WT/COMTD/W/197  
 
 2 de julio de 2013  
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Instituto de Formación y Cooperación Técnica    
 
 INFORME ANUAL SOBRE LAS ACTIVIDADES 
DE ASISTENCIA TÉCNICA Y FORMACIÓN 
 
2012 
ÍNDICE ÍNDICE ............................................................................................................................. 1
 
SIGLAS ............................................................................................................................. 3  
1   RESUMEN ................................................................................................................... . 4 
1.2   Principales novedades en 2012 con respec to a 2011  ....................................................... 4  
1.3   Aplicación del Plan de Asistencia Técnica y características principales de la asistencia 
técnica de la OMC en 2012 ................................................................................................. 5  
1.4   Rendimiento en 2012 y enseñanzas extraídas ................................................................ 5  
2   INTROD UCCIÓN .......................................................................................................... 6  
3   PRINCIPALES NO VEDADES EN 2012 CON RE SPECTO A 2011 ....................................... 6  
3.1   Gestión más estricta de los recursos  destinados a la as istencia té cnica .............................. 7  
3.1.1   Reducción de los recursos de stinados a la asis tencia té cnica ......................................... 7  
3.1.2   Volumen estable de actividades de asistencia técnica a un  costo infe rior ......................... 8  
3.2   Ampliación del alcance de los niveles de formación intermedio y avanzado ......................... 9  
3.2.1   Ampliación de la ofer ta de aprendizaje en línea ........................................................... 9  
3.2.2   Reforma de los CRPC .............................................................................................. 10 
3.2.3   Enriquecimiento de la oferta  de formación de nivel avanzado ....................................... 11 
3.2.4   Una selección más rigu rosa de los pa rticipantes ......................................................... 12 
3.3   Mayor interactividad en los cursos de la OMC ................................................................ 13 
3.3.1   Cursos temáticos avanzados .................................................................................... 14 
3.3.2   Actividades relacionadas con el a cceso a los mercados pa ra las merc ancías .................... 14 
3.3.3   Aprendizaje en línea ............................................................................................... 15 
3.3.4   Otra s esferas ........................................................................................................ 15 
3.4   Introducción de la gestión basada en los resultados ....................................................... 16 
3.5   Cambios en el Programa Ac adémic o ............................................................................ 16 
3.6   Revisión de las asociacion es para la prestación de ATRC ................................................. 17 WT/COMTD/W/197 
 
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 4   EJECUCIÓN DEL PLAN DE AS ISTENCIA TÉCNICA Y PRINCIPALES 
CARACTERÍSTICAS DE LA ASISTENC IA TÉCNICA PRES TADA EN  2012 ............................ 17  
4.1   Participación de los países menos adelantados (PMA) ..................................................... 18 
4.2   Distribuci ón geográ fica .............................................................................................. 19 
4.3   Gama de productos ................................................................................................... 20 
4.4   Distribuci ón por temas .............................................................................................. 22 
4.5   Distribución por idiomas ............................................................................................ 24 
4.6   Progresividad de la formación ..................................................................................... 25 
4.7   Distribuci ón por género ............................................................................................. 26 
5   RENDIMIENTO EN 2012 Y ENSEÑANZAS EXTRAÍDAS ................................................ 27  
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 SIGLAS 
ACP Grupo de Estados de África, el Caribe y el Pacífico 
ACWL Centro de Asesoría Le gal en Asuntos de la OMC 
ASEAN Asociación de Naciones del Asia Sudoriental 
CAPC Curso avanzado de política comercial 
ECOACC Europa Central y Orient al, Asia Central y el Cáucaso 
CHF franco suizo 
CACR Comité de Acuerdos  Comerciales Regionales 
PDD Programa de Doha para el Desarrollo FFGPDD Fondo Fiduciario Global del Programa de Doha para el Desarrollo ESD Entendimiento sobre Solución de Diferencias 
PyR Preguntas y respuestas 
UE Unión Europea ICTSD Centro Internacional para el Comercio y el Desarrollo Sostenible 
BID/INTAL Banco Interamericano de Desarrollo/ Instituto para la Integración de América Latina  
FMI Fondo Monetario Internacional IFCT Instituto de Formación y Cooperación Técnica 
TAME Unidad de Vigilancia y Evaluación de la Asistencia Técnica 
PMA países menos adelantados AMNA Acceso a los mercados para los productos no agrícolas ACPR Acuerdo comercial preferencial 
ACR Acuerdo comercial regional 
CRPC Curso regional de política comercial MSF Medidas sanitarias y fitosanitarias 
OTC Obstáculos técnicos al comercio 
ACT Unidad de Auditoría de la Cooperación Técnica EPC Examen de las Políticas Comerciales 
ADPIC Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio 
ATRC Asistencia técnica relacionada con el comercio CESPAP Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico 
PCO Programa de Cátedras OMC 
EAP Estrategia de aprendizaje progresivo 
OMC Organización Mundial del Comercio 
 
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 1  RESUMEN 
1.1.  El presente informe sobre la asistencia técnica prestada por la Organización Mundial del 
Comercio (OMC) en 2012 es producto de una comp leta remodelación. En lugar de enumerar las 
actividades realizadas en 2012 y presentarlas de nuevo como en el Plan de Asistencia Técnica, se 
centra en tres tipos de análisis: las principales novedades de la asistencia técnica en 2012 con 
respecto al año anterior; el análisis por regiones, por temas, por idiomas y por niveles de formación de las actividades de asistencia técnica realizadas; y el rendimiento en 2012. La 
evaluación de la ejecución de las actividades de asistencia técnica se aborda en un informe aparte 
sobre la vigilancia y la evaluación de las actividades de asistencia técnica en 2012.  
1.2  Principales novedades en 2012 con respecto a 2011 1.2.  El año objeto de examen se caracterizó po r una gestión más estricta de las actividades de 
asistencia técnica debido a la disminución de los recursos destinados a esta esfera y a la necesidad 
de asegurar la eficiencia en función de los costes. Pese a esa disminución de los recursos destinados a la asistencia técnica en 2012, la Secretaría logró hacer tanto como el año anterior, y 
a un costo global inferior. Algunas actividades tuvieron que anularse debido a la evolución de las 
necesidades de los beneficiarios. También se registró un notable aumento del valor de las 
contribuciones voluntarias asignadas. 
1.3.  La aplicación de la estrategia de aprendizaje progresivo (EAP) dio lugar a nuevos cambios, 
cuya efectividad fue difícil de evaluar debido a la ausencia de criterios de referencia claros que definan el contenido básico de cada nivel de formación, tema por tema. La EAP tiene por objeto promover niveles más avanzados de aprendizaje y desarrollar la autonomía de los participantes, 
con miras a crear una capacidad humana e institucional duradera en los países Miembros 
beneficiarios para que puedan participar de manera más efectiva en el sistema multilateral de comercio. 
1.4.  La oferta de aprendizaje en línea se complementó con cuatro nuevos cursos de nivel 
intermedio (Economía del comercio, Comercio y desarrollo, Bases de datos sobre el acceso a los mercados y Mi Curso). Los cursos regionales de política comercial (CRPC) (cursos de nivel 
intermedio para generalistas) se reformaron profundamente para hacerlos más baratos, breves y 
compactos. La reducción de la duración de los CRPC de 12 a 8 semanas permitió aumentar su alcance geográfico y abarcar las siete regiones de la OMC. La oferta de actividades de nivel avanzado se enriqueció con tres nuevos cursos (Comercio y medio ambiente, Acuerdos 
comerciales regionales (ACR) e Intereses y prioridades de los países menos adelantados (PMA)). 
También se reformó el Curso avanzado sobre solución de diferencias, y se organizó por primera vez a nivel regional (África) un taller avanzado sobre medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) y 
las actividades de seguimiento correspondientes.  
1.5.  El logro de una mayor interactividad de las actividades de asistencia técnica volvió a quedar 
como un reto pendiente en 2012, ya que las conferencias siguieron representando en promedio la 
mitad del tiempo de formación. No obstante, hubo diferencias significativas entre unas actividades 
y otras: en las de nivel avanzado, por ejemplo, se tendió a usar métodos de formación más interactivos; el programa de actividades sobre el acceso a los mercados para las mercancías se basó en gran medida en estudios de casos prácticos y visitas sobre el terreno. También se 
pudieron observar mejoras en ámbitos como el aprendizaje en línea y los talleres sobre las 
notificaciones relativas a la agricultura, por citar sólo algunos.  
1.6.  En el Plan de Asistencia Técnica para 2012 se había previsto un menor nivel de recursos 
procedentes de los donantes, pero los objetivos asignados a la OMC en este ámbito no se 
modificaron. Durante el año 2012 se realizó un total de 343 actividades, cifra ligeramente superior a la de 2011. Lograr lo mismo con menos medios sólo era posible con una gestión más estricta de 
los recursos disponibles, unida a la implicación de los asociados para la prestación de las 
actividades de formación en el reparto de la carga de trabajo y los costes. Con tal fin, se revisaron las asociaciones existentes y se establecieron otras nuevas en casi todas las regiones y para las actividades impartidas en Ginebra.  WT/COMTD/W/197 
 
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 1.7.  La introducción de la gestión basada en los resultados para las actividades de asistencia 
técnica llevó al establecimiento de un equipo encargado de la vigilancia y la evaluación en el seno del Instituto de Formación y Cooperación Técnica (IFCT). Además, el Instituto siguió explorando medidas para mejorar su propia capacidad instit ucional. Se examinó el sistema de evaluación 
existente y se introdujeron nuevos elementos para disponer de un sistema completo de vigilancia 
y evaluación de la gestión basada en los resultados. La introducción del sistema aún no ha concluido. Por razones de eficiencia de los costes, el sistema seguirá basándose en la 
autoevaluación realizada por los instructores y los gestores del programa hasta que entre 
plenamente en funcionamiento el sistema en línea de vigilancia y evaluación de la gestión basada en los resultados. 
1.3  Aplicación del Plan de Asistencia Té cnica y características principales de la 
asistencia técnica de la OMC en 2012  
1.8.  La Secretaría de la OMC llevó a cabo 343 actividades de asistencia técnica, tanto en Ginebra 
como en diversos países Miembros de la Organi zación. La mayor parte de esas actividades se 
organizaron en asociación con otras organizaciones internacionales y organizaciones regionales y 
subregionales. A nivel nacional, las actividades más solicitadas fueron las sesiones informativas sobre múltiples temas referentes a numerosas cuestiones comprendidas en los Acuerdos de la 
OMC o las negociaciones de Doha, como el acceso a los mercados para los productos no agrícolas 
(AMNA), las normas, el comercio de servicios, los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC) y las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF). 
1.9.  Se realizaron seminarios regionales sobre temas específicos en todas las regiones. África y 
los PMA siguieron siendo una prioridad en 2012, al igual que en años anteriores. En conjunto, 
la OMC organizó aproximadamente el mismo volumen de actividades nacionales y regionales/mundiales, pero las actividades nacionales tendieron a congregar a un mayor número 
de personas durante períodos más cortos. Dado que las actividades regionales/mundiales fueron 
comparativamente más caras que las nacionales, y que las actividades presenciales fueron significativamente más caras que las del aprendiz aje en línea (que en 2012 formaron a un 40% de 
los participantes con sólo el 4% de los costes de asistencia técnica), convendría reflexionar sobre 
cuál sería el equilibrio más adecuado entre esos diversos componentes en la oferta de asistencia técnica de la OMC.  
1.10.  En 2012, un tercio de las actividades fueron de alcance general (es decir, abarcaron varios 
Acuerdos y temas de la OMC, o todos ellos), y los otros dos tercios versaron sobre la mayoría de 
los otros temas. La concentración de actividades generales fue mayor en el caso de los cursos de aprendizaje en línea, como consecuencia de los requisitos previos exigidos para poder inscribirse 
en muchas actividades presenciales de nivel intermedio y avanzado.  
1.11.  Cerca del 60% de las actividades de asistencia técnica se impartieron en inglés, el 20% en 
español y el 15% en francés. Al seguirse aplicando  la EAP, empezó a apreciarse cierto equilibro 
entre los tres niveles de formación -introducción, intermedio, avanzado-. El grueso de la asistencia 
técnica se proporcionó a nivel intermedio, pese al reciente refuerzo de la oferta de formación avanzada. Muchas actividades siguen sin tener un nivel definido por diversas razones, entre ellas el hecho de que no es posible definir un nivel determinado para todas ellas (por ejemplo, los 
Centros de Referencia o las actividades de divulgación y apoyo académico). Con todo, se 
prosiguieron los esfuerzos para introducir criterios de referencia sobre el contenido básico de cada nivel, tema por tema, cuando era factible. 
1.4  Rendimiento en 2012 y enseñanzas extraídas 
1.12.  En 2012 los resultados de los cursos de apre ndizaje en línea fueron muy buenos: la tasa de 
aprobados fue del 81%. Dentro de estos, los curs os sobre MSF y sobre comercio y medio ambiente 
fueron los que habitualmente registraron mejores resultados, mientras que otros (por ejemplo los 
relativos a los Acuerdos Comerciales Multilaterales, a los servicios o al acceso a los mercados para las mercancías) resultaron más difíciles para los participantes. Los cursos de aprendizaje en línea en francés solían tener una tasa de aprobados in ferior, pero en 2012 se fueron poniendo al nivel 
de los cursos en inglés y en español. En el caso de las actividades de asistencia técnica 
presenciales, para las que se disponía de menos in dicadores de rendimiento objetivos, no fue fácil 
medir los resultados inmediatos; sin embargo, una prueba piloto consistente en el uso de un WT/COMTD/W/197 
 
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 examen final en dos CRPC confirmó que en las ac tividades presenciales también podrían utilizarse 
indicadores más objetivos. 
1.13.  El examen a mitad de período del Programa de Cátedras OMC (PCO) reveló que si bien éste 
ha conseguido estimular la actividad académic a en torno a cuestiones relacionadas con el 
comercio, no ha tenido tanto éxito a la hora de vigilar la calidad de los productos derivados de esa 
actividad y de llegar a las comunidades empresariales o a los responsables de la formulación de las políticas. El actual PCO llegará a su fin en 2013. Es preciso adoptar una decisión sobre la forma y 
el fondo de la participación futura de la OMC en el mundo académico.  
1.14.  Teniendo en cuenta las enseñanzas extraída s durante 2012, la Secretaría de la OMC seguirá 
estableciendo planes de emergencia para hacer frente a los actuales retos en materia de recursos humanos y financieros y tratando de hacer más con menos; definirá criterios de referencia para 
cada uno de los tres niveles de aprendizaje progresivo que permitan garantizar el carácter 
progresivo de las actividades de formación; y mejorará el proceso de evaluación de necesidades para que las actividades de asistencia técnica se conciban de modo que respondan mejor a las 
necesidades identificadas, fomentando así la calidad en lugar de la cantidad. Las mejores prácticas 
extraídas a lo largo del año se extenderán y ap licarán allí donde sea necesario. Se seguirán 
fortaleciendo las asociaciones en las esferas en las que siga habiendo necesidad de asociaciones 
adicionales para movilizar recursos, tanto humanos como financieros. La OMC debería seguir 
velando por que se utilicen modos eficaces de pr estación de asistencia técnica y por que en los 
tres próximos años la Organización pase de medi r la producción a medir los resultados, con total 
participación y apoyo de los colectivos interesados. 
2  INTRODUCCIÓN 
2.1.  La Secretaría ha remodelado el informe pa ra ir más allá de un recuento cuantitativo del 
volumen de la asistencia técnica prestada dura nte el año, presentando las actividades de la 
Secretaría de un modo más analítico, y para no repetir la descripción de varios programas y 
actividades ejecutados durante el año, puesto qu e ya han sido presentados a los Miembros en el 
contexto del Plan de Asistencia Técnica.
1 Esta nueva forma de presentar la asistencia técnica 
prestada en 2012 permitirá a los Miembros entender mejor las razones que guiaron la acción de la 
OMC en este campo durante el año. 
2.2.  Actualmente la OMC está desarrollando las herramientas y la metodología necesarias para 
medir mejor los resultados de sus actividades de asistencia técnica en los países beneficiarios, con 
miras a dar prioridad a aquellas actividades que generen mayores rendimientos. Un elemento 
importante de esta ecuación son los costes de ca da actividad. Habitualmente la información sobre 
los costes se presentaba a los Miembros en el informe financiero anual de la OMC, pero en el 
presente informe se incluye también, por primera vez, un análisis de los costes de las actividades 
de asistencia técnica. Esta información adicional ofrecerá a los Miembros una visión más completa de la asistencia técnica prestada por la OMC en 2012. 
2.3.  El informe se divide en dos partes igualmente importantes. En la primera se presentan las 
principales novedades observadas en la asistencia técnica prestada en 2012 con respecto al año anterior, así como su justificación. Esto exigió cierta labor de selección entre las numerosas actividades y programas realizados durante el año para centrarse en los más significativos. En el 
capítulo siguiente se analiza la asistencia técnica prestada durante el año por regiones y por nivel 
de desarrollo de los beneficiarios, por temas abarcados, por idiomas utilizados y por niveles de formación ofertados. Para 2012, los resultados inmediatos y a largo plazo se analizan 
detalladamente en un informe aparte que evalúa el rendimiento de la ejecución de la asistencia 
técnica (informe anual sobre la vigilancia y la evaluación de las actividades de asistencia técnica en 2012). 
3  PRINCIPALES NOVEDADES EN 2012 CON RESPECTO A 2011 
3.1.  Durante el año objeto de examen se introdujeron varios cambios en cinco ámbitos 
principales. Su objeto era hacer frente a la disminución de los recursos financieros destinados a la asistencia técnica relacionadas con el comercio (ATRC), a la necesidad de ampliar la cobertura y el 
                                               
1 Véase el documento WT/COMTD/W/180/Rev.1. WT/COMTD/W/197 
 
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  ‐ 5 10 15 20 25 30
2007 2008 2009 2010 2011 2012Millones de CHFRecursos de asistencia  técnica
Fondos fiduciarios
comprometidos
Fondos fiduciarios
no comprometidos
Presupuesto
ordinarioalcance de los niveles de formación intermedio y avanzado, y a la necesidad de introducir 
progresividad en la formación que se ofrece. Con miras a asegurar que la asistencia técnica prestada por la OMC estuviera mejor coordinada, se revisaron varias asociaciones o se concluyeron otras nuevas, aprovechando las sinergias existe ntes y movilizando los recursos. Se realizó un 
examen a mitad de período del Programa de Cátedras OMC. Estos cambios principales se explican 
con más detalle infra. 
3.1  Gestión más estricta de los recu rsos destinados a la asistencia técnica 
3.2.  En el Plan de Asistencia Técnica para 2012 se había previsto un menor nivel de recursos 
procedentes de los donantes, pero los objetivos asignados a la OMC en este ámbito no se modificaron. Lograr lo mismo con menos medios sólo era posible con una gestión más estricta de los recursos disponibles. 
3.1.1  Reducción de los recursos de stinados a la asistencia técnica 
3.3.  En lo que respecta a los recursos, 
en el Plan de Asistencia Técnica 
para 2012 se había previsto una 
reducción del 25% en la financiación extrapresupuestaria, el primer recorte de 
este tipo desde 2002, que vino a añadirse 
a un recorte global del 16% en el presupuesto ordinario para la asistencia técnica, efectuado progresivamente 
entre 2009 y 2012 conforme a una 
decisión de los Miembros.  
3.4.  La cuantía de las contribuciones 
voluntarias recibidas por la OMC en 2012 
descendió por tercer año consecutivo, 
pero sólo un 20%. Entre 2006 y 2009 esas contri buciones se habían mantenido en una media 
de CHF 22,7 millones al año, pero en 2012 sólo ascendieron a CHF 16,3 millones.
2 Esta reducción 
se debió principalmente a dos factores: una disminución del número de donantes y, a partir de 2010, un aumento de aproximadamente el 10% del valor del CHF frente a las monedas nacionales de la mayoría de los donantes. En 2012, el Fondo Fiduciario Global del Programa de 
Doha para el Desarrollo (FFGPDD) -el principal fondo fiduciario con que se financia la ejecución del 
Plan de Asistencia Técnica- recibió contribuciones de 14 donantes, frente a 19 el año anterior. Si bien la mayoría de las contribuciones a este fondo se mantuvieron constantes o aumentaron en la 
moneda nacional en las que se hicieron, los fondos realmente recibidos por la OMC disminuyeron 
como consecuencia de la evolución desfavorable del tipo de cambio contra el franco suizo. 
3.5.  Se transfirió un balance de CHF 14,4 millones del ejercicio anterior al ejercicio de 2012, 
lo cual facilitó la ejecución del Plan de Asistencia Técnica aprobado por los Miembros. Sin embargo, 
la imposibilidad de prever en qué momento de 2012 se efectuaría el pago de varias contribuciones 
planteó una dificultad con la que no se contaba, que redujo la capacidad de la Secretaría para planificar por adelantado en el momento oportuno diversas actividades. 
3.6.  En el año 2012 también se produjo un aumento de la asignación de fondos a programas o 
categorías de beneficiarios específicos por pa rte de los donantes. Entre 2006 y 2011 el Fondo 
Fiduciario Global había representado siempre alrededor del 85% de todas las contribuciones 
voluntarias recibidas por la OMC, pero en 2012 este porcentaje se contrajo al 74%. Esto se debió a 
que las contribuciones no asignadas recibidas descendieron un 20%, mientras que las contribuciones asignadas fueron un 20% superiores al promedio registrado durante el 
período 2007-2011.
3 El aumento de los fondos asignados por los donantes puede influir en el tipo 
                                               
2 Medido en CHF, esto representa una reducción de sólo un 10% con respecto a 2011. Los fondos 
fiduciarios que se han tenido en cuenta aquí son lo s administrados exclusivamente por la OMC, que puede 
utilizarlos para financiar sus actividades de CRPC. Se ha n excluido los fondos fiduciarios gestionados por otras 
entidades o que sirven para financiar otros programas apar te de los de la OMC (como el STDF o la Secretaría 
del Marco Integrado).  
3 Las contribuciones asignadas fueron  un 75% más elevadas que en 2011. WT/COMTD/W/197 
 
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 de asistencia técnica que será capaz de ofrecer la OMC a los beneficiarios en el futuro y acrecentar 
la carga administrativa de la Secretaría. En consecuencia, es pertinente un análisis detallado de las posibles consecuencias de un aumento de las asignaciones de fondos con fines amplios para que los Miembros tengan una visión más clara. 
3.1.2  Volumen estable de actividades de  asistencia técnica a un costo inferior 
3.7.  En este contexto de disminución de 
los recursos, la Secretaría puso especial 
cuidado en la ejecución del Plan de 
Asistencia Técnica. Cada actividad se examinó minuciosamente antes de ser aprobada, con objeto de evaluar su 
pertinencia para los países beneficiarios y 
su capacidad para alcanzar los objetivos previstos. Esto condujo a la puesta en 
marcha de un proceso interno de 
aprobación de las solicitudes de actividades más riguroso. Por ejemplo, en 2012 no se 
aprobó ninguna solicitud de actividad que 
no tuviera objetivos bien definidos y un proyecto de programa destinado a alcanzar 
esos objetivos. Los presupuestos se examinaron más detenidamente para reducir los costes, lo 
que dio lugar a varios ajustes, asegurándose al mismo tiempo que el número total de actividades 
organizadas por la OMC permaneciera estable en 2012. 
3.8.  Ahora bien, esta estabilidad global encierra algunas variaciones. El volumen de actividades 
nacionales se redujo en un 13%, como consecuencia del menor número de solicitudes por parte de 
los países beneficiarios. El número de actividades regionales o mundiales organizadas en 2012 fue un 20% superior al de 2011, pero idéntico al de 2010. Esto se debió a un aumento del número de 
cursos en línea ofrecidos (+35%) y a la organización de actividades sobre solución de diferencias y 
sobre los ADPIC en todas las regiones.  
3.9.  El volumen de "Otras actividades", que ya se había reducido en un 25% en 2011, se recortó 
un 10% más en 2012. Estas Otras actividades  correspondieron a varias reuniones y conferencias a 
las que la OMC está invitada a aportar su contribución. Por lo general estas actividades no 
constituyen en sí mismas asistencia técnica, pero suelen conducir a asociaciones que facilitan la ulterior organización y realización de actividades de asistencia técnica de la OMC. Por ejemplo, 
están comprendidas en esta categoría las misiones destinadas a identificar asociados para futuras 
actividades (asociados para futuros CRPC). En 2012 el gasto en Otras actividades  de este tipo 
ascendió a CHF 1,2 millones (el 7% del total de los gastos de asistencia técnica de la OMC), lo que 
parece razonable. Es posible que aún se puedan lo grar ahorros en este ámbito en el futuro, pero 
serán por fuerza limitados, debido a la racionalización ya efectuada hasta ahora.  
3.10.  Las asociaciones revisadas y nuevas para el diseño y la ejecución de las actividades de 
asistencia técnica, con las que se logró un mejor equilibro en el modo de repartir la carga de 
trabajo y los costes, complementaron los esfuerzos de la Secretaría por hacer más con menos. 
Este nuevo enfoque tuvo especial éxito en Asia (por ejemplo con la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico (CESPAP) y el Foro de las Islas del Pacífico), en 
América Latina (por ejemplo con el Banco Interamericano de Desarrollo/Instituto para la 
Integración de América Latina (BID/INTAL)) y en Oriente Medio (por ejemplo con el Centro de Economía y Finanzas del FMI y el Oriente Medio). 
3.11.  Se introdujeron varios ajustes en el Plan de Asistencia Técnica anunciado: debido a cambios 
de prioridades, hubo que anular siete actividades re gionales. La flexibilidad incorporada al Plan de 
Asistencia Técnica permitió que la Secretaría respondiera rápidamente a los cambios de necesidades de los beneficiarios. Además, hubo do s seminarios sobre adhesiones en África y en 
Ginebra que no se celebraron, porque determinadas cuestiones relativas a las adhesiones se tratan 
mejor a nivel nacional; y un taller mundial sobre notificaciones relativas a la agricultura en español fue sustituido por uno en francés, porque el número de países francófonos que estaban al día con 
sus compromisos de notificación era menor y porque el número de funcionarios que habían 
recibido formación en español era mayor que el de los funcionarios formados en francés.  
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3.12.  La combinación de esos diversos 
factores y una mayor racionalización del programa de CRPC (véase infra) 
permitieron realizar un ahorro global 
del 20% en 2012 en comparación con los 
gastos de asistencia técnica del año anterior. Los ahorros fueron aún mayores 
en el caso de las actividades financiadas 
mediante contribuciones voluntarias. Como resultado de las medidas internas aplicadas en 2012, los gastos de 
asistencia técnica descendieron más 
rápidamente que las contribuciones voluntarias. Por este motivo, el balance 
acumulado al final del ejercicio en los diversos fondos extrapresupuestarios que se arrastró a 2013 
fue un 24% más elevado que en el año anterior, lo que permitió a la Secretaría empezar a ejecutar el Plan de Asistencia Técnica a comienzos de 2013 a pesar de la ausencia de promesas de 
contribuciones suficientes. No obstante, dado que ahora el margen para lograr nuevos ahorros es 
limitado, si las contribuciones voluntarias siguen disminuyendo, en el futuro habrá que compensarlas con recortes en los programas que realiza actualmente la OMC. 
3.2  Ampliación del alcance de los nive les de formación intermedio y avanzado 
3.13.  La adopción por la OMC en 2010 de la estrategia de aprendizaje progresivo (EAP) se está 
traduciendo poco a poco en una remodelación de los programas de asistencia técnica existentes y en el desarrollo de actividades nuevas, con el fin de introducir cierta progresividad en la oferta de 
formación de la OMC. Tras la revisión en 2011 del curso en línea titulado "Introducción a la OMC", 
de nivel básico, en 2012 continuó enriqueciéndose la oferta de cursos en línea de nivel intermedio. Se transformaron profundamente los cursos regionales de política comercial (CRPC) para adaptar 
su contenido a su nivel intermedio y reducir su duración. Este cambio obedeció a la necesidad de 
reducir los costes para liberar recursos y poder ofrecer cada año un curso de este tipo en cada una de las siete regiones de la OMC, objetivo que la Organización no había podido alcanzar desde el inicio del programa en 2002. Para complementar la oferta de la OMC, se elaboraron cursos de 
formación avanzados sobre varios temas nuevos.  Además de aumentar los temas y regiones 
abarcados por las actividades de asistencia técn ica, en 2012 se reestructuraron o reformaron 
varias actividades o programas existentes para responder mejor a las necesidades de los 
Miembros. 
3.2.1  Ampliación de la oferta de aprendizaje en línea 3.14.  El catálogo de cursos de aprendizaje en línea se enriqueció con cuatro nuevos cursos en 
inglés: i) La OMC y la economía del comercio: teoría y práctica; ii) Comercio y desarrollo; 
iii) Las bases de datos sobre el acceso a los mercados de la OMC; y iv) Mi Curso. Los tres primeros son de nivel intermedio; el de economía del comercio está dirigido a generalistas, y los dedicados al desarrollo y a las bases de datos sobre el acceso a los mercados, a especialistas. Dos cursos 
introducidos en 2011 -Introducción a la OMC (versión revisada) y El comercio y el desarrollo- se 
ofrecieron también en francés y español. Por consiguiente, en 2012 se ofrecieron 14 cursos de aprendizaje en línea, en principio, en los tres idiomas.
4 A continuación se presenta el conjunto de 
la oferta de cursos en línea: 
                                               
4 Las versiones en español y francés de los cuatro nuevos cursos de 2012 están en curso de elaboración 
y deberían estar disponibles en 2013. WT/COMTD/W/197 
 
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  ‐ 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Miles de CHFCosto medio de los CRPC
Talleres
preparatorios
CursosNivel Generalistas Especialistas 
Introductorio Introducción a la OMC (E, F, I)  
Intermedio Acuerdos Comerciales Multilaterales  (E, F, I) Agricultura y la OMC (E, F, I) 
La OMC y la economía del comercio: teoría y 
práctica (I) Acceso a los mercados para las mercancías y 
negociaciones sobre el AMNA (E, F, I) 
 MSF (E, F, I) 
 OTC (E, F, I) 
 Comercio y desarrollo (I) 
 El comercio y el medi o ambiente (E, F, I) 
 Comercio de servicios (E, F, I) 
 Medidas comerciales correctivas (E, F, I) 
 ADPIC (E, F, I) 
 Las bases de datos sobre el acceso a los 
mercados de la OMC (I) 
 
3.15.  "Mi Curso" constituye una categoría aparte y no encaja en esta clasificación. Se trata de un 
curso innovador basado en un enfoque de selección de módulos. Los participantes interesados pueden identificar sus propias lagunas en sus conocimientos sobre la OMC por medio de un 
cuestionario exhaustivo sobre todas las esferas de actividad de la Organización. Sobre la base de 
los resultados del cuestionario y la correspondiente recomendación, los participantes pueden elegir, entre los cursos de aprendizaje en línea ofertados, los módulos más apropiados para colmar 
las lagunas detectadas. Esto les permite confeccionar un curso a la medida que responda a sus 
objetivos de aprendizaje personales, que puede combinar elementos de cursos sobre diferentes temas (por ejemplo, agricultura con ADPIC y medi o ambiente). Este nuevo curso se ofreció por 
primera vez a mediados de noviembre, por lo que en 2012 sólo pudieron matricularse en él unos 
cuantos participantes. Los datos de que se dispon e en relación con el uso de esta oferta de 
"autoservicio" son muy escasos. Este nuevo curso puede responder a las necesidades de muchos funcionarios gubernamentales, ya sean residentes en la capital o en Ginebra, a los que se asignen 
cometidos específicos en esferas en las que necesiten ampliar sus conocimientos. 
3.2.2  Reforma de los CRPC 
3.16.  La reforma de los CRPC adoptada 
en 2012 generó un ahorro total de 
CHF 1,9 millones respecto de lo que habrían costado cinco CRPC en 2011.
5 
Antes, cada CRPC solía costar en torno a 
CHF 0,9 millones, a lo que se añadían 
CHF 140.000 en promedio para la organización de un taller preparatorio en 
Ginebra con los distintos profesores de la 
región que iban a impartir el curso. En consecuencia, entre 2002 y 2010 el 
p r o g r a m a  d e  C R P C  c o n s u m i ó  e l  2 5 %  d e  
los recursos totales de asistencia técnica. En 2011, una primera racionalización 
redujo los costes a CHF 650.000 por curso, más CHF 100.000 para el taller preparatorio. En 
comparación, el costo medio de los cinco CRPC impartidos en 2012 fue de CHF 420.000 y 
representó sólo el 11% de los gastos totales de asistencia técnica de ese año. Se prescindió de los talleres preparatorios, ya que la mayoría de los colaboradores había demostrado su competencia 
en cursos anteriores
6, con lo que se ahorraron otros CHF 0,5 millones. El CRPC para la región de 
Oriente Medio se organizó en asociación con el Centro de Economía y Finanzas del FMI y el Oriente Medio en Kuwait, que financió todos los costes relacionados con los participantes y proporcionó los 
locales para la formación. De esta mane ra la OMC ahorró otros CHF 0,3 millones. 
3.17.  Para dar cabida a las regiones en que no se impartían CRPC, se redujo la duración de los 
cursos de doce a ocho semanas. El programa de los cursos tuvo que ajustarse en consecuencia: algunos módulos se abreviaron y otros se suprimieron (como los de simulación de negociaciones 
comerciales). Los objetivos de los CRPC no se alteraron: ampliación de los conocimientos sobre 
                                               
5 En comparación con el método utilizado hasta 2010, el ahorro fue aún mayor (CHF 3,4 millones). 
6 En las regiones de ECOACC y Oriente Medio, ya desde 2009 se venían organizando cursos breves de 
política comercial con la contribución  de profesores de esas regiones. WT/COMTD/W/197 
 
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 la OMC mediante un análisis sustancial de los Acue rdos de la OMC; ofrecer una introducción a las 
negociaciones en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD); abordar específicamente la evolución y los desafíos regionales analizando la política comercial desde una perspectiva regional. 
3.18.  Aunque globalmente esta profunda reforma de los CRPC tuvo resultados positivos (a saber, 
ahorros considerables sin pérdida apreciable de calidad en la formación impartida a los participantes ni repercusión en el logro de los objetivos de los cursos), es imposible evaluar si hizo 
que la estructura del conjunto de la formación ofrecida por la OMC fuera más progresiva, al no 
existir una definición del contenido -tema por tema- de cada uno de los tres niveles de la estrategia de aprendizaje progresivo. 
3.19.  Los ahorros generados por el nuevo enfoque hicieron posible que la OMC introdujera 
en 2012 sendos CRPC en dos nuevas regiones: Oriente Medio y los países de Europa Central y 
Oriental, Asia Central y el Cáucaso (ECOACC). En 2010 y 2011 en esas regiones sólo se habían organizado cursos breves de política comercial de cuatro a cinco semanas. En cambio, en 2012 no 
se organizó ningún CRPC en el Caribe porque no  se recibió un número de solicitudes suficiente. 
3.20.  En 2012 finalizó el proceso de selección de una nueva universidad asociada para impartir 
los CRPC dirigidos a los países africanos de lengua francesa; la institución escogida fue la Escuela 
Superior de Comercio de la Universidad de La Manouba (Túnez). En 2013 se impartirá el primer 
CRPC en el marco de esta asociación. En 2012 se dieron por concluidas dos asociaciones con universidades: la establecida con la Universidad de Swazilandia para los países africanos de habla inglesa y la establecida con la Universidad Sergio Arboleda de Colombia para la región de América 
Latina. En 2013 tendrán lugar procesos de selección para identificar nuevos asociados para estas 
dos regiones. 
3.21.  Tras una primera prueba piloto realizada en 2011 en un curso breve de política comercial, 
se introdujo un examen final para evaluar los conocimientos de los participantes al término de 
los CRPC en las regiones de ECOACC y Oriente Me dio. Los resultados del examen representaban 
el 70% de la calificación final del participante, mientras que su grado de participación en el curso, 
el trabajo en grupo y los ejercicios representaban el 30% restante. Es interesante que los 
resultados finales no arrojaran ninguna sorpresa y confirmaran las impresiones de los organizadores respecto de cada participante. Los participantes que obtuvieron una puntación de 90 sobre 100 o superior recibieron un certificado de excelencia; los que obtuvieron entre 60 
y 90 puntos, un certificado de aprovechamiento; y los que obtuvieron menos de 60 puntos un 
certificado de asistencia. Los organizadores extrajeron de esta experiencia varias enseñanzas que tendrán en cuenta en futuros exámenes. En el co ntexto de la gestión basada en los resultados, 
que la Secretaría está introduciendo en sus actividades de asistencia técnica (véase infra), estos 
exámenes ayudarán a medir más objetivamente los resultados obtenidos en los cursos de formación en lo que respecta a la transmisión de conocimientos y competencias. 
3.2.3  Enriquecimiento de la oferta  de formación de nivel avanzado 
3.22.  La oferta de formación de nivel avanzando impartida en Ginebra se enriqueció 
considerablemente en 2012 con la introducción de los primeros cursos avanzados sobre los tres temas siguientes: comercio y medio ambiente; acuerdos comerciales regionales; e intereses y 
prioridades especiales de los PMA. Al igual que otros cursos avanzados, los nuevos cursos están 
concebidos para participantes con experiencia que ya hayan seguido cursos de formación de la OMC sobre el tema, tanto si se trata de formación presencial como de formación en línea. Los 
instructores hicieron un gran esfuerzo para elaborar programas coherentes e instrumentos 
didácticos apropiados acordes con el nivel más avanzado de estos cursos (por ejemplo: nuevos ejercicios, nueva simulación, grupos de debate, etc.). 
3.23.  El objetivo de los tres cursos es fortalecer la capacidad de los participantes para participar 
más activamente en la labor de los comités pertinentes, incluso en las negociaciones actuales. En el curso sobre el comercio y el medio ambiente se trató la forma en que las normas de la OMC pertinentes se aplican a las medidas y cuestiones de política medioambiental relacionadas con la 
economía verde y el proteccionismo. El principal objetivo era consolidar los conocimientos sobre 
esas cuestiones y facilitar la participación en la labor del Comité de Comercio y Medio Ambiente. El curso incluyó contribuciones de expertos de organizaciones internacionales y no WT/COMTD/W/197 
 
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 gubernamentales y sesiones en las que los part icipantes expusieron las experiencias de sus 
respectivos países. A fin de tener más tiempo para esos coloquios, que constituyeron la parte más enriquecedora del curso, en futuras ediciones probablemente será necesario centrarse en un 
menor número de cuestiones. 
3.24.  El curso sobre los ACR se centró en la aplicación de las normas de la OMC, los 
procedimientos relativos a los ACR, la relación de éstos con el sistema multilateral de comercio y la importancia de las notificaciones y la transparencia en el proceso del Comité de Acuerdos 
Comerciales Regionales (CACR). 
3.25.  Se elaboró un programa nuevo para el curso avanzado sobre solución de diferencias, que se 
benefició de la unión de los recursos de la OMC, el Centro de Asesoría Legal en Asuntos de la OMC y el Centro Internacional para el Comercio y el Desarrollo Sostenible. El curso revisado ofreció a 
los participantes una perspectiva más amplia de la solución de diferencias apoyada en los puntos 
de vista de distintos colectivos interesados. Sus principales objetivos eran reforzar las capacidades en materia jurídica en los países en desarrollo mediante un diálogo Sur-Sur y un intercambio de 
experiencias. El nuevo programa se ofreció primero en Ginebra y después en Asia. 
3.26.  Se organizó por primera vez un taller avanzado sobre MSF a nivel regional, para los países 
africanos de habla inglesa. Se trataba de una actividad de seguimiento del taller celebrado 
en 2011 en Kenya y estaba dirigido a los mismos participantes. Veintidós de los 26 cursillistas 
cuya asistencia se financió habían participado también en el taller de 2011. En esta actividad se utilizaron ejercicios más avanzados, centrados en  asuntos planteados en el marco del sistema de 
solución de diferencias, y se trataron con especial profundidad cuestiones específicas de interés 
para la región. Era también la primera vez que se organizaba un taller de seguimiento sobre MSF a 
nivel regional. Este enfoque resultó útil para evaluar si los participantes que habían participado en la actividad anterior habían cumplido sus planes de transmitir a los departamentos/ministerios 
competentes los conocimientos adquiridos en el ta ller de 2011, y en qué medida. En el taller 
de 2011 se había pedido a los participantes que acordaran un conjunto de acciones (por país) para aplicar la formación, centrándose específicamente en lo que podía hacerse desde una perspectiva 
nacional. En el taller de 2012 los participantes explicaron cómo habían puesto en práctica las 
acciones indicadas. Los resultados, aunque más modestos que los obtenidos en los cursos celebrados en Ginebra, fueron muy alentadores,  teniendo en cuenta que se emplearon medios 
limitados.
7 Está previsto repetir en el futuro las actividades de seguimiento regionales de este tipo, 
aprovechando las enseñanzas extraídas en esta ocasión. 
3.27.  Este sistema de actividades de seguimiento alentó a aproximadamente la mitad de los 
participantes a tomar medidas adicionales para difundir y utilizar los conocimientos adquiridos, así 
como para apoyar la futura aplicación del Acuerdo MSF en sus países. El sistema ha proporcionado 
un medio para valorar y evaluar más a fondo la repercusión del taller en los conocimientos de los participantes, así como en el nivel de aplicación de las MSF en sus respectivos países, como lo 
exige la gestión basada en los resultados. 
3.2.4  Una selección más rigurosa de los participantes 3.28.  Al no haber criterios de referencia claros sobre el contenido básico de las actividades de 
cada uno de los tres niveles de la EAP establecida por la OMC en 2010, la progresividad se lograba 
principalmente estableciendo requisitos previos para poder participar en actividades de nivel 
intermedio y avanzado. Con la experiencia adquirid a en 2011, primer año en que se establecieron 
esos requisitos previos, la práctica de la Secret aría se hizo más sistemática en 2012. La posesión 
de experiencia pertinente siguió teniéndose en cuenta y aceptándose como equivalente de la 
formación de la OMC sobre el tema. La selección más rigurosa de los participantes en el momento de la inscripción en las actividades de nivel superior se tradujo en unos grupos de participantes 
más homogéneos, lo que facilitó la realización del programa previsto al nivel planificado.  
                                               
7 El taller de Etiopía tuvo una duración de cuatro  días, mientras que los cursos avanzados de Ginebra 
duran dos semanas (más una semana para asistir a la re unión del Comité MSF). En Ginebra se hace especial 
hincapié en el plan de ac ción de los participantes, que son superv isados por tutores y tienen que informar 
periódicamente de los progresos en la aplicación para se r invitados a la actividad de seguimiento. Nada de esto 
estaba disponible todavía en la región. Por consiguien te, es lógico que los planes de acción fueran menos 
ambiciosos y tuvieran una menor tasa de aplicación en la región (aproximadamente el 50%, frente a más 
del 80% en Ginebra). WT/COMTD/W/197 
 
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3.29.  Tras el éxito de la experiencia en la esfera de las MSF, se pidió a los participantes invitados 
al curso avanzado sobre comercio y medio ambiente y a los diversos cursos regionales sobre obstáculos técnicos al comercio (OTC) que redactaran un texto/respondieran al cuestionario sobre los temas que se tratarían en la actividad. De esta manera los organizadores dispusieron de un 
criterio de selección adicional. Los candidatos que no respondieron al cuestionario quedaron 
automáticamente excluidos del proceso de selección. Las respuestas a los cuestionarios se utilizaron también para configurar determinadas partes del programa de actividades, como los 
debates para intercambiar experiencias o las exposiciones a cargo de los participantes acerca de 
sus experiencias nacionales. 
3.3  Mayor interactividad en los cursos de la OMC 
3.30.   En el pasado se ha recomendado 
repetidamente utilizar métodos de 
formación más interactivos al impartir las actividades de asistencia técnica en los 
tres niveles de la EAP. La interactividad es 
una norma bien establecida en el campo de la formación de adultos y de los 
métodos pedagógicos para estimular el 
aprendizaje. Sin embargo, dado que los datos sobre los diversos métodos de formación utilizados se recopilan sólo 
desde el final de 2009, no es posible 
discernir una tendencia definida en un período tan breve. 
 
3.31.  Las conferencias siguen siendo el principal método utilizado para impartir las actividades de 
asistencia técnica; en 2012 representaron en prom edio la mitad del tiempo de formación y se 
utilizaron en casi todas las actividades sobre las que se disponía de datos. Ese promedio, sin 
embargo, encierra diferencias significativas entre determinados tipos de actividades. Por ejemplo, 
el 30% de las actividades nacionales sigue consistiendo casi por entero en conferencias (proporción muy superior a la de 2011), mientras qu e, en el otro extremo del espectro, los cursos 
de formación sobre técnicas de negociación comercial se basan casi por entero en el estudio de 
casos prácticos y en la simulación de negociaciones comerciales. Los cursos temáticos avanzados y los talleres sobre notificaciones relativas a la agricultura organizados en Ginebra (véase infra) 
también tendieron a ser más interactivos. 
3.32.  En promedio, el resto del tiempo de formación siguió repartido casi a partes iguales entre 
las preguntas y respuestas, y los ejercicios (14,5% cada uno). El uso de ejercicios aumentó 
desde 2010, mientras que el tiempo dedicado a la s preguntas y respuestas disminuyó en la misma 
proporción. Hay que ser cauteloso, sin embargo, al interpretar este dato, ya que la experiencia ha demostrado que puede ser difícil distinguir, dentro  de una conferencia, el tiempo dedicado a las 
preguntas de los participantes. La utilización de estudios de casos prácticos o simulaciones fue 
menos frecuente en 2012, ya que este método se empleó sólo en el 42% de las actividades, frente 
al 51% en 2011. Sin embargo, en las actividades en que se utilizó, la proporción de tiempo dedicado a casos prácticos se mantuvo estable. Por otro lado, los demás métodos utilizados, 
aunque en promedio, representan, sólo el 8% del tiempo total de formación, aumentaron un tercio 
en 2012, lo que es un signo claro de que se han hecho esfuerzos por diversificar la manera en que se imparte la formación a los participantes. 
3.33.  A lo largo del año se emprendieron varias iniciativas para hacer más interactivas las 
actividades de asistencia técnica, pero no es posible enumerarlas todas aquí. El presente informe se ciñe a las más significativas, ya sea por su magnitud o por constituir un cambio con respecto a la práctica anterior. WT/COMTD/W/197 
 
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 3.3.1  Cursos temáticos avanzados 
3.34.  Todos los nuevos cursos avanzados orga nizados en Ginebra (Comercio y medio ambiente, 
ACR e Intereses y prioridades especiales de los PMA) incluían una proporción de contenido interactivo considerablemente mayor que el promedio de otras actividades. La proporción total de 
cursos consistentes exclusivamente en conferen cias se redujo a un 30%-40% del tiempo total, 
cediendo terreno a métodos de formación innovadores, como el trabajo en grupo y los debates sobre temas de actualidad, las exposiciones a cargo de los propios participantes, los grupos de 
debate con participación de expertos externos, etc. Para enriquecer el contenido de estos cursos y 
enfocarlos más a la práctica, se hizo amplio uso de los conocimientos de los propios participantes sobre sus ámbitos de experiencia respectivos. 
3.35.  El contenido del programa del segundo curs o temático avanzado sobre agricultura celebrado 
en Ginebra se modificó para dejar más tiempo a la interacción con los participantes sobre algunos 
de los aspectos técnicos del Acuerdo, como el sostenimiento de los precios del mercado, los contingentes arancelarios y los créditos a la exportación. Cada una de esas cuestiones se vinculó 
con los debates que se mantienen actualmente en las negociaciones. Con este cambio de énfasis 
se logró adecuar mejor el curso a las preocupaciones actuales de los Miembros. En futuras ediciones se considerará también la posibilidad de incluir un estudio más detenido de las 
diferencias planteadas en la esfera del comercio de productos agrícolas. Por otro lado, se consideró 
carente de utilidad el intento de exponer a los participantes a los debates actuales sobre el comercio de productos agropecuarios ajenos a la labor del Comité de Agricultura, por lo que ese contenido se excluirá en el futuro. Por coincidencia de fechas con los talleres sobre notificaciones y 
por otras exigencias del calendario de la Secretaría, el curso no pudo coincidir con una reunión del 
Comité de Agricultura. 
3.3.2  Actividades relacionadas con el acceso a los mercados para las mercancías 
3.36.  En 2012 se llevó a cabo una amplia remodelación del programa y el contenido de las 
diversas actividades sobre el acceso a los mercados para las mercancías, en particular las regionales, tras el éxito del curso experimental im partido a finales del año precedente. El objetivo 
de la modificación era ofrecer a los participantes una imagen más abarcadora de las diversas 
disposiciones de la OMC que afectan al comercio de mercancías. En el nuevo enfoque se hacía amplio uso de los métodos de formación interactivos. Se dedicó media jornada a una visita a una oficina de aduanas de la localidad para seguir una transacción real -por ejemplo, el despacho de 
un contenedor- y ver cómo se aplicaban paso a paso las disposiciones de la OMC y qué dificultades 
surgían, e intercambiar opiniones sobre la manera de solucionarlas. De esta forma también podría ponerse de manifiesto la pertinencia de otros Acuerdos de la OMC, como el Acuerdo MSF, el 
Acuerdo OTC o el Acuerdo sobre los ADPIC, así como la utilidad de la labor de facilitación del 
comercio y la repercusión que ésta puede tener en tales situaciones. Se utilizó un caso práctico sobre una transacción de exportación de teléfonos móviles como hilo conductor del curso, con el 
fin de presentar sucesivamente a los participantes las etapas que tienen que franquearse y las 
disposiciones de los Acuerdos de la OMC que deben tenerse en cuenta. Se pidió a los participantes que utilizaran los distintos instrumentos y bases de datos (por ejemplo, las listas de concesiones arancelarias) disponibles en la OMC, y que reflexionaran sobre la manera de aplicar a la 
transacción los Acuerdos sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación, 
Valoración en Aduana y Normas de Origen. La formación concluyó con otro caso práctico (por ejemplo, una transacción de exportación de prendas de vestir o de juguetes), que los 
participantes, distribuidos en distintos grupos , tenían que llevar a cabo independientemente, 
presentando luego sus análisis y respuestas al resto del grupo. 
3.37.  La elaboración de este nuevo programa y de los estudios de casos prácticos (definición de 
los diversos parámetros de la transacción, redacción de simulacros de legislación, etc.) requirió 
una considerable cantidad de tiempo y energía. No obstante, los resultados demostraron que el esfuerzo mereció ampliamente la pena. El nuevo enfoque es más exigente para los instructores, que han de tener un conocimiento más amplio y detallado de la materia, pero los participantes han 
reaccionado con entusiasmo al nuevo programa y han aprendido mucho más. Además, el caso 
práctico final proporcionó a los instructores una medición objetiva de lo que habían aprendido los participantes al término de la actividad, como exige la gestión basada en resultados. WT/COMTD/W/197 
 
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 3.38.  En esta misma línea, en algunas de las actividades, en particular las nacionales, se introdujo 
otro cambio, consistente en que se llevaron a cabo con la asistencia de un experto regional de la Organización Mundial de Aduanas, quien señaló a la atención de los participantes las dificultades prácticas ligadas a la aplicación de las disposiciones de la OMC e introdujo en el debate otras 
cuestiones de interés. El hecho de que esos ex pertos pudieran examinar con los participantes 
ejemplos reales basados en su experiencia y conocimientos, fue siempre valorado muy positivamente. La contribución de los expertos al éxito de las actividades fue inestimable. 
3.3.3  Aprendizaje en línea 
3.39.  En lo que respecta al aprendizaje en línea, se revisaron por completo dos cursos existentes 
(El comercio y el medio ambiente y Las medidas comerciales correctivas) para actualizar su contenido y adaptar su pedagogía. En otros cursos se añadieron componentes multimedia sobre 
cuestiones específicas relacionadas con el comercio -por ejemplo, breves vídeos o entrevistas con 
expertos-, a fin de complementar el material didáctico ya disponible y aumentar su eficacia pedagógica.
8 El número de sesiones de chat con expertos de la OMC ofrecidas a los participantes 
ha aumentado al doble respecto de 2011 (33 sesiones en 2012, casi tres al mes en promedio). Las 
sesiones abarcaron una amplia variedad de temas de la OMC y con frecuencia se organizaron en 
los tres idiomas, lo que constituye otra mejora con respecto al año anterior. De esta manera fue 
posible ofrecer más de una vez a lo largo del año sesiones de chat sobre determinados temas. Sin 
embargo, pese a haberse ampliado la oferta, si guió habiendo muchas más preguntas de las que 
podrían materialmente responderse en el tiempo disponible en las sesiones de chat, lo que es un 
claro signo del interés de los participantes. Además, en octubre de 2011 la Sala del Foro se 
transformó en el Foro de Noticias. El objetivo del Foro de Noticias es ofrecer, además del tema 
mensual que se debate en la Sala del Foro, noticias semanales sobre cuestiones relativas a la OMC y cuestiones comerciales. El Foro de Noticias ha publicado, en los tres idiomas, más de 30 temas 
relacionados con el comercio, para información de los participantes y para su posterior debate. Las 
observaciones formuladas por los participantes en los formularios de evaluación muestran que estas mejoras han sido muy bien valoradas. 
3.3.4  Otras esferas 
3.40.  En el Plan de Asistencia Técnica se preveía la celebración de talleres de dos días de duración 
sobre las notificaciones relativas a la agricultura.  En 2012 la duración de los talleres se amplió a 
cuatro días para permitir una mayor interactividad. El programa tradicional sobre las 
prescripciones en materia de notificación y el Acuerdo sobre la Agricultura se complementó con la 
adición de un día para asistir a una reunión del Comité de Agricultura y de otro para poner en práctica lo aprendido sobre las notificaciones en los tres días anteriores. El día que asistieron a la 
reunión del Comité de Agricultura, los participantes tuvieron ocasión de observar el examen de las 
notificaciones por los Miembros. En la clase práctica sobre notificaciones, los funcionarios tuvieron la oportunidad de elaborar comunicaciones de notificación reales basadas en sus respectivas 
circunstancias. En esta actividad se tuvo en cuenta la evolución de las necesidades de los 
funcionarios encargados de las notificaciones relativas a la agricultura, ya que los ejercicios se centraron menos en la clasificación de las medidas según las prescripciones en materia de notificación y más en el análisis sustantivo de las propias medidas. 
3.41.  En los talleres también se celebró un coloquio con los agregados de agricultura destacados 
en Ginebra sobre las formas de mejorar la asistencia técnica y la participación en el proceso de examen de las notificaciones. Se sugirió ampliar la duración de los talleres a una semana 
completa, a fin de tener más tiempo para los ejercicios, en particular los relativos a la ayuda 
interna, y para el análisis de las notificaciones de otros Miembros. Se señaló que la escasa coordinación entre las instituciones nacionales encargadas de las notificaciones relativas a la 
agricultura era un obstáculo importante que sería conveniente abordar en el futuro. 
                                               
8 A lo largo del pasado año se grabaron, editaron  y cargaron vídeos sobre los siguientes temas: 
excepciones generales, principales características de la OMC, trato NMF, trato nacional, AGCS, MSF, OTC, 
comercio y medio ambiente, notificaciones, ACR, Ayud a para el Comercio, adhesiones, trato especial y 
diferenciado, normas de origen y asis tencia técnica, para complementar los cursos en inglés; AGCS, trato NMF, 
asistencia técnica y facilitación del comercio, en español. En francés, se grabaron los siguientes vídeos, que 
aún no han sido editados y telecargados: MSF/OTC, regl amentos técnicos. Se produjeron, editaron y cargaron 
otros siete vídeos para la versión revisada del curso sobre medidas comerciales correctivas. WT/COMTD/W/197 
 
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 3.42.  En los talleres regionales sobre OTC se procuró que los participantes se implicaran más 
directamente. Se les pidió que prepararan previa mente una exposición oral y que expusieran la 
opinión de sus países sobre un determinado tema comprendido en el programa de la actividad. También se añadieron mesas redondas y debates para propiciar la intervención de los 
participantes. Estas nuevas iniciativas han tenido resultados bastante satisfactorios, al estimular el 
diálogo entre los participantes, con lo que mejoró la calidad de los resultados de las actividades. Este enriquecimiento recíproco entre los participantes se proseguirá en el futuro. 
3.43.  En 2012, en respuesta a las observaciones de los participantes, se dio un carácter más 
interactivo a los módulos Economía del comercio, Teoría comercial y Crecimiento y desarrollo que componen muchas de las actividades de la OMC (por ejemplo, los cursos avanzados de política comercial (CAPC), los CRPC, etc.) o se ofrecen oc asionalmente como cursos independientes. Se 
incluyó un mayor número de ejercicios para hacer el contenido más accesible a los no 
economistas. Se añadió un día más al módulo en algunos de esos cursos a fin de dar tiempo para realizar ejercicios y entablar más debates con los participantes sobre temas de actualidad, como 
los tratados en recientes Informes sobre el Comercio Mundial (por ejemplo, los acuerdos 
comerciales preferenciales (ACPR) o las medidas de contingencia). 
3.4  Introducción de la gestión basada en los resultados 
3.44.  Tras la decisión de iniciar en 2012 la aplicación de la gestión basada en los resultados a las 
actividades de asistencia técnica, el 1º de marzo de este mismo año la Unidad de Auditoría de la 
Cooperación Técnica (ACT) se integró en el Instituto de Formación y Cooperación Técnica (IFCT), convirtiéndose en la Unidad de Vigilancia y Evaluación de la Asistencia Técnica (TAME), cuyo 
principal cometido en 2012 fue la introducción de la gestión basada en los resultados. 
3.45.  El anterior sistema de evaluación incluía algunos de los principales componentes de un 
sistema de gestión basada en los resultados. Fue examinado con ayuda de un especialista externo 
para suplir cualquier laguna, y se elaboró un conjunto de instrumentos para la vigilancia y 
evaluación de la gestión basada en los resultados. En 2013 el nuevo sistema seguirá basándose en gran medida en la autoevaluación de los resultados inmediatos de las actividades realizada por los 
propios instructores, por razones obvias de rentabilidad y operatividad del sistema. Sin embargo, 
en el futuro las autoevaluaciones tendrán que basarse en indicadores de rendimiento más objetivos identificados antes de cada actividad. El éxito de la aplicación del sistema de vigilancia y evaluación de la gestión basada en los resultados depende de la participación activa de todos los 
interesados (los beneficiarios, los donantes y la Secretaría). 
3.46.  El examen de 2012 se centró en el marco lógico que sustenta el sistema de gestión basada 
en los resultados y en la planificación de las actividades a lo largo del año. La medición de los 
recursos dedicados a cada una de las actividades que lleva a cabo actualmente la Secretaría 
también debería proporcionar una imagen más nítida de los insumos utilizados, lo que ayudará a establecer un nexo entre los recursos empleados y los resultados logrados. La Unidad de Vigilancia 
y Evaluación de la Asistencia Técnica elaboró un informe aparte sobre la evaluación de la ejecución 
de la ATRC. 
3.5  Cambios en el Programa Académico 3.47.  El Programa Académico fue uno de los pocos que vieron aumentar el volumen total de 
actividades en 2012 (+20%), lo que se debió en gr an medida a la realización del examen a mitad 
de período del Programa de Cátedras OMC (PCO), que fue la principal actividad del año en esta esfera. 
3.48.  Entre las mejoras introducidas en el PCO en 2012 figuran las siguientes: el desarrollo de un 
nuevo sitio Web de acceso reservado para los colectivos interesados en el Programa, con funciones concebidas para estimular la interacción entre los asociados y el intercambio de productos 
(por ejemplo, telecarga de trabajos de investigación o de información sobre futuras actividades); 
la apertura de los cursos de aprendizaje en línea de la OMC a los titulares de las cátedras; y el lanzamiento de una nueva serie de publicaciones de la OMC para dar a conocer los trabajos de 
investigación realizados por las cátedras. WT/COMTD/W/197 
 
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 3.49.  Como consecuencia del examen a mitad de período también se introdujeron varios cambios 
en la gestión del PCO. Se consideró que era necesario dar orientaciones más claras, en particular sobre la manera en que las cátedras informaban a la OMC de sus resultados. En varios informes no 
figuraban resultados cuantitativos apropiados ni detalles suficientes sobre la labor de 
investigación, la forma y el lugar en que los trabajos de investigación se habían publicado, el 
número y el origen de los asistentes a las conferencias, simposios y demás actividades, etc. Se empezó a desarrollar un sistema de vigilancia y eval uación adaptado al PCO para que la Secretaría 
pueda tener un mayor control sobre éste. 
3.6  Revisión de las asociaciones  para la prestación de ATRC 
3.50.  La Secretaría de la OMC reafirmó su compromiso de prestar asistencia técnica en 
colaboración con las instituciones regionales asociadas. El enfoque regional adoptado para abordar 
las limitaciones de capacidad complementa la labor y las iniciativas de los donantes bilaterales y 
de otros organismos que ofrecen ATRC. Se ha mejorado la coordinación de la asistencia técnica en el seno de la Secretaría, lo que ha llevado al examen de la guía práctica de asistencia técnica y 
formación de la OMC, un documento de referencia que utiliza el personal para la gestión de 
la ATRC. 
3.51.  Además, se revisaron las asociaciones para el diseño y la ejecución de las actividades de 
asistencia técnica existentes y se contemplaron otras nuevas con miras a hallar un mejor equilibrio 
en el modo de repartir la carga de trabajo y los costes entre la OMC y sus asociados. El éxito de tarea fue distinto según las regiones y las actividades. 
3.52.  En el futuro se favorecerán las asociaciones de valor añadido o reforzadas, a fin de 
promover situaciones en las que el asociado contribuya a las actividades, sea en términos de 
contenido o financieros. Este nuevo enfoque tuvo especial éxito en la región de Asia y el Pacífico (con la CESPAP y el Foro de las Islas del Pacífico), en América Latina (por ejemplo con el 
BID/INTAL), en Oriente Medio (por ejemplo con el Centro de Economía y Finanzas del FMI y el 
Oriente Medio) y en África (TradeMark Southern Africa). También se establecieron asociaciones en esferas específicas como la formación relacionada con la solución de diferencias. En ellas participó 
e l  C e n t r o  d e  A s e s o r í a  L e g a l  e n  A s u n t o s  d e  l a  O M C  ( A C W L )  y  e l  C e n t r o  I n t e r n a c i o n a l  p a r a  e l  
Comercio y el Desarrollo Sostenible (ICTSD) y se repetirán cuando sea viable. Esas asociaciones 
contribuyeron a permitir la realización de un número ligeramente más elevado de actividades en comparación con 2011, pero a un coste inferior para la OMC. 
4  EJECUCIÓN DEL PLAN DE ASISTENCIA TÉ CNICA Y PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE 
LA ASISTENCIA TÉCNICA PRESTADA EN 2012 
4.1.  En el presente capítulo se ofrece un panorama general de las actividades realizadas y se 
analiza la asistencia técnica prestada por la OMC en 2012 con arreglo a varios criterios, como su 
distribución por regiones, por temas, por idiomas o por niveles de la estrategia de aprendizaje progresivo. En cada uno de los casos, se distinguirá entre actividades nacionales, regionales, de 
ámbito mundial o de aprendizaje en línea para apreciar mejor el alcance de estas actividades. Se 
ha añadido información sobre el número de participantes y la duración de cada actividad.  
4.2.  Para las actividades de aprendizaje en línea, no se ha podido determinar el número de días 
de formación. Los cursos en línea se ofrecen durante todo el año con carácter permanente. Los 
participantes tienen que completar la formación en un plazo de tres meses contados a partir del 
comienzo de un curso, pero la Secretaría desconoce el número efectivo de horas o días que dedican a ello. 
4.3.  Por último, para poner en perspectiva el análisis se ha incorporado información sobre los 
gastos relacionados con las actividades de asistencia técnica. Esta información, además de confirmar la muy elevada eficiencia del aprendizaje en línea, permite conocer mejor los costes 
relativos de los diversos programas gestionados por la Secretaría y el equilibrio financiero 
existente entre ellos. En un período en que los presupuestos que la OMC dedica a actividades de asistencia técnica se enfrentan a presiones financieras, esta información podría resultar útil para los Miembros cuando consideren el Plan de Asistencia Técnica para 2014-2015. WT/COMTD/W/197 
 
- 18 - 
 
 4.4.  En 2012, la OMC llevó a cabo 343 actividades de asistencia técnica, en Ginebra y en diversos 
países Miembros de la Organización. La mayor parte de esas actividades se organizaron en asociación con otras organizaciones internacionales y organizaciones regionales y subregionales. En todas las regiones se impartieron seminarios regionales sobre temas específicos. Al igual que 
en años anteriores, esas actividades continuaron desarrollándose en el marco de la función 
reforzada de las oficinas regionales del IFCT. Ese enfoque consolida la interacción de la Secretaría con los beneficiarios y los interlocutores regionales y potencia la función coordinadora de la OMC 
en la esfera de la creación de capacidad comercial. 
4.5.  El programa de asistencia técnica siguió prestando especial atención a África y los PMA, cuya 
integración en el sistema multilateral de comercio sigue siendo una prioridad para la OMC. 
4.1  Participación de los países menos adelantados (PMA) 
4.6.  Una de las principales prioridades de la asistencia técnica prestada por la OMC fue facilitar 
una mayor integración de los PMA en el sistema multilateral de comercio, de conformidad con la Declaración de Doha. Se invitó a los PMA al 52% de las actividades organizadas en 2012, una 
progresión del 5 puntos porcentuales con respecto a 2011. Dos tercios de los PMA están en África. 
Las estadísticas muestran que dos tercios de las actividades nacionales llevadas a cabo en esta región tuvieron lugar en PMA. También se invitó a los PMA a dos tercios de las actividades 
regionales (el 77% de las actividades regionales se celebró en África) y tres cuartos de las 
actividades mundiales, algunas de las cuales estaban específicamente diseñadas para ellos (el curso de introducción de tres semanas para PMA y el primer curso temático avanzado para PMA celebrado en Ginebra). 
4.7.  Al igual que en años anteriores, se dio prioridad a los PMA en diversos programas de la OMC, 
como los programas de pasantía de larga duración y el Programa de Centros de Referencia. Dos de los cuatro pasantes seleccionados para el Programa de pasantías de China para los PMA y las 
adhesiones procedían de PMA (uno de ellos de un pa ís africano en proceso de adhesión), al igual 
que 6 de los 16 pasantes del Programa de pasantías en misiones, 3 de los 7 pasantes del Programa de pasantías de los Coordinadores Regionales (Asociación de Naciones 
del Asia Sudoriental (ASEAN), Foro de las Islas del Pacífico y ACP) y 10 de los 16 pasantes del 
Programa de pasantías de los Países Bajos. En términos globales, esto significa que en 2012 la mitad de los pasantes de larga duración invitados a pasar hasta 10 meses en Ginebra para trabajar en cuestiones relacionadas con la OMC, en una misión o en la Secretaría, procedía de 
un PMA. A pesar de que la proporción es inferior a la de 2011 (80%), el dato muestra una clara 
preferencia por los candidatos procedentes de PMA en los procesos de selección para estos programas. Más de la mitad de los pasantes de PMA procedían de África y una cuarta parte de 
países en proceso de adhesión o que acababan de adherirse. 
4.8.  Como se señaló en el Plan de 
Asistencia Técnica para 2012-2013 y en 
la nueva estrategia adoptada para el 
Programa de Centros de Referencia, el programa del bienio sería particularmente beneficioso para los 
PMA, los países del África Subsahariana 
y los países sin representación en Ginebra. En 2012, cuatro de los Centros 
de Referencia establecidos o 
modernizados (de un total de nueve) se hallaban en PMA subsaharianos.
9 
4.9.  La participación de los PMA en 
cursos de aprendizaje en línea siguió 
creciendo en 2012. Los participantes procedentes de estos países representaron una cuarta parte de los que finalizaron un curso, lo que supone un ligero aumento con respecto a años anteriores. 
Teniendo en cuenta los problemas de conexión a Internet que afrontan a menudo los PMA, esta 
evolución es muy satisfactoria. 
                                               
9 Cuatro Centros de Referencia se encontraban en América Latina y uno en un país del África 
Subsahariana no perteneciente al grupo de los PMA. 0%5%10%15%20%25%30%
2010 2011 2012Participantes  de los PMA que 
finalizaron  un curso de 
formación  electrónicaWT/COMTD/W/197 
 
- 19 - 
 
 4.2  Distribución geográfica 
 
Nacionales Regionales Mundiales Aprendizaje en línea  
 
4.10.  Las actividades de ámbito geográfico mundial organizadas en Ginebra representaron algo 
más de un cuarto de las 343 actividades realizadas en 2012, pero sólo el 14% de los participantes en actividades presenciales y dos tercios del número de días de formación impartida por la 
Secretaría. Dicho de otra forma: estas actividades tendieron a beneficiar a un número reducido de 
personas que permanecieron durante largos períodos de tiempo en la OMC. Las cifras citadas están muy influidas por las pasantías de larga duración en el marco del Programa de pasantías en 
misiones, el Programa de pasantías de los Coordi nadores Regionales, el Programa de pasantías de 
los Países Bajos y el Programa de pasantías de China para los PMA y las adhesiones. Por término medio, los pasantes que se beneficiaron de estos programas pasaron 10 meses en misiones o en la Secretaría (es decir, aproximadamente 220 días hábiles por pasante). Estos programas de 
pasantías son relativamente caros (CHF 1,8 millones en total para los cuatro programas de 
pasantías), ya que los pasantes tienen que subsistir durante su estancia en Ginebra, razón por la que las actividades celebradas en Ginebra representaron el 45% de los gastos del ejercicio. Por 
otro lado, la evaluación a posteriori  llevada a cabo en 2009 concluyó que, según los beneficiarios, 
las pasantías de larga duración en las misiones eran uno de los dos programas más útiles de los ofrecidos por la OMC, junto con los cursos de política comercial de tres meses de duración 
celebrados en Ginebra. 
4.11.  A fin de evitar distorsionar el análisis de otras actividades presenciales y repetir cada vez la 
misma explicación, los datos y gráficos que se presentan en lo que queda de este capítulo excluyen esas pasantías de larga duración. 
WT/COMTD/W/197 
 
- 20 - 
 
 39%
20%4%5%26%6%Origen de los participantes  en las 
actividades  de formación  electrónica
África
Asia‐Pacífico
Caribe
ECOACC
América Latina
Oriente Medio4.12.  Una vez excluidos los programas de pasantías, las demás actividades organizadas en 
Ginebra no son en términos comparativos más caras que las que se celebran en las regiones. En 2012, basándose en una muestra representativa de actividades de duración y alcance similares que había organizado y financiado, la Secretaría realizó el siguiente cálculo del coste diario medio 
por participante: 
Coste diario medio por participante (CHF)  
África Asia-Pacífico Caribe América Latina Oriente Medio Ginebra 
1.348 1.110 1.151 1.383 1.553 1.070 
 
4.13.  A la vista de las numerosas sinergias que ofre ce Ginebra a los participantes, en particular en 
lo que se refiere a los contactos con delegaciones, funcionarios de la OMC, órganos de la OMC y 
otras organizaciones internacionales, así como de las ventajas logísticas que esta ubicación ofrece a la Secretaría, existen argumentos claros para continuar organizando actividades aquí. 
4.14.  Fuera de Ginebra, África sigue siendo la principal destinataria de la asistencia técnica 
presencial de la OMC, seguida por América Latina, Asia-Pacífico, y Europa Central y Oriental. El resultado es aproximadamente el mismo ya se trate del número de actividades, participantes o 
días o de los gastos, y está en consonancia con las prioridades declaradas en el Plan de Asistencia 
Técnica para 2012. 
4.15.  La distribución geográfica de los 
participantes en los cursos de aprendizaje 
en línea siguió siendo amplia y abarcó 
todas las regiones. La sobrerrepresentación de África entre los participantes (con un 
incremento de 4 puntos porcentuales con 
respecto al año anterior) es una señal clara de que el continente está superando poco a 
poco sus desafíos tecnológicos. Los 
participantes de América Latina también están bien representados. Por otro lado, los participantes de Asia están 
infrarrepresentados si se tiene en cuenta la 
importancia de esta región en la población y la economía mundiales. 
 
 4.3  Gama de productos 
4.16.  En 2012, la proporción entre 
actividades nacionales y regionales fue la misma en las distintas regiones: dos tercios de las actividades fueron nacionales y un 
tercio regionales; sin embargo, las 
actividades nacionales reunieron a tres cuartas partes de los participantes y 
representaron sólo la mitad de los días de 
formación. Esto confirma que aunque los gobiernos no desaprovecharon la 
oportunidad de reunir a un número 
relativamente elevado de partes interesadas en las actividades nacionales, su duración media tendió a ser inferior a la 
de las actividades regionales. Por término 
medio, las actividades nacionales reunieron en 2012 a 38 participantes, es decir, 
un 25% más que la media de las 
actividades regionales. 
 
WT/COMTD/W/197 
 
- 21 - 
 
 4.17.  Las recomendaciones anteriores 
relativas a la asistencia técnica, que sugerían limitar el número de participantes a 30 personas para facilitar 
el uso de métodos de formación más 
interactivos y aumentar la duración de las actividades hasta cinco días (una 
semana laboral completa) a fin de 
aprovechar al máximo la oportunidad que representa para los participantes profundizar más en los contenidos y 
disponer de tiempo suficiente para 
poner en práctica los nuevos conocimientos adquiridos, son 
obviamente mucho más difíciles de 
aplicar a las actividades nacionales. La inadecuada duración de las actividades 
organizadas por la OMC es la queja que 
con más frecuencia expresan los propios participantes. 
4.18.  Por lo que se refiere a los costes, en 2012 las actividades regionales representaron más de 
dos tercios de los gastos en todas las regiones. Este dato confirma el coste relativamente elevado 
de las actividades regionales en comparación con las nacionales. En el otro extremo del espectro, 
el 40% de todos los participantes siguieron actividades de aprendizaje en línea por menos del 4% de los costes totales de asistencia técnica del ejercicio, lo que demuestra la muy elevada eficiencia 
de este tipo de formación. Habida cuenta de la presión a la que están actualmente sometidos los 
presupuestos de asistencia técnica de la OMC, deberían tenerse estos datos en cuenta cuando se elabore el Plan de Asistencia Técnica para 2014-2015. 
4.19.  Es interesante señalar que en 2012 muchos países siguieron solicitando actividades 
nacionales sobre determinados temas ya abarcados por una actividad regional a la que habían sido invitados a participar en el curso del año. Sin embargo, aún no se han estudiado de forma sistemática los motivos de esta aparente duplicación. Lo que está claro es que la extensión y el 
contenido de las actividades regionales y nacionales varían considerablemente. Los intercambios 
de experiencias pueden resultar más ricos en el plano regional debido a la diversidad de contextos y enfoques nacionales en relación con un mismo problema y a la contribución de expertos de otras 
instituciones con las que la OMC puede asociarse al organizar esas actividades. Por otro lado, los 
países sólo pueden inscribir a un número limitado de participantes en las actividades regionales, y es posible que no se les permita abordar cuestiones muy específicas relacionadas con su contexto 
nacional particular. 
WT/COMTD/W/197 
 
- 22 - 
 
 4.4  Distribución por temas 
 ‐   1.000  2.000  3.000  4.000  5.000ADPICFacilitación  del comercioOTCMSFServiciosNormasAcceso a los mercados
para las mercancíasContratación  públicaGeneralMedio ambienteSolución  de diferenciasAgriculturaAdhesionesParticipantes  por temas
 
Nacionales Regionales Mundiales Aprendizaje en línea  
 ‐   2  4  6  8ADPICFacilitación  del comercioOTCMSFServiciosNormasAcceso a los mercados
para las mercancíasContratación  públicaGeneralMedio ambienteSolución  de diferenciasAgriculturaAdhesionesGastos por temas (millones  de CHF)
 
4.20.  Si se excluyen los programas de pasantías de larga duración (véase supra ), por término 
medio el 35% de las actividades de asistencia té cnica organizadas durante el ejercicio fueron de 
alcance general y abarcaron, si no todos los temas de la OMC, al menos varios de ellos. El porcentaje de actividades de alcance general fue superior en las actividades regionales y 
mundiales (42%) e inferior en las actividades de aprendizaje en línea y nacionales (30% o 
menos). Algunas de las actividades de alcance general fueron todos los cursos de política comercial, con independencia de su ubicación o duración (por ejemplo, dos CAPC, cinco CRPC, 
un curso de introducción para PMA, etc.); la formación en técnicas de negociación comercial 
(cinco actividades); el establecimiento o modernización de Centros de Referencia (nueve actividades); las actividades de divulgación para miembros del parlamento y de la sociedad civil 
(cinco actividades); comercio y medio ambiente (dos actividades); dos actividades relacionadas 
con los exámenes de las políticas comerciales; dos "Semanas en Ginebra" para delegaciones sin representación permanente en Ginebra; etc. 
4.21.  Si se mide en términos de participantes, la importancia de las actividades de alcance 
general fue aún mayor. Por término medio, reunieron al 38% de los participantes. Sin embargo, 
casi el 50% de quienes recibieron formación en línea siguieron un curso de aprendizaje en línea de alcance general. Por su parte, los participantes en actividades nacionales de alcance general 
representaron sólo el 28% de todos los participantes en actividades nacionales. 
4.22.  El número de días de formación general ofrecidos representó el 35% del número total de 
días de formación. Sin embargo, los días de formación de alcance general representaron el 68% 
del número total de días de formación ofrecidos en el marco de actividades regionales, pero sólo el 
7% del número total de días de formación ofrecidos en el marco de actividades mundiales. 
4.23.  Desde el punto de vista de los costes, la mitad del gasto en asistencia técnica se destinó a 
actividades de alcance general. Del gasto dedicado a actividades mundiales celebradas en Ginebra,  ‐   10 20 30 40 50 60 70 80 90 100ADPICFacilitación  del comercioOTCMSFServiciosNormasAcceso a los mercados
para las mercancíasContratación  públicaGeneralMedio ambienteSolución de diferenciasAgriculturaAdhesionesNúmero de actividades  por temas
 ‐   100  200  300  400  500  600ADPICFacilitación  del comercioOTCMSFServiciosNormasAcceso a los mercados
para las mercancíasContratación  públicaGeneralMedio ambienteSolución de diferenciasAgriculturaAdhesionesDías por temasWT/COMTD/W/197 
 
- 23 - 
 
 el 58% correspondió a estas actividades generales. Sin embargo, el gasto destinado a actividades 
de alcance general representó sólo el 35% del gasto total correspondiente a las actividades nacionales y el 30% del gasto total en aprendizaje en línea. 
4.24.  Tres de los programas de pasantías de larga duración son de ámbito general (el Programa 
de pasantías en misiones, el Programa de pasantías de los coordinadores regionales y el Programa 
de pasantías de los Países Bajos), mientras que el último se centra en los PMA y las adhesiones. En 2012, estos programas representaron 634 días de formación general y 351 días de formación 
relacionada con las adhesiones, y en ellos participaron 41 pasantes. Se destinaron 
CHF 1,8 millones a los programas de pasantías de carácter general y CHF 51.000 a las pasantías sobre las adhesiones. 
4.25.  En la esfera de la solución de diferencias, el elevado número de días se explica por la oferta 
(prevista en el párrafo 2 del artículo 27 del Entendimiento sobre Solución de Diferencias (ESD)) de 
los servicios de dos asesores durante todo el año a un coste global relativamente modesto, que representaron el equivalente a 96 días de asistencia técnica para los países que se beneficiaron de 
este servicio. 
4.26.  Otras actividades presenciales de alcance general son los CAPC, los CRPC y los cursos de 
introducción para PMA, muy apreciados por los países beneficiarios. Estas actividades reúnen 
proporcionalmente a un número menor de participantes durante períodos de tiempo relativamente 
largos (entre tres semanas y tres meses), a nivel regional o mundial. El coste global de estas actividades también es significativo. 
4.27.  El resto de las actividades de asistencia técnica se repartieron entre los distintos temas 
relacionados con la labor de la OMC. Los temas sobre los que se organizó un mayor número de 
actividades fueron las medidas sanitarias y fitosanitarias y los servicios y en el extremo opuesto del espectro se situó el tema del comercio y medio ambiente. Estos resultados por temas reflejan 
principalmente la elevada demanda de actividades nacionales sobre MSF y servicios, lo que 
demuestra que la asistencia técnica prestada en 2012 se ajustó a las necesidades expresadas por los Miembros. Los Miembros reconocen cada vez más que las medias sanitarias y fitosanitarias 
pueden actuar como obstáculos al comercio pa ra los exportadores potenciales de productos 
agrícolas. Dada la importancia que revisten dichas exportaciones para muchos países en desarrollo, éstos son cada vez más conscientes de su necesidad de formar a funcionarios públicos en este ámbito. Algunas de estas solicitudes procedieron de hecho de anteriores participantes en 
los cursos avanzados sobre MSF celebrados en Gine bra, que se convirtieron en catalizadores del 
cambio en sus países. Sus solicitudes fueron más específicas (fortalecimiento del organismo encargado de las notificaciones, cuestiones relacionadas con la regionalización, elaboración de un 
reglamento específico, etc.). 
4.28.  El análisis por número de participantes y por días de formación ofrece un panorama muy 
similar. La única diferencia destacable son los costes, ya que el coste de las actividades mundiales 
sobre MSF, facilitación del comercio y ADPIC fue proporcionalmente mayor. Esto se explica 
fundamentalmente por los mayores costes asociados a la organización de actividades avanzadas en estos tres campos, que con frecuencia requiere la participación de expertos externos. 
4.29.  En el ámbito del aprendizaje en línea, el curso de introducción fue con mucha diferencia el 
más popular: en 2012 atrajo a 1.500 participantes (es decir, un tercio de los participantes en las 
actividades de aprendizaje en línea). Su popularidad es fácil de entender, ya que para participar en la mayoría de las actividades intermedias es necesario haber completado este curso. 
A continuación se situó el curso sobre MSF, con algo más de 500 participantes, seguido por los 
cursos sobre los Acuerdos Comerciales Multilaterales (más de 400 (es uno de los requisitos previos para poder inscribirse en un CAPC)), sobre los servicios, y sobre el comercio y el medio ambiente. WT/COMTD/W/197 
 
- 24 - 
 
 4.5  Distribución por idiomas 
 
Nacionales Regionales Mundiales Aprendizaje en línea  
 
4.30.  El desglose por el idioma en que se impartieron las actividades de asistencia técnica organizadas en 2012 no ofrece ninguna sorpresa. Si se excluyen las pasantías de larga duración 
(ver supra ), que son programas multilingües, las activi dades presenciales en inglés representaron 
aproximadamente el 60% del total, ya se mida en términos del número de actividades, número de participantes, número de días de formación o gastos. Esta proporción fue aproximadamente 
del 20% y el 15% del número de actividades y participantes en la formación impartida en español 
y francés, respectivamente. Estas actividades representaron aproximadamente el 15% de los días de formación y los gastos del ejercicio. 
4.31.  El porcentaje restante (aproximadamente el 5% de las actividades y los participantes) 
corresponde a las actividades impartidas en más de un idioma (frecuentemente, en los tres idiomas oficiales de la OMC), con la asistencia de intérpretes. Estas últimas actividades fueron proporcionalmente más caras, a pesar de que por lo general la interpretación para los eventos 
mundiales celebrados en Ginebra no se incluyó en sus presupuestos, sino que corrió a cargo del 
presupuesto ordinario de la OMC. Este dato se explica por la realización de ciertas actividades o programas caros en África (Simposio sobre facilitación del comercio) o en Ginebra (el Programa de 
Cátedras OMC, las "Semanas en Ginebra" para las delegaciones sin representación permanente en 
Ginebra). La importancia del número de días dedicados a tales actividades se explica fundamentalmente por los 96 días de asistencia previstos en el párrafo 2 del artículo 27 del ESD. 
4.32.  En el caso de los cursos de aprendizaje en línea, la distribución fue aproximadamente la 
misma: el 60% de los participantes siguieron los cursos en inglés, y el resto se repartió a partes iguales entre el francés y el español.  ‐   50  100  150  200MultilingüeEspañolFrancésInglésNúmero de actividades  por idiomas
 ‐   100 200 300 400 500 600 700 800MultilingüeEspañolFrancésInglésDías de formación  por idiomas
 ‐   2  4  6  8  10MultilingüeEspañolFrancésInglésGastos por idiomas (millones de CHF)WT/COMTD/W/197 
 
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 4.6  Progresividad de la formación 
 ‐   20 40 60 80 100 120 140No especificadoEspecialistas  ‐ avanzadoGeneralistas  ‐ avanzadoEspecialistas  ‐ intermedioGeneralistas  ‐ intermedioIntroducciónNúmero de actividades  por niveles
 
Nacionales Regionales Mundiales Aprendizaje en línea 
 
4.33.  Como consecuencia de la estrategia adoptada en 2010, los esfuerzos por introducir la 
progresividad en los cursos de formación se han concentrado en las actividades regionales, 
mundiales y de aprendizaje en línea. Con la aplicación continua de la EAP empezó a aparecer cierto equilibrio entre los tres niveles de formación. No obstante, el grueso de la asistencia técnica se proporcionó a nivel intermedio, pese al reciente refuerzo de la oferta de formación avanzada. 
Esto podría deberse a que hay que trabajar aún más para establecer criterios de referencia claros, 
por temas, sobre el contenido básico de cada uno de los tres niveles. 
4.34.  Si se excluyen las pasantías de larga duración (véase supra ), que se consideran actividades 
avanzadas para generalistas, al 15% de las demás actividades realizadas en 2012 no se les pudo 
asignar un nivel específico. Estas actividades representaron sólo el 9% de los participantes y de los días de formación (el 19% y el 16%, en el caso de las actividades nacionales). No obstante, como 
la razón de ser de las actividades nacionales es responder en la mayor medida posible a las 
necesidades del país solicitante, el hecho de qu e no tengan asignado un nivel determinado no se 
consideró por el momento una limitación importante. El número de actividades mundiales sin nivel asignado fue mínimo, y se explica fundamentalmente por el hecho de que no se pudo asignar un 
nivel concreto a la mayoría de las actividades llevadas a cabo en el marco del Programa Académico 
y, en particular, del Programa de Cáte dras OMC y los Centros de Referencia. 
4.35.  Como se indicó antes, en 2012 se dedicó tiempo y esfuerzo a desarrollar cursos presenciales 
avanzados sobre varios temas (solución de diferencias, comercio y medio ambiente, ACR, 
intereses y prioridades de los PMA). Este incremento de la oferta de cursos de formación avanzada especializada en Ginebra explica la proporción rela tivamente alta de días de formación dedicados a 
este nivel de formación en 2012. En 2012, el número de días de formación avanzada ofrecida fue 
por primera vez más elevado para los especialistas que para los generalistas (120 días, correspondientes a dos CAPC). Por consiguiente, más del 60% de las actividades avanzadas se 
celebraron en Ginebra, lo que representó sólo el 47% de las personas que participaron en  ‐   50 100 150 200 250 300 350No especificadoEspecialistas  ‐ avanzadoGeneralistas  ‐ avanzadoEspecialistas  ‐ intermedioGeneralistas  ‐ intermedioIntroducciónDías de formación  por niveles
 ‐   1  2  3  4  5No especificadoEspecialistas  ‐ avanzadoGeneralistas  ‐ avanzadoEspecialistas  ‐ intermedioGeneralistas  ‐ intermedioIntroducciónGastos por niveles (millones de CHF) ‐   1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000No especificadoEspecialistas  ‐ avanzadoGeneralistas  ‐ avanzadoEspecialistas  ‐ intermedioGeneralistas  ‐ intermedioIntroducciónParticipantes  por nivelesWT/COMTD/W/197 
 
- 26 - 
 
 actividades avanzadas pero el 88% de los días de formación (debido al gran impacto del 
asesoramiento prestado en el marco del párrafo 2 del artículo 27 del ESD), y el 72% del gasto dedicado a actividades avanzadas.  
4.36.  El análisis por número de participantes muestra un panorama algo distinto, consecuencia de 
la combinación de dos factores. En la actualidad, aproximadamente la mitad de los participantes 
recibe formación a través de cursos electrónicos, que tradicionalmente se han centrado en los niveles de formación más bajos, y en particular en el introductorio. Aunque la oferta de cursos de 
aprendizaje en línea de nivel intermedio de la  OMC está aumentando gradualmente a fin de 
ampliar el número de temas abarcados, aún no es completa, y por el momento no existe ningún curso avanzado de aprendizaje en línea. El segund o factor es la obligación de haber completado 
una formación de nivel introductorio (en la mayoría de los casos, el curso en línea titulado 
"Introducción a la OMC"), que en la actualidad es un requisito previo para poder inscribirse en la 
mayoría de los cursos presenciales organizados en el plano regional o mundial. Este hecho sin duda contribuye a explicar la creciente participación en el nivel básico de formación. 
4.37.  En 2012 el nivel intermedio de formación representó el grueso de la asistencia técnica 
ofrecida por la OMC (dos tercios de las actividades y los participantes, y algo más de la mitad de los días de formación y los gastos). En este nivel, el número de actividades presenciales para 
especialistas duplicó con creces el de las actividades destinadas a generalistas, y reunieron a un 
número cuatro veces mayor de participantes, mientras que tanto el número total de días de formación como los gastos fueron similares en ambos casos. Esto se explica por la combinación de dos factores. Por un lado, dos tercios de las actividades para especialistas se llevaron a cabo a 
nivel nacional, proporción que se reduce a la mitad en el caso de las actividades para generalistas, 
y se sabe que las actividades nacionales tendieron a reunir a un número mayor de participantes durante períodos más breves y a un coste inferior. El otro factor es el impacto desproporcionado 
de los CRPC en el número de días de formación y en los gastos correspondientes a las actividades 
de nivel intermedio destinadas a generalistas. 
4.38.  La impresión general que se desprende de este análisis es que aún no se ha logrado 
plenamente un equilibrio entre los tres niveles de formación y las vías especialista y generalista. El 
hecho de que el nivel y la vía propuestos para la mayoría de las actividades no se definieran y anunciaran con antelación al invitar a los países beneficiarios y la ausencia de criterios de referencia sobre el contenido básico de cada nivel por temas pueden haber causado algunos de los 
problemas encontrados. 
4.7  Distribución por género 4.39.  Se dispuso de datos sobre la proporción de mujeres entre los participantes 
para 128 actividades presenciales, es decir aproximadamente la mitad de las actividades de 
asistencia técnica organizadas por la OMC en 2012 (una vez excluidas las conferencias). Estos datos se pueden considerar lo bastante representativos de la tendencia general.  
4.40.  La proporción de mujeres entre 
los participantes en las actividades presenciales organizadas en 2012 fue en promedio del 45%, en progresión 
ascendente con respecto a años 
anteriores. No se pudo observar una diferencia importante a este respecto 
entre actividades de ámbito nacional, 
regional o mundial. Sin embargo, las pautas variaron según las regiones: en 
el Caribe, casi el 60% de los 
participantes fueron mujeres, mientras que en África y Oriente Medio la tasa fue sólo del 38%. En la región de 
ECOACC y en América Latina, más de 
la mitad de los participantes fueron mujeres. Estos promedios esconden 
variaciones importantes entre unas actividades y otras, ya que la tasa de mujeres entre los 
participantes osciló entre un 10% y un 100% en 2012. 
WT/COMTD/W/197 
 
- 27 - 
 
 
4.41.  En los cursos de aprendizaje en 
línea, la proporción media de mujeres fue ligeramente superior que en las actividades presenciales. En 2012 se 
situó en el 49%. La tasa ha permanecido 
estable desde 2010. No se pudo observar una verdadera pauta a lo largo 
de los últimos tres años al analizar estas 
cifras por temas, pero sí hubo variaciones importantes en función del idioma en que se impartió el curso. Los 
cursos en línea en francés registraron la 
menor proporción de mujeres (32% en 2012, en constante progresión 
descendente desde 2010), 
correspondiendo la tasa más elevada a los cursos en español (65%, en constante progresión ascendente desde 2010). 
5  RENDIMIENTO EN 2012 Y ENSEÑANZAS EXTRAÍDAS 
5.1.  En 2012 el rendimiento de los cursos de aprendizaje en línea se pudo medir en función de un 
conjunto de indicadores de rendimiento objetivos. Los resultados fueron muy buenos: la tasa de aprobados fue del 81%. Dentro de los cursos de aprendizaje en línea, los cursos sobre MSF y 
sobre comercio y medio ambiente suelen ser los que registran mejores resultados, mientras que 
algunos otros (por ejemplo los relativos a los Acuerdos Comerciales Multilaterales, a los servicios o al acceso a los mercados para las mercancías) resultaron más difíciles para los participantes. Los 
cursos de aprendizaje en línea en francés solía n tener una tasa de aprobados inferior, pero 
en 2012 se fueron poniendo al nivel de los cursos en inglés y en español. 
5.2.  En el caso de las actividades de asistencia técnica presenciales, se dispuso de menos 
indicadores de rendimiento objetivos para ayudar a medir los resultados inmediatos, ya que la 
mayoría de los informes de fin de misión se siguieron basando casi exclusivamente en la opinión de los participantes a la hora de evaluar las actividades. Una prueba piloto consistente en el uso de un examen final en dos CRPC confirmó que en  las actividades presenciales también podrían 
utilizarse indicadores más objetivos, como siempre se ha hecho en los cursos de aprendizaje en 
línea. Se mejoró la presentación de los informes de fin de misión (que proporcionan la información pertinente para evaluar la efectividad de la ATRC), pero la calidad y el contenido de los informes 
admitirían nuevas mejoras. 
5.3.  El examen a mitad de período del PCO reveló que el programa había logrado estimular la 
actividad académica sobre cuestiones relacionadas con el comercio, pero no había tenido tanto 
éxito a la hora de vigilar la calidad de los resultados de esa actividad y de llegar a las comunidades 
empresariales o a los responsables de la formulación de políticas. El PCO actual llegará a su fin en 2013. El apoyo prestado por la OMC a las instituciones académicas, incluido el PCO, ascendió a un total de CHF 1,8 millones en 2012, cifra que representa aproximadamente el 11% de los gastos 
totales en ATRC. Es necesario adoptar una decisión sobre la forma y el fondo de las relaciones 
futuras de la OMC con el mundo académico, y sobre los recursos humanos y financieros que deberían dedicarse a ello, teniendo en cuenta otras prioridades de asistencia técnica y las 
enseñanzas extraídas. Inglés 70,0% 
60,0% 
50,0% 
40,0% 
30,0% 
20,0% 
10,0% 
0,0% Tasa de mujeres en los curs os de aprendizaje en línea 
Francés  Español Total WT/COMTD/W/197 
 
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 5.4.  Las principales enseñanzas extraídas son que la Secretaría de la OMC debería seguir 
estableciendo planes de emergencia para hacer frente a los actuales retos en materia de recursos humanos y financieros y tratando de hacer más con menos; definir criterios de referencia para cada uno de los tres niveles de aprendizaje progresivo que permitan garantizar el carácter 
progresivo de las actividades de formación; y mejorar el proceso de evaluación de necesidades 
para que las actividades de asistencia técnica se diseñen de modo que respondan mejor a las necesidades identificadas, fomentando así la calidad en lugar de la cantidad. Las mejores prácticas 
extraídas a lo largo del año se extenderán y ap licarán allí donde sea necesario. Se seguirán 
fortaleciendo las asociaciones en las esferas en las que siga habiendo necesidad de asociaciones adicionales para movilizar los recursos, tanto humanos como financieros. La OMC debería seguir velando por que se utilicen modos eficaces de pr estación de asistencia técnica y por que en los 
tres próximos años la Organización pase de medi r la producción a medir los resultados, con total 
participación y apoyo de los colectivos interesados. En el informe de evaluación se tratan con más detalle las enseñanzas extraídas y las acciones recomendadas. 
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