G/C/W/686  
7 de octubre de 2013  
(13-5401)  Página: 1/4  
Consejo del Comercio de Mercancías  Original: inglés  
 
  RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS PLANTEADAS POR EL CANADÁ 
AL JAPÓN EN RELACIÓN CON SU PROGRAMA DE PUNTOS 
POR UTILIZACIÓN DE LA MADERA 
La siguiente comunicación, de fecha 1º de octubre de 2013, se distribuye a petición de la 
delegación del Japón. 
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 1. Antes de responder a las preguntas, deseamos  hacer algunas aclaraciones respecto de la 
información proporcionada en respuesta a las preguntas del Canadá (G/C/W/681). 
1.1 Como se ha anunciado en el sitio Web del Organismo Forestal del Japón y de la secretaría 
del Programa de puntos por utilización de la madera, el Programa se aplicará a las viviendas de madera que se empiecen a construir entre el 1º de abril de 2013 y el 31 de marzo de 2014. 
1.2 Se aceptarán solicitudes para recibir puntos por utilización de la madera desde el 1º de julio 
de 2013 hasta el 31 de julio de 2014. Aún no se ha decidido cuál será el futuro del Programa después de ese período. 
1.3 En sus preguntas, el Canadá señaló (1.2) que la iniciativa, que cuenta con un presupuesto 
inicial de 41.000 millones de yenes, podría permitir la construcción de más de 135.000 viviendas nuevas. Sin embargo, el Japón considera que es muy probable que el número de viviendas que se construirán en el marco del Programa sea mucho menor, ya que el presupuesto incluye los costos 
administrativos del Programa. 
Pregunta a) ¿Cuál es el objetivo del Programa de  puntos por utilización de la madera? 
Respuesta 
El propósito de este Programa es contribuir, median te el fomento de la utilización de la madera, a 
la ordenación y conservación de los bosques, la prevención del calentamiento de la atmósfera y la 
promoción de una sociedad que practique el reciclaj e, así como al desarrollo de las zonas rurales. 
El Programa también se aplica a las viviendas construidas con maderas importadas. 
Pregunta b) ¿Cuál es la opinión del Japón sobre los p osibles efectos de este Programa en las 
importaciones de productos de madera? 
Respuesta Por medio de este Programa se espera promover la construcción y venta de viviendas de madera y 
concienciar al público acerca de la utilidad de ese producto. Ello aumentará la demanda tanto de 
maderas nacionales como importadas. G/C/W/686 
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  Pregunta c) 
¿En qué medida es compatible el Programa  con los compromisos asumidos por el Japón 
en el marco de la OMC, en particular el compromiso de conceder "… un trato [no] menos favorable que el concedido a los productos similares de origen nacional, en lo 
concerniente a cualquier ley, ... que afecte … [al] uso", consignado en el párrafo 4 del 
artículo III del GATT? 
Respuesta 
El Programa no establece ninguna distinción en función del origen de la madera. Se aplican los 
mismos criterios y procedimientos tanto a las maderas nacionales como a las importadas, por lo que se asegura la igualdad de oportunidades independientemente del origen. Los criterios en sí son objetivos y su cumplimiento o incumplimiento se evaluará sobre la base de los datos objetivos 
disponibles dentro y/o fuera del Japón, tanto en el caso de las maderas nacionales como en el de 
las importadas. Por consiguiente, el Japón considera que el Programa no afectaría la libre competencia en el mercado en relación con el trato otorgado a los productos importados. 
Pregunta d) 
Falta transparencia en los criterios de admisi bilidad de los métodos de construcción en 
los que se emplean productos de madera. En l os ejemplos que se facilitan en el sitio Web 
del Organismo Forestal del Japón se señala n únicamente especies de árboles japonesas 
y determinados productos de construcción. ¿S e propone el Japón publicar información 
más clara con respecto a esos criterios e incl uir ejemplos de especies de árboles no 
japonesas y de diversos productos de co nstrucción, como los tableros llamados 
"oriented strand board", que podrían se r admitidos en el marco del Programa? 
Respuesta Los criterios de admisibilidad de los métodos de construcción figuran en la hoja de información 
sobre la aplicación del Programa de puntos por utilización de la madera (29 de marzo de 2013), 
publicada en el sitio Web del Organismo Forestal del Japón (http://www.rinya.maff.go.jp/j/ press/riyou/pdf/130329-03.pdf ). Se considerarán admisibles los 
métodos de construcción que cumplan los criterios establecidos, sobre la base del examen del 
Comité de Gestión y Administración del Fondo y la recomendación del Consejo de la Prefectura. En octubre se publicará una guía más clara sobre criterios y procedimientos. 
Actualmente, en la hoja de información y en el  sitio Web se incluyen como ejemplos ciertas 
especies de árboles y métodos de construcción, puesto que, sobre la base de datos objetivos, ya 
se ha confirmado que esas especies y esos métodos cumplen los criterios establecidos. Se considerarán admisibles las demás especies de árboles y/o métodos de construcción que cumplan 
dichos criterios y procedimientos, independientemente de su origen extranjero o nacional. 
Es difícil enumerar por adelantado todas las posibles especies de árboles y materiales de 
construcción que podrían considerarse admisibles, dada la variedad existente de especies y 
materiales; se aplicarán los mismos criterios y procedimientos a todas las solicitudes que serán 
examinadas individualmente. Se han recibido vari as solicitudes del Japón y de países extranjeros 
relativas a distintas especies de árboles que está examinando el Comité. La lista de especies de árboles aprobadas se publicará a la mayor brevedad. 
Pregunta e) 
¿Por qué motivo se exige en este Programa  de puntos por utilización de la madera que 
se utilicen productos obtenidos específicame nte de "recursos forestales cuyo volumen 
esté aumentando", en lugar de aceptar made ra procedente de bosques que son objeto 
de una ordenación forestal sostenible, in cluidos los recursos forestales estables? G/C/W/686 
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  Respuesta 
Para poder beneficiarse de este Programa, la madera debe ser madera sostenible certificada. 
Además, debe proceder de especies de árboles que cumplan el criterio del aumento del volumen de esos recursos a nivel nacional. Se exigen estas condiciones para alcanzar de forma eficaz y 
eficiente el objetivo del Programa, que es contribuir a la adecuada ordenación y conservación de 
los bosques, la prevención del calentamiento de la atmósfera y la promoción de una sociedad orientada al reciclaje. 
Pregunta f) 
¿Cuáles son los productos/servicios que pueden adquirirse canjeando los puntos 
obtenidos mediante este programa? ¿Hay una  lista de productos/servicios admisibles 
diferente para cada departamento (prefe ctura)? ¿Se pueden canjear los puntos por 
productos importados? ¿Está el canje limitado a los particulares o también se ofrece esa 
posibilidad a otras entidades?  
Respuesta 
Los puntos por utilización de la madera se pueden canjear por productos y servicios -con inclusión 
de productos agrícolas, forestales y pesqueros, bonos para excursiones y cheques regalo- seleccionados a nivel nacional por medio de un procedimiento de solicitud pública. Los puntos 
también se pueden canjear por donaciones para actividades de forestación y utilización de la 
madera, para las zonas afectadas por el gran terremoto del Japón oriental y para el pago de construcciones de madera adicionales. Se utiliza una sola lista para todo el país; no hay listas diferentes para cada prefectura. Los puntos también se pueden canjear por productos importados 
si estos son seleccionados mediante el procedimiento de solicitud pública. Cualquier persona que 
encargue la construcción de una vivienda que cumpla los criterios del Programa, podrá solicitar los puntos; se prevé que la mayoría de los solicitantes serán particulares. 
Pregunta g) 
¿Podría el Japón confirmar que el Programa  de puntos por utilización de la madera 
obliga a los exportadores a realizar una eval uación de las repercusiones económicas de 
sus productos de madera en el  mercado japonés? En caso afir mativo, ¿podría precisar el 
Japón la información que desea obtener? ¿S e impone también esta prescripción a los 
productores japoneses? 
Respuesta 
Los solicitantes de la designación de especies de árboles deben presentar: i) los datos relativos al 
volumen de recursos; y ii) información que indique que la utilización de esa especie tendrá efectos positivos en la economía de las zonas rurales del Japón. Esto se debe a que uno de los objetivos 
del Programa es contribuir al desarrollo de esas zonas rurales fomentando la utilización de la 
madera, y para alcanzar ese objetivo de forma eficaz y eficiente, es necesario evaluar los efectos en la economía rural. Este requisito se impone a todos los solicitantes, independientemente de su 
nacionalidad. Hay varias formas de demostrar su cumplimiento, que puede documentarse con 
diversos tipos de información. 
Por ejemplo, los solicitantes pueden presentar información que demuestre que la utilización de 
madera contribuye de algún modo a la economía de las zonas rurales (por ejemplo, al aumento del 
empleo o de las ventas en industrias conexas como resultado de la adquisición o la transformación 
de la madera o la construcción de viviendas de madera). 
Pregunta h) 
Tenemos entendido que, para que un producto  de madera sea admitido al Programa, 
debe demostrarse que cada una de las especies utilizad as proviene de "recursos 
forestales cuyo volumen esté aumentando". Se  ruega aclarar si esta condición se aplica 
a la región específica en que crece la especie, o si se considera el conjunto de las 
regiones forestales, incluso si la es pecie no existe en otras regiones. G/C/W/686 
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  Respuesta 
Dado que en este Programa se pueden admitir las especies de árboles cuyo volumen esté 
aumentando a nivel nacional, se deben presentar datos forestales por país. Si una especie determinada no existe en otra zona forestal de un país y es posible demostrar que la especie no 
crece en otras zonas y que los datos relativos al volumen de los recursos de esa zona en particular 
se refieren a todo el país, se podrá considerar que esos datos explican el aumento del volumen de recursos en su conjunto. Cuando sea difícil demostrar el aumento del volumen de recursos de 
determinada especie de árbol con un solo dato, los solicitantes podrán presentar con ese fin una 
combinación de los datos disponibles. 
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