G/SCM/N/253/SLV  
G/SCM/N/260/SLV  
 
8 de julio de 2013  
(13-3561)  Página: 1/5  
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias  Original: español  
 
  SUBVENCIONES 
 
NOTIFICACIÓN NUEVA Y COMPLETA PRES ENTADA DE CONFORMIDAD CON EL  
PÁRRAFO 1 DEL ARTÍCULO XVI DEL GATT DE 1994 Y EL ARTÍCULO 25 DEL  
ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS 
CONTINUACIÓN DE LA PRÓRROGA PREVISTA  EN EL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 27  
DEL ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS DEL  
PERÍODO DE TRANSICIÓN PARA LA ELIMINACIÓN DE LAS SUBVENCIONES  
A LA EXPORTACIÓN DE CONFORMID AD CON EL PROCEDIMIENTO  
ESTABLECIDO EN LA DECISI ÓN DEL CONSEJO GENERAL  
QUE FIGURA EN EL DOCUMENTO WT/L/691 
EL SALVADOR  
 
La siguiente comunicación, de fecha 28 de junio de 2013, se distribuye a petición de la delegación 
de El Salvador. 
 
_______________ 
 
 
I. "LEY DE ZONAS FRANCAS INDUSTRIALES Y DE COMERCIALIZACIÓN, EN SU FORMA 
MODIFICADA" (REFERIDA EN LA PRESENTE COMO "PROGRAMA DE ZONAS 
FRANCAS Y DEPÓSITOS DE PERFECCIONAMIENTO ACTIVO") 
De conformidad con la decisión sobre cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación 
contenidas en el documento WT/MIN(01)/17, párrafo 10.6 así como a la solicitud de prórroga del 
período de transición bajo el procedimiento establecido en el documento G/SCM/39 y la decisión 
del Consejo General de la OMC WT/L/691 , así como las decisiones del Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias contenidas en el documento G/SCM/65, G/SCM/65/Add.1, G/SCM/65/Add.2, G/SCM/65/Add.3, G/SCM/65/Add.4, G/SCM/65/Add.5, G/SCM/65/Add.6 
G/SCM/65/Add.7, G/SCM/65/Add.8, G/SCM/65/Add.9 y G/SCM/65/Add.9/Corr.1, y 
G/SCM/65/Add.10, para el programa de zonas francas y depósitos de perfeccionamiento activo, El Salvador tiene a bien remitir la presente notificación relativa a dicho programa, de conformidad 
con el apartado a) del párrafo 2 del documento WT/L/691.
1 
 El Salvador desea confirmar por este medio, tal como lo requiere el apartado a) del párrafo 3 del 
documento WT/L/691, el programa de Zonas francas y depósitos de perfeccionamiento activo, 
cumple con los requisitos ahí establecidos en relación al " statu quo ".  
 
                                               
1 Las notificaciones presentadas por El Salvador de conformidad con el párrafo 4 del artículo 27 del 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatori as se encuentran registradas bajo referencias 
G/SCM/N/38/SLV/Suppl.1-G/SCM/N/ 48/SLV/Suppl.1-G/SCM/N/60/SLV/Su ppl.1-G/SCM/N/71/SLV/Suppl.1; 
G/SCM/N/95/SLV-G/SCM/N/99/SLV; G/SCM/N/114/SL V y G/SCM/N/114/SLV/Corr.1; G/SCM/N/123/SLV-
G/SCM/N/128/SLV; G/SCM/N/146/SLV; G/SCM/N/ 155/SLV-G/SCM/N/160/SLV; G/SCM/N/177/SLV; 
G/SCM/N/186/SLV-G/SCM/N/192/SLV; G/SCM/N/211/SLV y G/SCM/N/211/SLV/Add.1; G/SCM/N/220/SLV-
G/SCM/N/226/SLV y G/SCM/N/220/SLV/Corr.1-G/S CM/N/226/SLV/Corr.1, y G/SCM/N/243/SLV. G/SCM/N/253/SLV • G/SCM/N/260/SLV 
 
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  1. Si procede, título del programa de  subvenciones, o una breve descripción o 
identificación de la subvención  
 Incentivos a empresas que operan en zonas francas o en depósitos de perfeccionamiento activo.  
 
2. Período que abarca la notificación  
2012.  
 3. Objetivo de política y/o finalidad de la subvención  
No se han introducido modificaciones al programa respecto a la notificación de actualización previa 
presentada.   
4.  Fundamento y legislación en que se basa  la subvención (incluida la identificación 
de las disposiciones legales en vi rtud de las cuales se concede) 
 
A. F
UNDAMENTO  
Por las razones expuestas en notificaciones previas,  El Salvador se ve en la necesidad de mejorar 
el bienestar de la población, por lo que las oportunidades provistas mediante este esquema resultan indispensables para promover el de sarrollo económico y social del país, creando 
oportunidades para mantener y mejorar los niveles de empleo y por ende, el bienestar de nuestra 
población.   
En ese sentido, El Salvador desarrolla e implementa mecanismos de estímulo a la demanda 
agregada para propiciar condiciones de crecimiento económico sostenido, fortaleciendo la oferta exportable y creando un entorno macroeconómico propicio para el establecimiento de inversiones 
en el país. En este contexto, el “Programa de Incentivos a Empresas que Operan en Zonas Francas 
o en Depósitos de Perfeccionamiento Activo” , ha respondido a una estrategia, que busca crear más 
y mejores empleos para los salvadoreños, y reducir la dependencia, que en materia de Balanza de Pagos, nuestro país mantiene con respecto de las remesas familiares procedentes de los 
Estados Unidos.  
 En efecto, para el cierre de 2012, el programa en cuestión benefició a 242 empresas exportadoras, 
de las cuales el 62,8 por ciento correspondió a compañías extranjeras y el resto, a firmas 
nacionales. El número de personas empleadas directamente por la Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización, ascendió a 77.0 37, posibilitando que igual cantidad de familias 
percibieran ingresos permanentes y tuvieran acceso a seguridad social, educación, salud y sistema 
de pensiones, entre otras prestaciones. Asimismo, se propició la creación de 154.074 empleos indirectos, con lo cual se produjo un total aproxi mado de 231.111 puestos de trabajo, equivalentes 
al 8,75 por ciento de la fuerza laboral en El Salvador. Cabe señalar que cerca del 83 por ciento de 
los empleos generados a través de este esquema, lo ocupan mujeres, quienes en un gran 
porcentaje desempeñan la función de " jefas de hogar ", siendo el principal proveedor de los 
ingresos de sus respectivas familias. De esta manera, el Programa está garantizando mejores 
condiciones de vida a uno de los sectores má s vulnerables de la sociedad salvadoreña.  
 Es relevante destacar el hecho que 66,9 por ciento del total de empresas que operan en Zonas 
Francas y DPA, giran en torno al rubro de empresas de confección de ropa bajo la modalidad de 
paquete completo y a las " maquilas netamente de ensamble ", constituyéndose éstas últimas en el 
principal sector de exportación del país, ya que en el 2012 aportó en concepto de divisas, 1.106 millones de dólares, que equivalen al 20,71 por ciento del valor total de las exportaciones 
salvadoreñas al mundo. Además, éste contribuyó con el 12 por ciento del Producto Interno Bruto 
Industrial de El Salvador (2012), lo que refleja la importancia de este sector en el comportamiento de la balanza comercial y en la actividad económica del país.  
 
Dentro de las empresas del sector antes mencionado que operan bajo este esquema, se dan encadenamientos productivos que fomentan la producción de mayor valor agregado, por ejemplo a 
través del paquete completo. En este ámbito, se han integrado empresas textileras, de logística y 
pequeñas suplidoras de insumos. Es oportuno dest acar que esta industria es considerada como la G/SCM/N/253/SLV • G/SCM/N/260/SLV 
 
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  mejor integrada en la región centroamericana. Asimismo, se han dado avances tecnológicos en 
este sector, especialmente en procesos relacionados a la producción de hilos y telas.   Finalmente, el programa reviste especial interés para El Salvador, debido a que los efectos de la 
recesión de los años 2008-09 aún no han sido superados. Cabe destacar que el impacto de la crisis 
financiera y la contracción en la demanda internacional se tradujeron no solamente en la reducción del crédito al sector privado, que a su vez desincentivó la oferta de rubros estratégicos 
como construcción, manufactura y turismo, sino que además, condujeron a una caída importante 
de las transferencias unilaterales de la cuenta corriente y de los flujos de comercio internacional. El Producto Interno Bruto experimentó un crecimiento del 1,2 por ciento en términos reales, frente al valor de cierre de 2011, aún por debajo de la tasa de 2,4 por ciento, registrada en 2008. Al 
esfuerzo por alcanzar niveles de crecimiento económico acordes a las necesidades de la población 
se contrapuso el alza en los precios de los derivados del petróleo y "commodities" de consumo básico para la población, y los efectos de la depresión tropical 12-E, ocurrida en octubre del 2011, 
que provocó daños por el orden de los 1.300 millones de dólares, afectando sectores como 
servicios, construcción y agricultura, y destruye ndo hectáreas completas de terrenos ya cultivados 
en granos básicos y en frutas y hortalizas.  
 
Al cierre de 2012 y respecto del año anterior, la manufactura evidenció un aumento de 1,5%, menor a la tasa de crecimiento de 2011 (2.2%). Asimismo, cabe resaltar que en este mismo período las exportaciones de productos tradicionales, café y azúcar, registraron decrecimientos del 
22% y del 35%, respectivamente. Estas disminuciones de las exportaciones se debieron a las 
caídas de los precios internacionales de estos “commodities” agrícolas. Lo que ha derivado en un impacto social y económico muy importante para el país, ya que estos sectores componen el 20% 
de las exportaciones totales al mundo y generan más de 100.000 empleos directos a pequeños 
agricultores y campesinos.  
Si bien, la economía salvadoreña ha comenzado a mostrar señales de recuperación de manera 
gradual, aún no se han alcanzado las condiciones prevalecientes antes que se manifestaran los efectos de la crisis internacional. Según el Banc o Central de Reserva, nuestro aparato productivo 
responde a los estímulos del mercado estadounidense con rezagos de entre tres a cuatro 
trimestres, teniendo en cuenta que el 46,3% por ciento de las exportaciones de El Salvador se 
destinan al mismo, y un equivalente al 16,4 por ciento del PIB ingresa al país en concepto de remesas desde los Estados Unidos, las cuales alcanzaron en diciembre de 2012, un valor de 
3.910,9 millones de dólares de los EE.UU. Las exportaciones de bienes acumularon 
5.339,1 millones de dólares de los EE.UU, lo que representó un incremento de 0.6% respecto al mismo período del año pasado. En este contexto, caracterizado por lenta recuperación económica 
e inciertas perspectivas en los mercados de insumos estratégicos, el programa en cuestión 
continúa siendo un importante componente para el sostenimiento del país, ante los retos económicos a que nos enfrentaremos en el corto y mediano plazo.  
B. L
EGISLACIÓN  
No se han introducido modificaciones al programa respecto a la notificación de actualización previa 
presentada. 
5.  Forma de la subvención (es decir, do nación, préstamo, desgravación fiscal, etc.) 
 No se han introducido modificaciones al programa respecto a la notificación de actualización previa 
presentada. 
 6.  A quién y cómo se abona la subvención  (si son productores, exportadores, u otras 
personas; mediante qué mecanismo; si se tr ata de una suma fija o de una cantidad 
variable por unidad; en este último caso, indíquese cómo se determina) 
 No se han introducido modificaciones al programa respecto a la notificación de actualización previa 
presentada.  
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  7.  Subvención por unidad o, cuando ello no  sea posible, cuantía total o cuantía anual 
presupuestada para esa subvención (con  indicación, a ser posible, de la 
subvención media por unidad en el año prec edente). Cuando no sea posible indicar 
la subvención por unidad (para el año abar cado por la notificación, para el año 
anterior, o ambos), se facilita rá una explicación completa 
 Dadas las características del programa y su cobertura no es posible contar con datos estadísticos 
que reflejen el monto de los incentivos por unidad.  
 8.  Duración de la subvención y/o cualquie r otro plazo que pueda afectarla, incluida la 
fecha de inicio/comienzo 
 
Se ajustará a los compromisos internacionales de El Salvador, en particular al Acuerdo sobre Subvenciones de la OMC. 
 
9. Datos estadísticos que permitan una evalua ción de los efectos de la subvención en 
el comercio. El carácter y el alcance espe cíficos de dichas estadísticas se dejan a 
criterio del Miembro que notifica. No ob stante, en la medida de lo posible, 
pertinente y/o determinable, es conv eniente que esa información incluya 
estadísticas de la producción, del co nsumo, de las importaciones y de las 
exportaciones del (de los) producto(s ) o sector(es) subvencionado(s):  
 
(Ver Anexo 1).  
10. Información relativa a las medidas adop tadas de conformidad con lo previsto en 
los apartados e) y f) del párrafo 1 del Pr ocedimiento para la continuación de las 
prórrogas del período de transición previsto  en el párrafo 2 b) del artículo 27 del 
Acuerdo sobre SMC concedidas a determin ados países en desarrollo Miembros con 
arreglo al párrafo 4 del artículo 27 de di cho Acuerdo contenido en la Decisión del 
Consejo General WT/L/691  
 
Como se ha informado en notificaciones anteriores, el Comité Interinstitucional continuó 
trabajando en el " Anteproyecto de Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización " 
durante el año 2012 y los primeros meses del 2013, con el objeto de fortalecer el desarrollo del 
país y a la vez de compatibilizar los compromisos internacionales adquiridos. En ese proceso siguió 
participando el sector privado en la mesa de trabajo con las gremiales vinculadas al régimen de zonas francas establecida para tal efecto. Como resultado de lo anterior se remitió un 
anteproyecto a la Honorable Asamblea Legislativa pa ra su discusión en el mes de octubre de 2012, 
el Órgano Legislativo aprobó el Decreto Legislativo 318 de fecha 21 de febrero de 2013.  El “Programa de Zonas Francas y Depósitos de Perfeccionamiento Activo " estará vigente hasta el 
31 de diciembre 2015, de conformidad a la Decisión del Consejo General de 2007 WT/L/691. 
  
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- 5 - ANEXO 1 
CUADRO COMPARATIVO 
(En millones de dólares de los EE.UU.) 
 
 
 Fuente : Fondo Monetario Internacional, Banco Central de Reserva, Ministerio de Economía. 
 
 
__________  CONCEPTO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
a) Exportaciones del mundo 7.782.600 7.510.600 7.837.800 8.937.700 11.196.100  12.640.600  14.716.900 17.019.465  19.693.890  20.854.876  18.713.353  21.876.684  22.427.572 
b) Exportaciones de El Salvador 2.950,5 2.864,0 2.995,0 3.128,0 3.305,0 3.418,0 3.707,0 3.979,9 4.549,2 3.797,3 4.499,2 5.308,8  5.339,1 
c) b/a 0,0379% 0,0381% 0,0382% 0,0350%  0,0295% 0,0270% 0,0251% 0,0234% 0, 0231% 0,0240% 0,0240% 0,0242% 0,0238% 
d) Exportaciones de El Salvador 
por concepto de maquila neta 456,00 489,00 474,00 494 465 616 620 564 647 648 666,4 1.201 1.106 
e) d/a 0,0059% 0,0065% 0,0060% 0,0055%  0,0042% 0,0049% 0,0042% 0,0033% 0, 0033% 0,0041% 0,0035% 0,0054% 0,0049%