JOB/GC/215  
1º de marzo  de 2019 
(19-1182) Página: 1/4 
Consejo General   
 
  
PUNTO 4 DEL ORDEN DEL DÍA  
PROCESO INFORMAL SOBRE CUESTIONES RELATIVAS AL FUNCIONAMIENTO  
DEL ÓRGANO DE APELACIÓN - INFORME DEL FACILITADOR,  
EXCMO. SR. DR. DAVID WALKER (NUEVA ZELANDIA)  
JUEVES, 28 DE FEBRERO DE 2019  
Observaciones introductorias  
1.1.  Permítanme empezar agradeciendo a la Presidenta y a todos los Miembros la confianza que 
han depositado en mí como Facilitador . 
1.2.  Me complace tener la oportunidad de informarles sobre los avances del  proceso informal y mis 
propias consultas . 
1.3.  Como ha señalado la Presidenta del Consejo General, se han convocado reuniones en diversos 
formatos , teniendo presente que la finalidad de esta tarea es la búsqueda de soluciones . La idea era 
facilitar un intercam bio informal, activ o y constructiv o entre las delegaciones . 
1.4.  Este intercambio incluyó dos reuniones abiertas -celebradas el 17 de enero y el 18 de febrero - 
que la Presidenta ha descrito . 
1.5.  También convoqué dos reuniones en un grupo reducido, que tuvieron luga r el 6 y el  
14 de febrero, respectivamente . 
1.6.  El grupo estaba formado por delega ciones y coordinadores de grupo  que habían : i) presentado 
propuestas por escrito ; ii) planteado preocupaciones por el debido funcionamiento del Órgano de 
Apelación y su respeto de las normas de la OMC ; iii) formulado propuestas  alternativ as, por ejemplo, 
en la primera reunión informal abierta celebrada el 17 de enero ; y/o iv) planteado preguntas 
complementarias o inquietudes  en relación con las propuestas o cuestiones de que se t rata. 
1.7.  Las reuniones informales tenían dos objetivos, a saber : 
• Examinar y debatir, de manera activa y constructiva, las diversas propuestas y 
preocupaciones , cuestión por cuestión ; y 
• Ofrecer una oportunidad para escucha r nuevas propuestas, contrapropuestas,  
preocupaciones y otras ideas.  
1.8.  Las cuestiones centrales de  las deliberaciones  se habían extraído de las propuestas de los 
Miembros y fueron debatidas caso por caso, teniendo siempre presente que algunas de ellas están 
interrelacionadas y tienen múltiples a spectos . 
1.9.  Además, en las reuniones informales se presentaron cinco propuestas nuevas . 
1.10.   Permítanme presentarles ahora una breve recapitulación del debate centrado en las 
soluciones . JOB/GC/215  
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  Informe  
1.11.   Los debates se desarrollaron sobre la base de las propuestas y contribuciones de los Miembros 
que figuran en los documentos WT/GC/W/752/R ev.2; WT/GC/W/753/Rev.1 ; WT/GC/ W/754/Rev.2 ; 
WT/GC/W/758 ; WT/GC/W/759 ; WT/GC/W/760 ; y WT/GC/W/761 . El documento WT/GC/W/763 fue 
presentado, pero todavía no se ha debatido . 
Regla 15 
1.12.   Parece que hay un apoyo generalizado a la propuesta de que los Miembros del OSD 
determinen si, de conformidad con el párrafo 2 del artículo 17 del ESD, una persona que ya no es 
Miembro de l Órgano de Apelación puede seguir entendiendo en una apelación . 
1.13.   Entre las ideas que se han planteado se incluye limitar la intervención en una apelación a los 
casos en que la audiencia haya tenido lugar , o al menos haya comenzado ; y armonizar la asignació n 
de Miembros a las apelaciones con la duración de cada apelación según lo dispuesto en el párrafo 5 
del artículo 17 del ESD  (por ejemplo, que no se asigne ningún Miembro a una nueva apelación 
cuando falten  60 días o menos para  la expiración de su mandato ). 
1.14.   Las opciones sugeridas con el fin de aplicar esta instrucción para los Miembros incluyen la 
modificación del ESD o la adopción de una Decisión formal por el OSD o el Consejo General . 
1.15.   Por otra parte, parece haber convergencia en que sería útil, a fin de a yudar a los Miembros 
del OSD a cumplir la obligación que les impone el párrafo 2 del artículo 17 del ESD de "nombrar[] a 
las personas que formarán parte del Órgano de Apelación" y de cubrir las vacantes "a medida que 
se produzcan ", iniciar automáticamente el proceso de selección para reemplazar a los Miembros 
salientes del Órgano de Apelación seis meses antes de la expiración de sus mandatos . 
1.16.   Continúan los debates sobre la mejor forma de llevar a cabo este proceso de selección . 
Noventa  días 
1.17.   No hay desacuerd o entre los Miembros en cuanto a que el texto claro del párrafo 5 del 
artículo  17 del ESD establece que "[e]n ningún caso la duración del procedimiento [de apelación] 
excederá de 90 días ". 
1.18.   Sí hubo algunos debates sobre el sentido que los Miembros querrían que tuviera esto en el 
futuro . Por ejemplo, ¿debería entenderse que "procedimiento" significa el traslado del informe del 
Órgano de Apelación en la versión inglesa únicamente o que exige el traslado del informe en los tres 
idiomas de trabajo de la OMC?  
1.19.   También hubo debates sobre si las partes en una apelación deberían tener la capacidad de 
decidir, si así lo desean, que su apelación pueda durar más de 90 días . En este sentido, algunos 
Miembros indicaron que tal mecanismo para que las partes ac uerden una prórroga no debe ría ser 
ilimitado . 
1.20.   De nuevo, las opciones sugeridas para abordar este asunto incluyen la modificación del ESD 
o la adopción de una Decisión formal por el OSD o el Consejo General . 
1.21.   También se debatió sobre los comportamientos, de los Miembro s y del Órgano de Apelación, 
que pueden haber contribuido a que el número de apelaciones que en la práctica han excedido de 
90 días y la duración media de ese exceso sean cada vez mayores . 
Derecho interno  
1.22.   No parece haber desacuerdo entre los Miembros en qu e el sentido del derecho interno debe 
ser tratado como una cuestión de hecho  y, por lo tanto, no debe ser objeto de apelación de 
conformidad con el párrafo 6 del artículo  17 del ESD . 
1.23.   También se plantearon preocupaciones acerca del examen por el Órgano de A pelación de la  
determinación de los hechos por un grupo especial, en términos más generales . JOB/GC/215  
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  1.24.   El debate sobre esta cuestión sigue su curso e incluye la cuestión de si los Miembros podrían 
aportar más claridad al Órgano de Apelación, ya sea por medio de  la modificación del ESD o de 
alguna otra forma de orientación colectiva . 
Opiniones consultivas  
1.25.   Se ha expresado la inquietud de que el Órgano de Apelación tiene tendencia a formular 
constataciones sobre cuestiones que van más allá de lo necesario para resolver una diferencia . 
1.26.   Una vez más, sigue abierto el debate sobre si los Miembros podrían aportar más claridad al 
Órgano de Apelación , en particular con respect o al párrafo 12 del artículo 17 del ESD, ya sea por 
medio de la modificación del ESD o de alguna otra f orma de orientación colectiva . 
Precedent es 
1.27.   Parece que los Miembros coinciden en que no existe ningún "precedente vinculante" en la OMC 
sin un acuerdo concreto de los Miembros  (por ejemplo, acuerdos negociados, interpretaciones 
autorizadas en el marco del p árrafo 2 del artículo IX del Acuerdo sobre la OMC u otras formas de 
adopción de decisiones por los Miembros ). 
1.28.   Al mismo tiempo , de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo  3 del ESD , 
también parece haber un amplio acuerdo en que la coherenc ia y previsibilidad en la interpretación 
de los derechos y obligaciones de los Miembros en el marco de los acuerdos abarcados es un valor 
importante para los Miembros , y en que los grupos especiales y el Órgano de Apelación deberían 
seguir las constatacion es de los informes anteriores de los grupos especiales o el Órgano de 
Apelación, si consideran, y en la medida en que consideren, que son convincentes en la diferencia 
que se les haya sometido . 
1.29.   Una vez más, sigue abierto el debate sobre si los Miembros pod rían aportar más claridad al 
Órgano de Apelación y los grupos especiales, en relación con el enfoque de "razones imperativas " 
desarrollado por el Órgano de Apelación . 
1.30.   Los Miembros también han debatido la idea de que el Órgano de Apelación y los Miembros de  
la OMC celebren reuniones anuales (en el marco del OSD) en las que los Miembros podrían exponer 
sus opiniones sobre cuestiones que no estén relacionadas con la adopción de informes concretos . 
Esas reuniones podrían ser importantes para la cuestión de los precedentes, y posiblemente también 
para las inquietudes que suscita la cuestión de la "extralimitación" , que se aborda infra. 
1.31.   Entre las opciones barajadas para establecer tal mecanismo se incluyen la modificación 
del ESD o la adopción de una Decisión form al por el OSD o el Consejo General . 
Modificaciones adicionales  
1.32.   Además de la idea de iniciar automáticamente el proceso de selección para el Órgano de 
Apelación antes tratada, las delegaciones también han debatido sobre las modificaciones adicionales 
del ESD propuestas en el documento WT/GC/W/753/Rev.1 , relativas a una norma de transición 
complementaria para los Miembros salientes del Órgano de Apelación, la independencia de los 
Miembros del Órgano de Apelación  y la eficiencia y capacidad de gestión [del Órgano de Apelación ]. 
1.33.   Se plantearon varias preguntas y se expresaron ciertas reservas sobre cada una de estas 
modificaciones propuestas . Queda por ver cómo pretenden responder los proponentes a esas 
reacciones de otras delegaciones . 
"Extralimitación"  
1.34.   Los Mi embros mantuvieron un debate inicial acerca  la cuestión de la "extralimitación" sobre 
la base de las contribuciones que figuran en el documento WT/GC/W/754/Rev.2 y los aspectos 
pertinentes del documento WT/GC/W/760.  
1.35.   La deliberación sobre la "extralimitació n" en el marco de este proceso informal fue bien 
acogida por las delegaciones, que mostraron una disposición generalizada a tratar la cuestión . JOB/GC/215  
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  1.36.   Al mismo tiempo, se reconoció que la "extralimitación" es quizá el aspecto más complejo de 
este proceso y que , en función del alcance de las cuestiones que identifiquen las delegaciones y del 
tipo de soluciones que propongan , podrá llevar algún tiempo hallar soluciones en esta esfera . 
1.37.   Se indicó que una esfera potencialmente productiva para continuar el debate era la  orientación 
adicional sobre los enfoques interpretativos que los Miembros querían que el Órgano de Apelación 
adoptara . Como se ha señalado antes, se reconoció que la idea de una reunión anual entre el Órgano 
de Apelación y los Miembros de la OMC podía tam bién ser pertinente para abordar la cuestión de la 
"extralimitación" . 
1.38.   De cara al futuro , se manifestó el deseo común de centrar el debate, y de que las delegaciones 
sean concretas en lo tocante a las cuestiones que consideran preciso abordar y pragmáticas en la 
identificación de posibles soluciones . 
Observaciones finales  
1.39.   Quiero dar nuevamente las gracias a las delegaciones que han aportado ideas y sugerencias 
y han participado proactiv amente en este proceso . Espero seguir contando con su consejo y apoyo . 
1.40.   A pesar de la complejidad y el alcance de los desafíos a que nos enfrentamos -o más bien 
debido a ellos -, es nuestra responsabilidad común encontrar puntos de acuerdo  con respecto al 
funcionamiento efectivo y el futuro del Órgano de Apelación . 
1.41.   También debemo s ser conscientes de que el tiempo es primordial . 
1.42.   Así pues, a no ser que la Presidenta aconseje lo contrario, tengo intención de continuar el 
proceso informal de debates centrados en soluciones , en diversos formatos, durante el próximo mes . 
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