RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/288  
1º de octubre de 2013  
(13-5230)  Página: 1/109  
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
INFORME DE LA SECRETARÍA 
REPÚBLICA KIRGUISA  
El presente informe, preparado para el segund o Examen de las Políticas Comerciales de la 
República Kirguisa ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales 
(Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), 
la Secretaría ha pedido aclaraciones a la República Kirguisa sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a la 
Sra. Denby Probst (tel.: 022 739 5847) y al Sr. Rosen Marinov (tel.: 022 739 6391).  
En el documento WT/TPR/G/288 figura la exposición de políticas presentada por la 
República Kirguisa.  
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre la República Kirguisa. Este informe ha sido redactado en inglés. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  ÍNDICE 
RESUMEN ....................................................................................................................... .. 8 
1  ENTORNO ECONÓMICO ............................................................................................... 10  
1.1  Principales caracterís ticas ........................................................................................... 10 
1.2  Evolución econ ómica reci ente ...................................................................................... 11 
1.3  Estructura del comercio y la inversión ........................................................................... 13 
1.4  Perspectivas .............................................................................................................  16 
2  RÉGIMEN DE POLÍTICA CO MERCIAL: MARCO Y OBJETIVOS ........................................ 17  
2.1  Marco constitucional y jurídico general .......................................................................... 17 
2.2  Desarrollo y administración  de la polític a comerc ial ........................................................ 17 
2.2.1  Principales leyes comerciales .................................................................................... 17 
2.2.2  Participación de los ministerios y del sector privado en la política comercial ..................... 18 
2.2.2.1  Marco gubernamental de la política comercial ........................................................... 18 
2.2.2.1.1  Comisión interdepartamental para la OMC ............................................................. 19 
2.2.2.1.2  Ministerio de Economía ...................................................................................... 19 
2.2.2.2  Participación del sector privado en la política comercial .............................................. 19 
2.3  Objetivos de la política co mercial ................................................................................. 20 
2.3.1  Objetivo s generales ................................................................................................ 20 
2.3.2  Objetivo s sector iales ............................................................................................... 20 
2.4  Acuerdos y arre glos comerciales .................................................................................. 21 
2.4.1  Participac ión en la OMC ........................................................................................... 21 
2.4.2  Comercio regional y bilateral y comercio en régimen preferencial ................................... 21 
2.4.2.1  Panorama general ................................................................................................ 21 
2.4.2.2  Acuerdos de libre comercio .................................................................................... 22 
2.4.2.3  Comunidad Econ ómica Euroas iática ........................................................................ 23 
2.4.2.4  Unión Aduanera ................................................................................................... 23 
2.4.3  Regímenes preferenciales ........................................................................................ 24 
2.5  Diferencias comerciales y consultas .............................................................................. 25 
2.5.1  Solución de di ferencias en  la OMC ............................................................................. 25 
2.5.2  Sistemas de solución de di ferencias regionales  o bilaterales .......................................... 25 
2.6  Régimen de inve rsiones extr anjeras ............................................................................. 25 
2.6.1  Marco jurídico ........................................................................................................ 25 
2.6.2  Programa de In versiones Pú blicas ............................................................................. 26 
2.6.3  Política de inversiones ............................................................................................. 27 
2.6.4  Acuerdos bilaterales de inversión y otra s iniciativas ..................................................... 27 
3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ............................................ 29  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones .................................................... 29 
3.1.1  Procedimie ntos adua neros ....................................................................................... 29 
3.1.1.1  Marco jurídico de las aduanas y Código  de Ad uanas .................................................. 29 WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  3.1.1.2  Acuerdos internacionales, regional es y bilaterales y cooperación en materia 
aduanera ...................................................................................................................... .. 30 
3.1.1.3  Novedades sobre las medida s de facilitación  del comercio .......................................... 31 
3.1.1.4  Procedimientos de importación si mplificados ............................................................ 32 
3.1.1.5  Zonas económicas francas ..................................................................................... 33 
3.1.1.6  Agente s de ad uanas ............................................................................................. 33 
3.1.1.7  Inspección prev ia a la expedición ........................................................................... 34 
3.1.1.8  Otros asuntos aduaneros ....................................................................................... 34 
3.1.2  Valoración  en aduana .............................................................................................. 34 
3.1.2.1  Resumen de las normas básicas ............................................................................. 34 
3.1.2.2  Productos sens ibles a los precios ............................................................................ 35 
3.1.3  Normas de origen ................................................................................................... 35 
3.1.3.1  No preferenciales ................................................................................................. 35 
3.1.3.2  Preferenciales ...................................................................................................... 36 
3.1.3.3  Normas de origen especiales en las zonas económicas francas .................................... 36 
3.1.3.4  Noti ficaciones ...................................................................................................... 37 
3.1.4  Ar anceles ..............................................................................................................  37 
3.1.4.1  Nomenclatura ...................................................................................................... 37 
3.1.4.2  Arancele s NMF apli cados ....................................................................................... 37 
3.1.4.3  Consolidac iones en la OMC .................................................................................... 39 
3.1.4.4  Tipos aplicados que ex ceden de los co nsolidados ...................................................... 39 
3.1.4.5  Regímenes preferenciales  y de exención de derechos ................................................ 40 
3.1.4.6  Derechos  estacionales .......................................................................................... 40 
3.1.5  Otras cargas que afectan a las importaciones .............................................................. 40 
3.1.5.1  Cargas y derechos qu e gravan las im portacio nes ...................................................... 40 
3.1.5.2  Impuesto sobre el valor añad ido (I VA) .................................................................... 41 
3.1.5.3  Impuestos especiales............................................................................................ 42 
3.1.5.4  Impuesto sobre las ventas ..................................................................................... 43 
3.1.5.5  Exenciones tributarias especiales ............................................................................ 44 
3.1.6  Prohibiciones, restriccion es y licencias de  importación .................................................. 44 
3.1.6.1  Prohibiciones de la importación .............................................................................. 44 
3.1.6.2  Contingentes ....................................................................................................... 44 
3.1.6.3  Licencias ............................................................................................................. 45 
3.1.7  Medidas comerc iales especiales ................................................................................ 48 
3.1.7.1  Antidumping........................................................................................................ 48 
3.1.7.2  Derechos compensatorios ...................................................................................... 48 
3.1.7.3  Salvaguardias ...................................................................................................... 48 
3.1.8  Otras medidas ........................................................................................................ 49 
3.1.9  Comercio de Estado y operaciones de empresas estatales relacionadas con 
las importaciones ............................................................................................................. 49 WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  3.1.10  Normas y otras pr escripciones técnic as .................................................................... 50 
3.1.10.1  Normas ............................................................................................................. 50 
3.1.10.2  Reglamen tos técn icos ......................................................................................... 50 
3.1.10.3  Evaluación de la conformidad ............................................................................... 51 
3.1.10.4  Cooperación a escala re gional .............................................................................. 52 
3.1.10.5  Prescripciones sani tarias y fito sanitarias ................................................................ 52 
3.1.10.5.1  Marco general ................................................................................................. 52 
3.1.10.5.2  Marco jurídico ................................................................................................. 53 
3.1.10.5.3  Etiquetado ...................................................................................................... 54 
3.1.10.5.4  Cooperación a escala re gional ........................................................................... 54 
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones .................................................... 55 
3.2.1  Procedimientos ....................................................................................................... 55 
3.2.1.1  Certific ado de or igen ............................................................................................ 55 
3.2.2  Impuestos, tasas y gravámenes a la exportación ......................................................... 55 
3.2.2.1  Impuestos a la expo rtación.................................................................................... 55 
3.2.2.2  Otros impuesto s a la expo rtació n ........................................................................... 58 
3.2.3  Prohibiciones, restriccion es y licencias de  exportación .................................................. 58 
3.2.3.1  Prohibiciones de exportación .................................................................................. 58 
3.2.3.2  Licencias de exportación ....................................................................................... 59 
3.2.3.3  Controles de exportación ....................................................................................... 60 
3.2.4  Concesiones arancelarias y fiscales, subvenciones, zonas económicas francas y 
prescripciones en materia de resultados de exportación ......................................................... 61 
3.2.5  Operaciones de exportación de la s empresas y monopo lios del Estado ............................ 61 
3.2.6  Financiación, seguros y ga rantías de las exportac iones ................................................. 61 
3.2.6.1  Financiación de las expo rtacio nes ........................................................................... 61 
3.2.6.2  Seguros de las exportaciones ................................................................................. 61 
3.2.7  Fomento de las exportacione s y ayuda a la co mercialización ......................................... 62 
3.2.7.1  Estrategia de Desarrollo de las Exportaciones ........................................................... 62 
3.2.7.2  Promoción de  las export aciones ............................................................................. 62 
3.3  Medidas que afectan a la producción y al  comercio ......................................................... 62 
3.3.1  Marco jurídico para las empresas, con inclusión del registro y la concesión de 
licencias ..................................................................................................................... .... 62 
3.3.1.1  Tipos de en tidades comerciales .............................................................................. 62 
3.3.1.2  Entorno empresarial ............................................................................................. 63 
3.3.1.3  Procedimientos ap licables a las empresas ................................................................ 63 
3.3.1.4  Marco jurídico ...................................................................................................... 64 
3.3.1.5  Pequeñas y medianas empresas ............................................................................. 64 
3.3.2  Incentivos, subvenciones y ot ras formas de asis tencia pública ....................................... 65 
3.3.2.1  Incentiv os generales ............................................................................................ 65 
3.3.2.2  Parques de tecnología avanzada ............................................................................. 65 
3.3.2.3  Subvenciones ...................................................................................................... 65 WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  3.3.3  Contratación pública ................................................................................................ 65 
3.3.3.1  Estructura ........................................................................................................... 66 
3.3.3.2  Principales elementos de la Ley de contratación ........................................................ 66 
3.3.3.3  Novedades recientes e iniciativas futuras ................................................................. 66 
3.3.3.4  La República Kirguisa y el ACP ............................................................................... 67 
3.3.4  Derechos de pr opiedad inte lectual ............................................................................. 67 
3.3.4.1  Marco jurídico ...................................................................................................... 67 
3.3.4.2  Marco ................................................................................................................. 68 
3.3.4.3  Estrategia de propiedad inte lectual de la República Kirguisa ....................................... 68 
3.3.4.4  Observancia de la propiedad intelectual ................................................................... 68 
3.3.4.5  Uso de la pr opiedad inte lectual .............................................................................. 69 
3.3.5  Función de las empresas de propiedad estatal, monopolios del Estado y 
privatización ................................................................................................................. .. 70 
3.3.6  Política de competencia y cuestiones de re glamentación ............................................... 74 
4  POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES ................................................................ 76  
4.1  Agricultura .............................................................................................................. . 76 
4.1.1  Panorama general ................................................................................................... 76 
4.1.2  Medidas en  la frontera ............................................................................................. 77 
4.1.3  Medida s intern as .................................................................................................... 77 
4.2  Minería .................................................................................................................. .. 79 
4.3  Energía .................................................................................................................. .. 82 
4.3.1  Considerac iones gene rales ....................................................................................... 82 
4.3.2  Electricidad ........................................................................................................... . 83 
4.3.3  Hidrocarburos ........................................................................................................ 84 
4.4  Sector ma nufacture ro ................................................................................................ 85 
4.5  Servicios ................................................................................................................ .. 87 
4.5.1  Servicios financieros ................................................................................................ 87 
4.5.1.1  Banca ................................................................................................................. 88 
4.5.1.2  Instituciones financiera s y crediticias no banc arias .................................................... 89 
4.5.1.3  Mercad o de va lores .............................................................................................. 90 
4.5.1.4  Seguros .............................................................................................................. 91 
4.5.2  Servicios de  comunica ciones .................................................................................... 92 
4.5.3  Transporte ............................................................................................................. 94 
4.5.3.1  Transporte  por carretera ....................................................................................... 95 
4.5.3.2  Transpor te ferroviario ........................................................................................... 96 
4.5.3.3  Transporte aéreo ................................................................................................. 96 
4.5.4  Turismo ................................................................................................................. 98 
FUENTES ...................................................................................................................... 100 
5  APÉNDICE - CUADRO S .............................................................................................. 101  
 WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  GRÁFICOS 
Gráfico 1.1 Composición del comercio de mercancías por prod uctos, 2006 y 2012 ..................... 14 
Gráfico 1.2 Distribución geográfica de l comercio de merc ancías, 2006 y 2012 ........................... 15 
Gráfico 1.3 Entradas  de IED,  2006-201 2 ............................................................................. 16 
Gráfico 2.1 Principales órganos participantes en la formulación y aplicación de 
la política comercial .......................................................................................................... 18 
Gráfico 2.2 Comercio en régi men preferencial , 2007 y 2012 ................................................... 22 
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelari os NMF,  2012 .................................................. 38 
Gráfico 3.2 Promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados y de los tipos consolidados, 
por sección del SA, 2012 ................................................................................................... 39 
Gráfico 3.3 Licencias de importación,  2007-2 012 .................................................................. 46 
Gráfico 3.4 Principales organismos encargados de cuestiones sanitarias y fitosanitarias .............. 53 
Gráfico 4.1 Producción agrícola, po r categorías prin cipales, 2007-20 11 .................................... 76 
Gráfico 4.2 Estructura de la producci ón del sector manuf acturero, 2006 y 20 12 ........................ 86 
Gráfico 4.3 Utilización de la capacidad en el sector manufac turero, 2006 y 2010 ....................... 87 
Gráfico 4.4 Transporte de pasaje ros y mercancías, 2006, 2009 y 2012 .................................... 94 
Gráfico 4.5 Opciones de viaje de los pasajeros a determinados destinos, enero de 2013 ............. 98 
 
CUADROS 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2006-2012 ............................................... 10 
Cuadro 1.2 Balanza de  pagos, 2006-2012  ........................................................................... 12 
Cuadro 2.1 Principales disposiciones relacionadas con el comercio ........................................... 18 
Cuadro 2.2 Acuerdos o regímenes de libre comercio .............................................................. 23 
Cuadro 2.3 Principales leyes que rigen las inversiones en la Re pública Kirguisa ......................... 26 
Cuadro 2.4 Acuerdos bila terales de inversión ....................................................................... 27 
Cuadro 3.1 Sinopsis de l Código de  Aduanas ......................................................................... 29 
Cuadro 3.2 Acuerdos bilaterales y regionales sobre cooperación aduanera ................................ 30 
Cuadro 3.3 Principales importaciones realizadas siguiendo el procedimiento 
simplificado , 2007-2 012 ................................................................................................... 32 
Cuadro 3.4 Comercio de las zonas económicas francas, 2007, 2010 y 2012 .............................. 33 
Cuadro 3.5 Sinopsis de la legislación sobre valoración en aduana ............................................ 34 
Cuadro 3.6 Normas de origen: productos qu e se consideran obte nidos totalmente .................... 35 
Cuadro 3.7 Estructura del arancel, 2006, 2009 y 20 12 .......................................................... 38 
Cuadro 3.8 Lista de exen ciones del IVA, 2013 ...................................................................... 41 
Cuadro 3.9 Exenciones del IVA sobre las me rcancías, obras y serv icios importados ................... 42 
Cuadro 3.10 Mercancías sujeta s a impuestos especiales ........................................................ 42 
Cuadro 3.11 Prohibicione s de la im portación ........................................................................ 44 
Cuadro 3.12 Principales leyes relativas a la  concesión de licenci as de impo rtación ..................... 45 
Cuadro 3.13 Productos sujetos a licencias de importación ...................................................... 47 
Cuadro 3.14 Empresas co merciales de l Esta do ..................................................................... 49 
Cuadro 3.15 Reglamentos técnicos  adoptados entr e 2006 y 20 12 ........................................... 51 
Cuadro 3.16 Principales leyes relativas a medidas sanitarias y fitosani tarias ............................. 53 WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  Cuadro 3.17 Certificados de origen  para los produc tos export ados .......................................... 55 
Cuadro 3.18 Derechos  de exportación ................................................................................. 56 
Cuadro 3.19 Prohibicione s de la ex portación ........................................................................ 58 
Cuadro 3.20 Productos sujetos a licencia de exportación ........................................................ 59 
Cuadro 3.21 Leyes y procedimientos rela tivos a los controle s de expo rtación ............................ 60 
Cuadro 3.22 Lista de cont roles de ex portación ..................................................................... 60 
Cuadro 3.23 Tipos de en tidades comerciales ........................................................................ 63 
Cuadro 3.24 Principales leyes que rige n la actividad de  las empresas ...................................... 64 
Cuadro 3.25 Panorama general de la contratación pública,  2011 ............................................. 65 
Cuadro 3.26 Principales leyes de propiedad intelectual .......................................................... 68 
Cuadro 3.27 Objeciones presentadas y su examen por el Consejo de 
Apelación,  2006-2 012....................................................................................................... 69 
Cuadro 3.28 Procedimientos judiciales sobre propiedad inte lectual, 2006-201 2 ......................... 69 
Cuadro 3.29 Tendencias de la propiedad intele ctual, 2007-20 12 ............................................. 70 
Cuadro 3.30 Leyes sobre bienes del Estado ......................................................................... 71 
Cuadro 3.31 Empresas de propiedad estatal y sociedades anónimas ........................................ 71 
Cuadro 3.32 Empresas de propiedad estatal y sociedades anónimas incluidas en 
el registro de monopolios  naturales y autorizados ................................................................. 73 
Cuadro 3.33 Principales le yes sobre co mpetencia ................................................................. 74 
Cuadro 4.1 Reservas de minerales registradas, ener o de 2012 y 2013 ..................................... 79 
Cuadro 4.2 Principales indicadore s sobre la ener gía, 2006 -2012 ............................................. 82 
Cuadro 4.3 Algunos indicadores de l sistema financ iero, 2006- 2012 ......................................... 88 
Cuadro 4.4 Algunos indicadores de los servicios de comuni caciones, 2006-201 2 ....................... 92 
Cuadro 4.5 Monopolios regulados en la esfera de las tele comunicaci ones, 2012 ........................ 93 
 
RECUADROS 
Recuadro 4.1 Principales deficiencias estructurales del sistema de energía eléctrica 
de la Repúblic a Kirgui sa .................................................................................................... 84 
 
APÉNDICE - CUADROS 
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por secciones y capítulos principales 
del SA, 2006- 2012 ......................................................................................................... 101  
Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por secciones y capítulos principales 
del SA, 2006- 2012 ......................................................................................................... 102  
Cuadro A1. 3 Exportaciones de merc ancías por destin o, 2006-201 2 ...................................... 103 
Cuadro A1. 4 Importaciones de merc ancías por origen , 2006-2012  ....................................... 104 
Cuadro A1. 5 Comercio de servicios, 2006-2012 ................................................................. 105 
 Cuadro A2. 1 Algunas notificaciones presenta das al Registro Central de Notificaciones 
(RCN), 1º de enero de 2007 al 30 de junio de 2013 ............................................................ 106 
 
Cuadro A3. 1 Análisis recapitulati vo de los arance les, 2012  .................................................. 108 WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  RESUMEN 
1. La República Kirguisa se adhirió a la OMC en  1998, con un régimen comercial muy abierto y 
aranceles bajos. Como país sin litoral con un terreno en su mayor parte montañoso y varios países vecinos que todavía no son Miembros de la OMC, la República Kirguisa tiene ante sí varios desafíos 
y oportunidades. Sus recursos naturales y el potencial del turismo están en su mayor parte 
desaprovechados y los problemas de transporte e infraestructura han limitado las posibilidades de impulsar el desarrollo y las exportaciones. Los actos de violencia étnica de 2010, los cambios 
frecuentes de gobierno y en las instituciones, y la tensión en algunas regiones también han 
causado incertidumbre a nivel político que ha repercutido en el desarrollo del país y en su capacidad para atraer inversiones. 
2. La economía kirguisa está relativamente diversificada y los porcentajes del PIB 
correspondientes a los servicios, la minería y la construcción aumentan, y el de la agricultura 
disminuye. El sector de los servicios representa aproximadamente la mitad del PIB. La economía kirguisa creció en forma despareja durante el período que se examina, como resultado de 
perturbaciones externas, condiciones climáticas extremas, crisis políticas y étnicas, y una caída 
pronunciada de la producción de oro en 2012. Du rante el período que se examina, la cuenta 
corriente de la balanza de pagos siguió registrando déficits. 
3. El comercio total de mercancías de la República Kirguisa aumentó a más del doble 
entre 2006 y 2012. Aunque las exportaciones aproximadamente se han duplicado durante los últimos seis años, las importaciones aumentaron más de tres veces partiendo de una base más 
alta, por lo cual la República Kirguisa tiene déficits en su comercio de mercancías. La base de 
exportación es estrecha, y el oro y los productos agrícolas ocupan los primeros lugares. A pesar de 
su considerable potencial turístico y de transporte, la República Kirguisa fue predominantemente un importador neto de servicios en el período 2006-2012. Los países de la CEI siguen siendo sus 
principales interlocutores comerciales, no sólo como proveedores de las importaciones sino 
también como destinos de las exportaciones, aunque Suiza pasó a ser un mercado importante para las exportaciones de oro en los últimos años. 
4. Si bien aumentó respecto de los niveles de 2006-2007, la inversión extranjera directa (IED) 
en la República Kirguisa no ha estado a la altura  de su dinamismo potencial y sigue siendo baja en 
relación con la que ha entrado en los países vecinos. La IED se ha concentrado sobre todo en la industria de transformación, el sector inmobiliario y el sector de los servicios. Las principales 
normas que rigen la inversión no han cambiado de sde la promulgación de la Ley de inversiones 
de 2003. El Gobierno asigna alta prioridad al ingreso de inversiones extranjeras y recientemente intensificó sus actividades de promoción y creó instituciones para atraer inversiones extranjeras. 
5. Aunque la legislación de la República Kirguisa por lo general se ajusta a sus obligaciones en 
la OMC y tiene por fin facilitar el comercio, a menudo pierde eficacia porque los recursos disponibles para su aplicación son insuficientes o hay lagunas en los reglamentos de aplicación. 
También hay margen para que la República Kirguisa mejore el cumplimiento de sus obligaciones 
de notificación. La República Kirguisa hasta ahora no ha usado el sistema de solución de diferencias ni iniciado investigaciones sobre medidas antidumping o derechos compensatorios. 
6. Es probable que el régimen comercial de la República Kirguisa se modifique pronto, porque 
se prevé que el país pase a formar parte de la Unión Aduanera integrada actualmente por Belarús, 
Kazajstán y Rusia. La adopción del arancel externo común de la Unión Aduanera obligará a renegociar las consolidaciones arancelarias kirguisas en la OMC, que en término medio son más 
bajas. Las autoridades están preparando ahora una hoja de ruta para la adhesión a la Unión 
Aduanera; el proyecto puede estar terminado para fines de 2013. Se estima también que la alineación de las normas y los procedimientos kirguises con los de la Unión Aduanera tendrá 
repercusiones en la República Kirguisa; por ejemplo, la armonización de las normas sobre OTC 
y MSF puede dar lugar a modificaciones de peso en las políticas correspondientes. 
7. Entre las medidas de facilitación del comercio adoptadas recientemente por la República 
Kirguisa figuran la iniciativa del "comercio sin papel" y de establecimiento de una "ventanilla única" 
para las aduanas, en las que se sigue trabajando. La legislación sobre zonas económicas francas 
sigue vigente, aunque se prevén cambios en el futuro. Sigue disponible un procedimiento aduanero simplificado para las personas físicas que permite sustituir los aranceles ad valorem por WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  un derecho específico uniforme basado en el peso; el procedimiento facilita las reexportaciones a 
través de la República Kirguisa, aunque la lista de mercancías admisibles se redujo formalmente y se reorientó hacia la industria textil durante el período objeto de examen. Varias medidas no arancelarias se mantuvieron en vigor o se introdujeron durante ese período, en particular 
prohibiciones, derechos estacionales, licencias de importación, medidas de salvaguardia y 
productos sujetos a la contratación pública. 
8. Los aranceles NMF aplicados de la República Kirguisa son actualmente del 5% en promedio y 
prácticamente no han cambiado durante el período que se examina. La República Kirguisa tiene 
una protección arancelaria baja en general; más del 20% de las líneas arancelarias están consolidadas al tipo nulo. El tabaco, el alcohol, el pescado y las prendas de vestir son productos protegidos por derechos más altos. Varios aranceles aplicados exceden ahora las consolidaciones 
arancelarias de la República Kirguisa en la OMC. 
9. Durante el período considerado, la República Kirguisa usó regularmente derechos de 
exportación, licencias de exportación, controles y prohibiciones. Un campo muy poco desarrollado 
es el de los incentivos del Gobierno para la promoción de las exportaciones. No son muchas las 
medidas adoptadas para prestar ayuda en materia de financiación, seguros y promoción de las exportaciones, pero el Gobierno está próximo a aprobar su primera estrategia de desarrollo de las 
exportaciones con la ayuda del ITC. 
10. Las normas y las prescripciones técnicas siguen cambiando con frecuencia en la República 
Kirguisa, en especial en lo que se refiere a las MS F. La República Kirguisa no tiene ahora un centro 
de información sobre MSF. 
11. Aunque el marco jurídico en su mayor parte es el mismo que regía en 2004, ha habido 
varias novedades en el campo de la contratación pública. El organismo oficial encargado de la contratación pública se disolvió en 2009 y sus funciones en esa materia corresponden ahora al 
Ministerio de Hacienda. En 2010 se empezó a usar la contratación electrón ica y su introducción 
continúa. La República Kirguisa todavía no se ha adherido al ACP. 
12. La privatización de las empresas de propiedad del Estado, proceso que empezó en la década 
de los 90, todavía está en marcha, pero a un ritmo más lento. Muchas de las empresas que 
todavía son de propiedad del Estado son grandes y pertenecen a industrias de importancia estratégica, como la minería, la energía y las telecomunicaciones. Muchas de las empresas de propiedad del Estado funcionan de conformidad con la Ley de monopolios naturales y autorizados y 
están sujetas a reglamentaciones, como controles de precios. 
13. Los recursos del subsuelo de la República Kirguisa son considerables, pero el potencial 
económico que encierran en su mayor parte no se aprovecha. La extracción y la elaboración del 
oro están muy concentradas en empresas de propiedad del Estado y aportan una proporción 
significativa de los ingresos de exportación y el PIB. Por consiguiente, los resultados económicos dependen en sumo grado de las operaciones de una sola mina de gran tamaño. 
14. La República Kirguisa tiene importantes recursos  de generación de energía hidroeléctrica y 
es exportador neto de electricidad, pero depende en grado crucial de las importaciones de hidrocarburos. El Estado retiene el control de todas las fuentes primarias de energía. La generación y la transmisión de electricidad están poco desarrolladas y hacen frente a varias dificultades 
estructurales, que agravan las pérdidas comerciales y desalientan la inversión en el mantenimiento 
y la mejora de la infraestructura. 
15. El mercado kirguís de las telecomunicaciones se expandió durante todo el período objeto de 
examen, impulsado por el dinamismo sostenido de la contratación de servicios de telefonía móvil y 
de Internet. Aunque no hay grandes obstáculos reglamentarios para entrar al mercado, su accesibilidad se puede mejorar mediante disposiciones que definan o aclaren, entre otros, los 
aspectos siguientes: las obligaciones de compartir la infraestructura; las condiciones de 
interconexión; la comercialización del espectro secundaria; la portabilidad de los números (fijos y móviles); la desagregación del bucle local; los servicios móviles en itinerancia nacional; y los marcos que permiten la entrada de operadores de redes virtuales y la (pre)selección del portador 
para algunas llamadas. 
 WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  1  ENTORNO ECONÓMICO 
1.1  Principales características 
1.1.  Los recursos naturales y los atractivos históricos de la República Kirguisa ofrecen un gran 
potencial económico que está en gran medida sin aprovechar. Su pintoresco terreno montañoso, la 
abundancia de agua y las riquezas del subsuelo ofrecen oportunidades considerables para 
desarrollar el turismo, la energía hidroeléctrica y la minería. Pese a que el oro elaborado, que se obtiene de una única mina, aporta casi la mitad de los ingresos de exportación, varios depósitos de 
oro y otros minerales aún no se explotan comercialmente. 
1.2.  La economía kirguisa está relativamente diversificada. La proporción del PIB correspondiente 
a los servicios, la de la minería (producción de oro) y la de la construcción registran una tendencia al alza, mientras que la correspondiente a la de la agricultura está disminuyendo (cuadro 1.1). El 
sector de los servicios representa aproximadamente la mitad del PIB kirguís, sobre todo por la 
importancia del comercio mayorista y minorista (fundamentalmente reexportaciones) y las telecomunicaciones. La actividad económica sigue dependiendo de factores externos, como el 
clima, los precios mundiales de los productos básicos, y las condiciones de acceso a los mercados 
y a la infraestructura de los países vecinos. Pese a representar una parte cada vez menor del PIB, las actividades agrarias (agricultura y ganadería) ofrecen un medio de subsistencia a alrededor de 
un tercio de la mano de obra activa. A finales de 2011, aproximadamente el 66% de la población 
vivía en zonas rurales. 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2006-2012 
 2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Datos diversos  
Crecimiento de la población (%) 1,1 0,8 1,1 1,3 1,1 1,4 2,0 
PIB corriente (millones de $EE.UU.) 2.833,3 3.803,4 5.140,7 4.691,5 4.794,8 6.197,8 6.474,9 
PIB per cápita a precios corrientes 
de mercado ($EE.UU.) 557,3 740,1 969,2 865,9 875,3 1.116,3 1.143,4 
PIB real (variación porcentual) 3,1 8,5 8,4 2,9 -0,5 6,0 -0,9 
Empleo (variación porcentual) 0,9 2,7 1,5 1,5 1,2 1,5 .. 
Tasa de desempleo (%) 8,3 8,2 8,2 8,4 8,4 8,5 .. 
Distribución del PIB nominal por sectores (%) 
Agricultura y silvicultura 28,7 26,9 23,5 18,8 17,4 16,6 17,5 
Explotación de minas 0,4 0,5 0,5 0,5 0,6 0,8 1,3 
Sector manufacturero 11,0 9,9 13,2 14,2 17,0 18,3 12,5 
Oro elaborado de la mina de Kumtor 3,1 2,7 5,9 7,3 11,3 12,2 6,6 
Electricidad, gas y agua 3,5 2,7 1,4 2,2 3,1 3,4 3,0 
Construcción 2,7 3,6 5,3 6,7 5,5 4,9 5,7 
Servicios 41,3 42,9 43,0 46,6 46,1 45,0 46,6 
Comercio mayorista y minorista, 
reparación 18,4 17,9 16,3 16,8 16,0 15,2 16,2 
Hoteles y restaurantes 1,4 1,2 1,3 1,3 1,3 1,5 1,5 
Transporte y comunicaciones 6,1 7,4 7,9 8,8 8,6 8,1 8,6 
Finanzas 0,5 0,8 0,8 0,7 0,6 0,6 0,6 
Actividades inmobiliarias 2,9 3,0 4,0 4,6 4,8 4,3 4,1 
Sector público 4,4 4,3 4,6 5,3 5,6 5,1 5,1 
Educación 4,0 4,5 4,2 4,4 4,4 5,3 6,0 
Salud y servicios sociales 2,3 2,1 2,1 2,6 2,6 3,0 2,7 
Servicios comunitarios, sociales y 
personales 1,3 1,6 1,7 2,1 2,3 1,9 1,9 
Impuesto sobre los productos 12,5 13,5 13,1 11,0 10,2 11,0 13,4 
Finanzas públicas (% del PIB)  
Ingresos corrientes 22,0 25,0 24,2 27,5 26,0 27,0 28,5 
Ingresos fiscales 17,6 18,7 19,1 17,9 17,9 18,5 21,0 
Gastos corrientes 22,2 20,8 19,7 24,9 27,9 28,8 32,9 
Deuda pública total 72,4 57,0 48,6 58,5 59,7 50,1 50,0 
Deuda interna 6,1 5,0 4,0 4,2 3,8 4,5 4,3 
Cuentas nacionales (variación porcentual)  
Gastos de consumo privado 17,3 2,7 11,5 -13,1 2,2 8,6 13,1 
Gastos de consumo público -1,0 1,8 0,7 0,7 -2,5 1,3 3,8 
Formación bruta de capital fijo 49,4 10,8 13,2 8,5 -7,1 -4,4 .. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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   2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Exportaciones de mercancías y 
servicios 8,9 25,8 9,1 -1,1 -11,7 15,7 -11,3 
Importaciones de mercancías y 
servicios 45,0 11,0 13,6 -19,4 -6,9 14,9 18,5 
Precios y tipos de interés (final del período)  
IPC (variación porcentual, final del 
período) 5,1 20,1 20,0 0,0 19,2 5,7 7,5 
Tipo de cambio  
Soms por $EE.UU. (promedio anual) 40,2 37,3 36,6 42,9 46,0 46,1 47,0 
Tipo de cambio efectivo real (variación 
porcentual)a -3,8 4,2 10,4 4,4 -4,3 6,9 -1,2 
Pro memoria:  
Balanza por cuenta corriente 
(% del PIB) -9,3 -6,0 -13,8 -2,0 -6,5 -7,8 -22,1 
Comercio de mercancías y servicios 
(% del PIB) 124,8 137,8 146,2 133,1 133,7 136,9 149,0 
Exportaciones 45,3 53,2 53,9 54,6 52,3 55,0 48,7 
Importaciones 79,5 84,6 92,3 78,5 81,4 81,9 100,4 
Reservas internacionales, excluido 
el oro (millones de $EE.UU.) 764,3 1.107,2 1.152,9 1.494,0 1.603,6 1.703,0 1.903,2 
en meses de importaciones de 
mercancías y servicios 3,0 3,0 4,0 4,9 4,1 3,6 3,3 
Deuda externa total (% del PIB) 79,9 93,6 69,9 87,8 91,4 78,6 85,0 
Deuda externa pública (% del PIB) 69,4 54,3 40,6 53,7 55,4 47,5 47,9 
.. No disponible. 
a Un signo negativo in dica una depreciación. 
Fuente: FMI (2012), International Financial Statistics ; información en línea del Banco Nacional de la 
República Kirguisa; y autoridades de la República Kirguisa. 
1.3.  Las desventajas económicas que se derivan de la falta de litoral de la República Kirguisa se 
ven agravadas por la inadecuada infraestructura de transporte y energía y por las limitadas 
conexiones aéreas internacionales. Muchos años de mantenimiento deficiente han causado un deterioro generalizado; los ferrocarriles y la red eléctrica no han evolucionado respecto de su 
configuración en la época soviética, y no garantizan la cobertura del servicio en todo el país. Los 
altos costos del transporte y los frecuentes cortes de electricidad, que se añaden a la fragmentación del mercado nacional y a la existencia de numerosos monopolios (nacionales y 
locales), siguen reduciendo la competitividad. El subdesarrollo del sistema financiero, aún muy 
dependiente de la financiación recibida de los asociados internacionales para el desarrollo y de las remesas de los trabajadores, es otro freno al crecimiento económico. 
1.4.  La República Kirguisa sigue siendo un país impo rtador neto de productos alimenticios, y el 
déficit del comercio de productos agrícolas es cada vez mayor; varios productos alimenticios 
básicos se importan casi exclusivamente de Kazajstán. Se estima que el petróleo y el gas importados representan más de la mitad del consumo de energía primario. La tasa de desempleo 
lleva más de un decenio en niveles elevados, lo que ha hecho que muchos kirguises en edad activa 
busquen oportunidades de empleo en el extranjero. 
1.2  Evolución económica reciente 
1.5.  La economía kirguisa creció de manera desigual durante el período objeto de examen, debido 
a las duras condiciones climáticas de 2009, las crisis políticas y étnicas internas en 2010 y el acusado descenso de la producción de oro en 2012, motivado por varios problemas en la única explotación minera a gran escala. En ese contexto de resultados económicos inestables, los 
desembolsos presupuestarios en general han aumentado, mientras que los ingresos no han 
mantenido el mismo ritmo. Pese a todo, la carga de la deuda sigue siendo aceptable; las autoridades lograron un alivio de la deuda de Turquía (49,2 millones de dólares EE.UU.) y Rusia 
(188,9 millones de dólares EE.UU.) en 2012, y a partir de 2016 habrá una nueva condonación 
de 300 millones de dólares EE.UU. a lo largo de 10 años. 
1.6.  El Gobierno constituido a finales de 2010 revisó algunas políticas fiscales y tomó medidas 
para mejorar la administración fiscal. Entre los esfuerzos realizados recientemente para mejorar la 
situación financiera, cabe mencionar los siguientes: la imposición de límites al gasto de los WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  organismos gubernamentales; la obligación de colocar los títulos del Estado exclusivamente por 
medio de un sistema de subastas gestionado por el Banco Nacional de la República Kirguisa; la introducción de normas más estrictas en materia de presentación de informes para las principales empresas de propiedad del Estado; y la reducción del alcance del régimen simplificado de 
importación, que permite sustituir aranceles ad valorem  por un derecho uniforme basado en el 
peso. En el período 2011-2013, las autoridades elevaron los salarios, las pensiones y los pagos mensuales mínimos de los programas de asistencia social, lo cual se calcula que causó un aumento 
de los desembolsos presupuestarios del 2%. Las medidas de ahorro se han centrado en la 
reducción del número de funcionarios públicos en un 15% (lo que se estima que ha representado un ahorro del 0,3% del PIB); asimismo, está previsto aplicar un sistema electrónico de contratación pública. Además, en julio de 2013 se puso en marcha un programa de amnistía fiscal 
cuyo fin es ampliar la base tributaria reduciendo la actividad económica informal. 
1.7.  Durante el período que se examina, la inflación evolucionó sobre todo en función de los 
precios internacionales de los alimentos y los combustibles, lo que indica que esos precios se 
trasladan casi por completo a los precios del mercado interno. La entrada continua de remesas de 
los trabajadores y los aumentos recientes de los salarios del sector público y de las pensiones también han generado presiones inflacionistas. Consciente de la escasa fuerza de los canales de 
transmisión de la política monetaria (el tipo de interés y el crédito) en una economía en transición, 
el Banco Nacional de la República Kirguisa ha mantenido el objetivo de contener la inflación por debajo del 10%, siempre que no haya conmociones de sfavorables. En el primer semestre de 2013, 
la inflación fue del 8,1% anual. 
1.8.  La República Kirguisa mantiene un régimen cambiario flexible, sin restricciones a los pagos y 
transferencias relacionados con las transacciones internacionales corrientes. El Banco Nacional de la República Kirguisa ha seguido una política de intervención limitada en el mercado de divisas 
interbancario, con el fin de contener una inestabilidad excesiva y garantizar que se den las 
condiciones de un mercado ordenado. Las reservas de divisas se duplicaron con creces entre 2006 y 2012. 
1.9.  Durante el período objeto de examen, la cuen ta corriente de la balanza de pagos siguió 
registrando un déficit estructural, atribuible sobre todo al componente de las mercancías. Aunque los precios favorables del oro han impulsado los ingresos de exportación, este factor no ha compensado el costo de las continuas importaciones de mercancías, en el que influyen las compras 
de productos energéticos, alimentos y bienes de capital. Los asociados internacionales para el 
desarrollo han seguido desempeñando un papel fundam ental en la financiación del desequilibrio de 
la balanza de pagos. 
Cuadro 1.2 Balanza de pagos, 2006-2012 
(En millones de $EE.UU.) 
 2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Balanza por cuenta corriente -264,2 -227,9 -707,6 -93,9 -312,5 -483,6 -1.430,6 
Balanza de mercancías, servicios 
e ingresos -1.016,6 -1.246,4 -2.183,5 -1.301,1 -1.703,8 -2.322,2 -3.492,1 
Balanza de mercancías y 
servicios -968,5 -1.195,9 -1.976,8 -1.119,7 -1.398,7 -1.663,1 -3.347,7 
Balanza de mercancías -886,5 -1.275,8 -1.879,1 -1.119,8 -1.202,2 -1.668,9 -3.045,9 
Exportaciones 906,0 1.337,8 1.874,4 1.693,8 1.778,7 2.267,0 1.920,6 
Importaciones 1.792,4 2.613,6 3.753,5 2.813,6 2.980,9 3.935,9 4.966,5 
Balanza de servicios -82,0 79,9 -97,7 0,1 -196,5 5,8 -301,8 
Exportaciones 378,7 684,8 896,1 869,1 727,8 1.143,8 1.230,1 
Importaciones 460,8 604,8 993,8 869,0 924,2 1.138,0 1.531,9 
Balanza de ingresos -48,1 -50,5 -206,7 -181,4 -305,1 -659,1 -144,4 
Remuneración de empleados -24,2 -20,8 -24,3 -25,8 -32,3 -29,4 -28,9 
Ingresos de las inversiones -23,8 -29,7 -182,5 -155,6 -272,8 -629,8 -115,5 
Transferencias corrientes (netas) 752,4 1.018,5 1.476,0 1.207,1 1.391,3 1.838,7 2.061,5 
Gobierno general 12,4 30,9 45,9 194,9 78,2 83,3 63,2 
Otros sectores 740,0 987,6 1.430,1 1.012,1 1.313,1 1.755,4 1.998,3 
Cuenta de capital y financiera 287,9 892,7 385,7 416,4 423,7 893,3 1.138,4 
Cuenta de capital (neta) -43,9 -74,9 -5,7 16,3 -11,1 64,1 166,1 
Cuenta financiera (neta) 331,8 967,6 391,4 400,0 434,8 829,2 972,4 WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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   2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Inversiones directas 182,0 208,9 377,1 189,6 437,6 693,6 372,1 
Inversiones directas de la 
República Kirguisa en el 
extranjero 0,0 1,0 0,1 0,3 0,0 0,1 0,0 
Inversiones directas en la 
República Kirguisa 182,0 207,9 377,0 189,4 437,6 693,5 372,2 
Inversiones de cartera -3,0 -28,3 -4,5 -13,9 27,1 -0,3 5,7 
Otras inversiones 138,8 786,9 18,7 224,3 -29,9 135,9 399,1 
Activos (- incremento) -24,0 11,5 -352,0 -237,5 128,7 -232,1 144,1 
Pasivos (+ incremento) 162,8 775,4 370,7 461,8 -158,6 368,0 450,8 
Errores y omisiones netos 160,2 -348,1 415,5 -82,2 -45,8 -303,8 480,9 
Balanza de pagos global 183,9 316,7 93,6 240,3 65,5 105,9 188,7 
Fuente: Información en línea del Banco Nacional de la República Kirguisa. Consultada en: 
http://www.nbkr.kg/index1.jsp?item=138&lang=ENG  [24 de julio de 2013]; y datos facilitados por 
las autoridades kirguisas. 
1.10.  Consciente de la necesidad de mejorar el entorno de la actividad de las empresas, las 
autoridades han adoptado medidas para reforzar la gobernanza, racionalizar la administración pública y reducir la burocracia. Entre las reformas estructurales recientes cabe señalar las 
siguientes: la fusión de ministerios y organismos gubernamentales; la reducción del número de 
licencias y permisos, así como del número de entidades con competencia para inspeccionar empresas; y el establecimiento de un Servicio Estatal de Lucha contra la Delincuencia Económica. 
Pese a todo, la incertidumbre que generan la escasa protección de los derechos de propiedad y la 
poca transparencia de las prácticas de concesión de licencias, sobre todo en la minería, sigue 
desalentando la inversión privada. La comunidad empresarial también ha puesto de relieve el bajo 
nivel de cumplimiento por parte de las autoridades de las disposiciones legales que exigen la 
celebración de consultas públicas y la evaluación de los efectos de las reglamentaciones antes de adoptar o modificar una disposición normativa o reglamento. 
1.3  Estructura del comercio y la inversión 
1.11.  El comercio total de mercancías de la República Kirguisa aumentó a más del doble en el 
período 2006-2012, con una estructu ra variable que reflejó la ines tabilidad so ciopolítica interna y 
las oscilaciones de los precios internacionales de los productos básicos. El comercio total de 
servicios siguió esa misma tendencia, si bien con fluctuaciones más moderadas. 
1.12.  Las manufacturas, los combustibles y los productos agrícolas representaron más de dos 
tercios de los ingresos de exportación kirguises en 2006. Sin embargo, pese al crecimiento general 
de los volúmenes de exportación, la suma de sus respectivas contribuciones en 2011 fue menor 
que la de las exportaciones de oro; en 2012 dism inuyó la producción de oro, pero se prevé que 
vuelva a crecer en 2013 (gráfico 1.1 y cuadro A1.1). Los cambios en la composición reflejan el efecto de las tensiones sociopolíticas en la producción interna, así como la evolución de los precios 
mundiales. La composición de las importaciones se ha mantenido relativamente estable, con un 
aumento de las proporciones correspondientes al material de transporte (en particular vehículos de motor y sus partes) y a los textiles. Pese a que el costo de los combustibles se duplicó con creces 
entre 2006 y 2012, su proporción en las importaciones totales se contrajo en torno a 7 puntos 
porcentuales (cuadro A1.2). 
1.13.  En el período 2006-2012, las compras de oro a precios internacionales cada vez más 
elevados hicieron que Suiza se convirtiera en el principal destino de las exportaciones de 
mercancías kirguisas; en 2011, la parte correspondiente a Suiza en los ingresos por concepto de exportaciones de mercancías fue superior a la de todos los países de la CEI (gráfico 1.2 y cuadro A1.3). La Federación de Rusia ha seguido siendo el principal proveedor de mercancías 
importadas en la República Kirguisa, si bien su peso relativo en el conjunto de las importaciones 
kirguisas descendió unos 5 puntos porcentuales aproximadamente durante el período (cuadro A1.4). Los productos del petróleo, incluidos los comprendidos en un contingente exento 
del impuesto a las exportaciones ruso, representan alrededor del 57% de las importaciones 
kirguisas procedentes de la Federación de Rusia. En el mismo período, los envíos de mercancías hacia China y desde China siguieron tendencias opuestas: la participación relativa de los primeros 
disminuyó, y los segundos se intensificaron hasta alcanzar el 22,5% de las importaciones totales. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 14 - 
 
  Gráfico 1.1 Composición del comercio de  mercancías por productos, 2006 y 2012 
% 
2006 2012
a)    Exportaciones
Total: 794,1 millones de $EE.UU. Total: 1.683,2 millones de $EE.UU.
b)    Importaciones
Metales comunes y 
manufacturas de 
esos metales
6,1 (XV)
Productos químicos
8,5 (VI)Piedras preciosas
26,8 (XIV)Máquinas,
material eléctrico
4,2 (XVI)
Metales comunes y 
manufacturas de 
esos metales
7,7 (XV)
Total: 1.718,2 millones de $EE.UU. Total: 5.373,9 millones de $EE.UU.Material de 
transporte
8,3 (XVII)
Materias 
textiles y sus 
manufacturas
12,2 (XI)Los demás
13,4
Los demás
11,1Metales comunes 
y manufacturas 
de esos metales
3,4 (XV)
Los demás
13,3Productos del
reino vegetal
4,6 (II)
Material de transporte
13,3 (XVII)Material de 
transporte
3,0 (XVII)Los demás
15,7
Productos químicos
9,0 (VI)Material de transporte
8,0 (XVII)Productos minerales
22,4 (V)
Materias
textiles y sus 
manufacturas
12,2 (XI)Metales comunes 
y manufacturas 
de esos metales
4,4 (XV)Máquinas, 
material eléctrico
6,4 (XVI)Productos del
reino vegetal
8,8 (II)
Productos de las 
industrias alimentarias, 
bebidas y tabaco
7,9 (IV)Productos de las 
industrias alimentarias, 
bebidas y tabaco
8,2 (IV)Productos minerales
14,9 (V)
Materias 
textiles y sus 
manufacturas
7,0 (XI)Materias 
textiles y sus 
manufacturas
3,0 (XI)Máquinas,
material eléctrico
15,8 (XVI)
Máquinas,
material eléctrico
11,8 (XVI)
Plástico y 
caucho
4,2 (VII)Plástico y 
caucho
5,0 (VII)Manufacturas de piedra, 
productos cerámicos y 
manufacturas de vidrio
5,5 (XIII)
Productos del
reino vegetal
3,6 (II)Productos del
reino vegetal
3,4 (II)
Productos 
minerales
30,7 (V)Productos 
minerales
22,4 (V)Piedras preciosas
33,8 (XIV)
 
Nota: Los datos entre paréntesis indican el número de sección del SA. 
Fuente: Cálculos de la OMC basados en dato s facilitados por las autoridades kirguisas. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 15 - 
 
  Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2006 y 2012 
% 
2006 2012
a)    Exportaciones (f.o.b.)
Resto de 
la CEI
4,4
CEI
47,7
Total: 794,1 millones de $EE.UU. Total: 1.683,2 m illones de $EE.UU.
b)    Importaciones (c.i.f.)
Uzbekistán
3,8
UE(27)
12,2Estados Unidos
5,7
UE(27)
10,3China
22,5
Federación de Rusia
33,2
Turquía
3,3Estados 
Unidos
4,7
Total: 1.718,2 millones de $EE.UU. Total: 5.373,9 millones de $EE.UU.CEI
52,5Federación de Rusia
13,0
China  3,6
Suiza
26,2
Kazajstán
9,7Resto de
la CEI
4,3Turquía
3,4
Resto de la CEI
4,1Uzbekistán
11,3
Japón  4,0UE(27)
3,2Afganistán  9,4
CEI
50,0CEI
57,7
Federación de Rusia
38,0UE(27)
4,4
Suiza
32,6Turquía
3,0
Turquía
2,3China  4,8
Kazajstán
20,5
Otros  5,2Belarús  3,0Federación de Rusia
19,4
Otros  5,0Kazajstán
24,1
Otros  7,9China  14,3
Kazajstán
11,6Uzbekistán
3,5
Resto de la CEI  4,1
Otros  4,1
 
Fuente: Cálculos de la OMC basados en dato s facilitados por las autoridades kirguisas. 
1.14.  Pese a su considerable potencial para el turismo y para el transporte (de tránsito), en el 
período 2006-2012 la República Kirguisa fue predominantemente un importador neto de servicios. 
E l  t r a n s p o r t e  f e r r o v i a r i o  y ,  e n  m e n o r  m e d i d a ,  el transporte por carretera siguen siendo los 
principales causantes del déficit del comercio de servicios (cuadro A1.5). Los ingresos del turismo 
han experimentado en general una tendencia al alza, pero todavía no compensan el costo del 
transporte, también creciente. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 16 - 
 
  1.15.  En general, la inversión extranjera directa (IED) en la República Kirguisa no ha estado a la 
altura del dinamismo que podría tener, en parte a causa de la inestabilidad sociopolítica. Según las autoridades, las corrientes de entrada de IED en el período 2006-2012 se dirigieron sobre todo a 
los servicios, en particular a la actividad inmobiliaria y la intermediación financiera. También se 
han hecho inversiones considerables en las industrias de transformación. Los principales países de 
origen de la IED son Kazajstá n y el Canadá (gráfico 1.3). 
Gráfico 1.3 Entradas de IED, 2006-2012  
Por actividad económica
Total: 4.405,6 millones de $EE.UU.Federación
de Rusia  5,8%
Canadá
22,1%
Finanzas
20,0%Resto de la CEI
0,3%Otrosa
16,3%
China
11,5%UE(27)
18,8%Agricultura
0,2%
Construcción
2,4%Sector 
manufacturero
39,9%Sector inmobiliario
y alquileres
22,4%
Transporte y 
comunicaciones
2,8%Comercio 
mayorista y 
minorista
7,4%Por origen
Minería
4,1%
Turquía
2,6%Kazajstán
22,5%Otros 
servicios
0,7%
Servicios
53,3%CEI
28,6%
 
a Incluidas las organizaciones internacionales (2,9%) y el Banco Europeo de Reconstrucción y 
Desarrollo (0,6%). 
Fuente: Cálculos de la OMC basados en dato s facilitados por las autoridades kirguisas. 
1.4  Perspectivas 
1.16.  Las perspectivas de crecimiento económico de la República Kirguisa a mediano plazo siguen 
siendo inciertas, a causa de la persistencia de las tensiones sociopolíticas, que podrían socavar los esfuerzos de reforma estructural. La economía kirguisa sigue siendo vulnerable a las conmociones 
externas, como los factores relacionados con el clima y las oscilaciones de los precios mundiales 
de los productos básicos. La infraestructura inadecuada y un sistema financiero subdesarrollado siguen agravando esa vulnerabilidad. Habida cuenta de la magnitud de los recursos públicos necesarios para rehabilitar la infraestructura básica y ampliar los servicios sociales, es muy 
probable que a plazo medio persista el desequilibrio presupuestario (excluidas las donaciones) y el 
comercial. Es probable que la financiación externa, incluido el apoyo de los asociados para el desarrollo, siga siendo un factor clave de la aceleración de la actividad económica. 
1.17.  Las autoridades calculan que el crecimiento anual del PIB no será inferior al 6% en el 
período 2013-2016, suponiendo que habrá un rápido repunte de la producción de oro y que la República Kirguisa mantendrá relaciones económicas estables con sus principales interlocutores 
comerciales. Se prevé que el sector manufacturero  se recupere rápidamente y que la construcción 
se expanda en medida considerable. En cuanto a la  inflación, se espera que se mantenga en el 
extremo superior de la horquilla del 5%-10%. Las autoridades reconocen que los resultados económicos podrían ser mucho peores si surgiesen condiciones adversas. 
 WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 17 - 
 
  2  RÉGIMEN DE POLÍTICA COME RCIAL: MARCO Y OBJETIVOS 
2.1  Marco constitucional y jurídico general 
2.1.  Después de los actos de violencia étnica registrados en 2010, la salida de los dos presidentes 
anteriores, el establecimiento de un Gobierno provisional y la entrada en vigor de una nueva 
Constitución se produjeron cambios significativos en la estructura y el funcionamiento del 
Gobierno. La estab ilidad del Gobierno se vio amenazada durante el leva ntamiento de 2010, pero 
en junio de 2010 el Gobierno provisional celebró el  referéndum previsto sobre el nuevo proyecto 
de constitución. La Constitución fue aprobada por los votantes e inmediatamente sustituyó al 
anterior texto constitucional. La principal novedad fue la transferencia de poder del Presidente al 
Parlamento ( Jogorku Kenesh ). La Constitución establece un régimen híbrido en el que el 
Presidente, el Primer Ministro y el Parlamento comparten el poder. Anteriormente, el Primer 
Ministro designaba al Presidente; ahora el Parlamento participa en esa designación. Aunque el 
Presidente ha perdido funciones con la nueva Constitución, tiene la atribución de firmar y publicar leyes, puede devolver a la Jogorku Kenesh leyes a las que plantee objeciones, actúa como 
Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas, y puede nombrar y destituir a los miembros del 
Gobierno. 
2.2.  La nueva Constitución también introdujo cambios en el sistema judicial, que además se está 
examinando con vistas a su reforma. Los cambios del sistema judicial afectaron a la Cámara 
Constitucional, que actuará como parte del Tribunal Supremo, y al mandato y la designación de los 
jueces. En 2012 se estableció una comisión para preparar una estrategia de reforma judicial, en particular para hacer el proceso más transparente y reducir la corrupción. Está previsto que las 
reformas estén terminadas en 2016. 
2.2  Desarrollo y administración de la política comercial 
2.2.1  Principales leyes comerciales 
2.3.  La Ley sobre la reglamentación estatal del comercio exterior establece el marco general del 
comercio exterior, que incluye el intercambio internacional de mercancías, servicios, información y derechos con respecto a la actividad intelectual, es decir, los derechos de propiedad intelectual. Su 
propósito es proteger la soberanía económica de la República Kirguisa, promover las actividades 
de comercio exterior y garantizar la integración de la economía kirguisa.
1 En el artículo 5 de la Ley 
figuran los principios de las relaciones de política comercial de la República Kirguisa con los demás países, que se basan en el respeto de las obligaciones contraídas en virtud de los tratados 
internacionales, incluidos los instrumentos internacionales relativos a las uniones aduaneras y las 
zonas de libre comercio. 
2.4.  Los artículos 3 y 9 definen el marco jurídico de las actividades de comercio exterior. El 
artículo 3 dispone que las actividades de comercio exterior se rigen por la Constitución, la Ley 
sobre la reglamentación estatal del comercio exterior, otras leyes y disposiciones jurídicas y los tratados internacionales. Según el artículo 9, el Poder Ejecutivo es responsable de la 
reglamentación de las actividades de comercio exterior. Otras disposiciones de la Ley se refieren al 
arancel aduanero, las restricciones cuantitativas, los controles de la exportación, los monopolios estatales, las medidas de protección, las prohibiciones y restricciones, los reglamentos técnicos, las zonas económicas francas, y la promoción y vigilancia de las actividades de comercio exterior. 
2.5.  En 2011 se introdujeron dos enmiendas a la Ley, sobre los controles de la exportación y 
sobre las prohibiciones de la exportación.
2 Según las autoridades, esas enmiendas fueron una 
consecuencia de los cambios en la Constitución, que modificaron las competencias del Presidente, 
el Parlamento y el Primer Ministro. 
2.6.  Además de la Ley sobre la reglamentación estatal del comercio exterior, que es la principal 
Ley que regula esta esfera, hay otras leyes en materia de política comercial que forman parte del 
marco jurídico fundamental (cuadro 2.1). Hay también numerosos decretos, resoluciones y 
                                               
1 Ley Nº 41 de la República Kirguisa, de 20 de julio de 1997. 
2 Ley Nº 161 de la República Kirguisa, de 5 de octubre de 2011, y Ley Nº 201 de la República Kirguisa, 
de 4 de noviembre de 2011. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 18 - 
 
  órdenes del Gobierno que establecen una orientación legal o normativa y procedimientos en la 
esfera del comercio. 
Cuadro 2.1 Principales disposiciones  relacionadas con el comercio 
Ley Descripción Referencia 
Ley sobre la reglamentación 
estatal del comercio exterior Marco del comercio exterio r Nº 41, de 2 de julio de 1997  
Ley de licencias Marco para la concesión de todos  los tipos  de licencias, 
incluidas las de importación y de exportación Nº 12, de 3 de marzo de 1997  
Código de Aduanas Marco aduanero para todas las cuestiones relacionadas 
con las mercancías que crucen la frontera Nº 87, de 12 de julio de 2004  
Arancel aduanero Arancel aduane ro y preferencias  Nº 81, de 29 de marzo de  2006 
Ley de inversiones Principal marco jurídico de las inversiones  Nº 66, de 27 de marzo de  2003 
Ley antidumping Regula la introducción, los procedimientos y la aplicación 
de medidas antidumping Nº 139, de 31 de octubre de  1998 
Ley sobre subvenciones y 
medidas compensatorias Regula la introducción, los procedimientos y la aplicación 
de medidas compensatorias Nº 140, de 31 de octubre de  1998 
Ley sobre medidas de 
salvaguardia Regula la introducción, los procedimientos y la aplicación 
de medidas de salvaguardia especiales Nº 141, de 31 de octubre de  1998 
Ley de control de las 
exportaciones Disposiciones sobre el sistema nacional de control de las 
exportaciones Nº 30, de 23 de enero de 2003  
Código Fiscal Legislación y políticas fiscales generales  Nº 230, de 17 de octubre de  2008 
Código Civil Reglamentación de la legislación civil  Nº 15, de 8 de mayo de 1996  
Ley sobre reglamentos 
técnicos Fundamento jurídico del establecimiento de reglamentos 
técnicos Nº 67, de 22 de mayo de 2004  
Fuente: Recopilación de la Secretaría a partir de información facilitada por la s autoridades kirguisas. 
2.2.2  Participación de los ministerios y del se ctor privado en la política comercial 
2.2.2.1  Marco gubernamental de la política comercial 
2.7.  El Ministerio de Economía es el organismo del Poder Ejecutivo al que le corresponden las 
principales competencias de política estatal en materia de aranceles, licencias, inversiones y 
comercio exterior.3 Se rige por la Constitución, las disposiciones jurídicas normativas, el derecho 
internacional y los tratados que hayan entrado en vigor para la República Kirguisa. Mediante varios decretos y reglamentos de la República Kirguisa se ha establecido una Comisión 
interdepartamental para la OMC en la que varios ministerios y otros organismos del Estado 
participan en la formulación de las políticas relacionadas con la OMC y en la supervisión del cumplimiento de las obligaciones (gráfico 2.1). 
Gráfico 2.1 Principales órganos participantes en  la formulación y aplicación de la política 
comercial 
Primer Viceprimer Ministro
Banco NacionalMinisterio de 
Transporte y 
ComunicacionesMinisterio 
de SaludMinisterio de 
Agricultura y 
Recuperación 
de TierrasMinisterio 
de Cultura 
y TurismoMinisterio 
de EnergíaPrimer Ministro
Ministerio 
de HaciendaMinisterio 
de Asuntos 
ExterioresMinisterio 
de 
Economía
Comisión interdepartamental 
para la OMCServicio de 
Impuestos 
del Estado
Servicio de 
Aduanas 
del Estado
 
Fuente: Información facilitada por las autoridades kirguisas. 
                                               
3 Decreto Nº 312 de la República Kirguisa, de 4 de junio de 2013. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 19 - 
 
  2.2.2.1.1  Comisión interdepartamental para la OMC 
2.8.  La Comisión interdepartamental para la OMC se creó en 1999 para coordinar las cuestiones 
comerciales multilaterales de las que se ocupa la OMC. En particular, determina la distribución de las atribuciones de los ministerios y demás organismos gubernamentales en lo que se refiere a los 
Acuerdos de la OMC.
4 La coordinación de la Comisión recae fundamentalmente en el Ministerio de 
Economía, que es el principal responsable de velar por el cumplimiento de las obligaciones contraídas en el marco de la OMC en virtud del GATT y el AGCS. Hay otros ministerios que tienen 
responsabilidades directas sobre determinados acuerdos o disposiciones. Por ejemplo, el Ministerio 
de Agricultura y Recuperación de Tierras se encarga de la aplicación de las disposiciones del A c u e r d o  s o b r e  l a  A g r i c u l t u r a  d e  l a  O M C .  L a  C o misión interdepartamental se reúne cuando es 
necesario, normalmente unas cinco veces al año. Los organismos gubernamentales están 
representados por ministros, viceministros o jefes de departamento. También se puede invitar a 
asistir a reuniones de la Comisión a determinados representantes del sector privado o de la sociedad civil, por ejemplo,  la Cámara de Comercio.
5 
2.2.2.1.2  Ministerio de Economía 
2.9.  Los ministerios han sufrido varios cambios debidos a las numerosas reformas y 
reestructuraciones del Gobierno que ha habido en  los últimos años. Desde el último examen, el 
Ministerio de Industria, Comercio y Turismo ha ca mbiado cuatro veces. En 2007 se convirtió en el 
Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio; en 2009, en el Ministerio de Regulación Económica; en 2011, en el Ministerio de Economía y Política Antimonopolio; y en 2012 pasó a ser el actual Ministerio de Economía. 
2.10.  El Ministerio de Economía es el principal responsable de las cuestiones de política comercial 
y dirige la política comercial multilateral en la OMC. Sus funciones incluyen la formulación y aplicación de la política pública en materia de lucha contra los monopolios, aranceles, licencias, 
inversión, y política económica exterior y política fiscal, con objeto de crear un entorno favorable a 
las empresas y el espíritu empresarial. También tiene otras funciones que se refieren a las reservas materiales del Estado, el desarrollo económico y regional, la gestión de las propiedades 
del Estado y los recursos minerales, la reglamentación técnica y la metrología, y el desarrollo de 
zonas económicas francas. 
2.2.2.2  Participación del sector priv ado en la política comercial 
2.11.  La República Kirguisa tiene 41 consejos asesor es del sector público que trabajan con los 
diversos ministerios y departamentos. Su función de asesoramiento o supervisión consiste en 
permitir que el sector privado interactúe con el Gobierno, así como fomentar la transparencia. Los componen personas procedentes de la sociedad civil, círculos académicos, empresas y entidades 
no gubernamentales. Los consejos de los ministerios y organismos que se ocupan del comercio 
desempeñan un papel importante en la formulación de las políticas arancelarias, no arancelarias y sobre las inversiones, entre otras. 
2.12.  El consejo público de supervisión del Servicio de Aduanas del Estado se estableció en 
diciembre de 2010 para permitir la participación de la sociedad civil en el tratamiento de las cuestiones aduaneras y aumentar la transparencia.
6 Las principales funciones del consejo son 
promover y examinar las iniciativas públicas, asegurar la vigilancia pública y la aplicación efectiva 
de las decisiones, evaluar la eficacia de los servicios públicos y velar por el control público, la 
eficiencia y la transparencia del uso de los recursos presupuestarios y las cuentas especiales de los donantes. 
                                               
4 Decreto Nº 374 de la República Kirguisa, de 23 de junio de 2013. 
5 Decreto Nº 374 de la República Kirguisa, de 23 de junio de 2013. 
6 Decreto Nº 5-16/420 de la República Kirguisa, de 1º de diciembre de 2010. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 20 - 
 
  2.13.  El consejo público de supervisión del Ministerio de Economía se estableció en 2011 para 
permitir al Ministerio tener en cuenta las opiniones del público en la elaboración de sus políticas.7 
El consejo se ocupa de examinar iniciativas, ayudar a encontrar soluciones, promover la transparencia y la eficiencia, y promover el debate público. 
2.14.  El Consejo de Inversiones se estableció en 2010 en virtud de una resolución del Gobierno 
con objeto de contar con una política estatal unificada de mejora del entorno de la actividad empresarial y la situación de las inversiones (véase la sección 2.6).
8 
2.15.  La Cámara de Comercio e Industria de la República Kirguisa representa los intereses de las 
empresas ante el Gobierno, participa en los consejos asesores públicos y facilita de otras formas el desarrollo de la economía kirguisa. Asimismo, tiene un papel directo en la expedición de los certificados de origen (sección 3.2.1). Puede ser invitada a participar en la Comisión 
interdepartamental. 
2.3  Objetivos de la política comercial 
2.3.1  Objetivos generales 
2.16.  La República Kirguisa no sigue una política comercial o un objetivo comercial particular, sino 
que aplica un enfoque múltiple dependiendo de sus intereses. En este sentido, en los últimos años ha puesto en marcha iniciativas comerciales bilaterales, regionales y multilaterales, y espera 
seguir haciéndolo en el futuro. 
2.17.  En la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible de la República Kirguisa se adoptan 
determinados objetivos específicos de política comercial para el período 2013-2017. En particular, en la Estrategia se tienen en cuenta el déficit comercial y la pérdida de capacidad exportadora 
sufrida en los últimos años, y se trata de revertir esas tendencias mediante una estrategia de 
desarrollo de las exportaciones y promoviendo la exportación de servicios. El crecimiento de las exportaciones también se fomentará desarrollando la infraestructura de transporte, prestando 
apoyo en materia de comercialización e información a las empresas orientadas a la exportación y 
estableciendo una ventanilla única para obtener la documentación necesaria para el despacho de aduana. 
2.18.  La Estrategia hace hincapié en la importancia de completar los trámites necesarios para 
acceder a la Unión Aduanera y el Espacio Económico Único de la CEI (también conocido como el Espacio Económico Común) a fin de ampliar el comercio exterior y mejorar la cooperación. En particular, destaca los elevados volúmenes de comercio con esos países y el alto nivel de 
integración entre los miembros de la Unión Aduanera. La adhesión a la Unión Aduanera es una 
prioridad, ya que crearía nuevas oportunidades gracias a la circulación libre de derechos de mercancías y la libre circulación de capitales, servicios y mano de obra. En 2013, la República 
Kirguisa espera alcanzar un acuerdo con los miembros de la Unión Aduanera sobre grupos de 
productos básicos sensibles y preferenciales que le permita proteger sus intereses nacionales. 
2.3.2  Objetivos sectoriales 
2.19.  En varias estrategias se han identificado determinados sectores para formular objetivos 
adicionales de desarrollo del comercio. La Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible prevé el fomento de la rama de producción de los textiles y el vestido por medio del proyecto de polo tecnológico de la industria textil y de prendas de vestir. Se prevé invertir 33,4 millones de dólares 
EE.UU. en el período 2014-2015 para mejorar la fabricación, la logística y la infraestructura, ya 
que para el país se trata de una importante rama de producción orientada a la exportación. El sector de los productos agrícolas también ha sido  seleccionado para aplicar iniciativas similares. 
Para 2013-2014, está previsto construir infraestructuras y crear apoyos logísticos para facilitar la 
exportación de productos agrícolas a la Unión Aduanera. 
                                               
7 Decreto Nº 102 de la República Kirguisa, de 13 de junio de 2011. 
8 Resolución Nº 149 de la República Kirguisa, de 5 de agosto de 2010. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 21 - 
 
  2.20.  La Estrategia Nacional de Exportación también incluye objetivos de política para 
determinadas ramas de producción. Con el fin de estimular las exportaciones, se han escogido seis sectores (vestido, turismo, frutas y hortalizas elaboradas y sin elaborar, productos cárnicos elaborados y sin elaborar, agua embotellada y productos lácteos) con vistas a aumentar y 
desarrollar las exportaciones. Las estrategias específicas para cada sector incluyen numerosas 
disposiciones, por ejemplo mejorar el acceso a la financiación, introducir medidas de facilitación del comercio y mejorar la infraestructura sanitaria y fitosanitaria (véase la sección 3.2.7). 
2.4  Acuerdos y arreglos comerciales 
2.4.1  Participación en la OMC 
2.21.  Tras independizarse de la antigua Unión Soviética, la República Kirguisa empezó un proceso 
de apertura de sus fronteras y su comercio, al tiempo que puso en marcha su proceso de adhesión 
a la OMC. Fue uno de los primeros países de la región, y el primero de la CEI, en adherirse a la 
Organización, en 1998, con un régimen comercial muy abierto. La República Kirguisa consolidó todos sus aranceles en su proceso de adhesión y liberalizó muchos sectores participando en la 
mayoría de las iniciativas sectoriales de la Ronda Uruguay, 138 subsectores de servicios y el 
Acuerdo sobre Tecnología de la Información, y ac eptando adherirse al Acuerdo sobre Contratación 
Pública. 
2.22.  La República Kirguisa ha presentado propuestas en las negociaciones de la Ronda de Doha, 
ha intervenido en la labor de los comités y en el ejercicio de vigilancia, y ha participado activamente en las esferas del desarrollo y la ayuda para el comercio. Aún no ha utilizado el mecanismo de solución de diferencias de la OMC ni ha iniciado ninguna investigación antidumping 
ni en materia de derechos compensatorios. Hace muy poco, en julio de 2013, notificó la iniciación 
de una investigación en materia de salvaguardias sobre la harina de trigo.
9 
2.23.  En el período 2006-2012, la República Kirguisa presentó cinco propuestas a los órganos de 
negociación sobre cuestiones de la agricultura y el AMNA en relación con los Miembros de reciente 
adhesión. Pese a que durante el período objeto de examen la República Kirguisa hizo un gran 
número de notificaciones (cuadro A2.1), sigue habiendo notificaciones pendientes y notificaciones 
que hay que actualizar en varias esferas, como las licencias de importación, las restricciones 
cuantitativas, las salvaguardias y las normas de origen. 
2.4.2  Comercio regional y bilateral y co mercio en régimen preferencial 
2.4.2.1  Panorama general 
2.24.  El comercio de la República Kirguisa con sus países vecinos que también son miembros de 
la CEI es una parte importante de sus relaciones comerciales. Sobre la base de lazos comerciales históricos y de una cultura y un idioma común, y por efecto también de la gran diáspora kirguisa 
presente en esos países, el comercio con la CEI representa alrededor de la mitad de todo el 
comercio de la República Kirguisa (gráfico 2.2). Aunque desde 2007 las importaciones se han diversificado un tanto, las exportaciones se han concentrado más en esos mercados tradicionales, 
hasta representar el 52,4% de las exportaciones totales en 2012. El origen de la mayoría de las 
importaciones procedentes de la CEI es la Federación de Rusia, mientras que la mayoría de las exportaciones se destinan a Kazajstán. 
                                               
9 Documento G/SG/N/6/KGZ/4 de la OMC. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 22 - 
 
  Gráfico 2.2 Comercio en ré gimen preferencial, 2007 y 2012 
2007 2012
Importaciones
ExportacionesPMA
0,02%
Federación
de Rusia
13,0%
NMF
47,6%CEI
49,9%
Federación 
de Rusia
33,2%
Kazajstán
24,1%
Resto de la CEI  3,7%Resto de la CEI
4,0%Belarús  3,0%
CEI
52,4%CEI
50,0%Federación
de Rusia
20,7%NMF
50,1%
Kazajstán
3,0%
Uzbekistán
11,3%Federación 
de Rusia
40,4%
Kazajstán
9,7%
NMF
50,0%
Kazajstán
18,0%CEI
63,0%
Resto de la CEI  
4,0%NMF
36,9%
Uzbekistán  5,0%
Uzbekistán  7,6%Resto de la CEI  4,6%PMA
0,05%
 
Fuente: Datos facilitados por las auto ridades de la República Kirguisa. 
2.4.2.2  Acuerdos de libre comercio 
2.25.  La concertación de acuerdos de libre comercio bilaterales o regionales forma parte de la 
política comercial de la República Kirguisa desde poco después de su creación, en 1991. Todos sus 
acuerdos de libre comercio son con países de la región y se basan en lazos comerciales y 
económicos existentes desde hace mucho tiempo, en particular la creación de la CEI a principios del decenio de 1990 (cuadro 2.2). WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 23 - 
 
  Cuadro 2.2 Acuerdos o regímenes de libre comercio 
Interlocutor Tipo de arreglo Fecha 
Rusia Acuerdo de libre comercio 8 de octubre de 1992 
Kazajstán Acuerdo de libre comercio 22 de junio de 1995 
Uzbekistán Acuerdo de libre comercio 24 de diciembre de 1996 
Azerbaiyán Acuerdo de libre comercio 12 de enero de 2004 
Armenia Acuerdo de libre comercio 4 de julio de 1994 
Moldova Acuerdo de libre comercio 26 de mayo de 1995 
Ucrania Acuerdo de libre comercio 26 de mayo de 1995 
Belarús Acuerdo de libre comercio 30 de marzo de 1999 
Tayikistán Acuerdo de libre comercio 19 de enero de 2000 
Turkmenistán Régimen de libre comercio 29 de marzo de 2006 
Fuente: Información facilitada por las autoridades kirguisas. 
2.26.  Las importaciones de mercancías procedentes de interlocutores con los que se han firmado 
acuerdos de libre comercio se hacen en régimen de franquicia arancelaria, si son mercancías 
originarias de esos países y, en general, a esos países se les pueden aplicar o no derechos de 
exportación. Los acuerdos de libre comercio abarcan el comercio de mercancías; seis de ellos han sido notificados al Comité de Acuerdos Comerc iales Regionales de la OMC y otros tres no.
10 
2.4.2.3  Comunidad Económica Euroasiática 
2.27.  El Acuerdo sobre el establecimiento de la Comunidad Económica Euroasiática fue firmado 
por cinco países en 200011 para estrechar los lazos comerciales y económicos y dio lugar al 
establecimiento de una unión aduanera. Ha logrado un alto nivel de integración en varias 
cuestiones comerciales, incluida una nomenclatura arancelaria común. La Comunidad Económica 
Euroasiática es un área prioritaria de cooperación y de mayor integración para la República Kirguisa, especialmente en lo que se refiere a los corredores internacionales de transporte, la 
creación de un mercado común de la energía, el transporte de energía, las inversiones mutuas en 
el sector industrial y las cuestiones relacionadas con la migración de la mano de obra. 
2.28.  En marzo de 2012 se celebró en Moscú una reunión del Consejo Interestatal de la 
Comunidad Económica Euroasiática, en la que se avanzó en la reorganización de la Comunidad y 
se analizaron planes de transición hacia un nuevo mecanismo de integración y cooperación. Uno 
de los temas a los que se dedicó más atención fue la creación de la Unión Económica Euroasiática, prevista para 2015; el proyecto del acuerdo correspondiente se está elaborando. 
2.4.2.4  Unión Aduanera 
2.29.  En 2011, la República Kirguisa declaró su inte nción de adherirse al tratado por el que se 
establece la zona de libre comercio de la Comunidad de Estados Independientes (también conocida 
como la Unión Aduanera y actualmente como el Espacio Económico Único). En la actualidad 
comprende a Belarús, Kazajstán y Rusia como mi embros plenos que aplican el arancel externo 
común. El Gobierno kirguís ha establecido una comisión interministerial para coordinar las posiciones y actividades de los diversos ministerios, departamentos y autoridades locales, así 
como para negociar en nombre de la República Kirguisa. 
2.30.  El proceso de adhesión de la República Kirguisa fue confirmado por la autoridad competente 
de la Unión Aduanera en 2011.
12 En 2012 se estableció un grupo de trabajo para negociar con la 
República Kirguisa la adhesión a la Unión Aduanera . El grupo de trabajo adoptó un plan de acción 
común para preparar y adoptar la hoja de ruta para la adhesión para finales de 2013. La hoja de ruta incluye el análisis de la adaptación de las disposiciones normativas y jurídicas en materia 
sanitaria, fitosanitaria, veterinaria, aduanera, técnica y financiera. 
2.31.  Varios estudios y evaluaciones de la repercusión económica y jurídica de la adhesión de la 
República Kirguisa a la Unión Aduanera han indicado que dicha adhesión tendría efectos 
                                               
10 WT/REG114/N/1, WT/REG81/N/1, WT/REG76/N/1, WT/REG73/N/1, WT/REG74/N/1 y WT/REG75/N/1. 
11 La República de Belarús; la República de Kazajstán; la República Kirguisa; la Federación de Rusia y la 
República de Tayikistán. 
12 Reunión de la Comunidad Económica Euroasiática celebrada el 19 de octubre de 2011 en 
San Petersburgo. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 24 - 
 
  importantes en el comercio exterior y la política comercial del país.13 El comercio con los países 
que componen la Unión Aduanera es significativo,  ya que representa alrededor de la mitad del 
comercio kirguís y por lo general ha crecido en los últimos años. 
2.32.  La adhesión a la Unión Aduanera tendría una repercusión significativa para la política 
comercial de la República Kirguisa. Exigiría ajustarse a todo el marco jurídico de la Unión 
Aduanera, unificar la legislación nacional sobre la regulación del comercio exterior y ponerla en conformidad con la de la Unión Aduanera, y examinar la introducción de cambios o enmiendas en 
los acuerdos bilaterales y multilaterales relacionados con el comercio exterior y las actividades 
económicas y aduaneras. Desde la perspectiva de la OMC, un aspecto importante sería la armonización de los aranceles kirguises con los de la Unión Aduanera, lo cual elevaría los bajos niveles arancelarios actuales y los pondría de acuerdo con el sistema de aranceles relativamente 
altos ahora vigente para la Unión Aduanera. El tipo  medio de los derechos de la Unión Aduanera es 
del 10,5%, mientras que el de la República Kirguisa es del 5%.
14 Según un estudio del Banco 
Euroasiático de Desarrollo: 
 ● el 30% de los derechos kirguises están en consonancia con los de la Unión Aduanera, 
por lo que no sería necesario modificarlos; 
 ● el 21% de ellos se podrían realinear con los de la Unión Aduanera sin incumplir los 
compromisos contraídos en el marco de la OMC; pero 
 ● casi el 50% de ellos no están en consonancia con los de la Unión Aduanera y sería 
necesario renegociarlos con los Miembros de la OMC y ofrecer compensación a éstos. 
2.33.  Hay diferencias significativas en los aranceles para la carne y las preparaciones de carne, las 
bebidas alcohólicas, determinados productos químicos, la madera y el papel, el hierro y el acero, el 
aluminio y los muebles, casos en los que los tipos arancelarios medios de la Unión Aduanera superan a los de la República Kirguisa en un 10% o más. Hasta ahora, la República Kirguisa no ha 
invocado los procedimientos del artículo XXVIII ni los del artículo XXIV para renegociar sus 
compromisos arancelarios en el marco de la OMC, y no está claro cómo podría ofrecer una compensación para un número tan alto de líneas arancelarias con diferencias arancelarias 
significativas. Sin embargo, está previsto que con la adhesión de Kazajstán y Belarús a la OMC se 
reduzca el arancel externo común de la Unión Aduane ra, lo cual reduciría el efecto en los aranceles 
kirguises. 
2.34.  La adhesión a la Unión Aduanera también entrañaría otros cambios importantes de la 
política comercial de la República Kirguisa y tendría una repercusión sustancial en su economía. La 
supresión del procedimiento de importación "simplificado" probablemente tendría un efecto negativo en el papel de la República Kirguisa como reexportador de mercancías de terceros. El 
fortalecimiento de los controles aduaneros, la adhesión a un sistema unificado de preferencias 
arancelarias y la integración en la Unión Aduanera de la producción y la inversión también probablemente tengan una repercusión importante. 
2.4.3  Regímenes preferenciales 
2.35.  La Ley arancelaria prevé la concesión de un trato arancelario preferencial a determinados 
países.
15 Fija derechos nulos para todos los productos procedentes de 46 países menos 
adelantados.16 Las importaciones procedentes de esos países son muy reducidas, y en 2012 
representaron únicamente el 0,02% de todas las importaciones (gráfico 2.2). 
                                               
13 Eurasian Development Bank (2012); USAID/Th e Services Group/AECOM (2010a) y (2010b). 
14 Eurasian Development Bank (2012); USAID/ The Services Group/AECOM (2010a) y (2010b). 
15 Ley Nº 81 sobre el Arancel de Aduanas de la República Kirguisa, de 29 de marzo de 2006. 
16 Afganistán; Bangladesh; Benin; Bhután; Botswana; Burkina Faso; Burundi; Cabo Verde; Camboya; 
Chad; Comoras; Djibouti; Etiopía; Gambia; Guinea Ecua torial; Guinea; Guinea-Bissau; Haití; Islas Salomón; 
Kiribati; Lao, República Democrática Popular; Leso tho; Liberia; Madagascar ; Malawi; Maldivas; Malí; 
Mauritania; Mozambique; Myanmar; Nepal; Níger; Rep. Dem. del Congo; República Centroafricana; Rwanda; 
Samoa Occidental; Santo Tomé y Príncipe; Sierra Le ona; Somalia; Sudán; Tanzanía; Tuvalu; Uganda; 
Vanuatu; Yemen; y Zambia. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 25 - 
 
  2.36.  La República Kirguisa no ha solicitado adherirse a la exención de la OMC de las disposiciones 
del párrafo 1 del artículo I del GATT de 1994 que prevé que los países en desarrollo concedan 
preferencias a los países menos adelantados.17 La República Kirguisa otorga esas preferencias a 
algunos países que las Naciones Unidas ya no consideran países menos adelantados. 
2.5  Diferencias comerciales y consultas 
2.5.1  Solución de diferencias en la OMC 
2.37.  Hasta la fecha, la República Kirguisa no ha utilizado los procedimientos de solución de 
diferencias de la OMC ni como reclamante ni como  tercero. Según las autoridades, ello se debe 
principalmente a que no ha habido muchas tensiones comerciales con los Miembros de la OMC y a que los problemas comerciales con los países de la CEI se suelen resolver dentro del marco de la CEI. 
2.5.2  Sistemas de solución de difere ncias regionales o bilaterales 
2.38.  La CEI tiene un mecanismo para resolver diferencias. A menudo las posibles diferencias se 
resuelven recurriendo a una comisión intergubernamental. Otro marco para resolverlas es el que 
ofrece la Comunidad Económica Euroasiática. 
2.6  Régimen de inversiones extranjeras 
2.39.  La República Kirguisa ha dado una gran prioridad a atraer inversiones extranjeras directas 
en los últimos años. Ha establecido un Consejo de Inversiones para desarrollar las relaciones con 
las empresas, y ha revisado políticas y leyes para conseguir que las inversiones en la República Kirguisa sean más atractivas. El resultado es que en general la inversión extranjera ha aumentado en comparación con los niveles de 2006-2007, sobre todo en las industrias de transformación, el 
sector inmobiliario y el sector de los servicios, si bien en 2012 registró un leve descenso. La 
República Kirguisa, además, figuró en el grupo de las 20 economías con mayor tasa de rentabilidad de la IED, según la UNCTAD. Sin embargo, la entrada de IED en la República Kirguisa 
sigue siendo baja en general, sobre todo si su nivel se compara con el de los países vecinos del 
Asia Central.
18 
2.6.1  Marco jurídico 
2.40.  Se han adoptado leyes sobre inversiones, con sus respectivos reglamentos, para crear un 
régimen de inversiones abierto y dar determinadas garantías a los inversores (cuadro 2.3). La Ley de inversiones establece el marco principal en materia de inversiones.
19 Según las autoridades, en 
ella se indican los principales elementos destinados a facilitar la inversión. Son los siguientes: 
 ● trato nacional y no discriminación para los inversores extranjeros; 
 ● garantías contra la nacionalización y la expropiación; 
 ● repatriación de los beneficios; 
 ● régimen cambiario libre; 
 ● determinadas garantías jurídicas; 
 ● derechos básicos de los inversores; 
 ● empleo de trabajadores extranjeros; y 
 ● arbitraje en casos de diferencias. 
2.41.  Aunque la Ley de inversiones establece el marco fundamental, otras leyes, como el Código 
Fiscal, varias leyes referidas a las empresas, la Ley de zonas económicas francas, etc. pueden 
incluir elementos que aportan seguridad u otras disposiciones de interés para los inversores; 
no obstante, en sí mismas no son normas sobre inversiones. 
                                               
17 Documentos WT/L/304 y WT/L/759 de la OMC. 
18 UNCTAD, 2013 World Investment Report. 
19 Ley Nº 66 de la República Kirguisa, de 27 de marzo de 2003. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 26 - 
 
  Cuadro 2.3 Principales leyes que rigen las inversiones en la República Kirguisa 
Ley o acto jurídico Referencia Información 
Ley de inversiones Ley Nº 66, de 27 de marzo 
de 2003 Establece los principios básicos de la 
política de inversiones del Estado, destinados a mejorar el entorno de la inversión y atraer inversión nacional y extranjera mediante un régimen jurídico justo y equitativo para los inversores y con garantías de protección de las inversiones 
Ley sobre las asociaciones entre el 
sector público y el sector privado Ley Nº 7, de 22 de febrero 
de 2012 Establece un marco para atraer las 
inversiones para proyectos de 
infraestructura 
Ley por la que se introduce un régimen de exención de visado para los ciudadanos de determinados países durante un período de 60 días Ley Nº 121, de 21 de julio 
de 2012 Establece la exención de visado para los 
viajes de determinadas personas por un período de 60 días 
Ley del subsuelo Ley Nº 160, de 9 de agosto 
de 2012 Regula las relaciones entre el Estado y 
las personas físicas y jurídicas, así como 
con otros Estados, en relación con la 
utilización del subsuelo 
Fuente: Información facilitada por las autoridades kirguisas. 
2.42.  El Consejo de Empresas e Inversiones (el Consej o de Inversiones) se creó en virtud de una 
resolución del Gobierno de 2010 con el fin de esta blecer una política estatal unificada para atraer 
inversiones y mejorar la situación de las empresas y la inversión.20 El Consejo es presidido por el 
Presidente de la República Kirguisa y entre sus miembros figuran el Primer Viceministro, el 
Ministro de Economía, dos representantes de los asociados internacionales para el desarrollo y 
miembros de asociaciones empresariales. La mi sión del Consejo es mejorar el entorno de la 
actividad empresarial y la situación de las inversiones, reformar el sistema de gestión y las funciones de reglamentación del Estado, y definir una estrategia y prioridades para atraer 
inversiones. 
2.6.2  Programa de Inversiones Públicas 
2.43.  El Programa de Inversiones Públicas es el principal instrumento de gestión de las 
inversiones del sector público. Se trata de proyectos de infraestructura e inversión a largo plazo 
emprendidos por el Gobierno con el apoyo financiero de instituciones financieras internacionales y de la comunidad de donantes.
21 Generalmente, ese apoyo se presta otorgando préstamos en 
condiciones de favor o mediante la financiación de donantes. El Gobierno elabora programas 
anuales para fijar la prioridad de las grandes obras de infraestructura, como carreteras, proyectos de energía, etc. La Ley sobre las asociaciones entre el sector público y el sector privado define el papel del Estado y del sector privado en esos proyectos. En 2012 se revisó la Ley, ya que el texto 
de 2009, según se informó, no logró sus objetivos.
22 
2.44.  En la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (2013-2017) se indica que la selección y 
el control de los proyectos del Programa de Invers iones Públicas siguen siendo inadecuados, y se 
propone reducir ese Programa y concentrarlo únicamente en el apoyo a proyectos nacionales de 
infraestructura de importancia estratégica. Otras reformas propuestas del Programa de Inversiones Públicas incluyen la elaboración de nuevos reglamentos, una vigilancia regular y una 
mayor utilización de empresas de construcción locales en los proyectos del Programa de 
Inversiones Públicas, a fin de reducir la proporción de mercancías y servicios importados. 
                                               
20 Resolución Nº 149 de la República Kirguisa, de 5 de agosto de 2010. 
21 Entre otros, el Banco Mundial, el  Banco Asiático de Desarrollo, el Banco Islámico de Desarrollo y el 
Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, además de países y pr ogramas que actúan como donantes 
bilaterales. 
22 TRACECA (sin fecha). WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 27 - 
 
  2.6.3  Política de inversiones 
2.45.  En 2007-2013, en varias estrategias nacionales de desarrollo se abordaron cuestiones 
relacionadas con la inversión. En la estrategia de 2007-2010 se identificaron varios problemas que había que resolver para mejorar el entorno de las inversiones, así como varias maneras de 
solucionarlos. Entre esos problemas estaban la deficiente administración fiscal, el carácter 
imprevisible de los cambios de la política económica, el alto nivel de corrupción, el elevado costo de la financiación, la inestabilidad económica, la regulación del comercio exterior, la delincuencia y 
el sistema judicial. La estrategia de 2009-2011 incluyó disposiciones para atraer a inversores 
privados eliminando obstáculos administrativos, creando regímenes aduaneros y fiscales favorables y fortaleciendo la fiabilidad y sostenibilidad del sistema financiero. 
2.46.  La Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible establece una política de inversiones para el 
período 2013-2017. Incluye la creación de un banco de desarrollo y de fondos de inversión 
especializados; una institución encargada de evaluar las oportunidades de inversión y seleccionar proyectos prioritarios; medidas fiscales, administrativas y de reglamentación para atraer los 
ahorros de los trabajadores migrantes; y la re ducción del Programa de Inversiones Públicas. 
2.6.4  Acuerdos bilaterales de inversión y otras iniciativas 
2.47.  El marco de inversión comprende acuerdos bilaterales de inversión concluidos con diversos 
interlocutores. Hasta la fecha se han negociado 28 acuerdos de ese tipo, pero no todos han 
entrado en vigor (cuadro 2.4). Hay un marco de promoción de las inversiones establecido bajos los auspicios de la Comunidad Económica Euroasiática que sirve para promover las inversiones entre los miembros vecinos de la Comunidad. 
Cuadro 2.4 Acuerdos bilaterales de inversión 
Acuerdo Fecha de la firma Fecha de entrada en vigor 
Alemania 28 de agosto de 1997 16 de abril de 2006 
Armenia 4 de julio de 1994 26 de noviembre de 1995 
Azerbaiyán 23 de abril de 1997 27 de agosto de 1997 
Belarús 30 de marzo de 1999 11 de noviembre de 2001 
China 14 de mayo de 1992 9 de septiembre de 1995 
Comunidad Económica Euroasiática 12 de diciembre de 2008 .. 
Corea, República de 19 de noviembre de 2007 Aún no ha entrado en vigor 
Estados Unidos 19 de enero de 1993 12 de diciembre de 1994 
Finlandia 3 de abril de 2003 8 de diciembre de 2004 
Francia 2 de junio de 1994 10 de agosto de 1997 
Georgia 22 de abril de 1997 28 de octubre de 1997 
India 16 de mayo de 1997 12 de mayo de 2000 
Indonesia 18 de julio de 1995 23 de abril de 1997 
Irán, República Islámica del 31 de julio de 1996 27 de julio de 2005 
Kazajstán 8 de abril de 1997 .. 
Letonia 22 de mayo de 2008 Aún no ha entrado en vigor 
Lituania 15 de mayo de 2008 Aún no ha entrado en vigor 
Malasia 20 de julio de 1995 Aún no ha entrado en vigor 
Moldova, República de 7 de noviembre de 2002 16 de noviembre de 2004 
Mongolia 4 de diciembre de 1999 Aún no ha entrado en vigor 
Pakistán 26 de agosto de 1995 Aún no ha entrado en vigor 
Reino Unido 8 de diciembre de 1994 18 de junio de 1998 
Suecia 8 de marzo de 2002 1º de abril de 2003 
Suiza 29 de enero de 1999 17 de abril de 2003 
Tayikistán 19 de enero de 2000 7 de diciembre de 2001 
Turquía 28 de abril de 1992 31 de octubre de 1996 
Ucrania 23 de febrero de 1993 Aún no ha entrado en vigor 
Uzbekistán 24 de diciembre de 1996 6 de febrero de 1997 
.. No disponible. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades kirguisas. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  2.48.  Los acuerdos bilaterales de inversión son un elemento importante para la expansión de los 
lazos económicos bilaterales y para una mayor integración en la economía mundial. Promueven la inversión directa en la economía protegiendo los derechos de los inversores y dando determinadas garantías. Los acuerdos bilaterales de inversión se redactan partiendo de un modelo común o un 
acuerdo modelo.
23 El modelo contiene 10 artículos e incluye, entre otras, disposiciones sobre la 
promoción de las inversiones, su protección, la libre transferencia de pagos, la expropiación y 
compensación, la subrogación y las diferencias. 
 
 
                                               
23 Resolución Nº 739-p de la República Kirguisa, relativa al acuerdo modelo entre el Gobierno de la 
República Kirguisa y el Gobierno de otro Estado sobre el  fomento y la protección de  las inversiones, de 22 de 
noviembre de 2004. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 29 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 
3.1  Medidas que afectan directam ente a las importaciones 
3.1.1  Procedimientos aduaneros 
3.1.1.1  Marco jurídico de las aduanas y Código de Aduanas 
3.1.  Desde 1992 el Código de Aduanas ha definido la estructura general de las normas y la 
reglamentación aduaneras de la República Kirguisa. En 1997 se puso en vigor una segunda revisión del Código, a la que ha seguido la versión más reciente, promulgada por el Gobierno en 
julio de 2004. 
3.2.  El Código consta de 14 secciones, 61 capítulos y 399 artículos. Constituye el marco 
reglamentario aplicable a una amplia gama de cuestiones relacionadas con las aduanas (cuadro 3.1).
1 
Cuadro 3.1 Sinopsis del Código de Aduanas 
Sección Título Sinopsis 
I. Disposiciones generales Reglamentación aduanera y principios básicos 
II. País de origen de las mercancías. 
Nomenclatura de los productos. Actividad 
económica extranjera País de origen y nomenclatura de los productos 
III. Procedimientos pr eliminares y otros 
procedimientos aduaneros Llegada de las mercancías, tránsito interno y 
almacenamiento temporal 
IV. Regímenes aduaneros Procedimientos, levante de las mercancías, 
reimportaciones, importac ión/exportación temporal, 
almacenes aduaneros, destrucción y transformación 
bajo control aduanero 
V. Procedimientos aduaneros especiales Vehículos de transporte, circulación de mercancías 
por otros medios 
VI. Pagos en aduana Cálculo de los derechos e impuestos, derechos de 
aduana, condiciones de pago y reembolsos 
VII. Despacho de aduana Declaración y levante de las mercancías; agentes de 
aduanas 
VIII. Supervisión aduanera (control) Forma y orden del control aduanero 
IX. Protección de los derechos de propiedad 
intelectual Despacho y control de las mercancías que contienen 
propiedad intelectual 
X. Estadísticas aduaneras, sistemas de 
información y tecnología de la información Estadísticas aduaneras y sistemas de información 
para las aduanas 
XI. Organización de las aduanas Las autoridades, sus funciones y sus facultades 
XII. Entrega de mercancías y vehículos de 
transporte Control de las mercancías y su transporte 
XIII. Información y asesoramiento en materia 
de aduanas Información, asesoramiento y decisiones preliminares 
XIV. Apelación y examen de las decisiones, 
actividades o medidas de la Aduana Procedimientos de apelación contra decisiones o 
medidas de la Aduana 
Fuente: Ley Nº 88 de la República Kirguisa, de 12 de julio de 2004. Información en línea. Consultada en: 
http://www.customs.kg/inde x.php/ru/custzak/posgov . 
3.3.  El Código de Aduanas de 2004 se basó en el marco establecido por el Código anterior. Se 
promulgó para reforzar la reglamentación en varias esferas y armonizarla con los principios del 
Convenio de Kyoto Revisado de la OMA (Convenio revisado de Kyoto para la simplificación y 
armonización de los procedimientos aduaneros), en particular con los siguientes fines: i) aumentar la previsibilidad y la transparencia; ii) introducir un sistema de gestión del riesgo y métodos de 
auditoría, así como procedimientos simplificados para los comerciantes de riesgo bajo; 
iii) introducir una base de datos electrónica y la presentación electrónica de documentos; iv) aplicar sistemas y tecnologías de la información a los procedimientos aduaneros; y v) poner la 
información a disposición de los interesados.
2 T a m b i é n  s e  t u v o  e n  c u e n t a  l a  a r m o n i z a c i ó n  d e l  
                                               
1 Ley Nº 88 de la República Kirguisa, de 12 de julio 2004. Consultada en: 
http://www.customs.kg/inde x.php/ru/custzak/posgov . 
2 Discurso del Presidente del Comité de Ingresos del Ministerio de Hacienda de la República Kirguisa, 
Sr. Malabekov Zamir, sobre la actualización del Códi go de Aduanas de la República Kirguisa; y CESPAP, WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 30 - 
 
  Código con los de Rusia y Kazajstán con objeto de preservar la uniformidad del marco 
reglamentario de las aduanas en la Comunidad Económica Euroasiática y la Comunidad de Estados Independientes. 
3.4.  En los últimos años se han introducido otros cambios en el Código de Aduanas para 
simplificar y racionalizar los procedimientos administrativos a fin de mejorar las condiciones del 
comercio. En particular, se introdujeron cambios para automatizar el recuento y el control de la circulación de mercancías, utilizar un sistema de información de "ventanilla única", eliminar 
posibles contradicciones entre determinados artículos, simplificar el sistema de permisos y cambiar 
las condiciones de pago y los intereses de los derechos de aduana. 
3.1.1.2  Acuerdos internacionales, regionales y bilaterales y cooperación en materia 
aduanera 
3.5.  La República Kirguisa ha participado en actividades internacionales, regionales y bilaterales 
de cooperación aduanera. En 2000 ingresó en la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y en octubre de 2007 se adhirió a la Convención aduanera sobre contenedores de la OMA.
3 No es parte 
en el Convenio revisado de Kyoto para la simplificación y armonización de los procedimientos 
aduaneros de la OMA ni en ningún otro convenio o acuerdo de la OMA, salvo el Convenio sobre el 
Sistema Armonizado (véase la sección 3.1.2). 
3.6.  La República Kirguisa mantiene diversos grados de cooperación con varios grupos o zonas 
comerciales regionales (cuadro 3.2). Sigue las decisiones y prácticas de la Comunidad Económica Euroasiática, que cuenta aproximadamente con 30 instrumentos para regular los asuntos aduaneros entre sus miembros. En el marco de la CEI, los asuntos aduaneros de los países de la 
región se rigen por cerca de 150 instrumentos. Aunque las decisiones de la Comunidad Económica 
Euroasiática han dado lugar a un cierto grado de armonización de las prácticas y los procedimientos aduaneros entre los miembros de la CEI, las prácticas y los procedimientos no son 
uniformes para todos los interlocutores comerciales. Según se informa, el nivel más alto de 
cooperación en relación con los sistemas de archivo,  registros, etc. se ha alcanzado con Kazajstán. 
Cuadro 3.2 Acuerdos bilaterales y regi onales sobre cooperación aduanera 
Interlocutor Referencia Elementos principales 
Kazajstán Protocolo de 2 de abril 
de 2008 Intercambio de información 
Organización de Cooperación de 
Shanghai (China, Rusia, Kazajstán, 
Uzbekistán, Tayikistán) Protocolo de 30 de octubre 
de 2008 Intercambio de información sobre la 
circulación de productos relacionados con 
la energía 
CEI Protocolo de 21 de noviembre 
de 2008 Intercambio de información anticipada 
sobre mercancías y medios de transporte 
Federación de Rusia Protocolo de 9 de octubre 
de 2009 y Enmienda firmada 
el 23 de abril de 2013 Intercambio de información 
Organización de Cooperación Económica (ECO) (Turquía, Irán, 
Pakistán, Afganistán, Azerbaiyán, 
Kazajstán, Turkmenistán, Tayikistán, Uzbekistán) 2006 Acuerdos sobre el establecimiento de un 
banco de datos y asiste ncia administrativa 
mutua en asuntos aduaneros 
Cooperación Económica Regional 
para el Asia Central (CAREC) 
(Azerbaiyán, China, Kazajstán, 
Tayikistán, Uzbekistán, Mongolia) .. Dos acuerdos internacionales sobre 
asuntos aduaneros 
                                                                                                                                               
Country Studies, Kyrqyzstan , segunda parte. Consultado en: 
http://www.carecprogram.org/uploads/events/2004/Customs-Reforms-Conference/Country-Report-KGZ-
Customs-Code.pdf . 
3 Ley Nº 7 de la República Kirguisa, de 6 de enero de 1997; información en línea de la Organización 
Mundial de Aduanas, "Membership". Consultada en: http://www.wcoomd.org/en/about-us/wco-
members/~/media/WCO/Public/Global/PDF/About% 20us/WCO%20Members/List% 20of%20Members%20with
%20membership%20date.ashx ; y "Position as Regards Signatures, Ratifications and Accessions, Customs 
Convention on Containers, 1972". Consultada en: http://www.wcoomd.org/en/about-us/legal-
instruments/~/media/BE67F8B 502DB491D97B386CAB0C21EC2.ashx . WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  Interlocutor Referencia Elementos principales 
Federación de Rusia Protocolo de 5 de marzo 
de 2009 Información sobre despacho y control de 
aduanas 
Federación de Rusia Protocolo de 22 de junio 
de 2012 Despacho y control de aduanas 
Federación de Rusia Protocolo de 23 de abril 
de 2013 Simplificación de las operaciones y el 
control de aduanas 
Tayikistán Protocolo de 27 de mayo 
de 2013 Intercambio de información sobre la 
circulación de mercancías en el comercio 
bilateral 
Uzbekistán Protocolo de 11 de junio 
de 2013 Intercambio de información sobre 
mercancías y medios de transporte 
.. No disponible. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades kirguisas. 
3.1.1.3  Novedades sobre las medidas de facilitación del comercio 
3.7.  En el período examinado, la República Kirguisa inició varias reformas aduaneras encaminadas 
a facilitar el comercio, frecuentemente con ayuda de donantes internacionales.4 En 2007 se inició 
un proyecto de "ventanilla única"; en 2008 comenzó un proyecto sobre el "comercio sin papel", y 
durante el período examinado también se trabajó en un sistema de información uniforme. En consecuencia, los procedimientos aduaneros se han racionalizado y se ha reducido el número de 
documentos exigidos. Aunque ha aumentado la eficiencia, estos proyectos se encuentran aún en 
sus etapas iniciales y siguen en fase de desarrollo y aplicación. 
3.8.  El proyecto de "ventanilla única" funciona como una empresa estatal dependiente del 
Ministerio de Economía y se financia con cargo al presupuesto del Estado y con contribuciones de 
donantes internacionales. En 2009 se estableció el Centro de Ventanilla Única para el comercio 
exterior y en 2011 comenzó la primera fase del proyecto de introducción. El Sistema de Ventanilla Única de Información sobre el Comercio Exterior (SWIS), diseñado e introducido en el marco del 
proyecto, facilitará y acelerará la obtención de permisos para las operaciones de comercio exterior. 
Se está trabajando para asegurar la interconexión de los sistemas de información de las aduanas y el SWIS, con objeto de facilitar la transmisión y el procesamiento de los datos necesarios para los 
trámites aduaneros. Actualmente el proyecto cuenta con la participación de 4 de los 19 ministerios 
y se aplica a aproximadamente 600 permisos exigidos y tiene 3.000 usuarios. Por el momento es un programa voluntario para los importadores y los exportadores. 
3.9.  La iniciativa "comercio sin papel", que se completará próximamente, establece un sistema 
uniforme de presentación electrónica de la documentación aduanera. Se ha aplicado de manera 
plena en aproximadamente el 50% de los puestos de aduana, pero en varios puestos aduaneros del sur del país no está disponible. 
3.10.  En febrero de 2012 la República Kirguisa aprobó una ley sobre el establecimiento de 
criterios de evaluación del riesgo para las aduanas.
5 En el proceso de evaluación del riesgo se 
asignan puntuaciones de tres niveles (5, 10 ó 15) respecto de seis criterios, a saber: el volumen 
de las importaciones; el país de origen; la clasificación en el Sistema Armonizado; la cuantía de las 
exenciones de derechos aduaneros; el modo de transporte; y la existencia de infracciones anteriores de la legislación aduanera. Según las autoridades, aunque la legislación y los 
reglamentos de aplicación ya se han promulgado, lo s procedimientos de evaluación del riesgo aún 
no están en pleno funcionamiento.
6 Ya se han puesto en práctica algunos aspectos, como los 
criterios de riesgo, pero queda mucho por hacer. Por consiguiente, la inspección física de las mercancías sigue siendo la norma en la mayoría de los puestos aduaneros. 
3.11.  En 2005, bajo los auspicios del Banco Asiático de Desarrollo, comenzaron los trabajos para 
modernizar las aduanas, aumentar la eficiencia y fomentar la cooperación regional en materia de aduanas. Uno de los elementos más importantes de esta labor fue el desarrollo de un sistema de 
información automatizado y unificado para el servicio de aduanas. En 2010 se inició la elaboración 
                                               
4 En la evaluación de las necesidades de Kirgui stán en materia de Ayuda para el Comercio se 
describieron al menos 11 proyecto s de este tipo . PNUD (2010). 
5 Ley Nº 108 de la República Kirguisa, de 18 de febrero de 2012. 
6 Reglamento Nº 108, de 18 de febrero de 2012. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  de programas informáticos específicos y en 2011-2012 se determinaron las necesidades y se 
pusieron a prueba y se ajustaron los programas informáticos. A finales de 2012 comenzaron las pruebas piloto de los programas informáticos, y actualmente continúan los trabajos de implantación y formación. La gran capacidad de la base de datos permite crear las condiciones 
necesarias para la tramitación electrónica de los documentos aduaneros, pero los trabajos y 
ajustes aún no están terminados. 
3.12.  En 2013, para simplificar el control de las mercancías transportadas por las personas que 
cruzan la frontera, la República Kirguisa introdujo el sistema de "dos corredores", que permite a 
las personas elegir entre el corredor verde o el corredor rojo para el despacho aduanero.
7 
3.1.1.4  Procedimientos de importación simplificados 
3.13.  Desde 2004 la República Kirguisa cuenta con legislación especial (procedimientos aduaneros 
simplificados) sobre la circulación transfronteriza de mercancías y vehículos transportados por 
personas físicas para su uso personal, no con fines de producción comercial.8 Para hacer más 
eficiente el movimiento de bienes y vehículos a través de la frontera, el despacho de las 
mercancías se lleva a cabo de manera simplificada y recibe atención especial. El volumen y los 
tipos de mercancías que entran en el país usando esos procedimientos han variado significativamente a lo largo de los años, principalmente a causa de los cambios hechos en la lista 
de mercancías que pueden acogerse a ellos. En 2013 los productos principales que seguían 
reuniendo los requisitos para beneficiarse de este procedimiento eran los textiles y el vestido (cuadro 3.3). De todas formas, las importaciones realizadas siguiendo el procedimiento simplificado son significativas, ya que representan el 10% del total de las importaciones a lo largo 
del período. 
Cuadro 3.3 Principales importaciones re alizadas siguiendo el procedimiento 
simplificado, 2007-2012 
(Miles de dólares EE.UU.) 
 2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Plásticos, productos químicos, minerales 11.364 11.706 10.021 13.425 2.425 n.a. 
Pieles y cueros 2.020 3.475 3.087 2.629 4.118 6.492 
Madera y papel 3.355 3.973 6.525 5.502 575 n.a. 
Textiles y vestido 143.267 195.216 131.960 124.743 139.035 202.198 
Calzado, sombrerería 47.067 55.242 48.610 27.640 33.201 61.508 
Cerámica, minerales, metales 6.817 5.876 3.775 8.771 1.737 n.a. 
Máquinas y aparatos electrónicos 4.312 2.406 2.422 4.095 1.934 n.a. 
Vehículos automóviles y sus partes 104.343 465.009 124.751 121.908 259.120 361.360 
Otros 601 2.020 509 n.a. n.a. n.a. 
Total de las importaciones que siguieron el 
procedimiento simplificado 322.998 743.056 331.150 308.712 442.146 631.559 
Proporción del total de las importaciones (%)  13,4 18,2 10,9 9,6 10,4 11,8 
n.a. No se aplica (no hubo im portaciones en el período). 
Fuente: Información facilitada por las autoridades kirguisas. 
3.14.  Una disposición fundamental de la legislación sobre la circulación de mercancías 
transportadas por personas físicas es que los productos no están sujetos a los aranceles normales 
y que tampoco es necesario clasificar las mercancías por código arancelario, sino que se aplica una 
carga aduanera uniforme según el peso de la mercan cía. Se aplica una tasa por kg de 0,35 dólares 
EE.UU. en el caso de transporte por ferrocarril o automóvil y de 1 dólar EE.UU. en el caso de 
transporte aéreo. Según se informa, una parte significativa de este comercio se importa en la 
República Kirguisa desde China, se vende en los dos principales bazares del país y con frecuencia se revende o redistribuye en los países vecinos de la CEI.
9 El umbral para el uso de este 
procedimiento es de 4 millones de soms. 
                                               
7 Resolución Nº 69 del Gobierno kirguiso, de 12 de febrero de 2013. 
8 Capítulo 28 del Código de Aduanas y Decreto Nº 976 del Gobierno kirguiso, de 31 de diciembre 
de 2004, y sus seis modificaciones. 
9 USAID (2010a). WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  3.1.1.5  Zonas económicas francas 
3.15.  El marco legislativo en materia de aduanas prevé la existencia de zonas económicas francas 
o especiales. La ley data de 1992 y se ha modificado en nueve ocasiones, la última en 2011.10 Las 
zonas económicas ofrecen privilegios aduaneros especiales a las empresas que fabrican productos 
dentro de ellas, ya sea para su importación o su exportación. Actualmente las leyes y reglamentos 
establecen cinco zonas económicas francas, situadas  en las regiones fronterizas de Naryn, Karakol, 
Bishkek, Lalick y Majmak. Sin embargo, por divers as razones se ha producido un descenso general 
en el uso de las zonas económicas francas, y actualmente sólo en Bishkek hay un nivel sustancial 
de actividad. En el período examinado, en tres zonas hubo actividad comercial; la más importante de ellas fue Bishkek. Pese a la caída de las operaciones en las otras zonas, el comercio hacia y desde las zonas representó el 14% de las exportaciones totales en 2012 (cuadro 3.4). 
Cuadro 3.4 Comercio de las zonas económicas francas, 2007, 2010 y 2012 
(Miles de dólares EE.UU.) 
 2007 2010 2012 
Zona económica franca Importa-
ciones Exporta-
ciones Importa-
ciones Exporta-
ciones Importa-
ciones Exporta-
ciones 
Bishkek 121,7 141,5 79,7 98,8 191,1 234,6 
Karakol 3,7 1,2 0 2,3 0 0 
Naryn 1,4 0,9 0,3 0,7 1,0 1,3 
Comercio total de las zonas francas 126,8 143,6 80,0 101,8 192,1 235,9 
Proporción del comercio total 
(en %) 5,3 12,7 2,5 5,8 3,6 14,0 
Fuente: Información facilitada por las autoridades kirguisas. 
3.16.  Las zonas económicas francas cuentan con regímenes jurídicos especiales que ofrecen 
ventajas al comercio exterior y la actividad económica. En ellas se permite la libre circulación de 
moneda extranjera y se otorgan ventajas fiscales. Las entidades que operan en estas zonas pueden importar, almacenar, producir o vender mercancías en el territorio de la zona económica franca sin pagar impuestos ni derechos de aduana, y están exentas de las medidas no 
arancelarias. Además, pueden vender mercancías procedentes de la zona económica en el 
me rc ad o kirg uis o s i e l p r od uc to ha s id o ob je to de una trans formac ión s ig nif ic ati va d e ntro d e  la  zona (sección 3.1.3.3). La importación en el mercado interno puede no estar permitida en el caso 
de determinados productos. 
3.17.  Se está trabajando en la redacción de nuevas leyes y reglamentos para estas zonas, ya que 
la legislación vigente necesita ser reformada. Las autoridades han señalado que los problemas 
financieros y de infraestructura han sido causa de la declinación de las zonas situadas en regiones 
remotas, por lo que en la nueva iniciativa se abordarán esas deficiencias. 
3.1.1.6  Agentes de aduanas 
3.18.  La República Kirguisa permite el despacho de mercancías mediante agentes de aduanas. Las 
normas que regulan la actividad de los agentes de aduanas figuran en el capítulo 42 del Código de 
Aduanas y en un Decreto específico.
11 Los agentes de aduanas deben ser personas residentes en 
la República Kirguisa y obtener una licencia del Servicio de Aduanas del Estado. Para obtener una 
licencia también es necesario ser ciudadano kirguiso, haber cursado estudios especiales 
secundarios o estudios superiores y aprobar un examen. Al menos cada tres meses se publica una lista de los agentes de aduanas registrados. La legislación también prescribe las actividades, 
derechos y responsabilidades de los agentes de aduanas; las actividades de apoyo; los 
procedimientos de contabilidad y presentación de información sobre las operaciones; y la relación entre el agente de aduanas y la entidad representada. 
                                               
10 Ley kirguisa Nº 1076-XII, de 16 de diciembre de 1992. 
11 Decreto Nº 961 de la República Kirguisa, de 28 de diciembre de 2004. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  3.1.1.7  Inspección previa a la expedición 
3.19.  En 2001 la República Kirguisa notificó a la OMC que no tenía leyes o reglamentos relativos a 
la inspección previa a la expedición.12 No ha habido cambios desde entonces, y la República 
Kirguisa no utiliza empresas de inspección previa a la expedición para asuntos aduaneros. 
3.1.1.8  Otros asuntos aduaneros 
3.20.  De conformidad con un memorándum de entendimiento con los Estados Unidos, la República 
Kirguisa aprobó un reglamento sobre el contro l de la radiación en determinadas fronteras 
aduaneras.13 Ese control se estableció para impedir el tráfico ilícito de materiales nucleares y 
radiactivos. El servicio de aduanas ha introducido controles de la radiación en seis puestos fronterizos. 
3.21.  En la Estrategia de Desarrollo del Servicio de Aduanas para 2011-2013, y un Plan de Acción 
conexo para su aplicación, se prevé la optimización de los procedimientos y la infraestructura de 
las aduanas, la mejora de la estructura del servicio aduanero, una legislación que propicie la celeridad de los procedimientos aduaneros, y la dotación de recursos humanos de alta calidad. 
Para 2012, las 10 principales esferas de actuación eran los procedimientos, la infraestructura, las 
tarifas, la política de recursos humanos, la estructura general, el mantenimiento y soporte del sistema de información, la interacción entre organismos, la interacción con el público y las 
empresas, la cooperación aduanera internacional y las actividades socioculturales. 
3.1.2  Valoración en aduana 
3.1.2.1  Resumen de las normas básicas 
3.22.  Las normas para determinar el valor de las mercancías a efectos aduaneros figuran en el 
Código de Aduanas y en un Reglamento del Gobierno kirguiso en el que se dan instrucciones sobre 
el método para determinar el valor en aduana de las mercancías importadas.
14 Aunque en algunos 
casos el texto puede coincidir exactamente con el del Código, en el Decreto se dan más detalles 
prácticos sobre la manera de aplicar las disposiciones para determinar el valor de las mercancías 
(cuadro 3.5). El Código y el Reglamento  se han modificado en dos ocasiones.15 
Cuadro 3.5 Sinopsis de la legislación sobre valoración en aduana 
 Código de Aduanas  Decreto 
Capítulo 32 Cálculo de lo s derechos de aduana e 
impuestos I. Disposiciones básicas 
Artículo 222 Objetivo de la impo sición, derechos de 
aduana, impuestos y base imponible 1. Disposiciones básicas para determinar el 
valor en aduana 
Artículo 223 Principales disposiciones relativas a la 
definición del valor en aduana 2. Declaraciones para determinar el valor en 
aduana 
Artículo 224 Orden de las declaraciones y determinación 
de la valoración en aduana 3. Derechos y obligaciones del declarante 
Artículo 225 Derechos y obligaciones del declarante  4. Derechos y obligaciones de las autoridades 
aduaneras 
Artículo 226 Derechos y obligaciones de las autoridades 
aduaneras II. Métodos para determinar el valor en aduana 
de las mercancías importadas, orden en que 
se aplican 
Artículo 227 Métodos para determinar el valor en aduana 
de las mercancías 5. Aplicación de los métodos para determinar 
el valor en aduana 
Artículo 228 Método del valor de transacción 6. Método del valor de tr ansacción (método 1) 
Artículo 229 Método del valor de transacción de 
mercancías idénticas 7. Cargas adicionales sobre el precio 
efectivamente pagado o pagadero 
Artículo 230 Método del valor de transacción de 
mercancías similares 8. Deducciones permitidas respecto del precio 
efectivamente pagado o pagadero 
Artículo 231 Método del valor deductivo 9. Requisitos para la aplicación del método del 
valor de transacción (aplicando el método 1)  
                                               
12 G/PSI/N/1/Rev.1. 
13 Resolución Nº 674 del Gobierno kirguiso, de 26 de octubre de 2011. 
14 Decreto Nº 961 del Gobierno kirguiso, de 28 de diciembre de 2004. 
15 El Código se modificó el 30 de diciembre de 2011 (Nº 257) y el 5 de agosto de 2008 (Nº 196); el 
Reglamento se modificó el 4 de abril de 2007 (Nº 94) y el 5 de agosto de 2009 (Nº 491). WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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   Código de Aduanas  Decreto 
Artículo 232 Método del valor reconstruido 10. Método del valor de transacción de 
mercancías idénticas (método 2) 
Artículo 233 Método de última instancia 11.  Método del valor de transacción de 
mercancías similares (método 3) 
Artículo 234 Cálculo de derechos de aduana e impuestos 12. Método del valor deductivo (método 4) 
Artículo 235 Aplicación de los tipos de los derechos de 
aduana 13. Método del valor reconstruido (método 5) 
Artículo 236 Conversión de monedas extranjeras a 
efectos del cálculo de los derechos de 
aduana y los impuestos 14. Método del valor en aduana de última 
instancia (método 6) 
Artículo 237 Cálculo de derechos de aduana e impuestos 
en el caso de circulación ilícita de mercancías a través de las fronteras o de un uso de las mercancías que infrinja restricciones establecidas III. Disposicione s especiales 
15. Valoración de los soportes con software  
para equipos de proceso de datos 
16. Trato de los intereses 
Fuente: Código de Aduanas y Decreto Nº 961 del Gobierno kirguiso, de 28 de diciembre de 2004. 
3.23.  El Código y el Decreto sobre valoración en aduana establecen, principalmente, la jerarquía 
de seis métodos de determinación del valor de conf ormidad con el Acuerdo relativo a la Aplicación 
del Artículo VII del GATT de 1994. La República Kirguisa valora los productos según el precio c.i.f. Las disposiciones especiales incluidas en el Decreto prevén la valoración de los soportes con software  y el trato de los intereses de conformidad con la decisión sobre esas cuestiones adoptada 
por el Comité de Valoración en Aduana.
16 Según las autoridades, el principal método de valoración 
utilizado es el de valor de transacción. 
3.24.  La República Kirguisa notificó a la OMC su legislación sobre valoración en aduana en 2000; 
no ha notificado ninguna modificación.17 
3.1.2.2  Productos sensibles a los precios 
3.25.  Las autoridades aduaneras aplican controles adicionales respecto de la valoración en aduana 
de determinados productos sensibles.18 En septiembre de 2012, la lista pertinente comprendía 
550 líneas a los niveles de 2, 4, 6 y 10 dígitos del SA, lo que era un número significativo de líneas arancelarias. Si el valor en aduana declarado es inferior a la información sobre precios publicada, la información adicional exigida al importador por las autoridades aduaneras puede consistir en 
facturas, contratos, documentación contable, acuerd os de licencia o de derecho de autor, órdenes 
de compra, recibos y catálogos. Si sigue habiendo desacuerdo después del examen de la documentación adicional, el importador puede apelar la decisión de la Aduana de conformidad con 
las disposiciones de la sección XIV del Código de Aduanas. 
3.1.3  Normas de origen 
3.1.3.1  No preferenciales 
3.26.  En los artículos 27-37 del capítulo 4 de la sección II del Código de Aduanas figuran las 
disposiciones para determinar el origen de las mercancías. La República Kirguisa aplica en sus normas la práctica y las normas internacionales. El país de origen puede definirse como un solo país, una unión aduanera, un grupo de países o una región o parte de un país. Los dos métodos 
básicos para determinar el origen son los siguientes: productos obtenidos totalmente y productos 
que han sido objeto de una elaboración suficiente, es decir, de una transformación sustancial. En el artículo 29 se define lo que se entiende por "obtenido totalmente" (cuadro 3.6). 
3.27.  Si un producto no es obtenido completamente, pasa automáticamente al segundo método, 
y, para determinar si ha habido una transformación  del producto suficiente para conferir el origen, 
pueden aplicarse diferentes criterios. Según el artículo 30, pueden utilizarse tres criterios 
alternativos: i) cambio de clasificación arancelaria al nivel de 4 dígitos del SA; ii) realización de 
determinadas operaciones tecnológicas o de producción; y iii) los criterios del porcentaje 
                                               
16 Documento G/VAL/N/3/KGZ/1 de la OMC. 
17 Documento G/VAL/N/1/KGZ/1 de la OMC. 
18 Decreto Nº 123 del Gobierno kirguiso, de 11 de marzo de 2005, modificado por el Decreto Nº 63, 
de 22 de febrero de 2011. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  ad valorem , en los cuales la variación en el costo o el valor añadido es una proporción fija del 
producto acabado. 
Cuadro 3.6 Normas de origen: productos que se consideran obtenidos totalmente 
Artículo Descripción general 
1. Minerales extraídos en el país, sus aguas territoriales o fondo marino 
2. Productos de origen vegetal cultivados o cosechados en el país 
3. Animales vivos nacidos y criados en el país 
4. Productos obtenidos en el país  de animales criados en él 
5. Productos obtenidos median te caza o pesca en el país 
6. Productos de la pesca marítima y otros productos de la pesquería marítima 
7. Productos obtenidos a bordo de un buque- factoría, exclusivamente de los productos 
especificados en el punto 6) supra  
8. Productos obtenidos del fondo marino o su subsuelo  fuera de las aguas territoriales, si el país 
tiene derechos exclusivos sobre el fondo marino o su subsuelo 
9. Desechos y desperdicios (materiales reciclados ) derivados de la producción u otras actividades 
de transformación, así como artículos de seg unda mano, recogidos en el país y únicamente 
para la transformación de materias primas 
10. Productos de alta tecnología obtenidos en el espacio abierto en vehículos espaciales 
pertenecientes al país o arrendados 
11. Mercancías fabricadas en el país utilizando exclusivamente los productos especificados en los 
puntos 1-10) supra 
Fuente: Ley Nº 87 de la República Kirguisa, de 12 de julio de 2004. Información en línea. Consultada en: 
http://www.customs.kg/inde x.php/ru/custzak/posgov . 
3.28.  En las disposiciones del capítulo 4 del Código no se indica ninguna operación tecnológica o 
de producción específica que confiera el origen, sino que se da una lista negativa de siete 
operaciones que no lo confieren, como el simple montaje, la conservación o la mezcla. En el 
Código no se especifica el nivel del porcentaje ad valorem  necesario para conferir el origen. 
3.29.  En el momento de la importación debe presentarse un certificado de origen expedido por la 
autoridad competente del país exportador o una declaración del origen. No se exige un certificado 
ni una declaración respecto de las mercancías en tránsito o las que son objeto de importación 
temporal; las mercancías previamente despachadas a libre práctica; las mercancías de valor inferior a 2.500 soms y las importadas por personas físicas en virtud de los "procedimientos 
simplificados". 
3.1.3.2  Preferenciales 
3.30.  Las disposiciones relativas a las normas preferenciales figuran en la misma sección del 
Código de Aduanas. No hay normas distintas propiamente dichas, sino que en algunos casos se 
aplican desviaciones respecto de las normas no preferenciales. En el contexto del origen del 
comercio preferencial, al determinar el origen según el criterio de transformación significativa, se aplicaría el criterio de cambio de clasificación arancelaria al nivel de 4 dígitos. 
3.31.  Las mercancías presentadas para condiciones arancelarias preferenciales están sujetas a la 
norma de "compra inmediata y entrega directa" . Los países que reciben las preferencias 
arancelarias deben presentar un certificado de origen conforme al modelo prescrito en el tratado 
pertinente. 
3.1.3.3  Normas de origen especiales en las zonas económicas francas 
3.32.  Se aplican normas de origen especiales a las mercancías producidas en las zonas 
económicas francas. Para cumplir la norma de transformación sustancial según el valor, el valor 
añadido no debe ser inferior al 30% del precio franco fábrica, o el 15% en el caso de los electrodomésticos y los aparatos electrónicos.
19 Para cumplir el criterio de producto obtenido 
totalmente, los productos tienen que haberse fabricado utilizando exclusivamente insumos 
kirguisos, como minerales extraídos, productos vegetales cultivados y cosechados, animales vivos 
nacidos y criados, productos obtenidos de animales, productos de la caza o la pesca y productos reciclados y desperdicios. 
                                               
19 Resolución Nº 715 del Gobierno kirguiso, de 3 de noviembre de 1998. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  3.1.3.4  Notificaciones 
3.33.  La República Kirguisa no ha notificado al Comité de Normas de Origen de la OMC legislación 
sobre normas de origen preferenciales o no preferenciales. 
3.1.4  Aranceles 
3.34.  El arancel de aduanas de la República Kirguisa es el principal instrumento jurídico que 
establece tipos arancelarios y normas conexas.20 Consta de cinco secciones, sobre las 
disposiciones generales, el arancel de aduanas, los derechos estacionales y especiales, los 
regímenes y preferencias comerciales y las disposiciones finales; y de tres anexos, donde figura la 
nomenclatura de los productos y se ofrece información sobre los tipos de los derechos aplicados. 
3.1.4.1  Nomenclatura 
3.35.  En abril de 2007 la República Kirguisa se constituyó en parte contratante del Convenio sobre 
e l  S i s t e m a  A r m o n i z a d o  ( S A )  d e  l a  O M A21, que entró en vigor en su territorio el 1º de enero 
de 2009.22 Aunque legalmente la obligación de aplicar el SA no comenzaba hasta 2009, la 
República Kirguisa venía aplicado el SA desde al gún tiempo antes, ya que había adoptado la 
nomenclatura común de la Comunidad Económica Euroasiática. 
3.36.  La nomenclatura de la Comunidad Económica Euroasiática alcanza el nivel de 10 dígitos 
del SA y comprende aproximadamente 11.000 líneas arancelarias. La República Kirguisa tiene un 
pequeño número de líneas arancelarias nacionales que se apartan de las de la Comunidad, pero no 
hay grandes diferencias. La República Kirguisa no ha aplicado aún a la nomenclatura los cambios del SA 2012; las últimas modificaciones aplican únicamente los cambios en la nomenclatura del SA 2007. Ello se debe a que la República Kirguisa adoptó la cuarta versión de la nomenclatura 
de la Comunidad Económica Euroasiática, en lugar de la quinta versión, adoptada por la mayoría 
de los miembros de la Comunidad. La República Kirguisa prevé introducir los cambios del SA 2012, aunque no se ha aclarado cuándo; una opción es pasar directamente a la sexta versión de la 
nomenclatura de la Comunidad Económica Euroasiática en un futuro próximo. 
3.1.4.2  Aranceles NMF aplicados 
3.37.  La República Kirguisa tiene aranceles NMF ad valorem , específicos y mixtos. Los aranceles 
se aplican a todos los Miembros de la OMC, así como a los demás países con los que se ha pactado 
una disposición sobre trato NMF. Aunque la nomenclatura prevé tipos arancelarios individuales, puede aplicarse un tipo máximo del 35% cuando el país de origen no tiene derecho a trato NMF o preferencial, cuando no puede determinarse el país de origen y cuando no se siguen las normas de 
compra directa y entrega directa en el caso del comercio preferencial. 
3.38.  Los aranceles aplicados de la República Kirguisa prácticamente no han cambiado durante el 
período examinado (cuadros 3.7 y A3.1). Los aran celes siguen siendo bajos, con un promedio 
del 5%, y casi la mitad de las líneas arancelarias están exentas de derechos (gráfico 3.1). En 
promedio, el nivel de los aranceles sobre los productos agropecuarios es de alrededor del doble del nivel de los que gravan los productos industriales. El tabaco, los productos del alcohol, el pescado 
y las prendas de vestir tienen los aranceles más altos, con un promedio de más del 10%. Los 
aranceles más bajos, con tipos nulos, corresponden a la madera, el papel, el algodón y las armas y municiones. Hay muy pocas crestas y prácticamente no hay progresividad entre la primera etapa de elaboración y los productos completamente elaborados. Un número significativo de tipos 
aplicados están por debajo de los tipos consolidados, lo que da a la República Kirguisa margen 
para medidas de política arancelaria (gráfico 3.2). Ello sucede principalmente en los sectores de armas y municiones, manufacturas diversas, pieles y cueros y plástico y caucho. 
                                               
20 Ley Nº 81 de la República Kirguisa, de 29 de marzo de 2006. 
21 Convenio Internacional sobre el Sistema Armonizad o de Designación y Codifi cación de Mercancías. 
22 Organización Mundial de Aduanas (2011). WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 38 - 
 
  Cuadro 3.7 Estructura del arancel, 2006, 2009 y 2012 
(En %, salvo que se indique otra cosa) 
 Aranceles NMF aplicados Aranceles 
finales 
consolidadosa 2006 2009 2012 
Líneas arancelarias consolidadas (% del total de las líneas arancelarias)  99,9 99,9 99,9 99,9  
Promedio aritmético de los tipos 4,9 5,1 5,0 7,8 
Productos agropecuarios (definición OMC) 8,4  8,7 8,4 12,1  
Productos no agropecuarios (definición OMC) 4,1 4,1 4,1 6,6 
Líneas arancelarias exentas de derechos (% del total de las líneas 
arancelarias) 46,1 45,5 46,4 18,9  
Promedio aritmético de los tipos de las líneas sujetas a derechos 
únicamente 9,2 9,4 9,4 9,6 
Contingentes arancelarios (% del total de las líneas arancelarias)  0,0 0,0 0,0 0,0  
Aranceles no ad valorem  (% del total de las líneas arancelarias)  1,3 1,4 1,4 1,8 
"Crestas" arancelarias nacionales (% del total de las líneas 
arancelarias)b 2,7 1,3 1,3 0,0  
"Crestas" arancelarias internacionales (% del total de las líneas 
arancelarias)c 0,0 1,3 1,3 4,0 
Aranceles "de puro estorbo" (% del total de las líneas arancelarias)d 0,0 0,0 0,0 0,0  
Número total de líneas arancelarias 11.128  10.954  10.990 10.985e 
Tipos ad valorem 5.843  5.817  5.729 8.707  
Líneas exentas de derechos 5.135  4.983  5.102 2.076  
Tipos específicos 11  11 14 19  
Tipos mixtos 139 143 145 181 
Líneas arancelarias consolidadas (% del total de las líneas arancelarias)  99,9 99,9 99,9 99,9  
Promedio aritmético de los tipos 4,9 5,1 5,0 7,8 
Productos agropecuarios (definición de la OMC) 8,4  8,7 8,4 12,1  
a Los tipos consolidados finales están basados en  el arancel de 2012, en el que se utiliza la 
nomenclatura del SA 2007. 
b Por crestas arancelarias nacionales se entiende n los tipos que exceden de l triple del promedio 
aritmético global de los tipos aplicados. 
c Por crestas arancelarias internacionales se entienden los tipos superiores al 15%. 
d Los tipos de "puro estorbo" son los superior es a 0, pero iguales o inferiores al 2%. 
e Número total de líneas consolidadas (incluidos los tipos parcialmente consolidados). 
Nota: El arancel de 2006 se basa en la nomenclatura del SA 2002; los aranceles de 2009 y 2012, en la 
del SA 2007. Los cálculos de los promedios se basan en el nivel de las líneas del arancel nacional (10 dígitos), excluidos los tipos específicos (14 líneas arancelarias corresponden a bebidas 
alcohólicas) e incluida la parte ad valorem de los tipos mixtos. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría  de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades de la 
República Kirguisa. 
Gráfico 3.1 Distribución de l os tipos arancelarios NMF, 2012 
(1,3)(2,1)(2,7)(35,2)(12,2)(46,4)
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000 5.50020%15%12%10%5%Tipo nulo
Número de líneas arancelarias
 
Nota: Las cifras entre paréntesis indican el porcentaje del total de las líneas. En los cálculos se excluyen 
los tipos específicos (que representan el 0,1% del total de las líneas arancelarias) y se incluye la 
parte ad valorem  de los tipos mixtos. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría  de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades de la 
República Kirguisa. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 39 - 
 
  Gráfico 3.2 Promedio de los tipos arancelari os NMF aplicados y de los tipos consolidados, 
por sección del SA, 2012 
% 
0,02,55,07,510,012,515,0
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 2101  Animales vivos y prods.
02  Productos del reino vegetal03  Grasas y aceites
04  Preparaciones alimenticias, etc.
05  Productos minerales
06  Productos químicos07  Plástico y caucho
08  Cueros y pieles09  Madera y sus productos
10  Pasta, papel, etc.
11  Textiles y sus manufacturas
12  Calzado y sombrerería13  Manufacturas de piedra
14  Piedras preciosas, etc.15  Metales comunes y sus manuf.
16  Maquinaria
17  Material de transporte
18  Instrumentos de precisión19  Armas y municiones
20  Manufacturas diversas21  Objetos de arte, etc.Promedio de los 
tipos NMF aplicados
(5,0%)Promedio de los tipos 
consolidados
(7,8%)Consolidados NMF
 
Nota: En los cálculos se excluyen los tipos específicos y se incluye la parte ad valorem  de los tipos mixtos. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría  de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades de la 
República Kirguisa. 
3.1.4.3  Consolidaciones en la OMC 
3.39.  La República Kirguisa fue uno de los primeros países en adherirse a la OMC en virtud del 
procedimiento previsto en el artículo XII, y el primer país de la CEI que lo hizo. Sus tipos consolidados, tanto en el momento de la adhesión como actualmente, figuran entre los más bajos de los países de reciente adhesión, así como de los Miembros de la OMC en general. Más del 20% 
de las líneas arancelarias se consolidaron al tipo nulo, lo que se debió en parte a que la República 
Kirguisa había participado en la mayoría de las iniciativas de eliminación cero por cero por sectores de la Ronda Uruguay y en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información. La República Kirguisa no 
tiene disposiciones especiales sobre medidas de salvaguardia o contingentes arancelarios, y ha 
consolidado al tipo nulo todos los demás derechos y cargas. En su Protocolo de Adhesión ha asumido determinados compromisos con respecto al Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves 
Civiles, que por el momento no ha firmado. 
3.1.4.4  Tipos aplicados que exceden de los consolidados 
3.40.  Al comparar los tipos consolidados y los aplicados tomando como base los tipos aplicados 
de 2012 se determinó que aproximadamente 90 líneas arancelarias exceden de las consolidaciones 
en el marco de la OMC. Los productos abarcados son principalmente las frutas, los jugos, 
determinadas máquinas y las partes de automóviles. Las autoridades kirguisas conocían esas discrepancias y estaban haciendo lo posible para corregir la situación, aunque aprobar la 
legislación necesaria requeriría algún tiempo. Se encontró una segunda serie de discrepancias para 
determinados tipos específicos o compuestos cuando los equivalentes ad valorem  se calcularon a 
partir de los datos recibidos de las autoridades kirguisas y se compararon con las consolidaciones. 
Se determinó que aproximadamente la mitad de esas líneas arancelarias, todas ellas 
correspondientes al sector de los productos del alcohol, excedían de los tipos consolidados, algunas por márgenes considerables. 
3.41.  Hay una anomalía importante en la terminología que afecta a varias líneas arancelarias 
correspondientes al alcohol. En la Lista de la República Kirguisa anexa al Acuerdo sobre la OMC se 
emplea la formulación "10% o 0,55 dólares EE.UU. por litro, si esta última cuantía es inferior", WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 40 - 
 
  mientras que en el tipo aplicado la formulación es: "10%, pero no menos de 0,55 dólares EE.UU. 
por litro". A causa de esta diferencia, el tipo aplicado puede ser superior al tipo consolidado, ya que la formulación empleada introduce un tipo mínimo. Según las autoridades, ese derecho combinado se introdujo para impedir la infravaloración de las mercancías. 
3.1.4.5  Regímenes preferenciales y de exención de derechos 
3.42.  Se otorgan preferencias, es decir, derechos nulos, para todos los productos originarios 
de 46 países menos adelantados. Sin embargo, las importaciones procedentes de PMA representan 
un porcentaje muy pequeño del total. La República Kirguisa tiene acuerdos de libre comercio o una 
relación similar con Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Kazajstán, Moldova, Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania y Uzbekistán
23; las importaciones procedentes de estos países también 
están exentas de derechos. En ambos casos, los productos tienen que haber sido producidos en 
dichos países y haberse importado directamente. 
3.1.4.6  Derechos estacionales 
3.43.  El artículo 9 del arancel de aduanas prevé la imposición de tipos estacionales, tanto para las 
importaciones como para las exportaciones. El tipo estacional, que es determinado por el 
Parlamento, puede sustituir al tipo de gravamen normal durante seis meses como máximo. Se aplicaron tipos estacionales a la harina de trigo entre el 16 de mayo y el 31 de julio de 2012 
(códigos 1101.00.110.0-150.0 del SA - 2,5 soms por kg).
24 
3.1.5  Otras cargas que afectan a las importaciones 
3.1.5.1  Cargas y derechos que gravan las importaciones 
3.44.  La República Kirguisa grava las importaciones con otras cuatro cargas. La tasa de despacho 
de aduana es del 0,15% del valor en aduana, o del 0,30% cuando el despacho se tramita fuera del 
horario o el lugar de trabajo normales. Además, el porcentaje calculado tiene que estar comprendida entre un nivel mínimo y un nivel máximo. Una tasa que no puede ser inferior al doble 
de la unidad condicional de 100 soms ni superior a 250.000 soms en el caso de las entradas fuera 
del horario o el lugar normales también determina la carga.
25 
3.45.  Se cobra un derecho de 100 soms por hora en concepto de acompañamiento en aduana. 
Ese derecho se aplica con frecuencia cuando el despacho de aduana tiene lugar en un puesto 
aduanero del interior.26 
3.46.  Otro derecho que grava las importaciones es un derecho de 2.500 soms por cada vehículo 
de transporte extranjero que entra en la Re pública Kirguisa. También se aplica un derecho, 
de 500 soms, cuando el importador solicita a la aduana una resolución anticipada. 
3.47.  En virtud de la ley relativa a las medidas de apoyo estatal al desarrollo de una planta de 
metales preciosos, se aplican cargas de importación diferentes a la importación de determinadas 
materias primas que contienen metales preciosos, como los desechos de metales, las aleaciones 
de oro, etc.27 Dicha disposición establece una carga equivalente al céntuplo de 100 unidades 
condicionales (10.000 soms), en lugar de la tasa de despacho normal. La disposición se promulgó 
para fomentar la producción y atraer volúmenes adicionales de materias primas para su reciclaje 
en la empresa conjunta Kyrgyzaltyn. 
                                               
23 La República Kirguisa dejó de tener libre comercio  con Georgia cuando este país abandonó la CEI. 
24 Información en línea. Consultada en: 
http://mineconom.kg/index.php?option=com_con tent&view%20=article&id=95&Itemid=515&lang=en . 
25 Artículos 238-240 del capítulo 33 del Código de Aduanas; y Resolución Nº 140 del Gobierno kirguiso, 
de 10 de abril de 2008. 
26 Artículos 238-240 del capítulo 33 del Código de Aduanas; y Resolución Nº 140 del Gobierno kirguiso, 
de 10 de abril de 2008. 
27 Decreto Nº 338 del Gobierno kirguiso, de 23 de junio de 2011. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 41 - 
 
  3.1.5.2  Impuesto sobre el valor añadido (IVA) 
3.48.  Se aplica un impuesto sobre el valor añadido a la venta de mercancías, obras y servicios 
suministrados en la República Kirguisa. El Código Fiscal prevé dos tasas del IVA: 
 el 12%, para todos los suministros imponibles y todas las importaciones imponibles, y 
 el 0%, para la mayoría de los artículos exportados, incluidos: 
 las mercancías exportadas, salvo el oro y la plata refinados, incluidas sus aleaciones; 
 el transporte internacional de pasajeros, equipaje y carga, salvo el transporte 
ferroviario; 
 los servicios para aeronaves en tránsito, incluidos los servicios para el transporte 
internacional de pasajeros, equipaje y carga, salvo el transporte ferroviario; y 
 los servicios de suministro de electricidad a estaciones de bombeo para el riego de 
terrenos agrícolas y el abastecimiento de agua potable. 
3.49.  L a  t a s a  d e l  I V A  d e l  1 2 %  e s  e l  r e s u l t a d o  d e  u n a  r e d u c c i ó n  d e  l a  t a s a  a n t e r i o r  d e l  2 0 %  
introducida a finales de 2008 mediante una modificación del Código Fiscal.28 Están sujetos al IVA 
los suministros (es decir, las mercancías, obras y servicios) importados, los proporcionados dentro 
del país y algunos de los exportados. Sin embargo, hay varias exenciones (cuadro 3.8). 
Cuadro 3.8 Lista de exenciones del IVA, 2013 
Referencia del 
Código Fiscal Mercancía, obra o servicio 
238 Suministro de terrenos, edificios e instalaciones para vivienda 
239 Suministro de productos agropecuarios y prod uctos de la industria de elaboración de 
alimentos 
240 Suministro de servicios públicos y suministros a instituciones correccionales 
241 Suministro de activo fijo  mediante acuerdos de arrendamiento financiero 
242 Productos y servicios de uso médico 
243 Servicios financieros 
244 Servicios de seguros 
245 Servicios de fondos de pensiones 
246 Servicios de transporte 
247 Servicios de comunicaciones de itinerancia, interconexión e internacionales 
248 Suministro de libros  de texto, material escolar y publ icaciones científicas en la lengua 
nacional 
249 Transformación de productos bajo  regímenes de control aduanero 
250 Privatización 
251 Suministros a organizaciones benéficas 
252 Suministros de organizaciones sin fines de lucro 
253 Prestaciones gratuitas 
254 Suministro por organizaciones estatales o municipales de objetos rituales y servicios 
funerarios 
255 Suministro de fe rtilizantes minerales y productos químicos fitosanitarios y vacunas y 
medicamentos veterinarios 
255-1 Suministro de maquinaria agrícola 
256 Importación y exportación de oro y plat a refinados, incluidas sus aleaciones 
Fuente: Códi go Fiscal. 
3.50.  Además de las exenciones generales, hay determinadas exenciones que se aplican sólo a las 
importaciones (cuadro 3.9). En la mayoría de los productos, el IVA se calcula sobre el valor 
imponible, es decir, la cuantía total pagada o paga dera por la totalidad del suministro, sin incluir el 
impuesto sobre las ventas ni el IVA; en el caso de los productos importados, el valor imponible es 
el valor en aduana, incluidos los derechos e impuestos, pero no el IVA. Cuando en la fabricación 
                                               
28 Decreto Nº 231, de 17 de octubre de 2008. La tasa del 20% puede seguir aplicándose a productos 
inventariados antes de esa fecha. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 42 - 
 
  del producto final se han utilizado insumos sujetos al IVA, el IVA pagado respecto de esos insumos 
es deducible. 
Cuadro 3.9 Exenciones del IVA sobre las mercancías, obras y servicios importados 
Referencia del 
Código Fiscal Mercancía, obra o servicio 
257 Valores, pasaportes y documentos de identidad de ciudadanos kirguisos 
257 Artículos especializados  para discapacitados 
257 Libros de texto y material escolar, publicaciones científicas 
257 Mercancías a las que la legislación ad uanera otorga la exención del IVA 
257 Equipo científico utilizado en expediciones geológicas para medir y controlar la situación 
sísmica 
257 Timbres fiscales y moneda, salvo la  utilizada para fines numismáticos 
257 Materiales utilizados en la asistencia posterior a desastres naturales o conflictos armados 
257 Asistencia humanitaria y donaciones de conf ormidad con los procedim ientos previstos por 
el Gobierno de la República Kirguisa 
257 Mercancías, obras o servicios destinados al us o oficial de misiones diplomáticas y oficinas 
consulares de Estados extranjeros y organi zaciones internacionales, así como los 
destinados al uso privado de agentes diplomáticos, incluidos los miembros de su familia, de conformidad con los tratados internacionales 
257 Alimentos infantiles 
257 Gas natural 
257 Productos medicinales 
257 Artículos especializados para la construcción y renovación de hornos 
258 Ganado de raza y material de siembra de li naje certificado, fertilizantes minerales y 
productos químicos de protección de los vegetales, así como vacunas y medicamentos 
veterinarios 
259 Activos fijos 
Fuente: Códi go Fiscal. 
3.1.5.3  Impuestos especiales 
3.51.  Se aplica un impuesto especial a determinados productos del alcohol, el tabaco, el petróleo 
crudo y los productos del petróleo (cuadro 3.10).29 La base imponible es una unidad de volumen o 
el valor/precio de la mercancía. El valor puede basarse en el precio de venta, el precio de mercado o el valor en aduana. Cuando se usa el precio, se excluyen el costo del IVA, los impuestos 
especiales y el impuesto sobre las ventas. El impuesto especial se aplica tanto a las mercancías 
importadas como a las nacionales. La fecha de pago puede ser diferente según se trate de una mercancía importada, producida o sujeta al derecho de timbre. 
Cuadro 3.10 Mercancías sujetas a impuestos especiales 
Producto SA Tasa del impuesto 
Productos del alcohol  
Alcohol etílico sin desnaturalizar con grado 
alcohólico volumétrico superior o igual al 80%; 
alcohol etílico y aguardiente desnaturalizados, 
de cualquier graduación 2207 350 soms por litro 
Vodka 220860 200 soms por litro 
Productos de licor de vodka 220830; 220870;220890 200 soms por litro 
Bebidas fortificadas, jugos enriquecidos y 
tónicos 220840; 220850 200 soms por litro 
Vino 2204, 220410 a 220430, 
2205, 2206 100 soms por litro 
Brandy (alcohol de brandy) 2208201200-2208202900, 
2208206200-2208208900 135 soms por litro 
Vinos espumosos, incluido el champagne 220410 110 soms por litro 
Cerveza 2203 25 soms por litro 
Productos del vino 220430 10 soms por litro 
Bebidas de bajo contenido alcohólico 220890 60 soms por litro 
                                               
29 Hasta el 30 de junio de 2011 se aplicaron impuestos especiales a determinados tipos de joyas 
(Ley Nº 64 de la República Kirguisa, de 30 de junio de 2011). WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 43 - 
 
  Producto SA Tasa del impuesto 
Productos del tabaco  
Cigarrillos con filtro: 
- desde la fecha de entrada en vigor de la ley 
"sobre la introducción de modificaciones en 
algunos actos legislativos de la República 
Kirguisa", de 31 de diciembre de 2011, 
inclusive 2402 80 soms por 1.000 unidades + 
7% del precio calculado, pero 
no menos de 130 soms por 
1.000 unidades 
- desde el 1º de enero de 2012 hasta 
el 31 de diciembre de 2012, inclusive 2402 100 soms por 1.000 unidades + 
7,5% del precio calculado, pero no menos de 150 soms por 1.000 unidades 
- desde el 1º de enero de 2013 2402 6 soms por 1.000 unidades + 
3,6% del precio calculado, pero 
no menos de 24 soms por 
1.000 unidades 
Cigarrillos sin filtro:   
- desde la fecha de entrada en vigor de la ley 
"sobre la introducción de modificaciones en 
algunos actos legislativos de la República 
Kirguisa", de 31 de diciembre de 2011, 
inclusive 2402 5 soms por 1.000 unidades + 
3% del precio calculado, pero 
no menos de 18 soms por 
1.000 unidades 
- desde el 1º de enero de 2012 hasta 
el 31 de diciembre de 2012, inclusive 2402 5,5 soms por 1.000 unidades + 
3,3% del precio calculado, pero no menos de 20 soms por 1.000 unidades 
- desde el 1º de enero de 2013 2402 6 soms por 1.000 unidades + 
3,6% del precio calculado, pero 
no menos de 24 soms por 
1.000 unidades 
Cigarros y cigarrillos 2402 297,00 soms por 1.000 unidades  
Otros artículos que contengan tabaco 2403 5 soms por kg 
Productos del petróleo 
Petróleo, destilados livianos (ligeros) y 
gasolina 2710111100-2710119000, 
2710191100-2710191500, 
2710192500-2710192900 3.000 soms por tonelada 
Carburante para la aviación 2710192100 2.000 soms por tonelada 
Carburante diésel 2710193100-2710194900 800 soms por tonelada 
Fueloil 2710195100-2710196900 600 soms por tonelada 
Petróleo y gas condensado 2709001000, 2710197100-
2710199900 1.400 soms por tonelada 
Aceite crudo de petróleo y productos del petróleo 2709009000 0 soms por tonelada 
Fuente: Código Fiscal Nº 230 de la República Kirguisa, de 17 de octubre de 2008, incluidas las 
modificaciones y decretos publicados hasta el 22 de diciembre de 2011. 
3.52.  Aunque determinados productos están sujetos a impuestos especiales, el Código Fiscal 
prevé algunas exenciones generales. En particular, están exentas las mercancías exportadas, 
mediante confirmación de que han sido exportadas. Las mercancías importadas por personas 
físicas en virtud de normas especiales también están exentas de impuestos especiales, así como las mercancías necesarias para vehículos dedicados al transporte internacional y los bienes 
confiscados o abandonados. 
3.1.5.4  Impuesto sobre las ventas 
3.53.  En general, las empresas nacionales y extranjeras, así como los empresarios, están sujetos 
a un impuesto sobre las ventas que grava las mercancías, obras y servicios. Hay exenciones para 
determinadas ramas de producción y transacciones, como la producción agropecuaria, la banca, las organizaciones benéficas y determinadas transmisiones de propiedad. La tasa del impuesto sobre las ventas es del 1,5%, el 2,5% o el 3,5%, según se trate de una transacción comercial, 
mercantil o de otro tipo, y se gún se aplique o no el IVA. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 44 - 
 
  3.1.5.5  Exenciones tributarias especiales 
3.54.  En virtud de una nueva ley del Gobierno adoptada en diciembre de 2012, determinados 
tipos de armamento, equipo militar y equipo especial importados por organismos estatales ahora están exentos del IVA y los derechos de aduana.
30 Además, un Decreto gubernamental de 2013 
exime del IVA a determinados medicamentos.31 En el Decreto se enumeran aproximadamente 
180 medicamentos y productos médicos, indicando los correspondientes códigos del SA; la mayoría de los productos están incluidos en los capítulos 29 y 30, correspondientes a los 
productos farmacéuticos. 
3.1.6  Prohibiciones, restricciones y licencias de importación 
3.1.6.1  Prohibiciones de la importación 
3.55.  La República Kirguisa prohíbe la importación de determinadas mercancías, en ocasiones en 
virtud de obligaciones internacionales, como las establecidas en el Protocolo de Montreal. En el 
caso de algunos productos se prohíbe únicamente la importación mediante los procedimientos de importación simplificados (cuadro 3.11). 
3.56.  En 2000 la República Kirguisa notificó a la OMC que no imponía restricciones cuantitativas.
32 
Posteriormente, no ha hecho notificaciones. 
Cuadro 3.11 Prohibiciones de la importación 
Mercancías Información Referencia 
Armas, municiones, explosivos  Prohibida únicamente la 
importación mediante el régimen simplificado Decreto Nº 976, de 31 de 
diciembre de 2004 
Narcóticos, sustancias psicotrópicas y artículos 
para fumar opio y hachís Prohibida únicamente la 
importación mediante el 
régimen simplificado Decreto Nº 976, de 31 de 
diciembre de 2004 
Venenos muy activos Prohibida únicamente la 
importación mediante el régimen simplificado Decreto Nº 976, de 31 de 
diciembre de 2004 
Publicaciones, películas, fotografías, cintas de 
vídeo, grabaciones de sonido e imagen, 
manuscritos, grabaciones gramofónicas, 
imágenes, productos pictóricos y otros soportes 
que contengan información que pueda 
perjudicar los intereses políticos y económicos, 
la seguridad del Estado, el orden público, la 
salud o la moral de la República Kirguisa Prohibición general de 
la importación Decreto Nº 976, de 31 de 
diciembre de 2004 
Otros artículos prohibidos por acuerdos internacionales o la legislación de la República Kirguisa Prohibición general de 
la importación Decreto Nº 976, de 31 de 
diciembre de 2004 
Sustancias que agotan la capa de ozono 
(Protocolo de Montreal) Prohibición general de 
la importación Resolución gubernamental Nº 594, 
de 19 de septiembre de 2009 
Pájaros y aves de corral procedentes de territorios afectados por la gripe aviar Prohibición general de 
la importación Decreto Nº 297, de 25 de abril 
de 2006 
Fuente: Decretos y Resolución citados e informac ión facilitada por las autoridades kirguisas. 
3.1.6.2  Contingentes 
3.57.  La República Kirguisa mantiene contingentes de importación anuales respecto de las bebidas 
alcohólicas, incluida la cerveza, para  los países no Miembros de la OMC.33 Según la ley sobre la 
regulación estatal de la producción y venta de alcohol etílico y productos del alcohol, se permite la 
importación de alcohol etílico, salvo el coñac, únicamente si se suspende o se pone fin a la 
                                               
30 Información en línea. Consultada en: 
www.president.kg%2Fru%2Fnews%2Fzakony%2F1415_podpi san_zakon_osvobojdayuschiy_ot_uplatyi_nds_i_t
amojennyih_poshlin_voorujenie_voenn uyu_tehniku_voennoe_im uschestvo_spetsialnuyu_tehniku_i_spetsialnyi
e_sredstva%2F . 
31 Decreto Nº 31 del Gobierno kirguiso, de 24 de enero de 2013. 
32 Documento G/MA/NTM/QR/ 1/Add.7 de la OMC. 
33 Ley Nº 227, de 5 de abril 2004, y Reglamento. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 45 - 
 
  producción de etanol en la República Kirguisa, o en caso de disminución de la producción cuando la 
oferta interior no puede satisfacer las necesidades del sector del alcohol.34 
3.58.  El nivel anual de los contingentes de importación de alcohol está basado en el valor medio 
de las importaciones en los tres años precedentes según las estadísticas oficiales. El límite del 
volumen de los contingentes de importación anuales se determina teniendo en cuenta las 
solicitudes de los importadores, la demanda de los consumidores en el mercado interno, la capacidad de compra y la capacidad de producción nacional. Al considerar las solicitudes de 
participación en los contingentes de importación se da preferencia a los importadores que tienen 
acuerdos exclusivos o directos con los fabricantes, a aquellos con una calidad o una relación calidad-precio superiores, a los productos que no se producen en el país y a los solicitantes que invierten en la economía kirguisa o en el sect or social y no tienen deudas con el Gobierno.
35 Los 
contingentes son adjudicados por concurso por una comisión de adjudicaciones. En 2012 se 
disolvió el organismo estatal de control de la producción y venta de alcohol etílico y productos del alcohol y sus funciones de concesión de licencias de producción e importación se transfirieron al 
Servicio de Impuestos del Estado. Las funciones de vigilancia estatal de la producción se 
transfirieron al Ministerio de Agricultura y Recuperación de Tierras, y las relacionadas con la calidad y la inocuidad al Servicio de Inspección de la Seguridad Veterinaria y Fitosanitaria 
del Estado. 
3.59.  Aunque las principales disposiciones sobre los contingentes de importación de alcohol no se 
aplican a los Miembros de la OMC, todos los importadores deben pagar impuestos y cargas al organismo público encargado de la distribución pa ra obtener el formulario de registro de cada 
envío. Para obtener ese formulario, el importador debe presentar una solicitud, aportar una 
declaración de las mercancías, una copia de la factura, una copia del recibo del pago de los impuestos y derechos, una copia del certificado de origen y una copia del certificado de calidad. 
Los certificados y recibos deben estar sellados o autenticados. 
3.1.6.3  Licencias 
3.60.  La República Kirguisa utiliza la concesión de licencias como instrumento de política comercial 
para proteger la seguridad nacional, cumplir sus obligaciones internacionales, velar por el 
cumplimiento de la ley y mantener el orden público, proteger la situación financiera y la balanza de pagos del país y preservar los vegetales y proteger la vida y la salud de los animales y las personas, así como el medio ambiente. Aunque muchas de las leyes o resoluciones que 
constituyen el marco jurídico de las licencias de importación tienen más de 10 años, en los últimos 
años ha habido numerosas modificaciones y actual izaciones (cuadro 3.12). Por ejemplo, la Ley de 
licencias se modificó en 16 ocasiones durante el período examinado. 
Cuadro 3.12 Principales leyes relativas a la  concesión de licencias de importación 
Ley Referencia Resumen 
Ley de licencias 
 incluidos 27 cambios, adiciones y modificaciones Ley Nº 12, de 3 de marzo de 1997 
 Ley Nº 13, de 18 de enero de 2001 Ley Nº 48, de 12 de junio de 2001 Ley Nº 13, de 18 de enero de 2001 Ley Nº 38, de 17 de febrero de 2003 Ley Nº 41, de 18 de febrero de 2003 Ley Nº 59, de 10 de marzo de 2003 
Ley Nº 95, de 11 de junio de 2003 
Ley Nº 165, de 1º de agosto de 2003 
Ley Nº 239, de 24 de diciembre de 2003 Ley Nº 129, de 13 de agosto de 2004 Ley Nº 21, de 27 de enero de 2006 Ley Nº 45, de 28 de abril de 2007 Ley Nº 62, de 19 de abril de 2008 Ley Nº 73, de 28 de abril de 2008 Ley Nº 105, de 2 de junio de 2008 Ley Nº 118, de 12 de junio de 2008 Ley Nº 126, de 23 de junio de 2008 Ley Nº 232, de 23 de octubre de 2008 Ley Nº 241, de 20 de noviembre de 2008 Marco general de todos los tipos de 
licencias, en particular las de importación y exportación 
                                               
34 Artículo 10 de la Ley de 24 de septiembre de 2009. 
35 Decreto Nº 227 del Gobierno kirguiso, de 5 de abril de 2004. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 46 - 
 
  Ley Referencia Resumen 
Ley Nº 258, de 31 de julio de 2009 
Ley Nº 270, de 13 de octubre de 2009 Ley Nº 161, de 5 de octubre de 2011 Ley Nº 242, de 21 de diciembre de 2011 
Ley Nº 169, de 6 de octubre de 2012 
Ley Nº 170, de 10 de octubre de 2012 Ley Nº 171, de 1º de octubre de 2012 Ley Nº 182, de 14 de noviembre de 2012 
Resolución sobre la aprobación de 
los procedimientos de registro y 
concesión de licencias Resolución Nº 1313-IV, de 25 de junio 
de 2009 Aprobación de procedimientos para 
el registro y expedición de licencias 
de importación y exportación 
Resolución sobre el registro y la concesión de licencias Resolución Nº 1101-1, de 8 de junio 
de 1998 Procedimientos y normas para la 
expedición de licencias 
Resolución sobre los organismos 
y los expertos competentes para 
conceder licencias respecto de 
mercancías específicas Resolución Nº 709, de 29 de octubre 
de 1998 Lista de productos sujetos a licencia y 
organismo encargado de concederla 
Fuente: Sitio Web del Ministerio de Economía e in formación recibida de las autoridades kirguisas. 
3.61.  De conformidad con el marco jurídico, la concesión de licencias no es discriminatoria, es 
decir que las personas jurídicas y las personas físicas extranjeras obtienen las licencias con arreglo a las mismas condiciones y de la misma manera que las personas jurídicas y las personas 
kirguisas. Se expiden licencias simples para transacciones individuales y licencias generales válidas 
durante el período necesario para llevar a cabo las operaciones de importación, pero la validez máxima de una licencia es de un año civil. La República Kirguisa mantiene un libro de registro de 
las licencias concedidas en el que se indican el nombre, dirección y datos de registro de la persona 
o entidad; las actividades para las que se ha concedido la licencia; el formulario de la licencia, la fecha de expedición y el período de validez; así como la demás información que sea necesaria. La información del registro puede ser consultada por todos los interesados. 
3.62.  De conformidad con los procedimientos establecidos, y según las autoridades, todas las 
licencias son no automáticas. En el párrafo 13 de la Resolución relativa a los procedimientos se dispone que la decisión de expedir o no una licencia corresponde al organismo concedente. La 
decisión se basa en la opinión de un experto del organismo y el organismo tiene 30 días a partir 
del registro de todos los documentos para expedir o denegar la licencia. Entre los motivos para denegar la concesión de una licencia figuran los siguientes: omisión de la presentación de 
documentos necesarios, introducción de restricciones cuantitativas, establecimiento de un 
monopolio estatal y omisión del pago de la tasa de la licencia. El procedimiento también prevé la suspensión o revocación de la licencia en determinadas situaciones; en caso de suspensión, anulación o rescisión de la licencia, el concesionario tiene derecho de apelación, pero los 
procedimientos de apelación no se han definido. La denegación de la licencia no figura entre los 
motivos de apelación. 
3.63.  Se han expedido relativamente pocas licencias de importación (gráfico 3.3), aunque el 
número ha aumentado en el período 2007-2012. 
Gráfico 3.3 Licencias de importación, 2007-2012 
Número 
1920253061
52
010203040506070
2007 2008 2009 2010 2011 2012 
Fuente: Datos facilitados por las autoridades kirguisas. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 47 - 
 
  3.64.  La lista de productos sujetos a licencia cambia periódicamente; actualmente están sujetas a 
licencias de importación 17 categorías de productos (cuadro 3.13). 
Cuadro 3.13 Productos sujetos a licencias de importación 
Producto Códigos del SA Organismo 
concedente Ministerio 
competente Motivo 
Instrumentos, equipo, 
programas informáticos y 
dispositivos de desciframiento/criptografía 8471, 847330000, 
854390900 Ministerio de 
Economía Comité Estatal de 
Seguridad Nacional Seguridad 
Armas y equipo militar No se indican en la 
legislación Ministerio de 
Economía Ministerio de Defensa Seguridad 
Materiales de defensa y 
dispositivos de protección conexos No se indican en la 
legislación Ministerio de 
Economía Ministerio de Defensa Seguridad 
Uniformes y prendas de 
vestir militares No se indican en la 
legislación Ministerio de 
Economía Ministerio de Defensa Seguridad 
Documentos normativos para 
las fuerzas armadas No se indican en la 
legislación Ministerio de 
Economía Ministerio de Defensa Seguridad 
Pólvora, explosivos, artículos 
de pirotecnia 3601, 3602, 3603, 3604 Ministerio del 
Interior Organismo Nacional de 
Geología y Recursos 
Minerales Seguridad 
Materiales nucleares 2612, 2844, 2845, 
8401, 2803 Ministerio de 
Economía Ministerio de Defensa, 
Academia Nacional de Ciencias, Organismo Estatal de Protección Ambiental y Silvicultura Seguridad, 
obligaciones internacionales 
Equipo y tecnología de doble 
uso que pueda utilizarse para 
destrucción en masa No se indican en la 
legislación Ministerio de 
Economía Ministerio de Defensa, 
Academia Nacional de 
Ciencias, Organismo 
Estatal de Protección 
Ambiental y Silvicultura Seguridad, 
obligaciones 
internacionales 
Materias primas para armas y tecnología militar No se indican en la 
legislación Ministerio de 
Economía Ministerio de Defensa Seguridad, 
obligaciones internacionales 
Metales preciosos, metales en 
aleación, chapados (plaqué), 
minerales, concentrados, 
desperdicios y desechos 2616, 2843, 7106-7112 Ministerio de 
Economía Ministerio de Hacienda Seguridad 
Narcóticos y precursores de fármacos psicotrópicos No se indican en la 
legislación Servicio Estatal 
de Control de Estupefacientes
 Ministerio de Salud, Ministerio del Interior Control de 
estupefacientes
 
Venenos muy activos No se indican Ministerio de 
Economía Ministerio de Salud, 
Academia Nacional de 
Ciencias, Organismo 
Estatal de Protección 
Ambiental y Silvicultura Seguridad, 
obligaciones 
internacionales 
Desechos peligrosos Lista del Convenio de 
Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de las mercancías peligrosas Ministerio de 
Economía Ministerio de Salud, 
Organismo Estatal de Protección Ambiental y Silvicultura Protección del 
medio ambiente
 
Armas para uso oficial y civil No se indican en la 
legislación Ministerio del 
Interior Ministerio del Interior Seguridad 
Alcohol y bebidas 
espirituosas 2203, 2204, 220860, 
220890 6901 Ministerio de 
Economía Servicio estatal de 
inspección de 
productos del alcohol .. 
Sustancias que agotan la 
capa de ozono Enumeradas en el 
Convenio de Viena para 
la protección de la capa 
de ozono y el Protocolo 
de Montreal relativo a las 
sustancias que agotan la 
capa de ozono Ministerio de 
Economía Organismo Estatal de 
Protección Ambiental 
y Silvicultura Protección del 
medio ambiente  
Tabaco No se indican Ministerio de 
Economía Empresa Tabacalera 
Estatal .. 
.. No disponible. 
Fuente: Resolución Nº 709 del Gobierno kirguiso, de 29 de octubre de 1998, e información facilitada por las 
autoridades kirguisas. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 48 - 
 
  3.65.  La República Kirguisa notificó a la OMC su legislación sobre licencias de importación en 2000 
y respondió al Cuestionario sobre los procedimientos para el trámite de licencias de importación en 2000 y 2006.
36 Posteriormente las leyes y los reglamentos relativos a las licencias de 
importación han cambiado, por lo cual las notificaciones no están al día en lo que se refiere a las 
disposiciones jurídicas y a la práctica. 
3.1.7  Medidas comerciales especiales 
3.1.7.1  Antidumping 
3.66.  La República Kirguisa notificó su Ley sobre medidas antidumping en 1999 y posteriormente 
no ha notificado ningún cambio.37 La Ley sobre medidas antidumping notificada a la OMC fue 
aprobada por el Gobierno en 1998, y su reglamen to de aplicación entró en vigor en 2001. La Ley 
kirguisa sobre medidas antidumping consta de 9 capítulos y 59 artículos, que abarcan los 
principales elementos del Acuerdo de la OMC, a saber, la determinación de la existencia de 
dumping, la determinación de la existencia de daño, el procedimiento y la realización de las investigaciones, los compromisos relativos a los precios, etc. En 2010 se introdujeron cambios 
para excluir las facultades que se habían otorgado a determinados ministerios y departamentos 
para promulgar actos jurídicos normativos, incluidos los relativos a procedimientos antidumping.
38 
3.67.  El Reglamento kirguiso sobre medidas antidumping, que entró en vigor en 2001, contiene 
normas sobre la iniciación de los procedimientos, la información que debe presentarse, las 
audiencias públicas, la fijación del derecho antidumping, los derechos y deberes, la determinación preliminar y las medidas provisionales, las determinaciones de los precios y los derechos, y la decisión definitiva. El Reglamento se modificó en virtud de una resolución en 2004.
39 
3.68.  La República Kirguisa no ha iniciado ninguna investigación antidumping ni ha sido objeto de 
investigación por ningún otro Miembro de la OMC. 
3.1.7.2  Derechos compensatorios 
3.69.  Como en el caso de las medidas antidumping, aunque la República Kirguisa tiene una Ley y 
un Reglamento sobre derechos compensatorios, estos instrumentos nunca se han utilizado. La Ley data de 1999 y su Reglamento de aplicación de 2001.
40 La Ley se ha notificado a la OMC, pero la 
modificación de 2010, que es la misma que la mo dificación de la Ley sobre medidas antidumping, 
no se ha notificado.41 El Reglamento sobre las medidas antidumping, los procedimientos y el 
protocolo se aplica también a las investigaciones sobre derechos compensatorios; se trata de las mismas resoluciones gubernamentales. 
3.1.7.3  Salvaguardias 
3.70.  La Ley sobre salvaguardias, aprobada por el Gobierno kirguiso en 1998
42, fue notificada y 
examinada por el Comité de Salvaguardias por éste en 1999-2000.43 En 2010 se introdujo en la 
Ley una modificación que afectaba a determinadas facultades del organismo competente, en 
particular el derecho de éste a publicar determinados actos normativos.44 Esa modificación de la 
legislación no se ha notificado al Comité de Salvaguardias. 
                                               
36 Documentos G/LIC/N/1/KGZ/1, G/LIC/N/3/KGZ/1 y G/LIC/N/3/KGZ/2 de la OMC. 
37 Documento G/ADP/N/1/KGZ/1 de la OMC y Ley Nº 139 de la República Kirguisa, de 31 de octubre 
de 1998. 
38 Ley Nº 43, de 4 de marzo de 2010. 
39 Resolución Nº 14 del Gobierno, de 20 de enero de 2001, y Resolución Nº 622 del Gobierno, de 17 de 
agosto de 2004. 
40 Ley Nº 140 de la República Kirguisa, de 31 de oc tubre de 1998; Resolución gubernamental Nº 14 de 
la República Kirguisa, de 20 de enero de 2001; y Resolución gubernamental Nº 622, de 17 de agosto de 2004. 
41 Documento G/SCM/N/1/KGZ/1 de la OMC. La modificación figura en la Ley Nº 43, de 4 de marzo 
de 2010. 
42 Ley Nº 141 de la República Kirguisa, de 31 de octubre de 1998. 
43 Documentos G/SG/M/15 y G/SG/N/1/KGZ/1 de la OMC. 
44 Ley Nº 28 de la República Kirguisa, de 15 de febrero de 2010. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 49 - 
 
  3.71.  En 2001 el Gobierno aprobó un Reglamento relativo a las medidas de salvaguardia.45 En él 
se prevé el procedimiento que debe seguirse antes de imponer una medida de salvaguardia, en particular el proceso de presentación de una solicitud, la información que debe indicarse en ésta, el aviso a los interesados, los derechos y deberes de éstos, y las disposiciones relativas a la 
celebración de una audiencia. El Reglamento se modificó en 2004.
46 
3.72.  En 2009 y 2010 la República Kirguisa notificó la iniciación de tres investigaciones en materia 
de salvaguardias, respecto del azúcar blanco, la harina de trigo y los huevos de aves de corral.47 
La investigación relativa a la harina de trigo dio lugar a la imposición de derechos de salvaguardia 
de 3 soms por kg del 10 de noviembre de 2009 al 26 de agosto de 2010 y de 1 som del 27 de agosto de 2010 al 10 de noviembre de 2010.
48 Las otras dos investigaciones no dieron lugar a la 
imposición de medidas de salvaguardia, aunque la República Kirguisa aún no ha notificado este 
resultado a la OMC. 
3.1.8  Otras medidas 
3.73.  En el período examinado, la República Kirguisa no ha concertado acuerdos de comercio de 
compensación o trueque con respecto al comercio internacional. Esa práctica cesó antes de 2007. 
3.1.9  Comercio de Estado y operaciones de em presas estatales relacionadas con las 
importaciones 
3.74.  La República Kirguisa nunca ha notificado entidades de comercio de Estado al Grupo de 
Trabajo sobre las Empresas Comerciales del Estado de la OMC.49 En su Protocolo de Adhesión se 
reconoció la existencia de varias entidades que satisfarían la definición de comercio de Estado del artículo XVII.
50 Aunque algunas de ellas han sido enajenadas o han cambiado significativamente 
sus operaciones, sigue habiendo varias entidades que parecen tener privilegios de comercio de 
Estado en el sentido de las disposiciones del artículo XVII (cuadro 3.14). 
Cuadro 3.14 Empresas comerciales del Estado 
Empresa estatal Esfera de actividad Información adicional 
Kyrgyz Pechat Importación y exportación de sellos 
postales Subdivisión del Minister io de Transporte y 
Comunicaciones 
Kyrgyz Gaz Gas natural Monopolio, sociedad anónima (de propiedad del 
Gobierno) de transporte y distribución de gas 
natural 
Temir SE Desechos y desperdicios de metales 
ferrosos y no ferrosos Regulación estatal de la recogida, compra, 
transformación y venta de desechos y desperdicios de metales ferrosos y no ferrosos; Derecho exclusivo de expo rtación de desechos y 
desperdicios de metales ferrosos y no ferrosos 
Kyrgyzalko Producción de bebi das espirituosas Regulación estatal en virtud de la Ley Nº 269 de 
la República Kirguisa sobre la regulación estatal 
de la producción y venta de alcohol etílico y 
productos del alcohol, de 13 de octubre de 2009 
Fuente: Información facilitada por las autoridades kirguisas. 
                                               
45 Decisión Nº 15 de la República Kirguisa, de 20 de enero de 2001. El Reglamento no se ha notificado a 
la OMC. 
46 Decreto Nº 622 de la República Kirguisa, de 17 de agosto de 2004. 
47 Documentos G/SG/N/6/KGZ/1, G/SG/N/6/KGZ/2 y G/SG/N/6/KGZ/3 de la OMC. 
48 Documentos G/SG/N/8/KGZ/1/Suppl.1, G/SG/N/10/KGZ/1, G/SG/N/8/KGZ/1/Suppl.2 y 
G/SG/N/10/KGZ/1/Suppl .1 de la OMC. 
49 La República Kirguisa asumió el compromiso de no tificar toda empresa comprendida en el ámbito de 
aplicación del artículo XVII en el momento de la ad hesión. Documento WT/ACC/KGZ/26 de la OMC, párrafo 113 
del "Informe del Grupo de Trabajo sobre la  Adhesión de la República Kirguisa". 
50 Documento WT/ACC/KGZ/26 de la OMC. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 50 - 
 
  3.1.10  Normas y otras prescripciones técnicas 
3.75.  La principal Ley sobre obstáculos técnicos al comercio data de 2004 y contiene normas 
obligatorias y directrices recomendadas. En el período examinado, la República Kirguisa redujo gradualmente el número de productos sujetos a certificación obligatoria. Desde 2006 el número de 
esos productos ha disminuido de 7.000 a 234.
51 
3.76.  El Centro de Normalización y Metrología (CSM), dependiente del Ministerio de Economía de 
la República Kirguisa es el principal organismo gubernamental que interviene en la elaboración y 
adopción de normas. Hay además 23 comités técnicos de normalización, integrados por 
representantes de empresas, centro de investigación y desarrollo, organizaciones de protección de los derechos del consumidor y otras instituciones, que participan en la elaboración de las normas nacionales. Los comités técnicos de normalización elaboran, revisan o modifican aproximadamente 
60 normas cada año. En el marco del sistema existente, las normas nacionales se armonizan con 
las normas internacionales, como las de la ISO, la CEI y el Codex Alimentarius. 
3.1.10.1  Normas 
3.77.  El CSM ejerce las funciones de organismo nacional de normalización y está encargado de la 
elaboración y la adopción de las normas. La República Kirguisa está llevando a cabo la transición de las normas estatales (GOST) a las normas internacionales. El CSM es miembro correspondiente 
de la ISO. También es miembro de la Comisión In tergubernamental de Normalización, Metrología y 
Certificación de los países de la CEI, que ha sido reconocida como organización regional de la ISO encargada de fomentar y aplicar las normas internacionales. 
3.78.  Al 1º de enero de 2012, se utilizan y están registradas en el Fondo nacional de información 
sobre reglamentos y normas técnicas 22.542 normas. De ellas, 20.372 son GOST, 1.280 son 
normas nacionales de otros Estados (GOST R, STB, etc.), 592 son normas nacionales de la República Kirguisa y 298 son normas internacionales. En general, el 46% de las normas nacionales 
están armonizadas con las normas internacionales y europeas. Las normas aplicadas en el 
territorio de la República Kirguisa son en su mayoría normas interestatales, que son elaboradas, actualizadas y armonizadas con normas internacionales y europeas en el Consejo Interestatal de 
Normalización y Metrología de los Países de la Comunidad de Estados Independientes. 
3.79.  De conformidad con el Código de Buena Conducta para la Elaboración, Adopción y Aplicación 
de Normas, las notificaciones sobre los proyectos de norma se publican en el sitio Web del CSM y 
se comunican al centro de información de la ISO/CEI. 
3.1.10.2  Reglamentos técnicos 
3.80.  Los principios fundamentales de los reglamentos técnicos figuran en la Ley sobre 
reglamentos técnicos, adoptada en mayo de 2004.
52 La Ley clasifica las prescripciones de los 
reglamentos técnicos en obligatorias y voluntarias. Las prescripciones obligatorias están recogidas 
en los reglamentos técnicos, mientras que la única función de las normas que figuran en documentos de aplicación voluntaria es mejorar la competitividad de los productos. 
3.81.  En el marco de esa Ley, la República Kirg uisa está elaborando reglamentos técnicos 
nacionales, que establecen prescripciones obligatorias para productos, procesos (métodos) de producción, almacenamiento, transporte y uso, así como procedimientos obligatorios de evaluación de la conformidad, mediante la armonización con las prescripciones de las reglamentaciones 
internacionales sobre la seguridad de los productos y los servicios. 
3.82.  Los reglamentos técnicos se adoptan mediante leyes o resoluciones. Al 29 de julio de 2013, 
se habían adoptado 43 reglamentos técnicos nacionales, muchos de ellos en el curso de los seis 
últimos años (cuadro 3.15). 
                                               
51 Resolución Nº 639 del Gobierno de la República Kirguisa, de 30 de diciembre de 2005, "sobre la 
evaluación obligatoria de la conformidad" (modificada por la Resolución Nº 122 del Gobierno de la República 
Kirguisa, de 6 de marzo de 2013). 
52 Ley Nº 67, de 22 de mayo de 2004. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 51 - 
 
  Cuadro 3.15 Reglamentos técnicos adoptados entre 2006 y 2012 
Reglamento técnico Referencia 
Seguridad del funcionamiento y la utilización de maquinaria y 
equipo Ley Nº 280, de 29 de diciembre de 2008 
Seguridad ecológica Ley Nº 151, de 8 de mayo de 2009 
Seguridad de los vehículos de transporte terrestre Ley Nº 178, de 29 de mayo de 2009 
Seguridad de los materiales, ar tículos y estructuras de la 
construcción Ley Nº 18, de 29 de enero de 2010 
Seguridad de la construcción de  edificios para fines diversos 
con estructuras y materiales modernos de montaje rápido Resolución Nº 143, de 2 de agosto de 2010 
Inocuidad del agua natural mineral, potable y de mesa 
embotellada Resolución Nº 139, de 6 de abril de 2011 
Resolución del Gobierno de la  República Kirguisa sobre la 
seguridad de los productos fa rmacéuticos para uso médico Resolución Nº 137, de 6 de abril de 2011 
Inocuidad de los productos de confitería Resolución Nº 163, de 18 de abril de 2011 
Inocuidad de los jugos (zumos ), néctares y bebidas que 
contienen jugos (zumos) de frutas y hortalizas Resolución Nº 172, de 19 de abril de 2011 
Inocuidad del agua potable Ley Nº 34, de 30 de mayo de 2011 
Ley de seguridad de edificios y estructuras Ley Nº 57, de 27 de junio de 2011 
Inocuidad del alcohol etílico, el vodka y las bebidas alcohólicas Resolución Nº 357, de 5 de julio de 2011 
Inocuidad de los productos vinícolas Resolución Nº 56, de 5 de julio de 2011 
Inocuidad de la cerveza Resolución Nº 388, de 14 de julio de 2011 
Seguridad contra incendios Ley de 1º de agosto de 2011 
Inocuidad del azúcar Resolución Nº 437, de 1º de agosto de 2011 
Seguridad del equipo de elev ación y transporte y de su 
funcionamiento Resolución Nº 587, de 23 de septiembre 
de 2011 
Seguridad radiológica Ley Nº 224, de 29 de noviembre de 2011 
Reglamento técnico general de protección del medio ambiente Ley Nº 1, de 1º de marzo de 2012 
Reglamento técnico general de seguridad de los vehículos de 
transporte terrestre Ley Nº 61, de 18 de mayo de 2012 
Reglamento técnico de compatibilidad electromagnética Resolución Nº 24, de 12 de enero de 2012 
Reglamento técnico de seguridad de los productos médicos Resolución Nº 74, de 1º de febrero de 2012 
Reglamento técnico por el que se modifica el Reglamento técnico de inocuidad del azúcar Resolución Nº 83, de 3 de febrero de 2012 
Resolución del Gobierno de la República Kirguisa, Reglamento 
técnico de seguridad de los prod uctos farmacéuticos elaborados 
en farmacias Resolución Nº 320, de 26 de mayo 2012 
Reglamento técnico de inocuidad de los productos no alcohólicos  Resolución Nº 474, de 5 de julio de 2012 
Reglamento técnico de inocuidad de la sal yodada Resolución Nº 456, de 28 de junio de 2012 
Reglamento técnico de inocuida d del pan, los productos de 
panadería y las pastas Resolución Nº 502, de 17 de julio de 2012 
Resolución del Gobierno de la República Kirguisa, Reglamento 
técnico de segu ridad eléctrica Resolución Nº 359, de 2 de junio de 2012 
Reglamento técnico de inocuidad de la harina enriquecida Resolución Nº 569, de 16 de agosto de 2012 
Reglamento técnico de seguridad de los productos médicos 
elaborados por organizaciones farmacéuticas y médicas, y del 
régimen sanitario de las or ganizaciones farmacéuticas Resolución Nº 646, de 25 de septiembre 
de 2012 
Reglamento técnico de seguridad de las prendas de vestir y el 
calzado para niños Resolución Nº 704, de 10 de octubre de 2012  
Reglamento técnico de inocui dad de los alimentos para 
lactantes Resolución Nº 792, de 23 de noviembre 
de 2012 
Reglamento técnico de seguridad de los muebles Resolución de 30 de noviembre de 2012 
Reglamento técnico de seguridad de los contadores de agua, 
gas, electricidad y energía para calefacción Resolución Nº 779, de 20 de noviembre 
de 2012 
Fuente: Información facilitada por las autoridades kirguisas. 
3.1.10.3  Evaluación de la conformidad 
3.83.  El Centro de Acreditación de Kirguistán (K AC), dependiente del Ministerio de Economía, 
acredita a los organismos de certificación y los laboratorios de pruebas. La certificación obligatoria 
se realiza mediante la certificación y la aceptación de la declaración de conformidad. La 
declaración y el certificado de conformidad están sujetos a las mismas prescripciones jurídicas en el territorio de la República Kirguisa. El Gobierno establece los procedimientos de reconocimiento 
de los resultados de la evaluación obligatoria de la conformidad emitida por las autoridades de 
certificación del país de los exportadores, bien sobre la base de acuerdos multilaterales o bilaterales, bien unilateralmente. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 52 - 
 
  3.84.  Recientemente se ha empezado a colaborar en varias esferas con la Cooperación 
I n t e r n a c i o n a l  d e  A c r e d i t a c i ó n  d e  L a b o r a t o r i o s  ( I L A C ) .  L a  I L A C  e v a l u ó  s i  e l  K A C  c u m p l í a  l a s  normas ISO/CEI 17011 e IAF/ILAC А2:07/2010, y se está llevando a cabo un examen del IAF y 
la ILAC sobre la posibilidad de adhesión del KAC al Acuerdo multilateral de reconocimiento mutuo 
de la ILAC como miembro de pleno derecho. 
3.85.  En enero de 2012, el Registro de organismos de evaluación de la conformidad acreditados 
incluía 14 organismos de certificación, 79 laborato rios de pruebas, 1 laboratorio de calibración 
y 4 proveedores de programas de pruebas de comparación entre laboratorios. 
3.1.10.4  Cooperación a escala regional 
3.86.  En 2010 y 2011, en el marco de la Comunidad Económica Euroasiática, se establecieron 
institutos técnicos de reglamentación dependientes del Comité de integración para la armonización 
y la introducción de una política unificada en materia de reglamentos técnicos y de aplicación de 
medidas sanitarias comunes. La República Kirguisa participa en las actividades de la Comisión de Reglamentación Técnica, entre ellas las de los grupos de trabajo sobre la elaboración de 
reglamentos técnicos de la Comunidad. La Repúblic a Kirguisa ha participado principalmente en la 
redacción del Reglamento técnico de la Comunida d Económica Euroasiática sobre la inocuidad del 
agua embotellada y sobre las prescripciones para la miel natural. En la actualidad, se encuentran 
suspendidas tanto la labor relativa a los reglamentos técnicos de la Comunidad Económica 
Euroasiática como su adopción. 
3.87.  Con vistas a la adhesión a la Unión Aduanera, se han comenzado a examinar todas las 
prescripciones en materia de OTC. Está previsto armonizar las cuestiones relativas a los OTC al 
nivel de la Unión Aduanera. El trabajo realizado hasta la fecha ha mostrado que existen 
importantes diferencias en determinadas esferas, en particular con respecto a los procedimientos de certificación. 
3.1.10.5  Prescripciones sanitarias y fitosanitarias 
3.1.10.5.1  Marco general 
3.88.  Durante el período objeto de examen, las políticas en materia de MSF experimentaron 
frecuentes cambios de orientación y estructura, y no siguieron una estrategia clara. Según varios 
estudios e informes, no se cumplen las normas internacionalmente aceptadas, y quizá tampoco los Acuerdos de la OMC. Por ejemplo, durante mucho ti empo el Gobierno no ha tenido un servicio de 
información sobre la OMC ni tiene previsto crearlo pronto. 
3.89.  La labor de los ministerios y los organismos públicos en cuestiones sanitarias y fitosanitarias 
ha sido contraproducente y se ha visto perturbada por cambios de organización y gestión. En 2012, el Gobierno decidió establecer un Servicio único de inspección de la seguridad 
veterinaria, sanitaria y fitosanitaria del Estado, pero a principios de 2013 revocó esa decisión en lo 
relativo a la inspección sanitaria.
53 En febrero de 2013, el Ministerio de Salud volvió a asumir las 
funciones de seguridad sanitaria. El motivo de esos cambios fue que el Servicio único de 
inspección no contaba con el presupuesto, los recursos y el personal capacitado necesarios para 
realizar su labor. 
3.90.  Por otra parte, no hay una política clara con respecto a las cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias. El Ministerio de Salud, el Ministerio de Agricultura y Recuperación de Tierras y el 
Servicio único de inspección tienen competencias en  cuestiones sanitarias y fitosanitarias, pero en 
algunos casos esas competencias se superponen y en otros hay lagunas. Además, aun cuando a nivel jurídico rige una disposición o estipulación, es posible que esa norma no se aplique en la 
práctica. Actualmente, ningún organismo público se ocupa de establecer políticas en materia 
de MSF, aunque esa función parece corresponder al  Ministerio de Agricultura y Recuperación de 
Tierras (gráfico 3.4). 
                                               
53 Resoluciones Nº 2265-V, de 5 de septiembre de 2012, y Nº 109, de 5 de marzo de 2013. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 53 - 
 
  Gráfico 3.4 Principales organismos encargados de cuestiones sanitarias y fitosanitarias 
Departamento de 
Aplicación de 
Productos Químicos 
y Protección 
FitosanitariaMinisterio de 
EconomíaMinisterio de Agricultura y 
Recuperación 
de Tierras
Departamento 
de Vigilancia 
Sanitaria y 
EpidemiológicaMinisterio 
de SaludGobierno de la 
República Kirguisa
Departamento 
de VeterinariaServicio de Inspección 
de la Seguridad 
Veterinaria y 
Fitosanitaria 
del Estado
Instituto Nacional 
de Normalización y 
Metrología
Supervisión de la 
inspección, los 
controles y la vigilancia 
en materia sanitaria
Sistema nacional de 
certificación, incluidos 
laboratorios y los 
organismos de 
certificación
Supervisión de los 
controles, la inspección y 
la vigilancia en materia 
veterinaria y fitosanitaria
Formulación de las 
políticas sanitarias 
y fitosanitarias
Supervisión de la 
inspección, los 
controles y la vigilancia 
en materia sanitaria
 
Fuente: Información facilitada por las autoridades kirguisas. 
3.1.10.5.2  Marco jurídico 
3.91.  Durante varios años, el marco jurídico y los reglamentos de aplicación han estado en 
proceso de transición. En este ámbito, una consideración de peso es que la Ley sobre reglamentos 
técnicos de 2004 constituyó el marco para las cuestiones sanitarias y fitosanitarias. Los debates sobre el establecimiento de una legislación alimentaria general no han dado fruto, y las MSF se 
aplican mediante reglamentos técnicos. En los seis últimos años, la República Kirguisa ha reducido 
gradualmente el número de productos sujetos a controles fitosanitarios, veterinarios y epidemiológicos obligatorios (cuadro 3.16). 
Cuadro 3.16 Principales leyes relativas a medidas sanitarias y fitosanitarias 
Ley Referencia 
Ley sobre reglamentos técnicos Nº 67, de 22 de mayo 
de 2004 
Ley de la República Kirguisa de salud pública Nº 248, de 24 de julio 
de 2009 
Ley de la República Kirguisa de veterinaria Nº 61, de 12 de abril 
de 2005 
Ley de la República Kirguisa de cuarentena fitosanitaria Nº 2, de 27 de junio 
de 1996 
Ley de la República Kirguisa de aplicaci ón de productos químicos y protección 
fitosanitaria Nº 12, de 25 de enero 
de 1999 
Ley de la República Kirguisa de agua potable Nº 33, de 25 de marzo 
de 1999 
Ley de la República Kirguisa de protección de la salud de los ciudadanos frente a los 
efectos nocivos del tabaco Nº 175, de 21 de 
agosto de 2006 
Resolución del Gobierno de la República Kirguisa sobre la aprobación de normas 
de organización relativas a la emisión de documentos fitosanitarios durante la 
importación y la exportació n de productos sujetos a cuarentena, dictada por el 
servicio de inspección y cuarentena fitosanitaria del Estado, dependiente del 
Ministerio de Agricultura, Re cursos Hídricos e Industrias  de Transformación de la 
República Kirguisa Nº 251, de 30 de mayo 
de 2008 
Resolución del Gobierno de la República Kirguisa sobre el control epidemiológico 
estatal del estado sanitario y epidemioló gico de la población por organismos e 
instituciones sanitarios y epidemiológicos Nº 329, de 6 de junio 
de 2003 
Resolución del Gobierno de  la República Kirguisa so bre medidas de protección 
del medio ambiente y la salud de la población frente a los efectos nocivos de 
determinados productos químicos y plaguicidas peligrosos Nº 376, de 27 de julio 
de 2001 WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 54 - 
 
  Ley Referencia 
Resolución del Gobierno de la República Kirguisa sobre medidas de seguridad en las 
esferas veterinaria, de cuarentena fitosani taria, epidemiológica, sanitaria y ecológica Nº 901, de 30 de 
diciembre de 2006 
Resolución del Gobierno de la República Kirguisa sobre el fortalecimiento de la 
interacción entre ministerios y organismos encargados de la cuarentena en la lucha 
contra las enfermedades infecciosas y parasitarias especialmente peligrosas Nº 297, de 10 de junio 
de 2011 
Resolución del Gobierno de la República Kirguisa sobre medidas de protección del 
territorio de la República Kirguisa contra la entrada de la gripe aviar altamente patógena Nº 297, de 25 de abril 
de 2006 
Fuente: Información facilitada por las autoridades kirguisas. 
3.92.  El Ministerio competente elabora las MSF y normalmente sigue este proceso: 
 análisis de los riesgos; 
 redacción de las medidas; 
 presentación del proyecto de medida para su examen; 
 continuación de la redacción de las medidas sobre la base de las observaciones y 
propuestas recibidas; 
 aprobación por otros ministerios y organismos estatales; y 
 finalización de las medidas propuestas y pr esentación al Gobierno para su adopción. 
3.1.10.5.3  Etiquetado 
3.93.  En la actualidad no existe un marco jurídico general para las prescripciones de etiquetado, 
ni legislación en este ámbito para los productos alimenticios. No obstante, varios instrumentos 
legislativos establecen prescripciones de etiqueta do para otros productos. La Resolución sobre la 
seguridad de los productos farmacéuticos para uso médico contempla prescripciones de etiquetado 
y envasado para los productos farmacéuticos, y la Resolución sobre la seguridad de los productos 
médicos, para los productos médicos.54 Por otra parte, se está preparando el proyecto de un texto 
sobre etiquetado, que adoptará la forma de un reglamento técnico. La República Kirguisa ha reconocido la necesidad de crear un sistema de inocuidad de los productos alimenticios que se 
ajuste a las normas internacionales y reduzca la confusión entre los consumidores con respecto a 
la composición, el origen, la forma de elaboración, el consumo y otras características de los productos alimenticios. 
3.1.10.5.4  Cooperación a escala regional 
3.94.  La República Kirguisa se está volcando cada vez en mayor medida hacia la Comunidad 
Económica Euroasiática y la Unión Aduanera en la esfera de las MSF. Ha participado en la labor de 
normalización, que incluye cuestiones sanitarias y fitosanitarias, de un consejo intergubernamental 
establecido en el marco de la Comunidad. Sin embargo, la labor sobre las cuestiones sanitarias y fitosanitarias de este organismo está suspendida desde el establecimiento de la Unión Aduanera. Está previsto que, al adherirse a la Unión Aduane ra, la República Kirguisa aplique directamente los 
reglamentos técnicos de la Unión en el ámbito de las MSF. Los ministerios pertinentes están 
examinado los cambios que se deberían realizar o incorporar a los reglamentos técnicos nacionales. Al parecer, este proceso requerirá un gran número de cambios en la actual legislación 
kirguisa y una inversión significativa en laboratorios y equipo. 
                                               
54 Resolución Nº 137 de la República Kirguisa, de 6 de abril de 2011, y Resolución Nº 74 de la República 
Kirguisa, de 1º de febrero de 2012. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 55 - 
 
  3.2  Medidas que afectan directam ente a las exportaciones 
3.2.1  Procedimientos 
3.95.  Entre los procedimientos de exportación para el despacho de los productos en aduana y el 
pago de los derechos aplicables se incluye la presentación de la declaración de aduanas y la 
siguiente documentación: contrato de transacción o venta; conocimiento de embarque; certificado 
de origen (según el destino de la exportación); formulario de declaración de aduana; licencia (si procede); y permiso (si procede). Según el Servicio de Aduanas, las exportaciones están 
sujetas a inspecciones menos rigurosas que las importaciones, y los trámites suelen resolverse 
rápidamente. Los depósitos en almacén aduanero se utilizan en principio para las reexportaciones. 
3.2.1.1  Certificado de origen 
3.96.  En general, para los productos exportados desde la República Kirguisa es necesario un 
certificado de origen, según los criterios sobre las importaciones que imponga el país de destino. 
La Cámara de Comercio de la República Kirguisa se encarga de la certificación y de la emisión de certificados de origen de conformidad con la legislación.
55 Según el destino o el régimen comercial 
aplicable, se emiten cuatro tipos de certificados (cuadro 3.17). 
Cuadro 3.17 Certificados de origen  para los productos exportados 
Tipo Aplicable a Marco jurídico correspondiente, si procede 
Modelo "A" Países que conceden preferencias Reglamento (CE) Nº 3254/94 de la Comisión, 
de 19 de diciembre de 1994 por el que se modifica el Reglamento (CEE) Nº 2454/93 por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) Nº 2913/92 del Consejo por el que se establece el Código aduanero comunitario 
Modelo "ST-1" Países de la CEI Acuerdo de 20 de noviembre de 2009 relativo a 
las "normas de identificación del país de origen 
de los productos en la Comunidad de Estados 
Independientes" 
Modelo "original" Países con los cuales no hay comercio 
preferencial Código de Aduanas, artículo 33 
Modelo "FEZ" Productos procedentes de zonas 
económicas francas Resolución Nº 715, de 3 de noviembre de 1998 
Fuente: Información facilitada por las autoridades kirguisas. 
3.2.2  Impuestos, tasas y gravámenes a la exportación 
3.2.2.1  Impuestos a la exportación 
3.97.  El arancel de aduanas de la República Kirguisa permite la imposición de derechos o 
impuestos de exportación, y durante los seis últimos años este instrumento de política comercial 
se ha utilizado en numerosas ocasiones. Por lo general, en el marco del arancel de aduanas no se aplican derechos de exportación permanentes.
56 Sin embargo, en los últimos años el Gobierno ha 
establecido varios impuestos de exportación temporales por distintos motivos. Muchos de ellos son 
derechos de exportación estacionales, y todos tienen tipos específicos. Según se recoge en el Protocolo de Adhesión de la República Kirguisa, se asumieron determinados compromisos con respecto a los productos agrícolas y a la no imposición de derechos de exportación.
57 La mayoría 
de los derechos de exportación se aplican a todos los destinos de exportación (cuadro 3.18). 
                                               
55 Ley Nº 1460-XII de la República Kirguisa, de 13 de abril de 1994. 
56 Con la excepción del papel, el cart ón, los desperdicios y los desechos. 
57 Documento WT/ACC/KGZ/26 de la OMC, párrafo 128 del "Informe del Grupo de Trabajo sobre la 
Adhesión de la República Kirguisa". WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 56 - 
 
  Cuadro 3.18 Derechos de exportación 
Producto SA Tipo Referencia  Período de aplicación Motivo 
Abonos 
minerales 3101-3105  14 soms/kg Resolución Nº  84, de 
9 de febrero de 2012 15 de febrero de 2012- 
15 de agosto de 2012 Derecho de 
exportación estacional de 
ayuda a los 
agricultores 
Avena 1004 20 soms/kg Resolución Nº  227, de 
1º de octubre de 2010, 
y G/AG/N/KGZ/3 5 de noviembre de 2010- 
5 de mayo de 2011 Escasez aguda 
de productos 
agrícolas 
Maíz 1005 5 soms/kg Resolución Nº  227, de 
1º de octubre de 2010, y G/AG/N/KGZ/3 5 de noviembre de 2010- 
5 de mayo de 2011 Escasez aguda 
de productos agrícolas 
Paja y cascabillo 
de cereales 1213 10 soms/kg Resolución Nº  227, de 
1º de octubre de 2010, 
y G/AG/N/KGZ/3 5 de noviembre de 2010- 
5 de mayo de 2011 Escasez aguda 
de productos 
agrícolas 
Nabos, remolachas, raíces y granos 
forrajeros 1214 10 soms/kg Resolución Nº
 227, de 
1º de octubre de 2010, y G/AG/N/KGZ/3 5 de noviembre de 2010- 
5 de mayo de 2011 Escasez aguda 
de productos agrícolas 
Harina, polvo 
y "pellets" 2301 30 soms/kg Resolución Nº  227, de 
1º de octubre de 2010, 
y G/AG/N/KGZ/3 5 de noviembre de 2010- 
5 de mayo de 2011 Escasez aguda 
de productos 
agrícolas 
Salvados, moyuelos y demás residuos del cernido 2302 20 soms/kg Resolución Nº
 227, de 
1º de octubre de 2010, y G/AG/N/KGZ/3 5 de noviembre de 2010- 
5 de mayo de 2011 Escasez aguda 
de productos agrícolas 
Tortas y demás 
residuos sólidos 2304 10 soms/kg Resolución Nº  227, de 
1º de octubre de 2010, 
y G/AG/N/KGZ/3 5 de noviembre de 2010- 
5 de mayo de 2011 Escasez aguda 
de productos 
agrícolas 
Residuos sólidos de la extracción 2306 10 soms/kg Resolución Nº
 227, de 
1º de octubre de 2010, y G/AG/N/KGZ/3 5 de noviembre de 2010- 
5 de mayo de 2011 Escasez aguda 
de productos agrícolas 
Materias 
vegetales y 
desperdicios 
vegetales 2308 10 soms/kg Resolución Nº  227, de 
1º de octubre de 2010, 
y G/AG/N/KGZ/3 5 de noviembre de 2010- 
5 de mayo de 2011 Escasez aguda 
de productos 
agrícolas 
Papel o cartón, 
desperdicios y 
desechos 4707 10 soms/kg Resolución Nº  610, 
de 30 de septiembre 
de 2009 16 de octubre de 2009- 
sin fecha de expiración Estímulo de la 
producción y 
aumento de las exportaciones 
Hullasa 2701 0,003 $EE.UU./kg  Resolución Nº  503, de 
23 de octubre de 2007 10 de noviembre de 2007- 
29 de julio de 2010 Suministro de 
materias primas 
a los productores 
nacionales y 
estímulo de la 
producción y 
exportación de 
productos muy 
elaborados 
Oroa 7108 2 $EE.UU./g Resolución Nº  503, de  
23 de octubre de 2007 10 de noviembre de 2007- 
29 de julio de 2010 Suministro de 
materias primas 
a los productores 
nacionales y estímulo de la producción y exportación de 
productos muy 
elaborados 
Trigo 1001 15 soms/kg Decreto Nº  235, de 
20 de mayo de 2008 5 de julio de 2008- 
5 de enero de 2009 Derecho 
estacional 
Harina de trigo o de morcajo (tranquillón) 110100 30 soms/kg Decreto Nº
 235, de 
20 de mayo de 2008 5 de julio de 2008- 
5 de enero de 2009 Derecho 
estacional 
Semillas de 
girasol 120600 20 soms/kg Decreto Nº  235, de 
20 de mayo de 2008 5 de julio de 2008- 
5 de enero de 2009 Derecho 
estacional 
Aceites vegetales 1512 100 soms/kg Decreto Nº
 235, de 
20 de mayo de 2008 5 de julio de 2008- 
5 de enero de 2009 Derecho 
estacional 
Papel o cartón 
reciclado 4707 25 soms/kg Decreto Nº  157, de 
10 de marzo de 2009 28 de marzo de 2009- 
28 de junio de 2009 Derecho 
estacional 
Cebada 100300 20 soms/kg Decreto Nº  157, de 
10 de marzo de 2009 28 de marzo de 2009- 
28 de junio de 2009 Derecho 
estacional 
Avena 1004000000 20 soms/kg Decreto Nº  157, de 
10 de marzo de 2009 28 de marzo de 2009- 
28 de junio de 2009 Derecho 
estacional 
Maíz 1005 20 soms/kg Decreto Nº  157, de 
10 de marzo de 2009 28 de marzo de 2009- 
28 de junio de 2009 Derecho 
estacional 
Paja y cascabillo 
de cereales 1213 10 soms/kg Decreto Nº  157, de 
10 de marzo de 2009 28 de marzo de 2009- 
28 de junio de 2009 Derecho 
estacional WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 57 - 
 
  Producto SA Tipo Referencia  Período de aplicación Motivo 
Cultivos 
forrajeros 
(heno, alfalfa, trébol, etc.) 1214 10 soms/kg Decreto Nº
 157, de 
10 de marzo de 2009 28 de marzo de 2009- 
28 de junio de 2009 Derecho 
estacional 
Harina y polvo 2301 30 soms/kg Decreto Nº  157, de 
10 de marzo de 2009 28 de marzo de 2009- 
28 de junio de 2009 Derecho 
estacional 
Salvados, 
moyuelos y demás residuos del cernido 2302 20 soms/kg Decreto Nº
 157, de 
10 de marzo de 2009 28 de marzo de 2009- 
28 de junio de 2009 Derecho 
estacional 
Tortas y demás 
residuos sólidos 2304 10 soms/kg Decreto Nº  157, de 
10 de marzo de 2009 28 de marzo de 2009- 
28 de junio de 2009 Derecho 
estacional 
Residuos sólidos de la extracción de grasas o 
aceites vegetales 2306 10 soms/kg Decreto Nº
 157, de 
10 de marzo de 2009 28 de marzo de 2009- 
28 de junio de 2009 Derecho 
estacional 
Desperdicios 
vegetales, 
residuos y 
subproductos 
vegetales 2308 10 soms/kg Decreto Nº  157, de 
10 de marzo de 2009 28 de marzo de 2009- 
28 de junio de 2009 Derecho 
estacional 
Cueros y pieles en bruto, de bovino
a 4101 0,2 $EE.UU./kg  Decreto Nº  503, de 
23 de octubre de 2007 10 de noviembre de 2007- 
29 de julio de 2010 Suministro de 
materias primas a los productores nacionales y 
estímulo de la 
producción y exportación de productos muy 
elaborados 
Cueros y pieles 
en bruto, de 
ovinoa 4102 0,2 $EE.UU./kg  Decreto Nº  503, de 
23 de octubre de 2007 10 de noviembre de 2007- 
29 de julio de 2010 Suministro de 
materias primas 
a los productores 
nacionales y 
estímulo de la 
producción y 
exportación de 
productos muy 
elaborados 
Los demás 
cueros y pieles en bruto
a 4103 0,2 $EE.UU./kg  Decreto Nº  503, de 
23 de octubre de 2007 10 de noviembre de 2007- 
29 de julio de 2010 Suministro de 
materias primas a los productores nacionales y estímulo de la 
producción y 
exportación de productos muy elaborados 
Lanaa 5101 0,5 $EE.UU./kg  Decreto Nº  503, de 
23 de octubre de 2007 10 de noviembre de 2007- 
14 de abril de 2009 Suministro de 
materias primas 
a los productores 
nacionales y 
estímulo de la 
producción y 
exportación de 
productos muy 
elaborados 
Pelo fino u 
ordinarioa 5102 0,5 $EE.UU./kg  Decreto Nº  503, de 
23 de octubre de 2007 10 de noviembre de 2007- 
14 de abril de 2009 Suministro de 
materias primas 
a los productores nacionales y estímulo de la producción y 
exportación de 
productos muy elaborados 
Desperdicios de 
lana o de pelo 
fino u ordinarioa 5103 0,02 $EE.UU./kg  Decreto  Nº 503, de 
23 de octubre de 2007 10 de noviembre de 2007- 
14 de abril de 2009 Suministro de 
materias primas 
a los productores 
nacionales y 
estímulo de la 
producción y 
exportación de 
productos muy 
elaborados WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 58 - 
 
  Producto SA Tipo Referencia  Período de aplicación Motivo 
Hilachas de lana 
o de pelo fino u 
ordinarioa 5104 0,02 $EE.UU./kg  Decreto Nº  503, de 
23 de octubre de 2007 10 de noviembre de 2007- 
14 de abril de 2009 Suministro de 
materias primas 
a los productores nacionales y estímulo de la producción y 
exportación de 
productos muy elaborados 
Lana y pelo fino 
u ordinario, 
cardados o 
peinadosa 5105 0,6 $EE.UU./kg  Decreto Nº  503, de 
23 de octubre de 2007 10 de noviembre de 2007- 
14 de abril de 2009 Suministro de 
materias primas 
a los productores 
nacionales y 
estímulo de la 
producción y 
exportación de 
productos muy 
elaborados 
Hilados de lana cardada
a 5106 0,6 $EE.UU./kg  Decreto Nº  503, de 
23 de octubre de 2007 10 de noviembre de 2007- 
14 de abril de 2009 Suministro de 
materias primas 
a los productores 
nacionales y estímulo de la producción y exportación de 
productos muy 
elaborados 
Desperdicios y 
desechos de 
plomoa 7802 0,005 $EE.UU./kg  Decreto Nº  503, de 
23 de octubre de 2007 10 de noviembre de 2007- 
14 de abril de 2009 Suministro de 
materias primas 
a los productores 
nacionales y 
estímulo de la 
producción y 
exportación de 
productos muy 
elaborados 
a De conformidad con el Decreto, no se aplican de rechos de exportación cu ando el destino de las 
exportaciones es un país de la CEI. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades kirguisas. 
3.2.2.2  Otros impuestos a la exportación 
3.98.  Las tasas de despacho de aduana aplicadas a las importaciones se aplican igualmente a las 
exportaciones, a razón del 0,15% o del 0,30%, según la situación (sección 3.1.5.1). Además, a las exportaciones se les aplica el impuesto sobre las ventas (sección 3.1.5.4). 
3.2.3  Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación 
3.2.3.1  Prohibiciones de exportación 
3.99.  Está prohibido exportar los productos sujetos a la prohibición general de importación 
(sección 3.1.6). Además, durante el período objeto de examen, la República Kirguisa recurrió a 
prohibiciones de la exportación, a menudo en forma temporal. Según las autoridades, esas prohibiciones sirvieron para controlar las oscilaciones de los precios, impedir la reexportación y mitigar la escasez en el mercado interno (cuadro 3.19). 
Cuadro 3.19 Prohibiciones de la exportación 
Producto SA Prohibición  Referencia  Período de 
aplicación Notas 
Combustibles, 
aceites y productos 
del petróleo 
ligeros 2710 12, 2710 19210-
2710 19250,  2710 19420,  
2710 19480, 2710 
20110-2710 20190, 2710 20900 (excepto 2710 12210,  2710 12250) Prohibición
 Decreto Nº  1694, 
de 28 de diciembre de 2012 28 de diciembre 
de 2012-28 de junio de 2012 Prohibición de las 
reexportaciones WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 59 - 
 
  Producto SA Prohibición  Referencia  Período de 
aplicación Notas 
Productos del 
petróleo 2710111100-
2710119000, 
2710191100-
2710191500, 
2710192500-
2710192900, 
2710193100, 
2710194900 Prohibición y 
procedimientos 
aduaneros especiales 
que exigían una 
escolta aduanera 
compuesta al menos 
por 10 vehículos 
equipados con GPS Resolución Nº  218, 
de 29 de marzo 
de 2012 30 de marzo 
de 2012-29 de 
marzo de 2013 Prohibición 
temporal para 
mitigar escaseces 
agudas y alzas 
de precios 
Trigo y morcajo 
(tranquillón), 
incluida la 
harina 1001, 1101  Prohibición  Resolución Nº  631, 
de 25 de septiembre 
de 2012 12 de octubre 
de 2012-11 de 
abril de 2013 Evitar escaseces 
agudas y alzas 
de precios 
Fuente: Información facilitada por las autoridades kirguisas. 
3.2.3.2  Licencias de exportación 
3.100.  Las normas y los procedimientos aplicables a las licencias de importación (sección 3.1.6) 
se aplican también a las licencias de exportación. En la actualidad, se exigen licencias de importación para 19 productos (cuadro 3.20).
58 
Cuadro 3.20 Productos sujetos a licencia de exportación  
Producto Códigos del SA Organismo  
concedente Ministerio competente Motivo  
Animales vivos 010600990 Ministerio de 
Economía Ministerio de Agricultura y 
Recuperación de Tierras .. 
Medicamentos de origen 
vegetal 1211, 1301, 1302 Ministerio de 
Economía Ministerio de Agricultura y 
Recuperación de Tierras .. 
Instrumentos, equipo, 
programas informáticos 
y dispositivos de 
desciframiento/criptografía 8471, 847330000, 
854390900 Ministerio de 
Economía Comité Estatal de Seguridad 
Nacional Seguridad  
Armas y equipo milita r No se indica en la 
legislación Ministerio de 
Economía Ministerio de Defensa Seguridad  
Materiales de defensa y 
dispositivos de protección 
conexos No se indica en la 
legislación Ministerio de 
Economía Ministerio de Defensa Seguridad  
Uniformes y prendas de 
vestir militares No se indica en la 
legislación Ministerio de 
Economía Ministerio de Defensa Seguridad 
Documentos normativos 
para las fuerzas armadas No se indica en la 
legislación Ministerio de 
Economía Ministerio de Defensa Seguridad  
Municiones 9306 Ministerio de 
Economía Ministerio de Defensa Seguridad  
Pólvora, explosivos y 
artículos de pirotecnia 3601, 3602, 3603, 3604  Ministerio del 
Interior Organismo Nacional de Geología 
y Recursos Minerales Seguridad  
Materiales nuclea res 2612, 2844, 2845, 8401, 
2803 Ministerio de 
Economía Ministerio de Defensa, Academia 
Nacional de Ciencias, 
Organismo Estatal de Protección 
Ambiental y Silvicultura Seguridad, 
cumplimiento 
de obligaciones 
internacionales 
Equipo y tecnología de 
doble uso, que pueden utilizarse con fines de destrucción masiva No se indica en la 
legislación Ministerio de 
Economía Ministerio de Defensa, Academia 
Nacional de Ciencias, Organismo Estatal de Protección Ambiental y Silvicultura Seguridad, 
cumplimiento de obligaciones internacionales 
Materias primas para 
armas y tecnología militar No se indica en la 
legislación Ministerio de 
Economía Ministerio de Defensa Seguridad, 
cumplimiento 
de obligaciones 
internacionales 
Metales preciosos, metales 
en aleación, chapados 
(plaqué), minerales, concentrados, desperdicios y desechos 2616, 2843, 7106-7112
 Ministerio de 
Economía Ministerio de Hacienda Seguridad  
Desperdicios y desechos 
de metales no ferrosos 7404,7503, 7602, 7802, 
7902, 8002, 8101-8112 Ministerio de 
Economía Ministerio de Industria .. 
Estupefacientes No se indica en la 
legislación Departamento 
de Sustancias Psicotrópicas Ministerio de Salud
 .. 
Venenos muy activos No se indica en la 
legislación Ministerio de 
Economía Ministerio de Salud, Academia 
Nacional de Ciencias, 
Organismo Estatal de Protección 
Ambiental y Silvicultura Seguridad, 
cumplimiento 
de obligaciones 
internacionales 
                                               
58 Leyes de la República Kirguisa Nº 13, de 14 de febrero de 1998, y Nº 13, de 18 de enero de 2001. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 60 - 
 
  Producto Códigos del SA Organismo  
concedente Ministerio competente Motivo  
Desechos peligrosos Lista del Convenio de 
Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de las mercancías peligrosas Ministerio de 
Economía Ministerio de Salud, Organismo 
Estatal de Protección Ambiental y Silvicultura Protección del 
medio ambiente
 
Armas para uso oficial 
y civil No se indica en la 
legislación Ministerio del 
Interior Ministerio del Interio r Seguridad  
Sustancias que agotan la capa de ozono Listas del Convenio de 
Viena para la protección de la capa de ozono y del 
Protocolo de Montreal 
relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono Ministerio de 
Economía Organismo Estatal de Protección 
Ambiental y Silvicultura Protección del 
medio ambiente
 
.. No disponible. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades kirguisas. 
3.2.3.3  Controles de exportación 
3.101.  Las leyes y los reglamentos relativos a los controles de exportación datan de 2003 y se 
establecieron para proteger los intereses de la República Kirguisa, aplicar las prescripciones de los 
acuerdos internacionales de no proliferación de armas de destrucción masiva y facilitar la integración de la República Kirguisa en la economía mundial (cuadro 3.21). La política de control 
de las exportaciones forma parte de las políticas interior y exterior del país y se aplica con el fin de 
proteger la seguridad del Estado, lo cual incluye la protección de sus intereses políticos, económicos y militares. 
Cuadro 3.21 Leyes y procedimientos rela tivos a los controles de exportación 
Ley Referencia Resumen 
Ley de control de las export aciones Ley Nº 30, de 23 de 
enero de 2003 Principal ley relativa a los controles de 
exportación 
Medidas de aplicación del sistema 
nacional de control de las 
exportaciones en la República Kirguisa Resolución Nº 330, de 
4 de mayo de 2004 Procedimientos de control, uniformidad y 
cumplimentación de las licencias de 
exportación 
Acuerdo de la Comunidad Económica Euroasiática sobre controles comunes de las exportaciones Ley Nº 167, de 22 de 
diciembre de 2005 Ley kirguisa de aplicación del Acuerdo de la 
Comunidad Económica Euroasiática 
Reglamento de aplicación de los 
controles de exportación Orden Nº 257, de 27 
de octubre de 2010 Reglamentación revisada sobre el sistema de 
control de las exportaciones en la República 
Kirguisa 
Procedimiento de emisión de permisos para el tránsito de mercancías sujetas a controles de exportación Resolución Nº 330, de 
4 de mayo de 2004 Forma de obtener permisos para el tránsito 
en el territorio de la República Kirguisa de mercancías sujetas a controles de exportación
 
Fuente: Información en línea. Consultada en: 
http://mineconom.kg/index.php? option=com_content&view=category&layout=blog&id=78&Itemid=
171&lang=ru ; e información facilitada por las autoridades kirguisas. 
3.102.  La lista de productos sujetos a controles de exportación está armonizada con los regímenes 
internacionales de no proliferación y se ajusta a la lista de controles comunes de las exportaciones 
de la Comunidad Económica Euroasiática (cuadro 3.22). 
Cuadro 3.22 Lista de controles de exportación 
Apéndice Referencia 
Productos químicos, equipo y tecn ologías que pueden utilizarse 
para producir armas químicas Decreto Nº 55, de 6 de febrero de 1996 
Materiales nucleares, equipo, materiales especiales no nucleares y 
tecnologías conexas Decreto Nº 55, de 6 de febrero de 1996 
Equipo y materiales de doble uso o tecnologías conexas utilizadas 
con fines nucleares Decreto Nº 55, de 6 de febrero de 1996 
Equipo, materiales y tecnologías que pueden utilizarse para 
producir misiles Decreto Nº 55, de 6 de febrero de 1996 
Fuente: Información en línea. Consultada en: 
http://mineconom.kg/index.php? option=com_content&view=category&layout=blog&id=78&Itemid=
171&lang=ru ; y Decreto Nº 55, de 6 de febrero de 1996. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 61 - 
 
  3.103.  Los controles de exportación se realizan mediante la presentación de un certificado de uso 
final y el compromiso por escrito del comprador extranjero de que las mercancías no se emplearán en armas de destrucción masiva. El Ministerio de Economía emite esos certificados. 
3.2.4  Concesiones arancelarias y fiscales, su bvenciones, zonas económicas francas y 
prescripciones en materia de  resultados de exportación 
3.104.  La República Kirguisa no subvenciona las exportaciones y no tiene prescripciones en 
materia de resultados de exportación. Las concesiones fiscales para regímenes especiales, como 
las zonas económicas francas (sección 3.1.1.5), el IVA (sección 3.1.5.2), los parques de tecnología 
avanzada (sección 3.3.2.2) y los textiles (sección 2.3.2), se analizan en otras partes del presente informe. 
3.2.5  Operaciones de exportación de las empresas y monopolios del Estado 
3.105.  De conformidad con el Decreto Presidencial "relativo al fortalecimiento del control estatal 
sobre la recolección, adquisición, venta y exportación (reexportación) de chatarra y desperdicios de metales ferrosos y no ferrosos en la República Kirguisa"
59, se creó un monopolio estatal para la 
recolección, adquisición, elaboración y venta de chatarra y desperdicios de metales ferrosos y no 
ferrosos. Se otorgaron derechos exclusivos de contratación pública para comprar y exportar chatarra y desperdicios "Temir". Tras un cambio introducido en el Decreto en 2013, ya no existe el 
monopolio sobre la recogida y la adquisición. 
3.2.6  Financiación, seguros y gara ntías de las exportaciones 
3.2.6.1  Financiación de las exportaciones 
3.106.  En la actualidad, no hay organismos públicos o bancos que proporcionen financiación o 
garantías para las exportaciones. Sin embargo, el Gobierno tiene previsto adoptar iniciativas a este 
respecto en el futuro próximo. En la Estrategia  Nacional de Exportación se ha señalado que el 
"acceso a la financiación" es una cuestión intersectorial que exige la introducción de mejoras a fin 
de crear un mejor ambiente para el crecimiento de las exportaciones. En particular, se ha indicado 
que la falta de acceso a la financiación de las exportaciones es el segundo obstáculo en importancia para las empresas que quieren exportar. 
3.107.  El Programa de Desarrollo del Sector de las Manufacturas en la República Kirguisa 
para 2013-2015 incluye una sección relativa al desarrollo de las instituciones financieras.
60 
Reconoce, concretamente, la necesidad de crear dos instituciones para fomentar y aumentar la actividad industrial y las exportaciones: un banco o fondo de desarrollo que ofrezca financiación a 
largo plazo y una institución de crédito para la exportación y la importación que otorgue préstamos 
a corto plazo a las empresas que llevan a cabo operaciones de importación y exportación. 
3.108.  Varias organizaciones donantes cuentan con iniciativas para mejorar el acceso a la 
financiación, incluida la financiación del comercio. La Corporación Financiera Internacional del 
Banco Mundial se ha esforzado por mejorar el sector de la microfinanciación y su reglamentación, a través, entre otras cosas, del Programa de financiación del comercio mundial, que ayuda a los 
bancos a prestar nuevos servicios de financiación del comercio. 
3.2.6.2  Seguros de las exportaciones 
3.109.  Las conversaciones sobre el establecimiento de un organismo de seguros y garantía de las 
exportaciones respaldado por el Estado no han dado fruto, a pesar de que se ha señalado que esta 
cuestión constituye un obstáculo para las exportaciones. Aunque el sector privado puede 
desempeñar un papel en el seguro de las exportacione s, la falta de una base de capital sólida deja 
a los bancos kirguisos como los únicos proveedores. Por otra parte, no hay servicios de 
reaseguros, ni públicos ni privados. No existe la posibilidad de recurrir a aseguradores extranjeros 
                                               
59 Decreto Nº 213, de 18 de agosto de 2000. 
60 Información en línea. Consultada en: http://www.gov.kg/wp-
content/uploads/2013/03/Programma.Decreeof13February2013,No.70 . WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 62 - 
 
  de las exportaciones porque rige una restricción a la venta de seguros que exige que quien los 
proporcione esté establecido en la República Kirguisa. 
3.2.7  Fomento de las exportaciones y ayuda a la comercialización 
3.2.7.1  Estrategia de Desarrollo de las Exportaciones 
3.110.  A mediados de 2012, el Ministerio de Economía, con la ayuda del Centro de Comercio 
Internacional y otros organismos internacionales de desarrollo, impulsó una iniciativa para elaborar una estrategia de desarrollo de las exportaciones. En el otoño de 2012 y a principios 
de 2013 se celebraron nuevas consultas, que reunieron a partes interesadas de los sectores 
público y privado para elaborar la Estrategia. La Estrategia de Desarrollo de las Exportaciones es un objetivo contemplado en la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible para 2013-2017.
61 
3.111.  Los cuatro objetivos estratégicos principales son: fomentar el desarrollo socioeconómico 
orientado a la exportación para todos los ciudadanos de la República Kirguisa; crear un entorno 
favorable para las empresas y situar al país como referente regional en esta esfera; mejorar la capacidad de las empresas para adaptarse a las demandas de los mercados internacionales, en 
particular en lo relativo a la calidad y la capacidad; y fortalecer la capacidad de las instituciones de 
apoyo al comercio para ofrecer una ayuda eficaz y efectiva. 
3.112.  Para elaborar la Estrategia se examinaron 16 sectores y grupos de productos, sobre la 
base de cuatro criterios: las condiciones actuales; los resultados de exportación; las tendencias de 
los mercados mundiales; y las repercusiones en el desarrollo socioeconómico. El resultado fue la elección de seis sectores específicos para la mejora de los resultados de exportación: textiles y prendas de vestir; agua embotellada; turismo; frutas, verduras y hortalizas (frescas y 
elaboradas); carne (fresca y elaborada); y leche y productos lácteos. También se incluyeron cuatro 
cuestiones intersectoriales con el fin de mejorar la capacidad empresarial básica relacionada con la exportación: gestión de la calidad; información comercial y promoción del comercio; acceso a la 
financiación; y facilitación del comercio (transporte, logística y documentación). 
3.113.  Los grupos de trabajo redactaron un plan de acción para cada sector, y se incorporaron 
aportaciones de distintas regiones del país. Tras su aprobación por altos funcionarios del Estado, 
está prevista la creación de un Consejo de Coordinación que vigile y aplique la Estrategia. 
3.2.7.2  Promoción de las exportaciones 
3.114.  En la actualidad, no hay ningún organismo público dedicado a la promoción de las 
exportaciones. Esta esfera está poco desarrollada, y la información está dispersa entre varios 
ministerios. Un componente prioritario de la Estrategia Nacional de Exportación es la mejora de la 
información comercial y la promoción del comercio. En el plan de acción relativo a esta cuestión intersectorial se alienta la creación de una organización de promoción del comercio; se han 
iniciado las labores preliminares para establecerla. 
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio 
3.3.1  Marco jurídico para las empresas, con in clusión del registro y la concesión de 
licencias 
3.3.1.1  Tipos de entidades comerciales 
3.115.  El tipo más común de entidad comercial es el empresario particular, seguido de la sociedad 
de responsabilidad limitada. Los extranjeros y lo s nacionales pueden llevar a cabo actividades 
comerciales en forma de cualquier tipo de entidad comercial. Las sucursales y las oficinas de 
representación permiten a las empresas extranje ras establecerse sin crear una entidad jurídica 
distinta. No obstante, existen ciertas restricciones. Una oficina de representación sólo puede 
representar a la entidad extranjera, y la enti dad puede no tener licencia para realizar 
determinadas actividades. Las sociedades de responsabilidad limitada permiten crear una entidad jurídica distinta en la que los socios son responsables por pérdidas únicamente hasta el nivel de su 
                                               
61 Resolución Nº 55 del Gobierno, de 25 de enero de 2012. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 63 - 
 
  contribución. Los empresarios particulares pueden llevar a cabo actividades comerciales si cuentan 
con un certificado de inscripción en un registro estatal o una patente (cuadro 3.23). 
Cuadro 3.23 Tipos de entidades comerciales 
Tipo Nº de entidades 
en enero de 2013  Información 
Sociedades de responsabilidad 
limitada (SRL) 8.968 Tipo de sociedad flexible; capital mínimo de 
100 soms; responsabilidad limitada; pueden realizar cualquier tipo de actividad 
Sociedades anónimas (SA)  Capital mínimo de 100.000 soms 
- sociedades anónimas de participación abierta 541 Número ilimitado de ac cionistas; requisitos de 
divulgación detallados; las acciones se pueden negociar libremente 
- sociedades anónimas de 
participación limitada 271 Máximo de 50 accionistas; las cuentas no se 
publican 
Sociedades personales 44 Al menos dos participantes, con o sin entidad 
jurídica distinta; beneficios y pérdidas prorrateados sobre la base de las contribuciones
 
Empresarios particulares/comerciantes 
individualesa 234.429  Entidad simple, no corporativa 
Sucursales y oficinas de representación 
de empresas extranjeras 1.176 No se establece una entidad jurídica distinta 
como propiedad de la empresa extranjera 
a Con exclusión de los agricultores. 
Fuente: Estadísticas kirguisas en línea. Consultadas en: 
http://stat.kg/images/stories/docs/Classifikator/EGRSE/Hoz.sub.OPFII.2013.xls ; e información 
recopilada por la Secretaría de la OMC. 
3.3.1.2  Entorno empresarial 
3.116.  Según el Banco Mundial, la República Kirguisa ocupa el 70º lugar entre 185 economías en 
lo que concierne a la facilidad para hacer negocios. Ha descendido una posición, desde la 69ª que 
ocupaba en 2012 y, aunque no se puede hacer una comparación directa, en 2007 ocupaba el 90º lugar entre 175.
62 Si bien el entorno empresarial kirguiso ha experimentado muchos 
avances, como la simplificación de los impuestos,  se está tratando de mejorar aspectos como la 
lucha contra la corrupción, el suministro de electricidad y el acceso a la financiación. 
3.3.1.3  Procedimientos aplicables a las empresas 
3.117.  La Ley de licencias de importación y exportación (sección 3.1.6.3) también se aplica a 
determinadas actividades de las empresas. Algunos tipos de empresas que participan en 
actividades relacionas con la producción y los servicios están sujetas a un régimen de licencias. Entre esas actividades cabe citar la producción y di stribución de bebidas alcohólicas, la producción 
y venta de medicamentos, la construcción de presas, el ejercicio de la medicina y la veterinaria por 
cuenta propia, las actividades bancarias y de seguros, la explotación de establecimientos de juegos de azar, etc.
63 Expide las licencias el organismo público encargado de la actividad correspondiente. 
Por lo general, las licencias no están sujetas a restricciones, pero se pueden imponer restricciones 
a los monopolios estatales o por motivos de seguridad nacional, observancia de las leyes u otro tipo de protección. 
3.118.  Las empresas que se establecen como entidades jurídicas independientes deben inscribirse 
en un registro público. La República Kirguisa ha creado una ventanilla única de registro de 
entidades. Tras completar los trámites necesarios, el registro se efectúa en tres días hábiles. 
3.119.  De conformidad con la Ley de procedimientos de inspección de empresas, las empresas 
pueden ser objeto de inspección por los organi smos públicos autorizados para asegurar el 
cumplimiento de las leyes y reglamentos. En la Ley se fijan los procedimientos para realizar inspecciones, incluidos los derechos de las partes; las inspecciones pueden ser programadas, no 
programadas, cruzadas, de control o reinspecciones. 
                                               
62 Información en línea. Consultada en: http://www.doingbusiness.org/rankings . 
63 La lista no es exhaustiva. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 64 - 
 
  3.120.  Las organizaciones del sector privado han señalado su preocupación por las inspecciones. 
En 2012, el Gobierno aprobó dos resoluciones para mejorar la situación: una de ellas introducía criterios de evaluación del riesgo y grados de riesgo a fin de reducir el número de inspecciones; la segunda reducía de 21 a 12 el número de organismos públicos competentes autorizados para 
llevar a cabo las inspecciones.
64 En 2012, se realizaron inspecciones en 13.507 empresas; el 78% 
de ellas fueron inspecciones programadas. Esta cifra constituye un descenso significativo frente a las 24.409 inspecciones realizadas en 2011. Las inspecciones de 2012 dieron lugar a multas por 
valor de 58,2 millones de soms, y en 38 casos se dieron a conocer a los organismos encargados de 
hacer cumplir la ley. 
3.3.1.4  Marco jurídico 
3.121.  En la República Kirguisa hay varias leyes que rigen la actividad de las empresas 
(cuadro 3.24). 
Cuadro 3.24 Principales leyes que ri gen la actividad de las empresas 
Ley Referencia 
Ley sobre concesiones y entidades concesionarias extranjeras Ley Nº 850-XII, de 6 de marzo de 1992 
Ley de sociedades anónimas Ley Nº 64, de 27 de marzo de 2003 
Código Civil Ley Nº 15, de 8 de mayo de 1996 
Ley de quiebras (insolvencia) Ley Nº 74, de 15 de octubre de 1997 
Ley sobre las garantías Ley Nº 49, de 12 de marzo de 2005 
Ley del mercado de valores Ley Nº 251, de 24 de julio de 2009 
Ley del servicio estatal de reglamentación y supervisión del 
mercado financiero Ley Nº 249, de 24 de julio de 2009 
Ley de fondos de inversión Ley Nº 92, de 26 de julio de 1999 
Código Fiscal Ley Nº 230, de 17 de octubre de 2008 
Ley de optimización del marco reglam entario y jurídico que regula la 
actividad empresarial Ley Nº 55, de 5 de abril de 2008 
Ley de asociaciones público-privadas Ley Nº 7, de 22 de febrero de 2012 
Ley de simplificación del marco legislativo de reglamentación de las 
actividades empresariales Ley Nº 55, de abril de 2008 
Ley de procedimientos de in spección de empresas Ley Nº 72, de 25 de mayo de 2007 
Ley de optimización del marco ju rídico que regula la actividad 
empresarial Ley Nº 55, de 5 de abril de 2008 
Ley de mejora de las políticas públicas en la esfera de la 
reglamentación empresarial Decreto Nº 435, de 9 de diciembre 
de 2008 
Ley sobre la moratoria de las inspecciones realizadas por el Servicio 
Fiscal de la República Kirguisa y sobre la reducción del número de 
inspecciones de empresas reali zadas por otras autoridades de 
supervisión competentes de la República Kirguisa Decreto Nº 145, de 22 de abril de 2008 
Fuente: Información recopilada po r la Secretaría de la OMC. 
3.3.1.5  Pequeñas y medianas empresas 
3.122.  La Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible para 2013-2017 incluye disposiciones sobre 
el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas (PYME). Estas empresas generan aproximadamente el 40% del PIB, pero su desarrollo está muy por debajo de su potencial. Según se informa, tropiezan con problemas como la corrupción, los procedimientos burocráticos y las 
inspecciones injustificadas. 
3.123.  La Estrategia fija cuatro tareas que hay que realizar para crear un entorno favorable para 
las PYME: fortalecer la legislación sobre la seguridad de la propiedad privada; reducir la 
intervención gubernamental en la reglamentación  de las empresas; ofrecer a las empresas apoyo 
financiero, crediticio y en materia de seguros; y situarse entre los primeros 30 países de la clasificación Doing Business . 
                                               
64 Resolución Nº 108, de 18 de febrero de 2012, y Resolución Nº 1854, de 19 de abril de 2012. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 65 - 
 
  3.3.2  Incentivos, subvenciones y otras formas de asistencia pública 
3.3.2.1  Incentivos generales 
3.124.  En la República Kirguisa hay planes que contemplan bonificaciones fiscales para algunas 
empresas. Aparte de la exención del IVA y los im puestos especiales de consumo (sección 3.1.5), 
se conceden incentivos fiscales y ayuda a sectores como los textiles (sección 2.3.2), los parques 
de tecnología avanzada y las zonas económicas francas (sección 3.1.1). El sector agropecuario, incluidos los productores, los productos básicos y las cooperativas de servicios, está exento del 
impuesto sobre las ventas y del impuesto sobre los beneficios (sección 4.1.3). 
3.3.2.2  Parques de tecnología avanzada 
3.125.  En 2011 se introdujo un régimen fiscal especial con el fin de crear parques de tecnología 
avanzada
65; sin embargo, hasta la fecha ninguno ha entrado en funcionamiento. Los ocupantes de 
los parques que cumplan las condiciones establecidas estarán exentos del impuesto sobre los 
ingresos, el impuesto sobre las ventas y el IVA. También se aplica un tipo especial del impuesto sobre la renta del 5% para los empleados y los miembros de los consejos de dirección de las 
empresas instaladas en los parques. 
3.3.2.3  Subvenciones 
3.126.  No hay información que indique que el Gobierno de la República Kirguisa otorga 
subvenciones directas a la industria o la agricultura. Sin embargo, se conceden privilegios o un 
trato especial a determinados sectores industriales , cuyo objetivo suele ser fomentar o desarrollar 
esos sectores. 
3.127.  Por ejemplo, en 2012 se aprobó una resolución del Gobierno sobre medidas de apoyo fiscal 
a los sectores de los textiles, las prendas de vestir y los muebles.
66 Con el fin de aumentar la 
competitividad y mejorar el potencial de exportación, la resolución establece la exención de la tasa de despacho de aduanas para la maquinaria utilizada directamente por las empresas en sus 
procesos de producción. Pueden acogerse a la ex ención unas 25 líneas arancelarias de maquinaria 
textil. 
3.3.3  Contratación pública 
Cuadro 3.25 Panorama general de la contratación pública, 2011 
 Contratación por 
organismos públicos Contratación por empresas públicas 
y sociedades anónimas (con 
participación pública superior al 50%) Contratación subcentral 
(local o municipal) 
Nº de licitaciones 
 
Valor total de la contratación  Umbrales 
 
   
 
    
 
Ley principal 2.464 
 
5.311.651.200 soms   Organismos financiados con 
cargo al presupuesto: 
Mercancías y servicios: 
mín. 500.000 soms máx. 1.500.000 soms 
 
Entidades públicas: 
Obras: 
mín. 500.000 soms máx. 2 millones de soms 
 
Ley de contratación pública, de 24 de mayo de 2004, modificada 1.185
 
 
7.700.627.900 soms   Los mismos que los de los organismos 
públicos si el capital autorizado no supera 
los 100 millones de soms   
 
Mercancías, obras y servicios: mín.: 2 millones de soms máx.: 10 millones de soms  
 
Ley de contratación pública, de 24 de mayo de 2004, modificada 503 
 
2.777.845.400 soms    
 
   
 
    
 
Ley de contratación pública, de 24 de mayo de 2004, modificada 
Fuente: Información recopilada por la Secretaría de la OMC, basada en "C ontratación pública en la República 
Kirguisa, 2011". Consultado en:  http://zakupki.okmot.kg/documents.action?type=2  [en ruso 
solamente]. 
                                               
65 Capítulo 59 del Código Fiscal. 
66 Resolución Nº 204 del Gobierno de la República Kirguisa, de 26 de marzo de 2012. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 66 - 
 
  3.3.3.1  Estructura 
3.128.  Hasta 2009, el Organismo Estatal de Contratación Pública y Reserva de Materiales se 
encargaba de la contratación al nivel central. Ese organismo se liquidó en virtud de un Decreto Presidencial, y más tarde los métodos y procedimientos de contratación pública, así como las 
funciones de formación, se encomendaron al Ministerio de Hacienda.
67 Con arreglo a las leyes y 
reglamentos de contratación, el Ministerio prepara y publica las normas detalladas de contratación pública, entre ellas manuales, instrucciones y documentos; informa al público sobre 
posibles cambios en los procedimientos; recopila, analiza y publica la información relativa a la 
contratación pública; elabora y mantiene la información que figura en los portales Web; y asegura el carácter abierto y la transparencia del proceso de contratación. En 2011, aproximadamente 2.145 entidades utilizaron el proceso de contratación pública.
68 
3.3.3.2  Principales elementos de la Ley de contratación 
3.129.  La Ley de contratación pública se promulgó en 2004 y se ha modificado en varias 
ocasiones. Abarca todas las mercancías, las obras y los servicios contratados por organismos 
públicos, otros organismos, fundaciones, gobiernos locales, empresas estatales y municipales, así 
como por sociedades anónimas en que el Estado posee más del 50% de las acciones. Los cinco tipos básicos de procedimientos de licitación son los siguientes: licitaciones públicas, empleadas en 
más del 80% de los casos; solicitud de cotizaciones; licitación limitada; fuente única; y licitación 
en dos etapas. 
3.130.  En principio, a los licitadores extranjeros se les permite participar en condiciones de 
igualdad en el proceso de contratación; no obstante, hay disposiciones de la Ley de contratación 
que limitan dicha igualdad. Al evaluar las oferta s, la entidad contratante puede conceder una 
preferencia del 20% a los productos nacionales. En cuanto a las obras, hay una disposición que obliga a utilizar mano de obra local y al menos un 30% de materias primas nacionales. Sin 
embargo, en los cuatro últimos años esa disposición no se ha aplicado. 
3.3.3.3  Novedades recientes e iniciativas futuras 
3.131.  En 2010, en la República Kirguisa se puso en marcha la contratación electrónica para 
mejorar la eficacia de los procesos de contratación pública mediante la automatización, 
aumentar la transparencia y comenzar la transición del Gobierno hacia los procesos electrónicos. En el primer trimestre de 2013, el sistema de contratación electrónica se usó en más de 1.000 licitaciones, por un valor total de 17.000 millones de soms. Aun así, la contratación 
electrónica se encuentra en una etapa incipiente. Aunque toda la información se puede descargar 
por medios electrónicos, las licitaciones todavía no se llevan a cabo por medio de un portal electrónico seguro. El Gobierno tiene previsto completar este sistema en el futuro. 
3.132.  El Gobierno ha aprobado una estrategia de contratación pública para 2012-2014 que 
incluye un plan de desarrollo gradual de la contratación. En particular, se refuerza la importancia y el desarrollo de la contratación electrónica y se reconoce la necesidad de seguir mejorando el 
marco normativo y jurídico que rige la contratación pública, así como la importancia de la 
transparencia del sistema de contratación. 
3.133.  Según las autoridades, se han emprendido iniciativas para reducir la intervención de los 
organismos estatales en el proceso de contratación. La Comisión de Licitaciones evaluará las 
ofertas y, en su caso, adjudicará los contratos. Será el primer órgano en examinar las apelaciones 
y tomará la decisión definitiva. Está previsto que no se firmen contratos hasta que se resuelvan todas las apelaciones. Se establecerá un período de 10 días para presentar apelaciones. 
                                               
67 Hubo un período de varios meses durante el cual no hubo un organismo encargado de la contratación. 
Decreto Nº 425, de 26 de octubre de 2009, y Reglamento Nº 733, de 4 de diciembre de 2009. 
68 "Contratación pública en la República Kirguisa, 2011". WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 67 - 
 
  3.3.3.4  La República Kirguisa y el ACP 
3.134.  Como parte de su Protocolo de Adhesión, la República Kirguisa acordó adherirse al ACP. 
En 1999 presentó una solicitud y adquirió la condició n de observador en el Comité de Contratación 
Pública, y en 2002 presentó una oferta. En 2002 y 2003 hubo un intercambio de preguntas y 
respuestas con las partes en el ACP. Sin embargo, desde entonces la única novedad ha sido la 
presentación en 2009 de una lista actualizada de respuestas de la República Kirguisa, y el proceso se ha estancado. No está claro que la República Kirguisa vaya a proseguir el proceso de adhesión 
al ACP. Según los funcionarios de este país, es di fícil determinar cuándo se retomará el proceso de 
adhesión. 
3.3.4  Derechos de propie dad intelectual 
3.135.  Durante el período objeto de examen se han aprobado varias leyes y resoluciones y se ha 
elaborado una Estrategia nacional de propiedad intelectual e innovación. 
3.3.4.1  Marco jurídico 
3.136.  Se han adoptado varias leyes con el objetivo principal de mejorar la protección jurídica de 
la propiedad intelectual, concretamente las siguientes: 
 Ley de la República Kirguisa "relativa a la introducción de modificaciones y adiciones al 
Código Civil de la República Kirguisa", que prevé modificaciones orientadas a eliminar 
incoherencias de la legislación vigente sobre propiedad intelectual y a conceder más 
derechos a los titulares de marcas de fábrica o de comercio, en particular el derecho a pignorar los derechos exclusivos
69; 
 Ley de la República Kirguisa "relativa a la introducción de modificaciones y adiciones a la 
Ley de Derechos de Autor y Derechos Conexos de la República Kirguisa", que introdujo 
modificaciones para complementar los derechos exclusivos de los autores y los titulares de derechos conexos con otros derechos (derechos relacionados con Internet
70); 
 Ley de la República Kirguisa "relativa a la introducción de modificaciones y adiciones a la 
Ley de patentes de la República Kirguisa", que prevé derechos adicionales para los titulares de marcas de fábrica o de comercio, en particular el derecho de pignoración y 
los derechos posteriores al uso.
71 
3.137.  Además, se están adoptando medidas para mejorar la eficacia de la protección de los 
derechos de propiedad intelectual. La Ley "relativa a la introducción de modificaciones y adiciones al Código de Aduanas de la República Kirguisa" ha mejorado las disposiciones de este Código en lo 
relativo a la protección de los derechos de propiedad intelectual cuando se trasladan mercancías a 
través de la frontera aduanera.
72 También se han introducido modificaciones en el Código Penal 
que aumentan las multas por las infracciones.73 
3.138.  Más de 100 reglamentos y normas conexas respaldan la legislación principal sobre 
propiedad intelectual (cuadro 3.26). La República Kirguisa se ha adherido a 23 tratados multilaterales relativos a la propiedad intelectual y a varios acuerdos bilaterales en la materia. 
                                               
69 Ley de 24 de enero de 2013. 
70 Ley Nº 197, de 5 de agosto de 2008, y Ley Nº 58, de 27 de junio de 2011. 
71 Ley de 26 de diciembre de 2012. 
72 Nº 196, de fecha 5 de agosto de 2008. 
73 La Ley Nº 58, de 20 de febrero de 2009, introdujo modificaciones al artículo 150 del Código Penal. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 68 - 
 
  Cuadro 3.26 Principales leye s de propiedad intelectual 
Ley Fecha/Referencia 
Código Civil de la República Kirgui sa (parte II, sección 5 "Propiedad Intelectual") 1º de marzo de 1998 
Código Penal de la República Kirguisa (artículo 150, Infracción del derecho de autor, los 
derechos conexos y los derechos de patente, artículo 191, Uso ilega l de las marcas de 
fábrica o de comercio) 1º de enero de 1998 
Código de Responsabilidad Administrativa de la República Kirguisa (capítulo 25, 
Infracciones administrativas de la propiedad intelectual) 1º de enero de 2005 
Código de Aduanas de la República Kirguisa (sección IX, Protección de los derechos de 
propiedad intelectual por los organismos de aduanas) 4 de febrero de 1998 
Ley de patentes 4 de febrero de 1998 
Ley de marcas de fábrica o de comercio, marc as de servicios y denominaciones de origen 28 de febrero de 1998 
Ley de derecho de auto r y derechos conexos 23 de febrero de 1998 
Ley de protección legal de los progra mas informáticos y las bases de datos 4 de abril de 1998 
Ley de protección legal de las topografías y de los circuitos in tegrados 10 de abril de 1998 
Ley de confidencialidad (secreto) comercial 10 de abril de 1998 
Ley de protección legal de las obte nciones genéticas 26 de junio de 1998 
Ley de invenciones de servicios, modelos de utilidad y dibujos y modelos industriales 13 de agosto de 1999 
Ley de nombres de las empresas 31 de diciembre de 1999 
Ley de agentes de patentes 28 de febrero de 2001 
Ley de invenciones secretas 31 de marzo de 2006 
Ley de protección de los conocimientos tradicionales 7 de agosto de 2007 
Reglamento del procedimiento de control ad uanero de las mercancías que contengan 
objetos de propiedad intelectual 27 de noviembre de 2000 
Fuente: Información facilitada por Kyrgyzpatent. 
3.3.4.2  Marco 
3.139.  Kyrgyzpatent, el Servicio Estatal de Propiedad Intelectual e Innovación, que depende del 
Gobierno, aplica las políticas de propiedad intelectual en la República Kirguisa. Entre las responsabilidades de Kyrgyzpatent cabe citar la elaboración del marco jurídico para la protección 
de los derechos de propiedad intelectual y la concesión de derechos a los objetos de propiedad 
intelectual. La observancia de los derechos de propiedad intelectual es competencia de otros organismos del Estado, como los encargados de hacer cumplir las leyes, las aduanas o los órganos 
judiciales. Kyrgyzpatent se ocupa de elaborar y mejorar el marco jurídico para la protección de la 
propiedad intelectual. 
3.3.4.3  Estrategia de propie dad intelectual de la República Kirguisa 
3.140.  En 2011, en virtud de una resolución del Gobi erno, se aprobó la Estrategia nacional de 
propiedad intelectual e innovación de la República Kirguisa para 2012-2016.
74 En el marco de 
dicha Estrategia, se han señalado los siguientes ámbitos prioritarios: creación de condiciones favorables para el desarrollo de actividades innovadoras y el uso de los objetos de propiedad 
intelectual; fomento de la modernización de la economía mediante la intensificación de la 
transferencia de tecnologías avanzadas; sensibilización del público en general sobre la función y el valor de la propiedad intelectual; y creación de un sistema eficiente de protección de la propiedad 
intelectual. 
3.141.  La Estrategia trata de establecer una economía sólida basada en el conocimiento, de 
impulsar las inversiones en innovación y de fomentar el espíritu empresarial. Está previsto 
introducir nuevas mejoras en las bases jurídicas y normativas, mejorar los procedimientos de 
protección jurídica de los objetos de propiedad intelectual y aumentar el nivel general de la protección de la propiedad intelectual. 
3.3.4.4  Observancia de la propiedad intelectual 
3.142.  La infracción de los derechos de propiedad intelectual, es decir, la producción, importación 
y exportación de mercancías falsificadas, así como su venta, se ha convertido en un problema esencial para el Gobierno, las empresas y los consumidores de la República Kirguisa. Se ha 
reconocido la necesidad de prestar especial atención a las medidas de lucha contra la piratería en 
relación con los productos de audio y vídeo, los programas informáticos y las marcas falsificadas. 
                                               
74 Resolución Nº 593, de 23 de septiembre de 2011. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 69 - 
 
  3.143.  Kyrgyzpatent ha elaborado un proyecto de resolución sobre los procedimientos de 
suspensión del despacho de mercancías que contengan objetos de propiedad intelectual no inscritos en el registro de aduanas, con el fin de aplicar el artículo 349 del Código de Aduanas. Con el plan de actividades para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional para 2012-2013 se 
aprobaron los procedimientos para mejorar el sistema de protección de la propiedad intelectual, en 
particular en la esfera del derecho de autor y los derechos conexos, y reducir la cantidad de 
mercancías falsificadas.
75 Además, se han preparado otros seis proyectos de ley para hacer frente 
a cuestiones de observancia. 
3.144.  Por otra parte, Kyrgyzpatent celebra consultas y organiza periódicamente talleres, 
seminarios y reuniones con representantes de los organismos encargados de hacer cumplir las leyes, los autores, los titulares de derechos y los usuarios de la propiedad intelectual. Entre 2006 
y 2012, representantes de Kyrgyzpatent participaron en distintos procedimientos judiciales, incluso 
ante el Tribunal Supremo de la República Kirguisa, ante tribunales competentes en varios distritos en asuntos económicos y ante diferentes tribunales de jurisdicción ordinaria (cuadros 3.27 y 3.28). 
Cuadro 3.27 Objeciones presentadas y su examen por el Consejo de 
Apelación, 2006-2012 
 Nº de objeciones presentadas Nº de objeciones examinadas 
Invenciones 4 3 
Marcas de fábrica o de comercio 39 39 
Nombres de empresas 3 3 
Total 46 45 
Fuente: Información facilitada por Kyrgyzpatent. 
Cuadro 3.28 Procedimientos judiciales sobre propiedad intelectual, 2006-2012 
Tipos de alegaciones Presentadas  Resueltas a 
favor del 
demandante  Resueltas a 
favor del 
demandado Apeladas Juzgadas  
Sobre la revocación de actos no 
normativos de organismos públicos 3 1 1 1  
Sobre la rescisión anticipada de la 
protección de una marca de fábrica 
o de comercio por falta de uso 46 20 12 8 6 
Sobre la revocación de actos jurídicos 
no normativos de organismos públicos (decisiones del Consejo de Apelación y decisión de exam en por expertos) 26 7 16 3 .. 
Alegaciones contra actos de 
funcionarios de Kyrgyzpatent 2  2   
Sobre la ejecución coactiva del acuerdo 
de licencia con Kyrgyzpatent sobre el 
derecho de uso de objetos de derecho de autor y derechos conexos 80 79 .. .. 1 
Sobre la percepción de regalías por 
derechos de autor 48 39 1 3 5 
Total 205 146 32 15 12 
.. No ha habido casos. 
Fuente: Información facilitada por Kyrgzypatent. 
3.3.4.5  Uso de la propiedad intelectual 
3.145.  El análisis de las tendencias de la propiedad intelectual entre 2007 y 2012 muestra una 
relativa estabilidad, si bien se registró un descenso en el número de solicitudes de patente. Ello se debe a la falta de capacidad de producción en el sector de las manufacturas y a la inestabilidad política durante el período. El escaso nivel de las solicitudes de patente también está relacionado 
con la utilización por los solicitantes del sistema de patentes de la Comunidad Euroasiática, que 
también protege las invenciones en el territorio de la República Kirguisa. 
                                               
75 Resolución Nº 593, de 23 de septiembre de 2011. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 70 - 
 
  3.146.  En la actualidad, las marcas de fábrica o de comercio representan el mayor número de 
solicitudes y registros en materia de propiedad intelectual en el país con arreglo al procedimiento nacional, que ha aumentado desde 2010, y al registro según el sistema de Madrid. 
3.147.  Las tendencias del registro de obtenciones genéticas reflejan el carácter inestable de este 
ámbito. Uno de los principales problemas es la falta de interés de los institutos de investigación y 
desarrollo en la esfera del uso del suelo, el ganado y los pastos por recibir protección jurídica para sus iniciativas, lo que a menudo da lugar al uso sin autorización de las obtenciones por terceros. El 
derecho de autor ha registrado un crecimiento significativo, y se ha duplicado con creces 
desde 2007 (cuadro 3.29). 
Cuadro 3.29 Tendencias de la propiedad intelectual, 2007-2012 
 2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Invenciones (número de solicitudes) 158 138 149 140 129 111 
Modelos de utilidad (número de solicitudes) 17 7 12 16 10 17 
Dibujos y modelos industriales (número de solicitudes) 12 22 19 16 25 36 
Propuestas de innovación (número de solicitudes) 78 56 87 76 41 72 
Marcas de fábrica o de comercio (número de solicitudes) 615 750 646 682 724 703 
Registro internacional de marcas de fábrica o de comercio  4.647 4.844 4.123 4.147 4.342 4.901 
Obtenciones genéticas (número de solicitudes) 5 1 2 7 2 1 
Derecho de autor (núm ero de solicitudes) 135 237 233 233 224 289 
Fuente: Información facilitada por Kyrgzypatent. 
3.3.5  Función de las empresas de propieda d estatal, monopolios del Estado y 
privatización 
3.148.  La República Kirguisa comenzó a privatizar empresas públicas después de la 
independencia, a principios del decenio de 1990. El proceso todavía está en curso. La primera 
etapa comprendía pequeñas privatizaciones, es decir, la privatización de entidades dedicadas a los servicios, el comercio, la vivienda y la construcción. En la siguiente etapa se vendieron participaciones en empresas estatales grandes y me dianas de los sectores de las manufacturas, el 
transporte y la construcción. Durante la tercera etapa se dio prioridad a la transformación de las 
grandes entidades estratégicas de sectores económicos monopolísticos, la privatización de empresas insolventes o en quiebra y la conclusión de la privatización por medio de la emisión de 
bonos. También se privatizaron entidades de otros sectores, como los servicios públicos y la 
vivienda, los centros de salud y recreativos, los deportes, el turismo y sectores similares. 
3.149.  Aunque la propiedad de más del 70% de las entidades del sector público se ha transferido 
a manos privadas, el Estado sigue siendo propietario de muchas empresas de importancia 
estratégica dedicadas a actividades relacionadas con los combustibles y la energía, la minería, los monopolios naturales y las telecomunicaciones. El Estado, representado por el Fondo de Gestión de los Bienes del Estado, tiene participación en 59 sociedades anónimas, de las cuales 22 son 
empresas estratégicas. El Estado tiene una participación mayoritaria en las acciones de 
38 empresas, y hay 158 empresas estatales que de penden de ministerios y organismos públicos. 
El proceso de privatización se está llevando a cabo con arreglo a un programa de privatización de 
los bienes del Estado a medio plazo, que consiste  en una lista de entidades de propiedad estatal 
sujetas a privatización. 
3.150.  Hasta 2011, el Gobierno aprobaba el progra ma de privatización a medio plazo. De 
conformidad con las modificaciones introducidas en junio de 2011 en la legislación, el Parlamento 
debe aprobar el programa.
76 La finalidad de este cambio es asegurar el control, la eficacia y la 
rendición de cuentas con respecto a la privatización de los bienes del Estado. Entre las demás novedades destacables cabe citar el aumento de la transparencia y el carácter abierto del proceso 
de privatización. Anteriormente, la norma era privatizar las propiedades estatales mediante 
subastas o licitaciones sin fijar el precio, lo que dio lugar a casos de corrupción y a la venta de propiedades estatales a precios inferiores a su valor. Esta práctica se suprimió en 2010. En virtud 
de una nueva disposición, encaminada a aumentar la transparencia, se ha incluido a 
representantes del sector empresarial y la sociedad civil en la comisión de privatización y evaluación de los objetivos estratégicos. 
                                               
76 Ley Nº 54, de 23 de junio de 2011, "relativa a la introducción de modificaciones y adiciones a la 
Ley de privatización de los bienes del Estado de la República Kirguisa". WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 71 - 
 
  3.151.  El programa de privatización para 2012-2014 se aplica a cinco entidades de propiedad 
estatal.77 En los últimos años, el proceso de privatización ha sufrido una merma significativa, 
debido a que las empresas que siguen siendo pr opiedad del Estado son muy grandes y operan en 
sectores estratégicos. La política actual se centra en la mejora de la gestión de las empresas 
estatales y las sociedades anónimas con participación estatal y en la introducción del mecanismo 
de asociación pública. 
3.152.  La República Kirguisa asumió un compromiso de transparencia con respecto a la 
privatización en su Protocolo de Adhesión a la OMC. Concretamente, se comprometió a facilitar 
información anualmente en tanto continuara su programa de privatización, así como información sobre otras cuestiones referentes a sus reformas económicas que fueran pertinentes en relación con sus obligaciones en el marco de la OMC.
78 Durante el período objeto de examen, no se han 
recibido esas notificaciones anuales, a pesar de que el proceso de privatización ha continuado. 
3.153.  Varias leyes regulan las propiedades del Estado (cuadro 3.30). 
Cuadro 3.30 Leyes sobre bienes del Estado 
Ley Referencia 
Código Civil de la República Kirguisa Ley Nº 15, de 8 de mayo de 1996 
(parte I, artículos 158, 159, 229-231, 288) 
Ley de sociedades anónimas Ley Nº 64, de 27 de marzo de 2003 
Ley de administración fiduciaria de los bienes del Estado Ley Nº 136, de 26 de julio de 2011 
Ley de entidades estratégicas  de la República Kirguisa Ley Nº 94, de 23 de mayo de 2008 
Ley de asociaciones económicas y empresas Ley Nº 60, de 15 de noviembre de 1996 
Ley de privatización de los bienes del Estado de la República 
Kirguisa Ley Nº 31, de 2 de marzo de 2002 
Fuente: Información facilitada por las autoridades kirguisas. 
3.154.  El Estado sigue desempeñando una función importante en varios sectores significativos 
(cuadro 3.31). 
Cuadro 3.31 Empresas de propiedad estatal y sociedades anónimas 
Nombre Sector Referencia 
- "Kyrgyzalko", sociedad anónima 
- "Karabaltinsky Spirit Factory", 
empresa estatal 
- "Karakolsky Spirit Factory", 
empresa estatal Producción de alcohol Orden Nº 19 de l Ministerio de Comercio Exterior e 
Industria de la República Ki rguisa, de 18 de febrero 
de 2000, relativa a la aprobación de los estatutos de la empresa estatal "Karabaltinsky Spirit Factory" 
"Kyrgyztamekisi", sociedad anónima Tabaco Resolución Nº 262 del Gobierno de la República 
Kirguisa, de 11 de junio de 1996, relativa a la 
sociedad anónima estatal "Kyrgyztamekisi" 
"Kyrgyz Temirzholu", empresa estatal Ferrocarriles y 
transporte de cargas Resolución Nº 203 del Gobierno de la República 
Kirguisa, de 2 de mayo de 2008, relativa a cuestiones de organización de la construcción de líneas férreas principales en la República Kirguisa 
- "Kyrgyzstan Air Company", 
sociedad anónima de participación 
abierta 
- "Manas" International Airport, 
sociedad anónima de participación 
abierta Servicios aeroportuarios 
y de aviación Resolución Nº 9 del Gobierno de la República 
Kirguisa, de 11 de enero de 2006, relativa al 
establecimiento de la sociedad anónima de 
participación abierta "Kyrgyzstan Air Company" 
- "Kyrgyztelekom", sociedad anónima 
de participación abierta 
- "AlfaTelekom", sociedad anónima 
de participación abierta Telecomunicaciones  
- "Kyrgyzneftegaz", sociedad 
anónima 
- "Kyrgyzgaz", sociedad anónima Petróleo y gas  
                                               
77 Resolución Nº 1877-V, de 25 de abril de 2012. 
78 Documento WT/ACC/KGZ/26 de la OMC, párrafo 14 del "Informe del Grupo de Trabajo sobre la 
Adhesión de la República Kirguisa". WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 72 - 
 
  Nombre Sector Referencia 
- "ElektricheskieStantsii", sociedad 
anónima de participación abierta 
- "Chakan - GES", sociedad anónima 
de participación abierta 
- "NationalnayaElektricheskayaset; 
Kyrgyzstana", sociedad anónima de participación abierta 
- "Vostokelektro", sociedad anónima 
de participación abierta 
- "Severelektro", sociedad anónima 
de participación abierta 
- "Oshelektro", sociedad anónima de 
participación abierta 
- "Jalalabalelektro", sociedad 
anónima de participación abierta Generación de energía 
eléctrica Programa de desnacionalización y privatización de la 
sociedad anónima "Kyrgyzenergy", aprobado por la Resolución Nº 239 del Gobierno de la República Kirguisa, de 23 de abril de 1997, relativa al 
Programa de desnacionalización y privatización de la 
sociedad anónima estatal "Kyrgyzgosenergoholding"
 
"Bishkekteploset'", sociedad anónima 
de participación abierta Transmisión de energía 
eléctrica y energía para 
calefacción  
"Kyrgyzpochtasy", empresa estatal Servicios postales  
- "Ayil Bank", sociedad anónima de 
participación abierta 
- "RSKBank", sociedad anónima de 
participación abierta Banca Resolución Nº 832 del Gobierno de la República 
Kirguisa, de 11 de noviembre de 2004, relativa a 
la transformación de la sociedad anónima de 
participación limitada 
"AyilbankKyrgyzskayaselskolhozyastvennayafinanso
vayacorporatsiya" en la sociedad anónima de 
participación abierta "Ayilbank" 
 
Resolución Nº 171 del Gobierno de la República 
Kirguisa y el Banco Nacional de la República 
Kirguisa, de 28 de marzo de 2003, relativa a la 
cesión por el Banco Nacional de la República 
Kirguisa del 100% de las acciones de la sociedad 
anónima de participación abierta "Raschetno-
sberegatelnayakompaniya" al Gobierno de la 
República Kirguisa 
"Kyrgyzaltyn", sociedad anónima de participación abierta Extracción de oro Resolución Nº 528 del Gobierno de la República 
Kirguisa, de 29 de septiembre de 1999, relativa a la transformación de la empresa estatal "Kyrgyzaltyn" 
Fuente: Información facilitada por las autoridades kirguisas. 
3.155.  Muchas entidades estatales operan en el marco de la Ley de monopolios naturales y 
autorizados (cuadro 3.32). El objetivo de esta Ley es establecer un equilibrio entre los intereses de 
los consumidores, suministrando productos, obras o servicios, y permitir al mismo tiempo un buen 
funcionamiento de los monopolios naturales y autorizados.79 La Ley establece un registro estatal 
de monopolios naturales y autorizados sujetos a la reglamentación y el control del Estado. De conformidad con esta Ley, la regulación puede adoptar la forma de precios regulados, incluso para 
las exportaciones; límites de la rentabilidad; valor de los derechos comerciales; identificación de 
clientes sujetos a servicios obligatorios; y obligaciones para los servicios técnicos y de ingeniería. El método más utilizado es el basado en los precios. La lista completa de entidades consideradas 
monopolios naturales o autorizados incluye más de 200 entidades a nivel estatal y regional.
80 Los 
monopolios regionales se encuentran sobre todo en los sectores del agua, la recogida de residuos y el transporte, mientras que los monopolios a nivel estatal se concentran en los sectores de la 
energía, la calefacción, el alcohol y el transporte. 
                                               
79 Ley Nº 149, de 8 de agosto de 2011. 
80 Información en línea de la Autorida d Antimonopolística.  Consultada en: 
http://www.antimonopolia.kg/in dex.php/reestry/monopolisty . WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 73 - 
 
  Cuadro 3.32 Empresas de propiedad estatal y sociedades anónimas incluidas en el 
registro de monopolios naturales y autorizados 
Empresa Sector Método de regulación  
"Kyrgzalkal" Alcohol Basado en los precios 
 Tabaco Basado en los precios 
"Kyrgyz Temir Jolu" Ferrocarriles y transporte de cargas Basado en los precios 
"Elektricheskiestantsii", sociedad 
anónima de participación abierta Producción de energía eléctrica y energía para 
calefacción Basado en los precios 
"Natsionalnyeelektricheskiestantsii 
Kyrgyzstana", sociedad anónima de participación abierta Transmisión de energía eléctrica Basado en los precios 
"Severelektro", sociedad anónima de 
participación abierta Venta y distribución de energía eléctrica Basado en los precios 
"Oshelektro", sociedad anónima de 
participación abierta  Basado en los precios 
"Vostokelektro", so ciedad anónima de 
participación abierta  Basado en los precios 
"Jalalabatelektro", sociedad anónima 
de participación abierta  Basado en los precios 
"Chakan-GES", sociedad anónima de 
participación abierta Producción de energía eléctrica Basado en los precios 
"Kyrgyzgaz", sociedad anónima de 
participación abierta Distribución y venta de gas natural Basado en los precios 
"Bishkekteploset", sociedad anónima 
de participación abierta 1. Distribución y venta de  energía para calefacción Basado en los precios 
 2. Mantenimiento técnico de sistemas de 
calefacción en las viviendas Basado en los precios 
"Kyrgyz Temir Zholu" NCSE Servicios relacionados con los ferrocarriles Basado en los precios 
"Manas" International Airport, sociedad 
anónima de participación abierta Servicios en tierra Basado en los precios 
"Kyrgyzaeronavigatsiya", empresa 
estatal Servicios de navegación aérea Basado en los precios 
"Kyrgyztelekom", sociedad anónima 
de participación abierta Servicios prestados a los usuarios finales 
(consumidores) Basado en los precios 
"Kyrgyzpochtasy", empresa estatal Servicios postales prestados dentro del país. 
Envío de tarjetas postales: ordinario; certificado y 
pagado. 
Envío de cartas: ordinario; certificado; asegurado 
Entrega de paquetes: ordinaria; certificada; 
asegurada Basado en los precios 
Empresa estatal de comunicaciones 
gubernamentales, dependiente del Ministerio de Transporte y Comunicaciones de la República Kirguisa Servicios de comunicaciones gubernamentales 
suministrados a instituciones y organizaciones financiadas con cargo al presupuesto Basado en los precios 
"Kyrgyzstan" Air Company, sociedad 
anónima de participación abierta Transporte aéreo de pasa jeros dentro del país Basado en los precios; 
establece el nivel 
máximo de rentabilidad  
"Kyrgyzsaltyn" sociedad anónima, 
Candits, filiales Oro Identificación de una 
gama de clientes de 
servicios obligatorios 
 Refinado de oro Establece el nivel 
máximo de rentabilidad  
"Termir", empresa estatal Chatarra y desperdicios de metales ferrosos y no 
ferrosos, servicios de elaboración Basado en los precios 
"Karabaltinsky Spirit Factory", empresa 
estatal Licores, servicios de elaboración técnica de licores Establece el nivel 
máximo de rentabilidad  
"Spetsialnayasvyaz", empresa estatal Expedición  de pasaportes nacionales en el territorio 
de la República Kirguisa Basado en los precios 
"Infokom", empresa estatal Aceptación, tramitación, comprobación y 
expedición urgente de pasaportes y pasaportes 
extranjeros de ciudadanos de la República Kirguisa 
contra el pago de una tasa Basado en los precios 
"Alfa-Telekom" sociedad anónima de 
participación limitada Servicios de comunicaciones móviles Basado en los precios 
Kyrgyzkomur Hullas Basado en los precios 
Fuente: Información facilitada por las autoridades kirguisas. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 74 - 
 
  3.3.6  Política de competencia y cuestiones de reglamentación 
3.156.  La República Kirguisa cuenta con un sistema de competencia bien establecido y 
recientemente ha promulgado nueva legislación. El Departamento de Política Antimonopolística, 
que depende del Ministerio de Economía, se enca rga de elaborar las políticas, y la Autoridad 
Antimonopolística, que depende del Primer Ministro, se encarga de la supervisión. 
3.157.  La primera ley antimonopolio se redactó en 1994 con el fin de restringir las actividades 
monopolísticas y fomentar la competencia. Con la nueva Ley de competencia, aprobada en 2011, 
se procura prevenir y limitar las actividades monopolísticas y la competencia desleal, asegurando 
así que se dan las condiciones para la creación de mercados que funcionen satisfactoriamente. En 
el marco de la CEI, la República Kirguisa es miembro del Consejo Interestatal de Política Antimonopolística, en cumplimiento del Acuerdo sobre la aplicación de políticas antimonopolio 
convenidas.
81 El Acuerdo crea un marco jurídico y de organización para la cooperación en la 
aplicación de políticas antimonopolio convenidas y para el desarrollo de la competencia, así como para la prevención de actos monopolísticos y de competencia desleal que perjudiquen los intereses 
económicos de los signatarios. Varias leyes y resoluciones tienen como objetivo fomentar la 
competencia e imponer normas sobre los monopolios (cuadro 3.33). 
Cuadro 3.33 Principales leyes sobre competencia 
Leyes sobre competencia Referencia 
Ley de competencia Ley Nº 116, de 22 de junio de 2011  
Ley de monopolios naturales y autorizados de la República Kirguisa Ley Nº 149, de 8 de agosto de 2011  
Ley de protección de los de rechos del consumidor Ley Nº 90, de 10 de diciembre 
de 1997 
Ley de publicidad Ley Nº 155, de 24 de diciembre 
de 1998 
Resolución del Gobierno de la República Kirguisa relativa a la aprobación de las Normas de control del cumplimiento de la legislación antimonopolio de la República Kirguisa durante el  proceso de concentración económica Resolución Nº 431, de 21 de junio 
de 2012 
Resolución del Gobierno de la República Kirguisa relativa a la aprobación 
de las Normas de examen de los proyectos de inversión, los planes de 
negocio, los informes de situación, las políticas de rendición de cuentas y 
los materiales para la reevaluación de los activos fijos de los monopolios 
naturales y autorizados Resolución Nº 351, de 1º de junio 
de 2012 
Resolución del Gobierno de la República Kirguisa relativa a la aprobación 
de las Normas de examen de las infracciones de la legislación antimonopolio Resolución Nº 365, de 2 de junio 
de 2012 
Resolución del Gobierno de la República Kirguisa relativa a la aprobación 
de las Normas de examen de solicitudes y notificaciones por el organismo 
estatal antimonopolio presentadas de conformidad con las prescripciones 
del artículo 5 de la Ley de monopolios naturales y autorizados de la 
República Kirguisa Resolución Nº 366, de 2 de junio 
de 2012 
Resolución del Gobierno de la República Kirguisa relativa a la aprobación 
de las Normas de separación obligatoria de entidades económicas Resolución Nº 391, de 11 de junio 
de 2012 
Resolución del Gobierno de la República Kirguisa relativa a la aprobación 
de las Normas de examen de las infracciones de la legislación 
antimonopolio en la esfera de la competencia desleal Resolución Nº 362, de 2 de junio 
de 2012 
Resolución del Gobierno de la República Kirguisa relativa a la aprobación de las Normas de identificación y prev ención de acuerdos contrarios a la 
competencia (actos acordados) de en tidades económicas que restrinjan 
la competencia Resolución Nº 364, de 2 de junio 
de 2012 
Resolución del Gobierno de la República Kirguisa relativa a la aprobación 
del Procedimiento de fijación de pr ecios (tarifas) de las mercancías 
(obras, servicios) de los mono polios naturales y autorizados Resolución Nº 83, de 18 de febrero 
de 2013 
Resolución del Gobierno de la República Kirguisa relativa a la aprobación 
de las Normas de contratación de mercancías (obras, servicios) por 
monopolios naturales y autorizados Resolución Nº 175, de 5 de abril 
de 2013 
Resolución del Gobierno de la República Kirguisa relativa a la aprobación 
del registro único (lista) de serv icios estatales suministrados por 
organismos ejecutivos y sus subdivisiones e instituciones subordinadas Resolución Nº 85, de 10 de febrero 
de 2012 
Resolución del Gobierno de la República Kirguisa relativa a la aprobación 
del Reglamento sobre el método de fija ción de las tarifas (precios) de los 
servicios (obras) pagados Resolución Nº 637, de 26 de 
octubre de 2000 
                                               
81 20 de enero de 2000. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 75 - 
 
  Leyes sobre competencia Referencia 
Resolución del Gobierno de la República Kirguisa relativa a la aprobación 
del Reglamento sobre la fijación y aplicación de las tarifas de los 
servicios de educación pagados en la República Kirguisa Resolución Nº 300, de 18 de mayo 
de 2009 
Resolución del Gobierno de la República Kirguisa relativa a la aprobación 
de una lista de normas comerciales aplicables en el territorio de la 
República Kirguisa Resolución Nº 118, de 2 de marzo 
de 2010 
Resolución del Gobierno de la República Kirguisa relativa a la aprobación 
del Procedimiento de fijación de tari fas de los servicios (obras) pagados 
de la administración de los mercados para el uso de zonas comerciales 
por particulares y entidades jurídicas Resolución Nº 312, de 14 de junio 
de 2011 
Fuente: Información facilitada por las autoridades kirguisas. 
3.158.  Según se informa, la Ley de competencia toma como modelo las leyes de los Estados 
Unidos y Rusia sobre esta materia. Consta de 21 artículos y trata de la posición dominante, los grupos de particulares, el abuso de la posición dominante, los acuerdos contrarios a la 
competencia, la competencia desleal, los actos de los organismos públicos, la separación forzosa, 
la compensación, las medidas de rendición de cuenta s, el derecho de apelación, etc. La otra ley 
importante sobre la esfera de la competencia se refiere a los monopolios naturales y autorizados (sección 3.3.5). 
 
 WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 76 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES 
4.1  Agricultura 
4.1.1  Panorama general 
4.1.  Durante el período objeto de examen, los resu ltados del sector agropecuario se vieron 
afectados por diversas perturbaciones -la crisis política, la crisis étnica y las condiciones 
meteorológicas adversas-, que se han traducido en un crecimiento desparejo (gráfico 4.1). El 
resultado ha sido una disminución de 10 puntos porcentuales de la parte del PIB correspondiente 
al sector (sección 4.1) en el período 2006-2012. Los segmentos agrícola y ganadero siguieron 
predominando en la producción del sector, con proporciones cada vez más igualadas, mientras que la silvicultura y la pesca siguieron aportando contribuciones de menor importancia al PIB. 
Gráfico 4.1 Producción agrícola, po r categorías principales, 2007-2011 
(Millones de $EE.UU.) 
(0,6) (0,6) (0,7) (0,7) (0,6)(0,01)(0,01) (0,01)(0,02)(0,02)(0,1)(0,1)(0,1) (0,1)(0,02)
(1,0)(0,8)
(1,3)(1,1)(0,8)
(0,1)(0,4)
(0,02)(0,1)(0,1)
(0,8)(0,8)
(0,8)(0,5)(0,5)
(0,5)(0,4)
(0,5) (0,6)(0,5)
05001.0001.5002.0002.5003.0003.500
2007 2008 2009 2010 2011Cereales y legumbres
HortalizasPatatas
Frutas y bayas
Ganado y aves de corral
Leche sin elaborar
Otros productos 
agrícolas
 
Nota: Las cifras entre paréntesis indican la parte de  la producción correspondiente a los productores 
controlados por el Estado en cada categoría. 
Fuente: Comité Nacional de Estadí stica de la República Kirguisa. 
4.2.  Pese a que la superficie cultivada y la cabaña de ganado han registrado cierto aumento, los 
indicadores de productividad (por ejemplo, los rendimientos medios de los cultivos y de la 
producción de leche, de huevos y de carne) prácticamente no han experimentado cambios, y en algunos casos han empeorado. La fragmentación de la propiedad de la tierra sigue limitando seriamente la posibilidad de que haya economías de escala, lo que desincentiva la inversión en 
mecanización.
1 Pese a que la normativa se ha flexibilizado2, la propiedad del suelo agrícola y su 
compraventa siguen siendo posibles solamente para los ciudadanos kirguises residentes en comunidades rurales y (desde 2009) para las cooperativas y las personas jurídicas kirguisas 
dedicadas a la producción y/o la elaboración de productos agrícolas. Las instituciones de crédito 
que hayan adquirido la propiedad de ese tipo de tierras ejecutando avales deben deshacerse de 
                                               
1 Las autoridades estiman que la privatización que sigu ió a la independencia dio lugar al surgimiento de 
300.000 pequeños propietarios, con una superficie media de las parcelas de 2,7 hectáreas; las explotaciones de menos de 10 hectáreas representan el 41% de la tie rra cultivada. Alrededor del 4,7% de toda la tierra 
cultivable, incluido el 16% de la tierra cultivable i rrigada, sigue formando parte del Fondo Estatal de Tierras 
Agrícolas (anteriormente denominado Fondo de Reasignaci ón de Tierras) y se puede arrendar a agricultores o 
a empresas. 
2 Ley Nº 174, de 26 de mayo de 2009, y Ley Nº 50, de 14 de mayo de 2012. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 77 - 
 
  ellas en el plazo de tres años.3 Otros factores que siguen obstaculizando las mejoras de la 
productividad son el deterioro del sistema de riego, que se sigue administrando de manera ineficiente; el acceso limitado a semillas de calidad; los defectos de la asignación y la vigilancia de los derechos de pastoreo; y el mal funcionamiento del servicio veterinario. 
4.3.  En 2011, la agricultura empleó al 30,7% de los trabajadores kirguises, menos que el 34,5% 
en 2006; los trabajadores agrícolas ganaban en torno a la mitad del salario medio nacional. La fragmentación del mercado interno, que es consecuencia en gran medida de la infraestructura 
deficiente, y el escaso desarrollo de las plataformas comerciales tienden a reducir los márgenes de 
utilidad de los productores. 
4.4.  La República Kirguisa sigue siendo un importad or neto de productos alimenticios; el déficit 
que registra su comercio de productos agrícolas aumentó durante el período objeto de examen, 
sobre todo a causa de las importaciones de alimentos elaborados. Las importaciones de varios 
productos agrícolas, como el trigo, la harina, el aceite vegetal y el azúcar, se originan fundamentalmente en Kazajstán o llegan después de atravesar ese país en régimen de tránsito. La 
dependencia de un único interlocutor comercial es, en parte, un reflejo de la configuración de las 
rutas de transporte, en particular de los ferrocarriles, que se construyeron en una época en la que las fronteras nacionales tenían escasa importancia. 
4.1.2  Medidas en la frontera 
4.5.  La agricultura y la elaboración de productos alimenticios siguen contando con los niveles más 
altos de protección arancelaria frente a las importaciones; los aranceles no ad valorem  y los 
contingentes de importación se aplican únicamente a las bebidas alcohólicas (capítulo 3). Otros 
subsectores agrícolas protegidos por aranceles NMF relativamente más altos que el promedio del 
sector son los animales y los productos animales; los productos lácteos; y la fruta, las hortalizas y las plantas. Algunos productos agrícolas pueden estar a veces sujetos a impuestos o prohibiciones 
de exportación, sobre todo cuando hay escasez en el mercado interno (capítulo 3). 
4.1.3  Medidas internas 
4.6.  La ayuda interna al sector agrícola adopta diversas formas, por ejemplo, las siguientes: 
créditos subvencionados; mecanismos de arrendamiento financiero de maquinaria; adquisiciones 
públicas e intervención directa en el mercado por el Estado; servicios veterinarios, sanitarios y fitosanitarios; y concesiones fiscales y arancelarias.
4 Las medidas destinadas a garantizar la 
seguridad y la autosuficiencia alimentarias, un asunto prioritario luego de la crisis alimentaria 
de 2007-2008, incluyen las siguientes: subvenciones a la producción; controles y garantías de 
precios; y mantenimiento de reservas.5 Según las autoridades, la ayuda real al sector ha sido 
modesta; dada la prolongada inestabilidad política, que también ha dado pie a prácticas corruptas, 
varias iniciativas de apoyo han durado poco. No se dispone de cifras exactas sobre la ayuda 
interna al sector agrícola ni de estimaciones sobre los ingresos fiscales dejados de percibir.6 
4.7.  Según un informe del Banco Mundial de 2011, los desembolsos presupuestarios se han 
destinado sobre todo al riego y la sanidad animal, pero no han abordado las causas básicas de la 
mala calidad de los servicios.7 En el estudio se cuestiona la justificación para subvencionar el costo 
del riego8, al mismo tiempo que se sigue prestando escasa atención a las necesidades importantes 
de rehabilitación del sistema y a las ineficiencias en la gestión de los recursos hídricos. El informe 
                                               
3 Entre 2006 y 2012, los ciudadanos kirguises que dese asen adquirir suelo agrícola tenían que haber 
residido (de manera permanente) en una comunidad ru ral durante al menos dos años; las instituciones de 
crédito tenían un plazo de un año para enajenar esas tierras. Antes de 2006 las limitaciones eran aún más estrictas. 
4 Ley Nº 166 de desarrollo de la agricultura, de 26 de mayo de 2009. 
5 Ley Nº 183 de seguridad alimentaria, de 4 de agosto de 2008. 
6 Según las autoridades, los préstamos totales al sector agrícola ascendieron a 13.300 millones de soms 
en 2012, frente a los 16.500 millones de soms de 2011. El tipo de interés osciló entre el 13% y el 34%. 
7 Banco Mundial (2011). 
8 El precio del agua de riego procedente del sistem a estatal de suministro de  agua y destinada a las 
asociaciones de usuarios del agua y, en algunos casos, directamente a los usuarios finales, se fija mediante 
una resolución del Gobierno. Dicho precio sigue estando muy por debajo del nivel necesario para mantener el 
sistema público. Las asociaciones de usuarios del agua fijan libremente sus propias tarifas para el agua que 
ellas suministran. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 78 - 
 
  señala, además, que en 2007 los servicios veterinarios  kirguises no cumplían las normas de la OIE 
en la mayoría de las esferas clave, como la infraestructura, la dotación de personal, la formación, el seguimiento y diagnóstico de las epidemias y el control y erradicación de las enfermedades. 
4.8.  La Corporación Agroalimentaria Kirguisa (AFC), de propiedad estatal, se creó en julio de 2008 
y actúa como organismo encargado de la aplicación del Ministerio de Agricultura; su función es 
garantizar la seguridad alimentaria y el "funcionamiento estable" del mercado kirguís de alimentos. Cumpliendo instrucciones del Ministerio, la AFC puede intervenir en el mercado nacional de 
productos agropecuarios; conceder ayuda a la agricultura y a la comercialización de la producción 
(por ejemplo, pagos por adelantado y contratos de futuros); fomentar la utilización de la tierra cultivable, la producción de semillas y la cría de ganado; desarrollar la infraestructura del mercado de productos alimenticios y velar por la integridad del marco normativo; movilizar recursos 
financieros y garantizar su uso eficiente en apoyo de productores y empresas transformadoras; 
realizar operaciones de comercio exterior; y promover la creación y el desarrollo de empresas y cooperativas agrícolas.
9 
4.9.  En noviembre de 2008, la AFC recibió 400 millones de soms (de ellos, 10 millones para su 
capitalización) del presupuesto del Estado, en forma de préstamo con un interés del 3% y un plazo de vencimiento de 1,5 años. La AFC ha tratado de autofinanciarse; en marzo de 2013 debía 
469,47 millones de soms en concepto de pagos en mora de su préstamo. Los gastos de la AFC en 
el período 2008-2013 ascendieron a 1.107,7 millones de soms e incluyeron la compra de trigo importado y producido en el país
10, la supervisión de su elaboración y comercialización con el fin 
de estabilizar el precio de la harina; la importación de fertilizantes y alimentos; y la instalación de 
una planta de transformación de patatas para una empresa mixta indio-kirguisa.11 
4.10.  A finales de 2006, la Compañía de Financiación Agrícola Kirguisa (KAFC)12, de propiedad 
estatal, se transformó en el Banco Aiyl, cuya misión consiste en conceder créditos (sólo en moneda 
nacional) exclusivamente al sector agrícola. El Banco Aiyl sigue siendo de propiedad enteramente 
pública. Desde noviembre de 2009, el banco está autorizado a hacer préstamos en moneda extranjera, a asignar hasta un 30% de su cartera de préstamos a actividades no agrícolas y a 
aceptar depósitos que representen hasta un 25% de su capital. La mayor parte de los recursos del 
Banco Aiyl proceden de líneas de crédito en condiciones preferenciales del presupuesto del Estado y donantes internacionales, lo que le permite conceder préstamos en condiciones muy competitivas (tanto en los tipos de interés como en los plazos) en el mercado interno. 
4.11.  El Gobierno kirguís también ha abierto líneas de crédito en condiciones preferenciales, para 
que a su vez concedan préstamos al sector agrícola, a la Compañía Financiera de Apoyo y Desarrollo de las Cooperativas de Crédito, el Banco RSK (sección 4.5.1.1), el Banco Bakai, el 
Banco "Kyrgyzstan", y el Banco Kirguís de Inversión y Crédito. Los recursos del Gobierno 
proporcionados a los agricultores a través del Banco RSK aumentaron rápidamente el volumen de 
operaciones del banco a partir de finales de 2010.
13 El Fondo Estatal de Desarrollo Económico del 
Ministerio de Hacienda y el Banco Nacional de la República Kirguisa también han otorgado créditos 
subvencionados al sector agrícola. Además, el Ministerio de Agricultura y Recuperación de Tierras ha comprado insumos agrícolas (semillas) para distribuirlos en las regiones del país como créditos para productos básicos. 
4.12.  Los productores de alimentos y los fabricantes de productos alimenticios están exentos de 
los impuestos sobre las ventas, los ingresos y los beneficios.
14 Desde 2009, la producción agrícola 
y su transformación por el productor están exentas del IVA; en septiembre de 2012, la exención 
se amplió a todas las entidades que transforman productos agrícolas de origen nacional por un 
período de seis años. Siguen estando exentos del IVA la maquinaria agrícola (arrendada o producida en el país); los fertilizantes minerales; los medicamentos y vacunas para animales; y las 
importaciones de ganado y semillas. 
                                               
9 Resolución Nº 417 del Gobierno, de 31 de julio de 2008. 
10 Parte del trigo producido en el país se ha comprado a precios superiores a los del mercado 
(Orden Nº 495 del Gobierno, de 4 de septiembre de 2009). 
11 Órdenes del Gobierno Nº 90, de 31 de marzo de 2011, y Nº 571, de 30 de diciembre de 2011. 
12 La KAFC, creada en 1997, había otorgado a finales de 2005 más del 61% de todo el crédito a la 
agricultura. 
13 Fondo Monetario Internacional (2011a). 
14 Los productores de alimentos y productos alimentici os elaborados pueden estar exentos del impuesto 
sobre los beneficios si obtienen el 75% de  sus ingresos de ac tividades agrícolas. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  4.13.  En 2009, la República Kirguisa estableció un régimen de seguro de cosechas voluntario, de 
conformidad con el cual el 50% del costo de la prima del seguro se subvenciona con cargo al presupuesto público; las aseguradoras participantes deben transferir el 5% de las primas del seguro de cosechas que cobren a una reserva nacional de seguro agrícola. 
4.2  Minería 
4.14.  El subsuelo de la República Kirguisa está dotado de recursos considerables (cuadro 4.1), 
pero su potencial económico está en gran medida sin aprovechar.
15 Las actividades de explotación 
de minas y canteras representaron menos del 1% del PIB durante todo el período objeto de 
examen, si bien esta cifra excluye la transformaci ón del mineral, que, a efectos estadísticos, se 
registra como una actividad del sector manufacturero (capítulo 1). El oro refinado tiene una participación importante en las exportaciones kirguisas: en torno al 50% en 2011 y el 33% 
en 2012. Las contribuciones del sector minero a los ingresos de exportación y el PIB siguen 
procediendo fundamentalmente de la mina de oro de Kumtor, y fluctúan de acuerdo con los 
resultados de sus operaciones; problemas técnicos y sociales causaron un descenso de su 
producción en 2012. 
Cuadro 4.1 Reservas de minerales registradas, enero de 2012 y 2013 
(Toneladas) 
 2012 2013 
Oro 448,3 565,8 
Plomo 208.289,5 186.761,4 
Wolframio 124.797,0 117.233,2 
Molibdeno 2.523,1 2.523,1 
Antimonio 263.968,0 263.968,0 
Mercurio 10.538,0 10.511,0 
Berilo 11.701,0 11.701,0 
Metales de tierras raras 51.500,0 51.500,0 
Fuente: Organismo Nacional de  Geología y Recursos Mine rales, República Kirguisa. 
4.15.  La República Kirguisa, a través de la empresa de propiedad estatal Kyrgyzaltyn, participa en 
la producción de más del 97% del oro de origen nacional.16 Esto se debe en gran medida a su 
participación en la mina de Kumtor, que aportó aproximadamente el 95% de todo el oro producido en el país en el primer semestre de 2013. En 20 09, Kyrgyzaltyn pasó a ser el principal accionista 
de la empresa constituida en el Canadá responsabl e de la explotación comercial del yacimiento de 
Kumtor (Centerra Gold), tras elevar su participac ión en el capital del 15,7% al 33%. Kyrgyzaltyn 
está asociada, con un 40%, en otras dos empresas conjuntas que se están preparando para iniciar 
actividades de extracción de oro en la República Kirguisa; asimismo, tiene derechos de 
prospección plenos sobre otros tres depósitos de oro. El Estado también participa en varias actividades mineras no relacionadas con el oro, como la mina de mercurio de Khaidarkansky (100%). 
4.16.  La política kirguisa sobre la utilización de los recursos del subsuelo es formulada por el 
Ministerio de Economía. Determinados aspectos requieren la aprobación del Gobierno, por ejemplo las estrategias de desarrollo de yacimientos y depósitos, así como los reglamentos de aplicación. 
La aplicación está a cargo del Organismo Nacional de Geología y Recursos Minerales (SAGMR), que 
actúa, entre otras cosas, como autoridad encargada de la concesión de licencias y de la aprobación de los planes de trabajo. Los depósitos que se descubren se deben registrar en la Comisión Estatal 
de Reservas Minerales (GKZ), responsable de confirmar las estimaciones de las reservas. Además, 
la Inspección de Seguridad Ecológica y Técnica del Estado vigila el cumplimiento de los reglamentos ambientales y de seguridad indust rial, mientras que el Organismo Estatal de 
Protección del Medio Ambiente y Silvicultura realiza evaluaciones del impacto ambiental. 
4.17.  Las normas que rigen la explotación del subsuelo kirguís fueron objeto de seis 
modificaciones en el período 2006-2012; la última de ellas fue la entrada en vigor de la Ley de recursos del subsuelo, el 17 de septiembre de 2012; en marzo de 2013 se publicó un proyecto de 
                                               
15 Según el Organismo Nacional de Geología y Recursos Minerales, en febrero de 2013 sólo se explotaba 
el 29,3% de las reservas kirguisas de oro. 
16 Información en línea de Kyrgyzaltyn. Consultada en: http://www.kyrgyzaltyn.kg . WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  enmienda a la Ley para someterlo a consulta pública.17 Otra modificación, considerada en abril 
de 2012 pero que finalmente fue descartada, contemplaba la transferencia al Estado de un 20% de la propiedad de algunos proyectos privados de minería.
18 Además, un decreto parlamentario 
adoptado en febrero de 2013 encomendaba al Gobierno kirguís que renegociase los acuerdos de 
proyectos de 2009, que establecían un régimen especial para la mina de oro de Kumtor.19 Las 
actividades mineras en Kumtor también han sido sancionadas con multas por supuestos daños ambientales en el pasado, en (aparente) contradicción con las condiciones de los acuerdos 
de 2009. Esas circunstancias, junto con la falta de transparencia en las prácticas de concesión de 
licencias (véase infra), ponen de manifiesto la relativa incertidumbre del marco jurídico, que sigue 
desanimando la inversión privada.
20 
4.18.  La legislación kirguisa prohíbe toda discriminación por motivos de nacionalidad o país de 
constitución de una sociedad cuando se trata de otorgar derechos de utilización de los recursos del 
subsuelo.21 Los derechos se conceden a través de licencias para investigación geológica 
(hasta 5 años), prospección de depósitos (hasta 10 años) y explotación (hasta 20 años); todas las 
licencias son renovables.22 No hay límites legales a la superficie que puede abarcar una licencia. 
Los titulares de licencias deben notificar al Banco Nacional de la República Kirguisa las ventas previstas de metales y piedras preciosos, incluidos los que se purifiquen en el extranjero, y 
ofrecerle un derecho prioritario de compra total o parcial.
23 
4.19.  Los principales métodos de concesión de licencias son la invitación a licitar, la subasta de 
ofertas abiertas y la negociación directa (para los depósitos pequeños).24 También es posible 
obtener derechos sobre el subsuelo dentro de una concesión o un acuerdo de reparto de la 
producción; en esos casos, no hace falta licencia. El Gobierno kirguís establece la lista de 
yacimientos sujetos a procedimientos de licitación25, mientras que el Organismo Nacional de 
Geología y Recursos Minerales elabora la lista de yacimientos (principalmente en las etapas de 
prospección y explotación) destinados a ser subastados. La negociación directa se admite cuando 
se trata de hacer prospecciones en yacimientos y depósitos no incluidos en la lista confeccionada por el Gobierno de yacimientos de importancia nacional y para aquellos que se haya intentado 
subastar dos veces sin éxito. Sin embargo, es pr eciso proceder una subasta cuando se reciban dos 
o más manifestaciones de interés para el mismo yacimiento en el plazo de 30 días. 
4.20.  Durante el período 2006-2012, el Organismo Nacional de Geología y Recursos Minerales 
expidió 1.965 licencias para actividades relacionadas con los minerales metálicos y no metálicos, el 
petróleo, el gas, el carbón y el agua subterránea; en el mismo período se anularon 2.147 licencias. 
A finales de 2012 había en vigor 131 licencias de exploración, 203 de prospección y 631 de explotación. Las actividades de exploración autorizadas se centran sobre todo en el oro, mientras 
que las licencias de explotación comercial se concentran principalmente en las categorías de 
minerales no metálicos, carbón y agua subterránea; hay unas 45 licencias válidas para la explotación de depósitos de oro. La tramitación de las solicitudes de expedición de licencias, la 
aprobación de los planes de trabajo y la confirmación de las reservas estimadas siguen sufriendo 
retrasos significativos, especialmente problemáticos si se tiene en cuenta que la temporada de trabajo sobre el terreno es relativamente breve (e ntre cuatro y seis meses); además, los retrasos 
facilitan las prácticas corruptas. 
                                               
17 Ley Nº 160 de recursos del subsuelo, de 9 de agosto de 2012. 
18 BERD (2012b). 
19 Entre las recomendaciones de negociación figura la asimilación/supresión del régimen fiscal específico 
de Kumtor. 
20 Los actos de bloqueo por parte de residentes de la zona que reclaman una participación más 
equitativa en los recursos de sus regiones son habi tuales, y hacen menos atractiva la inversión en los 
proyectos mineros. 
21 Resolución Nº 410 del Gobierno, de 25 de junio de 2009. 
22 Las licencias de explotación sólo se pueden expedir después de que la Comisión Estatal de Reservas 
Minerales haya confirmado las estimaciones de las reservas. 
23 Ley Nº 160 de recursos del subsuelo, de 9 de agosto de 2012 (artículo 22). 
24 Las licencias no son transferibles, y su uso como garantía se debe notificar al Organismo Nacional de 
Geología y Recurs os Minerales. 
25 Cuando hay ofertantes extranjeros,  la selección de las ofertas se puede basar, entre otros criterios, 
en la proporción que representan los ciudadanos kirgui ses en el conjunto de la plantilla (párrafo 3.6 del 
artículo 24). Según las autoridades, hasta la fecha no se han celebrado procedimientos de licitación. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  4.21.  La legislación kirguisa no establece ninguna restricción a la elaboración y comercialización, 
incluida la exportación, de los recursos del subsuelo por parte de los titulares de licencias de explotación en vigor. Según las autoridades, la exportación y la importación de metales preciosos requieren licencias específicas, que concede el Ministerio de Economía en consulta con el Ministerio 
de Hacienda. Se están elaborando nuevas disposiciones en esta esfera. De conformidad con los 
a c u e r d o s  d e  p r o y e c t o s  d e  K u m t o r ,  K y r g y z a l t y n  c o m p r a  y  r e f i n a  t o d a  l a  p r o d u c c i ó n  d e  l a  m i n a  (aleación "doré" con alrededor de un 80% de oro)
26; las decisiones sobre la comercialización del 
oro refinado son tomadas exclusivamente por la empresa de propiedad estatal. Kyrgyzaltyn y sus 
filiales son consideradas monopolios naturales del mercado del oro y figuran en el Registro Estatal de Monopolios Nacionales y Autorizados que mantiene el Organismo Estatal de Reglamentación Antimonopolio. 
4.22.  Las licencias que confieren derechos sobre el subsuelo kirguís requieren el pago de 
gravámenes anuales que varían en función del tipo de licencia, la superficie y el recurso del subsuelo de que se trate.
27 Además, la concesión de todas las licencias está sujeta a una prima 
pagadera una única vez que establece el Gobierno kirg uís teniendo en cuenta el tipo de depósito y, 
o bien las reservas estimadas (confirmadas por la Comisión Estatal de Reservas Minerales), o bien la superficie (en el caso de las licencias de exploración).
28 Los titulares de derechos de prospección 
y explotación deben realizar pagos regulares (regalías), normalmente un 3% (menos el IVA y el 
impuesto sobre las ventas) de los beneficios obtenidos de la venta de minerales o de productos resultantes de la elaboración de minerales.
29 En algunos casos se aplican regalías diferentes: al 
oro, la plata y el platino de entre el 1% y el 5%, de acuerdo con las reservas estimadas del 
depósito; al lignito, el 1%; al yeso, el 6%; y a la piedra natural para recubrimiento, el 12%. 
Además, las actividades mineras están sujetas a los tipos normales del impuesto sobre la renta de las sociedades, el impuesto sobre las ventas, el impuesto sobre las propiedades, el impuesto sobre 
la tierra y las contribuciones a la seguridad social. A determinados recursos del subsuelo vendidos 
en el extranjero se les pueden aplicar impuestos a la exportación (sección 3.2.2). 
4.23.  Desde enero de 2013, en la recaudación del impuesto sobre los ingresos procedentes de la 
extracción y venta de oro no se aplica el tipo ordinario, sino un tipo progresivo; el tipo aplicable 
tiene 14 bandas y aumenta con el precio de la onza troy de oro, empezando con un 1% para la horquilla de los 1.201-1.300 dólares EE.UU. y llegando hasta el 20% para los precios por encima de los 2.500 dólares EE.UU.
30 La base del impuesto es el ingreso percibido por la venta de 
aleaciones de oro y oro refinado o bien el valor del mineral de oro y sus concentrados, calculado 
sobre la base de los precios mundiales según un procedimiento establecido por el Gobierno kirguís.
31 El suministro de aleaciones de oro y plata y de oro y plata refinados, está exento 
del IVA; no se puede solicitar el reembolso del IVA de los insumos utilizados en el proceso. 
4.24.  De conformidad con un régimen fiscal especial negociado en 2009, el operador de la mina 
de oro de Kumtor está sujeto a un impuesto del 13% sobre los ingresos brutos, una contribución 
(el 1% de los ingresos brutos) a un fondo para el desarrollo del distrito en el que está la mina y 
una carga fija para protección ambiental. Cuando la suma de todos los gastos de capital y de exploración realizados a lo largo del todo el ejercicio contable es inferior al 4% de los ingresos brutos, hay que abonar a la República Kirguisa un pago adicional igual a la diferencia. El régimen 
fiscal especial exime al operador de todos los demás derechos e impuestos, incluidos los impuestos 
retenidos y los derechos de aduana.
32 
                                               
26 La compra se basa en el precio del oro en  el mercado de metales preciosos de Londres. 
27 Decreto Nº 12 del Gobierno de la República Kirguisa, de 12 de enero de 2013. 
28 La prima también hay que pagarla en caso de que haya cambios en la distribución de por lo menos 
el 10% del capital de la entidad titular de la licencia. 
29 La regalía por el agua subterránea es un gravamen  específico según el volumen extraído y que varía 
según el tipo de agua y del uso que se le prevé dar. 
30 Ley Nº 158 relativa a la introducción de cambios y modificaciones al Código Fiscal de la República 
Kirguisa, de 9 de agosto de 2012. 
31 El impuesto ordinario sobre la renta de las so ciedades grava la combinación de los ingresos 
procedentes de las ventas y los no procedentes de las ve ntas, que incluyen, entre otras cosas, los ingresos en 
concepto de intereses, los dividendos, las regalías, las ganancias por el cambio de divisas, los ingresos por 
alquiler o arrendamiento fina nciero y las subvenciones. 
32 Los ingresos obtenidos en la República Kirguisa  por personas jurídicas extranjeras pueden estar 
sujetos a la retención de un impuesto en la fuente, siempre que no se puedan atribuir a un establecimiento permanente de dicha persona jurídica en la República Kirguisa. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  4.3  Energía 
4.3.1  Consideraciones generales 
4.25.  Durante el período objeto de examen, la República Kirguisa siguió siendo un importador 
neto de hidrocarburos y un exportador neto de electricidad (cuadro 4.2). Se estima que el país 
tiene reservas considerables de todas las fuentes de energía, pero sin duda sobresale su capacidad 
de generación de energía hidroeléctrica. 
Cuadro 4.2 Principales indicadores sobre la energía, 2006-2012 
 2006 2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Electricidad (millones de kWh) 
Generación 14.523,2 14.830,4 11.789,1 11.083,2 12.062,7 15.158,0 15.166,4 
Consumo 7.192,2 7.672,7 7.334,0 7.134,5 7.447,3 9.131,8 11.680,1 
Exportaciones-importaciones 
netas 2.673,3 2.575,7 766,1 1.199,5 1.711,8 2.673,8 1.508,3 
Pérdidas de transmisión 4.661,7 4.583,3 3.690,2 2.758,3 2.914,8 3.389,2 3.204,9 
Capacidad instalada (MW) 3.660,0 3.660,0 3.660,0 3.660,0 3.780,0 3.780,0 3.780,0 
Carbón (miles de toneladas) 
Producción 321,3 395,6 491,8 606,9 575,0 830,7 1.163,9 
Consumo 1.257,7 1.310,7 1.741,5 1.703,9 1.592,2 1.826,5 1.923,1 
Exportaciones-importaciones 
netas -897,9 -1.024,1 -1.441,0 -1.121,3 -1.100,4 -951,3 -896,6 
Gas natural (millones de m3) 
Producción 19,4 15,0 17,5 15,4 22,8 26,6 28,5 
Consumo 660,8 670,4 639,9 254,5 236,5 286,5 363,3 
Exportaciones-importaciones 
netas -738,9 -752,2 -727,7 -308,5 -271,7 -305,1 -334,8 
Petróleo (miles de toneladas) 
Producción 70,9 68,5 71,0 77,3 82,8 89,9 78,9 
Consumo 83,7 136,8 134,9 79,0 97,1 81,1 91,0 
Exportaciones-importaciones 
netas -15,9 -67,1 -73,0 -4,8 -14,8 1,1 -7,4 
Fuente: Ministerio de Energía e In dustria de la República Kirguisa. 
4.26.  La legislación kirguisa dispone que el Estado es propietario exclusivo de todos los recursos 
energéticos primarios, para cuya utilización se establece un régimen de concesión de licencias.33 El 
Departamento Estatal de Regulación del Complejo de Combustibles y Energía (GAE) expide licencias para 19 tipos de actividades empresariales, entre ellas la producción, transmisión, 
distribución y venta de energía eléctrica, energía térmica y gas natural; el procesamiento del 
petróleo y el gas natural; la construcción de plantas de generación, subestaciones y líneas de transmisión de electricidad; y la exportación e importación de electricidad.
34 La exploración del 
subsuelo y la extracción de petróleo, gas natural y carbón están sujetas a las licencias que otorga 
el Organismo Nacional de Geología y Recursos Minerales (sección 4.2). 
4.27.  Las personas físicas y jurídicas extranjeras pueden obtener licencias en las mismas 
condiciones y de acuerdo con el mismo procedimiento que las personas físicas y jurídicas 
kirguisas. Las empresas de propiedad estatal a las que la legislación reconoce derechos de 
monopolio tienen el derecho exclusivo a obtener la licencia correspondiente. Si se exceptúan algunas pequeñas empresas de distribución de electricidad, todas las actividades del sector de la 
energía las realizan monopolios autorizados de propiedad mayoritariamente estatal. Según las 
autoridades, el régimen de concesión de licencias tiene por objeto garantizar el cumplimiento de las prescripciones de seguridad y calidad establecidas. 
4.28.  Desde septiembre de 2012, el Organismo Estatal de Reglamentación Antimonopolio se 
encarga de la reglamentación antimonopolio en el sector de la energía. Dicho organismo regula las 
tarifas de las 36 empresas del sector que han sido declaradas monopolios naturales. Paralelamente, las tarifas correspondientes a los usuarios finales de la electricidad y la energía 
                                               
33 Ley de energía, de 17 de oc tubre de 1996. Consultada en: 
http://www.energo.gov.kg/site/ index.php?act=view_cat &id=3 . 
34 Reglamento Nº 722, de 26 de noviembre de 2009. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  térmica se fijan mediante resolución del Gobierno; desde 2012, para modificar esas tarifas hace 
falta la aprobación del Parlamento.35 
4.3.2  Electricidad 
4.29.  Los sustanciales recursos hídricos de que está  dotada la República Kirguisa la sitúan en 
tercer lugar entre los países de la CEI por su potencial hidroeléctrico. Si se explotasen 
adecuadamente, esos recursos podrían garantizar un amplio suministro a largo plazo de energía renovable a un costo relativamente bajo. Sin embargo, la capacidad hidroeléctrica instalada 
(3,03 GW) no es más que una parte del potencial estimado (18,5 GW), y la energía hidroeléctrica 
generada se sigue manteniendo en torno al 9% de las proyecciones de lo que podría ser la producción a pleno rendimie nto (142.000 millones de kWh).
36 Dos plantas de energía térmica en 
Bishkek y Osh elevan la capacidad total instalada del país a 3,78 GW. 
4.30.  Luego de su fragmentación en 2001, el subsector de la electricidad comprende una empresa 
de generación, que gestiona casi toda la capacidad instalada; una empresa de transmisión, que explota la red nacional, y cuatro empresas regional es de distribución. La participación estatal en 
cada una de esas entidades es del 93% (incluido el 13% de propiedad del Fondo Social nacional); 
las empresas de generación y transmisión no se privatizarán más.
37 Además, 18 empresas 
pequeñas de propiedad privada tienen licencias de  distribución; en general suministran energía a 
algunos de los clientes más fiables. El operador de la red de transmisión (el Sistema Nacional de 
Electricidad de Kirguistán) es el único importador y exportador de electricidad debido a su monopolio de facto  sobre las interconexiones. 
4.31.  Varios son los defectos que reducen seriamente la eficiencia del subsector y repercuten en 
forma negativa en la economía kirguisa. Las pérdidas técnicas y comerciales dadas a conocer para 
el sistema en su conjunto (generación, transmisió n y distribución) han oscilado entre el 21% y el 
32% de la electricidad bruta suministrada a lo largo de todo el período objeto de examen. En 
líneas generales, las empresas de propiedad estatal del subsector todavía no pueden 
autofinanciarse; sus pérdidas financieras totales ascendieron a 2.200 millones de soms en 2009 y a 570 millones de soms en 2010.
38 Los cortes de electricidad imprevistos siguen siendo frecuentes, 
porque las tarifas inferiores a los costos no generan fondos suficientes para el mantenimiento.39 El 
sistema funciona con equipos que en su mayoría están en muy mal estado y son cada vez menos fiables; los recursos financieros recibidos de los donantes y de otros gobiernos son las principales fuentes de financiación de las mejoras de la infraestructura. 
4.32.  El legado del modelo soviético, basado en la plena integración vertical y la importancia 
prácticamente nula de las fronteras nacionales actuales, sigue planteando problemas estructurales que ponen en peligro el funcionamiento y la integridad del sistema de energía eléctrica de la 
República Kirguisa. La deficiente planificación estratégica y el marco normativo débil han 
exacerbado los problemas desde la independencia (recuadro 4.1). 
4.33.  En 2008 la energía se reclasificó como "producto básico de tipo especial" con el fin de 
combatir el robo de electricidad por la vía penal.
40 Desde 2011, las licencias (que vienen a ser una 
autorización incondicional para la actividad comercial) han sido complementadas con acuerdos sobre los resultados previstos que pueden fijar obligaciones, prescripciones y condiciones específicas. Se han firmado acuerdos sobre resultados con empresas de propiedad estatal del 
subsector de la electricidad, mientras las negociaciones continúan con las empresas privadas de 
distribución. 
                                               
35 Resolución provisional Nº 7 del Gobierno, de 20 de abril de 2010. 
36 Banco Euroasiático de Desarrollo (2011b). 
37 Resolución Nº 518 sobre el programa de privatización de bienes del Estado para 2008-2012, de 17 de 
septiembre de 2008. 
38 Tetra Tech ES Inc. (2011). 
39 El inadecuado mantenimiento ha hecho que la capaci dad real de la central té rmica de Bishkek sea de 
sólo 250 MW, frente a la capacidad instalada de 666 MW. 
40 Ley de modificaciones de la Ley de energía, de 30 de mayo de 2008. Consultada en: 
http://www.energo.gov.kg/site/index.php?act=view_material&id=46 . WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  Recuadro 4.1 Principales deficiencias estructu rales del sistema de energía eléctrica de la 
República Kirguisa 
Cobertura nacional incompleta: concebida como componente intrínseco del sistema energético unificado del 
Asia Central, más amplio, la red de transmisión kirguisa  sigue sin cubrir de manera  independiente el territorio 
nacional; parte de la energía generada en el país debe  transitar a través de las redes de los países vecinos 
para llegar a los clientes kirguises. Desde 2009, el operador de la red kirguisa paga a su contraparte uzbeka un 
canon de tránsito negociado anualmente. 
Limitaciones para optimizar la producción: las plantas hidroeléctricas kirguisas del río Naryn se 
planificaron en su día para suministrar riego y electricid ad durante el verano a los países situados aguas abajo, 
a cambio del suministro de electricidad y combustible en invierno para la República Kirguisa. Sus estrategias de 
optimización de la producción deben tener en cuenta las obligaciones de liberación de caudal previstas en los 
acuerdos de riego estacional y las limitaciones de transmisión que impone el tránsito a través de redes 
extranjeras. Según las autoridades, desde 2010 el único acuerdo en este sentido es un acuerdo bilateral con 
Kazajstán; a diferencia de lo que sucedió en el pasado, no es un acuerdo de trueque. 
Vigilancia deficiente del flujo de energía: las pérdidas técnicas y comerciales son difíciles de rastrear, y 
prácticamente no se pueden distinguir  unas de otras por no haber una medición adecuada; los clientes no se 
pueden identificar con los proveedores. La forma poco tr ansparente en que se liquidan las transacciones de 
electricidad al por mayor y al por menor, a lo que hay qu e sumar el alto grado de tolerancia con los errores en 
los datos, deja mucho margen para generar datos erróne os en todo el sistema. El hecho de que se haya 
permitido la entrada de pequeñas em presas de distribución en este entorno poco transparente puede haber 
causado pérdidas no técnicas y corrupción. Sigue si endo válida la recomendación hecha en 2009 de que se 
establezca un centro independient e de liquidación al por mayor. 
Fuente: Tetra Tech ES Inc. (2011), Management Diagnostic of JSC Po wer Plants, Report on Phase 1: 
Preliminary Findings and Recommendations . Consultado en: 
http://www.energo.gov.kg/site/images/documents/123.pdf . 
4.3.3  Hidrocarburos 
4.34.  Se estima que el petróleo y el gas, en su mayor parte importados, satisfacen más de la 
mitad de las necesidades de energía primarias de la República Kirguisa (alrededor del 40% y 
el 18%, respectivamente, en 2009).41 Las importaciones procedentes de la Federación de Rusia, 
incluidas las comprendidas en un contingente exento del impuesto sobre las exportaciones ruso 
(1,1 millones de toneladas/año), atienden alrede dor del 85% de la demanda kirguisa de productos 
del petróleo, mientras que el resto lo suministra fundamentalmente Kazajstán. Todo el gas natural importado lo suministra Uzbekistán. En 2011 se anunció el descubrimiento de nuevos yacimientos 
de petróleo y gas en la República Kirguisa, pero aún no se ha confirmado. La explotación comercial 
de los considerables depósitos de carbón (confirmados) del país sigue siendo limitada, en parte debido a la incompatibilidad con las centrales eléctricas térmicas existentes. 
4.35.  La empresa Kyrgyzneftegas (KNG), de propiedad mayoritariamente estatal, desempeña un 
papel clave en la exploración, extracción y transformación del petróleo y el gas natural, así como 
en el transporte, almacenamiento y venta de los productos del petróleo (sección 3.3.5). Posee la mayoría de las perforaciones de prospección y de los pozos activos de petróleo crudo y gas natural 
de la República Kirguisa; durante el período 2006-2012 fue el único titular de las licencias de 
producción correspondientes. En septiembre de 20 12, KNG compró a su socio en la empresa mixta 
el 50% del capital del que éste era propietario y as umió la propiedad plena de la única refinería de 
petróleo en funcionamiento en la República Kirguisa.
42 La posición de monopolio de KNG se está 
viendo amenazada por la empresa Batkenneftegaz, de  propiedad china, en lo que se refiere a la 
extracción de petróleo (restauración de pozos viejos) y, en última instancia, en la esfera de la exploración, así como por la futura entrada en funcionamiento de dos refinerías de petróleo de 
propiedad china. Aunque las autoridades confirman su condición de monopolio de facto  en varios 
segmentos del mercado, KNG no ha sido incluida en  el Registro Estatal de Monopolios Nacionales y 
Autorizados. Según se dice, la presencia de empresas vinculadas al Estado en el mercado 
minorista de productos del petróleo es mínima. El suministro de gasolina, gasóleo, gas licuado de 
                                               
41 Información en línea de la Agencia Internacional de la Energía. Consultada en: 
http://www.iea.org/stats /pdf_graphs/KGTPESPI.pdf . 
42 La refinería ha estado funcionando a alrededo r del 25% de su capacidad (500.000 toneladas de 
petróleo crudo al año). Información en  línea del diario Evening Bishkek [solamente en ruso]. Consultada en: 
http://www.vb.kg/doc/203080_gosydarstvo_beret_pod_polnyy_kontrol_dobychy_i_pererabotky_nefti.html . WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  petróleo y combustible para aeronaves (al por mayor), así como el suministro a las estaciones de 
servicio, lo realizan los monopolios autorizados.43 
4.36.  Otra empresa en la que el Estado tiene la ma yoría de la propiedad, Kyrgyzgas, posee la 
infraestructura de transmisión y distribución de l gas natural; explota los gasoductos del sur, 
mientras que la línea septentrional, que conecta las capitales de Uzbekistán y Kazajstán, es 
gestionada por una empresa mixta (KyrKazGaz) formada con la empresa kazaka KazTransGaz, de propiedad estatal.
44 Kyrgyzgas es considerada un monopolio natural en la distribución y la venta 
de gas natural, y KyrKazGaz en lo que se refiere al transporte de gas natural. Según las 
autoridades, la fusión en marcha entrañará la transferencia de la infraestructura de KyrKazGaz 
a Kyrgyzgas. 
4.37.  La legislación kirguisa da al Estado el derecho prioritario a comprar el petróleo y el gas 
natural -así como cualquier producto elaborado a partir de ellos- producidos en territorio kirguís.45 
A tal fin, los titulares de licencias deben notificar las ventas previstas, incluidas las exportaciones, con un mes de antelación. Según las autoridades, este derecho no se ha ejercido durante el 
período objeto de examen. 
4.38.  En la República Kirguisa funcionan alrededor de 120 pozos y minas de carbón. Pese a que la 
producción de carbón casi se cuadruplicó en el período 2006-2012, las importaciones se 
mantuvieron en torno a 1 millón de toneladas (alrededor del 52% del consumo interno en 2012), 
sobre todo debido a que las centrales eléctricas térmicas kirguisas han sido diseñadas para funcionar con un carbón de calidad superior. El principal proveedor de la República Kirguisa es Kazajstán, de donde provienen más del 90% de las importaciones totales de carbón. Entre los 
principales problemas del subsector cabe señalar la falta de financiación para sustituir equipos 
obsoletos y la deficiente infraestructura de transporte del país. 
4.39.  En agosto de 2012, las empresas del carbón Komur y Kara-keche, ambas de propiedad 
estatal, se fusionaron en una única empresa, Kyrgyzkomur, con vistas a optimizar la eficiencia de 
los gastos administrativos.
46 Kyrgyzkomur es responsable de impulsar y aplicar la política 
gubernamental en la esfera de la minería del carbón, sobre todo para asegurar un suministro 
adecuado a la población kirguisa, las organizaciones financiadas por el Estado y las empresas de 
combustibles y energía. A tal fin, se ha concebido como una entidad coordinadora que ayuda a las empresas privadas de producción de carbón a formar consorcios para participar en grandes licitaciones públicas. Según las autoridades, Kyrgyzkomur no tiene derechos exclusivos sobre la 
importación, exportación o comercialización del ca rbón; para vender carbón en el mercado interno 
no hace falta tener una licencia. Supuestamente, la s ayudas públicas a las empresas de la minería 
del carbón se suprimieron en 2005, una vez completado el Programa de desarrollo del sector 
del carbón. 
4.4  Sector manufacturero 
4.40.  La producción del sector manufacturero aumentó a más del doble en términos nominales 
entre 2006 y 2012 (gráfico 4.2), impulsada sobre todo por el crecimiento de la actividad de 
elaboración del oro y los precios internacionales del oro.
47 L a  p r o d u c c i ó n  d e  l a  m a y o r í a  d e  l o s  
subsectores no relacionados con los metales también aumentó, aunque la desaceleración de la economía mundial causó una contracción general cercana al 10% en 2009; la vuelta generalizada 
a los niveles de producción anteriores a la crisis se logró en 2011. La República Kirguisa sigue 
siendo un importador neto de manufacturas, sobre todo por el dinamismo sostenido de las importaciones de maquinaria y equipo de transporte, productos químicos y otras 
semimanufacturas. 
                                               
43 Información en línea del Organismo Estatal de  Reglamentación Antimonopolio. Consultada en: 
http://www.antimonopolia.kg/in dex.php/reestry/monopolisty . 
44 Información en línea de Kyrgyzgas. Consultada en: http://www.kyrgyzg az.kg/content/5 . 
45 Ley Nº19 del petróleo y del gas, de 9 de marzo de 2004. Consultada en: 
http://www.energo.gov.kg/site/index.php?act=view_material&id=23 . 
46 Resolución Nº 360 del Gobierno, de 2 de junio de 2012. 
47 Información en línea del Comité Nacional de Esta dística de la República Kirguisa. Consultada en: 
http://stat.kg/index.php?option=com_ content&task=view&id=93&Itemid=141 . WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  Gráfico 4.2 Estructura de la producción  del sector manufacturero, 2006 y 2012 
% 
Metales y sus 
productos
40,5Alimentos, bebidas 
y tabaco
21,92012 2006
Textiles y vestido
10,9
Productos minerales 
no metálicos
12,3Otros
11,7
Productos químicos
y petroquímicos
2,6Productos químicos  
y petroquímicos
2,2Otros
7,9Alimentos, bebidas 
y tabaco
18,1
Textiles y vestido
9,0
Productos minerales 
no metálicos
10,2Metales y sus 
productos
52,5
Total: 1.058,8 millones de $EE.UU. Total: 2.175,7 millones de $EE.UU.
 
Fuente: Comité Nacional de Estadí stica de la República Kirguisa. 
4.41.  La elaboración del oro -fundamentalmente las actividades de fundición y refinado 
relacionadas con la explotación de la mina de oro de Kumtor (sección 4.2)- predominó en la 
actividad manufacturera durante todo el período objeto de examen. La participación estatal en la 
minería aurífera y en las operaciones de fundición de oro sigue siendo importante, si bien no hay ninguna disposición jurídica que otorgue derechos exclusivos. Pese a su contribución relativamente 
modesta a la producción total del sector, el subsector de los textiles y el vestido representó más 
de la mitad del empleo del sector manufacturero en 2011, seguido de los alimentos, las bebidas y 
el tabaco. 
4.42.  Las manufacturas kirguisas tienen un potencial de crecimiento y diversificación considerable, 
que se podría hacer realidad utilizando mejor los recursos disponibles y estableciendo vínculos más fuertes con otros sectores de la economía, en particular la agricultura y la minería. Sin embargo, la concreción de ese potencial está gravemente obstaculizada por la prolongada inestabilidad política, 
que ha desincentivado la inversión. El resultad o es que la mayoría de las ramas de producción 
siguen teniendo que hacer frente a problemas de competitividad internacional debidos, entre otros factores, a los anticuados procesos de producción, el acceso limitado a la financiación y la erosión 
del capital de explotación causada por la inflación. La utilización de la capacidad se mantiene en 
niveles muy bajos (excepto en la elaboración de productos cárnicos), y durante el período objeto de examen siguió disminuyendo en varios subsectores (gráfico 4.3). 
4.43.  Durante el período objeto de examen, la República Kirguisa no ha introducido cambios 
significativos en los aranceles NMF que gravan las mercancías manufacturadas importadas. El vestido, los textiles y el equipo de transporte han seguido contando con algunos de los niveles de protección arancelaria más elevados (sección 3.1.4). Al mismo tiempo, el régimen aduanero 
simplificado para las personas físicas ha seguido facilitando la importación de insumos de 
manufacturación esenciales, si bien la lista de mercancías que pueden beneficiarse de dicho régimen se ha reducido y se ha concentrad o en el sector textil (sección 3.1.4.2). WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  Gráfico 4.3 Utilización de la capacidad en  el sector manufac turero, 2006 y 2010 
% 
0 1 02 03 04 05 06 07 08 09 0 1 0 0Equipo de transporteEquipo eléctrico, electrónico y ópticoMaquinaria y equipoProductos minerales no metálicosProductos petroquímicosPulpa de madera y papel, publicacionesCuero y productos de cuero, artículos de viajeTextiles y productos textilesTabaco y cigarrillosBebidas no alcohólicasBebidas alcohólicasElaboración de otros alimentosElaboración de productos cárnicos
2006
2010
 
Fuente: Comité Nacional de Estadí stica de la República Kirguisa. 
4.44.  La ayuda interna al sector manufacturero sigue siendo bastante limitada. Las empresas 
dedicadas a la producción y elaboración de alimentos se pueden beneficiar de desgravaciones del IVA y de exenciones del impuesto sobre los beneficios sin necesidad de cumplir condición 
alguna sobre la utilización de insumos, mano de obra o servicios locales. A las personas físicas que 
trabajan en un número reducido de subsectores de manufacturas ligeras se les aplica un régimen fiscal especial (el sistema de patente voluntaria).
48 La legislación kirguisa sobre la contratación 
pública no contiene disposiciones que otorguen márgenes de preferencia a los fabricantes 
nacionales. 
4.5  Servicios 
4.5.1  Servicios financieros 
4.45.  A causa de su escaso desarrollo y en particular por el poco peso del mercado de valores, el 
sistema financiero kirguís sigue siendo un freno al crecimiento de la economía nacional. La desaceleración económica mundial posterior a 2008, sumada a la agitación sociopolítica interna 
durante la mayor parte de 2010, mermó significativamente la rentabilidad del sector y puso de 
manifiesto varios puntos débiles sistémicos. Los asociados internacionales para el desarrollo siguen siendo la principal fuente de financiación en condiciones preferenciales para la expansión del 
crédito interno. El Gobierno sigue interviniendo considerablemente en el sector financiero a través 
de la propiedad y las líneas de crédito específicas, lo cual puede romper la igualdad de condiciones o dar pie a interferencias políticas. 
4.46.  Los bancos siguen dominando el sistema financiero; en 2012 tenían el 79,9% de los activos 
totales (por debajo del 88,8% de 2006). La mayoría de los demás activos del sector financiero, el 18,8% del total en 2012, están en manos de instituciones financieras y crediticias no bancarias, que siguen siendo una fuente importante de cr édito para las pequeñas y medianas empresas y 
para los habitantes de las zonas rurales. La intermediación financiera, indicada por la proporción 
de la cartera crediticia global en relación con el PIB, sigue siendo modesta, si bien aumentó 
pasando del 13,3% en 2006 al 18,2% en 2012 (cuadro 4.3). 
                                               
48 Resolución Nº 733 del Gobierno, de 30 de diciembre de 2008. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  Cuadro 4.3 Algunos indicadores del sistema financiero, 2006-2012 
(Millones de soms  y porcentaje) 
 2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Activos totales del sistema financiero, 
de los cuales 32.274,8  45.598,8  64.346,8  80.230,8  71.790,7 84.826,4 108.579,4  
Bancos 28.659,8  39.672,0  55.168,5  67.983,3  57.932,8 66.752,9 86.738,8  
Bancos de propiedad mayoritariamente 
estatal 3.252,3  3.680,1  5.475,1  5.529,7  11.769,3 14.692,8 15.869,3  
Instituciones financieras y crediticias 
no bancarias 3.367,0  5.501,7  8.617,4  11.365,6  12.897,3 16.997,4 20.440,4  
Compañías de seguros 236,7  412,4  547,6  865,5  942,3 1.054,9 1.376,5  
Fondos de pensiones 11,3 12,7 13,3 16,4 18,3 21,2 23,7 
Créditos, de los cuales 15.106,5  24.027,1  31.606,0  32.286,2  35.587,8 44.320,2 55.399,1  
Bancos 12.695,0  19.949,2  25.607,0  25.117,0  26.310,8 31.136,3 39.993,6  
Bancos de propiedad mayoritariamente 
estatal 2.071,7  2.411,4  3.117,7  3.252,0  4.997,2 6.094,4 6.884,0  
Instituciones financieras y crediticias 
no bancarias 2.411,5  4.077,9  5.999,0  7.169,2  9.277,0 13.183,9 15.405,5  
Créditos fallidos (%) 11,1  12,6 15,4 13,0 21,2 14,2 11,5  
Bancos 6,2 3,5 5,7 8,2 15,8 10,2 7,2 
Instituciones financieras y crediticias 
no bancarias 4,9 9,1 9,7 4,8 5,4 4,0 4,3  
Depósitos, de los cuales 13.010,7  16.473,8  22,843,2  28.191,2  27.633,1 36.963,9 43.330,7  
Bancos 13.010,6  16.468,2  22.825,0  28,156,8  27.598,1 36.928,4 43.279,4  
Bancos de propiedad estatal  704,4  906,7  1.100,0  1.409,6  3.614,8 5.673,9 6.823,7  
Instituciones financieras y crediticias 
no bancarias 0,1 5,6 18,2 34,4 35,0 35,5 51,3  
Fuente: Datos del Banco Nacional de la República Kirguisa y del Servicio Estatal de Reglamentación y 
Supervisión del Mercado Financie ro de la República Kirguisa. 
4.47.  La mayor parte de los préstamos son a medio y corto plazo, y los préstamos bancarios se 
concentran sobre todo en el comercio al por mayor y al por menor, mientras que los préstamos de 
las instituciones financieras y crediticias no bancarias se conceden principalmente para las actividades agrícolas. Los márgenes de los tipos de interés siguen siendo elevados, y los 
préstamos en moneda extranjera siguen predominando en el crédito bancario
49, con una 
participación del 53,7% en diciembre de 2012. La liquidez del sistema financiero kirguís también 
sigue siendo alta: a finales de 2012, los activos líquidos de los bancos cubrían el 80% del pasivo a corto plazo, frente al mínimo del 30% que marca la reglamentación.
50 En general, las 
características del sistema permiten pensar que se mantiene la incertidumbre por la situación 
sociopolítica y que hay poca competencia. 
4.5.1.1  Banca 
4.48.  El segmento de la banca en la República Kirguisa sigue estando bastante concentrado, ya 
que los 4 bancos más importantes representan el 81,7% del mercado.51 A finales de abril de 2013 
había 23 bancos comerciales activos, 10 de los cuales eran de propiedad mayoritariamente 
extranjera y otros 4 tenían una participación extranjera minoritaria. Además había 3 oficinas de 
representación de bancos extranjeros activas en este segmento.52 Los bancos de propiedad estatal 
siguen predominando, especialmente después de la desaparición de algunos bancos53 y la 
nacionalización del Asia Universal Bank (AUB)54 tras las perturbaciones sociopolíticas de 2010. 
En 2012, el capital extranjero representaba el 36,5% del capital social total del sistema bancario. 
                                               
49 Las instituciones financieras y crediticias no ba ncarias no están autorizadas a hacer préstamos en 
moneda extranjera. 
50 Información en línea del Banco Nacional de la  República Kirguisa [en ruso]. Consultada en: 
http://www.nbkr.kg/index1.jsp?item=1481&lang=RUS . 
51 La participación global en el mercado se calcula como el promedio aritmético de las participaciones en 
el mercado en los segmentos de los activos totales, los préstamos, los depósitos y los pasivos. (NBKR, 2012.) 
52 Información en línea del Banco Nacional de la  República Kirguisa [en ruso]. Consultada en: 
http://www.nbkr.kg/index1.jsp?item=69&lang=RUS . 
53 En abril de 2013 había siete bancos en fase de liquidación y se había revocado la licencia a otros dos. 
54 Las irregularidades cometidas en el AUB, un impo rtante operador en el mercado, provocaron su 
quiebra y nacionalización en junio de 2010; sus activos se dividieron entre bancos buenos y malos; con los 
primeros se creó el Banco Zalkar en diciembre de 2010. En junio de 2013, las autoridades estaban 
contemplando intentar por quinta vez la privatización del Banco Zalkar. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 89 - 
 
  4.49.  El Banco Nacional de la República Kirguisa sigue siendo responsable de la concesión de las 
licencias bancarias55 y la supervisión cautelar; en principio, las prescripciones pertinentes siguen 
siendo aplicables de manera uniforme a los bancos extranjeros, nacionales y de propiedad estatal. Además, el Banco Nacional sigue siendo competente para hacer cumplir la legislación 
antimonopolio con respecto a las entidades financieras que regula. Sin embargo, su independencia 
todavía puede ser afectada por presiones políticas, por incoherencias del marco jurídico y por el hecho de que los funcionarios del Banco Nacional sean responsables personalmente cuando 
desempeñan sus funciones oficiales.
56 Las autoridades están elaborando un nuevo Código Bancario 
para corregir de manera exhaustiva los defectos de que adolece actualmente el marco jurídico que rige el sector financiero. 
4.50.  Los bancos extranjeros pueden entrar en el mercado kirguís estableciendo una filial o una 
empresa mixta, sin límites al capital extranjero. No se hacen pruebas de necesidades 
económicas.
57 Durante el período objeto de examen, la República Kirguisa reforzó la protección de 
los depósitos exigiendo a todos los bancos con actividad en el mercado interno que contribuyesen 
con el 0,2% de sus carteras de depósitos a un Fondo de Protección de los Depósitos administrado 
por el Organismo Estatal de Protección de los Depósitos, una entidad de carácter no comercial.58 
La reglamentación cautelar del sistema bancario kirguís se sigue basando en las normas de 
Basilea I y, en parte, de Basilea II; las prescripciones en materia de disponibilidad de capital y 
liquidez no han cambiado. Según el Banco Nacional, los bancos comerciales que supervisa aún no están preparados para aplicar las normas de Basilea III. 
4.51.  Dos bancos de propiedad estatal, el Banco Aiyl y el Banco RSK
59, han ampliado 
considerablemente sus actividades de préstamo con tipos de interés subvencionados porque han 
distribuido fondos públicos en condiciones preferenciales en apoyo del desarrollo agrícola (sección 4.1.3). También se han usado recursos presupuestarios (1.100 millones de soms en el 
período 2008-2011) para aumentar la base de capital del Banco RSK con vistas a ampliar sus 
actividades de préstamo, sobre todo en apoyo de las PYME y de las regiones perjudicadas por el conflicto interno en 2010. Además, las autoridades están trabajando en la creación de un Banco 
Estatal de Desarrollo (SDB) con vistas a estimular el desarrollo, entre otras cosas, de los 
préstamos hipotecarios asequibles, el arrendamiento financiero en el sector agrícola y los préstamos a agricultores y empresarios. 
4.5.1.2  Instituciones financieras y crediticias no bancarias 
4.52.  En junio de 2013, las instituciones financieras y crediticias no bancarias supervisadas por el 
Banco Nacional eran las siguientes: 306 organizaciones de microfinanzas
60, 170 cooperativas de 
crédito (12 de las cuales aceptan depósitos), la Compañía Financiera de Apoyo y Desarrollo de las 
Cooperativas de Crédito (FCSDCU)61 y 320 oficinas de cambio. Las organizaciones de 
microfinanzas siguen dominando el segmento, ya que les corresponde el 91,3% de los préstamos de las instituciones financieras y crediticias no bancarias y el 92,3% de sus activos; su base de 
clientes también ha ido creciendo, mientras que la de las cooperativas de crédito se ha reducido. 
La concentración del mercado sigue siendo alta, y las seis organizaciones de microfinanzas más importantes concentran el 71,6% de todos los préstamos de las instituciones financieras y crediticias no bancarias. 
4.53.  Las organizaciones de microfinanzas y las cooperativas de crédito que no toman depósitos 
están sujetas a una supervisión simplificada (no cautelar). A las organizaciones de microfinanzas y a las cooperativas de crédito que aceptan depósitos, así como a las cooperativas de crédito 
                                               
55 De los 23 bancos activos, 3 tienen restringidas la s operaciones en moneda ex tranjera y otros 3 tienen 
restringidas las operaciones tanto en mone da extranjera como en moneda nacional. 
56 Fondo Monetario Internacional (2011b). 
57 La aprobación del Banco Nacional de la República Kirguisa sigue siendo necesaria para las inversiones 
que superen el 10% del capital social de un banco o de sus acciones  con derecho a voto. 
58 El umbral garantizado se elevó de 20.000 soms a 100.000 soms por depósito (Ley Nº 139 sobre la 
protección de los depósitos bancarios, de 29 de abril de 2009). 
59 La Empresa de Liquidaciones y Ahorro, de propiedad estatal, se transformó en el Banco RSK, que ha 
funcionado como un banco comercial universal desde 2008. 
60 Las organizaciones de microfinanzas incluyen 5 empresas de microfinanzas, 228 empresas de 
microcrédito y 73 agencias de microcrédito. 
61 La FCSDCU ocupa la cúspide del sistema de cooper ativas de crédito, a las que concede créditos con 
tipos de interés de entre el 10% y el 20%; está previsto privatizarla. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  financiadas por la FCSDCU, se les aplican prescripciones de supervisión cautelar similares a las de 
los bancos.62 Durante el período 2006-2012, el marco jurídico de la regulación y supervisión de las 
organizaciones de microfinanzas y las cooperativas de crédito sufrió varias modificaciones relativas a la concesión de licencias; las prescripciones cautelares y sobre presentación de informes; la 
clasificación de los activos; la gestión del riesgo crediticio; la auditoría externa; las transacciones 
con el personal y personas vinculadas con organizaciones de microfinanzas que capten depósitos; la aceptación de depósitos e hipotecas inmobiliarias; y las transacciones financieras islámicas. 
4.54.  Los préstamos de las organizaciones de microfinanzas y las cooperativas de crédito siguen 
destinándose sobre todo al sector agrícola, que absorbió el 44,2% y el 50% de sus respectivas carteras de préstamos en 2012. Aunque la exposición a condiciones meteorológicas imprevisibles y los niveles de ingresos por lo general bajos de las comunidades rurales son motivo de que los 
préstamos a la agricultura sean una actividad con un riesgo relativamente alto, esas instituciones 
han mantenido carteras de préstamos de alta calidad. En junio de 2013, los préstamos fallidos (en situación de riesgo) representaban, respectivamente, el 4% y el 3,2% de las carteras de las 
organizaciones de microfinanzas y de las cooperativas de crédito, en comparación con el 6,9% en 
el caso de los bancos. 
4.55.  Las organizaciones de microfinanzas se siguen financiando casi exclusivamente a través de 
líneas de crédito de donantes internacionales. No estando autorizadas a conceder préstamos en 
moneda extranjera, muchas organizaciones de microfinanzas habían concertado acuerdos sobre operaciones en divisas con el AUB, con arreglo a los cuales recibían préstamos en moneda nacional garantizados con sus depósitos en moneda extranjera. La suspensión de las actividades del AUB 
como resultado de su quiebra en 2010 provocó una falta de liquidez en las organizaciones de 
microfinanzas, lo cual obligó al Banco Nacional a establecer un servicio temporal de canje de monedas. Las perturbaciones sociopolíticas también causaron retrasos en la entrega a las 
organizaciones de microfinanzas de los recursos financieros externos negociados. 
4.5.1.3  Mercado de valores 
4.56.  El Servicio Estatal de Reglamentación y Supervisión del Mercado Financiero de la República 
Kirguisa (Gosfinnadzor) regula y supervisa el merc ado de valores, las aseguradoras, los fondos de 
inversión, los fondos de pensiones privados y las empresas de auditoría.
63 En principio, las 
empresas y los particulares extranjeros reciben el trato nacional en lo que se refiere a las prescripciones en materia de licencias y otros requisitos previos para desempeñar actividades 
profesionales en el mercado de valores. No se ap lican restricciones a las inversiones extranjeras de 
cartera en la República Kirguisa. La Ley sobre los mercados de valores se modificó en 2009 para reforzar la gobernanza y la transparencia y garantizar el cumplimiento de los principios de la 
Organización Internacional de Co misiones de Valores (IOSCO). 
4.57.  El mercado de capitales sigue estando muy poco desarrollado, y las letras del Banco 
Nacional y los bonos del Tesoro son los principales valores comercializados. Desde 2005 han 
entrado en el mercado tres fondos de inversión. Los préstamos bancarios siguen siendo la principal 
fuente de financiación de las empresas kirguisas, si bien el éxito de dos colocaciones de obligaciones de sociedades en 2012 confirmó el interés de los inversores en esos instrumentos. 
4.58.  En 2010, en la República Kirguisa había tres bo lsas de valores, que en conjunto tenían un 
volumen de operaciones de 20 millones de dólares EE.UU. El fuerte descenso de las transacciones 
registrado durante la desaceleración económica mundial, agravado por la crisis sociopolítica interna, provocó la quiebra de la Bolsa de Valore s del Asia Central (CASE) en agosto de 2010. En 
marzo de 2011, la Bolsa de Valores Kirguisa (KSE) se fusionó con su otro rival, la Bolsa de Valores 
de Kirguistán (BTS); la plataforma conjunta de comercialización mantuvo el nombre de Bolsa de 
                                               
62 Actualmente no hay organizaciones de microfinanzas que tomen depósitos en la República Kirguisa. 
63 En septiembre de 2005, las funciones de reglamentación de la Comisión Estatal del Mercado de 
Valores, el Organismo Estatal de Norm as de Presentación de Informes Fi nancieros y Auditoría y el Organismo 
de Desarrollo del Sector No Bancario, dependiente del Mi nisterio de Hacienda, se fu sionaron en el Organismo 
Estatal de Supervisión y Presentación de Informes Fi nancieros (SAFSR). Tras dos reorganizaciones, en 2007 
y 2009, el SAFSR se convirtió en el Gosfinnadzor, que se rige por la Ley sobre el Servicio Estatal de Reglamentación y Supervisión del Mercado Financiero de la República Kirguisa, de 24 de julio de 2009. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  Valores Kirguisa (KSE).64 Pese a la adopción de una resolución del Gobierno sobre la participación 
del Estado como accionista en la KSE resultante de la fusión, hasta la fecha no se han adquirido acciones.
65 El volumen de operaciones sigue siendo bajo, ya que gran parte de las empresas que 
cotizan siguen siendo de propiedad mayoritariamente  estatal, y el porcentaje de sus acciones que 
está disponible fácilmente en el mercado es inferior al 1%. La participación extranjera, 
tradicionalmente baja, se ha contraído aún más por la incertidumbre persistente acerca de la situación política y económica.
66 
4.5.1.4  Seguros 
4.59.  En enero de 2013 había 16 compañías asegurador as en funcionamiento en la República 
Kirguisa, entre ellas 2 reaseguradoras y 5 con participación extranjera. En el período 2006-2012 dejaron de funcionar 5 aseguradoras y 3 entraron en  el mercado. Las aseguradoras constituidas en 
la República Kirguisa ofrecían seguros voluntarios para 84 tipos de riesgos y 9 aseguradoras tenían 
licencia para ofrecer seguros obligatorios. Los seguros sobre las propiedades representaban el 73,3% del total de las primas de seguros en enero de 2013; el porcentaje correspondiente para 
los seguros obligatorios era del 9,1%. 
4.60.  Los servicios de seguros sólo pueden ser prestados por sociedades anónimas (cerradas o 
abiertas); para cada tipo de riesgo asegurado se  requiere una licencia separada. El asegurador 
debe reasegurar el 80% de los riesgos asegurados; la responsabilidad sobre cada riesgo individual 
de un contrato de seguros no puede exceder del 20% del capital social del asegurador.
67 
Desde 2009, las aseguradoras ya no están obligadas a reasegurar en el país al menos el 5% de todos los riesgos asegurados. En noviembre de 2010 se elevaron las exigencias de capital de las 
aseguradoras; los umbrales son algo más bajos para las empresas ya existentes que para las de 
nueva creación. Las compañías de seguros constituidas en el extranjero no pueden comercializar sus servicios en la República Kirguisa. 
4.61.  Los seguros de vida, sobre las propiedades y de responsabilidad civil son voluntarios; los 
seguros de salud y de vida son obligatorios para el personal de las Fuerzas Armadas. En 2008 se adoptaron cuatro leyes nuevas sobre el seguro obligatorio, que entraron en vigor en 2010; de 
conformidad con ellas, el alcance del seguro obligatorio se extendió a la responsabilidad civil de los 
transportistas de mercancías peligrosas; a la responsabilidad civil de los transportistas respecto de los pasajeros; a la responsabilidad civil de los empleadores por pérdida de la vida y perjuicios para la salud de los empleados relacionados con el trabajo; y a la responsabilidad civil de las 
organizaciones que realicen actividades de producción peligrosas.
68 Para suministrar servicios de 
seguros obligatorios se necesita una base de capital (capital social) de por lo menos 50 millones de soms.
69 Las autoridades señalan que el incumplimiento de esas cuatro leyes sigue siendo bastante 
habitual, porque no hay sanciones administrativas adecuadas. 
4.62.  Los aseguradores están obligados a mantener reservas técnicas para hacer frente a posibles 
pérdidas; los requisitos en materia de reservas varían en función del tipo de seguro. Al menos 
el 80% de las reservas técnicas se deben invertir en el país y cumplir con normas adicionales que 
regulan su colocación.70 Por ejemplo, por lo menos el 10% de las reservas técnicas se deben 
invertir en valores del Estado, y las inversiones en valores comercializados en las bolsas kirguisas (que no sean valores gubernamentales o municipales) no pueden representar más del 30% de las 
reservas técnicas. 
                                               
64 La Bolsa de Valores Kirguisa (KSE) se creó en 1994 y en 2010 facturó casi el 80% del total del 
segmento; las partes correspondientes a la Bolsa de Valores de Kirguistán, creada en 1998, y la Bolsa de Valores del Asia Central (CASE), fundada en 2004, fueron del 15% y el 6%. 
65 Resolución Nº 399 del Gobierno, de 18 de julio de 2011. 
66 Nutall (2011). 
67 Resolución Nº 299 del Gobierno, de 25 de noviembre de 2010. 
68 Leyes Nº 188 y Nº 189, de 4 de agosto de 2008, Ley Nº 194, de 5 de agosto de 2008, y Ley Nº 202, 
de 15 de agosto de 2008. 
69 Hasta 2010, sólo las aseguradoras sin participación extranjera podían ofrecer seguros obligatorios de 
salud y de vida al personal de las Fuerzas Armadas. 
70 Resolución Nº 3 del Gobierno, de 5 de enero de 2011. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 92 - 
 
  4.5.2  Servicios de comunicaciones 
4.63.  Casi todo el equipo de telecomunicaciones, tanto el empleado en el tendido de redes como 
el utilizado por los usuarios finales, es importado. La ampliación de las redes también está obstaculizada, entre otros factores, por la falta de personal cualificado, las dificultades para 
obtener el consentimiento de los propietarios de los terrenos y la escasa fiabilidad del suministro 
eléctrico. Pese a esos problemas, el mercado de telecomunicaciones kirguís siguió creciendo a lo largo de todo el período objeto de examen, impulsado por el dinamismo sostenido de la 
contratación de servicios de telefonía móvil e Internet (cuadro 4.4). El volumen total de los 
servicios de comunicaciones se cuadruplicó en el período 2006-2012, hasta alcanzar los 21.100 millones de soms aproximadamente. Con todo, los indicadores de penetración de las líneas fijas, de la telefonía móvil y de Internet si guen estando muy por debajo de los promedios 
correspondientes de la CEI.
71 
Cuadro 4.4 Algunos indicadores de los servicios de comunicaciones, 2006-2012 
 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
Abonados por cada 100 habitantes 
Telefonía fija 8,7 9,1 9,2 9,2 9,2 9,0 8,6 
Telefonía móvil 18,6 41,7 63,4 82,8 96,3 113,0 120,0 
Internet 0,4 0,3 36,2 40,5 51,4 42,8 50,8 
Número de proveedores de servicios activos 
Telefonía fija 42 45 51 45 42 35 24 
Telefonía móvil 5 5 6 9 8 7 7 
Internet 53 61 65 64 65 78 69 
Número de licencias retiradas 9 19 24 37 0 16 8 
Fuente: Organismo Estatal de Comunicaciones. 
4.64.  Los servicios de comunicación de línea fija, con licencias separadas para las llamadas 
locales, interurbanas e internacionales e Internet, son prestados por 15 operadores. El operador de propiedad mayoritariamente estatal, Kyrgyztelecom
72, sigue predominando en el segmento de 
la telefonía local de línea fija; el monopolio legal que tenía sobre las llamadas interurbanas e 
internacionales se eliminó de facto  en 2008.73 Los servicios de comunicaciones móviles son 
prestados por siete empresas, cada una de las cuales explota una red celular separada. La cobertura de la red móvil abarca el 95,7% del territorio habitado de la República Kirguisa. Se 
calcula que los dos principales operadores de telefonía móvil tienen cuotas de mercado del 45% y 
el 40%. El Estado es propietario del 49% del capital del principal operador del mercado de telefonía móvil (MegaCom). Pese al rápido crecim iento del segmento, todavía no todas las regiones 
administrativas de la República Kirguisa tienen acceso a Internet; la mayoría de los puntos de 
acceso (el 72% del total) se concentran en la capital, Bishkek. 
4.65.  El Ministerio de Transporte y Comunicaciones sigue siendo responsable de formular la 
política de telecomunicaciones. Tras cuatro reorganizaciones en el período 2000-2006, el órgano 
de reglamentación de las telecomunicaciones volvió a ser reformado en diciembre de 2009 y pasó 
a denominarse Organismo Estatal de Comunicaciones (SCA).
74 Desde 2011, los proyectos de 
reglamentos del SCA deben ser aprobados por el Go bierno, para lo cual hay que realizar primero 
un análisis de los efectos de la norma.75 El SCA es el encargado de la concesión de licencias en la 
esfera de las comunicaciones; la normalización y certificación (incluida la autorización de las importaciones) de los equipos de comunicaciones
76; la administración de radiofrecuencias77; la 
supervisión de la calidad del servicio y las condiciones técnicas de los equipos de comunicaciones; 
                                               
71 Información en línea de la UIT. Consultada en: http://www.itu.int/en/ITU-
D/Statistics/Pages/stat/default.aspx . 
72 El Estado es propietario del 77,84% de las accion es de Kyrgyztelecom, mientras que el Fondo Social 
nacional posee otro 12,51%; ha habido cuatro  intentos de privatización infructuosos. 
73 Aunque la Resolución Nº 153 del Gobierno (de 20 de marzo de 2000) disponía la eliminación de los 
derechos de monopolio de Kyrgyztelecom a partir del 1º de enero de 2003, la aplicación se ha retrasado por cinco años. 
74 Resolución Nº 758 del Gobierno, de 15 de diciembre de 2009. 
75 Ley Nº 23 sobre instrumentos jurídicos normativos, de 13 de mayo de 2011. 
76 En 2012, el SCA expidió 1.167 certificados de conformidad (227 en 2006) y 1.180 permisos de 
importación (630 en 2006). 
77 La asignación del espectro es competencia de la Comisión Estatal de Radiofrecuencias, que aún no ha 
establecido una separación clara de frecuencias  para usos militares y para usos civiles. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 93 - 
 
  y la regulación de las tarifas.78 Desde 2010, el Organismo Estatal de Reglamentación 
Antimonopolio es el responsable exclusivo de re solver los problemas de competencia que afecten 
al mercado de las telecomunicaciones; asimismo, da a conocer su opinión sobre las tarifas reguladas, que posteriormente se adop tan en virtud de una orden del SCA. 
4.66.  Las tarifas de varios monopolios naturales y autorizados siguen estando reguladas 
(cuadro 4.5). La legislación kirguisa no define claramente las obligaciones de servicio universal; no se asignan recursos financieros ni del Gobierno ni mediante contribuciones de los operadores, para 
compensar el costo más elevado de los servicios en las zonas remotas y montañosas del país. 
Según las autoridades, la legislación obliga a Kyrgyztelecom a dar servicio a zonas remotas con cargo a sus propios recursos. 
Cuadro 4.5 Monopolios regulados en la esfera de las telecomunicaciones, 2012 
Entidad Ámbito regulado 
Monopolios naturales 
Kyrgyztelecom Todas las tarifas cobradas a los usuarios finales; nivel máximo de las 
tarifas cobradas por interconexión o terminación 
Kyrgyzpost Tarifas del envío nacional de  tarjetas postales, cartas y paquetes 
Empresa estatal de comunicaciones 
del Gobierno Tarifas de los servicios de comunicaciones del Gobierno suministrados a 
instituciones y organismos financiados con cargo al presupuesto nacional 
Asiainfo Tarifas del registro de nombres de dominio en la República Kirguisa 
Monopolios autorizados  
Special connection Tarifas del transporte de pa saportes nacionales en el interior de la 
República Kirguisa 
MegaCom (Alpha Telecom) Todas las tarifas cobradas a los usua rios finales por los servicios de 
comunicaciones móviles 
Fuente: Organismo Estatal de Reglamentación Antimonopo lio de la República Kirguisa, Orden Nº 2, de 16 de 
enero de 2012. 
4.67.  El SCA puede conceder licencias para uno o más servicios dentro de las categorías de 
actividad amplias que establece la legislación.79 Según las autoridades, la concesión de licencias de 
telecomunicaciones y del espectro es transparente y no discrimina entre tecnologías80; no 
obstante, al parecer hacen falta licencias separadas para prestar servicios móviles con tecnologías diferentes. No se aplican restricciones a la propiedad extranjera, y los operadores nacionales y 
extranjeros gozan de los mismos derechos. Los licenciatarios que deseen suministrar servicios de 
transmisión de voz en tiempo real (interurbanos, internacionales o a través de una red de conmutación de paquetes) todavía tienen que invertir al menos 20 millones de soms en 
infraestructura de telecomunicaciones en el plazo de un año a partir de la fecha de obtención de la 
correspondiente licencia. Este umbral concreto y, en general, la cuantía de las multas administrativas en caso de incumplimiento de la s decisiones del SCA, parecen ser demasiado bajos 
para tener un efecto significativo en el comportamiento de los operadores. 
4.68.  Según un estudio elaborado por la UIT en 2007, todos los mercados importantes de 
telecomunicaciones kirguises están totalmente abiertos a la competencia.
81 Sin embargo, según 
una evaluación más reciente del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD), hay 
margen para mejorar la accesibilidad de los mercados mediante disposiciones normativas que 
definan o aclaren, entre otros, los siguientes aspectos: las obligaciones de compartir la infraestructura; las condiciones de interconexión, incluida una oferta de referencia y las cargas de 
interconexión reguladas; la comercialización del espectro secundaria; la portabilidad de los 
números (fijos y móviles); la desagregación del bucle local; los servicios móviles en itinerancia 
                                               
78 El SCA recauda derechos por la expedición de lice ncias, certificados de cumplimiento y autorizaciones 
para el uso de radiofrecuencias. Los licenciatarios debe n además pagar anualmente el equivalente al 1% de los 
ingresos que obtengan por las acti vidades cubiertas por la licencia. 
79 Las actividades que requieren licencias son las comuni caciones postales y eléctricas, la transmisión de 
datos, las transmisiones de radio y televisión, la utilización del espectro de radiofrecuencias, con inclusión del diseño, la producción y la instalación de las redes y equipos necesarios (Reglamento Nº 519 sobre la concesión 
de licencias para determinados tipos de actividad económica, de 19 de julio de 2006). 
80 No ha habido subastas para asignar el  espectro ni para conceder licencias. 
81 UIT (2007). WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 94 - 
 
  nacional; y los marcos que permiten la entr ada de operadores de redes virtuales y la 
(pre)selección del portador para determinadas llamadas.82 
4.5.3  Transporte 
4.69.  Durante el período objeto de examen las desventajas propias de la falta de litoral de la 
República Kirguisa siguieron viéndose agravadas por la deficiente infraestructura de transporte, 
que continúa siendo un obstáculo importante para las corrientes comerciales. Debido al terreno predominantemente montañoso del país, la mayoría de los pasajeros y las mercancías se 
transportan por carretera (gráfico 4.4), pese a los riesgos que plantean las condiciones climáticas 
adversas
83 y las normas de circulación poco rigurosas. 
Gráfico 4.4 Transporte de pasajeros y mercancías, 2006, 2009 y 2012 
Pasajeros transportados (millones) 
0,00,51,01,52,02,53,03,54,04,55,05,56,06,57,0Pasajeros transportados (millones)
2012 2006 2009400,0500,0700,0
600,0Por carretera
Por vía aéreaPor ferrocarril
24.90038.00035.000
1.911,1 1.100,0 1.044,4
0,70,8
0,9
 
Nota: La altura de cada circunfer encia representa el tráfico anual de pasajeros de cada modo de 
transporte, y el tamaño de la circunferencia repr esenta la cantidad anual de toneladas de carga 
(en miles) que indican las cifras en color. 
Fuente: Datos del Comité Nacional de Estadística de la República Kirguisa. 
4.70.  Los ferrocarriles todavía cubren sólo una parte del territorio de la República Kirguisa, 
circunstancia que, sumada a la falta de líneas ferroviarias directas a China y Tayikistán, hace que 
las corrientes comerciales bilaterales y de tránsito estén muy por debajo de su potencial. El 
servicio ferroviario de pasajeros se enfrenta a una competencia cada vez mayor de las líneas aéreas en sus principales rutas internacionales. El transporte de pasajeros y carga por avión, pese a mantenerse en niveles relativamente modestos, casi se duplicó entre 2006 y 2011. 
4.71.  El Ministerio de Transporte y Comunicaciones sigue estando a cargo de la formulación de las 
políticas correspondientes a todos los modos de transporte. Durante el período objeto de examen, sus departamentos responsables de regular el  transporte por carretera y por avión se 
transformaron, respectivamente, en el Organismo Estatal de Transporte por Carretera y por Vía 
Acuática (SAAWT)
84 y el Organismo de Aviación Civil (CAA). Desde que se realizó su último 
examen, la República Kirguisa ha ratificado la Convención de la Circulación Vial85, la Convención 
                                               
82 BERD (2012a). 
83 Los aludes y desprendimientos de tierra causados  por las lluvias fuertes, la nieve y el deshielo 
primaveral obligan con frecuencia a cerrar la única autopist a que conecta la principal ci udad del sur, Osh, y la 
capital, Bishkek. 
84 Dicho organismo es el resultado de la fusión del Departamento de Transporte Internacional por 
Carretera (Kyrgyzintrans) y la Inspección Estatal del Transporte (Resolución del Gobierno Nº 466, de 4 de julio 
de 2012). 
85 Ley Nº 41, de 13 de febrero de 2006. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 95 - 
 
  sobre la señalización vial86 y el Acuerdo sobre el transporte internacional de productos alimenticios 
perecederos y sobre la utilización de equipo especial para su transporte (ATP).87 
4.5.3.1  Transporte por carretera 
4.72.  La red de carreteras kirguisa es de propiedad estatal; aproximadamente el 55% necesita 
reparaciones parciales o importantes.88 El mal estado de las carreteras principales incrementa 
sustancialmente los costos del transporte. El Estado también es propietario y explota varias terminales de autobuses de pasajeros de uso obligatorio para todos los transportistas (incluidos los 
privados). 
4.73.  Ninguna empresa con participación del Estado presta servicios de transporte de mercancías 
ni de transporte fuera del ámbito urbano para pasajeros. En las principales ciudades, las empresas de transporte municipales y privadas funcionan en forma paralela sobre la base de acuerdos 
concluidos con los municipios. La fragmentación posterior a la época soviética del segmento del 
transporte por carretera en muchas empresas independientes pequeñas redujo el cumplimiento de las normas prudenciales de uso y mantenimiento técnico. El parque de vehículos de la República 
Kirguisa está cada vez más anticuado y aumenta el predominio de los minibuses, lo cual perjudica 
a la seguridad de los pasajeros, el tráfico por carretera y el medio ambiente. En 2009, más del 40% de todos los camiones y el 50% de los autobuses habían estado en uso durante más 
de 10 años. 
4.74.  En 2013, las únicas actividades sujetas a licencias son el transporte internacional de cargas 
y todo el transporte de pasajeros. Los transpor tistas que deseen obtener una licencia deben estar 
establecidos y pagar impuestos en la República Kirguisa. Todas las licencias se conceden mediante 
licitación; su validez es de un año en el caso del transporte de pasajeros y de tres años para el 
transporte internacional de cargas. Para todos los servicios internacionales de transporte por carretera, salvo en el caso de Kazajstán
89, Rusia y Tayikistán, también se necesita un permiso, que 
los transportistas deben obtener antes de cada viaje. La administración de las licencias y los 
permisos es competencia del SAAWT. 
4.75.  Las tarifas del transporte de cargas y el transporte internacional de pasajeros por carretera 
no están reguladas. Las tarifas del transporte nacional de pasajeros (rutas interurbanas y urbanas) 
siguen estando reguladas por el Gobierno, y la lentitud con la que se ajustan a los costos de los insumos es uno de los principales motivos de la baja rentabilidad de los transportistas.
90 Por ello, 
la mayoría de las rutas de autobuses con destino a las comunidades rurales no son rentables; por 
lo general, esas rutas se combinan en un paquete con otras que sí son rentables y se asignan a los 
transportistas por medio de concursos abiertos. Según las autoridades, los transportistas no recibieron ayuda del presupuesto estatal ni de los presupuestos regionales durante el período 
objeto de examen. En 2009, las obligaciones de servicio público que concedían a determinados 
tipos de pasajeros transporte nacional en autobús gratuito, por la que los transportistas recibían 
una compensación parcial del Estado, se sustituyeron por pagos hechos directamente a los 
beneficiarios. 
4.76.  La República Kirguisa no es parte en el Acuerdo europeo sobre el trabajo del personal de los 
vehículos que se dedican al transporte internacional por carretera (AETR), y no ha establecido prescripciones conforme al AETR para la utilización de tacógrafos digitales en los vehículos de 
transporte de carga. Por consiguiente, alrededor del 95% de los 1.800 vehículos que componen el 
parque de vehículos de transporte de carga de la República Kirguisa y que se dedican al transporte 
internacional no cuentan con el equipo necesario para circular en los 32 países que han implantado 
el sistema de tacógrafos digitales del AETR desde julio de 2010. Tayikistán es el único país vecino 
de la República Kirguisa que no ha adoptado prescripciones acordes con el AETR. 
                                               
86 Ley Nº 48, de 13 de febrero de 2006. 
87 Ley Nº 63, de 30 de junio de 2011. 
88 Estrategia de desarrollo del transporte por carretera de la República Kirguisa para 2011-2015. 
Consultada en: http://www.time.kg/index.php?newsid=19 . 
89 En 2012, Kazajstán introdujo un sistema de permisos temporales para los transportistas kirguises que 
transiten a través de su territorio; pa ra el tráfico de transporte bilateral no hacen falta permisos. Los permisos 
de tránsito son administrados por Kazajstán. 
90 Los transportistas deben presentar propuestas de  tarifas al Organismo Antimonopolio, que es la 
autoridad competente para adoptar la decisión definitiva ; las tarifas de las empresas municipales de transporte 
son fijadas por un órgano representativo del gobierno municipal correspondiente. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  4.77.  Los camiones y autobuses extranjeros no están autorizados a transportar carga ni pasajeros 
entre dos destinos nacionales (cabotaje). El SAAWT expide permisos de tránsito a los vehículos de carga que entran en territorio kirguís sobre la base de acuerdos bilaterales; la entrada sin permiso acarrea una multa de 250 dólares EE.UU. Los transportistas extranjeros deben registrarse en 
el SAAWT en los tres días siguientes a su entrada en la República Kirguisa; no hay limitaciones al 
período de tránsito. Según las autoridades, el control de los vehículos de transporte extranjeros es laxo, y es habitual que se excedan los límites de peso y dimensiones. 
4.5.3.2  Transporte ferroviario 
4.78.  Los ferrocarriles kirguises son, en esencia, radios de una red de la época soviética que 
conectan con centros de los países vecinos, Kazajstán y Uzbekistán, pero que tienen una cobertura nacional bastante limitada y fragmentaria.
91 Con la actual configuración del ferrocarril es imposible 
transitar a través de la República Kirguisa; las conexiones ferroviarias entre algunas ciudades 
kirguisas exigen transitar por países vecinos. En la República Kirguisa no se ha construido ninguna vía férrea nueva desde la independencia. El material rodante y la infraestructura han seguido 
deteriorándose durante el período objeto de examen porque los fondos para mantenimiento y 
rehabilitación han seguido siendo escasos. 
4.79.  La Empresa Nacional Kyrgyz Temir Zholu (Ferrocarriles Kirguises) sigue siendo de propiedad 
totalmente estatal y tiene el monopolio legal de todos los servicios y la infraestructura ferroviaria. 
Según las autoridades, no recibe ninguna asignación del presupuesto del Estado. En 2011, la empresa Ferrocarriles Kirguises se transfirió al Ministerio de Transporte y Comunicaciones con vistas a racionalizar la labor de diseño y construcción de nuevas vías férreas en rutas prioritarias.
92 
Sin embargo, los proyectos formulados ya hace tiempo de construcción de dos conexiones 
ferroviarias prioritarias (China-Uzbekistán y una conexión nacional norte-sur) no han pasado de la etapa del estudio preliminar de viabilidad. 
4.80.  Los segmentos del transporte de pasajeros y del transporte nacional de cargas siguen 
generando pérdidas y dependiendo de las subvenciones cruzadas de los servicios internacionales de carga.
93 Las tarifas del transporte de pasajeros y del transporte nacional de carga son fijadas 
por el Organismo Estatal de Reglamentación Antimonopolio; están vinculadas al franco suizo y han 
reflejado su fuerte apreciación frente al som kirguís en el período 2008-2012. En la situación financiera de la empresa ferroviaria también inciden la considerable deuda externa, sobre todo con los ferrocarriles kazajos y rusos, y los importantes pagos en mora por los servicios nacionales de 
carga, sobre todo los suministrados a otras empresas de propiedad estatal. 
4.5.3.3  Transporte aéreo 
4.81.  Los servicios internacionales de transporte aéreo se siguen rigiendo por acuerdos 
bilaterales; se han firmado acuerdos de ese tipo con 26 países (hasta mayo de 2013).
94 Además, 
la República Kirguisa y la Unión Europea firmaron un acuerdo sobre algunos aspectos del tráfico aéreo en junio de 2007; de conformidad con dicho acuerdo, los transportistas designados por los 
Estados miembros de la UE podrán realizar vuelos comerciales con destino a la República Kirguisa, 
mientras que todos los transportistas registrados en la República Kirguisa seguirán teniendo el acceso vedado a la Unión Europea. En general, los acuerdos bilaterales vigentes estipulan las libertades del aire primera a cuarta; un acuerdo prevé la concesión de la quinta libertad mediante 
autorizaciones especiales del CAA.
95 Las autoridades están estudiando la posibilidad de aplicar de 
manera unilateral una política de "cielos abiertos" que podría dar un impulso considerable a la economía kirguisa. 
                                               
91 Las vías férreas heredadas de la Unión Soviética comprenden 323,4 km en el norte y 101,2 km en 
el sur; no están fusionadas en una red nacional y no están adaptadas para permitir la tracción eléctrica. 
92 Decreto del Gobierno Nº 364, de 5 de julio de 2011. 
93 Las pérdidas de los servicios de pasajeros ascendieron a 325,1 millones de soms en 2011 
(unos 6,8 millones de dólares EE.UU.), el 85%  de ellas en las rutas internacionales. 
94 Información en línea del CAA. Consultada en: http://www.caa.kg/ru/regulation.html . 
95 El CAA concedió la primera autorización especial  en 2012, después de celebrar consultas con los 
organismos homólogos de Turquía y Mongolia. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
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  4.82.  Las empresas que explotan vuelos comerciales nacionales deben estar registradas en la 
República Kirguisa y tener al menos un 51% de propiedad kirguisa.96 La misma limitación a la 
propiedad parece seguir aplicándose a las empresas que se dedican a la reparación y el mantenimiento de aeronaves, aunque los compromisos contraídos por la República Kirguisa en el 
marco del AGCS establecían su eliminación para 2005. Las líneas aéreas registradas en la 
República Kirguisa, incluido el transportista nacional, no reciben subvenciones directas del Estado. Las tarifas del transporte nacional de pasajeros y carga son reguladas por el Organismo Estatal de 
Reglamentación Antimonopolio, que establece tarifas máximas; todos los transportistas que 
operan en rutas nacionales reciben un descuento del 50% en las tasas aeroportuarias y de navegación aérea.
97 
4.83.  En junio de 2013 había 16 empresas de transporte aéreo registradas en la República 
Kirguisa98, 5 de las cuales tenían vuelos regulares nacionales e internacionales; por su parte, 
14 transportistas registrados en el extranjero tenían vuelos regulares con destino a la República Kirguisa. Las aeronaves registradas en la República Kirguisa tienen, como promedio, más de 
20 años de antigüedad; aparte de causar preocupa ción por motivos de seguridad, esas aeronaves 
son poco competitivas en lo que se refiere a consumo de combustible y comodidad durante el vuelo. Todos los transportistas aéreos certificados por el CAA tienen prohibido utilizar el espacio 
aéreo europeo, lo cual repercute negativame nte en las condiciones de arrendamiento de 
aeronaves que pueden obtener. 
4.84.  En 2006, la empresa de transporte aéreo naci onal Kyrgyzstan Aba Joldoru, que estaba 
prácticamente en quiebra, se fusionó con su principal rival, Altyn Air, una línea aérea creada 
en 2001 como filial de la empresa de extracción y elaboración del oro Kyrgyzaltyn, de propiedad 
estatal (sección 4.2).
99 Kyrgyzstan Aircompany, resultado de esta fusión, es la única empresa de 
transporte aéreo de propiedad del Estado. En 2010 se alcanzó un acuerdo sobre la liquidación de 
las deudas contraídas con Kyrgyzaltyn a raíz de la fusión, que se saldaron completamente en julio 
de 2012.100 
4.85.  Según la clasificación del CAA, la República Kirguisa tiene siete aeropuertos nacionales y 
cuatro internacionales101; el mal estado de la infraestructura es común a todos ellos. Hay vuelos 
nacionales regulares entre Bishkek y otros cuatro aeropuertos. Los aeropuertos internacionales de Manas y Osh atienden la mayoría de los vuelos internacionales y son los únicos que funcionan 24 horas al día, aunque las pistas del aeropuerto de Osh necesitan reparaciones urgentemente. El 
aeropuerto de Manas tiene la única terminal de carga del país y un "centro de tránsito" 
(base aérea) utilizado fundamentalmente por la Fuerza Aérea de los Estados Unidos; se prevé que el posible cierre del centro de tránsito en 2014 reduzca los beneficios netos del aeropuerto a una 
quinta parte.
102 
4.86.  Las mejores opciones para viajar, por número de rutas, frecuencia de vuelos y nivel de 
precios, siguen haciendo del aeropuerto internacional de Almaty, en Kazajstán, país vecino, el 
aeropuerto preferido de muchos viajeros kirguises (gráfico 4.5). El aeropuerto de Manas sólo tiene 
vuelos regulares directos a tres centros de importancia (Dubai, Estambul y Moscú); en varias rutas sólo opera un único transportista, lo que facilita la imposición de precios de monopolio. 
                                               
96 La República Kirguisa no ha ratificado ning ún acuerdo internacional de transporte aéreo que 
establezca la octava ni la novena libertad (cabotaj e consecutivo y cabotaje autónomo, respectivamente); la 
deficiente infraestructura aeroport uaria es otro impedimento a la prestación de esos servicios. 
97 Resolución Nº 479 del Gobierno, de 19 de octubre de 2007. 
98 Información en línea del CAA. Consultada en: http://www.caa.kg/ru/operators.html . 
99 Decreto Presidencial Nº 517, de 14 de noviembre de 2015, y Resolución del Gobierno Nº 9, de 11 de 
enero de 2006. 
100 Información en línea de Kyrgyzaltyn. Consultada en: http://www.kyrgyzaltyn.kg/the-news/473-
aviakompania-kyrgyzstan-poga silo-zadoljennost-za-tu-154 . 
101 Los 11 aeropuertos son propiedad de la sociedad anónima abierta Manas International Airport; el 
Estado es propietario del 79,1% de su s acciones, y el Fondo Social Estata l, del 8,5%. Los aeropuertos que no 
dan beneficios son financiados por los aeropuertos pe rtenecientes a la sociedad que sí son rentables. 
102 Ministry of Economy (2013). WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 98 - 
 
  Gráfico 4.5 Opciones de viaje de los pasa jeros a determinados destinos, enero de 2013 
0 5 10 15 20 25 30 35 0 250 500 750 1.000 1.250Tarifa más baja, $EE.UU. Duración del viaje, en horas
Londres
AmsterdamKuala LumpurNueva YorkSeúl
Salida de Almaty Salida de BishkekDestino
 
Nota: La duración del viaje se basa en itinerarios con una sola escala; el tiempo total desde Almaty incluye 
un margen de 5 horas para el traslado desde Bishkek. 
Fuente: Ministerio de Economía de la República Kirguisa. 
4.5.4  Turismo 
4.87.  Aunque desde hace tiempo se sabe que los atractivos naturales e históricos de la República 
Kirguisa ofrecen posibilidades no aprovechadas de desarrollo del turismo, los resultados del sector siguen estando muy por debajo de su potencial. Los atractivos más populares son el lago Issyk-Kul y las antiguas ciudades de la Ruta de la Seda, mientras que las zonas montañosas del país ofrecen 
grandes posibilidades para las excursiones a pie y los centros de esquí. Se calcula que el turismo 
emplea a unas 118.000 personas (incluido el empleo indirecto), aproximadamente el 5% de la fuerza de trabajo kirguisa; sin embargo, las estadísticas sobre el turismo son poco fiables. 
4.88.  La República Kirguisa no tiene un marco norm ativo específico que rija la prestación de 
servicios turísticos. Los proveedores de servicios de  alojamiento, operadores de giras y agentes de 
viajes no están sujetos a prescripciones en materia de licencias. No hay disposiciones legales que 
regulen la clasificación de los locales de alojamiento (estrellas), ni se ejerce ningún control sobre 
las clasificaciones que dan los dueños de los hoteles a sus propios establecimientos. La propiedad extranjera de instalaciones turísticas en la región del lago Issyk-Kul sigue estando prohibida, y su arrendamiento por operadores de propiedad extranjera (por un plazo de 49 años, renovable) sigue 
estando sujeto a aprobación parlamentaria. 
4.89.  La política gubernamental de desarrollo del sector ha adolecido de falta de dirección y 
continuidad, lo cual en parte puede atribuirse a la inestabilidad sociopolítica. Se ha elaborado una 
estrategia sectorial, pero aún no se ha adop tado. Durante el período objeto de examen, las 
medidas de política parecen haberse limitado a la eliminación de los requisitos de visado (para las visitas de corta duración) para los ciudadanos de 44 países. Sin embargo, el acceso internacional 
por vía aérea es limitado y caro, lo que continúa siendo una limitación importante para el 
desarrollo del sector. El número insuficiente de los permisos de transporte internacional de pasajeros por carretera también es un obstáculo. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 99 - 
 
  4.90.  La aplicación de la política turística es responsabilidad del Ministerio de Cultura y Turismo; la 
falta de personal en su departamento de turismo es un problema grave. Las funciones del departamento de turismo no incluyen la elaboración de instrumentos normativos
103; en general, su 
trabajo consiste en organizar actividades de formación destinadas a mejorar la calidad de los 
servicios en el sector y a diversificar la gama de productos turísticos ofrecidos en la República 
Kirguisa. 
 
 
                                               
103 El departamento ha presentado por iniciativa pr opia varios proyectos de instrumentos normativos 
que han sido bloqueados por el Ministerio de Justicia. WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 100 - 
 
  FUENTES 
Banco Euroasiático de Desarrollo (2011), Small Hydropower in the CIS: Current Status and 
Development Prospects , Sector Report Nº 14. 
Banco Mundial (2011), Kyrgyz Republic - Agricultural policy update (Vol. 2 de 2) , diciembre 
de 2011. Consultado en: http://documents.worldbank.org/curated/en/2011/12/16411832/kyrgyz-
republic-agricultural-policy-update-vol-2-2-main-report . 
BERD (2012a), Electronic Communication Sector Comparative Assessment, Kyrgyz Republic- 
Country Summary . Consultado en: http://www.ebrd.com/downloads /legal/telecomms/kyrgyz-
republic-2012.pdf . 
BERD (2012b), Transition Report, Integration across borders . Consultado en: 
http://www.ebrd.com/downloads/r esearch/transi tion/tr12.pdf . 
Fondo Monetario Internacional (2011a), First Review Under the Three-Year Arrangement Under 
the Extended Credit Facility and Request for Modification of Performance Criteria , IMF Country 
Report Nº 11/354, diciembre de 2011, Washington D.C. 
Fondo Monetario Internacional (2011b), Kyrgyz Republic: Selected Issues , IMF Country 
Report Nº 11/156, junio de 2011, Washington D.C. 
Ministry of Economy of the Kyrgyz Republic (2013), Analytical Study on the Feasibility of Adopting 
an Open Skies Policy in the Civil Aviation Sector of the Kyrgyz Republic , Bishkek. Consultado en: 
http://www.mineconom.kg/Docs/in vestment/Report_on _Open_Skies_policy_in_KG25_01_13.docx . 
NBKR (2012), Report on Financial Sector Stability . Consultado en: 
http://www.nbkr.kg/DOC/140 12013/0000000 00019715.pdf . 
Nutall C. (2011), Business New Europe, Kyrgyz stock exchanges merge in hope of better times 
ahead , 13 de junio de 2011, Bishkek. Consultado en: http://www.bne.eu/story2731 . 
Organización Mundial de Aduanas (2011), Position Regarding Contracting Parties , 
Document NG0179E1a, agosto de 2011, Bruselas. Consultado en: 
http://www.wcoomd.org/~/media/WCO/Public/Glo bal/PDF/About%20us/Legal%20Instruments/Co
nventions%20and%20Agreements/HS/NG0179E1.ashx?db=web . 
Tetra Tech ES Inc. (2011), Management Diagnostic of JSC Power Plants, Report on Phase 1: 
Preliminary Findings and Recommendations , marzo de 2011. Consultado en: 
http://www.energo.gov.kg/site /images/documents/123.pdf . 
UIT (2007), Country and Regional profiles . Disponible en: http://www.itu.int/ITU-
D/treg/profiles/guide.asp?lang=en . 
USAID (2010a), Economic Consequences of the Customs Union for the Kyrgyz Republic . 
Publicación, 19 de abril de 2010. 
USAID (2010a), Economic Consequences of the Customs Union for the Kyrgyz Republic, Phase II . 
Publicación. 
 
 WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 101 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS 
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías  por secciones y capítulos principales 
del SA, 2006-2012 
Sección 
del SA Capítulo/Código 
del SA 2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Total (millones de $EE.UU.) 794,1 1.134,2 1.617,6 1.673,0 1.759,8 1.978,9 1.683,2 
 (% del total) 
01 Animales vivos y productos del 
reino animal 3,0 2,7 2,3 11,8 16,0 1,9 2,0 
04 Productos lácteos 2,6 2,3 1,9 3,8 3,6 1,5 1,5 
02 Productos del reino vegetal 4,6 7,1 5,9 8,8 7,8 7,0 8,8 
07 Hortalizas y plantas 
alimenticias 3,0 4,2 2,7 6,4 5,5 4,8 5,3 
08 Frutas y frutos comestibles 1,3 2,7 3,1 2,1 2,0 2,0 3,3 
03 Grasas y aceites 1,0 0,8 0,7 0,4 0,1 0,0 0,0 
04 Productos de las industrias 
alimentarias, bebidas y tabaco 3,6 3,3 2,3 2,2 2,6 2,3 2,5 
05 Productos minerales 22,4 29,1 27,9 14,1 7,2 10,9 14,9 
27 Combustibles y aceites 
minerales y sus productos 18,7 24,7 24,5 13,5 6,7 9,3 10,5 
26 Minerales metalíferos, 
escorias y cenizas 0,4 0,5 0,3 0,2 0,0 0,9 3,3 
06 Productos de las industrias 
químicas y de las industrias conexas 1,8 2,2 8,1 15,5 9,5 2,5 3,4 
28 Productos químicos 
inorgánicos 0,7 1,3 7,5 15,2 9,2 1,8 2,6 
07 Plástico y caucho 2,5 1,6 0,7 0,8 0,5 1,2 1,6 
08 Pieles y cueros; peletería 1,8 1,4 1,1 0,4 0,4 0,6 0,6 
09 Madera, corcho, espartería 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
10 Pasta de madera; papel y cartón 0,6 0,4 0,4 0,5 0,4 0,5 0,6 
11 Textiles y sus manufacturas 12,2 10,8 8,2 6,2 9,2 9,5 12,2 
62 Prendas de vestir, excepto 
las de punto 5,6 6,5 5,7 3,8 5,5 5,3 6,8 
61 Prendas de vestir, de punto 0,4 0,5 0,3 0,5 1,6 1,9 2,4 
52 Algodón 4,9 2,8 1,6 1,4 1,7 1,7 2,1 
12 Calzado, sombreros y demás 
tocados 0,1 0,2 0,3 0,2 0,1 0,2 0,2 
13 Manufacturas de piedra, yeso 
fraguable, cemento 5,5 4,8 2,7 0,4 0,6 0,5 1,7 
14 Piedras y metales preciosos, 
perlas 26,8 20,1 29,9 31,9 38,2 51,4 33,8 
710812 Oro para uso 
no monetario, en bruto, 
excepto en polvo 25,9 19,8 286,0 31,6 38,0 50,8 33,4 
15 Metales comunes y sus 
manufacturas 3,4 4,7 3,0 1,1 2,1 3,6 4,4 
72 Hierro y acero 1,2 1,2 0,8 0,2 0,7 1,5 1,9 
16 Máquinas, material eléctrico 6,4 6,2 3,4 3,0 2,8 2,8 4,2 
84 Máquinas y aparatos 3,4 3,3 1,6 1,5 1,0 1,2 2,5 
85 Máquinas eléctricas 3,1 2,9 1,8 1,5 1,8 1,6 1,8 
17 Material de transporte 3,0 3,7 2,4 2,0 2,1 3,5 8,3 
87 Vehículos automóviles y sus 
partes 2,0 3,4 2,1 1,8 1,9 3,3 7,3 
18 Aparatos de precisión 0,1 0,3 0,1 0,2 0,1 0,3 0,3 
20 Mercancías y productos diversos 0,4 0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 0,3 
Sin clasificación 0,6 0,0 0,2 0,4 0,3 0,9 0,0 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilita dos por las autoridades kirguisas. 
 WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 102 - 
 
  Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías  por secciones y capítulos principales 
del SA, 2006-2012 
Sección 
del SA Capítulo del SA 2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Total (millones de $EE.UU.) 1.718,2 2.412,1 4.072,4 3.040,2 3.223,1 4.261,2 5.373,9 
 (% del total) 
01 Animales vivos y productos del 
reino animal 1,3 1,7 1,5 2,2 3,0 2,2 1,9 
02 Productos del reino vegetal 3,6 4,9 4,3 4,7 3,8 3,9 3,4 
10 Cereales 2,0 3,3 2,5 2,9 2,3 1,9 1,9 
03 Grasas y aceites 1,2 1,3 1,2 1,6 1,9 1,7 1,4 
04 Productos de las industrias 
alimentarias, bebidas y tabaco 8,2 7,7 6,2 8,1 8,3 8,8 7,9 
17 Azúcares y artículos de 
confitería 3,0 1,7 1,2 2,0 1,9 2,3 1,6 
18 Cacao y sus preparaciones 1,0 1,3 1,1 1,5 1,6 1,6 1,6 
05 Productos minerales 30,7 32,2 30,5 27,6 27,2 23,5 22,4 
27 Combustibles y aceites 
minerales y sus productos 29,3 30,5 29,4 26,4 26,5 22,8 21,7 
06 Productos de las industrias 
químicas y de las industrias 
conexas 8,5 9,2 7,1 10,1 9,3 9,5 9,0 
30 Productos farmacéuticos 2,9 3,4 2,4 2,9 3,4 3,8 3,5 
07 Plástico y caucho 5,0 4,3 2,7 3,3 3,8 4,0 4,2 
39 Plástico y sus manufacturas 2,9 2,3 1,6 1,8 2,3 2,5 2,6 
40 Caucho y sus manufacturas 2,1 2,0 1,0 1,4 1,5 1,5 1,6 
08 Pieles y cueros; peletería 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 
09 Madera, corcho, espartería 1,7 2,3 1,7 2,2 2,0 2,4 2,5 
44 Madera y manufacturas de 
madera 1,6 2,2 1,7 2,2 2,0 2,4 2,5 
10 Pasta de madera; papel y cartón 1,9 1,7 1,2 1,9 1,6 1,8 1,5 
11 Textiles y sus manufacturas 3,0 2,0 6,4 6,2 6,5 6,9 7,0 
61 Prendas de vestir, de punto 0,5 0,1 2,1 1,6 1,6 1,7 2,2 
62 Prendas de vestir, excepto 
las de punto 0,4 0,2 1,5 1,8 1,9 2,5 2,1 
12 Calzado, sombreros y demás 
tocados 0,4 0,4 1,6 1,9 1,3 1,4 1,6 
13 Manufacturas de piedra, yeso 
fraguable, cemento 1,5 1,5 1,4 1,9 1,7 2,0 1,7 
14 Piedras y metales preciosos, 
perlas 0,2 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 0,4 
15 Metales comunes y sus 
manufacturas 6,1 7,4 5,7 6,1 5,7 6,7 7,7 
72 Hierro y acero 1,9 2,6 2,2 2,6 2,2 2,6 3,2 
73 Manufacturas de hierro y 
acero 1,8 1,8 1,7 2,3 2,1 2,3 2,9 
16 Máquinas, material eléctrico 15,8 14,2 11,2 10,9 12,7 11,4 11,8 
84 Máquinas y aparatos 8,8 8,5 7,1 7,3 8,2 6,6 7,0 
85 Máquinas eléctricas 7,1 5,7 4,2 3,6 4,5 4,8 4,9 
17 Material de transporte 8,0 6,0 15,4 9,1 8,7 11,3 13,3 
87 Vehículos automóviles y sus 
partes 6,2 4,8 14,6 8,3 8,4 10,3 12,6 
18 Aparatos de precisión 1,5 1,4 0,6 0,8 1,1 0,8 0,8 
20 Mercancías y productos diversos 1,2 1,6 0,9 1,3 1,1 1,1 1,1 
Sin clasificación 0,0 0,1 0,0 0,1 0,0 0,1 0,0 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilita dos por las autoridades kirguisas. 
 WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 103 - 
 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por destino, 2006-2012 
(Millones de dólares EE.UU. y porcentaje) 
 2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Exportaciones totales (millones 
de $EE.UU.) 794,1 1.134,2 1.617,6 1.673,0 1.759,8 1.978,9 1.683,2 
 % del total 
América 0,8 0,4 0,3 3,3 6,1 0,1 1,1 
Estados Unidos 0,8 0,4 0,3 2,3 5,1 0,0 0,2 
Otros países de América 0,0 0,1 0,1 1,0 1,0 0,1 1,0 
Islas Vírgenes Británicas 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,8 
        
Europa 34,0 30,3 41,8 42,4 28,8 49,1 39,1 
UE(27) 4,4 6,5 11,7 13,5 4,5 2,0 3,2 
Alemania 0,3 0,6 1,1 0,3 0,3 0,5 1,0 
Bélgica 0,6 1,0 0,7 0,7 0,5 0,5 0,8 
Bulgaria 0,2 0,7 0,2 0,2 0,3 0,3 0,5 
Francia 0,0 0,0 6,7 11,1 2,2 0,1 0,2 
Países Bajos 0,4 0,3 0,1 0,2 0,1 0,1 0,2 
AELC 26,2 19,9 27,2 26,6 22,0 44,2 32,6 
Suiza 26,2 19,9 27,2 26,6 22,0 44,1 32,6 
Otros países de Europa 3,5 3,9 2,9 2,3 2,2 2,9 3,4 
Turquía 3,4 3,8 2,8 2,2 2,1 2,8 3,0 
ex República Yugoslava de 
Macedonia 0,0 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,3 
        
Comunidad de Estados 
Independientes (CEI) 47,7 50,0 47,8 45,0 44,9 38,3 52,5 
Kazajstán 20,5 18,0 11,4 22,1 25,6 14,6 24,1 
Federación de Rusia 19,4 20,7 19,2 11,1 14,6 14,4 13,0 
Uzbekistán 3,5 7,6 14,3 10,0 2,3 6,3 11,3 
Tayikistán 3,0 2,5 1,7 0,9 0,9 1,8 2,4 
Belarús 0,1 0,2 0,3 0,2 0,4 0,4 0,7 
Ucrania 0,5 0,5 0,4 0,2 0,3 0,2 0,3 
Turkmenistán 0,3 0,2 0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 
Azerbaiyán 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,3 
        
África 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
        
Oriente Medio 2,2 2,4 3,9 6,6 17,9 8,1 1,8 
Emiratos Árabes Unidos 1,1 1,3 3,1 6,1 17,2 7,6 1,0 
República Islámica del Irán 0,9 1,0 0,7 0,4 0,6 0,4 0,6 
        
Asia 15,3 16,9 6,1 2,7 2,4 4,5 5,4 
China 4,8 5,5 2,7 1,2 1,6 2,1 3,6 
Japón 0,1 0,1 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 
Seis interlocutores comerciales 
del Asia Oriental 0,3 0,5 0,2 0,0 0,0 0,1 0,0 
Otros países de Asia 10,1 10,7 3,0 1,5 0,7 2,2 1,7 
Afganistán 9,4 10,4 2,8 1,1 0,5 1,2 1,5 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilita dos por las autoridades kirguisas. 
 WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 104 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de me rcancías por origen, 2006-2012 
(Millones de dólares EE.UU. y porcentaje) 
 2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Importaciones totales (millones 
de $EE.UU.) 1.718,2 2.412,1 4.072,4 3.040,2 3.223,1 4.261,2 5.373,9 
 % del total 
América 8,2 5,4 4,1 4,3 6,9 5,8 5,7 
Estados Unidos 5,7 4,0 2,9 3,3 5,9 4,9 4,7 
Otros países de América 2,5 1,5 1,2 1,0 0,9 0,9 1,0 
Canadá 1,9 1,0 0,8 0,6 0,6 0,5 0,5 
        
Europa 14,9 12,3 17,1 12,9 12,4 13,5 14,0 
UE(27) 12,2 9,4 14,6 9,9 9,2 10,4 10,3 
Alemania 2,3 2,2 8,2 3,3 2,7 3,4 3,7 
Países Bajos 1,6 1,5 1,0 1,6 0,8 1,0 1,1 
Polonia 0,8 0,7 0,6 0,6 0,8 0,7 0,7 
Francia 1,4 0,7 0,4 0,7 1,0 0,8 0,6 
Reino Unido 0,4 0,4 0,7 0,4 0,5 0,5 0,6 
Suecia 1,0 0,3 0,7 0,3 0,2 0,4 0,5 
Italia 0,8 0,4 0,5 0,3 0,3 0,8 0,4 
Bélgica 1,0 0,3 0,3 0,4 0,5 0,4 0,3 
Letonia 0,1 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 
España 0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 0,3 0,3 
AELC 0,5 0,6 0,3 0,5 0,5 0,4 0,3 
Suiza 0,4 0,5 0,2 0,5 0,4 0,3 0,3 
Otros países de Europa 2,3 2,3 2,2 2,4 2,6 2,8 3,3 
Turquía 2,3 2,1 2,2 2,4 2,6 2,7 3,3 
        
Comunidad de Estados 
Independientes (CEI) 57,7 63,1 53,7 56,6 53,2 51,2 50,0 
Federación de Rusia 38,0 40,5 36,6 35,9 33,6 33,6 33,2 
Kazajstán 11,6 12,9 9, 2 11,2 12,0 9,6 9,7 
Belarús 1,1 1,0 1,0 2,4 1,7 2,6 3,0 
Ucrania 2,4 3,3 2,3 2,9 2,5 2,9 2,6 
Uzbekistán 3,8 5,0 3,9 3,7 2,9 2,0 1,2 
        
África 0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 0,3 0,2 
        
Oriente Medio 1,2 0,9 0,7 0,5 0,7 0,6 0,4 
        
Asia 17,9 18,2 24,3 25,7 26,6 28,5 29,7 
China 14,3 14,7 17,9 20,5 20,7 21,7 22,5 
Japón 0,8 0,7 3,2 2,2 2,7 3,9 4,0 
Seis interlocutores comerciales 
del Asia Oriental 1,9 1,8 2,3 2,0 2,0 2,0 2,1 
Corea, República de 1,7 1,6 2,0 1,7 1,5 1,5 1,7 
Otros países de Asia 0,9 0,9 0,9 1,0 1,3 1,0 1,0 
India 0,4 0,4 0,3 0,5 0,7 0,7 0,6 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilita dos por las autoridades kirguisas. 
 WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 105 - 
 
  Cuadro A1. 5 Comercio de servicios, 2006-2012 
(Millones de dólares EE.UU.) 
 2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Balanza de servicios -82,0 79,9 -97,7 0,2 -196,5 5,8 -301,8 
Exportaciones 378,7 684,8 896,1 869,1 727,8 1.143,8 1.230,1 
Transporte 56,6 139,3 146,3 134,9 150,4 168,9 181,3 
Ferroviario 20,1 34,4 46,0 35,0 37,9 30,3 32,5 
Aéreo 32,2 92,5 92,8 95,5 107,4 123,0 128,5 
Por carretera 1,7 2,9 2,2 2,2 3,7 14,2 12,8 
Otros 1,3 9,5 5,3 2,2 1,4 1,4 7,5 
Viajes 167,0 346,0 514,5 458,8 283,6 640,5 697,9 
De negocios .. 148,8 221,2 197,3 122,0 275,4 300,1 
Personales .. 197,2 293,3 261,5 161,7 365,1 397,8 
Seguros 1,4 5,0 8,3 3,6 6,7 2,1 0,9 
Servicios del Estado 27,3 30,7 11,6 10,3 14,6 13,5 15,5 
Construcción 19,7 16,8 20,8 18,8 32,8 34,9 33,4 
Servicios financieros 2,0 3,7 13,5 10,9 0,6 1,8 3,5 
Servicios de informática e 
información 1,3 1,1 1,4 1,3 3,1 1,4 2,1 
Servicios de comunicaciones 10,1 12,0 16,4 9,3 19,9 15,3 11,3 
Servicios prestados a las 
empresas 76,9 84,8 93,7 135,0 148,0 171,1 185,3 
Otros servicios 10,2 45,3 69,4 86,1 68,1 94,3 99,0 
Importaciones 460,8 604,8 993,8 869,0 924,2 1.138,0 1.531,9 
Transporte 178,0 337,2 488,7 412,5 417,0 501,0 642,7 
Ferroviario 109,2 212,2 329,5 277,8 280,6 300,6 396,6 
Aéreo 33,0 79,9 87,3 79,2 80,1 109,2 109,3 
Por carretera 28,0 23,5 35,5 29,9 40,1 76,3 96,0 
Otros 7,8 21,6 36,5 25,6 16,2 14,9 40,8 
Viajes 91,6 112,4 304,4 266,9 271,1 420,8 558,7 
De negocios .. 59,6 161,3 141,4 143,7 223,0 296,1 
Personales .. 52,8 143,1 125,4 127,4 197,8 262,6 
Seguros 18,3 9,4 10,8 12,0 14,1 16,0 16,9 
Servicios del Estado 4,8 5,2 5,5 9,2 9,1 8,6 8,8 
Construcción 3,3 11,8 10,5 18,3 11,9 13,5 8,9 
Servicios financieros 3,6 9,0 9,1 4,0 17,1 6,9 8,0 
Servicios de informática e 
información 1,7 4,4 14,6 16,2 13,6 10,8 14,9 
Servicios de comunicaciones 5,9 7,4 12,6 9,2 12,8 12,1 4,8 
Servicios prestados a las 
empresas 102,6 81,6 99,5 84,5 139,3 105,3 214,9 
Otros servicios 29,9 26,2 38,1 36,2 18,3 43,0 53,0 
Fuente: Información en línea del Banco Nacional de la República Kirguisa. Disponible en: 
http://www.nbkr.kg/index1.jsp?item=138&lang=ENG  [24 de julio de 2013]; y datos proporcionados 
por la República Kirguisa. 
 WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 106 - 
 
  Cuadro A2. 1 Algunas notificaciones presenta das al Registro Central de Notificaciones 
(RCN), 1º de enero de 2007 al 30 de junio de 2013 
Acuerdo de la OMC Descripción Signaturaa Fecha 
Acuerdo sobre la Agricultura 
Apartado b) del párrafo 1 del 
artículo 12 - Restricciones a 
la exportación  G/AG/N/KGZ/2 2008 
  G/AG/N/KGZ/3 2011 
GATT de 1994  
Párrafo 5 del artículo XXVIII Modificación de las Listas (se reserva 
el derecho de modificar sus Listas durante un período de tres años) G/MA/226 2008 
  G/MA/267 2011 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Párrafo 1 del artículo 25 y 
párrafo 1 del artículo XVI 
del GATT de 1994 Subvenciones G/SCM/N/186/KGZ 2010 
Acuerdo sobre Salvaguardias  
Apartado a) del párrafo 1 
del artículo 12 - iniciación  G/SG/N/6/KGZ/2 2009 
  G/SG/N/6/KGZ/1  
  G/SG/N/6/KGZ/3 2010 
Apartado b) del párrafo 1 del 
artículo 12 - constatación  G/SG/N/10/KGZ/1; 
G/SG/N/8/KGZ/1/Suppl.1; 2009 
  G/SG/N/7/KGZ/1; 
G/SG/N/8/KGZ/1  
Apartado c) del párrafo 1 
del artículo 12 - decisión  G/SG/N/10/KGZ/1; 
G/SG/N/8/KGZ/1/Suppl.1; 2009 
Párrafo 4 del artículo 12  G/SG/N/7/KGZ/1; 
G/SG/N/8/KGZ/1 2009 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio 
Párrafo 9 del artículo 2 Reglamentos técnicos G/TBT/N/KGZ/1 2007 
  G/TBT/N/KGZ/2  
  G/TBT/N/KGZ/3  
  G/TBT/N/KGZ/11 2008 
  G/TBT/N/KGZ/10  
  G/TBT/N/KGZ/9  
  G/TBT/N/KGZ/14 2009 
  G/TBT/N/KGZ/15  
  G/TBT/N/KGZ/13  
  G/TBT/N/KGZ/12  
  G/TBT/N/KGZ/16 2010 
  G/TBT/N/KGZ/17  
  G/TBT/N/KGZ/18  
  G/TBT/N/KGZ/27 2011 
  G/TBT/N/KGZ/25  
  G/TBT/N/KGZ/26  
  G/TBT/N/KGZ/23  
  G/TBT/N/KGZ/24  
  G/TBT/N/KGZ/22  
  G/TBT/N/KGZ/19  
  G/TBT/N/KGZ/20  
  G/TBT/N/KGZ/21  
  G/TBT/N/KGZ/28 2012 
  G/TBT/N/KGZ/29  
  G/TBT/N/KGZ/30  
  G/TBT/N/KGZ/31  
  G/TBT/N/KGZ/32  
  G/TBT/N/KGZ/33  
Párrafo 6 del artículo 5 Procedimientos de evaluación de la 
conformidad G/TBT/N/KGZ/4 2007 
  G/TBT/N/KGZ/5  
  G/TBT/N/KGZ/6  
  G/TBT/N/KGZ/7  
No se indica artículo  G/TBT/N/KGZ/8 2007 WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 107 - 
 
  Acuerdo de la OMC Descripción Signaturaa Fecha 
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Pr opiedad Intelectual relacionados con el Comercio  
Párrafo 2 del artículo 63 - 
legislación Leyes/reglamentos; modificaciones 
de leyes/reglamentos IP/N/1/KGZ/P/2 1999 
  IP/N/1/KGZ/L/1  
  IP/N/1/KGZ/P/3 2005 
  IP/N/1/KGZ/C/4; 
IP/N/1/KGZ/I/3  
  IP/N/1/KGZ/C/6 2006 
  IP/N/1/KGZ/I/6  
  IP/N/1/KGZ/P/5  
  IP/N/1/KGZ/T/1 2008 
  IP/N/1/KGZ/3  
Artículo 69 República Kirguisa IP/N/3/KGZ/1 2013 
 Suiza IP/N/3/Rev.11 2010 
 Turquía IP/N/3/Rev.9 2005 
  IP/N/3/Rev.10 2008 
a En el caso de las notificaciones periódicas, solamente se indica el documento más reciente. 
Fuente: Registro Central de Notificaciones de la OMC. 
 WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 108 - 
 
  Cuadro A3. 1 Análisis recapitu lativo de los aranceles, 2012 
 Nº de 
líneas Tipo NMF aplicado Promedio  
de los tipos 
consolidados  
(%) Promedio  
 
(%) Intervalo  
 
(%) Franquicia 
arancelaria 
(%) 
Total  10.990  5,0 0-20 46,4 7,8 
      
SA 01-24 2.722 9,1 0-20 14,5 12,0 
SA 25-97 8.268 3,7 0-15 56,9 6,4 
      
Por categorías de la OMC      
Productos agropecuarios (OMC) 2.474 8,4 0-20 21,4 12,1 
Animales y productos del reino animal 509 8,6 0-10 13,6 11,7 
Productos lácteos 224 10,3 10-15 0,0 11,0 
Frutas, legumbres y hortalizas 520 11,6 0-20 12,9 15,7 
Café y té 74 7,3 0-10 8,1 9,5 
Cereales y sus preparaciones 239 7,2 0-15 25,9 12,7 
Semillas oleaginosas, grasas y aceites y 
sus productos 183 6,6 0-15 27,9 11,4 
Azúcares y artículos de confitería 76 3,6 0-10 46,1 8,3 
Bebidas y líquidos alcohólicos y tabaco 340 10,8 0-20 8,5 11,3 
Algodón 6 0,0 0-0 100,0 10,0 
Los demás productos agropecuarios n.e.p. 303 2,2 0-10 67,3 10,3 
Productos no agropecuarios (OMC) 8.516 4,1 0-15 53,7 6,6 
Pescado y productos de pescado 401 10,1 5-15 0,0 10,1 
Minerales y metales 1.610 3,3 0-10 61,0 5,0 
Productos químicos y productos 
fotográficos 1.441 2,4 0-15 52,7 5,4 
Madera, pasta de madera, papel y muebles  488 0,4 0-10 96,1 0,6 
Textiles 891 6,6 0-12 27,3 8,7 
Prendas de vestir 337 11,5 0-12 1,2 11,9 
Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje 378 4,9 0-10 50,5 9,3 
Maquinaria no eléctrica 1.181 2,3 0-10 76,7 6,5 
Maquinaria eléctrica 609 3,1 0-15 65,8 6,8 
Equipo de transporte 378 6,2 0-10 35,7 8,8 
Productos no agropecuarios n.e.p. 761 3,9 0-10 59,8 6,6 
Petróleo 41 1,7 0-5 65,9 10,0 
      
Por fases de elaboración      
Primera fase de elaboración 1.311 5,4 0-15 40,1 9,8 
Productos semielaborados 3.016 3,2 0-15 54,8 5,8 
Productos acabados 6.663 5,8 0-20 43,9 8,3 
      
Por secciones del SA      
01 Animales vivos y productos del reino 
animal 1.078 9,3 0-15 7,2 11,3 
02 Productos del reino vegetal 571 6,8 0-15 35,9 13,6 
03 Grasas y aceites 140 9,0 0-15 9,3 12,6 
04 Productos de las industrias alimentarias, 
bebidas y tabaco 933 10,2 0-20 10,7 11,8 
05 Productos minerales 249 4,0 0-10 22,5 9,5 
06 Productos de las industrias químicas y 
de las industrias conexas 1.310 2,7 0-15 46,9 5,3 
07 Plástico, caucho y sus manufacturas 373 1,2 0-10 87,9 7,5 
08 Pieles, cueros, peletería y sus 
manufacturas 224 2,1 0-10 79,0 8,5 
09 Madera y manufacturas de madera 223 0,0 0-0 100,0 1,6 
10 Pasta de madera, papel y cartón 236 0,0 0-0 100,0 0,0 
11 Textiles y sus manufacturas 1.185 7,9 0-12 19,8 9,6 
12 Calzado, sombreros y demás tocados 161 9,3 0-10 6,8 10,0 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, 
cemento 269 8,0 0-10 19,7 9,7 
14 Piedras y metales preciosos, perlas y 
sus manufacturas 63 9,8 0-10 1,6 10,0 
15 Metales comunes y sus manufacturas 1.058 1,5 0-10 83,5 2,6 WT/TPR/S/288 • República Kirguisa 
 
- 109 - 
 
   Nº de 
líneas Tipo NMF aplicado Promedio  
de los tipos 
consolidados  
(%) Promedio  
 
(%) Intervalo  
 
(%) Franquicia 
arancelaria 
(%) 
16 Máquinas, material eléctrico, etc. 1.869 2,6 0-15 72,6 6,5 
17 Material de transporte 397 6,3 0-10 35,0 8,8 
18 Aparatos de precisión 368 3,1 0-10 66,3 5,1 
19 Armas y municiones 27 0,0 0-0 100,0 15,0 
20 Mercancías y productos diversos 249 5,3 0-10 46,6 7,3 
21 Objetos de arte, etc. 7 2,9 0-10 71,4 14,3 
Nota: Los cálculos de los promedios se basan en el nivel de las líneas arancelarias nacionales (10 dígitos), 
con exclusión de los tipos específicos e inclusión de la parte ad valorem de los tipos mixtos. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría  de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades de la 
República Kirguisa. 
 
__________