WT/TPR/S/359 /Rev.1  
10 de noviembre  de 2017  
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Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRET ARÍA 
JAMAICA  
Revisión  
El presente informe, preparado para el  cuarto  examen de las políticas comerciales de Jamaica ha 
sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el 
que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a Jamaica sobre sus políticas y prácti cas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse al 
Sr. Ricardo Barba -Viniegra (022 739 5088) o a la Sra. Zheng Wang (022 739 5288) . 
 
En el documento WT/TPR/G/ 359/Rev.1  figura la exposición de polític as presentada por Jamaica.  
 
 
Nota: El presente informe ha sido redactado en inglés.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  6 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  10 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ......10 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 11 
1.3   Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ............ 14 
1.3.1    Tendencias y modalidades del comercio de mercancías y el comercio de servicios  ............ 14 
1.3.2    Tendencias y modalidades de la IED ................................ ................................ ........... 17 
1.4   Perspectivas  ................................ ................................ ................................ .............. 18 
2   RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERS IÓN ................................ ................................ ...... 20 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ............ 20 
2.2   Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ .............................. 24 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 25 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 25 
2.3.2    Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ .......... 27 
2.3.2.1    CARICOM  ................................ ................................ ................................ ............. 27 
2.3.2.2    Acuerdo de Asociación Económica UE -CARIFORUM  ................................ .................... 29 
2.3.2.3    Otros acuerdos  ................................ ................................ ................................ .....29 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ ..30 
2.4.1    Marco institucional y juríd ico para la actividad empresarial  ................................ ............ 30 
2.4.2    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 30 
2.4.3    Inversión extranjera ................................ ................................ ................................ .32 
2.4.4    Mejora del entorno empresarial  ................................ ................................ ................. 33 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  ................................ ...........  35 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ .................... 35 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  ................................ ......35 
3.1.2    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....37 
3.1.3    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 37 
3.1.3.1    Aranceles aplicados  ................................ ................................ ............................... 38 
3.1.3.2    Aranceles consolidados  ................................ ................................ .......................... 41 
3.1.3.3    Aranceles preferenciales  ................................ ................................ ........................ 43 
3.1.4    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 44 
3.1.5    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................. 45 
3.1.6    Medidas antidumping, compensator ias y de salvaguardia  ................................ .............. 49 
3.1.7    Otras medidas que afectan a las importaciones  ................................ ........................... 50 
3.2   Medidas que afectan directamente a las e xportaciones  ................................ .................... 50 
3.2.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ .......50 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes ................................ ................................ ............... 51 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................. 51 
3.2.4    Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ .....52 
3.2.5    Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................. 53 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ......................... 54 WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 54 
3.3.2    Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ......55 
3.3.3    Prescripciones sanit arias y fitosanitarias  ................................ ................................ .....57 
3.3.4    Política de competencia y controles de precios  ................................ ............................. 60 
3.3.5    Comercio de Estado, empresas de prop iedad estatal y privatización  ............................... 61 
3.3.6    Contratación pública  ................................ ................................ ................................ 62 
3.3.7    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ............. 64 
4   POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  ................................ ...............................  68 
4.1   Agricultura  ................................ ................................ ................................ ................. 68 
4.1.1    Panorama g eneral  ................................ ................................ ................................ ....68 
4.1.2    Política y marco institucional  ................................ ................................ ..................... 69 
4.1.3    Política comercial  ................................ ................................ ................................ .....71 
4.1.3.1    Protección fronteriza  ................................ ................................ ............................. 71 
4.1.3.2    Apoyo a la exportación y ayuda interna  ................................ ................................ ...71 
4.1.4    Principales sub sectores  ................................ ................................ ............................. 75 
4.2   Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ........ 76 
4.2.1    Industrias extractivas  ................................ ................................ ............................... 76 
4.2.1.1    Panorama general  ................................ ................................ ................................ .76 
4.2.1.2    Marco normativo e institucional  ................................ ................................ .............. 78 
4.2.2    Energía - electricidad  ................................ ................................ ............................... 79 
4.2.2.1    Marco reglamentario  ................................ ................................ ............................. 79 
4.2.2.2    Principales acontecimientos  ................................ ................................ .................... 79 
4.2.2.3    Tarifas eléctricas  ................................ ................................ ................................ ...81 
4.3   Manufacturas  ................................ ................................ ................................ ............. 81 
4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ ................... 82 
4.4.1    Servicios financieros  ................................ ................................ ................................ 83 
4.4.1.1    Marco institucional  ................................ ................................ ................................ 83 
4.4.1.2    Marco legislativo  ................................ ................................ ................................ ...84 
4.4.1.2.1    Ley de Servicios Bancarios  ................................ ................................ .................. 84 
4.4.1.2.2    Ley del Banco de Jamaica  ................................ ................................ .................... 85 
4.4.1.2.3   Otros instrumentos legislativos  ................................ ................................ ............ 85 
4.4.1.3    Panorama general  ................................ ................................ ................................ .86 
4.4.1.3.1    Servicios bancarios  ................................ ................................ ............................. 88 
4.4.1.3.1.1    Instituciones de captación de depósitos  ................................ .............................. 88 
4.4.1.3.1.2    Instituciones financieras no captadoras de depósitos supervisadas por el 
Banco de Jamaica  ................................ ................................ ................................ .............. 89 
4.4.1.3.1.3    Servicios financieros internacionales  ................................ ................................ ..90 
4.4.1.3.2    Seguros  ................................ ................................ ................................ ............ 91 
4.4.1.3.3    Valores  ................................ ................................ ................................ ............. 92 
4.4.2    Servicios de telecomunicaciones  ................................ ................................ ................ 93 
4.4.3    Servicios de transporte  ................................ ................................ ............................. 97 
4.4.3.1    Transporte aéreo  ................................ ................................ ................................ ..97 
4.4.3.2    Transporte marítimo  ................................ ................................ .............................. 99 WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  4.4.4    Turismo  ................................ ................................ ................................ ................  102 
4.4.4.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  102 
4.4.4.2    Marco legislativo e institucional  ................................ ................................ .............  103 
5   APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ .............................  105  
 
GRÁFICOS  
Gráfico 1.1 Estructura del PIB por sectores económicos (a precios corrientes), 2016  .................. 10 
Gráfico 1.2 Comercio de mercancías, por Secciones principales del SA, 2011 y 2016  .................. 15 
Gráfico 1.3 Distribución geográfica del comerci o de mercancías, 2011 y 2016  ........................... 16 
Gráfico 3.1 Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios NMF, 2017  ............................... 39 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Indicadores económicos seleccionados, 2011 -2012 y 2016 -2017a ............................ 11 
Cuadro 1.2 Balanza de pagos, 2011 -2016 ................................ ................................ ............. 13 
Cuadro 1.3 Comercio de servicios (cifras netas), 2011 -2016 ................................ ................... 17 
Cuadro 1.4 IED, 2012 -2016 ................................ ................................ ................................ 18 
Cuadro 1.5 Entradas de IED, p or sectores, 2011 -2016 ................................ ............................ 18 
Cuadro 2.1 Algunos instrumentos legislativos revisados, modificados o promulgados  
desde 2011  ................................ ................................ ................................ ....................... 22 
Cuadr o 2.2 Notificaciones a la OMC, 1º de enero de 2011 a 27 de junio de 2017  ....................... 26 
Cuadro 2.3 ACR vigentes notificados por Jamaica: principales características, 2017  ................... 27 
Cuadro 2.4 ACR bilaterales de la CARICOM  ................................ ................................ ............ 28 
Cuadro 2.5 Régimen general de incentivos  ................................ ................................ ............ 30 
Cuadro  2.6 Comparación de los incentivos  ................................ ................................ ............ 31 
Cuadro 2.7 Acuerdos bilaterales de inversión  ................................ ................................ ......... 33 
Cuadro 3.1 Duración y costo de las formali dades de importación, 2017  ................................ ....36 
Cuadro 3.2 Proporción de los ingresos fiscales totales correspondiente a los impuestos 
aplicados al comercio internacional, 2013 -2014 a 2016 -2017 ................................ .................. 38 
Cuadro 3.3 Ingresos fiscales recaudados, exencion es e incentivos, de 2011 -2012 a  
2015-2016 ................................ ................................ ................................ ........................ 38 
Cuadro 3.4 Estructura del Arancel de Jamaica, 2 010 y 2017  ................................ .................... 39 
Cuadro 3.5 Análisis recapitulativo del Arancel NMF de Jamaica, 2017  ................................ .......40 
Cuadro 3.6 Líneas en las que el derecho NMF  aplicado es superior al derecho consolidado, 
en el caso de las líneas comparables  ................................ ................................ .................... 42 
Cuadro 3.7 Mercancías sujetas al régimen de licencias de importación, 2017  ............................. 46 
Cuadro 3.8 Tiempo necesario para exportar y costo de las exportaciones, 2017  ......................... 50 
Cuadro 3.9 Productos sujetos al régimen de licencias de exportación, 2017 ............................... 51 
Cuadro 3.10 Normas obligatorias de Jamaica, 2011 -2017 ................................ ....................... 56 
Cuadro 3.11 Centro de Inspección de Importaciones y Exportaciones, 201 7 .............................. 59 
Cuadro 3.12 Casos de competencia, 2011 -2016 ................................ ................................ .....60 
Cuadro 3.13 Legislación relacionada con el control de los precios  ................................ ............. 61 WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  Cuadro 3.14 Panorama general de la protección de los DPI, 2017  ................................ ............ 64 
Cuadro 3.15 Delitos contra los DPI, 2016  ................................ ................................ .............. 66 
Cuadro 4.1 Indicadores del sector agrícola, 2011 -2016 ................................ ........................... 68 
Cuadro 4.2 Valor de la producción y de las exportaciones, 2011 -2016 ................................ ......68 
Cuadro 4.3 Ayuda interna: medidas exentas del compromiso de reducción del 
"compartimento verde", 2011/2016 - 2015/2016  ................................ ................................ ...72 
Cuadro 4.4 Gasto en agricultura  y pesca durante los ejercicios fiscales 2015/2016 
y 2016/2017  ................................ ................................ ................................ ..................... 73 
Cuadro 4.5 Producción ganadera, 2011 -2016 ................................ ................................ ........ 76 
Cuadro 4.6 Produc ción y exportación de bauxita y alúmina (TM), 2011 -2016 ............................ 76 
Cuadro 4.7 Estructura de la industria de la bauxita y la alúmina, 2016  ................................ .....77 
Cuadro 4.8 Capacidad de generación operativa del sistema eléctrico  ................................ ........ 80 
Cuadro 4.9 Indicadores del sector manufacturero, 2011 -2016 ................................ ................. 82 
Cuadro 4.10 Estructura del sistema financiero, 2009, 2015 y 2016 (al final del año)  .................. 86 
Cuadro 4.11 Indicadores del sector financiero (bancos comerciales, bancos de inversión y 
socieda des de crédito inmobiliario), 2011 -2016 ................................ ................................ .....87 
Cuadro 4.12 Número y cuota de mercado (activos) de las instituciones de captación de 
depósitos titulares de una licencia y de las cooperativas de cré dito, 2013 -2016 ......................... 89 
Cuadro 4.13 Situación de los cambios y de los proveedores de servicios de remesas 
al 31 de diciembre de 2016  ................................ ................................ ................................ .90 
Cuadro 4.14 Indicadores del sector de los seguros  ................................ ................................ .91 
Cuadro 4.15 Entidades autorizadas y registradas, por categorías, 2015 -2017 ............................ 93 
Cuadro 4.16 Abonados a servicios telefónicos, por categorías, 2011 -2016 ................................ .94 
Cuadro 4.17 Número de licencias de telecomunicaciones concedidas, 2011 -2016 ....................... 95 
Cuadro 4.18 Resultados de los aeropuertos, 2011 -2016 ................................ .......................... 98 
Cuadro 4.19 Desplazamientos de contenedores en la Terminal de Contenedores de 
Kingston y llegadas de pas ajeros de cruceros, 2013/2014 - 2016/2017  ................................ .. 100 
Cuadro 4.20 Jamaica: contribución absoluta y relativa del sector del turismo, 2016  .................  102 
Cuadro 4.21 Principales indicadores del turismo, 2011 -2016 ................................ .................  103 
 
RECUADROS  
Recuadro 3.1 Prohibiciones de las importaciones, 2017  ................................ ........................... 45 
 
APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías, por Secciones y principales Capítulos 
del SA, 2011-2016 ................................ ................................ ................................ ...........  105 
Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías, por Secciones y principales Capítulos 
del SA, 2011-2016 ................................ ................................ ................................ ...........  107 
Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2011 -2016 .............  109 
Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2011 -2016 ............  110 
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  RESUMEN  
1. Este es el cuarto examen de las políticas comerciales de Jamaica. Dura nte el 
período  2011-2017 abarcado por el examen , Jamaica ha hecho importantes progresos en la 
recuperación de la estabilidad macroeconómica, la aplicación de una política fiscal prudente, la 
reducción de la deuda pública y la introducción de importantes mo dificaciones en su política 
tributaria . Además, el sistema financiero se ha vuelto más resiliente frente a las perturbaciones, la 
inflación ha disminuido hasta niveles sin precedentes, el déficit por cuenta corriente se ha reducido 
en más de la mitad, las reservas internacionales netas se han duplicado y el nivel de confianza de 
las empresas es alto . Sin embargo, el crecimiento económico sigue presentando dificultades, y la 
tasa media de crecimiento del PIB real ha sido inferior al 1 % desde  2011. Como resul tado, una 
quinta parte de la población sigue viviendo por debajo del umbral de pobreza . 
2. Jamaica tiene como objetivo alcanzar la condición de país desarrollado para 2030, y el 
comercio se considera un factor importante para acometer esa empresa desde dos pe rspectivas : 
mejorar la competitividad en los mercados de exportación, y adoptar las medidas necesarias para 
que la sociedad en su conjunto obtenga los beneficios de desarrollo que reporta el comercio 
mediante el aumento de los ingresos y el empleo . Parte e sencial de ese empeño es también 
impulsar el crecimiento basado en el sector privado y aplicar sin interrupción reformas 
estructurales en esferas como las de facilitación del comercio, ejecución de contratos, registro de 
la propiedad, infraestructuras físi cas y desarrollo de recursos humanos . 
3. En noviembre de  2016, Jamaica firmó un acuerdo de derecho de giro (ADG) de carácter 
precautorio con el FMI, de una duración de tres años . Ese acuerdo (de un monto aproximado 
de 1.640 millones de dólares EE.UU.)  ofrece protección frente a crisis económicas externas 
imprevistas y permite al Gobierno encauzar sus esfuerzos de reforma con miras a  promover más 
eficazmente el crecimiento, la creación de empleo y la protección social; reducir la deuda pública 
del 122,5 % del PI B en el ejercicio económico de  2016-2017 al 60 % en el ejercicio de  2025-2026,  
manteniendo en el 7 % del PIB el nivel del superávit primario durante el período abarcado por el 
nuevo acuerdo; modernizar el marco de política monetaria y sentar las bases para l a futura 
aplicación de un régimen de metas de inflación, asegurando, al mismo tiempo, la flexibilidad 
cambiaria y la constitución de reservas cautelares; y afianzar la resiliencia del sistema financiero . 
4. El déficit por cuenta corriente de Jamaica, expresad o como porcentaje del PIB, pasó 
del 13,6% en el ejercicio económico de  2011-2012 al 3,2 % en el ejercicio económico 
de 2016-2017, en buena medida como consecuencia de la disminución del costo de las 
importaciones (en particular de combustibles) y del nivel sostenido de los ingresos procedentes del 
turismo y las remesas . Esa mejora se produjo pese a la merma de algunas de las principales 
exportaciones, como las de mineral de aluminio y bauxita . Las exportaciones de mercancías siguen 
muy concentradas geográfic amente; los Estados Unidos, la Unión Europea y el Canadá absorben 
conjuntamente más de dos tercios del total. La estructura de las importaciones de Jamaica es más 
equilibrada, tanto en lo que respecta a los productos como a los países . 
5. Jamaica está adoptan do medidas para atraer un mayor volumen de IED y mejorar el 
entorno comercial, entre ellas, la simplificación del régimen tributario, la ampliación de la base 
imponible, la puesta en funcionamiento de una plataforma electrónica para el pago de impuestos y 
el establecimiento de un plazo de 90 días para la aprobación de proyectos de desarrollo . 
Desde  2011, Jamaica ha publicado o modificado también una gran cantidad de leyes, entre ellas, 
la Ley de Insolvencia, la Ley de Incentivos Fiscales, la Ley de Zonas Ec onómicas Especiales, la Ley 
de Contratación Pública, la Ley de Servicios Bancarios, y la Ley de Electricidad. No obstante, las 
inversiones privadas siguen acusando los efectos disuasorios de varios factores, en particular el 
delito y el robo, la ineficacia  administrativa y los impuestos relativamente elevados . 
6. La política comercial de Jamaica se formula teniendo en cuenta los objetivos generales de 
comercio y desarrollo establecidos en varios documentos de política en general, tales como el Plan 
Nacional de  Desarrollo, la estrategia Vision 2030 Jamaica y el Programa de Crecimiento . 
Por ejemplo, en el Programa de Crecimiento se destaca la importancia de utilizar un marco 
integrado de comercio y producción para asegurar que Jamaica se beneficie de sus relacion es 
comerciales . A mediados de  2017 estaba redactándose una nueva Política de Comercio Exterior 
que, junto con la segunda Estrategia Nacional de Exportación, permitirá armonizar las políticas y 
estrategias comerciales con el Programa de Crecimiento . Recient emente se ha creado un Equipo 
de Trabajo sobre Facilitación del Comercio encargado de elaborar una hoja de ruta y un plan de WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  proyecto para la facilitación del comercio, a fin de reforzar la contribución potencial del comercio al 
crecimiento económico . 
7. Jamaica participa activamente en las negociaciones de la OMC, e insiste en que el trato 
especial y diferenciado debe ser un pilar fundamental de la labor de la OMC y reflejarse 
debidamente en los resultados de las negociaciones . Como proponente del Programa de  Trabajo 
sobre las Pequeñas Economías, Jamaica sostiene que las necesidades y prioridades de esas 
economías deben tenerse plenamente en cuenta en todos los ámbitos de la OMC . Jamaica nunca 
ha intervenido como demandado ni como reclamante en una diferencia de la OMC; durante el 
período objeto de examen, participó como tercero en el procedimiento de solución de diferencias 
relacionado con los bananos . Jamaica ha presentado notificaciones a la OMC en varias esferas. Sin 
embargo, no se han presentado notificaci ones en las esferas de valoración en aduana o del AGCS 
desde  2011. 
8. Jamaica es miembro de la Comunidad y Mercado Común del Caribe (CARICOM), cuyo 
arancel exterior común aplica con algunas excepciones . La CARICOM ha firmado acuerdos 
comerciales con cinco paí ses de América Latina: Colombia, la República Bolivariana de Venezuela, 
la República Dominicana, Costa Rica y Cuba. Jamaica, a través de la CARICOM, firmó el Acuerdo 
de Asociación Económica (AAE) con la Unión Europea, que le otorga acceso libre de derechos  y de 
contingentes a la UE. Asimismo, Jamaica tiene acceso preferencial a los mercados de los 
Estados  Unidos -a través de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC) - y del Canadá -en el marco 
del CARIBCAN -, y reúne las condiciones necesarias para benefici arse del trato SGP de otros países . 
9. Jamaica no posee una legislación específica sobre inversiones extranjeras, ni políticas o 
reglamentaciones que reserven ciertos sectores exclusivamente para los jamaicanos. Las 
empresas extranjeras pueden ser propietaria s de tierras sin necesidad de estar registradas en 
Jamaica, y el programa de privatización está abierto a la participación extranjera. El régimen de 
incentivos, al que pueden acceder tanto las empresas nacionales como las extranjeras, se 
simplificó y racio nalizó al entrar en vigor la legislación general sobre incentivos. Actualmente, los 
incentivos conllevan diversos niveles de desgravación fiscal, incluidos los aranceles de importación, 
los derechos de timbre adicionales y el impuesto sobre la renta de las  sociedades . 
10. Jamaica ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio en enero de  2016. En 2017 se 
presentará al Parlamento una nueva Ley de Aduanas para facilitar el comercio, promover el 
cumplimiento voluntario de las leyes y los procedimientos aduane ros y apoyar eficazmente la 
aplicación del sistema SIDUNEA World. Además, Jamaica ha mejorado la utilización de los sistemas 
de gestión del riesgo . 
11. Los aranceles y los demás derechos y cargas siguen constituyendo el principal instrumento 
de política comerc ial de Jamaica. Una proporción sustancial de los ingresos centrales del Gobierno 
procede de los impuestos y cargas aplicados a las importaciones . El porcentaje de los ingresos 
fiscales totales correspondiente a los impuestos aplicados al comercio internaci onal aumentó, 
aproximadamente, del 34 % en el ejercicio económico de  2012-2013 al 40 % en el ejercicio 
económico de  2016-2017. Cada vez más, el impuesto general sobre el consumo (IGC) aplicado a 
las importaciones representa la parte principal de los ingresos , seguido del impuesto especial 
sobre el consumo (IEC) . Los aranceles representan el 7,5 % de los ingresos fiscales totales . 
El 1º de junio de  2015 entró en vigor el gravamen para la protección del medio ambiente, que se 
aplica a todos los productos manufac turados (tanto producidos en el país como importados) . Las 
exenciones discrecionales sobre los derechos e impuestos se han reducido durante los últimos 
años para limitar las distorsiones y subsanar el déficit fiscal . 
12. El promedio aritmético de los tipos ara ncelarios NMF aplicados por Jamaica aumentó 
del 9,4% en 2010 al  10,4% en 2017, debido principalmente  a los incrementos de los tipos 
aplicados a algunos productos en el AEC de la CARICOM . Como promedio, la protección arancelaria 
sigue siendo sustancialmente  más elevada para los productos agropecuarios (20,8 %) que para los 
demás productos (7,9 %). Todas las importaciones que entran en Jamaica están sujetas al derecho 
básico de timbre, y se exige un derecho de timbre adicional respecto de algunos artículos (en su 
mayor parte productos agropecuarios) . Si se toman en consideración los derechos de timbre 
adicionales, el promedio de la protección global en frontera aumenta del  10,4% al 12,6 %. Jamaica 
consolidó el 100 % de sus líneas arancelarias, a un tipo medio del 50,3%. Los tipos NMF aplicados 
excedieron de sus niveles consolidados en el caso de 32 líneas arancelarias; la diferencia fue 
superior a 10 puntos porcentuales para algunos productos . WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  13. Desde su último examen de las políticas comerciales, celebrado en 2011, Jamaica no ha 
iniciado ninguna investigación antidumping (en contraste con los cinco casos del 
período  1995-2011), ni tampoco ningún procedimiento de salvaguardias (entre 1995 y 2011 
inició uno). Jamaica nunca ha adoptado medidas compensatorias . 
14. Recienteme nte, Jamaica ha adoptado una nueva Ley de Zonas Económicas Especiales con 
miras a cumplir sus obligaciones en el marco del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias de la OMC. En virtud de la legislación general sobre incentivos de  2014,  Jamaica 
derogó los cuatro planes de incentivos fiscales que se habían notificado a la OMC por contener 
subvenciones a la exportación: la Ley de Fomento de la Industria de Exportación; la Ley de 
Incentivos Industriales (Construcción de Fábricas); la Ley de Empresas  de Ventas en el Extranjero; 
y la Ley de Zonas Francas de Jamaica . 
15. El Banco Nacional de Exportación -Importación (Banco EXIM), principal institución de 
financiación del comercio de Jamaica y primer banco de exportación -importación del Caribe, presta 
respald o financiero al sector exportador. Todos los exportadores pueden optar a la financiación, 
pero se atiende especialmente a las pequeñas y medianas empresas (pymes) que realizan 
exportaciones distintas de las tradicionales (por ejemplo, turismo, manufacturas , agroindustria, 
TIC y actividades creativas) . 
16. En diciembre de  2015 se firmó la primera Ley de Contratación Pública (PPA) autónoma de 
Jamaica,  cuya entrada en vigor está prevista para 2017. La nueva Ley tiene por objeto mejorar la 
eficiencia, la transparen cia y la equidad mediante la armonización de los métodos y umbrales de 
contratación con las mejores prácticas internacionales. No obstante, se mantendrá  una preferencia 
nacional hasta del 10 %, al tiempo que se seguirá instando a las entidades contratantes a que 
reserven el 15 % de sus contratos anuales totales para las pymes . 
17. La Ley de Derecho de Autor de Jamaica se modificó recientemente con el fin, entre otros, de 
ampliar el plazo de protección del derecho de autor de 50 a 95  años para las obras literarias , 
teatrales, musicales y artísticas originales , y para dar cumplimiento a las obligaciones contraídas 
por Jamaica en virtud del Tratado sobre Derecho de Autor y el Tratado sobre Interpretación o 
Ejecución y Fonogramas de la OMPI . Jamaica modificó también s u Ley de Marcas de Fábrica o de 
Comercio para establecer un período de reflexión en los procedimientos de oposición; ampliar de 
tres a cinco años el período de no explotación que faculta a una de las partes para solicitar la 
revocación de un registro; pres ervar los derechos de un usuario anterior de la marca de fábrica o 
de comercio ; permitir que las solicitudes de marcas de fábrica o de comercio se traten como 
bienes ; y admitir las solicitudes de prórroga en un mayor número de circunstancias . Jamaica no ha  
aceptado aún el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC . 
18. La agricultura representa en torno al 7 % del PIB y da empleo aproximadamente al 18 % de 
la población activa total. La insuficiencia de infraestructuras y los desastres naturales h an frenado 
el desarrollo del sector. Jamaica es importador neto de productos alimenticios. Su protección 
arancelaria sigue siendo sustancialmente más elevada para los productos agropecuarios que para 
los no agropecuarios: el promedio aritmético de los tipo s arancelarios NMF es del 20,8 % y 
del 7,9%, respectivamente, en 2017. La protección global es incluso más elevada, ya que los 
derechos de timbre adicionales se aplican principalmente a los productos agropecuarios, al tiempo 
que algunos de esos productos es tán sujetos a licencias de importación, licencias de exportación y 
gravámenes a la exportación . 
19. Entre las exportaciones de mercancías de Jamaica predominan los productos de las 
industrias extractivas, junto con la alúmina. El tipo arancelario aplicado a la s importaciones es nulo 
para la bauxita y del 15 % para la alúmina, lo que pone de manifiesto la intención del Gobierno de 
fomentar la transformación en el país . Jamaica ha mejorado significativamente el acceso al 
suministro eléctrico, que actualmente llega  al 92% de la población. La Ley de Electricidad de  2015 
sustituyó a la anterior legislación reguladora de ese sector, que databa de hacía 125 años . Con el 
fin de disminuir la carga que supone el desarrollo de empresas en Jamaica , el Gobierno redujo la 
tarifa eléctrica media  de 0,39 dólares EE.UU. por kWh en 2012 a 0,22 dólares EE.UU. por kWh 
en 2016, de modo que se sitúa en la mitad de la horquilla regional . El Gobierno se ha esforzado 
por reducir los costos de producción  mediante la diversificación de los procesos de generación de 
electricidad, la sustitución de las plantas generadoras anticuadas por instalaciones más modernas 
y eficientes, y la promoción de las energías renovables . El sector manufacturero representa 
aproximadamente el 8 % del PIB y menos de l 7% de la población activa total. Después de WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 9 - 
  varios  años de contracción, el valor añadido del sector manufacturero aumentó en el 3,6 % en 
2015,  resultado al que contribuyó la disminución del costo de la electricidad y de los precios del 
petróleo crudo . 
20. El sector de los servicios es el que más contribuye a la economía, ya que representa 
aproximadamente el 70 % del PIB y el 67 % de la población activa. Durante el período objeto de 
examen se aprobó una nueva legislación sobre servicios financieros: en 2015 se ad optó la Ley de 
Servicios Bancarios y se modificó la Ley del Banco de Jamaica . Además, el Gobierno se ha 
anticipado a abordar uno de los principales desafíos a los que se enfrenta el sector bancario: 
conservar los servicios bancarios en el contexto de reduc ción de riesgos por los bancos 
corresponsales extranjeros . Como resultado, el sector financiero se ha mantenido relativamente 
estable durante el período; aunque los coeficientes de garantía no han registrado cambios, los 
indicadores de rentabilidad mejorar on en 2016 . Y lo que es más importante, la proporción de 
préstamos fallidos en el total de préstamos de los bancos comerciales se redujo del 8,7 % en 2011 
al 2,7 % en 2016 . En cambio, la diferencia entre los tipos de interés sigue siendo amplia. En 2016 
se modificó la Ley de Seguros para ajustarla a la evolución de los mercados de seguros local e 
internacional . En 2014 se modificó la Ley de Valores y, en 2016, el Gobierno aplicó una estrategia 
para hacer más estrictas las normas cautelares aplicables al secto r de los valores . 
21. La competencia se ha reforzado en el sector de las telecomunicaciones mediante la 
introducción de la portabilidad de números, y la tarifa de terminación móvil se ha reducido 
de 9 dólares de Jamaica a 1,10 dólares de Jamaica . Durante el pe ríodo objeto de examen, Internet 
se convirtió en el principal medio de comunicación. La tasa de penetración global de Internet pasó 
del 4,4 % en 2011 al 65 % en 2016; durante el mismo período, las tasas de penetración de los 
servicios de telefonía móvil pasa ron del 108,6 % al 120 %, al tiempo que la tasa de abonados a 
líneas fijas aumentó del 9,9 % al 11,4 %. Se prevé que el establecimiento del primer punto de 
intercambio de Internet en 2014 reduzca el costo del tráfico local en la red . 
22. El sector del transporte h a registrado algunos progresos importantes durante los últimos 
años: cambios legislativos, incluidos los relativos a la aviación civil y al transporte marítimo; 
privatización de la terminal de contenedores de Kingston; designación del aeropuerto Ian Flemin g 
como aeropuerto internacional; establecimiento de otra terminal de cruceros ; y finalización de un 
nuevo tramo de la autopista de peaje . Esos cambios contribuirán a reducir los costos de 
transporte, mejorarán la conectividad y darán impulso al sector del turismo. En lo que respecta al 
transporte aéreo, se permite el cabotaje por empresas extranjeras cuando hay una necesidad no 
atendida . En cuanto al transporte marítimo, los buques de propiedad extranjera pueden participar 
en el comercio local si cumplen ci ertas condiciones. Los buques jamaicanos que participan en el 
comercio exterior pueden ser declarados "buques exentos", y las entidades propietarias o 
encargadas de su explotación pueden quedar exentas del impuesto sobre la renta de las 
sociedades respecto  de los beneficios derivados de la propiedad o explotación del buque durante 
10 años, prorrogables. Asimismo, pueden quedar exentas del impuesto de transmisiones, de los 
derechos de timbre, de los derechos de aduana y del impuesto general sobre el consumo respecto 
de las importaciones que se utilicen para la explotación del buque exento y de los artículos 
importados para su construcción o reparación . 
23. El sector del turismo, principal soporte de la economía jamaicana, sigue creciendo y 
contribuye en más del 9 % al PIB directamente, y aproximadamente en el 30 % si se incluyen los 
efectos secundarios . También es una de las principales fuentes de divisas, y representa más de la 
mitad de las exportaciones totales. El sector se beneficia de los nuevos planes generale s de 
incentivos, que comprenden básicamente tipos reducidos de los derechos de aduana, de los 
derechos de timbre adicionales y del impuesto sobre la renta de las sociedades . A ese respecto, las 
autoridades han indicado que, en el marco de la nueva legislac ión, son más las personas y los 
subsectores que se benefician de los programas de incentivos, y que los incentivos se conceden a 
perpetuidad . 
 
 WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 10 - 
  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  La economía de Jamaica está orientada marcadamente  hacia el comercio y depende en gran 
medida de los servicios de turismo y viajes (sectores que, en 2015, representaban 
aproximadamente el 8 % del PIB y 1 de cada 13 puestos de trabajo), las remesas (16,7 % del PIB 
en 2015) y un número relativamente reducido de productos de exportación (sección 1.3.1). El 
sector de los servicios comerciales, con una proporción del PIB que, según estimaciones, era 
del 69,1% en 2016, aporta el grueso de la producción de Jamaica, seguido de la industria 
manufacturera; la construc ción; y la agricultura, la silvicultura y la pesca (gráfico 1.1). Durante 
varios decenios, Jamaica ha padecido los efectos de un escaso crecimiento económico (a un ritmo 
medio de crecimiento del PIB real del 0,7 % desde  19901), una elevada tasa de desempleo  (que en 
contadas ocasiones ha estado por debajo del 13 %) y un extenso sector informal.2 
Gráfico 1.1 Estructura del PIB por sectores económicos (a precios corrientes), 2016  
Comercio 
mayorista y 
minorista; 
reparaciones, 
instalación de 
maquinaria y 
equipo
19,3%Servicios 
inmobiliarios, 
de alquiler y 
prestados a 
las empresas
11,3%
Servicios prestados 
por la administración 
pública
13,1%Agricultura, silvicultura 
y pesca
7,9%Explotación 
de minas y 
canteras  
2,1%Manufacturas
9,5%Suministro de 
agua y 
electricidad 
3,3%Construcción
8,0%
Servicios
69,1%Servicios financieros y de 
seguros (excepto SIFMI)
5,7%Servicios de transporte, 
almacenamiento y 
comunicaciones
8,4%
Hoteles y restaurantes
4,7%
Otros servicios
6,6%
 
Fuente:  Cálculos de la Secretarí a de la OMC sobre la base de datos proporcionados por las autoridades de 
Jamaica.  
1.2.  Las bajas tasas de crecimiento económico de Jamaica son consecuencia, en parte, de factores 
externos adversos, como la sequía que provocó la contracción del sector agropecuar io entre 2013 
y 2015 (sección 4.1.1), y la caída del precio del aluminio que redujo las exportaciones 
(sección  1.3.1), pero también de deficiencias estructurales, en particular el bajo nivel de eficiencia 
del sector público, que ha sido la causa de una asi gnación inadecuada de los recursos y de la mala 
gestión de las finanzas públicas; las deficiencias de infraestructura de importancia clave, por 
ejemplo en los sectores de la energía y del transporte; la prolongada disminución de la 
productividad; y el hech o de que el país siga dependiendo de unos pocos productos de exportación 
que han dejado de ser competitivos en los últimos tiempos.  
1.3.  Cuando se preparó el anterior examen de las políticas comerciales de Jamaica, el país estaba 
sufriendo los efectos de la cri sis mundial, como resultado de la cual la economía se contrajo, por 
término medio, en un 1,9 % entre 2008 y 2010, y los ingresos de divisas mermaron 
considerablemente.3 Tras una nueva contracción de la economía en el ejercicio 
económico  2012-2013, a raíz de l paso del huracán Sandy, en mayo de  2013 Jamaica firmó 
un acuerdo de préstamo en el marco del Servicio Ampliado del FMI (SAF) por una cuantía 
                                                
1 La tasa de crecimiento de l PIB de Jamaica es muy inferior, por ejemplo, a la tasa media de crecimiento 
registrada en toda la región de América Latina y el Caribe entre 1990 y 2015 (3,8 %). Banco Interamericano de 
Desarrollo y Corporación Interamericana de Inversiones, Estrategia de  país del Grupo del BID con 
Jamaica  2016-2021, Washington D.C.  
2 Según algunos estudios, el sector informal de Jamaica representa aproximadamente el 40 % del PIB 
del país. Véase C.  Wedderburn, E. Chiang, y R. Rhodd (2010), "The informal economy in Jamaica: Is it feasible 
to tax this sector? " Journal of International Business and Cultural Studies. La explicación más común de por 
qué las empresas siguen operando en el sector informal es el alto costo de hacer negocios (sección 3.1.1). 
La principal razón es, ta l vez, evitar el pago de impuestos.  
3 OMC (2010), Examen de las políticas comerciales de Jamaica , Ginebra.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 11 - 
  de 932 millones de dólares EE.UU. y un período de cuatro años, a fin de evitar una severa crisis 
fiscal y de bala nza de pagos. En virtud de ese acuerdo, entre los principales objetivos del 
programa de reforma económica de Jamaica figuraban el fomento del crecimiento y el empleo, el 
aumento de la competitividad externa, el logro de la sostenibilidad fiscal y de la deu da, el 
fortalecimiento del sistema financiero, la prestación de ayuda a los pobres y la adopción de 
medidas para superar los problemas estructurales.4 
1.2  Evolución económica reciente  
1.4.  En noviembre de  2016, el Gobierno de Jamaica puso fin al acuerdo firmado en el marco 
del SAF y firmó un acuerdo de derecho de giro (ADG) de carácter precautorio con el FMI, de una 
duración de tres años y una cuantía aproximada de 1.640 millones de dólares EE.UU. El  ADG 
ofrece protección contra las perturbaciones económicas externa s imprevistas y permite al Gobierno 
orientar sus esfuerzos de reforma hacia el logro de mejores tasas de crecimiento y empleo, la 
reducción de la pobreza y el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica. Los principales 
objetivos del ADG consisten en promover más eficazmente el crecimiento, el empleo y la 
protección social, en particular aumentando la eficiencia del sector público, reorientando el 
régimen tributario de la tributación directa a la tributación indirecta, fortaleciendo la red de 
seguridad s ocial y reasignando los recursos públicos para dedicar los gastos de capital necesarios a 
fin de promover el crecimiento; reducir al 60 % del PIB el nivel de la deuda pública para 2025 -2026 
manteniendo en el 7 % del PIB el nivel del superávit primario durant e el período abarcado por el 
nuevo acuerdo; modernizar el marco de política monetaria y sentar las bases para la aplicación, en 
definitiva, de un régimen de metas de inflación, manteniendo, al mismo tiempo, la flexibilidad 
cambiaria y continuando con la co nstitución de reservas cautelares; y afianzar la resiliencia del 
sistema financiero.5 
1.5.  En los últimos años, Jamaica ha hecho importantes progresos en el restablecimiento de la 
estabilidad macroeconómica, mediante la aplicación de una política fiscal prudent e, la reducción de 
la deuda pública y la introducción de importantes modificaciones en su política tributaria. Además, 
el sistema financiero se ha vuelto más resistente a las perturbaciones, la inflación ha disminuido 
hasta niveles sin precedentes, el défi cit por cuenta corriente se ha reducido en más de la mitad, 
las reservas internacionales netas se han duplicado y el nivel de confianza de las empresas es alto. 
Sin embargo, el crecimiento económico sigue siendo anémico: en efecto, la tasa media de 
crecimi ento del PIB ha sido de apenas del 0,7 % desde el ejercicio económico 2011 -2012 
(cuadro  1.1). Como resultado, una quinta parte de la población sigue viviendo por debajo del 
umbral de pobreza. Las autoridades de Jamaica prevén que el PIB crezca a un ritmo de l 1,6% y 
del 2% en los ejercicios económicos 2016 -2017 y 2017 -2018, respectivamente.6 Además se prevé 
que los buenos resultados que se obtengan en el sector del turismo seguirán impulsando la 
economía, y que la recuperación de la agricultura y el sector ma nufacturero también contribuirá a 
ello. 
Cuadro 1.1 Indicadores económicos seleccionados, 2011 -2012 y 2016 -2017a 
 2011 -
2012  2012 -
2013  2013 -
2014  2014 -
2015  2015 -
2016  2016 -
2017b 
Indicadores del sector real        
PIB nominal (miles de millones de J$)  1.260  1.338  1.462  1.572  1.690  1.758  
PIB nominal (millones de $EE.UU.)  14.590  14.682  14.078  13.901  14.239  13.828  
PIB real a precios básicos (variación 
porcentual)  0,9 -0,7 1,0 0,2 1,0 1,6 
Precios de consumo (promed io; variación 
porcentual)  7,3 7,2 9,4 7,2 3,4 2,4 
Precios de consumo (final de período; 
variación porcentual)  7,3 9,1 8,3 4,0 3,0 4,1 
Tasa de desempleo (%)  14,4 16,3 13,6 13,2 13,7 12,9 
Dinero y banca (variación porcentual)        
Dinero en sentido ampl io (variación 
porcentual)  5,1 13,3 6,1 5,7 19,4 10,9 
Crédito otorgado al sector privado 
(variación porcentual)  13,7 18,2 11,0 4,0 9,6 15,6 
                                                
4 FMI, Country Report Nº 16/181.  
5 FMI, Comunicado de Prensa Nº 16/503, 11 de noviembre de  2016.  
6 El FMI estima que la tasa de crecimiento del PIB r eal fue del 1,5 % en 2016 y será del 2 % en 2017. 
FMI (2017), Perspectivas de la economía mundial, abril, Washington, D.C.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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   2011 -
2012  2012 -
2013  2013 -
2014  2014 -
2015  2015 -
2016  2016 -
2017b 
Finanzas del Gobierno central 
(% del PIB)       
Ingresos presupuestarios  
   De los cuales: Ingresos fiscalesc 25,6 
23,0 25,8 
23,9 27,1 
23,6 26,2 
23,6 27,0 
24,4 28,2 
25,7 
Gastos presupuestarios  32,0 29,8 27,0 26,7 27,2 28,9 
Saldo presupuestario  -6,4 -4,1 0,1 -0,5 -0,3 -0,7 
Deuda públicad 140,3  145,3  140,5  136,6  120,2  122,5  
Sector externo        
Tipo de cambio J$ po r $EE.UU. (promedio 
del período)  86 91 104 113 119 127 
Tipo de cambio efectivo real (final de 
período, variación porcentual, 
apreciación+)  2,8 -3,7 -4,2 2,0 -2,3 1,5 
Cuenta corriente (% del PIB)  -13,6 -10,4 -8,7 -7,0 -1,7 -3,2 
Deuda externa (% del PIB)e 59,5 60,2 63,0 62,8 77,1 75,6 
IED, neta (% del PIB)  2,1 2,7 4,1 4,7 6,9 5,4 
Reservas internacionales brutas (millones 
de $EE.UU .) 2.639  1.718  2.049  2.690  2.894  3.200  
   Expresadas en meses de importaciones  4,3 2,9 3,6 4,8 5,6 5,9 
a Ejercicio económico  (1º de abril a 31 de marzo).  
b Cifras provisionales.  
c A partir de  2014-2015, se incluye la aplicación del impuesto general sobre el consumo a los 
contratos del sector público.  
d Únicamente deuda directa garantizada por el Gobierno central, con inclusión de la deuda de 
PetroCaribe (previa deducción de las sumas destinadas a financiar al Gobierno central) y los 
reembolsos previstos al FMI y otras instituciones financieras internacionales.  
e Valor total de la deuda del Gobierno central en moneda extranjera.  
Fuente:  Datos proporcionados por las autoridades de Jamaica.  
1.6.  La tasa de inflación (final de período) disminuyó del 7,3 % en el ejercicio 
económico  2011-2012 al 4,1 % en el ejercicio económico 2016 -2017, debido, fundamentalmente, a 
la baja de los precios mund iales del petróleo y la atonía de la demanda interna como resultado del 
saneamiento de las finanzas públicas.7 En el período que se examina, el tipo de cambio efectivo 
real, apuntalado por la baja inflación, sufrió una depreciación. Según el FMI, en líneas  generales el 
tipo de cambio está en consonancia con los fundamentos económicos y es necesario mantener un 
tipo de cambio flotante con una depreciación del dólar de Jamaica por lo menos equivalente a la 
diferencia entre la tasa de inflación de Jamaica y la s de sus principales interlocutores comerciales, 
a fin de evitar que, como en el pasado, la sobrevaloración de la moneda erosione la 
competitividad.8 El FMI estima que, en 2017, la tasa media de inflación será del 4,5 % (3,8% 
en 2016).9 
1.7.  La disciplina fiscal  ha sido el pilar central de la estabilidad macroeconómica de Jamaica, 
después de decenios en que el elevado costo del servicio de la deuda menoscabó la prestación de 
servicios públicos esenciales, incluidos los de seguridad, educación y energía. En los úl timos años, 
se han llevado a cabo amplias reformas en el ámbito de la política y la administración tributarias, 
incluida la reducción del número de exenciones discrecionales de derechos e impuestos  
(sección  3.1.3). Esas medidas, junto con una ejecución dec idida de los programas y la recompra 
de la deuda de  PetroCaribe10, han ayudado a reducir el déficit fiscal del 6,4 % del PIB en el ejercicio 
económico 2011 -2012 al 0,7 % en el ejercicio 2016 -2017. Asimismo, la deuda pública, como 
porcentaje del PIB, disminuyó  del 140,3 % al 122,5 % durante el período. Sin embargo, el FMI 
considera que se necesitan nuevas reformas fiscales. Por ejemplo, la masa salarial del sector 
                                                
7 Hasta que bajó en fecha reciente, la inflación en Jamaica era elevada e inestable, lo que dificultaba el 
anclaje de las expectativas de inflación. El Banco de Jamaica considera que la meta de inflación constituye el 
ancla nominal, pero el FMI estima que el Banco debería establecer claramente un mandato único a fin de lograr 
la estabilidad de los precios necesaria para que las orientacio nes de política sean claras. FMI, Country Report 
Nº 16/181.  
8 A fin de mantener un tipo de cambio flexible, las intervenciones del Banco de Jamaica en el mercado 
de divisas deberían limitarse fundamentalmente  a incrementar las reservas y mitigar la volatil idad excesiva de 
los tipos de cambio. FMI, Country Report Nº 16/181.  
9 FMI (2017), Perspectivas de la economía mundial, abril, Washington, D.C.  
10 El 23 de julio de  2015, Jamaica obtuvo 2.000 millones de dólares EE.UU. en el mercado internacional 
de capital es mediante la emisión de dos nuevos eurobonos. En agosto de  2015 utilizó 1.500 millones de 
dólares EE.UU. para comprar 3.250 millones de dólares EE.UU. de la suma adeudada por el Fondo de 
Desarrollo PetroCaribe de Jamaica a la empresa estatal Petróleos de  Venezuela SA.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 13 - 
  público, que en el presupuesto para el ejercicio económico 2016 -2017 representa una proporción 
super ior al 10 % del PIB y absorbe más de un tercio de los ingresos públicos, sigue impidiendo la 
realización de otros gastos; su reducción depende de reformas encaminadas a modernizar el 
sector público.  
1.8.  Las autoridades de Jamaica siguen resueltas a mantener una  sólida posición fiscal; lograr un 
superávit primario del 7 % del PIB para el ejercicio económico 2017 -2018 y hasta el 
ejercicio  2019-2020 inclusive; y reducir al 60 %, para el ejercicio 2025 -2026, la relación entre la 
deuda y el PIB. Un elemento fundamental  de la estrategia fiscal del Gobierno es lograr que el 
régimen tributario promueva en mayor medida el crecimiento mediante el traslado de parte de la 
carga impositiva de los insumos productivos, en particular la fuerza de trabajo, a la tributación 
indirect a (sección 3.1.5). En el marco del presupuesto para 2016 -2017, el umbral para la exención 
anual del impuesto sobre la renta personal ha aumentado de 592.800 dólares de Jamaica 
a 1.500.096 dólares de Jamaica; el aumento se llevará a cabo en dos etapas.11 
1.9.  El déficit por cuenta corriente de Jamaica, como porcentaje del PIB, disminuyó del 13,6 % 
en 2011-2012 a una proporción estimada en el 3,2 % en 2016 -2017, en buena medida como 
consecuencia de la disminución del costo de las importaciones (en particular de combu stibles), y 
del nivel sostenido de los ingresos procedentes del turismo y las remesas. La situación mejoró 
pese a la merma de algunas de las principales exportaciones, como las de mineral de aluminio y 
bauxita (sección 1. 3.1). El FMI prevé que, en 2017, el  déficit por cuenta corriente, como 
proporción del PIB, será del 3,1 %, en comparación con el 2,7 % en 2016.12 Tradicionalmente, 
Jamaica ha tenido un persistente déficit del comercio de mercancías. Durante el período que se 
examina, el déficit disminuyó de 4. 112 millones de dólares EE.UU. en 2011 a 3.177 millones de 
dólares EE.UU. en 2016 (cuadro 1.2), en consonancia con la evolución del tipo de cambio real. 
Gracias a una posición más sólida en materia de cuenta corriente y entradas de capital, durante el 
período que se examina el Banco de Jamaica consiguió incrementar la cuantía de las reservas 
brutas de 2.639 millones de dólares EE.UU. a 3.200 millones de dólares EE.UU. (cuadro  1.1). 
Cuadro 1.2 Balanza de pagos,  2011 -2016  
(Millones de dólares EE.UU.)  
 2011  2012  2013a 2014a 2015b 2016b 
Cuenta corriente  -1.913,8  -1.440,2  -1.356,8  -1.114,4  -399,8 -306,5 
Balanza de mercancías  -4.111,7  -3.905,7  -3.877,7  -3.759,0  -3.164,0  -3.177,1  
Exportaciones (f.o.b.)  1.623,7  1.728,5 1.580,5  1.448,6  1.254,8  1.117,1  
Importaciones (f.o.b.)  5.735,3  5.634,2  5.458,2  5.207,6  4.450,4  4.348,2  
Balanza de servicios  667,5 578,3 696,6 707,5 897,9 1.065,0  
Servicios de transporte  -559,7 -726,2 -688,8 -696,0 -573,3 -593,5 
Servicios de viajes  1.830,8  1.885,3  1.895,5  2.057,3  2.166,1  2.286,8  
Otros servicios  -603,7 -580,9 -510,4 -653,8 -694,9 628,3 
Ingresos  -459,4 -199,6 -333,6 -298,4 -440,0 -585,1 
Remuneración de empleados  46,3 59,6 50,0 63,9 80,9 76,8 
Ingresos devengados por 
inversiones  -505,7 -259,2 -383,6 -362,3 -520,8 -661,9 
Transferencias corrientes  1.989,8  2.086,8  2.157,9  2.235,5  2.306,4  2.390,8  
Oficiales  141,3 168,3 196,6 165,3 165,5 186,8 
Privadas  1.848,4  1.918,5  1.961,2  2.070,2  2.140,8  2.204,0  
Cuenta de capital y financiera  1.913, 8 1.440,2  1.356,8  1.114,4  399,8 306,5 
Cuenta financiera  1.554,9  2.092,3  1.421,7  755,5 273,0 324,3 
Otras inversiones oficiales  488,7 781,8 516,6 821,8 1.202,2  25,4 
Otras inversiones privadasc 861,0 -217,4 732,8 1.208,0  1.365,1  632,1 
Reservasd 205,2 840,5 77,8 -953,3 -435,9 -282,3 
a Datos revisados.  
b Datos provisionales.  
c Incluye errores y omisiones.  
d El signo menos indica un aumento.  
Fuente:  Datos proporcionados por las autoridades de Jamaica . 
                                                
11 La primera etapa (en virtud de la cual se aumentó a 1 millón de dólares de Jamaica el umbral para la 
exención del impuesto sobre la renta) entró en vigor en julio de  2016; la segunda etapa, en la que el umbral 
se aumentará a 1,5 millones d e dólares de Jamaica, se hará efectiva en abril de  2017.  
12 FMI (2017), Perspectivas de la economía mundial, abril, Washington, D.C.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 14 - 
  1.3  Evolución del comercio y la inversión  
1.3.1   Tendencias y modali dades del comercio de mercancías y el comercio de servicios  
1.10.   Jamaica, en su calidad de economía insular pequeña y abierta, depende en medida 
considerable del comercio internacional: durante el período que se examina, la proporción del PIB 
correspondiente a las exportaciones y las importaciones de mercancías y servicios fue del 80 %, 
aproximadamente. A nivel mundial, Jamaica ocupa el puesto 118º entre los exportadores de 
mercancías y el 96º entre los importadores (contando a los Estados miembros de la UE como uno 
y excluyendo el comercio intracomunitario).13 
1.11.   El valor de las exportaciones de mercancías de Jamaica (incluidas las reexportaciones) 
disminuyó de 1.623 millones de dólares EE.UU. en 2011 a 1.202 millones de dólares EE.UU. 
en 2016, principalmente como re sultado de la caída de los precios mundiales de los productos 
básicos, que afectó a las exportaciones de minerales. Las reexportaciones representaron el  8,7% 
del total de las exportaciones de mercancías en 2016 (5 % en 2011). En cuanto a la estructura de 
las exportaciones, sigue observándose una fuerte concentración en los productos químicos y 
minerales (principalmente la bauxita y el aluminio) que, conjuntamente, representaron el 62,8 % 
de las exportaciones totales en 2016, en comparación con el 70 % en 2011 (gráfico 1.2 y 
cuadro  A1.1). También cumplen un papel importante los productos de las industrias alimentarias, 
las bebidas y los líquidos alcohólicos, cuya proporción en el total de las exportaciones de 
mercancías aumentó del 16,4 % al 17,4 % durante el perí odo que se examina.  
1.12.   Las exportaciones de mercancías también están altamente concentradas geográficamente; 
los Estados Unidos, la Unión Europea y el Canadá conjuntamente recibieron el 71,4 % de las 
exportaciones de Jamaica en 2016 (gráfico 1.3 y cuadro  A1.3) . Sin embargo, la parte 
correspondiente a los Estados Unidos, principal mercado de destino de las exportaciones de 
Jamaica, disminuyó del 51,7 % en 2011 al 41,5 % en 2016. La parte correspondiente a la Unión 
Europea (con los Países Bajos y el Reino Unido a l a cabeza) en el total de las exportaciones de 
mercancías de Jamaica fue, por término medio, del 18,5 % durante el período que se examina. 
Cabe mencionar el aumento de la proporción de exportaciones a Islandia (del 0,5 % en 2011 
al 7,8% en 2015) como resultad o del incremento de la demanda de alúmina para la producción de 
aluminio14, si bien esa proporción disminuyó al 2 % en 2016.  
1.13.   Las importaciones de mercancías disminuyeron de  6.437 millones de dólares EE.UU. 
en 2011 a 4.767 millones de dólares EE.UU. en 2016, en buena medida como resultado de la caída 
del precio internacional del petróleo crudo. En la estructura de las importaciones de  Jamaica se 
observa un equilibrio considerablemente mayor entre los distintos grupos de productos (gráfico 1.2 
y cuadro A1.2). L a principal categoría es la de combustibles minerales (productos de petróleo), si 
bien su proporción disminuyó del 35,9 % en 2011 al 19,8 % en 2016, mientras que la de máquinas 
y material de transporte (incluidos los vehículos automóviles) aumentó del 10 % en 2011 al 14,7 % 
en 2016. Los productos de las industrias alimentarias, las bebidas y los líquidos alcohólicos, así 
como los productos químicos, incluidas las materias primas para la fabricación de etanol, y los 
productos medicinales y farmacéuticos, también  representan una proporción considerable del total 
de las mercancías importadas por Jamaica.  
1.14.   Los Estados Unidos siguen siendo la principal fuente de las mercancías importadas por 
Jamaica (39,5 % en 2016, en comparación con el 33,6 % en 2011). Buena parte de ese comercio 
consiste en alimentos, máquinas, vehículos automóviles, insumos industriales y materiales para 
montaje y exportación. En 2016, Trinidad y Tabago ocupó el segundo lugar entre los principales 
mercados de origen de las importaciones de mercancías  de Jamaica, con el 7,3 % de dichas 
mercancías. La proporción de las mercancías importadas desde la Unión Europea en el total de las 
importaciones de Jamaica aumentó del 6,6 % al 9,8 % durante el período que se examina; la 
correspondiente a China y al Japón t ambién aumentó (gráfico 1.3 y cuadro A1.4).  
                                                
13 Base de datos estadísticos de la OMC, "Trade Profiles: Jamaica". Consultada en: 
http://stat.wto.org/CountryProfile/JM -e.htm . 
14 Islandia se cuenta actualmente entre los 10 principales productores mundiales de aluminio, tras la 
conclusión de los proyectos de inversión en gran escala en los sectores del aluminio y la ene rgía eléctrica.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 15 - 
  Gráfico 1.2 Comercio de mercancías, por Secciones principales del SA, 2011 y 2016  
2011 2016
a) Exportaciones
Total: 1.623 millones de $EE.UU.
b) Importaciones
Total: 6.437 millones de $EE.UU. Total: 4.767 millones de $EE.UU.Total: 1.202 millones de $EE.UU.Metales 
comunes
1,7%Otras 
exportaciones
4,9%Animales 
vivos
1,1%Otras 
exportaciones
5,9%
Productos 
químicos
7,1%Metales 
comunes
2,2%Máquinas y 
material eléctrico 
2,4%
Metales 
comunes
4,2%Productos 
minerales
36,4%Máquinas y 
material 
eléctrico
10,1%Otras 
importaciones
17,6%
Plástico y 
caucho 
5,1%Productos 
químicos
9,0%Metales 
comunes
4,8%Máquinas y 
material 
eléctrico
14,7%Otras 
importaciones
18,0%Productos de 
las industrias 
alimentarias; 
bebidas
13,3%Productos 
del reino 
vegetal
4,4%
Productos 
minerales
20,0%Productos de 
las industrias 
alimentarias; 
bebidas
12,5%Productos 
minerales
31,9%Productos 
minerales
23,5%Máquinas y 
material eléctrico 
1,6%
Productos 
químicos
39,3%Animales 
vivos 
2,0%
Productos 
químicos
38,1%
Productos 
del reino 
vegetal
4,2%
Plástico y 
caucho 
3,6%Vehículos y 
material de 
transporte
4,5%Productos de 
las industrias 
alimentarias; 
bebidas
17,4%
Vehículos y 
material de 
transporte
11,6%Productos 
del reino 
vegetal
4,3%Productos 
del reino 
vegetal
7,4% Productos de 
las industrias 
alimentarias; 
bebidas
16,4%
 
Fuente:  Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Un idas. WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 16 - 
  Gráfico 1.3 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2011 y 2016  
2011 2016
a) Exportaciones
Total: 1.623 millones de $EE.UU.
b) Importaciones
Total: 6.437 millones de $EE.UU. Total: 4.767 millones de $EE.UU.Total: 1.202 millones de $EE.UU.Otros
1,4%
Canadá
16,2%UE-28
17,8%Otros 
países de 
América
7,2%
México
3,8%América
65,1%
Canadá
12,1%Otros 
países de 
América
11,5%Asia
5,0%Otros
4,1%
América
75,1%
Estados Unidos
33,6%
Otros 
países de 
América
15,1%Japón 
2,3%
UE-28
6,6%China  
4,4%Otros países 
de Asia
3,6%Otros
2,8%
Estados Unidos
39,5%
México
4,1%Otros países 
de América
14,4%UE-28
9,8%Japón
6,3%
China
6,5%Otros países 
de Asia
6,6%Otros
1,7%
América
80,3%América
69,0%
Venezuela
14,9%Asia
10,3%Asia
19,4%
Trinidad y Tabago
7,3%Otros países 
de Europa
3,2% Federación de Rusia
5,9%
UE-28
16,8%
Trinidad y Tabago
12,9%Estados Unidos
51,7%Estados Unidos
41,5%
Colombia
3,8%Otros países 
de Europa
2,1%Europa
19,9%Asia
3,6%
Europa
20,0%
 
Fuente:  Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
1.15.   En el comercio de servicios, Jamaica o cupa el puesto 67º entre los exportadores y el 82º 
entre los importadores a nivel mundial (contando a los Estados miembros de la UE como uno y 
excluyendo el comercio intracomunitario).15 Gracias al elevado nivel de los ingresos generados por 
el turismo (ser vicios de viajes), Jamaica ha sido tradicionalmente un exportador neto de servicios, 
con un superávit medio de 620 millones de dólares EE.UU. desde  2011. Las principales 
exportaciones son las de servicios de transporte y otros servicios prestados a las emp resas 
(cuadro 1.3).  
                                                
15 Base de datos estadísticos de la OMC, "Trade Profiles: Jamaica".  
Consultada en: http://stat.wto.org/CountryProfile/JM -e.htm . WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 17 - 
  Cuadro 1.3 Comercio de servicios (cifras netas), 2011 -2016  
(Millones de dólares EE.UU .) 
 2011  2012  2013  2014  2015a 2016a 
Servicios  667,5 578,3 696,6 707,5 897,9 1.065,0  
Servicios de tran sporte  -559,7 -726,2 -688,8 -696,0 -573,3 -593,5 
Tarifas del transporte de pasajeros  -6,4 -234,2 -215,5 -258,7 -178,0 -203,7 
Servicios de flete  -715,5 -710,0 -684,6 -647,5 -569,6 -583,6 
Otros servicios  161,9 218,0 210,6 210,1 174,3 193,8 
Servicios de v iajes  1.830,8  1.885,3  1.895,8  2.057,3  2.166,1  2.286,8  
Otros servicios  -603,7 -580,9 -510,4 -653,8 -694,9 -628,3 
Servicios de construcción  -72,6 -32,4 -44,0 -61,1 -91,6 -60,2 
Servicios de comunicaciones  36,9 25,4 49,2 25,1 25,1 30,3 
Servicios de seguro s -134,1 -166,6 -131,4 -172,6 -149,8 -114,7 
Servicios financieros  -2,7 -8,7 -14,3 -27,7 -30,9 -30,4 
Servicios de informática y de información  -0,9 12,1 14,1 17,1 16,8 17,1 
Regalías y derechos de licencia  -43,5 -56,1 -50,9 -44,5 -45,2 -45,5 
Otros servic ios prestados a las empresas  -380,7 -389,0 -377,8 -421,4 -451,9 -457,4 
Servicios personales, culturales y 
recreativos  23,4 75,7 75,4 62,7 62,7 62,7 
Servicios prestados por la administración 
pública  -29,3 -41,3 -30,7 -31,4 -30,2 -30,2 
a Cifras preliminar es. 
Fuente:  Datos proporcionados por las autoridades de Jamaica.  
1.3.2   Tendencias y modalidades de la IED  
1.16.   Durante el período que se examina, Jamaica adoptó medidas encaminadas a atraer un 
mayor volumen de IED y mejorar el entorno comercial, como se desprende del  informe del Banco 
Mundial sobre la facilidad para hacer negocios, según el cual Jamaica pasó del puesto 81º (de un 
total de 183 economías) en 2011 al puesto 67º (de un total de 190 economías) en 2017.16 Esas 
medidas comprenden la simplificación del régimen  tributario, la ampliación de la base imponible, la 
puesta en funcionamiento de una plataforma electrónica para el pago de impuestos y el 
establecimiento de un plazo de 90 días para la aprobación de proyectos de desarrollo; la 
promulgación de la Ley de Ins olvencia a fin de incrementar la eficiencia de los procedimientos de 
quiebra; el establecimiento de centrales de riesgo y del Registro de Garantías en el marco de la 
legislación relativa a la constitución de garantías prendarias para incrementar el acceso al crédito; 
y la promulgación de la nueva Ley de Electricidad (sección 4.2.2) y la nueva Ley de Contratación 
Pública de  2015 (sección 3.3.6). Una vez que estén plenamente en vigor, esas medidas 
repercutirán favorablemente en el entorno de inversión.  
1.17.   Sin em bargo, el potencial de Jamaica para atraer inversores extranjeros y promover la 
inversión nacional sigue estando mayormente desaprovechado. Entre 2012 y 2016, la cuantía  
media anual de las entradas de IED fue de 664 millones de dólares EE.UU. (cuadro 1.4),  mientras 
que el total de las entradas de IED y las inversiones nacionales representó el 21 % del PIB 
en 2014, uno de los porcentajes más bajos de la región. Según fuentes externas, la inversión 
privada se ha visto frenada por varios factores, entre los que  se cuentan, en particular, la 
delincuencia y los robos y la burocracia estatal, así como tasas impositivas relativamente altas.17 
                                                
16 Información en línea del Banco Mundial.  
Consultada e n: http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/jamaica . 
17 Información en línea del Foro Económico Mundial.  
Consultada en: http://reports.weforum.org/global -competitiveness -report -2016-
2017/economies/#economy=JMA . WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 18 - 
  Cuadro 1.4 IED, 2012 -2016  
(Millones de dólares EE.UU.)  
 2012  2013  2014  2015  2016 
Entradas de IED  413 545 582 925 856 
Volumen acumulado de entradas de IED  12.119  12.664  13.246  14.171  15.027  
Volumen acumulado de entradas de IED (% del PIB)  85,4 89,6 95,5 99,7 107,7 
Salidas de IED  90 -86 -2 4 286 
Volumen acumulado de salidas de IE D 510 317 314 319 604 
Volumen acumulado de salidas de IED (% del PIB)  3,4 2,3 2,3 2,2 4,3 
Fuente:  UNCTAD (2017), Informe sobre las inversiones en el mundo 2017 , Ginebra.  
1.18.   El turismo, la minería y la tecnología de la información y las telecomunicaciones si guen 
siendo los principales sectores de la economía de Jamaica hacia los que se encauza la IED 
(cuadro  1.5), con los inversores de China y España a la cabeza. La contratación externa de los 
procesos empresariales, en particular los servicios de los centros  de llamadas telefónicas y otra 
clase de apoyo técnico, ha pasado a ser una nueva esfera de actividad para los inversores 
nacionales y extranjeros, especialmente de los Estados Unidos; el Gobierno de Jamaica 
recientemente aprobó un plan quinquenal para amp liar las actividades en esos ámbitos.18 
Cuadro 1.5 Entradas de IED, por sectores, 2011 -2016  
(Millones de dólares EE.UU.)  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016a 
Tecnología de la información y las comunicaciones  85,7 93,8 51,1 14,2 1,1 9,3 
Minerales y productos químicos  6,0 33,9 56,9 0,0 0,0 0,0 
Turismo  7,5 5,8 103,8 124,8 368,2 257,6 
Minería  29,2 55,9 28,3 25,8 82,1 25,5 
Otros sectores  43,9 136,7 261,1 326,7 246,8 305,1 
Subtotal  172,3 326,1 501,3 491,6 698,2 597,5 
Utilidades no distribuidas  45,9 87,1 43,5 90,6 226,8 192,9 
Total  218,2 413,3 544,7 582,1 925,0 790,4 
a Cifras preliminares.  
Fuente:  Datos proporcionados por las autoridades de Jamaica.  
1.4  Perspectivas  
1.19.   Según el FMI, la tasa de crecimiento potencial del PI B de Jamaica está por debajo del 1,5 %, 
una de las más bajas de la región. A fin incrementar las perspectivas de crecimiento de Jamaica y 
reducir la tasa de pobreza es indispensable poner en práctica, de manera sistemática, reformas 
estructurales (especialm ente en lo que respecta al entorno comercial, la s obras de infraestructura 
y la formación de recursos humanos) y aplicar políticas macroeconómicas prudentes. El 27 de abril 
de 2016 se estableció el Consejo de Crecimiento Económico, cuyo principal objetivo es incrementar 
al 5% la tasa de crecimiento del PIB para 2020.19 Las autoridades de Jamaica reconocen que, para 
incrementar el crecimiento potencial, también es necesario redoblar los esfuerzos encaminados a 
reactivar el crecimiento impulsado por el sector privado. El dinamismo del sector privado se ve 
frenado por múltiples factores, entre los que figuran el elevado índice de delincuencia, la falta de 
acceso a fuentes de financiación y el elevado costo de la financiación, así como del cumplimiento 
de las obl igaciones fiscales. Según el índice Doing Business  del Banco Mundial, la facilitación del 
comercio, la ejecución de los contratos y el registro de los títulos de propiedad son algunas de las 
esferas que requieren mejoras urgentes en Jamaica.20 
                                                
18 Información en línea del Departamento de Estado de los Estados Unidos. "2015 Investment Climate 
Statement:  Jamaica". Consultada en: http://www.state.gov/e/eb/rls/othr/ics/2015/241607.htm . 
19 El Consejo de Crecimiento Económico está integrado por representantes de los sectores público y 
privad o y su objetivo es promover la ejecución de proyectos encaminados a fomentar el crecimiento. En los 
años venideros, las autoridades tienen proyectado invertir en parques agroindustriales e infraestructura 
hidráulica, conseguir importantes inversiones extra njeras y mejorar la formación de los jóvenes a fin de apoyar 
el crecimiento y la creación de puestos de trabajo.  
20 Información en línea del Banco Mundial.  
Consultada en: http://www.do ingbusiness.org/data/exploreeconomies/jamaica . WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 19 - 
  1.20.   Los objetivos  de desarrollo de Jamaica están definidos en su "Visión 2030", que data 
de 2009. Ese plan de desarrollo nacional, ejecutado a través de varios marcos trienales de política 
socioeconómica a medio plazo, proporciona una hoja de ruta estratégica destinada a l ograr que 
Jamaica alcance la condición de país desarrollado para 2030. En esos documentos y estrategias, el 
comercio constituye un factor importante para superar los desafíos que plantea el desarrollo desde 
dos perspectivas: mediante el fomento de la capac idad de comerciar, es decir, el aumento de la 
competitividad en los mercados de exportación; y la adopción de las medidas necesarias para que 
la sociedad en su conjunto obtenga los beneficios en materia de desarrollo que reporta el comercio 
a través de un aumento de los ingresos y el empleo. Así, por ejemplo, se menciona la necesidad 
de establecer vínculos económicos y grupos de actividades económicas y de prestar apoyo a las 
comunidades locales.21 
1.21.   Los sectores a los que se asigna prioridad en la segunda Est rategia Nacional de Exportación 
de Jamaica 2015 -2019 son la elaboración de productos agrícolas y la agroindustria (incluidos los 
productos "nutracéuticos"), la minería, la industria cinematográfica y de técnicas de animación, los 
servicios basados en la te cnología de la información y la industria manufacturera (sección 2.2).  
 
 
                                                
21 UNCTAD (2015), Trade Policy Framework: Jamaica , Ginebra.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 20 - 
  2  RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  Jamaica es una democracia parlamentaria basada en el modelo británico. El monarca 
británico es el Jefe del Estado, cuyo representante na cional es el Gobernador General. En virtud de 
la Constitución de  1962, el Gobernador General es designado por recomendación del 
Primer  Ministro y se atiene a las orientaciones de este en la mayoría de los asuntos.1 El actual 
Gobernador General ejerce el ca rgo desde  2009.  
2.2.  El poder legislativo reside en el Parlamento bicameral, que se subdivide en un Senado 
constituido por designación y una Cámara de Representantes electos. El Senado consta de 
21 miembros designados por el Gobernador General, 13 de ellos por recomendación del 
Primer  Ministro y 8 por recomendación del jefe de la oposición. La Cámara de Representantes está 
integrada por 63 parlamentarios electos para mandatos de cinco años.  
2.3.  El poder ejecutivo reside en el Consejo de Ministros, que rinde cuentas al Parlamento. 
El Primer Ministro se encarga de formar y presidir el Consejo de Ministros. A ese respecto, elige a 
los Ministros, así como a los Ministros de Estado y Secretarios Parlamentarios, que son nombrados 
por el Gobernador General. El actual Primer  Ministro fue elegido en febrero de  2016 y tomó 
posesión de su cargo en marzo de ese mismo año.  
2.4.  Pueden presentar proyectos de ley los miembros de cualquiera de las Cámaras del 
Parlamento, mientras que la presentación de proyectos de ley financieros es prer rogativa exclusiva 
de la Cámara de Representantes. El Senado tiene competencias para presentar proyectos de ley y, 
además, examina los instrumentos legislativos presentados por la Cámara de Representantes. 
No puede demorar la tramitación de los proyectos d e ley presupuestarios durante más de un mes 
ni la de los demás proyectos de ley durante más de siete meses. Se requiere la sanción del 
Gobernador General para que los proyectos de ley del Parlamento adquieran rango de ley. Cuando 
el Gobernador General sanc iona un proyecto de ley, la notificación correspondiente debe 
publicarse en el Boletín Oficial. Salvo si se dispone expresamente otra cosa en el mismo 
instrumento, cada ley entra en vigor en la fecha de publicación de la sanción.  
2.5.  Una red de tribunales es r esponsable de la administración de justicia en Jamaica. 
El Gobernador General nombra a los jueces por recomendación de la Comisión de Servicios 
Judiciales, de la que forman parte el Presidente del Tribunal Supremo y el Presidente del Tribunal 
de Apelación.  El Gobernador General, por recomendación del Primer Ministro, nombra asimismo al 
Presidente del Tribunal Supremo y al Presidente del Tribunal de Apelación tras consultar al jefe de 
la oposición. El Presidente del Tribunal Supremo es la máxima autoridad de l sistema judicial. 
El Comité Judicial del Consejo Privado, que tiene su sede en el Reino Unido, es el tribunal de 
apelación en última instancia de Jamaica.  
2.6.  Los Gobiernos de la CARICOM crearon en 2005 el Tribunal de Justicia del Caribe (CCJ), que 
tiene jur isdicción exclusiva para interpretar las disposiciones del Tratado de Chaguaramas 
Revisado. El CCJ tiene competencia tanto en primera instancia como en apelación. En primera 
instancia, el CCJ tiene competencia obligatoria y exclusiva para conocer y resolve r las diferencias 
relativas a la interpretación y aplicación del Tratado de Chaguaramas Revisado. Jamaica ha 
aceptado la jurisdicción en primera instancia del CCJ, incorporada a la legislación nacional en 
virtud de la Ley del Tribunal de Justicia del Carib e (Competencia de Primera Instancia) (que entró 
en vigor el 23 de marzo de  2012). Jamaica no es parte de la jurisdicción en apelación del Tribunal.  
2.7.  Jamaica suscribe los acuerdos internacionales tras su aprobación por el Consejo de Ministros. 
Las disposicio nes de los acuerdos internacionales en los que Jamaica es parte, con inclusión de los 
Acuerdos de la OMC, deben haberse incorporado a la legislación nacional para que puedan 
invocarse ante los tribunales. Las autoridades han señalado que, en algunos casos,  los tribunales 
pueden remitirse a las disposiciones de un tratado en el que Jamaica sea parte, aunque este no se 
haya incorporado a la legislación nacional.2 
                                                
1 Constitución de Jamaica, 1962. Consultado en: http://jis.gov.jm/media/constit.pdf  [4 de noviembr e 
de 2016].  
2 Podría ocurrir, por ejemplo, en relación con ciertos asuntos ambientales y de derechos humanos.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 21 - 
  2.8.  Según el informe Doing Business  del Banco Mundial, en 2017 se tarda 550 días en resolver 
una dife rencia estándar relativa al cumplimiento de contratos y su coste representa el 45,6 % del 
valor de la demanda (el promedio de América Latina y el Caribe es de 749 días y el 31,3 % del 
valor de la demanda).3 Jamaica ocupa el puesto 117º entre 190 economías en  materia de 
cumplimiento de los contratos, una de las principales esferas que requieren mejoras 
(sección  2.4.4).  
2.9.  La formulación y la coordinación de la política de comercio internacional de Jamaica siguen 
siendo principalmente competencias del Ministerio d e Relaciones Exteriores y Comercio Exterior 
(MFAFT), que coordina los asuntos de política comercial y está a cargo de las negociaciones 
bilaterales, regionales y multilaterales sobre comercio e inversiones.  
2.10.   El Equipo de Reajuste Comercial de Jamaica, const ituido en 2001, es el mecanismo de 
consulta y coordinación entre los sectores público y privado. Sus principales funciones son las 
siguientes: prestar asistencia en la formulación y la aplicación de políticas sobre las cuestiones de 
política comercial exte rior; facilitar la coordinación eficaz de las organizaciones y los particulares 
de los sectores público y privado que participan en la formulación y la aplicación de las políticas de 
comercio exterior; y proporcionar información y asesoramiento con respect o a las negociaciones 
multilaterales y bilaterales.  
2.11.   Otros ministerios, departamentos y organismos que participan en las actividades 
relacionadas con el comercio son los enumerados a continuación: el Ministerio de Industria, 
Comercio, Agricultura y Pesca (M ICAF); el Ministerio de Crecimiento Económico y Creación de 
Empleo; el Ministerio de Transporte y Minas; el Ministerio de Turismo; el Ministerio de Cultura, 
Género, Ocio y Deporte; el Ministerio de Ciencia, Energía y Tecnología; el Instituto de Estadística  
de Jamaica; el Ministerio de Hacienda y Administración Pública; el Banco de Jamaica; la Agencia 
de Aduanas de Jamaica (JCA); la Corporación para la Promoción de Jamaica (JAMPRO); y la 
Comisión de Servicios Financieros.  
2.12.   Jamaica ratificó en 2005 la Convenci ón de las Naciones Unidas contra la Corrupción 
(UNCAC), que entró en vigor en 20084, y también es parte en la Convención Interamericana contra 
la Corrupción. La Comisión para la Prevención de la Corrupción sigue siendo el organismo nacional 
de lucha contra  la corrupción, encargado de administrar y aplicar la Ley de Prevención de la 
Corrupción, que se aprobó en 2000 y entró en vigor en 2003. En virtud de dicha Ley, los 
funcionarios públicos pueden ser sancionados con pena de hasta 10 años de prisión y multas  de 
hasta 160.000 dólares de Jamaica si son hallados culpables de actos de soborno. Las personas 
físicas y jurídicas jamaicanas pueden ser objeto de las mismas sanciones que los funcionarios 
públicos si sobornan a funcionarios extranjeros. Ciertas categorí as de funcionarios públicos deben 
hacer declaraciones juradas de sus activos, pasivos e ingresos, y se emprenden investigaciones si 
esos empleados públicos declaran activos que no se corresponden con sus retribuciones totales.5 
En 2011 se aprobó la Ley de Divulgación Protegida.  
2.13.   Las autoridades consideran "el delito y la falta de seguridad pública como una cuestión 
social y económica fundamental que entorpece el progreso de Jamaica".6 El Gobierno pretende 
abordar la corrupción fortaleciendo su marco legislat ivo en materia de incautaciones, decomisos y 
protección de testigos, y aplicando medidas de lucha contra el blanqueo de dinero y contra la 
financiación del terrorismo, a fin de prevenir el blanqueo de los ingresos derivados de prácticas 
corruptas. El Conse jo de Crecimiento Económico (EGC) (véase infra) propuso presentar al 
Parlamento un instrumento legislativo para establecer un Organismo de Lucha contra la 
                                                
3 Banco Mundial (2016), Doing Business 2017 - Equal Opportunity for All - Economy Profile 2017 
Jamaica . Consultado en: 
http://www.doingbusiness.org/~/media/wbg/doingbusiness/documents/profiles/country/jam.pdf   
[7 de noviembre de  2016].  
4 Información en línea de la Oficina de las Naciones Unidas c ontra la Droga y el Delito (UNODC). 
Consultado en: https://www.unodc.org/unodc/en/treaties/CAC/signatories.html  [7 de noviembre de  2016].  
5 Información en línea del Ministerio de J usticia. Consultado en: http://moj.gov.jm/commission -for-the-
prevention -of-corruption  [8 de noviembre de  2016].  
6 FMI (2017), Jamaica - First review under the stand -by arrangement , request for waiver of a 
performance criterion, and request for modification of performance criteria, IMF Country Report No. 17/98 , 
abril, Washington D.C. Consultado en línea en: 
http://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/04/18/Jamaica -First-Review -Under -the-Stand -By-
Arrangement -Request -for-Waiver -of-a-Performance -44844  [22 de mayo de  2017]. WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  Delincuencia Organizada y la Corrupción, concebido como un organismo nacional independiente 
encargado  del cumplimiento de las leyes en materia de terrorismo, delincuencia organizada y 
corrupción grave. El FMI ha afirmado que se está avanzando en la aplicación de las propuestas 
formuladas por el EGC, incluido el examen exhaustivo de varias leyes que tienen  por objeto la 
delincuencia y la corrupción.7 
2.14.   La legislación aprobada antes de  2010 puede consultarse en línea en el sitio web del 
Ministerio de Justicia ( http://moj.gov.jm/laws ), mientras que la aprobada después de  2009 puede 
consultarse en el sitio web del Parlamento ( http://www.japarliament.gov.jm ). Desde  2011 se han 
revisado o modificado numerosos instrumentos legislativos relacionados con el comercio 
(cuadro  2.1). 
Cuad ro 2.1 Algunos instrumentos legislativos revisados, modificados o promulgados 
desde 2011  
Esfera  Instrumento legislativo  
Procedimientos de 
importación y 
exportación  Ley de Aduanas (Modificación), 2014 y 2015  
Orden de Comercio (Prohibición de las Importaciones) (Cemento Hidráulico), 2015  
Reglamento del Comercio de Chatarra, 2013  
Ley de Productos y Subproductos Acuícolas, de Aguas Interiores y Marinos 
(Inspección, Licencias y Exportación) (Cambio de Nombre  y Modificación), 2013  
Ley del Gravamen a la Exportación de Cobos (Temporada del Cobo de  2013) 
(Disposición Especial), 2013  
Ley del Gravamen a la Exportación de Cobos (Disposición Especial), 2015  
 Ley del Gravamen a la Exportación de Cobos (Validación  e Indemnizaciones), 2013  
Aranceles  Resolución sobre el Arancel de Aduanas (Revisión) (Modificación), 2013  
Resolución sobre el Arancel de Aduanas (Revisión) (Modificación) (N° 2), 2013  
Resolución sobre el Arancel de Aduanas (Revisión) (Modificación) ( N° 3), 2013  
Resolución sobre el Arancel de Aduanas (Revisión) (Modificación) (N° 4), 2013  
Resolución sobre el Arancel de Aduanas (Acuerdo de Libre Comercio entre la 
CARICOM y Costa Rica), 2014  
Resolución sobre el Arancel de Aduanas (Acuerdo de Cooper ación Económica entre 
la CARICOM y la República de Cuba, 2014  
Resolución sobre el Arancel de Aduanas (Acuerdo de Libre Comercio entre la 
CARICOM y la República Dominicana), 2014  
Resolución sobre el Arancel de Aduanas (Revisión) (Modificación) (N° 2), 2 014 
Resolución sobre el Arancel de Aduanas (Revisión) (Modificación) (N° 3), 2014  
Inversión, tributación e 
incentivos  Ley de Insolvencia, 2014  
Ley del Impuesto General sobre el Consumo (Modificación), 2014  
Ley del Impuesto General sobre el Consumo ( Modificación) (N° 2), 2014  
Ley de Administración de la Renta (Modificación), 2015  
Ley del Impuesto Mínimo de Sociedades, 2015  
Ley de Desgravaciones Fiscales para la Rehabilitación Urbana (Modificación), 2015  
Ley de Incentivos Fiscales (Disposicione s Diversas), 2013  
Ley de Exención del Impuesto sobre la Renta (Proyectos a Gran Escala e Industrias 
de Vanguardia), 2013  
Ley del Impuesto sobre la Renta (Modificación), 2015  
Ley del Impuesto de Transmisiones (Modificación), 2014  
Orden sobre el Dere cho de Timbre (Modificación de la Lista), 2013  
Zonas económicas 
especiales  Ley de Zonas Económicas Especiales, 2016  
Política de competencia  Ley de Protección del Consumidor (Modificación), 2012  
OTC Ley de Normas (Modificación), 2012  
MSF Ley de Producto s y Subproductos Acuícolas, de Aguas Interiores y Marinos 
(Inspección, Licencias y Exportación) (Cambio de Nombre y Modificación), 2013  
Ley de Pesos y Medidas (Modificación), 2015  
Reglamento General de Alimentos Elaborados (Modificación), 2012  
Reglam ento de Normas (Etiquetado de Alimentos Elaborados) (Modificación), 2012  
 
                                                
7 FMI (2017), Jamaica - First review under the stand -by arrangement, request for waiver of a 
performance criterion, and request for modification of performance criteria, IMF Country Report No. 17/98 , 
abril, Washington D.C. Consultado en línea en: 
http://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/04/18/Jamaica -First-Review -Under -the-Stand -By-
Arrangement -Request -for-Waiver -of-a-Performance -44844  [22 de mayo de  2017].  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  Esfera  Instrumento legislativo  
Contratación pública  Ley de Contratación Pública, 2015  
DPI Ley de Protección de los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura  
Reglamento de Marcas de Fábrica  o de Comercio (Modificación), 2011  
Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio, 2013  
Ley de Derecho de Autor (Modificación), 2015  
  
Legislación sectorial   
Agricultura, pesca  Ley de la Industria Pesquera (Modificación), 2015  
Electricidad  Ley de Electri cidad, 2015  
Servicios  Ley del Banco de Jamaica (Modificación), 2015  
Ley de Servicios Bancarios, 2014  
Reglamento de Servicios Bancarios (Fusiones y Cesiones) (Bancos y Bancos de 
Inversión), 2015  
Reglamento de Servicios Bancarios (Instituciones de Cap tación de Depósitos) 
(Adecuación del Capital), 2015  
Reglamento de Servicios Bancarios (Instituciones de Captación de Depósitos) 
(Solicitudes de Licencia), 2015  
Reglamento de Servicios Bancarios (Establecimiento de Sucursales), 2015  
Reglamento de Serv icios Bancarios (Horario de Apertura), 2015  
Reglamento de Servicios Bancarios (Derechos de Licencia), 2015  
Ley de la Comisión de Servicios Financieros (Modificación), 2013, 2014 y  2016 
Ley de la Autoridad de Servicios Financieros  Internacional es, 2011 
Ley de Administración Financiera y Auditoría (Modificación), 2014  
Ley de Seguros (Modificación), 2016  
Reglamento de Seguros (Actuarios) (Compañías de Seguros Generales) 
(Modificación), 2011  
Reglamento de Seguros (Modificación de las Listas), 2015  
Reglamento de Seguros (Modificación), 2011  
Ley de Seguros Hipotecarios (Modificación), 2014  
Ley de Valores (Modificación), 2013 y 2014  
Reglamento de Valores (Licencias y Registro), modificado en 2014  
Reglamento de Valores (Planes Colectivos de I nversión), 2013, modificado en 2014 
y 2015 
Reglamento de Valores (Adquisiciones y Fusiones), modificado en 2014  
Reglamento de Valores (Acuerdos de Recompra Minorista) 2014, modificado en 2015  
Reglamento de Valores (Normas Cautelares), 2014  
Ley de P ensiones (Fondos y Planes de Pensiones) (Validación y Modificación), 2013  
Ley de Telecomunicaciones (Modificación), 2012  
Ley de Delitos Informáticos (Modificación), 2015  
Ley de la Abogacía (Modificación), 2012  
Ley de Aviación Civil (Modificación), 2015 (todavía no promulgada como ley)  
Reglamento de Aviación Civil, 2012  
Reglamento de Practicaje (Modificación), 2013  
Orden sobre Transporte Marítimo (Declaración de Puerto de Matrícula), 2014  
Reglamento de Transporte Marítimo (Tasas) (Modificació n), 2014  
Reglamento de Transporte Marítimo (Matriculación de Buques) (Modificación), 2014  
Reglamento de Transporte Marítimo (Líneas de Carga), 2011  
Reglamento de Transporte Marítimo (Examen Médico) (Modificación), 2015  
Ley de Reglamentación de las Agencias de Viajes (Modificación), 2011  
Ley de la Universidad Marítima del Caribe, 2017  
Ley de Sociedades (Colectivas), 2017  
Ley de Sociedades (Limitadas), 2017  
  
Proyectos de ley 
todavía no 
promulgados  Proyecto de Ley de Aduanas  
Proyecto de Ley  de Sociedades de Cartera Internacionales  
Proyecto de Ley de Servicios Fiduciarios y Corporativos Internacionales  
Reglamento de Aviación Civil (Sucesos de Aviación) (Anexo 13) (todavía 
no promulgado como ley)  
Reglamento de Aviación Civil (Modificació n) 
Proyecto de Ley del Convenio para la Gestión del Agua de Lastre (todavía 
no promulgado como ley)  
Proyecto de Ley de Transporte Marítimo (Modificación) (todavía no promulgado como 
ley) 
Reglamento de Transporte Marítimo (Bienestar de la Gente de Mar  y Conformidad 
Laboral Marítima) (Modificación) (todavía no promulgado como ley)  
Proyecto de Ley de Transporte Marítimo (Prevención de la Contaminación, y 
Respuesta, Responsabilidad y Compensación en casos de Contaminación) (todavía 
no promulgado como le y) WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  Esfera  Instrumento legislativo  
Reglamento de Transporte Marítimo (Formación, Titulación, Dotación de Seguridad, 
Horas de Trabajo y Guardia) (Modificación)  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  
2.15.   Además de la Nueva Políti ca Comercial de Jamaica, publicada en 2001, y la Estrategia 
Nacional de Exportación publicada en 2009, el Plan Nacional de Desarrollo denominado Vision 2030 
Jamaica especifica los principales objetivos de la política comercial del país. Esta iniciativa, qu e 
abarca un período de 21 años (2009 -2030), presenta una hoja de ruta estratégica para que 
Jamaica alcance la condición de país desarrollado a más tardar en 2030. El Plan se aplica a través 
de una serie de marcos de la política socioeconómica de mediano pl azo en los que se identifican 
las estrategias, las medidas y los resultados prioritarios para cada trienio de  2009 a 2030. Según 
el Marco de la Política Socioeconómica de Mediano Plazo para 2015 -2018, las principales reformas 
de la economía consisten en es tablecer una Unidad de Gestión de Tesorería en el Departamento 
del Director General de Contabilidad, presentar y aprobar un instrumento legislativo sobre las 
Zonas Económicas Especiales, completar la fase experimental del sistema SIDUNEA World en el 
puerto  de Kingston, y aplicar plenamente la Ley de Servicios Bancarios que asigna la 
responsabilidad de la estabilidad financiera al Banco de Jamaica.8 
2.16.   Jamaica ha afrontado persistentes déficits comerciales, causados principalmente por tres 
factores interrelacio nados: la elevada concentración en los mercados de exportación; la poca 
diversificación de los productos de exportación; y el deterioro de la relación de intercambio.9 Las 
autoridades han mencionado otros factores, como el diferencial de inflación con resp ecto a los 
interlocutores comerciales, el tipo de cambio poco competitivo y el bajo nivel de productividad. 
En el documento de política del Programa de Crecimiento para el ejercicio económico 
de 2015-2016 se esbozaban las medidas y políticas centradas espe cíficamente en la aceleración 
del crecimiento.10 En concreto, se hacía hincapié en la importancia de contar con un marco 
integrado de comercio y producción para que Jamaica se beneficie de sus relaciones de comercio 
exterior. Y  se establecían las siguientes  áreas específicas de armonización: la formulación de un 
nuevo marco político, legislativo, reglamentario e institucional para las zonas económicas 
especiales; la negociación de los acuerdos pertinentes de alcance parcial y de libre comercio; el 
fortalecim iento de la infraestructura necesaria de certificación para cumplir las normas 
internacionales; el fortalecimiento de las capacidades de investigación, información y penetración 
de mercados; y el fortalecimiento de la capacidad de colaboración entre los se ctores público y 
privado en el desarrollo de nuevos mercados, ramas de producción y cadenas de valor.  
2.17.   La nueva Política de Comercio Exterior (que se halla en proceso de formulación y consultas) 
y la segunda Estrategia Nacional de Exportación representan op ortunidades específicas para 
avanzar hacia la armonización de la política y la estrategia de comercio con el Programa de 
Crecimiento. El Ministerio de Industria, Comercio, Agricultura y Pesca (MICAF) ha constituido 
recientemente un Equipo de Trabajo sobre Facilitación del Comercio, dependiente del Consejo 
Nacional de la Competitividad (CNC). El Equipo de Trabajo está elaborando una hoja de ruta y un 
plan de proyecto para la estrategia de facilitación del comercio a fin de ampliar la contribución 
potencial d el comercio al crecimiento económico. El objetivo es organizar actividades de reforma 
que cumplan con creces las obligaciones dimanantes del AFC.  
2.18.   Con la finalidad de aplicar el Programa de Crecimiento, en 2014 se constituyó un Subcomité 
del Programa de Cre cimiento (GASC), dependiente del Comité de Desarrollo Económico del 
Consejo de Ministros, presidido por el Ministro de Hacienda y Administración Pública. En 2016, 
el GASC fue sustituido por el Consejo de Crecimiento Económico (EGC), que depende del Ministe rio 
                                                
8 Informe de avance del plan Vision 2030. Consultado en: 
http://www.vision2030.gov.jm/Portals/0/Progress_Reports/Update%20on%20Vision%202030%20Jamaica%20
-%20September%2025,%202016.pdf  
[10 de noviembre de  2016] . 
9 UNCTAD (2015), Trade Policy Framework: Jamaica . Consultado en: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ditctncd2013d9_en.pdf  [11 de enero de  2017].  
10 Información en línea de la Cámara de Comercio de Jamaica. Consultado en: 
http://jamaicachamber.org.jm/wp -content/uploads/2015/03/Growth -Agenda -Policy -Paper.pdf  [12 de enero 
de 2017].  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 25 - 
  de Crecimiento Económico y Creación de Empleo y tiene la responsabilidad de desarrollar 
iniciativas de crecimiento (sección 1.4, Perspectivas). También vigila la aplicación de las reformas 
y de los proyectos de inversión estratégica del Programa de Cre cimiento. La actividad del EGC 
cuenta con el apoyo de un equipo técnico interinstitucional formado por representantes de la 
Autoridad Portuaria, del Instituto de Planificación de Jamaica, del Banco de Desarrollo de Jamaica, 
del MICAF, del Ministerio de Hac ienda y Administración Pública y de la JAMPRO. El EGC preparó 
una Matriz del Programa de Crecimiento sobre reformas y proyectos estratégicos prioritarios para 
el entorno empresarial. La Matriz se centra en tres aspectos: las reformas de la competitividad d el 
entorno empresarial, los proyectos de inversión estratégica, y el desarrollo y la protección del 
capital humano.  
2.19.   En agosto de  2015 se puso en marcha la Segunda Estrategia Nacional de Exportación de 
Jamaica (NES II) 2015 -201911, cuyo principal objetivo es  posicionar al país para que adopte un 
"enfoque de fomento de las exportaciones orientado al mercado". Los sectores prioritarios 
identificados en la NES II son los siguientes: la transformación de productos agrícolas y la 
agroindustria (incluidos los produ ctos nutracéuticos), la minería, el cine y la animación, los 
servicios basados en la tecnología de la información y las manufacturas. Se contemplan, entre 
otras, las siguientes medidas para impulsar el desarrollo de un entorno favorable a las 
exportaciones : reducir el costo de las transacciones del comercio transfronterizo, mejorar las 
normas y la gestión de la calidad y potenciar la capacidad de oferta.  
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.20.   Jamaica es Miembro del GATT desde  1963 y de la OMC desde  1995. Otorg a como mínimo 
trato NMF a todos sus interlocutores comerciales. En el marco del AGCS, Jamaica contrajo 
compromisos respecto de 8 de los 12 sectores y participó en las negociaciones ampliadas sobre las 
telecomunicaciones básicas y los servicios financieros.  Asimismo, ratificó el Quinto Protocolo anexo 
al AGCS en 2012 y el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC en 2016. En febrero 
de 2015, Jamaica notificó sus compromisos de la categoría A (sección 3). Se han realizado tres 
exámenes de las política s comerciales de Jamaica, el último en enero de  2011.  
2.21.   En las negociaciones de la OMC, Jamaica es miembro de los siguientes grupos: el Grupo de 
Estados de África, el Caribe y el Pacífico (ACP), el G -90 (Grupo  ACP, Grupo Africano y Grupo 
de PMA), el  G-33 (ag ricultura), los copatrocinadores del documento W/52 (indicaciones 
geográficas) y el Grupo de Economías Pequeñas y Vulnerables ( Grupo de EPV).12 Jamaica hace 
hincapié en que el trato especial y diferenciado debe ser un pila r fundamental de la labor de 
la OMC y ha de reflejarse adecuadamente en los resultados de las negociaciones. Jamaica es 
proponente de los Programas de Trabajo sobre las Pequeñas Economías y comparte la opinión de 
que conviene abordar de forma plena las necesidades y prioridades de las econo mías pequeñas y 
vulnerables en todas las esferas de la OMC. Por ello, Jamaica:  
a. apoya la labor del G -33, particularmente su llamamiento en favor de la conclusión de las 
negociaciones del mecanismo de salvaguardia especial (MSE);  
b. aboga por que el alcance y l a estructura de las disciplinas sobre subvenciones a la pesca 
sean flexibles en cuanto a su diseño y aplicación, lo que incluye la prestación de 
asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad cuando sea necesario; y  
c. considera que deben otorgarse flexibilidades a los países en desarrollo en el marco del 
AGCS durante las negociaciones sobre los servicios.  
2.22.   En la Declaración Ministerial de las Economías Pequeñas y Vulnerables formulada en 2015 
durante la Décima Conferencia Ministerial de la OMC, Jamai ca, en su calidad de participante en el 
Grupo de EPV, instó a los Miembros de la OMC a que se comprometieran a mantener las 
flexibilidades que ya se habían estabilizado e identificado en las negociaciones del PDD, con 
                                                
11 Información en línea de la JAMPRO. Consultada en: 
http://www.jamaicatradeandinvest.org/nes/documents/NES_FullVersion_2015.pdf  [10 de noviembre de  2016].  
12 Información en línea de la OMC. Consultada en: 
https://www.wto.org/spanish/thewto_s/countries_s/jamaica_s.htm  [12 de enero de  2017].  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  inclusión de la agricultura y el AMNA,  y a proporcionar mayores flexibilidades a las EPV en otras 
esferas de las negociaciones.13 
2.23.   Jamaica nunca ha intervenido como demandado ni como reclamante en una diferencia de 
la OMC; durante el período objeto de examen, participó como tercero en el procedi miento de 
solución de diferencias relacionado con los bananos.14 
2.24.   Desde  2011, Jamaica ha presentado notificaciones a la OMC en varias esferas (cuadro  2.2). 
Sin embargo, no se han presentado notificaciones en las esferas de valoración en aduana o 
del AGCS (sa lvo una notificación sobre servicios de información y puntos de contacto).  
Cuadro 2.2 Notificaciones a la OMC, 1º de enero de 2011 a 27 de junio de 2017  
Disposición jurídica  Descripción de la 
prescripción  Documento de la OMC (documento más 
reciente o serie de documentos) y fecha  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículo 10 y párrafo 2 del 
artículo 18 - ES.1 Compromisos en materia 
de subvenciones a la 
exportación  G/AG/N/JAM/14, 7 de abril de  2016 
G/AG/N/JAM/12, 1 6 de junio de  2014 
G/AG/N/JAM/8, 23 de febrero de  2012 
Párrafo 2 del artículo 18 - DS.1 Ayuda interna  G/AG/N/JAM/13, 8 de abril de  2016 
G/AG/N/JAM/11, 9 de mayo de  2014 
G/AG/N/JAM/10/Rev.1, 28 de octubre de  2013 
G/AG/N/JAM/10, 2 de agosto de  2013 
G/AG/N/J AM/9/Rev.1, 28 de octubre de  2013 
G/AG/N/JAM/9, 11 de abril de  2012 
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Párrafo 4 del artículo III y/o 
párrafo 2 del artículo IV  Servicios de información y 
puntos de contacto  S/ENQ/78/Rev.14, 25 de octubre de  2013 
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de  1994 (Acuerdo Antidumping)  
Párrafo 4 del artículo 16  Ad hoc  G/ADP/N/213, 12 de abril de  2011 
Párrafo 4 del artículo 16  Informe semestral  G/ADP/N/209/JAM, 6 de abril de  2011 
Entendimiento r elativo a la interpretación del artículo XVII del GATT de  1994 (Empresas 
comerciales del Estado)  
Párrafo 4 a) del artículo XVII y 
párrafo 1 del Entendimiento 
relativo a la interpretación del 
artículo XVII  Notificación  G/STR/N/13 - 16/JAM, 17 de agosto de  2016 
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Párrafos 1, 2 y 3 del artículo 5  Procedimientos para el 
trámite de licencias de 
importación  G/LIC/N/2/JAM/3, 1º de abril de  2016 
G/LIC/N/2/JAM/2, 4 de octubre de  2011 
Párrafo  3 del artículo 7  Respuestas al cuestionario  G/LIC/N/3/JAM/5, 1º de abril de  2016 
G/LIC/N/3/JAM/4, 7 de octubre de  2014 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Párrafo 1 del artículo 25 - 
párrafo 1 del artículo XVI  Notificación nueva y 
comple ta G/SCM/N/284/JAM, G/SCM/N/290/JAM,  
14 de enero de  2016 
G/SCM/N/253/JAM, G/SCM/N/260/JAM,  
1º de noviembre de  2013 
G/SCM/N/220/JAM, G/SCM/N/226/JAM,  
19 de septiembre de  2011 
Párrafo 4 del artículo 27 - 
Parte VIII: Países en desarrollo 
Miembros  Notifica ción nueva y 
completa  G/SCM/N/299/JAM, 23 de agosto de  2016 
G/SCM/N/284/JAM, G/SCM/N/290/JAM,  
14 de enero de  2016 
G/SCM/N/253/JAM, G/SCM/N/260/JAM,  
1º de noviembre de  2013 
G/SCM/N/243/JAM, 19 de julio de  2012 
G/SCM/N/220/JAM, G/SCM/N/226/JAM,  
19 de sept iembre de  2011 
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7 - Anexo B  Medidas de urgencia  G/SPS/N/JAM/13, 10 de agosto de  2010 
G/SPS/N/JAM/13/Add.1, 2 de febrero de  2011 
G/SPS/N/JAM/13/Add.2, 3 de diciembre de  2012 
                                                
13 Documento WT/MIN(15)/18 de la OMC, de 15 de diciembre de  2015.  
14 La información sobre este asunto puede consultarse en el siti o Web de la OMC . Comunidades 
Europeas - Régimen para la importación, venta y distribución de bananos (DS27).  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 27 - 
  Disposición jurídica  Descripción de la 
prescripción  Documento de la OMC (documento más 
reciente o serie de documentos) y fecha  
Acuer do sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  
Párrafo 9 del artículo 2  Reglamentos técnicos  2017: G/TBT/N/JAM/55 -61 
2016: G/TBT/N/JAM/54  
2015: G/TBT/N/JAM/46 -53 
2014: G/TBT/N/JAM/39 -45 
2013: G/TBT/N/JAM/37 -38 
2012: G/TBT/N/JAM/28 -36 
2011: G/TBT/N/JAM/23 -27 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
WT/L/911  Compromisos de la 
categoría A  WT/PCTF/N/JAM/1, 3 de marzo de  2015 
Fuente:  Notificaciones de Jamaica a la OMC.  
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
2.3.2.1   CARICOM  
2.25.   Jamaica es miembro de la Comunidad y el Mercado Comú n del Caribe (CARICOM) 
(cuadro  2.3). Las políticas comerciales definidas en el contexto de la CARICOM orientan la 
formulación de las políticas comerciales de Jamaica con respecto a la integración económica, la 
cooperación (destinada a crear economías de es cala y a compartir los costos de suministro de 
bienes públicos) y la coordinación de posiciones en las negociaciones comerciales.  
2.26.   En virtud del Tratado de Chaguaramas Revisado, suscrito en las Bahamas en 2001, se 
estableció el Mercado Único y la Economía d e la CARICOM. Este proceso de integración regional 
tiene por objeto la creación de un mercado y una economía únicos entre los Estados miembros de 
la CARICOM, mediante la supresión de los obstáculos a la libre circulación de personas, capitales, 
bienes y se rvicios, y la constitución de empresas. Jamaica fue uno de los primeros países 
miembros que aplicaron el primer componente del Mercado Único y la Economía de la CARICOM , a 
saber, el mercado único, al que se adhirió en 2006. El establecimiento del segundo c omponente, la 
"economía única", estaba previsto para 2016, pero se ha aplazado principalmente a la espera de 
que se resuelvan determinadas cuestiones administrativas, fiscales y jurídicas.  
2.27.   Los miembros de la CARICOM aplican el arancel exterior común (AEC),  en virtud del cual las 
mercancías que ingresan en cualquier país miembro se gravan con el mismo tipo arancelario. 
Se pueden exceptuar de la aplicación del AEC determinados productos especialmente sensibles 
para un miembro de la CARICOM (sección 3.1). En c onsecuencia, los distintos países miembros 
siguen aplicando una amplia gama de tipos arancelarios. El Tratado de Chaguaramas Revisado 
prohíbe generalmente la aplicación de prescripciones en materia de licencias de importación a las 
mercancías de origen com unitario, excepto si se requieren en virtud de medidas sanitarias y 
fitosanitarias, normas técnicas, funciones de vigilancia u otras finalidades similares. Con algunas 
excepciones, las mercancías procedentes de otros Estados miembros de la CARICOM entran e n 
Jamaica en régimen de franquicia arancelaria.  
Cuadro 2.3 ACR vigentes notificados por Jamaica: principales características, 2017  
ACR Principales características  
CARICOM   
Tipo de acuerdo  Unión aduanera y a cuerdo de integración económica  
Fecha de la firma (mercancías)  4 de julio de  1973 
Entrada en vigor (mercancías)  1º de agosto de  1973 
Fin del período de aplicación (mercancías)  14 de octubre de  1974 
Fecha de la firma (servicios)  5 de julio de  2001 
Entrada en vigor (servicios)  4 de julio de  2002 
Fin del período de aplicación (servicios)  19 de febrero de  2003 
Cobertura (algunas características)  Mercancías y servicios  
Comercio de mercancías de Jamaica con 
otros miembros de la CARICOM (2016)  10,5% de las  importaciones totales; 8,1% de las exportaciones 
totales  
Situación del examen en la OMC  Presentación fáctica distribuida  
Serie de documentos de la OMC  WT/REG155/1, 8 de julio de  2003; S/C/N/229, 19 de febrero 
de 2003 
AAE UE - Estados del CARIFORUM   
Tipo de acuerdo  Acuerdo de libre comercio y acuerdo de integración económica  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 28 - 
  ACR Principales características  
Fecha de la firma  15 de octubre de  2008 
Entrada en vigor  1º de noviembre de  2008 
Fin del período de transición  2033 
Cobertura (algunas características)  Mercancías y servicios  
Comercio de mercancías de Jamaica con 
la UE (2016)  9,8% de las importaciones totales; 17,8% de las exportaciones 
totales  
Situación del examen en la OMC  Presentación fáctica no distribuida  
Serie de documentos de la OMC  WT/REG255/N/1/Rev.1, S/C/N/469/Rev. 1, 24 de octubre 
de 2008 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información de la base de datos de la OMC sobre los ACR. 
Consultado en: http://rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTA Home.aspx  [13 de enero de  2017].  
2.28.   La CARICOM ha suscrito acuerdos comerciales con Venezuela (1992), Colombia (1994), la 
República Dominicana (1998) y Costa Rica (2004), y un acuerdo de comercio y cooperación 
económica con Cuba (2000) (cuadro 2.4). No todos  esos acuerdos se han notificado a la OMC. 
Jamaica los ha aplicado en virtud de las resoluciones sobre el Arancel de Aduanas o a través de 
otras medidas administrativas. Todos los acuerdos, salvo el suscrito con Venezuela, se han 
publicado en el Boletín Of icial. 
Cuadro 2.4 ACR bilaterales de la CARICOM  
ACR Principales características  
CARICOM -Venezuela  
Título del acuerdo  Acuerdo sobre Comercio e Inversiones  
Principales características  Acuerdo preferencial no  recíproco que otorga a la mayoría de las 
exportaciones de la CARICOM destinadas a Venezuela un acceso 
preferencial o libre de derechos  
Comercio de mercancías de 
Jamaica con Venezuela (2016)  1,3% de las importaciones totales; 0,2% de las exportaciones tot ales 
CARICOM -Colombia  
Título del acuerdo  Acuerdo sobre Comercio y Cooperación Económica y Técnica  
Principales características  Liberalización y facilitación del comercio, así como promoción y protección 
de las inversiones. Recíproco para los  países más d esarrollados de 
la CARICOM .a El acuerdo también contempla la eliminación progresiva de 
los obstáculos no arancelarios  
Comercio de mercancías de 
Jamaica con Colombia (2016)  3,8% de las importaciones totales; 0,1% de las exportaciones totales  
CARICOM -Repúb lica Dominicana  
Título del acuerdo  Acuerdo de Libre Comercio  
Principales características  Otorgamiento mutuo de concesiones arancelarias entre los países más 
desarrollados de la CARICOMa y la República Dominicana. El acuerdo 
también abarca los servicios, las inversiones y la contratación pública  
Comercio de mercancías de 
Jamaica con la República 
Dominicana (2016)  1,6% de las importaciones totales; 0,1% de las exportaciones totales  
CARICOM -Cuba  
Título del acuerdo  Acuerdo de Comercio y Cooperación Económi ca 
Principales características  Trato de franquicia arancelaria para determinados productos específicos 
acordados por ambas partes: trato específico para una lista estacional de 
productos agropecuarios; eliminación de aranceles respecto de 
determinados pro ductos, mediante cuatro reducciones anuales. El Acuerdo 
trata también de la tributación, la promoción y facilitación del comercio, los 
servicios, las inversiones, el turismo y los derechos de propiedad 
intelectual  
Comercio de mercancías de 
Jamaica con Cub a (2016)  0,1% de las importaciones totales; 0,1% de las exportaciones totales  
CARICOM -Costa Rica  
Título del acuerdo  Tratado de Libre Comercio  
Principales características  Recíproco para los países más desarrollados de la CARICOM .a Franquicia 
arancelaria o acceso preferencial con respecto a una amplia gama de 
productos  
Comercio de mercancías de 
Jamaica con Costa Rica (2016)  1,1% de las importaciones totales; 0,3% de las exportaciones totales  
a Los países más desarrollados de la CARICOM son los siguientes : Barbados; Guyana; Jamaica; y 
Trinidad y Tabago.  
Fuente:  Documento WT/TPR/S/242/Rev.1 de la OMC e información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 29 - 
  2.3.2.2   Acuerdo de Asociación Económica UE -CARIFORUM  
2.29.   El Acuerdo de Asociación Económica (AAE) entre la Unión Europea y el  CARIFORUM 
(CARICOM más la República Dominicana) se firmó en 2008 y fue notificado a la OMC ese mismo 
año.15 Este Acuerdo prevé el acceso inmediato a los mercados de la UE libre de derechos y de 
contingentes de todas las mercancías originarias de los Estado s del CARIFORUM, con excepción del 
arroz y el azúcar, para los que se ha establecido un período de transición con un contingente 
arancelario regional gravado a un tipo cero. El 1º de enero de  2010 se suprimieron los derechos de 
aduana y los contingentes ap licados al arroz originario de cualquiera de los Estados del 
CARIFORUM. En 2015 se suprimieron todos los derechos y contingentes aplicados al azúcar. Los 
compromisos de eliminación de aranceles del CARIFORUM abarcan el 87 % de las exportaciones de 
la UE (el  90,2% de las líneas arancelarias) y deben aplicarse a lo largo de un período de 25 años.  
2.30.   Además del comercio de mercancías, el AAE abarca el comercio de servicios, la inversión, la 
propiedad intelectual, la transparencia en la contratación pública, la com petencia y la ayuda al 
desarrollo. Están excluidos los sectores de tratamiento de materiales nucleares, el comercio de 
armas, los servicios audiovisuales, el cabotaje marítimo nacional y los derechos de tráfico aéreo. 
En el anexo IV F del Acuerdo se enumer an las limitaciones del acceso a los mercados y del trato 
nacional aplicables al comercio de servicios.  
2.31.   Jamaica aplica el AAE de forma provisional a la espera de su ratificación. Las autoridades 
han declarado que se han de adoptar medidas para ratificar el  AAE en 2017. Jamaica inició 
en 2011 la reducción gradual de los aranceles prevista en el AAE y aplicó la cuarta fase de las 
reducciones en enero de  2017.  
2.3.2.3   Otros acuerdos  
2.32.   Jamaica se beneficia de dos programas de preferencias comerciales unilaterales: la 
Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC) y el CARIBCAN. La ICC es un arreglo unilateral establecido 
por los Estados Unidos para facilitar el desarrollo económico y la diversificación de las 
exportaciones de las economías caribeñas. Se estableció en 1983 en vi rtud de la Ley de 
Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe (LRECC), y en 2000 se amplió mediante la 
promulgación de la Ley de Asociación Comercial de la Cuenca del Caribe (CBTPA) y las 
disposiciones pertinentes de la Ley de Comercio Exterior de  2002.  Los países beneficiarios de la 
ICC disponen de acceso libre de derechos al mercado estadounidense para la mayoría de los 
productos originarios.  
2.33.   En 2011, el 51,7 % de las exportaciones de Jamaica tenía como destino los Estados Unidos; 
esta proporción pasó a  ser del 41,5 % en 2016. Los principales productos de exportación de 
Jamaica al mercado estadounidense fueron los siguientes: aceites de petróleo o de mineral 
bituminoso (excepto los aceites crudos), minerales de aluminio y sus concentrados, y óxido de 
aluminio; en 2016, esos productos representaron respectivamente el 34,6 %, el 18,5 % y el 8 % de 
las exportaciones totales de mercancías.16 
2.34.   En virtud del CARIBCAN, establecido en 1986, el Canadá otorga unilateralmente acceso a 
los mercados libre de derechos a las mercancías y los servicios de los países caribeños miembros 
del Commonwealth. En 2011, el 16,2 % de las exportaciones de Jamaica tuvo como destino el 
Canadá; esta proporción pasó a ser del 12,1 % en 2016. El principal producto de exportación de 
Jamaica al me rcado canadiense fue el óxido de aluminio, que representó el 81 % de las 
exportaciones totales de mercancías en 2016, seguido por el alcohol etílico sin desnaturalizar, que 
representó el 3,8 % de las exportaciones totales de mercancías.  
2.35.   Las exenciones otorga das por la OMC para la CBTPA y el CARIBCAN expirarán en 2019 
y 2023, respectivamente.  
2.36.   Jamaica también es beneficiario de los esquemas del Sistema Generalizado de Preferencias 
(SGP) de Australia, la Federación de Rusia, el Japón, Kazajstán, Noruega, Nueva Z elandia, y Suiza.  
                                                
15 Documentos WT/REG255/N/1/Rev.1 y S/C/N/469/Rev.1 de la OMC, de 24 de octubre de  2008.  
16 Cálculos de la Secretaría de la OMC realizados a partir d e la Base de Datos  COMTRADE.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 30 - 
  2.4  Régimen de inversión  
2.4.1   Marco institucional y jurídico para la actividad empresarial  
2.37.   La Corporación para la Promoción de Jamaica (JAMPRO) es el organismo de promoción de 
las inversiones en Jamaica, dependiente del Ministerio de Crecimiento E conómico y Creación de 
Empleo y encargado de promover oportunidades de negocio en la exportación y la inversión. 
La JAMPRO presta asesoramiento al Gobierno en cuestiones relativas a la mejora del entorno 
empresarial y al desarrollo de nuevas ramas de produ cción. Los equipos sectoriales de la JAMPRO 
promueven las inversiones en sectores específicos como la contratación externa de procesos 
empresariales, el turismo, la agroindustria, las manufacturas, la minería y la logística. La JAMPRO 
facilita la inversión  ayudando a las empresas a obtener las licencias, los permisos y los incentivos 
necesarios, y prestando servicios posteriores de apoyo a los proyectos de inversión.  
2.38.   La JAMPRO trata de obtener la aprobación del Consejo de Ministros para el desarrollo de una  
Política Nacional de Inversiones destinada a proporcionar un marco integral que atraiga y facilite la 
inversión en Jamaica.  
2.39.   La Secretaría de la CARICOM ha redactado un Código de Inversiones de la CARICOM que 
será objeto de examen en los Estados miembros. El Código está concebido como un instrumento 
jurídicamente vinculante que establece de forma detallada el trato aplicable a los inversores 
intrarregionales.  
2.4.2   Incentivos  
2.40.   El Gobierno se ha esforzado por simplificar y racionalizar sus programas de incentivos p ara 
las empresas. En 2014 se introdujo la legislación general sobre incentivos, que comprende cuatro 
instrumentos legislativos (cuadro 2.5) y tiene por objeto la creación de un marco de incentivos 
fiscales transparentes y automáticos. Los incentivos compre nden varios niveles de desgravaciones 
fiscales respecto de los aranceles aduaneros, los derechos de timbre adicionales y el impuesto 
sobre la renta de las sociedades.  
Cuadro 2.5 Régimen general de incentivos  
Instrumento 
legislativo  Empresas a las 
que afecta  Reducciones 
tributarias  Información detallada  
Ley de Incentivos 
Fiscales (Disposiciones 
Diversas)  Empresas no 
reglamentadasa  Impuesto sobre la 
renta de las 
sociedades  - Una bonificación fiscal al empleo a  un tipo 
máximo del 30%;  
- una desgravación sobre bienes de capital 
aplicable a una definición más amplia de las 
edificaciones industriales  
Ley de Exención del 
Impuesto sobre la Renta 
(Proyectos a Gran Escala 
e Industrias de 
Vanguardia)  Proyectos a gran 
escala y/o 
proyectos 
innovadores  Impuesto sobre la 
renta de las 
sociedades  
(reducido del 
25% al 17,5%)  Tipo mejorado y más atractivo para la 
bonificación fiscal al empleo  
Resolución sobre el 
Arancel de Aduanas 
(Revisión) 
(Modificación), 2013  Sectores 
produ ctivos  Arancel de 
importación  Arancel del 0% a la importación de bienes de 
equipo y materias primas;  las actividades 
manufactureras, turísticas e innovadoras 
pueden beneficiarse de la importación en 
franquicia arancelaria de bienes de consumo 
relacionados con la correspondiente actividad  
Orden sobre el Derecho 
de Timbre (Modificación 
de la Lista), 2013  Sector 
manufacturero  Derecho de 
timbre  Exención del derecho de timbre adicional 
respecto de las materias primas y los bienes 
no destinados al consumo  
a Una empresa no reglamentada es la que no es objeto de las reglamentaciones del Banco de 
Jamaica, de la Comisión de Servicios Financieros, de la Oficina de Reglamentación de los Servicios 
Públicos ni del Ministerio de Hacienda y Administración Pública, y que e stá sujeta a un tipo reducido 
del 25% en el impuesto sobre la renta de las sociedades. El tipo impositivo puede llegar a ser 
sensiblemente inferior con la aplicación de la bonificación fiscal al empleo, que podría reducirlo hasta 
el 17,5%. El tipo del impu esto sobre la renta de las sociedades para las empresas reglamentadas es 
del 33,3%.  
Fuente:  Información en línea de la JAMPRO. Consultada en: 
http://www.jamaicatradeandinvest.org/inv estment/incentives  [16 de enero de  2017].  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 31 - 
  2.41.   Asimismo se aplican otros incentivos, entre ellos, los siguientes:  
a. En virtud de la Ley de Zonas Económicas Especiales, las entidades sujetas a este 
régimen se benefician de una serie de ventajas fiscales, como un tipo nominal máximo 
del 12,5 % en el impuesto sobre la renta de las sociedades (cuadro  2.6 y sección 3.2.4); 
esta Ley, que revocó y sustituyó a la Ley de Zonas Francas, entró en vigor en 2016.  
b. En virtud de la Ley de Rehabilitación Urbana, las empresas que p romueven el desarrollo 
de las zonas de desarrollo especial se benefician de bonos de rehabilitación urbana libres 
de impuestos, una bonificación fiscal del 33,3 % por las inversiones, doble exención fiscal 
respecto de los ingresos por alquileres, y exención  del impuesto de transmisiones y de 
los derechos de timbre respecto de los bienes inmuebles renovados (es decir, bienes 
inmuebles que han aumentado de valor a causa de las obras de ampliación o de mejora 
de la fachada).  
c. Al amparo de la Ley del Impuesto sob re la Renta (mercado bursátil para empresas 
emergentes, sección 48B), desde el 1º de enero de  2014 las empresas que cotizan en el 
mercado bursátil para empresas emergentes están exentas del impuesto sobre la renta 
durante los cinco primeros años y tributan  por el 50 % de la base imponible en los cinco 
años siguientes.  
d. En virtud de la Ley de Fomento del Sector de la Bauxita y la Alúmina, se permite que los 
productores de bauxita y alúmina reconocidos importen todos los insumos productivos 
en un régimen libre de aranceles y exento del impuesto general sobre el consumo (IGC) 
y de otros impuestos y cargas portuarios, salvo de los impuestos adeudados y 
pagaderos.  
e. Con arreglo a la Ley del Petróleo y los reglamentos conexos, una refinería de petróleo 
registrada pued e importar productos en régimen de franquicia arancelaria para la 
construcción y el funcionamiento de la refinería y para la fabricación de productos del 
petróleo. El fabricante está exento de pagar el impuesto sobre la renta, o el impuesto 
sobre los divid endos pagados a los accionistas, durante un período de hasta siete años, 
tras el cual dispone de seis años para trasladar a ejercicios posteriores las pérdidas 
netas en que haya incurrido durante ese período.  
Cuadro 2.6 Comparación de los incentivos  
 Ley de Incentivos 
Fiscales  Ley de Zonas 
Económicas Especialesa 
Impuesto sobre la renta de las sociedades:    
Ventajas fiscales respecto del impuesto sobre la renta de 
las sociedades   √ (tipo impositivo nominal 
del 12,5%)  
Bonificación fiscal al empleo   √ b √ b 
Bonificación fiscal a la producción (PTC)   √ c 
Ventajas fiscales respecto de las retenciones    √ d 
Impuestos en frontera:    
Importación en franquicia arancelaria de bienes de equipo 
y maquinaria  √ √ 
Importación en franquicia arancelaria de bienes de 
consumo relacionados con la rama de producción, incluidas 
las materias primas  √e √ 
Importaciones en franquicia arancelaria de materiales de 
construcción   √ 
Exención del derecho de timbre/derecho de timbre 
adicional/gravamen ambiental  √f √ 
Exención de la tasa administrativa aduanera (CAF)  √g √ 
Impuestos indirectos:    
Exención/aplazamiento del IGC  √h √ 
Exención del impuesto sobre los bienes inmuebles   √i 
Derecho de timbre e impuesto de transmisiones   √j WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 32 - 
   Ley de Incentivos 
Fiscales  Ley de Zonas 
Económicas Especialesa 
Desgravación sobre bienes de capital:    
Programa de desgravación sobre bienes de capital  √ √ 
Traslado de pérdidas a ejercicios futuros  √k  
Bonificación fiscal para promotores   √l 
a No se garantiza el acceso de los bienes producidos en las zonas económi cas especiales a los países 
de la CARICOM en régimen de franquicia arancelaria.  
b Se establece una bonificación fiscal al empleo no reembolsable, aplicable a los ingresos procedentes 
de las operaciones de comercio, con un límite máximo del 30% del impuesto  sobre la renta que 
grava los beneficios/ingresos procedentes de una actividad comercial, profesión u oficio.  
c La bonificación fiscal a la producción se aplica al gasto en las actividades especificadas (como la 
investigación y el desarrollo, la formación,  la transferencia de tecnología y las actividades basadas 
en la innovación), con un límite máximo del 10% del impuesto que grava los beneficios/ingresos 
procedentes de una actividad comercial, profesión u oficio. Aplicada junto con la bonificación fiscal a l 
empleo, la bonificación fiscal a la producción puede reducir el tipo del impuesto sobre la renta de las 
sociedades hasta el 7,25%.  
d La retención del impuesto sobre los dividendos es del 0% respecto de los repartos de dividendos 
realizados dentro de una ZEE por un ocupante autorizado de la misma sobre los beneficios 
procedentes de una actividad comercial, profesión u oficio.  
e Desgravación por los insumos productivos destinados al turismo, las manufacturas y las ramas de 
producción creativas.  
f Solo están  exentas del derecho de timbre adicional las empresas que se benefician de la 
desgravación por los insumos productivos.  
g 50% de descuento sobre la tasa administrativa aduanera para los fabricantes autorizados.  
h Programa de aplazamiento del IGC para los f abricantes.  
i Solo es aplicable a los terrenos registrados ante las autoridades de la ZEE. Asimismo, la exención del 
impuesto de transmisiones y el derecho de timbre solo se aplica a los promotores de las ZEE.  
J En las ZEE se aplican las mismas normas vige ntes en el mercado nacional.  
k Con un límite máximo del 50% de los ingresos imponibles de ese ejercicio (antes de la deducción de 
las pérdidas fiscales trasladadas).  
l Bonificación respecto de los gastos de capital efectuados directamente al llevar a cabo una obra de 
construcción o mejora relacionada con una ZEE, que pueden compensarse con la cuota tributaria del 
impuesto sobre la renta correspondiente a otros ingresos del promotor de la ZEE obtenidos de 
cualquier otra fuente, con un límite del 50% de dicha  cuota para un determinado ejercicio fiscal.  
Fuente:  Información en línea de la JAMPRO, Comparison chart of select fiscal incentives . Consultado en: 
http://www.jamaicatradeandinvest.org/sites/default/files/Fiscal%20Incentive%20Comparison%20Ch
art_160115_Final.pdf  [16 de enero de  2017]; e información facilitada por las autoridades.  
2.42.   Las autoridades estiman que la cuantía de los ingresos fi scales que se han dejado de 
percibir aumentó de 9.700 millones de dólares de Jamaica en 2012 a 12.200 millones en 2013, 
mientras que en 2014 disminuyó a 11.200 millones y en 2015 se cifró en 11.300 millones.17 
2.4.3   Inversión extranjera  
2.43.   Actualmente Jamaica no cue nta con ningún instrumento legislativo específico sobre las 
inversiones extranjeras. El Gobierno fomenta la inversión extranjera como motor del desarrollo y 
no tiene políticas o reglamentaciones que reserven determinados sectores exclusivamente a los 
ciuda danos nacionales. Las autoridades han señalado que Jamaica aplica el principio de trato 
nacional a los inversores extranjeros. Tanto las empresas nacionales como las extranjeras pueden 
beneficiarse de los incentivos, y el Programa de Privatización está abi erto a la participación de los 
inversores extranjeros. La Ley de Sociedades, en vigor desde  2006, permite que las sociedades 
extranjeras sean propietarias de tierras sin registrarse en Jamaica.  
2.44.   Los resultados de Jamaica en materia de IED han ido tradiciona lmente a la zaga de los de 
otros países en desarrollo18, si bien en 2015 el país registró el mayor incremento de las entradas 
de inversiones extranjeras de toda la región.19 Según la UNCTAD, el aumento de las entradas en 
un 34 % guarda relación con las activi dades del sector hotelero, así como con las IED en 
                                                
17 Las autoridades han señalado que las estimaciones sobre los ingresos que se han dejado de percibir 
incluyen los ingresos condonados respecto de otros impuestos (no solo los impuestos al comercio).  
18 UNCTAD (2015), Trade Polic y Framework: Jamaica . Consultado en: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ditctncd2013d9_en.pdf  [11 de enero de  2017].  
19 UNCTAD (2006), World Investment Report 2016. Consult ado en: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2016_en.pdf  [16 de enero de  2017].  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 33 - 
  infraestructuras y contratación externa de procesos empresariales. Además, Jamaica atrajo el 40 % 
de las inversiones de tipo totalmente nuevo anunciadas y efectuadas en los pequeños Estados 
insulares en des arrollo.  
2.45.   Jamaica es parte en 12 tratados sobre doble imposición (con Alemania, el Canadá, China, 
Dinamarca, España, los Estados Unidos, Israel, Noruega, el Reino Unido, Suecia, Suiza, y los 
Estados de la CARICOM). En mayo de  2016 firmó también un acuerdo s obre doble imposición con 
México que todavía no ha entrado en vigor. Asimismo, ha concertado 17 acuerdos bilaterales de 
inversión con interlocutores internacionales (cuadro 2.7).  
Cuadro 2.7 Acuerdos bilateral es de inversión  
Signatario  Situación  Fecha de la firma  Fecha de entrada en vigor  
Argentina  En vigor  8/2/1994  1/12/1995  
China  En vigor  26/10/1994  1/4/1996  
Cuba  Firmado (no ha entrado en vigor)  31/5/1997   
Egipto  Firmado (no ha entrado en vigor)  10/2/1 999  
Francia  En vigor  25/1/1993  15/9/1994  
Alemania  En vigor  24/9/1992  29/5/1996  
Indonesia  Firmado (no ha entrado en vigor)  10/2/1999   
Italia  En vigor  29/9/1993  9/11/1995  
República de Corea  En vigor  10/6/2003  5/11/2007  
Kuwait  Firmado (no ha entra do en vigor)  1/4/2013   
Países Bajos  En vigor  18/4/1991  1/8/1992  
Nigeria  Firmado (no ha entrado en vigor)  5/8/2002   
España  En vigor  13/3/2002  25/11/2002  
Suiza  En vigor  11/12/1990  21/11/1991  
Reino Unido  En vigor  20/1/1987  14/5/1987  
Estados Unidos  En vigor  4/2/1994  7/3/1997  
Zimbabwe  Firmado (no ha entrado en vigor)  10/2/1999   
Fuente:  International Investment Agreements Navigator (UNCTAD, 2017).  
2.46.   Jamaica es signatario del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a 
Inversiones (CIADI ) desde  1965. Las diferencias comerciales que no se resuelven en los tribunales 
nacionales pueden ser objeto de un procedimiento de arbitraje en el marco del CIADI, previo 
consentimiento otorgado en virtud de un acuerdo bilateral en materia de inversión o un contrato 
de inversión. Los laudos arbitrales son ejecutables ante los tribunales jamaicanos. Las sentencias 
de los tribunales extranjeros son aceptadas y ejecutadas si se ha suscrito un tratado sobre la 
ejecución recíproca de sentencias con el país extr anjero pertinente.20 Jamaica también cuenta con 
instrumentos legislativos que permiten la ejecución de los laudos arbitrales extranjeros.  
2.4.4   Mejora del entorno empresarial  
2.47.   Según un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el clima empresarial de 
Jamaica era deficiente en las esferas de la tributación, el suministro eléctrico, la resolución de 
litigios y la obtención de permisos de construcción. La insuficiente facilitación del comercio y la 
logística precaria también obstaculizaban las exportacione s y la diversificación de la economía.21 
Según ese estudio, el sector privado en Jamaica empleaba a casi el 90 % de los trabajadores 
totales, de los cuales el 82 % trabaja en microempresas y pequeñas y medianas empresas 
(MIPYME). Aunque Jamaica presenta un al to nivel de actividad empresarial incipiente, también 
cuenta con una elevada tasa de discontinuidad de los negocios. Si bien es cierto que esa actividad 
empresarial incipiente aporta dinamismo a la economía, las empresas arraigadas son necesarias 
para prop orcionar estabilidad y empleo. En este contexto, el Gobierno puso en marcha en 2013 su 
Política de MIPYME y Capacidad Empresarial, con los siguientes objetivos: identificar y aplicar 
estrategias que aumenten la capacidad de las MIPYME, otorgándoles un mayo r acceso al apoyo 
para el desarrollo empresarial; aumentar el acceso a la financiación específica para MIPYME; 
mejorar el entorno empresarial; e impulsar la innovación y las normas.  
                                                
20 United States Trade Representative (USTR) (2013), Tenth Report to Congress on the operation of the 
Caribbean Basin Economic Recovery Act . Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/CBERA%20Report%20Final.pdf  [8 de noviembre de  2016].  
21 BID (2016), IDBG Country S trategy with Jamaica 2016 -2021, proyecto. Consultado en: 
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=40713849  [8 de noviembre de  2016].  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 34 - 
  2.48.   Jamaica ha mejorado su entorno empresarial mediante la simplificación de l os reglamentos 
y procedimientos y la creación de un clima más favorable a las actividades empresariales. El Marco 
de la Política Socioeconómica de Mediano Plazo para 2015 -2018 pretende abordar las demoras y 
los problemas relativos a los procedimientos de a probación y concesión de licencias para los 
proyectos de construcción, así como a la adquisición, adjudicación de títulos de propiedad y 
transmisión de tierras, además de simplificar los procedimientos de la administración tributaria. 
Por otra parte, habid a cuenta de las actuales dificultades fiscales, el Gobierno pretende facilitar los 
proyectos económicos impulsados por el sector privado en los ámbitos que gozan de una ventaja 
comparativa, a través de asociaciones público -privadas.  
2.49.   El Consejo Nacional de la Competitividad, presidido por el Ministro de Crecimiento 
Económico y Creación de Empleo, ha elaborado un Programa de Reformas del CNC sobre la 
Actividad Empresarial, con el objeto de mejorar la clasificación del país en los 10 indicadores 
recogidos en e l informe Doing Business , a través de iniciativas tales como la simplificación de los 
permisos de construcción, un mayor acceso al capital y la mejora del comercio transfronterizo.22 
2.50.   Entre las reformas aplicadas durante el período objeto de examen cabe cita r también la 
ampliación de la capacidad de los jamaicanos de pagar impuestos en línea, así como la aprobación 
de la Ley de Insolvencia.23 Otros esfuerzos consistieron en mejorar la transparencia y en constituir 
la oficina de grandes contribuyentes para pres tar servicios exclusivamente a las grandes 
empresas, habida cuenta de su demanda de información tributaria y de mayor rapidez en la 
ejecución de las transacciones.  
2.51.   Los progresos realizados se han reflejado en los indicadores del informe Doing Business  del 
Banco Mundial, aunque varias esferas siguen siendo deficientes. Según ese informe, en 2017 
Jamaica ocupaba el puesto 67º en el índice de facilidad para hacer negocios, entre 190 países.24 
Esta clasificación es mejor que el promedio regional de América Latin a y el Caribe. Su resultado es 
especialmente satisfactorio en lo que respecta a la apertura de una empresa (12º), la obtención de 
crédito (16º) y la resolución de la insolvencia (38º). Ocupa el puesto 63º en la protección de los 
inversionistas minoritarios , y el 75º en el manejo de permisos de construcción. En cambio, 
necesita mejorar en las esferas de comercio transfronterizo (131º), registro de 
propiedades  (123º), cumplimiento de contratos (117º), pago de impuestos (116º) y obtención de 
electricidad (101º ). 
2.52.   Según el Índice de Competitividad Mundial, Jamaica se clasificó en el puesto 75º 
entre  138 economías en 2016 -2017, lo que supone una mejora con respecto al puesto 86º que 
ocupaba en 2015 -2016 y al puesto 97º que le correspondió en 2012 -2013 entre 144 ec onomías.25 
Los factores más problemáticos para realizar negocios son la burocracia gubernamental ineficiente, 
los robos y otros delitos, y los tipos impositivos. Según el Índice Mundial de Innovación, Jamaica 
se clasificó en el puesto 96º entre 141 países e n 2015 y en el puesto 89º entre 128 países 
en 2016.26 Los aspectos en los que muestra mayor retraso son las infraestructuras, la producción 
de conocimientos y tecnología, y la innovación.  
 
 
                                                
22 UNCTAD (2015), Trade Policy Framework: Jamaica . Consultado en: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ditctncd2013d9_en.pdf  [11 de enero de  2017].  
23 Informe anual de la JAMPRO, 2015 -2016. Consultado en: 
http://www.jamaicatradeandinvest.org/sites/default/files/annual_reports/AnnualReport2015_16_JAMPRO_Elect
ronic.pdf  [16 de enero  de 2017].  
24 Clasificación según el informe Doing Business  del Banco Mundial. Consultado en: 
http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/jamaica  [16 de enero de  2017].  
25 Foro Económico Mundial (2017), The Global Competitiveness Report 2016 -2017. Consultado en: 
http://www3.weforum.org/docs/GCR2016 -2017/05FullRe port/TheGlobalCompetitivenessReport2016 -
2017_FINAL.pdf  [24 de mayo de  2017].  
26 Índice Mundial de Innovación 2015 - Jamaica. Consultado en: 
https://www.globalinnovationindex.org/gii -2016-report#  [16 de enero de  2017].  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  
3.1  Medidas que afectan  directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  
3.1.  Los principales instrumentos jurídicos del régimen de aduanas de Jamaica son la Ley de 
Aduanas, el Reglamento de Aduanas de  1955 y el Arancel de Aduanas. Según l as autoridades, en 
agosto de  2017 se presentará al Parlamento una nueva Ley de Aduanas, cuyos principales 
objetivos son: facilitar la tramitación eficaz de las formalidades aduaneras; promover el 
cumplimiento voluntario de las leyes y los procedimientos ad uaneros; contribuir eficazmente a la 
aplicación de SIDUNEA World, sistema de inspección basado en el riesgo para el despacho en 
aduana; mejorar e incrementar la recaudación de derechos aduaneros; reforzar las facultades del 
Comisario de Aduanas para hacer cumplir la legislación; aumentar la capacidad de la Agencia de 
Aduanas de Jamaica (JCA) para proteger de forma eficaz las fronteras del país; y hacer que la 
legislación sea más fácil de leer y comprender.  
3.2.  Las autoridades prevén que la nueva Ley de Aduanas también favorecerá la observancia y la 
aplicación por la JCA de las mejores prácticas internacionales en materia aduanera, entre ellas las 
definidas por la Organización Mundial de Aduanas (OMA), el Convenio Internacional para la 
Simplificación y Armonizaci ón de los Regímenes Aduaneros (Convenio de Kyoto Revisado) y el 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC. Jamaica ratificó el AFC el 19  de enero 
de 2016.  
3.3.  La JCA, dependiente del Ministerio de Hacienda y de Administración Pública, pasó a ser un 
organismo ejecutivo el  2 de abril de  2013. En la actualidad, en la JCA se están aplicando cambios 
de organización con arreglo a su propuesta de plan de modernización a largo plazo, que tiene por 
objeto convertir esta agencia en un organismo de administr ación de aduanas semiautónomo, 
reducir los costos, aumentar la eficacia de la prestación de servicios y mejorar las prácticas de 
gestión y toma de decisiones.  
3.4.  Entre los documentos exigidos para la importación de mercancías figuran la factura del 
proveedor,  el certificado de origen, (cuando se solicita el acceso preferencial), el conocimiento de 
embarque, la carta de porte aéreo y otros documentos de embarque, una declaración del valor, y 
una licencia y/o permiso de importación, en su caso (también puede req uerirse un certificado 
sanitario y/o fitosanitario para algunos productos). Cuando las mercancías llegan a Jamaica, los 
documentos pertinentes se presentan a la JCA. El despacho está supeditado al pago previo de los 
derechos, aunque existen medidas que per miten el despacho provisional de las mercancías. Todos 
los importadores y exportadores deben facilitar el número de identificación fiscal; en el caso de las 
importaciones comerciales, se exige el certificado de cumplimiento tributario.  
3.5.  Para las importacion es de valor c.i.f. no superior a 5.000 dólares EE.UU. (excluidos los 
vehículos automóviles), el importador puede dirigirse al puerto y proceder al despacho sin requerir 
los servicios de un agente de aduanas autorizado, por medio de la declaración IMS4. Las  
importaciones de valor superior a 5.000 dólares EE.UU. requieren la intervención de un agente de 
aduanas (que tiene que ser un residente de Jamaica), y deben tramitarse con la declaración 
comercial IM4. De conformidad con el Sistema de Agentes Económicos Autorizados, los 
importadores que no tengan antecedentes de infracciones aduaneras pueden importar sin 
inspección, pero pueden ser objeto de exámenes aleatorios. En 2001, la JCA puso en marcha 
oficialmente su servicio de pago electrónico.  
3.6.  La evaluación del  riesgo se realiza por cuatro vías: la vía roja para las mercancías de alto 
riesgo que necesitan ser examinadas (47 % de las importaciones en 2016); la vía amarilla para las 
mercancías de riesgo medio, que requieren una documentación adicional, y sobre las que se 
adopta la decisión de despachar o examinar las mercancías (23 % de las importaciones en 2016); y 
las vías azul y verde, para las mercancías sin riesgos, que son despachadas inmediatamente sin 
ninguna verificación (30 % de las importaciones en 2016). S egún las autoridades, la aplicación de 
técnicas avanzadas de evaluación del riesgo ha hecho posible aumentar el volumen de mercancías 
despachadas en 24 horas hasta alcanzar un promedio del 55 % al 57 % en 2016, frente al 22 % 
registrado en 2014.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  3.7.  En los último s años, Jamaica ha adoptado medidas a fin de reducir el tiempo necesario para 
la importación de mercancías; entre ellas, cabe citar la posibilidad de presentar declaraciones de 
aduanas en horario nocturno. A pesar de ello, según las cifras del Banco Mundia l, en 2016 Jamaica 
ocupaba el puesto 131º en la clasificación de 190 economías según la facilidad para realizar 
actividades comerciales transfronterizas (frente al puesto 104º que ocupaba en 2011 entre un total 
de 183 economías). En lo que respecta al cump limiento fronterizo, se necesitan 80 horas 
y 906 dólares de EE.UU. para realizar una importación en Jamaica, lo que supera los promedios 
registrados en América Latina y el Caribe. Sin embargo, en cuanto al cumplimiento documental, el 
promedio de Jamaica es  mejor que el de América Latina y el Caribe (cuadro 3.1).1 
Cuadro 3.1 Duración y costo de las formalidades de importación, 2017  
Indicador  Jamaica  América Latina y Caribe  
Tiempo para importar: cumplimiento fr onterizo (horas)  80 65 
Costo para importar: cumplimiento fronterizo ($EE.UU.)  906 685 
Tiempo para importar: cumplimiento documental (horas)  72 83 
Costo para importar: cumplimiento documental ($EE.UU.)  90 120 
Fuente:  Información en línea del Banco Mundi al. Consultado en: 
www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/jamaica . 
3.8.  Si bien la JCA no realiza inspecciones obligatorias previas a la expedición, el Equipo de Lucha 
contra el Contrabando puede efectuar exámenes de las importaciones basados en el riesgo y en 
información previa.  
3.9.  En virtud del artículo  19 de la Ley de Aduanas, el criterio principal para determinar la cuantía 
de los derechos aplicables a las impo rtaciones de mercancías es el valor de transacción . Según las 
autoridades, este método se utiliza para calcular el valor en aduana en el 80 % de las 
declaraciones, aproximadamente. Si no es posible utilizar ese método, pueden aplicarse otros 
cinco, por este  orden: i) valor de transacción de mercancías idénticas; ii) valor de transacción de 
mercancías similares; iii) método del valor deductivo; iv) método del valor reconstruido; 
y v) método de última instancia. El orden de aplicación de los métodos iv) y v) p uede invertirse, 
pero únicamente a petición del importador y con el consentimiento del Comisario de Aduanas.  
3.10.   Los importadores tienen derecho a pedir que la Oficina de Valoración de la JCA lleve a cabo 
un examen antes de solicitar al Comisario, por escrito,  una reclamación formal. En caso de que 
surjan diferencias sobre el derecho exigido, el importador, el consignatario o el exportador, o su 
agente, depositará el derecho. Si se plantea una diferencia, el importador, el consignatario o el 
exportador, o su ag ente, tras depositar el derecho de conformidad con lo indicado anteriormente, 
podrá interponer recurso por escrito ante el Comisario, en el plazo de tres meses, para que se 
examine y revise la fijación de los derechos aplicables a las mercancías. Una vez r ecibida la 
respuesta del Comisario con respecto a la objeción, si el importador sigue sin estar conforme, 
dispone de 30 días, a partir de la recepción de la respuesta, para recurrir ante la División de 
Apelación sobre Asuntos Fiscales.2 Un reclamante que n o esté conforme con la decisión de la 
División de Apelación sobre Asuntos Fiscales puede presentar recurso ante el Tribunal de 
Contribuciones en el plazo de 30 días a partir de la fecha de recepción de la decisión o en un plazo 
más largo si así lo permiten  o prevén los reglamentos del tribunal. En 2016 se llevaron a cabo 
14 exámenes internos, 7 de los cuales se confirmaron, 6 dieron lugar a una revocación de la 
evaluación y 1 se retiró; nadie ejerció su derecho a una nueva apelación ante la División de 
Apelación sobre Asuntos Fiscales de la JCA.3 
3.11.   Según el Departamento de Aduanas, es difícil calcular el número actual de facturaciones 
falsas o subfacturaciones debido, entre otros factores, a los obstáculos lingüísticos y a la 
percepción de que se produce una c olusión entre los proveedores y los importadores. Con todo, 
parece que los problemas de valoración siguen siendo graves. El Departamento de Aduanas carece 
de un mecanismo para medir la cuantía de los ingresos no recaudados a causa de la 
subfacturación. Sin  embargo, mediante la detección de la subfacturación, el Departamento pudo 
                                                
1 Información en línea del Banco Mundial. Consultada en: 
www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/jamaica . 
2 Antes Departamento de Apelaciones de  los Contribuyentes.  
3 Existe un Comité de Exámenes Internos cuyo cometido es evaluar la justificación de las decisiones 
sobre valoración. En aras de la transparencia, entre sus miembros hay funcionarios de alto nivel que no forman 
parte de la unidad de va loración.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  recuperar derechos e ingresos adicionales por valor de 715  millones de dólares de Jamaica 
en 2016 y de  1.020 millones en el período comprendido entre abril de  2016 y febrero de  2017. 
Está en funcionamiento una base de datos sobre valoración, denominada Sistema de Gestión de 
Riesgos de la Información sobre Valoración (VIRMS) . 
3.1.2   Normas de origen  
3.12.   Jamaica ha notificado a la OMC que no mantiene normas de origen no preferenciales ni ha 
adopt ado decisiones judiciales o disposiciones administrativas de aplicación general en esa esfera.4 
No ha notificado ninguna norma de origen nueva durante el período examinado.  
3.13.   Se aplican normas de origen preferenciales a las importaciones de los demás países de la 
Comunidad del Caribe (CARICOM) y de países con los que Jamaica ha concluido acuerdos 
preferenciales bilaterales como parte de la Comunidad, así como en marco del Acuerdo de 
Asociación Económica (AAE) entre el CARIFORUM y la UE (sección  2.3.2.2). Las mercancías se 
consideran originarias de la CARICOM si se han producido en su totalidad dentro del Mercado 
Común, o si se han producido total o parcialmente en el Mercado Común a partir de materiales 
importados de terceros países, siempre que haya tenido lu gar una transformación sustancial en el 
Mercado Común o con arreglo a las condiciones enumeradas en la Lista I del Tratado. La 
transformación sustancial requiere que las mercancías estén clasificadas en una partida arancelaria 
distinta de la correspondient e a los materiales utilizados o que cumplan las normas relativas a 
productos específicos previstas en la enumeración contenida en la Lista I del documento de tipos, 
términos y condiciones, que contiene los criterios sobre requisitos técnicos y derechos ad valorem  
aplicables a la transformación sustancial. En el caso de la mayoría de los productos agropecuarios, 
el origen solo se confiere si las mercancías se han producido totalmente en la CARICOM o se han 
producido utilizando materiales regionales. Las norm as de origen del Acuerdo de Asociación 
Económica (AAE) son también significativamente más flexibles que las del Acuerdo de Cotonú en 
los ámbitos de los productos textiles y el vestido y ofrecen mejoras en la agricultura y la pesca.5 
3.1.3   Aranceles  
3.14.   Los aranceles  y otros derechos y cargas siguen constituyendo el principal instrumento de las 
políticas comerciales jamaiquinas. Una proporción sustancial de los ingresos centrales del Gobierno 
procede de los impuestos y las cargas aplicados a las importaciones. El porc entaje de los ingresos 
fiscales totales correspondiente a los impuestos aplicados al comercio internacional aumentó 
del 33,7% en el período 2013 -2014 al 40,4 % estimado para 2016 -2017 (frente a los niveles 
situados entre el  27% y el 28 % que se registraron e n el período 2005 -2010): el impuesto general 
sobre el consumo (IGC) aplicado a las importaciones representa una parte cada vez mayor de los 
ingresos, seguido del impuesto especial sobre el consumo (IEC). Los aranceles representan el 
7,5% de los ingresos fi scales totales (cuadro 3.2). El 1º de junio de  2015 entró en vigor el 
gravamen para la protección del medio ambiente, que se aplica a todos los productos 
manufacturados, tanto producidos en el país como importados (sección  3.1.5).6 
3.15.   Solo la Cámara de Repres entantes puede modificar los aranceles, como ocurre con los 
demás impuestos. En virtud del artículo 5 1) de la Ley de Aduanas, se confiere a dicha Cámara la 
facultad legal de imponer derechos de importación o exportación y de revocar, reducir, 
incrementar o alterar esos derechos. Los impuestos pueden aumentarse o reducirse mediante 
órdenes provisionales firmadas por el Ministro de Hacienda y Administración Pública, que son 
temporales y tendrán que adquirir rango de ley tras su aprobación por la Cámara de 
Representantes.  
                                                
4 Documento G/RO/N/4 de la OMC, de 7 de agosto de  1995.  
5 Existe una cláusula general de revisión de estas normas de origen con miras a simplificarlas a la luz de 
las necesidades de desarrollo de los miembros del CARIFORUM. De conformidad con el Acuerdo de Cotonú, las 
prendas de vestir tenían que pasar por una transformación doble (es decir, del hilo al tejido y del tejido a la 
prenda de vestir) para gozar de acceso preferencial. El Acuerdo de Asociación Económica autoriza la 
transformación simple , lo que significa que los países del CARIFORUM pueden importar tejidos de los 
proveedores mundiales para fabricar prendas de vestir y exportarlas en franquicia arancelaria a Europa.  
6 Orden Provisional sobre la Recaudación de Impuestos (Gravamen para la P rotección del Medio 
Ambiente), de  2015. Este gravamen se introdujo en el ejercicio fiscal 2007 -2008, período en el que se aplicó 
solamente a las importaciones.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  Cuadro 3.2 Proporción de los ingresos fiscales totales correspondiente a los impuestos 
aplicados al comercio internacional, 2013 -2014 a 2016 -2017  
(Porcentaje)  
Tipo 2013 -2014  2014 -2015  2015 -2016  2016 -2017  
Derechos de aduana  8,0 7,4 7,5 7,5 
IGC (importaciones)  14,9 15,6 16,0 17,5 
IEC (importaciones)  8,4 7,4 8,9 10,7 
Derecho de timbre e impuesto sobre los viajes  2,4 3,0 3,1 4,1 
Gravamen ambiental  n.a. n.a. 0,6 0,6 
Total  33,7 33,4 36,1 40,4 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, según los datos presupuestarios del Ministerio de Hacienda y Administración 
Pública.  
3.16.   Las exenciones discrecionales sobre los derechos e impuestos (por ejemplo, el IGC y el IEC) 
aplicadas por Jamaica se han red ucido durante los últimos años para limitar las distorsiones y 
subsanar el déficit fiscal (cuadro  3.3).7 Según el FMI, se ha establecido un marco más 
transparente basado en normas.8 
Cuadro 3.3 Ingresos fiscal es recaudados, exenciones e incentivos, de 2011 -2012 
a 2015 -2016  
(Miles de millones de dólares de Jamaica)  
 2011 -2012  2012 -2013  2013 -2014  2014 -2015  2015 -2016  
Ingresos totalesa 98.830  107.428  115.976  129.602  147.302  
Derecho de importación  20.769  24.414  25.559 26.558  29.521  
Exencionesb 5.093  3.687  2.962  4.700  2.381  
Proporción de las exenciones en 
los ingresos (%)c 5,2 3,4 2,6 3,6 1,6 
Incentivosd 3.825  3.813  5.934  4.509  2.767  
a Los datos sobre ingresos corresponden a los ejercicios fiscales 2011 -2012 a 2 015-2016.  
b Los datos sobre exenciones discrecionales de derechos de aduana corresponden a los años civiles 
2011-2015. En los datos sobre exenciones se incluyen las exenciones discrecionales aprobadas por 
el Ministro de Hacienda, así como las exenciones, e xoneraciones y concesiones fiscales que se 
aplican a los productos utilizados, por ejemplo, con fines benéficos para facilitar su importación en el 
marco de acuerdos comerciales.  
c Esta proporción se refiere al total de los ingresos fiscales procedentes de  los impuestos sobre el 
comercio, que comprenden los derechos de importación y los demás impuestos en frontera.  
d Los datos sobre los incentivos corresponden a los años civiles 2011 -2015 y se refieren solamente a 
los derechos de aduana; abarcan los incenti vos que se conceden en virtud de los regímenes de 
incentivos siguientes: hoteles, bauxita y alúmina, películas cinematográficas, petróleo, fomento de la 
industria de exportación, zonas francas, incentivos industriales y organizaciones benéficas.  
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades de Jamaica.  
3.1.3.1   Aranceles aplicados  
3.17.   Jamaica otorga como mínimo trato NMF a todos sus interlocutores comerciales. Desde enero 
de 1999 viene aplicando la cuarta (y más reciente) fase del Arancel Exterior Común (AEC) de la 
CARICOM. La versión más reciente del AEC se basa en el Sistema Armonizado de Designación y 
Codificación de Mercancías (SA) de  2012. Las excepciones en la aplicación del AEC por Jamaica se 
incluyen en las listas A y C, que se refieren a los productos respecto d e los cuales se ha concedido 
una suspensión del AEC por un período indefinido, de conformidad con el artículo 32 del anexo 
relativo al Mercado Común, y a los productos para los que se ha acordado un tipo mínimo del AEC, 
pero a los cuales los Estados miembr os pueden aplicar tipos superiores.  
                                                
7 No ha sido posible comparar las exenciones anteriores y posteriores a 2014. Por ejemplo, la le gislación 
formal relativa a las ventajas fiscales concedidas a las organizaciones benéficas adquirió rango de ley después 
de 2014 y se incorporó a la Ley de Beneficencia. Anteriormente estas ventajas fiscales se administraban 
mediante el mecanismo correspo ndiente a las exenciones. Otras ventajas fiscales que antes estaban 
catalogadas como "exenciones ministeriales" están incluidas en la actualidad en una ley propia, registradas con 
un código particular. Los datos actuales relativos a las exenciones contiene n concesiones fiscales para 
proyectos especiales, y podría decirse que no son puramente discrecionales. Después de  2014, el valor de las 
exenciones discrecionales se estima en 120 millones de dólares de Jamaica por año civil.  
8 FMI, Country Report Nº 16/18 1. WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 39 - 
  3.18.   La lista de Jamaica comprende 7.159 líneas (frente a las 6.856 líneas existentes en 2010) al 
nivel de 10 dígitos. El Arancel consta de 11 tramos, con tipos de 0 %, 5%, 10%, 15%, 20%, 25%, 
30%, 40%, 50%, 75% y 100 % (igual que en 2010). Todos los aranceles son ad valorem  y se 
aplican sobre el valor c.i.f. de las importaciones. Aproximadamente, la mitad de las líneas 
arancelarias está libre de derechos (lo que supone una reducción en comparación con el 57,9 % 
existente durante  el examen anterior), mientras que al 20,1 % del total de las líneas se le aplica un 
tipo arancelario del 20 ,1% (gráfico 3.1).  
Gráfico 3.1 Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios NMF, 2017  
(49,9%)
(8,3%)
(4,1%)(6,0%)(20,1%)
(0,5%) (0,8%)(9,8%)
(0,2%) (0,2%) (0,2%)
0102030405060708090100
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.000
Libre de
derechos5 10 15 20 25 30 40 50 75 100Número de líneas arancelarias %
% acumulado
Número de líneas (% del total)
 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades de Jamaica.  
3.19.   Aproximadamente el 9,8 % de las líneas está gravado con un tipo del 40 %, y solamente 
el 0,6% de las líneas arancelarias es objeto de un arancel superior al  40%. Once partidas de carne 
y despojos comestibles, y legumbres y hortalizas comestibles, están sujetas a un tipo arancelario 
del 100 % (igual al tipo consolidado). Se aplican tipos del 75 % a 12 partidas de productos lácteos y 
del 50 % a 14 líneas de produc tos lácteos y armas y municiones.  
3.20.   El promedio aritmético de los tipos arancelarios NMF aplicados aumentó del 9,4 % en 2010 
al 10,4% en 2017 (cuadro 3.4). Según las autoridades, ello se ha debido principalmente a los 
incrementos de entre el 5 % y el 10 % registrados en algunos productos de la Lista C del AEC 
en 2012. Los tipos arancelarios van del 0 % al 100 % en el caso de los productos agropecuarios 
(definición de la OMC) y del 0 % al 50% en el de los demás productos. En promedio, la protección 
arancelaria de lo s productos agropecuarios sigue siendo sustancialmente superior a la de los 
productos no agropecuarios: el 20,8 % y el 7,9 %, respectivamente. Los grupos de productos 
sujetos a aranceles medios relativamente elevados son, entre otros, los animales y producto s de 
origen animal; los productos lácteos; las frutas y las legumbres y hortalizas; el azúcar y los 
productos de confitería; y las bebidas, los líquidos alcohólicos y el tabaco (cuadro 3.4).  
Cuadro 3.4 Estruc tura del Arancel de Jamaica, 2010 y 2017  
(Porcentaje)  
  2010  2017  
1. Número total de líneas arancelarias  6.856  7.159  
2. Aranceles no ad valorem  (% de todas las líneas arancelarias)  0,0 0,0 
3. Aranceles no ad valorem  sin equivalente ad valorem  (% de toda s las líneas 
arancelarias)  0,0 0,0 
4. Líneas sujetas a contingentes arancelarios (% de todas las líneas)  0,0 0,0 
5. Líneas arancelarias libres de derechos (% de todas las líneas arancelarias)  57,9 49,9 
6. Tipo medio arancelario de las líneas sujetas a d erechos (%)  22,4 20,7 WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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    2010  2017  
7. Promedio aritmético de los aranceles (%)  9,4 10,4 
8. Productos agropecuarios (OMC)  19,0 20,8 
9. Productos no agropecuarios (OMC) (incluido el petróleo)  7,3 7,9 
10. Agricultura, caza, silvicultura y pesca (CIIU 1)  21,8 22,8 
11. Explotación de minas y canteras (CIIU 2)  2,6 2,2 
12. Industrias manufactureras (CIIU 3)  8,6 9,4 
13. Primera etapa de elaboración  17,1 18,6 
14. Productos semielaborados  1,9 2,6 
15. Productos totalmente elaborados  11,2 12,0 
16. "Crestas" arancelarias n acionales (% de todas las líneas arancelarias)a 10,4 10,3 
17. "Crestas" arancelarias internacionales (% de todas las líneas arancelarias)b 29,1 31,7 
18. Desviación típica general  n.a. 13,7 
19. Tipos aplicados "de puro estorbo" (% del total de líneas ara ncelarias)c 0,0 0,0 
20. Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas arancelarias)  100,0  100,0  
n.a. No disponible.  
a Se entiende por "crestas arancelarias nacionales" los tipos superiores al triple del promedio 
aritmético global de los tipos a plicados.  
b Se entiende por "crestas arancelarias internacionales" los tipos superiores al 15%.  
c Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a 0% pero inferiores o iguales al 2%.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades de Jamaica.  
3.21.   Todas las importaciones que entran en Jamaica están sujetas al derecho básico de timbre 
(sección 3.1.5), y a algunos artículos (en su mayor parte productos agropecuarios) se les exige un 
derecho de timbre adicional. Si se to man en consideración los derechos de timbre adicionales, que 
se aplican sobre el valor c.i.f.9, el promedio de la protección global en frontera aumenta del  10,4% 
al 12,6 % (cuadro 3.5).10 Si bien dicho promedio aumenta del 7,9 % al 8% en el caso de los 
produc tos no agropecuarios, en el de los agropecuarios (definición de la OMC) pasa del 20,8 % al 
32,3%. Los niveles más elevados de los derechos de timbre son: 90 % (5 líneas) para 
determinadas legumbres y hortalizas y semillas oleaginosas; 86 % (18 líneas) para la s legumbres y 
hortalizas comestibles y determinadas raíces y tubérculos; 80 % (12 líneas) para la carne y 
legumbres y hortalizas comestibles; 77,1 % (2 líneas) para la carne; y 70 % (24 líneas) para los 
cereales, los productos de la molinería, los granos y re siduos y los desperdicios de la industria 
alimentaria.  
3.22.   Jamaica no aplica aranceles estacionales ni contingentes arancelarios.  
Cuadro 3.5 Análisis recapitulativo del Arancel NMF de Jamaica, 2017  
 NMF NMF, 
incluido 
el 
derecho 
de 
timbre  Promedio 
consolidado 
finala (%)  Designación  Nº de 
líneas  Promedio  
(%) Horquilla  
(%) Coeficiente 
de variación  
Total  7.159  10,4 0 - 100 1,3 12,6 50,3 
SA 01 -24 1.599  23,4 0 - 100 0,8 33,3 90,5 
SA 25 -97 5.560  6,7 0 - 50 1,3 6,7 43,0 
       
Por categorías de la OMC        
Productos agropecuarios (OMC)  1.374  20,8 0 - 100 0,9 32,3 97,3 
 - Animales y productos de origen animal  201 27,2 0 - 100 0,8 41,4 100,0  
 - Productos lácteos  48 34,8 0 - 75 0,8 37,3 100,0  
 - Frutas, legumbres  y hortalizas y plantas  416 24,2 0 - 100 0,8 37,8 99,5 
 - Café y té  30 16,8 0 - 40 0,8 16,8 100,0  
 - Cereales y preparaciones a base de cereales  170 13,2 0 - 40 0,9 23,2 100,0  
                                                
9 Los cálculos de la Secretaría se basan en 382 líneas arancelarias sujetas a derechos de timbre 
adicionales, distribuidos en 23 tramos y dos aranceles específicos. Los 23 tipos ad valorem  oscilan entre 
el 15% y el 90 %, en tanto que 12 líneas se gravan con dos derechos específicos (0,60 dólares EE.UU. 
y 1 dólar EE.UU. por litro de determinadas bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre). Con respecto a esas 
12 líneas, no ha sido posible realizar una estimación de las repercusiones en el derecho de timbre ad icional, 
puesto que se carece de información sobre los EAV correspondientes; solamente se han incluido los 
aranceles  NMF ad valorem . 
10 En el anterior examen de las políticas comerciales de Jamaica, el promedio de los aranceles NMF 
aplicados en 2010 pasó de l 9,4% al 11,5 % cuando se incluyeron los derechos de timbre adicionales. 
OMC (2010), Examen de las Políticas Comerciales de Jamaica , Ginebra.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 41 - 
   NMF NMF, 
incluido 
el 
derecho 
de 
timbre  Promedio 
consolidado 
finala (%)  Designación  Nº de 
líneas  Promedio  
(%) Horquilla  
(%) Coeficiente 
de variación  
 - Semillas oleaginosas, grasas y aceites y sus 
productos  129 12,7 0 - 40 1,4 24,3 99,4 
 - Azúcares y artículos de confitería  26 24,8 0 - 40 0,7 29,3 100,0  
 - Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco  171 30,0 0 - 40 0,4 51,7 100,0  
 - Algodón  6 0,0 0 - 0 .. 0,0 100,0  
 - Otros productos agropecuarios  177 7,1 0 - 40 1,9 7,9 86,3 
Productos no agropecuarios (OMC) (incluido el 
petróleo)  5.785  7,9 0 - 50 1,4 8,0 42,4 
 - Productos no agropecuarios (OMC) (excluido 
el petróleo)  5.745  7,9 0 - 50 1,4 8,0 42,4 
 - - Pescado y productos de la pesca  303 29,6 0 - 40 0,5 29,6 50,8 
 - - Minerale s y metales  1.165  4,9 0 - 40 1,5 5,1 46,4 
 - - Productos químicos y productos fotográficos  1.073  4,2 0 - 40 1,8 4,2 25,5 
 - - Madera, pasta de madera, papel y muebles  340 8,6 0 - 20 1,0 8,6 48,8 
 - - Textiles  629 3,7 0 - 30 2,0 3,7 49,5 
 - - Prendas de  vestir  281 19,8 0 - 20 0,1 19,8 50,0 
 - - Cuero, caucho, calzado, etc.  182 8,0 0 - 40 1,2 8,0 40,7 
 - - Maquinaria no eléctrica  604 2,7 0 - 25 2,4 2,7 38,4 
 - - Maquinaria eléctrica  270 8,0 0 - 25 1,2 8,0 46,9 
 - - Equipo de transporte  394 10,9 0 - 30 0,9 10,9 47,3 
 - - Productos no agropecuarios  504 11,8 0 - 50 0,9 11,8 50,0 
 - Petróleo  40 8,5 0 - 30 1,0 8,5 50,0 
       
Por sectores de la CIIUb       
Agricultura y pesca  613 22,8 0 - 100 0,9 30,7 83,4 
Minas  108 2,2 0 - 20 2,5 2,2 47,6 
Industrias  manufactureras  6.437  9,4 0 - 100 1,3 11,1 48,3 
       
Por Secciones del SA        
01 Animales vivos y productos del reino 
animal  519 29,8 0 - 100 0,7 34,8 77,9 
02 Productos del reino vegetal  574 19,3 0 - 100 1,0 32,2 95,7 
03 Grasas y aceites  54 25,1 0 - 40 0,7 38,8 96,5 
04 Productos de las industrias alimentarias  452 21,1 0 - 40 0,6 32,3 96,2 
05 Productos minerales  202 4,9 0 - 40 1,6 4,9 48,1 
06 Productos de las industrias químicas  1.008  4,0 0 - 40 1,9 4,0 25,1 
07 Plástico y caucho  245 6,5 0 - 40 1,3 6,5 43,0 
08 Pieles y cueros  81 7,5 0 - 20 1,3 7,5 58,6 
09 Madera y manufacturas de madera  133 9,6 0 - 20 0,8 9,6 48,2 
10 Pasta de madera, papel, etc.  172 5,6 0 - 20 1,5 5,6 49,0 
11 Materias textiles y sus manufacturas  899 8,2 0 - 20 1,2 8,2 51,2 
12 Calzado, sombreros y demás tocados  61 16,1 0 - 20 0,4 16,1 50,0 
13 Manufacturas de piedra  186 8,2 0 - 20 1,0 8,2 50,0 
14 Piedras preciosas, etc.  62 12,5 0 - 20 0,6 12,5 50,0 
15 Metales comunes y sus manufacturas  761 4,0 0 - 20 1,7 4,4 44,8 
16 Máquinas  y aparatos  894 4,5 0 - 25 1,8 4,5 41,1 
17 Material de transporte  405 10,7 0 - 30 0,9 10,7 47,5 
18 Instrumentos de precisión  239 7,8 0 - 20 1,0 7,8 50,0 
19 Armas y municiones  22 35,5 0 - 50 0,4 35,5 50,0 
20 Mercancías y productos diversos  182 14,9 0 - 20 0,5 14,9 50,0 
21 Objetos de arte, etc.  8 20,0 20 - 20 0,0 20,0 50,0 
       
Por etapa de elaboración        
Primera etapa de elaboración  1.059  18,6 0 - 100 1,1 24,0 70,6 
Productos semielaborados  1.948  2,6 0 - 40 2,7 2,9 39,9 
Productos totalmente ela borados  4.152  12,0 0 - 100 1,0 14,3 51,9 
a Los tipos consolidados se han consignado según la clasificación SA 2007, y los tipos aplicados según 
la clasificación SA 2012, por lo que existen diferencias en el número de partidas incluidas en los 
cálculos.  
b CIIU (Rev.2), con exclusión de la electricidad ( 1 línea).  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, sobre la base de los datos facilitados por las autoridades de 
Jamaica.  
3.1.3.2   Aranceles consolidados  
3.23.   Como resultado de la Ronda Uruguay, Jamaica consolidó e l 100% de sus líneas arancelarias, 
a un tipo medio del 50,3 % (97,3 % para los productos agropecuarios (definición de la OMC) y 
42,4% para los demás productos). Los tipos NMF aplicados excedieron de sus niveles consolidados WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 42 - 
  en el caso de 32 líneas arancelari as; la diferencia fue superior a 10 puntos porcentuales para 
algunos productos (cuadro 3.6).  
Cuadro 3.6 Líneas en las que el derecho NMF aplicado es superior al derecho 
consolidado, en el caso de las líneas c omparables  
Código 
arancelario  Designación  Tipo 
NMF 
aplicado 
(%) Código del 
arancel  
comparable  
consolidado  Designación (tipo 
consolidado)  Tipo 
consolidado  
2704001000  Coques y semicoques de 
hulla 5 2704001000  - - Coques y semicoques de 
hulla 0 
2807002000  Ácido sulfúrico, otros 
ácidos  15 2807000000  Ácido sulfúrico; oleum  10 
2811210000  Dióxido de carbono  15 2811210000  - - Dióxido de carbono  10 
2814100000  Amoníaco anhidro  15 2814100000  - Amoníaco anhidro  10 
2818200000  Óxido de aluminio 
(alúmina), excepto el  
corindón artificial  15 2818200000  - Óxido de aluminio 
(alúmina), excepto el 
corindón artificial  10 
2833220000  De aluminio  15 2833220000  - - De aluminio  10 
2904101000  Ácido sulfónico 
(tridecilbenceno 
(TDBSA) y 
alquilobenceno lineal 
(LABSA))  15 2904100000  - Derivados solamente 
sulfonados, sus sales y sus 
ésteres etílicos  10 
2904102000  Ácido sulfónico 
(dodecilbenceno 
(DDBSA))  15 2904100000  - Derivados solamente 
sulfonados, sus sales y sus 
ésteres etílicos  10 
3919100000  En rollos de anchura 
inferior o igua l a 20 cm  15 3919100000  - En rollos de anchura inferior 
o igual a 20 cm  10 
3919901000  Con las características 
de artículos listos para 
su uso o marcadas para 
ser cortadas en ese tipo 
de artículos  15 3919900000  - Las demás  10 
3919909000  Las demás  15 39199 00000  - Las demás  10 
4406100000  Sin impregnar  15 4406100000  - Sin impregnar  5 
4406900000  Las demás  15 4406900000  - Las demás  5 
4417001000  Mangos para hachas, 
escobas, fregonas o 
mopas, limas, martillos y 
azadas, picos, rastrillos 
y palas  15 4417000000  Herramientas, monturas y 
mangos de herramientas, 
monturas y mangos de 
cepillos, brochas o escobas, 
de madera; hormas, 
ensanchadores y tensores 
para el calzado, de madera  3,5 
4417003000  Monturas de cepillos, 
brochas o escobas  5 4417000000  Herramientas, mont uras y 
mangos de herramientas, 
monturas y mangos de 
cepillos, brochas o escobas, 
de madera; hormas, 
ensanchadores y tensores 
para el calzado, de madera  3,5 
4417009000  Los demás  5 4417000000  Herramientas, monturas y 
mangos de herramientas, 
monturas y mango s de 
cepillos, brochas o escobas, 
de madera; hormas, 
ensanchadores y tensores 
para el calzado, de madera  3,5 
4802621000  Los demás papeles y 
cartones de los tipos 
utilizados para escribir, 
imprimir u otros fines 
gráficos  20 4802621000  - - - Papel prensa en  el que 
sus lados sean 
superiores a 36  cm y 
a 15 cm, medidos sin 
plegar  15 
7312101000  Cables  15 7312100000  - Cables  3,5 
7312102000  Cables  15 7312100000  - Cables  3,5 
7312103000  Cables  5 7312100000  - Cables  3,5 
7312900000  Los demás  5 7312900000  - Los dem ás 3,5 WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 43 - 
  Código 
arancelario  Designación  Tipo 
NMF 
aplicado 
(%) Código del 
arancel  
comparable  
consolidado  Designación (tipo 
consolidado)  Tipo 
consolidado  
8205510000  Herramientas de uso 
doméstico  20 8205510000  - - Herramientas de uso 
doméstico  3,5 
8407330000  De cilindrada superior a 
250 cm3 pero inferior o 
igual a 1 .000 cm3 20 8407330000  - - De cilindrada superior 
a 250 cm3 pero inferior o 
igual a 1 .000 cm3 15 
8407340000  De cilindrada superior a 
1.000 cm3 20 8407340000  - - De cilindrada superior 
a 1.000 cm3 15 
8511100000  Bujías de encendido  20 8511100000  - Bujías de encendido  0 
8511200000  Magnetos; 
dinamomagnetos; 
volantes magnéticos  20 8511200000  - Magnetos; 
dinamomagnetos; volantes 
magnéticos  0 
8511300000  Distribuidores; bobinas 
de encendido  20 8511300000  - Distribuidores; bobinas de 
encendido  0 
8511400000  Motores de arranque, 
aunque funcionen 
también como 
generadores  20 8511400000  - Motores de  arranque, 
aunque funcionen también 
como generadores  0 
8511500000  Los demás generadores  20 8511500000  - Los demás generadores  0 
8511800000  Los demás aparatos y 
dispositivos  20 8511800000  - Los demás aparatos y 
dispositivos  0 
8511900000  Partes  20 8511900 000 - Partes  0 
8517110000  Teléfonos de auricular 
inalámbrico combinado 
con micrófono  5 8517110000  - - Teléfonos de auricular 
inalámbrico combinado 
con micrófono  0 
8518300000  Auriculares, incluidos los 
de casco, estén o no 
combinados con 
micrófono, y jueg os o 
conjuntos constituidos 
por un micrófono y uno 
o varios altavoces 
(altoparlantes)  20 8518300000  - Auriculares, incluidos los de 
casco, estén o no 
combinados con micrófono, 
y juegos o conjuntos 
constituidos por un 
micrófono y uno o varios 
altavoces (alt oparlantes)  0 
8518900000  Partes  20 8518900000  - Partes  0 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, sobre la base de los datos facilitados por las autoridades de 
Jamaica.  
3.1.3.3   Aranceles preferenciales  
3.24.   Al igual que en anteriores exámenes de las políticas  comerciales de Jamaica, no ha sido 
posible calcular los aranceles preferenciales por no haber datos disponibles al respecto. Según las 
autoridades, Jamaica no aplica aranceles diferentes en el marco de sus acuerdos comerciales 
preferenciales, y el acceso preferencial se administra mediante el uso de "códigos nacionales 
adicionales" que dependen del acuerdo comercial regional.  
3.25.   Todas las importaciones de los demás países de la CARICOM se admiten libres de derechos 
si cumplen los criterios relativos a las nor mas de origen, aunque el Tratado de la CARICOM 
contempla un reducido número de excepciones nacionales (Lista I) a esta entrada en franquicia 
arancelaria. Determinadas importaciones procedentes de otros países con los que la CARICOM ha 
concluido acuerdos de  libre comercio (ALC) también pueden entrar libres de derechos. Los 
productos importados de otros países de la CARICOM que figuran en la lista de excepciones de 
Jamaica están sujetos al AEC.  
3.26.   De conformidad con el AAE entre el CARIFORUM y la UE, Jamaica y l os demás países 
del CARIFORUM no estaban obligados a empezar a reducir los aranceles aplicados a los productos 
sujetos a compromisos de reducción gradual hasta enero de  2011. Desde entonces, los Estados 
del CARIFORUM han reducido los aranceles aplicados a los productos procedentes de la UE en 
varias fases, con objeto de disponer de tiempo para hallar otras fuentes de ingresos y para que 
sus industrias se adapten a la intensificación de la competencia.11 En términos de valor, los países 
del CARIFORUM habrán d e liberalizar el 61,2 % de las importaciones de mercancías procedentes de 
                                                
11 Los aranceles siguen constituyendo una fuente significativa de ingresos para los Estados 
del CARIFORUM.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 44 - 
  la UE en un plazo de 10 años (o para 2018), el 82,7 % a lo largo de 15 años, y el 86,9 % 
en 25 años (o en 2033), lo que abarcará el 90,2 % % de las líneas arancelarias.  
3.27.   Entre los princip ales productos excluidos o productos sensibles sujetos a largos períodos de 
eliminación gradual figuran los siguientes: productos agropecuarios (carne de aves de corral y de 
otro tipo, productos lácteos, algunas frutas y legumbres y hortalizas), productos pesqueros, 
preparaciones alimenticias (salsas, helados, jarabes), bebidas, etanol, ron, aceites vegetales, 
productos químicos (pinturas/barnices, perfumes, productos de maquillaje/cosmética, jabones, 
betunes y cremas para el calzado, velas, desinfectantes) , muebles y sus partes, y determinadas 
prendas de vestir. En conjunto, en la lista de exclusiones figura el 13,1 % de los productos 
importados desde Europa. En el caso de los productos agropecuarios, la mayoría de los sectores se 
han excluido de la liberali zación o están sujetos a períodos de transición dilatados.  
3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.28.   Jamaica aplica otros impuestos y tasas que, en su mayor parte, afectan a los productos 
nacionales e importados: el impuesto general sobre el consumo, el  impuesto especial sobre el 
consumo, el gravamen para la protección del medio ambiente, la tasa administrativa aduanera y el 
derecho de cumplimiento de las normas, así como los derechos básicos y adicionales de timbre.  
3.29.   El impuesto general sobre el consumo (IGC) es un impuesto sobre el valor añadido que 
grava el consumo de bienes y servicios. La base imponible del IGC aplicado a los productos 
importados es el valor c.i.f., con inclusión de otros derechos y cargas; en cuanto a los servicios 
importados, la bas e es el importe cargado por el servicio suministrado. Este impuesto tiene seis 
tipos: 0 % (bienes y servicios sujetos a tipos nulos); 2 % (libros y demás materiales 
impresos)12; 10% (turismo); 16,5 % (tipo uniforme) a partir del 1º de junio de  2012, de 
conform idad con la modificación del párrafo 1) a) del artículo 4 de la Ley del Impuesto General 
sobre el Consumo; 21,5 % (en el que se incluye el pago anticipado del 5 % del impuesto); y 25 % 
(servicios e instrumentos de telefonía). Entre las excepciones del IGC fig uran los productos del 
petróleo (como se indica en la segunda lista de la Ley del IGC), los productos exentos de 
conformidad con esa Ley y las mercancías calificadas como bienes de equipo en la Ley de 
Aduanas.13 Durante el período objeto de examen, la base del IGC se amplió para incluir las 
compras del sector público, la electricidad y ciertos productos alimenticios. Un reciente análisis de 
las deficiencias del IGC muestra que la recaudación de Jamaica por este impuesto podría ser 
superior y elevarse hasta e l 2% del PIB si se mejorara el cumplimiento, y hasta el 5 % del PIB en 
el caso de que se aplicaran mejoras con respecto a los gastos fiscales y la política fiscal.14 
3.30.   Jamaica impone asimismo un impuesto especial sobre el consumo (IEC) a un número 
reducido de mercancías importadas y de producción nacional (bebidas alcohólicas, la mayoría de 
los productos de tabaco, algunos productos del petróleo y vehículos automóviles). El IEC específico 
que se aplica a las bebidas alcohólicas es de 1.230 dólares de Jamaica po r litro de alcohol puro. 
El IEC ad valorem  sobre los productos manufacturados del tabaco es del 12 %. El IEC específico 
que se aplica a los cigarrillos, puros (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) es de 17 dólares 
de Jamaica por unidad. El IEC especí fico del tabaco sin elaborar es de 1,05 dólares de Jamaica 
por 0,7 gramos o por barrita. Determinados productos del petróleo (capítulo 27) se gravan con un 
tipo específico y un tipo ad valorem  del IEC, pero no están sujetos al IGC. El componente 
ad valorem  del IEC aplicado a la gasolina es del 10 % sobre el precio de salida de la refinería. 
El IEC específico sobre la importación o el refinado en Jamaica de los combustibles para vehículos 
automóviles se incrementó en 6 dólares de Jamaica por litro el 10 de ma rzo de  2017. El IEC 
ad valorem  aplicado a los vehículos automóviles se basa en la cilindrada, con unos tipos que 
oscilan entre el  0% y el 40 % en el caso de los importadores a título individual y entre el 0 % y 
el 30% en el caso de los concesionarios. Los ti pos del IEC se han desglosado aún más, y oscilan 
                                                
12 El mat erial religioso y los libros importados por escuelas, iglesias y oficinas gubernamentales, entre 
otras entidades, están libres de derechos. Sin embargo, se les aplica un 2 % cuando los importan personas no 
pertenecientes a estos grupos.  
13 IGC de tipo normal , sin pago anticipado.  
14 Estas deficiencias, aunque siguen siendo notables y son comparables a las de América Latina, se han 
visto reducidas en los últimos años gracias a las reformas emprendidas por Jamaica, que siguen en curso. En lo 
que concierne a la p olítica fiscal, la ampliación continuada de la base del IGC no solamente reducirá las 
deficiencias normativas, sino que también mejorará el cumplimiento, dado que se subsanarán las lagunas 
relativas a las exenciones. FMI, Country Report N° 16/181.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  entre el 0 % para los motores de menos de 1.000 cc y el 40 % para los motores de más 
de 3.000  cc. 
3.31.   El gravamen para la protección del medio ambiente, que se introdujo en el ejercicio 
fiscal 2007-2008, se aplica ba solamente a las importaciones y estaba fijado en el 0,5 % del 
valor c.i.f. A partir del 1º de junio de  2015, este gravamen se aplica a la venta de todos los 
productos manufacturados, tanto de producción nacional como importados, incluidos los 
procedentes  de la CARICOM.  
3.32.   La tasa administrativa aduanera (CAF) es una carga por servicios proporcional al costo de 
los servicios prestados por la JCA. Según las autoridades, sustituyó al derecho de usuario de la 
aduana porque este no cumplía las normas de la OMC.  
3.33.   Se percibe un derecho de cumplimiento de las normas del 0,3 % del valor c.i.f. en nombre 
de la Oficina de Normas sobre la mayoría de los productos alimenticios, productos de tabaco, 
productos químicos, algunos textiles y prendas de vestir, y la mayoría de lo s productos 
industriales. La finalidad de ese derecho es sufragar el costo de los servicios legítimos relacionados 
con las normas (como la certificación y las pruebas) que presta el Gobierno.  
3.34.   Todos los productos importados que entran en Jamaica están sujet os a un derecho básico 
de timbre de 5 dólares de Jamaica cuando su valor  c.i.f. asciende a un máximo de 5.500 dólares 
de Jamaica y de 100 dólares de Jamaica por encima de ese nivel. A algunos artículos importados, 
en su mayoría productos agropecuarios, se les exige un derecho de timbre adicional. Si se toman 
en consideración los derechos de timbre adicionales, el promedio de la protección global en 
frontera aumenta del 10,4 % al 12,6 % (sección 3.1. 3.1). En cuanto al derecho de timbre adicional, 
el AAE entre el CARIFORUM y la UE prevé su completa eliminación en un plazo de 10 años 
(es decir, en 2018) para los Estados miembros del CARIFORUM. Sin embargo, esta prescripción es 
vinculante con carácter inmediato para los Estados miembros de la UE.  
3.1.5   Prohibiciones, re stricciones y licencias de importación  
3.35.   Se aplican prohibiciones de importación por motivos de salud, seguridad, morales y 
ambientales, o en el marco de convenios internacionales (recuadro 3.1).  
Recuadro 3.1 Prohibiciones de las importaciones, 2017  
Artículos prohibidos en virtud de la Ley de Aduanas  
Mercancías falsificadas  
Relojes u otros artículos de metal que lleven una representación falsa de un ensayo, marca o sello legal del 
Commonwealth o que pretendan falsamente estar fabricados en el Commonwealth  
Monedas (de baja ley o falsificadas) de cualquier país  
Monedas, plata o dinero inferiores en peso y ley a la norma establecida  
Material impreso, películas y artículos obscenos e indecentes  
Soluciones o extract os colorantes para el ron  
Artículos prohibidos en virtud de otras leyes o de convenios internacionales  
Aperos agrícolas y plantas, bulbos, semillas, esquejes, etc. prohibidos en virtud de la Ley de Cuarentena 
Fitosanitaria  
Todos los productos prohibidos en  virtud de la Ley de Prevención del Ántrax, 1919 (Reino Unido)  
Animales y canales de animales prohibidos en virtud de la Ley de Epizootias (Importación) o cualquiera de sus 
modificaciones o disposiciones  
Galgos de carreras  
Equipo para carreras de galgos  
Tabletas que contengan una combinación de metacualona y clorhidrato de difenhidramina  
Productos abarcados por el Convenio de Basilea sobre los desechos peligrosos  
Sustancias incluidas en el Protocolo de Montreal sobre la protección de la capa de ozono  
Especi es amenazadas según la CITES  
Fuente:  Ley de Aduanas, 1941, modificada; información en línea de la Junta de Comercio, "Banned List". 
Consultado en: http://www.tradeboard.gov.jm/import_banned.htm . WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 46 - 
  3.36.   El régimen de licencias de importación se rige por la Ley de Comercio Nº 4 (1955) y es 
administrado por la Junta de Comercio, dependiente del Ministerio de Industria, Comercio, 
Agricultura y Pesca. El sistema de licencias tiene por objeto vigilar las imp ortaciones de productos 
que puedan tener efectos negativos en el medio ambiente, la salud, las actividades económicas o 
la seguridad en Jamaica. Según las autoridades, no tiene por finalidad restringir la cantidad ni el 
valor de las importaciones. Los prod uctos que requieren una licencia de importación son, entre 
otros, la leche y nata concentradas, los fuegos artificiales, los vehículos automóviles, algunas 
partes y accesorios de vehículos automóviles y los equipos motorizados (cuadro 3.7). La Junta de 
Comercio es responsable de otorgar las licencias, que deben obtenerse antes de la importación. 
Las licencias de importación para los productos industriales son automáticas. Las empresas que 
operan en las zonas francas o las entidades individuales que gozan de  la condición de empresa de 
zona franca no están sujetas al régimen de licencias de importación.  
Cuadro 3.7 Mercancías sujetas al régimen de licencias de importación, 2017  
Código del SA  Designación de los pro ductos  Licencia 
automática  Otros documentos requeridos  
0402 Leche y nata (crema), concentradas o con 
adición de azúcar u otro edulcorante, en 
polvo, gránulos o demás formas sólidas:   Aprobación de la Oficina de 
Normas de Jamaica  
0402.10  con un contenido de materias grasas 
inferior o igual al 1,5%  Sí 
0402.20  con un contenido de materias grasas 
superior al 1,5%  Sí 
1211.009  Otras partes de plantas utilizadas en 
perfumería y farmacia, por ejemplo 
cannabis y hoja de coca  Sí Referencia del MICAF, y permiso 
pertinente del Ministerio de 
Sanidad  
1301.001  Resinas de cannabis  Sí Permiso pertinente del Ministerio 
de Sanidad  
1302.10  Jugos y extractos vegetales, por ejemplo 
agar-agar, concentrado de paja de 
adormidera, extractos y tinturas de 
cannabis y opio  Sí Permiso pertinente del Ministerio 
de Sanidad  
1701.99.90  Azúcar refinado  Sí  
2523 Cemento P ortland, cementos aluminosos, 
cemento de escorias. Cemento 
supersulfatado y cementos hidráulicos 
similares, incluso coloreados o clinkers    
2523.1000  Clinkers de cem ento; cemento P ortland  Sí  
2523.2100  Cemento blanco, incluso coloreado 
artificialmente  Sí  
2523.2900  Los demás  Sí  
2523.2910  Cemento para construcción (gris)  Sí Referencia del MICAF  
2523.2920  Cemento para pozos petrolíferos  Sí  
2523.2990  Los demás  Sí  
2523.3000  Cemento aluminoso  Sí  
2523.9000  Los demás cementos hidráulicos  Sí  
2804.10  Hidrógeno  Sí Permiso pertinente del Ministerio 
de Sanidad  
2804.20  Gases nobles  Sí Permiso pertinente del Ministerio 
de Sanidad  
2807.001  Ácido sulfúrico; para anális is químicos  Sí Permiso pertinente del Ministerio 
de Sanidad  
2807.002  Ácido sulfúrico, otros ácidos  Sí Permiso pertinente del Ministerio 
de Sanidad  
2807.003  Oleum  Sí Permiso pertinente del Ministerio 
de Sanidad  
3601.00  Pólvora  Sí Permiso del Comisario de  Policía  
Aprobación del Ministerio de 
Seguridad Nacional y Justicia  
3602.00  Explosivos preparados (excepto la pólvora)  Sí Permiso del Comisario de Policía  
Aprobación del Ministerio de 
Seguridad Nacional y Justicia  
3603.00  Mechas de seguridad; cordones 
detonantes; cebos y cápsulas fulminantes; 
inflamadores; detonadores eléctricos  Sí Permiso del Comisario de Policía  
Aprobación del Ministerio de 
Seguridad Nacional y Justicia  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  Código del SA  Designación de los pro ductos  Licencia 
automática  Otros documentos requeridos  
3604.10  Artículos para fuegos artificiales  Sí Permiso del Comisario de Policía  
Aprobación del Ministerio de 
Seguridad Nacional y Justicia  
3604.90  Otros artículos de pirotecnia  Sí Permiso del Comisario de Policía  
Aprobación del Ministerio de 
Seguridad Nacional y Justicia  
8427 Grúas y carretillas apiladoras; las demás 
carretillas de man ipulación con dispositivo 
de elevación incorporado  Sí  
8429 Topadoras frontales (buldóceres), 
topadoras angulares ("angledozers"), 
niveladoras, traíllas ("scrapers"), palas 
mecánicas, excavadoras, cargadoras, palas 
cargadoras, zanjadoras, retroexcavadoras , 
cosechadoras, máquinas para tender 
tuberías, apisonadoras (aplanadoras), 
plantas de asfalto y pavimentadoras 
(excepto las compactadoras), 
autopropulsadas  Sí  
8430 Compactadores y  martinetes para cemento 
solamente  Sí  
8433 Cosechadoras de caña de azúcar  y 
cortadoras de césped (12,5 caballos de 
potencia/344  cc o más solamente)  Sí  
8702 Vehículos automóviles para el transporte de 
personas del tipo utilizado para transportes 
públicos  Sí  
8703 Automóviles de turismo y demás vehículos 
automóviles, incluidos  los del tipo familiar 
("station wagons"), de carreras y 
todoterreno  Sí  
8704 Vehículos automóviles para el transporte de 
mercancías (excepto furgones y camiones 
de más de 3 toneladas)  Sí  
8705 Vehículos automóviles para usos 
especiales, excepto los conc ebidos 
principalmente para transporte de personas 
o mercancías (por ejemplo: coches para 
reparaciones (auxilio mecánico), camiones 
grúa, camiones de bomberos, camiones 
hormigonera, coches barredera, coches 
esparcidores, coches taller, coches 
radiológicos y  cocinas móviles  Sí  
8706 Chasis de vehículos automóviles de las 
partidas 87.02 a 87.05, equipados con su 
motor  Sí  
8707 Carrocerías de vehículos automóviles de las 
partidas 87.02 a  87.04, incluidas las 
cabinas (excepto las cabinas de los 
furgones)  Sí  
8708 Partes y accesorios de vehículos 
automóviles de las partidas 87.01 a 87.05  Sí  
8708.99.9  Los demás (partes de vehículos 
automóviles)  Sí  
8709 Carretillas automóvil sin dispositivo de 
elevación de los tipos utilizados en fábricas, 
almacenes, puerto s o aeropuertos, para 
transporte de mercancías a corta distancia; 
carretillas tractor de los tipos utilizados en 
estaciones ferroviarias  Sí  
8711 Motocicletas (incluidos los ciclomotores) y 
velocípedos equipados con motor auxiliar, 
incluso con sidecar; ve hículos eléctricos 
autoequilibrados de dos ruedas con batería 
y plataformas eléctricas ("hoverboards")  Sí Aprobación del Ministerio de 
Seguridad Nacional y Justicia 
para motocicletas de cilindrada 
superior a 700 cc  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  Código del SA  Designación de los pro ductos  Licencia 
automática  Otros documentos requeridos  
8716 Remolques y semirremolques para 
cualquier vehículo; otros vehículos no 
automóviles (solo los pertenecientes a las 
partidas del SA enumeradas infra) Sí  
8716.10  Remolques y semirremolques para vivienda 
o acampar, del tipo caravana  Sí  
8716.20  Remolques y semirremolques, 
autocargadores o au todescargadores, para 
uso agrícola; los demás remolques y 
semirremolques para transporte de 
mercancías (de 20 pies/6,1  m o más)  Sí  
8716.31  Cisternas  Sí  
9301.00  Armas de guerra, excepto los revólveres, 
pistolas y armas blancas de la partida del 
SA 93.0 7.00 Sí Permiso del Comisario de Policía  
Aprobación de la Autoridad 
Expedidora de Licencias de 
Armas de Fuego y el Ministerio 
de Seguridad Nacional y Justicia  
9304.00  Las demás armas (por ejemplo, armas 
largas y pistolas de muelle resorte, aire 
comprimido , etc.) (incluidas las de la 
partida del SA 93.07.00)  Sí Aprobación de la Autoridad 
Expedidora de Licencias de 
Armas de Fuego y el Ministerio 
de Seguridad Nacional y Justicia  
9302.00  Revólveres y pistolas (excepto los de las 
partidas del SA 93.03 o 93.04. 00) Sí Aprobación de la Autoridad 
Expedidora de Licencias de 
Armas de Fuego y el Ministerio 
de Seguridad Nacional y Justicia  
9305 Partes y accesorios de los artículos de las 
partidas del SA 93.01 a 93.04  Sí Aprobación de la Autoridad 
Expedidora de Licenci as de 
Armas de Fuego y el Ministerio 
de Seguridad Nacional y Justicia  
9306 Bombas, granadas, torpedos, minas, 
misiles, cartuchos y demás municiones y 
proyectiles y sus partes, incluidas las 
postas, perdigones y tacos para cartuchos 
(solo las partidas del SA enumeradas infra) Sí Aprobación de la Autoridad 
Expedidora de Licencias de 
Armas de Fuego y el Ministerio 
de Seguridad Nacional y Justicia  
9307 Sables, espadas, bayonetas, lanzas y 
demás armas blancas, sus partes y fundas  Sí Aprobación del Ministerio d e 
Seguridad Nacional y Justicia  
9503 Los demás juguetes (armas de fuego de 
juguete, incluidas las pistolas de agua)  Sí Aprobación del Comisario de 
Policía  
9505 Los demás juegos y máquinas recreativas 
activados con monedas o fichas, excepto 
los juegos de bolos automáticos  Sí Aprobación de la Comisión de 
Apuestas, Juegos y Loterías  
Nota:  MICAF = Ministerio de Industria, Comercio, Agricultura y Pesca.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de Jamaica.  
3.37.   La Junta de Comercio administra un proceso de verificación de los importadores de azúcar 
refinado y leche en polvo. De conformidad con el régimen relativo al azúcar refinado, puede 
aplicarse una exención de los derechos a los importadores que usan este producto como materia 
prima en sus procesos de  producción. Además del requisito de obtención de la correspondiente 
licencia a que están sujetos estos dos productos básicos, la Junta de Comercio lleva a cabo un 
proceso de verificación antes de la entrada para asegurarse de que las personas registradas como 
fabricantes actúan de buena fe, y, en el caso del azúcar refinado, de que pueden optar a las 
exenciones de los derechos.  
3.38.   La Junta de Comercio expide licencias de importación para artículos que requieren una 
estrecha vigilancia, y las importaciones de vehículos automóviles representan el grueso de las 
solicitudes de licencias de importación. La política de importación de vehículos automóviles 
de 201415, en vigor desde el 3 de abril de ese año, sustituyó a la política de importación de 
vehículos automóvil es de  2004. El reglamento correspondiente a esta política está en fase de 
elaboración y se publicará en el Boletín Oficial a su debido tiempo. Para todos los vehículos 
                                                
15 Docume nto Nº 36/14 del Ministerio de Industria, Inversión y Comercio correspondiente a esa fecha.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  automóviles16 se requieren permisos de importación (orden y permiso de despacho) antes de l 
envío a Jamaica. También se precisan licencias de importación para las partes de vehículos 
automóviles ("clips" delanteros y traseros) de la partida arancelaria 87.08.99.9, las cabinas y cajas 
de los furgones y las cabinas de los camiones incluidas en la  partida 87.07. Las licencias de 
importación son expedidas por la Junta de Comercio.  
3.39.   Los importadores privados tienen derecho a importar, cada tres años, un vehículo automóvil 
y un vehículo comercial ligero; dos vehículos comerciales ligeros; o un vehículo  comercial ligero y 
un vehículo comercial normal. Las empresas, salvo los concesionarios autorizados de vehículos 
automóviles, pueden importar, en un período de tres años, tres unidades que cumplan los límites 
de antigüedad especificados en la política de importación de vehículos automóviles.17 El número de 
vehículos que puede importar un concesionario no está sujeto a limitación alguna. Los 
concesionarios de automóviles deben contar con la aprobación y certificación de la Junta de 
Comercio y estar registrad os de conformidad con la Ley de Sociedades de  2004. Los 
concesionarios de vehículos automóviles deben ser objeto de inspección y recertificación anual por 
la Junta de Comercio, y han de pagar por ello un derecho fijado actualmente en 104.850 dólares 
de Jam aica por cada sede central.  
3.40.   Las solicitudes de licencias de importación se tramitan por lo general en un plazo de tres 
días laborables, están sujetas al pago de derechos de recepción y tramitación y son válidas 
durante un año en la mayoría de los casos, en  función de los productos que se importen. No 
obstante, su validez puede prorrogarse. En el caso del azúcar refinado y la leche en polvo, el plazo 
de validez de las licencias es de tres a seis meses. Los derechos de tramitación por cada vehículo 
automóvil ascienden en total a 6.407,50 dólares de Jamaica (pago en línea) y 8.737,50 dólares de 
Jamaica (pago manual); la carga en concepto de modificación es de 2.912,50 dólares de Jamaica; 
y hay un derecho por servicios prestados de 1.000 dólares de Jamaica para las solicitudes 
manuales. Se aplican los mismos derechos tanto si la solicitud responde a motivos comerciales 
como personales.  
3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.41.   Desde el último examen de las políticas comerciales de Jamaica no ha habido  ningún cambio 
importante en el marco jurídico e institucional de las medidas comerciales especiales. La Comisión 
de Medidas Antidumping y Subvenciones (ADSC), dependiente del Ministerio de Industria, 
Comercio, Agricultura y Pesca (MICAF), administra las d isposiciones de la Ley de Derechos de 
Aduana (Dumping y Subvenciones) de  1999, el Reglamento de Derechos de Aduana (Dumping y 
Subvenciones) (Determinación del precio equitativo del mercado, la existencia de daño importante 
y el margen de dumping) de  2000, la Ley de Salvaguardias de  2001, y el Reglamento de 
Salvaguardias de  2003. Según las autoridades, la legislación jamaicana sobre medidas correctivas 
comerciales se basa en los Acuerdos de la OMC pertinentes.  
3.42.   El mandato principal de la ADSC es la investigac ión de las prácticas desleales en el comercio 
internacional y la determinación de medidas correctivas para proteger las ramas de producción 
nacionales. Además, la ADSC interviene en un programa de participación y formación de las partes 
interesadas industr iales dirigido a capacitar a los productores nacionales para la utilización de 
medidas correctivas comerciales, labor que lleva a cabo celebrando consultas y seminarios y 
ofreciendo formación y materiales de referencia.18 
3.43.   La ADSC, conjuntamente con el minis terio competente, ha propuesto enmiendas a la Ley de 
Derechos de Aduana (Dumping y Subvenciones), que se encuentran a la espera de aprobación, 
                                                
16 Automóviles, camiones diseñados especialmente para el transporte de pasajeros, camiones diseñados 
especialmente para el transporte de mercancías, furgones (camion etas de tipo "pick -up"), camionetas de 
reparto, motocicletas, tractores, remolques, vehículos todoterreno (VTT), vehículos eléctricos autoequilibrados 
de dos ruedas con batería (por ejemplo, los Segway PT) y equipos motorizados específicos. La importación de 
vehículos todoterreno y vehículos eléctricos autoequilibrados de dos ruedas con batería está permitida para su 
uso en propiedades particulares. Está prohibido el uso de estos vehículos en las vías públicas.  
17 En los permisos de importación aprobados par a tales empresas se incorporará una cláusula restrictiva 
en virtud de la cual se prohibirá, durante un período de 12 meses, la venta, transferencia y donación no 
autorizadas de esos vehículos. En el caso de que sean necesarias más de tres unidades en el pe ríodo 
especificado, deberán adquirirse a los concesionarios autorizados nacionales.  
18 La labor de la ADSC en respaldo de las ramas de producción de Jamaica figura en "Vision 2030" y en 
el Marco a Mediano Plazo para 2015 -2018 del Plan de Desarrollo Nacional . WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  con miras a mejorar la claridad y facilidad de uso del régimen de medidas comerciales correctivas 
en Jamaica. De conformidad con el marco legislativo vigente, la Comisión puede realizar 
investigaciones relacionadas con el dumping, las subvenciones, las salvaguardias u otras 
investigaciones necesarias por iniciativa propia o previa recepción de una reclamación escrita  de 
una rama de producción nacional o en su nombre. Cuando es necesario llevar a cabo una 
investigación, la ADSC lo comunica a las partes interesadas, incluido el gobierno del país 
exportador, los importadores jamaiquinos conocidos y los exportadores extra njeros de las 
mercancías, y publica un aviso público de inicio de la investigación, en el que invita a las partes 
interesadas a formular comentarios. En caso de determinación preliminar de la existencia de 
dumping, subvenciones y daño, pueden aplicarse der echos provisionales como muy pronto 60 días 
después de la fecha de inicio de la investigación, y no pueden mantenerse durante más de cuatro 
meses, salvo previa solicitud de un exportador cuya actividad represente una fracción significativa 
del comercio afe ctado, en cuyo caso pueden mantenerse durante un máximo de seis meses. 
Cuando se haya producido una determinación definitiva de la existencia de dumping, subvenciones 
y daño, podrá imponerse un derecho definitivo durante un plazo máximo de cinco años.  
3.44.   Desde que tuvo lugar su último examen de las políticas comerciales, en 2011, Jamaica no 
ha iniciado ninguna investigación antidumping (en contraste con los cinco casos del período 
1995-2011), ni tampoco ningún procedimiento de salvaguardias (entre 1995 y 2011 inició uno). 
Jamaica nunca ha adoptado medidas compensatorias.  
3.45.   En el marco de la CARICOM, en los artículos 96 a 116 del Tratado de Chaguaramas 
Revisado se establecen normas en materia de subvenciones y derechos compensatorios, y los 
artículos  125 a 133 tra tan de las medidas antidumping. Jamaica no ha invocado esas 
disposiciones, que requieren algunas aclaraciones, y en los últimos años se ha llevado a cabo una 
labor encaminada a lograr un régimen compatible con la OMC en la región y en sus distintos 
territo rios. En el marco del AAE también se han establecido salvaguardias bilaterales.  
3.1.7   Otras medidas que afectan a las importaciones  
3.46.   Jamaica ha notificado a la OMC que no aplica ninguna medida en materia de inversiones 
relacionadas con el comercio que no esté en conformidad con las disposiciones del Acuerdo sobre 
las MIC.19 
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.47.   Los exportadores deben inscribirse en el registro de la Corporación para la Promoción de 
Jamaica (JAMPR O). Para ello, las empresas deben presentar una copia del certificado de 
constitución o del certificado de razón social y el número de registro de contribuyente. Pueden 
exigirse otros documentos dependiendo del producto que vaya a exportarse. Según los últ imos 
datos del Banco Mundial sobre cumplimiento fronterizo, las exportaciones desde Jamaica 
comportan una espera de 58 horas y un costo de 876 dólares EE.UU. (cuadro 3.8). Se ha 
establecido un Comité de Competitividad para, entre otras cosas, supervisar es ta cuestión y trazar 
una hoja de ruta con miras a subsanar los problemas y obstáculos identificados como limitaciones 
a la competitividad.  
Cuadro 3.8 Tiempo necesario para exportar y costo de las exportacione s, 2017  
Indicador  Jamaica  América Latina y el Caribe  
Tiempo para exportar: cumplimiento fronterizo (horas)  58 63 
Costo para exportar: cumplimiento fronterizo ( $EE.UU.)  876 527 
Tiempo para exportar: cumplimiento documental (horas)  47 56 
Costo para expor tar: cumplimiento documental ( $EE.UU.)  90 111 
Fuente:  Información en línea del Banco Mundial. Consultada en: 
http://espanol.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/jamaica . 
                                                
19 Documento G/TRIMS/N/1/JAM/1 de la OMC, de 31 de julio de  1998.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  3.2.2   Impu estos, cargas y gravámenes  
3.48.   Jamaica no aplica ningún impuesto ni carga a las exportaciones. El tipo del IGC para las 
exportaciones  es cero . 
3.49.   En virtud de la Ley del Gravamen a la Exportación de Cobos (Disposición Especial) de  2015, 
los exportadores pagan 0,5 0 dólares EE.UU. por cada libra de cobo. Los ingresos derivados de este 
gravamen van destinados al Fondo de Ordenación y Desarrollo de la Pesca, que tiene por objeto 
ordenar y desarrollar de forma sostenible el sector pesquero y reducir la pesca ilegal, no  declarada 
y no reglamentada.  
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.50.   En la Ley de Aduanas se enumeran los productos cuya exportación está generalmente 
prohibida, que principalmente son armas, municiones y pertrechos navales; y vinos y 
aguardientes. Además, las exportaciones de valvas y caparazones y algunos animales vivos están 
prohibidas en virtud de convenios internacionales.  
3.51.   Algunos productos están sujetos a permisos de exportación, entre ellos los cobos rosados, 
las orquídeas, los delfi nes, la caoba del Caribe, el cedro español, la madera de guayacán, los loros 
jamaiquinos, así como otros vegetales y animales vivos sujetos a la Convención sobre el Comercio 
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres  (CITES), que gest iona el 
Organismo Nacional de Medio Ambiente y Planificación (NEPA) de Jamaica. En el caso de otros 
productos se exigen licencias a efectos de control, vigilancia y protección del patrimonio nacional, 
según se establece en la Ley de Comercio. Para certific ar que se han pagado los cánones, a los 
principales productores de bauxita y alúmina se les otorgan permisos de exportación por un año, y 
cuando se trata de productores más pequeños el Ministerio de Transporte y Minas les expide 
licencias de exportación au tomáticas, envío por envío. Las licencias para la exportación de azúcar 
se otorgan según las disponibilidades en el marco de asignaciones contingentarias garantizadas. 
Se sigue necesitando una licencia de exportación de la Junta del Sector del Coco para ex portar 
cocos. Las licencias de exportación se otorgan gratuitamente.  
3.52.   La Junta de Comercio se encarga de expedir las licencias de exportación de determinados 
productos cuya exportación puede afectar negativamente a la situación ambiental, social y 
económica  del país, o puede vulnerar las obligaciones internacionales. La Junta de Comercio 
también expide certificados de origen para los productos jamaiquinos exportados en el marco de 
diversos acuerdos comerciales preferenciales (con la excepción del Acuerdo de Asociación 
Económica  entre el CARIFORUM y la UE, que entra dentro de las competencias de la Agencia de 
Aduanas de Jamaica), y supervisa las importaciones y exportaciones de los productos fijados por el 
MICAF. No han variado las condiciones a las que está s upeditada la concesión de las licencias de 
exportación, y la chatarra (incluidos los desechos de joyería) figura ahora en la lista de productos 
que requieren tales licencias (cuadro 3.9).  
Cuadro 3.9 Productos  sujetos al régimen de licencias de exportación, 2017  
Producto  Organismo  
Municiones (explosivos y armas de fuego)  Junta de Comercio, con la autorización del 
Comisionado de Policía  
Cocos  Junta del Sector del Coco  
Cocodrilos  Junta de Comercio Exterior, c on la autorización del 
Organismo Nacional de Medio Ambiente y Planificación  
Huevos de cocodrilo  Junta de Comercio Exterior, con la autorización del 
Organismo Nacional de Medio Ambiente y Planificación  
Huevos (Programa Nacional de Producción Ecológica)  Junta de Comercio Exterior, con la autorización del 
Ministerio de Industria, Comercio, Agricultura y Pesca  
Muebles antiguos  Junta de Comercio Exterior  
Lingotes de oro y oro semielaborado o totalmente 
elaborado  Junta de Comercio Exterior  
Minerales y metal es, con inclusión de bauxita, alúmina 
y yeso  Junta de Comercio Exterior, con la autorización del 
Ministerio de Ciencia, Energía y Tecnología  
Cuadros antiguos  Junta de Comercio Exterior  
Pimienta de Jamaica  Junta de Comercio Exterior, con la autorización d el 
Ministerio de Industria, Comercio, Agricultura y Pesca  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  Producto  Organismo  
Plasma, en cualquier forma  Junta de Comercio Exterior, con la autorización del 
Ministerio de Sanidad  
Azúcar  Junta de Comercio Exterior, con la autorización de la 
Administración del Sector Azucarer o  
Troncos y madera de guayacána  Junta de Comercio Exterior, con la autorización del 
Ministerio de Industria, Comercio, Agricultura y Pesca  
Productos del petróleo  Junta de Comercio Exterior, con la autorización del 
Comisario de Minas  
Vehículos automóv iles Junta de Comercio Exterior  
Animales vivos (con sujeción a la CITES)  Junta de Comercio Exterior, con la autorización del 
Organismo Nacional de Medio Ambiente y Planificación  
Artículos de joyería (excepto los de metales térreos)  Junta de Comercio E xterior  
Valvas y caparazones (con sujeción a la CITES)  Junta de Comercio Exterior, con la autorización del 
Organismo Nacional de Medio Ambiente y Planificación  
Café verde en grano (más de 60 kg)  Junta del Sector del Café  
Chatarra, con inclusión de dese chos de baterías  Junta de Comercio Exterior, con la autorización de la 
Agencia de Aduanas de Jamaica  
Desechos de joyería  Junta de Comercio Exterior, con la autorización de la 
Agencia de Aduanas de Jamaica  
Áridos, con inclusión de arena y piedra  Junta de Comercio Exterior, con la autorización del 
Comisario de Minas (División de Minas y Canteras)  
Alimentos elaborados y muebles  Permiso de exportación de la Oficina de Normas de 
Jamaica  
Productos de origen animal o vegetal  Permiso del Ministerio de Industri a, Comercio, 
Agricultura y Pesca  
Productos peligrosos  Permiso del Organismo Nacional de Medio Ambiente y 
Planificación  
a Para exportar la especie Lignum Vitae se necesita un permiso CITES.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de Jamaica.  
3.53.   El Departamento de Conservación de los Recursos Naturales (NRCA) expide los permisos 
para realizar movimientos transfronterizos de desechos definidos como peligrosos en el 
Reglamento sobre los Recursos Naturales (Desechos Peligrosos) (Control de Movimientos 
Transfronterizos) de  2002. Este Reglamento prohíbe la importación de desechos peligrosos y 
establece un sistema de permisos para controlar su traslado y exportación.  
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.54.   La Ley de Zonas Económicas Especiales (Ley de ZEE) de 2015, que fue aprobada por el 
Parlamento el 12 de enero de  2016 y que entró en vigor el 1º de agosto de ese mismo año, 
sustituyó a la Ley de Zonas Francas de Jamaica de  1996 y la Ley de Zonas Francas de Exportación 
de 1982. El nuevo régimen de las zonas  económicas especiales  está pensado para atraer a 
empresas grandes y medianas que deseen beneficiarse de las corrientes comerciales que 
atraviesan la región del Caribe como parte de las cadenas de valor mundiales. Según las 
autoridades, con este nuevo régi men se pretende dar cumplimiento a las obligaciones contraídas 
por Jamaica en el marco del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC y 
a su vez alcanzar el objetivo del país de convertirse en un centro mundial de logística.20 
3.55.   Con arreglo  a la Ley de Zonas Económicas Especiales, una ZEE es un área geográfica 
delimitada que está reservada para unas actividades económicas concretas. La Ley de ZEE no 
establece las actividades que se pueden llevar a cabo en estas zonas, pero sí prohíbe las 
siguientes: las industrias extractivas (minería, explotación de canteras o perforación para buscar 
recursos naturales, con exclusión de la extracción legal de agua para el consumo por parte del 
inquilino o del promotor); el turismo; las telecomunicaciones; lo s suministros públicos (excepto la 
generación de electricidad por el inquilino o el promotor para su consumo en la zona); los servicios 
financieros regulados por el Banco de Jamaica o la Comisión de Servicios Financieros; los servicios 
de construcción (sal vo si forman parte de los procesos de manufacturación realizados en la zona); 
las actividades inmobiliarias; los servicios sanitarios (excepto los de investigación y desarrollo); los 
                                                
20 Información en línea del Parlamento de Jamaica. Consultada en: 
http://www.japarliament.gov.jm/attachments/article/341/The%20Special%20Economic%20Zones%20Act,%2
02016%20No.%207.pdf . WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  servicios de suministro de comidas por contrato; y el comercio minorista.21 En las zonas 
económicas especiales, las empresas no pueden llevar a cabo actividades de alquiler y de no 
alquiler a través de una misma empresa.  
3.56.   El régimen de ZEE ofrece a las partes interesadas la posibilidad de ser promotores, 
inquilinos o usuarios de los espacios que hayan sido designados como zonas económicas 
especiales por la autoridad competente en esta materia. Un "promotor" se define como una 
empresa por acciones de responsabilidad limitada que ha sido constituida de conformidad con la 
Ley de Soci edades de Jamaica y establecida por un patrocinador (es decir, un inversor) con el fin 
de entrar a formar parte de una concesión general o un acuerdo de licencia para desarrollar y 
construir una ZEE. El término "inquilino" hace referencia a la persona que desarrolla actividades 
económicas en la ZEE en virtud de un acuerdo de subconcesión suscrito con el promotor. 
Asimismo, los "usuarios" son las personas, distintas de los inquilinos y los promotores, que han 
obtenido el permiso de la autoridad de las ZEE pa ra realizar actividades o prestar servicios en 
estas áreas.  
3.57.   El régimen de las ZEE no establece ningún límite mínimo de exportación, lo que supone una 
diferencia fundamental entre este régimen y el anterior régimen de zonas francas de exportación, 
que exigí a que el 85 % de las ventas fueran exportaciones. El régimen de las zonas económicas 
especiales ofrece una amplia gama de ventajas fiscales para las empresas que se acojan a él, 
como: un tipo máximo del IGC del 12,5 %, o tan solo del 7,5 %, aproximadamente, s i las empresas 
tienen derecho a determinadas bonificaciones fiscales; y la ausencia de derechos de aduana 
respecto de los productos importados (en el momento en que los productos importados por la 
empresa ubicada en la zona económica especial entren en el territorio nacional se les aplicarán 
todos los derechos). Los incentivos vinculados a la exportación han sido derogados, de 
conformidad con las obligaciones de Jamaica en la OMC, lo que probablemente incremente las 
relaciones entre estas zonas y la economí a local. Sin embargo, cabe señalar que las empresas 
situadas en las zonas francas, muchas de las cuales operan en el sector de los servicios y por 
tanto no están sujetas a las prescripciones del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias  de la OMC , han quedado amparadas por la cláusula de anterioridad durante 
cuatro años, contados a partir de la fecha de aprobación de la Ley de Zonas Económicas 
Especiales.  
3.58.   Jamaica tiene diversos parques industriales/zonas francas: las zonas francas de Kingston, 
Montego Bay, Garmex, Portmore Informatics , y Cazoumar. Todas ellas, excepto la Zona Franca de 
Cazoumar, son propiedad del Gobierno, que las administra. Está previsto que se realice un estudio 
de viabilidad de un proyecto consistente en establecer un gran cent ro logístico que conste de una 
zona franca (Zona Económica de Caymanas) adyacente a Kingston y a los servicios de transporte 
marítimo y transbordo prestados por el puerto de Kingston.  
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.59.   El Banco Nacional de Exportación -Importación de Jamaica (Banco EXIM) es la principal 
institución de financiación del comercio del país y el primer banco de exportación -importación del 
Caribe. Este banco presta respaldo financiero al sector exportador. Todos los exportadores  pueden 
optar a la financiación, pero se atiende especialmente a las pequeñas y medianas empresas 
(pymes) que realizan exportaciones distintas de las tradicionales (esto es, turismo, manufacturas, 
productos agropecuarios elaborados, TIC y actividades creat ivas).22 
3.60.   El Banco EXIM ofrece un Seguro de Crédito Comercial (TCI), que consiste en un programa 
asegurador con las siguientes características: facilita la expansión de las empresas a nuevos 
mercados e incrementa su capacidad de crecimiento; ofrece una cober tura de riesgo comercial a 
las empresas jamaicanas frente a los impagos de sus compradores extranjeros y nacionales, ya 
sean motivados por quiebra, insolvencia e incluso incumplimiento, que alcanza hasta el 85 % del 
valor bruto facturado; y ofrece cobertura  frente a los importes por cobrar. A través del TCI, el 
                                                
21 El Ministro de Crecimiento Económico y Creación de Empleo puede ampliar la lista añadiendo otras 
actividades prohibidas.  
22 El Ban co EXIM también facilita la creación de capacidad entre las pymes mediante seminarios y 
talleres destinados a incrementar sus conocimientos e información que les ayude a acceder a la financiación. 
Entre otras esferas, estas actividades abarcan la planifica ción empresarial, el mantenimiento de registros, los 
requisitos en materia de registro, las normas y la calidad.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  Banco EXIM lleva a cabo investigaciones para determinar la solvencia de los posibles compradores, 
y ofrece información independiente y clara a sus clientes para que puedan tomar una decisión.  
3.61.   El TCI e stá disponible para las empresas registradas en Jamaica. Puede dar cobertura a 
ventas de exportación de bienes y servicios, ventas nacionales de productos manufacturados 
jamaiquinos, ventas en terceros países de bienes suministrados por filiales de empresa s 
jamaiquinas, ventas de productos suministrados únicamente por filiales de empresas jamaiquinas 
ubicadas en la CARICOM y que operan en ella, y ventas de productos transbordados en las zonas 
francas jamaiquinas para ser enviados a países de la región del C aribe. Este seguro también puede 
servir de aval al acceder a los préstamos a corto plazo de capital de explotación que concede el 
Banco EXIM; los asegurados pueden obtener hasta el 80 % del valor de los importes por cobrar de 
los clientes aprobados a este r especto.  
3.62.   En su condición de intermediario financiero autorizado del Banco de Desarrollo de Jamaica 
(DBJ), el Banco EXIM facilita el acceso de sus clientes a la financiación mediante el uso de 
garantías parciales de créditos en el marco del Servicio de Mejo ra Crediticia que gestiona el DBJ. 
Los préstamos concedidos a las pymes por el Banco EXIM y por otros intermediarios financieros 
autorizados pueden optar a una garantía de hasta el 50 % del importe del préstamo y un máximo 
de 15 millones de dólares de Jamai ca; si los préstamos están destinados a proyectos energéticos 
la garantía puede alcanzar el 80 % del importe y un máximo también de 15 millones de dólares de 
Jamaica. Los préstamos que no superan los 6,25 millones de dólares de Jamaica pueden optar a 
una ga rantía de hasta el 80 % de su importe y un máximo de 5 millones de dólares de Jamaica. El 
Servicio de Mejora Crediticia tiene los objetivos siguientes: incentivar a los intermediarios 
financieros autorizados para que incrementen la concesión de crédito a la s pymes; facilitar la 
concesión de préstamos para proyectos viables a las pymes que cumplan los requisitos 
establecidos, mediante una mayor cobertura de seguridad de esos préstamos; permitir que los 
intermediarios financieros autorizados acepten avales no tradicionales, que normalmente no 
podrían aceptar, y que concedan créditos basándose en criterios como el carácter del prestatario y 
los futuros flujos de caja de la empresa; y reducir la exposición al riesgo del intermediario 
financiero autorizado que nor malmente interviene en la concesión de créditos a las pymes.  
3.63.   Una de los enfoques adoptados en la Fase II de la Estrategia Nacional de Exportación (NES)  
consiste en dejar atrás  la forma tradicional de conceder préstamos a fin de facilitar la actividad 
empre sarial  mediante el fomento de la flexibilización de la oferta crediticia y de otros servicios 
financieros. Para ello hay que desarrollar un sistema de garantías (Sistema de Garantías 
Financieras para las MIPYME) formulado conjuntamente por el Ministerio de  Hacienda y 
Administración Pública, el CBJ y el DBJ para establecer asociaciones con las microempresas y las 
pequeñas y medianas empresas (MIPYME) a fin de alcanzar soluciones, como por ejemplo que se 
concedan garantías que cubran un determinado porcentaje  de los préstamos solicitados por las 
MIPYME a cualquier institución financiera.  
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.64.   Jamaica sigue aplicando un amplio conjunto de planes de incentivos. Sin embargo, desde el 
último examen de las pol íticas comerciales se han adoptado medidas para simplificar y racionalizar 
el programa de incentivos, especialmente mediante la introducción de la legislación general sobre 
incentivos (sección 2.4.2)  
3.65.   En virtud de la Ley de Incentivos Fiscales (Disposicione s Diversas) de  2013, Jamaica derogó 
cuatro planes de incentivos fiscales que se habían notificado a la OMC por contener subvenciones a 
la exportación: la Ley de Fomento de la Industria de Exportación; la Ley de Incentivos Industriales 
(Construcción de Fábr icas); la Ley de Empresas de Ventas en el Extranjero; y la Ley de Zonas 
Francas de Jamaica. En un principio, se esperaba que Jamaica eliminara sus subvenciones a la 
exportación no más tarde del 1º de enero de  2003 para cumplir las prescripciones del Acuerd o de 
la OMC sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. Sin embargo, la OMC concedió dos 
prórrogas que permitieron a Jamaica mantener estos programas de subvenciones a la exportación, 
primero hasta el 31 de diciembre de  200723, y después hasta el 31 de dic iembre de  2015.24 
                                                
23 Decisión Ministerial sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación (documento 
WT/MIN(01)/17), párrafo 10.6 y documento G/SC M/39.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  Las prórrogas se renovaron cada año con sujeción al cumplimiento de las prescripciones en 
materia de transparencia y statu quo  establecidas en esas decisiones.  
3.66.   A los beneficiarios de la Ley de Fomento de la Industria de Exportación se les dio la 
posibilidad de recibir los incentivos correspondientes al resto del período por el que habían sido 
otorgados, en virtud de sus derechos adquiridos, o de empezar a regirse por la Ley de Incentivos 
Fiscales.25 Con respecto a la Ley de Fomento de la Ind ustria de Exportación y la Ley de Empresas 
de Ventas en el Extranjero26, estos dos programas registraron una actividad muy escasa y, por 
tanto, no hay constancia de que se siguieran concediendo incentivos en virtud de derechos 
adquiridos.27 
3.3.2   Normas y otras pr escripciones técnicas  
3.67.   La Oficina de Normas de Jamaica  (BSJ), dependiente del MICAF, sigue siendo el servicio de 
información de la OMC para las cuestiones relacionadas con los obstáculos técnicos al 
comercio  (OTC).28 La BSJ se encarga de promulgar y aplicar normas, y desempeña funciones de 
facilitación del comercio, apoyo a las empresas  y protección del consumidor a través de la 
normalización, la metrología, la información técnica, la formación, la evaluación de la eficiencia 
energética y la evaluación de la conformidad (inspección, calibración, ensayos de laboratorio y 
certificación de productos y sistemas). En 1996, Jamaica aceptó el Código de Buena Conducta.29 
Jamaica ha presentado 55  notificaciones al Comité OTC de la OMC (hasta marzo de  2017). 
En dicho Com ité no se ha planteado ninguna preocupación comercial específica en relación con las 
medidas de Jamaica.  
3.68.   Una de las funciones de la BSJ consiste en asegurar el cumplimiento de la Ley de 
Normas  (1969), la Ley de Alimentos Elaborados  (1959) y la Ley de Pesos  y Medidas  (1976). La Ley 
de Normas (Modificación) de  2012 (Nº  3 de 2012) modifica la Ley de Normas en sus artículos  11 
y 12 respecto a las facultades normativas y las sanciones por delitos definidas en la Ley principal. 
El Ministro de Industria, Comercio,  Agricultura y Pesca tiene la facultad de modificar las sanciones 
monetarias especificadas en la Ley principal. Los demás aspectos del mandato de la BSJ se llevan 
a la práctica en virtud de la Ley de Comercio  (1955), la Ley de Aduanas  (1941), los Reglament os 
(de Control de Calidad)  del Petróleo (1990) y la Ley de la Organización Regional de Normalización 
y Calidad de la CARICOM  (2005).  
3.69.   El Programa de Cumplimiento de las Normas (SCP) se sigue aplicando con el fin de asegurar 
que todos los productos (de produ cción nacional e importados) se ajusten a las prescripciones de 
las normas obligatorias sobre productos (reglamentos técnicos) y la reglamentación sobre 
etiquetado.30 El derecho de cumplimiento de las normas se aplica, a un tipo del 0,3 % del valor 
c.i.f., a  todos los productos importados en cada envío y sujetos al SCP (por ejemplo, a todos los 
productos acabados), salvo si están exentos, como es el caso de los productos importados en 
relación con programas oficiales de incentivos, programas sobre salud y bie nestar, y acuerdos y 
protocolos internacionales; los efectos personales; las materias primas y bienes de equipo 
importados para su utilización en el proceso de fabricación; el petróleo crudo; y determinados 
productos agropecuarios.31 
3.70.   Durante el período comp rendido entre 2011 y 2017, Jamaica publicó 36  normas nacionales, 
que por lo general se basan en normas internacionales, principalmente de la Organización 
                                                                                                                                                  
24 Documento WT/L/691 de la OMC, de 31 de julio de  2007.  
25 La Ley de Fomento de la Industria de Exportación se estableció como un marco de incentivos 
orientado a potenciar las industrias exportadoras.  
26 La Ley de Incentivos Industriales (Construcción de Fábricas) ofrecía un marco propicio para la oferta 
de espacio dedicado a la fabricación en Jamaica, mientras que la Ley de Empresas de Ventas en el Extranjero 
consistía en un marco legislativo para la gestión de las empresas jamaiquinas dedicadas a esta  actividad.  
27 Documento G/SCM/N/299/JAM de la OMC, de 23 de agosto de  2016.  
28 Documento G/TBT/ENQ/38/Rev.1 de la OMC, de 8 de julio de  2011.  
29 Documento G/TBT/CS/2/Rev.22 de la OMC, de 29 de febrero de  2016.  
30 Las disposiciones generales sobre normas figur an en el Reglamento de Normas de  1983; el 
Reglamento de Normas (Modificación) de  1999; y el Reglamento de Normas (Modificación) de  2000.  
31 Esos productos son los siguientes: aceite en bruto, jamón y panceta (tocino entreverado), algunas 
aves de corral, tro zos de carne de porcino y bovino, habas de soja, judías (alubias), zanahorias cocidas y 
congeladas, guandúes en envases de determinado tamaño, cereales para piensos, harinas de semillas 
oleaginosas, frutos oleaginosos, carne y algunos aceites de petróleo.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  Internacional de Normalización (ISO) y del Codex Alimentarius, pero también de los 
Estados  Unidos y de l Reino Unido. Actualmente, Jamaica cuenta con 179  normas internacionales y 
regionales: 106  normas  ISO, 7  normas europeas  (EN), 1 de la India, 1 del Instituto Nacional de 
Normas de los Estados Unidos  (ANSI), 1 del Codex Alimentarius, 8  de la Sociedad Estad ounidense 
de Ensayos y Materiales  (ASTM International), 15 del Gaming Laboratory Institute y 40  de la 
CARICOM. Desde su examen anterior, celebrado en 2011, Jamaica ha introducido 45  normas 
obligatorias (reglamentos técnicos) en relación con los productos d e cervecería, los juguetes, el 
etiquetado de alimentos preenvasados, el pan, los muebles y los materiales de construcción y 
materiales conexos, entre otros productos  (cuadro  3.10). El cumplimiento de las normas y los 
reglamentos técnicos se comprueba media nte inspecciones y muestreos aleatorios en los puertos 
de entrada y en los mercados. Todos los establecimientos de elaboración de alimentos son objeto 
de una inspección anual y deben inscribirse cada año en un registro. Para algunos productos 
(por ejemplo,  cocinas y ventiladores) se ofrecen servicios de ensayos y aprobación a los 
importadores, previa solicitud.  
Cuadro 3.10 Normas obligatorias de Jamaica, 2011 -2017  
Nº de norma  Nombre de la norma  
JS 35: 2011  Especificaciones para bloques huecos de hormigón normalizados (revisadas)  
JS CRS 25: 2012  Especificaciones para el ron  
JS CCS 0045: 2012  Norma para los fósforos (cerillas) de seguridad  
JS CRS 27: 2012  Especificaciones para los zumos y bebidas de fr utas y legumbres y hortalizas, y néctares 
de frutas  
JS CCS 41: 2012  Especificaciones para productos de cervecería: cerveza, "stout", cerveza con gaseosa 
(shandy), malta  
JS CCS 52: 2012  Especificaciones para las prescripciones de clasificación y calid ad para los huevos 
destinados al consumo  
JS CRS 5: 2012  Especificaciones para el etiquetado de alimentos preenvasados  
JS CRS 1: 2012  Especificaciones para el agua envasada  
JS 322: 2012  Especificaciones para los cilindros para el transporte de gas - Cilindros de material 
compuesto totalmente recubiertos  
JS 323: 2012  Especificaciones para los cilindros para el transporte de gas - Inspección y pruebas 
periódicas de los cilindros de material compuesto  
JS CRS 19: 2013  Especificaciones para la mandioc a  
JS CRS 22: 2013  Especificaciones para el achar, amchar y kuchela  
JS CRS 37: 2013  Especificaciones para el etiquetado de insecticidas en aerosol para la venta al por menor  
JS 303: 2013  Especificaciones para los cementos hidráulicos de uso general   
JS 325: 2013  Especificaciones para las porterías de fútbol  
JS 301: 2013  Especificaciones para los cementos hidráulicos mezclados  
JS 73: 2013  Especificaciones para el detergente sintético para la ropa  
JS 41: 2014  Especificaciones para la inspección, realización de nuevas pruebas y utilización de 
recipientes de gas portátiles  (revisadas)  
JS 75: 2014  Especificaciones para el vinagre  
JS 277: 2014  Especificaciones para los aparatos de cocina de uso doméstico alimentados por gas  
JS 145: 2014  Espec ificaciones para el pan  (revisadas)  
JS 1 Parte 1: 2014  Especificaciones para el etiquetado de muebles  (revisadas)  
JS 1 Parte 9: 2014  Especificaciones para el etiquetado de juguetes (revisadas)  
JS 1 Parte 26: 2014  Especificaciones para el etiquetad o de productos de papel de tocador y toallitas 
(revisadas)  
JS 33: 2014  Especificaciones para las varillas de acero laminadas en caliente utilizadas para 
armadura de hormigón (revisadas)  
JS 31: 2014  Especificaciones para la reparación de recipientes d e acero soldados transportables para 
gases a baja presión  (revisadas)  
JS 32: 2014  Especificaciones para el cemento Portland: común y de fraguado rápido  
JS 22: 2014  Especificaciones para las baterías de plomo -ácido para automóviles  
JS 296: 2015  Especificaciones para láminas de acero perfiladas, revestidas de cinc y de aluminio y cinc 
mediante inmersión en caliente, para techados (revisadas)  
JS 1 Parte 27: 2015  Especificaciones para el etiquetado de envases de plaguicidas para la venta al por meno r 
(revisadas)  
JS 133: 2015  Especificaciones para el hormigón premezclado (revisadas)  
JS 276: 2015  Especificaciones para el ackee en salmuera enlatado (revisadas)  
JS 61: 2016  Especificaciones para el café (revisadas)  
JS 96: 2016  Especificaciones  para el cacao en polvo y mezclas secas de cacao y azúcar para el 
consumo directo  
JS CODEX STAN 
2014 Especificaciones para los aditivos alimentarios  
JS 332: 2015  Especificaciones para los depósitos de almacenamiento de agua  
JS 331: 2017  Especificacione s para los productos del tabaco  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  Nº de norma  Nombre de la norma  
JS 326: 2015  Especificaciones para las bebidas en bolsa  
JS 286: 2016  Especificaciones para los áridos para las mezclas bituminosas  
JS 112 -1: 2016  Especificaciones para los áridos, la arena y el material de relleno  
JS 112 -2: 2016  Especificaciones para los áridos, la arena y el material de relleno  
JS 112 -4: 2016  Especificaciones para los áridos, la arena y el material de relleno  
JS 112 -3: 2017  Especificaciones para los áridos, la arena y el material de relleno  
JS 308: 20 17 Especificaciones para el mantenimiento y la construcción de edificios  
JS 1 Parte 29: 2016  Especificaciones para el etiquetado; productos y equipos que contienen sustancias que 
agotan la capa de ozono y/o sus sustitutivos  
Fuente:  Información facilitada  por la BSJ.  
3.71.   El Organismo Nacional de Acreditación de Jamaica  (JANAAC), empresa de propiedad 
completamente pública bajo los auspicios del MICAF, es el organismo nacional de acreditación. 
Su principal objetivo es facilitar el comercio entre el país y sus in terlocutores comerciales, 
haciendo que los sistemas de evaluación de la conformidad jamaiquinos cumplan las normas 
internacionales y las prescripciones establecidas en el Acuerdo OTC. El JANAAC ofrece servicios de 
acreditación a laboratorios de los sectore s público y privado, así como a organismos de evaluación 
de la conformidad, inspección y certificación. Este organismo también imparte actividades de 
formación y suministra información técnica, según proceda.  
3.72.   El Organismo Nacional de Certificación de Jamai ca (NCBJ) es una unidad de la Oficina de 
Normas de Jamaica cuyo mandato consiste en ofrecer servicios de certificación de sistemas de 
gestión con arreglo a la norma  ISO 50001 . El NCBJ aspira a convertirse en el primer organismo de 
certificación acreditado del Caribe que otorga certificaciones acordes con la norma ISO  50001 de 
sistemas de gestión de la energía, y pretende orientar a las organizaciones sobre la manera de 
establecer sistemas y procesos para mejorar su rendimiento energético, incluida la eficie ncia y el 
consumo.  
3.73.   Jamaica no ha firmado ningún acuerdo bilateral sobre el reconocimiento de certificados de 
conformidad.  
3.74.   El 4 de enero de  2016, la BSJ inició el traspaso de sus funciones como organismo de 
reglamentación de los productos de fabricación nac ional o importados, para los que existen 
normas obligatorias, así como de las actividades de metrología legal, a la Autoridad Nacional de 
Observancia y Reglamentación  (NCRA). La NCRA se instauró en julio de  2015 y funciona 
independientemente de la BSJ en e l ejercicio de sus actividades técnicas, entre las que se incluye 
el registro de los establecimientos de alimentos elaborados, la inspección de las mercancías en los 
puertos de entrada y en el mercado interno para verificar la conformidad, y las actividade s de 
metrología legal. La BSJ presta servicios corporativos a la NCRA, como la gestión y el desarrollo de 
recursos humanos, la gestión de instalaciones, la gestión financiera y la asistencia informática.  
3.75.   Jamaica es miembro de la Organización Internacional de Normalización  (ISO), la 
Organización Internacional de Metrología Legal  (OIML), la Comisión Electrotécnica 
Internacional  (CEI), la Comisión Panamericana de Normas Técnicas  (COPANT), la Organización 
Regional de Normalización y Calidad de la CARICOM  (CROSQ ), la Oficina Internacional de Pesos y 
Medidas  (BIPM), ASTM International, la Cooperación Internacional de Acreditación de 
Laboratorios  (ILAC) y la Cooperación Interamericana de Acreditación  (IAAC).  
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.76.   Desde el últim o examen de las políticas comerciales de Jamaica, no se han producido 
cambios importantes en el marco legislativo e institucional en materia de medidas sanitarias y 
fitosanitarias (MSF). El régimen MSF de Jamaica se rige por los siguientes instrumentos leg islativos 
(modificados): Ley de Productos Agrícolas, de  1926; Ley de Cuarentena Fitosanitaria, de  1993; 
Ley de Productos Alimenticios Elaborados, de  1959; Ley de Epizootias (Importación), de  1943; Ley 
de Productos y Subproductos Acuícolas, de Aguas Interio res y Marinos, de  199932; Ley de Sanidad 
Pública, de  1985; Reglamento de Sanidad Pública (Inspección de Productos Cárnicos), de  1995; 
                                                
32 La Ley de Productos y Subproductos Acuícolas, de Aguas Interiores y Marinos (Inspección, Licencias y 
Exportación), de  1999, regula la producción, elaboración, almacenamiento y transporte de productos 
pesqueros, y establece prescripciones para su inspecci ón y prueba.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  Reglamento de Sanidad Pública (Carnicerías), de  1989; Reglamento de Sanidad Pública (Agentes 
Nocivos), de  1995; Reglamento de Sanidad Pública (Manipulación de los Productos Alimenticios), 
de 1998; Ley de Productos Alimenticios y Productos Farmacéuticos, de  1975; Ley de la Carne y los 
Productos y Subproductos Cárnicos (Inspección y Exportación), de  1998; Ley de Almacenamiento 
de Productos Alimenticios y Prevención de Infestaciones, de  1953; Reglamento de 
Almacenamiento de Productos Alimenticios y Prevención de Infestaciones, de  1973; Reglamento 
de Protección de las Plantas Cítricas (Certificación) (Modificación), de  2012; Reglam ento de 
Vigilancia de la Importación de Vegetales, de  1997; y Reglamento de Cuarentena Fitosanitaria 
(Embalaje de Madera utilizado en el Comercio Internacional), de  2012.33 
3.77.   La Sección de Fitocuarentena del MICAF es el servicio de información establecido de 
conformidad con el Acuerdo MSF de la OMC.34 Expide el permiso de importación previo a la 
entrada que se exige para todas las frutas, legumbres y hortalizas frescas y las plantas y partes de 
plantas. Los productos amparados por el permiso de importación debe n ir acompañados de 
certificados en los que se indique su condición fitosanitaria. Las importaciones de animales vivos y 
de todos los productos de origen animal están sujetas a un permiso de importación de la División 
de Servicios Veterinarios del MICAF. L os animales importados se mantienen en cuarentena en la 
estación de cuarentena del Gobierno. Los productos farmacéuticos y los productos "nutracéuticos" 
destinados al consumo humano o al consumo animal requieren un permiso de importación del 
Ministerio de Sanidad. Todos los productos alimenticios destinados al consumo humano están 
sujetos a su llegada a inspecciones sanitarias públicas aleatorias. La Dependencia de Análisis del 
Riesgo de Plagas se encarga de realizar los preparativos para la evaluación del riesgo de los 
productos importados, identificar los riesgos de cuarentena asociados a las solicitudes de 
importación de vegetales o productos vegetales y recomendar medidas de cuarentena para 
gestionar esos riesgos.  
3.78.   El Comité Nacional de Coordinación de la  Sanidad Agropecuaria y la Inocuidad de los 
Alimentos  (NAHFSCC) está compuesto por funcionarios técnicos de alto nivel de diversas entidades 
públicas, medios académicos y sector privado. Su finalidad es establecer y mantener un sistema 
racional e integrado  de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria de la granja a la mesa, que 
resuelva los conflictos y solapamientos interinstitucionales y asegure la protección de la salud 
pública. La política de inocuidad alimentaria constituye el fundamento del program a jamaiquino de 
inocuidad de los alimentos y de las disposiciones institucionales al respecto.  
3.79.   El Ministerio de Sanidad es responsable de formular la política de salud humana, con 
inclusión de las cuestiones de inocuidad e higiene de los alimentos relacion adas con: la inspección 
y reglamentación de los alimentos nacionales e importados; y la administración del registro y la 
reglamentación de los productos farmacéuticos, los aditivos alimentarios, los cosméticos, algunos 
productos y dispositivos químicos, y los plaguicidas. El Ministerio coopera con la Oficina de Normas 
de Jamaica en la reglamentación de los productos alimenticios. Los productos frescos exportados 
se someten a pruebas para detectar la presencia de residuos de plaguicidas antes de su 
expedició n, con objeto de determinar si cumplen las normas del país importador. El exportador 
realiza las pruebas con carácter voluntario, sin la intervención de los organismos normativos. Sin 
embargo, el Organismo de Control de Plaguicidas realiza un número limita do de pruebas aleatorias 
de productos frescos importados para detectar la presencia de residuos de plaguicidas. 
Actualmente se está elaborando la legislación sobre límites máximos de residuos de 
plaguicidas  (LMR), y Jamaica tiene la intención de adoptar la s normas internacionales sobre LMR 
del Codex.  
3.80.   El MICAF se encarga de la vigilancia y el control de las plagas y enfermedades de las plantas 
y los animales, así como de la reglamentación de la carne y los subproductos cárnicos, y de los 
productos y subprodu ctos marinos y de la acuicultura. Es el punto de contacto con la Organización 
Mundial de Sanidad Animal  (OIE) y la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria  (CIPF). 
                                                
33 El Reglamento de Protección de las Plantas Cítricas es administrado por el Organismo de Protección 
de los Cítricos de Jamaica  (JCPA) y tiene por finalidad prevenir la contaminación de los cultivos con el virus de 
la tristeza de los cítricos.  El Reglamento exige el registro y la certificación de todos los viveros que produzcan o 
vendan plantas cítricas, así como la certificación de todos los árboles de cítricos producidos y vendidos.  
34 Documento G/SPS/ENQ/26 de la OMC, de 11 de marzo de  2011.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  Jamaica también es miembro de la Comisión del Codex Alimentarius, y el contacto para las 
cuestiones relacionadas con el Codex se encuentra en la Oficina de Normas de Jamaica.35 
3.81.   Todos los procesos que conlleva la exportación de productos frescos (por ejemplo, 
inspección de los productos, inspección y documentación aduaneras, y servicios  de carga y 
descarga de la compañía aérea) se realizan en un mismo lugar. Los envíos aéreos se inspeccionan 
en los complejos de exportación situados en los dos aeropuertos internacionales, aunque la 
inspección no es obligatoria. Además de las prescripcione s estipuladas en la reglamentación, la 
industria jamaiquina ha adoptado el Sistema de Análisis de Riesgos y Puntos Críticos de 
Control  (HACCP), un sistema de gestión de la inocuidad alimentaria que permite establecer un 
programa eficiente de control de los  peligros. Los organismos normativos de Jamaica recomiendan 
este sistema como instrumento eficaz para lograr la inocuidad alimentaria.  
3.82.   El Centro de Inspección de Importaciones y Exportaciones, establecido en 2009, constituye 
una instancia central para coor dinar las inspecciones de las mercancías objeto de comercio, 
acelerar el tiempo de tramitación de las inspecciones y seguir el ritmo de las tendencias mundiales 
sobre facilitación del comercio para impulsar la competitividad del comercio y atraer las 
inversiones. El Centro engloba a los organismos normativos encargados de la salud y seguridad 
humanas, y la sanidad animal y vegetal, y en él realizan operaciones el MICAF y el Ministerio de 
Sanidad. El Departamento de Aduanas no tiene ningún control sobre el C entro de Inspección. 
Además de la documentación aduanera, los permisos de importación y las licencias, pueden 
requerirse documentos sanitarios y fitosanitarios (cuadro  3.11). El tiempo requerido para tramitar 
los documentos y la carga en el Centro de Inspe cción no excede de seis horas, como promedio.  
Cuadro 3.11 Centro de Inspección de Importaciones y Exportaciones, 2017  
Ministerio  Organismos normativos  Productos inspeccionados  
Industria, 
Comercio, 
Agricultur a y 
Pesca  Dependencia de Inspección de Productos 
Agrícolas y Cuarentena Fitosanitaria  
 
División de Servicios Veterinarios  
 
 
 
Oficina de Normas  
 
División de Almacenamiento de Productos 
Alimenticios y Prevención de Infestaciones  Frutas frescas, legumbres y h ortalizas, 
plantas y flores  
 
Carne y productos cárnicos, aves de corral, 
pescado y productos pesqueros, y crustáceos  
Sanidad animal  
 
Bienes y servicios  
 
Alimentos y piensos  
 
Sanidad  Control de Plaguicidas  
Productos Farmacéuticos  
Salud Pública  Plaguicidas  
Productos farmacéuticos y "nutracéuticos"  
Todos los alimentos para consumo humano  
Hacienda y 
Administración 
Pública  Agencia de Aduanas de Jamaica  Todas las importaciones  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de Jamaica.  
3.83.   Algunos de los acuerd os comerciales regionales de Jamaica contienen disposiciones sobre 
medidas sanitarias y fitosanitarias, como por ejemplo el Acuerdo de Libre Comercio CARICOM -
Costa Rica y el Acuerdo de Libre Comercio CARICOM -República Dominicana. Están pendientes de 
aproba ción por el Consejo de Ministros las instrucciones para la redacción de un proyecto de ley de 
seguridad de la biotecnología , que permitirá la aplicación del Protocolo sobre Seguridad de la 
Biotecnología del Convenio sobre Diversidad Biológica en relación c on los organismos modificados 
genéticamente. Entre las principales disposiciones sanitarias y fitosanitarias del AAE CARIFORUM -
UE figuran las relativas a la designación de autoridades competentes en materia de MSF por 
ambas partes, y al compromiso del CARI FORUM de establecer un organismo regional que 
represente a sus autoridades competentes, a fin de intensificar la integración regional; así como 
disposiciones sobre transparencia, con el compromiso de la UE de cooperar con la región para 
incrementar el inte rcambio de la información pertinente.  
                                                
35 Documento G/SPS/GEN/49/Rev. 12 de la OMC, de 20 de enero de  2015.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  3.3.4   Política de competencia y controles de precios  
3.84.   Desde su último examen de las políticas comerciales, no se han producido cambios 
significativos en el régimen de política de competencia de Jamaica. En Jamaica la política  de 
competencia se rige por la Ley de Competencia Leal (FCA) de  1993, modificada en 2001, y el 
Reglamento de Competencia Leal (Avisos y Procedimientos), de  2000. Entre los principios 
fundamentales de la FCA figuran los siguientes: prevención del abuso del poder de mercado 
resultante de una posición dominante en un mercado; prohibición de convenios o acuerdos 
encaminados a coordinar el comportamiento del mercado, con erosión de la competencia; y 
suministro al consumidor de información adecuada y pertinente. La FCA proscribe, en principio, las 
prácticas comerciales que restrinjan u obstaculicen la competencia, como la fijación de precios, la 
colusión y la publicidad engañosa. Aunque la FCA no contiene ninguna disposición específica en 
contra de los monopolios,  la conducta de una entidad concreta puede ser objeto de examen por 
abuso de posición dominante. Por otra parte, la FCA tampoco contiene ninguna disposición 
específica para el examen de las fusiones, pero la autoridad en materia de competencia ha 
impugnado  determinadas fusiones amparándose en las secciones de esa Ley que prohíben los 
acuerdos encaminados a disminuir sustancialmente la competencia.  
3.85.   La Comisión de Comercio Leal (FTC), dependiente del MICAF, se encarga de vigilar y aplicar 
las disposiciones de  la Ley de Competencia Leal. En virtud de esta Ley, todas las empresas, 
independientemente de su tamaño, están sujetas a la jurisdicción de la FTC. En ocasiones, la FTC 
tiene dificultades para delimitar los mercados pertinentes, debido a la poca disponibil idad de datos 
de los agentes del mercado. Además, según la Comisión, el sector no estructurado genera 
aproximadamente el 41 % del PIB de Jamaica.  
3.86.   En el cuadro  3.12 se especifica el número de casos de competencia recibidos, investigados 
(con inclusión de los  arrastrados del año anterior) y cerrados por la Comisión de Comercio Leal 
durante el período 2011 -2016. Los casos recientes más importantes han estado relacionados con 
la conducta de dos de los mayores proveedores de servicios de telecomunicaciones, así c omo con 
una propuesta de fusión entre dos grandes empresas de medios de comunicación.  
Cuadro 3.12 Casos de competencia, 2011 -2016  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Recibidos  12 9 15 10 8 7 
Investigados  39 39 40 40 39 39 
Cerrados  9 14 9 9 6 7 
Fuente:  Información facilitada por la FTC.  
3.87.   El Comité de la Competencia de la CARICOM (CCC) interactúa con todos los organismos de 
competencia de la región principalmente a través de la red de la CARICOM sobre esa materia.  
En su marco se examinan las cuestiones de competencia transfronterizas que pueden afectar a los 
mercados de los Estados miembros. Uno de los objetivos de la red es el intercambio de 
información y metodologías para llevar a cabo investigaciones y estudios de mercado. Los últimos 
debates han versado sobre la construcción, las telecomunicaciones, los servicios bancarios y los 
mercados de refrescos.  
3.88.   La Comisión de Comercio Leal (FTC) ha  concluido recientemente unos trabajos sobre el 
marco de protección del con sumidor para la Organización de los Estados del Caribe Oriental 
(OECO). En particular, la FTC ha recomendado la adopción de una estructura para la protección del 
consumidor, disposiciones institucionales y mecanismos operativos, así como un plan de trabajo  
que prevea todas las medidas relacionadas con la creación de un régimen para los Estados 
miembros de la OECO. Según esas recomendaciones, debería haber un solo organismo de 
reglamentación para toda la región, con oficinas satélite en cada Estado miembro; además, dicho 
organismo debería ser responsable de los encausamientos judiciales, mientras que un tribunal 
debería decidir sobre los asuntos de protección del consumidor.  
3.89.   Jamaica eliminó la mayoría de los controles de los precios y las subvenciones a los 
productos alimenticios en 1991. No obstante, algunos productos y servicios (como el agua, la 
electricidad, el café, las telecomunicaciones y los servicios de transporte) están sujetos a precios 
administrados, es decir, precios que son establecidos o aprobad os por una autoridad pública en 
función de unos criterios legales o de política establecidos  (cuadro  3.13). El mecanismo WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  generalmente adoptado para los controles de los precios de los servicios es la metodología de los 
precios máximos, que permite a los pr oveedores de servicios ajustar los precios anuales a tenor de 
la inflación, menos un factor de productividad.  
Cuadro 3.13 Legislación relacionada con el control de los precios  
Nombre del instrumento 
legislati vo Artículos 
pertinentes  Dirección de Internet  
Ley de Aeropuertos 
(Reglamentación Económica)  7, 8 http://moj.gov.jm/sites/default/files/laws/Airpor ts%20%28
Economic%20Regulation%29%20Act.pdf  
Ley de Transporte Público de 
Pasajeros (Región de Transporte 
Metropolitano de Kingston)  9 http://moj.go v.jm/sites/default/files/laws/Airports%20%28
Economic%20Regulation%29%20Act.pdf  
Ley de Transporte Público de 
Pasajeros (Zonas Rurales)  8 http://moj.gov.jm/sites/default/files/laws/Public%20Passen
ger%20Transport%20(Rural%20Area)%20Act.pdf  
Ley de Carreteras de Peaje  23 http://moj.gov.jm/sites/default/files/laws /Toll%20Roads%2
0Act.pdf  
Ley de Telecomunicaciones  33, 46  http://moj.gov.jm/sites/default/files/laws/The%20Telecom
munications%20Act.pdf  
Ley de Telecomunicacion es 
(Modificación), 2012  17 http://www.japarliament.gov.jm/attachments/341_The%20
Telecommunications%20(Amendment)%20Act,%202012.pd
f  
Ley de la Oficina de 
Reglamentación de los Servicios 
Públicos  11, 13  http://www.our.org.jm/ourweb/sites/default/files/attachme
nts/page /the_our_act_of_1995_as_amended_in_2000.pdf  
Orden sobre la Oficina de 
Reglamentación de los Servicios 
Públicos (Modificación del Primer 
Anexo de la Ley), 2014  - http://www.our.org.jm/ourweb/sites/default/files/attachme
nts/page/our_act_amendment_ja_gazette -
june_13_2014.pdf  
Ley de la Oficina de 
Reglamentación de los Servicios 
Públicos (Modificación), 2015  - http://www.our.org.jm/ourweb/sites/default/files/attachme
nts/page/office_of_utilities_regulation_amendment_act_20
15_no._27.pdf  
Ley de  Limitación de los Alquileres  19, 20  http://moj.gov.jm/sites/default/files/laws/Rent%20Restricti
on%20Act.pdf  
Ley de Reglamentación del Sector 
del Café  7 1) n) http://moj.gov.jm/sites/default/files/laws/The%20Coffee%
20Industry%20Regulation%20Act.pdf  
Reglamento del Sector del Café  -  http://moj.gov.jm/sites/default/files/laws/Coffee%20Indust
ry%20Regulation%20Act.pdf  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de Jamaica.  
3.3.5   Comercio de Estado, empresas de propie dad estatal y privatización  
3.90.   Jamaica ha notificado a la OMC que la Jamaica Commodity Trading Company  (JCTC) sigue 
siendo la única empresa comercial del Estado, según la definición que figura en el artículo  XVII 
del GATT y el Entendimiento relativo a la inte rpretación del artículo  XVII.36 
3.91.   Desde  2008, la JCTC ha estado inactiva y no ha participado en ningún tipo de actividad 
comercial.37 Se creó con el objetivo de actuar en nombre del Gobierno como importador y/o 
exportador comercial de productos sensibles en lo s casos en que se producen circunstancias 
excepcionales que requieren la intervención directa del Gobierno. La empresa no dispone de sede 
física ni de personal especializado, por lo que su dotación de recursos ha dependido de las 
necesidades de cada caso. La JCTC es una empresa de propiedad completamente pública.  
3.92.   El Gobierno sigue interviniendo en las actividades comerciales por conducto de diversas 
juntas de productos y a través de la Corporación del Petróleo de Jamaica (PCJ). Las juntas se 
establecieron p ara supervisar la calidad de las exportaciones agropecuarias, por ejemplo de 
plátanos o bananos, cacao, café y azúcar (sección  4.1.2). Aunque sus funciones se han ido 
reduciendo con el transcurso del tiempo, conservan facultades de reglamentación y han ido  
participando cada vez más en la prestación de servicios. La PCJ se estableció en 1979 con el fin de 
buscar petróleo y gas y ser el proveedor a menor costo de esos productos. Actualmente, sus 
                                                
36 Documentos G/STR/N/13/JAM, G/STR/N/14/JAM, G/STR/N/15/JAM y G/STR/N/16/JAM de la OMC, 
de 17 de agosto de  2016.  
37 En 2008, la JCTC importó abonos a fin de paliar las dificultades a las qu e se enfrentaban los 
agricultores jamaiquinos para obtener las cantidades adecuadas del producto a precios asequibles.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 62 - 
  actividades principales son la compra de petróleo, la gestión de  bienes raíces y la búsqueda de 
fuentes alternativas de energía.  
3.93.   El Gobierno sigue llevando a cabo actividades comerciales en los sectores de la minería, los 
servicios públicos, la banca y el transporte, por conducto de varias empresas comerciales de 
propiedad pública. Además, ha adoptado medidas para reestructurar algunas de esas empresas, y 
ha liquidado incluso las superfluas. La supresión del déficit de las entidades públicas es un 
componente fundamental de la estrategia de reforma fiscal de las autorida des y un elemento 
central del esfuerzo general de consolidación fiscal.  
3.94.   Mediante su política de privatización, el Gobierno trata de reducir o ceder su función en las 
actividades comerciales que puede realizar el sector privado, y centrarse en aquellas que hacen 
más eficiente la economía. El Banco de Desarrollo de Jamaica, bajo los auspicios del Ministerio de 
Crecimiento Económico y Creación de Empleo, es el principal organismo de aplicación del 
programa de privatización. Entre los métodos utilizados por el Gobierno para transferir la 
propiedad o la gestión al sector privado figuran los siguientes: ventas, arrendamientos, contratos 
de gestión, concesiones, ofertas de acciones al público, programas de propiedad de acciones por 
los empleados, subastas públicas,  asociaciones entre el sector público y el privado, y empresas 
conjuntas.  
3.95.   Entre 2009 y 2010, Jamaica volvió a privatizar los activos de propiedad estatal de la 
industria de la caña de azúcar.38 También vendió otros activos públicos, como el Jamaica Pegasus 
Hotel en 2010 y la Mavis Bank Coffee Factory en 2011.  
3.96.   En septiembre de  2012, se aprobó una nueva política de privatización y asociaciones 
público -privadas. El programa constituye un elemento fundamental de la estrategia del Gobierno 
para el crecimiento eco nómico a medio plazo, y su principal objetivo es facilitar el crecimiento 
económico impulsado por el sector privado a través de la propiedad, la ampliación o la explotación 
de activos o empresas de propiedad estatal y el suministro de infraestructuras y se rvicios públicos. 
En junio de  2016, culminaron las operaciones de asociación público -privada de la Terminal de 
Contenedores de Kingston y  privatización de la Petroleum Company of Jamaica (Petcom), filial de 
la Corporación del Petróleo de Jamaica, de propie dad estatal . En marzo de  2017 se privatizó la 
empresa Caymanas Track Limited.  
3.3.6   Contratación pública  
3.97.   Según las autoridades, el valor total de los contratos públicos ascendió en 2015 -2016 
a 96.200  millones de dólares de Jamaica, lo que representa un aumento c on respecto a 
los 48.900  millones correspondientes a 2010 -2011.39 
3.98.   En diciembre de  2015 se firmó la primera Ley de Contratación Pública (PPA) autónoma de 
Jamaica, aunque el Ministerio de Hacienda y Administración Pública (MFPS) todavía no la ha hecho 
operati va. La PPA se creó para cubrir la ausencia de una ley general que abarcara los principios 
más importantes sobre mejores prácticas de contratación pública y que impusiera a las entidades 
públicas determinadas normas sobre prácticas de contratación. Así, la PPA establecerá 
disposiciones institucionales y capacidad de gestión específicas en materia de contratación pública, 
modalidades de contratación y prácticas de mercado. Actualmente, el MFPS está preparando 
reglamentos de aplicación, cuya conclusión está pr evista para el 31 de marzo de  2017, que harán 
que la PPA sea efectiva.  
3.99.   Hasta la entrada en vigor de la PPA, la contratación pública seguirá rigiéndose por la Ley de 
Administración Financiera y Auditoría de  1959 y la Ley de la Autoridad General de Contratac ión, 
                                                
38 En julio de  2009, tres de las seis explotaciones azucareras de la empresa estatal Compañía Azucarera 
de Jamaica  (SCJ) se vendieron por un precio de venta global (en el caso de las fábricas) de 2 millones de 
dólares EE.UU. Los terrenos de caña de azúcar anejos se cedieron mediante contratos de arrendamiento de 
una duración de 50 años. En julio de  2010, el Gobierno firmó un acuerdo con la e mpresa china Complant 
International Sugar Industry para venderle el resto de las fábricas de azúcar y los correspondientes terrenos 
agrícolas de la SCJ por 9  millones de dólares EE.UU. En virtud del acuerdo, la empresa china se comprometió a 
invertir unos 127 millones de dólares EE.UU. durante 2011 -2013 para la modernización de las fábricas.  
39 Las entidades contratantes se definen de manera amplia y comprenden cualquier ministerio, 
departamento, organismo de gobierno local, organismo legal, organismo ejecut ivo y empresa pública.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  de 1983, modificada y desarrollada en otras leyes y reglamentos. En la Ley de Administración 
Financiera y Auditoría se establecen directrices sobre el gasto público, la contabilidad, y la 
obligación de rendir cuentas por los gastos. En la Ley de la Au toridad General de Contratación se 
define la función y la responsabilidad de la Autoridad General de Contratación y su Oficina. 
En virtud de la modificación de la Ley en 1999, se creó la Comisión Nacional de Contratos (NCC), 
en sustitución del Comité de Co ntratos Públicos.  
3.100.   El Ministerio de Hacienda y Administración Pública tiene la responsabilidad general de la 
contratación del sector público, de conformidad con la Ley de Administración Financiera y 
Auditoría, por lo que establece la política, elabora los p rocedimientos y promulga todas las 
disposiciones relacionadas con la contratación pública. Con arreglo a la Ley de la Autoridad General 
de Contratación, dicha Autoridad supervisa y puede investigar la adjudicación y ejecución de 
cualquier contrato público,  para asegurarse de que se haya adjudicado de manera imparcial y en 
función de los méritos. Los principales objetivos de la NCC son promover la eficiencia en la 
adjudicación y ejecución de los contratos públicos y asegurar la transparencia y equidad en su 
adjudicación. La NCC tiene a su cargo el mantenimiento del Registro de Contratistas Autorizados. 
Con la excepción de los contratos de carácter sensible (por ejemplo, armas), todos los contratos 
cuyo valor supere los 10  millones de dólares de Jamaica deben remitirse a la Comisión para que 
los examine y apruebe.  
3.101.   Los métodos de licitación son los siguientes: licitación pública (en la que pueden participar 
todos los proveedores nacionales y extranjeros); licitación selectiva (en la que pueden participar 
los con tratistas registrados y calificados, incluidos los extranjeros); y licitación restringida (solo se 
invita a licitar a algunos contratistas aprobados), que puede incluir peticiones de precios y 
procedimientos de una sola fuente de suministro o de contrataci ón directa. Este último método 
requiere una justificación basada en la naturaleza de la contratación, su urgencia o el carácter 
especializado del bien, obra o servicio de que se trate. Las autoridades han señalado que, durante 
el período examinado, se util izaron todos los métodos de contratación previstos en los 
procedimientos de contratación pública.  
3.102.   Se insta a las entidades contratantes a que reserven el 15 % de sus contratos anuales 
totales para las pymes . Además, se autoriza una preferencia nacional del 10%, como máximo. 
Las entidades contratantes requieren aprobación para concertar un contrato. Los umbrales de 
aprobación son los siguientes: menos de 10  millones de dólares de Jamaica (el director de la 
entidad contratante puede conceder la aprobación); en tre 10  millones y 30  millones de dólares de 
Jamaica (se requiere también la aprobación de la Comisión Nacional de Contratos); más 
de 30 millones de dólares de Jamaica (es necesaria la aprobación del Consejo de Ministros).  
3.103.   La Junta de Apelaciones sobre Cont ratación, tribunal compuesto por tres personas, 
constituye un último estrato independiente del mecanismo de solución de diferencias 
administrativas. Dicha Junta entiende en las reclamaciones de contratistas perjudicados cuando la 
reclamación no se ha resue lto en las dos instancias de nivel inferior, esto es, ante la entidad 
contratante o la Comisión Nacional de Contratos.  
3.104.   En el capítulo relativo a la contratación pública del AAE CARIFORUM -UE se establecen 
algunos principios básicos y normas mínimas de trans parencia que las entidades contratantes 
deberían respetar en las licitaciones. Sin embargo, solo se aplican al reducido número de contratos 
de valor relativamente elevado (superior a 200.000 dólares EE.UU.) sacados a licitación por las 
autoridades centrale s, lo que quiere decir que la mayor parte del gasto público de los países 
del CARIFORUM no se ve afectada por estas disposiciones. El capítulo relativo a la contratación 
pública procura respaldar la creación gradual de un marco de contratación en la región  del Caribe, 
un proceso que ya se ha iniciado. Sin embargo, el AAE no otorga derecho de acceso a las 
licitaciones públicas, de modo que, cuando un organismo de un país del CARIFORUM invita a licitar 
por un contrato público, los proveedores establecidos en la UE o en otros países del CARIFORUM 
no pueden invocar su derecho a participar. Son las partes las que deben decidir qué proveedores 
pueden licitar.  
3.105.   Jamaica no es parte en el Acuerdo plurilateral sobre Contratación Pública de la OMC.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 64 - 
  3.3.7   Derechos de propiedad  intelectual  
3.106.   Desde su último examen de las políticas comerciales, llevado a cabo en 2011, se han 
introducido tres cambios principales en la legislación sobre derechos de propiedad intelectual  (DPI) 
de Jamaica: i)  el Reglamento de Marcas de Fábrica o de Com ercio (Modificación) de  2011 modificó 
el Reglamento de Marcas de Fábrica o de Comercio de  2001 para aumentar las tasas aplicables a 
esas marcas40; ii) la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio (Modificación) de  2013 modificó la 
Ley de Marcas de Fábrica o de  Comercio de  1999 y el Reglamento de Marcas de Fábrica o de 
Comercio de  2001 para establecer un período de reflexión en los procedimientos de oposición; 
ampliar de tres a cinco años el período de no explotación que faculta a una de las partes para 
solicita r la revocación de un registro; preservar los derechos de un usuario anterior de la marca de 
fábrica o de comercio; y permitir las solicitudes de prórroga en un mayor número de 
circunstancias41; y iii) la Ley de Derecho de Autor (Modificación) de  2015 modif icó la Ley de 
Derecho de Autor de  1993 para, entre otras cosas, ampliar el plazo de protección del derecho de 
autor de 50 a 95  años para las obras originales literarias, teatrales, musicales y artísticas, y para 
dar cumplimiento a las obligaciones contraíd as por Jamaica en virtud del Tratado de la OMPI sobre 
Derecho de Autor y el Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas.42 
En estos dos tratados, conocidos como "tratados Internet", se establecen las normas 
internacionales destinadas a impedir el acceso y el uso no autorizados de obras creativas en 
Internet u otras redes digitales. Jamaica no ha aceptado aún el Protocolo por el que se enmienda 
el Acuerdo sobre los  ADPIC.  
3.107.   La Oficina de la Propiedad Intelectual de Jamaica  (JIPO) sigue admi nistrando los regímenes 
de propiedad intelectual en Jamaica, en las esferas de las marcas de fábrica o de comercio, los 
dibujos y modelos industriales, las indicaciones geográficas, el derecho de autor y los derechos 
conexos, las patentes y los esquemas de  trazado  (cuadro  3.14).  
Cuadro 3.14 Panorama general de la protección de los DPI, 2017  
Ámbito  Duración  Determinadas 
exclusiones y 
limitaciones  Principales fuentes 
jurídicas  
Derecho de autor     
Obras literar ias, teatrales, 
musicales y artísticas, 
películas, grabaciones 
sonoras, emisiones de 
radiodifusión y programas 
distribuidos por cable, 
innovaciones tipográficas, 
compilaciones de datos y 
bases de datos originales  Vida del autor más 
95 años para las obras 
literarias, teatrales, 
musicales y artísticas;  
95 años desde la 
creación o primera 
publicación para 
películas, grabaciones 
sonoras y emisiones de 
radiodifusión y 
programas distribuidos 
por cable;  
50 años para las 
innovaciones 
tipográficas  La Ley prevé 
reciprocidad de trato 
nacional con respecto a 
los extranjeros que sean 
nacionales de países 
enumerados en la lista 
de "países especificados" 
(por ejemplo, miembros 
del Convenio de Berna o 
de la Convención de 
Roma, o países que 
otorguen protección 
adecuada a los  titulares 
jamaiquinos de derechos 
de autor)  Ley de Derecho de Autor 
(Modificación), de  2015 
Ley de Derecho de Autor, 
de 1993 
Ley de Derecho de Autor 
(Modificación), de  1999 
Orden sobre Derecho de Autor 
(Países Especificados), 
de 1994 
Dibujos y modelos 
industriales     
Dibujos y modelos  15 años a partir de la 
fecha de registro  No se otorga protección 
a dibujos o modelos que 
sean "escandalosos" o 
contrarios a la ley o la 
moral  Ley de Dibujos y Modelos, 
de 1937, modificada en  1975 
Reglamento de Dibujos y 
Modelos, de  1937 
Reglamento de Dibujos y 
Modelos (Modificación), 
de 1983 
                                                
40 Información en línea de la Oficina de la Propiedad Intelectual de Jamaica. Consultada en: 
https://www.jipo.gov.jm/sites/defaul t/files/PDF_Files/Trade_Marks_(Amendment)_Act_2013.pdf . 
41 Ibid. 
42 Información en línea de la Oficina de la Propiedad Intelectual de Jamaica. Consultada en: 
https://www.jipo.gov.jm/sites/default/files/PDF_Files/Copyright_Amendment_Act_2015.pdf . WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 65 - 
  Ámbito  Duración  Determinadas 
exclusiones y 
limitaciones  Principales fuentes 
jurídicas  
Marcas de fábrica o de 
comercio     
Marcas de fábrica o de 
comercio (con inclusión de 
la forma de los productos y 
su envase, 
representaciones gráficas 
distintivas por su color, o 
una de terminada 
combinación de colores y 
formas);  
Marcas de servicios, marcas 
colectivas y marcas de 
certificación  10 años, renovables 
indefinidamente por 
plazos sucesivos de 
10 años No se tienen en cuenta 
elementos tales como 
sonidos, perfumes y 
recipientes;  
no se otorga protección 
a los signos que sean 
contrarios al orden 
público o a la moral  Ley de Marcas de Fábrica o de 
Comercio (Modificación), 
de 2013 
Reglamento de Marcas de 
Fábrica o de Comercio 
(Modificación), de  2011 
Ley de Marcas de Fábrica o de 
Comercio , de 1999 (en vigor 
desde septiembre de  2001)  
Reglamento de Marcas de 
Fábrica o de Comercio, 
de 2001 
Patentes     
Invenciones, 
descubrimientos o mejoras 
(por ejemplo, cualquier 
forma de fabricación nueva 
o nuevo modo de 
fabricación)  14 años, prorrogables 
por 7  años más  No se otorga protección 
en caso de que sean 
contrarias a la ley  Ley de Patentes de  1857, 
modificada en 1974 y 1975  
Indicaciones geográficas  
Productos originarios del 
territorio de un país o de 
una región o localidad 
determinada, cuando 
determinada calidad o 
reputación sea imputable 
fundamentalmente a su 
origen geográfico. Se 
permite el registro de 
indicaciones geográficas 
homónimas de utilización 
coincidente, siempre que se 
haga una diferenciación 
adecuada entre los 
productos  Indefinida  No se otorga protección a 
indicaciones que puedan 
inducir a error al público, 
que sean contrarias al 
orden público o la moral 
pública, o que no estén 
ya protegidas o hayan 
caído en desuso en su 
país de origen  Ley de Protección de las 
Indicaciones Geográficas,  
de 2004 
Reglamento de Protección de 
las Indicaciones Geográficas, 
de 2009 
Esquemas de trazado (topografías) de los circuitos integrados  
Esquemas de trazado 
explotados comercialmente 
por primera vez tras la 
entrada en vigor de la Ley  10 años a partir de la 
fecha en que el 
esquema de trazado se 
explotó 
comercialmente por 
primera vez (no 
renovables)  No se otorga protección a 
las ideas, conceptos, 
procesos, principios, 
sistemas, procedimientos 
o descubrimientos  Ley de Esquemas de Trazado 
(Topografías), de  1999 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de información facilitada por las autoridades de Jamaica.  
3.108.   Jamaica es miembro de los siguientes tratados y convenios internacionales relacionados 
con los derechos de propiedad intelectual: el Convenio que esta blece la Organización Mundial de la 
Propiedad Intelectual, desde  1978; el Convenio de París para la Protección de la Propiedad 
Industrial, de diciembre de  1999; el Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y 
Artísticas, de enero de  1994;  el Arreglo de Niza relativo a la Clasificación Internacional de 
Productos y Servicios para el Registro de Marcas, de febrero de  2006; la Convención Internacional 
de Roma sobre la Protección de los Artistas Intérpretes o Ejecutantes, de los Productores de 
Fonogramas y los Organismos de Radiodifusión, de enero de  1994; el Convenio de Ginebra para la 
protección de los productores de fonogramas contra la reproducción no autorizada de sus 
fonogramas, de  1994; el Acuerdo de Viena por el que se establece una Clas ificación Internacional 
de los elementos figurativos de las marcas, de febrero de  2006; el Convenio de Bruselas sobre la 
distribución de señales portadoras de programas transmitidas por satélite, de enero de  2000; el 
Tratado de Nairobi sobre la protección del símbolo olímpico, de marzo de  1984; el Tratado de 
la OMPI sobre Derecho de Autor, de junio de  2002; el Tratado de la OMPI sobre Interpretación o 
Ejecución y Fonogramas, de enero de  2002; y el Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y 
Ejecuciones Audi ovisuales, de junio de  2012. Jamaica mantiene un acuerdo bilateral sobre DPI con WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  los Estados Unidos.43 En junio de  2001, el Consejo de los ADPIC de la OMC examinó la legislación 
de Jamaica en materia de DPI.44 
3.109.   En 2009, la Oficina de la Propiedad Intelectual de Jamaica inició un examen en profundidad 
de la Ley de Patentes con el objetivo de adoptar una nueva Ley de Patentes y Dibujos y Modelos. 
Se ha elaborado un proyecto de la nueva Ley y está previsto adoptarla a finales de  2017. Según 
las autoridades, la nu eva Ley será plenamente compatible con el Tratado de Cooperación en 
materia de Patentes y el Arreglo de Locarno que establece una Clasificación Internacional para los 
Dibujos y Modelos Industriales.  
3.110.   La Oficina del Asesor Jurídico Jefe del Parlamento está e laborando actualmente el proyecto 
de Ley de Protección de los Derechos de los Obtentores de Nuevas Variedades Vegetales. Está 
previsto concluir el proyecto a lo largo de  2017.  
3.111.   La Ley de Protección de las Indicaciones Geográficas de  2004 y el Reglamento de 
Protección de las Indicaciones Geográficas de  2009 tienen como finalidad proteger los productos 
originarios de algunas localidades, en los casos en que determinada calidad o reputación sea 
imputable a su origen geográfico. Jamaica está tratando de elaborar  disposiciones que van más 
allá del Acuerdo sobre los ADPIC en lo que respecta a la protección de las indicaciones geográficas, 
con miras a otorgar a los demás productos el mismo nivel de protección que actualmente se 
concede a los vinos y aguardientes. Lo s Estados del CARIFORUM están trabajando para instaurar 
un sistema de protección de las indicaciones geográficas.45 
3.112.   En virtud de la Ley de Derecho de Autor y la Ley de Esquemas de Trazado (Topografías), 
no se permiten las importaciones paralelas; en virtud de la Ley de Marcas de Fábrica o de 
Comercio solo se prohíben si el propietario de una marca de fábrica o de comercio registrada o una 
licencia lo solicita por escrito al Comisario de Aduanas. La Ley de Patentes y la Ley de Dibujos y 
Modelos no prohíben la s importaciones paralelas. La legislación vigente no prevé la concesión de 
licencias obligatorias de patentes; sin embargo, queda abarcada en el proyecto de la futura Ley de 
Patentes y Dibujos y Modelos.  
3.113.   El Cuerpo de Policía de Jamaica es el principal enca rgado de velar por el cumplimiento de 
la legislación en materia de DPI, a través de su Unidad de Propiedad Intelectual de la División de 
Investigación de Lucha contra el Terrorismo y la Delincuencia Organizada. El Cuerpo de Policía 
puede iniciar procedimie ntos penales sobre la base de una reclamación o por iniciativa propia. 
El Departamento de Aduanas de Jamaica, encargado de adoptar medidas en frontera contra las 
actividades de falsificación, trabaja en colaboración con la División de Protección de la Rent a del 
Ministerio de Hacienda y Administración Pública. La suspensión de las importaciones por el 
Departamento de Aduanas solo se contempla en la Ley de Derecho de Autor y en la Ley de Marcas 
de Fábrica o de Comercio, y está sujeta a la presentación por el titular de los derechos de una 
solicitud al Departamento de Aduanas; ni en la Ley de Derecho de Autor ni en la Ley de Aduanas 
se faculta a las autoridades aduaneras para actuar de oficio en ningún caso.  
3.114.   En 2016, se enjuiciaron 209  casos en relación con el uso ilícito de marcas de fábrica o de 
comercio y la infracción del derecho de autor, con 104  condenas  (cuadro  3.15).  
Cuadro 3.15 Delitos contra los DPI, 2016  
 Número de casos enjuiciados  Número de condenas  
Uso ilícito de las marcas de fábrica o de 
comercio  94 37 
Infracción de la Ley de Derecho de 
Autor  115 67 
Total  209 104 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de Jamaica.  
                                                
43 Acuerdo relativo a la protección y observancia de los derechos de propiedad intelectual, de  1994.  
44 El documento IP/Q -Q4/JAM/1 de la OMC, de 12 de diciembre de  2001, contiene la declaración 
introductoria formulada por Jamaica, así como las preguntas planteadas y las respuestas facilitadas durante el 
examen.  
45 Acordando un método recíproco para el reconocimiento y la protección de las indicaciones geográficas 
en el m arco del AAE CARIFORUM -CE. WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  3.115.   Se ocupan de los asuntos civiles en materia de DPI los Tribunales Comarc ales (para 
demandas de daños y perjuicios por una cantidad que no exceda de 250.000 dólares de Jamaica) 
y el Tribunal Supremo (para cantidades superiores y desagravios por mandamiento judicial). 
El Tribunal Supremo tiene competencia también sobre los delit os de infracción de los DPI. 
Las decisiones que resulten insatisfactorias para cualquiera de las partes pueden llevarse ante el 
Tribunal de Apelación. Según las autoridades, los DPI que más a menudo son objeto de acciones 
ante los tribunales son el derecho  de autor y las marcas de fábrica o de comercio.  
3.116.   Los tribunales están facultados para adoptar medidas provisionales, por ejemplo 
mandamientos cautelares en el caso de las marcas de fábrica o de comercio y del derecho de autor 
y derechos conexos. Cuando se trata de marcas de fábrica o de comercio, o de dibujos y modelos 
industriales, las medidas incluyen: orden de retención, preservación o inspección de los bienes en 
cuestión; orden de venta en caso de artículos perecederos; y mandamiento judicial contra la 
continuación o repetición del acto ilícito.  
3.117.   Las sanciones por las infracciones del derecho de autor y derechos conexos, y de marcas 
de fábrica o de comercio, varían según el carácter de la infracción. La legislación prevé multas de 
un valor que oscila entr e 100.000  dólares de Jamaica por cada delito hasta 1  millón de dólares de 
Jamaica, con o sin pena de prisión; o únicamente pena de prisión, de seis meses a cinco años 
como máximo. La Ley de Patentes prevé sanciones penales y civiles. La multa es "una canti dad 
equivalente al triple del daño real" sufrido por el titular de la patente como consecuencia del delito. 
Los tribunales también están facultados para anular una patente. En virtud de la Ley de Dibujos y 
Modelos, la multa por utilización ilícita de un di bujo o modelo registrado es de 100  dólares de 
Jamaica por cada delito. En virtud tanto de la Ley de Patentes como de la Ley de Dibujos y 
Modelos, también pueden incoarse procedimientos civiles y entre las medidas que pueden 
adoptarse figuran los mandamient os judiciales.  
3.118.   Una de las grandes prioridades de la Oficina de la Propiedad Intelectual de Jamaica (JIPO) 
ha sido la sensibilización del público, desde las instituciones docentes hasta el público en general. 
Previa solicitud, la JIPO ofrece orientaciones s obre cuestiones relacionadas con los DPI a los 
miembros de las Cámaras del Colegio de Abogados de Jamaica y del Fiscal General. Cada año se 
imparten cursos especializados de formación en observancia de la propiedad intelectual a los 
miembros de la División  de Investigación de la Delincuencia Organizada, la Oficina del Fiscal Jefe y 
la Agencia de Aduanas de Jamaica, bajo los auspicios de la Organización Mundial de la Propiedad 
Intelectual  (OMPI), el Departamento de Estado de los Estados Unidos y la Oficina d e Patentes y 
Marcas de los Estados Unidos.  
 
 WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  4  POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  
4.1  Agricultura  
4.1.1   Panorama general  
4.1.  Durante el período objeto de examen, la contribución de la agricultura al PIB se situó entre 
el 6,6% y el 7,3 % (cuadro 4.1). El sector es la prin cipal fuente de empleo del país y representa 
el 17,5% de la mano de obra total. La agricultura se caracteriza por pequeñas explotaciones 
agrícolas: el 75 % de las tierras tiene una superficie inferior a 1 hectárea. Este sector también 
ofrece posibilidades d e crecimiento a través de los vínculos con el sector manufacturero y el 
turismo. Por ejemplo, el sector manufacturero depende de los insumos de las explotaciones 
agrícolas, dado que la elaboración de productos agrícolas constituye la principal actividad 
manufacturera.  
Cuadro 4.1 Indicadores del sector agrícola, 2011 -2016  
(Porcentajes)  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Participación en el PIB  6,6 6,8 6,7 6,6 6,6 7,3 
Tasa de crecimiento  10,3 2,3 -0,7 -0,5 -0,1 13,5 
Valor de las exportaciones (millones de $EE.UU.)a 346,3  546,1  401,7  251,6  230,9  229,0  
Parte de las exportaciones totales de mercancías  21,3 31,9 25,6 17,3 18,4 19,2 
Valor de las importaciones (millones de $EE.UU.)a 1.321,7  1.375,4  1.219,8  955,8  843,6 840,9  
Parte de las importaciones totales de mercancías  20,5 20,9 19,6 16,4 16,4 17,7 
Balanza comercial (millones de $EE.UU.)  -975,4  -829,3  -818,1  -704,2  -612,7  -611,9  
Parte de la población activa  17,8 18,1 18,3 18,4 17,5 .. 
.. No disponible.  
a Defini ción de la OMC.  
Fuente:  Los datos relativos a la participación en el PIB proceden del Instituto de Planificación de Jamaica. 
Consultado en: 
http://www.pioj.gov.jm/P ortals/0/Economic_Sector/Selected%20Indicators%202016.pdf   
[28 de junio de  2017]; los datos relativos a la tasa de crecimiento y al comercio han sido facilitados 
por el Instituto de Estadística de Jamaica; los datos de empleo, por el MICAF.  
4.2.  El desarrollo del sector agrícola se ha visto limitado por la insuficiencia de inversiones en 
infraestructuras y por las catástrofes naturales. La sequía, así como los efectos persistentes del 
huracán Sandy de  2012, dieron lugar a una reducción de la producción y de los  ingresos de 
exportación del sector. Gracias a unas condiciones climatológicas más favorables, en 2016 el 
sector experimentó una fuerte expansión y creció un 13,5 %, después de la contracción registrada 
en el período 2013 -2015. En 2016, la producción total de cultivos alimentarios destinados al 
consumo interno (excepto cereales) aumentó de forma considerable con respecto a años 
anteriores (cuadro 4.2).  
Cuadro 4.2 Valor de la producción y de las exportaciones, 2 011-2016  
(Toneladas)  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Producción de cultivos alimentarios destinados al consumo interno  
Legumbres  5.091  5.261  5.501  4.911  4.708  5.550  
Hortalizas  223.545  224.131  233.226  206.097  201.866  243.487  
Condimentos  44.712  46.854  52.295  45.392  42.781  52.254  
Frutas  38.742  45.023  46.325  44.446  43.467  54.254  
Cereales  2.968  3.121  2.497  2.512  2.365  2.354  
Plátanos  35.335  36.203  30.937  39.348  38.421  43.437  
Ñame  134.620  145.059  138.834  135.303  136.732  156.103  
Otros tubérculos  48.45 9 45.713  41.670  40.882  41.166  44.893  
Patatas  57.424  57.561  61.645  58.988  58.749  65.013  
Acederas  1.212  1.212  1.483  1.214  1.187  1.408  
Producción de determinados cultivos de exportación tradicionales  
Derivados del azúcar de caña        
Caña de azúcar tr ansformada  1.518  1.475  1.403  1.779  1.572  1.162  
Producción de azúcar (comercial)  138 131 120 143 129 86 
Melazas  59.951  57.166  57.878  71.746  68.124  .. WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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   2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Bananos  46.660  47.473  37.211  51.581  54.810  58.702  
Cítricos  106.922  97.072  83.758  71.194  74.336  .. 
Café (cerezas)  8.099  6.687  6.984  5.298  5.847  7.533  
Cacao (suministro a las plantas de 
elaboración)  499 1.393  997 1.154  637 672 
Coco (millones)  96 96 97 99 81 99 
Valor de las exportaciones (miles de $EE.UU.)  
Bananos  63 121 62 179 259 358 
Cítricos (fres cos) 2.180  1.882  3.322  1.732  1.386  1.806  
Café  18.326  13.779  16.327  13.479  23.025  27.584  
Cacao  1.108  1.936  504 1.028  544 895 
Pimienta  1.835  2.303  1.912  2.329  2.369  2.508  
.. No disponible.  
Fuente:  Economic and Social Survey  e Instituto de Estadística de Jamaica.  
4.3.  Los productos agropecuarios, que constituyeron alrededor del 20 % de las exportaciones 
totales de mercancías en 2016, continúan representando una importante contribución a los 
ingresos de exportación (cuadro 4.1). Los principales cultivos de exp ortación tradicionales son la 
caña de azúcar, los bananos, los cítricos, el café, el cacao y la pimienta (cuadro 4.2). En 2016, su 
valor de exportación creció considerablemente tras el aumento de los ingresos procedentes del 
cacao (incremento de hasta el 6 5% con respecto a 2015), los bananos (incremento de hasta 
el 38%), los cítricos (30 %), el café (20 %) y la pimienta (6 %) (cuadro 4.2).  
4.4.  Jamaica sigue siendo un importador neto de productos agropecuarios (cuadro 4.1). En 2016, 
los principales productos agrope cuarios y alimenticios incluían preparaciones alimenticias, maíz, 
tortas oleaginosas, alcohol etílico sin desnaturalizar y arroz. Las importaciones agropecuarias 
representaron en promedio un 19 % de las importaciones totales de mercancías durante el período  
objeto de examen.  
4.1.2   Política y marco institucional  
4.5.  El Ministerio de Industria, Comercio, Agricultura y Pesca (MICAF), de reciente creación, 
sustituyó al Ministerio de Agricultura y Pesca en febrero de  2016 y se encarga de crear un entorno 
propicio para el d esarrollo de las industrias, la promoción de las normas, la seguridad y la 
inocuidad de los alimentos, la protección de los consumidores y el fomento del desarrollo social y 
del desarrollo económico inclusivo, a través de la gestión sostenible de los recur sos en los sectores 
comercial, industrial, agrícola y pesquero.1 El MICAF se ocupa de integrar la producción agrícola 
primaria en todas las etapas de la cadena de valor, a fin de facilitar la plena comercialización de 
los productos de los sectores agrícola , manufacturero e industrial, así como de las actividades 
innovadoras y de otros servicios. Entre las esferas prioritarias indicadas por el MICAF cabe citar las 
siguientes:  
a. la elaboración de políticas y de legislación;  
b. los programas de las zonas económicas , incluida la expansión de los parques agrícolas y 
la creación de zonas económicas especiales (sección 3.2.4) (Jamaica posee nueve 
parques agrícolas; el Gobierno aporta la infraestructura de estos parques -por ejemplo, 
la infraestructura vial y de regadío,  las instalaciones de embalaje, los servicios de 
divulgación y los servicios de investigación y desarrollo - y la arrienda a los inversores y 
agricultores);  
c. el programa nacional de sistemas e infraestructuras de calidad, con inclusión de la 
infraestructura y los sistemas de inocuidad de los alimentos;  
d. los programas de investigación, desarrollo e innovación;  
e. el desarrollo de la pesca;  
                                                
1 MFPC, 2016-2017 Jamaica Budget . Consultado en: 
http://www.mof.gov.jm/downloads/budgets/eoe/Estimates_of_Expenditure_2016 -2017.pdf  [27 de enero 
de 2017].  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  f. el fomento de la producción de determinados cultivos (incluidas las cebollas y las patatas 
irlandesas) con fines de seguridad alimentaria2; y 
g. otros programas, entre lo que figuran los relativos a la producción y la productividad; los 
centros logísticos mundiales; las microempresas y las pequeñas y medianas empresas; 
la comercialización y la facilitación del comercio; y los progra mas de fortalecimiento 
institucional.  
4.6.  Según el Instituto de Planificación de Jamaica, el impacto de los nueve parques agrícolas se 
acentuó en 2015 y 2016 debido al uso de las instalaciones de regadío y al aumento de la actividad. 
De acuerdo con la informac ión del MICAF, la producción en los parques agrícolas aumentó 
de 1,14 millones de kilogramos en 2014 a 2,13 millones de kilogramos en 2015 y 2,79 millones de 
kilogramos en 2016.  
4.7.  A fin de orientar el desarrollo del sector agrícola, el MICAF elaboró una seri e de políticas, con 
inclusión del Marco Normativo a Medio Plazo para el Sector Ganadero, la Política Nacional de Pesca 
y Acuicultura, la Política de Sanidad Animal y Protección de los Animales, la Política sobre el 
Banano, la Política Nacional de Producció n Ecológica, la Política de Explotación de Tierras Agrícolas 
y el Plan Nacional de Semillas. El Parlamento aprobó la Política Nacional de Inocuidad Alimentaria, 
la Política Fitosanitaria Nacional y la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutriciona l.3 
4.8.  La Autoridad de Desarrollo Agrícola Rural, dependiente del MICAF, proporciona servicios de 
divulgación al sector agrícola y promueve y apoya la producción agrícola en las comunidades 
rurales. La Corporación de Inversiones Agrícolas (Agro -Invest) es un departamento del Ministerio 
de Crecimiento Económico y Creación de Empleo que facilita y gestiona las inversiones agrícolas, y 
asesora al respecto. La Corporación se creó tras el cierre del Proyecto de Servicios de Ayuda a la 
Agricultura (ASSP) y debido a la necesidad de reactivar la Corporación de Desarrollo 
Agrícola  (ADC). El 1º de junio de  2009, la Ley de la Corporación de Desarrollo Agrícola fue 
sustituida por la Ley de la Corporación de Inversiones Agrícolas, lo que dio lugar a la creación 
de Agro-Invest.4 
4.9.  El MICAF es responsable de varias juntas oficiales: la Junta del Banano, la Junta del Sector 
del Cacao, la Junta del Sector del Coco, la Junta del Sector del Café, la Junta de Desarrollo del 
Sector Lechero, la Administración del Sector Azucarero y la Asociación de Cultivadores de Cítricos. 
Existen también varias compañías de responsabilidad limitada: Ron Nacional de Jamaica y la 
Compañía Azucarera de Jamaica. En septiembre de  2013, Wallenford Coffee Company comenzó a 
funcionar como empresa totalmente p rivada.  
4.10.   Las autoridades han indicado que el Gobierno está en proceso de modificar o revocar las 
leyes relacionadas con: el coco, el cacao, el café y las especias (en particular, la pimienta, el 
jengibre, la cúrcuma y la nuez moscada). La legislación propue sta tiene por objeto establecer un 
organismo -la Autoridad de Reglamentación de los Productos Agropecuarios de Jamaica (JACRA) - 
que asuma la responsabilidad reglamentaria conjunta de estos sectores. Según las autoridades, el 
proyecto de ley para dar efecto  jurídico al establecimiento de la JACRA fue aprobado por ambas 
Cámaras del Parlamento, ha recibido la sanción del Gobernador General y entrará en vigor el día 
señalado a tal efecto. La Oficina del Consejo Parlamentario Principal está ultimando el reglamen to 
de aplicación de esa Ley. Todas las actividades de organización conexas han sido aprobadas por el 
Ministerio de Hacienda y Administración Pública. Las autoridades esperan que la Autoridad de 
Reglamentación de los Productos Agropecuarios se establezca en  2017. 
                                                
2 Los incentivos incluyen el asesoramiento técnico y el suministro de insumos (las autoridades han 
indicado que el costo de estos incentivos está abarcado por la cláusula de minimis  de Jamaica).  
3 Información en línea del Ministeri o de Agricultura y Pesca. Consultada en: 
http://www.moa.gov.jm/AboutUs/departments/policies.php  [25 de enero de  2017].  
4 Información en línea de Agro -Invest. Consultada en: 
http://www.agroinvest.gov.jm/About_Us/history.html  [25 de enero de  2017].  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 71 - 
  4.1.3   Política comercial  
4.1.3.1   Protección fronteriza  
4.11.   La protección arancelaria de los productos agropecuarios sigue siendo sustancialmente 
superior a la de los productos no agropecuarios. Los tipos arancelarios van del 0 % al 100 % en el 
caso de los productos agr opecuarios (definición de la OMC) y del 0 % al 50% en el de los demás 
productos. En 2017, el promedio aritmético de los tipos arancelarios para los productos 
agropecuarios y no agropecuarios fue del 20,8 % y del 7,9 %, respectivamente (cuadro  3.4). Entre 
los grupos de productos con aranceles relativamente elevados figuran los animales y los productos 
de origen animal, los productos lácteos, las frutas, las legumbres y hortalizas y los vegetales, el 
azúcar y los artículos de confitería, y las bebidas, los líqui dos alcohólicos y el tabaco.  
4.12.   Todos los productos importados en Jamaica están sujetos a un derecho básico de timbre, y 
se aplica un derecho de timbre adicional a determinados productos, en su mayoría productos 
agropecuarios (sección 3.1.4). Los tipos más el evados de los derechos de timbre son:  
a. 90% para determinadas legumbres y hortalizas y semillas oleaginosas;  
b. 86% para las legumbres y hortalizas comestibles y determinadas raíces y tubérculos;  
c. 80% para determinadas legumbres y hortalizas y aves de corral (av es enteras y 
determinados trozos);  
d. 77,1% para la carne; y  
e. 70% para los cereales, los productos de la molinería, los granos y residuos y los 
desperdicios de la industria alimentaria.  
4.13.   Se requieren licencias de importación para la leche y nata (crema) concent radas; otras 
partes de plantas utilizadas en perfumería y farmacia; las resinas de cannabis; los jugos y 
extractos vegetales; y el azúcar refinada (cuadro 3.7). Se requieren licencias de exportación para 
los huevos, el azúcar, los granos de café verde, los  alimentos elaborados, los productos de origen 
animal o vegetal y el coco (cuadro 3.9). El cobo está sujeto a un gravamen a la exportación 
(sección 3.2).  
4.14.   El Gobierno participa en el comercio transfronterizo a través de varias juntas de productos 
creadas pa ra vigilar la calidad de las exportaciones agrícolas, con inclusión de los plátanos, el 
cacao, el café y el azúcar. La Junta del Banano está facultada para exportar bananos y otorgar 
permisos de exportación a organismos o particulares. La Junta del Sector del Cacao está a cargo 
de la comercialización internacional de la producción de cacao de Jamaica. La Junta del Sector del 
Café (CIB) se ha convertido en el principal exportador de cantidades comerciales de café de 
Jamaica, incluido el café Blue Mountain, c ultivado a una altitud de entre 1.500 y 4.000 pies. La CIB 
exporta café en nombre de las entidades privadas; todos los cafés exportados deben ser 
entregados a la Junta para que realice los correspondientes ensayos. La única entidad autorizada 
para importar  azúcar en bruto es la empresa Jamaica Cane Product Sales . La Administración del 
Sector Azucarero (SIA) exporta azúcar en bruto y las compañías Pan  Caribbean y Golden Grove 
podrán exportar azúcar en bruto previa recepción de una carta de "no  objeción" de l a SIA, que les 
permitirá obtener una licencia de la Junta de Comercio.  
4.1.3.2   Apoyo a la exportación y ayuda interna  
4.15.   Jamaica notificó a la OMC que en los años 1999 a 2016 no había concedido subvenciones a 
la exportación en el sector agropecuario.5 
4.16.   Con arreglo a l as notificaciones de Jamaica a la OMC, todas sus medidas de ayuda interna 
están exentas de los compromisos de reducción asumidos en el marco del Acuerdo sobre la 
Agricultura (medidas del compartimento verde). Con el fin de desarrollar el sector agropecuari o y 
                                                
5 Documentos G/AG/N/JAM/8, G/AG/N/JAM/12 y G/AG/N/JAM/14 de la OMC, de 23 de febrero de  2012, 
16 de junio de  2014 y 7 de abril de  2016, respectivamente.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 72 - 
  aumentar su competitividad, Jamaica otorgó ayuda a los servicios generales, entre ellos, los 
servicios de investigación y desarrollo, de divulgación y asesoramiento, de cuarentena fitosanitaria 
y veterinarios. Aproximadamente la mitad de la ayuda se de stinó a la investigación y el desarrollo 
(cuadro 4.3). El valor total de la ayuda se redujo de 33 millones de dólares EE.UU. en 2011/2012 
a 24 millones de dólares EE.UU. en 2014/2015, y volvió a aumentar hasta 30,5 millones de dólares 
EE.UU. en 2015/2016.  
Cuadro 4.3 Ayuda interna: medidas exentas del compromiso de reducción del 
"compartimento verde", 2011 /2016  - 2015/2016  
(Ejercicio fiscal)  
Nombre y designación de la medida  Valor durante el período examinado  
(millones de $EE.UU.)b 
 2011/2012  2012/2013  2013/2014  2014/2015  2015/2016  
Programas gubernamentales de servicios:  
- Servicios generales       
Investigación y desarrollo:  
- investigación fitosanitaria, conforme a lo 
dispuesto en la Ley de Cuarentena 
Fitosanitaria, que abarca la certificación 
de material vegetal libre de 
enfermedades, plagas exóticas y 
patógenos;  
- mejora genética continua del ganado 
vacuno, porcino y caprino y desarrollo de 
los sistemas de alimentación, y mejora 
general de la producción ga nadera;  
- investigación sobre los cultivos nacionales 
de productos alimenticios y los cultivos 
tradicionales para la exportación, con el 
fin de identificar sistemas de producción 
eficientes e introducir variedades de 
cultivos adaptables y aceptables  17,5 18,2 17,7 10,7 15,4 
Servicios de divulgación y asesoramiento:  
prestados principalmente a los agricultores a 
través de la Autoridad de Desarrollo Agrícola 
Rurala 11,1 10,7 9,1 9,0 10,4 
Cuarentena fitosanitaria:  
La División de Cuarentena Fitosanitaria expid e 
los permisos de importación y exportación, y 
realiza la inspección de vegetales y productos 
agrícolas, con el fin de lograr que solo se 
importen y exporten en Jamaica productos de 
máxima calidad, y evitar la introducción y el 
establecimiento en la isla d e plagas exóticas 
perjudiciales para las plantas  1,9 1,8 2,7 1,9 2,1 
Servicios veterinarios:  
La División de Servicios de Veterinaria se 
ocupa de la supervisión de la sanidad animal 
y de la situación y el bienestar de los 
animales. Ofrece servicios de labo ratorio de 
diagnóstico para la protección del sector 
ganadero; expide certificados sanitarios para 
los animales; participa en la inspección de las 
importaciones y exportaciones de animales 
vivos, carnes y productos cárnicos; y ofrece 
servicios de inseminac ión artificial para el 
ganado vacuno, porcino y caprino  2,6 2,5 2,45 2,5 2,6 
Total  33,1 33,2 32,0 24,1 30,5 
a La Autoridad de Desarrollo Agrícola Rural presta servicios técnicos, de comercialización, financieros y 
de infraestructura, así como asistencia  en el desarrollo de los servicios sociales necesarios para 
mejorar la calidad de vida de las familias de agricultores. Además: organiza amplios programas de 
formación para los agricultores; asiste a los pequeños agricultores en la organización de empresas  
cooperativas de comercialización; difunde información sobre plantas, cultivos y cría de animales; 
mantiene centros de servicios agrícolas en lugares estratégicos; y proporciona instalaciones de riego 
a los agricultores.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 73 - 
  b Tipo de cambio:  
2011/2012: 86,08 J$ = 1,00 $EE.UU.  
2012/2013: 88,99 J$ = 1,00 $EE.UU.  
2013/2014: 100,77 J$ = 1,00 $EE.UU.  
2014/2015: 111,22 J$ = 1,00 $EE.UU.  
2015/2016: 117,26 J$ = 1,00 $EE.UU.  
Fuente:  Documentos G/AG/N/JAM/10/Rev.1, G/AG/N/JAM/11 y G/AG/N/JAM/13 de la OMC, de 28 de octu bre 
de 2013, 9 de mayo de  2014 y 8 de abril de  2016, respectivamente.  
4.17.   El Gobierno se propone transformar y modernizar el sector agrícola. El Marco de la Política 
Socioeconómica de Mediano Plazo para 2015 -2018 tiene por objeto reforzar las instituciones y l os 
programas de investigación agrícola, mejorar la competitividad de una gama diversificada de 
productos agropecuarios y asegurar un suministro adecuado de agua, servicios de regadío y 
alcantarillado para impulsar la producción y mejorar la calidad de vida  en las zonas rurales.6 
El Gobierno ha aumentado sus transferencias presupuestarias a los productores agrícolas 
numerosas veces durante el período objeto de examen: la financiación total para el MICAF alcanzó 
5.390  millones de dólares de Jamaica (gastos or dinarios) y 3.590 millones de dólares de Jamaica 
(gastos de capital) en el ejercicio fiscal 2016/2017 (cuadro 4.4). En ese mismo ejercicio, el 
programa más importante entre los incluidos en el presupuesto ordinario ha sido el relativo a los 
servicios de di vulgación agraria, incluidos los programas sobre desarrollo rural y producción 
agrícola/ganadera. El principal proyecto financiado con capital A es el programa de transformación 
del sector azucarero, mientras que los proyectos más importantes financiados c on capital  B 
(los sufragados por los donantes) son el Programa de Competitividad Agropecuaria financiado por 
el Banco Interamericano de Desarrollo y el Programa de Medidas Complementarias para el Sector 
del Banano de Jamaica financiado por la Unión Europea  (cuadro 4.4).  
Cuadro 4.4 Gasto en agricultura y pesca durante los ejercicios fiscales 2015/2016 
y 2016/2017  
(Miles de dólares de Jamaica)  
 Estimaciones 
revisadas  
para 2015/2016  Estimaciones  
para  
2016/2017  
Gastos estimados (excluido el crédito que se deduce de los 
gastos) del MICAF    
de los cuales    
Gastos ordinarios  320.168  5.391.195  
Capital Aa 529.191  2.827.269  
Capital Bb 56.927  767.519  
Programas:    
Ordinarios:    
Agricultura, silvicultura y pesca  234.910  3.869.144  
Dirección y administración ejecutiva  90.408  654.574  
Administración general  13.327  206.169  
Coordinación y administración de políticas  77.081  448.405  
Investigación y desarrollo agrícolas  12.149  394.664  
Servicios de divulgación agraria  10.935  1.568.379  
Producción agrícola/ganadera  5.723  262.727  
Desarrollo rural  5.212  1.305.652  
Planificación y política agrícolas  21.056  394.891  
Prevención de robos en el sector agrícola (prevención del robo en 
las explotaciones)  2.381  11.887  
Cuarentena fitosanitaria e inocuidad de los alimentos  39.666  249.071  
Zoológicos y jardines  3.906  73.540  
Pesquerías  14.442  198.092  
Servicios veterinarios  39.967  324.046  
Investigación y desarrollo agrícolas  12.149  394.664  
Administración general  3.305  117.395  
Investigación pecuaria y mejora del ganado (cría de animales y 
ganadería)  2.105  85.545  
Investigación y desarrollo agrícolas  6.670  132.203  
Servicios agrícolas y hortícolas  .. 35.188  
Cultivo de banano  6.670  87.015  
                                                
6 BID (2016), IDBG Country Strategy with Jamaica 2016 -2021, proyecto. Consultado en: 
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=40713849  [8 de noviembre de  2016].  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 74 - 
   Estimaciones 
revisadas  
para 2015/2016  Estimaciones  
para  
2016/2017  
Protección de los recursos fitogenéticos de Jamaica en aras de la 
seguridad alimentaria y nutricional  .. 10.000  
Protección de los vegetales y apicultura (epidemiología y 
vigilancia)  69 45.354  
Cuarentena fitosanitaria posterior a la entrada  .. 14.167  
   
Capital A    
Agricultura, silvicultura y p esca 529.191  2.827.269  
Servicios de divulgación agraria (producción agrícola/ganadera)  424.747  439.000  
Proyecto de caminos rurales  217.734  250.000  
Programa de incentivos a la producción  207.013  189.000  
Agroindustrias (transformación del sector azucarer o) 104.444  2.388.269  
   
Capital B  56.927  767.519  
Agricultura, silvicultura y pesca  34.882  657.092  
Servicios de divulgación agraria (producción agrícola/ganadera)  33.782  644.153  
Programa de Competitividad Agropecuaria  30.000  465.789  
Diversificación del sector ganadero del Caribe mediante la 
producción de pequeños rumiantes  3.050  34.769  
Programa de Medidas Complementarias para el Sector del 
Banano  732 143.595  
Pesquerías  1.100  12.939  
Protección de la biodiversidad y del paisaje  22.045  110.427  
   
Proyectos financiados con capital B y organismos de 
financiación, 2016/2017    
Proyecto   Organismo  
Programa de Competitividad Agropecuaria  465.789  Banco 
Interamericano de 
Desarrollo  
Diversificación del sector ganadero del Caribe mediante la producción 
de pequeños rumiantes  34.769  Banco de 
Desarrollo del 
Caribe (BDC), 
Fondo del 
Commonwealth 
para la 
Cooperación 
Técnica  
Mejora de la resiliencia del sector agrícola y las zonas costeras  110.427  Fondo de 
Adaptación del  
Gobierno de 
Jamaica  
Programa de Medidas Complementarias para el Sector del Banano  143.595  UE 
Promoción de la resiliencia al cambio climático mediante actividades 
comunitarias en el sector pesquero  12.939  Banco 
Internacional de 
Reconstrucción y 
Fomento  
Total  767.519   
.. No disponible.  
a Capital A se refiere a gastos de capital con financiación interna.  
b Capital B se refiere a proyectos multilaterales/bilaterales.  
Fuente:  Ministerio de Hacienda y Administración Pública, 2016-2017 Jamaica Budget, Estimates of 
Expenditure (net of appropriations -in-aid). Consultado en: 
http://www.mof.gov.jm/downloads/budgets/eoe/Estimates_of_Expenditure_2016 -2017.pdf   
[27 de enero de  2017].  
4.18.   Jamaica también otorga otr os incentivos a la producción agrícola, incluida una concesión 
arancelaria del 20 % a los agricultores respecto de las importaciones de determinadas categorías 
de vehículos, y a las empresas dedicadas a la producción de huevos para incubar y la piscicultura .7 
Se dejaron de otorgar la exención fiscal para los productos agroindustriales y las exenciones 
(del impuesto sobre la renta y de derechos durante un período de 5 a 10 años renovable).  
                                                
7 UNCTAD (2015), Trade Policy Framework: Jamaica . Consultado en: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ditctncd2013d9_en.pdf  [11 de enero de  2017].  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 75 - 
  4.1.4   Principales subsectores  
4.19.   La caña de azúcar es el cultivo más importante  y extendido de Jamaica. Al igual que otros 
países de África, del Caribe y del Pacífico, Jamaica solía exportar azúcar a Europa a un precio fijo 
en virtud del Protocolo del Azúcar anexo a la Convención de Lomé/Acuerdo de Cotonú hasta 2009. 
Después de esa f echa, en el marco del AAE, los precios garantizados de las exportaciones de 
azúcar al mercado de la UE se redujeron, pero se mantuvieron vigentes hasta septiembre de  2012, 
y los límites a las importaciones realizadas por la UE se aplicaron hasta el 1º de o ctubre de  2015. 
En esa fecha, el Protocolo del Azúcar fue sustituido por un régimen de comercio preferencial 
no recíproco libre de derechos y de contingentes. Desde entonces, Jamaica exporta azúcar libre de 
derechos y de contingentes al mercado de la UE.  
4.20.   La Administración del Sector Azucarero (SIA) puede establecer cantidades de importación 
para los agentes de comercialización en función de las necesidades que haya, y actúa como árbitro 
en todas las diferencias relativas a las fórmulas para la fijación de l os precios al productor, la 
calidad de la caña de azúcar y la utilización de los contingentes establecidos por los socios 
importadores (ya no se aplica un contingente en la UE y el contingente de los Estados Unidos es 
de 11.500 toneladas al año). La SIA es  también responsable del registro de los cultivadores de 
caña de azúcar y la concesión de licencias; la recopilación, el cotejo, el análisis y la divulgación de 
datos sobre el sector y sobre la producción azucarera mundial; y la venta de azúcar en bruto y 
melazas por conducto de su agentes, Jamaica Cane Products Sales Ltd., Golden Grove y 
Pan Caribbean.8 
4.21.   La disminución de la producción de banano en 2013 se debió al efecto retardado del 
huracán Sandy (octubre de  2012), que destruyó aproximadamente el 66 % de los cultivos de 
banano, cuyo ciclo vegetativo es de 9 a 12 meses. La producción de banano aumentó en 2015; las 
autoridades han indicado que el aumento es atribuible al Programa de Medidas Complementarias 
para el Sector del Banano9, que proporciona a los ag ricultores: servicios de formación y 
transferencia de tecnología en diversos aspectos de la producción y la gestión posterior a la 
cosecha; apoyo a la divulgación; y ayuda para obtener la certificación GLOBALGAP.  
4.22.   Tanto la producción como las exportaciones de café disminuyeron en 2012 -2013, debido a 
la demanda persistentemente baja ligada a la inestabilidad de las condiciones de mercado, los 
atrasos en los pagos de las compañías de comercialización, y los efectos de la roya del café, que 
redujo la producción  de los árboles frutales. Debido principalmente a esta enfermedad la 
producción de café disminuyó en 2014 a su nivel más bajo desde  1988 (5.298  toneladas).  
4.23.   El nivel de producción de cacao, cítricos y coco varió considerablemente durante el período 
objeto d e examen, debido sobre todo a las condiciones climáticas (huracán, sequía) y las 
enfermedades (virescencia de los cítricos y plaga de la amarillez letal del cocotero).  
4.24.   En cuanto a la producción ganadera, durante el período objeto de examen se produjo un 
aumento de la producción de ganado bovino y vacuno, que puede atribuirse a los renovados 
esfuerzos de los productores, mientras que la producción avícola creció como resultado de la 
mayor demanda de los consumidores. La producción de pescado de aguas interio res subió un 43 % 
en 2016, la de carne de porcino un 39,8 % y la de carne de caprino un 20 %. En cambio, la 
producción de carne de cordero se redujo un 33 % (cuadro 4.5).  
                                                
8 Examen de las políticas comerciales de Jamaica, 2011.  
9 El Programa de Medidas Complementarias para el Sector del Banano es un conjunto de medidas de 
apoyo otorgadas por la UE a 10 países del Grupo ACP exportadores de banano, a fin de que puedan adaptarse 
a la liberalización del régimen de la UE para el banano. Consultado en línea en: 
https://ec.europa.eu/europeaid/sectors/food -and-agriculture/sustainable -agriculture -and-rural-
development/bam_en  [27 de enero de  2017].  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 76 - 
  Cuadro 4.5 Producción ganadera, 2011 -2016  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Sacrificio de ganado (cabezas)        
Ganado bovino  21.218  21.495  20.790  22.455  27.724  27.563  
Ganado porcino  108.961  142.716  108.936  111.792  101.834  129.559  
Ganado caprino  56.498  54.694  52.682  55.201  56.728  60.074  
Ganado ovino  852 1.296  1.144  890 712 602 
Carne, pescado y productos lácteos        
Carne de bovino y ovino (miles de kg)  5.621  5.800  6.221  6.196  7.523  7.712  
Carne de porcino (miles de kg)  7.110  9.490  8.998  8.185  7.049  9.857  
Carne de caprino (miles de kg)  1.316  1.094  929 902 888 1.069  
Carne de ovino (miles de kg)  23 32 24 22 18 12 
Aves de corral (miles de kg)  101.526  102.167  101.933  110.502  112.855  125.992  
Pescado (de aguas interiores) y 
camarones (toneladas)  1.150  644 836 698 646 927 
Pescado (de aguas marinas) (toneladas)  14.208  10.494  14.263  11.256  12.961  .. 
Huevos (millones)  137,5  170,2  125,0  121,9  150,0  174,3  
Leche (millones de litros)  12,4 12,9 12,3 11,9 11,9 12,1 
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.2  Minería y en ergía  
4.2.1   Industrias extractivas  
4.2.1.1   Panorama general  
4.25.   Entre las exportaciones de mercancías de Jamaica predominan los productos de las 
industrias extractivas y la alúmina, que, en 2016, representaron el 47 % de las exportaciones 
totales de mercancías. La industria de los minerales que consiste, fundamentalmente, en la 
explotación de la bauxita y su refinado para transformarla en alúmina, ha ascendido en la cadena 
de valor a medida que ha aumentado la proporción de bauxita transformada en alúmina 
(cuadro  4.6). Los in gresos totales procedentes de las exportaciones de alúmina representaron 
el 80% de los ingresos del sector de la bauxita/alúmina. En 2016, sus principales mercados de 
exportación fueron: el Canadá, los Países Bajos, la Federación de Rusia, los Estados Unid os e 
Islandia.  
4.26.   En el período 2013 -2016, la producción de alúmina se mantuvo relativamente estable, hasta 
alcanzar 1,86 millones de toneladas en 2016 (cuadro 4.6). La producción de bauxita en bruto 
disminuyó un 25 % entre 2015 y 2016, y los envíos de bauxita  en bruto decrecieron un 24 %. 
En ambos casos, la disminución fue resultado directo de la reducción de la producción de alúmina 
en la refinería Sherwin de los Estados Unidos, después de que esta se declarara en quiebra 
en 2016.  
Cuadro 4.6 Producción y exportación de bauxita y alúmina (TM), 2011 -2016  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Producción        
Alúmina  1.959.928  1.720.453  1.854.910  1.850.960  1.864.643  1.865.278  
Bauxita (volumen total)  10.188.913  9.289.040  9.435.214  9.676.697  9.628.818  8.540.131  
Equivalente en bauxita de la 
alúmina  5.076.885  4.529.393  4.746.886  4.858.633  4.812.198  4.943.216  
Bauxita en bruto  5.112.028  4.759.647  4.688.328  4.818.064  4.816.620  3.596.915  
Exportaciones        
Alúmina  1.959.238  1.753.505  1.901.753  1.823.485  1.936.228  1.833.890  
Bauxita (volumen total)  10.217.867  9.372.801  9.573.399  9.597.408  9.555.060  8.315.813  
Equivalente en bauxita de la 
alúmina  5.074.404  4.613.154  4.866.024  4.784.867  4.997.012  4.860.411  
Bauxita en bruto  5.143.463  4.759.647  4.707.375  4.812.541  4.558.048  3.455.402  
Fuente:  Instituto Jamaiquino de la Bauxita.  
4.27.   Cerca del 40 % de la bauxita extraída en Jamaica se envía a los Estados Unidos para su 
transformación. El resto se transforma en el país, en dos refinerías  de alúmina: Windalco y WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 77 - 
  Jamalco (cuadro 4.7). La extracción y el refinado de bauxita constituyen un sector de alta 
intensidad de capital.10 
Cuadro 4.7 Estructura de la industria de la bauxita y la alúmina, 201 6 
Compañía  Operaciones  Propiedad  Capacidad  Situación a mediados 
de 2016  
Alumina 
Partners of 
Jamaica (Alpart)  Actividades mineras en 
Manchester y 
St. Elizabeth; y 
expedición de alúmina 
desde el Puerto  Kaiser  JISCo: 100%  1,7 millones de 
toneladasa UC Rusal vendió su 
participación del 100% a 
JISCo; rehabilitación en 
marcha para su reapertura 
a mediados de  2017 
Jamalco  Explotación de minas de 
bauxita en Manchester y 
Clarendon; refinado de 
alúmina en Halse Hall 
(Clarendon); y expedición 
de alúmina desde el 
puerto de Rocky Point 
(Clarendon)  Nobel Group: 
55%;  
Gobierno de 
Jamaica: 45%b 1,4 millones de 
toneladasb El Gobierno de Jamaica se 
propone desprenderse de 
sus participaciones  
Noranda Bauxite 
Ltd.c La única empresa en 
Jamaica que exporta 
bauxita en bruto, 
principalmente a la 
refinería Gramercy en 
Luisiana. La compañía 
suspendió las 
expediciones a Sherwin 
Alumina en Texas, 
después de que la 
refinería se declarara en 
quiebra. Expide bauxita 
desde el puerto de Port 
Rhoades en Discovery 
Bay New Day 
(Jamaica) Ltd.:  
49%;  
Gobierno de 
Jamaica: 51%  5,5 millones de 
toneladas  Noranda vendió su 
participación del 49% a 
DaDa Holding  
West Indies 
Alumina 
Company 
(WINDALCO)  Actividades de minería y 
refinado en Manchester, y 
St. Catherine  UC Rusal: 100%  0,7 millones de 
tonelada sd La fábrica de Kirkvine sigue 
cerrada  
a Se puede aumentar a 2  millones de toneladas al año.  
b Clarendon Alumina Production (CAP) gestiona la participación del Gobierno del 45% en el capital de 
Jamalco.  
c Anteriormente, St. Ann Bauxite Jamaica Bauxite Pa rtners (SAJBP).  
d Refleja únicamente la capacidad de Ewarton Works.  
Fuente:  Instituto Jamaiquino de la Bauxita; y Secretaría de la OMC.  
4.28.   El Gobierno participa en las actividades comerciales del sector de la minería a través de dos 
empresas de propiedad esta tal que actúan en condiciones comerciales:  
a. Jamaica Bauxite Mining Company (JBM), que se estableció para poner a su cargo los 
activos adquiridos a asociaciones o empresas conjuntas11; y 
b. Clarendon Alumina Production (CAP) Limited, que se estableció para la te nencia y 
gestión de la participación  del Gobierno del 50 % en Jamalco con Alcoa. La participación 
de CAP en la empresa conjunta era del 45 % en 2016.  
4.29.   El Gobierno se ha comprometido a desprenderse de sus participaciones en el sector. 
En 2014, el Gobierno cedi ó el 7 % de sus participaciones en Ewarton Works y la fábrica de Kirkvine 
a UC Rusal.  
                                                
10 Información en línea del Instituto Jamaiquino de la Bauxita. Consultada en: 
http://www.jbi.org.jm/statistics  [31 de ener o de 2017].  
11 La empresa Bauxite and Alumina Trading Company, que solía comerciar en nombre de la JBM, cesó su 
actividad en 2010.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 78 - 
  4.30.   Entre los productos extraídos en el sector minero en Jamaica cabe citar los minerales 
metálicos (en particular la bauxita y el oro), los minerales no metálicos (en particu lar la arcilla, la 
dolomita, el yeso natural, la piedra caliza, el mármol, la arena y la grava, la arena de sílice, las 
rocas volcánicas y los esquistos), y los minerales semipreciosos. El Gobierno procura también 
aprovechar más otros recursos minerales, e specialmente los basados en la piedra caliza, mediante 
el desarrollo de manufacturas a base de minerales de valor añadido y servicios relacionados con la 
extracción y el comercio de minerales (por ejemplo, servicios profesionales y de mantenimiento).  
4.2.1.2   Marco  normativo e institucional  
4.31.   Desde el examen anterior, no se han registrado cambios importantes en la legislación que 
regula el sector minero. Las principales leyes por las que se rige la industria minera son: la Ley de 
la Minería, la Ley de Control de las C anteras y su Reglamento, y Ley de los Minerales 
(Concesiones).  
4.32.   El Gobierno elaboró un Plan Sectorial de las Industrias Extractivas en 2009.12 En el Plan se 
articularon los pasos necesarios para convertir el sector de los minerales de Jamaica en un sector 
de primer orden y aumentar el valor los recursos minerales de la nación a través de una gestión 
ambiental responsable.  
4.33.   En 2014, se procedió a la elaboración de una Política Nacional sobre los Minerales para 
Jamaica. El Ministerio de Transporte y Minas examin a actualmente el documento, que está previsto 
presentar al Consejo de Ministros en 2017. La finalidad de dicha Política es fijar el marco para la 
sostenibilidad del sector minero y crear las condiciones propicias para establecer un sector 
regulado eficient emente, que sea capaz de contribuir de forma más notable al desarrollo nacional 
mediante una mayor competitividad en el mercado mundial. Entre los principales objetivos de la 
Política, cabe citar los siguientes: un sector minero modernizado; una mayor efic iencia; un marco 
legislativo y reglamentario más sólido; y el aumento de las inversiones.  
4.34.   La División de Minas y Geología, dependiente del Ministerio de Transporte y Minas, tiene la 
responsabilidad legal de ejercer la supervisión general de todas las opera ciones de prospección y 
explotación de minas y canteras en Jamaica. Además, el Instituto Jamaiquino de la Bauxita 
aconseja al Gobierno sobre todos los aspectos del sector de la bauxita y vigila la aplicación de las 
políticas sectoriales. También lleva a ca bo actividades de investigación técnica y económica.  
4.35.   El tipo arancelario aplicado de Jamaica para la bauxita (SA 251110, SA 251120) es del 0 %, 
mientras que para la alúmina (SA 281820) es del 15 %. Esta progresividad arancelaria positiva 
refleja la intención  de impulsar la transformación en el país. Las exportaciones de menas, 
minerales y metales (con inclusión de la bauxita, la alúmina y el yeso) están sujetas a 
prescripciones en materia de licencias (cuadro 3.9).  
4.36.   El sector minero está sujeto a un impuesto y  a cánones de canteras y a un gravamen sobre 
la bauxita. Los incentivos al sector minero se basan en la Ley de Fomento del Sector de la Bauxita 
y la Alúmina y la Ley de Fomento de la Industria de Refinería del Petróleo, y entre ellos figuran los 
siguientes : 
a. para cualquier empresa que realice actividades mineras, concesiones con respecto a los 
derechos de importación y exenciones de impuestos sobre los bienes de equipo, aceites 
lubricantes, grasas, materiales explosivos, y productos químicos y otros material es 
(excepto la gasolina) necesarios para el tratamiento y el transporte de la bauxita; y  
b. para las refinerías de petróleo, exenciones de impuestos (desgravaciones de los 
derechos de aduana y del impuesto general sobre el consumo) con respecto a las 
importac iones de artículos utilizados en la construcción, en la manufactura, y en la 
explotación  de las refinerías.  
4.37.   A pesar de toda la ayuda del Gobierno, el sector de la explotación de minas y canteras se ha 
visto afectado por: la falta de la infraestructura nece saria (especialmente el elevado costo de la 
energía); la falta de acceso al crédito; y la limitada integración regresiva o progresiva con el resto 
                                                
12 Plan Sectorial de las Industrias Extractivas para 2009 -2013 (2009).  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 79 - 
  de la economía. El Gobierno promueve la reducción de los costos energéticos y el refinado de más 
minerales a nivel local mediante: el desarrollo de soluciones energéticas rentables, el fomento de 
la inversión en la ampliación de la capacidad y la reconfiguración de las capacidades técnicas.  
4.2.2   Energía - electricidad  
4.2.2.1   Marco reglamentario  
4.38.   En 2015 se promulgó la Ley de Electricidad, que reemplazó a la Ley de la Energía Eléctrica 
de 1890 vigente desde hacía 125 años, a la Ley de Electricidad (Conversión de Frecuencias) y a la 
Ley de Desarrollo de la Electricidad. Con arreglo a la estrategia Vision 2030, en la nueva Ley se  
refundieron y modernizaron las leyes relacionadas con la generación, la transmisión, la 
distribución, el suministro, el despacho y el uso de electricidad.13 El Marco de la Política 
Socioeconómica de Mediano Plazo para 2015 -2018 se centra en reforzar el mar co institucional, 
legal y normativo para la producción de energía y la diversificación de los recursos energéticos, así 
como la promoción de energías renovables y los esfuerzos de eficiencia y ahorro energético.  
4.39.   El Ministerio de Ciencia, Energía y Tecnolog ía se encarga, entre otras cosas, de: fomentar la 
innovación en el sector energético privado; dirigir la reforma jurídica y reglamentaria; mejorar la 
eficiencia energética y el ahorro de energía a nivel nacional; aumentar el porcentaje de electricidad 
generada a partir de fuentes renovables, reduciendo así la dependencia de los combustibles 
importados y aumentando la seguridad energética de Jamaica; y expedir licencias para diversas 
actividades. El Ministerio publicó la Política Energética Nacional para 200 9-2030, en la que se 
indicaban esferas prioritarias tales como la mejora de la seguridad de suministro de energía; la 
modernización de la infraestructura energética; el desarrollo de las energías renovables; y la 
promoción de la eficiencia de los sectores en el plano ecológico.14 El Ministerio está preparando un 
Plan Integrado de Recursos, sobre cuya base una entidad contratante de capacidad de generación 
comprará capacidad de generación adicional para la red.  
4.40.   En virtud de la Ley de Electricidad de  2015 y la  Ley de la Oficina de Reglamentación de los 
Servicios Públicos, la Oficina de Reglamentación de los Servicios Públicos (OUR) se encarga de 
regular el sector de la electricidad en general, a saber, de establecer las tarifas y garantizar 
servicios públicos r egulados de calidad aceptable.  
4.41.   La Empresa de Servicios Públicos de Jamaica (JPS), de carácter privado, mantiene un 
monopolio de integración vertical que se rige por su licencia de suministro de electricidad 
para 2016 y posee el derecho exclusivo de transpo rtar, distribuir y suministrar electricidad en 
Jamaica hasta 2027.15 La OUR indica que la Ley de Electricidad de  2015 implícitamente sugería la 
desreglamentación del sector de la electricidad, mediante la expedición de licencias diferentes para 
los distinto s segmentos (generación, transporte, distribución, despacho y suministro). La Ley 
actualmente designa a la JPS como único comprador y operador del sistema. Según su estado 
financiero auditado, la JPS genera beneficios.  
4.2.2.2   Principales acontecimientos  
4.42.   En el últ imo decenio, Jamaica ha logrado progresos considerables en el aumento de la tasa 
de acceso a la electricidad, que ahora es del 92 % de la población.16 También se ha avanzado en la 
reducción de los precios energéticos -especialmente los de la electricidad - con el fin de disminuir la 
carga que supone el desarrollo de empresas en Jamaica. La tarifa eléctrica media en Jamaica se 
redujo de 0,39 dólares EE.UU. por kWh en 2012 a 0,22 dólares EE.UU. por kWh en 2016, de modo 
que se sitúa en la mitad de la horquilla re gional (Barbados: 0,20 dólares EE.UU. por kWh; 
Santa  Lucía: 0,28 dólares EE.UU. por kWh; y Granada: 0,28 dólares EE.UU. por kWh).  
                                                
13 Vision 2030 Progress Report. Consultado en: 
http://www.vision2030.gov.jm/Portals/0/Progress_Reports/Update%20on%20Vision%202030%20Jamaica%20
-%20September%2025,%202016.p df [10 de noviembre de  2016].  
14 Información en línea del Ministerio de Ciencia, Energía y Tecnología. Consultada en: 
http://mset.gov.jm/energy -policies -glance  [1º de febrero de  2017].  
15 FMI, Working  Paper WP/16/53 (2016),  Caribbean Energy: macro -related challenges . Consultado en: 
http://www.imf.org/external/pubs/cat/longres.aspx?sk=43776.0  [16 de enero de  2017].  
16 FMI, Workin g Paper WP/16/53 (2016),  Caribbean Energy: macro -related challenges . Consultado en: 
http://www.imf.org/external/pubs/cat/longres.aspx?sk=43776.0  [16 de enero de  2017].  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  4.43.   El Gobierno se ha esforzado por reducir los costos de generación, que todavía dependen de 
plantas generadoras alimentadas con petróleo, antiguas e ineficientes, así como por bajar los 
elevados niveles de pérdidas energéticas sufridas, incluso a consecuencia de los robos. Jamaica 
está estudiando una estrategia de diversificación de combustibles que prevé la sustitución de los 
generadores de vapor de carga base alimentados con petróleo antiguos e ineficientes por 
generadores más modernos y eficientes que funcionarían con gas natural. Como parte de la 
estrategia, en 2015, Jamaica adoptó medidas para la reconfiguración de la turbina d e gas de ciclo 
combinado de Bogue (114 MW), perteneciente a la JPS, para que pudiera funcionar con gas 
natural. Este proyecto concluyó en diciembre de  2016. La fábrica de Old Harbour, que funciona con 
petróleo, genera hasta 213,5 MW de electricidad para la  red nacional. Esta fábrica de más 
de 40 años está siendo sustituida por una nueva fábrica alimentada con gas natural licuado, que 
generará hasta 192,3 MW de electricidad.  
4.44.   La JPS tiene acceso a unos 940 MW de capacidad de generación operativa, de los cuale s 
571 MW son generados por la propia JPS y 368 MW por productores de electricidad independientes 
(cuadro 4.8). La JPS genera electricidad utilizando: vapor (energía basada en el petróleo), turbinas 
de gas (combustión) de ciclo sencillo, turbinas de gas de ciclo combinado, diésel de baja velocidad, 
energía hidroeléctrica17 y energía eólica. Entre los productores de electricidad independientes que 
venden electricidad a la JPS figuran: Jamaica Energy Partners (JEP), Jamaica Private Power 
Company (JPPC), Jamalco , West Kingston Power Partners (WKPP), Wigton Windfarm Limited 
(WWFL), BMR Jamaica Wind (BMRJW) y Content Solar Limited (CSL).  
Cuadro 4.8 Capacidad de generación operativa del sistema eléctrico  
Propietario/op erador  Tipo Capacidad instalada 
(operativa) (MW)  
Total   938,73  
JPS   570,57  
Productores de electricidad independientes   368,16  
Productores de electricidad independientes 
(capacidad firme)   249,86  
JEP  Diésel de velocidad media  124,36  
JPPC Diésel de baja velocidad  60,00  
WKPPa Diésel de velocidad media  65,50  
JAMALCOb Vapor  00,00  
Productores de electricidad independientes 
(energía según disponibilidad)   118,30  
WWFLc  Energía eólica  62,70  
BMRd Energía eólica  36,30  
Content Solare Energía solar FV  20,00 
a En 2012 se puso en marcha la fábrica generadora de WKPP, basada en tecnología de motores diésel 
de velocidad media y alimentada con fueloil pesado, lo cual permitió sumar 65,5 MW de capacidad 
firme a la red. La empresa WKPP mantiene un acuerdo de c ompra de energía eléctrica de 20 años 
con la JPS.  
b Contratado para 11 MW. Limitaciones de capacidad debido a cambios de configuración.  
c WWFL actualmente posee y explota tres instalaciones de generación de energía eólica que 
suministran en total 62,7 MW d e capacidad contratada al sistema de la JPS, con arreglo a un 
acuerdo de compra de energía eléctrica a 20 años. La instalación más reciente fue puesta en servicio 
en 2016.  
d La instalación con una capacidad de generación de energía eólica de 36,3 MW, propi edad de BMRJW 
y explotada por dicha entidad, fue puesta en servicio en 2016 para que suministrara energía al 
sistema con arreglo a un acuerdo de compra de energía a 20 años.  
e La instalación, con una capacidad de generación de energía solar FV de 20 MW, pr opiedad de CSL y 
explotada por dicha entidad, fue contratada en 2016 para que suministrara energía al sistema con 
arreglo a un acuerdo de compra de energía a 20 años.  
Fuente:  Información facilitada por la Oficina de Reglamentación de los Servicios Público s. 
                                                
17 La JPS pos ee cinco centrales hidroeléctricas operativas, con una capacidad de generación de 22 MW.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  4.45.   La contribución de las energías renovables al conjunto total de fuentes de suministro 
energético ha aumentado en el último decenio, pasando del 5 % en 2007 al 7,84 % en 201618 
debido a la incorporación de varias instalaciones de generación de energías reno vables al sistema, 
a saber: Wigton II (18 MW - energía eólica) en 2010, JPS Constant Spring Hydro (0,8 MW - 
energía hidroeléctrica) en 2009 (nueva puesta en servicio), JPS Munro Wind Farm (3 MW - energía 
eólica) en 2010, JPS Maggotty Hydro (6,37 MW - energ ía hidroeléctrica) en 2014, Wigton III 
(24 MW - energía eólica) en 2016, BMR (36 MW - energía eólica) en 2016 y Cotent Village 
(20 MW - energía solar) en 2016. El Gobierno presentó otras iniciativas para aumentar la 
participación de las energías renovables  en la combinación energética, por ejemplo, la 
implantación total del etanol mezclado con gasolina en 2009. Jamaica posee capacidad para 
generar aproximadamente 151,1  MW de energías renovables en las plantas de energía 
hidroeléctrica, solar y eólica. Ademá s, en 2016 se otorgó a Eight Rivers Energy Company una 
licencia para suministrar hasta 37 MW de electricidad producida en una central de energía solar 
fotovoltaica; su puesta en servicio está prevista para diciembre de  2018.  
4.2.2.3   Tarifas eléctricas  
4.46.   Las tarifas eléctricas se establecen en función, entre otras cosas, del precio de la energía 
que aplica la JPS y del gravamen sobre los combustibles y los productores de electricidad 
independientes. La tarifa energética (o no relacionada con los combustibles) es fijad a por la Oficina 
de Reglamentación de los Servicios Públicos (OUR) en las revisiones de tarifas que se realizan cada 
cinco años. Las tarifas se ajustan anualmente de conformidad con el Mecanismo de Fijación de 
Tarifas basadas en Resultados, estipulado por la licencia de la JPS para reflejar los efectos de la 
inflación y comparar los resultados alcanzados por la JPS con los objetivos de eficiencia 
previamente determinados.  
4.47.   El gravamen sobre los combustibles y los productores de electricidad independientes es  una 
carga mensual expresada en centavos de dólar de los Estados Unidos por kWh o su equivalente en 
dólares de Jamaica por kWh, y refleja la suma de los costos totales de los combustibles y un 
recargo aplicado a los productores de electricidad independient es. Los costos de los combustibles 
son, con gran diferencia, el principal componente del gravamen sobre los combustibles y los 
productores de electricidad independientes, y representan el costo total de los combustibles 
utilizados para la producción y el s uministro de cada kWh de electricidad en un determinado mes. 
Esos costos comprenden el costo del combustible consumido en las fábricas generadoras de la JPS 
para la producción de electricidad; y el costo del combustible utilizado para la producción de la 
energía que la JPS compra a los productores de electricidad independientes. El recargo aplicado a 
los productores de electricidad independientes es una sobrecarga que ha de abonar la JPS.  
4.3  Manufacturas  
4.48.   La contribución del sector manufacturero al PIB se mantu vo en torno al 8,5 % durante el 
período objeto de examen (cuadro 4.9). En 2016, el sector generó empleo para el 6,6 % de la 
población activa total, lo que supone un ligero descenso con respecto al 7 % registrado en 2012.  
4.49.   El sector manufacturero se subdivide e n dos categorías principales: tradicional y 
no tradicional. Según la definición de las autoridades, los productos manufacturados tradicionales 
son el azúcar, el ron, los cítricos, el café y el cacao, entre otros. Los productos no tradicionales 
comprenden l os productos alimenticios, las bebidas (excepto el ron) y el tabaco, los materiales 
crudos (no comestibles) y otros materiales (combustibles minerales, y aceites y grasas de origen 
animal y vegetal), los productos químicos (incluido el etanol), los product os manufacturados, la 
maquinaria y el equipo de transporte, las prendas de vestir, los muebles y las demás 
exportaciones nacionales. Las autoridades han declarado que, como Jamaica se encuentra en el 
centro de las rutas aéreas y marítimas del Caribe septen trional, su situación es idónea para las 
actividades de fabricación y montaje orientadas a la exportación.  
4.50.   Los estudios indican que el desarrollo del sector manufacturero en Jamaica se ha visto 
afectado negativamente por los siguientes factores: la escasa demanda externa e interna; la baja 
productividad laboral; los elevados costos de la energía, del capital y del transporte; los gravosos 
procedimientos de importación y exportación; y el elevado costo que conlleva el cumplimiento de 
                                                
18 El Ministerio de Ciencia, Energía y Tecnología señaló que recientemente la energía generada a partir 
de fuentes renovables había alcanzado el 10,5 % de la electricida d neta generada.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  las normas relativas a p roductos y procesos.19 Según lo previsto en el plan Vision 2030 Jamaica y 
el Marco de la Política Socioeconómica de Mediano Plazo para 2015 -2018, el MICAF aplica políticas 
y programas para la industria manufacturera destinados a mejorar el entorno empresari al, 
proporcionar apoyo institucional y creación de capacidad, y aumentar la competitividad a fin de 
impulsar niveles más altos de producción y exportación. Tras varios años de contracción, el valor 
añadido del sector manufacturero aumentó un 3,6 % en 2015 y  un 0,2 % en 2016, gracias a la 
reducción de los costos de la electricidad y al descenso de los precios del petróleo crudo en el 
mercado internacional.  
Cuadro 4.9 Indicadores del sector manufacturero, 2011 -2016 
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Proporción del PIB (%)  8,5 8,6 8,5 8,4 8,6  8,5 
Tasa de crecimiento (%)  1,8 -0,3 -0,5 -0,8 3,6 0,2 
Valor de las exportaciones (millones de $EE.UU.)  1.267,3  1.155,5  1.155,1  1.130,0  978,3  879,6  
Proporción de las exportaci ones totales de 
mercancías (%)  78,1 67,5 73,6 77,8 77,5 73,2 
Valor de las importaciones (millones de $EE.UU.)  5.015,1  5.100,8  4.894,6  4.713,3  3.962,2  3.782,1  
Proporción de las importaciones totales de 
mercancías (%)  77,9 77,5 78,7 80,8 79,4 79,3 
Balanza  comercial (millones de $EE.UU.)  -3.747,8  -3.945,3  -3.739,5  -3.583,3  -2.983,8  -2.902,5  
Empleo  74.767  76.950  71.875  72.900  72.975  78.567  
Proporción de población activa empleada (%)  6,9 7,0 6,5 6,5 6,4 6,6 
Fuente:  Base de datos COMTRADE de las Naciones Unidas; Asociación de Fabricantes de Jamaica, 
AGM Economic Review 2014 . Consultado en: 
http://jma.com.jm/jma_/home_.php?id=38&headingID=28&headingMain=24&pop=1'&li nk=  
[1º de febrero de  2017]; Instituto de Planificación de Jamaica, Selected Indicators 2012 -2016. 
Consultado en: 
http://www.pioj.gov.jm/Portals/0/Economic_Sector /Selected%20Indicators%202016.pdf   
[28 de junio de  2017]; e información facilitada por el Instituto de Estadística de Jamaica y otras 
autoridades.  
4.51.   El MICAF tiene la responsabilidad de orientar el desarrollo del sector manufacturero. 
Otros  organismos perti nentes son los enumerados a continuación: la Oficina de Normas de 
Jamaica, la Oficina de Sociedades de Jamaica, la Agencia de Aduanas de Jamaica, la Comisión de 
Comercio Leal, la Comisión de Medidas Antidumping y Subvenciones, la Corporación para la 
Promoc ión de Jamaica (JAMPRO), la Junta de Comercio de Jamaica, la Oficina de la Propiedad 
Intelectual de Jamaica, y la Autoridad Expedidora de Licencias para el Cannabis (producción de 
marihuana y cáñamo para uso medicinal). La Asociación de Fabricantes de Jama ica es la principal 
asociación industrial.  
4.52.   Se han otorgado diversos incentivos al sector manufacturero en forma de exenciones o 
reducciones del impuesto sobre la renta y de los aranceles de importación.20 Las autoridades 
ponen en duda que los planes de ince ntivos hayan surtido efecto, "salvo en las zonas francas". 
De conformidad con la Decisión de la OMC adoptada en 2007, las prescripciones en materia de 
exportación de cuatro de los programas de incentivos debían eliminarse gradualmente no más 
tarde del 31 d e diciembre de  2015. Con la promulgación de la legislación general sobre incentivos 
de 2014, que prevé incentivos fiscales no sectoriales destinados a aumentar la competitividad 
empresarial, se revocaron los incentivos que llevaban tiempo en vigor y se sup rimieron las 
exenciones discrecionales. Además, aumentó la transparencia en el proceso de concesión de 
incentivos. Los incentivos otorgados al sector manufacturero en el marco de este nuevo plan 
consisten en aplazamientos del IGC y en exenciones de los ara nceles de importación 
(sección  2.4.2).  
4.4  Servicios  
4.53.   Los servicios, que representan más del 70 % del PIB, son el sector que contribuye en mayor 
medida a la economía del país.21 Los principales subsectores por lo que respecta a su contribución 
                                                
19 UNCTAD (2015), Trade Policy Framework: Jamaica . Consultado en: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ditctncd2013d9_en.pdf  [11 de enero de  2017].  
20 Examen de las políticas comerciales de Jamaica (2011), página 82.  
21 Planning Institute of Jamaica, Selected Indicators 2012 -2016. Consultado en: 
http://www.pioj.gov.jm/Portals/0/Econ omic_Sector/Overview%202016.pdf  [28 de junio de  2017].  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  al PIB son los sigu ientes: comercio mayorista y minorista; servicios públicos; actividades 
inmobiliarias, empresariales y de alquiler; transportes, almacenamiento y comunicaciones; otros 
servicios; servicios financieros y de seguros; y hoteles y restaurantes.  
4.54.   Según los datos  facilitados por el Instituto de Estadística de Jamaica, el sector de servicios 
creció a un ritmo medio anual del 5,8 % entre 2011 y 2016, y el subsector que registró las tasas 
de crecimiento más altas (7,5 %) fue el de los hoteles y restaurantes. Alrededor del 67 % de la 
población activa estaba empleada en el sector terciario. La balanza comercial de servicios de 
Jamaica fue positiva durante todo el período objeto de examen (cuadro 1.2).  
4.55.   Desde  2011, aparte de una notificación sobre puntos de contacto y servic ios de información 
(S/ENQ/78/Rev.14, 25 de octubre de  2013), Jamaica no ha presentado a la OMC ninguna 
notificación relativa al AGCS ni tampoco ninguna oferta condicional. Jamaica participó en las 
negociaciones prorrogadas sobre las telecomunicaciones bási cas y los servicios financieros, y 
presentó ofertas en ambas negociaciones. En 2012, Jamaica depositó su instrumento de 
aceptación del Quinto Protocolo anexo al AGCS.22 
4.56.   En el marco del AGCS, Jamaica consignó compromisos horizontales en relación con la 
prese ncia comercial y la presencia de personas físicas en todos los sectores incluidos en su Lista.23 
En su Lista de compromisos específicos, Jamaica no mantiene restricciones al acceso a los 
mercados con respecto a la presencia comercial, ya que se permite la p ropiedad extranjera total 
en todos los sectores, con excepción de la preferencia concedida a las empresas conjuntas en 
determinados servicios profesionales.24 Su lista de exenciones del artículo II (NMF) abarca los 
elementos siguientes:  
a. en todos los sectore s, la dispensa del permiso de trabajo para los ciudadanos de los 
países de la CARICOM; y  
b. en el transporte marítimo, la reserva de carga en virtud de la Convención de las 
Naciones Unidas sobre un Código de Conducta para las Conferencias Marítimas.25 
4.4.1   Servicio s financieros  
4.4.1.1   Marco institucional  
4.57.   El Banco de Jamaica se encarga de promover y mantener la estabilidad del sistema 
financiero.26 Supervisa las instituciones de captación de depósitos al amparo de la Ley del Banco 
de Jamaica, así como las entidades que opera n con arreglo a la Ley de Servicios Bancarios (2014), 
a saber:  
a. instituciones de captación de depósitos: bancos comerciales, bancos de inversión y 
sociedades de crédito inmobiliario;  
b. empresas de servicios monetarios: cambios, oficinas de cambio y empresas d e remesas 
de fondos;  
c. oficinas calificadoras del riesgo crediticio; y  
d. sociedades financieras de cartera, de las que dependen entidades como las instituciones 
de captación de depósitos.  
4.58.   El Ministro de Hacienda ha designado las cooperativas de crédito como "i nstituciones 
financieras especificadas", medida preliminar para someter dichas instituciones a la supervisión del 
Banco de Jamaica.  
                                                
22 Información en línea de la OMC. Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/wto_status_legal_inst 15_s.pdf  [13 de junio de  2017].  
23 Documento GATS/SC/45 de la OMC, de 15 de abril de  1994.  
24 Documento GATS/SC/45 de la OMC, de 15 de abril de  1994.  
25 Documento GATS/EL/45 de la OMC, de 15 de abril de  1994.  
26 Información en línea del Banco de Jamaica. Cons ultada en: 
http://www.boj.org.jm/financial_sys/index.php  [6 de febrero de  2017].  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  4.59.   Las instituciones financieras no captadoras de depósitos supervisadas por la Comisión de 
Servicios Financieros (FSC) son com pañías de seguros, mediadores de seguros, sociedades o 
agentes de valores, y administradores y gestores de inversiones de planes de pensiones. La FSC 
también reglamenta y supervisa los planes de pensiones y los planes colectivos de inversión 
(instituciones  de inversión colectiva y fondos de inversión). El Consejo de Regulación Financiera 
tiene la responsabilidad de facilitar el intercambio de información entre el Banco de Jamaica, 
la FSC, la Corporación de Garantía de Depósitos de Jamaica (JDIC) y las demás  instituciones 
pertinentes. La JDIC establece un seguro de garantía de depósitos para proteger a los 
depositantes de las eventuales pérdidas hasta un límite especificado (600.000 dólares de Jamaica 
por depositante y por institución asegurada).  
4.60.   La Bolsa de Jamaica, que permite la negociación de acciones ordinarias, acciones 
preferentes y obligaciones de sociedades anónimas en el mercado de valores, reglamenta la 
cotización bursátil y los procedimientos que han de seguir las empresas para cotizar en bolsa. La  
Bolsa de Jamaica dispone de una plataforma de negociación electrónica con modernos sistemas de 
compensación a través del Depósito Central de Valores de Jamaica.  
4.4.1.2   Marco legislativo  
4.61.   Durante el período objeto de examen se han promulgado, modificado o revisado  varias 
leyes, entre las que cabe destacar la Ley de Servicios Bancarios y la Ley del Banco de Jamaica.  
4.4.1.2.1   Ley de Servicios Bancarios  
4.62.   La Ley de Servicios Bancarios (2014), que entró en vigor el 30 de septiembre de  2015, 
refundió en una sola las tres normas so bre captación de depósitos: la Ley de Servicios Bancarios, 
la Ley sobre Instituciones Financieras y el Reglamento de Sociedades de Crédito Inmobiliario del 
Banco de Jamaica. Este nuevo instrumento sirve para fortalecer aún más la supervisión del sector 
financiero captador de depósitos y para alcanzar un mayor grado de conformidad con los Principios 
Básicos de Basilea. A continuación, se enumeran las principales mejoras:  
a. Autonomía de la supervisión: de conformidad con las recomendaciones del FMI y con los 
Principios Básicos de Basilea sobre la independencia de la supervisión, la Ley de 
Servicios Bancarios transfirió algunas de las facultades de supervisión del Ministro de 
Hacienda al "Supervisor" y al "Comité de Supervisión". Algunas disposiciones de esa Ley 
tienen por objeto fortalecer la gobernanza y la rendición de cuentas de la Autoridad de 
Supervisión, prescribir la creación de un Órgano Supervisor de Apelaciones (SAB) 
independiente, y establecer los plazos de las resoluciones en materia de supervisión co n 
respecto a nuevas empresas o productos, nuevos canales de suministro para empresas o 
productos existentes, alianzas estratégicas, empresas conjuntas e iniciativas de 
combinación de marcas.  
b. Marco de supervisión unificado: en virtud de este marco, cada gru po financiero al que 
pertenece una institución de captación de depósitos está obligado a estructurarse de 
modo que se facilite la supervisión unificada eficaz y a constituir una sociedad financiera 
de cartera que deberá obtener una licencia del Banco de Ja maica. Cada sociedad 
financiera de cartera tiene la responsabilidad de asegurar que el conjunto del grupo 
financiero tenga un nivel de capitalización adecuado y esté sujeto a un gobierno y una 
gestión del riesgo eficaces.  
c. Marco de servicios de agentes banc arios: marco por el que se regula la prestación de 
ciertos servicios bancarios de las instituciones de captación de depósitos a sus clientes a 
través de agentes autorizados por la Autoridad de Supervisión.  
d. Código de conducta exigible: código de conducta ap licable a las instituciones de 
captación de depósitos, en el que se detallan sus responsabilidades ante los clientes (por 
ejemplo, revelación de la información pertinente relativa a las ofertas de productos y 
servicios; comisiones y cargas; y resolución de  las reclamaciones de los clientes).  
4.63.   El Banco de Jamaica administra la Ley de Servicios Bancarios a través de su Comité de 
Supervisión y desempeña su función ampliada de velar por la estabilidad del sistema supervisor y WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  financiero, en colaboración con la C omisión de Servicios Financieros (FSC) y la Corporación de 
Garantía de Depósitos de Jamaica (JDIC), en el marco de los comités reglamentarios (el Comité de 
Estabilidad del Sistema Financiero (FSSC)) y el Comité de Reglamentación Financiera (FRC)).  
a. El Comit é de Supervisión, encargado de administrar la Ley de Servicios Bancarios, tiene 
entre sus cometidos el de determinar la concesión, denegación y revocación de licencias.  
b. Las funciones del FSSC consisten en supervisar la evaluación del riesgo del Banco de 
Jamaica, coordinar las medidas de política necesarias e informar al público para 
salvaguardar la estabilidad del sistema financiero.  
c. El FRC se constituyó para facilitar el intercambio de información, la coordinación y la 
colaboración entre los organismos de reglamentación, a fin de fortalecer el sistema 
financiero. Este Comité sustituyó al Consejo de Regulación Financiera creado en 2000.  
4.4.1.2.2   Ley del Banco de Jamaica  
4.64.   En octubre de  2015 se modificó la Ley del Banco de Jamaica, principalmente en relación con 
los asp ectos siguientes:  
a. El Supervisor asume la gestión temporal de una institución de captación de depósitos si 
el Banco de Jamaica considera improbable que dicha institución cumpla sus obligaciones.  
b. El Banco de Jamaica puede imponer sanciones por delitos especí ficos al amparo de la 
Ley de Servicios Bancarios y la Ley sobre Instituciones Financieras.  
c. El Banco de Jamaica puede exigir que una institución de captación de depósitos separe 
sus actividades bancarias de sus actividades de negociación de valores y de las  
actividades de inversión realizadas en nombre de sus clientes.  
d. El Banco de Jamaica puede llevar a cabo la supervisión conjunta de bancos y otras 
empresas si forman parte de un mismo grupo.  
e. El Banco de Jamaica puede exigir que un banco amplíe los tipos de casos en que puede 
revelar información relativa a determinadas cuentas de clientes.  
4.65.   La Ley también obliga a constituir un Comité de Estabilidad del Sistema Financiero (FSSC).  
4.4.1.2.3   Otros instrumentos legislativos  
4.66.   En virtud del futuro Reglamento del Banco de Jama ica sobre Cooperativas de Crédito, que 
aún se encontraba en proceso de revisión en junio de  2017, se prevé que el Banco de Jamaica 
tramite la concesión de licencias a las cooperativas de crédito. Entre las características más 
importantes del nuevo Reglamen to cabe citar la prescripción de criterios que abarcan la suficiencia 
de capital, los activos líquidos, los límites de crédito, los requisitos en materia de préstamos 
improductivos y constitución de reservas, la presentación de estados financieros y las no rmas de 
solvencia mínima. Además, se evaluará la "aptitud e idoneidad" de todos los voluntarios, 
administradores y personal superior de las cooperativas de crédito, y se establecerán disposiciones 
para que el supervisor aborde los casos de prácticas peligr osas y poco sólidas y las situaciones de 
insolvencia. Los ahorros depositados en cooperativas de crédito estarán cubiertos por la 
Corporación de Garantía de Depósitos de Jamaica (JDIC) hasta el límite prescrito.  
4.67.   El Gobierno se propone mejorar la legislació n sobre microcréditos para las entidades de 
crédito privadas, con la intención de aumentar la transparencia, proteger al consumidor y reducir 
el riesgo de que este sector se utilice como vehículo de blanqueo de dinero. El Banco de Jamaica 
está reformulando  exhaustivamente la reglamentación para ofrecer directrices jurídicas específicas 
en materia de contabilidad de préstamos, clasificación del crédito y reservas obligatorias para 
créditos incobrables o de dudoso cobro. Asimismo, ha elaborado reglamentos sob re la acreditación 
de los auditores y sobre el régimen de supervisión de las cooperativas de crédito.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  4.68.   Jamaica participa en las consultas regionales destinadas a ultimar el proyecto de Acuerdo de 
Servicios Financieros de la CARICOM (CFSA). Se prevé que este  acuerdo desempeñará una función 
esencial en el Mercado y Economía Únicos de la CARICOM al facilitar la formación de un mercado 
de servicios financiero armonizado en el seno de la comunidad.  
4.4.1.3   Panorama general  
4.69.   Según los datos facilitados por el Instituto de Estadística de Jamaica, la contribución de los 
servicios financieros al PIB fue del 8,6 % (a precios de mercado) en 2016, frente al 8,9 % en 2011. 
El sector proporcionó empleo a unas 24.000 personas (alrededor del 2 % de la población activa 
total).27 Los activ os totales representaron el 169 % del PIB en 2015 (cuadro 4.10). Según el 
informe Doing Business  del Banco Mundial, Jamaica ocupaba el puesto 16º, entre 190 países, en 
cuanto a la facilidad para obtener crédito.28 
Cuadro 4.10 Estructura del sistema financiero, 2009, 2015 y 2016 (al final del año)  
(Miles de millones de dólares de Jamaica)  
 2009  2015  2016  
Bancos comerciales     
Número de entidades  7 6 6 
Activos totales  583,1  896,9  1.038,8  
Porcentaje de particip ación en los activos totales del sector financiero  32,9 35,2 36,8 
Bancos de inversión     
Número de entidades  2 1 1 
Activos totales  31,9 35,4 35,8 
Porcentaje de participación en los activos totales del sector financiero  1,8 1,4 1,3 
Sociedades de crédit o inmobiliario     
Número de entidades  4 3 3 
Activos totales  159,4  246,7  278,7  
Porcentaje de participación en los activos totales del sector financiero  9,0 9,7 9,9 
Cooperativas de crédito     
Número de entidades  47 34 34 
Activos totales  56,5 89,0 95,6 
Porcentaje de participación en los activos totales del sector financiero  3,2 3,5 3,4 
Instituciones financieras y sociedades fiduciarias     
Número de entidades  1 1 1 
Activos totales  1,5 1,6 1,8 
Porcentaje de participación en los activos totales del sec tor financiero  0,1 0,1 0,1 
Compañías de seguros de vida     
Número de entidades  5 7 6 
Activos totales  153,9  281,7  297,1  
Porcentaje de participación en los activos totales del sector financiero  8,7 11,04  10,5 
Compañías de seguros distintos de los seguro s de vida     
Número de entidades  12 10 11 
Activos totales  44,7 64,9 70,7 
Porcentaje de participación en los activos totales del sector financiero  2,5 2,5 2,5 
Fondos comunes de inversión     
Número de entidades  4 3 3 
Activos totales  0,7 1,2 2,1 
Porcen taje de participación en los activos totales del sector financiero  0,0 0,0 0,1 
Sociedades de valores     
Número de entidades  29 29 29 
Activos totales  512,5  530,2  550,8  
Porcentaje de participación en los activos totales del sector financiero  28,9 20,8 19,5 
                                                
27 Información en línea del Instituto de Estadística de Jamaica. Consultada en: 
http://statinja.gov.jm/LabourForce/NewLFS.aspx  [7 de marzo  de 20 17]. 
28 Banco Mundial (2017), Doing Business 2017 - Jamaica . Consultado en: 
http://www.doingbusiness.org/~/media/wbg/doingbusiness/documents/profiles/country/jam.pdf  [3 de febrero 
de 2017].  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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   2009  2015  2016  
Fondos de pensiones     
Número de planes de pensiones  787 801 802 
Número de entidades (gestores de inversiones)  28 26 26 
Activos totales  228,6  396,9  453,1  
Porcentaje de participación en los activos totales del sector financiero  12,9 15,6 16,0 
Activ os totales  1.772,9  2.550,5  2.824,5  
Porcentaje del PIB  166,4  169,4  .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades; Banco de Jamaica (2016), Annual Report 2015 . 
Consultado en: http://boj.org.jm/uploads/pdf/boj_annual/boj_annual_2015.pdf  [6 de febrero 
de 2017].  
4.70.   El sector financiero se ha mantenido relativamente estable durante el período objeto de 
examen. Aunque los coeficientes de garantía apenas han sufrid o variaciones, salvo una ligera 
reducción del 15 % al 14,1 % entre 2011 y 2016, el coeficiente de créditos fallidos (créditos fallidos 
respecto de los créditos totales) en los bancos comerciales disminuyó del 8,7 % en 2011 al 2,7 % 
en 2016, lo que ha redundado  en una mejora de la calidad de los activos (cuadro 4.11). Tanto el 
margen de beneficios antes del pago de impuestos como el rendimiento del promedio de los 
activos aumentaron en 2016, aunque se mantuvieron en niveles inferiores a los de  2011. Por otro 
lado, a pesar de la mejora de la intermediación financiera, el diferencial de los tipos de interés 
sigue siendo bastante alto. Este factor, y en particular el elevado promedio ponderado de los tipos 
de interés del crédito, puede explicar en parte por qué en J amaica el crédito al sector privado 
como porcentaje del PIB fue inferior al de otros países comparables de la misma región.29 
Cuadro 4.11 Indicadores del sector financiero (bancos comerciales, bancos de invers ión 
y sociedades de crédito inmobiliario), 2011 -2016  
(Porcentaje)  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Crecimiento del balance (interanual)        
Base de capital  5,3 2,1 21,2 7,1 11 16,4 
Créditos fallidos  72,7 -9,9 -11 3,4 -12,8 -19,8 
Liquidez        
Préstam os/depósitos  68,6%  70,0%  72,9%  72,1%  70,5%  73,3%  
Calidad de los activos        
Reservas para préstamos 
no recuperados/créditos fallidos  78,6 99,7 105 107,3  113,2  126,1  
Coeficiente de créditos fallidos/créditos 
totales  8,7 6,8 5,2 5,1 4,1 2,7 
Suficiencia  de capital        
Base de capital/activos totales  10,4 9,9 10,7 10,2 10,2 10,3 
Coeficiente de garantía  15 12,9 14 14,3 13,5 14,1 
Rentabilidada       
Margen de beneficios antes del pago de 
impuestos  32,6 21,6 17,3 17,9 20,6 29 
Rendimiento del promedio de los activos  4,5 2,6 2 2,1 2,2 3,4 
Diferencial de tipos de interésb       
Promedio ponderado de los tipos de 
interés del crédito  19,41897  18,44231  17,49227  17,18428  16,92459  16,19642  
Promedio ponderado de los tipos de 
interés de los depósitos  2,443566  2,100299  2,040565  2,6396  1,62349  1,341571  
Diferencial total  16,9754  16,34202  15,4517  14,54468  15,3011  14,85485  
a Las siglas corresponden a los trimestres naturales.  
b Diferencial de tipos de interés de los bancos comerciales, diciembre.  
Fuente:  Banco de  Jamaica.  
                                                
29 BID (2016), IDBG Country Strategy with Jamaica 2016 -2021, proyecto. Consultado en: 
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=40713849  [8 de noviembre de  2016]. El crédito al 
sector privado como porcentaje del PIB en 2015 fue del 30,4 % en Jamaica, inferior al de países comparables 
como l as Bahamas (72,1 %), los países de América Latina y el Caribe (55,2 %), los países de ingresos medianos 
(101,7 %) y los pequeños Estados del Caribe (41 %). WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 88 - 
  4.71.   Cuando se realizó el anterior examen de las políticas comerciales, los esquemas de Ponzi 
representaban una amenaza para la integridad de los mercados financieros de Jamaica.30 
En respuesta a esta amenaza, en 2013 se modificó la Ley de Valores para  incluir disposiciones con 
el objeto de:  
a. prohibir los esquemas habitualmente conocidos como "de Ponzi" y "piramidales";  
b. mejorar la capacidad de observancia e investigación de la FSC en relación con las 
infracciones de la Ley o de sus reglamentos de aplicac ión; e 
c. introducir medidas correctivas adicionales, como órdenes de anotación preventiva y de 
producción, de las que puede valerse la FSC en beneficio de los inversores.  
4.72.   En el contexto del examen actual, las autoridades han declarado que no consideran que l os 
esquemas de Ponzi representen una amenaza importante para los mercados financieros de 
Jamaica.  
4.4.1.3.1   Servicios bancarios  
4.73.   Durante el período objeto de examen, uno de los principales desafíos que han afrontado los 
servicios bancarios de Jamaica tiene su origen en las medidas de reducción del riesgo adoptadas 
por los bancos corresponsales internacionales. La reducción del riesgo se refiere a la práctica de 
poner fin a las relaciones bancarias con clientes o cerrar cuentas consideradas de alto riesgo, en 
particula r cuando la rentabilidad obtenida de dichas relaciones se considera pequeña con respecto 
al riesgo. Como consecuencia de la reducción del riesgo, varias instituciones de captación de 
depósitos de Jamaica perdieron sus relaciones de corresponsalía bancaria;  sufrieron restricciones 
impuestas por su banco corresponsal internacional respecto de los tipos de clientes y los tipos de 
productos permitidos; o se toparon con prescripciones más rigurosas en materia de diligencia 
debida. Sin embargo, según las autorida des, esos bancos lograron entablar relaciones de 
corresponsalía bancaria alternativas o han utilizado las relaciones de corresponsalía bancaria de 
otros bancos nacionales. En este contexto, el Banco de Jamaica ha impuesto a los bancos locales 
normas de inf ormación más estrictas, a fin de facilitar la evaluación continua de su adhesión a las 
prescripciones de diligencia debida por lo que respecta a las operaciones al contado. Jamaica, 
junto con otros países de la CARICOM, ha puesto de relieve las consecuenci as de la reducción del 
riesgo y ha tratado de identificar los mejores medios para abordarlas y mitigarlas.  
4.4.1.3.1.1   Instituciones de captación de depósitos  
4.74.   En 2016 operaban en Jamaica 11 instituciones de captación de depósitos autorizadas: 
6 bancos comerciales, 2 b ancos de inversión y 3 sociedades de crédito inmobiliario. Los activos 
conjuntos de las instituciones de captación de depósitos registraron un notable crecimiento, 
del 15,1% en 2016, muy superior al 9 % contabilizado en 2015 (cuadro 4.12). Según el informe 
anual del Banco de Jamaica, la expansión obedece fundamentalmente al aumento de los 
préstamos (en  un 18,3 %), los valores de inversión (14,2 %) y los saldos de tesorería y 
bancarios  (16,4 %). Las principales fuentes de financiación que determinaron el aumento  de los 
activos fueron los depósitos (que se incrementaron en el 13,8 %), seguidos del empréstito (32,8 %) 
y de la participación de los accionistas (11,6 %). 
4.75.   Los seis bancos comerciales son los enumerados a continuación: Bank of Nova Scotia 
Jamaica Limited (B NSJ), Citibank N.A., First Caribbean International Bank (Jamaica) Limited, First 
Global Bank Limited, National Commercial Bank Jamaica Limited (NCBJ) y Sagicor Bank (Jamaica) 
Limited. Los activos del subsector de los bancos comerciales crecieron un 15,5 % en 2016, y la 
cuota de mercado del sector, que representaba el 76 % en 2014, aumentó al 77 % en 2015 y 2016. 
Dos de los seis bancos comerciales (NCBJ y BNSJ) acaparaban más del 70 % del mercado.  
                                                
30 OMC (2011), Examen de las políticas comerciales de Jamaica , 2011.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 89 - 
  Cuadro 4.12 Númer o y cuota de mercado (activos) de las instituciones de captación de 
depósitos titulares de una licencia y de las cooperativas de crédito, 2013 -2016  
 2013  2014  2015  2016  
Instituciones de captación 
de depósitos  Miles de 
millones  
de J$ % Miles de 
millones  
de J$ % Miles de 
millones  
de J$ % Miles de 
millones  
de J$ % 
Bancos comerciales  741 76 829 76 917 77 1.059 77 
Bancos de inversión  25 23 31 3 30 2 38 3 
Sociedades de crédito 
inmobiliario  212 21 230 21 247 21 279 20 
Total  978 100 1.090,9  100 1.194  100 1.375,9  100 
Instituciones de captación de depósitos, incluidas las cooperativas de crédito  
Cooperativas de crédito  77 7,3 82 7 89 6,9 95,6 6,5 
Total conjunto de las 
instituciones de captación 
de depósitos  1.054  100 1.173  100 1.283  100 1.471,5  100 
Fuente :  Banco de Jamaica (2017), Annual Report 2016 . Consultado en: 
http://www.boj.org.jm/uploads/pdf/boj_annual/boj_annual_2016.pdf  [29 de mayo de  2017].  
4.76.   Cinco de los seis bancos comerciales dependen de sociedades matrices extranjeras. 
Los bancos nacionales y extranjeros están sujetos a las mismas prescripciones en materia de 
licencias y a las mismas normas en materia de relación capital -activos fijos y de riesgo máximo en 
concepto  de créditos. Tampoco se establecen distinciones entre los bancos nacionales y los 
extranjeros en lo que respecta a los servicios que pueden prestar. Los bancos extranjeros pueden 
establecer sucursales o filiales en Jamaica. De conformidad con la Ley del B anco de Jamaica, los 
bancos extranjeros que establecen sucursales deben cumplir un requisito de capital mínimo global, 
que es idéntico al aplicado a las sucursales bancarias nacionales.  
4.77.   Los activos de los bancos de inversión aumentaron un 26 % en 2016, en c ontraste con la 
reducción del 2 % registrada en 2015. La cuota de mercado de los dos bancos de inversión, JMMB 
Merchant Bank Limited y MF&G Trust and Finance Limited, aumentó del 2,5 % en 2015 al 2,8 % 
en 2016.  
4.78.   Las tres sociedades de crédito inmobiliario son Jamaica National Building Society (JNBS), 
Scotia Jamaica Building Society y Victoria Mutual Building Society. Como hecho destacable cabe 
mencionar que, en septiembre de  2016, JMMB Merchant Bank Limited (JMMBMB) recibió la 
aprobación del Banco de Jamaica, e n calidad de órgano supervisor, para actualizar su licencia a la 
categoría de licencia de banca comercial. Durante esta transición, el banco comercial pasó a 
formar parte de la JNBS, ya que esta última sociedad obtuvo en septiembre de  2015 la aprobación 
ministerial para su conversión en un banco comercial y para la reorganización del grupo. 
En febrero de  2017, JNBS adquirió la condición de banco comercial, que opera bajo la 
denominación Jamaica National Bank.  
4.79.   En 2016 las cooperativas de crédito representaba n el 6,5 % de los activos totales del 
conjunto de instituciones de captación de depósitos (incluidas las cooperativas de crédito). Como 
consecuencia de las continuas actividades de fusión, el número de cooperativas de crédito 
disminuyó de 34 en 2015 a 32 en  2016. Los activos totales aumentaron un 7,4 % hasta alcanzar la 
cifra de 95.600 millones de dólares de Jamaica, expansión financiada en gran medida con el 
aumento del fondo de ahorro.  
4.4.1.3.1.2   Instituciones financieras no captadoras de depósitos supervisadas por el  
Banco de Jamaica  
4.80.   Además de las instituciones de captación de depósitos, el Banco de Jamaica supervisa 
también otros servicios monetarios como los cambios (agentes del mercado de divisas) y los 
proveedores de servicios de remesas. Se hace hincapié en la ef icacia de los programas de 
cumplimiento de las entidades autorizadas en materia de lucha contra el blanqueo de dinero y 
contra la financiación del terrorismo.  
4.81.   En 2016 se emitió una nueva licencia de cambio, mientras que otras siete fueron objeto de 
renunci a voluntaria. El resultado fue una disminución del número total de establecimientos 
cambiarios, que pasó de 150 a 144 entre finales de diciembre de  2015 y finales de diciembre 
de 2016. Cuatro empresas dejaron de prestar servicios de cambio, lo que dio luga r a una WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  reducción del número de entidades de cambio, que pasó de 61 a 57 entre 2015 y 2016 
(cuadro  4.13). El número de proveedores de servicios de remesas (agentes primarios) aumentó 
de 8 a 9 durante el mismo período. El número de establecimientos autoriza dos aumentó de 402 
a 422 desde finales de  2015 hasta finales de  2016.  
Cuadro 4.13 Situación de los cambios y de los proveedores de servicios de remesas 
al 31 de diciembre de 2016  
 2014  2015  2016  
Cambios     
Nuevos establecimientos autorizados  5 3 1 
Establecimientos cerrados  14 12 7 
Número de establecimientos  159 150 144 
Número de empresas  66 61 57 
Proveedores de servicios de remesas     
Nuevos establecimientos autorizados  39 28 41 
Establecimientos cerrad os 82 27 21 
Número de establecimientos  401 402 422 
Nuevas licencias emitidas  69 131 82 
Renuncia/revocación de licencias  95 46 61 
Número de licencias  573 658 679 
Número de agentes primarios  8 8 9 
Fuente:  Banco de Jamaica (2017), Annual Report 2016 . Consultado en: 
http://www.boj.org.jm/uploads/pdf/boj_annual/boj_annual_2016.pdf  [29 de mayo de  2017].  
4.82.   Los proveedores de servicios de remesas han seguido prestando servicios de remesas 
entrantes, salientes e intrainsulares. Las remesas entrantes siguen procediendo fundamentalmente 
de los Estados Unidos, el Reino Unido, el Canadá y las Islas Caimán.  
4.4.1.3.1.3   Servicios financieros internacionales  
4.83.   En mayo de  2011 se promulgó la Ley de la Aut oridad de Servicios Financieros 
Internacional es (JIFSA)31 con el objetivo de establecer una autoridad encargada de promocionar 
Jamaica como centro de servicios financieros y empresariales internacionales. La JIFSA 
desempeña, entre otros, los cometidos sigui entes: promover la adopción y el mantenimiento de 
las normas internacionales de competencia; promover el cumplimiento de las normas de 
supervisión y reglamentación por las que se rigen los servicios financieros internacionales; y 
formular recomendaciones d e cambios legislativos cuando sea necesario.  
4.84.   La JIFSA ha contribuido a sentar las bases de un marco legislativo y reglamentario propicio 
para que Jamaica llegue a ser una jurisdicción financiera internacional bien reglamentada y 
transparente. Asimismo, ha promovido el desarrollo de siete proyectos de ley de servicios 
financieros internacionales, tres de los cuales fueron aprobados por el Parlamento en enero 
de 2017: la Ley de Sociedades (Colectivas), la Ley de Sociedades (Limitadas) y la Ley de 
Proveedores de Servicios Fiduciarios y Empresariales Internacionales. Las autoridades han 
señalado que la cámara baja del Parlamento (Cámara de Representantes) aprobará el Proyecto de 
Ley de Sociedades Mercantiles Internacionales en 2017.  
4.85.   Las autoridades consideran qu e estos instrumentos legislativos promulgados formarán el 
núcleo del régimen de los servicios financieros internacionales de Jamaica. Tanto la Ley de 
Sociedades (Colectivas) como la Ley de Sociedades (Limitadas) contienen disposiciones que no 
existían ante riormente en Jamaica y prevén la creación de sociedades mercantiles e instrumentos 
de inversión adecuados para una mayor diversidad de operaciones financieras. La Ley de 
Proveedores de Servicios Fiduciarios y Empresariales Internacionales, por la que se re glamenta la 
prestación de este tipo de servicios, es un componente esencial del régimen de servicios 
financieros internacionales.  
                                                
31 Ley de la Autoridad de Servicios F inancieros Internacionales. Consultada en: 
http://moj.gov.jm/laws/jamaica -international -financial -services -authority -act [10 de febrero de  2017].  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  4.4.1.3.2   Seguros  
4.86.   La Comisión de Servicios Financieros supervisa las compañías de seguros y diversos tipos de 
mediadores de seguros, inc luidas las 6 compañías de seguros de vida y las 11 compañías de 
seguros generales (una de ellas en régimen de run off ) (cuadro 4.14). Las primas brutas de los 
sectores de los seguros de vida y de los seguros distintos de los de vida crecieron un 4 % en 2016  
respecto del año anterior. Los sectores de los seguros de vida y los seguros distintos de los de vida 
están concentrados: las tres compañías más importantes de cada sector representaban alrededor 
del 84,8 % en 2016 (el 82 % en 2009 y el 84 % en 2015) y el 49 ,9% en 2016 (el 48 % en 2009 y 
el 51% en 2015) de los activos de sus respectivos sectores, y el control último del negocio de los 
seguros de vida reside, en su mayor parte, en el extranjero.  
Cuadro 4.14 Indica dores del sector de los seguros  
 Registrados 
al 31 de 
marzo 
de 2014  Registrados 
al 31 de 
marzo 
de 2015  Registrados 
al 31 de 
marzo 
de 2016  Registrados 
al 31 de 
marzo 
de 2017  
Compañías de seguros de vida  6 7 7 6 
Compañías de seguros generales  10 10 11 11 
Asociación de aseguradores  1 1 1 1 
Corredores de seguros  25 26 27 27 
Corredores de seguros facultativos  18 18 18 19 
Corredores de reaseguros internacionales  1 1 1 1 
Corredores de reaseguros nacionales  2 2 2 2 
Agentes de seguros  14 22 28 32 
Representa ntes de ventas de seguros  2.917  3.095  3.220  3.301  
Tasadores de siniestros  34 36 35 36 
Tasadores de siniestros - profesionales 
empleados  5 7 7 7 
Investigadores  13 14 16 20 
Negociadores de indemnizaciones por 
siniestros  6 7 7 7 
Consultores de seguros  3 3 3 3 
Total  3.055  3.249  3.383  3.473  
 2015  2016  
Indicadores del sector de los seguros  Seguros de vida  
Primas brutas suscritas (millones de J$)  46.757,7  48.804,3  
Penetración de los seguros (%)  3,0 2,9 
Densidad de los seguros (J$)  17.134,3  17.884,2  
 Seguros distintos de los seguros de vida  
Primas brutas suscritas (millones de J$)  38.720,6  40.426,2  
Penetración de los seguros (%)  2,5 2,4 
Densidad de los seguros (J$)  14.189,1  14.814,1  
Fuente:  FSC (2016), Annual Report 2015 -2016. Consultado en: http://www.fscjamaica.org/about -the-
fsc/content -1285.html  [9 de febrero de  2017]; e información facilitada por las autoridades.  
4.87.   El sector de los seguros se rige por los siguientes instrume ntos jurídicos:  
a. la Ley de Seguros de  2001, modificada en 2016;  
b. el Reglamento de Seguros de  2001, modificado en 2004;  
c. el Reglamento de Seguros (Actuarios) (Compañías de Seguros de Vida), de  2001;  
d. el Reglamento de Seguros (Actuarios) (Compañías de Seguros Ge nerales), de  2002, 
modificado el 2011; y  
e. el Reglamento de Seguros (Cuantía Prescrita), de  2004.  
4.88.   La Ley de Seguros de  2001 se modificó en 2016 con objeto de adaptarla a la evolución del 
sector de los seguros nacionales e internacionales y armonizarla con la s normas internacionales. 
Las principales modificaciones son, entre otras, las siguientes:  
a. prescripciones más estrictas en materia de divulgación;  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  b. aclaración del trato que reciben las prestaciones no reclamadas;  
c. exención de las prescripciones reglamentaria s otorgada a ciertas personas en virtud de 
la Ley;  
d. prescripción que obliga a las compañías de seguros a introducir y aplicar programas 
exhaustivos de gestión de riesgos, con inclusión de pruebas de resistencia y gestión del 
activo y el pasivo; y  
e. aclaración  del orden de prioridad previsto para las indemnizaciones que soliciten los 
titulares de pólizas en caso de liquidación de una compañía de seguros.  
4.89.   Jamaica es miembro de la Asociación Internacional de Supervisores de Seguros (IAIS) y la 
Asociación Caribeña  de Organismos de Reglamentación de Seguros, que establecen directrices 
sobre las mejores prácticas en el sector de los seguros. La Asociación Caribeña de Organismos de 
Reglamentación de Seguros organiza congresos anuales y talleres de formación. La Comisi ón de 
Servicios Financieros (FSC) ha publicado un boletín sobre seguros colectivos y sigue desarrollando 
un marco reglamentario adecuado para los microseguros. La FSC ha señalado que se aplican las 
mismas prescripciones para registrar las compañías de segu ros nacionales y extranjeras. Cuatro 
compañías aseguradoras generales y cinco compañías de seguros de vida que operan en Jamaica 
tienen sociedades matrices extranjeras.  
4.4.1.3.3   Valores  
4.90.   El sector de los valores se rige por los siguientes instrumentos jurídicos:  
a. la Ley de Valores, promulgada en 1993 y modificada por última vez en 2014; y  
b. los reglamentos pertinentes, que comprenden el Reglamento de Valores (Licencias y 
Registro), el Reglamento de Valores (Actividades Comerciales), el Reglamento de 
Valores (Revelación de Interés), el Reglamento de Valores (Adquisiciones y Fusiones), el 
Reglamento de Valores (Acuerdos de Recompra Minorista), el Reglamento de Valores 
(Normas Cautelares), el Reglamento de Valores (Planes Colectivos de Inversión) y el 
Reglamento de Valores (Depósito Central de Valores).  
4.91.   El Reglamento de Valores (Licencias y Registro) se modificó en 2014, mientras que el 
Reglamento de Valores (Acuerdos de Recompra Minorista) y el Reglamento de Valores (Planes 
Colectivos de Inversión) se modificaron en 2015. E n julio de  2015 se publicó un dictamen 
consultivo sobre el nuevo Marco Reglamentario y Operativo de los Acuerdos de Recompra 
Minorista, a fin de proporcionar nuevas directrices sobre la aplicación de varias disposiciones 
recogidas en el Reglamento de Valor es (Acuerdos de Recompra Minorista) de  2015. Además, las 
Directrices sobre Certificados de Depósito de Jamaica, publicadas en abril de  2015, permiten la 
emisión de certificados de depósito, ya sea en el seno del mercado bursátil de Jamaica o a 
determinados  inversores, en virtud de un régimen de emisión de valores exento de registro.  
4.92.   En enero de  2016, la FSC notificó al sector de valores su intención de modificar el 
Reglamento de Valores (Adquisiciones y Fusiones) de  1999 y el Reglamento de Valores (Revelaci ón 
de Interés) de  1999 en preparación del próximo Programa de Evaluación del Sector Financiero 
del FMI y el Banco Mundial. Sobre la base de las observaciones recibidas de las consultas, la FSC 
está examinando la propuesta de modificación reglamentaria.  
4.93.   El 31 de marzo de  2016, la FSC comenzó a aplicar una Estrategia de Endurecimiento 
Cautelar, con objeto de establecer normas cautelares más rigurosas para el sector de los valores. 
En el marco de esta Estrategia, el 30 de junio de  2016, la FSC publicó la prime ra parte de las 
Directrices sobre el Reglamento de Valores (Normas Cautelares) de  2014, cuyo objetivo es 
proporcionar más claridad con respecto al método de cálculo de las mediciones reglamentarias y 
los correspondientes parámetros de referencia especifica dos en el Reglamento, y con respecto al 
modo de aplicar otros elementos del mismo instrumento jurídico.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 93 - 
  4.94.   En marzo de  2017 había 43 empresas acreditadas como sociedades de valores en Jamaica 
(cuadro  4.15), subdivididas en dos categorías, a saber: sociedades de valores primarias, es decir, 
dedicadas fundamentalmente a la negociación de valores, como es el caso de las empresas de 
gestión de fondos comunes de inversión; y sociedades de valores secundarias, como las 
sociedades de crédito inmobiliario, las compañí as de seguros y otras. Las empresas de esta 
segunda categoría, que no tienen por objeto social prioritario la negociación de valores, están 
obligadas a obtener una licencia de agente de valores para desarrollar algunos aspectos de su 
actividad, como, por e jemplo, la gestión de fondos de pensiones.  
Cuadro 4.15 Entidades autorizadas y registradas, por categorías, 2015 -2017  
 Registradas a  
31 de marzo 
de 2015  Registradas a  
31 de marzo 
de 2016  Registradas a  
31 de m arzo 
de 2017  
Agentes de valores - sociedades  46 44 43 
Agentes de valores - personas físicas  3 23 3 
Representantes de agentes de valores  792 862 927 
Asesores en materia de inversiones - 
sociedades  2 3 3 
Asesores en materia de inversiones - 
personas fís icas 2 2 2 
Asesores en materia de inversiones - 
representantes  0 2 2 
Fondos de inversión  10 11 11 
Instituciones de Inversión Colectiva  12 14 15 
Total  867 941 1.006  
Fuente:  FSC (2016), Annual Report 2015 -2016. Consultado en: http://www.fscjamaica.org/about -the-
fsc/content -1285.html  [9 de febrero de  2017]; e información facilitada por las autoridades.  
4.95.   La FSC ha señalado que se aplican las mismas prescripciones para registrar las s ociedades 
de valores nacionales y extranjeras. Alrededor de la cuarta parte de las sociedades de valores 
primarias tienen matrices extranjeras.  
4.4.2   Servicios de telecomunicaciones  
4.96.   El sector de las telecomunicaciones ha registrado incrementos significativos en lo que 
respecta a la penetración de los servicios de telefonía móvil e Internet durante el período 
examinado. La penetración de las líneas terrestres dejó de descender en 2016 y aumentó hasta 
el 11,4% (cuadro  4.16).32 La contribución conjunta del transporte , el almacenamiento y las 
comunicaciones representó el 8,4 % del PIB (a precios de mercado) en 2016 (cuadro 1.1), frente 
al 7% en 2015. El valor añadido en el sector del transporte, el almacenamiento y las 
comunicaciones registró una tasa de crecimiento del  0,5% en 2016, en comparación con el -0,1% 
en 2012, debido principalmente al auge del subsector de las telecomunicaciones. La expansión de 
la red de banda ancha en la isla ha avanzado gracias a la instalación de puntos de acceso 
comunitarios en espacios ac cesibles al público. En junio de  2017 se puso en marcha un programa 
para proporcionar acceso gratuito a Internet en espacios públicos como parques y centros 
urbanos. Como reflejo de la inversión constante en TIC y de su integración, Jamaica ha mejorado 
su clasificación en el índice de preparación para redes (NRI) tras pasar del 85º puesto (de un total 
de 144 economías) en 2013 al 83º (de un total de 139 economías) en 2016.33 También mejoró su 
clasificación en el Índice de Desarrollo de las TIC (IDT) en 2016,  tras pasar del 101º puesto 
en 2015 al 99º en 2016 (de un total de 175 economías).34 
4.97.   Desde el anterior examen, llevado a cabo en 2011, Internet se ha convertido en el principal 
medio de comunicación y se ha mejorado la competencia mediante la portabilidad n umérica, que 
se aplicó en junio de  2015. La Oficina de Reglamentación de los Servicios Públicos (OUR) decidió 
llevar a cabo otra evaluación de la competencia en el sector, que está previsto que concluya a 
                                                
32 OUR (2016), Annual Report 2015/16 . Consultado en: 
http://www.our.org.jm/ourweb/sites/default/files/images/content/OUR%20201516/O.U.R%20ANNU AL%20REP
ORT%202015 -2016.pdf  [28 de febrero de  2017]. 
33 Información en línea del Foro Económico Mundial. Consultada en: 
http://www3.weforum.org/docs/GITR2016/WEF_GITR_Jamaica_20 16.pdf  [1º de marzo de  2017]. 
34 Información en línea de la UIT. Consultada en: http://www.itu.int/net4/ITU -
D/idi/2016/#idi2016countrycard -tab&JAM  [1º de marzo d e 2017]. WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 94 - 
  comienzos de  2018. El proyecto tiene por objeto def inir y examinar todos los mercados (minoristas 
y mayoristas) de servicios de telefonía fija, telefonía móvil y transmisión de datos sujetos a la 
supervisión reglamentaria de la OUR, así como determinar si se precisan intervenciones de 
carácter reglamentari o. 
Cuadro 4.16 Abonados a servicios telefónicos, por categorías, 2011 -2016  
(Miles)  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Líneas fijas  267,6  253,1  250,3  253,5  252,8  310,1  
Residenciales  189,1  175,9  174,9  180,1  181,0  234,9  
Comerciales  78,5 77,2 75,5 73,4 71,8 75,2 
Penetración (%)  9,9 9,5 9,2 9,3 9,3 11,4 
Líneas móviles  2.945,4  2.714,9  2.846,2  3.005,5  3.137,2  3.267,3  
Prepago  2.825,7  2.563,6  2.696,4  2.851,1  2.970,8  3.085,0  
Contrato  119,7  151,3  149,8  154,4  166,4  182,3 
Penetración (%)  108,6  100,1  104,9  110,4  115,2  120 
Internet  118,3  124,2  998,1  1.384,6  1.670,3  1.781,3  
Banda estrecha fija (conexión 
telefónica con velocidades inferiores 
a 256  kbps)  0 1,12 0,98 0,97 0,96 .. 
Banda ancha fija  118,3  123,1  140,8  156,4  164,0 192,0  
Banda ancha móvil  .. .. 856,3  1.227,6  1.505,4  1.589,3  
Penetración (%)  4,4 4,6 36,8 50,8 61,3 65 
.. No disponible.  
Fuente:  OUR (2016), Annual Report 2015/16 . Consultado en: 
http://www.our.org.jm/ourweb/sites/default/files/images/content/OUR%20201516/O.U.R%20ANNU
AL%20REPORT%202015 -2016.pdf  [28 de febrero de  2017]; e información facilitada por las 
autoridades.  
4.98.   En jul io de  2013, la OUR redujo la tarifa de terminación móvil de 9 a 1,10 dólares de 
Jamaica. De este modo, la tarifa de terminación móvil de Jamaica pasó a ser la más baja de 
la CARICOM. Las tarifas minoristas de llamadas también se redujeron, y en caso de alg unas 
categorías de llamadas disminuyeron en más del 60 % durante el período examinado.  
4.99.   En 2011, Jamaica tenía tres proveedores principales de servicios móviles: Cable and 
Wireless Jamaica Limited (cuya denominación comercial es LIME), Digicel Jamaica Limite d (cuya 
denominación comercial es Digicel), y Oceanic Digital Jamaica Limited (cuya denominación 
comercial es Claro). También había tres redes fijas, explotadas por LIME, Digicel y Columbus 
Communications (cuya denominación comercial es FLOW). Desde  2011 h a habido varias fusiones y 
adquisiciones en el sector. Además, en 2016 se concedió una nueva licencia a Symbiote 
Investment Limited (Symbiote). De este modo, en 2017 había tres operadores de redes móviles 
(Digicel, LIME y Symbiote) y tres operadores de red es fijas (Digicel, LIME y FLOW). En el 
segmento de Internet hay tres proveedores principales y algunos proveedores pequeños. Aunque 
todavía operan con licencias distintas, Cable and Wireless y Columbus Communications utilizan un 
nombre comercial común, "FL OW", desde agosto de  2015.  
4.100.   El número de abonados de líneas fijas ha aumentado en un 15,9 % entre 2011 y 2016, con 
un aumento en su tasa de penetración del 9,9 % al 11,4 % (cuadro 4.16). Durante el mismo 
período, el número de abonados a servicios de telefonía móvil ascendió a 3,2 millones en 
diciembre de  2016, lo que supuso un incremento del 10,9 % con respecto al nivel de  2011 y un 
aumento de la tasa de penetración del 108,6 % al 120 %. Los abonados de prepago siguieron 
siendo mayoría en ese mercado (el 94 % de los abonados a servicios de telefonía móvil). Como 
reflejo del rápido aumento del número de abonados de banda ancha móvil, la tasa de penetración 
global de Internet pasó del 4,4 % en 2011 al 65 % en 2016.  
4.101.   En comparación con el período de examen anterior, el nú mero de licencias de 
telecomunicaciones ha seguido creciendo, pero a un ritmo mucho más lento (cuadro 4.17). 
En 2014, la OUR instaló el primer punto de intercambio de Internet (IXP) local. A través de ese 
punto, los proveedores de servicios de Internet y l os proveedores de contenidos pueden conectar 
sus redes para facilitar el intercambio de tráfico local de Internet dentro de Jamaica. A finales de 
marzo de  2016, todos los principales proveedores de servicios de Internet y un proveedor de 
contenidos estaban  conectados a ese servicio. Algunos participantes han empezado a practicar la WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 95 - 
  interconexión paritaria (la interconexión de sus redes a través del tejido del IXP para intercambiar 
tráfico de Internet) o se están preparando para ello.  
Cuadro 4.17 Número de licencias de telecomunicaciones concedidas, 2011 -2016  
 Total en 2011  2012  2013  2014  2015a 2016b 
Proveedores de servicios de 
Internet  89 1 5 1 1 2 
Licencias de proveedor de 
servicios de Internet para los 
proveedores de servicios de 
televisión de abono  7 0 0 0 0 0 
Proveedores de servicios 
internacionales de telefonía vocal  54 0 0 1 0 1 
Empresas de explotación nacional  44 0 6 2 4 1 
Proveedores nacionales de 
servicios de telefonía vocal  54 1 2 1 4 1 
Proveedor es de servicios de 
transmisión de datos  34 0 2 0 0 0 
Empresas de zonas francas  11 0 0 0 0 0 
Proveedores de servicios de zonas 
francas  8 0 0 0 0 0 
Tránsito internacional (telefonía 
vocal/datos)  85 1 6 2 4 1 
Proveedores de servicios 
internacionales de tr ánsito 
(telefonía vocal/datos)  76 0 0 0 1 1 
Total  462 3 21 7 14 7 
a Revisado.  
b Preliminar.  
Nota:  Las cifras de  2012-2016 corresponden a concesiones de nuevas licencias. En las licencias de 
explotación concedidas a partir de  2013 no se hace distinción e ntre operadores nacionales e 
internacionales, por lo que se ha utilizado la misma cifra para ambas categorías.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.102.   El Ministerio de Ciencia, Energía y Tecnología se encarga de elaborar el marco de política 
general por el que se rige el desarrollo del sector de las telecomunicaciones. En 2011 se promulgó 
la política en materia de tecnología de la información y las comunicaciones. En ella se describe el 
entorno jurídico, reglamentario, institucional y administra tivo previsto para el sector de la 
tecnología de la información y las comunicaciones y se hace hincapié en las esferas consideradas 
fundamentales para garantizar la inversión en el sector. Entre otras cosas, la OUR recibe y tramita 
solicitudes de licencia para el suministro de servicios de telecomunicaciones. La Comisión de 
Comercio Leal (FTC) vigila y reglamenta los asuntos relacionados con la competencia en 
colaboración con la OUR, mientras que la Comisión de Asuntos del Consumidor protege los 
derechos de  los consumidores en colaboración con la OUR. Otros órganos pertinentes son el 
Organismo de Gestión del Espectro (SMA) y la Comisión de Radiodifusión.  
4.103.   Las autoridades afirman que, en vista del efecto de convergencia y la naturaleza ubicua de 
Internet, el G obierno ha desarrollado una Estrategia Nacional de Ciberseguridad y ha empezado a 
trabajar en su aplicación con diferentes partes interesadas. En apoyo a esa estrategia, en 2016 se 
adoptaron medidas para reforzar los recursos de tecnología de la informació n y las comunicaciones 
frente a amenazas cibernéticas con el establecimiento de un Equipo de Respuesta a Incidencias 
Informáticas (CIRT). En 2016 se empezó también a trabajar en la redacción de la Ley de 
Tecnología de la Información y las Comunicaciones, q ue derogará la Ley de Telecomunicaciones y 
la Ley de Protección de Datos.  
4.104.   Los principales textos legislativos que rigen el sector de las telecomunicaciones siguen 
siendo: la Ley de Telecomunicaciones (2000); la Ley de Correos (1941); la Ley de Control de l a 
Radio y el Telégrafo (1973); la Ley de Radiodifusión y Retransmisión (1944); la Ley de 
Transacciones Electrónicas (2006); la Ley de Competencia Leal (1993); la Ley de Protección de los 
Consumidores (2005); la Ley de Delitos Informáticos (2015) y la Ley d e la Oficina de 
Reglamentación de los Servicios Públicos (1995).  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 96 - 
  4.105.   En 2012 se modificó la Ley de Telecomunicaciones. Las modificaciones facultaron a la OUR 
para desempeñar, entre otras, las funciones siguientes: utilizar la metodología pura de coste 
incremen tal a largo plazo para establecer las tarifas de terminación; imponer obligaciones de 
utilización compartida de infraestructuras; examinar los contratos de los clientes y ordenar la 
modificación de cualquier condición que, a juicio de la OUR, parezca injus tificable e injusta; y 
aplicar un régimen de sanciones económicas a los titulares de licencias que infrinjan la Ley de 
Telecomunicaciones o sus reglamentos.  
4.106.   La Ley también amplía las funciones del Organismo de Gestión del Espectro (SMA) para 
permitir la pr escripción de un procedimiento que adoptarán el Ministro y el SMA en caso de que un 
titular de licencia infrinja alguna condición de su licencia de espectro o deje de pagar los derechos 
de licencia o de regulación. También faculta al Ministro para suspende r o revocar una licencia de 
espectro por recomendación del SMA. La Ley prescribe el procedimiento que el SMA debe seguir 
antes de formular una recomendación de revocación o suspensión al Ministro. Asimismo, concede 
mayores poderes ejecutivos al SMA (simila res a los de la OUR).  
4.107.   Entre otras modificaciones figura la especificación de las circunstancias en que el Ministro 
puede expedir una licencia de espectro, a saber:  
a. a condición de que la licencia de espectro expedida se utilice y explote de forma eficiente 
y con arreglo a las mejores prácticas internacionales; y  
b. siempre que los titulares de las licencias de espectro cumplan las obligaciones relativas a 
la utilización y la explotación del espectro de conformidad con la licencia de espectro, 
con las disposicio nes de la Ley o con sus reglamentos.  
4.108.   La Ley de Delitos Informáticos de  2010 fue sustituida por la Ley de Delitos Informáticos 
de 2015. La Ley de  2015 establece sanciones penales para delitos informáticos como la 
intercepción no autorizada, la modificación no autorizada de programas informáticos y el acceso no 
autorizado a programas o datos contenidos en un ordenador. La nueva Ley contempla nuevos 
delitos en relación con el fraude, la falsificación, la comunicación malintencionada, las acciones que 
perjudiqu en las investigaciones y la incautación de material informático objeto de un delito. En 
virtud de esa Ley, se han incrementado significativamente las sanciones para reflejar la gravedad 
con que se tratan los delitos informáticos.  
4.109.   La Ley de la Oficina de Re glamentación de los Servicios Públicos (OUR) se modificó 
en 2015 para, entre otras cosas, incrementar el número de empleados de la Oficina y diversificar 
su composición. En virtud de la Ley de Telecomunicaciones, la OUR se encarga de garantizar que 
el prec io que los operadores dominantes aplican a la interconexión sea rentable y que el precio de 
los servicios mayoristas de interconexión se determine de forma que solo tenga en cuenta los 
costes evitables. A tal efecto, en 2013, la OUR elaboró un modelo ascen dente de costes 
incrementales a largo plazo para establecer las tarifas de terminación móvil. La OUR está 
ultimando otro modelo ascendente de costes incrementales a largo plazo para la determinación de 
las tarifas de terminación fija.  
4.110.   De conformidad con la  Ley de Telecomunicaciones, la OUR puede modificar las condiciones 
de los contratos que estime injustas. Actualmente, la OUR está elaborando directrices, que tienen 
en cuenta las leyes y las mejores prácticas nacionales e internacionales, sobre las condici ones 
contractuales que deben considerarse injustificadas e injustas en los contratos de clientes de 
instalaciones y servicios de telecomunicaciones. Los titulares de las licencias deberán utilizar esas 
directrices cuando redacten los contratos de sus clien tes. Como parte del ejercicio, se estudiarán 
todos los contratos de cliente vigentes para determinar si requieren modificaciones a fin de 
eliminar condiciones injustificables o injustas.  
4.111.   El artículo 44 de la Ley de Telecomunicaciones faculta a la OUR para elaborar normas 
sobre calidad de los servicios aplicables al suministro de instalaciones y servicios de 
telecomunicaciones. Durante el período examinado, la OUR presentó instrucciones al Asesor 
Jurídico Jefe del Parlamento por intermedio del Ministerio de Ciencia, Energía y Tecnología para la 
elaboración de normas sobre calidad de los servicios. Cuando esas normas se promulguen, se 
establecerá un régimen de vigilancia de la calidad del servicio en virtud del cual los titulares de las WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 97 - 
  licencias deberán medir  y comunicar trimestralmente los parámetros indicados. Las normas 
también fijarán objetivos mínimos para cada parámetro.  
4.112.   La OUR también está adoptando medidas para aplicar un régimen de sanciones 
económicas a los titulares de licencias que deseen satisface r sus responsabilidades en caso de 
condena mediante un pago a la OUR. Se han iniciado los trabajos para elaborar normas sobre el 
uso compartido de infraestructuras. Ese uso compartido facilitará la optimización de los recursos, 
lo que puede reducir el cost e de la inversión y ofrecer a los nuevos participantes la oportunidad de 
acelerar la expansión de los servicios.  
4.4.3   Servicios de transporte  
4.113.   El Ministerio de Transporte y Minas es el principal órgano gubernamental responsable de la 
elaboración de políticas y d e su aplicación en el sector. Desde  2011, se han producido algunos 
logros importantes en el sector del transporte, como la privatización de la Terminal de 
Contenedores de Kingston, la designación del aeropuerto Ian Fleming como aeropuerto 
internacional, el  establecimiento de la Terminal de Falmouth para buques de crucero y la 
finalización del tramo norte -sur de la autopista de peaje (Highway 2000). Esos avances han ido 
acompañados de novedades legislativas, como la publicación del Reglamento sobre Aviación Civil 
de 2012, el Reglamento de Transporte Marítimo (Tasas) (Modificación) de  2014 y el Reglamento 
de Transporte Marítimo (Examen Médico) (Modificación) de  2015.  
4.114.   Entre las iniciativas que el Gobierno se propone llevar a cabo figuran: la privatización de 
los servicios ferroviarios; la privatización del aeropuerto internacional Norman Manley; el proyecto 
de desarrollo de Vernamfield; y el establecimiento de la Autoridad del Transporte Terrestre.  
4.4.3.1   Transporte aéreo  
4.115.   Según el documento Vision 2030, el sistema de t ransporte aéreo de Jamaica comprende 
tres categorías principales: los proveedores de servicios de aviación, como aeropuertos, servicios 
de tráfico aéreo, organizaciones de mantenimiento de aeronaves, líneas aéreas y 
empresa  AEROTEL; los usuarios de servici os de aviación, como pasajeros y expedidores; y el 
organismo regulador, la Autoridad de Aviación Civil de Jamaica (JCAA).35 
4.116.   El sector del transporte aéreo se rige principalmente por la Ley de Aviación Civil 
(modificada por última vez en 2015) y su Reglament o. El Reglamento de Aviación Civil se reforzó 
en 2012 para garantizar el cumplimiento permanente por Jamaica del Convenio sobre Aviación 
Civil Internacional (Convenio de Chicago de  1944) y sus anexos. En 2015 se modificó la Ley de 
Aviación Civil para incre mentar el número de miembros de la JCAA. En 2016, el Consejo de 
Ministros aprobó una revisión general de la Ley de Aviación Civil y su Reglamento con el fin de 
reforzar sus disposiciones en consonancia con los cambios del sector de la aviación, así como 
cumplir las normas de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI).  
4.117.   Jamaica posee dos aeropuertos internacionales principales con el equipo necesario para 
acoger grandes aeronaves de propulsión a reacción: el aeropuerto internacional Norman Manley,  
en Kingston, y el aeropuerto internacional Sangster, en Montego Bay. El aeropuerto internacional 
Ian Fleming, anteriormente aeródromo de Boscobel (St. Mary), se adaptó en febrero de  2011 para 
dar servicio a vuelos nacionales e internacionales (aeronaves p equeñas). Hay aeródromos locales 
habilitados en Tinson Pen (Kingston), Ken Jones (Portland) y Negril (Hanover), que solo prestan 
servicio a vuelos nacionales. Los aeródromos nacionales y el aeropuerto internacional Ian Fleming 
se encuentran cerca de import antes ciudades turísticas de la isla, de modo que facilitan el 
movimiento de turistas y pasajeros en viaje de placer y negocios, así como el transporte de 
mercancías ligeras. También existen algunos aeródromos pequeños de propiedad privada cerca de 
plantac iones azucareras o minas de bauxita.  
                                                
35 Vision 2030 Jamaica - Transport Sector Plan 2009 -2030. Consultado en: 
http://www.mtw.gov.jm/images/Bulletins/v2030transport.pdf  [22 de febrero de  2017]. WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  4.118.   La Autoridad Aeroportuaria de Jamaica (AAJ), establecida en 1974 en virtud de la Ley de la 
Autoridad Aeroportuaria, era el organismo propietario y administrador de los dos aeropuertos 
internacionales (Norman Manley y Sa ngster); posteriormente, en 1990, se le encomendaron los 
aeródromos nacionales habilitados.  
4.119.   El aeropuerto internacional Sangster se privatizó en 2003 y actualmente es explotado por 
un consorcio privado -MBJ Airports Limited (mediante un modelo de participa ción público -privada) - 
en el marco de un acuerdo de concesión de 30 años concertado con la AAJ. El aeropuerto 
internacional Sangster es el mayor aeropuerto internacional de Jamaica en número de pasajeros: 
aproximadamente, el 71 % de los visitantes de Jamaic a lo utiliza como aeropuerto 
principal  (cuadro  4.18)36, y el 95 % de sus pasajeros corresponde a vuelos internacionales. 
Los principales  asociados de MBJ Airports Limited son: Desarrollo de Concesiones Aeroportuarias, 
sociedad  "holding" de propiedad y contro l plenos del Grupo Aeroportuario del Pacífico; y 
Vantage  Airport  Group.  
Cuadro 4.18 Resultados de los aeropuertos, 2011 -2016  
 2011 -2012  2012 -2013  2013 -2014  2014 -2015  2015 -2016  
Tráfico de pasajeros       
Norm an Manley  1.457.840  1.462.072  1.370.601  1.467.993  1.553.928  
Sangster  3.338.827  3.351.751  3.526.733  3.731.028  3.867.968  
Total 4.796.667  4.813.823  4.897.334  5.199.021  5.421.896  
Carga (kg)       
Norman Manley  12.336.776  11.991.323  12.041.376  12.277.715  12.631.448  
Sangster  5.078.916  5.151.382  5.747.736  6.215.724  6.291.549  
Total  17.415.692  17.142.705  17.789.112  18.493.439  18.922.997  
Fuente:  AAJ (2014), Annual Report 2013 -2014. Consultado en: 
http://www.airportsauthorityjamaica.aero/pdf/NORMAN%20MANLEY%20INTL%20AIRPORT%20ANN
UAL%20REPORT%202013 -2014.pdf  [22 de febrero de  2017]; e información facilitada por las 
autoridades.  
4.120.   El aerop uerto internacional Norman Manley sigue siendo de propiedad exclusiva del 
Estado. Desde  2003, su gestión está en manos de NMIA Airports Limited, una filial de propiedad 
exclusiva de la AAJ, en el marco de un acuerdo de concesión de 30 años. El aeropuerto d a servicio 
a unos 1,6 millones de pasajeros y manipula alrededor del 70 % de los fletes aéreos de la isla.37 
Según las autoridades, el proceso de desinversión está en marcha.  
4.121.   La Autoridad de Aviación Civil (JCAA), establecida en 1996, es miembro de la Organi zación 
de Aviación Civil Internacional (OACI). Se encarga del desarrollo de los servicios de transporte 
aéreo de Jamaica, prestando especial atención a la mejora de las medidas de seguridad. La JCAA 
reglamenta todas las actividades de navegación aérea y lo s asuntos relacionados con la seguridad 
y la protección de la aviación civil. Sus principales funciones son:  
a. la seguridad de los vuelos: incluye la concesión de licencias al personal del sector y la 
vigilancia permanente de las condiciones de seguridad y p rotección de todos los 
proveedores de servicios de aviación;  
b. la reglamentación económica: comprende la reglamentación de los servicios y las cargas 
de los aeropuertos, los permisos de vuelos chárter y las licencias de transporte aéreo 
para operadores de ae ronaves; y  
c. los servicios de navegación aérea: abarcan la gestión del tráfico aéreo, los servicios de 
formación en control del tráfico aéreo y de información aeronáutica, y los servicios de 
comunicación aeronáutica a través de su filial AEROTEL.  
4.122.   AEROTEL fue  creada en 1978 para prestar servicios de ingeniería y telecomunicaciones al 
sector de la aviación. Entre sus funciones figuran la concepción, la instalación, el mantenimiento y 
la explotación de instalaciones y sistemas de telecomunicaciones aeronáuticas para diversos 
                                                
36 Información en l ínea de MBJ. Consultada en: http://www.mbjairport.com/history -facts [21 de febrero 
de 2017]. 
37 Información en línea del aeropuerto internacional Norman Manley. Consultada en: 
http://www.nmia.aero/profile  [21 de febrero de  2017]. WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 99 - 
  organismos, como la JCAA, la Oficina de Meteorología, la AAJ, las líneas aéreas y los usuarios del 
espacio aéreo jamaicano y la región de información de vuelo de Kingston.  
4.123.   Existen 38 compañías aéreas internacionales que sirven vuelos directos  entre Jamaica y 
otras partes del mundo. Jamaica posee 7 líneas aéreas nacionales. Air Jamaica, antigua compañía 
aérea estatal de Jamaica, fue vendida por el Gobierno a Caribbean Airlines en mayo de  2011. El 
Gobierno de Jamaica conservó una participación d el 16% en Caribbean Airlines.  
4.124.   Según la información facilitada por la JCAA, la Orden Provisional sobre la Recaudación de 
Impuestos (Impuesto General sobre el Consumo) (Supresión de la Exención) (Disposiciones 
Diversas) de  2015 eliminó la exención de la JCAA  del impuesto general sobre el consumo como 
parte de los esfuerzos del Gobierno por ampliar la base impositiva. Otros impuestos y tasas que se 
recaudan en los aeropuertos son:  
a. la tasa de salida: 35 dólares EE.UU. por pasajero;  
b. el Fondo de Mejora de Aeropue rtos: 10 dólares EE.UU. en el aeropuerto internacional 
Norman Manley y 5 dólares EE.UU. en el aeropuerto internacional Sangster;  
c. la tasa de servicios de aviación de pasajeros: 4 dólares EE.UU. por trayecto u 8 dólares 
EE.UU. por vuelo de ida y vuelta;  
d. la tasa de instalaciones de pasajeros: 5 dólares EE.UU.  
4.125.   Asimismo, el Fondo de Promoción del Turismo se financia con una tasa de 20 dólares 
EE.UU. aplicada a los pasajeros de líneas aéreas que entran en el país (sección 4.4.4).  
4.126.   Las líneas aéreas que deseen obte ner un Certificado de Operador Aéreo Jamaicano deben 
ser propiedad y estar bajo control de ciudadanos jamaicanos en medida sustancial. La 
participación extranjera en el capital social puede llegar al 33 %, como máximo. Se permite el 
cabotaje a los operadore s extranjeros si existe una necesidad no satisfecha. El 16 de abril de  2014 
se autorizó a un operador extranjero, InterCaribbean Airways, para desempeñar sus actividad a 
escala nacional entre los aeropuertos internacionales Norman Manley y Sangster.  
4.127.   Jamaic a es signatario del Acuerdo sobre Transporte Aéreo (ATA) junto con los Estados 
miembros y los miembros asociados de la Asociación de Estados del Caribe (AEC)38; el Acuerdo 
entró en vigor en 2008.39 Jamaica mantiene acuerdos bilaterales de servicios aéreos 
con 35 países, incluidos 11 acuerdos de cielos abiertos. De los 35 acuerdos bilaterales de servicios 
aéreos, 5 están prácticamente concluidos y rubricados y pueden aplicarse a efectos 
administrativos o provisionalmente mientras se ultiman las disposiciones c onstitucionales y antes 
de que tenga lugar la firma oficial. Esos acuerdos son los concertados con China, Ghana, Kuwait, el 
Paraguay y Suiza.  
4.4.3.2   Transporte marítimo  
4.128.   Como reflejo de su ubicación (en el Mar Caribe y en la ruta marítima al Canal de Panamá) 
y deb ido a su relativa proximidad a los grandes mercados de América del Norte y los mercados 
emergentes de América Latina, Jamaica recibe un elevado tráfico de contenedores. Además del 
puerto de Kingston, que es el 7º puerto natural más grande del mundo, hay va rios puertos en la 
isla, incluidos los dedicados a la alúmina, al azúcar y a los productos agropecuarios, así como 
muelles para barcos de crucero. Algunos puertos son de explotación privada (muelles francos) y 
unos pocos son públicos, como el puerto de Mon tego Bay. El puerto de Kingston consta de dos 
terminales públicas de mercancías:  
a. KWL, de uso mixto y de propiedad y explotación privadas; y  
                                                
38 La AEC es una unión de naciones centrada en la Cuenca del Caribe y constituida por 25 Estados 
miembros y 7 miembros asociados.  
39 El texto del ATA puede consultarse en: http://www.acs -
aec.org/sites/default/files/spa_acuerdo_sobre_el_transporte_aereo.pdf . WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  b. la Terminal de Contenedores de Kingston (KCT), de titularidad pública pero actualmente 
en régimen de explotación pri vada en el marco de un acuerdo  de concesión de 30 años.  
4.129.   La Autoridad Portuaria de Jamaica (PAJ), corporación establecida en virtud de la Ley de la 
Autoridad Portuaria de  1972, está subordinada al Ministerio de Transporte y Minas. La PAJ es el 
principal org anismo marítimo responsable de la reglamentación y el desarrollo de los puertos 
marítimos de Jamaica. Se encarga de garantizar que los sistemas, las normas y los procedimientos 
de seguridad se ajusten al Código Internacional de Seguridad de Barcos e Instal aciones de 
Puertos  (ISPS) de la Organización Marítima Internacional (OMI).  
4.130.   La actividad de la PAJ se centra principalmente en dos segmentos: el transporte de 
contenedores y los buques de crucero.40 Las actividades de transporte de contenedores se llevan a 
cabo en la Terminal de Contenedores de Kingston y el puerto de Montego Bay. Las actividades de 
los buques de crucero se desarrollan en cuatro puertos: el puerto de Montego Bay, el puerto 
histórico de Falmouth, el puerto de Ocho Ríos y el muelle de Ken Wrigh t. El número de 
desplazamientos de contenedores en la Terminal de Contenedores de Kingston se redujo 
en 2015 y 2016 con respecto a 2014 debido a la disminución de las operaciones de transbordo 
(cuadro 4.19). El tráfico de contenedores se redujo de 1,8 mill ones de TEU (unidad equivalente al 
contenedor de 20 pies) en 2012 a 1,6 millones en 2014.41 En 2015 aumentó a 1,65 millones y 
volvió a descender a 1,57 millones en 2016.  
Cuadro 4.19 Desplazamientos de contened ores en la Terminal de Contenedores de 
Kingston y llegadas de pasajeros de cruceros, 2013/2014 - 2016/2017  
 2013 -2014  2014 -2015  2015 -2016  2016 -2017a 
Desplazamientos de contenedores en 
la Terminal de Contenedores de 
Kingston  833.309  883.781  877.802  646.444  
Desplazamientos de transbordo  720.147  782.203  772.655  552.695  
Desplazamientos nacionales  113.162  101.578  105.147  93.749  
Llegadas de pasajeros de cruceros  1.240.391  1.490.532  1.661.390  1.040.493  
Ocho Ríos  615.857  775.102  760.816  279.134  
Montego Bay y Port Antonio  223.855  261.968  442.256  285.400  
Falmouth  400.680  453.462  458.318  475.959  
Escalas de buques por segmento de 
actividad  3.444  3.533  3.680  2.720  
Cruceros  363 433 495 304 
Mercancías  2.833  2.866  2.941  2.282  
Otros  248 234 244 134 
a Los datos  de 2016-2017 abarcan hasta diciembre de  2016.  
Fuente:  PAJ (2016), Annual Report 2015 -2016. 
4.131.   La Terminal de Contenedores de Kingston tiene una capacidad estimada en 2,8 millones 
de TEU.42 En 2016, representó aproximadamente el 90 % de las escalas de buques y el 60% del 
tonelaje manipulado. En abril de  2015, la PAJ firmó un acuerdo de concesión de 30 años con 
Kingston Freeport Terminal Limited (KFTL) para desarrollar, comercializar, explotar y transferir los 
activos de la Terminal de Contenedores de Kingston. F ue un primer paso hacia la privatización de 
la Terminal, que se hizo efectiva en 2016. KFTL es una empresa participada en un 60 % por 
CMA CGM y en un 40 % por Terminal Link. En virtud del acuerdo de concesión, la PAJ seguirá 
encargada del dragado de mantenim iento, la prestación de servicios auxiliares y la promulgación 
de reglamentos y políticas. KFTL tiene el derecho de financiar, ampliar, explotar y transferir la 
Terminal de Contenedores de Kingston al término del período de concesión.  
4.132.   El principal mandato de la Autoridad Marítima de Jamaica, establecida en virtud de la Ley 
de Transporte Marítimo de  1988, es la reglamentación y el desarrollo del transporte marítimo en 
Jamaica. Entre sus funciones figuran la matriculación de buques, la reglamentación de la se guridad 
                                                
40 PAJ (2016), Annual Report 2015 -2016. Consultado en: 
http://www.portjam.com/nmCMS.php?p=reports  [24 de febrero de  2017]. 
41 UNCTAD (2015), Informe sobre el transporte marítimo 2015. Consultado en: 
http://unctad.org/es/PublicationsLibrary/rmt2015_es.pdf  [3 de marzo de 2017]. 
42 Información en línea de la PAJ. Consultada en: http://www.portjam.com/nmCMS.php?p=ports  
[23 de febrero de  2017]. WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 101 - 
  y la protección del transporte marítimo, la prevención de la contaminación procedente de buques y 
la formación y certificación de marinos. En 2016 se matricularon 17 buques comerciales, frente 
a 8 en 2011.  
4.133.   Desde el anterior examen, celebrado en 201 1, se han modificado o adoptado diversos 
reglamentos u órdenes, entre ellos, los siguientes:  
a. el Reglamento de Transporte Marítimo (Líneas de Carga) de  2011, por el que se 
incorpora el Convenio Internacional sobre Líneas de Carga de  1966;  
b. el Reglamento de P racticaje (Modificación) de  2013, por el que se facilita el incremento 
de los derechos que perciben los prácticos;  
c. la Orden sobre Transporte Marítimo (Declaración de Puerto de Matrícula), de  2014, por 
la que se declara a Montego Bay puerto de matrícula par a los buques que se dedican al 
comercio exterior y se declaran otros puertos de matrícula para los buques que no se 
dedican al comercio exterior con el fin de facilitar el acceso al comercio local;  
d. el Reglamento de Transporte Marítimo (Tasas) (Modificación ) de 2014, por el que se 
modifica la estructura de tasas para el servicio de matrícula y servicios conexos;  
e. el Reglamento de Transporte Marítimo (Matriculación de Buques) (Modificación) de  2015, 
por el que se introduce un régimen de reglamentación para yat es y embarcaciones 
personales (motos acuáticas) y se fomenta la navegación de yates visitantes en 
Jamaica;  
f. el Reglamento de Transporte Marítimo (Examen Médico) (Modificación) de  2015, por el 
que se incorporan las modificaciones de  2012 del Convenio Interna cional sobre Normas 
de Formación, Titulación y Guardia para la Gente de Mar (Convenio de Formación), 
también denominadas Enmiendas de Manila; y  
g. la Ley de la Universidad Marítima del Caribe de  2017, destinada a reforzar las 
atribuciones legales de instituci ones tales como las universidades para la concesión de 
títulos, premios, certificados, diplomas, etc.  
4.134.   Otros textos legislativos en curso de adopción o modificación son:  
a. el Proyecto de Ley del Convenio para la Gestión del Agua de Lastre de  2017, por el que 
se aplican los requisitos del Convenio Internacional para el Control y la Gestión del Agua 
de Lastre, adoptado por la OMI en 2004, y se proporciona un marco legal para la 
reglamentación y la gestión del agua y los sedimentos que permanecen en los depósitos  
de los buques después de descargar el agua de lastre; y  
b. el Proyecto de Ley de Transporte Marítimo (Modificación) de  2016, que incluye el 
Reglamento de Transporte Marítimo (Bienestar de la Gente de Mar y Conformidad 
Laboral Marítima) (Modificación) de  2016, el Proyecto de Ley de Transporte Marítimo 
(Prevención de la Contaminación, y Respuesta, Responsabilidad y Compensación en 
casos de Contaminación), la Ley de Transporte Marítimo (Prevención de la 
Contaminación del Mar) de  2012 y el Reglamento de Transport e Marítimo (Formación, 
Titulación, Dotación de Seguridad, Horas de Trabajo y Guardia) (Modificación) de  2016.  
4.135.   Jamaica es parte en la Convención de las Naciones Unidas sobre un Código de Conducta de 
las Conferencias Marítimas y ha ratificado varios convenio s de la OMI, así como la Convención de 
las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Asimismo, ha suscrito sendos acuerdos bilaterales 
de transporte marítimo con Cuba (en 1999) y con la Federación de Rusia (en 1978). Ambos 
acuerdos conceden trato nacional recíproco a los buques de cada parte.  
4.136.   Los buques de propiedad extranjera pueden participar en el comercio local si cumplen las 
condiciones del Reglamento de Transporte Marítimo (Comercio Nacional) de  2003. Los buques 
deben estar matriculados o autorizados en Jamaica para ser reconocidos como buques jamaicanos. 
Los ciudadanos y empresas de Jamaica y las personas con ciudadanía de Jamaica en virtud de la WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  Ley de Restricciones a la Inmigración (Ciudadanos del Commonwealth) tienen derecho a poseer un 
buque jamai cano.  
4.137.   De conformidad con el artículo 101C de la Ley de Transporte Marítimo, los buques 
jamaicanos que se dediquen al comercio exterior pueden ser declarados "buques exentos"; las 
entidades que posean o exploten un buque exento pueden ser exoneradas del imp uesto sobre la 
renta con respecto a los beneficios obtenidos de la propiedad o explotación del buque por un 
período de 10 años, renovable. Esas entidades también están exentas del impuesto sobre las 
transmisiones, los derechos de timbre y los derechos de a duana, y el impuesto general sobre el 
consumo con respecto a las importaciones que hayan de utilizarse para la explotación de un buque 
exento y los artículos importados para la construcción, la reparación, etcétera, de un buque.  
4.138.    Los derechos portuarios pa ra muelles públicos se publican en el boletín oficial y se 
actualizan por medio de una resolución sobre tasas de muellaje de conformidad con la Ley de 
Muellaje.  
4.4.4   Turismo  
4.4.4.1   Panorama general  
4.139.   El sector del turismo es el elemento central de la economía de Jamaica . Según el Consejo 
Mundial de Viajes y Turismo, la industria de los viajes y el turismo contribuyó directamente al PIB 
con un 9,3 % en 2016, mientras que su contribución total a la economía fue del 30,3 %. Asimismo, 
la industria es un importante generador de  divisas, posee una participación significativa en las 
inversiones de capital y representa más de la mitad de las exportaciones totales (cuadro 4.20).  
Cuadro 4.20 Jamaica: contribución absoluta y relativa del  sector del turismo, 2016  
 Contribución 
absoluta  Contribución relativa  
(% del total)  
Contribución directa al PIB (miles de millones de $J)  162,6  9,3 
Contribución total al PIB (miles de millones de $J)  529,2  30,3 
Contribución directa al empleo (miles de empleos)  97 8,4 
Contribución total al empleo (miles de empleos)  318,5  27,5 
Inversión de capital (miles de millones de $J)  43,2 12,1 
Exportaciones de visitantes (miles de millones de $J) 303 58,2 
Fuente:  Consejo Mundial de Viajes y Turismo, Travel & Tou rism. Economic Impact 2017. Jamaica . 
Consultado en: https://www.wttc.org/ -/media/files/reports/economic -impact -research/countries -
2017/jama ica2017.pdf  [2 de junio de  2017]. 
4.140.   El número de estancias (visitantes que permanecen como mínimo 24 horas en el país) ha 
crecido de forma constante desde  2011, y en 2016 alcanzó los 2,2 millones (cuadro 4.21). 
Los Estados Unidos siguen siendo el mayor merc ado visitante y en 2016 representaron el 64 % de 
todas las llegadas de turistas que pernoctaron, seguidos del Canadá (17 %), Europa (14 %), el 
Caribe (3 %), América Latina (1,2 %) y Asia y el Pacífico (0,3 %). Ese mismo año, el 93 % de los 
visitantes procedió de otros países, mientras que el resto fueron jamaicanos residentes en el 
extranjero.43 De todos los visitantes que pernoctaron, el 75,6 % viajó por ocio, esparcimiento o 
vacaciones, el 13,8 % tenía por objeto visitar a amigos y familiares, el 4,7 % viajó por neg ocios y 
el 5,9% tenía fines distintos o no especificados.  
4.141.   En 2015 se produjo un aumento tanto del número de habitaciones de hotel como de la 
tasa media de ocupación de habitaciones, que alcanzó el 69 % (cuadro 4.21). El promedio de la 
estancia fue de 8,8 no ches para los extranjeros y de 16,4 noches para los jamaicanos no 
residentes.  
4.142.   El gasto bruto de los visitantes en 2015 se estimó en unos 2.400 millones de dólares 
EE.UU., lo que representó un incremento del 7 % con respecto a la estimación de  2014. La mayor  
parte del gasto procedió de turistas con estancia (94,3 %), mientras que los pasajeros de cruceros 
aportaron el 5,7 %. El número de pasajeros de cruceros ha crecido en la mayor parte de los años 
                                                
43 Junta de Turismo de Jamaica (2016), Annual Travel Statistics 2015 . Consultado en: 
http://www.jtbonline.org/report -and-statistics/  [20 de febrero de  2017]. WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 103 - 
  del período objeto de examen, y en 2015 aumentó en más de un 1 0%. Se calcula que, en 2015, 
los turistas de cruceros gastaron aproximadamente 87 dólares EE.UU. por persona y noche, 
mientras que los extranjeros gastaron un promedio de 126 dólares EE.UU. por persona y noche.44 
Cuadro 4.21 Principales indicadores del turismo, 2011 -2016  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Estancias totales  1.951.752  1.986.085  2.008.409  2.080.181  2.123.042  2.181.684  
Estados Unidos  1.225.565  1.257.669  1.271.262  1.296.457  1.344.149  1.406.058  
Canadá  378.938  403.200  399.331  419.898  391.409  372.137  
Europa  253.049  222.428  235.811  261.081  279.332  294.709  
Caribe  66.216  64.984  58.249  59.057  62.612  65.592  
América Latina  16.589  25.037  30.538  29.263  29.387  27.726  
Asia y el Pacífico  6.522  7.020  7.505  8.194  9.238  8.949 
Otros  4.873  5.747  5.713  6.231  6.915  6.513 
Estancias por objeto 
de la visita        
Ocio, esparcimiento y 
vacaciones  1.519.363  1.573.853  1.608.751  1.668.217  1.604.302  .. 
Visita a amigos y 
familiares  183.501  185.646  173.908  182.879  293.693  .. 
Negocios  105.839  100.360  96.443  96.776  100.839  .. 
Otros/no especificados  143.049  126.226  129.307  132.309  124.208  .. 
Pasajeros de crucerosa  1.125.481  1.320.083  1.265.268  1.423.797  1.568.702  1.655.565  
Alojamiento turístico  28.304  28.536  26.839  26.888  28.408  .. 
Habitaciones de hotel  20.665  20.974  20.359  20.310  21.454  .. 
Otras habitaciones  7.639  7.562  6.480  6.578  6.954  .. 
Promedio de ocupación 
de habitaciones de 
hotel (%)  60,5 62,3 67,9 68,0 69,0 .. 
Promedio de la 
duración de la estancia 
(noches)        
Extranjeros  8,9 8,8 8,7 8,7 8,8 .. 
Jamaicanos no 
residentes  16,4 17,6 16,8 16,5 16,4 .. 
Gastos realizados por 
los visitantes (millones 
de $EE.UU.)  2.008  2.070  2.113  2.244  2.402  .. 
Estancias  1.928  1.968  2.011  2.126  2.265  .. 
Pasajeros de crucero  80 102 102 118 137 .. 
Empleos en el sector 
hotelero  34.921  35.197  35.197  35.166  39.255  .. 
.. No disponible.  
a Incluye fuerzas armadas en buques militares.  
Fuente:  Junta de Turismo de Jamaica, Annual Travel Statistics various issues (2012 -15). Consultada e n: 
http://www.jtbonline.org/report -and-statistics/  [20 de febrero de  2017]. 
4.4.4.2   Marco legislativo e institucional  
4.143.   En septiembre de  2011, se modificó la Ley de Reglamentación de las Agencias de Viajes 
(Nº 18 de  2011) para endurecer las sanciones (multas y penas de prisión) por infracción de las 
leyes. Otros importantes textos legislativos son: la Ley de la Junta de Turismo, la Ley de 
Responsabilidad de los Hoteleros, la Ley del Fondo de Promoción  del Turismo, la Ley de la 
Autoridad de Rafting Fluvial, la Ley del Balneario de Santo Tomás Apóstol, la Ley del Balneario de 
Milk River, la Ley de Incentivos a Hostales Rurales, la Ley de Fomento de la Cinematografía y la 
Ley de Disminución del Ruido.45 
                                                
44 Junta de Turismo de Jamaica (2016), Annual Travel Statistics 2015. Consultado en: 
http://www.jtbonline.org/report -and-statistics/  [20 de febrero de  2017]. 
45 Información en línea del Minist erio de Turismo. Consultada en: http://www.mot.gov.jm/page/core -
legislation  [21 de febrero de  2017]. WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 104 - 
  4.144.   El marco institucional sigue siendo el mismo desde el anterior examen de  2011. 
El Ministerio de Turismo es el responsable del desarrollo de turismo y de él dependen organismos 
como:  
a. la Junta de Turismo de Jamaica, que comercializa y promueve el turismo en Ja maica;  
b. la Compañía de Desarrollo de Productos Turísticos, encargada del desarrollo y la calidad 
de los productos turísticos;  
c. Jamaica Vacations, que gestiona la capacidad de transporte aéreo; y  
d. el Fondo de Promoción del Turismo, que proporciona financiación  para los proyectos de 
desarrollo en el sector del turismo.  
4.145.   En particular, el Fondo de Promoción del Turismo fue establecido en 2005 para financiar el 
desarrollo de atracciones turísticas. Se financia mediante una tasa de entrada de 20 dólares 
EE.UU. para los pasajeros de las líneas aéreas y de 7 dólares EE.UU. para los pasajeros de 
cruceros.  
4.146.   Esos organismos también colaboran estrechamente con otras organizaciones, como la 
Asociación Hotelera y Turística de Jamaica (JHTA) y la Oficina de Comercio e Inversió n de Jamaica 
(JTI), en la comercialización de Jamaica como destino turístico.  
4.147.   El Ministerio de Turismo trabaja en la elaboración de una Política Comunitaria de Turismo 
que incluirá las comunidades locales de la isla.46 Esa Política se presentó como document o técnico 
en abril de  2015.  
4.148.   Los programas de incentivos fiscales para el sector del turismo se sustituyeron por los 
planes generales de incentivos, que comprenden básicamente tipos reducidos de los derechos de 
aduana, de los derechos de timbre adicionales y del impuesto sobre la renta de las sociedades . 
Las autoridades consideran que, gracias a los programas generales de incentivos, se beneficiarán 
más personas y se abarcarán más subsectores (los de esparcimiento y transporte, y no solo el 
del alojamiento),  y los incentivos estarán disponibles a perpetuidad (antes lo estaban durante 10 o  
15 años).  
 
 
                                                
46 Información en línea del Ministerio de Turismo. Consultada en: 
http://www.mot.gov.jm/page/community -tourism -policy -and-strategy -white -paper  [21 de febrero de  2017]. WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
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  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías, por Secciones y principales Capítulos 
del SA, 2011 -2016  
(Millones de d ólares EE.UU. y porcentaje)  
Designación  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Exportaciones totales  1.623  1.712  1.569  1.452  1.263  1.202  
 Exportaciones nacionales  1.536  1.644  1.488  1.388  1.212  1.097  
 Reexportaciones  87 68 81 64 50 105 
  (% de las exportaciones totales)  
1 - Animales vivos; productos de origen animal  1,1 1,1 1,3 1,5 1,6 2,0 
 03. Pescados y crustáceos  0,6 0,6 0,8 0,9 0,9 1,1 
 04. Leche y productos lácteos; huevos de ave; miel 
natural  0,5 0,4 0,4 0,5 0,5 0,6 
 02. Carne y despojos comestibles  0,0 0,0 0,1 0,1 0,2 0,2 
2 - Productos del reino vegetal  4,3 4,0 4,9 4,7 5,6 7,4 
 09. Café, té, yerba mate y especias  1,6 1,4 1,6 1,5 2,5 3,2 
 07. Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos alimenticios  1,6 1,5 1,9 2,0 2,0 2,7 
 08. Frutas y frutos comestible s; cortezas de agrios 
(cítricos), melones o sandías  0,6 0,6 0,8 0,7 0,7 1,0 
3 - Grasas y aceites animales o vegetales; grasas 
alimenticias elaboradas  0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 
4 - Productos de las industrias alimentarias; bebidas, 
líquidos alcohólicos y vi nagre; tabaco  16,4 27,4 20,2 11,9 11,4 17,4 
 22. Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  7,5 16,5 10,8 5,5 4,8 7,5 
 20. Preparaciones de hortalizas, frutas u otros frutos o 
demás partes de plantas  1,4 1,6 1,7 1,6 1,8 2,9 
 21. Preparaciones alimenticias  diversas  1,4 1,4 1,7 1,9 1,8 2,4 
 19. Preparaciones a base de cereales, harina, almidón, 
fécula o leche  1,2 1,2 1,3 1,5 1,1 1,7 
 17. Azúcares y artículos de confitería  4,0 5,5 3,5 0,2 0,5 1,4 
 23. Residuos y desperdicios de las industrias alimentarias  0,5 0,6 0,8 0,8 0,9 0,9 
 16. Preparaciones de carne, pescado o de crustáceos  0,2 0,2 0,3 0,3 0,4 0,5 
5 - Productos minerales  31,9 30,4 31,1 32,7 27,6 23,5 
 27. Combustibles minerales, aceites minerales y 
productos de su destilación  22,9 22,7 22,6 21,2 15,4 14,5 
 26. Minerales metalíferos, escorias y cenizas  8,8 7,6 8,2 9,0 10,3 7,7 
 25. Sal; azufre; tierras y piedras; yesos, cales y 
cementos  0,2 0,2 0,2 2,5 2,0 1,3 
6 - Productos de la industria química o de las industrias 
conexas  38,1 31,6 35,3 38,3 44,9 39,3 
 28. Productos químicos inorgánicos  36,4 30,3 34,2 37,1 44,0 38,1 
7 - Plástico y sus manufacturas; caucho y sus manufacturas  0,3 0,8 0,7 1,0 0,8 1,0 
 40. Caucho y sus manufacturas  0,1 0,5 0,3 0,8 0,6 0,5 
 39. Plástico y sus manufacturas  0,3 0,3 0,4 0,3 0,2 0,5 
8 - Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
9- Madera y sus manufacturas; corcho y sus manufacturas  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 
10 - Pasta de madera; papel o cartón y sus aplicaciones  0,2 0,2 0,3 0,3 0,1 0,6 
11 - Materias textiles y sus manufacturas  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 
12 - Calzado, sombreros y demás tocados, paraguas; 
plumas preparadas  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
13 - Manufacturas de piedra, cemento, etc.; productos 
cerámicos; vidrio  0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 
14 - Perlas finas, piedras preciosas o semipreciosas y 
metales preciosos  1,7 1,8 1,3 0,9 0,5 1,0 
15 - Metales comunes y manufacturas de estos metales  1,7 0,4 1,2 1,9 1,0 2,2 
 73. Manufacturas de fundición, hierro o acero  0,2 0,1 0,1 0,1 0,3 1,2 
 72. Fundición, hierro y acero  1,3 0,1 0,9 1,5 0,6 0,6 
16 - Máquinas y aparatos; material eléctrico  1,6 0,8 1,6 0,8 0,9 2,4 
 84. Máquinas, aparatos y artefactos mecánicos  0,7 0,5 1,1 0,5 0,6 1,6 
 85. Máquinas, aparatos y material eléctrico  0,9 0,4 0,5 0,4 0,4 0,8 
17 - Material de transporte  1,5 0,5 1,0 0,6 0,7 1,1 
 89. Barcos y demás artefactos flotantes  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,6 
18 - Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía y 
médicos; aparatos de relojería; instrumentos musicales  0,3 0,2 0,5 0,3 0,3 0,8 WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 106 - 
  Designación  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
 90. Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía, 
médicos u otros instrumentos de precisión  0,1 0,1 0,4 0,2 0,2 0,6 
19 - Armas y municiones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 - Manufacturas diversas  0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 
21 - Objetos de arte  o colección y antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  0,4 0,3 0,4 4,4 4,2 0,6 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos  Comtrade.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 107 - 
  Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías, por Secciones y prin cipales Capítulos 
del SA, 2011 -2016   
(Millones de dólares EE.UU. y porcentaje)  
Designación  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Total 6.437  6.580  6.216  5.836  4.993  4.767  
  (% de las importaciones totales)   
1 - Animales vivos; productos de origen animal  3,3 3,2 3,2 3,5 4,0 3,4 
 03. Pescados y crustáceos  1,0 1,0 1,0 1,1 1,2 1,2 
 02. Carne y despojos comestibles  1,2 1,2 1,1 1,3 1,4 1,2 
 04. Leche y productos lácteos; huevos de ave; miel 
natural  1,1 1,0 1,1 1,1 1,3 0,9 
2 - Productos del reino vegetal  4,4 4,2 4,6 3,5 3,4 4,2 
 10. Cereales  3,3 3,1 3,4 2,2 2,0 2,9 
 11. Productos de la molinería  0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 
3 - Grasas y aceites animales o vegetales; grasas 
alimenticias elaboradas  1,1 0,9 0,9 0,9 0,9 0,5 
4 - Productos de las industrias alimentarias; b ebidas, 
líquidos alcohólicos y vinagre; tabaco  13,3 14,1 12,5 10,4 11,4 12,5 
 21. Preparaciones alimenticias diversas  1,3 1,5 1,7 1,7 2,0 2,5 
 22. Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  6,4 6,9 4,9 2,5 2,8 2,3 
 20. Preparaciones de hortalizas, frutas u otros frutos o 
demás partes de plantas  1,0 1,0 1,2 1,1 1,5 1,7 
 19. Preparaciones a base de cereales, harina, almidón, 
fécula o leche  1,1 1,1 1,2 1,2 1,5 1,6 
 23. Residuos y desperdicios de las industrias 
alimentarias  0,9 0,9 1,1 1,4 1,0 1,5 
 16. Prep araciones de carne, pescado o de crustáceos  1,0 1,0 1,0 1,1 1,2 1,3 
 17. Azúcares y artículos de confitería  1,4 1,4 1,2 0,9 1,0 1,1 
5 - Productos minerales  36,4 36,6 36,6 33,5 23,4 20,0 
 27. Combustibles minerales, aceites minerales y 
productos de su de stilación  35,9 36,3 36,3 33,2 23,0 19,8 
6 - Productos de la industria química o de las industrias 
conexas  7,1 7,0 7,2 7,7 8,3 9,0 
 30. Productos farmacéuticos  2,2 2,1 2,1 2,5 3,1 3,1 
 28. Productos químicos inorgánicos  1,6 1,6 1,6 1,4 1,3 1,9 
 38. Prod uctos diversos de las industrias químicas  0,7 0,8 0,8 0,9 1,0 1,1 
 34. Jabón, agentes de superficie orgánicos, 
preparaciones para lavar  0,7 0,7 0,7 0,8 0,9 0,8 
 33. Aceites esenciales y resinoides; preparaciones de 
tocador o de cosmética  0,6 0,6 0,6 0,7 0,8 0,8 
 29. Productos químicos orgánicos  0,5 0,5 0,5 0,6 0,5 0,5 
 32. Extractos curtientes o tintóreos y sus derivados  0,3 0,3 0,4 0,4 0,5 0,5 
7 - Plástico y sus manufacturas; caucho y sus 
manufacturas  3,6 3,7 3,9 4,3 5,1 5,1 
 39. Plástico y sus manuf acturas  2,6 2,7 2,9 3,2 3,8 3,8 
 40. Caucho y sus manufacturas  1,0 1,0 1,0 1,1 1,3 1,4 
8 - Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 
9- Madera y sus manufacturas; corcho y sus 
manufacturas  1,1 0,9 1,2 1,3 1,6 1,5 
 44. Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera  1,1 0,9 1,2 1,3 1,6 1,5 
10 - Pasta de madera; papel o cartón y sus aplicaciones  2,8 2,6 2,5 3,1 3,4 2,8 
 48. Papel o cartón y sus aplicaciones  1,9 1,9 1,9 2,1 2,5 2,1 
 49. Productos editoriales, de la prensa y de las demás 
industrias gráficas  0,9 0,7 0,6 0,9 1,0 0,7 
11 - Materias textiles y sus manufacturas  1,8 1,6 1,5 1,8 2,0 2,2 
 62. Prendas y complementos (accesorios), de vestir, 
excepto los de punto  0,6 0,5 0,5 0,5 0,6 0,8 
 63. Los demás artíc ulos textiles confeccionados  0,4 0,4 0,3 0,5 0,5 0,6 
12 - Calzado, sombreros y demás tocados, paraguas; 
plumas preparadas  0,6 0,6 0,6 0,7 0,6 0,6 
13 - Manufacturas de piedra, cemento, etc.; productos 
cerámicos; vidrio  1,5 1,4 1,5 1,7 2,2 2,1 
 70. Vidrio  y sus manufacturas  0,8 0,6 0,7 0,7 1,0 0,9 
 69. Productos cerámicos  0,5 0,5 0,6 0,6 0,8 0,8 
14 - Perlas finas, piedras preciosas o semipreciosas y 
metales preciosos  0,6 0,7 0,6 0,7 0,7 0,3 
15 - Metales comunes y manufacturas de estos metales  4,2 3,8 4,0 4,1 5,2 4,8 
 73. Manufacturas de fundición, hierro o acero  1,6 1,4 1,5 1,5 1,8 2,2 WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 108 - 
  Designación  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
 72. Fundición, hierro y acero  1,4 1,3 1,4 1,4 1,8 1,0 
 76. Aluminio y sus manufacturas  0,4 0,3 0,4 0,4 0,6 0,6 
 83. Manufacturas diversas de metal común  0,4 0,4 0,4 0,4 0,6 0,5 
16 - Máquinas y aparatos; material eléctrico  10,1 8,5 9,3 11,4 14,3 14,7 
 84. Máquinas, aparatos y artefactos mecánicos  5,9 5,1 5,6 6,3 7,9 8,4 
 85. Máquinas, aparatos y material eléctrico  4,2 3,4 3,7 5,1 6,4 6,4 
17 - Material de transporte  4,5 5,4 5,2 5,2 6,6 11,6 
 87. Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y 
demás vehículos terrestres; sus partes y accesorios  4,3 5,3 5,1 5,1 6,3 11,4 
18 - Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía y 
médicos; aparatos de relojería; instrumentos m usicales  1,3 1,3 1,2 1,3 1,5 1,7 
 90. Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía, 
médicos u otros instrumentos de precisión  0,9 0,8 0,8 0,9 1,0 1,4 
19 - Armas y municiones  0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 
20 - Manufacturas diversas  1,1 1,4 1,4 1,8 2,1 2,4 
 94. Muebles; mobiliario medicoquirúrgico; artículos de 
cama, etc.  0,8 1,0 1,1 1,4 1,8 1,7 
 96. Manufacturas diversas  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,5 
21 - Objetos de arte o colección y antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  1,0 1,8 1,8 2,9 3,1 0,4 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos  Comtrade.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 109 - 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2011 -2016   
(Millones de dólares EE.UU. y porcentaje)  
Designación  2011  2012  2013  2014 2015  2016  
Exportaciones totales  1.623  1.712  1.569  1.452  1.263  1.202  
 (% de las exportaciones totales)  
América  75,1 64,2 70,5 65,1 59,5 65,1 
Estados Unidos  51,7 48,1 49,1 39,5 37,0 41,5 
Otros países de América  23,4 16,1 21,4 25,6 22,5 23,6 
Canadá  16,2 7,1 14,3 15,3 14,5 12,1 
Trinidad y Tabago  1,3 1,1 1,0 1,2 1,0 1,9 
Barbados  0,6 1,4 0,6 0,6 0,6 1,1 
Guyana  0,4 0,6 0,5 0,8 0,6 1,0 
Islas Caimán  0,5 0,5 0,6 0,6 0,7 1,0 
Santa Lucía  0,4 0,4 0,5 0,5 0,4 0,9 
Dominica  0,2 0,2 0,2 0,3 0,1 0,6 
Antigua y  Barbuda  0,4 0,3 0,4 0,4 0,3 0,5 
Belice  0,2 0,2 0,2 0,5 0,2 0,5 
Suriname  0,3 0,3 0,5 1,0 0,8 0,4 
Haití 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,4 
Costa Rica  0,1 0,0 0,0 0,1 0,2 0,3 
México  0,3 0,2 0,2 0,0 0,2 0,3 
San Vicente y las Granadinas  0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,3 
Bahamas  0,1 1,3 0,2 0,2 0,1 0,2 
Bermuda  0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 
Granada  0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 0,2 
Curaçao  0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 
Europa  19,9 22,4 21,5 24,0 24,9 20,0 
UE-28 16,8 20,6 19,1 19,5 17,0 17,8 
Países Bajos  5,6 4,1 6,9 5,7 8,7 10,4 
Reino Unido  6,9 2,6 5,2 5,2 6,1 4,1 
Francia  0,4 1,0 1,0 3,1 0,6 0,9 
Suecia  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,7 
Letonia  0,0 3,5 0,0 0,0 0,0 0,7 
Alemania  0,3 0,7 0,4 0,4 0,3 0,5 
Bélgica  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 
AELC 3,1 1,7 2,4 4,5 7,9 2,0 
Islandia  0,5 1,6 2,4 4,4 7,8 2,0 
Otros países de Europa  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 
Comunidad de Estados Independientesa 1,2 5,6 4,3 5,9 9,1 7,9 
Federación de Rusia  0,7 3,5 1,6 5,1 7,0 5,9 
Georgia  0,6 2,1 2,6 0,8 2,0 2,0 
África  0,0 0,7 0,2 0,0 0,0 1,9 
Camerún  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,9 
Orient e Medio  0,1 4,1 0,7 0,4 1,9 0,0 
Asia 3,6 1,9 2,8 4,6 4,6 5,0 
China  1,3 0,7 1,0 2,6 2,3 2,4 
Japón  0,8 0,6 0,8 0,6 1,4 1,6 
Otros países de Asia  1,4 0,6 1,1 1,3 0,9 0,9 
Nueva Zelandia  0,2 0,2 0,1 0,3 0,2 0,3 
Otros  0,0 1,1 0,1 0,1 0,0 0,2 
a La Comunidad  de Estados Independientes (CEI) incluye a Armenia, Azerbaiyán, Belarús, la 
Federación de Rusia, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Moldova, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania y 
Uzbekistán.  
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos  Comtrade.  WT/TPR/S/359 /Rev.1  • Jamai ca 
 
- 110 - 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2011 -2016   
(Millones de dólares EE.UU. y porcentaje)  
Designación  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Importaciones totales  6.437  6.580  6.216  5.836  4.993 4.767  
 (% de las importaciones totales)  
América  80,3 78,8 78,2 75,3 70,5 69,0 
Estados Unidos  33,6 35,7 34,1 39,2 37,5 39,5 
Otros países de América  46,7 43,1 44,0 36,1 33,0 29,6 
Trinidad y Tabago  12,9 10,6 12,3 10,2 9,5 7,3 
México  3,8 4,0 4,4 3,3 2,6 4,1 
Colombia  1,1 0,8 0,8 0,8 2,1 3,8 
Canadá  1,8 1,5 1,6 1,8 1,9 1,8 
República Dominicana  1,0 0,7 0,8 0,8 1,2 1,6 
Brasil  5,0 3,7 2,7 1,0 1,5 1,3 
Panamá  0,6 0,6 0,6 0,6 0,9 1,3 
Venezuela, República Bolivariana de  14,9 15,4 14,9 11,5 7,1 1,3 
Costa  Rica 0,8 0,9 0,9 0,9 1,0 1,1 
Guyana  0,8 0,6 0,8 0,8 0,9 0,8 
Suriname  0,5 0,7 0,7 0,7 0,8 0,8 
Guatemala  0,4 0,5 0,4 0,4 0,6 0,8 
Bahamas  0,9 0,7 0,4 0,3 0,6 0,6 
Barbados  0,6 0,4 1,0 0,4 0,3 0,6 
Ecuador  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5 
El Salvador  0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 
Europa  7,9 7,6 7,4 9,0 10,0 10,9 
UE (28)  6,6 5,8 5,9 7,3 8,6 9,8 
Alemania  1,0 1,1 1,2 1,3 1,7 2,4 
España  0,3 0,4 0,5 0,8 1,6 1,8 
Reino Unido  1,3 1,3 1,1 1,0 1,3 1,5 
Francia  0,5 0,6 0,7 0,6 0,6 0,9 
Bélgica  1,0 0,8 0,8 1,3 1,0 0,7 
Países Bajos  0,3 0,3 0,5 0,6 0,7 0,7 
Italia 0,3 0,4 0,3 0,4 0,6 0,5 
Suecia  0,3 0,1 0,2 0,5 0,3 0,4 
AELC 1,0 1,1 0,8 0,8 0,9 0,8 
Suiza  0,6 0,8 0,5 0,5 0,5 0,4 
Otros países de Europa  0,4 0,7 0,7 0,8 0,5 0,4 
Comunidad de Estados Independientes  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
África  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Oriente Medio  0,2 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 
Asia 10,3 11,7 12,3 13,6 17,3 19,4 
China  4,4 4,7 5,4 6,8 8,2 6,5 
Japón  2,3 3,2 2,9 2,7 3,6 6,3 
Otros países de Asia  3,6 3,8 4,1 4,2 5,6 6,6 
Tailandia  0,6 0,7 0,7 0,8 1,0 2,1 
India 0,4 0,5 0,6 0,7 0,9 1,0 
Corea, República de  0,4 0,5 0,4 0,3 0,4 0,6 
Hong Kong, China  0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 0,6 
Nueva Zelandia  0,6 0,4 0,5 0,5 0,6 0,5 
Otros  1,1 1,8 1,8 1,9 1,9 0,3 
a La Comunidad de Estados Independientes (CEI) incluye a Armeni a, Azerbaiyán, Belarús, la 
Federación de Rusia, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Moldova, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania y 
Uzbekistán.  
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos  Comtrade.  
 
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