WT/GC/W/905/Rev.1  
18 de enero  de 2024 
(24-0403) Página: 1/5 
Consejo General  Original:  inglés  
 
  
PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE EL COMERCIO ELECTRÓNICO  
COMUNICACIÓN DE DJIBOUTI EN NOMBRE DEL GRUPO DE PMA  
Revisión1 
La siguiente comunicación, de fecha 12 de enero de 2024, se distribuye a petición de la delegación 
de Djibouti en nombre del Grupo de PMA.  
 
_______________  
 
 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  La finalidad de la presente comunicación revisada es fomentar la participación constructiva en 
el marco del Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico de la OMC y la colaboración de 
la OMC con otras organizaciones y hacer aportaciones a la dimensión de desarrollo del Programa de 
Trabajo, así como cualquier otro elemento apropiado para su examen en la CM13. La contribución 
tiene por objeto garantizar que las intervenciones tengan  específicamente en cue nta las prioridades 
de los países menos adelantados (PMA). En la comunicación también se facilita información sobre 
los progresos observados en los PMA.  
2  PANORAMA DE LA CAPACIDAD DE LOS PMA EN RELACIÓN CON EL COMERCIO 
ELECTRÓNICO  
2.1.  El acceso a electricidad sigue siendo un desafío importante en muchos PMA. A nivel mundial, 
más de 760 millones de personas que no tienen acceso a energía residen en PMA2, lo que representa 
una tasa de electrificación del 56,3%, en comparación con el promedio mundial  del 91,4%.3 Este 
problema es más grave en las zonas rurales, ya que solo el 43,9% de la población rural tiene acceso 
a electricidad. En cuanto al acceso a internet, en Europa apenas el 11% de la población no tiene 
acceso a internet, mientras que , en los PMA en su conjunto , más del 17% de la población carece de 
acceso a internet, según  las indicaciones .4 A estos retos se suma  la dificultad añadida del acceso de 
los PMA a nuevas tecnologías.  
Acceso a tecnología y brecha tecnológica  
2.2.  En relación con el acces o a la tecnología y la brecha tecnológica entre las zonas urbanas y 
rurales, el 13% de la población rural de los PMA no tiene acceso a ningún tipo de red móvil, y apenas 
un 42% está conectado en línea con un dispositivo móvil.5 Además, el precio medio men sual de la 
banda ancha fija en los países de ingreso alto es del 1,1% del INB por habitante, en los países de 
 
1 En la presente revisión se actualizan los datos y se introducen rectificaciones técnicas al documento 
WT/GC/W/905 . La presente revisión sustituye al documento WT/GC/W/905 . 
2 https://www.iea.org/topics/energy -access . 
3 data.worldbank.org . 
4 ITU Facts and Figures 2023 . Es importante señalar que incluso cuando se puede acceder a internet, 
ello no implica que sea la única base para participar en el comercio electrónico. Los precios de los teléfonos 
inteligentes son muy altos en los PMA, lo que dificulta la adopción de internet. Por ejemplo, la tasa de 
asequibilidad de teléfonos inteligentes en Camboya es del 52%, mientras que en Bangladesh es del 23%. 
ITU (2021) Connectivity in the Least Developed Countries Status report 2021 . UIT, Ginebra.  
5 ITU (2023) Measuring digital development Facts and Figures: Focus on Least Developed Countries , 
marzo de  2023.  WT/GC/W/905/Rev.1  
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  ingreso bajo y mediano del 4,8% y en los PMA del 16,3%, el más elevado.6 Se prevé que la tasa de 
penetración de internet de banda ancha alcance e l 75% en todo el mundo en 2025, mientras que 
en los PMA se sit úe en un 31% frente a  un 70% en otros  países en desarrollo.7  
2.3.  En cuanto a la asequibilidad del acceso móvil a internet, en los países de ingreso alto el precio 
medio de la cesta de telefonía móvil de uso bajo corresponde a un 0,4% del INB por habitante, en 
los países de ingreso bajo y mediano al 1,5% y en los PMA al 4,3%.8 En general, el 24% de la 
población de los PMA no tiene acceso a una red de banda ancha móvil, a pesar del ODS 9  de las 
Naciones Unidas de aumentar el acceso a las TIC y esforzarse por proporcionar acceso universal y 
asequible a internet para 2020.9 Todo ello da fe de las necesidades de infraestructura digital de 
muchos PMA, lo que a su vez hace que las nuevas tecn ologías sean en gran medida inasequibles y 
de difícil acceso.10 En consecuencia, se produce un acceso mundial desigual a los productos y 
servicios que permiten las nuevas tecnologías. En varias tecnologías digitales emergentes, que van 
desde la cadena de b loques, la impresión 3D, la internet de las cosas, la banda ancha móvil 5G, la 
computación en la nube, la automatización y la robótica a la inteligencia artificial (IA) pasando por 
el análisis de datos, los PMA están muy por detrás de otras categorías de p aíses.11  
Cuota del mercado en línea  
2.4.  La proporción de la población de los PMA que compra en línea se sitúa en promedio en torno 
al 2%.12 Del mismo modo, cuando se trata del comercio electrónico de empresa a consumidor (B2C), 
la tendencia media de los PMA s e sitúa en torno al 20%, mientras que la de los países en desarrollo 
se sitúa ligeramente por encima del 50% y la de los países desarrollados, en torno al 80%. Esto 
pone de relieve el alcance de los déficits de capacidad y, al mismo tiempo, la necesidad de  una 
atención especial en el caso de los PMA.  
2.5.  La disminución que ha tenido lugar de la AOD destinada a los PMA es preocupante, en 
particular, por lo que se refiere a la investigación y el desarrollo tecnológico y de las TIC. A este 
respecto, en 2017, solo se registró un 3,78 % de los compromisos de AOD destinados a los países 
en desarrollo en los sectores asociados a la ciencia, la tecnología y la innovación de la siguiente 
manera: un 2,96% destinado a la enseñanza postsecundaria; un 0,59% a instituciones c ientíficas y 
de investigación; un 0,09% a las TIC; y un 0,04% a la investigación y desarrollo tecnológico s.13 
Brecha digital y de talento  
2.6.  A medida que los conocimientos digitales avanzados se vuelven fundamentales para trabajar, 
aumenta la "brecha de talen to" para el empleo en los PMA con competencias digitales avanzadas. 
Merece la pena insistir nuevamente en la creciente necesidad de personal cualificado en TIC y 
consumidores competentes  en muchos PMA, aunque resulte complicado debido a los retos 
presentad os en esta comunicación. Estos tienen el efecto de intensificar la brecha digital, como lo 
pone de manifiesto la necesidad persistente de aumentar los niveles de conocimiento.  
2.7.  La participación significativa en la revolución del comercio digital mundial, so bre cuya base 
prospera el comercio electrónico, exige herramientas digitales e innovadoras específicas y 
complementarias que actúen como fuentes de productividad y crecimiento en los PMA.14 En 
consecuencia, para abordar las brechas de competencias y el ret raso en el desarrollo tecnológico de 
los PMA, serán fundamentales políticas digitales para crear un entorno propicio para las inversiones 
 
6 https://www.itu.int/en/ITU -D/Statistics/Dashboards/Pages/IPB.aspx . 
7 ITU y UNESCO (2020) State of Broadband Report 2020: Tackling di gital inequalities – A decade for 
action.  UIT, Ginebra.  
8 https://www.itu.int/en/ITU -D/Statistics/Dashboards/Pages/IPB.aspx . 
9 ITU (2021) Connectivity in the Least Developed Countries: Status report 2021 – Highlights . 
10 Únicamente Bangladesh y Bhután están decididos a alcanzar la meta 9.c de los ODS. 
Véase  ITU (2021) Connectivity in the Least Developed Countries Status report 2021 . UIT, Ginebr a. 
11 UNCTAD (2019) Informe sobre la economía digital 2019, Creación y captura de valor: Repercusiones 
para los países en desarrollo . Naciones Unidas, Ginebra.  
12 ITU (2021) Connectivity in the Least Developed Countries.  
13 UNCTAD (2021) INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DIGITAL - Flujos de datos transfronterizos y 
desarrollo: Para quién fluyen los datos.  Naciones Unidas, Ginebra.  
14 ILO (2022) Present and future of work in the Least Developed Countries . Organización Internacional 
del Trabajo, Ginebra.  WT/GC/W/905/Rev.1  
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  en competencias digitales.15 Por consiguiente, sería útil contar con  un marco amplio destinado a 
promover un entorno p ropicio para las empresas y el desarrollo de la capacidad productiva de las 
personas y, al mismo tiempo, crear más comercio y empleos digitales.16 En general, para garantizar 
que los PMA no se queden atrás, los asociados para el desarrollo deberían contrib uir a apoyar la 
infraestructura digital y reducir las brechas tecnológicas en los PMA.  
Capacidad de infraestructura y suministro  
2.8.  Como saben los Miembros, muchos PMA necesitan un importante desarrollo de la 
infraestructura de comercio electrónico. Esto abar ca, entre otras cosas, desde un acceso limitado a 
internet en las zonas rurales/remotas y un acceso costoso a internet de banda ancha fija y móvil a 
instalaciones inadecuadas para la entrega física de las compras en línea. Por lo que respecta a la 
capacida d de oferta de comercio electrónico, los PMA necesitan que aumente su cuota de bienes y 
servicios de TIC y tener la posibilidad de aprovechar las tecnologías digitales. El acceso a las redes, 
los datos y las economías de escala y de gama están dominados po r el poder de mercado 
concentrado en unas pocas entidades.  
2.9.  Como resultado de ello , puede  que los costos de entrada de muchos PMA en los mercados de 
comercio electrónico sean elevados. En consecuencia, las empresas de los PMA en su mayoría aún 
no figuran entre las 100 plataformas digitales mundiales por capitalización bursátil. La falta de 
financiación para la investigación y el desarrollo en muchos PMA explica, entre otras cosas, algunas 
de sus limitaciones y déficits en relación con las tecnologías industriales de producción.17 En este 
contexto, cabe insistir una vez más en la estrecha relación entre el alcance de la capacidad de oferta 
y el acceso a financiación.  
Capacidad jurídica y reglamentaria  
2.10.   Para desempeñar un papel significativo en el comercio electrónico, los PMA deben fortalecer 
sus propios marcos jurídicos y reglamentarios. Unos marcos reglamentarios mejorados, cuando sean 
necesarios, en el ámbito del comercio electrónico implican a su vez algunas mejoras en los marcos 
institucionales. Por lo tanto, es de vital importa ncia desarrollar la capacidad de los PMA para 
racionalizar los requisitos reglamentarios previos que les permitan participar provechosamente en 
el mercado mundial de comercio electrónico.  
2.11.   Los PMA pueden orientar sus propias políticas y reglamentaciones en materia de comercio 
electrónico de forma personalizada. Sin embargo, la reglamentación no debe obstaculizar el 
desarrollo de los empresarios, los hogares y los agentes gubernamentales de los PMA en la 
plataforma.  
Moratoria sobre el comercio electrónico de la OMC y tributación interna  
2.12.   Con respecto a la moratoria sobre el comercio electrónico y las cuestiones relacionadas con 
la tributación interna, los distintos estudios sobre estas cuestiones han revelado informaciones  
divers as, en particular teniendo en cu enta unas premisas metodológicas divergentes. Lo que está 
claro es que la moratoria se aplica a los derechos de aduana, no a la tributación interna.  
2.13.   Deben estudiarse los mecanismos sobre la  utilización de los derechos de aduana o de l a 
tributación intern a. No obstante, es necesario un estudio específico para los PMA que ofrezca 
evaluaciones técnicas de las repercusiones de la moratoria basadas en los atributos singulares de 
los PMA, en particular sobre los mecanismos propios de los PMA o la falta de estos. También serán 
esenciales las tecnologías que se necesitan en esta esfera. Por lo menos deberá disponerse de un 
análisis en el contexto de los sistemas de imposición sobre el valor añadido de los PMA, cuando sea 
posible.  
 
15 ILO (2021)  Changing demand for skills in digital economies and societies: Literature review and case 
studies from low - and middle - income countries . Organización Internacional del Trabajo, Ginebra.  
16 Ibid. 
17 UNCTAD (2021) Informe sobre tecnología e información 2021:  Subirse a la ola tecnológica – 
Innovación con equidad. Naciones Unidas, Ginebra.  WT/GC/W/905/Rev.1  
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  3  MEDIDAS DE LOS PMA PARA APROVECHAR E L VALOR DEL COMERCIO ELECTRÓNICO  
3.1.  Pese a todo lo anterior, hay ámbitos en los que los PMA han progresado, aunque a un ritmo 
lento. Algunos PMA han llevado a cabo evaluaciones del grado de preparación para el comercio 
electrónico que registran un aumento del  número de usuarios de internet, una mayor fiabilidad de 
los servicios postales y unos servidores más seguros.18 A partir de las evaluaciones del grado de 
preparación para el comercio electrónico, las oportunidades en este ámbito para los PMA incluyen la 
formulación de estrategias,  la infraestructura y servicios de TIC, la logística comercial y la facilitación 
del comercio, las soluciones de pago, los marcos jurídicos y reglamentarios, el desarrollo de 
competencias para el comercio electrónico y el acceso a  financiación.19 El apoyo para las 
evaluaciones de los PMA ha sido desigual y debe mejorarse, sin que ningún PMA quede rezagado.  
3.2.  Los PMA están dedicando esfuerzos a hacer realidad la promesa de desarrollo económico del 
comercio electrónico. Para ello es ne cesario sincronizar la interfaz postal y aduanera y crear 
capacidad para que las microempresas y pequeñas y medianas empresas (mipymes) puedan 
participar en el comercio electrónico de pequeños paquetes. El resultado neto ha sido un aumento 
del número de ti tulares de plataformas de comercio electrónico y la creación de puestos de trabajo, 
en particular para las mujeres. Además, en la medida de sus posibilidades, los PMA han seguido 
invirtiendo en el desarrollo de competencias digitales y en la incubación de mipymes en el ámbito 
de la digitalización de empresas, incluida la formación en tecnologías digitales. Todos estos avances 
se han producido en un contexto multisectorial y ecosistémico.20 
3.3.  Cabe destacar otros avances específicos en los PMA, entre ellos, el desarrollo gradual del sector 
de las TIC, por ejemplo, a través del aumento del ancho de banda internacional de internet; el 
fomento de la conectividad a internet; mayores tasas de penetración de teléfonos móviles e 
inteligentes; la respuesta a las necesid ades de la población preparada para el comercio electrónico; 
el acceso a proveedores de servicios financieros y de pago electrónico; y la elaboración de políticas 
públicas fundamentales en materia de desarrollo del comercio y desarrollo de las TIC.21 
3.4.  Con r especto a la adopción de legislación adecuada relacionada con el comercio electrónico, 
los PMA están haciendo progresos  de forma dispar . De un total de 46 PMA22, los avances legislativos 
relacionados con el comercio electrónico en cuanto a leyes promulgada s son los siguientes: 81% 
sobre transacciones electrónicas; 59% sobre protección del consumidor; 71% sobre privacidad y 
protección de datos; y 80% sobre ciberdelincuencia.23 Sin embargo, la legislación por sí sola no es 
una panacea que garantice las condic iones necesarias para ampliar la participación de los PMA en el 
comercio electrónico.  
4  CONCLUSIÓN  
4.1.  En vista de lo anterior, muchos PMA siguen estando al margen de los mercados mundiales de 
comercio electrónico. Se observan diversos niveles de progreso, pero estos ponen de manifiesto 
esferas en las que se requieren intervenciones específicas de creación de capacidad y asistencia 
técnica, sin limitarse a los ámbitos identificados en esta comunicación.  
4.2.  Es igualmente importante subrayar el hecho de que los PMA ha n puesto todo su empeño, dentro 
de las limitaciones de sus recursos, para hacer avanzar el programa de comercio electrónico. Estos 
esfuerzos son importantes en cuanto a la elaboración de leyes y políticas pertinentes y la adquisición 
de conocimientos digit ales en materia de herramientas e infraestructuras relacionadas con el 
comercio electrónico. Los países en desarrollo más avanzados en TIC y comercio electrónico también 
 
18 Guinea, Etiopía y Djibouti pertenecen a esta categoría de países. Véase UNCTAD (2022) E-Commerce 
and the Digital Economy in LDCs: At Breaking Point in COVID -19 Times . UNCTA D, Ginebra.  
19 Ibid. 
20 Annette Ssemuwemba (2023) "BUILDING RESILIENCE After the pandemic storms, digital trade offers 
LDCs rays of sunshine". Disponible en https://oecd -development -matters.org/2023/06/13/after -the-pandemic -
storms -digital -trade -offers -ldcs-rays-of-sunshine/  Consultado el 21 de julio de 2023.  
21 UNESCAP (2019) Leveraging e -commerc e for graduation of least developed countries . 
Naciones  Unidas, Bangkok.  
22 Se hace notar que Bhután se acaba de graduar de la categoría de PMA.  
23 UNCTAD (2023) Global Cyberlaw Tracker: Summary Adoption of E -Commerce Legislation Worldwide  
Disponible en: https://unctad.org/topic/ecommerce -and-digital -economy/ecommerce -law-reform/global -
cyberlaw -tracker  Consultado  el 27 de diciembre de 2023.  WT/GC/W/905/Rev.1  
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  podrían crear asociaciones y proporcionar asesoramiento técnico, tecnológico y sobre 
infraestructuras a las zonas urbanas y rurales de los PMA.  
4.3.  Muchos PMA se enfrentan a importantes dificultades relacionadas con las TIC, la tecnología, la 
investigación y el desarrollo, agravadas por la fuerte disminución de la AOD. Para que muchos PMA 
salgan de los márgenes del comercio electrónico y se incorporen a la cuarta revolución industrial, 
que también va evolucionando, es preciso satisfacer las necesidades simultáneas de conocimientos 
y competencias en el ámbito digital. Además, la infraestructura t roncal de comercio electrónico es 
escasa en muchos PMA. Como se ha señalado anteriormente, si a ello se suman las continuas 
carencias en la accesibilidad a electricidad, la capacidad de los PMA para aprovechar las tecnologías 
digitales en el contexto del c omercio electrónico también es limitada.  
4.4.  Por lo que respecta al Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico de la OMC, el punto 
de partida de los PMA es cualitativamente distinto del de otros Miembros y no se limita a la 
elaboración de normas multila terales sobre comercio electrónico. En el marco del Programa de 
Trabajo de la OMC, debería darse prioridad a los resultados orientados a los PMA. En cuanto a los 
aranceles sobre el comercio electrónico y la tributación en el ámbito digital, es necesario un  estudio 
específico de los PMA que prevea evaluaciones técnicas de las repercusiones de la moratoria de 
la OMC, teniendo en cuenta las características específicas de los PMA. Esto incluye los mecanismos 
dentro de los PMA y las posibles tecnologías disponib les a nivel mundial. Las consecuencias deben 
incluir no solo los efectos en la obtención de ingresos públicos, sino también el costo de las posibles 
repercusiones de la imposición de derechos de aduana e impuestos internos en los costos trasladados 
a los e mpresarios y consumidores de los PMA, que dependen cada vez más de la plataforma para 
ofrecer productos y servicios o acceder ellos y para entrar en mercados nuevos o para expatriados.  
4.5.  Recomendamos que la OMC considere la posibilidad de establecer un mecan ismo de 
información y colaboración con otras instituciones, dedicado específicamente a la participación de 
los PMA en el comercio electrónico y a aspectos que puedan ayudar a reducir las brechas . Este 
mecanismo también debería incluir información actualiza da sobre los sistemas de los PMA en relación 
con los ámbitos mencionados en la presente comunicación. También se podría considerar la 
posibilidad de establecer una hoja de ruta en el marco del Programa de Trabajo que ayude a los PMA 
a hacer un seguimiento de la evolución de los progresos en el Programa de Trabajo tanto en el marco 
de la función de la OMC como en cuanto a la colaboración con otras instituciones.  
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