RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/376  
12 de junio de 2018  
(18-3634) Página: 1/20 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   Original: inglés  
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE  
ISRAEL 
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial 
del Comercio), se adjunta la exposición de políticas de Israel . 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Israel . WT/TPR/G/376 • Israel  
 
- 2 - 
 
  Índice  
1   EVOLUCIÓN RECIENTE D E LA ECONOMÍA ISRAEL Í ................................ ......................  3 
1.1   Hechos principales  ................................ ................................ ................................ ....... 3 
1.2   Comercio exterior  ................................ ................................ ................................ ........  5 
1.3   Política monetaria de Israel  ................................ ................................ ...........................  9 
1.4   Empleo y mercado de trabajo ................................ ................................ ....................... 10 
2   INVERSIÓN EXTRANJERA  ................................ ................................ ..........................  10 
3   REFORMAS ESTRUCTURAL ES Y SECTORIALES  ................................ ...........................  11 
3.1   Principales iniciativas  ................................ ................................ ................................ ..11 
3.2   Reducción de la carga normativa y evaluación del impacto de la reglamentación  ................ 11 
3.2.1    Evaluación del impacto de la reglamentación  ................................ ............................... 12 
3.2.2    Normalización  ................................ ................................ ................................ ......... 12 
3.3   Medidas antimonopolio y relativas a la competencia  ................................ ........................ 13 
3.4   Israel Digital  ................................ ................................ ................................ .............. 14 
4   INNOVACIÓN TECNOLÓGI CA ................................ ................................ .....................  14 
4.1   Investigación y desarrollo  ................................ ................................ ............................ 14 
4.2   Israel NewTech  ................................ ................................ ................................ .......... 16 
4.3   Salud digital ................................ ................................ ................................ ............... 16 
5   POLÍTICA COMERCIAL D E ISRAEL  ................................ ................................ .............  17 
5.1   Introducción  ................................ ................................ ................................ .............. 17 
5.2   Política comercial  ................................ ................................ ................................ ........ 17 
5.3   OMC ................................ ................................ ................................ ......................... 18 
5.4   Acuerdos comerciales bilaterales  ................................ ................................ .................. 19 
5.5   Liberalización comercial unilateral  ................................ ................................ ................. 19 
5.6   Conclusión  ................................ ................................ ................................ ................. 20 
 
 
  WT/TPR/G/376 • Israel  
 
- 3 - 
 
  1  EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA ECONOMÍA ISRAELÍ  
1.1  Hechos principales  
1.1.  El Estado de Israel es una democracia abierta e industrializada. Desde  1990, Israel ha 
registrado mejoras en la mayoría de los indicadores económicos. El producto interior bruto ("PIB") 
creció en promedio un 3,3 % al año entre 2012 y 2017, una tasa superior a la tasa media de 
crecimiento de muchas economías avanzadas.  
1.2.  La economía israelí creció a un ritmo vigoroso en 2017; el consumo ha impuls ado el 
crecimiento económico de los últimos años y se prevé que contribuya al crecimiento a medio plazo. 
En el primer trimestre de  2017, la tasa anual de crecimiento del PIB fue del 1,1 % (como resultado 
de una corrección debida a compras de automóviles a g ran escala en el cuarto trimestre de  2016), 
pero posteriormente pasó a ser del 3,1 %, el 3,9 % y el 3,6 % respectivamente en los trimestres 
segundo, tercero y cuarto de  2017. Además del PIB, hubo mejoras significativas en el mercado 
laboral, con una reducción  notable de la tasa de desempleo y un aumento de la tasa de actividad. 
En 2017, el PIB por habitante fue de 36.250 dólares EE.UU., lo que sitúa a Israel en el puesto 
23 entre los países de la OCDE. Las previsiones del Banco de Israel auguran que el PIB cre cerá 
el 3,4% en 2018 y el 3,5 % en 2019.  
1.3.  Desde la década de  1990, Israel ha formulado y coordinado sus políticas fiscal y monetaria 
con los objetivos generales de fomentar el crecimiento económico, aliviar la presión fiscal, reducir 
el déficit fiscal del Go bierno y mantener un nivel bajo de inflación. Los esfuerzos realizados por el 
Gobierno para reducir el costo de la vida en Israel también han influido en la tasa de inflación 
(al final del año, con respecto al final del año anterior), que fue del el 0,4 % en 2014, el -1,0% 
en 2015, el -0,2% en 2016 y el 0,1 % en 2017.  
Gráfico 1: Tasa de inflación del IPC (a final del año, con respecto al final del 
año anterior)  
 
Fuente:  Oficina Central de Estadística de Israel.  
1.4.  Tal como se presenta a continuación en el gráfico 2, desde  2013 los déficits presupuestarios 
se han mantenido por debajo del techo de déficit, que por otra parte se revisó a la baja 
entre  2013 y 2015. El déficit presupuestario ascendió al 2,0 % del PIB en 2017, muy por debajo del 
objetivo de déficit presupuestario que se había fijado para ese año en un 2,9 %. 
2,4%
-0,1%3,4%3,8%3,9%
2,7%
2,2%
1,6%1,8%
-0,2%
-1,0%-0,2%0,1%
-2,0%-1,0%0,0%1,0%2,0%3,0%4,0%5,0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017WT/TPR/G/376 • Israel  
 
- 4 - 
 
  Gráfico 2: Déficit presupuestario del Gobierno central como porcentaje del PIB  
 
Fuente:  Oficina Central de Estadística, Ministerio de Haci enda.  
1.5.  La deuda pública medida como porcentaje del PIB, que en el pasado se consideró una 
importante rémora para la economía israelí, ha seguido disminuyendo gradualmente a lo largo de 
los últimos seis años hasta alcanzar un mínimo histórico del 61,1 % en 20 17. Este indicador ha ido 
reduciéndose anualmente de forma ininterrumpida desde  2009.  
Gráfico 3: Deuda pública como porcentaje del PIB  
 
Fuente:  Ministerio de Hacienda, Oficina Central de Estadística, cálculos del Departamento del Economista 
Jefe. 
1.6.  En marzo  de 2018, la OCDE publicó un Estudio Económico1 sobre Israel en el que también se 
abordaban diferentes aspectos de la economía israelí. Sus conclusiones se resumen como sigue:  
 La economía de Israel continúa registrando un buen desempeño, tanto en los resul tados 
macroeconómicos como en los fiscales. El crecimiento medio desde el año 2000 ha sido 
de un 3,3 %, superior al de muchos países de la OCDE. Existe un cómodo superávit 
externo, y la proporción de la deuda pública respecto al PIB, ya muy inferior al prom edio 
de la OCDE, sigue disminuyendo. Este éxito se atribuye en gran medida a una 
prolongada trayectoria de marcos efectivos de política macroeconómica y reformas 
                                                
1 OCDE (2018), OECD Economic Surveys: Israel 2018, OECD Publishing, París. 
http://dx.doi.org/18.1787/eco_ surveys -isr-2018-en. 
3,3%
1,7%
0,9%
0,0%2,1%4,8%
3,5%
3,1%3,9%
3,1%
2,7% 2,1% 2,1%2,0%
1,5%6,0%
5,5%
3,0%
2,0%4,7%
3,0%2,9% 2,9% 2,9%
0,0%1,0%2,0%3,0%4,0%5,0%6,0%7,0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017Real Techo
97,9%
95,9%
93,9%95,6%
89,6%
79,5%83,7%90,2%92,9%
91,3%
88,2%
80,2%
73,1%
72,2%74,8%
71,0%
69,0%68,4%
67,0%66,0%
63,8%
62,4%
61,1%
60%65%70%75%80%85%90%95%100%105%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017Crisis 
económica 
mundialWT/TPR/G/376 • Israel  
 
- 5 - 
 
  estructurales audaces, entre las que figuran la absorción con éxito de la oleada de 
inmigrante s procedentes de la antigua Unión Soviética, la promoción de la financiación 
de capital riesgo para el sector naciente de las altas tecnologías y la liberalización de la 
educación superior, todo ello en la década de  1990, así como las mejoras en los 
incent ivos al trabajo a principios de la década de  2000. Se prevé que estos buenos 
resultados continúen gracias al persistente dinamismo del sector de altas tecnologías y 
al próximo desarrollo de nuevos yacimientos de gas. Con este telón de fondo, los 
israelíes se sienten en promedio más satisfechos con sus vidas que los habitantes de la 
mayoría de los demás países de la OCDE, aunque los resultados de bienestar son 
desiguales en algunos aspectos, como el medio ambiente. Los israelíes disfrutan de 
resultados notab les en cuanto a la salud y el mercado laboral, con tasas de desempleo 
total y desempleo de larga duración históricamente bajas. A lo largo de los últimos 15 
años, el crecimiento del empleo ha sido el principal factor que ha contribuido a reducir la 
brecha en el nivel de vida medio respecto a los países más avanzados.  
1.2  Comercio exterior  
1.7.  Las exportaciones de mercancías y servicios2 siguen siendo un elemento esencial de los 
resultados globales de la economía y de su competitividad. Las exportaciones israelíes d e 
mercancías y servicios alcanzaron un máximo histórico de 102.300 millones de dólares EE.UU. 
en 2017, frente a unas importaciones de 96.700 millones de dólares EE.UU. (lo que supone un 
superávit de 5.700 millones de dólares EE.UU. tras los superávits de 6 .600 y 9.000 millones de 
dólares EE.UU. en 2016 y 2015 respectivamente).  
1.8.  En 2017, la tasa de crecimiento anual de las exportaciones de mercancías y servicios fue 
del 6,4%; esta tasa fue del 2,9 % en 2016, tras una caída del 5,9 % en 2015. Los servicios siguen 
constituyendo una gran parte de las exportaciones israelíes, y en 2017 representaron el 43,3 % 
(44.300 millones de dólares EE.UU.) del total de las exportaciones, mientras que las mercancías 
representaron el 56,7 % (58.000 mill ones de dólares) (véase el gráfico 4). La exportación de 
mercancías creció un 3,3 % en 2017, mientras que la exportación de servicios lo hizo un 10,8 %. 
Gráfico 4: Exportaciones de mercancías y servicios, en millones de dólares  
 
Fuente:  Oficina Central de E stadística de Israel.  
1.9.  La importación de mercancías y servicios aumentó un 7,9 % en 2017, después de un 
incremento del 6 % en 2016. La importación de mercancías creció un 6,3 % en 2017 y la de 
servicios un 11,9 % (véase el gráfico 5).  
                                                
2 Las cifras de esta sección están ajustadas a la balanza de pagos.  
63.527 56.683 56.171 58.010 35.832 
36.826 40.004 44.322 
020.00040.00060.00080.000100.000120.000
2014 2015 2016 2017WT/TPR/G/376 • Israel  
 
- 6 - 
 
  Gráfico 5: Importaciones de mercancías y servicios, en millones de dólares  
 
Fuente:  Oficina Central de Estadística.  
1.10.   En 2017, los Estados Unidos continuaron siendo el primer mercado de destino de las 
exportaciones de mercancías3 de Israel, con un total de 11.200 millones de dólare s EE.UU.; el 
Reino Unido es el segundo mercado de destino, con un total de 4.800 millones de dólares EE.UU., 
y China el tercero, con unas exportaciones totales de mercancías de 3.100 millones de dólares 
EE.UU. Por bloques comerciales, la Unión Europea sigu e siendo el mayor mercado de destino de 
las exportaciones de Israel (véase el gráfico 6). La exportación de mercancías israelíes a la Unión 
Europea creció un 19,8 % en 2017. La Unión Europea también es el principal origen de las 
importaciones de Israel, con  26.400 millones de dólares EE.UU. en 2017.  
Gráfico 6: Exportaciones de mercancías (excluidos los diamantes) por región, en 
millones de dólares  
 
Fuente:  Oficina Central de Estadística.  
1.11.   La composición del comercio de mercancías israelí refleja el carácter industrializado de su 
economía . En 2017, las exportaciones de mercancías correspondieron principalmente (85 %) al 
apartado de productos manufacturados (relacionados con la industria), que incluye el sector 
dominante de las altas tecnologías (véase el gráfico 8). Estas exportaciones relacionadas con la 
industria crecieron un 3,3 % en 2017. Las materias primas y las inversiones de capital, incluidos 
                                                
3 En esta s ección, la exportación de mercancías no incluye los diamantes.  
70.171 
59.981 63.535 67.519 24.363 
24.554 26.047 29.137 
020.00040.00060.00080.000100.000120.000
2014 2015 2016 2017
1.299 1.012 823 862 9.845 11.323 
10.000 
8.486 11.548 11.978 12.466 12.259 15.289 
13.455 13.232 15.851 
2014 2015 2016 2017África Asia Norteamérica UEWT/TPR/G/376 • Israel  
 
- 7 - 
 
  los combustibles y los diamantes, supusieron el 80 % de las mercancías importadas 
(véase  el gráfico 8).  
Gráfico 7: Importaciones de mercancías (excluidos los diamantes) por región, 
en millones de dólares  
 
Fuente:  Oficina Central de Estadística.  
Gráfico 8: Exportaciones de mercancías en 2017 (cifras en millones de dólares)  
 
Fuente:  Oficina Central de Estadístic a. 
329 269 239 264 13.780 13.038 15.099 15.880 
8.125 7.840 7.868 7.731 21.862 
20.876 25.454 26.444 
2014 2015 2016 2017África Asia Norteamérica UE
Industria, excluidos los 
diamantes, 45.195, 
85%Agricultura, silvicultura 
y pesca, 1.188, 
2%Diamantes, 6.726, 
13%WT/TPR/G/376 • Israel  
 
- 8 - 
 
  Gráfico 9: Importaciones de mercancías en 2017 (cifras en millones de dólares)  
 
Fuente:  Oficina Central de Estadística.  
1.12.   El comercio de servicios continúa creciendo y constituye una parte sustancial del comercio 
exterior de Israel. En 2017, la mayoría ( 76%, o 33.600 millones de dólares EE.UU.) de las 
exportaciones de servicios israelíes correspondió al sector de "Otros servicios a las empresas", que 
incluye la investigación y el desarrollo, los servicios de información, los servicios de 
telecomunicacione s, los servicios relacionados con la informática, los servicios entre empresas 
vinculadas, y otros (véase el gráfico 10). Las exportaciones en este sector crecieron un 9,6 % 
en 2017, después de hacerlo un 13,8 % el 2016 y un 5,0 % en 2015.  
1.13.   El segundo sector de las exportaciones de servicios de Israel es el de los servicios de viajes, 
que registró un incremento sustancial del 15,2 % en 2017 y alcanzó los 6.500 millones de 
dólares  EE.UU.  
1.14.   Los Estados Unidos siguieron siendo el principal destino de las exportacion es de servicios de 
Israel (35 % de las exportaciones totales de servicios a las empresas), seguido por la 
Unión  Europea (24 % de las exportaciones totales de servicios a las empresas).  
Gráfico 10: Exportaciones de servicios en 2017  
 
Fuente:  Oficina Central de Estadística.  
Materias primas, 28.336,  
42%
Bienes de consumo,  
13.664, 
20%Bienes de inversión, 
12.087, 
18%Combustibles, 7.602, 
11%Diamantes, 5.755, 
8%Embarcaciones y 
aeronaves, 499, 
1%
Servicios de viajes;  6.594, 
15%
Servicios de transporte,  
4.067,  
9%
Servicios de seguros,  
37,  
0%
Otros servicios a las 
empresas,  33.612, 
76%Servicios de 
administración pública,  
13,  
0%WT/TPR/G/376 • Israel  
 
- 9 - 
 
  1.15.   En cuanto a las importaciones, los "Otros servicios a las empresas" supusieron un 46 % de 
las importaciones de servicios, y crecieron un 18 % en 2017. Los servicios de viajes supusieron el 
26% de los servicios importados, y los servicios de t ransporte el 25 % (véase el gráfico 11).  
1.16.   Los Estados Unidos son el principal origen de las importaciones de "Otros servicios a las 
empresas" de Israel (28 % de las importaciones totales de "Otros servicios a las empresas"), 
seguidos por la Unión Europea (26 % de las importaciones totales de "Otros servicios a las 
empresas").  
Gráfico 11: Importaciones de servicios en 2017 (cifras en millones de dólares)  
 
Fuente:  Oficina Central de Estadística.  
1.3  Política monetaria de Israel  
1.17.   Desde  1985, cuando se adoptó el Plan d e Estabilización Económica" (a fin de afrontar la 
crisis de hiperinflación que se produjo en esa época), Israel ha logrado importantes avances en la 
estabilización de la inflación gracias a la aplicación efectiva de la política monetaria por el Banco de 
Israel y a la restricción fiscal y la liberalización del comercio por parte del Gobierno. Desde  2001, 
la meta de inflación anual se ha fijado entre el 1 y el 3 %. 
1.18.   En respuesta a la crisis de  2008, el Banco de Israel aplicó en 2009 una política 
expansionista a náloga a las adoptadas en muchos otros países. Lo hizo por medio de tres 
instrumentos importantes: 1) la fijación del tipo de interés, principal instrumento de gestión de su 
política monetaria, en el marco de un objetivo de inflación; 2) la compra de divis as en el mercado; 
y 3) la adquisición de bonos del Estado en el mercado secundario. El rápido recorte de los tipos de 
interés se asemejó a las medidas excepcionales que adoptaron otros países para hacer frente a las 
consecuencias de la crisis financiera y reducir al mínimo el riesgo de caer en un entorno 
deflacionista, respaldando al mismo tiempo la actividad económica y la estabilidad del mercado.  
1.19.   En los últimos años, el Banco de Israel continúa aplicando una política muy acomodaticia, y 
desde marzo de  2015 mantiene su tipo de interés oficial en un nivel históricamente bajo del 0,1 %. 
Las autoridades también intervienen en el mercado de divisas para limitar las fluctuaciones y la 
apreciación excesiva que se derivaría de las políticas monetarias extraordinari amente 
acomodaticias aplicadas por los principales bancos centrales del mundo. Estas intervenciones se 
añaden a la compra de divisas destinada a compensar las presiones sobre el tipo de cambio 
derivadas del aumento de la producción de gas natural. El resul tado de esta intervención 
persistente es que el Banco de Israel dispone de reservas de divisas por valor de 118.000 millones 
de dólares EE.UU. (el 34,5 % del PIB), con una proporción respecto al PIB que figura entre las 
mayores de los países desarrollados. Desde noviembre de  2015, el Banco de Israel también 
Servicios de viajes, 
7.514,  
26%
Servicios de transporte,  
7.328,   
25%
Servicios de seguros,
588,  
2%Otros servicios 
a las empresas,  
13.417,  
46%Servicios de 
administración pública,  
291,  
1%WT/TPR/G/376 • Israel  
 
- 10 - 
 
  proporciona indicaciones anticipadas sobre su política futura para influir en las expectativas de los 
inversores;  se prevé que la política acomodaticia se mantenga mientras resulte necesaria para 
situar l a inflación en la franja del 1 al 3 % fijada como meta. Aunque las expectativas de inflación a 
más corto plazo están por debajo del 1 %, más allá de ese horizonte temporal se ajustan bien a la 
meta, lo que refleja la credibilidad de la política monetaria.  
1.4  Empleo y mercado de trabajo  
1.20.   Desde  2012, el mercado de trabajo ha proseguido su mejora constante (que se inició en la 
segunda mitad de  2009). La tasa de desempleo ha disminuido gradualmente, y al final de  2017 se 
situó en un mínimo histórico del 4,2 %. La tasa  de actividad se mantuvo relativamente estable a lo 
largo de  2016 y 2017, y al final de  2017 era del 64,0 %. 
1.21.   En los últimos años, el coeficiente de población activa (población activa en porcentaje de la 
población de más de 15 años) ha ido creciendo, y en 2016 se situó en un 64,1 %, una cifra similar 
a la de  2015, con lo que se continúa la tendencia gradual al alza que comenzó en 2002, cuando 
dicha cifra era del 59,4 %. La tasa de actividad general también se vio afectada positivamente por 
el aumento de la tasa de actividad en las poblaciones ultraortodoxa y árabe, que en el pasado 
tenían tasas de actividad muy bajas. El aumento de la tasa de actividad y del número de israelíes 
empleados se atribuye, entre otros factores, al crecimiento económ ico general y a la aplicación 
satisfactoria de la política gubernamental de recorte de los pagos de transferencias y reducción de 
la fiscalidad sobre el trabajo.  
Gráfico 12: Tasa de actividad y tasa de desempleo en Israel, población mayor de 15 años  
 
Fuente: Oficina Central de Estadística.  
2  INVERSIÓN EXTRANJERA  
2.1.  Durante el período abarcado por este informe, Israel ha fortalecido su posición en el mundo y 
su imagen de economía abierta, con un entorno propicio a la inversión extranjera.  
2.2.  Las entradas de inversi ón extranjera en Israel han seguido creciendo en los últimos años. La 
inversión extranjera neta en Israel fue de 18.570 millones de dólares EE.UU. en 2017 
y 17.860  millones de dólares EE.UU. en 2016. Estas cifras engloban la inversión extranjera directa, 
las inversiones en valores israelíes cotizados en la Bolsa de Tel Aviv (TASE) y en bolsas 
extranjeras, el crédito directo al sector público y a los residentes, la financiación del comercio y el 
crédito a los proveedores, y los depósitos de no residentes en bancos israelíes.  
2.3.  La inversión en la economía en general se ve influida principalmente por el tipo de interés 
real a largo plazo y por la prima de riesgo de la economía. Un incremento de la inversión es la 
pieza clave del crecimiento sostenido, como lo es el descenso  constante de la tasa de desempleo. 
10,1%10,7%11,6%12,0%
11,7%
10,3%
9,7%
8,7%
7,4%8,9%
8,0%7,0% 6,9%
6,2% 5,9%
5,3%
4,8%
4,2%64,0%
57%59%61%63%65%
4%6%8%10%12%14%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017Tasa de desempleo Tasa de actividadWT/TPR/G/376 • Israel  
 
- 11 - 
 
  A la luz de la bajada del tipo de interés durante los últimos diez años y de la disminución de la 
prima por riesgo del país, la inversión extranjera en capital fijo en la economía israelí fue de 
104.100 millon es de dólares EE.UU. en 2015, contra 93.300 millones en 2014 y 88.200 millones 
en 2013. Los activos de Israel en el extranjero aumentaron aproximadamente 9.700 millones de 
dólares EE.UU. en 2015, hasta alcanzar un total de 89.400 millones de dólares EE.UU.  
2.4.  La balanza de pagos de Israel y su posición inversora internacional con respecto al resto del 
mundo son relativamente sólidas: tiene superávit por cuenta corriente y su deuda bruta es 
relativamente reducida. Además, la composición de sus pasivos es favorab le: la mayoría son 
instrumentos de capital social y solo unos pocos son instrumentos de deuda, la mayoría de los 
cuales está denominada en sheqalim y, por consiguiente, no está expuesta a riesgos cambiarios. El 
elevado nivel de reservas en divisas y el equ ilibrio de la cuenta corriente también contribuyen a la 
estabilidad. Se espera que la cuenta corriente mejore aún más a medio plazo, debido a la 
sustitución de las importaciones de energía por el gas natural nacional.  
2.5.  Israel ha suscrito acuerdos de protecc ión de las inversiones con 37 países y tiene en vigor 
tratados de doble imposición con 54 países.  
3  REFORMAS ESTRUCTURALES Y SECTORIALES  
3.1  Principales iniciativas  
3.1.  Durante el período abarcado por el informe, el Gobierno siguió acometiendo diversas 
reformas con miras a mejorar la competitividad y los resultados de la economía. Como es habitual 
en Israel, en el caso de muchas de las reformas propuestas el Gobierno empieza por establecer un 
comité ad hoc  de expertos que celebra deliberaciones que incluyen un proces o de audiencia de los 
colectivos interesados. Tras las audiencias se presentan proyectos de recomendaciones a la 
consideración del Gobierno y la Knesset (según proceda). El proceso concluye con la adopción de 
recomendaciones finales y, en su caso, la promu lgación de las leyes correspondientes.  
3.2.  El motivo subyacente de muchas de las reformas es el esfuerzo del Gobierno por reducir el 
costo de la vida en Israel, relativamente alto, así como el intento de reducir la carga 
reglamentaria. Teniendo en cuenta que I srael es una economía relativamente pequeña que 
depende del comercio, algunas de las reformas más importantes llevadas a cabo en los últimos 
años se han centrado en una liberalización de las importaciones con el objetivo de facilitar el 
proceso de importac ión a Israel en distintos sectores de mercancías y servicios. Algunas de las 
reformas ya han dado resultados en forma de reducciones en el precio de las mercancías, aumento 
de la competencia y reacciones positivas de los importadores.  
3.3.  Estas reformas compre nden, entre otras cosas, varias rondas de reducciones arancelarias 
unilaterales, la liberalización y simplificación del proceso de comercialización de alimentos no 
sensibles, una reforma del mercado de repuestos de automóvil y la liberalización de las 
importaciones de algunos equipos de telecomunicaciones. Están en marcha varias reformas en el 
sector de servicios financieros para aumentar la competitividad y permitir la adaptación de nuevos 
productos y tecnologías salvaguardando al mismo tiempo el sistema.  
3.2  Reducción de la carga normativa y evaluación del impacto de la reglamentación  
3.4.  En octubre de  2014, el Gobierno de Israel aprobó una resolución relativa a un plan para 
mejorar la reglamentación y reducir la actual carga burocrática derivada de la reglamentac ión. 
3.5.  En su resolución, el Gobierno reconocía que la reglamentación es un instrumento 
fundamental para el impulso de la economía y el avance de la sociedad. Mantener un sistema de 
reglamentación desarrollado es la base de un país avanzado y desarrollado, ay uda a proteger 
intereses públicos vitales y permite la existencia de una economía moderna, eficiente y próspera. 
Sin embargo, una buena reglamentación debe reflejar un equilibrio entre la protección del interés 
público y la reglamentación superflua que las tra la economía y puede resultar perjudicial para la 
actividad saludable del mercado. El propósito de la resolución era reducir la carga normativa y 
crear el equilibrio adecuado entre las intervenciones imprescindibles del Gobierno y la existencia 
de un ma rgen suficiente para el funcionamiento de las fuerzas del mercado.  WT/TPR/G/376 • Israel  
 
- 12 - 
 
  3.6.  El plan que se detalla en la resolución tiene dos componentes fundamentales: el primero 
consiste en reducir la carga de la reglamentación ya existente, y el segundo en llevar a cabo una 
valoración de las consecuencias previstas de la reglamentación antes de formular nuevos 
reglamentos, lo que se conoce como evaluación del impacto de la reglamentación.  
3.7.  El plan de reducción de la carga normativa existente se aplicará de modo que, en un plazo d e 
cinco años, todos los organismos de reglamentación del Gobierno reduzcan su carga normativa. Se 
dan instrucciones a todos los ministerios para que revisen las reglamentaciones que dependen de 
su ámbito de responsabilidad con el objetivo de suprimir o mod ificar las que sean innecesarias.  
3.8.  El plan anual de cada ministerio es lograr una reducción del 25 % en el conjunto de los costos 
administrativos de los organismos de reglamentación, por lo que al final del período de cinco años 
se habrán reducido un 25 % los costos administrativos totales.  
3.2.1   Evaluación del impacto de la reglamentación  
3.9.  Desde el 1 º de enero de  2016, para toda iniciativa legislativa del Gobierno –tanto de 
legislación primaria como secundaria - se requiere una evaluación del impacto de la 
reglamentación.  
3.10.   A la luz de la resolución, antes de la entrada en vigor de dicha prescripción se emitió el 
Manual del Gobierno para la Evaluación del Impacto de la Reglamentación.  
3.11.   La evaluación del impacto de la reglamentación se lleva a cabo antes de form ular la propia 
reglamentación, en la etapa de planificación de la política. Si la reglamentación es objeto de 
modificaciones en la Knesset o en uno de los comités de la Knesset, el ministerio no está obligado 
a elaborar y publicar una nueva evaluación del impacto de la reglamentación.  
3.12.   Con miras a evitar un proceso complejo para reglamentaciones insignificantes, el ministro 
responsable puede eximir de la prescripción de llevar a cabo un proceso de evaluación del impacto 
de una determinada reglamentación en a quellos casos en que el impacto de dicha reglamentación 
para las áreas objeto de reglamentación o para otros intereses públicos sea insignificante.  
3.2.2   Normalización  
3.13.   El Gobierno de Israel lleva trabajando algún tiempo en la reforma de determinados aspectos 
del sistema de normalización de Israel. Esto incluye un esfuerzo continuado para adoptar normas 
internacionales y fundamentar las comprobaciones de evaluación de la conformidad en un análisis 
basado en el riesgo. Además, el Gobierno ha puesto fin a la exclusi vidad que la ley otorgaba 
anteriormente al Instituto de Normas de Israel (SII) para realizar ensayos de productos. El SII es 
el organismo nacional de normalización del país. Su División de Normalización coordina la 
elaboración de normas israelíes a través de comités técnicos, que integran representantes de 
todos los sectores de la economía y la sociedad israelíes (según proceda). Los laboratorios de 
ensayo de productos efectúan ensayos de los productos nacionales e importados para comprobar 
que cumplen la c orrespondiente norma obligatoria israelí. La reforma aprobada en diciembre 
de 2016 contiene varias medidas fundamentales cuyo objeto es reducir el costo de los productos 
importados, proporcionar un servicio mejor y más rápido a los importadores y alentar u na mayor 
participación de las pequeñas y medianas empresas en el proceso de normalización garantizando 
una representación igual para todos los sectores de la economía.  
3.14.   Los dos principales cambios estructurales son:  
 la supresión del monopolio del SII en el ensayo de productos importados abriendo el 
mercado a la competencia de otros laboratorios independientes privados reconocidos;  
 la revisión de la composición y los recursos presupuestarios del SII en el ámbito de los 
comités técnicos. Se espera que el cambi o permita una representación más amplia de 
diferentes colectivos interesados y aliente a los comités a adoptar normas 
internacionales sin incluir disposiciones nacionales que se aparten de ellas.  WT/TPR/G/376 • Israel  
 
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  3.3  Medidas antimonopolio y relativas a la competencia  
3.15.   Durante los trabajos en varias reformas, un análisis del mercado (en su conjunto o por 
sectores) mostró que un motivo importante del elevado costo de la vida en Israel es la 
concentración de participantes en el mercado. Por ello se acordó que eran necesarios algun os 
cambios en la legislación antimonopolio y en otras reglamentaciones pertinentes para aumentar la 
competencia, fortalecer la capacidad del Comisario Antimonopolio para aplicar la ley, y reducir el 
grado de centralización del entorno empresarial israelí. Las reformas que siguieron a ello pueden 
dividirse en tres grupos:  
 Nueva legislación primaria:  
1) Promulgación de la "Ley de Promoción de la Competencia y Reducción de la 
Concentración" de  2013 con miras a reducir el grado de concentración en el 
mercado is raelí mediante, entre otras cosas, el establecimiento de un Comité de 
Centralización que asesora al Gobierno sobre la concesión de licencias y otros 
derechos a entidades clave de la economía, la publicación de listas de entidades 
que se consideran concentr adas, y el establecimiento de la obligación de que los 
organismos de reglamentación tengan en cuenta el grado de competencia en el 
sector a la hora de otorgar derechos y consulten al Comisario Antimonopolio en 
relación con ciertos derechos que tienen un im pacto significativo en la 
competencia.  
2) Promulgación de la "Ley de Promoción de la Competencia en la Industria 
Alimentaria" de  2014 que reglamenta la actividad de proveedores y minoristas. La 
ley prohíbe que estos mantengan conductas que puedan reforzar su poder de 
mercado o reducir la competencia entre ellos. Además, la ley aborda problemas 
relativos a la falta de competencia regional en los sectores de alimentación y 
bienes de consumo estableciendo que los grandes minoristas deban obtener la 
autorizació n del Comisario Antimonopolio para abrir establecimientos adicionales 
en zonas geográficas en las que el Comisario considere que falta competencia.  
 Modificaciones de leyes existentes:  
1) Modificación  Nº 12 de 2011 de la Ley de Prácticas  Comerciales  Restric tivas,  que 
confiere  al Comisario  Antimonopolio  la facultad  de establecer  directivas  para evitar  
un menoscabo  de la competencia  o para mejorar  la competencia  en mercados  en 
los que exista  un oligopolio.  
2) Modificación  Nº 13 (Sanciones  financieras)  de 2012 de la Ley de Prácticas  
Comerciales  Restrictivas,  que confiere  al Comisario  Antimonopolio  la facultad  de 
imponer  sanciones  financieras  en un procedimiento  administrativo  por infracciones  
de la Ley de Prácticas  Comerciales  Restrictivas.  
3) Modificación  Nº 14 (Modificación  de la exención  para los productos  agrícolas)  
de 2014 de la Ley de Prácticas  Comerciales  Restrictivas,  que reduce  la exención  
reglamentaria  para acuerdos  restrictivos  en el sector  agrícola.  
4) Modificación  Nº 15 (Modificaciones  legislativas  para aumentar  la competencia)  
de 2014 de la Ley de Prácticas  Comerciales  Restrictivas,  en el marco  de la cual el 
Comisario  Antimonopolio  queda  facultado  para efectuar  análisis  del mercado  en 
sectores  económicos  y estudiar  la existencia  de fallos del mercado.  
5) Modificación  Nº 16 (Modificaciones  legislativas  para aumentar  la competencia)  
de 2014,  por la que se autoriza  a un Tribunal  Antimonopolio  a que, tras recibir  una 
apelación  del Comisario  Antimonopolio,  pueda  obligar  a un monopolista  u 
oligopolis ta a vender  un activo  de su titularidad  si se determina  que con ello se 
puede  evitar  un menoscabo  cierto  o probable  de la competencia.  WT/TPR/G/376 • Israel  
 
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   Exenciones por categorías:  
1) Exención por categoría para acuerdos de explotación relativos al transporte 
marítimo internacional, de  2012;  
2) Exención por categoría para acuerdos entre compañías aéreas relativos a la 
comercialización de la capacidad de los vuelos a destinos sujetos a acuerdos de 
cielos abiertos, de  2012;  
3) Exención por categoría para acuerdos no horiz ontales que no incluyan 
restricciones específicas de los precios, de  2013;  
4) Exención por categoría para actos y acuerdos relativos a los precios al consumidor, 
de 2014;  
5) Exención por categoría para actos y acuerdos relativos a la disposición de los 
productos en establecimientos de grandes minoristas, de  2014;  
6) Exención por categoría para empresas conjuntas para la comercialización y el 
suministro en el extranjero de equipos de defensa, de  2015 (modificada en 2017);  
7) Modificación de la exención por c ategoría para acuerdos entre compañías aéreas, 
de 2013.  
3.4  Israel Digital  
3.16.   "Israel Digital " es la iniciativa nacional del Gobierno que se centra en explotar el potencial 
de la revolución digital para impulsar las tecnologías de la información y la comunicación  a fin de 
acelerar el crecimiento económico, reducir las brechas socioeconómicas y lograr una 
administración pública más rápida, inteligente y accesible a los ciudadanos.  
3.17.   El Gobierno tiene intención de aprovechar las actividades de las empresas incipientes  del 
país para mejorar notablemente los servicios de administración pública y los servicios a las 
empresas asegurándose de que se presten con los métodos más avanzados. A tal fin, el Gobierno 
adoptó en 2013 una resolución para el establecimiento de la inic iativa nacional "Israel Digital" 
destinada a emprender un esfuerzo coordinado para hacer realidad el potencial de las 
infraestructuras tecnológicas avanzadas.  
3.18.   Como parte de la iniciativa nacional "Israel Digital" se instalará en Israel una infraestructura 
avanzada de fibra óptica que permitirá a los hogares y las empresas israelíes conectarse a Internet 
a velocidades de hasta 1.000 MB/s. Esta infraestructura supondrá una oportunidad para dar un 
salto cuántico en el ámbito de los servicios digitales en los s ectores público y empresarial. El 
mecanismo para aplicar la resolución del Gobierno incluye una Oficina de Coordinación, 
dependiente de la Oficina del Primer Ministro, que formulará un plan digital nacional en ese campo.  
4  INNOVACIÓN TECNOLÓGICA  
4.1  Investigación y desarrollo  
4.1.  Israel mantiene su sólida posición en los parámetros relacionados con la innovación y 
sobresale a escala internacional, en especial en esferas como el gasto total en I+D como 
porcentaje del PIB, la disponibilidad de capital riesg o, el número de patentes por habitante y la 
calidad de las instituciones de investigación. La inversión extranjera en I+D supone un 57 % del 
total de I+D empresarial, y el 84 % de las inversiones en I+D procede del sector empresarial; 
estos dos indicadores r eflejan el atractivo del entorno de investigación de Israel y su sólido 
ecosistema de innovación impulsado por las empresas, que también ayuda a crear un entorno de 
negocio propicio para el emprendimiento que favorece la asunción de riesgos.  WT/TPR/G/376 • Israel  
 
- 15 - 
 
  4.2.  Según la Ofici na Central de Estadística de Israel, el sector de la alta tecnología ofreció 
301.000 puestos de trabajo en 2017 (el 11,6 % del total de personas empleadas en el mercado 
israelí). Sin embargo, la proporción de la alta tecnología en las exportaciones industri ales de Israel 
(incluidos los servicios) en 2017 fue del 50 %. 
4.3.  La ventaja competitiva del sector israelí de la alta tecnología se debe a varios factores, en 
particular la cultura de la innovación y una infraestructura que se beneficia de los gastos más 
elevados del mundo, por un valor equivalente al 4,3 % del PIB en el caso de la I+D con fines 
civiles. En 2017 había unas 5.000 empresas incipientes en Israel y más de 300 centros extranjeros 
de I+D pertenecientes a empresas multinacionales.  
4.4.  En 2017, las empresa s israelíes de alta tecnología atrajeron 5.200 millones de dólares EE.UU. 
de inversores de capital riesgo nacionales y extranjeros, lo que supone un aumento del 8 % 
respecto a los 4.800 millones de dólares recibidos en 2016 y del 21 % respecto a 
los 4.300  millones de dólares recibidos en 2015 (véase el gráfico 13).  
Gráfico 13: inversiones de capital riesgo en Israel (miles de millones de dólares EE.UU.)  
 
 
4.5.  En 2017, el valor total de las empresas israelíes compradas por capital extranjero ascendió a 
la cifra r écord de 24.000 millones de dólares EE.UU. Esto incluye la adquisición de una empresa de 
sistemas de prevención de accidentes de automóvil y conducción autónoma por importe de 
15.000  millones de dólares EE.UU., que constituye la mayor compra de una empresa  israelí hasta 
la fecha.  
4.6.  Una de las novedades más importantes que se han producido en Israel en este terreno desde 
el anterior examen de las políticas comerciales ha sido la creación de la Autoridad de Innovación 
de Israel. Dicha autoridad se estableció so bre la base de la Oficina del Director Científico del 
Ministerio de Economía e Industria. El objetivo era cumplir de forma más concluyente las misiones 
que le encomienda la Ley de I+D y proporcionar un servicio más eficiente y de alta calidad a la 
comunida d de innovación israelí. A tal fin, la autoridad funciona con una estructura de "divisiones 
de innovación" que asignan anualmente un presupuesto total de unos 1.600 millones de NSI.  
4.7.  La División de Creación de Empresas ofrece instrumentos específicos para a poyar las etapas 
de desarrollo inicial de iniciativas tecnológicas. Estos instrumentos ayudan a emprendedores y 
empresas incipientes a desarrollar sus conceptos tecnológicos innovadores en la etapa previa al 
inicio de las actividades o en la etapa de I+D i nicial, a hacer realidad sus ideas y a alcanzar hitos 
significativos.  
4.8.  La División de Crecimiento gestiona un amplio abanico de programas de incentivos que 
promueven la innovación tecnológica de empresas maduras y en crecimiento. Esta división 
contribuye a la promoción y conservación de la competitividad y el liderazgo tecnológico de las 
empresas y al aumento de sus tasas de crecimiento y su potencial.  
0,01,02,03,04,05,06,0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017Capital de riesgo nacional Capital de riesgo extranjero
60%87%
85%
84%
76%
73%70%
63%64%62%
61%84%
40% 13% 15%16% 24%27%30%37% 36%38%39%16%WT/TPR/G/376 • Israel  
 
- 16 - 
 
  4.9.  La División de Infraestructura Tecnológica se centra en la colaboración entre la industria y el 
mundo acadé mico para generar tecnologías avanzadas y productos innovadores. Los programas de 
incentivos que ofrece esta división promueven la cooperación, el intercambio de conocimientos y 
experiencia y el desarrollo de conocimientos generales novedosos gracias a un grupo integrado de 
investigadores procedentes del mundo académico y la industria. Estos programas de incentivos 
pretenden reforzar las ventajas tecnológicas a largo plazo de la industria israelí ante la intensa 
competencia internacional.  
4.10.   La División de Man ufacturas Avanzadas se centra en promover la aplicación de procesos 
de I+D y de innovación en empresas del sector manufacturero a fin de fortalecer su competitividad 
en la escena mundial y mejorar la productividad en diversos sectores industriales. Los pro gramas 
que ofrece esta división aspiran a impulsar las industrias orientadas al sector manufacturero y 
alentar a los propietarios de fábricas -principalmente pequeñas y medianas - a desarrollar 
productos, tecnologías y procesos de producción para cumplir di chos objetivos.  
4.11.   La División de Retos de la Sociedad se centra en mejorar la productividad mediante la 
innovación tecnológica en el sector público y las organizaciones sociales. Esta división también es 
responsable de la I+D destinada a abordar retos social es y medioambientales, entre otros 
mediante la diversificación de la población que trabaja en el sector de la alta tecnología y la 
creación de soluciones tecnológicas adecuadas para grupos de población desfavorecidos en Israel y 
otros países.  
4.12.   La División d e Colaboración Internacional es responsable de tender puentes hacia nuevos 
mercados internacionales, crear plataformas para la colaboración en I+D innovadora y atraer a 
colectivos interesados estratégicos de otros países a Israel, todo ello generando al mi smo tiempo 
ventajas competitivas para la industria israelí en el mercado mundial. Estas iniciativas son posibles 
a través de un conjunto de acuerdos bilaterales de cooperación y fondos binacionales que 
respaldan proyectos y actividades de I+D conjuntos ent re asociados internacionales.  
4.2  Israel NewTech  
4.13.   A fin de responder a los crecientes retos mundiales en materia de medio ambiente y a la 
escasez de agua en Israel, el Gobierno ha continuado su programa nacional "Israel NewTech", 
centrado en las tecnologías del  agua y de las energías renovables. Este programa nacional 
pionero, dirigido por el Ministerio de Economía e Industria, cuenta con el apoyo de otros 
organismos públicos y contribuye al avance de los sectores del agua y las energías sostenibles 
prestando ap oyo a los medios académicos y la investigación, alentando la aplicación de soluciones 
novedosas en el mercado nacional y promoviendo esas soluciones en la escena internacional.  
4.3   Salud digital  
4.14.   Diseñada para mejorar la atención médica, permitir que el país a fronte mejor los desafíos 
de salud del siglo XXI y promover la investigación médica con datos clínicos, la iniciativa nacional 
de salud digital de Israel tiene por finalidad cambiar el modo en que se presta la atención sanitaria 
y abrir oportunidades de in vestigación adicionales en esa esfera.  
4.15.   A lo largo de los tres últimos años, Israel ha establecido una infraestructura integral de 
salud digital que sitúa su sistema de salud pública a la vanguardia del nuevo mundo de la medicina 
impulsada por datos. El obj etivo es permitir al sistema abordar con éxito los retos a los que se 
enfrentan los sistemas de salud de todo el mundo: envejecimiento de la población, lucha contra 
enfermedades crónicas, hábitos de vida poco saludables, etc., todo lo cual supone una presi ón 
cada vez mayor para el sistema sanitario.  
4.16.   La transformación del sistema sanitario mediante el uso de tecnologías digitales es un 
objetivo nacional, priorizado y promovido por el Primer Ministro y varios ministerios. Una serie de 
equipos especializados h an estado trabajando en tres ámbitos para consolidar el proyecto de salud 
digital de Israel.  
4.17.   El primero de estos ámbitos es completar la información faltante de la historia clínica de los 
pacientes recopilando y fusionando datos procedentes de todas las fu entes posibles y utilizando 
una plataforma nacional de intercambio de información de salud. El objetivo es permitir a todos los WT/TPR/G/376 • Israel  
 
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  médicos, incluidos los que trabajan en clínicas pequeñas y remotas, recibir toda la información 
médica pertinente sobre sus paci entes a fin de tomar la mejor decisión médica en tiempo real.  
4.18.   El segundo es sincronizar todos los datos administrativos y médicos sobre los pacientes 
entre todas las instituciones médicas y permitir el intercambio seguro de datos entre diferentes 
entidades  de salud. En último término, el objetivo es que los pacientes no tengan que conservar ni 
entregar ningún documento en papel, ya sea un compromiso de pago o un informe médico.  
4.19.   El tercer elemento consiste en promover el análisis de la información médica en beneficio de 
la investigación médica, utilizando herramientas de análisis de macrodatos y sin comprometer el 
derecho a la intimidad de los pacientes. El análisis de macrodatos multiómicos puede llevar a 
nuevos descubrimientos en medicina personalizada y preventiva, y el objetivo en este caso es 
permitir un proceso de extremo a extremo que empiece con la investigación académica y 
desemboque en servicios, productos y metodologías que puedan aplicarse en el sistema público de 
salud israelí.  
5  POLÍTICA COMERCIAL DE ISRAEL  
5.1  Introducción  
5.1.  El comercio internacional desempeña un papel fundamental en la economía del Estado de 
Israel. Efectivamente, la economía israelí se ha integrado de maner a rápida y eficiente en el 
sistema mundial de comercio, aplicando acuerdos comerciales multilaterales y bilaterales y 
acometiendo un proceso unilateral de liberalización comercial y de reformas estructurales. El 
superávit por cuenta corriente de Israel asc endía al 2,8 % del PIB al final de  2017. Por otra parte, 
en 2017 las importaciones representaron el 27 % de los recursos de la economía israelí y las 
exportaciones constituyeron más del 29 % de los usos.  
5.2.  La economía de Israel ha emprendido un considerable pro ceso de reformas estructurales, de 
suerte que ha dado nacimiento, en un espacio de tiempo relativamente breve, a un mercado 
liberalizado que comercia en una amplia gama de productos manufacturados y servicios a escala 
mundial. La intensa actividad empresar ial se convirtió en la característica del entorno comercial, lo 
cual ha atraído la atención de inversores extranjeros y locales. Las industrias tecnológicas 
israelíes, basadas en la investigación y el conocimiento, han conquistado reconocimiento mundial y 
han servido de motor del crecimiento económico.  
5.2  Política comercial  
5.3.  Los objetivos de la política comercial israelí son los siguientes:  
1) Proseguir la integración de la economía de Israel en el sistema mundial de comercio 
mediante la utilización de instrume ntos de política relativos entre otras cosas al 
comercio de mercancías y servicios, las inversiones, la competencia, el medio 
ambiente y la propiedad intelectual.  
2) Promover y mantener la competitividad de las exportaciones israelíes mediante la 
expansión  y actualización de la red de acuerdos internacionales encaminados a 
promover el comercio, facilitar el acceso a los mercados, eliminar los obstáculos no 
arancelarios y alentar el crecimiento económico a largo plazo.  
3) Incrementar la eficiencia de la asig nación de recursos intensificando las reformas 
encaminadas a introducir una mayor competencia y transparencia en el mercado 
interno y respaldar las iniciativas del Gobierno para reducir el costo de la vida en 
beneficio de los consumidores.  
4) Crear un clim a atractivo para inversores, empresarios y consumidores.  
5.4.  La política comercial de Israel se complementa con un amplio abanico de acuerdos 
internacionales y arreglos comerciales con países y organismos internacionales. En los últimos 
años, el Gobierno de Is rael ha aplicado sus políticas de comercio internacional mediante un 
esfuerzo bien coordinado, articulado en torno a tres vías paralelas: multilateral, bilateral y WT/TPR/G/376 • Israel  
 
- 18 - 
 
  unilateral. Israel cree en la primacía del sistema multilateral de la OMC como instrumento p rincipal 
para la expansión del comercio y la prosperidad mundial. Al mismo tiempo, cree que sus acuerdos 
regionales y bilaterales, concertados en el marco del artículo XXIV del GATT de  1994, 
complementan sus obligaciones multilaterales y permiten llevar ad elante la liberalización del 
comercio. De hecho, la apertura a la competencia extranjera a través de los acuerdos bilaterales 
ha allanado el camino para hacer extensiva una mayor liberalización a otros países Miembros de 
la OMC.  
5.3  OMC 
5.5.  Israel es miembro funda dor y activo de la OMC. Respalda enérgicamente los principios y 
normas fundamentales del sistema basado en normas de la OMC, a saber, la no discriminación, la 
transparencia, la toma de decisiones basada en el consenso, la promoción de la competitividad y e l 
libre comercio desalentando las prácticas desleales de comercio e introduciendo una liberalización 
progresiva, y el tratamiento especial y diferenciado para los países en desarrollo y los PMA. Israel 
cree que la plena observancia de los principios y norm as señalados es indispensable para alcanzar 
los objetivos de la OMC en beneficio de todos, y por lo tanto deben ser respetados por todos los 
Miembros actuales de la OMC y por los países que se adhieran en el futuro. Por ello, Israel reitera 
su pleno compro miso de respaldar los acuerdos de la OMC y su papel destacado para impulsar la 
liberalización del comercio y promover el crecimiento económico. No obstante, Israel también es 
consciente de la realidad y de la necesidad de encontrar nuevos enfoques para imp ulsar la 
liberalización del comercio y promover el crecimiento económico.  
5.6.  Desde el anterior examen de las políticas comerciales de Israel, los Miembros de la OMC han 
negociado y concluido el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) , el primer acuerdo 
multilateral desde el establecimiento de la OMC. Israel ejerció un papel activo en las negociaciones 
y ha aplicado un enfoque ambicioso a su puesta en práctica, ya que ha notificado todos sus 
compromisos de la categoría A. Con ese mismo espíritu, Israel fu e uno de los primeros y escasos 
países en notificar y modificar su lista de compromisos en aplicación de la Decisión Ministerial de 
Nairobi sobre la Competencia de las Exportaciones . Otro ejemplo de la implicación de Israel en 
el sistema multilateral de co mercio y la Ronda de Doha para el Desarrollo (PDD) es su apoyo y 
participación en el caso de otras iniciativas que desgraciadamente aún no han dado fruto, como la 
negociación sobre las subvenciones a la pesca. Israel también procura impulsar las negociacio nes 
y respaldar el sistema multilateral de comercio en diferentes frentes y configuraciones, lo que 
incluye su participación activa en grupos como el G -10 (agricultura), los Amigos de las 
Negociaciones Antidumping y los Amigos del Sistema. Israel seguirá i mpulsando la liberalización 
del comercio y promoviendo el crecimiento económico a través de las iniciativas existentes del 
sistema multilateral de comercio y de cualesquiera otros nuevos enfoques destinados a ese fin.  
5.7.  Israel adoptó un papel activo en dos i niciativas plurilaterales negociadas y concluidas bajo los 
auspicios de la OMC desde el último examen de sus políticas comerciales: el Acuerdo sobre 
Contratación Pública (ACP) revisado y la ampliación del Acuerdo sobre Tecnología de la 
Información (ATI) . El ACP revisado se concluyó a tiempo para la octava Conferencia Ministerial y 
fue ratificado por Israel en 2014. Este acuerdo está recibiendo un apoyo más amplio entre otros 
Miembros de la OMC, como demuestra la lista de países que se han adherido recientem ente o 
están en proceso de adherirse. Israel confía en que el ACP sea aceptado por más Miembros en un 
futuro próximo para que refleje una representación geográfica cada vez mayor. Israel también 
tomó parte activa en las negociaciones sobre la ampliación de l ATI -acordada por más 
de 50 Miembros en la Conferencia Ministerial de Nairobi de diciembre de  2015-, gracias a la cual 
actualmente están cubiertas más de 201 líneas arancelarias valoradas en más de 1,3 billones de 
dólares EE.UU. anuales y todos los Miemb ros de la OMC  pueden beneficiarse  de estas nuevas 
oportunidades de acceso a los mercados.  
5.8.  Lamentablemente, algunas de las iniciativas plurilaterales en las que Israel también ha 
participado no han llegado a materializarse a pesar del intenso trabajo de tod os los participantes, 
entre ellas el Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (ACS) y el Acuerdo sobre Bienes Ambientales 
(ABA). Con el ACS se aspira a lograr un resultado ambicioso, compatible con el AGCS, que atraiga 
una participación amplia y pueda ser ll evado al plano multilateral en el futuro. El objeto del ABA es 
eliminar los aranceles aplicados a una serie de productos importantes relacionados con el medio 
ambiente para contribuir al logro de los objetivos medioambientales y de protección del clima. Lo s 
beneficios de un posible ABA se extenderían a todos los Miembros de la OMC, lo que muestra cómo 
algunas iniciativas plurilaterales pueden tener efecto en un plano multilateral. En este momento, el WT/TPR/G/376 • Israel  
 
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  futuro de estas iniciativas es aún incierto, pero Israel sigue abierto y dispuesto a proseguir los 
trabajos para lograr su conclusión.  
5.4  Acuerdos comerciales bilaterales  
5.9.  Los acuerdos bilaterales constituyen un importante pilar de la política comercial israelí. Las 
iniciativas bilaterales son un medio suplementario  de lograr resultados sustanciales con mayor 
rapidez de la que sería posible en el plano multilateral. Ofrecen una alternativa particularmente 
eficaz cuando se llevan a cabo, como en el caso de Israel, con los principales mercados 
destinatarios del país. L os acuerdos comerciales bilaterales de Israel abarcan una parte 
considerable, aunque menguante, del comercio internacional israelí.  
5.10.   Israel ha firmado acuerdos de libre comercio con sus principales interlocutores comerciales, 
que están en vigor desde hace m uchos años: con la Unión Europea desde  1975, con los Estados 
Unidos desde  1985 y con los Estados miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) 
desde  1993. En noviembre de  1995, Israel y la Unión Europea concluyeron un acuerdo más amplio 
para a barcar los aspectos generales de las relaciones económicas distintos de los del comercio de 
mercancías, lo cual permitió al país participar en los programas marco de investigación y 
desarrollo de la Unión Europea. El acceso a los mercados para los producto s agropecuarios en el 
marco de los acuerdos concertados con la UE y los Estados Unidos se va liberalizando 
periódicamente. En 2010 entró en vigor una actualización del acuerdo con la UE. También se han 
suscrito acuerdos de libre comercio con el Canadá (199 6), Turquía (1997), México (2000) y el 
bloque de países del MERCOSUR (2007). Israel también ha concluido negociaciones sobre un 
acuerdo de libre comercio con Colombia en 2013 y con Panamá en 2015. El acuerdo con Colombia 
se ha firmado y está en proceso de ratificación, mientras que el acuerdo con Panamá aún no se ha 
firmado. El propósito de estos acuerdos es seguir abriendo los mercados y mantener la 
competitividad de las exportaciones israelíes en los mercados europeos y americanos. Además, 
recientemente s e concluyó una actualización del acuerdo de libre comercio con el Canadá (a la 
espera de su firma y ratificación), y se está actualizando el componente agrícola del tratado de 
libre comercio con la AELC para lograr una mayor liberalización del comercio en ese sector.  
5.11.   En el marco de esta estrategia, Israel estudia nuevas iniciativas para ofrecer un mayor 
acceso a los mercados a otros países mediante la conclusión de acuerdos multilaterales o 
regionales, y actualmente está negociando acuerdos de libre comerci o con China, Corea, la India, 
Ucrania, el Viet Nam y la Unión Económica  Euroasiática.  
5.12.   Al tiempo que se reducen los derechos de aduana, Israel busca nuevas maneras de eliminar 
también los obstáculos no arancelarios. Para ello ha concertado acuerdos de recon ocimiento mutuo 
de varios tipos con la Unión Europea (un acuerdo marco con un anexo relativo a los productos 
farmacéuticos) y con el Canadá (sobre equipos de telecomunicaciones). Se ha firmado un acuerdo 
similar con los Estados Unidos, relativo a las telec omunicaciones.  
5.13.   Las relaciones económicas con sus vecinos del Oriente Medio son de particular importancia 
para Israel. Se han concertado con Jordania (1997) y Egipto (2004) acuerdos sobre zonas 
industriales calificadas que funcionan en el marco del acuerdo sobre la zona de libre comercio 
Israel -Estados Unidos. Los acuerdos sobre zonas industriales calificadas han contribuido en gran 
medida al crecimiento bilateral del comercio entre Israel y Jordania, por una parte, e Israel y 
Egipto, por otra. Israel estima  que los mecanismos comerciales pueden intensificar la cooperación 
y aportar más estabilidad a la región.  
5.5  Liberalización comercial unilateral  
5.14.   Israel continúa liberalizando el comercio en el marco de su política económica general. En 
los últimos años, en el  marco del examen por el Gobierno de las medidas arancelarias y no 
arancelarias, y en un esfuerzo para reducir el costo de la vida, Israel eliminó los aranceles de más 
de 1.300 líneas arancelarias (a nivel de 8 dígitos del SA) correspondientes a numerosos bienes de 
consumo gravados hasta entonces con derechos de aduana de entre el 6 y el 12 %. Las 
reducciones representan más de 150 millones de dólares EE.UU. en ingresos aduaneros anuales. 
Además, en los últimos años, Israel ha introducido nuevos contingentes  arancelarios voluntarios 
de volumen sustancial, abiertos a todos los Miembros de la OMC, para una serie de productos 
alimenticios y agropecuarios de gran demanda, como carne de bovino fresca o refrigerada, queso WT/TPR/G/376 • Israel  
 
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  de pasta dura y aceite de oliva. En algunos  de los productos también se ha reducido el derecho 
aplicado fuera del contingente.  
5.6  Conclusión  
5.15.   Desde su creación, Israel depende en gran medida del comercio internacional como 
instrumento de crecimiento y desarrollo. Con el tiempo, en particular en los 20 últimos años, ha 
tejido -y sigue ampliando - una red integrada de acuerdos comerciales internacionales, en la que 
los acuerdos comerciales bilaterales, regionales y multilaterales funcionan armónicamente en un 
esfuerzo conjunto encaminado a promover el come rcio y facilitar el acceso a los mercados de 
exportación de Israel, así como a incrementar la competencia y la eficiencia en la asignación de 
recursos en la economía israelí.  
 
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