G/TRIMS/W/117  
 
17 de abril de 2013  
(13-2028) Página: 1/7  
Comité de Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio  Original: inglés  
 
DETERMINADAS PRESCRIPCIONES EN MATERIA DE CONTENIDO NACIONAL 
EN ALGUNOS PROGRAMAS DEL SECTOR DE ENERGÍAS RENOVABLES  
PREGUNTAS DE LA INDIA A LOS ESTADOS UNIDOS 
La siguiente comunicación, de fecha 15 de abril de 2013, se distribuye a petición de la delegación 
de la India. 
_______________ 
1. Los Estados Unidos llevan a cabo varios programas que ofrecen incentivos para 
promover y desarrollar el sector de las energías renovables. Esos programas se 
administran a nivel federal, estatal, regional y local. En algunos de ellos la concesión de 
incentivos está supeditada a la utilización de productos específicos nacionales o estatales, lo que suscita preocupación sobre su compatibilidad con la obligación de los 
Estados Unidos contraída en el marco del artículo 2 del Acuerdo sobre las Medidas en 
materia de Inversiones relacionadas con el Comercio leído conjuntamente con el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994. Asimismo, existen problemas de coherencia 
con disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias. 
2. Se pide a los Estados Unidos que especifiquen qué programas de energías renovables 
estatales, regionales o locales en su territorio ofrecen beneficios, incluidos incentivos o 
incentivos adicionales o bonificaciones o créditos, supeditados al cumplimiento de 
prescripciones en materia de contenido nacional, por ejemplo que el equipo sea fabricado o principalmente fabricado en determinadas partes del Estado, que un 
porcentaje determinado de la fabricación o el ensamblado tenga lugar en una región 
particular, que la fabricación se efectúe en empresas que tengan una presencia considerable en una región determinada o que se utilicen materias primas 
nacionales, etc. 
3. Habiendo formulado la pregunta de carácter general supra , la India desearía solicitar a 
los Estados Unidos la información que se indica a continuación con respecto a determinados programas del sector de energías renovables. Las preguntas concretas se 
formulan después de una breve descripción de los programas. Además de las preguntas 
concretas, se pide a los Estados Unidos que informen sobre la situación actual de cada uno de los programas, las políticas o las medidas de aplicación que se exponen a 
continuación en lo que respecta a su duración y/o cualquier otro plazo que pueda 
afectarlos. 
A. Michigan: Créditos para energías renovabl es en el marco de la Ley de energías 
limpias, renovables y eficientes (Ley Pública Nº 295) 
El 6 de octubre de 2008 se promulgó la Ley Pública Nº 295. Esa Ley, denominada Ley de energías 
limpias, renovables y eficientes, estableció una norma sobre las energías renovables para el Estado de Michigan. Esa norma exige que las empresas de abastecimiento de electricidad de 
Michigan constituyan una cartera de suministro al por menor que incluya por lo menos el 10% de 
energías renovables para el 2015. G/TRIMS/W/117 
 
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En su Informe de 2013 a la Legislatura acerca de la Ley Nº 295, sobre las energías renovables1, la 
Comisión de Servicios Públicos de Michigan (MPSC) informó de que en ese Estado se habían 
realizado considerables inversiones en materia de energías renovables desde la promulgación de la Ley Pública Nº 295 de 2008. Según estimaciones conservadoras, se habían invertido más de 
1.790 millones de dólares para producir 895 megavatios a partir de los nuevos proyectos de 
energías renovables en Michigan en 2012. 
En la página 22 del mencionado informe también se señalaba lo siguiente: 
"Parece que la disposición sobre créditos de Michigan relativa a la concesión de incentivos para 
energías renovables está cumpliendo su finalidad de alentar a los constructores a maximizar la utilización de equipo y mano de obra de Michigan. " 
El párrafo 2 del artículo 39 de la Ley de energías  limpias, renovables y eficientes (Ley Pública 
Nº 295) establece lo siguiente: 
"A reserva de lo dispuesto en el párrafo 3), los siguientes créditos adicionales para energías 
renovables, denominados créditos de Michigan relativos a la concesión de incentivos para energías 
renovables, se otorgarán en las siguientes circunstancias: 
… 
d) un décimo de crédito para energías renovables por cada megavatio hora de electricidad 
generada a partir de un sistema de energía renovable construido utilizando equipo fabricado en 
este Estado, como determina la Comisión. El créd ito adicional previsto en esta subdivisión está 
disponible para los tres primeros años posteriores a la fecha en que el sistema de energía 
renovable produzca por primera vez electricidad en condiciones comerciales. 
e) un décimo de crédito para energías renovables por cada megavatio hora de electricidad 
procedente de un sistema de energía renovable construido utilizando mano de obra formada por 
residentes de este Estado, como determina la Comisión. El crédito adicional previsto en esta 
subdivisión está disponible para los tres primeros años posteriores a la fecha en que el sistema de energía renovable produzca por primera vez electricidad en condiciones comerciales." (Sin 
subrayar en el original.)  
1. Habida cuenta de las prescripciones en materia de contenido nacional (subrayadas 
supra ), se pide a los Estados Unidos que expliquen de qué modo las disposiciones que 
rigen la concesión de créditos de Michigan relativos a la concesión de incentivos para energías renovables no incumplen el artículo 2 del Acuerdo sobre las Medidas en materia 
de Inversiones relacionadas con el Comercio leído conjuntamente con el párrafo 4 del 
artículo III del GATT de 1994. 
2. Se pide a los Estados Unidos que informen de si los créditos de Michigan relativos a la 
concesión de incentivos para energías renovables se otorgan al solicitante cuando la 
prescripción indicada en el texto subrayado supra  no se cumple. 
3. ¿Cuál es la situación jurídica, la constitución, la composición y las funciones de la 
Comisión de Servicios Públicos de Michigan? ¿Qué función desempeña la Comisión de 
Servicios Públicos de Michigan en la formulación, aprobación, aplicación, concesión y reparto, etc., de los créditos para energías renovables? 
4. ¿Qué procedimientos y criterios utiliza la Comisión para determinar si un sistema es un 
'sistema de energía renovable construido utilizando equipo producido en este Estado' ? 
5. ¿Cuáles son las condiciones adicionales (si existen) además de generar electricidad a 
partir de un 'sistema de energía renovable construido utilizando equipo producido en 
este Estado, como determina la Comisión' , para aprovechar el incentivo adicional 
previsto en el párrafo 2 d) del artículo 39 de la Ley de energías limpias, renovables y eficientes (Ley Pública Nº 295)? ¿En qué circunstancias puede la autoridad competente 
rechazar las solicitudes de concesión del incentivo adicional, a pesar de cumplir los 
criterios establecidos?  
                                               
1 http://www.michigan.gov/mpsc/0,4639,7-159-16400_17280-295134--,00.html . G/TRIMS/W/117 
 
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6. Se pide a los Estados Unidos que detallen el método de concesión, transferencia y 
comercialización de los créditos para energías renovables  que se otorgan en el marco de 
la Ley de energías limpias, renovables y eficientes (Ley Pública Nº 295). 
B. California: Departamento de Agua y En ergía de Los Ángeles (LADWP) - Programa 
de incentivos en materia de energía solar fotovoltaica 
En el sitio Web del LADWP se describe la situación y los niveles de incentivos del programa de 
incentivos en materia de energía solar y se observa que:  
"*LAMC - Crédito para fabricación de Los Ángeles: Los clientes que adquieran e instalen 
componentes fotovoltaicos procedentes de una fábrica situada en la ciudad de Los Ángeles o que instalen sistemas fotovoltaicos integrados para edificios (BIPV) podrán optar a una tasa de incentivos más elevada. " 
En las Directrices del Programa de incentivos en materia de energía solar fotovoltaica se señala 
que: 
"…Además, el LADWP otorga actualmente un crédito para fabricación de Los Ángeles (LAMC) para 
determinado equipo fotovoltaico fabricado en Los Ángeles en la forma aprobada por el LADWP con 
arreglo al artículo 8.0 de estas Directrices. El objetivo del LAMC es promover el desarrollo económico local mediante la manufactura y la crea ción de empleo en la ciudad de Los Ángeles y 
reducir costos mediante el aumento del volumen y la competencia… ". 
Las Directrices además establecen lo siguiente: 
"8.3 Requisitos mínimos para acogerse al LAMC  
8.3.1 Emplazamiento de la manufactura y controles 
1. Para tener derecho a un LAMC, los módulos fotovoltaicos y las instalaciones de 
energía solar se fabricarán dentro de los límites de la ciudad de Los Ángeles. El 
fabricante deberá obtener la aprobación escrita del LADWP de que cumple los 
requisitos para optar a un LAMC. 
2. Con respecto a las instalaciones que utilizan este producto, el fabricante deberá 
acreditar ante el LADWP por medio de documentación, resúmenes de control de 
inventarios, visitas físicas a las plantas y demás medios necesarios que 
determine el LADWP, que la fabricación es local para que se efectúe cualquier 
pago relativo a un LAMC. El LADWP se reserva el derecho de verificar los registros y de efectuar inspecciones en las instalaciones de los fabricantes que 
soliciten un LAMC. 
3. Para beneficiarse de un LAMC y que se consideren fabricados localmente, al 
menos el 50% de los componentes de los módulos fotovoltaicos acabados o del 
equipo que cumplan los requisitos establecidos deberán haber sido fabricados 
en la ciudad de Los Ángeles. 
4. También se podrá optar a un LAMC mediante la presentación al LADWP de un 
plan local de operaciones del fabricante y su aceptación por ese organismo. El 
plan deberá demostrar y documentar claramente la utilización de mano de obra 
local, de componentes fabricados localmente o de otros recursos económicos 
locales de forma que al menos el 50% del valor de venta al por mayor del 
producto fabricado proceda de los mencionados recursos locales. Los planes que 
se presenten deberán estar en vigor y renovarse anualmente. Podrá exigirse la 
presentación de informes financieros y laborales trimestrales. " (Sin subrayar en 
el original.) 
1. Habida cuenta de las prescripciones en materia de contenido nacional (subrayadas 
supra ), se pide a los Estados Unidos que expliquen de qué modo las disposiciones que 
especifican los requisitos para optar a un LAMC no incumplen el artículo 2 del Acuerdo 
sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio leído conjuntamente con el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994. G/TRIMS/W/117 
 
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2. Se pide a los Estados Unidos que informen si el LAMC se otorga al solicitante cuando 
los requisitos indicados en el texto subrayado supra no se cumplen conjuntamente o 
por separado. 
3. En las Directrices del Programa de incentivos en materia de energía solar fotovoltaica 
del LADWP se señala que: ' Queda a la discreción exclusiva del LADWP determinar si un 
proceso de fabricación o un equipo fabricado puede beneficiarse de un LAMC y únicamente los que obtengan la aprobación escrita del LADWP podrán recibir el LAMC '. 
¿Qué criterios utiliza el LADWP en su determinación? 
4. ¿Cuáles son las condiciones para el cumplimiento del criterio de que 'los módulos 
fotovoltaicos y las instalaciones de energía solar se fabricarán dentro de los límites de la ciudad de Los Ángeles ' que figura en las Directrices del Programa de incentivos en 
materia de energía solar fotovoltaica del LADWP? 
5. ¿Cuáles son las condiciones para el cumplimiento del criterio de que ' al menos el 50% 
de los componentes de los módulos fotovoltaicos acabados o del equipo que cumplan 
los requisitos establecidos se fabricarán y/o ensamblarán en la ciudad de Los Ángeles ', 
que figura en las Directrices del Programa de incentivos en materia de energía solar fotovoltaica del LADWP? ¿Cuál es el equipo que cumple los requisitos? Si existe una 
lista de ese equipo, sírvanse facilitarla. 
6. ¿Cuáles son las condiciones para el cumplimiento del criterio de que ' otros recursos 
económicos locales de forma que al menos el 50% del valor de venta al por mayor del producto fabricado proceda de los mencionados recursos locales ' que figura en las 
Directrices del Programa de incentivos en materia de energía solar fotovoltaica del 
LADWP? ¿De qué ' otros recursos económicos locales ' distintos a la mano de obra local 
y los componentes fabricados localmente se trata? 
7. ¿Debe un solicitante cumplir condiciones adicionales aparte de las establecidas en el 
artículo 8.3 de las Directrices del Programa de incentivos en materia de energía solar fotovoltaica del LADWP para poder optar a un LAMC? Si la respuesta es afirmativa, se 
solicita a los Estados Unidos que faciliten información sobre esas condiciones 
adicionales. 
8. ¿Cuál es el importe/tasa/porcentaje del incentivo a disposición de cada solicitante con 
respecto al LAMC y el método de determinac ión de dicho incentivo? ¿Qué contribución 
financiera hizo a este respecto el LADWP en los años 2010-2011, 2011-2012 
y 2012-2013, y con qué medio de pago (en efectivo, cheque, transferencia bancaria, abono a la factura del cliente, compensación, etc.)? 
C. California: Programa de incentivos  para la autogeneración eléctrica 
Este programa, que se puso en marcha en 2001, concede incentivos a los clientes que producen 
electricidad con turbinas eólicas, pilas de combustible, varias instalaciones mixtas de calor y 
electricidad y sistemas avanzados de almacenamiento  de energía. En principio, el programa vencía 
al final de 2011, pero el Proyecto de ley del Senado Nº 412, de 2009, modificó el Código de Servicios Públicos para que los incentivos se mantuviesen hasta el 1º de enero de 2016.
2 
El manual del Programa3 establece lo siguiente: 
"3.1.1. Incentivos para tecnolog ías de proveedores de California  
Se concederá un incentivo adicional del 20% para la instalación de tecnologías financiables de 
generación descentralizada o de sistemas avanzados de almacenamiento de energía de un 
proveedor de California. Por "proveedor de California" se entenderá todo empresario individual, 
sociedad colectiva, empresa conjunta, sociedad u otro tipo de entidad mercantil que reúna los 
siguientes requisitos:  
                                               
2 http://www.dsireusa.org/incentives/incentive.cfm?Incentive_Code=CA23F&re=0&ee=0 
3 http://www.cpuc.ca.gov/NR/rdonlyres/0DDABA86-9D F1-41C7-AD08-FF5B255155FA/0/2013_SGIP_Handbook_v1.pdf  G/TRIMS/W/117 
 
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A) Los propietarios o dirigentes estén domiciliados en California y la sede social permanente u 
oficina desde la que se dirijan o administren las actividades mercantiles del proveedor estén en California. 
O 
B) Una empresa o sociedad, incluidas aquellas cuya titularidad o gestión colectiva estén en 
manos de una sociedad, que cumpla de forma ininterrumpida durante los cinco años anteriores al suministro de las tecnologías de generación distribuida financiables a un beneficiario del Programa 
los siguientes criterios: 
i) sea propietaria y gestione las actividades de una fábrica ubicada en California que construya o 
fabrique tecnologías de generación descentralizada. ii) haya obtenido una licencia del Estado para desempeñar actividades mercantiles dentro del 
Estado.  
iii) contrate a personas residentes en California para trabajar en el territorio del Estado.  
Para ser considerado proveedor de California, no se aceptará como fábrica una oficina o local de 
distribución o gestión de ventas. " 
1. De acuerdo con estas directrices, se concede un incentivo adicional del 20% 
condicionado a que la instalación la realice un "proveedor de California". Se pide a los 
Estados Unidos que justifiquen por qué esta disposición en la que se precisan los 
criterios que se deben cumplir para la concesión de un incentivo adicional no contraviene lo establecido en el artículo 2 del Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio, leído conjuntamente con el párrafo 4 del artículo III del 
GATT de 1994. 
2. ¿Existe una lista oficial de " proveedores de California "? De ser así, tengan a bien 
facilitarla. ¿Cuál es la autoridad encargada de aprobar la condición de " proveedor de 
California "? 
3. ¿Existe una lista de "tecnologías financiables de generación descentralizada o de 
sistemas avanzados de almacenamiento de energía"?  De ser así, tengan a bien 
facilitarla. ¿Cuál es la autoridad encargada de mantener esa lista o introducir cambios 
en ella?  
4. ¿Qué significado se atribuye a "instalación" en las directrices mencionadas? ¿Significa 
que la fabricación o montaje de los distintos equipos o componentes de las tecnologías 
financiables de generación descentralizada o de sistemas de almacenamiento de energía 
deben encargarse a un proveedor oficial de California? ¿Pueden obtenerse los componentes de los sistemas físicos fuera de California sin perder la posibilidad de 
percibir el incentivo adicional del 20%? De ser así, ¿cuáles son las condiciones? 
D. Texas: Austin Energy  
En este sitio Web
4, Austin Energy, compañía eléctrica de ti tularidad pública y departamento de la 
ciudad de Austin5, indica lo siguiente: 
"Ofrecemos desgravaciones e incentivos a la energía solar fotovoltaica en el sector comercial para 
alentar a nuestros clientes a instalar sistemas de energía solar. También administramos proyectos y financiación en materia de energía solar en cooperación con organizaciones estatales y 
nacionales. Estos incentivos contribuyen a diversificar la generación de energía eléctrica con 
fuentes limpias y renovables y a desarrollar la rama de actividad de las energías limpias en Austin.  
                                               
4 http://www.austinenergy.com/Energy%20Effi ciency/Programs/Rebates/Solar%20Rebates/ 
index.htm . 
5 http://www.austinenergy.com/About%20Us/Company%20Profile/index.htm . G/TRIMS/W/117 
 
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Desde abril de 2011, Austin Energy financia más de 1.200 sistemas de energía solar propiedad 
de sus clientes, 100 proyectos comerciales, 37 proyectos municipales, 32 instalaciones escolares y 6 bibliotecas. La capacidad de producción conjunta de estos sistemas es de más de 4,7 
megavatios. Además, se han creado en Austin más de 30 nuevas empresas de instalación de 
sistemas solares, que han creado unos 300 empleos ecológicos. " 
D.1. Programa de incentivos por resultados pa ra la energía solar fotovoltaica en el 
sector comercial  
Las directrices y criterios del Programa de incentivos por resultados para la energía solar 
fotovoltaica en el sector comercial publicados por Austin Energy, con el título "Financiación de Incentivos", establece lo siguiente: 
"La tarifa que ofrece en estos momentos Austin En ergy en los incentivos por resultados es de 0,14 
dólares por kWh. Para promover las tecnologías de  energía solar y el crecimiento económico, el 
equipo que cumpla los requisitos establecidos con un mínimo del 60% fabricado o montado en la 
zona de servicio eléctrico de Austin Energy podrá optar a recibir incentivos por resultados con una 
tarifa máxima de 0,175 dólares por kWh. La expresión "fabricado o montado" no comprende la instalación del sistema. " (Sin subrayar en el original.) 
1. Habida cuenta de las prescripciones en materia de contenido nacional (parte subrayada), 
se pide a los Estados Unidos que justifiquen por qué esta disposición no infringe el 
artículo 2 del Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio, leído conjuntamente con el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994. 
2. Se pide a los Estados Unidos que informen de si los incentivos por resultados con una 
tarifa máxima de 0,175 dólares/kWh se conceden a solicitantes que no cumplan con la 
prescripción subrayada en el texto anterior. 
3. Se pide a los Estados Unidos que informen de si existe legislación federal, estatal o local, 
o algún mandato o directrices para el legislador en materia de electricidad que respalden 
este programa de incentivos. De se r así, tengan a bien facilitarlos. 
4. ¿Qué se entiende por " equipo que cumpla los requisitos establecidos "? ¿Qué condiciones 
debe cumplir ese equipo para que se le considere "equipo que cumpla los requisitos 
establecidos "? ¿Existe una lista de "equipo que cumpla los requisitos establecidos "? De 
ser así, tengan a bien facilitarla. 
5. ¿Pueden aclarar los Estados Unidos si se exige a una entidad que cumpla condiciones 
adicionales además del " equipo que cumpla los requisitos establecidos con un mínimo 
del 60% fabricado o montado en la zona de servicio de Austin Energy " para obtener el 
incentivo de hasta 0,175 dólares/kWh? De ser así, sírvanse facilitar información sobre 
esas condiciones adicionales. ¿En qué circunstancias puede denegar la autoridad que 
concede la subvención las solicitudes del incentivo adicional, a pesar de que se cumplan los criterios establecidos? 
6. Se pide a los Estados Unidos que faciliten información sobre la asignación y desembolso 
por parte de Austin Energy del presupuesto del Programa de incentivos por resultados para la energía solar fotovoltaica en el sector comercial de los años 2010-11, 2011-12 
y 2012-13, en especial respecto del incentivo adicional de hasta 0,175 dólares por kWh. 
D.2. Programa de desgravaciones para la energía solar fotovoltaica en el sector 
residencial de Austin Energy  
En las directrices del Programa de desgravaciones para la energía solar fotovoltaica en el sector 
residencial de Austin Energy se establece lo siguiente: 
"El nivel normal de las desgravaciones para los equipos que cumplan los requisitos establecidos es 
de 2,00 dólares por vatio. Para promover las tecnologías solares y el crecimiento económico, el 
equipo que cumpla los requisitos establecidos con un mínimo del 60% fabricado o montado en la 
zona de servicio eléctrico de Austin Energy podrá optar a desgravaciones que no superarán G/TRIMS/W/117 
 
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los 2,50 dólares por vatio. La expresión "fabricado o montado" no comprende la instalación del 
sistema." (Sin subrayar en el original.) 
1. Habida cuenta de las prescripciones en materia de contenido nacional (parte subrayada), 
se pide a los Estados Unidos que expliquen por qué esta disposición no infringe el 
artículo 2 del Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el 
Comercio, leído conjuntamente con el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994. 
2. Se pide a los Estados Unidos que informen de si los solicitantes que no cumplan la 
prescripción subrayada en el texto anterior pueden optar a la mencionada desgravación 
de un nivel máximo de 2,50 dólares por vatio. 
3. Se pide a los Estados Unidos que informen de si existe legislación federal, estatal o local, 
o algún mandato o directrices para el legislador en materia de electricidad que respalden 
ese programa de incentivos. De ser así, tengan a bien facilitarlos. 
4. ¿Qué significa " equipo que cumpla los requisitos establecidos "? ¿Qué condiciones debe 
cumplir un equipo para que se le considere " equipo que cumpla los requisitos 
establecidos "? ¿Se dispone de una lista del " equipo que cumpla los requisitos 
establecidos "? De ser así, tengan a bien facilitarla. 
5. ¿Pueden explicar los Estados Unidos si se requiere a una entidad que cumpla condiciones 
adicionales además del " equipo que cumpla los requisitos establecidos con un mínimo 
del 60% fabricado o montado en la zona de servicio eléctrico de Austin Energy " para 
poder optar a la desgravación adicional que establece esta disposición? De ser así, sírvanse facilitar información sobre esas condiciones adicionales. ¿En qué circunstancias 
puede la autoridad que concede los incentivos denegar las solicitudes de desgravación 
adicional pese a cumplir con los criterios establecidos? 
6. Se pide a los Estados Unidos que faciliten información sobre el reparto y desembolso por 
parte de Austin Energy del presupuesto de los años 2010-11, 2011-12 y 2012-13 en el 
marco del Programa de desgravaciones para la energía solar fotovoltaica en el sector residencial de Austin Energy, en especial respecto de la desgravación adicional de 
hasta 2,50 dólares por vatio. 
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