RESTRICTED  
  
WT/COMTD/SE/M/37  
14 de enero  de 2019 
(19-0210) Página: 1/8 
Comité de Comercio y Desarrollo  
Trigésima séptima sesión específica   
 
  
NOTA SOBRE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 1 º DE NOVIEMBRE DE 2018  
Excmo . Sr. Diego Aulestia (Ecuador)  
A. ADOPCIÓN DEL ORDEN D EL DÍA  ................................ ................................ ..............  1 
B. DECISIÓN MINISTERIAL  RELATIVA AL PROGRAM A DE TRABAJO SOBRE 
LAS PEQUEÑAS ECONOMÍ AS (WT/MIN(17)/63 -WT/L/1030) - DIFICULTA DES Y 
OPORTUNIDADES QUE EN CUENTRAN LAS PEQUEÑA S ECONOMÍAS AL INTEN TAR 
REDUCIR LOS COSTOS C OMERCIALES, EN PARTI CULAR EN LA ESFERA D E LA 
FACILITACIÓN DEL COM ERCIO (WT/COMTD/SE/W /34)  ................................ ..................  1 
I)  EXPOSICIÓN DE LA UNCTAD ................................ ................................ ........................  2 
II) EXPOSICIÓN DEL MIM  ................................ ................................ ................................  2 
III) EXPOSICIONES DE REPRESENTANTES DEL GRUPO DE ECONOMÍAS PEQUEÑAS Y 
VULNERABLES (GRUPO DE EPV)  ................................ ................................ ...........................  5 
A) EXPOSICIÓN DE LA REPRESENTANTE DE MONGOLIA  ................................ ......................  5 
B) EXPOSICIÓN DEL REPRESENTANTE DE MAURICIO  ................................ ..........................  6 
C. OTROS ASUNTOS  ................................ ................................ ................................ ..... 8 
 
A. ADOPCIÓN DEL ORDE N DEL DÍA  
1.  Se adoptó  el orden del día propuesto en el documento WTO/AIR/COMTD/SE/9/Rev.1 . No se 
añadió ningún tema al punto "Otros asuntos".  
B. DECISIÓN MINISTER IAL RELATIVA AL PROG RAMA DE TRABAJO SOBR E LAS 
PEQUEÑAS ECONOMÍAS ( WT/MI N(17)/63 -WT/L/1030) - DIFICULTADES Y 
OPORTUNIDADES QUE EN CUENTRAN LAS PEQUEÑA S ECONOMÍAS AL INTEN TAR REDUCIR 
LOS COSTOS COMERCIAL ES, EN PARTICULAR EN  LA ESFERA DE LA FAC ILITACIÓN DEL 
COMERCIO (WT/COMTD/S E/W/34)  
2.  El Presidente  recordó que la Secretaría había  presentado una nota de antecedentes sobre este 
tema durante una reunión de la Sesión Específica celebrada en mayo de 2017, atendiendo a un 
mandato conferido por los Ministros en la Décima Conferencia Ministerial de la Organización Mundial 
del Comercio (OM C), celebrada Nairobi (Kenya) , que fue reiterado en la Undécima Conferencia 
Ministerial de la OMC en Buenos Aires (Argentina) . En la Sesión Específica se había acordado celebrar 
dos reuniones, la primera de las cuales había tenido lugar en junio de 2018 y se había centrado en 
las dificultades específicas derivadas de los costos comerciales que encontraban las  economías 
pequeñas y vulnerables (EPV) y en las fuentes más importantes de costos para el comercio de 
mercancías y servicios por ellas señaladas . La reunión en curso se centraría en las mejores prácticas 
y enfoques de política para hacer frente a las dificultades señala das en la reunión anterior . WT/COMTD/SE/M/37  
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  I)  EXPOSICIÓN DE LA UNCTAD1 
3.  Un representante de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y  el Desarrollo 
(UNCTAD ) hizo una exposición sobre los costos de transporte y logística . Afirmó que en muchos 
casos, los costos comerciales constituían un obstáculo mayor que los aranceles o los derechos . 
Señaló que el costo de las importaciones para los pe queños Estados insulares en desarrollo, los 
países menos adelantados (PMA) y los países en desarrollo sin litoral era superior a la media mundial . 
Indicó asimismo que esa diferencia se debía a seis factores principales : distancia, economías de 
escala, dese quilibrios, tipo y valor de las mercancías, competencia y características de los puertos . 
Explicó que si bien existía una correlación positiva entre las tarifas de los fletes y la distancia, no era 
suficiente para explicar la diferencia en los costos . En cuanto a las economías de escala, añadió que 
transportar el mismo tipo de carga cubriendo la misma distancia costaba el doble en una 
embarcación pequeña que en una grande . Asimismo,  había desequilibrios entre las tarifas de los 
fletes en sentido oeste -este y este -oeste . El tipo y el valor de las mercancías transportadas también 
repercutían en los costos . Las ta rifas para una mercancía de mayor valor eran más altas. El 
representante añadió que la competencia sí hacía bajar los precios , dependiendo del número de 
transportistas que prestaran servicios directos . Por lo que se refería a  las características de los 
puertos, señaló que una mejor infraestructura portuaria, al igual que la percepción de una mejor 
eficiencia portuaria y la privatización de los puertos, reducían los costos de transporte marítimo . Una 
mejor conectividad y la fac ilitación del comercio contribuían igualmente a la reducción de costos.  
4.  El representante explicó que las implicaciones en materia de políticas de todo lo anterior para 
las EPV eran aparentemente contradictorias . Por una parte, debían intentar conseguir eco nomías de 
escala, pero al mismo tiempo debían fomentar la competencia . Por ejemplo, las autoridades debían 
decidir entre otorgar  la gestión de un puerto a un solo operador, lo que generaría una mayor 
eficiencia, o a dos o más operadores, y así promover la competencia . En relación con  la conectividad 
del transporte marítimo de línea, afirmó que esta no dependía del tamaño de un país . Mencionó los 
ejemplos de Sri Lanka, que estaba mejor conectado a las redes mundiales de transporte marítimo 
que la India debid o a las restricci ones al cabotaje en la India y  las reformas portuarias y a la inversión 
en tecnologías de la información (TI) en Sri Lanka . En Centroamérica y el Caribe, Panamá era el país 
mejor conectado gracias al Canal y a unas reformas portuarias  tempranas . 
5.  El representante finalizó su exposición presentando  nueve ideas destinadas a los encargados de 
la formulación de políticas para reducir los costos de transporte : incluir la conectividad del transporte 
en la planificación y los modelos comerciales ; sacar provecho de las tecnologías modernas de las 
redes , como el rastreo digital de la carga y las embarcaciones ; facilitar los servicios de cabotaje ; 
promover la coordinación regional entre puertos por las mismas rutas ; invertir en puertos marítimos 
y cone xiones intermodales ; dejar que haya competencia entre puertos, inclusive con  puertos de 
países vecinos ; crear plataformas de colaboración en el marco del Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio (AFC) de la OMC y del Convenio para facilitar el tráfico marít imo internacional de la 
Organización Marítima Internacional (OMI) en donde las partes interesadas puedan cooperar y 
coordinarse entre sí ; facilitar el tránsito , y no ceder a la presión de compañías navieras para hacer 
inversiones que pueden no result ar rentables.  
II) EXPOSICIÓN DEL MIM  
6.  Un representante del Marco Integrado mejorado ( MIM) afirmó que la nueva tecnología digital 
podría contribuir  a reducir los costos comerciales  y a aumentar el c omercio de servicios y aportar  
mayores beneficios a las empresas pequeñas . En el caso de las EPV se refirió a tres puntos clave : 
infraestructura digital, entorno normativo propicio y mano de obra con conocimientos tecnológicos . 
Con relación a la infraestructura digital, dijo que las EP V habían a doptado medidas importantes tanto 
en términos de acceso como de costos . Aunque la mayoría de las EPV habían logrado importantes 
avances , era esencial seguir haciendo  progresos para garantizar la conectividad de las personas en 
las zonas rurales . En el ámbito normativo, de las cinco generaciones de reglamentaciones  que había , 
varias EPV ya habían llegado a la cuarta , impulsadas por objetivos económicos y de políticas, pero 
la mayoría se encontraban tan solo en la segunda o tercera generación, abrie ndo los mercados y 
facilitando la inversión . Probablemente el más importante de estos puntos clave era la promoción 
de las competencias digitales . Estas competencias eran la esencia de la conectividad digital . Una 
                                                
1 En el proyecto de orden del día figuraba  que hablaría primero el representante del Marco Integrado 
Mejorado (MIM). Sin embargo, por razones de continuidad y de claridad en la reunión, el representante de 
la UNCTAD hizo uso de la palabra primero.  WT/COMTD/SE/M/37  
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  tercera parte de todas las competencias ex igidas por el mercado laboral cambiaría en algunos años, 
de modo que la inversión en las competencias digitales y el aprendizaje en vivo se estaban volviendo 
algo habitual . Varias EPV de América Central y América del Sur ya habían adoptado medidas en ese 
sentido.  
7.  El representante explicó que las nuevas tecnologías digitales reducirían los costos comerciales 
un 10% para 2030 . Los costos de información y de transacción se habían convertido en el principal 
costo comerci al del comercio de servicios y en el segundo costo comerci al más importante del 
comercio de mercancías . Las soluciones digitales podían ser útiles a este respecto y ayudar a superar  
las asimetrías informativas, simplifica r los procedimientos de verificación y facilita r el intercambio 
de infor mación . Por ejemplo, el Sistema de Registro de Exportadores (sistema REX) de la Unión 
Europea (UE) fue útil para los exportadores de los países beneficiarios del Sistema Generalizado de 
Preferencias (SGP) . La tecnología digital también podía p roporcionar a cceso  a plataformas y 
soluciones de pago mundiales . Las aplicaciones estaban reduciendo los obstáculos a la entrada en 
lo que se refería a la creación de marcas y a  la expan sión, y las externalidades de cono cimiento 
podían facilitar los avances tecnológico s. Con relación al costo de cruzar fronteras , las ventanillas 
únicas eran fundamentales para simplificar los procedimientos . Los exportadores que ya realizaban 
los trámites de sus exportaciones  mediante una ventanilla única habían aument ado sus 
exportacion es en un 22 %. 
8.  En cuanto a  la iniciativa de Ayuda para el Comercio, pese a que los recursos eran muy limitados, 
podría ser de gran utilidad  si se respaldaba con una combinación de inversión pública y privada . 
El MIM había trabajado en estrecha  colaboración  con 51 países pobres, 8 organismos internacionales  
y 24 donantes para reforzar la  capacidad de las instituciones comerciales y fomentar la capacidad 
productiva mediante un análisis empírico . En el ámbito de la conectividad digital, el MIM se estaba 
centra ndo principalmente en el aspecto  analític o sirviéndose de estudios de diagnóstico sobre la 
integración comercial . Las iniciativas del MIM encaminadas al fomento de la capacidad productiva 
habían dado frutos importantes , desde  las reformas relativas a la fa cilitación del comercio 
posibilitadas por la tecnología digital en Maldivas y Vanuatu  hasta las iniciativas  en favor  del 
comercio sin documentos impresos en Bangladesh, Camboya y Nepal o las subastas en línea de 
patatas en Bhután . La conectividad digital n o tenía vuelta atrás, pero quedaba  mucho por hacer . El 
análisis digital de las prioridades era muy poco frecuente . Aunque había algunos indicadores sobre 
la conectividad digital y el comercio electrónico, solo daban una vaga idea de la situación . La 
aplica ción de lo que había sido acordado hasta la fecha  podría re portar beneficios tangibles . Por 
ejemplo, la aplicación plena del AFC podría reducir los costos comerciales un 14 % y el cumplimiento 
de los requisitos de notificación podría ayudar a aumentar la tr ansparencia.  
9.  La representante de Guatemala  preguntó cómo se podía lograr un equilibrio entre el enfoque 
regional de utiliza r la ventaja competitiva de otros puertos de la región y la intención de los 
Gobiernos de mejorar la infraestructura de los puertos e n el plano nacional . Asimismo, pidió a los 
oradores que explicaran con mayor detalle la cuestión de las pequeñas y medianas empresas 
(pymes) y su acceso a las plataformas, ya que , según  su experiencia, los países en desarrollo tenían 
dificultades para participar o incluso para entrar en esos mercados.  
10.  La representante del Ecuador  hizo una pregunta relacionada con las diferencias en los costos 
de transporte . Los países en desarrollo trans portaban en general mercancía s de bajo costo, por lo 
que aparentemente tenían  ventaja con respecto a los países desarrollados que exportaban 
mercancía s de mayor costo . Se preguntaba si esa evaluación era correcta . También pidió más 
información sobre  las di ferencias entre las generaciones de reglamentaciones.  
11.  El representante del Afganistán  observó que la cuestión de los costos del transporte marítimo 
se había abordado en detalle, pero añadió que los países en desarrollo sin litoral se veían enfrentados 
a una serie de dificultades adicionales . Estos países debían hacer transitar  sus mercancías por otros 
países para llegar a los puertos marítimos y en algunos casos debían utilizar más de un  modo de 
transporte, lo cual aumentaba el tiempo y los costos de transp orte de sus operaciones comerciales . 
El representante preguntó a los oradores sus puntos de vista sobre la manera de reducir los costos 
comerciales en el caso de los países sin litoral . Preguntó asimismo si existía información comparativa 
de los costos com erciales entre los países con y  sin litoral.  
12.  El representante de Australia  afirmó que tanto los procesos tradicionales de facilitación del 
comercio como el comercio digital y la economía digital eran cuestiones prioritarias para su país.  WT/COMTD/SE/M/37  
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  13.  El representante d el Estado Plurinacional de Bolivia  preguntó a los oradores cuáles eran las 
oportunidades para los países sin litoral de reducir los desequilibrios en est a nueva situación  del 
comercio electrónico.  
14.  La representante de la Unión Europea  observó que en ambas e xposiciones las cifras referentes 
a los niveles de eficiencia de los procedimientos aduaneros eran relativamente baj as. Afirmó que la 
facilitación del comercio era importante y que los comerciantes sí elegían los puertos en función de 
la eficiencia.  
15.  El Presidente  preguntó qué implica ba la concentración de la industria de transporte marítimo 
para los costos de transporte en el futuro . Asimismo, afirmó que algunos informes y cifras recientes 
mostraban una disminución importante de la tasa de crecimiento de l acceso a Internet  en los países 
en desarrollo y los PMA . Esto significaba que la brecha digital  era cada vez mayor , por lo que deseaba 
saber  cuál era la relación entre la información presentada y esto último y, como  el caso de la industria 
de transporte marítimo, cómo afectaba la concentración de la industria digital a las EPV. 
16.  En respuesta a su pregunta, el representante de la UNCTAD  dijo que conocía la política de 
Guatemala de intentar convertir los puertos nacionales  en centros de actividad importantes , pero 
añadió que en el contexto de toda la región sería conveniente permitir la competencia interportuaria . 
Una solución posible sería considerar la especialización de los puertos y que cada puerto se 
concentr ara en distintas exportaciones . Con respecto a  la pregunta del Ecuador, afirmó que los 
costos de transporte de las mercancías de bajo costo tendían a ser en términos porcentuales 
mayores  que los de las mercancías de mayor precio . En cuanto al tránsito de las mercancías 
provenientes de países sin litor al, dijo que el cruce de fronteras suponía no solo más tiempo , sino 
incertidumbre en cuanto a  la duración de los trámites . No se trataba pues únicamente  de la distancia 
a un puerto marítimo . Coincidía con la representante de la UE en que mejorar los proced imientos 
aduaneros contribuía a la reducción de los costos y que , a este fin, las nuevas tecnologías encerraban  
un potencial importante . Con relación a los costos de la consolidación en la industria de l transporte 
marítimo indicó que , debido a las mejoras en las operaciones, las inversiones, las alianzas y la 
automatización en los puertos, los costos de explotación estaban disminuyendo . En general, se 
trataba de una evolución positiva . No obstante, las pequeñas economías hacían frente cada vez más 
a situaci ones de oligopolio, por lo que había que fomentar  una fuerte competencia nacional . También 
era necesario garantizar que las mejoras en términos de los costos de explotación y las 
oportunidades derivadas de las soluciones digitales llegaran a las EPV.  
17.  En respuesta a la pregunta de Guatemala, el representante del MIM respondió que las 
dificultades para las pyme s no se limitaban a las que afrontaban las de las EPV, sino que se trataba 
de dificultades para las pymes  a nivel  internacional . Un informe recien te del Centro de Comercio 
Internacional (ITC) señal aba que las pymes conectadas a Internet  exportaban cinco veces más que 
las que no lo estaban . Si un país disponía de  conectividad, soluciones de pago y suficiente capacidad 
logística, las pyme s tenían meno s dificultades . La labor de las organizaciones de fomento del 
comercio como el ITC ayudaba a las pymes  a exportar mediante plataformas digitales . Además, la 
conectividad digital no solo era útil para las pymes existentes sino también para las empresas 
emergentes . En cuanto a  la pregunta del Ecuador, la representante dijo que había  un indicador de 
la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) basado en información de los ministerios de 
telecomunicaciones , y señaló  que el Ecuador ya había llegado a la cu arta generación de 
reglamentaciones . Lo que m edía el indicador e ra la competitividad en el país y si ha bía una autoridad 
de telecomunicaciones independiente . Por lo que se refería a  la pregunta del Presidente acerca de  
la brecha digital, dijo que esta era una realidad no solo en los países en desarrollo , sino también en 
los países desarrollados . El último  estudio de la UIT mostraba  que la mitad de la población mundial 
todavía no tenía acceso a Internet  y que la brecha digital de género era incluso más profu nda: por 
cada 55 hombres solo 44 mujeres tenían acceso . Para reducir esas diferencias era necesario seguir 
invirtiendo en infraestructura digital, garantiza r el acceso de los jóvenes a Internet y continuar  
trabajando para ofrecer conexión wifi gratuita en escuelas e instituciones públicas.  
18.  El Comité en Sesión Específica tomó nota  de las intervenciones.  WT/COMTD/SE/M/37  
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  III) EXPOSICIONES DE REPRESENTANTES DEL GRUPO DE ECONOMÍAS PEQUEÑAS Y 
VULNERABLES (GRUPO DE EPV)  
A) EXPOSI CIÓN DE  LA REPRESENTANTE DE MONGOLIA  
19.  La representante del Gobierno de Mongolia  explicó que , además de ser un a EPV, Mongolia era 
un país en desarrollo sin litoral . Se estimaba que su condición de país sin litoral hacía que se 
duplica ran los costos de transp orte y reducía el volumen de comercio un 80 %. Sin embargo, el 
volumen de carga había aumentado un 15 % y el país tenía una balanza comercial de 1 .800 millones 
de dólares EE.UU . Según la base de datos de costos comerciales de la Comisión Económica y Social 
para Asia y el Pacífico (CESPAP) y la OMC, un 30 % de los costos comerciales de Mongolia estaba 
relacionado con su ubicación geográfica ; la coordinación de las políticas relacionadas con los 
obstáculos no arancelarios , como las medidas OTC y MSF, las operaciones transfronterizas, las 
normas, las reglamentaciones y la coordinación representaban un 60 % de esos costos, y los 
aranceles, tan solo un 10 %. Para un país en desarrollo sin litoral, era muy importante diversificar 
su economía , y Mongolia estaba haciendo esfuerzos en ese sentido , tanto en lo que se refería a los  
productos como a los socios comerciales . El país hacía frente a numerosas dificultades en su s 
intentos  por diversificar sus exportaciones . La coordinación en la aplicación de  los diferentes 
programas nacionales referentes a los  alimentos, la industria ligera, la minería, el turismo y otros 
sectores era insuficiente . La inversión extranjera directa (IED) estaba  orientada  principalmente al 
sector de la minería ; el desarrollo de las zonas económicas francas y los complejos industriales 
estaba tardando más de lo previsto , y eran necesarias una mejor comprensión del AFC y una mayor  
coordinación entre los organismos nacionales y el sector privado para su aplicación . 
20.  Su país había pue sto en marcha un programa de exportaciones ( Mongol Export ) centrado en el 
aumento de las exportaciones no mineras  para hacer frente a estas dificultades . Asimismo, para 
respaldar  los esfuerzos de facilitación del comercio, se había puesto en marcha el prog rama del 
corredor económico Mongolia -China -Rusia,  cuyo objetivo era mejorar la conectividad entre los tres 
países mediante el transporte ferroviario, carreteras, líneas de transmisión de energía  eléctrica , 
gasoductos y conexión a Internet de alta velocidad . Entre los beneficios de este programa para 
Mongolia figuraban  la armonización del comercio transfronterizo y la facilitación de la conectividad 
de los transportes . No obstante, había algunos problemas relacionados con la falta de transparencia.  
21.  A continu ación, la representante habló sobre las implicaciones para Mongolia de la aplicación 
del AFC . Afirmó que cuando  el Acuerdo  se aplicara plenamente, se crearía  un entorno más predecible 
y eficiente para el comercio transfronterizo, disminuirían  considerablem ente los costos comerciales 
y mejoraría n los servicios aduaneros . Mongolia había ratificado el AFC en noviembre de 2016 y 
establecido  el Comité Nacional de Facilitación del Comercio (NTFC) en agosto de 2017, año en el 
que también notificó sus disposiciones  en las categorías B y C . Hasta el momento, el NTFC había 
celebrado tres reuniones para aprobar sus estatutos y sus subcomités y definir su hoja de ruta para 
la facilitación del comercio para el período 2018-2022. Como resultado de los esfuerzos del país 
encaminados a la aplicación del AFC, todas las empresas en Mongolia tenían acceso al sistema de 
despacho electrónico y hasta ahora un 24 % de las empresas registradas usaban regularmente ese 
servicio ; la Cámara de Comercio e Industria de Mongolia estaba pres tando un servicio de ventanilla 
única  para expedir certificados de origen y otros certificados ; un 85% del despacho de exportaciones 
se hacía sin documentos impresos , y Mongolia había firmado un memorando de entendimiento con 
China y la República de Corea para poner en marcha un programa de operadores económicos 
autorizados . La representante mencionó igualmente el proyecto regional de mejora de los servicios 
transfronterizos , que incluía el centro de logística de Zamyn -Uud, en la frontera entre Mongolia y 
China. El centro era un complejo multimodal para el trasbordo entre carreteras, de las carreteras a 
las vías férreas y entre vías férreas.  
22.  Con respecto a las dificultades que tenía Mongolia para aplica r el AFC, la representante señaló 
la falta de entendimiento entre los organismos gubernamentales, en particular entre la 
Administración de Aduanas  y el Organismo General de Inspección Especializada . También había 
algunas discrepancias entre el AFC y las leye s nacionales . Mongolia no tenía recursos financieros 
suficientes y carecía de mano de obra calificada, así como de negociadores profesionales de acuerdos 
comerciales, de manera que aún necesitaban la asistencia de sus asociados para el desarrollo . 
Asimismo , mencionó los lentos progreso s en la cooperación con los países de tránsito  vecinos . En 
su opinión, las soluciones para aplicar mejor el  AFC pasaban por la creación de un portal comercial 
que podría ayudar a establecer un sistema de ventanilla única, el refuerzo de la coordinación dentro 
del Gobierno y el aumento del  número de expertos nacionales acreditados por la OMC.  WT/COMTD/SE/M/37  
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  B) EXPOSICIÓN DEL REPRESENTANTE DE MAURICIO  
23.  Un representante del Gobierno de Mauricio  dio a conocer los principales indicadores económicos  
y comerciales de su país y presentó un panorama general de los factores generadores de  costos 
comerciales . Dividió estos factores  en dos categorías . Entre los factores endógenos estaban las 
ineficiencias de la cadena de suministro, la ausencia de un "enfoque gubernamental unificado ", la 
brecha  tecnológic a, la falta de cumplimiento de las mejores prácticas internacionales en materia de 
facilitación del comercio , como el AFC de la OMC, el Convenio de Kyoto Revisado de la Organización 
Mundial de Aduanas ( OMA), las directrices de la Cámara de Comercio Internacional (CCI) y la 
iniciativa de fletes electrónicos de la Asociación de Transporte Aéreo Internacional (IATA) . Añadió 
que todos estos factores podían controlarse dentro del país mediante la automatizaci ón y procesos 
más eficientes . Sin embargo, había factores exógenos que los países no podían controlar , como la 
piratería, las normas privadas, los costos relacionados con la seguridad después de  los atentados 
del 11 de septiembre que entrañaba la aplicació n de la Ley de Seguridad Portuaria de los Estados 
Unidos, la Iniciativa para la Seguridad de los Contenedores, el sistema de control de la importación 
de la UE y el Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Global (SAFE) de la OMA . 
Existían otr os factores exógenos , entre los que figuraban los fenómenos naturales como  las 
marejadas, que impedían  a las embarcaciones llegar a los puertos ; los tsunamis, las crecidas 
repentinas o los ciclones ; unas reglas comerciales estrictas que deja ban a las EPV atrapadas  entre 
los PMA y los países en desarrollo ; y el comercio electrónico, que est aba cambiando la situación de 
sectores de interés para las EPV , como el de los textiles . Aunque  la eficiencia de sus procesos fuera 
de un 100 %, las EPV no podían hacer nad a para controlar esos factores y necesitaban ayuda . 
24.  En relación con la facilitación del comercio, dijo que los procedimientos aduaneros habían 
cambiado rápidamente en los últimos años y requerían personal  profesional  y más experimentado, 
pero su país no había esperado a l AFC para empezar a tomar medidas de facilitación del comercio . 
Entre 1994 y 2018, la  Administración de A duanas del país había adoptado reformas para introducir , 
entre otr as cosas , el intercambio electró nico de datos, la gestión de riesgos y la auditoría  posterior 
al despacho de aduanas, la inspección no intrusiv a, certificados de origen electrónicos y un sistema 
de pago electrónico . A ese fin, Mauricio había aprobado la Ley de Facilitación de la s Activid ades 
Empresarial es, establecido una Junta de Desarrollo Económico y su Comité Nacional de Facilitación 
del Comercio y creado una base de datos de organismos disponible en Internet.  
25.  El representante propuso algunas soluciones para superar los problemas que enfrentan las EPV 
relacionados con los generadores comerciales  exógenos . Afirmó que las EPV debían recibir trato 
especial y diferenciado  y, entre otras cosas , tener margen de maniobra para aplicar  planes de 
descuentos en los fletes e incentivos fiscales pa ra atraer posibles inversores . También hacía falta 
una mejor coordinación entre los países de la OMC para garantizar que no se excluy era a las EPV . 
Además, sería útil elaborar un estudio sobre las ventajas comparativas específicas de cada EPV . 
También prop uso otras soluciones , como el fomento de la capacidad en materia de pruebas y 
laboratorios conformes con las normas internacionales, la concentración en segmentos de mercado 
como los del  azúcar y las melazas, los textiles y el turismo y un mejor acceso a l os mercados de los 
países desarrollados . Debería promoverse la navegación de cabotaje, con miras a impulsar el 
comercio costero regional . Con respecto a los desastres y las condiciones naturales, las EPV 
necesitaban rompeolas y sistemas de alerta de tsunam is con radares met eorológicos de alta 
tecnología.  
26.  El representante del Estado Plurinacional de Bolivia  coincidió con la exposición de Mongolia en 
relación con las dificultades que afronta ban los países sin litoral . Dijo que la aplicación del AFC, la 
diversificación y los corredores eran excelentes ejemplos de prácticas idóneas para mitigar sus 
dificultades . Bolivia estaba analizando todas las opciones para mejorar su conectividad portuaria, 
entre ellas un proyecto de corredor interoceánico . Agregó que el comercio electrónico podía ser útil 
para reducir las disparidades, pero cada país debía decidir cómo adaptarse a los nuevos desafíos . El 
debate sobre el comercio electrónico y las EPV no debía originarse en los países desarrollados y la 
Sesión Específica era un excelente foro para celebrarlo.  
27.  La representante del Ecuador  comunicó que su país había ratificado recientemente el AFC . 
Añadió que en los últimos años se habían adoptado protocolos técnicos, logísticos y de segu ridad 
que habían permitido al Ecuador reducir costos . Desde 2012 el país contaba con un servicio de 
ventanilla única que había beneficiado a los comerciantes.  WT/COMTD/SE/M/37  
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  28.  La representante de la Unión Europea  preguntó a la representante de Mongolia si su país ya 
había comenzado a utilizar el sistema REX . Creía que estaba previsto que Mongolia comenzara a 
utilizarlo a finales de 2019. L a UE había establecido este sistema para ayudar a los países 
beneficiarios a reducir los costos relacionados con el cumplimiento de los r equisitos de origen.  
29.  El representante del Afganistán  estaba interesado en  saber cómo utilizaba  Mongolia otros 
medios de transporte , como redes ferroviarias y corredores del sistema de transporte internacional 
de mercancías por carretera , y si existía algún  análisis de costos para comparar  estos con los del 
transporte por carretera, pues en su país la red ferroviaria era muy pequeña . Se preguntaba si los 
factores incontrolables a los que había hecho referencia el representante de Mauricio podían 
estudiarse e n un programa de trabajo en el marco del Comité de Comercio y Desarrollo (CCD) para 
tratar  de encontrar soluciones a los problemas de las EPV.  
30.  La representante de El Salvador  afirmó que el documento objeto de debate en la Sesión 
Específica se había enfocad o en los retos internos  que afrontaban las EPV , por lo  que podría estar 
dejando fuera las dificultades encontradas al momento de acceder  a terceros mercados . En relación 
con los esfuerzos que estaba realizando  El Salvador en la esfera de la facilitación del comercio, se 
habían puesto en vigencia una serie  de instrumentos jurídicos para facilitar la simplificación, la 
armonización y la automatización de todos los proce sos relacionados con las operaciones de 
come rcio exterior . Uno de esos instrumentos era el AFC, que había sido ratificado por su país 
en 2016, y en virtud del cual s e había n asumido de inmediato 125 compromisos de los 150 que 
comprendía el Acuerdo . Recientemente su país había notificado sus disposic iones de las categorías  B 
y C al Comité de Facilitación del Comercio . En la notificación en cuestión se detallaban la asistencia 
y el apoyo que requería su país para la creación de capacidad y , en ese sentido, agradecía el 
acompañamiento  técnico y financie ro brindado hasta el momento y el que había sido comprometido 
por las distintas agencias, organismos y  países cooperantes . Las acciones concretas para facilitar e l 
comercio comprendían también la implementación  de una ventanilla única en 2011 , que había 
permitido disminuir los tiempos de trámites para exportar  de 5 días a 45 minutos . La representante 
reconocía el apoyo  que su país había recibido de los Estados Unidos para interconectar los servicios 
de la ventanilla única con los sistemas informáticos de las instituciones públicas vinculadas con el 
comercio exterior.  Pese a todos los esfuerzos  realizados , El Salvador aún enfrentaba retos 
importantes,  como la falta de capacitación para implantar  adecuadamente servicios electrónicos  y 
problemas relacionados co n los tiempos de levante y la infraestructura en la frontera . Las empresas 
de su país también tenían dificultades para adaptarse a las normas privadas, l os reglament os 
técnic os y otras medidas no arancelarias.  
31.  La representante de Guatemala  afirmó que aunque los aranceles habían disminuido en términos 
generales, las medidas no arancelarias habían aumentado . Esta situación era preocupante para 
las EPV, ya que si bien no pagaban demasiado en aranceles, sus productos no estaban teniendo 
acceso a sus mercados . Como había dicho el representante de Mauricio, el tema de las  pruebas y 
los laboratorios era uno de los que planteaba más problemas a las EPV . Reconoció la asistencia 
brindada por el Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comer cio (STDF) en este 
ámbito . Con respecto a la facilitación del comercio, afirmó que los países de la región 
centroamericana estaban trabajando para facilitar el transporte y mejorar la ef icacia  y la rapidez de 
los procedimientos aduaneros . En cuanto al come rcio electrónico y los costos relacionados con la 
tecnología que afectaban a las EPV, los costos de la parte logística eran muy elevados, en especial 
para los productos de poco valor . Puso el ejemplo de las empresas emergentes de Guatemala que 
empezaban a exportar . Dijo que estas empresas se habían centrado en la manufactura de bienes 
culturales que solían ser  muy pequeños y de muy poco valor, por lo que los costos de la logística 
necesaria para la exportación de sus productos eran muy altos . Otro obstáculo  observado  era la falta 
de acceso a soluciones de pago digital . En el caso de su país, el problema tenía que ver con los 
servicios prestados por los bancos a los exportadores . Los bancos estaban dispuestos a suministrar 
estos servicios, pero la legislación  nacional vigente no les permitía hacerlo . Un ejemplo concreto era 
la intermediación financiera, que estaba prohibida, y algunas de las soluciones de pago se 
consideraban como intermediarios . Además, los exportadores carecían de las competencias técnicas 
para usar estas plataformas . Las microempresas y las pequeñas y medianas empresas (MIPYME) 
locales habían informado sobre sus dificultades para participar en estas plataformas como 
vendedores, pero también había n señalado problemas con la comercialización en estas plataformas, 
lo que suponía un costo adicional.  WT/COMTD/SE/M/37  
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  32.  La representante de Panamá  recordó que en la Sesión Específica de junio un representante de 
su Gobierno había expuesto la visión de su país sobre los probl emas encontrados para reducir los 
costos comerciales . La economía de Panamá se basaba principalmente en el sector logístico, por lo 
que el país centraba sus esfuerzos en modernizar los procesos de tránsito y transbordo . Dicho sector 
era fundamental para im pulsar negocios y actividades relacionados con los puertos, el transporte 
aéreo, el mercado financiero y los servicios en torno al Canal, esenciales para el país . Dada la corta 
distancia interoceánica , que permitía el transporte de mercancías entre ambos o céanos, Panamá era 
el único lugar que garantizaba el  transporte tanto entre océanos como entre terminales . Por esta 
razón, el transbordo era la segunda actividad más importante del  país y representaba un 85 % del 
movimiento de carga en Panamá o en tránsito . Su país reconocía que para modernizar los procesos 
debían efectuarse a veces reformas en el marco jurídico . Para ello, Panamá había creado la Autoridad 
Nacional para la Innovación Gubernamental, una entidad encargada de planificar, coordinar y 
promover el  uso óptimo de las tecnologías de la información y las comunicaciones en el sector 
público . Para hacer frente al problema de la falta de capacitación en logística, turismo e industria, 
Panamá había creado el Instituto Técnico Superior del Este (ITSE), que ofrecía programas flexibles 
a corto plazo adaptados a  las necesidades del sector privado.  
33.  El representante de Mauricio  dijo que, como se había señalado en la exposición del 
representante de su Gobierno, algunas de las dificultades que afronta ban las EPV, y  en particular 
los pequeños Estados insulares en desarrollo, escapaban a  su control y limitaban el abanico de 
soluciones a su disposición . Por lo tanto, necesitaban margen de maniobra para adoptar las medidas 
de apoyo adecuadas y brindar incentivos para at raer inversiones y transferencia s de tecnología . 
Habida cuenta de su escasa capacidad de producción, Mauricio y muchas otras economías pequeñas 
estaban llevando a cabo una transición hacia el comercio de servicios . Su país consideraba que los 
Miembros de l a OMC podían contemplar la posibilidad de una exención en la esfera de los servicios 
para las pequeñas economías , que ampliaría las preferencias a los servicios y a los proveedores de 
servicios , como la exención para los PMA.  
34.  El representante de los Estado s Unidos  dio las gracias  a los ponentes y reconoció la ardua labor 
llevada a cabo por los Gobiernos de las EPV para aplicar el AFC . Su país era un gran defensor de ese 
Acuerdo y consideraba que beneficiaba a los países en desarrollo y a los países desarrol lados por 
igual, además de que ofrecía importantes oportunidades comerciales al ayudar a reducir los costos 
comerciales y las cargas administrativas.  
35.  En respuesta a las preguntas que le habían sido formuladas, la representante de Mongolia  afirmó 
que sistem a REX estaba siendo implantado en su país y su aplicación sería efectiva para finales 
de 2019. Y a se habían celebrado dos sesiones de capacitación financiadas por la UE . A la pregunta 
planteada por el representante del Afganistán, respondió que Mongolia formaba parte de Convenio 
Aduanero relativo al Transporte Internacional de Mercancías al amparo de los Cuadernos TIR 
(Convenio TIR) des de 2000, pero su sistema ferroviario h abía sido construido en 1949 y , por lo 
tanto, estaba  muy obsoleto . Sin embargo, el corredor central del corredor económico de 
Mongolia -Rusia -China unía a Rusia y a China a través de la vía ferroviaria central de Mongolia y esa 
era la vía más corta para conectar a esos dos países.  
36.  El Comité en Sesión Específica tomó nota  de las intervenciones.  
37.  El Presidente  añadió que el Grupo de EPV elaboraría un documento final del trabajo en la Sesión 
Específica.  
C. OTROS ASUNTOS  
38.  El Presidente  dijo que no se había plantea do ninguna cuestión en relación con este punto del 
orden del día.  
39.  Se levantó  la sesión.  
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