G/ADP/Q1/EU/7  
G/SCM/Q1/EU/7  
5 de abril de 2018 
(18-2098) Página: 1/8 
Comité de Prácticas Antidumping  
Comité de Subvenciones y  
Medidas Compensatorias  Original:  inglés  
 
  
NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD  
CON EL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 18 Y EL PÁRRAFO 6 DEL  
ARTÍCULO 32 DE LOS ACUERDOS CORRESPONDIENTES  
PREGUNTAS FORMULADAS POR LA FEDERACIÓN DE RUSIA EN  
RELACIÓN  CON LA NOTIFICACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA1 
La siguiente comunicación, de fecha 3 de abril de 2018, se distribuye a petición de la delegación 
de la Federación de Rusia.  
 
_______________  
 
 
La Federac ión de Rusia solicita a la Unión Europea que tenga a bien responder a las preguntas 
siguientes acerca del Reglamento (UE) Nº 2017/2321 del Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 12 de diciembre de 2017 (en adelante el "Reglamento (UE) Nº 2017/2321"), por el que se 
modifica el Reglamento (CE) del Consejo Nº 2016/1036, relativo a la defensa contra las 
importaciones que sean objeto de dumping por parte de países no miembros de la Unión Europea2 
(en adelante el "Reglamento antidumping de base").  
Pregunta 1  
El tex to del Reglamento (UE) Nº 2017/2321 se refiere a modificaciones específicas del Reglamento 
antidumping de base con respecto a la metodología de determinación del valor normal.  
Sírvanse explicar los motivos y la intención del cambio de las disposiciones rel ativas al cálculo del 
valor normal.  
Pregunta 2  
Como se declara en el considerando (3) del Reglamento (UE) Nº 2017/2321, "a la luz de la 
experiencia  adquirida en anteriores procedimientos, es conveniente aclarar las circunstancias en 
las que puede considerarse que existen distorsiones significativas que afectan en una medida 
considerable a las fuerzas del mercado libre" (sin cursivas en el original).  
2a. ¿Podrían aclarar qué tipo de experiencia se adquirió en anteriores procedimientos que 
obligó a introducir las modificaciones al Reglamento antidumping de base previstas en el 
Reglamento (UE) Nº 2017/2321?  
2b. ¿Podrían aclarar si la experiencia  menciona da en el considerando (3) del Reglamento 
(UE) Nº  2017/2321 se adquirió durante los procedimientos antidumping iniciados por la 
Comisión Europea?  
                                                
1 G/ADP/N/1/EU/3/Suppl.2 -G/SCM/N/1/EU/2/Suppl.2.  
2 Reglamento (CE) Nº 2016/1036 del Consejo, relativo a la defensa contra las importaciones que sean 
objeto de dumping por parte de países no miembros de la Comunidad Europea (DOL 176, de 30 de junio 
de 2016, página 21).  G/ADP/Q1/EU /7 • G/SCM/Q1/EU/7  
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  2c. Si la respuesta a la pregunta 2b es positiva, sírvanse indicar las  decisiones sobre 
imposición de medidas antidumping que se han tomado como base al redactar las 
disposiciones del Reglamento (UE) Nº  2017/2321 . ¿Se tendrán en cuenta esas decisiones al 
aplicar el artículo 2, apartado 6 bis, del Reglamento antidumping de bas e modificado por el 
Reglamento (UE) Nº 2017/2321?  
2d. Sírvanse aclarar si la experiencia mencionada en el considerando (3) del Reglamento 
(UE) Nº  2017/2321 tiene en cuenta  la jurisprudencia del sistema judiciario de la UE o se 
basa en ella . 
2e. Si la respu esta a la pregunta 2d es positiva, sírvanse indicar  las disposiciones 
concretas de la jurisprudencia de la UE que se han tomado como base para redactar las 
disposiciones del Reglamento (UE) Nº  2017/2321 . ¿Se tendrá en cuenta esa jurisprudencia 
al aplicar e l artículo 2, apartado 6 bis, del Reglamento antidumping de base modificado por el 
Reglamento (UE) Nº 2017/2321?  
Pregunta 3  
Como se indica en el considerando (4) del Reglamento (UE) Nº 2017/2321, la "Comisión debe 
elaborar, publicar y actualizar periódicame nte informes sobre las distorsiones significativas, que 
puedan dar lugar  a una investigación antidumping, en los que se describan las circunstancias del 
mercado en relación con esos casos en un país o sector determinado" (sin cursivas en el original).  
¿Podrían explicar qué significa la expresión " puedan dar lugar  a una investigación antidumping"?  
Pregunta 4  
Como se indica  en el considerando (4) del Reglamento (UE) Nº 2017/2321, "al evaluar la 
existencia de distorsiones significativas, deben tenerse en cuent a, cuando proceda, las normas 
internacionales pertinentes , incluidos  los convenios fundamentales de la Organización 
Internacional del Trabajo (OIT) y los acuerdos multilaterales pertinentes  en materia 
medioambiental" (sin cursivas en el original).  
Sírvanse  explicar:  
a. qué convenios de la Organización Internacional del Trabajo considera la UE que son 
"fundamentales" y "pertinentes" al evaluar la existencia de distorsiones significativas;  
b. qué acuerdos multilaterales en materia medioambiental considera la UE que  son 
"pertinentes" al evaluar la existencia de distorsiones significativas;  
c. qué "normas internacionales pertinentes" distintas de los convenios fundamentales de la 
Organización Internacional del Trabajo y los acuerdos multilaterales en materia 
medioambient al considera la UE que son pertinentes al evaluar la existencia de 
distorsiones significativas.  
Pregunta 5  
Como se señala en el considerando (5) del Reglamento (UE) Nº 2017/2321, "si existen 
distorsiones significativas directas  o indirectas  en el país expo rtador, cuya consecuencia es que los 
costes reflejados en los registros de la parte afectada son artificialmente bajos, tales costes 
pueden ajustarse o establecerse sobre una base razonable, como puede ser la información de 
otros mercados representativos o  de precios o valores de referencia internacionales" (sin cursivas 
en el original).  
5a. Sírvanse precisar  qué entiende la UE por distorsiones significativas " directas " e 
"indirectas " en el país exportador.  
5b. ¿Prevén las autoridades de la EU aplicar crite rios para determinar las distorsiones 
significativas " directas "? De ser así, sírvanse explicar cuáles son esos criterios.  
5c. ¿Prevén las autoridades de la EU aplicar criterios para determinar las distorsiones 
significativas " indirectas "? De ser así, sírva nse explicar cuáles son esos criterios.  G/ADP/Q1/EU /7 • G/SCM/Q1/EU/7  
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  Pregunta 6  
Como se declara en el considerando (5) del Reglamento (UE) Nº 2017/2321, "también pueden 
utilizarse los costes internos, siempre y cuando se haya determinado que no están distorsionados 
de forma concluyent e y con arreglo a pruebas exactas y adecuadas" (sin cursivas en el original).  
Sírvanse indicar  las normas aplicables en virtud de las cuales se puede " determinar " que los costes 
internos no están distorsionados " de forma concluyente ". 
Pregunta 7  
El artícul o 1 del Reglamento (UE) Nº 2017/2321 introduce el nuevo artículo 2, apartado 6 bis, en el 
texto del Reglamento antidumping de base . Como se prescribe en el artículo 2, apartado 6 bis, 
letra a), del Reglamento antidumping de base, "si al aplicar la presente d isposición o cualquier otra 
disposición pertinente  del presente Reglamento se determina que no es adecuado  utilizar los 
precios y costes internos del país exportador debido a la existencia en ese país de distorsiones 
significativas a tenor de la letra b), el valor normal se calculará exclusivamente  a partir de costes 
de producción y venta que reflejen precios o valores de referencia no distorsionados, con arreglo a 
las normas siguientes" (sin cursivas en el original).  
Sírvanse explicar:  
a. cómo debe entenderse  exactamente la expresión " no es adecuado " en el contexto de esa 
disposición;  
b. la metodología y los criterios que las autoridades de la UE prevén aplicar para evaluar si 
el uso de los precios y costes internos del país exportador es "adecuado";  
c. cómo debe en tenderse exactamente el término " exclusivamente " en el contexto de esa 
disposición;  
d. qué disposiciones están abarcadas en la expresión "cualquier otra disposición pertinente 
del presente Reglamento";  
e. cuál es la correlación existente entre las modificaciones  introducidas por medio del 
Reglamento (UE) Nº 2017/2321 y el párrafo segundo del artículo 2, apartado 3, del 
Reglamento antidumping de base;  
f. cuál es la correlación existente entre las modificaciones introducidas por medio del 
Reglamento (UE) Nº 2017/2321 y el párrafo primero del artículo 2, apartado 5, del 
Reglamento antidumping de base;  
g. cuál es la correlación existente entre las modificaciones  introducidas por medio del 
Reglamento (UE) Nº 2017/2321 y el párrafo segundo del artículo 2, apartado 5, del 
Reglamento antidumping de base.  
Pregunta 8  
Como se indica en el texto del artículo 2, apartado 6 bis, letra a), introducido en el Reglamento 
antidu mping de base,  
"las fuentes que puede utilizar la Comisión comprenden:  
- los costes correspondientes de producción y venta de un país representativo adecuado 
con un nivel de desarrollo económico similar al del país exportador, a condición de que 
los datos de los costes pertinentes estén fácilmente disponibles ; en caso de que haya 
más de un país de estas características, se dará preferencia, en su caso, a los países con 
un nivel adecuado de protección social y medioambiental,  
- los precios, costes o valores de referencia internacionales no distorsionados, cuando 
proceda , o G/ADP/Q1/EU /7 • G/SCM/Q1/EU/7  
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  - los costes internos, siempre y cuando se haya determinado de forma concluyente que no 
están distorsionados, con arreglo a pruebas exactas y adecuadas, también en el marco 
de las disposici ones sobre las partes interesadas contempladas en la letr a c)" 
(sin cursivas en el original).  
Sírvanse explicar:  
a. la metodología y los criterios que las autoridades de la UE prevén aplicar para evaluar si 
existe "un nivel de desarrollo económico similar" en  un país representativo adecuado;  
b. qué criterios, normas o factores puede utilizar la Comisión Europea a modo de 
orientación para decidir no utilizar las fuentes citadas en el párrafo primero y recurrir a 
las otras dos fuentes;  
c. qué criterios, normas o facto res puede utilizar la Comisión Europea a modo de 
orientación al decidir si se utiliza la segunda o la tercera fuente mencionadas en los 
párrafos segundo y tercero;  
d. si hay criterios o factores decisivos que obliguen a la Comisión Europea a utilizar la 
segun da fuente descrita en el segundo párrafo;  
e. si hay criterios o factores decisivos que obliguen a la Comisión Europea a utilizar la 
tercera fuente descrita en el tercer párrafo.  
Pregunta 9  
Como se indica en el texto del artículo 2, apartado 6 bis, letra a), introducido en el Reglamento 
antidumping de base, "el valor normal calculado incluirá una cantidad no distorsionada y razonable  
en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios" 
(sin cursivas en el original).  
Sírvanse  aclarar:  
a. la metodología y los criterios previstos por la UE para evaluar si los gastos 
administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios anotados  en los 
registros que mantienen los productores exportadores están " distorsionados " y "no son 
razonables "; 
b. la metodología y los criterios previstos por la UE para evaluar la cantidad en concepto de 
gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios que se 
considera " no distorsionada y razonable "; 
c. si las palabras " no distorsion ada" y "razonable " son intercambiables en este caso;  
d. si las palabras " no distorsionada " y " razonable " no son intercambiables, cuál es el 
significado exacto de cada una de estas palabras en el contexto de esa disposición.  
Pregunta 10  
Como se indica en el texto del artículo 2, apartado 6 bis, letra b), introducido en el Reglamento 
antidumping de base, "puede considerarse que una distorsión es significativa  cuando los precios o 
costes notificados, incluidos los costes de las materias primas y la energía, no s on fruto de las 
fuerzas del mercado libre por verse afectados por una intervención sustancial de los poderes 
públicos " (sin cursivas en el original).  
a. Sírvanse aclarar qué se entiende por " intervención  de los poderes públicos";  
b. sírvanse precisar  la metodolo gía y los criterios previstos por la UE para evaluar si la 
"intervención de los poderes públicos" es " sustancial "; 
c. sírvanse explicar la metodología y los criterios previstos por la UE para determinar la 
existencia de "distorsiones significativas " y para ev aluar si una "distorsión" es 
"significativa ". G/ADP/Q1/EU /7 • G/SCM/Q1/EU/7  
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  Pregunta 11  
Como se indica en el texto del artículo 2, apartado 6 bis, letra b), introducido en el Reglamento 
antidumping de base,  
"Puede considerarse que una distorsión es significativa cuando los precios o cos tes notificados, 
incluidos los costes de las materias primas y la energía, no son fruto de las fuerzas del mercado 
libre por verse afectados por una intervención sustancial de los poderes públicos . Al valorar la 
existencia de distorsiones significativas se  tendrá en cuenta, entre otras cosas, el posible impacto 
de uno o varios de los elementos siguientes:  
- mercado abastecido en una proporción significativa por empresas que son propiedad de 
las autoridades del país exportador o que operan bajo su control o supervisión política o 
bajo su dirección;  
- presencia del Estado en las empresas, lo que le permite interferir en los precios o los 
costes;  
- existencia de políticas públicas o medidas discriminatorias que favorecen a los 
proveedores internos o que influye n en las fuerzas del mercado libre;  
- la falta de aplicación o la aplicación discriminatoria de las leyes en materia de concurso 
de acreedores, sociedades y propiedad, o su ejecución inadecuada;  
- costes salariales distorsionados;  
- acceso a la financiació n concedido por instituciones que aplican objetivos de política 
pública o que de otro modo no actúan con independencia del Estado" . 
La pregunta 11.1 se refiere a la disposición que reza "mercado abastecido en una proporción 
significativa por empresas que son propiedad de las autoridades del país exportador o que operan 
bajo su control o supervisión política o bajo su dirección ". 
Sírvanse aclarar:  
a. qué criterios utilizarán las autoridades de la UE para determinar si el mercado en 
cuestión está abastecido por empresas que son propiedad de las autoridades del país 
exportador o que operan bajo su control o supervisión política o bajo su dirección en una  
"proporción  significativa "; 
b. cuáles son los indicadores cuantitativos y cualitativos del término "proporción 
significativa" en esa disposición;  
c. qué se entiende exactamente por "control" en esa disposición;  
d. qué se entiende exactamente por "supervisión polít ica" en esa disposición;  
e. qué se entiende exactamente por operar "bajo [la] dirección " de las autori dades.  
La pregunta 11.2  se refiere a la disposición que reza "presencia del Estado en las empresas, lo 
que le permite interferir en los precios o los costes" . 
Sírvanse precisar  los criterios previstos por las autoridades de la UE para evaluar si la presencia 
del Estado en las empresas permite al Estado "interferir " en los precios o los costes.  
La pregunta 11.3  se refiere a la disposición que reza "existencia d e políticas públicas o medidas 
discriminatorias que favorecen a los proveedores internos  o que influyen  en las fuerzas del 
mercado libre".  G/ADP/Q1/EU /7 • G/SCM/Q1/EU/7  
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  Sírvanse aclarar:  
a. qué se entiende exactamente por "medidas discriminatorias que favorecen a los 
proveedores internos" ; 
b. cuáles son los criterios para determinar la existencia de tal discriminación;  
c. cuáles son los criterios cuantitativos y cualitativos previstos por las autoridades de la UE 
para evaluar las políticas públicas o las medidas que "influyen en las fuerzas del mercado 
libre".  
La pregunta 11.4  se refiere a la disposición que reza "la falta de aplicación o la aplicación 
discriminatoria de las leyes en materia de concurso de acreedores, sociedades y propiedad, o su 
ejecución inadecuada".  
Sírvanse explicar:  
a. cuáles s on los criterios cuantitativos y cualitativos previstos por las autoridades de la UE 
para evaluar si la aplicación de las leyes en materia de concurso de acreedores, 
sociedades y propiedad es "discriminatoria";  
b. cuáles son los criterios cuantitativos y cual itativos previstos por las autoridades de la UE 
para evaluar si la ejecución de las leyes en materia de concurso de acreedores, 
sociedades y propiedad es " inadecuada ". 
La pregunta 11.5  se refiere a la disposición que reza "costes salariales distorsionados ". 
¿Podrían aclarar cuáles son los criterios cuantitativos y cualitativos previstos por las autoridades de 
la UE para evaluar si los costes salariales están "distorsionados"?  
La pregunta 11.6  se refiere a la disposición que reza "acceso a la financiación co ncedido por 
instituciones que aplican objetivos de política pública o que de otro modo no actúan con 
independencia del Estado".  
¿Podrían aclarar cuáles son los criterios cuantitativos y cualitativos previstos por las autoridades de 
la UE para evaluar si la s instituciones actúan " con independencia del Estado "? 
Pregunta 12  
Como se indica en el texto del artículo 2, apartado 6 bis, letra c), introducido en el Reglamento 
antidumping de base, "en caso de que la Comisión disponga de indicios fundados  de la posible  
existencia en un determinado país o sector de ese país de distorsiones significativas a tenor de la 
letra b), y cuando proceda a efectos de la aplicación efectiva del presente Reglamento, la Comisión 
elaborará, publicará y actualizará periódicamente un in forme  en el que se describan las 
circunstancias del mercado contempladas en la letra b) que se  den en ese país o sector" 
(sin cursivas en el original).  
12.1.  Sírvanse explicar:  
a. cuáles son los criterios para determinar si hay " indicios fundados " de la posible 
existencia de distorsiones significativas;  
b. cuál es la finalidad de la introducción de disposiciones que permiten a la Comisión 
publicar un informe de esa índole;  
c. cuál es la condición jurídica de ese informe con respecto a otros documentos del 
exped iente de una investigación antidumping;  
d. si las autoridades de la UE pueden extraer conclusiones distintas de las que se derivan 
del informe y, de ser así, en qué circunstancias;  G/ADP/Q1/EU /7 • G/SCM/Q1/EU/7  
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  e. cómo garantizarán las autoridades de la UE la evaluación imparcial y objetiva de las 
pruebas facilitadas por las partes interesadas sobre la base del informe;  
f. si se realizarán modificaciones en el informe en caso de que las pruebas presentadas en 
el marco de una investigación concreta demuestren exactamente lo contrario de lo que 
se indica en el informe;  
g. qué se entiende por " un determinado sector ". 
12.2.  ¿Podrían indicar si la Comisión Europea va a elaborar informes sobre las distorsiones 
significativas de cada país cuyas importaciones estén o puedan estar sujetas a una investigación  
antidumping?  
12.3.  En caso de que la respuesta a la pregunta 12.2 sea negativa, y en caso de que se prevea 
elaborar informes sobre un número reducido de países seleccionados por la Comisión Europea, 
sírvanse explicar de qué manera se asegurarán las autori dades de la UE de que se utilizará un 
enfoque imparcial y objetivo al aplicar:  
a. el artículo 2, apartado 6 bis, letras a) y b) , del Reglamento antidumping de base;  
b. el artículo 2, apartado 6 bis, letras d) y e) , del Reglamento antidumping de base.  
Pregunta 13  
Como se indica en el texto del artículo 2, apartado 6 bis, letra e), introducido en el Reglamento 
antidumping de base, "si la Comisión considera que, con arreglo al artículo 5, apartado 9, hay 
elementos de prueba suficientes de distorsiones significativas a tenor de la letra b) del presente 
apartado y decide iniciar una investigación sobre esa base , así lo indicará en el anuncio de inicio" 
(sin cursivas en el original).  
Sírvanse aclarar:  
a. cuál es el valor jurídico de las supuestas "distorsiones significativas a tenor de la 
letra b)" cuando se decide iniciar una investigación;  
b. el significado de la expresión "decide iniciar una investigación sobre esa base "; 
c. si la existencia de "distorsiones significativas a tenor de la letra b)" es un factor 
fundamental o el úni co factor que faculta a la UE a " iniciar una investigación ". 
Pregunta 14  
En la declaración de la Comisión sobre la transición se señala que "la Comisión recuerda que el 
objetivo de la nueva metodología  es mantener la continuidad de la protección de la indu stria de la 
Unión contra las prácticas comerciales desleales, en particular las resultantes de distorsiones del 
mercado significativas . A este respecto, la Comisión velará por que la industria de la Unión no se 
vea sometida a una carga adicional a la hora de solicitar protección en virtud del instrumento 
antidumping, en particular en el contexto de posibles solicitudes de reconsideración por expiración  
presentadas tras la entrada en vigor de la nueva metodología".  
Sírvanse aclarar:  
a. dado que el considerando (3) del Reglamento (UE) Nº 2017/2321 hace referencia  a la 
"experiencia adquirida en anteriores procedimientos", qué finalidad tiene el  uso del 
término "la nueva  metodología";  
b. qué se entiende por " metodología " en esta declaración;  
c. cuál es la razón para espe cificar "en particular en el contexto de posibles solicitudes de 
reconsideración por expiración presentadas tras la entrada en vigor de la nueva 
metodología".  G/ADP/Q1/EU /7 • G/SCM/Q1/EU/7  
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  Pregunta 15  
En la declaración de la Comisión sobre los informes contemplados en el artículo 2, apartado 6 bis, 
letra c), del Reglamento antidumping de base se afirma que "la Comisión hará rápidamente uso de 
la posibilidad de elaborar informes sobre distorsiones significativas, prevista en el artículo 2, 
apartado 6 bis, letra c), del Reglamento de base , de forma que las partes interesadas dispongan de 
dichos informes cuando preparen alegaciones a las que pueda ap licarse el artículo 2, 
apartado  6bis, del Reglamento de base . Asimismo, facilitará orientación a las partes interesadas 
sobre el uso de dichos informes " (sin cursivas en el original).  
¿Podrían explicar cuál es el motivo para facilitar orientación a las partes interesadas sobre el uso 
de dichos informes?  
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