WT/TPR/S/375/Rev.1  
 
14 septembre  2018 
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Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  
EXAMEN DES POLITIQUE S COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARI AT 
CHINE 
Révision  
Le présent rapport, préparé pour le septième examen de la politique commerciale de la Chine , a été 
établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord 
établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de Marrakech 
instituant l'Organisation mondiale du commerce), l e Secrétariat a demandé à la Chine des 
éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à Masahiro  Hayafuji 
(tél.: 022 739 5873); Pierre Latrille (té l.: 022 739 5 266); Arne Klau (té l.: 022 739 5706); et 
Usman  Ali Khilji (té l.: 022  739 6936).  
 
La déclaration de politique générale présentée par la Chine est reproduite dans le document 
WT/TPR/G/375.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport a été rédigé en anglais.  
  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
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  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ...........................  9 
1  ENVIRONNEMENT ÉCONOM IQUE  ................................ ................................ ................  16 
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  ................................ ................................ ...... 16 
1.2  Évolution économique récente  ................................ ................................ ......................  16 
1.2.1   Politique monétaire et politique de taux de change  ................................ ......................  20 
1.2.1.1   Politique monétaire  ................................ ................................ ...............................  20 
1.2.1.2   Politique de taux de change ................................ ................................ ....................  22 
1.2.2   Politique et réforme budgétaire  ................................ ................................ .................  22 
1.2.3   Autres mesures structurelles  ................................ ................................ .....................  24 
1.2.4   Balance des paiements  ................................ ................................ .............................  26 
1.3  Évolution des échanges et des investissements  ................................ ..............................  29 
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  .........................  29 
1.3.2   Tendances et structure de l'IED  ................................ ................................ .................  32 
2  RÉGIMES DE COMMER CE ET D'INVESTISSEME NT ................................ ........................  34 
2.1  Cadre général  ................................ ................................ ................................ ............  34 
2.2  Cadre et objectifs de la politique commerciale  ................................ ................................  35 
2.2.1   Cadre institutionnel  ................................ ................................ ................................ .. 35 
2.2.2   Formulation et objectifs de la politique commerciale  ................................ .....................  35 
2.3  Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ .........  37 
2.3.1   OMC ................................ ................................ ................................ .......................  37 
2.3.2   Accords commerciaux régionaux et mesures unilatérales  ................................ ..............  37 
2.3.3   Autres accords et arrangements  ................................ ................................ ................  39 
2.4  Régime d'investissement  ................................ ................................ .............................  40 
2.4.1   Cadre réglementaire et accès aux marchés  ................................ ................................ . 40 
2.4.2   Procédures d'examen et d'approbation  ................................ ................................ ....... 44 
2.4.3   Mesures d'incitation en faveur de l'investissement étranger  ................................ ..........  47 
3  POLITIQUE ET PRAT IQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE ........................  50 
3.1  Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ .. 50 
3.1.1   Procédures et prescriptions douanières,  évaluation en douane  ................................ ....... 50 
3.1.2   Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ ....... 52 
3.1.3   Droits de douane  ................................ ................................ ................................ ..... 52 
3.1.3.1   Droits NPF appliqués  ................................ ................................ .............................  52 
3.1.3.2   Contingents tarifaires  ................................ ................................ ............................  54 
3.1.3.3   Taux consolidés  ................................ ................................ ................................ .... 54 
3.1.3.4   Droits préférentiels  ................................ ................................ ...............................  55 
3.1.3.5   Exonérations et avantages tarifaires  ................................ ................................ ........  56 
3.1.4   Autres impositions visant les importations  ................................ ................................ .. 56 
3.1.5   Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  ................................  58 
3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  ................................ ..............  61 WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 3 - 
  3.1.6.1   Mesures antidumping  ................................ ................................ ............................  61 
3.1.6.2   Mesures compensatoires  ................................ ................................ ........................  65 
3.1.6.3   Mesures de sauvegarde  ................................ ................................ .........................  66 
3.1.7   Autres mesures visant les importations  ................................ ................................ ...... 67 
3.2  Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ .. 67 
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ ....... 67 
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  ................................ ................................ ...........  68 
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  ................................  69 
3.2.4   Soutien et promotion des exportations  ................................ ................................ ....... 71 
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  ................................ ....................  72 
3.3  Mesures visant la production et le commerce  ................................ ................................ . 75 
3.3.1   Mesures d'incitation  ................................ ................................ ................................ . 75 
3.3.2   Normes et autres prescriptions techniques  ................................ ................................ .. 80 
3.3.2.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ..... 80 
3.3.2.2  Certification des produits  ................................ ................................ .......................  83 
3.3.2.3   Étiquetage et emballage  ................................ ................................ ........................  84 
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ... 85 
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix  ................................ ...........................  86 
3.3.4.1   Politique de la concurrence  ................................ ................................ .....................  86 
3.3.4.1.1   Cadre législatif et institutionnel  ................................ ................................ ............  86 
3.3.4.1.2   Accords de monopole  ................................ ................................ ..........................  89 
3.3.4.1.3   Positions dominantes sur le marché  ................................ ................................ ...... 90 
3.3.4.1.4   Fusions et acquisitions  ................................ ................................ ........................  91 
3.3.4.1.5   Monopole administratif  ................................ ................................ ........................  92 
3.3.4.1.6   Moyens de faire respecter les droits  ................................ ................................ ...... 93 
3.3.4.1.7   Coopération internationale  ................................ ................................ ..................  94 
3.3.4.2   Contrôle des prix  ................................ ................................ ................................ .. 94 
3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  ................................ ...............  97 
3.3.6   Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ...... 100 
3.3.6.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ .... 100 
3.3.6.2   Cadre juridique et institutionnel  ................................ ................................ .............  101 
3.3.6.3   Méthodes et procédures de passation des marchés publics  ................................ ........  103 
3.3.6.4   Autres considérations de politique en matière de marchés publics  ..............................  106 
3.3.6.5   Mécan isme de traitement des plaintes des fournisseurs  ................................ ............  107 
3.3.6.6   Accession à l'AMP et autre coopération internationale  ................................ ...............  107 
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ...............  108 
3.3.7.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ .... 108 
3.3.7.2  Propriété industrielle  ................................ ................................ ............................  110 
3.3.7.2.1   Brevets  ................................ ................................ ................................ ............  110 
3.3.7.2.2   Marques  ................................ ................................ ................................ ...........  113 WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 4 - 
  3.3.7.2. 3  Indications géographiques  ................................ ................................ ..................  115 
3.3.7.3   Droit d'auteur et droits connexes  ................................ ................................ ...........  115 
3.3.7.4   Autres droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ... 117 
3.3.7.4.1   Schémas de configuration de circuits intégrés  ................................ .......................  117 
3.3.7.4.2   Obtentions végétales  ................................ ................................ .........................  117 
3.3.7.4.3   Renseignements non divulgués et secrets commerciaux  ................................ .........  118 
3.3.7.5   Moyens de faire respecter les droits  ................................ ................................ ....... 119 
3.3.7.5.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ . 119 
3.3.7.5.2   Moyens administratifs de faire respecter les droits  ................................ .................  120 
3.3.7.5.3   Moyens judiciaires de faire respecter les droits  ................................ .....................  121 
3.3.7.5.4   Moyens de faire respecter la Loi douanière  ................................ ...........................  122 
4  POLITIQUE COMMERC IALE – ANALYSE PAR S ECTEUR  ................................ ..............  124 
4.1  Agriculture, sy lviculture et pêche  ................................ ................................ .................  124 
4.1.1   Caractéristiques et évolution du marché  ................................ ................................ .... 124 
4.1.2   Objectifs et administration de la politique  ................................ ................................ .. 126 
4.1.3   Instruments de politiqu e ................................ ................................ ..........................  127 
4.1.3.1   Mesures à la frontière  ................................ ................................ ...........................  127 
4.1.3.1.1   Mesures visant les importations  ................................ ................................ ..........  127 
4.1.3.1.2   Mesures visant les exportations  ................................ ................................ ..........  129 
4.1.3.2   Mesures  internes  ................................ ................................ ................................ . 130 
4.1.3.2.1   Mesures  de soutien  ................................ ................................ ...........................  130 
4.1.3.2.2   Contrôle des prix et soutien des prix du marché  ................................ ....................  138 
4.1.3.2.3   Autres mesures  ................................ ................................ ................................ . 140 
4.1.3.3   Niveaux de soutien  ................................ ................................ ...............................  140 
4.1.3.3.1   Notifications à l'OMC  ................................ ................................ ..........................  140 
4.1.3.3.2   Estimations du soutien selon l'OCDE  ................................ ................................ .... 142 
4.2  Industries extractives et énergie  ................................ ................................ .................  144 
4.2.1   Industries extractives  ................................ ................................ ..............................  144 
4.2.2   Énergie ................................ ................................ ................................ ..................  148 
4.2.2.1   Aperçu général et politique environnementale  ................................ .........................  148 
4.2.2.2   Charbon ................................ ................................ ................................ ..............  150 
4.2.2.3   Pétrole ................................ ................................ ................................ ................  150 
4.2.2.4   Gaz ................................ ................................ ................................ ....................  152 
4.2.2.5   Électricité ................................ ................................ ................................ ............  152 
4.3  Secteur manufacturier ................................ ................................ ................................  156 
4.3.1   Évolutions récentes  ................................ ................................ ................................ . 156 
4.3.2   Principaux sous -secteurs  ................................ ................................ .........................  158 
4.3.2.1   Automobiles, pièces et composants d'automobiles  ................................ ....................  158 
4.3.2.2   Électronique et technologies de l'information (IT)  ................................ .....................  159 
4.3.2.3   Machines et équipements  ................................ ................................ ......................  161 WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 5 - 
  4.3.2.4   Fer et acier  ................................ ................................ ................................ .........  162 
4.4  Services  ................................ ................................ ................................ ...................  165 
4.4.1   Télécom munications  ................................ ................................ ................................  165 
4.4.1.1   Aperçu général des données statistiques  ................................ ................................ . 165 
4.4.1.2   Cadre réglementaire  ................................ ................................ .............................  166 
4.4.2   Services financiers  ................................ ................................ ................................ .. 172 
4.4.2.1   Aperçu du marché  ................................ ................................ ................................  172 
4.4.2.2   Évolution du cadre réglementaire des services bancaires  ................................ ..........  173 
4.4.2.3   Évolution du cadre réglementaire des services d'assurance  ................................ ....... 176 
4.4.2.4   Évolution du cadre réglementaire des bourses de valeurs  ................................ ..........  177 
4.4.2.5   Évolution d u cadre réglementaire des fonds communs de placement et des 
sociétés de gestion d'actifs  ................................ ................................ ................................  178 
4.4.2.6   Évolution du cadre réglementaire des fonds de pension  ................................ ............  178 
4.4.2.7   Évolution du cadre réglementaire des paiements électroniques  ................................ .. 178 
4.4.3   Services juridiques  ................................ ................................ ................................ .. 178 
4.4.4   Services comptables, d'audit et de tenue de livres  ................................ ......................  181 
4.4.5   Services de conseil fiscal  ................................ ................................ .........................  183 
4.4.6   Services d'ingénierie et services intégrés d'ingénierie  ................................ ..................  183 
4.4.7   Services de transport par conduites  ................................ ................................ ..........  185 
5  APPENDICE – TABLE AUX ................................ ................................ ..........................  188 
 
GRAPHIQUES  
Graphique 1.1 Composition du commerce des marchandises par production, 2015 et 2016  ........  31 
Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2015 et 2016  ...........  32 
Graphique 1.3 Investissement étranger direct, 2000 -2016 ................................ .....................  33 
Graphique 3.1 Distribution des taux de droits NPF appliqués, 2013, 2015 et 2017  .....................  54 
Graphique 3.2 Lice nces d'importation par section du SH, 2017  ................................ ...............  59 
Graphique 3.3 Mesures antidumping en vigueur, par produit, 2013 -2016 (fin de période) et 
au 30  juin 2017 ................................ ................................ ................................ ................  64 
Graphique 3.4 Opérations de l'Eximbank, 2012 -2017 ................................ ............................  74 
Graphique 3.5 Demandes de brevets par domaine technologique principal , 2002 -2016 .............  112 
Graphique 4.1 Valeur de la production  ................................ ................................ ................  125 
Graphique 4.2 Volume de production  ................................ ................................ ..................  125 
Graphique 4.3 Stocks de certains produits de base au début des campagnes de 
commercialisation de 2005/06 à 2016/17  ................................ ................................ ...........  139 
Graphique 4.4 Soutien relevant des catégories verte et orange, 2004 -2010 ............................  141 
Graphique 4.5 Mesure du soutien selon l'OCDE, 2004 -2016 ................................ ...................  141 
Graphique 4.6 Importations nettes, production et consommation d'énergie, 2016  ....................  148 
Graphique 4.7 Structure de la production et de l a consommation d'énergie, 2015  ....................  149 
Graphique 4.8 Structure de la production et de la consommation d'électricité, 2015  .................  153 
Graphique 4.9 Capacités de production installées par type d'énergie primaire, 2015  .................  153 WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
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  TABLEAUX  
Tableau 1.1 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2013 -2017 ................................ .........  16 
Tableau 1.2 PIB par secteur, 2013 -2017 ................................ ................................ ..............  18 
Tableau 1.3 Balance des paiements, 2013 -2017 ................................ ................................ ... 27 
Tableau 1.4 Composition du commerce des services, 2013 -2017 ................................ ............  28 
Tableau 2.1 Réductions et exemptions de droits au titre des différents accords de 
libre-échange de la Chine en 2016  ................................ ................................ ......................  38 
Tableau 2.2 Données récapitulatives sur les ALE entre la Chine et la Géorgie et entre la 
Chine et les Maldives  ................................ ................................ ................................ .........  38 
Tableau 2.3 Investissement étranger direct soumis à vérification, 2017  ................................ ... 46 
Tableau 3.1 Textes législatifs réglementant les procédures douanières en Chine, 
mars 2018 ................................ ................................ ................................ .......................  50 
Tableau 3.2 Structure du tarif douanier de la Chine, 2013, 2015 et 2017  ................................ . 53 
Tableau 3.3 Analyse récapitulative des préférences tarifaires de la Chine, 2017  ........................  55 
Tableau 3.4 Droit d'accise (ou taxe à la consommation), 2015 -2017 ................................ ....... 57 
Tableau 3.5 Déchets solides interdits d'importation en Chine depuis fin 2017  ...........................  60 
Tableau 3.6 Enquêtes antidumping et mesures imposées, 2013 -2017, au 30  juin 2017 .............  63 
Tableau 3.7 Mesures antidumping en vigueur, par partenaire commercial/région, 
2013-2017, au 30  juin 2017 ................................ ................................ ...............................  64 
Tableau 3.8 Mesures antidumping  en vigueur, par produit et par origine (au 30  juin 2017)  ....... 65 
Tableau 3.9 Enquêtes en matière de droits compensateurs et mesures imposées, 
2013-2017, au 30  juin 2017 ................................ ................................ ...............................  66 
Tableau 3.10 Enquêtes en matière de droits compensateurs ouvertes durant la période à 
l'examen, au 30  juin 2017................................ ................................ ................................ .. 66 
Tableau 3.11 Droits d'exportation, p ar type et par chapitre du SH, 2017  ................................ .. 68 
Tableau 3.12 Produits soumis à des contingents et des licences d'exportation  ..........................  70 
Tableau 3.13 Mesures de soutien aux projets de transformation et de modernisation 
industrielles ................................ ................................ ................................ ......................  78 
Tableau 3.14 Diverses mesures de soutien en 2015 -2017 ................................ ......................  79 
Tableau 3.15 Normes approuvées, 2015 -2017 ................................ ................................ ...... 82 
Tableau 3.16 Règles des départements régissant le contrôle  des prix, 2017  .............................  94 
Tableau 3.17 Produits/services faisant l'objet d'un contrôle des prix par le gouvernement 
central, 2017  ................................ ................................ ................................ ....................  96 
Tableau 3.18 Produits/services faisant l'objet d'un contrôle des prix par les gouvernements 
locaux, 2017  ................................ ................................ ................................ ....................  97 
Tableau 3.19 Les entreprises publiques dans l'économie chinoise, 2009 -2016...........................  98 
Tableau 3.20 Les dix plus grandes entreprises publiques chinoises, 2016  ................................ . 99 
Tableau 3.21 Les dix entreprises cotées sur les places boursières de Shanghai et de 
Shenzhen qui ont bénéficié de l'aide publique la plus importante en 2016  ...............................  100 
Tableau 3.22 Marchés publics par type d'achat, 2014 -2016 ................................ ...................  101 
Tablea u 3.23 Marchés publics par méthode d'attribution, 2014 -2016 ................................ ...... 106 
Tableau 3.24 Récapitulatif de la législation chinoise sur la prote ction des DPI, 2017  .................  109 
Tableau 3.25 Participation de la Chine aux conventions internationales sur les droits de 
propriété intellectuelle, à la mi -2017 ................................ ................................ ..................  110 WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
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  Tableau 3.26 Évolution récente des règlements relatifs aux brevets, 2017  ..............................  111 
Tableau 3.27 Évolution récente des règlements relatifs aux brevets, 2014 -2016 ......................  112 
Tableau 3.28 Demandes d'enregistrement et enregistrements de marques, 2015 -2017 ............  114 
Tableau 3.29 Cadre réglementaire général de la protection des obtentions végétales, 2017  ...... 118 
Tablea u 3.30 Moyens de faire respecter les droits de propriété intellectuelle, 2014 -2017 ..........  119 
Tableau 4.1 Principaux indicateurs de l'agriculture, l'élevage, la sylviculture et la pêche, 
2013-2017 ................................ ................................ ................................ ......................  124 
Tableau 4.2 Production agricole 2013 -2017 ................................ ................................ .........  124 
Tableau 4.3 Principaux produits agricoles exportés et importés par la Chine, 2013 -2017 ...........  126 
Tableau 4.4 Contingents tarifaires appliqués aux produits agricoles, et leur utilisation 
2015-2016 ................................ ................................ ................................ ......................  128 
Tableau 4.5 Produits agricoles soumis à des contingents d'exportation et des licences en 
2017 ................................ ................................ ................................ ..............................  130 
Tableau 4.6 Taille des contingents d'exportation de farines de maïs, de riz et de blé 
2013-2017 ................................ ................................ ................................ ......................  130 
Tableau 4.7 Bases juridiques du soutien à l'agriculture, la sylviculture et la pêche 
2009-2014 ................................ ................................ ................................ ......................  130 
Tableau 4.8 Programmes de soutien et dépenses budgétaires 2014 -2017 ...............................  132 
Tableau 4.9 Nouveaux programmes de subventions expérimenté s pendant la période à 
l'examen  ................................ ................................ ................................ .........................  135 
Tableau 4.10 Prix d'achat minimum 2012 -2018 ................................ ................................ ... 138 
Tableau 4.11 Réparti tion du financement du régime de subventions pour les assurances 
agricoles entre les autorités centrales et locales, et dépenses publiques totales du régime  ........  140 
Tableau 4.12 Soutien à l'agriculture en Chine selon les indicateurs de l'OCDE, 20 07-2016 ........  143 
Tableau 4.13 Principales productions des industries extractives de la Chine, 2014 -2016 ...........  144 
Tableau 4.14 Régime d'investissement dans l'industrie extractive, 2015 et 2017  .....................  146 
Tableau 4.15 Réduction des capacités de production de charbon, 2016 -2018 ..........................  148 
Tableau 4.16 Principaux partenaires commerciaux de la Chine pour l'importation de 
pétrole, 2017  ................................ ................................ ................................ ..................  151 
Tableau 4.17 Investissement dans les capacités de production d'électricité, par type de 
source, 2015 et 2016  ................................ ................................ ................................ ....... 153 
Tableau 4.18 Régime de l'investissement dans le secteur de l'électricité, 2015 et 2017  .............  154 
Tableau 4.19 Plans d'action pour les technologies de l'information et leurs sous -secteurs 
pour la période 2016 -2020 ................................ ................................ ................................  161 
Tableau 4.20 Chiffres de la capacité de produc tion d'acier brut dans certains pays 
producteurs d'acier du GFSEC, 2014 -2016 ................................ ................................ ..........  162 
Tableau 4.21 Accroissement de la capacité dans l es principaux producteurs d'acier du 
GFSEC, 2014 -2016 ................................ ................................ ................................ ...........  163 
Tableau 4.22 Fermetures permanentes de capacités dans les principaux pro ducteurs 
d'acier du GFSEC, 2014 -2016 ................................ ................................ ............................  164 
Tableau 4.23 Prix des télécommunications en Chine, en pourcentage du revenu national 
brut par habitant  ................................ ................................ ................................ .............  166 
Tableau 4.24 Services de télécommunication ouverts à l'investissement étranger  ....................  166 
Tableau 4.25 Engagements concernant les services de télécommunication pris par la Chine 
au titre de l'AGCS et leurs correspondances dans le nouveau catalo gue relatif aux 
télécommunications  ................................ ................................ ................................ .........  167 WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 8 - 
  ENCADRÉS  
Encadré 1.1 L'initiative "Ceinture et route"  ................................ ................................ ...........  19 
Encadré 2.1 Résumé des principaux changements dans le Catalogue 2017 pour 
l'investissement  ................................ ................................ ................................ ................  41 
Encadré 3.1 Principaux règlements/directives régissant les questions relatives à la politique 
de la concurrence  ................................ ................................ ................................ ..............  88 
Encadré.4.1 Caractéristiques économiques et évolution du secteur des télécommunications  ...... 165 
Encadré 4.2 Services financiers: aperçu statistique  ................................ ..............................  172 
 
APPENDICE  – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises de la Chine par groupe de produits, 
2013-2016 ................................ ................................ ................................ ......................  188 
Tableau A1. 2 Importations de marchandises de la Chine par groupe de produits, 
2013-2016 ................................ ................................ ................................ ......................  190 
Tableau A1. 3 Exportations de marchandises de la Chine par destination, 2013 -2016 ...............  191 
Tableau A1. 4 Importations de marchandises de la Chine par origine, 2013 -2016 ....................  192 
Tableau A1. 5 Investissement é tranger direct entrant, 2013 -2016 ................................ .........  193 
Tableau A1. 6 Investissement étranger direct entrant par secteur, 2013 -2016 .........................  194 
Tableau A1. 7 Principales destinations de l'investissement étranger direct sortant, 2016  ...........  195 
Tableau A1. 8 Investissement étranger direct sortant par secteur, 2015  ................................ . 196 
 
Tableau A2. 1 Principales notifications présentées au titre des Accords de l'OMC 
(1er janvier  2015-31 mars 2018)  ................................ ................................ ........................  197 
Tableau A2. 2 Procédures auxquelles la Chine a participé dans le cadre du mécanisme de 
règlement des différends de l'OMC, 1er janvier  2016-31 mars 2018 ................................ ........  200 
Tableau A2. 3 Branches de production dans lesquelles l'IED était/est limité, 2015 et/ou 
2017 ................................ ................................ ................................ ..............................  201 
Tableau A2. 4 Branches de production dans lesquelles l'IED était/est interdit, 2015 et/ou 
2017 ................................ ................................ ................................ ..............................  205 
 
Tableau A3. 1 Règles d'origine préférentielles de la Chine, 2017  ................................ ............  208 
Tableau A3. 2 Récapitulatif des droits NPF appliqués par la Chine, 2017  ................................ .. 210 
Tableau A3. 3 Programmes de subvention de niveau sous -central notifiés à l'OMC en 2016  ....... 212 
  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 9 - 
  RÉSUM É 
1. Pendant la période considérée, l'économie chinoise est demeurée l'un des principaux moteurs 
de la croissance économique mondiale. Toutefois, la progression du PIB réel s'est ralentie sur fond 
d'ajustement de l'économie à la "nouvelle normalité", ce qui devrait se traduire par des taux 
d'expansion plus stables, mais plus faibles, d'environ 7% par an dans l'avenir prévisible. Dans le 
même temps, on observe un mouvement de bascul e des facteurs de croissance: de l'investissement 
à la consommation, de la demande extérieure à la demande intérieure et des industries 
manufacturières aux services. Le PIB réel s'est accru de 6,7% en 2016 et il devrait croître de quelque 
6,8% en 2017. La consommation a contribué pour les deux tiers environ à la croissance au cours de 
la période considérée. La part des services dans le PIB a dépassé 50% pour la première fois en 2015. 
Dans ce secteur, les ventes en ligne et les importations de services touri stiques ont été 
particulièrement performantes. À l'inverse, la part du commerce des marchandises dans le PIB a 
reculé. Les inégalités de revenu et les niveaux de pauvreté ont diminué. Les capacités excédentaires 
dans certains secteurs manufacturiers et éne rgétiques ainsi que l'assistance implicite apportée aux 
entreprises d'État ont augmenté au fil des années.  
2. Les autorités ont essayé de résoudre ces problèmes en mettant l'accent sur la qualité et la 
viabilité de la croissance plutôt que sur son volume. Dans le cadre du 13ème Plan quinquennal 
(2016 -2020), elles s'emploient à poursuivre le processus de réforme économique structurelle, qui 
vise notamment à encourager la participation du secteur privé à l'économie et à réformer les 
entreprises d'État, tout e n préservant la prépondérance de la participation du secteur public au 
capital. Les autres mesures mentionnées dans le Plan comprennent la promotion de la concurrence, 
la réforme budgétaire et la réforme du secteur financier pour accroître la participation  du capital 
privé au secteur bancaire, développer la fourniture de services financiers et faire en sorte que les 
taux de change et d'intérêt soient davantage orientés par les marchés. Les réformes ont progressé 
dans de nombreux domaines, avec notamment l'a doption de mesures destinées à réduire la 
surcapacité, à renforcer les mécanismes d'emprunt des autorités locales et à lutter contre les risques 
pesant sur le secteur financier.  
3. À compter de 2016, la Banque populaire de Chine (PBC) a réorienté sa politi que monétaire 
selon une approche davantage axée sur les marchés. Cette nouvelle approche suppose une gestion 
plus étroite des liquidités dans le système bancaire grâce à un éventail enrichi d'instruments tels 
que les ventes en réméré (prise en pension de t itres) et des facilités de crédit visant à favoriser une 
meilleure allocation du capital et à orienter les taux d'intérêt des marchés de sorte qu'ils 
correspondent mieux aux objectifs de la PBC. Avec le nouveau système, la PBC utilise un couloir ou 
une fou rchette de taux d'intérêt, dont la limite supérieure est fixée au jour le jour en fonction des 
facilités de crédit permanentes sur sept jours et sur un mois, tandis que la limite inférieure 
correspond au taux d'intérêt versé par la PBC au titre de l'excéde nt des réserves obligatoires. La 
Chine applique un système de flottement contrôlé du taux de change qui prend un panier de devises 
pour référence. Durant la période considérée, la PBC a continué d'augmenter la flexibilité du taux 
de change. Elle a aussi in troduit un facteur anticyclique dans la fixation de ce taux pour mieux tenir 
compte des fondamentaux de l'économie chinoise et des variations du marché international des 
changes, et pour compenser les facteurs d'instabilité conjoncturelle et atténuer "l'ef fet grégaire" sur 
le marché des changes. En 2016, le taux d'inflation mesuré par l'indice des prix à la consommation 
est remonté à 2%, dans la fourchette de 2 -3% souhaitée par la PBC. En 2017, le taux d'inflation 
était de 1,6%.  
4. Durant la période considé rée, la Chine a continué de mener une politique budgétaire proactive 
guidée par l'objectif de restructuration de l'offre et d'ajustement à la "nouvelle normalité". En 2016, 
le déficit budgétaire est passé à 3,8% du PIB contre 3,4% l'année précédente. Cette  hausse était 
due à la diminution de la part des recettes fiscales dans le PIB, qui peut s'expliquer par la 
généralisation à l'échelle nationale des réformes expérimentales de la TVA, qui a entraîné un fort 
recul des recettes fiscales indirectes.  
5. L'excé dent de la balance des opérations courantes de la Chine a diminué au cours de la période 
considérée et s'est établi à 202,2 milliards de dollars  EU en 2016, soit 1,8% du PIB. Cette diminution 
découle en grande partie d'une contraction de l'excédent du comm erce des marchandises, à la suite 
d'une chute des exportations. En 2017, l'excédent de la balance des opérations courantes 
représentait 1,3% du PIB. Le déficit des services a continué de se creuser au cours de la période 
examinée.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 10 - 
  6. Le commerce des marcha ndises (somme des importations et des exportations) est descendu 
de 33,5% du PIB en 2015 à 31,2% en  2016, av ec une réduction à la fois des exportations et des 
importations. Les exportations restent dominées par les produits manufacturés (93,7% du total des 
exportations de marchandises en 2016), qui représentent aussi la plus importante catégorie 
d'importation, a vec une part d'environ 65% du total. En 2017, le commerce des marchandises a 
représenté 32,3% du PIB. En 20 16 (dernière année pour laquelle des données sont disponibles ), les 
principales destinations des exportations de marc handises étaient les États -Unis; l'Union 
européenne; Hong Kong, Chine;  le Japon et la République de Corée, qui représentaient ensemble 
environ 60% du total. Les importations chinoises provenaient essentiellement de l'Union 
européenne; de la République de Corée; des États -Unis; du Territoire douanier distinct de Taiwan, 
Penghu, Kinmen et Matsu (Taipei chinois); du Japon et des pays de l'ASEAN.  
7. La Chine demeure l'une des principales destinations de l'investissement étranger direct (IED). 
Les flux entrants d'IED ont augmenté pendant plusieurs années et cette tendance s'est poursuivie 
en 2016. L'investissement en Chine est dominé par Hong Kong,  Chine, qui représente plus de 80% 
des flux entrants d'IED, devant les î les Vierges britanniques, Singapour et les Îles Caïmanes. Les 
principaux secteurs visés par les flux entrants étaient les industries manufacturières, l'immobilier, 
les services de créd it-bail et les services fournis aux entreprises, ainsi que le commerce de gros et 
de détail. La Chine est un investisseur majeur à l'étranger. L'IED sortant a également connu une 
tendance à la hausse pendant plusieurs années; toutefois, cette hausse n'a pa s été aussi prononcée 
que celle de l'IED entrant. Les principales destinations de l'IED sortant sont Hong Kong, Chine; les 
États-Unis; les Îles Caïmanes et les î les Vierges britanniques. Les principaux secteurs 
d'investissement sont les services de crédit -bail et les services fournis aux entreprises, les banques, 
les industries manufacturières et le commerce de gros et de détail.  
8. La Chine est un Membre actif de l'OMC. Elle a le statut d'observateur auprès du Comité des 
marchés publics et elle négocie act uellement son accession à l'Accord plurilatéral sur les marchés 
publics (AMP). Elle a aussi le statut d'observateur dans le cadre de l'Accord  plurilatéral  sur le 
commerce des aéronefs civils et, en tant que participant à l'Accord plurilatéral sur les techn ologies 
de l'information (ATI), elle a accepté son élargissement. Au cours de la période à l'examen, elle a 
été impliquée dans sept affaires dans le cadre du système de règlement des différends de l'OMC – 
cinq en tant que partie défenderesse et deux en tan t que partie plaignante. Elle a aussi été impliquée 
en tant que tierce partie dans dix affaires portées devant l'Organe de règlement des différends 
(ORD). Pendant cette période, elle a présenté à l'OMC plusieurs notifications; toutefois, certaines 
notifica tions, y compris celles sur les entreprises commerciales d'État, le soutien interne et les 
subventions fournies par le gouvernement central, restent en suspens.  
9. Au cours de la période considérée, la Chine a étendu son réseau d'accords commerciaux 
région aux (ACR) en en signant deux nouveaux accords avec les Maldives et la Géorgie, ce qui porte 
le total à 17. Le volume du commerce chinois couvert par ces ACR reste peu important. Il pourrait 
augmenter considérablement à l'avenir si certaines des négociation s en cours sur de nouveaux 
accords et sur la révision des accords existants aboutissent, car elles concernent des partenaires 
commerciaux importants. La Chine continue d'accorder des préférences commerciales unilatérales 
aux PMA. En décembre  2017, un régim e de franchise de droits était accordé aux PMA pour 97% des 
lignes tarifaires.  
10. Le catalogue indicatif des branches de production aux fins  de l'investissement étranger 
(catalogue pour l'investissement), qui est périodiquement révisé, reste le principal instrument 
servant à orienter l'IED en Chine. Il a été révisé en 2017. Dans ce catalogue, les projets 
d'investissements étrangers sont classés dans deux catégories: l'une qui énumère les branches de 
production dans lesquelles l'IED est encouragé, et l'autr e qui donne une "liste négative" détaillant 
les branches de production dans lesquelles l'IED est soumis à des restrictions ou interdit. Les projets 
qui ne figurent pas dans la Liste négative doivent faire l'objet d'un enregistrement. Les projets 
encouragés  sont admissibles au bénéfice d'un traitement préférentiel, par exemple une exemption 
de droits de douane à l'importation d'équip ements. La révision de 2017 du c atalogue vise à 
encourager l'IED, entre autres, dans l'industrie manufacturière de pointe, la h aute technologie, les 
secteurs des économies d'énergie et de la protection de l'environnement et les services modernes. 
Selon les autorités, aucune obligation de transfert de technologie n'est imposée aux projets 
d'investissement étranger. Au cours de la p ériode considérée, la Chine a continué d'encourager l'IED 
dans les régions du centre et de l'ouest, où de tels projets peuvent bénéficier de politiques 
favorables. L'IED dans des entreprises nationales chinoises peut être soumis à des examens aux fins 
de la sécurité nationale s'il est lié à la défense ou s'il est jugé avoir une influence sur la sécurité WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 11 - 
  nationale. Les projets d'investissement étranger en Chine sont soumis à une approbation ou à un 
enregistrement. Ceux devant faire l'objet d'une approbation sont inscrits dans un catalogue spécial 
et la plupart de ceux qui n'y figurent pas font l'objet d'un enregistrement. Pour être approuvé, un 
projet d'investissement doit être soumis à un examen et remplir une série de conditions.  
11. La réforme pilote du régime de l'investissement étranger, qui a été lancée en 2013 avec la 
création de la z one franche expérimental e de Chine (Shanghai), a été étendue à 11 zones franches  
expérimentales pendant la période considérée.  L'accès de l'IED à ces zones est fondé sur le système 
de la liste négative. Dans les branches d'activité ne figurant pas sur cette liste, les investisseu rs 
étrangers bénéficient d'un traitement semblable à celui accordé aux entreprises nationales pour ce 
qui est des prescriptions et du processus d'établissement et d'agrément. À l'exception des 
procédures de constitution d'entreprises régies par la Loi sur les sociétés, ces investisseurs ne sont 
pas assujettis à une approbation gouvernementale mais à une simple procédure d'enregistrement. 
Les autorités estiment que la liste négative applicable aux zones franches  expérime ntales est plus 
ouverte que le c atalog ue d'investissement applicable dans tout le pays. Les zones franches  
expérimentales sont devenues un instrument important non seulement pour favoriser les 
investissements, mais aussi pour accroître les exportations. Les entreprises implantées dans une 
zone franche expérimentale peuvent produire dans les zones sous contrôle douanier ou dans les 
zones hors contrôle douanier. Le paiement des droits de douane par les entreprises situées dans les 
zones sous contrôle douanier est suspendu et ne prend effet que lo rsque les produits finals sont 
vendus au reste de la Chine. Les importations totales de la z one franche expérimentale de Chine 
(Shanghai) se sont élevées en 2017 à 800  milliards de RMB et les exportations à 600 milliards de 
RMB. 
12. La Chine a poursuivi se s efforts de réforme et d'harmonisation des procédures douanières. Un 
tiers environ des importations sont maintenant déclarées par le biais du guichet unique. Les délais 
moyens de dédouanement pour les importations sont passés de plus de 22 heures en 2016 à 
16,7 heures en moyenne en 2017. La Chine a accepté l'Accord sur la facilitation des échanges en 
septembre  2015. En juin  2014, elle a notifié ses engagements de la catégorie A – qui couvrent la 
majorité des mesures  – et, en juin  2017, ceux de la catégorie  B. Elle n'a aucun engagement de la 
catégorie C. La date indicative de mise en œuvre de la plupart des engagements de la catégorie B 
est février  2020.  
13. En décembre  2017, la moyenne simple des droits NPF appliqués était de 9,3%, soit une légère 
baisse par rapport à 2013 et 2015.  Une réforme tarifaire mise en œuvre en décembre  2017 a réduit 
les droits NPF appl iqués visant quelque 200 produits de consommation. La quasi -totalité des lignes 
tarifaires (99,6%) sont assujetties à des taux ad valorem . Les droits moyens étaient de 14,6% pour 
les produits agricoles (définition de l'OMC) et de 8,5% pour les produits non  agricoles. Environ 10% 
des lignes tarifaires sont en franchise de droits. Des contingents tarifaires s'appliquent à 47 lignes 
tarifaires. Toutes les lignes tarifaires chinoises sont consolidées.  
14. Les importations, comme les marchandises produites dans le pays, sont assujetties à la taxe 
sur la valeur ajoutée (TVA). Il y  a deux taux de TVA pour les marchandi ses:11% (contre 13% en 
juillet  2017) et 17%. La taxe à la consommation est perçue sur les produits dangereux pour la santé 
des êtres humains, l'ordre social et l'environnement; les produits de luxe; les produits à forte 
consommation d'énergie et les produi ts haut de gamme; et les produits pétroliers non renouvelables 
et non remplaçables. Les taux continuent de varier considérablement en fonction du produit; ils 
peuvent être ad valorem , spécifiques ou composites. Depuis 2015 , les taxes à la consommation 
visant les produits cosmétiques de luxe ont diminué,  tandis que celles visant certaines  voitures de 
luxe ont augmenté . 
15. Aucune modification importante n'a été apportée aux procédures de demande et aux 
conditions d'octroi des licences d'importation automatiq ues depuis l'ex amen précédent de la Chine. 
Un catalogue des produits soumis au régime  de licences d'importation automatiques et non 
automatiques est publié chaque année. En 2017, la Chine a assujetti 498 lignes tarifaires au niveau 
des positions à huit chiffres à des licences d'importation automatiques, et 89 lignes tarifaires à des 
licences d'importation non automatiques. Depuis janvier  2018, elle interdit l'importation de 24 types 
de déchets solides.  
16. Le cadre juridique régissant les mesures commerc iales contingentes est resté inchangé durant 
la période considérée. Au milieu de 2017, la Chine appliquait 91 mesures antidumping, une mesure 
de sauvegarde et cinq mesures compensatoires. Le nombre total de mesures et d'enquêtes est resté WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 12 - 
  relativement stab le pendant la période à l'examen. Les mesures antidumping ont visé 
essentiellement le Japon, les États -Unis, l'Union européenne et la République de Corée. Sur la 
période 2013 -2017, la plupart des mesures ont concerné les produits chimiques et les résines.  
17. Les délais de dédouanement pour les exportations ont été encore réduits pendant la période 
considérée pour revenir à 1,1 heure à l'échelle nationale en moyenne en 2017. Les taxes à 
l'exportation sont appliquées essentiellement aux métaux et aux minérau x. En octobre  2017, 
102 lignes tarifaires (au niveau des positions à 8 chiffres du SH) étaient soumises à des droits 
d'exportation légaux, soit le même nombre qu'en 2015, tandis que 179 lignes tarifaires étaient visées 
par des droits intérimaires, contre 3 14 en 2015. Le nombre de lignes tarifaires assujetties à des 
licences d'exportation est de 524. En 2017, les  contingents d'exportation globaux concernaient 
100 lignes tarifaires.  Les autorités ont indiqué que la Chine n'avait ni accordé ni mis en place de 
subventions à l'exportation sur des produits agricoles pendant la période considérée. Les 
exportateurs ont d roit à une remise de la TVA, généralement inférieure au taux de la TVA acquittée.  
18. Afin de favoriser les exportations, le Bureau de développement commercial (TDB) du Ministère 
du commerce organise des expositions dans les marchés émergents et offre des activités de 
formation axées sur les exportations. Il gère également les sites Web de l'Agence chinoise de 
promotion du commerce et fournit, par le biais de diverses plates -formes de services, des 
informations générales sur les marchés étrangers.  
19. La Banque chinoise d'import -export (China Eximbank) fournit un financement public à 
l'exportation et la Société c hinoise d'assurance des exportations et du crédit (SINOSURE) fournit 
l'assurance -crédit à l'exportation. Les sociétés à capitaux étrangers peuvent également bénéficier 
des services de l'Eximbank et de la SINOSURE . Les sommes décaissées par ces deux établis sements 
se sont accrues au cours de la période considérée.  
20. La Chine a présenté à l'OMC plusieurs notific ations relatives à ses subventions jusqu'en 2014.  
Toutefois, en ce qui concerne la plupart des projets, aucun renseignement n'a été communiqué sur 
le montant total des subventions et aucune subvention n'a été notifiée pour la période comprise 
entre 2015 et  2017. En outre, les autorités n'ont fourni aucune donnée sur les subventions en dehors 
des programmes qu'elles ont notifiés. Des renseignements provenant d'autres sources indiquent que 
la Chine a continué de fournir une aide substantielle, notamment à la fabrication intelligente, aux 
technologies de pointe, aux véhicules à énergies nouvelles et à la pêche. Les dépenses au titre de 
ces programmes semblent être considérables.  
21. Une modification de 2017 à la Loi sur les normes permet l'adoption de normes pa r des 
associations comme les chambres de commerce, ou des groupes technologiques. Depuis 2016, 
1 301 normes jugées superflues ont été supprimées. Une nouvelle version de la Loi sur la sécurité 
sanitaire des produits alimentaires est entrée en vigueur en oc tobre  2015. Au cours de la période 
considérée, la Chine a présenté 94 notifications OTC et 21 notifications SPS. S'agissant des OTC 
maintenus par la Chine, 22 préoccupations commerciales spécifiques ont été soulevées, alors que 
8 problèmes commerciaux spéc ifiques ont été soulevés au sujet de ses mesures SPS.  
22.  Depuis le précédent examen de la Chine, un fait nouveau à relever en ce qui concerne la 
politique de la concurrence a été la modification de la Loi sur la prévention de la concurrence 
déloyale, qui  est entrée en vigueur le 1er janvier  2018. La nouvelle Loi supprime les redondances 
par rapport à la Loi antimonopole, notamment en éliminant les dispositions interdisant aux 
entreprises de services publics et aux entreprises monopolistiques d'exiger des consommateurs 
qu'ils achètent des produits désignés, ainsi que les dispositions relatives aux soumissions concertées. 
En outre, la Loi modifiée établit de nouvelles dispositions concernant la prévention des actes de 
concurrence déloyale menés au moyen de d ispositifs technologiques sur Internet, comme l'ingérence 
malveillante.  
23. La Chine met en œuvre, tant au niveau central qu'au niveau des provinces, des mesures de 
contrôle des prix des produits et des services, qui ont une incidence importante sur l'écon omie 
nationale et les moyens d'existence de la population. Les produits et les services faisant l'objet d'un 
contrôle des prix sont énumérés dans un catalogue central des prix fixés par l'État et dans les 
catalogues locaux des prix fixés par l'État établis . En janvier  2017, les contrôles des prix ont été 
éliminés pour certains articles, y compris les matières explosives, les feuilles de tabac, certains 
médicaments et certains projets de construction.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
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  24. L'intervention de l'État dans l'économie reste consid érable. Selon une notification présentée 
en 2015, le régime de commerce d'État touchait, entre autres, les céréales, le sucre, le tabac, le riz, 
le maïs, le coton, le charbon, le pétrole brut, le pétrole transformé, les engrais, le tungstène, le thé, 
la soie, l'antimoine et l'argent. L'État reste actionnaire majoritaire dans la totalité des 100 plus 
grandes entreprises chinoises cotées en bourse , sauf une. Aucun renseignement n'a été communiqué 
en ce qui concerne le soutien financier public apporté aux entr eprises d'État.  
25. Le régime légal et réglementaire des marchés publics est resté en grande partie inchangé au 
cours de la période considérée. La valeur totale des marchés publics en Chine a atteint 3,1% et 
4,2% du PIB en 2015 et 2016, respectivement. Ce pourcentage relativement faible peut tenir au fait 
que les projets d'infrastructures d'envergure lancés par les entreprises publiques sont exclus de la 
Loi sur les marchés publics. Ces marchés sont majoritairement passés à l'échelon des 
gouvernements sous -centraux.  
26. Les principales lois chinoises relatives aux droits de propriété intellectuelle (DPI) sont restées 
en grande partie inchangées depuis l'examen précédent. Le respect des DPI reste un défi de taille 
pour la Chine. Le pays a continué à renforcer  ses moyens de faire respecter les DPI, tant au niveau 
administratif qu'au niveau judiciaire. Pendant la période considérée, les autorités ont publié plusieurs 
avis et mesures visant à renforcer la capacité de la Chine à protéger et à faire respecter les D PI, et 
le Tribunal populaire suprême a mis en place onze tribunaux spécialisés dans les DPI dans diverses 
villes.  
27. Bien que la valeur de la production dans le secteur de l'agriculture, de l'élevage, de la 
sylviculture et de la pêche ait augmenté pendant la période 2013 -2017, la progression y a été plus 
faible que dans les autres secteurs.  L'emploi dans ce sec teur a continué à diminuer, chutant de 
31,4% en 2013 à 27,0% en 2017. La Chine reste un importateur net de produits agricoles. Ces 
importations ont représenté 6,3% des importations totales de marchandises en 2017 et ont diminué 
entre 2013 et 2016 (avant de  repartir à la hausse en 2017). En revanche, les exportations de 
produits agricoles, se sont accrues en 2017.  
28. La dernière stratégie agricole suivie par la Chine vise à approfondir la réforme structurelle de 
l'offre en améliorant les structures, en enco urageant la production "verte", en développant la chaîne 
industrielle et la chaîne de valeur du secteur, en stimulant l'innovation et en consolidant le 
développement rural. La Chine prévoit également de continuer à réformer les mécanismes de 
formation des prix des principaux produits agricoles pour accroître le rôle du marché et de 
réorganiser, sur la base de programmes pilotes, le régime agraire, de façon à alléger le contrôle des 
droits d'utilisation des terres, tout en maintenant le principe de la propri été foncière collective. Les 
régimes d'importation et d'exportation de produits agricoles sont restés stables au cours de la 
période considérée. Il n'en va pas de même pour le régime de soutien direct, pour lequel une réforme 
structurelle complexe est en c ours. La Chine est encore en train de regrouper l es programmes de 
soutien pour fo rmer des programmes plus vastes (appelés "grands programmes spéciaux avec liste 
de tâches") ou de modifier et de décentraliser leurs procédures de versement; de nombreux 
progr ammes ciblés sont actuellement expérimentés dans diverses régions. Les mécanismes de 
soutien des prix sont également en train d'être réformés en Chine; certains ont été supprimés ou 
réduits en termes de couverture géographique ou d'éventail des prix souten us. Les stocks ont 
commencé à diminuer pour certains produits. Le niveau global du soutien chinois à l'agriculture a 
continué d'augmenter au cours de la période considérée.  
29. En ce qui concerne les industries extractives, le contenu de la catégorie faisant l'obje t d'une 
"Interdiction" dans le c atalogue pour l'investissement est resté inchangé entre 2015 et 2017; cette 
catégorie comprend l'exploration et l'exploitation de tungstène, de molybdène, d'étain, d'antimoine, 
de fluorite, de terres rares et d e minéraux radioactifs. Certaines modifications ont été apportées aux 
catégories dans lesquelles les investissements font l'objet de "Promotion" et de "Restrictions" pour 
les industries extractives. L'utilisation de nouvelles technologies minières, en part iculier dans le 
secteur du pétrole et du gaz, entre dans la catégorie "Promotion", alors que l'exploration et 
l'exploitation de types spéciaux et rares de charbon et de graphite, ainsi que la fonte et la séparation 
des terres rares et la fonte du tungstène , entrent dans la catégorie 'Restrictions'.  
30. La Chine est le plus grand consommateur d'énergie au monde. Entre 16% et 18% de sa 
consommation totale d'énergie sont couverts par des importations. Les exportations d'énergie 
restent marginales. Le charbon e st abondant dans le pays et constitue une ressource relativement 
bon marché. Sa part dans le bouquet énergétique primaire reste importante (62% en 2016), même WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
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  si elle est en diminution. Pour la réduire, la Chine a mis en œuvre une politique visant à répond re à 
des considérations environnementales et à remédier aux surcapacités. Les objectifs à court terme 
sont les suivants: d'ici à 2020, la part des énergies non fossiles dans la consommation totale 
d'énergie primaire devrait être d'environ 15%, la part du g az naturel devrait atteindre 10% et les 
émissions de dioxyde de carbone par unité de PIB devraient diminuer de 40 -45% par rapport à  2005.  
31. L'investissement étranger dans l'exploration et la mise en valeur de tous les types de pétrole 
est encouragé; il est limité aux entreprises conjointes par actions ou coentreprises sino -étrangères 
et à d'autres formes de co opération sino -étrangère. Ces restrictions ont été abolies pour l'huile de 
schiste et le sable bitumineux dans le c atalogue pour l'investissement de 2017. L'investissement 
étranger est autorisé dans le raffinage et la distribution du pétrole.  L'IED dans le gaz de schiste et 
le gaz de ho uille a été libéralisé dans le c atalogue pour l'investissement de 2017. L'inve stissement 
étranger est également autorisé dans l'importation et la distribution du gaz. En ce qui concerne 
l'électricité, la construction et l'exploitation des réseaux de transport et de distribution relèvent de 
la catégorie des investissement s soumis à d es restrictions du c atalogue pour l'investissement de 
2017.La Chine est en train de réformer son marché de l'électricité, en libéralisant les prix pour les 
clients admissibles, en créant des organismes commerciaux, en libéralisant la distribution au détail  
et en découplant la production et la distribution d'électricité.  
32. Parmi les principales initiatives prises par les autorités ces dernières années pour promouvoir 
le secteur manufacturier en Chine figure l'adoption du plan " Manufacturing China 2025". Pour mettre 
en œuvre ce  plan, la Chine prévoit de réaliser des projets pilotes dans les villes ainsi que d'établir 
des zones de démonstration nationales. Les autorités indiquent que toutes les entreprises établies 
en Chine bénéficieront de ce plan sur un p ied d'égalité. Diverses politiques sectorielles ont été mises 
en place pour favoriser le développement des véhicules à énergies nouvelles, des circuits intégrés 
et de la robotique, par exemple. Les autorités reconnaissent que les capacités sont excédentair es 
dans certains secteurs manufacturiers, comme le fer et l'acier, et elles ont fait des efforts pour les 
réduire ces dernières années.  
33. En matière de télécommunications, la Chine a adopté en novembre  2016 une nouvelle Loi sur 
la cybersécurité qui vise entre autres "à assurer la sécurité du réseau et à préserver la souveraineté 
du cyberespace, la sécurité nationale et l'intérêt public de la société". Cette Loi impose plusieurs 
obligations de protection de la sécurité aux "exploitants de réseaux" (y compr is les utilisateurs des 
réseaux) et prévoit la certification ou l'inspection des "équipements essentiels du réseau et des 
produits spécialisés relatifs à la sécurité du réseau". Elle contient également des obligations 
supplémentaires visant les exploitants  des infrastructures d'information essentielles, ainsi que des 
prescriptions en matière de localisation des données. La Chine a en outre renforcé l'application de 
la législation existante relative à l'interdiction (pour les personnes physiques) ou à la lim itation (pour 
les entreprises étrangères) de l'utilisation de réseaux privés virtuels (VPN) pour accéder à Internet. 
Elle a aussi continué d'étendre son programme pilote d'opérateurs de réseau mobile virtuel (MVNO) 
et de déployer son réseau LTE/4G.  
34. S'agissant des services financiers, la Chine a publié, en juin  2016 et juin  2017, deux 
règlements d'application sur l'agrément, par licence, des institutions bancaires étrangères exerçant 
des activités de compensation de cartes bancaires. En mars  2017, elle a  assoupli les conditions 
auxquelles les banques à capitaux étrangers sont autorisées à fournir certains services de banque 
d'investissement dans le pays et à investir dans les institutions bancaires chinoises. Elle a également 
libéralisé partiellement, en juillet  2017, les services des agences de notation et, en novembre  2017, 
a annoncé qu'elle supprimerait la limitation de la participation d'un même investisseur étranger au 
capital d'une banque chinoise à 20%, et la limitation de la participation cumulée d 'établissements 
bancaires étrangers à 25%. Au cours de la période considérée, la Chine a ouvert le marché de 
l'assurance sur Internet aux sociétés étrangères comme aux sociétés  nationales  et elle a autorisé 
les assureurs étrangers à procéder à des opé rations de réassurance dans la z one franche 
expérimentale de Shanghai. Elle a aussi poursuivi l'ouverture de son marché obligataire 
interbancaire.  
35. En Chine, les cabinets étrangers ne peuvent fournir des services juridiques que par le biais de 
bureaux de rep résentation, ne peuvent s'occuper d'affaires juridiques chinoises et ont l'interdiction 
d'employer des avocats chinois qualifiés, à moins que ces derniers ne renoncent à leur droit 
d'exercer. Les étrangers ne peuvent pas se présenter à l'examen national du  barreau. On compte 
287 bureaux de représentation étrangers dans ce secteur, opérant dans 11 provinces chinoises.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 15 - 
  36. En Chine, les services d'experts -comptables ne peuvent être fournis que par des cabinets 
établis sous la forme de partenariat ou de sociét é à responsabilité limitée, dirigés par des 
experts -comptables titulaires d'une licence délivrée par les autorités chinoises. Les étrangers 
peuvent passer les examens chinois pour devenir experts -comptables. Les cabinets 
d'experts -comptables étrangers sont  autorisés à s'associer à des cabinets chinois et à conclure des 
accords contractuels avec les cabinets qui leur sont affiliés dans d'autres Membres de l'OMC. Ils 
peuvent fournir des services de conseil en fiscalité et en gestion.  
37. Les services d'ingéni erie peuvent être fournis en Chine par des entreprises à capital 
entièrement étranger. Les fournisseurs de services étrangers doivent être des architectes/des 
ingénieurs enregistrés ou des entreprises fournissant des services 
d'architecture/d'ingénierie/d' urbanisme dans leur pays d'origine. Les examens pour les ingénieurs 
géomètres et les ingénieurs -concepteurs ne sont pas ouverts aux étrangers. La Chine n'a pas conclu 
d'accords de reconnaissance mutuelle avec d'autres pays ou régions en ce qui concerne les  
qualifications de bureaux d'études, et elle n'a pas non plus reconnu de manière autonome les 
qualifications obtenues en la matière dans d'autres pays ou régions.  
38. En Chine, les conduites principales appartiennent pour l'essentiel à trois entreprises d' État qui 
sont cotées à la bourse de Hong Kong, Chine, et qui comptent des actionnaires étrangers. Une 
participation étrangère est autorisée. S'agissant de la participation ét rangère, la version de 2017 du 
catalogue pour l'investissement identifie le transp ort par conduites comme un secteur faisant l'objet 
de mesures d'encouragement et autorise les conduites à capital entièrement étranger, sous réserve 
d'un examen des risques pour la sécurité nationale. Un régime d'accès des tierces parties a été créé 
à titre expérimental en 2014, pour une période de cinq ans.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 16 - 
  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  
1.1.  L'économie chinoise demeure l'un des principaux moteurs de la croissance mondiale; selon les 
autorités chinoises, elle a représenté environ 30 % de l'expansion économique mondiale pendant la 
période à l'examen.1 Cependant, la croissance s'est modérée à mesure que l'économie s' ajustait  à 
la "nouvelle normalité"2, et que les principaux facteurs y contribuant sont passés de l'investissement 
à la consommation, de la demande extérieure à la demande intérieure et des industries 
manufacturières aux services. Le changement de la struct ure de développement est manifeste: les 
services représentent désormais plus de 50 % du PIB et la part du commerce des marchandises dans 
le PIB a reculé. La croissance s'est traduite par une hausse des revenus ruraux; cela a eu pour effet 
de faire baisser l 'inégalité de revenus et les niveaux de pauvreté.3 En conséquence, le PIB par 
habitant de la Chine a atteint 8  124 dollars  EU en 2016. Pourtant, en dépit de cette croissance 
impressionnante et de la réduction sans précédent de la pauvreté, l'écart de reven us entre les plus 
riches et les plus pauvres reste considérable.  
1.2  Évolution économique récente  
1.2.  La croissance du PIB réel s'établissait à 6,9 % en 2015 et à 6,7 % en 2016, soit moins que les 
années précédentes (tableau 1.1). Le PIB réel devrait croître d'envir on 6,8 % en 2017. Durant la 
période à l'examen, la consommation a contribué pour près des deux tiers à l'expansion économique. 
Les raisons qui expliquent cette croissance fondée sur la consommation tiennent notamment à la 
forte création d'emplois, à la haus se des revenus et à l'amélioration de la couverture de la sécurité 
sociale. La hausse de la consommation se manifeste par l'importance croissante du secteur des 
services, dont la part dans le PIB a dépassé 50 % pour la première fois en 2016 (tableau 1.2). A u 
sein de ce secteur, le commerce électronique et l'importation de services touristiques ont été 
particulièrement performants.4 De même, la croissance des services d'intermédiation financière et 
le commerce de gros et de détail ont connu un développement v igoureux au cours des dernières 
années.  
Tableau 1.1 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2013 -2017  
 
2013  2014  2015  2016  2017a 
PIB nominal (milliards de ¥) 59 524,4  64 397,4  68 905,2  74 358,5  82 712,2  
PIB nominal (milliards de $EU)  9 607,3  10 482,3  11 064,7  11 191,0  12 237,8  
PIB réel (milliards de ¥, prix 2015)  60 073,5  64 457,5  68 905,2  73 514,5   ..  
PIB réel (milliards de $EU, prix 2015)  9 695,9  10 492,1  11 064,7  11 064,0   ..  
PIB par habitant ( ¥) 43 852,0  47 203,0  50 251,0  53 980,0   ..  
PIB par habitant ($EU)  7 078 7 684 8 069  8 124   ..  
Comptabilité nationale       
PIB réel (variation en %)  7,8 7,3 6,9 6,7  ..  
 Demande intérieure  8,1 7,2 7,2 7,4  ..  
 Consommation  7,2 7,2 8,3 8,4  ..  
 Investissement  9,1 7,1 6,1 6,3  ..  
Fixe 9,3 6,8 6,7 6,7  ..  
Contribution à la croissance du PIBb      
 Consommation  3,6 3,6 4,1 4,3  ..  
 Investissement  4,3 3,4 2,9 2,8  ..  
 Exportations nettes  -0,1 0,3 -0,1 -0,4  ..  
Taux de chômage (%)c 4,1 4,1 4,1 4,0  ..  
                                                
1 La période à l'examen s'étend de 2016 à 2018, sur la base des données et des renseignements 
disponibles à la fin mars  2018.  
2 La "nouvelle normalité" fait référence à une déclaration prononcée en 2014 par Xi Jinping, Sec rétaire 
général du Parti communiste chinois, dans laquelle il annonçait que la Chine entrait dans une "nouvelle 
normalité". Cette expression désigne depuis les prévisions selon lesquelles les taux de croissance devraient 
s'établir à 7 % dans un avenir prévi sible. Elle témoigne du fait que le gouvernement anticipe une croissance 
économique modérée mais sans doute plus stable à moyen et long terme s. 
3 Entre 2014 et 2016, le revenu disponible par habitant des citadins en Chine a augmenté à un taux 
moyen de 6,3 % contre 7,6 % pour les ruraux, ce qui montre que l'écart entre revenus urbains et revenus 
ruraux diminue. En outre, les autorités ont déclaré que depuis 2011, plus de 60  millions de personnes sont 
sorties de la pauvreté, ce qui a permis de ramener  l'inciden ce de la pauvreté de 10,2 % à moins de 4 %. En 
2006, le coefficient de Gini était de 0,465, soit une diminution de 0,012 par rapport à 2011.  
4 Étude économique de la Chine 2017. Renseignements en ligne de l'OCDE. Adresse consultée: 
http://www.oecd.org/china/economic -survey -china.htm  [23 mars 2018].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 17 - 
   
2013  2014  2015  2016  2017a 
Prix et taux d'intérêt       
Inflation (IPC, variation en %)  2,6 2,0 1,4 2,0 1,6  
Taux débiteur (%, moyenne sur la période)  6,00 5,60 4,35 4,35  4,35  
Taux créditeur (%, moyenne sur la période)  3,00 2,75 1,50 1,50  1,50  
Taux de change       
¥ par $EU (moyenne sur la période)  6,196  6,143  6,227  6,644  6,759  
Indice de taux de change effectif réel (variation 
en %)d 6,3 3,2 10,7 -5,6  -2,2  
Indice de taux de change effectif nominal 
(variation en %)  5,3  3,1  9,5  -6,5   -2,5  
Indicateurs monétaires       
Crédit intérieur net (variation en %)  15,1 16,2 23,7 20,1 11,3 
Masse monétaire au sens large, M2 (variation en 
%) 13,6 11,0 13,3 11,3  9,0  
Coefficient de réserves obligatoires (CRO) (% des 
dépôts bancaires)  19,5 19,5 17,5 17,0  ..  
Coefficient de réserves excédentaires (% des 
dépôts bancaires)  2,3 2,7 2,1  ..   ..  
Politique budgétairee (% du PIB)       
Solde financier  -1,8 -1,8 -3,4 -3,8  ..  
Recettes totales  21,7 21,8 22,1 21,5  ..  
 Recettes fiscales  18,6 18,5 18,1 17,5  ..  
Dépenses totales  23,6 23,6 25,5 25,3  ..  
Dette totale des administrations publiques  .. .. 38,7 36,7  ..  
Épargne et investissement (Source: Bureau 
national de statistique)   
PIB calculé selon la méthode dite de l'évaluation 
des dépenses (milliards de ¥) 59 696,3  64 718,2  69 910,9  74 631,5   ..  
 Dépenses de consommation finale (milliards de 
¥) 30 033,8  32 831,3  36 226,7  40 017,6   ..  
 Formation brute de capital (milliards de ¥) 28 207,3  30 271,7  31 283,6  32 972,7   ..  
 Exportations nettes de biens et de services 
(milliards de ¥) 1 455,2  1 615,2  2 400,7  1 641,2   ..  
 Épargne (milliards de ¥) 29 662,5  31 886,9  33 684,3  34 613,9   ..  
 Épargne (% du PIB par dépense)  49,7 49,3 48,2 46,4  ..  
 Investissement (% du PIB par dépense)  47,3 46,8 44,7 44,2  ..  
Écart entre l'épargne et l'investissement (% 
du PIB par dépense)  2,4 2,5 3,4 2,2  ..  
Épargne et investissement (Source: FMI)   
Épargne nationale brute (% du PIB)  48,8 49,0 47,5 45,9  ..  
Investissement brut (% du PIB)  47,3 46,8 44,7 44,2  ..  
Écart entre l'épargne et l'investissement (% du 
PIB) 1,5 2,2 2,7 1,7  ..  
Secteur extérieur (% du PIB, sauf indication 
contraire)      
 ..  
Solde des opérations courantes  1,5 2,3 2,7 1,8  1,3  
Balance nette du commerce des marchandises  3,7 4,1 5,2 4,4  3,9  
 Valeur des exportations  22,4 21,4 19,4 17,8  18,1  
 Valeur des importations  18,6 17,3 14,2 13,4  14,2  
Balance des services  -1,3 -2,0 -2,0  -2,2   -2,2  
Compte de capital  0,03 -0,00 0,00 -0,00  -0,00  
Compte d'opérations financières  3,6 -0,5 -3,9 -3,7  1,2  
 Investissement direct (net)  2,3 1,4 0,6 -0,4   0,5  
Balance des paiements  4,5 1,1 -3,1 -4,0  0,8  
Exportations de marchandisesf (variation en %)  8,9 4,4 -4,5  -7,2   11,4  
Importations de marchandisesf (variation en %)  7,7 1,1 -13,4 -4,2   16,0  
Exportations de servicesf (variation en %)  2,7 5,9 -0,8 -4,1  -0,9  
Importations de servicesf (variation en %)  17,5 30,9 0,7 1,3  6,9  
Réserves officielles brutesg (milliards de $EU; en 
fin de période)  3 849,4  3 869,0  3 405,4  3 097,7   3 253,3  
 Devisesh (milliards de $EU; en fin de période ) 3 821,3  3 843,0  3 330,4  3 010,5   3 139,9  
Dette extérieure totale ( milliards de $EU; en fin 
de période ) 1 532,8  1 779,9  1 383,0  1 415,8   1 710,6  
Ratio du service de la dettei 1,6 2,6 5,0 6,1  ..  
.. Non disponible.  
a Estimations.  
b Désigne la croissance du PIB multipliée par la part respective de contribution.  
c Chômage enregistré dans les zones urbaines.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
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  d Une augmentation positive du taux de change effectif réel dénote une appréciation du RMB par 
rapport aux autres principales devises de l'indice.  
e Y compris le gouvernement central et les autorités locales.  
f Les taux de croissance du commerce de marchandises et de services sont calculés à partir de 
chiffres en $EU.  
g À l'exclusion des réserves d'or, et y compris les DTS et la situation des réserves du Fonds.  
h À l'exclusion des réserves d'or, des DTS et de la situation des réserves du Fonds.  
i Le ratio du service de la dette est le rapport entre le remboursement du principal et des intérêts dus 
au titre de la dette extérieure et les recettes en devises tirées du commerce des services marchands 
et non marchands de l'année en cours.  
Source:  Renseigne ments en ligne du Bureau national de statistique; renseignements en ligne de 
l'Administration nationale des changes; et renseignements en ligne du FMI.  
Tableau 1.2 PIB par secteur, 2013 -2017  
  
2013  2014  2015  2016  2017  
PIB par branche de production aux prix constants (variation annuelle en %)    
Agriculture, sylviculture et pêche  4,0  4,2  4,0  3,5  4,1  
Industriea 7,7  7,0  6,0  6,0  6,4  
Construction  9,7  9,1  6,8  7,2  4,3  
Services  8,3  7,8  8,2  7,7  8,0   
Commerce de gros et de détail  10,5  9,7  6,1  7,1  7,1   
Transport, entreposage et poste  6,6  6,5  4,1  6,6  9,0   
Restauration et hôtellerie  3,9  5,8  6,2  7,4  7,1   
Intermédiation financière  10,6  9,9  16,0  4,5  4,5   
Immobilier  7,2  2,0  3,2  8,6  5,6   
Autres  7,5  8,5  9,3  9,4  10,4  
Part des principaux secteurs dans le PIB (%)      
Agriculture, sylviculture et pêche  9,6  9,3  9,1  8,9  8,2  
Industriea 37,4  36,3  34,3  33,3  33,9  
Construction  6,9  7,0  6,8  6,7  6,7  
Services  46,2  47,4  49,8  51,1  51,2   
Commerce de gros et de détail  9,5  9,7  9,6  9,6  9,4   
Transport, entreposage et poste  4,4  4,4  4,4  4,4  4,4   
Restauration et hôtellerie  1,7  1,7  1,8  1,8  1,8   
Intermédiation financière  6,9  7,2  8,4  8,2  7,9   
Immobilier  6,0  5,9  6,1  6,5  6,5   
Autres  17,7  18,4  19,5  20,6  21,1  
a  Y compris les industries extractives, l'industrie manufacturière ainsi que la production et la 
fourniture d'électricité.  
Source:  Renseignements en ligne du Bureau national de statistique de la Chine.  
1.3.  En dépit de la croissance, les déséquilibres se sont accumulés au fil des années. La transition 
vers un modèle de croissance fondé sur la consommation a été principalement due à la décélération 
de l'investissement plutôt qu'à la ha usse de la consommation, puisque la contribution de la 
consommation à la croissance est restée relativement stable au cours des deux dernières décennies. 
Après avoir atteint un pic à 42,1 % en 2010, le taux d'épargne des ménages chinois a reculé pour 
s'étab lir à 37,1 % en 2015; toutefois, il demeure élevé par rapport aux autres pays, et se traduit par 
une accumulation de capital qui constitue le moteur de la croissance de la Chine depuis de 
nombreuses années.5 En conséquence, cependant, le capital n'est pas t oujours affecté avec 
pertinence, l'efficience des investissements a chuté et certaines industries manufacturières ainsi que 
le secteur immobilier connaissent un excédent de capacités qui a entraîné la baisse de la contribution 
de la productivité totale des  facteurs à la croissance. Selon l'OCDE, l'investissement élevé des 
entreprises a été financé par l'emprunt et s'est appuyé sur des bonifications d'intérêts et des 
garanties implicites accordées aux entreprises publiques et à d'autres entités publiques; to utefois, 
les autorités maintiennent que les activités de crédit sont indépendantes, qu'elles reposent sur les 
conditions du marché et qu'elles ne subissent aucune interférence de la puissance publique. En 
outre, elles affirment qu'en vertu de la Loi sur le s banques commerciales, les banques commerciales 
chinoises fonctionnent en toute indépendance et sont responsables de leurs propres gains et pertes, 
et que les emprunts souscrits auprès des banques commerciales doivent tenir compte du retour sur 
les gains nets en capital de l'entreprise, de la capacité de remboursement ainsi que  de l'intégrité et 
du développement durable. Selon les autorités, les écarts entre les taux d'intérêt témoignent de 
                                                
5 Étude économique de la Chine 2017. Renseignements en ligne de l'OCDE. Adresse consultée: 
http://www.oecd.org/china/economic -survey -china.htm . WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 19 - 
  l'indépendance des activités des banques commerciales et ne dépend ent pas de la structure de 
propriété des entreprises. Apporter une solution efficace à ces facteurs de risque que sont 
l'endettement des sociétés, les bulles immobilières et les rachats par endettement sur les marchés 
d'actifs permettrait de maintenir la c roissance sur une trajectoire durable.  
1.4.  Les autorités sont conscientes de ces risques et se concentrent sur la qualité et la viabilité de 
la croissance plutôt que sur son volume, afin de favoriser un développement harmonieux, 
écologique, ouvert, inclusif et  fondé sur l'innovation. La Chine est encore en transition vers une 
trajectoire de développement plus durable et les réformes ont progressé dans de nombreux 
domaines, avec notamment l'adoption de mesures visant à réduire la surcapacité (sections 4.2 et 
4.3), à renforcer les mécanismes d'emprunt des autorités locales et à lutter contre les risques pesant 
sur le secteur financier.  
1.5.  Selon un rapport du FMI, la Chine est en mesure de maintenir une croissance forte et durable 
à moyen terme, bien que le processus de réforme visant à un rééquilibrage en faveur d'une 
croissance moins consommatrice de crédit doive être accéléré, tout en tirant parti de marges de 
protection encore importantes pour amortir l'effet de la transition.6 Le rapport suggère aux autorités 
chinoises de prendre les mesures suivantes: stimuler davantage la consommation en augmentant 
les dépenses sociales et en accentuant le caractère progressif du code fiscal;  accroître le rôle des 
forces du marché en réduisant les subventions implicites accordées  aux entreprises publiques et en 
ouvrant de nouveaux secteurs -clés à l'investissement privé; et poursuivre le désendettement du 
secteur privé en renforçant encore la réglementation /supervision, en détectant mieux les actifs 
toxiques et en réorientant le cr édit vers le marché. Le gouvernement rejette ce point de vue et 
maintient que la loi accorde l'égalité de traitement et de protection aux acteurs du marché. D'autre 
part, s'agissant des programmes de subventionnement, les autorités affirment que toutes les  
entreprises, quel le que soit leur structure de propriété, sont traitées de la même manière et que les 
entreprises publiques ne bénéficient d'aucune subvention particulière; toutes les entreprises peuvent 
recevoir des subventions sous certaines conditions.  De surcroît, la Chine a pris une série de mesures 
visant à aider les entreprises à se désendetter. Elles portent notamment sur l'encadrement des 
faillites par la loi, les fusions et restructurations, l'optimisation de la structure de la dette des 
entrepri ses et l'échange de créances contre actifs.  
1.6.  En outre, la croissance future pourrait également profiter de l'initiative "Ceinture et route" (ou 
"une ceinture une route") (encadré 1) qui vise à favoriser la coopération internationale dans les 
secteurs du commerce, de l'investissement et de la finance, en dotant la région des infrastructures 
et de la connectivité qui lui font nettement défaut. Les autorités estiment que cette initiative pourrait 
se traduire par une augmentation du niveau d'échanges et de dé veloppement des pays participants 
et aboutir à une économie mondiale ouverte. Pour en récolter les fruits, toutefois, les projets devront 
faire l'objet d'une gouvernance solide , le but étant  de garantir leur viabilité financière et de veiller à 
ce que les pays bénéficiaires possèdent les capacités institutionnelles et macroéconomiques 
suffisantes pour les gérer.  
Encadré 1.1 L'initiative "Ceinture et route"  
En 2013, le Président chinois Xi Jinping a annoncé l'édification de la Ceinture économique de la Route de la 
Soie et de la Route de la Soie maritime du XXIe siècle. Ces deux initiatives sont depuis connues sous 
l'appellation d'initiative "Ceinture et route " (BRI, ou parfois l'initiative "Une ceinture une route" (OBOR)).  
En 2015, la Commission nationale pour le développement et la réforme (NDRC), le Ministère des affaires 
étrangères et le Ministère du commerce (MOFCOM) ont publié conjointement une feuille de  route (Vision et 
actions pour bâtir ensemble la Ceinture économique de la Route de la Soie et la  Route de la Soie maritime du 
XXIe siècle) qui présente les cinq priorités de l'initiative: coordination des politiques (promotion de la 
coopération intergouve rnementale), connectivité des installations (amélioration des infrastructures routières, 
énergétiques et d'information), commerce sans obstacles (élimination des obstacles au commerce et à 
l'investissement), intégration financière (approfondissement de la coopération financière, développement des 
échanges et accords concernant les devises, création de nouvelles institutions financières) et liens 
interpersonnels (promotion des échanges culturels et éducatifs, renforcement de la coopération touristique et 
de l'information sur les épidémies). L'initiative consiste également à renforcer la coopération en matière 
environnementale et énergétique.  
                                                
6 Rapport 17/247 du FMI. Renseignements en ligne du FMI. Adresse consultée: 
"http://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/08/15/People -s-Republic -of-China -2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-45170 " [ 23 aôut 2018].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 20 - 
  La BRI est destinée à être un réseau de ports, de routes, de voies ferrées, d'aéroports, de centrales électriques, 
d'oléoducs, de gazoducs et de raffineries, et de zones franches  commerciales. Elle englobera également les TI, 
les télécommunications et les infrastructures financières d'appui. Pour ce qui concerne la partie terrestre, la 
BRI suit le parcours de l'ancienne r oute de la soie reliant l'Asie à l'Europe, tandis que pour ce qui est du volet 
maritime, une  Route de la Soie maritime du XXIe siècle reliera la Chine orientale au Moyen -Orient, à l'Afrique 
et à l'Europe. La BRI englobera plus de 65 pays.  
En outre, la BRI vise à accroître la connectivité entre les continents asiatique, européen et africain. L'objectif 
de cette connectivité accrue consiste à augmenter les flux d'échanges et à favoriser la croissance et le 
développement économiques à long terme, au bénéfice d e toutes les parties prenantes. De ce point de vue, le 
gouvernement a conclu plus de 100 accords intergouvernementaux de coopération. Ces accords réaffirment le 
principe de construction conjointe via des consultations afin de répondre aux intérêts de toute s les parties 
concernées, de respecter pleinement les mécanismes existants de coopération multilatérale et bilatérale et 
d'appliquer les meilleures pratiques internationales.  
Comme prévu, la BRI exigera un engagement financier colossal. Selon certaines estimations, la BRI mobilisera 
jusqu'à 1  000 milliards de $EU de financements publics chinois destinés à des pays étrangers au cours des dix 
prochaines années. L'essentiel de ce financement prendra la forme de conditions préférentielles de 
remboursement de la dette mais une partie sera consentie sous forme de créances. Le gouvernement a mis 
sur pied un groupe de pilotage de la BRI qui sera chargé de la planification, de la coordin ation et de la mise en 
œuvre de l'initiative dans son ensemble. Ce bureau est placé sous l'autorité de la NDRC. De plus, des 
mécanismes spécifiques récemment créés sont envisagés pour aider à affecter cet argent aux initiatives et 
projets adéquats. Ils inc luent notamment la création récente d'un Fonds de la Route de la Soie (SRF) doté de 
40 milliards de $EU, et le fléchage par le gouvernement de sommes importantes provenant de ses réserves de 
devises et des principales banques publiques en direction des ini tiatives; certaines organisations internationales 
dont la Banque asiatique d'investissement dans les infrastructures (AIIB) et la Nouvelle Banque de 
développement (NDB) pourront être associées à des projets liés à la BRI. La Chine espère par ailleurs coopé rer 
avec différents gouvernements, entreprises et fonds d'investissement pour éventuellement ouvrir des 
possibilités concernant de nombreux projets partagés et des initiatives de partenariats public -privé (PPP). Il est 
estimé qu'à ce stade, la construction  est achevée, a commencé ou a été décidée et signée pour des projets en 
lien avec la BRI représentant un total d'environ 250  milliards de $EU (PWC, China's new silk route  – the long 
and winding road  Adresse consultée: "https://www.pwc.com/gx/en/issues/high -growth -
markets/publications/china -new-silk-route.html " [23 mars 2018]).  
Du point de vue de la Chine, la BRI est destinée à promouvoir et bâtir une nouvelle plate -forme de coopération 
internationale et à créer de nouveaux moteurs de développement partagé. De ce fait, la BRI est considérée 
comme une méthode efficace et intégrée pour stimuler les échanges et les exportations entre les participants.  
Les autorités estiment que la BRI recèle un immense potentiel d'augmentation des échanges commerciaux: les 
droits de douane sont relativement faibles pour la plupart des produits sur la plupart des marchés; ce sont 
désormais les coûts de transport et les mesur es non tarifaires qui constituent les principaux obstacles au 
commerce. L'initiative cible directement les coûts de transport. Toutefois, il semble que pour optimiser la 
contribution de la BRI à la réalisation de leurs objectifs de croissance et de dévelop pement, les États devront 
assortir les infrastructures "solides" qui seront construites d'infrastructures "douces" sous la forme de politiques 
et d'institutions visant à soutenir les entrepreneurs, les entreprises et le commerce. Les pays devront travaille r 
ensemble afin d'abaisser les barrières non tarifaires en simplifiant et en harmonisant leurs normes techniques 
et réglementations applicables aux biens et services ou en reconnaissant celles des autres. Dans ce domaine, 
le gouvernement chinois a contribu é à hauteur de 1  million de $EU au Mécanisme de l'OMC pour l'Accord sur 
la facilitation des échanges.  
La capacité de la BRI à se traduire en croissance globale tiendra en particulier à l'aptitude des petites et 
moyennes entreprises (PME) à tirer parti des nouvelles possibilités commerciales. Les PME représentant la 
grande majorité des entreprises et des emplois dans tous les pays, leur capacité à devenir plus compétitives et 
à réussir sur les marchés internationaux permet de garantir que les gains liés au c ommerce sont largement 
partagés dans les sociétés. La Chine et le Pakistan, par exemple, devraient bâtir ensemble le couloir économique 
Chine -Pakistan (CPEC). Aux termes de ce projet, les deux parties sont censées construire une série de centrales 
électriq ues ainsi que des routes et des voies ferrées, créer des zones économiques spéciales où les entreprises 
bénéficieront d'allégements fiscaux et d'autres incitations et, sur la côte méridionale du Pakistan, étendre le 
port de Gwadar qui est financé, construi t et géré par la Chine. Selon les estimations du Conseil des affaires du 
Pakistan, ces projets pourraient représenter 20% du PIB du pays au cours des cinq  prochaines années et 
entraîner une hausse de 3 points d e pourcentage de la croissance.  
1.2.1   Politique mon étaire et politique de taux de change  
1.2.1.1   Politique monétaire  
1.7.  Selon les autorités, la stabilité des prix est l'objectif principal de la politique monétaire, mais 
pas le seul. En vertu de la Loi sur la Banque populaire de Chine (PBC), le but de la politique monétaire 
consiste à maintenir la stabilité de la valeur de l a monnaie et, ce faisant, à favoriser la croissance WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 21 - 
  économique. Toutefois, la Chine étant une économie en transition, d'autres objectifs tels que 
l'emploi, la balance des paiements et la stabilité du secteur financier doivent également être pris en 
compte dans les décisions de politique monétaire.7 
1.8.  Durant la période à l'examen, la politique monétaire a été guidée par l'adaptation à la "nouvelle 
normalité" et la création d'un contexte monétaire et financier favorable à la réforme structurelle de 
l'offre. De ce fait, la politique monétaire a été assez souple pendant la première moitié de 2016; au 
deuxième semestre 2016 et au première semestre 2017, elle a eu tendance à devenir neutre. Les 
autorités estiment que leur politique monétaire est neutre.8 
1.9.  À compter d e 2016, la PBC a réorienté sa politique monétaire selon une approche davantage 
axée sur les marchés. Cette nouvelle approche suppose une gestion plus étroite des liquidités dans 
le système bancaire grâce à un éventail enrichi d'instruments tels que les ven tes en réméré (prise 
en pension de titres) et des facilités de crédit visant à favoriser une meilleure allocation du capital 
et à orienter les taux d'intérêt des marchés de sorte qu'ils correspondent mieux aux objectifs de la 
PBC. Avec le nouveau système, la PBC utilise un couloir ou une f ourchette de taux d'intérêt , dont la 
limite supérieure est fixée du jour au lendemain en fonction des facilités de crédit permanentes sur 
sept jours et sur un mois, tandis que la limite inférieure correspond au taux d'intérêt versé par la 
PBC au titre de l'excédent des réserves obligatoires. La PBC concentre son attention sur le taux 
interbancaire sur sept jours (la croissance de la masse monétaire M2 demeure l'objectif intermédiaire 
officiel et est fixée à 12 % pour 2 017) et détermine sa position dans la fourchette fixée en ajustant 
les liquidités sur le marché monétaire par des accords de réméré et de réméré inversé.  
1.10.   Les principales décisions de politique monétaire concernant les taux créditeur et débiteur de 
référenc e doivent toujours être validées par le Conseil d'État; les taux des instruments du marché 
monétaire comme les prises en pension et les facilités permanentes de crédit sont fixés par la PBC. 
En août  2016, alors que naissaient des craintes au sujet d'une bu lle sur le marché de la dette liée 
au fait que les investisseurs avaient recours à des financements à court terme (prise en pension sur 
7 jours) moins chers pour investir dans des obligations à plus long terme, la PBC est intervenue et 
s'est mise à utilise r des instruments à plus long terme tels que des prises en pension sur 14 jours 
et des facilités d'emprunt à moyen terme, dont les taux d'intérêt sont plus élevés. Cela a permis 
d'augmenter le coût du capital pour les emprunteurs et de réduire l'activité s péculative. De plus, en 
raison d'une plus grande instabilité sur le marché monétaire au cours du deuxième semestre 2016, 
la PBC a par deux fois relevé de dix points son taux d'achat des opérations de vente en réméré et 
le taux de ses facilités permanentes de crédit au cours du premier trimestre 2017. Dans ce contexte 
nouveau, la PBC est parvenue à augmenter le coût du capital sans freiner la croissance de 
l'économie. Cette nouvelle approche lui permet d'appliquer la politique monétaire de manière plus 
proac tive et ciblée et présente en outre l'avantage que les banques utilisent le capital de manière 
plus efficace. Avec la hausse à venir de l'inflation, la PBC devrait conserver une politique monétaire 
saine et neutre.  
1.11.   En 2016, le taux d'inflation mesuré par l 'indice des prix à la consommation est remonté à 2 %, 
dans la fourchette de 2 -3% souhaitée par la PBC.9 Cette hausse des prix s'explique par 
l'augmentation des prix des produits alimentaires et celle des biens de consommation. Les autorités 
estiment que cet te croissance de la consommation est à l'origine de la hausse des prix des services.10 
Durant les deux premiers trimestres de 2017, l'indice des prix à la consommation est redescendu à 
1,4%, principalement en raison de la baisse des prix de l'alimentation e t du durcissement de la 
politique monétaire, qui ont entraîné le ralentissement de la hausse des prix des biens de 
consommation. Pourtant, la croissance des prix des services s'est accélérée au cours du premier 
semestre 2017.11 Sur l'ensemble de l'année 201 7, la hausse de l'indice des prix à la consommation 
s'est établie à 1,6 %. 
                                                
7 Rapport 17/247 du FMI.  
8 Rapport 17 /247 du FMI.  
9 Rapport 17/247 du FMI.  
10 PBC, China Monetary Policy Report Quarter Four 2016. Renseignements en ligne de la PBC. Adresse 
consultée: http://www.pbc.gov.cn/english/130727/130879/3007494/3272842/index.html  [24 mars 2018].  
11 PBC, China Monetary Policy Report Quarter Two 2017. Adresse consultée: 
http://www.pbc.go v.cn/english/130727/130879/3322165/index.html  [24 mars 2018].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 22 - 
  1.2.1.2   Politique de taux de change  
1.12.   La Chine applique un système de flottement contrôlé du taux de change qui prend un panier 
de devises pour référence. Durant la période à l'examen, la PBC a continué d'augmenter la flexibilité 
du taux de change.  
1.13.   Pour mieux tenir compte des fondamentaux de l'économie chinoise et des variations du 
marché international des changes, et pour compenser les facteurs d'instabilité conjoncturelle et 
atténuer "l'effet  grégaire" sur le marché des changes, la PBC a introduit un facteur anticyclique dans 
la fixation du taux de change.  
1.14.   Le nouveau mécanisme de formation du taux de change repose sur la combinaison du 
précédent taux de clôture, des variations du taux de chang e par rapport au panier de devises et du 
facteur anticyclique. Celui -ci est calculé en supprimant l'effet du panier de devises de la variation 
entre les précédents taux de clôture et la parité centrale, suite à quoi les variations du taux de 
change reflète nt pour l'essentiel l'offre et la demande du marché. Le facteur anticyclique peut être 
déterminé en ajustant le coefficient anticyclique, lequel est fixé par les banques liées à la parité 
centrale en fonction de l'évolution des éléments économiques fondame ntaux et de l'ampleur du 
caractère procyclique du marché des changes.12 Selon les autorités, le facteur anticyclique de chaque 
banque concernée peut différer de celui des autres banques. Tous les renseignements et données 
utilisés pour déterminer le facteur  anticyclique sont soit des renseignements publics provenant du 
marché soit fournis par les banques en question sans intervention d'une tierce partie.  
1.15.   Selon les autorités, le nouveau mécanisme est parvenu à contenir l'effet grégaire sur le 
marché des chang es, à accroître la place des fondamentaux macroéconomiques de la Chine dans la 
formation du taux de change du RMB et à maintenir la stabilisation de base du taux de change du 
RMB à un niveau raisonnable et équilibré. À la fin de 2017, la parité centrale du  taux de change du 
RMB était de 6,78 RMB par dollar EU, soit une appréciation de 2,51 % par rapport à la fin de l'année 
précédente.  
1.16.   Selon le FMI, le panier de devises n'a pas totalement remplacé le dollar EU comme référence; 
les autorités ont réussi à rédui re le lien au dollar EU et à renforcer l'attention des marchés sur le 
taux de change effectif réel. De surcroît, le contrôle plus strict de l'application des mesures de gestion 
des flux de capitaux, l'amélioration des perspectives de croissance et la faibl esse du dollar EU ont 
contribué à réduire l'intervention sur le marché des changes et le risque à court terme de flux 
sortants importants. En outre, le FMI estime que le taux de change effectif réel est globalement 
cohérent avec les fondamentaux.13 
1.17.   Pour pro mouvoir le commerce et les investissements bilatéraux, la PBC a continué 
d'encourager les échanges directs entre le RMB et les autres monnaies. Ainsi, en 2015 -2016, la 
possibilité d'échanger directement des RMB contre 13 monnaies souveraines supplémentaire s a été 
introduite sur le marché interbancaire des changes.14 
1.2.2   Politique et réforme budgétaire  
1.18.   Durant la période à l'examen, la Chine a continué de mener une politique budgétaire proactive 
guidée par l'objectif de restructuration de l'offre et d'ajustement à  la "nouvelle normalité". Les 
autorités estiment que la politique budgétaire a été utilisée avec succès comme facteur de 
stabilisation automatique et de régulation anticyclique, contribuant ainsi à un développement 
économique et social durable et constant.  
1.19.   En 2016, le déficit budgétaire est passé à 3,8 % du PIB contre 3,4 % l'année précédente. Cette 
hausse était due à la diminution de la part des recettes fiscales dans le PIB; elle a reculé de 18,1 % 
à 17,5 % du PIB au cours de la même période. De même, les dép enses totales ont légèrement baissé, 
tombant  de 25,5 % à 25,3 % du PIB pendant la même période. La dette publique totale a été ramenée  
de 38,7 % du PIB en 2015 à 36,7 % en 2016.  
                                                
12 PBC, China Monetary Policy Report Quarter Two 2017.  
13 Rapport 17/247 du FMI.  
14 Les 13 monnaies sont: le dollar canadien, la couronne danoise, le forint hongrois, le peso mexicain, la 
couronne norvégienne, le zloty polonais, le riyal saoudien, le rand sud -africain, le won sud -coréen, la couronne 
suédoise, le franc suisse, la lire turque et le dirham des EAU.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 23 - 
  1.20.   La baisse des recettes en part du PIB peut s'expliquer par la généralisation à l'é chelle nationale 
des réformes expérimentales de la TVA, qui a entraîné un fort recul des recettes fiscales indirectes. 
En mai  2016, la transformation en TVA de l'impôt sur les sociétés prélevé  sur les services a été 
achevée: les services financiers, de con struction, immobiliers et axés sur le mode de vie sont 
assujettis à la TVA. Le régime de TVA est complexe et consiste en trois taux d'imposition (17 %, 11% 
et 6%) et deux taux de prélèvement (5 % et 3%); en mars  2018, le Conseil d'État a annoncé son 
intention d'abaisser certains des taux de TVA à compter du 1er mai 2018. Outre qu'elle a renforcé la 
neutralité du système chinois d'imposition indirecte, la réforme fiscale a allégé la pression fiscale 
pesant sur les entreprises. Les recettes de TVA sont partagées entre les autorités nationales et 
infranationales. D'autres facteurs affectent la collecte des recettes, comme l'influence persistante 
du ralentissement économique et la base élevée des recettes fiscales pour le secteur financier et 
certains élém ents non fiscaux en 2015.  
1.21.   Pour ce qui est des dépenses, les dépenses des communautés urbaines et rurales et les 
dépenses en matière de protection sociale et d'emploi, de développement scientifique et 
technologique, de services médicaux, de santé et de plan ification familiale ont considérablement 
augmenté.  
1.22.   La Loi sur le budget publiée en 2014 vise à atténuer les dépenses non -budgétaires et à 
renforcer la gestion et la supervision du budget en créant un système budgétaire amélioré, normalisé 
et plus transpare nt. Elle prévoit que l'État établisse des budgets à chacun des cinq  niveaux 
d'administration, le budget national étant composé du budget central et des budgets locaux.15 La 
Loi spécifie aussi qu'un budget local général, à quelque niveau que ce soit, doit êt re composé du 
budget du gouvernement au niveau d'administration correspondant et du budget général global du 
niveau immédiatement inférieur. Pendant l'exécution du budget, les gouvernements ne peuvent 
généralement pas introduire de nouvelles mesures visant  à augmenter ou à réduire les recettes, ou 
à augmenter les dépenses. Si une telle politique ou mesure est jugée indispensable et qu'un 
ajustement budgétaire est nécessaire, une demande doit être présentée au Comité permanent de 
l'Assemblée populaire nation ale au même niveau pour examen et approbation.16 
1.23.   En août  2016, le Conseil d'État a publié les Lignes directrices sur la promotion de la réforme 
de la répartition des pouvoirs budgétaires et des responsabilités en matière de dépenses entre l'État 
central et les au torités locales (Guo Fa n°  49 [2016] ).17 En vertu de ces Lignes directrices, les 
pouvoirs budgétaires de l'État central seront renforcés, les efforts visant à ce que les autorités locales 
assument leurs responsabilités budgétaires seront intensifiés, le chevauchement des pouvoirs 
budgétaires de l'État central et des autorités locales sera réduit, un système d'ajustement 
dynamique sera créé pour la répartition des pouvoirs, les responsabilités du gouvernement central 
et des autorités locales en matière de dépenses seront clarifiées, et les responsabilités en matière 
de dépenses et pouvoirs budgétaires des autorités de niveau inférieur au niveau provincial seront 
divisées encore davantage.18 
1.24.   D'autre part, le document 88 du Conseil d'État, publié en octobre  2016, a établi un cadre de 
règlement qui classifie les collectivités locales selon leur niveau de risque et fixe des mesures 
correctives.19 De plus, la Circulaire commune 50, publiée en avril  2017, a renforcé l'interdiction de 
l'emprunt extrabudgétaire et demandé aux autorités locales de corriger les pratiques illégales avant 
juillet  2017. Selon un rapport du FMI20, en dépit de ces mesures, les entités de financement des 
collectivités locales continuent d'emprunter abondamment. En outre, les autorités créent  un nombre 
croissant de fonds dirigés par l'État (GGF) et de fonds spéciaux pour la construction (SCF) afin de 
                                                
15 Ces cinq niveaux sont: le gouvernement central, les provinces et les régions et municipalités 
autonomes directement administrées par le gouvernement central, les villes divisées en districts et préfectures 
autonomes, les comtés, comtés  autonomes et villes non divisées en districts et les districts municipaux, et les 
communes, communes des minorités ethniques et villages.  
16 Article 68 de la Lo i sur le budget, adoptée à la dixième  session du Comité permanent de la douzième 
session de l'As semblée populaire nationale, le 31  août 2014.  
17 Renseignements en ligne du gouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2016 -08/24/c ontent_5101963.htm  [24 mars 2018].  
18 Renseignements fournis par les autorités.  
19 Renseignements en ligne du MOF (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.mof.gov. cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201611/t20161114_2457914.htm  [11 avril 2018].  
20 Rapport 17/248 du FMI. Renseignements en ligne du FMI. Adresse consultée: 
http://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/08/15/People -s-Republic -of-China -Selected -Issues -45171  
[27 mars 2018].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 24 - 
  financer les infrastructures publiques. Ces nouvelles entités de financement s'apparentent à des 
fonds publics de placement à risque. Les GGF son t financés grâce à une combinaison de 
financements budgétaires ("tranche junior") et non budgétaires ("tranche senior" qui produit un 
retour constant) appelée "capital social", qui englobe les entreprises publiques, les entités de 
financement des collectiv ités locales (LGFV), les banques et d'autres institutions financières. Les SCF 
sont entièrement financées par des banques spécialisées. Les GGF et les SCF continuent de lever 
des capitaux, leurs actifs s'étant élevés à environ 5 % du PIB à la fin de 2016.  
1.25.   Selon le FMI, la dette "augmentée", qui inclut la dette des LGFV et des entités telles que les 
fonds pilotés par la puissance publique, était estimée à 62 % du PIB en 2016 et devrait atteindre 
92% en 2022. Le FMI affirme qu'une telle dépense financée par la dette semble être principalement 
assise hors du marché, qu'elle produit des retours incertains et qu'elle provient d'entités qui sont 
essentiellement contrôlées par la puissance publique. Dès lors, la dette "augmentée" donne selon le 
FMI une estimation plu s fidèle de l'effet de relance budgétaire et de la charge d'endettement 
potentielle sur les finances publiques; en 2014, les deux tiers de la dette des LGFV (22 % du PIB) 
consistaient en obligations d'État. En revanche, avec les réformes récentes, en partic ulier la Loi sur 
le budget de 2014 et les règles connexes, qui suppriment la responsabilité juridique de l'État 
concernant cette dette, il est plus difficile d'établir avec certitude dans quelles mesure le poids de la 
dette "augmentée" pèsera sur les finan ces publiques. Toutefois, les autorités contestent les notions 
de dette et de déficit "augmentés". Selon elles, la Loi sur le budget de 2014 et les règles connexes 
ont clairement établi le fait que les LGFV sont des entreprises ordinaires et que de ce fait , les 
nouveaux emprunts ne relèvent pas du secteur public. Toutes les obligations des autorités publiques 
ont donc été explicitement prises en compte dans les statistiques officielles sur la dette publique et 
les autorités locales n'assumeront plus aucune responsabilité légale de remboursement pour les 
LGFV, les GGF et les SCF. Les autorités ont déclaré que de nombreux projets de LGFV sont de nature 
commerciale et assis sur des actifs réels.21 
1.26.   D'autres mesures budgétaires ont été adoptées pendant la période à l'examen en matière de 
réforme de l'offre et de restructuration économique: un budget de 100  milliards de RMB pour réduire 
les surcapacités dans les secteurs de l'acier et du charbon (sections 4.2 et 4.3), la réduction des 
stocks de logements commerciaux  en augmentant la part de l'indemnisation monétaire dans les 
projets de rénovation des zones urbaines délabrées et en encourageant les échanges 
commercialement viables de créances contre actifs, l'abaissement temporaire du taux de cotisation 
(ratio montant  de la prime/remboursements) des cinq assurances sociales et du fonds pour le 
logement, la hausse des ressources consacrées à la lutte contre la pauvreté, ou encore la mise au 
point de mesures supplémentaires pour soutenir la protection environnementale, l a conservation de 
l'énergie et les réductions d'émissions. En outre, le système budgétaire a été réformé pour soutenir 
les réformes des entreprises publiques et la sécurité sociale (section  3.3.5).22 Les mesures 
spécifiques ont notamment consisté à créer un  fonds spécial de lutte contre la pauvreté pour les 
autorités locales et à créer pour les autorités locales un fonds spécial de récompense et de 
subvention doté de 100  milliards de RMB destiné aux employés affecté par la réduction des 
surcapacités (section s 4.2 et 4.3).  
1.2.3   Autres mesures structurelles  
1.27.   La réforme des entreprises publiques et la question connexe de la surcapacité font partie 
intégrante du 13ème Plan quinquennal et de la politique de restructuration de l'offre. Dans ce 
contexte, les autorités ont continué d'appliquer des mesures visant à réformer les entreprises 
publiques et à réduire la surcapacité pendant la période considérée (sections 3.3.5, 4.2 et 4.3). Les 
Lignes directrices de la Chine sur l'approfondissement des réformes des entreprises publiques ont 
été publiées en septembre  2015. Elles identifient des secteurs à réformer en priorité, notamment 
l'amélioration du système de l'entreprise mo derne, l'amélioration de la gestion des actifs publics en 
mettant l'accent sur la gestion du capital, le développement de la structure de propriété mixte, et le 
renforcement de la supervision pour éviter la perte d'actifs publics.  
1.28.   Les réformes concernant l a mixité de la structure du capital des entreprises, qui permettent 
d'investir des capitaux privés dans les entreprises publiques, ont produit quelques résultats, 68 % 
des entreprises publiques centrales contrôlées par la Commission de contrôle et d'adminis tration des 
actifs publics (SASAC) ayant intégré des actionnaires privés à la fin de 2016. En outre, plusieurs 
                                                
21 Rapport 17/247 du FMI.  
22 Renseignements fournis par les autorités.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 25 - 
  entreprises publiques en difficulté ont annoncé des plans de restructuration; la priorité semble aller 
aux fusions et aux regroupements plutôt qu 'à la restructuration opérationnelle. Selon les autorités, 
les entreprises publiques chinoises ont pris une série de mesures, y compris de regroupement 
horizontal d'entreprises de même catégorie, de coordination verticale d'entreprises d'amont et d'aval 
et d'intégration professionnelle ciblant les secteurs -clés; la plupart des entreprises publiques ont 
atteint leurs objectifs à l'issue de leur restructuration. Depuis 2013, 32  entreprises publiques 
centrales relevant de la SASAC ont achevé leur restructurati on. En 2017, ces 32 entreprises ont 
réalisé un bénéfice total de 342,1  milliards de RMB (279,9 milliards de RMB en 2016) , soit une 
hausse de 65,3% par rapport à 2013. De plus, des efforts visant à résoudre les dettes non viables 
sont en cours. Selon un rapport du FMI, 20 % des dettes "non viables" identifiées dans les entreprises 
publiques centrales ont été soldées, mais les entreprises publiques rep résentent encore 50 % de 
l'encours de dette non viable23; les autorités contestent ce point. L'objectif de réorganisation ( via des 
fusions, des restructurations de dette et des réformes de gestion, entre autres) et de fermeture par 
la SASAC de 345 entreprise s non viables dans les trois prochaines années semble quelque peu 
modeste, étant donné que cette Commission contrôle environ 40  000 entreprises et que les 
entreprises les moins viables sont des entreprises publiques.24 
1.29.   D'autre part, en juillet  2016,  le Cons eil d'État a publié un a vis directeur sur la promotion de 
l'ajustement structurel et de la restructuration des entreprises publiques centrales.25 Il précise les 
points suivants: d'ici à 2020, les entreprises publiques centrales se trouveront dans une situat ion 
stratégique plus claire, leur structure globale sera plus rationnelle et les actifs publics seront répartis 
de manière plus efficiente, la qualité du développement sera améliorée, et un groupe d'entreprises 
innovantes et compétitives sur le plan intern ational sera créé.  
1.30.   S'agissant du rôle des entreprises publiques, la question de la surcapacité concerne tout à la 
fois le secteur privé et le secteur public et entraîne des répercussions internationales considérables. 
Il semble que dix secteurs soient en s ituation de surcapacité: le charbon, l'acier, le ciment, le verre 
plaqué, l'aluminium, le papier, l'énergie solaire, la construction navale et l'électricité au charbon. 
Les entreprises de ces secteurs se caractérisent par de faibles taux d'utilisation des capacités et par 
les pertes qui en résultent. De plus, la surcapacité est préjudiciable car elle a un effet sur la 
croissance à moyen terme, l'environnement et la stabilité financière. Conscientes de ces problèmes, 
les autorités ont présenté des objectifs de réduction des capacités et de l'emploi dans les secteurs 
du charbon et de l'acier pour la période 2016 -2020 (sections 4.2 et 4.3). Selon les données 
officielles, les autorités ont atteint leurs objectifs de capacité en 2016 et devraient atteindre leurs 
objectifs en 2017, en partie grâce à un contrôle plus strict de l'application des normes 
environnementales et réglementaires. En outre, l'emploi total dans ces deux secteurs est inférieur 
de 26 -27% (soit entre 1,9 et 2,6 millions d'employés) aux niveaux de  2013. Toutefois, il semble que 
la réduction des capacités soit en partie due à la fermeture d'usines déjà désaffectées, et la 
restructuration de l'encours de dette des entreprises en surcapacité reste limitée.26 
1.31.   Durant la période à l'examen, la PBC a conti nué de recourir à des directives d'encadrement 
du crédit et à des mesures relatives au crédit pour signaler et orienter des ajustements structurels; 
ces mesures ont notamment consisté à supprimer les excédents de capacités, à réduire les stocks, 
à désendet ter, à réduire les coûts et à consolider les points faibles. À cet égard, selon  les rapports 
de la PBC sur la p olitique monétaire chinoise au quatrième trimestre 2016 et au premier trimestre 
2017, les banques ont été encouragées et conseillées et en vue de  contribuer à l'édification de la 
Chine en puissance manufacturière et de continuer de fournir leurs propres services financiers aux 
fins de l'ajustement stratégique de la structure industrielle, de la construction des infrastructures et 
de la réforme et d u développement dans les secteurs -clés (rénovation des quartiers insalubres, 
enfouissement des réseaux de services collectifs, construction navale, voies ferrées, logistique et 
énergie, par exemple).27 Conformément à la politique de restructuration de l'off re, les banques ont 
été encouragées à promouvoir la transformation industrielle en privilégiant le développement de la 
consommation de services, en conseillant les institutions financières dans leurs efforts pour adopter 
des arrangements organisationnels, des produits et des modes de fourniture de services innovants, 
et en augmentant leur soutien financier aux nouvelles priorités de la consommation comme les 
                                                
23 Rapport 17/247 du FMI.  
24 Rapports 17/247 et 17/24 8 du FMI.  
25 Renseignements en ligne du gouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2016 -07/26/content_5095050.htm  [4 avril 2018].  
26 Rapport 17/247 du FMI.  
27 Renseignements en ligne de la PBC. Adresse consultée: 
http://www.pbc.gov.cn/english/130721/3272835/index.html  [12 avril 2018].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 26 - 
  services aux personnes retraitées et la santé. Les banques continuent d'accorder des services 
financ iers préférentiels aux petites entreprises et aux secteurs liés à l'agriculture. Pendant la période 
considérée, la PBC a soutenu le programme expérimental de prêts garantis par des terres sous 
contrat et des droits fonciers opérationnels pour le logement r ural; elle a également encouragé les 
petites et moyennes entreprises (PME) à produire des instruments non financiers de financement de 
la dette des entreprises et a soutenu les institutions financières éligibles afin qu'elles émettent des 
obligations finan cières pour étendre leurs prêts aux petites entreprises.28 
1.32.   La PBC a encouragé les institutions bancaires à appliquer diverses mesures en vue de fournir 
un soutien financier permettant de résoudre les problèmes de surcapacité dans les secteurs du 
charbon et de l'acier (sections 4.2 et 4.3). Elle a également amélioré le système de mécanismes 
visant à soutenir la finance verte et a redoublé d'efforts en matière de financements écologiques.  
1.33.   De surcroît, des politiques de soutien financier ont été mises en œuvre en faveur de stratégies 
nationales, dont le Plan de développement coordonné de la zone Beijing -Tianjin -Hebei, le 
Développement de la Ceinture économique du fleuve Yangtze, l'initiative "Ceinture et route " (BRI) 
et la Stratégie de développement de la région  occidentale, afin d'améliorer les services financiers en 
faveur du développement régional coordonné. Les mesures spécifiques que la PBC a prises en lien 
avec l'initiative "Ceinture et route " consistent notamment à injecter 100  milliards de RMB dans le 
fonds "Ceinture et route ", à encourager les institutions financières à créer un fonds en RMB à 
l'étranger doté d'un montant initial estimé à 300  milliards de RMB, qui apportera une contribution 
en capital aux initiatives "Ceinture et route ", à travailler avec  le FMI pour créer un Centre Chine -FMI 
de renforcement des capacités, et à promouvoir une répartition axée sur les réseaux des institutions 
et services financiers. D'autre part, la PBC espère accroître la coopération avec la Banque 
européenne pour la recon struction et le développement et favoriser les liens entre l'initiative 
"Ceinture et route " et le Plan d'investissement pour l'Europe. De même, la PBC continuera de 
renforcer sa coopération avec la Banque africaine de développement, la Société financière 
internationale, la Banque interaméricaine de développement et d'autres institutions financières 
internationales en matière de cofinancement et dans d'autres domaines afin de favoriser 
l'investissement et la construction dans les secteurs concernés.  
1.34.   La PBC a  continué de soutenir les politiques visant à améliorer les services financiers liés aux 
moyens de subsistance des populations comme la réduction de la pauvreté, l'emploi et l'éducation. 
La PBC a également augmenté son soutien financier à l'entrepreneuriat  de masse et à l'innovation, 
et a activement promu les programmes financiers expérimentaux dans le domaine des sciences et 
des technologies.29 
1.2.4   Balance des paiements  
1.35.   L'excédent du compte courant de la Chine a augmenté depuis 2013; toutefois, cette tendance 
s'est inversée en 2016, l'excédent étant retombé  à 202,2  milliards de dollars  EU (1,8 % du PIB), 
parallèlement à une réduction de l'écart entre l'épargne nationale brute et l'investissement brut 
(tableau 1.3). La baisse de l'excédent du compte courant s'est poursuivie en 2017.  
                                                
28 PBC, China Monetary Policy Report Quarter Four 2016 et China Monetary Policy Report Quarter One 
2017.  
29 PBC, China Monetary Policy Report Quarter Four 2016.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 27 - 
  Tableau 1.3 Balance des paiements, 2013 -2017  
(Millions de $EU)   
2013  2014  2015  2016  2017  
Compte courant  148 204  236 047  304 164  202 203  164 887  
Balance des marchandises et services  235 380  221 299  357 871  255 737  210 728  
 Balance commerciale  358 981  435 042  576 191  488 883  476 146  
 Exportations  2 148 589  2 243 761  2 142 753  1 989 519  2 216 458  
 Importations  1 789 608  1 808 720  1 566 562   500 636  1 740 312  
 Balance des services  -123 602  -213 742  -218 320   -233 146   -265 417  
 Exportations  207 006  219 141  217 399  208 404  206 453  
 Importations  330 608  432 883  435 719  441 550  471 870  
Revenus  -78 442  13 301  -41 057  -44 013  -34 444  
  Crédit  183 973  239 372  223 200  225 818  257 336  
 Rémunération des salariés  17 790  29 911   33 105   26 883   21 683  
 Revenus d'investissement  166 183  209 462  189 268  198 374  234 920  
 Autres  0  0  826  560  733  
  Débit  262 415  226 071  264 257  269 831  291 780  
 Rémunération des salariés  1 714  4 155  5 718   6 211   6 690  
 Revenus d'investissement  260 701  221 916  258 380  263 406  284 833  
 Autres  0  0  158  215  257  
Transferts courants  -8 733  1 446  -12 649   -9 520   -11 398  
  Crédit  53 162  41 127   35 938   30 900   28 619  
  Débit  61 895  39 681  48 588   40 420   40 016  
Compte de capital  3 052  -33  316   -344   -97  
Compte d'opérations financières  -88 331  -169 141  -91 523   27 250   57 003  
 Actifs  -651 666  -580 634  9 454   -231 985   -378 247  
 Passifs  563 334  411 493  -100 977   259 579   435 343  
 Compte d'opérations financières hors 
actifs de réserve  343 048  -51 361  -434 462 -416 070 148 612  
 Investissement direct  217 958  144 968   68 099   -41 675   66 309  
 Investissement direct de la Chine à 
l'étranger  -72 971  -123 130  -174 391   -216 424   -101 914  
 Investissement direct en Chine  290 928  268 097  242 489   174 750   168 224  
 Investissements de portefeuille  52 891  82 429  -66 470   -52 271   7 431  
 Actifs  -5 353  -10 815  -73 209   -102 770   -109 387  
 Titres de participation  -2 531  -1 402  -39 679   -38 238   -37 697  
 Titres de créance  -2 822  -9 413  -33 530   -64 531   -71 690  
 Passifs  58 244  93 244  6 739   50 499   116 818  
 Titres de participation  32 595  51 916  14 964   23 416   33 954  
 Titres de créance  25 649   41 328   -8 226   27 083   82 864  
Instruments financiers dérivés (autres 
que les réserves) et options d'achat 
d'actions des salariés  0  0   -2 087   -5 384   471  
 Actifs  0  0   -3 420   -6 550   1 474  
 Passifs  0  0  1 333   1 166   -1 003  
Autres investissements  72 200  -278 758  -434 004   -316 741   74 400  
 Actifs  -141 962  -328 909  -82 465   -349 906   -76 904  
 Avances et crédits commerciaux  -60 266  -68 756  -45 966   -100 800   -19 400  
 Prêts  -31 947  -73 787  -47 464   -110 267   -39 732  
 Monnaie et dépôts  -7 447  -185 604  -55 010   -64 280   -37 033  
 Autres actifs  -42 302  -762   65 976   -74 560   19 261  
 Passifs  214 162   50 151  -351 538   33 165   151 304  
 Avances et crédits commerciaux  44 937   -2 079  -62 283   16 200   -1 200  
 Prêts  93 443  -34 329  -166 667   -17 361   49 571  
 Monnaie et dépôts  75 762   81 379  -122 552   9 062   105 455  
 Autres passifs  21  5 181  -36   25 264   -2 521  
  Actifs de réserve  -431 379  -117 780  342 939   448 681   -92 967  
Erreurs et omissions nettes  -62 925  -66 873  -212 958   -229 453   -221 889  
Source:  Renseignements en ligne de l'Administration nationale des changes. Adresse consultée: 
http://www.safe.gov.cn/ . 
1.36.   L'excédent commercial a diminué, passant de 576,2  milliards de dollars  EU en 2015 à 
488,9  milliards en 2016. Cette baisse s'explique principalement par une diminution des exportations, 
qui ont reculé plus vite que les importations. L'excédent commercial a poursuivi sa baisse pour 
s'établir à 476,1  milliards de dollars  EU en 2017.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 28 - 
  1.37.   Le déficit des services s'e st creusé depuis plusieurs années et cette tendance s'est poursuivie 
en 2016, le déficit s'établissant à  233,1  milliards de dollars  EU. Ce creusement du déficit s'explique 
tout à la fois par l'augmentation des paiements et la baisse des recettes au titre d es services. Au 
sein du secteur des services, les paiements de voyage ont augmenté et représentaient près de 58 % 
du total des paiements des services en 2016. En revanche, les paiements relatifs aux services de 
transport sont tombés  à environ 18 % du total d es paiements des services (tableau 1.4). Les recettes 
des services pour les autres services aux entreprises, les communications, l'informatique et 
l'information ainsi que les voyages ont augmenté, tandis que les recettes des transports, de la 
construction et des assurances et fonds de pension ont reculé. En 2017, le déficit des services 
s'élevait à 265,4  milliards de dollars  EU. 
Tableau 1.4 Composition du commerce des services, 2013 -2017  
 
2013  2014  2015  2016  2017  
Crédit total ( milliards de $EU)  207,0  219,1  217,4  208,4  206,5  
 (% du crédit total)  
Services de production manufacturière utilisant des facteurs 
physiques de production  11,2 9,8 9,4 8,9 8,8 
Services d'entretien et de réparation  0,0 0,0 1,7 2,5 2,9 
Transports  18,2 17,5 17,8 16,2 18,0 
Voyages  25,0 20,1 20,7 21,3 15,8 
Construction  5,2 7,0 7,7 6,1 5,9 
Assurances et fonds de pension  1,9 2,1 2,3 1,9 2,0 
Services financiers  1,5 2,1 1,1 1,5 1,6 
Frais pour l'utilisation des droits de propriété intellectuelle  0,4 0,3 0,5 0,6 2,3 
Communication, informatique & information  8,3 9,2 11,3 12,2 13,1 
Autres services fournis aux entreprises  27,6 31,4 26,9 27,8 28,4 
Services personnels, culturels et récréatifs  0,1 0,1 0,3 0,4 0,4 
Biens et services des administrations publiques  0,6 0,5 0,5 0,6 0,8 
      
Débit total (milliards de $EU)  330,6  432,9  435,7  441,5  471,9  
 (% du débit total)  
Services de production manufacturière utilisant des facteurs 
physiques de production  0,02 0,03 0,04 0,04 0,04 
Services d'entretien et de réparation  0,0 0,0 0,3 0,4 0,5 
Transports  28,5 22,2 19,6 18,2 19,8 
Voyages  38,9 52,5 57,3 56,6 54,6 
Construction  1,2 1,1 2,3 1,9 1,8 
Assurances et fonds de pension  6,7 5,2 2,0 2,9 2,4 
Services financiers  1,1 1,1 0,6 0,5 0,3 
Frais pour l'utilisation des droits de propriété intellectuelle  6,4 5,2 5,1 5,4 6,1 
Communication, informatique & information  2,3 2,5 2,6 2,9 4,1 
Autres services fournis aux entreprises  14,3 9,4 9,1 9,8 9,0 
Services personnels, culturels et récréatifs  0,2 0,2 0,4 0,5 0,6 
Biens et services des administrations publiques  0,4 0,5 0,6 0,7 0,7 
Source:  Renseignements en ligne de l'Administration nationale des changes.  
1.38.   Le déficit du compte courant (hors actifs de réserve) a augmenté d'environ 4 % pour atteindre 
416 milliards de dollars  EU à la fin de 2016. L'investissement direct, qui produisait un excédent de 
plus de 68  milliards de dollars  EU en 2015, s'est soldé par un déficit de près de 42  milliards de 
dollars en 2016. Cette inversion est en p artie due aux considérables investissements extérieurs 
réalisés au titre des investissements chinois dans le cadre de l'initiative "Ceinture et route".30 En 
revanche, le déficit du compte d'investissements de portefeuille a baissé. Cette baisse s'explique en 
partie par la poursuite de la libéralisation des flux de portefeuille et du compte de capital. En 2017, 
le compte d'opérations financières a produit u n excédent d'environ 150  milliards de dollars  EU. 
Contrôles des capitaux  
1.39.   Le RMB est totalement convertible pour les transactions courantes et partiellement convertible 
pour certaines opérations en capital. Les résidents et non -résidents peuvent utiliser le  RMB pour 
l'IED. S'agissant des investissements de portefeuille, cependant, les investisseurs étrangers peuvent 
investir sur les marchés des titres chinois par l'intermédiaire d'investisseurs institutionnels étrangers 
                                                
30 PBC, China Monetary Policy Report Quarter Four 2016 et China Monetary Policy Report Quarter One 
2017.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 29 - 
  qualifiés (QFII), d'investisseurs inst itutionnels étrangers qualifiés opérant en RMB (RQFII), de la 
Stock Connectivity de Shanghai/Shenzhen -Hong Kong, de la Bond Connectivity et d'investissements 
directs sur les marchés des titres interbancaires. Pour les institutions seules, il n'y a pas de l imite 
de transaction ni de limite totale sur la Stock Connectivity de Shanghai/Shenzhen -Hong Kong, la 
Bond Connectivity et les investissements directs sur les marchés des titres interbancaires. À compter 
de mai  2016, la Chine a adopté une politique de gest ion macro et prudente des activités financières 
transfrontières de toutes catégories. Les institutions financières et entreprises nationales n'ont plus 
besoin d'une approbation préalable pour souscrire des emprunts à l'étranger (à long et à court 
terme); l e financement national/étranger transfrontières peut être assuré de manière indépendante 
dans la limite supérieure de l'équilibre pondéré par les risques financiers transfrontières. Selon les 
réglementations existantes sur la gestion des changes, toutes le s institutions nationales ne sont pas 
tenues d'obtenir une approbation de l'Administration nationale des changes (SAFE) pour détenir des 
comptes extérieurs. Lorsqu'un établissement non bancaire émet des titres à l'étranger, par exemple, 
il peut ouvrir des comptes connexes de manière indépendante si l'autorité locale de supervision 
exige qu'il ouvre des comptes pour y déposer le capital collecté.31 
1.40.   Pendant la période considérée, la PBC et la SAFE ont continué de prendre des mesures allant 
dans le sens d'une l ibéralisation et d'une convertibilité plus grandes. Citons notamment la mise en 
œuvre d'une politique de gestion macro -prudentielle concernant le financement transfrontière à 
grande échelle. Les institutions financières sont désormais autorisées à effectue r des financements 
transfrontières dans la monnaie nationale et dans les monnaies étrangères en toute indépendance, 
à condition que ces transactions respectent la limite supérieure du financement transfrontières de 
chaque institution. Cette limite est basé e sur le capital et les actifs nets de la société.  
1.41.   Durant la période à l'examen, le marché intérieur des titres interbancaires a été libéralisé 
davantage afin de faciliter la participation d'institutions étrangères aux transactions financières 
nationales. En outre, en mai  2016, la SAFE a supprimé le plafond de transaction ou la limite totale 
pour chaque institution. Les établissements étrangers ne sont désormais plus tenus de se soumettre 
à une vérification et d'obtenir une approbation avant de remplir les formalités relatives au 
rapatriement des capitaux vers d'autres pays et au règlement et à l'achat d'échanges.  
1.42.   De même, les systèmes de QFII et de RQFII ont été respectivement libéralisés en février  2016 
et en août  2016. Les mesures prises ont notamment con sisté à assouplir le plafond du quota 
d'investissement par institution, à simplifier la gestion de l'approbation des quotas et à assouplir les 
restrictions applicables pendant la période de verrouillage pour faciliter les rapatriements entrants 
et sortants . La règle  de rapatriement sortant proportionnel et divisé en plusieurs versements qui 
s'appliquait aux RQFII a été supprimée, et ceux -ci doivent désormais utiliser le RMB pour les 
rapatriements entrants et sortants.  
1.3  Évolution des échanges et des investissements  
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  
1.43.   Les exportations de marchandises ont reculé de 2 273,5  milliards de dollars  EU en 2015 à 
2 097,6 milliards en 2016. Pendant la même période, les importations de marchandise s ont 
également baissé, tombant  de 1 679,6  milliards à 1  587,9  milliards de dollars  EU. Selon les données 
relatives à la balance des paiements, le commerce des marchandises (somme des importations et 
des exportations) s'est tassé  de l'équivalent de 33,5 % du PIB en 2015 à 31,2 % en 2016.  
1.44.   Les exportations de services ont reculé de 217,4  milliards de dollars  EU en 2015 à 
206,5  milliards en 2017, tandis que les importations de services sont passées de 435,7  milliards à 
471,9  milliards de dollars  EU pendant la mê me période. Le commerce des services (somme des 
importations et des exportations) par rapport au PIB est descendu à 5,5 % en 2017.  
1.45.   Les exportations restent dominées par les produits manufacturés (93,7 % du total des 
exportations de marchandises en 2016) (gra phique 1.1 et tableau A1.  1). Parmi les produits 
manufacturés, les parts du fer et de l'acier, des vêtements, des machines de transport, des machines 
                                                
31 L'investissement de portefeuille entrant passe par les QFII; il était soumis à une période de 
verrouillage d'au moins trois mois pour la plupart des titres et à un plafond global de 80  milliards de dollars  EU. 
L'investissement de portefeuille sorta nt passe par les QDII; il était assujetti à un plafond de 90  milliards de 
dollars  EU. WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 30 - 
  de bureau et d u matériel de télécommunication , des autres produits semi -finis et des autres biens 
de conso mmation, entre autres, ont baissé. Selon les autorités, les exportations de fer et d'acier et 
d'autres industries connexes ont été affectées par le protectionnisme commercial international, et 
la baisse de la part des vêtements est due à la hausse des coût s de production relatifs en Chine. La 
part des exportations au titre du trafic de perfectionnement a diminué.32 
1.46.   Les produits manufacturés demeurent la première catégorie d'importations, ayant représenté 
près de 65 % des importations de marchandises en 2016, soit une légère augmentation par rapport 
à 2015 (64,2 %) (graphique 1.1 et tableau A1.  2). Parmi les produits manufacturés, les parts des 
circuits électroniques intégrés et micro -assemblages et des produits automobiles a augmenté. Parmi 
les produits primair es, la part des importations agricoles a augmenté tandis que celle des 
importations de carburants a baissé. Les autorités affirment que le développement, la transformation 
et la modernisation de l'industrie manufacturière nationale se sont traduits par une  hausse de la 
demande d'importation de circuits intégrés, de micromodules et d'autres produits en 2016. La 
hausse de la consommation en Chine a entraîné l'augmentation des importations de véhicules 
automobiles.  
1.47.   En 2016, les États -Unis restaient la principa le destination des exportations chinoises, suivis 
par l'Union européenne (UE -28) et Hong Kong, Chine (graphique 1.2 et tableau A1.  3). Les parts 
des États -Unis et de l'UE -28 ont augmenté pendant la période considérée, comme celle du Japon. 
En revanche, les  parts du Moyen -Orient et de l'Asie dans son ensemble ainsi que de 
Hong Kong,  Chine ont reculé.  
                                                
32 Dans le cadre du trafic de perfectionnement, les marchandises importées sont exemptées du 
paiement des droits d'importation sous réserve qu'elles soient transformées et  exportées pendant une certaine 
période; si les marchandises ne sont pas exportées, les droits d'importation sont perçus par les Douanes . WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 31 - 
  Graphique 1.1 Composition du commerce des marchandises par production, 2015 et 
2016  
 
Source : DSNU, base de données Comtrade (CTCI Rev.3).  
1.48.   En 2016, les importations chinoises provenaient principalement de l'UE -28, de l'ASEAN et de 
la République de Corée (graphique 1.2 et tableau A1.  4). Durant la période à l'examen, les parts de 
l'UE-28, de l'ASEAN et du Japon o nt augmenté tandis que celles de la République de Corée, des 
États-Unis et du Moyen -Orient ont décliné.  
2015 2016
Exportations (f.a.b.)
Produits 
manufacturés
94,3%
Total: 2 273,5 milliards de $EU Total: 2 097,6 milliards de $EU
Importations (c.a.f.)
Produits 
chimiques
10,2%Machines de bureau 
et matériel de 
télécommunication
22,8%
Machines non 
électriques
6,3%Industries 
extractives: 
Minerais et 
autres
mineraux 
6,8%Biens de 
consommation
9,0%
Carburant
11,1%Biens de 
consommation
8,9%
Machines non 
électriques
6,4%Industries 
extractives: 
Minerais et 
autres
mineraux 
6,9%
Total: 1 679,6 milliards de $EU Total: 1 587,9 milliards de $EUTextiles
4,8%
Autres machines 
électriques 5,1%Autres machines 
électriques 5,1%Fer et acier
2,8%Agriculture 3,2%
Autres produits 
semi-finis
8,2%Textiles
5,0%
Machines de bureau 
et matériel de 
télécommunication
23,3%Agriculture
9,5%Autres 
machines 
électriques
8,1%
Machines de bureau et matériel 
de télécommunication
25,8%Machines de bureau et matériel de 
télécommunication
25,9%Autres 
machines 
électriques
7,9%
Or, non monétaire
4,0%Autres biens de 
consommation
17,6%
Autres produits 
semi-finis
8,6%Matériel 
de transport
5,3%
Machines non 
électriques
7,6%Produits 
chimiques
5,7%Vêtements
7,7%Vêtements
7,5%
Matériel 
de transport
6,8%Produits 
chimiques
5,8%
Produits 
miniers 
21,2%Or, non monétaire
4,7%Autres biens de 
consommation
18,0%
Matériel 
de transport
5,1%
Matériel 
de transport
6,4%
Produits 
manufacturés
64,9%Produits 
manufacturés
64,2%Produits 
manufacturés
93,7%
Métaux non 
ferreux
2,5%
Carburant
11,8%Machines non 
électriques
8,1%
Autres 
produits 
semi-finis
4,2%Autres produits 
semi-finis
4,3%Produits 
chimiques
10,3%Agriculture  3,6 %
Agriculture
9,8%
Produits 
miniers
20,5%
Métaux non 
ferreux
2,6%Fer et acier
2,6%Produits miniers   
2,4%Produits miniers 2,4 %WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 32 - 
  Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2015 et 2016  
 
a Inclut les marc handises exportées de Chine puis réimportées en Chine.  
Source:  DSNU, base de données Comtrade.  
1.3.2   Tendances et structure de l'IED  
1.49.   Pour encourager l'investissement étranger direct (IED), le gouvernement a peu à peu 
supprimé les restrictions sur les flux entran ts d'IED en libéralisant davantage les onze zones franches  
expérimentales existantes et en mettant en place plusieurs mécanismes incitatifs (section  2.4). De 
plus, les comptes francs de la z one franche expérimentale, qui permet aux fonds d'être librement 
2015 2016
Exportations (f.a.b.)
Asie/Océanie
45,9%
Total: 2 273,5 milliards de $EU Total: 2 097,6 milliards de $EU
Importations (c.a.f.)
UE-28
12,4%Moyen -Orient
6,0%
CEI
3,2%États-Unis
8,9%Australie
4,4%Malaisie
3,2%
UE-28
13,1%Australie
4,5%
CEI
3,0%États-Unis
8,5%
Total: 1 679,6 milliards de $EU Total: 1 587,9 milliards de $EUJapon
6,0%
Moyen -Orient
5,4%Corée, Rép. de
10,0%Corée, Rép. de
10,4%États-Unis 
18,0%Autres pays 
d'Asie/Océanie
15,5%
États-Unis
18,4%Moyen -Orient
4,6%
Japon
9,2%Chinea
8,5%CEI  3,0%
UE-28
16,2%CEI  2,6%Afrique 4,7%
Japon
8,5%Autres pays 
d'Asie/Océanie
12,3%Hong Kong, Chine
13,7%
UE-28
15,7%Moyen -Orient
4,9%
Autres pays 
d'Europe
1,1%
Autres pays 
d'Amérique
7,1%Hong Kong, Chine
14,5%
Japon
6,2%
Taipei chinois
8,7%Autres pays 
d'Asie/Océanie
15,6%
Afrique
4,1%Autres pays 
d'Asie/Océanie
11,1%Corée, Rép. de
4,5%
Autres pays 
d'Europe
1,1%Afrique 4,3%
Taipei chinois
8,5%
Asie/Océanie
47,8%Asie/Océanie
46,1%Asie/Océanie
45,6%
Autres pays 
d'Amérique
4,7%Autres pays 
d'Amérique
5,1%Autres pays 
d'Amérique
6,7%
Afrique
3,5%
Autres 
pays 
d'Europe
2,9%Autres 
pays 
d'Europe
2,9%Corée, Rép. de
4,5%
Chinea
8,1%
Brésil
2,9%Brésil
2,6%Inde 2,8%Viet Nam
2,9%Inde 2,6 %Viet Nam
2,9%
Malaisie
3,1%WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 33 - 
  transférés de puis/vers des comptes hors de Chine continentale33, ont été étendus; la portée des 
qualifications s'est élargie pour couvrir toutes les entreprises d'innovation technologique à Shanghai, 
et le montant cumulé financé via des comptes francs a atte int 1 100 milliards de RMB. L'espace de 
financement transfrontières pour les entreprises et les institutions financières de la z one franche 
expérimentale a été étendu, et les entreprises innovantes transfrontières opérant en RMB se sont 
fortement développé es. Selon les autorités, la Chine a mis en place un système global de gestion 
macro -prudentielle des financements transfrontières partout dans le pays, qui se caractérise par 
l'intégration des devises et de la monnaie nationale. Les réformes de la gestion des devises dans 
des domaines comme l'assouplissement du contrôle du fonctionnement et de la gestion centralisés 
des fonds de devises par des entreprises multinationales et les conditions applicables aux entreprises 
participantes ont été accélérées avec mé thode.  
1.50.   La Chine demeure l'une des principales destinations de l'IED. Les flux entrants d'IED ont 
augmenté depuis plusieurs années et cette tendance s'est poursuivie en 2016 (graphique 1.3). 
L'investissement en Chine est dominé par Hong Kong, Chine, qui rep résente plus de 80 % des flux  
entrants d'IED, puis par les î les Vierges britanniques, Singapour et les î les Caïman es (tableau  A1. 5). 
Les principaux secteurs visés par les flux entrants étaient les industries manufacturières, 
l'immobilier, les services de crédit -bail et les services aux entreprises, et le commerce de gros et de 
détail (tableau  A1. 6). 
Graphique 1.3 Investissement étranger direct, 2000 -2016  
(Milliards de $EU) 
 
Source:  CNUCED, Renseignements  en ligne du Rapport sur l'investissement dans le monde 2017.  
1.51.   La Chine reste un investisseur majeur à l'étranger. L'IED sortant a également connu une 
tendance à la hausse pendant plusieurs années; toutefois, cette hausse n'a pas été aussi prononcée 
que cel le de l'IED entrant (bien qu'important, l'IED sortant a légèrement baissé en 2016 par rapport 
aux niveaux enregistrés en 2015). Les principales destinations de l'IED sortant sont 
Hong Kong,  Chine, les États -Unis, les î les Caïman es et les î les Vierges brita nniques (tableau  A1. 7). 
Les principaux secteurs d'investissement sont les services de crédit -bail et les services aux 
entreprises, les banques, les industries manufacturières et le commerce de gros et de détail 
(tableau  A1. 8). 
                                                
33 Les transferts de fonds entre les comptes francs et les comptes en Chine sont considérés comme des 
transactions tran sfrontières.  
020406080100120140160180200
 0 200 400 600 8001 0001 2001 4001 600
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Stock d'IED entrant Stock d'IED sortant Flux entrant d'IED Flux sortant d'IEDÉchelle de gauche: Échelle de droite :WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 34 - 
  2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  
2.1  Cadre général  
2.1.  L'Assemblée populaire nationale (APN) et son Comité permanent exercent le pouvoir législatif 
en Chine. La structure du pouvoir législatif et de la législation (par exemple la relation entre la 
Constitution et les lois) n' a que peu changé depuis le précéden t examen de la politique commerciale 
chinoise.1 L'APN élit le Président et le Vice -Président chinois.2 Selon la Constitution, le Président, 
conformément aux décisions du Comité permanent de l'APN, ratifie ou abroge les traités et les 
accords importants con clus avec des pays étrangers.3 Le Conseil d'État (c'est -à-dire le 
gouvernement central) est l'organe exécutif suprême de l'administration de l'État.4 
2.2.  Le 18  août 2017, la Chine a créé un tribunal de l'Internet basé à Hangzhou. Ce tribunal est 
compétent pour  juger en première instance des différends civils et administratifs liés au Web qui 
relèvent des tribunaux populaires locaux de Hangzhou.5 Suivant le principe du "jugement en ligne 
des infractions en ligne", le tribunal a pour but d'engager des poursuites,  d'instruire une procédure, 
d'auditionner des témoins, de conduire les procédures judiciaires et les procédures d'arbitrage au 
moyen d'une plate -forme en ligne, de sorte qu'une action en justice puisse être menée à terme  sans 
que les parties aient dû se re ndre physiquement au tribunal.  
2.3.  Les autorités compétentes sont généralement tenues de publier l es dispositions 
administratives, les règlements ou l es projets de règles, ou les  description s pertinente s pour 
consultation publique pendant au moins 30 jours, à l'exception des cas où elles considèrent qu'il 
n'est pas approprié de les rendre publics.6 
2.4.  Tous les documents normatifs, règles et autres mesures de politique générale élaborés par les 
différents départements du Conseil d'État et/ou par les gouvernements p opulaires locaux qui 
concernent ou affectent le commerce doivent être conformes aux règles commerciales 
internationales, y compris l'Accord de Marrakech instituant l'OMC et les accords ultérieurs , le 
Protocole d'accession de la Chine et le rapport du Group e de travail de l'accession de la Chine.7 
Même si la Constitution ne contient pas de dispositions relatives à la relation entre les traités/accords 
internationaux et la législation intérieure de la Chine, les autorités indiquent que, dans la pratique, 
la Chine a toujours respecté ses obligations conventionnelles et transformé de diverses manières les 
dispositions pertinentes des traités internationaux en législation intérieure applicable. La Loi civile 
dispose que si un quelconque traité international concl u par la Chine contient des dispositions qui 
diffèrent de celles de la législation chinoise, ce sont les dispositions du traité international qui 
s'appliquent, à moins que la Chine ait formulé des réserves les concernant; la pratique internationale 
s'appli que aux questions pour lesquelles il n'existe pas de dispositions dans la législation chinoise ni 
dans les traités internationaux ratifiés par le gouvernement . 
                                                
1 Docum ent de l'OMC WT/TPR/S/342/Rev.1  du 12  octobre  2016.  
2 Le Président nomme ou démet le Premier Ministre, les Vice -Premiers Ministres, les conseillers d'État et 
les ministres chargés de ministères ou de commissions, le Vérificateur général  et le Secrétaire général du 
Conseil d'État conformément aux décisions de l'APN et de son Comité permanent.  
3 Le Président promulgue aussi les lois conformément aux décisions de l'APN et de son Comité 
permanent.  
4 Présidé par le Premier Ministre, le Consei l d'État est composé des Vice -Premiers Ministres, conseillers 
d'État, ministres chargés de ministères ou de commissions, ainsi que du Vérificateur général et du Secrétaire 
général.  
5 Il s'agit notamment: des différends concernant des achats, services, micr ocrédits et autres différends 
contractuels sur Internet; des différends relatifs au droit d'auteur et aux atteintes à ce droit sur Internet; des 
différends sur les atteintes aux droits de la personnalité des autres sur Internet; des différents sur le 
non-respect de la responsabilité du fait des produits échangés sur Internet; des différends concernant des 
noms de domaines Internet; et des différends administratifs découlant de l'administration de l'Internet.  
6 Décision du Conseil d'État portant modification  du Règlement relatif à la procédure d'élaboration des 
dispositions et règlements administratifs et Décision du Conseil d'État portant modification du Règlement relatif 
à la procédure d'élaboration des règlements et règles, publication le 22  décembre  2017 (et entrée en vigueur 
le 1er mai 2018). La population pouvait formuler des observations sur le site Web du Bureau des affaires 
législatives du Conseil d'État.  
7 Conseil d'État, Guo Ban Fa n°  29 [2014], Avis du Bureau général du Conseil d'État sur le renfor cement 
de la conformité de la politique commerciale.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 35 - 
  2.5.  Les lois, règlements et règles liés au commerce (y compris les projets publiés pour consultation  
publique) sont publiés dans le Bulletin du commerce extérieur et d'économie de la Chine du Ministère 
du commerce (MOFCOM).  
2.6.  Les décisions administratives peuvent être contestées pendant six mois par ceux qui estiment 
que leurs droits légitimes ont été lésé s8 . Les recours peuvent être portés devant un département 
de niveau supérieur à celui ayant pris la décision. Il existe plusieurs commissions indépendantes de 
réexamen administratif instituées dans le cadre d'un programme pilote, par exemple dans la 
munic ipalité de Beijing et dans les provinces du Guangdong, du Guizhou, du Hainan, du Heilongjiang, 
du Henan, du Jiangsu et du Shandong; les autorités ne savent pas dans combien de provinces au 
total de tels comités ont été établis. Les plaintes déposées par de s entreprises à participation 
étrangère sont gérées par le Bureau de coordination des plaintes pour les entreprises à participation 
étrangère et le Centre national pour les plaintes des entreprises à participation étrangère, qui 
relèvent tous les deux du M OFCOM.9 Entre janvier  2016 et mai  2017, sept plaintes ont été déposées 
par des investisseurs étrangers.  
2.2  Cadre et objectifs de la politique commerciale  
2.2.1   Cadre institutionnel  
2.7.  Au sein de l'administration centrale, la Commission nationale pour le développement et la 
réforme (NDRC) est chargée de formuler et de mettre en œuvre les stratégies nationales de 
développement économique et social, les plans à moyen et long termes et les plans annuels. Selon 
les autorités, il incombe également à la NDRC, entre autres: d' orienter, de faire progresser et de 
coordonner les réformes du système économique, ainsi que de mener des recherches sur des 
questions fondamentales liées aux réformes du système économique et à l'ouverture sur le monde 
extérieur. Le MOFCOM a notamment pou r responsabilités de formuler des stratégies et des politiques 
de développement pour le commerce intérieur et le commerce extérieur et pour la coopération 
économique internationale; d'élaborer des projets de lois, de règlements et de règles 
départementales  pour le commerce intérieur et le commerce extérieur, l'investissement étranger et 
la coopération économique avec l'étranger; d'orienter l'ensemble des travaux concernant 
l'investissement étranger; et de formuler et mettre en œuvre des politiques et des pl ans de réformes 
en matière d'investissement étranger. Les Ministères de l'agriculture, de la protection de 
l'environnement, des finances, de l'industrie et des technologies de l'information, ainsi que des 
transports participent également à l'élaboration et  à la mise en œuvre de la politique commerciale 
dans les domaines qui relèvent de leur responsabilité. Ces dernières années, le Comité directeur 
national pour une réforme globale profonde a mené, entre autres, des réformes financières et 
fiscales.  
2.8.  Le 17 mars 2018, la 13ème Assemblée populaire nationale a adopté une décision concernant le 
plan de restructuration institutionnel du Conseil d'État. Ce plan prévoit, entre autres, que le Ministère 
des ressources naturelles, le Ministère de l'environnement éc ologique, le Ministère de l'agriculture 
et des affaires rurales, le Ministère de la culture et du tourisme, ainsi que la Commission nationale 
de la santé seront créés et que le Ministère des sciences et de la technologie et le Ministère de la 
justice seron t restructurés. D'autres organismes et dispositifs du Conseil d'État, comme l'Office 
national de la propriété intellectuelle et les régimes fiscaux nationaux et locaux, seront restructurés 
et, l'Administration nationale de la réglementation des marchés, l' Administration nationale de la 
radio et de la télévision, la Commission de réglementation des assurances et des banques, l'Agence 
chinoise de coopération pour le développement international, l'Administration nationale de 
l'assurance médicale, l'Administrat ion nationale des réserves de céréales et l'Administration 
nationale de l'immigration seront créées.  
2.2.2   Formulation et objectifs de la politique commerciale  
2.9.  Les politiques de la Chine dans les domaines de l'économie, du commerce, de l'investissement 
et du dév eloppement sont esquissées dans un certain nombre d'instruments juridiques, y compris 
le Plan quinquennal de développement économique et social et différents catalogues qui régissent 
                                                
8 Loi sur la procédure administrative (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2014 -12/23/content_1892467.htm  [27 mars 2018].  
9 MOFCOM Décret n°  2006/2, 1er octobre  2006 (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/200609/20060903283275.shtml  [18 septembre 2017].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 36 - 
  la mise en œuvre des politiques générales, énumérant, entre autres, les p roduits soumis à des 
licences ou des taxes à l'importation/l'exportation, les branches d'activité pouvant bénéficier d'un 
traitement préférentiel et les secteurs dans lesquels l'investissement est encouragé, autorisé ou 
interdit.  
2.10.   Comme indiqué dans le 13ème Plan quinquennal de développement économique et social, les 
principaux objectifs chinois en matière de commerce et d'investissement sont les suivants: 
1) accélérer l'optimisation et la modernisation du commerce; 2) améliorer l'utilisation des capitaux 
étrangers; et 3) encourager le développement progressif et sain des investissements sortants.  
2.11.   La Chine estime que le système commercial multilatéral joue un rôle déterminant dans le 
processus d'ouverture de la Chine et que les ACR viennent en complément. Sel on les autorités, les 
dirigeants chinois ont indiqué récemment que le développement économique du pays était entré 
dans une nouvelle phase, passant de "la rapidité à la qualité"; la Chine continuera de libéraliser son 
marché et a pour objectif de parvenir à un développement " plus ouvert, inclusif et équilibré" qui 
puisse bénéficier à tous.10 
2.12.   Afin de libéraliser encore le marché intérieur, la Chine entend mettre l'accent sur la 
modernisation des branches d'activité existantes, le développement de branches d'a ctivités propres 
et fondées sur le savoir, et le secteur des services.  
2.13.   Les autorités ont indiqué que la Chine restait préoccupée par la surcapacité dans certaines 
branches d'activité, les économies d'énergie et la protection de l'environnement. À cet égard , le 
Catalogue 2017 indicatif des branches de production aux fins  de l'investissement étranger (c atalogue 
pour l'investissement) encourage les investissements étrangers dans les secteurs visés par 
l'ajustement structurel industriel de la Chine et la straté gie " Manufacturing China 2025 "11 
(section  4.3). 
2.14.   Avec l'élargissement de la z one franche expérimentale (PFTZ) lancée en 2013 à Shanghai, et 
l'établissement d'autres PFTZ (Fujian, Guangdong et Tianjin en 2015 et Chongquing, Henan, Hubei, 
Liaoning, Sichuan, Sh anxi et Zhejiang en 2017), la Chine réfléchit, entre autres, à l'institution d'un 
nouveau cadre réglementaire de l'investissement étranger, fondé sur l'octroi d'un traitement 
national avant établissement (c'est -à-dire qu'aucune approbation n'est nécessaire  au moment de 
l'établissement) pour l'investissement étranger dans les activités ne figurant pas dans la liste 
négative (voir ci -dessous) et, à terme, à l'application des expériences concluantes au plan national.  
2.15.   La Chine continue de promouvoir sa politiqu e d'internationalisation (" Going Abroad Policy ") 
car elle estime que l'investissement direct sortant est un moyen de promouvoir le commerce, ainsi 
que de s'intégrer dans les chaînes de production, de valeur et logistiques mondiales. L'initiative 
"Ceinture et route", annoncée en 2014, vise entre autres à favoriser la connectivité et la coopération 
grâce au développement d'infrastructures entre l es pays sur la Route de la soie  à travers l'Asie 
centrale, l'Asie de l'Ouest, le Moyen -Orient et l'Europe.12 
2.16.   La Déci sion de 2013 relative à certaines questions fondamentales pour une réforme globale 
profonde a continué de façonner les politiques chinoises en matière de commerce et d'investissement 
pendant la période à l'examen, principalement en ce qui concerne les réfo rmes juridiques.13 
2.17.   Plus récemment, en avril  2017, le Conseil d'État a fait connaître les tâches prioritaires 
relatives à l'approfondissement de sa réforme économique, qui rendent compte de l'intention de la 
Chine d'approfondir les réformes économiques au mo yen de réformes structurelles du côté de l'offre, 
en particulier dans des domaines comme la délégation de pouvoirs, la simplification de 
l'administration, les entreprises publiques et les actifs publics, la politique budgétaire, le secteur 
                                                
10 Discours de Xi Jinping, "Secure a Decisive Victory in Building a Moderately Prosperous Society in All 
Respects and Strive for the Greater Success of Socialism with Chinese Characteristics for a New Era", prononcé 
à l'occasion du 19ème Congrès national du Parti communiste chinois, 18  octobre  2017. Adresse consultée: 
http://www.xinhuanet.com/english/download/Xi_Jinping's_report_at_19th_CPC_National _Congress.pdf  
[28 mars 2018].  
11 Également dénommée "Made in China 2025".  
12 Renseignements en ligne du gouvernement chinois. Adresse consultée: 
http:// english.gov.cn/archive/publications/2015/03/30/content_281475080249035.htm  [20 septembre 2017].  
13 Docume nt de l'OMC WT/TPR/S/342/Rev.1 du 12 octobre  2016.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 37 - 
  fiscal et le sec teur financier.14 En outre, lors de la réunion du Comité central du Parti communiste 
chinois (26  juin 2017)15, les dirigeants chinois ont affirmé leur intention de mettre en œuvre une 
stratégie plus volontariste en matière d'ouverture et d'attraction de l'in vestissement étranger et des 
technologies étrangères. À l'occasion de cette réunion, plusieurs "opinions" et "plans" ont été 
examinés et adoptés, notamment les suivants: a) Plan de mise en œuvre de la restructuration des 
entreprises du gouvernement central ; b) Opinions sur l'amélioration de la sécurité des entreprises 
étrangères et de l'investissement étranger; c) Plan concernant la mise en place du tribunal de 
l'Internet à Hangzhou; d) Rapport résumé sur les progrès des Zones franches  expérimentales 
chinoi ses du Guangdong, de Tianjin et du Fujian.  
2.18.   Selon les autorités, depuis le précédent examen, il n'y a pas eu de changements concernant 
les relations entre le gouvernement central et les provinces du pays pour ce qui est du cadre 
institutionnel lié à la poli tique et aux pratiques commerciales.  
2.3  Accords et arrangements commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.19.   La Chine est Membre de l'OMC depuis le 11  décembre  2001. S a politique commerciale  a été 
examinée  à six reprises; le dernier examen s'est tenu en juillet  2016. La Chine a le statut  
d'observateur auprès du Comité des marchés publics et négocie actuellement son accession à 
l'Accord plurilatéral sur les marchés publics. Elle a présenté sa cinquième offre au Comité en 
décembre  2014.16 Le pays participe à l'Accord sur les technologies de l'information (ATI) et a accepté 
son e xpansion17 . Il a le statut d'observateur dans le cadre de l'Accord sur le commerce des aéronefs 
civils. Le 4  septembre  2015, la Chine a déposé son instrument d'acceptation du Protocole 
d'amendement pour insertion de l' Accord sur la facilitation des échanges (AFE) dans l'Annexe 1A de 
l'Accord sur l'OMC. En juin  2014, la Chine a notifié ses engagements de la catégorie A et, en 
juin 2017, ceux de la catégorie B. La Chine n'a pas pris d'engagements de la catégorie C 
(sectio n 3.1.1).  
2.20.   À la onzième Conférence ministérielle, la délégation chinoise a  fait remarquer que  le 
19ème Congrès national du Parti communiste chinois tenu en octobre  2017 avait énoncé la vision  des 
autorités chinoises sur le socialisme et ses caractéristiques  chinoises pour une nouvelle ère; le 
rapport présenté au Congrès national dispose que la Chine soutient le système commercial 
multilatéral et promeut le développement d'une économie mondiale ouverte.  
2.21.   Pendant la période à l'examen, la Chine a présenté à l'O MC un certain nombre de notifications 
couvrant un large éventail d'accords (tableau A2.  1). Néanmoins, certaines notifications, y compris 
celles sur les entreprises commerciales d'État, le soutien interne et les subventions fournies par le 
gouvernement cen tral restent en suspens.  
2.22.   Entre le 1er janvier  2016 et le 31  mars 2018, dans le cadre du système de règlement des 
différends de l'OMC, la Chine a participé à six affaires en tant que partie défenderesse et à deux 
affaires en tant que partie plaignante (tabl eau A2.  2). Elle a également été impliquée en qualité de 
tierce partie dans dix affaires portées devant l'Organe de règlement des différends (ORD).  
2.3.2   Accords commerciaux régionaux et mesures unilatérales  
2.23.   Les autorités indiquent que la stratégie consistant à accélérer la mise en œuvre des accords 
de libre -échange (ALE) est un élément important du nouveau cycle de libéralisation des échanges 
de la Chine. Depuis 2002, la Chine a signé 16 ALE avec 24 pays ou régions, y compris les suivants: 
ASEAN; Australie; Chil i; Costa Rica; Géorgie; Hong Kong, Chine; Islande; Macao, Chine; Maldives; 
Nouvelle -Zélande; Pakistan; Pérou; République de Corée; Singapour; Suisse et Taipei  chinois.  
                                                
14 Renseignements en ligne du gouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2017 -04/18/content_5186856.htm  [25 août 2017].  
15 Renseignements en ligne du gouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/xinwen/2017 -06/26/content_5205603.htm  [25 août 2017].  
16 Document de l'OMC GPA/ACC/CHN/45 du  5 janvier  2015.  
17 Document de l'OMC WT/L/956 du  28 juillet  2015.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 38 - 
  2.24.   Selon les statistiques de l'Administration générale des douanes chinoises (GACC), en 2016, le 
volume du commerce entre la Chine et ses partenaires d'ALE représentait 38,8 % du volume du 
commerce extérieur total du pays (y compris: Taipei chinois; Hong Kong, Chine et Macao, Chine), 
et 25,4 % (si l'on excluait le Taipei chinois; Hong Kong, Chi ne et Macao, Chine). En 2016, 
42,2 milliards de RMB de droits ont fait l'objet d'une exemption ou d'une réduction lorsque des 
entreprises chinoises ont importé des produits de partenaires d'ALE. Le tableau 2.1 donne plus de 
détails sur ces exemptions ou ré ductions pour chaque accord.  
Tableau 2.1 Réductions et exemptions de droits au titre des différents accords de 
libre-échange de la Chine en 2016  
Accord  Réductions et exemptions 
(100 millions de RMB) 
Zone de libre -échange Chine -ASEAN  256 
Accord -cadre de coopération économique  50 
Accord de libre -échange Chine -Nouvelle -Zélande  27 
Accord de libre -échange Chine -Australie  23 
Accord de libre -échange Chine -Chili 17 
Accord de libre -échange Chine -République de Corée  8 
Accord de libre -échange Chine -Singapour  8 
Accord commercial Asie -Pacifique  7 
Accord de rapprochement économique (CEPA) entre la Chine continentale et 
Hong Kong  5 
Accord de libre -échange Chine -Suisse  4 
Accord de libre -échange Chine -Pakistan  2 
Accord de libre -échange Chine -Pérou  2 
Droit nul pour les produits agricoles du Taipei chinois  1 
Accord de libre -échange Chine -Islande  0,2 
Accord de libre -échange Chine -Costa Rica  0,1 
Accord de rapprochement économique  (CEPA) entre la Chine continentale et 
Macao  4,5 
Total 411 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
2.25.   Selon les autorités, pour l'étape suivante, la Chine entend établir un réseau d'ALE de haut 
niveau qui commencera avec les pays voisins puis s'étendra aux pays participant à l'initiative 
"Ceinture et route" et s'ouvrira enfin au reste du monde. La Chine a l'intention, avec des partenaires 
de libre -échange, de continuer à réduire les obstacles tarifaires et non tarifaires, d'ouvrir sur une 
base mutuelle le commerce des marchandises et de défendre les avantages mutuels et les résultats 
avantageux pour tous. Dans le même temps, la Chine compte ouvrir activement le commerce d es 
services et les domaines d'investissement, promouvoir la facilitation et la libéralisation du commerce 
des services et l'investissement, ainsi que créer de meilleures conditions d'accès au marché et de 
protection de l'investissement pour les investisseu rs chinois qui "se mondialisent".  
2.26.   Pendant la période à l'examen, les ALE suivants ont été signés: ALE Chine -Géorgie en 
mai 2017 et ALE Chine -Maldives en décembre  2017. Le tableau 2.2 présente les principales données 
commerciales relatives à ces deux accord s. 
Tableau 2.2 Données récapitulatives sur les ALE entre la Chine et la Géorgie et entre la 
Chine et les Maldives  
Données récapitulatives sur les ALE auxquels la Chine est partie  
Accord de libre -échange Chi ne-Géorgie  
Parties  Chine et Géorgie  
Date de signature/d'entrée 
en vigueur  13 mai 2017/1er janvier  2018 
Transition en vue de la 
pleine mise en œuvre  Catégorie  % de l'ensemble des lignes 
tarifaires  Période de transition (à 
compter de l'entrée en 
vigueur)  
 Chine  Géorgie   
A 90,9 96,5 Prise d'effet immédiate  
B 3 0 5 ans  
C 6,1 3,5 Libéralisation exclue  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 39 - 
  Données récapitulatives sur les ALE auxquels la Chine est partie  
Principaux produits exclus 
de la libéralisation  Froment (blé) dur, semences de maïs, semences de froment (blé) dur, fèves de 
soja jaune, grains d'avoine aplatis ou en flocons, fécule de pommes de terre,  
sucre cristallisé , lait en poudre pour nourrissons,  cigarettes contenant du tabac , 
cigares (y compris ceux à bouts coupés) et cigarillos contenant du tabac, etc.  
Commerce de 
marchandises (2 016) Importations en provenance de Géorgie: 170 millions de $EU. Exportations à 
destination de la Géorgie: 547 millions de $EU.  
Documents de l'OMC 
pertinents  Pas encore de notification  
Autres sujets concernés  Services, DPI, concurrence , commerce électronique, investissement, dispositions 
horizontales, juridiques et institutionnelles (y compris le règlement des 
différends).  
Sites Web correspondants  http://fta.mofcom.gov.cn  
http://www.mfa.gov.ge/Home.aspx?lang=en -US 
Accord de libre -échange Chine -Maldives  
Parties  Chine et Maldives   
Date de signature/d'entrée 
en vigueur  7 décembre  2017/pas encore entré en vigueur  
Transition en vue de la 
pleine mise en œuvre  Catégorie  % de l'ensemble des lignes 
tarifaires  Période de transition (à 
compter de l'entrée en 
vigueur)  
 Chine Maldives   
A 91,1 70,3 Prise d'effet immédiate  
B 4,3 20,3 5 ans  
C 0 5,0 8 ans  
 E 4,6 4,4 Exclue  
Principaux produits exclus 
de la libéralisation  Pour la Chine: riz, blé, coton, huiles comestibles, sucre, tabac, bois, papiers, etc.  
Pour les Maldives: produits de la pêche, produits à base de viande de porc, vins, 
cigarettes, liqueurs, etc.  
Commerce de 
marchandises (2016)  Importations en provenance des Maldives: 0,24  million de $EU.  
Exportations à destination des Maldives: 320 millions de $EU.  
Documents de l'OMC 
pertinents  Pas encore de notification  
Autres sujets concernés  Services, i nvestissement  
Sites Web correspondants  http://fta.mofcom.gov.cn  
http://www.trade.gov.mv/  
Source:  Secrétariat de l'OMC et renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
2.27.   La Chine est actuellement en train de négocier sept ALE, à savoir l'Accord de partenariat 
économique régional global, l'ALE Chine -Japon -République de Corée, l'ALE Chine -Conseil de 
coopération du Golfe, l'ALE Chine -Sri Lanka, l'ALE Chine -Israël, l'ALE Chine -Norvège et l'ALE 
Chine -Maurice. En  outre, la Chine est en train de négocier une deuxième phase pour trois de ses 
ALE, à savoir, l'ALE Chine -Pakistan, l'ALE Chine -Singapour et l'ALE Chine -Nouvelle -Zélande. Dans le 
même temps, des révisions des ALE Chine -Pakistan, Chine -Singapour, Chine -Chili, 
Chine -Nouvelle -Zélande sont en cours de négociation.  
2.28.   En ce qui concerne la relation avec Hong Kong, Chine, un nouvel Accord sur l'investissement 
a été signé le 28  juin 2017 par la Chine continentale et la région administrative spéciale (RAS) de 
Hong Kon g dans le cadre de l'Accord de rapprochement économique (CEPA); ce nouvel Accord est 
appliqué depuis le 1er janvier  2018. Il porte sur l'accès, la protection et la promotion de 
l'investissement. Pour ce qui est de l'accès de l'investissement à des domaines  qui ne sont pas 
compris dans l'Accord sur le commerce des services conclu dans le cadre du CEPA (comme l'industrie 
manufacturière), la Chine continentale est ouverte à la RAS de Hong Kong par le biais de la liste 
négative avec 26 mesures non conformes. De  nouvelles mesures d'ouverture sont prévues pour la 
construction navale et aéronautique, l'exploitation des ressources et de l'énergie et les instruments 
d'investissement sur les marchés financiers. La RAS de Hong Kong bénéficiera du traitement de la 
nation la plus favorisée dans les domaines d'investissement visés par l'Accord. La Chine continentale 
et la RAS de Hong Kong se garantissent réciproquement la protection de l'investissement en ce qui 
concerne l'expropriation, le dédommagement et le transfert. L 'Accord comprend un système 
spécifique de règlement des différends investisseur – gouvernement.  
2.3.3   Autres accords et arrangements  
2.29.    La Chine continue d'accorder des préférences unilatérales aux pays les moins avancés (PMA). 
Les autorités ont indiqué que, fin 2017, en vertu d'arrangements établis par des notes diplomatiques, 
la Chine avait accordé le traitement en franchise de droits à  36 PMA pour 97 % des lignes tarifaires; WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 40 - 
  à 3 PMA pour 94 % des lignes tarifaires et à un PMA pour 61 % des lignes tarifaires. Pendant la 
période à l'examen, le Samoa a été retiré, le 1er janvier  2017, de la liste des PMA auxquels la Chine 
accordait des préfér ences unilatérales et, la Guinée équatoriale l'a été le 4  juin 201718; La Gambie 
et Sao Tomé -et-Principe ont commencé à bénéficier du traitement en franchise de droits cette même 
année.  
2.4  Régime d'investissement  
2.4.1   Cadre réglementaire et accès aux marchés  
2.30.   Les pr incipaux textes législatifs régissant l'investissement étranger direct en Chine 
comprennent: la Loi sur les coentreprises par actions à capitaux chinois et étrangers, la Loi sur les 
coentreprises contractuelles sino -étrangères et la Loi sur les entreprises  à participation étrangère, 
ainsi que les règlements administratifs et règles connexes. En Chine, les entreprises à participation 
étrangère sont régies par ces lois, réglementations et règles, ainsi que par la Loi sur les sociétés.19 
Selon les autorités, le  MOFCOM et les départements concernés sont en train d'élaborer un nouveau 
projet de loi sur l'investissement étranger.  
2.31.   Le 3 septembre  2016, le Comité permanent de l'APN a adopté des modifications concernant 
quatre lois, y compris la Loi sur les entreprises  à participation étrangère; ces modifications sont 
entrées en vigueur le 1er octobre  2016.20 Les modifications portaient sur l'adoption de 
l'enregistrement des entreprises à participation étrangère qui ne sont pas visées par des mesures 
administratives spéc iales (liste négative pour l'investissement) (voir ci -dessous).21 La liste négative 
pour l'investissement adoptée le 8  octobre  2016 comprend l'investissement relevant des catégories 
soumises à restrictions ou interdites.  
2.32.   Le catalogue indicatif des branches de production aux fins  de l'investissement étranger 
(catalogue pour l'investissement) continue d'être le principal instrument servant à orienter l'IED en 
Chine. La dernière révision du c atalogue a eu lieu en 2017.22 Le Catalogue 2017 contient: 1)  une 
liste des branches de production dans lesquelles l'IED est encouragé; et 2) la liste négative pour 
l'investissement, qui contient une liste des branches de production dans lesquelles l'IED est, entre 
autres, soumis à des restrictions ou interdit.23 Les projets en couragés sont admissibles au bénéfice 
d'un traitement préférentiel, par exemple une exemption de droits de douane à l'importation 
d'équipements.  
                                                
18 Sur approbation du C onseil d'État, lorsque les pays sont retirés de la liste des PMA, ils bénéficient, à 
titre provisoire pendant trois ans, du traitement en franchise de droits.  
19 Loi sur les sociétés (révisée en 2013). Renseignements en ligne d'Invest in China. Adresse cons ultée: 
http://www.fdi.gov.cn/1800000121_39_4814_0_7.html [19  septembre 2017].  
20 Renseignements en ligne de l'Assemblée populaire nationale (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2016 -09/03/content_1996747.htm  [12 septembre 2017].  
21 Le 8 octobre  2016, le Ministère du commerce a élaboré et mis en place les Mesures intérimaires pour 
l'établissement et la modification de l'enregistrement des entreprises à participation étrangère qui donnent, 
entre autres, des précisions sur les procédur es d'enregistrement en ligne. Renseignements en ligne du 
MOFCOM (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201610/20161001404974.shtml  [13 septembre  2017]. Le 
30 juillet  2017, la décision sur la révision des Mesures intérimaires pour l'établissement et la modification de 
l'enregistrement des entreprises à participation étrangères (Décret n°  2 de 2017 du MOFCOM) a été publiée. 
Ce décret visait à promouvoir les réformes des systèmes administratifs relatifs à l'investissement étranger et 
soulignait la volonté de rationaliser l'administration et de décentraliser les pouvoirs. Renseignements en ligne 
du MOFCOM (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201707/20170702617582.shtml  [30 janvier 2018].  
22 MOFCOM et NDRC, Catalogue 2017 indicatif des branches de production aux fins de l'inves tissement 
étranger (Décret portant modification de 2017) Guo Fa n°  4 [2017] (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201706/20170602600841 .shtml  [04 avril 2018]. L'édition précédente 
avait été publiée en 2015. Renseignements en ligne du MOFCOM. Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/2015 03/20150300911747.shtml  [04 avril 2018].  
23 D'une manière générale, les projets encouragés (ceux que les autorités sont portées à promouvoir) 
sont ceux qui ont recours à des technologies avancées et sont moins polluants, tandis que les projets soumis à 
restrictions sont ceux dont on estime qu'ils ont recours à des technologies dépassées, qu'ils surexploitent des 
ressources naturelles rares ou qu'ils nuisent à l'environnement. Les projets interdits sont ceux qui sont 
considérés comme polluant l'environnement,  détruisant des ressources naturelles ou portant préjudice à des 
intérêts sociaux et publics.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 41 - 
  2.33.   Depuis octobre  2016, les entreprises à participation étrangère qui investissent dans des 
projets relevant de la  catégorie de la liste négative doivent être soumises à un examen et à une 
procédure d'approbation. L'investissement étranger direct dans des branches de production et des 
projets qui ne figurent pas dans la liste doit être enregistré. Selon les autorités,  la liste négative 
doit, en principe, être appliquée dans tout le pays; au nombre des exceptions figurent les mesures 
relatives à la sécurité nationale et à la prudence financière. Le Catalogue 2017 continue d'indiquer 
que les dispositions prévues dans les  accords préférentiels et les accords de libre -échange signés 
par la Chine ont la primauté sur le c atalogue. Le Catalogue 2017 est en vigueur depuis juillet  2017 
et a remplacé le Catalogue 2015 pour l'investissement.  
2.34.   Les principales différences entre le Ca talogue 2017 et le Catalogue 2015 sont présentées dans 
l'encadré 2.1, le tableau A2.  3 et le tableau A2.  4. Dans le Catalogue 2017, l'obligation de position 
dominante chinoise a été supprimée concernant, entre autres, la comptabilité et l'audit, les 
entrep rises étrangères de pointage maritime, la fabrication de batteries pour les véhicules 
fonctionnant avec des énergies nouvelles, la transformation des graisses et huiles alimentaires, ainsi 
que la production de biocarburants liquides. Certaines activités qu i avaient été classées dans la 
catégorie "investissement encouragé" et comprenaient certaines prescriptions concernant la 
participation au capital et la composition de la haute direction en 2015 ont été reclassées dans la 
liste négative dans le Catalogue 2 017. Ce dernier vise à encourager l'IED, entre autres, dans 
l'industrie manufacturière de pointe, la haute technologie, l'industrie de l'économie d'énergie et de 
la protection de l'environnement, ainsi que dans l'industrie des services modernes. Les autori tés 
indiquent que les produits pour lesquels l'investissement tant étranger que national était soumis à 
des restrictions ou interdit n'apparaissent plus dans le Catalogue 2017 pour l'investissement; 
toutefois le retrait de ces produits ne signifie pas qu'i ls sont ouverts à l'investissement étranger.  
Encadré 2.1 Résumé des principaux changements dans le Catalogue 2017 pour 
l'investissement  
Catégorie "investissement encouragé " 
1) Activités retirées de la catégorie "investissement encouragé ": 
 
Industrie manufacturière:  
1. Fabrication d'équipement pour le transport ferroviaire (limitée aux coentreprises à capital sino -étranger ou 
aux coentreprises contractuelles)  
2. Fabrication de moteurs légers à turbine à gaz 
3. Fabrication et entretien d'équipement de génie maritime (y compris les modules, participation chinoise 
majoritaire)  
4. Fabrication de vilebrequins à faible ou moyenne vitesse pour les moteurs diesels pour navires (participation 
chinoise majoritaire)  
5. Fabrication de centrales d'accumulation par pompage de grande taille d'une puissance nominale égale ou 
supérieure à 350 MW: pompes -turbines et contrôleur de vitesse, pompes -turbines réversibles à vitesse 
variable de grande taille, moteurs -générateurs e t équipements tels que des engrenages d'excitation et de 
démarrage  
Services:  
1. Comptabilité et audit (le partenaire principal doit être chinois)  
2. Construction et exploitation des principaux projets hydrauliques d'utilisation exhaustive (le partenaire 
chinois doit détenir la majorité relative des parts)  
 
2) Activités ajoutées à la catégorie "investissement encouragé ": 
 
Industrie manufacturière:  
1. Fabrication de matériel médical d'urgence intelligent  
2. Fabrication de capteurs de surveillance hydrologique  
3. Recherche relative au matériel de réalité virtuelle (RV) et de réalité augmentée (RA) et développement et 
fabrication de celui -ci 
4. Recherche relative aux principaux composants des appareils d'impression 3D et développement et 
fabrication de ceux -ci 
Énergie:  
1. Construction et exploitation de stations de ravitaillement en hydrogène  
Services:  
1. Construction et exploitation d'aires et de parcs de stationnement urbains  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 42 - 
  Catégorie "investissement soumis à restrictions"/mesures restrictives  
1) Activités retirées de la catégorie "investissement soumis à restrictions ": 
 
Énergie:  
1. Dans le cas des petits réseaux électriques, construction et exploitation de centrales à condensation 
alimentées au charbon d'une puissance unitaire inférieure ou égale à 300  000 kW, et de centrales au charbon 
fonctionnant avec des turbines d'extraction à condensation de vapeur équipées d'unités de cogénération à 
double usage, d'une puissance unitaire inférieure ou égale à 100  000 kW  
Services:  
5. Construction et exploitation de gra nds parcs à thème  
 
2) Activités retirées de la catégorie "investissement soumis à des restrictions" en raison de la 
suppression des restrictions d'accès pour l'investissement étranger : 
 
Industrie extractive:  
1. Prospection et exploration des ressources pét rolières non classiques, comme l'huile de schiste, les sables 
bitumineux et le gaz de schiste (applicable aux coentreprises à capital sino -étranger ou aux coentreprises 
contractuelles)  
2. Prospection et extraction de métaux nobles (or, argent, groupe plati ne) 
3. Extraction et sélection de mines de lithium  
Industrie manufacturière:  
1. Production de technologie électronique de réseau pour automobile, direction assistée électronique (EPAS) 
et recherche -développement sur celle -ci (applicable aux coentreprises à  capital sino -étranger)  
2. Fabrication de batteries (densité énergétique égale ou supérieure à 110 Wh/kg, cycle de vie égal ou 
supérieur à 2  000 cycles) – participation étrangère ne dépassant pas 50%  
3. Fabrication d'équipement pour le transport ferroviair e (applicable aux coentreprises à capital sino -étranger 
ou aux coentreprises contractuelles)  
4. Fabrication et entretien d'équipement de génie maritime (y compris les modules) – participation chinoise 
majoritaire  
5. Fabrication de vilebrequins à faible ou moyenne vitesse pour les moteurs diesels pour navires – participation 
chinoise majoritaire  
6. Conception et fabrication de satellites civils et fabrication de la charge utile des satellites civils – 
participation chinoise majoritaire  
7. Transformation d'hu iles alimentaires de soja, de colza, d'arachide, de coton, de camélia, de tournesol et de 
palme – participation chinoise majoritaire – et transformation du riz, de la farine et du sucre brut, ainsi que 
transformation poussée du maïs  
8. Production de biocar burant liquide (carburant à l'éthanol, biodiesel)  
9. Fusion de métaux rares, y compris le molybdène, l'étain (à l'exclusion des composés de l'étain) et 
l'antimoine (y compris les oxydes et les sulfures d'antimoine)  
10. Fabrication de motocyclettes (partici pation chinoise minimale de 50% et une même entreprise étrangère 
peut créer jusqu'à deux coentreprises de fabrication du même type de véhicules (motocyclettes) en Chine)  
11. Entreprises offrant des services d'enquête et de notation de crédit  
Services:  
1. Comptabilité ou audit (le partenaire principal chargé de la comptabilité ou de l'audit doit être chinois)  
2. Construction et exploitation des principaux projets hydrauliques d'utilisation exhaustive  – le partenaire 
chinois doit détenir la majorité relative des parts  
3. Entreprises de transport routier de voyageurs  
4. Construction et exploitation de grands marchés de gros pour les produits agricoles  
5. Entreprises de pointage maritime (limité aux activités de coentreprises coopératives ou par actions 
sino-étrangères)  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 43 - 
  Catégorie "investissement interdit " 
1) Activités retirées de la catégorie "investissement interdit" : 
 
Industrie manufacturière:  
1. Transformation de médicaments traditionnels chinois qui ont été énumérés dans le Règlement sur la 
protection et la  gestion des ressources médicales sauvages chinoises et des plantes chinoises rares et 
menacées  
2. Sculpture sur ivoire  
3. Transformation d'os de tigres  
Énergie:  
1. Construction et gestion de centrales à condensation alimentées au charbon d'une puissance u nitaire 
inférieure ou égale à 300  000 kW, dans le cas de grands réseaux électriques, et de centrales au charbon 
fonctionnant avec des turbines d'extraction à condensation de vapeur équipées d'unités de condensation à 
double usage, d'une puissance unitaire inférieure ou égale à 200 000 kW  
Services:  
1. Création et gestion de réserves naturelles et de marécages d'importance internationale  
2. Construction de terrains de golf et de villas  
3. Projets portant atteinte à la sûreté et au fonctionnement des installat ions militaires  
 
2) Activités ajoutées à la catégorie "investissement interdit" : 
 
1. Mesure des mouvements sismiques  
2. Édition de livres, journaux, périodiques, produits audiovisuels et publications électroniques  
3. Services de diffusion (TV) de vidéo à l a demande et services d'installation de dispositifs de réception de 
signal  
4. Services de nouvelles et d'information numériques et services de diffusion publique de renseignements sur 
Internet  
5. Instituts de recherche en sciences sociales  
Source:  Catalogue indicatif des branches de production aux fins de l'investissement étranger (éditions 2015 
et 2017) et renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
2.35.   Les autorités indiquent que le g ouvernement n'a jamais utilisé l es lois, règlements et 
politiques chinois existants pour faire du transfert de technologie une condition préalable à l'IED 
entrant ni publié des lois, règlements ou politiques obligeant les investisseurs à transférer leurs 
technologies.24 
2.36.   Le Conseil d'État a également mis au point  une liste négative pour l'accès aux marchés, qui 
est applicable aussi bien aux entreprises nationales qu'aux entreprises étrangères; la dernière liste 
de ce type a été publiée le 2  mars 2016.25 La liste est appliquée à titre d'essai dans 15  municipalités 
et provinces, y compris Tianjin, Shanghai, Fujian et Guangdong. Selon les autorités, en 2018, cette 
liste s'appliquera dans l'ensemble du pays . La liste négative pour l'investissement concerne 
seulement les investisseurs étrangers, mais la liste négative p our l'accès aux marchés est applicable 
aux investisseurs nationaux comme aux investisseurs étrangers. Lorsqu'un ressortissant étranger 
investit en Chine, il doit tout d'abord satisfaire aux prescri ptions de la liste négative du c atalogue 
pour l'investissem ent puis à celles de la liste négative pour l'accès aux marchés.  
2.37.   Pour ce qui est des mesures applicables aux entreprises et aux projets à pa rticipation 
étrangères dans la z one franche expérimentale, les mesures administratives spéciales concernant 
l'accès de l'investissement étranger aux zones franches  expérimentales (liste négative pour les 
PFTZ) ont été révisées en 2017 (section 3.2.4).26 Les autorités estiment que la liste négative pour 
les PFTZ présente des avantages significatifs par rapport au Catalogu e 2017 pour l'investissement 
en ce qui concerne, entre autres, l'ouverture et la transparence, en ce sens que la liste est plus 
ouverte  dans les secteurs des industries extractives, manufacturières, du transport, des services 
commerciaux et de la finance.  
                                                
24 Néanmoins, certains Membres ont exprimé des préoccupations concernant les prescriptions de facto 
relatives au transfert de technologie. Documents de l'OMC WT/TP R/M/342, 26  septe mbre 2016 et 
WT/TPR/M/342/Rev.1 du  28 octobre  2016. Certains Membres ont exprimé,  le 26 mars, devant le Conseil du 
commerce des marchandises , des préoccupations concernant les prescriptions de licence obligatoire de la 
Chine. Renseignement s en ligne de l'OMC. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/english/news_e/news18_e/good_28mar18_e.htm . 
25 Renseignements en ligne de la NDRC (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201604/W020160412311161765167.pdf  [15 septembre 2017].  
26 Renseignements en ligne du gouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2017 -06/16/content_5202973.htm  [14 septembre 2017].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 44 - 
  2.38.   L'IED sous la forme de fusions -acquisitions est soumis à des examens antitrust27, visant à 
évaluer son incidence sur le marché (section 3.1.6). Les directives pour évaluer l'incidence des 
examens antitrust publiées en 2011 sont en vigueur.28 Au cours de la p ériode à l'examen, plusieurs 
documents d'orientation ont été publiés, y compris les Orientations sur la normalisation des noms 
des demandes de concentration d'entreprises29, publiées le 14  février  2017, qui ont pour but de 
donner des indications claires aux  parties concernées et de renforcer la prévisibilité de la mise en 
œuvre.30 Par ailleurs, selon les autorités, les procédures d'examen ont été adaptées en 2015; le 
département et le bureau d'évaluation des dossiers sont désormais chargés respectivement de 
déclarer un dossier recevable et de l'examiner, le but étant de renforcer le caractère professionnel 
de l'examen.  
2.39.   L'IED portant sur des investissements dans des entreprises nationales chinoises peut être 
soumis à des examens aux fins de la sécurité national e si celui -ci est lié à la défense ou s'il est jugé 
avoir une influence sur la sécurité nationale (section 3.3.4). Pendant la période à l'examen, la 
législation pertinente est restée quasiment la même. Les autorités relèvent qu'aucune demande 
d'IED n'a été  rejetée depuis 2015.  
2.40.   La Chine a signé des accords bilatéraux en matière d'investissement avec 131 régions et pays, 
accords parmi lesquels l'Accord bilatéral entre la Chine et l'Indonésie a été abrogé en 2016.31 
2.4.2   Procédures d'examen et d'approbation  
2.41.   Comme in diqué ci -dessus, la création ou la modification d'entreprises à participation étrangère 
qui investissent dans des projets à participation étrangère32 ne figurant pas dans la liste négative 
                                                
27 Les règlements administratifs relatifs à l'IED portant sur des fusions -acquisitions comprennent: 
l'article 31 de la Loi antimonopole, 1er août 2008 (en chinois) – adresse consultée: 
http://www.gov.cn/flfg/2007 -08/30/content_732591.htm . [15 septembre 2017]; les d ispositio ns du Conseil 
d'État sur les seuils pour la déclaration de concentration des opérateurs commerciaux, 3  août 2008 (en chinois) 
– adresse consultée: http://www.gov.cn/zwgk/2008 -08/04/conte nt_1063769.htm  [15 septembre 2017]; le 
Règlement sur les fusions et acquisitions d'entreprises nationales par des investisseurs étrangers, 22  juin 2009 
(en chinois) – adresse consultée: http://www.mofcom.gov.cn/article/b/f/200907/20090706416939.shtml  
[15.09.2017]; les m esures concernant l'examen des concentrations d'entreprises, 1er janvier  2010 (en chinois) 
– adresse consultée: http://fldj.mofcom.gov.cn/article/c/200911/20091106639145.shtml  
[19 septembre  2017]; les m esures concernant la notification des concentrations d'entreprises, 1er janvier  2010 
(en chinois) – adresse consultée: http://fldj.mofcom.gov.cn/article/c/200911/20091106639149.shtml  
[19.09.2017]; et les d ispositions sur l'examen, aux fins de la sécurité nationale, des acquisitions d'entreprises 
nationales par  des investisseurs étrangers, 1er septembre  2011 (en chinois) – adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/c/201108/20110807713530.html  [19 juillet 2017].  
28 Règles  intérimaires sur l'évaluation de l'impact des concentrations d'entreprises sur la concurrence, 
5 septembre  2011. Renseignements en ligne du gouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zwgk/2011 -09/02/content_1939083.htm  [18 septembre 2017].  
29 Renseignements en ligne du Bureau antimonopole du MOFCOM (en chinois). Adresse consultée: 
http://fldj.mofcom.gov.cn/article/c/201702/20170202514617.shtml  [18 septembre 2017].  
30 En outre, en novembre  2015, le texte type sur la surveillance des mandataires a été publié. 
Renseignements en ligne du Bureau antimonopole du MOFCOM (en chinois). Adresse consultée: 
http://fldj.mofcom.gov.cn/article/c/201511/20151101196166.shtml  [18 septembre 2017].  
31 Il s'agit des suivants: Afrique du Sud, Albanie, Algérie, Allemagne, Arabie saoudite, Argentine, 
Arménie, Australie, Autriche, Azerbaïdjan, Bahamas, Bahreïn, Bang ladesh, Barbade, Bélarus, Belgique, Bénin, 
Bolivie, Bosnie -Herzégovine, Botswana, Brunéi Darussalam, Bulgarie, Cabo Verde, Cambodge, Cameroun, 
Canada, Chili, Chypre, Colombie, Congo, Côte  d'Ivoire, Costa Rica, Croatie, Cuba, Danemark, Djibouti, Égypte, 
Émirats arabes unis, Équateur, Espagne, Estonie, Éthiopie, ex -République yougoslave de Macédoine, 
Fédération de Russie, Finlande, France, Gabon, Géorgie, Ghana, Grèce, Guinée, Guinée équatoriale, Guyana, 
Hongrie, Inde, Indonésie, Iran, Islande, Israël, Italie , Jamaïque, Japon, Jordanie, Kazakhstan, Kenya, Koweït, 
Lettonie, Liban, Libye, Lituanie, Luxembourg, Madagascar, Malaisie, Mali, Malte, Maroc, Maurice, Mexique, 
Moldova, Mongolie, Mozambique, Myanmar, Namibie, Nigéria, Norvège, Nouvelle -Zélande, Oman, Oug anda, 
Ouzbékistan, Pakistan, Papouasie -Nouvelle -Guinée, Pays -Bas, Pérou, Philippines, Pologne, Portugal, Qatar, 
République de Corée, République démocratique du Congo, République démocratique populaire lao, République 
kirghize, République populaire démocrat ique de Corée, République tchèque, Roumanie, Royaume -Uni, Serbie, 
Seychelles, Sierra Leone, Singapour, Slovaquie, Slovénie, Sri Lanka, Soudan, Suède, Suisse, Syrie, Tadjikistan, 
Tanzanie, Tchad, Thaïlande, Trinité -et-Tobago, Tunisie, Turquie, Turkménistan,  Ukraine, Uruguay, Vanuatu, 
Viet Nam, Yémen, Zambie et Zimbabwe.  
32 Les projets à participation étrangère sont définis comme suit: les coentreprises coopératives ou par 
actions sino -étrangères, les entreprises à capital entièrement étranger et les partenari ats en matière 
d'investissements étrangers, ainsi que les entreprises étrangères fusionnant avec des entreprises nationales, 
les nouveaux investissements dans une entreprise à participation étrangère et les réinvestissements par des WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 45 - 
  pour l'investissement sont soumises à une procédure d'enregistrement  par le biais d'un système 
intégré de gestion des renseignements sur l'investissement étranger.33 Les partenariats à capitaux 
étrangers sont tenus de s'inscrire auprès du Département de l'industrie et du commerce; aucune 
approbation n'est nécessaire. Pour l es entreprises nationales, les obligations d'enregistrement 
auprès de la SAIC sont les mêmes, mais peuvent légèrement différer en fonction de l'activité. Les 
entreprises sont enregistrées conformément à la Loi sur les sociétés, tandis que les partenariats le 
sont conformément à la Loi sur les partenariats et d'autres mesures.34 Les dispositions de la Loi sur 
les sociétés concernant les exigences de fonds propres, modifiées pour la dernière fois en 2013, sont 
restées largement inchangées depuis le précédent e xamen de la Chine.  
2.42.   Les procédures et prescriptions concernant l'approbation et l'enregistrement de projets à 
participation étrangère sont énoncées dans un document de 2014 de la NDRC.35 Outre les 
prescriptions établies dans le c atalogue pour l'investissemen t, les projets soumis à l'approbation 
sont ceux qui sont énumérés dans le c atalogue des projets d'investissement soumis à approbation 
gouvernementale.36 Pour obtenir cette approbation, un projet d'investissement doit être examiné et 
un certain nombre de con ditions doivent être remplies, y compris concernant l'impact 
environnemental du projet et l'utilisation des terres.  
2.43.   Aux fins de l'enregistrement, un demandeur doit créer une entreprise, demander une licence 
commerciale, s'enregistrer auprès des autorités p ertinentes (fisc, douanes, changes et organismes 
de réglementation pertinents) et présenter les documents nécessaires aux autorités locales.37 
L'enregistrement est géré par les autorités locales compétentes. Dans le cas où les autorités locales 
estiment qu' un projet à participation étrangère ne remplit pas les conditions d'enregistrement, 
l'autorité compétente doit publier un avis précisant les raisons de sa décision dans les sept jours 
ouvrés.38 Selon les autorités, les projets à participation étrangère sont  dans l'ensemble soumis à 
des conditions identiques à celles s'appliquant aux investisseurs nationaux lorsqu'ils enregistrent un 
projet d'investissement.  
2.44.   La dernière édition du c atalogue des projets d'investissement soumis à approbation 
gouvernementale a é té publiée en décembre  2016. Ce c atalogue indique dans quels cas les projets 
d'investissements étrangers doivent être approuvés et quelles sont les autorités responsables de la 
procédure.39 En fonction du montant investi ou de l'emplacement du projet, l'approbation est 
                                                
étrangers. Voir article  2 des mesures administratives concernant l'approbation et l'enregistrement de projets 
d'investissements étrangers, NDRC n°  12 [2014]. Adresse consultée: 
http://www.sdpc.go v.cn/zcfb/zcfbl/201405/W020140521524444536751.pdf  [18 septembre 2017].  
33 Renseignements en ligne du MOFCOM (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/ c/201610/20161001404974.shtml  [13 septembre 2017] et 
renseignements en ligne de l'Assemblée populaire nationale (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.npc.gov.cn/npc/xinwe n/2016 -09/03/content_1996747.htm  [1er septembre 2017].  
34 Mesures administratives concernant l'établissement d'entreprises en partenariat sur le territoire 
chinois par des personnes morales ou physiques étrangères. Renseignements en ligne du gouvernement 
chinois (en chinois). Adresse consultée: http://www.gov.cn/zwgk/2009 -12/02/content_1478238.htm  
[18 septembre 2017].  
35 Mesures administratives concernant l'approbation et l'enregistrement d e projets d'investissements 
étrangers, NDRC n°  12 [2014]. Renseignements en ligne de la NDRC (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201405/W0201 40521524444536751.pdf  [18 septembre 2017]; et Décision 
sur la révision de certains articles des Mesures administratives concernant la vérification, l'approbation et 
l'enregistrement de projets d'investissements à l'étranger et des Mesures administratives c oncernant la 
vérification, l'approbation et l'enregistrement des projets d'investissements, NDRC n°  20 [2014]. 
Renseignements en ligne de la NDRC (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.sdpc.gov.cn/gzdt/201501/W020150115586334332592.pdf  [18 septembre 2017].  
36 Circulaire du Conseil d'État, Guo Fa n°  53 [2014]. Renseignements en ligne du gouvernement chinois 
(en chinois). Adresse consultée: http://www.gov.cn/zhengce/content/2014 -11/18/content_9219.htm  
[18 septembre 2017]. Circulaire du Conseil d'État, Guo Fa n° 72 [2016]. Renseignements en ligne du 
gouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée "http://www.gov.cn/zhengce/content/2016 -
12/20/content_5150587.htm " [18 septembre 2017].  
37 Ces documents comprennent: la description du projet et des investisseurs, les pièces ju stificatives 
pour l'enregistrement d'une entreprise; le courrier signifiant une intention d'investir; et la résolution pertinente 
du conseil d'administration en cas de projet d'augmentation du capital ou de projet de fusion -acquisition 
(article 18 de l'Avi s n° 12 de la NDRC [2014]).  
38 Article 20 de l'Avis n°  12 de la NDRC [2014].  
39 Le Catalogue précise également les prescriptions en matière de vérification pour l'investisseme nt à 
l'étranger (article 11 du c atalogue des projets d'investissement soumis à approbation gouvernementale 
(édition 2016). Guo Fa n°  72 [2016]).  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 46 - 
  accordée par des organismes différents (tableau 2.3).40 Selon le dernier c atalogue, les autorités 
provinciales peuvent approuver des projets soumis à restrictions financés par l'investissement 
étranger à hauteur de 300  millions de $EU maximum (contre 100 m illions de $EU auparavant). Le 
catalogue a également supprimé l'obligation d'approbation pour 2 types de projets et a délégué le 
pouvoir d'approbation aux gouvernements locaux pour 15 autres. Il énumère également des projets 
spécifiques dans des domaines comme l'agriculture, l'énergie, le transport, les technologies de 
l'information, les matières premières, la fabrication de machines, les industries légères, les nouvelles 
techno logies de pointe et la construction dans les zones urbaines, nécessitant une approbation 
gouvernementale pour les investissements aussi bien nationaux qu'étrangers. Dans le cas des 
projets nécessitant des surcapacités "considérables", y compris dans la sid érurgie, l'électrolyse de 
l'aluminium, la cimenterie, la fabrication de plaques de verre et les chantiers navals, le processus 
d'approbation figure dans une disposition législative spécifique.41 Les autorités indiquent que, 
conformément aux prescriptions de s politiques existantes, les projets destinés à augmenter les 
capacités de l'un de ces secteurs sont strictement interdits.  
Tableau 2.3 Investissement étranger direct soumis à vérification, 2017  
Catégorie 
d'investissement  Seuil et prescription en matière de 
participation  Organisme compétent  
Soumis à restrictions  Moins de 300 millions de $EU  Administration au niveau provincial  
300 millions de $EU ou plus  NDRC  
2 milliards de $EU ou plus  NDRC (approbation)  
Conseil d'État pour l'enregistrement  
Source:  Guo Fa n°  72 [2016].  
2.45.   Selon les autorités, les projets à participation étrangère sont généralement approuvés, à 
condition qu'ils n'aient pas d'incidence négative sur la sécurité nationale, l'environnement ou l'intérêt 
général et qu'ils soient conformes aux lois, aux règlements, aux catalogues, aux plans et aux 
politiques industrielles pertinentes.42 
2.46.   La réforme pilote du régime de l'investissement étranger, qui a été lancée en 2013 avec la 
création de la zone franche expérimentale de Chine (Shanghai), a été étendue en 2017 à sept  autres 
zones franches  expérimentales d ans les  provinces suivantes:  Liaoning, Zhejiang, Hena n, Hubei, 
Chongqing, Sichuan et Shaanxi; la Chine compte actuellement onze zones franches  expérimentales. 
L'accès de l'investissement étranger à ces onze PFTZ se fonde sur les mesures administratives 
spéciales concernant l'accès de l'investissement étranger aux zones franches  expérimentales (liste 
négative 2017 pour les PFTZ).43 La liste négative énumère les secteurs dans lesquels 
l'investissement étranger est soumis à restrictions ou est interdit et remplace la liste négative 
2015.44 Dans les branches d'activité ne figurant pas dans ce document, les investisseurs étrangers 
bénéficie nt d'un traitement similaire aux entreprises nationales pour ce qui est des prescriptions et 
du processus d'établissement et d'approbation.45 À l'exception des procédures de constitution 
d'entreprises régies par la Loi sur les sociétés, les investisseurs ét rangers ne sont pas assujettis à 
une approbation gouvernementale.  
                                                
40 Les organismes responsables de l'approbation ainsi que les conditions d'approbation figurent dans le 
catalogue.  
41 Recommandations pour la résolution des problèmes de surcapacités de produc tion, Guo Fa n°  41 
[2013].  
42 Article 16 de l'Avis n°  12 de la NDRC [2014]. Il s'agit notamment du c atalogue indicatif des branches 
de production aux fins de l 'investissement étranger et du c atalogue des industries prioritaires pour 
l'investissement étrange r dans les régions Centre -Ouest.  
43 Renseignements en ligne du gouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2017 -06/16/content_520297 3.htm  [18 septembre 2017]. Dix entrées et 
27 mesures ont été supprimées par rapport à la liste précédente et des restrictions applicables à certains 
secteurs comme les transports, les services commerciaux, la finance, l'industrie manufacturière et l'indust rie 
extractive ont été assouplies.  
44 Avis du Bureau gén éral du Conseil d'État sur les m esures administratives spéciales (liste négative) 
relatives à l'accès de l'investissement étranger à la z one franche expérimentale de Chine, 8  avril 2015, 
Guo Ban Fa n°  23 [2013]. Renseignements en ligne du gouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -04/20/content_9627.htm  [19 septembre 2017].  
45 Cela signifie qu'ils n'ont pas besoin de l'approbation du gouvernement et donc qu'ils bénéficient d'une 
procédure d'enregistrement simplifiée, en plus de la procédure d'enregistrement des sociétés requise par 
l'Administration nationale de l'industrie et du commerce. En vertu des nouvelles m esures pour 
l'enregistrement, cette procédure doit être accomplie dans les 30 jours suivant la constitution de la société ou 
dans les 30 jours suivant le dépôt des contrats et des statuts de l'entreprise à participation ét rangère.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 47 - 
  2.47.   La liste négative 2017 pour les PFTZ énumère 95 secteurs interdits ou soumis à des 
restrictions (contre 122 dans la liste négative 2015 pour les PFTZ). Les modifications introduites 
dans la liste négative 2017 pour les PFTZ comprennent la réduction du nombre de secteurs auxquels 
les investisseurs étrangers n'ont pas accès ou ont un accès limité et la réduction du nombre de 
branches d'activité dans lesquelles les investisseurs étrangers ne peu vent participer que par 
l'intermédiaire d'une coentreprise avec une société chinoise ou doivent satisfaire à des prescriptions 
en matière de participation chinoise minimale. Par rapport à la liste négative 2015, certaines 
dispositions ont également été sup primées. Il s'agit notamment de l'interdiction qui était faite aux 
investisseurs étrangers d'investir dans la mise en place de services d'accès à Internet et de la 
prescription selon laquelle les partenaires chinois devaient détenir une part majoritaire da ns la 
fabrication de certains moteurs diesels et vilebrequins.  
2.48.   Depuis 2013, le Conseil d'Éta t a publié trois plans pour la z one franche expérimentale de 
Shanghai. Il s'agit: 1) du Plan global 2013 pour la zone franche expérimentale de Chine (Shanghai); 
2) du Plan 2013 pour l'approfondissement des réformes et de l'ouverture de la zone franche 
expérimentale de Chine (Shanghai); e t 3) du Plan 2017 d'approfondissement des réformes globales 
et d'ouverture de la zone franche expérimentale de Chine (Shanghai), qui  a été publié le 
30 mars 2017.46 Actuellement, ces plans sont tous en vigueur. Selon les autorités, le Plan 2017 vise 
à renforcer la Zone de telle manière qu'elle soit, entre autres, conforme aux normes internationales 
et caractérisée par la liberté d'inves tir et de faire du commerce dans un cadre réglementaire et dans 
un environnement favorable aux entreprises.  
2.49.   La Circulaire 2014 du Conseil d'État sur la distribution des m esures provisoires concernant 
l'examen, aux fins de la sécurité nationale, de l'invest issement étranger dans les zones franches  
expérimentales demeure en vigueur dans le but de garantir un contrôle face aux possibles risques 
pour la sécurité nationale.47 Celle-ci précise les normes en matière d'évaluation aux fins de la 
sécurité de l'investissement étranger pouvant avoir une influence sur la sécurité nationale ou 
impliquant des investisseurs ainsi que des cibles d'acquisition et des secteurs et des technologies 
sensibles.  
2.50.   En vertu des règles expérimentales pour les zones franches , les investissements d'entreprises 
étrangères feront l'objet d'un contrôle strict s'ils portent sur l'acquisition d'une participation 
majoritaire dans des entreprises liées: au domaine militaire, aux produits agricoles essentiels, à 
l'énergie et aux ressource s, aux infrastructures, au transport, à la culture, aux produits et services 
informatiques, aux technologies de base et à la fabrication d'équipements relatifs à la sécurité 
nationale. L'examen concerne non seulement les fusions -acquisitions étrangères mai s aussi tous les 
autres types d'investissements étrangers, y compris les services de location, les transactions 
"offshore" et les réinvestissements par des entreprises à participation étrangère.48 
2.4.3   Mesures d'incitation en faveur de l'investissement étranger  
2.51.   La plupart des biens d'équipement destinés à être utilisés dans des secteurs figurant dans la 
catégorie des projets encouragés du Catalogue pour l'investissement étranger peuvent bénéficier 
d'exonérations des droits de douane. Les marchandises figurant dan s le Catalogue des produits 
importés pour des projets à participation étrangère ne pouvant pas bénéficier d'une exonération 
fiscale et dans le Catalogue des principaux équipements techniques et produits importés ne pouvant 
pas bénéficier d'une exonération fiscale (dernière révision en 2017 et entrée en vigueur le 
                                                
46 Avis du Conseil d'État sur la publication et la distribution du Plan d'approfondissement des réformes 
globales et d'ouverture de la zone franche expérimentale de Chine (Shanghai), Guo Fa n°  23 [2017]. 
Renseignements en ligne du gouvernement chin ois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2017 -03/31/content_5182392.htm  [10 avril 2018].  
47 Avis du Bureau général du Conseil d'État sur la public ation et la distribution des Mesures provisoires 
concernant l'examen, aux fins de la sécurité nationale, de l'investissement étranger dans les zones franches 
expérimentales, Guo Ban Fa n°  24 [2015]. Renseignements en ligne du gouvernement chinois (en chino is). 
Adresse consultée: http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -04/20/content_9629.htm  [19 septembre 2017].  
48 L'examen évaluera l'incidence de l'investissement étranger sur la séc urité nationale, la stabilité 
économique, l'ordre public, la morale, la sécurité sur Internet et le développement des technologies clés 
relatives à la sécurité de l'État. La Circulaire ne précise toutefois pas les modalités de cette évaluation ni la 
défini tion de ces facteurs. Un comité conjoint composé de représentants de la NDRC, du MOFCOM et d'autres 
organismes procédera à ces examens.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 48 - 
  1er janvier  2018) ne peuvent pas bénéficier de ce traitement.49 Selon les autorités, les incitations 
fiscales accordées par le gouvernement visent à encourager la promotion de la modernisation 
indus trielle grâce à l'innovation technologique, à promouvoir la coordination du développement 
régional, à renforcer la protection de l'environnement, à établir des dispositions incitatives amenant 
à faire des économies d'énergie et à réduire les émissions, à s outenir le développement des PME et 
à parvenir au développement durable.  
2.52.   Les projets entrepris dans les secteurs énumérés dans le Catalogue des industries prioritaires 
pour l'investissement étranger dans la région Centre -Ouest (Catalogue des régions Centre -Ouest) 
bénéficient d'une exonération des droits de douane sur les importations de matériel relevant du 
champ établi dans les politiques pertinentes.50 Les investisseurs nationaux ou étrangers continuent 
d'être assujettis à un taux préférentiel de l'impôt s ur le revenu des sociétés de 15 % pour autant 
qu'ils respectent certaines conditions et prennent part à des projets encouragés dans les régions 
concernées.51 
2.53.   Le Catalogue des régions Centre -Ouest a été révisé pour la dernière fois le 17  février  2017, 
le but étant d'élargir sa portée sectorielle: il couvre désormais 639 secteurs, soit 139 de plus que le 
précédent Catalogue. Les secteurs récemment inclus sont liés, entre autres, au matériel agricole 
moderne, à la haute et nouvelle technologie, aux services, aux  branches de production à forte 
intensité de main -d'œuvre, à la construction d'infrastructure, ainsi qu'aux industries automobiles et 
électroniques. Selon les provinces, la révision de 2017 du Catalogue visait, entre autres: à 
promouvoir la transformation et la modernisation des industries traditionnelles, à soutenir le 
développement industriel grâce à la haute et nouvelle technologie; à accélérer le développement du 
secteur des services; à renforcer le développement des branches de production à forte inten sité de 
main-d'œuvre; et à renforcer les infrastructures et les industries connexes.  
2.54.   La Chine continue d'encourager l'IED dans les entreprises technologiques de pointe et dans la 
recherche -développement; les centres de recherche -développement "homologués",  nationaux ou 
étrangers, peuvent demander à bénéficier d'une exonération des droits de douane et de la TVA à 
l'importation sur les équipements de R&D "homologués".52 
2.55.   Un traitement fiscal préférentiel continue d'être accordé dans le cadre de la Loi relative à 
l'impôt sur le revenu des sociétés aux entreprises remplissant les conditions requises. Depuis 2016, 
les politiques préférentielles d'impôt sur le revenu pour les entreprises de service s de haute 
technologie ont été appliquées dans les zones expérimental es aux projets de développement du 
commerce des services axé sur l'innovation53; en 2017, des politiques pilotes d'imposition 
individuelle ont été mises en place, entre autres, pour les entreprises d'investissement -risque, dans 
huit domaines pilotes d'innov ation et de réforme approfondies à Beijing -Tianjin -Hebei, Shanghai, 
Guangdong, Anhui, Sichuan, Wuhan, Xi'an et Shenyang, ainsi que dans le Parc industriel de 
Suzhou.54 Des préférences fiscales continuent d'être accordées aux entreprises de haute technologie  
qui étaient établies à la date du 1er janvier  2008 dans une zone économique spéciale ou dans la 
nouvelle zone de Shanghai Pudong. Les bénéfices enregistrés dans l'une quelconque de ces zones 
                                                
49 Renseignements en ligne du Ministère des finances (MOF). Adresse consultée: 
http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201801/t20180105_2793555.html  [10 avril 2018].  
50 Celles -ci comprennent l'Avis n°  43 publié conjointement en 2008 par le Ministère des finances, 
l'Administrati on générale des douanes et l'Administration fiscale nationale.  
51 Il s'agit de s régions suivantes:  Chongqing, Sichuan, Guizhou, Yunnan, Tibet, Shaanxi, Gansu, 
Ningxia, Qinghai, Corps de production et de construction du Xinjiang, de Mongolie -Intérieure, Guan gxi, 
préfecture autonome T ujia et M iao de Xiangxi dans la province du Hunan, préfecture autonome Tujia et M iao 
d'Enshi dans la province du Hubei, préfecture autonome coréenne de Yanbian dans la province du Jilin et ville 
de Ganzhou dans la province du Jiangxi.  
52 Annonce n°  5 de l'Administration fiscale nationale (SAT) [2017] sur les m esures de gestion 
concernant le remboursement de la TVA pour le matériel national acheté par des centres de 
recherche -développement. Renseignements en ligne de la SAT (en c hinois). Adresse consultée: 
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2531251/content.html ; et Circulaire Caishui n°  121 [2016]. 
Adresse consultée: http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2389878/content.html  
[18 septembre  2017].  
53 Réponse du Conseil d'État sur l'approbation des zones expérimentales pour le développement du 
commerce des servi ces axé sur l'innovation, Guo Han n°  40 [2016], 25  février  2016 (en chinois). Adresse 
consultée: http://www.gov.cn/zhengce/content/2016 -02/25/content_5046212.htm  [26 septembre  2017].  
54 Avis sur les politiques pilotes d'imposition individuelle pour les entreprises d'investissement -risque et 
l'investissement providentiel, Cai Shui n°  38 [2017], 28  avril 2017 (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2590818/content.html  [26 septembre 2017].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 49 - 
  sont exonérés de l'impôt sur les sociétés pendant deux ans, y co mpris la première année au cours 
de laquelle des bénéfices sont tirés des activités de production et l'année suivant immédiatement 
celle-ci, et sont imposés à un taux réduit de moitié par rapport au taux réglementaire de 25 % entre 
la troisième et la cinqui ème année.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 50 - 
  3  POLITIQUE ET PRATIQU ES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1   Procédures et prescriptions douanières, évaluation en douane  
3.1.  Les procédures douanières sont réglementées par plusieurs textes lég islatifs (tableau 3.1). Par 
ailleurs, l'Administration générale des douanes de la République populaire de Chine (GACC) 
promulgue  les annonces et décrets administratifs douanier s nécessaires pour mettre en place les 
procédures douanières et y apporter des m odifications.1 Entre septembre  2015 et décembre  2017, 
la GACC a publié 190 annonces et 9 décrets concernant, principalement , les procédures pour les 
marchandises en transit, le développement  du dédouanement sans papier, la promotion de 
l'utilisation des gu ichets uniques (qui couvraient l'ensemble des ports en 2017), la mise en œuvre 
des accords de libre -échange, les opérateurs agréés, le commerce électronique et la notation des 
entreprises en fonction de leurs antécédents de crédit . 
Tableau 3.1 Textes législatifs réglementant les procédures douanières  en Chine,  
mars  2018  
Textes législatifs  Date de promulgation/modification  
Loi douanière  Ordonnance  n° 50 publié e en 1987 et modifié e en 2000 et 2013 (en chinois  – 
modifié e pour la dernière fois le 28  décembre  2013). Adresse consultée  : 
http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2013 -12/30/content_1821988.htm  
[21 mars 2018]  
Règlement sur les droits 
d'importation et 
d'exportation  Décret du Conseil d'État n° 392 du 29  octobre  2003. Adresse consultée : 
"http://english.mofcom.gov.cn/aarticle/policyrelease/internationalpolicy/200705/2
0070504715851.html " [21 mars 2018]  
Dispositions relatives à 
l'administration 
douanière des 
déclarations pour 
l'importation et 
l'exportation de 
marchandises  Décret n° 103 de 2004 de la GACC modifié par le Décret n° 218 de 2014 (en 
chinois  – modifié pour la dernière fois le 13  mars 2014). Adresse consultée : 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info265127.htm  
[21 mars 2018]  
Règles douanières 
concernant 
l'administration du 
prélèvement des droits 
sur les importations et 
les exportations  Décret n° 124 de 2005 de la GACC modifié par le Décret n°  218 de 2014 de la 
GACC (en chinois  – modifié pour la dernière fois le 13  mars 2014). Adresse 
consultée : http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info4487.htm  
[21 mars 2018]   
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
3.2.  La Chine a poursuivi ses efforts  de réforme et  d'harmonisation des procédures douanières dans 
ses 42 zones douaniè res. En juin  2016, la phase pilote de la réforme pour la mise en place d'un  
dédouanement  intégré au niveau national  a été lancée; cette réforme a été étendue à l'ensemble 
du pays en juillet  2017. Elle porte sur la totalité du processus de déclaration des i mportations et 
vise principalement à améliorer l'efficacité des procédures de dédouanement. Les autorités ont 
indiqué qu'à l'échelle du pays , les délais moyens de dédouanement avaient diminué:  de plus de 
22 heures en 2016 , ils s'établissaient  à 15,9 heures en 2017. Elles ont précisé qu' un tiers environ 
des importations étaient  déclarées par le biais du guichet unique.  
3.3.  Les importateurs doivent s'enregistrer comme agents du commerce extérieur auprès du 
Ministère du commerce (MOFCOM) ou de ses organisme s agréés avant de remplir une déclaration 
en douane. Les entreprises à participation étrangère peuvent également s'enregistrer comme agents 
du commerce extérieur; pour ce faire, elles doivent présenter une copie du certificat d'"agrément 
d'entreprise à par ticipation étrangère". Les déclarations d'importation doivent être soumises soit sur 
papier et sous format électronique, soit par voie informatisée, et peuvent être présentées soit par 
une personne physique, soit par une entreprise déclarante en douane.  
                                                
1 Pour obtenir la liste complète des lois et règlements en chinois, voir les renseignements en ligne de la 
GACC. Adresse consult ée: http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/index.html  
[21 mars 2018].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 51 - 
  3.4.  Les importateurs doivent se conformer aux prescriptions en matière d'inspection et de 
quarantaine des douanes et de l'Administration générale du contrôle de la qualité, de l'inspection et 
de la quarantaine (AQSIQ) , comme le prévoient la loi et le Catalogue d es produits d'importation et 
d'exportation soumis à une inspection obligatoire.2 Le Catalogue est modifié chaque année pour 
ajouter ou retirer des produits selon qu'il est nécessaire pour protéger la santé des personnes et des 
animaux, préserver les végéta ux et protéger l'environnement, empêcher la fraude et sauvegarder 
la sécurité nationale.3 
3.5.  Les entreprises sont classées dans différentes catégories en fonction de l'analyse du risque. 
L'inspection et la surveillance douanières, y compris pour les exportations, dépendent de la notation 
de l'entreprise (section 3.2.1). Les marchandises importées par les entreprises à haut risque sont 
inspectées tandis que les autres exportations  bénéficient d'un dédouanement rapide ou font l'objet 
d'un "examen à faible risque". Les entreprises sont classées suivant leur cote de crédit dans les 
catégories suivantes : entreprises agréées, entreprises généralement intègres et entreprises 
"malhonnêtes".  
3.6.  Quelque 134 "zones spéciales sous contrôle douanier", régies par différentes réglementations, 
continuent d'exister, principalement dans les zones franches  expérimentales  (sections 2.4.1 et 
3.2.4).  Ces zones sont destinées, entre autres, aux activités de transformation, de logistique et de 
services sous douane.  Les zones spéciales sous contrôle douanier de la Chine  sont approuvées par 
le Conseil d'État et supervisées par l es douanes. Il en existe six types différents: les zones sous 
douane, les zones industrielles d'exportation, les zones logistiques sous douane, les zones portuaires 
sous douane, les zones sous douane intégrées et les zones industrielles transfrontalières. Les 
autorités ont indiqué qu'aucune modification majeure n'avait été apportée aux règles et 
réglementations  applicables à ces zones . La Chine applique  également des procédures douanières 
différentes dans certaines zones, parfois à titre d'essai, pour évalu er leur fonctionnalité.4 
3.7.  La Chine a déposé son instrument d'acceptation du Protocole d'amendement pour insertion de 
l'Accord sur la facilitation des échanges (AFE) dans  l'Annexe 1A de l'Accord sur l'OMC le 
4 septembre  2015. Elle a notifié ses engagements d e la catégorie A, couvrant la majorité des 
mesures, en juin  20145, et ses engagements de la catégorie B en juin  2017.6 La Chine n'a aucun 
engagement  relevant  de la catégorie C. La date indicative de mise en œuvre de la plupart des 
engagements de la catégor ie B est février  2020; en revanche, les  dispositions de l'article 10:9 sur 
l'admission temporaire des marchandises ont été mises en œuvre en novembre  2016. Dans le cadre 
de l'AFE, la Chine a notifié les autorités ci-après  en tant que points d'information: la GACC pour le 
dédouanement, l'AQSIQ pour l'inspection et la mise en quarantaine des importations et des 
exportations, et le Ministère des transports pour le trafic en transit.7 
3.8.  Aucune modification n'a été apportée aux règles et procédures  chinoises  d'éva luation en 
douane depuis l'examen précédent. La valeur en douane est déterminée sur la base de la valeur 
transactionnelle et, lorsque celle -ci ne peut pas être utilisée, les autres méthodes d'évaluation sont 
employées dans l'ordre prescrit par l'Accord de l'OMC sur l'évaluation en douane.  
                                                
2 Annonce de la GACC et de l'AQSIQ [2014] n°  146 (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjgg/2014/201501/t20150106_429636.htm  
[21 mars 2018].  
3 Règlement d'application de la Loi sur l'inspection des produ its d'importation et d'exportation, 
Ordonnance  n° 447 du Conseil d'État. Adresse consultée: 
http://www.asianlii.org/cn/legis/cen/laws/irftlotprocoioiaec1072  [21 mars 2018].  
4 Décret n° 2 09 du 27  juin 2013 de la GACC, m esures de contrôle douanier pour la nouvelle zone de 
Hengqin (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/publish/por tal0/tab49660/info623256.htm  [21 mars 2018];  et Décret n° 208 du 
27 juin 2013 de la GACC, Méthode d'administration des douanes chinoises de la zone expérimentale générale 
de Pingtan (à titre expérimental) (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info623257.htm . 
5 Documents de l'OMC WT/PCTF/CHN/1 du 1er juin 2014 et G/TFA/N/CHN/1/Add.1 du 
24 novembre  2017.  
6 Documents d e l'OMC G/TFA/N/CHN/1 du 6  juin 2017 et G/TFA/N/CHN/1/Add.2 du 14  février  2018.  
7 Document de l'OMC G/TFA/CHN/2 du 1er novembre  2017.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 52 - 
  3.9.  Les décisions administratives prises par les douanes peuvent être portées en appel. Selon les 
autorités, il y a eu 486 réexamens administratifs et 142 cas de poursuites entre 2015 et 2017, 
portant sur des questions comme l a classification, l'évaluation et le pays d'origine.  
3.1.2   Règles d'origine  
3.10.   La Chine continue d'appliquer des règles d'origine préférentielles et non préférentielles. 
Aucune modification n'a été apportée à la législation sur les règles d'origine depuis l'examen 
précédent.8 
3.11.   Les règles d'origine préférentielles s'appliquent conformément aux prescriptions des divers 
accords préférentiels conclus par la Chine (tableau A3.  1). Elles sont également utilisées pour 
accorder le traitement préférentiel aux importations en provenance des PMA. En général, les critères 
utilisés pour déterminer l'origine sont les suivants: changement de classification tarifaire, 
marchandise entièrement obtenue dans une partie , teneur en valeur régionale, opération 
d'ouvraison ou autres prescrip tions. La plupart des ALE prévoient la possibilité de cumul bilatéral. 
Depuis le dernier examen de la Chine, les règles d'origine des ALE  conclus  avec l'Australie et la 
République de Corée ont été notifiée s à l'OMC.9 
3.12.   Les règles d'origine non préférentielle s sont utilisées aux fins suivantes: appliquer le taux de 
droit NPF; garantir l'origine des marchandises visées par des mesures antidumping, des mesures 
compensatoires ou des mesures de sauvegarde; veiller à ce que des contingents  tarifaires  
d'importation et des limites de contingents  tarifaires  soient imposés à certains pays; et déterminer 
l'origine des produits importés  achetés  par le gouvernement.  
3.1.3   Droits de douane  
3.1.3.1   Droits NPF appliqués  
3.13.   Le tarif chinois comprend: les droits NPF; les droits découlant d'accords; les droits 
préférentiels spéciaux; les droits généraux; et les droits contingentaires. De plus, des taux de droits 
intérimaires, qui sont habituellement inférieurs aux taux NPF, sont appliqués pendant une durée 
déterminée (généralement une année ).10 
3.14.   Le tarif NPF appliqué par la Chine en 2017 comporte 8  547 lignes au niveau des positions à 
8 chiffres du Système harmonisé de 2017. La plupart des lignes tarifaires (99,6 %) sont assujetties 
à des taux ad valorem  et 34 lignes tarifaires (0,4 % de l'ensem ble des lignes) à des taux spécifiques. 
Une réforme tarifaire mise en œuvre en décembre  2017 a réduit les droits NPF visant quelque 
200 produits de consommation.  
3.15.   En décembre  2017, la moyenne simple des droits NPF appliqués était de 9,3 %, soit une légère 
baisse par rapport à 2013 et 2015. Les droits étaient plus élevés pour les produits agricoles 
(définitio n de l'OMC) et s'élevaient  à 14,6%, ce qui représentait  une modeste  diminution par rapport 
à 2015 et 2013 (tableau 3.2). La moyenne des droits appliqués pour les  produits non agricoles a 
également  légèrement diminué depuis 2013 pour s'établir  à 8,5 %. Le pourcentage des droits 
dépassant 15 % (crêtes tarifaires internationales) a reculé  de 14,4 % en 2015 à 13,9 %, tandis que 
le pourcentage des droits soumis à de s crêtes tarifaires nationales a légèrement baissé, pour s'établir 
à 1,8%. 
                                                
8 Règlements sur les appellations d'origine des importations et des exportations ( Ordonnance  n° 416 du 
Conseil d'État). Vo ir aussi le document de l'OMC G/RO/N/132 du 7  septembre  2015.  
9 Documents de l'OMC G/RO/N/137 et G/RO/N/138 du 11  avril 2016.  
10 Les droits découlant d'accords s'appliquent aux produits importés de pays et de territoires douaniers 
avec lesquels la Chine a c onclu des accords commerciaux préférentiels (section 2). Les droits préférentiels 
spéciaux correspondent à des préférences appliquées unilatéralement aux importations originaires des pays les 
moins avancés avec lesquels la Chine a signé un accord commercia l. Les droits généraux sont appliqués: aux 
produits dont l'origine ne peut  pas être déterminée; aux produits originaires de pays qui n'ont pas d'accord 
commercial réciproque avec la Chine; aux pays non Membres de l'OMC; et à certains territoires des États 
membres de l'UE. Si un pays figure sur plusieurs listes, le taux le plus favorable s'applique, compte étant tenu 
des règles d'origine. Les droits intérimaires sont fixés annuellement  par la Commission tarifaire et s'appliquent 
habituellement du 1er janvier  au 31  décembre de chaque année. Ces droits sont appliqués sur une base NPF et 
remplacent les droits NPF pour les lignes visées. Les taux des droits intérimaires sont inférieurs aux taux NPF 
et, dans certains cas, le droit intérimaire s'applique uniquement  à une partie d'une ligne tarifaire.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 53 - 
  Tableau 3.2 Structure du tarif douanier de la Chine , 2013, 2015 et 2017  
 
Taux NPF appliqué  Taux de 
droit 
consolidé  
actuelb Taux 
consolidé 
finalb 2013  2015  2017  2017a 
Lignes tarifaires consolidées (% de 
l'ensemble des lignes tarifaires)  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  
Moyenne simple des taux  9,4 9,5 9,5 9,3 9,8 9,6 
 Produits agricoles (définition OMC)  14,8 14,8 14,8 14,6 15,1 15,1 
 Produits non agricoles (définition 
OMC)  8,6 8,6 8,6 8,5 9,0 8,7 
Lignes tarifaires en franchise de droits 
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)  9,8 9,7 9,8 9,8 7,5 10,3 
Moyenne simple des taux des lignes 
passibles de droits uniquement  10,5 10,5 10,5 10,3 10,7 10,7 
Contingents tarifaires (%  de l'ensemble 
des lignes tarifaires ) 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 
Droits non ad valorem  (% de 
l'ensemble des lignes tarifaires)  0,5 0,5 0,4 0,4 0,0 0,0 
"Crêtes" tarifaires nationales (% de 
l'ensemble des lignes tarifaires)c 2,1 2,2 2,0 1,8 2,1 2,1 
"Crêtes" tarifaires internationales (% 
de l'ensemble des lignes tarifaires)d 14,4 14,4 14,6 13,9 15,6 15,4 
Écart type général des taux de droits  7,5 7,5 7,5 7,4 7,6 7,7 
Coefficient de variation des taux de 
droits  0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 
Taux de nuisance appliqués (% de 
l'ensemble des lignes tarifaires)e 2,9 2,9 2,9 3,2 2,7 2,5 
Nombre de lignes  8 238 8 285 8 547 8 547 8 547 8 547 
 Taux ad valorem  7 385 7 437 7 671 7 669 7 903 7 666 
 Franchise de droits  810 806 838 840 644 881 
 Taux spécifiques  35 34 34 34 0 0 
 Taux alternatifs  3 3 3 3 0 0 
 Autresf 5 5 1 1 0 0 
a Au 1er décembre  2017. Les réductions tarifaires pleinement appliqués au niveau à 8 chiffres 
(179 lignes tarifaires) sont incluses.  
b Les taux consolidés sont basés sur le tarif douanier de 2017. Les taux consolidés finals seront 
entièrement mis en œuvre d'ici à 2023.  
c Les crêtes tarifaires nationales correspondent aux droits supérieurs au triple de la moyenne des taux 
appliqués.  
d Les crêtes tarifaires internationales correspondent aux droits supérieurs à 15 %. 
e Les taux de nuisance sont les taux supérieurs à zéro, mais inférieurs ou égaux à 2 %. 
f Droits impliquant soit un taux ad valorem  – si le prix est inférie ur ou égal à un certain montant – 
soit un taux composite – si le prix est supérieur à ce montant.  
Note:  Les tarifs de 2013 et 2015 sont établis selon la nomenclature du SH 2012; le tarif de 2017 est basé 
sur la nomenclature du SH 2017. 
 Les calculs sont fondés sur le niveau des lig nes tarifaires nationales (à 8  chiffres), excluent les taux 
contingentaires et incluent les EAV des taux non ad valorem  communiqués par les autorités, s'ils 
sont disponibles.  
 Les taux de droits intérimaires sont pris en compte dans les calculs lorsqu'ils sont pleinement 
appliqués au niveau à 8 chiffres.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités chinoises , 
et renseignements en ligne du Ministère des finances.  
 
3.16.   La répartition des taux de droits NPF appliqués n'a pas  sensiblement changé  depuis le dernier 
examen. En 2017, les droits NPF appliqués comportaient 78 taux de droits ad valorem  différents 
(contre 54 en 2015)11, compris entre 0 et 65 % (tableau A3.  2). Au to tal, 42,8% de l'ensemble des 
droits étaient  compris entre 5 et 10 %, soit un peu moins qu'en 2015 (graphique  3.1). Le 
pourcentage des lignes en franchise de droits a augmenté de façon modeste, tandis que la part  des 
lignes faisant l'objet de taux supérieurs  à 25% a légèrement baissé.  
                                                
11 L'augmentation du nombre de taux de droits et due à la mise en œuvre du deuxième Accord sur les 
technologies de l'information . WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 54 - 
  Graphique 3.1 Distribution des taux de droits NPF appliqués , 2013, 2015 et 2017  
 
Note:  Les chiffres entre parenthèses indiquent la part du nombre total de lignes. Les tarifs de  2013 et 
2015 sont établis selon la nomenclature du SH 2012; le tarif de 2017 est basé sur  la nomenclature 
du SH 2017. 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités , et 
renseignements en ligne du Ministère des  finances de la République populaire de Chine.  
3.1.3.2   Contingents tarifaires  
3.17.   Depuis l'examen précédent de la Chine, aucun changement n'a été apporté à la liste des 
produits assujettis à des  contingents tarifaires, aux taux contingentaires et hors contingent, ou au 
système d'attribution. En 2017, des contingents tarifaires s'appliquaient à 47 lignes tarifaires 
relevant des  chapitres 10 (froment (blé) et méteil, maïs, riz), 11 (farines de céré ales autres que de 
froment (blé) ou de méteil, gruaux), 17 (sucres de canne ou de betterave), 31  (engrais minéraux 
ou chimiques), 51 (laine, cardée ou peignée) et 52 (coton)  du SH . Tous les taux contingentaires 
sont ad valorem . Les taux hors contingent son t dans la plupart des cas égaux aux taux consolidés. 
La notification de l'utilisation d e contingent s tarifaire s la plus récente date de 2014.12 Les taux 
d'utilisation des contingents tarifaires de la Chine ont fortement  varié en fonction du produit 
(section  4.1.3.1.1).  
3.18.   En septembre  2017, l'Organe de règlement des différends de l'OMC est convenu  d'établir un 
groupe spécial pour se prononcer  sur une plainte déposée par les États -Unis concernant 
l'administration des contingents tarifaires de la Chine pour certa ins produits agricoles importés.13 
3.1.3.3   Taux consolidés  
3.19.   À son accession à l'OMC, la Chine a consolidé 100 % de ses droits de douane, à des taux 
ad valorem  compris entre 0 et 65 % pour les produits agricoles (définition de l'OMC) et entre 0 et 
50% pour les produits  non agricoles. La moyenne simple du taux consolidé courant est de 9,8 % 
(15,1 % pour les produits agricoles et 9,0 % pour les produits non agricoles); les droits consolidés 
finals doivent être mis en œuvre d'ici à 2023. Alors que tous les droits ont été cons olidés à des taux 
ad valorem , les droits NPF appliqués visant 38 lignes tarifaires sont non ad valorem . Les autorités 
ont indiqué que, dans la pratique, les équivalents ad valorem  ne dépassaient pas le droit de douane 
consolidé, étant donné que le taux le plus faible est appliqué.  
                                                
12 Document de l'OMC G/AG/N/CHN/30 du 2  février  2016.  
13 Série de documents de l'OMC WT/DS/517.  
(9,8) (17,6) (43,3)
(15,1)
(8,4) 
(3,8)   
(2,2) (9,7)(17,5)(43,1)
(15,2)
(8,4)
(3,8)
(2,2)(9,8)(17,7) ( 42,8)
(15,1) 
(8,1)
(4,5) 
(2,0)(9,8) (18,4) (42,8)
(15,1) 
(7,8)
(4,2)
(1,9) 
 0 5001 0001 5002 0002 5003 0003 5004 000
Franchise de
droits>0-5 >5-10 >10-15 >15-20 >20-25 >25Nombre de lignes tarifaires
Taux de droit (%)NPF 2013 (8 238 lignes tarifaires)
NPF 2017 (8 547 lignes tarifaires)NPF 2015 (8 285 lignes tarifaires)
NPF 2017 (au 1erdécembre)WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 55 - 
  3.1.3.4   Droits préférentiels  
3.20.   La Chine applique des droits préférentiels  dans le cadre de ses accords commerciaux 
bilatéraux et régionaux. Le Chili et la Nouvelle -Zélande sont soumis aux taux de droits moyens les 
plus faibles, devant le  Costa Rica, l' Islande et l es pays de l'ASEAN (tableau 3.3). La part des lignes 
tarifaires en franchise de droits dans les ALE de la Chine est comprise entre 9,8 % (ALE avec 
l'Australie) et 95,7 % (Islande). Depuis 2015, les droits préférentiels ont baissé pour Macao, Chine; 
le Pérou; et la Suisse.  
Tableau 3.3 Analyse récapitulative des préférences tarifaires  de la Chine , 2017  
 
Total  Produits agricol es 
(définition OMC)  Produits non agricoles 
(définition OMC)   
Moyenne  
des taux  
(%) Proportion 
des lignes 
en 
franchise 
de droitsa 
(%) Moyenne  
des taux  
(%) Proportion 
des lignes 
en 
franchise 
de droitsa 
(%) Moyenne  
des taux  
(%) Proportion 
des lignes 
en 
franchise 
de droitsa 
(%) 
Taux NPF  9,5 9,8 14,8 8,0 8,6 10,1 
Taux découlant d'accords        
APTAb 8,9 10,0 13,8 9,0 8,1 10,2 
ASEANc 0,8 94,4 1,7 93,6 0,7 94,5 
CEPA avec Hong Kong, Chined 7,0 31,8 12,3 22,8 6,2 33,3 
CEPA avec Macao, Chined 7,2 27,3 10,0 36,0 6,8 26,0 
ACCE  avec le Taipei chinoise 8,8 17,1 14,6 9,3 7,9 18,4 
ALE avec le Pakistan  6,0 35,4 11,4 23,6 5,1 37,2 
ALE avec le Chili  0,4 97,2 2,0 94,8 0,2 97,6 
ALE avec la Nouvelle -Zélande  0,4 97,4 2,0 94,5 0,2 97,8 
ALE avec Singapour  4,7 43,2 8,7 41,9 4,0 43,4 
ALE avec le Pérou  1,9 73,0 4,5 46,6 1,4 77,2 
ALE avec le Costa Rica  0,7 93,8 3,0 85,0 0,3 95,2 
ALE avec l'Islande  0,7 95,7 2,9 91,2 0,3 96,4 
ALE avec la Suisse  4,8 23,6 9,2 15,5 4,1 24,9 
ALE avec l'Australie  9,1 9,8 13,7 8,0 8,4 10,1 
ALE avec la Corée, Rép. de  6,7 20,1 11,4 19,1 6,0 20,3 
Taux préférentiels applicables 
aux PMA        
   Accord tarifaire préférentiel spécial pour:       
 Bangladesh et Laos dans le cadre 
de l'APTA  9,2 11,1 14,6 8,0 8,4 11,5 
 Cambodge  8,7 15,9 12,0 29,3 8,2 13,8 
 RDP lao  9,0 13,6 12,7 23,0 8,4 12,1 
 Myanmar  9,0 13,7 13,8 13,9 8,2 13,7 
  PMA1 (35 pays)  0,7 96,5 2,4 93,4 0,4 97,0 
  PMA2 (Bénin, Timor -Leste, 
Myanmar)  1,1 94,4 2,9 92,0 0,8 94,8 
  PMA3 (Bangladesh)  5,1 61,1 9,1 56,4 4,4 61,9 
Pour mémoire:        
Bangladeshf 4,8 61,2 8,6 56,6 4,2 61,9 
Cambodgeg 0,5 97,1 1,5 94,7 0,3 97,5 
RDP laoh 0,8 94,5 1,6 94,4 0,7 94,5 
Myanmari 0,7 95,7 1,6 94,4 0,6 95,9 
Singapourj 0,8 94,4 1,7 93,6 0,7 94,5 
Corée, Rép. dek 6,7 20,2 11,3 19,5 6,0 20,3 
a Lignes tarifaires en franchise de droits en  % de l'ensemble des lignes.  
b Des taux préférentiels au titre de l'APTA s'appliquent à la République de Corée, à Sri Lanka, au 
Bangladesh, à l'Inde et à la RDP lao . 
c Des taux préférentiels au titre de l'ASEAN  s'appliquent au Brunéi Darussalam, au Cambodge, à 
l'Indonésie, à la Malaisie, au Myanmar, aux Philippines, à la RDP lao , à Singapour, à la Thaïlande et 
au Viet Nam.  
d Accord de rapprochement économique.  
e Arrangement -cadre de coopération économique transd étroit.  
f Sur la base des taux les plus bas  parmi les taux applicables à 2 PMA – le Bangladesh et la RDP lao –
en vertu de l'APTA, et des taux préférentiels prévus par l'APTA.  
g Sur la base des taux les plus bas parmi les taux applicables dans le cadre de l 'ASEAN et des taux 
préférentiels spéciaux applicables au Cambodge et à 14 PMA.  
h Sur la base des taux les plus bas parmi les taux applicables dans le cadre de l'ASEAN, des taux 
préférentiels spéciaux applicables à la RDP lao , au Bangladesh, et à la RDP lao  au titre de l'APTA, et 
des préférences accordées  dans le cadre de l'APTA.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 56 - 
  i Sur la base des taux les plus bas parmi les taux applicables dans le cadre de l'ASEAN et des taux 
préférentiels spéciaux applicables au Myanmar et à 14 PMA.  
j Sur la base des taux  les plus bas parmi les taux applicables dans le cadre de l'ASEAN et de l'ALE 
avec Singapour.  
k Sur la base des taux les plus bas parmi les taux applicables dans le cadre de l'ALE avec la Corée,  
Rép. de et de l'APTA.  
Note:  Les calculs sont fondés sur le niveau des lignes tarifaires nationales (8 chiffres), excluent les taux 
contingentaires et incluent les EAV des taux non ad valorem  communiqués par les autorités, s'ils 
sont disponibles. Les taux de droits intérimaires sont p ris en compte dans les calculs lorsqu'ils sont 
pleinement appliqués au niveau à 8 chiffres.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités chinoises.  
3.21.   La Chine accorde en outre un traitement tarifaire préféren tiel pour les  importations en 
provenance des pays les moins avancés. Le régime le plus vaste, s'appliquant à 35 PMA, prévoit un 
taux de droit préférentiel moyen de 0,7 % et une part des lignes en franchise de droits de 96,5 %. 
3.1.3.5   Exonérations et avantages tarif aires  
3.22.   Des exonérations tarifaires s'appliquent aux importations suivantes: 1) marchandises 
provenant d'une même expédition pour lesquelles les droits de douane applicables sont estimés à 
moins de 50 RMB; 2) matériel publicitaire et échantillons sans valeur  commerciale; 3)  marchandises 
données par des organisations internationales ou des gouvernements étrangers; 4)  marchandises 
endommagées avant le dédouanement ; 5) combustibles et provisions destinés à être utilisés par les 
navires en transit en Chine; et 6)  biens de consommation courante importés dont la valeur est 
inférieure à 8 000 RMB par personne et par jour. Des concessions tarifaires peuvent s'appliquer aux 
marchandises transformées et exportées dans un délai spécifique.  
3.23.   De plus, des exonérations et des réductions tarifaires peuvent s'appliquer conformément aux 
règlemen ts pertinents du Conseil d'État, y compris à des marchandises importées dans des zones 
spécifiques, pour des entreprises spécifiques ou des usages spécifiques.14 Par exemple, les produits 
de base sont exonérés des droits d'importation et des autres taxes lorsqu'ils sont importés dans des 
zones spéciales sous contrôle douanier.  
3.24.   Aucune information n' était disponible sur l'importance réelle des concessions tarifaires  ou des 
exonérations de droits, par exemple en termes de recettes publiques sacrifiées.  
3.1.4   Autres impositions visant les importations  
3.25.   Les importations, comme les marchandises produites dans le pays, sont assujetties à la taxe 
sur la valeur ajoutée (TVA). La T VA sur les importations est recouvrée par les douanes pour le 
compte de l'Administration fiscale nationale (SAT) et est perçue sur la base du prix c.a.f. additionné 
du droit d'importation. Si les marchandises sont aussi assujetties à la taxe à la consommat ion (droit 
d'accise), celle -ci est incluse dans le calcul de la TVA. La TVA a deux taux: 11 % (contre 13 % en 
juillet  2017) et 17 %. Le taux le plus bas s'applique à divers produits alimentaires, aux machines 
agricoles et aux livres. La liste des produits exo nérés de la TVA n'a pas changé depuis le précédent 
examen. Les produits agricoles d'origine nationale vendus directement par le producteur sont 
toujours exonérés de la TVA, mais les produits importés ne le sont pas. Selon les autorités, les 
principaux béné ficiaires de cette disposition sont les petits exploitants agricoles.  
3.26.   La taxe à la consommation  (droit d'accise)  est perçue sur les produits susceptibles d'être 
dangereux pour la santé humaine , l'ordre social et l'environnement; les produits de luxe; les p roduits 
à forte consommation d'énergie et les produits haut de gamme; et les produits pétroliers non 
renouvelables et non remplaçables. Les taux de la taxe continuent de varier considérablement en 
fonction du produit; ils peuvent être ad valorem , spécifiqu es ou composites. Les taux de la taxe à la 
consommation et la liste des produits visés peuvent être modifiés selon les besoins; les modifications 
apportées depuis 2015 ont porté sur les produits cosmétiques et les voitures de luxe (tableau 3.4).  
                                                
14 Loi douanière, article 57.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 57 - 
  Tableau 3.4 Droit d'accise (ou  taxe à la consommation), 2015 -2017  
Produit  2015  2016  2017 (et début 
2018)  
Tabac     
Cigares  36% 36% 36% 
Cigarettes:     
Procédure pour la production     
Prix supérieur à 70 RMB par 
cartouche  56% plus 
0,003  RMB/cigarette  56% plus 
0,003  RMB/cigarette  56% plus 
0,003  RMB/cigarette  
Prix inférieur à 70 RMB par 
cartouche  36% plus 
0,003  RMB/cigarette  36% plus 
0,003  RMB/cigarette  36% plus 
0,003  RMB/cigarette  
Commerce de gros  11% plus 
0,005  RMB/cigarette  11% plus 
0,005  RMB/cigarette  11% plus 
0,005  RMB/cigarette  
Tabac coupé  30% 30% 30% 
Boissons alcooliques et alcool   
White spirit distillé à partir de 
céréales, de pommes de terre ou de 
raisin  20% plus 
0,5 RMB/500 g (ou 
par 500  ml) 20% plus 
0,5 RMB/500 g (ou 
par 500  ml) 20% plus 
0,5 RMB/500 g (ou 
par 500  ml) 
Vin de riz jaune  240 RMB/t  240 RMB/t  240 RMB/t  
Bière faite avec du malt, d'une valeur 
au moins égale à 3  000 RMB la t (hors 
TVA) 250 RMB/t  250 RMB/t  250 RMB/t  
Bière faite avec du malt,  d'une valeur 
inférieure à 3  000 RMB la t (hors TVA)  220 RMB/t  220 RMB/t  220 RMB/t  
Autres boissons alcooliques 
fermentées  10% 10% 10% 
Produits cosmétiques  de luxe  30% 15% 15%a 
Bijoux précieux, perles, jadéites et 
pierres précieuses     
Bijoux en or, en argent et en platine, 
et diamants  5% 5% 5% 
Perles, jadéites et pierres précieuses  10% 10% 10% 
Pétards et feux d'artifice  15% 15% 15% 
Essence    
Essence pour auto et essence 
d'aviation (dont la teneur en plomb est 
supérieure à 0,013 g/l)  1,52 RMB/l  1,52 RMB/l  1,52 RMB/l  
Essence pour auto et essence 
d'aviation (dont la teneur en plomb est 
inférieure à 0,013 g/l)  1,52 RMB/l  1,52 RMB/l  1,52 RMB/l  
Carburant diesel  1,2 RMB/l  1,2 RMB/l  1,2 RMB/l  
Kérosène d'aviation  1,2 RMB/l  1,2 RMB/l  1,2 RMB/l  
Naphtha  1,52 RMB/l  1,52 RMB/l  1,52 RMB/l  
Solvant  1,52 RMB/l  1,52 RMB/l  1,52 RMB/l  
Lubrifiants  1,52 RMB/l  1,52 RMB/l  1,52 RMB/l  
Mazouts  1,2 RMB/l  1,2 RMB/l  1,2 RMB/l  
Véhicules automobiles    
Véhicules de tourisme comptant moins 
de 9 sièges dont la cylindrée est    
- inférieure à 1 000  ml 1% 1% 1% 
->1 000 ml, mais <1 500 ml  3% 3% 3% 
->1 500  ml, mais <2 000 ml  5% 5% 5% 
->2 000  ml, mais <2 500 ml  9% 9% 9% 
->2 500  ml, mais <3 000 ml  12% 12% 12% 
->3 000  ml, mais <4 000 ml  25% 25% 25% 
- 4 000 ml ou plus  40% 40% 40% 
Véhicules de tourisme de taille 
moyenne ou légers destinés à un 
usage commercial  5% 5% 5% 
Véhicules "ultra -luxueux"  10% s.o. 10%b 
Yachts  10% 10% 10% 
Montres de luxe d'un prix unitaire 
supérieur à 10 000 RMB  20% 20% 20% 
Matériel pour le golf  10% 10% 10% WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 58 - 
  Produit  2015  2016  2017 (et début 
2018)  
Plancher en bois  5% 5% 5% 
Baguettes jetables  5% 5% 5% 
Batteries  4% 4% 4% 
Peinture  4% 4% 4% 
s.o. Sans objet.  
a Le droit d'accise visant les produits cosmétiques ordinaires destinés à  l'esthétique a été abrogé  en 
octobre  2016. Dans le cas des "produits cosmétiques de luxe", le taux a été porté à 15 %. 
b Depuis décembre  2016, les voitures "ultra -luxueuses" (définies comme des véhicules d'un prix 
supérieur à 1,3 million de RMB, hors TVA) sont soumis es à une taxe à  la consommation de 10 %. 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises . 
3.1.5   Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  
3.27.   La Chine classe les importations dans trois catégories: non soumises à restrictions, soumises 
à restrictions et prohibées. L'importation de marchandises faisant l'objet de restrictions est 
administrée par le biais d e licences ou de contingents d 'importation, bien que ces derniers n'aient 
pas été appliqués pendant la période à l'examen. Les licences n on automatiques ne font pas de 
distinction en fonction de l'origine des produits.  
3.28.   Le régime de licences d'importation chinois inclut des licences d'importation non automatiques 
et des licences d'importation automatiques. Par ailleurs, les licences sont emp loyées pour attribuer 
les contingents tarifaires. En outre, la Chine applique un régime de licences d'importation pour 
certaines matières à double usage dans le but de protéger la sécurité nationale et l'intérêt public et 
de s'acquitter de ses obligations au titre des accords internationaux applicables.15 
3.29.   Un catalogue des marchandises soumises au régime de licences d'importation automatiques 
est publié chaque année. Toutes les marchandises inscrites dans le Catalogue peuvent être 
importées librement; les lic ences d'importation ne sont maintenues qu'à des fins statistiques. En 
2017, la Chine a soumis 49 catégories de marchandises (comprenant 498 lignes tarifaires au niveau 
des positions à 8 chiffres, soit 102 de plus qu'en 2015) à des licences d'importation au tomatiques, 
y compris des produits agricoles en vrac , des matières premières (minerais, cendres, combustibles, 
produits chimiques inorganiques, métaux) et des produits mécaniques et électriques.16 
3.30.   En outre, le c atalogue des déchets solides non réglementés s oumet 18 lignes tarifaires 
pouvant être utilisées comme matières premières (soit le même nombre qu'en  2015) à des licences 
d'importation automatiques.17 
3.31.   Aucune modification importante n'a été apportée aux procédures de demande et aux 
conditions d'octroi des licences d'importation automatiques depuis l'examen précédent.18 Les 
licences d'importation automatiques ont une durée de validité de six mois , qui est  renouvelable dans 
certains cas. Les demandes peuvent être déposées auprès du Ministère du commerce ou de  ses 
établissements agréés. Les demandes de licence sont approuvées immédiatement par l'autorité 
émettrice. Les licences d'importation automatiques ne sont pas transférables.  
3.32.   Les marchandises soumises à des licences non automatiques  sont énumérées dans le 
catalogue des marchandises soumises au régime de licences d'importation19, publié c haque année, 
ainsi que dans le c atalogue des importations de déchets solides faisant l'obje t de restrictions. En 
                                                
15 Document de l'OMC G/LIC/N/3/CHN/14 du 29  novembre  2016.  
16 Catalogue des marchandises soumises au régime de licences d'importation automatiques (2017), 
Annonce conjointe [2016]  n° 84 du MOFCOM et de la GACC (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201612/20161202454762.shtml . 
17 Annexe 3 de l'Annonce relative à la modification des catalogues pour la gestion des déchets importés, 
Annonce n°  39 [2017] du 10  août 2017 du MEP, du MOFCOM, de la NDRC, de la GACC et de l'AQSIQ (en 
chinois). Adresse consultée: http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201708/t20170817_419811.htm . 
18 Des détails concernant la procédure pour l'obtention des licences d'importation automatiques figurent 
dans la dernière notification de la Chine au titre de l'article 7:3 de l'Accord sur les pr océdures de licences 
d'importation (document de l'OMC G/LIC/N/3/CHN/14 du 29  novembre  2016).  
19 Catalogue des marchandises soumises au régime de licences d'importation (2017), Annonce  n° 85 
[2016]  du MOFCOM, de la GACC et de l'AQSIQ (en chinois). Adresse co nsultée: 
http://wms.mofcom.gov.cn/article/zcfb/g/201612/20161202454764.shtml  [21 mars 2018].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 59 - 
  2017, le c atalogue des marchandises soumises au régime de lic ences d'importation recensait  
89 lignes tarifaires au niveau des positions à 8 chiffres du SH soumises au régime de licences 
d'importation  non automatiques , soit le même nombre  qu'en 2015, tandis que le c atalogue des 
importations de déchets solides faisant  l'objet de restrictions20 en recensait  29, contre 52 en 2015 
(graphique 3.2). Comme en 2015, les importations soumises à des licences non automatiques 
incluent  essentiellement  les produits mécaniques et électroniques usagés et les substances qui 
appauvriss ent la couche d'ozone. Les procédures d'obtention d'une licence d'importation non 
automatique n'ont pas été modifiées depuis l'examen précédent.  
Graphique 3.2 Licences d'importation par section du SH, 2017  
 
Note:  Les calculs ont été effectués à partir de la liste tarifaire de 2018 au niveau des positions à 8 chiffres . 
Source:  Calculs de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités chinoises . 
3.33.   Conformément à la Loi sur le commerce extérieur, la Chine peut imposer des prohibitions à 
l'importation pour les motifs suivants: sécurité nationale; intérêts sociaux; moralité publique; santé 
des personnes et des animaux et préservation des végétaux; protection de l'environnement; raisons 
liées à la bal ance des paiements; et engagements dans le cadr e d'accords internationaux. Le 
catalogue des produits soumis à des prohibitions à l'importation publié par le MOFCOM énumère 
tous les produits prohibés.21 En 2015, la notification de la Chine comprenait  une lis te de 365 produits 
(au niveau des positions à 8 chiffres du SH) , dont principalement des machines et du matériel de 
transport.22 En outre, les articles prohibés qui se rapportent aux déchets  solides sont énumérés dans 
le catalogue des déchets solides dont l 'importation est prohibée. Le 9  janvier  2017, le Ministère de 
la protection de l'environnement a publié l'Annonce relative à l'adaptation du catalogue pour la 
gestion des importations de déchets (Annonce n°  3 de 2017), qui faisait état du retrait de  sept 
déchets solides du c atalogue des déchets solides utilisés comme matières premières soumis à des 
restrictions à l'importation  et de leur transfert  au catalogue des déchets solides soumis à des 
prohibitions à  l'importation.23 
3.34.   Le 18  juillet 2017, la Chine a not ifié le c atalogue des déchets solides dont l'importation en 
Chine sera interdite à la fin de 2017, qui incluai t 4 classes et 24 types de déchets solides 
(tableau  3.5).24 Les autorités estiment que cette prohibition à l'importation n'influe pas sur la 
distribution des marchandises importées légalement.  
                                                
20 Annexe 2 de l'Annonce relative à la modification des catalogues pour la gestion des déchets importés, 
Annonce n°  39 [2017] du 10  août 2017 du MEP, du MOFCOM, de la NDRC, de la GACC et de l'AQSIQ (en 
chinois). Adresse consultée: http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201708/t20170817_419811.htm . 
21 Renseignements en ligne de la GACC (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab3400/info5315.htm  [22 mars 2018].  
22 Documents de l'OMC G/MA/QR/N/CHN/1, G/MA/QR/N/CHN/2 et G/MA/QR/N/CHN/3 du 24  avril 2015.  
23 Annonce relative à la modification des catalogues pour la gestion des déche ts importés, Annonce  n° 3 
[2017] du 9  janvier  2017 du Ministère de la protection de l'environnement, du Ministère du commerce, de la 
Commission nationale pour le développement et la réforme, de l'Administration générale des douanes et de 
l'Administration g énérale du contrôle de la qualité, de l'inspection et de la quarantaine (en chinois). Adresse 
consultée: http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201701/t20170119_395009.htm . 
24 Docume nt de l'OMC G/TBT/N/CHN/1211 du 18  juillet  2017.  
051015202530354045
01 02 03 04 05 06 07 10 11 15 16 17 18 20% de la section du SH
Licences d'importation automatiques
Licences d'importation non automatiquesSection du SH
01  Animaux vivants et produits du règne 
animal 
02  Produits du règne végétal
03  Graisses et huiles animales ou végétales 
04Produits des industries alimentaires 
05  Produits minéraux 
06  Produits des industries chimiques 
07  Matières plastiques, caoutchouc et 
ouvrages en ces matières 
10  Pâte de bois, papier et carton 
11  Matières textiles et vêtements 
15  Métaux communs 
16  Machines et matériel électrique 
17  Matériel de transport 
18  Matériel de précision
20  Marchandises et produits diversWT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 60 - 
  Tableau 3.5 Déchets solides interdits d'importation en Chine depuis fin 2017  
N° Catégorie  Code du SH  Nom des déchets  
1 Déchets 
plastiques 
ménagers  3915100000  Déchets et débris de polyvinyle  
2 Film d'emballage en aluminium  
3 3915200000  Déchets et débris de polymère de styrène  
4 3915300000  Déchets et débris de polymère de chlorure de vinyle  
5 3915901000  Déchets et débris de PET, à l'exclusion des bouteilles en PET usagées 
(brique)  
6 Bouteilles en PET usagées (brique)  
7 3915909000  Déchets et débris d'autres matières plastiques, à l'exclusion des débris 
de disques usagés  
8 Débris de disques usagés  
9 Scories de 
vanadium  2619000021  Écume et laitier de vanadium provenant de la fonte d'acier contenant en 
poids au moins 20% de pentoxyde de vanadium (à l'exclusion du laitier 
granulé provenant de la fonte d'acier)  
10 2619000029  Autres écume et laitier de vanadium provenant de la fonte d'acier (à  
l'exclusion du laitier granulé provenant de la fonte d'acier)  
11 2620999011  Scories, résidus de calcination et dépôts d'autres métaux et leurs 
composés contenant en poids au moins 20% de pentoxyde de vanadium 
(à l'exclusion de ceux provenant de la fonte  d'acier)  
12 2620999019  Scories, résidus de calcination et dépôts d'autres métaux et leurs 
composés contenant en poids plus de 10% et moins de 20% de 
pentoxyde de vanadium (à l'exclusion de ceux provenant de la fonte 
d'acier)  
13 Déchets de 
papier non 
triés 4707900090  Autres papiers ou cartons recyclés (y compris les déchets et débris non 
triés)  
14 Déchets de 
matières 
textiles  5103109090  Autres pelures de poils d'animaux fins  
15 5103209090  Autres déchets de poils d'animaux fins (y compris les déchets  de fils, à 
l'exclusion des fibres recyclées)  
16 5103300090  Autres déchets de poils d'animaux grossiers (y compris les déchets de 
fils, à l'exclusion des fibres recyclées)  
17 5104009090  Autres fibres recyclées de poils d'animaux fins ou grossiers  
18 5202100000  Déchets de fils de coton (y compris les déchets de fibres de coton)  
19 5202910000  Fibres de coton recyclées  
20 5202990000  Autres déchets de coton  
21 5505100000  Déchets de fibres synthétiques (y compris bourrettes, déchets de coton 
et fibres recyclées)  
22 5505200000  Déchets de fibres artificielles (y compris bourrettes, déchets de coton et 
fibres recyclées)  
23 6310100010  Chutes de tissu triées neuves ou non usagées (y compris déchets de fils, 
rubans, cordons, câbles et leurs produits) fabriquées à partir de matières 
textiles  
24 6310900010  Autres chutes de tissu neuves ou non usagées (y compris déchets de fils, 
rubans, cordons, câbles et leurs produits) fabriquées à partir de matières 
textiles  
Source:  Document de l'OMC G/TBT/N/CHN/1211 du 18  juillet  2017.  
3.35.   Conformément à la Loi sur le commerce extérieur, les autorités peuvent également restreindre 
ou interdire les importations dans les "branches de production naissantes" (qui ne sont pas définies 
plus précisément); l'agri culture, l'élevage et la pêche; et le secteur des métaux précieux. Selon les 
autorités, cette disposition n'a pas été invoquée durant la période considérée.  
3.36.   De plus, des prohibitions visant les importations au titre du trafic de perfectionnement sont 
énumé rées dans le catalogue des produits dont l'importation est interdite au titre du trafic de 
perfectionnement . Le 2  décembre  2015, le MOFCOM et la GACC ont publié conjointement la 
Circulaire  sur l'adaptation du catalogue de produits interdits au titre du tra fic de perfectionnement25, 
dans laquelle trois lignes tarifaires (au niveau des positions à 8 chiffres du SH), à savoir la  26161000 
(sables et concentrés d'argent), la 26179090 ( autres sables et concentrés) et la 39152000 (d échets 
et débris de polymères du styrène), ont été supprimées par rapport au catalogue de 2014. Les 
autres produits soumis à ces interdictions sont restés inchangés depuis le dernier examen.  
                                                
25 Circulaire sur l'adaptation du catalogue de produits interdits au titre du trafic de perfectionnement, 
Annonce n°  59 [2015]du 2  décembre  2015 du Ministère du commerce et de l'Administration générale des 
douanes (en chinois). Adresse consultée: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info779914.htm . WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 61 - 
  3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  
3.1.6.1   Mesures antidumping  
3.37.   Avec 91 mesures antidumping en vigueur à la fin de juin 2017, le nombre de mesures est 
resté relativement constant depuis l'examen précédent. S'agissant des secteurs touchés par les 
mesures antidumping, les produits chimiques représentaient 44 % du nombre t otal de mesures en 
vigueur au 30  juin 2017. La durée moyenne d'application des mesures a légèrement augmenté, 
passant à 6,7 ans, contre 6,5 ans au moment de l'examen précédent . À cet égard, les autorités ont 
indiqué que les mesures antidumping étaient  généralement abrogées après une période maximale 
de dix ans.  
3.38.   La conduite des enquêtes antidumping et l'application des mesures antidumping sont 
réglementées par la Loi sur le commerce extérieur26, la Réglementation antidumping27 et par un 
certain nombre  de règles publiées, dont certaines sont provisoires .28 Le cadre institutionnel, 
procédural et législatif de la Chine sur les mesures antidumping n'a pas fait l'objet de modifications 
depuis l'examen précédent.  
3.39.   Le MOFCOM est l'organisme chargé d'ouvrir et d e mener des enquêtes antidumping et de 
déterminer l'existence d'un dumping, d'un dommage et de leur lien de causalité. Des changements 
internes sont intervenus récemment au Ministère concernant la répartition des responsabilités entre 
ses différe nts bureau x. En avril  2014, un b ureau des mesures correctives commerciales et des 
enquêtes (TRB) a été établi au sein du MOFCOM . Il est chargé des enquêtes et des déterminations 
dans les domaines antidumping, des droits compensateurs et des sauvegardes. Il n'a pas 
compétence en revanche pour les enquêtes antidumping qui portent sur des produits agricoles car, 
dans ce cas, l'enquête sur l'existence d'un dommage est menée conjointement par le MOFCOM et le 
Ministère de l'agriculture.  
3.40.   Les règles provisoires du Ministère du commerce extérieur et de la coopération économique 
sur l'ouverture d'une enquête antidumping réglementent l'ouverture des enquêtes antidumping.29 
Celles -ci peuvent être ouvertes à la demande d'une partie intéressée . Les demandes d'ouverture 
d'une enquête  au nom d'une branche de production nationale doivent être présentées au MOFCOM 
par écrit par des personnes physiques ou morales, ou par des organisations représentant la branche 
de production nationale. Le MOFCOM doit décider dans les 60 jours suivant la date de réception 
d'une demande s'il existe des motifs valables d'ouvrir une enquête. Il peut également ouvrir de son 
propre chef une enquête s'il dispose d'éléments de preuve suffisants de l'existence d'un dumping, 
d'un dommage et d'un lien de causalité.  
3.41.   Le MOFCOM donne  aux parties intéressées un accès aux re nseignements. Conformément aux 
règles provisoires applicables à l'accès aux renseignements non confidentiels, toutes les parties 
intéressées ont accès aux renseignements non confidentiels présentés et peuvent les consulter, lire, 
transcrire et copier. Conformément aux r ègles provisoires sur la divulgation de renseignements dans 
les enquêtes antidumping, le MOFCOM notifie aux parties concernées l'essentiel des données, 
renseignements, éléments de preuve et motifs retenus pour établir l'existence d'un dumping et 
calcul er la marge de dumping, dans les 20 jours suivant la date d'annonce de la détermination 
préliminaire.  
3.42.   Le MOFCOM doit établir une détermination préliminaire du dumping, du dommage et d'un lien  
de causalité . Si elle est positive, des mesures antidumping provisoires, prenant la forme de  droits 
antidumping provisoires ou d'une demande de versement de dépôts, de cautions ou d'autres formes 
de garantie,  peuvent être appliquées. La décision d'appliqu er des droits antidumping provisoires est 
prise par la Commission tarifaire du Conseil d'État (SCTC) sur recommandation du MOFCOM, mais 
pour les mesures d'un autre type (dépôt, caution ou  autres form es de garantie), la décision est prise 
directement par le  MOFCOM. Les mesures provisoires ne peuvent pas être appliquées avant 60 jours 
à compter de la date de publication de la décision d'ouvrir une enquête et ne peuvent s'appliquer 
plus de quatre mois; toutefois, elles peuvent être prorogées jusqu'à neuf mois dans les cas 
                                                
26 Document de l'OMC G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.4 du 1er décembre  2004.  
27 Document de l'OMC G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.3 du 20  octobre  2004.  
28 Documents de l'OMC G/ADP/N/1/CHN2/Suppl.1, G/ADP/N/1/CHN2/2, G/ADP/N/1/CHN2/4, 
G/ADP/N/1/CHN2/5 à G/ADP/N/1/CHN2/6.  
29 Document de l'OMC G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.1 du 18  février  2003.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 62 - 
  considérés comme des "circonstances spéciales", qui, selon les autorités, sont les cas dans lesquels 
les autorités chargées de l'enquête examinent la question de savoir si un droit inférieur à la marge 
de dumping serait suffisant pour remédier  au dommage causé à la branche de production 
nationale.30 
3.43.   Lorsqu'il a établi une détermination préliminaire positive concernant l'existence d'un dumping, 
d'un dommage et d'un lien de causalité, le MOFCOM poursuit l'enquête afin de déterminer la marge 
de dum ping et le dommage . L'enquête antidumping doit être achevée dans un délai de 12 mois 
suivant la date à laquelle la décision d'ouvrir l'enquête a été annoncée  (ou de 18 mois dans des 
circonstances spéciales comme les dossiers difficiles sur le plan techniqu e). 
3.44.   Dans les 45 jours suivant l'annonce d'une détermination préliminaire, des engagements en 
matière de prix peuvent être offerts par l'exportateur ou suggérés à ce dernier p ar le MOFCOM. 
Conformément aux r ègles provisoires sur les engagements en matière d e prix31, pour décider 
d'accepter un engagement, le MOFCOM doit tenir compte du dommage dont l'existence a été 
déterminée, de la possibilité d'un contournement et de l'intérêt public. Si l'engagement en matière 
de prix est accepté, le MOFCOM peut suspendre ou clore l'enquête antidumping; celle-ci peut être 
reprise si l'exportateur ne respecte pas les engagements en matière de prix ou si le MOFCOM le juge 
nécessaire pour d'autres raisons.32 Les exportateurs et les producteurs offrant des engagements en 
matière de prix peuvent s'en retirer à tout moment, mais il doivent en informer le MOFCOM 30 jours 
à l'avance.  
3.45.   Conformément  aux r ègles provisoires sur l'échantillonnage33 (Règles sur l'échantil lonnage), 
le MOFCOM doit déterminer une marge de dumping individuelle pour chaque exportateur ou 
producteur répondant à l'enquête . Toutefois , le MOFCOM est habilité à utiliser une méthode 
d'échantillonnage lors que le nombre d'exportateurs ou de producteurs  est tel que la détermination 
deviendrait excessivement difficile et que cela empêcherait d'achever l'enquête dans les délais. Il lui 
revient aussi de décider de la sélection des exportateurs et des producteurs entrant dans l'échantillon 
et il détermine un e marge de dumping individuelle pour chacun d'entre eux. La marge de dumping 
pour les exportateurs et les producteurs répondant à l'enquête qui ne font pas l'objet d'un examen 
individuel est déterminée sur la base de la marge de dumping moyenne pondérée dé terminée pour 
les exportateurs et les producteurs faisant partie de l'échantillon et dont le calcul exclut toute marge 
de dumping nulle ou de minimis  (de moins de 2 %). Les autorités chargées de l'enquête adoptent 
généralement l'échantillonnage aléatoire, e n tenant compte du volume des exportations. Les Règles 
d'échantillonnage autorisent également le MOFCOM à recourir à l'échantillonnage de produits si le 
nombre de produits visés par l'enquête est trop élevé ou les types de produits trop nombreux . Les 
procé dures et les moyens de détermination de l'existence d'un dumping sont semblables  à ceux 
utilisés pour l'échantillonnage d'exportateurs et de producteurs . 
3.46.   Une fois qu'il a déterminé l'existence d'un dumping, d'un dommage, d'un lien de causalité, 
ainsi que l a marge de dumping et la marge de dommage, le MOFCOM présente ses constatations et 
présente  des recommandations à la SCTC , qui rend la décision finale quant à l'imposition de droits 
antidumping. La détermination finale est alors publiée. À ce jour, la SCTC  n'a rejeté ou modifié 
aucune des propositions du MOFCOM . 
3.47.   Les droits antidumping ne peuvent pas dépasser la marge de dumping établie dans la 
détermination. La législation chinoise ne comporte pas de dispositions relatives à la règle du droit 
moindre. Bien que le Règlement antidumping de la Chine n'interdise pas l'imposition d'un droit 
inférieur à la marge de dumping, les autorités chargées de l'enquête n'examinent pas  la question de 
savoir  si un droit inférieur à la marge de dumping est suffisant pour élimi ner le dommage.  
3.48.   Les parties intéressées peuvent faire appel d'une détermination finale si elles n'en sont pas 
satisfaites: elles peuvent demander un réexamen administratif par le Département des traités et de 
la législation ou porter l'affaire directement devant les tribunaux. Le résultat d'un réexamen 
administratif peut aussi faire l'objet d'un recours devant les tribunaux. Les autorités ont indiqué que, 
depuis  2015, il y avait eu une demande de réexamen administratif et une poursuite. L e produit visé 
était l'acier dit magnétique laminé, à grains orienté s, en provenance du Japon, de la Corée du Sud 
                                                
30 Document de l' OMC G/ADP/Q1/CHN/54/Suppl.1 du 2  mai 2005.  
31 Document de l'OMC G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.1 du 18  février  2003.  
32 Document de l'OMC G/ADP/N/2/Suppl.2 du 14  avril 2003.  
33 Document de l'OMC G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.1 du 18  février  2003.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 63 - 
  et de l'Union européenne . En janvier  2017, le MOFCOM a procédé à un réexamen administratif et 
maintenu la décision initiale. En février  2017, le requérant a inte nté une action contre la 
détermination et la décision du réexamen administratif. En janvier  2018, l'affaire était toujours en 
instance devant les tribunaux.  
3.49.   Conformément aux r ègles provisoires sur le remboursement des droits antidumping, les 
importateurs  peuvent faire une demande de remboursement qui doit être présentée dans les trois 
mois suivant le paiement du droit s'ils sont en mesure d'apporter la preuve que le droit antidumping 
payé était supérieur à la marge de dumping. Les demandes sont examinées pa r le MOFCOM, qui 
soumet une proposition à la SCTC pour décision. Toutefois, il n'y a eu aucune demande de 
remboursement durant la période à l'examen.  
3.50.   L'article 56 du Règlement antidumping autorise l'imposition de mesures de rétorsion lorsqu'un 
partenaire c ommercial impose de manière "discriminatoire" des mesures antidumping à l'égard des 
exportations en provenance de Chine. Les autorités ont indiqué que la Chine n'avait pas eu recours 
à cet article  pendant la période considérée et qu'elle ne prévoyait pas d e réviser  les dispositions en 
question . 
3.51.   Le MOFCOM peut réaliser un réexamen lié à de nouveaux exportateurs et déterminer une 
marge de dumping séparée pour tout nouvel exportateur ayant exporté le produit dans des quantités 
suffisantes pour constituer la base servant à déterminer le prix ordinaire à l'exportation. Le requérant  
– celui qui demande un réexamen d'un nouvel exportateur – doit prouver qu'il n'est lié à aucun des 
exportateurs assujettis au droit antidumping . Une partie intéres sée peut demander un réexamen , 
mais seulement  après l'entrée en vigueur  de la détermination finale découlant de l'enquête initiale  
et dans les trois mois suivant l'exportation effective . Le MOFCOM décide s'il ouvre ou non un 
réexamen lié à de nouveaux expo rtateurs dans un délai de 30 jours ouvrables à compter de la date 
de réception de la demande , et il achève le réexa men dans les 9 mois suivant l' ouverture . La période 
couverte par l'enquête relative au réexamen  des nouveaux exportateurs  correspond aux six mois 
précédant le dépôt de la demande. Les autorités ont indiqué qu'il n'y avait pas eu de réexamen lié 
à de nouveaux exportateurs  depuis 2015.  
3.52.   Les mesures antidumping finales peuvent s'appliquer pour une durée maximale de cinq ans, 
qui peut être prorogée après réexamen. Le Règlement antidumping chinois contient des dispositions 
concernant les réexamens "à l'extinction" et "intérimaires". Pour ce qui est des réexamens à 
l'extinction, le MOFCOM publie un avis six mois avant la date à laquelle la mesure doit venir à 
expiration et il entreprend un réexamen si la branche de production nationale fournit des éléments 
de preuve suffisants indiquant qu'il est probable que le dumping et le dommage subsisteraient ou 
se reproduiraient si le droit était supprimé. Si auc une demande de réexamen à l'extinction n'est 
présentée et si le MOFCOM décide de ne pas engager de réexamen à l'extinction de son propre chef, 
la mesure antidumping prend automatiquement fin et un avis public est publié . Le MOFCOM peut 
également entreprend re un réexamen intérimaire d'office  ou sur demande d'une partie intéressée , 
à la condition qu'un laps de temps raisonnable se soit écoulé . Dans les deux cas, les réexamen doit 
être achevé  dans les 12  mois suivant la date de son  ouverture. Les règles régiss ant les réexamens 
intérimaires figurent dans les r ègles provisoires du Ministère du commerce extérieur et de la 
coopération économique sur le réexamen intérimaire du dumping et de la marge de dumping ; 
toutefois, il n'existe pas de règles spécifiques régiss ant les réexamens à l'extinction.  
3.53.   La Chine  a ouvert cinq enquêtes antidumping en 2016, contre onze en 2015 et neuf pendant 
le premier semestre de 2017. Les 16 affaires engagées en 2015 et 2016 ont toutes donné lieu à des 
mesures provisoires, contre 89 % en 2013-2014. Onze ordonnances finales en matière de droits 
antidumping ont été publiées en 2016, contre cinq en 2015 (tableau 3.6).  
Tableau 3.6 Enquêtes antidumping et mesures imposées, 2013 -2017, au 30  juin 2017  
2013  2014  2015  2016  2017  
Ouvertures d'enquêtes  11 7 11 5 9 
Mesures provisoires  11 5 8 8 4 
Mesures définitives  8 12 5 11 2 
Mesures ayant expiré  1 23 17 6 6 
Mesures en vigueur  113 102 90 95 91 
Source:  Documents de l'OMC  G/ADP/N/244/CHN du  17 octobre  2013; G/ADP/N/252/CHN du 5  février  2014; 
G/ADP/N/259/CHN du 18  septembre  2014; G/ADP/N/265/CHN du 23  janvier  2015; 
G/ADP/N/272/CHN du 9  octobre  2015; G/ADP/N/280/CHN du 10  mars 2016; G/ADP/N/286/CHN du 
7 septembre  2016; G/ADP/N/294/CHN du 15  mars 2017; et G/ADP/N/300/CHN du 4  août 2017. WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 64 - 
  3.54.   Fin juin  2017, 91 ordonnances en matière de droits antidumping  étaient en vigueur en Chine , 
contre 95 en 2016 . Les importations de 14 pays ou territoires étaient visées, contre 13 lors du 
dernier  examen . Parmi tou s les partenaires commerciaux touchés, ce sont  les importations en 
provenance des États -Unis et du Japon qui étaient visées par le plus grand nombre d'ordonnances 
en matière de droits antidumping, représentant 21 % du total dans chaque cas , devant  l'Union 
européenne (19 %) et la République de Corée (11 %), contre 16 % et 12%, respectivement , en 2016 
(tableau  3.7). 
Tableau 3.7 Mesures antidumping  en vigueur, par partenaire commercial/région, 
2013 -2017, au 30 juin 2017  
Partenaire commercial/région  2013  2014  2015  2016  2017  
Japon  22 18 18 20 19 
États-Unis 20 22 19 20 19 
Corée, République de  16 11 10 11 10 
Union européenne  15 15 15 17 17 
Taipei chinois  11 10 8 7 7 
Fédération de Russie  6 5 4 3 1 
Inde 4 5 5 5 5 
Singapour  4 3 4 4 5 
Thaïlande  3 2 2 3 3 
Autres pays d'Amérique   
2 2 2 2 
Autres pays d'Asie (y compris la 
Nouvelle -Zélande)  8 5 0 1 1 
Autres pays d'Europe  4 4 3 2 2 
Total  113 102 90 95 91 
Source:  Documents de l'OMC  G/ADP/N/244/CHN du  17 octobre  2013; G/ADP/N/252/CHN du 5  février  2014; 
G/ADP/N/259/CHN du 18  septembre  2014; G/ADP/N/265/CHN du 23  janvier  2015; 
G/ADP/N/272/CHN du 9  octobre  2015; G/ADP/N/280/CHN du 10  mars 2016; G/ADP/N/286/CHN du 
7 septembre  2016; G/ADP/N/294/CHN du 15  mars 2017; et G/ADP/N/300/CHN du 4  août 2017. 
3.55.   La plupart des mesures antidumping  imposées  en 2013 -2017 visaient les produits chimiques, 
les résines, les matières plastiques et les caoutchoucs (graphique 3.3). Fin juin  2017, les produits 
chimiques représentaie nt 43 % de ces ordonnances, tandis 23 % concernaient les résines, les 
matières plastiques  et les caoutchoucs, et 12 % les métaux communs (tableau  3.8). Au total, 
58% des ordonnances en matière de droits antidumping étaient en place depuis plus de  cinq ans, 
contre 60,8 % au moment du dernier examen de la Chine.  
Graphique 3.3 Mesures antidumping en vigueur , par produit, 2013 -2016 (fin de période) 
et au 30  juin 2017  
 
Source:  Documents de l'OMC  G/ADP/N/252/CHN du 5  février  2014; G/ADP/N/265/CHN du 23  janvier  2015; 
G/ADP/N/280/CHN du 10  mars 2016; G/ADP/N/294/CHN du 15  mars 2017; et G/ADP/N/300/CHN 
du 4 août 2017. 
4 466
58
52464028
22
21
20
214
4
7
75
7
510
114
4
544
020406080100120
2013 2014 2015 2016 2017Instruments de précision
Véhicules, aéronefs, navires
Métaux communs et ouvrages en ces métaux
Ouvrages en pierres, plâtre; produits céramiques;
verre
Textiles et articles textiles
Papier, carton et articles en ces matières
Résines, matières plastiques et caoutchouc
Produits chimiques
Produits minéraux
Produits des industries alimentaires; boissons,
liquides alcooliques; tabac
Produits du règne végétal
Animaux vivants et produits du règne animalWT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 65 - 
  Tableau 3.8 Mesures antidumping  en vigueur, par produit et par origine (au  
30 juin 2017)  
Partenaires 
commerciaux  a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) Total  
Japon  7 4 4 2 1 1 1     
20 
États-Unis 7 4 2 2   
1 1  
1 1 19 
Union européenne  8 2 4 1 1    
1   
17 
Corée, Rép. de 5 2 1  
1 1      
10 
Taipei chinois  4 3          
7 
Inde 4    
1       
5 
Singapour  3 2          
5 
Thaïlande  2 1          
3 
Brésil     
1        
1 
Canada     
1        
1 
France   
1          
1 
Italie  
1          
1 
Fédération de 
Russie   
1          
1 
Turquie       
1      
1 
Total  40 21 11 7 4 3 2 1 1 1 1 92 
Produits:  
a)  Produits des industries chimiques et connexes . 
b)  Résines, matières plastiques et ouvrages en ces matières; caoutchouc et ouvrages en caoutchouc . 
c)  Métaux communs et ouvrages en ces métaux . 
d)  Papier, carton et articles en ces matières . 
e)  Instruments, horlogerie, appareils d'enregistrement et de reproduction.  
f)  Textiles et articles d'habillement.  
g)  Ouvrages en pierre ou en plâtre; produits céramiques; verre.  
h)  Animaux vivants et produits du règne anima l. 
i)  Produits végétaux.  
j)  Préparations alimentaires; boissons, liquides alcooliques , vinaigres; tabacs.  
k)  Véhicules, aéronefs, navires.  
Source:  Document de l'OMC G/ADP/N/300/CHN du 4  août 2017. 
3.56.   Entre janvier  2016 et juin  2017, 13 réexamens à l'extinc tion et 8 réexamens intérimaires ont 
été ouverts. Les 13 réexamens à l'extinction ont tous abouti à une prorogation des droits 
antidumping. À la fin de 2017, on attendait encore les résultats des réexamens intérimaires ouverts . 
En outre, 12 ordonnances ont  expiré sans réexamen.  
3.1.6.2   Mesures compensatoires  
3.57.   Le cadre juridique principal pour l'application de mesures compensatoires est constitué par la 
Loi sur le commerce extérieur, le Règlement  sur les mesures compensatoires – promulgué en 2001 
et modifié le 31  mars 2004 – et un certain nombre de règles publiées .34 Les principales lois et 
réglementations n'ont pas changé pendant la période à l'examen.  
3.58.   Les enquêtes en matière de droits compensateurs sont soumises à des procédures analogues 
à celles qui s'appliquent po ur les enquêtes antidumping . La principale différence vient du fait  que le 
gouvernement du pays ou territoire exportateur participe aux enquêtes, au moyen d'un processus 
de consultations avec le MOFCOM avant l'ouverture de l'enquête, ou par des réponses à des 
questionnaires. Si une solution mutuellement satisfaisante est trouvée, le MOFCOM peut décider de 
ne pas ouvrir d'enquête. Les autres différences incluent l'absence de règles publiées concernant 
l'utilisation de la méthode d'échantillonnage et d'engage ments en matière de prix, et l'absence de 
règles sur les réexamens intérimaires ou judiciaires . 
3.59.   Le nombre d'enquêtes  ouvertes  en matière de droits compensateurs est resté constant 
pendant la période considérée (tableau 3.9). Deux enquêtes ont été ouver tes au sujet des  drêches 
de distillerie sèches en provenance des États -Unis et de l'orthochloroparanitroaniline en provenance 
d'Inde en 2016 et 2017, respectivement. L'enquête ouverte en 2016 a conclu à l'existence d'une 
subvention et d'un dommage ainsi que d' un lien de causalité, et a par conséquent donné lieu à des 
ordonnances en matière de droits antidumping. L'affaire ouverte en 2017 est actuellement en cours 
                                                
34 Documents de l'OMC G/SCM/N/ 1/CHN/1/Suppl.1 du 18  février  2003; G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.3 du 
20 octobre  2004; et G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.4 du 1er décembre  2004.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 66 - 
  d'examen. Au 30  juin 2017, cinq mesures compensatoires étaient en vigueur et visaient  les 
importati ons en provenance des États -Unis et de l'Union européenne (tableau 3.10). La mesure 
compensatoire la plus ancienne était en vigueur depuis plus de sept  ans. 
Tableau 3.9 Enquêtes en matière de droits compensa teurs et mesures imposées , 
2013 -2017, au 30  juin 2017  
 
2013  2014  2015  2016  2017  
Ouvertures d'enquêtes  1 0  0 1 1 
Mesures provisoires  1 1  0 1  0 
Mesures définitives  0 2  0 0 1 
Mesures ayant expiré  1 0 1  0 0 
Mesures en vigueur  3 5 4 4 5 
Source:  Documents de l'OMC G/SCM/N/95/CHN du 16  mai 2013; G/SCM/N/267/CHN/Rev.1 du 4 mars 2014; 
G/SCM/N/274/CHN du 15  septembre  2014; G/SCM/N/281/CHN du 28  janvier  2015; G/SCM/N/281/CHN du 
28 janvier  2015; G/SCM/N/289/CHN du 22  octobre  2015; G/SCM/N/298/CHN du 17  mars 2016; 
G/SCM/N/305/CHN du 5  septembre  2016; G/SCM/N/313/CHN du 1er mars 2017; et G/SCM/N/321/CHN du 
7 août 2017.  
Tableau 3.10 Enquêtes en matière de droits compensateurs  ouvertes durant la période à 
l'examen, au 30  juin 2017  
Partenaires  Produit  Ouverture  Mesures 
provisoires  Mesures 
finales  Volume des 
importations en % de 
la consommation 
intérieure apparente 
ou en % des 
importations totales  
États-Unis Drêches de 
distillerie sèches 
avec ou sans 
solubles  12/01/ 2016 30.09.2016  12.01.2017  99,96% des importations 
totales  10,0% -10,5%  11,2% -11,4%  
Tous les autres: 
10,7%  Tous les autres: 
12% 
Inde Orthochloroparanit
roaniline  13/02/ 2017 44% de la consommation 
intérieure apparente    
Source:  Documents de l'OMC  G/SCM/N/305/CHN du 5  septembre  2016; G/SCM/N/313/CHN du 1er mars 2017; et 
G/SCM/N/321/CHN du 7  août 2017.  
3.60.   En vertu des ACR que la Chine  continentale  a conclus avec Hong Kong, Chine et Macao, Chine, 
le droit d'utiliser des mesures compensatoires entre les parties a été abandonné. En vertu des ACR 
entre la Chine et l'Australie, le Chili, la Géorgie, l'Islande, la République de Corée, la 
Nouvelle -Zélande  et le Pakistan, les parties conservent leurs droits au titre de l'Accord antidumping 
et de l'Accord sur les subventions et les mesures compensatoires. Dans le cadre des ACR entre la 
Chine et l'ASEAN, le Costa Rica, le Pérou, Singapour et la Suisse, les pa rties respectent leurs 
obligations au titre de ces accords.  
3.1.6.3   Mesures de s auvegarde  
3.61.   Pendant la période considérée, la Chine a ouvert une enquête en matière de sauvegardes  sur 
le sucre. L'enquête a été ouverte en septembre  201635 et des mesures de sauvegarde d éfinitives 
sous la forme d'un droit additionnel ad valorem  de 45% ont été imposées le 22  mai 2017. Le droit 
s'applique aux importations qui sortent  du contingent actuel et il sera ramené à 35 % dans les trois 
ans.36 
3.62.   Les lois et les rè glement s relatif s aux me sures de sauvegarde en Chine n'ont pas changé 
pendant la période considérée. La Loi sur le commerce extérieur, modifiée en avril  200437, le 
Règlement sur les sauvegardes,  promulgué en 2001 et modifié pour la dernière fois en 
octobre  200438, et d'autres règle s publiées régissent les enquêtes en matière de sauvegardes et 
l'application des mesures.39 
                                                
35 Document de l'OMC G/SG/N/6/CHN/2.  
36 Document de l'OMC G/SG/N/8/CHN/2/Suppl.1.  
37 Document de l'OMC G/SG/N/1/CHN/2/Suppl.4.  
38 Document de l'OMC G/SG/N/1/CHN/2/Suppl.3.  
39 Document de l'OMC G/SG/N/1/CHN/2/Suppl.2 du 15  avril 2003.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 67 - 
  3.63.   Le MOFCOM, plus précisément le Bureau des mesures correctrices commerciales et des 
enquêtes , est chargé d'enquêter et de déterminer s'il y a eu accroissement des imp ortations et si 
un dommage a été causé. Dans les cas où les produits visés sont des produits agricoles, l'enquête 
et la détermination de l'existence d'un dommage doivent s'effectuer conjointement avec le Ministère 
de l'agriculture. Afin qu'une enquête soit  ouverte, la partie intéressée représentant une branche de 
production nationale doit déposer une demande par écrit. Cette demande doit s'accompagner de 
renseignements détaillés concernant l'accroissement en volume des importations du produit visé 
pendant u ne période de cinq ans au moins , ainsi que d'une analyse des raisons de l'accroissement 
des importations. Le MOFCOM peut aussi ouvrir une enquête d'office  s'il a des preuves suffisantes 
de l'existence d'un dommage . 
3.64.   Le MOFCOM doit examiner les éléments de preuve fournis par le requérant et prendre la 
décision d'ouvrir ou non une enquête dans les 60 jours suivant la date de réception de la demande 
écrite; dans les affaires particulièrement complexes, ce délai peut être  prolongé . Une mesure de 
sauvegarde provisoire peut être appliquée pour une durée maximale de 200 jours à compter de la 
date effective de l'avis public . 
3.65.   Les mesures finales peuvent prendre la forme d'une majoration des droits de douane ou de 
restrictions q uantitatives. Sur la base des constatations et des recommandations du MOFCOM, la 
SCTC rend la détermination finale concernant l'adoption de mesures sous la forme d'une majoration 
des droits de douane. Les décisions sur l'adoption d' une mesure finale sous l a forme d'une restriction 
quantitative sont prises directement par le MOFCOM . Les mesures de sauvegarde finales ne peuvent 
pas rester en vigueur pendant plus de quatre ans; cette durée peut cependant être prolongée  si sa 
poursuite est jugée nécessaire pour  empêcher  ou réparer un dommage grave . La durée d'application 
totale d'une mesure de sauvegarde et de sa prorogation ne doit pas dépasser dix ans.  
3.66.   Le MOFCOM doit effectuer un examen à mi -parcours de la mesure de sauvegarde quand sa 
durée est supérieure à trois ans. Lorsque la durée d'application d'une mesure de sauvegarde est 
supérieure à un an, la mesure appliquée doit être progressivement libéralisée à des intervalles 
réguliers pendant sa période d'application . 
3.67.   Les ACR conclus avec la Nouvelle -Zélande et Singapour disposent qu'une partie peut exclure 
les marchandises importées originaires d'une autre partie d'une mesure de sauvegarde, à la 
condition que les importations en question ne cau sent pas de dommage. En revanche, les ACR 
conclus avec l'ASEAN, l'Australie, le Chili, le Costa Rica,  la Géorgie,  l'Islande, le Pakistan, le Pérou, 
la République de Corée et la Suisse prévoient que les parties conservent leur s droits au titre de 
l'article XIX et de l'Accord de l'OMC sur les sauvegardes. Tous les ACR interdisent l'imposition 
simultanée d'une sauvegarde globale et d'une sauvegarde bilatérale au titre de l'ACR concerné.  
3.1.7   Autres mesures visant les importations  
3.68.   Il semble n'y a voir eu aucune modi fication des autres mesures de la Chine visant les 
importations depuis l'examen précédent.  
3.2  Mesures visant directement les exportations  
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  
3.69.   Les exportateurs doivent s'enregistrer comme agents du commerce extérieur auprès d u 
MOFCOM ou de ses organismes agréés avant de remplir une déclaration en douane. Le s entreprises 
à participation étrangère peuvent également s'enregistrer comme agents du commerce extérieur; 
pour ce faire, elles doivent présenter une copie du certificat d' "approbation des entreprises à 
participation étrangère". Les déclarations d'exportation doivent être soumises soit sur papier et sous 
format électronique, soit par voie informatisée, et elles peuvent être présentées soit par l'expéditeur , 
soit par une entr eprise déclarante en douane se voyant confier cette tâche par l'expéditeur.  
3.70.   Les exportateurs doivent se conformer aux prescriptions prévues pa r le catalogue des produits 
d'importation et d'exportation soumis à une inspection obligatoire, qui est modifié ch aque année. 
Certains articles comme les produits chimiques dangereux, les feux d'artifice, les briquets, les jouets 
et les poussettes, les produits alimentaires et les terres rares sont soumis à une inspection à 
l'exportation. Ces produits doivent être ins pecté s sur le lieu  où ils sont produit s. Le conditionnement 
des exportations de produits chimiques dangereux et d'autres marchandises dangereuses doit aussi 
subir des inspections et des essais.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 68 - 
  3.71.   Les entreprises sont classées dans différentes catégories en f onction de l'analyse du risque. 
Comme pour les procédures d'importation, l'inspection et la surveillance douanières dépend ent de 
la notation (section  3.1.1). Les marchandises exportées par les entreprises à haut risque sont 
inspectées tandis que les autres  exportations bénéficient d'un dédouanement rapide ou font l'objet 
d'un "examen à faible risque". Dans le cadre de la réforme nationale du dédouanement40, annoncée 
le 28  juin 2017, un certain nombre de mesures ont été prises pour faciliter et accélérer le 
dédouanement des exportations, parmi lesquelles la simplification du processus de traitement des 
documents, l'augmentation du nombre de centres de prévention des risques et la poursuite de la 
mise en place  des guichets uniques. Selon les autorités, un tiers  environ des exportations sont 
maintenant  déclarées par l'intermédiaire des guichets uniques. Les autorités ont également indiqué 
que les délais de dédouanement pour les exportations avaient  été réduits pendant la période à 
l'examen  pour s'établir à  1,1 he ure à l'échelle nationale en moyenne en 2017.  
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  
3.72.   Les droits d'exportation sont appliqués conformément au Rè glement sur les droits 
d'importation et d'exportation. Selon les autorités, ces droits visent à protéger l'environne ment 
national et à économiser l'énergie et les ressources rares. La liste des marchandises soumises à des 
droits d'exportation est publiée chaque année. Les exportations peuvent être assujetties à des droits 
d'exportation "légaux" et  des droits  intérimaire s.41 
3.73.   Les droits d'exportation sont calculés sur la base de la valeur transactionnelle des 
exportations , à laquelle s'ajoute nt le coût du transport , les frais connexes  et le coût  de l'assurance. 
En 2017, à l'exception de deux lignes tarifaires concernant l'e ngrais, l'ensemble des droits 
d'exportation étaient ad valorem . Certains produits sont exonérés de droits d'exportation.42 Des 
exonérations ou  des réductions de droits peuvent également être accordées dans certaines 
circonstances.43 
3.74.   En octobre  2017, 102 lignes tarifaires (au niveau des positions à 8 chiffres) étaient soumises 
à des droits d'exportation légaux, soit le même nombre qu'en 2015, tandis que 179  lignes tarifaires 
étaient visées par des droits intérimaires, contre 314 en 201 5 (tableau 3.11). La réduction du 
nombre de lignes assujetties à des droits d'exportation était due en partie  à la mise en œuvre des 
décisions de l'OMC en matière de règlement des différends. Le taux d'imposition le plus élevé (50 %) 
s'applique aux minerais  d'étain et leurs concentrés (SH 2609).  
Tableau 3.11 Droits d'exportation , par type et  par chapitre du SH , 2017  
Chapitres du SH  Droits légaux  Droits intérimaires  
Nombre de 
lignes  Fourchette  
% Nombre de 
lignes  Fourchette 
% 
Total 102 20-50 180 0-35 
03 Poissons et crustacés  1 20 0 s.o. 
05 Autres produits d'origine animale, n.s.a.  4 (1) 40 1 0 
25 Terres et pierres; plâtres  0 s.o. 8 10-15 
26 Minerais, scories et cendres  7 (2) 20-50 25 0-20 
27 Combustibles, huiles et cires minéraux  0 s.o. 11 3-15 
28 Produits chimiques inorganiques  3 (1) 20-30 2 5-10 
29 Produits chimiques organiques  1 (1) 40 1 0 
31 Engrais  0 s.o. 6 5-30 
                                                
40 Renseignements en ligne de la GACC (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/711020/index.html  [22 mars 2018].  
41 Document de l'OMC WT/TPR/S/342/Rev.1 du 12  octobre  2016, section 3.2.2.  
42 Il s'agit: marchandises importées qui sont réexportées à partir du territoire douanier dans l'année qui 
suit la date de leur importation, au motif qu'elles sont endommagées, de mauvaise qualité ou non conformes 
aux spécifications; des marchandises provena nt d'une même expédition pour laquelle  les droits de douane 
applicables sont estimés être inférieurs à 50 RMB; du matériel publicitaire et des échantillons sans valeur 
commerciale; des matériels offerts; et des carburants, approvisionnements, boissons et p rovisions destinés à 
être utilisés par des navires  en transit en Chine.  
43 Par exemple, pour les exportations à destination des zones économiques spéciales et d'autres zones 
désignées à des fins spécifiques ; les exportations effectuées par des entreprises s pécifiques comme les 
coentreprises à capitaux chinois et étrangers, des coentreprises contractuelles sino -étrangères et des 
entreprises à capitaux exclusivement étrangers; les exportations destinées à des fins particulières ou 
concernant des matériels dest inés à des dons d'intérêt public; et les petits volumes destinés aux pays 
limitrophes.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 69 - 
  Chapitres du SH  Droits légaux  Droits intérimaires  
Nombre de 
lignes  Fourchette  
% Nombre de 
lignes  Fourchette 
% 
41 Peaux, cuirs et pelleteries  2 20 0 s.o. 
44 Bois et ouvrages en bois  0 s.o. 6 10-15 
47 Pâte de bois, papier ou carton  0 s.o. 16 10 
72 Fer et acier  17 (5)  20-40 38 10-20 
74 Cuivre et ouvrages en cuivre  32 (32)  30 33 0-15 
75 Nickel et ouvrages en nickel  4 (4) 40 5 5-15 
76 Aluminium et ouvrages en aluminium  24 (24)  20-30 24 0-15 
79 Zinc et ouvrages en zinc  4 (4) 20 4 0-15 
81 Autres métaux communs  3 (1) 20 0 s.o. 
s.o. Sans objet.  
Note:  Les chiffres figurant entre parenthèses dans la colonne "droits légaux" renvoient au nombre de 
lignes tarifaires soumises à la fois à un droit légal et à un droit intérimaire à l'exportation. Les lignes 
pour lesquelles le droit d'exportation n'est que partiellement appliqué sont prises en compte.  
Source:  Tarif douanier d'importation et d'exportation, 2017.  
3.75.   Les renseignements concernant les recettes fiscales tirées des droits d'exportation n'ont pas 
été communiqués au Secrétariat.  
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  
3.76.   L'État peut limiter ou interdire l'exportation pour des raisons de sécurité nationale ou de 
moralité publique; pour des considérations liées à la protection de la santé des personnes et des 
animaux et  à la préservation des végétaux;  à la protection de l'environnement; à la protection de 
ressources naturelles non renouvelables et peu abondantes ou qui appellent une "protection 
effective"; pour organiser  la "gestion de l'activité exportatrice"; pour honorer les engagements 
internationaux contractés par la Chine; o u dans toute autre circonstance prévue  par une loi ou un 
règlement administratif.  
3.77.   Le MOF COM, en collaboration avec d'autres départements co mpétents, établit et publie un 
catalogue des produits soumis à une restriction ou à une interdiction à l'exportation qui a été 
actualisé pour la dernière fois en 2008.44 Ainsi, les produits soumis à des pro hibitions à l'exportation 
sont restés inchangés pendant la période à l'examen , à savoir:  les objets archéologiques, le bézoard, 
le musc, le fat choy, certaines plantes, les os, l'ivoire, les sables naturels (chapitre 25 du SH), 
l'amiante, les dérivés halog ènes d'hydrocarbures, les produits chimiques organiques (chapitre 29 du 
SH), les engrais (non traités chimiquement); le bois non ouvré et certains produits du platine.45 
3.78.   La Chine applique un régime de licences d'exportation pour certaines matières à double usage 
dans le but de protéger la sécurité nationale et l'intérêt public et de s'acquitter de ses obligations au 
titre des accords internationaux applicables.46 La valeur des exportations de produits soumises au 
régime de licences d'exportation en 2 016 était  de 25,1 milliards de dollars  EU, soit environ 1,2 % 
des exportations chinoises.  
3.79.   Les restrictions à l'exportation prennent la forme de contingents ou de licences. La Chine 
impose des contingents d'exportation globaux et par destination. La liste des produit s faisant l'objet 
d'un contingent  et le volume  contingentaire  total pour l'année à venir sont publiés le 31  décembre 
de chaque année.47 Comme le montrent les informations communiquées par les autorités, en 2017 
les contingents d'exportation globaux concerna ient 100 lignes tarifaires au niveau des positions à 
8 chiffres du SH. Bien qu'aucun produit n'ait été ajouté à cette liste depuis 2015, divers produits en 
ont été retirés, y compris les boulettes de talc, la magnésie, l'antimoine et les produits à base 
d'antimoine, et l'indium et les produits à base d'indium. Ces produits sont désormais soumis à des 
licences d'exportation.  
                                                
44 Annonce n°  96 de la GACC de 2008 (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.mofcom.go v.cn/aarticle/b/c/200812/20081205948343.html  [22 mars 2018].  
45 Documents de l'OMC G/MA/QR/N/CHN/2 et G/MA/QR/N/CHN/3 du 24  avril 2015.  
46 Document de l'OMC G/LIC/N/CHN/14 du 29  novembre  2016.  
47 Renseignements en ligne du MOFCOM. Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201712/20171202690523.shtml  [22 mars 2018].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 70 - 
  3.80.   Les marchandises qui font l'objet de restrictions sont soumises à des licences d'exportation 
non automatiques. Le  MOFCOM publie chaque année le c atalogue des marchandises soumises au 
régime de licences d'exportation.48 Ce dernier dresse la liste des marchandises qui sont soumises à 
des contingents d'exportation (licences), des contingents d'exportation attribués par adjudication 
(licences)  et des licences d'exportation générales ; les produits qui y sont mentionnés n'ont pas 
changé pendant la période à l'examen  (tableau 3.12 ). Pour les exportations soumises à contingent, 
l'exportateur doit obtenir un accès au contingent avant de faire une de mande de licence. Par ailleurs, 
afin de "préserver l'ordre commercial extérieur", les déclarations d'exportation de certains produits 
soumis à un régime de licences d'exportation (par exemple la réglisse, certains types de produits à 
base de magnésie, les terres rares, l'antimoine et les produits à base d'antimoine et les sables 
naturels), lorsqu'ils sont exportés vers le Taipei chinois; Hong Kong, Chine; e t Macao, Chine;  ne 
peuvent être traitées et les produits dédouanés que par des ports désignés.49 
Tablea u 3.12 Produits soumis à des contingents et des  licence s d'exportation  
Produits  Type de gestion  Observation  
Produits soumis à contingent et licence    
Riz, maïs, blé, coton et charbon  Contingent 
d'exportation 
(licence)  Le contingent est 
attribué par la NDRC. 
La licence est délivrée 
par le MOFCOM  
Farine de blé; farine de maïs; farine de riz; sciages; animaux vivants 
des espèces bovine et porcine et volailles vivantes (pour les 
exportations vers Hong Kong, Chine;  et Macao, Chine); porcs vivants (à 
destination de Hong Kong, Chine;  et Macao, Chine); pétrole brut; 
pétrole raffiné et phosphate  minéral  Contingent 
d'exportation 
(licence)  Le contingent est 
attribué par le 
MOFCOM  
Jonc et produits à base de jonc, boulettes de talc (poudre), magnésie, 
réglisse et produits à base de réglisse  Contingent 
d'exportation 
attribué par 
adjudication 
(licence)  Le contingent est 
attribué par le 
MOFCOM  
Produits soumis à licence    
Animaux viva nts des espèces bovine et porcine et volailles vivantes (à 
destination des marchés autres que les RAS de Hong Kong et Macao); 
viandes des animaux de l'espèce bovine et porcine fraîches et 
réfrigérées, viandes de volailles fraîches et réfrigérées; viandes d es 
animaux de l'espèce bovine et porcine congelées; viandes de volailles 
congelées; bauxite; terres rares; paraffine; tungstène; carborundum; 
platine (pour le trafic de perfectionnement); certains métaux et 
produits métalliques; molybdène et produits à bas e de molybdène; 
sables naturels; produits pétroliers (huile, graisse, huile de base 
lubrifiante); acide citrique; pénicilline, sel industriel; vitamine C; acide 
sulfurique; sulfate de disodium; motocyclettes (y compris les véhicules 
tout-terrain) et leurs moteurs et cadres; et véhicules automobiles (y 
compris les véhicules entièrement démontés) et leurs châssis  
antimoine, indium, étain et leurs produits.  Licence 
d'exportation  La licence est délivrée 
à l'exportateur qui a 
signé le contrat 
d'exportation requis  
Substances appauvrissant la couche d'ozone, et alumine, coke, produits 
à base de tungstène, carbure de  silicium, manganèse, et fluorit e Licence 
d'exportation  Un permis 
d'exportation doit 
être obtenu 
préalablement à la 
demande de licence  
Source:  Annonce conjointe du MOFCOM et de la GACC n° 76 de 2015  (en chinois). Adresse consultée: 
http://wms.mofcom.gov.cn/article/zcfb/g/201512/20151201225345.shtml ; et renseignement s 
communiqués par les autorités chinoises . 
3.81.   Outre la liste des produits soumis au régime de licences d'exportation au  titre du commerce 
général, le c atalogue des marchandises soumises au régime de licences d'exportation énumère les 
licences d'exportation qu i s'appliquent au commerce frontalier. En janvier  2018, 44 catégories de 
produits étaient soumises au régime de licences d'exportation au titre du commerce général. Le 
nombre de lignes tarifaires concernées au niveau des positions à 8 chiffres du SH était de 524 
en 2018.  
                                                
48 Annonce conjointe du MOFCOM et de la GACC n°  94 de 2014.  
49 Par exemple, les ports désignés pour trait er les déclarations d'exportation pour les terres rares sont 
les douanes de Tianjin, Shanghai, Qingdao, Huangpu, Hohhot, Nanchang, Ningbo, Nanjing et Xiamen.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 71 - 
  3.2.4   Soutien et promotion des exportations  
3.82.   Les autorités ont indiqué que la Chine n'avait ni accordé ni mis en place de subventions à 
l'exportation pour les  produits agricoles en 2013 et 2014.50 Aucune notification à cet effet n'a été 
présentée à l'OMC pour  2015 et 2016.  
3.83.   Les exportateurs bénéficient d'un e remise  de TVA , dont l es taux varient en fonction du produit. 
Ils sont généralement inférieurs au taux de la TVA acquittée. Les différents taux de remboursement 
sont actuellement  les suivants : 17%, 15%, 13%, 11%, 9%, 5% et 0%. Les deux taux de remise  les 
plus couramment appliqués  sont le taux de 17 %, qui vise à 29% environ de l'ensemble des lignes 
tarifaires, et celui de 0 %, qui concerne  22% des lignes. Certains produits ne peuvent pas bénéficier 
de la mesure.51 S'agissant de la valeur des exportations, plus de 70 % des marchandises exportées 
sont assujetties à des taux de remise  de 17 % et de 15 %. Les fruits et les fruits à coque sont 
généralement assujettis au taux de remise  de 5%, tandis que les esp èces animales et végétales en 
voie d'extinction n'ouvrent droit à aucun e remise . Selon les autorités, les remises  de TVA sont 
administré es de façon à contribuer à la protection de l'environnement, aux économies d'énergie et 
à la réduction des émissions. Ai nsi, les remises  sont utilisé es pour rendre moins attrayantes la 
production et l'exportation des produits qui polluent l'environnement. Les modifications apportées 
au système de remise  depuis le dernier EPC incluent la reprise de la remise  de la TVA à 13 % pour 
les exportations de produits transformés à base de maïs (y compris l'amidon et l'éthanol), contre 
11% auparavant, et une augmentation, de 11 à 13 %, pour les exportations de produits électroniques 
et mécaniques et le pétrole transformé.  
3.84.   Il existe d'au tres formes de soutien à l'exportation. Le Bureau d e développement commercial 
(TDB) du Ministère du commerce organise des expositions dans les marchés émergents et offre des 
activités de formation axées sur les exportations. Il gère également les sites Web  de l'Agence 
chinoise de promotion du commerce et fournit, par le biais de diverses plates -formes de services, 
des informations générales sur les marchés étrangers. Depuis le dernier examen, le TDB a publié 
une documentation abondante sur les politiques en  matière de commerce extérieur, posté des 
renseignements pratiques sur ses sites Web et publié des renseignements commerciaux par le biais 
de ses plates -formes WeChat.  
3.85.   Le Service des plaintes pour les affaires  commerciale s des entreprises  à l'étranger fournit des 
services aux entreprises chinoises en matière de traitement des plaintes, de conseil, de renforcement 
des compétences et de soutien pour les jeunes entreprises.  
3.86.   Les zones franches  sont devenues un outil important pour la promotion  des exportations et 
des investissements, ainsi que pour expérimenter des réformes (section 2.4.1). L a première zone 
franche de Chine continentale, la zone franche de Shanghai (SFTZ), a été établie en août  2013. Elle 
a été élargie en avril  2015 et s'étend désormais sur 121 km2. 
3.87.   Les entreprises implantées dans la SFTZ peuvent produire dans les zones sous contrôle 
douanier ou les zones hors contrôle douanier. L e paiement  des droits de douane par les  entreprises 
situées dans les zones sous contrôle douanier est suspendu  et ne pren d effet que lorsque les produits  
finals  sont vendus au reste de la Chine. La SFTZ est également dotée d' un mécanisme distinct de 
règlement des différends, l'arbitrage étant régi par une série de règles d'arbitrage distinctes publiées 
par le Centre d'arbitrage international de Shanghai. Il était initialement prévu d'instaurer un accès 
à Internet non filtré dans la SFTZ52, mais les restrictions n'ont pas été levées.  
3.88.   Les importations totales dans la SFTZ en 2017 s'élevaient à 800 milliards  de RMB, tandis que 
les exportations s'élevaient à 600 milliards de RMB. La valeur ajoutée en 2017 était évaluée à 
800 milliards  de RMB; le nombre d'employés était  estimé à  2,75 millions. Sur les 86  000 entreprises 
implantées dans la SFTZ en 2017, 34  000 se  situaient dans les zones sous contrôle douanier. La 
majorité des entreprises étaient à capitaux chinois.  
                                                
50 Document de l'OMC G/AG/N/CHN/29 du 2  février  2016.  
51 Il s'agit en particulier des produits extrê mement énergivores et polluants et de ceux liés à 
l'exploitation des ressources; et des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction.  
52 "China to lift ban on Facebook – but only within Shanghai free -trade zone", South China Morning 
Post, 24  septembre  2013. Adresse consultée: "http://www.scmp.com/news/china/article/1316598/exclusive -
china -lift-ban-facebook -only-within -shanghai -free-trade-zone" [22 mars  2018].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 72 - 
  3.89.   En 2015, d'autres zones franches  ont été établies à Guangdong, Fujian et Tianjin. En 
mars 2017, le gouvernement a approuvé l'établissement d e sept nou velles zones franches  ayant 
chacune des priorités sectorielles différentes. Elles seront situées à Liaoning, Zhejiang, Henan, 
Hubei, Chongqing, Sichuan et Shaanxi.  
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  
3.90.   Le financement, l'assurance et les garan ties à l'exportation sont accordés par au moins deux 
institutions  publiques : la Banque chinoise d'import -export (China Eximbank), qui fournit le 
financement à l'exportation, et la Société chinoise d'assurance des exportations et du crédit 
(SINOSURE), qui f ournit l'assur ance-crédit à l'exportation et l es garanties connexes. Les sociétés à 
capitaux étrangers peuvent égalem ent bénéficier des services de China Eximbank et de la 
SINOSURE.  
3.91.   China Eximbank apporte un soutien financier  à l'importation et à l'exporta tion de biens 
d'équipement et de services, et elle aide financièrement les entreprises chinoises à mener des 
projets de construction et d'investissement à l'étranger. Elle accorde des crédits vendeurs et des 
crédits acheteurs à l'exportation. Les crédits a cheteurs sont des prêts accordés en RMB ou en devises 
étrangères aux emprunteurs étrangers , et les crédits vendeurs sont des prêts octroyés en RMB ou 
en devises étrangères à des entreprises nationales qui exportent des navires, des équipements, des 
produit s de l'industrie électromécanique, des produits agricoles, des produits culturels et des 
services. Les autorités ont fait remarquer que ces prêts étaient assortis de taux d'intérêt 
commerciaux. De plus, l'Eximbank met des lignes de crédit spéciales et diff érents instruments 
financiers à la disposition des PME. Elle offre deux facilités de crédit à des conditions de faveur 
utilisées par le gouvernement chinois comme aide publique au développement des pays en 
développement, à savoir les prêts publics à des co nditions libérales et le crédit acheteur à 
l'exportation préférentiel. L'Eximbank est la seule banque habilitée par le gouvernement chinois à 
mettre en œuvre ces facilités.53 Aucune modification n'a été apportée aux conditions de financement 
de l'Eximbank d epuis 2015.  
3.92.   Depuis 2015, les activités  de l'Eximbank ont fortement augmenté dans le domaine des crédits  
vendeurs et acheteurs à l'exportation (graphique  3.4). 
3.93.   La Société chinoise d'assurance des exportations et du crédit (SINOSURE) est l'organisme 
officiel  spécialisé dans l'assurance -crédit à l'exportation  en Chine . Cette entreprise d'État offre des 
services dans les domaines suivants: assurance -crédit à l'exportation à long et moyen termes, 
assurance -investissement à l'étranger, assurance -crédit à l'export ation à court terme, 
assurance -crédit intérieur, garanties de crédits, réassurance liée à l'assurance -crédit à l'exportation 
et recouvrement de créances. La SINOSURE s'attache à promouvoir les exportations chinoises de 
marchandises, de technologies et de s ervices, et en particulier des biens d'équipement de haute 
technologie et à forte valeur ajoutée, et à aider les entreprises nationales à investir à l'étranger, en 
leur offrant une assurance contre le risque de non -paiement.54 
3.94.   La SINOSURE offre des services  d'assurance -crédit à l'exportation à court, moyen et long 
termes ainsi que des services d'assurance -investissement à l'étranger. Il existe plusieurs types 
d'assurance -crédit à l'exportation à court terme, d'une durée maximale de deux ans: a)  l'assurance 
globale, qui couvre à la fois les risques commerciaux et les risques politiques; b) les polices 
d'assurance pour un acheteur ou un contrat spécifique, qui couvrent en plus les risques découlant 
de mesures décrétées par le pays de l'acheteur, comme l'imposit ion de restrictions ou de prohibitions 
à l'importation ou l'annulation ou le non -renouvellement d'une licence d'importation; c) la police 
d'assurance contre le risque de rupture de contrat par l'acheteur, qui couvre l'assuré contre le risque 
de défaut de p aiement; d) l'assurance globale pour les PME , qui couvre les risques auxquels 
s'exposent les entreprises exportatrices s'agissant des paiements effectués avec une lettre de crédit 
ou d'autres moyens; et e) l'assurance -crédit pour les PME.55 
                                                
53 Renseignements en ligne de China Eximbank . Adresse consultée: 
http://english.eximbank.gov.cn/tm/en -TCN/index_640.html . 
54 Renseignements en ligne de la SINOSURE. Adresse consultée: 
http://www.sinosure.com.cn/sinosure/english/Company%20Profile.html . 
55 Renseignements en ligne de la SINOSURE. Adr esse consultée: 
http://www.sinosure.com.cn/sinosure/english/products_short.htm . WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 73 - 
  3.95.   Parmi les instru ments d'assurance à moyen et long termes, le Programme d'assurance -crédit 
des acheteurs permet de se prémunir contre le défaut de paiement de l'emprunteur ou du garant 
dans le cadre de l'accord de crédit en raison de certains risques à caractère politique et commercial.56 
Les institutions financières chinoises et étrangères peuvent bénéficier de ce programme, ainsi que 
les établissements financiers étrangers qui ont des succursales en Chine; leur actif total doit 
dépasser  10 milliards de dollars  EU et ils do ivent faire état de bonnes relations de coopération avec 
les organismes de crédit à l'exportation. La période de crédit est généralement comprise entre 2 et 
15 ans. Les mêmes conditions s'appliquent au Programme d'assurance -crédit des fournisseurs, qui 
couvre le risque de faillite ou de cessation de paiement des importateurs.  
3.96.   Le Programme d'assurance de l'investissement à l'étranger est conçu pour encourager ce type 
d'investissement par les entreprises et les établissements financiers chinois en assurant 
l'investisseur contre les pertes économiques qu'il peut subir dans le cadre de ses investissements à 
l'étranger en raison de risques politiques dans le pays hôte. Il s'agit d'une assurance liée aux valeurs 
boursières et d'une assurance responsabilité. Les in vestissements directs peuvent bénéficier de ce 
programme, qui fournit une assurance contre la perte de capital et de bénéfices réalisés ou la perte 
de capital et d'intérêts accumulés causé es directement par les risques assurés  – à savoir 
l'expropriation, l es restrictions frappant les transferts et la conversion des devises, les dommages 
ou l'arrêt de l'activité en raison d'une guerre  ou de troubles politiques , et la rupture d'un 
engagement.  
 
                                                
56 Renseignements en ligne de la SINOSURE. Adresse consultée.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 74 - 
  Graphique 3.4 Opérations de l'Eximbank, 2012 -2017  
 
Source:  Renseignements en ligne de la Banque chinoise d'import -export et données communiquées par les 
autorités chinoises.  
050100150200250300
2012 2013 2014 2015 2016 2017020406080100120
2012 2013 2014 2015 2016 2017
050100150200250
2012 2013 2014 2015 2016 2017024681012141618
2012 2013 2014 2015 2016 2017
020406080100120140
2012 2013 2014 2015 2016 201705101520253035404550
2012 2013 2014 2015 2016 2017Montant effectivement déboursé de crédits 
vendeurs à l'exportation
Milliards de RMBMontant effectivement déboursé de crédits 
acheteurs à l'exportation
Milliards de RMB
Montant effectivement déboursé de crédits à 
l'importation
Milliards de RMBLettres de garantie
Milliards de $EU 
Opérations au titre des règlements 
internationaux
Milliards de $EUOpérations au titre du financement du 
commerce
Milliards de $EU WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 75 - 
  3.3  Mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Mesures d'incitation  
3.97.   Durant la période à l'examen, l a Chine a continué d'offrir un certain nombre d' incitations 
financières à différents secteurs et industries. Selon les autorités, ces mesures ont été mises  en 
place pour accélérer la transformation et la modernisation  des industries traditionnelles, encourager 
les industries naissantes, stimuler l'innovation, promouvoir le développement dans les régions 
isolées, renforcer la compétitivité des petites et moyennes entreprises et attirer l'IED. En outre, un 
soutien a été accordé dans le but de protéger l'environnement, de réduire les émissions et 
d'économiser l'énergie . Ce soutien est généralement octroyé par le gouvernement central ou les 
gouvernements locaux sous la forme d'avantages fiscaux, de transferts directs et d'a ccès au crédit.  
3.98.   Les politiques et les industries définies comme prioritaires en matière de soutien sont 
présentées dans les plans quinquennaux du gouvernement central. Par exemple, le 13ème Plan 
quinquennal (2016 -2020) souligne l'importance de la capacité d'innovation.57 Il préconise de 
développer l' innovation dans les domaines de l'agriculture, des industries nouvelles stratégiques , de 
la fabrication intelligente et des services. Bien que le Plan ne définisse  pas de mesures précises, il 
sert de référence po ur concevoir des politiques de soutien au niveau central ou sous -central.  
3.99.   Selon le 13ème Plan quinquennal, le développement des industries nouvelles stratégiques revêt 
une importance particulière. Le Conseil d'État a publié un Plan national de développemen t des 
industries nouvelles stratégiques58, dans lequel 69 tâches clés relatives aux industries nouvelles 
stratégiques et à l'innovation ont été définies comme essentielles pour la période 2016 -2020. Les 
branches  concernées sont les technologies de l'informa tion, le matériel de haute technologie et les 
nouveaux matériaux, la bio -industrie, les véhicules utilisant des énergies nouvelles, l'économie 
d'énergie et la protection de l'environnement, l'industrie créative numérique, l'industrie aérospatiale 
et les zo nes marines, et la technologie nucléaire.  
3.100.   En décembre  2016, la Commission nationale pour le développement et la réforme (NDRC) a 
publié de nouvelles mesures intérimaires pour l'administration des projets de subventions à 
l'investissement et de bonification  d'intérêts dans le cadre du budget central .59 Selon ce document, 
les subventions à l'investissement et la bonification d'intérêts peuvent être accordées aux industries 
et aux secteurs des services sociaux et publics; des infrastructures publiques; de l'agr iculture et des 
zones rurales; de la protection et de la restauration de l'environnement; des principaux domaines 
scientifiques et technologiques; et de la gestion sociale et de la sécurité nationale.  
3.101.   En décembre  2016,  la NDRC a aussi promulgué les m esures  intérimaires pour 
l'administration des investissements (subvention) du budget central dans les projets de 
développement des hautes technologies.60 Elles établissent que le gouvernement peut accorder des 
subventions à l'investissement et des bonifications d 'intérêt s pour les  projets de promotion des 
hautes technologies, y compris les projets innovants de renforcement des capacités, les projets 
pilotes relatifs à Internet et aux mégadonnées, la construction d'infrastructures relatives aux 
technologies de l'in formation, et les projets régionaux de concentration et de promotion industrielles. 
Les détails de ces mesures spécifiques ne sont toutefois pas encore connus.  
3.102.   Outre les plans quinquennaux du gouvernement central, il existe des plans quinquennaux 
sectoriel s pour les différentes branches de production. Par exemple, en décembre  201661, la NDRC 
et la Direction nationale de l'énergie ont publié le 13ème Plan quinquennal pour l'innovation 
                                                
57 Renseignements en ligne du gouvern ement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/xinwen/2016 -03/17/content_5054992.htm  [22 mars 2018].  
58 Circulaire du Conseil d'État sur l'impression et la distributio n du Plan national de développement des 
industries nouvelles stratégiques, Guo Fa n° 67  [2016]. Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2016 -12/19/content_5150090 .htm (en chinois).  
59 Ordonnance  n° 45 de la Commission nationale pour le développement et la réforme. Adresse 
consultée: http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201612/t20161208_82954 3.html  (en chinois).  
60 Circulaire de la Commission nationale pour le développement et la réforme sur l'imp ression et la 
distribution des m esures intérimaires pour l'administration des investissements (subvention) du budget central 
dans les projets de dével oppement des hautes technologies, Fa Gai Gao Ji Gui [2016] n° 2514. Adresse 
consultée: http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/gfxwj/201612/t20161219_830385.html  (en chinois).  
61 13ème Plan quinquennal pour l'innovation technologique dans le secteur de l'énergie, Guo Neng Ke Ji 
[2006] n° 397 (en chinois). Adresse consultée: 
http://zfxxgk.nea.gov.cn/auto83/201701/t201701 13_2490.htm  [22 mars 2018].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 76 - 
  technologique dans le secteur de l'énergie, dans lequel la Chine a défini c inq domaines spécifiques 
et un total de 149 projets clés qui devraient être développés et soutenus pendant la période 
2016-2020. Un autre exemple est le 13ème Plan quinquennal pour l'industrie houillère, qui a été 
publié par la NDRC et la Direction nationa le de l'énergie en décembre  2016. Ce plan indique  qu'une 
aide au crédit peut être apportée aux producteurs de charbon sous diverses formes.62 Néanmoins, 
ces plans quinquennaux sectoriels ne font qu'établir des lignes directrices et des politiques 
industriel les; ils ne fournissent pas de détails quant aux mesures de soutien spécifiques à appliquer.  
3.103.   Si elles sont approuvées par le Conseil d'État, des mesures de soutien plus concrètes peuvent 
être prises par les différents ministères, la Banque populaire de Chine ou la NDRC  en faveur de 
branches de production particulières . Par exemple, le Ministère des finances a augmenté la 
subvention accordée pour l'utilisation et la production de méthane houiller, qui est passée de 
0,2 RMB par mètre cube à 0,3 RMB par mèt re cube en 2016.63 Le 27  juillet  2015, la NDRC, le 
Ministère de l'industrie et des technologies de l'information (MIIT) et le Ministère des finances (MOF) 
ont conjointement  publié la deuxième édition du c atalogue de promotion des véhicules peu 
énergivores e t respectueux de l'environnement (voitures particulières d'une capacité ne dépassant 
pas 1,6 litre).64 Les consommateurs qui achètent des automobiles figurant dans le catalogue (qui ne 
comprend que des automobiles produites en Chine) reçoivent une subventio n de 3 000 RMB de la 
part du gouvernement. Les autorités ont indiqué que cette politique avait été abrogée en 
décembre  2015. Les chiffres concernant les dépenses totales effectuées dans le cadre du programme 
n'étaient pas disponibles.  
3.104.   En juillet  2016, la C hine a notifié les programmes de soutien qu'elle a mis en œuvre au 
niveau sous -central pendant la période allant de 2001 à 2014.65 La notification comprend 
100 programmes différents appliqués par 19  administrations provinciales. Dans le cadre de ces 
program mes, des incitations sont accordées à des branches de production spécifiques; aux produits 
et entreprises de "marque renommée"; aux petites et moyennes entreprises; aux en treprises de 
commerce extérieur;  aux entreprises à participation étrangère ; aux régio ns moins développées; et 
aux zones rurales (tableau A3.  3). Les programmes de soutien appliqués par 13  provinces ne sont 
pas visés par cette notification. Les autorités ont indiqué qu'ils figureraient dans  une notification à 
venir concernant les années 201 5 et 2016.  
3.105.   Pour la plupart des projets, aucun renseignement n'a été fourni sur le montant total des 
subventions. En outre, seuls 5 programmes étaient encore en vigueur lorsque la notification a été 
présentée, tandis que 95 programmes avaient expiré. Certai ns des  programmes mis en œuvre au 
niveau d es gouvernement s sous-centraux  ont le même nom que des projets du gouvernement 
central, par exemple la subvention pour les appareils ménagers électriques.  
3.106.   Plusieurs communications ont été présentées par d'autres Me mbres durant la période à 
l'examen, concernant, entre autres choses, la notification par la Chine des subventions au niveau 
central, le respect des prescriptions en matière de notification des subventions, les mesures  fiscales 
préférentielles, la notificat ion des subventions de niveau sous -central, les subventions de secteur de 
l'acier et le programme sur les marques renommées.66 La Chine a apporté des réponses écrites aux 
questions posées dans certaines de ces communications.67 Plus spécifiquement, elle a donné des 
renseignements supplémentaires concernant les bénéficiaires et les critères d'admissibilité des 
divers programmes. Elle a aussi indiqué que le montant total des dépenses ou des recettes sacrifiées 
                                                
62 Circulaire de la NDRC et de la Direction nationale de l'énergie sur l'impression et la distribution du 
13ème Plan quinquennal pour l'industrie houillère, Fa Gai Neng Yuan [2016] n° 2714 (en chinois). Adresse 
consultée: http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201612/t20161230_833687.html  [22 mars 2018].  
63 Circulaire sur les normes qui s'appliquent aux subventions accordées pour l'extraction et l'utilisation 
du méthane houiller (gaz), Cai Jian [2016] n°  31 (en chinois). Adresse consultée: 
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/2 01602/t20160226_1787180.html  [22 mars 2018].  
64 Renseignements en ligne de la NDRC (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbgg/201507/t20150728_743103.ht ml [22 mars 2018].  
65 Document  de l'OMC G/SCM/N/95/CHN/Suppl.1, G/SCM/N/123/CHN/Suppl.1, 
G/SCM/N/155/CHN/Suppl.1, G/SCM/N/186/CHN/Suppl.1, G/SCM/N/220/CHN/Suppl.1, 
G/SCM/N/253/CHN/Sup pl.1 et G/SCM/N/284/CHN/Suppl.1 du  29 juillet  2016. Les programmes de sout ien mis 
en œuvre au niveau central ont ét é notifiés le 30  octobre  2015 (d ocument de l'OMC G/SCM/N/284/CHN) et 
décrits dans le précédent rapport du Secrétariat.  
66 Documents de l'OMC G/SCM/Q2/CHN/54 à G/SCM/Q2/CHN/ 60 et G/SCM/Q2/CHN/67 à 
G/SCM/Q2/CHN/ 71. 
67 Documents de l'OMC G/SCM/Q2/CHN/61 à G/SCM/Q2/CHN/ 66 et G/SCM/Q2/CHN/72 à 
G/SCM/Q2/CHN/ 73. WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 77 - 
  n'était souvent pas disponible en raison de l'absen ce d'un système de statistiques pour les dépenses 
fiscales.  
3.107.   En janvier  2018, aucune subvention n'avait été notifiée pour la période allant de 2015 à 
2017. Les autorités ont indiqué qu'une notification visant les années 2015 et 2016 serait publiée 
avant la réunion d'examen.  
3.108.   Outre les programmes notifiés, d'autres programmes sont en place pour soutenir différentes 
branches de production et attirer l'investissement étranger. Néanmoins, aucun renseignement sur 
les subventions dont la portée va au -delà des progr ammes notifiés n'a été communiqué au 
Secrétariat.  
3.109.   Chaque province ou ville peut aussi octroyer un soutien financier d'un certain montant à une 
branche de production en particulier pour une période déterminée, en plus des mesures de soutien 
accordées par le  gouvernement central. Par exemple, selon certains rapports, en 2016, plus de 
15 provinces, régions autonomes et municipalités ont accordé des subventions financières à des 
projets relevant du secteur photovoltaïque.68 
3.110.   La Chine fournit aussi un soutien spéc ifique aux projets visant à redynamiser et à moderniser 
certaines régions. Conformément aux o pinions du Comité central du PCC et du Conseil d'État sur la 
redynamisation globale du vieux bassin industriel du Nord -est de la Chine69, au 13ème Plan 
quinquennal,  ainsi qu'au 13ème Plan quinquennal de redynamisation du Nord -Est de la Chine70, la 
Chine apporte un soutien aux projets relatifs à l'établissement de bases de démonstration pour la 
transformation et la modernisation industrielles71 (tableau 3.13), afin d'ac célérer la transformation 
et la modernisation des anciennes villes industrielles. La plupart de ces mesures de soutien ne sont 
pas nécessairement limitées aux anciennes villes industrielles ou aux industries à forte intensité de 
ressources.  
3.111.   Les mesures de soutien pour la région Centre -Ouest sont présentées dans le c atalogue des 
industries prioritaires pour l'investissement étranger dans les régions Centre -Ouest, qui a été révisé 
en février  2017 (section 2.4). Les projets relevant  des secteurs figurant dans le catalogue peuvent 
bénéficier de politiques préférentielles, y compris une exemption des droits d'importation pour les 
équipements et un impôt sur le revenu préférentiel.  
                                                
68 The Summary of New Subsidy Policies in 2016, 22  mars 2016. Adresse consultée: 
http://w ww.ssechina.com/news/24707_for_guangfufadian_text.htm . 
69 Opinions du Comité central du PCC et du Conseil d'État sur la redynamisation globale du vieux bassin 
industriel du Nord -Est de la Chine. Adresse consultée: "http://www.gov.cn/gongbao/2016 -
05/10/content_5070739.htm " (en chinois).  
70 13ème Plan quinquennal de redynamisation du Nord -Est de la Chine. Adresse consultée: 
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201612/W020161219594214175674.pdf  (en chinois).  
71 Opinions sur le soutien à la transformation et à la modernisation des anciennes vill es industrielles et 
des villes à forte intensité de ressources, Fa Gai Zheng Xing Gui [2016] n° 1966. Adresse consultée: 
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/gfxwj/201610/t20161009_82199 4.html  (en chinois).  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 78 - 
  Tableau 3.13 Mesures de soutien au x projets de transformation et de modernisation 
industrielles  
Politique de 
soutien  Mesures associées  
Politique industrielle  Fonds d'orientation du capital -risque en faveur de l'industrie nationale naissantea; 
Fonds national pour le développement des petites et moyennes entreprisesb; 
Fonds spécial pour la transformation et la modernisation industrielles (Plan 
"Manufacturing China 2025")c; 
Fonds national pour la construction spécialisée;  
Mesures  fiscales préférentielles pour l'achat et l'utilisation d'a ppareils peu énergivores , 
respectueux de l'environnement et produits dans des conditions sûres  
Politique 
d'innovation  Fonds national pour le transfert et la commercialisation des technologiesd; 
Fonds d'investissement industriele; 
Promesses de financement pour la  propriété intellectuellef 
Politique 
d'investissement  Fonds spécial pour le renforcement de la base de compétitivité des industries 
manufacturières;  
Fonds spécial pour la promotion et le développement des industries nouvelles du 
Nord-Est de la Chine;  
Fonds spécial de subvention pour les principaux projets de redynamisation de la région 
Nord-Est et les projets de coopération interprovincialeg; Mesures intérimaires pour 
l'administration des projets de subventions à l'investissement et de bonificat ion 
d'intérêts dans le cadre du budget centralh 
Politique financière  Fonds d'investissement industrieli; 
Diversification des circuits de financement pour soutenir les projets industriels 
innovants  
a  Commission nationale pour le développement et la réforme: le Fonds d'orientation du capital -risque 
en faveur de l'industrie national naissante sera bientôt mis en service, 25  août 2016. Adresse 
consultée: http://www.gov.cn/  (en chinois).  
b  Fonds national évalué à 60 00 0 milliards de RMB pour soutenir le développement des petites et 
moyennes entreprises. Adresse consultée: http://www.gov.cn/  (en chinois).  
c  Ministère de l'industrie et des technologies de l'information et Ministère des finances, Gong Xin Ting 
Lian Gui n° 53  [2017] , 24 mai 2017. Adresse consultée: http://www.miit.gov.cn/  (en chinois).  
d  Ministère des finances et Ministère des sciences et de la technologie, Cai Jiao n° 289  [2011] , 
4 juillet  2011. Adresse consultée: http://www.nfttc.gov.cn/  (en chinois).  
e  Commission nationale pour le développement et la réforme, Fa Gai Cai Jin Gui n° 2800  [2016] , 
30 décembre  2016. Adresse consultée: http://cjs.ndrc.gov.cn/  (en chinois).  
f  Office national de la propriété intellectuelle, Guo Zhi Ban Han Guan Zi n° 145  [2016] , 18 mars 2016. 
Adresse consultée: http://www.sipo.gov.cn/  (en chinois).  
g  Commission nationale pour le développement et la réforme, Fa Gai Zhen Xing n° 1102  [2015] , 
19 mai 2015. Adresse consultée: http://www.ndrc.gov.cn/  (en chinois).  
h Ordonnance  n° 45 de la Commission nationale pour le développement et la réforme, 
5 décembre  2016. Adresse consultée: http://www.ndrc.gov.cn/  (en chinois).  
i  Commission nationale pour le développement et la réforme, Fa Gai Cai  Jin Gui n° 2800  [2016] , 
30 décembre  2016. Adresse consultée: http://cjs.ndrc.gov.cn/  (en chinois).  
Source:  Renseignements compilés par le Secrétariat de l'OMC.  
3.112.   Un soutien est aussi disponible pour les petites et mo yennes entreprises. Le Plan de 
promotion du développement des petites et moyennes entreprises (2016 -2020)72, publié par le 
Ministère de l'industrie et des technologies de l'information, présente les objectifs et les principaux 
projets pour la promotion des PME dans le cadre du 13ème Plan quinquennal. Aucun détail concernant 
les mesures concrètes prises pendant la période considérée n'a toutefois été fourni.  
3.113.   Durant la période à l'examen, la Chine a continué à fournir un soutien à la fabrication 
intelligente, aux technologies de pointe, aux véhicules fonctionnant avec des technologies nouvelles 
et à la pêche (tableau 3.14). Les dépenses relatives à ces programmes de soutien s'avèrent  
considérables73, mais les chiffres officiels n'ont pas été communiqués.  
                                                
72 Plan de promotion du développement des petites et moyennes entreprises (2016 -2020), Gong Xin Bu 
Gui n° 223  [2016], 28  juin 2016. Adresse consultée: 
http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057527/n3057529/c5060464/content.html  (en 
chinois).  
73 Par exemple, les dépenses annuelles en subvent ions à la pêche ont été estimées à 40,4 milliards de 
RMB pour l'année 2013 (T.G. Mallory (2016), Fisheries subsidies in China: Quantitative and qualitative 
assessment of policy coherence and effectiveness. Marine Policy (68), 2016, 74 -82). WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 79 - 
  Tableau  3.14 Diverses  mesures de soutien en 2015 -2017  
Secteur  Type de soutien  Législation  
Fabrication intelligente;  
Fabrication industrielle fondamentale;  
Fabrication écologique  Dotations financières  Circulaire du  Ministère de l'industrie et 
des technologies de l'information et du 
Ministère des finances sur le lancement 
de la restructuration et de la 
modernisation industrielles en 2017 (Plan 
"Manufacturing China 2025")a (Gong Xin 
Ting Lian Gui n°  53 [2017] ) 
Véhicules utilisant des énergies 
nouvelles  Dotations financières;  
exonération fiscale  Circulaire sur la promotion des véhicules 
utilisant des énergies nouvelles en 
2016-2020b (Cai Jian n° 134  [2015] ); 
Annonce sur l'exonération de la taxe sur 
l'achat de véh icules pour les automobiles 
fonctionnant avec des énergies nouvellesc 
Sociétés de microfinancement  Exonération de la TVA;  
avantages en matière 
d'impôt sur le revenu  Circulaire sur la politique fiscale pour les 
sociétés de microfinancementd (Cai Shui 
[2017 ] n° 48)  
PME Avantages en matière 
d'impôt sur le revenu  Circulaire sur l'expansion du champ 
d'application des mesures fiscales 
préférentielles pour les PMEe (Cai Shui 
n° 43 [2017] ) 
Entreprises de conception et de 
fabrication d'aéronefs gros porteurs  Remb oursement de la 
TVA; 
Exonération fiscale  Circulaire sur la politique en matière de 
TVA pour les aéronefs gros porteurs et 
les nouvelles arrivéesf (Cai Shui  n° 141 
[2016] ); 
Circulaire sur la politique en matière 
d'impôt foncier et d'imposition de 
l'utilisation de terrains urbains pour les 
entreprises de conception et de 
fabrication d'aéronefs gros porteurs de 
passagers et de leurs moteursg (Cai Shui 
n° 133 [2016] ) 
Services de technologies de pointe  Avantages en matière 
d'impôt sur le revenu  Circul aire sur la politique en matière 
d'impôt sur le revenu visant à promouvoir 
les entreprises de services de 
technologies de pointe dans les dans les 
zones pilotes de développement de 
l'innovation et du commerce des services 
(Cai Shui n° 122  [2016] ) 
Fabricat ion Dégrèvement  Circulaire sur l'augmentation des 
abattements fiscaux à l'exportation pour 
les industries mécanique, électrique et du 
pétrole raffinéh (Cai Shui n° 113  [2016] ) 
Branche de production des logiciels et 
des circuits intégrés  Avantages fiscaux  Circulaire sur la politique en matière 
d'impôt sur le revenu pour le secteur des 
logiciels et des circuits intégrési (Cai Shui  
n° 49 [2016] ) 
Production d'énergie renouvelable  Remboursement de la 
TVA Circulaire sur la politique en matière de 
TVA pour l'éne rgie éolienne (Cai Shui 
n° 74 [2015] ) 
Pêche  Paiement de transfert  Circulaire sur l'ajustement de la 
subvention pétrolière dans le secteur de 
la pêche et de l'aquaculture nationales 
afin de promouvoir le développement 
durable et sain du secteur de la pêche j 
(Cai Jian n° 499  [2015] ) 
a  Ministère de l'industrie et des tec hnologies de l'information et Ministère des finances, Gong Xin Ting 
Lian Gui n°  53 [2017] , 24 mai 2017. Adresse consultée: http://www.miit.gov.cn/ . 
b  Ministère des finances, Ministère des sciences et de la technolog ie, Ministère de l'industrie et des 
technologies de l'information et Commission nationale pour le développement et la réforme, Cai Jian 
n° 134  [2015] , 22 avril 2015. Adresse consultée: http://jjs.mof.gov.cn/ . 
c  Annon ce n° 53 de 2014 du Ministère des finances, de l'Administration fiscale nationale, du Ministère 
de l'industrie et des technologies de l'information, 1er août 2014. Adresse consultée: 
http://www.chinatax.gov.cn/ . 
d  Ministère des finances et Administration fiscale nationale, Cai Shui [2017] n° 48, 9  juin 2017. 
Adresse consultée: http://www.mof.gov.cn/ . WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 80 - 
  e  Ministère des finances et Administration fiscale nationale,  Cai Shui n°  43 [2017] , 6 juin 2017. 
Adresse consultée: http://szs.mof.gov.cn/ . 
f  Ministère des finances et Administration fiscale nationale, Cai Shui n° 141  [2016] , 
15 décembre  2016. Adresse consultée: http://szs.mof.gov.cn/ . 
g  Ministère des finances et Administration fiscale nationale, Cai Shui n° 133  [2016] , 28 octobre  2016. 
Adresse consultée: http://szs.mof.gov.cn/ . 
h  Ministère des finances et Administration fiscale nationale, Cai Shui n° 113  [2016] , 4 octobre  2016. 
Adresse consultée: http://szs.mof.gov.cn/ . 
i  Ministère des fin ances, Administration fiscale nationale, Commission nationale pour le 
développement et la réforme et Ministère de l'industrie et des technologies de l'information, Cai Shui 
[2016] n° 49, 4  mai 2016. Adresse consultée: http://szs.mof.gov.cn/ . 
j  Ministère des finances et Ministère de l'agriculture, Cai Jian n° 499  [2015] , 25 juin 2015. Adresse 
consultée: http://jjs.mof.gov.cn/ . 
Source:  Renseignements compilés par le Secrétariat de l'OMC.  
3.3.2   Normes et autres prescriptions techniques  
3.3.2.1   Aperçu général  
3.114.   La Chine a cinq types de normes: les normes nationales, les normes de branches de 
production/sectorielles, les normes locales, les normes d'entreprise et les normes d'association. Les 
trois pr emiers types peuvent être volontaires ou obligatoires (règlements techniques). Les normes 
nationales sont élaborées pour adoption au niveau national, tandis que les normes de branches de 
production/sectorielles, qui sont aussi applicables à l'échelle natio nale, sont élaborées en l'absence 
d'une norme nationale lorsque la conformité à des conditions spécifiques est requise dans un 
domaine professionnel au niveau national. Des normes peuvent aussi être élaborées localement 
(normes locales) lorsqu'il n'existe pas de norme nationale ou de normes de branches de 
production/sectorielles. C ependant, si et quand  des normes nationales équivalentes sont élaborées, 
elles remplacent les normes locales et les normes de branches de production/sectorielles à 
l'exception des  cas où les normes locales sont plus strictes que les normes nationales. Des normes 
d'entreprise peuvent être élaborées pour une entreprise quand il n'existe pas de norme nationale, 
de branche de production/sectorielle ou locale. Les normes d'association o nt été introduites en tant 
que nouvelle catégorie dans le cadre d'une modification de la Loi sur la normalisation apportée en 
2017; elles peuvent par exemple être adoptées par les chambres de commerce ou les associations 
de technologie.  
3.115.   L'Administration ch inoise de normalisation  (SAC), sous l'autorité de l'Administration générale 
du contrôle de la qualité, de l'inspection et de la quarantaine (AQSIQ), gère le système de 
normalisation de la Chine. La SAC est chargée de la coordination générale et de l'admini stration 
unifiée du système national de normalisation, ainsi que de l'élaboration des politiques et stratégies 
nationales de normalisation. Elle est également chargée de l'approbation, de la numérotation et de 
la publication des normes nationales tant volo ntaires qu'"obligatoires" (les règlements techniques 
sont appelés normes obligatoires en Chine). Elle est aidée dans ses fonctions et ses activités par la 
NDRC, l'Administration nationale de l'alimentation et des médicaments, l'Association chinoise des 
normes (CAS), un certain nombre de ministères et des associations de normalisation locales et 
sectorielles.74 La CAS et des organisations non gouvernementales affiliées à l'AQSIQ, comme 
l'Institut chinois de normalisation (CNIS), soutiennent la SAC et d'autres  institutions dans 
l'élaboration des normes par le biais de la recherche et de la coopération internationale dans le but 
de promouvoir l'utilisation des meilleures pratiques internationales dans l'élaboration des normes 
chinoises.75 La CAS diffuse en outre  des informations sur  la bonne utilisation et l'application efficace 
des normes.  
                                                
74 Les entreprise s nationales et les entreprises financées par des capitaux étrangers enregistrées 
peuvent participer aux activités de normalisation nationales chinoises. Elles doivent déposer une demande pour 
participer au comité technique qui leur corres pond, comme le pr escrivent les d ispositions administratives 
relatives au Comité national professionnel des technologies de la normalisation (Guo Biao Wei Ban n°  3 
[2009]). Les dispositions, le formulaire d'inscription pour les membres du Comité technique chinois de la 
norm alisation et les informations pertinentes sur le comité technique sont disponibles à l'adresse suivante: 
http://www.sac.gov.cn  (document de l'OMC G/TBT/M/300/Add.1 du 9  septembre  2014).  
75 La CAS est une association pu blique nationale d'organisations et de particuliers engagés dans un 
processus de normalisation volontaire dans toute la Chine. Elle est agréée par le Ministère des affaires civiles et 
dirigée par l'AQSIQ. Ses principales activités sont les suivantes: mener  des recherches sur les politiques, les 
lois et les règlements en rapport avec la normalisation; fournir des services de certification; et diffuser des WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 81 - 
  3.116.   Le Ministère de l'industrie et des technologies de l'information (MIIT) est principalement 
responsable de l'élaboration et de la révision des normes dans les domaines suivants:  produits 
chimiques, produits pétrochimiques, métallurgie des métaux ferreux, métaux non ferreux, terres 
rares, or, matériaux de construction, machines, automobile, transport maritime, aviation, industrie 
légère, textiles, emballage, industrie aérospatiale , munitions à usage civil, produits nucléaires, 
électronique et communications. L'Institut chinois de normalisation électronique (CESI), sous la 
tutelle du MIIT, est chargé de la normalisation dans le domaine de l'électronique. L'Association 
chinoise pour les normes en matière de communications (CCSA), mise en place avec l'approbation 
du MIIT et enregistrée auprès du Ministère des affaires civiles, mène des activités de normalisation 
dans le domaine des technologies de l'information et de la communication  (TIC) dans toute la Chine. 
L'Administration chinoise de l'alimentation et des médicaments (CFDA) élabore des normes 
conformément à la Loi sur l'administration des médicaments; les normes alimentaires sont élaborées 
par la CFDA et la Commission nationale de la santé et de la planification familiale (NHFPC), 
conformément à la Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires . 
3.117.   L'AQSIQ est chargé e des questions suivantes au niveau national: qualité, métrologie, 
inspection à l'entrée et à la sortie, quarant aine zoosanitaire et phytosanitaire, certification, 
accréditation , normalisation et application de la loi sur le plan administratif. L'AQSIQ est aussi 
l'organe chargé de faire en sorte que les importations et les exportations soient conformes aux 
règlement s techniques et aux prescriptions en matière de certification.76L'AQSIQ gère 
l'Administration pour la certification et l'accréditation (CNCA). Elle joue aussi le rôle de point 
d'information sur les OTC de la Chine et est responsable de la présentation des n otifications OTC.  
3.118.   La Loi sur la normalisation (1988), modifiée en janvier  201877, et le Règlement d'application 
de la Loi sur la normalisation  (1990) constituent les principaux textes législatifs relatifs aux normes 
en Chine. Les autorités ont indiqué que la modification de 2018 devrait permettre d'élaborer plus 
facilement des normes axées sur le marché, d'encourager une participation plus proactive aux 
activités normatives internationales et d'améliorer la gestion du processus de normalisation.  
3.119.   Les procédu res d'élaboration des normes nat ionales sont énoncées dans les m esures 
relatives à l'administration des normes nationales qui font l'objet du Décret n° 10 du 24  août 1990.78 
Le processus d'élaboration est principalement confié aux pouvoirs publics tandis qu e la branche de 
production concernée joue un rôle d'appui. La SAC élabore les normes nationales suivant un 
processus en plusieurs étapes: recherche préalable, démarrage du projet, rédaction du projet de 
norme, présentation pour observations, examen des con tenus techniques, approbation et 
publication. Les normes nationales sont publiées dans la Standard Press of China. Elles sont 
réexaminées après cinq ans de mise en œuvre pour confirmer si elles demeurent valables et 
nécessaires en l'état, ou s'il faut les modifier ou les annuler. S'il est décidé qu'une  norme doit être 
annulée, un avis d'annulation est publié. Si elle est conservée, les résultats du réexamen sont publiés 
et toute modification qui lui est apportée est inscrite dans le Plan d'élaboration ou de  révision de 
norme nationale.  
3.120.   Les normes de branches de production/sectorielles sont élaborées par les comités techniques 
pertinents. Les administrations de normalisation des ministères compétents, secondées par les 
instituts de normalisation et les comité s techniques des branches de production, sont chargées de 
mettre au point des plans d'établissement de normes de branches de production/sectorielles et 
d'approuver les normes qui en résultent. La plupart des normes nationales et des normes de 
branches de p roduction/sectorielles sont archivées et stockées dans la Bibliothèque des normes 
                                                
connaissances sur la normalisation. Le CNIS est un organisme de recherche national à but non lucratif af filié à 
l'AQSIQ qui effectue des recherches dans le domaine de la normalisation et qui est principalement chargé de 
mener des recherches stratégiques globales sur la normalisation, d'étudier et d'élaborer une série de normes 
fondamentales et de fournir des  services d'information fiables sur les normes. Association chinoise des normes 
(CAS). Adresse consultée: http://www.chinacsrmap.org/Org_Show_EN.asp?ID=539 ; et Institut chinois de 
normalisat ion. Adresse consultée: http://en.cnis.gov.cn/faq/201305/t20130527_14361.shtml . 
76 Loi de 2002 sur l'inspection des produits d'importation et d'exportation. Adresse consultée: 
http://www.china.org.cn/english/government/207371.htm ; et Règlement sur la mise en œuvre de la Loi sur 
l'inspection des produits d'importation et d'exportation. Adresse consultée: 
http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/Businessregulations/201303/20130300045852.shtml . 
77 Renseignements en ligne de l' Assemblée populaire nation ale (APN) (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017 -11/04/content_2031446.htm  [10 avril 2018].  
78 Renseignements en ligne du MOFCOM (en chinois). Ad resse consultée: 
http://tradeinservices.mofcom.gov.cn/article/zhengce/flfg/201710/756.html  [10 avril 2018].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 82 - 
  chinoises. Les normes locales sont formulées par les autorités de normalisation des provinces, des 
régions autonomes et des municipalités sous la tutelle directe du gouvernem ent central, 
conformément aux Mesures relatives à l'administration des normes locales. Les normes de branches 
de production/sectorielles et les normes locales doivent aussi être examinées dans les cinq ans 
suivant leur mise en œuvre. Les procédures à suivr e pour élaborer les normes d'entreprise sont 
déterminées par les entreprises elles -mêmes.  
3.121.   Les normes chinoises se divisent en normes "obligatoires" (les règlements techniques) et 
normes volontaires. Les règlements techniques se rapportent principalement à la protection de la 
santé humaine, des biens personnels et de la sécurité et visent le plus souvent les médicaments, 
l'hygiène alimentaire, les médicaments vétérinaires et les pesticides; la sécurité du travail et des 
transports; la construction; les émiss ions dans l'environnement et la terminologie technique. 
Lorsqu'un règlement technique doit être élaboré, il doit être désigné d'emblée comme une norme 
obligatoire. À cet effet, pour les normes nationales, au stade de démarrage du projet, l'autorité de 
norm alisation demande à des experts d'évaluer s'il est nécessaire et faisable de rendre le projet de 
norme obligatoire. Dès lors que cela est déterminé, les procédures suivies pour élaborer et publier 
une norme et un règlement technique sont différentes: au st ade de l'examen technique, les normes 
obligatoires doivent être soumises au public dans le cadre de réunions et la période pour recevoir 
les observations ne peut pas être inférieure à deux mois. Par ailleurs, selon les autorités, avant leur 
approbation, le s normes obligatoires ayant une incidence sur le commerce et qui ne résultent pas 
de l'adoption (sans modification) d'une norme internationale doivent être notifiées à l'OMC. Les 
normes volontaires ne peuvent pas en principe devenir des normes obligatoires  dans la mesure où 
la nature de la norme a été déterminée dès le départ. Si, toutefois, une norme (volontaire) est 
mentionnée dans un règlement technique, elle devient obligatoire. Les organismes publics comme 
la NDRC et le MIIT sont habilités à approuver et promulguer les règlements techniques qui, lorsqu'ils 
renvoient à des normes volontaires, font de celles -ci des normes obligatoires.  
3.122.   À la fin de l'année 2017, le nombre total de normes nationales était de 35  081 (2 118 normes 
obligatoires et 32 597 norme s volontaires ). Selon les autorités , à la fin de 2017, 74,3 % environ des 
normes obligatoires et 85,9 % environ des normes volontaires avaient été adoptées ou adaptées de 
normes internationales, contre  74,3% et 75,2 % à la fin de 2014. Parmi les normes nation ales 
approuvées en 2017, 2,2 % étaient obligatoires, contre 5,9 % en 2015 (tableau 3.15).79 Les autorités 
ont aussi indiqué que depuis janvier  2016, 1  301 normes jugées superflues (dont 414 normes 
obligatoires) avaient été éliminées, tandis que 1 077 normes o bligatoires étaient devenues 
volontaires.  
Tableau 3.15 Normes approuvées, 2015 -2017  
 2015  2016  2017  
Normes nationales  1 930  1 763  3 811  
Obligatoires 113 23 84 
Volontaires  1 817  1 740  3 724  
Normes sectorielles  4 414  3 849  3 990  
Obligatoires 78 84 84 
Volontaires  4 344  3 765  3 912  
Normes locales  4 004  3 728  4 774  
Obligatoires 125 80 62 
Volontaires  3 879  3 648  4 712  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
3.123.   Entre janvier  2016 et novembre  2017, la Chine a présenté 94 notifications OTC, la plupart 
au titre de l'article 2.9.80 La majorité des règlements techniques notifiés ont été appliqués dans le 
but de réglementer le marché et  pour des raisons de  protection de  la santé humaine et  de sécurité 
et de protection de l'environnement , et ils visaient les produits médicaux, les véhicules routiers, le 
recyclage, et le matériel électrique et électronique . 
3.124.   Entre  janvier  2016 et février  2018, les Membres ont soulevé 22 préoccupations 
commerciales spécifiques (PCS) auprès du Comité des obstacles techniques au commerce 
concernant des mesures OTC appliquées ou prévues par la Chine, dont 13 nouvelles PCS .81 Ces PCS 
                                                
79 Document de l'OMC G/TBT/M/300/Add.1 du  9 septembre  2014.  
80 Série de documents de l'OMC G/TBT/N/CHN/ du 1er janvier  2016 au 30  novembre  2017.  
81 PCS 294, 296, 428, 456, 457, 466, 477, 489, 490, 493, 597, 508, 509, 526, 527, 533, 534, 536, 537 
et 538.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 83 - 
  portent sur des questions diverses, y compris des règlements visant des produits spécifiques 
(produits cosmétiques, produits médicaux, meubles, produits chimiques, véhicules, charbon) et la 
nouvelle législation sur  les normes et  la cybersécurité.  
3.125.   La Loi sur la prévention et la limitation de la pollution atmosphérique  modifiée est entrée en 
vigueur en janvier  2016, elle visait à  imposer des limites plus strictes à l'émission de polluants 
atmosphériques  et à réglementer l'élaboration de normes relatives à la pro tection de 
l'environnement. La Loi établit des normes qualitatives pour le charbon, les carburants, les peintures 
et les produits apparentés.  
3.126.   La Loi sur la médecine traditionnelle chinoise est entrée en vigueur le 1er juillet  2017. L'article 
50 de la Loi dispose  que le gouvernement mettra au point un système de normes régissant la 
médecine traditionnelle chinoise, qui sera publié en ligne. Le gouvernement encourage aussi 
l'élaboration d'un système international de normes régissant la médecine traditionnelle  chinoise.  
3.3.2.2   Certification des produits  
3.127.   Les lois et règlements régissant le système de certification de la Chine n'ont connu aucun 
changement depuis le précédent examen. La Chine administre deux systèmes de certification: un 
système de certification volontai re et un système de certification obligatoire des produits. 
L'Administration nationale pour la certification et l'accréditation (CNCA), qui relève de l'AQSIQ, gère 
les deux systèmes. La certification et l'accréditation sont réglementées par: la Loi sur la qualité des 
produits; la Loi sur l'inspection des produits d'importation et d'exportation; le Règlement sur la 
certification et l'accréditation; le Règlement sur la certification obligatoire des produits82 ainsi que 
les m esures concernant l'administration d es or ganismes de certification; les m esures concernant 
l'administration des certifications et  marques de certification; les m esures concernant 
l'administration de la certification de s produits biologiques; et les m esures concernant 
l'administration de la c ertification des produits économes en énergie et à faibles émissions en 
carbone.  
3.128.   Le Système de certification obligatoire des produits, qui s'applique à la fois aux produits 
nationaux et aux importations, a été établi en 2001 pour faire respecter les règlem ents techniques. 
Les produits assujettis à la certification obl igatoire sont énumérés dans le c atalogue des produits 
soumis à certification obligatoire (Catalogue CCC); ils ne peuvent être vendus ou importés en Chine 
sans avoir obtenu la certification chin oise obligatoire (CCC) et sans porter les marques CCC 
correspondantes.83 Le système de certification CCC se fonde principalement sur les normes 
obligatoires nationales. Les produits inscrits dans le répertoire des produits soumis à certification 
obligatoire  ne peuvent quitter l'usine, être vendus, importés, et utilisés dans d'autres domaines 
d'activité qu'après avoir été certifiés et étiquetés.  
3.129.   Le Catalogue CCC est approuvé et publié conjointement par l'AQSIQ et la CNCA, en 
coopération avec les départements administratifs des branches de production concernées, si 
l'agrément de l'organisme de réglementation de la branche de production est requis. La CNCA est 
chargée de l'administration générale du système de certification obligatoire des produits et de sa 
mise en œuvre. Cela consiste à mettre à jour le Catalogue CCC, rédiger et promulguer les règles 
d'application pour la certification obligatoire des produits énumérés dans le Catalogue CCC, 
concevoir et promulguer des marques de certification, définir les presc riptions pour les CCC, désigner 
les organismes de certification, les laboratoires d'essai et les organismes d'inspection, mener des 
activités d'évaluation de la conformité en vue de la certification CCC, désigner l'organisation qui 
publie les marques CCC e t instruire les plaintes et les appels concernant la certification obligatoire 
des produits. La CNCA peut aussi agréer les Bureaux locaux de la qualité et de la surveillance 
technique et les Bureaux locaux d'inspection et de quarantaine à l'entrée et à la sortie du territoire 
comme autorités locales de supervision de la certification pour les produits énumérés dans le 
Catalogue CCC dans les domaines qui relèvent de leur compétence. Des examens de la conformité 
d'échantillons aléatoires sont effectués sur le s importations qui ont déjà acquis la certification CCC. 
3.130.   En 2017, le  Catalogue CCC répertoriait 170 produits , dont: les véhicules à moteur et leurs 
éléments de sécurité, les pneumatiques de véhicules automobiles, les fils et câbles électriques, les 
interrupteurs de circuit, les appareils électriques de faible voltage, les petits moteurs, les outils 
                                                
82 Décret n° 117 de l'AQSIQ [2009]. Adresse consultée: http://www.aqsiqccc.com/en/aqsiq/ccc -5.html . 
83 Décret n° 5 de l'AQSIQ [2002], m esures administratives concernant la certification obligatoire des 
produits.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 84 - 
  électriques, l es appareils ménagers électriques, les équipements audio/vidéo (à l'exclusion du 
matériel pour les services de radio et télédiffusion), les produits des technologies de l'information, 
les équipements  terminaux de télécommunication, les verres de sécurité, les machines agricoles, les 
équipements de lutte contre les incendies, les articles de protection personnelle, les articles pour 
réseau local sans fil, les produits de décoration et d'ornement et les jouets.  
3.131.   Pour obtenir la marque CCC, il faut présenter une demande auprès des organismes de 
certification accrédités agréés et désignés par la CNCA, chacun d'entre eux étant autorisé à délivrer 
la certification pour plusieurs produits soumis à la certification CCC. Dans le cadre du présent 
examen, les autorité s ont indiqué que la Chine comptait 25 organismes de certification obligatoires.84 
La demande doit s'accompagner des données explicatives exigées par les règles concernant la 
certification de produits spécifiques. Un comité d'examen est établi par la CNCA, qui étudie la 
demande après avoir examiné le dossier et organisé des réunions et des auditions.85 L'enquête peut 
aussi comprendre des essais de type des échantillons de produits qui sont confiés à un laboratoire 
d'essai désigné par la CNCA en Chine , et l'in spection d'usines par des représentants d'un organisme 
de certification également désigné par la CNCA. Le rapport qui en résulte est analysé par la CNCA, 
qui doit prendre une décision dans les 10 ou 15 jours dans des circonstances particulières. Si un 
produit satisfait aux prescriptions en matière de certification, la certification CCC est publiée et le 
requérant informé dans les 90 jours suivant la date d'acceptation de la demande. La décision de la 
CNCA est publiée sur son site Web. Après la publication d 'une certification CCC, les organismes de 
certification inspectent  de nouveau  les installations de production à intervalles réguliers. La 
fréquence des inspections dépend du niveau de sécurité , de la stabilité de la qualité du produit et 
de la situation du  fabricant du point de vue de la classification. Les demandes de renouvellement de 
la certification CCC doivent être soumises 90  jours avant l'expiration de la certification. La 
certification CCC est valable cinq ans à compter de la date d'approbation de l a demande.  
3.132.   Dans certaines circonstances, des exemptions de l'obligation de certification CCC peuvent 
être accordées. Les produits pouvant en bénéficier sont les marchandises utilisées dans la recherche 
et les essais pour tester les lignes de production dan s le but d'importer des technologies, et  pour 
l'entretien d'équipements; celles utilisées  pour compléter les lignes de production (à l'exclusion des 
fournitures de bureau) , et les marchandises importées temporairement, les pièces de rechange ou 
matériaux i mportés au titre du trafic de perfectionnement, les pièces de machines devant être 
transformées, puis exportées en tant que machines complètes ou les marchandises à l'usage exclusif 
des foires commerciales.  
3.3.2.3   Étiquetage et emballage  
3.133.   Les lois et règlements co ncernant l'étiquetage, le marquage et l'emballage portent 
principalement  sur les produits alimentaires, les médicaments et les produits cosmétiques, les 
dispositifs médicaux et les semences. Aucune modification majeure n'a été apportée à ces règles 
depuis le précédent examen. Les prescriptions en matière d'étiquetage et d'emballage pour les 
produits alimentaires figurent dans les d ispositions concernant l'étiquetage alimentaire (Décret 
n° 123 de  l'AQSIQ), les d ispositions concernant la supervision et l'admi nistration de la production 
des additifs alimentaires (Décret n° 127 de l'AQSIQ) et l'Annonce sur les questions relatives à 
l'utilisation de la marque de la licence de production alimentaire des entreprises (Annonce n° 34 de 
2010 de l'AQSIQ).  
3.134.   Les produits alimentaires ou les additifs alimentaires préemballés importés doivent 
comporter une étiquette et des conseils d'utilisation (le cas échéant) rédigés en chinois. Ces derniers 
doivent préciser l'origine du produit ainsi que le nom, l'adresse et les coordonn ées de l'agent national 
qui importe les produits alimentaires.  
                                                
84 Dont: le Centre de certification de la qualité; le Centre de certification des technologies de sécurité; le 
Centre de certification de la qualité des produits agricoles; le Centre de certification des verres de sécurité; le 
Centre d'évaluation de la conformité  des produits; le Centre de certification des produits de lutte contre 
l'incendie  du Ministère de la sécurité publique; le Centre de certification des véhicules automobiles (liste 
d'organismes de certification obligatoire des produits sur le site Web de la  CNCA (en chinois). Adresse 
consultée: http://www.cnca.gov.cn/cnca/rdht/qzxcprz/jcjggljg/4731.html  [10 avril 2018]).  
85 Les examens portent sur les capacités techniques et la crédib ilité du requérant et comportent une 
analyse coût -efficacité. Ils doivent s'achever dans un délai de 30 jours ouvrables. Renseignements en ligne de 
la CNCA. Adresse consultée: 
http://www.cnca.gov.cn/bsdt/szxkxm/qzscprzjgsyshjcjgzdsp/201203/t20120320_4448.shtml . WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 85 - 
  3.135.   Les nouvelles règles sur l'étiquetage, le marquage et l'emballage figurent dans le Règlement 
d'application de la Loi sur l'administration des médicaments du  6 février  2016, le Règlement sur le 
contrôle  des pesticides  du 8 février  2017 et le Règlement sur la surveillance et l'administration des 
dispositifs médicaux  du 4 mai 2017, qui ont tous remplacé les règlements antérieurs dans leur 
domaine respectif.  
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitair es 
3.136.   Le principal texte législatif régissant les prescriptions sanitaires et phytosanitaires (SPS) de 
la Chine n'a pas connu de changement depuis le précédent examen. La dernière révision de la Loi 
sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires est entr ée en vigueur le 1er octobre  2015. Elle a 
mis en avant les aspects suivants: 1) la gestion des risques relatifs à la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires; 2) la gestion de la sécurité sanitaire des produits alimentaires à la source; 3) la 
responsabilité principale des producteurs et des exploitants du secteur alimentaire en ce qui 
concerne la garantie de la sécurité sanitaire des produits alimentaires; 4) la responsabilité des 
gouvernements locaux en ce qui concerne la garantie de la sécuri té sanitaire des produits 
alimentaires; 5) la supervision et la gestion de la sécurité sanitaire des produits alimentaires; 6)  la 
gouvernance sociale de la sécurité sanitaire des produits alimentaires; et 7) la répression des 
violations graves de la Loi su r la sécurité sanitaire des produits alimentaires.86 
3.137.   Néanmoins, pendant la période considérée, la Chine a introduit divers règlements relatifs 
aux prescriptions sanitaires et phytosanitaires qui prennent , entre autres , la forme de décrets de 
l'AQSIQ. Ils co mprennent les textes suivants: Mesures de supervision et d'administration de 
l'inspection et de la quarantaine des céréales à leur entrée et à leur sortie (Décret n° 177 de 2016 
de l'AQSIQ), Mesures d'administration des unités et du personnel pour la quara ntaine à l'entrée et 
à la sortie du territoire (Décret n° 181 de 2016 de l'AQSIQ), Mesures administratives concernant les 
licences sanitaires aux frontières (Décret n° 182 de 2016 de l'AQSIQ), Mesures de supervision et 
d'administration de l'inspection et d e la quarantaine des animaux aquatiques à leur entrée (Décret 
n° 183 de 2016 de l'AQSIQ), et Mesures administratives concernant la quarantaine des bateaux de 
croisière à leur entrée et à leur sortie (Décret n° 185 de 2016 de l'AQSIQ).  
3.138.   Quatre institutions s ont responsables du système SPS en Chine: la Commission nationale de 
la santé et de la planification familiale, l'Administration chinoise de l'alimentation et des 
médicaments (CFDA), le Ministère de l'agriculture (MOA) et l'AQSIQ. Leurs responsabilités 
respectives n'ont quasiment pas changé pendant la période à l'examen87, hormis quelques  
changements dans l'organisation interne de l'Administration chinoise de l'alimentation et des 
médicaments (CFDA) intervenus en juillet  2016.  
3.139.   Le catalogue des marchandises s oumises à inspection et quarantaine à leur entrée et à leur 
sortie  dresse la liste de toutes les importations et exportations qui doivent faire l'objet d'une 
inspection réglementaire des organismes d'inspection et de quarantaine à l'entrée et à la sortie d u 
territoire avant leur exploitation commerciale en Chine (ou leur sortie du territoire chinois). En ce 
qui concerne les impo rtations, en novembre  2017, le c atalogue comprenait 4 591 lignes tarifaires 
au niveau des positions à 8 chiffres du SH. En  2017, le s conditions réglementaires ont changé pour 
quelque 200 lignes tarifaires.  
3.140.   Les entreprises étrangères qui fabriquent, importent, transforment et stockent des produits 
alimentaires doivent être enregistrées auprès de la CNCA avant que leurs produits aliment aires ne 
soient importés en Chine.88 En outre, la Loi de 2015 sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires 
énonce les règles spéciales qui s'appliquent à certains produits alimentaires ou produits connexes 
                                                
86 OMC, Examen des politiques commerciales de la Chine (2015).  
87 OMC, Examen des politiques commerciales de la Chine (2015).  
88 Décret n° 145 de l'AQSI Q [2012], m esures administratives sur l'enregistrement des fabricants 
étrangers de produits alimentaires importés. Adresse consultée: "http://www.chinatt315.org.cn/qwfb/2012 -
3/31/39530. aspx"; et dernière édi tion du c atalogue des fabricants étrangers de produits alimentaires importés 
soumis à l'enregistrement (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjgg/2013/201305/t20130503_355293.htm  [05 avril 2018] 
et https://cdn.chemlinked.com/file/OtherNews/The_Implementation _Catalogue.pdf  [05 avril 2018].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 86 - 
  (par exemple les compléments89 , "les prépara tions alimentaires à des fins médicinales spéciales"90; 
et les aliments pour nourrissons et préparations de suite pour enfants en bas âge et autres aliments 
spéciaux) qui font l'objet d'une surveillance et d'une administration. Les entreprises qui fabriquen t 
ces produits doivent accomplir des formalités spéciales en matière d'enregistrement et/ou de dépôt 
de dossier, établir un système de gestion de la qualité de la production et présenter un rapport 
d'"auto -inspection" à l'administration des produits alimen taires et des médicaments du 
gouvernement local concerné. Conformément à la Loi sur la sécurité des produits alimentaires, les 
importateurs de produits alimentaires doivent aussi établir un système d'enregistrement des 
importations et des ventes de produit s et d'additifs alimentaires pour consigner, entre autres choses, 
le nom du produit, ses spécifications, sa quantité, sa date de production et son numéro de lot de 
production et d'importation; la durée de conservation du produit et des additifs alimentaire s; et le 
nom, l'adresse et les coordonnées de l'exportateur. Les formalités en matière d'enregistrement et 
de dépôt de dossier varient en fonction du produit.  
3.141.   L'AQSIQ est le point d'information SPS de la Chine. Entre janvier  2016 et novembre  2017, 
la Chine  a présenté 21 notifications concernant des mesures SPS adoptées ou prévues .91 La plupart 
des mesures notifiées se rapportent à la santé humaine ou à la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires; beaucoup d'entre elles portent sur les fortifiants ou les additifs alimentaires. Aucune 
de ces notifications ne concernait des mesures d'urgence.  
3.142.   Pendant la période à l'examen, les Membres ont soulevé huit problèmes  commercia ux 
spécifiques (PCS) auprès du Comité des mesures sanitaires et phytosanitaires concernan t des 
mesures SPS appliquées par la Ch ine, dont trois étaient soulevé s pour la première fois. Ces PCS 
portaient sur le manque de transparence de certaines mesures SPS; les restrictions à l'importation 
appliquées en réponse à l'accident de la centrale nuclé aire de Fukushima; les mesures relatives à la 
viande bovine; les procédures de quarantaine et d'essais pour le poisson; les restrictions à 
l'importation appliquées en raison de la peste porcine africaine, du virus de Schmallenberg et de la 
grippe aviaire; les modifications proposées en matière d'OGM; et une interdiction d'importer des 
mangoustans à l'état frais.92 
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix  
3.3.4.1   Politique de la concurrence  
3.3.4.1.1   Cadre législatif et institutionnel  
3.143.   En Chine, la politique de la concurrence est régie par la Loi antimonopole, la Loi sur la 
prévention de la concurrence déloyale, et la Loi sur les prix. Durant la période considérée, la Loi sur 
la prévention de la concurrence déloyale a été modifiée , ce qui  a permis de supprimer les 
redondances par rapport à la Loi antimonopole . 
3.144.   Les grands objectifs de la Loi antimonopole sont de préserver la concurrence loyale et 
d'améliorer l'efficience économique, tout en protégeant les intérêts des consommateurs et du public. 
La Loi antimonopole ré glemente les pratiques anticoncurrentielles qui ont une incidence sur le 
marché intérieur chinois, qu'elles soient menées en Chine ou à l'étranger. Elle vise en particulier à 
prévenir, analyser et combattre trois types de comportements monopolistiques: la conclusion 
d'accords de monopole, l'abus de position dominante sur le marché et les concentrations 
d'entreprises qui ont ou sont susceptibles d'avoir pour effet d'éliminer ou de restreindre la 
concurrence. La Loi antimonopole s'applique à tous les secteurs  de l'économie et à tous les types 
d'entreprise, à l'exception des actions communes ou concertées menées par des producteurs 
agricoles et des organisations économiques rurales dans la production, la transformation, la vente, 
le transport et l'entreposage d e produits agricoles.  
                                                
89 Les importateurs de compléments importés pour la première fois doivent s'inscrire auprès de la CFDA. 
Les importateurs de vitamines ou de minéraux n'ont pas besoin de s'enregistrer, ils doivent juste déposer un 
dossier.  
90 Pour une définition, on se reportera à la Norme nationale GB 29922 —2013. Adresse consultée: 
http://www.lndoh.gov.cn/zxfw/bjcx/spaqbz/201405/P020140514421230724630.pdf . 
91 Documents de l'OMC G/SPS/N/CHN/1042 à G/SPS/N/CHN/ 1060.  
92 PCS 184, 354, 392, 395, 405, 406 et 416.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 87 - 
  3.145.   La Loi antimonopole dispose  que les intérêts commerciaux légitimes des entreprises 
publiques qui détiennent une part majoritaire dans les branches de production vitales pour 
l'économie nationale et qui sont importantes pour la sécurit é nationale, ainsi que des entreprises 
publiques qui bénéficient légalement de droits exclusifs de production et de vente , seront protégés 
par l'État. Conformément à la Loi antimonopole, l'État supervise et réglemente les activités de ces 
entreprises, ains i que les prix des marchandises et des services qu'elles fournissent. À cet égard, la 
Chine a promulgué des lois et des règlements qui permettent que la production de certains secteurs 
soit concentrée dans des monopoles, des quasi -monopoles ou des oligopol es autorisés, comme la 
Loi sur les postes (1986), la Loi sur les chemins de fer (1991), la Loi sur l'aviation civile (1995), la 
Loi sur l'électricité (1996), le Règlement sur les télécommunications (2000) et la Loi modifiée sur 
les banques commerciales.  
3.146.   Depuis le précédent examen de la Chine en 2016, un fait nouveau à relever intervenu sur le 
plan législatif en ce qui concerne la politique de concurrence a été la modification de la Loi sur la 
prévention de la concurrence déloyale, qui a été adoptée le 4  novembre  2017 et est entrée en 
vigueur le 1er janvier  2018. Il s'agit de la première modification de la Loi depuis sa promulgation en 
1993. La nouvelle loi supprime les redondances par rapport à la Loi antimonopole en éliminant: i)  les 
dispositions interdisan t aux entreprises de services publics et aux entreprises monopolistiques  
d'imposer  aux consommateurs d'acheter des produits désignés, ce qui empêcherait les autres 
exploitants du secteur de bénéficier d'une concurrence loyale; ii) les dispositions interdis ant aux 
organismes publics d'abuser de leurs pouvoirs administratifs pour imposer  aux consommateurs 
d'acheter des produits désignés ou pour restreindre l'accès interrégional aux marchés; et iii) les 
dispositions relatives aux soumissions concertées.93 La Lo i modifiée établit de nouvelles dispositions 
concernant la prévention des actes de concurrence déloyale menés au moyen de dispositifs 
technologiques sur Internet, comme l'ingérence malveillante.94 
3.147.   Conformément à l'article 9 de la Loi antimonopole, un Comité  antimonopole a été établi par 
le Conseil d'État. Il est chargé d'organiser, de coordonner et de guider les travaux relatifs à la lutte 
contre les monopoles et d'effectuer les tâches suivantes: i) étudier et élaborer les politiques de 
concurrence; ii)  organiser la recherche et l'évaluation de la concurrence sur le marché dans son 
ensemble et publier des rapports sur l'évaluation; iii) formuler et publier les directives antimonopole; 
et iv)  coordonner la mise en œuvre administrative de la Loi antimonopole. L e Comité est dirigé par 
un Vice -Premier Ministre et ses membres sont des ministres ou des hauts fonctionnaires des 
ministères et des commissions réglementaires du Conseil d'État pertinents. Le MOFCOM constitue le 
Bureau général du Comité et est responsable  de ses travaux courants . 
3.148.   Certains universitaires estiment que le cadre institutionnel actuel d'application de la politique 
de la concurrence en Chine n'est pas tout à fait suffisant pour assurer le  fonctionnement intégral de 
la politique de concurrence ca r: i) la répartition de l'autorité entre trois organismes, établie par la 
Loi antimonopole, limite la cohérence législative et politique; et ii) le manque d 'autonomie des trois 
organismes fait que  la politique de la concurrence peut être influencée par les  politiques industrielles, 
qui sont parfois en contradiction  avec elle .95 
                                                
93 Lorsque la Loi sur la prévention de la concurrence déloyale a été promulguée en 1993, la Loi 
antimonopole et la Loi sur les appels d'offres et les soum issions n'avaient pas encore été introduites. Par 
conséquent, la Loi sur la prévention de la concurrence déloyale comprenait des dispositions visant à 
réglementer certains comportements monopolistiques et les soumissions concertées, qui sont par la suite 
devenues redondantes avec la promulgation de la Loi antimonopole et de la Loi sur les appels d'offres et les 
soumissions. La modification de la Loi sur la prévention de la concurrence déloyale vise à harmoniser la 
législation en supprimant les redondances.  
94 L'article 12 de la Loi sur la prévention de la concurrence déloyale modifiée dispose  désormais que les 
exploitants du secteur n'utiliseront pas de dispositifs technologiques pour entraver ou altérer le  fonctionnement 
normal des produits ou services de ré seau légalement fournis par d'autres exploitants en influençant le choix 
des utilisateurs ou par d'autres moyens. Ces comportements interdits pourront inclure, sans s'y limiter, les 
suivants: 1) insérer un lien ou obliger les utilisateurs à visiter une aut re page Web dans le cadre de l'utilisation 
des produits ou services de réseau légalement fournis par d'autres exploitants sans leur consentement; 
2) tromper, induire en erreur et obliger les utilisateurs à modifier, fermer et désinstaller les produits ou 
services de réseau légalement fournis par d'autres exploitants; et 3) rendre, de manière dolosive, les produits 
ou services de réseau incompatibles avec les produits ou services Internet fournis  légalement  par d'autres 
exploitants. Une violation grave de ce s dispositions est passible d'une amende allant de 500 000 RMB à 
3 000 000 RMB. 
95 Voir William Kovacic, "Competition Policy and State -owned Enterprises in China", World Trade Review 
(2017).  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 88 - 
  3.149.   Différents aspects des travaux réglementaires antimonopole relèvent de la responsabilité 
respective du MOFCOM, de la Commission nationale pour le développement et la réforme (NDRC) et  
de l'Administration nationale de l'industrie et du commerce (SAIC). Plus spécifiquement, le Bureau 
antimonopole du MOFCOM est responsable de la conduite des examens antitrust lors de 
concentrations d'entreprises. La NDRC et la SAIC traitent des questions spécifiques liées à la 
surveillance des accords de monopole, des abus de position dominante sur le marché et des abus 
de pouvoir administratif. Le Bureau de la supervision des prix et de la politique antimonopole de la 
NDRC est l'autorité compétente pour m ener des enquêtes sur les infractions en matière de prix dans 
ces domaines et pour imposer des sanctions, tandis que le Bureau pour la prévention de la 
concurrence déloyale et des monopoles de la SAIC s'occupe des questions relatives à des accords 
de monop ole, des abus de position dominante sur le marché et des abus de pouvoir administratif 
visant à éliminer ou à restreindre la concurrence (comportements non liés aux prix). Chaque 
organisme a publié une série de règles de département dans son domaine de com pétence. Les 
principaux règlements/directives concernant la concurrence sont énumérés dans l'encadré 3.1.  
Encadré 3.1 Principaux règlements/ directives  régissant les questions relatives à la 
politique de la concurrence  
Réglementation générale (publiée par le Conseil d'État/le Comité antimonopole)  
• Guide du Comité antimonopole du Conseil d'État sur la définition du marché pertinent (24  mai 2009)  
Réglementation concernant les monopoles liés aux prix (publiée par le Conseil d'État/ la NDRC)  
• Règles sur l'interdiction du dumping à des prix inférieurs au prix de revient ( Ordonnance  n° 2 de 1999 
de Commission d'État pour le développement et la planifica tion ou SDPC ) 
• Règles relatives à l'interdiction des fraudes sur les prix ( Ordonnance  n° 15 de 2001 de la SDPC ) 
• Règles relatives à l'interdiction des monopoles sur les prix ( Ordonnance  n° 7 de 2010 de la NDRC)  
• Règles relatives aux procédures administratives  pour l'application des lois contre l'entente sur les prix 
(Ordonnance  n° 8 de 2010 de la NDRC)  
• Dispositions du Conseil d'État sur les sanctions administratives en cas d'infraction concernant les prix 
(Décret  n° 585 de 2010 du Conseil d'État)  
• Règles de pro cédure sur les sanctions administratives en cas d'infraction concernant les prix 
(Ordonnance  n° 22 de 2013 de la NDRC)  
Réglementation concernant les monopoles non liés aux prix (publiée par le Conseil d'État/la SAIC)  
• Dispositions sur l'interdiction de la  concurrence déloyale dans le cadre des ventes à lots ( Ordonnance  
n° 19 de 1993 de la SAIC)  
• Dispositions sur l'interdiction des pratiques anticoncurrentielles dans les secteurs des services publics 
(Ordonnance  n° 20 de 1993 de la SAIC)  
• Dispositions intérimaires sur l'interdiction des pratiques de soumission collusoire ( Ordonnance  n° 82 
de 1998 de la SAIC)  
• Dispositions de procédure de la SAIC sur l'interdiction de l'abus de pouvoir administratif visant à 
éliminer ou restreindre la concurrence ( Ordonna nce n° 41 de 2009 de la SAIC)  
• Dispositions de la SAIC relatives aux enquêtes sur les accords de monopole et les abus de position 
dominante sur le marché ( Ordonnance  n° 42 de 2009 de la SAIC)  
• Dispositions de la SAIC sur l'interdiction des accords de monopol e (Ordonnance  n° 53 de 2010 de la 
SAIC)  
• Dispositions de la SAIC concernant l'interdiction des abus de position dominante sur le marché 
(Ordonnance  n° 54 de 2010 de la SAIC)  
• Dispositions de la SAIC sur la prévention de l'abus de pouvoir administratif visant  à éliminer ou limiter 
la concurrence ( Ordonnance  n° 55 de 2010 de la SAIC)  
• Dispositions concernant l'interdiction de l'utilisation abusive des droits de propriété intellectuelle pour 
empêcher ou restreindre la concurrence ( Ordonnance  n° 74 de 2015 de la S AIC) 
Réglementation concernant les fusions (publiée par le Conseil d'État/le MOFCOM)  
• Dispositions sur les seuils relatifs à une notification préalable des concentrations d'entreprises 
(Décret  n° 529 de 2008 du Conseil d'État)  
• Mesures concernant le calcul du chiffre d'affaires pour la déclaration de concentration d'entreprises 
dans le secteur financier ( Ordonnance  n°10 de 2009 du MOFCOM, de la PBOC, de la CBRC, de la CSRC 
et de la CIRC)  
• Mesures concernant la notification des concentrations d'entreprises ( Ordonnance  n° 11 de 2009 du 
MOFCOM)  
• Mesures concernant l'examen des concentrations d'entreprises ( Ordonnance  n° 12 de 2009 du 
MOFCOM)  
• Règles intérimaires sur l'évaluation de l'impact des concentrations d'entreprises sur la concurrence 
(Annonce n°  55 de 2011 du MOFCOM)  
• Dispositions intérimaires concernant les enquêtes sur les concentrations d'entreprises non notifiées 
(Ordonnance  n° 6 de 2011 du MOFCOM)  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 89 - 
  • Dispositions intérimaires concernant les normes applicables aux cas simples de concentration 
d'entrepri ses (Annonce n°  12 de 2014 du MOFCOM)  
• Orientations sur la notification des concentrations d'entreprises (à titre expérimental) (18  avril 2014)  
• Orientations sur la notification des concentrations d'entreprises (18  avril 2014, modification de la 
version préc édente publiée le 5  janvier  2009)  
• Accord de délégation de la supervision (texte modèle, non contraignant) (27  novembre  2015)  
• Règles concernant l'imposition de conditions restrictives additionnelles en matière de concentrations 
d'entreprises (à titre expéri mental) ( Ordonnance  n°6 de 2014 du MOFCOM)  
• Orientations sur la réglementation du nom des notifications relatives aux concentrations d'entreprises 
(14 février  2017)  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
3.150.   Le Comité antimonopole du C onseil d'État est actuellement en train de rédiger des Directives 
antimonopole relatives à l'exercice abusif des droits de propriété intellectuelle. Le 23  mars 2017, le 
projet de directives a été publié en ligne afin que le public puisse formuler des obser vations. Ces 
directives visent à donner des indications concernant l'application de la Loi antimonopole aux 
violations des droits de propriété intellectuelle, ainsi qu'à améliorer la transparence de l'application 
des règles  antimonopole. Selon les autorité s, le processus de rédaction est terminé; les Directives  
ont été présentées au Bureau antimonopole du Conseil d'État et sont ouvertes aux observations du 
public. Les infractions à la Loi antimonopole sont passibles de sanctions administratives, y compris 
des amendes, la confiscation des bénéfices illicites et des ordonnances de ne pas faire . Ces sanctions 
peuvent être appliquées par le MOFCOM, la SAIC ou la NDRC, selon la nature du cas. La NDRC peut 
déléguer cette compétence aux commissions provinciales pou r le développement et la réforme  
concernées , et ces dernières peuvent aussi déléguer le s cas à des organismes d'un niveau moins 
élevé. La SAIC peut ouvrir elle -même un dossier d'enquête concernant un monopole, ou elle peut 
autoriser les administrations pro vinciales de l'industrie et du commerce à ouvrir de tels dossiers. 
S'agissant des dossiers ouverts par la SAIC, cette dernière peut enquêter seule ou déléguer l'enquête 
aux administrations de l'industrie et du commerce au niveau provincial, sous -provincial  ou des 
municipalités autonomes aux fins de la planification. En ce qui concerne les dossiers ouverts par une 
administration de l'industrie et du commerce, une administration provinciale peut faire en sorte que 
des organismes, y compris des administrations  municipales de l'industrie et du commerce, mènent 
l'enquête et les travaux pertinents. Outre ces mesures administratives, les parties lésées par les 
violations des dispositions antimonopole peuvent saisir les tribunaux. Afin de créer un 
environnement plus  propice à la concurrence, le 1er juin 2016, le Conseil d'État a publié les Opinions 
sur l'établissement d'un système d'examen de la concurrence loyale dans le cadre du développement 
de systèmes axés sur le marché (Guo Fa n° 34, 2016). Ces opinions présentent un plan détaillé sur 
l'établi ssement et la mise en œuvre d'un système d'examen de la concurrence loyale. Au titre de 
ces opinions, toutes les politiques et mesures relatives aux activités d'économie de marché  devront 
faire l'objet d'un examen de la concurrence loyale avant d'être publ iées. La NDRC et la SAIC ont 
mené des actions conjointes auprès des départements pertinents afin d'encourager la mise en œuvre 
de ces opinions.  
3.3.4.1.2   Accords de monopole  
3.151.   La Loi antimonopole et ses règlements d'application96 interdisent six types 
d'accords  horizon taux, à savoir: 1) la fixation des prix; 2) la restriction de la disponibilité de produits; 
3) la répartition des marchés; 4) la  restriction de l'achat ou du développement de nouvelles 
technologies; 5) le boycottage collectif de transactions; et 6) d'autre s accords déterminés par les 
autorités; et trois types d'accords verticaux: 1) la fixation des prix des produits revendus à une 
tierce partie; 2) la restriction des prix les plus bas pour les produits revendus à une tierce partie; et 
3) d'autres accords dé terminés par les autorités. Cette interdiction s'applique aux accords de 
monopole conclus par écrit ou verbalement, ainsi qu'aux pratiques concertées entre entreprises sans 
accord écrit ou verbal explicite. Pour déterminer l'existence de comportements mono polistiques, le 
marché pertinent peut être défini comme une catégorie de marchandises, une zone géographique 
                                                
96 Ceux-ci comprennent les d ispositions de la NDRC sur l'interdiction des monopoles sur les prix 
(Décret  n° 7 de 2010 de la NDRC), les d ispositions de la SAIC sur l'interdiction des accords de monopole 
(Décret n° 53 de 2010 de la SAIC), les d ispositions de la SAIC concernant l'interdiction de l'abus de positio n 
dominante sur le marché (Décret n°  54 de 2010 de la SAIC) et les d ispositions de la SAIC concernant 
l'interdiction de l'utilisation abusive des droits de propriété intellectuelle pour empêcher ou restreindre la 
concurrence.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 90 - 
  ou le marché de technologies en cause.97 Il est interdit aux associations professionnelles d'organiser 
ou de faciliter la conclusion d'accords de mo nopole entre leurs membres. La NDRC est responsable 
des accords concernant les monopoles liés aux prix, tandis que la SAIC s'occupe des accords 
concernant les monopoles non liés aux prix. Le détail des règlements d'application à cet égard 
figurent dans les  Règles de la NDRC sur l'interdiction des monopoles sur les prix ( Ordonnance  n° 7 
de 2010 de la NDRC) et les dispositions de la SAIC sur l'interdiction des accords de monopole  
(Ordonnance  n° 53 de 2010 de la SAIC).  
3.152.   La Loi antimonopole prévoit l'application  de sanctions administratives en cas de conclusion 
et de mise en œuvre d'un accord de monopole, y compris: une ordonnance de mettre fin à la 
violation, la confiscation de tout bénéfice illicite et l'imposition d'une amende comprise entre 1 % et 
10% des vent es réalisées au cours de l'année précédente. Si l'accord de monopole n'a pas encore 
été mis en œuvre, l'amende ne peut excéder 500 000 RMB. La collaboration volontaire avec l'autorité 
chargée de l'enquête ou la fourniture d'éléments de preuve matériels pen dant l'enquête peuvent 
permettre d'obtenir une réduction ou une exonération de l'amende.  
3.3.4.1.3   Positions dominantes sur le marché  
3.153.   La Loi antimonopole et ses règlements d'application interdisent aux entreprises occupant 
une position dominante sur le marché d'adop ter certains types de comportements découlant de 
l'abus de leur position dominante. Par exemple, il leur est interdit: de vendre des produits à des prix 
indûment élevés ou d'acheter des produits à des prix indûment faibles; sans raison valable, de 
vendre d es produits à perte ou d'appliquer des prix différenciés à des homologues situés sur un pied 
d'égalité ; sans raison valable, de refuser d'effectuer des transactions avec des homologues ou de 
lier l'achat ou la vente de produits; d'empêcher des homologues d 'accéder, à des conditions 
raisonnables, à des installations essentielles; ou encore d'imposer des conditions commerciales 
déraisonnables. Si l'existence d'une position dominante sur le marché est déterminée sur la base 
d'une série de facteurs comme les pa rts de marché, la compétitivité, la puissance financière et les 
conditions techniques, une entreprise peut aussi être considérée comme occupant une position 
dominante si: la part de marché d'une entreprise représente la moitié du marché total concerné; la 
part de marché conjointe de deux entreprises représente deux tiers du total; ou la part conjointe de 
trois entreprises représente trois quarts du total. Toutes les déterminations sont établies au cas par 
cas. 
3.154.   Les principaux règlements d'application relatif s à l'abus de position dominante sur le marché 
figurent dans les Règles de la NDR C relatives à l'interdiction des monopoles sur les prix ( Ordonnance  
n° 7 de 2010 de la NDRC) et les d ispositions de la SAIC concernant l'interdiction des abus de position 
dominante sur le marché ( Ordonnance  n° 54 de 2010 de la SAIC). Les règles de la NDRC concernant 
les enquêtes sont établies dans ses Règles relatives aux procédures administratives pour 
l'application des lois contre l'entente sur les prix ( Ordonnance  n° 8 de 20 10 de la NDRC) et les règles 
de la SAIC à cet égard figurent dans ses Dispositions relatives aux enquêtes sur les accords de 
monopole et les abus de position dominante sur le marché ( Ordonnance  n° 42 de 2009 de la SAIC) 
et dans les Règles relatives aux pro cédures de sanction administrative du Département administratif 
de l'industrie et du commerce ( Ordonnance  n° 28 de 2007 de la SAIC).  
3.155.   L'Ordonnance  n° 74 de 2015 de la SAIC interdit expressément l' usage abusif de droits de 
propriété intellectuelle (DPI) pour  éliminer ou restreindre la concurrence. Outre l'interdiction de 
conclure des accords monopolistiques en exerçant des droits de propriété intellectuelle98, l'abus de 
position dominante sur le marché fondé sur les DPI est aussi interdit en vertu de l'Ordonnance . Plus 
spécifiquement, les détenteurs de DPI ayant une position dominante sur le marché ne sont autorisés 
à se livrer à aucune des pratiques ci-après  qui sont susceptibles d'éliminer ou de restreindre la 
concurrence: refuser d'octroyer une lice nce relative à des DPI essentiels; restreindre les 
transactions; lier l'achat ou la vente de produits; imposer des conditions restrictives; établir des 
discriminations injustifiées à l'encontre de titulaires de licences de mérite égal. L'Ordonnance  prescri t 
                                                
97 Voir: Guide of the Anti -Mono poly Commitee of the State Council for the definition of the Relevant 
Market, publié le 24  mai 2009. Adresse consultée: 
http://www.lawinfochina.com/display.aspx?lib=law&id=7575&C Gid. 
98 Un seuil de protection fondé sur la part de marché est fourni par les détenteurs de DPI. Pour les 
entreprises concurrentes, le seuil est de 20 % du marché ou au moins quatre technologies substituables sur le 
marché; pour les entreprises non concurrentes, le seuil est de 30 % du marché ou au moins deux technologies 
substituables sur le marché.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 91 - 
  aussi que les DPI doivent obligatoirement faire l'objet d'une licence s'ils sont considérés comme une 
installation essentielle suivant les critères  qu'elle établit . Elle interdit aussi la conclusion d'accords 
normatifs abusifs en matière de propriété int ellectuelle . Dans le cadre des enquêtes, la "règle de 
bon sens" ou l'analyse au cas par cas sont généralement utilisées.  
3.156.   S'il est constaté qu'une entreprise enfreint des dispositions pertinentes, elle peut se voir 
confisquer tout bénéfice illicite et être frappée d'une amende comprise entre 1 % et 10% des ventes 
réalisées au cours de l'année précédente . 
3.3.4.1.4   Fusions et acquisitions  
3.157.   En vertu de la Loi antimonopole, toutes les concentrations dépassant un certain seuil doivent 
être notifiées au MOFCOM pour approbati on préalablement à toute activité.99 Les concentrations 
peuvent prendre les formes suivantes: a) fusions; b) acquisition d'actions ou d'actifs permettant de 
contrôler d'autres entreprises; c) contrôle obtenu sur des entreprises par d'autres entreprises dans  
le cadre d'un contrat , entre autres ; ou d) capacité à exercer une influence décisive sur d'autres 
entreprises. Dans le cas d'une fusion, chaque participant doit présenter une notification.  
3.158.   Les seuils ont été établis par les Dispositions du Conseil d'État (Décret n° 529 de 2008 du 
Conseil d'État) et réaffirmés dans les Orientations de 2014 sur les demandes de concentration 
d'entreprises. Ils se définissent comme suit: a) chiffre d'affaires mondial combiné de toutes les 
entreprises concernées supérieur à 10 milliards de RMB pour l'année précédant la fusion, et chiffre 
d'affaires individuel en Chine continentale d'au moins deux des entreprises supérieur à 400  millions 
de RMB; ou b)  chiffre d'affaires combiné en Chine continentale de toutes les entreprises conc ernées 
supérieur à 2 milliards de RMB pour l'année précédant la fusion, et chiffre d'affaires individuel en 
Chine d'au moins deux entreprises supérieur à 400 millions de RMB. Les m esures du MOFCOM 
concernant la notification des concentrations d'entreprises  (Ordonnance  n° 11 de 2009 du MOFCOM) 
disposent en outre que les activités de concentration multiple faisant intervenir les mêmes 
entreprises sur une période de deux ans sont considérées comme une transaction unique dont la 
valeur est la somme des chiffres  d'affaires résultant de chaque transaction. Dans ce cas, même si 
le chiffre d'affaires pour chaque transaction prise séparément est inférieur au seuil, si le chiffre 
d'affaires global de toutes les transactions dépasse le seuil, les activités de concentra tion doivent 
être notifiées pour approbation. C e principe  est aussi réaffirmé dans les Orientations de 2014. Les 
méthodes de calcul du chiffre d'affaires dans le secteur financier ont été publiées conjointement en 
2009 par le MOFCOM et les commissions de s upervision pertinentes.100 
3.159.   En vertu des d ispositions du  Conseil d'État de 2008 et des d ispositions intérimaires 
concernant les enquêtes sur les concentrations d'entreprises non notifiées ( Ordonnance  n° 6 de 
2011 du MOFCOM), le MOFCOM peut ouvrir des enquêtes  pour déterminer si des activités de 
concentration non notifiées auraient dû être notifiées et soumises à un examen antitrust. Les parties 
à la concentration d'entreprises jugées fautives risquent une amende pouvant aller jusqu'à 
500 000 RMB si l'enquête détermine que l'activité de concentration non notifiée aurait dû être 
approuvée par l'intermédiaire d'un examen antitrust. Le MOFCOM peut aussi ordonner que la 
concentration soit annulée.  
3.160.   Les documents de notification doivent comprendre la no tification elle -même, une 
présentation de l'incidence de la concentration sur la concurrence sur le marché concerné, l'accord 
de concentration, le rapport financier de chacune des entreprises concernées pour l'année 
précédente, et les autres documents spéc ifiés par les autorités. Après réception de la notification et 
des pièces justificatives, le MOFCOM mène un examen préliminaire de la notification et décide, dans 
un délai de 30 jours, si un autre examen est nécessaire. Les entreprises concernées seront in formées 
des résultats de l'examen préliminaire par écrit. Si le MOFCOM décide de mener un autre examen, 
il doit être conclu dans les 90 jours suivant la date à laquelle cette décision est prise. Le MOFCOM 
peut approuver la concentration, la refuser ou l'ap prouver sous conditions. La décision finale sera 
aussi envoyée par écrit aux entreprises concernées. Dans les cas où la concentration proposée n'est 
pas approuvée, les raisons motivant cette décision doivent être indiquées  aux parties concernées. 
                                                
99 En plus du MOFCOM, la SAIC et des autorités sectoriell es de réglementation peuvent prendre part à 
l'examen des fusions.  
100 Les méthodes figurent dans les m esures concernant le calcul du chiffre d'affaires pour la déclaration 
de concentration d'entreprises dans le secteur financier ( Ordonnance  n° 10 de 2009 du MOFCOM, de la PBOC, 
de la CBRC, de la CSRC et de la CIRC).  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 92 - 
  Dans cert ains cas, le MOFCOM peut proroger la période d'examen, mais cette prorogation ne doit 
pas dépasser 60 jours.  
3.161.   Conformément à la Loi antimonopole, le MOFCOM tiendra compte des facteurs ci-après  dans 
le cadre de l'examen: a) la part de marché des entreprises impliquées sur le marché concerné et 
leur pouvoir de contrôle sur ce marché; b) le degré de concentration du marché concerné; c) l'effet 
de la concentration sur l'accès au marché et les progrès technologiques; d)  l'influence de la 
concentration sur les con sommateurs et les autres entreprises; e) l'effet de la concentration sur le 
développement économique national; et f) les autres éléments qui sont susceptibles d'avoir un effet 
sur la concurrence sur le marché. Les autorités ont noté que les mêmes critères s'appliquaient à 
toutes les entreprises, y compris les entreprises publiques.  
3.162.   Pour faciliter les notifications, le MOFCOM a publié des procédures d'examen rapide pour les 
cas définis comme "simples". Les règles  pertinentes figurent dans les d ispositions in térimaires 
concernant les normes applicables aux cas simples de concentration d'entreprises (Annonce n°  12 
de 2014 du MOFCOM) et les Orientations sur la notification des cas simples de concentration 
d'entreprises (à titre expérimental) (18  avril 2014).101 Les cas simples seront présentés au public 
pour la formulation d'observations sur le site Web du MOFCOM pendant dix jours. Selon l es autorités, 
dans c es cas, la documentation requise est moins complexe et moins de consultations sont 
nécessaires, ce qui perme t d'augmenter l'efficacité et de raccourcir les délais. Les autorités ont 
indiqué  qu'en 2017, le délai moyen d'ouverture d'un examen antimonopole d'une concentration 
d'entreprises était de 29,1 jours et le délai moyen de règlement était de 32,2 jours, soit  une baisse 
de 14 % et 4,7 %, respectivement, depuis 2016. En outre, en 2017, le taux d'examens réglés au 
stade  préliminaire était de 97,8 % pour les cas simples.  
3.163.   Le Décret n° 6 de 2014 du MOFCOM dispose  que le MOFCOM peut imposer des conditions 
restrictives additionnelles afin d'atténuer l'impact négatif d'une concent ration sur la concurrence. 
Les d ispositions permettent l'application de trois types de conditions restrictives: a) des conditions 
structurelles exigeant la cession d'actifs corporels, de DPI et d 'autres actifs incorporels, ou de droits 
et d'intérêts pertinents; b ) des conditions exigeant de mener certaines actions, comme celles 
obligeant les entreprises participant à une concentration à mettre à disposition leurs réseaux, 
plates -formes et autres i nfrastructures respectifs, à concéder des licences relatives à des 
technologies clés (y compris des brevets, des technologies exclusives ou d'autres DPI), à mettre fin 
à des accords exclusifs, etc.; et c) des conditions exhaustives qui mêlent des condition s structurelles 
et des conditions exigeant de mener des actions.  
3.164.   La Loi antimonopole dispose aussi que lorsqu'un investisseur étranger acquiert une 
entreprise nationale ou participe à des concentrations par d'autres moyens, un examen aux fins de 
la sécurit é nationale doit aussi être effectué si les autorités considèrent que cette acquisition peut 
avoir une incidence sur la sécurité de l'État. Les autorités soulignent que l'examen des concentrations 
d'entreprises et l'examen aux fins de la sécurité nationale  constituent deux systèmes d'examen 
différents. Le MOFCOM est responsable de l'examen des concentrations, tandis que les autorités 
chargées de la sécurité nationale s'occupent des facteurs  liés à la sécurité nationale . 
3.3.4.1.5   Monopole administratif  
3.165.   De manière gén érale, la Loi antimonopole interdit les monopoles administratifs, y compris 
les comportements qui consistent à : commercer avec des opérateurs désignés; entraver la libre 
circulation des produits entre les régions; limiter les soumissions; restreindre l'inv estissement ou 
l'établissement de succursales; forcer des entreprises à adopter des comportements 
monopolistiques; et publier des règles dont le contenu a pour effet d'éliminer ou de limiter la 
                                                
101 Une concentration sera considérée comme un cas simple lorsque: a) sur le même marché pertinent, 
la part de marché totale de toutes les entreprises participant à la concentration est inférieure à 15%; b) une 
relation amont -aval existe entre les entreprises participant à la concentration, et la part de marché de ces 
entreprises sur les marchés amont et aval est inférieure à 25 %; c) les entreprises participant à la 
concentration ne sont pas présentes  sur le même marché pertinent et n'ont pas de relation amont -aval, et leur 
part de marché sur chaque marché pertinent est inférieure à 25 %; d) les entreprises participant à la 
concentration ont l'intention d'établir une coentreprise à l'étranger, qui ne mè nera aucune activité économique 
sur le territoire chinois; e) les entreprises participant à la concentration ont l'intention d'acquérir des parts de 
capital ou des actifs d'une entreprise étrangère qui ne mène aucune activité économique sur le territoire 
chinois; ou f) une coentreprise contrôlée conjointement par au moins deux entreprises est contrôlée par au 
moins une des entreprises existantes après la concentration.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 93 - 
  concurrence. L 'Ordonnance n° 55 de 2010 de la SAIC détaille  les interdictions définies  dans la Loi 
antimonopole. Les d ispositions de la NDRC sur l'interdiction des monopoles sur les prix contiennent 
des dispositions analogues, axées sur les infractions concernant les prix. Au titre des dispositions de 
la Loi antimono pole, les mesures correctives contre les monopoles administratifs consistent en des 
ordonnances de ne pas faire délivrées par l'autorité supérieure, ainsi que des sanctions disciplinaires 
pour les fonctionnaires directement responsables ou les autres fonct ionnaires directement 
concernés. En outre, les autorités chargées de l'application de la Loi antimonopole peuvent 
transmettre des suggestions à l'autorité supérieure en se fondant sur la législation. Les mesures 
correctives administratives à cet égard figu rent dans les Ordonnances  n° 53 (d ispositions de la SAIC 
sur l'interdiction des accords de monopole) et n°  54 (dispositions de la SAIC concernant l'interdiction 
des abus de position dominante sur le marché) de 2011 de la SAIC.  
3.166.   Certains observateurs  estimen t que les monopoles administratifs posent encore problème 
en Chine.102 On considère que le gouvernement central peut intervenir au niveau de l'affectation des 
ressources et de l'entrée sur les marchés, tandis que les gouvernements locaux peuvent interdire la  
vente de produits non locaux afin de protéger les branches de production locales qui contribuent 
principalement aux revenus locaux. Néanmoins, les autorités chinoises ne partagent pas ce point de 
vue. 
3.3.4.1.6   Moyens de faire respecter les droits  
3.167.   Depuis que la Loi  antimonopole est entrée en vigueur en août  2008, la NDRC et les autorités 
provinciales compétentes chargées de faire respecter les règles interdisant les monopoles sur les 
prix ont eu à traiter 1 50 cas de monopole sur les prix;  il en a résulté  l'imposition d'amendes d'un 
montant total de près de 11 milliards de RMB. Entre janvier  2016 et décembre  2017, les autorités 
ont traité 44 cas de lutte contre les monopoles et  imposé des amendes de près de 1  milliard de RMB. 
Ces affaires  concernent les br anches de production suivantes: transport, médecine et santé, 
éducation, transport maritime international, automobile et pièces automobiles, tourisme, livraison 
exprès, construction, etc. Les types de monopole comprennent à la fois les accords de monopole et 
les abus de position dominante sur les marchés. Les entreprises ayant fait l'objet d'enquêtes 
comprennent des entreprises publiques, des entreprises à participation étrangère, des entreprises 
privées et des associations professionnelles.  
3.168.   De janvier  2016 à juin  2017, la SAIC et les administrations provinciales de l'industrie et du 
commerce ont enquêté sur 33 allégations de monopole et résolu  23 affaires. Ces cas  concernaient 
des domaines comme l'approvisionnement en eau, l'électricité, la fourniture de ga z, le tabac, le sel, 
les télécommunications, le secteur bancaire, les assurances, les médicaments  et les soins de santé, 
la radiodiffusion et la télévision, le transport portuaire et maritime, la vente de pétrole, le mobilier, 
la pyrotechnie, les services d'aud it, les dispositifs de cryptage et  les matériaux d'emballage 
alimentaire, ainsi que diverses entités économiques et associations professionnelles connexes. Les 
sanctions administratives appliquées aux affaires résolues  sont détaillées sur le site Web de la SAIC.  
3.169.   De juillet  2016 à juin  2017, le MOFCOM a reçu un total de 386 demandes d'approbation de 
concentrations d'entreprises, en a accepté 355 et a clos 359 affaires (y compris les affaires reportées 
d'années antérieures). Parmi ces dernières, 356 (soi t environ 99 %) ont été approuvées sans 
condition; 3 (soit 1 %) ont été approuvées avec des réserves; et aucune n'a été refusée. Les 
décisions relatives aux examens sont disponibles en ligne. Le MOFCOM a aussi enquêté sur des 
suspicions de concentrations non  notifiées et il a imposé des sanctions dans le cadre de sept affaires. 
Il a en outre supervisé la mise en œuvre de vingt concentrations qui avaient préalablement été 
approuvées sans réserves.  
3.170.   De plus, la SAIC a créé des départements de surveillance indust rielle, commerciale et des 
marchés afin de mener des campagnes spéciales d'application de la législation visant à répondre de 
manière centralisée à la restriction de la concurrence et aux monopoles dans les secteurs des 
services publics. Les principaux dom aines concernés comprennent entre autres l'approvisionnement 
en eau, en électricité et en gaz, le transport public et les services funéraires. Les campagnes ont 
porté sur des activités illégales  d'imposition  de redevances non autorisées, de transactions fo rcées, 
de services forcés, d'inclusion de conditions commerciales déraisonnables et d'établissement 
d'obstacles industriels visant à exclure la concurrence dans les secteurs des services publics. De 
                                                
102 Voir William Kovacic, "Competition Policy and State -owned Enterprises in China", World Trade Review 
(2017).  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 94 - 
  2016 à 2017, un total de 1 510 cas de concurrence déloyal e ont été traités dans la catégorie de la 
restriction de la concurrence.  
3.3.4.1.7   Coopération internationale  
3.171.   La Chine participe à des activités liées à la politique de la concurrence dans le cadre de 
l'APEC, de l'OCDE et de la CNUCED. S'agissant des questions de po litique de la concurrence, elle 
poursuit sa coopération internationale avec les autorités d'autres pays ou groupes de pays. Les 
autorités ont indiqué que depuis 2016, la Chine a vait signé un mémorandum d'accord concernant la 
coopération bilatérale en matiè re de lutte contre les monopoles avec le Royaume -Uni, le Brésil et 
l'Espagne. En outre, elle a signé des mémorandums d'accord sur la coopération en matière de 
législation et de politique de la concurrence avec les BRICS. Dans le cadre de l'ALE Chine -Corée,  
une coopération et une coordination globales entre les deux pays sont prévues pour la mise en 
œuvre des politiques de la concurrence. L'ALE Chine -Australie reconnaît l'importance de la politique 
de la concurrence et prévoit de renforcer la coopération tec hnique à cet égard. Les ALE Chine -Islande 
et Chine -Suisse prévoient aussi la conduite de consultations, le partage de renseignements et la 
coopération technique nécessaires dans le cadre de l'application de la politique de la concurrence. 
Selon les autorit és, au cours des dernières années, la SAIC a aussi participé à des négociations entre 
la Chine, le Japon et la Corée, la Chine et l'Union économique eurasiatique, la Chine et Singapour 
(amélioration), la Chine et la Nouvelle -Zélande (amélioration), la Chin e et le Chili, la Chine et le 
Pérou (amélioration), et la Chine et la Norvège, et à des négociations concernant l'accord 
d'investissement entre la Chine et l'UE. La Chine n'est pas membre du Réseau international de la 
concurrence  et, comme indiqué dans le rapport précédent, aucun calendrier clair n'a été établi 
concernant l'adhésion du pays  à ce réseau.  
3.3.4.2   Contrôle des prix  
3.172.   En vertu de la Loi sur les prix de la République populaire de Chine, les prix peuvent être 
imposés ou recommandés par l'État  pour un nombr e réduit de marchandises ou  de services.103En 
cas de nécessité, l'article 18 de la Loi sur les prix permet aux autorités compétentes de contrôler les 
prix des produits suivants: i) les produits qui ont une incidence importante sur l'économie nationale 
et les  moyens d'existence de la population ; ii) un nombre limité de produits rares; iii) les produits 
faisant l'objet d'un monopole naturel; iv) les services d'utilité publique essentiels; et v)  les services 
publics essentiels. Les lois et règlements régissant d es secteurs industriels/de services spécifiques 
peuvent aussi inclure des dispositions relatives à l'administration des prix dans ces secteurs, qui 
réitèrent que les exploitants ou les fournisseurs de services concernés doivent suivre les principes 
et les règles énoncés dans la Loi sur les prix. Ces lois et règlements comprennent, entre autres la 
Loi sur les produits pharmaceutiques, la Loi sur les chemins de fer, la Loi sur les postes, la Loi sur 
l'enseignement obligatoire, la Loi sur les services de notai res, la Décision du Comité permanent de 
l'Assemblée populaire nationale sur l'administration de l'authentification judiciaire , la Loi sur 
l'aviation civile et la Loi sur les banques commerciales. Les lois et règlements régissant le contrôle 
des prix sont r écapitulés dans le tableau 3.16.  
Tableau 3.16 Règles des départements régissant le contrôle des prix, 2017  
Lois/règlements  
Catalogue central des prix fixés par l'État  Ordonnance  n° 29 de 2015 de la NDRC  
Règlement sur la fixation des prix par l'État  Ordonnance  n° 7 de 2017 de la NDRC  
Mesures concernant le suivi et le contrôle 
des coûts relatifs à la fixation des prix par 
l'État Ordonnance  n° 8 de 2017 de la NDRC  
Mesures concernant les auditions relatives à 
la fixation des prix par l'État  Ordonnance  n° 2 de 2008 de la NDRC  
Règlement sur l'interdiction du dumping de 
produits à bas prix  Ordonnancea n° 2 de 1999 de la Commission d'État du plan  
Règlement sur l'interdiction des fraudes sur 
les prix  Ordonnance  n° 15 de 2001 de la Commission d'État du plan  
Règlement sur la mise en œuvre du 
marquage des prix des marchandises et des 
services  Ordonnance  n° 8 de 2000 de la Commission d'État du plan  
                                                
103 Renseignements en ligne du MOFCOM. Adresse consultée: 
http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/Businessregul ations/201303/20130300046121.shtml  
[11 avril 2018].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 95 - 
  Lois/règlements  
Mesures administratives concernant les 
critères appliqué s aux prélèvements sur les 
rejets polluants (annulées le 
1er janvier  2018)  Ordonnance  n° 31 de 2003 de la Commission d'État du plan, 
du Ministère des finances, du Ministère de la protection de 
l'environnement, et de la Commission d'État pour l'économie 
et le commerce  
Dispositions relatives à la surveillance des 
prix  Ordonnance  n° 1 de 2003 de la NDRC  
Mesures administratives concernant le prix 
de l'eau fournie dans le cadre de projets de 
conservation  Ordonnance  n° 4 de 2003 de la NDRC et du Ministère des 
ressources hydrauliques  
a  La Commission d'État du plan est le prédécesseur de la Commission nationale pour le 
développement et la réforme, qui l'a remplacée en 2008 dans le cadre de la réorganisation interne 
du Conseil d'État.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
3.173.   Le contrôle des prix peut être mis en œuvre sous la forme de prix fixés ou de prix 
recommandés par le gouvernement . Les premiers sont des prix fixes établis par les autorités  
compétentes, tandis que les deuxièmes sont des prix établis par les entreprises dans une fourchette 
définie par les départements compétents chargés de la fixation des prix ou d'autres départements 
gouvernementaux associés. Le prix réel peut fluctuer à l'i ntérieur de cette fourchette. Les produits 
et les services faisant l'objet d'un contrôle des prix sont énumérés dans un Catalogue central des 
prix fixés par l'État et dans les catalogues locaux des prix fixés par l'État établis au niveau des 
provinces, des  régions autonomes et des municipalités, et approuvés par le Conseil d'État. L'actuel 
Catalogue central des prix fixés par l'État a été publié par la NDRC le 8  août 2015 ( Ordonnance  
n° 29 de 2015 de la NDRC) et est entré en vigueur le 1er janvier  2016.104 
3.174.   La détermination des prix fixés ou des prix recommandés par le gouvernement varie en 
fonction du type de produit ou de service. Les critères utilisés pour formuler ces prix comprennent: 
la situation du marché, les coûts sociaux moyens, ainsi que des facteu rs économiques, régionaux et 
saisonniers, les besoins de développement et les besoins sociaux. Les ajustements des prix des 
produits concernés sont annoncés par le Conseil d'État ou les autorités locales compétentes . 
3.175.   Après la libéralisation du contrôle des prix des matières explosives, du matériel militaire, des 
feuilles de tabac, de certains médicaments, de certains services ouverts à la concurrence dans le 
domaine du transport ferroviaire, de certains services postaux et de certains projets de constructio n, 
le prix du sel ordinaire et les redevances liées à l'authentification de l'identité d es citoyens ont été 
retirés du c atalogue central des prix fixés par l'État et ne sont plus soumis à la fixation des prix par 
le gouvernement depuis janvier  2017. Actuel lement, les produits dont les prix sont 
fixés/recommandés par le gouvernement comprennent l'électricité, l'eau fournie dans le cadre de 
projets de conservation, les produits pétroliers raffinés, le gaz naturel, les médicaments spéciaux, 
les redevances liée s aux activités postales importantes , les services de base des banques 
commerciales, le transport ferroviaire, les tarifs du transport de passagers sur les lignes intérieures 
de l'aviation civile  et la section intérieure des lignes internationales de l'avi ation civile (sauf dans les 
zones  concurrentiel les), les services portuaires monopolistiques, etc. Moins de 3 % de l'économie fait 
actuellement l'objet d'un contrôle des prix (tableau  3.17).  
                                                
104 Catalogue central des prix fixés par l'État (en chinois). Adresse consultée: 
http://jgs.ndrc.gov.cn/zcfg/201510/W02015102128 6335139043.pdf  [05 avril 2018].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 96 - 
  Tableau 3.17 Prod uits/services faisant l'objet d'un contrôle des prix par le 
gouvernement central, 2017  
Produit  Portée/justification  
Prix fixés par le gouvernement  
Électricité  Le gouvernement fixe les prix du transport d'électricité et de la distribution 
sur le réseau au  niveau provincial ou supérieur, et les tarifs de rachat et tarifs 
de vente aux utilisateurs lorsqu'il n'existe pas de concurrence sur le marché.  
Justification: services d'utilité publique et monopole naturel. Les autorités 
prévoient de libéraliser progres sivement ces prix. Actuellement, 25% de 
l'électricité est fournie à des prix déterminés par le marché.  
Eau fournie dans le cadre de 
projets de conservation  Le prix de l'eau fournie dans le cadre de projets de conservation relevant 
directement du gouvernem ent central ou de projets de conservation menés 
entre plusieurs provinces (plusieurs districts ou plusieurs villes) est fixé par le 
gouvernement.  
Justification: services d'utilité publique et monopole naturel.  
Redevances liées aux services 
de base des banques 
commerciales et aux services 
de demande de crédit et frais 
de transaction par carte 
bancaire  Les redevances liées aux envois de fonds, aux retraits d'espèces, aux billets 
et aux autres services de base des  banques commerciales sont fixées par le 
gouvernement central; les frais liés aux transactions par carte bancaire et aux 
services de demande de crédit sont fixés ou recommandés par le 
gouvernement.  
Justification: absence de concurrence réelle dans ces type s d'activités, qui ont 
un caractère monopolistique.  
Redevances liées à 
l'authentification des 
qualifications et des diplômes 
universitaires  Les redevances liées à l'authentification des qualifications et des diplômes 
universitaires  sont fixées par le gou vernement.  
Justification: services publics.  
Redevances liées aux 
activités postales importantes  Les prix de l'envoi de lettres, de l'envoi de colis d'un poids maximal de 10 kg, 
des virements postaux et de la distribution postale de journaux et de 
magazine s sont fixés par le gouvernement.  
Justification: les activités postales sont étroitement liées aux moyens 
d'existence de la population et ont un caractère de service public; et certaines 
entreprises postales mènent des activités commerciales exclusives.  
Médicaments spéciaux et 
sang Le prix départ usine maximal et le prix de vente maximal des stupéfiants et de 
la première catégorie des psychotropes, et le prix du sang à usage clinique 
fourni par des centres de collecte de sang sont fixés par le gouvernemen t. 
Justification: ces activités sont importantes sur le plan économique, ont une 
incidence sur les moyens d'existence de la population et l'intérêt public, et il 
n'existe pas de pleine concurrence sur le marché.  
Prix recommandés par le gouvernement  
Produ its pétroliers raffinés  Les prix de vente au détail des produits pétroliers raffinés sont recommandés 
par le gouvernement. Ils sont déterminés sur la base du cours du pétrole brut 
sur le marché international et des frais de traitement, des taxes et des coû ts 
de transport en Chine.  
Justification: absence de concurrence sur le marché.  
Gaz naturel  Les prix au poste de livraison de certains types de gaz naturel exploité à terre 
dans toutes les provinces et le prix du transport par conduites longue distance 
entre les provinces sont recommandés ou fixés par le gouvernement central. 
Le prix de distribution et le prix de vente du gaz fourni par gazoduc sont 
réglementés par les gouvernements locaux et sont généralement fixés par 
l'État.  
Justification: le gaz naturel  revêt une importance vitale pour le public et le 
système de gaz naturel doit être réformé en profondeur avant que les prix ne 
soient libéralisés.  
Prix du transport ferroviaire  Les tarifs du transport de passagers, de marchandises et de bagages par voie 
ferroviaire sont principalement recommandés ou fixés par le gouvernement 
(sauf lorsqu'il existe une concurrence).  
Justification: services d'utilité publique et monopole naturel.  
Redevances liées aux services 
portuaires monopolistiques  Les redevances liées aux services monopolistiques fournis dans les ports de 
pêche et les principaux ports côtiers, sur le cours principal du Yangtzé, et à 
tous les autres ports ouverts aux navires battant pavillon étranger sont 
recommandées par le gouvernement.  
Justification: services d'utilité publique et monopole naturel.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 97 - 
  Produit  Portée/justification  
Tarifs du transport de 
passagers sur les lignes 
intérieures de l'aviation civile 
et la section intérieure des 
lignes internationales de 
l'aviation civile  Les tarifs du transport de passagers sur les lignes intérieures de l'aviation 
civile sont recommandés par le gouvernement (sauf dans les zones 
concurrentielles). Les compagnies aériennes sont autorisées à augmenter les 
tarifs de 25% maximum par rapport aux tarifs de référence, mais il n'existe 
pas de limite  pour le tarif plancher.  
Justification: absence de concurrence et monopole naturel des aéroports et 
services connexes.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises; renseignements en ligne de la NDRC ; et 
catalogue central des prix fixés par l'État de 2016 ( Ordonnance  n° 29 de 2015 de la NDRC).  
3.176.   Les produits et les services dont les prix sont fixés/recommandés par les gouvernements 
locaux n'ont pas changé pendant la période à l'examen (tableau 3.18). Le gouvernement a aussi 
maintenu sa politique de prix d'achat minimum pour le riz non décortiqué et le blé  dans les 
principales régions productrices . 
Tableau 3.18 Produits/services faisant l'objet d'un contrôle des prix par les 
gouvernements locaux, 2017  
Produit  Type de contrôle/justification  Réglementation  
Redevances liées à 
la protection de 
l'environnement  Les redevances liées à l'utilisation par compensation 
et au commerce du droit à rejeter des polluants,  et à 
l'élimination des déchets dangereux sont fixées par 
les autorités locales.  
Justification: services d'utilité publique.  Mesures concernant 
l'administration du recouvrement 
des frais de rejet de polluantsa 
Redevances liées à 
l'enlèvement des 
ordures ménagères 
en zone urbaine  Les redevances liées à l'enlèvement des ordures 
ménagères en zone urbaine sont réglementées par 
les autorités locales.  
Justification: services d'utilité publique.  Circulaire sur la mise en œuvre 
des redevances liées à 
l'enlèvement des ordures 
ménagères en zone  urbaine et la 
promotion de l'industrialisation de 
l'enlèvement des orduresb 
Redevances liées à 
l'évacuation des 
eaux usées  Les redevances liées à l'évacuation des eaux usées 
sont réglementées par les autorités locales.  
Justification: services d'utilité p ublique.  Mesures concernant 
l'administration du recouvrement 
des frais de rejet de polluants  
Prix de l'immobilier 
et redevances liées 
aux services 
connexes  Les prix des logements économiques et les 
redevances liées à la location de logements à bas 
prix et  aux services fonciers sont recommandés par 
les autorités locales.  
Justification: services publics.  Mesures administratives sur les 
logements économiquesc 
Mesures administratives sur la 
location de logements à bas prixd 
Entrée sur les sites 
touristiques  Les prix sont réglementés ou recommandés par les 
autorités locales.  
Justification: services publics.  Loi sur le tourismee 
a Décret n°  31 du 28  février  2003 du Comité national pour le développement et la planification, du 
Ministère des finances, de l'Administration nationale de la protection de l'environnement et du 
Comité national de l'économie et du commerce . Adresse consultée: http://www.chinalaw.gov.cn/ . 
b Ji Jia Ge n° 872 du 7  juin 2002. Adresse consultée: http://www.mohurd.gov.cn/ . 
c Jian Zhu Fang n° 258 du 19  novembre  2007. Adresse consultée: http://www.gov.cn/ . 
d Fa Gai Jia Ge n° 405 du 14  mars 2005. Adresse consultée: http://www.sdpc.gov.cn/ . 
e Décret du Président n° 3 du 25  avril 2013. Adresse consultée: http://www.gov.cn/ . 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  
3.177.   La Chine a communiqué sa dernière notification complète des entreprises commerciale s 
d'État en 2015.105 Les autorités ont indiqué qu'une nouvelle notification était en cours d'élaboration . 
Aucune modification n'a été apportée à la législation réglementant le commerce d'État depuis 2014, 
et les raisons justifiant le maintien de cette pratiq ue ou les produits qui en font l'objet n'ont pas 
changé. Selon les autorités, le commerce d'État est maintenu pour assurer la stabilité de 
l'approvisionnement et des prix des produits concernés, garantir la sécurité alimentaire et protéger 
les ressources n aturelles épuisables et non recyclables et l'environnement.  
                                                
105 Docum ents de l'OMC G/STR/N/10 à G/STR/N/15/CHN du 19  octobre  2015 et G/STR/N/10 à 
G/STR/N/15/CHN/Corr.1 du  2 décembre  2016. La période couverte par la notification est 2003 -2014.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 98 - 
  3.178.   En Chine, les entreprises commerciales d'État bénéficient du droit exclusif d'importer ou 
d'exporter les produits suivants: céréales, sucre, tabac, riz, maïs, coton, charbon, pétrole brut, 
pétrole  transformé, engrais chimiques, tungstène, antimoine et argent (section 4.2). Les autorités 
ont précisé que les entreprises commerciales d'État fonctionn aient suivant les mécanismes du 
marché, sans intervention des pouvoirs publics.  
3.179.   Pendant la période cons idérée, la Chine a répondu aux questions posées dans le cadre du 
Groupe de travail des entreprises commerciales d'État , par l'Australie, les États -Unis et l'Union 
européenne.106 En décembre  2017, un Membre a présenté au Groupe de travail une 
contre -notificat ion concernant les entreprises commerciales d'État chinoises, où il énumérait sept 
entreprises qui devaient,  selon lui , être considérées comme des entreprises commerciales d'État.107 
3.180.   Dans l'économie chinoise, la propriété publique coexiste avec diverses form es de propriété 
privée. Le degré de participation de l'État va des entreprises entièrement détenues par l'État ou 
dans lesquelles l'État est majoritaire à celles où l'État est un actionnaire parmi d'autres. Le secteur 
privé domine dans des secteurs tels qu e les vêtements, l'alimentation et l'assemblage pour 
l'exportation, tandis que les entreprises sont principalement publiques dans les secteurs tels que 
l'énergie, les services publics, les services de transport, les services financiers, les services de 
télécommunication, les services d'éducation et les services de santé. Les entreprises publiques se 
divisent entre les entités commerciales et les entités de protection sociale . 
3.181.   Le nombre d'entreprises industrielles publiques est resté plus ou moins constant a u cours 
des dernières années, tandis que leur part dans les actifs et les bénéfices totaux a diminué (tableau 
3.19). Les entreprises publiques et leurs filiales à capital mixte jouent aussi un rôle important sur 
les marchés boursiers. À la fin de l'année 2 016, le nombre de filiales à capital mixte d'entreprises 
publiques représentait 61 % des actifs totaux de l'ensemble des entreprises cotées.  
Tableau 3.19 Les entreprises publiques dans l'économie chinoise, 20 09-2016  
Secteur  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Secteur industriela       
Nombre total d'entreprises  325 609  369 813  377 888  377 888  383 148  378 599  
Nombre d'entreprises publiquesb 17 052  18 574  18 808  18 808  19 273  19 022  
Part des entreprises publiques (%)  5,2 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0 
Actifs totaux (milliards de RMB)  67 580  87 075  95 678  95 678  102 340  108 587  
Actifs totaux des entreprises publiquesb 
(milliards de RMB)   28 167  34 399  37 131  37 131  39 740  41 770  
Part des entreprises publiques ( %) 41,7 39,5 38,8 38,8 38,8 38,5 
Bénéfices totaux (milliards de RMB)    6 140  6 838  6 815  6 815  6 619  7 192  
Bénéfices totaux des entreprises publiquesb 
(milliards de RMB)   1 646  1 592  1 451  1 451  1 142  1 232  
Part des entreprises publiques (%)   26,8  23,3 21,3 21,3 17,2 17,1 
Construction        
Nombre d'entreprises  72 280  78 919  81 141  81 141  80 911  .. 
Nombre d'entreprises publiques  4 642  3 847  3 753  3 753  3 603  .. 
Part des entreprises publiques (%)  6,4 4,9 4,6 4,6 4,5 .. 
Valeur brute de la production (milliards de 
RMB)   11 646  15 931  17 671  17 671  18 076  .. 
Valeur brute de la production des 
entreprises publiques (milliards de RMB)   2 044  2 616  2 207  2 207  2 177  .. 
Part des entreprises publiques (%)   17,5  16,4 12,5 12,5 12,0 .. 
.. Non disponible.  
a Y compris les industries extractives, les industries manufacturières et la production et la fourniture 
d'électricité, de gaz et d'eau.  
b Les chiffres relatifs aux entreprises publiques comprennent les entreprises détenues par l'État.  
Source:  Bureau national de statistique de la Chine, Statistical Yearbook (divers numéros).  
                                                
106 Documents de l'OMC G/STR/Q1/CHN/3 à G/STR/Q1/CHN/ 8 du 10  mars 2016 au 16 mars 2017.  
107 Document  de l'OMC G/STR/Q1/CHN/9 et G/C/W/749 du  13 décembre  2017. Selon ce document, les 
entreprises ci-après  devraient être considérées comme des entreprises commerciales d'État: China National 
Tobacco Im port & Export Co. (renommée par la suite China Tobacco International Inc.), la Société nationale 
chinoise d'exploitation pétrolière offshore, Sinochem Group, China International Petroleum and 
Chemicals  Co. Ltd., China National Agricultural Means of Product ion Group Co., Chinatex Corporation  et 
Xinjiang Yin Long International Agriculture Cooperation Co. Ltd.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 99 - 
  3.182.   En tant que représentante du gouvernement, la Commission de contrôle et d'administration 
des actifs publics (SASAC) est chargée de contribuer au capital des entreprises publiques qu'elle 
gère et de nommer leurs hauts dirigeants. À la fin de 2017 , la SASAC gérait  98 entreprises publiques 
(contre 106 à la fin de 2015 ), et 395 sociétés détenues par ces dernières  étaient cotées sur les 
marchés boursiers nationaux ou internationaux. La diminution du nombre d'entreprises placées sous 
l'autorité de la SASAC est du e à la restructuration en cours des entreprises publiques. À la mi -2017, 
les entreprises gérées par la SASAC comptaient quelque 11 millions d'employés; en 2016, leurs 
actifs totaux représentaient environ 50 000 milliards de RMB. Aucun renseignement n'était  
disponible concernant le montant total des apports de capitaux.  
3.183.   Cinq des dix plus grandes entreprises publiques sont placées sous l'autorité de la SASAC 
(tableau 3.20). L'État reste actionnaire majoritaire dans la totalité des 100 plus grandes entreprises  
chinoises cotées en bourse sauf une.  
Tableau 3.20 Les dix plus grandes entreprises publiques chinoises, 2016  
Nom de l'entreprise  Revenus (milliards de $EU)  
1. Société pétrolière nationale chinoisea 263 
2. Banque industrielle et commerciale de Chine  148 
3. China State Construction Engineeringa 144 
4. Banque chinoise pour la construction  135 
5. Banque agricole de Chine  117 
6. Banque de Chine  114 
7. China Mobile Communicationsa 107 
8. China Life Insurance  105 
9. China Railway Engineeringa 97 
10. China Railway Constructiona 95 
a Relève de la SASAC.  
Source:  Fortune Global 500.  
3.184.   Durant la période à l'examen, les réformes des entreprises publiques se sont poursuivies sur 
la base des Orientations sur  l'approfondissement de la réforme des entreprises publiques publiées 
par le gouvernement central et le Conseil d'État en août  2015.108 Conformément à ce document, le 
gouvernement favorisera  un système d'actionnariat pour les entreprises publiques commerciales et 
encouragera l'investissement privé, tout en restant à la tête des entreprises publiques. Les 
Orientations préconisent l'établissement d'un environnement propice aux réformes des entr eprises 
publiques sans toutefois donner de détails quant à  la manière d'y parvenir.  
3.185.   En 2017, la NDRC a publié les Opinions sur le travail fondamental d'approfondissement de 
la réforme du système économique109, qui disposaient  que la Chine conserverait un sys tème de 
propriété des entreprises, de propriété des actionnaires et de propriété à capital mixte, qu'elle 
favoriserait  les fusions -acquisitions  des entreprises de centrales mais qu'elle réduirait aussi la taille 
des entreprises publiques géantes afin d'amé liorer leur efficacité et leur qualité. En outre, la 
Commission chinoise de réglementation des valeurs mobilières a exprimé son soutien aux 
fusions -acquisitions des entreprises publiques. En 2016, 678 accords de fusion -acquisition ont été 
conclus pour des entreprises publiques cotées, pour un volume de transactions de 1 020 milliards 
de RMB, ce qui représente 43 % du volume total des fusions -acquisitions.110 
3.186.   Les autorités ont indiqué que les entreprises publiques étaient soumises aux mêmes taux 
d'imposition qu e les entreprises privées. Elles ont aussi précisé que les entreprises publiques ne 
bénéficiaient  pas d'un accès préférentiel à certains intrants comme l'électricité, les terres, les 
matières premières ou les crédits.  
                                                
108 Orientations sur l'approfondissement de la réforme des entreprises publiques du gouvernement 
central et du Conseil d'État, 13  septembre  2015. Adresse consultée: "http://www.gov.cn/zhengce/2015 -
09/13/content_2930440.htm ". 
109 Opinions sur le travail fondamental d'approfondissement de la réforme du système économique en 
2017 (en chinoi s), Guo Fa n° 27  [2017], 13  avril 2017. Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2017 -04/18/content_5186856.htm  [10 avril 2018].  
110 Nouvelles en ligne de Xinlang, 15 août 2017. Adresse consultée: "http://news.sina.com.cn/c/2017 -
08-15/doc -ifyixipt1836540.shtml ". WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 100 - 
  3.187.   De nombreuses entreprises publiques co ntinuent de recevoir un soutien financier. En 2016, 
environ 3 000 entreprises cotées sur les places boursières de Shanghai et de Shenzhen ont reçu un 
soutien de l'État pour un montant total de 123 215 milliards de RMB111 (112 contre 89  421 milliards 
de RMB en 2014). Sept des dix entreprises qui ont reçu le soutien le plus important en 2016 étaient 
des entreprises publiques, contre neuf en 2014  (tableau 3.21). Les entreprises ayant reçu un soutien 
financier font principalement partie des secteurs  chimique, aut omobile, extractif  et sidérurgique. Les 
entreprises de l'industrie automobile ont bénéficié d'un soutien croissant , tandis que le soutien reçu 
par les entreprises de l'industrie sidérurgique a diminué.  
Tableau 3.21 Les dix entreprises cotées sur les places boursières de Shanghai et de 
Shenzhen qui ont bénéficié de l'aide publique la plus importante en 2016  
 Entreprise  Subvention de 
l'État (millions de 
RMB)  Secteur  Entreprise 
détenue par 
l'État  
1 Petro China  5 779  Pétrole  Oui  
2 China Petroleum & Chemical Corp.  3 987  Pétrole  Oui  
3 SAIC Motor Corp. Ltd  2 547  Automobile  Oui 
4 BOE Technology Group Co Ltd  1 915  Semi-conducteurs  Oui 
5 Midea Group  1 330  Appareils électroménagers  Non  
6 CRRC Corp. Ltd  1 325  Matériel de transport  Oui 
7 TCL Corp.  1 112  Électronique  Non  
8 Offshore Oil Engineering Corp. Ltd  1 060  Excavation  Oui 
9 Yili Industrial Group Ltd  1 058  Produits alimentaires et 
boissons  Oui  
10 Focus Media  1 037  Service d'information  Non  
Source:  Données collectées  par le Secrétariat de l'OMC sur la base de diverses sources (Caixin Media, base 
de données iFinD) qui fondent leurs renseignements sur les rapports annuels et les rapports 
financiers des entreprises concernées.  
3.188.   Le Fonds chinois pour la réforme structurelle , créé par dix entreprises publiques en 
septembre  2016, vise à optimiser la gestion des entreprises détenu es par le gouvernement central 
grâce au financement de la restructuration des entreprises pub liques, à la supervision des 
fusions -acquisitions étrangères et à l'ajustement des capacités. Grâce à ce fonds, la Chine prévoit 
de renforcer l'intégration industrielle et d'améliorer les résultats et l'efficacité des opérations en 
capital. En janvier  2018, le capital versé du fonds était de 65 milliards de RMB. 
3.189.   La Loi antimonopole autorise les entreprises publiques à exercer des activités exclusives 
dans des secteurs considérés comme vitaux pour l'économie chinoise et pour protéger la sécurité 
nationale  (section 3. 3.4). Des droits exclusifs de vente et de production peuvent aussi être accordés 
conformément à l'article 7 de la Loi antimonopole.  
3.3.6   Marchés publics  
3.3.6.1   Aperçu général  
3.190.   D'après les renseignements communiqués par les autorités chinoises, la valeur totale des 
marchés publics en Chine atteignait 2  110 milliards de RMB en 2015 et 3  110 milliards de RMB en 
2016 (dernière année pour laquelle des données étaient disponibles), so it respectivement 3,1 % et 
4,2% du PIB (tableau  3.22). Ce pourcentage relativement faible peut tenir au fait que les projets 
d'infrastructures d'envergure lancés par les entreprises publiques sont exclus de la Loi sur les 
marchés publics. Ces marchés sont majoritairement  conclus  à l'échelon des gouvernements 
sous-centraux. Les marchés passés par les entités locales ont représenté 95 % de la valeur totale de 
la commande publique chinoise en 2016 , alors que la part du gouvernement central à cet égard était 
de 5% cette même année.112 
                                                
111 Renseignements en ligne de Caixin, 2  mai 2017. Adresse consultée: 
http://datanews.caixin.com/2017 -05-02/101085363.html . 
112 Parmi les 31  gouvernements provinciaux, les 10 principales entités contractantes à l'échelon local qui 
communiquent des données sur les march és publics au gouvernement central  sont les provinces ou les 
municipalités suivantes: Guangdong, Jiangsu, Shandong, Zhejiang, Henan, Guangxi, Anhui, Chongqing, 
Shanghai et Jiangxi.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 101 - 
  Tableau 3.22 Marchés publics par type d'achat, 2014 -2016  
(Milliards de RMB)  
 2014  2015  2016  
TOTAL  1 730,5  2 107,1  3 109,0  
Marchandises  523,0  657,1  724 
Entités du gouvernement central  30,2 75,8 97,3 
Entités des autorités locales  492,8  581,3  626,7  
Services de construction et d'ingénierie  1 014,1  1 115,5  1 363,1  
Entités du gouvernement central  24,3 26,1 35,4 
Entités des autorités locales  989,8  1 089,4  1 327,7  
Autres services  193,4  334,4  1 021,9  
Entités du gouvernement central  8,4 14,0 22,8 
Entités des autorités locales  185,0  320,4  999,1  
Total gouvernement central  62,9 115,9  155,5  
Total autorités locales  1 667,6  1 991,1  2 935,5  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
3.3.6.2   Cadre juridique et institutionnel  
3.191.   Depuis le précédent examen, il n'y a pas eu de changement notable du cadre législatif ou du 
régime réglementaire des marchés publics en Chine. Les activités relatives aux marchés publics sont 
principal ement réglementées par la Loi sur les marchés publics (modifiée pour la dernière fois en 
2014113) et son Règlement d'application (promulgué le 1er mars 2015). La législation définit les 
principes généraux applicables aux marchés publics, les rôles des partie s associées aux activités 
relatives aux marchés publics, les méthodes et les procédures de passation des marchés, les règles 
sur la passation des marchés, le mécanisme de contestation des adjudications, les tâches de 
supervision et de suivi des marchés des  organismes gouvernementaux compétents, ainsi que la 
responsabilité juridique. Les achats inscrits dans le catalogue d'achats centralisés ou dont la valeur 
dépasse un certain seuil114 sont régis par la Loi. Cette Loi et les règlements afférents sont appliqué s 
par les organes de l'État, les institutions publiques et les organisations sociales financés par des 
fonds budgétaires ordinaires; par conséquent, les achats effectués par les entreprises publiques n'y 
sont pas assujettis. Les achats effectués à l'aide d e prêts émanant de gouvernements étrangers ou 
d'organisations internationales; les achats d'urgence effectués en cas de catastrophe naturelle ou 
les achats liés à la sécurité nationale; les activités relatives aux marchés publics menées dans le 
cadre de l' accord conclu entre le prêteur et/ou le bailleur de fonds qui ne font l'objet d'aucune 
obligation d'achat particulière; et les achats militaires ne sont pas non plus soumis aux dispositions 
de la Loi.  
3.192.   La Loi sur les appels d'offres et les soumissions (mise  en application le 1er janvier  2000, soit 
trois ans avant l'entrée en vigueur de la Loi sur les marchés publics) est de fait la loi qui régit les 
achats effectués par les entreprises publiques. Plus particulièrement, elle prévoit que tous les 
travaux de co nstruction adjugés au -dessous de la valeur de seuil (y compris les grands projets 
d'infrastructure, les projets de services publics, les projets entièrement ou partiellement financés 
par l'État ou par le programme de financement public, ains i que les proje ts financés par d es 
organis ations internationales et d es gouvernements étrangers sous forme de prêts ou de fonds 
d'aide) devraient être assujettis à la Loi sur les appels d'offres et les soumissions. Le Règlement 
d'application de la Loi sur les marchés pub lics réaffirme que les procédures d'appel d'offres sont 
assujetties à la Loi sur les appels d'offres et les soumissions pour les travaux de construction faisant 
l'objet d'appels d'offres. Le Règlement d'application de la Loi sur les appels d'offres et les 
soumissions, qui est entré en vigueur le 1er février  2012, est en cours de modification en vue de 
simplifier les appels d'offres par voie électronique et de tenir compte de l'évolution des pratiques 
                                                
113 La modification de 2014 a eu pour effet d'annuler le système d'accréditat ion et de qualification des 
entités contractantes gouvernementales. L'ancien système d'accréditation a été remplacé par un nouveau 
système d'enregistrement qui simplifie les conditions d'accès dans ce secteur.  
114 Il n'existe aucun seuil uniforme à l'échelle  du pays. Le Conseil d'État publie les seuils pour la 
passation des marchés régis à l'échelon du gouvernement central par la Loi sur les marchés publics, tandis que 
les diverses provinces, municipalités et régions autonomes promulguent  leurs propres seuils . Par exemple, 
pour 2017 et 2018, les seuils établis à l'échelon du gouvernement central par le Bureau général du Conseil 
d'État en date du 21  décembre  2016 sont de 1  million de RMB pour les marchandises et les services et de 
1,2 million de RMB pour les tr avaux de construction. Le seuil établi par la municipalité de Tianjin, le 
30 août 2016, pour l'année  2017 est de 200  000 RMB pour tous les biens, services et services de construction. 
Le seuil établi le 30  août 2016 par la municipalité de Tianjin pour les achats décentralisés effectués en 2017 est 
de 200  000 RMB pour tous les biens, services et travaux de construction.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 102 - 
  dans c e domaine. La NDRC a publié des propositions de mod ifications le 29  août 2017 à des fins de 
consultations publiques.115 D'autres lois pouvant avoir une incidence sur les marchés publics sont, 
entre autres, la Loi sur le budget, la Loi sur les contrats, la Loi sur la qualité des produits, la Loi sur 
les prix et la Loi antimonopole.  
3.193.   Le Ministère des finances a également publié une série de mesures administratives sur 
différents aspects des marchés publics afin de mettre en pratique les principes et les règles définis 
par la Loi sur les marchés publics et son Rè glement d'application. Les principales mesu res sont les 
suivantes: i) les m esures administratives relatives aux appels d'offres et aux soumissions pour les 
marchés publics de marchandises et de services (Ordonnance n ° 18 de 2004 du MOF, modifiée par 
l'Ordo nnance n ° 87 de 2007 du MOF); ii) les m esures administratives concernant les méthodes de 
passation des marchés publics sans appel d'offres (Ordonnance n ° 74 de 2013 du MOF, publiée le 
19 décembre  2013 et entrée en vigueur le 1er février  2014); iii) les m esures administratives 
relatives à la publication de renseignements sur les marchés publics (Ordonnance n ° 19 de 2004 du 
MOF, publiée le 11  août 2004 et entrée en vigueur le 11  septembre  2004); et iv) le Règlement sur 
le mécanisme de remise en question de la passation des marchés publics et des plaintes en la 
matière (Ordonnance n ° 94 de 2017 du MOF, publiée le 26  décembre  2017 et entrée en vigueur le 
1er mars 2018).116 
3.194.   Durant la période à l'examen, les m esures administratives relatives aux appels d'offres et  
aux soumissions pour les marchés publics de marchandises et de services ont été modifiées en 2017 
pour: i) préciser le rôle des entités contractantes lors des différentes étapes de la passation des 
marchés afin d'améliorer leurs résultats ou d'accroître l eur responsabilité, de renforcer leur pouvoir 
discrétionnaire en ce qui concerne la passation des marchés et d'améliorer la transparence générale 
du mécanisme de passation des marchés; ii) améliorer l'intégrité, l'efficacité et l'application du 
principe de  l'optimisation des ressources en matière de marchés publics; et iii)  réduire les coûts 
supportés par les fournisseurs pour parti ciper aux marchés publics. Les m esures administratives 
modifiées (Ordonnance n ° 87 de 2017 du MOF) sont entrées en vigueur le 1er octobre  2017.  
3.195.   Ces dernières années, les autorités ont également favorisé le recours aux partenariats 
public -privé (PPP) dans le domaine des marchés publics pour permettre  d'engager davantage de 
fonds privés dans la fourniture de marchandises et de servi ces publics par le gouvernement. Le 
31 décembre  2014, le Minis tère des finances a publié les m esures administratives relatives aux 
marchés publics impliquant des projets de partenariats public -privé (Circulaire Cai  ku n° 215 de 
2014 du MOF). Selon les auto rités, ces Mesures administratives s'appliquent principalement au 
processus de sélection des partenaires privés par les entités contractantes. Ces mesures s'inspiraient 
des meilleures pratiques internationales, en particulier des dispositions législatives types de la 
CNUDCI concernant les projets d'infrastructure à financement privé. Les règles détaillées concernant 
les projets de PPP sont comparables à celles des marchés publics traditionnels, mais elles 
introduisent des prescriptions plus strictes en ce q ui concerne la transparence et la surveillance du 
processus de passation des marchés.  
3.196.   Selon la loi applicable, le MOF et les départements des finances des différents niveaux de 
gouvernements sous -centraux sont les instances responsables du contrôle des mar chés publics à 
leurs niveaux respectifs , et ils sont notamment chargés d'établir des règles pertinentes de mise en 
œuvre, de contrôler les activités relatives aux marchés publics et de gérer les plaintes des 
fournisseurs. La SASAC et les services locaux de  contrôle et d'administration des actifs publics situés 
à différents niveaux sont chargés de contrôler la passation des marchés publics par les entreprises 
publiques et d'établir les règles en la matière.  
                                                
115 Les principales modifications qu'il est proposé d'apporter à la Loi sur les appels d'offres et les 
soumissions sont les suivantes: 1) encourager l'utilisation de moyens électroniques pour les appels d'offres et 
les soumissions; 2) permettre d'inclure des prescriptions en matière d'innovation, de préservation de l'énergie 
et de protection de l'environnement dans les documents d'appel d'offres; 3) réduire  la période allouée au dépôt 
des soumissions de 20  jours minimum à 10  jours minimum lorsque les appels d' offres sont effectués en ligne; 
4) préciser que le critère du prix le plus bas ne devrait être utilisé lors de l'évaluation des soumissions que 
lorsque les normes techniques ou de résultat du produit considéré sont communes , ou que l'entité contractante 
n'a pas de prescriptions techniques ou de résultat particulières concernant le produit; et 5) introduire une 
prescription relative à la publication de renseignements sur l'exécution du contrat par le soumissionnaire  ou 
l'adjudicataire . 
116 Renseignements en li gne du MOF. Adresse consultée: 
http://tfs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengbuling/201801/t20180102_2791704.html  [03.04.2018].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 103 - 
  3.3.6.3   Méthodes et procédures de passation des marchés pub lics 
3.197.   La passation des marchés peut être centralisée ou décentralisée, en fonction de son inclusion 
ou non dans les catalogues d'achats centralisés. La centralisation des achats est obligatoire pour les 
marchandises, les services et les travaux de construct ion spécifiés dans les catalogues d'achats 
centralisés. Les articles figurant dans les catalogues sont habituellement des marchandises ou des 
services répondant à des normes technologiques unifiées. La centralisation des achats permet de 
passer de gros mar chés et ainsi de réduire les coûts. Il n'existe pas de catalogue ou de seuil établi 
de façon uniforme à l'échelle du pays. Le Conseil d'État publie et met à jour un seul catalogue 
d'achats centralisé pour la passation des marchés à l'échelon du gouvernemen t central, tandis que 
les gouvernements provinciaux publient leurs propres catalogues d'achats centralisés pour les achats 
effectués aux niveaux provincial et local. Les articles figurant dans les catalogues d'achats centralisés 
doivent être achetés par de s organismes désignés. La Loi sur les marchés publics dispose que ces 
organismes acquièrent  des marchandises et des services de qualité, à un prix inférieur au prix moyen 
du marché. En ce qui concerne les marchandises, les services et les travaux de constr uction ne 
figurant pas dans les catalogues, les entités contractantes peuvent passer les marchés elles -mêmes 
ou recourir à des organismes acheteurs professionnels conformément aux règles fixées par la Loi 
sur les marchés publics ou la Loi sur les appels d' offres et les soumissions. En 2015, la Chine a 
adopté un système national d'enregistrement des organismes acheteurs professionnels à ajouter à 
la liste pouvant être utilisée par les entités contractantes qui décentralisent leurs achats. 
Conformément aux di spositions des Mesures intérimaires sur la gestion des offices  des marchés 
publics (Circulaire  Cai Ku n° 2 de 2018), à inclure dans  la liste, les organismes acheteurs doivent 
publier les renseignements requis sur le portail provincial (de la province où il s ont engagé les 
procédures d'enregistrement commercial et industriel) du site Web des marchés publics chinois. Fin 
novembre  2017, plus de 9  800 organismes acheteurs s'étaient enregistrés en ligne.117 Selon les 
renseignements communiqués par les services con cernés, 52,3 % des achats avaient été effectués 
de façon centralisée de 2015 à 2016.  
3.198.   La Loi sur les marchés publics a conservé  sa disposition relative à "l'achat de produits 
nationaux" (article  10) lorsqu'elle a été modifiée en 2014. Selon cette disposition , les entités 
contractantes sont tenues de passer leurs marchés de marchandises, de projets de construction et 
de services avec des fournisseurs nationaux, sous réserve de certaines exceptions, à savoir: 
i) lorsque les marchandises, travaux de construction  ou services ne sont pas disponibles en Chine 
ou, s'ils le sont, ne peuvent pas être achetés à des conditions commerciales raisonnables; ii)  lorsque 
les marchandises, travaux de construction ou services sont destinés à être utilisés hors de Chine; 
ou iii) lorsque d'autres lois et règlements administratifs en disposent autrement. Bien qu'aucun 
critère n'ait été établi pour définir les produits nationaux, les autorités déclarent  que le 
gouvernement adopte les mêmes règles que celles qu'il applique aux entrepr ises nationales et aux 
entreprises à participation étrangère et, dans les faits, la Chine prévoit un traitement non 
discriminatoire et égal pour tous les produits fabriqués en Chine , indépendamment  des liens qui 
peuvent exister  avec une entreprise étrangère ou de la structure des producteurs.118 Les m esures 
administratives relatives aux marchés publics de produits importés (publiées par le Ministère des 
finances le 27  décembre  2017) exigent l'approbation préalable  des marchés de produits 
d'importation.119 Les autorités indiquent qu'il n'existe  pas de données sur les marchés publics 
actuels, y compris les marchandises, les services et les services de construction d'origine nationale.  
3.199.   La Loi sur les marchés publics, son Règlement d'app lication et les m esures administratives 
s'y rattachant définissent six méthodes de passation des marchés, à savoir: i) l'appel d'offres ouvert; 
ii) l'appel d'offres sélectif; iii) la demande de prix; iv) la négociation avec appel à la concurrence; 
                                                
117 Le site  Web est  accessible à l'ad resse  suivant e: http://www.ccgp.gov.cn . 
118 Le Ministère des f inances a publié un projet des m esures administratives relatives aux marchés 
publics concernant les produits nationaux le 21  mai 2010 afin de permettre au p ublic de présenter des 
observations. C e projet de mesures visait à définir les produits nationaux comme étant des produits fabriqués 
sur le territoire douanier chinois, dont le contenu d'origine nationale devrait dépasser 50 % du coût total. Aucun 
changemen t n'a été apporté depuis.  
119 Les autorités ont confirmé  qu'aucun changement n'a vait été apporté aux politiques étab lies en 
matière de passation de  marchés pour les produits et les services importés. A fin de faciliter les marchés de  
produits d'importation, l e Bureau général du Ministère des finances a publié la Circulaire sur les questions 
relatives à la simplification et à l'optimisation de la modification des méthodes de passation des marchés et 
l'approbation préalable et l'examen des produits importés par les entités contractantes financées à l'échelon 
central (Circulaire Caibanku n ° 416 de 2016 du MOF). Les autorités ne disposent pas de données sur la part 
des marchandises et des services importés dans le montant total des marchés publics.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 104 - 
  v) la consultation avec appel à la concurrence; et vi) l'entente directe. Les autorités précisent  que 
ces méthodes sont utilisées à l'échelon central comme à l'échelon local. Les règles de procédure 
détaillées concernant  l'appel d'offres ouvert et l'appel d'offres  sélectif figurent  dans les m esures 
administratives modifiées relatives aux appels d'offres et aux soumissions pour les marchés publics 
de marchandises et de services (Ordonnance n ° 87 de 2017 du MOF) , et les règles concernant les 
quatre autres m éthodes so nt énoncées dans les m esures administratives concernant les méthodes 
de passation des marchés publics sans appel d'offres (Ordonnance n ° 74 de 2013 du MOF) , et les 
mesures intérimaires concernant l'application de la méthode de consultation avec appel à la 
concurrence à la passation des marchés publics (Circulaire Cai  Ku n° 214 de 2014 du MOF).  
3.200.   L'expression "appel d'offres ouvert" s'entend d'une méthode de passation des marchés 
suivant laquelle les entités contractantes publient un avis d'appel d'offres invi tant des fournisseurs 
non spécifiés à y participer. C'est la méthode de passation de marchés la plus utilisée et elle est 
obligatoire pour les marchés dont la valeur dépasse le montant fixé dans les circulaires 
gouvernementales.120 Par exemple, à l'échelon d u gouvernement central, la valeur établie en 
2017-2018 pour les appels d'offres ouverts concernant les marchandises et les services est de 
2 millions de RMB (contre 1,2  million de RMB auparavant); la valeur fixée pour les travaux de 
construction est restée  à 2 millions de RMB. Il faut obtenir l'approbation des autorités financières 
concernées pour recourir à des méthodes autres que l'appel d'offres ouvert pour les marchés dont 
la valeur est supérieure au montant fixé.  
3.201.   L'expression "appel d'offres sélectif" signifie que l' entité  contractante sélectionne, de façon 
aléatoire, au moins trois fournisseurs à partir de la liste des fournisseurs qualifiés à qui elle envoie 
des lettres les invitant à participer à un appel d'offres. Il peut être recouru à l'appel d'of fres sélectif 
lorsque les marchandises ou les services recherchés présentent des caractéristiques spéciales et 
qu'ils peuvent seulement être obtenus auprès d'un nombre limité de fournisseurs , ou lorsque le coût 
d'organisation d'une adjudication publique re présente une proportion excessive de la valeur totale 
des articles  concernés. L'entité contractante peut soit effectuer  elle-même une préselection  des 
fournisseurs , soit faire appel à un organisme acheteur conformément aux critères spécifiés dans 
l'avis de  préselection  publié, ou elle peut encore sélectionner des fournisseurs à partir d'une liste à 
utilisation multiple de fournisseurs qualifiés déjà établie par les autorités financières. L'entité 
contractante peut également recommander des fournisseurs qual ifiés par écrit. Lorsque la liste à 
utilisation multiple ou la liste des fournisseurs recommandés est utilisée, le nombre de fournisseurs  
y figurant  devrait être au moins deux fois plus élevé que le nombre de fournisseurs sélectionnés de 
façon aléatoire.  
3.202.   Selon les m esures administratives relatives aux appels d'offres et aux soumissions pour les 
marchés publics de marchandises et de services de 2017, l'avis d'appel d'offres et l'avis de 
présélection devraient être publiés dans les médias désignés par les au torités financières d'un niveau 
supérieur à l'échelon provincial. La période de publication ne devrait pas être inférieure à cinq jours 
ouvrables. Le délai entre la publication de l'avis d'appel d'offres ou de l'avis de préselection  et le 
temps alloué à l' obtention des documents relatifs à l'appel d'offres ou à la présélection devrait 
également être d'au moins cinq jours ouvrables. Les mesures administratives modifiées ne prévoient 
pas de délai minimal pour que  les fournisseurs puissent  présenter leurs soum issions ou leurs 
documents de présélection.121 Au moins trois fournisseurs ou soumissionnaires qualifiés devraient 
être en concurrence pour un appel d'offres. Lorsqu'il y a moins de trois fournisseurs ou 
soumissionnaires qualifiés, l'appel d'offres d oit être annulé.  
3.203.   Les m esures prévoient deux types de méthodes d'évaluation des offres: la méthode du prix 
le plus bas et la méthode de notation  détaillée. La méthode de comparaison qualité/prix a été abolie 
par la modification. Selon  la méthode du prix le plus bas , le soumissionnaire  présentant le prix le 
plus bas  parmi les soumissionnaires satisfaisant à toutes les prescriptions de fond établi es dans l'avis 
d'appel d'offres  remportera le contrat. Cette méthode s'applique aux marchés de marchandises ou 
de services répondant à des spécifications techniques normalisées. La méthode de notation  détaillée 
ne se base pas uniquement sur le prix pour classer les soumissionnaires, mais elle prend également 
                                                
120 Les valeurs ét ablies pour les appels d'offres ouverts obligatoires ne sont pas définies de façon 
uniforme dans l'ensemble du pays  mais sont tributaires de la source de financement. En ce qui concerne la 
passation des marchés à l'échelon central, la valeur est fixée par le Conseil d'État; à l'échelon sous -central et 
local, elle est fixée par les autorités provinciales. En dessous de ces valeurs, les entités contractantes sont 
libres de recourir à la méthode de passation des marchés de leur choix.  
121 Les m esures administrat ives de 2004 ménageraient  aux fournisseurs un minimum de 20  jours pour 
présenter leurs soumissions.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 105 - 
  en compte d'autres facteurs tels que le niveau de technologie, la cap acité de remplir les conditions 
du contrat et le service après -vente. Avec cette méthode, la part du prix dans le nombre total de 
points ne devrait pas dépasser 30 % pour les marchandises et 10 % pour les services. Le 
soumissionnaire ayant le nombre de point s le plus élevé remportera le contrat.  
3.204.   Les méthodes de passation de marchés sans appel d'offres peuvent être utilisées lorsque la 
valeur du marché se situe en dessous du seuil pour lequel un appel d'offres ouvert est obligatoire. 
De plus, ces méthodes peuv ent également être utilisées pour les marchés dont la valeur se situe 
au-dessus des seuils établis dans des circonstances particulières et avec l'approbation préalable des 
autorités financières concernées. La négociation avec appel à la concurrence peut êt re utilisée dans 
les circonstances où: i) à la suite d'un appel d'offres, aucun fournisseur n'a présenté d'offre ou 
aucun e offre ne correspond aux prescriptions de l'appel d'offres, ou lorsqu'un second appel d'offres 
a été organisé, mais sans succès; ii) i l y a urgence et que la méthode de l'appel d'offres ne permet 
pas de respecter le délai imparti; iii) il n'est pas possible d'établir les spécifications ou les 
prescriptions en raison de la complexité technique ou de la nature particulière des marchandises  et 
des services visés, ou iv) lorsque la valeur totale des marchandises ou des services à acquérir ne 
peut être déterminée à l'avance. Avec cette méthode, l'équipe de négociation doit choisir au moins 
trois fournisseurs parmi tous les fournisseurs jugés a ptes à participer à la négociation. Au terme du 
processus, il est demandé à tous les  fournisseurs participants de soumettre leurs offres finales dans 
un délai donné. Le fournisseur  retenu est celui  qui répond  aux besoins  du marché et dont l'offre est 
la plus basse.  
3.205.   La méthode de consultation avec appel à la concu rrence a été instaurée par les m esures 
intérimaires concernant l'application de la méthode de consultation avec appel à la concurrence à la 
passation des marchés publics le 31  décembre  2014 (Circula ire Cai  Ku n° 214 de 2014 du MOF). 
Cette méthode ressemble pour l'ess entiel  à la négociation avec appel à la concurrence, sauf en ce 
qui concerne les critères d'évaluation. Le critère de notation de la méthode de consultation avec 
appel à la concurrence es t global au lieu d'être fond é sur le prix le plus bas. Les m esures intérimaires 
disposent qu'au moins trois fournisseurs soient invités à participer à la consultation avec appel à la 
concurrence. Le poids attribué à la note relative au prix dans la note to tale devrait être compris 
entre 30 % et 60 % dans le cas des marchandises, et entre 10 % et 30 % dans le cas des services. 
Cette méthode peut être utilisée pour: i) les marchés de services; ii) les marchés pour lesquels des 
spécifications détaillées ou des pre scriptions spécifiques ne peuvent être définies en raison de leur 
complexité technique ou de leur nature particulière; iii) les marchés pour lesquels le prix ne peut 
être calculé à l'avance; iv) les achats d'œuvres artistiques, de brevets ou de technologie s exclusives; 
v) les marchés portant sur des projets de recherche scientifique pour lesquels il n'y a pas 
suffisamment de concurrence; vi) ou encore les projets de construction non soumis à adjudication 
en vertu de la Loi sur les appels d'offres et les sou missions et de son Règlement d'application.  
3.206.   La méthode de la demande de prix peut être utilisée pour les achats de marchandises 
répondant à des spécifications et à des normes uniformes et que l'on trouve aisément sur place à 
des prix qui fluctuent peu. Une  équipe est mise en place pour interroger les fournisseurs qualifiés 
sur leurs prix. Au moins trois fournisseurs parmi les fournisseurs qualifiés devraient être contactés. 
Le fournisseur qui offre le prix le plus bas remportera le contrat.  
3.207.   Il est possible de recourir à la méthode de l'entente directe lorsque les biens ou les services 
ne peuvent être obtenus qu'auprès d'un seul fournisseur, lorsqu'ils ne peuvent être achetés à 
d'autres fournisseurs en raison d'une urgence imprévisible, ou lorsque des achats d'articles ou de 
services supplémentaires auprès du même fournisseur sont nécessaires en vue d'assurer la 
cohérence des produits ou des services. Pour garantir la transparence, les renseignements 
concernant les projets ne répondant pas aux normes des appel s d'offres ouverts devraient être 
publiés afin que le public puisse formuler des observations , puis  être transmis aux autorités 
financières concernées pour approbation avant d'appliquer la méthode de l'entente directe.  
3.208.   D'après les renseignements communiqué s par les autorités, les marchés passés par le biais 
d'appels d'offres ouverts représentaient 64,1 % du total des marchés attribués en 2016, les 
négociations avec appel à la concurrence intervenaient pour 4,2 % et les appels d'offres sélectifs 
pour 1 % (table au 3.23).  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 106 - 
  Tableau 3.23 Marchés publics par méthode d'attribution, 2014 -2016  
(Milliards de RMB)  
Année  Méthode d'attribution  
Total  Appel 
d'offres 
ouvert  Appel 
d'offres 
sélectif  Négociation 
avec appel à 
la 
concurrence  Consultation 
avec appel à 
la concurrence  Demande 
de prix  Entente 
directe  
2014 1 730,5  1 462,1  45,8 72,1 .. 63,5 52,2 
2015 2 107,1  1 641,4  40,1 121,1  .. 78 122,3  
2016 3 109,0  1 992,9  31,1 130,6  .. .. .. 
..  Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
3.209.   Pour améliorer la transparence et permettre au public de contrôler efficacement les marchés 
publics, le Ministère des finances a publié la Circulaire sur les efforts requis en matière de divulgation 
d'informations relatives aux marchés publics (Circulaire Cai  Ku n° 135 de 2015 par le MOF), en plus 
des Mesures administratives relatives à la publication de renseignements sur les marchés publics 
(Ordonnance n ° 19 de 2004 du MOF). La Circulaire demande au x entités contractantes de publier 
les informations sur les marchés publics et les appels d'offres dans les médias désignés par le 
Ministère des finances en temps utile et de façon complète et normalisée.122 Elle définit le champ 
d'application, le contenu et  les conditions de la publication des renseignements. Les informations 
publiées sont les suivantes: i) les lois, réglementations, règles et mesures administratives relatives 
aux marchés publics; ii) les renseignements relatif s à une procédure spécifique de  passation de 
marché, comme les avis de marché, les documents relatifs à l'appel d'offres, le budget d'une 
procédure spécifique de passation de marché, les avis d'adjudication de marché, les contrats, etc.; 
et iii) les renseignements relatif s à la surveill ance et aux sanctions, comme les décisions c oncernant 
les contestations d' appels d'offres, les décisions relatives aux sanctions prises dans le cadre de la 
surveillance et du contrôle des marchés, les résultats de l'évaluation de rendement effectuée par le s 
organismes désignés p our les marchés centralisés, le  signalement  des comportements illégaux ou 
malhonnêtes, etc. Les décisions concernant l'adjudication des marchés devraient être publiées dans 
les médias désignés dans les deux jours ouvrables.  
3.210.   Afin de r enforcer l'efficacité du processus de passation des marchés publics, la Chine 
encourage le recours aux technologies de l'information et le passage progressif à un système 
d'adjudication par voie électronique. Le pays favorise également la normalisation des  procédures de 
passation des marchés publics en même temps qu'il redouble d'efforts sur le plan de la supervision 
et de l'inspection.  
3.3.6.4   Autres considérations de politique en matière de marchés publics  
3.211.   L'article  9 de la Loi sur les marchés publics prévoit que  les marchés publics visent à faciliter 
la réalisation des objectifs de développement économique et social de l'État, y compris la protection 
de l'environnement, l'assistance aux régions sous -développées ou peuplées de  minorités ethniques, 
et la promotion des petites et moyennes entreprises  (PME) . 
3.212.   Les m esures intérimaires visant à promouvoir le développement des petites et moyennes 
entreprises à travers les marchés publics (Circulaire Cai  Ku n° 181 de 2011 du MOF) prescrivent des 
politiques détaillées en fa veur des PME et prévoient notamment  des marchés réservés et des 
préférences en matière de prix , tout en encourageant la présentation de soumissions conjointes et 
la sous -traitance. La politique de réservation prévoit que les autorités budgétaires réservent  au 
moins 30 % du montant annuel d e leur s marchés publics aux PME inscrites sur la liste des 
                                                
122 Les médias désignés par le Ministère des finances pour publier les informations sur les marchés 
publics sont les suivants: China Finance and Economic News , China Government Procurement Newspaper, la 
China Government Procurement Magazine et China State Finance Magazine . Toutefois, afin de permettre aux 
parties intéressées d'avoir un accès plus facile aux informations concernant les marchés publics, toutes le s 
informations publiées dans d'autres médias devraient être publiées en même temps sur le site  Web du 
gouvernement chinois consacré aux marchés publics. Le s gouvernement s sous -centraux peuvent  choisir leurs 
propres médias pour publier les informations sur les marchés publics. En ce qui concerne les marchés de plus 
de 5 millions de RMB passés au niveau des  gouvernement s sous -centraux , les informations relatives aux 
marchés devraient être simultanément publiées sur la page principale du site Web du gouverneme nt chinois 
consacré aux marchés publics.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 107 - 
  fournisseurs. Dans la partie réservée, la part des petites et micro entreprises devrait être au moins 
de 60 %. Dans le cadre de la politique de préférences en matièr e de prix, les petites et micro 
entreprises bénéficient d'une préférence de 6 % à 10% lors de l'évaluation des soumissions.123 
Lorsque  des petites et micro entreprises et d'autres entreprises présentent une offre dans le cadre 
d'un consortium et que la part d es petites et micro entreprises dans la valeur totale de l'offre dépasse 
30%, le consortium bénéficie d'une préférence de 2 % ou 3%. Les grandes entreprises ayant 
remporté des marchés publics sont également encouragées à travailler en sous -traitance avec le s 
PME.124 
3.213.   En ce qui concerne la protection de l'environnement, la Chine adopte des politiques visant à 
accorder un traitement plus favorable pour les  produits économes en énergie et les produits 
écologiques lors de la passation des marchés publics. Les polit iques détaillées figurent dans la 
Circulaire du Bureau général du Conseil d'État sur l'établissement d'un régime pour les achats publics  
obligatoires  de produits économes en énergie (Guobanfa n ° 51 de 2007) et les Opinions  du Ministère 
des finances et de l 'Administration générale de la protection de l'environnement concernant les 
achats publics de produits portant une éco -étiquette (Cai  Ku n° 90 de 2006 du MOF). Les autorités 
concernées publient et mettent régulièrement à jour des lis tes distinctes de  produits économes en 
énergie et de  produits écologiques. Les ordinateurs de bureau et certains autres produits à acheter 
doivent être inscrits sur ces listes. L'achat d'autres produits économes en énergie et de produits 
écologiques est priorisé . 
3.214.   Les autorités  ont indiqué que les marchés publics n'avaient été subordonnés à aucune 
condition en matière d'"innovation autochtone" depuis 2015.  
3.3.6.5   Mécanisme de traitement des plaintes des fournisseurs  
3.215.   D'après la Loi sur les marchés publics, les autorités financières des différents niveaux de 
gouvernement sont chargées d'examiner les plaintes des fournisseurs à l'égard des marchés publics 
à leurs niveaux respectifs. Les soumissionnaires peuvent contester la décision de l'entité 
contractante, déposer une plainte auprès des départements des finances, ou engager une action 
devant les tribunaux. Les détails des procédures de traitement des plaintes sont énoncés dans les 
mesures relatives au traitement des plaintes des fournisseurs de marchés publics (Ordonnance n ° 20 
du 11  août 2004 du Ministère des finances).  
3.216.   D'après la Loi et les R ègles, lorsqu'un fournisseur estime que les documents d'appel d'offres, 
les procédures de passation des marchés ou les résultats finals  de l'appel d'offres sont préjudiciables 
à ses intérêts propres,  il peut déposer une requête  auprès de l'entité contractante ou de l'organisme 
acheteur. Si le fournisseur n'est pas satisfait de la réponse ou s'il n'en reçoit pas, il peut déposer 
une plainte auprès de l'autorité financière de même niveau que l'entité co ntractante. L'autorité 
financière doit enquêter sur la plainte et rendre sa décision dans les 30  jours ouvrables suivant la 
réception de la plainte. S'il n'est pas satisfait de la décision de l'autorité financière ou si cette dernière 
ne rend pas de décisi on dans les délais prescrits, le plaignant peut demander un réexamen 
administratif ou engager  une procédure judiciaire . 
3.217.   En 2015 (dernière année pour laquelle des données étaient disponibles), les autorités 
financières, à différents niveaux dans l'ensemble du pays, ont accepté 2  629 plaintes déposées par 
des fournisseurs concernant des marchés publics. Les autorités ont fait  observer que les autorités 
financières à différents niveaux avaient  continué à améliorer le traitement des plaintes depuis le 
dernier e xamen, en mettant en place un mécanisme interdépartements de coopération et de 
coordination ainsi qu'un dispositif de divulgation des infractions.  
3.3.6.6   Accession à l'AMP et autre coopération internationale  
3.218.   La Chine a obtenu le statut d'observateur dans le cadre  de l'AMP en 2002. Elle a engagé les 
négociations en vue de son accession à l'A ccord  en 2007 et a par la suite présenté six offres en 
matière d'accès aux marchés élargissant progressivement ses engagements en matière d'ouverture 
                                                
123 Lors de l'évaluation des soumissions, l'offre présentée par une petite ou une micro entreprise entrera 
en concurrence avec les autres offres en prenant en compte un prix de 6 % à 10% plus bas que le prix original 
proposé par cette entreprise. Lorsque le contrat sera octroyé , cette entreprise recevra la totalité du prix initial.  
124 Il n'existe pas de politique de préférences en matière de prix pour encourager la sous -traitance. 
Néanmoins, le montant des contrats donnés en sous -traitance sera pris en compte dans le calcul des marchés 
réservés.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 108 - 
  des marchés. Des discussion s sur son accession ont eu lieu à de multiples reprises entre 2008 et 
2017. La cinquième offre révisée de la Chine, présentée le 23  décembre  2014125, vise des entités et 
des projets de tous types et apporte des améliorations dans des domaines auxquels divers es parties 
portent un intérêt particulier. C'est ainsi, par exemple, que davantage d'entités locales ont été  
incluses, que tous les types de services de construction ont été  couverts et que les entreprises 
publiques ont été prises en compte pour la premièr e fois  dans l'offre . Des écarts importants 
subsistent toutefois entre cette offre et les attentes de certaines Parties à l'AMP, notamment en ce 
qui concerne les marchés militaires non sensibles, les entités des gouvernements sous -centraux et 
les entreprise s publiques. Lors de plusieurs réunions du Comité des marchés publics tenues en 2017, 
la délégation chinoise a indiqué qu'elle présenterait une nouvelle offre révisée en temps utile afin de 
répondre aux préoccupations que continuaient d'avoir les Parties à  l'AMP.126 Le Comité des marchés 
publics a indiqué à plusieurs reprises qu'il était convaincu que l'accession de la Chine à l'AMP, dans 
les bonnes conditions, procurerait des avantages notables  à la Chine comme au  système multilatéral.  
3.219.   La Chine n'a inclus ou  négocié aucune condition d'accès aux marchés concernant les marchés 
publics dans les accords de libre -échange qu'elle a conclus avec ses partenaires commerciaux. Selon 
les autorités, elle souhaite conclure en priorité son accession à l'AMP avant de libéra liser ses marchés 
publics sur les plans bilatéraux et régionaux.  
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  
3.3.7.1   Aperçu général  
3.220.   En 2016, le Conseil d'État a approuvé la mise en place du système de la Conférence 
interministérielle conjointe pour la mise en œuvre de la S tratégie nationale en matière de propriété 
intellectuelle comprenant 31  départements (28  départements auparavant ).127 Sous la direction  du 
Conseil d'État, la Conférence est chargée de l'ensemble de la planification et de la coordination de 
la mise en œuvre de la Stratégie nationale en matière de propriété intellectuelle.128 La Conférence 
est convoquée par le Commissaire de l'Office national  de la propriété intellectuelle (SIPO), qui relève 
du Conseil d'État.129 En décembre  2016, le Conseil d'État a publié le 13ème Plan quinquennal national 
pour la protection et l'utilisation de la propriété intellectuelle (Plan  2016) , qui énonce dix  objectifs à 
atteindre d'ici 2020 en matière de protection et d'utilisation de la propriété intellectuelle.130 
Conformément au Plan d'action  2014-2020, aux Opinions 2015 et au Plan  2016, la Conférence a 
publié en avril  2017 le nouveau Plan de promotion annuel pour l'an née 2017.131 
3.221.   Le Plan "China Manufacturing  2025" souligne l'importance qu'il y a à  protéger et faire 
respecter les droits de propriété intellectuelle  (DPI) , en particulier dans les sections  2.4 et 4.3.  
3.222.   Par ailleurs, le 15  mars 2017, la 5ème séance plénière de  la 12ème Assemblée populaire 
nationale a adopté les dispositions générales de la Loi civile, en complément des Principes généraux 
de la Loi civile de la République populaire de Chine promulgués en 1986. Les dispositions sont 
                                                
125 Document de l'OMC GPA/ACC/CHN/45 du 5  janvier  2015.  
126 Voir le rapport annuel de 2017 du Comité sur les marchés publics: document GPA/145 du 
16 novembre  2017.  
127 Le Plan général de la Stratégie nationale en matière de propriété intellectuelle a été publié le 
5 juin 2008. En novembre  2014, le Bureau général du Conseil d'État a publié le Plan d'action visant à renforcer 
la mise en œuvre de la Stratégie nationale en matière de propriété intellectuelle (2014 -2020). Renseignements 
en ligne du SIPO. Adresse consultée: 
http://english.sipo.gov.cn/news/ChinaIPNews/2015 /201501/P020150114538677226855.pdf 
[14 décembre  2017]. En décembre  2015, le Conseil d'État a publié p lusieurs opinons  sur l'accélération de la 
création de la nation s'appuyant sur de solides compétences en matière de propriété intellectuelle pour faire 
face à la nouvelle conjoncture. Renseignements en ligne du SIPO. Adresse consultée: 
http://english.sipo.gov.cn/news/ChinaIPNews/2015/201512/P02015123039 7526248167.pdf [29  mars 2018].  
128 Renseignements en ligne du gouvernement chinois. Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2016 -03/30/content_5059662.htm  [14 décem bre 2017].  
129 Des renseignements sur la stratégie de la Chine en matière de propriété intellectuelle à l'échelon du 
pays, des régions et des branches d'activité sont disponibles sur le site Web de l'Office (en chinois) , à l'adresse 
suivante : http://www.nipso.cn . Le site  Web du SIPO donne  également des renseignements sur les politiques 
de la Chine en matière de DPI ( http://english.sipo.gov.cn ). 
130 Renseignements en ligne du SIPO. Adresses consultées: 
http://english.sipo.gov.cn/news/ChinaIPNews/2017/201701/P020170125311344929064.pdf , et 
http://www.sipo.gov.cn/tz/201708/t20170823_1317997.html . 
131 Renseignements en ligne du SIPO (en chinois). Adresse consultée: 
http://211.157.104.86:8080/ ogic/view/govinfo!detail.jhtml?id=3485  [11 avril 2018].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 109 - 
  entrées en vigueur le 1er octobre 2017; selon les autorités, les dispositions constituent le premier 
texte législatif chinois où il est explicitement fait mention des  indications géographiques  (IG) et des 
autres objets relevant de la propriété intellectuelle.132 
3.223.   Les principales lois chin oises et les modifications respectives concernant les DPI sont restées 
pratiquement les mêmes depuis le précédent examen (tableau  3.24) .133 
3.224.   La Chine est membre de l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI) et 
participe à plusieurs conventi ons et traités internationaux relatifs aux droits de propriété 
intellectuelle (tableau  3.25).  
Tableau 3.24 Récapitulatif de la législation chinoise sur la protection des DPI, 2017  
Forme  Principale 
législation  Champ d'application  Durée 
Brevets  Loi sur les brevets 
(modifiée pour la 
dernière fois en 
2008)  Droits de brevet accordés aux 
inventions et aux modèles d'utilité 
dont l'utilisation est nouvelle, 
créative et pratique.  20 ans à compter de la date de 
dépôt.  
Marques  Loi sur les marques 
(modifiée pour la 
dernière fois en 
août 2013)  Une demande peut être déposée 
pour l'enregistrement d'une marque 
en tant que marque de fabrique ou 
de commerce; la marque en 
question comprend  un mot, une 
image, une lettre de l'alphabet, un 
chiffre, un symbole tridimensionnel, 
une combinaison de couleurs, un son 
ou toute combinaison de ces 
éléments qui identifie, et distingue 
des autres, les marchandises 
appartenant à une personne 
physique, une  personne morale ou 
une autre organisation.  10 ans à compter de la date 
d'approbation de l'enregistrement.  
Droit 
d'auteur et 
droits 
connexes  Loi sur le droit 
d'auteur (modifiée 
pour la dernière fois 
en 2010)  Œuvres de la littérature, des arts, 
des scienc es naturelles, des sciences 
sociales, de l'ingénierie et de la 
technologie, qui sont créées sous 
l'une des formes suivantes: 1) les 
œuvres écrites; 2) les œuvres 
orales; 3) les œuvres musicales, 
dramatiques, chorégraphiques, 
acrobatiques et le quyi; 4) les  
œuvres des beaux -arts et 
d'architecture; 5) les œuvres 
photographiques; 6) les œuvres 
cinématographiques et les œuvres 
créées au moyen d'un procédé 
analogue à la création 
cinématographique; 7) les œuvres 
graphiques telles que les dessins 
d'ingénierie et l es conceptions de 
produits, les cartes et croquis et les 
modèles; 8) les logiciels 
informatiques; et 9) les autres 
œuvres mentionnées dans les lois et 
les règlements administratifs.  Les œuvres d'une personne 
physique sont protégées durant 
toute la vie de leur auteur, plus 
50 ans; les œuvres d'une 
personne morale ou d'une autre 
organisation, les œuvres 
cinématographiques et 
photographiques sont protégées 
pendant 50  ans; les logiciels sont 
protégés par des droits d'auteur à 
compter de la date à laquelle leur  
élaboration prend fin; pour les 
productions audio et vidéo, les 
radio et télédiffusions, les 
représentations ou exécutions 
publiques, la protection est 
accordée pour 50  ans, à compter 
du premier jour de la production, 
de la radio ou télédiffusion ou de 
la représentation/de l'exécution; 
les typographies sont protégées 
pendant 10  ans.  
Schémas de 
configuration 
de circuits 
intégrés  Règlement sur la 
protection des 
schémas de 
configuration de 
circuits intégrés 
(promulgué en 
2001)  Tout schéma de configuration 
considéré comme original s'il résulte 
de l'effort intellectuel de son 
créateur et n'est pas déjà courant 
chez les créateurs et les fabricants 
de schémas de configuration de 
circuits intégrés au moment de sa 
création.  15 ans à compter de la date 
d'achèvemen t de la création.  
                                                
132 Dispositions de l'article  123. 
133 Document  de l'OMC IP/N/1/CHN/P/2, IP/N/1/CHN/P/ 3, IP/N/1/CHN/C/1 (version de 2001), 
IP/N/1/CHN/L/1/Rev.1, IP/N/1/CHN/9 (modification de 2013).  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 110 - 
  Forme  Principale 
législation  Champ d'application  Durée 
Obtentions 
végétales  Règlement sur la 
protection des 
obtentions 
végétales (modifié 
pour la dernière fois 
en 2014)  Plantes cultivées artificiellement ou 
variétés obtenues à partir de plantes 
sauvages qui sont nouvelles, ont un 
caractère d istinctif, sont uniformes 
et stables, et qui portent un nom en 
bonne et due forme.  20 ans à compter de la date 
d'autorisation pour les vignes, les 
arbres forestiers et les arbres 
d'ornement et 15  ans pour les 
autres végétaux.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
Tableau 3.25 Participation de la Chine aux conventions internationales sur les droits de 
propriété intellectuelle, à la mi -2017  
Organisation 
internationale  Conventio n État 
d'avancemen
t Date  d'accession  
(ou de signature,  
de ratification)  
OMPI  Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur  En vigueur  9 juin 2007 
Traité de l'OMPI sur les interprétations et 
exécutions et les phonogrammes (WPPT)  En vigueur  9 juin 2007 
Arrangement de Strasbourg  En vigueur  19 juin 1997 
Arrangement de Locarno  En vigueur  19 septembre  1996 
Protocole de Madrid  En vigueur  1er décembre  1995 
Traité de Budapest  En vigueur  1er juillet  1995 
Arrangement de Nice  En vigueur  9 août 1994 
Traité de coopération en matière de brevets 
(PCT)  En vigueur  1er janvier  1994 
Convention sur les phonogrammes  En vigueur  30 avril 1993 
Convention de Berne  En vigueur  15 octobre  1992 
Arrangement de Madrid (marques)  En vigueur  4 octobre  1989 
Convention de Paris  En vigueur  19 mars 1985 
Convention instituant l'OMPI  En vigueur  3 juin 1980 
Traité de Beijing  Ratifié  (ratifié le 9  juillet  2014)  
Traité de Marrakech  Signé  (signé le 28  juin 2013)  
Traité de Singapour  Signé  (signé le 29 janvier  2007)  
Traité sur le droit des marques (TLT)  Signé  (signé le 28  octobre  1994)  
Traité de Washington  Signé  (signé le 1er mai 1990)  
UPOV  Convention de l'UPOV  En vigueur  23 avril 1999 
UNESCO  Convention universelle sur le droit d'auteur  En vigueur  30 octobre  1992 
Source:  Renseignements en ligne de l'OMPI. Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/treaties/fr/ShowResults.jsp?country_id=38C%20  pour cent20 . 
3.3.7.2   Propr iété industrielle  
3.3.7.2.1   Brevets  
3.225.   Le SIPO conserve la responsabilité de recevoir et de traiter les demandes d'enregistrement 
de brevets et d'accorder les brevets. Les bureaux administratifs locaux de la propriété intellectuelle 
examinent et règlent les différends en matière de brevets.  
3.226.   La Loi sur les brevets et son Règlement d'application régissent le cadre législatif et 
réglementaire de la protection des brevets d'invention, de modèle s d'utilité et de dessin s et modèle s 
industriels.134 
3.227.   Le processus de demande de bre vet et d'enregistrement des brevets établi par la Loi sur les 
brevets n'a pas changé depuis le précédent examen. Un requérant peut présenter une demande 
d'examen sur le fond par le SIPO dans les trois ans suivant le dépôt de la demande initiale (ou la 
date de priorité), faute de quoi la demande est réputée avoir été retirée. L'examen sur le fond des 
                                                
134 Les autres réglementations en m atière de brevets incluent les m esures concernant le dépôt de 
contrats de licences pour l'exploitation de brevets; les m esures concernant les licences obligatoires pour 
l'exploitation des brevets; les Règles du SIPO sur le r éexamen administratif; les m esures administratives 
concernant l'examen prioritaire des demandes  de brevet d'invention; et les m esures relatives aux moyens 
administratifs de faire respecter la législation sur les brevets. Documents de l'OMC IP/N/1/CHN/3 du 
15 décembre  2010; IP/N/1/CHN/P/2 du 21  décembre  2010; IP/N/1/CHN/4 du 24  août 2011; et 
IP/N/1/CHN/P/3 du 26  août 2011.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 111 - 
  demandes de brevet pour les inventions prenait en moyenne 21,8  mois en 2014. La décision relative 
à une demande de brevet peut être réexaminée par la Commission  de réexamen des brevets. 
Lorsqu'un requérant demande au SIPO de procéder à un examen sur le fond de sa demande de 
brevet d'invention, cette demande doit être présentée dans les trois ans suivant la date de la 
demande (ou la date de priorité), faute de quo i la demande est réputée avoir été retirée. En 2016, 
la Commission a accep té 13 107 demandes de réexamen sur les 17 623 qui ont été présenté es. 
3.228.   Conformément à l'article  69 de la Loi sur les brevets, les importations parallèles de 
marchandises brevetées sont autorisées.  
3.229.   Des licences de brevet obligatoires peuvent être accordées dans l'intérêt général, ou dans le 
cas d'une urgence nationale ou d'une situation extraordinaire.135 En janvier  2018, la Chine n'avait 
accordé aucune licence obligatoire.  
3.230.   Durant la période à l'examen, le SIPO a formu lé et révisé plusieurs règles  département ales 
(tableau  3.26).  
Tableau 3.26 Évolution récente des règlements relatifs aux brevets, 2017  
Règles départementales  Principales m odifications  Date d'entr ée en 
vigueur  
Mesures administratives 
concernant l'examen prioritaire 
des brevets  1. Élargir le champ d'application de l'examen prioritaire  
2. Améliorer les conditions de l'examen prioritaire  
3. Simplifier le processus des examens prioritaires  
4. Optimiser le processus d'examen  1er août 2017 
Dispositions sur la 
réglementation relative aux 
demandes de brevets  1. Augmenter le s types de démarches classées comme  des 
demandes de brevet sortant de l'ordinaire  
2. Renforcer les mesures relatives aux demandes de brevet 
sortant de l'ordinaire  1er avril 2017 
Lignes directrices relatives à 
l'examen des brevets  1. Transformer le "module de fonction" en "module de 
programme"  
2. Inclure le programme dans les composantes d'un dispositif 
explicite (matériel et immatériel)  
3. Clarifier le sens de "programmes informatiques en tant 
que tels"  
4. Supprimer le "cas  9" à la section  3 1er avril 2017 
Mesures du SIPO pour élaborer 
et réglementer les textes 
normatifs  Améliorer la gestion des te xtes normatifs  1er février  2017 
Mesures relatives aux moyens 
administratifs de faire respecter 
la législation sur les brevets  1. Mettre l'accent sur les principes de la primauté du droit  
2. Normaliser les procédures d'application des lois  
3. Modifier les dispositions connexes afin de s'adapter au 
développement d'Internet  1er juillet  2015 
Mesures relatives à 
l'administration de l'Office des 
brevets  1. Supprimer les critères à respecter en matière de 
financement pour pouvoir établir un office des brevets  
2. Améliorer la gestion des renseignements de l'Office des 
brevets  
3. Renforcer la réglementation relative à l'Office des brevets  1er mai 2015 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises et le gouvernement chinois, et renseignements 
en ligne du SIPO. Adresses consultées: " http://www.gov.cn/zhengce/2017 -07/12/content_5209847.htm , 
http://www.gov.cn/xinwen/2017 -03/09/content_5175542.htm , 
http://www.sipo.gov.cn/zcfg/zcjd/201703/t20170331_1309157.html ", 
http://www.sipo.gov.cn/zwgg/jl/201612/t20161216_1306658.html , 
http://www.sipo.gov.cn/zcfg/zcjd/201506/t20150609_1128705.html  et 
http://www.sipo.gov.cn/zcfg/zcjd/201505/t20150518_1118734.html . 
3.231.   En 2016, le SIPO a publié le Plan de mise en œuvre des projets d'amélioration de la qualité 
des brevets. Le Plan a identifié quatre domaines  principaux en ce qui concerne l'amélioration de la 
qualité: la demande de brevets, l'Office des brevets, l'examen des brevets, et la protection et 
l'utilisation des brevets.136 
                                                
135 Une licence obligatoire peut aussi être octroyée si le titulaire du brevet, sans justification, a refusé 
des demandes d'autorisation d' exploitation du brevet assor ties de conditions raisonnables  et n'a pas 
suffisamment exploité les droits de brevet depuis trois ans, ou s'il utilise les droits d'une manière qui élimine 
ou restreint la concurrence du fait d'un usage abusif des DPI conférés par le brevet (WT/TPR/S/342/Rev.1).  
136 Renseignements en ligne du gouvernement chinois (en chinois). Adresse s consultée s: 
http://www.gov.cn/xinwen/2017 -03/09/content_5175542.htm ; et ren seignements en ligne du SIPO (en WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 112 - 
  3.232.   Durant la période à l'examen, le nombre de demandes et d'octrois de brevets a co ntinué 
d'augmenter rapidement. En 2016, les citoyens chinois ont déposé 1  204 981 demandes de brevet 
pour des inventions, dont 302  136 ont été accordées ; 631  949 pour des dessins et modèles 
industriels, dont 429  710 ont été accordées ; et 1  468 295 pour des  modèles d'utilité. Le nombre de 
demandes de brevets déposées par les citoyens chinois dans le cadre du Traité de coopération en 
matière de brevets est passé de 30  548 en 2015 à 44  992 en 2016 (tableau  3.27).  
Tableau 3.27 Évolution récente des règlements relatifs aux brevets, 2014 -2016  
 
2014  2015  2016  
Demandes de brevets d'invention  
Résidents  801 135 968 251 1 204 981 
Non-résidents  127 042 133 613 133 522 
Demandes internationales au titre du PCT  26 169 30 548 44 992 
Brevets d'invention délivrés  
Résidents  162 680 263 436 302 136 
Non-résidents  70 548 95 880 102 072 
Demandes d'enregistrement de dessins et modèles industriels  
Résidents  548 428 551 481 631 949 
Non-résidents  16 127 17 578 18 395 
Enregistrement de dessins et modèles industriels  
Résidents  346 751 464 807 429 710 
Non-résidents  14 825 17 852 16 425 
Demandes de modèles d'utilité  
Résidents  861 053 1 119 714 1 468 295 
Non-résidents  7 458 7 863 7 682 
Source:  Données communiquées par les autorités chinoises; et renseignements en ligne de l'OMPI. Adresse 
consultée: http://www.wipo.int/ipstats/en/statistics/country_profi le/profile.jsp?code=CN . 
3.233.   D'après les renseignements communiqués par l'OMPI, les 1  772 203 brevets pour inventions 
en vigueur en 2016 plaçaient la Chine au 3ème rang des membres de l'Organisation. Le SIPO a reçu 
des demandes de brevets pour la période allant  de 2000 à 2016 principalement dans les domaines 
suivants: l es machines et  appareils  électriques, l'énergie électrique  (6,7% du total); la technologie 
informatique (6,45 %); la communication numérique (6,12 %); les matériels de mesure (5,95 %); les 
produits p harmaceutiques (5,04 %); et la métallurgie (4,18 %), entre autres. Les demandes se 
répartissent largement entre les différents domaines technologiques, comme en témoigne le fait 
qu'aucun domaine n'atteint 10 % du total et que la catégorie "autres" représente 48,84 % du total137 
(graphique  3.5). 
Graphique 3.5 Demandes de brevets par domaine technologique principal , 2002 -2016  
 
Source:  Renseignements en ligne de l'OMPI. Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/ipstats/en/statistics/country_profile/profile.jsp?code=CN . 
                                                
chinois). Adresse consultée: http://www.sipo.gov.cn/mtsd/201711/t20171129_1320536.html  et 
http://www.gov.cn/xinwen/2017 -06/09/content_5201134.htm . 
137 Renseignements en ligne de l'OMPI. Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/ip stats/en/statistics/country_profile/profile.jsp?code=CN . 
6,7%
6,45%
6,12%
5,95%
5,04%
4,29%
4,24%
4,18%
4,15%4,04%48,84%Machines et appareils électriques, énergie électrique
Technologie informatique
Communication numérique
Matériels de mesure
Produits pharmaceutiques
Machines outils
Chimie de base
Matériaux, métallurgie
Chimie alimentaire
Autres machines spéciales
AutresWT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 113 - 
  3.3.7.2.2   Marques  
3.234.   L'Office des marques (TMO), qui relève de la SAIC, reste l'organisme chargé de l'examen 
des demandes, de l'enregistrement et de l'administration des marques. À l'échelon des provinces et 
aux échelons inférieurs, l'administration des marques incombe aux aut orités locales chargées de 
l'application de la loi. La Commission d'examen et d'arbitrage des marques est chargée de régler les 
différends concernant les marques, ainsi que d'examiner les décisions prises par l'Office des marques 
et de statuer sur les diff érends portant sur des marques. Les autorités indiquent qu'il s'écoule environ 
huit mois entre le moment où une demande est acceptée et celui où l'octroi d'un certificat est notifié, 
et qu'il faut compter environ 12 mois pour un examen des différends en ma tière de marques.  
3.235.   La Loi sur les marques, son Règlement d'application et une série de règles édictées par la 
SAIC constituent toujours le fondement juridique de l'enregistrement et de la protection des 
marques.138 Durant la période à l'examen, aucune modific ation n'a été apportée à la Loi sur les 
marques.139 
3.236.   L'enregistrement auprès de l'Office des marques est une condition préalable pour pouvoir 
bénéficier de la protection au titre de la Loi sur les marques. Les requérants étrangers doivent 
déposer des demandes  sur la base de la réciprocité entre leur pays d'origine et la Chine, ou sur la 
base de tout traité international auquel les deux pays sont parties, à moins qu'un accord n'ait été 
conclu entre leur pays d'origine et la Chine. L'enregistrement peut être ref usé si la marque résulte 
d'une copie, d'une imitation ou d'une traduction d'une marque renommée qui n'a pas été enregistrée 
en Chine pour des marchandises identiques ou similaires, ou si la marque résulte d'une copie, d'une 
imitation ou d'une traduction d' une marque renommée qui a été enregistrée en Chine pour des 
marchandises et des services qui ne sont pas considérés comme identiques ou similaires aux 
marchandises et aux services en question. Les détenteurs de droits antérieurs ou les parties 
prenantes co ncernées disposent d'un délai de cinq ans pour contester l'enregistrement d'une marque 
et demander son annulation à la Commission d'examen et d'arbitrage des marques. Ce délai ne 
s'applique pas aux cas d'enregistrements abusifs.  
3.237.   Si l'Office des marques ref use d'enregistrer une marque, le requérant peut faire appel de la 
décision auprès de la Commission d'examen et d'arbitrage des marques, dans un délai de 15  jours 
à compter de la notification de la décision. La Loi sur les marques récemment modifiée précise  les 
délais dans lesquels la Commission doit prendre sa décision. Si la Commission confirme la décision 
rendue par l'Office des marques, le requérant peut porter l'affaire devant les tribunaux dans un délai 
de 30  jours à compter de la notification.  
3.238.   La Loi chinoise sur les marques et son Règlement d'application ne contiennent actuellement 
aucune réglementation ou règle sur les questions relatives aux importations parallèles.  
3.239.   La protection des marques dans le domaine du commerce électronique est garantie par 
plusieurs circulaires et autres types de mesures, notamment la Circulaire de la SAIC sur les opinions 
concernant le renforcement des mesures visant à faire respecter les DPI d'une province à l'autre 
dans le commerce de produits sur Internet et les services  connexes (Gong  Shang  Shi Zi 2011/11), 
publiée le 27  mai 2011, et les m esures modifiées concernant l'administration du commerce sur 
Internet promulguées par la SAIC en janvier  2014, ainsi qu'une interprétation judiciaire promulguée 
par le Tribunal populaire suprême sur la responsabilité des intermédiaires d'Internet (Règles du 
Tribunal populaire suprême sur plusieurs questions concernant l'application dans l'instruction de 
litiges civils portant sur des atteintes au droit de communication par le bia is des réseaux 
d'information), qui est entrée en vigueur le 1er janvier  2013. Les autorités indiquent que, de concert 
avec d'autres autorités compétentes, la SAIC a mené depuis 2014 plusieurs campagnes spéciales 
de supervision afin d'enquêter sur des actes illicites tels que l'abus, la violation ou la contrefaço n de 
marques de grande renommée  et de marques étrangères, et afin de prendre des sanctions contre 
                                                
138 Règles relatives à l'administration des marques en Chine. Renseignements en ligne de l'Office des 
marques (en chinois). Adresse consultée: http://sbj.saic.go v.cn; Règlement d'application de la Loi sur les 
marques, Décret n°  651 du Conseil d'État (en chinois). Adresse consultée: "http://www.gov.cn/zhengce/2014 -
04/30/content_2670953.htm " [05 avril 2018].  
139 Les dernières modifications apportées à la Loi sur les marques remontent à août  2013 et sont 
entrées en vigueur en mai  2014. Le Règlement d'application de la Loi sur les marques a également été révisé 
en avril  2014 et les Règles relatives à l'examen et à l'arbitrage des marques ont été révisées conformément à 
l'Avis n°  65 du 28  mai 2014 de la SAIC. Pour plus de détails, voir le document  WT/TPR/S/342/Rev.1.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 114 - 
  les atteintes au droit des marques en ligne, en traitant en priorité les plates -formes de transaction s 
en ligne, les atteintes au droit des marques en ligne et la vente de produits contrefaits ou de 
mauvaise qualité.  
3.240.   Durant la période à l'examen, plusieurs modifications ont été apportées aux réglementations 
et aux règles afin de renforcer encore la protec tion des marques. Le Tribunal populaire suprême a 
promulgué une interprétation judiciaire concernant l'arbitrage d'affaires administratives en rapport 
avec l'autorisation et l'acceptation des droits liés aux marques140, qui est entrée en vigueur le 
1er mars 2017. L'interprétation concernait la résolution  d'affaires administratives sur l'autorisation 
et l'acceptation des marques, y compris des jugements sur le caractère distinctif des marques et la 
protection des marques renommées.  
3.241.   L'article  13 de la Loi sur l es marques prévoit que le titulaire d'une marque jouissant d'une 
certaine notoriété auprès d'un public donné peut déposer une demande de protection de la marque 
en question en vertu de la Loi s'il estime qu'il existe un risque de violation. D'après les aut orités, 
conformément à la Loi, la "protection transclasses" peut être accordée aux marchandises et aux 
services pertinents pour les marques jouissant d'une certaine notoriété enregistrées en Chine; la 
protection peut s'appliquer aux marchandises similaires  dans le cas d'une marque non enregistrée 
en Chine, mais qui est renommée.  
3.242.   Les autorités chinoises ont indiqué que, durant la période à l'examen, la priorité avait été de 
faciliter l'enregistrement des marques. Le 14  juillet  2016, la SAIC a publié des Opinions sur la ferme 
promotion  de la facilitation de l'enregistrement des marques141 en vue de simplifier les procédures 
d'enregistrement des marques. Le 4  janvier  2017, l'Office des marques et la Commission d'examen 
et d'arbitrage des marques (TRAB) ont publié  les modifications des n ormes concernant l'examen et 
l'action judiciaire.142 Le 30  mars 2017, l'Office des marques et la Commission d'examen et 
d'arbitrage des marques ont publié l'Annonce relative à l'ajustement de la redevance sur 
l'enregistrement des marq ues, qui indiquait que les droits d'enregistrement des marques seraient 
réduits de 50 %.143 Le 14  novembre  2017, la SAIC a publié des o pinion s sur l'approfondissement de 
la réforme de l'enregistrement des marques et l'amélioration de l'efficacité de la promot ion de 
l'enregistrement des marques144 afin d'optimiser davantage le processus d'examen et d'en améliorer 
l'efficacité. L'Office des marques a mis en place un système en ligne permettant, entre autres, de 
déposer des demandes d'enregistrement de marques en l igne, ainsi que des demandes de 
renseignements et des annonces.  
3.243.   Durant la période à l'examen, le nombre de demandes d'enregistrement et 
d'enregistrements de marques a augmenté. En 2017, les citoyens chinois ont déposé 
5 538 980 demandes d'enregistrement de  marques (tableau  3.28). Fin janvier  2016, l'Office des 
marques avait publié 45  demandes d'enregistrement de marques sonores depuis que ces dernières 
avaient été ajoutées à la Loi sur les marques en 2014.  
Tableau 3.28 Demandes d'enregistrement et enregistrements de marques, 2015 -2017  
 
2015  2016  2017  
Demandes     
Résidents  2 699 156 3 526 827 5 538 980 
Non-résidents  116 687 112 347 141 951 
Système de Madrid  60 205 52 191 67 244 
                                                
140 Dispositions du Tribunal populaire suprême sur plusieurs questions relatives à l'ar bitrage d'affaires 
administratives en rapport avec l'autorisation et l'acceptation des droits liés aux marques. Le texte de 
l'interprétation judiciaire peut être consulté à l'adresse suivante: "http://www.court.gov.cn/zixun -xiangqing -
34732.html ". 
141 Renseignements en ligne de la SAIC (en chinois). Adresse consultée: 
http://sbj.saic.gov.cn/zcfg/sbxzgz/201607/t20160726_232871.html  [11 avril 2018].  
142 China Industry and Commerce, Annual Development Report on China's Trademark Strategy of 2016 . 
Adresse consultée: http://sbj.saic.gov.cn/tzgg/201712/W020171208360338316693.pdf  [11 avril 2018].  
143 Renseignements en ligne de la SAIC (en chinois). Adresse consultée: 
http://sbj.saic. gov.cn/tzgg/201703/t20170330_261012.html  [02 mars 2018].  
144 Renseignements en ligne de la SAIC (en chinois). Adresse consultée: 
http://sbj.saic.gov.cn/tzgg/201711/t20171117_270420.html  [11 avril 2018].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 115 - 
   
2015  2016  2017  
Enregistrements accordés     
Résidents  2 077 037 2 119 032 2 656 039 
Non-résidents  99 852 97 497 97 147 
Système de Madrid  49 552 38 416 41 886 
Source:  Données communiquées par les autorités chinoises; et renseignements en ligne de l'OMPI. Adresse 
consultée: http://www.wipo.int/ipstats/en/statistics/country_profile/profile.jsp?code=CN . 
3.3.7.2.3   Indications géographiques  
3.244.   En plus des dispositions générales de la Loi civile, la SAIC, l'AQSIQ et le Ministère de 
l'agriculture prévoient différentes formes de protection des indications géographiques au titre de 
leurs lois et réglementations respectives.145 La SAIC assure la protection des indications 
géographiques en tant que marques c ollectives ou marques de certification selon la Loi sur les 
marques, son Règlement d'application et les Procédures d'enregistrement et d'administration des 
marques collectives et marques de certification.146 L'AQSIQ assure la protection des produits assortis  
d'indications géographiques conformément aux d ispositions concernant la protection des indications 
géographiques des produits147 et aux Règles d'application de la protection des produits assortis 
d'indications géographiques.148 Les indications géographiques d e produits agricoles peuvent être 
enregistrées auprès du Ministère de l'agriculture conformément aux Mesures concernant 
l'administration des indications géographiques des produits agricoles.149 
3.245.   Le 28  mars 2016, l'AQSIQ a promulgué les m esures de protection d es indications 
géographiques étrangères (les Mesures)150, en vue d'améliorer la protection et la gestion des 
indications  géographiques étrangères. Les m esures réglementent, entre autres, l'application, 
l'examen et l'abrogation des indications géographiques é trangères pour lesquelles une protection 
est souhaitée  en Chine. La protection des indications géographiques est accordée sur la base de la 
réciprocité, c'est -à-dire pour les  produits provenant d'un pays ayant établi une relation de 
communication et de coopération comparable avec la Chine.151 L'AQSIQ a également publié les Plans 
d'action spéciaux pour l'amélioration de la protection et de la qualité des indications géographiques  
nationales, dans le but de renforcer la protection des indications géographiques et de favoriser la 
coopération interrégionale et internationale.152 
3.246.   Depuis 2016, afin de mettre en œuvre les Opinions  du Bureau de la réforme du secteur 
public de la Commission  d'État sur l'amélioration du régime de protection et d'administration des 
indications géographiques, la SAIC a entrepris des recherches en la matière, convoqué des réunions 
de coordination à l'échelle sectorielle  et consulté d'autres autorités compétentes , dont le Ministère 
de l'agriculture et l'AQSIQ, afin d'examiner et d'établir un mécanisme conjoint de certification des 
indications géographiques.  
3.3.7.3   Droit d'auteur et droits connexes  
3.247.   Certains avis concernant la protection du droit d'auteur des œuvres publié es en ligne ont été 
adoptés durant la période à l'examen, dont l'Avis sur le renforcement de l'administration du droit 
                                                
145 Document de l'OMC  WT/TPR/S/342/Rev.1 du 12  octobre  2016.  
146 Par ailleurs, les m esures concernant l'administration des signes spéciaux contenus dans les 
indications géographiques de certains produits, publiées par la SAIC le 30  janvier  2007, recensent les signes 
spéciaux des indications géographiques octroyées par l'Administration. Renseignements en ligne de la SAIC (en 
chinois). Adresse consultée: http://sbj. saic.gov.cn/zcfg/sbgfxwj/200702/t20070206_232898.html  
[14 décembre 2017].  
147 Renseignements en ligne de l'AQSIQ (en chinois). Adresse consultée: 
http://ww w.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjl/20052006/200610/t20061027_239289.htm  
[11 avril 2018].  
148 Renseignements en ligne de l'AQSIQ (en chinois). Adresse consultée: 
http://kjs.aqsiq.gov.cn/dlbzcpbhwz/zcfg/zxzcxx/201011/t20101115_168661.htm  [11 avril 2018].  
149 Renseignements en ligne du Ministère de l'agriculture (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/bl/200801/t20080109_951594.htm  [11 avril 2018].  
150 Renseignements en ligne de l'AQSIQ (en chinois). Adresse consultée: 
http://kj s.aqsiq.gov.cn/dlbzcpbhwz/zcfg/zxzcxx/201604/t20160413_464279.htm  [12 avril 2018].  
151 Article  6 des m esures de protection des produits assortis d'une indication géographique étrangère.  
152 Renseignements en ligne de l'AQSIQ.  Adresse consultée:  
http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/tzdt/zztz/201609/t20160921_474373.htm . WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 116 - 
  d'auteur dans la littérature en ligne, qui est entré en vigueur le 11  novembre  2016.153 L'Avis énonce 
les prescriptions visant à renforcer l'administration du droit d'auteur dans la littérature en ligne.154 
En septembre  2017, l'Administration nationale du droit d'auteur ( NCAC ) a publié un Plan d'action 
concernant la protection des droits de propriété intellectuelle détenus par des entreprises à  
participation étrangère.155 
3.248.   La NCAC continue d'administrer les droits d'auteur à l'échelle nationale; dans les provinces, 
l'enregistrement et l'administration de ces droits sont notamment confiés aux offices locaux 
d'administration des droits d'auteur.  
3.249.   Le cadre législatif et réglementaire de la protection des droits d'auteur est régit par la Loi 
sur le droit d'auteur et les règlements s'y rapportant, dont le Règlement d'application de la Loi sur 
le droit d'auteur, le Règlement sur la protection des logiciels , le Règlement sur l'administration 
collective des droits d'auteur, le Règlement sur la protection du droit de communication par le biais 
des réseaux d'information, et les Mesures intérimaires relatives au versement d'une rémunération 
par les stations de r adio et de télévision au titre de la diffusion des enregistrements sonores. Le 
droit d'auteur couvre: la paternité; la révision; l'intégrité; la reproduction; la distribution; la location; 
l'exposition; l'interprétation ou l'exécution; la présentation; la radio ou télédiffusion; la 
communication par le biais des réseaux d'information; la production cinématographique; 
l'adaptation; la traduction; la compilation; et les autres droits dont bénéficient les titulaires du droit 
d'auteur. Les titulaires du droit d 'auteur ou de droits connexes peuvent autoriser les organisations 
à but non lucratif de gestion collective du droit d'auteur à exercer leurs droits.  
3.250.   La procédure de présentation de demandes  en vertu de la Loi sur le droit d'auteur est restée 
la même depuis  le précédent examen de la Chine. Les personnes physiques, ainsi que certaines 
œuvres156 sont protégées par le droit d'auteur pendant toute leur vie, plus 50  ans.157 Les logiciels 
sont protégés par des droits d'auteur à compter de la date à laquelle leur élabo ration prend fin. La 
durée de protection des typographies est de 10  ans. 
3.251.   Facultatif, l'enregistrement n'est pas nécessaire pour bénéficier de la protection du droit 
d'auteur.158 Comme lors du précédent examen de la Chine, la Loi sur le droit d'auteur prévoit  des 
licences de droit d'auteur et le transfert de droits. Les infractions à la législation sur le droit d'auteur 
sont sanctionnées par des amendes (également comme lors du précédent examen).159 
3.252.   Les mesures intérimaires de 2010 relatives au versement d'une rémunération par les 
stations de radio et de télévision au titre de la diffusion des enregistrements sonores continuent de 
prescrire aux organismes de radio et de télédiffusion de verser une rémunéra tion aux titulaires de 
droit d'auteur pour diffuser des œuvres musicales. Grâce au soutien et à la coordination apportés 
                                                
153 Renseignements en ligne de la NCAC (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/483/308182.html . L'Avis sur l'interdiction aux fournisseurs de 
musique sur Internet de diffuser une œuvre musicale sans autorisation est entré en vigueur e n juillet  2015. 
Renseignements en ligne de la NCAC (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/483/255725.html  [14 décembre 2017]. La NCAC a 
également publié l'Avis relatif à la réglementation sur le service de disques en ligne protégés par l'Ordonnance 
sur le droit d'auteur le 14  octobre  2015 en vue de renforcer  la gestion du droit d'auteur des services de 
stockage d'informations en ligne. Ren seignements en ligne de la NCAC (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/483/266843.html  [14 décembre  2017].  
154 Renseignements en ligne de la NCAC. Adresse consultée: 
http://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/483/308182.html  [29 mars 2018].  
155 Renseignements en ligne du MOFCOM. Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201709/20170902645803.shtml  [29 mars 2018].  
156 Il s'agit notamment des œuvres d'une personne morale ou d'une autre organisation; des œuvr es 
créées dans le cadre d'un emploi et dont le droit d'auteur est détenu par une personne morale ou une autre 
organisation; et des œuvres cinématographiques et photographiques. Pour les productions audio et vidéo, les 
radio et télédiffusions, les représent ations ou exécutions publiques, la protection est accordée pour 50  ans, à 
compter du premier jour de la production, de la radio ou télédiffusion ou de la représentation/de l'exécution.  
157 Lorsqu'il existe plusieurs détenteurs de droits, la protection se pou rsuit 50  ans après le décès du 
dernier détenteur survivant.  
158 Les personnes physiques et morales et les autres organisations chinoises bénéficient 
automatiquement de la protection de leurs œuvres; les étrangers dont les œuvres sont publiées pour la 
premièr e fois sur le territoire chinois bénéficient aussi automatiquement de la protection du droit d'auteur. La 
protection du droit d'auteur pour les œuvres publiées à l'étranger est restée la même depuis le précédent 
examen.  
159 Document de l'OMC  WT/TPR/S/342/Rev .1 du 12  octobre  2016.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 117 - 
  par la NCAC, la Société de gestion du droit d'auteur dans le domaine musical mène des actions 
visant à protéger ses droits juridiques c ontre les stations de radio et de télévision qui n'ont pas versé 
de rémunération pour les œuvres diffusées.  
3.253.   En janvier  2018, la Chine comptait cinq organismes de gestion collective du droit d'auteur160, 
dont le plus important (par nombre de membres) est la S ociété de gestion du droit d'auteur pour 
les images, qui compte  14 000 membres. En 2017, la Société de gestion du droit d'auteur dans le 
domaine musical comptait 8  907 membres et avait reçu le revenu annuel le plus élevé, soit 
200 millions de RMB; elle éta it suivie par l'Association de gestion du droit d'auteur dans le domaine 
audio et vidéo qui, avec 177  membres, avait recueilli environ 186  millions de RMB. Comptant plus 
de 9 260 membres, la Société de gestion du droit d'auteur pour les œuvres écrites avai t reçu 
5,2 millions de RMB en redevances pour les œuvres écrites en 2017 et, avec 86  membres, 
l'Association de gestion du droit d'auteur dans le domaine cinématographique avait perçu un revenu 
annuel de 160  000 RMB en 2016.  
3.3.7.4   Autres droits de propriété intel lectuelle  
3.3.7.4.1   Schémas de configuration de circuits intégrés  
3.254.   Les schémas de configuration de circuits intégrés sont protégés par le Règlement sur la 
protection des schémas de configuration de circuits intégrés et les Règles d'application du Règlement 
sur la pro tection des schémas de configuration de circuits intégrés, comme lors du précédent examen 
de la Chine. Le SIPO est l'organisme chargé de l'enregistrement des droits relatifs aux schémas de 
configuration de circuits intégrés. Les schémas de configuration so nt protégés pendant 10  ans à 
compter de la date de dépôt ou de la date de la première exploitation commerciale n'importe où 
dans le monde, selon la période qui expire la première. Qu'ils aient fait l'objet d'un enregistrement 
ou d'une exploitation commerci ale, leur durée maximale de protection est de 15  ans à compter de 
la date d'achèvement de leur création. Dans des circonstances spéciales, ou pour remédier à des 
pratiques de concurrence déloyale, une licence "non volontaire" peut être délivrée pour exploi ter un 
schéma de configuration.  
3.3.7.4.2   Obtentions végétales  
3.255.   La protection des obtentions végétales en Chine repose sur plusieurs lois ou réglementations 
(tableau  3.29), ce qui n'a pratiquement pas changé depuis le précédent examen.161 Parmi ces lois 
et réglementati ons, le Règlement sur la protection des obtentions végétales régit la demande et la 
protection des obtentions végétales et prévoit une période de protection de 20  ans à compter de la 
date d'autorisation pour les vignes, les arbres forestiers , les arbres fr uitiers  et les arbres d'ornement, 
et de 15  ans pour les autres végétaux. L es Règles d'application concernant l'agriculture et les Règles 
d'application concernant la sylviculture  énoncent chacune les règles relatives à la protection des 
obtentions végétales dans les domaines de l'agriculture et de la sylviculture, et les Règles pour la 
Commission d'examen des obtentions végétales réglementent les procédures d'examen encadrant 
l'autorisation des obtentions végétales.  
                                                
160 La Société de gestion du droit d'auteur dans le domaine musical, l'Association de gestion du droit 
d'auteur dans le domaine audio et vidéo, l'Association de gestion du droit d'auteur dans le domaine 
cinématographique, la Société de  gestion du droit d'auteur pour les œuvres écrites et la Société de gestion du 
droit d'auteur pour les images.  
161 Parmi les changements apportés au cours des dernières années figure une modification du 
Règlement sur la protection des obtentions végétales, p ubliée par le Conseil d'État le 29  juillet  2014, qui 
prévoit que la demande relative à une obtention végétale dans un pays étranger peut être déposée auprès du 
Ministère de l'agriculture et du Ministère des forêts au niveau des provinces. La modification a pportée à la Loi 
sur les semences, qui est entrée en vigueur le 1er janvier  2016, a ajouté un nouveau chapitre sur la "protection 
des obtentions végétales" et modifié les dispositions relatives aux sanctions en augmentant le montant de 
l'indemnisation et e n alourdissant les sanctions pour atteinte aux droits afférents aux obtentions végétales.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 118 - 
  Tableau 3.29 Cadre réglementaire général de la protection des obtentions végétales, 
2017  
Lois/réglementations  Autorité émettrice  Dernière 
modification  
Règlement sur la p rotection des obtentions végétales  Conseil d'État  29 juillet  2014 
Règlement d'application sur la protection des obtentions 
végétales (agriculture)  Ministère de 
l'agriculture  25 avril 2014 
Règlement d'application sur la protection des obtentions 
végétales  (sylviculture)  Ministère des forêts  25 janvier  2011 
Exécution des mesures administratives concernant la 
protection des obtentions végétales forestières  Ministère des forêts  30 décembre  2015 
Règles pour la Commission  d'examen des obtentions végétales  Ministère de 
l'agriculture  13 février  2001 
Interprétation du Tribunal populaire suprême concernant 
certaines questions portant sur les différends relatifs à 
l'instruction d'affaires impliquant des obtentions végétales  Tribunal populaire 
suprême  5 février  2001 
Interprétation du Tribunal populaire suprême concernant 
certaines questions relatives à l'application de la législation 
dans l'instruction des affaires impliquant des atteintes aux 
droits afférents aux obtentions végétales  Tribunal populair e 
suprême  12 janvier  2007 
Loi sur les semences  Comité permanent de 
l'Assemblée populaire 
nationale  4 novembre  2015 
Dispositions prévues en cas d'atteintes aux droits afférents aux 
obtentions végétales dans l'agriculture  Ministère de 
l'agriculture  12 décembre  2002 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
3.3.7.4.3   Renseignements non divulgués et secrets commerciaux  
3.256.   Aucune loi ou réglementation spécifique ne régit la protection des renseignements non 
divulgués et des secrets commerciaux. Certaines lois et réglementations, telles que la Loi sur la 
prévention de la concurrence déloyale, la Loi pénale, la Loi sur l'emploi, le Règlement d'application 
de la Loi sur l'administration des médicaments et le Règlement sur l'administration des produi ts 
agrochimiques, contiennent des dispositions connexes pour la protection des renseignements non 
divulgués et des secrets commerciaux. Le 4  novembre  2017, le Comité permanent de l'Assemblée 
populaire nationale a promulgué une modification de la Loi sur la  prévention de la concurrence 
déloyale qui est entrée en vigueur le 1er janvier  2018.162 Un certain nombre de modifications ont été 
apportées à la Loi en vue de renforcer la protection des secrets commerciaux, par exemple en 
redéfinissant les secrets commerc iaux, en citant davantage de comportements susceptibles d'y 
porter atteinte et en prévoyant  des sanctions plus lourdes en cas de violations. Les autorités font 
savoir que les modifications ont permis  d'affiner la définition des secrets commerciaux; d'ajout er le 
terme "fraude" à l'accès irrégulier aux secrets commerciaux; d'ajouter une disposition selon laquelle 
les services d'inspection et de surveillance ainsi que leurs employés sont tenus d'assurer la 
confidentialité des secrets commerciaux dont ils ont c onnaissance lors de leurs enquêtes; et de 
renforcer les sanctions administratives en cas de violations de secrets commerciaux ou d'autres 
actes de concurrence déloyale, notamment en augmentant le montant de ces  sanctions.  
3.257.   Le Règlement d'application de la L oi sur l'administration des médicaments, modifié pour la 
dernière fois en février  2016163, protège les données résultant d'essais et d'autres données obtenues 
d'une manière autonome, non divulguées et présentées par les fabricants ou les vendeurs pour 
obteni r une approbation concernant la production ou la vente d'un médicament qui contient de 
nouveaux éléments chimiques. Il est interdit d'utiliser ces données résultant d'essais et d'autres 
données non divulguées à des fins commerciales illégitimes. La durée d e protection dont bénéficie 
le fabricant ou le vendeur est de six ans à compter de l'approbation pour la production ou la vente 
du médicament. Pendant cette période, les autorités peuvent refuser d'accéder aux demandes 
d'approbation qui reposent sur les mê mes données. Une protection analogue est accordée aux 
                                                
162 Renseignements en ligne de l'APN (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.npc.gov .cn/npc/xinwen/2017 -11/04/content_2031432.htm  [12 décembre 2018].  
163 Renseignements en ligne du gouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/gongbao/conten t/2016/content_5139391.htm  [14 décembre 2017].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 119 - 
  renseignements non divulgués sur les produits agrochimiques en vertu du Règlement sur 
l'administration des produits agrochimiques, qui a été modifié pour la dernière fois en mars  2017.164 
3.258.   La SAIC est char gée des mesures administratives visant à faire respecter les lois ou les 
réglementations relatives aux renseignements non divulgués et à la protection des secrets 
commerciaux. Le Ministère de la sécurité publique est chargé de mener les enquêtes pénales.165 En 
outre, les tribunaux sont habilités à juger les affaires civiles  comme les affaires  pénales.  
3.3.7.5   Moyens de faire respecter les droits  
3.3.7.5.1   Aperçu général  
3.259.   Le respect des DPI reste un défi de taille pour la Chine. Dans le pays, le respect de ces droits 
relève des niveaux administratif et judiciaire, c'est -à-dire que les organismes gouvernementaux 
responsables sont chargés de faire appliquer les mesures administratives, tandis que les autorités 
chargées de la sécurité publique, les instances de poursuites  pénales  et les tribunaux s'occupent de 
faire appliquer les mesures judiciaires.166 Selon la réglementation, au niveau supérieur à celui des 
préfectures et des villes, toutes les autorités chargées de la sécurité publique ont mis en place des 
activités de coordination de la répression des atteintes aux DPI et des organisations pilotes chargées 
d'organiser et de coordonner la lutte contre les atteintes aux DPI et les activités de contrefaçon. Le 
Ministère de la sécurité publique a aussi conclu des accords de coordination  et de coopération avec 
d'autres organismes, y compris les douanes, afin de faciliter le signalement en temps opportun des 
atteintes aux DPI et une intervention rapide des autorités chargées de la sécurité publique. Le 
tableau  3.30 donne un aperçu des mesu res visant à faire respecter les droits qui ont été prises par 
les autorités pendant la période à l'examen.  
Tableau 3.30 Moyens de faire respecter les droits de propriété intellectuelle, 2014 -2017  
 2014  2015  2016  2017  
Affaires traitées par les organismes 
gouvernementaux (niveau administratif )     
Brevets       
Nombre de différends  24 479 35 844 48 916 .. 
Droit d'auteur       
Nombre de différends/sanctions administratives   4 728 3 477 3 065 .. 
Imposition d'amendes ( millions de RMB)   13,49  9,75 134,1  .. 
Affaires transférées aux instances judiciaires  366 160 189 .. 
Entreprises inspectées   1 063 061 846 140 878 013 .. 
Unités d'opérations illicites interdites   8 686 9 340 6 243 .. 
Ateliers clandestins découverts   482 392 325 .. 
Marques      
Nombre de différends  37 200 30 700 28 000 26 985 
Affaires transférées aux instances judiciaires   300 164 203 172 
Montant des amendes ( millions de RMB)  490 501 350 443 
Affaires traitées par les douanes à la frontière  23 860 23 227 17 496 .. 
Affaires traitées par les tribunaux      
Procédures civiles en matière de DPI reçues en 
première instance   95 522 109 386 136 534 201 039 
Procédures civiles en matière de DPI closes en 
première instance   94 501 101 324 131 813 192 938 
Procédures relatives aux brevets reçues   9 195 11 607 12 357 .. 
Procédures relatives aux brevets closes   9 174 10 182 11 738 .. 
Procédures relatives aux marques reçues   23 272 24 168 27 185 .. 
Procédures relatives aux marques closes   22 358 22 289 26 692 .. 
Procédures relatives au droit d'auteur reçues   51 351 66 690 86 989 .. 
Procédures relatives au droit d'auteur closes   52 254 62 822 84 129 .. 
Procédures relatives aux contrats techniques 
reçues   949 1 480 2 401 .. 
Procédures relatives aux contrats techniques closes   908 1 292 2 004 .. 
                                                
164 Renseignements en ligne du gouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2017 -04/01/content_5182681.htm  [12 avril 2018].  
165 Par ailleurs, les tribunaux populaires sont habilités à juger les affaires civiles ou pénales liées aux 
renseignements non divulgués et à la protection des secrets commerci aux. 
166 Pour plus de détails, voir le document de l'OMC  WT/TPR/S/342/Rev.1.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 120 - 
   2014  2015  2016  2017  
Procédures relatives à la concurrence déloyale 
reçues   1 302 2 181 2 286 .. 
Procédures relatives à la concurrence déloyale 
closes   1 195 1 802 2 234 .. 
Autres procédures en matière de DPI reçues   2 304 3 260 5 316 .. 
Autres procédures en matière de DPI closes   2 211 2 937 5 113 .. 
Procédures civiles en matière de DPI reçues en 
deuxième instance   11 957 15 114 20 793 .. 
Procédures civiles en matière de DPI closes en 
deuxième instance   11 553 15 025 20 334 .. 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
3.3.7.5.2   Moyens administratifs de faire respecter les droits  
3.260.   Le Groupe directeur de la campagne nationale de lutte contre le s atteintes aux DPI et les 
marchandises contrefaites (NLG) a pour mission d'organiser la campagne contre les atteintes aux 
DPI et la contrefaçon de marchandises, ainsi que d'étudier et de formuler des politiques et des 
mesures pertinentes en la matière.167 Le NLG supervise l'action menée par les différentes régions et 
les départements concernés, ainsi que l'instruction des grandes affaires d'atteinte aux DPI et de 
contrefaçon de marchandises. En septembre  2017, le NLG a publié son Rapport sur les derniers 
développements en matière de protection des DPI et  en ce qui concerne les conditions  d'activité des 
entreprises en Chine168, dans lequel il résume les travaux et les données d'expérience en matière 
de protection des DPI enregistrés au cours des dernières anné es. 
3.261.   Durant la période à l'examen, les autorités ont publié plusieurs avis et mesures visant à 
renforcer la capacité de la Chine à protéger et faire respecter les DPI. Il s'agit notamment des 
Opinions sur la protection stricte des DPI publiées par le SIPO e n novembre  2016; des Opinions sur 
le renforcement des travaux visant à lutter contre les atteintes aux DPI ainsi que la fabrication et la 
vente de produits contrefaits et falsifiés pour faire face à la nouvelle conjoncture publiées le 
9 mars 2017169; et des Points nationaux essentiels en matière de lutte contre les atteintes aux droits 
de propriété intellectuelle et la fabrication et la vente de produits contrefaits et falsifiés (2017)170, 
annoncés le 15  mai 2017, qui identifient les questions fondamentales con cernant la lutte contre les 
atteintes portées à ces droits pour la prochaine période.  
3.262.   En septembre  2017, le NLG a publié le Plan d'action concernant la protection des droits de 
propriété intellectuelle détenus par les entreprises à participation étrangère qui porte, entre autres, 
sur la lutte contre la violation des secrets commerciaux des entreprises à participation étrangère, la 
protection des marques étrangères, et la lutte contre le piratage sur Internet et les autres atteintes 
au droit d'auteur.171 
3.263.   En ao ût 2017, le NGL a lancé une campagne spéciale en faveur du "programme  Qingfeng de 
la Route de la soie" pour lutter contre les atteintes aux DPI et la contrefaçon, campagne à laquelle 
ont participé 10  provinces et municipalités situées dans la région de la "Ceinture économique de la 
Route de la soie".172 Selon les autorités, entre juillet et novembre  2016, la NCAC, le Bureau national 
de l'information par le réseau Internet, le MIIT et le Ministère de la sécurité publique (MSP) ont 
entrepris une action spéciale  (Swordnet  2016) afin de prendre des sanctions contre les transmissions 
                                                
167 Le NLG est présidé par le Vice -Premier Ministre du Conseil d'État; il se compose du Tribunal populaire 
suprême, du Parquet populaire suprême et de 30  autres institutions – y compr is le Conseil d'État, les 
ministères concernés et les organismes chargés des DPI, du contrôle de la qualité, de la réglementation du 
marché et de la lutte contre les infractions pénales.  
168 Renseignements en ligne du NLG (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.ipraction.gov.cn/article/xxgk/wj/201709/20170900156759.shtml  [11 avril 2018].  
169 Renseignements en ligne du gouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée:  
http://www.gov.cn/zhengce/content/2017 -03/22/content_5179592.htm  [11 avril 2018].  
170 Renseignements en ligne du gouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2017 -05/31/content_5198504.htm  [12 avril 2018].  
171 Renseignements en ligne du MOFCOM (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201709/20170902645803.shtml  [12 avril 2018].  
172 Renseignements en ligne du NLG. Adresse consultée: 
http://english.ipraction.gov.cn/article/TopNews/201708/20170800152006.shtml  [11 avril 2018].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 121 - 
  non autorisées de la littérature en ligne, des nouvelles, des films et des émissions de télévision , et 
contre  les atteintes aux droits et le piratage; entre juillet et novembre  2017, i ls ont réalisé la 
campagne Swornet  2017 afin de remédier aux questions de droit d'auteur touchant les films et la 
télévision, les nouvelles, les magasins d'applications logicielles et les plates -formes de commerce 
électronique. Selon les autorités, durant la campagne Swordnet  2017, les collectivités locales ont 
inspecté plus de 60  000 sites Web, fermé plus de 2  500 sites Web portant atteinte à un droit ou 
piraté s, supprimé plus de 700  000 liens portant atteinte à un droit ou piraté s, saisi plus de 
2,7 millions de produits portant atteinte à un droit ou piraté s, ouvert un dossier et enquêté  sur plus 
de 500  affaires portant atteinte à un droit, et résolu, avec les départements de la sécurité publique, 
plus de 50  affaires pénales. Selon les autorités, les colle ctivités locales se sont concentrées sur les 
principaux secteurs d'intervention, tels que la réglementation antérieure, la gestion de l'utilisation, 
l'examen et l'évaluation, l'amélioration du mécanisme à long terme et l'utilisation accrue des logiciels 
sous licence.  
3.264.   Le SIPO donne des indications sur les moyens administratifs de faire respecter les droits de 
brevet dans l'ensemble du pays. Ces dernières années, il a adopté plusieurs politiques et mesures 
visant à renforcer sa propre capacité à assurer la pr otection des DPI. Durant la période à l'examen, 
le SIPO a poursuivi  la campagne spéciale  intitulée  "convoyage" , axée tout particulièrement sur 
l'intensification des inspections et l'amélioration des moyens de faire respecter les droits en ce qui 
concerne l a circulation, la production, l'importation et l'exportation de marchandises portant atteinte 
aux droits de b revet. En 2016, il a publié un a vis sur le renforcement du mécanisme de collaboration 
en faveur de l'application de la Loi sur les brevets dans le domaine du commerce électronique, dont 
s'inspirent les bureaux de la propriété intellectuelle locaux pour mettre en place un mécanisme de 
protection des brevets dans le domaine du commerce électronique. Le SIPO a également créé (à 
Zhejiang) le Centre de co llaboration pour l'application de la Loi sur les brevets dans le domaine du 
commerce électronique , dont la mission est de collaborer avec les organismes chargés de faire 
respecter les lois en cas de plaintes relatives à la protection des brevets sur les pl ates-formes de 
commerce électronique de la province.  
3.265.   La NCAC est l'organisme chargé des moyens administratifs de faire respecter le droit 
d'auteur. En 2015, elle a publié le Plan national de 2015 de lutte contre les infractions et la 
contrefaçon en matière  de droit d'auteur dans le secteur de la presse et de l'édition (droit d'auteur) , 
qui énonce des mesures de lutte contre la contrefaçon et les violations de la vie privée et du droit 
d'auteur.173 Elle a poursuivi  la campagne "Network Sword", dans le cadre de  laquelle des infractions 
et des actes de piratage commis en ligne ont fait l'objet d'une enquête de la part des autorités 
locales compétentes. Selon les autorités, la campagne Network Sword de 2017 visait à maintenir le 
régime du droit d'auteur en ligne.174 
3.266.   Sous la direction de l'Office des marques, les services de réglementation responsables de 
l'industrie, du commerce et du marché à différents niveaux appliquent des moyens administratifs 
pour faire respecter les droits des marques. Les autorités indiquent que ces services chinois ont mis 
sous enquête et examiné 26  985 affaires d'atteinte aux droits d'une marque ou de contrefaçon pour 
un montant de 333,5  millions de RMB, saisi pour 443,1  millions de RMB et déféré 172  affaires à la 
justice au pénal en 2017.  
3.267.   Le 20 septembre  2017, l'Office des marques a lancé une campagne de "traçabilité" pour 
lutter contre les atteintes aux droits des marques. La campagne était axée sur la protection des 
marques renommées, des indications géographiques, des marques d'entités ét rangères et des 
marques séculaires. Selon les autorités, la campagne a effectivement empêché et contenu les 
risques d'atteinte aux droits des marques sur le plan régional et industriel.  
3.3.7.5.3   Moyens judiciaires de faire respecter les droits  
3.268.   Durant la période à l'examen, la Chine a poursuivi ses efforts en vue de renforcer les moyens 
judiciaires de faire respecter la protection des DPI. En juillet  2016, le Tribunal populaire suprême a 
publié les Opinions du Tribunal populaire suprême sur la promotion de l'instruc tion "trois -en-un" des 
affaires civiles, administratives et pénales concernant les droits de propriété intellectuelle dans les 
                                                
173 Renseignements en ligne de la NCAC (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/483/252445.html  [12 avril 2018].  
174 Renseignements en ligne de la NCAC (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.ncac. gov.cn/chinacopyright/contents/10873/346912.html  [12 avril 2018].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 122 - 
  tribunaux du pays175 en vue d'optimiser la répartition des ressources judiciaires et d'améliorer 
l'efficacité générale de la protec tion judiciaire. On entend par une instruction "trois -en-un" une 
instruction unique des affaires pénales, civiles et administratives relatives aux DPI par un tribunal 
spécial. En décembre  2017, le Tribunal populaire suprême a mis en place onze tribunaux sp éciaux 
saisis des DPI dans les villes de Nanjing,  Suzhou,  Wuhan,  Chengdu,  Hefei,  Ningbo,  Hangzhou,  Jinan,  
Qingdao,  Fuzhou, et Shenzhen.176 
3.269.   En 2016, le Tribunal populaire suprême a publié le Plan général de la protection judiciaire de 
la propriété intellectue lle en Chine (2016 -2020) . Ce Plan définit les principes de la protection 
judiciaire de la propriété intellectuelle et propose un certain nombre de mesures axées sur 
l'établissement d'un système politique de protection judiciaire de la propriété intellectue lle 
coordonné et ouvert. Selon les autorités, c'est la première fois que le Tribunal populaire suprême 
formule et publie un plan général de protection destiné à l'instruction des affaires de propriété 
intellectuelle. Le Tribunal populaire suprême a continu é de publier plusieurs rapports annuels sur les 
affaires de propriété intellectuelle et les moyens judiciaires de faire respecter les droits en la matière, 
notamment la Protection judiciaire de la propriété intellectue lle par les tribunaux chinois, 10  affaires 
majeurs  et 50 affaires types sur les droits de propriété intellectuelle dans les tribunaux chinois, et 
le Rapport annuel du Tribunal populaire suprême sur les affaires de propriété intellectuelle.  
3.270.   Le Tribunal populaire suprême a promulgué un certain n ombre de dispositions et de mesures 
concernant le fonctionnement des tribunaux saisis des droits de propriété intellectuelle, notamment: 
les Indications pour élire le médiateur technique des tribunaux saisis des D PI (à titre expérimental); 
les dispositions  intérimaires du Tribunal populaire suprême concernant plusieurs questions relatives 
à la participation aux procédures judiciaires des enquêteurs techniques des tribunaux de la propriété 
intellectuelle; et les Opinions concernant la sélection et la nominat ion des juges des tribunaux saisis 
des droits de propriété intellectuelle (à titre expérimental).  
3.3.7.5.4   Moyens de faire respecter la Loi douanière  
3.271.   En Chine, les douanes sont chargées de faire respecter les DPI à la frontière, conformément 
à la Loi douanière, au Règlement sur la protection douanière des droits de propriété intellectuelle et 
aux Règles douanières concernant la mise en œuvre du Règlement sur la protection douanière des 
droits de propriété intellectuelle. Les détenteurs de droits d'une marque, de dro its d'auteur, de droits 
voisins du droit d'auteur et de droits de brevet protégés par les lois et les réglementations et liés à 
l'importation ou à l'exportation de marchandises peuvent demander aux douanes de saisir les 
marchandises soupçonnées de porter a tteinte à leurs droits. Lorsque les droits ont été enregistrés 
auprès de l'Administration générale des douanes, les douanes  sont habilitées à saisir d'office les 
marchandises y portant atteinte.  
3.272.   L'Administration générale des douanes  (GACC ) a publié, en avr il 2014, les Règles 
d'application sur la divulgation légale d'informations relatives aux sanctions administratives liées à 
l'importation et à l'exportation de produits portant atteinte aux droits de propriété intellectuelle par 
les douanes chinoises chargé es de faire respecter la loi (à titre expérimental); les Règles exigent la 
divulgation légale des informations relatives aux sanctions administratives liées aux DPI sur le 
portail  Web des douanes chinoises. Ces dernières ont divulgué des informations sur p lus de 
1 000 sanctions administratives liées aux DPI en 2015, et  sur 1 900 en 2016.177 
3.273.   Afin d'encourager les entreprises à déposer une déclaration de protection des DPI auprès 
des douanes, la GACC a annulé la redevance en douane pour la protection des DPI (8 00 RMB par 
déclaration) depuis le 1er novembre  2015.  
3.274.   Depuis 2015, les douanes ont mené une campagne spéciale de "QuinFeng" pour lutter contre 
les atteintes aux DPI à la frontière et renforcer l'analyse des risques et le contrôle de certains 
produits phares tels que les produits alimentaires, les produits pha rmaceutiques, les pièces 
                                                
175 Renseignements en ligne du Tribunal populaire suprême. Adresse consultée: 
http://gongbao.court.gov.c n/Details/8622d4b6e92256eb4cdfb4dcdd6585.html  [12 avril 2018].  
176 Les 11  tribunaux ont été mis en place aux dates suivantes: Nanjing (19  janvier  2017), Suzhou 
(19 janvier  2017), Wuhan (22  février  2017), Chengdu (9  janvier  2017), Hefei (30  août 2017), Ningbo 
(8 septembre  2017), Hangzhou (8  septembre  2017), Jinan (28  septembre  2017)  Qingdao 
(30 septembre  2017), Fuzhou (28  septembre  2017)  et Shenzhen (26  décembre  2017).  
177 Renseignements et données communiqués par les autorités chinoises.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 123 - 
  automobiles, les produits électriques et mécaniques, les téléphones mobiles et leurs composants, le 
matériel médical, ainsi que la surveillance des routes maritimes et des ports de première importance 
de manière à focaliser et cibl er plus précisément la lutte contre les atteintes aux DPI .178 Entre 2015 
et 2017, les douanes chinoises ont saisi environ 53  300 expéditions de marchandises portant 
atteinte à un droit, pour une valeur d'environ 520  millions de RMB. Selon les autorités, afin  de mieux 
lutter contre les atteintes transfrontalières, les douanes chinoises ont mené, en 2016 -2017, quatre 
opérations spéciales avec les douanes américaines, deux opérations spéciales avec les douanes 
russes, ainsi que plus d'une dizaine d'opérations sp éciales avec les "douanes de Hong  Kong" et les 
"douanes de Macao"; les douanes chinoises ont également mis au point avec les douanes 
européennes un Plan d'action concernant la coopération entre l'U E et la Chine en matière de droits 
de propriété intellectue lle (2018 -2020), et elles ont examiné un document de coopération bilatéral 
avec les douanes kazakhes.  
3.275.   Une Conférence de haut niveau sur la propriété intellectuelle pour les pays situés le long de 
la "Ceinture et Route " s'est tenue en juillet  2016.179 Les 48  pays qui ont participé à la conférence 
ont adopté les Initiatives communes visant à renforcer la coopération entre les pays situés le long 
de la "Ceinture et Route " dans le domaine de la propriété intellectuelle.180 En mai  2017, le SIPO et 
l'Organisation mon diale de la propriété inte llectuelle (OMPI) ont signé un A ccord visant à renforcer 
la coopération des pays de la "Ceinture et Route " en matière de propriété intellectuelle entre le 
gouvernement de la République populaire de Chine et l'OMPI , pour permettre l'échange de 
renseignements et de  données d'expérience sur la protection des DPI et de sensibiliser les 
entreprises des pays concernés à cette question .181 
                                                
178 Renseignements en ligne du gouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -04/09/content_9585.htm  [12 avril 2018].  
179 Renseignements en ligne du SIPO. Adresse consultée: http://english.sipo.gov.cn/specialtopic/tbar  
[11 avril 2018].  
180 Renseignements en ligne du SIPO. Adresse consultée: 
http://english.sipo.gov.cn/ specialtopic/tbar/headlines/201607/t20160727_1282731.html  [11 avril 2018].  
181 Renseignements en ligne de l'OMPI. Adresse consultée: "http://www.wipo.int/about -
wipo/en/o ffices/china/news/2017/news_0001.html " [11 avril 2018].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 124 - 
  4  POLITIQUE COMMERCIAL E – ANALYSE PAR SECTEUR  
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  
4.1.1   Caractér istiques et évolution du marché  
4.1.  Bien que la valeur de la production dans le secteur de l'agriculture, l'élevage, la sylviculture et 
la pêche ait augmenté d urant  la période 2013 -2017, l'augmentation a été plus faible que dans les 
autres secteurs; la part du  secteur dans le PIB est tombée de 9,6 % en 2013 à 8,2 % en 2017 (tableau 
4.1). Dans le même temps, l'emploi dans ce secteur a continué de diminuer, reculant de 31,4 % en 
2013 à 27,0 % en 2017.  
Tableau 4.1 Principaux indicateurs de l'agriculture, l'élevage, la sylviculture et la pêche, 
2013 -2017  
 2013  2014  2015  2016  2017  
Contribution au PIB courant (%)  9,6 9,3 9,1 8,9 8,2 
Taux de croissance réel (%)  4,0 4,2 4,0 3,5 4,1 
Emploi (% de l'emploi total)a 31,4 29,5 28,3 27,7 27,0 
Part de la valeur brute de production (%)b      
Agriculture  55,1 55,7 56,1 55,3 56,5 
Sylviculture  4,2 4,3 4,3 4,3 4,6 
Élevage  30,4 29,5 29,0 29,6 27,6 
Pêche  10,3 10,5 10,6 10,8 11,3 
a Part du secteur primaire, industries extractives incluses, dans l'emploi total; pas de données 
concernant l'emploi dans l'agriculture, la sylviculture, l'élevage et la pêche.  
b Services annexes inclus.  
Source:  Renseignements en ligne du Bureau national de stat istique.  
4.2.  La valeur de production des produits agricoles de base a continué d'augmenter pendant la 
période 2013 -2016 pour atteindre 10  055 milliards de RMB en 2016 (tableau  4.2). Selon les 
produits, des variations considérables en volume et en valeur ont été observées pendant la période 
(graphiques 4.1 et 4.2). En ce qui concerne le porc, l'augmentation de la valeur  était imputable à 
des prix plus élevés, la production ayant légèrement diminué par rapport au pic de 2014. Dans le 
cas du maïs, le volume est resté globalement stable depuis 2013  mais la valeur de la production a 
régulièrement augmenté. Pour le coton, la production a diminué en valeur plus qu'en volume. Les 
autorités n'ont communiqué aucune donnée concernant le volume de production des céréales, des 
fruits et fruits à coque et des légumes.  
Tableau 4.2 Produc tion agricole 2013 -2017  
 Valeur de la 
production de 
l'agriculture, la 
sylviculture, 
l'élevage et la 
pêche  Maïs Céréales  Porc Volaille  Fruits et 
fruits à 
coque  Légumes  Coton  
Millions de RMB         
2013 8 736 069 475 520 601 460 1 256 060 703 221 696 898 1 626 247 142 203 
2014 9 189 183 479 173 619 302 1 229 759 739 378 1 011 947 1 757 014 130 934 
2015 9 617 574 431 493 612 906 1 285 965 739 547 1 115 353 2 009 154 104 142 
2016 10 054 073 372 268 608 911 1 439 154 761 912 1 150 096 2 141 818 93 049 
Milliers de t         
2013 .. 218 489 .. 54 930 17 984 .. .. 6 299 
2014 .. 215 646 .. 56 714 17 507 .. .. 6 178 
2015 .. 224 632 .. 54 865 18 263 .. .. 5 603 
2016 .. 219 552 .. 52 991 18 882 .. .. 5 299 
2017 .. 215 891 .. 53 401 18 972 .. .. 5 486 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 125 - 
  Graphique 4.1 Valeur de la production  
(Millions de RMB)  
 
Source:  Données communiquées par les autorités.  
Graphique 4.2 Volume de production  
(2005 = 100)  
 
Source:  Données communiquées par les autorités.   01 000 0002 000 0003 000 0004 000 0005 000 0006 000 0007 000 0008 000 0009 000 00010 000 000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Autres Coton
Légumes Fruits et fruits à coque
Volaille Porc
Céréales Maïs
6080100120140160180
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017Maïs Porc Volaille CotonWT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 126 - 
  4.3.  La Chine reste un importateur net de produits agricoles, bien que ces importations n'aient 
représenté que 6,3 % des importations totales de marchandises en 2017 et que leur valeur (exprimée 
en dollars  EU) ait diminué entre 2013 et 2016 (avant de repartir à la hausse  en 2017). Les cinq 
principales exportations, par ligne tarifaire (positions à 4  chiffres du SH), étaient les fruits et 
légumes , représentant moins de 30 % des exportations totales de produits agricoles. S'agissant des 
importations, les fèves de soja représentaient environ un tiers de l'ensemble des importations de 
produits agricoles, et les quatre autres lignes tarifaires n'en tot alisaient qu'un huitième (tableau  4.3). 
Tableau 4.3 Principaux produits agricoles exportés et importés par la Chine, 2013 -2017  
 2013  2014  2015  2016  2017  
Exportations       
Produits agricoles (millions de $EU) 47 625,4  50 440,5  50 585,9  52 646,3  54 689,2  
 5 principales exportations, au niveau des 
positions à 4 chiffres du SH (% du total):        
0712 Légumes secs  4,8  4,8  5,6  6,2  7,3  
0703 Oignons  3,8  3,8  4,7  6,0  5,0  
2008 Fruits, fruits à coque, conservés, 
n.d.a.   5,6  5,3  5,1  4,8  5,0  
2005 Autres légumes préparés ou 
conservés  3,6  3,7  3,7  3,8  3,9  
0808 Pommes, poires et coings, frais  2,9  2,7  2,9  3,7  3,7  
Produits agricoles (% des exportations 
totales)  2,2  2,2  2,2  2,5  2,4  
Produits agricoles (taux de croissance, %)  7,2  5,9  0,3  4,1  3,9  
Pêche (millions de $EU)   20 263,3  21 698,4  20 333,0  20 737,8  21 150,1  
Pêche (% des exportations totales)   0,9  0,9  0,9  1,0  0,9  
Pêche (taux de croissance, %)  7,2  7,4  -6,2  2,2  2,0  
Importations       
Produits agricoles (millions de $EU)  112 483,8  114 731,2  109 407,0  103 574,6  116 418,5  
5 principales importations, au niveau des 
positions à 4 chiffres du SH (% du total)        
1201 Fèves de soja  33,8  35,1  31,8  32,8  34,0  
1901 Préparations alimentaires de céréales, 
de farines ou de lait  1,8  1,8  2,6  3,3  3,8  
0203 Viande des animaux de l'espèce 
porcine  1,0  0,9  1,3  3,1  1,9  
1511 Huile de palme et ses fractions  4,4  3,8  3,4  2,8  3,0  
0206 Abats comestibles (sauf de  volaille)  1,4  1,3  1,2  2,4  1,9  
Produits agricoles (% des importations 
totales)   5,8  5,9  6,5  6,5  6,3  
Produits agricoles (taux de croissance,  %) 6,3  2,0  -4,6  -5,3  12,4  
Pêche (millions de $EU) 8 638,0  6 827,8  6 556,2  7 086,9  8 285,4  
Pêche (% des importations totales)  0,3  0,3  0,4  0,4  0,4  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.1.2   Objectifs et administration de la politique  
4.4.  C'est au gouvernement qu'il incombe d'établir le cadre général et les règles de mise en œuvre 
de la politique agricole. Le Ministère de l'agriculture et d'autres organes comme la NDRC, le Ministère 
des finances et le MOFCOM  sont chargés de sa mise en œuvre. Il n'y a pas eu de modifications 
importantes du cadre réglementaire depuis le précédent examen.  
4.5.  L'objectif général consistant à accélérer la modernisation de l'agriculture pour améliorer le 
niveau de vie des agriculteurs, énoncé dans le 12ème Plan quinquennal (2011 -2015) et le 13ème Plan 
quinquennal ( 2016-2020), est repris dans le d ocument n°  1 de 2017  du Comité central du PCC . Ce 
document appelle à approfondir la réforme structurelle de l'offre en agriculture en améliorant les 
structures, en promouvant la production "verte", en développant la transformation industrielle et la 
chaîne de valeur du secteu r, en stimulant l'innovation et en consolidant le développement rural 
partagé. Dans ce contexte, la sécurité des approvisionnements nationaux en céréales doit être 
garantie. La Chine prévoit de continuer à réformer les mécanismes de formation des prix des 
principaux produits agricoles pour accroître le rôle du marché de manière à permettre aux 
agriculteurs de vendre leurs récoltes à des prix raisonnables. Un des objectifs majeurs est de 
développer une production de qualité utilisant des méthodes écologiques  et innovantes. Pour y 
parvenir, la Chine doit maintenir à zéro l'accroissement de l'usage des pesticides et des engrais, WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 127 - 
  assurer un contrôle rigoureux de l'usage de l'eau dans le secteur et développer la recherche. La 
réforme vise aussi à affiner le contr ôle de qualité et la normalisation des produits agricoles, à limiter 
la pollution des sols et à encourager les entreprises agricoles à obtenir une certification 
internationale. La Chine entend promouvoir l'exportation de produits agricoles compétitifs et 
l'activité transfrontalière des entreprises agricoles.  
4.6.  Le développement rural et l'accroissement continu des revenus des agriculteurs comptent aussi 
parmi les grands objectifs de la politique agricole. Le gouvernement entend accroître les dépenses 
budgétair es et développer les prêts aux agriculteurs et en faveur du développement de l'agriculture 
et des campagnes. Les travailleurs migrants venus des régions rurales en ville sont incités à 
retourner dans les campagnes pour y créer des entreprises, et le gouver nement entend renforcer la 
formation d'agriculteurs professionnels et de chefs d'entreprises agricoles et leur apporter un soutien 
en matière de financement, d'utilisation des terres et d'assurances sociales. Les administrations 
locales sont incitées à cré er des parcs d'activités et des pépinières pour les migrants de retour dans 
leur région.  
4.7.  Pendant la période à l'examen, le régime agraire de la Chine est resté inchangé1 à l'exception 
de l'instauration, en 2015, d'une taxe sur l'utilisa tion des terres. Tou tefois, le d ocument central n°  1 
de 2017 indique qu'une réforme agraire doit être menée sur la base de programmes et d'expériences 
pilotes.2 Cette réforme vise à séparer les droits de propriété collective, les droits des ménages 
agricoles de prendre des te rres à bail et les droits d'exploitation des terres rurales, de façon à 
permettre aux agriculteurs de gagner plus en cédant les droits liés à leur terre à des personnes 
physiques ou à des conglomérats.3 
4.1.3   Instruments de politiqu e 
4.1.3.1   Mesures à la frontière  
4.1.3.1.1   Mesur es visant les importations  
4.8.  À l'exception de certains produits d'origine animale, les produits agricoles (définition de l'OMC) 
sont tous soumis à des taux appliqués ad valorem .4 En 2017 la moyenne des droits  appliqués aux 
produits agricoles était toujours d e 14,8 %. Les catégories de produits soumises à une protection 
tarifaire supérieure à la moyenne étaient les sucres et sucreries (30,9 %), les céréales et préparations 
à base de céréales (23,3 %), le coton (22,0 %), les boissons, spiritueux et tabacs (21,8 %), et le café 
et le thé (14,9 %). C'est à la catégorie des graines oléagineuses, huiles et graisses (incluant les fèves 
de soja, l'une des principales importations de la Chine) que s'appliquaient les droits  les plus bas, en 
moyenne simple (10,5 %), parmi  tous l es produits agricoles (tableau  A3. 2). Par ailleurs, la variabilité 
des droits sur les produits  agricoles, avec un écart -type de 11,3, était plus forte que pour les  produits 
non agricoles (écart -type de 6,3), et particulièrement forte pour les céréales et préparations à base 
de céréales (écart -type de 20,6) et pour les sucres et sucreries (écart -type de 16,7). En 2017, la 
moyenne simple des droits NPF était de 0,6 % pour le bois et les produits sylvicoles5, et de 10,1 % 
pour le poisson et les produits de la p êche.  
                                                
1 Les terres agricoles appartiennent aux collectivités villageoises qui accordent aux ménages des baux 
individuels d'une durée "de 30  ans au moins " selon le régime actuel. Pendant la durée du bail, l es droits de 
chaque agriculteur d'occuper et d'utiliser les terres, ainsi que d'en tirer profit, sont garantis (OMC, 2014, 
Examen des politiques commerciales  – Chine ). 
2 Selon les "Opinions du Bureau général du Comité central du PCC et du Bureau général du Conseil 
d'État sur l'amélioration des mesures visant à dissocier la propriété des terres du droit d'exploitation sous 
contrat" (octobre  2016). Tout en maintenant le pri ncipe de la propriété collective des terres, la réforme doit 
assouplir l'administration des droits d'exploitation des terres. Les titulaires de droits d'exploiter des terres 
seront habilités à occuper et cultiver ces terres et à en tirer profit pendant une  durée déterminée. Les droits 
d'exploitation des terres obtenus dans le cadre de contrats de cession seront protégés pour garantir la stabilité 
des revenus d'exploitation, à condition que les droits liés au bail et les droits de propriété collective des 
agriculteurs soient protégés conformément à la loi. En outre, la réforme doit clarifier plusieurs questions se 
posant après l'expiration des baux, encourager l'exploitation des terres à une échelle appropriée et empêcher 
le morcellement en encourageant la ce ssion de terres, l'achat d'actions, la fiducie et le retrait.  
3 Les conglomérats sont définis comme "des organismes constitués ou non en société qui exercent, à 
titre indépendant, des activités de production et d'exploitation conformément aux dispositions du droit chinois".  
4 Ces produits représentent six lignes tarifaires du chapitre 02 du SH (viandes et abats comestibles de 
volaille) et une ligne tarifaire du chapitre 05 (produits d'origine animale).  
5 Incluant les codes 4401, 4402, 4403, 4406, 4407, 4409 , 4501, 4502 et 47 du SH.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 128 - 
  4.9.  La Chine continue de recourir à des contingents tarifaires. Depuis l'examen précédent, il n'y a 
pas eu de modifications importantes dans les produits soumis à contingents, les taux des droits y 
afférents ou le système de répartition (tableau  4.4). Les taux contingentaires et hors contingents 
n'ont pas changé; ils sont tous calculés ad valorem , à l'exception du taux hors contingent applicable 
à un type de coton  (SH 52.01 00 .00). Les importations hors contingent de ce type de coton peuvent 
faire l'objet  d'un droit mobile qui dépend du prix du coton mais ne peut être supérieur à 40% 
(c'est -à-dire au taux consolidé applicable au coton). Ce système prévoit la fixation d'un prix de seuil 
(15 RMB/kg en 2015). Si le prix à l'importation est égal ou supérieur a u prix de seuil, un droit 
spécifique de 0,57 RMB/kg est perçu; si le prix à l'importation est inférieur, on applique un taux 
ad valorem  fondé sur la formul e.6 Dans la plupart des cas, les taux hors contingents pour les autres 
produits sont égaux aux taux c onsolidés . 
Tableau 4.4 Contingents tarifaires appliqués aux produits agricoles, et leur utilisation 
2015 -2016  
Produits  Taux hors 
contingent  Taux 
contingentaire  Taille du 
contingent  Importations dans le 
cadre du contingent  
2015  2016  
(%) (t) 
Blé (7 lignes)    9 636 000 5 535 00
0 3 004 000 
Blé et méteil (4 lignes)   65 1    
Farine de blé ou de méteil (1 ligne)  65 6    
Gruau et semoule de blé (1  ligne)   65 9    
Agglomérés de blé sous forme de 
pellets (1 ligne)   65 10    
Maïs (5 lignes)    7 200 000 3 266 00
0 2 599 000 
Maïs de semence (1 ligne)  20 1    
Maïs autre que de semence 
(1 ligne)  65 1    
Farine de maïs (1 ligne)   40 9    
Gruau et semoule de maïs 
(1 ligne)   65 9    
Agglomérés de maïs  sous forme de 
pellets (1 ligne)   65 10    
Riz (14 lignes)     5 320 000 2 271 00
0 2 579 000 
Riz (10 lignes)   65 1    
Farine de riz (2 lignes)   40 9    
Semoule de riz (2 lignes)   10 9    
Sucre (7 lignes)   50 15 1 945 000 1 945 00
0 1 945 000 
Laine non cardée ni peignée 
(6 lignes)   38 1 287 000 287 000 287 000 
Coton (2 lignes)  40 1 894 000 894 000 894 000 
Note:  Le nombre de lignes tarifaires indiqué entre parenthèses se rapporte au tarif douanier 2015.  
Source:  Document de l'OMC G/AG/N/CHN/30 du 2 février  2016; Ministère des f inances (2015), tarif douanier 
d'importation et d'exportation de la République populaire de Chine  2015. 
4.10.   La NDRC est chargée de répartir les contingents de céréales et de coton,  et le MOFCOM répartit 
les autres . Par ailleurs, certains produits contingentés (céréales, coton, sucre) relèvent du commerce 
d'État. Dans ces cas, une partie du contingent est allouée aux entreprises commerciales d'État et 
une autre partie aux autres entreprises.  Les méthodes d'administration des contin gents décrites par 
la Chine dans sa notification à l'OMC (MA:1 G/AG/N/CHN/2) restent inchangées.  
4.11.   L'importation de céréales (blé, maïs, riz), de sucre, de tabac et de coton relève du commerce 
d'État.7 
                                                
6 Le taux variable est calculé selon une formule que l'on peut consulter dans le document du Ministère 
des finances (tarif douanier) (2015): Customs Tariff of Import and Export of the People's Republic of China 
2015 (The Legal Tex ts), Beijing, p. 442.  
7 Voir les documents de l'OMC G/STR/N/10 -15/CHN du 19  octobre  2015, et G/STR/N/10 -15/CHN/Corr.1 
du 2 décembre  2016. La période de notification est 2003 -2014.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 129 - 
  4.12.   Le taux de TVA applicable aux produits agricoles chinois  et importés était de 11% en 2017 .8 
Toutefois, les produits agricoles vendus directement par les agriculteurs sont exonérés de TVA. Le 
tabac en feuilles (c'est -à-dire les feuilles de tabac séchées au soleil ou grillées)  acheté en Chine est 
soumis à une t axe sur les feuilles de tabac  de 20%.9 Les autorités déclarent que cette taxe n'est pas 
perçue sur les importations de tabac en feuilles.  
4.13.   Aucune modification importante n'est intervenue depuis 2015 dans le régime des licences 
d'importation appliqué par la Chine aux produits agricoles.10 
4.1.3.1.2   Mesures visant les exportations  
4.14.   La Chine ne maintient pas de subventions à l'exportation en ce qui concerne les produits 
agricoles et n'en a pas instauré. Dans sa réponse au questionnaire sur la concurrence à l'exportation 
distribuée le 31 octobre  201611, elle déclare appliquer des programmes de financement des 
exportations ( crédits à l'exportation, garanties de crédits à l'exportation et programmes d'assurance ) 
portant, entre autres, sur les produits agricoles . 
4.15.   Les autorités o nt déclaré que la Chine n'avait pas fourni d'aide alimentaire en 2015. En 2016, 
en réponse à l'appel des Nations Unies ou à la demande des pays destinataires, elle a fourni, par 
l'intermédiaire du Programme alimentaire  mondial (PAM) et du Comité internatio nal de la 
Croix-Rouge (CICR),  une aide alimentaire d'une valeur totale de 12,5  millions de dollars  EU à 
l'Éthiopie, à la Jordanie, au Liban, à la Somalie et à la Syrie . Le choix des denrées fournies était 
arrêté par le PAM et le CICR pour répondre aux beso ins nutritionnels des pays destinataires. Toute 
l'aide alimentaire a été fournie en numéraire, en interdisant la réexportation.  
4.16.   En règle générale, les exportations de produits agricoles ne sont pas soumises à des taxes à 
l'exportation. En 2018, cinq lignes  tarifaires au niveau des positions à huit chiffres sont soumises à 
une taxe à l'exportation. Ces produits ne peuvent bénéficier d'un remboursement de la taxe.12 
4.17.   Les exportations de coton, de riz, de maïs et de tabac sont soumises au commerce d'État. À 
l'exception du tabac, ces produits sont par ailleurs soumis à des contingents d'exportation qui sont 
gérés par la NDRC et attribués uniquement aux entreprises commerciales d'État. Les exportations 
de blé aussi sont contingentées.  
4.18.   Des contingents spécifiques à certaines destinations demeurent en place pour les exportations 
d'animaux vivants des espèces bovine et porcine et de volailles vivantes vers les régions 
administratives spéciales de Hong Kong et de Macao. Ces contingents sont attribués sur la base de 
licences d'exportation. De 2013 à 2017, les contingents annuels d'animaux vivants étaient de 
1 882 400 têtes pour les bovins, 57  200 têtes pour les ovins et 6,4  millions de poulets. D'autres 
produits sont soumis à des contingents ou autres restrictions à l'exp ortation, qui sont aussi 
administrés sur la base de licences (tableau 4.5). En 2017, des licences d'exportation visant les 
produits agricoles (définition  de l'OMC) s'appliquaient à 73 lignes tarifaires au niveau des positions 
à huit  chiffres du SH (contre 71 en 2013), ce qui représente 19% de l'ensemble des marchandises 
visées par des licences d'exportation (15,8% en 2013).13 
                                                
8 L'Administration fiscale nationale a publié, avec le Ministère des finance s, la Circulaire sur les mesures 
de simplification et de consolidation des taux de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) (Cai Shui n° 37 [2017]), 
qui abaisse de 13 % à 11% le taux applicable aux produits agricoles.  
9 Décret du Conseil d'État n°  464 [2006], Règlement provisoire sur la taxe applicable au tabac en 
feuilles. Adresse consultée: http://www.gov.cn/zwgk/2006 -05/10/content_277505.htm . 
10 Annon ce du MOFCOM et de la GACC n°  34 [2015]. Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201508/20150801078101.shtml  [5 avril 2018].  
11 Document G/AG/W/125/Rev.7/Add.2.  
12 Il s'agit des codes 03019210 (alevins d'anguilles), 05061000 (osséine et os acidulés), 05069011 
(farine et déchets d'os de bovins et d'ovins avec leur contenu), 05069019 (autres farines et déchets d'os), et 
05069090 (autres os et cornes).  
13 Catalogue 20 15 des marchandises soumises à licence d'exportation, Décret n°  94 de la GACC et du 
MOFCOM [2014]. Adresse consultée: http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201412/2014120085485 9.shtml ; 
et Catalogue 2016 des marchandises soumises à licence d'exportation, Annonce n° 76 de la GACC et du 
MOFCOM [2015]. Adresses consultées: 
http://wms.mofcom.gov.cn/ar ticle/zcfb/g/201512/20151201225345.shtml , WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 130 - 
  Tableau 4.5 Produits agricoles soumis à des contingents d'exportation et des licences  en 
2017  
Produits  Type de 
licence  Observation  
Produits soumis à des contingents et des licences  
Riz, maïs, blé et coton  
 Licence avec 
contingent 
d'exportation  Le contingent est attribué 
par la NDRC et la licence 
délivrée par le MOFCOM  
Animaux vivants des espèces bovine et porcine et volailles 
vivantes (exportés à destination de Hong Kong, Chine et de 
Macao, Chine); maïs, riz et blé  Licence avec 
contingent 
d'exportation  Le contingent est attribué 
par le  MOFCOM  
Produits soumis à des licences  
Animaux vivants des espèces bovine et porcine et volailles 
vivantes (destinés à des marchés autres que Hong Kong, 
Chine ou Macao, Chine); viandes de bœuf, de porc et de 
poulet congelées ou réfrigérées  Licence 
d'exportation  La licence est accordée  si 
l'exportateur détient le 
contrat d'exportation 
correspondant  
Source:  Décret n°  88 de la GACC et du MOFCOM [201 7]. Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201712/2017120269 0523.shtml . 
4.19.   Le tableau 4.6 présente la taille des contingents de farines de maïs, de blé et de riz pour les 
années 2013 à 2017.  
Tableau 4.6 Taille des contingents d'exportation de farines de maïs, de riz et de blé 
2013 -2017  
(t) 
Produit  2013  2014  2015  2016  2017  
Farine de maïs  25 000 25 000 6 400 1 000 1 050 
Farine de riz  25 000 23 300 1 050 1 000 700 
Farine de blé  403 300 394 700 470 000 248 000 258 400 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.20.   En 2017, des prohibitions générales à l'exportation s'appliquaient encore à huit produits 
agricoles14 ; d'autres produits ne peuvent être exportés s'ils sont transformés "dans le cadre du 
trafic de perfectionnement ".15 
4.1.3.2   Mesures  internes  
4.1.3.2.1   Mesures  de soutien  
4.21.   En 2015, la Chine a adressé une notification au Comité de l'agriculture de l'OMC concernant 
le soutien accordé au secteur agricole avant 2010.16 Ses programmes de soutien pour la période 
2009-2014 ont été notifiés en vertu de l'Accord SMC (table au 4.7).17 
Tableau 4.7 Bases juridiques du soutien à l'agriculture, la sylviculture et la pêche 
2009 -2014  
Désignation  Début de  
la mesure  Forme de la 
subvention  Base juridique  
Subvention pour l'emploi de 
races et de semences 
améliorées  2002 Dotations 
financières  Circulaires Cai Nong n°  16 et 17 du MOF 
[2004]  
Circulai re Cai Nong  n° 440 du MOF [2009 ] 
                                                
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201412/20141200854859.shtml , et 
http://wms.mofcom.gov.cn/article/zcfb/g/201512/20151201225345.shtml . 
14 Il s'agit des produits suivants:  bézoards, fat choy, os, ivoire, musc, certaines plantes utilisées en 
parfumerie (2 lignes tarifaires du SH) et certaines plantes à u sage médicinal. OMC (2014), Examen des 
politiques commerciales – Chine , Genève.  
15 Il s'agit des produits suivants: certains produits d'origine animale, boissons (comme l'eau minérale et 
les spiritueux), peaux et fourrures brutes, et cocons de ver à soie. O MC (2014), Examen des politiques 
commerciales – Chine , Genève.  
16 La notification la plus récente adressée par la Chine concernant le soutien interne porte sur la période 
2009-2010 (document de l'OMC G/AG/N/CHN/28 du 6  mai 2015).  
17 Documents de l'OMC G/SCM/ N/220/CHN, G/SCM/N/253/CHN et G/SCM/N/284/CHN du 
30 octobre  2015.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 131 - 
  Désignation  Début de  
la mesure  Forme de la 
subvention  Base juridique  
Subvention globale pour les 
intrants agricoles  2006 Dotations 
financières  Circulaire Guo Ban Fa n° 16 du Bureau général 
du Conseil d'État [2006]  
Circulaire Cai Nong  n° 1 du MOF  de 2009  
[2009 ]1 
Subventions directes aux 
agriculteurs  2004 Dotations 
financières  Circulaire Guo Fa n° 17 du Conseil d'État 
[2004]  
Subvention pour l'achat de 
machines et d'outils agri coles 2004 Dotations 
financières  Circulaire Cai Nong n° 11 du MOF [2005]  
Fonds pour le développement 
global de l'agriculture  1988 Dotations 
financières  Décret n° 84 du MOF  
Fonds d'aide aux coopératives 
agricoles spécialisées  2003 Dotations 
financières  Circulaire Cai Nong n° 87 du MOF [2004]  
Circulaire Cai Nong n° 156 du MOF [2013]  
Fonds pour la formation de la 
main-d'œuvre rurale migrante  2004 Dotations 
financières  Circulaire Cai Nong n° 18 du MOF [2005]  
Fonds pour la transformation 
des réalisations scientifiques 
en agriculture et la promotion 
des services techniques  1999 Dotations 
financières  Circulaire Guo Ke Ban Cai Zi n° 417 du MOST 
[2001]  
Circulaire Cai Nong n° 81 du MOF [2004]  
Circulaire Cai Nong n° 31 du MOF [2014]  
Fonds de subventionnement 
des retenues d'eau sur les 
petites exploitations agricoles 
et des projets nationaux clés 
axés sur la conservation de 
l'eau et des sols  1983 Dotations 
financières  Circulaire Cai Nong n° 335 du MOF [2009]  
Circulaire Cai Nong Zi n° 54 du MOF [2012]  
Fonds pou r la prévention des 
catastrophes et les secours 
dans le secteur de la 
production agricole  2001 Dotations 
financières  Circulaire Cai Nong n° 232 du MOF [2001]  
Circulaire Cai Nong n° 3 du MOF [2013]  
Subvention pour la prévention 
et la lutte contre les parasites 
et les maladies dans le 
secteur forestier  1980 Dotations 
financières  Circulaire Cai Nong n° 44 du MOF [2005]  
Fonds pour la protection des 
ressources agricoles et de 
l'environnement  1984 Dotations 
financières  Circulaire Cai Nong n° 139 du MOF [2004]  
Circulaire Cai Nong n° 32 du MOF [2014]  
Réductions ou exonérations 
de l'impôt sur les sociétés en 
faveur des entreprises 
réalisant des projets 
répondant aux normes dans 
le domaine agricole ou 
sylvicole, l'élevage ou la 
pêche  2008 Exonération ou 
réduction de 
l'impôt sur le 
revenu des 
sociétés  Loi de la République populaire de Chine 
relative à l'impôt sur le revenu des sociétés 
[2007]  
Règlement d'application de la Loi de la 
République populaire de Chine relative à 
l'impôt sur le revenu des sociétés  [2007]  
Circulaire Cai Shui n°  149 du MOF [2008]: A vis 
supplémentaire Cai Shui n°  26 de 2011 
concernant le champ d'application des 
opérations de transformation préliminaire de 
produits agricoles ouvrant droit à des mesures 
préférentielles en matière d'impô t sur les 
sociétés  
Mesures fiscales 
préférentielles applicables aux 
importations de l' Office 
chinois des céréales  2000 Exonération de 
TVA à 
l'importation  Circulaire Cai Guai Shui n° 12 [2016] du 
Ministère des finances ( Administration générale 
des douanes  et Administration fiscale 
nationale ) relative à la politique fiscale 
applicable aux exportations nationales de 
céréales et d'huiles durant le 13ème Plan 
quinquennal  
Traitement fiscal préférentiel 
applicable au thé vendu dans 
les régions frontalières  1994 Exonération de 
TVA Circulaire Cai Shui n° 60 du MOF [1994]  
Circulaire Cai Shui n° 71 du MOF [2001]  
Circulaire Cai Shui n° 103 du MOF [2006]  
Circulaire Cai Shui n° 141 du MOF [2009]  
Circulaire Cai Shui n° 89 du MOF [2011]  
Circulaire Cai Shui n° 73 du MOF [2016]  
Traitement fiscal préférentiel 
applicable aux produits 
importés pour remplacer la 
culture du pavo t 2000 Exonération de 
droits de 
douane et de 
TVA à 
l'importation  Circulaire Cai Shui n° 6 3 du MOF [2000]  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 132 - 
  Désignation  Début de  
la mesure  Forme de la 
subvention  Base juridique  
Mesures fiscales 
préférentielles pour 
l'importation de semences (ou 
jeunes plants), de 
reproducteurs (volatiles), 
d'alevins (espèces), et 
d'animaux et plantes 
sauvages destinés à la 
reproduction ou la 
multiplication pendant  les 
11ème et 12ème plans 
quinquennaux  2006 Exonération de 
TVA à 
l'importation  Circulaire Cai Guai Shui n°  26 du MOF 
(Administration fiscale nationale) relative à la 
politique fiscale applicable aux semences 
importées de certaines provenances pendant le 
13ème Plan quinquennal  
Source:  Document de l'OMC G/SCM/N/220/CHN -G/SCM/ N/253/CHN -G/SCM/N/284/CHN  du 
30 octobre  2015,  et renseignements communiqués par les autorités.  
4.22.   La subvention pour l'emploi de races et de semences améliorées, la subvention directe aux 
agriculteurs (riz, blé et maïs) et la subvention globale pour l'achat d 'intrants agricoles ont été 
regroupées à titre expérimental dans une nouvelle "subvention pour le soutien et la préservation de 
l'agriculture". L'expérimentation s'est déroulée en 2015 dans cinq provinces pilotes: Anhui, Zhejiang, 
Hunan, Shandong et Sichua n. Cette réforme avait pour but de préserver la productivité des terres 
agricoles et de réaliser des économies d'échelle  dans la gestion des terres arables. Les critères 
d'attribution de la subvention ont été définis en fonction des conditions locales. Le montant de la 
subvention a été lié à la superficie cultivée sous contrat, et non à la variété produite, par les ménages 
agricoles. En 2016, la réforme a été généralisée à l'ensemble du territoire par le Ministère des 
finances en accord avec d'autres minist ères comme le Ministère de l'agriculture, sur la base des 
résultats de la phase pilote.  
4.23.   En 2017, 19 "programmes spéciaux de transfert" ont été regroupés en 10  programmes. Le 
modèle de gestion des "grands programmes spéciaux avec liste de tâches" sera étudi é et mis en 
œuvre. Selon les autorités, la réforme vise à regrouper des programmes en programmes plus vastes, 
à distribuer les fonds en une fois plutôt qu'en versements multiples et à déléguer l'exécution des 
programmes aux administrations locales en créan t des "listes de tâches", ce qui leur permettrait 
d'adapter les mesures aux conditions locales tout en améliorant les mécanismes de gestion de 
l'efficacité budgétaire, ainsi qu'à modifier les modalités de certaines mesures afin de les faire passer 
de la ca tégorie orange à la catégorie verte selon les critères de l'OMC. On ne dispose pas 
d'informations quant à la manière dont les programmes de subventions notifiés à l'OMC (tableau  4.7) 
seront convertis et regroupés dans ces nouveaux programmes. Toutefois, se lon les dotations 
budgétaires successives allouées aux programmes agricoles pour la période 2014 -2017, le 
Secrétariat a établi une synthèse des programmes, de leur évolution et des montants qui leur ont 
été attribués. Ces données, qui ne sont peut -être pas  exhaustives, figurent dans le tableau  4.8. 
Tableau 4.8 Programmes de soutien et dépenses budgétaires 2014 -2017  
(Centaines de millions de RMB)  
2014  2014  2015a, 2016  2015b 2016c 2017d 2017e 
Agriculture  
Fonds de 
subventionnement 
des primes 
d'assurance pour 
l'agriculture et la 
sylviculture  119,83  Fonds de 
subventionnement 
des primes 
d'assurance pour 
l'agriculture et la 
sylviculture  125,30  135,67  Fonds de 
subventionnement 
des primes 
d'assurance pour 
l'agriculture et la 
sylviculture  146,70  
Fonds pour le 
développement 
global de 
l'agriculture  341,00  Fonds pour le 
développement 
global de 
l'agriculture  365,00  383,00  Fonds pour le 
développement 
global de l'agriculture  365,00  
Fonds pour la 
protection des 
ressources 
agricoles et de 
l'environnement  179,85  Fonds pour la 
protection des 
ressources 
agricoles et de 
l'environnement  199,92  230,42  Fonds pour la 
protection des 
ressources agricoles 
et de 
l'environnement  218,60  
Fonds pour la 
prévention des 
épizooties  50,18  Fonds pour la 
prévention des 
épizooties  59,27  60,06  Fonds pour la 
prévention des 
épizooties  60,11  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 133 - 
  2014  2014  2015a, 2016  2015b 2016c 2017d 2017e 
Fonds pour la 
prévention des 
catastrophes et les 
secours dans le 
secteur de la 
production 
agricole  31,71  Fonds pour la 
prévention des 
catastrophes et les 
secours dans le 
secteur de la 
production agricole  34,67  34,53  Fonds pour la 
prévention des 
catastrophes et les 
secours dans le 
secteur de la 
production agricole, 
pour la lutte contre 
les grandes crues et 
pour les secours en 
cas de grande 
sécheresse (nouveau 
programme)  73,00  
Contrôle des 
méga -inondations 
et secours 
d'urgence en cas 
de super 
sécheresse   28,45  Contrôle des 
méga -inondations 
et secours 
d'urgence en cas 
de super 
sécheresse  28,60  37,50  
Fonds pour la 
modernisation de 
la production 
agricole  130,10  Fonds pour la 
modernisation de 
la production 
agricole  201,70  198,50  Fonds pour le 
développement de la 
production agricole: 
ce fonds doit 
regrouper plusieurs 
fonds et subventions 
antérieursf (nouveau 
programme)  1 913,10  
Subvention pour 
l'achat de 
machines et 
d'outils agricoles  227,55  Subvention pour 
l'achat de 
machines et 
d'outils agricoles  227,55  228,09  
Fonds pour la 
transformation des 
réalisations 
scientifiques en 
agriculture et la 
promotion des 
services 
techniques  126,14  Fonds pour la 
transformation des 
réalisations 
scientifiques en 
agriculture et la 
promotion des 
services techniques  152,45  152,30  
Fonds pour le 
développement de 
l'élevage  39,83     
Fonds pour la 
formation des 
agriculteurs  11,00 Fonds pour la 
formation des 
agriculteurs  11,00  13,90  
Fonds d'aide aux 
coopératives 
agricoles 
spécialisées  20,00     
Subvention 
globale pour les 
intrants agricoles  1 077,15  Subvention pour le 
soutien et la 
préservation de 
l'agriculture  
(dans le cadre de 
la réforme "des 
trois subventions", 
la subvention pour 
l'emploi de races et 
semences 
améliorées, les 
subventions 
directes aux 
agriculteurs (riz, 
blé, maïs) et la 
subvention globale 
pour les intrants 
agricoles ont été 
regroup ées dans la 
Subvention pour le 
soutien et la 
préservation de 
l'agriculture.)g  1 434,91  1 404,91  
Subvention pour 
l'emploi de races 
et semences 
améliorées  207,23  
Subventions 
directes aux 
agriculteurs (riz, 
blé, maïs)  (*Cette 
subvention faisait 
partie d'un autre 
programme 
spécial de 
transfert, relatif au 
stockage de 
céréales, huiles et 
matériel, et n'était 
donc pas incluse 
dans les 
19 programmes 
spéciaux de 
transfert à 
l'agriculture. Elle 
figure ici pour 
illustrer la réforme 
des trois 
subventions .) .. WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 134 - 
  2014  2014  2015a, 2016  2015b 2016c 2017d 2017e 
Subventions aux 
établissements 
financiers ruraux 
pour l'octroi de 
prêts 26,19  Dotation 
budgétaire spéciale 
pour le 
développement 
financier inclusifh  157,74  162,74  Dotation budgétaire 
spéciale pour le 
développement 
financier inclusif  152,50  
Incitations 
progressives à 
l'intention des 
établissements 
financiers 
accordant des 
prêts à 
l'agriculture au 
niveau des comtés  26,03  
Fonds destiné à 
subventionner les 
retenues d'eau sur 
les petites 
exploitations 
agricoles et les 
projets nationaux 
clés axés sur la 
conservation de 
l'eau et des sols  228,08  Fonds destiné à 
subventionner les 
aménagements de 
conservation de 
l'eau sur les 
exploitations 
agricoles et les 
grands projets 
nationaux de 
conservation de 
l'eau et des sols  436,06  392,43  Fonds pour la 
conservation de l'eau  651,53  
Crédits 
budgétaires 
destinés à la lutte 
contre la pauvreté  424,55       
Fonds de 
subventions pour 
les ressources en 
eau locales        
  Subvention pour 
les prix indicatifs  356,84  538,49  Subvention pour les 
prix indicatifs  603,68  
  Fonds destiné à 
subventionner la 
confirmation, 
l'enregistrement et 
la délivrance 
d'attestations 
concernant le droit 
d'exploitation sous 
contrat  45,80  60,00  Fonds destiné à 
subventionner la 
confirmation, 
l'enregistrement et la 
délivrance 
d'attestations 
concernant le droit 
d'exploitation sous 
contrat  54,36  
PrPréservation des forêts et de l'eau  
Fonds d'aide à la 
sylviculture  301,90  Fonds d'aide à la 
sylviculture  350,55  418,37  Fonds pour la 
réforme et le 
développement de la 
sylviculture  464,23  
Fonds pour la 
rénovation 
généralisée des 
lacs et des 
réservoirs fluviaux  322,84  Fonds pour la 
rénovation 
généralisée des 
lacs et des 
réservoirs fluviaux  288,86  182,80  Fonds pour la 
conservation de l'eau  651,53  
Fonds pour la 
prévention et le 
contrôle des 
inondations à 
l'échelle nationale  40,14  Fonds pour la 
prévention et le 
contrôle des 
inondations à 
l'échelle nationale  41,06  14,50  
Fonds en faveur 
des réinstallations 
à grande et 
moyenne échelle  34,00  Fonds en faveur 
des réinstallations 
à grande et 
moyenne échelle  36,40  36,40  Fonds pour la 
réinstallation des 
populations des sites 
de grands et moyens 
barrages  36,40  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 135 - 
  2014  2014  2015a, 2016  2015b 2016c 2017d 2017e 
     Fonds pour la 
protection de 
l'environnement et la 
restauration 
forestière  410 
.. Non disponible.  
a Budget national  2015, http://yss.mof.gov.cn/2015czys/201503/t20150324_1206399.html  (en 
chinois).  
b http://yss.mof.gov.cn/2015js/201607/t20160713_2354962.html  (en chinois).  
c http://yss.mof.gov.cn/2016js/201707/t20170713_2648693.html  (en chinois).  
d Budget national  2017, http://yss.mof.gov.cn/2017zyys/201703/t20170324_2565746.html  (en 
chinois).  
e Les chiffres concernant 2017 sont extraits du projet de budget pour 2017.  
f "http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/2017wg/wg201706/201708/t20170818 
_2676160.html  http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/wg2016/wg201608/ 
201612/t20161215_2483056.html " (en chinois).  
g Http://www.moa.gov.cn/zwllm/zcfg/qnhnzc/201604/t20160426_5108762.htm  (en chinois).  
h Http://jrs.mof.gov.cn/zxzyzf/phjrfzzxzj/201612/t20161229_2508630.html  (en chinois).  
i Http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/201708/t20170814_2672544.html  (en 
chinois).  
j Http://www.mof.gov.cn/gp/xxgkml/nys/201612/t20161212_2512266.html  (en chinois).  
Source:  Renseignements compilés par le Secrétariat de  l'OMC.  
4.24.   Plusieurs nouveaux programmes ont aussi été créés pendant la période considérée et 
expérimentés dans plusieurs provinces ou zones agricoles. Le tableau  4.9 résume leurs principales 
caractéristiques et les dépenses budgétaires qui leur sont affectées.  
Tableau 4.9 Nouveaux programmes de subventions expérimentés pendant la période à 
l'examen  
Programme  Objectifs  Régions ou zones 
pilotes ou ciblées  Superficie 
concernée  Outils/  
mécanismes  Dotation 
budgétaire  
Plan pour 
l'étude et la 
réalisation 
expérimentale 
de systèmes 
d'assolement et 
de jachères  - Promouvoir la 
remise en état 
des terres et le 
développement 
durable de 
l'agriculture  
- Résoudre les 
disparités entre 
l'offre et la 
demande de 
céréales  
- Stabiliser les 
revenus des 
agriculteurs  - Régions froides du 
nord-est 
- Zones 
agropastorales du 
nord ( incluant la 
région autonome de 
Mongolie intérieure 
et les provinces de 
Liaoning, Jilin et 
Heilongjiang)  
- Bassins de 
drainage, zones 
polluées par des 
métaux lourds  
- Les zones 
montagneuses arides 
du sud -ouest 
(provinces du 
Guizhou et du 
Yunnan)  
- Régions d u 
nord-ouest où 
l'environnement est 
fortement dégradé 
(Province du Gansu)  2016: 
6,16 millions 
de mua 
 
2017: 
12,00  millions 
de mu  Subventions 
sous forme de 
mécanismes 
d'indemnisation 
pour que les 
agriculteurs qui 
s'engagent dans 
l'assolement ou 
la jachère  ne 
subissent pas de 
perte de 
revenus.  
- Les durées et 
les régions 
prescrites seront 
arrêtées sur 
instruction du 
gouvernement, 
avec des 
différenciations 
locales, et sans 
coercition.  .. WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 136 - 
  Programme  Objectifs  Régions ou zones 
pilotes ou ciblées  Superficie 
concernée  Outils/  
mécanismes  Dotation 
budgétaire  
Projet pilote de 
développement 
intégré 
d'industries 
primaires, 
secondaires et 
tertiaires en 
zone rurale 
(Orientations  
Guo Ban Fa 
n° 93 du 
Bureau général 
du Conseil 
d'État [2015] 
pour faciliter le 
développement 
intégré 
d'industries 
primaires, 
secondaires et 
tertiaires dans 
les régions 
rurales)  - Augmenter les 
revenus des 
agriculteurs  
- Développer la 
chaîne de 
l'industrie 
agroalimentaire  Exemple: projet 
concernant le thé 
dans le comté de 
Meitan   Subventions et 
incitations en 
faveur des 
établissements 
de recherche 
scientifique, des 
associations 
industrielles et 
des grandes 
entreprises  
Incitations et 
subventions aux 
établissements 
financiers  De 2015 à 
2017: 
5,7 milliards de 
RMB  
Nouvelle série 
de subventions 
et de 
gratifications 
(Circulaire de la 
NDRC, du 
Ministère des 
finances, de 
l'Administration 
nationale des 
forêts , du 
Ministère de 
l'agriculture et 
du Ministère 
des terres et 
des ressources  
[2016] 
concernant un 
plan général de 
réalisation 
d'une nouvelle 
série de 
restitutions de 
terres cultivées 
à la forêt)  - Augmenter le 
couvert végétal  
- Réduire les 
pertes d'eau et 
de sols et les 
aléas de 
tempêtes de 
sable Les vastes zones 
d'herbage des villes 
de Zhangjiakou et 
Chengde, afin de 
construire et de 
consolider une 
barrière écologique 
pour le 
développement 
intégré de Beijing et 
Tianjin  De 2014 à 
2017: 4 2,4 
millions de  mu Systèmes 
d'indemnisation 
des pertes de 
revenus subies 
par les éleveurs 
du fait des 
restrictions et 
des interdictions 
de pâturage  1 500 RMB par 
mu pour la 
forêt et 
800 RMB par 
mu pour les 
herbages,  
portés en 2016 
à 1 000 RMB 
par mu pour 
les herbages et 
en 2017 à 
1 600 RMB par 
mu pour la 
forêt WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 137 - 
  Programme  Objectifs  Régions ou zones 
pilotes ou ciblées  Superficie 
concernée  Outils/  
mécanismes  Dotation 
budgétaire  
Fonds d'aide 
pour les 
aménagements 
de rétention de 
l'eau sur les 
terres agricoles 
et la 
conservation de 
l'eau et des 
sols (Circulaire 
Cai Nong n° 
226 du 
Ministère des 
finances et du 
Ministère des 
ressources en 
eau [2015] sur 
l'impression et 
la publication 
des mesures 
administratives 
concernant 
l'utilisation du 
Fonds d'aide 
pour les 
aménagements 
de rétention de 
l'eau sur les 
terres agricoles 
et la 
conservation de 
l'eau et des 
sols) - Soutenir la 
réalisation 
d'aménagements 
pour la 
conservation de 
l'eau sur les 
terres agricoles  
– Améliorer les 
conditions 
d'irrigation et de 
drainage des 
terres agricoles    En 2017 le 
Fonds d'aide 
pour les 
aménagements 
de rétention de 
l'eau sur les 
terres agricoles 
et la 
conservation de 
l'eau et des sols 
a été intégré au 
Fonds pour la 
conservation de 
l'eau. Les 
mesures 
administratives 
concernant 
l'utilisation du 
Fonds sont 
énoncées dans 
la Circulaire Cai 
Nong n°  226 du 
Ministère des 
finances et du 
Ministère des 
ressources en 
eau [2015] sur 
l'impression et 
la publication 
des mesures 
administratives 
concernant 
l'utilisation du 
Fonds d'aide 
pour les 
aménagements 
de rétention de 
l'eau sur les 
terres agricoles 
et la 
conservation de 
l'eau et des sols  2016: 39,997   
milliards de 
RMB  
Amélioration 
des mesures 
budgétaires 
accompagnant 
une nouvelle 
série 
d'initiatives de 
restitution de 
terres cultivées 
à la forêt et aux 
herbages   Pas de 
différenciations 
régionales  De 2014 à 
2017: 3,72 
millions de mu   2017: 
21,1 milliards 
de RMB  
La subvention 
a été portée de 
800 RMB à 
1 000 RMB par 
mu en 2016 et 
devait être 
portée de 
1 500 RMB à 
1 600 RMB  en 
2017.  
.. Non disponible.  
a 1 mu = 0,06 ha.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 138 - 
  4.1.3.2.2   Contrôle des prix et soutien des prix du marché  
4.25.   Au 1er janvier  2016, des produits agricoles (céréales, coton, huiles végétales alimentaires, 
sucre et soie) et le tabac en feuilles ont été retirés de la liste des produits soumis au contrôle des 
prix.18 
4.26.   Bien que le contrôle des prix du tabac en feuilles a it été supprimé, l'État conserve le monopole 
de l'administration du droit de produire, fabriquer, vendre, transporter, importer et exporter le tabac 
sous toutes ses formes. Des entités privées sont autorisées à importer ou exporter ces produits en 
vertu d' une licence délivrée pa r l'Administration du monopole d'État sur les tabacs /la Société 
nationale des tabac s. L'achat de tabac en feuilles et la répartition du tabac en feuilles et du tabac 
resséché entre les provinces et autres circonscriptions se déroulen t conformément à un plan établi 
par le département de la planification du Conseil d'Éta t. La production annuelle totale de cigarettes 
et de cigares de chaque province et autre circonscription administrative est aussi régie par un plan . 
4.27.   Indépendamment de la  liste des produits soumis à un contrôle des prix,  un système de prix 
minimum reste en vigueur dans les grandes régions de production de riz et de blé  (tableau  4.10).19 
La NDRC fixe chaque année le prix minimum des céréales (riz et blé), en concertation ave c le 
Ministère de l'agriculture et d'autre s administrations. En 2015, après plusieurs années 
d'augmentation, le prix d'achat minimum du riz n'a pas été relevé par rapport à l'année précédente, 
puis il a été réduit les années suivantes. De même, le prix min imum du blé en 2018 a été abaissé  à 
2 300 RMB  après avoir été maintenu pendant quatre ans à 2,36 RMB par tonne. La société d'État 
Sinograin achète les céréales au prix minimum fixé lorsque le prix du marché reste inférieur à ce 
prix pendant trois jours con sécutifs. Sinograin peut aussi charger d'autres entités commerciales 
d'État de le faire.20 
Tableau 4.10 Prix d'achat minimum 2012 -2018  
(RMB/t)  
Prix minimum  
(RMB/t)  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Blé 2 040 2 240 2 360 2 360 2 360 2 360 2 300 
Riz précoce non gluant à grain long  2 400 2 640 2 700 2 700 2 660 2 600 2 400 
Riz tardif non gluant à grain long  2 500 2 700 2 760 2 760 2 760 2 720 2 520 
Riz non gluant à grain rond  2 800 3 000 3 100 3 100 3 100 3 000 2 600 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités; et FAO Actualités concernant les politiques 
alimentaires et les marchés . Adresse consultée: " http://www.fao.org/giews/food -prices/food -
policies/fr/ " [décembre  2017].  
4.28.   Les réserves de maïs, de riz, de fèves de soja et de blé détenues par les autorités centrales 
et locales sont utilisées pour réguler l'offre et la demande de céréales, stabiliser les marchés de 
céréales et subvenir aux besoins en cas de catastrophe naturelle ou d'autre situation d'urgence.21 
Les critères utilisés pour fixer et ajuster le niveau des stocks tiennent compte de la population, de 
la production, de la consommation, des import ations et des exportations. Environ 30% des stocks 
publics totaux de céréales sont renouvelés chaque année.  
4.29.   En ce qui concerne le coton, la Chine a mis fin, en 2014, au système des prix d'achat et au 
programme de stockage qui ont été remplacés, à titre expérimental dans la région autonome du 
Xinjiang, par un mécanisme de prix indicatif pour le coton. En 2014, le  prix indicatif du coton était 
                                                
18 Document de la NDRC [2015] n° 29 du 8  octobre  2015. Adresse consultée: 
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/2015 10/t20151020_755152.html  [5 avril 2018].  
19 Pour le blé, il s'agit des six provinces suivantes: Hebei, Jiangsu, Anhui, Shandong, Henan et Hubei ; 
pour le riz précoce non gluant Indica , des cinq provinces/régions suivantes: Anhui, Jiangxi, Hubei, Hunan et 
Guangxi; et pour le riz à récolte mi -tardive (incluant le riz non gluant à récolte mi-tardive et le riz non gluant à 
grain rond), des onze provinces/régions suivantes: Liaoning, Jilin, Heilongjiang, Jiangsu, Anhui, Jiangxi, Henan, 
Hubei, Hunan, Guangxi et Sic huan. Les surfaces cultivées et la production de ces zones de production 
représentent environ 70 à 80 % du total national.  
20 OCDE (2013), Politiques agricoles: Suivi et évaluation 2013 – Pays de l'OCDE et économies 
émergentes , Éditions OCDE, Paris, p. 128. Adresse consultée: "https://www.oecd -ilibrary.org/fr/agriculture -
and-food/politiques -agricoles -suivi-et-evaluation -2013_agr_pol -2013-fr" [décembre  2017].  
21 Les prix d'achat qui avaient été fixés temporairement pour le stockage de colza, de pommes de terre, 
d'orge de montagne et de porc ont tous été supprimés.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 139 - 
  fixé à 19  800 RMB par tonne; en 2015, il était de 19  100 RMB et en 2016 et 2017 de 18  600 RMB. 
Avec ce nouveau mécanisme, si le prix du marché tombe en -dessous du prix indicatif, le 
gouvernement central verse une subvention a ux cultivateurs de coton. Pendant la phase 
expérimentale de la réforme, le prix du marché du coton est tombé en -dessous du prix indicatif, ce 
qui a déclenché le mécanisme de subvention. Des données sur les dépenses correspondantes 
n'avaient pu être obtenue s au moment d'établir le présent rapport. En 2017, ce mécanisme a été 
limité et 85 % seulement de la production nationale de coton en bénéficie. À ce stade, la Chine 
n'envisage pas de généraliser ce dispositif pilote et il n'existe pas de mesures visant à s outenir en 
particulier la production cotonnière dans d'autres régions.  
4.30.   Un programme analogue a été mis en place pour le soja dans quatre provinces: Mongolie 
intérieure, Liaoning, Jilin et Heilongjiang. En 2014, 2015 et 2016, le prix indicatif des fèves de soja 
était de 4  800 RMB par tonne. En 2017, la politique de prix indicatif pour le soja a été abandonnée. 
En 2016, on a indiqué qu'il serait mis fin au régime temporaire de stockage de maïs .22 
4.31.   Les niveaux relativement élevés de production intérieure et d'im portation et le recours à des 
systèmes de prix d'achat minimum et de stockage auraient eu pour conséquence une augmentation 
importante des stocks de certains produits (graphique 4.3). Au début de la campagne de 
commercialisation 2017/18, les stocks de blé étaient estimés à 111  millions de tonnes et ceux de riz 
décortiqué à 86,5  millions de tonnes. Les stocks de coton et de maïs, en revanche, ont baissé par 
rapport à leurs pics respectifs de 2015/16 et 2016/17.23 Par ailleurs, les prix minimum de soutien 
du riz et du blé ont été réduits, mais la réforme des systèmes de collecte, de stockage et de formation 
des prix des produits agricoles se poursuivra.24 
Graphique 4.3 Stocks de certains produits de base au débu t des campagnes de 
commercialisation de 2005/06 à 2016/17  
(Milliers de t  sauf pour le coton (milliers de balles de 480 livres) ) 
 
Source:  Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
Https://apps.fas.usda.gov/psdonline/app/index.html#/app/advQuery  [mars  2018].  
                                                
22 Renseignements en ligne de la FAO, Su ivi et analyse des prix alimentaires. Adresse consultée: 
http://www.fao.org/giews/food -prices/food -policies/detail/fr/c/410027/  [décembre  2017].  
23 USDA, Service des rela tions agricoles avec l'étranger. Base de données PS&D en ligne. Adresse 
consultée: https://apps.fas.usda.gov/psdonline/app/index.html#/app/advQuery  [mars  2018].  
24 Documen t 2018 n° 1 du CC du PCC et du Conseil d'État du 4  février  2018.  
 020 00040 00060 00080 000100 000120 000
Maïs
Coton
Riz usiné
BléWT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 140 - 
  4.1.3.2.3   Autres mesures  
4.32.   En vertu d'un régime de subventions pour les assurances agricoles, les primes d'assurance 
sont subventionnées par le gouvernement central et les gouvernements locaux de telle sorte que 
les agriculteurs ne paient que 20 à 30 % de la prime. Ce régime couvre les catastrophes naturelles 
comme les pluies torrentielles, les inondations et les sécheresses, mais ne porte pas sur les revenus 
ou les niveaux de production. La répartition du financement entre l'administration centrale et les 
administrations locales varie selon la culture concernée  (tableau 4.1 1). 
Tableau 4.11 Réparti tion du financement du régime de subventions pour les assurances 
agricoles entre les autorités centrales et locales, et dépenses publiques totales du 
régime  
 Cultures  Élevage  Exploitation 
forestière 
non 
commerciale  Explo itation 
forestière 
commerciale  Variétés 
tibétaines et 
caoutchouc 
naturel  Dépenses 
totales  
Gouvernement 
central  40% dans 
les régions 
du centre et 
de l'ouest ; 
35% dans 
la partie 
orientale  50% dans 
les régions 
du centre 
et de 
l'ouest ; 
40% dans 
la partie 
orientale  50% 30% 40% 2015: 
14,73  milliards 
de RMB  
2016: 
15,83  milliards 
de RMB  
Gouvernements 
locaux  25% 30% 40% 25% 25% n.d. 
n.d. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.33.   Outre le soutien accordé aux ménages ruraux pour qu'ils puissent s'assurer, la Banque 
populaire de Chine (PBC) a encore pris de nouvelles mesures pour accroître l'accès aux services 
financiers dans les zones rurales en favorisant l'innovation dans les produits et services financiers 
ruraux. En conjonctio n avec d'autres mesures, cela a contribué à une augmentation des prêts 
agricoles. En 2014, ceux -ci représentaient 28% de l'encours total du système bancaire (et 26,5% 
en 2015), et s'élevaient à 23 600 milliards de RMB (et 26 300 milliards de RMB en 2015), soit une 
hausse de 13% sur 12 mois .25 La PBC a, par ailleurs, fixé des valeurs de référence pour les nouveaux 
dépôts  accordés par les établissements financiers au niveau des comtés . Les établissements 
financiers auront plus de latitude pour restructurer et passer par pertes et profits les prêts agricoles 
non productif s. Grâce à cela, la PBC a réduit d'un demi -point de pourcentage, en 2014, les réserves 
obligatoires des banques commerciales qui se conformaient à ses exigences prudentielles et 
respectaient un certain ratio dans leurs prêts à l'agriculture, aux régions rurales et aux agriculteurs .26 
4.34.   En ce qui concerne le développement rural, le gouvernement a augmenté, en 2016, les 
capacités de prêt des établissements financiers ruraux en leur accordant des subve ntions ciblées et 
en créant  trois fonds spéciaux de paiement des transferts afin de garantir les bonifications d'intérêts. 
De nouveaux projets de coopération entre les pouvoirs publics et le capital social  (PPP) ont, par 
ailleurs, été intégrés dans les fon ds subventionnés, et des fonds spéciaux ont  été créés en faveur 
d'un développement financier inclusif.  
4.1.3.3   Niveaux de soutien  
4.1.3.3.1   Notifications à l'OMC  
4.35.   La dernière notification adressée par la Chine concernant le soutien interne portait sur les 
années civiles 2009  et 2010.27 Selon cette notification, qui n'indiquait aucun soutien relevant de la 
                                                
25 Guo, Pei (2015), Agriculture Finance for Sustaining Food Security. Adresse consultée: 
http://ww w.fao.org/fsnforum/sites/default/files/files/120_FSN_APEC/Sep_9a.pdf ; et renseignements 
communiqués par les autorités.  
26 Banque populaire de Chine (2015), Rapport annuel 2014 . Adresse consultée:  
http://www.pbc.gov.cn/eportal/fileDir/image_public/UserFiles/english/upload/File/20146.15.pdf . 
27 Document de l'OMC G/AG/N/CHN/28 du 6  mai 2015.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 141 - 
  catégorie bleue (programmes de limitation de la production), le soutien relevant de la catégorie 
verte était tombé à 534  milliards de RMB depuis son maximum de 593  milliards de RMB enregistré 
en 2008 (graphique  4.4). Les services à caractère général étaient le principal poste de soutien, 
absorbant entre 47 % et 61% du soutien total notifié dans la catégorie verte, et leur principal élément 
les services d'infrastructure.  
Graphiq ue 4.4 Soutien relevant des catégories verte et orange, 2004 -2010  
 
 
Source:  Secrétariat de l'OMC sur la base des notifications  
4.36.   Le soutien notifié dans la catégorie orange (incluant le soutien  de minimis)  avait continué 
d'augmenter pour atteindre 123  milliards de RMB en 2010, et le prix administré n'était jamais 
inférieur au prix représentatif fixé, comme cela avait été le cas de certains produits au cours d'années 
antérieures. En outre, si les programmes portaient, au début des années  2000, sur certaines 
céréales alimentaires (blé, riz, maïs et fèves de soja) et le coton, il s'y était ajouté le colza (en 2005), 
le porc (2007), les pommes de terre (2009) et les arachides et l'orge (2010).  
 0100 000200 000300 000400 000500 000600 000700 000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Soutien des revenus découplé, aide
alimentaire nationale
Programmes régionaux d'assistance
Versement d'aides après des
catastrophes naturelles
Stocks publics
Programmes pour l'environnement
Tous autres services à caractère
général
Recherche, lutte contre les
parasites et maladies, formation
Vulgarisation et conseils
Services d'infrastructure
-40 000-20 000 020 00040 00060 00080 000100 000120 000140 000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Porc
Arachides, pommes de
terre, orge de montagne
Colza
Coton
Blé
Maïs
Riz
Non lié au produitWT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 142 - 
  4.1.3.3.2   Estimations du sou tien selon l'OCDE  
4.37.   Par rapport au système des catégories orange, bleue et verte qu'utilise l'OMC pour calculer le 
niveau du soutien fourni, les rapports annuels de suivi et d'évaluation de l'OCDE sur les politiques 
agricoles dans les pays de l'OCDE font app el, pour le calcul de la valeur du soutien, à une méthode 
différente qui s'appuie sur plusieurs indicateurs: l'estimation du soutien aux producteurs (ESP), qui 
mesure les transferts bruts des consommateurs et des contribuables aux producteurs agricoles; 
l'estimation du soutien total (EST), qui mesure les transferts au secteur agricole dans son ensemble; 
et les transferts aux producteurs au titre d'un seul produit (TSP), qui mesurent les transferts destinés 
à certains produits. Comme on l'a indiqué précédemm ent, l'ESP reflète la valeur des transferts en 
faveur des producteurs, à la différence du soutien au titre des catégories orange, bleue et verte, qui 
mesure la conformité aux engagements pris dans le cadre de l'OMC. Dès lors, la valeur du soutien 
notifié à  l'OMC n'est ni compatible ni comparable avec les valeurs calculées par l'OCDE .28 
4.38.   Selon l'OCDE, le soutien total à l'agriculture a augmenté régulièrement, passant de 
807 milliards de RMB en 2011 à 1  727 milliards de RMB en 2015, puis est revenu à 1  641 milliards 
de RMB en 2016. La majeure partie du soutien total à l'agriculture provient du soutien des prix du 
marché résultant de la protection tarifaire, des achats publics et des autres programmes 
(graphique  4.5). De ce fait, les prix intérieurs sont générale ment supérieurs aux prix d'importation, 
notamment pour le blé et le lait, le coefficient nominal de protection (CNP) des producteurs 
(c'est -à-dire le rapport entre le prix perçu par les producteurs et le prix à la frontière) étant, pour 
ces produits, respe ctivement de 1,78 et 1,73. L'estimation du soutien aux producteurs (ESP) 
représentait 14,5% des recettes agricoles brutes  de la Chine contre 18,8% pour l'ensemble des pays 
de l'OCDE.  
4.39.   L'évolution du CNP des producteurs permet de voir dans quelle mesure la p olitique publique 
a été utilisée pour réduire les fluctuations de prix: il était de 0,99 en 2008, lorsque les prix des 
produits étaient assez élevés, ce qui indique que les prix intérieurs étaient inférieurs aux prix 
d'importation cette année -là. En outre,  le soutien des prix du marché (SPM) et les transferts au titre 
d'un seul produit (TSP) étaient négatifs pour plusieurs produits dont le lait, les fèves de soja, le riz 
et le maïs, ce qui laisse  penser que les mesures de l'État ont, certaines années, fait baisser les 
revenus des producteurs (tableau 4.1 2). 
                                                
28 OCDE (2017), Politiques agricoles: suivi et évaluation 2017 , Éditions OCDE, Paris. Adresse consultée: 
"https://www.oecd -ilibrary.org/fr/agriculture -and-food/politiques -agricoles -suivi-et-evaluation -2017_agr_pol -
2017-fr" [décembre  2017].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 143 - 
  Graphique 4.5 Mesure du soutien selon l'OCDE, 2004 -2016  
(Millions de RMB ) 
 
Source:  Base de données de l'OCDE sur l'ESP. Adresse consultée: "http://www.oecd.org/fr/tad/politiques -
agricoles/estimationsdusoutienauxproducteursetconsommateursbasededonnees.htm " 
[décembre  2017].  
Tableau 4.12 Soutien à l'agriculture en Chine selon les indicateurs de l'OCDE, 20 07-2016  
(Millions  de RMB sauf le CNP)  
 2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Valeur 
totale de la 
production  4 078,4  4 862,8  5 024,6  5 776,7  6 775,9  7 413,0  7 993,3  8 372,8  8 741,6  9 327,3  
EST  568,4  370,4  719,2  884,7  806,7  1 276,4  1 431,4  1 500,6  1 727,3  1 640,8  
ESP  430,8  235,2  559,1  738,0  654,6  1 096,1  1 228,6  1 267,7  1 431,7  1 409,9  
SPM  187,5  3,1 284,6  499,0  376,0  772,1  888,6  914,9  1 037,8  1 018,8  
CNP des 
producteurs  1,05  0,99  1,06  1,09  1,05  1,12  1,13  1,13  1,14  1,12  
Blé            
Valeur de la 
production  166,0  186,2  212,8  228,1  244,1  262,2  287,3  304,4  303,1  282,3  
TSP  55,3 64,5 65,2 64,4 34,8 78,7 82,4 103,2  109,2  123,7  
SPM  55,3 64,5 65,2 64,4 34,8 78,7 82,4 103,2  109,2  123,7  
CNP des 
producteurs  1,50  1,53  1,44  1,39  1,17  1,43  1,40  1,51  1,56  1,78  
Maïs            
Valeur de la 
production  191,5  232,8  248,2  314,4  405,7  466,3  472,8  473,7  450,7  382,4  
TSP  32,9 -36,1 40,5 50,0 6,6 64,2 110,4  125,4  143,3  107,9  
SPM 32,9 -36,1 40,5 50,0 6,6 64,2 110,4  125,4  143,3  107,9  
CNP des 
producteurs  1,21  0,87  1,19  1,19  1,02  1,16  1,30  1,36  1,47  1,39  
Riz           
Valeur de la 
production  315,3  365,0  386,6  462,0  540,8  564,0  555,9  580,8  591,7  581,0  
TSP  -2,3 -240,4  -168,6  -2,3 -56,3 162,1  176,3  185,2  210,8  168,4  
SPM  -2,3 -240,4  -168,6  -2,3 -56,3 162,1  176,3  185,2  210,8  168,4  
CNP des 
producteurs  0,99  0,60  0,70  1,00  0,91  1,40  1,46  1,47  1,55  1,41  
 01 000 0002 000 0003 000 0004 000 0005 000 0006 000 0007 000 0008 000 0009 000 00010 000 000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Valeur totale de la production (sortie exploitation)
Estimation du soutien aux producteurs
Soutien des prix du marché
Estimation du soutien totalWT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 144 - 
   2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Fèves de 
soja            
Valeur de la 
production  43,5 55,3 52,4 55,9 57,8 60,9 54,0 51,0 41,0 45,9 
TSP  3,7 -4,7 12,2 10,1 7,3 14,5 12,6 11,2 16,6 17,2 
SPM  3,7 -4,7 12,2 10,1 7,3 14,5 12,6 11,2 13,6 14,3 
CNP des 
producteurs  1,09  0,92  1,30  1,22  1,15  1,31  1,30  1,28  1,50  1,45  
Lait            
Valeur de la 
production  75,9 95,1 97,6 111,5  124,5  136,7  143,5  154,9  147,1  142,0  
TSP  -22,0 -21,2 32,7 16,2 24,3 45,1 42,3 46,8 73,2 58,1 
SPM  -22,5 -21,9 32,0 16,2 24,3 45,1 42,3 46,8 73,2 58,1 
CNP des 
producteurs  0,78  0,81  1,52  1,18  1,25  1,51  1,44  1,46  2,05  1,73  
Viande bovine           
Valeur de la 
production  109,5  156,3  165,9  184,8  225,9  300,7  346,8  341,5  330,5  334,1  
TSP  -1,9 1,8 19,8 23,8 29,9 38,5 44,1 43,4 41,4 42,3 
SPM  -1,9 1,8 19,8 23,8 29,9 38,5 44,1 43,4 41,4 42,3 
CNP des 
producteurs  1,00  1,00  1,16  1,16  1,16  1,16  1,16  1,16  1,16  1,16  
Viande 
porcine            
Valeur de la 
production  907,2  856,1  722,3  798,4  1 155,3  1 069,0  1 092,1  1 024,3  1 132,4  1 214,0  
TSP  -2,6 134,7  100,1  99,5 158,8  112,3  109,3  101,6  111,0  132,2  
SPM  -7,8 126,4  89,6 99,5 158,8  112,3  109,3  101,6  111,0  132,2  
CNP des 
producteurs  1,00  1,16  1,16  1,16  1,16  1,16  1,16  1,16  1,16  1,16  
Viande de volaille           
Valeur de la 
production  286,1  281,2  283,2  331,2  363,9  375,0  374,8  386,3  387,0  398,5  
TSP  41,5 42,2 40,8 43,7 52,8 47,6 45,0 49,2 48,0 51,7 
SPM  41,5 42,2 40,8 43,7 52,8 47,6 45,0 49,2 48,0 51,7 
CNP des 
producteurs  1,17  1,17  1,17  1,17  1,17  1,17  1,17  1,18  1,18  1,18  
Source:  Base de données de l'OCDE sur l'ESP. Adresse consultée: "http://www.oecd.org/fr/tad/politiques -
agricoles/estimationsdusoutienauxproducteursetconsommateursbasededonnees.htm " 
[décembre  2017].  
4.2  Industries extractives et énergie  
4.2.1   Industries extractives  
4.40.   Les principales productions des industries extractives de la Chine  sont décrites dans le 
tableau  4.13. 
Tableau 4.13 Principales productions des industries extractives de la Chine, 2014 -2016  
Produits miniers  2014  2015  2016  
Pétrole brut (millions de t)  211  215  200  
Gaz naturel (milliards de m3) 130,2  134,6  136,9  
Gaz de schiste (milliards de m3) 1 247  4 425  7 882  
Charbon (milliards de t)  3,87 3,75  3,41  
Métaux ferreux (milliards de t)  
 dont minerai de fer (milliards de t)  1 523 
1 514  1 386  
1 381  1 287 
1 281 
Métaux non ferreux (millions de t)  325  323  291  
Métaux précieux (millions de t)  134  125  122  
Éléments rares, éléments des terres rares et éléments dispersés 
(millions de t)  31  20  23  
Matériaux auxiliaires métallurgiques (par exemple cannonite)  
(millions de t)  103  106  105  
Matériaux chimiques (millions de t ) 262  258  263  
Matériaux de construction et autres minéraux non métalliques 
(milliards de t)  3 924  3 587  3 627  
Eau souterraine et eau minérale (millions de t)  13 14 13 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 145 - 
  4.41.   Les principales lois et réglementations relatives aux industries extractives sont: la Loi sur les 
ressources minérales (modifiée le 27  août 2009); la Loi sur l'exploration et la mise en valeur des 
ressources des grands fonds marins (entrée en vigueur le 1er mai 2016); le Règlement d'application 
de la Loi sur les ressources minérales (Décret n° 152 du Conseil d'État du 26  mars 1994); le 
Règlement sur l'enregistrement des droits d'exploration des ressour ces minérales sur la base du 
système de blocs (Décret n° 240 du Conseil d'État du 12  février  1998, modifié le 29  juillet  2014); 
les Procédures de gestion de l'enregistrement des droits d'exploitation des ressources minérales 
(Décret n° 241 du Conseil d'Éta t du 12  février  1998, mo difié le 29  juillet  2014); les m esures pour la 
gestion du transfert des droits d'exploration minière et des droits miniers (Décret n° 242 du Conseil 
d'État du 12  février  1998, modifié le 29  juillet  2014); le Règlement sur l'exploita tion des ressources 
pétrolières du plateau continental en coopération avec des entreprises étrangères (Décret n° 131 
du Conseil d'État du 7  octobre  1993, modifié le 18  juillet  2013); le Règlement sur l'exploitation des 
ressources pétrolières offshore en co opération avec des entreprises étrangères (modifié le 
18 juillet  2013); et le Règlement provisoire sur la taxe sur les ressources du 25  décembre  1993 
(modifié le 30  septembre  2011 et mis en œuvre à compter du 1er novembre  2011) . 
4.42.   En vertu des lois et règlem ents, les permis ou licences d'exploration sont délivrés par le 
Bureau central ou provincial des terres et des ressources, pour une durée de trois ans, sauf pour les 
licences  d'exploration de pétrole et/ou de gaz, qui ont une durée  de validité  de sept ans.29 Les 
titulaires de licences  d'exploration sont prioritaires pour l'obtention d'un "droit minier" à l'intérieur 
de la zone visée par le droit d'exploration en cas de découverte de ressources minérales30, et ils 
peuvent transférer leurs permis sous réserve d e l'approbation et du respect des conditions de 
transfert.  
4.43.   Parmi les obligations des titulaires de permis d'exploration figure l'engagement de réaliser des 
dépenses d'exploration minimales et d'acquitter les redevances d'exploration prévues.31 Les 
titulaire s doivent également commencer et terminer les travaux d'exploration dans le délai couvert 
par le permis d'exploration, y compris une éventuelle autorisation de prolongation.32 
4.44.   Dans sa demande de droit d'exploration, le requérant  doit présenter son plan de t ravaux 
d'exploration et de prospection en joignant en annexe  des cartes et d'autres données pertinentes en 
vue de leur examen par les autorités locales. Une fois terminée la prospection des principaux 
minéraux, une évaluation préliminaire exhaustive du pot entiel industriel des gisements dans la zone 
explorée est établie.33 
4.45.   Pour les opérations d'extraction, il faut obtenir un droit minier. Le détenteur du droit minier 
est appelé "concessionnaire". La durée d'un e licence  minière  est déterminée en fonction de l a taille 
de la mine: 30 ans pour les mines de grande taille, 20 ans pour les mines de taille moyenne et 
10 ans pour les mines de petite taille. La définition des mines de grande, moyenne et petite tailles 
varie en fonction des minéraux et des technologies d'extraction concernés.34 Les concessionnaires 
                                                
29 Si le titulaire d'un e licence  d'exploration sollicite une prolongation de la période d'exploration, il doit, 
dans les 30 jours précédant l'expiration de la licence , déposer une demande de prolongation auprès des 
autorités compétentes. La prorogation de la licence  d'exploration ne doit pas dépasser deux ans à chaque fois.  
30 L'unité géographique de base pour l'exploration et l a prospection est une zone de 1' de longit ude par 
1' de latitude. La taille maximale d'un projet d'exploration et de prospection est de 40 unités de base pour les 
minéraux métalliques, les minéraux non métalliques et les minéraux radioactifs , et de 2  500 unités de base 
pour le pétrole et le gaz na turel.  
31 La redevance est actuellement fixée à 100 RMB par kilomètre carré et par an pour les trois premières 
années et elle est  majorée de 100 RMB par kilomètre carré et par an à partir de la quatrième année. La 
redevance maximale est plafonnée à 500 RMB par kilomètre carré et par an.  
32 Les travaux d'exploration doivent être effectués conformément au plan d'exploration. Le titulaire doit 
s'assurer qu'aucune activité minière non autorisée n'est effectuée dans les zones d'exploration désignées.  
33 Lors de l' exploration de minéraux non métalliques fragiles, de minéraux fluides, de minéraux 
combustibles, explosifs et solubles ou de minéraux contenant des éléments radioactifs, le détenteur de permis 
doit utiliser les méthodes prescrites par les services compéten ts et installer les équipements de sécurité 
nécessaires. Les résultats d'exploration et les évaluations statistiques des réserves des divers types de 
minéraux font l'objet d'une gestion centralisée et doivent donc être collectés ou compilés pour être soumi s aux 
autorités compétentes. Des rapports de prospection sur les gisements minéraux et d'autres données 
d'exploration doivent être fournis aux autorités sans compensation. Pendant la période de validité du permis, le 
détenteur du permis peut vendre des don nées géologiques à des utilisateurs privés à un prix négocié par les 
parties.  
34 Le détenteur du droit minier peut demander une prorogation  de sa licence en s'adressant au service 
d'enregistrement concerné 30 jours avant l'expiration de la validité de la li cence minière.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 146 - 
  peuvent vendre les produits minéraux sur le marché intérieur chinois. Les exportations de charbon, 
de pétrole brut, de pétrole raffiné, de tungstène, d'antimoine et d'argent sont assujetties aux 
prescriptions d u commerce d'État (section 3.3.5).35 Les contingents d'exportation de terres rares 
ont été supprimés et remplacés par un régime de licences d'exportation (section 3.2.3), les terres 
rares et les produits connexes restant soumis à des inspections à l'exporta tion et à des droits 
d'exportation intérimaires.36 
4.46.   Des conditions spécifiques supplémentaires et alternatives s'appliquent aux secteurs pétrolier 
et gazier. Par exemple, lorsqu'il demande une licence d'exploration de pétrole et/ou de gaz, le 
requérant  doit également présenter une attestation du Conseil d'État approuvant la création d'une 
société pétrolière ou l'exploitation du pétrole ou du gaz naturel , ainsi qu'un certificat attestant du 
statut de personne morale de l'entreprise minière. Actuellement, les c ompagnies pétrolières agréées 
par le Conseil d'État pour l'exploitation pétrolière et/ou gazière incluent  la China National Petroleum 
Corporation  (CNPC), la China Petrochemical Corporation  (SINOPEC), la China National Offshore Oil 
Corporation  (CNOOC) et l a Shaanxi Yanchang Petroleum (Group) Co., Ltd.  
4.47.   En mai  2017, le Conseil d'État a émis plusieurs " Opinions  sur l'approfondissement de la 
réforme des systèmes pétroliers et gaziers", qui permettent en principe à des "acteurs qualifiés du 
marché" qui satisfont aux conditions d'accès (à définir) de participer à l'exploitation pétrolière et /ou 
gazière conventionnelle. Selon les autorités, l'objectif de la réforme est de s'éloigner 
progressivement d'un système d'exploitation dirigé par de grandes entreprises pétrol ières et 
gazières appartenant à l'État pour favoriser  la participation au secteur de multiples acteurs 
économiques. Les modalités précises de cette ouverture au secteur privé sont actuellement à l'étude . 
4.48.   La Chine applique un système de redevances sur les r essources minérales. Les principales 
taxes applicables sont notamment la taxe sur les ressources, les droits d'occupation et les droits sur 
les gains découlant du transfert de titres miniers. Actuellement, une taxe est prélevée sur 
l'exploitation du pétrol e brut et du gaz naturel  – elle représent e 5% à 10% du montant des ventes.  
4.49.   Le tableau 4.14 décrit le régime d'investissement applicable au secteur minier au cours de la 
période considérée et sa récente libéralisation partielle.  
Tableau 4.14 Régime d'investissement dans l'industrie extractive, 2015 et 2017  
 2015  2017  
Promotion  Exploration et exploitation du pétrole et du gaz 
naturel (notamment le gaz et le pétrole non 
conventionnels, tels que les schistes 
bitumineux, les sables bitumineux, le gaz de 
schiste et le gaz de houille) et utilisation de 
gaz de mine (ouvert uniquement à des 
coentreprises sino -étrangères ou à des 
coentreprises contractuelles)  Exploration et exploitation du pétrole et du gaz 
naturel,  et exploitation du gaz de mine.  
Amélioration de la récupération assistée du 
pétrole (sous forme de services d'ingénierie), 
et développement et application de nouvelles 
technologies connexes  Amélioration de la récupération assistée du 
pétrole (sous forme de services d'ingénierie), et 
développement et application de nouvelles 
technologies connexes  
Développement et application de nouvelles 
technologies pour l'exploration et l'exploitation 
pétrolières dans des domaines tels que la 
prospection géophysique, le forage, la 
diagraphie des sondages, la diagraphie de 
boues et les opérations en fond de puits  Développement et application de nouvelles 
technologies pour l'exploration et l'exploitation 
pétrolières dans des domaines tels que la 
prospection géophysique, le forage, la 
diagraphie des sondages, la diagraphie de 
boues et les opérations en fond de puits  
Développement et application de nouvelles 
technologies pour améliorer le taux 
d'utilisation des résidus miniers et application 
exhaustive de la technologie de remise en état 
écologique dans les zones minières  Développement et application de nouvelles 
technologies pour améliorer le taux d'utilisation 
des résidus miniers et application exhaustive de 
la technologie de remise en état écologique 
dans les zones minières  
                                                
35 Voir les documents de l'OMC G/STR /N/10 -15/CHN du 19  octobre  2015 et G/STR/N/10 -15/CHN/Corr.1 
du 2 décembre  2016. La période de notification est 2003 -2014. 
36 Document de l'OMC WT/TPR/S/342/Rev.1 du 12  octobre  2016.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 147 - 
   2015  2017  
Exploration et exploitation des mines qui sont 
en nombre insuffisant en Chine (telles que les 
mines de sylvine et de chromite) et séparation 
des minéraux  Exploration et exploitation des mines en 
nombre insuffisant en Chine (telles que les 
mines de sylvine  et de chromite) et séparation 
des minéraux  
Restrictions   Exploration et exploitation du pétrole et du gaz 
naturel (y compris le gaz de houille et à 
l'exclusion des schistes bitumineux, des sables 
bitumineux, du gaz de schiste, etc.) (ouvert 
seulement au x coentreprises sino -étrangères 
ou aux coentreprises contractuelles)  
Exploration et exploitation de types de 
charbon rares et spéciaux (avec une partie 
chinoise comme partenaire majoritaire)  Exploration et exploitation de types de charbon 
rares et spéciaux (avec une partie chinoise 
comme partenaire majoritaire)  
Exploration et exploitation de graphite.  Exploration et exploitation de graphite  
Fonte et séparation des terres rares (secteur 
ouvert uniquement aux coentreprises 
sino-étrangères ou aux coentreprises 
contractuelles); fonte de tungstène  Fonte et séparation des terres rares (secteur 
ouvert uniquement aux coentreprises 
sino-étrangères ou aux coentreprises 
contractuelles); fonte de tungstène  
Exploration et exploitation d e métaux nobles 
(or, argent, famille du platine)    
Exploitation minière et traitement du lithium.   
Fonte du molybdène, de l'étain (à l'exception 
de ses composés), de l'antimoine (y compris 
l'oxyde d'antimoine et le sulfure d'antimoine) 
et d'autres ter res rares.   
Interdiction  Exploration et exploitation du tungstène, du 
molybdène, de l'étain, du stibium et de la 
fluorite  Exploration et exploitation du tungstène, du 
molybdène, de l'étain, du stibium et de la 
fluorite  
Exploration, exploitation et traitement des 
minéraux des terres rares  Exploration, exploitation et traitement des 
minéraux des terres rares  
Exploration, exploitation et traitement des 
minéraux radioactifs  Exploration, exploitation et traitement des 
minéraux radioactifs  
Source:  Ministère du commerce (MOFCOM) et Commission nationale pour le dével oppement et la réforme 
(NDRC), c atalogue indicatif des secteurs ouverts à l'inves tissement étranger 2017 et 2015  (en 
chinois). Adresse s consultée s: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201706/20170602600841.shtml , et 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/ c/201503/20150300911747.shtml . 
4.50.   Il n'y a pas de régime d'investissement minier spécifique pour les zones franches  
expérimentales (PFTZ); l'extraction de ressources minérales en dehors du territoire d'une PFTZ par 
une société minière basée dans la PFTZ doit se faire en conformité avec les  lois et règlements relatifs 
à l'extraction des ressources minérales et avec les  règles de gestion pertinentes. Une entreprise ne 
peut extraire des ressources pétrolières et gazières en dehors du territoire d'une PFTZ dans les 
conditions applicables à l'intérieur  de la PFTZ . 
4.51.   La Chine autorise les sociétés, entreprises et autres organis ations économiques étrangères 
ainsi que les personnes physiques étrangères à investir dans l'exploration et l'exploitation des 
ressources minérales se trouvant sur son territoire et dans les zones maritimes relevant de sa 
juridiction. L'exploration et l'ex ploitation des minéraux donnent lieu à des investissements étrangers 
directs et à des participations étrangères.  
4.52.   Des sociétés internationales de services pétroliers fournissent des services et des équipements  
techniques conventionnels et non conventionnels  pour l'exploration et la mise en valeur du pétrole 
et du gaz. Les compagnies pétrolières et gazières étrangères ne sont pas habilitées à entreprendre 
de manière indépendante des activités d'exploration et de mise en valeur de blocs pétroliers et 
gaziers s itués dans le pays. Elles doivent signer des contrats de partage de production avec des 
entreprises pétrolières et gazières nationales. C'est par ce mécanisme juridique que les sociétés 
multinationales ont pénétré le marché amont du pétrole et du gaz en Ch ine. 
4.53.   Le charbon est expressément visé par une politique de réduction des capacités (section  1.1). 
Au cours de la période considérée, le Conseil d'État a publié, le 1er février  2016, les "Directives pour 
la réduction de la surcapacité dans l'industrie du ch arbon"  (Guo Fa  n° 7 [2016] ), qui précisent que, 
outre les capacités de production obsolètes déjà éliminées, des efforts seront déployés dès le début 
de 2016 pour réduire d'environ 500 millions de tonnes supplémentaires les capacités de production. WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 148 - 
  De plus,  il est prévu d'opérer d'autres réductions grâce à un processus de restructuration et de 
fusion. En octobre  2017, les capacités de production avaient été réduites d'environ 440 millions de 
tonnes (tableau 4.15). L'objectif d'une réduction de 150 millions d e tonnes supplémentaires en 2018 
a été fixé dans le Rapport annuel d'activité du gouvernement, présenté en mars  2018.37 
Tableau 4.15 Réduction des capacités de production de charbon, 2016 -2018  
(Million s de t)  
Objectifs  Réduction effective  
2016 250a 290a 
2017 150b 150c 
2018 150d .. 
.. Non disponible.  
Source:  a: Renseignements en ligne de la Commission nationale pour le développement et la réforme . 
Adresse consultée: http://www.ndrc.gov.cn/524_848401.html  (en chinois); b: Annexe 2 , Plan 2017 
de réduction des capacités de production de charbon . Adresse 
consultée: http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2665717/content.html (en chinois). Selon 
les autorités, en octobre  2017, l'objectif d'une réduction de 150 millions de tonnes des capacités de 
production avait été attein t. Adresse s consultée s: 
http://finance.people.com.cn/n1/2017/1213/c1004 -29702767.html  ou 
http://ww w.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201801/t20180118_1575270.html  (en chinois); d: Rapport annuel 
d'activité du gouvernement, 2018 . Adresse consultée:  
http://www.gov.cn/zhuanti/2018lh/2018zfgzbg/z fgzbg.htm  (en chinois).  
4.2.2   Énergie  
4.2.2.1   Aperçu général  et politique environnementale  
4.54.   La Chine est le plus grand consommateur d'énergie au monde. Sa consommation totale 
d'énergie a atteint 3 milliards de kilotonnes d' équivalent -pétrole  (ktep ) en 2016 et devrait s'établir 
à 3,3 ktep  en 2021. La consommation d'énergie par habitant est environ de moitié inférieure à celle 
du Japon et représente un tiers de celle des États -Unis, mais elle est en croissance constante.  
4.55.   En 2016, les importations nettes d'énergie de la Chin e se sont élevées à 544 millions de 
tonnes d' équivalent -pétrole , les exportations nettes d'énergie ont atteint 84 millions de tonnes 
d'équivalent -pétrole  et la consommation totale d'énergie s'est chiffrée à 3 051 millions de tonnes 
d'équivalent -pétrole . Le graphique 4.6 donne une vue plus détaillée des importations nettes , de la 
production et de la consommation d'énergie par source en 2016.  
4.56.   Le graphique 4.7 présente une ventilation par source  de l'approvisionnement total en énergie 
primaire de la Chine et d e la consommation  par type  d'utilisateur.  
Graphique 4.6 Importations nettes, production et consommation d'énergie, 2016  
 
Note:  Les importations nettes d'éle ctricité sont égales à -2.8 Mtep . 
Source:  Calculs de l'OMC, sur la base de  données communiquées par les autorités chinoises.  
                                                
37 Rapport annuel d'activi té du gouvernement pour 2018 . Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhuanti/2018lh/2018zfgzbg/zfgzbg.htm  (en chinois).  
 0 200 400 600 8001 0001 2001 4001 6001 8002 000MilliersImportations nettesÉnergie disponible pour 
la consommation
ConsommationProduction
Électricité Gaz naturel Pétrole CharbonMTOEWT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 149 - 
  Graphique 4.7 Structure de la production et de la consommation d'énergie, 2015  
 
Source:  Calculs de l'OMC , sur la base de donnée s communiquées par les autorités.  
4.57.   Le charbon, qui est une ressource abondante et relativement bon marché en Chine, représente 
une part en diminution mais encore importante de ce bouquet  énergétique primaire. Cette part était 
de 62 % en 2016, contre 63,7 % en 2015, soit un recul conforme à l'objectif fixé en 2013 par le Plan 
d'action pour la prévention et le contrôle de la pollution atmosphérique, qui était de moins de 65 % 
d'ici à 2017. Le même Plan fixe à 13 % la part de l'énergie non fossile dans le bouquet  énergétique 
de la Chine  pour 2017.  
4.58.   En outre, la Loi sur la prévention et le contrôle de la pollution atmosphérique, telle que 
modifiée en 2015, contient des mesures visant expressément la prévention et le contrôle de la 
pollution atmosphérique causée par la  combustion du charbon et d'autres sources d'énergie. Elle 
prévoit, entre autres, que les autorités centrales et locales doivent adopter des mesures pour 
améliorer la structure énergétique; optimiser l'utilisation du charbon afin de la rendre plus propre e t 
plus efficace; et réduire progressivement la proportion de charbon dans la consommation d'énergie 
primaire. L'une des mesures concrètes découlant de la Loi a été la priorité donnée aux centrales 
électriques utilisant des énergies propres.38 
4.59.   Le gouvernement a également pris des mesures volontaires pour réduire les capacités de 
production de charbon  et a adopté, dans le cadre du P lan quinquennal pour l'énergie 2016 -2020, 
publié en janvier  2017, une série de mesures destinées à réduire la part d u charbon dans le bouquet  
énergétique chinois. Parmi ces mesures, on citera: des actions au niveau des agglomérations 
urbaines pour supprimer  la consommation de charbon au profit du  gaz naturel; un durcissement des 
normes de qualité de l'air; et la suspens ion de la construction de plus de 100  centrales au charbon 
déjà planifiées. De 2014 à 2016, la Chine a fermé des centrales électriques au charbon vieillissantes, 
très polluantes et consommant beaucoup d'énergie, ce qui a représenté une réduction de 15 mill ions 
de kWh. Un plan de travail a été publié pour promouvoir la transformation des centrales à charbon 
afin de réduire les émissions et d'économiser de l'énergie. À la fin de 2017, la Chine avait achevé la 
transformation de centrales électriques d'une capa cité de 700 millions de kWh, soit 71 % de la 
capacité installée totale des centrales électriques au charbon.  
4.60.   Les objectifs plus larges fixés par le plan sont les suivants: d'ici à 2020, la part des énergies 
non fossiles dans la consommation totale d'énergie  primaire devrait être d'environ 15 %, la part du 
                                                
38 Les autres mesures comprennent: la supervision et le suivi renforcés de la performance 
environnementale de huit provinces et municipalit és dans le triangle Beijing -Tianjin -Hebei, le delta du fleuve 
Yangtsé et le delta de la rivière des Perles , et de 28 villes importantes le long du canal  de transmission de la 
pollution atmosphérique Beijing -Tianjin -Hebei; l'élaboration d'un programme visan t à prévenir les déperditions 
de chaleur chez les résidents; et un programme visant à encourager le développement et l'utilisation de 
l'énergie géothermique, en particulier dans le nord de la Chine.  
Pétrole
18,3%Consommation par secteur 
d'activité économiqueProduction
Charbon
63,7%
Gaz naturel
5,9%Électricité primaire et 
autres énergies
12,1%
Total:  3 009 MtepTotal:  3 009 Mtep Construction
1,8% 
Industrie
68,0%
Agriculture, 
sylviculture et 
pêche
1,9%Transports
8,9% 
Commerce
2,7%
Autres
5,1% Consommation 
pour la vie 
courante
11,7% WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 150 - 
  gaz naturel devrait atteindre 10 % et les émissions de dioxyde de carbone par unité de PIB devrait 
diminuer de 40 -45% par rapport à 2005.39 
4.61.   La Chine poursuit activement une politique de découplage de la croiss ance économique et de 
la consommation d'énergie au moyen d'un accroissement de l'efficacité énergétique. Pour la période 
du 13ème Plan quinquennal (2016 -2020), l'objectif national de réduction de la consommation 
énergétique par unité de PIB est de 15 % et les objectifs intermédiaires sont fixés sur une base 
annuelle. En 2015, la consommation d'énergie par unité de PIB a baissé de 5,6 %, soit plus que 
l'objectif de 3,1 %, et en 2016, elle a reculé de 5 % (objectif de 3,4 %). Au cours des trois premiers 
trimestres  de 2017, la consommation d'énergie par unité de PIB a diminué de 3,8 %. 
4.62.   En décembre  2017, la NDRC a publié le Plan pour la mise en place d'un marché d'échanges 
de droits d'émission  de carbone  (pour le secteur de la production d'électricité). Ce plan défini t les 
principes directeurs pour la mise en place d'un marché du carbone unifié en Chine afin de contrôler 
efficacement et de réduire progressivement les émissions de carbone/gaz à effet de serre en Chine 
et de favoriser un développement vert et sobre en ca rbone. En vertu de ces principes directeurs, les 
actions engagées dans le cadre du plan seront axées sur le marché, pilotées par le gouvernement 
et fondées sur une approche progressive, des normes unifiées, une participation étendue, l'égalité 
et la transp arence. Le lancement d'un système national d'échanges de droits d'émission de carbone 
pour le secteur de la production d'électricité et la mise en place du marché du carbone doivent se 
faire en trois étapes.40 
4.63.   Le 29  décembre  2016, la NDRC et la Direction na tionale de l'énergie ont publié un document 
de stratégie avec un horizon plus lointain et des objectifs encore plus vastes: la Stratégie pour une  
révolution en matière de production et de consommation d'énergie (2016 -2030). Ce document 
prévoit une "révolut ion énergétique" en Chine et propose comme objectif stratégique de construire 
un système énergétique moderne vert, sobre en carbone et extrêmement  efficace.41 
4.2.2.2   Charbon  
4.64.   Comme indiqué ci -dessus, le charbon est un élément essentiel du bouquet  énergétique 
primaire et du bouquet  électrique de la Chine. Sa consommation est répartie de façon presque égale 
entre les utilisations industrielles (notamment par les industries du ciment, des engrais et de l'acier) 
et la production d'électricité. La plup art des mesures environnementales liées à l'énergie visent donc 
à réduire la production globale de charbon et la part relative de celui -ci dans les divers bouquets  
énergétiques de la Chine. Le cadre juridique de l'investissement étranger dans le secteur du  charbon 
est décrit dans la section du rapport consacrée aux activités extractives.  
4.2.2.3   Pétrole  
4.65.   La Chine est le deuxième plus grand consommateur de pétrole au monde après les États-Unis, 
et le premier importateur mondial. Le secteur des transports est l 'un des  principaux  moteur s de la 
demande de pétrole.  
                                                
39 D'ici à 2030, la part de la consommation d'énergie non fossile devrait être d'environ 20 %; la part de 
la consommation de gaz naturel devrait se situer à environ 15 %; les émissions de dioxyde de carbone par 
unité de PIB devraient diminuer de 60 -65% par rapport à 2005; les émissions de carbone devraient atteindr e 
leur plus haut niveau  vers 2030, et tous les  effort s seront faits  pour atteindre cet objectif plus tôt . 
40 Le plan contient également des prescriptions concernant un système de surveillance, notification et 
contrôle des émissions de carbone, un système de  gestion des principaux quotas d'émission, des systèmes de 
transactions sur le marché, un système de communication des données sur les émissions de carbone, un 
système d'enregistrement des droits d'émission de carbone, un système d'échanges des droits d'ém ission et un 
système de règlement des échanges de droits d'émission.  
41 Il relie l'objectif de l'établissement  d'une "civilisation écologique" à celui de la "révolution énergétique" 
et prévoit 13 actions stratégiques à cet effet dans le secteur de l'énergie , à savoir l'Initiative 'Nation économe 
en énergie', l'Initiative pour le contrôle de la production et de la consommation totales d'énergie, l'Initiative de 
démonstration d'une zone avec des émissions de carbone quasi nulles, l'Initiative de gestion de la demande 
d'électricité, l'Initiative pour une utilisation propre du charbon, l'Initiative de promotion et d'utilisation du gaz 
naturel, l'Initiative du bond en avant dans le développement des énergies non fossiles, l'Initiative pour 
l'énergie renouvelable e n milieu rural, l'Initiative de promotion d'un Internet de l'énergie, l'Initiative pour des 
avancées en matière de technologies et d'équipements énergétiques essentiels de pointe, l'Initiative de 
réforme structurelle du côté de l'offre d'énergie, l'Initiat ive d'amélioration et de revalorisation des normes 
énergétiques et l'Initiative d e coopération énergétique "C einture et route".  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 151 - 
  4.66.   En 2016, la Russie a dépassé l'Arabie saoudite pour devenir le plus grand exportateur de 
pétrole vers la Chine. En 2017, la Chine a importé 59  538 millions de tonnes de pétrole brut en 
provenance de Russie, soi t une augmentation de 13,5 % d'une année sur l'autre. L'Arabie saoudite 
et l'Angola se sont classés respectivement aux deuxième et troisième rangs derrière la Russie, avec 
52 181 millions et 50  418 millions de tonnes , respectivement, soit une  hausse de 2,3 % et de 15,3 % 
d'une année sur l'autre. Les trois pays ont représenté 38,7 % du total des importations chinoises de 
pétrole en 2017. Parmi les dix premiers exportateurs de pétrole vers la Chine, l'Iran, l'Oman et les 
Émirats arabes unis ont vu leurs exportati ons vers la Chine baisser de 0,5 %, 11,6 % et 16,6 % 
respectivement, comme l'illustre le tableau 4.16.  
Tableau 4.16 Principaux partenaires commerciaux de la Chine pour l 'importation de 
pétrole, 2017  
Rang  Parten aires 
commerciaux  Quantités  
(10 000 t)  Taux de 
croissance d'une 
année sur l'autre 
(%) Valeur  
(100 millions  
de $EU)  Taux de 
croissance d'une 
année sur l'autre 
(%) 
1 Russie  5 953,8  13,5 237,8  40,8 
2 Arabie saoudite  5 218,1  2,3 205,2  31,8 
3 Angola  5 041,8  15,3 199,1  43,6 
4 Irak 3 681,6  1,7 138,1  29,5 
5 Iran 3 115,4  -0,5 119,3  27,5 
6 Oman  3 100,7  -11,6 122,6  9,9 
7 Brésil  2 309,3  20,6 90,2 49,3 
8 Venezuela  2 176,3  8,0 65,5 42,8 
9 Koweït  1 824,3  11,7 70,7 46,4 
10 EAU 1 015.9  -16,6 41,5 7,3 
 Total 41 947,5  10,1 1 629,0  39,6 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
4.67.   La politique pétrolière gouvernementale est définie dans le 13ème Plan quinquennal pour 
l'énergie (2016 -2020) , dont l es objectifs sont d'augmenter les réserves de pétrole brut et d'améliorer 
l'efficacité de la récupération dans les champs pétroliers traditionnels , ainsi que d'accélérer la mise 
en valeur de l'huile de schiste et du sable bitumineux et d'étendre le réseau d'oléoducs correspondant 
pour le t ransport du pétrole brut et des produits raffinés. Pou r favoriser ces évolutions, le c atalogue 
de 2013 des projets d'investissement soumis à vérification gouvernementale a supprimé 
l'approbation préalable du Conseil d'État pour les projets de mise en valeu r du pétrole et du gaz 
présentés par des sociétés possédant des droi ts de concession et l'a remplacée  par l'obligation de 
déposer le projet auprès des institutions gouvernementales compétentes.  
4.68.   L'investissement étranger dans l'exploration et la mise en val eur du pétrole est encouragé; il 
est limité aux entreprises conjointes par actions ou coentreprises sino -étrangères et à d'autres 
formes de coopération sino -étrangère, y compris les contrats de partage de production – une 
structure juridique permettant à l a Chine de conserver les droits d'exploration et dans laquelle les 
parties étrangères peuvent gérer l'exploration, la mise en valeur et la production en tant que 
partenaires. Ces restrictions ont été abolies pour l'huile de schiste et le sable bitumineux d ans le 
catalogue pour l'investissement de 2017.  
4.69.   Quelques entreprises d'État dominent le secteur amont du marché du pétrole et du gaz 
conventionnels. Les capitaux étrangers ne peuvent participer à ce marché qu'en concluant des 
contrats de partage de product ion avec ces entreprises. Seules la China National Petroleum 
Corporation  (CNPC), la China Petrochemical Corporation  (SINOPEC) et la China National Offshore Oil 
Corporation  (CNOOC) sont autorisées à coopérer avec des investisseurs étrangers aux fins de 
l'exploitation pétrolière sur terre et en mer. Dans le cadre des contrats de partage de production, 
les partenaires chinois détiennent les droits d'exploration et d'exploitation, tandis que les partenaires 
étrangers jouent le rôle  d'opérateur et gèrent les act ivités d'exploration, de mise en valeur et de 
production de l'entreprise. Les contrats de partage de production pour le pétrole et le gaz 
conventionnels conclus entre des entreprises publiques et leurs partenaires étrangers ne nécessitent 
pas l'approbation  du Ministère du commerce (MOFCOM).  
4.70.   En 2013, dans le secteur aval, la capacité nationale de raffinage de la Chine était de 
14 millions de barils/jour, dont 11 millions de barils/jour produits par des entreprises publiques. Les 
investisseurs étrangers peuve nt participer à des projets de raffinage et ne sont pas soumis à des WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 152 - 
  limitations en ce qui concerne  la forme juridique . Certains investisseurs étrangers sont présents 
dans ce secteur.  
4.71.   La distribution d'essence/ de diesel est principalement contrôlée par la China National 
Petroleum Corporation  (CNPC) et la China Petroleum and Chemical Corporation  (SINOPEC). Les 
investisseurs étrangers peuvent participer au secteur de la distribution au détail. Un seul investisseur 
étranger ne peut établir plus de 30 succursal es gérant des stations -service. Si le même investisseur 
étranger met en place une chaîne de stations -service comptant plus de 30  succursales et vendant 
différents types et marques de pétrole raffinés venant de plusieurs fournisseurs, la construction et 
l'exploitation des stations -service doivent être contrôlées par la partie chinoise. Certains 
investisseurs étrangers sont présents dans ce secteur.  
4.2.2.4   Gaz 
4.72.   La Chine est le troisième plus grand consommateur de gaz au monde et la part du gaz dans 
la production d'él ectricité s'élève actuellement à 6 %. Le volume de gaz utilisé pour la production 
d'électricité représentait 16 % de la consommation totale de gaz en 2015 et 17 % en 2016. Outre la 
production d'électricité, le gaz est principalement utilisé pour le chauffage urbain et la cuisine, les 
transports et la fabrication de matières premières chimiques et de produits chimiques. En 2015, la 
production de gaz naturel liquéfié (GNL) s'est chiffrée à 6  378 millions de tonnes 
d'équivalent -pétrole , le volume importé était de 24,13 millions de tonnes d' équivalent -pétrole  et le 
volume exporté a été égal à zéro. La production de gaz de pétrole liquéfié (GPL) s'est chiffrée à 
35,21  millions de tonnes d' équivalent -pétrole , le volume importé était de 14,29 millions de tonnes 
d'équivalent -pétrole  et le volume exporté de 1,73 million de tonnes d' équivalent -pétrole . En plus de 
la production de GPL et de GNL, les gaz non conventionnels, à savoir les gaz de schiste et les gaz 
de houille, représentent en Chine un potentiel considérable. L es conditions de l'investissement 
étranger dans ces domaines ont été libéralisées en 2017 afin d'encourager son développement.  
4.73.   La distribution du gaz naturel est principalement contrôlée par la China National Petroleum 
Corporation  (CNPC) et la China Petrol eum and Chemical Corporation  (SINOPEC), tandis que les 
entreprises privées jouent un rôle plus important dans le secteur de la distribution de gaz au détail. 
Les investisseurs d'autres Membres de l'OMC, notamment de Hong Kong, Chine, sont présents à la 
fois dans le secteur des importations et dans celui de la distribution au détail du gaz urbain.  
4.2.2.5   Électricité  
4.74.   Le graphique 4.8 illustre la production d'électricité, par source d'énergie primaire, et la 
consommation d'électricité, par secteur d'activité économique, en 2015.  
4.75.   Le graphique 4.9 indique les capacités de production installées par type de source pour 2015, 
tandis que le tableau 4.17 décrit les investissements dans les capacités de production, par type de 
source, pour 2015 et 2016.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 153 - 
  Graphique 4.8 Structure de la production et de la consommation d'électricit é, 2015  
 
a L'énergie thermique inclut  le charbon, le pétrole, le gaz naturel et la biomasse.  
Source:  Calculs de l'OMC , sur la base de  données communiquées par les autorités chinoises.  
Graphique 4.9 Capaci tés de production installées par type d'énergie primaire, 2015  
 
Source: NBS (2016).  
Tableau 4.17 Investissement dans les capacités de production d'électricité, par type de 
source, 2015 et 2016  
Indicateur   Unité (million s de RMB)  2015  2016  
Investissement dans les 
capacités de production 
d'électricité  Hydroélectricité  100 789 612 
Énergie thermique  100 1 163 1 174 
Énergie nucléaire  100 565 506 
Énergie  éolienne  100 1 200 896 
Énergie solaire  100 218 .. 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
4.76.   La politique d'investissement actuelle et future dans les centrales électriques vise à accroître 
la part des énergies non fossiles (y compris le nucléaire) et des énergies renouvelables. Les capacités 
nouvellement installées représentent environ 40 % du total mondial et les capacités en cours 
d'installation pour l'hydroélectricité, l'énergie éolienne et l'énergie photovoltaïque restent les plus 
importantes au monde.  
Énergie thermiquea
73,7%Consommation par secteur d'activité économique Production par source
Énergie solaire 
0,7%Hydroélectricité
19,4%
Énergie éolienne
3,2%
Total:  5 815 TWh Total:  5 802 TWh  Énergie nucléaire
2,9%
Agriculture, sylviculture et 
pêche  1,8%Consommation 
pour la vie 
courante
13,0%Construction  1,2%
Autres secteurs
6,8%Industrie 
71,6%
Commerce  3,7%Transports  1,9%
Pétrole 0,3% Total
1490 GW Énergie nucléaire  1,8%
Gaz
4,4%Énergie solaire  2,8%Charbon 
60,4%
Énergie éolienne
8,8% Hydroélectricité
21,4%WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 154 - 
  4.77.   Le régime  d'investissement étranger dans le secteur de l'él ectricité est déterminé par le 
catalogue pour l'investissement de 2017, qui prévoit que la construction et l'exploitation des réseaux 
relèvent de la catégorie soumise à des restrictions et doivent être cont rôlées par la Chine. Dans ce 
contexte, on entend par "réseau" à la fois les réseaux de transport et de distribution. Les 
investisseurs étrangers peuvent participer à la construction et à l'exploitation des réseaux grâce à 
des partenariats avec des sociétés  chinoises, mais les réseaux doivent être contrôlés par la Chine. 
Actuellement , les sociétés chinoises chargées des réseaux sont la State Grid Corporation , la China 
Southern Power Grid et l'Inner Mongolia Power (Group) Co., Ltd. ainsi que plusieurs entrepr ises dans 
les provinces.  
4.78.   Le tableau 4.18 décrit plus en détail le régime de l'investissement étranger dans le secteur de 
l'électricité et ses changements récents.  
Tableau 4.18 Régime de l'investissement dans  le secteur de l'électricité, 2015 et 2017  
 
Catalogue 2015  Catalogue 2017  
Promotion  Construction et exploitation d'une centrale 
ultra-supercritique d'une capacité de 
600 000 kW ou plus  Construction et exploitation d'une centrale 
ultra-supercritique d'une  capacité de 
600 000 kW ou plus  
Construction et exploitation de centrales de 
cogénération  de chaleur et d'électricité  à 
contre -pression (ou à extraction), de centrales 
de production combinée de chaleur, 
d'électricité et de froid et de centrales de 
cogénération de chaleur et d'électricité d'une 
capacité de 300  000 kW ou plus  Construction et exploitation de centrales de 
cogénératio n de chaleur et d'électricité à 
contre -pression (ou à extraction), de centrales 
de production combinée de chaleur, 
d'électricité et de froid et de centrales de 
cogénération de chaleur et d'électricité d'une 
capacité de 300  000 kW ou plus  
Construction et exploitation de grandes 
centrales de refroidissement d'air d'une 
capacité de 600  000 kW ou plus dans les zones 
déficitaires en eau  Construction et exploitation de grandes 
centrales de refroidissement d'air d'une 
capacité de 600  000 kW ou plus dans les 
zones déficitaires en eau  
Construction et exploitation de centrales 
électriques à cycle combiné à gazéification 
intégrée et autres projets de production 
d'électricité utilisant du charbon propre  Construction et exploitation de central es 
électriques à cycle combiné à gazéification 
intégrée et autres projets de production 
d'électricité utilisant du charbon propre  
Construction et exploitation de centrales 
électriques de 300  000 kW ou plus en utilisant 
la combustion à lit fluidisé, la g angue 
carbonatée et la boue de charbon, etc.  Construction et exploitation de centrales 
électriques de 300  000 kW ou plus en utilisant 
la combustion à lit fluidisé, de la gangue 
carbonatée et de la boue de charbon, etc.  
Construction et exploitation de ce ntrales 
hydroélectriques essentiellement pour la 
génération d'électricité  Construction et exploitation de centrales 
hydroélectriques essentiellement pour la 
génération d'électricité  
Construction et exploitation de centrales 
nucléaires (avec une partie chinoise comme 
actionnaire majoritaire)  Construction et exploitation de centrales 
nucléaires  
Construction et exploitation de nouvelles 
centrales électriques (fonctionnant notamment 
mais pas exclusivement à l'énergie solaire, à 
l'énergie éolienne, à l'énergie géothermique, à 
l'énergie marémotrice, à l'énergie des courants 
marins, à l'énergie des vagues et à l'énergie de 
la biomasse)  Construction et exploitation de nouvelles 
centrales électriques (fonctionnant notamment 
mais pas exclusivement à l'énergie solaire, à 
l'énergie éolienne, à l'énergie géothermique, à 
l'énergie marémotrice, à l'énergie des courants 
marins, à l'énergie des vagues et à l'énergie 
de la biomasse)  
Construction et exploitation du réseau 
électrique (avec une partie chinoise comme 
actionnaire majoritaire)  Construction et exploitation du réseau 
électrique  
Utilisation de l'eau de mer (utilisation directe 
de l'eau de mer ou dessalement de l'eau de 
mer)  Utilisatio n de l'eau de mer (utilisation directe 
de l'eau de mer ou dessalement de l'eau de 
mer) 
Construction et exploitation d'usines 
d'approvisionnement en eau  Construction et exploitation d'usines 
d'approvisionnement en eau  
Construction et exploitation d'installations pour 
la gestion des ressources en eau renouvelables  Construction et exploitation d'installations pour 
la gestion des ressources en eau renouvelable  
Construction et exploitation de stations 
d'épuration  Const ruction et exploitation de stations 
d'épuration  
Construction et exploitation de stations de 
recharge de véhicules et de stations de 
remplacement de batteries  Construction et exploitation de stations de 
recharge de véhicules et de stations de 
remplaceme nt de batteries   
Construction et exploitation de stations de 
remplissage de réservoirs à hydrogène  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 155 - 
   
Catalogue 2015  Catalogue 2017  
Restrictions   
Construction et exploitation de centrales 
nucléaires (avec une partie chinoise comme 
actionnaire majoritaire)   
Construction et exploitation du réseau 
électrique (avec une partie chinoise comme 
actionnaire majoritaire)  
Construction et gestion de centrales au 
charbon conventionnelles à cycle de vapeur 
d'une puissance installée unitaire inférieure ou 
égale à 300  000 kW et de centrales au charbon 
à cycle combiné équipées de turbines 
d'extraction à condensation de vapeur 
comptant deux unités de cogénération d'une 
puissance installée de 100  000 kW chacune 
intégrées au petit réseau électrique    
Construction et exploitation de réseaux de 
canalisations pour le gaz, la chaleur, 
l'approvisionnement en eau et l'évacuation des 
eaux usées dans les villes de plus de 
500 000 habitants (avec une partie chinoise en 
tant qu'actionnaire majoritaire)  Construction et exploita tion de réseaux de 
canalisations pour le gaz, la chaleur, 
l'approvisionnement en eau et l'évacuation des 
eaux usées dans les villes de plus de 
500 000 habitants (avec une partie chinoise en 
tant qu'actionnaire majoritaire)  
Interdiction  Construction et gestion de centrales au 
charbon conventionnelles à cycle de vapeur 
d'une puissance installée unitaire inférieure ou 
égale à 300  000 kW, intégrées au grand 
réseau électrique, et de centrales au charbon à 
cycle combiné équipées de turbines 
d'extraction à condensation de vapeur 
comptant deux unités de cogénération d'une 
puissance installée  unitaire  égale ou supérieure 
à 200  000 kW   
Source:  MOFCOM et NDRC, c atalogue indicatif des branches de production aux fins de l'investissement 
étranger de 2017 et 2015, (en chinois). Adresses consultées: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201706/20170602600841.shtml , et 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201503/20150300911747.shtml . 
4.79.   En mars  2015, le Comité central du Parti communiste chinois (PCC) et le Conseil d'État ont 
publié le document  intitulé  "Plusieurs opinions  sur un approfondissement de la réforme du système 
électrique" (Zhong Fa n° 9  [2015] ).42 Ce document vise à libéraliser la production et l'utilisation de 
l'électricité, conformément aux principes du marché, tout en tenant dûment c ompte de l'intérêt 
public.43 
4.80.   La réforme libéralise les tarifs de l'électricité (notamment pour les utilisateurs industriels) , 
sauf les tarifs de transport et de distribution (T et D) et les tarifs appliqués à des fins de service  
public (par exemple, les services publics  résidentiels et agricoles et les services publics importants, 
et les autres utilisations servant le bien public, telles que déterminé es par le gouvernement). Les 
tarifs de transport et de distribution (T et D) doivent être fixés selon le prin cipe "coût+profit 
raisonnable" pour différents voltages. En 2017, l'État a achevé le cycle d'approbation des tarifs de 
transport et de distribution de l'ensemble des 33 réseaux provinciaux, ce qui a permis de réduire les 
droits d'accès au réseau de 48 mill iards de RMB pour les entreprises industrielles et commerciales. 
Dans le cadre de la réforme, les gros consommateurs industriels et commerciaux (pour le moment , 
ceux ayant une consommation supérieure à 110 kW) sont encouragés à acheter de l'électricité 
auprès des compagnies productrices  sur la base d'accords d'achat direct à des prix négociés; les 
                                                
42 Renseignements en ligne de la NDRC  (en chinois). Adresse consultée: 
http://tgs.ndrc.gov.cn/zywj/201601/t20160129_773852.html  [06 avril 2018].  
43 Les orientations de la réforme ont ensuite été précisées dans six d ocuments d'appui à la réforme du 
système électrique publiés par la N DRC et l'Administration nationale de l'énergie (NEA)(Fa Gai Jing Ti n° 2752 
de 2015) , ainsi que dans de nombreux règlements d'application et projets pilotes, notamment l'Avis de la 
NDRC et de la NEA sur la normalisation des projets pilotes pour une réforme progressive de la distr ibution 
d'énergie (Fa Gai Jing Ti n° 2480 de 2016), la réponse du Bureau général de la NDRC et de la Division des 
affaires générales de la NEA sur l'accord à donner pour l'établissement du projet pilote sur la réforme 
progressive de la distribution de l'él ectricité à Ningdong (Fa Gai Ban Jing Ti n° 570 de 2017) et l'Avis de la 
NDRC et de la N EA sur la normalisation de la deuxième série de projets pilotes pour la réforme progressive de 
la distribution d'électricité du 21  novembre  2017.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 156 - 
  subventions croisées doivent être réduites et une plate -forme de négoce de l'électricité en temps 
réel doit être mise à l'essai.  
4.81.   Les "Règles de gestion pour l'ent rée et la sortie des compagnies d'électricité et les règles de 
gestion pour la libéralisation ordonnée des compagnies de distribution d'électricité", promulguées  
par la NDRC et la NEA en octobre  2016 (Fa Gai Jing Ti n° 2120 de 2016), ont ouvert le marché d e 
détail aux investisseurs autres que les entreprises d'État.44 À la fin de 2017, on dénombrait environ 
3 000 compagnies d'électricité enregistrées auprès de l'Agence chinoise  du négoce  de l'électricité. 
Les actifs minimaux requis pour créer une compagnie d 'électricité sont de 20 millions de RMB. Les 
cinq sociétés de distribution existantes ont également été autorisées à créer leurs propres 
entreprises de vente au détail.  
4.82.   Afin de relier les réseaux et les entreprises de distribution au détail et de commercia liser 
l'électricité aux conditions du marché, des sociétés de négoce  ont été établies dans toutes les 
provinces. Deux sociétés nationales (le Centre de commerce de Beijing et le Centre de commerce 
de Guangzhou) et une Association nationale des sociétés de négoce de l'électricité  ont également 
été créées. En outre, huit provinces ou régions autonomes, telles que le Yunnan et le Shanxi, ont 
établi des sociétés de négoce  par actions. À l'exception de ces huit cas, les sociétés de négoce  de 
l'électricité sont d es entités publiques à but non lucratif. Elles fournissent des services  de négoce de 
l'électricité  ouverts et transparents aux acteurs du marché sous la supervision réglementaire du 
gouvernement. Les sociétés de négoce  sont principalement responsables de l a mise en place, de 
l'exploitation et de la gestion des plate s-formes de négoc e, de l'organisation du négoce  sur le 
marché, de la fourniture des preuves de règlement et de services correspondants, de 
l'enregistrement des contrats bilatéraux signés par les utilisateurs et les compagnies de production , 
de l'enregistrement et de la gestion des acteurs du marché ain si que de la divulgation et de la 
diffusion d'informations sur le marché. En 2017, le volume des opérations sur le marché de 
l'électricité en Chine a atteint 1  630 TWh, soit une augmentation de 45 % par rapport à l'année 
précédente, et il représente 26 % de la consommation totale d'électricité.  
4.83.   Des "marchés spot pilotes", sur lesquels l'achat et la vente de l'électricité se font au comptant 
et non sur la base de contrats à moyen et à long terme, ont été lancés  en août  2017 dans le 
Guangdong, le Zhejiang, le S hanxi, le Shandong, le Fujian, le Sichuan et le Gansu.  
4.3  Secteur manufacturier  
4.3.1   Évolutions récentes  
4.84.   Selon le China  Statistical Yearbook 2017, les activités manufacturières45 en Chine 
représentaient environ 33,3 % du PIB en 2016, contre 34,3 % en 2015; leur part dans l'emploi dans 
les zones urbaines était d'environ 27,3 % en 2016, contre 28,0 % en 2015.46 
4.85.   Parmi les principales initiatives prises par le gouvernement ces dernières années pour 
promouvoir le secteur manufacturier figure l 'adoption du plan  "Manufacturing China 2025", publié le 
8 mai 2015.47 Il s'agit d'un plan national décennal visant à moderniser en profondeur le secteur 
manufacturier chinois. Les autorités indiquent que le plan prévoit des stratégies pour divers secteurs, 
y compris les "activités émergent es stratégiques", qui avaient été annoncées précédemment.48 Le 
                                                
44 Renseignements en li gne de la NEA (en chinois). Adresse consultée: "http://www.nea.gov.cn/2016 -
10/11/c_135746081.htm " [06 avril 2018].  
45 Classées comme "industrie" dans le Yearbook.  
46 Renseignements en ligne du Bureau national de statistique, China Statistical Yearbook. Adresse 
consultée: http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2017/indexeh.htm  [15 mars 2018].  
47 Renseignements en l igne du g ouvernement c hinois (en chinois), Manufacturing China 2025. Adresse 
consultée: http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -05/19/content_9784.htm  [15 mars 2018].  
48 Renseignements en ligne de la ND RC (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbgg/201303/t20130307_531611.html  [15 mars 2018].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 157 - 
  plan a défini une stratégie en trois étapes, neuf tâches prioritaires49, dix secteurs clés50 et cinq 
grands projets.51 Les principes de base sont que la fabrication doit être axée sur l'innovation,  qu'il 
faut privilégier la qualité par rapport à la quantité, qu'un développement vert doit être assuré, que 
l'optimisation de la structure de l'industrie chinoise est essentielle et que les talents humains doivent 
être favorisés. La stratégie en trois éta pes vise à faire de la Chine un pays manufacturier fort d'ici à 
2025 (étape 1); un pays en mesure de concurrencer les pays développés qui sont des puissances 
manufacturières d'ici à 2035 (étape 2); et un pays capable de se hisser au rang de puissance 
manuf acturière de premier plan d'ici à 2049 (étape 3). Pour mettre en œuvre cette stratégie, la 
Chine prévoit de réaliser des projets pilotes dans les villes et les agglomérations ainsi que d'établir 
des zones de démonstration nationales pour la mise en œuvre d u plan "Manufacturing China 2025". 
Elle envisage également, entre autres, de lancer un projet spécial pour accroître la diversité et 
améliorer la qualité. Les autorités indiquent que toutes les entreprises établies en Chine bénéficieront 
du plan sur un pie d d'égalité. Au moment de la rédaction du présent rapport, aucun projet pilote ni 
aucune autre mesure précise n'avait encore été mis en œuvre.  
4.86.   Les autorités reconnaissent que les capacités sont excédentaires dans certains secteurs 
manufacturiers, comme le fer et l'acier, et elles ont fait ces dernières années des efforts pour les 
réduire.  
4.87.   La Chine participe à l'Accord sur les technologies de l'information (ATI) et a approuvé son 
élargissement.52 
4.88.   En 2016 (dernière année pour laquelle des données étaient dispo nibles), les produits 
manufacturés ont représenté 93,7 % des exportations chinoises et 64,9 % des importations. Les 
droits  NPF simples appliqué s pour les produits manufacturés (CITI 3) étai ent de 9,5 % en 2017.  
4.89.   La Chine favorise la r echerche et le développeme nt (R-D). Lors du calcul de l'impôt sur le 
revenu, 150 % des dépenses réelles de R -D effectuées pour mettre au point des technologies, des 
techniques et des produits nouveaux peuvent être déduites l'année où elles sont réalisées si les 
immobilisations corpo relles ne sont pas incluses dans le compte de résultats de l'exercice. Si des 
actifs physiques sont constitués, 150 % du coût de ces immobilisations seront amortis sur une 
période d'au moins dix ans. E n outre, pour les dépenses de R -D des PME axées sur la technologie, 
si des actifs physiques ne sont pas encore pris en compte dans le compte de résultats, 75 % 
supplémentaires des dépenses réelles de R-D seront déduites avant impôt. Si des actifs physiques 
sont constitués, 175 % du coût de ces immobilisations se ront amortis avant impôt durant la période 
indiquée ci -dessus.  
4.90.   La déduction des coûts de la R -D de la base d'imposition est autorisée afin de  soutenir les 
activités de R -D dans le pays. L es données sur les recettes sacrifiées du fait de la déduction fiscale 
n'étaient pas disponibles au moment de la rédaction du présent rapport.  
4.91.   Le Ministère de l'industrie et des technologies de l'information (MIIT) est le principal 
organisme chargé de réglementer le  secteur manufacturier. Il est responsable de l'élabo ration des 
stratégies industrielles, de la mise au point des plans et normes pour l'industrie et de la surveillance 
du fonctionnement du secteur . La NDRC est également responsable de la coordination du 
développement de l'industrie, de la promotion de l'uti lisation de technologies et d'équipements clés 
                                                
49 Les neuf tâches prioritaires sont les suivantes: développe r l'innovation dans le secteur manufacturier; 
renforcer la base industrielle; assurer l'adoption de techniques de fabrication verte; faire progresser la 
restructuration du secteur manufacturier; internationaliser la fabrication; encourager l'intégration de s 
technologies de l'information dans l'industrie; promouvoir les marques chinoises; favoriser des innovations 
radicales dans les secteurs clés; et promouvoir les activités manufacturières axées sur les services et les 
secteurs de services liés à ces activi tés. . 
50 Il s'agit des secteurs suivants: les nouvelles technologies de l'information; les outils à commande 
numérique et la robotique; les équipements aérospatiaux et aéronautiques; les équipements d'ingénierie 
océanique et les navires de haute technologi e; les équipements ferroviaires modernes; les véhicules peu 
énergivores et les véhicules à énergies nouvelles; le matériel électrique; les machines agricoles; les nouveaux 
matériaux; et la médecine et les dispositifs médicaux biologiques.  
51 Il s'agit des p rojets suivants: le projet de construction du centre d'innovation pour l'industrie 
manufacturière (base de recherche en technologie industrielle); le projet de techniques de fabrication 
intelligentes; le projet d'amélioration des fondements industriels; le  projet sur les techniques de fabrication 
vertes; et le projet d'innovation pour les équipements haut de gamme.  
52 Document de l'OMC WT/L/956 du  28 juillet  2015.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 158 - 
  et de l'élaboration de stratégies de mise à niveau du secteur . Le Ministère des sciences et de la 
technologie (MOST) participe  également à l'élaboration des  politiques industrielles pour l a fabrication  
de haut e technologie.  
4.3.2    Principaux s ous-secteurs  
4.3.2.1   Automobiles, pièces et composants d'automobiles  
4.92.   En 2016, les principales recettes d'exploitation des grands constructeurs automobiles se sont 
élevées à 8  134,7 milliards de RMB, contre 7  106,9 milliards de RMB en 2015.53 L'importation de 
certaines automobiles est soumise à une obligation de licence d'importation automatique.54 
Conformément à la Politique commerciale pour le secteur automobile, publiée en 2005, l'importation 
de véhicules et de pièces et composants d'oc casion est interdite.55 
4.93.   La production d'automobiles, y compris les "voitures à énergies nouvelles", est soumise à 
l'approbation de la NDRC et du MIIT. Le 6 janvier 2017, le MIIT a publié des dispositions sur 
l'Administration de l'accès des fabricants de véh icules à énergies n ouvelles et de leurs produits 
(dispositions relatives à l'accès), qui sont entrées en vigueur le 1er juillet  2017.56 Ces dispositions 
exigent que les constructeurs de véhicules à énergies nouvelles maîtrisent les technologies 
nécessaires au développement et à la fabrication de ces véhicules. Elles s'appliquent également à 
toutes les entreprises opérant en Chine, qu'elles soient nationales ou étrangères. Selon les autorités, 
aucune disposition n'oblige les entreprises étrangères à transfére r des technologies. Le 
27 septem bre 2017, le MIIT a publié les m esures administratives pour la mise en œuvre de politiques 
parallèles, y compris le calcul de la consommation moyenne en carburant des véhicules de tourisme 
et le système de crédits pour les v éhicules à énergies nouvelles.57 
4.94.   Le 2 juin 2015, les d ispositions relatives à l'administration des nouveaux constructeurs de 
véhicules entièrement électriques pour le transport de passagers (Ordonnance n° 27 de la NDRC et 
du MIIT) ont été publiées.58 Ces dis positions précisent notamment les conditions à remplir pour 
obtenir l'approbation du gouvernement afin de créer une entreprise produisant des véhicules de 
tourisme électriques. Par exemple, les entreprises chinoises et étrangères doivent avoir une 
expérien ce suffisante des activités de  R-D dans ce domaine et maîtriser les technologies et capacités 
voulues afin de pouvoir participer à des projets d'investissement visant la création d'entreprises de 
fabrication de véhicules de tourisme totalement électriques ou la production de ces véhicules.  
4.95.   En mars  2017, la Chine a annoncé un plan de promotion du développement de l'industrie des 
batteries d'alimentation pour les véhicules.59 Ce plan vise, entre autres, à créer un centre 
d'innovation pour les batteries électri ques et à mettre en œuvre un projet d'amélioration de ces 
batteries.  
4.96.   En avril  2017, la Chine a annoncé un plan de développement automobile à moyen et à long 
terme, qui vise, entre autres, à améliorer le système d'innovation et à renforcer la motivation pou r 
un développement indépendant; à renforcer les capacités de base grâce à un système de chaîne 
                                                
53 Renseignements en ligne du Bureau national de statistique, China Statistical Yearbook. Adress es 
consultées: http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2016/indexeh.htm  et 
http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2017/indexeh.htm  [20 mars 2018].  
54 Catalogue de marchandises soumises au régime de licences d'importation automatiques (2017), 
Annonce  conjointe du MOFCOM et de l'Administration générale des douanes [2016] n°  84 (en chinois). Adresse 
consultée: http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201612/20161202454762.shtml  [19 mars 2018].  
55 Renseignements en ligne du MOFCOM, Politique commerciale pour le secteur automobile (en chinois). 
Adresse consultée: http://www.mofcom.gov.cn/article/swfg/swfgbh/201101/20110107348825.shtml  
[19 mars 2018].  
56 Renseignements en ligne du MIIT. Adresse consultée: 
http://www.miit.gov.cn/n1146290/n4388791/c5466114/content.html  [15 mars 2018].  
57 Renseignements en ligne du MIIT. Adresse consultée: 
http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1146557/n1146624/c5824932/content.html  [29 mars 2018].  
58 Renseignements en ligne du MIIT. Adresse consultée: 
http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1146557/n1146624/c4446472/content.html  [15 mars 2018].  
59 Renseignements en ligne du MIIT (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057585/n3057589/c5505312/content.html  
[19 mars 2018].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 159 - 
  industrielle; et à réaliser des percées dans des domaines clés, comme les véhicules à énergies 
nouvelles, les voitures intelligentes connectées à un réseau et les voitures peu énergivores.60 
4.97.   Dans le c atalogue pour l 'investissement étranger  de 2017, la production d'automobiles 
complètes a été classée dans la catégorie "restrictions" (section 2.4).61 Depuis juillet  2017, les 
entreprises à participation étrangère qui  investissent dans des coentreprises produisant des 
véhicules complets entièrement électriques ne sont plus limitées par la disposition selon laquelle 
elles ne pouvaient  établir que deux coentreprises produisant des véhicules complets (dans lesquelles 
la partie chinoise devait  détenir au moins 50 % des actions).  
4.3.2.2   Électronique et technologies de l'information (IT)  
4.98.   Les données fournies par les autorités indiquent que les entreprises publiques et les 
entreprises à participation étrangère représentaient 0,5 % et 58,7% (en 2015) et 0,5 % et 53,5 % 
(en 2016) , respectivement,  du chiffre d'affaires des entreprises du secteur de l'électronique et des 
technologies de l'information. Dans "Manufacturing China 2025"62, l'industrie informatique était 
classée dans l'un des dix s ecteurs clés considérés comme prioritaires pour le développement.  
4.99.   Le 9 février  2015, une Circulaire révisée sur les politiques de fiscalité des entreprises visant à 
encourager le développement de l'industrie des circuits intégrés a été publiée par le Minis tère des 
finances (MOF) et l'Administration fiscale nationale (SAT) (MOF et SAT 2015 n° 6).63 Cette circulaire 
a accru le nombre des entreprises admises à recevoir un traitement fiscal préférentiel, comme des 
exonérations et des réductions de l'impôt, ainsi  que cela avait été prévu dans une précédente 
circulaire en date du 20  avril 2012 (MOF et SAT 2012 n° 27).64 Le 4 mai 2016, les autorités ont 
publié une Circulaire sur les politiques de fiscalité des entreprises du secteur des logiciels et des 
circuits inté grés (MOF et SAT 2016 n° 49), qui a redéfini  les quatre types d'entreprises visées par la 
Circulaire MOF et SAT 2012 n° 27.65 Pour les entreprises produisant des circuits intégrés d'une 
largeur de ligne inférieure ou égale à 0,8μ, le traitement fiscal préfé rentiel entre la date où de 
déclaration  des bénéfices et le 31  décembre  2017 était le suivant : exonération de l'impôt sur les 
sociétés la première et la deuxième année; de la troisième à la cinquième année, seule la moitié du 
taux de l'impôt sur les sociét és prévu par la loi (25 %) s'applique .66 
4.100.   Les autorités indiquent que le gouvernement n'accorde aucune subvention spécifique au 
secteur de l'électronique et des technologies de l'information. Le Fonds pour le développement du 
secteur électronique, créé en 198 6 en vue  de soutenir les activités de R -D dans le domaine des 
logiciels, des circuits intégrés et d'autres industries informatiques67, a été supprimé au début 
de 2015.  
                                                
60 Renseignements en ligne du MIIT (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.miit.gov.cn/n1146290/n4388791/c5600433/content.html  [19 mars 2018].  
61 Dans le Catalogue de 2017, la construction d'automobiles complètes et de véhicules à utilisation 
spéciale est clas sée dans la catégorie "restrictions".  
62 Renseignements en ligne du g ouvernement chinois. Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -05/19/content_9784.htm  [19 mars 2018].  
63 Renseignements en ligne de l'Administration fiscale nationale (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n 810765/n1465977/n1466052/c1677269/content.html  [20 mars 2018].  
64 Selon la Circulaire, quatre types d'entreprises du secteur des logiciels et des circuits intégrés 
pouvaient bénéficier d'un traitement fiscal préférentiel. Renseignements en ligne de l'Admini stration fiscale 
nationale (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810765/n812151/n812421/c1083639/content.html  [20 mars 2018].  
65 Renseignements en ligne du Ministère des finances (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengw engao/wg2016/wg201607/201611/t20161129_2469122.html  
[20 mars 2018].  
66 Les entreprises sont tenues de payer 15 % de l'impôt sur les sociétés si elles produisent des circuits 
intégrés d'une largeur de ligne inférieure à 0,25μ ou si l'investissement total est supérieur à 8 milliards de 
RMB, après avoir fait l'objet d'une certification. Pour les entreprises ayant une période d'exploitation de plus de 
15 ans, le traitement fiscal préférentiel entre la date de déclaration  des bénéfices et le 31  décembre  2017 était  
le suivant: exonération de l'impôt sur les sociétés de la première à la cinquième année; de la sixième à la 
dixième année, seule la moitié du taux de l'impôt sur les sociétés prévu par la loi (25 %) s'applique . 
67 Renseignements en ligne du Ministère des fi nances (en chinois). Adresse consultée: 
"http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/caizhengbuwengao2008/caizhen gbuwengao20081/200
805/t20080519_29013.html " [19 mars 2018].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 160 - 
  4.101.   Le Plan pour la promotion du développement de l'industrie nationale des circuits intégrés , 
publié le 24  juin 201468, a défini les objectifs suivants: porter les recettes du secteur à plus de 
350 milliards de RMB d'ici à 2015; assurer un taux de croissance annuel des recettes de plus de 
20% d'ici à 2020; et faire du pays la principale puissance dans le secteur. Le Plan a également mis 
en évidence des tâches prioritaires, notamment la création du Groupe national de pilotage pour le 
développement de l'industrie des circuits intégrés, le lancem ent du Fonds national d'investissement 
pour l'industrie des circuits intégrés et la promotion de matériels et de logiciels sûrs et fiables. 
Comme prévu par le Plan, l e Fonds national d'investissement pour l'industrie des circuits intégrés a 
été créé le 24  septembre  2014 pour financer le secteur .69 Les autorités indiquent que ce Fonds est 
un fonds  privé de capital -investissement, que son objectif est de générer des bénéfices pour les 
actionnaires et qu'il doit être rendu compte à ces derniers des décisions d' investissement.  
4.102.   Le Conseil d'État a publié le 4  juillet  2015 les Lignes directrices sur la promotion active 
d'Internet Plus.70 Selon ces lignes directrices, "Internet Plus " désigne  l'intégration profonde 
d'Internet avec d'autres domaines économiques et soci aux, le but étant  de promouvoir l'innovation 
technologique et d'améliorer la productivité de l'économie. Onze secteurs clefs ont été identifiés aux 
fins d'intégration avec Internet, notamment le secteur manufacturier, l'agriculture moderne, 
l'énergie intel ligente, la finance inclusive, la logistique, le commerce électronique, l'intelligence 
artificielle, l'innovation entrepreneuriale, les services sociaux, les transport s et l'écologie verte. Le 
20 mai 2016, le Conseil d'État a publié les Lignes directrices sur l'approfondissement du 
développement intégré de l'industrie manufacturière et Internet.71 Selon les autorités, les activités 
manufacturières jouant un rôle essentiel dans le développement économique, leu r intégration avec 
Internet a été définie comme un e priorité parmi les initiatives "Internet Plus ". Les L ignes directrices 
ont précisé les objectifs à atteindre et les principales tâches à  accomplir pour tirer parti d' Internet 
afin d'établir une certaine  puissance manufacturière.72 
4.103.   Le Conseil d'État a publ ié le 28  juillet  2016 les Grandes lignes de la stratégie nationale de 
développement de l'informatisation73 afin d'orienter le développement de l'informatisation du pays 
au cours des dix années  suivantes . Selon les autorités, cette stratégie a pour objectif global 
l'instauration  d'une puissance Internet , et elle définit trois étapes dans cette optique: les 
technologies de base doivent avoir atteint un très haut  niveau international d'ici à 2020; le réseau 
de communications mobiles doit être achevé  d'ici à 202 5; et l'informatisation de la nation devra  être 
complète pour faire de la Chine une puissance Internet  au milieu du siècle. Le 15  décembre  2016, 
le Conseil d'État a publié le 13ème Plan quinquennal d'informatisation nationale74, qui définiss ait 
plusieurs ob jectifs spécifiques, notamment une augmentation jusqu'à 70 % du taux de pénétration 
d'Internet et un chiffre d'affaires du commerce électronique de plus de 38  000 milliards de RMB. 
4.104.   Sur la base des politiques  décrites  ci-dessus, les autorités ont promulgué u n ensemble de 
plans d'action pour les technologies de l'information et leurs sous -secteurs pour la période 
2016-2020 (tableau 4.19).  
                                                
68 Renseignements en ligne du MIIT (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.miit.gov.cn/n 1146295/n1652858/n1652930/n3757021/c3758335/content.html  [20 mars 2018].  
69 Renseignements en ligne du Ministère des finances (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/201410/t20141014_1149902.html  [19 mars 2018].  
70 Renseignements en ligne du g ouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -07/04/content_10002.htm  [20 mars 2018].  
71 Renseignements en ligne du g ouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.go v.cn/zhengce/content/2016 -05/20/content_5075099.htm  [20 mars 2018].  
72 Avis du Conseil d'É tat sur une promotion active d'"Internet Plus" , Cons eil d'État n° 40 du 
1er juillet  2015. 
73 Renseignements en ligne de Xinhuanet (en chinois). Adresse consultée: 
http://news.xinhuanet.com/info/2016 -07/28/c_135546104.htm  [20 mars 2018].  
74 Renseignem ents en ligne du g ouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2016 -12/27/content_5153411.htm  [20 mars 2018].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 161 - 
  Tableau 4.19 Plans d'action pour les technologies de l'information et leurs sous -secteurs 
pour la période 2016 -2020  
Plans  Objectifs (d'ici à 2020)  Date de 
publication  
Guide pour le développement de 
l'industrie de l'information  Les recettes de l'industrie de l'information 
atteignent 26  200 milliards de RMB (en 
augmentation de 8,9% par rapport à 2015); les 
exportations de produits électroniques représentent 
30% des exportations du secteur (en augmentation 
de 4,5% par rapport à 2015)  16 janvier  2017 
Plan pour le développement de 
l'industrie de l'information et de 
la communication (2016 -2020)  Les recettes de l'industrie des TIC atteignent 
3 500 milliards de RMB (en augmentation de 15,5% 
par rapport à 2015)  17 janvier  2017 
Plan pour le développement des 
logiciels et des services 
informatiques (2016 -2020)  Les recettes tirées des logiciels et des services 
informatiques atteignent 8 milliards de RMB, avec 
un taux de croissance annuel de 13%, ce qui 
représente 30% de l'industrie de l'information. Les 
exportations de produits logiciels dépassent 
68 milliards de  $EU 17 janvier  2017 
Plan pour le développement de 
l'industrie des données 
volumineuses (2016 -2020)  Les recettes tirées des produits de données 
volumineuses dépassent 1 milliard de RMB, avec un 
taux de croissance annuel de 30%  17 janvier  2017 
Plan d'act ion triennal pour le 
développement de l'informatique 
en nuage (2017 -2019)  D'ici à 2019, le secteur de l'informatique en nuage 
représente 430 milliards de RMB 30 mars 2017 
Plan d'action triennal pour le 
développement du commerce 
électronique industriel  Les achats par la voie du commerce électronique 
s'élèvent à 9 milliards de RMB et le chiffre d'affaires 
du commerce électronique se chiffre à 11  milliards 
de RMB 25 septembre  2017 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
4.3.2.3   Machines et équipements  
4.105.   Le Ministère de l'agriculture a publié le 29  décembre  2016 le 13ème Plan quinquennal pour le 
développement de la mécanisation agricole, qui a vait pour objectif de porter à 70 % le taux de 
mécanisation de la culture et de la récolte des principa les cultures  d'ici à 2020.75 Dans Manufacturing 
China 2025, la mécanisation de l'agriculture était présentée comme l'un des dix  secteurs 
prioritaires.76 
4.106.   Le 26  avril 2016, les autorités ont publié le Plan de développement de l'indu strie de la 
robotique pour 2 016-2020.77 Ce plan envisage des mesures dans six domaines: 1) le renforcement 
de la planification globale et de l'intégration des ressources; 2) l'augmentation de l'appui financier; 
3) l'expansion des canaux financiers; 4) la mise en place de conditions de  marché propices; 5) une 
meilleure mise en valeur des compétences; et 6) le développement des échanges et de la 
coopération  au niveau international . Selon les autorités, ces mesures assurent un traitement égal 
pour les entreprises nationales et pour les en treprises  à participation étrangère. Leur but est 
d'amener les entreprises à mettre au point des robots avec efficacité et de favoriser le 
développement sain et ordonné de l'industrie. Des objectifs spécifiques ont été identifiés, comme la 
production de 10 0 000 robots par an et l'augmentation à 50 % de la part de marché des composants 
clés d'ici à 2020.  
4.107.   Le 17  octobre  2017, le MIIT a publié les Orientations  sur l'accélération du développement de 
l'industrie de la fabrication de matériels de protection de l'en vironnement78, qui fixent comme 
objectif une production de matériels de protection de l'environnement d'une valeur de 
1 000 milliards de RMB d'ici à 2020.  
                                                
75 Renseignements en ligne du Ministère de l'agriculture. Adresse consultée: 
http://www.moa.gov.cn/zwllm/ghjh/201701/t20170105_5424545.htm  [20 mars 2018].  
76 Renseignements en ligne du g ouvernement chinois (en chinois). Manufacturing China 2025. Adresse 
consultée: http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -05/19/content_9784.htm  [20 mars 2018].  
77 Renseignements en ligne de la NDRC (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201604/t20160427_799898.html  [20 mars 2018].  
78 Renseignements en ligne du MIIT. Adresse consultée: 
http://www.miit.gov.cn/n1 146290/n4388791/c5874413/content.html  [20 mars 2018].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 162 - 
  4.108.   Le MIIT a publié , le 31 octobre  2017, le Plan d'action pour une industrie du remanufacturage 
haut de g amme intelligent (2018 -2020)79, qui a notamment défini comme objectif la mise en place 
de normes concernant la gestion, la technologie, les équipements et l'évaluation dans ce secteur.  
4.109.   Le 8 décembre  2017, le MIIT et le MOF ont publié le Plan de développemen t du secteur 
manufacturier intelligent (2016 -2020)80, qui fix ait notamment comme objectif l'achèvement de la 
numérisation des secteurs  manufacturi ers traditionnels d'ici à 2020 et l'établissement du système 
d'appui au secteur manufacturier intelligent d'ici  à 2025.  
4.3.2.4   Fer et acier  
4.110.   Selon les données communiquées par les autorités, en 2016, la Chine a exporté 108  millions 
de tonnes de produits sidérurgiques (y compris les billettes d'acier) et en a importé 13,5 millions de 
tonnes, avec des exportations nettes d'a cier brut de 98,55 millions de tonnes, soit 12,2 % de la 
production d'acier brut totale du pays . 
4.111.   Le secteur sidérurgique chinois est resté caractérisé par une capacité excédentaire au cours 
des dernières années. Selon le Forum mondial sur les surcapacités d e production d'acier (GFSEC)81, 
le pays "joue un rôle important dans les efforts mondiaux de réduction des surcapacités". 
Conscientes de la situation, les autorités se sont efforcées  notamment de réduire les capacités de 
production, en particulier en fixant  des objectifs de réduction de la capacité nationale de production 
d'acier brut et en mettant en œuvre des politiques limitant l'accroissement des capacités dans le 
secteur du fer et de l'acier . Selon un rapport du GFSEC, en 2016, la capacité de production  d'acier 
brut de la Chine s'élevait à 1  073 millions de tonnes, soit une baisse depuis 2014 (tableau 4.20).82 
La Chine possédait  la plus grande part (52,8 %) des capacités répertoriées au sein des membres du 
GFSEC en 2016.  
Tableau 4.20 Chiffres de la capacité de production d'acier brut dans certains pays 
producteurs d'acier du GFSEC, 2014 -2016 
(Milliers de tonnes ) 
 2014  2015  2016  
Chinea 1 128 510 1 126 880 1 073 330 
Union européenneb 235 351 227 951 223 569 
Japon  132636  131 532 129 940 
Inde 109 851 121 971 126 331 
États-Unis 113 950 111 775 113 225 
Russie  87 369 87 369 87 869 
Corée  79 964 80 244 80 744 
Turquie  50 213 50 439 51 506 
Brésil  47 412 47 457 51 450 
Mexique  26 555 29 105 29 505 
Total  GFSEC  2 075 140 2 077 470 2 031 416 
a Les chiffres de capacité cumulée communiqués par la Chine sont fondés sur les entreprises ayant un 
chiffre d'affaires supérieur à 20 million s de RMB. 
b Les chiffres de l'Union européenne incluent  les capacités de tous les États Membres de l'Union . 
Source:  Global Forum on Steel Excess Capacity Report , 30 novembre  2017. Adresse consultée: 
"http://www.bmwi.de/Redaktion/EN/Downloads/global -forum -on-steel-excess -capacity -
report.pdf?__blob=publicationFile " [27 mars 2018].  
4.112.   Les principales mesures adoptées par la Chine ont été les suivantes: 1) fixation d'objectifs 
clairs de réduction des capacités excédentaires, soit une diminution de 100 à 150 millions de tonnes 
de la capacité de production d'acier brut entre 2016 et 2020; 2) adoption d'instruments juridiques 
                                                
79 Renseignements en ligne du MIIT. Adresse consultée: 
Http://www.miit.gov.cn/n1146290/n4388791/c5901644/content.html  [20 ma rs 2018].  
80 Renseignements en ligne du MIIT. Adresse consultée: 
http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757018/c5406111/content.html  [20 mars 2018] . 
81 Le Forum mondial a été établi par les dirigeants du G -20 lors de leur sommet de Hangzhou en 
septembre  2016. Il est composé de 33 membres.  
82 G-20 Germany  2017, Report Global Forum on Steel Excess Capacity , 30 novembre  2017. 
Renseignements en ligne du Mi nistère fédéral des affaires économiques et de l'énergie. Adresse consultée: 
"http://www.bmwi.de/Redaktion/EN/Downloads/global -forum -on-steel-excess -capacity -
report.pdf?__blob=publicationFile " [06 mars 2018].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 163 - 
  et d'instruments fondés sur le marché pour réduire les capacités en facilitant l'élimination de celles 
ne répondant pas aux prescriptions juridiques  et administratives en matière de protection de 
l'environnement, de con sommation d'énergie, de qualité, de sécurité et de technologie, et promotion 
de l'élimination des capacités inefficientes sur la base des principes du marché; et 3) mise en œuvre 
d'une série de mesures, comme l'établissement d'un mécanisme interministériel  conjoint 
comprenant 25 ministères et agences, l'élimination des capacités obsolètes et des projets ne 
respectant pas les lois et règlements, l'allocation de 100 milliards de RMB à un fonds spécial pour la 
relocalisation des travailleurs touchés par la réduction des capacités dans les secteurs de la 
sidérurgie (et du charbon), le renforcement de la supervision et de l'inspection pour empêcher la 
réouverture des capacités fermées e t l'interdiction des nouveaux investissements dans les capacités 
en violation des lois et règlements.83 
4.113.   Selon les autorités, entre 2010 et 2015, les capacités de production de la Chine ont été 
réduites de 90,89 millions de tonnes pour le fer et de 94,86 mil lions de tonnes pour l'acier. En 2016, 
la capacité de production d'acier brut a diminué d'environ 65 millions de tonnes; si la capacité de 
production d'acier brut a reculé de 4,8 % par rapport à l'année précédente, la production d'acier brut 
a augmenté de 0 ,5% en glissement annuel. En 2015 et 2016, cette production a été, respectivement, 
de 804 millions de tonnes et de 808 millions de tonnes. Entre 2014 et 2016, les nouveaux ajouts à 
la capacité de production d'acier brut de la Chine a augmenté de  42,1 milli ons de tonnes (51,2 % du 
total pour les économies membres du GFSEC) (tableau  4.21); 90 % des capacités totales 
nouvellement installées utilisaient une technologie associant des hauts -fourneaux et des 
convertisseurs à oxygène. D'autre part, sur les 137 millio ns de tonnes de capacités fermées dans 
l'ensemble des économies membres du GFSEC entre 2014 et 2016, 82,6 % l'ont été en Chine 
(tableau  4.22).  
Tableau 4.21 Accroissement  de la capacité dans les principaux  producteurs d'acier du 
GFSEC, 2014 -2016 
(Milliers de tonnes ) 
 2014  2015  2016  Total  % du total  
Chine  22 580 19 480 .. 42 060 51,2 
Inde 7 591 12 120 4 360 24 071 29,3 
Brésil  .. .. 4 200 4 200 5,1 
Indonésie  150 180 3 050 3 380 4,1 
Turquie  974 298 1 242 2 514 3,1 
Corée  .. 1 100 700 1 800 2,2 
États-Unis .. .. 1 450 1 450 1,8 
Arabie saoudite  200 250 600 1 050 1,3 
Fédération de Russie  .. .. 500 500 0,6 
Japon  .. 350 .. 350 0,4 
Total GFSEC  31 812 34 016 16 282 82 110 100,0%  
.. Non disponible.  
Source:  Global Forum on Steel Excess Capacity Report , 30 novembre  2017. Adresse consultée : 
"http://www.bmwi.de/Redaktion/EN/Downloads/ global -forum -on-steel-excess -capacity -
report.pdf?__blob=publicationFile " [27 mars 2018]".  
4.114.   Selon les autorités, la Chine entend adhérer au concept de "réduction des capacités plutôt 
que réduction de la production, celle -ci étant décidée par le marché". Selon un rapport du GFSEC, 
94% des capacités de production existantes en Chine utilisent la technologie associant des 
hauts -fourneaux et des convertisseurs  à oxygène. Dans les économies du GFSEC, les capacités de 
ce type sont principalement concentrées en Chine, qui représentait  en 2016 67 % du total des 
capacités installées utilisant cette technologie dans tous les membres du GFSEC, alors qu'elle  entrait 
pour 52,8 % dans la capacité totale de production d'acier des membres du GFSEC. S'agissant du 
procédé de four à arc électrique, en 2016, la Chine représentait 13,7 % de toutes les installations 
utilisant cette technologie parmi les économies membres du GFSEC . 
                                                
83 G-20 Germany  2017, Report Global Forum on Steel Excess Capacity , 30 novembre  2017.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 164 - 
  Tableau 4.22 Fermetures permanentes de capacités dans  les principaux  producteurs 
d'acier du GFSEC, 2014 -2016 
(Milliers de tonnes ) 
 2014  2015  2016  Total  % du total  
Chine  31 130 17 060 65 000 113 190 82,6 
Union européenne  1 685 7 400 4 382 13 467 9,8 
Corée  4 700 820 200 5 720 4,2 
États-Unis 450 2 175 0 2 625 1,9 
Japon  296 0 484 780 0,6 
Afrique du Sud  0 1 000 0 1 000 0,7 
Brésil  0 0 210 210 0,2 
Total GFSEC  38 261 28 455 70 276 136 992 100,0%  
Note:  Les économies figurant dans le tableau ont fait état de fermetures de capacités. D'autres membres 
du GFSEC ont indiqué qu'ils n'avaient pas procédé à de telles fermetures.  
Source:  Global Forum on Steel Excess Capacity Report , 30 novembre  2017. Adresse consultée : 
"http://www.bmwi.de/Redaktion/EN/Downloads/global -forum -on-steel-excess -capacity -
report.pdf?__blob=publicationFile " [27 mars 2018].  
4.115.   En octobre  2013, le Conseil d'État a publié des Lignes directrices sur l'élimination des  
surcapacités de production (Guo Fa  n° 41  [2013] ), dans lesquelles  il était indiqué que la Chine 
devrait freiner l'expansion aveugle des industries ayant une capacité excédentaire (y compris 
l'industrie sidérurgique) et éliminer les capacités de production  construites en violation des règles , 
ainsi que les capacités obsolètes. Pour les nouveaux projets sidérurgiques, un plan d'échange de 
capacités devrait  être mis en place pour faire en sorte  que les capacités totales n'augmentent pas. 
En février  2016, le C onseil d'État a publié les Opinions  sur la réduction des surcapacités dans 
l'industrie sidérurgique pour favoriser le développement et la résolution des difficultés (Guo  Fa n° 6 
[2016] ). Ces opinions  interdisent l'installation de toute nouvelle capacité si dérurgique et visent à 
poursuivre l'élimination d es surcapacités.84 Dans le même temps, les autorités ont l'intention 
d'appliquer strictement tou tes les lois, réglement ations et politiques applicables à ce secteur  en 
matière de protection de l'environnement , de consommation d'énergie, de qualité, de sécurité et de 
technologies; les capacités de production d'acier qui ne répondent pas aux normes ou aux 
prescriptions doivent être supprimées  conformément aux lois ou règlements pertinents. La Chine 
entend  égalem ent encourager les entreprises à éliminer une partie de leurs capacités  sidérurgiques  
grâce, entre autres , à la suppression  proactive de ces capacités; à des fusions et acquisitions et à 
des restructurations; à la transformation et à la conversion de s lignes de production; à la 
relocalisation et à la reconstruction; et à la coopération mondiale en matière de capacités de 
production. Elle prévoit de réduire la capacité de production d'acier brut de 100  à 150 millions de 
tonnes supplémentaires entre 2016 et 2 020; cela représenterait une réduction de 9 % à 13% – soit 
977 à 1 027 millions de tonnes  –, la réinstallation d'environ 500  000 travailleurs et le rapprochement 
des capacités de production des lieux de consommation.85 
4.116.   Pour faciliter la restructuration, la C hine a adopté des politiques destinées à aider les 
entreprises à respecter leurs obligations sociales en cas de fermeture d'usines, à inciter à apporter 
un soutien aux travailleurs de l'acier et à promouvoir le réemploi. En ce qui concerne les politiques 
et les mesures spécifiques visant la restructuration des sociétés du secteur de l'acier, la Chine a 
adopté des mesures pour faciliter les changements dans la structure de participation au capital.86 
Elle a également engagé des actions pour moderniser le sect eur et y favoriser l'innovation, telles 
que les initiatives de promotion de la spécialisation des produits et de renforcement des compétences 
des travailleurs.  
4.117.   Les autorités indiquent que les entreprises sidérurgiques publiques chinoises87 sont soumises 
aux mêmes obligations de déclaration que les entreprises privées cotées , et que des directives et 
                                                
84 Renseignements en ligne du g ouvernemen t chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2016 -02/04/content_5039353.htm  [20 mars 2018].  
85 Global Forum on Steel Excess Capacity Report , 30 novembre  2017. Adresse consultée: 
"https://www.bmwi.de/Redaktion/EN/Downloads/global -forum -on-steel-excess -capacity -
report.pdf?__blob=publicationFile " [29 mars 2018].  
86 Global Forum on Steel Excess Capacity Report , 30 novembre  2017. Adresse consultée: 
"https://www.bmwi.de/Redaktion/EN/Downloads/global -forum -on-steel-excess -capacity -
report.pdf?__blob=publicationFile " [29 mars 2018].  
87 La définition juridique des entreprises d'État en Chine est donnée à l'article 5 de la Loi sur les actifs 
publics des entreprises, qui prévoit que les entreprises à participation publique désignent les entreprise s WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 165 - 
  des objectifs explicites régissent le versement de dividendes par les entreprises sidérurgiques 
publiques ; celles -ci doivent obtenir un taux de  rendement comparable à celui des entreprises 
privées.88 
4.4  Services  
4.4.1   Télécommunications  
4.4.1.1   Aperçu général des données statistiques  
4.118.   L'encadré 4.1 ci -après présente les principales caractéristiques économiques du secteur des 
télécommunications ainsi que l'évolution  récente de ce secteur, tandis que le tableau 4.23 donne les 
prix moyens des télécommunications en Chine en 2016, calculés par l'Union internationale des 
télécommunications (UIT) en pourcentage du revenu national brut par habitant.  
Encadré. 4.1 Caractéristiques économiques et évolution du secteur des 
télécommunications  
Taux de pénétration (2016)  
Abonnés au téléphone  (total et pour 100 habitants): 1  569,9 millions de ménages 
(113,5  appareils/100  habitants)  
Abonnés au téléphone mobile  (total et % du nombre total d'abonnés aux services de télécommunication): 
1 363,28 millions de ménages (86,8%)  
Utilisateurs d'Internet : 731 millions  
Abonnés aux services d'accès à Internet à haut débit : 324,6 millions de ménages  
Principaux acteurs  
Nombre d'entreprises fournissant des services de télécommunication à valeur ajoutée : 30 547 
Nom et part de marché des principales entreprises de services de télécommunication sur lignes fixes (2016 ): 
China Telecom: 63,8%, China Unicom:  32,2%, China Mobile: 4%  
Nom et part de marché des principales entreprises de services de télécommunication sur lignes mobiles 
(2016 ): 
China Mobile: 63,3%, China Unicom: 19,1%, China Telecom: 14,6%  
Nom et part de marché des principales entreprises de servi ces d'accès à Internet à haut débit (2016 ): 
China Telecom: 44,7%, China Mobile: 24,1%, China Unicom: 23,3%  
Participation étrangère dans les entreprises de télécommunication : 
- Dans le secteur des services de télécommunication de base:  17,15% des actions pu bliques de China 
Telecom, 27,28% de celles de China Mobile et 25,64% de celles de China Unicom sont détenues par des 
institutions étrangères . 
- Dans le secteur des services de télécommunication à valeur ajoutée:  78 entreprises à participation 
étrangère ont  obtenu un certificat d'entreprise pour les activités de télécommunication, la participation 
étrangère allant de 7% à 100%. Les investissements étrangers proviennent principalem ent des pays ou 
régions suivant s: Hong Kong, Chine; États -Unis; Europe (Irlande , Finlande); et Japon.  
Participation de l'État : 
L'État détient 82,85% des parts de China Telecom, 72,72% de celles de China Mobile et 61,94% de celles de 
China Unicom.  
Création de nouvelles entreprises, fusions et fermetures d'entreprises depuis le dernier EPC  
En mai  2016, une quatrième licence de télécommunication de base a été accordée par le Ministère de 
l'industrie et des technologies de l'information (MIIT) à la chaîne de radio publique Réseau chinois de 
radiodiffusion (CBN). CBN ne fournira pas  de services d'appels vocaux mais uniquement des services 
nationaux de transmission de données par Internet ainsi que des services nationaux d'infrastructure de 
communication. L'objectif est de promouvoir l'intégration de trois réseaux （télécommunications, radio et 
télévision, et Internet).  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
                                                
entièrement détenue s par l'État ou les société s dans les quelle s l'État est le seul investisseur, ou les société s 
dans les quelle s l'État a une participation,  qu'il en ait ou non le contrôle. Global Forum on Steel Excess Capacity 
Report , 30 novembre  2017. Adresse consultée: "https:/ /www.bmwi.de/Redaktion/EN/Downloads/global -forum -
on-steel-excess -capacity -report.pdf?__blob=publicationFile " [29 mars 2018].  
88 Global Forum on Steel Excess Capacity Report , 30 novembre  2017. Adresse consultée: 
"https://www.bmwi.de/Redaktion/EN/Downloads/global -forum -on-steel-excess -capacity -
report.pdf?__blob=publicationFile " [29 mars 2018]. WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 166 - 
  Tableau 4.23 Prix des télécommunications en Chine, en pourcentage du revenu national 
brut par habitant  
 Chine Asie et Pacifique  Monde  
Prix des services mobiles (% du RNB par habitant)  0,6 3,2 5,2 
Prix des services fixes à haut débit (% du RNB par habitant)  2,4 14,5 13,9 
Prix des services mobiles à haut débit (500 MB) (% du RNB 
par habitant)  0,7 2,7 3,7 
Prix des services mobiles à haut débit (1 GB) (% du RNB 
par habitant)  1,1 5,4 6,8 
Source:  UIT (en juin  2017).  
4.4.1.2   Cadre réglementaire  
4.119.   Le cadre réglementaire régissant les services de télécommunication en Chine a été décrit de 
manière détaillée dans les récents  rapports d'examen de la politique commerciale et n'a que très 
peu évolué depuis le dernier examen.89 Les principaux changements intervenus concernent les 
domaines suivants: régime de l'investissement étranger, classification des services de 
télécomm unication, réglementation de la cybersécurité et moyens de faire respecter les règles 
(limitations et prohibitions) relatives à l'utilisation des réseaux privés virtuels.  
4.120.   La réglementation régissant l'investissement étranger dans les services de 
télécommun ication en Chine  figure, entre autres, dans le c atalogue indicatif des branches de 
production aux fins de l'investissement étranger (édition révisée de 2017) (tableau 4.2 4).90 
Tableau 4.24 Services de télécom munication ouverts à l'investissement étranger  
Régime d'investissement dans les télécommunications, comme prévu 
dans le catalogue pour l'investissement de 2017  Exceptions prévues par d'autres 
avis ou règlements  
Secteurs faisant l'objet de 
mesures d'encouragement  Aucun service de télécommunication 
dans cette catégorie  Aucune exception  
Secteurs faisant l'objet de 
restrictions (limités aux services 
de télécommunication faisant l'objet 
d'engagements dans le cadre de 
l'OMC)  Pour les services de 
télécommunication de base, la 
participation étrangère au capital 
social ne peut dépasser 49%  Aucune exception  
Pour les services de 
télécommunication à valeur ajoutée, 
la participation étrangère au capital 
social ne peut dépasser 50%, sauf 
en ce qui concerne le commerce 
électroniqueb Dans la zone franche expérimentale 
de Chine (Shanghai)a, la 
participation étrangère jusqu'à 
concurrence de 100% du capital 
était autorisée dans 5  sous-secteurs  
a)  Services de stockage et de 
retransmission  
b)  Services d' information (services 
de boutique d'applications 
uniquement)  
c)  Services de centres d'appel  
d)  Services d'accès à Internet pour 
les utilisateurs d'Internet 
(d'entreprise à consommateur)  
e)  Services nationaux de 
communication 
multi-interlocuteurs  
 
  (Note: dans les engagements pris 
dans le cadre de l'OMC, 
l'investissement étranger dans les 
services des points a) et b) était 
auparavant limité à 50%; les 
services des points c), d), e) ont été 
libéralisés récemment.)  
                                                
89 Notamment en 2016: WT/TPR/S/342/rev.1, paragraphes 4.29 à 4.43; en 2014: 
WT/TPR/S/300/Rev.1, paragraphes 4.37 à 4.47; en 2012: WT/TPR/S/264/Rev.1, paragraphes 165 à 204; et en 
2010: WT/TPR/S/230/Rev.1, paragraphes 83 à 98.  
90 Renseignements en ligne de la Commission nationale pour le développement et la réforme (en 
chinois). Adresse consultée: http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201706/t20170628_852857.html . WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 167 - 
    Un sous -secteur, qui ne faisait pas 
l'objet d'engagements dans le cadre 
de l'OMC, est désormais ouvert à 
l'investissement étranger dans la 
zone franche expérimentale de 
Chine, dans la limite de 50%: zone 
franche expérimentale de Chine 
(Shanghai) – services nationaux de 
réseau privé virtu el par protocole 
Internet (services IP -VPN) 
  Dans tout le pays, la participation 
étrangère à 100% était autorisée 
dans un sous -secteur: les services 
de traitement de l'information et de 
traitement des transactions en ligne 
(commerce électronique 
opératio nnel) 
Secteurs faisant l'objet d'une 
interdiction  Services d'actualités en ligne, 
services de publication en ligne, 
services de programmes audio et 
vidéo en ligne, locaux commerciaux 
pour les services d'accès Internet, 
services culturels sur Internet (à 
l'exclusion de la musique), et 
services de publicati on d'information 
publique en ligne  Aucune exception   
a Avis concernant la libéralisation plus poussée des services de télécommunication à valeur ajoutée 
dans la zone franche expérimentale de Chine (Shanghai) , 6 janvier  2014 (en chinois). Adresse 
consulté e: 
http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757020/c3764637/content.html . 
b Il n'existe cependant pas encore de définition précise du commerce élect ronique, dans la mesure où 
la Loi sur le commerce électronique est en cours d'élaboration.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
4.121.   Une version modifiée du c atalogue des services de télécommunic ation a été publiée en 
décembre  2015.91 En comparai son avec la version de 2003 du c atalogue, la version de 2015: 1)  suit 
la structure de  base de la version de 2003 du c atalogue ; 2) redéfinit les sous -catégories de services 
relevant des services de télécommunication à valeur ajoutée (services de télécommunication à 
valeur ajoutée de type I et de type II), de sorte que les services de télécommunication à valeur 
ajoutée de type I sont désormais les services s'appuyant sur les infrastructures et les ressources, et 
ceux de type II sont les services s' appuyant sur des plates -formes d'applications publiques; 3) définit 
les "services de réseaux de diffusion de contenu" et les "services de conversion de codes et de 
protocoles", et précise les catégories des services de centres de données Internet, les serv ices de 
centres d'appels et les services d'information; 4)  supprime trois sous -catégories, à savoir les 
services de télégraphe public et les services de télégraphe  pour utilisateurs , les services de réseaux 
de télécommunications analogiques, et les service s de transmission de données sans fil. Les 
entreprises qui avaient obtenu les licences correspondantes ont été autorisées à continuer de fournir 
ces services.  
4.122.   Les correspondances entre les engagements visant les services de télécommunication pris 
par la Ch ine au titre de l'AGCS et le nouveau catalogue relatif aux télécommunications sont données 
dans le tableau 4.2 5. 
Tableau 4.25 Engagements concernant les services de télécommunication pris par la 
Chine au tit re de l'AGCS et leurs correspondances dans le nouveau catalogue relatif aux 
télécommunications  
Liste d'engagements OMC  Catalogue de classification de 2015  
1. Services de télécommunication de base   
- Services mobiles de téléphonie vocale et de 
transmission de données  A12. Services de communication mobiles cellulaires  
                                                
91 MIIT online inf ormation (in Chinese). Viewed at: 
http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n4509627/c4564595/content.html  [06 avril 2018].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 168 - 
  Liste d'engagements OMC  Catalogue de classification de 2015  
- Services nationaux   
a) Services de téléphonie vocale  
c) Services de transmission de données avec 
commutation de circuits  
f) Services de télécopie  A11-1 Services de réseau fixe pour les 
communications locales  
A11-2 Services de réseau fixe pour les 
communications locales longue distance  
b) Services de transmission de données avec 
commutation par paquets  A24 2ème catégorie de se rvices de transmission de 
données  
g) Services de circuits loués privés  A26 Services d'infrastructure pour les communications 
nationales  
- Services internationaux   
a) Services de téléphonie vocale  
c) Services de transmission de données avec 
commutation de circuits  
f) Services de télécopie  
g) Services internationaux de téléphonie vocale 
pour groupes fermés d'usagers  A11-3 Services de réseau fixe pour les 
communications internationales longue distance  
g) Services internationaux de transmissio n de 
données pour groupes fermés d'usagers (avec 
recours à Internet)  A14-1 Services de transmission internationale de 
données par Internet  
g) Services internationaux de transmission de 
données pour groupes fermés d'usagers (avec 
recours à la location de circuits privés 
internationaux)  A14-4 Services de communication internationale de 
données  
b) Services de transmission de données avec 
commutation par paquets  A14-1 Services de transmission internationale de 
données par Internet  
A14-4 Services de communic ation internationale de 
données  
2. Services de télécommunication à valeur 
ajoutée   
h) Services de courrier électronique  
i) Services d'audiomessagerie téléphonique  
l) Services à valeur ajoutée/améliorés de télécopie
 (y compris enregistrement et retransmission et 
enregistrement et recherche)  B23. Services de stockage et de retransmission  
j) directs de recherche d'informations permanente 
et de serveur de bases de données  B25. Services d'information  
k) Services d'échange électronique de données  
n) Services de traitement direct de l'information 
et/ou de données (y compris traitement de 
transactions)  B21. Services de traitement en ligne de données et de 
traitement de transactions  
m) Services de conversion de codes et de protocoles  B26. Services d e codage et de conversion de 
protocoles  
Source:  Document de l'OMC G ATS/SC/135 du 14  février  2002; c atalogue de classification des services de 
télécommunication (2015 Version), 28  décembre  2015 (en chinois). Adresse consultée: 
"http://www.mi it.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n4509627/c4564595/content.html  
[05 avril 2018] ". 
4.123.   Le 3 juillet 2017, le MIIT a publié les m esures administratives régissant les licences pour les 
activités commerciales de télécommunication (Décret du MIIT n°  42.), qui sont entrées en vigueur 
le 1er septembre  2017. La version précédente des Mesures administratives régissant les licences 
pour les activités commerciales de télécommunication (Décret n°  5), adoptée le 5  mars 2009 par le 
MIIT, a dans le même temps été abolie.  La version modifiée des mesures traite essentiellement de 
la demande, de l'approbation, de l'utilisation, de la modification, du contrôle et de l'examen des 
licences pour les activités commerciales de télécommunication, ainsi que de la responsabilité 
juridique de ces licences.  
4.124.   Les principales modifications apportées par la nouvelle réglementation des licences sont les 
suivantes: 1) la supression d'un ensemble de prescriptions en matière de dépôt/de licence 
concernant entre autres: les licences pour les ser vices de télécommunication de base et les services 
de télécommunication transrégionale à valeur ajoutée; la présentation d'un rapport financier et d'un 
rapport sur les compétences et la présentation d'un "rapport de quasi -approbation de la raison 
sociale d e l'entreprise" lors de toute demande d'une licence d'exploitation commerciale; et la 
mention indiquant que la licence pour activité commerciale de télécommunication est une condition 
préalable à l'enregistrement de modifications de renseignements auprès d es autorités industrielles 
et commerciales; 2) la création d'un système en ligne pour les demandes, les autorisations et la 
gestion des licences d'exploitation commerciale ainsi que pour la publication, la recherche et le WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 169 - 
  partage de renseignements ; 3) l'ét ablissement d'un mécanisme d'évaluation de la solvabilité fondé 
sur les résultats, dans le cadre du système de supervision des opérateurs de télécommunication; 4) 
la mise en place d'un système d'information et de rapport annuel d'information pour l'ensembl e des 
opérateurs de télécommunication, dans le cadre duquel les opérateurs seront tenus responsables de 
l'exactitude des renseignements figurant dans leurs rapports annuels, renseignements qui seront 
pris en compte par le système d'examen annuel des licenc es d'exploitation commerciale;  5) 
l'établissement d'un système de sanctions, dans le cadre duquel les opérateurs de 
télécommunication ayant fait l'objet de sanctions administratives imposées par les autorités 
administratives compétentes ou ayant manqué à l eur obligation de remettre un rapport annuel en 
temps voulu seront inscrits sur une liste d'opérateurs défaillants92; 6) l'amélioration du système de 
vérification immédiate et a posteriori grâce à la création d'un système d'inspection aléatoire en vue 
de l'examen des renseignements figurant dans les rapports annuels, des activités d'exploitation 
quotidiennes et de la mise en œuvre de la réglementation par les opérateurs de 
télécommunication93; et 7) l'assouplissement, voire la suppression, des prescriptions r estrictives 
concernant l'autorisation des changement d'actionnaires et de structure d'actionnariat, l'autorisation 
et le calcul du niveau de participation, et l'autorisation de l'exploitation d'activités de 
télécommunication à valeur ajoutée, afin de facil iter l'investissement dans le secteur des 
télécommunications à valeur ajoutée et son financement.  
4.125.   En ce qui concerne la transition entre l'ancien et le nouveau système de licences, les licences 
pour les activités commerciales de télécommunication délivrées  antérieurement conservent leur 
validité, pour le champ d'application et la durée initialement prévus. Si une entreprise a besoin de 
changer de licence en cours de période de validité de sa licence initiale, une nouvelle licence d'activité 
commerciale de t élécommunication peut être délivrée sur demande. Conformément aux dispositions 
relatives à l'administration des entreprises de télécommunication à participation étrangère (Décret 
n° 534 du Conseil d'État), une entreprise à capital étranger doit obtenir une  autorisation de 
fourniture de services de télécommunication à participation étrangère ainsi qu'un certificat 
d'autorisation d'entreprise à participation étrangère avant de pouvoir demander une licence 
d'activité commerciale de télécommunication.  
4.126.   Le régime  d'interconnexion entre les réseaux fixes n'a pas été modifié pendant la période à 
l'examen.  
4.127.   Suite aux expériences locales pilotes précédemment conduites en 2010 et en 2014, le 
programme expérimental de portabilité des numéros était à la fin du mois de juin 2017 élargi à cinq 
provinces et villes et à 790  000 utilisateurs. S'agissant du partage des installations, le MIIT a 
continué de promouvoir les co -constructions et le partage des infrastructures de télécommunication 
de base, en exigeant des entreprise s de télécommunication de base qu'elles se chargent de la 
construction , des lignes de poteaux et d es conduites des boulevards périphériques locaux 
notamment, conformément aux exigences en matière de partage ou de co -construction, lorsqu'il en 
existe.  
4.128.   En ce  qui concerne le service universel, le cadre juridique n'a pas changé depuis le dernier 
examen. En termes de résultats dans les zones rurales, à la fin de 2016, toutes les communes 
étaient couvertes par le réseau téléphonique et le haut débit, et tous les villages administratifs par 
le réseau téléphonique. En outre, 95 % des villages administratifs avaient accès à des services à haut 
débit et 81 % à des services par fibre optique. Le prochain objectif est d'atteindre un taux de 
couverture de 98 % pour la fibre  optique d'ici à 2020.  
4.129.   Quant aux opérateurs de réseau mobile virtuel (MVNO), la Chine a poursuivi son programme 
pilote d'activités de revente de services de communication mobiles, lancé en mai  2013. À l'heure 
actuelle, 42 entreprises privées ont obtenu une  autorisation pilote. À la fin de 2016, le nombre 
cumulé d'utilisateurs dépassait 43 millions. De plus, le programme pilote autorise désormais les 
entreprises privées à acheter des services de télécommunication mobiles (autocontrôle et 
                                                
92 Les opérateurs ayant reçu  l'injonction de cesser leurs activités en vue de rectifications internes, dont 
la licence a été annulée ou s'étant vus imposer d'autres sanctions par le MIIT seront inscrits sur une liste 
d'opérateurs défaillants. Les opérateurs ainsi répertoriés ne peuve nt pas demander de licence pour des 
activités de télécommunication.  
93 Celle-ci expose les méthodes d'inspection précises, y compris l'inspection des contenus écrits, 
l'inspection immédiate et le contrôle en ligne, ainsi que les sanctions associées en cas d e non -respect de la 
réglementation.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 170 - 
  auto-correction, ser vices de normalisation et de rectification pour l'enregistrement du vrai nom, 
messages textuels et appels indésirables) aux opérateurs historiques et à les revendre aux 
utilisateurs finals.  
4.130.   La Chine et ses opérateurs ont continué de déployer le réseau LTE/ 4G. En avril  2017, le 
nombre d'utilisateurs de la 4G en Chine avait atteint 849 millions; le nombre de stations de base 
LTE en Chine avait dépassé 2,6 millions, représentant plus de 60 % de la capacité mondiale. Le 
réseau LTE évolue en un réseau LTE avancé.  En ce qui concerne la rapidité du haut débit, l'objectif 
pour 2017 est que plus de 85 % des utilisateurs du haut débit par lignes fixes soient en mesure 
d'utiliser des services d'accès à haut débit d'une rapidité de plus de 20 Mbit/s, et que plus de 50 % 
des utilisateurs aient accès à des services d'une rapidité de plus de 50 Mbit/s.  
4.131.   La Chine a supprimé les frais d'itinérance longue distance pour les appels nationaux sur 
téléphones mobiles en  2017.  
4.132.   Ces dernières années, le marché des services en nuage a évol ué rapidement. Afin de 
renforcer et d'améliorer la réglementation et la gestion du marché des services en nuage, après un 
vaste processus de consultation, le MIIT a entrepris l'élaboration d'un nouveau cadre juridique pour 
ces services ("Avis concernant la  normalisation du marché des services en nuage et la facilitation 
d'un développement sain du secteur"). Aucun calendrier n'est encore établi pour la publication de 
cet avis.  
4.133.   D'après les autorités, cet avis, bien qu'instituant de nouveaux seuils d'accès et adoptant des 
restrictions supplémentaires, est conforme à la législation et à la réglementation en vigueur en Chine 
et aux engagements du pays dans le cadre de l'OMC. Les entreprises à capitaux étrangers seront 
autorisées à mettre en place une coopération technique avec des entreprises chinoises titulaires des  
licences requises, à condition  qu'elles respectent la réglementation.  
4.134.   Ces dernières années, le big data et les trois catégories de services Internet telles que la 
Chine les classifie  – Centre de donné es Internet (IDC), services d'accès Internet (FAI) et Réseau de 
diffusion de contenu (CDN) – ont aussi connu un développement rapide. Toutefois, d'après les 
autorités, des pratiques illicites telles que l'exercice d'activités commerciales sans licence, la 
sous-location et l'auto -construction illicite d'infrastructures de réseau ont vu le jour. Ainsi, le MIIT a 
publié son Avis sur le nettoyage et la réglementation du marché des services d'accès à Internet"  
(document n° 32 [2017] du Département des télécommunications du MIIT, daté du 17  janvier  2017 
et publié le 22  janvier  2017, ci -après appelé l'"Avis"),  qui fait fond  sur les anciennes Mesures 
concernant l'administration du Conseil de communication internationale pour les importations et les 
exporta tions (Décret n°  22 de 2002 de l'ancien Ministère de l'industrie de l'information).  
4.135.   Les dispositions de l'Avis traitant des activités commerciales transfrontières ciblent les 
entreprises ou les particuliers qui louent des lignes privées internationales ou des réseaux privés 
virtuels (RPV) et se livrent à des activités commerciales de télécommunication transfrontières sans 
autorisation ou approbation des autorités chinoises responsables des télécommunications et sans 
les qualifications requises pour l'exerci ce d'activités commerciales internationales de 
télécommunication. L'Avis stipule que les entreprises de commerce extérieur et les entreprises 
multinationales, du fait de leur demande de lignes spéciales en vue du réseautage  transfrontières, 
peuvent louer d es services de RPV à un opérateur de services de télécommunication légalement 
reconnu par le Conseil de communication internationale pour les importations et les exportations. 
D'après les autorités, leur fonctionnement normal ne sera pas affecté par les di spositions de l'Avis. 
À cet égard, différentes opinions ont été exprimées, notamment par des associations 
professionnelles étrangères établies en Chine et par d'autres Membres de l'OMC dans le cadre du 
Conseil du commerce des marchandises.94 
4.136.   Le 7 novembre  2016, une nouvelle loi sur la cybersécurité a été adoptée. Cette loi est entrée 
en vigueur le 1er juin 2017. Comme l'énonce l'article premier, elle vise "à assurer la sécurité du 
réseau, à préserver la souveraineté du cyberespace, la sécurité nationale et l 'intérêt public de la 
société, à protéger les droits et intérêts légitimes des citoyens, des personnes morales et d'autres 
organisations, et à promouvoir un développement sain de l'informatisation de l'économie et de la 
société". Cette loi s'applique à "la  construction, l'exploitation, l'entretien et l'utilisation de réseaux, 
ainsi qu'à la supervision et à la gestion de la sécurité du réseau (article 2) et aux "exploitants de 
                                                
94 Voir les documents de l'OMC S/C/W/376 du 23  février  2018 et S/C/M/134 du 5  avril 2018.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 171 - 
  réseaux" qui sont "les propriétaires et les gérants des réseaux et les fournisseur s de services de 
réseau" (article 76 -3)". 
4.137.   L'une des dispositions clés de la Loi sur la cybersécurité est l'article 21, qui institue un 
"système de protection de la sécurité du réseau à plusieurs niveaux" dans le cadre duquel les 
exploitants de réseau sont tenus de mettre en place plusieurs mesures de sécurité "pour veiller à 
préserver le réseau de toute interférence, de tout dommage et de toute visite non autorisée, et pour 
éviter toute fuite, tout vol et toute falsification de données". Ces mesures sont le s suivantes : 
1) établir des systèmes de gestion de la sécurité et des règles de fonctionnement internes, désigner 
des personnes responsables de la sécurité du réseau et mettre en œuvre la responsabilité de la 
protection de la sécurité du réseau ; 2) adopter  des moyens technologiques permettant d'éviter les 
virus, les attaques du réseau, les intrusions sur le réseau et d'autres actes compromettant la sécurité 
du réseau ; 3) adopter des moyens technologiques permettant de suivre et de garder une trace de 
l'état de fonctionnement du réseau et des incidents de sécurité, et suivre les dispositions pertinentes 
en vue de la conservation des journaux de réseau pendant au moins six mois; 4) adopter des 
mesures comme la classification des données, la sauvegarde des donn ées importantes et le 
cryptage ; et 5) respecter les autres obligations établies dans la législation et les règlements 
administratifs.  
4.138.   L'article 23 constitue une autre disposition importante de la Loi et prévoit que "les 
équipements essentiels du réseau et les produits spécialisés relatifs à la sécurité du réseau devront 
être conformes aux normes et règlements techniques nationaux et être certifiés du point de vue de 
la sécurité ou avoir été testés par un établissement qualifié avant d'être vendus ou fournis ". L'article 
23 dispose également que "les départements d'État responsables de l'information en réseau ainsi 
que les divisions compétentes du Conseil d'État devront élaborer et publier un catalogue des 
équipements essentiels du réseau et des produits spéci alisés relatifs à la sécurité du réseau, visant 
à favoriser la reconnaissance réciproque des certifications en matière de sécurité et des résultats 
d'inspection de la sécurité, et à éviter les répétitions inutiles de certifications et d'inspections". Ce 
catalogue a été publié en juin  2017.95 
4.139.   À l'article 31, la Loi dispose que "l'État met en œuvre, au moyen de son système de 
protection à plusieurs niveaux, les principales mesures de protection des services publics 
d'information et de communication, du réseau d'électricité, du trafic, des infrastructures d'eau, des 
finances, des services publics, du gouvernement électronique et des autres infrastructures 
d'information essentielles qui, si elles sont détruites, si elles cessent de fonctionner ou permettent 
des f uites de données, sont susceptibles de compromettre gravement la sécurité nationale, le 
bien-être national et les sources de revenus de la population, ou l'intérêt général". Ce même article 
indique que le Conseil d'État définira l'étendue précise de la pro tection et les mesures spécifiques de 
protection de la sécurité des infrastructures d'information essentielles. Ces mesures ont fait l'objet 
d'un processus de consultations publiques et en sont maintenant au stade final de rédaction . 
4.140.   Les obligations des ex ploitants de réseau des infrastructures d'information essentielles sont 
renforcées. En particulier: 1) les exploitants sont tenus de créer des instances spécialisées dans la 
gestion de la sécurité et de définir des personnes responsables de la gestion de l a sécurité, et ont 
l'obligation de soumettre ces responsables ainsi que les personnes occupant des postes critiques à 
des vérifications d'antécédents; ils doivent organiser périodiquement des formations sur la sécurité 
du réseau, des formations techniques et des évaluations des compétences des employés; ils doivent 
prévoir des sauvegardes des systèmes et des bases de données importantes en vue de la 
récupération après sinistre, élaborer des plans d'action d'urgence en cas d'incident concernant la 
sécurité d u réseau, et organiser périodiquement des exercices (article 34 de la Loi); 2) les exploitants 
des infrastructures d'information essentielles qui achètent des produits et des services relatifs au 
réseau pouvant influer sur la sécurité nationale sont tenus de se soumettre à un examen aux fins 
de la sécurité nationale organisé par les départements d'État responsables de l'information en réseau 
et les divisions compétentes du Conseil d'État (article 35); et 3) au moins une fois par an, ils sont 
tenus de procéd er à un contrôle et à une évaluation de la sécurité de leur réseau et des risques 
pouvant exister, soit eux -mêmes soit en faisant appel à une société de services de sécurité des 
réseaux, et de présenter au département responsable des mesures de protection de la sécurité des 
infrastructures d'information essentielles un rapport sur la sécurité du réseau décrivant les 
circonstances du contrôle et de l'évaluation ainsi que les mesures prises pour améliorer la situation 
                                                
95 Renseignements en ligne du MIIT (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.miit.gov.cn/newweb/n1146290/n4388791/c5679459/content.html  [06 avril 2 018].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 172 - 
  (article 38). De plus, ils seront soumis à un contrôle immédiat des risques liés à la sécurité des 
infrastructures d'information essentielles, effectué par les autorités compétentes (article 39.1).  
4.141.   Une autre disposition essentielle de la Loi figure à l'article 37, qui concerne la localisation 
des données et prévoit que "les données personnelles et autres données importantes collectées ou 
générées par les exploitants d'infrastructures d'information essentielles dans le cadre d'activités 
exercées en Chine continentale seront stockées en Chine contin entale. Dans les cas où les activités 
commerciales nécessiteront réellement le transfert de ces données en dehors de la Chine 
continentale, les exploitants se conformeront aux mesures conjointement élaborées par les 
départements d'État responsables de l'in formation en réseau et les divisions compétentes du Conseil 
d'État pour procéder à un examen aux fins de la sécurité; mais si les lois ou règlements administratifs 
prévoient des dispositions différentes, ils se conformeront à ces dispositions".  
4.142.   La Loi prév oit de lourdes amendes, détaillées, en cas de non -respect de ses dispositions. 
L'article 58 de la Loi dispose qu'"en vertu de l'obligation de protéger la sécurité nationale et l'ordre 
public, et pour remédier aux incidents graves touchant à la sécurité de la population, le Conseil 
d'État, ou les gouvernements des provinces, des régions autonomes et des municipalités, avec l'aval 
du Conseil d'État, peuvent prendre des mesures temporaires concernant les communications en 
réseau dans certaines régions, par exe mple des mesures de restriction de ces dernières". Dans le 
cadre du Conseil du commerce des marchandises, d'autres Membres de l'OMC ont formulé des 
observations concernant les implications possibles de cette loi.96 
4.4.2   Services financiers  
4.143.   Le régime relatif aux services financiers a été décrit de manière détaillée dans les précédents 
rapports d'examen de la politique commerciale de la Chine, notamment en 2016, 2014, 2012 et 
201097, et n'a presque pas changé. La description donnée sera donc axée sur les modificatio ns 
apportées à la réglementation pendant la période considérée.  
4.4.2.1   Aperçu du marché  
4.144.   Les principales caractéristiques économiques du secteur des services financiers sont 
présentées dans l'encadré 4.2.  
Encadré 4.2 Services financiers: aperçu statistique  
Informations générales  
Part des services financiers dans le PIB : 
8,4% en 2015 (dont assurancea: 3,53%); 8,3% en 2016 (dont assurance: 4,16%)  
Part des services financiers dans l'emploi total : 
2015: 6,068 millions; 2016: 6,652 millions (dont assurance: 2,672 millions)  
Services bancaires  
Nombre d'établissements financiers dotés de la personnalité juridique : 2014: 4  089; 2016: 4  399 
Nombre et types de banques commerciales (à l'exclusion des banques spécial isées et des petits 
établissements financiers des zones rurales – fin 2016): 5 grandes banques commerciales, 3 banques liées à 
la mise en œuvre de politiques, 12 banques d'actionnaires , 134 banques commerciales urbaines, 1  114 
banques commerciales rurales,  40 banques coopératives rurales, 1  443 banques rurales, 1 banque 
d'épargne postale, et 39  banques à participation étrangère et 121 succursales de banques étrangères.  
Concentration/part des différents types de banques dans le bilan total des banques (201 6): 
Actifs totaux du système bancaire: 232  300 milliards de  RMB. Dettes totales du système bancaire: 
214 800 milliards de RMB  
- grandes banques commerciales: 37,3% des actifs et 37,2% des dettes  
- banques par actions: 18,7% des actifs et 19% des dettes  
- banques commerciales urbaines: 12,2% des actifs et 12,3% des dettes  
- banques commerciales rurales: 12,9% des actifs et 12,9% des dettes  
- banques à participation étrangère (y compris les banques contrôlées par des intérêts étrangers et les 
succursales de banques étrangères): 1,3% des actifs et 1,2% des dettes  
                                                
96 Voir les documents de l'OMC S/C/W/374 et S/C/M/133 et 134.  
97 Voir les documents de l'OMC WT/TPR/S/342/Rev.1, paragraphes 4.44 à 4.84; WT/TPR/S/30 0/Rev.1, 
paragraphes 4.48 à 4.84; WT/TPR/S/264/Rev.1, paragraphes 96 à 164; et WT/TPR/S/230/Rev.1, 
paragraphes  47 à 82.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 173 - 
   dont:  - banques contrôlées par des intérêts étrangers: 1,06% des actifs et 1,02% des dettes  
  - succursales de banques étrangères: 0,24% des actifs et 0,18% des dettes  
Activités liées aux valeurs mo bilières  (valeurs mobilières, détention d'obligations et actions de banques 
commerciales):  
2014: 20  520 milliards de RMB; 2015: 25  290 milliards de RMB, 2016: 30  500 milliards de RMB 2014  
Assurance  
Nombre de compagnies d'assurance (2015 ): 
- Compagnies d'assurance à capitaux chinois: 11 groupes de compagnies, 49 compagnies d'assurance -vie 
(4 compagnies d'assurance santé, 6 compagnies d'assurance retraite), 52 compagnies d'assurance des 
biens, 3 compagnies de réassurance et 20 sociétés de gestion d'actifsb. 
- Compagnies d'assurance à capitaux étrangers: 28 compagnies d'assurance -vie, 22 compagnies d'assurance 
de biens c, 6 compagnies de réassurance et 1 société de gestion d'actifs.  
Bilan total du secteur de l'assurance (fin 2016 ): 
15 120 milliards de RMB,  dont l'assurance -vie représente 82%, l'assurance de biens 16%, et la 
réassurance  2%. 
Concentration : (part de marché cumulée des 5 plus grandes compagnies, 2016):  
49,32% du marché de l'assurance -vie et 73,68% du marché de l'assurance de biens  
Fonds de pe nsion  
Nombre d'établissements qualifiés pour gérer les pensions d'entreprise : 35, dont 22 à participation étrangère.   
Bourse et valeurs mobilières  
Capitalisation des sociétés cotées en bourse : 
2015: 53  146,27 milliards de RMB, soit 77,13% du PIB  
2016:  50 824,51 milliards de RMB, soit 68,30% du PIB  
 
Valeur brute des obligations émises en souscription publique : 
2015: 619,86 milliards de RMB, dont 1,5 milliard de RMB d'obligations émises par des emprunteurs étrangers 
(obligations "panda")  
2016: 1  370 190 milliards de RMB, dont 82,1 milliards de RMB d'obligations émises par des emprunteurs 
étrangers (obligations "panda")  
 
Transactions sur valeurs mobilières à la bourse (marché secondaire ): 
 
2015: les transactions sur actions des bourses de Shanghai et de Sh enzhen (marché secondaire) se sont 
élevées à 253  250 milliards de RMB (dont 252  880 milliards de RMB pour les transactions sur actions de 
catégorie A et 370  milliards de RMB pour les transactions sur actions de catégorie B); les transactions sur 
obligation s (obligations au comptant et rachats) se sont élevées à 131  000 milliards de RMB; la valeur brute 
des transactions de fonds sur le marché primaire (y compris les fonds à capital fixe, les fonds négociés en 
bourse, les fonds à capital variable , les fonds e n monnaie transactionnelle) s'est élevée à 15  270 milliards de 
RMB. 
 
2016: les transactions sur actions des bourses de Shanghai et de Shenzhen (marché secondaire) se sont 
élevées à 127  380 milliards de RMB (dont 127  240 milliards de RMB pour les transactions sur actions de 
catégorie A et 150  milliards de RMB pour les transa ctions sur actions de catégorie B); les transactions sur 
obligations (obligations au comptant et rachats) se sont élevées à 239  000 milliards de RMB; la valeur brute 
des transactions de fonds sur le marché primaire s'est élevée à 11  140 milliards de RMB.  
a Part des recettes issues des primes dans le PIB.  
b C'est-à-dire la gestion d'actifs pour d'autres compagnies d'assurance . 
c Les compagnies d'assurance -vie et les compagnies d'assurance de biens proposent des assurances 
santé à court terme.  
Source:  Rense ignements communiqués par les autorités chinoises.  
4.4.2.2   Évolution du cadre réglementaire des services bancaires  
4.145.   Depuis 2015, aucun changement important n'est intervenu en ce qui concerne les 
prescriptions générales en matière de qualification, les prescriptions  additionnelles en matière de 
qualification pour les banques étrangères, l'autorité chargée de délivrer les agréments, le délai 
réglementaire maximal pour le traitement des demandes d'agrément, la validité des agréments, les 
restrictions à la vente ou au t ransfert des agréments bancaires, les exigences minimales de fonds 
propres pour l'obtention d'un agrément, ou encore d'autres aspects liés aux agréments.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 174 - 
  4.146.   En mai  2015, le Conseil d'État a approuvé le programme pilote triennal de la ville de Beijing 
en vue d 'une libéralisation plus poussée de plusieurs services bancaires. Dans le domaine de la 
banque, ce programme pilote a permis à des établissements financiers étrangers d'établir des 
banques étrangères et de créer des banques prenant la forme de coentreprise s avec des capitaux 
privés chinois. Dans un second temps, il a été permis à toutes les catégories de capitaux remplissant 
les conditions d'admission en vigueur de créer des institutions financières non bancaires, par 
exemple des sociétés de crédit à la con sommation, des sociétés de crédit automobile et des sociétés 
de crédit -bail. D'autres mesures ont aussi été prises pour faciliter l'établissement de succursales de 
banques étrangères à Beijing et de banques prenant la forme de coentreprises entre des entre prises 
privées chinoises et des banques étrangères.  
4.147.   Les m esures administratives relatives aux établissements de compensation de cartes 
bancaires (Ordonnance n° 2 de 2016 de la Banque populaire de Chine et de la Commission chinoise 
de réglementation bancair e) sont entrées en vigueur le 8  juin 2016. Ces mesures administratives 
constituent le règlement d'application de la Décision du Conseil d'État sur l'administration de l'accès 
au marché pour les établissements de compensation de cartes bancaires (Guo  Fa n°  22 de 2015).98 
Elles prévoient qu'en principe, un établissement étranger ne fournissant que des services de 
compensation de cartes bancaires en devises étrangères pour des transactions transfrontières 
(ci-après appelé "établissement étranger") n'est pas obl igé d'établir un établissement de 
compensation de cartes bancaires sur le territoire de la Chine.  
4.148.   Toutefois, les mesures administratives stipulent aussi que si cet établissement étranger a 
une incidence forte sur le bon fonctionnement du système national d e compensation de cartes 
bancaires ou sur la confiance du public dans les paiements, il doit alors établir une personne morale 
sur le territoire de la Chine et obtenir une licence commerciale pour la compensation de cartes 
bancaires conformément à la régle mentation pertinente. Les critères utilisés pour évaluer l'existence 
d'une telle incidence pour un établissement donné sont notamment le degré de développement de 
ses transactions transfrontières, la taille de l'entreprise, sa part de marché, les garanties  qu'il peut 
offrir en termes de prévention des risques et de sécurité de l'information, la question de savoir s'il 
applique des mesures de lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme, ainsi 
que le degré de protection des droits des  titulaires de cartes et des commerçants qu'il offre. Jusqu'à 
présent, aucune décision individuelle n'a été prise.  
4.149.   Un établissement étranger de compensation de cartes bancaires souhaitant se livrer à des 
activités de compensation de cartes bancaires libell ées en RMB devra demander une licence pour 
établir un établissement de compensation sur le territoire de la Chine conformément à la législation. 
Les investisseurs nationaux et étrangers demandant à établir un établissement de compensation de 
cartes bancair es sont soumis au même traitement et aux mêmes exigences s'agissant des conditions 
d'établissement, des procédures de demande et des activités de l'entreprise.  
4.150.   Ces mesures administratives ont été complétées en juin  2017 par les Lignes directrices de 
la PBO C sur la fourniture de services de compensation de cartes bancaires, qui contiennent des 
dispositions relatives au lancement, à l'exploitation et à la cessation d'activités de services de 
compensation de cartes bancaires, et à la procédure de demande, aux documents à fournir, aux 
délais, aux procédures de licences ainsi qu'aux droits et obligations des demandeurs.  
4.151.   La Circulaire du Bureau général de la Commission chinoise de réglementation bancaire sur 
les questions concernant l'exercice de certaines activit és par les banques à participation étrangère, 
du 10  mars 2017, a assoupli les prescriptions en matière d'autorisation permettant aux banques à 
capitaux étrangers de fournir certains services de banque d'investissement dans le pays et d'investir 
dans les in stitutions bancaires chinoises en Chine. L'autorisation de la CBRC n'est plus requise pour 
que les banques à capitaux étrangers (qui englobent les personnes morales à capitaux étrangers 
exerçant des activités bancaires et les succursales en Chine de banque s étrangères) puissent fournir 
les services suivants: la prise ferme de bons du Trésor, les services de garde et les services de 
conseil et de consultation en matière de finance (au -delà de ce qui a trait uniquement à la banque 
traditionnelle). En effet, d ésormais, les banques à capitaux étrangers sont simplement tenues de 
signaler leurs activités à la CBRC dans les 5 jours suivants le début de celles -ci, sous réserve de 
l'autorisation administrative d'autres autorités de réglementation, le cas échéant. De plus, la 
Circulaire autorise les banques à capitaux étrangers à réaliser des investissements en Chine dans 
des banques chinoises. Les restrictions générales en matière de participation au capital (c'est -à-dire 
                                                
98 OMC, examen de la politique commerciale de la Chine (2016).  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 175 - 
  la limitation de la participation d'un même in vestisseur étranger au capital d'une banque chinoise à 
20% et de la participation cumulée d'établissements bancaires étrangers à 25 %) s'appliquent 
toujours à ces investissements. Les prescriptions en matière de qualification auxquelles est 
subordonné un te l investissement sont les suivantes: premièrement, les actifs totaux de 
l'investisseur doivent être d'au moins 10 milliards de dollars  EU; deuxièmement, il doit avoir obtenu, 
pour les deux dernières années, une bonne cote de crédit auprès d'agences de nota tion 
internationales reconnues par la PBOC; troisièmement, il doit avoir été bénéficiaire pendant les deux 
dernières années; quatrièmement, le ratio de fonds propres de la banque doit atteindre le taux 
moyen du lieu d'enregistrement ou être au moins égal à  10,5%; et cinquièmement, les actifs totaux 
des établissements non bancaires doivent représenter au moins 10 % du volume des actifs pondérés 
en fonction du risque.  
4.152.   En ce qui concerne le taux de participation étrangère dans les banques, la version  de 2017 
du catalogue pour l'investissement n'a pas été modifiée par rapport à la version de 2015. Elle 
contient néanmoins une nouvelle disposition, au titre de laquelle les investisseurs étrangers et les 
actionnaires uniques ou majoritaires des succursales de banque s étrangères, des banques à capitaux 
entièrement étrangers et des banques prenant la forme de co -entreprises sino -étrangères ne 
peuvent être que des banques commerciales étrangères, tandis que les autres établissements 
financiers étrangers ne peuvent déten ir que des parts minoritaires . 
4.153.   En juin  2017, le Conseil d'État a publié la version d e 2017 de la Liste négative/du c atalogue 
des zones franches , qui remplace le catalogue adopté en 2015.99 Cette liste négative de zones 
franches  de 2017 élargit la portée géo graphique du régime des zones franches , faisant passer le 
nombre de zones visées de quatre  (Shanghai, Guangdong, Tianjin, et Fujian) à onze, avec l'ajout de 
sept zones supplémentaires:  Liaoning, Zhejiang, Henan, Hubei, Chongqing, Sichuan et Shaanxi 
(sectio n 2.4.1). En outre, dans le domaine des services ba ncaires, la version de 2017 du c atalogue 
des zones franches  contient les mesures de libéralisation suivantes : 1) les succursales de banques 
étrangères sont désormais autorisées à exercer des activités d'ag ent d'émission, d'agent 
d'encaissement et de prise ferme d'obligations d'État; 2)  les banques étrangères ne sont plus tenues 
de respecter une période minimale d'exercice avant d'avoir des activités en RMB; et 3)  les 
investisseurs étrangers ne sont plus soumis à une obligation de valeur patrimoniale totale minimale 
pour investir dans une société de gestion d'actifs financiers.  
4.154.   En vertu de l'Avis n°  7/2017 de la PBOC, daté du 3  juillet  2017, la Chine autorise des 
institutions étrangères à exploiter des age nces de notation et permet aux organismes basés à 
l'étranger de fournir des services de notation destinés au marché national. Dans le cadre 
réglementaire précédent, les agences de notation mondiales ne pouvaient détenir qu'une 
participation minoritaire dan s des coentreprises et elles ne pouvaient noter les obligations locales.  
4.155.   En novembre  2017, la Chine a annoncé que les organismes de réglementation 
supprimeraient la limitation de la participation d'un même investisseur étranger au capital d'une 
banque chin oise à 20 % et de la participation cumulée d'établissements bancaires étrangers à 25 %. 
Aucune échéance n'a cependant été donnée.  
4.156.   Les règles prudentielles de la Chine ont été évaluées en octobre  2017 par le FMI et la Banque 
mondiale, dans le contexte du Programme d'évaluation du secteur financier (PESF).100 Les 
principales conclusions de ce rapport sont que la Commission chinoise de réglementation bancaire 
(CBRC) a maintenu ses efforts de réglementation et de contrôle au vu de la croissance exceptionnelle 
de la taille et de la complexification du système bancaire et est parvenue à un degré élevé de 
conformité avec les Principes fondamentaux de Bâle pour un contrôle bancaire efficace (Principes 
fondamentaux de Bâle) . Le FMI et la Banque mondiale indiquent éga lement que même si l'entrée 
sur le marché de nouveaux produits et de nouvelles lignes de produits est strictement contrôlée, 
l'élargissement des groupes financiers et les activités intersectorielles sont les obstacles les plus 
importants à l'efficacité de la CBRC. Les deux organismes considèrent enfin que même si les efforts 
de la CBRC pour faire évoluer sa réglementation face à la complexité croissante du système ont 
                                                
99 Renseignements en ligne du Conseil d'État. Adresse consultée: 
http://english.gov.cn/policies/latest_releases/2017/06/16/content_281475687826506.htm  
[11 décembre  2017].  
100 Renseignements en ligne. Adresse consultée : 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/596881512550833789/pdf/12 1862-WP-P157065 -PUBLIC -ADD-
FSAP-SERIES -Financial -Sector -Assessment -Program -FSAP-China -FSAP-2017-DAR-BCP.pdf ". WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 176 - 
  donné de bons résultats, plusieurs aspects liés au risque de crédit, y compris le traiteme nt des actifs 
à risque, le risque de concentration et l'exposition des parties liées restent des problèmes.  
4.157.   En matière de lutte contre le blanchiment d'argent, la PBOC a adopté plusieurs nouvelles 
règles et plusieurs nouveaux règlements et documents normat ifs en vue d'améliorer la surveillance. 
En particulier, en décembre  2016, elle a révisé et publié les m esures pour l'administration des 
déclarations des transactions portant sur des montants importants et des transactions suspectes des 
établissements finan ciers (Décret n° 3 [2016] de la PBOC) ainsi qu'une série de documents normatifs 
complémentaires, qui exigent des établissements financiers qu'ils mettent en place des normes de 
contrôle des transactions solides pour lutter contre le blanchiment d'argent et  prévenir les risques 
de financement du terrorisme, pour améliorer la détection et l'analyse automatisées des transactions 
anormales, pour relever les transactions suspectes, sur la base de "critères de suspicion 
raisonnables", et pour améliorer l'efficaci té du travail d'information sur les transactions importantes 
et les transactions suspectes.  
4.158.   En janv ier 2017, la PBOC a publié les m esures sur l'administration du système de notation 
en matière de lutte contre le blanchiment d'argent par les institutions fi nancières dotées de la 
personnalité juridique  (à titre expérimental) (YF n°  1 [2017] ) pour améliorer l'évaluation de la 
conformité et de l'efficacité des efforts de lutte contre le blanchiment d'argent déployés par les 
institutions financières, pour mettre  davantage en pratique les principes de surveillance des 
personnes morales et pour rendre efficace la surveillance du blanchiment d'argent exercée par les 
institutions financières. (YF   n° 1 [2017] ). 
4.159.   Récemment, la PBOC et les membres d'une conférence inter ministérielle  conjointe  sur la 
lutte contre le blanchiment d'argent ont rédigé l'"Avis sur l'amélioration de la surveillance du système 
et du mécanisme de lutte contre le blanchiment d'argent, contre le financement du terrorisme et 
contre l'évasion fiscale ", qui a été approuvé par les ministères et les instances concernés et doit être 
publié sous la forme d'un règlement conjoint. Cet avis contient d'importants éléments indicatifs en 
vue de l'établissement des mécanismes chinois de lutte contre le blanchimen t d'argent, contre le 
financement du terrorisme et contre l'évasion fiscale.  
4.4.2.3   Évolution du cadre réglementaire des services d'assurance  
4.160.   En vertu du Règlement relatif aux fusions et acquisitions de compagnies d'assurance, adopté 
par la Commission de réglemen tation des assurances (CIRC) et entré en vigueur le 1er juin 2014, 
l'acquéreur d'une compagnie d'assurance peut, avec l'autorisation de la CIRC, contrôler deux 
compagnies d'assurance opérant dans le même domaine d'activité au moment de l'acquisition. Bien 
que le règlement offre des possibilités aux investisseurs étrangers, ceux qui détiendront plus de 
25% du capital ou des actions d'une compagnie d'assurance à l'issue d'une fusion ou d'une 
acquisition devront toujours se conformer aux prescriptions en matiè re de qualifications figurant 
dans le Règlement administratif concernant les compagnies d'assurance à participation étrangère . 
Ce règlement exige que: 1) l'investisseur étranger opère dans le secteur de l'assurance depuis au 
moins 30 ans ; 2) l'investisseur  étranger ait établi un bureau de représentation en Chine depuis au 
moins 2 ans ; 3) les actifs totaux de l'investisseur étranger à la fin de l'année précédente ne soient 
pas inférieurs à 5 milliards de dollars  EU; 4) le pays ou la région d'origine de l'inv estisseur étranger 
ait un système bien établi de réglementation de l'assurance et que l'assureur soit assujetti à une 
réglementation effective relevant des autorités compétentes ; 5) l'investisseur étranger respecte les 
normes de solvabilité de son pays ou de sa région d'origine ; 6) les autorités compétentes du pays 
ou de la région d'origine de l'investisseur étranger aient accepté d'enregistrer l'opération de fusion 
et acquisition en Chine ; et 7)  l'investisseur étranger respecte toutes les autres obligation s 
prudentielles imposées par la CIRC. Les investisseurs étrangers devront en outre se conformer à 
toutes les règles applicables à l'investissement étranger, y compris l'actuelle limitation à 50 % de la 
participation dans une compagnie d'assurance -vie nation ale. 
4.161.   En 2015, la CIRC a présenté au Conseil d'État un projet de révision de la Loi sur l'assurance. 
Ce projet de loi est en cours d'examen.  
4.162.   Le 22  juillet  2015, la CIRC a publié les "Mesures intérimaires sur la réglementation des 
activités d'assurance sur I nternet", qui sont entrées en vigueur le 1er octobre  2015. Ces mesures 
permettent aux sociétés d'assurance tant nationales qu'étrangères de mener des activités 
d'assurance sur Internet. En outre, pour certains produits d'assurance (par exemple l'assurance WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 177 - 
  accidents, certaines polices d'assurance -vie, l'assurance habitation, l'assurance responsabilité, 
l'assurance -crédit et l'assurance des biens), les mesures permettent aux assureurs d'étendre leurs 
activités aux provinces sans avoir besoin d'établir une suc cursale agréée.  
4.163.   Le 10  juillet  2017, les Mesures administratives spéciales (liste négative) relatives à l'accès 
de l'investissement étranger aux zones franches  expérimentales (révision de 2017)101 du Conseil 
d'État ont abrogé les restrictions interdisant aux compagnies d'assurance étrangères d'effectuer des 
opérations de réassurance avec les entreprises auxquelles elles sont affiliées.  
4.4.2.4   Évolution du cadre réglementaire des bourses de valeurs  
4.164.   Dans le domaine de la négociation d'actions, le 17  août 2016, la Commi ssion chinoise de 
réglementation des valeurs mobilières (CSRC) et la Commission des titres et des instruments à 
terme de la région administrative spéciale de Hong Kong ont annoncé la création du Programme de 
connectivité des bourses de Shenzhen et de Hong Kong, qui vient compléter  le Programme de Hong 
Kong-Shanghai Stock Connect .102 Celui-ci a débuté officiellement le 20 septembre  2016. Ce nouveau 
programme ne fixe pas de montant maximal pour l'ensemble des transactions. Cette même décision 
de la CSRC  a aussi  abrogé le plafond du montant maximal de l'ensemble des transactions prévu par 
le Programme de Hong Kong -Shanghai Stock Connect.  
4.165.   En ce qui concerne le marché des obligations, la PBOC a publié, en juin2015, la "Circulaire 
sur la réalisation d'opérations de rachats d'obligations sur le marché obligataire interbancaire par 
les banques offshore de compensation en RMB et les banques offshore participantes" afin d'ouvrir 
davantage le marché obligataire national. Cette circulaire, qui fait partie des efforts déplo yés par la 
Chine pour encourager une plus grande utilisation mondiale du renminbi, prévoit, entre autres 
choses, que les banques étrangères autorisées à mener des opérations de rachat d'obligations 
doivent être approuvées par la PBOC pour entrer sur le mar ché obligataire interbancaire et qu'elles 
doivent relever de l'une des catégories suivantes: 1) les banques offshore de compensation en RMB 
autorisées par la PBOC, qui ont des activités de compensation en RMB dans les régions étrangères 
(y compris Hong Kon g, Chine; Macao, Chine; et le Taipei chinois) qui ont mis en place un mécanisme 
de compensation en RMB avec la Chine; et/ou 2) les banques étrangères participantes, c'est -à-dire 
les banques commerciales étrangères (y compris des banques de Hong  Kong, Chine ; de Macao, 
Chine; et du Taipei chinois) effectuant les règlements transfrontières en RMB conformément aux 
dispositions pertinentes.  
4.166.   En outre, l'Avis concernant les questions relatives aux investissements des investisseurs 
institutionnels étrangers qualifi és (QFII) sur le marché interbancaire obligataire (Avis n ° 3, dit "Avis 
de 2016"), daté du 17  février  2016, a élargi la liste des investisseurs étrangers qualifiés pour investir 
sur le marché interbancaire obligataire chinois et a supprimé les contingents. La plupart des 
investisseurs institutionnels étrangers (y  compris "les banques commerciales, les compagnies 
d'assurance, les maisons de titres, les sociétés de gestion de fonds de placement et autres 
établissements de gestion d'actifs, les fonds de pension, les fonds de bienfaisance, les fonds de 
dotation" et "a utres investisseurs institutionnels à moyen ou à long terme de la PBOC") sont 
désormais autorisés à investir sur le marché interbancaire obligataire chinois à titre d'investisseurs 
financiers institutionnels étrangers.  
4.167.   Avant la publication de l'Avis, l'acc ès à ce marché était limité aux institutions de type "banque 
centrale étrangère" (y compris les banques centrales ou les autorités monétaires étrangères, les 
institutions financières internationales et les fonds souverains) et aux banques de dépôts pour le s 
opérations en RMB, aux banques participantes étrangères pour les règlements en RMB d'échanges 
transfrontières, aux compagnies d'assurance étrangères dans certaines régions, investisseurs 
institutionnels étrangers qualifiés (QFII) et aux investisseurs ins titutionnels étrangers qualifiés 
opérant en RMB (RQFII). Les investisseurs institutionnels étrangers qualifiés doivent être des 
"investisseurs à moyen ou à long terme reconnus par la PBOC" et ne sont pas assujettis à des 
contingents d'investissement.  
                                                
101 Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
"http://www.scmp.com/news/china/economy/article/2098807/beijing -cuts-list-restrictions -foreign -direct -
investment -free". 
102 OMC (2016), examen de la politique commerciale de la Chine.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 178 - 
  4.4.2.5   Évolu tion du cadre réglementaire des fonds communs de placement et des 
sociétés de gestion d'actifs  
4.168.   Depuis le précédent examen de la politique commerciale de la Chine, le cadre réglementaire 
des fonds communs de placement et des sociétés de gestion d'actifs n'a  presque pas changé. Le 
seul fait nouveau qu'il convient de noter concerne la procédure de délivrance des licences. Le 
15 juillet, la CSRC a décidé de modifier la procédure d'examen et d'approbation d'établissement pour 
les sociétés de gestion d'actifs off erts au public, en passant d'un système d'approbation a posteriori  
à un système d'approbation a priori ; auparavant, le demandeur établissait une société, laquelle était 
approuvée ultérieurement, suite à un examen sur site effectué par la CSRC. Avec le nouv eau 
système, l'établissement d'une société doit d'abord être approuvé par la CSRC, et ensuite seulement, 
le demandeur peut établir une société et se livrer à des activités, après un examen sur site effectué 
par la CSRC.  
4.4.2.6   Évolution du cadre réglementaire des  fonds de pension  
4.169.   Les m esures intérimaires concernant la reconnaissance de la qualification des établissements 
de gestion des fonds de pension d'entreprise  constituent la principale réglementation régissant les 
fonds de pension (Décret n°  24 du Ministère d es ressources humaines et de la sécurité sociale, publié 
le 31 décembre  2004) . Des modifications ont été apportées à ce règlement en avril  2015 concernant 
des aspects techniques comme les prescriptions relatives au capital social de l'établissement de 
gestion, au responsable des comptes et au responsable des investissements, et les règles 
comptables et les règles d'audit qui leur sont applicables . 
4.170.   S'agissant de l'accès aux marchés, la situation n'a pas changé;  toutes les institutions 
financières qui sont en registrées sur le territoire chinois et ont obtenu l'approbation de l'autorité de 
réglementation financière, y compris les banques commerciales, les maisons de titres, les sociétés 
de gestion de fonds de placement en valeurs mobilières et les compagnies d' assurance, peuvent 
demander à obtenir la qualification d'  "établissement de gestion de fonds de pension d'entreprise", 
conformément aux règles pertinentes concernant la qualification. Les exigences de qualification pour 
la gestion de fonds de pension d'ent reprise  sont non -discriminatoires. Plusieurs établissements de 
gestion de fonds de pension d'entreprise qualifiés sont à participation étrangère.  
4.4.2.7   Évolution du cadre réglementaire des paiements électroniques  
4.171.   Le premier règlement chinois en matière de paieme nts électroniques était les Lignes 
directrices sur les paiements électroniques (Avis n°  1/23 de la PBOC), publiées le 26  octobre  2005. 
Ces lignes directrices définissent les paiements électroniques, ainsi que les normes relatives au 
déclenchement et à l'ac ceptation de l'ordre de paiement électronique, aux contrôles de la sécurité 
et à la gestion des erreurs. Elles ont été suivies des Mesures administratives sur les services de 
paiement en ligne des établissements de paiement non bancaires (Avis n°  4/43 de l a PBOC, publié 
le 28  décembre  2015). Ces mesures établissent des règles concernant les aspects suivants: la 
gestion des clients, des activités et des risques;  la protection des droits des clients;  la surveillance 
des établissements de paiement non bancaire s proposant des services de paiement en ligne;  et les 
responsabilités légales de ces établissements.  
4.172.   Aucun de ces deux règlements ne stipule les conditions d'accès au marché pour les 
opérateurs étrangers. À cet égard, il est précisé  dans les m esures admini stratives sur les services 
de paiement fournis par des établissements non financiers que "le champ des activités des 
établissements de paiement auxquels participent des opérateurs étrangers, les qualifications et le 
taux de participation des investisseurs étrangers seront précisés séparément par la PBOC et 
communiqués au Conseil d'État pour approbation". La PBOC est en train d'élaborer les règlements 
correspondants.  
4.4.3   Services juridiques  
4.173.   Depuis l'adoption de la politique d'ouverture dans les années 1980, les services juridiques, 
qui appartenaient presque entièrement à l'État, sont apparus comme faisant partie des principaux 
services professionnels indispensables au fonctionnement d'un marché dynamique, dont le cadre 
juridique est en constante évolution et dont  le système judiciaire évolue lui aussi. On compte 
actuellement 340  000 avocats chinois qualifiés en activité dans 27  600 cabinets d'avocats, dont WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 179 - 
  1 270 (soit 4,6 %) sont détenus par l'État. Le nombre d'avocats chinois qualifiés est en constante 
progression : il augmente en moyenne de 20  000 personnes chaque année, et a affiché une 
progression record de 30  000 personnes en 2016.  
4.174.   Le texte de loi fondamental concernant les services juridiques est la Loi sur les avocats du 
26 octobre  2012. L'examen national du b arreau n'est ouvert qu'aux candidats chinois et aux 
résidents permanents des régions administratives spéciales de Hong Kong et de Macao. La Chine n'a 
pas d'accords sur la reconnaissance mutuelle des qualifications dans les services juridiques et n'a 
pas no n plus reconnu de manière autonome les qualifications obtenues dans ce domaine dans 
d'autres pays ou régions.  
4.175.   La Loi de 2012, qui reprend les engagements pris dans le cadre de l'AGCS, interdit l'emploi 
d'avocats chinois qualifiés par des sociétés étrangère s, à moins que ces avocats ne renoncent à leur 
droit d'exercer. En outre, le Règlement de 2001 sur l'administration des bureaux de représentation 
de cabinets d'avocats étrangers en Chine, entré en vigueur le 1er janvier  2002, dispose  que le 
personnel auxil iaire chinois des cabinets d'avocats étrangers ne peut pas fournir de services 
juridiques aux clients.  
4.176.   En 2017, on comptait 244 bureaux de représentation étrangers, qui employaient 594  avocats 
étrangers. Leur chiffre d'affaires total avait atteint 6  373 mi llions de RMB en 2016. La Chine a 
autorisé l'emploi d'avocats étrangers en tant que consultants en droit étranger par des cabinets 
d'avocats chinois à Beijing, Shanghai et Guangdong, une mesure qui en est toujours au stade 
expérimental. À l'heure actuelle,  aucun avocat étranger n'a encore été employé à ce titre dans un 
cabinet d'avocats chinois.  
4.177.   Le champ d'activité des bureaux de représentation de cabinets d'avocats étrangers en Chine 
est défini à l'article 15 du Règlement sur l'administration des bureaux d e représentation de cabinets 
d'avocats étrangers en Chine. Cet article prévoit  que les  "bureaux de représentation et leurs 
représentants ne peuvent exercer que les activités suivantes, qui ne comprennent pas les affaires 
juridiques chinoises103: 1) fournir aux clients des services de conseil concernant la législation du 
pays où les juristes du cabinet juridique sont autorisés à exercer la profession de juriste, ainsi que 
les conventions et pratiques internationales; 2) traiter, sur mandat de clients ou de ca binets 
juridiques chinois, les affaires juridiques du pays où les juristes du cabinet juridique sont autorisés 
à exercer la profession de juriste; 3) charger, pour le compte de clients étrangers, des cabinets 
juridiques chinois de traiter d'affaires juridi ques chinoises; 4) conclure des contrats pour confier à 
des cabinets juridiques chinois un mandat à long terme concernant les affaires juridiques; et 5) 
fournir des renseignements sur l'incidence du cadre juridique chinois". Les bureaux de représentation 
étrangers peuvent donner directement des instructions aux juristes du cabinet juridique chinois, 
conformément à ce qui a été convenu entre les deux parties. Les bureaux de représentation 
étrangers et leurs représentants ne peuvent pas exercer d'activités de  services juridiques ou d es 
activités lucratives autres que celles énoncées au premier et au deuxième paragraphes de cet article.  
4.178.   Le régime relatif aux services juridiques que la Chine a consolidé dans le cadre de ses 
engagements au titre de l'AGCS ne prévoit  aucune restriction pour les services juridiques de la 
position 861 de la CPC/OMC (à l'exception de la pratique du droit chinois) pour ce qui est de la 
fourniture transfrontières et de la consommation à l'étranger. En ce qui concerne la présence 
commerciale, la seule forme juridique d'entité autorisée est celle des bureaux de représentation. Les 
bureaux de représentation peuvent avoir des activités lucratives. Le champ d'activité consolidé pour 
les bureaux de représentation est basé sur le statu quo car il correspond à celui du régime en vigueur 
susmentionné.  
                                                
103 Les "affaires juridiques chinoises" éta nt à leur tour définies à l'article 32 du même règlement comme 
étant "1) la participation à des litiges en tant qu'avocat sur le territoire chinois; 2) la communication 
d'observations et d'éléments de preuve concernant des questions spécifiques relevant de  lois chinoises, 
s'agissant de contrats, d'accords, de règlements et de règles ou d'autres documents écrits; 3) la 
communication d'observations et d'éléments de preuve concernant des comportements ou des incidents 
relevant de lois chinoises; 4)  la communic ation d'avis d'agence concernant l'applicabilité de la législation 
chinoise à titre d'agent dans le cadre d'un arbitrage et 5) la représentation du déposant dans le cadre de 
procédures d'enregistrement, de modification, de demande, de dépôt et d'autres for malités auprès des 
autorités gouvernementales ou d'autres organisations habilitées par les lois et règlements à représenter 
l'administration publique".  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 180 - 
  4.179.   Ce régime n'a pas été libéralisé erga omnes  depuis l'entrée en vigueur de ces engagements. 
Le régime appliqué correspond donc au régime consolidé de manière multilatérale, sauf dans trois 
cas: le s deux accords de rapprochement économique conclus avec les RAS de Hong  Kong et de 
Macao, et la Zone franche expérimentale de Chine (Shanghai).  
4.180.   En ce qui concerne les accords de rapprochement économiques avec les RAS de Hong Kong 
et de Macao, les cabinets d'avocats de ces régions administratives spéciales peuvent se livrer à des 
opérations de partenariats avec des cabinets juridiques du continent. Les résidents des RAS de Hong 
Kong et de Macao ayant la nationalité chinoise peuvent participer aux examens nat ionaux uniques 
des compétences juridiques. Les cabinets juridiques des RAS de Hong Kong et de Macao peuvent 
engager des partenariats avec des cabinets juridiques du continent. Les citoyens chinois qui résident 
de manière permanente dans les RAS de Hong Kon g et de Macao peuvent se présenter à l'examen 
national unique des compétences juridiques professionnelles et ceux qui le réussissent peuvent 
prétendre exercer la profession d'avocat en Chine continentale. Les représentants des bureaux de 
représentation de cabinets juridiques des RAS de Hong Kong et de Macao opérant en Chine 
continentale peuvent y résider pour une durée illimitée . 
4.181.   Deux mesures de libéralisation ont été prises en janvier  2014 dans la z one franche 
expérimentale de Chine (Shanghai), visant à pe rmettre aux cabinets juridiques: 1) de conclure un 
accord avec un cabinet juridique de Chine continentale, en vue de répartir les avocats entre les deux 
cabinets; et 2) d'établir avec un cabinet juridique chinois des activités conjointes dans la zone 
franche, dans le cadre desquelles les cabinets fourniraient des services juridiques à des clients 
chinois et étrangers s'appuyant sur le droit chinois et les droits étrangers, conformément aux droits 
et obligations prévus  dans leurs accords, à condition que les  cabinets aient déjà établi des bureaux 
de représentation en Chine.  
4.182.   Tout comme pour l'établissement de sociétés nationales, l'établissement de bureaux de 
représentation de sociétés étrangères nécessite l'autorisation des autorités administratives et 
judici aires. Le Règlement sur l'administration des bureaux de représentation de cabinets d'avocats 
étrangers en Chine (Décret n°  338 du Conseil d'État) prévoit  les procédures et les conditions 
applicables aux bureaux de représentation établis en Chine par des ca binets d'avocats étrangers.  
4.183.   Tous les représentants d'un bureau de représentation doivent: être des avocats en exercice 
et être membres de l'association des avocats du pays dans lequel ils ont obtenu leur certificat 
d'aptitude à la profession d'avocat ; avoi r exercé la profession d'avocat depuis au moins deux ans 
hors du territoire chinois; et ne pas avoir été condamnés pour non -respect des règles de déontologie 
ou des disciplines relatives à la profession d'avocat. Parmi les représentants, le représentant 
principal doit avoir exercé la profession d'avocat depuis au moins trois ans hors du territoire chinois 
et être un associé du cabinet juridique étranger ou avoir un statut équivalent. Il doit exister un 
besoin effectif justifiant l'établissement d'une telle société. Toutefois, les autorités ont indiqué que 
jusqu'à présent, la Chine n'avait rejeté aucune demande d'établissement de bureau de 
représentation au motif des "besoins effectifs" . 
4.184.   Les bureaux de représentation étrangers doivent être présents en un lieu  pendant trois 
années avant d'être autorisés à ouvrir un deuxième bureau dans une autre ville.  
4.185.   Pour ce qui est de la procédure, pour demander l'ouverture d'un bureau de représentation 
en Chine, un cabinet juridique étranger doit communiquer son dossier de demande au département 
de l'administration judiciaire du gouvernement de la province, de la région autonome ou de la 
municipalité qui relève directement du gouvernement central, dans laquelle le bureau de 
représentation doit être domicilié. Le département de l'administration judiciaire du gouvernement 
de la province, de la région autonome ou de la municipalité qui relève directement du gouvernement 
central doit, dans un délai de trois mois à compter de la date de réception du dossier de demande, 
procéder à son examen et le transmettre, accompagné d'un avis, au département de l'administration 
judiciaire du Conseil d'État, pour qu'il l'examine à son tour. Ce dernier doit rendre une décision dans 
un délai de six mois, et accorder une autorisation d'exercer le d roit au bureau de représentation 
dont la demande a été approuvée et un certificat d'aptitude à la profession d'avocat à ses 
représentants.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 181 - 
  4.4.4   Services comptables, d'audit et de tenue de livres  
4.186.   Les services de comptabilité sont devenus un secteur de services p rofessionnels en Chine 
dans les années 1980, suite à l'adoption de la politique d'ouverture et des incitations à 
l'investissement étranger mises en place dans ce secteur, dans la mesure où une comptabilité de 
type international devait être appliquée au sei n des coentreprises. Ce type de comptabilité a ensuite 
été généralisé à l'ensemble de l'économie chinoise et adapté aux spécificités de celle -ci, ce qui a 
encouragé le développement de la profession de comptable, des institutions, des études et des 
normes.  
4.187.   On compte actuellement plus de 8  500 cabinets comptables (succursales comprises) au total 
en Chine, et environ 110  000 experts -comptables agréés dont une vingtaine d'experts -comptables 
agréés de nationalité étrangère. Ces étrangers ayant obtenu la qualifi cation professionnelle 
d'expert -comptable agréé de Chine sont principalement établis dans les villes de Beijing, Jiangsu, 
Shanghai, Fujian et Sichuan. Même si les principaux grands cabinets comptables se sont affiliés à 
des réseaux de cabinets internationa ux, il existe des entités chinoises juridiquement indépendantes 
et qui ne sont pas subordonnées à des cabinets d'experts -comptables étrangers. Les recettes totales 
du secteur ont été estimées à 11,6 milliards de dollars  EU en 2016, dont 8,2 milliards issus  des 
activités d'audit. En 2016, les recettes totales du secteur dans son ensemble avaient augmenté de 
15,4% par rapport à 2015, le taux de croissance moyen ayant été de 11,5 % entre 2011 et 2016.  
4.188.   Les instruments législatifs et réglementaires fondamentaux r égissant cette profession sont 
les suivants: la Loi sur la comptabilité (2017), la Loi sur les experts -comptables agréés (2014), les 
mesures relatives à l'agrément, la surveillance et l'administration des cabinets d'experts -comptables 
(Décret n°  89 du MOF,  2017), les m esures relatives à l'administration des archives comptables 
(Décret n°  79 du MOF, 2015) et les m esures relatives à l'administration de la tenue de livres 
d'agence (Décret n°  80 du MOF, 2016). À la différence des services juridiques, il n'exist e pas de 
législation spécifique concernant les cabinets d'experts -comptables étrangers, dont le statut est donc 
régi par la législation générale.  
4.189.   Aucune société de services comptables/d'audit/de tenue de livres n'est détenue par l'État. 
Comme cela est insc rit dans les engagements additionnels de la Chine au titre de l'AGCS, les 
étrangers peuvent se présenter à l'examen national chinois des experts -comptables agréés et s'ils 
le réussissent, ils obtiennent un agrément au même titre que les ressortissants nati onaux. Comme 
cela est indiqué plus haut , à l'heure actuelle, une vingtaine d'étrangers sont ainsi titulaires d'un 
agrément chinois pour l'exercice de la profession d'expert -comptable. Jusqu'à présent, la Chine n'a 
pas conclu d'accords de reconnaissance mut uelle des qualifications concernant les services 
comptables et n'a pas non plus reconnu de manière autonome les qualifications obtenues dans ce 
domaine dans d'autres pays ou régions.  
4.190.   En ce qui concerne les sociétés étrangères de services de comptabilité, d 'audit et de tenue 
de livres, le régime consolidé par la Chine dans ses engagements au titre de l'AGCS est le suivant: 
aucune restriction ne s'applique pour la fourniture transfrontières et la consommation à l'étranger; 
seuls les experts -comptables agréés titulaires d'une licence délivrée par les autorités chinoises 
peuvent établir une présence commerciale sous la forme de sociétés de personnes ou de cabinets 
d'experts -comptables constitués en sociétés.  
4.191.   En Chine, les cabinets d'experts -comptables peuvent pr endre deux formes juridiques 
différentes: le partenariat (général ou spécifique) et la société à responsabilité limitée (c'est -à-dire 
le "cabinet d'experts -comptables constitué en société" mentionné dans les engagements de la Chine 
au titre de l'AGCS). D'a près la législation et la réglementation actuelles, tous les cabinets 
d'experts -comptables doivent être créés et établis par une personne physique ayant obtenu les 
qualifications requises pour exercer à titre d'expert -comptable agréé chinois et ayant deux ans 
d'expérience. Il n'existe pas de restriction concernant la nationalité de ces personnes physiques, 
dans la mesure où les étrangers peuvent obtenir le titre d'expert -comptable agréé. Les règles 
susmentionnées concernant les formes juridiques des cabinet s d'experts -comptables s'appliquent à 
la fois aux cabinets comptables à capital national et aux cabinets à capital étranger. Il n'existe pas 
de restrictions concernant le nombre de fournisseurs de services, la valeur ou la quantité de services, 
le nombre d 'employés ou le capital des cabinets comptables à capitaux étrangers.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 182 - 
  4.192.   La Chine a aussi contracté des engagements additionnels au titre desquels: 1) les cabinets 
d'experts -comptables étrangers sont autorisés à s'associer à des cabinets chinois et à conclure  des 
accords contractuels avec les cabinets qui leur sont affiliés dans d'autres Membres de l'OMC; 2)  la 
délivrance de licences aux étrangers qui auront réussi l'examen national chinois d'expert -comptable 
se fera suivant le principe du traitement national et les requérants seront informés par écrit des 
résultats au plus tard 30 jours après la présentation de leurs demandes; 3)  les cabinets 
d'experts -comptables fournissant des services peuvent proposer des services de conseil en fiscalité 
et en gestion sans être assujettis aux limitations concernant la forme juridique de l'établissement 
applicables à ces services; et 4)  les cabinets d'experts -comptables existants constitués en 
coentreprises contractuelles ne sont pas tenus d'embaucher uniquement des experts -comptables 
agréés titulaires d'une licence délivrée par les autorités chinoises.  
4.193.   S'agissant de ces derniers engagements additionnels (maintien des droits acquis des "Big 
four"), la situation a évolué depuis l'accession de la Chine. Premièrement, la forme ju ridique des Big 
Four a changé en 2012:  elles étaient auparavant des coopératives sino -étrangères et sont devenues 
des "sociétés en nom collectif". Deuxièmement, la notion de cabinet comptable prenant la forme 
d'une coopérative sino -étrangère a été supprimé e de la Loi sur les experts -comptables agréés en 
2014. Troisièmement, conformément au Programme de restructuration et de relocalisation des 
cabinets d'experts -comptables sino -étrangers prenant la forme de coopératives, conjointement 
adopté par cinq départe ments, les "Big four" ont progressivement diminué la proportion d'associés 
non titulaires du diplôme d'expert -comptable aggréé chinois: au 31  décembre  2017, cette proportion 
ne pouvait pas dépasser 20 %. 
4.194.   De plus, pendant la période à l'examen, de nouvelles mesures de libéralisation autonomes 
ont été adoptées; la clause relative à la nationalité stipulant que "la personne qui est le principal 
associé dans une société en nom collectif qui a un cabinet comptable (ou qui remplit d'autres 
fonctions administrative s très importantes) doit être de nationalité chinoise" a été supp rimée dans 
les m esures administratives spéciales relatives à l'investissement étranger dans la zone franche 
expérimentale (Liste négative) (version de 2017), adoptées récemment, et dans le c atalogue 
d'indications concernant les entreprises à participation étrangère (version de 2017), qui concerne 
l'ensemble du territoire chinois.  
4.195.   Les ALE conclus par la Chine, dont les accords de rapprochement économique avec les RAS 
de Hong Kong et de Macao, n e prévoient pas de traitement préférentiel spécifique en faveur des 
services de comptabilité.  
4.196.   Les entreprises étrangères, et en particulier les "Big Four", dominent le marché des audits 
des entreprises chinoises cotées sur les bourses de valeurs internatio nales, tandis que les entreprises 
nationales dominent le marché des audits des entreprises cotées sur les bourses de valeurs locales. 
Le chiffre d'affaires annuel total des quatre grands cabinets comptables (les "Big  four") s'est élevé 
à environ 2,1 millia rds de dollars  EU en 2016, soit environ 18,5 % des recettes totales du secteur 
des experts -comptables agréés chinois. Bien que les plus grands cabinets soient déjà affiliés à des 
réseaux comptables internationaux ou aient déjà créé de tels réseaux, ils cons tituent des entités 
juridiques à part entière et ne sont ni subordonnés ni apparentés à aucun cabinet comptable 
étranger.  
4.197.   Les procédures et les conditions d'octroi des agréments des cabinets d'experts -comptables 
sont les mêmes pour tous les cabinets. Les c onditions d'établissement des cabinets comptables sont 
définies d ans les m esures concernant l'agrément, la surveillance et la gestion des cabinets 
d'experts -comptables .104 
4.198.   Ce sont les départements des finances des provinces qui sont responsables de l'octroi des 
agréments. Un agrément est en général accordé dans un délai de 30 jours ouvrables à compter de 
la date d'acceptation de la demande. S'agissant de la surveillance et de la réglementation, la Chine 
                                                
104 Pour les cabinets comptables prenant la forme de sociétés en nom collectif, les conditions sont qu'il 
doit y avoir: 1) plus de deux associés, 2) un accord d'association écrit, et 3) un lieu d'activité concret. Pour les 
cabinets comptables prenant la forme de sociétés en commandite, les conditions sont qu'il doit y avoir: 1) plus 
de 15 associés, 2) plus de 60 experts -comptables agréés; 3) un accord d'association écrit; et 4) un lieu 
d'activité concret. Pour les cabinets comptables prenant la forme de sociétés à responsabilité limitée, les 
conditions sont qu'il doit y avoir: 1) plus de cinq actionnaires, 2) u n capital social d'au moins 300  000 RMB, 
3) un acte constitutif conjointement rédigé par les actionnaires, et 4) un lieu d'activité concret.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 183 - 
  associe la réglementation administrative et l'autodiscip line; le département des finances du Conseil 
d'État et les départements des finances des provinces sont en charge de la surveillance 
administrative. L'Institut chinois des experts -comptables et l'Institut provincial des 
experts -comptables agréés sont en ch arge de l'autodiscipline.  
4.4.5   Services de conseil fiscal  
4.199.   L'évolution des services de conseil fiscal en Chine a dans une large mesure suivi celle des 
services juridiques et des services comptables, à laquelle elle est étroitement liée. Dans la mesure 
où, comme sur tous les autres territoires, il s'agit d'un secteur moins strictement réglementé que 
les deux autres, et d'une activité souvent exercée parallèlement aux deux autres, il existe moins de 
renseignements disponibles sur les entreprises et les marchés conc ernés.  
4.200.    Les instruments législatifs et réglementaires fondamentaux régissant ce secteur sont la Loi 
administrative sur le recouvrement fiscal du 28  avril 2001, modifiée pour la dernière fois le 
24 avril 2015, le Règlement d'application de la Loi administra tive sur le recouvrement fiscal du 
7 septembre  2007, modifié pour la dernière fois le 6  février  2016, et le Règlement relatif aux 
services professionnels liés à la fiscalité (appliqué à titre d'essai). Ces règlements ouvrent, de 
manière harmonisée, le marc hé des services de conseil fiscal à tout un ensemble d'acteurs, à savoir 
les organismes fiscaux certifiés, les cabinets comptables, les cabinets juridiques, les agences de 
tenue de livres comptables, les organismes fiscaux et les agences de conseil fiscal et financier. Leur 
régime réglementaire est fondé sur l'évaluation a posteriori. L'application "à titre d'essai" de cette 
réglementation signifie qu'elle pourra être de nouveau révisée et ajustée ultérieurement en fonction 
de la réalité, au lieu d'être mis e en œuvre à titre expérimental uniquement dans certaines régions.  
4.201.   Le marché chinois des services de conseil fiscal est ouvert à toutes les personnes morales et 
physiques, y compris étrangères. Il n'existe aucune restriction à l'accès au marché. Les entrep rises 
étrangères fournissant des services de conseil fiscal ne sont pas contraintes d'employer uniquement 
des ressortissants chinois qualifiés. Aucune licence n'est requise, ni pour les personnes morales ni 
pour les personnes physiques . 
4.202.   Le régime consolidé  par la Chine dans ses engagements au titre de l'AGCS est libéral: en ce 
qui concerne la fourniture transfrontières et la consommation à l'étranger, il n'y a pas de restrictions; 
et pour la présence commerciale, il n'y a pas de restrictions non plus, puisq ue six ans après 
l'accession de la Chine, les entreprises étrangères ont été autorisées à établir des filiales à capital 
entièrement étranger. Le régime appliqué correspond au régime multilatéral consolidé.  
4.203.   La Chine n'a pas conclu d'accords de reconnaissan ce mutuelle concernant les qualifications 
dans le domaine des services de conseil fiscal, et n'a pas non plus reconnu de manière autonome 
les qualifications obtenues dans ce domaine dans d'autres pays.  
4.4.6   Services d'ingénierie et services intégrés d'ingénierie  
4.204.   Les services d'ingénierie font partie des services professionnels essentiels pour la Chine, 
dans la mesure où ils constituent un intrant déterminant dans les industries manufacturières et le 
secteur de la construction105, deux composantes essentielles du PIB et des exportations du pays.  
4.205.   Dans le cadre présent, les services d'ingénierie sont définis au sens étroit, comme les 
activités d'ingénierie à forfait ou sous contrat, car l'ingénierie dans son ensemble, y compris 
l'ingénierie interne/po ur compte propre est bien plus vaste. En 2015, d'après les données 
disponibles, les recettes de ces deux catégories d'activités ont été estimées à 30 milliards de 
dollars  EU (pour 550  000 employés et 68  000 entreprises) pour l'ingénierie à forfait ou sous 
contrat106 et à 1  161 milliards de dollars  EU pour l'ingénierie mécanique dans son ensemble.107 Si 
l'on utilise une définition plus étroite des "sociétés de levés d'étude et d'études techniques", en 2016, 
                                                
105 Le régime applicable aux services de construction a été décrit de façon détaillée dans le rapport de 
2014 enregis tré sous la cote WT/TPR/S/300/Rev.1, du 7  octobre  2014 (section 4.2.3.2).  
106 Renseignements en ligne. Adresse consultée: " https://www.ibisworld.com/industry -
trends/international/china -market -research -reports/scientific -research -technical -service -geologic -
prospecting/engineering -services.htm ". 
107 Renseignements en ligne. Adress e consultée: " https://www.statista.com/statistics/263269/size -of-
the-chinese -market -for-mechanical -engineering/ ". WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 184 - 
  on comptait 21  983 entreprises qualifiées (dont 219 pro venant d'autres Membres de l'OMC) 
employant 348  520 professionnels enregistrés. On recense des entreprises à participation étrangère 
dans 21 provinces.  
4.206.   Les instruments législatifs et réglementaires fondamentaux régissant ce secteur sont les 
suivants: la Lo i sur la construction du 1er mars 1998, la Loi sur les appels d'offres et les soumissions 
du 1er janvier  2000, le Règlement sur les architectes agréés du 23  septembre  1995, le Règlement 
sur la gestion de la qualité des projets de construction du 30  janvier  2000, le Règlement sur la 
gestion des levés d'étude et études techniques des projets de construction du 25  septembre  2000 
et le Règlement sur la gestion de la sécurité de la production des projets de construction du 1er 
février  2004, les dispositions inté rimaires concernant la gestion des entreprises étrangères exerçant 
des activités de conception en génie civil sur le territoire de la République populaire de Chine (JS 
[2004] n°  78) et le Règlement d'application de la Loi sur les appels d'offres et les sou missions du 
1er février  2012. Le champ d'application de cette législation est bien plus large que la construction 
et correspond à la définition des services d'ingénierie de l'OMC/de la CPC (CPC 8672).  
4.207.   Les entreprises qui fournissent des services d'établiss ement de plans techniques sur le 
territoire chinois doivent avoir les agréments requis. Ces exigences en matière d'agrément sont 
non-discriminatoires. Elles concernent notamment le personnel, le matériel technique et les résultats 
de l'entreprise. Les agré ments sont obtenus auprès des départements du logement et de 
l'aménagement urbain et rural des provinces. La durée légale de l'audit est de 20 à 35 jours 
ouvrables à compter de la date d'acceptation (à l'exclusion de la période de l'examen par des 
experts) . Les résultats doivent être publiés dans les 10 jours ouvrables à compter de la date à 
laquelle une décision est prise. Tous les requérants répondant aux exigences au terme de l'audit 
doivent être agréés. Le taux de rejet de demande n'est pas connu.  
4.208.   En ce  qui concerne les ressortissants chinois, seuls les ingénieurs -concepteurs et les 
ingénieurs -géomètres ayant réussi l'examen national peuvent intervenir dans des études 
techniques, des activités de conception et d'autres activités commerciales pertinentes après leur 
enregistrement. L'examen n'est pas ouvert aux personnes physiques d'autres Membres de l'OMC, 
excepté celles des RAS de Hong Kong et de Macao, et du Taipei chinois. Il est organisé par le 
Ministère des ressources humaines et de la sécurité social e une fois par an. L'autorité chargée de 
l'enregistrement et de l'agrément est le Ministère du logement et du développement urbain et rural . 
Le certificat d'enregistrement a une durée de validité de trois ans. L'examen de qualification 
professionnelle des ingénieurs -concepteurs et des ingénieurs -géomètres est composé d'un examen 
de base et d'un examen professionnel, et ceux qui réussissent les deux peuvent demander à être 
agréés. Les ingénieurs étrangers peuvent travailler en Chine mais ne peuvent pas signe r de 
documents professionnels ni être juridiquement responsables des travaux entrepris. Seuls peuvent 
le faire les ingénieurs qualifiés chinois.  
4.209.   La Chine n'a pas conclu d'accords de reconnaissance mutuelle avec d'autres pays ou régions 
en ce qui concerne l es qualifications en matière d'établissement de plans techniques, et n'a pas non 
plus reconnu de manière autonome les qualifications obtenues en la matière dans d'autres pays ou 
régions.  
4.210.   En ce qui concerne les fournisseurs de services d'ingénierie étranger s, les engagements pris 
par la Chine dans le cadre de l'AGCS prévoient que pour la fourniture transfrontières, la coopération 
avec des organisations professionnelles chinoises est obligatoire sauf en ce qui concerne la 
conception de projets.108 Le régime app liqué reprend cette restriction applicable au mode 1.109 
4.211.   Il n'y a pas de restrictions pour la consommation à l'étranger. Pour ce qui est de la présence 
commerciale, les entreprises à capital entièrement étranger sont autorisées et les fournisseurs de 
                                                
108 Définie par le Règlement d étaillé sur l'élaboration des documents de conception dans le génie civil 
(JZH n°  247 [2016]) comme étant "les précisions concernant la conception, le plan général et les dessins de 
construction associés, la commande de conception ou perspective, la vue aé rienne, les modèles, etc., précisés 
dans le contrat".  
109 Conformément aux d ispositions intérimaires concernant la gestion des entreprises étrangères 
exerçant des activités de conception en génie civil sur le territoire de la République populaire de Chine (J ian Shi 
n° 78 (2004)), une entreprise étrangère exerçant des activités de conception en génie civil (sauf la conception 
de projets) sur le territoire de la République populaire de Chine doit choisir au moins une entreprise chinoise de 
conception titulaire d'une licence de construction en génie civil délivrée par une autorité administrative 
compétente en matière de construction afin de coopérer avec elle pour la conception et l'exercice d'activités de 
conception permises par la licence de cette entreprise ch inoise de conception.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 185 - 
  service s étrangers doivent être des architectes/des ingénieurs enregistrés ou des entreprises 
fournissant des services d'architecture/d'ingénierie/d'urbanisme dans leur pays d'origine. Le régime 
consolidé correspond au régime appliqué, qui n'a pas été davantage l ibéralisé, par aucun ALE conclu 
par la Chine, ni par  les accords de rapprochement économique avec les RAS de Hong Kong et de 
Macao. Toutefois, la prescription imposant que les fournisseurs de services étrangers soient des 
architectes/ des ingénieurs enregi strés ou des entreprises fournissant des services 
d'architecture/d'ingénierie/d'urbanisme dans leur pays d'origine, qui est reprise dans les 
engagements de la Chine dans le cadre de l'OMC, a fait l'objet d'une dérogation dans le contexte de 
la zone franche  expérimentale de Shanghai . 
4.212.   Comme cela est indiqué ci -avant, les entreprises étrangères fournissant des services 
d'ingénierie sont soumises, au même titre que les entreprises chinoises fournissant les mêmes 
services, à une procédure de qualification et d'e nregistrement non discriminatoire.  
4.4.7   Services de transport par conduites  
4.213.   La longueur totale du réseau de conduites de la Chine était de 112  000 km en 2015, dont 
64 000 km de gazoducs, 27  000 km d'oléoducs pour pétrole brut et 21  000 km d'oléoducs pour 
pétrol e raffiné. En juillet  2017, la Commission nationale pour le développement et la réforme et la 
Direction nationale de l'énergie (NEA) ont fait part d'un projet d'agrandissement du réseau 
d'oléoducs et de gazoducs, au terme duquel le réseau devrait couvrir 1 69 000 km d'ici à 2025, dont 
104 000 km de conduites pour le gaz naturel, 32  000 km de conduites pour le pétrole brut et 33  000 
km de conduites pour le pétrole raffiné. L'un des objectifs de ce projet est de relier toutes les villes 
chinoises dont la popul ation compte au moins 1 million d'habitants à une conduite prévue pour le 
pétrole raffiné, et toutes les villes chinoises d'une population de plus de 500  000 habitants à un 
gazoduc, afin d'atteindre un autre objectif:  porter la part du gaz naturel dans le bouquet énergétique 
de la Chine de 6,5 % en 2017 à 10 % d'ici à 2020.  
4.214.   Le réseau de conduites de la Chine est relié à plusieurs réseaux en Russie, dans les pays 
d'Asie centrale et au Myanmar. La Chine participe aussi à des projets internationaux de constructi on 
de conduites en cours actuellement et à des projets de nouvelle interconnexion avec des réseaux de 
conduites étrangers. Ces conduites internationales font intervenir des entreprises chinoises d'État et 
des entreprises chinoises privées, et sont gérées s elon des conditions commerciales classiques avec 
les opérateurs du ou des pays partenaire(s). L'accès de tierces parties est permis en cas d'excédent 
de capacités.  
4.215.   À l'heure actuelle, tous les oléoducs et les gazéoducs n'appartiennent pas à l'État. Les 
conduites sont diversifiées et appartiennent principalement à des entreprises de l'État central, des 
entreprises publiques locales, et des entreprises à capitaux privés et étrangères. La participation 
étrangère dans les oléoducs et les gazoducs est encouragée  par le c atalogue pour l'investissement 
étranger.  
4.216.   Le secteur est très concentré:  on compte seulement 52 entreprises et les quatre plus grandes 
représentent près de 90 % des recettes. D'après les prévisions, les recettes du secteur devraient 
atteindre 13,5 milliards de dollars  EU en 2017, affichant une croissance annuelle moyenne de 8,7 % 
sur les cinq dernières années. Les bénéfices sont estimés à 14,6 % des recettes. En 20 17, le secteur 
employait 543  241 personnes.110 Les conduites principales/à large diamètre/à haute pression pour 
le transport d'entreprise à entreprise appartiennent pour l'essentiel à trois entreprises d'État.111 Ces 
entreprises d'État ont des filiales cotées en bourse, et il existe un certain degré de participation 
étrangère, par le biais d'actionnaires étrangers.  
                                                
110 Règlement détaillé sur l'élaboration des documents de conception dans le génie civil (JZH n°  247 
[2016]).  
111 À savoir la Société nationale chinoise d'exploitation pétrolière offshore (CNOOC), la Société pétrolière 
nationale chinoise/ Petrochina (CNPC), et la Société pétrochimique chinoise /Sinopec (CPCC). Ces sociétés 
dominent dans les trois segments, c'est dire le pétrole brut (segment dans lequel sur les 25  300 km de 
conduites, la CNPC en détient 18  100 km et la CPCC 7  200 km), le pé trole raffiné (dans lequel sur les 
21 200 km de conduites, la CNPC en détient 10  000 km, la CPCC 10  800 km et la CNOOC 300 km) et le gaz 
naturel (dans lequel sur les 58  700 km de conduites, la CNPC en détient 50  800 km, la CPCC 7  200 km et la 
CNOOC 700 km) . WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 186 - 
  4.217.   En ce qui concerne le régime réglementaire régissant le secteur, la Chine n'a pris aucun 
engagement au titre de l'AGCS concernant les services de tr ansport par conduites au moment de 
son accession à l'OMC, et n'a pas non plus présenté d'offre concernant ce secteur dans le contexte 
du Programme de Doha pour le développement.  
4.218.   Le régime appliqué ne prévoit pas de restrictions concernant l'investissement dans des 
projets de conduites. Toutefois, conformément aux dispositions du c atalogue pour l'investissement 
étranger soumis à approbation gouvernementale (version de 2016), les projets d'oléoducs et de 
gazoducs internationaux et interprovinciaux sont examin és et approuvés par l'État; les autres projets 
de conduites sont examinés et approuvés par les gouvernements locaux. Le cas échéant, la 
responsabilité de l'examen et de l'approbation peut être davantage décentralisée. Le processus 
d'examen et d'approbation  s'applique à tous les investisseurs. S'agissant des conduites existantes, 
lorsqu'un investisseur étranger achète à une entreprise nationale des conduites de pétrole et de gaz, 
un examen de la sécurité doit être réalisé par l'État.  
4.219.   D'après les autorités, i l n'existe pas de limitations concernant la quantité ou la valeur des 
services, les actifs détenus ou les formes juridiques. Les subventions et les allégements fiscaux ne 
sont pas réservés aux nationaux, il n'y a pas d'obligation de nationalité ou de résid ence, pas de 
prescriptions discriminatoires en matière de licences et de qualifications, ni en matière 
d'enregistrement ou d'autorisation, pas de prescriptions en matière de transfert de technologie ni 
de formation, et aucune exigence en matière de proprié té de biens ou de terres n'est applicable 
qu'aux étrangers.  
4.220.   S'agissant de la participation ét rangère, la version de 2017 du c atalogue pour 
l'investissement étranger identifie le transport par conduites comme un secteur faisant l'objet de 
mesures d'encourag ement et autorise les conduites à capital entièrement étranger. Ce type d'achat 
est soumis à un examen aux fins de la sécurité nationale lorsqu'il relève de  l'Avis du Bureau général 
du Conseil d'État sur l'établissement d'un mécanisme d'examen aux fins de la sécurité nationale en 
cas de fusion entre des investisseurs étrangers et des entreprises nationales ou de rachat 
d'entreprises nationales par des investisseurs étrangers (Guo Ban Fa n° 6 [2011]).112 Toutefois, en 
ce qui concerne la construction et la gest ion de réseaux de conduites de gaz, de chauffage, 
d'approvisionnement en eau et d'eaux usées des villes de plus de 500  000 habitants, c'est la partie 
chinoise qui doit contrôler l'entreprise.  
4.221.   En 2014, la Chine a créé un régime d'accès des tierces parties, avec la promulgation des 
Mesures de gestion pour la construction et l'exploitation des infrastructures de gaz naturel (NDRC 
Décret [2014] n°  8 de la NDRC) et des Mesures concernant la surveillance et la gestion de l'ouverture 
équitable des installations de  pétrole et de gaz (à titre expérimental) ( Guo Neng Jian Guan  n° 84 
[2014]). Ces mesures sont adoptées à titre expérimental pour une période de cinq  ans.113 
4.222.   Ces mesures prévoient que les exploitants des conduites et des infrastructures doivent ouvrir 
les rés eaux de conduites ainsi que les infrastructures auxiliaires à des tierces parties de manière 
équitable et impartiale, et fournir des services de transport, de stockage, de gazéification, de 
liquéfaction et de compression, ainsi que d'autres services, en ca s de capacités excédentaires. 
L'excédent de capacités est évalué grâce à la notification journalière du taux d'utilisation des 
capacités à la Direction nationale de l'énergie (NEA) et à leur publication quotidienne sur le site Web 
de l'exploitant concerné.  Les utilisateurs peuvent aussi se plaindre du fait que ces capacités 
excédentaires ne sont pas offertes à des tierces parties, auquel cas la NEA ouvrira une enquête et 
statuera sur la plainte. Pour ce faire, l'exploitant d'une infrastructure de gaz nature l doit, 
conformément à la réglementation, publier les conditions de fourniture des services, les procédures 
pour obtenir les services et les capacités excédentaires. Les infrastructures qui doivent être ouvertes 
ne sont pas seulement les conduites principa les et les conduites secondaires pour le pétrole brut, le 
pétrole raffiné et le gaz naturel (y compris les réseaux de conduites de la province responsable des 
                                                
112 Il est indiqué dans ce règlement qu'il s'applique aux "fusions et aux acquisitions par des investisseurs 
étrangers d'entreprises militaires nationales et de leurs sociétés affiliées, d'entreprises situées aux abords 
d'installations militaires essentiel les et sensibles, et d'autres entreprises concernant la sécurité de la défense 
nationale; d'entreprises nationales concernant les produits agricoles, l'énergie et les ressources, les 
infrastructures de base, les services de transport, les technologies et l es industries manufacturières, entre 
autres domaines de grande importance dans lesquels le contrôle effectif peut être pris par des investisseurs 
étrangers".  
113 Renseignements en ligne de Lexology. Adresse consultée: 
https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=6d54b447 -a503-4175-b075-5aaafb663c1c  [04 avril 2018].  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 187 - 
  transports) mais aussi les installations connexes nécessaires, dont les ports, les terminaux de 
réception et les installations de liquéfaction, de compression et de stockage.114 Les utilisateurs 
admissibles en amont et en aval doivent être des entreprises enregistrées en Chine. Lorsqu'il y a de 
multiples utilisateurs des réseaux de conduites et des inst allations connexes, les opérateurs doivent 
permettre l'accès aux utilisateurs de manière équitable, sans discrimination, mais en donnant la 
priorité aux contrats existants (et lorsqu'il y en a plus d'un, se fonder sur leur date de signature, 
dans l'ordre c hronologique).  
4.223.   En ce qui concerne les prix, la réglementation applicable est la suivante:  la Circulaire de la 
Commission nationale pour le développement et la réforme sur l'impression et la publication des 
mesures de gestion des prix du transport par conduites du gaz naturel (à titre expérimental) et des 
Mesures concernant la surveillance et l'examen des prix du transport par conduites du gaz naturel 
(à titre expérimental)  (Règlement sur les prix de la NDRC n° 2142 [2016]), les Orientations 
concernant la surveillance et le contrôle des prix de la distribution du gaz (Règlement sur les prix de 
la NDRC n° 1171 [2017]). Cette réglementation s'appuie sur le principe de la fixation des prix à 
partir du coût majoré d'une marge raisonnable. Elle définit les mé thodes et les procédures pour la 
formulation des prix et leur ajustement, sur la base de facteurs de base (dispositions détaillées 
concernant les taux de rentabilité autorisés, le taux de charge, etc.). Elle exige que les coûts des 
conduites servant au tra nsport de gaz naturel soient calculés et contrôlés séparément, et définit les 
normes spécifiques pour les principaux facteurs constituant des éléments entrant en compte dans 
la fixation des prix, par exemple la rémunération des employés, les frais de gesti on et les frais de 
vente.  
4.224.   S'agissant du taux de rentabilité, les Directives de gestion concernant les prix du transport 
du gaz naturel par conduite (à titre expérimental) fixent le taux de rentabilité net d'impôt de 
l'investissement total dans les conduite s transprovinciales longue distance à 8 %, et exigent un taux 
de charge des conduites d'au moins 75 %. Les Lignes directrices concernant l'ajustement des prix de 
la distribution du gaz indiquent que le taux de rentabilité net d'impôt de l'investissement tota l dans 
la distribution municipale de gaz ne doit pas dépasser 7 %, compte tenu des risques moindres 
encourus.  
4.225.   Les lignes directrices que sont les "Mesures d'approfondissement de la réforme du secteur 
pétrolier et gazier" conjointement adoptées en mai  2017 p ar le Conseil d'État et le Comité central 
du Parti communiste chinois établissent huit "tâches" pour réformer le secteur, y compris un plan 
détaillé de renforcement des sanctions en cas de refus de permettre l'accès et une stratégie de 
dissociation au titr e de laquelle les propriétaires de conduites intermédiaires seraient "encouragés" 
à dissocier les ventes de gaz des activités de transport par conduites, afin d'éviter la formation d'un 
monopole et pour canaliser davantage de capitaux vers la construction de conduites. Les modalités 
juridiques de cette dissociation envisagée sont encore à l'examen.  
                                                
114 Cela devrait aussi s'appliquer, à moyen terme, aux conduites de pétrole brut et de pétrole raffiné, 
pour lesquels il y a pour l'instant moins de demande pour l'accès des tiers.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 188 - 
  5  APPENDICE  – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises de la Chine par groupe de produits, 
2013 -2016  
 
2013  2014  2015  2016  
Total des exportations (milliards de $EU)  2 209,0  2 342,3  2 273,5  2 097,6  
 (% du total)  
Exportations au titre du trafic de perfectionnement  39,0 37,8 35,1 34,1 
Total des produits primaires  5,9 5,9 5,6 6,0 
 Agriculture  3,2 3,2 3,2 3,6 
Produits alimentaires  2,7 2,7 2,8 3,2 
Matières premières agricoles  0,5 0,5 0,4 0,4 
 Industries extractives  2,7 2,7 2,4 2,4 
Minerais et autres minéraux  0,2 0,2 0,1 0,1 
Métaux non ferreux  1,0 1,1 1,0 1,0 
Combustibles  1,5 1,5 1,2 1,3 
Produits manufacturés  94,0 94,0 94,3 93,7 
 Fer et acier  2,5 3,1 2,8 2,6 
 Produits chimiques  5,4 5,7 5,7 5,8 
 Autres demi -produits  8,1 8,2 8,6 8,2 
 Machines et matériel de transport  47,1 45,8 46,7 47,0 
Machines génératrices  1,2 1,2 1,2 1,3 
Autres machines non électriques  6,2 6,4 6,4 6,8 
Machines de bureau et matériel de télécommunication  26,9 25,4 25,9 25,8 
7643 – Appareils d'émission pour la radiotéléphonie, la 
radiotélégraphie, la radiodiffusion ou la télévision, même 
comportant un appareil de réception ou un appareil 
d'enregistrement ou de reproduction du son  4,3 5,0 5,5 5,5 
7522 – Machines automatiques de traitement de l'information, 
numériques, comportant sous une même enveloppe une unité 
centrale de traitement et, qu'ils soient ou non combinés, un 
dispo sitif d'entrée et au moins un dispositif de sortie  5,2 4,8 4,1 3,9 
7649 – Parties, pièces détachées et accessoires, n.d.a., 
reconnaissables comme étant exclusivement ou 
principalement destinés aux appareils de la division 76  2,8 2,6 2,8 3,0 
7764 – Circuits intégrés et micro -assemblages électroniques  4,0 2,7 3,1 3,0 
7611 – Appareils récepteurs de télévision en couleurs (y 
compris les moniteurs et projecteurs vidéo), même combinés 
sous une même enveloppe à un appareil récepteur de 
radiodiffusion ou à  un appareil d'enregistrement ou de 
reproduction du son ou de l'image  1,0 1,1 1,1 1,2 
7599 – Parties, pièces détachées et accessoires (autres que 
les coffrets, housses et similaires) reconnaissables comme 
étant exclusivement ou principalement destinés aux  machines 
et appareils des rubriques 751.1, 751.2, 751.9 et 752  1,3 1,3 1,3 1,2 
7763 – Diodes, transistors et dispositifs similaires à 
semi-conducteur; dispositifs photosensibles à 
semi-conducteur, diodes émettrices de lumière  1,1 1,2 1,3 1,2 
7527 – Unités de mémoire présentées ou non avec le reste 
d'un système  0,8 0,7 0,7 0,8 
Autres machines électriques  7,7 7,7 7,9 8,1 
7712 – Autres machines et appareils pour la production et la 
transformation de l'électricité; parties et pièces détachées, 
n.d.a., des machines et appareils pour la production et la 
transformation de l'électricité du groupe 771  1,2 1,0 1,0 1,0 
7731 – Fils, câbles (y compris les câbles coaxiaux) et autres 
conducteurs isolés pour l'électricité (même laqués ou oxydés 
anodiquement), muni s ou non de pièces de connexion; câbles 
de fibres optiques, constitués de fibres optiques gainées 
individuellement, même comportant des conducteurs 
électriques ou munis de pièces de connexion  0,9 0,9 0,9 1,0 
7758 – Appareils électrothermiques, n.d.a.  0,8 0,8 0,8 0,9 
Produits de l'industrie automobile  2,1 2,2 2,2 2,3 
7843 – Autres parties et accessoires des véhicules 
automobiles des groupes 722, 781, 782 et 783  1,2 1,2 1,2 1,3 
Autre matériel de transport  3,0 2,9 3,1 2,8 
7932 – Navires et bateaux (à l'exception des embarcations de 
plaisance, des remorqueurs, des bateaux -pousseurs, des 
bateaux pour usages spéciaux et des bateaux à dépecer)  1,0 0,8 0,9 0,9 WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 189 - 
   
2013  2014  2015  2016  
Textiles  4,8 4,8 4,8 5,0 
Vêtements  8,0 8,0 7,7 7,5 
8453 – Chandails, pull -overs, cardigans, gilets et articles 
similaires en bonneterie  0,9 0,9 0,9 0,8 
Autres biens de consommation  18,2 18,5 18,0 17,6 
8131 – Appareils d'éclairage (y compris les projecteurs), 
n.d.a.  0,9 1,3 1,5 1,4 
8719 – Dispositifs à cristaux liquides, n.d.a.; lasers (autres 
que les diodes laser); autres appareils et instruments 
d'optique, n.d.a.  1,7 1,5 1,5 1,4 
8211 – Sièges (à l'exclusion de ceux du sous -groupe 872.4), 
même transformables en lits et leurs parties  1,0 1,0 1,0 1,0 
8513 – Chaussures, n.d.a., à semelles extérieures et dessus 
en caoutchouc ou en matière plastique  1,0 1,1 1,1 1,0 
8942 – Jouets pour enfants  0,6 0,6 0,7 0,9 
Autres  0,1 0,1 0,1 0,3 
Note:  Les données pour 2017 n'étaient pas disponibles au moment de la finalisation du présent rapport.  
Source:  DSNU, base de données Comtrade (CTCI Rev.3) . 
  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 190 - 
  Tableau A1. 2 Importations de marchandises de la Chine par groupe de produits, 
2013 -2016  
 
2013  2014  2015  2016  
Total des importations (milliards de $EU)  1 950,0  1 959,2  1 679,6  1 587,9  
 (% du total)  
 Importations au titre du trafic de perfectionnement  25,5 26,8 26,6 25,0 
Total des produits primaires  36,4 35,6 30,7 30,3 
Agriculture  8,5 8,7 9,5 9,8 
Produits alimentaires  5,1 5,4 6,1 6,3 
 2222 – Fèves de soja  1,9 2,1 2,1 2,1 
Matières premières agricoles  3,4 3,3 3,4 3,5 
Industries extractives  27,9 26,9 21,2 20,5 
Minerais et autres minéraux  9,1 8,2 6,8 6,9 
 2815 – Minerais de fer et leurs concentrés, non agglomérés  5,2 4,6 3,3 3,6 
 2831 – Minerais de cuivre et leurs concentrés  1,0 1,1 1,1 1,3 
Métaux non ferreux  2,6 2,5 2,6 2,5 
 6821 – Cuivre affiné et non affiné; anodes en cuivre pour 
affinage électrolytique; alliages de cuivre, bruts  1,5 1,5 1,4 1,4 
Combustibles  16,2 16,2 11,8 11,1 
 3330 – Huiles brutes de pétrole ou de minéraux bitumineux  11,3 11,7 8,0 7,3 
Produits manufacturés  58,2 60,2 64,2 64,9 
Fer et acier  1,1 1,1 1,2 1,2 
Produits chimiques  9,7 9,8 10,2 10,3 
 5112 – Hydrocarbures cycliques  1,2 1,1 1,0 1,0 
Autres demi -produits  2,8 4,1 3,1 3,1 
Machines et matériel de transport  36,4 37,0 40,7 41,5 
Machines génératrices  0,7 0,8 0,8 0,8 
Autres machines non électriques  5,1 5,4 5,6 5,5 
 7284 – Machines, appareils et engins mécaniques spécialisés pour 
industries particulières, n.d.a.  1,0 1,2 1,3 1,5 
Machines de bureau et matériel de télécommunication  20,2 19,3 22,8 23,3 
 7764 – Circuits intégrés et micro -assemblages électroniques  11,9 11,1 13,7 14,3 
 7649 – Parties, pièces détachées et accessoires, n.d.a., 
reconnaissables comme étant exclusivement ou principalement 
destinés aux appareils de la division 76  2,5 2,4 2,9 3,1 
 7763 – Diodes, transistors et dispositifs similaires à 
semi-conducteur; dispositifs photosensibles à semi -conducteur, 
diodes émettrices de lumière  1,1 1,2 1,3 1,3 
 7527 – Unités de mémoire présentées ou non avec le reste d'un 
système  1,0 1,0 1,0 1,1 
 7599 – Parties, pièces détachées et accessoires (autres que les 
coffrets, housses et similaires) reconnaissables comme étant 
exclusivement ou principalement destinés aux machines et 
appareils des rubriques 751.1, 751.2, 751.9 et 752  0,9 1,0 1,0 0,8 
Autres machines électriques  4,8 4,8 5,1 5,1 
 7725 – Appareillage pour la coupure, le sectionnement, la 
protection, le branchement, le raccordement ou la connexion des 
circuits électriques (interrupteurs, commutateurs, relais, 
coupe -circuits, étaleurs d'ondes, fiches et prises de courant, 
douilles pour lampes, boîtes de jonction, par exemple), pour une 
tension n'excédant pas 1000 volts  0,7 0,8 0,8 0,9 
 7722 – Circuits i mprimés  0,7 0,7 0,7 0,6 
Produits de l'industrie automobile  4,0 4,8 4,3 4,8 
 7812 – Véhicules à moteur pour le transport des personnes, 
n.d.a.  2,4 3,0 2,6 2,8 
 7843 – Autres parties et accessoires des véhicules automobiles 
des groupes 722, 781, 782 et 783 1,2 1,4 1,4 1,6 
Autre matériel de transport  1,7 2,0 2,1 2,0 
 7924 – Avions et autres aéronefs (à l'exclusion des hélicoptères), 
d'un poids à vide supérieur à 15 000 kg  1,0 1,3 1,4 1,2 
Textiles  1,1 1,0 1,1 1,1 
Vêtements  0,3 0,3 0,4 0,4 
Autres biens  de consommation  6,8 6,7 7,5 7,4 
 8719 – Dispositifs à cristaux liquides, n.d.a.; lasers (autres que 
les diodes laser); autres appareils et instruments d'optique, 
n.d.a.  2,8 2,6 2,8 2,4 
Autres  5,4 4,2 5,1 4,8 
 9710 – Or, à usage non monétaire (à l'exclusion des minerais et 
concentrés d'or)  0,0 0,0 4,7 4,0 
Note:  Les données pour 2017 n'étaient pas disponibles au moment de la finalisation du présent rapport . 
Source:  DSNU, base de données Comtrade (CTCI Rev.3).  
  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 191 - 
  Tableau A1. 3 Exportations de marchandises de la Chine par destination, 2013 -2016  
 
2013  2014  2015  2016  
Total des exportations (milliards de $EU)  2 209,0  2 342,3  2 273,5  2 097,6  
 (% du total)  
Amérique  24,1 24,0 25,1 25,1 
États-Unis 16,7 17,0 18,0 18,4 
Autres pays d'Amérique  7,4 7,1 7,1 6,7 
Mexique  1,3 1,4 1,5 1,5 
 Canada  1,3 1,3 1,3 1,3 
Europe  16,5 17,0 16,8 17,3 
UE-28 15,4 15,8 15,7 16,2 
Allemagne  3,0 3,1 3,0 3,1 
Pays-Bas 2,7 2,8 2,6 2,7 
Royaume -Uni 2,3 2,4 2,6 2,7 
Italie 1,2 1,2 1,2 1,3 
France  1,2 1,2 1,2 1,2 
AELE 0,3 0,3 0,3 0,3 
Autres pays d'Europe  0,8 0,9 0,9 0,9 
Communauté d'États indépendants (CEI)  3,8 3,7 2,6 3,0 
Fédération de Russie  2,2 2,3 1,5 1,8 
Afrique  4,1 4,4 4,7 4,3 
Moyen -Orient  4,4 5,0 4,9 4,6 
Émirats  arabes unis  1,5 1,7 1,6 1,4 
Asie 47,1 45,8 45,9 45,6 
Japon  6,8 6,4 6,0 6,2 
Autres pays d'Asie  40,3 39,4 39,9 39,5 
Hong Kong, Chine  17,4 15,5 14,5 13,7 
Corée, République de  4,1 4,3 4,5 4,5 
Viet Nam  2,2 2,7 2,9 2,9 
Inde 2,2 2,3 2,6 2,8 
Singapour  2,1 2,1 2,3 2,1 
Taipei chinois  1,8 2,0 2,0 1,9 
Malaisie  2,1 2,0 1,9 1,8 
Australie  1,7 1,7 1,8 1,8 
Thaïlande  1,5 1,5 1,7 1,8 
Indonésie  1,7 1,7 1,5 1,5 
Philippines  0,9 1,0 1,2 1,4 
Autres pays  0,0 0,0 0,0 0,1 
Pour mémoire:      
APEC 65,0 63,8 63,7 63,8 
ASEAN  11,0 11,6 12,2 12,2 
Note:  Les données pour 2017 n'étaient pas disponibles au moment de la finalisation du présent rapport.  
Source : DSNU, base de données Comtrade (CTCI Rev.3).  
  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 192 - 
  Tableau A1. 4 Importations de marchandises de la Chine par origine, 2013 -2016 
 
2013  2014  2015  2016  
Total des importations (milliards de $EU)  1 950,0  1 959,2  1 679,6  1 587,9  
 (% du total)  
Amérique  15,6 15,9 16,5 16,1 
États-Unis 7,9 8,2 8,9 8,5 
Autres pays d'Amérique  7,8 7,7 7,7 7,6 
Brésil  2,8 2,6 2,6 2,9 
Chili 1,1 1,1 1,1 1,2 
Canada  1,3 1,3 1,6 1,2 
Europe  14,6 15,0 15,3 16,0 
UE-28 11,3 12,5 12,4 13,1 
Allemagne  4,8 5,4 5,2 5,4 
France  1,2 1,4 1,5 1,4 
Royaume -Uni 1,0 1,2 1,1 1,2 
AELE 3,1 2,3 2,7 2,7 
Suisse  2,9 2,1 2,5 2,5 
Autres pays d'Europe  0,3 0,2 0,2 0,2 
Communauté d'États indépendants (CEI)  3,6 3,4 3,2 3,0 
Fédération de Russie  2,0 2,1 2,0 2,0 
Afrique  5,9 5,8 4,1 3,5 
Afrique du Sud  2,5 2,3 1,8 1,4 
Moyen -Orient  8,0 8,2 6,0 5,4 
Arabie saoudite, Royaume d'  2,7 2,5 1,8 1,5 
Asie 43,8 44,1 46,1 47,8 
Japon  8,3 8,3 8,5 9,2 
Autres pays d'Asie  35,5 35,8 37,6 38,6 
Corée, République de  9,4 9,7 10,4 10,0 
Taipei chinois  8,0 7,8 8,5 8,7 
Australie  5,1 5,0 4,4 4,5 
Malaisie  3,1 2,8 3,2 3,1 
Thaïlande  2,0 2,0 2,2 2,4 
Viet Nam 0,9 1,0 1,8 2,3 
Singapour  1,5 1,6 1,6 1,6 
Indonésie  1,6 1,2 1,2 1,3 
Philippines  0,9 1,1 1,1 1,1 
Autres pays  8,3 7,5 8,6 8,1 
Zone franche de Chinea 8,1 7,4 8,5 8,1 
Pour mémoire:      
APEC 63,4 62,7 67,3 60,1 
ASEAN  10,2 10,6 11,6 12,4 
a Inclut les marchandises exportées de Chine puis réimportées en Chine.  
Note:  Les données pour 2017 n'étaient pas disponibles au moment de la finalisation du présent rapport.  
Source:  DSNU, base de données Comtrade (CTCI Rev.3).  
  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 193 - 
  Tableau A1. 5 Investissement étranger direct entrant, 2013 -2016  
(Milliards de $EU)   
2013  2014  2015  2016   
% de l'IED 
total  
Total  117,59  119,56  126,27  126,00   
Hong Kong, Chine  78,30  85,74  86,39  81,47  64,7 
Îles Vierges britanniques  .. .. 7,39 6,74 5,3 
Singapour  7,33 5,93 6,90 6,05 4,8 
Îles Caïmanes  .. .. 4,03 5,15 4,1 
Corée, Rép. de  3,06 3,97 3,20 4,75 3,8 
Japon  7,06 4,33 2,09 3,10 2,5 
Allemagne  2,10 2,07 1,99 2,71 2,2 
États-Unis 3,35 2,67 1,56 2,39 1,9 
Taipei chinois  5,25 5,18 1,54 1,96 1,6 
Luxembourg  .. .. 1,44 1,39 1,1 
Royaume -Uni 1,04 1,35 1,22 1,35 1,1 
Samoa  .. .. 0,89 0,87 0,7 
Autres pays  10,10  8,32 7,63 8,08 6,4 
.. Non disponible.  
Note:  Les chiffres renvoient aux capitaux étrangers effectivement utilisés.  
Source:  Données communiquées par les autorités chinoises.  
  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 194 - 
  Tableau A1. 6 Investissement étranger direct entrant par secteur, 2013 -2016  
(Milliards de $EU)   
2013  2014  2015  2016   
% de 
l'IED 
total  
Total  117,59  119,56   126,27   126,00   100,0  
Agriculture, sylviculture et pêche   1,80   1,52   1,53   1,90   1,5  
Exploitation minière   0,36   0,56   0,24   0,10   0,1  
Secteur manufacturier   45,55   39,94   39,54   35,49   28,2  
Électricité, gaz et eau   2,43   2,20   2,25   2,15   1,7  
Construction   1,22   1,24   1,56   2,48   2,0  
Commerce de gros et de détail   11,51   9,46   12,02   15,87   12,6  
Transport, entreposage et services postaux   4,22   4,46   4,19   5,09   4,0  
Hôtellerie et restauration   0,77   0,65   0,43   0,37   0,3  
Transmission de l'information et services 
informatiques et logiciels   2,88   2,76   3,84   8,44   6,7  
Intermédiation financière   2,33   4,18   14,97   10,29   8,2  
Immobilier   28,80   34,63   28,99   19,66   15,6  
Services de location et services fournis aux 
entreprises   10,36   12,49   10,05   16,13   12,8  
Recherche scientifique, services techniques et 
prospection géologique   2,75   3,25   4,53   6,52   5,2  
Conservation de l'eau, environnement et 
installations publiques   1,04   0,57   0,43   0,42   0,3  
Autres   1,56   1,65   1,68   1,11   0,9  
Note:  Les chiffres renvoient aux capitaux étrangers effectivement utilisés.  
Source:  Données communiquées par les autorités chinoises.  
  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 195 - 
  Tableau A1. 7 Principales destinations de l'investissement étranger direct sortant, 2016  
Destination  Montant (milliards de $EU)  
Total  170,12  
Hong Kong, Chine  86,20  
États-Unis 19,50  
Îles Caïmanes  17,68  
Îles Vierges britanniques  10,38  
Singapour  4,21 
Australie  3,68 
Allemagne  2,95 
Canada  2,28 
Indonésie  1,62 
Royaume -Uni 1,21 
Inde 1,06 
Thaïlande  0,83 
Pays-Bas 0,82 
Corée, Rép. de  0,78 
Nouvelle -Zélande  0,68 
Malaisie  0,67 
Iran 0,63 
Viet Nam  0,59 
Bermudes  0,58 
Laos 0,58 
Autres pays  13,17  
Source:  Données communiquées par les autorités chinoises.  
  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 196 - 
  Tableau A1. 8 Investissement étranger direct sortant par secteur, 2015  
Destination  Montant (milliards de $EU)  
Total  145,67  
Agriculture, sylviculture et pêche  2,57 
Industries extractives  11,25  
Secteur manufacturier  19,99  
Électricité, gaz et eau  2,14 
Construction  3,74 
Commerce de gros et de détail  19,22  
Transport, entreposage et services postaux  2,73 
Hôtellerie et restauration  0,72 
Transmission de l'information et services informatiques et  logiciels  6,82 
Secteur bancaire  24,25  
Immobilier  7,79 
Services de location et services fournis aux entreprises  36,26  
Recherche scientifique, services techniques et prospection géologique  3,35 
Conservation de l'eau, environnement et installations publiques  1,37 
Autres  3,49 
Source:  Données communiquées par les autorités chinoises.  
  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 197 - 
  Tableau A2. 1 Principales notifications présentées au titre des Accords de l'OMC 
(1er janvier  2015 -31 mars  2018)   
Accord  Prescription/contenu  Cote du document et date de la 
notification la plus récente  
Accord sur l'agriculture  
Articles 10 et 18 :2 Tableau ES:1 – Subventions à 
l'exportation pour 2013 et 2014  G/AG/N/CHN/29, 02/02/2016  
Article 18 :2 Tableau MA:2 – Contingents  
tarifaires  G/AG/N/CHN/30, 02/02/2016  
Article 18 :2 Tableau DS:1 – Soutien interne  G/AG/N/CHN/28, 06/05/2015  
Article XXIV du GATT de 1994  
Article XXIV:7 a) du GATT de 1994 
et article V:7 a) de l'AGCS  Accord de libre -échange entre 
l'Australie et la Chine  WT/REG369/N/1 -S/C/N/858, 
27/01/2016  
Article XXIV:7 a) du GATT de 1994 
et article V:7 a) de l'AGCS  Accord de libre -échange entre la 
République de Corée et la Chine  WT/REG370/N/1 -S/C/N/854, 
02/03/2016  
Clause d'habilitation  
Clause d'habilitation – PMA Franchise de droits pour les PMA  WT/COMTD/N/39/Add.2, 
21/11/2016  
Accord sur la mise en œuvre de l'article VI du GATT de 1994 (Accord antidumping)  
Article 16.4  Rapports semestriels sur les 
actions antidumping ( engagées  au 
cours du semestre précédent)  G/AD P/N/265/CHN, 23/01/2015;  
G/ADP/N/272/CHN, 09/10/2015;  
G/ADP/N/280/CHN, 10/03/2016;  
G/ADP/N/286/CHN, 07/09/2016;  
G/ADP/N/294/CHN, 15/03/2017;  
G/ADP/N/300/CHN, 04/08/2017  
Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) de 1994  
Article XVII:4 a) Notification au titre du 
Mémorandum d'accord sur 
l'interprétation de l'article XVII 
relatif au commerce d'État pendant 
la période 2003 -2014 G/STR/N/10/CHN -G/STR/N/11/CHN -
G/STR/N/12/CHN - 
G/STR/N/13/CHN -G/STR/N/14/CHN -
G/STR/N/15/CHN, 19/10/2015  
G/STR/N/10 /CHN/Corr.1 - 
G/STR/N/11/CHN/Corr.1 - 
G/STR/N/12/CHN/Corr.1 - 
G/STR/N/13/CHN/Corr.1 - 
G/STR/N/14/CHN/  
Corr.1 -G/STR/N/15/CHN/Corr.1, 
02/12/2016  
Accord général sur le commerce des services  
Article V:7 a) de l'AGCS 
(précédemment mentionné)  Notification d'un ACR  – Chine et 
République de Corée  S/C/N/854, 02/03/2016  
Article V:7 a) de l'AGCS 
(précédemment mentionné)  Notification d'un ACR – Australie et 
Chine  S/C/N/858, 27/01/2016  
Dérogation concernant  les services 
pour les  PMA Notification du traitement 
préférent iel accordé par la Chine 
pour les  services et les fournisseurs 
de services des pays les moins 
avancés  S/C/N/809, 23/07/2015  
Accord sur les procédures de licences d'importation  
Article 7 :3 Réponses au questionnaire sur les 
procédures de licences 
d'importation  G/LIC/N/3/CHN/14, 29/11/2016  
Article 7 :3 Réponses au questionnaire sur les 
procédures de licences 
d'importation  G/LIC/N/3/CHN/15, 12/01/2018  
Restrictions quantitatives  
Restrictions quantitatives –  
(G/L/59) –  
notifications biennales  Notification de restrictions 
quantitatives  G/MA/QR/N/CHN/1, 24/04/2015;  
G/MA/QR/N/CHN/2, 24/04/2015;  
G/MA/QR/N/CHN/3, 24/04/2015  
Accord sur les règles d'origine  
Article 5 et paragraphe 4 de 
l'Annexe II  Notification des règles d'origine 
préférentielles pour les pays les 
moins avancés  
 
Règles d'origine préférentielles et 
non préférentielles  G/RO/LDC/N/CHN/1, 10/07/2017;  
G/RO/N/132, 07/09/2015  
 
 
G/RO/N/137, 11/04/2016;  
G/RO/N/138, 11/04/2016  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 198 - 
  Accord  Prescription/contenu  Cote du document et date de la 
notification la plus récente  
Accord sur les sauvegardes  
Article 12:1 a) à c)  Enquêtes, constatations et 
décisions en matière de 
sauvegardes  G/SG/N/6/CHN/2, 26/09/2016;  
G/SG/N/8/CHN/2, 27/04/2017;  
G/SG/N/8/CHN/2/Suppl.1, 
G/SG/N/10/CHN/2, 
G/SG/N/11/CHN/2, 23/05/2017  
Accord sur l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires  
Article 7  et Annexe B   Notifications en 2017 = 7  G/SPS/N/CHN/1062 -1069 
Article 7 et Annexe B   Notifications en 2017 = 8  G/SPS/N/CHN/1054 -1061 
Article 7 et Annexe B   Notifications en 2016 = 12  G/SPS/N/CHN/1042 -1053 
Article 7 et Annexe B   Notifications en 2015 = 339  G/SPS/N/CHN/703 -1041 
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires  
Article 25.1  Programmes lancés ou maintenus 
au niveau du gouvernement central 
en Chine pendant la 
période  2001-2014 G/SCM/N/220/CHN/Suppl.1 – 
G/SCM/N/253/CHN/Suppl.1 – 
G/SCM/N/284/CHN/Suppl.1,  
29/07/2016;  
G/SCM/N/220/CHN – 
G/SCM/N/253/CHN – 
G/SCM/N/284/CHN, 30/10/2015  
 Programmes lancés ou maintenus 
au niveau des gouvernements 
sous-centraux en Chine pendant la 
période 2001 -2014 G/SCM/N/95/CHN/Suppl.1 
G/SCM/N/123/CHN/Suppl.1  
G/SCM/N/155/CHN/Suppl.1 
G/SCM/N/186/CHN/Suppl.1  
G/SCM/N/220/CHN/Suppl.1 
G/SCM/N/253/CHN/Suppl.1  
G/SCM/N/284/CHN/Suppl.1, 
29/07/2016  
Article 25.11  Rapport semestriel sur les actions 
en matière de droits 
compen sateurs  G/SCM/N/321/CHN, 07/08/2017  
Accord sur les obstacles techniques au commerce (OTC)  
Article 2.10  Carburants diesel pour véhicules 
automobiles  
Essence pour véhicules 
automobiles  
Limite d'émission de formaldéhyde 
des panneaux et des produits de 
finition à base de bois  
Déchets de matières plastiques  G/TBT/N/CHN/1190, 08/02/2017;  
G/TBT/N/CHN/1191, 08/02/2017;  
G/TBT/N/CHN/1201, 29/05/2017;  
 
 
 
G/TBT/N/CHN/1211, 18/07/2017  
Article 2.9  Notification de règlements 
techniques:   
  Notifications en 2018 = 9  G/TBT/N/1247 -1252, 1254, 1258, 
18/01/2018;  
G/TBT/N/CHN/1259, 31/01/2018  
  Notifications en 2017 = 56  G/TBT/N/CHN/1189 -1220, 
04/01/2017 -13/10/2017;  
G/TBT/N/CHN/262/Rev.1, 
17/02/2017  
G/TBT/N/CHN/1222, 03/11/2017;  
G/TBT/N/CHN/1224 -1245, 
15/11/2017 -30/11/2017;  
G/TBT/N/1236/Corr.1, 05/12/2017  
 Notifications en 2016 = 33  G/TBT/N/CHN/1162 -1188, 
07/01/2016 -05/12/2016;  
G/TBT/N/CHN/1152/Rev.1, 
08/01/2016  
G/TBT/N/CHN/45/Rev.2, 
28/04/2016;  
G/TBT/N/CHN/228/Rev.1, 
28/04/2016;  
G/TBT/N/CHN/690/Rev.1, 
28/04/2016;  
G/TBT/N/CHN/391/Rev.1, 
30/09/2016;  
G/TBT/N/CHN/683/Rev.1, 
03/10/2016  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 199 - 
  Accord  Prescription/contenu  Cote du document et date de la 
notification la plus récente  
Article 5.6  Terminaux intelligents de 
téléphonie mobile  
Médicaments  
Véhicules légers  
Dispositifs médicaux  
Médicaments  
Émissions de véhicules  
 
Médicaments  
Dispositifs médicaux  
Dispositifs médicaux  
Dispositifs médicaux  
Dispositifs médicaux  
Dispositifs médicaux  
 
 
Médicaments  
Produits biologiques  
Casques pour motocyclistes  
Couvertures chauffantes 
électriques, etc.  
Médicaments  
Médicaments  
Produits al imentaires  
Médicaments  
Médicaments  
Médicaments  
Médicaments, dispositifs médicaux  
Médicaments  G/TBT/N/CHN/1171, 07/04/2016;  
 
G/TBT/N/CHN/1173, 13/05/2016;  
G/TBT/N/CHN/1178, 07/07/2016;  
G/TBT/N/CHN/1179, 07/07/2016;  
G/TBT/N/CHN/1180, 14/09/2016;  
G/TBT/N/CHN/930/Rev.1, 
03/10/2016;  
G/TBT/N/CHN/1182, 12/10/2016;  
G/TBT/N/CHN/1183, 28/11/2016;  
G/TBT/N/CHN/1184, 28/11/2016;  
G/TBT/N/CHN/1185, 30/11/2016;  
G/TBT/N/CHN/1186, 30/11/2016;  
G/TBT/N/CHN/1024/Rev.1, 
30/11/2016;  
G/TBT/N/CHN/1192, 10/01/2017;  
G/TBT /N/CHN/1198, 27/02/2017;  
G/TBT/N/CHN/1213, 28/07/2017;  
G/TBT/N/CHN/1214, 28/07/2017;  
 
G/TBT/N/CHN/1221, 03/11/2017;  
G/TBT/N/CHN/1223, 08/11/2017;  
G/TBT/N/CHN/1246, 09/01/2018;  
G/TBT/N/CHN/1253, 18/01/2018;  
G/TBT/N/CHN/1254, 18/01/2018;  
G/TBT/N/CHN/1255, 18 /01/2018;  
G/TBT/N/CHN/1258, 18/01/2018;  
G/TBT/N/CHN/1257, 18/01/2018  
Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce  
Article 63: 2 Remplacement ou consolidation de 
la Loi sur les marques  
Règlement d'application de la  Loi 
sur les marques  
Règlement d'application de la Loi 
sur le droit d'auteur  
Règlement sur la protection des 
logiciels  
Règlement sur la protection des 
obtentions végétales  IP/N/1/CHN/5; IP/N/1/CHN/T/3, 
02/12/2016  
IP/N/1/CHN/6; IP/N/1/CHN/T/4, 
02/12/2016  
IP/N/1/CHN/7; IP/N/1/CHN/C/4, 
19/10/2017  
IP/N/1/CHN/8; IP/N/1/CHN/C/5, 
19/10/2017; IP/N/1/CHN/9  
IP/N/1/CHN/P/4, 19/10/2017  
Accord sur la facilitation  des échanges  
Accord sur la facilitation  des 
échanges  (AFE)  Notification des engagements de la 
catégorie A au titre de l'AFE 
Notification des engagements de la 
catégorie B au titre de l'AFE 
Notification au titre de l'article 1 :4 
de l'AFE 
Notification des engagements de la 
catégorie A au titre de l'AFE 
Notification des engagements de la 
catégorie B au titre de l'AFE 
Notification au titre de l'article 1 :4 
de l'AFE WT/PCTF/CHN/1, 01/06/2014;  
 
G/TFA/N/CHN/1, 06/06/2017;  
 
G/TFA/N/CHN/2, 01/11/2017;  
 
G/TFA/N/CHN/1/Add.1, 24/11/2017;  
 
G/TFA/N/CHN/1/Add.2, 14/02/2018  
 
G/TFA /N/CHN/2/Rev.1, 19/13/2018  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 200 - 
  Tableau A2. 2 Procédures auxquelles la Chine a participé dans le cadre du mécanisme de 
règlement des différends de l'OMC, 1er janvier  2016 -31 mars  2018  
Objet  Partie 
défenderesse/ 
plaignante  Demande de 
consultation 
reçue le  Situation (au 
11 décembre  2017)  Série de 
documents 
de l'OMC  
Chine en tant que partie 
défenderesse      
Certaines mesures concernant la 
protection des droits de propriété 
intellectuelle  Chine/  
États-Unis 23/03/2018  Consultations engagées  WT/DS542  
Subventions aux producteurs 
d'aluminium primaire  Chine/  
États-Unis 12/01/2017  Consultations engagées  WT/DS519  
Contingents tarifaires visant 
certains produits agricoles  Chine/  
États-Unis 15/12/2016  Groupe spécial établi  WT/DS517  
Soutien interne aux producteurs 
agricoles  Chine/  
États-Unis 13/09/2016  Groupe spécial 
composé  WT/DS511  
Droits et autres mesures 
concernant l'exportation de 
certaines matières premières  Chine/  
Union européenne  19/07/2016  Groupe spécial établi  WT/DS509  
Droits d'exportation sur certaines 
matières premières  Chine/  
États-Unis 13/07/2016  Groupe spécial établi  WT/DS508  
Chine en tant que partie 
plaignante      
Mesures relatives aux méthodes 
de comparaison des prix  États-Unis/ 
Chine  12/12/2016  Consultations engagées  WT/DS515  
Mesures relatives aux méthodes 
de comparaison des prix  Union européenne/  
Chine  12/12/2016  Groupe spécial établi  WT/DS516  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 201 - 
  Tableau A2. 3 Branches de pro duction dans lesquelles l'IED était/est limité, 2015 et/ou 
2017  
2015  2017  
Agriculture, sylviculture, élevage et pêche  
Sélection et culture de nouvelles variétés de cultures 
et production de nouvelles semences (participation 
chinoise majoritaire)  Sélection et culture de nouvelles variétés de cultures 
et production de nouvelles semences (participation 
chinoise majoritaire)  
Industries extractives  
 Prospection et exploitation d'huiles et de gaz (y 
compris le méthane houiller, mais à l'exclusion des 
schistes et sables bitumineux et du gaz de schiste) 
(limité aux activités de coentreprises coopératives ou 
par actions sino -étrangères)  
Prospection et extraction de types de charbon 
spéciaux et rares (participation chinoise majoritaire)  Prospection et ext raction de types de charbon 
spéciaux et rares (participation chinoise majoritaire)  
Prospection et extraction de métaux nobles (or, 
argent, groupe platine)   
Prospection et extraction de graphite  Prospection et extraction de graphite  
Extraction et sélecti on de mines de lithium   
Industries manufacturières  
Transformation d'huiles et graisses alimentaires 
issues du soja, du colza, d'arachides, du coton, du 
camélia, du tournesol et de la palme (participation 
chinoise majoritaire), transformation du riz, de la 
farine, du sucre brut et transformation poussée du 
maïs  
Production de biocarburants liquides (carburant à 
l'éthanol, biodiesel) (participation chinoise 
majoritaire)   
Impression de publications (participation chinoise 
majoritaire)  Impression de public ations (participation chinoise 
majoritaire)  
Fusion de métaux rares, y compris le tungstène, le 
molybdène, l'étain (à l'exclusion des composés de 
l'étain), l'antimoine (y compris les oxydes et les 
sulfures d'antimoine)   
Fusion et séparation de métaux du g roupe des terres 
rares (limité aux activités de coentreprises 
coopératives ou par actions sino -étrangères)  Fusion et séparation de métaux du groupe des terres 
rares (limité aux activités de coentreprises 
coopératives ou par actions sino -étrangères), fusion  
du tungstène  
Construction de véhicules automobiles complets, 
d'automobiles à usages spéciaux et de motocyclettes: 
participation chinoise minimale de 50%. Un 
investisseur étranger peut créer jusqu'à 2 
coentreprises par actions en Chine continentale pour 
fabriquer des automobiles dans la même catégorie 
(c'est -à-dire la catégorie des véhicules de transport 
de voyageurs, la catégorie des véhicules 
commerciaux ou la catégorie des motocyclettes), 
étant entendu que ces restrictions ne s'appliquent pas 
si le mêm e investisseur étranger s'engage dans une 
opération de fusion d'autres constructeurs 
automobiles nationaux conjointement avec ses 
partenaires chinois dans la (les) coentreprise(s)  Construction de véhicules automobiles complets et 
d'automobiles à usages spé ciaux: participation 
chinoise minimale de 50%. Un investisseur étranger 
peut créer jusqu'à 2 coentreprises par actions  en 
Chine continentale  pour fabriquer des automobiles 
dans la même catégorie (c'est -à-dire la catégorie des 
véhicules de transport de voya geurs ou la catégorie 
des véhicules commerciaux), étant entendu que ces 
restrictions ne s'appliquent pas si le même 
investisseur étranger s'engage dans une opération de 
fusion d'autres constructeurs automobiles nationaux 
conjointement avec ses partenaires chinois dans la 
(les) coentreprise(s) ou s'il produit des véhicules 
automobiles complets fonctionnant uniquement à 
l'électricité  
Réparation, conception et construction de navires (y 
compris les sections) (participation chinoise 
majoritaire)  Réparation, co nception et construction de navires (y 
compris les sections) (participation chinoise 
majoritaire)  
 Conception, fabrication et maintenance d'avions de 
grandes lignes et régionaux, conception et fabrication 
d'hélicoptères de 3 t et plus, conception d'aérone fs à 
effet de sol et conception et fabrication d'UAV et 
d'hydravions (participation chinoise majoritaire)  
 Conception, fabrication et maintenance d'aéronefs 
d'aviation générale (limité aux activités de 
coentreprises coopératives ou par actions 
sino-étrang ères) 
Production d'installations au sol de réception de 
télédiffusion par satellite et de leurs principaux 
composants  Production d'installations au sol de réception de 
télédiffusion par satellite et de leurs principaux 
composants  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 202 - 
  2015  2017  
Production et distribution d'électricité, d'énergie thermique, de gaz et d'eau  
Dans le cas des petits réseaux électriques, 
construction et exploitation de centrales à 
condensation alimentées au charbon d'une puissance 
unitaire inférieure ou égale à 300  000 kW, et de 
centrales thermoélectriques au charbon fonctionnant 
avec des turbines d'extraction à condensation de 
vapeur équipées d'unités de cogénération à double 
usage, d'une puissance unitaire inférieure ou égale à 
100 000 kW   
 Construction et exploitation de central es nucléaires 
(participation chinoise majoritaire)  
 Construction et exploitation de réseaux publics 
(participation chinoise majoritaire)  
Construction et exploitation de réseaux de conduites 
de gaz, de chauffage et d'eau et de réseaux de 
conduits d'évacua tion dans des villes de plus de 500 
000 habitants (participation chinoise majoritaire)  Construction et exploitation de réseaux de conduites 
de gaz, de chauffage et d'eau et de réseaux de 
conduits d'évacuation dans des villes de plus de 500 
000 habitants (p articipation chinoise majoritaire)  
Transport, entreposage et services postaux  
 Construction et exploitation de réseaux ferroviaires 
(participation chinoise majoritaire)  
Entreprises de transport ferroviaire de voyageurs 
(participation chinoise majoritaire)  Entreprises de transport ferroviaire de voyageurs 
(participation chinoise majoritaire)  
Entreprises de transport routier de voyageurs   
 Entreprises de transport par eau (participation 
chinoise majoritaire)  Entreprises nationales de transport  par eau 
(participation chinoise majoritaire), entreprises 
internationales de transport maritime (limité aux 
activités de coentreprises coopératives ou par actions 
sino-étrangères)  
 Construction et exploitation d'un aéroport civil 
(participation chinoise majoritaire)  
 Entreprise publique de transport aérien (participation 
chinoise majoritaire, le taux d'investissement des 
entreprises étrangères et de leurs sociétés affiliées ne 
doit pas excéder 25% et le représentant légal doit 
être un ressortissant chino is)  
Compagnies d'aviation générale dans les secteurs des 
vols d'affaires, des excursions aériennes, de la 
photographie, de la prospection minière et du soutien 
aux activités industrielles (participation chinoise 
majoritaire)  Compagnies d'aviation général e (le représentant légal 
doit être un ressortissant chinois). Les compagnies 
d'aviation générale dans les secteurs de l'agriculture, 
de la sylviculture et de la pêche sont limitées aux 
coentreprises par actions sino -étrangères. Dans les 
autres cas, la part icipation chinoise doit être 
majoritaire  
Transmission de l'information, services informatiques et logiciels  
Entreprises de télécommunications: services de 
télécommunication à valeur ajoutée (participation 
étrangère ne dépassant pas 50%, à l'exclusion du 
commerce électronique); services de 
télécommunication de base (participation étrangère 
ne dépassant pas 49%)  Entreprises de télécommunications: limité aux 
sociétés s'étant déjà conformées aux engagements 
pris dans le cadre de l'OMC, services de 
télécommuni cation à valeur ajoutée (participation 
étrangère ne dépassant pas 50%, à l'exclusion du 
commerce électronique); services de 
télécommunication de base (participation chinoise 
majoritaire)  
Commerce de gros et de détail  
Achat de céréales, vente en gros de céréales et de 
coton et construction et exploitation de grands 
marchés de gros pour les produits agricoles  Achat et vente en gros de riz, de blé et de maïs  
Agences maritimes (participation chinoise majoritaire) 
et entreprises de pointage maritime (limité aux 
activités de coentreprises coopératives ou par actions 
sino-étrangères)  Agences maritimes (participation chinoise majoritaire)  
Construction et exploitation de stations -service (la 
participation chinoise doit être majoritaire dans le cas 
des chaînes de  stations -service comptant plus de 
30 succursales, financées par les mêmes investisseurs 
étrangers et vendant des produits dérivés du pétrole 
de plusieurs types et marques provenant de multiples 
fournisseurs)  Construction et exploitation de stations -servic e (la 
participation chinoise doit être majoritaire dans le cas 
des chaînes de stations -service comptant plus de 
30 succursales, financées par les mêmes investisseurs 
étrangers et vendant des produits dérivés du pétrole 
de plusieurs types et marques provenant de multiples 
fournisseurs)  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 203 - 
  2015  2017  
Secteur financier  
Banques (un établissement financier étranger et les 
parties affiliées sous son contrôle ou sous contrôle 
conjoint ne peuvent pas posséder plus de 20% des 
actions d'une banque commerciale chinoise en tant 
que promoteurs ou qu'investisseurs stratégiques; 
plusieurs établissements financiers étrangers et leurs 
parties affiliées se trouvant sous leur contrôle ou sous 
contrôle conjoint ne peuvent pas posséder plus de 
25% des actions d'une banque commerciale  chinoise 
en tant que promoteurs ou investisseurs stratégiques; 
et les établissements financiers étrangers investissant 
dans des établissements financiers ruraux petits et 
moyens doivent être des établissements bancaires)  Banques (un établissement financie r étranger et les 
parties affiliées sous son contrôle ou sous contrôle 
conjoint ne peuvent pas posséder plus de 20% des 
actions d'une banque commerciale chinoise en tant 
que promoteurs ou qu'investisseurs stratégiques; 
plusieurs établissements financiers é trangers et leurs 
parties affiliées se trouvant sous leur contrôle ou sous 
contrôle conjoint ne peuvent pas posséder plus de 
25% des actions d'une banque commerciale chinoise 
en tant que promoteurs ou investisseurs stratégiques; 
les établissements financie rs étrangers investissant 
dans des établissements financiers ruraux petits et 
moyens doivent être des établissements bancaires; et 
les investisseurs étrangers, les actionnaires uniques 
ou majoritaires établissant des filiales de banques 
étrangères, des ban ques financées par des capitaux 
étrangers et des banques constituées sous forme de 
coentreprises sino -étrangères doivent être des 
banques commerciales étrangères. Les actionnaires 
non majoritaires peuvent être des institutions 
financières étrangères)  
Comp agnies d'assurance (la participation étrangère 
dans une compagnie d'assurance -vie ne doit pas 
dépasser 50%)  Compagnies d'assurance (la participation étrangère 
dans une compagnie d'assurance -vie ne doit pas 
dépasser 50%)  
Maisons de titres (au moment de sa création, une 
maison de titres peut exercer uniquement des 
activités de garantie et de parrainage d'actions 
ordinaires libellées en RMB, d'actions étrangères, de 
bons du Trés or et d'obligations de sociétés;  
d'opérations de courtage d'actions étrangères et 
d'opérations de courtage et sur compte propre de 
bons du Trésor et d'obligations de sociétés, elle peut 
demander à élargir son champ d'activités 2 ans après 
sa création si elle remplit les conditions pertinentes. 
La participation étrangère dans une maison de titres 
ne peut dépasser 49%), et sociétés de gestion de 
fonds de placement en valeurs mobilières 
(participation étrangère ne dépassant pas 49%)  Maisons de titres (au moment de sa création, une 
maison de titres peut exercer uniquement des 
activités de ga rantie et de parrainage d'actions 
ordinaires libellées en RMB, d'actions étrangères, de 
bons du Trésor et d'obligations de sociétés, 
d'opérations de courtage d'actions étrangères et 
d'opérations de courtage et sur compte propre de 
bons du Trésor et d'oblig ations de sociétés; elle peut 
demander à élargir son champ d'activités 2 ans après 
sa création si elle remplit les conditions pertinentes, 
la participation chinoise étant majoritaire, et sociétés 
de gestion de fonds de placement en valeurs 
mobilières (part icipation chinoise majoritaire)  
Sociétés d'opérations à terme (participation chinoise 
majoritaire)  Sociétés d'opérations à terme (participation chinoise 
majoritaire)  
Location et services commerciaux  
Études de marché (limité aux activités de 
coentreprises coopératives ou par actions 
sino-étrangères; plus précisément, participation 
chinoise majoritaire dans l'étude des audiences des 
programmes radiophoniques et télévisés)  Études de marché (limité aux activités de 
coentreprises coopératives ou p ar actions 
sino-étrangères; plus précisément, participation 
chinoise majoritaire dans l'étude des audiences des 
programmes radiophoniques et télévisés)  
Entreprises offrant des services d'enquête et de 
notation de crédit   
Recherche scientifique et service s technologiques  
Entreprises d'arpentage et de cartographie 
(participation chinoise majoritaire)  Entreprises d'arpentage et de cartographie 
(participation chinoise majoritaire)  
Éducation  
Établissements d'enseignement supérieur (limité à la 
coopération sous direction chinoise (c'est -à-dire que 
le chef du personnel administratif essentiel doit avoir 
la nationalité chinoise et que le conseil, le conseil 
d'administration ou le comité de gestion conjoint des 
établissements d'enseignement qui sont des 
coentre prises sino -étrangères doivent être composés 
pour moitié au moins de ressortissants chinois))  Établisseme nts d'enseignement 
préscolaire/é tablissements d'enseignement 
secondai re de deuxième cycle 
ordinaires /établissements d'enseignement supérieur 
(limité à la coopération sous direction chinoise 
(c'est -à-dire que le chef du personnel administratif 
essentiel doit avoir la nationalité chinoise et que le 
conseil, le conseil d'administration ou le comité de 
gestion conjoint des établissements d'enseignement 
qui sont des coentreprises sino -étrangères doivent 
être composés pour moitié au moins de ressortissants 
chinois))  
Établissements d'enseignement secondaire de 
deuxième cycle ordinaires (limité aux activités de 
coentreprises coopératives dirigées par des parties  
chinoises)   WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 204 - 
  2015  2017  
Établissements d'enseignement préscolaire (limité aux 
activités de coentreprises coopératives dirigées par 
des parties chinoises)   
Santé et travail social  
Établissements médicaux (limité aux activités de 
coentreprises coopératives ou par actions 
sino-étrangères)  Établissements médicaux (limité aux activités de 
coentreprises coopératives ou par actions 
sino-étrangères)  
Culture, sports et divertissements  
Production de programmes radiophoniques et 
télévisés et de films (limité aux activités  de 
coentreprises coopératives ou par actions 
sino-étrangères)  Production de programmes radiophoniques et 
télévisés et de films (limité aux activités de 
coentreprises coopératives ou par actions 
sino-étrangères)  
Construction et exploitation de salles de c inéma 
(participation chinoise majoritaire)  Construction et exploitation de salles de cinéma 
(participation chinoise majoritaire)  
Construction et exploitation de grands parcs à thème   
Établissements d'intermédiation dans le domaine du 
spectacle (participation chinoise majoritaire)  Établissements d'intermédiation dans le domaine du 
spectacle (participation chinoise majoritaire)  
Source:  Catalogue indicatif des branches de production aux fins de l'investissement étranger (Révision de 
2015) et c atalogue indicatif des branches de production aux fins de l'investissement étranger 
(Révision de 2017).  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 205 - 
  Tableau A2. 4 Branches de production dans lesquelles l'IED était/est interdit, 2015 
et/ou 2017  
2015  2017  
Agriculture, sylviculture, élevage et pêche  
Recherche -développement, sélection et culture 
d'espèces rares ou particulières de Chine et 
production des matériels de propagation appropriés (y 
compris les gènes améliorés dans les secteurs des 
cultures, de l'élevage et de l'aquaculture)  Recherche -développement, sélection et culture 
d'espèces rares ou particulières de Chine et 
production des matériels de propagation appropriés (y 
compris les gènes améliorés dans les secteurs des 
cultures, de l'élevage et de l'aquaculture)  
Sélection de semences de cultures et d'espèces 
animales (bétail et volaille de reproduction) et 
aquatiques génétiquement modifiées et production de 
leurs semences génétiquement modifiées (semis)  Sélection de semences de cultures et d'espèces 
animales (bétai l et volaille de reproduction) et 
aquatiques génétiquement modifiées et production de 
leurs semences génétiquement modifiées (semis)  
Pêche dans les zones maritimes et les eaux 
intérieures chinoises  Pêche dans les zones maritimes et les eaux 
intérieures ch inoises  
Industries extractives  
Prospection et extraction de tungstène, de 
molybdène, d'étain, de stibonium et de fluorine  Prospection et extraction de tungstène, de 
molybdène, d'étain, de stibonium et de fluorine  
Prospection, extraction et sélection de métaux du 
groupe des terres rares  Prospection, extraction et sélection de métaux du 
groupe des terres rares  
Prospection, extraction et sélection de minéraux 
radioactifs  Prospection, extraction et sélection de minéraux 
radioactifs  
Industries manufacturières  
Transformation d'éléments destinés à des 
médicaments traditionnels chinois énumérés dans le 
Règlement sur la protection des resso urces médicales 
sauvages et le c atalogue des plantes chinoises rares 
et menacées faisant l'objet d'une protect ion  
Application de techniques telles que la vaporisation, la 
friture, la moxibustion et la calcination pour la 
fabrication de médicaments traditionnels chinois sous 
forme de pièces de petite taille et prêtes à l'emploi; et 
fabrication de médicaments brevetés issus de la 
médecine traditionnelle chinoise dont la formule est 
tenue secrète  Application de techniques telles que la vaporisation, la 
friture, la moxibustion et la calcination pour la 
fabrication de médicaments traditionnels chinois sous 
forme d e pièces de petite taille et prêtes à l'emploi; et 
fabrication de médicaments brevetés issus de la 
médecine traditionnelle chinoise dont la formule est 
tenue secrète  
Fusion et traitement de minéraux radioactifs et 
production de combustible nucléaire  Fusion et traitement de minéraux radioactifs et 
production de combustible nucléaire  
Fabrication d'armes et de munitions  Fabrication d'armes et de munitions  
Sculpture sur ivoire   
Transformation d'os de tigres   
Production de papier couché chinois et de lingot s 
d'encre chinoise  Production de papier couché chinois et de lingots 
d'encre chinoise  
Production et distribution d'électricité, d'énergie thermique, de gaz et d'eau  
Dans le cas des grands réseaux électriques, 
construction et exploitation de centrales à 
condensation de vapeur alimentées au charbon d'une 
puissance unitaire inférieure ou égale à 300 000 kW, 
et de centrales  thermoélectriques au charbon 
fonctionnant avec des turbines d'extraction à 
condensation de vapeur équipées d'unités de 
cogénération à d ouble usage, d'une puissance unitaire 
inférieure ou égale à 200 000 kW   
Transport, entreposage et services postaux  
Contrôle aérien  Contrôle aérien  
Entreprises de services postaux; services de courrier 
exprès  national  Entreprises de services postaux; services de courrier 
exprès national  
Commerce de gros et de détail  
Vente en gros et au détail de feuilles de tabac, de 
cigarettes, de feuilles de tabac resséchées et d'autres 
produits du tabac  Vente en gros et au détail de feuilles de tabac, de 
cigarette s, de feuilles de tabac resséchées et d'autres 
produits du tabac  
Location et services commerciaux  
Enquêtes sociales  Enquêtes sociales  
Consultation concernant des affaires juridiques 
chinoises (à l'exclusion de la fourniture de 
renseignements concernant l'incidence de la 
législation chinoise sur l'environnement)  Consultation concernant des affaires juridiques 
chinoises (à l'exclusion de la fourniture de 
renseignements concernant l'incidence de la 
législation chinoise sur l'environnement)  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 206 - 
  2015  2017  
Recherche scientifique et services technologiques  
Développement et application de technologies dans le 
domaine des cellules souches humaines, du diagnostic 
génétique et du traitement médical  Développement et application de technologies dans le 
domaine des cellules souches humaines, du diagnostic 
génétique et du traitement médical  
Relevés géodésiques, relevés marins, photographie 
aérienne à des fins d'arpentage et de cartographie, 
arpentage et cartographie des limites territoriales de 
divisions administratives, comp ilation de cartes 
topographiques, de cartes des zones politiques du 
monde, des divisions administratives nationales et 
des divisions administratives aux niveaux provinciaux 
et inférieurs, de cartes nationales destinées à 
l'enseignement, de cartes locales d estinées à 
l'enseignement et de cartes tridimensionnelles réelles, 
compilation de cartes électroniques pour la 
navigation, cartographie géologique régionale, 
géologie minérale, géophysique, géochimie, 
hydrogéologie, géologie environnementale, 
catastrophes géologiques, télédétection géologique et 
autres recherches  Relevés géodésiques, relevés marins, photographie 
aérienne à des fins d'arpentage et de cartographie, 
gestion des mouvements de terrain, arpentage et 
cartographie des limites territoriales de divis ions 
administratives, compilation de cartes 
topographiques, de cartes des zones politiques du 
monde, des divisions administratives nationales et 
des divisions administratives aux niveaux provinciaux 
et inférieurs, de cartes nationales destinées à 
l'enseign ement, de cartes locales destinées à 
l'enseignement et de cartes tridimensionnelles réelles, 
compilation de cartes électroniques pour la 
navigation, cartographie géologique régionale, 
géologie minérale, géophysique, géochimie, 
hydrogéologie, géologie envir onnementale, 
catastrophes géologiques, télédétection géologique et 
autres recherches  
Conservation de l'eau, et gestion de l'environnement et des installations publiques  
Construction et exploitation de réserves naturelles et 
de zones humides d'importance internationale   
Exploitation d'animaux et de plantes sauvages 
originaires de Chine et protégés par l'État  Exploitation d'animaux et de plantes sauvages 
originaires de Chine et protégés par l'État  
Éducation  
Établissements d'enseignement obligatoire, 
établissements d'enseignements spécialisés dans les 
questions militaires, policières, politiques et d'autres 
domaines de spécialité et écoles du Parti  Établissements d'enseignement obligatoire  
Culture, sports et divertissements  
Organes de presse  Organes de presse (y compris mais pas exclusivement 
les agences de presse)  
Publication de livres, de journaux et de périodiques  Editition et publication de livres, de journaux et de 
périodiques  
Production et édition de produits audiovisuels et de 
publications él ectroniques  Production, édition et publication de produits 
audiovisuels et de publications électroniques  
Toutes les stations de radio, stations de télévision, 
chaînes de radio et de télévision (fréquences), 
réseaux de diffusion radiophonique et télévisuelle 
(stations d'émission, stations relais, satellites de radio 
et télévision, stations assurant une liaison montante 
vers un satellite, stations de réception et d'émission 
par satellite, stations (de relais) hertziennes, stations 
de surveillance e t réseaux câblés de diffusion 
radiophonique et télévisuelle) à tous les niveaux  Toutes les stations de radio, stations de télévision, 
chaînes de radio et de télévision (fréquences), 
réseaux de diffusion radiophonique et télévisuelle 
(stations d'émission, s tations relais, satellites de radio 
et télévision, stations assurant une liaison montante 
vers un satellite, stations de réception et d'émission 
par satellite, stations (de relais) hertziennes, stations 
de surveillance et réseaux câblés de diffusion 
radiop honique et télévisuelle) à tous les niveaux, 
services de diffusion (télévisuels) de vidéos à la 
demande et services d'installation de récepteurs de 
signaux  
Sociétés de production et d'exploitation de 
programmes radiophoniques et télévisés  Sociétés de prod uction et d'exploitation de 
programmes radiophoniques et télévisés (y compris 
les sociétés d'importation)  
Sociétés de production et de distribution de films et 
d'exploitation de salles de cinéma  Sociétés de production et de distribution de films et 
d'expl oitation de salles de cinéma  
Exploitation de sites Web de nouvelles, services de 
publication en ligne, services de programmes 
audiovisuels en ligne en continu, sites physiques de 
services d'accès à Internet, et services culturels sur 
Internet (à l'exclusi on de la musique)  Services d'information numérique, services de 
publication en ligne, services de programmes 
audiovisuels  en ligne  en continu, sites physiques de 
services d'accès à Internet, services culturels sur 
Internet (à l'exclusion de la musique) et services 
d'information pour diffusion au grand public sur 
Internet  
Salles de ventes et boutiques vendant aux enchères 
des objets du patrimoine culturel  Salles de ventes et boutiques vendant aux enchères 
des objets du patrimoine culturel  
Construction de t errains de golf et de villas   
Autres secteurs  
Projets portant atteinte à la sûreté et au 
fonctionnement des installations militaires   WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 207 - 
  2015  2017  
Jeux de hasard et loteries (y compris les paris sur les 
courses de chevaux)   
Industrie pornographique   
Autres activités interdites par l'État (lois ou règlements) ou par des traités internationaux que la 
Chine a conclus ou auxquels elle a accédé  
 Institut de recherche en sciences humaines et 
sociales  
Source:  Catalogue indicatif des branches de production aux fins de l'investissement étranger (Révision de 
2015) et c atalogue indicatif des branches de production aux fins de l'investissement étranger 
(Révision de 2017).  
  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 208 - 
  Tableau A3. 1 Règles d'origine préférentielles de la Chine, 2017  
Accord/Partie  Règles  
APTA Marchandise entièrement obtenue ou produite dans le pays; o u la valeur des parties ou 
composants non originaires utilisés dans la fabrication ne doit pas excéder 55% de la 
valeur f.a.b. du produit (ou 65% pour les PMA); o u le cumul concernant les matières et 
les composants entre les Parties représentant au moins 60% de la valeur f.a.b. du 
produit (50% pour les PMA) est autorisé; e t le pays d'origine est le pays où la dernièr e 
opération de fabrication a eu lieu . Les conditions d'expédition directe doivent être 
respectées.  
ASEAN  Marchandise entièrement obtenue ou produite dans les pays de l'ASEAN; o u la teneur 
en produits originaires de tout pays de l'ASEAN ne doit pas être i nférieure à 40% de la 
teneur totale; o u la valeur des parties ou composants non originaires utilisés dans la 
fabrication des produits ne doit pas excéder 60% de la valeur f.a.b. du produit. Le pays 
d'origine est le pays où la dernière opération de fabricat ion a eu lieu, ou celui déterminé 
conformément aux règles par produit . 
Les conditions d'expédition directe doivent être respectées.  
Australie  Marchandise entièrement obtenue ou produite sur le territoire de l'une des Parties; ou à 
partir exclusivement de matières originaires ; ou marchandise entièrement produite sur 
le territoire de l'une des Parties, à partir de matières non originaires. L e cumul bilatéral 
est autorisé .  
Pays les moins 
avancés  Marchandise entièrement obtenue ou pr oduite dans le pays bénéficiaire; o u les parties 
non originaires doivent avoir subi une transformation substantielle . L'expression 
"transformation substantielle" s'entend d'un changement de position tarifaire , ou 
signifie que  la valeur des parties non orig inaires utilisées dans la fabrication du produit 
n'excède pas 60% de la valeur f.a.b. du produit; o u conformément aux règles par 
produit . L'étape finale de la transformation doit avoir lieu dans le pays d'origine; e t les 
conditions d'expédition directe doivent être respectées .  
Hong Kong, Chine  Marchandise entièrement obtenue ou p roduite à Hong Kong, Chine, ou l es parties non 
originaires doivent avoir subi une transformation substantielle . L'expression 
"transformation substantielle" est défi nie dans les  règles par produit  et inclut les 
critères suivants : 
1. changement de position tarifaire;  
2. teneur en valeur régionale égale ou supérieure à 30% de la valeur f.a.b. du produit;  
3. transformation ou production spécifique;  
4. autres critères; ou  
5. combinai son des critères ci -dessus.  
L'étape finale de la transformation doit être réalisée à Hong Kong, Chine. Les 
marchandises doivent entrer directement en Chine.  
Macao, Chine  Marchandise entièrement obtenue ou produite à Macao, Chine , ou les parties non 
originaires doivent avoir subi une transformation substantielle . L'expression 
"transformation substantielle" est défi nie dans les règles par produit  et inclut les 
critères suivants : 
1. changement de position tarifaire;  
2. teneur en valeur régionale égale ou supérieure à 30% de la valeur f.a.b. du produit;  
3. transformation ou production spécifique;  
4. autres critères; ou  
5. combinaison des critères ci -dessus.  
L'étape finale de la transformation doit être réalisée à Macao, Chine. Les marchandises 
doivent entre r directement en Chine.  
Chili Marchandise entièrement obtenue ou produite sur le territoire de l'une des Parties; o u 
marchandise entièrement produite sur le territoire de l'une des Parties ou des deux, à 
partir exclusivement de matières originaires; o u marchandise produite sur le territoire 
de l'une des Parties ou des deux, à partir de matières non originaires respectant une 
teneur en valeur régionale d'au moins 40%, sauf s'il s'agit de l'une des marchandises 
énumérées dans les règles par produit, auquel cas elle doit être conforme aux 
prescriptions qui y sont énoncées; o u règles par produit. Le cumul bilatéral est autorisé.  
Règle de tolérance: pour le critère du changement de classification tarifaire, les 
matières non originaires peuvent représenter au ma ximum 8% de la valeur f.a.b. du 
produit.  
Les critères d'expédition directe doivent être respectés.  
République de 
Corée  Marchandise entièrement obtenue ou produite sur le territoire de l'une des Parties; o u 
marchandise entièrement produite sur le territoire de l'une des Parties, à partir 
exclusivement de matières originaires; ou Marchandise produite sur le territoire de l'une 
des Parties, à partir de matières non originaires, conformément à l'Annexe 3A de 
l'Accord.  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 209 - 
  Accord/Partie  Règles  
Nouvelle -Zélande  Marchandise ent ièrement obtenue ou produite sur le territoire de l'une des Parties; o u 
marchandise entièrement produite sur le territoire de l'une des Parties ou des deux, à 
partir exclusivement de matières originaires; o u règles par produit:  
- marchandise entièrement obtenue ou produite en Nouvelle -Zélande; ou  
- changement de classification tarifaire (au niveau des positions à 2, 4 ou 6 chiffres 
du SH); 
- la teneur en valeur régionale de 30%, 40%, 45% ou 50% s'applique à certains 
produits ; ou 
- processus spécifique.  
Le cumul bilatéral est autorisé . 
Règle de tolérance: pour le critère du changement de classification tarifaire, les 
matières non originaires peuvent représenter au maximum 10% de la valeur f.a.b. du 
produit.  
Les conditions d'expédition directe doivent être r espectées.  
Pakistan  Marchandise entièrement obten ue ou produite au Pakistan, ou l a teneur du produit 
originaire du Pakistan ne doit pas être inférieure à 40% de la teneur totale; o u les 
parties non originaires doivent avoir subi une transformation substa ntielle telle que 
définie dans les règles par produit . 
Le cumul bilatéral est autorisé . 
Aucune règle de tolérance n'est appliquée.  
L'étape finale de la transformation doit être réalisée au Pakistan . 
Les conditions d'expédition directe doivent être respectées.  
Singapour  Marchandise entièrement obten ue ou produite à Singapour, ou l a teneur en valeur 
régionale ne doit pas être inférieure à 40%, sauf s'il s'agit de l'une des marchandises 
énumérées dans les règles par produit, auquel cas elle doit être conforme aux 
prescriptions qui y sont énoncées; o u règles par produit . 
Le cumul bilatéral est autorisé . 
Règle de tolérance: pour le critère du changement de classification tarifaire, les 
matières non origin aires peuvent représenter au maximum 10% de la valeur f.a.b. du 
produit.  
Les conditions d'expédition directe doivent être respectées.  
Pérou   Marchandise entièrement obtenue ou produite au Pérou; o u marchandise entièrement 
produite sur le territoire de l' une des Parties ou des deux, à partir exclusivement de 
matières originaires; o u règles par produit . 
Le cumul bilatéral est autorisé . 
Règle de tolérance: pour le critère du changement de classification tarifaire, les 
matières non originaires peuvent représe nter au maximum 10% de la valeur f.a.b. du 
produit (selon la teneur en valeur régionale).  
Les conditions d'expédition directe doivent être respectées.  
Suisse  Marchandise entièrement obtenue ou produite sur le territoire de l'une des Parties ; ou 
marchandise entièrement produite à partir exclusivement de matières originaires; ou 
les matériaux non originaires doivent avoir subi une transformation substantielle . 
Islande  Marchandise entièrement obtenue sur le territoire de l'une des Parties ; ou m archandise 
produite à partir exclusivement de matières originaires; ou les matériaux non 
originaires ont subi une transformation substantielle . 
Géorgie  Marchandise entièrement obtenue ou produite sur le territoire de l'une des Parties  ou 
marchandise entiè rement produite sur le territoire de l'une des Parties ou des deux, à 
partir exclusivement de matières originaires; o u marchandise produite sur le territoire 
de l'une des Parties ou des deux à partir de matériaux non originaires dont la teneur en 
valeur ré gionale est inférieure à 40%; ou les matériaux non originaires ont subi une 
transformation substantielle  sur le territoire de l'une des Parties.  
Costa Rica  Marchandise entièrement obtenue ou produite au Costa Rica; o u marchandise 
entièrement produite sur le territoire de l'une des Parties ou des deux, à partir 
exclusivement de matières originaires; o u règles par produit . 
Le cumul bilatéral est autorisé . 
Règle de tolérance: pour le critère du changement de classification tarifaire, les 
matières non originai res peuvent représenter au maximum 10% de la valeur f.a.b. du 
produit (selon la teneur en valeur régionale).  
Les conditions d'expédition directe doivent être respectées.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 210 - 
  Tableau A3. 2 Récapitulatif des droits NPF appliqués par la Chine, 2017  
 
Nombre 
de lignes  Moyenne 
(%) Fourchette (%)  Écart 
type Franchise 
de droits 
(%) 
Taux NPF 
appliqué  Taux 
consolidé    
Total  8 547  9,5 0-65 0-65 7,5 9,8 
SH 01 -24 1 410  13,7 0-65 0-65 10,4 8,7 
SH 25 -97 7 137  8,6 0-50 0-50 6,5 10,0 
Par catégorie de l'OMC        
Produits agricoles (définition OMC)  1 171  14,8 0-65 0-65 11,3 8,0 
Animaux et produits du règne 
animal  170 12,7 0-25 0-25 7,5 18,2 
Produits laitiers  21 12,1 2-20 6-20 3,8 0,0 
Fruits, légumes et plantes  391 13,8 0-30 0-30 7,5 6,1 
Café et thé  31 14,9 2-32 8-32 7,2 0,0 
Céréales et préparations à base 
de céréales  127 23,3 0-65 0-65 20,6 7,9 
Graines oléagineuses, graisses, 
huiles et leurs produits  108 10,5 0-30 0-30 7,0 12,0 
 Sucres et sucreries  19 30,9 8-50 8-50 16,7 0,0 
Boissons, liquides alcooliques et 
tabacs  66 21,5 0-65 0-65 14,6 1,5 
Coton  5 22,0 10-40 10-40 14,7 0,0 
Autres produits agricoles, n.d.a.  233 12,0 0-38 0-38 7,9 6,4 
Produits non agricoles (définition 
OMC)  7 376  8,6 0-50 0-50 6,3 10,1 
Poissons et produits de la pêche  348 10,1 0-23 0-23 4,3 8,3 
Minéraux et métaux  1 256  7,5 0-50 0-50 6,3 8,8 
Produits chimiques et fournitures 
pour la photographie  1 421  6,2 0-47 0-47 3,8 5,3 
Bois, pâte, papier et meubles  421 3,9 0-20 0-20 3,9 40,6 
Textiles  521 9,6 2-38 2-38 3,9 0,0 
Vêtements  299 15,6 7-25 14-25 2,5 0,0 
Cuir, caoutchouc, chaussures et 
articles de voyage  226 12,4 0-25 0-25 6,0 0,4 
Machines non électriques  1 040  7,5 0-35 0-35 5,1 13,6 
Machines électriques  467 8,1 0-35 0-35 7,6 26,8 
Matériel de transport  412 15,1 0-45 0-45 9,7 0,2 
Produits non agricoles, n.d.a.  615 10,6 0-35 0-35 7,4 14,1 
Pétrole  20 4,8 0-9 0-9 3,0 15,0 
Par secteur de la CITI        
CITI 1  – Agriculture, chasse et 
pêche  670 10,5 0-65 0-65 9,7 21,9 
CITI 2  – Industries extractives  123 1,7 0-6 0-8 1,7 40,7 
CITI 3  – Industries 
manufacturières  7 753  9,5 0-65 0-65 7,3 8,3 
Industries manufacturières à 
l'exclusion de la transformation des 
produits alimentaires  6 931  8,8 0-50 0-50 6,4 9,0 
 CITI 4  – Énergie électrique  1 0,0 0 0 0,0 100,0  
Par stade de transformation        
Premier stade de transformation  1 186  9,2 0-65 0-65 9,5 20,4 
Produits semi -finis 2 611  7,0 0-65 0-65 5,6 5,7 
Produits finis  4 750  10,9 0-65 0-65 7,5 9,4 
Par section du SH        
01 Animaux vivants et produits 
du règne animal  529 11,4 0-25 0-25 6,0 12,5 
02 Produits du règne végétal  515 14,1 0-65 0-65 12,9 10,9 
03 Graisses et huiles  56 12,6 2-30 5-30 5,9 0,0 
04 Produits des industries 
alimentaires, boissons et tabac  310 17,3 0-65 0-65 11,5 0,3 
05 Produits minéraux  201 3,0 0-11 0-12 2,6 27,4 
06 Produits des industries 
chimiques ou des industries 
connexes  1 345  6,3 0-50 0-50 4,7 5,6 
07 Matières plastiques et 
caoutchouc et articles en ces 
matières  279 9,2 0-25 0-25 4,3 0,4 WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 211 - 
   
Nombre 
de lignes  Moyenne 
(%) Fourchette (%)  Écart 
type Franchise 
de droits 
(%) 
Taux NPF 
appliqué  Taux 
consolidé    
08 Peaux, cuirs, pelleteries et 
ouvrages en ces matières  106 11,7 3-20 5-23 5,2 0,0 
09 Bois et ouvrages en bois  235 3,9 0-20 0-20 4,2 42,1 
10 Pâte de bois, papier et carton  161 5,2 0-7,5 0-7,5 3,1 21,7 
11 Matières textiles et ouvrages 
en ces matières  1 147  11,3 1-40 3-40 5,0 0,0 
12 Chaussures, coiffures, etc.  73 17,1 10-25 10-25 5,8 0,0 
13 Ouvrages en pierre, plâtre, 
ciment  204 13,0 0-28 0-28 5,4 0,5 
14 Pierres gemmes, métaux 
précieux, perles  90 10,0 0-35 0-35 12,5 38,9 
15 Métaux communs et ouvrages 
en ces métaux  770 7,0 0-30 0-30 4,3 3,1 
16 Machines et appareils, 
matériel électrique, etc.  1 542  7,7 0-35 0-35 6,2 18,5 
17 Matériel de transport  427 14,9 0-45 0-45 9,7 0,2 
18 Instruments et appareils de 
précision  335 9,0 0-30 0-30 6,4 10,1 
19 Armes et munitions  21 13,0 13-13 13-15 0,0 0,0 
20 Marchandises et produits 
divers  191 10,5 0-25 0-25 8,9 35,1 
21 Objets d'art, etc.  10 7,1 0-14 0-14 5,6 20,0 
Note:  Les calculs sont basés sur les lignes tarifaires nationales (positions à 8 chiffres); ils excluent les taux 
contingentaires et incluent les EAV des droits non ad valorem  communiqués par les autorités 
chinoises.  
 Les droits intérimaires sont inclus dans les  calculs lorsqu'ils sont entièrement appliqués au niveau 
des positions à 8 chiffres.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités chinoises.  
  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 212 - 
  Tableau A3. 3 Programmes de subvention de niveau sous -central notifiés à l'OMC en 
2016  
Division 
administrative 
provinciale  Programme  Forme de la 
subvention  Autorité accordant 
la subvention  Durée/  
validité  
Beijing  1. Fonds spécial pour la conception 
de circuits intégrés et la 
recherc he-développement dans ce 
domaine  Dotations 
financières   2001-2014 
2. Incitation pour les projets 
d'application de progrès réalisés 
dans les hautes et nouvelles 
technologies  Dotations 
financières   2002-2011 
3. Fonds de soutien au 
financement des entreprises  Dotations 
financières  Parc scientifique et 
technologique de 
Zhongguancun -Beijing  13/09/2011 -
01/01/2015  
4. Fonds de soutien à l'octroi de 
prêts aux PME scientifiques et 
technologiques  Dotations 
financières  Parc scientifique et 
technologique de  
Zhongguancun -Beijing  2011-
01/01/2015  
5. Fonds de soutien au 
financement du commerce  Dotations 
financières  Parc scientifique et 
technologique de 
Zhongguancun -Beijing  30/01/2010 -
01/01/2015  
6. Fonds de soutien à l'octroi de 
prêts avec nantissement de titres 
de participation  Dotations 
financières  Parc scientifique et 
technologique de 
Zhongguancun -Beijing  01/09/2011 -
01/01/2015  
7. Subvention à la prestation de 
services d'intermédiaires pour les 
fusions et acquisitions 
d'entreprises  Dotations 
financières  Parc scientifique et 
technologique de 
Zhongguancun -Beijing  15/08/2011 -
01/08/2014  
8. Subvention pour la 
restructuration et l'entrée en 
bourse d'entreprises  Dotations 
financières  Parc scientifique et 
technologique de 
Zhongguancun -Beijing  15/08/2011 -
présen t 
Fujian  9. Subvention pour la vente 
d'appareils ménagers électriques 
dans les zones rurales  Dotations 
financières   Février 2011 -
31/01/2015  
10. Subvention pour les échanges 
de véhicules automobiles  Dotations 
financières   01/06/2009 - 
31/05/2010  
11. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Nanping  2007-2008 
12. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  District de Fengze, 
Quanzhou  09/03/2008 - 
18/03/2009  
13. Fonds d'incitations pour les 
entreprises clés  Dotations 
financières  District de Fengze, 
Quanzhou  2009 
14. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Xiamen  2007-2008 
15. Fonds de soutien aux 
entreprises exportatrices clés  Dotations 
financières  Xiamen  2006-2007;  
2008-2009 
16. Subvention pour la reprise 
d'appareils électriques ménagers  Dotations 
financières  Xiamen  01/06/2010  
31/12/2012  
17. Subvention pour la vente 
d'appareils ménagers électriques 
dans les zones rurales  Dotations 
financières  Xiamen  01/02/2009 - 
31/01/2013  
Gansu  18. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières   2007;  
2009-2012 
Guangdong  19. Fonds pour le développement 
des entreprises privées ouvertes 
sur l'extérieur  Dotations 
financières   2004-2012 
20. Fonds spécial pour la 
formation et l'emploi de la 
main-d'œuvre rurale migrante  Dotations 
financières   2008-présent  
21. Incitation à l'innovation et à la 
recherche -développement 
destinée aux entreprises  Dotations 
financières  District de Nanhai, 
Foshan  2007-2008;  
2009-2011 
22. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  District de Nanhai, 
Foshan  2007-2008; 
2009-2011 
23. Incitation à l'établissement de 
normes d'entreprise  Dotations 
financières  District de Nanhai, 
Foshan  2007-2008; 
2009-2011 WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 213 - 
  Division 
administrative 
provinciale  Programme  Forme de la 
subvention  Autorité accordant 
la subvention  Durée/  
validité  
Guangdong  
(suite)  24. Incitation à l'établissement de 
sièges sociaux et à la cotation en 
bourse des entreprises;  
Incitation à l'établissement de 
sièges sociaux et à la cotation en 
bours e Dotations 
financières;  
Dotations 
financières  District de Nanhai, 
Foshan  2009-2010;  
2011-2013 
25. Fonds d'incitations pour les 
systèmes de mesure et d'essais 
des entreprises  Dotations 
financières  District de Nanhai, 
Foshan  2007-2008; 
2009-2011 
26. Fonds d'incitations pour 
l'établissement de sociétés 
commerciales à l'étranger  Dotations 
financières  District de Shunde, 
Foshan  2012-2013 
27. Subvention gouvernementale 
à la participation d'entreprises à 
des expositions commerciales  Dotations 
financières  District de Shunde, 
Foshan  2011-2013 
28. Fonds spécial pour le 
développement technique  Dotations 
financières  District de Shunde, 
Foshan, Guangdong  2002-2007 
29. Fonds de soutien au 
développement et à l'utilisation de 
nouveaux produits et technologies  Dotations 
financières  District de Shunde, 
Foshan  2002-2009 
30. Fonds de soutien au 
développement et à l'utilisation de 
nouveaux produits et technologies  Dotations 
financières  District de Shunde, 
Foshan  2002-2009 
31. Fonds de soutien aux projets 
de haute et nouvelle technologie  Dotations 
financières  District de Huadu, 
Guangzhou  2002-2007 
32. Fonds d'incitations pour les 
projets de marque réputée  Dotations 
financières  Shenzhen  2008 
33. Fonds d'incitations pour les 
produits mécaniques, 
électroniques et de haute et 
nouvelle technologie  Dotations 
financières  Shenzhen  2008 
34. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  District de Futian, 
Shenzhen  2007-2008 
35. Fonds d'incitations pour les 
centres technologiques 
d'entreprises  Dotations 
financières  District de Futian, 
Shenzhen  2007-2008 
Guangxi  36. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières   2007-2008 
Hainan  37. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières   2007-2009 
38. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières   2007-2008 
Henan  39. Fonds pour l'utilisation de 
l'intégralité des ressources des 
villages pour développer le soutien 
financier aux populations pauvres  Dotations 
financières   2014-présent  
40. Subvention pour la vente 
d'appareils ménagers électriques 
dans les zones rurales  
40.1 Fonds spécial pour le 
développement du commerce 
extérieur et de la coopération 
économique;  
40.2 Fonds spécial pour le 
développement du commerce 
extérieur et de la coopération 
économique  Dotations 
financières;  
 
Dotations 
financières;  
 
Dotations 
financières   01/12/2008 - 
30/11/2011;  
 
2007-2008;  
 
2009 
41. Fonds spécial pour la 
formation de la main -d'œuvre 
rurale migrante  Dotations 
financières  Zhengzhou  2004-présent  
Heilongjiang  42. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières   2008 WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 214 - 
  Division 
administrative 
provinciale  Programme  Forme de la 
subvention  Autorité accordant 
la subvention  Durée/  
validité  
Hunan  43. Fonds spécial pour les sources 
d'énergie renouvelable  Dotations 
financières   2007-2012 
44. Crédits budgétaires spéciaux 
destinés à la lutte contre la 
pauvreté  Dotations 
financières   2012-présent  
45. Subvention pour la reprise 
d'appareils électriques ménagers  Dotations 
financières   01/06/2009 - 
31/05/2010  
Jiangsu  46. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Nanjing  2005-2008 
47. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Suzhou  2003-2004; 
2005; 2006  
48. Incitation à l'innovation  Dotations 
financières  Suzhou  2006- 
30/04/2009  
49. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  District de Yandu, 
Yancheng  2007-2008 
50. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Yangzhou  2007 
51. Fonds  d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Zhenjiang  2007 
Jiangxi  52. Fonds de soutien au 
développement du commerce 
extérieur  Dotations 
financières   2007 
53. Fonds de soutien au 
développement du commerce 
extérieur  Dotations 
financières  Nanchang  2007-2008 
54. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Xinyu  2002-2008 
Liaoning  55. Bonification d'intérêts sur les 
prêts à l'exportation de produits 
de haute et nouvelle technologie 
et de produits de l'industrie de la 
fabrication d'équipements  Dotations 
financières   2005-2007 
56. Bonification d'intérêts sur les 
prêts octroyés dans le cadre de la 
stratégie "cinq points, une ligne" 
associée aux projets de parc 
industriel de la zone économique 
côtière  Dotations 
financières   2007-2013 
57. Fonds spécial pour la 
conservation de l'énergie  Dotations 
financières   2010-2014 
58. Fonds pour le développement 
des PME  Dotations 
financières   2005-2014 
59. Fonds de développement du 
commerce extérieur dans 
l'ancienne base industrielle du 
Nord-Est (province de Liaoning)  Dotations 
financières   2004-2008 
Shandong  60. Fonds de soutien au 
développement du commerce 
extérieur  Dotations 
financières   2003; 2004; 
2005; 2006; 
2007 
61. Fonds spécial pour la 
recherche -développement 
technologique de l'industrie de la 
protection de l'environnement  Dotations 
financières   2007-2012 
62. Crédits budgétaires spéciaux 
en faveur du développement des 
industries de haute et nouvelle 
technologie  Dotations 
financières   2011-2013 
63. Subvention pour la vente et la 
reprise d'appareils ménagers 
électriques dans les zones rurales  Dotations 
financières   Décembre 
2007- 
Novembre 2011  
64. Subvention pour la reprise 
d'appareils électriques ménagers  Dotations 
financières   Juin 2009 - 
décembre  2011 
65. Fonds d'incitations pour les 
entreprises de commerce extérieur  Dotations 
financières  Shouguang  2010-2012 
Shanxi  66. Subvention pour la vente 
d'appareils ménagers électriques 
dans les zones rurales  Dotations 
financières   01/02/2009 - 
31/01/2013  WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 215 - 
  Division 
administrative 
provinciale  Programme  Forme de la 
subvention  Autorité accordant 
la subvention  Durée/  
validité  
Shanxi  (suite)  67. Subvention pour la reprise 
d'appareils électriques ménagers  Dotations 
financières   30/07/2010 - 
30/07/2011  
Shanghai  68. Fonds pour la promotion du 
commerce des produits de 
l'industrie légère et de l'industrie 
textile  Dotations 
financières   2009-2012 
69. Fonds spécial pour le 
développement des industries des 
logiciels et des circuits intégrés  Dotations 
financières   2008-2012 
70. Fonds de soutien aux 
entreprises  Dotations 
financières  Ville de Pudong, 
district de Minhang  2010-2014 
Sichuan  71. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières   2008 
Tianjin  72. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières   2008 
Zhejiang  73. Fonds spécial pour l'innovation 
technologique  Dotations 
financières   2004-2012 
74. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières   2005; 
2006-2008; 
2012 
75. Fonds de soutien aux 
entreprises à capitaux étrangers  Dotations 
financières  Hangzhou  2001-2007 
76. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Hangzhou  2005; 2006;  
2007; 2008;  
2009; 
2012-2013 
77. Fonds d'incitations en vue de 
l'attribution du prix Jinlong  Dotations 
financières  Hangzhou  2007-2008 
78. Fonds d'incitations pour 
l'exportation de produits textiles 
sous des marques propres  Dotations 
financières  Hangzhou  2004-2005 
79. Fonds d'incitations pour les 
produits protégés par une marque 
de fabrique ou de commerce ou un 
brevet   Comté de Changxing, 
Huzhou  2005 
80. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  District de Wuxing, 
Huzhou  2006 
81. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Comté de Deqing,  
Huzhou  2008 
82. Fonds d'incitations pour 
l'innovation en entreprise  Dotations 
financières  Jiaxing  2005-2011 
83. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Jinhua  2006-2007 
84. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  District de Jindong, 
Jinhua  2006 
85. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Comté de Wuyi, 
Jinhua  2004 
86. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Ningbo  2006 
87. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Cixi, Ningbo  2007 
88. Fonds d'incitations pour les 
entreprises exportatrices  Dotations 
financières  Xiangshan, Ningbo  2007 
89. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  District de Yinzhou, 
Ningbo  2006-2007 
90. Fonds spécial pour la 
conservation de l'énergie  Dotations 
financières  District de Yinzhou, 
Ningbo  2008 
91. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Quzhou  2007-2008 
92. Incitation en faveur des 
centres technologiques 
d'entreprise et de l'octroi de fonds 
aux marques d'exportation  Dotations 
financières  Quzhou  2007-2009 
93. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Shaoxing  2007 
94. Incitation en faveur de 
l'investissement étranger  Dotations 
financières  Shaoxing  2007-2008 WT/TPR/S/375/Rev.1 • Chine  
- 216 - 
  Division 
administrative 
provinciale  Programme  Forme de la 
subvention  Autorité accordant 
la subvention  Durée/  
validité  
Zhejiang  (suite)  95. Incitation pour l'octroi de 
fonds aux sciences et technologies  Dotations 
financières  Wenzhou  2006-2010 
96. Fonds de soutien aux 
industries de haute et nouvelle 
technologie  Dotations 
financières  Wenzhou  2006-2010 
97. Incitation à l'invention et à 
l'innovation  Dotations 
financières  Wenzhou  2007 
98. Fonds destiné aux incubateurs 
de haute et nouvelle technologie  Dotations 
financières  Wenzhou  2006-2008 
99. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Wenzhou  2006-2008 
Chongqing  100. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières   2008 
Source:  Document d e l'OMC G/SCM/N/95/CHN/Suppl.1 -G/SCM/N/123/CHN/Suppl.1 -
SCM/N/155/CHN/Suppl.1 -G/SCM/N/186/CHN/Suppl.1 -G/SCM/N/ 220/CHN/Suppl.1 -
G/SCM/N/253/CHN/Suppl.1 -G/SCM/N/284/CHN/Suppl.1 du  29 juillet  2016.  
 
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