RESTRICTED  
 
WT/TPR/G/283  
17 mai 2013  
(13-2507)  Page: 1/33  
Organe d’examen des politiques commerciales  Original: anglais  
 
  EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES 
RAPPORT DU 
BRÉSIL 
Conformément à l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales 
(Annexe 3 de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), la déclaration de politique générale présentée par le Brésil est reproduite ci-après. 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur le Brésil. WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
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  Table des matières 
1  APERÇU GÉNÉRAL ........................................................................................................ 4  
2  CONTEXTE ÉCONOM IQUE GÉNÉRAL .............................................................................. 4  
2.1  Aperçu général de la situation macroé conomique ............................................................ 4  
2.2  Cadre juridique et réglementaire général ....................................................................... 6  
2.2.1  Conditions de l' activité comme rciale ........................................................................... 6  
2.2.2  Services financiers ................................................................................................... 7 
2.2.3  Marché de s assuranc es ............................................................................................. 8  
2.2.4  Marché des va leurs mobilières ................................................................................... 9  
2.2.5  Marché s publics ...................................................................................................... 10 
2.2.6  Régime de change et régime applicable aux capi taux étrangers ..................................... 11 
2.2.7  Assurance à l'exportation ......................................................................................... 11 
2.2.8  Financement à long terme de la  production et de s exportations ..................................... 12 
2.3  Politiques sociales ...................................................................................................... 13 
3  ÉVOLUTION DE LA POLITIQU E COMMERCIALE (2009-2012) ...................................... 14  
3.1  Évolution récente du co mmerce extérieu r brésilien ......................................................... 14 
3.2  Participation à l'OMC .................................................................................................. 14 
3.2.1  Le Cycle de Doha .................................................................................................... 14 
3.2.2  Règlement des différends ......................................................................................... 15 
3.2.3  Traitement spéc ial et différencié ............................................................................... 15 
3.3  Accords pr éférentiels.................................................................................................. 15 
3.3.1  MERCOSUR ............................................................................................................ 16 
3.3.2  MERCOSUR et accords ré gionaux .............................................................................. 18 
3.3.3  MERCOSUR et a ccords extra- régionaux ...................................................................... 18 
3.3.4  Système global de préférences commerciales .............................................................. 20 
4  CADRE INSTITUTIONNEL ET RÉ GLEMENTAIRE DU  COMMERC E ................................... 20  
4.1  Questions transversales .............................................................................................. 20 
4.1.1  Normes techniques ................................................................................................. 20 
4.1.2  Facilitatio n des échanges ......................................................................................... 21 
4.1.3  Questions sanitair es et phytos anitaires ...................................................................... 22 
4.1.4  Politique de la concurrence ....................................................................................... 23 
4.1.5  Mesures correctives commerciales ............................................................................. 24 
4.1.6  Propriété intellectuelle ............................................................................................. 24 
4.2  Questions sectorielles ................................................................................................. 25 
4.2.1  Industrie .............................................................................................................. . 25 
4.2.2  Agriculture ............................................................................................................. 26 
4.2.3  Services ............................................................................................................... . 27 
4.2.4  Énergies renouvelables ............................................................................................ 28 WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
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  4.2.5  Transports terrestres ............................................................................................... 28 
4.2.6  Transpor ts aériens .................................................................................................. 29 
4.2.7  Ports et tran sports ma ritimes ................................................................................... 29 
4.2.8  Télécommunications ................................................................................................ 30 
5  ÉVOLUTION FUTURE ................................................................................................... 31  
 
 WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
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  1  APERÇU GÉNÉRAL 
1.1.  Le gouvernement brésilien a le plaisir de présenter aux autres Membres de l'OMC son 
sixième rapport de politique commerciale. Le Brésil considère le mécanisme d'examen périodique des politiques commerciales comme un élément essentiel du système commercial multilatéral 
incarné par l'OMC, car ce mécanisme favorise une transparence accrue et une meilleure 
compréhension des politiques commerciales des Membres et de leurs cadres réglementaires. 
1.2.  La période sur laquelle porte le présent EPC (2009-2012) s'est caractérisée par une crise 
financière mondiale qui a été suivie d'une récession économique, puis d'une lente reprise. Malgré 
les rigueurs de l'environnement économique externe,  le Brésil a pu compenser en partie les effets 
négatifs de la crise en recourant à des politiques économiques anticycliques destinées à étayer la production et l'emploi. Tout au long de la période, ses politiques macroéconomiques judicieuses, 
axées sur la responsabilité budgétaire, la répartition du revenu et un régime de ciblage de 
l'inflation, lui ont permis d'améliorer la demande et l'offre intérieures et de relever le niveau d'emploi. 
1.3.  La résilience du Brésil face à la crise s'explique également par une diversification constante 
de ses relations commerciales. L'expansion de ses courants d'échanges tant avec ses partenaires commerciaux traditionnels qu'avec ses nouveaux partenaires a renforcé sa position en tant que 
nation commerçante mondiale. 
1.4.  Le système commercial multilatéral occupe une place privilégiée dans la politique brésilienne 
en matière de commerce extérieur. Pour le Brésil, l'existence de règles commerciales multilatérales efficaces conditionne au plus haut point l'efficience du commerce international et le 
bon fonctionnement de l'économie mondiale. C'es t pourquoi le Brésil a systématiquement réitéré 
s o n  a t t a c h e m e n t  à  l a  c o n c l u s i o n  d u  C y c l e  d e  D o h a  e t  à  l ' o b j e c t i f  d e  c e  C y c l e ,  q u i  c o n s i s t e  à  promouvoir un système commercial international plus équitable et axé sur le développement. 
1.5.  Malgré la priorité qu'il attache au système commercial multilatéral, le Brésil estime également 
que les accords commerciaux préférentiels peuvent jouer un rôle complémentaire dans les efforts visant à tirer parti des avantages du commerce international pour favoriser le développement 
économique et social de tous les Membres. À cet égard, il considère que les disciplines 
multilatérales existantes concernant les accords commerciaux préférentiels ont été définies pour faire en sorte que ces instruments ne portent pas atteinte au système commercial multilatéral fondé sur des règles. Cela est d'autant plus pertinent que, d'après le principe de la 
complémentarité, les accords préférentiels doivent viser à faciliter les échanges entre les Membres 
signataires sans créer d'obstacles aux échanges des autres Membres. 
1.6.  En outre, le Brésil considère que les accords commerciaux bilatéraux et régionaux peuvent 
contribuer à renforcer les bases de la libéralisation des échanges au niveau multilatéral. 
L'accroissement des économies d'échelle régionales peut aider à concrétiser les avantages que procure l'intégration dans les courants d'échanges internationaux et favoriser ainsi la prospérité et 
le développement. C'est dans cet esprit que l'intégration avec le MERCOSUR demeure l'un des 
principaux objectifs de la politique brésilienne. 
2  CONTEXTE ÉCONOMIQUE GÉNÉRAL 
2.1  Aperçu général de la si tuation macroéconomique 
2.1.  L'économie brésilienne s'est ressentie de la crise financière, mais elle n'a pas été gravement 
perturbée. Les effets de la crise ont été atténués par les trois piliers de la politique économique – ciblage de l'inflation, taux de change flottant et responsabilité budgétaire –, ainsi que par le 
niveau élevé des réserves internationales, la réduction de la dette publique nette et un système 
financier intérieur solide. En effet, en recouran t à un large éventail d'instruments de politique 
économique, le gouvernement brésilien a créé les conditions qui ont permis au pays d'affronter la 
crise financière et économique mondiale. Après une croissance de 6,1% et 5,2% en 2007 et 2008, 
l'économie s'est contractée de 0,3% en 2009, ce qui a suscité l'adoption d'une série de mesures budgétaires et monétaires. La reprise a été vigoureuse en 2010 et s'est traduite par une croissance de 7,5%. Les deux années suivantes, la progression de l'économie a été moins forte; 
elle s'est établie respectivement à 2,7% et 0,9% en 2011 et 2012, en raison de la dégradation du WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
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  contexte international, de l'appréciation de la monnaie brésilienne (le real) et du resserrement 
monétaire opéré à la fin de 2010 et au premier semestre de 2011. Un rebond s'est amorcé depuis le second semestre de 2012, et la croissance devrait s'accélérer en 2013 – on s'attend à ce que le taux de croissance annualisé du premier trimestre s'établisse aux environs de 4%. L'instabilité 
récente de la croissance au Brésil s'explique principalement par la conjoncture économique 
mondiale, notamment la crise financière de 2008-2009 et la crise de la zone euro en 2011-2012, ce dernier facteur ayant compté pour beaucoup dans la tendance baissière des investissements 
jusqu'au troisième trimestre de 2012. 
2.2.  Le secteur public poursuit le processus d'assainissement des finances de l'État en s'appuyant 
sur le principe de la responsabilité budgétaire, qui est l'un des piliers de la politique économique brésilienne. En 2012, l'excédent primaire a atteint 2,4% du PIB. La constance de l'excédent 
primaire a contribué à la baisse tendancielle de la dette publique nette totale. La dette publique 
nette a reculé de 60,4% du PIB en 2002 à 42,1% en 2009, puis à 35,1% à la fin de 2012. Pour les prochaines années, les soldes primaires prévisionnels laissent entrevoir de nouvelles réductions 
tant du déficit nominal que de la dette publique. L'augmentation de la part des obligations à taux 
fixe dans la dette titrisée a contribué à réduire la volatilité de la gestion de la dette publique. La part de la dette publique fédérale assortie de taux  d'intérêt flottants dans la dette fédérale totale 
est tombée de 33,9% en 2008 à 21,7% en 2012. L'échéance moyenne de la dette publique 
fédérale est passée de 3,4 ans en janvier 2009 à 4, 0 ans en janvier 2013. L'amélioration du profil 
de la dette publique et la baisse du ratio dette/PIB ont permis au gouvernement d'adopter des mesures contracycliques telles que les allégements fiscaux dans la foulée de la crise financière 
internationale de 2008 sans pour autant induire de tensions financières. Toutefois, le 
gouvernement continue d'exercer un meilleur contrôle sur les dépenses de fonctionnement. L'un des événements marquants de la période à l'examen est la réforme du régime de pensions des 
fonctionnaires (Loi n° 12618/12), qui a permis d'harmoniser ce régime avec le système général de 
pensions et d'accroître ainsi sa viabilité à long terme. 
2.3.  Dans un contexte de demande extérieure faible , l'économie a été soutenue par la demande 
intérieure – notamment la consommation des ménages, elle-même stimulée par la forte 
progression de l'emploi et des gains de revenus. Le taux de chômage a atteint un nouveau plancher de 4,6% en décembre 2012, et le salaire réel moyen a progressé de 4,1% en 2012. L'emploi et la population active ont tous deux conservé une croissance relativement forte 
(respectivement 2,2% et 1,7% en 2012), compte tenu de la baisse de régime de l'économie en 
2011-2012. Les transferts de revenus aux ménages à revenu modeste ont contribué à réduire les inégalités. 
2.4.  Les taux d'intérêt ont conservé leur orientation à la baisse. Le taux au jour le jour de 
référence (le SELIC) a atteint son plancher historique – 7,25% – en octobre 2012. Dans le système financier, les taux d'intérêt sur les prêt s, de même que les marges bancaires, ont aussi 
évolué à la baisse, atteignant des planchers historiques. Par suite de la baisse des taux d'intérêt 
nominaux, le Brésil a enregistré une contraction des ta ux d'intérêt réels. Le marché du crédit a pris 
une expansion considérable induite par la progression du revenu réel et de l'emploi. L'encours des prêts du système financier s'est accru de 18,8% et 16,4% respectivement en 2011 et 2012 pour 
atteindre 53,5% du PIB à la fin de 2012. Dans ce  nouveau contexte, les frais financiers se sont 
établis à un niveau plus approprié, qui a eu des effets positifs sur le développement du marché des capitaux et de ses instruments tels que les obligations sans garantie, les actions et autres actifs 
liés à l'investissement productif. En 2012, l'investissement et les obligations sans garantie liées 
aux infrastructures ont progressé. C'est au second semestre de 2012 qu'ont eu lieu les premières émissions de ces obligations destinées à financer les investissements dans les transports et 
l'énergie. 
2.5.  L'année 2012 est la neuvième année consécutive où l'inflation – 5,84% – est demeurée dans 
la fourchette cible définie par la Banque centrale. Entre 2009 et 2012, les principales pressions inflationnistes provenaient du renchérissement des services et des produits alimentaires, qui s'est 
maintenu au-dessus de l'inflation globale moyenne de 5,64% par an. Pour ce qui est du secteur 
des services, les tensions sur le marché de l'emploi ont constitué une importante source de pression sur les prix. S'agissant des produits alimentaires, des événements météorologiques ont 
influé sur les prix internationaux des céréales en 2010 et 2012, de même que sur l'évolution des 
prix intérieurs des produits frais en 2012. WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
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  2.6.  Le Brésil a été l'un des premiers pays à adopter des politiques macroprudentielles. Durant la 
crise financière mondiale, le Conseil monétaire national (CMN) et la Banque centrale du Brésil (BCB) ont joué un rôle majeur dans la surveillance et les actions visant à garantir la stabilité financière. Depuis quelque temps, la BCB s'emploie activement à enrichir son cadre de politique 
macroprudentielle et consacre des ressources à la surveillance du risque systémique, à la mise en 
œuvre de diverses mesures macroprudentielles ou de gestion des flux de capitaux et, plus récemment, à l'établissement d'un Comité de stab ilité financière au sein de sa structure 
organisationnelle. 
2.7.  Après un repli en 2009, le commerce extérieur a progressé au rythme annuel moyen de 
16,6% pour les exportations et de 20,4% pour le s importations. La valeur des exportations est 
passée de 153,0 milliards de dollars EU en 2009 à 242,6 milliards en 2012, tandis que celle des 
importations passait de 127,7 milliards de dollars EU à 223,1 milliards. Durant la 
période 2008-2012, le déficit du compte courant en pourcentage du PIB s'est établi respectivement à 1,7%, 1,5%, 2,2%, 2,1% et 2,4%. En 2012, la contraction de l'excédent 
commercial a été compensée par la baisse des rapatriements de bénéfices. Par ailleurs, le pays a 
été une destination attrayante pour l'investissement étranger, notamment l'investissement étranger direct (IED) qui a totalisé 65,3 milliards de dollars EU en 2012. Le déficit du compte 
courant a donc été intégralement financé par les entrées nettes d'IED. Les réserves internationales 
se sont maintenues à des niveaux élevés – atteignant 378,6 milliards de dollars EU en 2012, ce qui a renforcé la capacité de l'économie brésilienne à faire face aux chocs extérieurs. En mars 2013, ces réserves se chiffraient à 373,7 milliards  de dollars EU, soit plus de quatre fois le 
service de la dette pour les 12 mois suivants. 
2.2  Cadre juridique et réglementaire général 
2.2.1  Conditions de l'activité commerciale 
2.8.  Durant la période à l'examen, le gouvernement brésilien a renforcé les politiques visant à 
favoriser la migration des entreprises vers le secteur formel, à rationaliser et simplifier les obligations fiscales et à alléger les charges administratives et charges d'exploitation pour les 
contribuables. 
2.9.  Le passage aux procédures électroniques pour la présentation des documents et l'exécution 
des obligations fiscales s'est poursuivi sans relâche. La mise en œuvre du Système public de comptabilit é numérique (SPED) a débuté en 2007. Parmi les instruments qui ont été mis au point 
dans le cadre du SPED figurent la comptabilité numérique, destinée à remplacer la comptabilité 
papier, et la facturation électronique, destinée à remplacer la facturation papier. Vers la fin de 2012, plus de 6 milliards de factures électroniques avaient déjà été émises. Pour le contribuable, 
les principaux avantages découlant de ces mesures sont l'allégement des charges, la simplification 
et la rationalisation de l'exécution des obligations fiscales, la réduction de la consommation de papier, ainsi que l'uniformisation de l'information et la préservation de l'environnement. Pour 
l'administration fiscale et douanière, les principaux avantages sont l'accélération de l'accès à 
l'information, l'amélioration du contrôle et de la surveillance, la réduction de l'évasion fiscale et l'accroissement des recettes fiscales. 
2.10.  Le régime "Simples Nacional" a été élargi pour ce qui est des plafonds de chiffre d'affaires 
brut (qui ont été relevés) et de l'éventail des domaines d'activité autorisés. Il s'agit d'un régime 
fiscal différencié et simplifié applicable aux micro et petites entreprises, qui regroupe les administrations fiscales du gouvernement fédéral, des États et des municipalités et qui permet 
d'acquitter huit impôts et taxes différents au moyen d'un document unique et à un taux 
d'imposition unique applicable au chiffre d'affaires  brut. Depuis janvier 2012, le plafond de chiffre 
d'affaires annuel brut dans le cas des entreprises qui optent pour le régime "Simples Nacional" est 
fixé à 3 600 000 reais. 
2.11.  Axé sur la démocratisation du crédit et des services bancaires, le programme "Crescer" a 
été instauré en août 2011 dans le cadre du Progra mme national de microcrédit productif et orienté 
– PNMPO. L'expansion du microcrédit au Brésil vi se à promouvoir l'activité entrepreneuriale, à 
ouvrir des horizons pour les nouvelles entreprises et à répondre aux besoins financiers des 
entrepreneurs menant des activités productive s à petite échelle. Le programme permet une 
relation directe avec les entrepreneurs engagés dans des activités économiques locales, une WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
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  évaluation préliminaire de la capacité d'investissement des entreprises, ainsi que des contacts tout 
au long de la période contractuelle. La clientèle cible comprend les entreprises individuelles informelles, entrepreneurs individuels et microentreprises ayant un chiffre d'affaires maximum de 120 000 reais par an. Le financement, destiné au fonds de roulement ou à l'investissement, 
plafonne à 15 000 reais, et les modalités de remboursement sont convenues entre l'établissement 
financier et l'emprunteur en fonction du type de projet et de l'utilisation des ressources. 
2.12.  Le programme "Crescer" cible les groupes à plus faible revenu; il favorise et facilite leur 
accès à l'exercice d'une activité économique. En mai 2012, 51% de ses bénéficiaires étaient 
inscrits au Registre unique des programmes sociaux du gouvernement fédéral; 38% d'entre eux étaient bénéficiaires de la "Bolsa Família" (bourse Famille), et pour 34,5% des opérations les bénéficiaires vivaient dans une situation d'extr ême pauvreté, avec un revenu mensuel par habitant 
de 70 reais au maximum – selon les données du programme "Brésil sans misère". Entre avril 2005 
et juillet 2012, le PNMPO a permis de mener plus de 11,3 millions d'opérations de microcrédit pour un volume de crédit total de plus de 15,7 milliards de reais (en termes nominaux). Au premier 
semestre de 2012, il a atteint un volume de 3,5 milliards de reais et comptait 1,5 million de clients 
actifs. 
2.2.2  Services financiers 
2.13.  La stabilité du système financier brésilien est restée élevée ces dernières années, grâce à la 
mise en œuvre des politiques évoquées au point i) et à l'évolution continuellement favorable de l'environnement macroéconomique. Soutenues par des ratios élevés de solvabilité et de rentabilité, les principales banques brésiliennes sont restées bien préparées pour faire face au resserrement 
mondial du crédit. Le risque auquel les instruments de crédit structurés – y compris les produits 
dérivés – exposent le secteur bancaire brésilien demeure très faible. Les tests de résistance au risque de crédit et au risque de marché qui on t été menés par la Banque centrale au cours des 
années récentes montrent que le système peut absorber des pertes provenant de chocs 
relativement importants sans que la solvabilité systémique ne soit menacée. Le portefeuille de crédit a pris de l'expansion sous l'effet d'une fo rte demande intérieure et d'un renforcement de la 
concurrence entre les banques pour les parts de marché. Les principaux moteurs de la demande 
de crédit ont été l'accroissement soutenu du revenu réel, l'émergence d'une nouvelle classe moyenne et les récentes améliorations d'ordre réglementaire tendant à réduire le risque de crédit. 
2.14.  En 2012, le secteur financier brésilien a fait l'objet d'un examen dans le cadre du 
Programme d'évaluation du secteur financier (PESF) mis en œuvre par le FMI et la Banque 
mondiale. La mission PESF a jugé que le système financier brésilien était stable, qu'il présentait des niveaux peu élevés de risque systémique et qu'il comportait d'importants volants de fonds 
propres. Selon le rapport de l'évaluation, publié en juillet 2012, "même si l'instabilité des entrées 
de capitaux constitue encore un défi, les autorités brésiliennes ont fait un usage efficace des mesures macroprudentielles pour contenir les risques systémiques". Le rapport souligne également 
que "l'infrastructure solide des marchés financiers du Brésil et son puissant dispositif de 
réglementation et de contrôle ont grandement contribué à préserver sa stabilité financière". L'évaluation conclut par ailleurs que "le contrôle bancaire est solide et fondé sur les risques", ce qui témoigne d'un haut degré de conformité aux Principes fondamentaux pour un contrôle bancaire 
efficace (Principes fondamentaux de Bâle). D'après les évaluateurs, le système financier brésilien 
est vigoureux et bien capitalisé, et il présente un niveau élevé de liquidités et de provisions contre le risque de défaut. 
2.15.  Le Brésil est résolu à mettre en œuvre le cadre de Bâle III selon un calendrier qui concorde 
avec les objectifs concernant la définition des fonds propres, les exigences minimales de fonds propres, les volants de fonds propres, les ratios de liquidité et le ratio de levier. Le 1
er mars 2013, 
le Conseil monétaire national et la Banque centrale du Brésil ont publié des réglementations finales 
traitant de diverses questions: nouvelle définiti on des fonds propres; nouvelles exigences de fonds 
propres et instauration de volants de fonds propres pour les établissements financiers en général; nouvelles exigences de fonds propres et nouveaux volants de fonds propres (approche simplifiée) 
pour les coopératives de crédit; étendue de la consolidation des états comptables des 
établissements financiers; méthodologie de calcul des actifs pondérés des risques (APR) pour évaluer le risque de crédit, le risque de marché  et le risque opérationnel des établissements qui 
utilisent les approches standard ou les approches avancées de calcul des fonds propres. WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
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  2.16.  Un registre des clients du système financier national (CCS) a été créé en 2005, en 
application des dispositions concernant la lutte contre le blanchiment de capitaux. Tous les établissements financiers doivent tenir à jour un fichier des titulaires de comptes et des clients, ainsi que de leurs représentants légaux; cette information fait partie d'un registre général 
centralisé à la BCB. Le CCS permet aux autorités compétentes de demander et de consulter, grâce 
à une base de données centralisée, les renseignements relatifs aux comptes de dépôts et actifs financiers (biens, droits et valeurs) qui sont détenus ou administrés dans des établissements du 
système financier national. Il incombe aux établissements financiers d'assurer la mise à jour 
quotidienne des données du CCS, ainsi que l'exactitude et l'opportunité de l'information. Le système judiciaire pourra utiliser les données du CCS sur la base d'accords spécifiques établis avec les tribunaux. Dans le cadre des mesures de lutte contre le blanchiment de capitaux, les 
établissements financiers doivent adopter des procédures en ce qui concerne l'établissement de 
relations d'affaires et le contrôle des transactions financières de clients considérés comme des personnes politiquement exposées. 
2.17.  La Loi n° 12683 du 7 septembre 2012 a modernisé la législation contre le blanchiment de 
capitaux en élargissant considérablement la liste des secteurs économiques qui participent aux efforts de prévention et de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du 
terrorisme, tout en préservant l'éventail d'obligations visant ces secteurs. Au niveau international, 
en 2012 le Conseil de contrôle des activités financières (COAF) a travaillé sur le premier rapport de suivi brésilien après le processus d'évaluation de 2010 mené par le Groupe d'action financière sur le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme (GAFI). 
2.18.  Les marges de taux d'intérêt ont continué à se rétrécir après la baisse du taux de référence 
(qui est tombé de 12,5% en août 2011 à 7,25% en octobre 2012) et ont bénéficié des progrès de la "désindexation" de l'économie (réduction des hausses de prix automatiques associées à l'IPC) et 
notamment de l'élimination du taux d'intérêt minimum légal à verser sur les comptes d'épargne. 
Ce processus a été favorisé par la réglementation visant à améliorer la comparabilité des services bancaires et la portabilité des opérations de crédit pour stimuler la concurrence, ainsi que par la 
forte baisse des taux d'intérêt débiteurs des banques publiques. Le concept de portabilité du crédit 
renvoie à la capacité pour l'emprunteur de transférer ses créances dans un autre établissement financier. En 2012, tant le nombre des créances transférées que le volume des transactions étaient proches des plafonds historiques. 
2.19.  Une série de mesures ont été prises pour permettre aux clients des établissements 
financiers d'établir plus facilement des relations d'affaires avec d'autres établissements. Parmi les principaux facteurs qui ont contribué à réduire les asymétries figure la création du système 
d'information sur le crédit (SCR), centrale des risques gérée par la BCB, qui regroupe les données 
de crédit provenant de toutes les banques et concernant tous les emprunteurs. 
2.20.  En vue d'élargir l'accès des populations à faible revenu aux services financiers, le 
partenariat national pour l'inclusion bancaire a été lancé en mai 2012. Ce partenariat, auquel 
participent différents acteurs publics et privés, vise une série d'objectifs qui doivent être atteints à l'horizon 2014, à savoir: i) améliorer l'adéquation entre l'offre de services financiers et les besoins de l'économie et de la population; ii) relever le niveau d'éducation financière de la population afin 
de combattre le surendettement; iii) encourager l'épargne populaire; iv) renforcer les mécanismes 
de protection dont bénéficient les utilisateurs de services financiers; v) favoriser le développement 
durable du microcrédit productif; vi) assurer la stabilité du système de correspondants bancaires 
et en promouvoir l'amélioration; et vii) permettre une meilleure connaissance de la réalité 
brésilienne en matière d'inclusion financière. La finalité est de continuer à promouvoir cette inclusion tout en garantissant la solvabilité et la qualité du crédit. 
2.21.  Durant les 5 dernières années, la fraction de population ayant une relation active avec des 
établissements financiers s'est accrue de 31% pour passer à 121 millions de personnes, soit 84% de la population âgée de 15 ans et plus. À l'heure actuelle, chacune des 5 565 municipalités brésiliennes compte au moins un point d'accès aux services financiers. 
2.2.3  Marché des assurances 
2.22.  Le secteur des assurances a pris une expansion considérable ces dernières années car 
l'environnement économique du pays lui est favorable. En 2012, les marchés des assurances, de la WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
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  "capitalisation" et des régimes complémentaires (ouverts) de retraite ont enregistré un chiffre 
d'affaires d'environ 157 milliards de reais, soit l'équivalent de 3,6% du PIB et une augmentation de plus de 21% par rapport à l'année précédente. En décembre 2012, le secteur comprenait 162 entreprises en activité dans le segment assurances (118 compagnies d'assurance, 19 sociétés 
de capitalisation, 25 entreprises offrant des régimes complémentaires de retraite), ainsi que 
102 réassureurs (12 réassureurs locaux, 29 admis et 61 éventuels), 34 courtiers en réassurance et plus de 75 000 courtiers en assurance. 
2.23.  Entre 2000 et 2012, il s'est produit une progression de 463% pour les régimes d'assurance, 
de 278% pour les produits de capitalisation et de 105% pour les régimes complémentaires (ouverts) de retraite. Entre 2009 et 2012, le volume des primes d'assurance s'est accru de 69% (19,1% par an), la valeur investie dans les prod uits de capitalisation a progressé de 64% (18% 
par an), et les ressources provenant des contributions aux régimes complémentaires de retraite 
ouverts ont augmenté de 29% (8,85% par an). En 2012, les compagnies d'assurance disposaient de réserves techniques totalisant environ 414 milliards de reais. Ces résultats témoignent de la 
stabilisation de l'économie, ainsi que de la libéralisation de certains secteurs. 
2.24.  Le Conseil national de l'assurance privée (CNSP)  – instance collective chargée d'élaborer les 
règles qui régissent le marché des assurances – et la Surintendance des assurances privées 
(SUSEP) – institution chargée de la supervision et du contrôle du secteur – ont constamment 
amélioré la réglementation et le contrôle afin de les ajuster à la dynamique actuelle du marché des assurances au Brésil et de les faire concorder avec les meilleures pratiques internationales. Leurs objectifs à cet égard consistent à assurer le développement du secteur et la protection des 
consommateurs. 
2.25.  L'une des évolutions importantes concernant la réglementation des assurances est la 
création de l'assurance de garantie ("seguro garantia") pour les marchés et les appels d'offres 
publics. Produit d'assurance relativement novateur sur le marché brésilien, l'assurance de garantie 
devrait jouer un rôle majeur dans l'organisation des grands événements sportifs à venir au Brésil, à savoir la Coupe du monde de 2014 et les Jeux olympiques de 2016. 
2.26.  En vue de favoriser l'inclusion financière des populations à faible revenu et des 
microentrepreneurs, la SUSEP a encouragé la conception et le développement de produits simples et à coût modeste, ce qui inclut la simplification du fonctionnement du marché pour ces produits. Dans ce contexte, la réglementation des produits de microassurance a été menée à terme en 
2012, et les premiers produits connexes sont déjà commercialisés. 
2.27.  La libéralisation du marché de la réassurance, qui a été rendue possible par la Loi 
complémentaire n° 126 de janvier 2007, a défini un nouveau cadre pour ce marché en l'ouvrant 
aux entreprises sous contrôle étranger ou domiciliées à l'étranger. En vertu de cette nouvelle 
législation, les opérations de réassurance et de rétrocession peuvent être réalisées avec un réassureur local (constitué en société à seule fin de mener des activités de réassurance et de 
rétrocession), avec un réassureur admis (domicil ié à l'étranger mais disposant d'un bureau de 
représentation au Brésil et inscrit auprès de la SUSEP pour effectuer des opérations de réassurance et de rétrocession) ou avec un réassureur étranger (société de réassurance étrangère domiciliée à l'étranger, sans bureau de représentation au Brésil et inscrite en tant que telle auprès 
de la SUSEP). L'expansion du secteur répond aux attentes et aux objectifs du gouvernement et 
bénéficie d'une importante participation des entreprises étrangères. La consolidation de la libéralisation du marché de la réassurance stimule le développement du marché intérieur des 
assurances en offrant des produits plus complets et novateurs et en renforçant la concurrence sur 
le marché local. 
2.2.4  Marché des valeurs mobilières 
2.28.  Durant les années 2008 à 2012, le marché des capitaux du Brésil a subi la forte influence 
d'un environnement extérieur marqué par l'incertitude et l'instabilité, d'abord en raison de la crise financière mondiale de 2008-2009, puis par la crise de la dette souveraine en Europe et par les progrès variables de l'ajustement budgétaire dans les pays de la zone euro. Toutefois, malgré cet 
environnement extérieur difficile et le climat d'aversion au risque qu'il a engendré, tant le marché 
primaire que le marché secondaire des capitaux au Brésil sont parvenus à afficher des évolutions positives au cours de la période. WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
- 10 - 
  2.29.  Sur le marché primaire, les émissions publiques de titres ont connu une évolution positive; 
ils ont permis de mobiliser en cinq ans 700 milliards de reais au total, sous la forme d'instruments divers dont les actions et les obligations de sociétés. Si l'on inclut l'émission d'actions de Petrobras en 2010 et les émissions d'obligations sans garantie des sociétés de crédit-bail, le montant total 
avoisine les 900 milliards de reais. De même, les fonds de placement ont continué de croître, 
générant des flux nets positifs d'environ 450 milliards de reais sur la même période de cinq ans. 
2008 2009 2010 2011 2012112,14122,77147,75151,25165,68Offre publique de titres1- en milliards de reais
1Ces chiffres comprennent les offres publiques d'actions2, les obligations sans garantie3, les billets à ordre, les titres adossés à des 
créances hypothécaires ou TACH (CRI), les titres adossés à des actifs ou TAA (FIDC), les fonds de placement immobilier (FII) et  les 
fonds d'actions de sociétés fermées (FIP).
2À l'exclusion de l'émission d'actions de Petrobras en 2010 (environ 120 milliards de reais).
3À l'exclusion des émissions réalisées par les sociétés de crédit-bail (31,15 milliards de reais en 2008, 11,1 m illiards en 2011 et 
35 milliards en 2012). 
 
2.30.  Le marché secondaire a suivi lui aussi une trajectoire ascendante: la moyenne des 
transactions au comptant sur actions est passée d'environ 5 milliards de reais par jour en 2008 à 
6,3 milliards en 2012, tandis que le nombre de  transactions passait de 44 millions (2008) à 
157 millions (2012) par an. Le marché des obligations de sociétés a gagné lui aussi en liquidité et 
en transparence avec la mise en œuvre de plusieurs mesures tant par le secteur public que par le 
secteur privé, y compris la facilitation du processus d'émission des obligations sans garantie. 
2.31.  Deux faits méritent d'être signalés car ils constituent des changements structurels. Le 
premier est la création, durant la période, de nouveaux produits qui procurent une diversification 
des risques et une meilleure affectation des ressources. Même s'ils en sont à leurs débuts, les 
produits de titrisation tels que les CRI (TACH), les FIDC (TAA), les fonds de placement immobilier et les fonds négociés en bourse ont commencé à se consolider. Le second fait est la réduction du 
taux d'intérêt de référence (SELIC), qui a déjà fait progresser la demande d'obligations de sociétés 
émanant des investisseurs en quête de rendements plus élevés. 
2.2.5  Marchés publics 
2.32.  Le Brésil possède un système décentralisé de marchés publics. Les autorités fédérales, 
celles des États et celles des municipalités peuvent passer des marchés conformément à la Loi générale sur les appels d'offres (Loi n° 8666 de 1993). D'après la loi générale, les entités publiques ne peuvent appliquer un traitement différ entiel entre une entreprise brésilienne et une 
entreprise étrangère. Cinq modalités de passation de marchés peuvent être utilisées: l'appel 
d'offres ouvert, la demande de prix, l'invitation à soumissionner, le concours et les enchères publiques. WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
- 11 - 
  2.33.  Durant la période à l'examen, le Ministère de la planification a grandement progressé dans 
la modernisation des systèmes de passation de marchés du gouvernement fédéral en faisant une 
plus large place aux procédures électroniques et en renforçant le système d'enchères inversées, principal type d'appel d'offres utilisé au Brésil. 
2.34.  D'une manière générale, les principaux facteurs à prendre en compte pour le choix de la 
modalité d'acquisition sont la valeur et la nature de l'acquisition visée. Entre 2008 et 2012, les enchères inversées électroniques ont représenté près de 50% de la valeur des marchés fédéraux 
qui ont fait l'objet d'un appel à la concurrence. Dans son étude d'évaluation de 2010, la Banque 
mondiale a souligné que l'inclusion des enchères inversées parmi les principales modalités d'acquisition avait amélioré l'efficience et la transparence du système brésilien de passation des marchés. 
2.35.  L'accès à l'information est une caractéristique importante du système de passation des 
marchés publics au Brésil. Les soumissionnaires peuvent facilement trouver une abondante information en ligne sur le site ComprasNet (h ttp://www.comprasnet.gov.br)  et grâce au portail 
Transparence (http://www.portaltranspar encia.gov.br). En outre, la Lo i sur les appels d'offres fait 
obligation aux administrations tant fédérales qu'infra-fédérales d'assurer une large publicité aux processus d'appel d'offres. 
2.36.  En août 2011, le gouvernement a instauré un régime spécial de passation de marchés
1 qui 
vise à accroître l'efficience du système national de marchés publics pour faciliter l'organisation des prochains événements sportifs qu'accueillera le Br ésil. Ce régime spécial s'applique exclusivement 
aux appels d'offres et aux marchés nécessaires à l'organisation des Jeux olympiques et 
paralympiques de 2016, de la Coupe de la Confédération de la FIFA en 2013 et de la Coupe du 
monde de la FIFA en 2014, ainsi qu'aux travaux d'infrastructure inclus dans le programme gouvernemental d'accélération de la croissance (PAC). Il n'établit pas de traitement différentiel 
entre les entreprises, les services et les produits nationaux et étrangers. 
2.2.6  Régime de change et régime a pplicable aux capitaux étrangers 
2.37.  Le Brésil est doté d'un marché de change unique. Les clients peuvent négocier librement le 
taux de change avec les établissements autorisés à mener des activités sur le marché primaire des 
devises. Il n'existe aucune prescription concernant le rapatriement du produit des exportations, et les exportateurs sont autorisés à conserver l'intégralité de leurs recettes à l'étranger. 
2.38.  Aucune autorisation n'est exigée pour faire entrer des capitaux étrangers au Brésil. 
Néanmoins, tous les capitaux étrangers – y compris les investissements directs et investissements 
de portefeuille étrangers, ainsi que le crédit et le financement étrangers – doivent être enregistrés 
auprès de la Banque centrale. L'enregistrement s' effectue au moyen des formulaires de déclaration 
électronique dans les modules correspondants du Registre de déclaration électronique (RDE), qui 
fait partie du Système d'information de la Banque centrale – Sisbacen. De même, l'autorisation de la Banque centrale n'est pas exigée pour le rapatriement des investissements et des revenus liés 
aux capitaux étrangers, par exemple pour la liquidation des investissements en actions ou 
obligations, les versements de dividendes et les paiements sur un prêt étranger. 
2.2.7  Assurance à l'exportation 
2.39.  Le principal mécanisme officiel de promotion des exportations brésiliennes est le Fonds de 
garantie à l'exportation (FGE), créé en 1997. Ce fonds garantit les exportations de marchandises 
et de services nationaux dans le cadre des op érations d'une durée supérieure à deux ans. 
S'agissant des micro, petites et moyennes entreprises, il permet aussi de fournir une garantie à 
l'exportation pour les opérations d'une durée inféri eure à deux ans. Pour les autres opérations de 
moins de deux ans, le service est offert par le marché des assurances privées. Entre 2009 et 2012, il a été approuvé 253 opérations d'assurance-crédit à l'exportation au titre du Fonds, pour un 
montant total de 32,6 milliards de reais. 
2.40.  Le Brésil participe à l'Accord sectoriel sur les aéronefs dans le cadre de l'Organisation de 
coopération et de développement économiques (OCDE), et il applique les primes et autres 
                                               
1 Loi n° 12462 du 4 août 2011. WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
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  modalités définies dans l'Accord. En 2012, la Loi n° 12712 a donné naissance à l'Agence 
brésilienne pour la gestion des fonds de garantie et des garanties (ABGF). Cette agence, qui n'est pas encore entrée en activité, assurera la gestion du Fonds de garantie des opérations de commerce extérieur (FGCE). Le Fonds sera progressivement capitalisé pour atteindre un plafond 
de 14 milliards de reais, comme le prévoit la Loi en question. 
2.2.8  Financement à long terme de la production et des exportations 
2.41.  La Banque nationale de développement économique et social (BNDES), banque d'État créée 
en 1952, est la principale source de crédit à long terme au Brésil. Depuis sa création, elle joue un 
rôle crucial en stimulant le développement industriel et infrastructurel du pays. Tout au long de son histoire, ses opérations ont évolué en fonction des défis sociaux et économiques nationaux, et à l'heure actuelle elles contribuent entre autres à soutenir l'innovation technologique, le 
développement socioenvironnemental durable et la  modernisation de l'administration publique. 
Pour l'heure, le financement à long terme que nécessitent les investissements en capital fixe – qu'il soit obtenu directement sur le marché des capitaux ou indirectement par l'entremise du système 
bancaire – reste peu abondant, et les activités de la BNDES sont complémentaires à celles des 
banques commerciales, avec une nette segmentation entre le crédit à court terme et le crédit à long terme. Le marché financier du Brésil demeure principalement orienté vers le court terme, et 
les liquidités sont concentrées dans un petit nombre d'actifs. 
2.42.  L'entrée dans la catégorie "investissement" et la consolidation de la stabilisation 
macroéconomique ont créé les conditions du renforcement du marché financier et du marché des capitaux. La politique gouvernementale relative à la dette publique entraîne un allongement de 
l'échéance moyenne, en plus de susciter une plus grande confiance dans les instruments à taux 
fixe. Des mesures sont prises pour favoriser l'émergence de marchés secondaires plus liquides et plus complets pour les actifs financiers. On s'attend à ce que les marchés privés (financier et de 
capitaux) assurent progressivement une plus la rge part des investissements à long terme. 
2.43.  Les lignes de crédit offertes par la BNDES comp rennent le financement à long terme pour la 
mise en place de projets d'investissement et la commercialisation de nouvelles machines et 
nouveaux matériels, ainsi que le financement des exportations brésiliennes, dans le respect des 
principes d'éthique, de préservation de l'environnement et de développement durable. Elles contribuent également à renforcer le capital des entreprises privées et à développer les marchés de capitaux. 
2.44.  En 2012, les décaissements de la BNDES se sont élevés à 156 milliards de reais, soit 11,6% 
de plus qu'en 2011. Le secteur industriel et les infrastructures ont absorbé, ensemble, 65% du total des décaissements. La BNDES a dégagé en 2012 un bénéfice net de 8,18 milliards de reais. 
Elle est parvenue à générer des résultats financiers concordant avec ses activités en tant que 
banque de développement, et en décembre 2012 son portefeuille de crédit avoisinait les 495 milliards de reais. Son ratio d'adéquation des fonds propres (ratio de Bâle) s'établissait à 
15,4%, alors que le ratio prescrit par la Banque centrale est de 11%. En décembre 2012, ses actifs 
totaux se chiffraient à 715,4 milliards de reais, soit une progression de 90,6 milliards (14,5%) par rapport à décembre 2011. 
2.45.  La forte augmentation des décaissements totaux depuis 2008 témoigne à la fois du soutien 
accru aux investissements dans les infrastructures et l'énergie et de l'action des mesures 
anticycliques visant à promouvoir l'investissement dans le sillage de la crise financière mondiale. 
2.46.  En 2012, les défauts de paiement au sein du portefeuille de crédit de la BNDES 
représentaient 0,06% de l'encours total et se situ aient donc en deçà de la moyenne nationale de 
3,6% observée cette année-là. En décembre 2012, les crédits classés entre les niveaux de risque AA et C formaient 99,1% du total des crédits de la Banque, ce qui dépasse largement la 
moyenne du système financier national. La Banq ue s'efforce d'harmoniser ses taux d'intérêt 
concurrentiels avec la préservation des fonds pu blics en exerçant une surveillance constante sur 
les crédits et sur les garanties couvrant la position débitrice pendant toute la durée des contrats. 
2.47.  La BNDES offre deux lignes de crédit à l'exportation: a) le crédit avant expédition, qui 
procure des fonds de roulement aux exportateurs br ésiliens et b) le crédit après expédition, qui WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
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  facilite la commercialisation des biens et services exportés au moyen d'un crédit acheteur ou d'un 
crédit fournisseur, conformément aux normes internationales. 
2.48.  Les décaissements de la BNDES au titre du crédit à l'exportation ont reculé de 
11,5 milliards de dollars EU en 2010 à 5,5 milliards vers la fin de 2012. Les décaissements de 
2009 et 2010 dénotent une réaction à la crise financière mondiale, notamment à la pénurie de 
financement du commerce. Depuis 2012, les filières traditionnelles de financement du commerce sont revenues à la normale, de sorte que les dé caissements de la BNDES évoluent à la baisse. 
2.49.  En 2012, les biens d'équipement ont absorbé 60,5% du total des décaissements relevant du 
financement des exportations; cela inclut les autobus, les camions, les véhicules commerciaux légers, les machines et matériels industriels, ainsi que les aéronefs. Les exportations de services et de logiciels d'ingénierie et de construction ont représenté 26,4% du total. Les biens de 
consommation à forte intensité de main-d'œuvre tels que les chaussures, les textiles, les aliments 
transformés et les meubles en ont absorbé 13,1%. 
2.50.  L'Amérique latine est une destination majeure des exportations financées par la BNDES 
depuis le lancement de la facilité de crédit à l'exportation en 1990. La région a absorbé 49,1% des 
décaissements après expédition de 1 milliard de dollars EU effectués en 2012. Les principales exportations ayant bénéficié des financements concernent les biens et services destinés aux 
projets d'infrastructure de la région, tels que les barrages, oléoducs, aqueducs, métros, lignes de 
transport et infrastructures gazières. Par ailleurs, 31,3% du total des décaissements après expédition sont allés à l'Afrique et concernent  également les biens et services destinés au 
développement infrastructurel. Les États-Unis, l'Europe et l'Asie représentent 19,6% des 
exportations – principalement d'aéronefs – qui ont été financées au moyen de la facilité de crédit 
après expédition. 
2.3  Politiques sociales 
2.51.  Durant la période à l'examen, le Brésil a continué d'accorder la priorité au développement 
social en conjuguant la croissance économique, la répartition du revenu et les politiques ciblées visant à combattre la pauvreté, à réduire les inégalités et à améliorer le niveau de vie général. 
2.52.  De 2009 à 2012, les indicateurs sociaux en matière de santé, d'éducation, d'emploi, de 
logement, d'espérance de vie et de répartition du revenu se sont considérablement améliorés. Cela résulte d'une politique sociale en deux axes qui vise, d'une part, à renforcer et élargir la portée des politiques universelles en matière d'éducation, de sa nté, de main-d'œuvre, de soins et de sécurité 
sociale et, d'autre part, à mettre en œuvre des actions et programmes ciblés pour favoriser 
l'inclusion sociale des populations à faible revenu et des groupes les plus vulnérables. 
2.53.  En outre, le gouvernement a fait une large place à l'investissement public qui, conjugué à 
un environnement porteur – faibles taux d'intérêt, croissance du crédit et des revenus –, a 
encouragé l'investissement privé en plus d'accroître la production et de stimuler la création d'emplois. De 2011 à la fin de 2012, 4 millions de nouveaux emplois ont été créés. Le Brésil 
connaît actuellement le plus faible taux de chômage de son histoire. De plus, le salaire minimum 
nominal a augmenté d'environ 63% durant la période à l'examen. 
2.54.  Des actions et programmes ciblés ont été mis en place ou élargis afin de promouvoir 
l'inclusion sociale des populations à faible revenu et des groupes les plus vulnérables. C'est le cas 
de "Brésil sans misère", vaste plan d'action qui englobe d'autres programmes tels que 
"Bolsa Família" et "Rede Cegonha", entre autres. Parmi les autres initiatives ciblées et spécifiques dignes de mention figurent les programmes "Ma maison, ma vie", "Pronatec", "ProUni", "FIES" et 
"Science sans frontières", qui sont axés sur le logement abordable, la formation professionnelle, 
l'enseignement supérieur et la recherche. Un million de familles ont déjà bénéficié du programme "Ma maison, ma vie", et 1 million d'autres en bénéficieront dans les années à venir. 
2.55.  En décembre 2012, le programme "Brésil sans misère" était parvenu à sortir 16,4 millions 
de Brésiliens de l'extrême pauvreté. Ce sont les populations les plus démunies qui ont le plus bénéficié des politiques de répartition du revenu. Entre 2001 et 2011, le revenu des 10% les plus pauvres de la population s'est accru 5,5 fois plus rapidement que celui des 10% les plus riches. WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
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  2.56.  Le pays est en passe d'atteindre l'objectif de l'éducation de base universelle; en 2011, le 
taux de scolarisation des enfants de 7 à 14 ans était de 98,2%. Le pourcentage d'illettrés dans la population de plus de 15 ans est tombé de 9,7% en 2009 à 8,6% en 2011. De plus, la capacité d'accueil des filières d'enseignement technique et de formation professionnelle pour élèves et 
travailleurs a été portée à 2,5 millions de places avec le soutien du programme Pronatec. 
2.57.  Le milieu rural a connu lui aussi d'importantes améliorations sociales. Le gouvernement a 
augmenté l'accès aux services de base tels que l'assainissement, l'énergie et l'éducation, en plus 
d'élargir les garanties de revenu et les mesures visant à accroître la participation des populations 
rurales aux activités productives agricoles et non agricoles. Près de 4,8 millions de ruraux ont dépassé le seuil de la pauvreté. 
3  ÉVOLUTION DE LA POLITIQUE COMMERCIALE (2009-2012) 
3.1  Évolution récente du commerce extérieur brésilien 
3.1.  Le commerce extérieur brésilien est en progression constante depuis 2009, aussi bien en 
termes nominaux qu'en pourcentage du PIB. Entre 2009 et 2012, il a connu une augmentation en 
volume de 65,9% qui l'a fait passer de 281 milliards de dollars EU à 466 milliards. Son rapport 
au PIB est passé de 17,6% en 2009 à 20,7% en 2012. La part des exportations brésiliennes dans 
le commerce mondial s'est accrue elle aussi, passant de 1,25% en 2009 à 1,44% en 2011; cette 
progression résulte en partie des efforts déployés pour accroître le nombre des entreprises 
exportatrices. Entre 2009 et 2011, environ 20 000 entreprises ont contribué aux exportations brésiliennes; il y avait parmi elles 47,6% de pe tites entreprises, 26,0% de moyennes entreprises 
et 26,4% de grandes entreprises. 
3.2.  La période 2009-2012 a été marquée par d'importants excédents du commerce des 
marchandises, qui se sont établis à 24 milliards de dollars EU en moyenne et ont culminé à 29,8 milliards en 2011. Durant la période à l'examen, le Brésil a diversifié les destinations 
d'exportation de ses biens manufacturés et de ses pr oduits agricoles. Ses exportations vers l'Asie 
ont augmenté de 87,2%, tandis que celles destinées à l'Amérique latine, à l'Europe de l'Est, à l'Afrique et au Moyen-Orient progressaient respectivement de 41,4%, 27,9%, 40,5% et 52,6%. 
3.3.  Les biens manufacturés ont représenté 37,4% des exportations, les produits semi-finis 
13,6% et les produits agricoles et minéraux 46,8%. Le solde de 2,2% est constitué par des opérations spéciales. Les principales exportations industrielles concernent les aéronefs, les véhicules automobiles, les pièces de véhicules, la cellulose, l'acier semi-transformé, les 
transmetteurs et récepteurs radio, et les chaussu res. Les exportations de produits primaires ont 
été dominées par le fer, le pétrole, le soja, la  viande bovine, le café, le tabac et le coton. 
3.4.  En 2012, la part des matières premières et des produits intermédiaires dans les importations 
totales s'est établie à 44,7%. Venaient ensuite les biens d'équipement (21,8%), les biens de 
consommation (17,6%), ainsi que le pétrole et l'essence (15,8%). Parmi les principaux produits importés par le Brésil figurent les produits pharmaceutiques, les engrais, les équipements lourds et 
machines industrielles, les véhicules automobile s, les produits électroniques, les matières 
plastiques et les céréales. 
3.2  Participation à l'OMC 
3.2.1  Le Cycle de Doha 
3.5.  Le Brésil reste fermement attaché au Cycle du développement de Doha. Il estime que le PDD 
ne sera fructueux que s'il engendre des avantages pour tous les Membres, en particulier pour les 
pays en développement. 
3.6.  Le Brésil demeure convaincu que la priorité devrait être accordée à des résultats significatifs 
dans le domaine de l'agriculture, car les moyens de subsistance de l'écrasante majorité des segments vulnérables de la population sont liés aux zones rurales, et le secteur agricole fait encore 
l'objet d'un large éventail de pratiques faussant les échanges et de mesures protectionnistes qui 
empêchent une exploitation efficace de la comp étitivité des pays en développement dans ce 
domaine. La conclusion du Cycle de Doha ouvrirait des possibilités nouvelles et structurelles pour WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
- 15 - 
  les pays en développement grâce à: a) l'élimination des subventions aux exportations agricoles; 
b) une réduction sensible des subventions agricoles internes dans les pays développés; c) l'amélioration de l'accès aux marchés pour les produits agricoles et d) la réduction de la progressivité des droits de douane. 
3.7.  Le Brésil reconnaît par ailleurs que l'impasse actuelle appelle au réalisme et au pragmatisme. 
Il continuera de faire preuve d'un engagement constructif pour que la Conférence de Bali débouche sur un résultat concret et équilibré, qui devrait constituer la première étape vers la pleine reprise 
des négociations du Cycle de Doha. 
3.2.2  Règlement des différends 
3.8.  Conformément à une longue tradition de respect du droit international, le Brésil attache une 
grande priorité au renforcement du mécanisme de règlement des différends de l'OMC et participe 
activement à ce mécanisme depuis le tout premie r différend (États-Unis – Essence). À ce jour, il a 
participé à 114 des 456 différends portés devant l'OMC – 26 en qualité de plaignant, 14 en qualité de défendeur et 74 en qualité de tierce partie. La plupart de ces affaires concernent des questions 
qui sont au cœur du système commercial mu ltilatéral, par exemple la protection de 
l'environnement (Brésil – Pneumatiques) et la santé publique (États-Unis – Médicaments génériques), l'octroi de subventions tant pour les produits industriels (Canada – Aéronefs) que 
pour les produits agricoles (États-Unis – Sucre et États-Unis – Coton upland), et l'application de 
mesures restrictives pour le commerce par les pays développés (États-Unis – Jus d'orange). 
3.9.  À l'heure actuelle, le seul différend actif auquel le Brésil participe en qualité de partie 
principale est l'affaire États-Unis – Coton upland. En 2010, le Brésil et les États-Unis ont signé un 
accord intérimaire dans lequel les États-Unis sont convenus de constituer un fonds d'assistance 
technique et de renforcement des capacités pour le secteur cotonnier brésilien et d'y contribuer sur une base mensuelle jusqu'à ce qu'ils promulguen t une nouvelle législation en remplacement de 
leur Loi de 2008 sur les produits alimentaires, la conservation et l'énergie, ce qui permettrait, il 
fallait l'espérer, de trouver une solu tion définitive au différend Coton. 
3.2.3  Traitement spécial et différencié 
3.10.  Le Brésil attache une grande importance au principe de l'OMC selon lequel un traitement 
spécial et différencié est accordé aux pays en développement et aux pays les moins avancés (PMA). Un dispositif efficace de traitement spécial et différencié constitue une première étape importante vers l'instauration de conditions égales pour tous les Membres. Le Brésil demeure 
résolu à mettre en œuvre la décision – inscrite dans la Déclaration de Doha – qui vise à 
réexaminer l'ensemble des dispositions en matière de traitement spécial et différencié pour les renforcer et pour les rendre plus effectives et plus opérationnelles. Le Brésil attache une grande 
valeur aux travaux que mène le Comité du commerce et du développement dans le contexte du 
Cycle du développement de Doha et dans le cadre de l'examen des accords commerciaux régionaux (ACR) entre pays en développement et des régimes préférentiels en faveur des pays en 
développement qui sont autorisés au titre de la Clause d'habilitation. Il apprécie les travaux que le 
C o m i t é  m è n e  d e p u i s  2 0 0 7  a u x  f i n s  d e  l a  m i s e  e n  œ u v r e  d u  M é c a n i s m e  p o u r  l a  t r a n s p a r e n c e  des ACR en ce qui concerne les accords relevant du paragraphe 2 c) de la Clause d'habilitation. 
3.3  Accords préférentiels 
3.11.  Même s'il accorde la priorité au système commercial multilatéral, le Brésil estime que les 
accords commerciaux préférentiels peuvent jouer un rôle complémentaire dans les efforts visant à mettre les avantages du commerce international au service de l'objectif que constitue le 
développement économique et social de tous le s Membres. À cet égard, il comprend que les 
disciplines multilatérales existantes relatives aux accords commerciaux préférentiels sont destinées à faire en sorte que ces instruments ne portent pas atteinte au système commercial multilatéral 
global fondé sur des règles. 
3.12.  Au sein de la région Amérique latine, le Brésil participe aux accords régionaux conclus sous 
l'égide de l'Association latino-américaine d'intégration (ALADI). Sa politique commerciale est structurée autour de l'union douanière du MERCOSUR, dans le cadre de laquelle le Venezuela s'est 
associé officiellement à l'Argentine, au Brésil, au Paraguay et à l'Uruguay en qualité de membre à WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
- 16 - 
  part entière le 12 août 2012. La Bolivie a signé elle aussi, le 7 décembre 2012, un protocole 
d'adhésion au MERCOSUR. Ce protocole fait actuellement l'objet d'un examen par les parlements des parties signataires. 
3.13.  Le MERCOSUR a conclu des accords de libre-échange (ALE) avec l'Égypte en 2010 et la 
Palestine en 2011. Les négociations portant sur l'accord d'association MERCOSUR-UE ont été 
officiellement relancées en mai 2010, et les Ministres sont convenus d'échanger les offres concernant l'accès aux marchés au plus tard durant le premier trimestre de 2013. Le MERCOSUR 
et le Canada ont engagé un dialogue exploratoire su r la faisabilité de l'amorce de négociations en 
vue d'un ALE. 
3.3.1  MERCOSUR 
3.14.  Le MERCOSUR a été créé en 1991 en vertu du Traité d'Asuncion
2, et sa structure 
institutionnelle a été définie en 1994 par le Protocole d'Ouro Preto. Il est le principal accord 
préférentiel du Brésil sous l'angle de la valeur des échanges, car il représente plus de 10% de ses 
échanges de marchandises3; il est aussi le point d'appui essentiel pour une intégration régionale 
renforcée et pour la négociation d'accords extrarégionaux. Le marché du MERCOSUR est 
particulièrement important pour le Brésil puisqu'il est la principale destination de ses exportations de biens manufacturés à plus forte valeur ajoutée. 
3.15.  Le Groupe du Marché commun (GMC) et le  Conseil du Marché commun (CMC) sont 
respectivement la principale instance exécutive et la principale instance décisionnelle du MERCOSUR. Le Conseil a pour mission de formuler les politiques concourant à façonner le Marché commun et de promouvoir les actions connexes; il regroupe les Ministres des relations extérieures 
et de l'économie des États membres. Le GMC surveille l'application du Traité d'Asuncion, de ses 
protocoles et de ses accords, et il peut faire des recommandations au Conseil. Il est habilité à édicter des résolutions contraignantes s'appliquant à l'ensemble des États membres. Il est aussi 
chargé des négociations avec d'autres pays, groupes de pays et organisations internationales. La 
Commission du commerce du MERCOSUR (CCM) assure la mise en œuvre des instruments communs de politique commerciale. 
3.16.  Le règlement des différends au sein du MERCOSUR est régi par le Protocole d'Olivos, signé 
en février 2002 et en vigueur depuis janvier 2004. En vertu de ce protocole, les États membres peuvent choisir de porter leurs différends deva nt le MERCOSUR ou devant l'OMC. Moyennant 
l'accord des parties, le Groupe du Marché commun peut assurer une médiation. Les affaires sont 
entendues par un tribunal d'arbitrage ad hoc  (TAHM) et/ou par un tribunal permanent de révision 
(TPR) composé de cinq juges. 
3.17.  Créé en décembre 2005, le Parlement du MERC OSUR symbolise la décision politique de 
renforcer et d'approfondir le processus d'intégration et de faire progresser les intérêts et les 
valeurs que les pays de la région ont en commun. 
3.18.  Durant la période à l'examen, le MERCOSUR a pris d'importantes mesures axées sur la 
consolidation de l'union douanière. Ses États me mbres appliquent un tarif extérieur commun (TEC) 
qui est entré en vigueur le 1
er janvier 1995. Différentes exceptions ont été admises en vertu de 
décisions du CMC. Tous les États membres sont actuellement autorisés à avoir une liste d'exceptions énumérant les produits auxquels s'ap pliqueront des droits de douane supérieurs ou 
inférieurs à ceux du TEC. Il existe des dispositions différentes pour chaque pays. Le Brésil peut 
inclure dans sa liste un maximum de 100 lignes tarifaires et en modifier 20% au maximum tous les six mois, jusqu'à la fin de 2015.
4 Il est aussi autorisé à établir des droits de douane spéciaux 
                                               
2 Le Traité du MERCOSUR est incorporé au régi me juridique de l'ALADI en tant qu'accord de 
complémentarité économique n° 18. Les accords de complémentarité économique de l'ALADI doivent être ouverts à l'adhésion de tous ses pays membres. 
3 Les données disponibles en août 2012 sur les échanges du MERCOSUR incluent les quatre membres 
originels (Argentine, Brésil, Paraguay et Ur uguay) mais n'incluent pas le Venezuela. 
4 Les dispositions sont identiques dans le cas de l' Argentine. Le Paraguay a ét é autorisé à appliquer une 
liste de 649 positions tarifaires au maximum jusqu'à la fin de 2019, et l'Uruguay peut inclure dans sa liste un maximum de 225 positions tarifaires jusqu'à la fin de 2017. WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
- 17 - 
  pour les biens d'équipement jusqu'à la fin de 2013 et pour les produits informatiques et des 
télécommunications jusqu'à la fin de 2015.5 
3.19.  Dans le contexte de la crise économique mondiale, le Conseil du Marché commun a 
approuvé la Décision n° 39/11, qui autorise les pays membres à relever temporairement des droits 
de douane pour faire face aux déséquilibres engendrés par la situation économique internationale. 
En vertu de cette décision, les pays sont autori sés à demander un relèvement unilatéral des taux 
de droits d'importation pour un maximum de 100 lignes tarifaires, sous réserve des niveaux 
consolidés dans le cadre de l'OMC. En juin 2012, le Conseil a adopté la Décision n° 25/12, qui 
autorise les pays membres à relever unilatéralement les taux de droits pour 200 lignes tarifaires au maximum jusqu'à la fin de 2014. La Décision n° 25/12 est en attente de ratification par l'ensemble des Membres; elle entrera ensuite en vigueur. 
3.20.  Approuvé en vertu de la Décision n° 54/04, l'Accord sur l'élimination du double 
recouvrement du TEC et la répartition des recettes douanières dans le MERCOSUR confère le statut de produits locaux (statut MERCOSUR) aux produits importés qui sont conformes à la politique 
tarifaire commune (PAC). Sa mise en œuvre comporte trois étapes. La première concerne les 
marchandises pour lesquelles le TEC est de 0% ou qui bénéficient d'une préférence tarifaire de 100% en vertu d'un accord du MERCOSUR avec une tierce partie. La deuxième engloberait le reste 
des marchandises.
6 La troisième nécessitera l'application d'un mécanisme de répartition des 
recettes douanières et l'unification des régimes douaniers dans l'ensemble des États membres. Depuis 2010, les États membres du MERCOSUR mènent des négociations sur la mise en œuvre de ces trois étapes, conformément aux Décisions n° 10/10 et 56/10 du CMC. 
3.21.  Les secteurs du sucre et de l'automobile sont les seuls à être exclus de la libre circulation au 
sein du MERCOSUR. Aucun échéancier n'a été établi pour l'inclusion du sucre dans le régime de libre-échange. Dans le secteur de l'automobile, les échanges entre le Brésil et les autres membres 
du MERCOSUR sont encore régis en grande pa rtie par des accords bilatéraux, qui ont été 
renégociés – dans le cadre de l'ALADI – durant la période à l'examen. Les échanges s'effectuent en franchise de droits dans le secteur en vertu des modalités des accords. L'accord régional sur la 
politique automobile, que les États membres ont ratifié en 2000 et 2001, n'est pas entré 
pleinement en vigueur comme prévu à l'origine. En 2010, la Décision n° 56/10 du CMC a préconisé la constitution d'un groupe de travail qui serait chargé de rédiger une nouvelle politique commune 
pour le secteur de l'automobile. 
3.22.  L'un des objectifs importants du MERCOSUR est une intégration plus poussée des chaînes de 
production au sein de la région. Plusieurs initiatives sont en cours pour stimuler l'intégration dans les secteurs de l'automobile, du tourisme, du bois et du mobilier, du pétrole et du gaz. Dans cette 
optique, le Conseil du Marché commun a approuvé la Décision n° 41/08, qui a donné naissance au 
Fonds de garantie du MERCOSUR pour les micro, petites et moyennes entreprises. Ce fonds est conçu comme un instrument destiné à faciliter l'accès au crédit pour les entreprises de taille 
modeste tout en stimulant les projets d'intégration productive; la Décision n° 46/12 du CMC, 
approuvée lors du sommet du MERCOSUR en décembre 2012, en a défini les règles de fonctionnement. 
3.23.  Créé en 2006, le Fonds pour la convergence structurelle du MERCOSUR (FOCEM) (Décisions 
n° 45/04 et 18/05 du CMC) témoigne de l'engagement du MERCOSUR à combler les écarts de 
développement entre les pays de la région. Ce fonds est destiné à financer le développement des infrastructures et le renforcement de la cohésion sociale dans la région. Ses ressources 
proviennent des contributions de tous les États membres. Le Paraguay et l'Uruguay en sont les 
principaux bénéficiaires, et le Brésil en est le principal contributeur. 
3.24.  Le Protocole de Montevideo sur le commerce des services est entré en vigueur le 
7 décembre 2005 entre l'Argentine, le Brésil et l'Uruguay. Il établit un calendrier pour la 
libéralisation des services au sein du MERCOSUR (sous l'angle de l'accès aux marchés comme du traitement national), qui devra être menée à terme au plus tard en décembre 2015. En vertu de ce protocole, les Parties ont inscrit des engagements dans la quasi-totalité des secteurs et 
sous-secteurs de la Classification sectorielle des services de l'OMC (MTN.GNS/W/120). Le Protocole 
                                               
5 Décisions n° 39/05, 13/06, 27/06, 61/07, 58/08, 57/10 et 65/12 du CMC. 
6 Cette étape est sujette à ratification et subordonnée à l'entrée en vigueur du Code douanier. 
MERCOSUR CMC/DEC 27/10 et MERCOSUR CMC/DEC 34/11. WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
- 18 - 
  relatif aux marchés publics a été négocié en 2006 mais n'est pas encore en vigueur, et les États 
membres sont convenus de le réviser. 
3.25.  Pour le MERCOSUR, l'adhésion du Venezuela et le processus d'adhésion de la Bolivie en 
2012 constituent des jalons importants. En plus de faire croître le commerce régional, l'intégration 
du Venezuela et de la Bolivie au MERCOSUR ouvre la voie à une coopération plus étroite dans les 
secteurs stratégiques tels que l'énergie et les in frastructures. En juillet 2006, le Venezuela avait 
signé son protocole d'adhésion au MERCOSUR av ec les quatre États membres fondateurs. Le 
12 août 2012, il est devenu membre à part entière. Les engagements concernant la libéralisation 
de son commerce des marchandises avec les autres membres du MERCOSUR ont été inscrits dans les accords bilatéraux de complémentarité économique qu'il a signés individuellement avec chacun de ces pays le 26 décembre 2012. Le Brésil et le Venezuela ont signé l'accord de complémentarité 
économique n° 69 (ACE-69). Le Venezuela adoptera la nomenclature du MERCOSUR et le Tarif 
extérieur commun du MERCOSUR, ainsi que ses règles, conformément à une liste d'engagements. Pour sa part, la Bolivie a amorcé son processus d'adhésion le 7 décembre 2012, avec la signature 
du protocole d'adhésion. Après l'approbation par les parlements des États membres, elle deviendra 
le sixième membre du MERCOSUR. 
3.26.  Les États membres se sont accordés sur un certain nombre d'instruments destinés à faciliter 
la circulation des citoyens dans l'ensemble des pays participants. La participation active de la 
société civile et des mouvements sociaux aux débats sur les politiques publiques dans des domaines aussi divers que l'éducation, la santé, la main-d'œuvre, les droits de l'homme et autres contribue elle aussi à accroître la responsabilité sociale et politique. Elle constitue à la fois une 
percée institutionnelle et un engagement à faire progresser le volet social du programme 
d'intégration du MERCOSUR. 
3.3.2  MERCOSUR et accords régionaux 
3.27.  L'Association latino-américaine d'intégration (ALADI) sert de cadre aux accords 
commerciaux signés par le Brésil et le MERCOSUR avec d'autres partenaires de la région. Ces accords relèvent des dispositions de la Clause d'habilitation et sont compatibles avec les règles de 
l'OMC. 
3.28.  Le MERCOSUR a conclu un large éventail d'accords commerciaux sous l'égide de l'ALADI. 
Ces accords, dénommés "accords de complémentarité économique" (ACE), ont été signés avec la Bolivie (ACE-36), le Chili (ACE-35), le Pérou (A CE-58) et Cuba (ACE-62). Un accord commun a 
aussi été signé avec la Colombie, l'Équateur et le Venezuela (ACE-59). En juillet 2002, le 
MERCOSUR a signé avec le Mexique un accord sur le commerce dans le secteur de l'automobile (ACE-55). 
3.29.  Depuis 2001, les pays membres du MERCOSUR doivent mener des négociations collectives 
pour la conclusion d'accords commerciaux avec des tierces parties ou des pays tiers, en application de la Décision n° 32/00 de la CMC. 
3.30.  Les marges de préférence découlant des ACE conclus entre le MERCOSUR et le Chili et entre 
le MERCOSUR et la Bolivie se sont considérablement élargies depuis leur prise d'effet en 1996 et 1997 respectivement. Le Chili et la Bolivie sont devenus membres associés du MERCOSUR après la conclusion des accords en question. Par suite de la  signature de l'ACE-58 et de l'ACE-59, le Pérou, 
la Colombie et l'Équateur sont devenus membres associés du MERCOSUR. L'ACE-58 et l'ACE-59 
sont entrés en vigueur en février 2006, janvier 2005 et avril 2005 respectivement. 
3.31.  Outre les accords susmentionnés, conclus dans le cadre du MERCOSUR, le Brésil a signé un 
accord bilatéral de préférences tarifaires fixes avec le Mexique (l'ACE-53, en juillet 2002). Il a 
également signé avec le Guyana, en 2001, un "accord de portée partielle" (AAP-38) dans lequel la quasi-totalité des produits négociés bénéficient d'une préférence tarifaire de 100%. 
3.3.3  MERCOSUR et accords extra-régionaux 
3.32.  Initialement engagées en 1999 et suspendues en 2004, les négociations en vue de la 
conclusion d'un accord birégional d'association en tre le MERCOSUR et l'Union européenne ont été 
relancées lors du sommet MERCOSUR-UE de mai 2010. Depuis lors, il y a eu neuf rondes de WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
- 19 - 
  négociations qui ont permis de faire progresser le  volet normatif de l'accord. En janvier 2013, les 
ministres des deux parties se sont réunis à Santiago (Chili) en marge du sommet CELAC-UE. Ils ont donné pour instruction aux négociateurs d'échanger les offres relatives à l'accès aux marchés avant la fin du premier trimestre de 2013. Ces offres porteront sur les domaines suivants: 
marchandises, services, investi ssement et marchés publics. 
3.33.  Le MERCOSUR et le Canada sont convenus en  2010 d'amorcer un dialogue exploratoire pour 
examiner la faisabilité de lancer des négociations  en vue de la conclusi on d'un ALE. En mai 2012, 
après trois réunions, le premier volet de cet exercice a été mené à terme; les deux parties en 
examinent actuellement les résultats avec les parties prenantes internes. 
3.34.  Le 1
er juin 2009, l'Accord commercial préférentiel entre le MERCOSUR et la République de 
l'Inde, qui avait été signé en 2004, est entré en vigueur. Cet accord établit des marges de 
préférence fixes de 10%, 20% et 100% qui s'appliquent à environ 450 produits de chacune des 
parties, comme l'indiquent les listes de concessions. Il contient également des dispositions qui concernent, entre autres, les questions suivantes:  règles d'origine, entreprises commerciales 
d'État, sauvegardes préférentielles, mesures anti dumping et mesures compensatoires, règlements 
techniques, normes et procédures d'évaluation de la conformité, mesures sanitaires et phytosanitaires et règlement des différends. Il a été notifié au Comité du commerce et du 
développement de l'OMC en février 2010, au titre de la Clause d'habilitation (document 
WT/COMTD/N/31). 
3.35.  L'Accord de libre-échange entre le MERCOSUR et Israël est entré en vigueur le 3 avril 2010 
pour le Brésil et Israël (en septembre 2011 pour l'ensemble des États parties du MERCOSUR). Cet 
accord comporte un calendrier de réduction tarifaire fondé sur quatre catégories dont la plus 
importante prévoit l'élimination des droits de douane sur un horizon de dix ans; une cinquième catégorie regroupe des produits qui font l'objet de contingents tarifaires et de marges de 
préférence fixes. Il renferme aussi des disposit ions qui portent, entre autres, sur les aspects 
suivants: règles d'origine, sauvegardes, règlements  techniques, normes et procédures d'évaluation 
de la conformité, mesures sanitaires et phytosanitaires, coopération technique et technologique, 
coopération douanière et règlement des différends. 
3.36.  Le MERCOSUR et l'Égypte ont signé un ALE en août 2010. La libéralisation tarifaire se fera 
sur la base de quatre catégories dont la plus importante prévoit l'élimination des droits de douane sur un horizon de dix ans; il existe une cinquième catégorie pour laquelle les modalités de 
libéralisation seront définies par le Comité mixte de l'Accord. Ce dernier renferme également des 
dispositions portant sur les questions suivantes: règles d'origine, sauvegardes préférentielles, 
règlements techniques, normes et procédures d'éval uation de la conformité, mesures sanitaires et 
phytosanitaires, coopération douanière et règlement des différends. Il entrera en vigueur trente 
(30) jours après la date à laquelle l'instrument de ratification de la dernière partie signataire aura été notifié au Dépositaire. 
3.37.  En 2010, le Congrès brésilien a approuvé l'Accord commercial préférentiel entre le 
MERCOSUR et l'Union douanière d'Afrique australe (SACU), qui avait été signé par les États parties 
du MERCOSUR le 15 décembre 2008 et par les États membres de la SACU le 3 avril 2009. En mars 2013, les consultations se poursuivaient encore avec le secrétariat de la SACU au sujet des 
ajustements de forme à apporter à la version portugaise de l'Accord pour que le processus de 
ratification puisse se poursuivre au Brésil. L'Acco rd établit des marges de préférence fixes de 10%, 
25%, 50% et 100% qui s'appliquent à environ 1 150 produits de chacune des parties, comme 
l'indiquent les listes de concessions. Il renferme également des dispositions concernant les règles 
d'origine, les sauvegardes préférentielles, les normes et règlements techniques, les mesures 
sanitaires et phytosanitaires et le règlement des différends. Il entrera en vigueur après que toutes 
les parties signataires auront officiellement notifié, par les filières diplomatiques, l'achèvement de 
leurs procédures internes respectives à cet effet. 
3.38.  Entre octobre 2008 et novembre 2010, le MERC OSUR et le Royaume de Jordanie ont tenu 
quatre rondes de négociations dans l'optique de la conclusion d'un accord de libre-échange, après 
avoir signé un accord-cadre en juin 2008. Les négociations ont été suspendues en novembre 2010 
et n'ont pas encore repris. Ces dernières années, le MERCOSUR a engagé des négociations avec d'autres partenaires de l'extérieur de l'Amérique latine, à savoir le Conseil de coopération du Golfe 
(dernière ronde en 2007), le Maroc (dernière ronde en 2008) et la Turquie (dernière ronde en 
2008), mais ces négociations n'ont pas encore abouti. WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
- 20 - 
  3.39.  Le MERCOSUR a signé un ALE avec la Palestine le 20 décembre 2011. Cet accord comporte 
un calendrier de réduction tarifaire fondé sur quat re catégories dont la plus importante prévoit 
l'élimination des droits de douane sur un horizo n de dix ans; une cinquième catégorie regroupe 
des produits qui font l'objet de contingents tarifaires et de marges de préférence fixes. Une 
attention particulière a été accordée aux produits dont l'exportation présente un intérêt prioritaire 
pour la Palestine. L'Accord renferme des dispos itions relatives aux questions suivantes: règles 
d'origine, sauvegardes bilatérales, règlements tec hniques, normes et procédures d'évaluation de la 
conformité, mesures sanitaires et phytosanitaires, coopération technique et technologique, 
coopération douanière et règlement des différends. Il entrera en vigueur sur une base bilatérale après que la Palestine et l'un des États du MERCOSUR l'auront ratifié. 
3.3.4  Système global de préférences commerciales 
3.40.  À l'instar de 42 autres pays en développement, le Brésil est membre du SGPC (Système 
global de préférences commerciales entre pays en développement). Le vif essor des échanges Sud-Sud au cours des dernières années a conféré une importance croissante au SGPC en tant 
qu'instrument de renforcement et d'approfondissement des relations commerciales entre pays en 
développement. C'est pourquoi le Brésil s'est activement employé à promouvoir le lancement du troisième cycle de négociations, qui a eu lieu à São Paulo en juin 2004, durant la CNUCED XI. 
3.41.  Le cycle a été mené à terme le 15 décembre 2010 lors d'une réunion ministérielle tenue à 
Foz do Iguaçu, et l'accord connexe a été signé par onze pays: Cuba, la Corée du Sud, l'Égypte, l'Inde, l'Indonésie, la Malaisie, le Maroc et les pays du MERCOSUR. Ces signataires représentent une population de plus de 2 milliards de personnes et plus de 9% du commerce mondial. 
3.42.  D'après les modalités définies dans l'accord, une marge de préférence d'au moins 20% 
s'applique à au moins 70% des lignes tarifaires de chaque participant. Dans la pratique, les marges de préférence seront accordées pour plus de 47 000 produits. 
3.43.  Le Brésil a déjà engagé les procédures internes en vue de la ratification de l'accord et 
compte bien que ce dernier entrera en vigueur dans les meilleurs délais possibles. 
4  CADRE INSTITUTIONNEL ET RÉGLEMENTAIRE DU COMMERCE 
4.1  Questions transversales 
4.1.1  Normes techniques 
4.1.  Le cadre institutionnel du Brésil en matière de règlements techniques est demeuré largement 
inchangé durant la période à l'examen. En vertu de la Loi n° 12545/11, l'Institut national de 
métrologie, de normalisation et de qualité industrielle (INMETRO) s'est vu confier de nouvelles 
attributions qui incluent la participation aux travaux de l'instance d'approbation du SISCOMEX pour les licences non automatiques relatives aux marchandises, la réglementation des mesures visant à 
prévenir les pratiques trompeuses et la collaboration avec la police fédérale pour améliorer 
l'évaluation de la conformité des marchandises avant leur entrée dans le pays. 
4.2.  En application de l'Accord sur les obstacles tec hniques au commerce (OTC), le Brésil a notifié 
à l'OMC environ 382 règlements techniques et procédures d'évaluation de la conformité, y compris 
de nouveaux règlements, des addendums, des révisions et des corrigendums, ainsi que des suppléments. En règle générale, les normes internationales servent de base à l'élaboration des règlements techniques. L'INMETRO est le point d'information national en ce qui concerne les 
règlements techniques et les procédures d'évaluation de la conformité. Il est aussi chargé de 
promouvoir la coopération bilatérale, régionale et multilatérale avec les autres points d'information OTC de l'OMC en vue d'améliorer la transp arence et le partage de renseignements. 
4.3.  De 2009 à 2012, le Brésil a renforcé sa participation aux travaux des organisations 
internationales vouées à l'élaboration et à l'application des normes – par exemple le Codex Alimentarius, l'ISO, la CEI, l'UIT, ainsi que le Sous-Comité d'experts du transport des 
marchandises dangereuses (Sous-Comité TMD) et le Sous-Comité du Système général harmonisé 
de classification et d'étiquetage des produits chimiques (Sous-Comité SGH) des Nations Unies – WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
- 21 - 
  pour s'assurer que ses règlements restent conformes aux normes internationales dans les secteurs 
concernés. 
4.4.  Par ailleurs, le Brésil a signé des accords de reconnaissance mutuelle avec des instances 
multilatérales d'accréditation telles que le Bureau international des poids et mesures (BIPM), la 
Coopération internationale sur l'agrément des laboratoires d'essais (ILAC), la Coopération 
interaméricaine pour l'accréditation (IAAC), le Forum international de l'accréditation (IAF), l'American Aerospace Quality Group (AAQG), le Programme de reconnaissance des certifications 
forestières (PEFC) et le Partenariat mondial pour les bonnes pratiques agricoles (Globalgap). En 
outre, depuis 2011 il participe en qualité de memb re à part entière (par l'entremise d'INMETRO) 
aux décisions de l'OCDE sur l'acceptation mutuelle des données et sur les bonnes pratiques de laboratoire en ce qui concerne les pesticides, leurs composants et les produits connexes, ainsi que 
les produits chimiques industriels. 
4.5.  Dans le cadre du MERCOSUR, le Brésil a œuvré de concert avec les autres membres à 
l'élaboration d'un système d'harmonisation des prescriptions techniques. À l'issue des 
consultations internes menées par chacun des Membres, les règlements techniques sont notifiés à 
l'OMC avant d'être adoptés par le MERCOSUR par voie de résolutions. Le Brésil participe également à des initiatives de coopération bilatérale en matière de règlements techniques avec les 
partenaires suivants: Afrique du Sud, Allemagne, Ar gentine, Bolivie, Chili, Chine, Costa Rica, Cuba, 
Équateur, États-Unis, France, Guatemala, Inde, Italie, Japon, Liban, Mexique, Mozambique, 
Panama, Paraguay, Pérou, Portugal, République de  Corée, République dominicaine, Royaume-Uni, 
Russie, Singapour, Trinité-et-Tobago, Tu rquie, Ukraine, Uruguay et Venezuela. 
4.1.2  Facilitation des échanges 
4.6.  Durant la période à l'examen, la Chambre de commerce extérieur (CAMEX) du Brésil a 
instauré des principes et des règles que les orga nismes gouvernementaux sont tenus d'observer et 
qui visent à améliorer les procédures commerciales, à créer un environnement plus favorable et à 
accélérer les échanges. La CAMEX entend alléger les formalités et le fardeau réglementaire, simplifier les procédures, améliorer la transparence et renforcer la sécurité. Les objectifs ainsi 
visés sont les suivants: réduire les inspections en améliorant les systèmes de gestion des risques 
et en accordant le statut d'"opérateur économique agréé" aux négociants qui possèdent de bons antécédents de conformité; abaisser les coûts de transaction; mettre au point des technologies et des systèmes automatisés pour rehausser la qualité des échanges d'information entre les autorités 
frontalières. 
4.7.  En mars 2008, la Résolution n° 16 de la CAMEX a donné naissance au Groupe de travail sur 
la facilitation des échanges (GTFAC), qui rassemb le les principaux organismes intervenant dans 
l'activité de commerce extérieur. Le GTFAC s'emploie principalement à analyser les résultats et 
l'efficience des interventions gouvernementales en matière de commerce extérieur et à élaborer 
des propositions susceptibles d'induire des améliorations juridiques et opérationnelles. Il accomplit 
des tâches de suivi et d'examen, rend compte des progrès, propose des mesures – y compris les 
mises à jour de règles et de procédures – et s'emploie à promouvoir une meilleure coordination et à rationaliser l'évaluation des risques par les or ganismes gouvernementaux. En outre, le GTFAC 
coordonne les efforts tendant à élargir et à améliorer le régime spécial pour la modernisation des 
installations portuaires (REPORTO). 
4.8.  Parmi les réalisations du GTFAC figurent les suivantes: i) mise en place du Portail brésilien du 
commerce extérieur (www.comexbrasil.gov.br), qui re nferme les principales prescription s, règles 
et procédures relatives aux échanges – notamment aux importations –, ainsi que des liens vers les 
sites de tous les organismes gouvernementaux intervenant dans ce domaine; ii) amélioration des systèmes électroniques afin d'abréger le délai moyen de dédouanement en recourant à l'approche 
du guichet unique; iii) mise en place d'un système de report instantané des licences d'importation 
en vue d'accélérer l'approbation de ces licences; et iv) mise au point de programmes gouvernementaux de qualification et de formation sur la facilitation des échanges à l'intention des agents de contrôle frontalier. 
4.9.  De plus, la CAMEX a mis en place un groupe de  travail chargé d'élaborer une nomenclature 
tarifaire plus détaillée qui, au niveau national, ajoutera quatre (4) chiffres à la nomenclature WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
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  commune du MERCOSUR (NCM). L'extension de la nomenclature est dénommée "Detalhamento 
Brasileiro de Nomenclatura" (DBN). 
4.10.  Le Brésil a aussi adhéré à la Convention de Vienne sur les contrats de vente internationale 
de marchandises. L'adhésion a été approuvée par le Congrès en 2012, et la ratification devrait 
avoir lieu bientôt. 
4.11.  En 2009, l'administration douanière et fiscale brésilienne a lancé un processus de 
consultation publique en ligne qui permet aux opérateurs et autres parties prenantes de connaître 
à l'avance les projets de réglementation douani ère nouvelle ou modifiée et de présenter des 
observations à ce sujet. De même, depuis 2009 un outil de calcul disponible sur le site Web des 
douanes permet aux importateurs et autres parties prenantes de calculer le montant de toutes les taxes fédérales perçues à l'importation d'un produit donné et de consulter les renseignements 
relatifs aux licences et aux mesures correctives commerciales. 
4.12.  Depuis 2011, l'administration douanière et fi scale utilise un système d'administration 
électronique (cyberadministration), qui permet le traitement électronique des documents et 
accélère les procédures administratives d'appel. Les principaux avantages qui en découlent sont la 
réduction des coûts et des délais liés aux démarches administratives et le suivi en ligne des appels, ainsi que la possibilité de consulter et de joindre des documents dans le cadre des 
procédures. En avril 2011, le Centre interaméricain  des administrations fiscales (CIAT) a décerné à 
l'administration douanière brésilienne le Prix de l'innovation dans l'administration fiscale pour la mise en œuvre de la cyberadministration. 
4.13.  Durant la période à l'examen, le pourcentage des déclarations d'importation et d'exportation 
sélectionnées pour vérification a constamment diminué, mais le volume des saisies de 
marchandises a nettement augmenté, tout comme les paiements de taxes qui seraient autrement éludés. Le taux de sélection des opérations de commerce extérieur pour vérification s'établit 
actuellement à environ 12%, et son évolution tendancielle est à la baisse. Toujours durant la 
période à l'examen, le pourcentage des importations ayant fait l'objet d'une mainlevée en moins d'une journée s'est accru, et en 2012 il a atteint 81,16% du total. Le délai moyen de 
dédouanement diminue d'année en année, même s'il a légèrement augmenté en 2012; il est 
actuellement de 53 heures pour les importations et de 11 heures pour les exportations. 
4.14.  De plus, le Centre national pour la gestion des risques douaniers (CERAD) a été créé en 
2012 afin d'améliorer la gestion des risques liés aux opérations de commerce extérieur; il a pour 
mission primordiale de coordonner et d'orienter les études et les recherches axées sur la sélection 
des opérations à contrôler et sur l'identification et la vérification des principaux facteurs de risque en matière de contrôle douanier. 
4.15.  À la fin de 2010, un nouveau système informatisé est entré en exploitation pour les envois 
par messageries aériennes internationales; il vise à réduire la bureaucratie et à prévenir la fraude dans ce mode d'importation. En 2012, plus de 2 millions de déclarations d'importation par 
messageries ont été traitées. 
4.1.3  Questions sanitaires et phytosanitaires 
4.16.  Le Brésil est déterminé à protéger la santé des animaux, à préserver les végétaux et à 
assurer la sécurité sanitaire des produits alimentaires conformément à l'Accord SPS de l'OMC. 
Toutes les mesures visant à protéger la santé des personnes ou des animaux contre les risques 
d'origine alimentaire, à protéger la santé des personnes contre les maladies d'origine animale ou végétale et à protéger les animaux et les végétaux contre les parasites ou les maladies sont 
régulièrement notifiées à l'OMC et publiées sur Internet. Les principaux processus d'analyse des 
risques sont notifiés à l'OMC, et les événements sanitaires ou phytosanitaires pertinents sont immédiatement déclarés aux organisations internat ionales compétentes ainsi qu'aux autorités des 
partenaires commerciaux. Les points d'information du Brésil travaillent de manière concertée et 
participent tous aux réunions du Comité SPS. Les mesures sanitaires et phytosanitaires sont principalement fondées sur les normes et directives émanant du Codex Alimentarius, de l'OIE et de la CIPV. WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
- 23 - 
  4.17.  Depuis la création de l'OMC, le Brésil a signé plus de 30 accords bilatéraux en matière 
sanitaire et phytosanitaire reposant sur les principes de l'Accord SPS, dans le but notamment de définir des règles communes, de simplifier les contrôles à l'importation, d'harmoniser les prescriptions de certification, ainsi que de faciliter le commerce bilatéral et l'admission de certains 
produits. On peut mesurer l'importance de ces accords pour les exportateurs brésiliens et leurs 
partenaires commerciaux par l'accroissement en volume des échanges bilatéraux avec plus de 100 pays et par l'intégration des petits et moyens producteurs agricoles brésiliens au marché 
international dans des secteurs tels que l'apiculture, les produits biologiques, ainsi que les fruits 
frais et les fleurs. Toutefois, l'agro-industrie brésilienne n'a pas encore atteint son plein potentiel de développement, essentiellement parce que certains pays ne reconnaissent pas les accords d'équivalence comme le recommande l'Accord SPS. 
4.1.4  Politique de la concurrence 
4.18.  En mai 2012, une nouvelle loi sur la concurrence (la Loi n° 12529) est entrée en vigueur au 
Brésil. Cette loi modifie sensiblement la structure des organismes gouvernementaux chargés de 
mettre en œuvre la politique de la concurrence, ce qui inclut le contrôle des fusions et des 
pratiques anticoncurrentielles unilatérales et c oordonnées. Le Conseil ad ministratif de défense 
économique (CADE) est devenu le pivot du Système brésilien de défense de la concurrence 
(SBDC), qui comprend également le Secrétariat à l'accompagnement économique (SEAE), instance 
du Ministère des finances. C'est au SEAE qu'incombe actuellement la promotion de la concurrence, y compris le dialogue avec les agents publics et les propositions de mesures favorables. Le CADE 
est responsable de tout le dispositif de mise en œuvre en matière de concurrence, y compris les 
enquêtes sur les pratiques anticoncurrentielles et l'examen des fusions. À ce titre, il peut rejeter 
les fusions anticoncurrentielles ou imposer des mesures correctives; il peut aussi appliquer des sanctions aux entreprises et aux particuliers qui ont recours à des pratiques anticoncurrentielles. 
4.19.  L'action du CADE se situe au niveau administratif puisqu'il relève du pouvoir exécutif. Les 
pratiques anticoncurrentielles peuvent aussi être contestées devant les tribunaux civils. Les dirigeants et autres membres du personnel peuvent faire l'objet de poursuites pénales. 
4.20.  La nouvelle loi maintient les obligations d'indépendance et de transparence du CADE. Le 
président du CADE, son surintendant, ses commissaires et son procureur général sont nommés pour des mandats fixes, et ses décisions sont finales au niveau du pouvoir exécutif. Ses avis et décisions sont tous publiés au Journal officiel et sur son site Web. La loi prévoit des exceptions en 
matière de publication, y compris pour les données et renseignements sensibles et stratégiques 
des entreprises. 
4.21.  Le principal changement de fond opéré en 2012 concerne l'adoption d'un régime de contrôle 
préfusion. Jusqu'à l'an dernier, les fusions faisaient l'objet d'un examen post facto , ce qui réduisait 
la prévisibilité et rendait difficile l'application de mesures correctives. La nouvelle loi sur la concurrence exige que les fusions soient notifiées à l'avance en vue d'examen et d'approbation par 
le CADE.
7 
4.22.  Le nouveau régime comporte également de nouveaux seuils de notification. Jusqu'en 2012, 
la notification était fondée sur la part de marché et le chiffre d'affaires annuel brut de l'entité fusionnée. La nouvelle loi a éliminé le critère de la part de marché tout en actualisant le critère du 
chiffre d'affaires. À l'heure actuelle, une fusion doit  être notifiée en vue d'approbation si le chiffre 
d'affaires annuel brut réalisé au Brésil par l'une des parties est égal ou supérieur à 375 millions de dollars EU et que celui de l'autre partie est supérieur à 37,5 millions de dollars EU. 
Le nouveau seuil a permis de réduire le nombre des fusions assujetties à l'examen du CADE, de 
sorte que ce dernier peut se concentrer sur les cas plus importants de pratiques anticoncurrentielles. 
4.23.  La législation actuelle fixe à 240 jours le délai dans lequel la décision d'approbation ou de 
refus d'approbation d'une fusion doit être rendue. Dans les cas particulièrement complexes, ce délai peut être prolongé de 90 jours. L'absence de décision dans ce délai vaut approbation automatique. En pratique, le Conseil est parvenu à rendre ses décisions finales dans le délai fixé. 
                                               
7 La non-notification ou la notification tardive d'une transaction au CADE expose les parties à une 
amende pouvant aller jusqu'à 30 millions de dollars EU, en plus de l'annulation de la transaction et, dans certains cas, d'une poursuite pour constitution de cartel. WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
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  4.24.  La nouvelle loi sur la concurrence a maintenu l'attribution du CADE consistant à mener des 
enquêtes et à appliquer des sanctions à l'encontre des entreprises et des particuliers en situation de cartel ou d'abus de position dominante. La compétence de l'autorité antitrust englobe toute pratique anticoncurrentielle susceptible d'avoir des conséquences pour les consommateurs au 
Brésil. Cela inclut les pratiques utilisées à l'extérieur du territoire brésilien qui peuvent avoir des 
répercussions sur le marché intérieur, par exemple au travers des exportations. Les cartels internationaux sont une préoccupation majeure pour le CADE; ils ont nécessité une collaboration 
de plus en plus étroite avec d'autres organismes antitrust à l'échelle de la planète. 
4.1.5  Mesures correctives commerciales 
4.25.  Dans le cadre de la lutte contre les pratiques déloyales faussant les échanges, le Brésil a 
appliqué durant la période à l'examen des mesures de défense commerciale telles que les droits 
antidumping, conformément aux règles pertinentes de l'OMC. 
4.26.  En vue d'adapter son cadre juridique à l'utilisation de ces instruments, le Brésil a promulgué 
en 2011 une nouvelle législation (la Portaria SECEX n° 46/2011) qui vise à clarifier les règles 
existantes ainsi qu'à simplifier et accélérer la conduite des enquêtes antidumping. En 2012, une 
nouvelle réglementation a été promulguée pour en cadrer la représentation des parties prenantes 
dans le cadre des enquêtes. 
4.27.  Le processus de modernisation de la législation brésilienne en matière de défense 
commerciale comprend aussi l'élaboration d'un nouveau décret qui régira les procédures administratives liées aux enquêtes antidumping. La nouvelle législation introduira divers changements dont notamment l'établissement de délais plus courts pour les enquêtes, 
l'instauration de nouvelles disciplines concernant  par exemple la portée de l'évaluation et les 
nouvelles déterminations, ainsi que l'affinement des règles régissant la révision des mesures existantes et les questions liées à l'efficacité des droits antidumping. 
4.28.  Plus récemment, l'autorité brésilienne chargée des enquêtes a recruté 47 enquêteurs 
additionnels pour les affaires de défense commerciale, ce qui porte l'effectif total à 65. Ces changements au niveau de la réglementation et de l'effectif visent un double objectif: i) réduire de 
15 à 10 mois la durée des enquêtes antidumping; et ii) permettre que les déterminations 
préliminaires puissent intervenir dans un délai de 120 jours à compter de la date d'ouverture des enquêtes. 
4.29.  Les améliorations apportées au cadre régl ementaire et l'augmentation du nombre 
d'enquêteurs et de demandes au cours des dern ières années ne diminuent en rien la rigueur 
technique du travail accompli par l'autorité ch argée des enquêtes. En moyenne, environ 50% des 
demandes ne débouchent pas sur une enquête, et environ 40% du total des enquêtes 
effectivement ouvertes ne débouchent pas sur l'imposition de mesures définitives. 
4.1.6  Propriété intellectuelle 
4.30.  Durant les quatre dernières années, le gouvernement brésilien a constamment investi dans 
l'expansion et la modernisation de son office des brevets, l'Institut national de la propriété 
industrielle (INPI). Cela dénote la pertinence que le Brésil accorde à la protection et au respect de la propriété intellectuelle, qui sont propices à son développement économique et social et qui contribuent à promouvoir l'innovation technologique tout en assurant un équilibre de droits et 
d'obligations, à l'avantage mutuel de ceux qui génèrent et de ceux qui utilisent des connaissances 
techniques. 
4.31.  L'effort le plus pertinent qui a été fourni dans le passé récent est la modernisation de l'INPI. 
Dans les pays développés comme dans les pays en développement, les offices des brevets sont 
confrontés au défi de l'accumulation des plaintes en matière de propriété intellectuelle. Il est donc nécessaire de réduire le délai qui s'écoule entre le dépôt d'une plainte et la décision finale de 
l'office, tout en préservant la qualité de l'exam en. C'est pourquoi l'INPI a entrepris d'augmenter 
l'effectif de ses examinateurs, notamment au sein de la Direction des brevets, en recrutant un premier groupe de 250 nouveaux examinateurs en  2013; l'effectif des examinateurs de brevets 
devrait passer à 700 en 2015, soit une progression du simple au triple. Par ailleurs, les 
installations et l'infrastructure technologique de l'Institut ont été modernisées, de sorte qu'il WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
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  dispose actuellement d'équipements et de bases de données à la fine pointe de la technologie. 
L'Institut a mis au point un certain nombre de systèmes destinés à rationaliser son processus interne, à éliminer les actions superflues et à rehausser la productivité des examinateurs; le volet le plus pertinent est le système de demande en ligne dénommé "dépôt électronique de brevets", 
qui permet au requérant de déposer sa demande et de suivre toutes les phases de l'examen sur 
Internet, y compris l'octroi des lettres patentes. Le but de ces changements est de mettre en place une infrastructure adéquate pour répondre à la multiplication des demandes de brevet, qui ont 
augmenté de près de 50% depuis 2009. 
4.32.  Il convient de faire aussi mention du PROSUR, projet de coopération en matière de propriété 
industrielle qui réunit les offices de neuf pays d'Amérique du Sud, à savoir l'Argentine, le Brésil, le Chili, la Colombie, l'Équateur, le Paraguay, le Pérou, le Suriname et l'Uruguay. Les objectifs du 
PROSUR sont les suivants: i) instauration d'un cadre de dialogue entre les offices, ii) création d'un 
portail commun pour offrir aux utilisateurs d'Amérique du Sud un ensemble de services dont la recherche centralisée dans des bases de données interconnectées, iii) interconnexion des bases de 
données; et iv) examen en collaboration des demand es de brevet. Le cadre institutionnel actuel du 
PROSUR est un accord de coopération inter-offices qui a été signé à Santiago (Chili) le 5 juillet 2012. En bref, la finalité du PROSUR consiste à approfondir la coopération entre les offices 
tout en préservant leur autonomie quant à l'utilisation de l'information générée par le projet. On 
s'attend à ce que les travaux menés dans le cadre du projet permettent aux offices de réduire leurs retards de traitement et de rehausser la qualité de leur examen. 
4.33.  Le Conseil national de lutte contre le piratage et les atteintes aux DPI (CNCP) a été créé en 
2004, à l'issue des travaux d'une commission parlementaire qui a recommandé le renforcement de 
la coordination entre les organismes gouvernementaux intervenant dans la lutte contre le piratage et la contrefaçon. Le Conseil est chargé d'élaborer et de mettre en œuvre le Plan national de lutte 
contre le piratage et autres atteintes à la propriété intellectuelle, et il comprend des représentants 
du gouvernement, du secteur privé – y compris des détenteurs de droits – et de la société civile. En réunissant, au sein d'un conseil mixte, des entités privées et des représentants des pouvoirs 
publics qui disposent des mêmes droits de parole et droits de vote, l'initiative brésilienne revêt un 
caractère exceptionnel et novateur. L'hypothèse qui sous-tend l'action du Conseil est que la lutte 
contre les atteintes aux DPI suppose des mesures axées sur l'offre de marchandises contrefaites – mesures répressives – ainsi que des mesures axées sur la demande de ces marchandises  
– mesures économiques et éducatives. Les activités du Conseil reposent par conséquent sur une 
approche en trois axes: répressif, économique et éducatif. 
4.34.  L'activité du CNCP a permis, dans certains domaines et certains secteurs, de réduire le 
volume de vente des produits qui portent atteinte aux droits de propriété intellectuelle. Cela 
s'explique par les mesures qui ont été prises pour faire respecter ces droits, mais aussi par un changement de comportement des consommateurs – désormais plus conscients des effets négatifs 
du piratage au Brésil – et par un changement de stratégie commerciale de la part des entreprises 
– qui ont reconnu la nature économique du problème  et décidé de baisser les prix pour les mettre 
à la portée des classes à revenus plus modestes. On s'attend à ce que l'activité du Conseil continue de renforcer le respect des DPI d'une manière équilibrée, en permettant aussi de freiner 
efficacement l'usage abusif des mécanismes de défense par les détenteurs de droits. 
4.2  Questions sectorielles 
4.2.1  Industrie 
4.35.  La crise économique mondiale qui a éclaté en  2008 a eu de profondes répercussions sur les 
résultats du secteur industriel au Brésil. De 2004 à 2008, le secteur avait affiché des taux de croissance positifs. Après un ralentissement abrupt en 2009 (-7,3%), il s'est redressé en 2010 
(10,6%). En 2010 et 2011, la croissance agrégée a été positive, stimulée par les biens 
d'équipement (21,1% en 2010 et 3,6% en 2011) et les biens intermédiaires (11,4% en 2010 et 0,2% en 2011). Toutefois, d'une manière générale la croissance de la production industrielle est en décalage par rapport à celle du PIB: 0,3% en 2011 et -3,6% en 2012, comparativement à 
2,7% et 0,9% respectivement. 
4.36.  La balance commerciale du secteur industriel témoigne d'un déficit important et croissant: 
38,8 milliards de dollars EU en 2009, 50 milliards en 2010 et 65,8 milliards en 2011. De 2008 à WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
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  2011, la part des biens manufacturés importés dans la consommation totale s'est accrue de 27%. 
Cela résulte en grande partie de l'effondrement de la demande dans les principales économies développées qui a freiné les exportations brésiliennes et renforcé la concurrence des importations à faible prix sur les marchés intérieurs, ainsi que des désajustements de taux de change: par 
rapport au dollar EU, le taux de change est passé de 2,33 reais à la fin de 2008 à 1,66 real en 
2010. 
4.2.2  Agriculture 
4.37.  La compétitivité de longue date de l'agro-industrie brésilienne et l'évolution tendancielle de 
sa production et de ses exportations ont été étayées par des investissements soutenus dans la recherche agricole, par la hausse des prix des produits de base et par une production céréalière record, autant de facteurs qui ont consolidé la position du pays parmi les chefs de file de la 
production et des exportations agricoles. 
4.38.  Durant la période 2009-1012, le produit intérieur brut agricole a progressé d'environ 25% 
pour atteindre 92,6 milliards de dollars EU. Les exportations agricoles et agro-industrielles ont 
augmenté de quelque 50% sur la même période. 
4.39.  La production céréalière brésilienn e a atteint en 2011-2012 le  chiffre record de 
166,2 millions de tonnes, soit 23% de plus qu'en 2008-2009, malgré des conditions climatiques 
défavorables dans le Sud du Brésil, qui est l'une de ses principales régions agricoles. 
4.40.  La politique agricole brésilienne s'inspire d'une approche axée sur le marché, qui fait une 
large place au crédit rural et à la gestion des risques par le biais de l'assurance rurale privée. Le crédit rural fait largement appel à des sources pr ivées et connaît une progression constante. Le 
soutien des prix de marché se situe à un niveau modeste; il consiste à verser des primes dont le 
montant est déterminé à la faveur d'un no mbre restreint d'enchères publiques. 
4.41.  Les principales sources de financement agricole sont les ressources obligatoires consacrées 
au crédit rural et provenant des dépôts à vue et de  l'épargne rurale, les lignes de crédit gérées par 
la Banque nationale de développement économiq ue et social (BNDES), ainsi que les "fonds 
constitutionnels" destinés à réduire les inégalités régionales et à promouvoir le développement 
social et économique par le financement de l'agriculture, de l'agro-industrie et d'autres secteurs, 
en plus des infrastructures, de l'innovation et de la technologie. Ces fonds sont destinés aux régions nord, nord-est et centre-ouest (FNO, FNE et FCO). 
4.42.  Depuis juin 2012, la part des ressources obligatoires consacrées au crédit rural est passée 
de 28% à 34% dans le cas des dépôts à vue et de 65% à 68% dans le cas de l'épargne rurale. Il 
est prévu que ce dernier taux sera ramené à 66% d'ici à mai 2015. 
4.43.  Le Programme pour une agriculture faible en carbone (programme ABC) a été mis en place 
pour le financement des pratiques agricoles visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre, 
ce qui inclut les programmes d'investissement destinés à soutenir la régénération des forêts (PROFLORA) et la production  agricole durable (PRODUSA). 
4.44.  En 2012, le programme d'investissement PROCAP-AGRO a été créé dans le but de renforcer 
le capital des coopératives agricoles en accordan t des crédits préférentiels pour l'acquisition de 
parts sociales. 
4.45.  En 2009, le gouvernement fédéral a lancé le Programme pour la durabilité de 
l'investissement dans les biens d'équipement (PSI-BK), qui vise un large éventail de secteurs dont 
l'agriculture (volet "PSI rural"). Le PSI rural concerne les investissements en biens d'équipement agricoles financés par la BNDES. Le Programme d'accélération de la croissance (PAC), lancé en 
2007 et reconduit en 2011 (PAC2), porte sur les investissements en logistique, en énergie et en 
développement social qui sont susceptibles de rehausser davantage la compétitivité de l'agriculture brésilienne. 
4.46.  D'après les estimations du soutien aux producteurs (ESP), établies par l'OCDE, le Brésil est 
l'un des pays qui accordent le moins de subventions aux producteurs agricoles, avec une ESP largement inférieure à la moyenne de l'OCDE. Les mécanismes de soutien des prix dont bénéficient WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
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  les agriculteurs familiaux du Brésil ont été décrits dans les études de l'OCDE comme des dispositifs 
n'ayant pas d'effets de distorsion sur le marché , compte tenu du modeste niveau des subventions 
accordées aux agriculteurs commerciaux, qui sont confrontés à des coûts de production et de commercialisation élevés en raison des carences infrastructurelles et des distances importantes 
entre les ports et les principaux marchés intérieurs. 
4.47.  L'agriculture familiale, qui comprend les peti tes et moyennes exploitations, représente 10% 
du PIB et 33% de la valeur de la production agricole. Elle procure 12 millions d'emplois, ce qui 
correspond à 74% de l'emploi total dans le secteur agricole. Les agriculteurs familiaux produisent 
environ 70% des aliments que consomme la population brésilienne et jouent de ce fait un rôle essentiel pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle du pays. Les politiques publiques axées sur l'agriculture familiale, par exemple en matière de  crédit, d'assistance technique et de marchés 
publics, visent à renforcer ses capacités en vue de garantir l'offre intérieure, à accroître les 
revenus agricoles et à renforcer les marchés locaux. 
4.2.3  Services 
4.48.  Le secteur des services conserve depuis 2007 une part passablement constante du PIB  
– 67% d'après les dernières données disponibles, celles de 2011. S'agissant de l'emploi, le secteur tertiaire (y compris les administrations publiques) représentait 78% de l'emploi formel en 2011 
d'après les données de l'Institut brésilien de géographie et de statistique (IBGE). Le Brésil a été 
confronté à des déficits croissants de la balance des services au cours des années récentes. En 2011, ce déficit a augmenté de 23,8% pour atteindre 36,7 milliards de dollars EU. 
4.49.  Entre 2010 et 2011, les exportations de services ont progressé de 21% (comparativement à 
un taux de croissance mondial de 7,8%). Le Brésil se classe au 30
ème rang mondial des 
exportateurs de services. En revanche, ses importat ions de services ont augmenté de 22,4% sur la 
même période, ce qui le place au 17ème rang mondial des importateurs de services avec 2% du 
total des importations mondiales. 
4.50.  D'après le compte des services de la balance des paiements – qui exclut les services des 
administrations publiques, conformément à la norme du FMI –, les "services aux entreprises, 
services professionnels et services techniques" ont généré 47,6% des recettes d'exportation de 
services du Brésil en 2011; viennent ensuite les "voyages internationaux" avec 17,6% et les "transports" avec 15,1%. Les "services financiers", qui ont fourni 6,9% du total, sont le secteur qui a enregistré les meilleurs résultats par rapport à l'année précédente, avec une progression de 
28,4% entre 2010 et 2011. 
4.51.  Les "voyages internationaux", la "location de matériel" et les "transports" ont représenté 
l'essentiel du déficit de la balance des services durant la période à l'examen (respectivement 
27,8%, 21,9% et 18,5% du total des sorties enregistrées dans le compte des services). 
4.52.  En 2011, les États-Unis ont été le principal partenaire commercial du Brésil en matière de 
services, avec 44,4% de ses recettes d'exportatio n; viennent ensuite l'UE (26,2%) et l'Amérique 
latine y compris le MERCOSUR (6,7%). Cette année-là, l'UE a été la principale source d'importation 
de services du Brésil (47,1%); la part des États-Unis s'est établie à 29% et celle de l'Amérique latine à 5,9%. 
4.53.  Le gouvernement brésilien met actuellement en œuvre diverses initiatives destinées à 
assurer une meilleure information sur le commerce extérieur des services du Brésil. Parmi les 
innovations à cet égard figure le SISCOSERV – Système intégré de suivi des opérations de commerce extérieur de services et biens incorporels et autres opérations entraînant des variations 
du capital. Le SISCOSERV est entré en exploitation le 1
er août 2012. Il permet d'enregistrer les 
opérations de commerce extérieur en matière de services et d'actifs intangibles entre résidents et non-résidents. Il n'est pas utilisé pour vérifier la conformité aux prescriptions de licence, ni pour 
d'autres types de contrôles. Il constitue un outil important pour la formulation et le suivi des 
politiques publiques et pour la collecte des statistiques du commerce extérieur des services, car il englobe toutes les positions de la Classification centrale des produits des Nations Unies ainsi que les quatre modes de fourniture prévus dans l' Accord général de l'OMC sur le commerce des 
services (AGCS). Sa gestion est assurée conjointement par le Secrétariat aux recettes fiscales WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
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  (SRF) du Ministère des finances et le Secrétariat au commerce et aux services du Ministère du 
développement, de l'industrie et du commerce extérieur. 
4.54.  Le SISCOSERV utilise la nomenclature brésilienne des services et des intangibles (NBS), 
ainsi que ses notes explicatives (NEBS). Élaborées conjointement par le Ministère du 
développement, de l'industrie et du commerce extérieur et le Ministère des finances, la NBS et les 
NEBS sont conformes aux normes techniques internationales établies et sont harmonisées et compatibles avec la classification internationale de produits la plus couramment utilisée, à savoir la 
CPC version 2 de l'ONU. La NBS, nomenclature à 9 chiffres qui comprend un éventail de services 
vaste et complet, réparti en 27 chapitres, fait actuellement l'objet d'une consultation publique en vue des ajustements finaux. 
4.2.4  Énergies renouvelables 
4.55.  La palette énergétique du Brésil est l'une des plus propres du monde. Ses sources d'énergie 
primaires comprennent 44,1% de sources renouvel ables, contre une moyenne mondiale de 13,3% 
et une moyenne de 8% dans les pays de l'OC DE. On prévoit que les sources renouvelables 
continueront d'assurer une vaste proportion de l'offre énergétique, en raison notamment de 
l'utilisation de l'énergie hydraulique et de la bioénergie, y compris les biocarburants. Seulement 30% du potentiel hydroélectrique du pays sont exploités. Le potentiel de production de cette 
source d'énergie renouvelable et abordable fait partie intégrante de la stratégie nationale à long 
terme pour le secteur. L'accès généralisé à une énergie abordable est un facteur crucial pour atteindre les objectifs de développement durable, d'inclusion sociale et de réduction de la pauvreté, pour favoriser l'intégration nationale et réduire les émissions de gaz à effet de serre et 
pour contribuer à améliorer la compétitivité de l'économie. C'est pourquoi le Brésil investit des 
sommes importantes dans la recherche et dans les nouvelles technologies afin d'améliorer la production et la distribution de l'énergie. 
4.56.  Par ailleurs, le Brésil estime que la bioénergie, y compris les biocarburants, constitue un 
outil indispensable à l'expansion et à la diversification de sa palette énergétique. À l'heure actuelle, l'électricité tirée de la biomasse – principalement produite par des usines de transformation de la 
canne à sucre – représente environ 8% de sa consommation totale d'énergie. D'ici à 2021, la 
biomasse et l'énergie éolienne devraient répondre à 16% de ses besoins énergétiques. Dans le secteur des transports, l'utilisation de l'éthanol et du biogazole joue un rôle essentiel pour parvenir à un développement durable, pour contribuer à l'atténuation du changement climatique et pour 
assurer la sécurité énergétique. Le cas du Brésil démontre qu'il est possible de produire et 
d'utiliser des biocarburants de façon durable et à grande échelle, et le pays continue d'œuvrer à la création d'un marché international des biocarburants. 
4.2.5  Transports terrestres 
4.57.  Le gouvernement brésilien a accordé la priorité au développement des transports terrestres 
en investissant massivement dans les infrastructures afin d'assurer une praticabilité permanente et 
d'améliorer la sécurité et le confort des usagers sur les autoroutes fédérales. 
4.58.  Le gouvernement investit 45 milliards de do llars EU pour ajouter 10 000 km au réseau 
ferroviaire brésilien. Il consacrera 21 milliards de dollars EU à des doublements d'autoroutes à l'échelle du pays. Dans l'un et l'autre cas, les investissements doivent être concentrés sur les cinq 
premières années de la concession. 
4.59.  S'agissant des concessions ferroviaires, le premier lot portera sur 2 600 km et le second sur 
les 7 400 km restants. Tous les avis seront publiés en 2013. Les enchères en vue de la concession 
du train à grande vitesse Rio de Janeiro–São Paulo–Campinas sont prévues pour le second 
semestre de 2013. 
4.60.  Parmi les autres projets approuvés en 2012 figurent la construction et/ou l'expansion de 
lignes de train urbain à Salvador, Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre, Curitiba, Brasilia et 
Rio de Janeiro, qui représentent un investissement estimatif de 8 milliards de dollars EU. WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
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  4.2.6  Transports aériens 
4.61.  Le marché brésilien de l'aviation occupe le quatrième rang mondial et a connu un vif essor 
durant la majeure partie de la période à l'examen. Stimulé par une croissance économique vigoureuse, entre 2007 et 2010 le trafic passagers  intérieur et international (vols réguliers) a 
progressé respectivement de 53% et 57% en termes de passagers-kilomètres payants. En 2010, 
les compagnies aériennes brésiliennes ont transporté 71,4 millions de passagers sur les vols intérieurs. Quant aux 14,9 millions de passagers des vols internationaux, ils se répartissent à 
raison de 5,5 millions pour les transporteurs br ésiliens et 8,4 millions pour les transporteurs 
étrangers. 
4.62.  Récemment encore, la formulation et la mise en œuvre de la politique d'aviation civile 
incombaient principalement au Ministère de la défense. Toutefois, la Loi n° 12462 du 4 août 2011 
a donné naissance au Secrétariat à l'aviation civile (SAC), directement rattaché au Bureau du Chef 
de cabinet et coiffé par un Secrétaire ayant rang de ministre (Ministre en chef), qui a repris certaines des attributions en matière d'aviation civile auparavant dévolues au Ministère de la 
défense. 
4.63.  Par conséquent, le SAC/PR est désormais chargé, entre autres, d'élaborer les politiques et 
plans stratégiques axés sur le développement du secteur de l'aviation civile, de superviser les 
plans visant à ouvrir l'investissement aéroportuaire aux entreprises privées, d'approuver les 
concessions pour la construction des nouveaux aéroports et nouvelles aérogares et de déléguer la gestion, l'exploitation et l'entretien des terrains d'aviation publics aux États, au District fédéral et aux municipalités. 
4.64.  Le nouveau Secrétariat est également chargé de coordonner les activités des autres entités 
gouvernementales ayant des attributions liées à l'aviation civile et d'établir des directives pour la participation du Brésil aux conventions et accords internationaux en la matière. Le Conseil de 
l'aviation civile (CONAC), auparavant présidé par le Ministre de la défense, est désormais présidé 
par le Secrétaire Ministre en chef à l'aviation civile; il a pour mission de conseiller le Président sur les questions de politique en matière d'aviation civile et de définir des directives pour le secteur. 
4.65.  L'Agence nationale de l'aviation civile (ANAC), créée en septembre 2005, est chargée de la 
réglementation du secteur et du dispositif de sû reté/sécurité connexes. Elle négocie les traités et 
accords en matière de transport aérien internationa l en coordination avec le Ministère des relations 
extérieures et le Secrétariat à l'aviation civile. 
4.66.  En 2012, onze accords de services aériens (ASA) ont été signés ou renégociés avec les pays 
suivants: Albanie, Arabie saoudite, Azerbaïdjan, Burkina Faso, Équateur, Guatemala, Jordanie, Nouvelle-Zélande, Sierra Leone, Suisse et Uruguay. Le 8 novembre 2012, à la clôture de la 
20
ème Assemblée ordinaire de la Commission latino-américaine de l'aviation civile (CLAC), tenue à 
Brasilia, le Brésil a adhéré à l'Accord multilatéral  d e  c ie l ouve rt d e  la CL AC. Ce t ac c ord d e vrait 
entraîner une augmentation du nombre de vols disp onibles dans la région; il ouvre la possibilité de 
nouvelles liaisons aériennes et d'une meilleure connectivité entre les pays d'Amérique latine. 
4.67.  Le Décret n° 7624 du 22 novembre 2011 a créé les conditions permettant aux opérateurs 
privés d'assurer l'exploitation des infrastruc tures aéroportuaires en vertu du système de 
concessions. Toute concession doit faire l'objet d'une autorisation préalable du Secrétariat à 
l'aviation civile, tandis que les procédures d'adjudication sont du ressort de l'ANAC. En 
février 2012, celle-ci a mis aux enchères les concessions d'exploitation des aéroports de Guarulhos (São Paulo), Campinas/Viracopos (São Paulo) et Brasilia (District fédéral). 
4.2.7  Ports et transports maritimes 
4.68.  En décembre 2012, la flotte marchande battant pavillon brésilien (navigation au long cours 
et cabotage) comprenait 155 navires exploités par 36 compagnies de navigation et jaugeant au 
total 2,9 millions de tonnes en port lourd (tpl). Le s pétroliers représentent 47% de la jauge totale 
en tpl; viennent ensuite les vraquiers (20%), les navires porte-conteneurs (14%) et les cargos polyvalents (4%). La prédominance des pétroliers et des vraquiers correspond à la structure globale des exportations brésiliennes de marchandises , qui concernent principalement le pétrole, le 
minerai de fer, les fèves de soja, le sucre et d'autres produits de base. WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
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  4.69.  Avec son littoral de 8 500 km, le Brésil a connu ces dernières années une progression de la 
navigation côtière (cabotage) comme mode de transport de marchandises et de passagers, et le potentiel de croissance demeure important. La croissance économique dans les régions nord et nord-est du pays et l'augmentation du pouvoir d'achat de la classe moyenne en émergence ont 
créé des possibilités de développement pour la navigation côtière. 
4.70.  En 2012, les infrastructures portuaires du Brésil ont vu transiter 904 millions de tonnes de 
marchandises échangées. Cela équivaut à 80% de la valeur totale du commerce extérieur du pays 
pour la même année (85% des exportations et 76% des importations) et à 97% du commerce 
extérieur total mesuré en tonnes (98% des exportations et 90% des importations). Entre 2002 et 2012, le mouvement total de marchandises dans le s ports et terminaux portuaires brésiliens a 
augmenté de 5,6% par an (passant de 529 à 904 millions de tonnes). Durant cette période, le 
mouvement de conteneurs, mesuré en tonnes, s'est accru de 9,9% par an. 
4.71.  Des 34 ports maritimes publics du Brésil, 16 sont gérés en vertu de concessions ou ont été 
transférés à des États ou à des administrations locales. Les 18 autres sont gérés directement par 
les "Companhias Docas". L'administration fédérale détient la majeure partie du capital des 
"Companhias Docas", et le Secrétariat aux ports (SEP/PR) exerce une fonction de surveillance à cet égard. Il existe 125 terminaux privés. 
4.72.  Le SEP/PR compte parmi ses principaux axes d'intervention les deux phases du Programme 
d'accélération de la croissance (PAC 1 et PAC 2). Les priorités à ce chapitre sont l'entretien, la rénovation et l'expansion des infrastructures portuaires. Au total, 7,5 milliards de reais seront investis dans les ports. Dans le cadre du PAC 1, l'administration fédérale a affecté environ 
1,6 milliard de reais au Programme national de dragage (PND), 1,8 milliard à l'amélioration des 
infrastructures portuaires et 50 millions à la logistique et au renseignement. Les investissements prévus au titre du PAC 2 pour la période 2011-2014  se chiffrent à environ 1 milliard de reais pour 
le Programme national de dragage, 2,8 milliards pour les infrastructures portuaires et 350 millions 
pour la logistique et le renseignement. 
4.73.  Par ailleurs, le SEP prépare la transition au "port sans papier", système de concentration de 
données qui crée un document virtuel unique pour le traitement et la diffusion de l'information en 
temps réel nécessaire au fonctionnement du secteur.  Au stade de la mise en œuvre intégrale, ce 
système permettra d'intégrer les organismes et ministères concernés et d'accélérer les opérations, tout en réduisant les coûts de fonctionnement. Le  projet améliorera d'environ 60% le rendement 
des opérations portuaires et réduira de 25% la durée de séjour des navires dans les ports. 
4.2.8  Télécommunications 
4.74.  Le marché brésilien des télécommunications a poursuivi sa rapide croissance durant la 
période 2009-2012, grâce notamment à l'expansion des services de données mobiles et de l'accès 
Internet à large bande. Les investissements dans le secteur sont passés de 18,9 milliards de reais en 2008 à 25,3 milliards en 2012. 
4.75.  Le marché de la téléphonie mobile a connu un vif essor durant les années considérées: le 
nombre d'abonnements a atteint 261,8 millions en décembre 2012, faisant passer la télédensité mobile à 132,8 lignes pour 100 habitants. Environ 81% des lignes mobiles utilisent des services prépayés.  
4.76.  L'utilisation d'Internet a connu elle aussi une progression impressionnante, stimulée par 
l'amélioration de l'accès large bande dans l'ensemble du pays; cette amélioration résulte des initiatives que le gouvernement a prises dans le cadre du Programme national pour la large bande 
afin que la connexion large bande devienne plus accessible et plus abordable. Ces dernières 
années, le déploiement des réseaux 3G au Brésil a entraîné une expansion considérable de l'accès large bande mobile, qui a atteint 65,9 millions d'abonnements en décembre 2012. Le nombre 
d'abonnements aux services large bande fixes dénote lui aussi une solide progression. À la fin 
de 2012, il y avait 20 millions de connexions large bande fixes.) 
4.77.  En revanche, le nombre de lignes téléphoniq ues fixes a lentement progressé durant la 
période à l'étude, de sorte que la télédensité fixe n'a connu qu'une légère augmentation qui l'a 
portée à 22,3 lignes pour 100 habitants en 2012 (contre 21,7 lignes pour 100 habitants en 2008). WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
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  En décembre 2012, il y avait 16,2 millions d'abonne ments à la télévision payante, dont 38,3% 
utilisaient la technologie par câble. 
4.78.  À l'heure actuelle, le secteur brésilien des télécommunications est pleinement ouvert à la 
concurrence et continue d'attirer de nouveaux entrants. En 2012, les chefs de file du marché de la 
téléphonie fixe étaient Oi, avec une part de marché de 42,03%, Telefônica Brasil avec 23,78%, 
Embratel (América Móvil) avec 21,85% et GVT avec 8,22%. Dans le marché de la téléphonie mobile, l'opérateur dominant était Vivo (propriété de Telefónica), avec une part de marché de 
29,08%; venaient ensuite Tim (Telecom Italia) avec 26,88%, Claro (América Móvil) avec 24,92% 
et Oi avec 18,81% (décembre 2012). Trois autres opérateurs se partageaient la fraction restante de 0,31%. Le secteur de la large bande fixe était dominé par Oi, qui représentait 31,50% du marché en décembre 2012; son plus proche concurrent était la société NET Serviços (exploitée en 
partenariat avec Embratel, l'une et l'autre étant propriété d'América Móvil), avec une part de 
marché de 28,37%. Les autres opérateurs de large bande fixe étaient Telefônica Brasil, GVT, Sercomtel et CTBC. Dans le marché de la télévision payante, les principaux opérateurs étaient 
Net Serviços/Embratel, Sky/Dire cTV, Oi, Telefônica et GVT. 
4.79.  Le Programme national pour la large bande (PNBL), qui a été créé en vertu du Décret 
n° 7175 du 13 mai 2010, a pour but d'élargir l'accès aux services large bande dans l'ensemble du 
pays et de combler le fossé numérique, en collaboration avec les opérateurs privés. Il se compose 
d'une série d'actions sur plusieurs axes dont les enchères de spectre – qui visent à étendre la 
couverture large bande mobile (4G et services de télécommunication voix et données dans les régions rurales et régions éloignées), la mise en place d'un réseau national de transmission 
(réseau de raccordement et réseau de base), les accords visant à accroître l'offre commerciale de 
services large bande à faible coût, ainsi que des mesures de réglementation destinées à favoriser le renforcement de la concurrence et l'extension des réseaux. 
4.80.  Pour ce qui est des mesures de convergence technologique, la Loi n° 12485 du 
12 septembre 2011 a modifié et unifié l'encadrem ent réglementaire des services de télévision 
payante. Elle a éliminé le plafond d'investissement étranger dans la télévision câblée (qui ne 
s'appliquait pas aux services de télévision payante faisant appel aux technologies MMDS et DTH). 
En outre, elle a supprimé les limites à la fourniture des services de télévision câblée par les concessionnaires de téléphonie fixe et a levé les restrictions régionales imposées aux opérateurs de télécommunication en les autorisant à fournir des services de télévision payante dans 
l'ensemble du pays. 
5  ÉVOLUTION FUTURE 
5.1.  Malgré les incertitudes entourant l'économie mondiale, les perspectives de l'économie 
brésilienne pour les années à venir sont celles d'une croissance continue et soutenue. D'après les 
anticipations des analystes de marché, recueillies par la Banque centrale du Brésil, les prévisions de croissance s'établissent à 3,03% pour 2013 et à 3,5% pour 2014. 
5.2.  Cependant, le Brésil se ressent encore des effets que les politiques monétaires 
expansionnistes des pays développés exercent sur son taux de change et ses termes de l'échange. Du fait de ces politiques, le real a été surévalué ces dernières années par rapport à son taux réel d'équilibre, ce qui a placé les producteurs brésiliens dans des conditions de concurrence 
défavorables au regard des produits importés. Il en est résulté une baisse de la contribution du 
secteur industriel au PIB, qui est passée de 23,7% en 2008 à 22,3% en 2012. La part des exportations de produits industriels dans les exportations totales a reculé de 60,5% en 2008 à 
51,01% en 2012. 
5.3.  Pour permettre au pays de mieux affronter la crise mondiale, l'administration fédérale a lancé 
le plan Grand Brésil ( Brasil Maior ), qui est principalement axé sur la compétitivité industrielle, le 
développement technologique et le commerce extérieur. Parmi les actions prioritaires figurent la 
réduction des coûts de main-d'œuvre et d'équipement, le développement des chaînes de production, la promotion des exportations et la modernisation des instruments de défense commerciale. L'un des objectifs consiste à simplifier et à rationaliser le système de recouvrement 
fiscal en vue de réduire la complexité et le poids de la structure fiscale. Une attention particulière 
continuera d'être accordée à la réduction des prélèvements sur les salaires, ainsi qu'à WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
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  l'harmonisation du recouvrement fiscal au niveau des États et à la réduction du coût de l'exécution 
des obligations fiscales. 
5.4.  Le gouvernement continuera de privilégier les initiatives tendant à renforcer les petites et 
moyennes entreprises (PME), qui jouent un rôle so cial important en créant des emplois et en 
élargissant le marché de l'emploi formel. D'après les dernières données officielles, les PME 
représentent 20% du PIB du Brésil, 60% de ses 94 millions d'emplois et 99% de ses 6 millions d'entreprises formelles. Afin de soutenir l'entrepreneuriat, le gouvernement a élaboré un régime 
fiscal simplifié, le "Simples Nacional". Grâce à l'expansion progressive de ce régime et à l'appui du 
SEBRAE (Service brésilien de soutien aux micro et petites entreprises), plus de 2,8 millions de micro et petites entreprises (MPE) et plus de 1,6 million d'entrepreneurs individuels devraient faire leur entrée dans l'économie formelle d'ici à 2015. 
5.5.  Pour stimuler l'actuel processus de croissance et d'inclusion sociale, le gouvernement 
continuera de promouvoir l'amélioration des infrastructures. Les projets du Programme d'accélération de la croissance (PAC) s'inscrivent prioritairement dans les domaines des transports, 
de l'énergie, des infrastructures urbaines, du logement et des services sociaux. À la fin de sa 
deuxième année, l'exécution globale de la deuxième phase du PAC (PAC 2) a atteint 472,4 milliards de reais sur un investissement total prévisionnel de 958,9 milliards pour la 
période 2011-2014. Après 2014, un montant additionnel de 631,6 milliards de reais sera investi 
dans les infrastructures, ce qui portera le total à 1 590 milliards. 
5.6.  L'un des défis majeurs consiste à relever co nstamment le niveau d'éducation de la 
population. Outre les vastes programmes destinés à améliorer l'éducation de base et 
l'enseignement supérieur, le gouvernement co ntinuera d'approfondir les efforts tendant à 
rehausser les qualifications de la main-d'œuvre. Ces efforts sont considérés comme un élément essentiel pour accroître la productivité de l'économie et pour promouvoir et attirer les 
investissements productifs. Le Plan national d'éducation (PNE) pour 2011-2020, en cours 
d'examen devant le Congrès, définit les objectifs prioritaires à cet égard; parmi ces objectifs figurent l'éradication complète de l'analphabétisme pour la fin de la période et le relèvement de 
l'indice de développement de l'éducation de base à tous les niveaux, notamment le secondaire. 
5.7.  S'agissant des politiques sociales, la classe  moyenne a connu une progression marquée au 
cours de la décennie écoulée. On prévoit que 15 millions d'autres personnes rejoindront ses rangs d'ici à 2014, de sorte qu'elle représentera alors 59% de la population totale. Les politiques de 
revenu garanti devraient contribuer au processus de réduction des inégalités sociales et d'inclusion 
socioéconomique des plus pauvres, ce qui aura un profond impact sur la capacité de consommation des secteurs à plus faible revenu. 
5.8.  Le gouvernement brésilien entend continuer à gérer les comptes publics conformément au 
principe de la responsabilité budgétaire. D'après les projections du FMI, la dette nette du secteur public, qui équivaut actuellement à 35% du PIB, sera ramenée à 26% du PIB en 2017. 
5.9.  Face à un scénario externe déflationniste – et dans un contexte marqué par des résultats 
budgétaires positifs et un régime systématique de  ciblage de l'inflation – ces dernières années la 
Banque centrale du Brésil a abaissé le taux d'inté rêt de référence (le SELIC)  à ses plus bas niveaux 
en termes nominaux comme en termes réels. Cela s'est répercuté sur le système financier, où les 
marges bancaires et les taux d'intérêt sur les prêts ont également atteint des planchers 
historiques. Dans l'avenir proche, les taux d'intérêt réels devraient demeurer modestes. 
5.10.  On prévoit que le système financier restera solide car il est étayé par des données 
économiques fondamentales saines et ses opérations demeurent strictement conformes aux 
principes de Bâle sur le contrôle bancaire. Toutefois, le marché financier à long terme du Brésil est encore relativement sous-développé par rapport à ceux des économies avancées, et le 
gouvernement souhaite vivement créer les conditions du développement d'un marché privé du 
crédit à long terme. Dans cette optique, il a stim ulé la création de nouveaux instruments tels que 
les obligations sans garantie et les Fonds d'investissement en infrastructures (FIDC), en plus d'encourager la création des fonds d'obligations sans garantie et des fonds d'investissement en 
participations dans les infrastructures (FIP-IE), entre autres. Dans les années à venir, ces 
nouveaux instruments devraient entraîner une participation plus importante du capital privé dans les opérations de financement à long terme. WT/TPR/G/283 • Brésil 
 
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  5.11.  Le renforcement du système commercial multilatéral restera une priorité. En raison du 
caractère diversifié de ses structures de production et d'échange, le Brésil a grandement intérêt à ce que le système de règles commerciales multilatérales fonctionne de façon harmonieuse et soit à même de créer les conditions d'une expansion non discriminatoire du commerce international. Le 
Brésil continuera de jouer un rôle actif dans le cadre de l'OMC. Il continue de croire que la 
conclusion du Cycle de Doha sur la base de ses objectifs de développement contribuerait grandement à rendre le système commercial multilatéral plus efficace, plus ouvert et plus 
équitable. 
5.12.  Le renforcement et le développement du MERCOSUR resteront une composante majeure de 
la stratégie commerciale du Brésil. L'adhésion récente du Venezuela, les perspectives d'expansion future, la possibilité d'élargir davantage les accords commerciaux existants au sein de la région 
– ainsi que la conclusion de nouveaux accords avec d'autres pays et groupes de pays – 
contribueront à promouvoir l'intégration et le développement, à l'avantage de tous les pays de la région. 
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