INF/TE/IDP/RD/125  
3 de mayo  de 2023 
(23-3109) Página: 1/27 
 Original:  inglés  
 
  
DIÁLOGO SOBRE LA CONTAMINACIÓN PRODUCIDA POR LOS PLÁSTICOS  
Y EL COMERCIO DE PLÁSTICOS AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE  
RESUMEN FÁCTICO DE LOS DEBATES SOBRE LA REDUCCIÓN Y LA  
CIRCULARIDAD PARA HACER FRENTE A LA CONTAMINACIÓN  
PRODUCIDA POR LOS PLÁSTICOS  
_______________  
1. Para contribuir al logro de los objetivos de la Comunicación Ministerial de 20211, en el Plan 
del Diálogo2 se preveían, en relación con la línea de trabajo "Reducción y circularidad para hacer 
frente a la contaminación producida  por los plásticos", debates, entre otras cosas, sobre la manera 
en que la cooperación relacionada con el comercio puede ayudar a respaldar los esfuerzos por reducir 
los plásticos y productos de plástico innecesarios o nocivos, en particular los plásticos de un solo uso 
y los embalajes de plástico asociados con el comercio internacional ; y sobre el intercambio de 
experiencias de enfoques eficaces para avanzar hacia un comercio de plásticos más circular, eficiente 
en el uso de los recursos y ambientalmente s ostenible . En la última reunión plenaria celebrada 
en 2022, se presentó una propuesta para organizar un taller específico sobre el tema para contribuir 
a impulsar la labor técnica .3 Los coordinadores se mostraron de acuerdo con esa propuesta, como 
se info rmó en la primera reunión celebrada antes de la reunión plenaria de 2023.4 El objetivo del 
taller es contar con una base sólida para los debates de  2023 y contribuir a responder al llamamiento 
de los Ministros copatrocinadores del Diálogo de "obtener resu ltados concretos, pragmáticos y 
eficaces [ …] a más tardar en la CM13".  
2. El taller exploratorio sobre la reducción y circularidad para hacer frente a la contaminación 
producida por los plásticos (el taller), organizado en colaboración con el Programa de las 
Naciones  Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), tendrá lugar el 27 de abril de 2023 y abarcará 
cuatro cuestiones específicas : i) tipos de medidas comerciales más frecuentemente utilizadas y 
mejores prácticas ; ii) plásticos o productos de plástico innec esarios o nocivos (en particular, plásticos 
de un solo uso y embalajes de plástico asociados con el comercio internacional) más afectados por 
las políticas comerciales ; iii) políticas y prácticas comerciales que es necesario adaptar al objetivo 
de acabar c on la contaminación producida por los plásticos ; y iv) criterios utilizados para dar 
prioridad a las medidas comerciales relacionadas con los plásticos, los productos de plástico y otros 
productos innecesarios o nocivos . Por su parte, el objetivo de este r esumen fáctico es recopilar y 
presentar la abundante información producida hasta la fecha en relación con el Diálogo sobre estos 
temas antes y después del taller.  
3. En total, desde la Comunicación Ministerial del Diálogo de 20215 y hasta la fecha del taller , 19 
delegaciones diferentes, 22 partes interesadas y la Secretaría de la OMC hicieron 124  intervenciones 
(exposiciones y declaraciones) sobre temas que guardan una relación directa con las iniciativas 
relacionadas con el comercio destinadas a apoyar la re ducción y la circularidad para hacer frente a 
 
1 Véase la Comunicación Ministerial sobre la Contaminación Producida por los Plásticos y el Comercio de 
Plásticos Ambientalmente Sostenible (WT/MIN (21)/8/Rev.2 )), de 10 de diciembre de 2021.  
2 Véase el Plan del Diálogo para 2022 (INF/TE/IDP/W/5 ), 21 de febrero de 2022.  
3 Párrafo 22 del resumen informal ( INF/TE/IDP/R/10 ), reunión plenaria de 7 de diciembre de 2022.  
4 Memorando ( INF/TE/IDP/R/11 ), reunión celebrada el 16 de febrero de 2023 antes de la reunión 
plenaria, párrafo 12.  
5 Nueve de las intervenciones recogidas en este resumen fáctico se hicieron en la última reunión del 
Comité de Comercio y M edio Ambiente de 2021, celebrada en octubre. La inclusión de las intervenciones se 
explica por la gran cantidad de información pertinente que se compartió en esa reunión y su proximidad con la 
Comunicación Ministerial sobre el Diálogo.  INF/TE/IDP/RD/125  
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  la contaminación producida por los plásticos (véase el cuadro 1 infra). La mayoría de las 
intervenciones (66) tuvieron lugar en las reuniones celebradas entre mayo y septiembre de  2022. 
En la cuarta reunión ple naria de 20226, que se celebró los días 17 y 18 de noviembre y se centró en 
los plásticos de un solo uso y sus productos, los embalajes de plástico y la gestión y el comercio de 
los desechos plásticos, el número de intervenciones relacionadas con la reduc ción y la circularidad 
fue particularmente elevado (34).  
Cuadro 1 Delegaciones y partes interesadas que han hecho intervenciones sobre temas 
relacionados con la reducción y la circularidad para hacer frente a la contaminación 
produc ida por los plásticos  
Arabia Saudita  Costa Rica  Hong Kong, China  Suiza  
Australia  Estados Unidos  Japón  Tailandia  
Cabo Verde  Federación de Rusia  Maldivas  Uruguay  
Canadá  Filipinas  Marruecos  Unión Europea  
Colombia  Guatemala  Reino Unido   
Secretaría de los 
Convenios de Basilea, 
Rotterdam y Estocolmo  UICN TESS OMS 
Foro de Bienes de 
Consumo  OCDE  UNCTAD  Banco Mundial  
CIEL Pew Charitable Trusts  UNODC  WWF 
CCI Plastics Recyclers Europe  WBCSD  Global Plastics Policy 
Centre (Universidad de 
Portsmouth)  IISD QUNO  OMA 
Fundación Ellen 
MacArthur  Fundación Minderoo  Fundación MarViva  
 
4. Hubo 70 intervenciones de delegaciones, 45 de partes interesadas y 8 de la Secretaría de 
la OMC (véase el gráfico 1 infra). Las intervenciones abarcaron una amplia gama de temas y la 
mayoría de ellas consistieron en sugerencias concretas (75) y prácticas nacionales (41) relacionadas 
con iniciativas encaminadas a apoyar la reducción y circularidad para hacer frente a la contaminació n 
producida por los plásticos y, en particular, con los temas abarcados por el taller . Tras esas 
intervenciones se presentaron observaciones (37) y se expusieron dificultades (14) .7 En cuanto a 
los temas abordados en el taller, 84 intervenciones trataron aspectos relacionados con los "tipos de 
medidas comerciales más frecuentemente utilizadas y mejores prácticas", 57 con los "plásticos o 
productos de plástico innecesarios o nocivos más afectados por las políticas comerciales", 40 co n las 
"políticas y prácticas comerciales que deben adaptarse al objetivo de acabar con la contaminación 
producida por los plásticos" y 29 con los "criterios utilizados para dar prioridad a las medidas 
comerciales relacionadas con los plásticos, los product os de plástico y otros productos innecesarios 
o nocivos".  
Gráfico 1: Desglose de las intervenciones de las delegaciones, las partes interesadas y la 
Secretaría de la OMC  
 
 
6 Memorando ( INF/TE/IDP/R/9 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  
7 Cada intervención podía abarcar al mismo tiempo sugerenci as, observaciones, dificultades y/o 
prácticas internas. Por este motivo, el número total de esos elementos es superior al número total de 
intervenciones.  
45,37%
70,57%8,6%
Partes interesadas Miembros SecretaríaINF/TE/IDP/RD/125  
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  5. En las secciones que figuran a continuación se ofrece un res umen de las intervenciones sobre 
cada uno de los temas tratados en el taller.  
1  TIPOS DE MEDIDAS COMERCIALES MÁS FRECUENTEMENTE UTILIZADAS Y MEJORES 
PRÁCTICAS  
6. La Comunicación Ministerial de 2021 subraya la importancia de identificar medidas que los 
Miembros participantes podrían adoptar colectivamente para respaldar los esfuerzos mundiales 
encaminados a reducir la contaminación producida por los plásticos, en particular mediante el 
intercambio de experiencias de enfoques eficaces para avanzar hacia un comerci o de plásticos más 
circular, más eficiente en el uso de los recursos y más sostenible desde el punto de vista ambiental.  
7. Durante las 10 reuniones del Diálogo que abarca el presente resumen fáctico, delegaciones y 
partes interesadas informaron detalladament e sobre sus experiencias, dificultades, estudios y 
enfoques en el ámbito de la aplicación de medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio 
cuyo objetivo es reducir la contaminación producida por los plásticos . En las intervenciones se hizo 
referencia a muy diversas medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio (véase el 
gráfico  2 infra), la mayoría de las cuales eran prescripciones técnicas (42) y prohibiciones (20) que 
afectaban a determinados plásticos o productos que contienen plást ico, o que establecían criterios 
de reciclabilidad, compostabilidad, toxicidad y diseño (véase la sección 4 para una visión general de 
los diferentes criterios mencionados) o condiciones para la certificación, el etiquetado o la 
rastreabilidad . Muchas de l as intervenciones se refirieron asimismo a los programas de 
responsabilidad ampliada de los productores (13), a los gravámenes internos y a los sistemas de 
depósito (8), y examinaron sus elementos fundamentales, sus objetivos y las dificultades conexas.  
Gráfico 2 Tipos de medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio 
mencionadas en las intervenciones8 
 
8. Otras se refirieron a requisitos, reglamentos e iniciativas de carácter más general para 
mejorar  la recogida y gestión d e residuos plásticos, así como a campañas de sensibilización e 
información (20) . Por último, en varias intervenciones se hizo referencia a programas de ayuda para 
reducir la contaminación producida por los plásticos, como concesiones fiscales (5 ; por ejemp lo, una 
desgravación fiscal para las empresas de reciclaje) ; donaciones y pagos directos (2 ; por ejemplo, 
para un proyecto de transformación de los desechos plásticos en combustible) ; contratación pública 
(2; por ejemplo, para apoyar los mercados de plásticos reciclados) ; ayudas no monetarias (6 ; por 
ejemplo, para la inversión en infraestructuras de gestión de residuos) ; y otras medidas de ayuda 
(6; por ejemplo, programas generales de ayuda para facilitar el acceso a la tecnología).  
9. En varias intervenciones (36) se hizo también alusión a las iniciativas internacionales 
relacionadas con el comercio, en curso o propuestas, encaminadas a reducir la utilización de los 
plásticos, como los debates en el Comité Intergubernamental de Negociac ión (CIN) sobre la 
 
8 Cada intervención podía abarcar al mismo tiempo varias medidas. Por este motivo, el número total de 
esos elementos es superior al número total de intervenciones.  
22566208132042
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45Donaciones y pagos directosContratación públicaConcesiones fiscalesOtras medidas de ayudaAyudas no monetariasOtras prescripciones y medidas ambientalesImpuestos internosProgramas de responsabilidad ampliada de los…ProhibicionesReglamentos y especificaciones técnicosINF/TE/IDP/RD/125  
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  contaminación producida por los plásticos que tuvieron lugar en la quinta sesión de la Asamblea de 
las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (UNEA) ; el ciclo de enmiendas 2022 -2027 del Sistema 
Armonizado (SA) de la Organización Mundial  de Aduanas (OMA) ; la aplicación de las modificaciones 
del Convenio de Basilea sobre los Desechos Plásticos, la Asociación sobre los Desechos Plásticos y 
otras novedades relacionadas con los plásticos en el marco de las Conferencias de las Partes de los 
Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo ; y la labor realizada en este ámbito en el marco de la 
Organización Mundial de la Salud (OMS), la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y 
Desarrollo (UNCTAD), la Unión Internacional para la Conservación  de la Naturaleza y de los Recursos 
Naturales (UICN), la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y la Visión de 
Océanos Azules de Osaka . Varios Miembros y partes interesadas propusieron formas concretas de 
reforzar la cooperación entre e l Diálogo y estos procesos, así como la cooperación sobre políticas 
concretas en el marco del propio Diálogo (por ejemplo, en materia de etiquetado o diseño ecológico).  
10. En total, 10 delegaciones9 informaron (en 24 intervenciones) sobre las iniciativas, po líticas y 
enfoques nacionales que habían adoptado para reducir la contaminación producida por los plásticos . 
Por ejemplo, Costa Rica señaló que había elaborado un marco jurídico que eliminaría 
progresivamente el uso y consumo de plásticos de un solo uso, p rohibiría su comercialización y 
reglamentaría los procesos de reciclaje, a fin de fomentar el uso de otros productos inocuos para el 
medio ambiente . El empeño no solo trataba de sensibilizar al público acerca del aumento de la 
protección y conservación del  medio ambiente sino también de promover una economía cada vez 
más circular .10 Cabo Verde dijo que se había sumado al Diálogo como país que se había visto 
afectado por la contaminación producida por los plásticos . Desde 2017, Cabo  Verde aplicaba una ley 
que prohibía el uso de plásticos y estaba sensibilizando a los comerciantes y a la población en general 
acerca de una prohibición total del uso de plásticos .11 Del mismo modo, Maldivas señaló que, por su 
condición de pequeño Estado insular en desarrollo, su economía dependía en gran medida de los 
ecosistemas costeros y marinos y de la biodiversidad que estos albergan, y que sus dos principales 
actividades económicas, el turismo y la pesca, dependían en gran medida de la salud de los océanos . 
Esto había llevad o al país a adoptar una serie de importantes medidas para eliminar gradualmente 
los plásticos de un solo uso . Desde el 1 de junio de 2021, estaba prohibido importar mercancías 
declaradas como plástico de un solo uso . La Ley de Modificación también imponía al Gobierno la 
obligación de compilar y difundir la lista de mercancías clasificadas como plásticos de un solo uso 
prohibidos, así como de añadir mercancías a la lista o suprimirlas de ella en el futuro . Esta iniciativa 
permitiría a Maldivas eliminar de fo rma constante y gradual, a más tardar en 2023, los plásticos de 
un solo uso, uno de los principales compromisos ambientales del Gobierno.12 
11. Guatemala también compartió su enfoque e informó sobre sus políticas nacionales, que se 
centraban principalmente en la gestión adecuada e integrada de los desechos plásticos . En el 
Acuerdo Gubernativo Nº  164-2021 de Guatemala, sobre la gestión integral de los residuos y 
desechos sólidos, se definían las autoridades competentes, se daba un plazo máximo de dos años 
para s u aplicación, se especificaban los agentes interesados y se tenía en cuenta un enfoque basado 
en la economía circular .13 Del mismo modo, la Arabia Saudita subrayó la importancia de una gestión 
eficaz de los residuos plásticos, que consideraba una herramien ta útil y eficiente, y facilitó 
información sobre su enfoque de la economía circular del carbono . Mientras que la "economía 
circular" se centraba en la corriente de materiales, la "economía circular del carbono" giraba en torno 
a la gestión de las emisione s, dos aspectos complementarios e importantes para acelerar el progreso 
hacia los objetivos del comercio mundial sostenible .14 La Federación de Rusia informó sobre una 
iniciativa legislativa relativa a los recursos secundarios que abordaba directamente la contaminación 
producida por los plásticos . El Gobierno de Rusia se proponía adoptar un nuevo concepto de 
responsabilidad de los productores en relación con los productos y los envases, muchos de los cuales 
eran de plástico . La Federación de Rusia estaba elaborando asimismo un reglamento, que entraría 
en vigor en 2023, por el que se prohibiría el uso de platos y productos de plástico coloridos.15 
12. En una serie de intervenciones, la Unión Europea facilitó información sobre la "estrategia de 
la UE sobr e los plásticos" y otras políticas conexas, como la prohibición de determinados productos 
 
9 En concreto, las de Arabia Saudita, Australia, Cabo Verde, el Canadá, Colombia, Costa Rica, la 
Federación de Rusia, Filipinas, Guatemala, el Japón, Maldivas, Suiza, el Reino Unido y la Unión E uropea.  
10 Acta del CCMA ( WT/CTE/M/73 ), reunión celebrada el 12 de octubre de 2021.  
11 Ibid. 
12 Acta del CCMA ( WT/CTE/M/74 ), reunión celebrada el 2 de febrero de 2022.  
13 Acta del CCMA ( WT/CTE/M/73 ), reunión celebrada el 12 de octubre de 2021.  
14 Acta del CCMA ( WT/CTE/M/74 ), reunión celebrada el 2 de febrero de 2022.  
15 Resumen informal ( INF/TE/IDP/R/5 ), de 30 de marzo de 2022, reun ión plenaria.  INF/TE/IDP/RD/125  
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  de plástico de un solo uso, los objetivos vinculantes sobre el contenido reciclado de las botellas para 
bebidas fabricadas con tereftalato de polietileno (PET), los r equisitos de marcado y diseño, las 
medidas de sensibilización, los objetivos de recogida separada de los residuos y los programas de 
responsabilidad ampliada de los productores .16 Suiza también compartió su enfoque, incluida la 
restricción de las exportaci ones de desechos comprendidos en el Convenio de Basilea a los países 
de la OCDE y/o de la UE, y el requisito de que las rutas de eliminación se conocieran con certeza y 
el método de eliminación fuera respetuoso con el medio ambiente y reflejara el estado a ctual de la 
técnica en Suiza .17 También compartió su tasa sobre las bolsas de plástico, que se basaba en el 
principio de "quien contamina paga" e incentivaba la limitación de los residuos, así como su iniciativa 
sobre las botellas de PET, que exigía a la r ama de producción una tasa de reciclado de al menos 
el 75%. En caso de no cumplirse, el Gobierno federal podía establecer una fianza .18 El Japón informó 
sobre sus planes para abordar el ciclo de vida completo de los plásticos, desde su diseño hasta su 
eliminación, que incluían el cobro obligatorio de las bolsas de plástico para la compra ; la Ley de 
Fomento de la Circulación de Recursos en el ámbito de los Plásticos, que establecía medidas 
adicionales para reducir los productos que contienen plásticos, como cubiertos y accesorios 
facilitados gratuitamente junto a los productos o servicios en los pequeños supermercados y los 
hoteles ; y su Estrategia Circular para los Recursos Plásticos, que comprendía directrices para que 
los envases de plástico (incluido el d esmontaje) fueran reutilizables o reciclables de aquí a 2025 y 
para que el 60 % de los envases de plástico se reutilizaran o reciclaran de aquí a 2030.19 
13. El Canadá facilitó información sobre la formulación de una propuesta para prohibir los plásticos 
de un solo uso en la que habían participado muchos interesados de la rama de producción, así como 
varios estamentos del Gobierno del Canadá, con objeto de garantizar la armonización de la ley con 
todas las respuestas en materia de políticas .20 Australia presentó  su política nacional de desechos 
que exigiría que para 2025 todos los envases y embalajes fueran reciclables o compostables . 
Además, Australia prohibía la exportación de plásticos de desecho y quería transformar, por medio 
del Fondo para la Modernización del Reciclaje, el proceso de reciclaje de plásticos y la reelaboración 
de plásticos en nuevos productos . El Plan Nacional para los Plásticos incluía una serie de 
compromisos de los Gobiernos, las industrias y la comunidad para aumentar las tasas de recicla je y 
reducir la contaminación producida por los plásticos .21 El Reino Unido compartió varias de sus 
medidas propuestas, como el Impuesto sobre los Envases y Embalajes de Plástico (PPT) que, según 
sus previsiones, generaría una mayor demanda de reciclaje de  los plásticos (en torno a un 40 % más 
de plástico reciclado), y su sistema de devolución del PPT —un impuesto de 200 libras esterlinas por 
tonelada sobre los envases de plástico que se fabricaban o importaban en el país y que no 
contuvieran al menos un  30% de plástico reciclado —.22 
14. Por último, también informaron sobre sus estrategias Colombia y Filipinas . Colombia había 
procurado armonizar múltiples requisitos cuyo objetivo era reducir gradualmente la producción y el 
consumo de productos plásticos de un sol o uso para responder a uno de los problemas más 
importantes identificados por los empresarios, que era precisamente la fragmentación normativa . 
Además, fomentaba el diseño ecológico, que trataba de abordar todo el ciclo de vida del producto .23 
Entre las in iciativas nacionales de Filipinas para hacer frente a la contaminación producida por los 
plásticos figuraba la prohibición de los productos inaceptables desde el punto de vista ambiental 
cuando los consumidores dispusieran de alternativas a un costo que no  superase en más de un 10 % 
el costo del producto desechable . Filipinas se encontraba además en las últimas etapas de adopción 
de un programa de responsabilidad ampliada de los productores financiado por estos que preveía 
un calendario y unos objetivos de aplicación, así como incentivos y disposiciones sancionadoras . 
Filipinas promovía el reciclaje mecánico de los desechos de plásticos, mediante el uso de desechos 
de plásticos flexibles como material de relleno en productos de plástico y materi ales de construcción, 
 
16 Acta del CCMA ( WT/CTE/M/73 ), reunión celebrada el 12 de octubre de 2021. Resumen informal 
(INF/TE/IDP/R/11 ), de 30 de marzo de 2022, reunión plenaria. Memorando (INF/TE/IDP/R/9 ), reunión 
celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión plenaria.  
17 Resumen informal ( INF/TE/IDP/R/8 ), de 30 de marzo de 20 22, reunión plenaria.  
18 Memorando ( INF/TE/IDP/R/9 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  
19 Resumen informal ( INF/TE/IDP/R/5 ), de 30 de marzo de 2022, reunión plenaria. Memorando 
(INF/TE/IDP/R/9 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión plenaria.  
20 Resumen informal ( INF/TE/IDP/ R/5), de 30 de marzo de 2022, reunión plenaria.  
21 Ibid. 
22 Resumen informal ( INF/TE/IDP/R/5 ), de 30 de marzo de 2022, reunión plenaria. Memorando 
(INF/TE/IDP/R/9 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión plenaria.  
23 Resumen informal ( INF/TE/IDP/R/8 ), de 11 de octubre de 2022, reunión plenaria.  INF/TE/IDP/RD/125  
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  así como el uso de desechos de plásticos mezclados en asfalto para carreteras y en tablones de 
plástico para la construcción . Se estaban examinando otras opciones para el tratamiento de los 
desechos de plásticos, como su transformació n en combustible o uso para la recuperación de energía 
y el reciclaje químico.24 
15. En junio de 2022, los coordinadores del Diálogo iniciaron una encuesta voluntaria sobre 
medidas sobre la contaminación producida por los plásticos relacionadas con el comercio  
(INF/TE/IDP/W/7/Rev.1 ) que ayudaría a "comprender mejor la diversidad de instrumentos de 
política que los Miembros de la OMC emplean o pueden adop tar para luchar contra la contaminación 
producida por los plásticos, y las esferas en las que la cooperación internacional a través de una 
dimensión comercial es de vital importancia" .25 La Secretaría de la OMC presento en varias 
intervenciones26 algunos r esultados preliminares basados en los datos ya disponibles de la encuesta . 
Tras observar que el análisis se basaba en datos preliminares y que los números absolutos facilitados 
podían variar (incluso disminuir una vez depurados los datos), la Secretaría se ñaló que en todo caso 
era útil compartir algunas ideas sobre la gran cantidad de información que se estaba generando . A 
continuación se ofrece un resumen de la información compartida, basado en los datos disponibles 
cuando se realizó la última presentación  (16 de febrero de 2023). 
16. En la encuesta figuraban unas 280 medidas notificadas por 64 Miembros de la OMC de todas 
las regiones . La mayoría de las medidas identificadas (el 75 % del total) se aplicaban en países en 
desarrollo y países menos adelantados . La gran mayoría de las medidas sobre los plásticos 
relacionadas con el comercio consistían en prescripciones en materia de sostenibilidad (251), 
programas de ayudas y financieros (24) o medidas de fijación de precios y mecanismos del mercado 
(11) (véase el gr áfico 3 infra). Esto podía explicarse en parte por las disposiciones y prácticas en 
materia de transparencia de la OMC27, que identificaban los impuestos internos en menor medida 
que los reglamentos, por ejemplo.  
Gráfico 3 Tipos de medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio identificadas 
en la encuesta  
 
17. Las medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio perseguían diversos objetivos, 
entre los que destacaban el reciclaje (109), el diseño ecológico (105), la gestión de desechos (97) 
y el tratamiento de los plásticos de un solo uso (89) (véase el gráfico 4 infra). En cuanto a la etapa 
del ciclo de vida de la cadena de valor de los plásticos, la mayoría de las medidas se centraban en 
las etapas intermedias y posteriores, centrándose en particular en los productos acabados y la 
fabricación (151), el uso de plásticos (122) y los materiales para envasado (109) (véase el 
gráfico  5 infra). 
 
24 Resumen informal ( INF/TE/IDP/R/5 ), de 30 de marzo de 2022, reunión plenaria.  
25 Véase la Comunicación Ministerial sobre la Contaminación Producida por los Plásticos y el  Comercio de 
Plásticos Ambientalmente Sostenible (WT/MIN(22)/12 ), de 13 de junio de 2022. En su reunión plenaria de 
13 de marzo de 2023, los coordinadores informaron de que cerrarían la encuesta antes de finales de mayo. 
Véase el resumen informal ( INF/TE/IDP/R/12 ), de 13 de marzo de 2023, reunión plenaria.  
26 Véase Memorando ( INF/TE/IDP/R/7 ), reunión celebrada el 19 de septiembre de 2022 antes de la 
reunión plenaria; resumen informal ( INF/TE/I DP/R/8 ), de 11 de octubre de 2022, reunión plenaria; Memorando 
(INF/TE/IDP/R/9 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión ple naria; y Memorando 
(INF/TE/IDP/R/11 ), reunión celebrada el 16 de febrero de 2023 antes de la reunión plenaria.  
27 La encuesta se basa en los datos re lacionados con los plásticos que figuran en la Base de Datos sobre 
Medio Ambiente de la OMC . 
INF/TE/IDP/RD/125  
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  Gráfico 4 Objetivos rela tivos  a los plásticos de las medidas sobre los plásticos 
relacionadas con el comercio identificad os en la encuesta28 
 
 
Gráfico 5 Etapa del ciclo de vida de la cadena de valor a la que se aplican las medidas 
sobre los plásticos relacionadas con el comercio identificadas en la encuesta29 
 
 
18. La encuesta también tenía por objeto evaluar las dificultades  a las que se enfrentaban los 
Miembros de la OMC para aplicar medidas concretas sobre los plásticos relacionadas con el comercio, 
así como las necesidades conexas . Un análisis preliminar mostró que 48 de las medidas ya indicaban 
las dificultades y necesida des. Las cuatro necesidades más frecuentemente mencionadas eran el 
acceso a la tecnología (29), la participación del sector privado nacional (28) y de la sociedad 
civil (21), y la asistencia técnica en materia de aplicación de políticas (21) (véase el gráfico  6 infra). 
Además, 38 de las medidas ya indicaban la existencia de mecanismos para evaluar la eficacia y/o 
eficiencia de la medida y los resultados propuestos.  
Gráfico 6 Necesidades de aplicación de medidas sobre los plástico s relacionadas con el 
comercio identificadas en la encuesta30 
 
 
 
28 Es frecuente que cada medida sobre los plásticos relacionada con el comercio persiga varios 
objetivos. Por este motivo, el n úmero total de objetivos es superior al número total de medidas.  
29 Cada medida sobre los plásticos relacionada con el comercio podía aplicarse a diferentes etapas. Por 
este motivo, el número total de etapas es superior al número total de medidas.  
30 Cada me dida sobre los plásticos relacionada con el comercio podía abarcar varias necesidades. Por 
esta razón, el número total de necesidades es superior al número total de medidas que indicaban los 
problemas y las necesidades existentes.  
1122474651748997105109
Otras: transformación de recursos en energíaOtras: inocuidad de los alimentosOtrasreutilización y remanufacturapromoción de la gestión de desechos y otras tecnologíasgestión de productos químicos y sustancias tóxicas y peligrosaspromoción de alternativas y sustitutosplásticos de un solo usogestión de desechos (incluso su movimiento transfronterizo) y prevención de vertidosdiseño ecológicoreciclaje
34891011161821212829
otrascooperación regionalcooperación de los países exportadoresasistencia técnica en materia de desarrollo de políticasdificultades en la esfera de las aduanascertificación, pruebas y metrologíacooperación de los agentes de la cadena de valor (incluso los…asistencia financiera y en materia de inversionesasistencia técnica en materia de aplicación de políticas (por ejemplo,…participación de la sociedad civil nacionalparticipación del sector privado nacionalacceso a la tecnologíaINF/TE/IDP/RD/125  
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  19. En términos generales, la Secretaría señaló que la mayoría de las medidas sobre los plásticos 
relacionadas con el comercio aplicadas hasta la fecha se referían a cinco amplios temas, a saber : 
productos de plástico de un solo uso ; envasado ; gestión de desechos ; reciclaje ; y diseño ecológico . 
En cuanto a los plásticos de un solo uso, la Secretaría compartió un análisis inicial de las 39 medidas 
sobre los plásticos relacionadas con el comercio qu e restringían el uso, la producción, el consumo 
y/o el comercio de bolsas de plástico de un solo uso . Aunque todas las medidas tenían 
aproximadamente los mismos objetivos y mecanismos (prohibiciones acompañadas de ciertas 
excepciones y especificaciones), l a forma de identificar las bolsas de plástico de un solo uso variaba 
considerablemente (véase el cuadro 2  infra). Esas medidas utilizaban uno o varios de los cuatro 
criterios empleados para identificar las bolsas de plástico de  un solo uso : i) espesor del material (por 
ejemplo, menos de  50 micras) (utilizado en 9 medidas) ; ii) uso (por ejemplo, finalidad o capacidad) 
(13 medidas) ; iii) tipo de polímeros utilizados (por ejemplo, de origen biológico, derivados del 
petróleo o sintéticos) (14 medidas) ; iv) final de la vida útil (por ejemplo, degradabilidad) 
(6 medidas) . La Secretaría señaló que había variaciones importantes en cada uno de los criterios 
utilizados . Por ejemplo, en las medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio que se 
basaban en los criterios de "espesor", para diferenciar las "bolsas de plástico de un solo uso" se 
empleaban valores de entre 15 y 100 micras.  
Cuadro 2 Criterios utilizados en las medidas sobre los plásticos relacionadas con el 
comercio para i dentificar las bolsas de plástico de un solo uso  
Espesor 
(intervalo)  Uso (por ejemplo, finalidad o 
capacidad), en particular  Propiedades de los 
polímeros  Entre las propiedades al 
término de la vida útil 
figuran  
< 0,025 micras  
 Diseñadas para llevar  
• bienes comprados a una 
empresa  
• mercancías, materiales o 
productos  
• productos y bienes entregados 
al consumidor  De origen biológico  
• mezcla de materiales con 
productos derivados de 
plantas  Biodegradables o 
compostables  
• cuya composición y/o 
características impidan 
o dificulten su 
biodegradabilidad  
< 0,01 micras  
< 15 micras  
< 50 micras  
< 70 micras  
 Capacidad/volumen/peso de  
• menos de 10 kilos,  
> 53 metros  
• menos de 25 litros  
• igual o superior a  60 g/m²  Polímeros de  
• etileno  
• una o varias sustancias 
polímeras orgánicas de 
elevado peso molecular  
• contiene como ingrediente 
básico un alto polímero 
(por ejemplo, tereftalato 
de polietileno, polietileno 
de alta densidad, etc.)  Elaboradas con materiales 
plásticos degradables 
afectados a me nudo por la 
prohibición  
• incluidos los materiales 
oxodegradables, 
biodegradables y 
compostables  
• constituido por polietileno 
e impurezas 
oxodegradables  
< 100 micras  Diseñados para ser utilizados 
una sola vez/con una vida útil 
corta o para ser "reutilizables" 
o utilizados más de:  
• 100 veces  Derivados del petróleo  
• derivados del petróleo o 
de derivados del petróleo   
20. En cuanto a los envases, la Secretaría señaló que la mayoría de los "mecanismos de precios 
y de mercado" identificados hasta el m omento se aplicaban a los envases de plástico y su objetivo 
era, por lo general, mejorar los porcentajes de recogida y aumentar los incentivos económicos para 
el reciclaje . Además del PPT del Reino Unido y de la Ley de Responsabilidad Ampliada de los 
Produ ctores de Filipinas de 2022, descrita anteriormente, la Secretaría facilitó otros ejemplos de 
medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio, como el Marco para la Gestión de Residuos, 
la Responsabilidad Extendida del Productor y el Fomento al Re ciclaje de Chile (que comprendía un 
programa de responsabilidad extendida del productor y un "Fondo para el Reciclaje") y el Programa 
de Acción sobre Desechos y Recursos (WRAP) del Reino Unido, que contemplaba "derechos aplicables 
a la industria" y abarcab a "la mayor parte de los embalajes plásticos comercializados en los 
supermercados del Reino Unido, así como aproximadamente las dos terceras partes de los embalajes 
plásticos totales comercializados en el mercado del Reino Unido".  
21. Por lo que se refiere al reciclaje, la Secretaría observó que entre las 109 medidas sobre los 
plásticos relacionadas con el comercio que abordaban la cuestión podían identificarse algunas 
categorías o enfoques generales (véase el cuadro 3 infra). La Secretaría señaló asimismo que,  de 
las 24 medidas que incluían "programas de ayudas y financieros", 18 se centraban en el reciclaje, 
lo que reflejaba la preponderancia en la encuesta de este tipo de medidas para abordar la cuestión . INF/TE/IDP/RD/125  
- 9 - 
  La Secretaría señaló que dichos programas de ayudas co mprendían ayudas al reciclaje de desechos 
plásticos (incluida la adquisición de maquinaria) ; exenciones y descuentos del gravamen sobre los 
desechos (incluidos procesos específicos de reciclaje) ; gastos para el aprovechamiento de recursos 
de desechos agríc olas, lo que incluye el reciclaje de desechos de películas de plástico ; trato fiscal 
preferencial para los productos producidos mediante la utilización integrada de recursos, o para 
bienes con contenido reciclado ; prescripciones en materia de contratación pública/derechos 
preferenciales para bienes con contenido reciclado ; subvenciones directas para las actividades 
de I+D sobre procesos de reciclaje (por ejemplo, envases de plástico, neumáticos de desecho) ; y 
ayudas directas a la recogida de residuos para s u reciclaje.  
Cuadro 3 Enfoques generales identificados en las medidas sobre los plásticos 
relacionadas con el comercio que abordan la cuestión del reciclaje  
Prohibiciones/restricciones  a la importación 
[y exportación] de desechos  [reciclables ] [incluido] 
para promover el reciclaje [nacional]  Normas , directrices y prescripciones relativas a la 
"reciclabilidad " de las importaciones [de desechos] 
[incluidas las prescripciones en materia de 
peligrosidad y calid ad] 
Prescripciones en materia de separación, recogida y 
objetivos de recuperación , y sistemas de 
depósito  [incluidos los programas de responsabilidad 
ampliada de los productores]  Normas , directrices y prescripciones relativas a la 
utilización de contenido s/resinas reciclados  en las 
mercancías [incluidos los métodos de prueba]  
Sistema de clasificación y etiquetado/marcado  de 
la reciclabilidad [incluido el utilizado entre empresas y 
para informar a los consumidores]  Registro  de empresas  de reciclaje (inclui dos los 
importadores y los exportadores)  
Requisitos de calidad alimentaria /sanitarios de los materiales reciclados en los embalajes  
 
22. Por lo que se refiere al diseño ecológico, la Secretaría observó que entre las 104 medidas 
sobre los plásticos relacionadas con el comercio podían identificarse algunas categorías o enfoques 
generales (véase el cuadro 4 infra). Además, la Secretaría observó que en 18 de estas medidas 
relacionadas con el diseño ecológico se precisaban las dificultades y necesidades en relación con la 
aplicación . Aunque aún se basaba en una pequeña muestra, la importancia relativamente mayor de 
la "asistencia técnica en materia de desarrollo de políticas" y la "cooperación de los Miembros 
exportadores" entre las necesidades y los problemas asociados a las medidas sobre los plásticos 
relacionadas con el comercio centradas en el diseño ecológico podría ser una indicación temprana 
de que el tema podría beneficiarse de una mayor cooperación en la fase de desarrollo de políticas.  
Cuadro 4 Enfoques gene rales identificados en las medidas sobre los plásticos 
relacionadas con el comercio que abordan la cuestión del diseño ecológico  
Prescripciones  relativas al grosor mínimo  y a la 
utilización (y reutilización)  Contenido reciclado  mínimo [ 5%-30%, diferentes 
plazos - por ejemplo, 2030 ] [incluidas disposiciones 
fiscales]  
Exclusión  de ciertos componentes : 
• determinados polímeros  
• microesferas [ por ejemplo, de 5 mm de tamaño ] 
• características que afectan a la reciclabilidad 
[colorantes, multicapas, multipolímeros]  
• componentes/aditivos tóxicos [desechos 
médicos]  Directrices  (voluntarias) relativas al diseño  de 
productos que contienen plástico:  
• prescripciones que restringen el envasado 
excesivo en alimentos y cosméticos  
• prescripciones que introducen una "variable 
ambiental" en el diseño del envasado de los 
productos  
• requisitos de diseño de productos electrónicos 
relativos a la extracción de componentes 
esenciales y el marcado de partes de plástico  
 
23. Por último, en lo qu e respecta a la gestión de desechos, la Secretaría observó que en 
19 medidas se indicaban problemas ligados a la aplicación, entre otros los asociados al volumen de 
residuos importados, la cantidad de productos de plástico y su demanda, los problemas asoci ados a 
la declaración aduanera errónea de mercancías, la falta de financiación, los costos para los residentes 
y la dificultad de modificar los hábitos de estos . Por lo que se refiere a las necesidades, los 
tres elementos mencionados con mayor frecuencia f ueron la asistencia técnica para la aplicación de 
políticas, el acceso a la tecnología y la cooperación de los agentes de la cadena de valor (incluidos 
los exportadores).  
24. Las partes interesadas también participaron activamente, informando sobre sus estudio s y 
propuestas en materia de medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio . La OCDE expuso 
los enfoques específicos relacionados con el comercio para afrontar la contaminación producida por INF/TE/IDP/RD/125  
- 10 - 
  los plásticos comprendidos en su informe "Global Plastic Outlook and Ghost Gear Study", en el que 
se ofrecía un panorama de las políticas nacionales sobre plásticos en 50 economías . En el informe 
se señalaba cómo el comercio podía facilitar una asignación eficiente de los aparejos de pesca que 
estuvieran  al final de su vida útil, además de facilitar la circulación de materiales a los mercados que 
tuvieran una ventaja comparativa en materia de procesamiento de desechos ; permitir la producción 
y el comercio eficientes de aparejos fabricados siguiendo las me jores prácticas de diseño ; facilitar 
el comercio de plásticos y sucedáneos menos nocivos ; restringir o prohibir el comercio de los 
plásticos más nocivos ; y permitir la armonización o la elaboración conjunta de políticas comerciales, 
reglamentos y normas re lativas a productos .31 La Fundación Ellen MacArthur (EMF) señaló la función 
que podían desempeñar las políticas comerciales en la transición hacia una economía circular para 
los plásticos, por ejemplo mediante la prohibición de los envases de plástico inne cesarios o 
problemáticos ; la exigencia de que el 100 % de los embalajes de plástico se diseñen para ser 
reutilizables, reciclables o compostables y no contengan sustancias químicas peligrosas ; y el fomento 
de modelos de reutilización .32 La Oficina Cuáquera ante las Naciones Unidas (QUNO) subrayó 
asimismo la importancia de que las medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio 
promuevan en primer lugar los sistemas de reducción y reutilización de los embalajes, entre otras 
cosas mediante la armoniza ción de las normas y definiciones internacionales ; la normalización de la 
reutilización de los embalajes (es decir, paletas, jaulas, material de estiba, tambores, continentes 
intermedios para productos a granel y bolsas grandes) en las ventas entre empresa s; y la obligación 
de que los productos objeto de comercio internacional se diseñen para ser reutilizados y utilizar 
menos materias primas en su ciclo de vida.33 
25. Pew Charitable Trusts (Pew) presentó su evaluación exhaustiva de las vías para frenar la 
conta minación producida por los plásticos en los océanos . Para reducir el uso de los plásticos en 
un 30%, Pew Charitable Trusts exploró tres categorías : i) eliminación del uso de plásticos (8 %); 
ii) reutilización de los plásticos (4 %); y iii) nuevos modelos de distribución (18 %). Se identificaron 
algunas posibles políticas comerciales que podían apoyar a las empresas e incentivar la reducción 
de los plásticos, como las prohibiciones regionales o nacionales coordinadas sobre determinados 
productos o polímeros pro blemáticos ; la liberalización de los aranceles y la reducción de los 
obstáculos no arancelarios al comercio de bienes y servicios ; la simplificación y la eliminación de las 
medidas en frontera ; la reducción de las subvenciones a los combustibles fósiles y la producción de 
plásticos vírgenes ; la facilitación de la transferencia de las tecnologías de reutilización y reciclaje ; y 
la transparencia en los informes sobre las corrientes comerciales de plásticos en todo el ciclo de vida 
de los plásticos .34 La Funda ción Minderoo presentó su lista de productores de desechos plásticos, en 
la que se muestra la cadena de valor de los plásticos de un solo uso . Sostuvo que solo la 
reglamentación podía resolver la incapacidad de expansión del reciclaje y que, si no se prest aba 
apoyo en materia de políticas al reciclaje, no se contraían compromisos firmes . En la exposición se 
señalaron tres grandes intervenciones necesarias para abordar las cuestiones relacionadas con los 
plásticos de un solo uso : limitar la producción y el c onsumo de combustibles fósiles ; aumentar la 
circularidad de los productos y materiales plásticos ; e invertir en una gestión ambientalmente 
racional de los desechos.35 
26. La OMA y la secretaría de los Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo compartieron en 
múltiples ocasiones las medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio de sus respectivos 
procesos . En particular, la OMA señaló la importancia de aclarar el nivel de contaminación que debía 
permitirse respecto de los desechos de plástico para asegurar una distinción clara entre los desechos 
de un único polímero y los desechos mezclados, así como los criterios y métodos de prueba en 
relación con las sustancias peligrosas . Informó de los esfuerzos que se estaban realizando en el 
marco del Proyecto de Gestión de los Desechos Plásticos para Asia y el Pacífico (APPW) y de una 
declaración destinada a fortalecer la capacidad de determinadas administraciones de aduanas para 
reducir adecuadamente las amenazas ambientales en la región de Asi a y el Pacífico y responder a 
 
31 Memorando ( INF/TE/IDP/RD/29 ), reunión celebrada el 18 de marzo de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  
32 Ibid. 
33 Memorando ( INF/TE/IDP/R/11 ), reunión celebrada el 16 de febrero de 2023 antes de la reunión 
plenaria.  
34 Memorando ( INF/TE/IDP/R/7 ), reunión celebrada el 19 de septiembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  
35 Memorando ( INF/TE/IDP/R/11 ), reunión celebrada el 16 de febrero de 2023 antes de la reunión 
plenaria.  INF/TE/IDP/RD/125  
- 11 - 
  ellas, en particular mediante un enfoque aduanero regional .36 La secretaría de los Convenios 
compartió los esfuerzos realizados en el marco de sus Conferencias de las Partes para mejorar la 
aplicación de los procedimientos de consentimiento fundamentado previo, acordar directrices 
técnicas sobre el manejo ambientalmente racional de los desechos de plástico y de caucho, y 
promover el cumplimiento a través de la Red Ambiental para Optimizar el Cumplimiento de la 
Legislación en Ma teria de Tráfico Ilícito (ENFORCE) . También se refirió a algunos proyectos 
desarrollados en el marco de la Asociación sobre los Desechos Plásticos encaminados, entre otras 
cosas, a la prevención y la reducción al mínimo de los desechos plásticos ; la recogi da, el reciclaje y 
otros métodos de recuperación, lo que incluía la financiación ; los movimientos transfronterizos ; y la 
divulgación, la educación y la sensibilización.37 
27. En cuanto a los esfuerzos para luchar contra el comercio ilegal, la Oficina de la s Naciones 
Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) presentó sus iniciativas, entre ellas el proyecto 
"Unwaste", cuya finalidad era combatir el tráfico de desechos entre la UE y Asia Sudoriental mediante 
la promoción de asociaciones mejoradas entre los E stados miembros de las Naciones Unidas, la UE 
y la ASEAN que reforzasen los esfuerzos en curso para lograr la transición a una economía circular. 
El objetivo del proyecto era mejorar la comprensión de las corrientes ilegales y promover el diálogo 
nacional y las asociaciones y la cooperación interregionales. Además, el proyecto estaba realizando 
un estudio para determinar las corrientes de desechos legales e ilegales entre la UE y Asia 
Sudoriental y el modus operandi  de las redes ilegales.38 El Banco Mundial  también destacó algunas 
de las recomendaciones de política para abordar el problema de los desechos plásticos en las 
regiones de la ASEAN y Asia Oriental y el Pacífico, en particular la definición de criterios de gestión 
ambientalmente racional para el tr atamiento de los desechos plásticos y para la aplicación de 
procedimientos de importación y medidas comerciales.39 
28. Por lo que se refiere al diseño, el Foro de Bienes de Consumo presentó las "reglas de oro del 
diseño" elaboradas por la Coalición de Acción sobre los Residuos Plásticos, cuyo objetivo era eliminar 
los envases de plástico innecesarios. La Coalición también estaba trabajando en la identificación de 
"programas de responsabilidad ampliada de los productores óptimos" y programas  de modulación 
ecológica, así como en la armonización a nivel mundial para frenar los vertidos al medio ambiente.40 
Plastics Recyclers Europe subrayó la importancia de facilitar la trazabilidad mediante la certificación 
de las instalaciones de reciclaje, q ue debían proporcionar datos transparentes y fiables por 
productos. Además, señaló que era importante tener un entendimiento común acerca del etiquetado 
de reciclabilidad, que debía vincularse a una norma internacional que abordase el contenido 
reciclado. También hizo referencia a las orientaciones sectoriales en materia de reciclabilidad, que 
establecían los siguientes requisitos técnicos: i) el producto debe estar fabricado con plástico 
recogido para su reciclaje, debe tener valor de mercado y/o estar res paldado por un programa 
prescrito por la legislación; ii) el producto debe clasificarse e incorporarse a las corrientes definidas 
de los procesos de reciclaje; iii) el producto puede procesarse y recuperarse/reciclarse mediante 
procesos de reciclaje comerc ial; y iv) el plástico reciclado pasa a ser una materia prima utilizada en 
la fabricación de nuevos productos.41 
 
36 Memorando ( INF/TE/IDP/RD/29 ), reuni ón celebrada el 18 de marzo de 2022 antes de la reunión 
plenaria. Resumen informal ( INF/TE/IDP/R/6 ), de 24 de mayo de 2022, reunión plenaria. Memoran do 
(INF/TE/IDP/R/11 ), reunión celebrada el 16 de febrero de 2023 antes de la reunión plenaria.  
37 Memorando ( INF/TE/IDP/RD/29 ), reunión celebrada el 18 de marzo de 2022 antes de la reunión 
plenaria. Resumen informal ( INF/TE/IDP/R/6 ), de 24 de mayo de 2022, reunión plenaria. Memorando 
(INF/TE/IDP/R/9 ), reunión celebrada el 17 de noviembr e de 2022 antes de la reunión plenaria.  
38 Memorando ( INF/TE/IDP/R/11 ), reunión celebrada el 16 de febrero de 2023 antes de la reunión 
plenaria.  
39 Ibid. 
40 Memorando ( INF/TE/IDP/R/7 ), reunión celebrada el 19 de septiembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  
41 Memorando ( INF/TE/IDP/R/9 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  INF/TE/IDP/RD/125  
- 12 - 
  29. La Fundación MarViva propuso, entre otras cosas, reforzar los programas de responsabilidad 
ampliada de los productores; desincentivar la ex portación y la importación de desechos plásticos en 
América Latina y el Caribe; promover la transparencia y el control respecto del comercio de 
desechos; y luchar contra el comercio ilícito de desechos plásticos.42 El CIEL instó a las delegaciones 
a que in tensificaran sus esfuerzos en la línea de trabajo relativa a la reducción, a fin de definir 
resultados concretos para eliminar progresivamente la cantidad de plásticos que se producen. En 
particular, el CIEL propuso incluir en la comunicación ministerial d isposiciones específicas sobre una 
prohibición o un compromiso de reducción de los plásticos de un solo uso, lo que incentivaría los 
sustitutos reutilizables, circulares y "de uso múltiple"; la necesidad de poner fin a todo el comercio 
de desechos de plást ico; la prohibición de exportar e importar precursores, materiales, productos y 
desechos de plástico restringidos o prohibidos en las economías importadoras o exportadoras, o en 
virtud de acuerdos multilaterales pertinentes sobre el medio ambiente; y la ne cesidad de mejorar 
las notificaciones presentadas por los Miembros sobre subvenciones a los plásticos, para comprender 
mejor dichas subvenciones y abordar de manera eficaz esta cuestión en la OMC y en el proceso 
del CIN.43 
30. Por último, las delegaciones presentaron 25 propuestas que podrían llevarse a cabo, en 
particular en el contexto del Diálogo, para mejorar la labor relativa a las medidas sobre los plásticos 
relacionadas con el comercio. En las dos últimas reuniones plenarias del Diálogo, celebradas e n 
diciembre de 2022 y marzo de 2023, las delegaciones trataron de definir mejor sus preferencias de 
cara a la Decimotercera Conferencia Ministerial (CM13) y se presentó un número particularmente 
elevado de propuestas (13). Entre las sugerencias que se hici eron cabe destacar las siguientes: 
estudiar principios voluntarios relacionados con el diseño; examinar medidas que ayudasen a los 
consumidores a disponer de información más transparente sobre el etiquetado, en particular la 
armonización de etiquetas e ide ntificadores de productos; identificar medidas [eficaces] [adoptadas, 
en particular, por Miembros en desarrollo] que pudiesen ayudar a reducir los plásticos que podían 
ser más nocivos o perjudiciales, y fomentar o apoyar su adopción [por ejemplo, por medio  de 
autoexámenes]; aumentar la Ayuda para el Comercio y las inversiones en gestión de desechos y 
otras tecnologías pertinentes en los PMA y otros Miembros en desarrollo; reducir los obstáculos al 
comercio para las tecnologías de gestión de desechos; elabor ar directrices sobre la eliminación de 
los plásticos de un solo uso y la armonización de las políticas de reciclaje y las normas sobre el 
embalaje de plástico; plantear compromisos centrados en enfoques basados en prohibiciones y 
gravámenes a los plásticos  nocivos e innecesarios, como los plásticos de un solo uso y los plásticos 
problemáticos; seguir examinando medidas bien coordinadas para abordar la cuestión de la ayuda 
pública ineficiente a los polímeros basados en combustibles fósiles, teniendo en cuent a la situación 
de cada economía y rama de producción; e identificar [por medio de una encuesta] mejores prácticas 
y políticas en materia de medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio.44 
2  PLÁSTICOS Y PRODUCTOS DE PLÁSTICO INNECESARIOS O NOCIVOS  MÁS AFECTADOS 
POR LAS POLÍTICAS COMERCIALES, EN PARTICULAR LOS PLÁSTICOS DE UN SOLO USO Y 
LOS ENVASES DE PLÁSTICO ASOCIADOS AL COMERCIO INTERNACIONAL  
31. En la Comunicación Ministerial de 2021 se hace hincapié en el compromiso adquirido en el 
marco del Di álogo para identificar mejores prácticas y compartir experiencias sobre la manera en 
que la cooperación relacionada con el comercio podría contribuir a los esfuerzos por reducir los 
plásticos y los productos de plástico  innecesarios o nocivos, en particula r los plásticos de un solo uso 
y los envases de plástico asociados al comercio internacional. Hasta la fecha, en los debates 
celebrados en el marco del Diálogo se han realizado 57 intervenciones sobre los plásticos, los 
productos de plástico o los producto s que contienen plástico identificables (35 intervenciones de las 
delegaciones, 17 de las partes interesadas y 5 de la Secretaría de la OMC). En las intervenciones se 
presentaron ejemplos de políticas y medidas específicas relacionadas con el comercio apli cables a 
esos productos concretos (como se ha visto en la sección anterior), pero también estudios, 
observaciones y propuestas y enfoques generales para abordar las preocupaciones ambientales, 
sociales y económicas asociadas a esos bienes.  
 
42 Memorando ( INF/TE/IDP/R/7 ), reunión celebrada el 19 de septiembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  
43 Ibid. Memorando ( INF/TE/IDP/R/11 ), reunión celebrada el 16 de febrero de 2023 antes de la reunión 
plenaria.  
44 Párrafo 22 del resumen informal ( INF/TE/IDP/R/10 ), reunión plenaria de 7 de diciembre de 2022. 
Resumen informal ( INF/TE/IDP/R/12 ), 13 de marzo de 2023, reunión plenaria.  INF/TE/IDP/RD/125  
- 13 - 
  32. En general, las medidas afectaban a una amplia gama de productos en función de sus 
diferentes características, como el tipo de polímero, la composición (por ejemplo, productos que 
contenían aditivos o determinadas sustancias químicas), el diseño (por ejemplo, producto s 
fabricados en capas múltiples), el tamaño (por ejemplo, microplásticos), la industria o sector en el 
que se utilizaban (por ejemplo, productos de cuidado personal, aparejos de pesca), la función (por 
ejemplo, plásticos para embalaje, plásticos de un solo  uso), las propiedades al término de la vida 
útil (por ejemplo, reciclabilidad, degradabilidad o compostabilidad) o la etapa del ciclo de vida (por 
ejemplo, plásticos vírgenes, plásticos reciclados o desechos plásticos). Sobre la base de las 
intervenciones  y los datos disponibles, y para ayudar a estructurar el análisis, se utilizaron una serie 
de criterios provisionales para clasificar los productos concretos identificados en las intervenciones 
realizadas hasta el momento (véase el cuadro 5 infra). 
Cuadro 5 Tipos de productos de plástico y criterios utilizados para identificarlos  
polímeros  plásticos de un 
solo uso  materiales de construcción  textiles  sector alimentario  
aditivos  bolsas  productos de la industria 
automovilística  productos para el 
cuidado personal  productos 
electrónicos  
productos 
químicos  envases  aparejos de pesca  materiales para la 
agricultura  desechos  
microplásticos  propiedades al término de la vida útil  
 
33. Siguiendo estos criterios, hasta la fecha los productos más mencionados en las intervenciones 
del Diálogo han sido los plásticos de un solo uso (33 intervenciones), seguidos de los productos 
plásticos definidos por sus propiedades al término de su vida úti l (25) —por ejemplo, por su no 
degradabilidad o reciclabilidad (véase el gráfico 7 infra)—. Las intervenciones también se refirieron 
con frecuencia a los desechos plásticos (21) y a los envases de plástico (20). En cuanto a los 
sectores, los plásticos util izados en el sector alimentario (como los artículos de vajilla desechables o 
los recipientes para alimentos) fueron los más mencionados (13 intervenciones), seguidos de los 
productos para el cuidado personal (8) y los aparejos de pesca (7). En varias inter venciones también 
se mencionaron los microplásticos (8), la presencia de aditivos (8) y la presencia de determinados 
productos químicos (7).  
Gráfico 7 Tipos de productos plásticos y criterios mencionados con más frecuencia en las 
intervenciones  
 
 
34. En cuanto a los plásticos de un solo uso, 12 delegaciones realizaron 21 intervenciones en las 
que se señaló que este tipo de productos eran uno de los objetivos de sus medidas sobre los plásticos 
relacionadas con el comercio o recibían atención prioritaria. Por ejemplo, varias delegaciones 
informaron sobre sus planes nacionales de reducción gradual [o eliminación] del comercio, la 
producción y/o el consumo de [todos o algunos] productos plásticos de un solo uso para proteger la 
22337788810131620212533
0 5 10 15 20 25 30 35materiales para la agriculturaproductos de la industria automovilísticaproductos electrónicosmateriales de construcciónproductos químicosaparejos de pescaaditivosmicroplásticosproductos para el cuidado personalbolsassector alimentariopolímerosplásticos para embalajedesechos plásticosproductos plásticos definidos por sus…plásticos de un solo usoINF/TE/IDP/RD/125  
- 14 - 
  vida, la salud, el medio ambiente y/o sectores económicos importantes. Entre ellas cabe mencionar 
a las delegaciones de Costa Rica, Cabo Verde, Maldivas, la Unión Europea, la Federación de Rusia, 
el Canadá, el Japón, Suiza, Colombia y Filipinas. En estas intervenci ones se mencionaron muy 
diversos plásticos de un solo uso (véase el cuadro 6 infra). 
35. Varias de las intervenciones de las partes interesadas también se centraron en los plásticos 
de un solo uso (siete intervenciones de siete partes interesadas diferente s).45 Por ejemplo, la 
Fundación Minderoo presentó su índice de productores de desechos plásticos, que se centraba en el 
origen de la crisis de los plásticos de un solo uso y hacía un seguimiento de cinco puntos de referencia 
teniendo en cuenta: quién fabricaba los polímeros puros destinados a los plásticos de un solo uso y 
cuántos terminaban como desechos; quién participaba activamente en el reciclaje de los desechos 
de plásticos de un solo uso; las perspectivas a corto plazo de la producción de polímeros destin ados 
a los plásticos de un solo uso; las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas a los plásticos 
de un solo uso y los más avanzados y rezagados en la transición a la circularidad. La lista se basaba 
en un modelo global de flujo de materiales que  utilizaba un enfoque basado en el ciclo de vida para 
estimar el contenido de desechos plásticos de un solo uso en las corrientes municipales de desechos 
sólidos. En el informe se constató que la mayoría de los plásticos de un solo uso seguían siendo 
desec hados y tirados a los vertederos, y terminaban en los océanos; solo la reglamentación podía 
resolver los problemas para ampliar el reciclaje y, si no se prestaba apoyo en materia de políticas al 
reciclaje, no se contraían compromisos firmes. En la exposici ón se señalaron tres grandes 
intervenciones necesarias para abordar las cuestiones relacionadas con los plásticos de un solo uso: 
limitar la producción y el consumo de combustibles fósiles; aumentar la circularidad de los productos 
y materiales plásticos; e invertir en una gestión ambientalmente racional de los desechos.46 
36. La OCDE presentó su informe "Global Plastic Outlook", que ofrecía un panorama completo del 
ciclo de vida de los plásticos en todo el mundo y facilitaba información detallada sobre los  vertidos 
en la tierra, el agua y el aire. Entre los bienes prioritarios identificados en el estudio figuraban los 
"productos de consumo" y los envases.47 El FME presentó su iniciativa relativa a la nueva economía 
de los plásticos, que contaba con el apoyo  de más de 1.000 organizaciones. De acuerdo con sus 
principios, todo envase que se introdujera en el mercado debía ser reutilizable  (además de reciclable 
o compostable), de modo que los plásticos de un solo uso quedaban excluidos de la futura economía 
de los plásticos.48 Asimismo, para la Oficina Cuáquera ante las Naciones Unidas (QUNO) todos los 
"productos objeto de comercio internacional" deberían ser reutilizables, y las políticas comerciales 
deberían fomentar la transición al uso de envases reutilizable s en las ventas entre empresas.49 
37. Pew Charitable Trusts (Pew) presentó las conclusiones del estudio "Breaking the Plastic Wave" 
aplicables a los productos y plásticos de un solo uso. En particular, señaló que la generación de 
desechos de plástico podía  reducirse considerablemente centrándose en seis usos del plástico que, 
según las proyecciones, representaban el 86% de la reducción total que se podía lograr para 2040. 
Entre esos usos figuraban determinados plásticos de un solo uso, como el material de e mbalaje para 
transportar productos entre empresas, las películas, las botellas, las bolsas de compra y los artículos 
desechables para la restauración. Según el estudio, los sobrecitos y envases flexibles de varias capas 
o materiales (por ejemplo, para las porciones de champú y condimentos, paquetes de chips y 
caramelos) tenían un mayor potencial de reducción, a saber, 26 millones de toneladas métricas al 
año.50 Por último, el CIEL señaló que los plásticos de un solo uso no eran los únicos contaminantes, 
y que había que tener también en cuenta los plásticos innecesarios y problemáticos, entre los que 
se encontraban los plásticos reciclables que en la práctica era n antieconómicos o demasiado difíciles 
de reciclar debido a su tamaño o por la forma en que se fabricaban combinados o en capas múltiples 
con otros plásticos. Por ello, el CIEL proponía que se regularan los productos plásticos de un solo 
 
45 La OCD E, el FME, el Global Plastics Policy Centre de la Universidad de Portsmouth, Pew Charitable 
Trusts, la Fundación Minderoo, la Oficina Cuáquera ante las Naciones Unidas (QUNO) y el CIEL.  
46 Presentación de la Fundación Minderoo en la reunión celebrada el 16 de febrero de 2023 antes de la 
reunión plenaria.  
47 Memorando ( INF/TE/IDP/RD/29 ), reunión celebrada el 18 de marzo de 2022 antes de la reunión 
plena ria . 
48 Memorando ( INF/TE/IDP/R/11 ), reunión celebrada el 16 de febrero de 2023 antes de la reunión 
plenaria.  
49 Memorando ( INF/TE/IDP/R/11 ), reunión celebrada el 16 de febrero de 2023 antes de la reunión 
plenaria.  
50 Memorando ( INF/TE/IDP/R/7 ), reunión celebrada el 19 de septiembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  INF/TE/IDP/RD/125  
- 15 - 
  uso mediante una " lista positiva" que estableciera los plásticos cuya producción y comercialización 
estuvieran permitidas, así como algunas condiciones y excepciones para los usos necesarios.51 
Cuadro 6 Lista ilustrativa de plásticos de un solo uso m encionados en las intervenciones 
de las delegaciones y de las partes interesadas52 
artículos de mesa  productos flexibles de varias capas o 
materiales  material de embalaje para transportar 
productos entre empresas  
artículos de cocina  películas  paletas  
cubiertos  botellas de tereftalato de polietileno (PET)  jaulas  
fuentes  bolsas de plástico  material de estiba  
platos  bolsas de compra  tambores  
pajitas  bolsas para la entrega de productos a domicilio  continentes intermedios para productos 
a granel  
tazas envases de comida para llevar  bolsas grandes  
agitadores para 
bebidas  envases para alimentos y bebidas  tabaco  
mezcladores  artículos desechables para la restauración  confeti  
banderines  etiquetas de plástico con adhesivo  bastoncitos de algodón  
 
38. En los debates también se plantearon ocasionalmente otras cuestiones, como las relativas a 
los plásticos "de colores vivos" (que alteraban el proceso de reciclaje), los plásticos fabricados en 
capas múltiples (que podían ser difíciles de reciclar) y el contenido mínimo de plástico para que un 
bien determinado pudiera clasificarse como plástico.  
39. Como se ha señalado anteriormente, la Secretaría de la OMC facilitó en diversas 
intervenciones53 algunos resultados preliminares b asados en los datos ya disponibles de la encuesta 
acerca de las medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio. Tras observar que el análisis 
se basaba en datos preliminares y que los números absolutos facilitados podían variar (e incluso 
disminu ir una vez depurados los datos), la Secretaría señaló que en todo caso era útil compartir 
algunas ideas sobre la gran cantidad de información que se estaba generando. Por lo que respecta 
a los productos plásticos afectados por las medidas sobre los plástic os relacionadas con el comercio 
identificadas hasta el momento en la encuesta, la Secretaría señaló que la mayoría de las medidas 
afectaban a los envases (109 medidas) , a los plásticos de un solo uso (89) y a los desechos (88).  
40. En cuanto a los plásticos  de un solo uso que podían identificarse en las medidas identificadas 
en la encuesta, la Secretaría señaló que los seis más frecuentemente mencionados eran las bolsas 
de plástico (43 medidas), los artículos de mesa (26), los envases para alimentos (22), la s tazas 
(17), las pajitas de plástico (17) y los bastoncitos de algodón (10).54 Aparte de los envases y los 
plásticos de un solo uso, la Secretaría señaló que había otras 26 medidas que tenían por objetivo 
algunos "productos acabados" identificables, como los productos del sector de la construcción, la 
agricultura y la industria automovilística (véase el cuadro 7 infra). 
 
51 CIEL, memorando, reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión plenaria.  
52 Algunos productos se repiten en la lista para ilustrar las diferentes maneras en que las intervenciones 
se refieren a ellos.  
53 Véase Memorando ( INF/TE/IDP/R/7 ), reunión celebrada  el 19 de septiembre de 2022 antes de la 
reunión plenaria; resumen informal ( INF/TE/IDP/R/8 ), 11 de octubre de 2022, reunión plenaria; Memorando 
(INF/TE/IDP/R/9 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión plenaria; y Memorando 
(INF/TE/IDP/R/11 ), reunión celebrada el 16 de febrero de 2023 antes de la reunión plenaria.  
54  INF/TE/IDP/RD/125  
- 16 - 
  Cuadro 7 Resumen de los productos de plástico afectados por las medidas sobre los 
plásticos relacionadas con el comercio incluidas en la encuesta del Diálogo (resultados 
preliminares)55 
Envases  109 medidas sobre 
los plásticos 
relacionadas con el 
comercio  
Plásticos de un solo uso  Bolsas de plástico  43 
89 Artículos de mesa  26 
Recipientes para alimentos  22 
Tazas  17 
Pajitas de plástico  17 
Poliestireno (expandido)  11 
Bastoncitos de algodón  10 
Agitadores para bebidas  10 
Tapas de plástico  9 
Películas de plástico  5 
Botellas  3 
Palitos de plástico para globos  3 
Sobrecitos  3 
Plástico oxodegradable  2 
Aparejos de pesca  1 
PVC 1 
Desperdicios y desechos  88 
Otros "productos acabados" 
como … Materiales de construcción  
26 Materiales para la agricultura (por ejemplo, 
mangueras de caucho, recubrimientos de plástico)  
Productos y aparatos electrónicos  
Productos para el cuidado personal (productos 
cosméticos, pañales, artículos de tocador, etc.)  
Neumáticos  
Redes de pesca  
Tabaco  
 
41. Por último, cabe señalar que en casi ninguna intervención se hizo referencia directa a los 
códigos del SA correspondientes a los productos objeto de las medidas, salvo en algunas 
intervenciones de las partes interesadas. En particular, en una serie de intervenciones56, el Foro 
sobre Comercio, Medio Ambiente y los ODS (TESS) presentó ejemplos de códigos del SA que podrían 
desarrollarse o desglosarse más a f in de que fuera posible identificar los productos plásticos 
compuestos por polímeros y los productos de interés que contenían plástico, incluidos los de un solo 
uso (véase el cuadro 8 infra57). Aunque estas intervenciones se realizaron en el contexto de lo s 
esfuerzos por contribuir a la reforma del SA 2027 en la OMA, ofrecen algunas indicaciones sobre 
dónde podrían encontrarse actualmente esos productos plásticos. El objetivo del taller será 
identificar los códigos del SA que ya se están utilizando para ide ntificar determinados plásticos, 
productos plásticos y productos que contienen plástico.  
 
55 Cada medida podía afectar a varios productos plásticos. Por este motivo, el número to tal de esos 
elementos es superior al número total de medidas.  
56 Véanse las intervenciones del TESS en las reuniones del Diálogo celebradas el 11 de mayo de 2022 
(INF/TE/IDP/RD/62 ), el 24 de mayo de 2022 ( INF/TE/IDP/RD/63/Rev.1 ), el 11 de octubre de 2022 
(INF/TE/IDP/RD/65 ) y el 17 de noviembre de 2022 ( INF/TE/IDP/RD/77 ). 
57 El cua dro reproduce uno de los cuadros que figuran en la presentación del TESS realizada en la 
reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022, antes de la reunión plenaria ( INF/TE/IDP/RD/77 ). INF/TE/IDP/RD/125  
- 17 - 
  Cuadro 8 Presentación del TESS sobre los códigos del SA utilizados para identificar los 
productos de un solo uso  
392310  Plásticos; cajas, cajon es, jaulas y artículos similares para el transporte o envasado  
392321  Polímeros de etileno; sacos (bolsas), bolsitas y cucuruchos, para el transporte o envasado  
392329  Plásticos; sacos (bolsas), bolsitas y cucuruchos plásticos para el transporte o envasado, excepto 
los de polímeros de etileno  
392330  Plásticos; bombonas (damajuanas), botellas, frascos y artículos similares para el transporte o 
envasado  
392340  Plásticos; bobinas, carretes, canillas y soportes similares para el transporte o envasado  
392350  Plásticos; tapones, tapas, cápsulas y demás dispositivos de cierre para el transporte o envasado  
392390  Plásticos para el transporte o envasado de productos n.e.p. en la partida 3923  
392410  Vajilla y demás artículos para el servicio de mesa o de cocina, de plástico  
630531  Sacos (bolsas) y talegas, del tipo usado para envasar, de tiras o formas similares, de polietileno o 
de polipropileno  
630532  Sacos (bolsas) y talegas, del tipo usado para envasar, de materia textil sintética o artificial, que 
sean continentes intermedios flexibles para productos a granel  
630533  Sacos (bolsas) y talegas, del tipo usado para envasar, de materia textil sintética o artificial, de 
tiras o formas similares, de polietileno o de polipropileno, que no sean continentes intermedios 
flexibles para productos a granel  
560811  Cordeles, cuerdas o cordajes; redes confeccionadas para la pesca, de materia textil sintética o 
artificial  
560819  Las demás redes de mallas anuda das, en paño o en pieza, tejidas con cordeles, cuerdas o cordaje; 
redes confeccionadas para la pesca, de materia textil sintética o artificial  
 
3  POLÍTICAS  Y PRÁCTICAS COMERCIALES QUE ES NECESARIO ADAPTAR AL OBJETIVO DE 
ACABAR CON LA CONTAMINACIÓN PRODUCIDA POR LOS PLÁSTICOS  
42. En la Comunicación Ministerial de  2021 se subraya la importancia de identificar políticas o 
medidas comerciales eficaces para apoya r la aplicación de medidas en otros procesos y esfuerzos 
internacionales y fortalecer la cooperación y la coherencia en el marco de las políticas con las normas 
y mecanismos de la OMC.  
43. En los debates del Diálogo, los participantes pusieron de relieve v arias consideraciones 
fundamentales que servían de base para unas políticas comerciales eficaces que permitirían hacer 
avanzar los esfuerzos mundiales por reducir la contaminación producida por los plásticos y apoyar 
la transición a una economía mundial de  los plásticos más circular y ambientalmente sostenible. En 
general, los participantes subrayaron la necesidad global de que las políticas comerciales y la 
cooperación en materia de comercio contribuyeran a reducir la producción, el consumo y el uso de 
plásticos innecesarios o nocivos, así como la necesidad de una gestión ambientalmente racional de 
los desechos plásticos. Asimismo, muchos destacaron la importancia de evitar la sustitución de un 
problema ambiental por otro e insistieron en que, al imponer re stricciones a los plásticos y los 
productos de plástico, se debían evaluar las consecuencias de todo el ciclo de vida de los sustitutos 
y las alternativas. En los debates también se plantearon diversos enfoques para la reducción de la 
contaminación produci da por los plásticos, en particular a través de:  
• Medidas relacionadas con el comercio que aborden la producción, el consumo y el uso 
de plásticos, y el comercio de desechos de plástico.  
• La gestión eficaz de los desechos para reducir la contaminación pr oducida por los 
desechos de plástico.  
• El estímulo de las consideraciones iniciales, teniendo en cuenta el desplazamiento de 
los incentivos de los mercados para hacer que la economía funcione a escala y facilitar 
las inversiones necesarias, y para cataliz ar la actividad de la industria colectiva.58 
• Un enfoque de facilitación del comercio que minimizara la necesidad de materiales 
vírgenes y permitiera que los productos y sus materiales conexos pudieran seguirse 
usando de maneras provechosas en la economía  durante el mayor tiempo posible.59 
 
58 Exposición/estudio de la Fundación Ellen MacArthur, memorando de 18 de marzo de 2022.  
59 Acta del CCMA, 12 de octubre de 2021.  INF/TE/IDP/RD/125  
- 18 - 
  • La creación de capacidad de los Miembros en desarrollo y menos adelantados para 
apoyar la aplicación de políticas ambientales que reduzcan la contaminación producida 
por los plásticos.  
44. Pew destacó que la situación actual no era viable, ya que las políticas y compromisos actuales 
solo reducirían la contaminación por plásticos en un 7 % para 2040, y sugirió que la reducción de la 
producción de plásticos era la solución más atractiva desde un punto de vista ambiental, e conómico 
y social.60 La OCDE señaló que, habida cuenta del aumento previsto en el uso de plásticos, el objetivo 
de cualquier política no debería ser necesariamente la eliminación de los plásticos, sino más bien la 
contaminación producida por los plásticos y sus consecuencias para el medio ambiente.61 
45. Varias delegaciones compartieron sus experiencias y exploraron la posibilidad de adoptar 
medidas relacionadas con el comercio en toda la cadena de valor de los plásticos, como las 
prohibiciones a la importa ción de plásticos de un solo uso62, las prohibiciones a la exportación de 
desechos de plástico63 y la eliminación gradual de los plásticos de un solo uso64 y los plásticos que 
no pudieran reciclarse.65 Algunas delegaciones también subrayaron la necesidad de abordar las 
subvenciones a los combustibles fósiles para resolver las cuestiones relacionadas con los plásticos66 
y su impacto en la rama de producción del plástico, y estudiar las sinergias con la i niciativa relativa 
a la Reforma de las Subvenciones a los Combustibles Fósiles en la OMC.67 Una delegación señaló 
que estaba dispuesta a seguir examinando medidas bien coordinadas para abordar la cuestión de la 
ayuda pública ineficiente a los polímeros bas ados en combustibles fósiles, teniendo en cuenta la 
situación de cada economía y rama de producción.68 
46. Algunas delegaciones alentaron los esfuerzos encaminados a reducir la contaminación 
producida por los plásticos mediante la mejora de la gestión eficaz de los desechos, el reciclaje y las 
medidas de estímulo, y no mediante prohibiciones y restricciones, reiterando que la economía 
circular no tenía por objeto excluir el uso y el comercio de polímeros.69 Una delegación consideraba, 
además, qu e una gestión eficaz de los desechos de plástico, junto con la cooperación y el comercio 
a nivel internacional, sería más beneficiosa para abordar los aspectos ambientales de la 
contaminación producida por los desechos de plástico.70 Otra delegación sugiri ó que una solución 
sostenible y económicamente viable a la cuestión de la contaminación producida por los plásticos 
debía basarse en la promoción y la gestión integral de los residuos y desechos sólidos, y opinaba 
que la economía circular de los plásticos,  así como la adecuada gestión de los desechos, era la forma 
correcta de luchar contra el problema de la contaminación producida por los plásticos.71 
47. Con respecto a un enfoque basado en la facilitación del comercio para una economía circular, 
una delega ción destacó que la facilitación del comercio de materiales reciclables, incluidos los 
desechos de plástico, era esencial para la lucha contra la contaminación causada por los desechos 
de plástico y para la adopción más amplia de un mayor número de enfoque s de economía circular 
en materia de eficiencia de los recursos. Añadió que esos productos tenían un valor económico y 
comercial intrínseco y respaldaban una mayor eficiencia y circularidad de los recursos, lo cual 
requería políticas comerciales que facili taran su movimiento, en lugar de obstaculizarlo.72 
 
60 Exposición de Pew, memorando, reunión celebrada el 19 de septiembre de 2022 antes de la r eunión 
plenaria.  
61 Exposición/estudio de la OCDE, memorando, reunión celebrada el 19 de septiembre de 2022 antes de 
la reunión plenaria.  
62 Resumen informal ( INF/TE/IDP/R/5 ), 30 de marzo de 2022, reunión plenaria.  
63 Memorando ( INF/TE/IDP/RD/41 ), reunión celebrada el 11 de mayo de 2022 antes de la  reunión 
plenaria.  
64 Ibid. 
65 Ibid. 
66 Resumen informal ( INF/TE/IDP/R/6 ), 24 de mayo de 2022, reunión plenaria.  
67 Resumen informal ( INF/TE/IDP/R/8 ), 11 de octubre de 2022, reunión plenaria.  
68 Resumen informal ( INF/TE/IDP/R/12 ), 13 de marzo de 2023, reunión plenaria.  
69 Resumen informal ( INF/TE/IDP/R/8 ), 11 de octubre de 2022, reunión plenaria.  
70 Arabia Saudita, acta del CCMA, 2 de febrero de 2022, directdoc.aspx (wto.org ). 
71 Guatemala, acta del CCMA, 12 de octubre de 2021, directdoc.aspx (wto.org ). 
72 Acta del CCMA, 12 de octubre de 2021, directdoc.aspx (wto.org ). INF/TE/IDP/RD/125  
- 19 - 
  48. El estímulo de las consideraciones iniciales era un enfoque importante que había puesto de 
relieve la EMF, cuya exposición versó sobre el papel de las políticas comerciales en la transición a 
una econo mía circular para los plásticos. La EMF observó que la nueva economía de los plásticos 
requería una visión de seis puntos:  
• eliminación de los envases de plástico innecesarios o problemáticos;  
• promoción de modelos de reutilización;  
• 100% de embalajes d e plástico diseñados para ser reutilizables, reciclables o 
compostables;  
• 100% de embalajes de plástico reutilizables, reciclables o compostables, en la práctica;  
• uso de los plásticos totalmente disociado del consumo de recursos no renovables; y  
• embal ajes plásticos libres de sustancias químicas peligrosas.  
49. En general, alentó a los responsables de la formulación de políticas a que promovieran los 
resultados circulares estimulando las consideraciones iniciales, como por ejemplo en el diseño de los 
productos de plástico, y subrayó la necesidad de tener en cuenta el desplazamiento de los incentivos 
de los mercados para hacer que la economía funcione a escala y facilitar las inversiones necesarias, 
y para catalizar la actividad de la industria colectiva.73 
50. En el cuadro que figura a continuación se muestran ejemplos de las medidas de política 
comercial identificadas en las intervenciones realizadas en el Diálogo hasta la fecha que podrían 
adoptarse en el marco de los diversos enfoques para reducir la c ontaminación producida por los 
plásticos.  
Cuadro 9 Medidas de política comercial que deben adaptarse a los enfoques para reducir 
la contaminación producida por los plásticos, planteadas en el contexto de los debates 
del Diálogo  
ENFOQUE  MEDIDAS PLANTEADAS IDENTIFICADAS  
Medidas e iniciativas relacionadas 
con el comercio  Liberalizar los aranceles y reducir los obstáculos no arancelarios al 
comercio de bienes y servicios sustitutivos sostenibles74 
Simplificar y eliminar las medidas en frontera aplicables a los bienes y 
servicios sustitutivos sostenibles75 
Eliminar gradualmente los plásticos que no puedan reciclarse76  
Eliminar gradualmente las sustancias y/o plásticos que suscitan 
preocupación, los productos de plástico problemáticos y algunos tipos de 
plásticos de un solo uso77 
Imponer prohibiciones a la exportación de determinados plásticos (por 
ejemplo, desechos)78 
Restringir las exportaciones de desechos de plástico a las regiones con 
vertidos elevados79 
Coordinar las prohibiciones regionales o nacionales sobre determinados 
productos o polímeros problemáticos80 
 
73 Exposición/estudio de la Fundación Ellen MacArthur, memorando ( INF/TE/IDP/RD/29 ), reunión 
celebrada el 18 de marzo de 2022 antes de la reunión plenaria.  
74 Exposición de Pew, memorando ( INF/TE/IDP/R/7 ), reunión celebrada el 19 de septiembre de 2022 
antes de la reunión plenaria.  
75 Ibid. 
76 Memorando ( INF/TE/IDP/RD/41 ), reunión celebrada el 11 de mayo de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  
77 Memorando ( INF/TE/IDP/R/11 ), reunión celebrada el 16 de febrero de 2023 antes de la reunión 
plenaria.  
78 Memorando ( INF/TE/IDP/R/9 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  
79 Pew, memorando ( INF/TE/IDP/R/9 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la 
reunión p lenaria.  
80 Exposición de Pew, memorando ( INF/TE/IDP/R/7 ), reunión celebrada el 19 de septiembre de 2022 
antes de la reunión plenaria.  INF/TE/IDP/RD/125  
- 20 - 
  ENFOQUE  MEDIDAS PLANTEADAS IDENTIFICADAS  
 Poner un tope a la producción de plásticos (es decir, reducirla) y limitar la 
utilización de plásticos de un solo uso (es decir, promover su 
reutilización)81 
Facilitar la adopción de medidas sobre los productos plásticos de un solo 
uso y los microplásticos intencionalmente añadidos a los productos, y de 
las normas técnicas conexas82 
Utilizar acuerdos comerciales para promover la economía circular83 
Especificar mejor los plásticos en el SA para apoyar la aplicación de 
políticas ambientales por las administraciones de aduanas, como la 
aplicación del Convenio de Basilea, y más específicamente en lo que 
respecta a las cuestiones relacionadas con los desechos de plástico y su 
transporte ilegal84 
Comprender el impacto de las subvenciones a los combustibles fósiles en 
la rama de producción del plástico y estudiar posibles sinergia s con la 
iniciativa relativa a la Reforma de las Subvenciones a los Combustibles 
Fósiles en la OMC85 
Conocer mejor la ayuda gubernamental a los sectores petroquímico y de 
los plásticos86 
Reducir las subvenciones a los combustibles fósiles y la producción de 
plásticos vírgenes87 o comprometerse a mantener el statu quo88  
Enfoque de facilitación del comercio 
para una economía circular  Facilitar el comercio de materiales reciclables, incluidos los desechos de 
plástico, para la economía circular89 
Estímulo de las consideraciones 
iniciales  Establecer normas de diseño teniendo en cuenta el desplazamiento de los 
incentivos de los mercados para facilitar las inversiones y catalizar la 
actividad colectiva90 
Gestión eficaz de los desechos  Establecer definiciones comunes y revisar las políticas que sean 
incompatibles con respecto a la gestión de los desechos plásticos91 
Inversión en la infraestructura de recogida, selección y reciclaje  
Facilitar la transferencia de las tecnologías de reutilización y reciclaje92 
Ayuda y creación de capacidad  Reorientar la financiación del desarrollo destinada a frenar la 
contaminación producida por los plásticos hacia los lugares en los que se 
encuentran las principales fuentes de vertido93 
 
51. Los debates también pusieron de manifiesto multitud de dificultades que entorpecían los 
esfuerzos por reducir la contaminación producida por los plásticos. Una delegación observó que el 
problema radicaba en que la producción y el consumo de plásticos a nivel mundial superaba con 
creces la capacidad de las instalaciones de tratamiento de desechos. Propuso que la reducción de la 
producción y el consumo de plásticos, especialmente los más tóxicos, era la principal forma de luchar 
contra el comercio ilegal de plásticos. Añadió que otra solución posible sería mejorar la transparencia 
a lo largo de las rutas de expedición de desechos, desde el origen de los desechos hasta su destino, 
así como en lo que respecta al contenido de los contene dores de desechos. En ese sentido, una 
mayor digitalización que incluyera el uso de cadenas de bloques en la aplicación de los 
procedimientos del Convenio de Basilea contribuiría a mejorar esa transparencia.  
 
81 Exposición de l CIEL, memorando ( INF/TE/IDP/R/7 ), reunión celebrada el 19 de septiembre de 2022 
antes de la reunión plenaria.  
82 Memorando ( INF/TE/IDP/RD/41 ), reunión celebrada el 11 de mayo de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  
83 Ibid. 
84 Exposición de la OMA, memorando ( INF/TE/IDP/RD/29 ), reunión celebrada el 18 de marzo de 2022 
antes de la reunión plenaria; declaración del TESS, memorando ( INF/TE/IDP/R/7 ), reunión celebrada el 19 de 
septiembre de 2022 antes de la reunión plenaria.  
85 Resumen informal ( INF/TE/IDP/R/8 ), 11 de octubre de 2022, reunión plenaria.  
86 Resumen informal ( INF/TE/IDP/R/8 ), 11 de octubre de 2022, r eunión plenaria.  
87 Exposición de Pew, memorando ( INF/TE/IDP/R/7 ), reunión celebrada el 19 de septiembre de 2022 
antes de la reunión plenaria.  
88 UNCTA D, memorando ( INF/TE/IDP/R/11 ), reunión celebrada el 16 de febrero de 2023 antes de la 
reunión plenaria.  
89 Acta del CCMA, 12 de octubre de 2022.  
90 Exposición/estudio de la Fundación Ellen MacArthur, memorando ( INF/TE/IDP/RD/29 ), reunión 
celebrada el 18 de marzo de 2022 antes de la reunión plena ria. 
91 TESS, memorando ( INF/TE/IDP/R/7 ), reunión celebrada el 19 de septiembre de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
92 Exposición de Pew, memorando ( INF/TE/IDP/R/7 ), reunión celebrada el 19 de septiembre de 2022 
antes de la reunión plenaria.  
93 Memorando ( INF/TE/IDP/R/11 ), reunión celebrada el 16 de febrero de 2023 antes de la reunión 
plenaria.  INF/TE/IDP/RD/125  
- 21 - 
  52. Una de las principales dificultades señalada s de manera recurrente por las delegaciones y las 
partes interesadas, y reconocida en la Comunicación Ministerial de  2021, era la falta de datos 
detallados que apoyaran y fundamentaran el desarrollo de enfoques nacionales e internacionales 
con respecto a l os plásticos y facilitaran la transición a un modelo económico circular.94 Se estaban 
llevando a cabo esfuerzos para abordar esta cuestión en la OMA, que habló sobre su papel respecto 
de una mayor especificación de los plásticos en el SA y el apoyo a la ap licación de políticas 
ambientales por las administraciones de aduanas, prestando especial atención a la aplicación del 
Convenio de Basilea y más específicamente a las cuestiones relacionadas con los desechos plásticos 
y su transporte ilegal.95 Una parte in teresada se refirió también a la necesidad de mejorar la 
transparencia en los informes sobre las corrientes comerciales de plásticos en todo el ciclo de vida 
de los plásticos.96 
53. Otra delegación señaló que había dificultades para determinar la cantidad de determinados 
materiales reciclados utilizados para el comercio de mercancías a partir de las estadísticas 
convencionales de los Gobiernos, y que era necesario integrar los datos y la información de los 
Gobiernos y de las diversas partes interesadas para  comprender mejor el flujo de materiales 
reciclados utilizados en el comercio de mercancías.97 
54. Una delegación destacó varios desafíos que obstaculizaban la gestión de los desechos 
plásticos, a saber:  
• asegurar una infraestructura integrada de gestión de desechos relacionada con el 
reciclaje;  
• fomentar el crecimiento tecnológico, métodos avanzados de reciclaje y de recuperación 
de materiales;  
• normalización relativa a los requisitos de suministro/la calidad de los materiales; y  
• planificación e inver sión eficaces en la cadena de suministro para hacer frente a los 
cambios y las modificaciones necesarios para elaborar enfoques circulares.98 
55. Otro desafío que se propuso abordar era el uso indebido de los procedimientos del Convenio 
de Basilea que perm itía el comercio de determinados desechos de plástico que contenían una 
combinación ilegal de desechos plásticos prohibidos y otros permitidos. Una delegación propuso 
colmar esas lagunas mediante el refuerzo de los controles y la aplicación de sanciones.99 
56. Otra delegación mencionó las dificultades derivadas de la aplicación de sus medidas internas 
sobre diseño ecológico y la armonización de las medidas internas de reglamentación, con lo que se 
procuraba lograr una reducción gradual de la producción y el  consumo de productos de plástico de 
un solo uso. Entre las dificultades identificadas en relación con la aplicación figuraban las siguientes:  
• dificultades de adaptación para las empresas que se enfrentaban a cambios importantes 
en su modelo empresarial;  
• dificultades para acceder a las tecnologías y los conocimientos para el desarrollo de 
nuevos productos;  
 
94 Memorando ( INF/TE/IDP/R/7 ), reunión celebrada el 19 de septiembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria; Comunicación Ministerial de 2021.  
95 Exposición de la OMA, memorando ( INF/TE/IDP/RD/29 ), reunión celebrada el 18 de marzo de 2022 
antes de la reunión plenaria; declaración del TESS, memorando ( INF/TE/IDP/R/7 ), reunión celebrada el 19 de 
septiembre de 2022 antes de la reunión plenaria.  
96 Exposición de Pew, memorando ( INF/TE/IDP/R/7 ), reunión celebrada el 19 de septiembre de 2022 
antes de la reunión plenaria.  
97 Memorando ( INF/TE/IDP/R/9 ), reunión celebrada el 17 de nov iembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  
98 Resumen informal ( INF/TE/IDP/R/8 ), 11 de octubre de 2022, reunión plenaria.  
99 Memorando ( INF/TE/IDP/R/9 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  INF/TE/IDP/RD/125  
- 22 - 
  • dificultades para diferenciar los productos, tanto en el nivel de sus partidas arancelarias 
como a través de certificaciones reconocida s internacionalmente y que ensalzaban el 
valor de los productos con menos contenido de plástico.100 
57. En el mismo sentido, una delegación compartió sus problemas estructurales internos, que 
estaban causando un fallo del mercado del reciclaje de plásticos.  Señaló la falta de un programa 
nacional de responsabilidad ampliada del productor para las industrias que producían e importaban 
embalajes de plástico, y observó una limitada demanda local de plásticos reciclados, pese a los 
compromisos voluntarios de mar cas. A ese respecto, la delegación estaba estudiando instrumentos 
y directrices internacionales como el programa de responsabilidad ampliada del productor de 
la OCDE y el sistema de créditos de plástico, iniciativas internacionales que podían aprovechar lo s 
Miembros.101 
58. La falta de reglamentos mundiales sobre la contaminación producida por los plásticos, por un 
lado102, y la fragmentación de los enfoques reglamentarios, por otro103, también se destacaron como 
dificultades que frenaban las iniciativas inter nacionales para reducir la contaminación por plásticos. 
El CIEL señaló que era importante no centrarse en determinar cuáles eran los peores plásticos de 
un solo uso y propuso que se tuvieran en cuenta dos criterios al evaluar ese tipo de plásticos:  
• los plásticos de un solo uso necesarios o esenciales; y  
• la razón imperiosa por la que ese producto de plástico era necesario o esencial.  
 
59. Sugirió además que una manera de regular los productos de plástico de un solo uso podía ser 
mediante un enfoque de "l ista positiva" que estableciera los plásticos autorizados que podían ser 
producidos y comercializados, junto con determinadas condiciones y algunas excepciones para los 
usos necesarios.104 La UNCTAD también indicó que en el marco del Diálogo se podrían deba tir los 
criterios aplicables a los productos "buenos" y "malos", y que la lista de productos "malos" podría 
incluir, por ejemplo, "productos tóxicos y perjudiciales que no puedan reciclarse".105 
60. Sobre la base de su análisis preliminar de los tipos aranc elarios aplicados específicamente a 
los plásticos acabados y a los materiales sustitutivos del plástico, que había revelado que no solo los 
sustitutos eran más caros, sino que también se enfrentaban a aranceles más elevados, la UNCTAD 
sugirió que se revisa ran a la baja los aranceles aplicados a los sustitutos de los plásticos para ofrecer 
igualdad de condiciones con respecto a los plásticos basados en combustibles fósiles (programa 
voluntario de liberalización autónoma en régimen  NMF), así como que se ampli aran los esfuerzos de 
notificación de medidas no arancelarias aplicables a los sustitutos del plástico.106 Además, Pew 
Charitable Trusts observó que se necesitarían modelos empresariales totalmente nuevos que fueran 
más allá de los materiales sustitutivos, junto con incentivos de política que promovieran la adopción 
de modelos de distribución y tecnologías para el final de la vida útil de los productos.107 
61. En cuanto a la mejora de las iniciativas internacionales para reducir la contaminación 
producida por los plásticos, una delegación sugirió que en los debates del CIN se estudiaran medidas 
destinadas a reducir la producción, el consumo y el uso de plásticos, así como a promover la gestión 
ambientalmente racional de los desechos de plástico. L os debates también podrían versar sobre la 
eliminación gradual aplicable a las sustancias y/o plásticos que suscitaban preocupación, así como 
sobre los productos de plástico problemáticos y los plásticos de un solo uso.108 
62. La OMS instó a que se llevaran  a cabo iniciativas relacionadas con la contaminación producida 
por los plásticos, en particular negociaciones encaminadas a un instrumento jurídicamente 
 
100 Resumen informal ( INF/TE/IDP/R/8 ), 11 de octubre de 2022, reunión plenaria.  
101 Resumen informal ( INF/TE/IDP/R/8 ), 11 de octubre de 2022, reunión plenaria.  
102 Declaración de Lambertini, del WWF, resumen informal ( INF/TE/IDP/R/12 ), 13 de marzo de 2023, 
reunión plenaria.  
103 Resumen informal ( INF/TE/IDP/R/8 ), 11 de octubre de 2022, reunión plenaria.  
104 CIEL, memora ndo ( INF/TE/IDP/R/9 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
105 Memorando ( INF/TE/IDP/R/11 ), reunión celebrada el 16 de febrero de 2023 antes de la reunión 
plenaria.  
106 UNCTAD, memorando ( INF/TE/IDP/R/11 ), reunión celebrada el 16 de febrero de 2023 antes de la 
reunión plenaria.  
107 Ibid. 
108 Ibid. INF/TE/IDP/RD/125  
- 23 - 
  vinculante sobre los plásticos a nivel mundial, para reconocer la protección de la salud humana como 
un elemento esencial de cualquier enfoque sostenible que abordara la contaminación por plásticos. 
Añadió que esos enfoques debían ir modificándose a medida que iban evolucionando los 
conocimientos científicos de los riesgos, incluidos los riesgos para la sa lud asociados a los plásticos, 
su producción, utilización y eliminación.109 
63. La QUNO sugirió que el Diálogo se planteara incluir en su declaración para la CM13 referencias 
a la necesidad de abordar las subvenciones a los plásticos, y que esa comunicación  se 
complementara con un plan de trabajo de alto nivel que tuviera por objeto, entre otras cosas:  
• lograr un acuerdo sobre qué partes de la cadena de valor de la fabricación de productos 
de plástico deberían estar abarcadas por la expresión "subvenciones a los plásticos" y 
qué formas de apoyo gubernamental revestían interés para el grupo; y  
• poner en marcha un ejercicio en el que cada participante en el Diálogo sobre los 
Plásticos elaborara un inventario de las subvenciones a los plásticos que había 
proporcionado a su rama de producción nacional y la financiación que su industria de 
los plásticos había recibido de entidades públicas, incluidos prestamistas extranjeros y 
multilaterales, en los tres años anteriores.110 
64. Del mismo modo, la UNCTAD propu so que las delegaciones también se comprometieran a 
notificar toda ayuda pública al sector de polímeros basados en combustibles fósiles (en las fases 
inicial, intermedia y final) y a no aumentar los niveles de subvención existentes en el sector de 
polímero s basados en combustibles fósiles (cláusula de mantenimiento del statu quo ).111 
65. Varias partes interesadas también presentaron sus proyectos sobre políticas relativas a los 
plásticos. La OCDE propuso dos conjuntos de medidas en el marco de la parte II de  su informe 
Global Plastics Outlook , en las que se procuraba prever el uso, los desechos y los vertidos de plásticos 
en el futuro. Su propuesta consistía en:  
• iniciativas regionales, encaminadas principalmente a endurecer las medidas de manera 
gradual; y  
• ambición mundial a través de medidas de política coordinadas, tales como el impuesto 
sobre los envases y embalajes; el impuesto sobre los artículos que no son envases; el 
diseño ecológico; la mejora del reciclaje mediante la gestión de los desechos; el o bjetivo 
de contenido reciclado; la responsabilidad ampliada del productor; la mejora de la 
recogida de desechos de plástico; y la mejora de la recogida de basura.112 
66. El Global Plastics Policy Centre, en la Universidad de Portsmouth, presentó su análisis  de las 
políticas sobre los plásticos y constató que la reutilización (en comparación con la sustitución) tenía 
un menor impacto climático en todo el ciclo de vida y permitía que el material permaneciera 
circulando en la economía durante más tiempo. Destac ó que la complejidad del ciclo de vida de la 
cadena de valor de los plásticos, que a menudo era internacional pero aislada, daba lugar a que las 
políticas fragmentadas a escala nacional y regional carecieran del alcance necesario para luchar de 
manera efic az contra problemas que eran internacionales en cuanto al alcance y la fuente. Por tanto, 
era necesario adoptar un conjunto de políticas coordinadas e integradas que se extendieran a todas 
las cadenas de valor y que cubriesen múltiples puntos del ciclo de vida.113 
67. Pew Charitable Trusts presentó su estudio aplicable a los productos y plásticos de un solo uso, 
y constató que se necesitaba un conjunto de soluciones combinadas para un cambio de sistema que 
pudiera reducir la contaminación producida por los p lásticos en un 82 %. En el estudio se 
 
109 Ibid. 
110 Exposición de la QUNO, resumen informal ( INF/TE/IDP/R/12 ), 13 de marzo de 2023, reunión 
plenaria.  
111 Declaración de la UNCTAD, memorando ( INF/TE/IDP/R/11 ), reunión celebrada el 16 de febrero 
de 2023 antes de la reunión plenaria.  
112 Memorando ( INF/TE/IDP/R/7 ), reunión celebrada el 19 de septiembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  
113 Memorando ( INF/TE/IDP/R/9 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  INF/TE/IDP/RD/125  
- 24 - 
  identificaban seis usos del plástico en los que podían centrarse las políticas comerciales, debiéndose 
otorgar un mayor énfasis a los puntos  i) a iv):  
i) productos flexibles de varias capas o materiales;  
ii) material de  embalaje para transportar productos entre empresas;  
iii) películas;  
iv) botellas;  
v) bolsas de compra; y  
vi) artículos desechables para la restauración.  
 
68. Observó que las actuales prohibiciones y reglamentos nacionales y regionales sobre productos 
se centraban de manera abrumadora en las bolsas de compra y los artículos desechables para la 
restauración, pero que esos dos usos solo representaban el 10 % de toda la corriente de desechos 
plásticos y el 16 % de la posible reducción de los plásticos. Sostuvo q ue los otros cuatro usos tenían 
un enorme potencial no aprovechado, dado que los sobrecitos y envases flexibles de varias capas o 
materiales (por ejemplo, para las porciones de champú y  condimentos, paquetes de chips y 
caramelos) tenían un mayor potencial de reducción. Además, el papel y los materiales compostables 
podían sustituir el 17 % de los desechos de plástico generados para 2040, sin por ello reducir de 
manera esencial el rendimiento, la asequibilidad y la aceptabilidad social y ambiental de los 
emba lajes como artículos de uso único.114 
4  CRITERIOS UTILIZADOS PARA DAR PRIORIDAD A LAS MEDIDAS COMERCIALES 
RELACIONADAS CON LOS PLÁSTICOS, LOS PRODUCTOS DE PLÁSTICO Y OTROS 
PRODUCTOS INNECESARIOS O NOCIVOS  
69. En la Comunicación Ministerial de  2021 se recuerda  la necesidad de identificar las mejores 
prácticas y compartir experiencias en relación con varias cuestiones, en particular la cooperación 
relacionada con el comercio para apoyar los esfuerzos encaminados a reducir los plásticos o 
productos de plástico in necesarios o nocivos, incluidos los plásticos de un solo uso y los embalajes 
de plástico asociados al comercio internacional. En este contexto, durante los dos últimos años se 
han celebrado debates sobre diversas iniciativas de política que también han abo rdado los criterios 
utilizados para dar prioridad a las medidas comerciales relacionadas con los plásticos, los productos 
de plástico y otros productos innecesarios o nocivos.  
70. Para preparar el taller, se elaboraron algunos criterios armonizados para ay udar a estructurar 
y computar las comunicaciones escritas presentadas por las delegaciones y las partes interesadas 
en respuesta a las preguntas orientativas (véase el cuadro  10 infra). En la medida de lo posible, 
este resumen fáctico trata de reflejar los  debates mantenidos hasta la fecha en el Diálogo sobre la 
base de esos criterios armonizados.  
Cuadro 10 Criterios armonizados utilizados para dar prioridad a las medidas comerciales 
relacionadas con los plásticos, los productos de plástico y otros productos innecesarios o 
nocivos  
Importancia relativa en los 
vertidos  Importancia relativa en el total de desechos de plástico generados  
Daños ambientales  Importancia relativa de l os flujos de materiales plásticos generad os por 
el comercio  
Riesgo de contaminación  Sustituibilidad por la misma funcionalidad y eficacia en función de los 
costos (incluso en el sistema de salud)  
Salud humana  Viabilidad técnica y económica del reciclaje del producto  
Seguridad alimentaria  Posibilidad de afectar negativamente a la circularidad  
Productos de un solo uso frente a 
productos de uso múltiple  Emisiones de gases de efecto invernadero implícitas y conexas (p. ej., 
transporte)  
Estructura de varios polímeros y 
varios materiales  Impacto negativo de la sustitución por plásticos en las ramas de 
producción de materiales no plásticos  
Otros  Costos de limpieza y pérdidas para el turismo, la pesca y el transporte 
marítimo  
 
 
114 Memorando ( INF/TE/IDP/R/9 ), reunión c elebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria. breakingtheplasticwave_mainreport.pdf (pewtrusts.org) . INF/TE/IDP/RD/125  
- 25 - 
  71. En total, 30 intervenciones (14 de delegaciones y 16 de partes interesadas) en el Diálogo 
incluyeron criterios identificables (véase el gráfico 8 infra). Estos varían considerablemente y a 
menudo dependen de las situaciones, los sectores o los productos específicos de que se trate. Hasta 
la fecha, el criterio más frecuentemente mencionado en el Diálogo ha sido la "importancia relativa 
en los vertidos" (mencionado en 12 intervenciones), seguido de la "viabilidad técnica y económica 
del reciclaje del producto" (10) y el "riesgo de contaminación"  (10). El cuarto y quinto criterios más 
comunes han sido los "daños ambientales"  (8) y la "salud humana"  (7). 
Gráfico 8 Criterios identificados con mayor frecuencia en las intervencio nes115 
 
 
72. En general, los criterios mencionados en el Diálogo hasta la fecha reflejan la complejidad de 
la cuestión de la contaminación producida por los plásticos y la necesidad de estudiar el impacto de 
los productos de plástico en el medio ambiente, la economía y la salud humana. Por ejemplo, la 
Unión Europea116 identificó los 10 productos de plástico de un solo uso que se encuentran más a 
menudo en sus playas, así como aparejos de pesca perdidos y abandonados, y en respuesta adoptó 
diversas medidas ad aptadas a cada producto y circunstancia. Entre esas medidas figuraban la 
prohibición de productos específicos (tratada en la sección 3); la fijación de objetivos de plástico 
reciclado en las botellas para bebidas fabricadas con tereftalato de polietileno  (PET); y la aplicación 
de prescripciones en materia de responsabilidad ampliada del productor para varios plásticos de un 
solo uso que contuvieran plásticos y determinados microplásticos, mediante medidas tales como una 
prohibición general de su utilización  en cosméticos, detergentes, pinturas y otros productos. Es 
importante señalar que la UE indicó que solo se prohibirían en los mercados de los Estados miembros 
de la UE los artículos para los que existiesen alternativas viables y asequibles (por ejemplo, l os 
bastoncillos de algodón, los cubiertos, los platos, los agitadores para bebidas y las pajitas). Del 
mismo modo, Maldivas dijo117 que dependía en gran medida de la salud de los océanos para sus 
dos actividades económicas más importantes, a saber, el turis mo y la pesca. Por ello, había adoptado 
varias medidas importantes para eliminar gradualmente los plásticos de un solo uso, como la 
prohibición de importar mercancías declaradas como plástico de un solo uso, y la compilación y 
publicación de una lista evol utiva de mercancías clasificadas como plásticos de un solo uso 
prohibidos.  
73. Filipinas118 informó a los participantes de que, con arreglo a su legislación, los productos 
inaceptables desde el punto de vista ambiental no debían prohibirse a menos que los c onsumidores 
dispusieran de alternativas a un costo que no superara por más del 10 % el costo del producto 
desechable. Era, por consiguiente, muy difícil encontrar soluciones que cumplieran esta prescripción 
jurídica. Una delegación119 definió los "productos especialmente problemáticos" como los productos 
fabricados con plásticos oxodegradables que se degradaban en partículas de microplástico cuando 
se desechaban. Otra delegación dijo que las características que podían considerarse para identificar 
los plástic os de un solo uso y los plásticos problemáticos, eran, entre otras, el hecho de que fuesen 
de un solo uso (baja durabilidad), no biodegradables y no reciclables, que contuviesen aditivos 
nocivos, que fuesen propensos a la lixiviación y que tuviesen repercu siones en las vías navegables 
interiores y los océanos. Sobre la base de esta categorización, consideraba que el poliestireno 
 
115 Cada intervención puede inclui r varios criterios. Por eso, el número total de estos es superior al 
número total de intervenciones en las que se han podido identificar los criterios.  
116 Exposición de la UE ( INF/TE/IDP/RD/35 ), 30 de marzo de 2022, reunión plenaria.  
117 Acta del CCMA ( WT/CTE/M/74 ), reunión celebrada el 2 de feb rero de 2022.  
118 Exposición de Filipinas ( INF/TE/IDP/RD/34 ), 30 de marzo de 2022, reunión plenaria.  
119 Memorando ( INF/TE/IDP/R/9 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  
223556678101012
0 2 4 6 8 10 12 14Posibilidad de afectar negativamente a la circularidadImpacto negativo de la sustitución por plásticos en las ramas de producción de materiales…Costos de limpieza y pérdidas para el turismo, la pesca y el transporte marítimoProductos de un solo uso frente a productos de uso múltipleEmisiones de gases de efecto invernadero implícitas y conexas (p.ej,, transporte)Importancia relativa en el total de desechos de plástico generadosSustituibilidad por la misma funcionalidad y eficacia en función de los costos (incluso en…Salud humanaDaños ambientalesRiesgo de contaminaciónViabilidad técnica y económica del reciclaje del productoImportancia relativa en los vertidosINF/TE/IDP/RD/125  
- 26 - 
  (espuma de poliestireno) presentaba el perfil de un plástico problemático.120 Otra delegación añadió 
que los criterios que habían d e considerarse en la identificación de los plásticos de un solo uso 
estaban relacionados con el "grado de utilización" del producto antes de su eliminación, y la 
posibilidad de que el producto realizara múltiples circuitos, rotación o usos dentro de su cic lo de 
vida.121 Por último, una delegación hizo hincapié en que la elección de las medidas óptimas debía 
basarse en su eficiencia económica y ambiental, así como en la validez y la verificabilidad 
científicas.122 
74. A lo largo de los debates, las partes interesadas también facilitaron ideas y recomendaciones 
sobre los criterios para dar prioridad a las medidas comerciales destinadas a reducir la contaminación 
producida por los plásticos. Pew compartió las conclusiones  del informe Breaking the Plastic Wave  y 
destacó que el hecho de centrar la atención en seis usos del plástico (productos flexibles de varias 
capas o materiales, material de embalaje para transportar productos entre empresas, películas, 
botellas, bolsas de  compra y artículos desechables para la restauración) podría representar el 86 % 
de la reducción total alcanzable en 2040. Sin embargo, las actuales prohibiciones y reglamentos 
nacionales y regionales sobre productos se referían principalmente a las bolsas de compra y los 
desechables para la restauración, que solo representaban el 10 % de la corriente de desechos de 
plástico y el 16 % de la posible reducción. Se determinó que los sobrecitos y los productos flexibles 
de varias capas o materiales tenían el mayor  potencial de reducción: 26 millones de toneladas 
métricas al año.123 El TESS hizo hincapié en la necesidad de abordar la producción y el comercio de 
los materiales plásticos problemáticos y los productos químicos y aditivos nocivos. Recomendó 
comenzar con los plásticos de un solo uso identificables y tener en cuenta ese esfuerzo en el contexto 
más amplio de los plásticos problemáticos.124 
75. La OMS subrayó que la protección de la salud humana debía constituir un elemento esencial 
de cualquier enfoque sosten ible para abordar la contaminación producida por los plásticos. 
Recomendó que se tuviera en cuenta la salud en todas las políticas y que se diera prioridad a los 
beneficios colaterales para la salud y el medio ambiente.125 La OCDE informó126 de que se preveí a 
que el uso de plásticos a nivel mundial casi se triplicaría de aquí a 2060, y las industrias del 
transporte, la construcción y el embalaje representarían el 60 % de ese consumo. Diseñó 
dos escenarios para abordar esa cuestión, que incluían medidas destina das a restringir la demanda 
y la producción de plásticos, mejorar el reciclaje y cerrar las vías por las que se producían los 
vertidos.  
76. La UICN elaboró (junto con el PNUMA) métodos de cálculo de la huella a nivel nacional a fin 
de definir intervencione s e instrumentos para abordar los puntos críticos de la contaminación por 
plásticos relacionada con el comercio. La labor de la UICN sobre los puntos críticos giraba en torno 
a la identificación de los vertidos de polímeros de plástico, los sectores que pr oducían esos vertidos 
(como el de envases y embalajes de plástico) y la gestión de desechos y las zonas geográficas 
afectadas.127 Por último, el Banco Mundial recomendó la adopción de leyes y disposiciones 
apropiadas; la definición de los criterios de gestión ambientalmente racional para el tratamiento de 
los desechos plásticos; y la aplicación de procedimientos de importación y med idas comerciales para 
gestionar el comercio de desechos plásticos.128 
 
120 Memorando ( INF/TE/IDP/R/9 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  
121 Memorando ( INF/TE/IDP/R/9 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  
122 Memorando ( INF/TE/IDP/R/11 ), reunión celebrada el 16 de febrero de 2023 antes de la reunión 
plenaria.  
123 Exposición de Pew ( INF/TE/IDP/R D/76), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
124 Intervención del TESS ( INF/TE/IDP/RD/77 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de 
la reunión plenaria.  
125 Memorando ( INF/TE/IDP/R/11 ), reunión celebrada el 16 de febrero de 2023 antes de la reunión 
plenaria.  
126 Exposición de la OCDE ( INF/TE/IDP/RD/48 ) en la reunión celebrada los días 19 y 20 de septiembre 
de 2022 antes de la reunión plenaria, en  referencia a su informe " Global Plastics Outlook POLICY SCENARIOS 
TO 2060 ". 
127 Resumen informal (INF/TE/IDP/R/6 ), 24 de mayo de 2022, reunión plenaria.  
128 Exposición del Banco Mundial ( INF/TE/IDP/RD/118 ), reunión celebrada el 16 de febrero de 2022 
antes de la reunión plenaria.  INF/TE/IDP/RD/125  
- 27 - 
  77. Para ilustrar mejor las interacciones entre las medidas sobre los plásticos relacionadas con el 
comercio, los productos de plástico afectados y los criterios que se tienen en cuenta p ara la 
intervención relacionada con el comercio, en el cuadro que figura a continuación se presentan 
algunos ejemplos de experiencias compartidas en el Diálogo. Como puede observarse, los distintos 
tipos de medidas sobre los plásticos relacionadas con el c omercio reflejan diversos enfoques, que 
van desde prohibiciones hasta programas de responsabilidad ampliada del productor. Los criterios 
utilizados para dar prioridad a esas políticas incluyen una combinación de preocupaciones 
ambientales, factores económi cos y consideraciones prácticas relacionadas con la funcionalidad y el 
costo de los productos de plástico y su utilización.  
Cuadro 11 Matriz con ejemplos de políticas comerciales, criterios y productos afectados  
Medida comercial  Criterios citados  Ejemplos de productos afectados  
Prohibición de las 
importaciones129  Costos de limpieza y pérdidas para el 
turismo, la pesca y el transporte 
marítimo  Plásticos de un solo uso  
Prohibición, reglamento 
técnico o 
especificaciones; 
programa de 
responsabilidad 
ampliada del productor; 
otras prescripciones y 
medidas ambientales130 Riesgo de contaminación; daños 
ambientales; importancia relativa en los 
vertidos; productos de un solo uso 
frente a productos de uso múltiple ; 
sustituibilidad por la misma 
funcionalidad y eficacia en función de 
los costos  Cubiertos, platos y pajitas de plástico; 
envases elaborados con poliestireno 
expandido para alimentos y bebidas 
destinados al consumo inmediato; 
plásticos oxodegradables y ba stoncillos 
de algodón fabricados con plástico; 
microplásticos en cosméticos, 
detergentes, pinturas y otros productos; 
plásticos biodegradables, compostables y 
de origen biológico  
Prohibición de las 
exportaciones131 Importancia relativa en los vertidos; 
riesgo de contaminación  Desechos de plástico  
Impuestos internos132 Riesgo de contaminación; emisiones de 
gases de efecto invernadero implícitas y 
conexas (p. ej., transporte)  Embalajes de plástico; desechos de 
plástico  
Programa de 
responsabilidad 
ampliada del productor 
financiado y ejecutado 
por operadores (titulares 
de marcas, productores, 
importadores)133 Sustituibilidad por la misma 
funcionalidad y eficacia en función de 
los costos  Embalajes y envases de plástico rígidos y 
flexibles, incluido el embalaje de papel de 
varias capas con al menos una capa de 
plástico (p. ej., PET, PP, PE y PS); 
material de rel leno en productos de 
plástico y materiales de construcción; 
desechos de plásticos mezclados en 
asfalto para carreteras y en tablones de 
plástico  
__________  
 
129 Acta del CCMA ( WT/CTE/M/74 ), reunión celebrada el 2 de febrero de 2022.  
130 Acta del CCMA ( WT/CTE/M/73 ), reunión celebrada el 12 de octubre de 2021. Resumen informal 
(INF/TE/IDP/R/11 ), 30 de marzo de 2022, reu nión plenaria. Memorando ( INF/TE/IDP/R/9 ), reunión celebrada 
el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión plenaria.  
131 Resumen informal ( INF/TE/IDP/R/5 ), 30 de marzo de 2022, reunión plenaria.  
132 Resumen informal ( INF/TE/IDP/R/5 ), 30 de marzo de 2022, reunión plenaria.  
133 Exposición de Filipinas ( INF/TE/IDP/RD/34 ), 30 de marzo de 2022, reunión plenaria.