G/SG/N/8/ZAF/6  
G/SG/N/10/ZAF/5  
G/SG/N/11/ZAF/5/Suppl.1  
10 de febrero  de 2020 
(20-1069) Página: 1/6 
Comité de Salvaguardias  Original:  inglés  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12  DEL 
ACUERDO  SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA  CONSTATACIÓN  
DE EXISTENCIA  DE DAÑO GRAVE  O AMENAZA DE DAÑO GRAVE  
A CAUSA DEL  AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 C) DEL ARTÍCULO 12  DEL 
ACUERDO  SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA  A LA ADOPCIÓN DE  
LA DECISIÓN DE APLICAR  UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA  
 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DE LA NOTA 2  AL ARTÍCULO 9  
DEL ACUERDO  SOBRE SALVAGUARDIAS  
SUDÁFRICA  
Elementos de fijación file teados, de fundición, hierro o acero  
La siguiente comunicación, de fecha  10 de febrero de 2020 , se distribuye a petición de la delegación 
de Sudáfrica . 
 
_______________  
 
 
1  PRODUCTO OBJETO DE L A INVESTIGACIÓN  
El producto en cuestión son las cabezas de pernos  y clavijas  (clasificables en la subpartida 
arancelaria  7318.15.41), las clavijas  totalmente fileteadas  (clasificables en la subpartida 
arancelaria  7318.15.42) y las demás tuercas hexagonales  (clasificables en la subpartida 
arancelaria  7318.16.30) de fundición, hierro y acero  (con exclusión de las de acero inoxidable y las 
reconocibles como destinadas a la aviación ). 
2  NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 B) Y DEL PÁRRAFO 1 C) DEL ARTÍCULO 12  
De conformidad con el párrafo 1 b) del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, el Gobierno de 
Sudáfrica notifica por la presente la constatación de existencia de daño grave a causa del aumento 
de las importaciones de  elementos de fijación fileteados, de f undición, hierro o acero : cabezas de 
pernos y clavijas y las demás tuercas hexagonales (con exclusión de las de acero inoxidable y las 
reconocibles como destinadas a la aviación) . 
De conformidad con el párrafo 1 c) del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvagu ardias, el Gobierno de 
Sudáfrica notifica por la presente la adopción de la decisión de aplicar una medida de salvaguardia 
respecto de las importaciones de elementos de fijación fileteados, de fundición, hierro o acero : 
cabezas de pernos y clavijas y las d emás tuercas hexagonales (con exclusión de las de acero 
inoxidable y las reconocibles como destinadas a la aviación).  
3  SÍRVANSE EXPONER LA BASE PARA:  
i. constatar la existencia de daño grave a causa del aumento de las importaciones, de 
conformidad con lo dispuesto en el párrafo 1 a) del artículo 12;  
ii. adoptar la decisión de aplicar una medida de salvaguardia, de conformidad con lo 
dispuesto en el párrafo 1 b) del artículo 12 ; y G/SG/N/8/ZAF/6 • G/SG/N/10/ZAF/5 • G/SG/N/11/ZAF/5/Suppl.1  
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  iii. especificar los países en desarrollo a los que no se aplica la medida al amparo de lo 
dispuesto en el párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias.  
La Comisión de Administración del Comercio Internacional de Sudáfrica inició una investigación a 
raíz de una solicitud presentada por South African Iron and Steel Instit ute (SAISI ), en nombre de la 
Asociación de Fabricantes de Elementos de Fijación de Sudáfrica (SAFMA) y sus miembros para 
determinar si el aumento de las importaciones había causado un daño grave a la rama de producción 
nacional, en el sentido del Acuerdo s obre Salvaguardias, en relación con  los elementos de fijación 
fileteados, de fundición, hierro o acero : cabezas de pernos y clavijas y las demás tuercas 
hexagonales (con exclusión de las de acero inoxidable y las reconocibles como destinadas a la 
aviación) . 
3.1  La Comisión formuló una determinación definitiva sobre los siguientes elementos:  
a. Evolución imprevista de las circunstancias  
La Comisión  formuló una determinación definitiva de que el Gobierno de Sudáfrica 
contrajo el compromiso de consolidar el derecho de aduanas propiamente dicho sobre 
las importaciones de productos de cabezas de pernos, clavijas y las demás tuercas 
hexagonales (con excl usión de las de acero inoxidable y las reconocibles como 
destinadas a la aviación) en el 30 % ad valorem . 
La Comisión  formuló una determinación definitiva  respecto de la evolución imprevista 
de las circunstancias siguientes:  
• el ritmo sin precedentes del aum ento de la capacidad mundial de producción de 
elementos de fijación, que se vio impulsado principalmente por el crecimiento de 
los mercados de elementos de fijación de China y de Asia en general ; 
• el crecimiento del mercado chino de elementos de fijación, q ue se vio impulsado 
por ese pronunciado aumento de la producción de elementos de fijación y por ese 
acusado incremento de los volúmenes de exportación de elementos de fijación ; 
• la desaceleración de la economía china y la contracción mundial de la demanda . 
La desaceleración de la economía china y la crisis financiera registrada de 2008  
a 2010 tuvieron una repercusión en la demanda de elementos de fijación, lo que, 
unido al aumento de la producción, produjo un desequilibrio entre la oferta y la 
demanda que co ntribuyó al incremento de los volúmenes de exportación ; 
• la significativa capacidad de producción sin utilizar en China de elementos de 
fijación de acero al carbono ; y 
• un incremento del número de medidas comerciales correctivas relativas a los 
productos de elementos de fijación (incluido el producto en cuestión) adoptadas 
por países como el Canadá y los Estados Unidos de América . 
b. Aumento de las importaciones  
La evaluación de los datos a los efectos de la determinación del aumento de las 
importaciones abarcó el período comprendido entre el 1º de julio de 2014  y el 30 de 
junio de 2018 . 
A juicio de la Comisión, las importaciones de  cabezas de pernos  y clavijas  aumentaron 
durante el período examinado . En el período 2016/ 2017, las importaciones aumentaron 
súbitamente y s i bien en el período 2017/ 2018 disminuyeron , se mantuvieron por 
encima de los niveles de los períodos 2014/ 2015 y 2015/ 2016 y, por lo tanto, su 
aumento siguió siendo alto . En el período 2017/ 2018, las importaciones disminuyero n 
en relación con la producción debido al aumento de la producción de la rama de 
producción nacional registrado tras el aumento pronunciado de las importaciones , en 
relación con la producción , en el período 2016/ 2017. G/SG/N/8/ZAF/6 • G/SG/N/10/ZAF/5 • G/SG/N/11/ZAF/5/Suppl.1  
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  Con respecto a las demás tuercas hexagonales , las importaciones disminuyeron 
ligeramente durante el período examinado, observándose un incremento súbito en el 
período  2016/ 2017. Si bien las importaciones de tuercas hexagonales disminuyeron 
en 2017/2018, la disminución fue ligeramente inferior a la registrada en 2014/ 2015 
pero superior a la registrada en  2015/ 2016. La Comisión consideró que  las 
importaciones habían disminuido ligerame nte durante el período objeto de 
investigación , pero que no significaba que la tendencia  fuera a ser permanente y a la 
baja. Las importaciones en relación con la producción  se incrementaron durante el 
período objeto de investigación . 
La Comisión formuló un a determinación definitiva  de que los hechos citados constituían 
una evolución imprevista de las circunstancias que hizo que las importaciones del 
producto en cuestión en el mercado de la SACU  aumentasen en tal cantidad y se 
realizasen en condiciones tales  que causaban un daño grave a los productores 
nacionales de productos similares o directamente competidores de la SACU . 
c. Daño grave  
La evaluación de los datos a los efectos de la determinación de la existencia de daño 
grave abarcó el período comprendido entre el 1º de julio de 2014  y el 30 de junio 
de 2018.  
El análisis del dañ o causado por las importaciones de cabezas de pernos  y clavijas se 
refiere a la información presentada por T&I Chalmers Engineering (Pty) Ltd ., un 
miembro de  la Asociación de Fabricantes de Elementos de Fijación de Sudáfrica 
(SAFMA) , cuya producción conjunta de productos similares o directamente 
competidores constituye una proporción importante ( en torno al  50%) de la producción 
nacional total . Hay pruebas suficientes de que , durante el período comprendido entre 
el 1º de julio de 2014  y el 30 de junio de 2018 , la rama de producción de cabezas de 
pernos y clavijas de la  SACU  redujo su volumen de ventas, participación en el mercado 
y ganancias brutas y registró ganancias netas negativas  como resultado del aumento 
de las importaciones.  
El análisis del daño con respecto a las demás tuercas hexagonales  se refiere a la 
información presentada por CBC Fasteners (Pty) Ltd .; SA Bolt Manufacturers (Pty) Ltd .; 
y Transvaal Pressed  Nuts, Bolts & Rivets (Pty) Ltd ., miembros de la Asociación de 
Fabricantes de Elementos de Fijación de Sudáfric a (SAFMA) , cuya producción conjunta 
de productos similares o directamente competidores constituye una proporción 
importante (algo más del 90%) de la producción nacional total . Hay pruebas suficientes 
de que la r ama de producción de las demás tuercas hexagonales de la SACU  sufrió un 
estancamiento de su participación en el mercado, una disminución de la producción, la 
productividad y las ganancias brutas, y registr ó ganancias netas negativas y una baja 
utilización de la capacidad.  
La Comisión formuló una determinación definitiva de que la rama de producción de 
la SACU estaba sufriendo un daño grave.  
d. Relación de causalidad entre el aumento de las importaciones y el daño grave  
En el período 2016/ 2017 ocurrió un incremento súbito de las importaciones de tornillos 
fileteado s que causó un daño grave a la r ama de producción de la SACU . El solicitante 
perdió  participación en el mercado durante el período examinado , mientras que la 
participación correspon diente a las importaciones aumentó . Esta p érdida de  
participación del solicitante alcanzó su máximo nivel en el período 2016/ 2017, y 
coincidió con la mayo r participación de las importaciones . Con respecto a las tuercas 
hexagonales , la participación del solicitante en el mercado se estancó durante el período 
objeto de investigación , mientras que la part icipación correspondiente a las 
importaciones  aumentó.  
Entre los  demás factores que se consideró  que habían causado un daño estaban las 
estructuras de costos, la falta de oportunidades de exportación, las importaciones del 
producto en cuestión de la propia rama de producción nacional, la reestructuración de 
la rama de producción nacional, los conflic tos laborales, las dificultades de suministro G/SG/N/8/ZAF/6 • G/SG/N/10/ZAF/5 • G/SG/N/11/ZAF/5/Suppl.1  
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  de materias primas y las fluctuaciones del tipo de cambio . Se constató que estos 
factores no menoscabaron suficientemente la relación de causalidad entre el aumento 
de las importaciones y el daño grave.  
La Comi sión formuló una determinación definitiva de que hubo una evolución imprevista 
de las circunstancias  que hizo que las importaciones del producto en cuestión en el 
mercado de la SACU aumentasen en tal cantidad, en términos absolutos y en relación 
con la pro ducción de la SACU, y se realizasen en condiciones tales que causaban un 
daño grave a los productores nacionales de productos similares o directamente 
competidores de la SACU . No se conocen otros factores que menoscaben 
suficientemente esta relación de causalidad.  
e) Plan de reajuste  
La rama de producción  nacional ha presentado un plan de reajuste en el que se 
describen las medidas que ha tomado y las que prevé tomar para facilitar el reajuste 
de la rama de producción nacional de modo que pue da adaptarse a las condiciones de 
competencia con las importaciones . 
f) Ofrecimiento de iniciar consultas con arreglo al párrafo 3 del artículo 12  
El Gobierno de Sudáfrica ofrece la celebración de consultas sobre las medidas de 
salvaguardia definitivas . 
3.2  Sírvanse describir de forma precisa la medida prevista  
Una medida definitiva a un tipo del 54,04% sobre las importaciones de cabezas de pernos y clavijas 
(clasificables en la subpartida arancelaria 7318.15.41), las clavijas totalmente fileteadas 
(clasificables en la subpartida arancelaria  7318.15.42) y las demás tuercas hexagonales 
(clasificables en la  subpartida arancelaria  7318.16.30) de fundición, hierro y acero (con exclusión 
de las de acero inoxidable y las reconocibles como destinadas a la aviación).  
3.3  Sírvanse indicar la fecha prevista de aplicación de la medida  
Se prevé que la medida definitiva, d e adoptarse, entre en vigor entre marzo de 2020  y abril de 2020 . 
3.4  Sírvanse indicar la duración prevista de la medida  
La medida de salvaguardia, de adoptarse, permanecerá en vigor tres años . 
3.5  Si se trata de una medida cuya duración exceda de tres años, sírvanse indicar la fecha 
prevista del examen que (en virtud de lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo 7) ha de 
realizarse a más tardar al promediar el período de aplicación de la medida, en caso de que 
se haya fijado ya la fecha de dicho examen  
No se aplica. 
3.6  Si la duración prevista excede de un año, sírvanse indicar el plazo previsto para la 
liberalización progresiva de la medida  
Período  Tipo de la medida de salvaguardia  
27 de marzo de 2020 -26 de marzo de 2021  54,04% 
27 de marzo de 2021 -26 de marzo de 2022  52,04% 
27 de marzo de 2022 -26 de marzo de 2023  50,04% 
 
3.7  En caso de que la medida haya de prorrogarse, sírvanse además: i) presentar pruebas 
de que la rama de producción afectada está siendo objeto de reajuste y de que la medida 
de salvaguardia sigue siendo necesaria para prevenir o reparar el daño grave  
No se aplica . G/SG/N/8/ZAF/6 • G/SG/N/10/ZAF/5 • G/SG/N/11/ZAF/5/Suppl.1  
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  4  NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DE LA NOTA 2 AL ARTÍCULO 9  
4.1  Sírvanse especificar la medida  
La medida consiste en un derecho del 54,04% como se indica en la notificación supra  efectuada en 
virtud del párrafo 1 c) del artículo 12.  
4.2  Sírvanse especificar los productos sujetos a la medida  
La medida se aplicará a los productos descritos supra , en el párrafo 1 de la presente notificación.  
4.3  Sírvans e especificar los países en desarrollo a los que no se aplica la medida al amparo 
de lo dispuesto en el párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias  
Afganistán  Macedonia del Norte  
Albania  Madagascar  
Angola  Malawi  
Antigua y Barbuda  Maldivas  
Arabia Saudita, Reino de la Malí 
Argelia  Marruecos  
Argentina  Mauricio  
Armenia  Mauritania  
Azerbaiyán  México  
Bahrein, Reino de  Micronesia, Estados Federa dos de 
Bangladesh  Moldova, República de  
Belarús  Mongolia  
Belice  Montenegro  
Benin  Mozambique  
Bhután  Myanmar  
Bolivia, Estado Plurinacional de  Namibia  
Bosnia y Herzegovina  Nepal  
Botswana  Nicaragua  
Brasil  Níger  
Brunei Darussalam  Nigeria  
Bulgaria  Omán  
Burkina Faso  Pakistán  
Burundi  Palau  
Cabo Verde  Palestina  
Camboya  Panamá  
Camerún  Papua Nueva Guinea  
Chad Paraguay  
Chile Perú 
Colombia  Qatar  
Comoras  República Árabe Siria  
Corea, República Democrática Popular de  República Centroafricana  
Costa Rica  República del Congo  
Côte d'Ivoire  República Democrática del Congo  
Cuba República Democrática Popular Lao  
Djibouti  República Dominicana  
Dominica  República Kirguisa  
Ecuador  Ribera Occidental y Gaza  
Egipto, República Árabe de  Rumania  
El Salvador  Rwanda  
Emiratos Árabes Unidos  Saint Kitts y Nevis  
Eritrea  Samoa  
Eswatini  Samoa Americana  
Etiopía  San Vicente y las Granadinas  
Federación de Rusia  Santa Lucía  
Fiji Santo Tomé y Príncipe  
Filipinas  Senegal  
Gabón  Serbia  
Gambia  Seychelles  
Georgia  Sierra Leona  
Ghana  Singapur  
Granada  Somalia  G/SG/N/8/ZAF/6 • G/SG/N/10/ZAF/5 • G/SG/N/11/ZAF/5/Suppl.1  
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  Guatemala  Sri Lanka  
Guinea  Sudán  
Guinea -Bissau  Sudán del Sur  
Guinea Ecuatorial  Suriname  
Guyana  Tailandia  
Haití Tanzanía  
Honduras  Tayikistán  
Indonesia  Timor -Leste  
Irán, Rep ública Islámica del  Togo 
Iraq Tonga  
Islas Marshall  Trinidad y Tabago  
Islas Salomón  Túnez  
Jamaica  Turkmenistán  
Jordania  Turquía  
Kazajstán  Tuvalu  
Kenya  Ucrania  
Kiribati  Uganda  
Kosovo  Uruguay  
Kuwait, Estado de  Uzbekistán  
Lesotho  Vanuatu  
Letonia  Venezuela, República Bolivariana de  
Líbano  Viet Nam  
Liberia  Yemen  
Libia Zambia  
Lituania  Zimbabwe  
 
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