WT/COMTD/AFT/W/63  
27 de julio de 2016  
(16-3971)  Página: 1/12  
Comité de Comercio y Desarrollo 
Ayuda para el Comercio   
 
  SEXTO EXAMEN GLOBAL 
EJERCICIO DE VIGILANCIA DE LA AYUDA PARA EL COMERCIO 
"FOMENTAR LA CONECTIVIDAD" 
NOTA DE ANTECEDENTES PREPARADA POR LAS 
SECRETARÍAS DE LA OCDE Y LA OMC1 
1  INTRODUCCIÓN 
1.1.  El objetivo de esta nota de antecedentes es describir a grandes rasgos el ejercicio de 
vigilancia y evaluación en el que se sustentará  e l  S e x t o  E x a m e n  G l o b a l  d e  l a  A y u d a  p a r a  e l  
Comercio. El tema del Programa de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio 2016-2017 y del 
Sexto Examen Global de la Ayuda para el Comercio es: "Fomentar la conectividad". En el próximo ejercicio de vigilancia y evaluación se examinará en detalle este tema. 
2  PANORAMA GENERAL 
2.1.  El Programa de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio 2016-2017 (WT/COMTD/AFT/W/60) 
conducirá al Sexto Examen Global de la Ayuda para el Comercio, en torno al cual se ha 
configurado. Los anteriores Exámenes Globales tuvieron como base un ejercicio conjunto de 
vigilancia y evaluación de la OCDE y la OMC en el que se estudiaba la aplicación de la Ayuda para el Comercio por los países asociados, los donantes bilaterales y multilaterales, los asociados Sur-Sur y las comunidades económicas regionales. También se desplegaron esfuerzos para llegar al 
sector privado y lograr que participara en el ejercicio de vigilancia y evaluación una amplia gama 
de partes interesadas. La información recabada en  este ejercicio, en el marco de los Exámenes 
Globales anteriores, fue analizada y presentada en una publicación conjunta de la OCDE y la OMC 
titulada "La Ayuda para el Comercio en síntesis". En el Sexto Examen Global de la Ayuda para el 
Comercio, que tendrá lugar a mediados de 2017, se adoptará el mismo enfoque: se utilizará el ejercicio de vigilancia y evaluación como punto de partida para el debate en la reunión del Examen 
Global y como base para una nueva edición de la publicación "La Ayuda para el Comercio en 
síntesis". 
2.2.  Uno de los mensajes más contundentes derivados del Quinto Examen Global es que 
numerosos países en desarrollo, y en particular los países menos adelantados (PMA), siguen 
experimentando dificultades para conectarse al sistema mundial de comercio a causa de los 
elevados costos del comercio. Los costos prohibitivos del comercio siguen frenando el desarrollo económico de esos países, lo que hace que sobre todo las economías sin litoral y las economías 
pequeñas (especialmente las economías de islas geográficamente distantes) tengan dificultades 
inherentes en este sentido. Los estudios realizados indican que los costos del comercio repercuten de manera desproporcionada en las microempresas y las pequeñas y medianas empresas 
(MIPYME). Al centrarse en el tema "Fomentar la conectividad", el ejercicio de vigilancia y 
evaluación para el Sexto Examen Global permitirá analizar más detenidamente las limitaciones de la capacidad de oferta y de la infraestructura relacionada con el comercio a que se enfrentan los países en desarrollo desde el punto de vista de los costos del comercio. 
                                               
1 El presente documento ha sido el aborado bajo la responsabilidad de ambas Secretarías y se entiende 
sin perjuicio de las posiciones de lo s Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. WT/COMTD/AFT/W/63 
- 2 - 
  3  TEMAS DE LAS ENCUESTAS DE VIGILANCIA Y EVALUACIÓN 
3.1.  El ejercicio de vigilancia y evaluación girará en torno a cuatro temas principales: las 
prioridades de la Ayuda para el Comercio y cómo han cambiado desde el último ejercicio de vigilancia; la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio; el comercio electrónico; y la 
inversión en infraestructura y el desarrollo de los mercados de servicios conexos. Uno de los temas 
transversales que se abordará es el de cómo contribuye el apoyo brindado en el marco de la Ayuda para el Comercio a alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, y en particular las metas 
relativas a la erradicación de la pobreza y al empoderamiento económico de las mujeres. 
3.2.  El primer tema de la encuesta es el de cómo y por qué han cambiado las prioridades de la 
Ayuda para el Comercio desde 2014. A este respecto se examinarán los factores que han dado lugar a estos cambios (como la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, la industrialización y 
los objetivos de integración comercial regional) y la manera en que esos cambios se integran en 
los marcos y políticas nacionales y regionales de planificación del desarrollo. Con respecto a los donantes, el ejercicio permitirá evaluar los cambios que se han producido en su programación, por 
ejemplo en relación con los asociados y temas prioritarios, y los cambios de planteamiento, por 
ejemplo la creciente importancia que se atribuye al  desarrollo del sector privado y la atención que 
se presta a los objetivos de lucha contra la pobreza y empoderamiento de las mujeres en la 
programación. Las corrientes de Ayuda para el Comercio se analizarán con el fin de comprender 
las tendencias actuales y las proyecciones futuras. 
3.3.  El segundo tema de la encuesta es la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio (AFC). A mediados de junio de 2016, se habían recibido los instrumentos de aceptación 
de más de 80 Miembros de la OMC y un número aún mayor de notificaciones relativas a la 
categoría A. Sin embargo, en el caso de las medidas de las categorías B y C, el ritmo de notificación ha sido hasta el momento más lento que en el de las medidas de la categoría A. Las 
medidas de la categoría C indican dónde se requiere apoyo en el marco de la Ayuda para el 
Comercio para poder aplicar el AFC. Un mens aje contundente del informe "La Ayuda para el 
Comercio en síntesis 2015" y el Informe sobre el Comercio Mundial 2015 es que la aplicación 
del AFC puede ser un paso concreto para reducir los costos del comercio.
2 Las cifras de la OCDE 
muestran que, del apoyo notificado en el marco del Sistema de notificación por parte de los países acreedores de la OCDE, se desembolsaron más de 1.300 millones de dólares EE.UU. para la facilitación del comercio en el período 2010-2015. 
3.4.  En el ejercicio de vigilancia y evaluación pa ra el Sexto Examen Global se examinará la 
situación en lo que respecta a la aplicación del AFC, se estudiará la demanda de apoyo para la aplicación del AFC y la respuesta dada a tales peticiones, y se determinará en qué casos pueden 
estar surgiendo dificultades. Con el ejercicio de presentación de relatos de experiencias concretas 
se trata de sacar provecho de la información recabada sobre los efectos de los proyectos de apoyo a la facilitación del comercio, y en él se examinarán los nuevos enfoques adoptados a modo de 
prueba por los países en desarrollo y sus asociados para el desarrollo, tales como aquellos en los 
que se incorpora al sector privado. 
3.5.  El comercio electrónico es otro tema que se abordará en los cuestionarios de vigilancia y 
evaluación. El comercio electrónico ofrece oportunidades de conectividad comercial, pero también 
plantea desafíos nuevos y concretos. En los estudios presentados en el Quinto Examen Global de la 
Ayuda para el Comercio se destacaba el potencial que el comercio electrónico ofrecía para el desarrollo del comercio, sobre todo en el caso de las MIPYME. El comercio electrónico permite a 
las MIPYME acceder a mercados de exportación sin tener que convertirse en empresas grandes ni 
alcanzar un determinado nivel de productividad. Los obstáculos al comercio entre lugares alejados se reducen hasta en un 94% para los países en desarrollo en el mercado electrónico en 
comparación con los mercados tradicionales.
3 Para que el comercio electrónico funcione 
eficazmente se necesita una infraestructura de tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) y marcos reglamentarios adecuados que generen confianza y protejan tanto a los compradores como a los vendedores. Por otra parte, el comercio de paquetes basado en el 
                                               
2 OCDE/OMC (2015), "La Ayuda para el Comercio en síntesis: Reducir los costos del comercio con miras 
a un crecimiento inclusivo y sostenible", y OMC (2015), "Acelerar el comercio: ventajas y desafíos de la 
aplicación del Acuerdo sobre Facili tación del Comercio de la OMC". 
3 Secretaría de la OMC (2015), "Quinto Examen Global de la Ayuda para el Comercio: Reducir los costos 
del comercio con miras a un crecimiento inclusivo y sostenible. Informe resumido", páginas 65 a 67. WT/COMTD/AFT/W/63 
- 3 - 
  comercio electrónico puede plantear problemas específicos de despacho de aduana y manipulación 
a las autoridades que intervienen en frontera. En el ejercicio de vigilancia y evaluación se examinarán cuestiones relacionadas con el desarrollo del comercio electrónico, en particular desde el punto de vista de los factores físicos y reglamentarios que pueden limitar la participación de los 
países en desarrollo. También se tratará de determinar qué medidas aplican o podrían aplicar los 
asociados para el desarrollo para superar esos obstáculos. También se estudiarán las medidas destinadas a reducir la "brecha digital". La conectividad de alta velocidad a Internet, por ejemplo, 
es esencial para facilitar el comercio electrónico; sin embargo, la tasa de penetración de Internet 
de banda ancha se encuentra a la zaga con respecto a otras formas de conectividad a Internet. En este contexto, en el ejercicio de vigilancia y evaluación se examinarán las medidas que la 
comunidad de donantes está tomando para hacer frente a las limitaciones de conectividad en los 
países en desarrollo. 
3.6.  La conectividad de las infraestructuras será el último tema de los formularios para el ejercicio 
de vigilancia. Las iniciativas destinadas a reducir la "brecha digital" ponen de relieve la necesidad 
de invertir en la infraestructura TIC de redes y abren la posibilidad de abordar las limitaciones más 
amplias a que se enfrentan los países en desarrollo con respecto a las infraestructuras relacionadas con el comercio, como las del transporte por carretera, ferroviario, marítimo, fluvial y 
aéreo, y de producción de energía. El déficit mundial de financiación de la infraestructura básica 
que necesitarían los países en desarrollo para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible se ha calculado en 2,5 billones de dólares EE.UU. anuales.
4 En los formularios para el ejercicio de 
vigilancia y evaluación se adoptará un enfoque consistente en examinar las medidas aplicadas con 
el fin de reducir el déficit de financiación de la infraestructura y fomentar el crecimiento en los 
mercados de servicios conexos. 
3.7.  La inversión en infraestructura permite desbloquear el crecimiento en los mercados de 
servicios conexos, como, por ejemplo, los servicio s de logística, los servicios de seguros, los 
servicios financieros y otros servicios prestados a las empresas -actividades igualmente esenciales para el comercio electrónico-. Los estudios realizados sobre las cadenas de valor mundiales han 
puesto de relieve la importancia de los servicios para apoyar la capacidad productiva y ascender 
en las cadenas de valor. En el ejercicio de vigilancia y evaluación se examinaría el apoyo al desarrollo de la capacidad en el suministro de se rvicios. Otro elemento de las preguntas podrían 
ser los enfoques basados en la financiación combinada (financiación en condiciones preferenciales 
o no preferenciales; financiación pública y privada) y los esfuerzos encaminados a mejorar el clima 
de inversión. Las preguntas en esta sección se basarían en los temas abordados en el Taller de 2015 sobre "Ayuda para el Comercio e infraestructura".
5 Los cuestionarios tendrían por objeto 
identificar las principales limitaciones al crecimiento de los mercados de servicios identificadas en 
los marcos nacionales y regionales de planificación del desarrollo y el apoyo prestado por los asociados para el desarrollo para mejorar la capacidad en el suministro de servicios. 
3.8.  Uno de los temas transversales que se abordará en el ejercicio de vigilancia y evaluación es 
el de cómo contribuyen los resultados y los efectos del apoyo brindado en el marco de la Ayuda para el Comercio a alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, y en particular las metas relativas a la erradicación de la pobreza y al empoderamiento económico de las mujeres. 
4  ENFOQUE 
4.1.  Este ejercicio de vigilancia y evaluación es un ejercicio de autoevaluación. Se invita a los 
encuestados a cumplimentar los cuestionarios y pr esentar relatos de experiencias concretas. El 
ejercicio de presentación de relatos de experienci as concretas brinda la posibilidad de examinar 
con más detalle los casos en que ha habido efectos, en particular desde el punto de vista de los resultados comerciales, pero también de la reducción de la pobreza, el empoderamiento de las 
mujeres y otros resultados conexos. En el ejercicio de vigilancia y evaluación también se incluirá 
una actualización de los perfiles por países.
6 
                                               
4 UNCTAD (2014), "World Investment Report - Invest ing in the SDGs: An Action Plan", página 140. 
5 Nota de antecedentes de la Secretaría de la OM C, 2015, "Ayuda para el Comercio e infraestructura: 
financiación del déficit", WT/COMTD/AFT/W/56. 
6 OCDE/OMC, 2015, "La Ayuda para el Comercio en síntesis: Reducir los costos del comercio con miras a 
un crecimiento inclusivo y sostenible", páginas 283-413. WT/COMTD/AFT/W/63 
- 4 - 
  5  ¿A QUIÉNES SE DIRIGIRÁ EL CUESTIONARIO? 
5.1.  Los cuestionarios y la invitación a presentar relatos de experiencias concretas se distribuirán 
mediante un instrumento electrónico de encuesta y deberán cumplimentarse en línea. Se invitará a los participantes a presentar los relatos de experiencias concretas en forma de texto y, por 
primera vez, también de vídeo. 
5.2.  Los cuestionarios de autoevaluación se distribuirán a los siguientes destinatarios: 
 países asociados; 
 donantes (bilaterales, regionales y multilaterales); 
 asociados Sur-Sur; y 
 comunidades económicas regionales y corredores de transporte. 
5.3.  La invitación a participar en el ejercicio de pr esentación de relatos de experiencias concretas 
se hará llegar a estos destinatarios, al igual que al sector privado, a la sociedad civil y a las 
instituciones académicas. Los relatos de experiencias concretas podrán presentarse en forma de texto o de vídeo; se alienta la presentación de videoblogs. 
5.4.  Se realizarán esfuerzos de divulgación entre todas las partes interesadas para dar a conocer 
el ejercicio y ayudar a los Miembros a participar en él. 
5.5.  El plazo de presentación de los formularios para el ejercicio de vigilancia completados es 
el 31 de octubre de 2016. 
6  ¿CÓMO SE UTILIZARÁ LA INFORMACIÓN RECABADA? 
6.1.  Toda la información recabada gracias al ejercicio de vigilancia y evaluación se pondrá a 
disposición del público en el sitio Web http://www.aid4trade.org/ . La información recabada se 
examinará y será objeto de un análisis, que se dará a conocer en una publicación conjunta de 
la OCDE y la OMC titulada "La Ayuda para el Co mercio en síntesis 2017". También se procederá a 
sintetizar la información con el fin de elaborar análisis regionales y otros estudios. 
__________