WT/TPR/S/364/Rev.2  
27 mars 2018  
(18-1846) Page: 1/147 
Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  
EXAMEN DES POLITIQUE S COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARI AT 
CAMBODGE  
Révision  
Le présent rapport, préparé pour le deuxième examen de la politique commerciale du Cambodge a 
été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans 
l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de 
Marrakech instituant l'Organisation mondiale du comm erce), le Secrétariat a demandé au 
Cambodge des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à 
M. Sergios  Stamnas (tél.: 022 739 5382) et M. Usman Ali Khilji (tél.: 022 739 6936).  
 
La déclaration de politique générale présentée par le Cambodge est reproduite dans le document 
WT/TPR/G/364 /Rev.1 . 
 
 
Note: Le présent rapport a été rédigé en anglais.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 2 - 
 
  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ...........................  6 
1  ENVIRONNEMENT ÉCONOM IQUE  ................................ ................................ ................  12 
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  ................................ ................................ ...... 12 
1.2  Évolution économique récente  ................................ ................................ ......................  12 
1.2.1   Politique monétaire et politique de taux de change  ................................ ......................  16 
1.2.2   Politique budgétaire  ................................ ................................ ................................ . 17 
1.2.3   Questions structurelles  ................................ ................................ .............................  17 
1.2.3.1   Diversification et compétitivité  ................................ ................................ ................  17 
1.2.3.2   Conditions de l'activité des entreprises  ................................ ................................ .... 17 
1.2.3.3   Réformes du secteur financier  ................................ ................................ ................  18 
1.2.3.4   Réforme fiscale  ................................ ................................ ................................ ..... 18 
1.2.4   Balance des paiements  ................................ ................................ .............................  18 
1.3  Évolution des échanges et des investissements  ................................ ..............................  20 
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises  ................................ ...............  20 
1.3.2   Tendances et structure de l'IED  ................................ ................................ .................  22 
2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  ................................ ........................  24 
2.1  Cadre général  ................................ ................................ ................................ ............  24 
2.1.1   Branches exécutives du gouvernement  ................................ ................................ ....... 25 
2.1.2   Organes consultatifs ................................ ................................ ................................ . 25 
2.2  Formulation et objectifs de la politique commerciale  ................................ .......................  26 
2.2.1   Lois et réglementations relatives au commerce  ................................ ............................  27 
2.2.2   Transparence  ................................ ................................ ................................ ..........  28 
2.3  Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ .........  30 
2.3.1   OMC ................................ ................................ ................................ .......................  30 
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  ................................ ................................ .............  30 
2.3.2.1   Association des nations de l'Asie du Sud -Est (ASEAN)  ................................ ................  30 
2.3.2.2   Autres accords et arrangements  ................................ ................................ .............  33 
2.4  Régime d'investissement  ................................ ................................ .............................  34 
3  POLITIQUE ET PRATIQU ES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE ........................  40 
3.1  Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ .. 40 
3.1.1   Procédures et prescriptions douanières, évaluation en douane  ................................ ....... 40 
3.1.2   Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ ....... 44 
3.1.3   Droits de douane  ................................ ................................ ................................ ..... 44 
3.1.3.1  Structure  ................................ ................................ ................................ .............  44 
3.1.3.2   Droits appliqués  ................................ ................................ ................................ .... 45 
3.1.3.3   Progressivité et dispersion des droits  ................................ ................................ ....... 47 
3.1.3.4   Consolidations tarifaires  ................................ ................................ .........................  47 
3.1.3.5   Préférences tarifaires  ................................ ................................ .............................  48 
3.1.4   Autres impositions visant les importations  ................................ ................................ .. 48 WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 3 - 
 
  3.1.5   Prohibitions et restrictions à l' importation et licences d'importation  ................................  50 
3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  ................................ ..............  53 
3.1.7   Autres mesures visant les importations  ................................ ................................ ...... 53 
3.2  Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ .. 54 
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ ....... 54 
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  ................................ ................................ ...........  55 
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  ................................  55 
3.2.4   Soutien et promotion des exportations  ................................ ................................ ....... 56 
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  ................................ ....................  58 
3.3  Mesures visant la production et le commerce  ................................ ................................ . 58 
3.3.1   Mesures d'incitation  ................................ ................................ ................................ . 58 
3.3.2   Normes et autres règlements techniques  ................................ ................................ .... 61 
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ... 63 
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix  ................................ ...........................  68 
3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  ................................ ...............  69 
3.3.6   Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ....... 70 
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ................  74 
4  POLITIQUE COMMERCIAL E – ANALYSE PAR SECTEUR  ................................ ................  81 
4.1  Agriculture  ................................ ................................ ................................ .................  81 
4.1.1   Caractéristiques ................................ ................................ ................................ ....... 81 
4.1.2  Évolution des politiques et des institutions  ................................ ................................ .. 83 
4.1.3   Mesures à la frontière ................................ ................................ ...............................  83 
4.1.4   Mesures de soutien interne  ................................ ................................ .......................  84 
4.1.5   Principaux produits agricoles et produits de l'élevage  ................................ ...................  86 
4.1.5.1   Riz ................................ ................................ ................................ ......................  86 
4.1.5.2   Caoutchouc  ................................ ................................ ................................ ..........  88 
4.1.5.3   Sylviculture  ................................ ................................ ................................ ..........  90 
4.1.5.4   Pêche  ................................ ................................ ................................ ..................  91 
4.2  Industries extractives et énergie  ................................ ................................ ..................  94 
4.2.1   Industries extractives  ................................ ................................ ...............................  94 
4.2.2   Énergie ................................ ................................ ................................ ...................  95 
4.2.2.1   Hydrocarbures  ................................ ................................ ................................ ...... 96 
4.2.2.2   Électricité  ................................ ................................ ................................ .............  97 
4.3  Secteur manufacturier ................................ ................................ ................................  100 
4.3.1   Caractéristiques, politiques et mesures  ................................ ................................ ...... 100 
4.3.2   Politique et institutions  ................................ ................................ ............................  101 
4.3.3   Mesures à la frontière et mesures de soutien interne  ................................ ...................  101 
4.3.4   Vêtements  ................................ ................................ ................................ .............  102 
4.4  Services ................................ ................................ ................................ ...................  103 
4.4.1   Caractéristiques générales  ................................ ................................ .......................  103 WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 4 - 
 
  4.4.2   Engagements globaux au titre de l'Accord général sur le commerce des services et 
les ACR ................................ ................................ ................................ ...........................  104 
4.4.3   Services financiers  ................................ ................................ ................................ .. 104 
4.4.3.1   Banque et finance  ................................ ................................ ................................  106 
4.4.3.2   Assurance  ................................ ................................ ................................ ...........  111 
4.4.4   Communications  ................................ ................................ ................................ ..... 114 
4.4.4.1   Télécommunications  ................................ ................................ .............................  114 
4.4.4.2   Services audiovisuels et de radiodiffusion ................................ ................................  118 
4.4.5   Transports  ................................ ................................ ................................ .............  119 
4.4.5.1   Transports maritimes  ................................ ................................ ...........................  120 
4.4.5.2   Transport aérien  ................................ ................................ ................................ .. 123 
4.4.5.3   Transport ferroviaire  ................................ ................................ ............................  126 
4.4.6   Distribution et commerce électronique ................................ ................................ ....... 127 
4.4.6.1   Distribution  ................................ ................................ ................................ .........  127 
4.4.6.2   Commerce électronique  ................................ ................................ ........................  128 
4.4.7   Tourisme  ................................ ................................ ................................ ...............  129 
4.4.8   Services professionnels  ................................ ................................ ...........................  131 
4.4.8.1   Services de comptabilité et de consultation et services fiscaux ................................ ... 131 
4.4.8.2   Service s juridiques  ................................ ................................ ...............................  132 
4.4.8.3   Services d'architecture et d'ingénierie ................................ ................................ ..... 132 
4.4.8.4   Services d'éducation  ................................ ................................ .............................  133 
4.4.8.5   Services de santé  ................................ ................................ ................................ . 133 
5  APPENDICE – TABLEAUX  ................................ ................................ ..........................  136  
 
GRAPHIQUES  
 
Graphique 1.1 Composition par produit du commerce des marchandises, 2011 et 2016  .............  22 
Graphique 1.2 Répartition géographique des échanges de marchandises, 2011 et 2016  .............  23 
Graphique 3.1 Répartition des taux de droits NPF, 2017  ................................ ........................  46 
Graphique 3.2 Moyennes des taux NPF appliqués et des taux consolidés par section du SH, 
2011 et 2017  ................................ ................................ ................................ ...................  46 
Graphique 3.3 Progressivité des droits p ar catégorie à 2 chiffres de la CITI, 2017  .....................  47 
Graphique 4.1 Marge de taux d'intérêt (%), janvier 2010 à décembre 2016  ............................  110 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2010 -2016 ................................ .........  12 
Tableau 1.2 Principaux indicateurs économiques et indicateurs de l'emploi, 2010 -2016 .............  14 
Tableau 1.3 Balance des paiements, 2010 -2016 ................................ ................................ ... 19 
Tableau 1.4 Composition du commerce des services, 2010 -2016 ................................ ............  20 
Tableau 2.1 Principales caractéristiques des ACR e n vigueur du Cambodge, 2017  .....................  32 WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 5 - 
 
  Tableau 3.1 Redevances et impositions douanières  ................................ ...............................  42 
Tableau 3.2 Structure tarifaire du Cambodge, 2011 et 2017  ................................ ...................  45 
Tableau 3.3 Analyse succincte du tarif préférentiel, 2016  ................................ .......................  48 
Tableau 3.4 Récapitulatif des taxes à l'importation, 2017  ................................ .......................  49 
Tableau 3.5 Part des taxes sur le commerce international dans le total des recettes fiscales 
et droits de douane sacrifiés, 2010 -2016 ................................ ................................ .............  50 
Tableau 3.6 Taxes à l'exportation, 2016  ................................ ................................ ...............  55 
Tableau 3.7 Licences d'exportation, permis et certificats  ................................ ........................  56 
Tableau 3.8 Liste des ZES  ................................ ................................ ................................ .. 58 
Tableau 3.9 Financement à l'exportation, 2011 -2016................................ .............................  58 
Tableau 3.10 Mesures d'incitation découlant de la Loi sur l'investissement  ...............................  59 
Tableau 3.11 Conditions minimales requises pour accorder des incitations  ...............................  59 
Tableau 3.12 Méthodes de passatio n et montants des marchés, 2015 -2016 .............................  70 
Tableau 3.13  Seuils financiers applicables aux marchés publics  ................................ ...............  72 
Tableau 4.1 Mesures de soutien interne, 2010 et 2013  ................................ ..........................  85 
Tableau 4.2 Structure du système financier, 2011 -2017 ................................ .......................  105 
Tableau 4.3 Indicateurs de solidité du secteur bancairea, 2011 -2017 ................................ ...... 109 
 
ENCADRÉS  
 
Encadré 3.1 Lois et réglementations douanières  ................................ ................................ .... 40 
 
APPENDICE - TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises, par groupe de produits, 2011 -2016 ...................  136 
Tableau A1. 2 Importations de marchandises , par groupe de produits, 2011 -2016 ...................  138 
Tableau A1. 3 Exportations de marchandises par destination, 2011 -2016................................  140 
Tableau A1. 4 Importations de marchandises par provenance, 2011 -2016 ..............................  141 
 
Tableau A3. 1 Récapitulatif des droits, 2017  ................................ ................................ ........  142 
Tablea u A3. 2 Lignes tarifaires appliquées dépassant les niveaux de consolidation, 2017  ..........  144 
 
Tableau A4. 1 Accords sur le transport aérien conclus par le Cambodge, 2017  .........................  146 
 
 WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 6 - 
 
  RÉSUMÉ  
1. Depuis  2011, la croissance du PIB réel du Cambodge a été soutenue, de 7 % par an en  
moyenne. La croissance a été alimentée par la construction, l'activité manufacturière 
(principalement les exportations de vêtements) et, dans une moindre mesure, par les services liés 
au tourisme. La croissance économique a été inclusive et étendue, ce qu i a conduit à une baisse 
des inégalités et de la pauvreté. Une gestion macroéconomique prudente a permis une inflation 
modérée, un taux de change stable, un taux de chômage relativement faible et des niveaux de 
dette extérieure raisonnables. Toutefois, en raison de la nature largement informelle de l'économie 
cambodgienne, qui repose essentiellement sur les services et l'agriculture, le PIB est grandement 
sous-estimé et l'efficacité de la politique gouvernementale en est réduite.  
2. Le Cambodge est confronté à  un certain nombre de contraintes et de fragilités structurelles 
qui affectent la croissance économique et rendent l'économie et le système financier vulnérables 
aux chocs. Dans ce cadre, on peut citer une base économique étroite, le coût important  de 
l'activité commerciale, et une dollarisation élevée combinée avec des marchés financiers 
sous-développés. Les mesures adoptées pour faire face à certaines de ces questions ont 
notamment consisté à lancer la Politique de développement industriel en  2015, à simp lifier et à 
automatiser l'enregistrement des entreprises, et à accroître la taille du secteur financier et du 
marché des changes. Par ailleurs, l'adoption en  2014 de la "Stratégie de mobilisation des recettes" 
a fortement augmenté les recettes publiques et  contribué à l'assainissement des finances 
publiques.  
3. L'objectif de la politique monétaire et de la politique de taux de change est la stabilité des 
prix. Cependant, l'exiguïté du secteur bancaire et le niveau élevé de dollarisation de l'économie 
réduisent  l'efficacité de la politique monétaire. Par ailleurs,  la stabilité du taux de change vis -à-vis 
du dollar  EU est un point d'ancrage nominal important pour aider à maintenir l'inflation à un 
niveau bas. Le maintien d'un taux de change stable vis -à-vis du do llar EU a conduit à l'appréciation 
du taux de change effectif réel. Selon les estimations, le taux de change effectif réel serait 
actuellement surévalué de 5 % à 10%, ce qui pourrait contribuer à un manque de dynamisme des 
exportations et à une hausse du dé ficit commercial à l'avenir.  
4. Le déficit du compte courant a culminé à près de 2,0  milliards de dollars  EU (13 % du PIB) 
en 2013. Depuis, il suit une trajectoire à la baisse causée par la faible croissance des importations 
et la forte expansion des exportati ons (en particulier de vêtements). Le déficit du compte courant 
a été couvert par le compte financier, principalement par des flux entrants d'IED abondants 
pendant la période à l'examen. Ainsi, les réserves de change ont plus que doublé depuis  2011, 
pour a tteindre quelque 8,3  milliards de dollars  EU en  2016, assurant ainsi presque huit mois de 
couverture des importations.  
5. Pendant la période considérée, le Cambodge a enregistré des déficits budgétaires 
persistants, mais en baisse en raison de la hausse des r ecettes. L'encours de la dette se maintient 
à quelque 30 % du PIB.  
6. Le commerce et l'investissement sont essentiels pour permettre au Cambodge d'atteindre 
ses objectifs économiques et sociaux. Le ratio des échanges de biens et de services au PIB est 
passé à environ 140 % en 2016 (contre 127 % en 2011). Les exportations du Cambodge restent 
fortement concentrées sur le secteur des vêtements, qui représentait plus de 65 % du total des 
exportations en  2016. La plus importante catégorie de produits importés est celle  des textiles, qui 
sont utilisés comme intrants pour l'industrie des vêtements. La principale destination des 
exportations est l'UE -28. La plupart des importations du Cambodge viennent d'Asie, dont la part 
s'établit à 90 % et continue d'augmenter.  
7. Pendant l a période considérée, les flux entrants d'IED sont passés à 2,3  milliards de 
dollars  EU en  2016 grâce au régime libéral et favorable aux investisseurs du Cambodge. L'IED est 
concentré sur les secteurs des vêtements, de l'agriculture, ainsi que sur le secte ur financier. La 
majeure partie de l'IED au Cambodge provient d'Asie, principalement de Chine; du Viet  Nam; de 
Hong Kong, Chine; de Malaisie; de République de Corée; et du Territoire douanier distinct de 
Taiwan, Penghu, Kinmen et Matsu (Taipei chinois).  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 7 - 
 
  8. Depuis le premier examen de sa politique commerciale réalisé en  2011, le Cambodge a 
adopté de nouvelles politiques en matière de commerce et d'investissement, et initié plusieurs 
réformes des institutions et de la réglementation portant notamment sur les pou voirs législatif et 
judiciaire, le rôle du Ministère du commerce, la création d'une Mission permanente auprès de 
l'OMC, l'accès à l'information et la lutte contre la corruption. Si la formulation et les objectifs de sa 
politique continuent d'être définis p ar des stratégies et des plans à relativement long terme et de 
vaste portée, des domaines d'action stratégiques concrets ont été définis en vue d'améliorer la 
compétitivité commerciale et des initiatives visant à coordonner les efforts et les ressources de  
toutes les parties prenantes se sont poursuivies.  
9. Le Cambodge reste attaché au système commercial multilatéral et est un porte -parole des 
pays les moins avancés (PMA). Au cours de la période à l'examen, il a élargi ses engagements 
dans le cadre de l'OMC e n ratifiant l'Accord sur la facilitation des échanges (AFE). Parallèlement, le 
pays a continué de se concentrer sur le renforcement de l'intégration économique régionale par la 
mise en œuvre et/ou la négociation de plusieurs accords dans le cadre de l'ASEA N, dont le 
Partenariat économique régional global (RCEP). Dans le cadre du Système généralisé de 
préférences (SGP), le Cambodge continue de bénéficier des schémas SGP de plusieurs pays et 
peut bénéficier de préférences additionnelles propres à la catégorie  des PMA. Par ailleurs, il a 
continué de recevoir une assistance pour atteindre ses objectifs en matière de développement 
économique, notamment la diversification des exportations, et en matière de lutte contre la 
pauvreté dans le cadre des projets du Cadr e intégré renforcé (CIR) et du programme 
multidonateur de soutien au développement des échanges (TDSP). Pendant la période considérée, 
le Cambodge a présenté peu de notifications à l'OMC (par exemple concernant les droits de 
douane, les prescriptions en ma tière de licences d'importation ou l'agriculture) et n'a été partie à 
aucun différend commercial dans le cadre de l'OMC.  
10. Le Cambodge reste largement ouvert à l'investissement étranger direct (IED) et l'encourage, 
malgré l'interdiction de la propriété fonci ère par des étrangers et de la participation à certaines 
activités liées à la santé ou à l'environnement, malgré des prescriptions relatives au capital social 
d'origine nationale ou à la participation au marché du travail, et malgré les autorisations préal ables 
demandées pour certaines activités (par exemple certains services de télécommunication, la 
radiotélédiffusion et certains services touristiques). Dans d'autres activités, il continue d'accorder 
le traitement national et d'autoriser la participation é trangère à 100 %, sauf dans les entreprises 
publiques cédées; depuis  2016, l'accent est mis sur les partenariats public -privé. Le moratoire 
de 2012 sur les concessions de terres à des fins économiques permettant la location à long terme 
de terres appartenan t à l'État  a été réexaminé, et la durée des concessions a été réduite et 
certaines ont été annulées. Pendant la période considérée, le Cambodge a signé trois nouveaux 
accords bilatéraux de promotion et de protection des investissements et ses premières 
conventions de double imposition.  
11. La politique tarifaire est le principal instrument de politique commerciale et les droits de 
douane perçus sont une source importante de recettes publiques. Presque tous les droits de 
douane sont appliqués sur une base ad val orem, et seules 14  lignes tarifaires sont soumises à des 
droits spécifiques. La moyenne simple des droits NPF appliqués en  2017 était de 12,3 %, soit 
légèrement plus qu'en  2011 où elle était de 11,7 %. La moyenne des taux de droits est plus élevée 
pour les p roduits agricoles (14,6 %) que pour les produits non agricoles (11,9 %). Le taux 
ad valorem  le plus élevé (35 %) s'applique aux produits finis agricoles (produits carnés 
transformés, fruits et légumes transformés, et produits laitiers), aux produits finis ind ustriels et 
aux produits pétroliers. Près de 14 % des lignes tarifaires sont en franchise de droits. Le Cambodge 
a consolidé l'ensemble de son tarif douanier au niveau des positions à huit  chiffres du SH. La 
moyenne des taux consolidés s'élève à 20,9 %. Outr e le fait que le tarif douanier est entièrement 
consolidé, l'écart relativement faible (8,6  points de pourcentage) entre la moyenne simple des 
taux NPF appliqués et la moyenne des taux consolidés rend le régime d'importation prévisible. 
En 2017, les taux N PF appliqués ont dépassé les taux consolidés en totalité pour 60  lignes, en 
partie pour 29  lignes et potentiellement pour 14  lignes; parmi les produits visés, on peut citer: les 
machines et leurs parties, les feux d'artifice, les animaux vivants, l'essence  et le diesel.  
12. Depuis son dernier examen, le Cambodge a réalisé d'importants progrès en améliorant ses 
procédures douanières. Parmi les mesures adoptées, on peut citer le recours au document 
administratif unique (DAU), le mécanisme de guichet unique et l'u tilisation de SYDONIA à tous les 
postes frontière. Le Cambodge a également mis en place le "Programme en faveur des meilleurs 
négociants", qui devrait permettre la mise en œuvre du Programme d'opérateurs économiques WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 8 - 
 
  agréés comme prévu dans la Stratégie dou anière et le Programme de travail sur les réformes 
(2014 -2018). En vue de renforcer les mesures de facilitation des échanges et d'assurer 
l'exactitude de la déclaration en douane, le Cambodge a mis en œuvre des procédures de décision 
anticipée et a égaleme nt ratifié l'Accord de l'OMC sur la facilitation des échanges. Ces mesures ont 
fortement amélioré les délais de dédouanement, mais il existe encore une marge d'amélioration.  
13. En plus des droits de douane, le Cambodge impose une TVA, une taxe spéciale sur ce rtaines 
importations, ainsi que des taxes sur les importations d'essence et de diesel.  
14. Le Cambodge prohibe ou restreint les importations de certaines marchandises pour les 
motifs suivants: la protection de la sécurité nationale; la protection de l'ordre pu blic et des normes 
de décence et de moralité; la protection de la santé et de la vie des personnes et des animaux ou 
la préservation des végétaux; la protection des trésors nationaux ayant une valeur artistique, 
historique ou archéologique; la conservation  des ressources naturelles; le respect des dispositions 
de l'ensemble de la législation du Royaume du Cambodge; et le respect des obligations découlant 
de la Charte des Nations Unies. Actuellement, plus de 1  500 lignes tarifaires sont soumises à une 
prohib ition à l'importation ou à l'octroi de licences d'importation. Parmi les produits dont 
l'importation est prohibée figurent notamment les stupéfiants; les substances psychotropes et 
leurs précurseurs; les substances qui appauvrissent la couche d'ozone (à l' exception des HCFC); 
les déchets et produits chimiques toxiques; certains pesticides; les ordinateurs usagés et les 
pièces de rechange; les déchets ménagers; les véhicules avec direction à droite; et les biens 
portant atteinte aux droits de propriété intel lectuelle. Des licences ou des permis d'importation 
sont nécessaires pour les produits chimiques, les produits pharmaceutiques et les stupéfiants 
utilisés à des fins médicinales, les produits forestiers, les poissons et produits de la pêche, les 
animaux vi vants, les produits d'origine animale et les matériels agricoles.  
15. Un élément récurrent dans la plupart des secteurs de l'économie cambodgienne est le retard 
dans l'élaboration et la mise en œuvre des nouveaux textes de loi. Ainsi, un projet de loi couvrant  
les mesures antidumping et de sauvegarde est actuellement en cours d'examen par l'Assemblée 
nationale et devrait entrer en vigueur d'ici à la fin de l'année. De plus, un projet de loi sur la 
concurrence devrait être présenté à l'Assemblée nationale pour a pprobation en  2018; on ignore 
encore quand cette loi entrera en vigueur. Un groupe de travail est également chargé d'assurer le 
suivi des prix des produits essentiels, dont le riz, le poisson, le poulet, la viande de porc, l'essence 
ordinaire et le diesel,  et le manioc.  
16. Les procédures d'exportation du Cambodge n'ont fait l'objet d'aucune modification notable. 
Certains produits (principalement le caoutchouc, le bois transformé, les articles de bijouterie et 
d'argenterie, les pierres gemmes non taillées et no n transformées, les poissons et autres produits 
aquatiques, l'art et les produits culturels, les fruits frais et les légumes, les animaux vivants, les 
vêtements, les produits pharmaceutiques et les médicaments, et certains matériels agricoles) sont 
soumis à l'obtention de licences d'exportation, de certificats et de lettres d'autorisation. Des taxes 
à l'exportation s'appliquent au bois d'œuvre, au caoutchouc non transformé, aux pierres gemmes 
non taillées, aux poissons et crustacés, aux mollusques et autres  produits aquatiques, et à certains 
produits manufacturés. Le Cambodge n'accorde aucune subvention à l'exportation. Un soutien est 
accordé pour le lancement, l'organisation et la participation à des foires commerciales dans le pays 
et à l'étranger, de même  qu'une assistance aux entreprises locales souhaitant organiser ce type de 
foires ou y participer.  
17. Des mesures d'incitation sont prévues dans le cadre des QIP (projets d'investissement 
qualifiés) et des ZES (zones économiques spéciales); parmi ces mesures,  on peut citer des 
exonérations temporaires de l'impôt sur les bénéfices et des abattements fiscaux, des 
amortissements spéciaux, une exonération des droits et taxes à l'importation, une TVA à zéro sur 
les exportations  et des procédures douanières spéciale s. Des incitations sont accordées à certains 
secteurs et activités spécifiques, y compris le secteur des vêtements, les entreprises cotées à la 
Bourse du Cambodge, les investisseurs qui détiennent et/ou échangent des titres d'État, des 
capitaux et/ou des t itres de créance sur le marché des valeurs mobilières, la riziculture, l'achat de 
riz paddy et l'exportation de riz blanchi.  
18. Aucun changement n'a été apporté au cadre législatif ou réglementaire dont relèvent les 
règlements techniques et les normes. Le Cam bodge utilise principalement le Guide ISO/CEI 
comme guide national pour adopter des normes internationales en tant que normes nationales ou 
règlements techniques nationaux. Il existe à l'heure actuelle 804  normes cambodgiennes qui WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 9 - 
 
  concernent principalement  des produits alimentaires, des appareils électriques et des méthodes 
d'essai, et 151  d'entre elles ont été adoptées en tant que règlements techniques. Selon les 
autorités, près de 83 % des normes cambodgiennes sont alignées sur les normes internationales.  
19. Pendant la période considérée, la nouvelle Loi sur la santé et les productions animales, 
entrée en vigueur en  2016, a fait partie des modifications apportées au régime dont relèvent les 
normes et les règlements techniques. Un projet de loi sur la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires a également été présenté en  2015. Dans les deux cas, les autorités souhaitent 
harmoniser la réglementation existante avec les normes internationales et mettre en œuvre les 
meilleures pratiques mondiales. Toutefois, le ré gime SPS fait face à des difficultés, et notamment: 
les problèmes de répartition d'attributions entre les différents organismes, la fragmentation 
générale des attributions entre les ministères et même en leur sein, de même que la pénurie de 
capacités pour assumer ces attributions; le manque d'inspection ou de contrôle systématique 
concernant l'ensemble des aspects clés de la production et de la transformation, qui se répercute 
sur la qualité et la sécurité des produits; l'absence d'essais systématiques en l aboratoire pour 
étayer l'inspection, les ressources humaines et financières étant limitées; et un système de 
certification qui ne s'appuie pas sur des essais et qui n'est donc pas nécessairement reconnu sur 
les marchés d'exportation.  
20. Les marchés publics re présentent 3 % du PIB. L'appel d'offres est la méthode de passation 
des marchés la plus fréquemment utilisée. Une nouvelle Loi sur les marchés publics adoptée 
en 2012 vise à faire en sorte que le processus de passation des marchés soit transparent, juste, 
efficace, contrôlable et uniforme.  
21. La participation de l'État à l'économie est limitée, les entreprises publiques représentant 
moins de 8 % de l'emploi et environ 3 % des établissements économiques dans le pays. Les 
entreprises privées et publiques se font co ncurrence selon les mêmes modalités et conditions. Les 
entreprises publiques n'ont pas de droits ni de privilèges spéciaux en matière de 
commercialisation. Le Cambodge n'a jamais notifié aucune entreprise publique répondant à la 
définition de l'article  XVII du GATT de  1994 à l'OMC.  
22. En dehors de l'adoption de la Loi sur les indications géographiques en  2014, le régime/la 
législation du Cambodge en matière de DPI n'a fait l'objet d'aucune modification substantielle 
pendant la période considérée. En  2015, le C ambodge a adhéré au Protocole relatif à 
l'Arrangement de Madrid concernant l'enregistrement international des marques. En  2016, il est 
devenu membre du Traité de coopération en matière de brevets et de l'Arrangement de La Haye 
concernant l'enregistrement i nternational des dessins et modèles industriels. En vertu de sa 
législation actuelle en matière de propriété intellectuelle, le Cambodge accorde le traitement 
national et le traitement NPF à tous les ressortissants étrangers. Pendant la période considérée,  le 
respect des DPI s'est fortement amélioré, avec une hausse des saisies et des poursuites. 
Cependant, les atteintes aux DPI restent fréquentes; elles concernent aussi bien les logiciels, les 
disques compacts que la musique, la photocopie de livres ou la vente de produits contrefaits dont 
les cigarettes, l'alcool et les produits pharmaceutiques.  
23. Malgré une forte baisse liée à l'irrigation et à l'évolution des prix des produits de base, 
l'agriculture, qui est axée sur la production de riz paddy, conserve un  rôle important dans le 
soutien de la croissance économique (elle représentait ainsi 25,7 % de la valeur ajoutée brute 
en 2016). La compétitivité des prix agricoles du Cambodge reste plus faible que celle de ses 
voisins de la région. Pendant la période cons idérée, plusieurs plans ont visé à transformer 
l'agriculture en un secteur reposant sur les nouvelles technologies, la mécanisation et l'irrigation 
pour améliorer le taux de rendement et diversifier les activités en faveur de cultures et d'activités 
d'élev age et d'aquaculture à forte valeur ajoutée et favorisant le développement durable. Le 
commerce illicite des produits de la pêche et de la sylviculture persiste.  
24. La protection tarifaire de l'agriculture (16,1 % en 2017) a légèrement augmenté et demeure 
plus élevée que la moyenne globale des droits NPF appliqués (12,3 %); plusieurs articles sont 
soumis à des taxes à l'exportation de 10 % ou 50 %, et la taxe sur le caoutchouc naturel  (deuxième 
culture de base  après le riz) , qui est devenue spécifique après avoir été ad valorem , a vu son taux 
modifié pour la dernière fois en  2017. Il existe une taxe pour services de 1 % sur la valeur f.a.b. 
des produits forestiers et sylvicoles exportés. La plupart des dépenses de soutien interne relevant 
de la catégorie verte ont é té orientées en direction des services de vulgarisation et de consultation 
fournis aux agriculteurs. Les mesures d'incitation fiscales et non fiscales sous la forme d'une WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 10 - 
 
  exonération du paiement de la taxe foncière sur les terres agricoles cultivées/exploi tées, 
d'importations de machines et d'équipements agricoles en franchise de droits, et lorsqu'ils sont 
proposés, de prêts subventionnés, sont limitées et consacrées, entre autres, à la mécanisation 
agricole. Depuis  2012, un système de réserve alimentaire a  été mis en place pour assurer 
l'approvisionnement en denrées alimentaires et en semences dans les situations de catastrophes 
et d'urgence. Bien que les objectifs de politique n'aient pas été atteints et malgré les contraintes 
qui pèsent sur la productivit é et la compétitivité, la part du riz dans le total des exportations de 
marchandises a doublé; suite à une baisse du prix du riz en  2016, des mesures ont été prises pour 
stabiliser le prix du riz et favoriser le commerce local. Une seule entreprise commerc iale d'État 
subsiste dans le domaine du riz. La gestion des forêts et de la pêche semble relativement 
inefficace. Malgré l'interdiction d'exporter des grumes depuis  1996, le commerce transfrontalier 
poursuit sa croissance. Les poissons et produits de la pê che demeurent soumis à une protection 
tarifaire relativement élevée et à des contingents d'importation; depuis  2014, l'Union européenne 
interdit les importations de poisson en provenance du Cambodge en raison d'un manque apparent 
d'action contre la pêche i llicite.  
25. Malgré le potentiel minéral du Cambodge, les industries extractives en sont encore au 
premier stade de leur développement. En  2016, des modifications de la réglementation ont 
introduit des procédures, des processus et des conditions applicables à l'attribution de licences 
d'exploration et d'extraction minière; depuis  2016, les minerais extraits doivent être transformés 
dans le pays avant d'être exportés. La structure énergétique du Cambodge reste simple et le pays 
dépend de moins en moins des impor tations d'énergie provenant des pays voisins, grâce à son 
énorme potentiel de production d'électricité. Depuis  2016, le prix de vente au détail du carburant 
est plafonné. L'entreprise publique Électricité du Cambodge domine le marché du transport 
d'électri cité; le pays fait face à la contrainte pour le développement du secteur manufacturier que 
représente le coût élevé de l'électricité en réduisant progressivement les tarifs, qui conservent un 
élément de subventionnement croisé supporté principalement par l es consommateurs résidents.  
26. Le secteur manufacturier (16,1 % de la valeur ajoutée brute en  2016), une activité prioritaire 
pour le Cambodge, reste fortement tributaire des entreprises à participation étrangère du secteur 
du vêtement et des entreprises infor melles. Pendant la période considérée, la politique du 
gouvernement visait à transformer la structure industrielle pour substituer à une industrie à 
consommation intensive de main -d'œuvre une industrie axée sur les compétences en établissant 
un lien entre les chaînes de valeur régionales et mondiales. La progressivité des droits demeure 
marquée pour les vêtements, la moyenne des droits NPF appliqués sur les produits textiles étant 
de 5,7 %, contre 15 % pour les vêtements. Les taux de taxes à l'exportation aff ectant plusieurs 
entreprises manufacturières sont fixés à 5 %, 10%, 15%, 20% ou 50 %. Le secteur manufacturier a 
continué de bénéficier d'incitations fiscales, notamment une exonération temporaire de l'impôt sur 
les sociétés, une déduction spéciale pour amortissement, une exonération de taxes à l'importation, 
ainsi que les avantages d'un projet d'investissement qualifié ou d'une zone économique spéciale.  
27. Pendant la période à l'examen, le secteur des services a conservé un rôle important dans le 
soutien de  la croissance économique (39,2 % de la valeur ajoutée brute en  2016). Les 
engagements du Cambodge au titre de l'AGCS reflètent son ambition d'attirer l'IED et sont restés 
les mêmes; ses cinq ACR prévoient des engagements sur le commerce des services.  
28. Les a ctivités des secteurs de la banque et de l'assurance ont continué de se développer; les 
actifs bancaires ont ainsi presque été multipliés par trois. Les améliorations apportées à la 
réglementation du secteur bancaire, entre autres, ont notamment consisté à  renforcer son assise 
financière, à favoriser l'attribution de crédits et de microcrédits et à introduire des mesures 
réglementaires préventives en cas de risque potentiel de faillite. Il existe toujours des écarts 
importants – même s'ils diminuent – entre  les taux d'intérêt des prêts et les taux de rémunération 
des dépôts. Le ratio de prêts improductifs est resté tout à fait raisonnable. Des incitations fiscales 
ont été introduites dans le domaine boursier. Le cadre juridique du secteur de l'assurance, qui  est 
fortement concentré et d'assez petite taille, a fait l'objet de certains changements en vue de 
renforcer le secteur, de lutter contre les activités illégales et de réglementer la micro -assurance; 
cependant, l'imposition des activités d'assurance reste  une question relativement complexe.  
29. Le secteur des télécommunications reste ouvert et a poursuivi son expansion, même si le 
taux de pénétration de la téléphonie mobile et les tarifs nominaux restent relativement faibles à 
l'échelle régionale. Une nouvelle  politique a été adoptée pour, entre autres, soutenir la connectivité 
des infrastructures. Outre l'évolution des institutions, une nouvelle législation sur les nombreux WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 11 - 
 
  domaines relatifs aux télécommunications, dont le partage des recettes entre opérateurs  
(redevance de licence), les tarifs, la portabilité des numéros et un programme sur l'obligation de 
service universel, a été adoptée, mais bon nombre de ses dispositions ne sont pas encore 
appliqué es. Pour promouvoir la culture k hmer et soutenir l'industri e locale, la diffusion de fictions 
étrangères fait l'objet de restrictions, et d'autres mesures de ce type sont envisagées.  
30. Le Cambodge se caractérise encore par une faible connectivité des transports maritime et 
routier, le secteur des transports se heurt ant toujours à des difficultés, notamment le coût élevé 
du transport de marchandises (en particulier par voie maritime) et l'insuffisance des 
infrastructures malgré l'amélioration de la capacité portuaire; les transports ferroviaires sont 
toujours limités,  du point de vue de la disponibilité comme des performances en raison de la 
lenteur dans l'avancement des projets de réhabilitation. Les escales directes desservant les ports 
cambodgiens n'existent que depuis 2016 et ses deux principaux ports sont détenus par l'État; le 
cabotage est ouvert à tous les navires. La société à capital entièrement public 
Kampuchea  Shipping Agency and Brokers (KAMSAB) est la seule entité à offrir des services 
multimodaux de transport par eau. Le transport aérien a continué de se d évelopper et de favoriser 
la progression du tourisme, essentiellement grâce aux investissements étrangers dans les 
aéroports internationaux cambodgiens; dans le même temps, le pays a poursuivi ses efforts 
d'intégration du secteur de l'aviation dans les mar chés internationaux en participant à davantage 
d'accords sur les services aériens. La présence commerciale étrangère ne fait l'objet d'aucune 
limitation dans le secteur de la distribution et l'investissement augmente, mais le commerce 
électronique demeure sous-développé.  
31. Le tourisme, qui reste l'activité à part entière et la source de recettes publiques la plus 
importante, ainsi que le moteur de plusieurs autres activités économiques, a continué de se 
développer, favorisé principalement par l'amélioration d e la stabilité dans les pays voisins; 
plusieurs politiques liées au tourisme restent en vigueur. Les services professionnels demeurent 
assez ouverts à l'investissement étranger, à condition que soient respectées les prescriptions 
relatives à l'enregistreme nt national ainsi que d'autres prescriptions. Les conditions et la procédure 
d'enregistrement et d'exercice des avocats étrangers au Cambodge ont été définies en  2016. Le 
marché de la santé compte un grand nombre d'acteurs dispensant des soins de santé, ma is le 
budget alloué à la mise en œuvre des programmes de santé dépend de donateurs étrangers; la 
question de la couverture santé universelle reste en suspens.  
32. En 2017, la croissance devrait s'établir à peu près au même niveau qu'en  2016. L'expansion 
de l'é conomie et la croissance du crédit ont créé une bulle spéculative dans le secteur immobilier. 
Tout ajustement chaotique des prix de l'immobilier à grande échelle risquerait d'avoir un impact 
négatif sur le secteur bancaire et l'activité économique en génér al. Un ralentissement de la 
croissance économique en Chine pourrait aussi potentiellement affecter la croissance par le biais 
de l'IED, des circuits bancaires et du secteur touristique. Les exportations de vêtements pourraient 
également subir l'effet négat if d'une hausse du dollar  EU par rapport à d'autres grandes monnaies 
et/ou d'un ralentissement de la croissance en Europe. Les risques au niveau national comprennent 
les pressions budgétaires et l'érosion de la compétitivité dues à des hausses des salaires , qui 
pourraient prendre de vitesse les gains de productivité. Outre les réformes ciblant la 
diversification, la compétitivité, l'amélioration du climat des affaires et les réformes budgétaires, 
les autorités reconnaissent la nécessité de mener d'autres ré formes, notamment en développant 
des infrastructures pour promouvoir la croissance rurale et la formation technique/professionnelle, 
afin de poursuivre sur ce chemin de croissance économique inclusive et étendue. De telles 
réformes permettraient au Cambodg e d'atteindre ses objectifs en matière de politique économique 
et de protection sociale et de s'intégrer davantage dans le système commercial mondial.  
 WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 12 - 
 
  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  
1.1.  Le Cambodge fait partie des pays les moins avancés (PMA). La forte croissance du PIB 
enregistrée ces dix dernières années a entraîné une baisse de la pauvreté et de l'inégalité, le PIB 
par habitant ayant atteint environ 1  300 dollars  EU. Le secteur des services est celui qui contribue 
le plus au PIB avec une part représentant près de 40 % de la valeur ajoutée en 2016, suivi du 
secteur de l'agriculture, de la pêche et de la sylviculture (25,7 %) et du secteur manufacturier 
(16,1 %). Récemment, le secteur de la construction est également devenu une composante 
importante du PIB. Une gestion macroéconomique prudente a permis une inflation relativement 
modérée, un taux de chômage relativement faible et des niveaux de dette extérieure r aisonnables. 
Par ailleurs, selon la Banque asiatique de développement, l'économie cambodgienne est largement 
informelle: le PIB et le PIB par habitant seraient donc grandement sous -estimés, ce qui réduit 
l'efficacité de la politique gouvernementale.1 
1.2.  La pa rticipation de l'État dans l'économie a diminué (section 3.3.5). Le Cambodge est une des 
économies les plus ouvertes de la région, et le gouvernement considère les entreprises du secteur 
privé comme un élément capital pour la prospérité future du pays.2 Le commerce joue un rôle vital 
pour permettre au Cambodge de parvenir au développement économique, de réduire la pauvreté, 
de créer des emplois et d'améliorer la compétitivité et la productivité. Le ratio des échanges de 
biens et de services au PIB est passé  d'environ  127% en 2011 à environ 140 % en 2016. Selon le 
FMI, les perspectives de croissance à court terme pour le Cambodge sont globalement favorables.3 
1.2  Évolution économique récente  
1.3.  Depuis 2011, le taux de croissance moyen du PIB réel a  été de  7,2% par an  (tableau 1.1), et 
il devrait se maintenir à environ 7 % en 2017.4 La croissance a été alimentée par la construction, 
l'activité manufacturière (principalement de vêtements)  et, dans une moindre mesure, par les 
services liés au tourisme (tableau 1.2). Ainsi , le PIB par habitant a été porté de 903,5 dollars  EU 
en 2011 à 1  308,3 dollars  EU en 2016. La croissance a également été soutenue dans une certaine 
mesure par les gains de productivité. Entre 2007 et 2014 (dernières données disponibles), la 
croissance ann uelle de la productivité de 6,0 % a été le principal facteur de la croissance annuelle 
de la valeur ajoutée par personne, située à 4,2 %. En revanche, la baisse du taux d'emploi a fait 
reculer la croissance de la valeur ajoutée par personne de pas moins de 2,8%, en raison 
principalement d'une baisse du taux d'emploi dans le secteur agricole. La plus forte croissance 
annuelle de la productivité a été enregistrée dans le secteur immobilier, qui a progressé au taux 
annuel moyen de 2,7 % entre 2007 et 2014. Ce tau x a probablement été renforcé par l'essor du 
secteur immobilier au Cambodge après la crise financière mondiale. La croissance de la 
productivité dans le secteur agricole arrive en deuxième place, avec un taux annuel moyen de 
1,8% grâce à l'application de t echnologies et d'intrants agricoles plus modernes; vient ensuite le 
secteur commercial (commerce de gros et de détail), avec une croissance de la production de 
0,7%.5 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs macro économiques, 2010 -2016  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016a 
Comptabilité nationale   (% de variation, sauf indication contraire)  
PIB réel (aux prix du marché de 2000)  6,0  7,1  7,3  7,4  7,1  7,0  7,2  
 Consommation  9,0  11,3  4,7  5,7  4,3  5,8   ..  
 Consommation privée  8,8  10,2  4,6  5,8  4,5  5,9   ..  
Consommation des administrations 
publiques  12,5  27,2  5,7  5,2  2,4  4,4   ..  
 Formation brute de capital fixe  -9,8  10,8  17,4  15,3  9,0  10,6   ..  
 Exportations de marchandises et de 
services  non facteurs  20,6  18,9  14,4  14,0  11,3  7,2   ..  
                                                
1 Renseignements en ligne de la BAsD. Adresse consultée: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/176283/cambodia -addressing -skills-gap.pdf . 
2 BAsD, Country Partnership Strategy: Cambodia 2014 -2018. Adresse consultée: 
https://www.adb.org/sites/default/files/linked -documents/cps -cam-2014-2018-psa.pdf . 
3 FMI, Country Report n° 16/340 . 
4 FMI, Country Report n° 16/340 . 
5 Banque mondiale, Cambodia Economic Update April 2017 . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 13 - 
 
   2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016a 
 Importations de marchandises et de 
services non facteurs  16,8  16,3  16,9  15,1  10,1  6,5   ..  
 Exportations de biens et de 
services/PIB (%) (aux prix courants 
du marché)  54,1  54,1  57,9  62,4  62,6  61,7   ..  
Importations de biens et de 
services/PIB (%) (aux prix courants du 
marché)  59,5  59,5  62,7  67,7  67,0  66,1   ..  
Taux de chômage  (%) 0,4  0,2  0,2  0,3  0,2   ..   ..  
Inflation et taux d'intérêt (moyenne 
annuelle)   
Inflation (IPC, variation en %)  4,0  5,5  2,9  2,9  3,9  1,2  3,0  
Taux créditeur (%)  1,26  1,34  1,33  1,34  1,42  1,42  1,44  
Taux débiteur, devises (%)  15,63  15,22  12,97  12,80  12,31  11,71  11,36  
Taux de change         
CR/$EU (moyenne annuelle)  4 184,92  4 058,50  4 033,00  4 027,25  4 037,50  4 067,75   4 058,69  
Taux de change effectif réel (variation 
en %)   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
Taux de change effectif nominal 
(variation en %)   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
 (% du PIB, sauf indication  contraire)  
Finances publiques         
Recettes  13,2  13,2  15,2  15,2  18,1  17,4  18,7  
Recettes courantes  12,9  13,0  14,8  15,1  17,9  17,2  18,5  
Recettes fiscales  10,7  10,9  12,2   12,7   14,7  15,5  16,1  
Dépenses  21,3  20,7  21,6  21,3  21,5  21,1  21,7  
Dépenses courantes  11,0  11,4  12,1  12,1  13,1  13,7  14,6  
Solde budgétaire courant  1,4  1,8  2,5  2,7  4,5  3,7  3,9  
Solde général  -8,7  -7,3  -6,5  -6,4  -3,7  -3,7  -3,0  
Dette publique  27,1 28,2 30,5 32,0 31,5 31,3 29,5 
Épargne et investissement         
Épargne nationale brute  .. 11,8 12,5 11,3 11,0 11,4 12,1 
Investissement intérieur brut  .. 22,0 23,5 23,5 23,2 22,5 22,7 
Écart entre l'épargne et l'investissement  .. -10,2 -11,0 -12,2 -12,2 -11,1 -10,6 
Secteur extérieur         
Solde des opérations courantes  -6,0  -6,0  -8,2  -13,0  -9,8  -9,3  -8,3  
Commerce net de marchandises  -16,5  -16,7  -17,9  -21,1  -19,2  -19,2  -17,1  
Exportations de marchandises  34,7  39,2  40,1  42,9  44,4  46,9  46,3  
Importations de marchandises  51,2  56,0  57,9  64,0  63,6  66,1  63,4  
Solde des services  9,3  10,9  11,8  11,4  11,5  11,4  10,4  
Compte de capital  2,9  1,7  2,0  2,2  1,7  1,0  0,8  
Compte financier  -3,3  -4,6  -7,3  -10,8  -8,5  -9,0  -7,4  
Investissement direct, net -11,7  -10,5  -12,8  -12,0  -10,0  -9,2  -10,8  
Balance des paiements  -1,4  -2,5  -2,8  -2,4  -4,5  -4,3  -4,4  
Termes de l'échange (variation en  %)  ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
Exportations de marchandisesb 
(variation en %)  24,1  28,9  11,8  16,0  13,4  14,2  9,6  
Importations de marchandisesb 
(variation en %)  24,5  24,7  13,4  19,8  8,9  12,3  6,5  
Exportations de servicesb (variation en 
%) 11,9  34,7  16,9  9,4  9,1  3,8  2,3  
Importations de servicesb (variation en 
%) 18,0  35,8  15,4  14,8  6,8  1,1  3,4  
Réserves de change, à l'exclusion de l'or 
(millions de $EU)  3 149,7  3 344,7  4 162,2  4 411,0  5 527,0  6 760,5  8 245,2  
en mois d'importations de 
marchandises et de services  6,5  5,5  5,7  5,0  5,3   6,8  7,8 
Dette extérieure brute (millions de $EU)  3 684,9  4 227,5  6 282,8  7 131,5  7 916,2  9 318,7   ..  
% du PIB  32,8  33,0  44,7  46,8  47,4  51,6   ..  
.. Non disponible.  
a Estimations.  
b Les taux de croissance sont fondés sur le $EU.  
Source : Renseignements en ligne de l'Institut national de statistiques du Cambodge; renseignements en 
ligne de la Banque nationale du Cambodge; données provenant de la eLibrary du FMI; Banque 
mondiale; et données communiquées par les autorités.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 14 - 
 
  Tableau 1.2 Principaux indicateurs économiques et indicateurs de l'emploi, 2010 -2016  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
PIB réel aux prix du marché 
(milliards de CR, aux prix de 
2000)  30 406,0  32 553,0  34 933,0  37 503,0  40 182,0  43 009,0  46 113,0  
PIB réel aux prix du marché 
(millions de $EU, aux prix de 
2000)  7 265,6  8 020,9  8 661,8  9 312,3  9 952,2  10 573,2  11 361,5  
PIB courant aux prix du 
marché (milliards de CR) 47 048,0  52 068,7  56 681,6  61 326,9  67 436,8  73 422,7  81 242,0  
PIB courant aux prix du 
marché (millions de $EU)  11 242,3  12 829,5  14 054,5  15 228,0  16 702,6  18 050,0  20 016,8  
PIB par habitant aux prix 
courants du marché ($EU)  803,0  903,5  969,3  1 043,0  1 121,0  1 195,4  1 308,3  
PIB par activité  économique aux prix constants de 2000 (variation en %)  
Agriculture, pêche et 
sylviculture  4,0 3,1 4,3 1,6 0,3 0,2 4,0 
 Cultures  5,7 4,3 4,9 0,6 0,5 0,3 4,4 
 Pêche  2,4 3,1 6,7 5,4 0,1 0,3 3,8 
Industries extractives  28,0 19,8 26,5 18,2 24,4 20,0 19,2 
Industries manufacturières  29,6 16,2 6,9 9,8 6,7 9,2 6,8 
 Textiles, vêtements et 
chaussures  18,5 19,9 6,5 10,7 6,6 9,9 6,7 
Électricité, gaz, et eau  7,2 5,1 7,9 7,0 9,7 9,6 8,3 
Construction  -25,5 7,9 18,2 13,7 21,4 19,2 13,5 
Services  3,3 5,0 8,1 8,7 8,7 7,1 7,1 
 Commerce de gros et de 
détail  7,5 4,4 6,2 8,0 8,7 7,7 7,3 
 Restauration et hôtellerie  11,2 6,6 12,5 13,8 6,2 2,4 7,0 
 Transport et communication  8,0 5,8 6,1 8,9 7,7 8,1 7,1 
 Finance  13,5 15,1 14,0 9,0 13,4 8,2 6,6 
 Administration publique  11,5 3,2 1,5 4,2 5,0 4,6 4,3 
 Activités immobilières et 
services fournis aux 
entreprises  -15,8 3,9 12,9 8,0 13,8 11,9 10,7 
 Autres services  4,2 3,2 5,7 7,3 7,1 5,1 4,9 
Valeur ajoutée par activité économique aux prix courants (%)  
Agriculture, pêche et 
sylviculture  33,9 34,6 33,5 31,6 28,9 26,6 25,7 
 Cultures  19,0 20,6 20,1 18,7 17,2 15,8 15,4 
 Pêche  7,5 7,2 7,2 7,0 6,4 5,9 5,8 
Industries extractives  0,6 0,6 0,8 0,9 1,2 1,3 1,5 
Industries manufacturières  14,7 15,2 15,1 15,5 15,4 16,0 16,1 
 Textiles,  vêtements et 
chaussures  9,4 10,0 9,9 10,3 10,1 10,6 11,1 
Électricité, gaz, et eau  0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 
Construction  6,1 5,8 6,6 7,2 8,5 9,8 10,3 
Services  38,3 37,5 37,8 38,5 39,7 39,8 39,2 
 Commerce de gros et de 
détail  9,3 9,2 9,0 9,1 9,4 9,5 9,4 
 Restauration et hôtellerie  4,5 4,3 4,6 5,0 5,1 4,9 4,6 
 Transport et communication  7,6 7,6 7,5 7,7 8,0 8,1 8,0 
 Finance  1,4 1,5 1,6 1,7 1,9 1,9 1,9 
 Administration publique  1,7 1,6 1,5 1,5 1,4 1,4 1,4 
 Activités immobilières et 
services fournis aux 
entreprises  5,5 5,2 5,6 5,7 6,1 6,4 6,6 
 Autres services  8,3 8,0 7,9 7,9 7,9 7,8 7,6 
Structure de l'emploi national (% de la population employée)  
Agriculture, pêche et 
sylviculture   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
 Cultures   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
 Pêche   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
Industries extractives   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
Industries manufacturières   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
 Textiles, vêtements et 
chaussures   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
Électricité, gaz, et eau   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
Construction   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 15 - 
 
   2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Services   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
 Commerce de gros et de 
détail   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
 Restauration et hôtellerie   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
 Transport et communication   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
 Finance   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
 Administration publique   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
 Activités immobilières et 
services fournis aux 
entreprises   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
 Autres services   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
.. Non disponible.  
Source : Données communiquées par les autorités; et Statistiques financières internationales  en ligne du FMI.  
1.4.  Il semble que la croissance  ait été inclusive et étendue, avec des niveaux de pauvreté6 qui 
sont tombés de 50 % en 2005 à 14 % en 2015 (dernières données disponibles).7 Par ailleurs, la 
croissance a aussi été répartie de manière relativement égale, entraînant ainsi une baisse de 
l'inégalité qui, mesurée selon le coefficient Gini, est tombée de 0,41 en 2007 à 0,31 en 2012 
(dernières données disponibles).8 La réduction de la pauvreté s'explique en grande partie par 
quatre facteurs: i) les augmentations du prix du riz, ii) la hausse de la  production de riz,  iii) la 
croissance des salaires agricoles et iv) la hausse des revenus des activités non salariées hors 
secteur agricole. Concernant les taux  d'émigration élevés , les envois de fonds en espèces  et en 
nature alimentent la hausse de la co nsommation pour de nombreux foyers ruraux, et ils expliquent 
aussi en partie la réduction de la pauvreté. La nature de l'emploi et la flexibilité de la 
main-d'œuvre expliquent également la réduction de la pauvreté et de l'inégalité. Étant donné que 
la plup art des emplois sont peu qualifiés (agriculture, vêtements et construction), il est 
relativement facile pour les travailleurs de changer d'emploi ou de prendre un emploi  
supplémentaire lorsque des  occasion s se présente nt. La forte croissance économique a p ermis au 
pays de passer en 2015 du statut de pays à faible revenu au statut de pays à revenu intermédiaire 
de la tranche inférieure.  
1.5.  L'expansion de l'économie a par ailleurs entraîné une croissance rapide d u crédit . Cette 
croissance a été multisectorielle,  mais elle a été particulièrement concentrée sur le secteur 
immobilier, créant ainsi une bulle spéculative. Un ajustement chaotique des prix de l'immobilier à 
grande échelle risquerait d'avoir un impact négatif sur le secteur bancaire et l'activité économi que 
en général.9 Outre la croissance rapide d u crédit , d'autres risques potentiels pour la stabilité de la 
croissance future sont liés à un ralentissement marqué observé en Chine, qui pourrait 
potentiellement avoir des répercussions par le biais de l'IED, des circuits bancaires et du secteur 
touristique. Par ailleurs, selon le FMI, une hausse du dollar EU et/ou un ralentissement de la 
croissance en Europe pourraient affecter les exportations de vêtements. Un durcissement plus 
rapide que prévu des conditions  financières mondiales pourrait également faire augmenter les 
coûts de financement et aggraver les risques de liquidité dans le système financier. Les risques au 
niveau national comprennent l es pression s budgétaire s et l'érosion de la compétitivité du es à des 
hausses des salaires, qui pourrai ent prendre de vitesse  les gains de productivité.10 
1.6.  Les autorités sont conscientes des risques susmentionnés et ont tenté d'y remédier . Afin de 
soutenir la stabilité financière et d'assurer un atterrissage en douceur du cycle de crédit, un ratio 
de liquidité à court terme et des conditions de fonds propres minimums pour les banques ont été 
introduits en 2016 ( section 4.4 .3). La phase III de la Stratégie rectangulaire reflète l'objectif du 
                                                
6 Selon le Ministère de la planific ation, au Cambodge, le seuil de pauvreté national est défini comme 
correspondant à  la population qui vit avec moins de 0,93 dollar EU par habitant et par jour.  
7 Renseignements en ligne de la Banque asiatique de développement. Adresse consultée: 
https://www.adb.org/countries/cambodia/poverty . 
8 Renseignements en ligne de la Banque mondiale. Adresse consultée: 
http://data.worldbank.org/co untry/cambodia . 
9 Selon le FMI, les prix des terrains pour des logements et des bureaux à Phnom Penh ont augmenté de 
26% et de 19 %, respectivement , en glissement annuel en 2015; soit la plus forte augmentation parmi les 
villes asiatiques. Étant donné que 95 % des prêts au Cambodge sont garantis par des terrains, un nombre plus 
important de débiteurs pourraient voir leur dette dépasser la valeur du bie n hypothéqué en cas de choc négatif 
du secteur immobilier, ce qui pourrait entraîner une multiplication des défauts de paiement et des ventes au 
rabais (FMI, Country Report n° 16/340 ). 
10 FMI, Country Report n° 16/340 . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 16 - 
 
  gouvernement qui consiste à promo uvoir le développement national durable et la réduction de la 
pauvreté sur le long terme en mettant l'accent  sur: le développement agricole ( diversification, 
valeur ajoutée  et productivité); le développement d es infrastructure s matérielles ; le 
développemen t et l'emploi du secteur privé; et le renforcement des capacités et le développement 
des ressources humaines (section 2.3).  
1.7.  Dans ce contexte, les autorités ont annoncé qu'elles continueraient à privilégier les 
investissements publics en faveur des routes, des voies ferrées, des ponts et des infrastructures 
d'irrigation pour promouvoir le développement rural et renforcer la croissance inclusive.  Le 
gouvernement considère que l'investissement public dans ces projets d'infrastructure contribuera à 
faciliter l' investissement privé. Sur le court terme, la conclusion de plusieurs projets de centrales 
hydroélectriques devrait permettre d'approvisionner l'ensemble de la population en électricité à un 
coût abordable et contribuer à améliorer le climat des affaires et  la compétitivité au Cambodge. 
Par ailleurs, le gouvernement s'efforce de promouvoir la formation technique et professionnelle, 
afin de répondre aux inadéquations sur le plan des compétences, ce qui devrait renforcer la 
productivité et promouvoir la croiss ance inclusive ( section 1.2.4).  
1.2.1   Politique monétaire et politique de taux de change  
1.8.  La conduite  de la politique monétaire relève de la Banque nationale du Cambodge 
(section  4.4.3). "La mission de la Banque est de déterminer et mener la politique monétaire d e 
manière à maintenir la stabilité des prix afin de faciliter le développement économique du pays 
dans le cadre de la politique économique et financière du Royaume."11 
1.9.  Le seul instrument de politique monétaire à la disposition de la Banque est la réserve 
obligatoire, qui est utilisée pour contrôler la masse monétaire dans l'économie. Toutefois, étant 
donné l'exiguïté  du secteur bancaire et le niveau élevé de dollarisation de l'économie, des 
questions persistent quant à l'efficacité de la réserve obligatoire pour atteindre l'objectif de 
stabilité des prix. En 2012, la Banque nationale du Cambodge a relevé l e ratio de la  réserve 
obligatoire de 50 points de base pour atteindre 12,5 %. Depuis 2011, la masse monétaire a 
augmenté à un taux annuel moyen de plus de 20 %. 
1.10.   Selon le FMI, au Cambodge, les dispositions de jure  en matière de change prennent la forme 
d'un régime de flottement contrôlé. Le régime de change de facto  est un "autre flottement dirigé". 
L'objectif de la politique de taux de change est également de m aintenir une stabilité des prix. À cet 
effet, la stabilisation du taux de change vis -à-vis du dollar EU est un point d'ancrage nominal 
important pour aider à maintenir l'inflation à un niveau bas et stable. Ainsi, pour garder un taux de 
change stable, la B anque nationale du Cambodge intervient sur le marché. Le taux de change est 
resté stable au cours de la période à l'examen (tableau 1.1). Par contre, le taux de change effectif 
réel s'est apprécié d'environ 8 % en 2016. L'appréciation résulte de l'augmentat ion nominale du 
dollar EU par rapport aux devises des principaux partenaires commerciaux du Cambodge (l'UE et 
la Chine), d'une croissance économique remarquable, et des flux bancaires étrangers entrants. 
Selon les estimations du FMI, le taux de change effe ctif réel serait surévalué d'environ 5 % à 10%, 
ce qui signifie qu'une dépréciation effective réelle de 5 % à 10% serait nécessaire pour combler 
l'écart entre l'excédent sous -jacent du compte courant et le niveau qui peut être expliqué par les 
fondamentaux et les politiques souhaitables.12 Selon le FMI, la surévaluation, en l'absence d'un 
régime de taux de change indépendant, nécessite des politiques qui freinent la croissance d u crédit 
sur le court terme, tout en consolida nt la situation budgétaire et en amé liorant la productivité et la 
compétitivité sur le moyen terme.13 
1.11.   L'inflation, telle que mesurée par l'indice des prix à la consommation (IPC), a culminé à 
5,5% en 2011, avant de retomber à 1,2 % en 2015. En 2016, l'IPC aurait atteint 3 %. Les pressions 
inflationnistes récentes se sont renforcées en raison de la forte demande intérieure continue tirée 
par la consommation des foyers  et induite en partie par la hausse des salaires.  
                                                
11 Renseignements en ligne de la Banque  nationale du Cambodge. Adresse consultée: 
https://www.nbc.org.kh/english/ . 
12 FMI, Country Report n° 16/340 . 
13 FMI, Country Report n° 16/340 . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 17 - 
 
  1.2.2   Politique budgétaire  
1.12.   Le déficit budgétaire est tombé de 7,3 % du PIB en 2011 à 3 % du PIB en 2016. La baisse du 
déficit a été possible grâce à  la croissance des recettes. Le total des recettes publiques est passé 
de 13,2 % du PIB en 2011 à 18,7 % du PIB en 2016 (section 1.2.3.4), tandis que sur la même 
période, les dépenses totales ont rep résenté environ 21 % du PIB. Toutefois, les déficits 
budgétaires persistants ont entraîné une hausse modérée de l'encours de la dette extérieure, qui 
est passé d'environ 28 % du PIB en 2011 à environ  30% du PIB en 2016.  
1.13.   Sur le plan des dépenses, les hausses des salaires enregistrées en 2013, 2015 et 2016 ont 
entraîné une augmentation des dépenses courantes, mais l'augmentation a été compensée dans 
une large mesure par la baisse des dépenses d'équipement. Selon les autorités, le Cambodge a eu 
recours à des fin ancements  extérieurs pour financer le développement de l'infrastructure et les 
secteurs prioritaires.  
1.2.3   Questions structurelles  
1.14.   Selon le Plan national de développement stratégique 2014 -2018, des réformes structurelles 
doivent être mises en œuvre pour assurer  l'objectif annoncé par le gouvernement, qui consiste à 
atteindre une croissance inclusive et durable. Les contraintes et les fragilités structurelles 
rencontrées par le Cambodge comprennent: une base économique étroite, un climat des affaires 
peu propice  et une dollarisation élevée combinée avec  des marchés financiers sous -développés. 
Ces éléments structurels limitent le potentiel de croissance et rendent  l'économie et le système 
financier vulnérables  aux chocs, tout en réduisant la portée de la réponse fa ce à ces derniers. 
Ainsi, les réformes structurelles devraient notamment viser à promouvoir la diversification, à 
renforcer la compétitivité, et à améliorer le climat des affaires et le caractère inclusif. À cet effet, 
le Cambodge a entrepris et mis en œuv re certaines réformes (voir ci -après).  
1.2.3.1   Diversification et compétitivité  
1.15.   La base d'exportation du Cambodge reste limitée et dépendante de s vêtements à faible 
valeur ajoutée. La production de vêtements e st très substituable entre pays  et peut être 
relocalisé e rapidement vers ceux qui offrent une meilleure compétitivité des prix. Pour atténuer 
l'impact des chocs exogènes, le gouvernement a lancé en 2015 la Politique de développement 
industriel afin d'attirer l'IED vers les secteurs de fabrication de produits a utres que des articles 
d'habillement à forte intensité de main -d'œuvre. Les hausses du salaire minimum et les 
améliorations de la productivité au point mort, associés à l'incertitude exacerbée découlant des 
conflits du travail, ont érodé la compétitivité. Le gouvernement affirme qu'il reste déterminé  à 
mettre en œuvre la Politique de développement industriel et reconnaît qu'il est nécessaire 
d'accélérer sa mise en œuvre.  
1.2.3.2   Conditions de l'activité des entreprises  
1.16.   Le coût de l'activité commerciale reste élevé à cause des liaisons de transport inadéquates, 
des coûts élevés de l'énergie, et des procédures administratives non transparentes et lourdes.14 
Pour résoudre ce problème, la Loi sur l'investissement et la Loi sur les zones économiques 
spéciales font l'objet  d'une révision visant à améliorer les conditions de l'activité des entreprises et 
à soutenir la diversification, conformément à la Politique de développement industriel. De plus, 
depuis le début de l'année 2014, le gouvernement a lancé, entre autres mesur es, une nouvelle 
vague de réformes visant à améliorer les conditions de l'activité des entreprises et le climat de 
l'investissement. Ces réformes visent avant tout à: simplifier et automatiser l'enregistrement des 
entreprises (pour permettre aux demandeurs  d'enregistrer une nouvelle entreprise en ligne de 
façon beaucoup  plus rapide, réduisant en fin de compte le contact direct avec les organismes 
gouvernementaux); automatiser le certificat d'origine (pour que les entreprises puissent faire la 
demande de cer tificat par voie électronique); et éliminer  les paiements informels (17 grandes 
                                                
14 Selon l'indice de la facilité de faire des affaires de la Banque  mondiale, le Cambodge se situait à la 
131ème place sur 190 pays en 2016; le pays était classé 180ème en matière de création d'entreprise, 124ème en 
matière de raccordement à l'électricité et 178ème en matière d'exécution des contrats. De plus, selon l'indice de 
compétitivité mondiale de la Banque mondiale, le Cambodge occupait la 89ème place sur 138 pays en 2015; la 
corruption avait été signalée comme étant le principal obstacle pour les entreprises , suivie du manque de 
formation de la main -d'œuvre et de l'inefficacité de la bureaucratie gouvernementale.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 18 - 
 
  entreprises ont signé un Mémorandum d'accord avec l'Unité anticorruption, dont 9 sont situées 
dans la Zone économique spéciale de Phnom Penh).  
1.2.3.3   Réformes du secteur financier  
1.17.   Il n'existe pas de marché des obligations d'État, malgré la nécessité d'orienter l'épargne 
intérieure pour financer les dépenses en faveur de la croissance. Le marché des changes reste 
étroit et les transactions sont concentrées autour de quelques bureaux de change.15 Les marchés 
financiers limités empêchent l'affectation efficiente des ressources et l e partage  des risques, et 
entravent la mise en œuvre de la politique monétaire et l'efficacité de la politique budgétaire, étant 
donné l'absence d'instruments de financement . Le gouvernement a mis en œuvre plusieurs 
mesures visant à promouvoir le développement du marché boursier, et il a élaboré des règles et 
des réglementations pour un marché des obligations d'État (qui devraient être finalisées d'ici à 
2018). La Banque nationale du Cambodge compte aussi développer le marché interbancaire en 
encourageant le recours aux certificats de dépôt négociables.16 
1.2.3.4   Réforme fiscale  
1.18.   La situation du déficit budgétaire s'est considérablement améliorée grâce à la forte hausse 
des recettes fiscales. L a forte augmentation des recettes a pu se faire grâce à  l'adoption en 2014 
de la "Stratégie de mobilisation des recettes" du gouvernement. La Stratégie est axée sur une 
approche en trois volets: i) amélioration de la gestion des recettes , ii) mise en œuvre de politiques  
fiscales justes et efficientes  et iii) renforcement de la gouvernance. À cet égard, la stratégie vise 
avant tout à renforcer la gestion des recettes, la politique des recettes fiscales et le cadre 
institutionnel afin de continuer à doper les  recettes intérieures d'au moins 0,5 % du PIB par an sur 
le moyen terme. L'amélioration de la gestion des recettes implique un meilleur enregistrement des 
contribuables, une aide à la déclaration, la conduite d'audits, et la gestion des a rriérés. S'agissant 
des douanes, l'attention est portée sur le renforcement des processus de dédouanement 
(déclaration en douane, évaluation, gestion des risques et audit) et sur le contrôle transfrontière s 
(contrebande). Sur le plan de la politique fiscal e, la Stratégie est axée sur les droits d'accise, la 
TVA, l'élargissement de la base d'imposition, la rationalisation des incitations fiscales et des 
exonérations temporaires, et l'imposition de taxes foncières.  
1.19.   Selon le FMI, pour garantir le maintien d es récentes  hausses des  recettes sur le moyen 
terme, les réformes devraient viser à moderniser la politique fiscale et à améliorer la gestion des 
recettes. Les réformes concernant la politique fiscale devraient être axées sur l'amélioration de la 
productivité , de l'efficience et de la transparence de la plupart des impôts, ainsi que sur la 
rationalisation des incitations fiscales, l'amélioration de la fiscalité des entreprises, et sur la 
réforme d u droit d'accise et de l'impôt foncier. Les réformes concernant la gestion fiscale devraient 
viser à construire un cadre institutionnel solide pour renforcer les récentes améliorations 
administratives et mettre en œuvre les futures réformes. Sur le plan des dépenses, il est essentiel, 
pour aller de l'avant, d'élaborer un cadre budgétaire sur le moyen terme permettant de répartir les 
dépenses de manière systématique et d'améliorer l'efficacité des dépenses. Un cadre institutionnel 
adapté aux partenariats publi c-privé est également nécessaire pour limiter le passif éventu el. La 
hausse des salaires devrait être viable sur le plan budgétaire et assortie d'efforts constants visant 
à consolider  les réformes de la fonction publique.17 
1.2.4   Balance des paiements  
1.20.   Au cours de la période à l'examen, le Cambodge a vu le déficit de son com pte courant 
passer de 765 millions de dollars  EU (6,0 % du PIB) en 2011 à presque 1,7 milliard de dollars  EU 
(8,3% du PIB) en 2016 (tableau 1.3), ce qui montre l'écart qui se creuse entre l'épargne intérieure 
                                                
15 Selon les autorités, les banques commerciales ont joué un rôle plus  important  dans le marché des 
changes. Par ailleurs, la Banque nationale du Cam bodge est en train de développer une plate -forme de change 
en ligne destinée aux banques commerciales, qui devrait être opérationnelle à la fin de 2017. Cette plate -forme 
permettrait aux banques et aux bureaux de change d'effectuer des transactions sur dev ises entre eux.  
16 La Banque nationale du Cambodge a introduit les certificats de dépôt négociables en 2013. En vue de 
promouvoir les certificats de dépôt négociables et l'utilisation du riel, de soutenir le développement du secteur 
agricole et de contribue r à la baisse du taux d'intérêt intérieur élevé, une Opération d'apport de liquidité 
garantie a été introduite pour établir un taux de référence pour le marché.  
17 FMI, Country Report n° 16/340 . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 19 - 
 
  brute et l'investissement intérieur brut. Le déf icit du compte courant a culminé à près de 
2,0 milliards de dollars  EU (13 % du PIB) en 2013, mais il suit depuis une trajectoire à la baisse. La 
croissance des importations a ralenti: le secteur national de la construction a été plus modéré, ce 
qui a entra îné une baisse des importations de matériaux de construction. Le gouvernement a par 
ailleurs indiqué que le ralentissement de la croissance des importations peut également être 
attribué aux changements structurels à la suite desquels la production national e a remplacé les 
importations dans les secteurs, par exemple, du ciment et des produits alimentaires et des 
boissons, et, dans une moindre mesure, à une baisse des prix mondiaux des produits de base, en 
particulier du pétrole brut. À l'inverse, la croissan ce des exportations est restée solide, tirée par les 
exportations de vêtements vers l'UE -28 dans le cadre de l'Initiative "Tout sauf les armes" 
(section  2.3.2.2). Ainsi, la part du déficit commercial au PIB est tombée de 21 % en 2013 à environ 
17% en 2016, malgré une légère hausse enregistrée depuis en termes absolus.  
Tableau 1.3 Balance des paiements, 2010 -2016  
(Millions de $EU)  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Compte courant  -678,9  -765,0  -1 155,4  -1 980,6  -1 644,8  -1 675,3  -1 668,5  
Balance des marchandises et 
des services  -803,9  -744,8  -853,9  -1 485,4  -1 283,0  -1 415,5  -1 348,6  
Balance commerciale  -1 851,2  -2 145,7  -2 510,1  -3 214,9  -3 209,9  -3 465,4  -3 425,3  
Exportations  3 905,9  5 034,6  5 629,5  6 532,6  7 408,7  8 457,3  9 269,7  
Importations  5 757,1  7 180,3  8 139,6  9 747,6  10 618,6  11 922,7  12 695,0  
Balance des services  1 047,4  1 400,9  1 656,1  1 729,5  1 926,9  2 049,8  2 076,7  
Crédit  2 027,0  2 731,0  3 191,3  3 492,2  3 810,2  3 954,1  4 045,0  
Débit  979,7  1 330,1  1 535,2  1 762,7  1 883,2  1 904,3  1 968,3  
Balance des revenus  -514,3  -600,0  -713,8  -875,3  -955,1  -1 107,3  -1 234,3  
Crédit  58,6 61,3 67,6 70,8 132,5  127,7  126,3  
Débit  573,0  661,4  781,4  946,1  1 087,7  1 235,0  1 360,6  
Transferts courants  639,3  579,9  412,3  380,1  593,2  847,6  914,4  
Crédit  664,0  605,7  499,5  502,6  735,1  991,8  1 016,6  
Débit  24,7 25,8 87,1 122,5  141,8  144,3  102,2  
Compte de capital  330,9  222,1  276,5  342,0  277,6  171,8  160,4  
Balance des opérations 
courantes et des 
opérations en capital  402,6  -542,8  -878,9  -1 638,7  -1 367,2  -1 503,5  -1 508,1  
Compte d'opérations 
financièresa -375,3  -587,7  -1 020,9  -1 650,2  -1 412,4  -1 618,2  -1 481,2  
Investissement direct  -1 320,7  -1 343,8  -1 798,8  -1 826,1  -1 676,9  -1 653,7  -2 166,9  
Investissement direct du 
Cambodge à l'étranger  20,6 29,2 36,2 46,3 43,2 47,5 121,9  
Investissement étranger 
direct au Cambodge  1 341,2  1 373,1  1 835,0  1 872,4  1 720,1  1 701,2  2 288,8  
Investissements de 
portefeuille  36,4 6,0 34,2 18,7 22,5 15,1 2,2 
Autres  investissements  748,1  429,9  356,1  -202,1  -515,1  -754,7  -193,2  
Actifs  1 242,0  1 184,1  2 259,8  1 078,7  758,7  1 014,2  1 994,7  
Passifs  494,0  754,2  1 903,7  1 280,8  1 273,9  1 768,8  2 188,0  
Actifs de réserve  160,9  320,2  387,6  359,4  757,1  775,1  876,8  
Erreurs et omissions  -27,3 -44,9 -142,0  -11,5 -45,2 -114,7  26,9 
a Prêts nets (+)/endettement net ( -). 
Source:  Renseignements en ligne de la Banque nationale du Cambodge.  
1.21.   Au cours de la période à l'examen, la balance des services en pourcentage du PIB a baissé, 
mais elle a augmenté en termes absolus. Cette augmentation était due à la croissance du secteur 
touristique, comme le montre la hausse de la part des transports et d es voyages dans les  recettes 
issues des services (tableau 1.4). En revanche, les recettes issues des autres services fournis aux 
entreprises et des services de communication, ainsi que des services informatiques et 
d'information, ont diminué. Les paiements  liés aux transports et aux voyages ont également 
augmenté, preuve d'un secteur touristique solide. À l'inverse, les paiements liés à la construction 
ont diminué, ce qui montre un ralentissement du secteur de la construction. Au cours de la période 
à l'exa men, les paiements liés aux bénéfices et aux dividendes rapatriés ont augmenté et sont 
reflétés dans le solde des revenus négatif. En revanche, les transferts courants, qui comprennent 
principalement les rapatriements de salaires, ont connu une hausse.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 20 - 
 
  Tableau 1.4 Composition du commerce des services, 2010 -2016  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Crédit total (millions de 
$EU)  2 027,1  2 731,0  3 191,3  3 492,2  3 810,2  3 953,9  4 036,8  
 % du crédit total  
Transports  11,1 10,1 9,8 9,8 10,3 10,6 11,4 
Voyages  74,9 76,3 77,1 76,1 77,5 79,3 79,5 
Construction  0,5 0,3 0,5 0,4 0,3 0,3 0,3 
Services d'assurance  0,1 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Services financiers  0,2 1,0 0,6 0,6 0,7 0,9 0,2 
Services de communication, 
d'informatique et des 
technologies de l'information  4,1 2,6 2,1 1,7 1,9 2,2 1,8 
Autres services fournis aux 
entreprises  3,5 4,7 5,3 7,2 6,6 2,4 2,0 
Services personnels, culturels et 
récréatifs  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 
Services des administrations 
publiques  5,5 4,7 4,3 4,0 2,6 4,3 4,6 
Débit total (millions de $EU)  979,7  1 330,1  1 535,2  1 762,7  1 883,2  1 904,2  1 961,6  
 % du débit total  
Transports  49,8 56,6 52,3 54,3 48,9 50,3 51,5 
Voyages  20,3 19,9 20,5 20,1 21,3 24,9 25,4 
Construction  10,6 6,6 9,8 8,2 6,8 4,5 4,7 
Services d'assurance  4,7 5,2 5,9 5,7 6,0 6,3 6,4 
Services financiers  2,1 0,3 0,4 1,7 0,5 0,2 0,4 
services de communication, 
d'informatique et des 
technologies de l'information  4,8 3,3 3,0 2,9 6,3 7,0 5,8 
Autres  services fournis aux 
entreprises  4,3 5,1 4,8 4,5 7,3 4,4 3,5 
Services personnels, culturels et 
récréatifs  0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 0,1 0,2 
Services des administrations 
publiques  2,3 1,9 2,2 1,6 1,6 1,8 1,6 
Source:  Renseignements fournis par la Banque nationale du Cambodge.  
1.22.   Le déficit du compte courant a été couvert par le compte financier, principalement les flux 
entrants d'IED, qui ont été abondants pendant la période à l'examen. Ainsi, les réserves de change 
ont plus que doublé depuis 2011, pour atte indre quelque 8,3 milliards de dollars  EU en 2016, 
assurant ainsi presque huit mois de couverture des importations.  
1.3  Évolution des échanges et des investissements  
1.23.   Pendant la période à l'examen, les parts des exportations et des importations de 
marchandises dans le PIB ont toutes deux augmenté; la part des exportations est passée de 
39,2% en 2011 à 46,3 % en 2016, tandis que celle des importations est passée de 56,0 % en 2011 
à 63,4 % en 2016. En revanche, les parts des exportations et des importations de servic es ont 
toutes deux diminué pendant cette même période. L'amélioration est principalement imputable à 
un accroissement des paiements et des recettes au titre des services de transport et des services 
liés aux voyages, ce qui dénote une augmentation signific ative des activités touris tiques dans le 
pays (section 4.4 .7). 
1.24.   Les flux entrants d'IED sont passés d'environ 1,4 milliard de dollars  EU (10,5 % du PIB) en 
2011 à 2,3 milliards de dollars  EU (11,5 % du PIB) en 2016, le stock d'IED entrant ayant atteint 
15 milliards de dollars  EU. Selon le gouvernement, l'augmentation découle d'un certain nombre de 
raisons, notamment: la stabilité politique et macroéconomique, une politique d'investissement 
libérale, une meilleure intégration au niveau régional et mondial, et u ne amélioration du climat de 
l'investissement à la fois en termes d'infrastructure matérielle et immatérielle.  
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises  
1.25.   Les exportations du Cambodge restent fortement concentrées sur le secteur des vêtements, 
qui représentait plus de 65 % du total des exportations en 2016 (graphique 1.1 et tableau A1.  1), WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 21 - 
 
  les autres biens de consommation comme les chaussur es et les sacs à main représenta nt 13 % du 
total des exportations. Si la part des vêtements a augmenté au cours d e la période à l'examen, 
celle des autres produits de consommation a diminué de plus de moitié. En outre, la part des 
produits manufacturés a également chuté dans l'ensemble.18 Par contre , la part des produits 
agricoles a affiché une légère hausse entièreme nt due à l'augmentation des exportations de riz. En 
revanche, les exportations de matières premières agricoles comme le caoutchouc ont diminué en 
raison de la chute des prix internationaux du caoutchouc.  
1.26.   Comme dans la plupart des pays, la structure des imp ortations du Cambodge est moins 
concentrée que celle des exportations. La plus importante catégorie de produits importés est 
restée celle des textiles, qui sont utilisés comme intrants pour l'industrie des vêtements, et dont la 
part n'a pas changé pendant la période considérée (graphique 1.1 et tableau A1. 2). Toutefois, la 
part des produits manufacturés a augmenté, principalement du fait de  la hausse des importations 
de produits automobiles et d'autre matériel de transport, et dans une moindre mesure, de la 
hausse des importations d'or. L'augmentation des importations dans ces deux catégories peut être 
attribuée à une hausse des revenus et du pouvoir d'achat qui découle de la croissance économique 
et de l'accès relativement aisé au crédit à la consommation.  En conséquence, la part des produits 
primaires dans les importations totales a chuté. Dans le groupe des produits primaires, la baisse a 
été principalement due à une contraction de la part des combustibles dans un contexte de baisse 
des cours internationa ux des produits de base, notamment des combustibles.19 
1.27.   En 2016, le principal marché d'exportation du Cambodge a été l'UE -28, suivie des États -Unis 
et du Japon (graphique 1.2 et tableau A1.  3). La part de l'UE -28 a considérablement augmenté et 
a pris la plac e des États -Unis, dont la part a diminué, pour devenir le principal marché 
d'exportation du Cambodge. Une raison plausible expliquant ce changement réside dans les 
importations en franchise de droit s à destination de l'UE -28 dans le cadre de l'Initiative " Tout sauf 
les armes" (section 2.3 .2.2). La part de l'Asie a également chuté, en particulier celles de 
Hong Kong, Chine  et de l'ASEAN.  
1.28.   Les importations du Cambodge restent fortement concentrées, 90 % d'entre elles provenant 
de l'Asie, dont la part a augmenté  pendant la période à l'examen (graphique 1.2 et tableau A1.  4). 
En 2016, le principal fournisseur du Cambodge était la Chine, su ivie de la Thaïlande et du 
Viet Nam. Les parts de la Chine et de la Thaïlande ont connu une forte croissance depuis 2011, 
tandis que celle du Viet Nam a depuis enregistré une baisse. De plus, les parts de l'ASEAN et du 
reste de l'Asie ont elles aussi diminué.  
                                                
18 Selon le gouvernement, jusqu'en 2011 inclus, l'envoi de devi ses des États -Unis à l'étranger était 
considéré comme étant une exportation. Les données douanières du Cambodge pour 2011 enregistrent des 
sorties d'une valeur de 1,57 milliard de dollars  EU en billets de banque (SH 4907.0010), qui ont été expédiés 
principalement vers Hong Kong, Chine  et Singapour. Cette donnée est prise en compte dans la composition des 
marchandises exportées et dans les destinations. La pratique qui consiste à inclure les envois de devises dans 
les données d'exportation a cessé en 2012.  
19 Il semble y avoir un écart entre les données de Comtrade sur les importations de combustibles pour 
2014 et celles pour 2015.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 22 - 
 
  Graphique 1.1 Composition par produit du commerce des marchandises, 2011  et 2016  
 
Source:  Base de données Comtrade (CTCI Rev.3) de la DSNU.  
1.3.2   Tendances et structure de l'IED  
1.29.   Le régime d'investissement libéral et favorable aux investisseurs du Cambodge offre des 
incitations pour plusieurs secteurs dans le cadre de nombreux mécanismes, ce qui a permis de 
maintenir des flux entrants d'IED réguliers au cours de la période à l'exam en. Les flux entrants 
d'IED sont passés d'environ 1,4 milliard de dollars  EU en 2011 à près de 2,3 milliards de dollars  EU 
en 2016. L'IED est concentré sur les secteurs des vêtements, de l'agriculture, de la construction 
ainsi que sur le secteur financier.  Toutefois, les flux entrants d'IED dans les projets de barrage 
(hydroélectriques) ont diminué, étant donné que ces projets ont été achevés ou s'approchent de la 
fin. La majeure partie de l'IED au Cambodge provient d' Asie, principalement de Chine; du 
Viet Nam; de Hong Kong, Chine; de Malaisie; de République de Corée; et du Territoire douanier 
2011 2016
Exportations (f.a.b.)
Total: 6,7 milliards de $EU Total: 10,1 milliards de $EU
Produits 
chimiques
5,6%Matériel de 
transport
7,0%Produits 
manufacturés
75,2%
Machines 
électriques
4,1%
Machines 
non électriques
7,4%Importations (c.a.f.)
Machines 
électriques
5,6%Produits semi -finis
4,2%
Autres produits 
semi-finis
10,7%Produits
chimiques
6,4%Produits 
manufacturés
78,6%
Total: 6,1 milliards de $EU Total: 12,4 milliards de $EUProduits 
manufacturés
91,4%Autres biens de 
consommation
5,1%
Or, non monétaire 1,4%Autres biens de 
consommation
7,0%
Autres 0,6%Produits semi -finis
0,4%Vêtements
59,6%Vêtements
66,1%
Autres biens de 
consommation
7,5%Or, non 
monétaire
1,9%
Autres produits 
semi-finis
8,6%Produits 
agricoles
9,2%Produits 
agricoles
7,8%Matériel de 
transport
9,0%Machines et matériel 
de transport
4,8%Produits agricoles
6,3%Produits 
agricoles
6,5%Chaussures
4,0%
Or, non 
monétaire
2,0%Textiles
35,0%
Machines 
non électriques
6,9%Autres biens de 
consommation
24,8%
Produits 
manufacturés
93,5%Chaussures
7,8%
Machines et matériel 
de transport
8,3%
Produits 
miniers
10,2%Textiles 
33,0%
Produits 
miniers
15,0%
Combustibles
8,7%
Autres produits 
miniers
1,5%Autres produits 
miniers
1,4%Combustibles
13,6%WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 23 - 
 
  distinct de Taiwan, Penghu, Kinmen et Matsu (Taipei chinois). De plus, l'IED provenant de l'UE -28 
et des États -Unis a également augmenté au cours de la période à l'exa men. En 2015, la réserve de 
l'IED atteignait pr ès de  15 milliards de dollars  EU.20 
Graphique 1.2 Répartition géographique des échanges de marchandises, 2011 et 2016  
 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU.  
                                                
20 CNUCED, Rapport sur l'investissement dans le monde 2016 . Adresse consultée: 
http://unctad.org/fr/PublicationsLibrary/wir2016_Overview_fr.pdf . 
2011 2016
Exportations (f.a.b.)
Asie, sauf 
ASEAN
24,2%
Total: 6,7 milliards de $EU Total: 10,1 milliards de $EU
Importations (c.a.f.)
UE-28 3,2%Autres ASEAN 
6,6%
Taipei chinois 
8,3%UE-28 4,3%
Autres 2,6%
Japon 
4,0%
Total: 6,1 milliards de $EU Total: 12,4 milliards de $EUCanada
5,7%
Japon
4,3%Viet Nam
11,4%
Autres Asie 
6,8%États-Unis 
31,4%États-Unis
21,3%
Hong Kong, Chine
4,2%
Hong Kong, 
Chine 
7,8%Autres Asie
1,7%UE-28
39,9%
Hong Kong,
Chine  
17,9%Autres
3,8%
ASEAN
36,6%
Autres Asie 
4,9%Chine
6,1%UE-28
22,7%
Autres 
ASEAN
5,9%Japon
2,3%Thaïlande
4,2% Chine
2,3%
Taipei chinois 
5,7%Autres Asie
5,6%
Autres
4,8%Thaïlande
11,8%Singapour
6,6%Autres
3,5%
Japon
8,2%
Viet Nam
14,4%
Asie, sauf ASEAN
55,8%Asie, sauf ASEAN
55,3%Asie, sauf 
ASEAN
19,9%
ASEAN
37,2%Thaïlande
15,4%Autres 
ASEAN
4,5%
Chine
36,8%Canada
6,5%
Singapour
3,9%
Autres ASEAN 
5,8%Singapour
4,6%
Chine
28,3%ASEAN
8,6%ASEAN
12,5%Autres UE -28
21,4%Allemagne
9,0%Royaume -Uni
9,5%
Autres UE -28
12,0%Allemagne
4,8%Royaume -Uni
5,8%WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 24 - 
 
  2  RÉGIME S DE COMMERCE ET D'INV ESTISSEMENT  
2.1.  Depuis le premier examen de sa politique commerciale, réalisé en 2011, le Cambodge a mené 
plusieurs réformes du commerce, de la politique d'investissement, des institutions et de la 
réglement ation. Il reste attaché au système commercial multilatéral et, au cours de la période à 
l'examen, il a élargi ses engagements dans le cadre de l'OMC en ratifiant l'Accord sur la facilitation 
des échanges (AFE) et a bénéficié d'une assistance technique liée  au commerce. Parallèlement, le 
pays a continué de se concentrer sur le renforcement de l'intégration économique régionale par la 
mise en œuvre et/ou la négociation de plusieurs accords dans le cadre de l'ASEAN. Le Cambodge a 
présenté peu de  notifications à l'OMC et n'a été partie à aucun différend . Il reste ouvert à 
l'investissement étranger direct (IED) et l'encourage, malgré des limitations persistantes dans 
certaines activités. La conclusion de nouveaux accords bilatéraux de promotion et de protection d e 
l'investissement et de ses premières conventions de double imposition a amélioré le climat de 
l'investissement.  
2.1  Cadre général  
2.2.  La Constitution du Royaume du Cambodge, adoptée le 21  septembre  1993 et promulguée 
officiellement en mars  2008, n'a pas été modi fiée.1 Un Conseil constitutionnel garantit le respect 
de ses dispositions.2 Il est également habilité à interpréter et approuver définitivement les 
modifications apportées à la Constitution et aux lois adoptées par l'Assemblée nationale et 
examinées par le  Sénat.  
2.3.  Le Cambodge est une monarchie constitutionnelle comprenant un pouvoir exécutif, un 
pouvoir législatif et un pouvoir judiciaire, et le Roi est le chef de l'État à vie. Le Conseil des 
ministres constitue le gouvernement royal du Cambodge, pouvoir exé cutif de l'État qui est dirigé 
par le Premier Ministre. Le Roi nomme le Premier Ministre élu et le Conseil des ministres et, avec 
l'assentiment de l'Assemblée nationale et du Sénat, signe et ratifie les traités et conventions 
internationaux.3 Le Conseil de s ministres est chargé de définir les politiques économiques et du 
commerce extérieur du Cambodge.4 
2.4.  Le pouvoir législatif est exercé par l'Assemblée nationale (chambre basse) et le Sénat 
(chambre haute). Les 125 (120 jusqu'en 2015) députés de l'Assemblée n ationale sont élus au 
suffrage universel direct, libre et secret pour un mandat de 5 ans.5 L'Assemblée nationale est 
principalement chargée d'approuver  ou d'abroger les  traités internationaux ainsi que d'approuver  
la législation relative au budget de l'État, à la planification, aux prêts, aux contrats financiers et à 
la fiscalité.6 Le nombre de sénateurs (62) ne doit pas dépasser la moitié du nombre de députés à 
l'Assemblée nationale; 2 sénateurs sont nommés par le Roi,  2 sont élus à la majorité relati ve des 
votes de l'Assemblée nationale et les autres sont élus au "suffrage non universel" (c'est -à-dire 
qu'ils sont nommés par les parti s politiques) pour un mandat de 6 ans.7 Les sénateurs, les députés 
de l'Assemblée nationale et le Premier Ministre peuve nt faire des propositions de loi; le Sénat 
révise la réglementation soumise par l'Assemblée nationale et formule des recommandations.8 Des 
réformes, y compris des modifications de la structure de la Commission électorale nationale, 
                                                
1 Une loi constitutionnelle additionnelle, promulguée en 2004 et modifiée en 2006, garantit la régularité 
du fonctionnement  des institutions nationales. Décret r oyal NS/RD/001 du 13  juillet  2004.  
2 Trois membres sont nommés par le Roi, trois par l'Assemblée nationale et trois par le Conseil 
supérieur de la magistrature pour un mandat de neuf ans (article 137 de la Constitution); un tiers d'entre eux 
sont remplacés  tous les trois ans. Chapitre XII de la Constitution.  
3 Article 26 de la Constitution du Royaume du Cambodge.  
4 L'article 120 de la Constitution dispose que l'appartenance au gouvernement royal est incompatible 
avec l'exercice d'activités  professionnelles  dans le commerce ou l'industrie et avec l'occupation  d'un poste  dans 
la fonction publique . 
5 Article 76 (nouveau) de la Constitution.  
6 Article 90 de la Constitution.  
7 Articles 99 (nouveau), 100 (nouveau) et 102 (nouveau) de la Constitution et articles 2,  3, 4, 5 et 6 de 
la Loi sur l'élection des sénateurs.  
8 L'article 113 de la Constitution dispose que si le Sénat formule des recommandations et approuve la 
loi, ou ne formule aucune recommandation, dans le délai prévu, la loi adoptée par l'Assemblée nation ale est 
promulguée. Si le Sénat demande une modification du projet  ou de la proposition  de loi, l'Assemblée nationale 
examine immédiatement ledit projet ou ladite proposition  une deuxième fois. L'Assemblée nationale examine 
uniquement les dispositions ou les points que le Sénat a proposé de modifier et arrête une décision les 
concernant, soit en rejetant l'ensemble des modifications proposées, soit  en adoptant certaines d'entr e elles . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 25 - 
 
  destinées à rendre les é lections plus justes ont été adoptées au début  de 2015.9 Les élections 
législatives doivent se tenir en juillet  2018 et les prochaines élections sénatoriales devraient se 
dérouler en janvier de la même année.  
2.5.  Le pouvoir judiciaire est constitué de la Cour suprême, des cours d'appel et tribunaux de 
première instance et du Bureau du Procureur de chaque juridiction. Ces tribunaux sont compétents 
pour connaître de toutes les affaires, indépendamment de la nature ou  de l'ampleur du différend. 
En juillet  2014, le Cambodge a instauré un nouveau cadre institutionnel du système judiciaire 
destiné à renforcer l'indépendance du pouvoir judiciaire et à améliorer la qualité des services 
fournis  aux citoyens, conformément au principe de primauté du droit (section 2.2).10 Les tribunaux 
de première instance, c'est -à-dire les juridi ctions inférieures, sont divisé s en tribunaux spécialisés  
compétents  en matière civile, pénale, commerciale et de droit du travail, tandis que les juri dictions 
supérieures, à savoir la Cour suprême et les cours d'appel, sont divisées en chambres spécialisées 
en matière pénale, civile, d'instruction (à l'exception de la Cour suprême), commerciale et de droit 
du travail.  
2.1.1   Branches exécutives du gouvernement  
2.6.  Depuis le 19  mars 2014, le Ministère du commerce (MoC) est la principale institution chargée 
de la formulation, de la mise en œuvre et de la coordination des politiques et activités lié es au 
commerce international de marchandises  et de services.11 Il garde  sa fonction de  point de 
coordination  pour les activités et questions liées à l' OMC et coordonn e en particulier l'élaboration 
des notifications à l'OMC, les activités liées au  Cadre intégré renforcé (CIR), le programme  
multidonateurs  de soutien au développ ement des échanges (TDSP) et l'Approche sectorielle du 
commerce (voir ci -après ); il coordonne également les activités d'Aide pour le commerce. C'est lui 
qui prend l'initiative d'élaborer la législation commerciale et qui délivre les certificats d'origine . À la 
fin de juin 2017, une Mission permanente distincte du Cambodge auprès de l'OMC, composée d' un 
ambassadeur et de quatre fonctionnaires, a été établi à Genève en vue, entre autres, d'exploiter 
pleinement les possibilités qu'offre le statut de M embre pou r promouvoir la croissance économique 
du pays, jouer un rôle actif dans les négociations commerciales multilatérales et gérer la 
présidence du Groupe des PMA par le Cambodge durant cette même année.  
2.1.2   Organes consultatifs  
2.7.  Pendant la période considérée, le gouvernement a continué de tenir  régulièrement des 
discussions au sein du Forum secteur public/privé (G -PSF), une instance de consultation et de 
dialogue entre le secteur public et le secteur privé présidée par le Premier Ministre, en vue de 
remédier aux difficultés rencontrées par le secteur privé, principalement en ce qui concerne  les 
questions liées au commerce et à l'investissement. Le G -PSF met aussi en avant  d'autres options 
politiques et des recommandations. Il perme t au secteur privé de défendre ses intérêts, de 
soulever des questions directement auprès du gouvernement, et d'apporter des contributions aux 
politiques, aux lois et aux règlements liés au commerce et aux entreprises. Certains groupes de 
travail du Forum sont en relation avec des comités directeurs et bénéficient de la participation de 
partenaires de développement. Le secteur privé est représenté par des associations 
professionnelles telles que la Fédération cambodgienne des employeurs et des associations 
professionnelles, l'Association des entreprises de confection du Cambodge, l'Association hôtelière 
du Cambodge, l'Association des transitaires et la Fédération du riz cambodgien. En outre, le 
                                                
9 Selon les autorités, ces réformes visaient à modifier  la Loi sur l'élection des membres de l'Assemblée 
nationale afin de garantir la tenue d'élections démocratiques libres. Les modifications suivantes ont été 
introduites: augmentation du  nombre total de sièges à l'Assemblée nationale , porté à 125; assouplissement du 
processus de vote (les électeurs doivent s'inscrire pour pouvoir voter mais peuvent choisir un lieu de vote 
approprié); renforcement de l'ordre public pendant la période de campagne é lectorale ( qui a été ramenée à 
21 jours et doit se terminer 24 heures avant le jour du scrutin); renforcement des obligations politiques et 
morales et application de  sanctions juridiques en cas d'infraction après la publication des résultats officiels du 
scrutin; et protection de la souveraineté des partis (l'exclusion du parti entraîne la perte automatique du 
mandat parlementaire). EIU (2016), Country Report – Cambodia , 12 juillet.  
10 Le cadre juridique régissant le pouvoir judiciaire a été promulgué le 16  juillet  2014 et comprend la Loi 
sur l'organisation des tribunaux, la Loi sur le statut des juges et des procureurs et la Loi sur l'organisation et le 
fonctionnement du Conseil supérieur de la magistrature.  
11 Jusqu'alors, les politiques commerciales et liée s au commerce étaient formulées et mises en œuvre 
par le Ministère de l'économie et des finances  (MEF) . Renseignements en ligne du Ministère du commerce. 
Adresse consultée: http://www.moc.gov.kh /en-us/mission -statement . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 26 - 
 
  gouvernement organise des réunions consultatives avec des organi sations non gouvernementales 
(ONG) et des consultations bilatérales avec d'autres parties prenantes.  
2.2  Formulation et objectifs de la politique commerciale  
2.8.  La formulation et les objectifs des politique s commerciale s et liées au commerce  du 
Cambodge continuen t d'être définis par des stratégies et des plans à relativement long terme  et de 
vaste portée . Depuis 2013, le Cambodge met en œuvre la troisième phase de sa Stratégie 
rectangulaire, laquelle comprend "quatre objectifs stratégiques": croissance économique annuelle 
moyenne de 7 %, création d'emploi s grâce au renforcement de la compétitivité, augmentation de 
l'investissement intérieur et promotion de l'investissement étranger, et renforcement des capacités 
et de la gouvernance  institutionnelles.12 Par conséquen t, le gouvernement a continué de se 
concentrer sur la promotion de l'investissement, la diversification de la base de production, 
l'élargissement des marchés d'exportation, la promotion de la connectivité des transports et des 
systèmes logistiques, l'améli oration du cadre réglementaire, le renforcement des mécanismes 
institutionnels (y compris les mécanismes de règlement des différends) et le renforcement des 
capacités.  
2.9.  Pendant la période considérée, la Stratégie d'intégration du commerce au Cambodge 
2014-2018 (CTIS) a défini  les domaines d' action  stratégiques clés en vue d'améliorer la 
compétitivité commerciale et le niveau de développement humain du pays.13 Il s'agit , entre autres : 
de la diversification des échanges  et des marchés; de la facilitation des éc hanges; de la logistique 
des transports; des mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS) et des normes techniques (OTC); 
du climat de l'investissement pour les activités liées aux exportations; et des droits de propriété 
intellectuelle. En outre, les principales chaînes de valeur d'exportation énumérées ci -après  ont été 
soumises à une analyse SWOT  (forces, faiblesses, possibilités  et menaces ) afin d'identifier les 
difficultés  et possibilités en matière de compétitivité: vêtements, chaussures, secteur de l'i ndustrie 
légère et de l'assemblage, aliments transformés, produits de la pêche, riz usiné, manioc, 
caoutchouc, tourisme et produits en soie. Une approche similaire a également été utilisée  pour, 
entre autres, combler les  lacunes en matière de compétences d ans les secteurs d'exportation et 
renforcer les capacités pour l' intégration du commerce, suivre et mobiliser  l'Aide pour le commerce 
et accroître  la participation du secteur privé à l' Aide pour le commerce. De plus , la CTIS 
comprenait un ensemble de 20 li gnes stratégiques pour le développement du commerce qui 
seraient intégrées aux futur es versions du Plan national  de développement stratégique et de la 
Stratégie rectangulaire . Le Plan national de développement stratégique 2014 -2018 du Cambodge 
visait, entr e autres, à promouvoir le commerce par la diversification des marchés d'exportation et 
l'accélération du processus d'intégration au cadre de libre -échange de l'ASEAN et au marché 
mondial.14 
2.10.   L'Approche sectorielle du commerce vise à coordonner les efforts et  les ressources de l'État, 
des parties prenantes cambodgiennes et des partenaires de développement en vue de l'élaboration 
d'une stratégie commune de développement du secteur commercial cambodgien. Elle s'est 
poursuivie par la mise en œuvre de trois projet s: le programme de soutien au développement des 
échanges , destiné  à accroître l'efficacité du gouvernement dans la formulation et la mise en œuvre 
de politiques commerciales efficaces , et le Programme pour la diversification et le développement 
                                                
12 Comme pour d'autres pays, les autorités ne disposent pas d'indicateurs de la productivité totale des 
facteurs (PTF). La PTF peut être utilisée pour mesurer la compétitivité. Plus la PTF d'un pays est élevée, plus 
celui-ci est su sceptible d'être compétitif (sous réserve de contraintes telles que les ressources); elle est aussi 
généralement  considérée comme l'un des principaux vecteu rs de la croissance économique 
"https://www.boundless.com/economics/textbooks/boundless -economics -textbook/inputs -to-productio n-labor-
natural -resources -and-technology -14/capital -productivity -and-technology -82/total -factor -productivity -316-
12413/ ". Des renseignements plus détaillés sur les phases de la Stratégie rectangulaire et le Plan national de 
développement stratégique 2006 -2010 figurent dans le document de l'OMC WT/TPR/S/ 253/Rev.1 du 
24 novembre  2011; g ouvernement royal du Cambodge (2013), Rectangular Strategy for Growth, Employment, 
Equity and Efficiency – Phase III , septembre; et renseignements en ligne du Ministère des aff aires étrangères 
et de l'intégration internationale. Adresse consultée: "http://www.mfaic.gov.kh/rectangular -
stetegies#1475896861137 -9887366b -8ac1". 
13 Ministère du commerce (2014), Cambodia Trad e Integration Strategy 2014 -2018, janvier. Adresse 
consultée: "http://www.moc.gov.kh/tradeswap/userfiles/Media/file/CTIS/CTIS% 202014 -
2018%20Master%20En1%20 -%20page%20layout.pdf ". 
14 Ministère de la planification (2014), National Strategic Development Plan 2014 -2018, 17 juillet. 
Adresse consultée: http://mop.gov.kh/Home/NSDP/NSDP20142018/tabid/216/Default.aspx . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 27 - 
 
  des exportations au Cambodge (CEDEP) I et II , dans le contexte du Cadre intégré renforcé (CIR).15 
D'importants progrès ont été réalisés dans le cadre des projets désormais achevés (le TDSP, le 
projet de catégorie 1 du CIR et le CEDEP I) pour ce qui est d'un cer tain nombre de questions 
transversales, parmi lesquelles la formulation de s politiques, les réformes juridiques, la facilitation 
des échanges et les questions SPS et  relatives aux  OTC. Ces projets ont également contribué au 
renforcement des capacités du go uvernement dans le domaine de la formulation et du suivi de la 
politique commerciale, ainsi qu'à la promotion et au développement des principales chaînes de 
valeur d'exportation, y compris celles du riz usiné et de la soie. Le Ministère du commerce doit 
poursuivre la mise en œuvre du projet d'appui à la durabilité du CEDEP II et du projet de 
développement accéléré  des marchés inclusifs pour les petits exploitants (AIMS), qui prévoit un 
prêt du Fonds international de développement agricole (FIDA). Le CEDEP I I porte sur la promotion 
du manioc et des produits de la pêche maritime , ainsi que sur la création et le fonctionnement de 
l'Académie cambodgienne des arts culinaires (ACAC) , dans le cadre de  partenariats public -privé.  
2.2.1   Lois et réglementations relatives au commerce  
2.11.   Pendant la période considérée, l'éventail d es instruments juridiques du Cambodge est 
demeuré inchangé. Le cadre réglementaire du Cambodge comprend les lois ( chbab ), les décrets 
royaux ( preah reach kret ), les sous-décrets ( anu-kret), les ordonnance s ou proclamations 
ministérielles ( prakas ), les décisions ( sech kdei samrach ), les circulaires ( sarachor ) et les 
règlements locaux ( deika ).16 Toutes les lois sont signées par le Roi pour promulgation et sont 
publiées au Journal officiel. Depuis le dernier e xamen, de nouvelles lois ou réglementations 
commerciales et liées au commerce  ont été adopté es, principalement dans des domaines comme 
ceux de l'évaluation en douane, de la TVA, des questions SPS , des OTC, du contrôle des prix, des 
droits de propriété inte llectuelle, de la pêche, de l'électricité, de la banque, de l'assurance, des 
télécommunications, du tourisme, des services juridiques et des services d'enseignement 
(sections  3 et 4). De nouveaux textes de loi  ou règlements d'application sont en cours 
d'élaboration ou à l'étude  et concernent , entre autres, la concurrence, le caoutchouc, l es industries 
extractives, l' assurance, l es télécommunications, l'aviation civile et le commerce électronique.  
2.12.   Bien qu'aucune réforme majeure de la réglementation  n'ait été  menée pendant la période à 
l'examen, le gouvernement a défini les principales contraintes réglementaires et élaboré un 
programme politique relatif à la réglementation destiné à améliorer le cadre réglementaire dans 
les domaines de la facilitation des écha nges, de la promotion des exportations, des normes 
industrielles et des droits de propriété  industrielle , de la facilitation du paiement des droits 
d'accise, du développement du marché du travail et des relations professionnelles.17 Une 
coordination plus co hérente du régime fiscal (y compris les incitations à l'investissement), du 
régime commercial, des transports et d'autres aspects pertinents de la réglementation est 
nécessaire.18 Le cadre juridique est loin d'être exhaustif et les moyens  de diffuser les 
connaissances  sur les lois et de faire respecter les lois  sont inférieur s au niveau souhaité par le 
gouvernement, mais des efforts sont déployés pour régler ces problèmes  (section 2.2.2).19 La 
gouvernance et l' État de droit ne semblent pas jouir de la pleine confiance du public malgré les 
                                                
15 Renseignements en ligne du Ministère du commerce. Adresse s consultée s: 
http://www.moc.gov.kh/tradeswap/index.aspx?page=content&id=18  et 
http://www.moc.gov.kh/tradeswap/index.aspx?page=content&id=30049 . 
16 Des renseignements plus détaillés figurent  dans le document de l'OMC WT/TPR/S/253/Rev.1 du 
24 novembre  2011.  
17 Par exemple, aucune évaluation complète de la qualité globale du cadre juridique  relatif aux mesures  
SPS et aux OTC n'a été réalisée et la législation manque d'uniformité et n'est pas suffisamment conforme aux 
principes de l'OMC et aux recommandations de l'ASEAN. Il reste à élaborer les nombreux anu-kret et prakas  
nécessaires à la mise en œuvre des réglementation s SPS et OTC. Ministère du commerce (2014), Cambodia 
Trade Integration Strategy 2014 -2018, janvier. Adresse consultée: 
"http://ww w.moc.gov.kh/tradeswap/userfiles/Media/file/CTIS/CTIS%202014 -2018%20Master%20En1%20 -
%20page%20layout.pdf ". 
18 La coordination entre les organismes de réglementation pose encore problème et leurs objectifs 
respectifs peuvent parfois être contradictoires. Par  exemple, le régime  fiscal insiste de façon excessive sur le 
recouvrement de l'impôt tandis que le régime  commercial met l'accent sur l'ouverture des marchés; le cadre de 
la concurrence reste incompl et et la politique de s transport s est limitée en termes d e portée. Gouvernement 
royal du Cambodge (non daté), Cambodia Indus trial Development Policy 2015 -2025. Adresse consultée: 
http://www.cambodiainvestm ent.gov.kh/content/uploads/2015/09/IDP -English -Version -FINAL1.pdf . 
19 Gouvernement royal du Cambodge (2013), Rectangular Strategy for Growth, Employment, Equity and 
Efficiency – Phase III . Adresse consultée: "http://www.mfaic.gov.kh/rectangular -stetegies#1475896861137 -
9887366b -8ac1". WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 28 - 
 
  efforts du gouvernement pour rendre publics les lois et règlements à des fins de transparence et 
de mise en application.20 
2.13.   Le Bureau de l 'analyse d'impact de la réglementation (O RIA), établi en octobre  2010 sous la 
tutelle du Conseil économique, social et culturel (ECOSOCC) du Bureau du Conseil des ministres, 
est chargé d'administrer le Projet d'analyse d'impact de la réglementation  (AIR)  visant à simplifier 
les lois et règlements , à raccourcir les procédures qui s'y rapportent, à minimiser leur coût pour 
l'État comme pour le secteur privé et à améliorer les conditions de l'activité des entreprises. 
Toutefois, jusqu'en mars  2014, ce projet était à un stade expérimental  et n'impliqu ait que 
sept ministères. En décembre  2016, tous les ministères et institutions étaient tenus d'établir une 
équipe chargée de l'AIR à des fins d'évaluation interne et d'élaborer des rapports d'autoévaluation 
sur les projets de règlement avant l 'adoption  de ces derniers . 
2.2.2   Transparence  
2.14.   Le Cambodge s'efforce de renforcer la transparence et l'accessibilité de ses lois. Toutefois, la 
majorité des lois sont toujours publiées en khmer uniquement (certaines sont traduites en anglais) 
au Journal officiel, qui est mis à jour chaque mois et est accessible à l'ensemble des particuliers et 
des institutions (sur papier uniquement). Les sites Web des ministères et organismes pertinents 
contiennent peu de renseignements en anglais  ou n'en contiennent pas du tout , mais les aut orités 
estiment que les principaux ministères et organismes chargés des questions commerciales  ont mis 
en place  des portails bien conçus  contenant des renseignements sur le cadre réglementaire en 
khmer et en anglais. Le Cambodge développe des projets clés dans le domaine des services en 
ligne des administrations publiques, notamment des systèmes d'information des administrations 
publiques, une infrastructure nationale de l'information, un système d'information relatif à la 
gestion financière, un système de paiement des impôts, un système de  douanes électroniques, un 
guichet unique national et des systèmes d'enregistrement en ligne des entreprises. En vue de 
renforcer la transparence, un avant -projet de Loi sur l'accès à l'information prévoit  des procédures 
et un cadre institutionnel pour la diffusion d'informations (à l'exception des informations classées 
confidentielles) au public aux niveaux national et infranational; les fonctionnaires qui ne se 
conforment pas à ces dispositions sont passibles d'amendes et  de peines d'emprisonnement.  
2.15.   Pendant la période considérée, le Cambodge a présenté quelques notifications à l'OMC 
portant principalement sur les droits de douane, les procédures de licences d'importation, 
l'agriculture et les ACR/services. Aucune notificat ion récente/ périodique  sur les prescriptions en 
matière de licences d'importation ou sur le soutien interne à l'agriculture n'a été reçue et aucune 
notification sur les entreprises commerciales d'État n'a été présentée  à ce jour  (sections 3.1.5 et 
4.1.4). Depuis 2011, le Cambodge a communiqué son tarif douanier à l'OMC pour saisie dans la 
Base de données intégrée  chaque année, sauf pour 2013, 2015 et 2016, tandis que ses 
communications les plus récentes contenant  des données commerciales remontent à 2011; l e tarif 
douanier pour les années 2016 et 2017 a été communiqué au Secrétariat de l'OMC dans le cadre 
du présent examen.21 Selon les autorités, la non -notification du ta rif douanier cambodgien était 
due au fait qu'il ne leur semblait pas y avoir d'obligation  de communication annuelle du tarif 
douanier et des données commerciales.  
                                                
20 Selon les indicateurs de gouvernance de la Banque mondiale, sur le plan de la qualité de la 
réglementation (politique commerciale et cadre  réglementaire  de l'activi té des entre prises), le Cambodge 
obtient un  score  de 35 %, qui est  supérieur  au score moyen  de l'Asie du Sud (30 %) et à celui de ses pays 
voisins (RDP lao, Viet Nam); néanmoins, son score  en matière de primauté du droit (17 %) est inférieur  à la 
moyenne régionale (38 %) et aux scores  de la RDP lao et du Viet Nam. Indicateurs en ligne de la Banque 
mondiale. Adresse consultée: http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx #reports . En 2015, le 
Cambodge figurait au 112ème rang sur 113 pays dans le classement mondial selon  l'indice annuel de l'É tat de 
droit et au dernier rang parmi les pays d 'Asie de l'Est et du Pacifique pour ce  qui est de la perception de l'É tat 
de droit. L 'indice annuel de l'État de droit, publié par World Justice Project ( une organisation indépendante 
pluridisciplinaire s'e fforçant de faire progresser l'É tat de droit dans le mon de), mesure la perception de l'É tat de 
droit dans les différents pays du  monde sur la base de 8 facteurs: limitation  des pouvoirs de l'État, absence de 
corruption, transparence des affaires publiques, droits fondamentaux, ordre et sécurité, application de la 
réglementation, justice civile et justice pénale. World Justice Project (201 6), World Justice Project – Rule of 
Law Index 2016. Adresse consultée: 
http://worldjusticeproject.org/sites/default/files/media/wjp_rule_of_law_index_20 16.pdf . 
21 Document de l'OMC G/MA/IDB/2/Rev.45 du 21  avril 2017.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 29 - 
 
  2.16.   Comme dans tous les pays, le manque de transparence, et donc le manque de 
responsabilité à l'égard du public, crée une liberté d'appréciation en matière administrative et 
ouvre donc la voie à la corruption, qui semble être le facteur le plus problématique pour l'activité 
commerciale au Cambodge.22 En septembre  2007, le Cambodge a ratifié la Con vention des 
Nations  Unies contre la corruption, dont les  182 parties ( à la fin de 2016) sont tenues de conférer 
le caractère d'infraction pénale à tout un ensemble d'actes de corruption.23 Malgré ses initiatives 
en matière de lutte contre la corruption (voir ci -après ), le Cambodge continue d'être mal classé 
dans ce domaine aux niveaux régional et international.24 
2.17.   Pendant la période considérée, des mesures politiques, réglementaires et d'exécution  ont 
été prises pour lutter contre la corruption. Le Conseil national de lutte contre la corruption et 
l'Unité anticorruption ont été créés en 2010, avec pour mission d'appliquer une politique de 
tolérance zéro en vertu du Plan stratégique quinquennal 2011 -2015, le premier du genre,  et 
mettre  en œuvre la stratégie et la législation en matière de lutte contre la corruption.25 La 
deuxième phase du Plan straté gique quinquennal 2015 -2020 continue de suivre une approche 
reposant sur trois axes, à savoir l'éducation, la prévention et l'application des lois,  pour lutter 
contre la corruption. La Loi anticorruption du 17  avril 2010 interdit, entre autres, les actes et 
tentatives directs et indirects de corruption de fonctionnaires cambodgiens ou étrangers, l'abus de 
pouvoir, l'enrichissement illicite, les produits de la corruption, le défaut de déclaration d'actifs et de 
passifs, ainsi que les soumissions concertées e t la fraude dans la passation des  marchés publics; 
elle prévoit également des peines d'emprisonnement pouvant aller de 6 mois à 15 ans et/ou des 
amendes allant de 100  000 à 10 millions de riels.26 Selon les autorités, des fonctionnaires de tous 
les niveaux  (greffiers, procureurs, juges, policiers et sous -secrétaires d'État) ont été arrêtés, 
inculpés de corruption et condamnés à des amendes. Depuis 2016, l'Unité anticorruption dirige les 
efforts déployés en vue de l'élaboration de deux projets de loi sur la p rotection des témoins et des 
personnes qui communiquent des informations; l a rédaction  de ces projets  devrait être achevée 
dans le courant de l'année 2017. Plusieurs initiatives ont été introduites, notamment pour intégrer  
l'éducation contre la corruption dans l'enseignement général dans l'ensemble du pays et jeter les 
bases de l'amélioration des normes pour la prestation de  services publics. Plusieurs initiatives de 
l'Unité anticorruption  ont été menées, en collaboration avec diverses parties prenantes, pa rmi 
lesquelles des institutions publiques, le secteur privé, des organisations de la société civile et les 
médias, pour promouvoir les efforts de sensibilisation et de prévention de la corruption dans les 
secteurs public et privé, et faire respecter la loi . En 2015, l'Unité anticorruption, en collaboration 
avec le secteur privé, a établi des lignes directrices visant à encourage r les entreprises privées à 
créer des codes de conduite internes interdisant la corruption et les pratiques corruptrices. Les 
entre prises privées peuvent signer un mémorandum d'accord avec l'Unité anticorruption dans 
lequel elles s'engagent à être exemptes de corruption et à coopérer dans le cadre des efforts de 
lutte contre la corruption. En 2017, 83 entreprises privées avaient signé  un mémorandum de ce 
                                                
22 La corruption, particulièrement au sein de l'appareil judiciaire, des services douaniers et des autorités 
fiscales, semble être le principal facteur décourageant l'investissement au Cambodge . Renseignements en ligne 
du Département d'État des États -Unis, "Investment Climate Statements for 2016". Adresse consultée: 
"https://www.st ate.gov/e/eb/rls/othr/ics/investmentclimatestatements/index.htm?year=2016&dlid=254269#w
rapper ". 
23 Renseignements en ligne de l'ONU. Adresse consultée: 
https://www.unodc.org/unodc/en/treaties/CAC/signatories.html . 
24 Selon les indicateurs de gouvernance de la Banque mondiale, en 2015, le Cambodge a obtenu un 
score  de 13 % pour ce qui est de l'indicateur de contrôle de la corruption, soit bien en deçà du sco re moyen  de 
l'Asie de l'Est (38 %) et de celui de ses pays voisins (RDP lao et Viet Nam). En 2016, le Cambodge figurait au 
156ème rang sur 176 pays  dans le classement selon  l'Indice de perception de la corruption de Transparency 
International; parallèlemen t, pour la deuxième année consécutive et avec un score  de 21 %, le pays était 
classé comme le pays le plus corrompu d'Asie du Sud -Est. Renseignements en ligne de la Banque mondiale. 
Adresse consultée: http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#reports ; renseignements en ligne de 
Transparency International. Adresse s consultée: 
http://www.transpa rency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016#table  et 
http://www.transparency.org/news/feature/asia_pacific_fighting_corruption_is_side_line d. 
25 Agence de lutte contre la corruption/Conseil national de la lutte contre la corruption (2010), 
Anti-Corruption Strategy and Politics – Five-Year Strategic Plan – 2011-2015, 20 septembre; renseignements 
en ligne du Département d'État des États -Unis, "I nvestment Climate Statements for 2016". Adresse consultée: 
http://www.state.gov/e/eb/rls/othr/ics/investmentclimatestatements/index.htm?year= 2016&dlid=254269 . 
26 Renseignements en ligne de l'Unité anticorruption  et renseignements en ligne de l'ONU. Adresse s 
consultée s: 
"http://www.acu.gov.kh/en_sub_index.php?4a8a08f09d37b73795649038408b5f33=2&03c7c0ace395d80182d
b07ae2c30f034=10&9e3669d19b675bd57058fd4664205d2a=8 " et 
http://www.track.unodc.org/LegalLibrary/pages/LegalResources.aspx?country=Cambodia . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 30 - 
 
  type avec l'Unité anticorruption. Le salaire minimum pour les fonctionnaires administratifs est 
passé de 138 dollars  EU à 175 dollars  EU par mois en 2016, mais il reste en  deçà du montant  
nécessaire pour assurer un e qualité  de vie conv enable au Cambodge.  
2.3  Accords et arrangements commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.18.   Le Cambodge est Membre de l'OMC depuis 2004 et participe activement à ses travaux, 
notamment en tant que porte -parole des pays les moins avancés (PMA), le pays étant  
coordonnateur du Groupe des PMA pour 2017. Pendant la période à l'examen, le Cambodge a 
élargi  ses engagements dans le cadre de l'OMC en ratifiant l'Accord de l'OMC sur la facilitation des 
échanges (AFE) le 12  février  2016, devenant ainsi le huitième PMA à le faire. Le Cambodge 
accorde au moins le traitement NPF à ses partenaires commerciaux, y compris à ceux qui ne sont 
pas Membres de l'OMC. À ce jour, il n'a participé à aucune affaire dans le cadre du mécanisme de 
règlement des différends de l'OMC.  
2.19.   Depui s 2001, le Cadre intégré renforcé (CIR) aide le Cambodge à développer son économie 
et à lutter contre la pauvreté au moyen de l' Approche sectorielle du commerce , d'études 
analytiques sur le commerce et de programmes sectoriels, à savoir le CEDEP I et II (s ections 2.2 
et 2.4).27 Le CIR a également contribué à l'intégration des politiques commerciales dans le Plan 
national de développement stratégique, dans la Stratégie rectangulaire III et dans la mise à jour 
de la CTIS et de la feuille de route relative à l' Approche sectorielle du commerce (sections 2.2 et 
2.4). Pour aider le Cambodge à devenir un pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure, le 
CIR l'aide à élaborer  des stratégies de diversification économique et à renforcer la capacité  du 
gouvernement de  négocier avec ses partenaires et avec le secteur privé cambodgien. Selon la 
CNUCED, d'ici à 2025, le Cambodge fera partie des 16 pays qui sont en passe de  sortir de la 
catégorie des PMA.28 
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  
2.3.2.1   Association des n ations de l'Asie du Sud -Est (ASEAN)  
2.20.   Le Cambodge est membre de l'Association des nations de l'Asie du Sud -Est (ASEAN) et, 
pendant la période considérée, il a poursuivi ses efforts en vue de renforcer sa participation  et 
d'approfondir son intégration au sein  de l'ASEAN.29 Le 31  décembre  2015, l'ASEAN a établi la 
Communauté économique de l'ASEAN (AEC), fondée sur quatre éléments interdépendant s et qui se 
renforcent mutuellement : un marché et un e base de production uniques; une région économique 
                                                
27 Le CEDEP I a pris fin en 2016 et le CEDEP II devrait s'achever à la fin de 2017. Le projet relatif aux  
produits de valeur en soie a soutenu  14 entreprises du secteur de la soie, dont les bénéfices sont passés 
progressivement de 633  933 dollars  EU en 2012 à 1  103 908 dollars  EU en 2015. La marge bénéficiaire sur les 
ventes totales  de ces entreprises  était de 46 % en 2012 et est passée à 49 % en 2014, puis progressivement à  
58% en 2015. Les exportations de produits en soie de ces 14 entreprises ont progressé de 41 % au cours de la 
période 2012 -2014, et la valeur des exportations de chaque entreprise s'est établie à 43  321 dollars  EU en 
moyenne en 2 014. Cette croissance des exportations est le fruit de la conquête de nouveaux clients et de 
nouveaux marchés d'exportation. Plusieurs entreprises ont également augmenté leurs ventes sur les marchés 
traditionnels, comme la France et les États -Unis. Le proj et du CIR relatif au  riz usiné a permis d'exporter pour  
100 millions de dollars  EU de riz – dont 51 % de riz parfumé, ayant remporté le prix du meilleur riz au monde 
trois années consécutives, en 2012, 2013 et 2014. En 2012, les exportations cambodgiennes d e riz usiné 
s'élevaient à 205  000 tonnes métriques et ont atteint  538 396 tonnes métriques en 2015. En 2012, 
71 marchés d'exportation étaient desservis et 12 nouveaux marchés avaient été conquis  en 2015. Le projet a 
également facilité l'approbation des nor mes cambodgiennes pour le riz usiné et aidé à réaliser des analyses 
ADN des variétés cambodgiennes de riz parfumé. Des projets relatifs au manioc et à la pêche sont menés dans 
le cadre du  Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) (volet rela tif au manioc) et par 
l'Organisation des Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI) (volet relatif à la pêche maritime). 
Cadre intégré renforcé et Ministère du commerce  du Cambodge  (2016), Success story: New approach to 
sustainable institutions  and healthy markets , septembre; renseignements en ligne du Forum économique 
mondial. Adresse consultée: 
https://www.weforum.org/agenda/2016/10/cantradetak ecambodiafromdarknesstoprosperity/ . 
28 Renseignements en ligne de la CNUCED. Adresse consultée: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ldc2016_en.pdf . 
29 Les autres membres de l'ASEAN sont le Brunéi Darussalam, l'Indonésie, la RDP lao, la Malaisie, le 
Myanmar, les Philippines, Singapour, la Thaïlande et le Viet Nam.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 31 - 
 
  très compétitive ; une région caractérisée par un  développement économique équitable; et une 
région pleinement intégrée dans l'économie mondiale.30 Dans le cadre  de l'AEC  établie en  2015, 
les droits  d'importation au sein de l'ASEAN ont été pratiquement éliminés et les restr ictions 
formelles  dans le secteur des services ont été progressivement supprimées. Un schéma directeur 
de l'AEC à l'horizon de 2025 doit guider  l'intégration économique de l'ASEAN entre 2016 et 2025 
pour parvenir aux résultats suivant s: une économie très i ntégrée et fondée sur la cohésion; une 
ASEAN compétitive, innovante et dynamique; un e connectivité et une coopération sectorielle  
renforcées ; une ASEAN résiliente, inclusive et axée sur les peuples; et une ASEAN intégrée à 
l'économie mondiale. Le 6  septemb re 2016, les dirigeants de l'ASEAN ont adopté le Plan directeur 
pour la connectivité de l'ASEAN à l'horizon 2025 (MPAC 2025) , qui succède  au Plan directeur pour 
la connectivité de l'ASEAN à l'horizon 2010 et qui est axé sur cinq domaines stratégiques: 
infrastructure durable, innovation numérique, logistique intégrée, excellence réglementaire et 
mobilité des personnes.31 Le Cambodge a également participé aux négociations et à la mise en 
œuvre de plusieurs accords de l'ASEAN, parmi lesquels: les annexes  des ac cords  de l'ASEAN sur 
les procédures de certification opérationnelles, les règles d'origine et les mesures destinées à 
protéger  l'équilibre de la balance des paiements.32 
2.21.   Tout comme l'ensemble des membres de l'ASEAN, le Cambodge s'en tient au calendrier dont  
il est convenu pour réduire les droits de douane frappant les marchandises en provenance de ses 
partenaires commerciaux de l'ASEAN. En 2015, les droits visant la plupart des lignes tarifaires 
figurant dans sa liste d'inclusion ont été réduits  à zéro comme  prévu; les droits pour les 7 % de  
lignes tarifaires restants  devraient être  supprimés d'ici à 2018. La  réduction des droits de douane  
frappant les échanges commerciaux au sein de l'ASEAN s'est accompagnée d'une expansion rapide 
du commerce du Cambodge avec  ses partenaires de l'ASEAN. Au cours de la période 2012 -2016, 
les exportations cambodgiennes à destination des pays de l'ASEAN ont progressé à un taux annuel 
moyen de 23,8 %, contre 15 % pour les exportations vers le reste du monde.33 D'autre part, au 
cours de cette même période, les importations en provenance de l'ASEAN ont progressé à un 
rythme légèrement plus rapide que les importations en provenance du reste du monde , les 
premières ayant augmenté d' environ 14,2 % et les secondes, d' environ 13,6%. 
2.22.   Le Cambodge suit le calendrier établi pour la libéralisation du commerce de services au titre 
de l'Accord -cadre sur les services de l'ASEAN. Depuis le septième ensemble d'engagements 
(26 février  2009), les engagements pris par le Cambodge da ns le cadre de l'ASEAN en matière 
d'accès aux marchés et de traitement national ont dépassé  ceux pris dans le cadre de l'OMC dans 
certains secteurs, par exemple la location de machines de construction, les services de traduction 
et d'interprétation, les se rvices de radiomessagerie et les services dentaires. Le Cambodge a 
continué de renforcer ses engagements avec les  huitième (28  octobre  2010) et neuvième 
(25 août 2014) ensemble s d'engagements dépassant ceux pris au titre de l' AGCS, qui 
concernaient, entre autres,  les services fournis aux entreprises, les services informatiques et 
services connexes, les services de crédit -bail ou de location sans opérateurs et d'autres services 
fournis aux entreprises.34 
2.23.   Outre la zone de libre -échange de l'ASEAN (AFTA) et l'A ccord -cadre sur les services de 
l'ASEAN, le Cambodge est signataire de cinq autres ACR conclus par  l'ASEAN avec la Chine, l'Inde, 
le Japon, la République de Corée, l'Australie et la Nouvelle -Zélande (tableau 2.1). Pendant la 
période à l'examen, l'Accord en tre l'ASEAN et l'Inde a été élargi  pour couvrir  le commerce des 
services (tableau 2.1). En 2012, les pays de l'ASEAN ont également entrepris les négociation s 
relatives au  Partenariat économique régional global (RCEP) avec le urs six partenaires d'ALE dans l e 
                                                
30 Renseignements en ligne de l'ASEAN. Adresse s consultée s: "http://www.asean.org/wp -
content/uploads/2012/05/56. -December -2015-Fact-Sheet -on-ASEAN -Economic -Community -AEC-1.pdf" et 
http://www.asean.org/storage/2016/03/AECBP_2025r_FINAL.pdf . 
31 Renseignements en ligne de l'ASEAN. Adresse consultée: "http://asean.org/asean -leaders -adopt -
master -plan-on-connectivity -2025/ ". 
32 Renseignements en ligne du Ministère du commerce. Adresse consultée: "http://www.moc.gov.kh/en -
us/first -source -asean " et renseignements en ligne de l'ASEAN. Adresse consultée: 
http://agreement.asean.org/home/index/6.html ". 
33 DSNU, base de données Comtrade.  
34 Cambodge – Liste d 'engagements spécifiques relative au x huitième  et neuvième  ensembles  
d'engagements au titre de l'Accord -cadre sur les services de l'ASEAN. Adresse s consultée s: 
http://investasean.as ean.org/files/upload/AFAS%208%20Schedule%20 -%20CA%20(13Feb12)%20CLEAN.pdf  
et http://www.miti.gov.my/miti/resources/AFAS_9_Consolidated_Schedule_ -_CA_SO C_(CCS_78).pdf . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 32 - 
 
  cadre de  l'ASEAN (Australie, Chine, Inde, Japon, République de Corée et Nouvelle -Zélande).35 Ces 
négociations portent notamment sur  le commerce des marchandises et des services, 
l'investissement, la coopération économique et technique, la propriété intell ectuelle, la 
concurrence, le règlement des différends, le commerce électronique, les petites et moyennes 
entreprises (PME) et d'autres questions. Les membres de l'ASEAN ont également pris part à la 
négociation  et à la mise en œuvre de plusieurs accords/règ lements de l'ASEAN, y compris ceux 
sur: les règles d'origine applicables dans  la zone de libre -échange ASEAN -Chine; et les règles 
d'origine applicables dans  la zone de libre -échange ASEAN -Inde. 
2.24.   La plupart des ACR conclus par le Cambodge ont été notifiés au  Secrétariat de l'OMC 
(tableau 2.1).  
Tableau 2.1 Principales caractéristiques des ACR en vigueur du Cambodge, 2017  
ACR en vigueur  
Zone de libre -échange de l'ASEAN  
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce de  marchandises du Cambodge dans le 
cadre de  l'ASEAN (2015)  
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Documents de l'OMC   
Accord de libre -échange  
12/08/1980  
01/01/1993  
2018 
Marchandises  
33,7% des importations totales; 9% des exportations 
totales; -2,8 milliards de $EU (déficit commercial)  
 
Non soumis à l'élaboration d'une présentation factuelle  
- 
ASEAN -Australie -Nouvelle -Zélande (AANZFTA)  
Type d'accord  
 
Date de  signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce de  marchandises du Cambodge dans le 
cadre de l'accord ASEAN -Australie -Nouvelle -Zélande 
(2015):  
 Australie  
 
 
 Nouvelle -Zélande  
 
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Documents de l'OMC   
Accord de libre -échange et accord d'intégration 
économique  
27/02/2009  
01/01/2010  
2025 
Marchandises et services  
 
 
 
 0,3% des importations totales; 1% des 
exportations totales; -57 millions de $EU (déficit 
commercial)  
 0,04% des importations totales; 0,1% des 
exportations totales; +2,4  millions de $EU 
(excédent commercial)  
Présentation factuelle distribuée  
WT/REG284/1/Rev.1  
ASEAN -Chine (ACFTA)  
Type d'accord  
 
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce de  marchandises du Cambodge dans le 
cadre de l'accord ASEAN -Chine (2015)  
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Documents de l'OMC   
Accord de libre -échange et accord d'intégration 
économique  
29/11/2004 (marchandises); 14/01/2007 (services)  
01/01/2005 (marchandises); 01/07/2007 (services)  
2020 
Marchandises et services  
36,8% des importations totales; 4,7% des 
exportations totales; -3,5 milliards de $EU (déficit 
commercia l) 
Présentation factuelle distribuée  
WT/REG279/1 (services)  
                                                
35 Renseignements en ligne de l'ASEAN. Adresse consultée: "http://asean.org/?static_post=rcep -
regional -comprehensive -economic -partnership  pour cent20 ". WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 33 - 
 
  ACR en vigueur  
ASEAN -Inde (AIFTA)  
Type d'accord  
 
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce de  marchandises du Cambodge dans le 
cadre de l'accord ASEAN -Inde (2015)  
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Documents de l'OMC   
Accord de libre -échange et accord d'intégration 
économique  
13/08/2009 (marchandises); 13/11/2014 (services)  
01/01/2010 (marchandises); 01/07/2015 (servic es) 
2024 
Marchandises et services  
1,1% des importations totales; 0,1% des exportations 
totales; -104,3  millions de $EU (déficit commercial)  
Présentation factuelle distribuée  
WT/COMTD/RTA/8/1 (marchandises); WT/REG372/1 
(services)  
ASEAN -Japon (AJCEP)  
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce de  marchandises du Cambodge dans le 
cadre de l'accord ASEAN -Japon (2015)  
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Documen ts de l'OMC   
Accord de libre -échange  
26/03/2008  
01/12/2008  
2026 
Marchandises  
4% des importations totales; 6,7% des exportations 
totales; +148,6  millions de $EU (excédent 
commercial)  
Présentation factuelle non distribuée  
- 
ASEAN -République de Corée (AKFTA)  
Type d'accord  
 
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce de  marchandises du Cambodge dans le 
cadre de l'accord ASEAN -République de Corée (2015)  
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Documents de l'OMC   
Accord de libre -échange et accord d'intégration 
économique  
24/08/2006 (marchandises); 21/11/2008 (services)  
01/01/2010 (marchandises); 14/10/2010 (services)  
2024 
Marchandises et services  
4,3% des importations totales; 1 ,6% des exportations 
totales; -322,2  millions de $EU (déficit commercial)  
 
Présentation factuelle non distribuée  
- 
Accord -cadre sur les services de l'ASEAN  
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
Accord de libre -échange  
 
1er juillet  2015 
 
Services  
Notifié au titre de l'article  V:7 a) de l'AGCS  
- 
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base des renseignements contenus dans la base de données de l'OMC 
sur les ACR. Adresse consultée: 
http://rtais.wto.org/UI/ PublicSearchByMemberResult.aspx?MemberCode=116&lang=1&redirect=1 ; 
document de l'OMC S/C/N/822 du 24 août 2015; et base de données Comtrade de la DSNU.  
2.3.2.2   Autres accords et arrangements  
2.25.   Dans le cadre du Système généralisé de préférences (SGP), le  Cambodge continue de 
bénéficier des schémas SGP de l'Australie, du Canada, des États -Unis, de la Fédération de Russie,  
de l'Islande, du Japon, du Kazakhstan, de la Norvège, de la Nouvelle -Zélande, de la Suisse, de la 
Turquie et  de l'Union européenne .36 En tant que PMA, le  Cambodge peut bénéficie r de préférences 
additionnelles, comme le traitement en  franchise de droits (et/ou sans contingent) ou des 
réductions tarifaires, accordées par  la Chine, le Taipei chinois, la République kirghize, le Tadjikistan 
et la République de Corée; pendant la période à l'examen, un traitement de ce type a également 
été accordé par le Chili. Selon les autorités, entre 2013 et 2016, en moyenne , 74,5% des 
exportations annuelles de vêtements, suivies des exportations de chaussures (6,5%) et de riz 
(3,5%), ont bénéficié  d'un traitement  préférentiel au titre du  SGP à l'étranger.  
                                                
36 Renseignements en ligne de l'OMC. Adresse consultée: http://ptadb.wto.org/Country.aspx?code=116 ; 
CNUCED (2015), Generalized System of Preferences – List of Beneficiaries , 1er février. Ad resse consultée: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/itcdtsbmisc62rev6_en.pdf . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 34 - 
 
  2.26.   Le Cambodge continue de bénéficier de l'accès en franchise de droits et sans contingent au 
marché de l'UE au titre de l'initiative "Tout sauf les armes" (TSA)  de 2001, qui fait partie d es 
programme s du SGP de l'UE en faveur des  PMA. Selon les autorités, entre 2013 et 2016, en 
moyenne , environ  75% des exportations annuelles de vêtements vers l'UE, suivies des 
exportations de chaussures (8,2 %) et de riz (5,6 %), ont bénéficié  du traitement accordé au titre 
de l'initiative TSA. Le Cambodge a également signé avec les États-Unis, en juillet  2006, un 
accord -cadre sur le commerce et l'investissement visant à promouvoir le développement du 
commerce et de l'investissement  dans les deux pays et à créer une instance pour régler les 
questions relatives aux échanges et aux investissements bilatéraux dans le s domaine s des 
procédures  douanières, de la facilitation des échanges et des droits de propriété intellectuelle. Le 
Cambod ge a bénéficié d'une assistance fournie par l'USAID pour la mise en œuvre de l'Accord sur 
la facilitation des échanges dans les catégories admissibles.37 Des modifications favorables des 
règles d'origine régissant l'initiative TSA, le programme canadien relatif au  Tarif des pays les 
moins développés (TPMD) et la mise en œuvre d'accords de libre -échange avec les partenaires  de 
dialogue  de l'ASEAN (section 2.3.2.1) ont entraîné une forte hausse des exportations 
cambodgiennes, de vêtements  en particulier, vers ces pays.38 
2.4  Régime d'investissement  
2.27.   Pendant la période considérée, la politique et le cadre juridique libéraux et relativement 
favorables aux investissements du Cambodge ont attiré les investissements et les entreprises 
anticipant les possibilités découlant  de l'intégration régionale envisagée dans le cadre de la 
Communauté économique de l'ASEAN (AEC) (section  2.3.2.1).39 Néanmoins , le pays reste 
relativement bas  dans le classement international selon l'indice de  facilité de faire des affaires.40 
L'existence d 'un climat de l'investissement favorable est l'un des facteurs déterminants de la 
compétitivité, qui, selon les autorités, est renforcée au moyen de nombreuses initiatives, parmi 
lesquelles la Politique de développement industriel du Cambodge (IDP) 2015-2025, qui intègre la 
structure industrielle aux réseaux de production et aux chaînes de valeurs régionaux et mondiaux 
(section 4.3.2).41 Selon l'étude diagnostique sur l'intégration du commerce du Cambodge et la 
feuille de route relative à l' Approche sector ielle du commerce 2014 -2018 (section 2.2), le pays doit 
faire en sorte que les conditions de l'activité des entreprises soient plus concurrentielles de 
manière à attirer de nouveaux investissements, développer de nouvelles entreprises et créer des 
emplois,  et ainsi élargir et diversifier sa base d'exportation.42 Des problèmes  demeurent dans les 
                                                
37 Renseignements en ligne du Bureau du Représentant des États -Unis pour les questions comm erciales 
internationales. Adresse consultée: 
https://ustr.gov/sites/default/files/uploads/agreements/tifa/asset_upload_file152_9651.pdf . 
38 Ministère de la planification (2014), National Strategic Development Plan 2014 -2018, 17 juillet. 
Adresse consultée: http://mop.gov.kh/Home/NSDP/NSDP20142018/tabid/216/Default. aspx. 
39 Groupe de la Banque mondiale (2016), Improving Macroeconomic and Financial Resilience – 
Cambodia Economic Update – April 2016 . Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/403961467989523939/pdf/104756 -REVISED -PUBLIC -Final-CEU-
April-2016-English.pdf ". 
40 Selon les rapports Doing Business 2013 et 2017 de la Banque mondiale, après avoir progressé 
(133ème sur 185 pays en 2013), le Cambodge est descendu du  128ème rang sur 189 pays en 2016 au 
131ème rang sur 190 pays en 2017 dans le classement général selon l'indice de facilité de faire des affaires. Il 
figurait au 179ème rang en 2017, alors qu'il occupait  le 180ème rang en 2016, pour ce qui est de la facilité de 
créer une entreprise, en raison de l'augmentation du nombre de jours que prend la création d'une entreprise, 
qui est passé de 87 à 99. En outre, s'agissant de l'accès au crédit, le pays figurait au  7ème rang en 2017 alors 
qu'il occupait la 14ème place en 2016. Groupe de la Banque mondiale (2013), Doing Business 2013: Smarter 
Regulations for Small and Medium -Size Enterprises , Washington, D.C. Adresse consultée: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/994071468016859813/pdf/NonAsciiFileName0.pdf ; Banque 
mondiale (2016), Doing Business 2016: Measuring Regulatory Quality and Efficiency, Washington D.C . Adresse 
consultée: "http://www.doingbusiness.org/~/media/WBG/DoingBusiness/Documents/Annual -
Reports/English/DB16 -Full-Report.pdf "; Banque mondiale (2017), Doing Business 2017: Equal Opportunity for 
All, Washington D.C. Adresse s consultée s: 
"http://www.doingbusiness.org/~/media/WBG/DoingBusiness/Documents/Annual -Reports/English/DB17 -
Report.pdf "; et http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/cambodia . 
41 Ministèr e du commerce (2014), Cambodia's Diagnostic Trade Integration Strategy and Trade SWAp 
Roadmap 2014 -2018, janvier, Phnom Penh. Adresse consultée: 
"http://www.moc.gov.kh/tradeswap/userfiles/file/uploadedfiles/Gallery/Cambodia's%20DTIS%20Executive%2
0Summary%202014 -2018%20 -%20EN5_19_2014_15_18_31.pdf ". 
42 Ministère du commerce (2014), Cambodia's D iagnostic Trade Integration Strategy and Trade SWAp 
Roadmap 2014 -2018, janvier, Phnom Penh. Adresse consultée: WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 35 - 
 
  domaines traditionnels, comme des déficiences infrastructurelles (coût de l'électricité, transport), 
une gouvernance défaillante, les capacités limitées des organisme s publics, et l'accès au 
financement  et le coût de ce dernier , malgré une amélioration dans ce domaine, comme en 
témoignent les indicateurs récemment publiés (sections 4.2.2.2 et 4.4.5). Les nouveaux défis  
concernent, entre autres : la pénurie de main -d'œuv re et l'inadéquation des compétences , la 
logistique et la facilitation des échanges, la modernisation technologique et l'innovation, et la 
nécessité de dégager une "marge de manœuvre budgétaire" (c'est -à-dire la flexibilité dans les 
choix de recettes, d'em prunts et de dépenses de l'État). Les autorités ont indiqué qu'elles se 
pench aient sur ces questions.  Actuellement, sous la coordination du Conseil pour le développement 
du Cambodge  et en coopération avec l'Organisation de coopération et de développement 
économiques (OCDE), le Cambodge mène un examen de sa politique d'investissement qui doit être 
achevé en  2018; grâce à la participation de divers acteurs, il devrait permettre de présenter des 
recommandations relatives à des politiques qui contribueront à am éliorer la mise en œuvre de 
l'IDP 20 15-2025.  
Cadre politique et institutionnel  
2.28.   En 2016, le gouvernement a mis en œuvre le "Document d'orientation sur les partenariats 
public -privé pour la gestion des projets d'investissement public 2016 -2020" de manière gl obale et 
conformément aux normes internationales, le but étant de créer  des conditions favorables à la 
poursuite de la promotion de la participation du secteur privé à l'investissement public.43 
2.29.   Le Conseil pour le développement du Cambodge (CDC) reste l'org ane exécutif chargé de 
l'investissement privé et des zones économiques spéciales (ZES). Il coordonne la réception et 
l'affectation de l' aide financière et des investissements en fonction des besoins et des priorités 
définis par le gouvernement.44 Le Conseil  cambodgien de l'investissement (CIB), qui est 
responsable des projets d'investissement en dehors des ZES, et le Conseil pour les zones 
économiques spéciales (CSEZB), qui est responsable des projets d'investissement dans les ZES, 
sont les organes opération nels du CDC (section 3.2.4). Le CDC dispose d'un Bureau pour le Japon  
(depuis le 3  novembre  2007) et d'un Bureau pour la Corée  (depuis mai  2015), au sein desquels 
des spécialistes  du Japon et de la République de Corée fournissent un soutien en matière de 
promotion et de facilitation de l'investissement aux investisseurs provenant de ces pays.45 Au 
milieu de l'année 2017, le CDC s'apprêtait à établir un Bureau pour l'UE  en coopération avec la 
Chambre de commerce de l'UE au Cambodge. En 2015, le gouvernement p révoyait d'entreprendre 
une réforme institutionnelle globale visant à renforcer le mandat du CDC pour ce qui est de ses 
fonctions essentielles, comme la prise de décisions en matière de politique, l'élaboration et la mise 
en œuvre de plans et la recherche de solutions pour relever les  nouveaux défis, mais aucun 
renseignement récent à ce sujet n'a été communiqué par les autorités.46 
Cadre réglementaire  
2.30.   Aucune modification n'a été apportée à la Loi de 1994 sur l'investissement (modifiée pour la 
dernière fois e n 2003), principal texte législatif régissant l'investissement au Cambodge, qui est 
actuellement en cours de révision (sections 1.2.3 et 3.2.4) . En vertu du Sous -Décret n°  111 
(27 septembre  2005) sur l'application de la Loi portant modification de la Loi s ur l'investissement, 
les capitaux étrangers et nationaux reçoivent le même traitement, sauf dans le cas de la propriété 
foncière et des activités soumises à des restrictions à l'investissement (voir ci -après ).47 Les 
entreprises légalement enregistrées  se font concurrence sur un pied d'égalité lorsqu'il s'agit  de 
répondre à des appels d'offres ou de bénéficier d'incitations fiscales et non fiscales pour les projets 
                                                                                                                                                  
"http://www.moc.gov.kh/tradeswap/userfiles/file/uploadedfiles/Gallery/Cambodia's%20DTIS%20Executive%2
0Summary%202014 -2018%20 -%20EN5_19_2014_15_18_31.pdf ". 
43 Ministère de l'économie et des finances (2016), Policy Paper on Public -Private Partnerships For Public 
Investment Project Management 2016 –2020, 22 juin. Adresse consultée: 
http://ppp.mef.gov.kh/sites/default/files/Approved%20PPP%20Policy_Eng. pdf. 
44 Sous-Décret n°  60 du 5  avril 2016. Adresse consultée: http://www.cdc -crdb.gov.kh/default.htm . 
45 Renseignements en ligne du CDC. Adresse consultée: 
http://www.cambodiainvestment.gov.kh/investment -scheme/responsible -organization.html . 
46 Cambodia Industrial Development Policy 2015 -2025, 6 mars 2015. Adresse consultée: 
http://www.cambodiainvestment.gov.kh/content/uploads/2015/09/IDP -English -Version -FINAL1.pdf . 
47 Sous-Décret n°  111, 27  septembre  2005. Adresse consulté e: 
http://www.cambodianembassy.jp/web2/?page_id=552&lang=en ; et renseignements en ligne du CDC. 
Adresse consultée: http://www.cambodiainvestment.gov.kh/investment -scheme/policies -toward -fdi.html . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 36 - 
 
  d'investissement qualifié s (QIP) (voir ci -après  et les sections 3.3.1 et 4.3.4). Le Cambo dge n'a pas 
de politique de localisation forcée obligeant les investisseurs étrangers à utiliser des éléments 
locaux dans les biens ou les technologies; selon les autorités, le pays respecte pleinement les 
règles de l'OMC sur les mesures concernant les investissement s et liées au commerce.48 La Loi de 
2004 sur la fiscalité reste le principal texte législatif régissant l'imposition des investissements 
étrangers, le rapatriement des bénéfices et les incitations fiscales (section 3.3.1).49 Selon les 
autorités, l es investissements intérieurs et étrangers dans les QIP sont soumis aux impôts 
suivant s: impôt sur les bénéfices des sociétés (20 %), impôt sur les rémunérations individuelles ( 0 
à 20%), impôt retenu à la source  (4% à 15%) et taxe sur la valeur ajoutée ( 0 à 10%).50 
L'investissement étranger est imposé aux mêmes taux que l'investissement intérieur, y compris 
dans les zones de pr omotion spéciales et les zones  industrielles d'exportation (sections 3.2.4 et 
3.3.1).  
Activités soumises à restriction  
2.31.   Tous les secteu rs, à l'exception de ceux répertoriés dans la liste négative du 
Sous-Décret  n° 111 (2005), restent ouverts à l'investissement étranger et la participation 
étrangère à 100 % est autorisée; dans le cas des entreprises publiques , l'État doit détenir 
directemen t ou indirectement plus de 51 % du capital ou des droits de vote .51 Les activités 
interdites comprennent: la production/la transformation de substances psychotropes ou 
narcotiques; la fabrication de produits chimiques toxiques, de pesticides/d'insecticides  à usage 
agricole  et d'autres produits à partir  de substances chimiques interdites par la réglementation 
internationale  ou l'Organisation mondiale de la santé et qui nuisent  à la santé publique et à 
l'environnement; la transformation et la production d'élect ricité à partir de déchets importés d'un 
pays étranger; et les activités d'exploitation forestière interdites par la Loi forestière .52 Dans 
certain s secteurs , comme la fabrication de cigarettes, la production cinématographique, l'usinage 
du riz, l'extractio n et la transformation de pierres gemmes, l'édition et l'imprimerie, la fabrication 
d'ouvrages sculptés en bois et en pierre , le tissage de la soie, certain s services de 
télécommunication , la radiodiffusion et la télédiffusion et certains services touristi ques, 
l'investissement étranger est subordonné à la participation d'investisseurs nationaux  ou de la 
main-d'œuvre  au capital , ou à l'autorisation préalable des autorités (sections 4.4.4.1, 4.4.4.2 et 
4.4.7).53 
2.32.   En vertu de la Constitution, seuls les citoyens et personnes morales cambodgiens  ont le 
droit de posséder des terres .54 Cependant, une loi , adoptée en 2010 , autoris e les étrangers à 
posséder des biens immobiliers situés au -dessus du sol. Un bâtiment ne peut  pas être détenu par 
des étranger s à plus de 70 % et les étrangers ne peuvent pas posséder de biens immobiliers à 
moins de 30 km de la frontière nationale.55 Les investisseurs étrangers peuvent par ailleurs utiliser 
des terres dans le cadre de conce ssions et  de baux renouvelables;  cependant, en mai  2012, le 
gouvernement a imposé un moratoire sur les concessions de terres à des fins économiques  (ELC)  
permettant la location à long terme de terres appartenant à l'État. Il réexamine  également les ELC 
accordées an térieurement et en a révoqué certaines  au motif que les bénéficiaires n'avaient pas 
                                                
48 Renseignements en ligne du Département d'État des États -Unis. Adresse consultée: 
http://www.state.gov/e/eb/rls/othr/ics/investmentclimatestatements/index.htm?year=2016&dlid=254269 . 
49 Renseignements en ligne du CDC. Adresse c onsultée: 
http://www.cambodiainvestment.gov.kh/content/uploads/2012/02/Law -on-Taxation -of-2004_0401.pdf . 
50 Renseignements en ligne du Département d'État des États -Unis, "Investment Climate Statements for 
2016". Adresse consultée: 
"https://www.state.gov/e/eb/rls/othr/ics/investmentclima testatements/index.htm?year=2016&dlid=254269#w
rapper ". 
51 Renseignements en ligne du CDC. Adresse consultée: 
"http://www.cambodiainv estment.gov.kh/content/uploads/2011/10/Sub -Decree -111-on-Implementation -
LOI_050927.pdf ". 
52 Renseignements en ligne du CDC. Adresse consultée: 
http:/ /www.cambodiainvestment.gov.kh/investment -scheme/prohibited -fields -of-investment.html . 
53 Renseignements en ligne du Département d'État des États -Unis, "Investment Climate Statements for 
2016". Adresse consultée: 
"https://www.state.gov/e/eb/rls/othr/ics/investmentclimatestatements/index.htm?year=2016&dlid=254269#w
rapper ". 
54 Article 44 de la Constitution.  
55 USTR (2016), 2016 National Trade Estim ate Report on Foreign Trade Barriers . Adresse consultée: 
"https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/reports -and-publications/2016/2016 -national -trade -
estimate ". WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 37 - 
 
  donné suite à leurs projets ou  ne respectaient pas les modalités et conditions afférentes à ces  
concessions. En 2014, le Ministère de l'environnement a annulé 23 ELC, repré sentant au total 
environ 90  000 hectares de terres, apparemment parce que  les terres n'avaient pas été 
aménagées  conformément aux modalités afférentes aux ELC . À la f in de septembre  2015, le 
Ministère de l'agriculture, des forêts et de la pêche avait annul é 15 ELC. En juillet  2015, la durée 
des ELC, qui était au départ  de 70  à 90 ans , a été ramenée à 50 ans et, depuis, aucune nouvelle 
ELC n'a été accordée.  
Enregistrement et approbation  
2.33.   Toutes les entreprises (nationales et étrangères) sont tenues de s'enreg istrer auprès du 
Ministère du commerce et de la Direction  général e des impôts , et d'obtenir un e licence d'activité  
auprès des ministères compétents; les entreprises exerçant des activités admissibles en tant que 
projets d'investissement qualifiés (QIP) (voir ci -après  et l'annexe 1 du Sous -Décret n° 111) sont 
par ailleurs tenues de s'enregistrer auprès du CDC. En janvi er 2016, le Ministère du commerce a 
lancé un portail d'enregistrement des entreprises permettant à toutes les entreprises existantes et 
nouvelles de s'enregistrer en ligne.56 Les entreprises peuvent présenter des demandes au titre des 
QIP au CDC avant ou ap rès l'enregistrement auprès du Ministère du commerce. Le CDC sert de 
guichet unique et obtient au nom du requérant  toutes les licences nécessaires à l'investissement 
auprès des organismes compétents figurant dans le certificat d'enregistrement conditionnel . Les 
organismes publics compétents doivent fournir les documents demandés dans un délai de 28 jours 
ouvrables à compter de la date de délivrance du certificat d'enregistrement conditionnel; à l'issue 
de ce délai , le CDC délivre un certificat d'enregistrem ent définitif.57 
2.34.   Le CDC doit consulter le Conseil des ministres et obtenir son approbation pour les projets 
d'investissement présentant les caractéristiques suivantes: a) investissement d'au moins 
50 millions de dollars  EU; b ) investissement sensible sur le  plan politique et ayant des effets 
importants sur l'intérêt public ou l'environnement; c) exploration et exploitation de ressources 
minérales  et de ressources naturelles; d) stratégie de développement à long terme; et 
e) programmes de construction -exploit ation-transfert (CET), de 
construction -propriété -exploitation -transfert (CPET), de construction -exploitation -propriété ( CEP) 
ou de construction -location -transfert (CLT). Les projets pour lesquels le capital investi  est inférieur 
à 2 millions de dollars  EU peuvent être approuvés par les s ous-comités municipaux et provinciaux  
responsables de l'investissement.58 Entre le 1er janvier 2012 et le 3 1 décembre  2016, le CDC a 
approuvé 711 QIP: 70  dans le secteur agricole (68,7 % de projets étrangers), 584 dans le sect eur 
manufacturier (87,3 % de projets étrangers), 29 dans le secteur du tourisme (37,5 % de projets 
étrangers) et 28 dans d'autres secteurs des services (52,5 % de projets étrangers).  
Promotion des investissements  
2.35.   Le CDC continue d'administrer tout un ensemble  d'incitations à l'investissement intérieur 
comme étranger, qui n'ont pas connu de modification depuis le précédent  examen de la politique 
commerciale  du Cambodge. Pour pouvoir en bénéficier, les projets d'investissement (et non les 
entreprises) doivent di sposer du statut de projet d'investissement qualifié (QIP), qui permet 
l'octroi de certaines incitations fiscales (sections 3.3.1 et 4.3.4).59 Ces incitations comprennent: 
                                                
56 Renseignements en ligne du Ministère du commerce. Adresse consultée: 
http://www.businessregistration.moc.gov.kh ; renseignements en ligne du Départem ent d'État des États -Unis, 
"Investment Climate Statements for 2016". Adresse consultée: 
"https://www.state.gov/e/eb/rls/othr/ics/investmentc limatestatements/index.htm?year=2016&dlid=254269#w
rapper ". 
57 Renseignements en ligne du CDC. Adresse consultée: 
http://www.cambodiainvestment.gov.kh/investmentscheme/investmentapplicationprocedures.html . 
58 Ministère du commerce (2014), Cambodia's Diagnostic Trade Integration Strategy and Trade SWAp 
Roadmap 2014 -2018, janvier, Phnom Penh. Adresse consultée: 
"http://www.moc.gov.kh/tradeswap/userfiles/file/uploadedfiles/Gallery/Cambodia's%20DTIS%20Executive%2
0Summary%202014 -2018%20 -%20EN5_19_2014_15_18_31.pdf ". 
59 Les projets d'investissement non admissibles au statut de QIP incl uent: tou s les types d'activité 
commerciale, d'importation, d'exportation, d e commerce de gros et de détail, y compris les boutiques hors 
taxes; tous les services de transport par voie navigable, et de transport routier et aérien , à l'exception des 
investissements dans le secteur ferroviaire; les restaurants, salles de karaoké, bars, boîtes de nuit, salons de 
massage, clubs de forme , etc.; les services touristiques ; les casinos et établissements de  jeux; les activités et 
services liés aux opérations monétaires et fi nancières comme les banques, les établissements financiers et les 
compagnies d'assurance; les activités liées aux journaux et aux médias, y compris la radio, la télévision, la WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 38 - 
 
  une exonération temporaire de l'impôt sur les sociétés pouvant aller jusqu'à neuf ans ("période  de 
déclenchement " + trois  ans +  "période de priorité" définie en vertu de la loi sur la gestion 
financière ); une provision spéciale pour amortissement (plus intéressante pour les projets à forte 
intensité de capital) permettant une déduction de 40 % de la valeur des actifs corporels utilisés 
dans la production l'année de leur achat ou la première année d'utilisation;  une exonération de la 
taxe sur les importation s de matériel  de production, de matériaux de construction et de facteurs  
de production servant à la fabrication des produits d'exportation; et une garantie des 
investissements par l'État.60 Des incitations au titre des QIP sont également accordées pour les  
projets situés dans des ZES (zones de promotion spéciales ou zones indus trielles d'exportation, 
par exemple); les incitations additionnelles en faveur des ZES comprennent une exemption de la 
TVA, quelle que soit la destination des biens produits , et des procédures douanières spéciales.61 Un 
QIP peut prendre la forme d'une coent reprise entre des entités cambodgiennes, entre des entités 
cambodgiennes et des entités étrangères, ou entre des entités étrangères. Il n' y a pas de 
limitation  concernant la nationalité ou la participation de c haque actionnaire, sauf dans le  cas où 
une coe ntreprise possède ou envisage de posséder des terres  ou est titulaire d'un intérêt foncier  
au Cambodge; dans ce cas, la participation combinée maximale de tou s les actionnaires  étrangers  
ne doit pas dépasser 49 %.62 
Règlement des différends  
2.36.   La Loi cambodgien ne de 2006 sur l'arbitrage commercial, qui constitue le cadre pour 
l'arbitrage privé des différends commerciaux, est conforme aux pratiques internationales et n'a pas 
été modifiée.63 Un Centre d'arbitrage national (NAC), placé sous la tutelle du Ministère d u 
commerce, a été créé en juillet  2006 et est devenu opérationnel en mars  2013, mais sa 
compétence est  limitée et il n'a instruit  que quatre affaires  à ce jour. Les parties impliquées dans 
un différend commercial qui ont un accord d'arbitrage écrit peuvent  régler  leur différend  à l'aide de 
mécanismes  quasi judiciaires sans faire intervenir les tribunaux cambodgiens, sauf si la Loi sur 
l'arbitrage commercial l'impose. À la suite de la mise en place de la nouvelle organisation judiciaire  
en 2014  (section 2.1) , des chambres commerciales ont été créées pour régler les différends dans 
les domaine s du commerce et de l'investissement. Toutefois, la plupart des investisseurs étant 
encore réticents à l'idée d' utiliser le système judiciaire pour régler  les différends commerciaux, ils 
ont le plus souvent recours à l'arbitrage, dans la majorité des cas par l'intermédiaire du Ministère 
du commerce et de la Chambre de commerce cambodgienne.  
2.37.   Le Cambodge est partie à la Convention pour le règlement des différ ends relatifs aux 
investissements  entre États et ressortissants d'autres États (Convention CIRDI) depuis 2005. Il est 
également signataire de la Convention de New York de 1958 pour la reconnaissance et l'exécution 
des sentences arbitrales étrangères (Conve ntion de New York) depuis 1960.  
                                                                                                                                                  
presse, les magazines, etc.; les services professionnels; la production et la tr ansformation d'ouvrages en bois 
fabriqués à partir de bois provenant de forêts naturelles et de matières premières issues d' une source 
d'approvisionnement intérieure légale;  les complexes touristiques, y compris les hôtels, parcs à thème, 
installations spo rtives et zoos de moins de 50 hectares; les hôtels ayant  moins de 3 étoiles; la promotion 
immobilière ; et les entrepôts. Renseignements en ligne du CDC. Adresse consultée: 
http://www.cambodiainvestment.gov.kh/investment -scheme/investment -incentives.html . 
60 La Loi sur l'investissement garantit les investissements comme suit (articles 8 à 11 de la Loi modifiée 
sur l'investissement): traitement non discriminatoire  sauf pour la propriété foncière; non -adoption d'une 
politique de nationalisation au détriment des investisseurs au Cambodge; non -fixation du prix ou d e droit pour 
les produits ou services relatif à un QIP; achat et envoi  à l'étranger de devises sans restr iction par 
l'intermédiaire du système bancaire pour le paiement des importations ainsi que  le remboursement du principal 
et le paiement des intérêts sur les prêts internationaux, l e paiement des redevances et d es frais de gestion, le 
transfert des bénéfice s des sociétés  et le rapatriement des capitaux investis. Renseignements en ligne du CDC. 
Adresse consultée: http://www.cambodiainvestment.gov.kh/investment -scheme/investment -guarantee.html . 
61 Les QIP dans les domaines de l'agriculture et de l'agro -industrie peuvent bénéficier d'un e "période  de 
priorité" de trois ans au cours de laquelle ils sont exonérés  de l'impôt sur les bénéfices  des sociétés . 
Renseignements en ligne du CDC. Adresse consultée: "http://www.cambodiainvestment.gov.kh/investment -
scheme/investment -incentives.html ". 
62 Renseignements en ligne du CDC. Adresse consultée: 
http://www.cambodiainvestment.gov.kh/investmentscheme/investmentapplicationprocedures.htm . 
63 Renseignements en ligne du Département d'État des États -Unis, "Investment Climate Statements for 
2016". Adresse  consultée: 
"https://www.state.gov/e/eb/rls/othr/ics/investmentclimatestatements/index.htm?year=2016&dlid=254269#w
rapper ". WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 39 - 
 
  Évolution des traités bilatéraux et coopération internationale  
2.38.   Le Cambodge est toujours signataire d'accords bilatéraux d e promotion et de protection de  
l'investissement  avec plus de 28 partenaires; pendant la période consid érée, il a signé 4 nouveaux 
accords de ce type  avec le Bangladesh (17  août 2014), le Bélarus (23  avril 2014), la Fédération de 
Russie (3  mars 2015) et la Hongrie (14  janvier  2016).64 Ces accords prévoient en général l'octroi 
réciproque du traitement nationa l, à l'exclusion des avantages découlant de la participation à de 
futures unions douanières ou zones de libre -échange et à des accords fiscaux, ainsi que du 
traitement de la nation la plus favorisée et ne contiennent pas de listes négatives. Ils interdisen t 
les expropriations, à l'exception de celles qui sont effectuées à des fins légitimes ou d'utilité 
publique, ne sont pas discriminatoires et sont assorti s d'une indemnisation rapide, adéquate et 
effective, basée sur le juste prix du marché du bien immobil ier avant l'expropriation. Ils 
garantissent par ailleurs le rapatriement des investissements et prévoient le règlement des 
différends liés aux investissements par voie d'arbitrage. En outre, le Cambodge est partie à 
l'Accord global sur l'investissement de l'ASEAN (section 2.3.2.1).  
2.39.   Le 20  mai 2016, Singapour et le Cambodge ont signé la toute première convention de 
double imposition du Cambodge, suivie le 13  octobre 2016 d' une deuxième convention  de ce type  
avec la Chine. En outre, le Cambodge a conclu des co nventions  de double imposition  avec le 
Brunéi Darussalam et l'Indonésie qui devraient être signées  à la fin de 2017. Il négocie également 
des conventions  de ce type  avec d'autres États membres de l'ASEAN et des partenaires de 
dialogue de l'ASEAN, à savoir la Chine, le Japon et la République de Corée. Le Cambodge était l'un 
des rares pays au monde à ne pas avoir de conventions de double imposition ou d'accords donnant 
lieu à un crédit d'impôt fictif , en raison d'un manque de compétence /d'expérience dans ce 
domaine.65 Il est partie à la Convention de l'Agence multilatérale de garantie des investissements 
(AMGI ). En janvier  2017, aucun projet n' avait été garanti par l'AMGI . 
 
                                                
64 En juin  2017, d es accords en vigueur avaient été conclus avec: l'Allemagne, l'Autriche, le Bélarus, la 
Chine, la Croatie, Cuba, la Fédération de Russie, la France, la Hongrie, l'Indonésie, le Japon, le Koweït, la 
Malaisie,  le Myanmar,  le Pakistan,  les Pays -Bas, les Phili ppines, la RDP lao, la République de Corée, la 
République populaire démocratique de Corée, la République tchèque, Singapour, la Suisse, la Thaïlande, le 
Viet Nam et l'Organisation des pays exportateurs de pétrole (OPEP). D 'autres accords sont apparemment 
prévus avec l'Algérie, la Bulgarie, l'Égypte , l'ex-République yougoslave de Macédoine,  l'Iran,  Israël,  la Libye, 
Malte, le Qatar, le Royaume -Uni, la Turquie, l'Ukraine et l'Union é conomique belgo -luxembourgeoise . 
Renseignements en ligne du Département d'Éta t des États -Unis, "Investment Climate Statements for 2016". 
Adresse consultée: 
"https://www.state.gov/e/eb/rls/othr/ics/investmentclimatesta tements/index.htm?year=2016&dlid=254269#w
rapper ". 
65 Renseignements en ligne. Adresse consultée: "http://www.vdb -loi.com/cambodia -tax-and-
legal/cambodia -signs-its-first-ever-double -taxation -agreement/ ". WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 40 - 
 
  3  POLITIQUE ET PRATIQU ES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1   Procédures et prescriptions douanières, évaluation en douane  
Procédures douanières  
3.1.  Ces dernières années, le Cambodge a réalisé d'importants progrès en améliorant ses 
procédures douanières et en les harmonisant avec les n ormes internationales. Le recours au 
document administratif  unique  (DAU)  et au mécanisme de guichet unique est obligatoire pour 
faciliter le commerce et la gestion des risques. Dans le cadre du mécanisme de guichet unique, il 
n'y a qu'une seule inspection,  ce qui simplifie les procédures douanières et réduit les formalités 
bureaucratiques et administratives. De plus, SYDONIA est maintenant opération nel à tous les 
postes frontière  afin de faciliter les procédures douanières dans le cadre du guichet unique.  
3.2.  La principale loi régissant les importations au Cambodge est la Loi douanière de  2007. L a Loi 
est appliquée par le Département général des douanes et accises  (GDCE)  du Cambodge, qui relève 
du Ministère de l'économie et des finances  (MEF) . En outre, les importations sont également régies 
par un sous -décret et plusieurs Prakas et instructions de niveau ministériel (encadré  3.1). 
Encadré 3.1 Lois et réglementations douanières  
1. La Loi douanière , promulguée l e 20 juillet  2007, est composée de 13 chapitres et 80 articles.  
2. Les règlements d'application  incluent 1  Sous-Décret (Anukret), 36 Prakas ministériels et 
9 directives, comme suit:  
 a) Sous -Décret:  
 - Anukret sur la liste des marchandises faisant l'objet d'une interdiction ou de restrictions  
 b) Prakas ministériels:  
- Prakas sur la procédure juridique relative aux exportations et importations de devises 
étrangères  
- Prakas sur les dispositions et la procédure en matière de déclaration douanière  
- Prakas sur l'établissement et le fonctionnement des courtiers en douane  
- Prakas sur l'évaluation en douane des marchandises importées  
- Prakas sur l'entreposage sous douane  
- Prakas sur le stockage temporaire sous douane  
- Prakas sur le remboursement des droits de douane et des taxes  
- Prakas sur la sécurité  
- Prakas sur la déclaration, le mouvement, le stockage et le transport des marchandises 
exportées  
- Prakas sur l'importation de marchandises au titre de l'admission temporaire  
- Prakas sur la gestion des docu ments, des registres, des dossiers et autres renseignements  
- Prakas sur la détermination des marchandises exemptées  
- Prakas sur les procédures de contrôle relatives aux marchandises exemptées  
- Prakas sur la gestion des marchandises non réclamées  
- Praka s sur l'exportation temporaire de marchandises  
- Prakas sur les formalités douanières accomplies en dehors des bureaux de douane  
- Prakas sur l'extension du territoire douanier  
- Prakas sur le contrôle après dédouanement réalisé par le Département des doua nes et accises  
- Prakas sur le transit douanier  
- Prakas sur la procédure douanière spécifique aux zones économiques spéciales  
- Prakas sur les procédures relatives à la gestion de marchandises spéciales  
-  Prakas sur le transport, la distribution et la possession de marchandises importées dans le 
territoire douanier  
- Prakas sur l'utilisation des renseignements obtenus par les agents des douanes  
- Prakas sur le règlement des infractions douanières  
- Prakas sur le tarif douanier et la classification tarif aire des marchandises  
- Prakas sur la distribution des récompenses  
- Prakas sur les procédures de paiement des droits et taxes et autres prélèvements sur les 
marchandises importées et exportées  
- Prakas sur la déclaration des marchandises importées  
- Prakas n°  907 du MEF en date du 9  octobre  2009 sur la détermination de la redevance de 
transit visant certaines marchandises dans le cadre de la procédure législative relative au 
transit douanier  
- Prakas sur la mise en œuvre de la décision anticipée sur l a classification tarifaire, l'évaluation 
en douane et l'origine des marchandises  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 41 - 
 
  - Prakas n°  569 du MEF en date du 19  août 2010 sur l'inspection des exportations et des 
importations et les moyens de transport  
- Prakas n°  570 du MEF en date du 19  août 2010 sur les procédures de recours contre les 
dossiers douaniers  
- Prakas n°  452 du MEF en date du 11  avril 2013 sur un mécanisme d'incitation en faveur des 
meilleurs négociants  
- Prakas interministériel n°  581 du MEF en date du 10  juin 2013 sur les procédures de demande 
d'importation de matériaux, machines, véhicules et pétrole au titre du Programme d'aide sous 
forme de dons prévoyant la prise en charge des droits et taxes par le gouvernement royal du 
Camb odge 
- Prakas n°  311 du MEF en date du 19  mars 2014 sur la mise en œuvre d'une taxe sur la valeur 
ajoutée (TVA) pour les industries de soutien et les entrepreneurs qui fournissent des 
marchandises ou des services pour soutenir les exportations des secteurs des vêtements, des 
textiles, des chaussures, des bagage s et des sacs à main, et des chapeaux  
- Prakas n°  316 du MEF en date du 19  mars 2014 sur la modification de la redevance pour 
l'inspection des mar chandises au moyen d'un scanner  
 c) Directives  
- Instruction n°  016 du MEF.MOC en date du 18  août 2004 sur la notification relative à la 
simplification des procédures d'exportation pour les produits textiles  
- Instruction n°  009 du MEF en date du 1er décembre  2005 sur la gestion des marchandises non 
commerciales  
- Instruction n°  583 du 30  juin 2008 sur la mise en œuvre du Manuel sur le contrôle initial après 
dédouanement au Département  des douanes et accises  
- Instruction n°  790 du 28  août 2008 et procédures relatives au transit douanier  
- Instruction n°  345 du 3  avril 2013 sur la mise en œuvre de la décision antic ipée sur la 
classification tarifaire  
- Instruction n°  346 du 3  avril 2013 sur la mise en œuvre de la décision anticipée sur l'évaluation 
en douane  
- Instruction n°  2175 du 19  novembre  2014 sur la mise en œuvre de la décision anticipée sur 
l'origine  
- Instruction n°  1114 du GDCE en date du 28  novembre  2011 sur la révision des procédures et 
des prescriptions en matière de documentation pour le dédouanement des réimportations de 
produits textiles et de vêtements après exportation  
- Circulaire n°  004 du MEF en date du 24  juillet  2012 sur les procédures visant les marchandises 
de faible valeur ( de minimis ) 
Source:  Autorités cambodgiennes.  
3.3.  Conformément à la loi, toute personne physique ou morale  qui importe est tenue de 
présenter une déclaration en douane d'importation . Depuis  2009, ces  déclarations doivent être 
présentées sous  la forme d'un  document  admini stratif  unique  (DAU)  dans SYDONIA.1 
3.4.  Le courtier en douane/déclarant entre directement les renseignements figurant sur le DAU  
dans SYDONIA, qui vérifie ces informations  et enregistre le document . Le DAU enregistré doit être 
signé et transmis  à un agent des douanes avec tous les documents requis. Les documents devant 
être transmis avec l e document  administrati f unique sont la facture, la liste de colisage, l es 
documents de transport (connaissement  maritime/aérien/routier) et, si nécessaire, les manifestes, 
licences, permis, certificat d'origine et tout autre document connexe tel que les certificats SPS. 
Après vérification du DAU  et des documents d'accompagnem ent, l'agent des douanes évalue le 
document  en utilisant le système (et les critères de gestion des risques associés), qui détermine  
ensuite le circuit à suivre pour le traitement de la déclaration.  
3.5.  Le circuit rouge implique que le DAU  doit faire l'objet d 'un contrôle documentaire  et que 
l'expédition est soumise à une inspection matérielle avant que le DAU ne soit transféré  vers le 
circuit vert et évalué  par les douanes. Le circuit jaune implique que le DAU  doit faire l'objet d'un 
contrôle documentaire avant d'être transféré  vers le circuit ver t et évalué  par les douanes. Dans le 
circuit vert, le DAU est évalué  automatiquement et un document de dédouanement est délivré. 
Toutefois, le DAU  peut être soumis  à un contrôle après dédouanement. En outre, dans le circuit 
bleu, le DAU est traité  de la même manière que dans le circuit vert  mais, pour des raisons 
spécifiques, il est soumis  à un contrôle après dédouanement.2 Par ailleurs, si le document  
administr atif unique a été désigné  comme relevant du circuit rou ge ou jaune, l'agent des douanes 
                                                
1 Handbook on Customs Clearance . Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.kh/public ation-and-resources/publications/ . 
2 Selon les autorités, environ 15 % des expéditions sont orientées vers le circuit rouge, 25 % vers le 
circuit vert et 60 % vers le circuit bleu.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 42 - 
 
  est tenu de vérifier les raisons de ce classement; cela peut être dû, entre autres choses, à des 
prescriptions en matière de licences d'importation, au retrait d'un échantillon ou à des antécédents 
de contrebande.  
3.6.  Après éva luation du  DAU, SYDONIA calcule les droits, taxes et redevances à payer. Ces 
charges sont acquittées  conformément à la réglementation en vigueur. Un reçu de paiement est 
présenté à l'Administration des douanes, qui délivre ensuite un acquit de douane et un  avis de 
mainlevée des marchandises. Par ailleurs, diverses redevances sont prélevées au titre des 
opérations douanières, de la vérification des conteneurs et d'autres services (tableau  3.1). Selon 
une étude sur le temps nécessaire à la mainlevée réalisée en 2013 par la Banque asiatique de 
développement et le Fonds japonais pour la lutte contre la pauvreté, le délai national moyen entre 
l'arrivée des marchandises et leur retrait du contrôle de la douane est de 2  jours 14  heures et 
39 minutes. Le délai moyen  entre le dépôt du DAU  et le retrait du contrôle de la douane est de 
5 heures et 37  minutes , et le délai moyen entre le dépôt du DAU  et l'avis de mainlevée des 
marchandises (temps du processus douanier) est de 1  heure et 57  minutes. Il semblerait qu'il y a it 
un écart important entre l'arrivée des marchandises et le dépôt du DAU , et entre la mainlevée des 
marchandises et le retrait physique du contrôle de la douane.3 Selon les autorités douanières, 
l'écart est dû au temps nécessaire aux autres organismes, te ls que Camcontrol, et aux contrôles 
SPS. 
Tableau 3.1 Redevances et impositions douanières  
Description  Redevance 
(CR) Redevance 
pour services 
(CR) Délai de 
traitement 
(jours 
ouvrables)  
Redevance pour les opérations douanières  
 Conteneur (plus de 20 pieds)  
 Déclaration en douane  pour certains produits pétroliers  
 Conteneur (< 20 pieds)   
60 000 
60 000 
40 000  
0 
0 
0  
1-2 
1-2 
1-2 
Redevance pour le contrôle des conteneurs avec le 
système TH -SCAN  
 Conteneur (< 40 pieds)  
 Conteneur (> 40 pieds)   
 
20 $EU 
32 $EU  
 
0 
0  
 
1-2 
1-2 
Droit de licence pour le stockage temporaire de 
marchandises en douane ( 1 an) 20 000 000 0 1-2 
Redevance pour maintenir les biens dans les stocks de 
marchandises temporaires en douane au -delà de la date 
prévue ( 1 jour) 0,1% du coût 
de calcul des 
taxes 
douanières  0 Immédiat  
Droit de timbre pour les automobiles ( 1 édition)  0 30 000 1-2 
Scellé  douanier ( 1 page)  0 50 1-2 
Droit de timbre (sur les paquets de cigarettes) ( 1 page)  0 4,2 1-2 
Lettre  d'autorisation pour le transport des stocks ( 1 page)  0 500 Immédiat  
Scellé pour  conteneur  0 8 000 1-2 
Source:  Handbook on Customs Clearance. Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.kh/publication -and-resources/publications/ . 
3.7.  Dans le cadre de sa politique de facilitation des échanges, le Cambodge a initié un 
"Programme  en faveur des meilleurs négociants" (BTP) en juin  2014.4 Pour participer au BTP, un 
négociant doit remplir les conditions suivantes: être classé dans la première catégorie du système 
de suivi de la crédibilité des négociants, avoir un capital social supérieur à 1 millia rd de riel s, ne 
pas avoir commis d'infraction douanière au cours des trois années  précédentes,  ne pas être en 
situation de défaut de paiement, et avoir un volume d'échanges annuels supérieur à 2  millions de 
dollars  EU. De plus, le négociant doit tenir une comptabilité adéquate  conformément à la 
réglementation existante. Il doit également faire part ie de la Communauté des entreprises 
                                                
3 Renseignements en ligne du Département général des douanes et accises du Cambodge. Adresse 
consultée: http://www.customs.gov.kh/trade -facilitation/time -release -study -trs/. 
4 Prakas n°  452 du MEF sur un mécanisme d'incitation en faveur des meilleurs négociants, avril  2013; 
Décision n°  278 du GDCE sur un ensemble de mesures d'incitation pour le groupe des meilleurs négociants et 
Décision n°  279 du GDCE sur la création d'une unité de gestion pour les meilleurs négociants, février  2014; et 
Lettre n°  790 du GDCE sur les ensembles de mesures d'incitation accordés aux entreprises figurant parmi les 
meilleurs négociants, juin  2014.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 43 - 
 
  autorisées, dont le président doit vérifier la situation financière du négociant et s'assurer qu'il 
respecte l es règles. Actuellement, 17  entreprises participent au BTP.5 
3.8.  Les participants au BTP se voient donner la prior ité pour la présentation des déclarations, 
pour les inspections des marchandises et des documents, et pour la mainlevée des marchandises. 
De plus, ils sont autorisés à accomplir les formalités douanières plus tard et ne sont pas soumis à 
la vérification an ticipée de l'évaluation en douane et des règles d'origine. Les participants au BTP 
bénéficient également du dédouanement avant l'arrivée. Auparavant, ils avaient droit à un  
contrôle  restreint  des conteneurs par scanner, mais les autorités ont indiqué que c ette mesure 
d'incitation avait été supprimée et les participants au BTP sont actuellement tenus de se soumettre 
à un contrôle par scanner comme les autres négociants.  
3.9.  Les autorités indiquent qu'elles prévoient d'augmenter le nombre de participants au BTP, 
ainsi que de mettre intégralement en œuvre le Programme d'opérateurs économiques agréés 
conformément à la Stratégie douanière et au Programme de travail sur les  réforme s (2014 -2018).  
3.10.   En vue de renforcer les mesures de facilitation des échanges et d'assurer  l'exactitude de la 
déclaration  en douane , le Cambodge a mis en œuvre une décision  anticipée en janvier  2013.6 Sur 
demande, l'Administration des douanes publie une décision  anticipée sur la classification tarifaire, 
l'évaluation en douane et l'origine des marchandises. Une décision  anticipée peut être demandée 
par un importateur, un producteur de marchandises ou une personne autorisée qui assumera la 
responsabilité des biens importés. Les décisions  anticipées sur l a classification tarifaire et les 
règles d' origine sont généralement publiées dans un délai de 30  jours ouvrables, tandis que celles 
relatives à l'évaluation le sont normalement dans un délai de 90  jours ouvrables. Les décisions  
anticipées sont valables pendant trois ans. Elles peuvent être contest ées par écrit dans un délai de 
45 jours ouvrables après leur publication auprès du bureau  ayant adopté la décision . 
3.11.   Le Cambodge a ratifié l'Accord de l'OMC sur la facilitation des échanges , et il a déposé son 
instrument d'acceptation le 12  février  2016.  
Évaluation en douane  
3.12.   Le Cambodge applique l'Accord de l'OMC sur l'évaluation en  douane, qui a été incorporé à s a 
législation nationale et notifié à l'OMC.7 De plus, le pays a présenté au Comité de l'évaluation en 
douane de l'OMC une notification concernant l a liste de questions relative s aux renseignements sur 
la mise en œuvre et l'administration de l'Accord sur l'évaluation en douane.8 En vertu de la Loi 
douanière (article  21), la valeur en douane des marchandises importées sera déterminée 
conformément aux r ègles suivantes:  
a. En premier lieu, la valeur en douane des marchandises importées sera la valeur 
transactionnelle.  
b. Si la valeur en douane des marchandises importées ne peut être déterminée selon 
l'alinéa  a), la valeur en douane sera la valeur transactionnelle de marchandises 
identiques.  
c. Si la valeur en douane des marchandises importées ne peut être déterminée selon les 
alinéas a) ou b), la valeur en douane sera la valeur transactionnelle de marchandises 
similaires.  
                                                
5 Handbook on Customs Clearance . Renseignements en  ligne. Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.kh/publication -and-resources/publications/ . 
6 Prakas n°  002 du MEF sur la mise en œuvre de la décision  anticipée sur la clas sification tarifaire, 
l'évaluation en douane et l'origine des marchandises, 4  janvier  2013; Instruction n°  345 du GDCE sur la mise 
en œuvre de la décision  anticipée sur la classification tarifaire , Instruction n°  346 du GDCE sur la mise en 
œuvre de la décision anticipée sur l'évaluation en douane, 3  avril 2013, et Instruction n°  2175 du GDCE sur la 
mise en œuvre de la décision  anticipée sur l'origine  des marchandises , 19 novembre  2014.  
7 Document de l'OMC G/VAL/N/1/KHM/1 du 12  mars 2010.  
8 Document de l'OMC  G/VAL/N/2/KHM/1 du 24  octobre  2011.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 44 - 
 
  d. Si la valeur en douane des ma rchandises importées ne peut être déterminée selon 
aucune des dispositions susmentionnées, une méthode déductive  sera utilisée pour  
déterminer  la valeur en douane des marchandises importées . 
e. Si la valeur ne peut être déterminée selon les alinéas  a), b), c) ou d), une méthode de la 
valeur calculée  sera utilisée  pour déterminer le prix des marchandises importées . 
3.13.   Si l'importateur conteste la valeur transactionnelle ou la valeur en douane, il a le droit, au 
titre de la Loi douanière (article  24), de faire appel de la décision dans un délai de 30  jours en 
écrivant au Directeur général des douanes, qui est tenu de statuer sur la question dans un délai de 
60 jours après réception de la contestation . L'importateur peut faire appel de la décision du 
Direct eur général auprès du Comité du tarif douanier. De plus, en dernier recours, un importateur 
a le droit de faire appel auprès du tribunal compétent de toute décision rendue par le Comité du 
tarif douanier dans un délai de 30  jours à compter de la date de ré ception de la notification de 
cette décision. Plus de 99 % de l'ensemble des importations sont évaluées selon la méthode  de la 
valeur transactionnelle.  
Inspection avant expédition  
3.14.   Le Cambodge a notifié à l'OMC qu'il ne disposait  d'aucune loi ou réglementati on concernant 
l'inspection avant expédition.9 
3.1.2   Règles d'origine  
3.15.   Le Cambodge n'applique pas de règles d'origine non préférentielles; cependant, il n'a pas 
présenté de notification à l'OMC à cet égard. Lors du dernier examen, le Cambodge venait de 
commencer à  élaborer un projet de réglementation sur les règles d'origine.  
3.16.   L'article  20 de la Loi douanière dispose que "pour les importations, les droits et taxes 
applicables sont fonction de l'origine des marchandises. L'origine d'un produit naturel est le pays 
où il a été extrait  du sol  ou récolté. Les marchandises fabriquées dans un seul pays, et sans apport 
de matériaux provenant d'un autre pays, sont originaires de leur pays de fabrication. Les 
procédures suivies par l'Administration des douanes pour déterminer l'origine des marchandises 
produites dans un pays utilisant des produits récoltés, extraits  du sol  ou fabriqués dans un autre 
pays sont établies dans les dispositions des textes sur les règles d'origine de chaque ALE. Les 
marchandises importées bénéficient  du traitement favorable correspondant à leur origine 
seulement si l'origine est dûment avérée et qu'il est dûment démontré qu'elles ont été 
transportées directement du pays d'origine au pays d'importation, conformément au texte sur la 
Procédure de certifi cation opérationnelle de chaque ALE. Le pays de provenance est le pays à 
partir duquel les marchandises ont été expédiées directement vers le territoire douanier." Le 
Cambodge applique des règles d'origine préférentielles aux importations provenant des pay s de 
l'ASEAN, ainsi que des pays avec lesquels l'ASEAN a déjà des accords de libre -échange (Australie, 
Chine, Japon, République de Corée, Inde  et Nouvelle -Zélande). L'origine des marchandises 
provenant de pays partenaires d'un ALE est déterminée par le cer tificat d'origine émis par le pays 
d'exportation, conformément aux règles d'origine admises dans les accords correspondants.  
3.1.3   Droits de douane  
3.1.3.1   Structure  
3.17.   En 2017, le taux NPF appliqué au Cambodge comprend quatre fourchettes  – franchise de 
droits, 7 %, 15% et 35% –, ainsi que des droits spécifiques. Presque tous les droits de douane sont 
appliqués sur une base ad valorem , et seules 14  lignes tarifaires sont soumises à des droits 
spécifiques (alors qu'aucune ne l'était en  2011). Le tarif douanier de  2017, qui se  fonde sur la 
nomenclature du SH2017, compte 10  810 lignes tarifaires au niveau des positions à 8 chiffres, 
contre 8  298 lignes pour le tarif de  2011, qui se fondait sur la nomenclature du SH2007 
(tableau  3.2). La différence est due à un changement de nome nclature.  
                                                
9 Document de l'OMC G/PSI/N/1/Add.12 du 26  avril 2010.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 45 - 
 
  Tableau 3.2 Structure tarifaire du Cambodge, 2011 et 2017  
(%, sauf indication contraire)  
 Taux NPF appliqué  Taux consolidé 
finala  2011  2017  
Lignes tarifaires consolidées (% de l'ensemble des 
lignes tarifaires)  100,0  100,0  100,0  
Moyenne simple des taux  11,7 12,3 20,9 
SH 01 -24 15,4 16,1 28,1 
SH 25 -97 11,1 11,5 20,9 
Produits agricoles (définition OMC)  14,5 14,6 28,4 
Produits non agricoles (définition OMC)  11,3 11,9 19,8 
Lignes tarifaires en  franchise de droits (% de 
l'ensemble des lignes tarifaires)  13,7 13,9 0,6 
Moyenne simple des taux pour les lignes passibles de 
droits uniquement  13,6 14,2 21,1 
Contingents tarifaires (% de l'ensemble des lignes 
tarifaires)  0,0 0,0 0,0 
Droits non ad valorem  (% de l'ensemble des lignes 
tarifaires)  0,0 0,1 0,0 
"Crêtes " tarifaires nationales (% de l'ensemble des 
lignes tarifaires)b 0,0 0,0 0,01 
"Crêtes " tarifaires internationales (% de l'ensemble 
des lignes tarifaires)c 9,9 12,0 50,6 
Coefficient de variation  0,8 0,8 0,5 
Taux de nuisance appliqués (% de l'ensemble des 
lignes tarifaires)d 0,0 0,0 0,0 
Nombre total de lignes tarifaires  8 298 10 810 10 810 
Droits ad valorem  8 298 10 796 10 810 
 Franchise de droits  1 136 1 500 70 
Droits spécifiques  0 14 0 
a Sur la base du tarif douanier de 2017. Les chiffres consolidés d'origine proviennent de la 
nomenclature du SH2007. La correspondance avec le SH2017 est réalisée dans toute la mesure du  
possible.  
b Les crêtes tarifaires nationales sont les taux supérieurs au triple de la moyenne simple globale des 
taux appliqués.  
c Les crêtes tarifaires internationales sont les taux supérieurs à 15 %. 
d Les taux de nuisance sont les taux supérieurs à zéro, mais inférieurs ou égaux à 2 %. 
Note:  Le tarif douanier de  2011 est fondé sur la nomenclature du SH 2007; celui de 2017 est fondé sur la 
nomenclature du SH 2017.  
Source:  Calculs du Secré tariat de l'OMC, sur la base de  données reçues des autorités . 
3.1.3.2   Droits appliqués  
3.18.   La moyenne simple (non pondérée) des droits NPF app liqués en  2017 était de 12,3 %, soit 
légèrement plus qu'en  2011 où elle était de 11,7 %. L'évolution est due à des changements de 
nomenclature. Près de 88 % des taux de droits appliqués vont de zéro à 15 %, tandis que le taux 
modal (le plus fréquent) est de 7 % et que près de 14 % des lignes tarifaires sont en franchise de 
droits (graphique  3.1). 
3.19.   Selon les définitions sectorielles adoptées par l'OMC, la moyenne des taux de droits est plus 
élevée pour les produits agricoles que pour les produits non agricoles. Pen dant la période 
considérée, la moyenne des droits NPF appliqués visant les  produits agricoles a enregistré une 
hausse négligeable, passant de 14,5 % en 2011 à 14,6 % en 2017. La moyenne des droits NPF 
appliqués visant les  produits non agricoles est passée de  11,3% à 11,9 % sur la même période 
(graphique  3.2). 
3.20.   Près de 10 % des lignes tarifaires concernant les produits agricoles et  environ  15% des 
lignes concernant les produits non agricoles sont en franchise de droits (tableau  A3. 1). Le taux 
ad valorem  le plus élevé (35 %) s'applique aux produits finis agricoles (produits carnés 
transformés, fruits et légumes transformés, et produits laitiers), aux produits finis industriels, aux 
boissons alcooliques, au tabac, aux véhicules automobiles et aux produits p étroliers. Le taux de 
15% s'applique aux biens d'équipement, aux appareils, aux produits finis industriels et aux 
motocycles, tandis que le taux nul et le taux de 7% sont prélevés sur certaines matières WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 46 - 
 
  premières, y compris les pierres gemmes et les métaux  précieux. L'essence et le diesel sont 
soumis à des droits spécifiques.  
Graphique 3.1 Répartition des taux de droits NPF, 2017  
 
Source:  Calculs du Secré tariat de l'OMC, sur la base de  données reçues des  autorités.  
Graphique 3.2 Moyennes des taux NPF appliqués et des taux consolidés par section du 
SH, 2011 et 2017  
 
Note:  Le tarif douanier de 2011 est fondé sur la nomenclature du SH 2007; le tarif douanier  et les taux 
consolidés finals de 2017 sont fondés sur le SH2017.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données en ligne communiquées par les autorités.  
(13,9%)(38,4%)
(35,6%)
(12,0%)
(0,1%)
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
 0 5001 0001 5002 0002 5003 0003 5004 0004 500
Franchise de
droits7,0% 15,0% 35,0%Nombre de lignes tarifaires
% cumulé
Nombre de lignes (% du total)
Taux non 
ad valorem
0%5%10%15%20%25%30%35%
010203040506070809101112131415161718192021Total
01   Animaux vivants et 
produits du règne animal        
02   Produits du règne végétal
03   Graisses et huiles
04   Préparations alimentaires,
boissons
05   Produits minéraux
06   Produits chimiques07   Matières plastiques et
caoutchouc
08   Cuirs et peaux
09   Bois et ouvrages en bois
10   Pâte, papier, etc.
11   Matières textiles et 
ouvrages en ces matières
12   Chaussures, coiffures13   Ouvrages en pierres
14   Pierres gemmes, etc.
15   Métaux communs et
ouvrages en ces métaux
16   Machines
17   Matériel de transport
18   Instruments de précision19   Armes et munitions
20   Produits manufacturés divers
21   Objets d'art, etc.NPF 2017
Taux 
consolidé 
finalNPF 2011WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 47 - 
 
  3.1.3.3   Progressivité et dispersion des droits  
3.21.   Selon la classification de la CITI, le tarif d ouanier du Cambodge présente une progressivité 
mixte: les taux de droits visant les matières premières (au premier stade de transformation) 
s'élèvent à 10,6 %, tandis que les droits sont de 6,5 % pour les biens intermédiaires et remontent 
pour atteindre envi ron 15 % pour les produits finis. Pour ce qui est des secteurs, les textiles et le 
cuir, les produits chimiques, et les produits minéraux non métalliques présentent une progressivité 
positive, alors que la progressivité est mixte pour les produits alimentai res, les boissons et le 
tabac, le bois et les meubles, les autres produits manufacturés et pour l'ensemble du secteur 
manufacturier (graphique  3.3). 
Graphique 3.3 Progressivité des droits par catégorie à 2 chiffres de la CITI, 2017  
 
s.o. Sans objet.  
Source:  Calculs du Secré tariat de l'OMC, sur la base de  données communiquées par les autorités.  
3.22.   Outre le niveau global des droits de douane, que reflète la moyenne des  taux NPF appliqués, 
il existe un potentiel de pertes d'efficience qui tient à la dispersion des taux de droits  selon les 
lignes de produits . Plus le différentiel de taux de droits est important, en particulier  au sein de 
groupes de produits similaires et donc substituables, plus les décisions des consommateurs et des 
producteurs risquent d'être faussées par la structure tarifaire . Pendant la période considérée, le 
coefficient de variation du tarif douanier n'a pas changé, pas plus que la proportion des lig nes 
tarifaires faisant l'objet de crêtes nationales. Toutefois, la part de lignes faisant l'objet de crêtes 
internationales a légèrement augmenté (tableau  3.2). 
3.1.3.4   Consolidations tarifaires  
3.23.   Le Cambodge a consolidé l'ensemble de son tarif douanier au niveau de s positions à 
huit chiffres du SH. Tous les taux consolidés sont ad valorem  et leur moyenne s'élève à  20,9%. La 
moyenne des taux consolidés s'élève à 28,4 % pour les produits agricoles (définition de l'OMC),  
contre 19,8 % pour les produits non agricoles (déf inition de l'OMC). Outre le fait que le tarif 
douanier est entièrement consolidé, l'écart relativement faible (8,6  points de pourcentage) entre la 
moyenne simple des taux NPF appliqués et la moyenne des taux consolidés confère aux autorités 
une latitude re lativement faible pour relever les droits de douane, ce qui rend le régime 
d'importation prévisible.  
3.24.   En 2017, les taux NPF appliqués ont dépassé les taux consolidés en totalité pour 60  lignes, 
en partie pour 29  lignes et potentiellement  pour 14  lignes (tab leau A3. 2). Parmi les produits visés, 
s.o.s.o.
0%5%10%15%20%25%
31 32 33 34 35 36 37 38 39 Total du
secteur
manu-
facturierMoyenne des taux appliqués
dans le secteur manufacturier
(12,4%) Premier stade de 
transformation
Produits semi -finis
Produits finis
s.o.       Sans objet.31   Produits alimentaires, boissons 
et tabac      
32   Textiles et cuir
33   Bois et meubles37   Métaux de base
38   Ouvrages en métaux et machines
39   Autres produits manufacturés34   Papier, imprimerie et édition
35   Produits chimiques
36   Produits minéraux non métalliquesWT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 48 - 
 
  on peut citer notamment: les machines et leu rs parties, les feux d'artifice , les animaux vivants, 
l'essence et le diesel. Les autorités ont indiqué que ces disparités étaient dues aux changements 
dans la nomenclature et qu'elles seraient rectifiées.  
3.1.3.5   Préférences tarifaires  
3.25.   Le Cambodge applique des taux préférentiels à certains produits au titre de l'Accord sur le 
commerce des marchandises de l'ASEAN (ATIGA), de l'ALE entre l'ASEAN, l'Australie et la 
Nouvelle -Zélande (AA NZFTA), de l'ALE  entre l'ASEAN et la République de Corée (AKFTA), de l'ALE 
entre  l'ASEAN et l' Inde ( AIFTA ), de l'ALE entre l'ASEAN et la Chine et de l'ALE entre l'ASEAN et le 
Japon. Les préférences accordées au titre de l'ATIGA, de l'AK FTA et de l'ALE avec  la Chine sont 
bien inférieures à la moyenne des droits NPF appliqués, qui est de 11,8 % (tableau  3.3). De plus, le 
nombre de lignes tarifaires en franchise de droits au titre de l'ATIGA, de l'AK FTA et de l'ALE avec la 
Chine est aussi beaucoup plus élevé que dans le cadre des droits NPF. Au moment  du dernier 
examen, le Cambodge a vait accepté d'éliminer les droits de douane sur pratiquement tous les 
produits de l'ASEAN avant 2015, à l'exception de 7 % des lignes tarifaires pour lesquelles les droits 
seront éliminés d'ici la fin de 2017. Pour les produits figurant sur la liste des produits sensibles, les 
droits de douane maximum s seront fixés à 5 % à partir de  2018. Il existe également une liste 
d'except ions générales pour laquelle aucune préférence tarifaire liée à l'ASEAN ne s'applique. En 
outre, le Cambodge est lié par des réductions de droits convenues  dans le cadre de cinq accords 
de libre -échange (ALE) signés  par l'ASEAN: ainsi, les taux de droits d u Cambodge visant  la Chine 
auront été  réduits à zéro avant 2015, ceux visant  l'Inde et la République de Corée avant 2018, 
ceux visant  le Japon avant 2026, et ceux concernant  l'Australie et la Nouvelle -Zélande avant 2024.  
Tableau 3.3 Analyse succincte du tarif préférentiel, 2016  
 Total   Produits agricoles 
(définition OMC)   Produits non 
agricoles  
(définition OMC)  
 Moyenne 
(%) Franchise 
de droitsa 
(%) Portéeb 
(%)  Moyenne 
(%) Franchise 
de droitsa 
(%)  Moyenne 
(%) Franchise 
de droitsa 
(%) 
NPF 11,8 13,6   14,2 12,2  11,4 13,9 
ATIGA – Accord sur 
le commerce des 
marchandises de 
l'ASEAN  0,6 91,7 84,8  1,5 84,2  0,5 92,9 
AANZFTA – ALE 
entre l'ASEAN, 
l'Australie et la 
Nouvelle -Zélande  9,4 13,9 32,6  10,8 12,3  9,2 14,1 
AKFTA – ALE 
ASEAN -République 
de Corée  3,4 62,2 71,6  3,2 61,2  3,4 62,4 
AIFTA – Accord de 
libre-échange 
ASEAN -Inde 8,3 13,9 63,4  8,5 12,3  8,3 14,1 
ALE avec la Chine  2,0 82,3 73,1  0,77 94,1  2,14 81,4 
ALE avec le Japon  .. .. ..  .. ..  .. .. 
.. Non disponible.  
a Lignes tarifaires en franchise de droits en pourcentage de l'ensemble des lignes.  
b Pourcentage du nombre total de lignes. Seuls les taux inférieurs au taux NPF correspondant sont pris 
en compte.  
Note:  Les calculs sont effectués au niveau des lignes tarifaires nationales (à 8 chiffres).  
Source:  Calculs du Secré tariat de l'OMC, sur la base de  données communiquées par les autorités 
cambodgiennes.  
3.1.4   Autres impositions visant les importations  
3.26.   En plus des droit s de douane, les importations sont soumises à une TVA appliquée au taux 
forfaitaire de 10 %. Une taxe spéciale (droit d'accise) est prélevée sur certaines importations, les WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 49 - 
 
  taux applicables étant zéro, 4,35 %, 5%, 10%, 15%, 20%, 25%, 30%, 45% et 50%.10 Une ta xe de 
0,02 dollar  EU/litre est prélevée sur les importations d'essence et une taxe de 0,04  dollar  EU/litre 
est prélevée sur les importations de diesel (tableau  3.4). 
Tableau 3.4 Récapitulatif des taxes à l'importation, 2017  
Taxe  Description  Exemptions  Taux  
Droits de douane  Tous les taux de droits 
sont des taux NPF 
consolidés uniformes pour 
tous les pays, à l'exception 
de taux plus bas pour les 
partenaires de dialogue de 
l'ASEAN dans le cadre du  
tarif préférentiel commun 
effectif (CEPT).  
 
Taux ad valorem , prélevés 
sur la base de la valeur 
c.a.f. i) importations de 
matériaux de 
production, de 
matériaux de 
construction et 
d'intrants pour des 
projets 
d'investissement 
qualifiés (QIP) 
approuvés par le CDC  
ii) importations de 
produits agricoles non 
transformés, semis, 
insecticides, pesticides 
et machines agricoles  
iii) importations destinées 
aux ambassades, aux 
organisations 
internationales 
fournissant une aide 
humanitaire et à 
certains projets de 
développement  0% pour les produits de 
première nécessité, les 
semences et les matières 
premières de base  
7% pour les biens 
intermédiaires  
15% pour les machines 
et le matériel  
35% pour les produits de 
luxe, y compris les 
automobiles  
Taxe additionnelle  Prélevée  sur l'essence et le 
gazole  Aucune  0,02 et 0,04 $EU/ l 
Taxe sur la valeur 
ajoutée (TVA)  Concerne les biens et les 
services à tous les stades 
des processus 
d'importation, de 
production et de 
distribution  Importations de semences 
agricoles et d'animaux 
reproducteurs; de certains 
types de matériels 
agricoles; à titre ponctuel 
pour les industries de 
soutien ou les 
entrepreneurs qui 
fournissent des produits ou 
des services aux fabricants 
de vêtements destinés à 
l'exportation  Uniforme,  10% 
Taxe spéciale  Prélevé e sur certaines 
marchandises produites 
dans le pays et importées  
 
Pour les biens produits 
dans le pays , calculé e à 
partir du "prix de vente 
départ usine" fixé à 65% 
du prix de vente avant TVA 
et toute autre remise; pour 
les march andises 
importées, la taxe est 
calculée en incluant les 
droits de douane et la 
valeur c.a.f.  Importations de quantités 
limitées de cigarettes, de 
vin, de produits pétroliers 
et d'huile de moteur  Services de 
télécommunication  3%; 
billets d'avion 10%; 
véhicules à moteur 15% 
ou 45%; pièces 
détachées pour véhicules 
à moteur 25% ou 10%; 
motos et pièces 
détachées 5% ou 10%; 
cigarettes 10%; cigares 
25%; bière 25%; vin et 
alcools 10%; boissons 
non alcoolisées 10%; 
essence 33%; gazole  
4,3%; kérosène 10%  
Source:  Autorités cambodgiennes.  
3.27.   Les taxes liées au  commerce (y compris les taxes à l'exportation) restent une source 
importante de recettes publiques puisqu'elles représentaient 58 % des recettes totales de l'État 
en 2016 (tableau  3.5). Au moment  du dernier examen, la forte dépendance  du Cambodge à 
l'égard des  taxes sur les échanges  diminuait progressivement . Il semble en outr e que les recettes 
                                                
10 Handbook on Customs Clearance. Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.kh/publication -and-resources/publications/ . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 50 - 
 
  provenant de ces  taxes sont très élevées, ce qui peut constituer une incitation à la contreb ande. 
De plus, les recettes générées par les droits d'accise et la TVA sur les importations sont élevées, 
ce qui semble impliquer  que les importations sont visées pour générer des recettes.  
Tableau 3.5 Part des taxes sur le commerce international dans le total des recettes 
fiscales et droits de douane sacrifiés, 2010 -2016  
(Milliards de CR et part en  %) 
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Total des recettes fiscalesa 
(milliards de CR) 4 795 5 092 6 208 7 035 9 092 12 176 13 617 
 dont (%)  
Droits de douane (après 
exemption)  16,9 15,9 14,8 14,4 14,9 14,8 13,4 
Droits d'accise sur les 
importations  14,6 15,4 14,8 13,6 15,7 17,9 19,0 
Taxes sur l'essence et le gazole  3,7 3,6 3,2 2,8 2,5 2,3 2,3 
TVA sur les importations  19,8 24,4 23,2 22,9 23,2 22,7 21,9 
Taxes à l'exportation  0,4 1,4 0,8 1,3 1,1 0,5 0,3 
Autres (redevances et amendes)  0,8 0,8 0,8 1,0 1,1 1,0 1,0 
Total des taxes sur le commerce 
international  56,3 61,5 57,6 56,1 58,4 59,1 58,0 
Droits de douane sacrifiés 
(milliards de CR)        
Droits de douane avant 
exemption  2 006,3  6 290,2  7 793,4  9 304,6  10 906,5  12 991,1  13 708,5  
Droits de douane après 
exemption  858,7  3 263,2  3 713,2  4 085,4  5 455,2  6 404,7  7 076,3  
Exemption/montant sacrifié  1 147,6  3 027,0  4 080,2  5 219,2  5 451,3  6 586,3  6 632,2  
Exemption, en % des droits de 
douane avant exemption  57,2 48,1 52,4 56,0 50,0 50,7 48,4 
a Le total des recettes fiscales inclut les taxes directes, indirectes et les taxes sur le commerce 
international.  
Source:  Autorités cambodgiennes.  
3.1.5   Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  
3.28.   Le Cambodge prohibe ou restreint les importations de certaines marchandises pour les  
motifs suivants: la protection de la sécurité nation ale; la protection de l'ordre public et des normes 
de décence et de moralité; la protection de la santé et de la vie des personnes et des animaux ou 
la préservation des végétaux; la protection des trésors nationaux ayant une valeur artistique, 
historique o u archéologique; la conservation des ressources naturelles; le respect des dispositions 
de l'ensemble de la législation du Royaume du Cambodge; et le respect des obligations découlant 
de la Charte des Nations Unies.  
3.29.   Le Sous -Décret n°  209/ANK/BK de  2007 (li ste des marchandises faisant l'objet d'une 
interdiction ou de restrictions) et le Sous -Décret n°  208/ANK/BK de  2011 identifient 1  537 lignes 
tarifaires soumises à une prohibition à l'importation ou à l'octroi de licences d'importation. Le 
Sous-Décret n°  47/ANK/BK de  2005 sur les substances qui appauvrissent la couche d'ozone 
réglemente l'utilisation, l'importation et l'exportation de ces substances dans le pays. De plus, le 
Sous-Décret n°  16/ANK/BK de  2016 sur la gestion des déchets d'équipements électroniq ues et 
électriques prévoit que les équipements électroniques et électriques usagés doivent être 
considérés comme des marchandises prohibées; toutefois, l'importation et l'exportation de ces 
marchandises nécessitent l'autorisation du Ministère de l'environn ement. Le Sous -Décret 
n° 36/ANK/BK de  1999 sur la gestion des déchets solides interdit l'importation des déchets solides 
et dangereux. Actuellement, le Cambodge prohibe l'importation commerciale des stupéfiants; des 
substances psychotropes et leurs précurs eurs; des substances qui appauvrissent la couche d'ozone 
(à l'exception des HCFC); des déchets et produits chimiques toxiques; et de certaines substances 
et certains pesticides , conformément à la classification de toxicité de l'OMS.11 D'autres 
réglementatio ns gouvernementales prohibent également l'importation d'ordinateurs usagés et de 
                                                
11 Handbook on Customs Clearance. Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.kh/publ ication -and-resources/publications/ ; et renseignements communiqués par les 
autorités.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 51 - 
 
  pièces de rechange, de déchets ménagers, de véhicules avec direction à droite et de biens portant 
atteinte aux droits de propriété intellectuelle.  
3.30.   Conformément aux notificatio ns présentées à l'OMC, le Cambodge exige des licences ou des 
permis d'importation pour les produits chimiques, les produits pharmaceutiques et les stupéfiants  
utilisés  à des fins médicinales, les produits forestiers, les poissons et produits de la pêche, l es 
animaux vivants, les produits d'origine animale et les matériels agricoles.12 Sa dernière notification  
en date  remonte à  2013.  
3.31.   Le régime de licences d'importation pour les produits chimiques est administré par l'Institut 
de normalisation du Cambodge (ISC ). Selon les autorités, le système est conçu pour favoriser la 
commercialisation ordonnée des produits chimiques dans le pays. Pour les produits chimiques 
considérés comme dangereux, toute entreprise utilisant ces produits ou les fournissant à un 
utilisate ur peut faire une demande de licence, qui est généralement accordée dans les  dix jours 
ouvrables, est valable pendant six mois, ne peut être prolongée et n'est pas cessible. La quantité 
autorisée à l'importation  est déterminée par un inspecteur de l'ISC et  dépend des commandes 
valides pour le produit. Il n'y a pas de droits ou de redevances pour la licence, ni de sanction en 
cas de non -utilisation ou de sous -utilisation. Pour les autres produits chimiques, un régime de 
licences automatiques est en place.  
3.32.   Les licences d'importation pour les produits pharmaceutiques, les matériels médicaux et les 
stupéfiants sont délivrées par le  Ministère de la santé. Pour les produits pharmaceutiques, le 
régime de licences est conçu pour lutter contre les importations illéga les et assurer ainsi la qualité, 
la sécurité et l'efficacité des produits disponibles sur le marché. S'agissant des stupéfiants, le 
régime est conçu de manière à permettre au Cambodge de se conformer à différentes conventions 
internationales sur les stupéf iants et les substances psychotropes et leurs précurseurs, et de 
satisfaire à ses responsabilités en tant que membre de l'Organe international de contrôle des 
stupéfiants. Seules les entreprises immatriculées auprès du Ministère de la santé peuvent importe r 
des produits pharmaceutiques et des stupéfiants. Toutes les entreprises cambodgiennes sont 
habilitées à être ainsi immatriculées, à condition de compte r parmi leurs employés au moins un 
pharmacien diplômé. De plus, l'entreprise doit verser au Ministère d e la santé un droit 
d'enregistrement de 250  dollars  EU par produit enregistré . Les licences sont délivrées dans un 
délai de dix jours ouvrables. Elles sont valables pendant un mois et peuvent être prorogées sur 
demande. Il n'y a pas de droits ou de redevan ces pour la licence, ni de sanction en cas de 
non-utilisation ou de sous -utilisation. Toutefois, pour les stupéfiants, la répartition entre les 
entreprises agréées est déterminée par les répartitions antérieures et ajustée en fonction de 
l'utilisation et d e la distribution des importations précédentes.  
3.33.   Conformément au régime applicable aux produits sylvicoles, chaque importateur est tenu de 
demander à bénéficier d'un contingent d'importation, valable pour une année. Cette demande est 
approuvée par le Consei l des ministres ou le Ministère de l'agriculture, des forêts et de la pêche. 
Aucun contingent global  limitant le volume total ou la valeur totale des importations n'est établi. 
Le Ministère du commerce délivre les licences d'importation pour les opérations  d'importation 
effectuées dans les limites du contingent de l'importateur. Une licence d'importation distincte  est 
requise pour chaque opération d'importation. Le régime est utilisé pour restreindre l'importation de 
végétaux et d'animaux sauvages déterminé s, quand cette importation comporte un risque élevé de 
contagion, ainsi que pour faciliter la gestion des ressources sylvicoles aux niveaux régional et 
mondial . 
3.34.   Les poissons et les produits de la pêche (section  4.1.5.4) sont soumis à un régime de 
licences non automatiques. Les contingents sont administrés par l'Administration de la pêche. Les 
autorités déclarent que le régime de licences existe pour assurer la protection de la biodiversité et 
de la santé humaine.  
3.35.   Pour les poissons et les produits de la pêch e, les contingents sont fixés en fonction des 
conditions de l'offre et de la demande et conformément aux politiques gouvernementales 
concernant les espèces menacées d'extinction et la gestion de l'environnement. Ils sont fixés pour 
l'année. Il n'y a pas de formulaire officiel de demande. La demande de licence doit contenir des 
renseignements sur la quantité et les espèces de poisson à importer, sur la période pendant 
                                                
12 Documents de l'OMC G/LIC/N/3/KHM/1 du 23  novembre  2010; G/LIC/N/3/KHM/2 du 2  février  2012; 
et G/LIC/N/3/KHM/3 du 24  mai 2013.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 52 - 
 
  laquelle l'importa tion aura lieu, sur le pays d'origine et sur l'entreprise exportatrice. Le requérant 
doit en outre communiquer un certificat sanitaire du pays exportateur. Sont en outre exigés une 
licence délivrée par l'organe de gestion  de la CITES du pays exportateur  pour les produits de la 
pêche menacés d'extinction et un certificat de contrôle de la qualité relatif aux pathologies des 
poissons délivré par le pays exportateur. Les demandes de licence sont examinées par 
l'Administration de la pêche uniquement et leur app robation peut nécessiter jusqu'à 
quatre  semaines. Cependant, si des essais en laboratoire sont nécessaires, le délai peut être 
prorogé. Toutes les entreprises enregistrées en vue de mener des activités commerciales au 
Cambodge peuvent demander une licence d'importation. Les licences sont délivrées principalement 
en fonction des importations de périodes antérieures et les contingents approuvés ne peuvent pas 
être reportés d'une année sur l'autre. Les licences sont valides d'une semaine à six mois, selon la 
demande de l'importateur, la quantité demandée  et l'estimation objective de la durée du transport. 
Le droit de licence dépend des espèces de poissons et de la quantité à importer. Une petite partie 
du droit doit être payée à l'avance et n'est pas remboursab le. Elle couvre les frais administratifs 
courants et, le cas échéant, les coûts des essais en laboratoire. Par ailleurs, des sanctions réduites 
sont appliquées afin de décourager des non -utilisations répétées.  
3.36.   S'agissant des produits forestiers (section  4.1.5.3), l'entreprise importatrice est tenue de 
déposer une demande de contingent d'importation autorisé auprès de l'Administration des forêts 
et/ou du Ministère de l'agriculture, des forêts et de la pêche. La demande doit indiquer le volume 
et le type de b ois à importer et inclure  le contrat passé avec le vendeur, les certificats d'origine, la 
facture et le connaissement ainsi que des renseignements sur l'utilisation qui sera faite du bois au 
Cambodge. L'approbation du contingent est nécessaire pour pouvoir  déposer une demande de 
licence d'importation auprès du Ministère du commerce. Outre la confirmation du contingent 
autorisé par le Ministère de l'agriculture, des forêts et de la pêche et le Conseil des ministres, 
l'importateur doit présenter un certificat  d'origine du pays exportateur, le contrat passé avec le 
vendeur, le connaissement, la facture et la liste de colisage. Il existe  en outre  un droit d e licence 
d'importation équivala nt à 1 % de la valeur f.a.b. totale. Ce droit est perçu par le Trésor nation al et 
par l'Administration des forêts relevant du Ministère de l'agriculture, des forêts et de la pêche. La 
licence est délivrée dans un délai de 15  jours; elle est valide pendant 3 mois et peut être 
prolongée une fois de 2 mois. De plus, les importateurs doivent obtenir un permis de transport 
pour pouvoir transporter les produits importés du point d'entrée à la destination finale.  La licence 
d'importation pour les produits et sous -produits forestiers est délivrée par la Ministère du 
commerce après délivran ce d'un visa par le responsable de l'Administration des forêts.  
3.37.   S'agissant des  animaux vivants et des  produits d'origine animale, toute personne physique 
ou morale enregistrée auprès du Ministère du commerce en vue de mener des activités 
commerciales au Ca mbodge peut demander une inspection sanitaire et une licence d'importation. 
Les importateurs doivent déposer leur demande de licence au moins deux semaines avant 
l'importation auprès de la Direction générale de la santé et des productions animales (GDAHP) 
relevant du Ministère de l'agriculture, des forêts et de la pêche. Ils doivent également faire le 
nécessaire pour la tenue d'une inspection sanitaire des importations au moins cinq jours avant 
l'importation. Les documents nécessaires pour importer sont les  suivants: licence commerciale 
délivrée par le Ministère du commerce; licence d'importation délivrée par le Ministère de 
l'agriculture, des forêts et de la pêche; certificat sanitaire délivré par le pays exportateur; 
identification des animaux ou des produ its d'origine animale; et contrat entre les propriétaires des 
marchandises et le Département de la santé et des productions animales. Il n'est perçu ni droit ni 
redevance pour la délivrance de la licence d'importation. Toutefois, un droit pour service rend u est 
perçu pour couvrir le coût de l'inspection sanitaire et une redevance est prélevée pour tous les 
examens de laboratoire nécessaires. La durée de validité de la licence est d'un an et peut être 
prolongée sur demande. Il n'y a pas de sanction en cas de  non-utilisation; cependant, la 
non-utilisation sera prise en compte dans l'examen d'une demande de licence ultérieure.  
3.38.   En ce qui concerne  les matériels agricoles, qui incluent notamment les engrais, les 
pesticides, les semences, les aliments pour animaux et les médicaments vétérinaires, les 
demandes de licence d'importation sont examinées et délivrées par le Ministère de l'agriculture, 
des forêts et de la pêche. Toute personne morale enregistrée auprès du Ministère du commerce 
peut demander l'enregistremen t de matériels agricoles et une licence d'importation au Ministère de 
l'agriculture, des forêts et de la pêche. Il n'est perçu aucun droit pour la licence, dont la durée de 
validité est d'un an et ne peut pas être prolongée. En cas de non -utilisation, les licences pourront 
être refusées dans le futur . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 53 - 
 
  3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  
3.39.   Le Cambodge n'a aucune législation concernant les mesures antidumping, les mesures 
compensatoires ou les mesures de sauvegarde, et il l'a notifié à l'OMC.13 Lors du dernier examen, 
un projet de loi unique couvrant les mesures antidumping et de sauvegarde, et prévoyant 
l'élaboration ultérieure d'un sous -décret relatif aux mesures compensatoires, était en cours 
d'examen par un groupe de rédaction interministérie l et ce processus devait s'achever à la fin de 
2011. À l'époque, les autorités avaient déclaré que le projet de loi s'inspirait étroitement des 
Accords de l'OMC sur les mesures de sauvegarde et  les mesures  antidumping. Le projet de loi 
détaillait les procé dures visant à identifier les cas de dumping et à établir des valeurs normales, 
des prix à l'exportation et des marges de dumping. Il abordait également en détail les procédures  
à suivre  pour mener des enquêtes antidumping, et notamment la détermination d' un dommage 
important et d'un lien de causalité, et pour créer et réexaminer les droits antidumping. S'agissant 
des mesures de sauvegarde, le projet de loi définissait la notion de dommage grave et de menace 
de dommage grave, et celle de causalité. Il décri vait les procédures  à suivre  pour ouvrir  et mener 
des enquêtes en matière de sauvegardes, ainsi que pour appliquer les mesures de sauvegarde. 
Selon les autorités, l'Assemblée nationale examine actuellement le projet de loi, qui devrait entrer 
en vigueur d' ici à la fin de l'année.  
3.1.7   Autres mesures visant les importations  
3.40.   En vertu de la Loi douanière, les marchandises qui entrent sur le territoire douanier du 
Cambodge à des fins de transit ou de transbordement sont exonérées des droits et taxes visant les 
impor tations (article  25). Les marchandises destinées aux missions diplomatiques ou consulaires 
étrangères, aux organisations internationales et aux agences de coopération technique d'autres 
gouvernements sont également exonérées du paiement des droits et taxes  sur les importations 
(article  26). Aux termes de l'article  27 de la Loi, une exonération partielle des droits et taxes peut 
être accordée à l'importation de semences et d'animaux  reproducteurs pour l'agriculture, et de 
marchandises dans le cadre d'une adm ission temporaire.14 
3.41.   Dans le cadre de l'admission temporaire, les marchandises sont entreposées avec 
l'approbation de l'Administration des douanes dans une installation de stockage temporaire en 
douane. Il existe trois types d'entrepôts sous douane. Les ent repôts publics sont agréés par le 
Ministre de l'économie et des finances, et peuvent être exploités par tout organisme du 
gouvernement royal ou par toute personne. Les entrepôts publics sont ouverts à toute personne 
autorisée à y stocker des marchandises. Les entrepôts privés sont agréés par le  Directeur des 
douanes et ne peuvent être utilisés que par des personnes désignées pour y stocker des 
marchandises pour leurs usages spécifiques propres, y compris les exploitants de boutiques hors 
taxes. Les entrepôt s spéciaux sont agréés par le  Directeur des douanes; il s'agit d'un type 
d'entrepôt pour les marchandises susceptibles de présenter un danger, d'affecter la qualité 
d'autres marchandises, ou de nécessiter des installations de stockage spéciales. La Loi douanière 
permet de stocker les marchandises dans des entrepôts sous douane pendant une période initiale 
pouvant durer deux ans (article  47) et prolongeable d'une année supplémentaire. De plus, dans 
certaines circonstances, le MEF peut autoriser la créatio n d'entrepôts de fabrication sous douane, 
en vue de transformer ou de produire des marchandises. Les marchandises acceptées dans des 
entrepôts de fabrication sous douane sont également exonérées des droits et taxes sur les 
importations (article  49 de la Lo i douanière).  
3.42.   Les projets d'investissement qualifiés (QIP) peuvent être exonérés de certains droits de 
douane et de certaines taxes (sections  2.4 et 4.3.3). La portée de l'exonération dépend de la 
catégorie du QIP. Les QIP nationaux sont ceux qui n'ont pas  de vocation exportatrice ; dans ces 
cas, le matériel de production et les matériaux de construction sont exonérés des droits 
d'importation. Toutefois, si des marchandises produites dans le cadre des QIP nationaux sont 
exportées directement ou indirectement , les droits de douane prélevés sur les intrants utilisés 
dans la production de ces marchandises sont remboursés au terme d'un examen trimestriel.  
3.43.   Les projets d'investissement qualifiés pour l'exportation sont ceux qui exportent tout ou 
partie de leur prod uction. D ans le cadre de ces  QIP, le matériel de production, les matériaux de 
                                                
13 Document s de l'OMC G/ADP/N/1/KHM/1, G/SC M/N/1/KHM/1 et G/SG/N/1/KHM/1 du 10  mars 2010.  
14 Handbook on Customs Clearance. Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.kh/publication -and-resources/publications/ . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 54 - 
 
  construction et les facteurs de production sont exonérés des droits de douane. Un QIP dans une 
industrie de soutien fournit la totalité de sa production à un QIP pour l'exportati on, lequel substitue 
ces produits aux intrants importés. Pour ces entreprises, le matériel de production, les matériaux 
de construction et les facteurs de production sont exonérés des droits de douane. Si le QIP ne 
fournit pas la totalité de sa production aux industries d'exportation ou s'il exporte directement ses 
produits, les facteurs de production utilisés pour produire ces marchandises seront soumis aux 
droits de douane et aux taxes au terme d'un examen trimestriel.  
3.44.   Pour l'industrie d'exportation des v êtements (section  4.3.4), la TVA et la taxe spéciale sur 
les intrants importés sont supportées par le gouvernement, qui prend également en charge  la taxe 
spéciale sur les facteurs de production importés dans le cas des autres industries d'exportation . En 
outre, les intrants importés pour un QIP dans une industrie de soutien en vue d'approvisionner les 
secteurs des vêtements, des textiles, des chaussures, des bagages et des sacs à main, et des 
chapeaux sont exonérés de la TVA. Les importations de facteurs de  production pour les QIP dans 
une industrie de soutien sont aussi exonérées de la taxe spéciale.15 
3.45.   Une entreprise qui investit dans une z one économique spéciale (ZES ) bénéficie des mêmes 
mesures d'incitation et des mêmes privilèges que ceux mentionnés ci -dessus pour les QIP 
(paragraphes  3.42 et 3.43). Un QIP pour l'exportation est exonéré de la taxe sur la valeur ajoutée 
et de la taxe spéciale sur les importations de matériel de production, de matériaux de construction 
et de facteurs de production. Toutefois , un QIP national ne bénéficie de l'exonération de la taxe sur 
la valeur ajoutée que sur les importations de matériel de production et de matériaux de 
construction.  
3.2  Mesures visant directement les exportations  
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  
3.46.   La Loi douanière de  2007 est aussi la principale législation régissant les exportations. Aux 
termes de l'article  16 de la Loi, "toutes les marchandises à exporter doivent être déclarées dans un 
bureau  de douane ou un autre endroit désigné par le Directeur des dou anes. Le Ministre de 
l'économie et des finances peut, par Prakas, déterminer le moment, la méthode, les prescriptions  
en matière de documentation, les circonstances et les exceptions concernant la déclaration, le 
mouvement, l'entreposage et le transport de s marchandises à exporter" . Comme indiqué, 
l'exportateur doit obtenir la permission du Département général des douanes et accises pour 
exporter, laquelle est généralement accordée une fois que les marchandises et les documents ont 
été vérifiés par l'Admini stration des douanes et Camcontrol, et si la vérification s'avère concluante. 
Après avoir obtenu la permission d'exporter, l'exportateur doit effectuer une déclaration en douane 
d'exportation  sous forme de DAU par le biais  de SYDONIA. Outre le DAU , la fact ure, la liste de 
colisage, les documents de transport (connaissement maritime/aérien/routier) et, si nécessaire, les 
manifestes, licences, permis, certificat d'origine et tout autre document connexe tel que les 
certificats SPS  doivent être communiqués. La procédure de dédouanement est la même que celle 
mise en œuvre pour les importations (section  3.1.1). Lorsque la déclaration  en douane  a été 
traitée et que les taxes à l'exportation  (le cas échéant) ont été payées, la mainlevée est accordée 
pour l'exportati on des marchandises.  
3.47.   Pour les exportations de vêtements, l'inspection matérielle  des marchandises est effectuée 
conjointement et simultanément par les douanes et Camcontrol, qui produisent  ensuite un rapport 
d'inspection conjoint. Après l'inspection physiq ue, les douanes et Camcontrol scellent le conteneur 
avec un scellé  douanier et un scellé  de Camcontrol. Le scellé  douanier doit être contrôlé et vérifié , 
de même que  les documents d'exportation , avant l'exportation.  
3.48.   S'agissant des exportations de riz et d' autres produits agricoles, le dédouanement peut 
s'effectuer sur le lieu de culture ou sur le lieu de transformation. De plus, les exportations de riz 
sont prioritaires et ne sont pas soumises au principe du premier entré, premier sorti; elles sont 
égalemen t exonérées de la redevance pour les opérations douanières.  
                                                
15 Handbook on Customs Clearance. Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.kh/publ ication -and-resources/publications/ . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 55 - 
 
  3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  
3.49.   Le Cambodge perçoit des taxes à l'exportation sur certains produits pour encourager le 
traiteme nt des produits dans le pays et, par conséquent, les exportations de produits finis, ainsi 
que pour protéger la santé humaine. La taxe est appliquée aux taux suivants: zéro, 5%, 10%, 
15%, 20% et 50 %. Parmi les produits soumis à la taxe figurent le bois d'œuvre, le caoutchouc de 
première transformation (section  4.1.5.2), les pierres gemmes non taillées, et les poissons et 
crustacés, mollusques et autres produits aquatiques (tableau  3.6). Les taxes à l'exportation ont 
représenté moins de 1 % des recettes douanières en  2016 (tableau  3.5). 
Tableau 3.6 Taxes à l'exportation, 2016  
Taxe  Description  Exemptions  Taux  
Taxes à 
l'exportation     
Bois d'œuvre  Taxe ad valorem  prélevée sur la 
valeur des bois transformés, 
uniquement pour les bois coupés 
sur des concessions agréées par 
le gouvernement; interdiction 
d'exporter toutes les grumes en 
rondins depuis 1997  Aucune  5% ou 10%  
Caoutchouc  Taxe spécifique  Aucune  Si le prix du caoutchouc est inférieur 
à 1 000 $EU/t, il n'y a pas de taxe.  
Si le prix est compris entre 1  001 et 
2 000 $EU/t, la taxe applicable 
s'élève à 50  $EU/t, si le prix est 
compris entre 2  001 et 3 000 $EU/t, 
la taxe applicable s'élève à 
100 $EU/t, si le prix  est compris 
entre 3  001 et 4 000 $EU/t, la taxe 
applicable s'élève à 200  $EU/t, et si 
le prix est supérieur à 4  000 $EU/t, 
la taxe applicable s'élève à 
300 $EU/t.  
Autre  Taxe ad valorem  prélevée sur les 
produits de l'élevage et de la 
pêche, et sur le sable, le gravier 
et le granit  Aucune  10% 
Source:  Autorités cambodgiennes.  
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  
3.50.   En vertu des dispositions des Sous -Décrets n° 209/ANK/BK de  2007 (liste des marchandises 
faisant l'objet d'une interdiction ou de restrictions) et n°  208/ANK/BK de  2011, le Cambodge 
restreint et interdit les exportations de certaines marchandises. Les exportations d'objets 
d'antiquité, de certains stupéfiants, substances psychotropes et leurs précurseurs, de matériaux 
toxiques, de déchets dangereux, de substances qui appauvrissent la couche d'ozone, à l'exception 
des hydrofluorocarbures (HCFC), de certaines grumes, de pierres gemmes et de métaux pré cieux, 
et d'armes sont interdites en vue, notamment: de protéger la sécurité nationale, l'ordre public, les 
normes de décence et de moralité et l'environnement;  de pré server le patrimoine cambodgien;  et 
de protéger la santé et la vie des personnes et des a nimaux et de préserver les végétaux. Des 
prohibitions s'appliquent également à toutes les espèces de poissons figurant sur la liste des 
espèces menacées d'extinction de la CITES, comme prévu dans le Sous -Décret n°  123 (2009).  
3.51.   Les exportations de certains p roduits sont soumises à l'obtention de licences d'exportation, 
de certificats et de lettres d'autorisation (tableau  3.7). Les exportations de caoutchouc  de première 
transformation, de bois transformé et de produits forestiers autres que le bois d'œuvre néc essitent 
une licence d'exportation (pour des raisons environnementales). La procédure de demande pour 
ces licences n'a pas changé depuis le dernier examen. L'exportateur doit présenter une demande  à 
l'Administration des forêts ou  au Ministère de l'agricult ure, des forêts et de la pêche (MAFF), 
accompagnée des justificatifs habituels (facture, connaissement, etc.) et de preuves 
documentaires certifiant que les produits ont une origine légale. L'Administration des forêts 
examine la demande et adresse  une reco mmandation au MAFF, qui adresse  à son tour une 
recommandation au cabinet du Conseil des ministres, et ce dernier octroie un contingent WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 56 - 
 
  d'exportation au requérant . Le contingent est valable un an et peut être renouvelé. Après avoir 
obtenu un contingent, le requérant peut déposer une demande de licence d'exportation auprès du 
Ministère du commerce. Une licence est nécessaire pour chaque transaction d'exportation 
effectuée dans la limite du contingent. La licence d'exportation est délivrée à l'Administration d es 
forêts qui est la seule entité autorisée à exporter du bois et des produits du bois et qui exporte les 
marchandises pour le compte du requérant . Ce dernier doit également obtenir un permis de 
transport auprès de l'Administration des forêts afin de trans porter les marchandises vers les points 
d'exportation. Les demandes de certificats et de permis doivent être déposées directement auprès 
des ministères compétents.  
Tableau 3.7 Licences d'exportation, permis et certificats  
Type de marchandises  Documents  Organisme gouvernemental  
Caoutchouc au premier stade de 
transformation  - Licence d'exportation (valable 
60 jours)  - Ministère du commerce  
Bois transformé et produits 
forestiers  autres que le bois 
d'œuvre  - Licence d'exportation (valable 
 60 jours)  
- Lettre d'autorisation  - Ministère du commerce  
- Ministère de l'agriculture, des 
forêts et de la pêche  
- Conseil des ministres  
Fruits frais, légumes, plantes et 
matériels agricoles (y compris 
pesticides, engrais, semences, 
matériel de semis et additifs pour 
l'alimentation animale)  - Certification SPS  - Ministère de l'agriculture, des 
forêts et de la pêche  
Vêtements  - Certificat d'origine (valable 6 mois)  - Ministère du commerce  
Produits pharmaceutiques et 
médicaments  - Certificat, Ministère de la santé 
(valable 3 mois)  - Ministère de la santé  
Animaux vivants  - Certificat zoosanitaire ou certificat 
de la CITES (valable 5 ans)  - Ministère de l'agriculture, des 
forêts et de la pêche  
Art et produits culturels  - Autorisation  
- Lettre d'autorisation (valable 1 an)  - Ministère de la culture et des 
 beaux -arts 
Poissons, crustacés, mollusques 
et autres produits aquatiques  - Lettre d'autorisation de transport  
- Certificat sanitaire pour les animaux 
aquatiques  - Ministère du commerce  
- Administration de la pêche 
(MAFF)  
Articles de bijouterie et 
d'argenterie, pierres gemmes non 
taillées et non transformées  - Lettre d'autorisation (valable 1 an)  - Banque nationale du Cambodge  
Source:  Handbook on Customs Clearance. Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.kh/publication -and-resources/publications/ . 
3.2.4   Soutien et promotion des exportations  
3.52.   Les autorités ont indiqué que le Cambodge n'accordait  aucune subvention à l'exportation. Le 
Cambodge a également notifié au Comité de l'agriculture que le secteur ne recevait aucune 
subvention à l'exportation.16 
3.53.   Pendant la période à l'examen, le régime de promotion du commerce du Cambodge n'a pas 
évolué. La Direction générale pour la promotion du commerce (GDTP), qui relève du Ministère du 
commerce, est le principal organisme chargé de promouvoir les exportations cambodgiennes. Le 
GDTP compte trois départements chargés des expositions, du développement des marchés et de la 
politique commerciale. À ce titre, les responsabilités et les activités du GDTP consistent 
notamment à lancer et  organiser des foires commercial es, des expositions internationales et des 
expositions mondiales dans le pays et à l'étranger et à y participer, ainsi qu'à  offrir une assistance 
aux entreprises locales souhaitant organiser ce type de  foires  ou y participer . 
3.54.   Le GDTP collabore également av ec les missions commerciales du Cambodge à l'étranger afin 
d'identifier de possibles marchés étrangers et d'élaborer des stratégies pour pénétrer ces marchés, 
notamment en s'adaptant aux  clients potentiels. Le Cambodge a ouvert quatre centres de 
promotion du commerce en Chine, un au Viet Nam et un autre en Thaïlande. Le site Web du GDTP 
contient une liste de produits dont les producteurs recherchent des marchés à l'étranger ; en outre,  
le GDTP est le créateur et le gestionnaire du Système électronique de com munication sur les 
marchés qui fournit des renseignements relatifs aux prix, aux échanges, aux acheteurs et aux 
vendeurs. De plus , le GDTP organise une exposition annuelle ayant pour thème " Une p rovince, un 
                                                
16 Document de l'OMC G/AG/N/KHM/3 du 2  avril 2015.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 57 - 
 
  produit"  (OPOP), qui accueille des participants é trangers. Le GDTP est également le pendant de 
divers partenaires de développement et de diverses organisations internationales qui mettent en 
œuvre des programmes de promotion du commerce.  
3.55.   Dans le cadre du  Projet de compétitivité et de facilitation des éch anges de la Banque 
mondiale, le gouvernement a mis en place le Fonds d'accès aux marchés d'exportation (FAMEX) 
pour aider les entreprises cambodgiennes enregistrées dans leurs efforts pour pénétrer les 
marchés étrangers. Le FAMEX est un mécanisme de cofina ncement de 1,6  million  de dollars  EU 
conçu pour apporter une assistance technique et des subventions  de contrepartie aux exportateurs 
cambodgiens. Il a fourni un cofinancement (jusqu'à 50 %) plafonné à 30  000 dollars  EU sous la 
forme de dons en espèces pour  les activités admissibles . Les activités admissibles  incluent les 
études sur les marchés d'exportation, l'adaptation des produits aux exigences des marchés 
d'exportation et la promotion des produits. Le FAMEX a également fourni aux entreprises 
cambodgienn es des contacts avec des experts nationaux et internationaux afin de soutenir le 
développement, la planification et l'exécution des exportations. Des spécialistes ont été mis à 
disposition pour aider les requérants  à obtenir des financements du FAMEX et po ur soutenir les 
activités de commercialisation des produits exportés . Au total, le FAMEX a soutenu 75  entreprises 
et associations professionnelles, dont environ 65 % étaient détenues par des intérêts cambodgiens 
et 41 % étaient basé es en dehors de Phnom Penh . Les principaux secteurs soutenus par le FAMEX 
étaient  l'agriculture et l'agroalimentaire (41 %), la mode et l'artisanat (24 %), le tourisme (9 %), les 
technologies de l'information (9 %), et les soins de santé et soins de beauté (6 %). Parmi les 
activités sou tenues figur aient la recherche sur de nouveaux marchés et produits, la participation à 
des foires commerciales importantes et l'obtention de certifications pour accéder à de nouveaux 
marchés d'exportation.17 
3.56.   En plus de l'assistance directe, le gouvernement a pris des mesures pour donner aux 
produits cambodgiens un avantage compétitif par rapport aux produits des filières des vêtements 
et des chaussures d'autres pays. Par exemple, en association avec l'Organisation internationale du 
travail (OIT), le Programm e cambodgien pour des usines plus performantes institue un système de 
contrôle régulier des conditions de travail dans les différentes usines au moyen de visites inopinées  
et d'entretiens avec les travailleurs et les dirigeants. Les résultats des contrôles  sont communiqués 
aux usines avec notamment des recommandations visant à améliorer les conditions de travail. Ces 
rapports sont ensuite p ubliés  sur un site Web où ils peuvent être consultés par les acheteurs. Le 
Ministère du commerce applique ce programme en exigeant la participation de toutes les usines de 
vêtements et de chaussures souhaitant obtenir un certificat d'exportation attestant l'origine. 
Seules les usines enregistrées auprès du Ministère sont autorisées à exporter, et pour pouvoir 
s'enregistrer , il faut être membre de l'Association des entreprises de confection du Cambodge et 
participer au Programme cambodgien pour des usines plus performantes.  
Zones économiques spéciales (ZES)  
3.57.   Pendant la période considérée, la législation régissant les  ZES et leur administration n' ont 
pas évolué. Le Sous -Décret n°  148 de  2005 relatif à la création et à la gestion des zones 
économiques spéciales demeure la principale législation régissant les  ZES. La Loi est administrée 
par le Conseil pour les zones économiques  spéciales (CSEZB), qui est une branche opérationnelle 
du Conseil pour le développement du Cambodge (CDC).18 Lors du dernier examen, la Loi sur les 
zones économiques spéciales avait été élaborée par le CDC et devait être présentée au Conseil des 
ministres p our approbation, mais le processus  n'a pas encore abouti. Les autorités indiquent que le 
texte est encore en cours de rédaction  et elles prévoient que la  Loi sur l'investissement et  la Loi 
sur les ZES seront adoptées en même temps.  
3.58.   Les demandes de création  d'une ZES doivent être déposées auprès du CSEZB. Les frais de  
dossier s'élèvent à 15  millions  de riel s. Le CSEZB approuve (en principe) ou rejette la demande 
dans un délai de 28  jours ouvrables. Si la demande  est approuvée, le promoteur de la zone doit 
fournir une étude de faisabilité détaillée dans un délai de 180  jours ouvrables. Dans les 100  jours 
                                                
17 Emerging Markets Consulting. Renseignements en ligne . Adresse consultée: 
http://www.emergingmarkets.asia/consulting/news/2014/02/21/export -market -access -fund/ . 
18 Le Conseil cambodgien de l'investissement (CIB) et le Conseil pour les zones économiques spéciales 
(CSEZB) constituent les organes opérationnels du CDC pour l' investissement dans le secteur privé. Le CIB 
s'occupe des projets d'investissement en dehors des zones économiques spéciales (ZES) et le CSEZB est 
chargé des projets d'investissement dans les ZES.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 58 - 
 
  ouvrables suivant la  réception de cette étude, le CSEZB délivre un certificat d'enregistrement 
définitif, puis publie un sous -décret par lequel il crée la ZES  et en fixe les limites territoriales.19 
3.59.   Les ZES sont admises à bénéficier de plusieurs mesures d'incitation, telles que des 
exonérations temporaires de l'impôt sur les bénéfices et des abattements fiscaux, des 
amortissements spéciaux, une exonération des d roits et taxes à l'importation , une TVA à zéro sur 
les importations et des procédures douanières spéciales (section  3.3.1).  
3.60.   Les autorités indiquent qu'actuellement, 46 ZES ont été approuvées au Cambodge, dont 
16 sont opérationnelles (tableau  3.8). Au total , en 2016, les exportations de s ZES ont dépassé 
1,35 milliard  de dollars  EU, alors qu'elles s'élevaient à 1,12  milliard  en 2015. De plus, selon les 
autorités, les exportations des ZES avaient dépassé 300  millions de dollars  EU au premier 
trimestre de  2017.  Par ailleurs, pendant la période considérée, 212  projets ont été mis en chantier  
dans les ZES, pour des investissements supérieurs à 3,5  milliards de dollars  EU, ce qui a permis de 
créer plus de 85  000 emplois.20 
Tableau 3.8 Liste des ZES  
En activité  En construction  Non opérationnelles  
ZES de Manhattan  ZES de Kerry Worldbridge Logistic  ZES de S.N.C  
ZES de Tai Seng Bavet  ZES de Qilu  ZES de N.L.C  
ZES de Dragon King  ZES de Duong Chhiv Phnom Den  ZES de Oknha Mong  
ZES de Shandong Shunshell Svay 
Rieng  ZES de Kampot  ZES de D & M Bavet  
ZES de Phnom Penh  ZES de Thary Kampong Cham  ZES de Kampong Soam  
ZES de Hi -Park ZES de Kirisakor Koh Kong  P (ZES) I.C  
ZES de Sihanoukville  ZES de H.K.T  ZES de Suoy Chheng  
ZES de Sihanoukville Port  ZES et port maritime international de 
Stung Hao  ZES de Giga Resource  
ZES de Neang Kok Koh Kong  ZES de Chhak Kampongsaom  ZES de  Ratana  
ZES 1 de Poi Pet O'Neang  ZES de  Tian Rui (commerce de 
produits agricoles)  ZES 2 de Sihanoukville  
ZES de Sanco Poi Pet  ZES de Today Bokor  ZES de Kandal  
ZES 1 de Sihanoukville  ZES de Suvannaphum  ZES de M D S Thmorda  
ZES de Goldfame Pak Shun   ZES de Try Pheap Oyada  
  ZES de Zhong Jian Jin Bian Jing Ji Te Qu  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  
3.61.   Le système bancaire a soutenu les exportations en fournissant notamment des lettres de 
crédit et des lettres de change (tableau  3.9). 
Tableau 3.9 Financement à l'exportation, 2011 -2016  
(Millions de $EU)  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Lettres de crédit 
conditionnelles  849 664  805 598  1 720 918  1 197 940  1 141 616  1 506 512  
Lettres de change  62 972  33 507  48 412  34 227  64 346  31 124  
Source:  Renseignements communiqués par les autorité.  
 
3.3  Mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Mesures d'incitation  
3.62.   Le Cambodge offre plusieurs mesures d'incitation aux investisseurs et aux producteurs dans 
le cadre de divers mécanismes (tableau  3.10). Selon le type de projet d'investissement qualifié 
(QIP), les entreprises  concernées  sont exonérées du paiement des droi ts d'importation , de la TVA 
et d'une taxe spéciale sur les importations de matériel de production, de matériaux de 
construction, de facteurs de production, de biens intermédiaires et d'accessoires (pour plus de 
                                                
19 Le CSEZB est chargé d'obtenir toutes les approbations et autorisations nécessaires auprès du 
gouvernement.  
20 Renseignements du CDC communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 59 - 
 
  détails, voir la section  3.1.7). En outre, le s QIP peuvent choisir entre l'exonération de l'impôt sur 
les bénéfices ou le recours à des amortissements spéciaux.  
Tableau 3.10 Mesures d'incitation découlant de la Loi sur l'investissement  
Impôt sur les bé néfices   
1. Impôt standard sur les 
bénéfices des sociétés  
(pour les personnes morales)  - 20% 
2. Autres impôts sur le revenu 
(entreprise individuelle)  - Taux progressif entre 0 et 20% en fonction du montant des bénéfices 
imposables  
Incitations fiscales   
1. Secteurs, zones 
géographiques et 
main-d'œuvre pouvant 
bénéficier des mesures 
d'incitation  Industries de pointe ou de haute technologie, création d'emplois, 
exportations, tourisme, agroalimentaire, infrastructures, énergie, 
développement rural, environn ement et ZES  
2. Exonérations temporaires 
d'impôt  Exonération non limitée par le début des activités  
6 ou 9 ans à compter de la première année au cours de laquelle des ventes 
interviennent  
Ou 3 à 6 ans à partir du dernier jour de l'année fiscale précédant 
immédiatement l'année fiscale au cours de laquelle des bénéfices 
commencent à être dégagés  
Report des pertes sur 5 ans  
3. Exonérations des droits 
d'importation et de la TVA  - Exonération totale des droits pour les intrants destinés à la  production 
axée sur l'exportation et exonération de la TVA à condition d'être établi 
dans une ZES  
- Exonération de la TVA à la fois sur les intrants et sur les ventes des 
industries de soutien aux secteurs du vêtement et des chaussures 
destinés à l'exportation (leurs four nisseurs ne bénéficient que de 
l'exonération de TVA sur les ventes)  
Source:  Conseil pour le développement du Cambodge.  
3.63.   L'exonération de l'impôt sur les bénéfices des sociétés est déterminée initialement pour une 
"période  de déclenchement" plus trois ans et un e période  de priorité, qui dépend du type de 
secteur et du montant de l'investissement.21 La période  de priorité dure au maximum trois ans 
(tableau  3.11).  
Tableau 3.11 Conditions minimales requises pour accorder des incitations  
Domaines d'investissement  Prescription concernant 
l'investissement  
Industrie de soutien, dont la totalité de la production (100%) va aux 
industries d'exportation  100 000 $EU ou plus  
Production d'aliments pour animaux  200 000 $EU ou plus  
Production de cuir et articles en cuir  
Production de tous types d'ouvrages en métaux  
Production d'appareils électriques et électroniques, et de matériel de bureau  
Production de jouets et d'articles de sport  
Production de véhicules automobiles, pièces et accessoires  
Production de produits céramiques  300 000 $EU ou plus  
                                                
21 La période  de déclenchement débute lors de la délivrance du certificat d'enregistrement définitif et se 
termine le dernier jour de l'année d'impositi on qui précède immédiatement a)  soit l'année d'imposition au cours 
de laquelle un bénéfice est réalisé pour la première fois, si le QIP réalise un bénéfice, b)  soit la troisième année 
d'imposition après celle au cours de laquelle un revenu est dégagé pour la première fois, si le QIP dégage un 
revenu dans le cadre de l'activité d'investissement grâce à la vente de biens ou de services, la date la plus 
rapprochée étant retenue.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 60 - 
 
  Domaines d'investissement  Prescription concernant 
l'investissement  
Production de denrées alimentaires et de boissons  
Production d'articles pour l'industrie textile  
Production de vêtements, de textiles, de chaussures et de chapeaux  
Production de meubles et d'accessoires n'utilisant pas de bois naturel  
Production de papier et d'articles en papier  
Production d'articles en caoutchouc et d'articles en plastique  
Approvisionnement en eau potable  
Production de médicaments traditionnels  
Congélation et transformation de produits aquatiques pour l'exportation  
Transformation de tous types de céréales et de produits végétaux pour 
l'exportation  500 000 $EU ou plus  
Production de produits chimiques, de ciment, d'engrais pour l'agriculture et 
de produits pétrochimiques  
Production de médicaments modernes  1 000 000 $EU ou plus  
Construction de marchés ou de centres commerciaux modernes  2 000 000 $EU ou plus  
Plus de 10 000 m2 
Espace de stationnement 
adéquat  
Instituts de formation et d'enseignement qui offrent des formations pour le 
développement des compétences, technologies qui servent l'industrie, 
l'agriculture, le tourisme, les infrastructures, l'environnement, l'ingénierie, les 
sciences et d'autres services  4 000 000 $EU ou plus  
Centres d'exposition commerciale et salles de congrès internationaux  8 000 000 $EU ou plus  
Source:  Renseignements en ligne du Conseil cambodgien de l'investissement. Adresse consultée: 
http://www.cambodiainvestment.gov.kh/ . 
3.64.   L'amortissement spécial est une déduction unique pour amortissement de 40 % sur la valeur 
des biens corporels nouveaux ou usagés  utilisés dans la production ou la transformation.  
3.65.   Certains projets ne sont pas admis à bénéficier de mesures d'incitation, et notamment: tout 
type d'activité commerciale, import, export, vente en gros et a u détail, y compris les boutiques 
hors taxes; les services de transport, sauf le secteur ferroviaire; les restaurants, bars à karaoké, 
bars, discothèques, salons de massage, centres de fitness, etc.; les services touristiques; les 
casinos et entreprises de  jeux; les activités et services financiers et de devises, comme ceux des  
banques, institutions financières et compagnies d'assurance; les activités relatives aux journaux et 
aux médias, y compris la radio, la télévision, la presse, les magazines, etc.; le s services 
professionnels; la production et la transformation d'ouvrages en bois à l'aide de  bois provenant de 
forêts naturelles et des  matières premières provenant d'une source d'approvisionnement nationale 
légale; les centres touristiques, y compris hôtels, parcs à thème, installations sportives, zoos de 
moins de 50  hectares; les hôtels de moins de trois étoiles; et la promotion immobilière et les 
entrepôts.22 
3.66.   Les incitations accordées aux ZES varient selon les promoteurs et les investisseurs de s 
zones. Les investisseurs bénéficient des mêmes incitations que les QIP pour ce qui est des droits 
de douane et des taxes. De plus, toutes les importations réalisées par un investisseur dans une 
ZES bénéficient d'une  TVA nulle. Toutefois, au cas où une part quel conque de la production est 
vendue sur le marché intérieur, l'investisseur doit payer la TVA sur le  montant vendu sur c e 
marché.  
3.67.   Outre les incitations accordées aux investisseurs de s ZES concernant les droits de douane et 
les taxes, les promoteurs de s ZES bénéficient d'une exonération temporaire de l'impôt sur les 
bénéfices pouvant durer neuf ans au maximum. De plus, ils peuvent demander, dans le cadre 
d'une admission temporaire, l'importation de moyens de transport et de machines utilisées pour 
construire des infrastructures conformément aux lois et règlements en vigueur; ils peuvent 
également obtenir une concession de terres auprès de l'État pour établir une ZES dans des zones 
situées près de la frontière ou dans des régions isolées conformément à la Loi f oncière , et peuvent 
                                                
22 Conseil cambodgien de l'investissement.  Renseignements en ligne . Adresse consult ée: 
http://www.cambodiainvestment.gov.kh/investment -scheme/investment -incentives.html . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 61 - 
 
  louer ces terres aux investisseurs de la zone.23 Les ZES bénéficient également de procédures 
douanières spéciales.  
3.68.   En plus d es mesures d'incitation fiscale  accordées aux QIP et aux ZES, des incitations 
fiscales sont accordées aux entrepr ises cotées à la Bourse du Cambodge et aux investisseurs 
publics qui détiennent et/ou échangent des titres d'État, des capitaux et/ou des titres de créance 
sur le marché des valeurs mobilières. Les entreprises cotées bénéficient d'une réduction de 50 % 
sur la taxe annuelle sur les bénéfices à verser  pendant trois ans, à compter du début de l'année 
fiscale en cours si les titres sont émis au cours du premier semestre de l'année fiscale , ou de 
l'année suivante s'ils sont émis au cours du deuxième semestre de l 'année fiscale. La mesure 
d'incitation est valable trois ans à compter de la signature du sous -décret.24 Les entreprises cotées 
ont en outre le droit de suspendre le versement du prépaiement mensuel de l'impôt sur les 
bénéfices pour la période au cours de l aquelle ils bénéficient de mesures d'incitation fiscale  en 
vertu du sous -décret. Un QIP ne peut pas bénéficier d'une réduction d'impôt  pendant la durée de 
l'exonération temporaire. Les investisseurs publics ont droit à une réduction de 50 % de l'impôt 
reten u à la source à payer  sur les intérêts et/ou les dividendes liés aux titres susmentionnés 
pendant trois ans, à compter de la signature du sous -décret. Toutefois, dans diverses 
circonstances, le  Ministère de l'économie et des finances peut refuser d'accorde r les incitations 
fiscales aux entreprises cotées.  
3.69.   Au titre des Prakas adoptés par le Ministère de l'économie et des finances en  201125, des 
incitations fiscales sont aussi accordées à la riziculture, à l'achat de riz paddy et à l'exportation de 
riz blanchi . 
3.70.   Au titre des Prakas, la TVA est appliquée aux taux suivants: approvisionnement du marché 
intérieur en riz paddy: zéro; approvisionnement du marché intérieur en riz blanchi: 10 %; 
exportations de riz blanchi: zéro; approvisionnement en riz blanchi ou servi ces de production de 
riz blanchi aux exportateurs de riz (soumis à des conditions spécifiques): zéro; approvisionnement 
en riz blanchi ou services de production de riz blanchi pour le marché local: 10 %; la TVA sur les 
intrants liés à la riziculture, l'acha t de riz paddy et l'exportation de riz blanchi peut être créditée ou 
remboursée. En outre, au titre du Prakas n°  313 promulgué  par le  Ministère de l'économie et des 
finances le 19  mars 2014, la TVA sur les intrants visant les importations de facteurs et de  matériel 
de production pour produire du riz blanchi pour l'exportation est prise en charge  par le 
gouvernement (s elon des conditions spécifiques); pour les achats locaux de facteurs de 
production, à l'exception du riz paddy, elle est appliquée au taux de 10%. 
3.71.   De plus, la riziculture, l'achat de riz paddy et l'exportation de riz blanchi sont exonérés de la 
taxe minimum de 1 %, bénéficient d'une période d'exonération temporaire (à savoir la période  de 
déclenchement plus trois ans, plus une période de priorité  de trois ans) et sont exonérés du 
prépaiement de 1 % de l'impôt sur les bénéfices pendant la période d'exonération temporaire.26 
3.3.2   Normes et autres règlements techniques  
3.72.   Pendant la période considérée, aucun changement n'a été apporté au cadre législatif ou 
réglementaire dont relèvent  les règlements techniques et les normes au Cambodge. La principale 
législation régissant les normes et les règlements techniques reste la Loi  sur les normes de  2007, 
qui est administrée par l'Institut de normalisation du Cambodge (ISC). Les activités principales de 
l'ISC, qui relève du Ministère de l'industrie et de l'artisanat, sont les suivantes: recherche sur les 
normes nationales et définit ion de ces normes; certification de produits ou d'entreprises quant à la 
conformité aux normes de produits et de systèmes; diffusion des normes et sensibilisation 
connexe; collaboration avec les organismes internationaux afin d'obtenir la reconnaissance 
internationale des normes nationales et d'obtenir l'accréditation pour les évaluations nationales de 
conformité; et octroi, réglementation ou révocation des certifications de produits et de systèmes. 
L'ISC comprend quatre départements: Information; Élaborati on des normes, formation et services 
                                                
23 Conseil cambodgien de l'investissement. Renseignements en ligne . Adresse consultée: 
http://www.cambodiainvestment.gov.kh/investment -scheme/investment -incentives.html . 
24 Sous-Décret sur les incitations fiscales dans le secteur b oursier, 8  janvier  2015. Renseignements 
communiqués par les autorités.  
25 Prakas n°  779 de  2011 sur les incitations fiscales additionnelles pour la riziculture, l'achat de riz 
paddy et la production de riz pour l'exportation.  
26 Renseignements communiqués pa r les autorités.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 62 - 
 
  de conseil; Certification; Réglementation et accréditation. L'ISC est également le point 
d'information national pour le Cambodge, ainsi que l'autorité de notification. De plus, le Cambodge 
est membre abonné de l'Organis ation internationale de normalisation (ISO), membre affilié de la 
Commission électrotechnique internationale (CEI) et membre du Comité consultatif de l'ASEAN 
pour les normes et la qualité (ACCSQ). Il est aussi signataire de l'arrangement sectoriel de 
recon naissance mutuelle de l'ASEAN pour le matériel électrique et électronique.  
Élaboration des normes  
3.73.   Le Conseil national de normalisation (NSC), créé en  2009, est chargé de coordonner 
l'élaboration des normes nationales. Le NSC conseille l'ISC sur les critères et les procédures 
nécessaires pour l'élaboration, l'approbation, l'acceptation et la sélection des normes. Il est 
également chargé d'approuver les propositions de normes cambodgiennes, qui ont été élaborées 
et recommandées par l'ISC. Le NSC est présidé par le Ministre de l'industrie et de l'artisanat et 
composé de représentants des ministères techniques  d'exécution compétents. Le NSC est le 
secrétariat national chargé de superviser, de réglementer, de vérifier et d'adopter ou de certifier 
les normes proposées par chaque ministère technique. Le mandat du NSC consiste à assurer la 
qualité et la conformité des normes avec les normes nationales et internationales.  
3.74.   Le Cambodge utilise principalement le Guide ISO/CEI  21-1 et 21 -2:2005 comme guide 
national pour adopter des normes internationales en tant que normes nationales ou règlements 
techniques nationaux. I l existe à l'heure actuelle 804  normes cambodgiennes qui concernent 
principalement des produits alimentaires, des appareils électriques et des méthodes d'essai27, et 
151 d'entre elles ont été adoptées en tant que règlements techniques. Près de 83 % des norme s 
cambodgiennes sont alignées sur les normes internationales  
3.75.   En matière d'élaboration des normes, les parties prenantes qui ont identifié un besoin 
concernant  une norme spécifique déposent une demande en ce sens auprès de l'ISC, qui rédige 
alors une propos ition d'étude nouvelle, elle -même transmise au NSC en vue d'une approbation 
formelle. Le NSC attribue la proposition d'étude nouvelle au comité ou groupe de travail technique 
compétent. Après délibération au sein du comité ou groupe de travail compétent, u n projet de 
norme cambodgienne est publié afin de recueillir les observations du public . Le délai prévu pour la 
consultation publique est de 60  jours. Au terme de la consultation publique , le projet de norme est 
finalisé par le comité/groupe de travail tec hnique et transmis au NSC pour approbation. Enfin, la 
norme cambodgienne est approuvée par le Ministre avant d'être publiée au journal officiel.  
Évaluation de la conformité et  certification des produits  
3.76.   Il incombe à  l'ISC de superviser et d'appuyer, sur le  plan technique , les ministères 
d'exécution pour les aider à élaborer leurs normes dans le respect des normes nationales. L'ISC 
est aussi chargé de vérifier le respect des normes cambodgiennes obligatoires, d'évaluer la 
conformité et de surveiller la produ ction.28 Il contrôle et vérifie en outre que chaque 
ministère/organisme  respect e les règlements techniques. Dans les cas où il ne dispose pas d'une 
capacité nationale appropriée, le Cambodg e utilise des résultats d'essai  provenant de laboratoires 
étrangers reconnus et accrédités.  
3.77.   Le secteur privé compte quelques organismes de certification ou d'inspection.29 Des 
organismes gouvernementaux tels que Camcontrol assurent les inspections et les essais, bien 
qu'ils ne soient pas agréés au niveau international. Il n 'existe aucun organisme agréé par le 
gouvernement, et aucun organisme d'agrément cambodgien n'est signataire d'un accord de 
coopération internationale comme celui de l'ILAC (Coopération internationale sur l'agrément des 
laboratoires d'essais) ou de l'APLAC  (Coopération Asie -Pacifique pour l'agrément des laboratoires 
d'essais).  
                                                
27 Renseignements communiqués par les autorités.  
28 Le laboratoire d'essai de l'ISC, le Centre des laboratoires industriels du Cambodge (ILCC), a été 
accrédité par l'Association nationale des organismes d'essais de l'Australie (NATA) et le C onseil d'accréditation 
de Singapour -Système d'accréditation des laboratoires de Singapour (SAC -SINGLAS).  
29 Pour une liste des organismes de certification et d'inspection, veuillez consulter  l'adresse suivante : 
http://www.da -canc.gov.kh/en . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 63 - 
 
  3.78.   Le système de certification des produits de l'ISC s'appuie sur le Guide ISO/CEI, qui fournit 
des règles pour un système de certification par une tierce partie pour établir la conformi té avec 
des normes de produits par l'essai et l'évaluation du système de gestion de la qualité d'une usine. 
L'ISC délivre des licences pour les  produits liés à la santé et à la sécurité qui respectent des 
normes obligatoires , et des licences pour les  produ its respectant des normes volontaires.30 Les 
licences sont délivrées pour une période initiale de trois ans, qui peut être prolongée par périodes 
de trois ans à condition de continuer à respecter les obligations associées à l'octroi de  la licence. 
Après la délivrance  d'une licence, la marque de l'ISC peut être apposée sur les produits concernés.  
3.79.   En outre, l'ISC aide les entreprises cambodgiennes à obtenir les certifications ISO  9001, 
ISO 14001 et HACCP. À cet égard, huit membres du personnel de l'ISC ont obt enu la qualification 
de responsable  d'audit pour la certification ISO  9001, trois l'ont obtenue  pour la certification 
ISO 14001 et quatre pour la certification ISO  22000. Selon les autorités, l'organisme de 
certification de l'ISC est en train de mettre en place un mécanisme de gestion de la qualité pour le 
système de certification des produits , conformément aux prescriptions de la norme 
ISO/CEI  17065 ; ce système de certification est accrédité par le Système d'accréditation conjoint 
de l'Australie et de la N ouvelle -Zélande (JAS -ANZ), qui respecte les prescriptions de la norme 
ISO/CEI 17021.  
Essais, inspection et mise en conformité  
3.80.   Selon les dispositions de la Loi de  2000 sur la gestion de la qualité et de la sécurité des 
produits et des services, la Direction  générale  cambodgien ne de l'inspection import -export et de la 
répression des fraudes (Camcontrol), qui relève du Ministère du commerce, est chargé e des 
normes de qualité et de sécurité, ainsi que de la certification et de la vérification des importations 
et des exportations. S'agissant des exportations, les inspections portent sur les vêtements, les 
produits agricoles, le riz, le bois et les aliments transformés. S'agissant des importations, elles se 
concentrent sur les produits alimentaires, les produits c himiques à usage agricole, le pétrole, les 
textiles et les vêtements. La surveillance du marché intérieur est axée sur la sécurité sanitaire des 
produits alimentaires et sur la fraude commerciale. Camcontrol assure le fonctionnement des 
laboratoires qui ef fectuent des essais sur les produits alimentaires, les céréales et les produits 
pétroliers. Les violations de la Loi peuvent conduire à la confiscation des marchandises 
incriminées, à des amendes et à des poursuites judiciaires.  
Étiquetage  
3.81.   La Loi n'exige p as que toutes les importations portent des étiquettes ou des marques; 
toutefois, les étiquettes des produits doivent être certifiées et enregistrées par les ministères 
compétents avant  l'importation  au Cambodge. Les étiquettes de différents produits sont 
réglementées et certifiées par différents ministères. Les fournisseurs de produits susceptibles de 
porter atteinte à la santé ou à la sécurité publiques sont également tenus de certifier que les 
produits respectent les normes établies par l'Institut de norm alisation du Cambodge (ISC). Les 
importations de denrées alimentaires préemballées doivent être étiquetées conformément aux 
normes cambodgiennes en matière d'étiquetage des aliments.  
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  
3.82.   Les principaux textes législa tifs relatifs au régime SPS sont la Loi sur la gestion des 
pesticides et des engrais de  2012, la Loi sur la pêche de  2006, la Loi sur la gestion des semences 
et les droits d'obtenteur de  2008, le Sous -Décret sur l'inspection phytosanitaire de  2003, la Loi 
forestière de  2002 et la Loi sur la santé et les productions animales de  2016. Le Ministère de 
l'agriculture, des forêts et de la pêche (MAFF) est chargé à titre principal de la mise en œuvre de 
ces lois. On peut également citer le projet de loi sur la pro tection et la quarantaine des végétaux, 
le projet de loi sur la qualité et la sécurité des produits agricoles, et le projet de loi sur le 
caoutchouc, qui seront également administrés par le MAFF lorsqu'ils seront  entré s en vigueur. Le 
projet de loi sur la protection et la quarantaine des végétaux est en cours d'examen dans le cadre 
du groupe de travail technique du Conseil des ministres , et il devrait être présenté à la réunion 
interministérielle du Conseil des ministres d'ici à la fin de  2017 et à l'Assemb lée nationale d'ici à la 
                                                
30 Pour des détails concernant les conditions préalables à l'obtention des licences, à l'enregistrement, à 
l'octroi préalable de licences et à la certification a posteriori , veuillez consulter: 
http://www.isc.gov.kh/en/detail/view/116?ctype=article . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 64 - 
 
  fin de  2018. Le Cambodge a aussi pris l'engagement de se conformer, dans le domaine agricole, à 
plusieurs normes internationales de conformité/qualité établies par l'Organisation internationale de 
normalisation (ISO), la Convention  internationale pour la protection des végétaux (CIPV), 
l'Organisation mondiale de la santé animale (OIE), le Centre de développement de la pêche de 
l'Asie du Sud -Est (SEAFDEC), l'Association des pays producteurs de caoutchouc naturel et le 
Conseil interna tional de la recherche et du développement sur le caoutchouc, ainsi que la 
Commission du Codex Alimentarius. En outre, lors de son accession à l'OMC, le Cambodge a inscrit 
parmi ses engagements la mise en œuvre intégrale de l'Accord SPS de l'OMC d'ici à  2008 et notifié 
le Ministère du commerce comme étant le point d'information national pour les questions SPS.  
3.83.   Aux termes de ces lois, le MAFF, par le biais de ses différentes directions générales et 
départements, est responsable de la santé des animaux et des  poissons, et de la préservation des 
végétaux. La Direction générale de la santé et des productions animales (GDAHP) est chargée 
d'inspecter les animaux et leurs produits et de délivrer les certificats de santé animale, comme 
l'exigent le Code de santé ani male et les normes de l'OIE. Le MAFF/ le GDAHP délivre nt les permis 
d'importation pour les animaux et leurs produits sur la base d'une évaluation des risques.31 En 
outre, la nouvelle Loi sur la santé et les productions animales de  2016 est conçue pour 
"moder niser et normaliser les protocoles visant à protéger la santé animale, la santé humaine et 
l'environnement. La GDAHP envisage un développement durable de l'élevage en assurant la 
sécurité alimentaire, la  sécurité sanitaire des produits alimentaires et la r entabilité du commerce, 
et en contribuant à la croissance socioéconomique du pays". À cet égard, les autorités ont indiqué 
que la GDAHP disposait d'un laboratoire entièrement équipé relevant de l'Institut national de 
recherches sur la santé animale et sur les productions animales (NAHPRI), capable d' analyse r la 
qualité des médicaments vétérinaires et des aliments pour animaux, des résidus de produits 
chimiques , des pesticides, des activateurs de croissance et d'autres contaminants présents chez 
les animaux  et dans les produits d'origine animale, les produits carnés et les agents pathogènes 
d'origine alimentaire, et de diagnostiquer les maladies du bétail, dont 200  zoonoses. La Loi 
autorise le MAFF à contrôler à la fois la qualité des aliments et des médicam ents pour animaux. 
Toutefois, si la vaccination demeure volontaire aux termes de la Loi, on s'attend à ce que le MAFF 
devienne plus proactif et fasse pression sur les entreprises vendant des produits liés à la santé 
vétérinaire. La législation fixe égaleme nt des normes pour les importations de bétail provenant des 
pays voisins, tout en s'efforçant de faire en sorte que les exportations cambodgiennes respectent 
les normes régionales, afin de faciliter la transition vers l'intégration régionale. La Loi prévoi t aussi 
des sanctions spécifiques, telles que la suspension des licences et l'imposition d' amendes, pour les 
agriculteurs et les abattoirs ayant des pratiques dangereuses.  
3.84.   La Direction générale de l'agriculture (GDA) est chargée des inspections à 
l'importa tion/exportation des végétaux et des produits végétaux. Elle est également chargée de 
délivrer les permis et les certificats phytosanitaires conformément à la Convention internationale 
sur la protection des végétaux. Le Sous -Décret n°  15 (2003) sur l'inspe ction phytosanitaire vise à 
empêcher l'introduction de parasites et de maladies des végétaux grâce aux installations 
d'inspection et de quarantaine phytosanitaire du Département de la protection des végétaux  et la 
protection sanitaire et phytosanitaire ; il concerne également la délivrance des certificats 
phytosanitaires, les dispositifs de transit, les pouvoirs des inspecteurs phytosanitaires et les 
pénalités en cas de non -respect de la réglementation. En vertu de la Proclamation n°  002 du MAFF 
de 2007 conc ernant la liste des limites maximales de résidus (LMR) de pesticides dans les produits 
agricoles d'origine végétale, des LMR ont été identifiées pour 42  pesticides32; elles sont fondées 
sur les LMR de l'ASEAN.33 La GDA est chargée d'administrer et de faire r especter ces LMR. 
Cependant, les installations d'essai pour les LMR sont limitées.  
3.85.   L'Administration de la pêche assure l'inspection des poissons et la délivrance des certificats 
sanitaires connexes ainsi que des permis d'importation/exportation pour les po issons et les 
produits de la pêche. Toutefois, les capacités d'analyse de l'Administration de la pêche demeurent 
                                                
31 La principale  réglementation en la matière comprend notamment: le Sous -Décret n°  16 sur 
l'inspection sanitaire des animaux et de leurs produits (2003); et le So us-Décret n°  108 sur la gestion des 
abattoirs et l'inspection sanitaire des animaux, des viandes et des produits animaux (2007), qui contient: i)  la 
définition des abattoirs en fonction des animaux ou des volailles à abattre et de la taille de l'établissem ent; 
ii) les mécanismes d'implantation et d'agrément ; et iii) les procédures d'inspection sanitaire.  
32 Selon les autorités, la liste est en cours de mise à jour.  
33 Renseignements en ligne de la CIPV. Adresse consultée: 
"https://www.ippc.int/static/media/files/reportingobligation/2015/03/30/1332517104_15.Proclamation__002_
MAFF_ -_MRL__2013042321 -18En.pdf ". WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 65 - 
 
  restreintes et les analyses complexes, comme celle des biotoxines, sont effectuées par des 
laboratoires disposant d'un agrément international. En outre, la Loi sur la pêche (2006) dispose 
que l'Administration de la pêche est l'autorité compétente centrale chargée de gérer, de contrôler 
et d'inspecter la sécurité et la qualité des poissons et produits de la pêche afin d'assurer la 
protection de la  santé publique et des pratiques commerciales loyales dans ce domaine.  
3.86.   Actuellement, la sécurité sanitaire des produits alimentaires relève de la Loi sur la gestion 
de la qualité et de la sécurité des produits et des services (2000); c ette l oi est administ rée par 
Camcontrol , qui dépend du Ministère du commerce. La Loi, ainsi que les Sous -Décrets n°  59 
(2008) et n°  127 (2016), confère à Camcontrol les attributions suivantes:  
 inspecter les importations et les exportations, de concert avec le Département génér al 
des douanes et accises ; 
 protéger les consommateurs en assurant la sécurité des produits et en luttant contre la 
fraude ; 
 certifier les exportations pour répondre aux exigences des pays importateurs ; 
 élaborer et mettre en œuvre un plan et une politique st ratégiques pour garantir des 
pratiques commerciales loyales et protéger les intérêts économiques liés à  la 
concurrence sur le marché;  
 lutter contre les activités illégales des opérateurs commerciaux tant dans le cadre 
d'accords horizontaux que verticaux;  
 examiner et étudier les accords entre opérateurs commerciaux qui ont le pouvoir de 
restreindre la concurrence;  
 vérifier la conformité des produits avec les normes et règlements pertinents;  
 examiner les produits sous l'angle de la santé et de la sécurité de puis la production 
jusqu'à la commercialisation , et présenter le résultat de ces examens aux autorités 
compétentes ; 
 assurer le contrôle des produits et des services sur le s marché s intérieur s; 
 gérer les installations d'essai de produits en laboratoire du M inistère du commerce ; 
 fournir un service d'inspection commerciale ; 
 percevoir les redevances d'inspection liées aux essais de qualité à 
l'importation/exportation ; et 
 assurer le secrétariat du Comité national du Codex et du point d'information national 
SPS.34 
3.87.   Camcontrol inspecte les produits alimentaires aux points d'entrée à la frontière et sur les 
marchés intérieurs. Les denrées alimentaires importées, y compris les ingrédients et les additifs 
alimentaires, doivent respecter les normes et les prescriptions g énérales en matière de sécurité 
sanitaire des produits alimentaires pour l'étiquetage des aliments, la qualité nutritionnelle et la 
sécurité, comme le prévoient les lois et règlements existants du Cambodge. Sur le plan intérieur, 
Camcontrol est chargé de s urveiller et contrôler: l'étiquetage, la qualité et la sécurité des denrées 
alimentaires et d'autres produits réglementés. Les services d'inspection import -export sont soumis 
à des redevances, comme prévu dans la Déclaration conjointe (Prakas) adoptée le 
16 décembre  2014 par le Ministère de l'économie et des finances et le Ministère du commerce 
                                                
34 Par sa Déclaration n°  141 (Prakas de  2003) sur l'établissement du bureau (point) d'information SPS 
au sein de Camcontrol, le Ministère du commerce a désigné Camcontrol comme point d'information SPS chargé 
d'assurer une collaboration étroite avec l'unité nati onale du Codex ainsi que la sensibilisation aux questions 
SPS dans le pays.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 66 - 
 
  concernant le service public fourni par le Ministère du commerce. Les denrées alimentaires 
importées sont inspectées sur la base de certains critères  de risque et le s contrôles peuvent 
prendre la forme d'inspections matérielles, d'essais par échantillonnage et d'une vérification des 
documents.  
3.88.   Camcontrol dispose de 5 à 20 inspecteurs dans chaque province et à Phnom Penh. Il est 
également chargé des inspections commerc iales. Camcontrol dispose d'un laboratoire central 
d'essai situé à Phnom Penh, capable d'analyser les produits alimentaires et les produits pétroliers. 
Les capacités d'essai  pour les produits alimentaires se concentrent principalement sur des 
paramètres ch imiques et microbiologiques. Par ailleurs, Camcontrol dispose également de 
laboratoires mobiles pour observer et surveiller le marché en ce qui concerne  les risques chimiques 
en matière de sécurité sanitaire des produits alimentaires, et d'autres laboratoi res mobiles pour 
contrôler la qualité et la quantité de pétrole dans les stations -service. De minilaboratoires sont 
également en cours d'installation à certains points d'entrée à la frontière, tels que le port de 
Sihanoukville, Poi Pet ou Bavet.  
3.89.   En 2015, l e gouvernement a présenté un projet de loi sur la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires. La loi a été rédigée en collaboration avec la FAO et a bénéficié des contributions de 
divers ministères et parties prenantes. La loi prévoit la création d'une A utorité de sécurité sanitaire 
des produits alimentaires (FSA), qui serait chargée de protéger les consommateurs nationaux, 
ainsi que de faire en sorte que les exportations respectent les normes internationales. Aux termes 
du projet de loi, la vente de prod uits alimentaires qui contiennent des substances nocives, 
l'étiquetage erroné des denrées alimentaires, la préparation ou la vente des denrées dans de 
mauvaises conditions d'hygiène, et l'exercice d'activités sans licence dans le secteur de 
l'alimentation sont des infractions passibles de sanctions. Les autorités ont indiqué que la loi 
améliorerait le respect de la réglementation existante qui relève de la compétence de Camcontrol. 
Elles ont précisé que le projet de loi était en discussion dans le cadre du groupe de travail 
technique du  Conseil des ministres et qu'il devrait être présenté à la réunion interministérielle du  
Conseil des ministres d'ici à la fin de  2017 et à l'Assemblée nationale d'ici la fin de  2018. Le projet 
de loi actuel viendra compléter la Loi sur la gestion de la qualité et de la sécurité des produits et 
des services. Il est prévu que Camcontrol administre la loi . 
3.90.   Le Ministère de la santé est responsable des questions de santé publique et de sécurité 
sanitaire des produits alimentaires, comme en dispose le Sous -Décret n°  67. Le Département des 
médicaments et des produits alimentaires , qui relève du Ministère de la santé , est chargé d u 
contrôle des médicaments et des produits alimentaires  et sert aussi de point de coordination  pour 
ce qui a trait au Groupe d'experts de l'ASEAN sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires. Il 
comprend cinq bureaux: le Bureau de l'enregistrement et des cosmétiques, le Bureau des 
médicaments essentiels, le Bureau du commerce des produits pharmaceutique s, le Bureau de 
réglementation des médicaments, ainsi que le Bureau de la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires (FSB), qui  joue aussi le rôle de point de coordination  dans le cadre du Réseau de 
l'ASEAN pour la sécurité sanitaire des produits alimenta ires. 
3.91.   En 2007, le Cambodge a adopté la Loi sur la biosécurité et, en  2010, le Sous -Décret n°  58 
qui porte sur  la mise en œuvre de cette loi. En vertu de la Loi et du Sous -Décret, le Ministère de 
l'environnement est l'autorité compétente pour la mise en œuv re de la Loi. Les objectifs de ces 
deux textes sont les suivants: i)  limiter les effets négatifs sur la conservation de la diversité 
biologique, l'environnement et la santé humaine; ii)  assurer l'efficacité de la conservation et 
l'utilisation durable de la  biodiversité; iii)  sensibiliser aux biotechnologies modernes et prévenir et 
éviter les risques liés aux organismes vivants modifiés; et iv)  protéger l'environnement et la santé 
humaine. Dans ce cadre, la Loi prévoit que toutes les exportations d'organisme s vivants modifiés 
en provenance du  Royaume du  Cambodge seront effectuées conformément au chapitre  4 de la Loi 
sur la biosécurité. Les personnes morales ou physiques souhaitant exporter les organismes vivants 
modifiés autorisés par la Loi sur la biosécurit é du Royaume du Cambodge devront présenter une 
notification écrite préalable aux institutions concernées  du pays importateur avant de déposer une 
demande de permis d'exportation auprès du ministère cambodgien compétent.  
3.92.   Les importations d'organismes vivant s modifiés (OVM)/d'organismes génétiquement 
modifiés (OGM) au Royaume du Cambodge passent par le Comité directeur national pour les 
OVM/OGM et par le Groupe de travail technique de l'évaluation des risques, qui est composé de 
fonctionnaires des ministères compétents. Le Comité directeur doit communiquer le résultat de 
l'évaluation des risques au Ministère de l'environnement, qui prend la décision de procéder  ou non  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 67 - 
 
  à l'importation . La Loi et le Sous -Décret abordent la question des OVM et/ou OGM. Le Cambodge  
figure parmi les plus de  100 pays à avoir signé le Protocole de Cartagena sur la prévention des 
risques biotechnologiques en  2000, lors de la Convention sur la diversité biologique. S'agissant du 
régime SPS, les lacunes identifiées par la FAO et le STDF e n 201035 demeurent d'actualité. Elles 
comprennent  les problèmes de répartition d'attributions entre les différents organismes, la 
fragmentation générale des attributions entre les ministères et même en leur sein, de même que 
la pénurie de capacités pour  assumer ces attributions; le manque d'inspection ou de contrôle 
systématique concernant  l'ensemble des aspects clés de la production et de la transformation, qui 
se répercute sur la qualité et la sécurité des produits; l'absence d'essais systématiques en 
laboratoire pour étayer l'inspection, les ressources humaines et financières étant limitées; et un 
système de certification qui ne s'appuie pas sur des essais et qui n'est donc pas nécessairement 
accepté sur les marchés d'exportation.  
3.93.   La capacité du Cambodge e n matière d'essais et de diagnostics reste rudimentaire et 
insuffisante pour répondre à la demande moderne. Actuellement, six laboratoires disposent d'une 
capacité d'essai pour les produits alimentaires: Camcontrol (Ministère du commerce), le Centre des 
laboratoires industriels du Cambodge – ILCC (Ministère de l'industrie et de l'artisanat), le 
laboratoire pour les médicaments et les produits alimentaires du Ministère de la santé, le MAFF, le 
centre des laboratoires pour l'analyse de la biodiversité du Mini stère de l'environnement et 
l'Institut Pasteur (indépendant). Aucun des laboratoires pour les produits alimentaires, à 
l'exception de l'ILCC et de Camcontrol, ne dispose d'une capacité suffisante pour mener des essais 
sur les résidus de pesticides, les méd icaments vétérinaires et les activateurs de croissance, les 
métaux lourds ou les autres contaminants. Lorsqu'il sera installé et pleinement opérationnel, le 
nouveau laboratoire de l'Université  agricole national e de Prek Leap, qui relève du MAFF, 
contribuer a également à accroître la capacité du pays en matière d'essai s et de contrôle s de la 
sécurité sanitaire des produits alimentaires. Ces dernières années, la GDA, au sein du MAFF,  a 
également beaucoup progressé dans la modernisation de ses laboratoires. Act uellement, elle 
dispose d'un laboratoire bien équipé pour les essais sur les préparations pesticides, ainsi que de 
laboratoires phytosanitaires d'une capacité suffisante pour le diagnostic des parasites et des 
maladies des végétaux, mais elle n'a aucune ca pacité de laboratoire pour les essais sur les 
médicaments vétérinaires ou les activateurs de croissance. En outre, dans le cadre d'efforts visant 
à moderniser le régime SPS du pays, le MAFF a créé un laboratoire SPS spécialisé au sein de 
l'Université royal e d'agriculture (RUA), lequel est bien équipé pour soutenir différentes activ ités de 
R&D et différents programmes de formation en vue d'élargir le vivier de professionnels qualifiés 
dans le domaine de la protection des végétaux et de l'administration SPS. Dans le cadre du 
programme de facilitation des échanges de la BAsD dans le domaine SPS (Projet commercial 
d'amélioration des processus sanitaires et phytosanitaires (SPS) dans la sous -région du 
Grand  Mékong), l'Institut national de recherches sur la santé animale et sur les productions 
animales (NAHPRI) du GDAHP est équipé d'une machine à "Chromatographie Liquide Ultra 
Performance (UPLC)" qui lui permet de mener des essais sur les résidus chimiques (médicaments 
vétérinaires, pesticides, activateurs de crois sance et autres contaminants) présents dans les 
produits pour l'alimentation humaine et animale, et sur la qualité des médicaments vétérinaires et 
des aliments pour animaux. Le NAHPRI dispose  également  des capacités nécessaires pour  mener 
des essais sur ce rtains agents pathogènes d'origine alimentaire.  
3.94.   Le nombre d'essais sur les denrées alimentaires et l'eau menés par Camcontrol, le principal 
service d'inspection pour la sécurité sanitaire des produits alimentaires, est passé de 
1 240 en 2008 à 1  950 en  2011. L'ILCC a mené quelque  3 500 essais en  2012, tandis que le 
nombre d'essais sur les produits alimentaires menés par d'autres laboratoires compétents est bien 
moindre. Bien qu'en augmentation, ces chiffres demeurent pratiquement négligeables pour un 
pays d e la taille du Cambodge et compte tenu de  la gamme d'équipements disponibles.36 
3.95.   En raison de leurs lacunes, la plupart des laboratoires n'ont pas d'accréditation 
internationale et les possibilités d'en obtenir une semblent minces. L'ILCC est le seul laborat oire 
pour les produits alimentaires disposant d'une accréditation ISO  17025 (pour onze paramètres 
d'essai ). Le volume d'échantillons analysés et l'essentiel de son financement proviennent de 
redevances des organes de réglementation.  
                                                
35 An Action Plan to Improve SPS Capacity in Cambodia , 2010. Adresse consultée: 
http://www.standardsfacility.org/sites/default/files/STDF_PG_246_FinalReport_Jul -10.pdf . 
36 EDIC du Cambodge, 2014 -2018. WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 68 - 
 
  3.96.   La demande du secteur privé pour des essais de conformité concernant la qualité et la 
sécurité des produits dans le pays est faible. Comme dans de nombreux autres pays, les grands 
exportateurs utilisent les installations d'essai accréditées situées dans d'autres pays. Les 
expor tateurs cambodgiens utilisent généralement les installations d'essai situées en Thaïlande, au 
Viet Nam ou dans le pays de destination des marchandises.37 
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix  
3.97.   Lors du dernier examen, le  gouvernement était en train  d'élaborer des lois et règlements 
destinés à encadrer l'économie de marché, notamment dans le domaine de la concurrence. Le 
Ministère du commerce a finalisé , en mai  2010, le mandat d'un groupe de travail de la concurrence 
et il avait envisagé l'entrée en vigueur d'une Loi sur la concurrence pour 2015, mais cet objectif a 
été reporté. Selon les autorités, ce retard était dû au fait que les spécialistes de la concurrence 
étaient remplacés à intervalle régulier, ainsi qu'au grand nombre d'observations et de r etours 
d'information formulés par d'autres ministères d'exécution et par les parties prenantes concernées 
devant être incorporés dans le projet de loi. En conséquence, la rédaction et la consultation ont 
duré plus longtemps que prévu. Pour accélérer le pro cessus, le Département de la concurrence a 
été créé sous l'égide de la Direction générale de Camcontrol en juin  2016.  
3.98.   Dans le cadre du Programme de l'ASEAN pour la mise en œuvre de s lois sur la concurrence 
(CLIP), les spécialistes de la concurrence de la C ommission australienne de la concurrence et de la 
consommation ont aidé le Ministère du commerce à finali ser le projet de l oi sur la concurrence du 
Cambodge. Pour le moment, le groupe de travail chargé de l'élaboration de la Loi sur la 
concurrence, avec l' aide de ces spécialistes, a examiné et finali sé le projet de l oi, et le projet final 
devrait être présenté au Conseil des ministres à la fin de  2017, et à l'Assemblée nationale d'ici 
à 2018.  
3.99.   Le projet de loi aborde la question des activités anticoncurrenti elles illicites, les abus de 
position dominante et les regroupements d'entreprises. Aux termes du projet de loi (article  11), il 
est interdit à toute personne de conclure et de mettre en œuvre des accords horizontaux38 visant 
directement ou indirectement à : 
 fixer, contrôler ou maintenir les prix des biens ou des services;  
 prévenir, restreindre ou limiter: la quantité de biens ou de services disponibles à la  
vente, le type de biens ou de services disponibles à la  vente, ou la mise au point  de 
nouveaux biens ou services;  
 empêcher  les zones géographiques entre les personnes en concurrence;  
 répartir les consommateurs entre les personnes en concurrence;  
 favoriser un soumissionnaire dans un appel d'offres pour un contrat;  
 boycotter certains four nisseurs ou distributeurs; ou  
 empêcher , restreindre ou fausser fortement la concurrence sur un marché d'une autre 
manière.  
3.100.   L'article  6 du projet de loi interdit de conclure des accords verticaux39 qui imposeraient à 
un acheteur de revendre les biens ou serv ices achetés à un prix minimum fixé par le vendeur. Par 
ailleurs, figurent également parmi les accords verticaux interdits ceux ayant pour objet ou pour 
effet d'empêcher , de restreindre ou de fausser fortement la concurrence sur un marché, entre 
autres, co mme suit:  
                                                
37 EDIC du Cambodge, 2014 -2018. 
38 Un accord horizontal est défini comme un accord entre personnes qui opèrent, ou sont susceptibles 
d'opérer, au même niveau dans la chaîne de production ou de distribution.  
39 Un accord vertical est défini comme un accord entre personnes qui opèrent, ou sont susceptibles 
d'opérer, à différents niveaux dans la chaîne de production ou de distribution.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 69 - 
 
   imposer à un acheteur de revendre les biens ou services achetés uniquement dans une 
zone géographique définie;  
 imposer à un acheteur de revendre les biens ou services achetés uniquement à certains 
consommateurs ou à certaines catégories de consom mateurs;  
 imposer à un acheteur d'acheter exclusivement auprès du vendeur tous ou presque tous 
les biens ou les services  dont il a besoin , pour un bien ou un service en particulier;  
 empêcher un vendeur de vendre un bien ou un service à un autre acheteur;  
 empêcher l'acheteur d'un bien ou d'un service d'améliorer  les biens ou les services 
achetés  ou de  vendre des améliorations pour ces biens ou c es services; et  
 imposer à un acheteur d'acheter des biens ou des services non liés entre  eux dans le 
cadre de chaque  contrat d'achat.  
3.101.   Le projet de loi aborde aussi l'abus de position dominante (article  13), ainsi que les 
regroupements d'entreprises (fusions et acquisitions) et la nécessité d'informer  la Commission 
avant toute fusion ou acquisition et d'obtenir son appro bation  préalable  (article  15). 
3.102.   Le projet de loi prévoit également la création d'une Commission de la concurrence et d'une 
direction de soutien. Il est prévu que la Commission compte  dix m embres, dont le Ministre du 
commerce (Président), des représentants de divers ministères, des juristes, un économiste et le 
Directeur général de la Commission de la concurrence du Cambodge (direction). La Commission 
aura notamment les attributions suivante s: promulguer  des ordonnances en cas de violation de la 
Loi et imposer des amendes et d'autres sanctions; promulguer  des règlements pour mettre en 
œuvre la Loi; suivre  et superviser le fonctionnement de la Direction; présenter chaque année un 
rapport  au Pr emier M inistre sur le fonctionnement de la C ommission et de la Direction; à la 
demande du  gouvernement et du Parlement, fournir un avis sur les questions relatives à la 
concurrence ; de sa propre initiative, conseiller le Parlement, le Premi er Ministre et t oute institution 
ou autorité publique sur toute question relative à la concurrence, y compris la législation actuelle 
ou proposée concernant, entre autres choses, les marchés publics, les licences, les taxes et les 
prélèvements imposés aux personnes; et co nseiller le Premier M inistre sur les arrangements de 
coopération portant sur des questions relatives à la concurren ce soulevées au titre de cette l oi, 
tant au Cambodge qu'à l'étranger. La Loi sera mise en œuvre par la Direction, qui fera partie du 
Ministèr e du commerce  mais qui rendra compte  à la Commission. La Direction est chargée 
d'enquêter sur les infractions à la Loi et, à ce titre, elle aura le pouvoir contraignant de collecter 
des renseignements et se verra doter de mandats de perquisition pour satis faire à ses obligations. 
Toute personne qui viole la loi fait l'objet de sanctions, qui peuvent prendre la forme d'amendes ou 
de sanctions pécuniaires , les sanctions pénales n'étant applicables qu'en cas d'infraction aux règles 
procédurales énoncées dans l a loi. 
Contrôle des prix  
3.103.   Conformément au Prakas n°  152 du Ministère du commerce sur la création d'un groupe de 
travail chargé d'observer la situation et l'indice des prix des produits essentiels  dans la vie 
quotidienne , publié le 16  juin 2017, le prix au d étail des combustibles est plafonné. Le prix 
maximum comprend le prix moyen des combustibles à Singapour publié par Platts, toutes les 
taxes applicables et une prime (marge bénéficiaire). Le prix est ajusté tous les dix jours. Par 
ailleurs, le Prakas a cré é un groupe de travail chargé d'assurer le suivi des prix des produits 
essentiels , dont le riz, le poisson, le poulet, la viande de porc, l'essence ordinaire et le diesel, et le 
manioc. En vertu du Prakas, cette liste peut être élargie ou ajustée en foncti on de l'évolution des 
besoins et de la pertinence.  
3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  
3.104.   Le Cambodge n'a notifié aucune entreprise publique  répondant à la définition de 
l'article  XVII du GATT de  1994 à l'OMC . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 70 - 
 
  3.105.   L'économie du Cambodge est l' une des plus ouvertes d'Asie du Sud -Est et le gouvernement 
considère l'activité commerciale comme un aspect central de la prospérité future du pays.40 Dans 
cette perspective, le gouvernement cambodgien a privatisé ou cédé la majorité des entreprises 
publiques au cours de la période qui a précédé son accession à l'OMC. Depuis  2007, il a cédé 
13 entreprises publiques supplémentaires. En conséquence, la pa rticipation de l'État à l'économie 
est limitée. Les entreprises publiques représentent moins de 8 % de l'emploi et environ  3% des 
établissements économiques dans le pays.41 
3.106.   Les entreprises privées et publiques se font concurrence selon les mêmes modalités et  
conditions. Les entreprises publiques n'ont pas de droits ni de privilèges spéciaux en matière de 
commercialisation . Certaines lois et réglementations réservent à l'État des droits de fournir divers 
services; c'est le cas, par exemple, de la Loi sur l'éle ctricité, qui prévoit la délivrance  d'une l icence 
nationale de transmission à la compagnie publique de transport d'électricité et des l icences de 
transmission ad hoc aux autres entreprises. À  la fin de  2016, neuf l icences de transmission ad hoc  
avaient été  délivrées.  
3.107.   Actuellement, le Cambodge compte quatre grandes entreprises publiques: Électricité du 
Cambodge (section  4.2.2.2), qui est chargée de produire et de distribuer l'électricité dans tout le 
pays; l'Autorité de distribution d'eau de Phnom Penh, qui est chargée du traitement de l'eau et de 
l'approvisionnement en eau; la Banque de développement rural (section  4.4.3.1), qui assure le 
service et le refinancement des prêts accordés aux institutions financières titulaires d'une licence, 
aux banques commerc iales, aux banques spécialisées, aux institutions de microfinance, aux 
associations, aux communautés de développement et aux petites et moyennes entreprises qui 
participent au développement rural au Cambodge42; et la  Green Trade Company (s ection 4.1.5.1), 
qui gère la réserve nationale de riz du Cambodge au moyen d'achats et de ventes aux prix du 
marché. En outre, en mars  2015, le gouvernement cambodgien, par le biais du Ministère des 
mines et de l'énergie, a annoncé qu'il étudiait  la possibilité de créer une  compagnie pétrolière 
nationale afin d'investir dans le secteur pétrolier et gazier.43 
3.3.6   Marchés publics  
3.108.   Les marchés passés par les entités du secteur public constituent un aspect vital de la 
gestion financière du Cambodge, car les dépenses de ces entités uti lisent une part considérable 
des crédits budgétaires. En  2016, les marchés publics se sont élevés à environ 611  millions de 
dollars  EU (3,03 % du PIB), soit une légère baisse par rapport à 2015, où ils se chiffraient à  
629,6  millions de dollars  EU (3,43 % du PIB). En  2016, les marchés publics de marchandises ont 
représenté quelque 56 % du budget des marchés publics, tandis que les dépenses consacrées aux 
travaux tournaient autour de  42%, devant celles consacrées aux services, avec 1,2 %, et celles 
consacrées au x services de consultation , qui représentaient une part quasi négligeable . La plupart 
des marchés sont passés par les ministères d'exécution, qui sont à l'origine de 63 % de la valeur 
totale des marchés, tandis que les gouvernements des États et les entrepr ises publiques sont à 
l'origine d'environ  28% et de près de 9% des marchés, respectivement. L 'appel  d'offres est la 
méthode de passation des marchés la plus fréquemment utilisée  et elle peut prendre la forme 
d'appels d'offres  nationaux  ou d'appels d'offres internationaux , dont  les parts respective s étaient 
de 34,24 % et 0,67 % en 2016 (tableau  3.12).  
Tableau 3.12 Méthodes de passation et montants des marchés, 2015 -2016  
Méthode  2015  2016  
Nombre de 
contrats  Valeur  
(millions  
de $EU)  Nombre de 
contrats  Valeur  
(millions  
de $EU)  
Appels d'offres internationaux  45 215,96 26 197,76 
Appels d'offres nationaux  1 615 195,85 1 320 182,86 
Appels d'offres restreints  0 0 0 0 
                                                
40 Banque asiatique de développement, "Country Partnership Strategy: Cambodia 2014 -2018". Adresse 
consultée: https://www.adb.org/sites/default/files/linked -documents/cps -cam-2014-2018-psa.pdf . 
41 Banque asiatique de développement, "Country Partnership Strategy: Cambodia 2014 -2018". Adresse 
consultée: https://www.adb .org/sites/default/files/linked -documents/cps -cam-2014-2018-psa.pdf . 
42 Selon l es autorités, en vertu du Sous -Décret n°  199 AN.KrBK du 11  juin 2014, la Banque de 
développement rural est une entreprise publique autonome qui offre des services bancaires et accorde des 
crédits aux PME.  
43 Département d'État des États -Unis, Cambodia Investment Climate Statement 2015 . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 71 - 
 
  Méthode  2015  2016  
Nombre de 
contrats  Valeur  
(millions  
de $EU)  Nombre de 
contrats  Valeur  
(millions  
de $EU)  
Sélection concurrentielle  1 036 14,99 1 419 18,71 
Sollicitation (canvassing)  363 1,3 815 2,3 
Autre (contrat direct)  283 201,47 275 209,66 
Total  3 342 629,57 3 855 611,29 
Source:  Ministère de l'économie et des finances . 
3.109.   La Loi sur les marchés publics n°  NS/RKM/0112/004, adoptée au début de  2012, régit les 
marchés publics au Cambodge. Le cadre réglementaire actuel qui régit les marchés publics 
comprend en outre plusieurs sous -décrets.44 En cas d'incompatibilité avec les dispositions des 
sous-décrets, les dispositions de la Loi prévalent. Avant l'adoption de la Loi de  2012, les marchés 
publics au Cambodge étaient régis par le Sous -Décret n°  105 (2006), puis de nouvelles règles de 
mise en œuvre ont été mises en application pour les marchés publics v isés dans le Prakas n°  381 
(2010).  
3.110.   La Loi de  2012 sur les marchés publics vise à faire en sorte que le processus de passation 
des marchés de biens, de travaux de génie civil, de réparations, de services et de services de 
consultation soit transparent, just e, efficace et contrôlable, et qu'il soit aussi  rentable eu égard à la  
qualité. La  Loi vise également à instaurer un système de passation des marchés publics uniforme 
dans tout le Cambodge.  
3.111.   La Loi définit les règles, les méthodes, les procédures et la stru cture permettant de gérer 
et de mettre en œuvre toutes les transactions de marchés publics au Cambodge,  quelle que soit la 
source des fonds, sauf pour les marchés correspondant à des projets financés par des partenaires 
de développement. Dans ces cas, le s marché s seront passé s conformément aux principes 
directeurs et aux procédures prévu s dans l'accord de financement. Si l'accord ne définit pas de 
principes directeurs ou de procédures, ces marchés seront passés selon le processus prévu par les 
dispositions de la Loi. En outre, tout marché concernant la défense nationale ou la sécurité 
publique nécessite une autorisation/une décision du Premier M inistre. La  Loi ne s'applique pas non 
plus à l'octroi de concessions par le gouvernement, lesquelles doivent respec ter des lois et 
règlements distincts.  
3.112.   Aux termes de la Loi, le  Département général des marchés publics au sein du Ministère de 
l'économie et des finances (MEF) est l'autorité compétente chargée des marchés publics au 
Cambodge. La Loi autorise différentes m éthodes de passation des marchés selon le type et 
l'ampleur du marché (tableau  3.13). La méthode privilégiée est l'appel d'offres. Les appels d'offres 
internationaux sont utilisés pour les marchés d'un montant élevé et  les marchés  très techniques, 
tandis q ue les appels d'offres nationaux sont utilisés dans les cas où les produits nationaux et les 
capacités nationales en matière de production ou de construction suffisent. Les appels d'offres 
restreints sont utilisés pour sélectionner des fournisseurs, des en trepreneurs ou des fournisseurs 
de services pour des objectifs d'achat relevant de projet clés en main d'une nature technique très 
complexe , pour lesquels les spécifications techniques ne peuvent être définies à l'avance et pour 
lesquels peu de soumissionn aires sont qualifiés. Cette méthode exige une préqualification. La 
sélection concurrentielle est utilisée pour sélectionner des fournisseurs, des entrepreneurs ou des 
fournisseurs de services lorsque les objectifs d'achat existants peuvent aisément être sa tisfaits sur 
le marché local et lorsque les marchés sont de valeur moyenne. La sollicitation (canvassing) est 
utilisée lorsque les objectifs d'achat peuvent aisément être satisfaits sur le marché local et lorsque 
la valeur des marchés est faible. La Loi ne  prévoit aucune préférence pour les soumissionnaires 
nationaux.  
                                                
44 Le Sous -Décret n°  105/ANK/BK sur les marchés publics a été promulgué en  2006. Les règles et 
règlements d'application concernant les marchés publ ics (IRRPP), adoptés au départ en  1995, ont été 
actualisés grâce au Prakas n°  381 MEF/BK de  2010. Ces IRRPP s'appliquent aux dépenses réalisées dans le 
cadre du budget général et du  compte spécial de trésorerie. Le Sous -Décret n°  14/ANK/BK de  2007 sur le 
Manuel de passation des marchés pour les projets/programmes ayant un financement externe au Cambodge 
régit les marchés publics financés par la Banque asiatique de développement et la Banque mondiale. Le 
Sous-Décret n°  74/ANK/BK de  2012 régit tous les projet s et programmes ayant un financement externe 
auxquels les partenaires de développement ont accepté qu'il s'applique.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 72 - 
 
  Tableau 3.13 Seuils financiers applicables aux marchés publics  
($EU)  
 Biens  Travaux  Services  
Appels d'offres 
internationaux  ≥1 250 000 ≥1 500 000 ≥1 000 000 
Appels d'offres nationaux  ≥25 000 et <1  250 000 ≥25 000 et <1  500 000 ≥25 000 et <1  000 000 
Appels d'offres restreints  Pas de seuil  Pas de seuil  Pas de seuil  
Sélection concurrentielle  ≥5 000 et <25  000 ≥5 000 et <25  000 ≥5 000 et <25  000 
Sollicitation (canvassing)  <5 000 <5 000 <5 000 
Autre (contrat direct)  Pas de seuil  Pas de seuil  Pas de seuil  
Source:  Ministère de l'économie et des finances.  
3.113.   Des appels d'offres restreints peuvent être utilisés avec l'approbation préalable  du MEF. 
Cette méthode prévoit la possibilité de passer des marchés par entente directe pour lesquels les 
prix et les spécifications techniques sont négociés directement avec les fournisseurs, les 
entrepreneurs ou les fournisseurs de services. Toutefois, e lle est utilisée dans des circonstances 
particulières, et notamment lorsque les objectifs d'achat sont atteints  avec un fournisseur unique ; 
le marché a déjà fait l'objet d'un premier appel d'offres public et l'urgence ne permet pas de 
prendre le temps d'en  organiser un second; le second appel d'offres public n'est pas concluant; il 
existe un besoin urgent causé par une catastrophe naturelle ou une autre situation d'urgence; et 
lorsque l'objet du marché est la recherche, l'expérimentation ou le développement . Les appels 
d'offres restreints sont également autorisés pour les renouvellements de commandes.45 
3.114.   S'agissant des services de consultation, les modes de passation des marchés autorisés sont 
les suivants : la sélection fondée sur des critères de qualité est u tilisée pour choisir des cabinets de 
conseil lorsque l'entité contractante a besoin des services de spécialistes dans plusieurs disciplines 
en même temps et que ses besoins concernent principalement les aspects techniques de ces 
services ; la sélection fond ée sur des critères de qualité et de coût est utilisée pour choisir des 
cabinets de conseil lorsque l'entité contractante tient compte de la qualité et du coût, tout en 
intégrant le niveau de complexité technique des services dont elle a besoin ; la sélecti on fondée sur 
un budget est utilisée pour choisir des cabinets de conseil lorsque l'entité contractante dispose 
d'un budget fixe et d'objectifs clairs. L'entité contractante est tenue de préciser le montant 
budgété, ce qui impose aux cabinets de conseil de  présenter leurs offres techniques en respectant 
ce budget. La méthode de sélection  selon le critère du moins -disant  est utilisée pour choisir des 
cabinets de conseil lorsque l'entité contractante a besoin de services de conseil courants bien 
définis. Enfi n, la sélection fondée sur la négociation directe est utilisée pour choisir des cabinets de 
conseil dans des circonstances particulières.46 De plus, pour sélectionner un consultant particulier , 
une méthode fondée sur les qualifications est utilisée. Dans le  cadre de  cette méthode, la sélection 
est fondée sur les connaissances, le niveau de compétence professionnelle, l'expérience et les 
autres compétences pertinentes du consultant. Par ailleurs, les appels d'offres destinés aux 
cabinets de conseil doivent fa ire l'objet d'une annonce publique, afin que des cabinets de conseil 
nationaux et internationaux puissent signifier leur intérêt.  
3.115.   Selon la Loi, toutes les entités contractantes ont un comité des marchés publics chargé 
d'examiner les plans de passation des marchés et les dossiers d'appel d'offres, d'évaluer et 
d'attribuer les marchés , de superviser la mise en œuvre des contrats et de répondre aux plaintes 
relatives aux marchés publics conformément à leurs compétences. En outre, tout es les entités 
contractantes s ont également tenues d'avoir une unité chargée des marchés publics, dotée d'une  
structure claire et d'un personnel possédant les  qualifications adéquates dans le domaine des 
marchés publics, qui aura  en outre  l'autorité appropriée pour mener  toutes les activités en la 
matière. Le chef de l'entité contractante sera le président du comité des marchés publics. Le 
secrétaire du comité des marchés publics sera le chef de l'unité des marchés publics. De plus, aux 
termes de la Loi, toutes les entité s contractantes sont tenues d'élaborer un plan annuel de 
                                                
45 Pour procéder à un appel d'offres restreint pour un renouvellement de commande: l'objectif d'achat 
doit être le même que celui du marché initial passé dans le cadre d'un appel d'offres; le délai doit être inférieur 
à six mois après le démarrage des contrats initiaux et doit intervenir au cours du même exercice budgétaire; le 
prix unitaire doit être inférieur ou égal à celui prévu dans le ma rché initial; et le montant total du marché doit 
être inférieur à 25 % de celui du marché initial.  
46 Parmi les circonstances particulières, on peut citer: la poursuite de travaux antérieurs menés par le 
cabinet de conseil ou le consultant concerné ; les situ ations d'urgence où une réponse immédiate est 
nécessaire; ou les cas où un  seul cabinet ou consultant est doté des qualifications ou de l'expérience exigées.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 73 - 
 
  passation des marchés, qui peut être ajusté selon les besoins . Ce plan doit être approuvé par le 
MEF. 
3.116.   Les unités des marchés publics des départements gouvernementaux contractants sont 
tenues de publi er leurs appels d'offres dans la presse.47 L'avis d'appel d'offres doit contenir: une 
description du type et de la quantité des biens, des travaux ou des services qui feront l'objet du 
marché; le nom, l'adresse postale et électronique, et les numéros de tél éphone et de fax de l'unité 
des marchés publics concernée; la méthode de passation des marchés qui sera utilisée; les 
prescriptions concernant les qualification s ou préqualification s; la date de vente, et la date de 
réception et d'ouverture des offres  ou d u dossier de préqualification; et les détails des 
prescriptions relatives à la garantie de soumission  et à la garantie de bonne exécution.  
3.117.   Les avis notifiant la préqualification, les offres et les amendements doivent être publiés sur 
le site Web concernant  les marchés publics, dans les journaux et affichés sur les tableaux 
d'information des entités contractantes. En outre, les dossiers d'appel d'offres doivent être publiés 
sur le site Web concernant les  marchés publics. Toutes les soumissions doivent être e nvoyées à 
l'unité des marchés publics concernée. Les offres  sont ouvertes en public imméd iatement après la 
date limite de l' appel d'offres. Les détails importants de chaque offre doivent être annoncés devant 
les participants qui assistent à l'ouverture des  offres. Si moins de trois offres initiales sont reçues, 
le comité des marchés publics renvoie  les offres non ouvertes aux soumissionnaires et lance un 
nouvel appel d'offres. Quel que soit le nombre d'offres reçues dans le cadre du nouvel appel 
d'offres, c elles-ci doivent être ouvertes à la date définie.  
3.118.   Le comité des marchés publics compétent examine et évalue toutes les offres de façon 
confidentielle. Après avoir finalisé l'évaluation visant à sélectionner les soumissionnaires 
appropriés, l'entité contrac tante notifie sa décision d'attribuer le contrat au soumissionnaire 
retenu , notification qui est également transmise à tous les soumissionnaires non sélectionnés. Si 
aucune plainte n'est reçue dans les dix jours ouvrables suivant la publication de la notif ication 
d'adjudication du contrat, l'unité des marchés publics demande  au soumissionnaire retenu  de 
fournir le document de  la garantie de bonne exécution et de rédiger un contrat pour le marché 
comme prévu par la Loi. Par ailleurs, la Loi prévoit que tous les marchés publics peuvent faire 
l'objet d'un audit et d'une inspection  menés  par le MEF et les institutions compétentes.  
3.119.   Les entités contractantes sont compétentes pour examiner et traiter les  plaintes des 
soumissionnaires à chaque étape de la passation du marché. Un plaignant qui conteste la décision 
d'une entité contractante peut déposer plainte auprès du MEF. Si le plaignant n'est pas satisfait de  
la décision du MEF, il  s'oriente vers les tribunaux judiciaires.  
3.120.   La Loi interdit la corruption48, les pratiques frauduleuses49, les pratiques collusoires50, les 
pratiques coercitives51 et l'obstruction.52 Les fonctionnaires de tous niveaux, les soumissionnaires, 
les fournisseurs, les entrepreneurs et tous les autres personnels  concernés dont il est établi qu'i ls 
se sont adonnés à l'une des pratiques susmentionnées lors de la passation d'un marché peuvent 
être condamnés conformément au Code pénal et aux règlements en vigueur au Cambodge. Parmi 
les sanctions figurent l'inscription sur une liste noire, des peines de prison pouvant aller de  
                                                
47 Selon le type et l'ampleur du marché, l'appel d'offres doit être publié à la fois dans la presse  nationale 
et internationale.  
48 La corruption consiste à offrir, donner, recevoir ou solliciter (directement ou indirectement) quelque 
chose de valeur pour influencer les actions d'une autre personne.  
49 On définit les pratiques frauduleuses comme tout acte  ou omission, y compris une présentation 
inexacte, qui induit ou tente d'induire en erreur autrui sciemment ou par négligence pour obtenir un avantage 
financier ou autre, ou pour se soustraire à une obligation.  
50 Une pratique collusoire est un arrangement entre deux parties ou plus, destiné à atteindre un objectif 
illégitime, y compris influencer  indûment  les actions d'une autre personne.  
51 On définit les pratiques coercitives comme le fait de compromettre ou de nuire, ou le fait de menacer 
de compromettre ou de nuire, directement ou indirectement, toute personne, ou les biens de cette personne, 
pour influencer indûment les actions d'une personne.  
52 L'obstruction consiste à: détruire, falsifier, modifier ou dissimuler délibérément des éléments de 
preuve dans  une enquête ou faire de fausses déclarations aux enquêteurs dans le but d'entraver 
substantiellement  une enquête portant sur des allégations d'acte de corruption, de pratique fraudul euse, 
coercitive ou collusoire;  et/ou menacer, harceler ou intimider tout e personne pour l'empêcher de divulguer ce 
qu'elle sait concernant les éléments pertinents pour l'enquête ou pour l'empêcher de poursuivre l'enquête; ou 
agir en vue d'entraver substantiellement  l'exercice des droits d'inspection et d'audit prévus par la Loi. WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 74 - 
 
  six mois à trois ans et des amendes pouvant aller de 1 million à 100  millions de riels. En outre, les 
dispositions de la  Loi anticorruption s'appliquent également aux contrevenants.  
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  
3.121.   Le Cambodge accorde une grande importance à la protection des DPI afin d'attirer 
l'investissement étranger et de favoriser la croissance intérieure. À cet égard, le gouvernement a 
élaboré une Stratégie nationale en matière de propriété intellectuelle qui se concentre sur 
six secteurs (agriculture, culture, éducation et formation, santé, industrie et commerce, et 
tourisme). Cette  stratégie compte quatre objectifs principaux, à savoir: améliorer la capacité de 
l'économie cambodgienne à fournir et à utiliser les services liés à la propriété intellectuelle pour 
soutenir le développement économique du pays; améliorer la capacité du gouvernement 
cambodgien à mettre en place une politique et des services en matière de propriété intellectuelle, 
et à faire respecter les règles e n la matière pour soutenir les secteurs agricole, commercial, 
industriel, culturel et touristique dans le pays ; mieux signaler et faire comprendre le  rôle 
économique de la propriété intellectuelle  auprès de la population dans son ensemble  en vue de 
souteni r l'utilisation croissante  du régime de propriété intellectuelle par les entreprises 
cambodgiennes; et étendre la législation du Cambodge en matière de propriété intellectuelle et 
faire en sorte qu'elle respecte les  normes internationales afin de répondre aux besoins 
économiques et sociaux du pays.  
3.122.   En vertu de sa législation actuelle en matière de propriété intellectuelle, le Cambodge 
accorde le traitement national et le traitement NPF à tous les ressortissants étrangers, et tout 
nouveau projet de législati on intègre les mêmes principes. La législation actuelle n'autorise pas les 
importations parallèles. Le Cambodge est membre de l'Organisation mondiale de la propriété 
intellectuelle (OMPI) depuis  1995 et de la Convention de Paris pour la protection de la pr opriété 
industrielle depuis  1998. En  2015, le Cambodge a adhéré au Protocole relatif à l'Arrangement de 
Madrid concernant l'enregistrement international des marques. Il est devenu membre du Traité de 
coopération en matière de brevets et de l'Arrangement de  La Haye concernant l'enregistrement 
international des dessins et modèles industriels en  2016. Le Cambodge est partie à l'Accord -cadre 
de l'ASEAN sur la coopération en matière de propriété intellectuelle depuis  1999, et il a également 
conclu des accords bi latéraux sur la protection de la propriété intellectuelle et la coopération en la 
matière avec les États -Unis, la Chine, la Thaïlande, le Japon, la République de Corée, la République 
démocratique populaire lao, l'Office européen des brevets et Singapour.53 
3.123.   Lors du dernier examen, les autorités cambodgiennes ont indiqué que l'adhésion à d'autres 
traités et conventions (par exemple  le Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur (WCT), le Traité de 
l'OMPI sur les interprétations et exécutions et les phonogrammes (WP PT), la Convention de Berne 
pour la protection des œuvres littéraires et artistiques, qui concerne le droit d'auteur et les droits 
connexes, le Traité de coopération en matière de brevets, la Convention internationale pour la 
protection des obtentions végé tales (UPOV), la Convention  de Genève sur les phonogrammes et  la 
Convention satellite de Bruxelles) dépendait de la disponibilité et de la programmation de 
l'assistance technique. À cet égard, le Cambodge bénéficie d'une assistance technique de l'OMPI 
au titre de divers Mémorandums d'accord qu'il a signés. L'assistance vise à former du personnel 
dans le domaine de la propriété intellectuelle et à créer un centre de formation sur les DPI. 
L'assistance technique a également conduit à l'adoption du système d'a utomatisation en matière 
de propriété industrielle (IPAS), qui permettra le dépôt et l'examen par voie électronique des 
demandes d'enregistrement de marques , ainsi que  les paiements électroniques. Il est aussi 
envisagé que l'IPAS automatise la base de donn ées sur les DPI. Selon les autorités, le Cambodge 
envisage la possibilité d'adhérer au Traité de Singapour sur le droit des marques (STLT) et à l'Acte 
de Genève de l'Arrangement de Lisbonne. Par ailleurs, le pays  a lancé des logiciels/services en 
ligne de l'OMPI et un système de dépôt des marques le 25  mai 2017.  
3.124.   En dehors de l'adoption de la Loi sur les indications géographiques en  2014, le régime des 
DPI du Cambodge n'a fait l'objet d'aucune modification substantielle pendant la période 
considérée. En outr e, en  2015, le Conseil des ADPIC de l'OMC a repoussé au 1er janvier  2033 le 
délai accordé aux pays les moins avancés pour se conformer à l'Accord sur les ADPIC, à l'exception 
des dispositions des articles  3, 4 et 5.54 Ce report  remplace les décisions de l'O MC de  2002 et  2005 
                                                
53 Les Mémorandums d'accord conclus avec la Chine, le Japon, la Corée du Sud et la RDP lao portent sur 
la coopération en matière de propriété intellectuelle et non sur la protection de la propriété intellectuelle.  
54 Les articles 3, 4 et 5 portent sur le traitement national et le traitement NPF.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 75 - 
 
  aux termes desquelles les PMA bénéficiaient d'une période de transition s'achevant en juillet  2013, 
ou en  2016 pour les produits pharmaceutiques , pour se conformer à toutes les dispositions de 
l'Accord sur les ADPIC. Le Cambodge a accept é les modifications apportées à l'Accord de l'OMC sur 
les ADPIC en matière de brevets et de santé publique en  2011.55 
3.125.   Dans la situation actuelle, la protection des droits de propriété intellectuelle au Cambodge 
relève de plusieurs ministères. Le Ministère d u commerce est chargé des marques de fabrique ou 
de commerce, des indications géographiques et des secrets commerciaux; le  Ministère de 
l'industrie et de l'artisanat (MIH) s'occupe des brevets, des dessins et modèles industriels, des 
modèles d'utilité, des  circuits intégrés, ainsi que des droits des obtenteurs de variétés végétales; 
le Ministère  de la culture et des beaux -arts (MoCFA) est responsable du droit d'auteur et des droits 
connexes; le Ministère de l'information est chargé de la radiodiffusion; et le Ministère des postes et 
des télécommunications ( MoPT ) s'occupe des noms de domaine Internet. Il existe actuellement 
trois principaux offices de la propriété intellectuelle: le Département des DPI (qui relève du 
Ministère du commerce), le Département de la propriété industrielle (au sein du MIH) et le 
Département du droit d'auteur et des droits connexes (au sein du MoCFA). De plus, en  2008, le 
Conseil des ministres a créé le Comité national pour la gestion de la propriété intellectuelle, qui est 
établi au  sein du Ministère du commerce.56 Ce comité est chargé d'élaborer la politique nationale 
en matière de propriété intellectuelle, de renforcer la coopération interinstitutionnelle, et de 
rédiger et de diffuser les nouvelles lois et réglementations, en plus d e jouer le rôle de pivot pour 
l'assistance technique liée au secteur de la propriété intellectuelle . Présidé par le Ministre du 
commerce, le Comité est composé d'un large éventail de parties prenantes du secteur des DPI, 
dont des représentants du Conseil d es ministres ainsi que des Ministères de l'industrie, des mines 
et de l'énergie; de la culture et des beaux -arts; de l'intérieur; de l'économie et des finances; des 
postes et des télécommunications; de la santé; de l'agriculture, des forêts et de la pêche;  de 
l'environnement; de la justice; de l'éducation; du tourisme; et  de l'information.  
Brevets, modèles d'utilité, dessins et modèles industriels  
3.126.   Les brevets, modèles d'utilité, dessins et modèles industriels sont protégé s par la Loi sur 
les brevets, les certificats de modèle d'utilité et les dessins et modèles industriels de  2003. C ette 
loi prévoit le dépôt, l'enregistrement et la protection des brevets, des certificats de modèle d'utilité 
et des dessins et modèles industr iels. En outre, le MIH a publié en juin  2006 une déclaration 
concernant l'octroi des brevets et l'enregistrement des dessins et modèles industriels. Aux termes 
de la Loi, pour faire l'objet d'un brevet ou d'un modèle d'utilité, l'invention doit reposer sur  une 
nouvelle activité inventive et être susceptible d'application industrielle. L a Loi exclut certains types 
d'invention tels que les théories scientifiques et les formules mathématiques. Pour obtenir un 
brevet ou un modèle d'utilité, l'inventeur est tenu  de rendre l'invention publique. Cette prescription 
vise à augmenter le corpus des connaissances publiques, ainsi qu'à faire en sorte que ces 
connaissances soient à la disposition de tous au terme de la durée de protection. Les brevets ont 
une durée de val idité de 20  ans à compter d e la date de dépôt  et les modèles d'utilité ont une 
validité de 7 ans. Les titulaires doivent acquitter chaque année un droit de maintien qui augmente 
avec le temps, afin de préserver la validité de l'enregistrement. Les demandes  de brevet sont 
déposées auprès du Département de la propriété industrielle du MIH.  
3.127.   Le Cambodge est devenu membre du Traité de coopération en matière de brevets (PCT) 
en 2016. Le PCT prévoit une procédure unifiée pour le dépôt des demandes de brevet afin d e 
protéger les inventions  dans chacun des États contractants. Une demande de brevet déposée dans 
le cadre du PCT est une demande internationale, aussi appelée dépôt PCT. Dans le cadre d u 
système du PCT, une demande unique est déposée dans une seule  langue auprès d'un office 
récepteur. Une administration chargée de la recherche internationale effectue ensuite une 
recherche, puis émet une opinion écrite concernant la brevetabilité de l'inv ention qui fait l'objet de 
la demande. Cette opinion peut éventuellement être suivie d'un examen préliminaire réalisé par 
une administration chargée de l'examen préliminaire international. Enfin, les autorités nationales 
ou régionales compétentes gèrent le s questions relatives à l'examen de la demande (si la loi 
nationale le prévoit) et à la délivrance du brevet. Un dépôt PCT ne donne pas en soi lieu à la 
délivrance d'un brevet , qui relève de la prérogative de chaque administration nationale ou 
régionale. C ela signifie qu'après le dépôt PCT, qui définit la date de dépôt dans tous les États 
                                                
55 Selon les autorités, le projet de loi sur les licences obligatoires a été présenté au Conseil des ministres 
en 2016.  
56 Sous-Décret n°  142 du Conseil des ministres, 18  septembre  2008.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 76 - 
 
  contractants, il convient de suivre les étapes nationales ou régionales en vue de la délivrance d'un 
ou de plusieurs brevets. La procédure dans le cadre du PCT conduit pou r l'essentiel à une demande 
de brevet standard au niveau national ou régional, qui peut être acceptée ou refusée 
conformément à la législation applicable dans chaque juridiction dans laquelle un brevet est 
souhaité. La Loi de  2003 sur les brevets, les cert ificats de modèle d'utilité et les dessins et 
modèles industriels prévoit une procédure pour l'enregistrement des brevets étrangers au 
Cambodge. Cependant, le gouvernement est habilité à révoquer les droits de brevet ou à en 
abréger la durée. Le Ministère a le droit d'exploiter lui -même une invention brevetée, ou 
d'autoriser un tiers à le faire, pour des raisons d'intérêt public (par exemple, la défense nationale, 
la nutrition, la santé ou le développement).  
3.128.   S'agissant des licences obligatoires, aux termes de la l oi actuelle, le titulaire d'un brevet a 
le droit d'empêcher un tiers de fabriquer, d'importer, de vendre, d'entreposer, de proposer à la 
vente et d'utiliser des produits portant atteinte à ses droits. Les licences obligatoires peuvent 
s'appliquer en  cas de non -usage du brevet après une période de trois ans ou dans les cas où, sans 
raison valable, le produit breveté n'a pas été offert à la vente en quantité suffisante pour 
approvisionner le marché cambodgien. La licence viserait principalement à appro visionner le 
marché intérieur. En outre, les titulaires de licence comme les titulaires de brevet sont habilités à 
intenter une poursuite au civil pour obtenir des dommages -intérêts et un redressement par voie 
d'injonction. Toutefois, la loi ne prévoit pas  de procédure pour la suspension du dédouanement des 
marchandises en cause. Par ailleurs, les autorités ont élaboré une nouvelle loi concernant les 
licences obligatoires pour des raisons de santé publique qui est actuellement à l'examen au Conseil 
des mini stres.  
3.129.   Les modèles d'utilité et les dessins et modèles industriels sont également enregistrés 
auprès du Département de la propriété industrielle, et les procédures d'enregistrement sont très 
semblables  à celles suivies pour les  brevets. L'enregistrement d' un dessin ou modèle industriel est 
accordé pour une période initiale de 5 ans à compter de la date de dépôt et peut faire l'objet de 
2 reconductions consécutives de 5 ans chacune, pour un total de 15  ans. 
3.130.   Depuis  2012, le Département de la propriété industr ielle a reçu 326  demandes de brevet, 
44 demandes d'enregistrement de modèles d'utilité et 392  demandes d'enregistrement de dessins 
et modèles industriels.  
Marques, noms commerciaux et concurrence déloyale  
3.131.   La Loi de  2002 sur les marques, les noms commerciau x et la concurrence déloyale protège 
les marques et les DPI connexes. La  Loi définit la procédure d'enregistrement d'une marque et la 
portée de la protection. Elle prévoit des sanctions spécifiques en cas de violations des marques de 
fabrique ou de commerc e, y compris des peines de prison et des amendes pour contrefaçon de 
marques enregistrées. Outre la procédure d'enregistrement des marques, la Loi traite également 
de l'invalidation et du retrait des marques de fabrique ou de commerce, des licences de marq ue, 
ainsi que des atteintes aux droits et des réparations. Le sous -décret et le règlement d'application 
de la Loi sur les marques ont été adoptés en  2006. Le Ministère du commerce applique 
depuis  1991 un système d'enregistrement des marques. Depuis  2012, l e Ministère du commerce a 
reçu 33  038 demandes d'enregistrement de marques et il a enregistré 25  351 marques . 
3.132.   La demande d'enregistrement d'une marque de fabrique ou de commerce doit être 
déposée auprès du Département des droits de propriété intellectuelle  du Ministère du commerce, 
ou en ligne.57 Selon les dispositions de la Loi, l'usage effectif de la marque n'est pas une condition 
pour le dépôt de la demande. La priorité est donnée à la personne qui a été la première à déposer 
une demande valide ou qui a r evendiqué l'antériorité la plus ancienne au regard de la marque. La 
Loi précise également qu'un déposant qui a déjà enregistré une marque dans un autre pays 
membre de la Convention de Paris aura priorité pour l'enregistrement de cette marque au 
Cambodge. L a protection est accordée pour une durée initiale de dix ans et est renouvelable 
indéfiniment par périodes successives de dix ans. Le non -usage d'une marque déposée durant plus 
de cinq ans, sans raison valable, peut entraîner la déchéance de la protection.  Le propriétaire 
d'une marque a le droit d'empêcher un tiers de porter atteinte à sa marque et de commettre des 
actes rendant une telle atteinte probable. La Loi autorise le titulaire enregistré de la marque à: 
                                                
57 Les demandes pour l'enregis trement d'une marque peuvent être déposées à l'adresse suivante: 
www.efiling.cambodiaip.gov.kh . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 77 - 
 
  intenter une poursuite au civil pour obtenir des dommages -intérêts et/ou une réparation 
spécifique; demander aux autorités douanières de suspendre le dédouanement des marchandises 
en cause; ou demander une poursuite pénale et/ou une amende.  
Indications géographiques  
3.133.   La Loi sur les indications géograp hiques a été adoptée en  2014. Elle prévoit un cadre pour 
l'enregistrement d'une indication géographique (IG) et définit la portée de la protection.  Elle est 
administrée par le Ministère du commerce. La Loi autorise l'enregistrement et la protection des IG 
visant les produits agricoles, les denrées alimentaires, les produits de l'artisanat et les autres biens 
produits ou transformés au Cambodge conformémen t aux dispositions de la Loi sur les indications 
géographiques. Toutefois, cette dernière  énumère quatre grandes catégories d'IG qui ne peuvent 
ni être protégées ni enregistrées au Cambodge: une indication qui ne respecte pas les dispositions 
de la Loi ou les valeurs liées à la moralité, à la tradition, à la religion ou à l'ordre public; une 
indication qui induit le public en erreur sur la qualité, les spécifications ou l'origine géographique 
des produits ou sur le procédé  de fabrication; une indication qui  est devenue un terme générique; 
et une indication utilisée pour désigner une variété végétale ou une race animale.  
3.134.   Pour enregistrer une IG, il faut déposer une demande auprès du Département des droits de 
propriété intellectuelle , auprès du  Ministère du co mmerce. Le requérant  est tenu de fournir une 
liste de spécifications précisant la zone géographique des biens en question, les conditions de 
production et le processus de qualification des biens particuliers pour lesquels une protection au 
titre de  l'IG es t demandée. La Loi sur les indications géographiques prévoit la possibilité 
d'enregistrer des IG nationales et étrangères. Lorsqu'une IG est enregistrée auprès du 
Département des droits de propriété intellectuelle, les producteurs et/ou les opérateurs dont  les 
pratiques respectent la liste de spécifications se verront accorder le droit absolu d'utiliser l'IG.58 
3.135.   Une fois enregistrée, l'IG est protégée indéfiniment à compter de la date de dépôt (sous 
réserve de toute demande d'annulation). Toute personne intér essée peut faire une demande de 
révocation ou d'annulation d'une IG auprès du Ministère du commerce. Une IG peut être annulée 
aux motifs suivants: le titulaire légitime de l'IG enregistrée présente une demande d'annulation; le 
bien porteur de l'IG enregist rée perd sa qualification spéciale (c'est -à-dire qu'il devient générique); 
le titulaire de l'IG ne respecte pas les conditions figurant dans la demande; le titulaire légitime de 
l'IG ne respecte pas la loi ou les règlements régissant les IG; et le requéran t ne fournit pas les 
documents ou les renseignements additionnels au Département des droits de propriété 
intellectuelle en réponse à la procédure d'opposition prévue à l'article  17 de la Loi sur les IG. En 
outre, toutes les dispositions relatives aux mesur es à la frontière prévues dans la Loi sur les 
marques, les noms commerciaux et la concurrence déloyale sont aussi applicables aux IG. À ce 
titre, les titulaires de droits afférents à des IG peuvent empêcher l'importation ou l'exportation de 
marchandises po rtant atteinte à ces droits.  
Protection des obtentions végétales  
3.136.   Les obtentions végétales sont régies par la Loi sur la gestion des semences et les droits 
d'obtenteur (Loi sur les obtentions végétales) de  2008. Une obtention végétale peut être protégée 
dès son enregistrement auprès du Département de la propriété industrielle du MIH si elle respecte 
les critères suivants: la variété est nouvelle, distincte, homogène et stable; le requérant  dépose 
auprès du MIH une demande pour l'enregistrement de la nouvelle  semence, qui fera l'objet d'une 
évaluation technique par le Ministère de l'agriculture, des forêts et de la pêche (MAFF); et le 
requérant  est un résident cambodgien ou un ressortissant d'un État membre de l'Union 
internationale pour la protection des obte ntions végétales (UPOV) ou de tout État qui applique le 
principe de réciprocité en matière d'enregistrement avec le Cambodge. La protection est accordée 
pour une durée de 20  ans, tandis que pour les lianes et les arbres, elle est de 25  ans. La Loi 
impose a u titulaire de l'obtention végétale d'autoriser la production ou la multiplication, le 
conditionnement aux fins de la reproduction, l'offre à la vente, la vente ou toute autre forme de 
commercialisation, l'exportation, l'importation, et le stockage pour l' une des fins susmentionnées.  
                                                
58 Le poivre de Kampot et le sucre de palme de la province de Kampong Speu font partie des produits 
enregis trés en tant qu'indications géographiques au Cambodge. Par ailleurs, l'indication géographique pour les 
pomélos de Koh Trung est à l'examen en vue d'un éventuel enregistrement futur.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 78 - 
 
  3.137.   Les droits afférents aux  obtentions végétales s'applique nt à l'utilisation non commerciale à 
titre privé, à l'expérimentation et au développement de nouvelles variétés. Toutefois, si une 
variété est régulièrement utilisée pour produire du matériel de multiplication d'une autre variété, il 
faut obtenir l'autorisation du titulaire de l'obtention végétale. La gestion et l'exploitation 
commerciale des variétés végétales relève nt du MAFF.  
Dessins et modèles industriels et schémas de configuration (topographies) de circuits 
intégrés  
3.138.   L'enregistrement des schémas de configuration (topographies) de circuits intégrés est régi 
par un Prakas adopté le 16  mars 2011. Le schéma de configuration d'un circuit intégré ne peut 
être enregistré que s 'il s'agit d'un original  et qu'il n'a pas fait l'objet d'une exploitation commerciale 
où que ce soit dans le monde au cours des deux dernières années. Par ailleurs, il est illégal pour 
toute personne autre que le détenteur de droits, sans avoir obtenu l'au torisation de ce dernier, de 
reproduire, que ce soit par incorporation dans un circuit intégré ou autrement, la totalité d'un 
schéma de configuration protégé ou une partie de celui -ci, sauf s'il s'agit de reproduire une partie 
qui ne satisfait pas à la pre scription  d'originalité; et d'importer, de vendre ou de distribuer de toute 
autre manière, à des fins commerciales, un schéma de configuration de circuit intégré protégé ou 
un article incorporant un tel circuit intégré.  
3.139.   La demande d'enregistrement doit êtr e déposée au Département de la propriété 
industrielle du MIH. La protection es t accordée pour une durée de dix ans. L'enregistrement peut 
être annulé si le schéma de configuration du circuit intégré n'est pas protégé au titre du Prakas; si 
le détenteur de droits n'est pas admis à bénéficier de la protection; ou lorsqu'un schéma de 
configuration de circuit intégré a fait l'objet d'une exploitation commerciale où que ce soit dans le 
monde avant le dépôt de la demande d'enregistrement et que la demande en ques tion n'a pas été 
dûment déposée dans le délai prévu par le Prakas.  
Droit d'auteur et droits connexes  
3.140.   La Loi sur le droit d'auteur et les droits connexes (Loi sur le droit d'auteur) a été 
promulguée en  2003. Elle vise à contribuer à garantir les droits des auteurs sur leurs œuvres et à 
protéger les œuvres des auteurs, des artistes interprètes ou exécutants, des producteurs de 
phonogrammes et des organismes de radiodiffusion afin d'assurer une exploitation juste et  
légitime de ces produits culturels. Sont protégées au titre de la Loi sur le droit d'auteur: les 
œuvres d'auteurs qui sont ressortissants ou résidents cambodgiens; les œuvres qui ont été 
publiées pour la première fois au Cambodge (y compris celles qui ont  d'abord été publiées à 
l'étranger, mais ont ensuite été publiées au Cambodge dans les 30  jours suivant la première 
publication); les œuvres audiovisuelles, dont le producteur a son siège ou est résident au 
Cambodge; les œuvres d'architecture érigées au Ca mbodge et les autres œuvres artistiques 
faisant corps avec un édifice ou une autre structure situés au Cambodge; et les œuvres auxquelles 
le Cambodge est tenu d'accorder une protection en vertu de traités internationaux.  
3.141.   La Loi dispose que l'auteur d'une œ uvre jouit sur cette œuvre d'un droit de propriété 
incorporelle exclusif et opposable à tous. Ce droit comprend des droits moraux et des droits 
économiques. Le droit moral de l'auteur est perpétuel, il ne peut être saisi pour satisfaire à une 
obligation, n i être soumis à prescription, et l'auteur ne peut y renoncer. Toutefois, l'auteur d'une 
œuvre protégée par le droit d'auteur peut renoncer à son droit moral, qui peut être transmis à sa 
mort à ses héritiers.59 La protection des droits économiques sur une œu vre débute à la date de 
création et s'achève 50  ans après la mort de l'auteur.60 La Loi traite également des limites aux 
droits du titulaire et autorise dans ce cadre l'importation ou la reproduction en un seul exemplaire 
pour une utilisation personnelle, l 'utilisation à des fins éducatives sans but lucratif, l'analyse, les 
extraits brefs et les citations.  
                                                
59 Le droit moral de l'auteur correspond au droit exclusif de décider de l a manière et du moment de la 
divulgation de l'œuvre, ainsi qu'au droit de s'opposer à toute forme de distorsion ou de modification du contenu 
de l'œuvre, susceptible de porter préjudice à l'honneur ou à la réputation de l'auteur.  
60 Les droits économiques c ouvrent la traduction ou l'adaptation; la location, la vente et la distribution 
au public de l'original ou d'une copie; l'importation de reproductions au Cambodge; et l'interprétation ou 
l'exécution publiques, la présentation publique, la radiodiffusion ou  d'autres formes de diffusion au public.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 79 - 
 
  3.142.   Même si les œuvres sont protégées automatiquement, le titulaire du droit d'auteur peut 
déposer ses œuvres auprès du MoCFA. Après paiement d'un droit d'enr egistrement, le MoCFA 
délivre  un certificat d'enregistrement pour l'œuvre concernée. Toutefois, l'enregistrement d'une 
œuvre protégée par le droit d'auteur est volontaire et n'est pas nécessaire pour faire respecter le 
droit en cas de violation par un tiers. En mai  2017, 339  œuvres pr otégées par le droit d'auteur 
avaient été enregistrées.  
3.143.   S'agissant des droits connexes, la Loi sur le droit d'auteur protège les droits des artistes 
interprètes ou exécutants, des producteurs de phonogrammes, des producteurs de vidéos et des 
organismes de radiodiffusion, pour ce qui est de l'enregistrement, de la reproduction, de la vente, 
de la location et de la diffusion au public des interprétations ou exécutions, des phonogrammes, 
des vidéos et des émissions. La Loi prévoit que les artistes interprètes ou exécutants et le 
producteur ont droit à un paiement unique de la part de l'utilisateur pour l'utilisation d'un 
enregistrement de phonogramme pour diffusion ou pour une interprétation ou une exécution 
publique. La durée de protection pour l'artiste inter prète ou exécutant est de 50  ans à compter de 
la fin de l'année civile au cours de laquelle l'interprétation ou l'exécution a été enregistrée sur le 
phonogramme ou , en l'absence d'un tel enregistrement, à compter de la fin de l'année au cours de 
laquelle l 'interprétation ou l'exécution a eu lieu.  
3.144.   Les personnes victimes d'une atteinte à leur droit d'auteur ou aux droits connexes peuvent 
déposer plainte auprès des tribunaux pour interdire ou faire cesser  cette atteinte. Le défend eur 
peut se voir condamner à i ndemniser les dommages, à réparer le préjudice moral subi ou à rendre 
l'équipement ou le matériel en cause, ainsi qu'à reverser tout gain réalisé suite à la violation. 
Toute reproduction, interprétation, exécution ou diffusion d'une œuvre en violation du d roit de 
l'auteur constitue  une infraction passible de 6 à 12 mois de prison et d'une amende de 5  millions 
à 25 millions de riels. L'utilisation non autorisée des droits connexes est passible des mêmes 
sanctions.  
3.145.   En outre, tout traité portant sur le droit d 'auteur et les droits connexes auquel est partie le 
Cambodge s'applique aux questions visées par  la Loi sur le droit d'auteur. En cas d'incompatibilité 
avec les dispositions de la Loi sur le droit d'auteur, les dispositions de ces traités internationaux 
prévalent (article  67). 
3.146.   La Loi autorise également les auteurs et les titulaires de droits connexes à créer un 
organisme de gestion collective pour protéger et gérer leurs droits économiques. Cependant, la 
création d'un tel organisme doit être approuvée soit par le Ministère de la culture et des 
beaux -arts, soit par le Ministère de l'information, en fonction de la nature des œuvres. La 
Proclamation n°  112 PK du Ministère de la culture et des beaux -arts concernant la création d'un 
organisme de gestion collectiv e est entrée en vigueur en juillet  2016.  
Autres projets de loi  
3.147.   Lors du dernier examen, la Loi sur la protection des signaux satellite encodés était sur le 
point d'être promulguée, le projet de loi sur la protection des renseignements non divulgués et des 
secrets d'affaires était achevé et le règlement d'application était en cours d'élaboration. Ces textes 
ne sont toujours pas en vigueur. Selon les autorités, le projet de loi sur la protection d es 
renseignements non divulgués et des secrets d'affaires est à l'examen au Comité national des 
droits de propriété intellectuelle (NCIPR), tandis que le sous -décret relatif au contrôle et à 
l'attribution du spectre des fréquences devrait être adopté d'ici à la fin de cette année.  
Moyens de faire respecter les droits  
3.148.   D'après les autorités, la législation cambodgienne en matière de propriété intellectuelle est 
pleinement compatible avec les dispositions de l'article  41 de l'Accord sur les ADPIC en ce qui 
concerne l'existence, dans la législation nationale, de procédures destinées à faire respecter les 
droits de propriété intellectuelle, l'existence de procédures loyales et équitables et la possibilité 
pour les parties aux procédures d'obtenir la révision des décisions administratives finales et des 
décisions judiciaires i nitiales par une autorité judiciaire. Les dispositions concernant les procédures 
judiciaires et les réparations au civil sont énoncées dans le Code civil, le Code des procédures 
civiles et la législation spécifique en matière de propriété intellectuelle. L es nécessaires mesures à 
la frontière ont été incorporées dans la Loi sur les marques, les noms commerciaux et la WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 80 - 
 
  concurrence déloyale, la Loi sur les indications géographiques, ainsi que dans la Loi sur le droit 
d'auteur et les droits connexes. De plus, l ors du dernier examen, le Conseil des ministres avait 
approuvé la création d'un tribunal commercial chargé des affaires liées au commerce et à la 
propriété intellectuelle. Les autorités ont indiqué qu'elles étaient en train d'élaborer un manuel et 
une proc édure sur les moyens de faire respecter les DPI, qui devraient être adoptés d'ici à deux 
ans. 
3.149.   La législation cambodgienne prévoit la saisie, la confiscation et la destruction des 
marchandises en cause ainsi que des preuves, des copies et des matériaux ayan t servi à leur 
production, et elle interdit la réexportation de marchandises de marque contrefaites et l'utilisation 
de procédures douanières différentes. En vertu de la réglementation, les autorités douanières sont 
autorisées à informer les titulaires de droits au sujet de l'importation ou de l'exportation possible 
de marchandises en infraction . 
3.150.   Parmi les organismes chargés de faire respecter les DPI figurent: la police anticrimes 
économiques, l'Administration des douanes, l a Direction générale  cambodgien ne de l'inspection 
import -export et de la répression des fraudes (Camcontrol) du Ministère du commerce et le 
Ministère de la culture et des beaux -arts (MoCFA). Toutefois, la répartition des responsabilités 
entre ces organismes n'est pas bien définie. L'Admi nistration des douanes est chargée d'assurer la 
protection de la propriété intellectuelle aux frontières dans le but d'empêcher 
l'importation/ l'exportation/ le transit de marchandises contrefaites ou piratées protégées par le 
droit d'auteur. En règle généra le, la procédure de protection douanière des DPI s'amorce à la 
demande du titulaire de droits ou par une action d'office . Le MoCFA est chargé de protéger les 
œuvres relevant du droit d'auteur. Il peut engager des actions d'office en réalisant des contrôles  
aléatoires chez les détaillants; les œuvres contrefaites protégées par le droit d'auteur sont 
confisquées uniquement dans les cas où le droit d'auteur a été enregistré par son titulaire auprès 
du Ministère. La police économique s'occupe principalement des  atteintes à la propriété 
intellectuelle sur le marché intérieur. Camcontrol est chargé e de faire respecter les droits de 
propriété intellectuelle aussi bien aux frontières que sur le marché intérieur. La Loi sur la 
protection des consommateurs et les disp ositions pertinentes relatives à la propriété intellectuelle 
l'habilitent à inspecter et à confisquer les marchandises en cause.  
3.151.   Pendant la période considérée, la police anticrimes économiques est intervenue dans 
108 affaires de violation des DPI, tandis q ue l'Administration des douanes est intervenue dans 
7 affaires, Camcontrol dans 10  affaires, le Ministère de la justice dans 34  affaires et le MoCFA dans 
8 affaires.  
3.152.   En dépit du renforcement des moyens mis en œuvre pour faire respecter les DPI et de 
l'augmentation des saisies et des poursuites, les atteintes aux DPI restent fréquentes ; elles 
concernent aussi bien les logiciels, les disques compacts que la musique, la photocopie de livres ou 
la vente de produits contrefaits dont les cigarettes, l'alcoo l et les produits pharmaceutiques. Même 
si le Cambodge n'est pas un centre majeur de production et d'exportation de disques compacts, de 
vidéodisques numériques (DVD) ou d'autres matériels sous droit d'auteur piratés, les entreprises 
locales signalent qu'i l se développe en tant que source de matériel piraté en raison de 
l'insuffisance des moyens déployés pour faire respecter les droits.61 La Business Software Alliance 
a estimé  que le piratage des logiciels au Cambodge s'élevait  à 95%.62 En réponse, un comité 
interministériel a été créé pour lutter contre le piratage des disques compacts et des DVD sur le 
marché intérieur. Le comité a été efficace puisqu'un grand nombre de disques compacts et de DVD 
contrefaits ont été saisis et détruits. Par ailleurs, de grand es quantités de cosmétiques, de savon 
et d'alcool de contrefaçon ont également été saisis et détruits.  
3.153.   Le Cambodge n'était pas cité dans le Rapport établi par le Représentant des États -Unis 
pour les questions commerciales internationales au titre de l'arti cle spécial  301, ou Liste des 
marchés notoires.  
 
 
                                                
61 Département d'État des États -Unis, Investment Climate Statement 2016 . 
62 Département d'État des États -Unis, Investment Climate Statement 2010 . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 81 - 
 
  4  POLITIQUE COMMERCIAL E – ANALYSE PAR SECTEUR  
4.1.  Pendant la période considérée, plusieurs évolutions des politiques liées au commerce ont 
affecté un certain nombre d'activités, les interventio ns du gouvernement étant essentiellement 
consacrées aux mesures à la frontière plutôt qu'au soutien interne, qui demeure limité. 
L'agriculture reste centrée sur la production de riz paddy, tandis que le secteur manufacturier est 
porté par l'industrie texti le, où la progressivité des droits  se poursuit. La protection tarifaire dans 
l'agriculture a légèrement augmenté et reste plus élevée que la moyenne globale des droits NPF 
appliqués et que la moyenne dans le secteur manufacturier. Les taxes à l'exportation  continuent 
d'affecter de nombreuses marchandises pour assurer entre autres la transformation intérieure. Le 
secteur minier n'en est encore qu'aux premiers stades de son développement, mais des 
modifications ont été apportées à la réglementation concernant  l'exploration, les licences 
d'extraction industrielle et la transformation intérieure des minerais. La structure énergétique du 
Cambodge reste simple et dépend désormais moins des importations d'énergie; le prix de vente au 
détail du carburant est plafonn é et les tarifs de l'électricité font l'objet d'une réduction progressive, 
tout en conservant un élément tarifaire de subventionnement croisé. Le secteur des services reste 
un puissant adjuvant à la croissance économique; les cinq ACR du Cambodge concernen t des 
engagements allant au -delà de l'AGCS en matière de commerce des services. Les améliorations 
apportées à la réglementation du secteur bancaire, entre autres, ont notamment consisté à 
renforcer son assise financière, à favoriser l'attribution de crédit s et de microcrédits et à introduire 
des mesures réglementaires préventives en cas de risque potentiel de faillite. Une nouvelle 
politique de télécommunications, entre autres, soutient la connectivité des infrastructures et une 
nouvelle législation sur les  nombreux domaines relatifs aux télécommunications a été adoptée, 
mais bon nombre de ses dispositions ne sont pas encore appliquées. Le secteur des transports se 
heurte toujours à des difficultés en dépit d'améliorations tenant par exemple au développement  du 
transport aérien destiné à absorber le volume croissant du tourisme, l'activité la plus importante, 
et à l'adhésion à un nombre croissant d'accords sur les services aériens.  
4.1  Agriculture  
4.1.1   Caractéristiques  
4.2.  L'agriculture conserve un rôle important  – quoique déclinant – dans le soutien de  la 
croissance économique, de la garantie  de l'équité, du maintien de  la sécurité alimentaire et du 
développement de  l'économie rurale, notamment pour lutter contre la pauvreté.1 Sa contribution 
(en incluant la sylv iculture et la pêche) à la valeur ajoutée brute a progressivement chuté de 
34,6% (2011) à 25,7 % (2016) en raison, entre autres facteurs, du recul des taux de croissance 
liés à la baisse des prix des produits de base, d'un système d'irrigation inadéquat et de la forte 
dépendance à la pluviométrie  (tableau 1.2). De même, selon les données gouvernementales, la 
part de l'agriculture dans l'emploi total a reculé  de 55,8 % en 2011 à 41,5 % en 2015 à cause de la 
migration de la main -d'œuvre vers d'autres activités ( notamment le secteur manufacturier et les 
services).2 Les atouts naturels du Cambodge (sols, eau, conditions climatiques et situation 
géographique) représentent des avantages comparatifs pour son agriculture, qui demeure fondée 
sur un système vivrier fragi le et dépendant des précipitations, axé sur la production de riz paddy 
(section 4.1.5.1) et pâtissant  d'un faible accès à l'irrigation. La compétitivité des prix agricoles de 
ce pays reste plus faible que celle de ses voisins de la région.3 En dépit d'amél iorations 
                                                
1 85% environ  de la population vit dans les zones rurales et plus de 60 % dépend directement ou 
indirectement des revenus générés par l'agriculture, la sylviculture ou la pêche. Selon la Banque mondiale, 
quatre millions de personnes sont sorties de la pauvreté grâce aux évolutions positives du secteur au cours de 
la dernière d écennie. MAFF, FAO, National Medium -Term Priority Framework 2011 -2015. Adresse consultée: 
http://www.fao.org/3/a -bp576e.pdf ; Banque mondiale (2015), Cambodian Agriculture in Transition: 
Opportunities and Ri sks. Adresse consultée: 
"http://www.worldbank.org/en/news/feature/2015/08/19/cambodian -agriculture -in-transition -opportunities -
and-risks"; et Ministère de la planification (2014), Plan national de développement stratégique 2014-2018, 
17 juillet. Adresse consultée: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
2 Suite à une période de forte augmentation des prix alimentaires, le secteur a subi une chute 
importante des prix des produits de base comme le manioc, le maïs, le riz et les noix de cajou, qui a entravé 
les efforts déployés par les petits produ cteurs pour diversifier leur production et mieux gagner leur vie grâce à 
l'exportation des excédents de production. MAFF, FAO, National Medium -Term Priority Framework 2011 -2015. 
Adresse consultée: http://ww w.fao.org/3/a -bp576e.pdf . 
3 MAFF, FAO, National Medium -Term Priority Framework 2011 -2015. Adresse consultée: 
http://www.fao.org/3/a -bp576e.pdf ; Giap, T.,K. et al. (2017), 2015 Annual Competitiveness Analysi s, 
Agricultural Productivity and Development Vision for Asean -10. (Asia Competitiveness Institute – World WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 82 - 
 
  significatives, le faible niveau de la productivité générale, qu'il s'agisse de la main -d'œuvre ou de 
l'utilisation des terres, demeure une caractéristique essentielle du secteur, surtout pour ce qui 
concerne la production de riz paddy; en conséq uence, le défi pour ce secteur consiste à accroître la 
production en étant plus productif et plus compétitif plutôt qu'en augmentant la surface des terres 
cultivées.4 Selon les autorités, la productivité de la main -d'œuvre en termes de production par 
travailleur est passée  de 1,5  million de riels dans les années 2000 à 3,3  millions de riels en 2014, 
vraisemblablement en raison de l'amélioration des techniques de production végétale et de la 
mécanisation; aucun indicateur récent de croissance de la productivité de la main -d'œuvre ou de la 
productivité totale des facteurs n'était fourni par les autorités .5 Le secteur est dominé par les 
petites exploitations agricoles familiales (deux hectares par ménage) et les exploitations agricoles 
dotées d'une per sonnalité juridique (entreprises agricoles, partenariats, coopératives, 
établissements privés, établissements publics, etc.) gérées et exploitées par l'État ou par des 
entreprises privées. En 2013, 101 exploitations dotées d'une personnalité juridique (ave c une 
surface exploitée de 806  628 hectares) étaient engagées dans l'agriculture, dont 70 % étaient des 
sociétés à responsabilité limitée publiques ou privées (les autres étant enregistrées par des 
propriétaires indépendants, sous forme de partenariats ou e n tant que filiales d'une entreprise 
étrangère); 5 d'entre elles représentaient à elles seules 47 % de la surface exploitée.6 En 2011 
(dernières données disponibles), les principales productions agricoles en termes de valeur étaient 
le paddy (riz  en paille) , qui représentait 41 ,3% de la production agricole totale, les autres grandes 
cultures étant le caoutchouc, le manioc, le maïs, la canne à sucre, les légumes, les fèves de soja et 
le tabac; aucune autre donnée n'était fournie par les autorités. En 2013, la  canne à sucre, le tabac 
blond et le tabac noir constituaient les principales cultures industrielles déclarées par les 
exploitations agricoles familiales et étaient plantées sur plus de 7  000 hectares, la canne à sucre 
occupant près de la moitié de la surf ace cultivée totale (3  103 hectares plantés sur quelque 
7 000 parcelles).7 
4.3.  Entre 2011 et 2015, les exportations totales ont connu une forte hausse , passant  de 
424,2  millions à 589,6  millions de dollars  EU, le riz et le caoutchouc représentant 48,3 % et 27,4 % 
du total des exportations agricoles. Les importations sont passées de 479,1  millions à 1  milliard de 
dollars  EU, les cigarettes et les peaux de vison représentant 80,7 % et 23,5 % du total des 
importations agricoles (tableaux A1.  1 et A1.  2), sans doute en  raison d'importations destinées à 
être réexportées vers les pays voisins.  
4.4.  Bien que le Cambodge soit pratiquement autosuffisant pour ce qui concerne plusieurs 
grandes productions agricoles (comme le riz), il reste un importateur net de produits alimentaire s 
de plus en plus important à mesure que les importations de produits agricoles poursuivent leur 
augmentation forte et plus rapide que les exportatio ns; celles -ci demeurent  pour l'essentiel non 
officielles, destinées aux pays voisins et dans un état non tr ansformé, ce qui témoigne de la très 
faible valeur ajoutée du secteur.8 Pendant la période considérée, le Cambodge est resté un 
bénéficiaire de l'aide alimentaire. Selon les données des notifications à l'OMC, il a reçu 
79 600 tonnes d'aide alimentaire entr e 2011 et 2014; en 2016, le Programme alimentaire mondial 
(PAM) de la FAO a utilisé du riz acheté localement qui, ajouté à un don en nature de 4  118 tonnes 
métriques et aux produits de base complémentaires (huile végétale, sel iodé, pois cassés, poisson 
                                                                                                                                                  
Scientifica Series) ; OCDE (2013),  Structural Policy. Country Notes. Cambodia. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/dev/asia -pacific/Cambodia.pdf . 
4 Banque mondiale (2015), Cambodian Agriculture in Transition: Opportunities and Risks. Adresse 
consultée: "http://www.worldbank.org/en/news/feature/2015/08/19/cambodian -agriculture -in-transition -
opportunities -and-risks". 
5 MAFF (non daté), Annual Report of Agriculture, Forestry and Fisheries 2016 -2017 and 
Directions  2017-2018. 
6 Ministère de l'agriculture, des forêts et de la pêche/Ministère de la planification/Institut national de 
statistiques (2015), Census of Agriculture of the Kingdom of Cambodia 2013 – National Report on Final Census 
Results , décembre. Adresse consultée: 
"http://www.fao.org/fileadmin/templates/ess/ess_test_folder/World_Ce nsus_Agriculture/Country_info_2010/R
eports/Reports_5/KHM_ENG_REP_2013.pdf ". 
7 Ministère de l'agriculture, des forêts et de la pêche/Ministère de la planification/Institut national de 
statistiques (2015), Census of Agriculture of the Kingdom of Cambodia 201 3 – National Report on Final Census 
Results , décembre. Adresse consultée: 
"http://www.fao.org/filea dmin/templates/ess/ess_test_folder/World_Census_Agriculture/Country_info_2010/R
eports/Reports_5/KHM_ENG_REP_2013.pdf ". 
8 Docum ent de l'OMC WT/TPR/S/253/Rev.1 du  24 novembre  2011.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 83 - 
 
  en conserve) achetés à l'étranger et dans la région, a constitué un stock suffisant pour poursuivre 
les activités du PAM dans le pays pendant l'année entière.9 
4.1.2   Évolution des politiques et des institutions  
4.5.  Dans le cadre de son Plan national de développement s tratégique (NSDP) 2014 -2018, qui 
met en œuvre la phase III de la Stratégie rectangulaire et a succédé au NSDP 2009 -2013 
(section  2.2), le Cambodge entend entre autres choses transformer un secteur qui dépend encore 
principalement de l'utilisation extensive  des ressources disponibles et des intrants agricoles 
traditionnels en un secteur reposant sur les nouvelles technologies, la mécanisation et l'irrigation 
pour améliorer le taux de rendement et diversifier les activités en faveur de cultures et d'activités  
d'élevage et d'aquaculture à forte valeur ajoutée et favorisant le développement durable 
(section  2.2).10 Les domaines d'intervention couverts par le NSDP sont notamment les suivants: 
amélioration de la productivité, de la diversification et de l'exploitat ion commerciale; promotion de 
l'élevage et de l'aquaculture; réforme foncière et déminage ; et gestion durable des ressources 
nationales. Pendant la période considérée, le passage d'une agriculture "extensive" à un modèle 
"intensif" est devenu une priorité.11 L'expansion et l'amélioration des services de soutien, 
notamment la recherche, la diffusion des nouvelles technologies, la distribution de semences, 
d'engrais et de matériels agricoles, et des crédits ruraux , ont été érigées en priorité pour le 
gouvernem ent afin d'accroître la productivité agricole et de répondre à la demande du marché en 
termes de quantité, de qualité, de sûreté et de respect des normes internationales. Outre l'objectif 
de croissance annuelle de 5 % dans le secteur agricole, certaines pol itiques sectorielles demeurent 
en vigueur, comme la Politique de promotion de la production du riz paddy et de l'exportation du 
riz, la Stratégie 2011 -2020 de développement du caoutchouc naturel au Cambodge, le Programme 
forestier national 2010 -2029 et le Cadre de planification stratégique pour la pêche 2010 -2019 
(sections 4.1.5.1, 4.1.5.2, 4.1.5.3 and 4.1.5.4).12 De plus, la Politique de vulgarisation agricole 
reste en vigueur (section 4.1.4) et le Plan d'action pour 2015 -2024 semble en avoir actualisé les 
piliers.  
4.6.   Dans ce domaine, le cadre institutionnel est demeuré pour l'essentiel inchangé au cours de la 
période considérée. Le Ministère de l'agriculture, des forêts et de la pêche (MAFF) est chargé 
d'élaborer et de mettre en œuvre les politiques en coordi nation avec d'autres institutions comme le 
Ministère de l'environnement, le Ministère de la gestion foncière, de la planification urbaine et de la 
construction, le Ministère du développement rural, le Ministère des ressourc es en eau et de la 
météorologie  et le Ministère du commerce.13 Le MAFF et le Ministère de l'environnement ont 
échangé certaines responsabilités relatives aux concessions foncières en 2016.14 Le Ministère du 
développement rural  met en œuvre les programmes intégrés de développement rural qui couvrent 
les infrastructures, l'agriculture, la distribution d'eau et l'assainissement, ainsi que l'attribution de 
crédits ruraux.  
4.1.3   Mesures à la frontière  
4.7.   Durant la période considérée, la pro tection tarifaire de l'agriculture a légèrement augmenté 
et demeure plus élevée que la moyenne globale des droits NPF appliqués (12,3 % en 2017) et que 
la moyenne dans le secteur manufacturier. En 2017, la moyenne simple s'établissait, selon le 
                                                
9 Document de l'OMC G/AG/W/42/Rev .18 du  8 février  2016; Programme alimentaire  mondial (2016), 
Country Programme -Cambodia (2011 -2018). Standard Project Report 2016. Adresse consultée: 
"https://docs.wfp. org/api/documents/7e58ffb899ba4801a2df25277545c730/download/?_ga=1.260139853.190
7790815.1491203721 ". 
10 Ministère de la planification (2014), Plan national de développement stratégique 2014 -2018, 
17 juillet. Adresse consultée: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
11 MAFF (non daté), Annual Report of Agriculture, Forestry and Fisheries 2016 -2017 and Directions 
2017-2018. 
12 MAFF (2015), Agricultural Extension Policy in C ambodia , avril . Adresse consultée: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/cam152453.pdf . 
13 Le MAFF contribue à garantir la sécurité alimentaire, à contrôler la qualité et la sûreté des produits 
agricoles, à promouvoir la productivité et la diversification de l'agriculture, à réduire la pauvreté, à garantir 
l'accès aux marchés des produits agric oles. 
14 Le MAFF continue de superviser les concessions de terres à des fins économiques qu'il a accordées 
mais, désormais, se charge aussi des concessions situées dans les zones protégées qui étaient auparavant 
supervisées par le Ministère de l'environneme nt. Celui -ci a dans le même temps pris le contrôle de certaines 
forêts protégées qui relevaient de la gestion du MAFF. FAO (2016), Forest tenure policies in Cambodia: Status, 
gaps and way forward. Adresse consultée: http://www.fao.org/3/a -i6246e.pdf . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 84 - 
 
  niveau du SH  et celui de la définition de l'OMC, à respectivement 16,1 % (15,4 % en 2011) et 
14,6% (14,5 % en 2011) (tableaux 3.1 et A3.  1). Ainsi, il existait un écart moyen de 13.8  points de 
pourcentage entre la moyenne des droits NPF appliqués et les taux consolidés d ans l'agriculture, 
soit bien davantage que dans le secteur manufacturier. Pour encourager la mécanisation du 
secteur agricole, les importations de machines et d'équipements agricoles bénéficient de droits 
nuls (section 4.1.4).15 
4.8.   L'importation de certains p esticides est interdite (section 3.1.5). Les procédures de licences 
d'importation s'appliquent aux animaux vivants, aux produits d'origine animale et aux matériels 
agricoles, aux produits forestiers ainsi qu'à la pêche et aux produits de la pêche, dans le but de 
protéger la santé de l'homme et des animaux et l'environnement, d'assurer la protection de la 
biodiversité, de protéger la santé humaine et la sûreté et la sécurité nationales.16 Pour endiguer 
l'épidémie de grippe aviaire, le Cambodge applique depuis  2004 des règles d'inspection et de 
contrôle de la qualité plus strictes sur les importations de volaille.17 
4.9.  Les activités de commerce d'État du riz sont conduites par la Green Trade Company (GTC) et 
n'ont pas encore été notifiées à l'OMC (sections 2.2.2, 3 .3.5, et 4.1.5.1).  
4.10.   La taxe à l'exportation de certains produits agricoles au taux de 10 % (pour certains 
animaux vivants comme les bovins et la volaille, les poissons et les mollusques ou encore les 
matières végétales principalement utilisées en vannerie ou  en sparterie, par exemple) et de 50 % 
(pour les feuilles de coca, la paille de pavot, le cannabis) demeure en vigueur (section 3.2.2);  la 
taxe à l'exportation du caoutchouc a été modifiée (section 4.1.5.2).18 Sous réserve qu'elles 
répondent à certains critè res, un taux de TVA nul s'applique aux entreprises qui soutiennent les 
exportateurs et les sous -traitants en fournissant des marchandises et des services aux 
exportateurs agricoles ainsi qu'aux fabricants de vêtements et de chaussures (section 4.3.4).19 
4.1.4   Mesures de soutien interne  
4.11.   Contrairement aux pays voisins, la politique agricole du Cambodge a globalement été 
favorable, selon la Banque mondiale, à une croissance n'induisant pas d'effets de distorsion; 
aucune mesure concernant les intrants/extrants et les engrais ni aucune autre mesure de soutien 
entraînant une distorsion significative du marché n'a été appliquée (tableau 4.1).20 Le 
gouvernement considère qu'il lui incombe d'accroître  encore  l'utilisation durable des engrais par la 
vulgarisation et les contr ôles de qualité et de sûreté ainsi que les investissements dans les 
infrastructures plutôt que de distribuer des subventions. Selon les notifications qu'il a adressées au 
Comité de l'agriculture de l'OMC, le Cambodge n'a appliqué aucune mesure de soutien p ar produit 
relevant des catégories orange ou bleue durant la période 2010 -2013 (tableau 4.1).21 Pour la 
plupart, ses dépenses de soutien interne relevant de la catégorie verte, qui ont augmenté de 
59,4%, ont été orientées en direction des services de vulgar isation et de consultation fournis aux 
agriculteurs.  
4.12.   Les terres agricoles cultivées/exploitées sont exonérées de taxe foncière, mais les terres 
non utilisées sont imposables.22 Pour contribuer à la réduction des coûts de production, les prix de 
l'électricit é sont abaissés afin de favoriser l'irrigation agricole (section 4.2.2.2); le MAFF dispose 
                                                
15 MAFF (2015), Mécanisation de l'agriculture au Cambodge. Adresse consultée: "http://www.un -
csam.org/ppta/201409RF/KH.pdf ". 
16 Documents de l'OMC G/LIC/ N/3/KHM/2  de février  2012 et G/LIC/N/3/KHM/3  de mai 2013.  
17 Cambodia Country Commercial Guide (2016), Cambodia – Prohibited/Restrict Import. Adresse 
consultée: https://www.export.gov/apex/article2?id=Cambodia -Prohibited -and-Restricted -Imports . 
18 Les exportations de feuille de coca, de paille de pavot et de cannabis sont interdites . 
19 USTR (2016), 2016 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers. Adresse consultée: 
https://ustr.gov/sites/default/files/2016 -NTE-Report -FINAL.pdf . 
20 Banque mondiale (2015),  Cambodian agriculture in transition: opportunities and risks. Adresse  
consultée: "http://documents.worldbank.org/curated/en/805091467993504209/text/96308 -ESW-KH-White-
cover -P145838 -PUBLIC -Cambodian -Agriculture -in-Transition.txt "; Document de l'OMC G/AG/N/KHM/3 du  
2 avril 2015.  
21 Documents de l'OMC G/AG/N/KHM/3 du 2  avril 2015 et G/AG/N/KHM/4 du  7 avril 2015.  
22 Gouvernement royal du Cambodge (2013), "Rectangular Strategy" for Growth, Employment, Equity 
and Efficiency Phase III. Adresse consultée: "http://cnv.org.kh/wp -
content/uploads/2013/10/26sep13_ rectangular -strategy_phaseIII.pdf ". WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 85 - 
 
  d'un budget annuel de 6  millions de dollars  EU pour accompagner la réduction des prix de 
l'électricité dont bénéficient les agriculteurs.23 
Tableau 4.1 Mesures de soutien internea, 2010 et 2013  
Mesure  Description de la mesure  Valeur monétaire de 
la mesure  
(millions de riels)  
2010  2013  
Recherche  Activités de recherche sur la productivité agricole, la 
diversification des terres, la préservation des végétaux et la 
santé des animaux, conformément à l' Annexe 2, 
paragraphe  2 a), de l'Accord sur l'agriculture  1 167 1 547 
Lutte contre les 
parasites et les 
maladies  Dépenses au titre de la protection des végétaux et de la 
quarantaine zoosanitaire, conformément à l' Annexe 2, 
paragraphe  2 a), de l'Accord sur l'agriculture  1 930 3 172 
Services de formation  Formation des agriculteurs et des communautés locales dans 
les domaines de la productivité des cultures, de la 
transformation des produits agricoles à petite échelle et de 
l'agriculture sous contrat, conformément à l' Annexe 2, 
paragraphe  2 c), de l'Accord sur l'agriculture  2 137 3 500 
Services de 
vulgarisation et de 
consultation  Services de vulgarisation et de consultation, y compris le 
transfert de renseignements et des résultats de la recherche 
aux coopératives agricoles et aux agriculteurs, conformément 
à l'Annexe  2, paragraphe  2 d), de l'Accord sur l'agriculture  2 168 3 707 
Services d'inspection  Dépenses au  titre des services d'inspection liés à la santé des 
animaux, conformément à l' Annexe  2, paragraphe  2 e), de 
l'Accord sur l'agriculture  142 100 
Services de 
commercialisation et 
de promotion  Services de commercialisation et de promotion, y compris les 
renseignements sur les marchés et le développement des 
marchés, conformément à l' Annexe  2, paragraphe  2 f), de 
l'Accord sur l'agriculture  100 160 
Services 
d'infrastructure  Services d'infrastructure, y compris la réfection et l'entretien 
des petits réseaux  d'irrigation, conformément à l' Annexe  2, 
paragraphe  2 g), de l'Accord sur l'agriculture  Néant  Néant  
Versements à titre 
d'aide en cas de 
catastrophes 
naturelles  Dépenses à titre d'aide en cas de catastrophes naturelles pour 
la fourniture d'intrants agricoles et d'équipements et la mise 
en place de mesures de lutte contre les parasites et les 
maladies, conformément à l' Annexe  2, paragraphe  8, de 
l'Accord sur l'agriculture  Néant  Néant  
Total   7 644 12 186 
a Mesures exemptées de l'engagement de réduction – catégorie verte.  
Note:  Taux de change: 2010, 1  $EU = 4  034 riel s; 2012, 1  $EU = 4  040 riel s. 
Source:  Document de l' OMC G/AG/N/KHM/4 du  7 avril 2015.  
4.13.   Outre les droits nuls sur les importations de machines et d'équipements agricoles, le 
Cambodge peut proposer des prêts subventionnés afin d'aider les agriculteurs à acheter des 
machines agricoles (section s 4.1.2 et 4.1.3). Le cas échéant, ces prêts peuvent couvrir 40 % à 
80% de l'investissement et s'étendre sur un e période de trois mois à cinq ans avec des taux 
d'intérêt compris entre zéro et 2 % par mois.24 Les autorités ont indiqué qu'aucun prêt de cette 
nature n'avait été accordé durant la période considérée. En 2013, 31 % des ménages qui 
développent des cultures o nt obtenu un emprunt auprès des établissements de microcrédit; 
environ 21 % ont emprunté de l'argent à des amis ou parents.25 Les autorités n'ont pas 
communiqué d'autres données relatives au crédit/financement agricole.  
                                                
23 MAFF (non daté), Annual Report of Agriculture, Forestry and Fisheries 2016 -2017 and Directions 
2017-2018. 
24 Présentation de M.  Chan Saruth, D irecteur du Département d'ingénierie agricole/Directio n générale de 
l'agricul ture au deuxième  Forum régional sur la mécanisation agricole durable – Enabling Environment for 
Custom Hiring of Agricultural Machinery , 9-11 septembre  2014, intitulée Agricultural Mechanisation in 
Cambodia. Adresse consultée: http://www.un -csam.org/ppta/201409RF/KH.pdf . 
25 MAFF (2015), Census of Agriculture of the Kingdom of Cambodia 2013 – National Report on Final 
Census Results , décembre. Adresse consultée: 
"http://www.fao.org/fileadmin/templates/ess/ess_test_folder/World_Census_Agriculture/Country_info_2010/R
eports/Reports_5/KHM_ENG_REP_2013. pdf". WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 86 - 
 
  4.14.   Une Politique de vulgarisation agricol e (section 4.1.2) fondée sur des liens solides entre 
agriculteurs, chercheurs et établissements de vulgarisation, a visé à améliorer les moyens de 
subsistance et le bien -être de la population par l'amélioration de l'efficacité des institutions et 
systèmes agricoles, le développement des ressources humaines, le développement des 
technologies, le développement des matériels de vulgarisation et la fourniture de services de 
vulgarisation.26 Parmi ses sources de financement figurent le gouvernement, les partenair es de 
développement, les ONG et le secteur privé, qui a proposé des services de vulgarisation agricole 
aux ménages agricoles. Les autorités n'ont pas communiqué de données sur le financement de la 
Politique de vulgarisation agricole.  
4.15.   Conformément au S ous-Décret sur l'établissement du Système cambodgien de réserve 
alimentaire (CFRS) de septembre  2012, un stock public de produits alimentaires (10  000 tonnes 
de riz par la GTC, 6  000 tonnes de riz par le Ministère de l'économie et des finances, MEF), de 
semence s (jusqu'à 3  000 tonnes de riz) et de semences de légumes (50  tonnes) couvre les 
besoins alimentaires immédiats de 10 % de la population dans les situations de catastrophes et 
d'urgence; les autorités consacrent chaque année 3  millions de riel s aux achats d e riz paddy et les 
stocks peuvent être distribués à titre gracieux ou à des prix réduits (par exemple à 50 % du prix du 
marché pour les semences).27 Selon les autorités, le soutien apporté par le CFRS en 2015 s'est 
établi à 2,8  millions de dollars  EU. Depuis  2017, la viande de porc et de volaille, le poisson, le riz 
et le manioc font l'objet d'un suivi des prix (section 3.3.4). Dans le contexte du cadre de 
coopération régionale, la Commission nationale pour la gestion des catastrophes (NCDM) met en 
œuvre depu is 2012 l'accord sur la création du Centre de coordination de l'assistance humanitaire 
sur la gestion des catastrophes (Centre AHA) en consacrant 30  000 dollars  EU par an au Fonds de 
ce centre.28 
4.1.5   Principaux  produits agricoles et produits de l'élevage  
4.1.5.1   Riz 
4.16.   Le Cambodge, qui était le 14ème producteur et le 7ème exportateur mondial de riz en 
2016/17, demeure autosuffisant en riz, qui constitue la principale source d'alimentation et de 
revenu pour l'essentiel des ménages ruraux, ainsi que de recettes en devises.29 La production, la 
transformation et la commercialisation du riz emploieraient 3  millions de personnes, soit plus de 
20% de la population en âge de travailler du pays.30 Suite à la mise en œuvre de la Politique de 
promotion de la production du riz paddy et d e l'exportation du riz de 2010 (section 4.1.2 et 
ci-après), le rendement du riz paddy est passé de 3,3 tonnes par hectare à 3,6  tonnes par hectare 
et la production de riz paddy a augmenté de 13 %, passant de 8,3  millions de tonnes (2010) à 
9,3 millions de t onnes (2014).31 La plupart des agriculteurs cultivent le riz paddy une fois par an 
pendant la saison humide, tandis que ceux des pays voisins (Viet Nam et Thaïlande, notamment) 
le cultivent jusqu'à 3,5  fois par an. Leur faible productivité pourrait être due , entre autres facteurs, 
à la sous -utilisation et à la non -utilisation de terres arables ainsi qu'à des blocages rédhibitoires 
dans la chaîne de valeur, en particulier ceux qui sont liés à l'absence d'installations modernes de 
stockage, à la production de riz parfumé de grande valeur et à l'accès aux fonds de roulement.32 
                                                
26 MAFF (2015), Agricultural Extension Policy in Cambodia. Adresse consultée: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/cam152453.pdf . 
27 Sous-Décret n°  145, 12  septembre  2012. Gouvernement ro yal du Cambodge (2012), Sous-Décret sur 
l'établissement du Système cambodgien de réserve alimentaire, juin. Adresse consultée: 
http://camnut.weebly.com/uploads/2/0/3/8/20389289/2012_subdecree_emergency_food_reserve_2012.pdf . 
28 Ministère de la planification (2014), Plan national de développement stratégique 2014-2018, 
17 juillet. Adresse consultée: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
29 Données en ligne. Adresse consultée: "https://www.stat ista.com/statistics/255947/top -rice-
exporting -countries -worldwide -2011/ " et https://www.worldriceproduction.com/ ; et Thath, R. (2016), 
Potentials and Constraints of Cambodian Rice Export. Munich Personal  RePEc Archive. Adresse consultée: 
https://mpra.ub.uni -muenchen.de/71490/1/MPRA_paper_71490.pdf . 
30 SFI (2015), Cambodia Rice. Export Potential and Strategies. Adresse consultée: 
"https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/ed10f08049a04cfd8bbcabe54d141794/Cambodia+Market+Survey -
Final-2015.pdf?MOD=AJPERES ". 
31 FAOSTAT (2017). Adresse consultée: http://www.fao.org/faostat/en/#data/QC . 
32 The Diplomat (2013), Cambodia's Economic Opportunity. Adresse consultée: 
http://thediplomat.com/2013/05/cambodias -economic -opportunity/ ; CIR, PNUD et Ministère du commerce du 
Cambodge (2016), 2016-2020 Medium -Term Plan for the Implementation of Cambodia's Trade SWAp . Adresse 
consultée: "http://www.moc.gov.kh/tradeswap/userfiles/file/uploadedfiles/Gallery/MTP.2016 -
20202_4_2016_16_5_323_31_2016_8_49_28.pdf "; Ear,  S. (2009),  Sowing and sewing growth: the political WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 87 - 
 
  Pour pérenniser la croissance de la production de riz, le gouvernement a conçu et appliqué un 
programme qui repose sur la méthode du groupement durable du riz (SRC), qui permet d'accroître 
la culture du riz de 40 % par rapport aux méthodes conventionnelles, tout en encourageant dans le 
même temps le recours au système d'intensification de la culture du riz (SRI) (une méthode 
d'irrigation moins consommatrice de ressources) qui réduit le coût d e la culture du riz et se traduit 
par des rendements supérieurs de près de 100 % à ceux qui procèdent de méthodes 
conventionnelles.33 La consommation intérieure de riz paddy devait augmenter de 3,19 millions de 
tonnes en 2011 à 3,38  millions de tonnes en 201 5.34 
4.17.   Selon les autorités, la Politique de promotion de la production du riz paddy et de 
l'exportation du riz de 2010 a joué un rôle important dans le développement d'un vigoureux 
secteur de l'exportation de riz blanchi qui n'existait pas il y a encore quelq ues années. Toutefois, 
elles considèrent qu'il faudra procéder à un examen approfondi et à un inventaire pour déterminer 
quels sont les blocages qui persistent dans la chaîne de valeur, ce qui reste à faire pour les 
éliminer et comment ajuster au mieux les  grandes orientations de la politique en fonction des 
enseignements tirés par les rizeries et les exportateurs de riz sur les marchés étrangers.35 En 
2014, le Ministère du commerce a contribué à la création de la Fédération du riz cambodgien pour 
qu'elle co ntribue à la mise en œuvre de la politique gouvernementale et fasse office de première 
plate-forme de renseignement pour les investisseurs, les institutions publiques, les décideurs 
publics et les partenaires de développement.36 Depuis 2011, des incitations  fiscales ont été 
instaurées pour la riziculture, l'achat de riz paddy et l'exportation de riz blanchi (section 3.3.1). 
Grâce au financement accordé au titre de la catégorie 2 du CIR et conjugué avec un financement 
accordé par l'UE, 13 grandes rizeries ont  pu obtenir la certification GMP -HACCP et cinq à sept 
autres grandes rizeries seront en mesure de l'obtenir dans un avenir proche.37 
4.18.   Bien que l'objectif visant à exporter un million de tonnes métriques de riz en 2015, qui 
figurait dans la Politique de 2010,  n'ait pas pu être atteint, la part du riz dans le total des 
exportations de marchandises a pratiq uement doublé entre 2011 et 2016 , passant de 1,6 % à 3% 
(tableau A1.  1).38 L'Union européenne ( via l'initiative " Tout sauf les armes") et la Chine constituent 
les principaux marchés d'exportation du riz cambodgien (section 2.3.2.2). Le riz cambodgien 
bénéficie dans l'Union européenne d'un droit d'importation nul qui lui confère un avantage en 
matière de coûts par rapport aux autres exportateurs.39 
4.19.   En dépit des pr ogrès accomplis ces dernières années, le potentiel du Cambodge en matière 
d'exportation de riz demeure apparemment sous -utilisé et nettement inférieur au niveau 
d'exportation atteint par le Viet  Nam et la Thaïlande.40 Les contraintes qui pèsent sur la 
                                                                                                                                                  
economy of rice and garments in Cambodia. Adresse consultée: "https://mpra.ub.uni -
muenchen.de/21200/1/MPRA_paper_21200.pdf ". 
33 OCDE (2014), Structural Policy Country Notes – Cambodia . Adresse consultée: 
http://www.oecd.org/site/seao/Cambodia.pdf . 
34 Gouvernement royal du Cambodge (2010), Policy Document on the Promotion of  Paddy Rice 
Production and Export of Milled Rice . Adresse consultée: 
"http://www.gafspfund.org/sites/gafspfund.org/fil es/Documents/Cambodia_10_of_16_STRATEGY_SNEC -
Rice%20Export%20Policy_0.pdf ". 
35 CIR, PNUD et Ministère du commerce du Cambodge (2016), 2016-2020 Medium -Term Plan for the 
Implementation of Cambodia's Trade SWAp . Adresse consultée: 
"http://www.moc.gov.kh/tradeswap/userfiles/file/uploadedfiles/Gallery/MTP.2016 -
20202_4_2016_16_5_323_31_2016_8_49_28.pdf ". 
36 SFI (2015), Cambodia Rice. Export Potential and Strategies. Adresse consultée: 
"https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/ed1 0f08049a04cfd8bbcabe54d141794/Cambodia+Market+Survey -
Final-2015.pdf?MOD=AJPERES ". 
37 CIR, PNUD et Ministère du commerce du Cambodge (2016), 2016-2020 Medium -Term Plan for the 
Implementation of Cambodia's Trade SWAp . Adresse consultée: 
"http://www.moc.gov.kh/tradeswap/userfiles/file/uploadedfiles/Gallery/MTP.2016 -
20202_4_2016_16_5_323_31_2016_8_49_28.pdf ". 
38 Thath, R. (2016),  Potentials and Constraints of Cambodian Rice Export. Munich Personal RePEc 
Archive. Adresse consultée: https://mpra.ub.uni -muenchen.de/71490/1/MPRA_paper_71490.pdf . 
39 Quand un pr oduit est importé dans des quantités et/ou à des prix qui causent, ou menacent de 
causer, de graves difficultés aux productions de l'UE de produits similaires ou directement concurrents, les 
droits du tarif douanier commun (UE) ordinaires peuvent  être appl iqués pour ce produit . Règlement (UE) 
n° 978/2012 du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012.  
40 Banque mondiale (2016), Lessons learned – Leveraging the rice value chain for poverty reduction in 
Cambodia, Lao PDR and Myanmar , 25 mai. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/190631467995427159/pdf/105285 -WP-P152624 -PUBLIC -May-WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 88 - 
 
  produ ctivité et la compétitivité, notamment le coût élevé des transports au Cambodge, la faiblesse 
des infrastructures de transport et la lourdeur des formalités administratives, augmentent le prix 
d'exportation du riz. Il semble qu'une large part du riz cambod gien continue d'être exportée de 
manière non officielle.41 
4.20.   Suite à une baisse du prix du riz en septembre  2016, le MAFF a pris des mesures urgentes 
pour éviter l'apparition d'un commerce exclusif via des intermédiaires et pour négocier avec les 
associations de rizeries dans les provinces en vue d'acheter aux agriculteurs du riz paddy à un prix 
raisonnable en mettant en œuvre un "programme gouvernemental spécial" destiné à stabiliser le 
prix du riz et à favoriser le commerce local.42 Géré par la Banque de développement rural 
(section  4.4.3.1), ce programme de 27  millions de dollars  EU a permis d'accorder des prêts aux 
rizeries afin d'acheter du riz paddy dans les zones de récolte ( pour accroître les stoc ks de riz), de 
le transformer et, à terme, de l'exporter. Parallèlement, l'importation de produits agricoles 
provenant des pays voisins a été renforcée et des négociations ont été conduites pour favoriser les 
exportations de riz et d'autres produits agrico les. 
4.21.   Le droit NPF actuellement appliqué au riz demeure inchangé à zéro (riz en paille) et à 7 % 
(riz décortiqué, blanchi et en brisures); le taux consolidé s'établit soit à 5 % sur le riz en paille 
(paddy ou brut), soit à 40 % pour le reste.43 La Green Trade C ompany, détenue par l'État, 
conserve la gestion de la réserve nationale de riz du Cambodge en procédant à des achats et à des 
ventes aux prix du marché (section 3.3.5). Selon les autorités, la Green Trade Company a exporté 
plus de 2,2  millions de tonnes mé triques de riz entre 2011 et 2016 (section 4.1.3). Les autorités 
n'ont pas fourni d'autres données sur les activités commerciales de la Green Trading Company 
(importations, ventes/achats intérieurs, marges, gains/pertes).  
4.1.5.2   Caoutchouc  
4.22.   Le caoutchouc, produit pour l'essentiel à des fins d'exportation, est, après le riz, la 
deuxième culture de base au Cambodge, qui est le 20ème producteur mondial de caoutchouc 
naturel (2014).44 La superficie totale des plantations de caoutchouc est passée  de 
388 955 hectares en 2 013 à 432  735 hectares en 2016 , l'objectif (300  000 hectares en 2020) fixé 
dans la Stratégie de développement du caoutchouc naturel au Cambodge 2011 -2020 
(section  4.1.2 et ci -après) ayant donc été dépassé avant la date prévue; la production de latex de 
caoutchouc devrait atteindre 300  000 tonnes en 2020.45 En 2016 , la zone de production était 
partagée entre des plantations agro -industrielles de caoutchouc ( 12,60 % en 2012), des 
concessions de terres à des fins économiques (nouveaux investissements) ( 51,71% en 2012) et 
des petites plantations de caoutchouc ( 35,69% en 2012).46 La zone de culture du caoutchouc 
devrait atteindre 4 34 000 hectares en 2018 et le rendement moyen devrait augmenter 
régulièrement de 1  072 kilogrammes par hectare en 2014 à 1 161 kilogramme s par hectare en 
2018.47 Bien que la production et les exportations de caoutchouc de première transformation aient 
                                                                                                                                                  
25-2016-final.pdf "; et IWMI, CGIAR et gouvernement australien (2013), Agricultural Water Management 
Planning in Cambodia. Adresse consultée: 
"http://www.iwmi.cgiar.org/Publications/issue_briefs/cambodia/issue_brief_01 -
awm_planning_in_cambodia.pdf ". 
41 CDRI, CARD; IFPRI, USAID (2011). Cambodia's Agricultural Strategy: Future Development Options 
for the Rice Sector. A Policy Discussion Paper. Adresse consultée: 
https://www.cdri.org.kh/webdata/download/sr/agriStrategy9e.pdf . 
42 MAFF (non daté), Annual Report of Agriculture, Forestry and Fisheries 2016 -2017 and Directions  
2017-2018. 
43 Département général des douanes et accises et OMC (2017). Adresse consultée: 
http://tariffdata.wto.org/ReportersAndProducts.aspx . 
44 Données en ligne. Adresse consultée: 
http://www.factfish.com/statistic/natural%20rubber%2C%20production%20quantity ; OCDE (2014) Structural 
Policy Country Notes – Cambodia . Adresse consultée: http://www.oecd.org/site/seao/Cambodia.pdf . 
45 CIR, PNUD et Ministère du commerce du Cambodge (2016), 2016-2020 Medium -Term Plan for the 
Implementation of Cambodia's Trade SWAp . Adresse consultée: 
"http://www.moc.gov.kh/tradeswap/userfiles/file/uploadedfiles/Gallery/MTP.2016 -
20202_4_2016_16_5_323_31_2016_8_49_28.pdf ". 
46 Ministère  de la planification (2014), Plan national de développement stratégique 2014 -2018, 
17 juillet. Adresse consultée: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf ; Direction gén érale 
du caoutchouc (non daté), Achievements & Directions of Cambodian Natural Rubber Industry Development . 
47 Ministère de la planification (2014), Plan national de développement stratégique 2014 -2018, 
17 juillet. Adresse consultée: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 89 - 
 
  presque triplé en volume entre 2011 et 2016, la part de ce produit dans le total des exportations 
de marchandises a lourdement chuté, tombant  de 2,8 % à 1,6 % (tableau A1.  1) avec 
l'effondrement des prix mondiaux du caoutchouc naturel au cours des cinq dernières années en 
raison du ralentissement de la demande chinoise et d'une offre excessive. Le marché d'exportation 
du caoutchouc cambodgien rest e peu diversifié, le Viet  Nam et la Malaisie absorbant plus de 79 % 
des exportations de produits du caoutchouc.48 
4.23.   Les priorités définies dans la Stratégie de développement du caoutchouc naturel au 
Cambodge 2011 -2020 restent inchangées: garantir la qualité et  la productivité du matériel de 
plantation; étudier la possibilité juridique d'affecter les terres potentiellement disponibles à la 
culture du caoutchouc; encourager la culture du caoutchouc par les petits exploitants en levant les 
contraintes qui pèsent s ur les petits agriculteurs pauvres, notamment en termes d'accès à la terre, 
d'expertise technique et de financement sur mesure; faire des plantations de caoutchouc le noyau 
du développement des petites exploitations en accordant des avantages  et des incita tions 
économiques au développement de petites plantations autour des grandes propriétés; améliorer la 
chaîne de valeur du caoutchouc en favorisant la qualité dans l'ensemble du secteur; et renforcer le 
rôle pilote et la gouvernance de la Direction générale  du caoutchouc (GDR) du MAFF.49 Dans le 
cadre de la Politique de vulgarisation agricole (section 4.1.2), le MAFF offre des services de 
vulgarisation publique concernant la production, la commercialisation et la transformation du 
caoutchouc.50 La GDR a élaboré un projet de l oi sur le caoutchouc qui englobe le caractère durable 
de la production du caoutchouc , qui doit être efficiente et durable sur les plans socioéconomique et 
environnemental . 
4.24.   La moyenne simple des droits NPF applicables au caoutchouc s'é tablissait à 13,2 % en 2017 
(tableau A3.  1) contre 14,5 % en 2010.51 La taxe sur l'exportation du caoutchouc naturel a subi sa 
modification la plus récente en février  2017 (section 3.2.2); les taux appliqués à compter de 
mars 2017 sont fixés à 50  dollars  EU par tonne (prix d'exportation compris entre 1  000 $EU et 
moins de 2  000 $EU par tonne), 100 dollars  EU par tonne (prix d' exportation compris entre 
2 000 $EU et moins de 2  000 $EU par tonne) , 200 $EU par tonne (prix d'exportation compris entre 
3 000 $EU et m oins de 4  000 $EU par tonne)  et 300  dollars  EU par tonne (prix d'exportation égal 
ou supérieur à 4  000 $EU par tonne), sachant que les expéditions  de caoutchouc dont le prix 
d'exportation est inférieur à 1  000 dollars  EU par tonne ne sont pas imposé es.52 Avant 2016, les 
exportateurs devaient payer 50  dollars  EU par tonne si le prix d'exportation tombait sous la barre 
de 2 000 dollars  EU par tonne; lorsque les prix du marché étaient inférieurs à cette valeur de 
référence, aucune taxe à l'exportation n'était p rélevée. Le taux de la taxe sur l'exportation du 
caoutchouc, qui était ad valorem , a été modifié en 2011 pour devenir  spécifique. Les exportations 
de caoutchouc principalement transformé sont soumises à l'obtention d'une licence (valable 
60 jours) émise pa r le Département du commerce bilatéral du Ministère du commerce 
(section  3.2.3).53 Durant la période à l'examen, les agences de développement et donateurs 
internationaux tels que l'Union européenne, la Banque asiatique de développement et l'Agence 
japonaise  de coopération internationale (JICA) ont alloué des ressources afin de renforcer les 
capacités des laboratoires des organismes compétents en matière de mesures SPS et d'OTC. 
Actuellement, deux laboratoires, le Centre des laboratoires industriels du Cambod ge qui est placé 
sous l'autorité du Ministère de la santé et la Maison nationale des laboratoires spécialisés, placée 
                                                
48 Base de données Comtrade de la Division de statistique de l'ONU; CIR, PNUD et Ministère du 
commerce du Cambodge (2016), 2016-2020 Medium -Term Plan for the Implementation of Cambodia's Trade 
SWAp . Adresse consultée: "http://www.moc.gov.kh/tradeswap /userfiles/file/uploadedfiles/Gallery/MTP.2016 -
20202_4_2016_16_5_323_31_2016_8_49_28.pdf ". 
49 Ministère du commerce (2012), Rubber Sector Profile,  juin. Adresse consultée: 
"http://www.moc.gov.kh/tradeSWAp/userfiles/Media/file/Projects/TDSP/Top%20Ten%20Products/2012 -07-
26%20Rubber%20Sector%20profile.pdf ". 
50 MAFF (2015), Agricultural Extension Policy in Cambodia. Adresse consultée: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/cam152453.pdf . 
51 Docum ent de l'OMC WT/TPR/S/253/Rev.1 du  24 novembre  2011.  
52 The Phnom Penh Post , "Revised rubber export tax scheme criti cised", 7  mars 2016. Adresse 
consultée: http://www.phnompenhpost.com/business/revised -rubber -export -tax-scheme -criticised . 
53 SFI (2008), Handbook on Export Pr ocedures: Practical Guide for Small and Medium Enterprises in 
Cambodia. Adresse consultée: "http://www.moc.gov.kh/Portals/0/Docs/OfficialDocs/Handbook -Export-
Prodcedure -Eng.pdf ". WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 90 - 
 
  sous l'autorité de la Direction générale du caoutchouc du MAFF, ont obtenu la certification 
nationale et délivrent des certificats aux exp ortateurs de caoutchouc.54 
4.1.5.3   Sylviculture  
4.25.   L'État conserve la propriété et la gestion des forêts du Cambodge. Selon les données de la 
FAO, la superficie forestière total e du Cambodge s'établissait en 2015 à 9,45 millions d'hectares et 
couvrait 53 % du territoir e national, contre 10,8  millions d'hectares – soit 60 % du territoire environ 
– en 2006. Cette baisse s'explique principalement par la conversion de terres à d'autres usages, 
comme la plantation d'arbres et l'exploitation de cultures agricoles (sections 2.4, 4.1.2 et  4.1.5.2). 
Depuis 2013, 2,6  millions d'hectares, soit 14 % du territoire, restent alloués aux concessions de 
terres à des fins économiques consistant en plantations agro -industrielles, en terres à vocation 
sociale et en d'autres types de concessio ns de terres.55 La diminution de la superficie forestière, la 
mise en œuvre du Programme forestier national 2010 -2029 (voir ci -dessous), la transition vers 
des sources d'énergie alternatives (y compris l'électricité) et les restrictions frappant l'exportati on 
de bois rond se sont traduites par une réduction de 6 % de la production de bois rond et de bois de 
chauffe au cours de la période 2011 -2015.56 
4.26.   L'Administration des forêts du MAFF poursuit la mise en œuvre du Programme forestier 
national 2010 -2029 qui est  inchangé et comprend des mesures dans les domaines suivants: 
délimitation, classification et enregistrement des forêts; conservation et développement des 
ressources et de la biodiversité forestières; application et gouvernance du droit de la forêt; 
sylvic ulture locale; capacités et  R&D. Une série de mesures prises dans le cadre du Programme 
forestier national concerne notamment les domaines suivants: services de recherche et de 
formation (projets de recherche et d'enseignement visant à favoriser la conserv ation et la 
réadaptation de la faune sauvage), suivi et évaluation (mise au point de systèmes et de bases de 
données sur la forêt); services de commercialisation et de promotion (développement de 
l'écotourisme et de moyens de subsistance intégrés des commu nautés locales) dans les zones 
protégées. Le coût de mise en œuvre du Programme pour la période 2010 -2014 s'établissait à 
38,8 millions de dollars  EU, dont 27  millions provenant de donateurs; son coût pour la période 
2015-2020 était estimé au même niveau.57 Le cadre réglementaire applicable à la sylviculture 
reste inchangé.  
4.27.   Conformément aux lignes directrices figurant dans le Plan national de développement 
stratégique 2014 -2018 (section 2.2), le Ministère de l'environnement a créé quatre zones 
protégées (pro tection fondamentale, conservation, développement durable et zone 
communautaire) pour empêcher l'empiétement sur les zones protégées lié au développement de 
projets d'agro -industrie et d'écotourisme et à la création de zones communautaires protégées.58 
Dans le cadre de la réforme du Ministère de l'environnement de 2016 (section 4.1.2), le MAFF lui a 
transféré des terres forestières, ce qui a jusqu'ici porté le nombre tot al de zones protégées de 23 à 
48 sites, avec notamment des systèmes de corridors de conservation de la biodiversité et de zones 
protégées s'étendant sur 7,5 millions d'hectares ayant une surface équivalant à 40,9 % de la 
superficie du Cambodge. En 2016, une commission nationale a été créée pour préven ir et réprimer 
toute infraction aux règles forestières dans le nord -est du pays, ce qui a eu pour effet de réduire 
massivement ce type  d'infractions , qui ont totalement disparu dans le pays ; l'Administration des 
                                                
54 CIR, PNUD et Ministère du commerce du Cambodge (2016), 2016-2020 Medium -Term Plan for the 
Implementation of Cambodia's Trade SWAp . Adresse consultée: 
"http://www.moc.gov.kh/tradeswap/userfiles/file/uploadedfiles/Gallery/MTP.2016 -
20202_4_2016_16_5_323_31_2016_8_49_28.pdf ". 
55 Forest Trends Report Series (2015), Forest trade and finance. Conversion Ti mber, Forest Monitoring, 
and Land -Use Governance in Cambodia. Adresse consultée: "http://forest -
trends.org/releases/uploads/Cambodia%20Concessions% 20Report%20small%20size.pdf ". 
56 Données en ligne de la FAO. Adresse consultée: http://www.fao.org/faostat/en/#data/FO . 
57 Royaume du Cambodge, Programme forestier national 2010 -2029. Adresse consultée: 
"http://www.cdc -
crdb.gov.kh/cdc/documents/Sector_Strategy/6_Forestry_Reform/National_Forest_Programme_ 2010_2029_En
g.pdf". 
58 Ministère de la planification (2014), National Strategic Development Plan 2014 -2018, 17 juillet. 
Adresse consultée: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 91 - 
 
  forêts a empêché ou réprimé l'exploitation f orestière illégale et l'empiétement sur les terres dans 
1 490 cas, soit 699 de moins qu'en 2015.59 
4.28.   Les taux de droits NPF appliqués sur la forêt et les produits de la sylviculture restent 
échelonnés entre zéro et 7 % à 35%, tandis que le droit consolidé vari e entre 15 % et 35 % 
(tableau  3.2 et tableau A3. 1). Les produits de la sylviculture demeurent soumis à des licences 
d'importation (section 3.1.5). Les exportations de bois transformé et de produits sylvicoles autres 
que le bois d'œuvre demeurent également a ssujetties à une licence d'exportation du Ministère du 
commerce et du MAFF (valable 60 jours), à une lettre d'autorisation et à la taxe à l'exportation aux 
taux de zéro, 5 %, 10% ou 15 % en fonction du type de bois et du degré de transformation (taux 
plus él evé pour les produits les plus transformés) (section 3.2.3). La taxe à l'exportation est 
destinée à encourager la transformation intérieure et à assurer l'approvisionnement de l'industrie 
locale.60 De plus, le MAFF prélève une taxe pour services de 1 % sur la valeur f.a.b. des produits 
forestiers et sylvicoles exportés.  
4.29.   L'exploitation forestière illégale persiste au Cambodge. Malgré l'interdiction d'exporter des 
grumes depuis 1996, le commerce transfrontalier poursuit sa croissance. Entre 2011 et 2015, les 
exportations de bois rond, de bois rond industriel, de charbon de bois et de feuilles de placage ont 
plus que doublé, tandis que celles de matière fibreuse, de papier recyclé et de copeaux et 
particules de bois ont massivement reculé; en 2015, les exportatio ns de bois de rose du Siam ont 
atteint 35  millions de dollars  EU malgré l'interdiction frappant les exportations d'espèces 
menacées.61 Le Plan d'action de 2005 relatif à l'application des réglementations forestières, à la 
gouvernance et aux échanges commerc iaux (FLEGT), une initiative de l'UE, fixe un cadre pour la 
mise au point d'Accords de partenariat volontaires (APV) visant à s'assurer que le bois et les 
produits du bois exportés proviennent de sources légales. En 2013, le Cambodge a achevé une 
étude en vue d'adhérer à l'APV, mais aucune mesure ne semble encore avoir été prise en ce 
sens.62 
4.30.   Selon la FAO, le cadre politique et réglementaire régissant la forêt souffre de lacunes 
profondes et persistantes en matière, par exemple, d'allocation (légale) des ter res, de 
reconnaissance et de transfert des droits, de réponses aux besoins de subsistance, d'accès à la 
justice et de règlement des litiges fonciers.63 Il manque à la Loi forestière de 2002 et aux 
Directives sur la sylviculture communautaire de 2006 des cad res juridiques visant à soutenir les 
entreprises communautaires dans le secteur forestier et à contribuer aux moyens de subsistance 
des populations locales. En outre, l'application inadéquate des politiques s'explique principalement 
par la faiblesse des ca pacités institutionnelles, l'absence d'engagement et l'insuffisance ou 
l'absence de moyens. L'inefficience de la gestion forestière peut être considérée comme une 
subvention implicite de l'exploitation forestière illégale.  
4.1.5.4   Pêche  
4.31.   La pêche joue un rôle relat ivement important dans l'économie cambodgienne; les poissons 
d'eau douce sont un élément essentiel de la sécurité alimentaire et de la nutrition.64 Entre 2011 et 
2016, la contribution de la pêche à la valeur ajoutée brute a chuté de 7,2 % à 5,8%, de même que  
sa part dans l'emploi a reculé de 3,9 % à 2,7 % (5% en 2009) (tableau 1.2). En 2015, les 
exportations de poisson ne représentaient que 0,01 % (contre 0,05 % en 2011) du commerce total 
                                                
59 MAFF (non daté), Annual Report of Agriculture, Forestry and Fisheries 2016 -2017 and Directions 
2017-2018. 
60 SFI (2008), Handbook on Export Procedures: Practical Guide for Small and Medium Enterprises in 
Cambodia. Adresse consultée: "http://www.moc.gov.kh/Portals/0/Docs/OfficialDocs/Handbook -Export -
Prodcedure -Eng.pdf ". 
61 Les autorités ont indiqué que les exportations de bois de rose étaient total ement interdites; par 
conséquent, elles ne sont pas d'accord avec ces chiffres. Données en ligne de la FAO. Adresse consultée: 
http://www.fao.org/faostat/en/#data/FO ; Forest Trends (2016), Viet Nam's Imports of Cambodian Logs and 
Sawnwood from Natural Forests: 2013 -2015. Adresse consultée: http://www.forest -
trends.org/documents/files/doc_5417.pdf . 
62 Forest Trends Report Serie s (2015), Forest trade and finance. Conversion Timber, Forest Monitoring, 
and Land -Use Governance in Cambodia , juillet . Adresse consultée: "http:// forest -
trends.org/releases/uploads/Cambodia%20Concessions%20Report%20small%20size.pdf ". 
63 FAO (2016), Forest tenure policies in Cambodia: Status, gaps and way forward. Adresse consultée: 
http://www.fao.org/3/a -i6246e.pdf . 
64 Renseignements en ligne de la FAO. Adresse consultée: http://www.fao.org/fishery/facp/KHM/en . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 92 - 
 
  de marchandises.65 Pendant la période 2011 -2013, la pêche a atteint des taux  de croissance 
annuelle de 2,5 % du PIB réel (à prix constants de 2000).66 Dans le cadre du NSDP 2009 -2013 
(sections 2.2 et 4.1.2), le Cambodge a établi 516 communauté s de pêche et 354 aires de 
conserv ation dans la zone des communautés de pêche, ains i que 50  nouvelles aires de 
conserv ation et 8 zones de conservation de la pêche dans le lac Tonle Sap sur une superficie de 
22 500 hectares, afin de protéger la forêt inondée qui entoure le lac Tonle Sap sur une superficie 
de 647  000 hectares.67 Pendant la période 2011-2013, la production terrestre a augmenté de 
24%, la production marine de 10 % et la production aquacole de 11 %; la part respective de ces 
trois activités dans la production totale de la pêche s'établissait respectivement à 75,3 %, 13,7 % et 
10,9%.68 En 2015, 751  546 tonnes de poisson ont été attrapé es, soit une hausse de 6  236 tonnes 
par rapport à 2014; sur cette production totale, 487  905 tonnes (65 %) provenaient de la pêche en 
eau douce, 120  500 tonnes (16 %) de la pêche en eau salée et 143  141 tonn es (19 %) des fermes 
aquacoles.69 Entre 2014 et 2018, la production aquacole et les prises de poisson devraient 
augmenter de 75 % et 21 %, respectivement.70 À la fin de 2019, selon les objectifs fixés dans le 
Cadre de planification stratégique pour la pêche 201 0-2019 (SPF), le Cambodge transformera au 
moins 80 % du produit de sa pêche et se sera mis en conformité avec les réglementations et les 
normes d'assurance de qualité et d'innocuité. Pour l'essentiel, la production de la pêche est 
consommée sur le plan inté rieur. En valeur, les exportations de poisson atteignaient selon les 
estimations 100  millions de dollars  EU par an; elles se composaient de poissons, de crevettes, de 
crabes et d'autres produits de la mer destinés à la Chine, au Japon, à la Fédération de R ussie et à 
certains pays de l'ASEAN.71 
4.32.   Les activités se répartissent entre la pêche côtière et la pêche commerciale. La pêche 
côtière désigne la pêche familiale pratiquée dans une bande allant du littoral aux eaux d'une 
profondeur de 20 mètres. Les bateaux utilisés dans cette zone sont sans moteur ou ont un moteur 
de moins de 50  chevaux. La pêche commerciale se caractérise par des bateaux de pêche de plus 
grande taille qui utilisent des moteurs de plus de 50  chevaux et opèrent au -delà du seuil de 
20 mètres d e profondeur jusqu'à la limite de la Zone économique exclusive (ZEE). Les bateaux qui 
pêchent dans les eaux cambodgiennes peuvent grosso modo  se répartir en trois catégories: 
senneurs, crevettiers et chalutiers à filet maillant.72 La productivité de la pêch e marine au 
Cambodge se heurte à deux menaces graves: l'effort de pêche excessif (notamment une activité 
significative de pêche étrangère non réglementée) et la dégradation de l'habitat.73 Le niveau de vie 
des travailleurs de la pêche s'est amélioré, en par tie grâce à l'évolution du secteur forestier 
(section 4.1.5.3) qui a forcé d'ex -travailleurs forestiers à gagner le littoral où bon nombre ont 
commencé à pratiquer la pêche. En outre, la demande d'exportation encourage l'accroissement de 
l'effort de pêche,  notamment pour ce qui concerne les espèces de grande valeur.  
4.33.   Le Cambodge poursuit la mise en œuvre du Cadre de planification stratégique pour la pêche 
2010-2019 (SPF) et de la Déclaration sur la Politique nationale pour le secteur de la pêche.74 Le 
SPF vis e principalement à stimuler la production de poisson afin d'alimenter la consommation 
intérieure et les marchés d'exportation en s'appuyant sur trois piliers: la pêche de ressources 
                                                
65 Base de données Comtrade du Bureau de statistique de l'ONU.  
66 Gouvernement royal du Cambodge (2013), "Rectangular Strategy" for Growth, Employment, Equity 
and Efficiency Phase III. Adresse consultée: "http://cnv.or g.kh/wp -
content/uploads/2013/10/26sep13_rectangular -strategy_phaseIII.pdf "; Ministère de la planification (2014), 
Plan national de développement stratégique 2014 -2018, 17 juillet. Adresse consultée: "http://cdc -
crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf ". 
67 Gouvernement royal du Cambodge (2013), "Rectangular Strategy" for Growth, Employment, Equity 
and Efficiency Phase III. Adresse consultée: "http://cnv.org.kh/wp -
content/uploads/2013/10/26sep13_rectangular -strategy_phaseIII.pdf ". 
68 Ministère de la planification (2014), Plan national de développement stratégique 2014 -2018, 
17 juillet.  Adresse consultée: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
69 Open Development Cambodia (2015), Agriculture and Fishing , mars. Adresse consultée: 
https://opendevelopmentcambodia.net/topics/agriculture -and-fishing/ . 
70 Ministère de la planification (2014), Plan national de développement stratégique 2014 -2018, 
17 juillet. Adresse consultée:  http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
71 Open Development Cambodia (2015), Agriculture and Fishing , mars. Adresse consultée: 
https://opendevelopmentcambodia.net/topics/agriculture -and-fishing/ . 
72 FAO (2011 ), National Fisheries Sector Overview – Cambodia.  mars. Adresse consultée: 
ftp://ftp.fao.org/fi/document/fcp/en/FI_CP_KH.pdf . 
73 Renseignements en ligne de la FAO. Adresse consultée: http://www.fao.org/fishery/fac p/KHM/en . 
74 MAFF (non daté), Cadre de planification stratégique pour la pêche: 2010 -2019. Adresse consultée: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/cam143042.pdf . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 93 - 
 
  naturelles en eau douce et en mer; l'aquaculture en eau douce et en mer; et la facilitation de la 
transformation et du commerce.75 Il prévoit la répression de toutes les infractions aux lois, aux 
règles et aux réglementations concernant la pêche, notamment le renforcement du contrôle du 
matériel de pêche et des périodes de pêche;  l'élimination de la surpêche; le renforcement des 
capacités des communautés de pêcheurs en matière de gestion, d'utilisation et de conservation 
des ressources halieutiques; la protection de la biodiversité et de l'habitat des animaux 
aquatiques; le contrô le de la qualité de l'eau douce et de l'eau de mer en minimisant la pollution et 
en protégeant et reboisant les forêts inondées et les mangroves; la délimitation de la forêt inondée 
et des zones de conservation halieutique; le développement des capacités i nstitutionnelles et 
humaines; et la préparation et la diffusion de travaux de recherche. Il ressort de ce paragraphe et 
de ceux qui précèdent et qui suivent (notamment au sujet de l'absence de quotas de prises 
autorisées) que la gestion de la pêche a été inefficiente et qu'en conséquence, elle menace sa 
durabilité à long terme, et donc sa viabilité.  Un Cadre de planification stratégique pour la pêche 
2015-2024, entre autres,  axé sur la pêche de capture, l' aquaculture et les chaînes de valeur de la 
pêche, a été mis en place pour garantir la gestion durable et le commerce efficace des ressources 
halieutiques.  Il vise à stabiliser les prises à 600  000 tonnes par an, porter les export ations à 
100 000 tonnes p ar an et augmenter la production aquac ole de 20% chaque année d'ici à  2024.  
4.34.   Le cadre institutionnel qui régit le secteur de la pêche demeure inchangé. L'Administration 
de la pêche du MAFF est chargée de la gestion et de la conservation durables des ressources 
halieutiques. En coopération avec le Ministère du  commerce, elle s'emploie à réduire les obstacles 
au commerce qui affectent le secteur de la pêche, conformément à l'Approche sectorielle du 
commerce adoptée par le gouvernement.76 
4.35.   Aucune modification substantielle n'a été apportée au cadre réglementaire de  la pêche. La 
Loi sur la pêche de 2006 incite à la création et à la maintenance adéquate de zones de 
conservation et encourage fortement le développement de l'aquaculture.77 Elle prévoit également 
la conservation à long terme et la gestion durable des resso urces halieutiques en tenant compte de 
facteurs sociaux, économiques et environnementaux. De surcroît, elle garantit les droits des 
communautés locales à utiliser les ressources halieutiques à des fins traditionnelles et religieuses 
ou pour subvenir à leur s moyens grâce à la création de communautés de pêche. Un sous -décret de 
2000 a réduit la zone des lots de pêche de 56 % et mis 538  522 hectares à la disposition de la 
pêche familiale.  
4.36.   Les pêches maritimes ne sont soumises à aucun total des prises autorisées  ni à un 
quelconque autre quota. La pêche côtière est librement accessible aux bateaux ne dépassant pas 
33 chevaux.78 Depuis le début des années 2000, lorsque les droits de pêche ont été accordés aux 
communautés de pêche, le nombre de permis de pêche par fi let à poche est resté constant, aux 
alentours de 80. La Loi sur la pêche interdit le chalutage dans la zone située entre le littoral et 
l'isobathe de 20 mètres. Étant donné que de nombreux chalutiers sont petits et inadaptés à la 
pêche en mer, l'essentiel du chalutage s'effectue de manière illégale dans ces zones.79 Pour 
réduire la pêche illégale, des sanctions sévères sont prévues à l'encontre de ceux qui enfreignent 
la loi, y compris les fonctionnaires.80 Pour enquêter sur les activités illégales, les prévenir et les 
combattre, et pour collecter les documents à présenter aux tribunaux, les fonctionnaires de 
l'Administration de la pêche sont considérés comme des officiers de police judiciaire dans le 
secteu r de la pêche. En dépit du fait que le chalutage en eaux intérieures est explicitement illégal, 
l'Administration de la pêche rechigne à faire respecter cette interdiction. Aucune mesure 
gouvernementale ne semble être prise pour mettre un terme à l'activité  de chalutage illégal. 
D'autre part, le nombre de navires étrangers exerçant dans les eaux cambodgiennes est une 
source de différends. La juridiction sur les eaux revendiquées par le Cambodge est complexe et le 
nombre de navires étrangers difficile à estim er en raison, entre autres, du fait que la fonction 
                                                
75 Gouvernement royal du Cambod ge (2013), "Rectangular Strategy" for Growth, Employment, Equity 
and Efficiency Phase III. Adresse consultée: "http://cnv.org.kh/wp -
content/uploads/2013/ 10/26sep13_rectangular -strategy_phaseIII.pdf ". 
76 Gouvernement royal du Cambodge (2013), "Rectangular Strategy" for Growth, Employment, Equity 
and Efficiency Phase III. Adresse consultée: "http://cnv.org.kh/wp -
content/uploads/2013/10/26sep13_rectangular -strategy_phaseIII.pdf ". 
77 Renseignements en ligne de la FAO. Adresse consultée: http://www.fao.org/fi shery/facp/KHM/en . 
78 FAO (2011 ), National Fisheries Sector Overview. Cambodia , mars. Adresse consultée: 
ftp://ftp.fao.org/fi/document/fcp/en/FI_CP_KH.pdf . 
79 Renseignements en ligne de la FAO . Adresse consultée: http://www.fao.org/fishery/facp/KHM/en . 
80 Renseignements en ligne de la FAO. Adresse consultée: http://www.fao.org/fishery/fa cp/KHM/en . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 94 - 
 
  d'attribution des permis incombe simultanément à plusieurs organismes publics. Depuis 2014, l'UE 
interdit les importations de poisson en provenance du Cambodge au titre de sa réglementation de 
2010 sur la  pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN) en raison de l'incapacité du pays 
à appliquer et respecter les obligations juridiques internationales dans ce domaine, étant donné 
qu'aucune mesure n'est prise pour lutter contre la pêche illicite que pratiquent les navires 
étrangers battant pavillon cambodgien et qu'il n' existe ni cadre juridique  ni mécanismes efficaces 
de suivi, d'inspection et de certification des prises.81 Les autorités ont fait savoir qu'aucune 
nouvelle législation relative à la pêc he INN n'était en cours d'élaboration.  
4.37.   En 2017, la moyenne simple des droits NPF pour la pêche et les produits de la pêche 
s'établissait au taux relativement élevé de 19,9 % (tableau A3.  1), soit une légère hausse par 
rapport au taux de 2010 (19,3 %) qui s'e xplique vraisemblablement par les modifications 
apportées à la classification des droits de douane suite au passage du SH 2012 au SH 2017.82 Les 
importations de poisson et de produits de la pêche sont soumises à des quotas régissant le régime 
des licences non  automatiques (section 3.1.5). L es exportations de poisson  restent contrôlées par 
l'Administration de la pêche.83 Le Cambodge n'est pas encore en mesure d'exporter légalement les 
peaux de crocodiles car les fermes ne sont pas conformes aux normes du secteur . La viande de 
crocodile, en revanche, peut être exportée. Les interdictions d'exporter s'appliquent à toutes les 
espèces de poissons figurant sur la liste des espèces menacées d'extinction de la CITES (section 
3.1.5). En raison de l'existence de "fenêtres  d'exportation" non officielles dans certains lieux isolés, 
la contrebande de poisson et de produits de la pêche est restée  également active. Elle 
représenterait environ 30 % du total des exportations  (2007) . En 2011, un volume significatif de 
poisson a été  exporté de manière non officielle à travers la frontière avec le Viet  Nam;  il n'existe 
aucune donné e récente sur cette activité.84 
4.2  Industries extractives et énergie  
4.2.1   Industries extractives  
4.38.   Malgré le potentiel minéral du Cambodge – en or, fer, bauxite, manga nèse, sable de silice, 
kaolin, chaux, phosphate, saphirs, rubis, charbon, matériaux de construction et autres minerais, 
entre autres –, les industries extractives en sont encore au premier stade de leur 
développement.85 Entre 2011 et 2016, la part des indus tries extractives dans la valeur ajoutée 
brute est passée de 0,6 % à 1,5 % grâce à la croissance rapide des projets de construction et 
d'infrastructure, et sa part dans l'emploi a légèrement augmenté de 0,2 % à 0,3 % (2015) 
(tableau  1.2); le secteur est à l'or igine de 0,1 % du total des exportations.86 En 2013,  les minerais 
industriels non métalliques dominaient la production de minerai au Cambodge, en particulier les 
graviers, les sables, les pierres et les pierres à chaux.87 En décembre  2016, 84 entreprises 
nationales et étrangères  (contre 167  en 2013) détenaient des licences d'extraction et d'exploration 
au Cambodge,  61 projets d'exploration avaient été aut orisés au titre de ces licences et 23 ont 
obtenu une licence dans le secteur des industries extractives. Ce s projets consistent notamment 
en activités d'exploration concernant les minerais métalliques, le charbon, le kaolin, le sable de 
silice, l'antimoine, la chromite et la bauxite. Les principaux investisseurs dans le secteur extractif 
proviennent d'Australie  et de Chine. En 2016, la première licence d'extraction d'or englobant 
l'extraction et la transformation du minerai a été accordée à Mesco Gold, une filiale du producteur 
                                                
81 Euobserver , "EU bans fish imports from Belize, Cambodia, and Guinea", 24  mars 2014. Adresse 
consultée: https://euobserver.com/environment/123603 ; Open Development Cambodia (2015), Agriculture 
and Fishing , mars. Adresse consultée:  https://opendevelopmentcambodia.net/topics/agriculture -and-fishing/ . 
82 Docum ent de l'OMC WT/TPR/S/253/Rev.1 du  24 novembre  2011.  
83 L'Administration de la pêche utilise le Pasteur Lab afin d'inspecter les installations et d'effectuer des 
tests microbiologiques pour les États -Unis, le Japon et la République de Corée. SFI (2008), Handbook on 
Export Procedures: Practical Guide fo r Small and Medium Enterprises in Cambodia. Adresse consultée: 
http://www.moc.gov.kh/Portals/0/Docs/OfficialDocs/Handbook -Export -Prodcedure -Eng.pdf . 
84 Renseignements en ligne de la FAO. Adresse consultée: http://www.fao.org/fishery/facp/KHM/en . 
85 Département général des ressources minérales (2013), Current Situation of Mining Industry in 
Cambodia , 6 mars. Adresse consultée: http://www.dmr.go.th/ewt_dl_link.php?nid=78951&filename=royal . 
86 Base de données Comtrade du Bureau de statistique de l'ONU.  
87 USGS (2016), 2013 Minerals Yea rbook. Cambodia [Advance Release], février  2016. Adresse 
consultée: https://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/country/2013/myb3 -2013-cb.pdf . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 95 - 
 
  d'acier indien Mesco Steel Ltd, au titre du nouveau cadre réglementaire applicable au x activités 
extractives (voir ci -dessous).88 
4.39.   Durant la période à l'examen, la politique minière du Cambodge est restée inchangée. Ses 
objectifs sont définis dans la politique de 2011 relative aux minerais qui vise à favoriser le 
développement des ressources  minérales en partenariat avec le secteur privé. Ils portent 
notamment sur les points suivants: adoption de lois et de réglementations relatives aux industries 
extractives; renforcement de la gestion et de la bonne gouvernance; augmentation et divulgation 
des renseignements de base; renforcement des partenariats; développement d'une infrastructure 
et de communautés minières; incitation au développement d'activités extractives artisanales de 
dimension petite ou moyenne, et amélioration de la protection envir onnementale; et 
accroissement du volume de produits minéraux à valeur ajoutée.  
4.40.   La dernière modification apportée au cadre réglementaire qui régit les industries extractives 
date de 2016.89 Le Sous-Décret n°  72 du Ministère des mines et de l'énergie prévoit désormais les 
procédures, les processus et les conditions applicables à l'attribution de licences d'exploration 
(valables 3 ans, renouvelables pour une période de 2 ans) et d'extraction minière (valables 21 ans 
au maximum, renouvelables pour 2 périodes de 10 ans seulement, soit un total de 41 ans), y 
compris aux droits et aux devoirs des titulaires de ces licences. Ce sous -décret a été conçu sur le 
modèle de la Loi minière d'Australie occidentale qui a eu pour objet d'équilibrer les règles de 
fonctionnement  s'appliquant aux sociétés minières en remplaçant l'actuel système contractuel 
d'obtention des licences d'extraction et d'exploration par un système de concessions; plutôt que de 
devoir négocier leurs droits, toutes les sociétés jouiraient désormais des mê mes droits aux termes 
de ce nouveau texte . La Loi sur la gestion et l'exploitation des ressources minérales du 
13 juillet  2001 demeure inchangée .90 En juin  2017, la rédaction de modifications de la loi existante 
était en cours d'examen. La Loi de 2001 prévoit plusieurs catégories de licences d'extraction; le 
ministre chargé du secteur minier est tenu de donner une réponse écrite approuvant ou rejetant 
les demandes de licence dans un délai maximal de 45 jours.91 Le Ministère des mines et de 
l'énergie cons erve la responsabilité d'élaborer et d'appliquer les politiques et les stratégies 
relatives à ce secteur. Il perçoit une redevance sur les minerais; une redevance de 3 % semble être 
prélevée sur les métaux précieux.  
4.41.   La protection tarifaire NPF moyenne concernant les minerais et les métaux s'établissait à 
8% en 2017, contre 8,2 % en 2011 (tableau A3.  1); certains produits sont soumis à une taxe à 
l'exportation de 10 %.92 En application du S ous-Décret n°  195 du 22 septembre  2016 sur la gestion 
des exportatio ns de produits miniers , les exportations de minerais autres que l'uranium et d'autres 
minéraux radioactifs prohibés sont soumis es à l'obtention d'une licence après examen de critères 
économiques, sociaux et environnementaux comme le potentiel économique po ur une 
transformation dans le pays ou une utilisation comme matières premières pour le secteur national 
de la construction, ou encore s'il y a un excédent par rapport à la demande nationale  
(section 3.2.3); auparavant, les exportations de minerais non tran sformés étaient interdites.  
4.2.2   Énergie  
4.42.   La structure énergétique du Cambodge reste simple; les combustibles fossiles tels que le 
charbon et les produits pétroliers sont importés, tandis que la biomasse est pour l'essentiel 
produite dans le pays.93 En 2015, l'of fre totale d'énergie primaire a atteint 4  761 kilotonnes 
d'équivalent pétrole dont 44 % provenant de la biomasse, 39 % du pétrole, 11 % du charbon, 3,6 % 
de l'hydroélectricité et 3 % de l'électricité, contre 3  554 kilotonnes d'équivalent pétrole en 2011 se 
répartissant entre 51 % de biomasse, 44 % de pétrole, 4 % d'électricité, 1 % de charbon et 0,1 % 
                                                
88 The Phnom Penh Post , "First m ine licensed to draw gold", 14  septembre  2016. Adresse consultée: 
http://www.phnompenhpost.com/business/first -mine-licensed -draw-gold. 
89 DFDL (2016), Cambodia Investment Gu ide, Phnom Penh.  
90 Khmer Times , "New Mining Law Could Herald Gold Rush", 6  juillet  2015. Adresse consultée: 
http://www.khmertimeskh.com/news/12941/new -mining -law-could -herald -gold-rush/ . 
91 Département général des ressources du Cambodge (2013), Current Situation of Mining Industry in 
Cambodia , 6 mars. Adresse consultée: http://www.dmr.go.t h/ewt_dl_link.php?nid=78951&filename=royal . 
92 Docum ent de l'OMC WT/TPR/S/253/Rev.1 du  24 novembre  2011.  
93 Institut de recherche économique pour l'ASEAN et l'Asie de l'Est (ERIA) (2016), Cambodia National 
Energy Statistics 2016 , septembre. Adresse consultée: http://www.eria.org/RPR_FY2015_08.pdf . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 96 - 
 
  d'hydroélectricité.94 La part réduite des importations globales d'énergie par rapport à la production 
nationale signifie que le Cambodge est de moins en moins dépendant des importations d'énergie 
(section 4.2.2.2).  
4.43.   Pendant la période considérée, le Département général de l'énergie du Ministère des mines 
et de l'énergie a mis en œuvre le Plan de développement du secteur énergétique 2005 -2024 qui 
poursuit les objectifs suiv ants: encourager l'exploration des sources d'énergie telles que 
l'hydroélectricité, le gaz naturel et le charbon pour la production d'électricité; garantir la stabilité 
de l'approvisionnement en électricité pour faciliter l'investissement et le développeme nt 
socioéconomique; favoriser l'utilisation efficiente de l'énergie et atténuer les effets néfastes pour 
l'environnement qui résultent de l'approvisionnement et de l'utilisation de l'énergie; inciter le 
secteur privé à investir dans l'énergie, y compris da ns la production, la transmission et la 
distribution; favoriser le développement de tous les types d'énergies renouvelables comme la 
biomasse, le biogaz et les biocarburants; renforcer l'efficience de l'énergie grâce à l'emploi de 
poêles plus économes en é nergie afin de réduire la consommation de combustibles, de bois de 
chauffe et de charbon de bois; et promouvoir le commerce énergétique régional dans le cadre 
d'une coopération bilatérale et multilatérale.95 Ces objectifs ont été repris sans modification da ns 
le Plan de développement du secteur énergétique 2017 -2030. Le Ministère des mines et de 
l'énergie reste chargé d'élaborer et de mettre en œuvre les politiques, les stratégies, les règles et 
les réglementations applicables au secteur énergétique, de mett re au point les normes, et de 
maintenir et d'analyser les données relatives à l'offre et à la demande d'électricité et aux 
ressources énergétiques.  
4.44.   Le Cambodge jouit d'une abondance de ressources renouvelables (eau, vent, soleil et 
résidus agricoles), qui possèdent un énorme potentiel de génération d'électricité.96 Le 
développement des énergies renouvelables constitue une solution majeure pour accélérer le 
développement du secteur de l'électricité et pour réduire la dépendance à l'égard des importations 
d'énergie. Si l'on exclut la production d'hydroélectricité à grande échelle (au -delà de 
10 mégawatts ), la part des énergies renouvelables dans l'offre totale d'énergie primaire au 
Cambodge ne dépasse pas 1 %. Conformément aux objectifs d'efficacité énergétique et de 
conservation de l'énergie présentés à la cinquième réunion  des M inistres de l'énergie du Sommet 
de l'Asie de l'Est, tenue le 20  septembre  2011, le Cambodge entend faire de la demande finale 
d'énergie son indicateur d'efficacité énergétique et parveni r d'ici à 203 0 à une réduction de 10 % 
par rapport au statu quo.97 Le plan d'action visant à atteindre les objectifs d'efficacité énergétique 
et de conservation de l'énergie porte sur l'utilisation de l'énergie dans l'industrie et les transports 
et par les usagers commerciaux et résidentiels, notamment l'introduction de matériel et 
d'étiquetage en matière d'efficacité énergétique, et la sensibilisation du public à ce sujet.  
4.2.2.1   Hydrocarbures  
4.45.   Le Cambodge reste un importateur de combustibles fossiles comme le charbon et les 
produits pétroliers. En 2014, il a importé: 490  000 tonnes de charbon, 112  000 tonnes de gaz de 
pétrole liquéfié, 427  000 tonnes d'essence moteur, 92  000 tonnes de kérosène, 89 000 tonnes de 
mazout et 1 005 000 tonnes de gasoil/diesel.  98  En 2016, il a importé: 193  600 tonnes de gaz de 
pétrole liquéfié, 491  000 tonnes d'essence moteur, 106  000 tonnes de kérosène, 138 500 tonnes 
de mazout et 1  240 000 tonnes de gasoil/diesel. Le territoire du Cambodge est divisé en 6 lots 
maritimes (A à F) . Au total, 19 lots terrestres (VIII à XXVI) et 4 zones de l'espace de 
chevauchement maritime se revendiquent de la Thaïlande (zones I à IV) . Chaque lot est attribué à 
                                                
94 Institut de recherche économique pour l'ASEAN et l'Asie de l'Est (ERIA) (2016), Cambodia National 
Energy Statistics 2016 , septemb re. Adresse consultée: http://www.eria.org/RPR_FY2015_08.pdf . 
95 Ministère de la planification (2014), Plan national de développement stratégique 2014 -2018, 
17 juillet. Adresse consultée: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
96 Kongchheng Poch (Economic Institute of Cambodia (EIC)) (2013), Renewable Energy Development in 
Cambodia: Status, Prospects and Policies , août. Adresse consultée: 
http://www.eria.org/RPR_FY2012_No.26_chapter_7.pdf . 
97 Phoumin, H. (2015), Renewable Energy Policies and the Solar Home System in Cambodia , Institut de 
recherche économ ique pour l'ASEAN et l'Asie de l'Est, septembre. Adresse consultée: 
http://www.eria.org/ERIA -DP-2015-64.pdf . 
98 Agence internationale de l'énergie (2017), 2014 Statistics for Cambodia. Adresse s consult ées: 
"http://www.khmertimeskh.com/news/12941/new -mining -law-could -herald -gold-rush/  et 
https://www.iea.org/statistics/statisticssearch/report/?year=2014&country=Cambodia&product=Electricityand
Heat". WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 97 - 
 
  des sociétés privées afin qu'elles en explorent le potentiel pétrolier et gazier. Aucune production de 
pétrole et de gaz ne s'est développée à ce jour bien que l es activités d'exploration se poursuivent; 
la première découverte significative de pétrole a été annoncée en janvier  2005 mais elle en est 
encore au stade initial de son développement en raison de la baisse du prix du pétrole brut. Le 
gouvernement vient d' accorder le premier permis de production à Kris Energy pour qu'elle 
commence à produire du pétrole offshore dans le lot A. Le gouvernement continue d'encourager 
les investissements internationaux dans les ressources pétrolières et gazières afin de promouvo ir 
la croissance économique et l'emploi et de générer des recettes.  
4.46.   En aval, les activités de gros et de détail sont ouvertes à la concurrence pour les opérateurs 
intérieurs comme étrangers. Chaque société exerçant des activités est tenue de conserver un 
stock d'hydrocarbures correspondant à une consommation de 30 jours. Depuis mars  2016, un e 
formule d'ajustement du prix s'applique au prix de vente au détail du carburant  (section 3.3.4); le 
Département du développement du secteur privé du Ministère du comme rce calcule cette formule 
et la rend publique  tous les dix jours (c'est -à-dire trois fois par mois).99 
4.2.2.2   Électricité  
4.47.   La production d'électricité dépend des centrales hydroélectriques et thermiques ainsi que 
d'une part d'importations en provenance du Viet  Nam,  de Thaïlande et de RDP lao en raison de 
facteurs saisonniers et de la croissance rapide de la demande d'électricité.100 La part de 
l'électricité, du gaz et de l'eau dans la valeur ajoutée brute a légèrement augmenté , passant de  
0,5% (2011) à 0,6 % (2016) (ta bleau 1.2). En 2015, la production d'électricité provenait des 
centrales hydroélectriques (2  159,6 millions de kilowatts/heure), des centrale s thermiques à 
charbon (2  127,8  millions de kilowatts/heure) , des centrales au diesel (163,7  millions de 
kilowatts/ heure) et des usines utilisant du bois et d'autres substances issues de la biomasse 
(38,15  millions de kilowatts/heure).101 En 2015, le volume total de l'électricité disponible au 
Cambodge a atteint 6  015,35 gigawatts/heure (contre 2  514,80  gigawatts/heure e n 2010), et la 
part de la production nationale  a atteint 74,6 % (contre 38,5 % en 2010), tandis que la part des 
importations a reculé pour s'établir à 25,37 % (contre 61,49 % en 2010) en raison de l'ajout de 
nouvelles centrales de production. Selon les autorit és, des progrès significatifs ont été accomplis 
afin d'étendre la couverture du service à un plus grand nombre de zones rurales et de réduire 
considérablement le prix à la vente de l'électricité provenant du réseau dans les zones urbaines 
comme dans les zo nes rurales (voir ci -après ). En 2016, 74,7 % des villages étaient électrifiés et 
l'électricité était fournie à 2,15  millions de consommateurs, contre respectivement 41,9 % et 0,81 
millions en 2011. En 2016, le taux général d'électrification atteignait 58,2 % et couvrait 1,9 des 
3,28 millions de foyers du pays, contre 26,6 % en 2011, soit 0,8 sur 3  millions de foyers à 
l'époque. Entre 2003 et 2015, la croissance annuelle des ventes d'électricité s'est établie à 20 % en 
moyenne, les ventes totales ayant  été multi pliées par neuf environ . Le Cambodge s'attend à ce 
que les taux de croissance annuelle se maintiennent entre 15 % et 20 % jusqu'en 2020, pour 
atteindre 10  000 à 13 000 gigawatts/heure cette année -là.102 Selon les autorités, à la fin de 2015, 
six centrales hydr oélectriques et trois centrales au charbon étaient en activité, pour une capacité 
totale de plus de 1  300 mégawatts.103 En 2017, le Cambodge se classe selon la Banque mondiale 
                                                
99 Formule de calcul de ce plafond: moyenne Platts Singapour (MOPS) + taxes (taxe à  
l'importa tion + TVA + taxe spéciale) + supplément (coût d'exploitation + taxe sur les  
bénéfices + bénéfices) + "TVA à la sortie". Prakas interministériel (Ministère du commerce/Ministère de 
l'économie et des finances/Ministère des mines et de l'énergie) n°  098 sur  "La formule d'ajustement du prix de 
vente au détail du carburant au Cambodge", 9  mars 2016.  
100 La production d'hydroélectricité baisse généralement pendant les saisons sèches en raison du 
manque d'eau. Institut de recherche économique pour l'ASEAN et l'Asi e de l'Est (ERIA) (2016), Cambodia 
National Energy Statistics 2016 , septembre. Adresse consultée: http://www.eria.org/RPR_FY2015_08.pdf . 
101 Autorité cambodgienne de l'électricité (EAC) (2016), Report on Power Sector of the Kingdom of 
Cambodia. Compilé par l'Autorité cambodgienne de l'électricité à partir de données pour l'année 2015 . Adresse 
consultée: http://eac.gov.kh/wp -content/uploads/2016/10/Annual -Report -2015-English.pdf . 
102 Derbyshire, W. (2015), Government Private Sector Forum. Cambodia – In Depth Study on Electricity 
Cost and Supplies. Final Report. Adresse consultée: "http://www.seac -cambodia.org/wp -
content/uploads/2016/06/Cambodia -in-depth -study -on-electricity -cost-and-supplies -Final-Report.pdf ". 
103 Autor ité cambodgienne de l'électricité (EAC) (2016), Report on Power Sector of the Kingdom of 
Cambodia. Compilé par l'Autorité cambodgienne de l'électricité à partir de données pour l'année 2015 . Adresse 
consultée: http://eac.gov.kh/wp -content/uploads/2015/07/report -2014en.pdf . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 98 - 
 
  au 136ème rang sur 190 économies pour ce qui concerne la facilité du raccordement à 
l'électricité.104 
4.48.   Le droit de produire, transmettre et distribuer l'électricité est accordé par des licences 
spécifiques.105 Les services de l'électricité cambodgiens se composent d'Électricité du Cambodge 
(EDC), détenue par le Ministère des mines et de l'én ergie et le Ministère de l'économie et des 
finances; d'entreprises publiques de l'énergie; de producteurs d'énergie indépendants (PEI); 
d'entreprises privées de transmission; et de petites compagnies privées/régionales  (entreprise s 
d'électrificatio n rurale  (REE)).106 Bien qu'il existe plus de 300 distributeurs d'électricité titulaires 
d'une licence, les ventes sont dominées par EDC; en 2015, cette entreprise a transmis 98,4 % de 
l'électricité intérieure aux consommateurs, tandis que les titulaires de licences globales et les PEI 
en ont transmis 1,1 % et 0,4 %, respectivement.107 Il y a actuellement 378 titulaires de licences: 
EDC, 23 PEI, 9 titulaires de licences de transmission ad hoc  et 345 titulaires de licences de 
distribution (dont 21 sont des titulaires de li cences globales – production et distribution de diesel à 
petite échelle). C'est à EDC que reviennent les droits et les responsabilités de produire, de 
transmettre et de distribuer l'électricité partout au Cambodge, en conformité avec les obligations 
commer ciales que lui imposent les lois, les règlements, les licences et d'autres réglementations. 
Elle fonctionne sur le modèle d'une entreprise commerciale et jouit de l'indépendance lui 
permettant d'organiser son activité de production, de transmission et de d istribution d'électricité, 
et de faire des investissements de capitaux afin d'apporter une réponse appropriée aux besoins du 
marché, de dégager des bénéfices et d'accroître sa productivité. Elle est tenue d'observer les 
prescriptions des licences émises pa r l'Autorité cambodgienne de l'électricité lorsqu'elle fournit des 
services d'électricité. En 2015, la capacité de production d'EDC était estimée à 113,05  mégawatts  
(contre 76,73  mégawatts  en 2011), soit 5,73 % de la capacité installée totale, contre 74,6 % pour 
les PEI. EDC est active dans 20 zones; ses clients sont des particuliers (92,53 %), la puissance 
publique (0,36 %), des clients commerciaux (6,6 %), les distributeurs (0,26 %), des clients 
industriels (0,24 %) et autres (0,02 %).108 
4.49.   En 2016, 90,31 % de l'énerg ie a été vendue à partir du réseau national, 7,04 % à partir  du 
réseau vietnamien de moyenne tension, 2,13 % à partir du réseau thaïlandais, 0,37 % à partir du 
réseau de la RDP lao et le reste à partir de systèmes de distribution isolés.109 Selon l'Autorité 
cambodgienne de l'électricité, la capacité totale du réseau et des sous -stations de distribution 
appartenant à EDC s'élevait en 2015 à 1  660 MVA avec 455 kilomètres de lignes à haute tension, 
tandis que la capacité des sous -stations appar tenant à d'autres opé rateurs représentait 
980 mégavoltampères  pour 958 kilomètres supplémentaires de lignes à haute tension. En 2016, la 
capacité totale des sous -stations appartenant à d'autres o pérateurs est passée à 
1 030 mégavoltampères  pour 983 kilomèt res supplémentaires de lignes à haute tension.110 
4.50.   Dans le cadre du Plan national de développement stratégique 2014 -2018 (section 2.2), le 
gouvernement a fixé un objectif visant à produire 10  823 gigawatts/heure d'électricité et à 
augmenter la consommation an nuelle d'électricité par habitant à 544 kilowatts/heure en 2018.111 
Le Cambodge prévoit de fournir l'accès à l'électricité à tous les villages du pays d'ici à 2020 et à 
                                                
104 Banque mondiale (2017), Ease of Doing Business in Cambodia . Adresse consultée: 
http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/cambodia . 
105 Ces licences se répartissent entre les licences de production, les licences nationales de transmission, 
les licences de transmission ad hoc , les licences d'acheminement, les licences de vente en gros et les licences 
de sous -traitance.  
106 Électricité du Cambodge (2015 ), Annual report 2015 ; Derbyshire, W. (2015), Government Private 
Sector Forum. Cambodia – In Depth Study on Electricity Cost and Supplies. Final Report. Adresse consultée: 
"http://www.seac -cambodia.org/wp -content/uploads/2016/06/Cambodia -in-depth -study -on-electricity -cost-
and-supplies -Final-Report.pdf ". 
107 Autorité cambodgienne de l'électricité (EAC) (2016), Report on Power Sector of the Kingdom of 
Cambodia. Compilé par l'Autorité cambodgienne de l'électricité à partir de données pour l'année 2015 . Adresse 
consultée: http://eac.gov.kh/wp -content/uploads/2015/07/report -2014en.pdf . 
108 Électricité du Cambodge (2015 ), Rapport annuel 2015 . 
109 Le système de haute tension comprend toutes les lignes à haute tension et relie les sous -stations du 
réseau entre elles. Autorité cambodgienne de l'électricité (EAC) (2016), Report on Power Sector of the 
Kingdom of Cambodia. Compilé par l'Autorité cambodg ienne de l'électricité à partir de données pour l'année 
2015. Adresse consultée: http://eac.gov.kh/wp -content/uploads/2016/10/Annual -Report -2015-English.pdf . 
110 Une sous-station de distribution a un voltage primaire de 22 kilovolts et un voltage secondaire de 
400/230 volts.  
111 Ministère de la planification (2014), Plan national de développement stratégique 2014 -2018, 
17 juillet. Adresse consultée: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 99 - 
 
  des services d'électricité de qualité à tous les foyers ruraux d'ici à 2030. Les objectif s du Plan 
national de développement de l'énergie 2012 -2016 consistaient à réduire le coût de la production 
d'électricité et à augmenter le taux d'électrification en recourant aux méthodes suivantes: importer 
de l'électricité moins chère en provenance des p ays voisins; construire de grandes installations de 
production d'hydroélectricité, d'électricité au charbon et d'électricité à la biomasse et les connecter 
au réseau; améliorer le réseau de transmission et les connexions interrégionales; et étendre le 
réseau de distribution d'électricité dans tout le pays. Ce plan est en cours de mise à jour. D'autre 
part, le Plan directeur de développement du secteur de l'électricité 2008 -2022 d'EDC définit les 
objectifs suivants: augmenter la production d'hydroélectricité  et d'électricité au charbon; 
développer un réseau électrique assurant la connexion de l'ensemble du pays; électrifier les zones 
isolées; étudier des cadres de commerce de l'électricité avec le Viet  Nam, la Thaïlande, la RDP lao 
et d'autres pays de l'ASEAN ; promouvoir la commercialisation et la participation par des capitaux 
privés; et définir une politique de la concurrence et de la réglementation du marché de 
l'électricité.112 
4.51.   L'Autorité cambodgienne de l'électricité, un organisme autonome, demeure l'autori té 
réglementaire chargée d'accorder des licences aux entreprises d'électricité, d'examiner les coûts et 
d'approuver les tarifs des entreprises titulaires de licences, de régler les différends entre titulaires 
de licences et entre ces titulaires et leurs cl ients, et d'assurer le suivi et le respect des normes 
techniques et des normes de performance par les titulaires de licences.113 
4.52.   Le coût de l'électricité au Cambodge est jugé élevé mais des mesures ont été prises pour 
réduire les tarifs.114 À partir de 2012, l es tarifs de l'électricité ont été réduits en raison de la part 
croissante d'importations à bon marché et du remplacement de la production au pétrole par une 
offre provenant des centrales hydroélectriques et des centrales au charbon. Cette baisse devrait s e 
poursuivre dans le cadre du plan indicatif 2015 -2020 de l'Autorité cambodgienne de l'électricité qui 
prévoit des réductions par étapes et qui peut être ajusté si les coûts d'EDC changent; la dernière 
mise à jour de ce plan date de novembre  2016 et visait  à fixer les tarifs pour la période 
2017-2020.115 Les tarifs de l'électricité varient selon les régions et les groupes de consommateurs, 
ainsi qu'au fil du temps; les tarifs appliqués aux consommateurs industriels et commerciaux sont 
calculés en dollars  EU en fonction des coûts moyens de production et des frais de transmission et 
de distribution.116 Les autorités n'ont pas fourni de renseignements permettant d'établir si les 
recettes provenant des tarifs de l'électricité couvr aient les coûts de production, ni d e données sur 
les bénéfices/pertes annuels d'EDC. Le subventionnement croisé entre différents groupes de 
consommateurs demeure en vigueur, les tarifs les plus élevés étant appliqués aux consommateurs 
résidentiels, puis aux consommateurs industriels et comm erciaux, au pompage pour l'agriculture 
et enfin aux populations pauvres. Selon les données d'EDC, les tarifs de l'électricité appliqués aux 
consommateurs industriels et commerciaux s'échelonnaient en 2017 entre 0,126  dollar EU par 
kilowattheure (504 riels par kilowattheure ) et 0,165  dollar EU par kilowattheure  (660 riels par 
kilowattheure ) en fonction du fournisseur, à savoir le réseau d'alimentation à moyenne tension 
(MV), le système de Phnom Penh et Kandal ou le réseau provincial et le réseau de sous -stations 
d'EDC. Dans le même temps, les tarifs appliqués aux clients rési dentiels sont compris entre 
770 riels par kilowattheure  et 790 riel s par kilowattheure  selon la zone de couverture (EDC ou 
REE). En 2017, le tarif subventionné pour les populations pauvre s, lancé en mars  2016, 
s'échelonne entre 480  riels par kilowattheure  (en deçà de 10  kilowattheure  par mois) et 610  riels 
                                                
112 ERIA (2017), Electric Power Policy and Market Structure in ASEAN Member States , in Yokota, E.; et 
I. Kutani (éd.), Study on Electricity Supply Mis  and Role of Policy in ASEAN . ERIA, rapport de projet de 
recherche 2015 -2018. Adresse consultée: http://www.eria.org/RPR_FY2015_no.18_Chapter_2.pdf . 
113 Derbyshire, W. (2015), Government Priv ate Sector Forum. Cambodia – In Depth Study on Electricity 
Cost and Supplies. Final Report. Adresse consultée: "http://www.seac -cambodia.org/wp -
content/uploads/2016/06/Cambodia -in-depth -study -on-electricity -cost-and-supplies -Final-Report.pdf ". 
114 En 2012, les prix pratiqués dans certaines régions du Cambodge étaient jusqu'à dix fois plus élevés 
que dans les pays vo isins; le prix élevé des tarifs de l'électricité nuit à la capacité du Cambodge d'attirer des 
investissements étrangers directs. The Phnom Penh Post , "Government to cut power subsidies ", 2012 . Adresse 
consultée: http://www.phnompenhpost.com/business/government -cut-power -subsidies ; Phoumin, H. (2015), 
Renewable Energy Policies and the Solar Home System in Cambodia , Institut de recherché économique pour 
l'ASEAN et l'Asie de l 'Est, septembre. Adresse consultée: http://www.eria.org/ERIA -DP-2015-64.pdf ; 
Derbyshire, W. (2015), Government Private Sector Forum. Cambodia – In Depth Study on Electricity Cost and 
Supplies. Final R eport. Adresse consultée: "http://www.seac -cambodia.org/wp -
content/uploads/2016/06/Cambodia -in-depth -study -on-electricity -cost-and-supplies -Final-Report.pdf ". 
115 Prakas n° 421 du Ministère des mines et de l'énergie, 11  novembre  2016.  
116 Renseignements en ligne. Adresse consultée: "http://www.cambodiainvestment.gov.kh/investment -
enviroment/cost -of-doing -business/utility -cost.html "; et présentation d'EDC fournie par les au torités.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 100 - 
 
  par kilowattheure  (en deçà de 50  kilowattheure  par mois) en fonction de leur niveau de 
consommation, tandis que le tarif applicable au pompage pour l'agriculture s'établissai t à 480  riels 
par kilowattheure . En 2016, le montant total des subventions tarifaires accordées aux populations 
pauvres s'élevait à 24  millions de dollars  EU environ.  
4.53.   Depuis le mois d'août  2012, le Fonds pour l'électr ification rurale (FER), qui est financé par 
des donateurs et par le gouvernement, est géré par EDC.117 Pour la période allant de 2012 à 2017, 
le FER a été financé à hauteur de 135,9  millions de dollars  EU, dont 93,6 % provenant d'EDC, 5,7 % 
de la banque publiq ue allemande KfW et 0,7 % de la Banque asiatique de développement. Le FER 
accorde des subventions aux entreprises d'électrification rurale et favorise l'électrification rurale et 
les technologies qui s'y attachent dans le cadre des programmes suivants: Élec tricité pour les 
pauvres, Systèmes solaires domestiques et le Programme d'assistance au développement des 
infrastructures d'électricité en zone rurale ainsi que le Programme relatif au mécanisme de 
subventionnement et à la fourniture d'électricité pour le pompage à des fins d'irrigation agricole en 
vue de réduire le tarif de vente de l'électricité dans les provinces et dans les villes (voir 
ci-dessus).118 En 2008, le programme de subventions se répartissait ainsi: 45 dollars  EU par 
nouvelle connexion; 100  dollars  EU par système solaire domestique d'au moins 40 watts; 
400 dollars  EU par kilowatt pour les mini/micro centrales hydroélectriques; et 300  dollars  EU par 
kilowatt pour les centrales à biomasse.119 Pendant la période 2012 -2017, le financement du FER a 
été réparti comme suit: 69,8 % en subventions, 27,3 % en prêts sans intérêts et 2,9 % en 
participation à des investissements.  
4.3  Secteur manufacturier  
4.3.1   Caractér istiques, politiques et mesures  
4.54.   Le secteur manufacturier reste une activité prioritaire du point de vue de sa contribution à 
l'économie, à l'emploi et aux exportations de marchandises. Sa part dans la valeur ajoutée brute 
est passée de 15,2 % en 2011 à 16,1 % en 2016 (tableau 1.2); de même, selon les données 
fournies par les autorités, la part du secteur manufacturier dans l'emploi total est passée de 
16,9% en 2011 à 25,5 % en 2015. Près de 50 % des travailleurs sont employés dans le secteur des 
vêtements, 25 % dans celui de la construction, près de 10 % dans le segment de la transformation 
des produits alimentaires et des boissons et 13 % dans d'autres segments du secteur 
manufacturier.120 La base industrielle étroite de ce secteur demeure fondée sur une structure 
manufacturière simple qui se concentre principalement sur les vêtements et la transformation des 
produits alimentaires. Le nombre d'entreprises informelles est encore assez élevé. Plus de 63 % 
des grandes entreprises manufacturières sont axées sur l'investis sement étranger et les 
exportations.121 L'activité du secteur consiste pour l'essentiel à assembler des pièces et 
                                                
117 Au cours de la période 2005 -2012, le FER a utilisé des fonds accordés par la Banque mondiale au 
titre du projet d'électrification rurale et de transmission (RETP) et du fonds de contrepartie du gouvernement. 
Le RETP était un projet de 46  million s de dollars  EU financé par la Banque mondiale consistant en un prêt de 
40 millions de dollars  EU de la Banque mondiale et en une subvention de 6  millions de dollars  EU accordée au 
gouvernement par une association de développement international et par le F onds pour l'environnement 
mondial. Pour poursuivre les travaux après l'achèvement du RETP en 2012, le gouvernement royal du 
Cambodge a intégré le Fonds pour l'électrification rurale (FER) à EDC afin que le Département de 
l'électrification rurale puisse acc omplir sa mission en toute indépendance en s'appuyant sur des fonds 
cambodgiens tout en continuant de recevoir des subventions et des dons provenant de sources de financement 
externes. Décrets royaux NS/RKT/1204/048, 4  décembre  2004, et NS/RKT/0812/734, 22  août 2012. Adresse 
consultée: 
"http://camboit.com/ref/admin/public/filedownload/pro_royal%20decree%202nd%20revision%20t ransfer%20r
ef%20to%20edc_eg.pdf ". 
118 Phoumin, H. (2015), Renewable Energy Policies and the Solar Home System in Cambodia , Institut de 
recherche économique pour l'ASEAN et l'Asie de l'Est, septembre. Adresse consultée: 
http://www.eria.org/ERIA -DP-2015-64.pdf . 
119 Présentation par William C.  Oung (Conseiller du Fonds pour l'électrification rurale) lors de la Semaine 
du développement durable organisée par la Banque mondiale en février  2008. Adresse consultée : 
http://siteresources.worldbank.org/INTENERGY2/Resources/presentation10.pdf . 
120 Gouvernement royal du Cambodge (2015), Politique de développement industriel du Cambo dge 
2015-2025. "Market Orientation and Enabling Environment for Industrial Development" , 6 mars 2015. Adresse 
consultée: http://www.cambodiainvestme nt.gov.kh/content/uploads/2015/09/IDP -English -Version -FINAL1.pdf . 
121 Gouvernement royal du Cambodge (2015), Politique de développement industriel du Cambodge 
2015-2025. "Market Orientation and Enabling Environment for Industrial Development ", 6 mars 2015. A dresse 
consultée: http://www.cambodiainvestment.gov.kh/content/uploads/2015/09/IDP -English -Version -FINAL1.pdf . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 101 - 
 
  composants importés pour en faire des produits finis.122 Les autorités n'ont fourni aucun indicateur 
de productivité de la main -d'œuvre ou de prod uctivité totale des facteurs pour le secteur 
manufacturier (sauf pour les vêtements). Les exportations de produits manufacturés ont 
légèrement baissé, tombant  de 93,5 % des exportations totales de marchandises en 2011 à 92,6 % 
en 2015 (tableau A1.  1); elles restent fortement dépendantes du secteur du vêtement, dont la 
part dans le total des exportations est passée de 59,6 % à 69,5 % au cours de la même période.  
4.3.2   Politique et institutions  
4.55.   Conformément au Plan national de développement stratégique 2014 -2018 (secti on 2.2), la 
Politique de développement industriel du Cambodge pour 2015 -2025 vise à transformer la 
structure industrielle pour, d'ici à 2025, substituer à une industrie à consommation intensive de 
main-d'œuvre une industrie axée sur les compétences en étab lissant un lien entre les chaînes de 
valeur régionales et mondiales, en intégrant les réseaux régionaux de production et en 
développant des groupements de production interconnectés tout en s'employant à renforcer la 
compétitivité et la productivité des ind ustries nationales, et en faisant en sorte de développer une 
industrie moderne fondée sur les technologies et les connaissances. Les objectifs que fixe le Plan 
visent notamment à augmenter la part du secteur manufacturier dans le PIB à 30 % en 2025; à 
diversifier les exportations de marchandises en portant la part des exportations non textiles à 15 % 
de l'ensemble des exportations en 2025 tout en favorisant les exportations de produits agricoles 
transformés afin qu'elles atteignent 12 % du total des exportatio ns à la même date; à inciter 80 % 
des petites entreprises et 95 % des entreprises de taille moyenne à s'enregistrer officiellement, et 
à s'assurer que 50 % des petites entreprises et 70 % des entreprises de taille moyenne tiennent 
des comptes et des bilans en bonne et due forme.123 Pour atteindre ces objectifs, il a notamment 
été envisagé d'adopter des mesures en matière de promotion de l'IED, de renforcement et de 
modernisation des PME, d'amélioration de l'environnement réglementaire (facilitation des 
échanges, promotion des exportations, normes industrielles et droits de propriété industrielle) 
ainsi que des politiques axées sur le développement des compétences et des ressources humaines, 
la promotion de la science, de la technologie et de l'innovation, la const ruction d'infrastructures 
industrielles et les mesures de financement. Selon le Plan national de développement stratégique 
2014-2018, les secteurs prioritaires sont les suivants: agrotransformation et secteur 
manufacturier, assemblage et production de comp osants électriques/électroniques et de pièces 
mécaniques; secteurs de soutien à l'industrie du vêtement et de l'artisanat; nouvelles industries 
telles que les plastiques, l'industrie chimique ainsi que l'infrastructure des technologies de 
l'information et le développement de logiciels.  
4.56.   Selon les autorités, le Conseil pour le développement du Cambodge (CDC) (responsable d'un 
investissement de 15  millions de dollars  EU ou plus) coordonne la politique industrielle en 
coopération avec le Ministère de l'industri e et de l'artisanat et le Ministère du commerce (chargé 
des PME). La mise en œuvre des politiques est répartie entre plusieurs ministères.  
4.3.3   Mesures à la frontière et mesures de soutien interne  
4.57.   En 2017, la moyenne simple des droits NPF appliqués aux marchand ises industrielles 
s'élevait à 11,5 %, en légère hausse par rapport à 2011 (11,1 %) (tableau  3.1 et tableau A3. 1); de 
ce fait, l'écart moyen entre la moyenne NPF appliquée et les taux consolidés dans le secteur 
manufacturier est de 9,4  points de pourcentage  (SH).124 Les taux de taxes à l'exportation affectant 
les entreprises manufacturières sont fixés à 5 %, 10%, 15%, 20% ou 50 %.125 Pendant la période à 
l'examen, le secteur manufacturier a continué de bénéficier d'incitations à l'investissement 
(section s 2.4 et 3.3.1), notamment une exonération temporaire de l'impôt sur les sociétés, une 
déduction spéciale pour amortissement, une exonération de taxes à l'importation sur les 
équipements de production, les matériels de construction et les intrants de production uti lisés pour 
fabriquer des produits d'exportation, ainsi que les avantages d' une z one économique spéciale.  
                                                
122 Gouvernement royal du Cambodge, Plan national de développement stratégique 2013 -2018. Adresse 
consultée: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
123 Gouvernement royal du Cambodge (2015), Politique de développement industriel du Cambodge 
2015-2025, "Market Orientation and Enabling Environment for Industrial Development" , mars  2015. Adresse 
consultée: http://www.cambodiainvestment.gov.kh/content/uploads/2015/09/IDP -English -Version -FINAL1.pdf . 
124 Docum ent de l'OMC WT/TPR/S/253/Rev.1 du  24 novembre  2011.  
125 Ministère de l'économie et des finances (2016), Customs tariff of Cambodia 2017. Octobre 2016. 
Communiqué  par les autorités.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 102 - 
 
  4.3.4   Vêtements  
4.58.   Entré assez tard sur le terrain concurrentiel de la production de vêtements, un secteur à 
utilisation intensive de main -d'œuvre, le Cambodge se classait au 8ème rang des 15 premiers 
exportateurs de vêtements en 2014.126 Entre 2011 et 2015, le secteur du vêtement représentait 
chaque année 10 % de la valeur ajoutée brute tandis que l'emploi dans ce secteur continue de 
croître en  raison de la hausse de la demande provenant des marchés de l'Union européenne 
(préférences "Tout sauf les armes",  section 2.3 .2.2) et des États -Unis. La production du secteur du 
vêtement représentait 20  840 milliards de riel s en 2013 et devrait atteindre 23 965 milliards de 
riels en 2018, soit environ 82 % de la production du secteur manufacturier.127 À la fin de 2016, 
l'ensemble de la main -d'œuvre se composait de 743  615 travailleurs, principalement des femmes, 
répartis dans 1  107 usines, contre 353  805 travailleurs dans 537  usines en 2011.128 Entre 2003 et 
2015, la productivité de la main -d'œuvre dans le secteur du vêtement et de la chaussure a 
augmenté à un taux annuel estimé à 2,2 %, soit un taux global de 30,1 % pour l'ensemble de la 
période.129 En 2012, la pro ductivité moyenne de la main -d'œuvre dans le secteur du vêtement et 
de la chaussure s'établissait à 1  848 dollars  EU, tandis qu'elle s'élevait à 8  178 dollars  EU en 
Thaïlande (2013) et à 4  646 dollars  EU aux Philippines.130 Suite à une augmentation du salair e 
minimum en 2014, le secteur du vêtement doit trouver de nouvelles méthodes lui permettant 
d'accroître sa productivité afin de demeurer compétitif dans la chaîne de valeur mondiale; la même 
année, sa part sur le marché mondial s'établissait à 1,8 % contre 6,9% pour le Viet  Nam, 5,5 % 
pour le Bangladesh et 2,6 % pour l'Indonésie.131 Plus de 90 % des usines de vêtements sont 
contrôlées par des fonds étrangers.132 
4.59.   Durant la période à l'examen, la moyenne simple des droits NPF sur les produits textiles est 
restée inch angée, à 5,7 %, tandis que le droit appliqué aux vêtements a légèrement augmenté, 
passant de 14,1 % en 2011 à 15 % en 2017 (tableau A3.  1).133 Les exportations de vêtements 
restent soumises à l'obtention d'un certificat d'origine émis par le Ministère du commer ce 
(section  3.2.3).134 Selon les autorités, il n'y aurait aucune subvention d'aide à la production en 
                                                
126 Les activités du secteur du vêtement cambodgien se trouvent tout en bas de la chaîne de valeur et 
consistent principalement en activités de coupe, de confection et de finition (CMT), qui utilisent surtout des 
tissus importés t els que les étoffes de bonneterie légèrement caoutchoutées, les autres tissus synthétiques et 
les peluches. CNV International (2016), Country Study Cambodia. Labour Standards in the Garment Supply 
Chain. Adresse consultée: 
"https://www.cnvinternationaal.nl/_Resources/Persistent/0e05eebdbf4a1a6c31409dc12aee 83b8f532a4b5/201
61102%20CNV%20CS%20Cambo_clickable%20extern%20ENG%20DEF.pdf ". 
127 Ministère de la planification (2014), Plan national de développement stratégique 2014 -2018, 
17 juillet. Adresse consultée: "http://mop.gov.kh/DocumentEN/NSDP%202014 -
2018%20EN%20Fianl%20for%20Publishing -1.pdf". 
128 Ministère de l'industrie et de l'artisanat (2016), Rapport de juillet  2016.  
129 OIT (2016), Cambodian Garment and Footwear  Sector Bulletin , août  2016. Adresse consultée: 
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ ---asia/---ro-bangkok/documents/publication/wcms_517 535.pdf . 
130 La productivité de la main -d'œuvre désigne la valeur ajoutée brute en prix courants par personne 
employée, convertie en dollars  EU aux taux de change nominaux officiels. Les chiffres correspondent à des 
moyennes pour l'ensemble du secteur, qui s ont mesurées de la même manière dans les différents pays. OIT 
(2016), Cambodian Garment and Footwear Sector Bulletin , août  2016. Adresse consultée: 
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ ---asia/---ro-bangkok/documents/publication/wcms_517535.pdf . 
131 En 2016, le salaire minimum mensuel a été porté de 140  à 153  dollars  EU. The Cambodia Daily , 
"Government Raises Garment Wage to $153", 29  septemb re 2016. Adresse consultée: 
https://www.cambodiadaily.com/news/garment -sector -minimum -wage -set-153-118642/ ; Gouvernement royal 
du Cambodge (2015), Politique de d éveloppement industriel du Cambodge 2015 -2025. "Market Orientation and 
Enabling Environment for Industrial Development" , 6 mars. Adresse consultée: 
http://www.cambodiainvestment.gov.kh/content/uploads/2015/09/IDP -English -Version -FINAL1.pdf ; OIT 
(2016), Cambodian Garment and Footwear Sector Bulletin , mars. Adresse consultée: 
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ ---asia/---ro-bangkok/documents/publication/wcms_463849.pdf . 
132 L'IED dans le secteur du vêtement p rovient principalement de Chine; de République de Corée; de 
Hong Kong, Chine;  de Malaisie;  et de Singapour. CNUCED (2013), Cambodia. Sector -specific investment 
strategy and action plan. Février 2013. Adresse 
consultée: http://unctad.org/Sections/diae_dir/ docs/diae_G20_Cambodia_en.pdf ; CNV International (2016), 
Country Study Cambodia. Labour Standards in the Garment Supply Chain. Adresse consultée: 
"https://www.cnvinternationaal.nl/_Resources/Persistent/0e05eebdbf4a1a6c31409dc12aee83b8f532a4b5/201
61102%20CNV%20CS%20Cambo_clickable%20extern%20ENG%20DEF.pdf ". 
133 Docum ent de l'OMC WT/TPR/S/ 253/Rev.1 du  24 novembre  2011.  
134 SFI (2008), Handbook on Export Procedures: Practical Guide for Small and Medium Enterprises in 
Cambodia. Adresse consultée: "http://www.moc.gov.kh/Portals/0/Docs/OfficialDocs/Handbook -Export -
Prodcedure -Eng.pdf ". WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 103 - 
 
  place; la plupart des fabricants de vêtements bénéficient des incitations existantes au titre de 
projets d'investissement qualifié s ou parce qu'ils sont situés dans une zone économique spéciale, 
afin d'accroître la valeur ajoutée et la complexité  de leur production (sections 2.4, 3.1.4, 3.1.7, 
3.2.4 et 3.3.1).135 
4.4  Services  
4.4.1   Caractéristiques générales  
4.60.   Les services constituent toujours le s ecteur contribuant le plus à la valeur ajoutée brute du 
Cambodge; leur part est passée de 37,5 % (2011) à 39,2 % (2016) pendant la période à l'examen 
(tableau 1.2). De même, d'après les données communiquées par les autorités, la part des services 
dans l'empl oi total est passée de 27,3 % en 2011 à 32,9 % en 2015. En 2015, la croissance 
annuelle du secteur des services est tombée à 7,1 %, contre 8,7 % en 2014;  elle a continué de 
déceler  en 2016, affichant 6,7 %, principalement en raison du ralentissement observé dan s le 
tourisme (section  4.4.7) et des résultats plus mitigés des sous -secteurs de l'immobilier, de la 
finance et de l'administration publique.136 La productivité du travail a progressé dans les années 
1990, en particulier dans les domaines de la finance, des transports et des communications.137 Les 
autorités n'ont pas communiqué de données récentes concernant le travail ou la croissance de la 
productivité totale des facteurs. Depuis 2016, l'immobilier, les services aux entreprises, le 
commerce de gros et de déta il et les transports et les communications restent les activités 
dominantes en termes de contribution à la valeur ajoutée brute, suivies de l'hôtellerie et la 
restauration, de la finance et de l'administration publique.  
4.61.   En 2015, le Cambodge était le 82ème plus gros exportateur et le 111ème plus gros 
importateur mondial de services commerciaux .138 En 2016, il exportait principalement des services 
liés aux voyages (79,6 % des crédits totaux), et importait surtout des services de transport 
(51,5 %) et des services  liés aux voyages (25,4 %) (tableau 1.4). Le Cambodge reste un 
exportateur net de services; la balance commerciale est passée de 1,4 milliard de dollars  EU en 
2011 à environ 2,1 milliards en 2016 (tableau 1.3). L'investissement étranger direct dans le 
secte ur des services se concentre principalement dans le secteur du tourisme (section 4.4.7).139 
4.62.   Les effets de restriction du commerce des services au Cambodge sont classés comme étant 
les deuxièmes moins importants de la région de l'Asie du Sud -Est et du Pacifiq ue.140 D'après la 
Banque mondiale, bien que les échanges de services aient atteint un degré de libéralisation 
permettant leur fourniture par le secteur privé et la participation étrangère de manière non 
discriminatoire dans un grand nombre de secteurs, la go uvernance reste moyennement 
satisfaisante.141 En particulier, le pays fait face à des difficultés telles que le manque de 
transparence et de prévisibilité dans la mise en œuvre de la réglementation, ce qui fait entrave à 
la pleine libéralisation de nombreux secteurs de services, même si le cadre juridique est 
officiellement conforme aux engagements internationaux du pays. L'absence de renseignements 
concernant les prescriptions réglementaires, l'application et l'interprétation incohérentes de la 
                                                
135 Gouvernement royal du Cambodge (2015), Politique de développement in dustriel du Cambodge 
2015-2025. "Market Orientation and Enabling Environment for Industrial Development ", 6 mars 2015. Adresse 
consultée: http://www .cambodiainvestment.gov.kh/content/uploads/2015/09/IDP -English -Version -FINAL1.pdf . 
136 Ministère de l'économie et des finances (2016), Cambodia Macroeconomic Monitor – Mid-year 
assessment  2016, août.  
137 OCDE (2013), Structural policy. Country notes Cambodia. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/dev/asia -pacific/Cambodia.pdf . 
138 Données en ligne de l'OMC. Adresse consultée: 
http://stat.wto.org/CountryProfile/WSDBCountryPFView.aspx?Language=E&Country=KH . 
139 Banque mondiale (2014), Cambodia Services Trade: Performance and Regulatory Framework 
Assessment , juillet. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/806791468015647474/pdf/912430WP0P12570mbodia0Service0T
rade.pdf ". 
140 Selon l'indice de restrictivité des échanges d e services de la Banque mondiale, le Cambodge affiche 
un score de 23,7, contre 36,6 pour la Chine, 50 pour l'Indonésie, 46,1 pour la Malaisie, 13,7 pour la Mongolie, 
53,5 pour les Philippines, 48 pour la Thaïlande et 41,5 pour le Viet  Nam. Adresse consulté e: 
http://iresearch.worldbank.org/servicetrade/ . 
141 Banque mondiale (2014), Cambodia Services Trade: Performance and Regulatory Framework 
Assessment , juillet. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/806791468015647474/pdf/912430WP0P12570mbodia0Service0T
rade.pdf ". WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 104 - 
 
  réglementatio n d'un organisme à l'autre, l'évolution rapide des pratiques administratives  et 
l'application discrétionnaire des règles constituent des freins, alors que le régime est par ailleurs 
libéral. De plus, l'infrastructure réglementaire et les capacités en terme s, notamment,  de 
ressources humaines restent insuffisantes.  
4.4.2   Engagements globaux au titre de l'Accord général sur le commerce des services et 
les ACR 
4.63.   Les engagements du Cambodge au titre de l'AGCS reflètent son ambition d'attirer l'IED et 
sont restés les mê mes pendant la période à l'examen. S a liste d'engagements spécifiques porte 
sur 94 sous -secteurs, à savoir certains services fournis aux entreprises, les services de 
communication, les services de construction et services d'ingénierie connexes, les service s de 
distribution, les services d'éducation, les services environnementaux, les services financiers, les 
services liés à la santé et les services sociaux, les services relatifs au tourisme et aux voyages, les 
services récréatifs, culturels et sportifs, et les services de transport.142 Sauf pour quelques services 
comme les services de télécommunication de base, les services d'agences de voyage, 
d'organisateurs touristiques et de guides touristiques, la participation étrangère n'est pas limitée. 
Le Cambodge a p ris des engagements en matière d'accès aux marchés et de traitement national 
dans tous les principaux sous -secteurs, la fourniture de services transfrontières étant donc en 
grande partie dépourvue de restrictions dans la plupart des secteurs faisant l'obje t d'engagements. 
Les restrictions horizontales en matière de présence commerciale comprennent des restrictions 
relatives à la propriété foncière, à l'accès aux subventions et aux incitations à l'investissement.143 
La liste d'exemptions de l'article II (NPF) du Cambodge porte sur les services audiovisuels et les 
services de transport terrestre, de transport par voie navigable intérieure et de transport 
maritime.144 En avril  2011, le Cambodge a coécrit la communication conjointe des membres de 
l'ASEAN concernant les négociations sur les mesures de sauvegarde d'urgence (article X) 
présentée au Groupe de travail des règles de l'AGCS.145 
4.64.   Le Cambodge est partie à cinq ACR prévoyant des engagements sur le commerce des 
services allant au -delà de ceux pris au titre de l'AG CS: Accord de libre -échange 
ASEAN -Australie -Nouvelle -Zélande (AANZAFTA), Accord  de libre -échange ASEAN -Chine (ACFTA), 
Accord de libre -échange ASEAN -Inde (AIFTA), Accord de libre -échange  ASEAN -République de 
Corée (AKFTA) et Accord -cadre sur les services de l'ASEAN (section  2.3.2.1). Des négociations 
sont en cours en vue d'un Partenariat économique régional global (RCEP) prévoyant des 
engagements allant au -delà de ceux pris au titre de l'AGCS.  
4.4.3   Services financiers  
4.65.   Pendant la période à l'examen, malgré un ralen tissement de leur croissance, la part des 
services financiers dans la valeur ajoutée brute est passée de 1,5 % à 1,9 % (tableau 1.2). Les 
actifs totaux du secteur sont passés de 11,9 milliards de dollars  EU en 2012 à 27,6 milliards en 
2016 (tableau 4.2). En 2016, les banques détenaient 86 % des actifs du système, contre 91 % en 
2012. En avril 2015, le Cambodge a vait reçu 15,4 millions de dollars  EU (1,4 % du montant total) 
au titre des prêts, des subventions et de l'assistance technique de la Banque asiatique de  
développement en vue du développement de son secteur financier.146 
                                                
142 OMC (non daté), Profils des services 2015. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/serv_profiles15_e.pdf ; documents de l'OMC 
WT/TPR/S/253/Rev.1 du 24  novembre  2011 et GATS/SC/140 du  25 octobre  2005. 
143 Banque mondiale (2014), Cambodia Services Trade: Performance and Regulatory Framework 
Assessment , juillet. Adresse consultée: 
"http://documents.banquemondiale.org/curated/fr/806791468015647474/pdf/912430WP0P12570mbodia0Serv
ice0Trade.pdf ". 
144 Document de l'OMC GATS/EL/140 du 25  octobre  2005. 
145 Document de l'OMC S/WPGR/21 du 14  avril 2011.  
146 FMI (2015), 2015 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Cambodia , novembre. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr1530 7.pdf. WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 105 - 
 
  Tableau 4.2 Structure du système financier, 2011 -2017  
(Millions de $EU et %)  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
(janvier)  
Actifs totaux du 
système financier, dont  8 656,8  11 876,3  14 244,0  18 794,1  23 447,0  27 558,2  .. 
Banques  7 907,1  10 802,3  12 646,0  16 353,0  19 875,5  23 706,2  27 247,6  
 Actifs des banques 
publiques  51,7  67,1  72,5  70,0  94,0  101,4  103,0  
Établissements de 
microcrédit  749,0  1 073,0  1 597,0  2 440,0  3 570,0  3 850,0  3 900,0  
Compagnies d'assurance  0,75 0,98 1,02 1,09 1,47 1,92 .. 
Crédits, dont  4 968,0  6 731,7  8 668,9  11 361,9  14 509,6  17 008,3  17 138,5  
Banques  4 326,3  5 845,9  7 351,8  9 344,9  11 514,2  13 876,4  13 910,1  
 Banques publiques  34,3  54,7  61,5  70,0  63,5  72,4  67,8 
Établissements de 
microcrédit  641,6  885,8  1 317,1  2 017,0  2 995,4  3 131,9  3 228,4  
Prêts improductifs/total 
des prêts (banques + 
établissements de 
microcrédit) (%)  2,1 2,0 2,3 1,6 1,6 2,2 2,4 
Prêts improductifs /prêts 
bancaires (toutes 
banques) (%)  2,4 2,5 2,7 2,2 2,0 2,4 2,5 
Prêts improductifs /prêts 
des établissements de 
microcrédit (%) 0,2 0,3 0,6 0,6 0,8 1,4 1,6 
Prêts en devises /total des 
prêts (%)  97 99 99 98 98 99 99 
Crédits/PIB (%)  38,7 47,9 56,9 68,0 80,4 85,0 .. 
Dépôts, dont  6 019,6  6 946,5  7 937,9  10 728,0  15 070,5  15 199,2  15 580,7  
Banques  5 905,8  6 672,6  7 499,9  9 839,5  13 761,7  13 723,6  14 083,3  
 Banques publiques  1,36  1,27  1,54  2,80  1,15  1,29  1,35 
Établissements de 
microcrédit  113,8  273,9  438,0  888,5  1 308,9  1 475,6  1 497,3  
Dépôts en devises/total 
des dépôts (%)  96,5 96,1 95,6 96,8 94,8 96,3 94,6 
Dépôts /PIB (%)  46,9  49,4 52,1 64,2 83,5 75,9 .. 
Écart des taux d'intérêt 
(monnaie nationale) (%)  19,7 12,3 12,0 14,9 14,7 15,4 15,1 
Écart des taux d'intérêt 
(devises) (%)  15,2 12,0 10,9 10,7 10,8 10,9 8,1 
.. Non disponible.  
Source:  Banque nationale du Cambodge. Adresse consultée: 
https://www.nbc.org.kh/english/economic_research/banks_reports.php ; et renseignements 
communiqués par les autorités.  
4.66.   D'après  le FMI, même si les principaux indicateurs de solidité financière semblaient sains en 
2015, une baisse tendancielle du capital a été observée.147 Les moyens de surveillance restent très 
insuffisants compte tenu de la croissance rapide du système financier e t du grand nombre de 
banques et d'établissements de microcrédit. En particulier, des efforts supplémentaires 
permettraient de renforcer le cadre de gestion des crises et les capacités de surveillance de la 
Banque nationale du Cambodge (voir ci -après); un m oratoire sur la délivrance de nouveaux 
agréments bancaires, en attendant le renforcement des capacités de surveillance, pourrait 
également être envisagé.  
4.67.   Depuis l'examen précédent, plusieurs modifications ont été apportées au cadre politique du 
secteur. La  Stratégie de développement du secteur financier pour la période 2006 -2015 a été 
actualisée, donnant naissance aux stratégies de développement du secteur financier pour 
2011-2020 et pour 2016 -2025, lesquelles visent, entre autres, la construction d'un syst ème 
financier axé sur le marché solide, efficace, diversifié et inclusif, qui puisse largement répondre à 
la demande intérieure de services financiers et qui soit en mesure de favoriser réellement une 
                                                
147 FMI (2015), 2015 Article IV Con sultation – Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Cambodia , novembre  2015. Adresse consultée: 
https://www.i mf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15307.pdf . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 106 - 
 
  croissance économique durable, d'augmenter les revenus de la population, de réduire la pauvreté 
et de bien cadre r avec l'intégration économique et financière régionale . Le gouvernement adopte 
par ailleurs une approche flexible dans la mise en œuvre de cette stratégie, afin de mieux 
s'adapter à l'évolution de l a conjoncture et aux besoins actuels. Ses objectifs sont de permettre 
une diversification rapide du secteur financier, de faire cadrer la réglementation et les moyens de 
surveillance avec les normes internationales, d'établir un mécanisme de gestion des cr ises et 
d'aider le secteur financier à offrir les services financiers et de financement nécessaires aux 
secteurs de l'agriculture et de l'industrie ainsi qu'aux autres secteurs de l'économie réelle. Les 
plans d'action et la Stratégie de développement du se cteur financier pour 2016 -2025 ont toujours 
pour objectifs le renforcement des capacités en matière de supervision et de surveillance 
consolidées, la lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme, la promotion 
du crédit -bail, l'améli oration du gouvernement d'entreprise, de la qualité des données, de la 
comptabilité et des audits, ainsi que de l'évaluation de la gestion de biens , des services 
immobiliers et du marché du logement.148 
4.4.3.1   Banque et finance  
4.68.   Le secteur de la banque a continué de  se développer:  les actifs ont presque été multipliés 
par trois entre 2011 et 2016 (tableau 4.2) en raison de l'entrée sur le marché de 15 nouvelles 
banques et de 34 nouveaux établissements de microcrédit, des exigences d'augmentation de 
capital pour les b anques et les établissements de microcrédit et d'une nette augmentation des 
dépôts des clients. Malgré cette progression, le secteur en est encore à un stade de 
développement peu avancé car les infrastructures sont insuffisantes pour proposer toutes les 
opérations financières.149 Au premier semestre de 2016, le secteur bancaire a bénéficié d'IED d'un 
montant de 242,25 millions de dollars  EU (sur 969 millions), ce qui montre qu'une plus grande 
partie de ces investissements est toujours destinée aux secteurs pr oductifs.150 En 2016, la 
structure du système bancaire s'était développée et comprenait 38 banques commerciales (contre 
31 en 2011), 15 banques spécialisées (contre 7 en 2011), 7 établissements de dépôt (7 aussi en 
2011), 65 établissements de microcrédit (co ntre 31 en 2011), 178 agents de microcrédit 
enregistrés (contre 28 en 2011), 7 bureaux de représentation (contre 2 en 2011), 12 sociétés de 
crédit -bail ( il n'y en avait  aucune en 2011), 8 centres de traitement intermédiaires (contre 
1 seulement en 2011),  1 bureau de crédit (aucun en 2011) et 2  149 bureaux de change (contre 
1 296 en 2011).151 Parmi les 38 banques, 7 banques locales sont à capitaux majoritairement 
nationaux et 5 à capitaux majoritairement étrangers;  on compte de plus 15 filiales de banques 
étrangères et 11 succursales de banques étrangères. Parmi les banques spécialisées, une est 
publique (la Banque de développement rural), cinq banques nationales sont à capitaux 
majoritairement nationaux et neuf sont à capitaux majoritairement étrangers. L es banques 
spécialisées ne peuvent qu'octroyer des prêts, et non recevoir d es dépôts.  
Rôle de la Banque centrale  
4.69.   La Banque nationale du Cambodge (voir ci -après), officiellement indépendante , qui est la 
banque centrale, est toujours chargée d'assurer la stabilit é des prix et de favoriser le 
développement économique.152 Elle a toujours pour principales missions: d'être l'autorité 
                                                
148 BAsD (2011), Financial Sector Development Strategy 2011 -2020. Adresse consultée: 
"https://www.adb.org/sites/default/files/publication/30158/financial -sector -development -strategy -2011-
2020.pdf ". 
149 Royaume du Cambodge (2011), Stratégie de développement du secteur financier 2011 -2020. 
Adresse consultée: "https://www.adb.org/sites/default/files/publication/30158/financial -sector -development -
strategy -2011-2020.pdf ". 
150 Ministère de l'économie et des finances (2016), Cambodia Macroeconomic Monitor – Mid-year 
assessment  2016, août.  
151 Banque nationale du Cambodge (2017), Annual Report 2016. Adresse consutée: 
https://www.nbc.org.kh/download_files/supervision/sup_an_rep_eng/Annual -2016-ENG.pdf ; Banque nationale 
du Cambodge (2011), Annual report 2011. Adresse consultée: 
https://www.nbc.org.kh/download_files/publication/annual_rep_eng/AnnualReport2011.pdf ; Banque nationale 
du Cambodge (2012), Annual report 2011 – General Directorate of Supervision . Adresse consultée: 
"https://www.nbc.org.kh/download_files/supervision/sup_an_rep_eng/Annual_Supervison_Report_2011 _ENG.
pdf". 
152 Bien qu'elle soit officiellement indépendante, la Banque nationale du Cambodge semble subordonnée 
au gouvernement. Outre les représentants du gouvernement présents au sein de son conseil d'administration, 
le gouverneur actuel est membre du bur eau politique directeur du Parti populaire cambodgien, ancien 
Parlementaire et Ministre de la planification. Toutefois, vu de l'extérieur, les interventions du gouvernement ne WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 107 - 
 
  monétaire et de mettre en œuvre la politique monétaire;  d'être la seule entité émettrice de 
monnaie nationale;  d'être l'autorité de contrô le du système bancaire et financier;  et de superviser 
le système de s paiement s. La Banque nationale du Cambodge intervient sur le marché des 
changes lorsque cela est jugé nécessaire pour maintenir la stabilité du taux de change et des 
prix.153 
Organisation i nstitutionnelle et Conseil de surveillance  
4.70.   L'organisation institutionnelle est restée la même depuis l'examen précédent. La Banque 
nationale du Cambodge continue de superviser les banques et les établissements financiers avec 
prudence, au moyen:  d'une surv eillance sur site, notamment en formulant et en mettant en œuvre 
des stratégies, et d'une planification sur site, en produisant des rapports d'évaluation, en veillant 
au respect de ses lois et règlements et en coopérant avec les banques et les établissemen ts 
financiers;  et d'une surveillance à distance, y compris en supervisant , en contrôlant et en 
analysant régulièrement les opérations ainsi qu'en examinant les rapports financiers périodiques 
des banques et établissements financiers, pour garantir le respe ct des pre scriptions réglementaires 
et de  pratiques bancaires prudentes et viables. Son organe décisionnel suprême, le Conseil 
d'administration , est composé de cinq représentants du gouvernement, des milieux universitaires, 
du secteur privé et du personnel  de la Banque nationale du Cambodge; il se réunit au moins une 
fois tous les deux mois.154 
Cadre réglementaire  
4.71.   Pendant la période considérée, plusieurs modifications ont été apportées au cadre 
réglementaire régissant les activités bancaires. En 2016, la Banq ue nationale du Cambodge a 
adopté une série de règlements destinés à renforcer la base de capitaux  du système bancaire et à 
promouvoir l'octroi de crédits en monnaie nationale.155 Ces règlements sont les suivants: Directive 
n° B7-016-210 Sor. Chor. N or du 11  mars 2016, sur l'interdiction d'accepter une pièce d'identité, 
un livret de famille ou un e attestation  de résidence  comme garantie pour l'octroi d'un crédit, afin 
d'éviter toute violation du Code civil et de la réglementation existante;  Prakas n°  B7-016-117 
Pro.kor du 22  mars 2016 sur le capital social minimal des établis sements bancaires et financiers , 
conformément auquel les établissements disposent de  deux ans pour augmenter leur capital afin 
de se conformer à l'exigence de capital minimal156; Circulaire  n° B7-016-001 C.L . du 16  juin 2016, 
sur la mise en œuvre du Prakas sur le capital social minimal des établissements bancaires et 
financiers, exigeant des établissements qui relèvent de l'autorité de la Banque nationale du 
Cambodge qu'ils augmentent leur c apital social minimal de la moitié du montant du capital 
additionnel requis d'ici à la fin du mois de mars  2017 et qu'ils se conforment à l'exigence de capital 
minimal social d'ici au 22  mars 2018157; et Prakas n°  B7-016-334 Pro.Kor  du 1er décembre  2016 
sur l'octroi de crédits en monnaie nationale par les établissements bancaires et financiers, exigeant 
des établissements bancaires et financiers placés sous l'autorité de la Banque nationale du 
Cambodge que 10% au moins de leur encours de crédits  soit libellé en monnaie nationale.158 De 
                                                                                                                                                  
semblent pas limiter de manière déterminante l'indépendance de la banque. Bertel smann Stiftung, BTI (2016 ), 
Cambodia Country Report, Gütersloh. Adresse consultée:  "https://www.bt i-
project.org/fileadmin/files/BTI/Downloads/Reports/2016/pdf/BTI_2016_Cambodia.pdf ". 
153 Royaume du Cambodge (2011), Financial Sector Development Strategy 2011 -2020. Adresse 
consultée : "https://www.adb.org/sites/default/files/publication/30158/financial -sector -development -strategy -
2011-2020.pdf ". 
154 Renseignements en ligne de la Banque nationale du Cambodge. Adresse consultée: 
https://www.nbc.org.kh/english/about_the_bank/structure_of_nbc.php . 
155 Banque nationale du Cambodge (2017), Annual Report 2016.March 2017. Adresse consultée: 
https://www.nbc.org.kh/download_files/supervision/sup_an_rep_eng/Annual -2016-ENG.pdf . 
156 Le capital social minimal requis est: de 200 milliards de riel s pour les succursales de banques 
commerciales étrangères dont la société mère est classée dans la catégorie "investissement"; de 300 milliards 
de riel s pour les banques commerciales nationales et les filiales de banques étrangères; de 60 milliards de riel s 
pour les banques spéc ialisées nationales; de 120 milliards de riel s pour les établissements de microcrédit 
prenant les dépôts; et de 6 milliards de riel s pour les établissements de microcrédit.  
157 À défaut, l'établissement contrevenant était tenu de trouver un nouvel investisse ur potentiel ou de 
procéder à une fusion -acquisition avec un autre établissement, de changer le statut juridique de 
l'établissement, ou de procéder volontairement à sa liquidation.  
158 Banque nationale du Cambodge (2017), Annual Report 2016. Adresse consulté e: 
https://www.nbc.org.kh/download_files/supervision/sup_an_rep_eng/Annual -2016-ENG.pdf . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 108 - 
 
  plus, la Banque nationale du Cambodge est en train d'élaborer des Prakas sur la gestion des 
risques et les audits afin d'améliorer le cadre réglementaire.159 
4.72.   Pour renforcer encore le secteur de la microfinance, la Banque nationale d u Cambodge a 
adopté, le 13  mars 2017, l e Prakas n°  B7-017-109 PK sur le plafonnement des taux d'intérêt de 
certains prêts. Il plafonne les taux d'intérêt des prêts octroyés par les établissements de 
microcrédit prenant les dépôts, les établissements de mic rocrédit et les établissement s de crédit 
rural placés sous l'autorité de la Banque nationale du Cambodge. L'objectif premier est de protéger 
les consommateurs contre les taux d'intérêt excessifs et de promouvoir l'octroi de prêts à des 
conditions raisonnab les. En vertu de ce Prakas, les établissements concernés ne peuvent pas fixer 
de taux d'intérêt supérieurs à 18 % par an, quelle que soit la durée des prêts. Ce plafonnement des 
taux d' intérêt  s'applique aux nouveaux contrats de prêt, y compris les restruct urations ou 
refinancements de prêts prenant effet à partir du 1er avril 2017.160 
4.73.   Les autres changements concernant le cadre réglementaire ont été les modifications des 
définitions et des sanctions (articles 3, 29 et 30) prévues par la Loi sur la lutte contre  le 
blanchiment d'argent et contre le financement du terrorisme, adoptées le 3  juin 2013.161 Selon 
l'indice 2016 de lutte contre le blanchiment d'argent (indice AML) de Bâle, le Cambodge était 
classé 6ème sur 149 pays (en 2014, il était en 3ème position sur 162 pays) du monde entier, ce qui 
montre qu'en dépit des progrès réalisés, le pays est toujours considéré comme ayant un cadre de 
lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme plutôt insuffisant.162 
Accès aux marchés  
4.74.   Les conditions d'a ccès aux marchés sont restées les mêmes. En ce qui concerne le mode de 
fourniture transfrontières, les dépôts du public doivent être réinvestis au Cambodge. Les banques 
étrangères établies au Cambodge doivent soit être incorporées en sociétés au Cambodge s oit être 
des succursales de banques étrangères. Les banques étrangères peuvent aussi établir des bureaux 
de représentation, dont les activités sont limitées à l'information.  
Règles prudentielles et ratios de fonds propres  
4.75.   Pendant la période à l'examen, la Banque nationale du Cambodge a pris plusieurs mesures 
préventives destinées à améliorer la résilience de son système financier, à renforcer les règles 
relatives à la liquidité et à les aligner sur les normes internationales, en adoptant un ratio de 
liquidi té à court terme conforme aux règles de Bâle III.163 Elle a mis en œuvre un nouveau  Prakas 
fixant ce ratio à 100 % à compter du  1er janvier  2020. La Banque met progressivement en 
application un ratio minimal de fonds propres fixé à 15 %. Elle a aussi relevé , en mars  2016, les 
prescriptions concernant le capital minimal requis (voir ci -avant), devant prendre pleinement effet 
dans un délai de deux ans. En 2016, le ratio minimal de fonds propres de la Banque nationale du 
Cambodge était de 10,5 % (8% + 2,5 % de vol ant de conservation) et le ratio de liquidité à court 
terme, de 60 %.164 En décembre  2016, d'après la Banque nationale du Cambodge, les 
                                                
159 Prakas sur le cadre de gestion des risques liés à la liquidité p our les établissements bancaires et 
financiers, Prakas sur les audits externes des établissements bancaires et financiers, Prakas sur la notation des 
risques de crédit et le provisionnement pour dépréciation , Prakas sur les volants de conservation et les v olants 
contracycliques, Prakas sur la solvabilité des établissements bancaires et financiers, Prakas sur l'adoption 
rapide de mesures correctives par les établissements bancaires et financiers.  
160 Renseignements en ligne de DFDL. Adresse consultée: "https://www.dfdl.com/resources/legal -and-
tax-updates/cambodian -law-update -for-march -2017/ ". 
161 NS/RKM/0607/014  Loi portant modification des articles 3, 29 et 30 de la Loi sur la lutte contre le 
blanchiment d'argent et contre le financement du terrorisme, Adresse consultée: 
"https://www.nbc.org.kh /cafiu/download/AML%20CFT%20AMENDMEND/Amendment_AML_Law_31_May%20_
2013_Eng.pdf ". 
162 Communiqué de presse en ligne de Bâle, Fighting money laundering remains weak in most countries 
according to Basel AML Index 2016 , 27 juillet  2016. Adresse consultée: 
"https://index.baselgovernance.org/sites/index/documents/Basel%20AML%20Index%202016_Media%20Relea
se.pdf ". 
163 FMI (2016), IMF Country Report No. 16/340 , Cambodia. Adresse consultée: 
http://www.imf.org/external/pubs/cat/longres.aspx?sk=44370.0 . 
164 Renseignements en ligne de la BIRD. Adresse consultée: 
http://www.bis.org/bcbs/basel3/basel3_phase_in_arrangements.pdf . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 109 - 
 
  établissements bancaires affichaient un ratio de solvabilité de 22,3 % et un ratio de liquidité de 
118,3 %.165 
4.76.   Pendant la pério de à l'examen, le ratio de fonds propres est tombé de 26,2 % (2011) à 
22,59 % (2017) (tableau  4.3) du fait de la forte croissance du crédit et de l'augmentation des actifs 
pondérés en fonction des risques.166 D'après le FMI, même s'il reste supérieur à 20 %, le ratio de 
solvabilité de nombreuses banques, y compris les grandes banques, pourrait être vulnérable à une 
augmentation des pertes sur prêts, si des défauts de paiement augmentaient de manière 
inattendue. De plus, le niveau des actifs liquides par rapport aux actifs totaux ou au passif à court 
terme semble faible;  pendant la période 2010 -2015, ces ratios étaient en moyenne de 16,5 % et 
23,5% respectivement, de nombreuses banques étant par conséquent vulnérables aux risques de 
liquidité.  
Tableau 4.3 Indicateurs de solidité du secteur bancairea, 2011 -2017  
(%) 
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Ratio de fonds propres  26,23  25,00  24,23  20,41  21,04  22,3 22,59  
Ratio de capitaux de catégorie 1  24,95  24,08  23,67  21,0 20,69  20,64  20,96  
Rendement des actifs  1,76 1,72 2,40 2,87 3,39 1,8 2,35 
Ratio des actifs liquides par rapport au total des 
actifs  16,16  15,37  17,93  16,21  16,61  19,33  19,87  
Ratio des prêts improductifs par rapport au total 
des crédits bruts  2,13 2,01 2,30 1,62 1,59 2,40 2,54 
Ratio des financements extérieurs par rapport au 
total des financements  .. .. .. .. .. .. .. 
.. Non disponible.  
a Inclut les banques commerciales et les banques spécialisées . 
Source:  Banque nationale du Cambodge . 
4.77.   D'après l'OCDE, en 2012, le Cambodge a connu une croissance forte et rapide du crédit au 
secteur privé par rapport aux pays voisins de la région qui en sont au même stade de 
développement;  le crédit a en effet affiché une croissance de 34,2 %, contre 31,6 % l'année 
précédente. Toutefois, depuis lors, la croissance du crédit du secteur bancaire a légèrement 
ralenti, en partie du fait d'un niveau d'activité économique plus modeste et de l'élargissement de 
la base de crédit. La croissance du crédit au secteur privé a ra lenti, tombant  de 23,2 % en 2015 à 
20,5% à la fin de 2016. D'après le FMI, pendant la période à l'examen, le ratio de prêts 
improductifs est resté tout à fait raisonnable ; il est tombé  de 2,13 % (2011) à 1,59 % (2015) 
(tableau 4.3). Bien que ce ratio suggère une bonne qualité des actifs, il se pourrait que l'absence 
de directives précises concernant la manière de traiter les prêts restructurés conduise à la 
sous-estimation du ratio de prêts improductifs et à la surestimation de la solvabilité.167 
4.78.   Il existe toujo urs des écarts importants – même s'ils diminuent – entre les taux d'intérêt des 
prêts et les taux de rémunération des dépôts. Entre janvier  2011 et la fin du mois de 
décembre  2016, la marge de taux d'intérêt des banques du Cambodge (différence entre les ta ux 
d'emprunt et les taux de prêt moyens, en termes nominaux) est tombée de 21,3 % à 15,8 % 
(graphique 4.1) en raison de l'augmentation du nombre de banques, qui a intensifié la concurrence 
sur le marché. L'évolution de cette marge est un indicateur de l'évol ution de la rentabilité, dans la 
mesure où elle permet à une banque de gagner de l'argent.168 
4.79.   D'après l'Association des banques du Cambodge, le secteur bancaire du pays est toujours 
freiné par le manque de profondeur du marché financier, sa fragmentation, des distorsions 
structurelles comme un cadre juridique ne permettant pas de sécuriser les tran sactions et une 
                                                
165 Banque nationale du Cambodge (2017), Annual Report 2016, mars. Adresse consultée: 
https://www.nbc.org.kh/download_files/supervision/sup_an_rep_eng/Annual -2016-ENG.pdf . 
166 FMI (2016), IMF Country Report No. 16/340 , Cambodia. Adresse consultée: 
http://www.imf.org/external/pubs/cat/longres.aspx?sk=44370.0 . 
167 FMI (2016), IMF Country Report No. 16/340 , Cambodia. Adresse consultée: 
http://www.imf.org/external/pubs/cat/longres.aspx?sk=44370.0 . 
168 Renseignements en ligne de Moneyterms. Adresse consultée: 
http://moneyterms.co.uk/interest -spread/ . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 110 - 
 
  asymétrie de l'information due à des normes insuffisantes en matière de divulgation.169 Selon le 
rapport Doing Business  de 2014 de la Banque mondiale, la seule réforme du secteur financier 
effectuée par le Cambodge a consisté en une améliorat ion de l'accès à l'information sur le crédit, 
suite à la création du premier bureau de crédit privé.  
Graphique 4.1 Marge de taux d'intérêt (%), janvier 2010 à décembre 2016  
Source:  Renseignements en ligne  de la Banque nationale du Cambodge.  
Valeurs mobilières  
4.80.   Depuis 2011, la Bourse du Cambodge (CSX), une coentreprise réunissant le gouvernement 
cambodgien  et la Bourse de Corée (KRX), a amélioré l'accès au marché  cambodgien  des actions. 
Conformément à l'Acco rd de coentreprise, la CSX a été capitalisée par les deux parties, le 
Ministère de l'économie et des finances détenant 55 % des actions et la KRX les 45 % restants. En 
vertu de la Loi sur l'émission et le négoce des titres privés, la CSX a été habilitée à ex ercer les 
fonctions d'opérateur de  marché, de responsable du mécanisme de compensation et de règlement 
et de dépositaire des titres.170 En 2017, quatre sociétés171 étaient cotées à la CSX.  
4.81.   Depuis 2007, la Commission des opérations de bourse du Cambodge assiste  le 
gouvernement pour ce qui est des aspects stratégiques et réglementaires du marché  cambodgien  
des valeurs mobilières, et pour la délivrance des agréments de tous les opérateurs intervenant 
dans le domaine des valeurs mobilières, y compris l'opérateur  du marché des valeurs mobilières, 
le dépositaire des titres, les opérateurs en charge du mécanisme de compensation et de 
règlement, les assureurs, les négociants, les courtiers, les sociétés de conseil en placements, les 
représentants en valeurs mobilières , les représentants des sociétés de conseil en placements , les 
cabinets d'experts -comptables spécialisés en valeurs mobilières, les agents de règlement en 
espèces, les bureaux d'enregistrement des valeurs mobilières, les agents de transfert de titres et 
les agents payeurs.172 
4.82.   Depuis la création de la CSX, plusieurs règlements ont été approuvés, mais les principaux 
textes de loi régissant les activités liées aux valeurs mobilières sont restés les mêmes.173 Le 
                                                
169 Bertelsmann Stiftung,  BTI (2016),  Cambodia Country Report, Gütersloh . Adresse consultée:  
https://www.bti -project.org/fileadmin/files/BTI/Downloads/Reports/2016/pdf/ BTI_2016_Cambodia.pdf . 
170 DFDL (2016), Cambodia Investment Guide, Phnom Penh; renseignements en ligne de la Bourse du 
Cambodge. Adresse consultée: http://csx.com.kh/en/about/profile.jsp?MNCD= 10301 . 
171 À savoir: Phnom Penh SEZ Plc. (PPSP), Port autonome de Phnom Penh, Grand Twins International 
(Cambodia) Plc (GTI) et l'Autorité de distribution d'eau de Phnom Penh.  
172 DFDL (2016), Cambodia Investment Guide, Phnom Penh.  
173 Il s'agit des textes suiva nts: la Loi sur l'émission et le négoce des titres privés, du 19  octobre  2007 
(Loi sur les valeurs mobilières) et son sous -décret d'applicatio n n° 54, du 8  avril 2009 (Sous -Décret 
0%5%10%15%20%25%
janv.10
juill.10
janv.11
juill.11
janv.12
juill.12
janv.13
juill.13
janv.14
juill.14
janv.15
juill.15
janv.16
juill.16taux de prêt
Taux de
rémunération
Marge de taux
d'intérêtWT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 111 - 
 
  Sous-Décret sur les incitations fiscales dans le secteu r boursier du Ministère de l'économie et des 
finances, d'avril  2011, détermine les types d'incitation, les activités visées et d'autres critères liés 
aux incitations fiscales dans le secteur boursier.174 En janvier  2015, le Cambodge a adopté un 
sous-décret s ur les incitations fiscales dans le secteur boursier qui définit les activités et les 
conditions devant être considérées comme des incitations fiscales dans le domaine boursier. La 
même année, le gouvernement a adopté un Prakas sur la suspension du paiemen t anticipé de 
l'impôt sur les bénéfices pour les sociétés/entreprises admissibles au bénéfice d'incitations fiscales 
dans le secteur boursier, permettant ainsi la suspension temporaire des versements anticipés 
mensuels de ces sociétés .175 
4.83.   Les investisseurs é trangers ont accès à tous les produits d'investissement accessibles aux 
investisseurs nationaux. Ils bénéficient du traitement fiscal national pour les opérations réalisées 
sur les marchés financiers et de capitaux.176 
4.4.3.2   Assurance  
4.84.   Pendant la période considérée , la contribution au PIB des activités d'assurance a augmenté. 
Le taux de pénétration des assurances au Cambodge est le plus faible de l'ASEAN; en 2016, le 
total des primes d'assurance  représentait 0,62 % du PIB, contre 5,1 % pour la Malaisie et 5,8 % 
pour Si ngapour.177 Ce secteur reste peu important mais il se développe progressivement et le 
montant total des primes perçues a atteint 60 millions de dollars  EU en 2014.178 En 2016, le 
montant total des primes brutes a augmenté de 40 % pour atteindre 120 millions de dollars  EU, 
contre 86 millions en 2015.179 La majeure partie de ces primes correspond à des produits 
d'assurance générale (59 % des parts de marché); viennent ensuite les produits d'assurance -vie 
(36% du total des primes) et de micro -assurance (5 % du total de s primes); la part de l'assurance 
santé, souvent proposée par des compa gnies à capitaux étrangers et des entreprises au service de 
sociétés à capitaux étrangers ayant des activités au Cambodge, est minoritaire.180 
4.85.   Le marché de l'assurance est toujours très c oncentré. Forte insurance, la plus grande 
compagnie d'assurance, détenait une part de marché de 47 % en 2016, suivie de la société Infinity 
General Insurance Plc, dont la part de marché était de 14 %.181 En juin  2017, le secteur de 
l'assurance comprenait huit compagnies d'assurance générale, six compagnies d'assurance -vie, 
dont une compagnie publique et une compagnie de réassurance (Cambodia Re).182 De plus, 
trois ONG ont obtenu une licence leur conférant le statut de fournisseur s d'assurance  maladie 
communautaire .183 Dans le même temps, le Ministère de l'économie et des finances a délivré 
                                                                                                                                                  
d'application sur les valeurs mobilières); règlements d'application adoptés par la Commission des opérations de 
bourse du Cambodge; et la Loi sur les titres d'État  du 10  janvier  2007.  
174 Règlements du Ministère de l'économie et des finances communiqué s par les autorités.  
175 Règlements du Ministère de l'économie et des finances communiqués par les autorités.  
176 Document de l'OMC GATS/SC/140 du 25  octobre  2005. 
177 Khmer Times,  "Record growth in insurance", 7  février  2017. Adresse consultée: 
http://www.khmertimeskh.com/news/35153// . 
178 Banque mondiale (2016), Improving Macroeconomic and Financial Resilience. Cambodia Economic 
Update. Avril. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/403961467989523939/pdf/104756 -REVISED -PUBLIC -Final-CEU-
April-2016-English.pdf ". 
179 Khmer Times , "Record growth in insurance ", 7 février  2017. Adresse consultée: 
http://www.khmertimeskh.com/news/35153// . 
180 Banque mondiale (2016), Improving Macroeconomic and Financial Resilience. Cambodia Economic 
Update. Avril. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/403961467989523939/pdf/104756 -REVISED -PUBLIC -Final-CEU-
April-2016-English.pdf ". 
181 Khmer Times , "Record growth in insurance", 7  février  2017. Adresse consultée: 
http://www.khmertimeskh.com/news/35153// . 
182 Les compagnies d'assurance générale sont les s uivantes: Asia Insurance, Cambodia -Viet Nam 
Insurance, Caminco Insurance, Campu Lonpac Insurance, Forte Insurance, Infinity Insurance, People & Partner 
Insurance et Phillip Insurance. Les compagnies d'assurance -vie sont les suivantes: Cambodia Life Insuran ce 
(publique), Manulife (Cambodge), Prudential (Cambodge), Sovannaphum Life (Cambodge), Bangkok Life 
(Cambodge) et AIA (Cambodge). Renseignements en ligne de l'Association de l'assurance -vie du Cambodge. 
Adresse consultée: http://www.iac.org.kh/index.php# . 
183 L'assurance maladie communautaire apporte une réponse aux obstacles que rencontre l'assurance 
universelle. Ces ONG étaient les suivantes: le Centre cambodgien de recherche et de développement en 
agricultur e (CEDAC), l'Assurance maladie coopérative du district opérationnel d'Angkor Chum (STSA) et le 
Comité cambodgien de la santé (CHC). Banque mondiale (2016), Improving Macroeconomic and Financial WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 112 - 
 
  huit licences de micro -assurance (voir ci -après), dont deux dans le domaine de l'assurance -vie et 
une dans celui de l'assurance autre que sur la vie.184 
Politique et org anisation institutionnelle  
4.86.   Pendant la période à l'examen, la politique cambodgienne en matière d'assurance et le 
cadre institutionnel n'ont pas changé. Un Plan stratégique pour l'assurance 2011 -2020, qui prévoit 
la création d'une commission indépendante de  l'assurance, est en cours de mise en œuvre.185 Le 
MEF est toujours en charge de l'adoption des règlements ainsi que  de la gestion et du contrôle des 
activités des compagnies d'assurance. Le Département de l'assurance et des pensions du 
Département général d e l'industrie des finances est toujours l'autorité de réglementation de 
l'assurance du Cambodge.186 Le MEF gère un Fonds de développement du secteur de l'assurance 
destiné à promouvoir, soutenir et favoriser les intérêts publics dans le domaine de l'assuranc e. 
Cadre réglementaire  
4.87.   Les principaux textes de réglementation du secteur ont été profondément remaniés et 
actualisés pendant la période à l'examen. La Loi sur l'assurance (20  juin 2000) et le Sous -Décret 
sur l'assurance (22  octobre  2001) ont été remplacés  par une nouvelle Loi sur l'assurance 
(4 août 2014), de vaste portée; son sous -décret d'application était en cours d'élaboration en 
juin 2017. La Loi de 2014 a apporté des modifications visant à améliorer la protection des assurés, 
à renforcer la fonction de contrôle de l'organisme de réglementation , à prévoir le règlement des 
litiges  et les procédures de liquidation et de dissolution des compagnies d'assurance, ainsi qu'à 
clarifier la réglementation des compagnies d'assurance ayant des activités au Cambodg e.187 Elle a 
aussi rendu obligatoire l'assurance responsabilité civile des automobilistes et a introduit les 
activités de micro -assurance au Cambodge.188 La Loi de 2014 a en outre durci les sanctions en cas 
d'exercice illégal d'activités d'assurance; la vente de produits  d'assurance sans licence est en effet 
passible d'une amende comprise entre 50 et 100 millions de riel s, et toute récidive est sanctionnée 
d'une amende deux fois supérieure ou d'une peine d'emprisonnement de cinq ans, voire les deux. 
La Loi a pe rmis l'adoption d'un nouveau sous -décret prévoyant des exceptions concernant l'octroi 
de licences aux entreprises.  
4.88.   D'après la Banque mondiale, même si cette loi de 2014 a élargi les possibilités dans le 
secteur de l'assurance, des solutions doivent encore être trouvées pour répondre à des 
problématiques comme l'insuffisance des instruments d'investissement à long terme permettant 
aux assureurs de gérer leur actif et leur passif, et le renforcement des pratiques de contrôle 
basées sur les risques.189 
                                                                                                                                                  
Resilience. Cambodia Economic Update. Avril. Adresse consultée : 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/403961467989523939/pdf/104756 -REVISED -PUBLIC -Final-CEU-
April-2016-English.p df". 
184 À savoir: dans le secteur de l'assurance -vie, Prevoir (Kampuchea) Micro -Insurance Plc. (2011) et 
Milvik (Cambodia) Plc. (Bima) (2014); et dans celui de l'assurance autre que sur la vie, Cambodian People 
Micro Insurance Plc. (2015). Law Business Rese arch Ltd. (2015), The Insurance and Reinsurance Law Review. 
Adresse consultée: "http://www.bun -associates.com/wp -content/uploads/2015/05/The -Insurance -And-
Reinsurance -Law-Review_3rd -edtion_2015.pdf ". 
185 Law Business Research Ltd. (2015). The Insurance and Reinsurance Law Review. Adresse consultée: 
"http://www.bun -associates.com/wp -content/uploads/2015/05/The -Insurance -And-Reinsurance -Law-
Review_3rd -edtion_2015.pdf ". 
186 Renseignements en ligne du Départemen t de l'assurance et des pensions. Adresse consultée: 
http://gdfi.mef.gov.kh/insurance/about/index.php?id=2%20&id1=10&lng=en . 
187 Norton Rose Fulbright (2017), 2017: Insura nce Regulation in Asia Pacific . Adresse consultée: 
http://www.nortonrosefulbright.com/files/insurance -regulation -in-asia-pacific -113885.pdf . 
188 La micro -assurance est la protection des personnes à faible revenu (vivant avec des revenus compris 
entre 1 et 4 dollars  EU par jour) contre des risques spécifiques, au moyen du paiement de primes régulières 
proportionnelles à la probabilité de survenue desdits ri sques et à leurs conséquences financières . Banque 
mondiale (2016), Improving Macroeconomic and Financial Resilience. Cambodia Economic Update,  Avril. 
Adresse consultée: "http://documents.worldbank.org/curated/en/403961467989523939/pdf/104756 -
REVISED -PUBLIC -Final-CEU-April-2016-English.pdf ". 
189 Banque mondiale (2016), Improving Macroeconomic and Financial Resilience. Cambodia  Economic 
Update,  Avril. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/403961467989523939/pdf/104756 -REVISED-PUBLIC -Final-CEU-
April-2016-English.pdf ". WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 113 - 
 
  Accès au marché  
4.89.   Les conditions d'accès au marché sont restées inchangées pendant la période à l'examen. 
Les compagnies d'assurance doivent obligatoirement être constituées en société anonyme (seule 
forme juridique d'entreprise possible). Le MEF exige des compagnies  d'assurance qu'elles aient la 
note AA+.190 Aucune restriction en matière d'IED ne s'applique dans le secteur; les compagnies 
d'assurance nationales  peuvent être entièrement détenues par des investisseurs étrangers.191 Les 
assureurs étrangers doivent se confor mer à la réglementation nationale et établir une entreprise 
constituée en société au Cambodge et répondant aux prescriptions nationales;  les succursales des 
assureurs étrangers ne peuvent pas exercer d'activités au Cambodge. Les intermédiaires 
d'assurance et les experts en sinistres peuvent être constitués en société privée à responsabilité 
limitée. De plus, toute entité exerçant des activités d'assurance, sauf pour ce qui est de la 
réassurance, doit être titulaire d'une licence délivrée par l'organisme de réglementation, à savoir le 
MEF.192 Seules les sociétés titulaires d'une licence peuvent offrir des produits  d'assurance.  
Règles prudentielles et exigences de fonds propres  
4.90.   La législation prévoit un capital minimal de 5 millions de droits de tirage spéciaux (DTS) 
pour les compagnies d'assurance générale, d'assurance -vie et de réassurance.193 Pour les 
compagnies de micro -assurance (vie et autre que sur la vie), le capital minimal est d'un quart du 
montant des primes souscrites, et au minimum de 600 millions de r iels; pour les courtiers en 
assurance, il est de 200 millions de riel s; pour les agents d'assurance et les experts en sinistres, il 
est de 20 millions de riel s.194 
Imposition  
4.91.   L'imposition des activités d'assurance reste problématique car elle semble comprome ttre le 
développement de ce secteur. Les compagnies d'assurance sont soumises à un impôt sur les 
bénéfices de 5 % sur les primes brutes. Bien que les compagnies d'assurance ne soient pas 
soumises à la TVA, en pratique, les intermédiaires d'assurance sont te nus de facturer la TVA sur 
leurs commissions.195 Comme la compagnie d'assurance ne peut pas prétendre à une déduction de 
la TVA, la TVA non déductible est comprise dans le montant de la prime brute et est donc imposée 
au taux de 5 %. De plus, outre la taxe de  5% sur les primes brutes, les compagnies d'assurance 
doivent s'acquitter d'une contribution de 0,5 % au Fonds de développement du secteur de 
l'assurance du MEF (voir ci -avant).  
Réassurance  
4.92.   En 2017, l'entreprise publique Cambodia Re est restée la seule comp agnie de réassurance 
en activité du pays. Dans le cadre de l'Accord -cadre sur les services de l'ASEAN, le Cambodge s'est 
engagé à libéraliser les activités de réassurance. Les assureurs nationaux sont autorisés à 
réassurer leurs risques à l'étranger. En ve rtu de la Loi de 2014, une compagnie d'assurance doit, à 
titre préventif, réassurer au moins 20 % du risque pris en charge par l'assurance au taux minimum 
des primes d'assurance défini par le MEF. Il se peut que des changements soient à l'œuvre, car 
l'artic le 63 du projet de 2017 de sous -décret d'application de la Loi sur l'assurance (voir plus haut ) 
dispose  qu'une réassurance doit être proposée aux compagnies d'assurance ayant des activités au 
Cambodge avant qu'elle soit souscrite à l'étranger. L'article 64  du même projet de sous -décret 
                                                
190 Law Business Research Ltd. (2015), The Insurance and Reinsurance Law Review. Adresse consultée: 
"http://www.bun -associates.com/wp -content/uploads/2015/05/The -Insurance -And-Reinsurance -Law-
Review_3rd -edtion_2015.pdf ". 
191 Norton Rose Fulbright (2017), 2017: Insurance Regulation in Asia Pacific . Adresse consultée: 
http://www.nortonrosefulbright.com/files/insurance -regulation -in-asia-pacific -113885.pdf . 
192 Law Business Research Ltd. (2015), The Insurance and Reinsurance Law Review.  Adresse consultée: 
"http://www.bun -associates.com/wp -content/uploads/2015/05/The -Insurance -And-Reinsurance -Law-
Review_3rd -edtion_2015.pdf ". 
193 Le 21  avril 2017, 1 DTS valait 1,36 dollar EU.  
194 Law Business Research Ltd. (2015), The Insurance and Reinsurance Law Review. Adresse consultée: 
"http://www.bun -associates.com/wp -content/uploads/2015/05/The -Insurance -And-Reinsurance -Law-
Review_3rd -edtion_2 015.pdf ". 
195 Law Business Research Ltd. (2015), The Insurance and Reinsurance Law Review. Adresse consultée: 
"http://www.bu n-associates.com/wp -content/uploads/2015/05/The -Insurance -And-Reinsurance -Law-
Review_3rd -edtion_2015.pdf ". WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 114 - 
 
  stipule que "toute police d'assurance dont la somme totale assurée est inférieure ou égale à 
500 000 dollars  EU doit être réassurée auprès d'une compagnie d'assurance au Cambodge, 
excepté en ce qui concerne les assurances -vie". L'article 67 de ce projet de sous -décret prévoit la 
cession obligatoire de 20 % de l'ensemble des polices d'assurance autres que sur la vie à 
Cambodia  Re. Les primes de réassurance versées à l'étranger ne sont pas soumises à la taxe de 
14% retenue à la s ource qui doit en général être acquittée sur les versements à l'étranger.196 
4.4.4   Communications  
4.4.4.1   Télécommunications  
4.93.   D'après les autorités, la part des télécommunications dans le PIB a été de 5,5 % en 2014. 
Entre 2011 et 2016, le nombre d'abonnés à la téléphonie mobile est passé de 15,7 millions à 
20 millions et le nombre d'utilisateurs d'Internet (lignes mobiles et fixes confondues), de 
1,7 million à 8,1 millions. Par ailleurs, le nombre d'abonnés à une ligne fixe (filaire ou par boucle 
locale hertzienne ) a diminué, tombant  de 559  381 à 227  261. En juin  2016, Le taux de pénétration 
des services mobiles est tombé à 127 %, après avoir atteint le niveau record de 139,35 % en 2014. 
Le taux de pénétration des services de ligne fixe a également diminué, tombant  de 3,81 % en 2011 
à 1,45 % en 2016, tandis que pour les services d'accès à Internet, il a été multiplié par quatre par 
rapport à 2011. Parallèlement, le taux de pénétrat ion de la large bande fixe progresse 
modérément:  parti du très faible niveau de 0,2 % en 2012, il avait atteint 0,6 % en 2016. Il devrait 
atteindre entre 2,2 % et 2,7 % d'ici à 2021.197 Bien qu'il ne soit pas faible en soi et qu'il rattrape 
rapidement son retard , le taux de pénétration de la téléphonie mobile au Cambodge est toujours le 
plus faible de l'Asie du Sud -Est, une région où ce taux est en réalité assez élevé, probablement en 
partie du fait du démarrage plus tardif de ces activités, et de la volonté des fournisseurs de se 
concentrer sur les régions plus densément peuplées ou sur les personnes ayant plusieurs 
téléphones ou étant  dans la nécessité d'en avoir plusieurs.198 Si les coûts nominaux de la 
téléphonie mobile sont donnés comme étant parmi les moins él evés dans la région, les prix des 
services d'Internet à large bande sont prohibitifs – ils peuvent atteindre 40 dollars  EU par mois 
dans certaines provinces. Cela s'explique en partie par l'insuffisance du réseau de lignes fixes, qui 
freine le développemen t des services d'accès à Internet par ligne fixe; d'après les données de 
l'UIT, le taux de pénétration de la large bande mobile était de 50 % en 2016, un taux satisfaisant 
pour un PMA. Pour surmonter cette limite, certains opérateurs ont demandé des licence s de 
services à large bande sans fil, y compris pour la fourniture de services de téléphonie fixe locale, 
de réseaux à large bande, et de réseaux par boucle locale hertzienne . Les lacunes du cadre 
réglementaire (voir ci -après) et le régime de licences limi tent apparemment le développement de 
cette technologie.199 En 2016, le Cambodge avait gagné deux places par rapport à 2015 et arrivait 
en 125ème position sur 175 pays selon l'Indice de développement des TIC.200 
4.94.   En 2016, le marché cambodgien des télécommunicati ons comptait 8 opérateurs de services 
de ligne fixe (filaire ou par boucle locale hertzienne ), 6 opérateurs de téléphonie mobile et 
36 fournisseurs d'accès à Internet (mobile ou fixe). Les principaux opérateurs de téléphonie 
fixe/de réseaux étaient les sui vants: la société Metfone, dont 90 % des capitaux sont étrangers 
(qui détient une part de marché de 72,89 %), l'entreprise publique Telecom Cambodia (14,35 %), 
placée sous le contrôle du Ministère des postes et des télécommunications (voir ci -après) et 
l'admi nistration financière du MEF, Camintel (10,84 %) et CamGSM (1,02 %). Les opérateurs de 
services mobiles étaient:  Metfone (détenant une part de marché de 44,82 %), Smart Axiata 
                                                
196 Law Business Research Ltd. (2015), The Insurance and Reinsurance Law Review. Adresse consultée: 
"http://www.bun -associates.com/wp -content/uploads/2015/05/The -Insurance -And-Reinsurance -Law-
Review_3rd -edtion_2015.pdf ". 
197 Rapport/renseignements en ligne de Budde. Adresse consultée: 
"https://www.budde.com.au/Research/Cambodia -Telecoms -Mobile -Broadband -and-Digital -Media -Statistics -
and-Analyses ". 
198 Banque mondiale (2014), Cambodia Services Trade: Performance and Regulatory Framework 
Assessment , juillet. Adresse consultée: 
"http://documents.banquemondiale.org/curated/fr/806791468015647474/pdf/912430WP0P12570mbodia0Serv
ice0Trade.pdf ". 
199 Banque mondiale (2014), Cambodia Services Trade: Performance and Regulatory Framework 
Assessment , juillet. Adresse consultée: 
"http://documents.banquemondiale.org/curated/fr/806791468015647474/pdf/912430WP0P12570mbodia0Serv
ice0Trade.pdf ". 
200 UIT (2016), Indice de développement des TIC de 2016 . Adresse s consultée s: 
http://www.itu.int/net4/ITU -D/idi/2016/ ; http://www.itu.int/net4/ITU -D/idi/2015/ . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 115 - 
 
  (40,21 %), CamGSM (13,41 %), CadComms (0,76 %), CooTel (0,49 %) et SEATel (0,32 %). La 
majorité des opérateurs de services mobiles sont à capitaux étrangers, excepté CamGSM, la seule 
société de télécommunication à capital entièrement cambodgien et exploitée par des intérêts 
cambodgiens du pays.  
4.95.   En principe, le marché des télécommunications es t ouvert à tous les investisseurs. Il n'y a 
aucune restriction quant au nombre d'opérateur s par segment. Toutefois, le Ministère des postes 
et des télécommunications peut refuser d'accorder des licences de télécommunication au motif de 
l'insuffisance des r essources, comme les fréquences radio, ou pour d'autres raisons, après avoir 
effectué l'analyse et les consultations de mise. Les Prakas prévoient les conditions et les 
procédures d'octroi, de modification, de suspension, de cession et de révocation des pe rmis, 
certificats et licences de télécommunication. Les fournisseurs de services de ligne fixe sont soumis 
à une concurrence limitée puisque Metfone contrôle la majeure partie du marché. Le marché des 
services mobiles est plus compétitif, bien que des opér ations de regroupement  soient en cours.201 
En 2013, l'opérateur Smart Mobile a fusionné avec la société Hello (contrôlé par le groupe 
malaisien Axiata) pour former Smart, le deuxième plus gros opérateur du marché cambodgien des 
télécommunications en termes d 'abonnés.202 En 2015, l'opérateur cambodgien de services mobiles 
Sotelco a conclu un accord de cession de certaines licences à Viettel Cambodge, exerçant ses 
activités sous le nom de  Metfone (contrôlé par le groupe vietnamien Viettel), a cessé de fournir 
des services mobiles et a rompu ses contrats avec les abonnés.203 En 2016, le groupe Viettel a 
annoncé qu'il envisageait de céder une partie de ses actions dans Metfone, dont il détient 90 %. 
Parallèlement, les opérateurs continuent de grossir leur part de marché en augmentant les 
investissements dans les nouvelles technologies. En août  2016, Smart Axiata a fait part de son 
intention d'investir 75 millions de dollars  EU supplémentaires au cou rs du reste de l'année 2016, la 
société continuant de développer son réseau 4G LTE à travers le pays. En janvier  2016, 
Cambodian Kingtel, une filiale de KeyBridge International (Hong Kong) Investment, a commencé à 
fournir des services commerciaux d'accès à  Internet par la fibre optique à Phnom Penh et a prévu 
de lancer des activités de téléphonie vocale au début de 2016. La même année, 
Huawei  Technologies a signé un mémorandum d'accord avec Star Digital MUDS TV, une société de 
conseil en télécommunications et médias. Huawei (Chine) est convenue de fournir des 
équipements et des services de télécommunication à Star Digital pour soutenir la mise en place 
d'un réseau 4G. En outre, la Commission nationale de la radiodiffusion et des télécommunications 
(NBTC) pré voit de mettre en place une plate -forme d'enregistrement standard pour les cartes SIM 
mobiles prépayées de tout le Cambodge.204 
Politique et cadre institutionnel  
4.96.   La Politique de développement des technologies de l'information et de la communication de 
2020, qui a été adoptée en avril  2016, vise entre autres choses à renforcer et élargir la 
connectivité de l'infrastructure des TIC, à promouvoir la mise en valeur des ressources humaines 
et à diversifier le développement industriel des TIC.205 Cette politique est financée par l'État, le 
secteur privé, des partenaires de développement, des partenaires de dialogue, le Fonds du service 
universel, des aides dispensées sous forme de dons et d'autres entités. Le Plan d'action pour les 
TIC prévoit:  l'établissement d'un ca dre réglementaire fiable et clair;  l'élaboration de politiques 
relatives à la large bande, au spectre des fréquences radioélectriques et au gouvernement 
                                                
201 Banque mondiale (2014), Cambodia Services Trade: Performance and Regulatory Framework 
Assessment , juillet. Adresse consultée: 
"http://documents.banquemondiale.org/curated/fr/806791468015647474/pdf/912430WP0P12570mbodia0Serv
ice0Trade.pdf ". 
201 Banque mondiale (2014), Cambodia Services Trade: Performance and Regulatory Framework 
Assessment , juillet. Adresse consultée: 
"http://documents.banquemondiale.org/curated/fr/806791468015647474/pdf/912430WP0P12570mbodia0Serv
ice0Trade.pdf ". 
202 Renseignements en ligne de TeleGe ography. Adresse consultée: 
"viettel/ https://www.telegeography.com/products/commsupdate/articles/2013/02/21/completion -of-hello-
merger -makes -smart -the-second -largest -cellco/ ". 
203 Renseignements en ligne de TeleGeogr aphy. Adresse consultée: 
"https://www.telegeography.com/products/commsupdate/articles/2015/03/23/sotelco -agrees -to-transfer -
licences -customers -to-viettel/ ". 
204 Rapport/renseignements en ligne de Budde. Adresse consultée: 
"https://www.budde.c om.au/Research/Cambodia -Telecoms -Mobile -Broadband -and-Digital -Media -Statistics -
and-Analyses ". 
205 MPTC  (2016), T-ICT Development Policy 2020 , Avril.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 116 - 
 
  électronique (section 2.2.2) et d'autres politiques liées aux TIC et textes de loi connexes (par 
exempl e sur le commerce électronique (section  4.4.6.2), la cybercriminalité et les signatures 
électroniques); le développement de l'infrastructure des TIC; et l'amélioration de la connaissance 
des TIC, du développement des ressources humaines et de la R &D.206 
4.97.   Pendant la période à l'examen, le cadre institutionnel régissant le secteur a été modifié. En 
2012, l'Organisme de réglementation des télécommunications, un organe public autonome et 
indépendant (des intervenants du secteur ) a été créé. En 2016, les fonctions et la structure de cet 
organisme ont été modifiées.207 Le rôle de l'Organisme de réglementation des télécommunications 
est entre autres de renforcer la réglementation relative au fonctionnement et à la fourniture des 
services et réseaux de télécommunication (par exemple concernant la délivrance des licences, 
l'interconnexion, les tarifs et le règlement des litiges ) afin de promouvoir une concurrence loyale, 
efficace et transparente. Le Ministère des postes et des télécommunications (MPTC) est chargé de 
formul er et de surveiller la mise en œuvre de la politique nationale en matière de 
télécommunications et de TIC et d'adopter des règlements, et est responsable de la coopération 
internationale dans ce secteur.208 La Direction générale des postes et des télécommuni cations et la 
Direction générale des TIC sont les entités de mise en œuvre au sein du MPTC.209 
Cadre de réglementation, de fonctionnement et d'investissement  
4.98.   Le cadre réglementaire principal a été amélioré, avec l'adoption d'une nouvelle Loi sur les 
télécomm unications, publiée le 17  décembre  2015 et qui, entre autres, définit le rôle du MPTC et 
de l'Organisme de réglementation des télécommunications et constitue le fondement de la 
réglementation de l'octroi des licences, du spectre des fréquences, du plan de numérotation, de la 
propriété intellectuelle et des noms de domaine s, du réseau et de l'infrastructure, du Fonds de 
services universel (voir ci -après), du F onds pour le renforcement des capacités et la R &D, de la 
tarification et de la concurrence dans les télécommunications, et du règlement des litiges .210 Le 
régime de licences  a été réformé, pour passer d'un régime de licences  unique  de service unique  à 
un régime de licences unifié  (multi -services) ; le partage de l'infrastructure des 
télécommunications/des T IC et l'utilisation efficace des rares ressources sont encouragés et 
favorisés. Des projets de sous -décrets sur la préparation, l'attribution et la gestion du spectre des 
fréquences radioélectriques, sur le mécanisme de mise en œuvre du Fonds de service un iversel, 
sur le mécanisme de mise en œuvre du Fonds pour le renforcement des capacités et la 
recherche -développement dans le secteur des télécommunications et des TIC, sur les signatures 
électroniques, et sur l'octroi de licences pour les activités liées a ux TIC, ont été élaborés et 
devaient être publiés en juillet  2017. Un projet de sous -décret sur les droits de numéro tation et les 
droits de licence  et des Prakas sur la fourniture de services publics par le MPTC et l'Organisme de 
réglementation des télécom munications et sur la concurrence doivent être publiés en 2017. Des 
projets de loi sur la cybercriminalité et le commerce électronique (section 4.4.6.2) sont en cours 
                                                
206 MPTC  (2016), Action Plan for the Implementation of Telecommunication and ICT Development Policy , 
août. 
207 Renseignement s en ligne de l'Organisme de réglementation des télécommunications. Adresse 
consultée: https://www.trc.gov.kh/en/ ; Décret royal n°  1215/01 7 du 17  décembre  2015; et Sous -Décret n°  45 
du 16  mars 2016 concernant l'organisation et le fonctionnement de l'Organisme de réglementation des 
télécommunications.  
208 Exposé de M . Im Vutha , Directeur de la D ivision du règlement des litiges  de l'Organisme de 
réglementation des télécommunications, intitulé  The Dispute Resolution at Telecommunication Market, 
Kingdom of Cambodia. Viewed at: "https://www.itu.int/en/ITU -D/Regional -
Presence/AsiaPacific/Documents/Events/2015/Aug -
ITP/Presentations/Dispute%20Resolution%20in%20Cambodia%20Telecom%20Market.pdf ". 
209 Banque mondiale (2014), Cambodia Services Trade: Performance and Regulatory Fram ework 
Assessment , juillet. Adresse consultée: 
"http://documents.banquemondiale.org/curated/fr/806791468015647474/pdf/912430WP0P125 70mbodia0Serv
ice0Trade.pdf ". 
210 D'après une évaluation de la Banque mondiale de 2014, l'ancien cadre réglementaire des 
télécommunications du Cambodge était jugé opaque et incohérent. Banque mondiale (2014), Cambodia 
Services Trade: Performance and Regulator y Framework Assessment , juillet. Adresse consultée: 
"http://documents.banquemondiale.org/curated/fr/806791468015647474/pdf/912430W P0P12570mbodia0Serv
ice0Trade.pdf ". Exposé de M.  Hang Khothara, Directeur du Département de la politique des 
télécommunications du MPTC à l'atelier sur les aspects économiques de la gestion du spectre, les 
21-23 novembre  2016, à Téhéran (Iran). Adresse cons ultée: "http://www.itu.int/en/ITU -D/Regional -
Presence/AsiaPacific/Documents/Events /2016/Nov -SM-Economics/Presentations/Day%202%20 -
%20Session%204%20  pour cent28Cambodia  pour cent29.pdf ". WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 117 - 
 
  d'élaboration. De même, des travaux concernant des plans stratégiques , comme un Plan 
stratégique pour des compétences numériques, un Plan pour les technologies industrielles et un 
Plan stratégique pour les technologies dans les PME, sont en cours.  
4.99.   Les opérateurs de télécommunication sont tenus de partager leurs recettes avec le MPTC, 
sous la f orme d'une redevance de licence, outre le paiement des taxes conformément aux 
dispositions de la Loi sur la fiscalité;  les recettes perçues sont transférées au budget national.211 Le 
pourcentage des recettes tirées des services de téléphonie mobile et fixe d evant être "partagées" 
augmente progressivement;  il est de 4 % pendant les cinq premières années, de 7 % pendant les 
cinq années suivantes et de 10 % au-delà de dix ans. Les titulaires de licences qui disposent de 
capacités de réseau fixe ou assurent un trafi c international (passerelle internationale de 
télécommunication) sont aussi susceptibles de devoir partager jusqu'à 51 % de leurs recettes 
brutes avec le MPTC; il semble que trois plus anciens titulaires de licences utilisant la passerelle 
internationale de  télécommunication doivent reverser cette part plus importante de leurs recettes. 
Les pourcentages exacts des recettes devant être partagées par les opérateurs avec le MPTC sont 
définis au cas par cas et dépendent du type d'activités et des infrastructures  qu'elles requièrent. Il 
y a actuellement trois licences pour la passerelle internationale de télécommunication;  de 
nombreux opérateurs utilisent cependant la voix par le protocole de l'I nternet (VoIP) au lieu de la 
passerelle internationale de télécommuni cation pour leurs services internationaux, car le 
pourcentage des recettes devant être partagées avec la voix par IP est de 2 % pendant les cinq 
premières années, de 4 % pendant les cinq années suivantes et de 6 % au-delà de dix ans. Les 
conditions et les pro cédures d'octroi, de modification, de suspension, de cession et de révocation 
des permis, certificats et licences dans le domaine des télécommunications sont énoncées dans l e 
Prakas n°  122 du 7  avril 2017. Le nouveau partage des recettes, désigné sous le n om de 
redevance de licence , ainsi que les droits connexes  sont déterminés par le nouveau sous -décret , 
qui doit être publié dans le courant de l'année 2017.  
4.100.   Au titre des engagements pris dans le cadre de l'AGCS, la participation étrangère au capital 
social est soumise à une obligation de participation de capitaux nationaux  devant aller jusqu'à 
49% dans certains services de télécommunication (section 2.4); les autorités ont indiqué que dans 
la pratique, cela ne s'appliquait pas dans la mesure où aucun règleme nt national ne prévoyait 
cette obligation.212 
Portabilité des numéros  
4.101.   Aucun règlement sur la portabilité des numéros n'existe à l'heure actuelle. Toutefois, la Loi 
sur les télécommunications de 2015 envisage la question d'un règlement sur le plan national de  
numérotation qui encouragerait l'utilisation efficace des ressources;  mais en raison de contraintes 
techniques, aucun progrès n'a été fait en la matière.  
Tarifs  
4.102.   Dans la mesure où les prix restent réglementés dans le secteur des télécommunications, 
pour éviter les prix d'éviction et assurer une concurrence libre et loyale, les opérateurs ne doivent 
pas fixer les tarifs des services à un niveau inférieur aux coûts, comme cela est stipulé au point c) 
de l'article 56 de la Loi de 2015. Le modèle basé sur les  coûts actuellement utilisé est le modèle 
fondé sur le coût marginal moyen à long terme de l'UIT. Le prix d'interconnexion minimum n'a pas 
encore été défini; u n nouveau  Prakas sur l'i nterconnexion doit être élaboré .213 L'accès aux services 
d'urgence doit êtr e offert gratuitement. Les opérateurs sont obligés de publier les tarifs des 
services de télécommunication, y compris les tarifs modifiés ou "variés" . Tous les accords 
                                                
211 DFDL (2016), Cambodia Investment Guide, Phnom Penh.  
212 Services de téléphonie vocale (CPC 7521), services de transmission de données avec commutation 
par paquets (CPC 7523**), services de transmission de données avec commutation de circuits (CPC 7523**), 
services de télex (CPC7523**), services de télégraphie (7522), services de télécopie (CPC 7521**  + 7529**), 
services de circuits privés loués (CPC 7522* * + 7523**). Document de l'OMC GATS/SC/140 du 
25 octobre  2005.  
213 Le Prakas interministériel  n° 232 du 7  décembre  2009 du MPTC et du MEF fixe les prix minimaux 
pour les services de télécommunication et l'interconnexion; toutefois, en décembre  2013, ce régim e des prix 
minimaux a été suspendu et un système de prix basé sur les coûts est actuellement utilisé, jusqu'à la 
publication du nouveau  Prakas. The Cambodia Daily , "Council of Ministers Nullifies Telecom Law", 
23 décembre  2013. Adresse consultée: "https://www.cambodiadaily.com/archives/council -of-ministers -
nullifies -telecom -law-49573/ ". WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 118 - 
 
  prévoyant l'octroi de droits de monopole à des opérateurs de télécommunication et la fou rniture de 
subventions sous quelque forme que ce soit sont interdits au titre de la loi de 2015, excepté ceux 
autorisés par la réglementation après évaluation de l'Organisme de réglementation des 
télécommunications et sur approbation du MPTC.214 
Obligations de service universel  
4.103.   Bien que des initiatives soient actuellement entreprises dans ce domaine, aucun régime 
imposant l'obligation de service universel n'a été mis en place jusqu'à présent. Au titre de la Loi de 
2015, le programme d'obligation de service un iversel encouragera, entre autres choses, la 
construction et le développement des réseaux de télécommunication et la fourniture de services de 
télécommunication de base, de services à valeur ajoutée et de services d'urgence de manière plus 
large dans les z ones rurales et éloignées, ce qui réduira ainsi la fracture numérique, en vue du 
développement socioéconomique. Ce programme, qui vise une couverture de 70 % dans les zones 
rurales et de 100 % dans les villes d' ici à 202 0, doit être soutenu par un Fonds pour  l'obligation de 
service universel, financé par des ressources financières nationales et étrangères. Les opérateurs 
de télécommunication et d'autres parties prenantes du secteur doivent verser chaque année au 
Fonds une contribution de 2 % de leurs recettes brutes. D'après le projet de sous -décret qui doit 
être publié en juillet  2017 (voir plus haut ) sur le mécanisme de mise en place de l'obligation de 
service universel, un conseil de sept membres dirigé par le Ministre du MPTC doit définir la 
politique dans ce domaine et superviser la mise en œuvre du programme. Un Secrétariat dirigé par 
le Directeur général de la Direction générale des postes et des télécommunications du MPTC doit 
assister ce conseil pour la mise en œuvre du programme.  
4.4.4.2   Services audiovisuels et de radiodiffusion  
4.104.   Ce secteur est prospère et largement déréglementé, ce qui permet donc l'existence de 
nombreuses chaînes de radio et de télévision et de nombreux médias. En 2017, il y avait au 
Cambodge:  2 stations de radio AM publiques;  21 stations de radio FM publiques;  247 stations de 
radio privées, dont 9 étrangères;  29 chaînes de télévision, dont 9 publiques;  1 chaîne de télévision 
par satellite (coopération entre une entreprise publique et une entreprise privée);  et 5 chaînes de 
télévision numériqu e à péage, y compris 3 coentreprises avec des chaînes de télévision. Depuis 
2009, l'industrie cinématographique a progressé de 26 %, en incitant des sociétés 
cinématographiques et des réalisateurs à venir tourner au Cambodge.215 D'après l'étude de la 
Banque m ondiale de 2014, l a présence de  studios d'animation 3D d ans le  pays laisse penser que le 
Cambodge a les moyens d' attirer d es investissements susceptibles de produire des services 
d'exportation de niche à forte valeur ajoutée.216 
4.105.   Comme dans d'autres pays, dep uis 2011, une politique de développement du système des 
médias est en place, pour suivre l'évolution actuelle des technologies et renforcer la coopération 
avec les pays voisins, dans une optique de partage d'expérience dans le secteur de l'information et 
de renforcement des capacités techniques. Le Ministère de l'information formule, entre autres, la 
politique et la réglementation nationales en matière de radiodiffusion et de télédiffusion, et se 
charge de la coopération avec les autres États dans ce domain e.217 En coopération avec le MPTC, il 
attribue le spectre de fréquences pour la radiodiffusion et peut, si besoin est, intervenir en ce qui 
concerne le contenu des programmes radiodiffusés; le contrôle des contenus relève de la 
responsabilité du Ministère de  l'information.218 La Loi de 2003 sur le droit d'auteur et les droits 
                                                
214 Loi sur les télécommunications (2015), renseignements communiqués par les autorités.  
215 Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
https://www.revolvy.com/main/index.php?s=Medi a%20of%20Cambodia . 
216 Banque mondiale (2014), Cambodia Services Trade: Performance and Regulatory Framework 
Assessment , juillet. Adresse consultée: 
"http://documents.banquemondiale.org/curated/fr/806791468015647474/pdf/912430WP0P12570mbodia0Serv
ice0Trade.pdf ". 
217 Exposé d e M. Im Vutha, Directeur de la D ivision du règlement des litiges  de l'Organisme de 
réglementation des télécommunicat ions, intitulé " The Dispute Resolution at Telecommunication Market, 
Kingdom of Cambodia". Adresse consultée: "https://www.itu.int/en/ITU -D/Regional -
Presence/AsiaPacific/Documents/Events/2015/Aug -
ITP/Presentations/Dispute%20Resolution%20in%20Cambodia%20Telecom%20Market.pdf ". 
218 UIT (2015), Cambodia country profile . Adresse consultée:  
"https://www.google.ch/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&c'est -à-
dire=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjhyYDno7_TAhWDwBQKHciOA7AQFggiMAA&url=https%3A%2F%2Fwww.itu.intWT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 119 - 
 
  connexes (Loi sur le droit d'auteur) continue, entre autres, de garantir les droits des organismes 
de radiodiffusion ainsi qu'une exploitation juste et légitime des produits culturels, en particulier 
s'agissant de l'égalité entre les cultures khmer et étrangères (section 3.3.7).219 Pour préserver, 
maintenir et promouvoir la culture khmer et soutenir l'industrie cinématographique  nationale , le 
Ministère de l'information interdit la diffusion d e fictions étrangères entre 19 heures  et 21  heures . 
De plus, il envisage de restreindre la diffusion de films étrangers à 20 % de l'ensemble des 
programmes de diffusion de films lorsque l'industrie nationale  se sera améliorée;  parallèlement, 
toutes les publ icités commerciales doivent être produites dans le pays  afin de soutenir l'industrie 
et les artistes cambodgiens . Le Cambodge n'interdit pas aux sociétés étrangères de distribuer des 
films étrangers et des vidéo s étrangères.  
4.4.5   Transports  
4.106.   Pendant la période à  l'examen, les transports ont continué de représenter une part 
importante du commerce des services (section 4.4.1). Dans le cadre du Plan national de 
développement stratégique 2014 -2018, la politique des transports poursuit notamment les 
objectifs suivants : construction de routes ( avec pour objectif 300 kilomètres  à 400 kilomètres  de 
routes par an); réparation et entretien du réseau de transport; meilleure application de la Loi de 
2007 sur le trafic routier, afin d'augmenter la sécurité routière; élaboratio n et mise en œuvre du 
Plan directeur pour le développement de l'infrastructure de transport; élaboration de politiques et 
d'un cadre juridique pour le développement de l'infrastructure (Loi sur les ports, Loi sur les 
routes); et promotion des partenariats public -privé (PPP) dans le domaine des infrastructures de 
transport.220 
4.107.   Aucune modification n'a été apportée au cadre institutionnel régissant les transports.221 Le 
Ministère des travaux publics et des transports assure toujours les fonctions suivantes:  élabor ation 
du cadre juridique et réglementaire;  rédaction des règlements prévoyant le développement des 
réseaux routier, portuaire et ferroviaire;  participation à l'élaboration des lois et règlements et 
coordination de ceux -ci; adoption d'autres initiatives dan s le domaine de la construction;  et 
coopération avec le Secrétaire d'État à l'aviation civile pour les travaux de construction d'aéroports 
(section 4.4.5.2). Le Secrétaire d'État à l'aviation civile est toujours responsable de la gestion et 
du développemen t du secteur de l'aviation civile du pays.  
4.108.   D'après le FMI, malgré la position centrale du Cambodge dans l'ASEAN, son réseau de 
transport pâtit de l'inefficacité de l'infrastructure, de la médiocrité des performances logistiques et 
des coûts élevés des transports . D'après une analyse de la BAsD, le passage à un système de 
transport urbanisé multimodal est essentiel pour réduire les coûts des transports et attirer des 
concurrents dans ces services .222 L'absence relative de services de transport ferroviaire et 
l'insuffisance des services de navigation intérieure et des installations d'amarrage – en particulier 
pour les porte -conteneurs – sont autant de facteurs contribuant aux coûts de transport élevés du 
pays. Le Cambodge a des coûts logistiques plus élevés que ses pairs, par exemple le Viet Nam et 
la Thaïlande .223 Selon l'Indice de performance logistique 2016 de la Banque mondiale, le 
Cambodge arrivait en 99ème position pour la qualité des infrastructure s de commerce et de 
transports, en 52ème position pour la facilité avec laquelle des expéditions peuvent être effectuées 
à des prix compétitifs, en 89ème position du point de vue des compétences et de la qualité des 
services logistiques et à la 73ème place sur 160 pays pour la fréquence à laquelle les expéditions 
atteignent le destinataire dans les délais de livraison prévus, derrière d'autres pays pairs d'Asie du 
                                                                                                                                                  
%2Fnet4%2Fitu -
d%2Ficteye%2FCountryProfileReport.aspx%3FcountryID%3D48&us g=AFQjCNFhDj8vVERtB3FcWei739IGX5VCl
Q". 
219 DFDL (2016), Cambodia Investment Guide, Phnom Penh.  
220 Ministère de la planification (2014), National Strategic Development Plan 2014 -2018, 17 juillet. 
Adresse consultée: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
221 Ministère de la planification (2014), National Strategic Development Plan 2014 -2018, 17 juillet. 
Adresse consultée: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
222 Banque asiatique de développement (BAsD) (2011), Cambodia Transport Sector Assessment, 
Strategy and Road Map , septembre. Adresse consultée: "https://www.adb.org/sites/default/files/institutional -
document/33102/files/cam -transport -assessment.pdf ". 
223 FMI (2015), 2015 Article IV Consultation – Press Release; Staff Re port; and Statement by the 
Executive Director of Cambodia , novembre. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15307.pdf . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 120 - 
 
  Sud, comme le Viet Nam et la Thaïlande.224 Les paiements informels fréquents, du fait du manque 
de clarté de la réglementation du secteur des transports, contribuent aussi à élever les coûts du 
transport dans tout le pays .225 Les initiatives gouvernementales destinées à répondre à ces 
problématiques comprennent la promotion des investissements privés e t étrangers dans des 
projets de développement des infrastructures et la recherche de solutions pour réduire les coûts de 
transport. En avril  2015, le Cambodge avait reçu 407,25 millions de dollars  EU sous forme de 
prêts, de dons et d'assistance technique d e la BAsD pour le développement de son secteur des 
transports.226 
4.4.5.1   Transports maritimes  
4.109.   La capacité de la flotte marchande sous pavillon cambodgien est tombée  de 2,8 millions de 
tonnes de port en lourd (tpl) (836 navires) en 2011 à 1,9 million de tpl (677 nav ires) en 2016. En 
dépit de cette diminution, en 2016, elle restait la flotte la plus importante des PMA asiatiques et 
comprenait, en tonnage de port en lourd, principalement des navires pour chargements divers 
(77,6 %), des pétroliers (3,9 %), des vraquiers (9,8%) et des porte -conteneurs (1,8 %), reflétant la 
composition des exportations de marchandises du Cambodge.227 
Cadre politique et institutionnel  
4.110.   Dans le cadre du Plan national de développement stratégique 2014 -2018, les priorités du 
Cambodge en matière de politique maritime sont notamment les suivantes: l'adoption de 
règlements dans plusieurs domaines; l'application des lois et des dispositions et règles prévu es par 
les accords sur les transports maritimes; l'achèvement de la carte de navigation maritime 
électronique et du terminal polyvalent de Preah Sihanouk Port; une meilleur e promotion de la zone 
économique spéciale de Preah Sihanouk Port et l'exécution de tous les contrats de location; et la 
fourniture de services facilement accessibles pour les navires .228 Le Département de la marine 
marchande du Ministère des travaux publics et des transports est toujours en charge des affaires 
administratives liées à la marine marchande, et de la coopération maritime régionale et 
internationale.229 
Cadre réglementaire et opérationnel  
4.111.   Le cadre réglementaire n'a pas changé. C'est toujours la Loi de 1999 sur la marine 
marchande qui régit les services maritimes.230 
4.112.   Le Cambodge n'accorde aucune subvention ni aucune incitation à l'investissement en 
faveur de ce secteur. Tous les s ervices de transport par voie d'eau relèvent de la liste négative du 
Sous-Décret de 2005 N111ANK/BK.231 En 2015, il a été mis fin au partenariat conclu en 2003 
entre le gouvernement et la société privée coréenne ISROC concernant l'immatriculation des 
navires  nationaux et internationaux;  la tenue du registre des navires battant pavillon cambodgien  
                                                
224 Banque mondiale (2016), Connecting to compete. Trade Logistics in the Global Economy . Adresse 
consultée: https://wb -lpi-media.s3.amazonaws.com/LPI_Report_2016.pdf . 
225 Banque mondiale (2014), Cambodia Service s Trade: Performance and Regulatory Framework 
Assessment , juillet. Adresse consultée: 
"http://documents.banquemondiale.org/curated /fr/806791468015647474/pdf/912430WP0P12570mbodia0Serv
ice0Trade.pdf ". 
226 FMI (2015), 2015 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director of Cambodia , novembre. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15307.pdf . 
227 Données en ligne de la CNUCED sur les profils des transports maritimes. Adresse consultée: 
http://unctadstat.unctad.org/wds/TableViewer/tableView.aspx . 
228 Domaines de réglementation: Code maritime; Prakas sur l'octroi de permis d'entrée au port à des 
navires étrangers pour faire escale au Cambodge; Sous -Décret sur l'établissement d 'un dispositif national 
d'action et de coopération en cas de déversement de pétr ole en mer; et Sous -Décret sur les registres 
d'équipage et les brevets de capacité. Ministère de la planification (2014), Plan national de développement 
stratégique 2014 -2018, 17 juillet. Adresse consultée: "http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -
2018.pdf ". 
229 Renseignements en ligne du Ministère des travaux publics et des transports. Adresse consulté e: 
https://www.mpwt.gov.kh/directorates/transport.html?lang=en . 
230 Cartner et al., The International Law of the Shipmaster , Londres.  
231 DFDL (2016), Cambodia Investment Guide, Phnom Penh.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 121 - 
 
  relève actuellement de la responsabilité du Ministère des travaux publics et des transports.232 Dans 
le contexte du Plan national de développement stratégique  2009-2013, le gouvernement a délivré 
36 cartes d'immatriculation de navire, 67 brevets commerciaux  et 195 certificats ; il a aussi 
procédé à des inspections techniques (à des fins de renouvellement et de prorogation) pour 
147 navires.233 
4.113.   Aucune prescription imposant qu'une part minimum du commerce extérieur de 
marchandises se fasse au moyen de navires battant pavillon cambodgien n'est en vigueur. D'après 
les autorités, il n'existe aucun règlement sur le cabotage, lequel est ouvert à tous les navires. 
Toutefois, le cab otage n'est pas autorisé au titre de l'Accord sur la navigation transfrontières 
conclu entre le Cambodge et le Viet Nam (modifié en 2009), qui régit la fourniture de services de 
navigation transfrontières le long du fleuve Mekong entre les deux pays. Au ti tre de cet accord, les 
parties reconnaissent mutuellement le pouvoir de l'autre partie contractante de délivrer aux 
transporteurs les permis d'exploitation nécessaires, sans limite de nombre .234 
4.114.   Le Cambodge est membre de l'Organisation maritime international e, mais n'a pas encore 
ratifié la plupart de ses conventions.235 
Services portuaires  
4.115.   Le Cambodge est toujours principalement desservi par deux ports  internationaux : le port 
fluvial de  Phnom  Penh et le port maritime de Sihanoukville, qui est la principale pla te-forme 
commerciale pour les marchandises transportées par voie maritime à destination ou au départ du 
Cambodge, et qui accueille les trois quarts environ du trafic commercial, en termes de volume.236 
Les marchandises passant par Sihanoukville sont transbor dées via Singapour ou Hong Kong, 
Chine;  les escales directes desservant les ports cambodgiens n'existent que depuis 2016.237 Le 
port accueille principalement des porte -conteneurs de Singapour;  il accueille aussi des pétroliers et 
des navires pour chargements  divers de Malaisie, de Thaïlande et d'autres pays de la région.238 Le 
port fluvial de Phnom Penh est un port de collecte pour le port d'éclatement Cai Mep au Viet Nam; 
il accueille également des pétroliers fluviaux et des navires pour chargements divers du Viet Nam 
et de la Chine.  
4.116.   Les ports maritimes de Koh Kong, près de la frontière avec la Thaïlande, et de la province 
de Kampot répondent surtout aux besoins des navires de liaisons interinsulaires et n'accueillent 
que des navires  de plus petite taille , en r aison de l'absence d'équipements modernes et de la 
longueur limitée des quais. En 2013, le Cambodge était traversé par des voies d'eau intérieures 
d'une longueur totale d'environ 1 750 km, dont seulement 850 kilomètres  de voies navigables à la 
                                                
232 Jusqu'en 2002, la Cambodian Shipping Corporation (CSC), basée à Singapour, était chargée de 
l'immatriculation des navires battant pavillon national. Renseignements en ligne de l'ISROC. Adresse 
consultée: http://www.flagadmin.com/regulations -cambodia -en.html ; The Cambodia Daily,  "Government Sold 
National Ship Registry Rights", novembre  2013. Adresse consultée: 
"https://www.cambodiadaily.com/archives/government -sold pour centE2  pour cent80  pour cent88national -
ship-registry -rights -48186/ "; Cartner et al., The International Law of the Shipmaster , Londres.  
233 Ministère de la planification (2014), Plan national de développement stratégique 2014 -2018, 
17 juillet. Adresse consultée: http:/ /cdc-crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
234 Banque mondiale (2014), Cambodia Trade Corridor Performance Assessment . Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/398791468326402518/pdf/912420WP0P12570rformance0Assess
ment.pdf ". 
235 Renseignements en ligne de l'OIM (2017). Adresse consultée: 
http://www.imo.org/en/About/Conventions/StatusOfConventions/Documents/Status%20 -%202017.pdf . 
236 Banque mondiale (2014), Cambodia Trade Corridor Performance Assessment . Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/398791468326402518/pdf/912420WP0P12570rformance0Assess
ment.pdf ". 
237 Sihanoukville ne peut pas accueillir les gros navires, entre autres du fait  de la faible profondeur du 
canal d'entrée dans le port et des affleurements rocheux présents dans le canal, qui limitent l'entrée dans le 
port aux navires ayant un tirant d'eau ma ximum de 8,5 m ètres. Banque mondiale (2014), Cambodia Trade 
Corridor Performance Assessment . Adresse consultée: 
"http://documents.world bank.org/curated/en/398791468326402518/pdf/912420WP0P12570rformance0Assess
ment.pdf ". 
238 BAsD (2014), Cambodia diversifying beyond garments and tourism. Country diagnostic study. 
Novembre. Adresse consultée: "https://www.adb.org/sites/default/files/publication/149852/cambodia -
diversifying -country -diagnostic -study.pdf ". WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 122 - 
 
  saison sèche .239 Le marché du transport international de marchandises du Cambodge est encore 
assez peu important et le volume du vrac est limité, contrairement à certains de ses voisins; le 
trafic de conteneurs des deux principaux ports est faible comparé aux standards régionaux et une 
seule entité, la société  à capital entièrement public Kampuchea Shipping Agency and Brokers 
(KAMSAB), offre des services d'agences d'expédition, de croisière, de transport de passagers et de 
logistiques multimodaux (par voie s aérienne, ter restre et maritime) .240 En 2016, l'indice de 
connectivité des transports maritimes réguliers de la CNUCED était de 5,61 pour le Cambodge, 
alors qu'il était de 167,48 pour la Chine, qui détenait le meilleur résultat, de 62,84 pour le Viet 
Nam et de 44,32 pour la Thaïlande .241 
4.117.   Penda nt la période à l'examen, les priorités dans le domaine portuaire ont été  entre autres 
les suivantes: faire avancer les travaux concernant les voies navigables; effectuer une analyse de 
la profondeur des eaux en amont et en aval du fleuve Mekong; inviter l e secteur privé à construire 
un système logistique le long du fleuve ; achever l'étude hydrographique  entreprise dans le Mekong 
jusqu' à Kampong  Cham; mettre en place des aides à la navigation;  poursuivre la révision du 
sous-décret sur la navigation fluviale  et l'élaboration d'un plan directeur pour les voies navigables 
intérieures.242 
4.118.   Les deux principaux ports cambodgiens sont détenus par l'État mais exploités de manière 
autonome par les groupes du port autonome de Sihanoukville et du port au tonome de 
Phnom  Penh.243 Le port autonome de Sihanoukville et le port autonome de Phnom Penh font 
rapport au Conseil des ministres, au Ministère de l'économie et des finances et au Ministère des 
travaux publics et des transports. Les taxes portuaires sont jugées plutôt élevée s.244 Si les frais de 
manutention pour le chargement et le déchargement sont identiques, les frais de manutention 
verticale pour les conteneurs d'importation et d'exportation sont différents au port de 
Sihanoukville ; par exemple, en 2016, si les frais de man utention pour le déchargement d' un 
conteneur vide de 20  pieds sont nuls, les frais de chargement du même type de conteneur sont de 
20 dollars  EU. 
4.119.   Bien que les infrastructures portuaires se soient développées, des défaillances subsistent 
au niveau des opéra tions et des procédures douanières et se traduisent par des coûts de 
transaction élevés et des délais de manutention portuaire plus longs.245 D'après le rapport " Doing 
Business " de la Banque mondiale, en 2015, exporter un conteneur standard de marchandises 
depuis le Cambodge nécessitait 8 documents, prenait 22 jours et coûtait 795 dollars  EU. Importer 
le même conteneur de marchandises nécessitait 9 documents, prenait 24 jours et coûtait 
                                                
239 Ministère de la planification (2014), Plan national de développem ent stratégique 2014 -2018, 
17 juillet. Adresse consultée: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
240 BAsD (2014), Cambodia diversifying beyond garments and tourism. Country diagnostic study. 
Novembre. Adresse consultée: "https://www.adb.org/sit es/default/files/publication/149852/cambodia -
diversifying -country -diagnostic -study.pdf ". 
241 Renseignements en ligne de la CNUCED (2016). Adresse consultée: 
http://unctad stat.unctad.org/wds/TableViewer/tableView.aspx?ReportId=92 . 
242 Ministère de la planification (2014), Plan national de développement stratégique 2014 -2018, 
17 juillet. Adresse consultée: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
243 Banque mondiale (2014), Cambodia Trade Corridor Performance Assessment . Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/398791468326402518/pdf/912420WP0P12570rformance0Assess
ment.pdf ". 
244 D'après des données communiquées par les autorités, en 2016, les redevances de navigation du port 
principal de Phnom Penh et les d roits de port sur les navires de tourisme tot alisaient 0,13 dollar EU par 
tonneau de jauge brute  (à chaque arrivée/départ) et les frais d'amarrage étaient compris entre 0, 0005 et 
0,003 dollars  EU par tonneau de jauge brute  par heure. Pour les navires comme rciaux, les frais étaient les 
suivants:  redevance de navi gation de 0,13 dollar EU par tonneau de jauge brute  (à chaque 
arrivée/départ);  frais d'amarrage co mpris entre 0,05 et 0,23 dollar  EU par tonneau de jauge brute ; droit de  
canal de 0,31 dollar EU par t onneau de jauge brute  pour les transporteurs commerci aux et de 0,16 dollar EU 
par tonneau de jauge brute  pour les porte -barges;  taxe de pilotage comp rise entre 0,003 dollar EU par 
tonneau de jauge brute  (pour les ports maritimes commerciaux) et 0,03 dollar  EU (pour les ports de 
raffinerie);  frais de remorquage com pris entre 18 dollars  EU et 215  dollars  EU par heure, selon le type de 
navire;  et droits d'amarrage (de 16,50 à 149 dollars  EU selon la jauge brute en tonneaux du navire). Banque 
mondiale (2014), C ambodia Trade Corridor Performance Assessment. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/398791468326402518/pdf/912 420WP0P12570rformance0Assess
ment.pdf ". 
245 BAsD (2014), Cambodia diversifying beyond garments and tourism. Country diagnostic study. 
Novembre. Adresse consultée: "https://www.adb.org/sites/default/files/publication/149852/cambodia -
diversifying -country -diagnostic -study.pdf ". WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 123 - 
 
  930 dollars  EU.246 De plus, le Ministère des travaux publics et des transpo rts rencontre  des 
difficultés, à savoir notamment le manque de ressources humaines qualifiées, le prix élevé des 
services et le manque de technologies modernes.247 
4.4.5.2   Transport  aérien  
Services de transport aérien  
4.120.   Le secteur de l'aviation a continué de se dévelo pper et de favoriser la progression du 
tourisme (section  4.4.7), grâce à l'ouverture récente d'un nouveau terminal d'aéroport à 
Phnom  Penh (voir ci -après), à l'augmentation du nombre d'exploitants aériens cambodgiens 
certifié s assurant la liaison entre Phn om Penh et Siem Reap, Siem Reap à Preah Sihanouk, et 
Preah Sihanouk à Phnom Penh, et de compagnies étrangères reliant le Cambodge à des 
plates-formes de transport importantes dans la région.248 Entre 2011 et 2015, la fréquence des 
liaisons aériennes internationales a augmenté de 65,2 %, passant de 339 à 560 vols par semaine, 
tandis que la fréquence des liaisons nationales a augmenté de 131,4 %, passant de 35 à 81 vols 
par semaine.249 En 2016, le nom bre total de passagers transitant par les trois grands aéroports 
internationaux a atteint près de 7  millions, soit une progression de 10%, et le volume total du 
transport aérien international  de marchandises était de 47  000 tonnes, soit une augmentation de  
25% par rapport à 2015;  la majeure partie des marchandises ainsi transportées étaient des 
vêtements, textiles et produits de luxe. En 2016, le fret aérien national et international totalisait 
79 884,2 tonnes, soit une augmentation de 9 % par rapport à 2015 . En 2017, 30 compagnies 
aériennes asiatiques et européennes opéraient sur le marché du transport international de 
passagers et 10 autres (contre 4 auparavant), dans lesquelles l'État détenait une participation 
minimale, proposaient des vols intérieurs ; 42 compagnies aériennes locales et étrangères ont été 
autorisées à proposer des vols à destination et en provenance du Cambodge, contre 18 en 
2011.250 Les tarifs passagers moyens du transport aérien national sont estimés à environ 
90 dollars  EU et ceux du tran sport international à environ 295 dollars  EU. 
4.121.   Les priorités de la politique des transports aériens comprennent entre autres le 
renforcement  des éléments suivants : coopération internationale dans le secteur de l'aviation civile 
(intégration dans et harmonis ation avec l'ASEAN, la sous -région du Grand Mékong et les politiques 
de ciel ouvert des pays CLMV (voir ci -après)); sécurité et sûreté des vols; et services de navigation 
aérienne et services aéroportuaires.251 Le Secrétariat d'État à l'aviation civile, qui relève du Bureau 
du Conseil des ministres (il relevait auparavant du Ministère des travaux publics et des 
transports), est toujours en charge de la mise en œuvre des politiques en matière d'aviation. Il est 
notamment  l'entité responsable à la fois de l'adm inistration et de la réglementation de l'aviation 
civile, et exploite plusieurs aéroports nationaux (excepté les aéroports internationaux de 
Phnom  Penh et Siem Reap, l'aéroport international de Sihanoukville et de nouvelles concessions 
d'aéroports internat ionaux à venir, voir ci -après).  
4.122.   Le principal texte réglementaire régissant le secteur, à savoir la Loi de 2008 sur l' aviation 
civile, est resté inchangé ; des modifications en vue de renforcer la sécurité et la sûreté des vols et 
de minimiser les effets des  services de transport aérien sur le changement climatique sont à 
                                                
246 Banque mondiale (2015), Doing Business 2015, Going beyond efficiency, Economy profile 2015, 
Cambodia . Adresse c onsultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/138041468215083934/pdf/919280WP0Box380580Cambodia00P
ublic0.pdf ". 
247 Ministère de la planification (2014), Plan national de développement stratégique 2014 -2018, 
17 juillet. Adresse consultée: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
248 DFDL (2016), Cambodia Investment Guide, Phnom Penh.  
249 Données sur les services de transport aérien communiquées par les autorités.  
250 Les compagnies nationales sont les suivantes: Cambodia Angkor Air (participation de l'État de 45 % 
et participation de Viet N am Airlines de 55 %), Sky Angkor Airlines (à capital entièrement privé), Bassaka Air (à 
capital privé), Bayon Air (à capital entièrement étranger), Apsara International Air et JC International Airline. 
Cambodia Angkor Air, Sky Angkor Airlines, Basaka Airlin es, Cambodia Bayon Air, JC International Airlines, 
Lamei Int. Airlines et Air Siem Reap proposent aussi des vols internationaux. Données communiquées par les 
autorités et TravelDaily Asia , "A new Chinese -backed Cambodian airline is set to launch next month ", 
janvier  2017. Adresse consultée: "http://www.traveldailymedia.com/246108/cambodias -new-airline -prepares -
to-launch/ ". 
251 Ministère de la planification (2014),  Plan national de développement stratégique 2014 -2018, 
17 juillet. Adresse consultée: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 124 - 
 
  l'examen depuis 2011  mais aucun progrès n'a été fait jusqu'ici.252 En juin  2016, une loi sur la mise 
en œuvre de la cinquième liberté de l'air, qui est un droit concernant l'aviation commercia le 
permettant aux compagnies d'utiliser les aéroports cambodgiens pour prendre des passagers sur 
des vols réguliers entre leur pays d'origine et un autre pays, a été adoptée; cela devrait 
augmenter le trafic et attirer davantage de compagnies.253 
4.123.   Un Comité d 'attribution des créneaux  suit l'attribution des créneaux, les droits et les 
principes de facturation pratiqués par l'Association internationale du transport aérien  (IATA) . Il 
n'existe pas de réglementation des tarifs. Le Cambodge envisage d'imposer une ta xe spéciale de 
2% sur les billets d'avion des vols intérieurs et internationaux.254 
4.124.   Aucune limitation n'est imposée à la propriété et au contrôle des exploitants aériens 
cambodgiens . Toutefois, chaque opération aérienne doit suivre les acc ords sur  les servic es aériens 
conclus entre le Cambodge et les différents pays partenaires. 255 
4.125.   Le Cambodge a poursuivi ses efforts d'intégration du secteur de l'aviation dans les marchés 
internationaux, afin d'améliorer sa connectivité, grâce à la conclusion d'accords sur le s services 
aériens. Le pays a 44  accords bilatéraux sur les services aériens, l'Accord d'intégration CLMV 
(Cambodge, RDP lao, Myanmar, Viet Nam) sur les services aériens et tout un ensemble d'accords 
multilatéraux conclus dans le cadre de l'ASEAN, assortis de protocoles (voir ci -après).256 Pendant 
la période à l'examen, 10 accords sur les services aériens (avec la Chine, le Japon, la République 
populaire démocratique de Corée, les Philippines, le Qatar, la Fédération de Russie, les Seychelles, 
la Turquie, les Émirats arabes unis et la Nouvelle -Zélande) et 14 mémorandums d'accord 
concernant la renégociation ou la conclusion de nouveaux accords sur les services aériens ont été 
conclus (tableau A4.  1). Plusieurs des accords bilatéraux sur les services aériens du C ambodge 
contiennent des limitations de capacité (par exemple ceux conclus avec l'Indonésie, Singapour, la 
Malaisie, Macao, Chine et la Mongolie). En mai  2016, le Cambodge et la Thaïlande sont convenus 
de lever la restriction visant les limitations de capac ité pour les droits de trafic aérien de troisième 
et quatrième liberté et d'étendre les droits de cinquième liberté afin de promouvoir le tourisme et 
l'investissement, et de garantir la concurrence loyale sur le marché.257 La plupart des accords sur 
les serv ices aériens ont été notés entre 4 et 16 (sur une échelle allant jusqu'à 50) selon l'Indice de 
libéralisation aérienne (2011) de l'OMC, même si l'accord conclu avec la Nouvelle -Zélande en 2015 
a obtenu la note de 32 selon cet indice.258 Cela s'explique en gr ande partie par l'absence de droits 
de cinquième liberté jusqu'en 2016 (voir ci -avant) et de droits de septième liberté, ainsi que par la 
dépendance générale vis -à-vis de la détermination préalable de la capacité. L'absence de 
renseignements détaillés conc ernant certains des critères utilisés pour le calcul de l'indice de 
libéralisation aérienne est un autre élément d'explication, étant donné que dans ce genre de cas, 
                                                
252 Renseignements en ligne. Adresse consul tée: "http://www.civilaviation.gov.kh/images/pdf/in -
force/Law_civil_aviation -2014_en_.pdf "; DFDL (2016), Cambodia Investment Guide, Phnom Penh; et Ministère  
de la planification (2014), Plan national de développement stratégique 2014 -2018, 17 juillet. Adresse 
consultée: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
253 Sans protoc ole de cinquième liberté, les compagnies aériennes étrangères arrivant à l'aéroport de 
Phnom Penh devaient habituellement retourner à leur point de départ. Elles sont désormais libres de 
poursuivre vers d'autres destinations. The Phnom Penh Post , "Fifth fr eedom to open Kingdom's airspace", 
1er juillet  2016. Adresse consultée: "http://www.phnompenhpost.com/business/fifth -freedom -open-kingdoms -
airspace ". 
254 DFDL (2016), Cambodia Investment Guide, Phnom Penh; et International Business Publications 
(2016), Cambodia doing business, investing in Cambodia Guide,  Volume 1. Adresse consultée: 
"https://books.google.ch/books?id=u1jvCwAAQBAJ&pg=PA54&lpg=PA54&dq=specific+tax+air+ticket+cambod
ia&source=bl&ots=3B4dJadPTj&sig=P628o1ZNIrW7AYmT8BCKg2X7V0A&hl=de&sa=X&ved=0ahUKEwiSieKhi7P
TAhVNJ1AKHeMiCqcQ6AEINDAD#v=onep age&q=specific%20tax%20air%20ticket%20cambodia&f=false ". 
255 Document de l'OMC GATS/SC/140 du  25 octobre  2005.  
256 Il s'agit en l'occurrence d'accords sur les services aériens, de mémorandums d'accord, d'échanges de 
notes et d'autres instruments pertinents. Le s accords multilatéraux et protocoles connexes de l'ASEAN 
comprennent:  l'Accord multilatéral de l'ASEAN sur la pleine libéralisation des services de fret aérien, l'Accord 
multilatéral de l'ASEAN sur les services aériens, l'Accord multilatéral de l'ASEAN su r la pleine libéralisation des 
services de transport aérien de passagers et le Mémorandum d'accord sur les obligations de l'ASEAN envers 
ses partenaires de dialogue en matière de services aériens.  
257 The Phnom Penh Post , "Thailand drops quotas on flights to  Cambodia", 8  septembre  2016. Adresse 
consultée: http://www.phnompenhpost.com/business/thailand -drops -quotas -flights -cambodia . 
258 Données en ligne de l'OMC. Adresse  consultée: https://www.wto.org/asap/index.html . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 125 - 
 
  aucun point n'est attribué. L'Accord plurilatéral sur les services aériens CLMV obtient qu ant à lui la 
note indicative de 28, compte tenu des dispositions libérales qu'il contient.259 
4.126.   Dans le cadre du Marché unique du transport aérien de l'ASEAN  (ASAM) adopté par le 
Sommet des dirigeants de l'ASEAN de 2015, le Cambod ge a sign é et ratifié tous les  accords 
multilatéraux de l' ASEAN sur les services aériens passés entre ses États membres et ses 
partenaires de dialogue (la Chine pour les Protocol es 1 et 2), et les Accords -cadres de l'A SEAN sur 
les s ervices aériens, jusqu'à son dixième Ensemble d'engage ments concernant les services 
annexes des transports aériens.  
Services aéroportuaires et auxiliaires  
4.127.   Pendant la période considérée, la capacité des aéroports internationaux du Cambodge a 
considérablement augmenté. Entre 2011 et 2016, le nombre de passagers  transitant par l' aéroport 
international de Phnom Penh et l' aéroport international de Siem Reap a progressé de 52,6 %, 
passant de 3,48 millions à 6,62 millions; l' aéroport international de Preah Sihanouk a en outre 
accueilli 156  887 passagers en 2016.260 En janvier  2017, le volume des importations et des 
exportations de marchandises au terminal de marchandises de  Phnom  Penh avait augmenté de 
30,2% par rapport à janvier  2016, et atteignait 4  016 EVP (équivalents 20 pieds) tandis qu'à 
l'aéroport international de  Siem Reap, ce volume avait légèrement diminué, de 5,9 %, par rapport 
à 2016 .261 En 2017, les aéroports internationaux proposaient des vols, entre autres , vers les 
destination s suivantes : Chine;  Émirats arabes unis (Doubaï et Abou Dhabi) ; Hong Kong, Chine; 
Japon; Malaisie;  Myanmar; Philippines; Qatar; RDP lao; République de Corée;  Singapour; Taipei 
chinois; Thaïlande;  Turquie; et Viet Nam.262 En 2017, 44  compagnies aériennes (contre 32 en 
2016) exploitaient des vols réguliers à destination/en provenance des aéroports internationaux du 
Cambodge. Le réseau d'exploitants d'avions -cargo s s'est développé.  
4.128.   La modernisation de l'infrastructure reste essentielle pour améliorer la compétitivité 
internationale. Ce sont toujours des sociétés privées qui exploitent, mode rnisent et développent 
les aéroports internationaux.263 La Société concessionnaire des a éroports (SCA), un consortium 
privé de Vinci (70 %, France) et Muhibbah Masteron Cambodia (30 %, coentreprise 
malaisienne/cambodgienne), reste propriétaire des trois aéropo rts internationaux, au titre de 
contrats de construction -exploitation -transfert (CET) de 40 ans, ayant pris effet en 1995 ( aéroport 
international de Phnom Penh), 2001 ( aéroport international de Siem Reap) et 2006 ( aéroport 
international de Preah Sihanouk).264 La société Cambodia Airport Management Services Ltd. 
                                                
259 Des renseignements complémentaires sur l'Accord CLMV sont disponibles dans le document de l'OMC 
S/C/W/270/Add.2 du 28  septembre  2007.  
260 De plus, jusqu'en  septembre  2016, le pays comptait huit aéroports nationaux, tandis que le 
gouvernement prévoit d'avoir, d'ici à 2018, cinq aéroports internationaux et sept aéroports nationaux 
(Battambang, Rattanakiri, Preah Vihear Airports, Koh Kong, Stung Treng, Mondulki ri et Kampong Chhnang). 
Renseignements en ligne de l'Organisation de l'aviation civile internationale (OACI) (2016). Adresse consultée: 
"http://www.icao.int/safety/pbn/PBNStatePlans/Information%20paper%20on%20Cambodia,%20Lao%20PDR
%20and%20Vietnam%20PBN%20plans%20Sep.%2012.pdf#search=Cambodia%20domestic%20airport s"; 
Ministère de la planification (2014), Plan national de développement stratégique 2014 -2018, 17 juillet. Adresse 
consultée: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf ; données communiquées par les 
autorités, situation du transport aérien de passagers.  
261 Renseignements en ligne des aéroports cambodgiens. Adresse consultée: 
"http://www.rep.aero/en/our -business/about -cambodia -airports/news/cambodia -airports -monthly -newsletter -
jan-2017#anchor ". 
262 Renseignements en ligne du Conseil pour le développement du Cambodge (CDC), du Conseil 
cambodg ien de l'investissement (CIB) et du Conseil pour les zones économiques spéciales. Adresse consultée: 
http://www.cambodiainvestment.gov.kh/investors -information/infrastructure/aviation.html ; Renseignements 
en ligne des aéroports cambodgiens. Adresse consultée: "http://www.cambodia -airports.aero/en/flight -
info/arrivals#anc hor". 
263 La modernisation des aéroports, des terminaux et des services de trafic et de navigation aériens 
dans le cadre des contrats de CET a permis l'amélioration de la note de l'infrastructure aéroportuaire 
cambodgienne selon le rapport sur la compétitivi té dans le monde 2016 -2017 (contrairement à ses pairs, les 
Philippines et le Viet Nam). Le Cambodge était classé en 99ème position pour ce qui était de la qualité des 
infrastructures de transport aérien, tandis que les Philippines étaient en 116ème positio n et le Viet Nam en 
94ème position. Forum économique mondial (2016), World Competitiveness report 2016 -2017. Adresse 
consultée: "http://www3.weforum.org/docs/GCR2016 -
2017/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2016 -2017_FINAL.pdf ". 
264 Renseignements en ligne du Conseil pour le développement du Cambodge (CDC), du Conseil 
cambodgien de l'investissement (CIB) et du Conseil pour les zones économiques spéciales. Adresse consultée: WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 126 - 
 
  (CAMS), qui depuis 2005 est entièrement détenue par SCA, exploite ces trois aéroports. En 2016, 
100 millions de dollars  EU ont été investis dans les aéroports internationaux de Phnom Penh et de 
Siem Re ap pour équiper chacun d'entre eux d'un nouveau terminal international qui doublerait leur 
capacité d'accueil de voyageurs (la portant à cinq millions de personnes). L' aéroport international 
de Siem Reap a un programme d'investissement autofinancé de 200 m illions de dollars  EU, destiné 
à la construction d'un nouveau terminal et d'une zone d'embarquement et s'étalant sur la période 
comprise entre 2016 et 2025.265 Le SSCA a le monopole des services d'escale pour les aéroports 
internationaux de Phnom Penh, Siem Reap et Preah Sihanouk, conformément à l'accord de 
concession concerné. À l'heure actuelle, le projet de construction d'un nouvel aéroport à Siem 
Reap, appelé Angkor International Airport Investment (Cambodge) Co. Ltd, entrepris par un 
groupe d'investisseu rs chinois, est en cours d'examen; un plan d'investissement de 880 millions de 
dollars  EU pour l'ensemble du projet (sur site vierge) dans le cadre d'un contrat de CET de 55  ans 
(2016 -2071)  est en cours d'élaboration . 
4.129.   Les aéroports nationaux du Cambodge re lèvent de la responsabilité et du fonctionnement 
du Secrétariat d'État à l'aviation civile, sauf l'aéroport de Kampong Chhnang, qui est utilisé et géré 
par l'armée.266 En septembre  2016, quatre aéroports nationaux ont été cédés aux autorités locales 
aux fins  de l'intérêt général ou de l'État, et les quatre autres (Kampong Chhnang, Battambang, 
Koh Kong et Stung Treng) ont été conservés dans l'optique de développer ultérieurement les vols 
intérieurs .267  
4.4.5.3   Transport  ferroviaire  
4.130.   Les transports ferroviaires sont touj ours limités, du point de vue de la disponibilité comme 
des performances.268 Le réseau de chemins de fer, qui était à l'origine composé de la ligne nord, 
allant de Phnom Penh à Poipet (386 kilomètres ), et de la ligne sud, reliant Ph nom Penh à 
Sihanoukville (266 kilomètres ), fait toujours l'objet de travaux de réhabilitation et de 
modernisation (voir ci -après).269 Des trains de marchandises circulent toujours sur les deux lignes 
et transportent principalement du pétrole, du ciment et des conteneurs. Le temps de  trajet entre 
Phnom Penh et Sihanoukville est de 7 à 10 heures, contre 4 à 5 heures par la route.270 
4.131.   Il a été mis fin à un contrat de concession conclu en 2009 pour une durée de 30 ans avec 
Toll Royal Cambodia, une coentreprise entre Royal Railways of Cambod ia (45 %) et une société 
privée australienne (Toll holding, 55 %), cette dernière ayant cédé toutes ses parts en 2015;  ce 
contrat comprenait l'achat de moteurs et de wagons de train, de nouveau matériel et de nouveaux 
équipements pour l'entretien des chemins  de fer.271 
                                                                                                                                                  
"http://www.cambodiainvestment.gov.kh/sub -decree -no-11-on-build-operate -transfer -bot-
contract_980213.html ". 
265 Renseignements en ligne des aéroports cambodgiens. Adresse consultée: "http://www.vinci -
airports.com/en/cambodia -airports ". 
266 Renseignements en ligne du Conseil pour le développement du Cambodge (CDC), du Conseil 
cambodgien de l'investissement (CIB) et du Conseil pour les zones économiques spéciales. Adresse consultée: 
http://www.cambodiainvestment.gov.kh/investors -information/infrastructure/aviation.html . 
267 Khmer Times , "Domestic Airports converted for public use", septembre  2016. Adresse consultée: 
http://www.khmertimeskh.com/news/30210/domestic -airports -converted -for-public -use/. 
268 Banque mondiale (2014), Cambodia Trade Corridor Performance Assessment. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/398791468326402518/pdf/912420WP0P12570rformance0Assess
ment.pdf ". 
269 BAsD (2011), Cambodia Transport Sector Assessment, Strategy and Road Map , septembre. Adresse 
consultée: "https://www.adb.org/sites/default/files/institutional -document/ 33102/files/cam -transport -
assessment.pdf ". 
270 BAsD (2014), Cambodia diversifying beyond garments and tourism. Country diagnostic study. 
Novembre. Adresse consultée: "https://www.adb.org/sites/default/files/publication/149852/cambodia -
diversifying -country -diagnostic -study.pdf ". 
271 Ministère de la planification (2014), Plan national de développement stratégique 2014 -2018, 
17 juillet. Adr esse consultée: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf ; ADB (2014), 
Cambodia diversifying beyond garments and tourism. Country diagnostic study,  Novembre. Adresse consultée: 
"https://www.adb.org/sites/default/files/publication/149852/cambodia -diversifying -country -diagnostic -
study.pdf "; Renseignements en ligne du Conseil pour le développement du Cambodge (CDC), du Conseil 
cambodgien de l'investissement (CIB) et du Conseil pour les zones économiques spéciales. Adresse consultée: 
http://www.cambodiainvestment.gov.kh/investors -information/infrastructure/railways.html . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 127 - 
 
  4.132.   Dans le cadre du Plan national de développement stratégique 2014 -2018, le Ministère des 
travaux publics et des transports poursuit entre autres les objectifs suivants: achever  la 
réhabilitation de la ligne n ord entre Phnom Penh et Poipet, afin de  relier le pays à la 
Thaïlande;  achever la construction des terminaux ferroviaires de marchandises à Phnom Penh et 
Preah Sihanouk; moderniser la ligne nord en vue du transport de 20 tonnes de marchandises à 
une vitesse maximale  de 50 kilomètres par heure a insi que la ligne sud, pour le transport de 
15 tonnes de marchandises ; veiller à l'efficacité des activités ferroviaires dans le cadre du contrat 
de concession ; et encourager le développement des chemins de fer, avec notamment un projet de 
liaison ferrovia ire entre Phnom Penh et le Viet Nam.272 D'importantes sections ont déjà été 
réhabilitées et ouvertes à la circulation. E n 2016, les 264 kilomètres  entre Phnom Penh et 
Sihanoukville ont été rouverts à la circulation des trains de voyageurs .273 Les travaux de 
réhabilitation concernent aussi deux lignes secondaires : l'une entre la gare de Phnom Penh et le 
complexe d'entrepôts de la Green Trade Company (GTC, (section 4.1.3)) et l'autre entre le 
terminal de conteneurs de Sihanoukville et le port de Sihanoukville. Un e gare ferroviaire 
transfrontalière de la sous -région du Grand Mékong et un terminal de marchandises routier et 
ferroviaire doivent être construits à Poipet.274 Le trafic ferroviaire devrait augmenter de 7 à 12 % 
par an jusqu'en 2030, et le nombre de locomoti ves devrait passer de 11 actuellement à 30.275 Les 
chemins de fer devraient par ailleurs permettre de réduire le trafic routier.  
4.4.6   Distribution et commerce électronique  
4.4.6.1   Distribution  
4.133.   En 2016, les services de distribution (commerce de gros et de détail) ont cont ribué à la 
valeur ajoutée brute à hauteur de 9,4 % du PIB (contre 9,2 % en 2011) (tableau 1.2). Le secteur 
de la distribution connaît actuellement une transformation rapide .276 Outre les étals et les 
boutiques des marchés traditionnels, les marchandises sont de plus en plus souvent vendues dans 
des petits centres de commerce à l'occidentale, des commerces de proximité et des supermarchés 
qui répondent surtout aux besoins des mil ieux sociaux favorisés, de la classe moyenne urbaine et 
des expatriés.277 Les investissements étrangers dans des centres commerciaux modernes 
comprennent le projet d'Aeon Mall, une entreprise japonaise qui a ouvert au milieu de l'année 
2014, ainsi que des pr ojets tels que le centre commercial Parkson (un projet malaisien), les 
centres commerciaux Lion Centre et l'Exchange Square de Hong  Kong Land plus un autre centre 
                                                
272 Pendant la période comprise entre 2009 et 2013, les coûts totaux de la réhabilitation des chemins de 
fer se s ont élevés à 141,6 millions de dollars  EU, dont 84 millions sous la f orme d'un prêt de la BAsD, 
21,5 millions sous la forme d'un don de l'État australien, 13 millions sous la forme d'un don du Fonds OPEP 
pour le développement international, 2,8 millions so us la forme de rails de chemin de fer fournis par l'État 
malaisien et 20,3 millions sous la forme d'une contribution de l'État cambodgien. Ministère de la planification 
(2014), Plan national de développement stratégique 2014 -2018, 17 juillet. Adresse consu ltée: "http://cdc -
crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf "; BAsD (2011), Cambodia Transport Sector Assessment, 
Strategy and Road Map , Septembre. Adresse consultée: "https://www.adb.org/sites/default/files/institutional -
document/33102/files/cam -transport -assessment.pdf ". 
273 The Guardian , "Cambodia revives train serv ice between Phnom Penh and Sihanoukville", 5  juin 2016. 
Adresse consultée: "https://www.theguardian.com/travel/2016/jun/05/trains -phnom -penh-sihanoukville -
kampot ". 
274 Ministère de la planification (2014), Plan national de développement stratégique 2014 -2018, 
17 juillet. Adresse consultée: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf ; BAsD (2014), 
Cambodia diversifying beyond garments and tourism, Country diagnostic study,  novembre  2014. Adresse 
consultée: "https://www.adb.org/sites/default/files/publication/149852/cambodia -diversifying -country -
diagnostic -study.pdf ". 
275 BAsD (2011), Cambodia Transport Sector Assessment, Strategy and Road Map , septembre. Adresse 
consultée: "https://www.adb.org/sites/default/files/institutional -document/33102/files/cam -transport -
assessment.pdf ". 
276 Service commercial/Département du commerce des États -Unis (201 5), Doing Business in Cambodia: 
2015 Country Commercial Guide for U.S. Companies . Adresse consultée: 
http://photos.state.gov/libraries/cambodia/231771/PDFs/2015_ccg_june_15.pdf . 
277 Service commercial/Département du commerce des États -Unis (2015), Doing Business in Cambodia: 
2015 Country Commercial Guide for U.S. Companies . Adresse consultée: 
http://photos.state.gov/libraries/cambodia/231771/PDFs/2015_ccg_june_15.pdf ; Banque mondiale (2014), 
Improving Trade Competitiveness in Cambodia: An Analysis Using a Trade and Tr ansport Facilitation 
Assessment , août. Adresse consultée:  
"http://documents.worldbank.org/curated/en/915181468222889947/pdf/912410WP0P1 2570ilitation0Assessme
nt.pdf ". WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 128 - 
 
  Aeon Mall, actuellement en cours de construction. On s'attend à ce que le nombre total de cen tres 
commerciaux de détail passe de 10 à 27 d'ici à 2019.278 
4.134.   Les services de distribution sont toujours régis, entre autres, par la Loi de 1995 sur la 
réglementation commerciale et le registre du commerce, la Loi de 1999 portant modification de la 
Loi sur la  réglementation commerciale et le registre du commerce ainsi que des textes de loi 
propres à des secteurs ou des domaines spécifiques et qui n'ont pas été modifiés durant la période 
à l'examen.279 
4.135.   La présence commerciale étrangère ne fait l'objet d'aucune li mitation dans le secteur de la 
distribution.280 Les entreprises nationales  et étrangères sont tenues de s'enregistrer auprès du 
Ministère du commerce au moins 15 jours avant le lancement des activités commerciales, afin 
d'obtenir une licence commerciale.281 L'enregistrement auprès du Ministère  peut se faire par 
l'intermédiaire d'une plate -forme en ligne. Des licences d'exploitation supplémentaires peuvent 
être exigées.  
4.4.6.2   Commerce électronique  
4.136.   Le commerce reste assez peu développé au Cambodge, du fait de l'insuffi sance de 
l'infrastructure Internet, du faible degré d'utilisation d'Internet et d'une utilisation extrêmement 
limitée des cartes de crédit.282 Il existe un nombre croissant de sites Web marchands, répondant 
principalement aux besoins du petit nombre de conso mmateurs urbains ayant accès à Internet;  les 
médias sociaux sont de plus en plus utilisés comme un outil d'achat en ligne. Le Cambodge arrive 
en 119ème position (sur 137 pays) selon l'indice du commerce électronique B2C (d'entreprise à 
consommateur) de la CNUCED (2016), alors qu'il était en 91ème position en 2014.283 
4.137.   La Politique de développement des technologies de l'information et de la communication 
pour 2020 adoptée en 2016 vise, entre autres choses, à développer le commerce électronique, à 
favoriser la c ompréhension des avantages et des risques que présente le recours au commerce 
électronique pour la population, à développer l'utilisation de la monnaie électronique en toute 
confiance et sécurité, à améliorer la qualité et l'efficacité des systèmes logisti ques du commerce 
électronique et à renforcer la coopération entre les ministères/les institutions concernés pour ce 
qui est de l'organisation de la taxation  du commerce électronique. En juin  2017, un projet de l oi 
sur le commerce électronique était examiné  par le Conseil des ministres, avant d'être transmis à 
l'Assemblée nationale;  il devrait être adopté d'ici à 2019 .284 Ce projet de loi comprenait 
11 chapitres et 58 articles, y compris des dispositions relatives à la signature électronique 
conformes avec les  normes internationales sur les opérations de commerce en ligne, la réduction 
des risques liés aux transactions de paiement en ligne et la protection des données personnelles, 
ainsi que sur la protection des consommateurs.  
4.138.   Il n'existe pas de régime fiscal ni de mesures de dédouanement propres au commerce 
électronique pour les importations de marchandises et/ou les ventes sur le marché intérieur (par 
exemple des exonérations des droits de douane et des taxes intérieures, ou des procédures de 
dédouanement acc éléré). Au titre de l'Instruction n°  004 du Ministère de l'économie et des 
finances sur la gestion des procédures de dédouanement des exportations et des importations de 
marchandises  en petites quantités  (de minimis ), du 24  juillet  2012 (conforme à l'Instr uction 
                                                
278 Renseignements en ligne de Export.gov. Adresse consultée: 
https://www.export.gov/article?id=Cambodia -Distribution -and-Sales -Channels . 
279 DFDL (2016), Cambodia Investment Guide, Phnom Penh.  
280 Document de l'OMC GATS/SC/140 du 25  octobre  2005.  
281 Document de l'OMC WT/TPR/S/253/Rev.1 du 24  novembre  2011.  
282 Certaines banques ont commencé à délivrer des cartes de crédit pour faciliter les acha ts sur Internet. 
Service commercial/Département du commerce des États -Unis (2015), Doing Business in Cambodia: 2015 
Country Commercial Guide for U.S. Companies . Adresse consultée: 
http://photos.state.gov/libraries/cambodia/231771/PDFs/2015_ccg_june_15.pdf . 
283 Cet indice s'appuie sur quatre indicateurs: les utilisateurs d'Internet; les serveurs sécurisés; le taux 
de pénétration des cartes de crédit; et les performances  en matière de fiabilité des services postaux. CNUCED 
(2016), UNCTAD B2C E -commerce Index 2016 , UNCTAD Technical Notes on ICT for Development No. 7, avril. 
Adresse consultée http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/tn_unctad_ict4d07_en.pdf . 
284 Renseignements en ligne du Ministère du commerce  (2016). Adresse consultée: 
"http://www.moc.gov.kh/en -us/pr ess-center/details/content/211601 "; DFDL (2016), Cambodia Investment 
Guide, Phnom Penh.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 129 - 
 
  n° 007 du MEF du 29  décembre  2009), les marchandises expédiées par envoi exprès, les 
importations à des fins non commerciales et/ou les envois similaires d'une valeur f.a.b. ne 
dépassant pas 50 dollars  EU sont exonérés de  droits et de taxes.  
4.4.7   Tourism e 
4.139.   Le tourisme reste l'activité à part entière et la source de recettes publiques la plus 
importante du Cambodge, et une activité interbranches essentielle qui est interconnectée et 
constitue un moteur pour presque toutes les autres activités de l'économie,  par exemple les 
transports, la construction, le commerce et les services financiers. En 2016, elle a représenté 
12,2% du PIB (28,3 % en comptant les activités connexes) et 11,4 % de l'emploi total (25,9 % en 
comptant les emplois directs, indirects et induits ), des chiffres bien supérieurs à la moyenne 
mondiale, qui en font le premier secteur touristique de l'Asie du Sud -Est.285 La consommation 
relative au tourisme intérieur a atteint 16  943 milliards de riel s et d'après les estimations, elle 
devrait atteindre 3 5 024 milliards d'ici à 2027.286 En avril  2017, les principaux marchés sources 
étaient la Chine (21,3 %), suivie du Viet Nam (16,7 %) et de la RDP lao (8 %); les autres marchés 
source s importants étaient la Thaïlande, la Corée (Rép. de), les États -Unis, le Royaume -Uni, le 
Japon, la Malaisie et la France.287 En 2015, les arrivées de touristes au Cambodge ont atteint 
4,78 millions, une augmentation de 6 % par rapport à 2014; en 2016, elles ont été de 5 millions, 
en progression de 5 % par rapport à 2015.288 Les arriv ées de touristes internationaux devraient 
atteindre 7 millions d'ici à 2020. Pendant la période 2010 -2015, la durée moyenne des séjours a 
été ramenée de 6,8 jours à 6,5 jours, du fait notamment de l'insuffisance des infrastructures et de 
la promotion. Le C ambodge arrivait en 101ème position sur 136 économies selon l'Indice de 
compétitivité du secteur des voyages et du tourisme du Forum économique mondial (WEF) pour 
2017;  en particulier, son infrastructure touristique était classée au 102ème rang.289 En 2016, le 
tourisme devait se redresser, favorisé par l'amélioration de la stabilité dans les pays voisins.290 
Dans la mesure où il a été confirmé que le Cambodge accueillerait les 32èmes Jeux d'Asie du 
Sud-Est, une manifestation organisée tous les deux ans et qui d oit avoir lieu en 2023, un plan 
directeur officiel a été approuvé par le Conseil des ministres en 2016; le coût de l'organisation de 
cette manifestation est estimé à 40 millions de dollars  EU, plus les coûts de la logistique, des 
ressources humaines, des t ransports et d'autres aspects stratégiques, y compris le développement 
de l'infrastructure touristique.291 
4.140.   Pendant la période à l'examen, le nombre d'hôtels est passé de 476 (et 26  484 chambres) 
en 2011 à 668 (34  619 chambres) en 2015, et le nombre de pensio ns de 
1 142 (16 752 chambres) à 2  229 (28  660 chambres).292 Au 30  avril 2017, le Cambodge comptait 
573 hôtels (36  236 chambres), dont 41 % détenus par des intérêts nationaux  et 59 % par des 
                                                
285 World Travel & Tourism Council (2017), Travel & Tourism, Economic impact 2017 Cambodia . Adresse 
consultée: "https://www.wttc.org/ -/media/files/reports/economic -impact -research/countries -
2017/cambodia2017.pdf ". 
286 La consommation relative au tourisme intérieur correspond aux recettes totales générées à l'intérieur 
d'un pays par les secteurs s'occupant directement des touristes, y compris les exportations de touristes, les 
dépenses intérieures et les dépenses publiq ues. Elle ne comprend pas les dépenses effectuées à l'étranger par 
les résidents.  
287 Ministère du tourisme (2017), Tourism Statistics Report April 2017 ; BAsD (2017). Tourism sector 
assessment, strategy, and road map for Cambodia, Lao People's Democratic Rep ublic, Myanmar, and Viet Nam 
(2016–2018) . Adresse consultée: "https://www.adb.org/sites/default/files/institutional -
document/227186/clm v-tourism -sector -assessment.pdf ". 
288 BAsD (2017). Tourism sector assessment, strategy, and road map for Cambodia, Lao People's 
Democratic Republic, Myanmar, and Viet Nam (2016 –2018). Adresse consultée: 
https://www.adb.org/sites/default/files/institutional -document/227186/clmv -tourism -sector -assessment.pdf . 
289 Cet indice incorpore des indicateurs comme les conditions de l'activité des entrep rises, la sûreté et la 
sécurité, la santé et les questions sanitaires, les ressources humaines et le marché du travail, la préparation 
aux TIC, le degré de priorité accordé aux voyages et au tourisme, l'ouverture internationale, la compétitivité 
des prix, la durabilité environnementale, l'infrastructure des transports aériens, les infrastructures portuaires et 
au sol, l'infrastructure des services touristiques, les ressources naturelles, les ressources culturelles et les 
voyages d'affaires. Forum économique  mondial (2017), The Travel & Tourism Competitiveness Report 2017 , 
Genève. Adresse consultée: http://www3.weforum.org/docs/WEF_TTCR_2017_web_0401.pdf . 
290 DFDL (2016), Cambodia Investmen t Guide, Phnom Penh.  
291 Khmer Times , "Cambodia Confirmed as 2023 SEA Games Hosts",  juin 2015. Adresse consultée: 
http://www.khmertimeskh.com/news/11960/cambod ia-confirmed -as-2023-sea-games -hosts/ ; Phnom Penh 
Post, "Government unveils master plan for 2023 SEA Games success", avril  2016. Adresse consultée: 
http://www.phnompenhpost.com/sport/government -unveils -master -plan-2023-se-asian-games -success . 
292 Ministère du tourisme (2015), Rapport annuel 2015.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 130 - 
 
  intérêts étrangers. Les hébergements possibles vont des petites struct ures familiales aux 
hébergements cinq étoiles de marques internationales. En 2015, le pays comptait 632 agences de 
voyage et organisateurs touristiques (contre 589 en 2011) employant 4  858 guides titulaires d'une 
licence, dont 89 % établis à Siem Reap ; le 2 5 mai 2017, on recensait 665 agences de voyage et 
organisateurs touristiques.  
4.141.   Pendant la période considérée, plusieurs politiques liées au tourisme étaient en vigueur et 
ont continué d'être appliquées par le Ministère du tourisme. Le Plan stratégique de dé veloppement 
du tourisme pour la période 2012 -2020 comporte six volets stratégiques, à savoir: développement 
des produits touristiques et amélioration de leur qualité; commercialisation et promotion; 
facilitation des voyages et transports, et connectivité r égionale et internationale; système de 
sécurité des touristes et gestion des effets négatifs du tourisme;  systèmes juridiques et 
mécanismes de gestion;  et développement des ressources humaines.293 Depuis 2012, le 
Cambodge applique une politique stratégique e n matière d'écotourisme.294 Pour répondre à la 
problématique des effets de plus en plus importants du tourisme sur le changement climatique, le 
Comité national du changement climatique a élaboré pour le Ministère du tourisme un plan d'action 
pour le changeme nt climatique dans le secteur du tourisme (s'inscrivant dans le cadre du Plan 
stratégique pour le changement climatique), dont le budget est de 2,9 millions de dollars  EU et qui 
est mis en œuvre depuis 2013 et poursuit , entre autres , les objectifs suivants : réduire la 
vulnérabilité au changement climatique;  promouvoir la voie du développement vert, grâce à des 
technologies à faible émission de carbone;  et encourager la sensibilité du public à la question et sa 
participation.295 Les autorités n'ont pas communi qué de renseignements sur les mesures et les 
dépenses budgétaires nécessaires à la mise en œuvre des plans évoqués dans le présent 
paragraphe.  
4.142.   Le cadre réglementaire et les prescriptions concernant les activités du secteur du tourisme 
sont restés inchangés  et exigent l'obtention de licences et d'autorisations générales et propres au 
secteur auprès du Ministère du tourisme. La Loi de 2007 sur les concessions précise les activités 
liées au tourisme (y compris les petits investissements) qui ne sont pas admiss ibles au bénéfice 
d'incitations.296 Pour réduire les obstacles que rencontre le secteur privé, en août  2016 
(Avis n° 292), le Ministère du tourisme a lancé un nouveau système d'enregistrement en ligne 
pour les entreprises du secteur du tourisme et les guides  touristiques soumis au régime de 
licences.297 
4.143.   Dans le cadre des engagements pris par le Cambodge au titre de l'AGCS, le secteur reste 
ouvert, à l'exception d'une restriction pour le mode 3.298 Le Cambodge réserve toujours aux 
ressortissants nationaux disposan t d'un petit capital la possibilité de conclure des partenariats pour 
la création d'hébergements ou de pensions à une ou deux étoiles;  toutefois, dans la pratique, cette 
limitation a jusqu'ici été appliquée de manière plus libérale que ne le prévoyait l'en gagement 
inscrit dans la liste. Les entreprises étrangères peuvent établir une présence commerciale pour 
exploiter des hôtels, des restaurants et des services d'organisateurs touristiques, à condition de 
s'enregistrer auprès du Ministère du tourisme. Les p ermis d'exploitation de services de 
restauration sont délivrés en tenant compte de critères liés à l'implantation géographique;  d'après 
                                                
293 Ministère du tourisme (2012), Plan stratégique de développement du tourisme 2012 -2020, juillet.  
294 Ministère de la planification (2014), Plan national de développement stratégique 2014 -2018, 
17 juillet. Adresse consultée: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
295 Ministère du tourisme (2015), Plan d'action pour le changement climatique dans le secteur du 
tourisme . 
296 Les investissements dans les activités ci -après ne sont pas admissibles au bénéfice d'incitations: 
fourniture de services touristiques; services d'agent s de tourisme; services d'information et de loisirs 
touristiques; services d'instituts de formation et d'enseignement en vue du développement des compétences et 
dans des domaines techniques ou polytechniques, servant les secteurs de l'industrie, de l'agric ulture, du 
tourisme, des infrastructures, de l'environnement, de l'ingénierie et des sciences, et autres services, lorsque le 
montant de l'investissement est inférieur à 4 millions de dollars  EU; les activités des hôtels de moins de trois 
étoiles;  les acti vités des complexes touristiques comprenant des hôtels de moins de 100 chambres ou des 
auberges touristiques de moins de 30 logements et des réserves offrant des services divers dont la taille est 
inférieure à dix hectares;  les activités liées au tourisme vert et la création de sites de tourisme vert d'une taille 
inférieure à 1  000 hectares, lorsque l'investissement est inférieur à 1 million de dollars  EU; et les activités des 
réserves touristiques comprenant des hôtels, des parcs à thèmes, des infrastructu res de sport ou des zoos, 
dont la taille est inférieure à cinquante hectares. DFDL (2016), Cambodia Investment Guide, Phnom Penh.  
297 DFDL (2016), Cambodia Investment Guide, Phnom Penh.  
298 Des renseignements complémentaires sur ces engagements sont disponibles dans le document de 
l'OMC WT/TPR/S/253/Rev.1 du 24  novembre  2011.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 131 - 
 
  les autorités, ces critères s'appliquent pour les investisseurs nationaux comme pour les 
investisseurs étrangers.299 Le Ca mbodge limite la participation étrangère au capital des agences de 
voyage à 51 %; les guides touristiques doivent être de nationalité cambodgienne.300 
4.144.   D'après l'OCDE et la Banque mondiale, les principaux freins dans ce secteur sont l'absence 
d'infrastructures  propres au tourisme et la trop faible diversification des sites touristiques.301 Le 
développement de destinations autres que le temple d'Angkor Wat à Siem Reap, comme par 
exemple les plages tropicales et les bâtiments coloniaux et historiques, diversifierai t les activités 
touristiques et réduirait la dépendance du secteur vis -à-vis des sites attractifs de la Thaïlande, 
dont le secteur du tourisme est plus développé. En outre, les liens entre le secteur du tourisme et 
certaines activités économiques du pays s ont apparemment assez peu développés;  en 2012, 25 % 
des recettes générées par le tourisme ont été soustraites de l'économie du fait de l'achat de 
produits étrangers importés précisément pour servir le secteur du tourisme.  
4.4.8   Services professionnels  
4.145.   Pour fourni r des services professionnels au Cambodge, les ressortissants étrangers doivent 
obtenir un visa E -projet ou E -investissement et Emploi  d'une durée d 'un mois ou plus, 
renouvelable indéfiniment ; de plus, les étrangers doivent demander un permis de travail po ur 
travailler au Cambodge.302 D'après les données du Ministère du travail et de la formation 
professionnelle, entre 2013 et la fin de 2016, des permis de travail et des cartes de travail ont été 
délivrés à 95  577 travailleurs étrangers . Les autorités n'ont p as communiqué de données sur la 
part des services professionnels par catégorie dans le PIB/la valeur ajoutée brute, dans l'emploi et 
dans le commerce des services, ni sur la part des professionnels étrangers (nombre (par 
nationalité)) dans chaque activité.  Les activités d'investissement dans les services professionnels 
quels qu'ils soient ne sont pas admissibles au bénéfice d'incitations .303 
4.4.8.1   Services de comptabilité et de consultation et services fiscaux  
4.146.   Un certain nombre d'entreprises étrangères fournissent des services de comptabilité et de 
consultation et des services fiscaux au Cambodge. Les autorités n'ont pas communiqué de 
renseignements sur les comptables nationaux et étrangers ni sur les cabinets de 
comptables/d'audits exerçant des activités au Cambodg e. 
4.147.   Le principal cadre juridique régissant ces activités reste inchangé. Il comprend la Loi de 
2002 sur les comptes d'entreprises, leur vérification et la profession comptable, qui doit être 
modifiée pour introduire des normes comptables simplifiées pour le s PME, ainsi que le Code de 
déontologie des experts -comptables cambodgiens .304 
4.148.   La profession est toujours réglementée par le Conseil national de la comptabilité (NAC), qui 
relève du Ministère de l'économie et des finances (MEF) et qui est en charge, entre au tres, de 
l'adoption et de l'actualisation des normes comptables cambodgiennes, des normes relatives aux 
audits, et des règles et règlements techniques prévoyant la mise en œuvre de ces normes. 
L'Institut cambodgien des experts -comptables publics agréés , un organisme à but non lucratif sous 
la responsabilité du MEF, définit, entre autres choses, les conditions et les qualifications requises 
pour devenir expert -comptable au Cambodge; il élabore, actualise et promulgue le Code de 
                                                
299 Les principaux critères sont les suivants: le nombre et les conséquences pour les restaurants 
existants, les caract éristiques historiques et artistiques de l'emplacement, la répartition géographique, les 
effets sur la circulation et la création de nouveaux emplois.  
300 Document de l'OMC GATS/SC/140 du 25  octobre  2005.  
301 Banque mondiale (2016), Economic update. Enhancing Export Competitiveness. The Key to 
Cambodia's Future Economic Success , octobre. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org /curated/en/889161476278536498/pdf/108982 -Khmer -PUBLIC -
FinalCEUOctoberKhmer.pdf ". 
302 Renseignements en ligne de KPMG. Adresse consultée: 
https://home.kpmg.com/xx/en/home/insight s/2015/10/cambodia.html . 
303 DFDL (2016), Cambodia Investment Guide, Phnom Penh.  
304 Gouvernement royal du Cambodge (2015), Politique de développement industriel 2015 -2025. 
"Market Orientation and Enabling Environment for Industrial Development ", 6 mars 2015. Adresse consultée: 
http://www.cambodiainvestment.gov.kh/content/uploads/2015/09/IDP -English -Version -FINAL1.pdf . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 132 - 
 
  déontologie des experts -compta bles cambodgiens, puis contrôle et évalue sa mise en 
application.305 
4.149.   Un professionnel ne peut prétendre au titre d'"expert -comptable" que s'il est membre de 
l'Institut cambodgien des experts -comptables publics agréés. Pour exercer l'activité 
d'expert -comptab le ou d'auditeur à titre professionnel, une licence professionnelle obtenue auprès 
du Conseil national de la comptabilité est nécessaire: une licence de services de comptabilité ou 
une licence de services d'audit. Toutes les conditions, mesures législative s et procédures relatives 
à la délivrance des licences sont définies par le Conseil national de la comptabilité.306 Les autorités 
n'ont pas communiqué de renseignements sur les conditions à remplir pour les étrangers pour 
devenir expert -comptable au Cambodge  ni sur la validation des diplômes/certificats étrangers dans 
ce domaine.  
4.4.8.2   Services juridiques  
4.150.   En septembre  2016, 1  139 avocats étaient membres de l'Ordre des avocats du Royaume 
du Cambodge , mais seulement 1  045 avocats exerçaient leur profession au Cambodg e. D'après les 
autorités, aucun avocat agréé étranger ni aucun cabinet d'avocats étranger n'a encore exercé le 
droit cambodgien (voir ci -après). Toutefois, les Chambres extraordinaires au sein des tribunaux 
cambodgiens (CETC) comptent 36 avocats étrangers exerçant dans le cadre des procédures 
engagées contre les crimes perpétrés pendant la période du Kampuchea démocratique, 
c'est-à-dire le procès des Khmers rouges.  
4.151.   Pendant la période à l'examen, le principal cadre juridique régissant les services juridiques  
n'a que peu changé et comprend la Loi sur l'Ordre des avocats (1995), le Code de déontologie des 
avocats (1995, modifié en 2012 ) et le Règlement intérieur du b arreau (1995). Outre ces 
principaux textes de loi, on compte de nombreuses décisions de l'Ordre des avocats du Royaume 
du Cambodge. Seuls les avocats qui y sont enregistrés peuvent exercer au Cambodge. Les 
articles  5 et 6 de la Loi sur l'Ordre des avocats autorise les avocats étrangers à exercer au 
Cambodge à condition qu'ils soient enregistrés auprè s de l'Ordre des avocats. La Décision 
n° 004/BAKC /16 sur l'exercice de la profession d'avocat pour les étrangers, adoptée le 
8 janvier  2016, définit les conditions et la procédure d'enregistrement et d'exercice des avocats 
étrangers au Cambodge. Le 9  septe mbre 2016, sept demandes avaient été faites auprès de l'Ordre 
des avocats, mais trois seulement étaient en cours de traitement, des documents manquant au 
dossier pour les autres;  la procédure doit être achevée dans le courant de l'année 2017 et selon la 
décision de l'Ordre, les trois demandes seraient approuvées à la majorité plus une voix des 
membres du Conseil de l'Ordre. Les engagements du Cambodge au titre de l'AGCS concernant les 
services juridiques autorisent les cabinets d'avocats étrangers à fournir  des services juridiques 
ayant trait au droit cambodgien  dans le cadre d'associations avec des cabinets cambodgiens.  
4.4.8.3   Services d'architecture et d'ingénierie  
4.152.   En juin  2017, on comptait:  574 ingénieurs cambodgiens et 9 étrangers enregistrés auprès 
du Conseil des architectes du Cambodge (BAC); et 2  536 ingénieurs agréés enregistrés auprès du 
Conseil des ingénieurs  du Cambodge . De plus, on recensait 1  354 sociétés de construction 
cambodgiennes et 574 étrangères, ainsi que 62 bureaux d'étude cambodgiens et 27 étr angers. Il y 
avait en outre 28 concepteurs d'architectur e cambodgiens et 2 étrangers, de même que 
35 concepteurs de structures cambodgiens. Il y avait 131 sociétés enregistrées auprès de 
l'Association cambodgienne des constructeurs . 
4.153.   En dépit de l'absence d 'un cadre réglementaire à proprement parler pour ce qui est des 
services d'architecture, le cadre juridique en la matière comprend le Décret royal portant 
établissement du Conseil des architectes du Cambodge, le Sous -Décret sur l'organisation et le 
fonctio nnement du Secrétariat général du Conseil des architectes du Cambodge, le Prakas sur 
                                                
305 Loi relative à la comptabilité et aux audits. Adresse consultée: 
"http://sithi.org/admin/upload/law/2012_01_13_Draft%20law_Draft%20law%20on%20Accounting%20and%2
0Auditing_(ENG).pdf "; et renseignements en ligne du Conseil national de la comptabilité. Adresse consultée: 
http://www.naccambodia.gov.kh/?page=detail &menu1=215&menu2=459&ctype=article&id=459&lg=en . 
306 Loi relative à la comptabilité et aux audits. Adresse consultée: 
"http://si thi.org/admin/upload/law/2012_01_13_Draft%20law_Draft%20law%20on%20Accounting%20and%2
0Auditing_(ENG).pdf ". WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 133 - 
 
  l'organisation et le fonctionnement des divisions subordonnées au Secrétariat général du Conseil 
des architectes du Cambodge, le Règlement intérieur du Conseil des archite ctes du Cambodge, la 
Décision sur le Code de déontologie des architectes, la Décision sur les critères d'enregistrement et 
la détermination de la contribution du Conseil des architectes du Cambodge, et la Décision sur la 
procédure d'enregistrement auprès d u Conseil des architectes du Cambodge.  
4.154.   Depuis 2011, le BAC représente les ingénieurs et les architectes civils agréés, entre autres 
pour mettre en valeur leurs qualifications et leur travail et pour renforcer la notoriété de 
l'architecture nationale. Les a rchitectes étrangers doivent s'enregistrer auprès du BAC, être 
diplômés dans ce domaine et accrédités par l'ambassade ou le consulat du pays dans lequel leur 
diplôme a été délivré, et résider au Cambodge depuis au moins trois mois. La durée de validité des  
certificats d'architecte étranger peut aller jusqu'à 2 ans et ils doivent être renouvelés au moins 
30 jours avant leur date d'expiration. Depuis 2016, le BAC est membre du Groupe consultatif sur 
l'ingénierie et l'architecture de l'ASEAN. Depuis cette même  année, l' Association cambodgienne des 
constructeurs  est membre de la Fédération des constructeurs de l'ASEAN .307 
4.4.8.4   Services d'éducation  
4.155.   Pendant la période 2016 -2017, le pays comptait 46  149 enseignants dans les écoles 
primaires publiques (dont 56 % de femmes),  41 407 enseignants dans les écoles secondaires 
publiques (dont 30,59 % de femmes), 9  320 maîtres de conférence titulaires d'un master dans 
l'enseignement supérieur, et 1  016 titulaires d'un doctorat, y compris 176 maîtres de conférence 
étrangers titulaires  d'une licence, 335  étrangers  titulaires d'un master et 75  étrangers  titulaires 
d'un doctorat.308 
4.156.   Le cadre juridique, qui repose sur la Loi de 2007 sur l'éducation309 et le Sous -Décret de 
2007 sur le Code de déontologie pour la profession d'enseignant, est res té pour l'essentiel 
inchangé. Plusieurs sous -décrets et prakas ont été mis en œuvre, y compris le Sous -Décret de 
2014 sur l'administration et la gestion des services d'enseignement dans les établissements 
d'enseignement primaire publics310 visant à administrer les services d'enseignement de manière à 
assurer leur viabilité et leur efficacité.311 
4.157.   Le Ministère de l'éducation, de la jeunesse et des sports, chargé de l'orientation, de 
l'administration et du développement du secteur de l'éducation , délivre aux personnes physiques 
ou morales les licences leur permettant de proposer des activités d'éducation conformément à la 
Loi. Pendant l'année scolaire 2014 -2015, 47 établissements d'enseignement privés ont demandé 
des licences par l'intermédiaire du guichet unique du Ministère de l'éducation, de la jeunesse et 
des sports .312 Dans le cadre des programmes d'investissement public pour la période 2017 -2019, 
en partie financés par la Banque mondiale, le  Ministère de l'éducation, de la jeunesse et des spor ts 
a élaboré 27 projets pour un budget total de 208,5 millions de dollars  EU, dont 21 sont en cours et 
6 (dont les demandes ont été formulées récemment) font actuellement l'objet de négociations.313 
4.4.8.5   Services de santé  
4.158.   Le marché de la santé compte un grand nom bre d'acteurs dispensant des soins de 
santé.314 Parmi les acteurs compétents figurent les installations sanitaires publiques, les 
                                                
307 Ministère de la planification (2014), Plan national de développement stratégique 2014 -2018, 
17 juillet. Adresse consultée: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
308 Ministère de l'éducation, de la jeunesse et des sports (2017),  The Education, Youth and Sport 
performance in the academic year 2015 -2016, and goals f or the academic year 2016 -2017, mars . 
309 Renseignements en ligne du Ministère de l'éducation, de la jeunesse et des sports . Adresse 
consultée: http://www.moeys.gov.kh/images/moeys/laws -and-regulations/48/EducationLaw -EN.pdf . 
310 Renseignements en ligne du Ministère de l'éducation, de la jeunesse et des sports . Adresse 
consultée: http://www.moeys.gov.kh/en/laws -and-legislations/sub -decree/sd -309.html#.WPtEsXdh0_U . 
311 Renseignements en ligne du Ministère de l'éducation, de la jeunesse et des sports . Adresse 
consultée: http://www.moeys.gov.kh/en/laws -and-legislations.html . 
312 Ministère de l'éducation, de la jeunesse et des sports (2016), The Education, Youth and Sport 
performance in the academic year 2014 -2015, and goals for the aca demic year 2015 -2016,  mars.  
313 Ministère de l'éducation, de la jeunesse et des sports (2017),  The Education, Youth and Sport 
performance in the academic year 2015 -2016, and goals for the academic year 2016 -2017, mars . 
314 OMS (2015), The Kingdom of Cambodia h ealth system review , Vol. 5 n°  2 2015. Adresse consultée: 
http://www.wpro.who.int/asia_pacific_observatory/hits/series/cambodia_health_systems_r eview.pdf . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 134 - 
 
  pharmacies, les hôpitaux privés et les professionnels de la santé dispensant des soins de santé 
depuis leur propre lieu d'habita tion ou celui des patients. Les deux tiers des professionnels de la 
santé employés dans le secteur public exercent aussi des activités à titre privé. Des soins de santé 
sont aussi prodigués dans des installations de santé administrées par des ONG (section 4.4.3.2) et 
des dispensaires. Le réseau de santé publique comprend plus de 1  400 installations de santé. Les 
services de santé publics offrent une couverture nationale, au niveau des infrastructures comme 
du personnel;  les structures privées sont plus nomb reuses que les installations  publiques mais 
sont en général  de petite taille. Le personnel de santé public est composé de 20  000 professionnels 
(principalement du personnel infirmier et des sages -femmes). Bien que la réglementation le 
concernant soit floue , le secteur privé se développe rapidement;  il compte 5  500 fournisseurs 
titulaires d'une licence, lesquels dispensent une grande partie des soins de santé (essentiellement 
des soins curatifs). Les autorités n'ont pas communiqué de données relatives aux pr ofessionnels et 
établissements de santé (médecins et personnel auxiliaire) étrangers en activité au Cambodge.  
4.159.   Les mesures visant à réformer le financement de la santé sont au cœur des efforts de 
reconstruction du système de santé du pays.315 Dans le cadre du  Plan stratégique pour la santé 
2008-2015, les priorités  du Cambodge étaient entre autres le renforcement de la législation 
relative à la santé, des codes de déontologie professionnels et des dispositions réglementaires. Le 
financement de ce plan prévoyait  les premières étapes de la couverture universelle en matière de 
protection de la santé, pour l'ensemble de la population; un certain nombre de problèmes 
demeurent toutefois.316 Un Plan pour le secteur de la santé 2016 -2020 a pour objectif d'améliorer 
la qua lité des services de santé et de lever les obstacles financiers barrant l'accès à ces services, 
grâce au développement des fonds d'actions et à des dispositifs de financement en faveur des 
personnes pauvres. Le budget total alloué au secteur de la santé (1 ,4% du PIB) est passé de 
110,6 millions de dollars  EU en 2011 à 152,4 millions de dollars  EU en 2015.317 Les services de 
santé publics sont financés grâce aux recettes générales, et aux financements consentis par des 
bailleurs de fonds étrangers sous forme d e dons et de prêts, qui correspondent environ à 50 % des 
dépenses publiques dans le domaine de la santé.318 Les fournisseurs privés consomment l'essentiel 
des dépenses en soins de santé.  
4.160.   Le cadre juridique régissant les soins de santé, qui comprend la Loi de 1996 sur la gestion 
des médicaments, la Loi de 1997 sur l'avortement, la Loi de 2000 sur la gestion des cabinets 
médicaux, paramédicaux et des cabinets d'assistance médicale privés, la Loi de 2002 sur la 
prévention et le contrôle du VIH/sida et le Sous -Décret n°  61 de 2003 sur la déontologie 
professionnelle médicale, n'a pas changé.319 D'après l'OMS, des améliorations importantes 
pourraient être apportées au cadre réglementaire et les fournisseurs privés sont toujours 
insuffisamment réglementés .320 
4.161.   Le Ministère  de la santé est toujours en charge de la politique et du secteur des soins de 
santé, ainsi que  des questions de santé publique;  il réglemente les activités des professionnels de 
santé, des hôpitaux et des cliniques. Le Ministère administre 24 départements  provinciaux de la 
santé, comprenant 81 districts opérationnels, répartis en fonction de la population; chaque 
département provincial de la santé a un hôpital provincial et gère des districts opérationnels. 
L'Institut national de la santé publique, un orga nisme public qui relève du Ministère de la santé, 
                                                
315 OMS (2015), The Kingdom of Cambodia health system review , Vol. 5 No. 2 2015. Adresse consultée: 
http://www.wpro.who.int/asia_pacifi c_observatory/hits/series/cambodia_health_systems_review.pdf . 
316 Bureau of Health Economics and Financing (2008). Strategic Framework for Health financing . 
Adresse consultée: http://www.who.int/health_financing/documents/cam_frmwrk.pdf ; WHO (2015). The 
Kingdom of Cambodia, Health system review . Adresse consultée: 
http://ww w.wpro.who.int/asia_pacific_observatory/hits/series/cambodia_health_systems_review.pdf . 
317 Ministère de la santé (2008). Plan stratégique pour la santé 2008 -2015,  avril. Adresse consultée: 
http://apps.who.int/medicinedocs/documents/s18360en/s18360en.pdf . 
318 OMS (2015). The Kingdom of Cambodia. Health system review . Adresse consultée: 
http://www.wpro.who.int/asia_pacific_observatory/hits/series/cambodia_health_systems_review.pdf . 
319 Loi sur la gestion des cabinets médicaux, paramédicaux et des cabinets d'ass istance médicale privés, 
3 novembre  2000. Adresse consultée: "http://www.bigpond.com.kh/Council_of_Jurists/a00 -
Kram/RKM00_11_10_E.htm "; Exposé de Chheng Kannarath, Secr étaire général adjoint du Conseil de la 
médecine cambodgienne, intitulé " Medical Ethics and law in Cambodia" . Adresse consultée: 
http://www.iu.edu.kh/wp -content/uploads/2014/11/02.pdf ; Sous-Décret n°  61 sur la déontologie 
professionnelle médicale, du 28  août 2003. Adresse consultée: 
http://www.mcc.org.kh/publications/17_fs_en.pdf . 
320 OMS (2015). The Kingdom of Cambodia. Healt h system review . Adresse consultée: 
http://www.wpro.who.int/asia_pacific_observatory/hits/series/cambodia_health_systems_review.pdf . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 135 - 
 
  fournit des services de santé publique, de laboratoire, de formation et de recherche. La 
réglementation de la profession médicale et la formation de tous les médecins du pays incombe 
toujours au Conseil de la médecine cambodgienne, un organe autonome créé en 2000.321 Le 
Secrétariat général du Conseil de la médecine cambodgienne, qui comprend des représentants de 
l'université de médecine, de la municipalité de Phnom Penh, des autorités centrales et 
provinciales , du Ministère de la santé et du Ministère du travail et de la formation professionnelle, 
établit les procédures du Conseil, définit ses plans opérationnels et ses stratégies, et élabore les 
rapports financiers.322 
4.162.   L'enregistrement  auprès du Conseil de la mé decine cambodgienne est obligatoire pour tous 
les médecins et les assistants médicaux (étrangers comme khmers) qui pratiquent la médecine au 
Cambodge.323 L'article 4 de la Loi sur la gestion des cabinets médicaux, paramédicaux et des 
cabinets d'assistance mé dicale privés autorise les étrangers à exercer leur profession au 
Cambodge. Dans le domaine des services professionnels médicaux, le Cambodge a mis en œuvre 
un accord de reconnaissance mutuelle avec les pays voisins de l'ASEAN.324 
 
 
                                                
321 Des rense ignements supplémentaires sont disponibles à l'adresse suivante: 
http://www.mcc.org.kh/ws/article.php?lan=en&point=regis_about . 
322 Renseignements en ligne du Conseil de la médecin e cambodgienne. Adresse consultée: 
http://www.mcc.org.kh/ws/article.php?lan=en&point=about_center . 
323 Renseignements en ligne du Conseil de la médecine cambodgienne. Adresse consultée: 
http://www.mcc.org.kh/ws/article.php?lan=en&point=regis_about . 
324 Dee, P. (2011), "Services Lib eralization toward the ASEAN Economic Community", in Urata, S. and 
M. Okabe (eds.), Toward a Competitive ASEAN Single Market: Sectoral Analysis . ERIA, Research Project Report 
2010-03, pages 17 à 136, Jakarta. Adresse consultée: 
http://www.eria.org/publications/research_project_reports/images/pdf/y2010/no3/Chapter2.pdf . WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
 
- 136 - 
  5  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises, par groupe de produits, 2011 -2016  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Total des exportations (millions de $EU)  6 704,1  5 796,3  6 665,9  6 846,0  8 542,4  10 069,3  
 % des exportations totales  
Total des produits primaires  6,4 7,0 9,6 9,3 7,0 6,7 
Agriculture  6,3 6,8 9,4 9,1 6,9 6,5 
Produits alimentaires  2,6 3,5 5,8 5,3 4,8 4,5 
0423 – Riz semi -blanchi ou blanchi, etc.  1,6 2,4 3,8 3,4 3,3 3,0 
Matières premières agricoles  3,7 3,3 3,6 3,8 2,1 2,0 
2312 – Caoutchouc naturel autre que le 
latex 2,8 2,9 2,6 2,1 1,9 1,6 
Industries extractives  0,1 0,2 0,2 0,3 0,1 0,1 
Minerais et autres minéraux  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Métaux non ferreux  0,0 0,0 0,1 0,2 0,0 0,0 
Combustibles  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Produits manufacturé s 93,5 92,3 90,3 90,1 92,6 91,4 
Fer et acier  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
Produits chimiques  0,1 0,2 0,3 0,2 0,9 1,6 
5922 – Matières albuminoïdes; amidons 
et fécules modifiés; colles  0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 1,0 
Autres demi -produits  0,3 0,4 0,5 0,2 2,6 2,5 
6131 – Pelleteries entières, non 
assemblées  0,0 0,0 0,0 0,0 1,9 1,8 
Machines et matériel de transport  4,8 4,9 9,3 1,3 7,8 8,3 
Machines génératrices  0,0 0,1 0,6 0,0 0,2 0,3 
Autres machines non électriques  0,1 0,2 0,4 0,3 0,3 0,3 
Machines agricoles et tracteurs  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Machines de bureau et matériel de 
télécommunications  0,0 0,2 1,6 0,4 2,2 1,9 
7649 – Parties convenant 
principalement aux appareils de la 
division 76  0,0 0,2 1,5 0,0 1,6 1,5 
Autres machines électriques  0,0 0,3 1,2 0,4 1,6 2,3 
7731 – Fils, câbles, etc., isolés; câbles 
de fibres optiques  0,0 0,3 1,1 0,4 1,3 1,4 
Produits de l'industrie automobile  2,7 0,2 0,7 0,1 0,9 0,1 
Autre matériel de transport  1,8 3,8 4,8 0,1 2,5 3,5 
7852 – Bicyclettes et autres cycles, sans 
moteur  1,6 3,3 4,6 0,0 2,4 3,4 
Textiles  0,4 0,7 1,3 0,8 1,4 1,6 
Vêtements  59,6 69,4 72,5 78,0 69,5 66,1 
8442 – Costumes tailleurs, ensembles, 
vestes, robes, jupes, jupes -culottes, 
pantalons, etc.  15,5 17,0 17,4 19,3 18,3 16,7 
8454 – T-shirts, maillots et gilets de 
corps en bonneterie  7,2 9,3 15,1 16,9 13,8 12,4 
8432 – Costumes ou complets, 
ensembles, vestons, pantalons, etc.  10,2 11,9 12,5 13,7 12,1 11,6 
8453 – Chandails, pull -overs, cardigans 
en bonneterie  11,7 12,5 7,8 7,6 6,5 6,3 
8448 – Combinaisons ou fonds de robes, 
jupons, slips, chemises de nuit, etc.  3,0 4,2 4,6 4,8 4,0 3,8 
8451 – Vêtements et accessoires du 
vêtement pour bébés  1,9 2,1 3,0 4,0 3,0 2,8 
8438 – Linge de corps, vêtements de 
nuit, peignoirs de bain, etc.  1,4 1,8 1,8 2,1 1,9 1,8 
8447 – Chemisiers, blouses -chemisiers 
et chemisettes  2,1 2,3 1,9 1,8 1,7 1,6 
8437 – Chemises et chemisettes  2,0 2,0 1,5 1,9 1,6 1,4 
8426 – Pantalons, salopettes, culottes 
autres que de lingerie et shorts pour 
femmes ou jeunes filles, en bonneterie 
textile  0,2 0,6 0,7 0,6 0,6 1,1 
Autres biens de consommation  28,4 16,6 6,4 9,6 10,4 11,3 
8514 – Autres chaussures à dessus en 
cuir naturel ou reconstitué  2,7 3,1 3,0 3,9 5,0 5,0 WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
- 137 - 
   2011  2012  2013  2014  2015  2016  
8515 – Autres chaussures, à dessus en 
matières textiles  1,1 1,4 2,0 1,9 2,0 2,1 
Autres  0,1 0,8 0,1 0,6 0,4 1,9 
9710 – Or, à usage non monétaire (à 
l'exclusion des minerais et concentrés 
d'or) 0,0 0,5 0,0 0,6 0,3 1,9 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU (CTCI Rev.3).  
 
 WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
- 138 - 
  Tableau A1. 2 Importations de marchandises, par groupe de produits, 2011 -2016  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Total des importations (millions de $EU)  6 143,3  7 466,7  8 231,5  9 702,4  10 668,9  12 371,0  
 % des importations totales  
Total des produits primaires  22,8 25,1 21,2 13,4 12,2 19,4 
Agriculture  7,8 8,0 7,7 8,7 9,9 9,2 
Produits alimentaires  6,5 6,9 6,9 8,0 7,9 7,1 
1222 – Cigarettes contenant du tabac  2,1 2,1 2,2 2,2 2,0 1,7 
1110 – Boissons non alcooliques, n.d.a.  0,2 0,2 0,3 0,5 0,8 1,0 
Matières premières agricoles  1,2 1,1 0,8 0,7 1,9 2,1 
2121 – Peaux de visons, brutes, 
entières, même sans les têtes, queues 
ou pattes  0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 1,3 
Industries extractives  15,0 17,1 13,5 4,7 2,3 10,2 
Minerais et autres minéraux  0,4 0,4 0,3 0,4 0,5 0,5 
Métaux non ferreux  1,0 1,2 1,1 1,0 1,0 1,0 
6842 – Aluminium et alliages 
d'aluminium, ouvrés  0,9 1,1 1,0 1,0 1,0 0,9 
Combustibles  13,6 15,6 12,1 3,3 0,8 8,7 
334 – Huiles de pétrole ou de minéraux 
bitumineux, autres que les huiles brutes  13,1 14,8 11,5 3,0 0,2 7,2 
3212 – Autres houilles  0,3 0,3 0,2 0,2 0,5 0,9 
Produits manufacturé s 75,2 73,2 77,6 84,5 82,0 78,6 
Fer et acier  1,9 1,7 1,4 1,9 1,9 1,8 
Produits chimiques  5,6 5,7 6,2 7,1 6,7 6,4 
5429 – Médicaments, n.d.a.  1,5 1,4 1,4 1,3 1,2 1,1 
Autres d emi-produits  6,7 6,5 6,5 8,8 8,7 8,9 
Machines et matériel de transport  18,5 19,5 22,2 19,6 22,1 21,5 
Machines génératrices  0,6 0,7 1,2 1,2 0,5 0,5 
Autres machines non électriques  6,9 6,7 6,6 8,6 6,5 6,4 
Machines agricoles et tracteurs  0,9 0,9 1,1 0,5 1,1 0,6 
Machines de bureau et matériel de 
télécommunications  2,1 1,6 1,7 2,8 2,5 2,2 
Autres machines électriques  2,0 1,6 3,7 2,8 2,4 3,4 
7731 – Fils, câbles et autres 
conducteurs isolés pour l'électricité, etc.  0,3 0,6 0,6 0,8 0,9 1,3 
Produits de l'industrie automobile  5,1 6,1 5,1 3,7 6,4 5,0 
7812 – Véhicules à moteur pour le 
transport des personnes, n.d.a.  2,9 3,1 2,6 2,3 3,5 3,0 
7821 – Véhicules automobiles pour le 
transport de marchandises  1,5 2,2 1,8 0,9 2,2 1,4 
Autre matériel de transport  1,8 2,7 4,0 0,6 3,8 3,9 
7853 – Fauteuils roulants et autres 
véhicules pour invalides; parties et 
pièces d étachées des articles du 
groupe  785 0,1 0,0 0,1 0,1 1,5 1,9 
7851 – Motocycles et cycles équipés 
d'un moteur auxiliaire , etc. 1,3 2,1 1,5 0,1 1,8 1,8 
Textiles  35,0 33,8 34,4 37,8 34,9 33,0 
6552 – Autres étoffes  de bonneterie, 
non imprégnées/enduites, etc.  18,9 18,9 19,4 20,2 18,5 17,6 
6534 – Tissus, < 85% de fibres 
synthétiques, mélangés avec des fibres 
autres que de coton  7,5 7,6 7,8 8,4 7,0 6,0 
6524 – Autres tissus, contenant au 
moins 85% en poids de coton, d'un 
poids excédant 200 g/m2 0,8 0,7 0,9 1,5 1,7 1,5 
6518 – Fils (autres que les fils à coudre) 
de fibres discontinues, etc. 2,4 1,9 1,9 1,5 1,6 1,4 
6526 – Autres tissus de coton, < 85% de 
coton, etc.  1,1 1,1 0,9 1,4 1,3 1,3 
Vêtements  1,4 1,5 1,5 1,6 1,0 0,9 
Autres biens de consommation  6,1 4,5 5,3 7,7 6,8 6,1 
8998 – Articles de mercerie et articles 
de toilette, n.d.a.; tamis; mannequins, 
etc. 1,0 1,0 1,0 1,4 1,2 1,0 
8939 – Ouvrages en matières 
plastiques, n.d.a.  0,6 0,5 0,6 0,6 0,9 0,9 WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
- 139 - 
   2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Autres  2,0 1,7 1,3 2,0 5,8 2,0 
9710 – Or, à usage non monétaire (à 
l'exclusion des minerais et concentrés 
d'or) 1,4 1,2 1,0 2,0 5,4 2,0 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU (CTCI Rev.3).  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
- 140 - 
  Tableau A1. 3 Exportations de marchandises  par destination, 2011 -2016  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Total des exportations (millions 
de $EU) 6 704,1  5 796,3  6 665,9  6 846,0  8 542,4  10 069,3 
 % des exportations totales  
Amérique  38,7 41,4 40,0 38,2 33,2 29,3 
États-Unis 31,4 32,7 31,3 29,2 25,0 21,3 
Autres pays d'Amérique  7,3 8,7 8,7 9,0 8,1 8,0 
Canada  5,7 6,8 6,9 7,4 6,5 6,5 
Mexique  0,7 0,9 0,7 0,6 0,7 0,6 
Europe  23,4 30,7 36,9 38,5 39,3 40,5 
UE-28 22,7 29,9 35,9 37,5 38,5 39,9 
Royaume -Uni 5,8 8,3 10,3 11,0 10,2 9,5 
Allemagne  4,8 7,4 8,6 8,5 8,8 9,0 
Espagne  2,1 2,5 2,9 3,2 3,2 4,0 
Belgique  2,0 2,5 2,5 2,8 3,3 3,9 
France  1,4 2,0 2,4 3,0 3,5 3,6 
Pays-Bas 2,6 1,9 2,4 2,5 2,9 3,0 
Italie 1,2 1,8 2,2 2,4 2,3 2,1 
Pologne  1,0 1,3 1,5 1,6 1,3 1,2 
Danemark  0,2 0,3 0,3 0,3 0,4 0,8 
République tchèque  0,0 0,1 0,3 0,4 0,6 0,7 
AELE 0,6 0,6 0,6 0,5 0,4 0,4 
Autres pays d'Europe  0,1 0,2 0,4 0,4 0,3 0,2 
Communauté d'États 
indépendants (CEI)  0,6 0,7 0,8 0,7 0,4 0,5 
Afrique  0,2 0,5 1,0 0,3 0,4 0,3 
Moyen -Orient  0,4 0,5 0,7 0,8 0,9 0,9 
Émirats arabes unis  0,3 0,4 0,5 0,7 0,7 0,7 
Asie 36,7 26,1 20,4 21,4 25,8 28,5 
Chine  2,3 3,1 4,0 5,2 4,7 6,1 
Japon  2,3 3,2 4,7 5,0 6,7 8,2 
Autres pays d'Asie  32,1 19,9 11,7 11,2 14,4 14,2 
Thaïlande  2,8 1,7 3,3 0,7 4,1 4,2 
Viet Nam  2,2 1,9 1,6 1,4 2,2 2,3 
Hong Kong, Chine  17,9 8,6 0,9 2,4 2,1 2,1 
Corée, République de  0,7 1,2 1,4 1,8 1,6 1,6 
Australie  0,5 0,6 0,9 1,1 1,0 1,0 
Malaisie  0,7 1,5 1,9 1,8 1,6 1,0 
Singapour  6,6 3,6 0,8 1,0 0,7 0,6 
Autres  0,0 0,0 0,3 0,0 0,0 0,0 
Pour mémoire:        
ASEAN  12,5 8,9 7,9 5,3 9,0 8,6 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
- 141 - 
  Tableau A1. 4 Importations de marchandises  par provenance, 2011 -2016  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Total des importations (millions de 
$EU) 6 143,3  7 466,7  8 231,5  9 702,4  10 668,9  12 371,0  
 % des importations totales  
Amérique  2,7 2,5 2,5 3,1 2,6 2,0 
États-Unis 2,4 2,2 2,3 2,7 2,2 1,4 
Autres pays d'Amérique  0,4 0,3 0,3 0,4 0,5 0,6 
Canada  0,2 0,1 0,1 0,1 0,3 0,4 
Europe  4,8 4,6 3,2 3,6 3,8 4,5 
UE-28 3,2 3,2 3,0 3,4 3,6 4,3 
Allemagne  0,6 0,9 0,6 0,9 1,0 1,3 
Danemark  0,0 0,1 0,0 0,1 0,3 1,0 
France  0,7 0,6 0,6 0,7 0,6 0,5 
Italie 0,3 0,5 0,3 0,4 0,3 0,3 
Royaume -Uni 0,4 0,2 0,4 0,3 0,3 0,3 
Finlande  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 
Pays-Bas 0,1 0,2 0,2 0,2 0,3 0,2 
AELE 1,5 1,3 0,1 0,1 0,1 0,1 
Autres pays d'Europe  0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 
Communauté d'États indépendants 
(CEI)  0,3 0,3 0,2 0,1 0,0 0,1 
Afrique  0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 
Moyen -Orient  0,2 0,3 0,2 0,3 0,2 0,2 
Asie 92,0 92,2 93,8 92,8 93,2 93,0 
Chine  28,3 29,8 36,3 38,2 36,8 36,8 
Japon  4,0 3,2 2,1 2,7 4,0 4,3 
Autres pays d'Asie  59,6 59,2 55,3 51,9 52,5 52,0 
Thaïlande  11,8 13,4 13,2 10,8 14,6 15,4 
Viet Nam  14,4 14,1 11,9 9,0 8,7 11,4 
Taipei chinois  8,3 7,3 6,6 6,6 5,9 5,7 
Singapour  3,9 3,9 4,2 5,0 4,7 4,6 
Hong Kong, Chine  7,8 6,8 7,8 8,6 6,7 4,2 
Corée, République de  4,9 5,7 4,5 4,0 4,3 3,5 
Indonésie  2,8 2,9 3,0 2,9 3,1 3,4 
Malaisie  3,4 2,4 1,7 2,2 1,8 2,0 
Inde 1,2 1,5 1,1 1,5 1,1 0,7 
Pakistan  0,3 0,5 0,6 0,5 0,3 0,3 
Australie  0,3 0,3 0,2 0,3 0,3 0,2 
République démocratique 
populaire  lao 0,0 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 
Autres  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
Pour mémoire:        
ASEAN  36,6 37,0 34,2 30,1 33,7 37,2 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU.  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
- 142 - 
  Tableau A3. 1 Récapitulatif des droits, 2017  
 Nombre 
de lignes  Moyenne  
(%) Fourchette 
(%) Coefficient 
de 
variation 
(%) En 
franchise 
de droits 
(%) 
Total  10 810 12,3 0-35 0,8 13,9 
SH 01 -24 1 723 16,1 0-35 0,7 9,8 
SH 25 -97 9 087 11,5 0-35 0,8 14,7 
Par catégorie de l'OMC       
Produits agricoles (définition OMC)  1 367 14,6 0-35 0,8 12,1 
Animaux et produits d'origine animale  152 25,7 0-35 0,5 10,5 
Produits laitiers  45 13,9 7-35 0,2 0,0 
Fruits, légumes et plantes  356 12,9 0-35 0,9 11,8 
Café et thé  43 26,8 7-35 0,4 0,0 
Céréales et préparations à base de céréales  199 11,9 0-35 0,7 15,1 
Graines oléagineuses,  graisses, huiles et 
leurs produits  222 7,3 0-35 0,6 9,0 
Sucres et sucreries  31 7,0 7-7 0,0 0,0 
Boissons, spiritueux et tabac  122 27,9 7-35 0,4 0,0 
Coton  5 0,0 0-0 0,0 100,0  
Autres produits agricoles, n.d.a.  192 10,9 0-35 0,9 27,1 
Produits non agricoles (définition OMC)  8 525 11,9 0-35 0,8 14,1 
Poissons et produits de la pêche  437 19,9 0-35 0,5 3,7 
Minéraux et métaux  1 554 8,0 0-35 1,0 23,8 
Produits chimiques et fournitures pour la 
photographie  1 506 7,1 0-35 1,0 22,0 
Bois, pâte de bois, papier et meubles  557 9,5 0-35 0,8 3,1 
Textiles  855 5,7 0-15 0,5 20,9 
Vêtements  351 15,0 15-15 0,0 0,0 
Cuir, caoutchouc, chaussures et articles de 
voyage  322 13,2 0-35 0,7 1,2 
Machines non électriques  1 328 12,7 0-35 0,4 8,5 
Machines électriques  719 16,8 0-35 0,6 7,2 
Matériel de transport  101 19,9 0-35 0,6 13,8 
Produits non agricoles, n.d.a.  751 15,0 0-35 0,7 14,4 
Pétrole  44 12,2 0-35 0,6 6,8 
Par secteur de la CITI       
CITI 1 – Agriculture, chasse et pêche  684 10,6 0-35 0,7 17,8 
CITI 2 – Industries extractives  122 6,5 0-35 1,0 39,3 
CITI 3 – Industries manufacturières  10 003 12,4 0-35 0,8 13,3 
Industries manufacturières à l'exclusion 
de la transformation des produits 
alimentaires  8 882 11,6 0-35 0,8 14,3 
Énergie électrique  1 7,0 7-7 0,0 0,0 
Par stade de transformation       
Premier stade de transformation  1 131 10,1 0-35 0,9 22,5 
Produits semi -finis 2 855 6,5 0-35 0,8 19,7 
Produits finis  6 824 15,0 0-35 0,7 10,0 
Par section du SH       
01  Animaux vivants et produits du règne 
végétal  589 19,6 0-35 0,5 6,3 
02  Produits du règne végétal  490 9,5 0-35 0,8 18,6 
03  Graisses et huiles  175 7,0 7-7 0,0 0,0 
04  Produits des industries alimentaires, 
boissons et tabac  469 21,9 0-35 0,6 8,5 
05  Produits minéraux  218 7,7 0-35 1,0 32,1 
06  Produits des industries chimiques ou des 
industries connexes  1 259 7,6 0-35 1,0 18,4 
07  Matières plastiques et caoutchouc et 
articles en ces matières  565 8,9 0-35 0,9 24,2 
08  Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages en 
ces matières  91 12,8 7-35 0,8 0,0 
09  Bois et ouvrages en bois  228 11,8 7-35 0,8 0,0 
10  Pâte de bois, papier et carton  300 6,6 0-7 0,2 5,7 
11  Matières textiles et ouvrages en ces 
matières  1 175 8,3 0-15 0,6 15,9 
12  Chaussures, coiffures, etc.  84 14,8 7-35 0,5 0,0 
13  Ouvrages en pierres, plâtre, ciment  250 10,9 7-35 0,7 0,0 WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
- 143 - 
   Nombre 
de lignes  Moyenne  
(%) Fourchette 
(%) Coefficient 
de 
variation 
(%) En 
franchise 
de droits 
(%) 
14  Pierres gemmes, métaux précieux, 
perles  86 2,5 0-7 1,3 64,0 
15  Métaux communs et ouvrages en ces 
métaux  1 035 8,3 0-35 0,9 21,1 
16  Machines et appareils, matériel 
électrique, etc.  2 132 14,0 0-35 0,5 7,8 
17  Matériel de transport  1 033 19,7 0-35 0,6 14,0 
18  Instruments et appareils de précision  326 14,9 0-35 0,6 9,2 
19  Armes et munitions  30 26,8 0-35 0,6 23,3 
20  Marchandises et produits divers  267 15,5 0-35 0,8 22,1 
21  Objets d'art, etc.  8 0,0 0-0 0,0 100,0  
Source : Calculs du Secrétariat de l' OMC, sur la base de  données communiquées par les autorités. À 
l'exclusion de 14 lignes tarifaires spécifiques relevant de la sous -position 2710 du SH.  
 WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
- 144 - 
  Tableau A3. 2 Lignes tarifaires appliquées dépassant les niveaux de consolidation, 2017  
Code du SH  NPF 2017  Taux consolidé  Note  
Dépassement complet (60 lignes tarifaires)  
12114000  35% 15%  
12115000  35% 15%  
12119011  35% 15%  
12119013  35% 15%  
12119015  35% 15%  
12119016  35% 15%  
12119019  35% 15%  
12119091  35% 15%  
12119092  35% 15%  
12119095  35% 15%  
12119097  35% 15%  
12119098  35% 15%  
12119099  35% 15%  
19059030  15% 10%  
19059040  15% 10%  
19059050  15% 10%  
19059060  15% 10%  
19059070  15% 10%  
19059080  15% 10%  
19059090  15% 10%  
27101250  35% 20%  
34031111  15% 7%  
34031119  15% 7%  
34031190  15% 7%  
34031911  15% 7%  
34031912  15% 7%  
34031919  15% 7%  
34031990  15% 7%  
34039111  15% 7%  
34039119  15% 7%  
34039190  15% 7%  
34039911  15% 7%  
34039912  15% 7%  
34039919  15% 7%  
34039990  15% 7%  
39232990  15% 7%  
84714910  7% 0%  
84714990  7% 0%  
84733010  7% 0%  
84733090  7% 0%  
85081990  35% 15%  
85086000  35% 15%  
85232911  7% 0%  
85291021  15% 0%  
85291029  15% 0%  
85291030  15% 0%  
85291040  15% 0%  
85291060  15% 0%  
85291092  15% 0%  
85291099  15% 0%  
85447010  15% 7%  
85447090  15% 7%  
90279010  15% 0%  
90279091  15% 0%  
90279099  15% 0%  
96190011  15% 10%  
96190012  15% 10%  
96190013  15% 10%  
96190014  15% 10%  
96190091  15% 10%  
Dépassement partiel (29 lignes tarifaires):  
01063100  7% 5%, 15%  La partie dépassant de la ligne "élevage de 
race pure" est consolidée à 5%  
01063200  7% 5%, 15%  La partie dépassant de la ligne "élevage de 
race pure" est consolidée à 5%  WT/TPR/S/364 /Rev.2  • Cambodge  
- 145 - 
  Code du SH  NPF 2017  Taux consolidé  Note  
01063300  7% 5%, 15%  La partie dépassant de la ligne "élevage de 
race pure" est consolidée à 5%  
01063900  7% 5%, 15%  La partie dépassant de la ligne "élevage de 
race pure" est consolidée à 5%  
03069121  35% 20%, 40%   
03069131  35% 20%, 40%   
03069221  35% 20%, 40%   
03069231  35% 20%, 40%   
03069321  35% 20%, 40%   
03069421  35% 20%, 40%   
03069431  35% 20%, 40%   
03069921  35% 20%, 40%   
03069931  35% 20%, 40%   
36041000  35% 7%, 35%  La partie dépassant de la ligne "feux d'artifice 
autres que des pétards" est consolidée à 7%  
70194000  15% 10%, 30% La partie dépassant de la ligne "tissus hors 
rubans" est consolidée à 10%  
70195100  15% 10%, 30%  La partie dépassant de la ligne "tissus hors 
rubans" est consolidée à 10%  
70195200  15% 10%, 30%  La partie dépassant de la ligne "tissus hors 
rubans" est consolidée à 10%  
70195900  15% 10%, 30%  La partie dépassant de la ligne "tissus hors 
rubans" est consolidée à 10%  
84713020  7% 0%, 15%  La partie dépassant de la ligne "machines 
automatiques de traitement de l'information, 
analogiques ou hybrides" est consolidée à 0%  
84713090  7% 0%, 15%  La partie dépassant de la ligne "machines 
automatiques de traitement de l'information, 
analogiques ou hybrides" est consolidée à 0%  
84714110  7% 0%, 15%  La partie dépassant de la ligne "machines 
automatiques de traitement de l'information, 
analogiques ou hybrides" est consolidée à 0%  
84714190  7% 0%, 15%  La partie dépassant de la ligne "machines 
automatiques de traitement de l'information, 
analogiques ou hybrides" est consolidée à 0%  
84715010  7% 0%, 15%  La partie dépassant de la ligne "machines 
automatiques de traitement de l'information, 
analogiques ou hybrides" est consolidée à 0%  
84715090  7% 0%, 15%  La partie dépassant de la ligne "machines 
automatiques de traitement de l'information, 
analogiques ou hybrides" est consolidée à 0%  
84716090  7% 0%, 15%  La partie dépassant de la ligne "lecteurs de 
codes -barres" est consolidée à 0%  
85423100  7% 0%, 30%   
85423200  7% 0%, 30%   
85423300  7% 0%, 30%   
85423900  7% 0%, 30%   
Possibilité de dépassement (14 lignes  tarifaires):  
27101211  0,02 $/l 40,00   
27101212  0,02 $/l 40,00   
27101213  0,02 $/l 40,00   
27101221  0,02 $/l 20,00   
27101222  0,02 $/l 20,00   
27101223  0,02 $/l 20,00   
27101224  0,02 $/l 20,00   
27101225  0,02 $/l 20,00   
27101226  0,02 $/l 20,00   
27101227  0,02 $/l 20,00   
27101228  0,02 $/l 20,00   
27101229  0,02 $/l 20,00   
27101971  0,04 $/l 30,00   
27101972  0,04 $/l 30,00   
Source:  Calculs de l'OMC , sur la base de  données communiquées par les autorités.   
  WT/TPR/S/364/Rev.2  • Cambodge  
 
- 146 - Tableau A4. 1 Accords sur le transport aérien conclus par le Cambodgea, 2017  
Partenaire  Date  
5èmeb 
7èmec 
Cabotaged 
Coopératione 
Désignationf 
Refusg 
Tarificationh 
Capacitéi 
Statistiquesj 
ALI Offre de capacités  
Allemagne  27/01/1997  N N N n.d. M n.d. n.d. DP n.d. 4,0 2 vols hebdomadaires  
Australie  19/05/2014  N N N n.d. M n.d. n.d. DP n.d. 4,0 7 vols hebdomadaires  
Autriche  30/09/2015  N N N n.d. M n.d. n.d. DP n.d. 4,0 14 vols hebdomadaires  
Brunéi Darussalam  19/08/2000  N N N N M PSCE DA DP O 4,0  
Chine  27/02/2014  N N N N M PSCE n.d. LD O 12,0 Illimitée  
Corée, RDP  14/01/2016  N N N n.d. M n.d. n.d. DP n.d. 4,0 7 vols hebdomadaires  
Corée, République de  05/09/2006  N N N N M PSCE DA B1 O 8,0 Illimitée  
Émirats arabes unis  09/05/2013  N N N n.d. M n.d. n.d. LD n.d. 12,0 Illimitée  
États-Unis 15/07/2014  N N N n.d. M n.d. n.d. LD n.d. 12,0  
Fédération de Russie  24/11/2015  N N N N M n.d. DA n.d. N 4,0  
Finlande  19/07/2016  N N N n.d. M n.d. n.d. DP n.d. 4,0 14 vols hebdomadaires  
France  04/11/2014  N N N N M PSCE DA DP N 5,0 7 vols hebdomadaires  
Hong Kong, Chine  13/01/2014  N N N N M PE DA DP O 12,0 21 vols hebdomadaires  
Hongrie  30/09/2015  N N N n.d. M n.d. n.d. DP n.d. 4,0 14 vols hebdomadaires  
Inde 12/01/2007  N N N N M PSCE DA DP O 4,0  
Indonésie  20/09/2006  N N N N M PSCE DA n.d. O 4,0 2 520 sièges par semaine  
Islande  29/04/2014  N N N n.d. M n.d. n.d. DP n.d. 4,0 7 vols hebdomadaires  
Japon  14/01/2015  N N N n.d. M n.d. n.d. LD n.d. 12,0 Illimitée  
Kenya  10/09/2014  N N N n.d. M n.d. n.d. DP n.d. 4,0 7 vols hebdomadaires  
Koweït  13/01/2009  N N N n.d. M n.d. n.d. n.d. n.d. 4,0  
Luxembourg  18/03/2014  N N N n.d. M n.d. n.d. LD n.d. 12,0 Illimitée  
Macao, Chine  12/12/2001  N N N N M PE DA DP O 12,0 750 sièges par semaine  
Malaisie  01/09/2007  N N N n.d. M n.d. n.d. DP n.d. 4,0 5 500 sièges par semaine  
Maroc  25/07/2016  N N N n.d. M n.d. n.d. DP n.d. 4,0 7 vols hebdomadaires  
Mongolie  01/03/2016  N N N n.d. M n.d. n.d. DP n.d. 4,0 500 sièges par semaine  
Myanmar  20/06/2013  N N N N M PSCE DA LD O 12,0 Illimitée  
Nouvelle -Zélande  19/08/2015  N N N O M PE TL LD N 32,0 Illimitée  
Pays-Bas 09/04/2014  N N N n.d. M n.d. n.d. DP n.d. 4,0 7 vols hebdomadaires  
Philippines  10/04/2012  N N N n.d. M n.d. n.d. DP n.d. 4,0 14 vols hebdomadaires  
Qatar  20/11/2012  N N N n.d. M n.d. n.d. LD n.d. 12,0 Illimitée  
RDP lao  16/11/2010  N N N n.d. M n.d. n.d. LD n.d. 12,0 Illimitée  
République tchèque  03/06/2014  N N N N M PSCE DA DP N 5,0 7 vols hebdomadaires  
Royaume -Uni 29/05/2013  N N N n.d. M n.d. n.d. DP n.d. 4,0 7 vols hebdomadaires  
Seychelles  16/10/2014  N N N n.d. M n.d. n.d. DP n.d. 4,0 14 vols hebdomadaires   
  WT/TPR/S/364/Rev.2  • Cambodge  
 
- 147 - Partenaire  Date  
5èmeb 
7èmec 
Cabotaged 
Coopératione 
Désignationf 
Refusg 
Tarificationh 
Capacitéi 
Statistiquesj 
ALI Offre de capacités  
Singapour  04/11/1996  N N N N M PSCE DD Autre  O 16,0 9 000 sièges par semaine 
(augmentation de 400 sièges 
chaque année)  
Sri Lanka  27/03/2015  N N N n.d. M n.d. n.d. DP n.d. 4,0 14 vols hebdomadaires  
Suisse  17/06/2015  N N N n.d. M n.d. n.d. DP n.d. 4,0 14 vols hebdomadaires  
Taipei chinois  17/01/2002  N N N n.d. M n.d. n.d. n.d. n.d. 4,0  
Thaïlande  19/05/2016  N N N N M PSCE DA LD O 12,0 Illimitée  
Turquie  12/12/2013  N N N n.d. M n.d. n.d. DP n.d. 4,0 21 vols hebdomadaires  
Viet Nam  25/06/1997  N N N N M PSCE DA DP O 4,0 2 700 sièges par semaine  
a L'expression "accords sur le transport aérien" désigne ici les accords, protocoles d'accord, échanges de notes et autres instruments pertinents sur les services de 
transport aérien.  
b Indique si les droits de cinquième liberté, même les droits limités, sont accordés. Si les droits de cinquième liberté sont s oumis à l'approbation des autorités 
aéronautiques, ils apparaissent comme n'ayant pas été accordés.  
c Indique si les droits de septième liberté, même les droits limités, sont accordés. Si les droits de septième liberté sont sou mis à l'approbation des autorités aéronautiques, 
ils apparaissent  comme n'ayant pas été accordés.  
d Indique si les droits de cabotage, même les droits limités, sont accordés. Si les droits de cabotage sont soumis à l'approbat ion des autorités aéronautiques, ils 
apparaissent comme n'ayant pas été accordés.  
e Indique s'il  existe des clauses autorisant la coopération entre les compagnies aériennes, comme le partage de codes.  
f Indique si la désignation est simple (S) ou multiple (M).  
g Indique le type de clause de refus: Propriété substantielle et contrôle effectif "PSCE", Principal établissement "PE", Communauté d'intérêts "CI", non disponible "n.d.".  
h Indique le type de clause de tarification: Double approbation "DA", Double désapprobation "DD", Pays d'origine (PO), Tarifica tion par zone "TZ", Tarification libre "TL", 
non disponible "n.d.".  
i Indique le type de clause de capacité: Détermination préalable "DP", Bermudes I, "B1", Libre détermination "LD", Autre "A", n on disponible "n.d.".  
j Indique si un échange de statistiques est prévu par l'accord.  
Note:  Le Cambodge est également signataire d'un accord plurilatéral, à savoir le CLMV (Cambodge, RDP lao, Myanmar et Viet Nam) signé le 4  décembre  2003.  
Source:  Secrétariat de l'OMC et renseignements communiqués par les autorités cambodgiennes.  
 
__________