RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/281  
25 de marzo de 2013  
(13-1547)  Página: 1/17  
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: inglés  
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
INFORME DE 
MACAO, CHINA 
De conformidad con el Acuerdo por el que se esta blece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la exposición de políticas de Macao, China. 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Macao, China. WT/TPR/G/281 • Macao, China 
 
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  Índice 
1   PANORAMA  GENERAL .................................................................................................. 3  
2   PRINCIPALES NOVEDA DES INSTITUC IONALES ........................................................... 4  
2.1   Marco jurídico .......................................................................................................... . 4 
2.2   Participación en el sistema multilateral de comercio ........................................................ 4  
2.3   Reforma de la Administración Pública e institucionalización de la transparencia ................... 4  
2.4   Otras novedades institucionales ................................................................................... 5  
3   EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA  ECONOMÍA Y LA S POLÍTI CAS ........................................ 6  
3.1   Evolución ma croeconómi ca ......................................................................................... 6  
3.2   Evolución estructural .................................................................................................. 6  
3.3   Otras novedades ....................................................................................................... 7  
4   POLÍTICAS COMERCIA LES Y DE INVERSIONES ............................................................ 8  
4.1   Intensificación de la cooperación regional ...................................................................... 8  
4.2   Otras novedades en materia de políticas comerciales y relacionadas con el comercio ........... 9  
5   EVOLUCIÓN SECTORIA L ............................................................................................ 13  
5.1   Panora ma general .................................................................................................... 13 
5.2   Comercio de manufac turas......................................................................................... 13 
5.3   Comercio de servicios ............................................................................................... 14 
5.4   Otros sectores: cons trucción y el ectricidad ................................................................... 17 
6   PERSPE CTIVAS .......................................................................................................... 17  
 
 WT/TPR/G/281 • Macao, China 
 
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  1  PANORAMA GENERAL 
1.1.  Al Gobierno de la Región Administrativa Especial de Macao (RAEM) de la República Popular 
China le complace presentar este informe sobre la evolución del entorno económico y comercial de Macao, China desde el anterior examen de sus políticas comerciales, realizado en 2007. Es el 
cuarto examen de las políticas comerciales de Ma cao, China y el tercero desde el establecimiento 
de la RAEM en 1999. Macao, China acoge con agrado este examen, que se realiza en aras de la transparencia y brinda la oportunidad de señalar a la atención de los Miembros los progresos 
realizados en la mejora del régimen de política comercial de la RAEM de conformidad con su Ley 
Fundamental y con los principios básicos de la OMC. Al mismo tiempo, pone de manifiesto el rápido desarrollo económico y social de Macao, China y la función que desempeñan en ese proceso las principales políticas comerciales y relacionadas con el comercio, así como los retos futuros con 
que se enfrenta la RAEM a ese respecto. 
1.2.  De conformidad con el principio de "un país, dos sistemas" establecido en la Ley 
Fundamental, la RAEM continúa gozando de un elevado grado de autonomía en sus relaciones 
económicas y comerciales y sigue siendo una de las economías más abiertas y libres de la OMC, 
con un compromiso fundamental con el libre comercio. No sólo es la RAEM un puerto franco sin aranceles ni otras cargas o restricciones con respecto a sus importaciones y exportaciones sino 
que además no impone obstáculos a la entrada de inversiones extranjeras directas (IED). 
1.3.  A pesar de la crisis financiera mundial, desde el anterior examen de las políticas comerciales 
no se han adoptado medidas proteccionistas. Por el contrario, el Gobierno de la RAEM ha seguido liberalizando su economía predominantemente orientada a los servicios, y ha mejorado ya 
considerablemente su oferta de liberalización de servicios en el contexto de las negociaciones 
multilaterales en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD). 
1.4.  Macao, China sigue orientándose al exterior y apoya firmemente el sistema multilateral de 
comercio. Al mismo tiempo, como consecuencia del Acuerdo para establecer una asociación 
económica más estrecha (CEPA) con la China continental, el Gobierno de la RAEM está intensificando su relación económica y comercial con la China continental, especialmente la región 
del Delta del Río de la Perla. Esa relación más estrecha con la China continental, en rápido 
crecimiento, ayudó a Macao, China a capear el temporal de la crisis financiera mundial y a disfrutar de un sólido crecimiento a lo largo del período objeto de examen, en el que el PIB creció a un ritmo medio anual del 13,3%. Las oportunidades de mayor liberalización del comercio 
generadas por el sistema multilateral de comercio y el CEPA están contribuyendo también a 
preparar el terreno para una mayor diversificación basada en el mercado de la economía de la RAEM, incluidas sus exportaciones, que son tr adicionalmente una importante fuente de 
crecimiento. 
1.5.  Desde 2007 ha continuado la transforma ción de la economía en una economía basada 
principalmente en los servicios: en 2011, la contribución de los servicios al PIB aumentó al 94% y 
la del sector manufacturero descendió por debajo del 1%. El sector del juego representa cerca 
del 45% del PIB, el 21% del empleo, la mayor parte de las exportaciones y más de la mitad de las entradas de IED. Su importante (y creciente) contribución al PIB es resultado de las fuerzas del mercado libre y de la gran ventaja comparativa de que goza actualmente la RAEM por lo que 
respecta a este determinado sector de servicios. 
1.6.  El objetivo de la política económica del Gobierno en relación tanto con el sector de los 
servicios como con el manufacturero es garantizar un entorno comercial seguro, con una 
intervención mínima -con inclusión de una tributación baja- y, por tanto, con el menor número 
posible de distorsiones de la competencia. No obstante, con miras a facilitar una diversificación económica basada en el mercado, desde 2007 el Gobierno ha venido aplicando varias iniciativas de 
política comercial y relacionada con el comercio encaminadas a impulsar el sector manufacturero 
-que anteriormente había sido el pilar de la economía pero en declive desde la expiración del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV)-, junto con sectores de servicios distintos de los de juegos de azar, y crear de ese modo nuevos motores de crecimiento. Estas y otras iniciativas de 
política se consideran necesarias en determinadas circunstancias, entre ellas las siguientes: 
existencia de economías de escala; presencia de efectos tecnológicos u otros efectos secundarios, 
como los que contribuyen a la congestión del tráfico y a la degradación del medio ambiente; 
suministro de "bienes (y servicios) públicos"; y fomento de las pequeñas y medianas WT/TPR/G/281 • Macao, China 
 
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  empresas (PYME). En esos casos, el mercado interno puede no reflejar adecuadamente los costos 
y beneficios sociales.  
1.7.  Para lograr un crecimiento continuo e inclusivo, el Gobierno de la RAEM se enfrenta con este 
y varios otros retos de política: por ejemplo, garantizar que los frutos del crecimiento económico 
se distribuyan equitativamente, fomentando con ello la armonía social, y que el crecimiento no 
perjudique al medio ambiente; mejorar la infraestructura pública, en particular de vivienda y transporte, y la calidad de los recursos humanos; y despejar el camino para la diversificación 
económica. 
2  PRINCIPALES NOVEDA DES INSTITUCIONALES  
2.1  Marco jurídico 2.1.  Desde el anterior examen de las políticas comerciales de Macao, China, realizado en 2007, no 
se han introducido cambios en la Ley Fundamental, principal documento legislativo que constituye 
la base del elevado grado de autonomía de la RAEM en lo que se refiere a las políticas económicas y comerciales, con arreglo al principio de "un país, dos sistemas". La Ley Fundamental estipula, 
entre otras cosas, que la RAEM mantendrá su condición de territorio aduanero distinto y puerto 
franco, con su propia moneda libremente convertible y un sistema impositivo independiente, seguirá una política de libre comercio y salvaguardará la libre circulación de mercancías, activos 
intangibles y capital. 
2.2  Participación en el sistema multilateral de comercio 2.2.  Al formular y aplicar sus políticas comerciales, la RAEM respeta los principios fundamentales 
de la OMC de no discriminación y previsibilidad, así como el de transparencia. En lo que se refiere 
a la transparencia, Macao, China ha cumplido su obligación de presentar a los Miembros con 
prontitud notificaciones completas sobre las modificaciones introducidas en las políticas comerciales sujetas a Acuerdos de la OMC. Adem ás, Macao, China acoge con agrado el actual 
examen de sus políticas comerciales y relacionadas con el comercio, realizado con arreglo al 
Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales. 
2.3.  Con respecto a una mayor liberalización, Macao, China está decidido a lograr una conclusión 
satisfactoria de las negociaciones en curso relacionadas con el PDD. En este contexto, sigue 
dispuesto a consolidar un mayor número de líneas arancelarias, y ha mejorado considerablemente su oferta de compromisos relativos a los sectores de servicios abarcados por el AGCS. 
2.3  Reforma de la Administración Pública e institucionalización de la transparencia 
2.4.  Macao, China tiene ya un elevado grado de transparencia en lo que se refiere a sus políticas, 
medidas y reglamentaciones comerciales y relacionadas con el comercio. No obstante, de conformidad con su objetivo de lograr una mayor apertura y transparencia del Gobierno a fin de 
promover la formulación de políticas basadas en pruebas, la RAEM ha seguido aplicando reformas 
encaminadas a aumentar la transparencia de sus políticas y reglamentaciones comerciales y relacionadas con el comercio, e incrementar con ello la responsabilidad e integridad públicas.  
2.5.  En particular, en 2010 se estableció un sist ema de portavoces gubernamentales para explicar 
las políticas y responder a las preocupaciones del público. En 2011 se empezaron a aplicar las Directrices uniformes para la celebración de consultas públicas sobre políticas con la finalidad de ofrecer oportunidades y un plazo razonable para que las partes interesadas formulen 
observaciones sobre la introducción o modificación propuestas de políticas y leyes, entre ellas las 
relacionadas con el comercio.  
2.6.  Como se indica en la sección 4.2 a), desde el anterior examen de las políticas comerciales, 
realizado en 2007, se han seguido adoptando medidas para aumentar la transparencia y la 
apertura del proceso de contratación pública. Ad emás, como consecuencia de la finalización en 
2011 de la segunda etapa de consulta pública, se ha presentado a la Asamblea Legislativa una 
revisión de la Ley de Tierras, uno de cuyos objeti vos es aumentar la transparencia en la asignación 
de tierras. WT/TPR/G/281 • Macao, China 
 
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  2.7.  En relación con la pertenencia de la RAEM al Foro Mundial sobre la Transparencia y el 
Intercambio de Información con Fines Fiscales, se potenciará en mayor medida el intercambio de 
información con la aprobación por la Asamblea Legislativa en 2009 de la Ley de Intercambio de Información con Fines Fiscales y la subsiguiente conclusión de acuerdos de intercambio de 
información fiscal con diez países, así como de un nuevo convenio de doble imposición (con Cabo 
Verde) y dos protocolos con la China continental. 
2.8.  En lo concerniente a las medidas de lucha contra la corrupción, la Comisión Anticorrupción 
(CCAC) ha intensificado la supervisión tanto del sector privado como del público, con el 
establecimiento bajo sus auspicios de un sistema antisoborno que abarca, entre otras cosas, las modificaciones del Sistema de Declaración de la Renta y Bienes Inmuebles para los funcionarios públicos, adoptadas por la Asamblea Legislativa en 2013, y con la entrada en vigor en 2010 de la 
Ley de Prevención y Represión del Soborno en el  Sector Privado, así como de medidas para 
tramitar las reclamaciones.
1 
2.9.  Se ha fortalecido la Comisión de Auditorías (CA), en particular la formación de personal, con 
miras a promover una cultura de auditoría que incorpore los conceptos de utilización óptima de los 
fondos y asignación eficiente de los recursos en lo que respecta al gasto público. 
2.10.  Otra novedad fue el establecimiento en 2011 de la Oficina de Investigación de Políticas. 
Entre sus funciones figuran la realización de investigaciones y consultas en materia de políticas, 
contribuyendo con ello a mejorar la efectividad de las políticas económicas y sociales. Por ejemplo, tras la elaboración del Censo de Población de 2011, la Oficina de Investigación de Políticas inició consultas públicas sobre el marco de la política demográfica de la RAEM. 
2.4  Otras novedades institucionales 
2.11.  Desde el anterior examen de las políticas comerciales se han reformado o establecido varios 
organismos gubernamentales, entre ellos los siguientes: 1) la Oficina de Reforma Legislativa y 
Derecho Internacional (DSRJDI), cuyas responsabilidades entrañan la prestación de asistencia al 
Gobierno en los procedimientos legislativos, la realización de trabajos preparatorios y la elaboración de legislación, con inclusión de códigos y regímenes jurídicos importantes, y la 
prestación de asistencia jurídica en la coordinación, formulación y vigilancia de los sistemas 
legislativos, así como en el ámbito del derecho internacional, es decir, en lo que se refiere a la aplicación del derecho internacional en el sistema jurídico de la RAEM; 2) la Oficina de Infraestructuras de Transporte (GIT), que está encargada de la coordinación de la construcción y 
el desarrollo del sistema de tránsito rápido ligero (LRT); 3) la Oficina de Transporte (DSAT), que se 
ocupa de desarrollar un sistema de transporte, incluidos los desplazamientos cortos habituales, seguro, fiable, favorable al medio ambiente y conveniente; y 4) la Oficina de Protección del Medio 
Ambiente (DSPA), cuyos principales cometidos son la investigación y planificación, así como la 
aplicación, coordinación y promoción de las políticas relacionadas con la protección del medio ambiente. Otra novedad institucional de posible interés para los Miembros en relación con el 
presente examen fue el establecimiento del Grupo de Coordinación en materia de Inocuidad de los 
Alimentos en septiembre de 2008. Este Grupo, integrado por representantes de diversos departamentos gubernamentales, está encargado de vigilar la inocuidad de los alimentos y de resolver cualquier posible incidente al respecto de manera oportuna. Una vez que entre en vigor la 
nueva Ley de Inocuidad de los Alimentos, se establecerá el Centro de Inocuidad de los Alimentos. 
Otra novedad institucional destacable fue la aplicación el 1º de enero de 2012 del Sistema de Reserva Fiscal, destinado a mejorar la gestión de las reservas, con miras a optimizar los recursos 
financieros de la RAEM y ofrecer una sa lvaguardia contra riesgos financieros. 
                                               
1 Según el informe anual de 2012 publicado por la Empresa Consultora sobre Riesgos Políticos y 
Económicos, Macao ocupa el sexto lugar entre 16 Miembros de la OMC pertenec ientes a la región de Asia y el 
Pacífico, con una puntuación de 2,85, muy inferior a la de 4,78 obtenida en 2006, año en que se situó en el 
cuarto lugar entre 13 Miembros de la región de Asia y el  Pacífico. En la escala de puntuaciones, que va de 0 
a 10, 10 corresponde al mayor nivel de corrupción y 0 al menor. WT/TPR/G/281 • Macao, China 
 
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  3  EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA ECONOMÍA Y LAS POLÍTICAS  
3.1  Evolución macroeconómica 3.1.  En 2008 y 2009, el crecimiento del PIB experimentó una desaceleración y pasó de tasas de 
dos dígitos a tasas de un solo dígito debido a la reducción de la demanda de servicios de juegos de 
azar y de turismo y a la consiguiente suspensión de proyectos de construcción de infraestructura 
conexa, como resultado en parte de la crisis financiera mundial. No obstante, en 2010 y 2011 el crecimiento se recuperó y se situó por encima del 20%, como consecuencia en gran medida del 
aumento de las exportaciones de servicios, en particular de los relacionados con el juego, y de las 
grandes inversiones públicas en infraestructura. Así pues, durante el período objeto de examen el PIB creció a un ritmo medio anual del 13,3%. Además, en el tercer trimestre de 2012 la tasa de desempleo descendió a un mínimo sin precedente s del 2%, después de haber aumentado al 29% 
la participación de los no residentes en el empleo total a finales de 2011. Tras una acusada 
disminución -del 8,6% en 2008 al 1,2% y el 2,8% en 2009 y 2010, respectivamente-, la inflación se elevó al 6,1% en 2012, debido principalmente al aumento de la demanda interna y a la subida 
de los precios de los alimentos, la mayor parte de los cuales se importa. 
3.2.  El crecimiento económico registrado en el período objeto de examen puede atribuirse a la 
resistencia de la economía de la RAEM, cuyo merc ado abierto y libre ofrece margen para responder 
a las conmociones externas, incluida la crisis financiera mundial. El sector del juego, en particular, 
ha seguido prosperando desde que el Gobierno de la RAEM lo liberalizó en 2002, no sólo con el fin de estimular la competencia en él sino también de modernizarlo importando conocimientos especializados de gestión y desarrollando el turismo no relacionado con el juego. La contribución 
del sector del juego al PIB creció del 30% en 2007 al 44,7% en 2011. Los impuestos sobre el 
juego también contribuyen a la financiación de programas sociales clave, necesarios para garantizar la cohesión social, así como a la inversión pública, esencial para lograr una economía 
más diversificada y equilibrada a largo plazo, sin aumentar otros impuestos. La recuperación del 
crecimiento se debe asimismo en parte a las grandes inversiones públicas en infraestructura (con inclusión del proyecto de tránsito rápido ligero, la mejora de los puestos de control fronterizos, la 
construcción del puente Hong Kong-Zhuhai-Macao y proyectos de vivienda pública), así como a la 
intensificación de la relación económica y comercial de la RAEM con la China continental, especialmente la región del Delta del Río de la Perla. Al mismo tiempo, la prudente política fiscal (constantes superávit fiscales desde 2001, debido en gran medida a los ingresos fiscales 
procedentes del juego, y posición libre de deuda del Gobierno), junto con el mantenimiento de la 
paridad de la pataca de Macao con el dólar de Hong Kong (e indirectamente, por lo tanto, con el dólar estadounidense), ha contribuido a la estabilidad macroeconómica y ha fortalecido la 
confianza de los inversores locales y extranjeros en Macao, China.  
3.2  Evolución estructural 3.3.  Entre 2007 y 2011, el comercio de mercancías de la RAEM siguió experimentando un 
importante cambio estructural, principalmente como resultado de la expiración del ATV, que 
entrañó el declive de las exportaciones de textiles y prendas de vestir, exportaciones que en 2007 habían representado dos tercios de la producción manufacturera y cerca del 90% de las exportaciones de mercancías. Como consecuencia, la contribución del sector manufacturero al PIB 
disminuyó del 2,9% en 2007 al 0,7% en 2011. No obstante, el CEPA ha brindado a la RAEM la 
oportunidad de desarrollar nuevas industrias manufactureras (por ejemplo, de café, plásticos reciclados y hojas de cobre refinado) mediante la exención arancelaria de las importaciones 
procedentes de la RAEM, a condición de que las mercancías de que se trate cumplan las normas de 
origen especificadas. También proporciona a las empresas de propiedad extranjera que fabrican productos en la RAEM una puerta de acceso libre de aranceles al mercado de la China continental. 
3.4.  En tanto que la participación de la China continental en las importaciones de mercancías de la 
RAEM descendió del 42,6% al 30,7% durante el mismo período, las de la UE y Suiza (y en menor medida la de Hong Kong, China) aumentaron considerablemente. Este cambio en la estructura de las importaciones se debe al incremento de las importaciones de bienes de consumo de lujo de la 
RAEM, impulsado por un notable aumento de las entradas de visitantes y cierta demanda interna.  
3.5.  Por lo que respecta a las exportaciones de servicios, que representan el 97% de las 
exportaciones totales de la RAEM, durante el período objeto de examen la parte correspondiente al WT/TPR/G/281 • Macao, China 
 
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  turismo experimentó un aumento -del 94% al 97%-, facilitado en gran medida por el Plan de 
Viajes Individuales del CEPA, al que correspondió alrededor de la cuarta parte de los 28 millones 
de llegadas de visitantes en 2012. 
3.6.  Consciente de la importancia que reviste el juego para Macao, China y de la necesidad de 
fomentar nuevas fuentes de crecimiento, el Gobierno ha venido aplicando desde 2007 varias 
iniciativas de política comercial y relacionada con el comercio encaminadas a facilitar una diversificación económica basada en el mercado. Esas iniciativas, que incluyen la cooperación en el 
marco del CEPA y otras formas de cooperación regional (expuestas infra), tienen por objeto: 
preparar el terreno para la mejora del sector manufacturero; continuar la supervisión del desarrollo del sector del juego, regulando al mismo tiempo su magnitud y facilitando activamente el crecimiento de los sectores relacionados con el turismo; impulsar el sector de convenciones y 
exposiciones; convertir a Macao, China en centro mundial de turismo y ocio; fortalecer la función 
regional excepcional que desempeña como platafor ma para el comercio de servicios comerciales 
entre China y los países de habla portuguesa; desarrollar industrias emergentes, especialmente la 
de la medicina tradicional china y las industrias culturales y creativas; y apoyar los esfuerzos de 
las pequeñas y medianas empresas (PYME) para mejorar su competitividad y desarrollar bienes y servicios con marca de Macao. 
3.3  Otras novedades 
3.7.  A fin de garantizar que el crecimiento sea más inclusivo, de manera que eleve el nivel de vida 
de todos los habitantes de Macao y contribuya con ello a la armonía y la estabilidad sociales, el Gobierno ha venido aplicando asimismo diversas po líticas sociales, principalmente en relación con 
la enseñanza, la atención sanitaria, la seguridad social y la vivienda pública. También ha aplicado 
políticas para asegurar un crecimiento respetuoso con el medio ambiente. 
3.8.  Como reflejo de la gran importancia que at ribuye el Gobierno a la enseñanza pública y a su 
objetivo de aliviar la carga financiera que representa para los padres la educación de sus hijos, en 
2007 la RAEM empezó a aplicar el Programa de Enseñanza Gratuita, de 15 años de duración. Como consecuencia de este y otros programas, el Gobierno de la RAEM aumentó el gasto en 
educación de 1.800 millones de patacas de Macao en 1999 a 8.500 millones en 2011. 
3.9.  Entre las principales mejoras introducidas en  el sistema de atención sanitaria cabe citar las 
siguientes: ampliación de los servicios de apoyo al paciente; adopción de medidas encaminadas a 
aumentar la eficacia de los tratamientos médicos; mejora de la asignación de los recursos 
humanos; y mejora de la calidad de los servicios médicos. 
3.10.  Habida cuenta del envejecimiento de la población de la RAEM, el Gobierno ha revisado el 
sistema de seguridad social con miras a garantizar una mejor protección del nivel de vida de los 
residentes de Macao tras su jubilación. Este sistema consta actualmente de dos niveles. El 
primero, el Sistema de Seguridad Social, funciona sobre la base de un régimen de pagos con cargo a los ingresos corrientes de conformidad con el prin cipio de seguro social y, desde el 1º de enero 
de 2011, proporciona una seguridad social básica a los residentes de la RAEM, en particular la 
pensión de vejez. El Sistema comprende un sistema obligatorio y un sistema arbitrario. Con arreglo al sistema obligatorio, tanto los empleadores como los empleados deben pagar contribuciones obligatorias, en tanto que conforme al sistema arbitrario los beneficiarios admisibles 
pueden solicitar su inscripción y pagar las contribuciones totalmente por su cuenta. El 
segundo nivel consiste actualmente en un fondo básico de incentivos que incluye una asignación especial con cargo al superávit presupuestario del Gobierno a las Cuentas Individuales del Fondo 
de Previsión recientemente establecidas en nombre de cada residente permanente admisible de 
22 o más años de edad. Esas contribuciones del Gobierno están destinadas a preparar el terreno para establecer finalmente un Fondo (Fondo Central de Previsión) consistente en contribuciones no 
obligatorias de empleadores y empleados. 
3.11.  Dada la escasez de tierra, otro importante objetivo de la política del Gobierno de la RAEM es 
la construcción de viviendas públicas. En co nsecuencia, se han construido 19.000 unidades de 
vivienda pública, según estaba previsto. Para ap oyar el desarrollo a largo plazo del crecimiento 
urbano y demográfico, el Gobierno seguirá reservando más tierras en las zonas urbanas y las 
zonas recientemente recuperadas para nuevas unidades de vivienda pública y privada. WT/TPR/G/281 • Macao, China 
 
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  3.12.  El Gobierno de la RAEM también ha aplicado políticas de protección del medio ambiente. 
Macao, China ha trabajado en la Planificación de la Protección del Medio Ambiente de Macao (2010-2020) para el próximo decenio, hasta el año 2020, con la visión de "construir un Macao bajo en carbono y crear conjuntamente un estilo de vida ecológico". 
3.13.  Además, Macao, China ha establecido también el Fondo de Protección Ambiental y 
Conservación de Energía, destinado a alentar a las empresas y asociaciones locales a adquirir productos y equipos que sean respetuosos con el medio ambiente y eficientes desde el punto de 
vista energético y que permitan el ahorro de agua a fin de mejorar la calidad del medio ambiente 
de Macao, China y promover el desarrollo de la industria ambiental y la adopción de medidas favorables al medio ambiente apropiadas para mejorar la calidad de vida.  
4  POLÍTICAS COMERCIALES Y DE INVERSIONES 
4.1  Intensificación de la cooperación regional 
4.1.  Con miras a diversificar su economía, cada vez más orientada a los servicios, y como parte 
de su estrategia de "invitar a que se entre en la  RAEM y salir al exterior", la RAEM ha seguido 
ampliando el alcance de su CEPA con la China continental, en particular en lo que se refiere a los 
servicios, mediante suplementos, cuyo número a sciende a seis desde 2007 (y a nueve desde la 
conclusión del CEPA en 2003). Así pues, el CEPA ha proporcionado a los proveedores de servicios 
de Macao, China más oportunidades comerciales y de inversión, y a las empresas manufactureras 
más oportunidades de exportación al mercado de la China continental. A este respecto, se puede beneficiar de esas oportunidades cualquier empresa admisible establecida en la RAEM. El CEPA también ha aumentado considerablemente el atractivo de la RAEM para los inversores extranjeros 
que desean entrar en el mercado de la China continental. 
4.2.  Sobre la base del Plan General de Reforma y Desarrollo del Delta del Río de la Perla, así como 
del Plan de Desarrollo Global de la Isla de Hengqin y del CEPA y sus suplementos, el 6 de marzo 
de 2011 se firmó el Acuerdo Marco de Cooperación entre Guangdong y Macao, que refuerza la 
función de Guangdong como promotor de nuevas medidas de liberalización en el marco del CEPA y posibilita una cooperación más estrecha entre Guangdong y Macao. Uno de los principales 
resultados de este Acuerdo Marco es el fomento de la cooperación entre la RAEM y Guangdong en 
el desarrollo conjunto de industrias en la Isla de Hengqin, en Zhuhai.  
4.3.  En virtud del Acuerdo Marco de 2011, la RAEM y la provincia de Guangdong desarrollarán 
conjuntamente en Hengqin el Parque Industrial de Cooperación entre Guangdong y Macao. Este 
Parque Industrial, que incluye el Parque Industrial de Ciencia y Tecnología sobre Medicina 
Tradicional China de Guangdong y Macao (den ominado en adelante "Parque de Medicina 
Tradicional China"), tiene por objeto permitir el desarrollo conjunto de industrias medicinales, 
culturales y creativas chinas, la enseñanza y la formación profesional, y otras industrias, y 
promover con ello la cooperación regional. Actualmente, hay dos importantes proyectos de cooperación en curso en la Isla de Hengqin: el Parque de Medicina Tradicional China y el Nuevo 
Campus de la Universidad de Macao en Hengqin. 
4.4.  El nuevo campus de la Universidad de Macao se basa en un acuerdo legal entre la RAEM y la 
China continental que está comprendido en la jurisdicción de la RAEM. Situado en el este de la isla, el campus abarca un terreno de 1,09 km
2 conectado con la RAEM por un túnel submarino, de 
manera que los estudiantes y el personal no tienen que atravesar puestos de control de 
inmigración. Los trabajos de construcción come nzaron en el nuevo emplazamiento en diciembre 
de 2009 y está previsto que finalicen para el segundo trimestre de 2013. 
4.5.  Las novedades expuestas supra  referentes a la intensificación de la relación económica de la 
RAEM con la China continental, especialmente el avance relacionado con proyectos conjuntos, están encaminadas a ayudar a Macao, China a aprovechar sus ventajas, aumentar la 
competitividad de sus empresas, especialmente de las PYME, y crear nuevos motores de desarrollo 
económico. 
4.6.  No obstante, la RAEM también se propone desarrollar lazos comerciales más allá de la China 
continental. El Gobierno sigue colaborando con el sector privado para estudiar oportunidades 
comerciales con países de habla portuguesa, la UE y América Latina. En particular, la RAEM se ha WT/TPR/G/281 • Macao, China 
 
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  establecido como plataforma de cooperación comercial y económica entre China y los países de 
habla portuguesa después de acoger en 2003 la Conferencia Ministerial  del Foro de Cooperación 
Económica y Comercial entre China y los países de habla portuguesa. Para desempeñar esa función, la secretaría permanente del Foro está si tuada en Macao, China. En la tercera Conferencia 
Ministerial del Foro, celebrada en noviembre de 2010, se formuló un plan de acción para la 
cooperación económica y comercial entre China y los países de habla portuguesa de 2010 a 2013. Ese plan de acción comprende la cooperación en diversas esferas, entre ellas las siguientes: 
comercio, inversión, empresa, recursos humanos , recursos naturales, turismo, finanzas y 
construcción de infraestructura básica. 
4.2  Otras novedades en materia de políticas comerciales y relacionadas con el comercio  
a) Políticas comerciales 
Procedimientos aduaneros 
4.7.   En consonancia con su condición de puerto franco, la RAEM no aplica aranceles u otros 
impuestos a las importaciones y las exportaciones y, como carece de legislación sobre medidas 
antidumping, compensatorias y de salvaguardia, no impone derechos de ese tipo. Tampoco se 
aplica ninguna carga al despacho de aduana. En general, las importaciones y las exportaciones sólo están sujetas a declaración con fines estadísticos. Antes de mayo de 2011, los procedimientos 
de despacho de aduana se solían completar en  20 minutos. Desde entonces, el despacho es 
incluso más rápido si los importadores optan por presentar las declaraciones por vía electrónica a través del Sistema de Intercambio Electrónico de Datos (IED), que abarca las licencias y declaraciones de importación y exportación y las declaraciones de reexportación. Se trata de un 
importante avance en la facilitación del comercio y la mejora de la exactitud de las estadísticas 
sobre el comercio. En un futuro próximo, el Servicio de Aduanas se propone ampliar el Sistema de IED para que abarque los documentos relativos a las mercancías en tránsito. 
4.8.  Los comerciantes que importan o exportan productos regulados por la Ley de Comercio 
Exterior y otras leyes específicas deben obtener autorización previa en forma de licencia. El régimen de licencias de importación y exportación se aplica principalmente por razones de salud, 
inocuidad, protección del medio ambiente y seguridad, y también (en el caso del equipo o las 
materias primas utilizados en la fabricación de discos ópticos) para impedir que se infrinjan los derechos de propiedad intelectual. Además, se necesitan licencias para las exportaciones de textiles y prendas de vestir destinadas al Canadá, los Estados Unidos, Noruega, Turquía y la Unión 
Europea. Desde 2009 también se requieren licencias para las importaciones y las exportaciones de 
determinadas sustancias químicas, de conformidad con la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas. 
4.9.  Macao, China no impone prohibiciones de importación aparte de las necesarias por razones 
de seguridad e inocuidad, protección del medio ambiente y cumplimiento de las obligaciones internacionales, incluidas las resoluciones de las Naciones Unidas. 
4.10.  Como Macao, China no aplica aranceles a las importaciones, no tiene normas de origen 
preferenciales o no preferenciales para las importaciones y, por tanto, no se exige certificado de origen para importar mercancías. En cuanto a las exportaciones de mercancías a la China continental en el marco del CEPA, para gozar de trato de franquicia arancelaria se necesita un 
certificado de origen a fin de demostrar que se cumplen las normas de origen convenidas. También 
se requiere un certificado de origen para exportar mercancías en el marco del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP). 
Política arancelaria 
4.11.  De conformidad con la Ley Fundamental, la RAEM mantendrá su tradicional condición de 
puerto franco y, por tanto, no aplicará aranceles a las mercancías importadas, independientemente 
de sus consolidaciones arancelarias. Todas sus líneas arancelarias sujetas a consolidación 
(incluidas las relativas a productos agropecuarios) están consolidadas en cero. Desde la conclusión de las negociaciones de la Ronda Uruguay se han acordado sucesivas consolidaciones adicionales con respecto a artículos abarcados por el Acuerdo sobre Tecnología de la Información y productos 
comprendidos en el Acuerdo sobre Productos Farmacéuticos. Como consecuencia, actualmente WT/TPR/G/281 • Macao, China 
 
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  el 27,9% del total de líneas arancelarias están consolidadas en cero. Como se indicó en el anterior 
examen de sus políticas comerciales, Macao, China sigue dispuesta a consolidar un mayor número de líneas arancelarias para contribuir a una conclusión satisfactoria de las actuales negociaciones del PDD, siempre y cuando se puedan lograr en ellas resultados mutuamente satisfactorios. 
Impuesto al consumo 
4.12.  El impuesto al consumo es un impuesto indirecto interno que, al igual que los impuestos 
indirectos en otros lugares, se aplica al consumo interno de unos pocos productos específicos, 
independientemente de que se produzcan en el país  o se importen. Lo mismo ocurre en el caso del 
otro principal impuesto indirecto, aplicado a lo s vehículos automóviles. Desde agosto de 2008, el 
combustible y los lubricantes, así como las bebidas con un contenido de alcohol inferior al 30%, ya no están sujetos al impuesto al consumo (y, por tanto, los importadores de esos productos ya no 
necesitan la correspondiente licencia de importación necesaria para facilitar la recaudación de 
dicho impuesto). Por consiguiente, en la actualidad el impuesto al consumo sólo se aplica a los productos de tabaco y las bebidas con un contenido de alcohol igual o superior al 30%. 
Contratación pública 
4.13.  Al igual que ocurre en muchas otras economías, como en la RAEM la contratación pública 
representa una proporción sustancial de las actividades comerciales, la política de contratación 
pública desempeña una importante función en el desarrollo económico. El Gobierno ha tratado 
siempre de lograr un alto nivel de transparencia y apertura en su régimen de contratación. Aunque Macao, China no es signatario del Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC, sus procedimientos y disciplinas sobre contratación están en conformidad con las normas 
internacionales en materia de invitación a licitar, recopilación de ofertas, apertura de ofertas y 
evaluación de los documentos de licitación, adjudicación de contratos y vigilancia.  
4.14.  Desde el anterior examen de las políticas comerciales, realizado en 2007, se ha seguido 
tratando de mejorar la transparencia, simplificar el proceso de contratación y aumentar la 
competencia en la esfera de la contratación pública. Por ejemplo, en 2008 la Oficina de la Secretaría de Transporte y Obras Públicas publicó directrices sobre la contratación de obras 
públicas con el fin de mejorar el aprovechamiento de los fondos disponibles, la rendición de 
cuentas y el debido proceso. Las directrices se revisaron después en 2009 para incluir un anexo, en el que se especifican las funciones de un comité de evaluación de la contratación pública.  
4.15.  Con el objetivo de mejorar la eficiencia de la contratación de obras públicas, en 2009 la 
Oficina de Tierras, Obras Públicas y Transporte (DSSOPT) estableció también un nuevo sistema de 
registro de constructores cualificados a los que se invita a participar en las licitaciones. Para poder ser incluidos en ese sistema, los constructores deben inscribirse en el registro de la DSSOPT. Los 
constructores que pasan a formar parte de la base de datos del sistema son clasificados después 
en diferentes grupos según sus cualificaciones y experiencia. Posteriormente, cada vez que se 
celebra una licitación pública, se saca aleatoriamente de la base de datos, ante la presencia de un 
comité de evaluación, una lista apropiada de contratistas cualificados. Este mecanismo contribuye 
a mejorar la fiabilidad de la licitación, la calidad de los productos y servicios, y el mantenimiento y la asistencia posventa.  
4.16.  Además, para una mejor divulgación de la información entre los licitadores y los usuarios, 
se publican anuncios de licitación multilingües (en chino, portugués y/o inglés) en la Gaceta 
Oficial, en periódicos locales y en los sitios Web gubernamentales pertinentes.  
4.17.  En esencia, la RAEM mantiene un sistema de contratación abierto y no discriminatorio. En 
su afán por mejorar constantemente su régimen de contratación pública, el Gobierno continuará 
realizando revisiones periódicas para mejorar las leyes y reglamentos conexos y seguir la evolución de la contratación pública a nivel internacional. 
Medidas encaminadas a facilitar la diversificación de las exportaciones 
4.18.  El Gobierno de la RAEM no aplica impuestos u otras cargas a las exportaciones, ni tampoco 
concede subvenciones u otros incentivos financieros a la exportación. No obstante, para que las empresas locales y de propiedad extranjera tengan un mayor conocimiento de las oportunidades WT/TPR/G/281 • Macao, China 
 
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  de exportación generadas por la liberalización multilateral y regional del comercio y puedan 
aprovecharlas, el Instituto de Promoción de las Inversiones y el Comercio de Macao (IPIM) se ocupa de facilitar el comercio y atraer inversiones extranjeras, así como de divulgar información comercial, económica y estadística sobre diversos mercados de exportación. Su Reglamento sobre 
la Participación en Actividades de Promoción ayuda también a los exportadores a participar en 
eventos de promoción del comercio, con inclusión de ferias locales e internacionales. Además, el IPIM organiza exposiciones para promover "productos de Macao", facilitar los contactos entre 
empresas, intercambiar información y realzar el papel de la RAEM como plataforma económica y 
comercial entre China y el extranjero, incluidos los países de habla portuguesa. En mayo de 2011 se puso en marcha la iniciativa "Ideas de Macao" como centro de exhibición de productos para promover artículos "fabricados en Macao", "con marca de Macao" y "diseñados en Macao", así 
como productos de países de habla portuguesa. 
b) Régimen de inversiones extranjeras 
4.19.  Macao, China está abierto a la inversión extranjera, sin restricciones ni controles de ningún 
tipo con respecto a la IED o a la repatriación de beneficios. Su apertura de larga data a la IED es 
tal que hay una gran representación de empresas de propiedad extranjera en muchos sectores de 
la economía, entre ellos los de la aviación, la banca y los seguros, la construcción, la electricidad, 
el juego, la hostelería, las telecomunicaciones y el suministro de agua. Habida cuenta de la 
considerable contribución de la IED al crecimiento económico de la RAEM durante el último decenio y de su papel decisivo en la promoción del desarrollo y la diversificación de la economía, la atracción de IED es un objetivo muy importante de la política del Gobierno. 
4.20.  En consecuencia, el sistema fiscal de la RAEM es sencillo y los tipos impositivos bajos; por 
ejemplo, el tipo del impuesto de sociedades varía del 3% a un máximo de sólo el 12% de los beneficios. Al mismo tiempo, para mejorar el entorno empresarial, el Gobierno ofrece varios 
incentivos fiscales y no fiscales a los inversores tanto extranjeros como locales. Esos incentivos 
incluyen exenciones totales o parciales del impuesto  de sociedades, el impuesto sobre el registro 
de empresas, el impuesto sobre los bienes inmuebles, el impuesto sobre el turismo y los derechos 
de timbre, destinadas, entre otras cosas, a aliviar la carga fiscal que soportan los residentes, los 
particulares que dirigen empresas, y las empresas. 
4.21.  Además, el servicio de ventanilla única que administra el IPIM sigue prestando asistencia a 
los inversores que establecen y registran una empresa en Macao, China. El Centro de Apoyo a las 
Empresas de Macao del IPIM puede también conceder temporalmente a las empresas extranjeras 
que se establecen en Macao, China espacio de oficinas y otras instalaciones para reducir sus costos iniciales.  
c) Derechos de propiedad intelectual 
4.22.  Totalmente consciente de la importante función que desempeña la protección de los 
derechos de propiedad intelectual (DPI) para atraer entradas de IED (así como las nuevas 
tecnologías y los conocimientos especializados conexos), el Gobierno sigue fortaleciendo la 
transparencia, el marco jurídico y la observancia de la legislación en la materia, especialmente en lo que se refiere al derecho de autor y los derechos conexos y a la piratería de los discos ópticos. En consecuencia, el 1º de junio de 2012 entró en vigor una modificación del Código de Derecho de 
Autor y Derechos Conexos a fin de reforzar la protección del derecho de autor en un entorno 
digital, en cumplimiento de las normas internacionales. Más concretamente, en la modificación se prevé la protección de las medidas tecnológicas y la información electrónica con miras a la gestión 
del derecho de autor, así como sanciones penales con respecto a las infracciones del derecho de 
autor como resultado de la divulgación por Internet. Además, en 2012 se inició una revisión del Código de Propiedad Industrial para mejorar y actualizar la legislación vigente. A este respecto, 
tras la aceptación por la RAEM del Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC en 
lo que se refiere a las licencias obligatorias para los productos farmacéuticos en situaciones de emergencia nacional o en otras circunstancias de extrema urgencia, se modificará el Código para incorporar las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los ADPIC. Macao no ha otorgado nunca 
licencias obligatorias.  
4.23.  Macao, China también ha intensificado sus esfuerzos para hacer observar la protección de 
los DPI mediante la prevención y sanción de las infracciones. Como resultado de la reciente WT/TPR/G/281 • Macao, China 
 
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  modificación del Código de Derecho de Autor y Derechos Conexos, el Servicio de Aduanas está 
centrando cada vez más sus recursos en materia de observancia en la infracción de DPI a través de Internet. 
d) Apoyo a las pequeñas y medianas empresas (PYME) 
4.24.  El Gobierno reconoce que las PYME constituyen la columna vertebral de la economía de 
Macao. No sólo corresponde a esas empresas una importante proporción del empleo, con lo que contribuyen a la estabilidad social, sino que son también una fuente potencialmente importante de 
innovación y diversificación económica. A este respecto, en los últimos años el Gobierno ha venido 
mejorando las medidas encaminadas a apoyar el desarrollo de las PYME. Esas medidas mejoradas tienen por objeto no sólo mitigar los proble mas con que tropiezan las PYME para obtener 
financiación para la inversión y adquirir nueva tecnología sino también, más en general, aumentar 
su competitividad y permitirles de ese modo aprovechar las oportunidades de entrada en nuevos 
mercados generadas por la intensificación de la cooperación regional. 
4.25.  Las principales medidas destinadas a mitigar las dificultades con que se enfrentan las PYME 
para obtener financiación para la inversión son el Plan de Ayuda a las PYME (mejorado en 2009 y 
2012), el Plan de Garantía de Créditos para las PYME (mejorado en 2009) y el Plan de Garantía de 
Créditos para Proyectos Especiales de las PYME. Además, en 2009 el Centro de Servicios para las 
PYME, bajo los auspicios del IPIM, puso en marcha las Medidas de Incentivos para la Promoción del 
Comercio Electrónico. 
e) Otras políticas relacionadas con el comercio 
Tierras 
4.26.  En diciembre de 2012, el Gobierno presentó a la Asamblea Legislativa una Ley de Tierras 
revisada con miras no sólo a aumentar la transparencia con respecto a la asignación de tierras, que, de conformidad con la Ley Fundamental, siguen siendo propiedad del Estado, sino también a 
mejorar esa asignación y la planificación urbana. 
Política en materia de infraestructura 4.27.  Otras importantes políticas se refieren al desarrollo de la infraestructura (especialmente de 
transporte y obras públicas), en particular proyectos encaminados a integrar el transporte en la 
región del Gran Delta del Río de la Perla.  
4.28.  De toda la infraestructura relacionada con las conexiones de transporte entre la RAEM y las 
regiones cercanas, la más importante es el puente Hong Kong-Zhuhai-Macao. Este puente 
fortalecerá los lazos económicos entre las dos RAE y la parte occidental de la región del Delta del 
Río de la Perla. Su construcción comenzó en diciembre de 2009 y está previsto que finalice para 2016. El puente contribuirá sin duda a impulsar el desarrollo de Macao, China como centro 
mundial de turismo y ocio, y a facilitar la diversificación económica.  
4.29.  Como parte de su estrategia destinada a que se recurra al "transporte público como primera 
opción", el Gobierno de la RAEM también está construyendo un sistema integrado de transporte 
público urbano para la RAEM, que incluye el sistema de tránsito rápido ligero (LRT), a fin de 
ofrecer a los residentes y visitantes un modo de transporte más eficiente y respetuoso con el medio ambiente (véase la sección 5.3) e)). Está previsto que con el tiempo el LRT se conecte con 
Hengqin, el futuro puente Hong Kong-Zhuhai-Macao y el sistema ferroviario interurbano 
Guangzhou-Zhuhai, puesto en marcha a finales de 2012, integrando con ello en mayor medida la 
región del Delta del Río de la Perla. 
Política de competencia 
4.30.   La tradicional condición de puerto franco de la RAEM, y la consiguiente apertura a las 
importaciones, han asegurado en general la competencia en los mercados internos de mercancías. Su apertura a las entradas de IED y, por tanto, a la presencia comercial (principal modo de 
suministro transfronterizo de servicios), también garantiza una vigorosa competencia en los 
mercados de servicios, muchos de los cuales se caracterizan actualmente por una gran presencia WT/TPR/G/281 • Macao, China 
 
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  comercial de empresas de propiedad extranjera. La apertura general de la RAEM al comercio de 
servicios se puso de manifiesto en la oferta revisada de compromisos en materia de servicios presentada en las negociaciones en el marco del PDD; esa oferta revisada contiene compromisos en 8 de los 11 sectores (73 subsectores) abarcados por el AGCS. 
4.31.  En la actualidad, la RAEM no tiene una ley general en materia de competencia sino que las 
disposiciones pertinentes figuran en el Código de Comercio y otras reglamentaciones y normas específicas del sector, que, habida cuenta del elevado grado de apertura existente y de la escala y 
el alcance reducidísimos de la economía local, el Gobierno considera suficientes y adecuados. 
Recientemente se han abierto a la competencia los mercados de las telecomunicaciones fijas, los servicios de autobús y la electricidad. 
5  EVOLUCIÓN SECTORIAL 
5.1  Panorama general 
5.1.  Durante el período objeto de examen continuó el declive a largo plazo del sector 
manufacturero. Sin embargo, el crecimiento de los sectores de servicios ha compensado con 
creces la consiguiente pérdida de producción, exportaciones y empleo registrada en el sector 
manufacturero. Como resultado, en 2011 los servicios representaron el 94% del PIB, el 97% de las exportaciones y alrededor del 87% del empleo. Al sector del juego le correspondió el 44,7% del 
PIB y la mayor parte de las exportaciones de la RAEM. Esa reestructuración de la economía se ha 
visto facilitada en gran medida por la flexibilidad del mercado interno y la aplicación de políticas orientadas al mercado por parte del Gobierno. 
5.2  Comercio de manufacturas 
5.2.  La contribución del sector manufacturero al PIB de Macao disminuyó del 2,9% en 2007 al 
0,7% en 2011 como consecuencia de la creciente competencia existente en el mercado mundial, en particular de textiles y prendas de vestir, qu e constituyen la mayor parte de las manufacturas. 
Por consiguiente, la reactivación del sector manufacturero dependerá de la capacidad de los 
fabricantes para mejorar su competitividad internacional, desarrollar nuevos nichos de mercado y aprovechar la proximidad de Macao a la China continental.  
5.3.  La apertura del mercado de la China continental a las importaciones procedentes de Macao, 
China como resultado del CEPA ofrece a los fabricantes locales oportunidades de exportación. Para ayudar a los fabricantes locales a aprovechar esas oportunidades en el mercado de la China continental y en otros mercados, diversificando con ello la economía, el Gobierno de la RAEM ha 
puesto en marcha diversas medidas destinadas a promover productos "fabricados en Macao". En 
primer lugar, presta asistencia en relación con la producción técnica, el diseño de productos y la formación profesional destinada al sector de los textiles y las prendas de vestir, que sigue siendo 
el principal exportador de manufacturas. En seg undo lugar, como se ha mencionado ya, en 2011 
se estableció la iniciativa "Ideas de Macao"  para exhibir y promover productos diseñados y 
fabricados en Macao. En tercer lugar, con el fin de ayudar a las empresas de la RAEM a promover 
sus productos y buscar oportunidades en el vasto mercado de la China continental, en diversas 
ciudades de la China continental se celebraron "Dinámicas Ferias Empresariales y Comerciales de Macao", organizadas por la asociación comercial local y apoyadas por departamentos gubernamentales de la RAEM. Como se ha indicado anteriormente (en la sección 4.2 d)), puesto 
que la mayoría de los fabricantes de la RAEM son PYME, también han recibido ayuda para poder 
desarrollar sus propias marcas y mejorar la calidad de sus productos. Esas medidas, junto con la mayor apertura de los mercados en el marco del CEPA, han contribuido a la diversificación 
económica del sector manufacturero mediante la facilitación del desarrollo de nuevos productos, 
como café, hojas de cobre refinado, sellos, y plásticos reciclados; desde 2009, las exportaciones de estos productos a la China continental han aumentado considerablemente. 
5.4.  Además, conjuntamente con el establecimiento del Parque de Medicina Tradicional China en 
la Isla de Hengqin, para facilitar el desarrollo y la fabricación de medicamentos chinos de alta calidad se creó en 2011 el Laboratorio Principal Esta tal de Investigación de Calidad en el ámbito de 
la Medicina China, administrado conjuntamente por la Universidad de Macao y la Universidad de 
Ciencia y Tecnología de Macao. Por otra parte, la RAEM y la Organización Mundial de la Salud 
firmaron un plan cuatrienal de cooperación (de septiembre de 2011 al 31 de diciembre de 2015) WT/TPR/G/281 • Macao, China 
 
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  que incluye la organización conjunta de varios programas de formación en la esfera de la medicina 
tradicional china. 
5.3  Comercio de servicios 5.5.  El tradicionalmente alto grado de apertura de la RAEM al comercio de servicios, 
especialmente a las entradas de IED, contribuye a garantizar una vigorosa competencia en la 
mayoría de los mercados de servicios, entre ellos los de la aviación, la banca y los seguros, la construcción, el juego, la hostelería y las telecomunicaciones. No obstante, en unos pocos sectores 
se otorgan concesiones para la prestación de servicios públicos debido al reducido tamaño del 
mercado interno, aunque algunos de ellos también se han abierto gradualmente a la competencia, 
como las telecomunicaciones móviles y los servicios de Internet en 2001, la generación de electricidad en 2010 y los servicios de telecomunicaciones fijas en 2012. La oferta revisada de la 
RAEM, que contiene compromisos en materia de servicios en 8 de los 11 sectores (73 subsectores) 
abarcados por las negociaciones sobre el AGCS en el marco del PDD, es una indicación de su disposición a abrir en mayor medida sus mercados de servicios al comercio internacional. 
a) Juego 
5.6.  Desde la finalización en 2002 del monopolio existente desde hacía 40 años en el sector del 
juego y la apertura de éste a la IED y los conocimientos especializados extranjeros conexos, el 
sector del juego ha experimentado un rápido crecimiento. El sector se ha visto impulsado además 
por el establecimiento y la posterior ampliación del Plan de Viajes Individuales en el marco del CEPA. En consecuencia, en 2012 el 60% aproximadamente de los 28 millones de visitantes que llegaron a la RAEM procedía de la China continental. Aunque indudablemente el turismo se ha 
beneficiado de la prosperidad del sector del juego, el Gobierno ha venido aplicando y, en caso 
necesario, modificando, con miras a la diversificación de los servicios, medidas para regular el alcance y el ritmo de la expansión de la industria del juego, facilitando al mismo tiempo el 
crecimiento de las actividades de turismo conexas. 
5.7.  Así pues, durante el período objeto de examen , el Gobierno fortaleció la supervisión del juego 
para asegurar un desarrollo gradual y sólido del sector y promover el juego responsable. También 
aprobó en 2012 una ley por la que se aumentaba de 18 a 21 años la edad a la que se permite 
jugar o trabajar en los casinos. Al mismo tiem po, impuso límites al número de nuevos casinos, 
mesas de juego y máquinas tragaperras. Como consecuencia, en 2010 no se abrieron nuevos casinos y en 2011 y 2012 sólo se abrió uno en cada año. Además, en marzo de 2010 el Gobierno 
anunció que se limitaría el número de mesas de juego a 5.500 hasta 2013, tras lo cual su 
crecimiento quedaría restringido a un 3% anual en promedio hasta 2023. Los operadores de casinos que desean ampliar sus actividades están obligados a construir instalaciones no 
relacionadas con el juego, aunque algunos de ellos ya lo han venido haciendo. Por otra parte, el 
Gobierno está revisando la legislación contra el  blanqueo de dinero para mejorar la "debida 
diligencia" en lo que se refiere a los clientes. 
b) Turismo 
5.8.  El Gobierno asigna una gran prioridad a la transformación de la RAEM en un destino de alta 
calidad como centro mundial de turismo y ocio, en el que también arraigue el turismo de negocios, 
que entraña reuniones, incentivos, congresos y ferias (MICE). El patrimonio y la cultura 
desempeñan una función clave en el turismo y reportan beneficios sociales a los residentes locales. 
Evidentemente, la reputación internacional de la RAEM por lo que respecta al turismo cultural ha aumentado considerablemente al ser declarado por la  UNESCO su excepcional centro histórico sitio 
del Patrimonio Mundial. El intercambio cultural entre oriente y occidente que caracteriza la historia 
de la RAEM ha enriquecido su patrimonio cultural, consistente en una mezcla de culturas, pueblos y obras arquitectónicas. 
5 . 9 .   E l  o b j e t i v o  d e l  G o b i e r n o  e s  a u m e n t a r  e l  a t r a c t i v o  d e  l a  R A E M  m e d i a n t e  l a  f a c i l i t a c i ó n  d e l  
desarrollo de instalaciones de ocio de alta cali dad orientadas a las familias que ofrezcan, entre 
otras cosas, hoteles de vacaciones y otras atracciones turísticas no relacionadas con el juego. Con miras a la consecución de ese objetivo, el Gobierno sigue trabajando en estrecha colaboración con 
los operadores del sector del turismo para evaluar y mejorar las leyes y reglamentos sobre 
hoteles, establecimientos de alimentos y bebidas, agencias de viajes y guías de turismo, así como WT/TPR/G/281 • Macao, China 
 
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  para reforzar la formación de los profesionales relacionados con el turismo (incluida la organización 
de viajes en grupo). A tal efecto, ha organizado actividades de formación destinadas al sector minorista y también ha participado en la organización de cursos de formación en el empleo dirigidos al sector de alimentos y bebidas. 
5.10.  El aumento de la reputación internacional de la RAEM como centro mundial de turismo y 
ocio de alta calidad depende mucho también de la  planificación urbana y de la mejora de su 
infraestructura, especialmente transporte urbano y conexiones terrestres, marítimas y aéreas con 
la China continental, la RAE de Hong Kong y el extranjero. Evidentemente, los importantes 
proyectos de infraestructura en curso, como el de tránsito rápido ligero, el puente Hong Kong-Zhuhai-Macao y la Nueva Terminal de Transbordadores, una vez finalizados, aumentarán sin duda el atractivo de Macao, China para los visitantes. 
5.11.  En cuanto a la cooperación regional e in ternacional, la RAEM ha trabajado estrechamente 
con las autoridades de turismo de las regiones cercanas para seguir fortaleciendo la comunicación y la cooperación. También ha participado activamente en varias organizaciones internacionales de 
turismo, a saber, la Organización Mundial del Turismo (UNWTO), la Asociación de Viajes de Asia y 
el Pacífico (PATA), la Asociación Internacional de Congresos y Convenciones (ICCA), la Asociación Asiática de Oficinas de Convenciones y Visitantes  (AACVB) y el Grupo de Trabajo sobre el Turismo 
del Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pa cífico (APEC), en el que Macao, China tiene la 
condición de "economía huésped". 
c) Convenciones y exposiciones 
5.12.  Tras la finalización de importantes centro s de convenciones y exposiciones, en los últimos 
años se ha ido configurando este sector. Para facilitar su crecimiento, el Gobierno de la RAEM ha 
establecido el Comité de Desarrollo de Convenciones y Exposiciones, que formula estrategias y medidas de apoyo a su desarrollo. Además, se ha establecido el Departamento de Desarrollo de 
Actividades Económicas y Convenciones y Exposiciones, dependiente de los Servicios Económicos 
de Macao, con el fin de impulsar la ventaja comp etitiva del sector de convenciones y exposiciones 
de la RAEM y convertir a Macao, China en destino para la celebración de diversos eventos 
importantes de ese tipo. 
5.13.  En 2011 se celebraron en total en Macao,  China 1.045 eventos MICE; el número total de 
participantes y asistentes se aproximó a la cifra de 1,3 millones, lo que representa un aumento interanual del 59% y refleja la mejora de la calida d de las convenciones y exposiciones celebradas. 
d) Industrias culturales y creativas 
5.14.  El Gobierno de la RAEM considera que el aprovechamiento del patrimonio cultural, tanto de 
Oriente como de Occidente, encierra un gran po tencial, especialmente con la inclusión de los 
monumentos históricos de Macao en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO. Además, para 
facilitar el crecimiento de las industrias culturales y creativas emergentes en Macao, China, la Oficina de Asuntos Culturales estableció en 2010 el Departamento de Promoción de las Industrias 
Culturales y Creativas, entre cuyas funciones figuran las siguientes: promover y exhibir productos 
culturales y creativos; realizar estudios y formular un marco de política para su desarrollo; y recopilar información sobre empresas locales con una orientación cultural y creativa.  
e) Transporte 
5.15.  El Gobierno de la RAEM ha adoptado tamb ién la estrategia "transporte público como primera 
opción" mediante el establecimiento de un sistema integrado de transporte público urbano. La construcción del sistema de tránsito rápido lige ro (LRT) de la RAEM, anunciada en 2007, tiene por 
objeto ofrecer a los residentes y visitantes un modo de transporte más eficiente y respetuoso con 
el medio ambiente. La construcción de la primer a fase del LRT comenzó oficialmente en 2012, y se 
espera que esté en funcionamiento para 2015. Con el tiempo el LRT se conectará con Hengqin, el 
futuro puente Hong Kong-Zhuhai-Macao y el sistema ferroviario interurbano Guangzhou-Zhuhai, 
recientemente establecido, con miras a una mayor integración regional del Delta del Río de la Perla. En 2007 se estableció un departamento específico, la Oficina de Infraestructuras de Transporte, para supervisar ese proyecto. WT/TPR/G/281 • Macao, China 
 
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  5.16.  En 2008, el Gobierno de la RAEM inició  consultas públicas –"Programa de Reforma y 
Optimización del Transporte Público 2008"– para solicitar opiniones sobre diversos aspectos del transporte público en Macao, China. La mayoría de las opiniones fueron favorables a la liberalización del mercado del transporte público por autobús. Por consiguiente, en 2009 el 
Gobierno de la RAEM convocó una licitación para la explotación de todas las rutas de autobús 
existentes, licitación que atrajo a una empresa de autobuses adicional al mercado de concesiones existente, que constaba de dos operadores. Los nuevos servicios de autobús comenzaron a 
prestarse en agosto de 2011. Para coordinar mejor todos los asuntos relativos al transporte 
público, en 2008 se estableció la Oficina de Transporte. 
5.17.  Por lo que respecta a la aviación civil, el Gobierno se propone aplicar gradualmente el plan 
maestro para el desarrollo del Aeropuerto Internacional de Macao a fin de suministrar a los 
residentes locales y a los visitantes servicios de transporte aéreo de entrada y salida más 
convenientes, así como de facilitar las actividades de carga aérea. 
f) Telecomunicaciones 
5.18.  Tras la liberalización de los servicios móviles y de Internet en 2001, se liberalizó 
gradualmente el mercado de las telecomunicaciones fijas como resultado del examen a mitad de período del acuerdo de concesión con el operador establecido, la Companhia de Telecomunicações 
de Macau (CTM), realizado por el Gobierno de la RAEM en noviembre de 2009. Empezando por la 
liberalización parcial de las líneas arrendadas locales e internacionales y los servicios de tránsito, todos los demás servicios de telecomunicaciones fijas están plenamente liberalizados desde el 1º de enero de 2012. Para llegar a la plena liberalización del mercado de las telecomunicaciones, la 
RAEM ha puesto en marcha una licitación pública para la concesión de una licencia de redes 
públicas de telecomunicaciones fijas. Está previsto que el proceso de licitación finalice en el primer 
trimestre de 2013. El nuevo participante deberá empezar a suministrar servicios en un plazo de 18 
meses contados a partir de la obtención de la licencia. 
g) Servicios financieros 
5.19.  Al no haber mercado de capitales, los banc os son la principal forma de financiación externa 
para la inversión. El Gobierno de la RAEM ha mantenido una estrecha vigilancia con respecto a los 
riesgos financieros internacionales, con miras a salvaguardar la estabilidad del sistema financiero. Teniendo en cuenta el entorno operativo de la RAEM y los principios y normas internacionales pertinentes en materia de supervisión, en particul ar los propugnados por el Comité de Supervisión 
Bancaria de Basilea y el Grupo de Acción Financiera sobre el Blanqueo de Capitales, la Autoridad 
Monetaria de Macao (AMCM) ha hecho todo lo posible por fortalecer la supervisión financiera. Entre 2007 y 2012, la AMCM mejoró los requisitos de supervisión relacionados con la suficiencia de 
capital, la lucha contra el blanqueo de dinero y contra la financiación del terrorismo, y la 
divulgación de información financiera, y estableció nuevas directrices de supervisión con respecto a la gestión del riesgo de países, el riesgo de tipo de interés, el riesgo de iliquidez, las actividades 
de banca electrónica e inversión, el suministro y la distribución de productos financieros, la 
externalización, la continuidad de las operaciones y las operaciones de hipotecas residenciales. Dado que la mayoría de los bancos de la RAEM son sucursales o filiales de instituciones extranjeras, la AMCM ha venido manteniendo una estrecha colaboración con las respectivas 
autoridades supervisoras de origen, en particular mediante su participación en los colegios de 
supervisores pertinentes organizados por sus homólogos extranjeros, para intercambiar información sobre instituciones autorizadas de doble presencia. Además, a fin de aumentar la 
protección de los depositantes, el Gobierno de la RAEM ha establecido el Fondo de Protección de 
los Depósitos en virtud de la Ley sobre el Sistema de Protección de los Depósitos (Nº 9/2012), con efecto a partir de octubre de 2012. 
5.20.  En lo concerniente al sector de los seguros, como consecuencia de la crisis financiera de 
finales de 2008, se han fortalecido las medidas de supervisión y la vigilancia de la solidez financiera y la gestión de riesgos de las compañías de seguros, haciendo especial hincapié en la solvencia y en la suficiencia de las garantías financieras. Reconociendo la necesidad de una mayor 
cooperación con los supervisores de origen de las compañías de seguros reguladas, en 2011 se 
firmó un Memorándum Multilateral de Entendimiento con los miembros de la Asociación Internacional de Supervisores de Seguros para promover la cooperación y facilitar el intercambio 
de información entre los miembros. El año siguiente, la AMCM participó en colegios de 
supervisores integrados por supervisores de origen y de acogida para fomentar una mayor WT/TPR/G/281 • Macao, China 
 
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  cooperación y potenciar el intercambio de información. En cuanto a la protección de los clientes y 
con miras a aumentar la transparencia durante el proceso de venta, las compañías de seguros de vida están obligadas a cumplir requisitos de mayor divulgación de información relacionada con los productos vendidos, como beneficios de las pólizas, primas, y riesgos asociados para los posibles 
clientes, a fin de que éstos puedan elegir con conocimiento de causa.  
5.21.  El sector de los servicios financieros de la RAEM, que es principalmente de propiedad 
extranjera y representa alrededor del 6% de su PIB, figura entre los sectores preparados para 
diversificación. El CEPA y sus suplementos permiten a las instituciones financieras de la RAEM 
estudiar nuevas oportunidades comerciales en la China continental. Además, la RAEM trata de ampliar el alcance de las operaciones comerciales en renminbi (RMB) y promueve su función como plataforma de pago en RMB de las transacciones comerciales y otras transacciones económicas 
entre China y los países de habla portuguesa. 
5.4  Otros sectores: construcción y electricidad 5.22.  El sector de la construcción ha experimentado un sólido crecimiento en los últimos años. La 
gran demanda de viviendas residenciales privadas ha fomentado la inversión en distinta escala en 
el sector. Al mismo tiempo, el Gobierno de la RA EM ha aumentado la oferta de viviendas públicas 
para ayudar a sus ciudadanos a satisfacer su s necesidades de alojamiento. Además de las 
viviendas, también ha contribuido considerablemente al crecimiento del sector la construcción de 
nuevos hoteles e instalaciones turísticas. Por otra parte, como se indica en la sección 4.2 e), desde 2007 se han iniciado varios importantes proyectos de infraestructura. 
5.23.  En diciembre de 2010, la RAEM liberalizó parcialmente el mercado de la electricidad al poner 
fin a la concesión de la Companhia de Electricidade de Macau S.A. (CEM) para la generación de 
electricidad. 
6  PERSPECTIVAS 
6.1.  Aunque Macao, China volvió a registrar rápidamente un sólido crecimiento tras la crisis 
financiera mundial, de cara al futuro el Gobierno trata constantemente de fortalecer sus fundamentos económicos y aumentar la competitividad de las empresas de la RAEM. El aumento 
de la competitividad permitirá a sus empresas aprovechar las nuevas oportunidades comerciales 
generadas por la liberalización regional y multilateral del comercio y lograr finalmente la diversificación de la economía de la RAEM, sumamente abierta y orientada al mercado. La diversificación deberá ser coherente con las cambiantes ventajas comparativas de esas empresas. 
6.2.  Habida cuenta de la incertidumbre e inestabilidad existentes en lo que se refiere a la 
economía mundial, el Gobierno de la RAEM está tratando de crear un entorno económico y comercial favorable para aprovechar las oportunidades derivadas del constante crecimiento de la 
China continental y el resto de Asia. Los principales objetivos de desarrollo del Gobierno de la 
RAEM para un futuro próximo son la intensificación de la cooperación regional, la mejora de su posición como centro mundial de turismo y ocio, y el desarrollo de otros sectores no relacionados 
con el juego, como los de convenciones y exposiciones, las industrias culturales y creativas y la 
medicina tradicional china. En ese contexto, el Gobierno de la RAEM mantendrá una posición flexible ante un entorno económico en constante cambio y aprovechará los sólidos fundamentos económicos que se han establecido en los diez últimos años para lograr un crecimiento sostenible 
y más inclusivo, asegurando así la estabilidad y prosperidad sociales de la RAEM a largo plazo. 
6.3.  Más allá de Asia, dada la función vital que ha desempeñado tradicionalmente el comercio 
internacional para garantizar el dinamismo de la economía de la RAEM y, por tanto, su 
prosperidad, Macao, China sigue atribuyendo una gran importancia al sistema multilateral de 
comercio. A este respecto, considera que la conclusión satisfactoria de las negociaciones del PDD es la clave para el futuro crecimiento y desarrollo económicos no sólo de Macao, China sino, en 
particular, de otras economías en desarrollo y menos adelantadas. 
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