G/SG/N/10/TUR/15/Suppl.1  
G/SG/N/11/TUR/20/Suppl.1  
5 de julio de 2018 
(18-4203) Página: 1/8 
Comité de Salvaguardias  Original:  inglés  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRT UD DEL PÁRRAFO 1 C) DEL ARTÍCULO 12  
DEL ACUERDO SOBRE SA LVAGUARDIAS CUANDO S E ADOPTE LA  
DECISIÓN DE APLICAR UNA MEDIDA DE SALVAG UARDIA  
(PRÓRROGA DE UNA MED IDA EXISTENTE)  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DE LA NOTA 2 AL ARTÍCULO 9  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
TURQUÍA 
(Papel para decorar y revestimientos similares de paredes ) 
Suplement o 
La siguiente comunicación, de fecha 4 de julio de 2018 , se distribuye a petición de l a delegación 
de Turquía . 
 
_______________  
 
 
Se envía adjunta una notificación de conformidad con el párrafo 1  c) del artículo  12 y la 
nota 2 al artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias, relativa a la decisión de prorrogar una 
medida de salvaguardia aplic ada a las importaciones de papel para decorar y revestimientos 
similar es de paredes y a la no aplicación de la medida a productos originarios de países en 
desarrollo . La medida de salvaguardia inicial se notificó en el documento que lleva la signatura 
G/SG /N/8/TUR/15 -G/SG/N/10/TUR/15 -G/SG/N/11/TUR/20, d e fecha 26 de junio de 2015. Se 
notificó asimismo la iniciación de un examen de conformidad con el párrafo 2 del artículo 7 con 
respecto a la prórroga de una medida de salvaguardia en el documento 
G/SG/N/6/TUR/20/Suppl.1, d e fecha 9 marzo de 2018 . 
 
 De conformidad con el párrafo 3 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, Turquía 
está dispuesta a celebrar consultas con los Miembros que tengan un interés sustancial como 
exportadores del produc to afectado . 
 
1  NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 C) DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO 
SOBRE SALVAGUARDIAS CUANDO SE ADOPTE LA DECISIÓN DE PRORROGAR UNA 
MEDIDA DE SALVAGUARDIA  
1.1  Pruebas de que la medida de salvaguardia sigue siendo necesaria para prevenir o 
reparar el daño grave o la amenaza de daño grave causados por el aumento de las 
importaciones  
 La investigación ha estado a cargo de las autoridades investigadoras turcas . Se examinaron 
las cifras anuales correspondientes al período  2013-2017. Las cifras s iguientes de los indicadores 
económicos para los productores nacionales están basadas en datos presentados por cinco de ellos 
que representan aproximadamente el 90 % del total de la producción nacional.  
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  i) Consum o 
Para calcular el tamaño del mercado interno, se suman las cifras de las ventas en el 
mercado nacional de los productores nacionales antes mencionados y las cifras de las 
importaciones en el período correspondiente . El consumo anual del producto considerado  calculado 
teniendo en cuenta las cifras de las importaciones se muestra en el cuadro siguiente . 
 
 
Consum o 2013  2014  2015  2016  2017  
Índice 100 119,93  115,94  64,78  77,11  
 
En el período objeto de la investiga ción puede observarse que el consumo aumentó 
hasta  2015, año en que se adoptó la medida de salvaguardia inicial , y después comenzó a 
descender para terminar con una disminución de 23 puntos en comparación con el año de 
referencia . 
 
ii) Cuota de mercado  
Cuota de mercado  2013  2014  2015  2016  2017  
Product os importados  100 97 92 34 27 
Product os nacionales  100 133 188 834 914 
 
Según cálculos basados en estadísticas , la cuota de mercado de los product os nacionales 
muestra un aumento durante todo el período objeto de la investigación . En consecuencia, la cuota 
de mercado de los productos import ados disminuyó entre 2013 y 2017.  
 
iii) Produc ción 
Produc ción 2013  2014  2015  2016  2017  
Índice 100 122,08  148,98  524,44  529,62  
 
Hay un aumento de la producción anual de los productores nacionales de 2013  en adelante . 
Sin embargo, en el último año la producción aumentó únicamente un 1% en compar ación 
con 2016.  
 
iv) Capaci dad y utilización de la capacidad  
Capaci dad 2013  2014  2015  2016  2017  
Índice de 
capacidad  100 100,00  104,43  171,17  197,66  
Índice de 
utilización de 
la capacidad  100 122,08  142,66  306,38  267,94  
 
La capacidad y la tasa de utilización de la capacidad de los productores nacionales se 
muestran en el cuadro anterior . De acuerdo con ese cuadro hay, sobre todo en 2016, un aumento 
de capacid ad de la producción nacional . Como consecuencia del aumento de la producción, se 
observa un aumento en la tasa de utilización de la capacidad del año 2013 en adelante . 
 
v) Ventas en el mercado interno  
Ventas en el 
mercado interno  2013  2014  2015  2016  2017  
Índice 100 159,69  217,83  540,37  704,67  
 
Las ventas en el mercado interno muestran una tendencia al alza en paral elo con la 
producción des de 2013  en adelante . Esta tasa de aumento alcanzó su máximo en 2016 con 
un 148%. E l índice de ventas en el mercado interno, que  era de 100 en 2013, aumentó 
en 705 puntos. 
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  vi) Empleo 
Empl eo 2013  2014  2015  2016  2017  
Índice 100 118,97  163,79  287,93  332,76  
 
El número total de personas empleadas por las empresas nacionales del sector empieza a 
aumentar considerablemente a partir de 2015 , año en que se adoptó la medida de salvaguardia 
inicial , en paral elo con el aumento de la capacidad . 
 
vii) Productivi dad 
Productivi dad 2013  2014  2015  2016  2017  
Índice 100 102,62  90,96  182,14  159,16  
 
Cuando se examinan los indicadores de la productividad que muestran la producción anual 
de un trabajador , se observa un aumento del 82% en 2016 en compar ación con 2013, si bien hay 
una tendencia a la baja por los efectos de las escasas tasas de utilización de la capacidad en  2017.  
 
viii) Existencias al final del período  
Existencias  2013  2014  2015  2016  2017  
Índice 100 45,11  176,81  687,82  856,56  
 
Las existencias al final del período disminuyeron en 2014 pero siguieron un curso 
ascendente desde el año 2015 en adelante . Se entiende que el sector  del papel para decorar  suele 
conservar existencias debido a sus características, como las necesidades cambiantes de los 
usuarios finales y la diferencia entre la oferta y la demanda en determinados períodos. 
 
ix) Rentabilidad  
Rentabilidad  2013  2014  2015  2016  2017  
Índice 100 67,80  109,35  86,95  37,07  
 
El cuadro supra  muestra las tasas de rentabilidad de los productores nacionales . De acuerdo 
con esos valores, durante el período objeto de la investigación los productores nacionales siguen 
registrando una rentabilidad positiva, pero con un curso decreciente hasta el último año de dicho 
período . 
 
x) Conclusi ón 
Con la introducción de la medida de salvaguardia en 2015, el consumo total de papel para 
decorar  ha disminuido considerablemente y la producción nacional ha  iniciado una tendencia al 
alza. Como consecuencia , las importaciones disminuyeron en términos relativos y la cuota del 
mercad o interno aumentó . No obstante , el aumento de la producción no se ha correspondido con 
el consumo en el pasado , y el sector ha registrado una contracción . 
 
Se ha observado un descenso de la rentabilidad en los tres últimos años, con el aumento de 
la produc ción de papel para decorar en el país . El aumento de los costos es la principal razón de 
esta situación . En paral elo con el aumento del precio de las materias primas utilizadas en la 
producción y de los insumos básicos (mano de obra, energía , etc.) de la producción , el crecimiento 
de los gastos financieros y de investigación y desarrollo para las empresas de reciente creación es 
una de las razones más importantes del descenso de la rentabilidad . 
 
En este context o, se entiende que la rama de producción naci onal de papel para decorar 
está en proceso de adaptación, en el marco de la dependencia de los insumos externos, los 
recursos asignados a investigación y desarrollo de productos de moda, el establecimiento de 
nuevas factorías y los costos financieros debid os al aumento de la capacidad . 
 G/SG/N/10/TUR/15/Suppl.1 • G/SG/N/11/TUR/20/Suppl.1  
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  1.2  Informa ción sobre las importaciones en términos absolutos y en relación con la 
producción nacional  
En los cuadros siguientes se muestran los datos anuales relativos a los productos de que se 
trata importados des de 2013 . 
 
i) Panorama general de las importaciones  
Período Importaciones anuales  Variación  
Volume n (kg) Valor ($EE.UU. ) Precio unitario  
($EE.UU. /kg)  Volume n (kg) Volume n (%) 
2013 9.949.480  49.139.506  4,94   
2014 11.577.499  56.232.518  4,86 1.628.019  16,36  
2015 10.626.132  49.005.107  4,61 -951.367  -8,22 
2016 2.201.958  13.147.193  5,97 -8.424.174  -79,28  
2017 2.073.434  13.487.546  6,50 -128.524  -5,84 
 
Como se observa en el cuadro supra , en el período objeto de la investigación las 
importaciones del producto considerado procedentes de todos los países registraron una tendencia 
a la baja en términos de cantidad y valor después de 2015 , año en que se adoptó la medida inicial . 
En 2017 la  importaciones descendieron un 5,84%, hasta 2.073 ton elada s en comparación con el 
año anterior . 
 
Se entiende que, en el ámbito de la investigación , el precio unitario de las importaciones del 
producto considerado ha aumentado debido a la medida de salvagua rdia específica que se aplica 
actualmente . 
 
ii) Importaciones en relación con la producción nacional  
Gracias al conjunto de cifras relativas a la producción obtenidas a partir de las cifras 
facilitadas por los productores nacionales cuyos datos han sido ut ilizados en la investigación, se 
puede calcular la relación proporcional entre las importaciones y la producción nacional . En el 
cuadro siguiente se muestran los datos correspondientes a las importaciones . 
 
Importaciones/Producción  2013  2014  2015  2016  2017  
Índice 100 95 72 4 4 
 
 Según se observa en el cuadro anterior , las importaciones en relación con la producción 
nacional han experimentado un descenso constante , y se entiende que después de 2015 , cuando 
se adoptó la medida de salvaguardia inicial , ha habido una disminución de las importaciones 
procedentes de todos los países . El índice, que era de 100 en 2013, d isminuyó en un 96%, hasta 
situarse en 4 en 2017.  
 
1.3  Descripción precisa del producto afectado  
En el cuadro siguiente se enumeran los códigos del Sistema Armonizado comprendidos en el 
Arancel de Aduanas de Turquía y la designación del producto afectado . 
 
Códigos del SA  Designación del producto  
4814.20.00.00.00  Papel para decorar y revestimientos similares de paredes, constituidos por papel recubierto 
o revestido, en la cara vista, con una capa de plástico graneada, gofrada, coloreada, 
impresa con motivos o decorada de otro modo  
4814.90.10.00.00  Papel para decorar y revestimientos similares de paredes constituidos por papel graneado, 
gofrado , coloreado en la superficie, impreso con motivos o decorado de otro modo, en la 
superficie, y recubierto o revestido de plástico protector transparente  
4814.90.70.10.00  Papel para decorar y revestimientos similares de paredes, constituidos por papel recubierto 
en la cara vista con materias trenzables, incluso tejidas en forma plana o paralelizadas  
 
1.4  Descripción de cualquier parte del producto importado que dejará de estar  sujeta a 
la medida durante la prórroga  
No se aplica . G/SG/N/10/TUR/15/Suppl.1 • G/SG/N/11/TUR/20/Suppl.1  
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  1.5  Descripción precisa de la medida prevista  
 Se propone prorrogar la medida de salvaguardia durante  tres años, hasta el 5 de agosto 
de 2021 (inclusive) , en forma de un derecho variable que se aplicará com o se indica en el 
siguiente cuadro . 
 
Código del Arancel 
de Aduanas de 
Turquía  Designación del 
producto  1er período  
(6.8.2018 -
5.8.2019)  2o período  
(6.8.2019 -
5.8.2020)  3er período  
(6.8.2020 -
5.8.2021)  
4814.20.00.00.00  Papel para decorar y 
revestimientos similares de 
paredes, constituidos por 
papel recubierto o 
revestido, en la cara vista, 
con una capa de plástico 
graneada, gofrada, 
coloreada, impresa con 
motivos o decorada de 
otro modo  3,75 $EE.UU./kg  3,5 $EE.UU./kg  3,25 $EE.UU./kg  
4814.90.10.00.00  Papel  para decorar y 
revestimientos similares de 
paredes constituidos por 
papel graneado, gofrado, 
coloreado en la superficie, 
impreso con motivos o 
decorado de otro modo, en 
la superficie, y recubierto o 
revestido de plástico 
protector transparente  3,75 $EE.UU ./kg 3,5 $EE.UU./kg  3,25 $EE.UU./kg  
4814.90.70.10.00  Papel para decorar y 
revestimientos similares de 
paredes, constituidos por 
papel recubierto en la cara 
vista con materias 
trenzables, incluso tejidas 
en forma plana o 
paralelizadas  3,75 $EE.UU./kg  3,5 $EE.UU./kg  3,25 $EE.UU./kg  
 
1.6  Fecha prevista de introducción de la medida  
La medida entrará en vigor el 6 de agosto de 2018  cuando se publique la aprobación del 
Consejo de Ministros una vez que haya concluido el procedimiento . 
 
1.7  Duración prevista de la medida  
La duración prevista de la medida es de tres años . 
 
1.8  Fecha prevista del examen  
No se aplica.  
 
1.9  Calendario previsto para la liberalización progresiva de la medida  
 Está previsto que la medida se liberalice anualmente tal como se indica en la sección 1. 5. 
 
1.10  En caso de que la notificación se refiera solo a una constatación de daño grave o 
amenaza de daño grave, y no a una decisión de aplicar o prorrogar una medida de 
salvaguardia : 
 No se ap lica. 
 G/SG/N/10/TUR/15/Suppl.1 • G/SG/N/11/TUR/20/Suppl.1  
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  1.11  Información sobre la prórroga de la medida de salvaguardia  
i) Pruebas de que la medida de salvaguardia sigue siendo necesaria para impedir o remediar 
un daño grave o amenaza de daño grave : 
Cuando se examinaron los precios unitarios de las importaciones procedentes de países con 
una cuota significativa en la produc ción mundial de papel para decorar, efectuadas en el marco del 
contingente arancelario abierto tras la aplicación de la medida de salvaguardia , se determinó que 
las importaciones procedentes de dichos países redujeron en un 30 % los precios de la producción  
nacional.  
Consider ando el hecho de que los precios mundiales de exportación de los demás grandes 
proveedores de papel para decorar son en promedio de 4,5 dólares EE.UU. /Kg, la terminación de 
la medida probablemente afectará de forma negativa a los product ores nacionales recientemente 
establecidos que trabajan con una tasa elevada de desperdicios.  
En este sentido, se ha determin ado que la medida de salvaguard ia sigue siendo necesaria 
para impedir y remediar un daño grave , teniendo en cuenta el delicado equilibrio existente entre 
los precios en el mercado de los productos importados y nacionales . 
ii) Pruebas de que la rama de producción afectada está siendo objeto de reajuste : 
Se entiende que ha habido una disminución acusada en las cifras de importación con la 
iniciación de medidas de salvaguardia  en el período objeto de la investigación , y también que los 
productores nacionales se han recuperado en cierta medida según los indicadores económicos . 
Tras la aplicación de las medidas de salvaguardia , aumentar on la producción, las ventas en el 
mercado interno , la capacidad y el empleo , mientras que la cuota de mercado de las importaciones 
disminuyó considerabl emente . 
 
En lo relativo a los costos industriales derivados del aumento de los tipos de cambio debido 
a la utilización de materias primas importadas ; y de los costos comerciales debido al 
establecimiento de nuevas factorías, así como al aumento de la capacidad y del gasto en 
investigación y desarrollo , se observ a que los costos de producción han aumentado 
considerablemente . 
 
Se ha constatado que los productores nacionales se han esforzado por adaptarse a un 
entorno competitivo en el que no se aplicarán medidas de salvaguardia en el futuro . La mayoría de 
las empresas que comenzaron las actividades de producci ón después de 2015  ampliaron sus 
gamas de productos desarrollando product os de papel para decorar  nuevos y distintos , 
establ eciendo unidades de investigación y desarrollo que antes no existían y llevando a cabo 
mejoras en las empresas para aumentar sus niveles de calidad . 
 
Se sabe que las empresas del sector están esforzándose para obtener de productores 
nacionales las materias primas necesarias en la rama de producción de papel para decorar . Se 
considera que la medida de salvaguardia sigue siendo necesa ria para que el papel y la pintura, que 
son las materias primas más importantes en términos de valor añadido, se produzcan en Turquía, 
y para desarrollar con mayor facilidad las ramas de producción subsidiarias . 
 
Habida cuenta de la información facilitada supra , se considera que la rama de producción 
nacional está en proceso de adaptación a las condiciones del mercado . 
 
iii) Referencia al documento de la OMC en que se notificó la aplicación inicial de la medida : 
 
 La introducción de la medida de salvaguardi a definitiva se notificó en el documento con la 
signatura  G/SG/N/8/TUR/15 -G/SG/N/10/TUR/15 -G/SG/N/11/TUR/20, d e fecha 26 de junio 
de 2015.  
 
iv) Duración de la medida desde su aplicación inicial hasta la fecha final del período por el que 
se prorrogará : 
 
 La medida de salvaguardia se introdujo el 6 de agosto de 2015  y estará en vigor hasta 
el 5 de agosto de 2018. T urquía pretende ahora prorrogarla hasta el 5 de agosto de 2021 . G/SG/N/10/TUR/15/Suppl.1 • G/SG/N/11/TUR/20/Suppl.1  
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  v) Descripción precisa de la medida en vigor antes de la fecha de prórroga  
 
 La medida en vigor antes de la fecha de prórroga era un derecho específico que se impuso a 
las importaciones de papel para decorar y revestimientos similares de paredes mediante la 
decisión del Consejo de Ministros publicada en el Diario Oficial Nº  29409 , de f echa 7 de julio 
de 2015. E n el siguiente cuadro se indica el nivel de los derechos . 
 
Código del Arancel 
de Aduanas de 
Turquía  Designación del 
producto  1er período  
(6.8.201 5-
5.8.201 6) 2o período  
(6.8.201 6-
5.8.20 17) 3er período  
(6.8.20 17-
5.8.20 18) 
4814.20.00.00.00  Papel para decorar y 
revestimientos similares de 
paredes, constituidos por 
papel recubierto o 
revestido, en la cara vista, 
con una capa de plástico 
graneada, gofrada, 
coloreada, impresa con 
motivos o decorada de 
otro modo  5 $EE.UU./kg  4,5 $EE.UU./kg  4 $EE.UU./kg  
4814.90.10.00.00  Papel para decorar y 
revestimientos similares de 
paredes constituidos por 
papel graneado, gofrado, 
coloreado en la superficie, 
impreso con motivos o 
decorado de otro modo, en 
la superficie, y recubierto o 
revestido  de plástico 
protector transparente  
4814.90.70.10.00  Papel para decorar y 
revestimientos similares de 
paredes, constituidos por 
papel recubierto en la cara 
vista con materias 
trenzables, incluso tejidas 
en forma plana o 
paralelizadas  
 
1.12  Informa ción relativa a los Miembros exportadores  
i) Miembros de los que proceden principalmente las importaciones del producto afectado : 
 
 El principal exportador a Turquía del producto afectado es Alemania , que e n 2017 tuvo una 
cuota del  23% en las import aciones . 
ii) No hay Miembros exportadores que no estén sujetos a la medida por cualquier motivo 
distinto de la aplicación del párrafo 1 del artículo 9  
 
1.13  Se alienta a los Miembros a que adjunten, en formato electrónico, el documento o 
documentos que estén a disposición del público y que contengan la decisión o decisiones 
pertinentes adoptadas por la autoridad competente  
 Los documentos oficiales relativos a la investigación y la decisión definitiva pueden 
consultarse en el enlace que figura a continuación : https://www.ekonomi.gov.tr/portal/url/buk . 
 
2  NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DE LA NOTA 2 AL ARTÍCULO 9 DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS  
2.1  Medida  
 Está previsto imponer una medida de salvaguardia en la forma descrita en la sección 1.5 . 
 G/SG/N/10/TUR/15/Suppl.1 • G/SG/N/11/TUR/20/Suppl.1  
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  2.2  Producto sujeto a la medida  
 La medida se aplica al producto descrito en la sección 1.3 . 
 
2.3  Países en desarrollo a los que no se aplica la medida al amparo de lo dispuesto en el 
párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias  
 Los país es en desarrollo que se enumeran a continuación quedan excluidos de la medida 
porque sus exportaciones representan menos del 3 % de las importaciones de Turquía . 
 
 Afganistán ; Albania ; Angola ; Antigua y Barbuda ; Argelia ; Argentina ; Azerbaiyán ; 
Bangladesh ; Barbados ; Belarús ; Belice; Benin; Bhután ; Bolivia (Estado Plurinacional de) ; Bosnia y 
Herzegovina ; Botswana ; Brasil; Burkina Faso ; Burundi ; Cabo Verde ; Camboya ; Camerún ; Chad; 
Chile; Colombia ; Comoras ; Congo; Costa Rica ; Côte d'Ivoire ; Cuba; Djibouti ; Dominica ; Ecuador ; 
Egipto; El Salvador ; Eritrea ; Estado de Palestina ; Etiopía ; Ex República Yugoslava de Macedonia ; 
Federación de Rusia ; Fiji; Filipinas ; Gabón; Gambia ; Georgia ; Ghana; Granada ; Guatemala ; 
Guinea ; Guinea Ecuatorial ; Guinea -Bissau; G uyana ; Haití; Honduras ; India; Indonesia ; Irán; Iraq; 
Islas Cook ; Islas Marshall ; Islas Salomón ; Jamaica ; Jordania ; Kazajstán ; Kenya; Kirguistán ; 
Kiribati ; Kosovo ; Lesotho ; Líbano ; Liberia ; Libia; Madagascar ; Malasia ; Malawi; Maldivas ; Malí; 
Marruecos ; Mauricio ; Mauritania ; México; Micronesia (Estados Federados de) ; Mongolia ; 
Montenegro ; Montserrat ; Mozambique ; Myanmar ; Namibia ; Nauru; Nepal; Nicaragua ; Níger; 
Nigeria ; Niue; Omán; Pakistán ; Palau; Panamá ; Papua Nueva Guinea ; Paraguay ; Perú; Polinesia 
Francesa ; República Centroafricana ; República Democrática del Congo ; República Democrática 
Popular Lao ; República Democrática Popular de Corea ; República de Moldova ; República 
Dominicana ; República Unida de Tanzanía ; Rwanda ; Samoa ; Santa Lucía ; Santo Tomé y Príncipe ; 
Saint Kitts y Nevis ; San Vicente y las Granadinas ; Senegal ; Serbia; Seychelles ; Sierra Leona ; 
Somalia ; Sri Lanka ; Sudáfrica ; Sudán; Sudán del Sur ; Suriname ; Swazilandia ; Tailandia ; 
Tayikistán ; Timor -Leste; T ogo; Tonga; Trinidad y Tabago ; Túnez; Turkmenistán ; Tuvalu ; Ucrania ; 
Uganda ; Uruguay ; Uzbekistán ; Vanuatu ; Venezuela (República Bolivariana de) ; Viet Nam ; Yemen ; 
Zambia y Zimbabwe . 
__________