ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  RESTRICTED 
WT/TPR/G/273 
9 de octubre de 2012 
 
 (12-5386) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original:  inglés 
   
 
  
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe de 
 
ISLANDIA 
 
 
  
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen 
de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se 
establece la Organización Mundial del Co mercio), se adjunta la exposición de 
políticas de Islandia.  
 
Nota:  El presente informe es de distribución reser vada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión de l Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Islandia. Islandia WT/TPR/G/273
 Página 3
 
 
  ÍNDICE 
 
  Página 
I.  INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. .... 5 
II.  ENTORNO EC ONÓMICO ........................................................................................................ 6  
 1) E VOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS ECONÓMICAS ................................................................... 6  
 2)   COMERCIO EXTERIOR  ..................................................................................................... 7  
 i)   General .............................................................................................................. 7  
 ii)   Diversos sectores .............................................................................................. 8  
 3)   REFORMAS ESTRUCTURALES  ....................................................................................... 10  
 i)   Reestructuración de los bancos y ajuste de la deuda ...................................... 10  
 ii)   Propiedad estatal ............................................................................................. 11  
 iii)   Reformas fiscales y aduaneras ........................................................................ 11  
 iv)   Política de competencia .................................................................................. 12  
III.  OBJETIVOS Y EVOLUCIÓN DE LA  POLÍTICA COMERCIAL ......................................... 12  
 1)   ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO  ................................................................. 12  
 2)   ESPACIO ECONÓMICO EUROPEO  .................................................................................. 13  
 3)   ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO  .................................................................................. 13  
 4)   POLÍTICA DE DESARROLLO  ........................................................................................... 14  
 5)   NEGOCIACIONES DE ADHESIÓN A LA UNIÓN EUROPEA  ............................................... 15  
 
   Islandia WT/TPR/G/273
 Página 5
 
 
  I. INTRODUCCIÓN 
1. El comercio internacional desempeña un papel clave en la política económica y exterior de 
Islandia.  Uno de los principales objetivos de  política de Islandia en la esfera del comercio 
internacional es promover y fortalecer la competitivid ad de las empresas naci onales en los mercados 
mundiales y eliminar los obstáculos al comercio me diante la ampliación de las relaciones comerciales 
multilaterales y bilaterales del país .  Islandia depende en gran medi da del comercio internacional. 
2. La política económica se ha orientado a estabilizar la economía tras la grave recesión que 
experimentó el país a consecuencia del desplome de l sector bancario en 2008.  La cooperación con el 
Fondo Monetario Internacional (FMI) y los préstam os bilaterales de al gunos Estados europeos 
proporcionaron un sostén importante para la estabilización económica.  Las autoridades lograron 
poner en práctica las principales políticas establecidas en el programa del FMI, que Islandia dejó de 
aplicar en agosto de 2011.  El país consiguió asi mismo reincorporarse a los mercados internacionales 
de capitales con una exitosa emisión de bonos a media dos de 2011.  A lo largo del proceso, ha habido 
un amplio consenso político acerca de los aspectos  esenciales de una economía de mercado y la 
preservación del estado del bienestar. 
3. Se han llevado a cabo varias reformas estructur ales para la adaptación a un nuevo entorno 
económico, entre ellas, la restructuración del sistema bancario, el ajuste de la deuda de los hogares y 
de las empresas, y la reforma de la política fisc al y aduanera, así como de las normas sobre 
competencia y propiedad estatal. 
4. La base para las perspectiv as a largo plazo es favorable gracias a los abundantes recursos 
energéticos con que cuenta Islandia, sus ricos calad eros, su popularidad como destino turístico, una 
situación demográfica favorable y un sistema de pe nsiones relativamente bien  financiado.  Islandia 
depende del capital humano de l país y de la capacidad para explotar  de manera sostenible los vastos 
recursos naturales marinos y terrestres, como la pesca y la energía hidráulica y geotérmica. 
5. Tras la contracción de los últimos años, la  economía se está recuperando de nuevo.  El 
crecimiento del PIB y de la economía han sido pos itivos, el consumo y la inversión privados están 
aumentando y el desempleo está disminuyendo.  Lo s salarios reales  están creciendo, los tipos de 
cambio reales son bajos y el mercado inmobiliario se ha estabilizado.  El crecimiento de las principales industrias (pesca, energía y aluminio) ha sido sólido y el sector turístico ha florecido durante este período.  Es previsible  que con la renovada fe en la  estabilidad fiscal y la confianza 
creciente de los consumidores en la recupe ración económica la econom ía islandesa retorne 
gradualmente a la estabilidad. 
6. La política comercial de Islandia está determin ada por su participación en la Organización 
Mundial del Comercio (OMC), la Organización de  Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), la 
Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) y el  Espacio Económico Europeo (EEE), así como en 
otros acuerdos de libre comercio.  Además, Isla ndia está firmemente comprometida con el sistema 
multilateral de comercio y la liberalización del comercio en el marco de la OMC. 
7. En julio de 2009, Islandia presentó su solicit ud de adhesión a la Unión Europea.  Las 
negociaciones formales comenzaron un año después.  En julio de 2012 se habían abierto 18 de los 
33 capítulos de la negociación y 10 de ellos ya  se habían cerrado provisionalmente.  El pueblo 
islandés decidirá sobre el resultado de las ne gociaciones en un referéndum sobre la adhesión. WT/TPR/G/273 Examen de las Políticas Comerciales
Página 6 
  
  8. El presente informe aborda las principales políticas y la situación del régimen comercial de 
Islandia.  Describe en primer lugar el desarrollo económico, a continuación los principales sectores de 
la economía y, por último, la política comercial de Islandia. 
II. ENTORNO ECONÓMICO 
1) EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS ECONÓMICAS  
9. Tras años de crecimiento económico constante,  en el otoño de 2008 la economía islandesa 
sufrió un importante revés.  Un sistema bancario sobredimensionado se desplomó en una semana;  el 
tipo de cambio de la corona cayó un 40 por ciento frente al euro, la inflación aumentó y los tipos oficiales se elevaron hasta el 18 por ciento.  El ni vel de vida disminuyó acusadamente y la tasa de 
desempleo pasó de casi cero a cerca del 8 por ciento.  La deuda se acumuló, los ingresos 
disminuyeron y el gasto se disparó.  En res puesta a estos acontecimient os, se adoptaron medidas 
difíciles para reducir el déficit fiscal, estabilizar la  moneda y volver a poner en marcha la rueda de la 
economía. 
10. La segunda mitad de 2010 fue testigo de la r ecuperación económica.  En 2011, la economía 
creció un 3,1 por ciento y el gasto nacional aumentó un 4,7 por ciento.  El consumo privado creció un 
4 por ciento y la inversión un 13,4 por ciento, mientras que el consumo público disminuyó un 0,6 por 
ciento.  Al mismo tiempo, las exportaciones crecieron un 3,2 por ciento y las importaciones un 6,4 por ciento, lo que se tradujo en un superávit de 154.000 millones de ISK en la balanza de bienes y servicios en 2010 (10 por ciento del PIB) y en un superávit de 133.000 millones de ISK en 2011 (8 por ciento del PIB).  El deterioro de la relaci ón de intercambio en 2011 con respecto al año anterior 
fue del 1 por ciento del PIB.  A pesar de esta evolución, el saldo favorable por cuenta corriente 
en 2011 contribuyó a un incremento del 5,4 por ciento  del INB, frente a un aumento del 1,7 por ciento 
en 2010. 
11. El consumo y la inversión privados siguen sie ndo históricamente bajos, pero están volviendo 
a crecer.  A pesar de los recientes progresos realizados en la reestructuración de la deuda del sector privado (véase infra  el capítulo sobre la reestructuración de los bancos y el ajuste de la deuda), ambos 
sectores se enfrentan a importantes problemas de ba lance.  En 2011, el consumo privado fue del 
52,3 por ciento del PIB, un porcentaje inferior al  promedio del 55-60 por ciento registrado antes 
de 2008.  La inversión se ha mantenido durante tres a ños en niveles históricamen te bajos;  en 2011, su 
participación en el PIB fue del 14,1 por ciento.  En los próximos años, el crecimiento económico 
seguirá estando impulsado por la inversión y el c onsumo.  En 2011, el consumo público ascendió al 
25,2 por ciento del PIB, frente al 26 por ciento en 2010. 
12. El crecimiento económico ininterrumpido ha permitido mejorar las condiciones del mercado 
de trabajo tras el pronunciado incremento del desempl eo a finales de 2008.  La tasa de desempleo ha 
estado disminuyendo desde 2009 y en la actualidad es del 4,7 por ciento.  El número de horas trabajadas está volviendo a crecer y la participación en el mercado de trabajo (80,4 por ciento) sigue 
siendo alta en comparación con otros países.  La luch a contra el desempleo de larga duración ha sido 
una de las prioridades del programa del Gobierno , ya que en 2011 el porcentaje de personas 
desempleadas durante más de un año (el desempleo de larga duración) ascendió al 27 por ciento del total de los desempleados.  En 2003, el desemple o de larga duración representaba sólo el 7,4 por 
ciento del desempleo total.  La Oficina de Estadí stica de Islandia prevé que en 2012 la tasa media de 
desempleo sea del 6,0 por ciento y se situé por debajo del 5 por ciento en 2015. Islandia WT/TPR/G/273
 Página 7
 
 
  13. La inflación ha sido alta en los últimos a ños y alcanzó un máximo del 16,3 por ciento 
en 2009.  Según la Oficina de Estadística de Isla ndia, la inflación media será del 5,4 por ciento 
en 2012 y del 3,9 por ciento en 2013.  Se prev é que los salarios crezcan más rápidamente que la 
inflación, generando así un crecimiento positivo en la rent a real disponible.  Este factor será un motor 
importante del crecimiento del cons umo privado en los próximos años. 
14. Desde finales de 2008, una de las prioridades fundamentales de las autoridades ha sido 
reequilibrar las finanzas públicas.  En consecuen cia, se han promulgado medidas presupuestarias por 
un valor equivalente a cerca del 10 por ciento del PIB con la clara finalidad de dar prioridad al sistema 
de bienestar social.  Entre las medidas cabe ci tar la reestructuración de ministerios y otras 
instituciones, el aplazamiento de  proyectos costosos y el ajuste de los impuestos.  El Gobierno 
pretende alcanzar un superávit pres upuestario global en 2014.  La de uda bruta del Estado aumentó del 
88,1 por ciento del PIB en 2009 al 98,7 por ciento a finales de 2011, y los niveles de deuda siguen siendo altos en comparación con los niveles anteriores a la crisis (de aproximadamente el 30 por 
ciento).  Las amplias medidas ya adoptadas y la mejor situación económica han tenido un reflejo 
positivo en los intentos fructuosos de Islandia por restablecer la deuda sobe rana en los mercados 
internacionales de capital, con em isiones de bonos a largo plazo en 2011 y en mayo de 2012.  El éxito 
de estas subastas de bonos ha permitido a Islandia re embolsar una parte sustancial de los préstamos 
bilaterales y multilaterales que recibió tras la cr isis financiera.  Además, las tres principales 
instituciones de calificación crediticia han asignado de  nuevo la calificación de solvencia al Gobierno 
islandés.  La Oficina de Estadística de Islandi a prevé que el consumo público crecerá muy poco en 
términos reales durante los próximos años, aunque se guirá disminuyendo como porcentaje del PIB.  
La inversión pública disminuirá en 2012, pero comenzará a crecer a partir de 2013. 
15. Tras la crisis bancaria y monetaria de 2008,  y de acuerdo con la política económica conjunta 
acordada entre las autoridades isla ndesas y el FMI en noviembre de 2008, la estabilidad del tipo de 
cambio se convirtió en un objetivo provisional de la política monetaria.  En noviembre de 2008 se impusieron restricciones temporales a la cuenta de cap ital.  Aunque la eliminación de los controles de 
capital constituye una prioridad, se procederá a e lla escalonadamente y de manera gradual a fin de 
mantener la estabilidad de la corona islandesa durante  la liberalización de la cuenta de capital.  A 
finales de octubre de 2009 se adoptaron las primeras  medidas para eliminar los controles de capital, 
permitiéndose la entrada de divisas para nuevas inversiones y las posibles salidas conexas. 
16. En marzo de 2011, el Gobierno aprobó una estrate gia revisada para eliminar los controles de 
capital desarrollados por el Banco Central de Isla ndia, en colaboración con ministerios y con la 
Dirección de Supervisión Financiera y en consulta con el FMI.  La estrategia se desarrollará en tres 
fases principales, de las que las dos primeras ya están en marcha.  El ritmo al que se liberalizará la cuenta de capital dependerá de la  situación macroeconómica, de la solidez de las perspectivas de la 
balanza de pagos, de la suficiencia de las reserva s y de la necesidad de salvaguardar la estabilidad 
financiera. 
2) C
OMERCIO EXTERIOR  
i) General 
17. Islandia es un país remoto e insular situado en  el extremo norte, con una topografía y un clima 
difíciles.  Su economía depende en gran medida  de unos pocos sectores.  En consecuencia, el 
comercio exterior es de vital im portancia para Islandia.  Las impo rtaciones y exportaciones de bienes 
y servicios representan cerca del 40 por ciento del PI B.  Históricamente, los productos de la pesca han 
constituido, con diferencia, la princi pal fuente de las exportaciones y de los ingresos de divisas.  Eso WT/TPR/G/273 Examen de las Políticas Comerciales
Página 8 
  
  sigue siendo así, aunque en los últimos años la part e de los productos de aluminio ha crecido hasta 
alcanzar un porcentaje comparable de los ingresos de exportación y del PIB.  Las exportaciones islandesas se están diversifica ndo cada vez más, gracias al auge de la comunidad científica e 
investigadora y de la industria de alta tecnología. 
18. En 2011, las exportaciones totales de me rcancías ascendieron a 620.000 millones de ISK 
f.o.b. y las importaciones totales de mercancías a 562.000 millones de ISK c.i.f.  Islandia registra un superávit comercial (f.o.b.-c.i.f.) desde 2009;  el superávit fue del 9,4 por ciento del valor de las 
exportaciones en 2011, del 14,9 por ciento en 2010 y de 10,9 por ciento en 2009. 
19. En 2011, el 82,7 por ciento de las exportaci ones islandesas se destinó a los países de la zona 
de libre comercio del Espacio Económico Europeo (EEE), que constituye, con gr an diferencia, el 
principal mercado de exportación de Islandia.   Las exportaciones a otros países europeos 
representaron el 5,7 por ciento, a los Estados Unidos el 3,7 por ciento, al Japón el 2,5 por ciento y a 
otros países el 5,4 por ciento.  La parte de la s importaciones procedentes del EEE fue del 61,9 por 
ciento.  Las importaciones procedentes de otros países  europeos representaron el 3,8 por ciento, las de 
los Estados Unidos el 10,9 por ciento, las del Japón el 1,6 por ciento y las de otros países el 21,8 por 
ciento, entre ellos el Brasil (5,8 po r ciento) y China (6,3 por ciento). 
ii) Diversos sectores 
20. El sector de la pesca es la columna vertebral de  la economía y representó el 9,7 por ciento del 
PIB en 2010 y el 10,8 por ciento en 2011.1  Además, la pesca es extremadamente importante como 
fuente de divisas, ya que representó el 41 por cien to del valor total de las exportaciones de bienes 
en 2011.  En 2011, Islandia fue la 13ª mayor nación  pesquera del mundo en té rminos de volumen de 
capturas.  La flota pesquera y las instalaciones de elaboración se basan en tecnologías avanzadas y los 
productos del mar islandeses se venden en todo el m undo, siendo Europa su mercado más importante. 
21. El sector de la fundición de aluminio es tambié n muy importante para la  economía islandesa y 
representó el 4,1 por ciento del PIB en 2010 y el 4,6 por ciento en 2011.2  Constituyó, además, el 
38 por ciento del valor total de las exportaciones de  mercancías en 2011, por lo que es una fuente muy 
importante de ingresos en divisas.  Islandia es en la actualidad uno de los 10 mayores productores de 
aluminio del mundo gracias a los proyectos de inve rsión a gran escala llevados a cabo en los sectores 
del aluminio y la electricidad.  Estos proyectos tendrán un efecto positivo a largo plazo sobre la base 
de exportación. 
22. La agricultura representó el 1,2 por ciento del PIB en 2010 y 2011.3  En 2011, el valor de las 
exportaciones de productos agropecuarios fue de ce rca de 9.900 millones de ISK y el valor de las 
importaciones alcanzó aproximadamente el triple esta cantidad.  La práctica de la agricultura en Islandia está limitada por numerosos factores externos e internos, como la remota ubicación del país justo debajo del Círculo Ártico, las extremadas condiciones climáticas con temperaturas estivales 
relativamente bajas, una topografía difícil, la ba ja densidad de población, las largas distancias y un 
mercado nacional reducido.  Aunque la agricultura es esencial para la seguridad alimentaria, la 
sostenibilidad y la viabilidad rural del país, la limitada gama de productos agrícolas tiene como 
consecuencia que el sector tenga altos costes y un bajo potencial en comparación con otros países.  Estos problemas afectan negativamente a la competitiv idad internacional de los precios y los costos 
                                                      
1 Según las cifras preliminares de la Oficin a de Estadística de Islandia para 2011. 
2 Según las cifras preliminares de la Oficin a de Estadística de Islandia para 2011. 
3 Según las cifras preliminares de la Oficin a de Estadística de Islandia para 2011. Islandia WT/TPR/G/273
 Página 9
 
 
  del sector agrícola, que depende tanto de progr amas de ayuda directa como de medidas de 
sostenimiento del mercado. 
23. La recuperación económica de Islandia está impul sada por las pequeñas y medianas empresas 
integradas y abiertas al exterior.  Muchas de ellas se han adaptado bien a las nuevas circunstancias 
económicas y han hecho los cambios necesarios para ser altamente competitivas.   Entre ellas cabe 
citar las empresas que operan en sectores como la pesca, los servicios de alta tecnología, los viajes y el turismo, la tecnología de la información, la in geniería, los alimentos y la elaboración de alimentos, 
la biotecnología, los servicios de consultoría y de  proyectos.  Tienen a su favor unas bases sólidas, 
tales como buenas infraestructuras, fuentes de ener gía limpia, ricos recursos marinos, institutos de 
enseñanza superior y una mano de obra joven y dinámi ca.  La importancia atribuida a la innovación, 
la investigación y el desarrollo, y la comerciali zación estratégica ha permitido la creación en los 
últimos años de diversas empresas manufactureras orientadas a la exportación en esferas como el 
equipo médico, los productos farmacéuticos, la maqui naria para la industria pesquera y la elaboración 
de alimentos.  El sector de la tecnología de la información ha crecido rápidamente y en la actualidad 
representa alrededor de un 4 por ciento del PIB. 
24. El turismo en Islandia ha experimentado un rápi do crecimiento en los tres últimos decenios.  
En la actualidad, una parte sustancial (alrededor  del 14 por ciento) de los ingresos en divisas de 
Islandia provienen de este sector. 
25. En 2009, la participación del turismo en el PIB de Islandia fue del 5,6 por ciento.  En los 
últimos 11 años, el incremento medio anual de vi sitantes ha sido del 6,1 por ciento.  Desde 2008, 
Islandia ha sido testigo de un aumento considerab le del volumen global de turistas.  En 2011 el 
incremento fue del 16 por ciento con respecto al año anterior;  algo más de 565.000 turistas visitaron 
la isla.  Este aumento puede atribuirse a múltiples fact ores, como el bajo tipo de cambio de la corona 
islandesa, la mayor frecuencia de vuelos y campañ as de promoción específicas.  Se han puesto en 
marcha otras campañas de publicidad con el fin de aumentar el turismo fuera de temporada, como el turismo de bienestar, el turismo de aventura al aire libre y el turismo de conferencias, a fin de mitigar 
las acusadas fluctuaciones estacionales que caracterizan hoy al sector. 
26. El Parlamento aprobó en 2011 una nueva estra tegia pública de turismo para Islandia.  Sus 
objetivos principales son los siguientes:  conserva r la excepcional naturaleza de Islandia, ampliar el 
número de destinos, mejorar la calidad, el profesiona lismo y la conciencia medioambiental del sector 
turístico, promover la rentabilidad y el respeto del sector, ampliar la temporada turística, reducir la 
fluctuación estacional y promover una mejor distribución de los turistas en todo el país.  La finalidad 
es acoger a un millón de visitantes en 2020. 
27. Islandia ha desempeñado un papel importante en  la evolución y utilización de la energía 
geotérmica.  Una gran mayoría de la población utiliza en su vida diaria la energía geotérmica, por 
ejemplo como calefacción doméstica, como com bustible industrial o pa ra la generación de 
electricidad.  La utilización de este recurso natural es una de las razones principales por las que los 
islandeses disfrutan de un estilo de vi da moderno relativamente elevado. 
28. Gracias a la relativa abundancia de sus recursos naturales, Islandia es cada vez menos 
dependiente de los combustibles fósiles.  En 2010, Islandia produjo el 85,7 por ciento de la energía 
que consume (aproximadamente 234 pe tajulios).  Cerca del 19,4 por ciento procedía de la energía 
hidráulica y el 66,3 por ciento de la energía geotérmica.  Las importaciones de energía (combustibles 
fósiles) representaron el 14,3 por ciento.  Apr oximadamente el 90 por ciento de los combustibles 
importados se emplea para la flota pesquera y el transporte general (unos 600 mill ones de toneladas WT/TPR/G/273 Examen de las Políticas Comerciales
Página 10 
  
  en 2011).  Están surgiendo nuevas y prometedoras form as de generar energía para el transporte como 
el hidrógeno, la electricidad, la energía híbrida (e lectricidad y petróleo), el etanol, el metanol, el 
butanol, el gas metano, el biodiésel e incluso el aire comprimido.  El objetivo de Islandia es ser capaz de emplear sus recursos naturales, particularmente la energía hidráulica y geotérmica, para sustituir 
parcial o totalmente los combustibles fósiles empleados en el transporte. 
29. A pesar de la posición de Islandia respecto a la energía verde, también se están explorando los 
yacimientos comerciales de petróleo y gas en la plataf orma continental, en la zona de Bergrisi (en la 
cuenca de Hatton-Rockall), en Gammur (en la plataf orma insular septentrional de Islandia) y en la 
zona de Dreki (este y noreste de Islandia). 
30. Se ha elaborado recientemente una Estrategia sobre energía cuyos objetivos principales son 
reducir el uso de combustibles fósiles en la ma yor medida posible, reduciendo cuanto se pueda la 
necesidad de combustibles importados.  Otros objetivos son aumentar la duración de las reservas de combustible y elaborar un plan de emergencia  para el supuesto de que se interrumpan las 
importaciones. 
31. En los últimos años, la inversión extranjera di recta (IED) ha ocupado un lugar importante en 
la política del Gobierno.  Islandia ha firmado 12 acu erdos de inversión con otros Estados.  Diez de 
ellos son acuerdos bilaterales con Ch ile, Egipto (pendiente de ratificaci ón), la India, China, Letonia, 
Lituania, el Líbano (pendiente de ratificación), Mé xico, Viet Nam y Uganda (en fase inicial).  
Además, Islandia ha concluido, en  el marco de la AELC, un acuerdo de inversión con Corea del Sur y 
ha concertado asimismo un capítulo sobre inversión en el acuerdo de libre comercio con Singapur.  
Últimamente, en el contexto de  la importancia creciente que se presta a las oportunidades de 
inversión, Islandia ha solicitado entablar negociaciones sobre acue rdos de inversión con Estados 
cercanos a la zona de mercado del EEE.  En la actualidad, Is landia está negociando un acuerdo de 
inversión con Turquía y tiene previsto inicia r negociaciones con Ucrania el próximo año. 
32. En junio de 2012, el Althingi aprobó una nueva  resolución parlamentaria integral sobre la 
inversión extranjera directa.  Es la primera v ez que el Gobierno establece una política sobre IED con 
objetivos claros e inequívocos.  Se otorga priori dad a mejorar la competitividad para atraer la 
inversión extranjera.  La política destaca la importanc ia de la comercialización y la publicidad.  Se 
concede una gran importancia a garantizar la coordi nación en la administración pública.  Se prestará 
especial atención a todos los aspectos administrativos a fin de simplificar los procedimientos y lograr 
la transparencia. 
3) REFORMAS ESTRUCTURALES  
i) Reestructuración de los bancos y ajuste de la deuda 
33. La reestructuración del sector bancario tras la crisis financiera en 2008 está prácticamente 
finalizada, si bien sigue siendo necesaria una mayo r reestructuración operativa y financiera para poder 
reanudar las actividades de préstamo bancario y pr oseguir con la consolidación del sector.  El 
mercado sigue dominado por los tres "nuevos" bancos creados tras el desplome financiero del otoño 
de 2008.  Estos bancos han sido  recapitalizados, su tamaño es hoy mucho menor de lo que era antes 
de la crisis y su actividad se centra en las oper aciones dentro del país.  Se estima que, a finales 
de 2011, el valor de los préstamos concedidos por los bancos islandeses al sector privado fue 
ligeramente superior al 100 por ciento del PIB, lo que constituye una disminuc ión del 5 por ciento del 
PIB a lo largo del año, y equivale solamente a una fr acción del nivel anterior a la crisis.  Sin embargo, 
los bancos son muy vulnerables debido a que la calid ad de los activos está sujeta a una incertidumbre Islandia WT/TPR/G/273
 Página 11
 
 
  considerable, y es probable que los desequilibrios financieros persistan dur ante un tiempo.  Los 
hogares y las empresas privadas se enfrentan a prob lemas operativos importantes y el valor de los 
préstamos morosos es excepcionalmente elevado (aproximadamente el 20 por ciento del valor 
contable de los préstamos a finales de marzo de 2012). 
34. Esta es la razón por la que el Gobierno ha hec ho de la reestructuración de la deuda del sector 
privado una prioridad de su política económica.  Ha n cobrado impulso diversos programas, entre otros 
los programas de alivio de la deuda hipotecaria  de los hogares y un marco voluntario para las 
pequeñas y medianas empresas.  Además, el recurso a las facultades cautelares de la Dirección de 
Supervisión Financiera tiene por objeto respaldar este proceso.  La reestructuración operativa de las 
cajas de ahorro está en curso, pero sigue habie ndo margen para una mayor consolidación del sector. 
ii) Participación del Estado en las empresas financieras 
35. Tras la crisis financiera del otoño de 2008 y la  reestructuración del sistema bancario, el 
Gobierno islandés enunció una política sobre la participación del Estado en las empresas financieras.  
El eje de la política fue la creación de una nueva  entidad, el Organismo Estatal de Inversiones 
Financieras de Islandia, para gestionar la partic ipación del Estado en las instituciones financieras. 
36. El Gobierno conserva una participación mayorita ria en uno de los bancos (Landsbankinn) y 
participaciones minoritarias en otros dos (Arion Ba nki e Íslandsbanki), que están bajo control 
mayoritario de no residentes.  En la actualidad el Gobierno tiene participaciones en cinco cajas de 
ahorro.4 
iii) Reformas fiscales y aduaneras 
37. A mediados de 2009 el Gobierno islandés introdujo una serie de medidas, incluidos recortes y 
aumentos impositivos, como reacción a la crisis fina nciera.  El tipo del impuesto sobre las sociedades 
y del impuesto sobre la renta de las personas físi cas que corresponde al Estado y a los municipios ha 
aumentado.  En 2008, el tipo general del impuest o sobre la renta de las personas físicas era del 
35,72 por ciento, el tipo del impuesto sobre la renta de las sociedades (limitadas) era del 18 por ciento 
y el impuesto sobre las plusvalías era del 10 por ciento.  En 2012, el tipo del impuesto sobre la renta 
de las personas físicas se sitúa entre el 37,34 y el  46,24 por ciento (progresivo), el tipo del impuesto 
sobre la renta de las sociedades (limitadas) es del 20 por ciento y el impuesto sobre las plusvalías es del 20 por ciento.  Se ha introducido un nuevo impu esto, comprendido entre el 1,5 y el 2 por ciento, 
que grava la fortuna personal superior a 75 millon es de ISK.  En 2010, el tipo del impuesto sobre el 
valor añadido (IVA) aumentó del 24,5 al 25,5 por ciento.  Desde 2010, se aplica un nuevo impuesto 
medioambiental sobre los combustibles fósiles líquidos en función de las emisiones de CO
2 (de 2,6 a 
3,1 ISK por litro).  Además, en 2012 las nueve agenci as tributarias que había en todo el país quedaron 
fusionadas en una institución centralizada, la Administración Fiscal. 
38. En general, el Arancel de Aduanas de Islandia no ha registrado cambios en los últimos años.  
Sin embargo, en 2011 los derechos aplicados a lo s productos agropecuarios pasaron a ser aranceles 
ad valorem , como lo permiten los compromisos contraídos por Islandia en el marco de la OMC.  Los 
impuestos especiales sobre el petróleo y la gasolina,  así como los que gravan el alcohol y el tabaco, 
han aumentado considerablemente en los últimos años.  En enero de 2010 se modificaron los impuestos especiales sobre distintos vehículos automóv iles, que varían en función de las emisiones de 
dióxido de carbono y no de la combustión.  En c onsecuencia, los impuestos especiales han disminuido 
                                                      
4 Se trata de las cajas de ahorro siguientes:  Bolungarvík (90,9 por ciento), Vestmannaeyjar (55,3 por 
ciento), Svarfdalur (90,0 por ciento), Norðfjörður (49,5 por ciento) y Þórshöfn (75,8 por ciento). WT/TPR/G/273 Examen de las Políticas Comerciales
Página 12 
  
  en el caso de los vehículos con bajas emisiones pe ro aumentado en los más contaminantes.  Además, 
han aumentado los impuestos especiales (generalmente,  entre un 2 y un 2,5 por ciento) sobre distintos 
tipos de bebidas y dulces por razones de salud pública. 
iv) Política de competencia 
39. En cuanto miembro del EEE, la política de compet encia de Islandia está armonizada con la de 
la Unión Europea.  Las normas nacionales sobre co mpetencia se aplican paralelamente a las del EEE.  
Islandia también ha suscrito las disposiciones sobr e competencia en el marco del Convenio de la 
AELC y de cada uno de los acuerdos de libre comercio de la AELC con terceros países. 
40. La Autoridad de Defensa de la Competencia es un organismo independi ente que depende del 
Ministerio de Industria e Innovación (desde el 1º de septiembre de 2012).  Desde su creación en 2005 
y hasta junio de 2012, la Autoridad ha publicado 3 36 decisiones.  La Autoridad ha señalado que la 
situación económica posterior a la crisis ha dado lugar a una mayor concentración en algunos 
sectores, por lo que puede existir un mayor riesgo de  abuso de posición dominante.  Desde comienzos 
de 2008, la Autoridad ha anulado o impedido 5 fusiones y ha impuesto condiciones a otras 41.  Asimismo, durante el mismo período ha multado a 24 empresas por un valor total de 20,9 millones de 
euros por actos de colusión o abuso de posición dominante. 
41. En virtud de la modificación de 2011 de la Ley de Defensa de la Competencia, la Autoridad 
de Defensa de la Competencia está facultada para actuar frente a cualquier situación de mercado o acción de una empresa que pueda restringir la co mpetencia aun cuando no se haya infringido una 
parte específica de la Ley.  La modificación auto riza asimismo a la Autoridad a llevar ante los 
tribunales las resoluciones del Comité de Apel aciones (con anterioridad, sólo las partes que no 
estaban conformes con las resoluciones del Com ité de Apelaciones podían ejercer ese derecho). 
III. OBJETIVOS Y EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL 
1) O
RGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO  
42. Islandia ratificó el Acuerdo Ge neral sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) en 1968 
y es uno de los Miembros fundadores de la Organi zación Mundial del Comercio.  Con la excepción 
del Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Ci viles, desde 2001 Islandia es parte en todos los 
acuerdos actualmente en vigor de la OMC, inclui do el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP).  
La mayor parte de la legislación comercial islandesa refleja las obligaciones contraídas en el marco de la OMC y está codificada en diversas leyes. 
43. Islandia es una firme defensora del sistema multila teral de comercio, lo que incluye la plena 
aplicación de las disciplinas y compromisos existentes.   Este sistema es particularmente importante 
para los Miembros más pequeños, como Islandia,  y establece condiciones más igualitarias en el 
ámbito del comercio internacional.  Islandia está de cidida a lograr la conclusión del Programa de 
Doha para el Desarrollo de conformidad con su ma ndato, cuyo resultado debería ser justo y equitativo 
en interés de todos los Miembros. 
44. En el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), Islandia ha 
asumido compromisos en 9 de los 12 sectores de servicios (servicios empresariales, de telecomunicaciones, de construcción e ingeniería, de distribución, financieros, turísticos, ambientales, 
culturales y deportivos, y de transporte). Islandia WT/TPR/G/273
 Página 13
 
 
  2) ESPACIO ECONÓMICO EUROPEO  
45. Islandia es miembro de la Asociación Europ ea de Libre Comercio (AELC) desde 1970 y es 
parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Eu ropeo.  El Acuerdo EEE, que entró en vigor el 
1º de enero de 1994, reúne en un mercado único a los 27 Estados miembros de la Unión Europea y a 
los tres Estados del EEE/AELC (Islandia, Liechte nstein y Noruega).  El Acuerdo EEE también 
establece que cuando un país pasa a ser miembro de  la Unión Europea, debe solicitar también ser 
parte en el Acuerdo EEE (artículo 128).  En con secuencia, la incorporación de Croacia a la Unión 
Europea supondrá una ampliación del EEE. 
46. El Acuerdo EEE abarca las cuatro libertades (la libre circulación de mercancías, personas, 
servicios y capitales) y dispone que se aplicarán l as mismas normas en todo el mercado interno de los 
30 Estados del EEE.  Además, el Ac uerdo abarca la cooperación en ot ras esferas importantes, como la 
investigación y el desarrollo, la educación, la polític a social, el medio ambiente, la protección de los 
consumidores, el turismo y la cultura.  El Acuerdo garantiza la igualdad de derechos y obligaciones de 
los ciudadanos y los operadores económico s dentro del mercado interno del EEE. 
47. El Acuerdo EEE no incluye la Política Agrícola Común ni la Política Pesquera Común de la 
Unión Europea, pero contiene disposiciones sobre di versos aspectos relaciona dos con el comercio de 
los productos agrícolas y de pescado.  Además, el Acuerdo EEE no implica una unión aduanera ni una 
política comercial común respecto de terceros países. 
48. Uno de los rasgos principales del Acuerdo EEE es su carácter dinámico.  Sus normas 
comunes se actualizan continuamente mediante la incorporación de la nueva legislación de la Unión 
Europea.  Todos los meses, por decisión del Comi té Mixto del EEE, se añaden al Acuerdo varias 
disposiciones legislativas de la Unión Europea rel acionadas con el EEE.  Los Estados miembros de la 
AELC/EEE pueden solicitar consultas sobre cuesti ones de interés y pedir adaptaciones de la 
legislación comunitaria aplicable a los Estados de la AELC cuando existen circunstancias especiales 
que lo justifican. 
3) ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO  
49. Islandia es parte en numerosos acuerdos de libre comercio, que se ajustan a lo dispuesto en el 
artículo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT de 1994) y en el 
artículo V del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). 
50. En cuanto miembro de la AELC, Islandia ha  concluido 24 acuerdos de libre comercio con 
33 países.  Esos acuerdos abarcan el comercio de productos industriales, el pescado y otros productos 
del mar, y los productos agrícolas elaborados.  El  comercio de productos agropecuarios básicos se 
contempla en los acuerdos bilaterales entre los dife rentes miembros de la AELC y sus interlocutores 
en acuerdos de libre comercio.  Los acuerdos de lib re comercio también contienen disciplinas sobre la 
política de competencia, la ayuda estatal y los dere chos de propiedad intelectual.  La contratación 
pública, los servicios y las inversiones se rigen en general por "cláusulas de ampliación", en virtud de 
las cuales los miembros de la AELC y sus interloc utores en acuerdos de libre comercio convienen en 
trabajar progresivamente hacia la liberalización.  Los acuerdos de libre comercio concertados con 
Chile, Hong Kong, México, Singapur, la República de  Corea, Colombia, el Consejo de Cooperación 
del Golfo y Ucrania prevén, sin embargo, el acceso recíproco a los mercados en alguna de esas tres esferas o en todas ellas a partir de su entrada en vi gor.  Los acuerdos de libre comercio entre la AELC 
y Hong Kong, el Consejo de Cooperación del Golfo (CCG), Montenegro y Ucrania, así como los 
acuerdos agrícolas bilaterales entre Islandia y estos interlocutores en acuerdos de libre comercio, se WT/TPR/G/273 Examen de las Políticas Comerciales
Página 14 
  
  han firmado pero aún no han entr ado en vigor.  El acuerdo de libre comercio entre la AELC y 
Colombia y el acuerdo agrícola bilateral correspondi ente se han firmado pero aún no han entrado en 
vigor en Islandia. 
51. En el marco de la AELC, Islandia está actua lmente negociando nuevos  acuerdos de libre 
comercio con Argelia, Bosnia y Herzegovina, algunos Estados centroame ricanos (Costa Rica, 
Guatemala, Honduras y Panamá), la India, Indonesia,  Tailandia y los tres miembros que componen la 
unión aduanera entre Rusia, Belarús y Kazajstán .  Además, la AELC prevé iniciar negociaciones 
sobre un acuerdo de libre comercio con Viet Na m en 2012.  Los países de la AELC establecen 
asimismo relaciones comerciales en el marco de declaraciones conjunt as de cooperación, como es el 
caso actualmente con Malasia, Mauricio, el MERC OSUR y Mongolia.  Esta forma de cooperación 
puede dar lugar a acuerdos de libre comercio en el futuro. 
52. Islandia ha concertado asimismo acuerdos bilate rales de libre comercio.  Se han negociado 
dos acuerdos con la Unión Europea, a saber, un acu erdo de libre comercio en 1972 y un acuerdo sobre 
el comercio de productos agrícolas básicos, basado en el artículo 19 del Acuerdo EEE.  El Acuerdo de 1972 sigue vigente, si bien la mayoría de las concesiones previstas en el mismo (excepto para 
algunos productos de pesca do) han sido reemplazadas por las prev istas en el Acuerdo EEE.  Además, 
Islandia ha concertado acuerdos de libre comercio con Groenlandia y también con las Islas Feroe (el 
Acuerdo de Hoyvik).  Este último es el acuerdo de libre comercio  más amplio de Is landia.  Asimismo, 
Islandia participa en negociaciones bilaterales sobre un acuerdo de libre comercio con China. 
4) P
OLÍTICA DE DESARROLLO  
53. Islandia participa en la cooperación oficial para el desarrollo desde hace 40 años.  En 2008, el 
Althingi aprobó la Ley Nº 121/2008, que contiene un marco jurídico global sobre todos los aspectos 
relacionados con la cooperación oficia l para el desarrollo de Island ia.  La Ley abarca la cooperación 
bilateral y multilateral en la esfera del desarrollo, as í como la ayuda humanitaria, la asistencia de 
emergencia y los esfuerzos destina dos a la consolidación de la paz. 
54. En junio de 2011 el Althingi adoptó una resolu ción sobre la Estrategia de Desarrollo de 
Islandia para 2011-2014.  La Estrategia se basa en los Objetivos de Desarrollo del Milenio y presta 
especial atención a los acuerdos internacionales y la  eficacia del desarrollo, como la Declaración de 
París y el Programa de Acción de Accra, así como  otros acuerdos internacionales como el Consenso 
de Monterrey y la Declaración de Doha sobre la financiación para el desarrollo.  Asimismo, la 
Estrategia prevé la incorporación de Islandia al Comi té de Asistencia para el  Desarrollo de la OCDE 
como miembro de pleno derecho a mediados de 2 014.  De conformidad con la Ley Nº 121/2008, la 
Estrategia precisa además el objetivo de la asisten cia oficial para el desarrollo (AOD) de Islandia, 
poniendo así de relieve el compromiso de Islandia con el objetivo del 0,7 por ciento del INB fijado 
por las Naciones Unidas. 
55. La AOD de Islandia ha crecido de forma cons tante desde el año 2000 y en 2008 alcanzó un 
máximo histórico del 0,37 por ciento del INB.  Si n embargo, las graves restricciones presupuestarias 
que siguieron a la crisis económica hicieron inevitabl e una reducción de la AOD.  En 2011 el nivel de 
AOD fue del 0,21 por ciento del INB, y en 2012 será, de acuerdo con las consignaciones 
presupuestarias, del 0,20 por ciento del INB.  La Estrategia de Islandia sobre cooperación 
internacional para el desarrollo para el período 201 1-2014 prevé un incremento gradual de la AOD en 
los próximos años con el fin de alcanzar un 0,5 por ci ento en 2017 y el objetivo del 0,7 por ciento de 
las Naciones Unidas en 2019.  Los objetivos se revi sarán si la renta nacional crece más rápidamente 
de lo previsto. Islandia WT/TPR/G/273
 Página 15
 
 
  56. Las actividades relacionadas con la Ayuda para el Comercio constituyen una parte sustancial 
de la AOD islandesa (aproximadamente, el 28 por ciento).  Estas actividades se concentran principalmente en los sectores prioritarios de la pesca y las energías renovables, ya que el uso 
sostenible de los recursos naturales es uno de los tr es ámbitos prioritarios de la Estrategia de Islandia 
sobre cooperación internacional para el desarrollo .  En los dos sectores citados, la AOD se ha 
destinado específicamente a la asistencia técnica y a las infraestructuras, así como a la creación de 
capacidad productiva.  Esta última actividad incl uye la educación y form ación de funcionarios 
públicos de países en desarrollo mediante el Progr ama de capacitación en ciencias geotérmicas y el 
Programa de capacitación pesquera de la Universidad de las Naciones Unidas impartidos en Islandia.  
Además, se han destinado fondos para las actividades de investigación y desarrollo en el ámbito de la 
energía geotérmica y la pesca, así como para la gestión administrativa y la administración de las políticas en estos sectores.  Se concede priorida d al África Subsahariana y a los países menos 
adelantados, y los fondos se canalizan a través de organizaciones multilaterales e interlocutores 
bilaterales. 
57. En 2001 se introdujo por primera vez en Islandi a un Sistema Generalizado de Preferencias 
(régimen del SGP) de duración ilimitada.  Las me rcancías procedentes de los países menos 
adelantados del mundo, conforme a la definición establecida por la Comisión de la Empresa, la 
Facilitación de la Actividad Empresarial y el Desa rrollo de la UNCTAD, estarán exentas del pago de 
derechos, de conformidad con los pr ocedimientos aplicables a los derechos que gravan las mercancías 
originarias del Espacio Económico Europeo, según lo  establecido en el Acuerdo EEE.  Las normas de 
origen aplicadas no permiten la acumulación.  El  régimen abarca los mismos productos que el 
Acuerdo EEE. 
58. En los últimos años, las organizaciones island esas del sector privado han aumentado su 
presencia en los países en desarrollo y han particip ado más activamente en proyectos que promueven 
el progreso y la prosperidad, por ejemplo, en el  campo de las energías renovables.  A la luz de los 
cambios habidos en la economía islandesa, el Mini sterio de Asuntos Exteriores está analizando las 
posibilidades de promover la participación del sector privado en la cooperación para el desarrollo. 
5) N
EGOCIACIONES DE ADHESIÓN A LA UNIÓN EUROPEA  
59. En julio de 2009, Islandia presentó su solicitud de  adhesión a la Unión Europea.  La Comisión 
emitió su dictamen sobre la solicitud en febrero de 2010 y recomendó al Consejo Europeo la apertura 
de negociaciones de adhesión.  En el dictamen se señalaba asimismo que, en conjunto, Islandia estaba 
bien preparada para asumir las obligaciones de la ad hesión, debido a su participación en el Espacio 
Económico Europeo.  En junio de 2012, el Con sejo Europeo decidió entablar las negociaciones. 
60. El 27 de julio de 2010 se celebró la primera Conferencia Intergubernamental, que supuso el 
inicio oficial de las negociaciones.   Las negociaciones están en curso.  A finales de junio de 2012 se 
habían abierto 18 de los 33 capítulos de la negociación y 10 de ellos ya se habían cerrado 
provisionalmente.  En agosto de 2012, Islandia había presentado otras 10 posiciones de negociación. 
61. Tras su adhesión a la Unión Europea, Islandia tendr ía que retirarse de la AELC y de su red de 
acuerdos de libre comercio.  Al mismo tiempo, como  nuevo Estado miembro pasaría a ser parte de los 
acuerdos comerciales de la UE. 
__________