1创新医疗器械特别审批程序
（修订稿征求意见稿）
第一条为了保障医疗器械的安全、有效，鼓励医疗器械的
研究与创新，促进医疗器械新技术的推广和应用，推动医疗器械
产业发展，根据《医疗器械监督管理条例》《医疗器械注册管理
办法》《体外诊断试剂注册管理办法》等法规和规章，制定本程
序。
第二条药品监督管理部门对同时符合下列情形的第二类、
第三类医疗器械按本程序实施审评审批：
（一）申请人经过其主导的技术创新活动，在中国依法拥有
产品核心技术发明专利权，或者依法通过受让取得在中国发明专
利权或其使用权，专利的申请日（有优先权的按优先权日）在创
新医疗器械特别审批程序申请5年内；或者核心技术发明专利的
申请已由国务院专利行政部门公开，并由国家知识产权局专利检
索咨询中心出具检索报告，检索报告中产品核心技术方案为具备
新颖性和创造性。
（二）产品主要工作原理/作用机理为国内首创，产品性能
或者安全性与同类产品比较有根本性改进，技术上处于国际领先
水平，并且具有显著的临床应用价值。
（三）申请人已完成产品的前期研究并具有基本定型产品，2研究过程真实和受控，研究数据完整和可溯源。
第三条药品监督管理部门及相关技术机构，根据各自职责
和本程序规定，按照早期介入、专人负责、科学审批的原则，在
标准不降低、程序不减少的前提下，对创新医疗器械予以优先办
理，并加强与申请人的沟通交流。
第四条申请人申请创新医疗器械特别审批，应当在第二类、
第三类医疗器械首次注册申请前，填写《创新医疗器械特别审批
申请表》（见附件1），并提交支持拟申请产品符合本程序第二条
要求的资料。资料应当包括：
（一）申请人企业法人资格证明文件。
（二）产品知识产权情况及证明文件。
（三）产品研发过程及结果的综述。
（四）产品技术文件，至少应当包括：
1.产品的适用范围/预期用途;
2.产品工作原理/作用机理；
3.产品主要技术指标及确定依据，主要原材料、关键元器件
的指标要求，主要生产工艺过程及流程图，主要技术指标的检验
方法。
（五）产品创新的证明性文件，至少应当包括：
1.核心刊物公开发表的能够充分说明产品临床应用价值的
学术论文、专著及文件综述；
2.国内外已上市同类产品应用情况的分析及对比（如有）；33.产品的创新内容及在临床应用的显著价值。
（六）产品风险分析资料。
（七）产品说明书（样稿）。
（八）其他证明产品符合本程序第二条的资料。
（九）境外申请人应当委托中国境内的企业法人作为代理人
或者由其在中国境内的办事机构提出申请，并提交以下文件：
1.境外申请人委托代理人或者其在中国境内办事机构办理
创新医疗器械特别审批申请的委托书；
2.代理人或者申请人在中国境内办事机构的承诺书;
3.代理人营业执照或者申请人在中国境内办事机构的机构
登记证明。
（十）所提交资料真实性的自我保证声明。
申报资料应当使用中文。原文为外文的，应当有中文译本。
第五条境内申请人应当向其所在地的省级药品监督管理
部门提出创新医疗器械特别审批申请。省级药品监督管理部门对
申报项目是否符合本程序第二条要求进行初审，并于20个工作
日内出具初审意见。经初审不符合第二条要求的，省级药品监督
管理部门应当告知申请人；符合第二条要求的，省级药品监督管
理部门将申报资料和初审意见一并报送国家药品监督管理局（以
下简称国家药监局）行政受理服务中心。
境外申请人应当向国家药监局提出创新医疗器械特别审批
申请。国家药监局行政受理服务中心对申报资料进行形式审查，4对符合本程序第四条规定的形式要求的予以受理。
对于已受理的创新医疗器械特别审批申请，申请人可以在审
查决定作出前，申请撤回创新医疗器械特别审批申请及相关资料，
并说明理由。
第六条国家药监局行政受理服务中心对受理的特别审批
申请，给予产品特别审批申请受理编号，受理编号编排方式
为:CQTS××××1×××2，其中××××1为申请的年份；×
××2为产品流水号。
第七条国家药监局医疗器械技术审评中心（以下简称器审
中心）设立创新医疗器械审查办公室，对创新医疗器械特别审批
申请进行审查。
第八条国家药监局行政受理服务中心受理创新医疗器械
特别审批申请后，由创新医疗器械审查办公室组织专家进行审查。
创新医疗器械审查办公室收到创新医疗器械特别审批申请后，于
40个工作日内组织专家进行审查；专家审查后20个工作日内出
具审查意见。
第九条经创新医疗器械审查办公室审查，对拟进行特别审
批的申请项目，应当在器审中心网站将申请人、产品名称予以公
示，公示时间应当不少于10个工作日。对于公示内容有异议的，
应当对相关意见研究后作出最终审查决定。
第十条创新医疗器械审查办公室作出审查决定后，将审查
结果通过器审中心网站告知申请人。5审查结果告知后3年内，相应医疗器械未申报注册的，不再
按照本程序实施审评审批。3年后，申请人还可按照本程序重新
申请创新医疗器械特别审批。
第十一条创新医疗器械审查办公室在审查创新医疗器械特
别审批申请时一并对医疗器械管理类别进行界定。对于境内企业
申请，如产品被界定为第二类医疗器械，相应的省级药品监督管
理部门可参照本程序进行审评审批。
第十二条对于经审查同意按本程序审批的创新医疗器械，
申请人所在地药品监督管理部门应当指定专人，应申请人的要求
及时沟通、提供指导。在对申请人质量管理体系检查工作中，应
当予以优先办理。
第十三条对于创新医疗器械，医疗器械检验机构在进行检
验时，应当及时对生产企业提交的产品技术要求进行预评价，并
及时向申请人反馈。
第十四条医疗器械检验机构应当在接受样品后优先进行
检验，并出具检验报告。经过预评价的产品技术要求和预评价意
见应当加盖与检验报告相同印章，随检验报告一同出具。
第十五条创新医疗器械的临床试验应当按照医疗器械临
床试验相关规定的要求进行，药品监督管理部门应当根据临床试
验的进程进行监督检查。
第十六条创新医疗器械临床研究工作需重大变更的，如临
床试验方案修订，使用方法、规格型号、预期用途、适用范围或6人群的调整等，申请人应当评估变更对医疗器械安全性、有效性
和质量可控性的影响。产品主要工作原理或作用机理发生变化的
创新医疗器械，应当按照本审批程序重新申请。
第十七条对于创新医疗器械，在产品注册申请受理前以及
技术审评过程中，器审中心应当指定专人，应申请人的要求及时
沟通、提供指导，共同讨论相关技术问题。
第十八条在创新医疗器械审评过程中，申请人可填写创新
医疗器械沟通交流申请表（见附件2），就下列问题向器审中心
沟通交流：
（一）重大技术问题；
（二）重大安全性问题；
（三）临床试验方案；
（四）阶段性临床试验结果的总结与评价；
（五）其他需要沟通交流的重要问题。
第十九条器审中心应当对申请人提交的沟通交流申请及
相关资料及时进行审核，并将审核结果告知申请人（见附件3）。
器审中心同意进行沟通交流的，应当明确告知申请人拟讨论的问
题，与申请人商定沟通交流的形式、时间、地点、参加人员等，
并安排与申请人沟通交流。沟通交流应形成记录，记录需经双方
签字确认，供该产品的后续研究及审评工作参考。
第二十条国家药监局行政受理服务中心受理创新医疗器
械注册申请后，应当将该注册申请项目标记为“创新医疗器械”，7并及时进行注册申报资料流转。
第二十一条器审中心对已受理注册申报的创新医疗器械，
应当优先进行技术审评；技术审评结束后，国家药监局优先进行
行政审批。
第二十二条属于下列情形之一的，国家药监局可终止本程
序并告知申请人：
（一）申请人主动要求终止的；
（二）申请人未按规定的时间及要求履行相应义务的；
（三）申请人提供伪造和虚假资料的；
（四）核心技术发明专利申请被驳回或视为撤回的。
（五）失去产品核心技术发明专利专利权或者使用权的。
（六）申请产品不再作为医疗器械管理的。
（七）经专家审查会议讨论确定不宜再按照本程序管理的。
第二十三条国家药监局在实施本程序过程中，应当加强与
有关部门的沟通和交流，及时了解创新医疗器械的研发进展。
第二十四条按本程序审批获准注册的医疗器械申请许可事
项变更的，国家药监局予以优先办理。
第二十五条突发公共卫生事件应急所需医疗器械，按照
《医疗器械应急审批程序》办理。
第二十六条医疗器械注册管理要求和规定，本程序未涉及
的，按照《医疗器械注册管理办法》等相关规定执行。
第二十七条省、自治区、直辖市药品监督管理部门可参照8本程序开展行政区域内第二类创新医疗器械特别审批工作。
第二十八条本程序自2018年10月1日起施行。原国家食
品药品监督管理总局2014年2月7日印发的《创新医疗器械特
别审批程序（试行）》（食药监械管〔2014〕13号）同时废止。
附件：1.创新医疗器械特别审批申请表
2.创新医疗器械沟通交流申请表
3.创新医疗器械沟通交流申请回复单9附件1
创新医疗器械特别审批申请表
创新医疗器械特别审批申请表（境内申请人）
受理号：CQTS××××1×××2
产品名称
申请人名称
申请人注册
地址
生产地址
规格/型号
性能结构及
组成
主要工作原理
/作用机理
预期用途
联系人： 联系电话： 传真：
联系地址： e-mail： 手机：10申请资料：
（可附页）
备注：
申请单位（盖章）：
法定代表人（签字）： 申请日期：
初审意见：
经初审，该申请符合《创新医疗器械特别审批程序（试行）》相关要求，同意
报国家药品监督管理局进一步审查。
**药品监督管理局
（盖章）
日期：11创新医疗器械特别审批申请表（境外申请人）
受理号：械特××××1-×××2
产品名称
申请人名称
申请人注册
地址
生产地址
规格/型号
性能结构及
组成
主要工作原理
/作用机理
预期用途
申请人在中国境内的代理人或办事机构名称：
联系人： 联系电话： 传真：
联系地址： e-mail： 手机：12申请资料：
（可附页）
备注：
申请人盖章或签字：
申请人在中国境内的代理人或办事机构盖章：
申请人在中国境内的代理人或办事机构负责人（签字）：
申请日期：13附件2
创新医疗器械沟通交流申请表
申请人名称
境外申请人在中国
境内的代理人或办
事机构名称
产品名称
创新医疗器械特别
审批申请审查通知
单编号目前工作进展
的阶段
拟沟通交流的部门
拟沟通交流的方式
拟沟通交流的议题
沟通交流的相关资料：
（可附页）
申请
参加
的人
员（可
附页）姓名 工作单位 职称专业研究中负责的工作
备注
申请单位（盖章） 申请日期
联系人： 联系电话： 传真：
联系地址： e-mail： 手机：
注：申请人提出沟通交流时，对拟讨论问题应有完整的解决方案或合理的解释依据。14附件3
创新医疗器械沟通交流申请回复单
申请人名称
境外申请人在中国
境内的代理人或办
事机构名称
产品名称
创新医疗器械特别
审批通知单编号
沟通交流
申请日期是否
同意□同意交流
□不同意交流
同意交流的议题
或不同意交流的
原因
会议时间 会议地点
会议资料要求
（可附页）
拟参加部门
（可附页）单位及部门 职责范围人数 备注
联系
方式会议联系人： 联系电话：
传 真： e-mail:
备注