo un 
intercambio comercial cuantioso de mercancías  o servicios principalmente entre las 
Partes o b) establecer, desarrollar, administrar o prestar asesoría para administrar una 
inversión en la cual la persona de negocios o su empresa hayan comprometido, o estén 
en vías de comprometer, un monto importante de capital . 
 ¿Cuál es el umbral de inversión que se consideraría "un monto importante de 
capital"?  
 En el caso de México, la autoridad competente en la materia no ha establecido un umbral 
para que una inversión sea considera como monto importante de capita l. Sin embargo, en el caso 
de Panamá, para autorización de inversionistas (personas) hay varios capitales establecidos, el 
mínimo es US $160,000.00.  
Requisitos de desempeño  
1.13.   Párrafo 4.16 : El Tratado prohíbe la aplicación de requisitos de desempeño en 
relaci ón con las actividades de inversión de un inversionista de una Parte o de un país 
que no sea Parte en su territorio.29 Prohíbe asimismo que las Partes condicionen la 
concesión de una ventaja, en relación con una inversión en su territorio de un 
inversionis ta de la otra Parte o de un país que no sea Parte, al cumplimiento de 
determinados requisitos de desempeño, salvo que el requisito consista en que ubique la 
producción, preste servicios, capacite o emplee trabajadores, construya o amplíe 
instalaciones part iculares o lleve a cabo investigación y desarrollo en su territorio.  
Párrafo 4.17 : Se permiten algunos requisitos de desempeño en lo relativo a la 
contratación pública, la promoción de las exportaciones y los programas de ayuda 
externa . Los requisitos de d esempeño para alcanzar determinado grado de contenido 
nacional y beneficiar a las mercancías nacionales pueden aplicarse también para 
determinar el origen de los productos.  
Nota 29  de pie de página : Los requisitos de desempeño prohibidos de conformidad con  
el artículo  10.7 son los siguientes : a) exportar un determinado nivel o porcentaje de 
mercancías o servicios ; b) alcanzar un determinado grado o porcentaje de contenido 
nacional ; c) adquirir, utilizar u otorgar preferencia a las mercancías producidas en s u 
territorio, o adquirir mercancías de personas en su territorio ; d) relacionar en cualquier 
forma el volumen o valor de las importaciones con el volumen o valor de las 
exportaciones, o con el monto de las entradas de divisas asociadas con dicha inversión ; 
e) restringir las ventas en su territorio de las mercancías o los servicios que tal inversión 
produce o presta, relacionando de cualquier manera dichas ventas al volumen o valor de 
sus exportaciones o a las ganancias que generen en divisas ; f) transferir una tecnología 
particular, un proceso productivo u otro conocimiento de su propiedad a una persona en 
su territorio, salvo en determinados casos ; y g) actuar como proveedor exclusivo en su 
territorio de las mercancías que produce la inversión o los servici os que exporta.  
a. Sírvanse proporcionar ejemplos de determinados casos que est arían 
comprendidos  en la excepción estipulada en el apartado f) de la nota 29  de pie 
de página . ¿Deben enumerarse en las reservas sobre medidas vigentes y 
futuras con respecto a  los requisitos de desempeño?  
 A la fecha ninguna de las Partes ha tenido casos en donde esta excepción se haya aplicado. 
Sin embargo, si hubiera un caso, no necesariamente debería ser listado como reserva en las listas 
de medidas vigentes o futuras.  
b. Según lo dispuesto en el párrafo 4.17, se permiten algunos requisitos de 
desempeño en lo relativo a la contratación pública, la promoción de las 
exportaciones y los programas de ayuda externa . Sírvanse aclarar si estas WT/REG374/2  
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  excepciones deben enumerarse en las res ervas sobre medidas vigentes y 
futuras con respecto a los requisitos de desempeño.  
 Dado que se trataría de requisitos de desempeño permitidos, si hubiera un caso no debería 
de ser listado como reserva sobre las medidas vigentes y futuras.  
Compromisos de l iberalización  
1.14.   Párrafo 4.20 : En la liberalización del comercio de servicios e inversiones se sigue 
un enfoque de "lista negativa", lo que significa que las disposiciones de los capítulos 9 
(Comercio transfronterizo de servicios) y 10 (Inversión) se aplican a todos los sectores, 
a menos que se especifique otra cosa en las listas de reservas de las Partes . Los 
compromisos en los servicios financieros (capítulo 11) también se definen de acuerdo 
con una lista negativa, salvo para el modo 1, en el que también se utiliza una lista 
positiva (anexo 11.7).  
 Párrafo 4.21 : En los anexos I y II del Tratado figuran las reservas sobre medidas 
vigentes y futuras con respecto al trato NMF y el trato nacional, el acceso a los 
mercados, la presencia local, los requisitos de de sempeño y los altos ejecutivos y juntas 
directivas en el comercio transfronterizo de servicios y las inversiones . En el anexo III 
se enumeran las reservas en materia de servicios financieros con respecto a medidas 
vigentes y futuras sobre trato nacional y trato NMF, derecho de establecimiento, 
comercio transfronterizo y altos ejecutivos y juntas directivas . Las reservas con respecto 
al trato nacional y el trato NMF que figuran en los anexos I y II también se aplican a los 
servicios financieros, siempre que la medida o actividad objeto de la reserva esté 
comprendida en el capítulo 11 (artículo 11.11 ). 
 Sírvanse describir en mayor detalle las reservas con respecto al trato nacional y el 
trato NMF que figuran en los anexos I y II que también se aplican a los servicios 
financieros , siempre que la medida o actividad objeto de la reserva esté comprendida en 
el capítulo 11 (artículo 11.11), habida cuenta de que el anexo III ya abarca las  medidas 
vigentes y futuras sobre trato nacional y trato NMF en las listas de  reservas en materia 
de servicios financieros.  
 El capítulo de Servicios Financieros se aplica a medidas adoptadas o mantenidas por una 
Parte en relación con una institución financiera de la otra Parte, un inversionista de la otra Parte o 
una inversión de dicho inversionista, en una institución financiera en el territorio de la Parte, y el 
comercio transfronterizo de servicios financieros.  
 Por otro lado, el capítulo de Comercio Transfronterizo de Servicios, se aplica al suministro de 
servicios, entre ellos  a los servicios financieros. En ese sentido, puede haber servicios financieros 
que no estén regulados por una autoridad financiera y, por lo tanto, no entran dentro del ámbito 
de aplicación del capítulo de servicios financieros, pero sí son cubiertos por el capítulo de comercio 
trasfronterizo de servicios.  
 Por lo anterior, una medida disconforme (reserva) establecida por una Parte en su lista de 
los anexos I o II con respecto a los artículos 9.3 (Trato de Nación Más Favorecida), 9.5 (Trato 
Nacional), 10. 3 (Trato Nacional) o 10.4 (Trato de Nación Más Favorecida), deberá ser tratada 
como medida disconforme no sujeta a los artículos 11.3 o 11.4, según sea el caso, en cuanto la 
medida, sector, subsector o actividad establecida en la medida disconforme esté cu bierta por el 
capítulo de servicios financieros.  
Servicios financieros  
1.15.   Párrafo 4.36 : Los compromisos de México respecto a los servicios financieros son 
más amplios que en el marco del AGCS,  pero siguen estando muy restringidos porque se 
aplican varias rese rvas, que en gran medida reflejan las consignadas en el AGCS . Por 
ejemplo, en el caso de los servicios de seguros y relacionados con los seguros, México 
ha contraído algunos compromisos relativos a los servicios de seguros distintos de los 
de vida, pero, a l igual que en el AGCS, no ha asumido compromisos en los modos 1 y 2 
de los servicios de seguros de vida y servicios auxiliares conexos . En cuanto a los WT/REG374/2  
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  servicios de seguros distintos de los de vida, en concreto, los seguros de transporte, 
México ha contra ído compromisos en los modos 1 y 2, que son idénticos a los 
consignados en el Entendimiento relativo a los compromisos en materia de servicios 
financieros de la OMC, pero mantiene una amplia reserva que prohíbe a las empresas 
extranjeras vender seguros a p ersonas o empresas establecidas en México o sujetas a la 
legislación mexicana, a menos que no se puedan suscribir en territorio nacional . En la 
reserva se incluyen los seguros privados para nacionales y empresas mexicanos, los 
seguros de naves o aeronaves mexicanos, los seguros de crédito, así como cualquier 
seguro contra riesgos que puedan ocurrir en territorio mexicano . Previa autorización, 
México puede permitir que las empresas extranjeras vendan seguros internacionales o 
de viaje en su territorio . Está prohibida asimismo la prestación de servicios auxiliares 
para las actividades abarcadas en la reserva . México prohíbe también que las entidades 
financieras extranjeras participen en el capital de los agentes de seguros o fianzas, o en 
sociedades mutualista s de seguros . Las personas físicas extranjeras pueden participar 
en sociedades mutualistas de seguros, siempre que lo hagan de forma individual y no 
como parte de una entidad . 
 En lo que respecta a las frases subrayadas, ¿cuáles son las razones que justifican 
la diferencia de trato en lo que respecta a participación en el ca pital de los agentes de 
seguros  entre las entidades financieras extranjeras y las personas físicas extranje ras? 
Respecto de las partes subrayadas:  
a. En el último párrafo del numeral 2 de las Medidas Disconformes de México, previstas en 
la Sección A del Anexo III, se permite que instituciones financieras de otra Parte 
detenten por lo menos el 51% de las accione s representativas del capital social de 
instituciones de seguros, siempre que estas se constituyan como "filiales".  
b. Efectivamente, en el numeral 8 de las Medidas Disconformes de México, previstas en la 
Sección A del Anexo III, se establece que las agrup aciones de personas extranjeras, 
físicas o morales, sea cual fuere la forma que revistan, no podrán participar en 
sociedades mutualistas de seguros, ya sea directamente o a través de interpósita 
persona.  
La razón de esto es que este tipo de sociedades se o rganizan y funcionan de manera que las 
operaciones de seguro que practiquen no produzcan lucro o utilidad para la sociedad ni para sus 
socios, debiendo cobrar solamente lo indispensable para cubrir los gastos generales que ocasione 
su gestión y para consti tuir las reservas técnicas necesarias a fin de poder cumplir sus 
compromisos para con los asegurados.  
Sin embargo, hay que precisar que sí se permite que personas morales extranjeras 
participen en el capital de instituciones de seguros.  
Servicios sociales y de salud  
1.16.   Párrafo 4.39: México no ha contraído compromisos adicionales en relación con los 
servicios sociales y de salud, que en el Tratado están sujetos a una amplia reserva que 
permite la aplicación de cualquier medida que afecte a las inversiones y el comercio 
transfronterizo en la esfera de los servicios sociales, como los servicios de readaptación 
social, pensiones, seguro de desempleo, servicio de seguridad social, bienestar social, 
salud (públicos y privados) y atención infantil, así como medidas re lativas a la ejecución 
de leyes . En el marco del AGCS, los compromisos respecto a los servicios sociales y de 
salud se limitan a determinadas actividades y modos.  
Servicios sociales y de salud  
1.17.   Párrafo 4.60 : Panamá no ha contraído compromisos en materia de servicios 
sociales y de salud, ya que están sujetos a una amplia reserva sobre servicios sociales . 
Esta reserva permite a Panamá adoptar cualquier medida que afecte a las inversiones y 
al comercio transfronterizo de servicios sociales, como los servicios d e readaptación 
social, pensión o seguro de desempleo, seguridad social, bienestar social, atención WT/REG374/2  
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  sanitaria (pública y privada) y atención infantil, así como medidas para asegurar la 
observancia de la ley.  
 Con respecto a los  servicios sociales y de salud , ¿prevé el Tratado compromisos 
más limitados que los del AGCS ? Sírvanse proporcionar información  sobre esta cuestión.  
 No, ya que los compromisos contraídos en el TLC México -Panamá cubren solamente los 
servicios de salud, estos se encuentran reflejados en la reserva 8 del Anexo II del TLC, en el que 
esclarece que esta reserva aplica a servicios de salud solamente en la medida en que sean 
servicios sociales establecidos por interés público; por lo tanto, si hay un servicio de  salud que no 
se establezca o se mantenga por razones de interés público, tales como los servicios de salud 
privados, estos estarán comprendidos y cubiertos por los compromisos de Anexo I.  
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