RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/301  
18 de junio de 2014  
(14-3527) Página: 1/18 
Órgano de Examen de las Políticas Comerci ales  Original:  español   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE  
PANAMÁ  
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial 
del Comercio),  se adjunta la exposición de políticas de Panamá . 
 
  
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas  Comerciales 
sobre Panamá . WT/TPR/G/301 • Panamá  
 
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  Índice  
INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ...............  3 
1   ENTORNO ECONÓMICO RE CIENTE Y PERSPECTIVA S ................................ ...................  4 
1.1   Panorama general  ................................ ................................ ................................ ..... 4 
1.2   Desempeño económico sectorial  ................................ ................................ ..................  5 
1.2.1   Sector primario  ................................ ................................ ................................ ...... 5 
1.2.2   Sector secundario  ................................ ................................ ................................ ... 6 
1.2.3   Sector de servicios  ................................ ................................ ................................ .. 7 
1.3   Balanza de pagos ................................ ................................ ................................ ...... 9 
1.4   Inflación  ................................ ................................ ................................ ..................  11 
2   DESARROLLO DE LA POLÍTICA COMERCIAL RECIENTE  ................................ ..............  12 
2.1   Sistema multilateral de comercio  ................................ ................................ ................  12 
2.2   Acuerdos comerciales y de inversión  ................................ ................................ ...........  13 
2.2.1   Acuerdos vigentes  ................................ ................................ ................................ .. 13 
2.2.2   Tratados o Acuerdos Preferenciales pendientes de entrar en vigor  ................................ . 15 
2.2.3   Acuerdos de inversión  ................................ ................................ ............................  15 
3   INSTRUMENTOS DE POLÍ TICA COMERCIAL  ................................ ...............................  16 
3.1   Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................  16 
3.2   Facilitación del comercio  ................................ ................................ ............................  16 
3.3   Política de competencia  ................................ ................................ .............................  16 
4   MODERNIZACIÓN DEL ES TADO  ................................ ................................ .................  17 
5   CONCLUSIONES Y PERSP ECTIVAS  ................................ ................................ .............  17 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Variación porcentual de Producto Interno Bruto, a precios constantes de 2007: 
Años 2008 -2013 ................................ ................................ ................................ ...............  4 
Gráfico 1.2 Variación porcentual del Producto Interno Bruto del sector primario: Años 
2008-2013 ................................ ................................ ................................ .......................  5 
Gráfico 1.3 Producto inter no bruto del sector primario: Años 2007 -2013 ................................ ... 6 
Gráfico 1.4 Producto Interno Bruto de Panamá del Sector Secundario, a precios de 2007: 
Años 2007 –2013 ................................ ................................ ................................ ..............  7 
Gráfico 1.5 Producto Interno Bruto a precios de comprador del sector servicios, a precios 
de 2007: Años 2007 -2013 ................................ ................................ ................................ .. 8 
Gráfico 1.6 Producto Interno Bruto de las actividades  más importantes del sector servicios. 
Años: 2007 -2013 ................................ ................................ ................................ ..............  8 
Gráfico 1.7 Inversión Directa Extranjera en la economía declarante (en Panamá): Años 
2007-2013 ................................ ................................ ................................ ......................  11 
Gráfico 1.8 Variación porcentual del índice de precios al consumidor nacional urbano: Años 
2007-2013 ................................ ................................ ................................ ......................  11 
 WT/TPR/G/301 • Panamá  
 
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  INTRODUCCIÓN  
1. Desde su último Examen de Políticas Comerciales (EPC), Panamá ha fortalecido s u estrategia 
para consolidar su participación en la economía internacional profundizando, por un lado, sus 
políticas económicas orientadas al mercado, que favorecen la atracción de la inversión extranjera 
directa en sectores estratégicos y por otro, llevan do a cabo una participación activa en 
negociaciones comerciales multilaterales, regionales y bilaterales.   
2. Actualmente Panamá muestra un panorama económico sólido, dinámico y en expansión, 
liderado por sectores claves ligados principalmente al comercio int ernacional y promovido por 
reformas económicas y sociales atinadas.   
3. Como nación  pequeña y altamente integrada a la economía global, Panamá requiere 
incorporar un conjunto de reglas estables y transparentes, cuyo cumplimiento pueda demandarse 
efectivamente , a efectos de garantizar y brindar estabilidad a los intercambios comerciales.   
4. Panamá participa activamente en la Ronda Doha y está comprometida con la conclusión 
exitosa de estas negociaciones.  Da especial importancia a la implementación de los compromi sos 
en materia de facilitación del comercio derivados de la Novena Conferencia Ministerial de la OMC 
(CM9) de Bali.  
5. En los últimos  seis (6) años, el país ha puesto en vigencia nueve (9)  Tratados de Libre 
Comercio , un (1) Acuerdo de Alcance Parcial  y se ha incorporado a procesos de integración 
económica y comercial como el Subsistema de Integración Económica Centroamericana y la 
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI); con el objetivo de ampliar su plataforma de 
comercio exterior y profundizar su p articipación en el comercio internacional.  Asimismo, ha 
desarrollado esfuerzos con miras a formar parte de iniciativas como la Alianza del Pacífico.   
6. Durante el periodo de examen Panamá ha llevado a cabo importantes reformas que 
favorecen el comercio y la inversión.  Estos cambios se refieren principalmente al desarrollo de la 
política comercial, que incluye una participación activa en las negociaciones comerciales en curso, 
ventilando preocupaciones en el marco del mecanismo de Solución de Diferencias frent e a medidas 
adoptadas por otros Miembros, así como promoviendo la consecución de acuerdos comerciales y 
de inversión con determinados socios comerciales miembros y dando efectivo cumplimiento a los 
compromisos comerciales pactados ante la OMC.  
7. Panamá ha a doptado una estrategia para optimizar y reducir los costos de los 
procedimientos aduaneros y administrativos relacionados con el comercio; ha realizado cambios 
significativos en sus tarifas arancelarias; y ha promovido cambios importantes que promueven una  
política de libre competencia para favorecer un acceso al mercado en igualdad de condiciones para 
todos los interlocutores comerciales; y se ha preocupado en desarrollar procesos de modernización 
de la gestión pública promoviendo el uso óptimo de las tecn ologías de la información y 
comunicaciones en el sector gubernamental implementando el uso de herramientas eficientes de 
gobierno electrónico.  
8. A continuación  se destacan los hechos más relevantes.  WT/TPR/G/301 • Panamá  
 
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  1  ENTORNO ECONÓMICO RECIENTE Y PERSPECTIVAS  
1.1  Panorama genera l 
1.1.  Entre 2007 y 2013 la economía panameña ha registrado altos niveles de crecimiento. El 
Producto Interno Brut o creció a una media anual de 8, 1% durante el peri odo, destacándose los 
crecimientos de los años 20 11 (10,8%) y el de 2012 (10,2%). En estos años Panamá lideró el 
crecimiento en Améri ca Latina, y el incremento de 8, 4% en el 2013, fue el segundo mayor de la 
región. En el peri odo de referencia, la desaceleración más importante se observó en el 2009, como 
consecuencia de la crisis económica internaciona l, no obstante la economía se recuperó 
rápidamente gracias al fuerte impulso de la inversión pública y privada, así como también por el 
crecimiento de las exportaciones de servicios. Las actividades económicas que han dinamizado el 
crecimiento han sido la construcción, el transporte, almacenamiento y comunicaciones, la 
intermediación financiera, hoteles y restaurantes y comercio al por mayor y menor.   
Gráfico 1.1 Variación porcentual de Producto Interno Bruto , a precios constantes de 
2007: Años 2008 -2013  
9,1
4,05,910,8
10,2
8,4
2008 2009 2010 2011 2012 2013Gráfica No. 1. 
Variación porcentual de Producto Interno Bruto, a precios constantes de 2007: 
Años 2008 -2013
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo.
 
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Censo.   
1.2.  Es importante destacar que el éxito económico logrado en el país se fundamenta en el 
desarrollo de políticas económicas coherentes orientadas al mercado, q ue han favorecido la 
atracción de inversión  extranjera , así se han logrado establecer en el país una gran cantidad de 
empresas multinacionales. Además, la inversión física en construcción ha sido elevada. En el caso 
de las inversiones públicas, la ampliaci ón del Canal de Panamá  (que permitirá el paso de buques 
pos-panamax con mayor capacidad de carga de mercancía, barcos que contribuyen a generar 
economías de escala a la industria marítima ), la línea uno del Metro de Panamá, construcción y 
ampliación de aer opuertos, de la red vial y de hospitales. Estas inversiones se realizaron con el 
objetivo de mejorar la competitividad de la economía, al mismo tiempo que se mejora la calidad 
de vida de la población. En el caso de las privadas, se observó un fuerte increm ento de las 
inversiones residenciales y no residenciales, las últimas principalmente por los centros comerciales 
y los hoteles. De acuerdo con mediciones internacionales, Panamá se ha consolidado como uno de 
los países más competitivos gracias a su infraes tructura y a la atracción de inversión extranjera 
directa.  (Ver: Instituto Nacional d e Estadística y Censo. Distribu ción porcentual del Producto 
Interno Bruto por sectores y actividades económicas. Años 2007 –2013) .  
1.3.  En el comercio exterior se ha registrado  déficits en cuenta corriente para todo e l 
periodo 2007 a 2013, que han sido financiados por los superávits que ha tenido la cuenta 
financiera, principalmente en concepto de inversión directa extranjera. Las exportaciones de 
bienes han crec ido para la mayo r parte del peri odo gracias a las reexportaciones de la Zona Libre 
de Colón, que se ha consolidado como uno de los más importantes centros de distribución regional 
de mercancías que provienen principalmente de Asia al mercado Latinoamericano. Las 
importaci ones de bienes han crecido de forma acelerada conforme lo hace el crecimiento de la 
economía. La balanza de servicios mantuvo su tradicional superávit, las exportaciones de viajes , WT/TPR/G/301 • Panamá  
 
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  de transporte aéreo, las del C anal de Panamá, los puertos y servicios finan cieros, son las de mayor 
importancia.   
1.4.  Este panorama económico reciente muestra una economía panameña sólida, dinámica y en 
expansión, que ha mejorado el nivel de bienestar de su población, liderada por sectores claves 
ligados principalmente al comercio in ternacional y promovido por reformas económicas y sociales 
atinadas; comportamiento que de seguro se reforzará en los años venideros para el beneficio 
propio y de sus interlocutores comerciales y del comercio en la región.  
1.5.  Seguidamente se realiza una breve  descripción del desempeño económico  reciente  mostrado 
al interno de los sectores , para destacar su contribución a este favorable desempeño económico 
general.  
1.2  Desempeño económico sectorial  
1.2.1   Sector  primario  
1.6.  La producción del sector primario acumuló B  8.778,1 millones entre 2007 y 2013, 
principalmente en el último año (B  1.432,1 millones) cuando los niveles fueron superiores a los de 
los años previos, mostrando un crecimiento de 10 ,5%, apoyado en el auge de la explotación de 
minas y canteras. No obstante, en p romedio para los seis años, la tasa de crecimiento fue 2 ,8%, 
presionada a la baja por la menor producción en 2009 y 2010, debido a los efectos de la crisis 
financiera mundial.   
Gráfico 1.2 Variación porcentu al del Producto Interno Bruto del sector primario: Años 
2008 -2013  
5,6
-7,6-6,34,69,810,5
2008 2009 2010 2011 2012 2013Gráfica No. 2.  
Variación porcentual del Producto Interno Bruto del sector primario: 
Años 2008 -2013
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo.(En porcentaje)
 
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Censo.   
1.7.  Específicamente en junio de 2008, el precio del p etróleo alcanzó su máximo nivel  
de B 133,88 el barril, un incremento de más del 90% en relación a 2007, que afectó directamente 
la producción nacional, ya que al aumentar la demanda internacional por granos como el maíz y la 
soya utilizados para la elaboración de biocombustibles, subieron los precios de esta materia prima 
esencial en la prod ucción agropecuaria.  
1.8.  Para 2009, el sector primario nacional (sobre todo la actividad agrícola) también sintió en la 
caída de sus exportaciones de frutas no tradicionales ( -45,3%), la baja demanda por parte de los 
principales mercados de esta producción pan ameña, los Estados Unidos y Europa, afectados 
severamente por la crisis mundial. Con todo, se vislumbraban síntomas de recuperación en la 
economía global, que se esperaba continuara para los años siguientes.   
1.9.  Históricamente, la a gricultura, ganadería, caza  y silvicultura ha aportado la mayor 
participación a la producción del sector con un 65, 0% en promedio, aunque su crecimiento se 
mantuvo relativamente constante estos últimos años. Le siguen la expl otación de minas y canteras 
(20,0% promedio) y la pesca (1 5,0% promedio), sin embargo, estas proporciones tomaron un giro WT/TPR/G/301 • Panamá  
 
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  a partir de 2010, ya que la segunda mayor producción fue la explotación de minas y canteras, 
contrario a lo que solía suceder. Esto se debió al notable crecimi ento de la actividad minera y el 
auge de la construcción en el país.   
1.10.  Desde ese año, el sector de la explotación de minas y canteras comenzó a recuperar su 
ritmo de crecimiento hasta superar en 2013 (3 1,4%) los niv eles de crecimiento de 2008 (28, 4%) 
respecto al correspondiente año anterio r. Su soporte estuvo en la minería tradicional, es decir, las 
mayores cantidades extraídas de piedra y arena para suplir la producción de concreto premezclado 
y la construcción en general. Pero sobre todo por la minería no tradicional, las exportaciones 
auríferas, que entre 2009 y 2012 las cantidades exportadas se mantuvieron en constante 
aumento, aunque su valor comenzara a descender en 2012 debido a la menor demanda mundial 
de oro, según indica ciones  en aquel momento del Consejo Mundial de Oro.   
Gráfico 1.3 Producto interno bruto del sector primario: Años 2007 -2013  
(En millones  de balboas)  
02004006008001.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Agricultura,  ganadería, caza  y  silvicultura Pesca Explotación  de  minas  y  canterasGráfica No. 3.  
Producto interno bruto del sector primario: Años 2007 –2013
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo.(En millones de balboas)
 
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Censo.   
1.11.  En tanto que la pesca en 2010 caía p or segundo año consecutivo ( -41,2%), la mayor caída 
del pe riodo (en 2009 había sido de -3,7% y en 2011, -21,2%). La actividad se vio afectada por 
fenómenos climáticos, aumento de los costos operativos debido al elevado precio de los derivados 
del petróleo, las necesarias restricciones y vedas para proteger los recursos acuáticos y la 
restricción de la pesca con palangres (líneas de cuerda) impuesta a finales de ese año. Por ende, 
las exportaciones de productos pesqueros cayeron ( -46,7% cantidad y 48 ,2% valor).   
1.12.  No es hasta 2012 que la a ctividad pesquera comi enza a recuperarse, creciendo 3, 4%, luego 
de tres años de recesión, gracias a las exportaciones de ca marones que se incrementaron 20, 3% y 
la pesca artesanal, ya que la industrial siguió con cifras negativas en su desempeño, 
especialme nte en el vo lumen exportado de pescado ( -19,9%), arrojando menores ingresos por 
ventas al exterior por monto de B 10,9 millones (15, 3%). En 2013, se dio el mayor crecimiento de 
los últimos s eis años en la pesca, con un 15,2%.  
1.13.  De tal manera que el sector p rimario  de la economía panameña ha transformado su 
estructura  debido a los cambios de las actividades económicas que se tornaron en los motores de 
crecimiento y pilares fundamentales del desarrollo del país.  
1.2.2   Sector  secundario  
1.14.  Durante el peri odo 2007 a 2013 , el sector secundar io representó en promedio el 18, 1% del 
Producto Interno Bruto (PIB), teniendo tasas de crecimiento positivas a excepción de 2010 por la 
disminución del PIB de suministro de electricidad, gas y agua. En 2013 el sector e xperimentó un 
crecimiento de 18, 5% con respecto al año anterior.  WT/TPR/G/301 • Panamá  
 
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  1.15.  El peso promedio en el PIB de la i ndustria manufacturera fue de 6, 2%, disminuyendo 
paulatinamente su participación dentro del PIB durante el periodo, aunque crecía a tasas positivas 
pero bajas, atribuible a l a liberalización del comercio y la propia estructura de la economía que se 
prioriza en servicios.  
1.16.  Por su parte, el suministro de electricidad, gas y agua mantuvo un peso promedio en el PIB 
de 3, 0%, con tasas de crecimiento variantes entre un máximo de 36,5 % en 2009 y un mínimo  
de -18,9% en 2010, al ser una actividad dependiente de la oferta disponible y la demanda de 
mercado su comportamiento ha sido variado.  
1.17.  En tanto que la actividad de la construcción reflejó un constante crecimiento. Su p eso 
promedio en  el PIB fue de 8, 8% y registró una tasa d e crecimiento mínima en 2010 (4, 6%) debido 
a las afectaciones de la crisis financiera internacional, sin embargo la actividad se recuperó 
paulatinamente, alcanzado las t asas de crecimiento de 2008 (30, 7%) en 2012 y 2013, cuando 
fueron de 29 ,3% y 30 ,5%, respectivamente.  
Gráfico 1.4 Producto Interno Bruto de Panamá del Sector Secundario, a precios de 2007: 
Años 2007 –2013  
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.0004.500
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Industrias manufactureras
Suministro de electricidad, gas y agua
ConstrucciónGráfica No. 4. 
Producto Interno Bruto de Panamá del Sector Secundario, a precios de 2007: 
Años 2007 –2013
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo.
(En millones de EE.UU.)
Nota: para el análisis de la construcción sólo se usó la producción de mercado.
 
Nota:  Para el análisis de la construcción sólo se usó la producción de mercado.   
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Censo.   
1.18.  Cabe destacar que en 2007 el PIB de la industria manufacturera era de B  1.530,7 millones, 
mientras que el de la construcción era de B  1.393,1 millones. Sin embargo, la in dustria 
manufactura registró un PIB en 2013 por B  1.699,8 millones y la construcción  
por B  4.111,4 millones, triplicándose el PIB de esta última actividad. Es así, que la construcción de 
proyectos residenciales y no residenciales, así como de infraestructu ra pública y privada, han sido 
los motores de crecimiento del sector secundari o de la economía durante el peri odo en mención.  
1.2.3   Sector  de servicios  
1.19.  Durante el peri odo 2007 -2013, el sector servicios ha sido el de mayor aporte al Producto 
Interno Bruto de Pan amá, represent ando el 74, 3% del product o y con una tasa de crecimiento  
de 7, 4%, en promedio. Entre las de mayor dinamismo en el sector se encuentran el comercio al 
por mayor y al por menor, transporte, almacenamiento y comunicaciones, hoteles y restaurante s y 
la intermediación financiera.  
1.20.  La actividad de transporte, almacenamiento y comunica ciones representó, en promedio,  
el 18, 0% del PIB y su dinamismo se debe al desempeño: del Canal de Panamá, del movimiento 
portuario y de las telecomunicaciones. Esta últ ima gracias a la apertura de la competencia y 
avances tecnológicos en la telefonía móvil, internet y cable. En cu anto a la telefonía celular, en  
el 2009 entraron nuevos operadores, haciendo más accesibles los servicios al consumidor.   WT/TPR/G/301 • Panamá  
 
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  Gráfico 1.5 Producto Interno Bruto a precios de comprador del sector servicios, a precios 
de 2007: Años 2007 -2013  
(En miles de millones de balboas)  
10,012,014,016,018,020,022,024,026,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Gráfica No. 5. 
Producto Interno Bruto a precios de comprador del sector servicios, a precios de 
2007: Años 2007 -2013
(En miles de millones de balboas)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo.
 
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Censo.   
1.21.  En cuanto al Canal de Pana má, se realizaron cambios en el sistema de arqueos y 
posteriormente en el 2007, también se realizó modificaciones a las tarifas, que conllevó una 
diferenciación de precios en los peajes, con el fin de que el Cana l obtuviera el verdadero valor en  
la ruta qu e ofrece, es decir que se valore el costo de oportunidad que ofrece. También adoptó un 
sistema de segmentación del mercado en función al tipo y tamaño de buques (pasajeros, porta 
contenedores, y de acuerdo a la carga y sus respectivas medidas ) que fueron e fectivos a partir  
del 2011. Todas las medidas antes mencionadas fueron claves en el desempeño de la actividad.   
Gráfico 1.6 Producto Interno Bruto de las actividades más importantes del sector 
servicios. Año s: 2007 -2013  
0,02,04,06,08,010,012,014,016,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Miles de millonesComercio al por mayor y al por menor
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Intermediación financieraGráfica No. 6. 
Producto Interno Bruto de las actividades más importantes del sector servicios 
Años: 2007 -2013
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo.
 
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Censo.   
1.22.  Los puertos panameños mueven más de seis ( 6) millones de TEU´s anualmente, 
colocándose dentro de los primeros lugares, según el ranking de movimiento portuario 
contenerizado de América Lati na y el Caribe de la CEPA L, durante el per iodo 2010 -2013, 
constituyendo una infraestructura de gran importancia en la promoción de los flujos de comercio 
en la región.  
1.23.  Otra de las actividades que más aportó al sector ha sido comercio al por mayor y al por 
menor, la que tuvo un crecimiento dinámico entre  el 2008 -2012, en promedio de 8, 0%. En el caso 
de Zona Libre de Colón, alcanzó movimientos comerciales significativos entre 2009 -2011. Luego 
de ello, hubo desaceleración de la actividad en el 2012 y hasta fin alizar el último trimestre 2013 
varias situaciones que enfrentan los principales países socios de la Zona Libre de Colón han 
incidido en la reducción de sus ventas al exterior, constituyendo la primera caída en los últimos WT/TPR/G/301 • Panamá  
 
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  años. Por otro lado, el comercio al por menor, se dinamizó gracias al incremento de los ingresos 
salariales y el mayor financiamiento al consumo que otorgó el Sistema Bancario Nacional.  
1.24.  La intermediación financiera ha sido otro elemento protagonista del dinamismo del sector , 
producto de m ayores servicios financieros brindados. El sistema bancario panameño se ha 
desarrollado en un mercado competitivo que g enera estabilidad en el sistema. E sto le permite a la 
economía panameña contar con tasas de interés muy competitivas y cercanas a las 
internacionales. Las características del centro bancario panameño permiten que el dinero fluya en 
la economía a través de créditos a la banca privada y al sector público. Además el  país recibe 
divisas vía las exportaciones de bienes y servicios, inversión ext ranjera, principalmente. El análi sis 
de la evolución del peri odo 2007 -2013, se desprende que, durante el 2009, los bancos 
mantuvieron políticas muy cautelosas respecto a los préstamos en general y las inversiones 
financieras. Sin embargo, posteriormente la  actividad fue repuntado, logrando un crecim iento al 
finalizar el 2013 de 9,0% y representando 7, 6% del Producto Interno Bruto.  
1.3  Balanza de pagos  
1.25.  La cuenta corriente  de la balanza de pagos entre 2007 y 2013 registró déficit, el cual 
representó un promedio a nual de 9, 3% del Producto Interno Bruto. No obstante, en los últimos 
cuatro años el déficit fue superior al promedio, en especial durante el 2011 cuando alcanzó el 15% 
del PIB, siendo el déficit ese año de B  4.993,3 millones. El saldo negativo de la cuenta  corriente 
obedece principalmente al déficit de las balanzas de bienes y de renta. En tanto las balanzas de 
servicios y de transferencias registraron superávit para la mayor parte de los años en referencia.   
1.26.  La balanza de bienes  continuó siendo negativa,  siendo  las importaciones siempre mayores 
que las exportaciones. El crecimiento de las importaciones de bienes fue impulsado por el fuerte 
incremento de la actividad económica, sobresa liendo para varios años del peri odo, las de bienes de 
capita l, que crecier on en promedio 18, 63% de 2010 al 2013. Durante el periodo, el mayor 
incremento de estas impor taciones ocurrió en el 2011 (32, 9%). Las obras de infraestructura 
pública y privada fueron determinantes. En el caso de las públicas las de mayor impacto fueron: l a 
ampliación del Canal de Panamá, la línea uno del Metro de Panamá y ampliación de la red vial.   
1.27.  Las importaciones de bienes de consumo también crecieron con fuerza durante el per iodo, 
en particular en 2008 (40,1%), en 2010 (19,2%) y el 2011 (24, 1%), impul sadas mayormente por 
las correspondientes a combustibles, lubricantes y product os conexos que aumentaron  
en 51,5%, 33,7% y 42, 7%, respectivamente, ya que durante esos años los precios internacionales 
de las materias primas se incrementaron de forma importa nte.  
1.28.  En cuanto a las importaciones de la Zona Libre de Colón éstas dieron saltos positivos 
confo rme crecían las reexportaciones. E n el 2007 sumaron B  7.634,1 millones y en el 2012 
alcanzaron a ser B  14.650,7 millones, en 2013 disminuyeron. Estas mercancía s provienen 
principalmente de China ; Taipei Chino;  Singapur ; Hong Kong,  China;  los Estados Unidos ; México, 
entre otros.  
1.29.  En el caso de las exportaciones de bienes es necesario diferenciar entre las nacionales y las 
reexportaciones . Las primeras corresponden  a bienes producidos y procesados dentro del país. Las 
exportaciones nacionales en el 2007 totalizaron B  1.126,8 millones y alcanzaron su máximo nivel 
en el 2007 al sumar B  1.144,0 millones, luego caen en 2009 y aún más en el 2010, para luego 
recuperarse l os últimos tres años (2011, 2012 y 2013), aunque no a los niveles anteriores. El auge 
tuvo que ver por la gran demanda de agro -exportaciones de los países desarrollados en especial 
de frutas (bananos, sandías, melones y piñas) y también las de productos de  la pesca. La caída de 
los niveles de exportaciones se debe en primera instancia a los efectos de la crisis económica que 
contrajo la demanda  en los principales mercados destinos de las exportaciones panameñas y a 
efectos de fenómenos climáticos . Al mismo tiempo que en años posteriores, se observó una 
disminución de la oferta para varios rubros agrícolas y de la pesca.   
1.30.  Además de los productos agrícolas, agroindustriales y de la pesca, vale mencionar el 
dinamismo que observaron algunos otros como los desper dicios metálicos, el oro para uso no 
monetario (desde 2009), maderas y cueros, principalmente.  WT/TPR/G/301 • Panamá  
 
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  1.31.  En tanto que las reexportaciones de la Zona Lib re de Colón, en el 2007 sumaron  
B 8.519,5 millones, y crecieron año tras año, en especial en 2011 cuando el increm ento con 
respecto al año previo e stuvo por el orden de 32, 7%, en el 2012 alcan zan el máximo nivel para el 
periodo al sumar B  16.141,7 millones, pero en el 2013 caen por el orden de 7 ,2%, debido 
principalmente a la contracción de las reexportaciones a Repúb lica Bolivariana de Venezuela 
(43,3%) y Colombia . Los principales destinos de las reexportaciones de la Zona Libre de Colón 
son: Puerto Rico ; la República Bolivariana de Venezuela ; Colombia ; Costa Rica y el Ecuador. Entre 
las mercancías que más se reexport an se encuentran las de la categoría de máquinas y aparatos 
eléctricos de reproducción y sonido, productos químicos (en especial medicamentos), textiles y 
manufacturas de estos y calzados.   
1.32.  La balanza de servicios registró  saldos positivos para todo el per iodo transcurrido de 2007 
a 2013. Las exportaciones crecieron a doble dígito la mayor parte de los años, tanto que el 
promedio anual fue de 14 ,4%, sólo se desaceleró el ritmo de crecimiento en el 2009 (6 ,7%) como 
consecuencia de la crisis económica mundial  y en el 2013 (4 ,5%) por las menores exportaciones 
del Canal de Panamá y lo puertos, a consecuencia de una desaceleración en el comercio mundial.   
1.33.  Las exportaciones de servicios se concentraron principalmente en los servicios prestados por 
el Canal de Pana má, los viajes, el transporte aéreo y los puertos. Entre 2007 y 2013 ganó 
importancia las exportaciones relacionados al turismo, a sí cuando en 2009 representaban  
un 26, 9% del total exportado, en el 2013 alcanzaron a ser el 34%. También relacionada en buena  
proporción al turismo, se encuentran los servicios a no residentes prestados por el transporte 
aéreo, que pa saron de una contribución de 15,4% en 2007 a una de 19, 9% en 2013; ambas 
actividades también fueron de aquellas que registraron crecimientos más ac elerados, situación que 
es consistente con una estrategia de Estado de hacer del turismo un motor del crecimiento, por lo 
cual se han desarrollado políticas económicas de incentivos: a la construcción de infraestructura 
hotelera y la inversión pública en a eropuertos, al mismo tiempo que se ha promovido los 
atractivos que tiene el país a nivel internacional.   
1.34.  Las rentas  pagadas superaron a la s recibidas durante todo el peri odo 2007 a 2013, debido 
principalmente al envío de utilidades y dividendos al exterior  por parte de las empresas de 
inversión directa extranjera, aunque no dejó de ser importante la contribución de la renta pagada 
en concepto de intereses. Las rentas recibidas fueron lideradas por intereses cobrados por los 
bancos de licencia general e inte rnacional por sus inversiones e instrumentos de deuda.   
1.35.  El saldo de las transferencias  fue positivo desde 2007 a 2012, excepto en el 2013 cuando 
reportó un déficit de B  25,4 millones. Las transferencias recibidas corresponden principalmente a 
remesas de tr abajadores, las que en 2013 fueron de B  398,1 millones. En tanto que en las 
transferencias enviadas también sobresalieron, en el 2007 ascendían a B  295,9 millones y en  
el 2013 alcanzaban a ser B  709,4 millones, debido al incremento de la migración de traba jadores 
no residentes en el país, gracias al auge económico y a la flexibilización de la política migratoria.   
1.36.  La cuenta de capital y financiera  mantuvo sal dos positivos para casi todo el  
periodo 2007 –2013, los que contribuyeron a financiar el déficit de l a cuenta corriente. Las 
principales entradas a la cuenta fue por inversión directa extranjera, es así que la registrada en la 
economía declarante (la realizada de otros países en Panamá) alcanzó su máximo crecimiento en 
el 2013 cuando sumó B  4.651,3 millon es, lo que significó un aumento de 61 ,6% con respecto al 
año previo. Durante el periodo la inversión extranjera fue canalizada mayormente en las 
actividades de comercio al por mayor y menor, las actividades financieras, el transporte, 
almacenamiento y comu nicaciones y la industria manufacturera.   WT/TPR/G/301 • Panamá  
 
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  Gráfico 1.7 Inversión Directa Extranjera en la economía declarante (en Panamá): Años 
2007 -2013  
1.898,62.146,7
1.259,32.723,33.132,4
2.887,44.651,3
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Gráfica No. 8.
Inversión Directa Extranjera en la economía declarante (en Panamá):
Años 2007 -2013
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo.(En millones de balboas )
 
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Censo.   
1.4  Inflación  
1.37.  En los  últimos años la tasa de inflación del país (medida a través de la variación del Índice 
de Precios al Consumidor) ha variado respecto a la tendencia de periodos previos (baja inflación). 
El comportamiento experimentado se debió principalmente a factores co mo: crisis financiera 
internacional, el crédito, la demanda interna, el incremento de precios del petróleo y de algunos 
commodities  agrícola, lo que afectó los precios de las importaciones, tanto de productos finales 
como de materia prima, además de los ef ectos climáticos adversos que incidieron negativamente 
en la producción agropecuaria.  
Gráfico 1.8 Variación porcentual del índice de precios al consumidor nacional urbano: 
Años 2007 -2013  
4,28,7
2,43,55,95,7
4,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Gráfica No. 9. 
Variación porcentual del índice de precios al consumidor nacional urbano:
Años 2007 -2013
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo.
 
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Censo.   
1.38.  En el periodo 2007 -2013, las tasas de inflación  más elevadas ocurrieron en los  
años 2008 (8 ,7%), 2011 (5 ,9%) y 2012 (5 ,7%), para regresar a niveles relativamente moderados 
en 2013 (4 ,0%). El promedio de los aumentos del IP C en el periodo fue de 4 ,9%.  WT/TPR/G/301 • Panamá  
 
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  2  DESARROLLO DE LA POLÍTICA COMERCIAL  RECIENTE  
2.1  Sistema multilateral de comercio  
2.1.  Panamá como Miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC) desde el año 1997, 
está plenamente comprometido con el sistema multilateral de com ercio y las reglas que regulan el 
comercio internacional y fundamenta las relaciones con  sus interlocutores comerciales  en los 
principios básicos que la rigen mediante el despliegue de una política comercial abierta, no 
discriminatoria, competitiva y que p rovee previsibilidad y transparencia .  
2.2.  La OMC es el principal foro de discusión con sus socios comerciales y garantiza un entorno 
jurídico institucional que permite luchar contra el proteccionismo y favorecer la apertura de los 
mercados, siendo estos aspec tos primordiales para un país en desarrollo como Panamá, el cual 
mantiene una alta dependencia del comercio internacional.  Asimismo, favorece los esfuerzos de 
negociación para expandir y modernizar las reglas de comercio multilateral como los recientes 
acuerdos derivados de la Reunión ministerial de Bali.   
2.3.  Panamá considera que el fortalecimiento de las normas del sistema multilateral es importante 
para crear una mejor interacción entre los Miembros, a la vez que se establecen relaciones 
comerciales regional es o bilaterales estables que coadyuvan al crecimiento de los flujos de 
comercio y  de la inversión . 
 Participación en las negociaciones en curso  
2.4.  Las negociaciones de la Ronda Doha se han retrasado notablemente. No obstante,  Panamá 
espera que en un futuro pr óximo se concluya dicha negociación en beneficio de todos los Miembros 
de la OMC. Para Panamá el paquete Bali ha reafirmado el compromiso de los países con la s reglas 
del comercio multilateral bajo la  OMC y con el logro de los objetivos del Programa de Doh a para el 
Desarrollo. Para Panamá , los resultados de dichas negociaciones contribuirían a fortalecer el 
comercio mundial y por lo tanto, favorecerán el crecimiento económico del país  en particular y de 
la membresía en general .  
2.5.  Entre  los principales logros  en el periodo de examen está la Conferencia Ministerial de la OMC 
celebrada en Bali en 2013, bajo el cual se logra un acuerdo sobre aspectos que darán mayor 
certeza y transparencia a la gestión de los trámites relativos al comercio  internacional y 
promove rán su expansión.  
2.6.  Otro de los logros en este periodo fue la conclusión del Acuerdo de Ginebra sobre el Comercio 
de Banano, en diciembre de 2009, el cual puso fin a una de las disputas más largas de la historia 
del GATT y la OMC. El Acuerdo, que contempla a spectos relativos a la modificación de las listas 
arancelarias de la Unión Europea (UE), vía artículo XXVIII del GATT y el paso a un sistema de 
arancel único, entre otros, constituye un resultado satisfactorio a los intereses comerciales de 
Panamá bajo el sistema multilateral . Este acuerdo fue firmado por Panamá, la UE y los otros 
países latinoamericanos el 31 de mayo de 2010 y entró en vigor en marzo de 2011.   
2.7.  Con la finalidad de impulsar el desarrollo tecnológico e incentiva r las inversiones en el campo 
de la tecnología y la informática , Panamá  en el 2012 se adhiere al Acuerdo sobre Tecnología de la 
Información (ATI) el cual prevé la eliminación total de los derechos aduaneros respecto de los 
productos de tecnología de la información abarcados en el Acuerd o.  
2.8.  Panamá  participa en la negociación del Acuerdo sobre Comercio de Servicios (TISA por sus 
siglas en inglés)  y la puesta en vigencia de los resultados de l acuerdo proporcionará un marco que 
potenciará aun más la posición del país como centro multimodal y  logístico de la región.  
 Mecanismo de solución de diferencias  
2.9.  Al incrementar su participación en el régimen multilateral de comercio, Panamá encuentra en 
el Sistema de Solución de Diferencias, el mecanismo idóneo para ventilar sus preocupaciones 
frente a medidas adoptadas por otros Miembros, buscando que el intercambio con sus 
interlocutores se desarrolle en beneficio mutuo y con apego a las normativas adoptadas en los 
Acuerdos que rigen esta organización.  WT/TPR/G/301 • Panamá  
 
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  2.10.  Panamá es un Miembro respetuoso de las obligacion es derivadas de estas normativas y es 
por ello que  durante  el peri odo comprendido en este  examen, el país no ha sido parte demandada 
en el marco de un procedimiento de solución de controversias.   
2.11.  Panamá, aún cuando considera que este Sistema de Solución de  Diferencias requiere ser 
fortalecido para brindar a los Miembros resultados más expeditos, ha incrementa do su utilización y 
para el peri odo en examen , ha participado como reclamante en  tres (3) procedimientos, 
obteniendo un informe favorable y manteniendo  dos grupos arbitrales en función. También 
participa como tercero en tres (3) procedimientos que revisten para el país un interés comercial 
sustancial.   
2.2  Acuerdos comerciales y de inversión  
2.2.1   Acuerdos vigentes  
2.12.  Hasta abril de 2007 Panamá mantenía acuerdos come rciales de nueva generación vigentes 
con El Salvador, Ta ipei Chino  y Singapur.  Desde el último Examen de Políticas Comerciales, 
Panamá ha logrado poner en vigencia nueve (9) Tratados de Libre Comercio  con países tales 
como : Chile ; Costa Rica ; Guatemala ; Honduras ; Nicaragua ; el Perú; los Estados Unidos ; 
el Canadá ; la Unión Europea ; y un (1) Acuerdo de Alcance Parcial con Cuba . Adicionalmente,  
Panamá formaliza su adhesión al Subsistema de Integración Económica por medio del Protocolo de 
Incorporación de la Re pública de Panamá al Sistema de Integración Centroamericana, así como 
también se convirtió en miembro pleno de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).  
2.13.  Esta agenda comercial bilateral y regional seguida por Panamá constituye un complemento 
de vital importancia en su estrategia de inserción en el comercio internacional, que consolida, 
amplia y profundiza los beneficios comerciales derivados de las negociaciones comerciales 
multilaterales bajo la OMC.  
 Tratado de Libre Comercio con Chile : el TLC  entre Panamá y Chile fue firmado el 27 de 
junio de 2006, y aprobado por Panamá a través de la Ley N° 7 de 12 de enero de 2007.  El 
Tratado contempla la eliminación escalonada de los aranceles entre ambos países, a 
empezar el 1 ° de enero del año de entrada en vigor del acuerdo.  En el caso de Panamá, el 
calendario de desgravación comprende bienes de desgravación inmediata, bienes a ser 
desgravados progresivamente en 5, 10, 12 o 15 años, y bienes para los que los derechos 
arancelarios permanecerán a la tasa ba se, sin desgravación . El Tratado contiene una lista 
positiva de compromisos en servicios.  En 2012, el comercio con Chile representó el 1% del 
comercio total panameño.   
 Protocolo Bilateral entre la República de Panamá y la República de Costa Rica : fue 
adopt ado por la República de Panamá, mediante la Ley N° 17 de 2008 y entró en vigencia  
el 23 de noviembre del mismo año. El Programa de Desgravación dio inicio el 1° de enero  
de 2009. Con la entrada en vigencia de este Protocolo quedó sin efecto el Tratado de L ibre 
Comercio e Intercambio Preferencial suscrito entre Panamá y Costa Rica en el año 1973.  
 Protocolo Bilateral entre la República de Panamá y la República de Honduras : este 
Protocolo Bilateral fue adoptado por la República de Panamá mediante Ley N° 23 de  25 de 
abril de 2008, y luego del canje de los instrumentos de ratificación, entró en vigencia el 8 de 
enero de 2009, con lo cual queda sin efecto el Acuerdo Preferencial suscrito por ambos 
países en el año 1973.  
 Protocolo Bilateral entre la República de P anamá y la República de Guatemala : fue 
suscrito el 26 de febrero de 2008, y adoptado me diante la Ley N° 48 de 15 de julio de 2008, 
publicada en la Gaceta Oficial N° 26084 de 16 de julio de 2008. Luego del respectivo canje 
de instrumentos de ratificación, e ntró en vigencia el 20 de junio de 2009. Con la entrada en 
vigencia de este Protocolo quedó sin efecto el Tratado de Libre Comercio e Intercambio 
Preferencial, mediante el cual se concedieron preferencias arancelarias para el comercio de 
mercancías específ icas entre ambos países, desde el año 1974.   
 Protocolo Bilateral entre la República de Panamá y la República de Nicaragua : fue 
suscrito el 15 de enero de 2009, y fue adoptado por la República  de Panamá, mediante la WT/TPR/G/301 • Panamá  
 
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  Ley N° 29 de 22 de junio de 2009. A la en trada en vigencia de este Protocolo, se deja sin 
efecto también el Tratado de Libre Comercio e Intercambio Preferencial que benefició el 
intercambio de bienes entre ambos países, desde el año 1972.   
 Tratado de Libre Comercio con Perú : el Tratado de Libre C omercio entre el Perú y 
Panamá entró en vigencia el 1 ° de mayo de 2012 a través de la Ley N° 82 de  22 de 
diciembre de 2011. Este Tratado también refleja los beneficios del comercio regional. Su 
negociación se llevó a cabo en un formato común, pero con las suficientes flexibilidades para 
que los países pudieran incorporar capítulos de su interés. En el caso de la República de 
Panamá, dada nuestra visión estratégica hacia el sector de servicios, se negociaron los 
capítulos de servicios financieros, servicios marítimos y telecomunicaciones.  
 Tratado de Promoción Comercial (TPC) con Estados Unidos de América : el TPC fue 
ratificado por el Congreso y Senado estadounidense, en octubre de 2011, y luego de 
finalizado el proceso de implementación por parte de nuestro país, el mismo entró en 
vigencia el 31 de octubre de 2012.   
En cuanto a la relación comercial los Estados Unidos constituye el principal socio comercial 
de Panamá, donde se demuestra que para el año 201 2 el flujo del comercio fue  
de 3.137, 7 millones  de balboas, de los cuales los Estados Unidos se consume el 20% de la 
oferta exportadora panameña y provee el 23% de nuestra demanda de bienes. Siendo los 
principales productos exportados el azúcar de caña, salmónidos, banano, camarones, piñas, 
desechos de alumin io y café sin tostar.   
 Tratado de Libre Comercio con Canadá : el TLC entre el Canadá y Panamá entró en 
vigencia el 1 ° de abril de 2013 a través de la Ley N° 69 de 26 de octubre de 2010. Este 
tratado constituye una herramienta fundamental para el desarrollo de la actividad 
económica, la creación de oportunidades de empleo para los panameños y de la 
competitividad de nuestros sectores productivos de bienes y servicios.  
El Canadá es un consumidor importante de productos tropicales y del mar, de los cuales no 
son productores, lo que asegura la continuidad y el gusto por los productos provenientes de 
nuestro país, donde contamos con una diversa oferta exportable. En 2012, el comercio con 
el Canadá representó el 1% del comercio total panameño.  
 Acuerdo de Asociación  entre Centroamérica y la Unión Europea (A DA): entró en 
vigencia el 1 ° de agosto de 2013 a través de la Ley N° 27 de  17 de abril de 2013.  
El Acuerdo de Asociación con la Unión Europea representa la primera iniciativa regional 
llevada a cabo por la Repúblic a de Panamá; siendo el objetivo fundamental de la parte 
comercial de este Acuerdo, la consolidación y ampliación del acceso al mercado europeo de 
los productos panameños exportable y de la prestación de servicios e inversiones a la 
economía más grande del mundo.  
Para los productores panameños este mercado supone un potencial de más de 497 millones 
de habitantes con alto poder adquisitivo; por lo que este Acuerdo abre las puertas a un 
mercado sin precedentes, pero mantiene el debido nivel de protección para aquellos 
sectores productivos más sensibles de la economía panameña.  
 Acuerdo de Alcance Parcial entre Panamá y Cuba : fue firmado el 16 de marzo de 2009 
y entró en vigencia el 20 de agosto de 2009. Se aplican preferencias sobre un grupo 
limitado de producto s. Las preferencias son del 50 %, 75% o el 100% .  
 Protocolo de Incorporación de la República de Panamá al Sistema de Integración 
Económica Centroamericana : el 6 de mayo de 2013 a través de la Ley  N° 26 de 17 de 
abril de 2013, se formalizó la adhesión de nue stro país al Subsistema de Integración 
Económica. El Protocolo de Incorporación establece los términos, condiciones, modalidades y 
plazos para la incorporación de nuestro país a este Subsistema, plazos que van desde seis 
meses hasta dos años.  
El Mercado Co mún Centroamericano (MCCA) constituye uno de los principales socios 
comerciales de Panamá ocupando, en el 2012, la cuarta posición en el comercio total con el WT/TPR/G/301 • Panamá  
 
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  mundo, con un intercambio comercial superior a los 1 .066 millones  de balboas . En ese 
sentido, las  exportaciones fueron por 98, 7 millones  de balboas .; en tanto q ue las 
importaciones alcanzaron  los 9 67,6 millones  de balboas. En la región centroamericana, 
Costa Rica es el principal socio comercial, representando más del 55% del comercio que se 
registra c on esa región. En lo que respecta al comercio de la ZLC, las reexport aciones al 
MCCA fueron  por 2 ,03 mil millones  de balboas ., en ese mismo año.   
 Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) : la República de Panamá se 
convirtió en Miembro de la ALADI el 2 de febrero de 2012, mediante el depósito del Tratado 
de Montevideo en Uruguay, y la suscripción de cinco (5) Protocolos Adicionales, que 
entraron en vigencia en mayo de 2012.  
2.2.2   Tratados o Acuerdos Preferenciales pendientes de entrar en vigor  
2.14.  Panamá tien e vigente otros acuerdos comerciales preferenciales entre ellos, Acuerdos de 
Alcance Parcial con Colombia, la República Dominicana y Cuba, siendo este último el más reciente. 
Asimismo, Panamá ha suscrito recientemente Tratados o Acuerdos comerciales con lo s Estados 
miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio (Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza), 
Colombia, Trinidad y Tobago y México.  A abril de 2014, estos acuerdos aún no  habían entrado en 
vigor. Algunos ya habían sido ratificados por la Asambl ea Nacional de Panamá; en otros, se seguía 
el proceso de intercambio de instrumento de ratificación y depósito, o se adelantaban trámites de 
aprobación en la Asamblea Nacional para su aprobación.  Al respecto vale resaltar la importancia de 
la aprobación y puesta en vigencia de los Tratados de Libre Comercio con México y Colombia, los 
que constituyen un elemento favorable a la intención de Panamá para constituirse en miembro 
pleno de la iniciativa sobre la Alianza del Pacífico, junto con los otros dos países  que la conforman; 
Chile y el Perú.  
 Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y los Estados de la Asociación 
Europea de Libre Comercio (AELC) : se su scribió el 24 de junio de 2013 . Ratificado 
mediante la Ley N° 4 de 7 de abril de 2014. Este Tratado es un complemento a la política 
nacional de acercamiento a la Unión Europea, con la intención de expandir y diversificar las 
exportaciones panameñas de bienes y servicios.  
 Tratado de Libre Comercio con la República de Colombia : este Tratado se suscribió  
el 20 de septiembre de 2013. Con la entrada en vigencia de este Tratado, se fortalecerán las 
relaciones bilaterales entre ambos países, con consideración de los intereses comerciales y 
económicos de cada país. Por otro lado, con este Acuerdo se deja claramente 
instrumentado, las bases  para que Panamá pueda aprovechar su estrategia nacional de 
convertirse en un “hub logístico” y de comercialización de mercancías de terceros países, 
aprovechando la red de tratados comerciales de los cuales disponen Colombia y Pana má. 
 Acuerdo de Alcance Parcial con Trinidad y Tobago : fue suscrito el 3 de octubre  
de 2013, y actualmente se están llevando a cabo los procedimientos internos en cada país 
para su posterior entrada en vigor (en nuestro país, e l Consejo de Gabinete lo aprob ó 
el 1° de abril de 2014). Con la entrada en vigor este Acuerdo, se profundizarán las 
relaciones de nuestro país con la Comunidad de Estados del Caribe, lo cual es de sumo 
interés para el sector privado panameño.  
 Tratado de Libre Comercio con los Estados U nidos Mexicanos : con la firma de este 
Tratado, el 3 de abril de 2014, se logra concretizar una iniciativa  que tiene más de quince 
(15) años y varios intentos frustrados previos en 1999 y 2003. La firma del acuerdo 
comercial nos acerca más a nuestro anhelo de ser parte de la Alianza del Pacífico, 
conformada por el Perú, Chile, Colombia y México. Este Tratado consagra normas jurídicas 
que impulsarán el establecimiento de inversiones y servicios, así como también profundizará 
el intercambio de bienes.  
2.2.3   Acuerdos  de inversión  
2.15.  El fomento de las inversiones en Panamá ha generado cambios estructurales para proyectar 
la imagen de territorio seguro desarrollando un conjunto de disposiciones jurídicas y 
reglamentaciones que van desde la puesta en vigenci a de una Ley Mar co de Inversión  WT/TPR/G/301 • Panamá  
 
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  (Ley N° 54 de julio de 1998), hasta la suscripción de acuerdos de promoción y protección recíproca 
de inversiones.  
2.16.  De igual manera como parte de los procesos de integración económica a los que Panamá se 
ha avocado durante los últimos años, se han incorporado a los acuerdos comerciales 
internacionales disciplinas, obligaciones, criterios y estándares en materia de trato a la inversión 
extranjera y sistemas que permitan resolver las disputas que emerjan de dichas relaciones.  
2.17.  Todos los tratados  de libre comercio susc ritos por Panamá durante el peri odo de este 
examen contienen capítulos de inversión, los cuales sustituyen, algunos de manera inmediata y 
otros tras un per iodo de transición, los acuerdos de Promoción y Protección de Inversiones 
suscritos con anterioridad con los socios comerciales con los que se suscriben, lo cual da paso 
también a tener regímenes regulatorios amplios y con mecanismos de solución de controversias en 
materia de inversiones bilaterales y regionales, constituyéndose en instrumentos normativos 
mucho más completos.  
3  INSTRUMENTOS DE POLÍTICA COMERCIAL  
3.1  Aranceles  
3.1.  Panamá concede un trato arancelario NMF y no discriminatorio a todos sus interlocutores 
comerciales. Ha consolidado todas sus líneas arancelarias y confiere una mayo r previsibilidad a su 
régimen de importaciones.  
3.2.  A mediado del año 2007, el Arancel de importación de la República de Panamá, contenía 
8.624 fracciones arancelarias. Todos los derechos arancelarios a la importación están definidos a 
través de tasas ad valor em y aplicados sobre una base imponible c.i.f. para gravar las mercancías 
importadas.  
3.3.  Actualmente la gran mayoría de las fracciones arancelarias del Arancel Nacional panameño 
reflejan un derecho arancelario promedio en un intervalo de 0 % a 4%, las cuales r epresentan el 
40% del Arance l Nacional de Importación. El 9, 3% de los aranceles aplicados mantenían una tarifa 
de 10%, 23,3% mantienen una  tarifa de 15% y solamente un 1, 3%, mantienen aranceles de 
importación por encima del 20%.  
3.4.  Panamá aplica libre arance l para un número plural de productos de tecnología de la 
información, de conformidad con el Acuerdo de Tecnología de la Información (ITA). Del mismo 
modo, ha eliminado los aranceles de importación a los vehículos automóviles, del Capítulo 87 del 
Arancel Na cional, lo q ue incidió en el aumento del 29, 8% al 40% de las fracciones arancelarias que 
cuentan con un tarifa de l 0%.  
3.5.  Panamá ha adoptado la Quinta Enmienda a la Nomenclatura del Sistema Armonizado el 28 de 
diciembre de 2011, ofreciendo a los miembros una  nomenclatura arancelaria para el trámite de las 
importaciones actualizada y conforme a los avances tecnológicos y requerimientos del comercio 
internacional.  
3.2  Facilitación del c omercio  
3.6.  También, durante este periodo bajo examen, Panamá incrementó sus esfuer zos de 
facilitación del comercio mediante la adopción e implementación de normas para agilizar y reducir 
los tiempos de trámites en frontera y dedicó importantes recursos en la automatización de la 
gestión aduanera, incluyendo el proyecto de Ventanilla Úni ca de Comercio Exterior, la adopción de 
la certificación de origen digital bajo determinados acuerdos comerciales, la migración de todos los 
trámites de gestión de importación hacia una plataforma informática denominada Sistema 
Informático de Gestión Aduan era (SIGA), y adoptando el Sistema TIM con objeto de reducir los 
tiempos de trámites en frontera y permitiendo la consolidación de carga en la aduanas de inicio.   
3.3  Política de c ompetencia  
3.7.  En términos de su política de libre competencia, Panamá realizó modif icaciones a su 
legislación poniendo en vigencia la Ley N° 45 de 31 de octubre de 2007, que dicta normas sobre WT/TPR/G/301 • Panamá  
 
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  Protección al Consumidor y Defensa de la Competencia, y derogando la anterior Ley N° 29  
de 1996, con el propósito de incluir dentro de este nuevo marco normativo, la regulación contra 
prácticas monopolistas en contrataciones con el Estado, sobre el acaparamiento y aumentando las 
sanciones contra dichas prácticas. Esta adecuación normativa está orientada hacia una política que 
garantice la libre comp etencia no solo a nivel nacional sino con nuestros socios comerciales 
internacionales.   
4  MODERNIZACIÓN DEL ESTADO  
4.1.  Panamá ha emprendido políticas dirigidas a promover la modernización del Estado y en tal 
sentido ha desarrollado procesos de modernización de l a gestión pública promoviendo el uso 
óptimo de las tecnologías de la información y comunicaciones (TIC’s) en el sector gubernamental 
implementando el uso de herramientas eficientes de gobierno electrónico. Para ello ha creado la 
Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental (AIG) mediante Ley N° 65 de 30 de octubre 
de 2010, reglamentada según Decreto Ejecutivo N ° 205 de 9 de marzo de 2010 y cuyas 
principales funciones son: planificar, coordinar, emitir directrices, supervisar, colaborar, apoyar y 
promover el uso óptimo de las tecnologías de la información y comunicaciones en el sector 
gubernamental para la modernización de la gestión pública, así como recomendar la adopción de 
políticas, planes y acciones estratégicas nacionales relativas a esta materi a.  
4.2.  En este contexto, se ha establecido una Agenda Digital Estratégica 2012 -2014, la cual se 
propone entre otros objetivos: la conectividad y perfeccionamiento de las infraestructuras 
tecnológicas; establecer un gobierno innovador, interoperable y unificad o; realizar las 
transformaciones jurídicas necesarias para reducir al mínimo los trámites que el gobierno exige al 
ciudadano; y fortalecer las habilidades digitales a través de la creación de una nueva cultura en los 
funcionarios públicos, enfocada a desar rollar un pensamiento sobre los servicios del Estado a partir 
de la conectividad y evitando la tramitología y el uso del papel.  
5  CONCLUSIONES Y PERSP ECTIVAS  
5.1.  La República de Panamá está comprometida firmemente y asigna especial importancia al 
desarrollo de este tipo de ejercicios que favorece la transparencia, y relacionado con la formulación 
y aplicación de la s políticas comerciales de los M iembros. Por tanto, se complace en haber 
realizado, junto con la Secretaría de la OMC, este segundo  Examen de sus Polí ticas Comerciales.  
5.2.  Este segundo  EPC ha permitido destacar que actualmente Panamá muestra un panorama 
económico sólido, dinámico y en expansión, que ha mejorado el nivel de bienestar de su población, 
liderado por el desempeño de sectores claves ligados pri ncipalmente al comercio internacional y 
promovido por reformas económicas y sociales atinadas; comportamiento que de seguro se 
reforzará en los años venideros para el beneficio propio, de sus interlocutores comerciales y del 
comercio en la región.  
5.3.  Panamá Miembro de la OMC desde el año 1997, está plenamente comprometido con el 
sistema multilateral de comercio y las reglas que regulan el comercio internacional y fundamenta 
las relaciones con sus interlocutores comerciales en los principios básicos que la rig en mediante 
una política comercial abierta, no discriminatoria, competitiva y que provee previsibilidad y 
transparencia.  
5.4.  Panamá continuará participando en las negociaciones comerciales en curso y considera que 
sus resultados contribuirían a fortalecer el comercio mundial y por lo tanto, favorecerán el 
crecimiento económico del país en particular y de la membrecía en general.  
5.5.  Desde el último Examen de Políticas Comerciales, Panamá ha desarrollado en paralelo una 
intensa Agenda de Negociaciones Comerciales logrando poner en vigencia nueve (9) Tratados 
Comerciales con países tales como: Chile ; Costa Rica ; Guatemala ; Honduras ; Nicaragua ; el Perú 
los Estados Unidos ; el Canadá ; la Unión Europea ; y un (1) Acuerdo de Alcance Parcial con Cuba;  
se ha incorporado al Subsistema de Integración Económica; se convirtió en miembro pleno de la 
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) y gestiona la entrada en vigor de otros cuatro 
(4) Acuerdos Comerciales con, la Asociación Europea de Libre Comercio ; México ; Colombi a y 
Trinidad y Tobago. Esta agenda comercial bilateral y regional seguida por Panamá constituye un 
complemento de vital importancia en su estrategia de inserción en el comercio internacional, que WT/TPR/G/301 • Panamá  
 
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  consolida, amplia y profundiza los beneficios comerciales de rivados de las negociaciones 
comerciales multilaterales bajo la OMC.  
5.6.  Durante el periodo bajo examen Panamá incrementó sus esfuerzos de facilitación del 
comercio mediante la adopción e implementación de normas para agilizar y reducir los tiempos de 
trámite s en frontera y dedicó importantes recursos en la automatización y transformación de la 
gestión aduanera. Asimismo ha perfeccionado su marco normativo sobre Protección al Consumidor 
y Defensa de la Libre Competencia, y ha emprendido políticas dirigidas a p romover la 
modernización del Estado desarrollado procesos de modernización de la gestión pública, 
promoviendo el uso óptimo de las tecnologías de la información y comunicaciones (TIC’s) en el 
sector gubernamental e implementando el uso de herramientas efic ientes de gobierno electrónico.  
5.7.  Panamá continuará profundizando sus relaciones comerciales con el mundo como 
herramienta para mejorar el crecimiento económico y con ello, la prosperidad de su población.   
 
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