WT/CFMC/W/88  
19 de febrero  de 2021 
(21-1105) Página: 1/48 
Subcomité sobre el Algodón  Original:  inglés  
 
  
PROYECTO SOBRE LOS SUBPRODUCTOS DEL ALGODÓN: DESBLOQUEAR  
EL VALOR OCULTO EN MOZAMBIQUE  
EN ESTRECHA COLABORACIÓN CON EL INSTITUTO DEL ALGODÓN Y  
SEMILLAS OLEAGINOSAS DE MOZAMBIQUE (IAM)  
Noviembre de  2020 
La siguiente comunicación, de fecha 12 de noviembre de 2020, se distribuye a petición de la 
delegación de Mozambique.  
 
_______________  
 
 
Resumen  
En 2020, el Gobierno de Mozambique aprobó dos importantes documentos de política general: el 
Plan Quinquenal 2020 -2024, que orienta las intervenciones globales en materia de desarrollo, y el 
Programa 2020 -2024, que guía los esfuerzos de reducción de la pobreza en el sector agrario. Una 
de las esferas prioritarias es reducir considerablemente la importación de aceite de cocina, que 
en 2018 representó alrededor del 14% del valor total de las importaciones, ocupando el tercer lugar 
después del arroz y el trigo. Esto llevó al recién reestructurado Ministerio de Agricultura y Desarrollo 
Rural a hacer hincapié en la necesidad de aumen tar la producción de cultivos de semillas oleaginosas, 
incluido el algodón.  
El algodón se cultiva principalmente por su fibra. No obstante, existen aplicaciones comerciales para 
otras partes de la planta del algodón, como los tallos, las cáscaras, las semi llas y las fibras cortas. 
Así pues, los subproductos del algodón representan para los países productores una oportunidad de 
obtener mayores beneficios de su producción de algodón. Estos beneficios pueden ser los siguientes: 
i) nuevas fuentes de ingresos pa ra los agricultores y los fabricantes; ii) una mayor resiliencia de los 
agricultores frente a las perturbaciones externas; iii) el aumento del valor añadido nacional; iv) el 
acceso a nuevos mercados; v) la mejora de la balanza comercial gracias al aumento de las 
exportaciones o la sustitución de importaciones; y vi) la reducción de los desechos en la cadena de 
valor del algodón.  
Antes de este estudio, había un vacío total en la literatura sobre los subproductos del algodón en 
Mozambique. El país no ha explo rado los subproductos del algodón debido a las limitadas inversiones 
en infraestructuras, equipos, tecnologías y conocimientos técnicos para la transformación y el 
consumo locales, así como para la exportación de los productos elaborados. En Mozambique hay  
dos principales fabricantes de subproductos del algodón: el GEIN y MCM. MCM exporta toda su 
producción. El GEIN depende asimismo de las exportaciones, pero algunos de sus productos también 
se consumen en el país. Por ejemplo, los jabones producidos por el  GEIN se consumen en el país, 
pero solo en pequeñas proporciones con respecto a lo que se exporta. Todos los productos finales e 
hilos de algodón de MCM se exportan. Puesto que las materias primas se importan, las fábricas 
(del GEIN y MCM) producen durante  todo el año. Hay una creciente demanda de hilo de algodón, lo 
que explica los planes de aumentar la capacidad de producción.  
Se debería dar prioridad al desarrollo de los subproductos del algodón en el norte de Mozambique, 
centrando la atención en la producción de aceite de semillas de algodón y de jabón, dados sus 
efectos de reducción de la pobreza y su consonancia con las polí ticas de aumento de la producción WT/CFMC/W/88  
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  nacional de aceite de cocina para mejorar la balanza comercial. Habida cuenta de la reciente 
inauguración de la fábrica de tejidos de algodón artesanales en Namialo (también en el norte de 
Mozambique), a medio plazo deberí a hacerse igualmente hincapié en el hilo de algodón. Por último, 
se deberían estudiar mecanismos para fomentar la colaboración de los productores textiles 
artesanales con el productor de hilo industrial MCM (que produce en el sur de Mozambique), ya sea 
mediante la capacitación de la asociación de productores, la comercialización del hilo y la tela 
artesanales que fabrican los pequeños productores del norte y que quizás podrían ser exportados 
por MCM, u otros mecanismos.   WT/CFMC/W/88  
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Índice  
1  INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ...........  6 
1.1  Contexto  ................................ ................................ ................................ .....................  7 
1.2  Breve descripci ón de lo que sabemos sobre los subproductos del algodón en 
Mozambique  ................................ ................................ ................................ .......................  8 
1.3  Objetivos de la investigación  ................................ ................................ ..........................  9 
2  MÉTODO  ................................ ................................ ................................ .......................  9 
3  EXAMEN DE LA BIBLIOGRAFÍA  ................................ ................................ ...................  10 
3.1  Identificación de las limitaciones para la adopción de tecnologías en Mozambique y 
recomendaciones pertinentes  ................................ ................................ .............................  10 
3.2  Examen de las  principales aplicaciones posibles de los subproductos del algodón  ...............  12 
3.3  Experiencia relativa a los subproductos del algodón comercialmente viables en el sur 
y el este de África y que pueden desarrollarse en Mozambique  ................................ ...............  13 
4  RESULTADOS Y ANÁLISIS  ................................ ................................ ..........................  14 
4.1  Materias primas ................................ ................................ ................................ ..........  14 
4.2  Potencial actual de producción de subproductos del algodón  ................................ ............  14 
4.3  Nivel actual de producción de subproductos del algodón  ................................ ..................  17 
4.3.1   Grupo de Empresa Issufo Nurmamade (GEIN)  ................................ .............................  17 
4.3.2   Mozambique Cotton M anufacturers (MCM)  ................................ ................................ .. 18 
4.3.3   China -Africa Cotton  ................................ ................................ ................................ .. 18 
4.3.4   Otras iniciativas  ................................ ................................ ................................ ....... 19 
4.4  ¿Qué se comercializa en el país y cuáles son los vínculos regionales y mundiales, si 
existen?  ................................ ................................ ................................ ...........................  20 
4.4.1   Mercado geográfico  ................................ ................................ ................................ .. 20 
4.4.2   Mercado temporal  ................................ ................................ ................................ .... 20 
4.4.3   Tamaño del mercado  ................................ ................................ ................................  20 
4.5  Análisis de las partes interesadas  ................................ ................................ .................  21 
4.5.1   Identificación de las partes interesadas  ................................ ................................ ...... 21 
4.5.2   Relación entre las partes interesadas y potencial de expansión de los subproductos 
del algodón  ................................ ................................ ................................ ......................  21 
4.6  Marco de políticas  ................................ ................................ ................................ ....... 23 
4.6.1   Políticas comerciales  ................................ ................................ ................................  23 
4.6.2   Análisis de los escollos reales  y potenciales  ................................ ................................ . 24 
4.6.3   Posible contribución de los subproductos del algodón a la reducción de la pobreza, 
la inclusión y la igualdad de género  ................................ ................................ .....................  24 
4.7  Subproductos del algodón prioritarios y análisis de las debilidades, amenazas, 
fortalezas y oportunidades  (DAFO)  ................................ ................................ ......................  25 
4.7.1   Aceite de algodón  ................................ ................................ ................................ .... 26 
4.7.2   Jabón  ................................ ................................ ................................ .....................  27 
4.7.3   Briquetas  ................................ ................................ ................................ ................  28 
4.7.4   Pienso, abono orgánico y tableros de partículas  ................................ ...........................  28 WT/CFMC/W/88  
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  4.8  Análisis de los inversores nacionales potenciales y de su posible relación con los 
cultivadores  ................................ ................................ ................................ .....................  28 
5  PRINCIPALES CONSTATACIONES Y RECOMENDACIONES  ................................ ...........  29 
5.1  Constataciones  ................................ ................................ ................................ ...........  29 
5.2  Limitaciones ................................ ................................ ................................ ...............  30 
5.3  Recomendacion es ................................ ................................ ................................ ....... 30 
5.4  Partes interesadas  ................................ ................................ ................................ ...... 31 
FUENTES  ................................ ................................ ................................ ........................  32 
Anexo 1  Fórmula empleada para establecer el precio mínimo del algodón en 
Mozambique  ................................ ................................ ................................ .....................  34 
Anexo 2  Lista de participantes en la reunión del grupo de expertos en Maputo  .......................  35 
Anexo 3  Participación en el Conselho Consultivo  del algodón (1 de noviembre 
en Nampula)  ................................ ................................ ................................ ....................  36 
Anexo  3.1 Lista de participantes  ................................ ................................ .......................  36 
Anexo 4  Resumen de la producción de subproductos en otros países  africanos  .......................  37 
Anexo 4.1  Desarrollo de los subproductos del algodón en Tanzanía  ................................ ....... 37 
Anexo 4.2  Desarrollo de los subproductos del algodón en Uganda  ................................ .........  42 
Anexo 4.3  Desarrollo de los subproductos del algodón en Zambia  ................................ .........  45 
LISTA DE CUADROS  
Cuadro 1 : Indicadores de la producción de algodón, según el Instituto del Algodón de 
Mozambique  ................................ ................................ ................................ .......................  8 
Cuadro 2 : Valor total de las importaciones de aceite comestible en miles de USD, por año 
(fuente: datos de la INE)  ................................ ................................ ................................ ... 15 
LISTA DE GRÁFICOS  
Gráfico 1 : Evolución del número total de unidades familiares rurales que cultivan algodón, 
por año  ................................ ................................ ................................ ..............................  7 
Gráfico 2 : Evolución de la superficie algodonera media, en hectáreas por cultivador  ....................  9 
Gráfico 3 : Valor total de las importaciones de l os principales aceites comestibles (en miles 
de USD), por año  ................................ ................................ ................................ ..............  15 
Gráfico 4 : Valor total de las importaciones de algodón y subproductos del algodón (en miles 
de USD) por año, sobre la base de los datos de la INE  ................................ ...........................  16 
Gráfico 5 : Exportaciones de torta de algodón en miles de USD por año, según los datos de 
la INE ................................ ................................ ................................ ..............................  21 
Gráfico 6 : Porcentaje de la población rural con acceso a la electricidad en Mozambique  .............  27 
 
  WT/CFMC/W/88  
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  Acrónimos  
AAM Asociación Algodonera de Mozambique  
APPSA  Programa de Productividad Agrícola para el África Meridional  
DNEAP  Dirección Nacional de Estudios y Políticas Aplicadas  
GEIN  Grupo de Empresa Issufo Nurmamade  
IAI/TIA  Encuestas agrícolas nacionales realizadas por el Ministerio de Agricultura  
IAM  Instituto del Algodón y las Semillas Oleaginosas de Mozambique  
IIAM Instituto Nacional de Investigación Agrícola  
INE Oficina Nacional de Estadística  
ITC Centro de Comercio Internacional  
MADER/MASA  Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural  
MCM Mozambique Cotton Manufacturers  
MOCOTE X Empresa algodonera de Mozambique con sede en Mocuba  
MOZ Algodão  Empresa algodonera de Mozambique  
MOZACO  Mozambique Agriculture Corporation  
OLAM Ribaue  Empresa algodonera de Mozambique con sede en Ribaue  
OMC Organización Mundial del Comercio  
PEDSA  Plan Estratégico para el Desarrollo del Sector Agrícola  
PIB  Producto interior bruto  
PMA  Países menos adelantados  
PROIRRI  Proyecto de Desarrollo de Prácticas de Riego Sostenibles de Mozambique  
PROMER  Programa de Promoción de los Mercados Rurales  
Proyectos AP P  Proyectos de asociación público -privada  
SAM Mutuali  Sociedade Algod oeira de Mutuali/Empresa algodonera con sede en Mutuali  
SAN/JFS  Sociedade Algodoeira de Niassa/João Ferreira dos Santos  
SANAM  Sociedade Algodoeira de Namialo/Empresa algodonera con sed e en Namialo  
SUSTENTA  Proyecto de Gestión de la Agricultura y los Recursos Naturales  
UNCTAD  Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo  
 
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  1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  A principios de  2020, el Gobierno de Mozambique aprobó su Plan Quinquenal 2020-2024 para 
orientar las intervenciones en materia de desarrollo. En marzo de  2020, el Consejo de Ministros 
aprobó un Plan para el sector agrario, conocido como Programa 2020 -2024, con el fin de orientar 
las intervenciones en la economía rural destinada s a lograr cinco objetivos estratégicos: la mejora 
de la seguridad alimentaria y de la nutrición; el aumento de los ingresos de los hogares; la creación 
de empleo; la inclusión social; y el crecimiento de la productividad agrícola. El Programa 2020 -2024 
sustituye y mejora a su predecesor, el Plan Estratégico para el Desarrollo del Sector 
Agrícola  2010-2019 (PEDSA).  
1.2.  Mientras que el PEDSA tenía un espectro más amplio, el Programa 2020 -2024 esboza esferas 
prioritarias a medida que las nuevas cadenas de valor c obran más protagonismo. Una de las 
esferas prioritarias es reducir considerablemente la importación de aceite de cocina, que 
en 2018 representó alrededor del 14% del valor total de las importaciones, ocupando el 
tercer lugar después del arroz y el trigo, s egún datos de la Oficina Nacional de Estadística 
(INE). Esto llevó al recién reestructurado Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADER), 
antes Ministerio de Agricultura y Seguridad Alimentaria (MASA), a hacer hincapié en la necesidad de 
aumentar l a producción de cultivos de semillas oleaginosas, incluido el algodón, lo cual también está 
en consonancia con la Estrategia y Política Industrial 2016 -2025, que incluye la producción de aceite 
de cocina y los textiles como esferas prioritarias para el des arrollo industrial.  
1.3.  En la anterior estructura del Ministerio de Agricultura, el desarrollo del algodón se promovía a 
través del Instituto del Algodón de Mozambique, conocido como IAM. En la nueva estructura, el IAM 
se reestructuró para incluir otros cultiv os de semillas oleaginosas, como el sésamo, el girasol y la 
soja, además del algodón.  
1.4.  En Mozambique, el algodón lo cultivan en régimen de concesión 11 empresas en el centro y el 
norte del país. El número total de cultivadores de algodón cambia considerable mente cada año, 
dependiendo del precio del algodón en la temporada anterior. Entre las campañas 
agrícolas  2009/2010 y 2010/2011, el precio del algodón casi se duplicó, lo que animó a los 
agricultores a cultivar más algodón en 2012. Esto se corresponde con el pico observado en el 
gráfico  1, que muestra la evolución del número de unidades familiares rurales que cultivan algodón.1 
Sin embargo, cuando los precios de otros cultivos aumentan, los agricultores sustituyen el algodón 
por cultivos como el sésamo, el  guandú y otros, y esto es lo que ocurrió en 2015 cuando los precios 
del guandú ascendieron a casi 60 meticais el kilo, unas cinco veces más que los precios del algodón 
en esa campaña agrícola.  
1.5.  Como se analiza con más detalle en el anexo 1, los precios mín imos del algodón los fija el 
Gobierno basándose en el llamado criterio de paridad, según el cual los agricultores reciben entre 
el 50% y el 55% del mercado internacional, que se calcula tras contabilizar el tipo de cambio, la 
diferencia de calidad y el ren dimiento del desmotado.2 
1.6.  Los agricultores sustituyen el algodón por otros cultivos también porque los subproductos del 
algodón rara vez se utilizan en actividades de adición de valor, en cuyo caso el valor de la cosecha 
sería significativamente mayor. Al aumentar el valor del algodón mediante el desarrollo de sus 
subproductos, es probable que los agricultores continúen o amplíen el cultivo del algodón en el país. 
Aunque el PEDSA (2010 -2017, prorrogado hasta 2019) tenía un programa específico para la 
revita lización de las cadenas de valor del algodón en Mozambique (actualizado en 2015), no contaba 
con ninguna actividad explícita para desarrollar los subproductos del algodón. Estos se consideraban 
oportunidades futuras, y los únicos subproductos del algodón m encionados en el PEDSA eran el 
aceite de cocina, los jabones y el algodón quirúrgico. Por otro lado, el Programa 2020 -2024 supone 
tácitamente que se promoverá el aceite de algodón como subproducto del algodón para aumentar 
la producción local de aceite de cocina, a fin de sustituir la importación de este. Actualmente, el 
Ministerio de Agricultura está elaborando su Plan de Acción para detallar las intervenciones que se 
 
1 Las estimaciones del IAM sobre el número total de cultivadores suelen ser más elevadas que las 
procedentes de las encuestas agrícolas nacionales.  
2 La fórmula de cálculo del precio mínimo del algodón en Mozambique figura en el anexo 1. Este año los 
agricultores recibieron una subvención de 6 meticais, que se añadió al precio mínimo que los comerciantes 
estaban dispuestos a pagar.  WT/CFMC/W/88  
- 7 - 
  priorizarán en el marco del Programa 2020 -2024 con el fin de aumentar la productividad ag rícola y 
la rentabilidad de los cultivos.  
1.7.  Benfica (2006) sostiene que la menor rentabilidad del algodón es el resultado de los bajos 
precios al productor, los elevados costos de los insumos y la falta de coordinación efectiva, lo que 
se traduce en una baja  productividad y una mala calidad de la producción agrícola, además de la 
falta de uso efectivo de los subproductos del algodón. Sus investigaciones muestran que la expansión 
de la producción de algodón unida a ganancias de productividad tiene un efecto má s amplio en la 
reducción de la pobreza. Incluso cuando los efectos son limitados entre los cultivadores, 
toda expansión de la producción de algodón reporta algunas ventajas a los no 
cultivadores. El sector del algodón genera unos 20.000 puestos de trabajo y, por término 
medio, permite subsistir a unos 200.000 hogares, como se ilustra en el gráfico 1 infra . Sin 
embargo, los cultivadores de algodón dependen en gran medida de los ingresos 
procedentes de los cultivos, ya que su participación en actividades gana deras y de 
extracción de recursos es limitada, así como los ingresos salariales que obtienen de 
actividades no agrícolas. La diversificación de los ingresos es menor entre los algodoneros 
(Walker  et al., 2004).  
Gráfico 1: Evolución del número total de unidades familiares rurales que cultivan 
algodón, por año  
 
1.1  Contexto  
1.8.  El algodón se cultiva principalmente por su fibra, que constituye la materia prima de los textiles 
de algodón. No obstante, existen aplicaciones comerciales  para otras partes de la planta del algodón, 
como los tallos, las cáscaras, las semillas y las fibras cortas. En algunos países, como el Brasil, 
China, la India, Turquía y los Estados Unidos, se han comercializado con mucho éxito subproductos 
de las partes  de la planta que no son la fibra, lo que ha generado un valor añadido e ingresos 
adicionales y ha reducido los desechos en la cadena de valor del algodón. En otros países, 
especialmente en África, debido a diversas limitaciones, existen menos subproductos  del algodón 
con valor comercial, a menudo solo el aceite y la harina extraídos de las semillas de algodón 
molturadas.3 
 
3 Véase  la reseña del taller técnico de la OMC sobre los subproductos del algodón celebrado el 7 de junio 
de 2019, que puede consultarse en: 
https://www.wto.org/spanish/t ratop_s/agric_s/workshopcottonday07062019_s.htm . 
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  1.9.  Por tanto, los subproductos del algodón representan para los países productores una 
oportunidad de obtener mayores beneficios de su pro ducción de algodón. Estos beneficios pueden 
ser los siguientes: i) nuevas fuentes de ingresos para los agricultores y los fabricantes; ii) una mayor 
resiliencia de los agricultores frente a las perturbaciones externas gracias a las nuevas fuentes de 
ingres os; iii) el aumento del valor añadido nacional; iv) el acceso a nuevos mercados; v) la mejora 
de la balanza comercial gracias al aumento de las exportaciones o la sustitución de importaciones; 
y vi) la reducción de los desechos en la cadena de valor del al godón.  
1.10.   Gracias a estos beneficios, la adición de valor, en particular a través de los subproductos del 
algodón, puede contribuir a reducir la pobreza, favorecer la inclusión y aumentar la sostenibilidad 
del sector del algodón y de las tecnologías de transf ormación del algodón en los PMA. Conscientes 
de estas oportunidades, muchos países productores de algodón han expresado el deseo y la voluntad 
de desarrollar los subproductos del algodón, y han pedido a las organizaciones "hermanas" -la OMC, 
la UNCTAD y el  ITC- elaborar un proyecto piloto y un plan de acción para responder a sus necesidades 
específicas en materia de transferencia de tecnología, conocimientos técnicos, inversión y asistencia 
técnica con miras a desarrollar las cadenas de valor de los subprod uctos del algodón a nivel regional.  
1.2  Breve descripción de lo que sabemos sobre los subproductos del algodón en 
Mozambique  
1.11.   En las publicaciones disponibles hay poca información sobre los subproductos del algodón en 
Mozambique. El país no ha explorado los sub productos del algodón debido a las limitadas inversiones 
en infraestructuras, equipos, tecnologías y conocimientos técnicos para la transformación y el 
consumo locales, así como para la exportación de los productos elaborados. Según el PEDSA, la 
falta de d esarrollo de los subproductos del algodón hace perder a Mozambique la 
oportunidad de crear puestos de trabajo y reducir su dependencia de las importaciones 
de subproductos como el algodón quirúrgico  (IAM, 2011; IAM, 2015).4 
1.12.   Como se muestra en el cuadro 1 infra, el PEDSA hizo algunos pronósticos sobre la semilla de 
algodón destinada a la producción de aceite, partiendo del supuesto de que una parte considerable 
de las semillas, el 88%5, se utilizará para la extracción de aceite, el 12% restante se reservar á para 
la producción de algodón y, con el tiempo, el rendimiento del desmotado aumentará ligeramente. 
También se basa en el supuesto de que la superficie dedicada al cultivo de algodón casi se triplicará 
en solo 10 años. Sin embargo, los datos del antiguo Instituto del Algodón de Mozambique muestran 
que la superficie algodonera total ha disminuido y que la superficie algodonera media por hogar se 
sitúa entre 0,58 y 0,79 hectáreas (cuadro 1). Otra fuente de datos, basada en las encuestas agrícolas 
nacionales  realizadas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADER), también pone de 
manifiesto una tendencia a la baja de la superficie algodonera total (gráfico 2). Los datos recientes 
indican que esa superficie no ha aumentado como se esperaba, que el rendimiento del desmotado 
se ha mantenido igual y que la hipótesis del 88% descrita supra  se sobreestimó. Además, el aumento 
previsto del rendimiento era demasiado ambicioso para que se concretara en un período tan corto 
sin introducir cambios radicales  en el sistema de cultivo.  
Cuadro 1: Indicadores de la producción de algodón, según el Instituto del Algodón de 
Mozambique  
Año Superficie 
algodonera 
total  
 
 
 
 
 
(ha) Producción 
de algodón 
bruto  
 
 
 
 
 
(t) Rendimiento  
 
 
 
 
 
 
 
(t/ha)  Superficie 
algodonera 
media por 
hogar  
 
 
 
 
(ha) Rendimiento 
del 
desmotado  
 
 
 
 
 
(%) Producción 
total de 
fibra de 
algodón  
 
 
 
 
(t) Cantidad 
total de 
semillas  
de algodón  
 
 
 
 
(t) Cantidad 
total de 
semillas de 
algodón 
para la 
producción 
de aceite  
 
(t) 
2008/2009  165.248  60.303  0,3650  0,79 0,35 21.200  36.182  31.840  
2009/2010  125.775  41.287  0,3280  0,67 0,38 15.851  24.772  21.800  
2010/2011  128.000  70.649  0,5520  0,75 0,36 25.372  42.389  37.303  
2011/2012  188.890  184.181  0,9750  0,64 0,36 66.291  110.509  97.248  
2012/2013  142.857  67.392  0,4720  0,58 0,34 22.926  40.435  35.583  
2013/2014  157.143  82.063  0,5220  0,63 0,38 31.184  49.238  43.329  
2014/2015  120.000  45.824  0,3820  0,75 0,34 15.580  27.494  24.195  
 
4 http://www.slire.net/download/2105/programa_de_revitaliza_o_do_algod_o_rev_31._03._2011_2_.p
df (consultado el 11 de febrero de 2020).  
5 La división de la última columna del cuadro 1 por la penúltima da un valor constante de 88 %. WT/CFMC/W/88  
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  Año Superficie 
algodonera 
total  
 
 
 
 
 
(ha) Producción 
de algodón 
bruto  
 
 
 
 
 
(t) Rendimiento  
 
 
 
 
 
 
 
(t/ha)  Superficie 
algodonera 
media por 
hogar  
 
 
 
 
(ha) Rendimiento 
del 
desmotado  
 
 
 
 
 
(%) Producción 
total de 
fibra de 
algodón  
 
 
 
 
(t) Cantidad 
total de 
semillas  
de algodón  
 
 
 
 
(t) Cantidad 
total de 
semillas de 
algodón 
para la 
producción 
de aceite  
 
(t) 
2015/2016  101.404  42.641  0,4210  0,70 0,36 15.351  25.585  22.514  
2016/2017  114.068  35.832  0,3140  0,67 0,38 13.616  21.499  18.919  
2017/2018  180.835  65.653  0,3630  0,79 0,38 24.948  39.392  34.665  
2018/2019  100.000  60.000  0,6000  0,59 0,38 22.800  36.000  31.680  
Gráfico 2: Evolución de la superficie algodonera media, en hectáreas por cultivador  
 
1.3  Objetivos de la investigación  
1.13.   El presente informe tiene un triple objetivo:  
• identificar los subproductos del algodón que deben priorizarse, las inversio nes y las 
carencias tecnológicas;  
• llevar a cabo el análisis y la identificación de las partes interesadas, para identificar a 
los principales actores que participan en las cadenas de valor de los subproductos del 
algodón que deben priorizarse; y  
• analizar el entorno político, examinando los bloqueos reales y potenciales, y la posible 
contribución de los subproductos del algodón a la reducción de la pobreza, la inclusión 
y la igualdad de género.  
2  MÉTODO  
2.1.  Para el análisis se utilizó una combinación de los cuatro métodos siguientes:  
a. Examen documental: la primera parte del análisis consistió en un examen de la 
documentación pertinente sobre la producción de algodón en Mozambique, incluidos los 
WT/CFMC/W/88  
- 10 - 
  documentos de diseño y planificación, los informes técnicos, l os resultados de las 
encuestas y del seguimiento y la evaluación, las publicaciones, los informes de los socios 
y las evaluaciones. Además, el examen incluyó bibliografía técnica pertinente, informes 
y estrategias del Gobierno y de los donantes, planes de investigación y boletines 
nacionales de estadísticas agrícolas.  
b. Entrevistas con los principales informadores: se hicieron entrevistas a expertos y partes 
interesadas para recabar puntos de vista pertinentes sobre el contexto del uso de 
subproductos del alg odón en Mozambique. Entre los principales informadores se 
encontraban el personal del IAM, los socios ejecutores en el ámbito de la investigación, 
en el Gobierno y en las ONG, el personal de los donantes y los representantes de los 
principales organismos a  nivel nacional y provincial. También se incluía el sector 
privado, que actualmente participa en la producción de subproductos del algodón en el 
país. El "sector privado" comprende los agricultores y sus asociaciones y cooperativas, 
los desmotadores, los a lmazareros y los productores de piensos. La lista de los 
principales informadores figura en los anexos 2 y 3.  
c. Análisis de los datos secundarios: se analizaron tanto los datos del proyecto como los 
datos agrícolas nacionales procedentes de diversas encuesta s realizadas por el 
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADER). Los datos del MADER sobre la 
rentabilidad suelen ser problemáticos y requieren algunos ajustes. En el pasado, la 
muestra para las encuestas agrícolas nacionales no se concibió especí ficamente para 
captar la producción de algodón, por lo que los coeficientes de variación son elevados, 
lo que hace temer por la calidad de los datos y, por tanto, dificulta la previsión de los 
rendimientos futuros a la luz de las intervenciones de los pode res públicos. En 2020, 
el MADER realizó una exhaustiva encuesta de hogares sobre todos los principales 
cultivos, incluido el algodón, con datos representativos a nivel de los distritos.  
d. Análisis de las partes interesadas por grupos de expertos: se constitu yó un grupo de 
expertos para examinar una versión anterior del informe y formular recomendaciones 
relativas al enfoque y el diseño de futuros programas. El grupo de expertos se reunió 
el 1 de noviembre de  2019 para un taller de un día celebrado en Nampula. La lista de 
expertos que asistieron a ese taller figura en el anexo 3. Un segundo grupo de expertos 
se reunió en Maputo; la lista de participantes figura en el anexo 2. Las reuniones de 
expertos arrojaron los siguientes resultados:  
• un cuadro de análisis de la repercusión, la influencia y el interés de las partes 
interesadas con respecto a cada subproducto del algodón;  
• un análisis de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas para evaluar 
la posible expansión de los distintos subprodu ctos; 
• recomendaciones sobre la manera en que los agricultores podrían beneficiarse 
más de los subproductos del algodón, dada la ausencia de grandes fondos de 
inversión;  
• un análisis de los posibles inversores nacionales y su posible relación con los 
agricultores; y  
• oportunidades de  proyectos APP.  
3  EXAMEN DE LA BIBLIOGRAFÍA  
3.1  Identificación de las limitaciones para la adopción de tecnologías en Mozambique y 
recomendaciones pertinentes  
3.1.  Existen varias limitaciones para la adopción de tecnologías en Mozambiqu e, pero pueden 
resumirse en al menos seis limitaciones principales. En primer lugar, el entorno político de los 
subproductos del algodón no es propicio para la adopción de tecnologías y el desarrollo de 
subproductos. La legislación actual promueve la quema  de los residuos de la cosecha de algodón 
para evitar la propagación de plagas y enfermedades. Esto crea confusión en los agricultores sobre WT/CFMC/W/88  
- 11 - 
  si deben o no quemar los residuos de las cosechas. En este proceso, se pierden hojas y tallos que, 
de otro modo, po drían utilizarse como materia prima para fabricar subproductos. El Foro Nacional 
de Productores de Algodón de Mozambique (FONPA) en realidad se pregunta por qué se queman los 
tallos y las hojas en lugar de utilizarlos para producir briquetas. En su artícul o 22, la legislación sobre 
el algodón establece lo siguiente (IAM, 2015b):  
"Después de la cosecha, los tallos y los residuos del algodón deberán destruirse, incorporarse 
al suelo6 o quemarse, y la tierra deberá mantenerse en barbecho durante al menos tres  meses 
entre el final de una temporada y el comienzo de la otra".  
3.2.  RECOMENDACIÓN: Se debería revisar la legislación para tener en cuenta y proteger 
a los agricultores y a las empresas que participan en el desarrollo de los subproductos del 
algodón. Para evi tar un conflicto con el objetivo inicial de prevenir la propagación de 
plagas y enfermedades, la producción de subproductos del algodón podría ser una 
actividad registrada en la que se exima a los productores de la obligación de destruir los 
tallos y los r esiduos del algodón, a condición de que el mercado de los subproductos del 
algodón esté garantizado. Según la JFS, antes de cambiar la ley debería identificarse un 
mercado para la biomasa.  
3.3.  La segunda limitación, no necesariamente en orden de importancia, a tañe a la infraestructura. 
Muchos de los motores de la transformación rural se encuentran todavía en su fase inicial de 
desarrollo debido al limitado acceso a las infraestructuras adecuadas. Por ejemplo, el costo de la 
electricidad es muy elevado. A nivel nacional, solo el 30% de la población tiene acceso a la 
electricidad, esencialmente en los centros urbanos. En las zonas rurales, el acceso a la 
electricidad es mucho menor y, cuando existe, hay restricciones en el suministro, la 
calidad no es buena, o amb as cosas. Esto hace que la electricidad sea muy cara para el desarrollo 
de la agroindustria. El elevado costo de la electricidad entraña altos costos de producción. Otro 
ejemplo de infraestructuras rurales insuficientes son las pocas carreteras existentes . La falta de 
carreteras secundarias y el mal estado de la carretera principal hacen que los costos de transacción 
sean elevados. También pueden citarse como ejemplos la falta de acceso al crédito  (o los 
elevados tipos de interés), junto con las dificultade s de las instituciones financieras para abrir una 
sucursal en zonas remotas donde tampoco es fácil encontrar personal cualificado; y la escasa 
cobertura de los servicios de divulgación , debido a las dificultades para llegar a los pequeños 
agricultores que viven en zonas remotas. RECOMENDACIÓN: Se debe invertir más en 
infraestructuras.  
3.4.  La tercera limitación es la falta de conocimientos . Tradicionalmente, los agricultores 
producen algodón solo por su fibra, y muchos desconocen los demás posibles beneficios 
socioeconómicos de los subproductos del algodón. No saben que la torta de algodón puede utilizarse 
para alimentar al ganado, porque el algodón se produce en zonas agroecológicas donde la ganadería 
es muy limitada. Las cuatro provincias del norte (Cabo Delgad o, Niassa, Nampula y Zambézia7) solo 
cuentan con el 8,6% del ganado total existente en el país, aunque en ellas vive más del 50% de la 
población. Cabo Delgado y Niassa tienen menos del 0,5% del ganado total del país, y allí es donde 
residen muchos algodoneros. RECOMENDACIÓN: Los servic ios de divulgación podrían incluir 
formación y difusión de información sobre los subproductos del algodón, su potencial sin 
explotar y la forma de utilizarlos y promoverlos en el país . 
3.5.  La cuarta limitación es la falta de recursos financieros. Los datos de la encuesta anual realizada 
por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural muestran que en 2017 solo el 1,3% de los 
pequeños agricultores recibieron créditos. En las zonas algodoneras, solo el 0,9% recibió créditos 
en Nampula, el 0,8% en Cabo Delgado y el 1,1% en la provincia de Niassa (MASA, 2017). El riesgo 
crediticio es mayor en las zonas rurales, tanto para los prestatarios como para los 
prestamistas  (InfoResources, 2008). Los ingresos de los hogares rurales, que dependen sobre todo 
de la producció n agropecuaria de subsistencia, son volátiles debido a las fluctuaciones de las 
condiciones meteorológicas y a las plagas o enfermedades, especialmente entre los algodoneros 
 
6 Esto podría interpretarse en el sentido de que autoriza la transformación de los tallos en fertilizantes 
orgánicos ante s de reintegrarlos en el suelo.  
7 Administrativamente, la provincia de Zambézia está en el centro de Mozambique, pero está mejor 
conectada con las provincias del norte.  WT/CFMC/W/88  
- 12 - 
  porque tienen fuentes de ingresos menos diversificadas. Además, las fluctuaciones de los precios 
son mayores en la agricultura que en otros sectores de la economía.  
3.6.  Muchas familias no pueden presentar ninguna garantía o no tienen un título legal 
sobre su casa o sus tierras. Por tanto, las instituciones financieras no tienen ninguna mane ra de 
garantizar sus créditos contra el impago. Los clientes morosos también corren grandes riesgos: las 
instituciones financieras suelen imponer tipos de interés punitivos por los retrasos en los pagos, e 
incluso pueden confiscar los activos de esos clien tes. 
3.7.  Además, en los países en desarrollo las tasas de analfabetismo son especialmente altas en las 
zonas rurales. Los datos de las encuestas agrícolas nacionales anuales muestran que, por término 
medio, los cabezas de familia de las zonas rurales de Mozamb ique solo tienen entre tres y 
cuatro  años de educación completa (MASA, 2017). Las personas con escasa formación se 
enfrentan a una dificultad adicional en el acceso a los servicios financieros: les resulta 
difícil analizar los riesgos crediticios y la rent abilidad de un préstamo o un plan de ahorro, 
proporcionar todos los documentos e información (como, por ejemplo, un plan de negocio) 
necesarios para solicitar un préstamo, y comprender las condiciones y los contratos. 
Además, algunas instituciones no comun ican los tipos de interés y las comisiones de manera 
transparente, y la letra pequeña de los contratos puede prever costos adicionales para los 
prestatarios. Por otra parte, las instituciones financieras que desean expandirse a las zonas rurales 
tienen dif icultades para encontrar, contratar y retener personal bien formado que esté dispuesto a 
trabajar en las regiones rurales. La falta de personal con experiencia es, a su vez, la causa de la 
escasa capacidad institucional de las instituciones financieras rur ales (InfoResources, 2008).  
3.8.  La quinta limitación es el escaso acceso a las semillas mejoradas. El uso de semillas de baja 
calidad se traduce en una menor rentabilidad para los agricultores, una mala calidad de la fibra de 
algodón y un bajo rendimiento del desmotado. Esto incita a la industria a importar la materia prima 
en lugar de abastecerse localmente. Además de un mayor acceso a las semillas mejoradas, también 
debería hacerse hincapié en los principios de buena gestión, así como en una mejor y mayor 
cobertura de los servicios de divulgación.  
3.9.  Por último, la disponibilidad de materias primas es otra limitación para el desarrollo 
de subproductos en el país . Por ejemplo, el GEIN importa aceite de palma porque la cantidad de 
aceite de algodón disponible local mente en Mozambique es insuficiente. MCM importa fibra de 
algodón para producir hilo en Mozambique, debido a que las cantidades y la calidad de la materia 
prima disponible en el país no son suficientes.  
3.2  Examen de las principales aplicaciones posibles de lo s subproductos del algodón  
3.10.   Las aplicaciones de los subproductos del algodón son muy variadas. Algunas están en sus 
inicios, como la nanocelulosa, mientras que otras están más desarrolladas. La nanocelulosa es una 
sustancia vegetal y sus materiales han expe rimentado un rápido desarrollo recientemente debido a 
sus excelentes propiedades físicas y biológicas, como la biocompatibilidad, la biodegradabilidad y la 
baja toxicidad (Jorfi y Foster, 2014). La nanocelulosa se produce a partir del linter de algodón, qu e 
es una fibra corta que no puede utilizarse en la industria textil.8 Las fibras de nanocelulosa se utilizan 
mucho en implantes médicos, ingeniería de tejidos, administración de fármacos, cicatrización de 
heridas, aplicaciones cardiovasculares y otras apl icaciones médicas (Jorfi y Foster, 2015); y pueden 
utilizarse en la fabricación de vehículos debido a su peso ligero y alta resistencia, y como piezas de 
automóviles, como parachoques, paneles laterales y salpicaderos (Morais et al., 2013).  
3.11.   Los tableros de partículas pueden producirse a partir de tallos de plantas de algodón u otras 
partículas o fibras de madera secas que se recubren con un aglutinante de resina sintética y cera 
formando láminas planas bajo presión. Hay grandes cantidades de tall os de algodón que suelen 
dejarse en el campo o quemarse para evitar la propagación de plagas y enfermedades. Los tableros 
de partículas pueden sustituir potencialmente a la madera y utilizarse en la industria del mueble.  
3.12.   Las semillas pueden deslintarse med iante un proceso similar al del desmotado.9 Una parte 
del linter puede utilizarse para fabricar mechas de velas, cordeles, bolas de algodón, bateo de 
 
8 https://www.azona no.com/article.aspx?ArticleID=3139  (consultado el 11 de febrero de 2020).  
9 https://science.jrank.org/pages/1832/Cotton -Cotton -by-products.html  (consultado el 22 de 
septiem bre de 2019).  WT/CFMC/W/88  
- 13 - 
  algodón, papel y productos de celulosa como rayón, plásticos, películas fotográficas, algodón 
absorbente y celofán. Las semillas deslintadas se pueden molturar y el grano se separa de la cáscara 
y se exprime. El aceite de semilla de algodón que se obtiene de los granos es la materia prima del 
aceite de cocina, los jabones y los cosméticos. Un residuo semisóli do del proceso de refinado se 
denomina caldo de jabón y proporciona ácidos grasos para diversos usos industriales, como 
materiales aislantes, jabones, linóleo, hule, materiales impermeabilizantes y como base de pinturas. 
Las cáscaras pueden utilizarse como  fertilizantes, plásticos y papel. También se puede utilizar en la 
industria química un líquido elaborado a partir de las cáscaras llamado furfural. El resto de la cáscara 
puede utilizarse para alimentar al ganado.  
3.3  Experiencia relativa a los subproductos d el algodón comercialmente viables en el sur 
y el este de África y que pueden desarrollarse en Mozambique  
3.13.   Los subproductos del algodón están relativamente poco desarrollados en muchos países 
productores de algodón, con la excepción de China, la India, el Br asil, Turquía y los Estados Unidos 
(Shinyekwa, 2019). Las aplicaciones comercialmente establecidas que son más comunes incluyen el 
aceite comestible, el jabón y, en la India, los combustibles de biomasa. En África, hay varios 
subproductos comercialmente vi ables y en el anexo 4 se analizan las experiencias de Uganda, 
Tanzanía y Zambia. Estas experiencias se han tomado de las publicaciones de la UNCTAD para 
relacionar su potencial con el desarrollo de subproductos del algodón en Mozambique. Entre los 
ejemplos  de subproductos del algodón que se están explorando en estos tres países de África 
meridional y oriental y en Mozambique se incluyen los siguientes, teniendo en cuenta que algunos 
de los productos descritos son materias primas en la producción de otros su bproductos del algodón.  
3.14.   En Tanzanía se producen ocho subproductos del algodón: i) semilla de algodón 
(18 productores en todo el país); ii) torta de algodón ( 9 productores); iii) linters ( 2 productores); 
iv) cáscaras ( 6 productores); v) tejido adicional ( 2 productores); vi) hilo ( 2 productores); vii) aceite 
de algodón para cocinar ( 2 productores); y viii) aceite de algodón para producir jabón 
(2 productores). De estos, el hilo y el jabón también los producen en Mozambique MCM10 
(Mozambique Cotton Manufacture rs) y el GEIN11, respectivamente, lo que hace que la experiencia 
de Tanzanía sea pertinente para el contexto mozambiqueño.  
3.15.   En Uganda, entre los productos que se obtienen en las propias explotaciones figuran los tallos 
de algodón, que normalmente se destruy en después de cosechar el algodón bruto. Asimismo, la 
normativa de Mozambique exige que los agricultores destruyan los tallos de algodón después de la 
cosecha para evitar la aparición de plagas y enfermedades. Los agricultores de Mozambique 
destruyen y que man los tallos de algodón. En la etapa del desmotado, en Uganda se producen fibra 
y semillas de algodón, que los almazareros procesan para obtener linters, cáscaras y aceite y torta 
de algodón. Más adelante, estos dos últimos productos se transforman en ac eite de cocina y en 
piensos, respectivamente. Las cadenas de valor de la fibra y la semilla de algodón están más 
desarrolladas que las de otros subproductos del algodón, que lo están poco (Shinyekwa, 2019).  
3.16.   En Zambia, las semillas de algodón representan en tre el 55% y el 65% del contenido del 
algodón bruto, de modo que son su principal subproducto. Sin embargo, el rendimiento del 
desmotado con respecto a la fibra y a la semilla de algodón es del 41% y del 55%, respectivamente. 
Al desmotar el algodón bruto s e obtienen como subproductos semillas de algodón y desechos. Los 
productos de valor añadido que pueden obtenerse de la semilla de algodón son el aceite de algodón, 
la torta de algodón, las cáscaras y los linters, entre otros. Otro subproducto de la planta de algodón 
son sus tallos, que pueden procesarse para obtener combustible, papel o tableros de partículas.  
 
10 MCM es una empresa algodonera, que produce y vende hilo de algodón.  
11 El GEIN o Grupo de Empresa Issufo Nurmamade se creó hace más de 30 años, centrándose 
inicialmente en el comercio de algodón y de anacardos. La empresa obtuvo zonas de concesión para el cultivo 
extensivo de algodón. Tiene intereses comerciales en la producc ión de algodón, el desmotado, la exportación, 
el refinado de aceite de palma, la fabricación de jabón, la molturación de semillas de algodón y la extracción 
por solventes. https://geingroup.com/company -profile/  (consultado el 13 de febrero de 2020).  WT/CFMC/W/88  
- 14 - 
  4  RESULTADOS Y ANÁLISIS  
4.1  Materias primas  
4.1.  Algunas de las semillas que pueden ser utilizadas para procesar el aceite y posteriormente ser 
utilizadas en la  producción de jabón tienen a veces problemas de calidad. En 2019, el ciclón Kenneth 
afectó a la calidad de la fibra y de la semilla, y otros años las lluvias tardías, cuando el algodón 
estaba casi listo para la cosecha, dieron lugar a una menor calidad de  la semilla. En un estudio de 
la cadena de valor realizado en 2005 (Banco Mundial, 2005) se constató que la mayoría de las 
empresas algodoneras carecen de acceso a semillas de algodón de alta calidad asequibles. En el 
momento en que se realizó el estudio d e 2005, solo dos o tres operadores privados tenían su propio 
programa de semillas en el que se realizaba la producción y el acopio de semillas.  
4.2.  La calidad de la semilla de algodón no es la mejor y el personal entrevistado del GEIN informó 
de que la semilla  de algodón disponible localmente es de mala calidad debido a la mezcla de 
variedades que da lugar a semillas de diferente tamaño. Si bien la semilla de algodón es un insumo 
fundamental para la producción de aceites y jabones, tampoco está disponible local mente en 
cantidad suficiente, lo que lleva a los productores locales de aceite y jabón a importar aceite de 
palma como sustituto. La calidad de la semilla de algodón es objeto de un estudio específico realizado 
en Mozambique por el Centro de Cooperación In ternacional en Investigación Agronómica para el 
Desarrollo (CIRAD) en colaboración con la Agencia Alemana de Cooperación Internacional (GIZ).  
4.3.  El algodón se produce principalmente en el norte de Mozambique, donde la cría de ganado es 
limitada. Sin embargo, la producción de piensos a partir del algodón también se ve dificultada por 
la eliminación de la enzima gosipol de la torta de algodón, que inhibe la absorción de nutrientes, 
especialmente para los rumiantes. Estos factores limitan el uso de la torta de al godón para la 
alimentación animal (principalmente para el ganado y las aves de corral) a menos que se elimine el 
gosipol. En la actualidad, hay pocas posibilidades de desarrollar la producción de piensos a partir de 
tortas de algodón en el norte. El GEIN v ende parte de la torta de algodón a un agricultor de la 
provincia de Manica (centro de Mozambique) y la exporta a Sudáfrica, donde la cría de ganado es 
tradicionalmente más importante. No obstante, la mejora y el aumento del valor añadido de la torta 
para su uso como pienso también pueden estar motivados por el aumento de la exportación, además 
del aumento del consumo local. Existe cierto interés en explorar cómo puede utilizarse la torta de 
algodón en la alimentación de las aves de corral en Mozambique, ob servando los ejemplos de países 
vecinos como Malawi.  
4.4.  La calidad de la fibra de algodón en el mercado nacional también plantea algunos problemas. 
MCM fabrica hilo de algodón utilizando solo el 20% de la fibra de algodón de origen local debido a la 
mala cali dad. Dependen en gran medida de las importaciones de algodón de Zimbabwe, Tanzanía, 
Zambia y Malawi. Como se muestra más adelante en el gráfico 4, la importación de fibra de algodón 
es considerable en el país. Debido a las deficientes infraestructuras que conectan el sur y el norte 
de Mozambique, a MCM, situada en el sur, le resulta a menudo más barato importar fibra de algodón 
que obtenerla de las zonas de producción de algodón del norte. La mala calidad de la fibra también 
se debe a la falta de uso de sem illas mejoradas.  
4.2  Potencial actual de producción de subproductos del algodón  
4.5.  El Instituto del Algodón y las Semillas Oleaginosas de Mozambique cuenta con un Departamento 
de Estadística que recopila y sintetiza datos sobre diversos temas. Lamentablemente, no  hay 
información disponible sobre los niveles actuales de producción de aceite de algodón en el país. El 
cuadro 2 infra muestra el monto total en miles de dólares de los Estados Unidos  gastado por el país 
para importar aceites comestibles entre 2014 y 2018 . En 2018, Mozambique gastó 
casi USD 174 millones en importaciones de aceite, incluida la importación de aceite de algodón, en 
la que gastó  USD 8.000. El aumento de la producción nacional de aceite de algodón puede tener un 
efecto significativo en la balan za comercial y en los ingresos de los hogares si logra competir con el 
aceite de palma y sustituirlo. Teniendo en cuenta que la proyección de la semilla de algodón es de 
unas 84.000 toneladas en 2020 (cuadro 1) y la tasa de extracción de aceite es del 15%,  como en el 
caso de Zambia descrito supra , Mozambique tiene el potencial de producir 12.600 toneladas de 
aceite de algodón. Esto representa solo el 2,5% del valor de las importaciones de aceite de palma, 
suponiendo que el precio de la semilla de algodón se a de 175 dólares/tonelada. La producción WT/CFMC/W/88  
- 15 - 
  potencial de aceite de algodón sigue siendo significativamente inferior a la demanda de aceite en 
Mozambique.  
4.6.  Los datos expuestos en el cuadro 2 pueden ilustrarse mejor con las importaciones de los 
principales aceites comestibles, cuyo valor total supera los USD  80.000 en 2014 (gráfico 3). Este 
punto de corte se eligió para incluir la semilla de algodón. Está claro que el aceite de palma tiene, 
con diferencia, la mayor cuota de las importaciones tota les, seguido de los de cártamo, girasol y 
soja, los tres igualmente importantes. El aceite de palma se utiliza como aceite de cocina, y los 
residuos del proceso de refinado se utilizan principalmente en la agroindustria para la producción de 
jabón. Las imp ortaciones totales de aceites en cinco años (de  2014 a 2018) superan 
los USD 675 millones.  
Cuadro 2: Valor total de las importaciones de aceite comestible en miles de USD, por año 
(fuente: datos de la INE)  
Producto  2014  2015  2016  2017  2018  
Aceite de pescado y de mamíferos 
marinos  7 5 0   4 
Aceite de ricino  42 10 84 44 70 
Aceite de coco  3 1 0 2 6 
Aceite de algodón  87 4 10 19 8 
Aceite de maní  17 4 0 1 16 
Aceite de cáñamo  102 50 46 242 181 
Aceite de kapok  102 50 46 242 181 
Aceite de linaza  6 49 7 4 11 
Aceite de maíz  1 1 33     
Aceite de mostaza  2 22 8 1 1 
Aceite de orujo  15 12 8 9 7 
Aceite de oliva virgen  1.014  897 696 1.134  911 
Aceite de almendras de palma  31 8 26 2.283  0 
Aceite de adormidera  102 50 46 242 181 
Aceite de colza  34 46 26 19 4 
Aceite de salvado de arroz  102 50 46 242 181 
Aceite de sésamo  285 239 193 198 77 
Aceite de soja  18.099  24.954  18.036  19.899  36.270  
Aceite de girasol  38.136  10.564  14.297  19.084  23.556  
Aceite de tung  102 50 46 242 181 
Aceites vegetales  1.849  827 853 1.583  1.443  
Aceite de citronela  80 40 13 4 12 
Aceite de palma  95.209  54.167  50.859  41.003  86.786  
Total 193.563  102.667  99.678  105.584  173.645  
Gráfico 3: Valor total de las importaciones de los principales aceites comestibles  
(en miles de USD), por año  
 
WT/CFMC/W/88  
- 16 - 
   
4.7.  El caso de Zambia muestra que se pueden producir unas 3 toneladas de tallos por hectárea de 
algodón. Tomar el ejemplo de Zambia es plausible porque los niveles de productividad o los 
rendimientos son similares, oscilando entre 490 kg/ha y 970 kg/ha, aunque esta última cifra es un 
poco elevada para el contexto mozambiqueño. Suponiendo de manera optimista12 que la superficie 
plantada con algodón sea de 133.000 hectáreas en 2020, estimamos un potencial total de 
casi 400.000 toneladas de tallos de algodón en Mozambique, frente a un potencial 
de 305.000  toneladas en Zambia, y de entre 455.000 y 585.000 tonelada s en Tanzanía.  
4.8.  Los linters de algodón pueden extraerse de la semilla y la tasa de recuperación es de entre 
el 5% y el 8%, dependiendo de la variedad del cultivo (véase Singh, 2016). Sobre la base de los 
pronósticos que figuran en el cuadro 1, Mozambique pr odujo potencialmente unas 94.698 toneladas 
de semilla de algodón en 2019, lo que indica una producción potencial de entre 4.735 
y 7.576  toneladas de linters de algodón. La importación de linters de algodón es insignificante 
(menos de 100.000 dólares) y, po r tanto, no figura en el gráfico 4.  
4.9.  Mozambique sigue gastando una cantidad considerable de dinero en la importación de fibra de 
algodón. Habría que aunar esfuerzos para incrementar la producción nacional, entre otras cosas, 
adoptando medidas para aumentar el rendimiento del algodón. Puesto que el volumen importado es 
significativo (tanto de algodón como de sus subproductos), las políticas comerciales son igual de 
importantes para promover la producción nacional.  
Gráfico 4: Valor total de las importaciones de algodón y subproductos del algodón  
(en miles de USD) por año, sobre la base de los datos de la INE13 
 
4.10.   La tasa de recuperación de cáscaras de algodón es de entre el 20% y el 25% de las semillas 
de algodón. Suponiendo q ue la producción total de semillas de algodón en la campaña agrícola 
de 2018/2019 es de 36.000 toneladas (véase el cuadro 1), el potencial de cáscaras de algodón en 
Mozambique es de entre 7.200 y 9.000 toneladas.  
 
12 Optimista porque en el cuadro 1 la superficie total muestra una tendencia creciente, aunque el 
número total de algodoneros fluctúe cada año como se muestra en el gráfico 1.  
13 La INE es la Oficina Nacional de Estadística, que es la institución encargada de la publicación de las 
estadísticas oficiales. Las líneas arancelarias son las siguientes: semillas de algodón (0329); desechos de 
algodón (0769); fibra de algodón (0767); linters  de algodón (0770); algodón  cardado o peinado (0768).  
WT/CFMC/W/88  
- 17 - 
  4.3  Nivel actual de producción de subproductos del algodón  
4.11.   Hay dos productores principales: i) el GEIN, que tiene una planta de transformación de 
semillas de algodón en el distrito de Namialo (provincia de Nampula); y ii) MCM, que produce hilo 
de algodón y tiene su fábrica en el distrito de Marracuene,  a unos 35 km del centro de Maputo. 
El GEIN tiene una capacidad de molturación de 100 toneladas/día de semillas de algodón, mientras 
que MCM puede procesar unas 10 toneladas/día de hilo de algodón. Sin embargo, la mayor parte de 
la materia prima procede de l extranjero.  
4.12.   En la actualidad, MCM opera 6 días a la semana, 24 horas al día, produciendo alrededor 
del 90% de su capacidad instalada. Hay planes recientes para producir 13,5 toneladas de hilo al día, 
lo que supone unas 4.400 toneladas de fibra de algodón  al día. Teniendo en cuenta la producción 
total de fibra prevista para 2020 que figura en el cuadro 1 (65.357 toneladas), MCM necesitaría 
menos de 15 días para procesar toda la fibra que se produce en Mozambique. Dicho de otro modo, 
la producción total de fibra de algodón en Mozambique (suponiendo de forma optimista que toda 
ella sea de buena calidad) cubriría solo el 4,8% de las necesidades anuales de MCM.14 Incluso aunque 
la producción nacional de fibra de algodón se multiplicara por 20, no satisfaría más  que la demanda 
de una sola empresa, MCM. El aumento de la producción de fibra de algodón debe ir acompañado 
de una mejora de la calidad de la fibra. Es evidente que el aumento de la producción de fibra de 
algodón guarda una relación positiva e importante con la mayor disponibilidad de semillas de algodón 
para la agroindustria productora de aceite. Esto beneficiaría igualmente al GEIN, empresa que utiliza 
la semilla de algodón como materia prima para la producción de aceite y jabón. Como se señala más 
adela nte, en la actualidad el GEIN solo cubre el 15% de sus necesidades de semilla de algodón con 
el suministro local, lo que indica que existe un gran potencial para la expansión de la 
producción  nacional.15 
4.13.   Tanto Plexus, en la provincia de Cabo Delgado, como SAN-JFS, en la provincia de Niassa, 
invirtieron en la construcción de fábricas de aceite de algodón, cuya producción inicial se esperaba 
para 2020. Sin embargo, Plexus se vio afectada por una crisis financiera. A principios de  2020, las 
actividades de Plex us se paralizaron por una huelga. En febrero de  2020, la empresa llevaba unos 
cuatro meses sin pagar los salarios a los trabajadores, y la deuda total con los productores de 
algodón rondaba los USD  1,5 millones. El cierre había dejado sin trabajo a unos 20 0 empleados y 
temporeros, y había afectado a unos 50.000 productores de algodón en Cabo Delgado y en 
Nampula.16 Posteriormente, Plexus fue rescatada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 
que pagó su deuda mediante un préstamo con algunas con diciones, una de las cuales era seguir 
promoviendo la producción de algodón, pero también apoyar a los agricultores para que cultivaran 
otras semillas oleaginosas.  
4.3.1   Grupo de Empresa Issufo Nurmamade (GEIN)  
4.14.   El sector del algodón y sus subproductos emplea a u n total de 1.200 trabajadores, de los 
cuales el 0,25% son mujeres. Estos trabajadores se distribuyen entre la fábrica de deslintado de 
algodón, la fábrica de producción de jabón, la fábrica de producción de aceite comestible (a partir 
de la semilla de algo dón, la soja y la palma) y la producción de pienso.  
4.15.   La fábrica de aceite de algodón está situada en Namialo, a unos 100 km del centro de la 
ciudad de Nampula. La capacidad instalada es de 100 toneladas al día. Produce aceite de algodón 
cuando la materia pr ima está disponible. Primero se comprueba la calidad de la semilla de algodón. 
El principal producto algodonero del GEIN es el jabón, pero este se produce a partir de una mezcla 
de aceite de algodón y aceite de palma, este último importado. La mayoría de l as veces, la semilla 
de algodón es insuficiente o no tiene la calidad requerida. Por lo tanto, solo se utiliza un 15% o 
menos del aceite de algodón en la mezcla para la producción de jabón.  
 
14 MCM opera 312 días x 4.400 toneladas/día, lo que da lugar a una producción anual total 
de 1.372.800  toneladas. Un volumen de 65.357 toneladas de producción anual de fibra de algodón dividido 
por 1.372.800 equivale al 4,8 %. 
15 La entrevista con el GEIN tuvo lugar en noviembre de 2019, y en 2020 se enviaron por correo 
electrónico preguntas complementarias.  
16 https://clubofmozambique.com/news/cotton -plexus -workers -on-strike -montepuez -based -company -
needs -us10-million -to-overcome -crisis-152574/  (consultado el 14 de febrero de 2020).  WT/CFMC/W/88  
- 18 - 
  4.16.   La capacidad total de molturación es de unas 100 toneladas al día,  y la producción de aceite 
crudo es del 18%. El aceite de palma se importa para que la fábrica esté en funcionamiento todo el 
año. Los agricultores vecinos recogen gratuitamente la cáscara y otros residuos y los utilizan como 
abono. Los agricultores han in formado de un aumento de la producción de las cosechas debido a la 
aplicación de ese "abono", pero no se ha realizado ningún estudio detallado y de ensayos aleatorios 
controlados que demuestre el efecto incremental real del abono en la producción de las co sechas. 
La producción total de jabón es de unas 75 toneladas al día.  
4.17.   El GEIN es uno de los mayores empleadores de la provincia de Nampula. Además del personal 
de la empresa, las fábricas del GEIN colaboran con 52.000 hogares que cultivan algodón en los 
siguientes distritos: Mecuburi, Meconta, Monapo, Muecate, Nacaroa y Nampula. Esta colaboración 
con los agricultores es un resultado de la inversión de la empresa y contribuye a mejorar 
significativamente el bienestar de los hogares. El empleo es uno de los el ementos fundamentales 
para reducir el riesgo de pobreza y hambre, y los ingresos procedentes del trabajo del algodón 
pueden ser invertidos por los hogares rurales en la educación de los niños. El GEIN también 
construyó dos pozos de sondeo: uno en el centro  de salud de Namialo y otro en el centro de la aldea, 
además de una pequeña presa que se construyó para beneficiar a los hogares que producen 
hortalizas.  
4.18.   Además, los ingresos procedentes del algodón también se gastan localmente en las aldeas, lo 
que estimu la el comercio local. El GEIN también produce fertilizantes orgánicos mediante la 
descomposición de las cáscaras de algodón. El otro subproducto del algodón es el bagazo, que 
exporta a Sudáfrica para alimentar al ganado. A nivel local, también vende el bag azo a un agricultor 
de la provincia de Manica. Cabe destacar que Manica y Tete son prácticamente las dos únicas 
provincias con una producción ganadera importante al norte del río Save. Los agricultores de 
Nampula, donde se encuentra la fábrica, no tienen t radición en la cría de ganado.  
4.3.2   Mozambique Cotton Manufacturers (MCM)  
4.19.   MCM es un consorcio de inversores mozambiqueños (Intelec Holdings) y portugueses (Crispim 
Abreu, Mundifios y Mundotêxtil) que posee una planta de elaboración de hilo en el distrito de 
Marracuene, a unos 30 km del centro de Maputo. Se fundó en 2011 y adquirió Riopele en 2012, que 
era una fábrica textil estatal. En 2014 se renovó la antigua fábrica de Riopele, ahora MCM.  
4.20.   MCM exige una fibra de alta calidad y utiliza algodón de tipo 1 y 2, lo ngitud 1,1/8'' y 
micronaire  3,5/4,9. El algodón procede de Mozambique, Zimbabwe, Tanzanía, Zambia y Uganda. 
Dada la menor calidad del algodón local, solo el 20% de todo el algodón se adquiere localmente en 
Mozambique y se utiliza en la fábrica.  
4.21.   Su capacida d de producción es de 10 toneladas de hilo de algodón al día, y se está utilizando 
el 90% de esa capacidad. La fábrica está en funcionamiento las 24 horas durante 6 días a la semana, 
y produce 9 toneladas de hilo de algodón al día. En marzo de  2020, tenían  previsto aumentar la 
capacidad de producción a 13,5 toneladas al día, y consumir unas 4.400 toneladas de fibra de 
algodón al año. Todo el hilo de algodón se exporta a Europa y Sudamérica.17 
4.22.   El precio de exportación del hilo de algodón producido por MCM es el doble del de la fibra de 
algodón. Cuando se finalice el proyecto de enhebrado y teñido, el precio del subproducto final será 
casi cinco veces mayor que el de la fibra de algodón, es decir, el precio de la tela de algodón es 
mucho mayor que el de la f ibra bruta. MCM espera aumentar la cantidad de algodón de origen local, 
pero la calidad debe mejorar. También están interesados en el algodón orgánico.  
4.3.3   China -Africa Cotton  
Fábrica de algodón quirúrgico  
4.23.   En 2011, China -Africa Cotton Mozambique puso en marcha  un proyecto en Beira (provincia 
de Sofala) para comenzar a producir algodón quirúrgico, con una capacidad de transformación 
 
17 Habría sido muy interesante disponer de datos detall ados sobre los destinos, los valores y los 
volúmenes de exportación, así como sobre los vínculos comerciales existentes.  Sin embargo, este tipo de 
información rara vez es compartida por la empresa, y esta no asistió a la reunión de Nampula celebrada en 
noviembre. Intentaremos recabar esta información en el próximo taller.  WT/CFMC/W/88  
- 19 - 
  estimada en 40.000 toneladas de algodón bruto al año. La fábrica de algodón quirúrgico empleaba 
a unos 150 trabajadores, y producía  dos subproductos del algodón: algodón quirúrgico y aceite de 
cocina. En los tres años siguientes al comienzo de su funcionamiento en Beira, la fábrica de algodón 
esperaba invertir USD  22 millones para impulsar la producción de algodón, de los cuales 6 se 
invertirían en la transformación del algodón.18 
4.24.   China -Africa Cotton Mozambique adquirió la empresa algodonera francesa CAN, que llevaba 
más de un siglo operando en Mozambique. El proyecto había atraído una gran atención y había 
obtenido un importante apoyo  de los Gobiernos chino y mozambiqueño. La fábrica de algodón 
quirúrgico sigue funcionando, pero existe poca información sobre su volumen de producción, número 
de empleados, etc. Se contactó con la empresa en varias ocasiones mediante llamadas de voz, SMS 
y correos electrónicos. Lamentablemente, no se facilitó ninguna información.  
4.3.4   Otras iniciativas  
Textiles artesanales  
4.25.   En 2017, el personal del IAM viajó a Etiopía para recibir una formación intensiva sobre el textil 
artesanal. Los dos países firmaron un memo rando de entendimiento para la transferencia de 
tecnología en relación con la elaboración de textiles, la confección y el curtido. Mozambique adquirió 
en total cinco equipos para textiles artesanales que fueron entregados a asociaciones de agricultores 
en la provincia de Nampula, en noviembre de  2019. El costo total de los equipos, incluidas la 
formación y la instalación, fue de USD  75.000, del cual el 53,3% fue financiado por la Unión Europea 
y el 46,7% restante fue cofinanciado por el Gobierno de Mozambiq ue.19 
4.26.   En el distrito de Namialo, en Nampula, se creó un Centro para la Promoción de Textiles 
Artesanales que, como proyecto piloto, beneficiará a 30 agricultores (la mayoría de ellos jóvenes) 
organizados en asociaciones. Estos recibirán formación sobre el textil artesanal durante 2 meses y 
medio. Tras la formación podrán producir hilo y tela artesanales, y la expectativa es replicar esta 
iniciativa en otras regiones del país. El Centro tiene una capacidad instalada para producir 10 kg de 
hilo y 60 metros de  tela diarios, y una demanda de 20 kg de materia prima, que en este caso es la 
fibra de algodón. Las principales ganancias se obtienen por la diferencia de precios: el hilo y la tela 
de algodón pueden ser hasta siete y quince veces más caros que la fibra, respectivamente. Sin 
embargo, los agricultores representados por el FONPA en Nampula sostienen que los textiles 
artesanales han sido abandonados a su suerte, sin que se haya producido ningún avance, por lo que 
cuestionan su sostenibilidad.  
Proyecto "Más al lá de la fibra de algodón"  
4.27.   El proyecto "Más allá de la fibra de algodón", o Álem do Algodão  en portugués, es un proyecto 
de cooperación entre Mozambique y el Brasil.20 Su principal objetivo es apoyar a los algodoneros y 
a las instituciones públicas de los países africanos (Benin, Mozambique, Kenya y Tanzanía) para 
comercializar los subproductos del algodón y los productos de los sistemas de cultivo intercalado de 
algodó n y maíz, legumbres y otros cultivos, con el fin de contribuir a la seguridad alimentaria y la 
nutrición de los agricultores beneficiarios. En Mozambique, el proyecto se ejecutará en 
dos provincias, Manica y Tete.  
4.28.   El período de ejecución del proyecto supue stamente abarcaría de octubre de  2019 a octubre 
de 2022, y el proyecto cuenta con un presupuesto total de USD  800 millones que financia el Instituto 
Brasileño del Algodón (IBA). Las actividades iniciales de planificación ya tuvieron lugar en 2019, 
pero deb ido a la COVID -19 no se llevaron a cabo actividades en 2020. Los beneficiarios directos del 
proyecto son 45 funcionarios del IAM, los Servicios Distritales de Actividades Económicas y OLAM, 
así como 225 grandes agricultores, 1.125 pequeños agricultores y 1 00 mujeres. Entre los 
beneficiarios indirectos del proyecto se incluyen 1.500 pequeños agricultores 
y 31.000  estudiantes/alumnos de las escuelas participantes en el Programa Nacional de 
 
18 http://m.portalangop.co.ao/angola/pt_pt/mobile/noticias/africa/2011/7/33/Fabrica -algodao -entra -
funcionamento -Beira,88c29ebf -aeea-4f21-a6fa-a17f3ff8ef1a.html?version=mobile  
19 El IAM debe facilitar las personas de contacto de la UE encargadas de este proye cto. 
20 La coordinadora del proyecto es Marisete Araújo ( marisete.soaresaraujo@gmail.com ). WT/CFMC/W/88  
- 20 - 
  Alimentación Escolar (PRONAE), y participarán en él al menos siete ins tituciones públicas y privadas 
de la zona de ejecución del proyecto.  
JFS 
4.29.   JFS está comprando residuos de plantas de algodón por 1 metical/kg con el fin de utilizarlos 
como combustible en estufas mejoradas para sustituir el uso de carbón y leña. JFS tiene el  propósito 
de suministrar briquetas a las empresas tabaqueras, ya que el curado del tabaco requiere mucha 
leña. La sustitución del uso de leña por briquetas aumentaría la sostenibilidad del cultivo de tabaco 
y, al mismo tiempo, los ingresos de los hogares.  Dado que el algodón utiliza muchos plaguicidas en 
su ciclo de producción, JFS quiso recibir apoyo técnico para determinar si había algún problema de 
plaguicidas residuales en las briquetas. Los expertos en algodón llegaron a la conclusión de que los 
plagu icidas se "consumen" en su totalidad durante el ciclo de producción, y no quedan residuos de 
plaguicidas en los tallos y cáscaras del algodón.  
4.4  ¿Qué se comercializa en el país y cuáles son los vínculos regionales y mundiales, si 
existen?  
4.4.1   Mercado geográfico  
4.30.   MCM exporta toda su producción. El GEIN depende en gran medida de las exportaciones, pero 
algunos de sus productos también se consumen en el país. Solo un agricultor de la provincia de 
Manica emplea la torta de algodón para alimentar a los animales, y la t orta restante se exporta a 
Sudáfrica. Todos los productos finales de MCM se exportan.  
4.4.2   Mercado temporal  
4.31.   Puesto que la materia prima se importa, las fábricas (del GEIN y MCM) producen durante todo 
el año.  
4.4.3   Tamaño del mercado  
4.32.   Hay una creciente demanda de hilo de algodón, lo que explica los planes de aumentar la 
capacidad de producción. El jabón que fabrica el GEIN también se consume en el país, pero solo en 
pequeñas proporciones con respecto a lo que se exporta. La Oficina Nacional de Estadística no 
dispon e de datos sobre las exportaciones de jabón de algodón, pero parece que en 2018 las 
exportaciones de aceite de algodón se cifraron aproximadamente en USD  17.000. Este valor es en 
realidad significativamente inferior al notificado en 2014, cuando las export aciones ascendieron 
a USD 27.000.  
4.33.   El mercado nacional de torta de algodón es reducido, y solo hay un ganadero que la adquiere 
para usarla como pienso en la provincia de Manica. La mayor parte de la torta de algodón se 
comercializa fuera del país, y su expo rtación ha aumentado tras sufrir un fuerte descenso en 2016, 
año que corresponde a la campaña agrícola (2015/2016) de menor producción de algodón de la 
última década. Muchos agricultores han pasado al cultivo de guandúes motivados por su alto precio 
en los  mercados internacionales, debido a las malas cosechas tanto en la India como en Myanmar, 
los dos principales consumidores de dahl. WT/CFMC/W/88  
- 21 - 
  Gráfico 5: Exportaciones de torta de algodón en miles de USD por año, según los datos de 
la INE  
 
4.34.   El mercado local de aceites es enorme, con importaciones por valor de USD  675 millones a lo 
largo de los cinco años anteriores a 2018. Como se indicó en la introducción, las importaciones de 
aceite ocupan el tercer lugar por orden de importancia, después d e las de arroz y las de trigo. La 
estrategia agrícola recientemente aprobada, conocida como Programa 2020 -2024, tiene como 
objetivo revertir esta situación mediante el aumento de la producción local de aceite de cocina, 
incluido el aceite de algodón. En un a intervención histórica, el Gobierno de Mozambique se ha 
comprometido este año a conceder subvenciones21 por valor de unos USD  4 millones a los 
algodoneros.  
4.5  Análisis de las partes interesadas  
4.5.1   Identificación de las partes interesadas  
4.35.   Además de los cultivad ores, las empresas de desmotado, los molturadores (el  GEIN) y los 
productores de pienso (un solo ganadero compra pienso en Nampula), hay una antigua fábrica 
estatal de tejidos de algodón que se ha convertido en una fábrica privada de hilo de algodón (MCM) . 
La otra parte interesada principal es el IAM, que se encarga de regular el sector y de seleccionar 
variedades de semillas de algodón mejoradas . También hay agricultores que recogen los residuos 
de algodón del GEIN y los utilizan como abono . Dado que Mozambique depende mucho de las 
importaciones de aceite de palma y otros aceites, el Ministerio de Industria y Comercio pasa a ser 
también un agente clave . Existe asimismo la Asociación del Algodón de Mozambique  (AAM), que 
representa al sector privado.  
4.5.2   Relación entre las partes interesadas y potencial de expansión de los subproductos 
del algodón  
4.36.   Hay cinco partes interesadas principales . La primera es el Instituto del Algodón y Semillas 
Oleaginosas de Mozambique (IAM), institución gubernamental (Ministerio d e Agricultura y Desarrollo 
Rural) encargada de prestar asistencia técnica, coordinar y supervisar el sector.  
4.37.   La segund a es el Foro Nacional de Productores de Algodón (FONPA), establecido en 2005 . Su 
misión es defender y promover los derechos e intereses de  los cultivadores de algodón en 
Mozambique para mejorar sus medios de subsistencia de conformidad con los principios del 
 
21 Véase A Carta Newsletter, 14 de mayo de 2020.  
WT/CFMC/W/88  
- 22 - 
  desarrollo sostenible, en particular en sus dimensiones sociales, económicas y ambientales .22 Los 
objetivos estratégicos del FONPA son los siguientes:  
• mejorar su organización institucional;  
• reforzar la capacidad de prestar servicios de apoyo a la producción algodonera de sus 
miembros;  
• mejorar la rentabilidad del cultivo de algodón;  
• aumentar su capacidad de influir en la formulación, aplic ación, supervisión y evaluación 
de políticas;  
• incorporar la perspectiva de género en el FONPA.  
4.38.   La tercera parte interesada es el conjunto de los desmotadores, que están distribuidos en 
concesiones en todo el país, pero se concentran sobre todo en las provi ncias de Nampula, 
Cabo Delgado y Niassa : Plexus, SAN/JFS, SANAM Nametil, SANAM, SAM Mutuali, Moz  Algodão, 
MOZACO y OLAM Ribaue . Fuera de esas tres provincias solo hay algunos desmotadores como 
China  Africa Cotton, que opera en Sofala, Manica e Inhambane ; MOCOTEX, en Mocuba (provincia de 
Zambezia) ; y OLAM AVZ, en la provincia de Manica . Los desmotadores proporcionan semillas y otros 
insumos (sobre todo abonos y plaguicidas) a los cultivadores, y el costo de esos insumos se deduce 
de las compras de algodón al  final de la campaña agropecuaria . Esto explica en parte por qué los 
datos de las encuestas agropecuarias nacionales del MADER muestran un porcentaje de uso de 
plaguicidas superior a la media en las zonas dedicadas al cultivo del algodón con respecto al re sto 
del país.  
4.39.   La cuarta parte interesada es el Ministerio de Comercio e Industria, habida cuenta de la 
cantidad de fibra y otros productos del algodón que son objeto de comercio . La quinta es la 
Asociación del Algodón de Mozambique (AAM), que representa al  sector privado.  
4.40.   Actualmente, Mozambique produce aceite, hilo (industrial y artesanal) y jabón a partir del 
algodón . Son los tres subproductos del algodón más importantes que se fabrican a nivel comercial 
en el país . La pobreza está más extendida en el nor te de Mozambique, donde, pese a existir un 
mayor potencial agrícola para el cultivo del algodón (y otros cultivos comerciales) y los cultivos 
alimentarios esenciales, las tasas de desnutrición crónica también siguen siendo más elevadas . En 
consecuencia, el  Gobierno de Mozambique y sus asociados están centrando las iniciativas de 
desarrollo en esa región . Los principales programas y proyectos agropecuarios , como SUSTENTA, 
PROMER, PROIRRI y APPSA, se llevan a cabo principalmente en esa zona geográfica.  
4.41.   El desarrollo de subproductos del algodón debería centrarse ahora de forma prioritaria en el 
norte de Mozambique, donde los subproductos del algodón que se fabrican actualmente son el aceite 
de cocina, las briquetas y el jabón . Habida cuenta de la reciente in auguración del centro del tejido 
de algodón artesanal en Namialo (también en el norte de Mozambique), a mediano plazo también 
se debería hacer más hincapié en el hilo de algodón . También se deberían estudiar mecanismos para 
promover la colaboración entre l os productores de textil artesanal y los de hilo industrial (producido 
por MCM en el sur de Mozambique), a través de la capacitación de la asociación de productores, de 
la comercialización del hilo artesanal y las prendas que fabrican los pequeños producto res en el norte 
o a través de otros mecanismos . 
4.42.   Uno de los motivos por los que MCM importa la mayoría de la fibra que emplea en su fábrica 
es la falta de un acuerdo de precios entre los desmotadores locales del norte y la fábrica de MCM . 
Además, influyen e n el precio los costos prohibitivos del transporte del algodón desde la zona de 
cultivo en el norte hasta la fábrica situada en el sur y la escasa calidad de la fibra . MCM importa 
fibra de algodón a un precio más bajo en parte porque los costos de transacción son altos en 
Mozambique y que la inversión en carreteras se ha destinado tradicionalmente a conectar las 
ciudades portuarias del este (Maputo, Beira y Nacala) con el interior . Solo hay una carretera principal 
que conecte el sur de Mozambique co n el norte (EN1), lo que dificulta el comercio interior entre las 
zonas de cultivo de algodón en el norte y la fábrica de hilo de algodón en el sur . Algunos problemas 
 
22 https://www.fonpa.org.mz/index.php/downloads/category/2 -fonpa . WT/CFMC/W/88  
- 23 - 
  de desarrollo, como la infraestructura deficiente, no solo afectan al sector algodonero, sino también 
a los esfuerzos generales de reducción de la pobreza y desarrollo.  
4.43.   Algunas zonas algodoneras también presentan potencial agrícola para la producción de 
tabaco . La provincia de Niassa y la de Tete  son las principales provincias productoras de t abaco . Sin 
embargo, h ace falta mucha madera para secar el tabaco, lo que puede tener un efecto ambiental 
negativo, ya que para ello los cultivadores de tabaco talan árboles y recolectan leña . Sería útil 
explorar la posibilidad de fabricar "nuevos" subprodu ctos del algodón, como las briquetas, en las 
regiones donde se produce a la vez algodón y tabaco, ya que eso presentaría probablemente 
importantes ventajas económicas y ambientales.  
4.44.   El FONPA coincide en que debería revisarse la legislación que actualmente promueve la quema 
de los residuos agrícolas, pero JFS considera que solo debería suprimirse la legislación sobre el 
algodón si se garantiza el mercado de biomasa para frenar la propagación de plagas y enfermedades, 
que es el objetivo de la legislación sobr e la quema de residuos.  
4.45.   El FONPA considera que, en lugar de centrar la atención en los subproductos del algodón, 
deberían ofrecerse más incentivos para aumentar la disponibilidad de materias primas y crear 
iniciativas locales de elaboración de subproductos  del algodón, como el uso de pequeñas prensas de 
aceite de cocina . Asimismo, debería hacerse hincapié en el desarrollo de aptitudes técnicas 
ampliando y mejorando el acceso a los servicios de extensión.  
4.46.   El FONPA reconoce que el inventario de los subproduct os del algodón incluido en el estudio es 
correcto, pero que, aparte del aceite de algodón y el jabón, habría que invertir también en productos 
que queden más bien bajo control de los hogares y no de las empresas . Estos serían, por ejemplo, 
briquetas, bagaz o, abonos orgánicos y textiles artesanales . Las briquetas reducirían la deforestación 
y harían ganar tiempo a las mujeres, que suelen ser quienes se encargan de recoger la leña.  
4.47.   La opinión de los productores en cuanto a los subproductos del algodón que deb erían 
priorizarse contrasta con la del sector privado . Este considera que el inventario de los subproductos 
del algodón incluido en el estudio es correcto y que debería hacerse más hincapié en la producción 
de aceite de cocina y jabón, pero que también hab ría que invertir más en el bagazo, en especial 
para la alimentación de las aves de corral . Dada la escasa calidad de la fibra de algodón local, las 
fibras más cortas se deberían utiliza r para la producción de algodón quirúrgico y pelotas de tenis . 
Cabe señ alar que hay dos principales obstáculos : la falta de mercados y la legislación vigente sobre 
la gestión de los subproductos del algodón.  
4.6  Marco de políticas  
4.6.1   Políticas comerciales  
4.48.   El gráfico 3 supra muestra que el aceite de palma es el principal aceite que s e importa en 
Mozambique, porque es más económic o que el  aceite de soja y de algodón . Aunque el arancel de 
importación que grava el aceite de palma refinado es muy superior al del aceite crudo, un estudio 
reveló que el 96 % del aceite de palma exportado a Mo zambique por los países del Asia Sudoriental 
se registra como refinado, mientras que en Mozambique el 99 % del aceite de palma importado de 
esos mismos países se registra falsamente como crudo, por lo que se paga un arancel de importación 
menor . Los importa dores declaran sistemáticamente de manera inexacta la naturaleza de sus 
importaciones, lo que repercute negativamente en la recaudación de impuestos en la frontera y, lo 
que es más importante, en el desarrollo del sector algodonero, del que dependen direct amente 
casi 200.000 productores.23 
4.49.   El mismo estudio concluye que lo más importante es proteger la producción nacional y que 
no se vea afectada por actividades ilegales, o por políticas y reglamentos que no garantizan la 
igualdad de condiciones para los productores autóctonos . Al no lograr que se apliquen de manera 
efectiva las medidas de política comercial, Mozambique se está privando de una herramienta de 
política industrial potencialmente útil.  
 
23 https://www.theigc.org/blog/public -private -pacts -poultry -cotton -economic -transformation -
mozambique . WT/CFMC/W/88  
- 24 - 
  4.50.   Las exportaciones de algodón están sujetas a un impuesto p ara el fomento del algodón de 
entre el 3,5 % y el 5 %. La exportación de semillas de algodón está, en principio, prohibida . Las 
semillas de algodón de baja calidad  se venden a las industrias nacionales de extracción de aceite . 
No obstante, si el mercado naci onal no absorbe toda la producción de semillas de algodón, el 
excedente puede exportarse, de modo excepcional, previa autorización del IAM . Mozambique impone 
un impuesto de exportación del 18 % del valor f.o.b. en aduana al algodón en rama.24 
4.51.   Uno de los pro blemas que se plantean en el sector algodonero está vinculado a las distorsiones 
generadas por las fluctuaciones de los tipos de cambio y a la manera de aumentar la competitividad 
mundial de la cadena de valor del algodón de Mozambique . Eso afecta al cálcu lo del precio mínimo 
y al comercio  de algodón y de sus subproductos.  
4.6.2   Análisis de los escollos reales y potenciales  
4.52.   Uno de los principales escollos es que la reglamentación sobre el algodón exige a los 
cultivadores que quemen los residuos de algodón, con la  posible imposición de multas en caso de 
incumplimiento . Además, en los documentos de políticas agropecuarias vigentes (PEDSA) apenas se 
hace referencia a los subproductos del algodón . El PEDSA e ra demasiado impreciso en cuanto a lo 
que se est aba haciendo y lo que se podía hacer, y los subproductos del algodón no figura ban en las 
encuestas del MADER, lo que hubiese permitido  comprender su dinámica . El PEDSA expiró en 2019, 
y en 2020 se aprobó un nuevo programa agropecuario , cuyo plan de acción se estaba red actando 
en agosto de 2020. E sto brinda la oportunidad de incorporar información detallada sobre los 
subproductos del algodón en el próximo plan de acción . Expertos nacionales e internacionales 
podrían prestar asistencia técnica en el contexto de un pilar d e apoyo al marco de políticas del 
proyecto de aplicación.  
4.53.   El sistema de semillas es otro escollo en el sector agropecuario en general, y en el subsector 
algodonero en particular . La baja calidad de las semillas que a menudo combinan variedades reduce 
la productividad de la fibra de algodón y las semillas de algodón . La disponibilidad de semillas madre, 
prebásicas y básicas es muy baja, y el sector de las semillas no recibe suficiente financiación . Hay 
muy pocos inspectores de semillas, y la mayoría de ellos  suelen especializarse en cultivos 
alimentarios como los de cereales y leguminosas . Los obtentores del Instituto Nacional de 
Investigación Agropecuaria también tienden a centrarse en los cultivos alimentarios esenciales . 
El CIRAD y la GIZ están realizando un estudio sobre la calidad de las semillas de algodón, que 
arrojará más luz al respecto.  
4.54.   Las importaciones de materias primas para la industria de los aceites comestibles y la 
fabricación de jabones no están sujetas al impuesto sobre el valor añadido (IVA ). Según fuentes 
gubernamentales, el objetivo de esta exención es promover el crecimiento de esas industrias .25 Las 
exenciones fiscales entraron en vigor en 2012 y debían vencer en diciembre de 2015, pero se 
prorrogaron al menos hasta el 31 de diciembre de 2016. E l costo relativamente menor del aceite 
importado debido a las ventajas fiscales puede actuar como desince ntivo a la producción nacional 
de aceite a partir de semillas de algodón y otros recursos.  
4.6.3   Posible contribución de los subproductos del algodón a la reducción de la pobreza, 
la inclusión y la igualdad de género  
4.55.   El algodón se cultiva en el norte de Mozambiq ue, donde las tasas de pobreza son más altas . 
En 2014/2015 en torno al 59,6 % de la población del norte de Mozambique vivía por debajo del 
umbral de pobreza, frente al promedio nacional del 49,2 % (40,7 % en las zonas urbanas y 53,1 % 
en las zonas rurales), se gún el cuarto estudio nacional de evaluación de la pobreza (DNEAP, 2016) .26 
El aumento de los ingresos de los pequeños productores en Nampula, Cabo Delgado, Niassa 
 
24 https://www.tralac.org/images/docs/11567/wto -trade-policy -review -mozambique -report -by-the-
secretariat -revision -july-2017.pdf . 
25 http://www.angop.ao/angola/pt_pt/noticias/africa/2016/7/34/Mocambique -Importacao -materias -
primas -para-fabricacao -oleo-sabao -isentos -IVA,39e0aac0 -0ea4-4e46-a00d-a276fd50b617.html . 
26 
https://www.wider.unu.edu/sites/default/files/Final_QUARTA%20AVALIA%C3  %87AO%20NACIONAL%20DA%
20POBREZA_2016 -10-26_2.pdf . WT/CFMC/W/88  
- 25 - 
  y Zambezia repercutirá considerablemente en la reducción de la pobreza porque la mayoría de las 
personas pobres vive en esas cuatro provincias.  
4.56.   El incremento de los ingresos puede ser considerable si el país es capaz de reducir su 
dependencia de las importaciones de aceite aumentando su producción nacional de 
aceite  de algodón . Como se ha mencion ado, entre 2014 y 2018 Mozambique gastó 
aproximadamente  USD 675 millones en importaciones de aceite . Otra ventaja de los subproductos 
del algodón es que sus precios pueden ser considerablemente superiores a los de la fibra de algodón.  
4.57.   El precio del hilo de  algodón puede ser, como mínimo, dos veces más elevado que el de la 
fibra de algodón, lo que sugiere que hay un potencial considerable para reducir la pobreza en el 
norte de Mozambique . Actualmente, la mayor parte de la materia prima se importa y, si se su stituyen 
esas importaciones por suministros nacionales, puede mejorar en gran medida el bienestar de los 
cultivadores gracias a la creación de empleo y la venta directa de subproductos del algodón.  
4.58.   Las ganancias que generen los subproductos del algodón tam bién pueden tener un efecto de 
retroalimentación . Los cultivadores, al ganar más dinero gracias a la venta de los subproductos del 
algodón, estarán dispuestos a aumentar su producción de semillas de algodón adoptando tecnologías 
mejoradas . A continuación s e enumeran otras posibles ventajas de los subproductos del algodón:  
• fortalecimiento del sistema de semillas de algodón;  
• ingresos estables para los productores;  
• mayor rendimiento de las semillas de algodón;  
• menor contaminación ambiental;  
• desarrollo del mercado interno;  
• creación de empleo.  
4.59.   Una pregunta que plantean muchos cultivadores es cómo pueden sacar partido de los 
subproductos del algodón . Los cultivadores prefieren las ventajas directas, como la inversión en 
briquetas, una esfera q ue controlan y permite también reducir la carga de las mujeres que recogen 
la leña . Puesto que la producción de algodón se enmarca en un sistema de concesiones, otra 
pregunta que se plantea es : ¿a quién pertenecen los residuos vegetales, a los cultivadores  o a la 
empresa concesionaria ? Los productores a los que representa el FONPA coinciden en que sería más 
beneficioso para ellos tener un control directo de los subproductos del algodón.  
4.60.   Los subproductos del algodón como el aceite de cocina están bajo contro l de la fábrica, es 
decir, del sector privado . Por tanto, los cultivadores no tienen claro cómo les puede beneficiar el 
aumento de la producción de ese aceite . Por un lado, les puede beneficiar a través de la creación de 
empleo, como ocurre en el GEIN, que  emplea a unas 1.200 personas . El aumento del empleo puede 
tener otros efectos secundarios positivos, ya que los cultivadores obtienen más ingresos y empiezan 
a gastar más en los comercios locales , en los distribuidores de productos agropecuarios  y en 
alimentos de mejor calidad y más nutritivos , por ejemplo . El aumento de la producción t ambién 
promueve  la responsabilidad social corporativa, ya que algunos productores perforan pozos para 
que la comunidad local tenga un mejor acceso al agua y el saneamien to. Además, pueden construir 
escuelas en la zona en la que se encuentra la fábrica de aceite de cocina en beneficio de los pequeños 
productores de las comunidades locales . Por último, al reducir la importación de aceite de cocina, el 
Gobierno puede destina r los fondos que ahorra a proyectos sociales.  
4.61.   Además de hacer hincapié en la producción de aceite de cocina, también se podría invertir en 
pequeñas prensas de aceite que utilizarían los pequeños productores para mejorar el control sobre 
los subproductos de l algodón . Esto estaría en consonancia con las iniciativas que se llevan a cabo 
en el marco del programa SUSTENTA para promover el desarrollo de las cadenas de valor, y los 
beneficios de la producción de aceite irían directamente a los cultivadores.  
4.7  Subpro ductos del algodón prioritarios y análisis de las debilidades, amenazas, 
fortalezas y oportunidades (DAFO)  
4.62.   Es difícil hablar de un establecimiento de prioridades cuando hay pocas opciones entre las que 
elegir . En este estudio, el establecimiento de priorid ades se basa en las ventajas comparativas . 
Actualmente, Mozambique produce hilo de algodón, aceite y jabón a partir de semillas de algodón, 
algodón quirúrgico (sobre el que no hay información disponible) y, en cierta medida, abonos WT/CFMC/W/88  
- 26 - 
  orgánicos . Las dos mater ias primas principales son las semillas y la fibra de algodón, y ambas 
escasean en el país y son de baja  calidad . En consecuencia, Mozambique importa una cantidad 
considerable de materias primas.  
4.63.   Habida cuenta de la voluntad política de reducir la importac ión de aceite de cocina, que 
actualmente representa el 14 % de todas las importaciones, parece lógico dar prioridad al aceite de 
algodón como principal subproducto . Esto se adecua a la Política y Estrategia Industriales 
para 2016-2025, donde se prioriza el desarrollo de las industrias de aceite de cocina y de textiles . 
También está en consonancia con el programa SUSTENTA, que se formuló básicamente a partir del 
Plan Gubernamental Quinquenal 2020 -2024.  
4.64.   Se debería n establecer  medidas que propicien un aumento d el suministro nacional de materias 
primas . Es necesario que aumenten el rendimiento y la calidad de los cultivos de algodón . Las 
subvenciones en el sector agropecuario son escasas en Mozambique . Sin embargo, en 2020 el 
Ministerio de Agricultura concedió ap roximadamente USD 4 millones en subvenciones al algodón 
para aumentar su precio mínimo en seis metica is. Es muy probable que esa iniciativa del Ministerio 
de Agricultura repercuta positivamente en los rendimientos, porque los cultivadores estarán más 
motiv ados a utilizar tecnologías mejoradas . El aumento de los rendimientos, suponiendo que la 
superficie cultivada total se mantenga sin cambios o se incremente, se traduciría en una mayor 
disponibilidad de semillas y fibra de algodón en el mercado nacional y l a sustitución de parte de las 
actuales importaciones.  
4.7.1   Aceite de algodón  
Fortalezas  
• Se adecua perfectamente al objetivo general del Gobierno de reducir la importación de aceite 
de cocina y a la Política y Estrategia Industriales, que prevén una mayor producción nacional 
de aceite de cocina.  
• También se adecua a la actual estrategia nacional de desarrollo agropecuario mediante la 
adición de valor, que se conoce como el programa SUSTENTA (2020 -2024).  
• Presenta un impacto potencialmente mayor en la redu cción de la pobreza, porque el proyecto 
se desarrollaría en el norte, donde la pobreza y la inseguridad alimentaria están muy 
extendidas.  
Debilidades  
• Los cultivadores temen que la producción de aceite industrial beneficie más a la empresa y no 
repercuta en los pequeños productores.  
Oportunidades  
• Creación de empleo en la fábrica de aceite de cocina.  
• Inversión en pequeñas prensas de aceite que pueden gestionar los pequeños productores.  
• El CIRAD y la GIZ están realizando un estudio para mejor ar la calidad de las semillas de 
algodón en Mozambique.  
• A través de la responsabilidad social, la industria puede invertir en la comunidad.  
Amenazas  
• Como indica el gráfico 6, solo el 8 % de la población rural tiene acceso a la electricidad (Banco 
Mundia l, 2020), lo que encarece en gran medida las inversiones industriales en las zonas 
rurales.  WT/CFMC/W/88  
- 27 - 
  Gráfico 6: Porcentaje de la población rural con acceso a la electricidad en Mozambique  
 
4.7.2   Jabón  
Fortalezas  
• Adecuado para la producción ta nto industrial como artesanal.  
• La producción industrial crea más empleo y los salarios pueden impulsar la economía rural.  
• La producción artesanal permite a los productores controlar en mayor medida las ventajas 
directas, ya que algunos se preguntan cóm o podría beneficiarles la producción industrial.  
• Como ocurre con el proyecto del aceite de cocina, este también se desarrollaría en el norte, 
donde la incidencia de la pobreza es más alta que en las demás regiones del país, por lo que 
el impacto en la po breza sería probablemente considerable.  
Debilidades  
• No hay una cantidad suficiente de semillas de algodón, lo que obliga a importar aceite de 
palma barato como sustituto.  
Oportunidades  
• El CIRAD y la GIZ están realizando un estudio para mejorar la calid ad de las semillas de 
algodón en Mozambique.  
Amenazas  
• Competencia de otros jabones que ya están disponibles en el mercado.  
WT/CFMC/W/88  
- 28 - 
  4.7.3   Briquetas  
Fortalezas  
• Subproducto del algodón preferido por los cultivadores porque, a diferencia del aceite de 
algodón que beneficia directamente a la industria, en este caso ejercen un mayor control 
sobre  él. 
• Permite reducir la carga de las mujeres que recogen la leña.  
Debilidades  
• La legislación vigente promueve la destrucción de los tallos de algodón.  
Oportunidades  
• Oportunidad para cambiar la legislación sobre el algodón.  
• Mayores ingresos de los hogares gracias a la venta de los tallos de algodón.  
Amenazas  
• Puesto que la industria también puede fabricar briquetas, el precio que esta paga por los tallos 
de algodón pue de ser bajo y desalentar a los cultivadores.  
4.7.4   Pienso, abono orgánico y tableros de partículas  
4.65.   No se está estudiando la posibilidad de comercializar estos subproductos del algodón en 
Mozambique.  
4.8  Análisis de los inversores nacionales potenciales y de su posib le relación con los 
cultivadores  
4.66.   Las asociaciones público -privadas se centran en tres objetivos (Johansson, 2017) : aumentar 
la demanda, lograr un entorno favorable y fortalecer la cadena de suministro . Desde el punto de 
vista de la demanda, el sector públi co (el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en general, y 
el IAM, en particular) debería realizar campañas de sensibilización y promover los subproductos del 
algodón, por ejemplo, explicando los beneficios para la salud del consumo del aceite de a lgodón 
frente al aceite de palma, que actualmente es el aceite de cocina más importado . Esto incrementaría 
la demanda de aceite de algodón, lo que llevaría al sector privado (el GEIN y otros desmotadores) 
a aumentar la producción.  
4.67.   En cuanto a lograr un entorno favorable, el sector público debería optar por una producción 
sostenible de subproductos del algodón mejorando el marco normativo y alentando a las 
asociaciones de agricultores a intensificar la comunicación y la colaboración con el sector privado . 
El IAM debería colaborar con la AAM para transmitir mensajes de divulgación que fomenten la 
conservación de los tallos de algodón y no su destrucción, y debería promover mejoras normativas.  
4.68.   Además de actuar por el lado de la demanda, tanto el sector públi co como el privado deberían 
hacerlo por el lado de la oferta con el objetivo de mejorar la oferta de subproductos del algodón 
atractivos y asequibles . El sector público debería tratar de fortalecer  la cadena de suministro 
reduciendo los costos empresariale s (inversiones, capital de explotación y costos de explotación)  e 
invertir en investigación y desarrollo . El sector privado también debería intensificar la investigación 
y el desarrollo (en particular el estudio de mercados) y aumentar el número de estable cimientos que 
venden aceite de algodón en las zonas rurales.  WT/CFMC/W/88  
- 29 - 
  5  PRINCIPALES CONSTATACIONES Y RECOMENDACIONES  
5.1  Constataciones  
5.1.  El algodón es uno de los cultivos prioritarios señalados en el Programa 2020 -2024. Genera 
unos 20.000 empleos y proporciona medios de s ubsistencia a unos  200.000  hogares . Los 
cultivadores de algodón tienden a contar con fuentes de ingresos menos diversificadas y el algodón 
se cultiva principalmente por su fibra o para obtener algodón despepitado . No obstante, hay otras 
partes de la planta  de algodón que tienen aplicaciones comerciales, como los tallos, las cáscaras, las 
semillas y los linters . Por tanto, los subproductos del algodón brindan a los países cultivadores la 
oportunidad de aumentar los beneficios que obtienen de la producción de  algodón.  
5.2.  Gracias a esos beneficios, la adición de valor, en particular a través de los subproductos del 
algodón, puede contribuir a la reducción de la pobreza, a la inclusión y a una mayor sostenibilidad 
del sector del algodón y las tecnologías de transformación del algodón en los PMA . Las ganancias 
que generen los subproductos del algodón también pueden tener un efecto de retroalimentación . El 
objetivo de inclusión que tienen los proyectos hace referencia a que los cultivadores, al ganar más 
dinero  gracias a la venta de los subproductos del algodón, estarán dispuestos a aumentar su 
producción de semillas de algodón adoptando tecnologías mejoradas.  
5.3.  Hay poca información en las publicaciones sobre los subproductos del algodón en Mozambique . 
El presente  informe se basa en la experiencia de otros países de África Meridional y Oriental para 
examinar los subproductos del algodón viables desde un punto de vista comercial y estudiar las 
similitudes con Mozambique . Una característica común del sector algodoner o en esos cuatro países 
(Tanzanía, Uganda, Zambia y Mozambique) es que el rendimiento de los cultivos de algodón es bajo 
en general, sobre todo en Zambia y Mozambique . A diferencia de Mozambique, donde prácticamente 
no hay ganado bovino en las zonas cultiv adoras de algodón, los demás países incluidos en el examen 
han hecho lo posible para aprovechar las tortas de algodón y utilizarlas como pienso.  
5.4.  En los cuatro países, la agricultura sigue siendo predominantemente de subsistencia con una 
escasa utilización de insumos mejorados . El marco de políticas también es similar . En Zambia, se 
considera un delito no destruir los tallos de algodón y los agricultores que incurran en él pueden ser 
sancionados con pena de multa o prisión . En Mozambique, el reglamento del a lgodón obliga a 
destruir los residuos de algodón después de la cosecha.  
5.5.  El aceite de algodón y el jabón son los principales subproductos en los cuatro países, que tienen 
las mismas limitaciones en materia de disponibilidad de materia prima a nivel nacional . Mozambique, 
Zambia y Tanzanía deben competir con la importación de aceite de palma más barato, y  en los tres 
países  las ventajas fiscales parecen favorecer las importaciones . La cantidad de semillas de algodón 
producidas en Mozambique representa el 2,5 % del valor total de las importaciones de aceite de 
palma, lo que indica que existe un margen significativo para aumentar la producción nacional . 
Asimismo, los vínculos entre el sector de los subproductos del algodón y el sector ganadero son 
limitados en los  cuatro países de África Meridional y Oriental examinados, sobre todo en 
Mozambique.  
5.6.  Mozambique también sigue gastando una cantidad considerable de dinero en la importación de 
algodón despepitado . Esto es beneficioso para la industria a corto plazo, porque  la producción de 
hilo de algodón duplica el valor, pero a mediano plazo habría que esforzarse en aumentar la 
producción nacional, en particular mediante medidas dirigidas a incrementar el rendimiento de los 
cultivos de algodón . Puesto que el volumen impor tado es significativo (tanto de algodón como de 
sus subproductos), las políticas comerciales son igual de importantes para promover la producción 
nacional . Aunque  la producción nacional de fibra de algodón se multiplicara por 20, seguiría sin 
poder satisfa cer la demanda interna . Sin embargo, e stá claro que el aumento de la producción de 
fibra de algodón tendría una correlación positiva e importante con la mayor disponibilidad de semillas 
de algodón para la agroindustria productora de aceite y jabón.  
5.7.  Las importaciones de materias primas para la industria de los aceites comestibles y la 
fabricación de jabones no están sujetas al impuesto sobre el valor añadido (IVA) . Según fuentes 
gubernamentales, el objetivo de esa exención es promover el crecimiento de es as industrias . Aunque 
esa exención beneficia a la industria a corto plazo, también puede desincentivar el desarrollo 
nacional de aceite de algodón y jabón porque los productores no tienen ninguna motivación para WT/CFMC/W/88  
- 30 - 
  cultivar más . El costo relativamente menor d el aceite importado debido a las ventajas fiscales puede 
actuar como desincentivo a la producción nacional de aceite a partir de semillas de algodón y otros 
recursos.  
5.8.  Aunque solo hay un reducido número de subproductos del algodón en el país (hilo de algodó n, 
aceite de algodón, jabón, pienso y abono orgánico), debería darse prioridad al aceite de algodón 
debido a su adecuación al objetivo general del Gobierno de reducir considerablemente las 
importaciones de aceite de cocina, como se destaca en el Programa 2 020-2024. Además de esta 
prioridad, la producción de jabón podría ser una segunda alternativa, ya que emplea los residuos 
del aceite . Otro motivo para centrase en el aceite de algodón es que las plantas existentes están 
situadas en el norte de Mozambique, donde la pobreza es generalizada.  
5.9.  En Mozambique hay dos principales fabricantes de subproductos del algodón : el GEIN 
y MCM. MCM exporta toda su producción . El GEIN depende en gran medida de las exportaciones, 
pero algunos de sus productos también se consum en en el país . El mercado interno es reducido y 
solo hay un ganadero que adquiere torta de algodón como pienso en la provincia de Manica . La 
cantidad restante se exporta a Sudáfrica . Dado que la materia prima se importa, las fábricas 
(del GEIN y MCM) produ cen durante todo el año . Hay una creciente demanda de hilo de algodón, lo 
que explica los planes de aumentar la capacidad de producción . El jabón que fabrica el GEIN también 
se consume en el país, pero solo en pequeñas proporciones con respecto a lo que se  exporta.  
5.2  Limitaciones  
5.10.   Como se ha mencionado, uno de los principales escollos es que la reglamentación sobre el 
algodón exige a los cultivadores que quemen los residuos de algodón, con la posible imposición de 
multas en caso de incumplimiento . El Ministeri o de Agricultura y Desarrollo Rural está trabajando en 
la redacción del plan de acción correspondiente al Programa 2020 -2024. Esto brinda la oportunidad 
de incorporar información detallada sobre los subproductos del algodón en la próxima estrategia 
agropec uaria. 
5.11.   El sistema de semillas es otro escollo en el sector agropecuario en general, y en el subsector 
algodonero en particular . La baja calidad de las semillas que a menudo combinan diferentes 
variedades reduce la productividad de la fibra de algodón y el aceite que se extrae de las semillas 
de algodón . La disponibilidad de semillas madre, prebásicas y básicas es muy baja, y el sector de 
las semillas no recibe suficiente financiación . Hay muy pocos inspectores de semillas, y la mayoría 
de ellos suelen espec ializarse en cultivos alimentarios como los de cereales y leguminosas . Los 
obtentores del Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria también tienden a centrarse en los 
cultivos alimentarios esenciales . Por tanto, el sistema de las semillas de algodón  debería reforzarse.  
5.3  Recomendaciones  
5.12.   Pueden formularse cuatro recomendaciones principales a partir del estudio . En primer lugar, 
hay que mejorar el marco de políticas . Aunque el objetivo general de prevenir la propagación de 
plagas y enfermedades es import ante, se debería actualizar el reglamento para tener en cuenta a 
los cultivadores que deseen utilizar los tallos de algodón como materia prima para la producción de 
tableros de partículas, briquetas y otros subproductos . Para ello, se puede exigir que los cultivadores 
que deseen fabricar subproductos del algodón se registren en la junta de regulación, lo que les 
eximiría del requisito de destruir los residuos de algodón tras la cosecha.  
5.13.   Para mejorar el marco de políticas, el sector público debería realizar campañas de 
sensibilización y promover los subproductos del algodón, explicando los beneficios para la salud del 
consumo de aceite de algodón frente al aceite de palma, que actualmente es el aceite de cocina más 
importado . Asimismo, el sector público deber ía optar por una producción sostenible de subproductos 
del algodón mejorando el marco normativo y alentando a las asociaciones de agricultores a 
intensificar la comunicación y la colaboración con el sector privado . Para ello, el IAM podría colaborar 
con la  AAM para transmitir mensajes de divulgación que fomenten la conservación de los tallos de 
algodón y no su destrucción, y debería promover mejoras normativas . 
5.14.   Además de actuar por el lado de la demanda, tanto el sector público como el privado deberían 
hacerlo por el lado de la oferta con el objetivo de mejorar la oferta de subproductos del algodón 
atractivos y asequibles . El sector público debería tratar de fortalecer la cadena de suministro WT/CFMC/W/88  
- 31 - 
  reduciendo los costos empresariales (inversiones, capital de explo tación y costos de explotación)  e 
invertir en investigación y desarrollo . El sector privado también debería intensificar la investigación 
y el desarrollo (en particular el estudio de mercados) y aumentar el número de establecimientos que 
venden aceite de algodón en las zonas rurales.  
5.15.   En segundo lugar, habría que atraer más inversiones y, al desarrollar los subproductos del 
algodón, convendría priorizar la producción de aceite de algodón, cuyos residuos se emplean en la 
producción de jabón . Esos dos subproductos del algodón están más en consonancia con las iniciativas 
de reducción de la pobreza : intervenciones en zonas geográficas donde la pobreza está más 
generalizada y actividades que se adecuan en mayor medida al Plan Gubernamental Quinquenal y 
el Programa Agropecuario 2020 -2024.  
5.16.   En tercer lugar, hacen falta intervenciones agronómicas en el sector del algodón . Aunque 
debería darse prioridad a dos subproductos del algodón, a mediano plazo las intervenciones deberían 
ampliarse para incrementar las oportunidades de los cultivadores . Por ejemplo, se podrían resolver 
los problemas tecnológicos que plantea la extracción de un compuesto químico que inhibe la 
absorción de nutrientes, lo que hace que la torta de algodón no sea adecuada para los no rumiante s. 
También deberían estudiarse más detenidamente las posibles asociaciones público -privadas (APP), 
vinculando por ejemplo el proyecto de hilo de algodón artesanal en el norte, gestionado sobre todo 
por pequeños agricultores, con la producción de hilo indus trial de MCM en el sur . Podrían 
establecerse APP con el Ministerio de Sanidad para producir algodón quirúrgico, con el Ministerio de 
Educación y Desarrollo Humano para emplear tableros de partículas en la fabricación de sillas 
escolares y con el Ministerio  de Energía para producir estufas mejoradas con energía renovable.  
5.17.   Por último, a finales de 2020 el MADER habrá completado una encuesta de hogares detallada, 
que, por primera vez, se realiza a nivel de distrito con una muestra escogida expresamente para 
contar con suficientes observaciones de todos los principales cultivos del país, incluido el algodón . 
Esos datos constituirán una base sólida para estimar el rendimiento actual de los cultivos de algodón 
y prever el rendimiento futuro en función de determina das intervenciones en materia de políticas.  
5.4  Partes interesadas  
5.18.   El GEIN es una de las principales partes interesadas porque ya está fabricando aceite de cocina 
y jabón a partir de semillas de algodón, los subproductos del algodón prioritarios en primer y 
segundo lugar . Otros desmotadores del país han empezado ya a invertir en fábricas aceiteras para 
producir aceite de cocina, y se debería procurar establecer asociaciones con ellos . Puesto que el 
reglamento vigente promueve la destrucción de los tallos de alg odón, otra parte interesada principal 
es el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural . El IAM también desempeña un papel esencial en 
este proceso para garantizar un mayor acceso a semillas mejoradas y otros insumos que propician 
el crecimiento de la pro ductividad agrícola.  
  WT/CFMC/W/88  
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Determinants of Rural Income, Poverty, and Perceived Well -Being in Mozambique in 2001 -2002. 
Informe de investigación Nº 57E del Ministerio de Agricultura. Maputo , Mozambique.  
Sitios web  
Artículo sobre políticas comerciales: https://www.theigc.org/blog/public -private -pacts -poultry -
cotton -economic -transformation -mozambique . 
Artículo sobre políticas comerciales: https://www.tralac.org/images/docs/11567/wto -trade-policy -
review -mozambique -report -by-the-secretariat -revision -july-2017.pdf. 
Artículo sobre la exención del IVA: 
http://www.angop .ao/angola/pt_pt/noticias/africa/2016/7/34/Mocambique -Importacao -materias -
primas -para-fabricacao -oleo-sabao -isentos -IVA,39e0aac0 -0ea4-4e46-a00d-a276fd50b617.html . 
Perfil empresarial del GEIN: https://g eingroup.com/company -profile . 
https://science.jrank.org/pages/1832/Cotton -Cotton -by-products.html . 
https://www.azonano.com/article.aspx?ArticleID=3139 . 
Información sobre el FONPA: https://www.fonpa.org.mz/index.php/downloads/category/2 -fonpa . 
Huelga en Plexus: https://clubofmozambique.com/news/cotton -plexus -workers -on-strike -
montepuez -based -company -needs -us10-million-to-overcome -crisis-152574 . 
Pobreza y bienestar en Mozambique : c uarta evaluación nacional: 
https://www.wider.unu.edu/s ites/default/files/Final_QUARTA%20AVALIA%C3  %87AO%20NACION
AL%20DA%20POBREZA_2016 -10-26_2.pdf . 
Fábrica de algodón quirúrgico en Beira: 
http://m.portalangop.co.ao/angola/pt_pt/mobile/noticias/africa/ 201 1/7/33/Fabrica -algodao -entra -
funcionamento -Beira,88c29ebf -aeea-4f21-a6fa-a17f3ff8ef1a.html?version=mobile . 
  WT/CFMC/W/88  
- 34 - 
  Anexo 1  Fórmula empleada para establecer el precio mínimo del algodón en 
Mozambique  
Columna/  
fila B 
Indicador  C 
Año 2016  Fórmula  
3 PIR - (NYF/ICE (cts/lb)  75,85   
4 Diferencial por calidad (1 cts/lb) - 1,00  
5 f.o.b.  74,85  C3-C4 
6 Impuesto sobre las transacciones del IAM (3,5%) - 2,62 C5*0,035  
7 f.o.b. (cts/lb) - impuesto sobre las transacciones  72,23  C5-C6 
8 Factor de conversión (1lb a kg)  2,20  
9 f.o.b. (USD/kg)  1,59 (C7*C8)/100  
10 Tipo de cambio ( meticais /USD)  63,79   
11 f.o.b. (MT/kg)  101,58  C9*C10  
12 Rendimiento del desmotado 38%  0,38  
13 Algodón bruto f.o.b. (MT/Kg)  38,60  C11*C12  
14 Valor de las semillas (10%)+    
15 f.o.b. + 10% semillas  38,60  C13+C14  
16 Variación del precio mínimo (58%)*  0,58  
17 Precio (MT)  22,39  C15*C16  
18 Variación del precio mínimo (63%)*  0,63  
19 Precio (MT)  24,32  C15*C18  
 
  WT/CFMC/W/88  
- 35 - 
  Anexo 2  Lista de participantes en la reunión del grupo de expertos en Maputo  
Nombre  Cargo  Contacto  Fecha  
Luís Zeca Tomo  Director General del IAM  tomoluis@gmail.com  19 de febrero de 2020 
Adalberto Banze  Director del Programa de 
Parques Textiles Integrados 
(SITP) del IAM  adalbertobanze@gmail.com  19 de febrero de 2020 
Dércia Bai -Bai Guedes  Jefa de Departamento del IAM  debaibai2@gmail.com  19 de febre ro de 2020 
Alfane Olaia  Jefe de Departamento del IAM  alfaneolaia2@gmail.com  19 de febrero de 2020 
Águeda Tembe Cuna  Jefa de Departamento del IAM  abelunga@gmail.com  19 de febrero de 2020 
Jeremias Sacuze  Jefe de Departamento del IAM  jersacuze@yahoo.com.br  19 de febrero de 2020 
Paulo Utui  Empleado del IAM  utuipaulo@yahoo.com.br  19 de febrero de 2020 
Victória Chaquisse  Empleada del IAM  vnhampalele@gmail.com  19 de febrero de 2020 
Fernando Nhampossa  Empleado del IAM  f.nampossa@gmai.com  19 de febrero de 2020 
 
  WT/CFMC/W/88  
- 36 - 
  Anexo 3  Participación en el Conselho Consultivo  del algodón (1 de noviembre en 
Nampula)  
Anexo  3.1 Lista de participantes  
Nombre  Institución  Correo electrónico  Teléfono  
Catija Zulficar Ali  MOZACO  catija.ali@jfs.co.mz  872191063  
Avelino Lopes  SAN-JFS avelino.lopes@jfs.co.mz  843983506  
Philip Ashcroft  Plexus  ashcroft@plexusmoz.net  843022600  
Jeremias Sacuze  IAM - SEDE  jersacuze@yahoo.com.br  873088690  
António Pereira Raice  FONPA   866029281  
Oliveira Eciate  DPASA   849399836  
Albertina  DPASA Nampula   843991980  
Maria Joaquim  DPASA Nampula  maryjoaquim@gmail.com  845190978  
Rafael H.  Lambo  IAM rafaellambo@gmail.com  841247131  
Elisa Pondja Bene  IAM Maputo  elisaaugustopndjab@gmail.com  824333877  
Alberto Mangue  SANAM  mangue@gein.co.mz  842334080  
Massuhuze Zacarias  APIEX Nampula  mzacarias11@gmail.com  844397180  
Elina Judite Massangale  IAM Nampula  jmassangale@yahoo.com.br  844728499  
Amélia Jorge Sidomo  BCI - IAM asidomo2@gmail.com  861001050  
Célia Malamule  EDM cmalamule@edm.co.mz  843338111  
Francisco Fontes  FAO francisco.pereirafontes@fao.org   
Domingos Ajuda  FAO domingos.ajuda@fao.org  873819960  
Ana Salvado Sebastião  EDM ana.salvado@edm.co.mz  845949469  
Beatriz Bernardo  EDM beatriz.bernardo@edm.co.mz  847758059  
Cláudia da G . Muendane  EDM claudia.muendane@edm.co.mz  848576790  
Frei Sualehe  IAM  842283993  
Marco Machado  AAM marco13machado@gmai.com  823161736  
Benedito Cunguara  Consultor  cunguara@gmail.com   
Adalberto Banze  IAM/MASA  adalbertobanze@gmail.com  845651347  
Gonçalves Mandava  AT  843186160  
Celma Esmael  EDM celma.esmael@edm.co.mz  845911908  
Benjamim Fernandes  EDM benjamim.fernandes@edm.co.mz  823029777  
Luísa Filipe  IAM  849010509  
Joel Como  IAM   
Délcio Manuel Notiço  BCI delcio.notico@bci.co.mz  840746542  
Júlio Ramos  IAM julioramos@yahoo.com.br  847660349  
Vicente Morais Sando  FONPA  sandovic@fonpa.org.mz  847215813  
Francisco Santos  AAM - JFS   
Eugénio Macamo  FAO eugenio.macamo@fao.org  823264750  
Benson K.  FONPA   848423103  
Manuel Caetano  FONPA   866457440  
António Sicozocuma  FONPA   875370518  
Águeda Tembe  IAM abelunga@gmail.com  875352299  
Darcília Matusse  IAM  845323793  
Armando Cardoso  IAM armandocardoso107@gmail.com  823861850  
António Kanhandule  MLT  868798702  
José Cardoso Camuho  FONPA   860725839  
Joana Camilo  FONPA   866633154  
Ivan Amade da Silva  SANAM  ivan@gein.co.mz  874266010  
Xang Yitong  China Africa Cotton  yangyitong@ca -cotton.com  865774719  
Ynlnym  China Africa Cotton  ynluym@ca -cotton.com  844882905  
Julius Mapanga  Klein Karoo  julius@seedmarketing.co.za  844880118  
Sérgio Valentim  IAM Nampula  valeentim@yahoo.com.br  842621480  
Manuel Delgado  SAN-JFS  842892471  
Manuel Maleia  CIMSAN/IIAM  mmaleia@gmail.com  844588271  
Victor David  China Africa Cotton  casagersone@gmail.com  846947855  
Helder Orlando Uacitela  China Africa Cotton  helderwacitela@gmail.com  877752000  
Rafcur Correia  Plexus  rcorreia@plexusmoz.net  860160872  
Gracinda Mussale  MIC/DNI  graloi77@gmail.com  847887265  
Paulo Marques  SAM-MUTUALI  paulom arques802@gmail.com  843963250  
Maria Helena Gabriel  IAM mariahelenagabrielg@gmail.com  840203358  
Edson Vasconcelos Tenga  IAM edsont08@gmail.com  843977992  
Ximena Peon  MLT peonx@mozltc.com  850610732  
Felisberto Capota  FOPACO C . Delgado   878220841  
 WT/CFMC/W/88  
- 37 - 
  Anexo 4  Resumen de la producción de subproductos en otros países africanos  
La presente sección se basa en los informes realizados por la UNCTAD sobre tres países africanos 
(Tanzanía, Uganda y Zambia). Las referencias figuran en las fuentes.  
Anexo 4.1  Desarrollo de los subproductos del algodón en Tanzanía  
Panorama general del sector del algodón  
El algodón es el segundo cultivo comercial más importante de Tanzanía en términos de contribución 
a los ingresos en divisas, después del café. También es, con diferencia, el cultivo comercial más 
extendido, en comparación con el café, el tabaco, los anacardos, el té, la caña de azúcar, el sisal y 
el pelitre. Su cadena de valor proporciona sustento, directa o indirectamente, hasta al 40% de la 
población. En Tanzanía hay alrededor de 400.000 pequeños productores de algodón, 
aproximadamente el doble que en Mozambique. El tamaño de las explotaciones algodon eras va 
de 0,4 a 40 hectáreas, con un promedio de 1,5 hectáreas, y su rendimiento ronda 
los 750 kg/hectárea, en el caso del algodón bruto, y los 220 kg/hectárea, en el caso del algodón 
despepitado o fibra. En Mozambique los rendimientos son algo menores: e ntre 415 kg/hectárea 
y 600 kg/hectárea.1 
Los pequeños productores utilizan cantidades limitadas de insumos, lo que incluye las semillas y los 
plaguicidas, y la mayoría de ellos aran con azadas y sistemas de tracción animal. En Mozambique la 
situación es similar, ya que menos del 4% de los agricultores del país utilizan abonos o plaguicidas. 
El uso de sistemas de tracción animal difiere entre los cultivadores de algodón de Tanzanía y de 
Mozambique, dado que en las provincias algodoneras de est e último país apenas hay ganado bovino.  
Tanto en Tanzanía como en Mozambique, los agricultores tienden a decidir acerca de sus cultivos en 
función de los precios de la temporada anterior y del régimen de lluvias, ya que en Tanzanía el 
algodón es un cultivo  de secano. Dada la fluctuación de los precios, en ambos países algunos 
agricultores suelen alternar el cultivo del algodón con otros cultivos competidores que se hayan 
vendido a precios más elevados al final de la temporada anterior, como los guisantes ve rdes y el 
girasol en Tanzanía, y el sésamo, el guandú y la soja en Mozambique. Por consiguiente, la cantidad 
total de algodón sembrado varía cada año, así como el volumen total cosechado.  
Durante 64 años (entre las temporadas agropecuarias 1945/1946 y 2009 /2010), el rendimiento 
medio en Tanzanía osciló entre 121 kg/hectárea y 156 kg/hectárea. Según los datos disponibles 
sobre Mozambique, los rendimientos tienen una gran correlación con la calidad de la temporada 
agropecuaria en términos de precipitaciones t otales y su distribución a lo largo de la temporada, 
dado que entre  2002 y 2017, en promedio, no cambió significativamente el acceso a insumos 
mejorados. En cambio, el rendimiento medio mundial del cultivo de algodón aumentó 
significativamente, al pasar de  210 kg/hectárea a 738 kg/hectárea de fibra. Por ejemplo, el 
rendimiento medio en países como Australia, el Brasil, China y los Estados Unidos se incrementó 
entre 3 y 13 veces. En África, en países como Sudáfrica, el Camerún y Burkina Faso el rendimiento 
medio se incrementó entre 3 y 10 veces.  
La baja producción de algodón en Tanzanía y Mozambique, y la escasa productividad de este sector, 
se deben a diversos factores, principalmente la mala calidad de las semillas (en gran parte 
recicladas), la preferencia  de los agricultores por sembrar al voleo en lugar de espaciar 
correctamente las semillas, la intercalación de cultivos alimentarios (maíz) decidida sin criterio, la 
no utilización de abonos inorgánicos y el escaso uso de plaguicidas para combatir las plag as debido 
a la ausencia de créditos para comprar insumos.  
Tanzanía suele exportar cada año hasta el 70% del algodón en rama. Habida cuenta de la actual 
tendencia descendente de los precios del algodón a nivel mundial debida al desequilibrio entre la 
oferta  y la demanda y de la continua pérdida de cuota de mercado de la fibra de algodón en el 
mercado mundial, Tanzanía y los demás países que dependen de los productos básicos deben tratar 
de impulsar en el país la transformación de la fibra en productos textil es y prendas de vestir. Los 
cultivadores y los desmotadores obtendrían probablemente mayores beneficios de sus respectivas 
 
1 http://www.acismoz.com/wp -content/uploads/2017/06/000131.pdf  (consultado el 14 de febrero 
de 2020).  WT/CFMC/W/88  
- 38 - 
  actividades si consideraran seriamente la posibilidad de transformar sus dos principales 
subproductos, las semillas y los tallos de a lgodón, en productos de valor añadido.  
Los subproductos del algodón y su potencial de generación de ingresos  
El principal objetivo de la producción de algodón es obtener algodón despepitado. Se pueden 
producir varios subproductos del algodón que permiten incrementar el valor añadido del sector y 
beneficiar a sus participantes, es decir, los cultivadores, desmotad ores, almazareros y demás actores 
situados en fases ulteriores del proceso productivo. Algunos de los subproductos del algodón son el 
aceite de algodón destinado al consumo humano y a la fabricación de jabón; la torta de algodón 
destinada a la alimentación  animal; y los desperdicios utilizables en la industria, por ejemplo para 
la producción de bayetas y toallitas. Además, los tallos de algodón se pueden utilizar para producir 
pellets y briquetas para calefacción, hongos, compostaje, estiércol, tableros de partículas, pasta, 
papel y cajas de cartón corrugado. Las semillas molturadas se transforman en aceite crudo, que 
posteriormente se refina para convertirlo en aceite de cocina comestible. El aceite de algodón se 
suele utilizar para freír, para producir alg unas margarinas y aliños para ensaladas, así como para 
fabricar productos como jabón, emulsionantes, cosméticos, productos farmacéuticos, caucho, 
pintura, agentes impermeabilizadores y velas.  
Las tortas de algodón se dan al ganado de producción de carne y leche como fuente de proteínas, 
en particular el ganado caprino, el ovino y el vacuno. Estas tortas no son aptas para los no rumiantes, 
ya que contienen gosipol, que inhibe la absorción de nutrientes, aunque actualmente existen 
tecnologías que permiten eli minarlo. Otro subproducto son las cáscaras, que mezcladas con las 
tortas constituyen una buena fuente de forraje duro para el ganado. Tras el desmotado, las semillas 
de algodón conservan unas fibras o linters cortos, finos o rizados, normalmente de menos d e 3 mm 
de longitud. Estas fibras o linters se pueden procesar para obtener varios subproductos, como pasta, 
vendas, bastoncillos para los oídos, ovillos de algodón, almohadillas y material de relleno. Los linters 
de algodón también se pueden transformar en  algodón hidrófilo de uso médico. Además, pueden 
servir para fabricar papel, por ejemplo títulos (bonos, billetes de banco y obligaciones), y como 
materia prima para producir plásticos de celulosa.  
En términos de volumen, los tallos son el principal subpro ducto del algodón y representan una 
posible fuente adicional de ingresos para los productores tras la venta del algodón bruto. Se pueden 
convertir en tableros de partículas y tableros duros para la construcción de viviendas.  
La importancia económica de los  subproductos del algodón -semillas de algodón, aceite, tortas, 
linters, cáscaras y desechos - reside en que sus precios tienden a moverse en dirección opuesta a 
los del algodón despepitado. Por tanto, comprender la situación de los subproductos ayudaría a 
decidir cómo incorporarlos a los mecanismos utilizados para fijar los precios al productor. Por 
ejemplo, dado el aumento de los precios de los subproductos como el aceite de cocina que compran 
los agricultores, estos se preguntan si los precios que se paga n a los productores de algodón bruto 
tienen debidamente en cuenta el valor de sus subproductos.  
Diversos investigadores sostienen que, si se impulsa la adición de valor dentro del país al algodón 
despepitado y a las semillas sin deslintar, se reducirá la e xposición de los productores a la volatilidad 
de los precios de la fibra en el mercado internacional. Cuanto más se relacionan los precios del 
algodón bruto pagados a los productores con las actividades de adición de valor, más desvinculados 
están dichos p roductores de los precios internacionales. El pleno aprovechamiento de los 
subproductos del algodón no solo ofrece beneficios económicos e ingresos adicionales para los 
pequeños productores, sino que también ayudará a reducir los efectos medioambientales a dversos 
que provoca este sector, como las emisiones de dióxido de carbono o las infecciones por insectos y 
otros problemas conexos. Los productos del algodón pueden incrementar de forma considerable los 
ingresos de los productores de la cadena de valor de Tanzanía, pero se han identificado una serie 
de dificultades, como las siguientes: i) están descendiendo el volumen y la calidad de la producción 
de algodón bruto; ii) casi la mitad de las 79 desmotadoras existentes en Tanzanía están inactivas 
por diversas  razones, entre ellas la escasez de algodón bruto, los elevados costos de transformación 
debidos a la infrautilización de la capacidad de desmotado y la obsolescencia tecnológica; 
iii) la competencia del aceite de palma importado y de otros aceites comesti bles de producción local 
más baratos; y iv) la falta de vínculos entre los sectores y los probables desincentivos para invertir 
en el sector.  WT/CFMC/W/88  
- 39 - 
  Evaluación de los diversos subproductos del algodón  
El primer producto que aparece en la cadena de valor es el alg odón bruto que obtienen los 
productores, quienes lo venden en el mercado a los desmotadores, a cooperativas y a compradores 
privados. Según los datos de la Junta del Algodón de Tanzanía, en 2015 una tonelada de semillas 
de algodón molturadas producía en pr omedio 16% de aceite en bruto (12% tras su limpieza), 
entre  45% y 55% de tortas de semillas, entre 25% y 27% de cáscaras, entre 8% y 10% de linters 
y 4% de desechos.  
Los desmotadores y los almazareros se consideran productores de subproductos del algodón. En 
Tanzanía se producen ocho subproductos del algodón, entre ellos, semillas, tortas, linters, cáscaras, 
tejidos, hilo y aceite de cocina y para fabricar jabón.  
a) Semillas de algodón  
Las semillas de algodón tienen una importancia fundamental desde el punt o de vista comercial ya 
que permiten producir aceite y otros subproductos. También se venden para su siembra. Las semillas 
de algodón suelen pertenecer a los desmotadores y algunos de ellos reservan una parte para 
venderla a los cultivadores para la siembr a de la siguiente temporada. Los desmotadores que 
cuentan con instalaciones de molienda transforman las semillas en aceite, y los demás las venden a 
almazareros. Sin embargo, las semillas de algodón tienen un gran mercado, tanto nacional como 
internacional . El punto fuerte de estas semillas como subproducto en Tanzanía es que ya tienen un 
mercado y que las existencias se pueden guardar durante largos períodos sin que se echen a perder. 
Además, existe un buen mercado para los subproductos de estas semillas.  
Sin embargo, cuando las semillas de algodón pierden calidad, su precio y su durabilidad disminuyen. 
Además, producen menos aceite y, una vez sembradas, no crecen bien. Por tanto, la calidad de las 
semillas de algodón es un elemento fundamental para su come rcialización y para los subproductos 
de la producción de aceite. El estudio realizado entre los agricultores de Tanzanía concluyó que 
varios subproductos de las semillas de algodón tienen un buen mercado, de modo que 
incrementando su producción y calidad s e impulsaría la elaboración de aceite de algodón y de 
subproductos conexos.  
El deslintado de las semillas de algodón mejora la calidad de estas y produce dos productos: semillas 
y linters. Tanzanía cuenta con un gran mercado para las semillas mejoradas, qu e se destinan tanto 
a la siembra como a la producción de aceite. Las semillas deslintadas producen más aceite en el 
proceso de molienda que las semillas sin deslintar. Ello redunda a su vez en una mayor calidad de 
la torta residual de este proceso, ya que,  al molturar las semillas con los linters, estos retienen parte 
del aceite, que queda en esas tortas. Este aceite reduce la calidad de la torta, que normalmente se 
utiliza para producir pienso para ganado.  
b) Linters de algodón  
Los linters son unas fibras cortas que permanecen en las semillas de algodón tras el desmotado. Se 
recuperan utilizando una máquina de deslintado (ya sea en las instalaciones de los almazareros o 
en las desmotadoras) antes de procesar las semillas para producir aceite o semillas negr as para la 
siembra. El tipo de linters obtenidos depende del número de veces que las semillas de algodón pasen 
por la máquina de deslintado. Los linters tienen diversos usos, entre ellos la fabricación de productos 
de celulosa como acetato de celulosa, ray ón viscosa, carboximetilcelulosa, celulosa microcristalina, 
nitrato de celulosa y papel de categorías especiales.  
En Tanzanía, la producción de linters de algodón es muy escasa debido a los métodos que se utilizan 
para la extracción de aceite. Es más frecu ente el uso de antiguas máquinas de extracción por 
prensado que de la tecnología más moderna de extracción por solventes. Lamentablemente, la 
producción de linters se limita a la que llevan a cabo los pocos almazareros que utilizan solventes. 
Para poder at raer nuevas inversiones en los productos de valor añadido basados en el uso de linters, 
es necesario desarrollar el deslintado de las semillas y promover los usos comerciales de los linters 
en los mercados locales y regionales.  WT/CFMC/W/88  
- 40 - 
  c) Aceite de algodón  
El acei te de algodón se produce a partir de su grano, es decir, la parte interna de la semilla que 
queda tras eliminar la cáscara dura externa. La rama de elaboración de semillas de algodón solo 
utiliza semillas locales para producir aceite alimentario o para fin es industriales, como la producción 
de jabón o margarina. También produce linters, aunque en cantidades muy reducidas, así como 
cáscaras y tortas de algodón para piensos. En muchas almazaras (prensas) las semillas son 
prensadas físicamente sin haber elimin ado previamente las cáscaras. En algunas almazaras se 
produce aceite de algodón semirrefinado, y en otras se elabora aceite de cocina refinado. De los 
aceites semirrefinados se obtienen aceites de menor calidad no aptos para el consumo humano. 
Utilizando u na tecnología de extracción por solventes que permita extraer todo el aceite de las 
semillas se podría incrementar la producción de aceite de algodón.  
El principal mercado local de aceite de algodón de Tanzanía es la zona de los lagos, donde se usa 
para as ar el pescado. Los principales mercados de exportación de este aceite son Suiza, China y 
la India. El aceite de algodón es un producto saludable que conserva la mayor parte de sus colores, 
aromas y cualidades nutricionales naturales. La instalación y explo tación de tecnologías más 
avanzadas para extraer este tipo de aceite tiene un costo elevado. La producción de este aceite se 
enfrenta a diversas amenazas, entre las que cabe destacar la disminución de la producción de 
algodón; la competencia que suponen ot ras materias primas para producir aceites comestibles, como 
el girasol, la palma, el coco, el sésamo y los cacahuetes; la falta de personal cualificado para explotar 
las fábricas; y la fuerte competencia de las importaciones de otros aceites comestibles má s baratos 
y subvencionados, sobre todo el de palma, provenientes de países como Indonesia, Bangladesh y 
Malasia. Los molturadores dicen que su producto se debería promocionar en el mercado, dado que 
se produce en el país, aunque también proponen otras medi das para incrementar la producción, 
tales como la eliminación del IVA sobre el aceite de algodón local o el control de las importaciones 
de aceite comestible.  
d) Torta de algodón  
La torta de algodón es un producto residual compuesto por una masa sólida que  se obtiene al extraer 
el aceite de esas semillas. El mercado interno de estas tortas es relativamente pequeño en 
comparación con los mercados existentes en países vecinos como Kenya, Uganda y Rwanda. Los 
principales compradores de este producto son los ga naderos, los comercios privados y los 
productores de piensos para animales. Su comercialización no llega a todo el país, y su precio es 
alto en comparación con el de otros piensos para ganado. El mercado nacional es pequeño si se 
compara con el de exportac ión, por lo que los precios del mercado interno son relativamente bajos. 
Las principales amenazas que afectan al sector de la torta de algodón son la dependencia de la 
producción de algodón bruto; el reducido tamaño de su mercado interno; la competencia de  la torta 
de girasol; su escasa calidad; y su carácter muy perecedero en caso de almacenamientos 
prolongados.  
La torta de algodón es un buen alimento para los rumiantes, pero no lo es para los no rumiantes, 
ya que, como se ha mencionado anteriormente, este  tipo de tortas contienen gosipol, que inhibe la 
absorción de nutrientes. La presencia de esta sustancia en la torta reduce su mercado, ya que no es 
apta para alimentar a no rumiantes como las aves, los peces y los cerdos.  
e) Cáscaras de algodón  
La cáscara  es la capa exterior dura de la semilla de algodón, que se separa de los granos de algodón 
antes de extraer de ellos el aceite. Se vende como pienso para el ganado y para fabricar carbón 
vegetal y ladrillos. Con la aplicación de una tecnología avanzada, la s cáscaras de algodón se pueden 
incorporar al lodo que se utiliza para perforar pozos de petróleo, y también se pueden usar para 
producir caucho sintético y refinar petróleo. Actualmente los almazareros prensan la semilla de 
algodón sin quitar las cáscaras , lo que aumenta la producción de materia prima disponible para 
fabricar torta. El volumen actual de producción de cáscaras es insuficiente y estas no cumplen las 
normas para los mercados externos, porque todavía no se suele contar con la tecnología necesa ria 
para separar las cáscaras de la parte interna de las semillas. Aunque el mercado de cáscaras es 
pequeño, podrían utilizarse en la producción de briquetas de carbón y de abonos.  WT/CFMC/W/88  
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  f) Tallos de algodón  
Los tallos de algodón son subproductos de la cosecha d e algodón bruto. Son las sobras que quedan 
tras retirar el algodón bruto de las plantas en las explotaciones agropecuarias . Al preparar las 
explotaciones para la temporada siguiente, los agricultores queman los tallos para evitar que las 
plagas y enfermeda des del algodón pasen de una a otra campaña de cultivo. Por lo tanto, se están 
estudiando las posibilidades que ofrece el suministro de tallos de algodón, teniendo en cuenta que 
usos como la alimentación animal o el combustible son relativamente poco frecu entes.  
Si se impulsa la utilización de los tallos de algodón para producir briquetas se generarán nuevos 
ingresos para los agricultores y se reducirá el consumo de carbón en las zonas urbanas. Además, 
las briquetas de carbón se fabrican con máquinas pequeñas y medianas, disponibles en Tanzanía y 
relativamente asequibles. Esta actividad representa una fuente de empleo e ingresos para los 
jóvenes y otros grupos de bajos ingresos.  
Análisis de las partes interesadas  
Las empresas dedicadas a los p roductos lácteos, la avicultura y la crianza de cerdos son algunas de 
las posibles partes interesadas en el ámbito de los subproductos del algodón de Tanzanía. Los 
agricultores algodoneros obtienen la mitad de sus ingresos de la producción de algodón. Está n 
organizados en la Asociación de Cultivadores de Algodón de Tanzanía. Su principal preocupación es 
incrementar la rentabilidad del algodón y alimentar a su ganado y mantenerlo sano durante todo el 
año. Los desmotadores y los almazareros forman parte de la  Asociación del Algodón de Tanzanía. 
Compran algodón bruto a los cultivadores para desmotarlo y obtener fibra y semillas, de las que 
extraen aceite y otros subproductos. Según el actual sistema de comercialización, también 
suministran semillas y plaguicida s a los agricultores por cuenta del Fondo Fiduciario de Fomento 
del Algodón.  
La Junta del Algodón de Tanzanía se encarga de conceder licencias a personas jurídicas para 
comprar, desmotar y comercializar algodón. Coordina a las diversas partes interesadas y  asesora a 
los poderes públicos sobre cuestiones relacionadas con el desarrollo del sector algodonero. Además, 
supervisa la compra, el desmotado y la exportación de algodón, y evalúa la calidad del algodón bruto 
y despepitado. Los poderes locales se encarg an de prestar servicios de asesoramiento agrario a los 
agricultores dedicados a cualquier tipo de cultivo, incluido el de algodón. Asimismo, colaboran con 
la Junta del Algodón para la concesión de licencias a los compradores de algodón. También 
supervisan,  en nombre del Gobierno Central, el cumplimiento de todas las leyes y reglamentos 
relacionados con el desarrollo rural y general. Por su parte, las instituciones financieras se encargan 
de conceder los créditos que necesitan los desmotadores y los almazare ros para llevar a cabo 
sus actividades.  
El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca ofrece orientación sobre políticas para el desarrollo 
de estos tres sectores. El Organismo de Productos Alimenticios y Farmacéuticos de Tanzanía se 
encarga de controlar  la calidad, la inocuidad y la eficacia de los alimentos, los medicamentos, los 
fitofármacos, los cosméticos y los servicios médicos importados a Tanzanía. El Centro de Inversiones 
de Tanzanía se encarga de brindar la información necesaria para promover y facilitar las inversiones 
en el país.  
Análisis del marco de políticas  
Una de las dificultades con que se topa el desarrollo de los subproductos del algodón en Tanzanía 
es la competencia del aceite de palma importado, más barato, y de otros aceites comestib les, sobre 
todo el aceite de girasol de producción nacional. Sin embargo, Tanzanía carece de política nacional 
para el desarrollo del sector del aceite comestible, como pone de manifiesto su actual posición en 
cuanto a la fiscalidad de los aceites importad os, que parece favorecer las importaciones. Los vínculos 
entre el subsector de los subproductos del algodón y el sector ganadero son, en general, muy 
débiles, en parte porque el comercio de tortas, cáscaras y linters solo existe de modo informal. En 
consec uencia, sigue habiendo una coordinación muy escasa entre los almazareros, los comerciantes, 
los consumidores, los encargados de la formulación de políticas y otras posibles partes interesadas.  WT/CFMC/W/88  
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  Con respecto a los tallos de algodón, es necesario elaborar una  política que convenza a los 
agricultores de que abandonen su uso tradicional como leña y pasen a utilizar otras fuentes de 
energía más modernas. El otro reto consiste en atraer inversores en el marco de nuevas empresas 
de fabricación de tableros de partíc ulas y otros productos. Esos inversores necesitarán tener la 
seguridad de que los agricultores de algodón cuentan con la capacidad organizativa necesaria para 
producir tallos de calidad todos los años, a fin de garantizar la rentabilidad de su actividad. E n la 
actualidad, el comercio de subproductos es muy informal. En consecuencia, resulta difícil coordinar 
y reglamentar este subsector, ya que sus principales partes interesadas apenas se conocen a 
nivel oficial.  
Las políticas pueden fomentar la integración  vertical de los subproductos del sector algodonero de 
tres maneras. Una consiste en la concesión, por parte del sector público, de créditos subvencionados 
a determinados inversores, sobre todo a los desmotadores, que estén dispuestos a instalar y poner 
en funcionamiento una tecnología adecuada de extracción de aceite por solventes y máquinas de 
deslintado, y tengan planes de negocio viables para ello. La segunda es garantizar y promover la 
producción nacional de productos médicos a partir de linters, habid a cuenta de la reciente 
designación de Tanzanía como único proveedor de la SADC de determinados productos médicos, 
incluidos los derivados de linters. La tercera consiste en diseñar un paquete de incentivos fiscales 
para alentar a los posibles inversores, que puede incluir la importación de la tecnología en franquicia 
arancelaria y la concesión de ventajas fiscales durante varios años, según sea necesario.  
Anexo 4.2  Desarrollo de los subproductos del algodón en Uganda  
Panorama general del sector del algodón  
El algodón sigue siendo un cultivo importante en Uganda y es el tercer mayor cultivo de exportación 
del país, después del café y el té. Es la principal fuente de ingresos de alrededor de 250.000 hogares, 
que cultivan el algodón en condiciones de secano y utilizando cantidades mínimas de insumos, como 
abonos u otros productos químicos. Además, hay poca financiación para la investigación y el 
desarrollo tecnológico (nuevas variedades). Los ingresos de exportación del sector se incrementaron 
de USD 20,8 millo nes a USD 31,6 millones en 2016. Asimismo, el sector del algodón ofrece 
oportunidades de empleo y de ingresos para las familias, sobre todo en las zonas rurales.  
La superficie total dedicada al cultivo de algodón en Uganda ha ido variando a lo largo de los  años 
debido a diversas razones, entre ellas las condiciones meteorológicas, las expectativas sobre los 
precios y el suministro de insumos agrícolas. Esta misma pauta se observa en Tanzanía, Mozambique 
y otros países. Las iniciativas del Gobierno para mejo rar la productividad han arrojado algunos 
resultados positivos, pero siguen sin alcanzarse los rendimientos deseados. Entre 2013 y 2017 los 
rendimientos variaron entre 700 kg/hectárea y 850 kg/hectárea de algodón bruto, unos valores 
relativamente superiore s a los de Mozambique. La superficie media de los cultivos de algodón es de 
alrededor de 0,5 hectáreas.  
El algodón que se produce en Uganda se exporta principalmente a Bangladesh ; China ; Suiza ; los 
Emiratos Árabes Unidos ; Singapur ; el Reino Unido de Gran B retaña e Irlanda del Norte ; y 
Hong Kong,  China.  
Los subproductos del algodón y su potencial de generación de ingresos  
El producto que se obtiene de la planta de algodón es generalmente la fibra. Sin embargo, hay otras 
partes de la planta que también se pue den utilizar y transformar en subproductos del algodón. Entre 
los productos que se obtienen en las explotaciones figuran los tallos de algodón, que suelen ser 
destruidos después de cosechar el algodón bruto. En la etapa de desmotado se produce la fibra y l a 
semilla, que los almazareros procesan para obtener linters, cáscaras, aceite de algodón y torta. Más 
adelante, estos dos últimos productos se transforman en aceite de cocina y en piensos, 
respectivamente. En Uganda, las cadenas de valor de la fibra y de las semillas están más 
desarrolladas que las de otros subproductos del algodón.  
Cada vez hay más consciencia de que los subproductos del algodón pueden incidir de manera positiva 
en los beneficios económicos de las empresas de cultivo.  WT/CFMC/W/88  
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  Evaluación de los di versos subproductos del algodón  
a) Aceite de algodón  
Debido a su espesor, el aceite de algodón se utiliza para cocinar y elaborar productos de panadería 
y confitería. En Uganda existe una gran demanda de aceite comestible, que asciende 
a 120.000  toneladas anuales, mientras que la capacidad de producción del país es 
de 40.000  toneladas, lo que arroja un déficit de 80.000 toneladas al año. Según las tendencias 
observadas, el aceite de algodón tiene mercado potencial en el país y puede contribuir a reducir, o 
incluso eliminar, el déficit comercial de aceites comestibles. Los elevados y crecientes déficits 
comerciales de aceite comestible de Uganda son un indicador claro de que existe una demanda 
insatisfecha en el mercado interno, lo que representa una oportuni dad de inversión. La elevada 
demanda de aceite de algodón se debe, en parte, a la escasez de la oferta, a causa del bajo volumen 
de producción de algodón bruto y, por tanto, de sus semillas. Aun así, el aceite de algodón es 
relativamente más barato que otr os aceites comestibles, como el de girasol y el de palma.  
b) Torta de algodón como pienso para ganado  
La torta de algodón se utiliza como una importante fuente de proteína bruta en los piensos para el 
ganado y la acuicultura. Los piensos para ganado están compuestos principalmente de concentrados 
energéticos obtenidos de productos como el maíz y el salvado de maíz, el salvado de arroz o el 
salvado de trigo, así como de concentrados proteínicos derivados de la harina de pescado, la soja, 
la torta de gi rasol o la torta de algodón. Se calcula que la producción anual de piensos para ganado 
procedente de las fábricas comerciales y de pequeña escala asciende a más de 80.000 toneladas, 
pero su demanda está aumentando rápidamente debido al crecimiento del sect or ganadero, 
estimado en un 3% anual, y a la disminución de la producción de forraje. El sector de los piensos 
para ganado requiere un desarrollo estratégico a fin de que pueda satisfacer la creciente demanda.  
c) Algodón hidrófilo de uso quirúrgico  
Aunque el algodón hidrófilo/quirúrgico no puede clasificarse como un subproducto del algodón, la 
experiencia práctica demuestra que en parte lo es. El algodón hidrófilo tiene un mercado interno 
bastante grande, cuyos principales compradores y distribuidores en Ug anda son las National Medical 
Stores y el Joint Medical Store, que deben importar una parte del algodón hidrófilo que necesitan 
cada año; el resto se suministra a clínicas, tiendas farmacéuticas y salones de belleza. Con un 
rendimiento de algodón hidrófilo  del 86% y una capacidad de producción total de 2.010 toneladas, 
las empresas existentes podrían satisfacer toda la demanda de Uganda de este producto si se 
eliminaran los obstáculos que impiden desarrollar subproductos del algodón.  
Uganda es un importador  neto de algodón hidrófilo y sus productos conexos. Aunque la producción 
nacional está creciendo debido al aumento del número de fábricas de algodón hidrófilo, estas solo 
utilizan aproximadamente el 33% de su capacidad de producción. El problema es que, da do el 
carácter estacional del cultivo del algodón, los transformadores disponen de un período muy corto 
de unos cuatro meses para adquirir toda la materia prima necesaria para su producción anual. El 
otro problema es la fuerte competencia de los productos de algodón importados. A pesar de las 
diferencias de calidad, las políticas fiscales dificultan aún más el crecimiento de este nodo de la 
cadena de valor, ya que el algodón hidrófilo importado goza de exenciones de derechos.  
d) Cáscaras  
Las cáscaras son un subproducto del proceso de descascarado, que es necesario realizar antes de 
llevar a cabo la extracción de aceite. En concreto, después de quitar los linters de las semillas, la 
cáscara se separa del grano por medio de un cribado. Según los  fabricantes de piensos, las cáscaras 
son un forraje duro que se utiliza para agregar fibra alimentaria a las dietas ricas en proteínas y 
energía, a fin de reducir los trastornos digestivos de los rumiantes. Las cáscaras de las semillas de 
algodón también se utilizan como sustrato para el cultivo de hongos, sustrato que luego se puede 
reutilizar como alimento para el ganado. Los hongos son una fuente rica de proteínas, minerales y 
vitaminas, cuyo cultivo es cada vez más frecuente en las zonas urbanas.  WT/CFMC/W/88  
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  e) Linters 
A partir de linters se obtienen diversos productos, entre ellos: papel de seguridad, papel moneda y 
la materia prima para la fabricación de plásticos de celulosa que se utilizan habitualmente para los 
suministros sanitarios, tales como vendas, baston cillos de algodón, ovillos de algodón y material 
para rayos X. En Uganda se instalaron, a título experimental, unas cuantas máquinas de deslintado 
para realizar esta operación, pero, por limitaciones tecnológicas, la calidad sigue siendo deficiente y 
sus p roductos no pueden competir en el mercado de exportación. Asimismo, es poco probable que 
se disponga de un volumen suficiente de linters para lograr economías de escala, habida cuenta de 
la escasa cantidad de algodón bruto que se produce.  
El subproducto de l algodón de mayor prioridad para el desarrollo de Uganda es el aceite, dada su 
gran demanda. En segundo lugar se encuentra la torta de algodón destinada a pienso de ganado, 
ya que su demanda también está aumentando rápidamente. El tercer subproducto es el  algodón 
hidrófilo y el cuarto son los tableros de partículas fabricados con tallos de algodón.  
Análisis de las partes interesadas  
Las partes interesadas de Uganda se clasifican en cuatro grupos, a saber:  
i. Los productores agrarios y el sector privado (lo s agricultores algodoneros; la Asociación 
de Desmotadores y Exportadores de Algodón de Uganda; la Asociación de Productores 
de Aceite de Algodón de Uganda; la Asociación de Fabricantes de Productos Textiles de 
Uganda; el Organismo de Desarrollo del Sector Textil; los Productores de Algodón 
Hidrófilo; y ONG, organizaciones comunitarias y otras estructuras basadas en la 
comunidad) . 
ii. El Gobierno y UNCTAD/CEPA/COMESA (el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca; 
la Organización de Desarrollo del Algodón;  la Organización Nacional de Investigación 
Agrícola; el Ministro de Comercio, Industria y Cooperativas; el Instituto Nacional de 
Investigaciones Industriales; el Ministerio de Hacienda, Planificación y Desarrollo 
Económico; y el Organismo Nacional de Inver siones); las instituciones de enseñanza 
superior y organismos públicos; y los responsables políticos locales.  
iii. Las instituciones de enseñanza general y superior . 
iv. Los responsables políticos locales.  
Análisis del marco de políticas  
El marco de políti cas da orientaciones sobre las oportunidades de adición de valor en el desarrollo 
de subproductos del algodón en Uganda. En este sentido, existe una Directiva Presidencial que insta 
al Servicio Penitenciario de Uganda a cultivar algodón en los terrenos de sus centros, a fin de 
aumentar la producción de algodón bruto, y por tanto la disponibilidad de materia prima para 
impulsar la cadena de valor de los subproductos. Se recomienda aumentar las inversiones públicas 
y privadas en el desarrollo de los subproduc tos del algodón a fin de aprovechar su potencial. La 
inversión pública puede consistir en la construcción de las infraestructuras necesarias, la creación 
de marcos institucionales y actividades de investigación y desarrollo.  
El Gobierno debería fomentar el  desarrollo de la industria textil nacional a fin de aumentar la 
demanda de algodón bruto, lo que a su vez incrementaría la materia prima disponible para obtener 
subproductos del algodón. Es preciso diseñar programas de formación para que los trabajadores 
técnicos en sus respectivas plantas de fabricación y procesamiento sean capaces de utilizar los 
equipos de manera eficaz y realizar reparaciones y trabajos de mantenimiento, gracias a una 
coordinación entre los desmotadores. También se recomienda:  
• realiz ar otros estudios sobre la viabilidad de explotar el potencial de desarrollo de los 
subproductos del algodón;  
• garantizar la disponibilidad de energía eléctrica asequible para reducir el costo unitario 
de producción;  WT/CFMC/W/88  
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  • revisar aquellos impuestos que muy p robablemente estén aumentando el coste unitario 
de producción, tanto en las explotaciones agropecuarias como en las desmotadoras, así 
como los que afecten a otros procesadores y fabricantes.  
Anexo 4.3  Desarrollo de los subproductos del algodón en Zambia  
Panorama general del sector del algodón en Zambia  
El algodón es el principal cultivo comercial de los pequeños agricultores de Zambia, al que se 
dedican  200.000 hogares en el marco de programas de producción por contrata. Los avances en 
este sector ofrecen  una forma de combatir la pobreza rural. El sector genera ingresos de exportación 
para el Estado, además de empleo e ingresos para las familias, en particular en las zonas rurales. 
Aporta, en promedio, unos USD 60 millones anuales al PIB de Zambia, lo que equivale al 0,32% del 
total. La producción y la comercialización del algodón requieren mucha mano de obra y pueden dar 
empleo a más de 10.000 trabajadores permanentes y estacionales.  
La producción de algodón bruto de Zambia se caracteriza por sus bajos ren dimientos. Su rendimiento 
medio entre 1994 y 2017 osciló entre 490 kg/hectárea en 2017 y 970 kg/hectárea en 2011, con un 
promedio nacional de 850 kg/hectárea, nivel inferior al potencial de más de 2.000 kg/hectárea que 
presentan la mayoría de las variedade s de semillas disponibles en el país. Estos bajos rendimientos 
se deben a las malas prácticas agronómicas que aplican la mayoría de los agricultores y a que estos 
no utilizan abonos para producir algodón bruto.  
Los subproductos del algodón y su potencial d e generación de ingresos  
El algodón se cultiva sobre todo por su fibra, que representa, según las estimaciones, entre el 35% 
y el 41% del algodón bruto. Por su parte, las semillas de algodón representan entre el 55% y el  65% 
del algodón bruto, de modo que son su principal subproducto. Sin embargo, en Zambia el 
rendimiento del desmotado es del 41% para la fibra y del 55% para la semilla. Al desmotar el 
algodón bruto se obtienen como subproductos semillas y desechos. A su vez, de esas semillas se 
obtienen div ersos productos de valor añadido, como aceite, torta, cáscaras y linters, entre otros. 
Otro subproducto del algodón son sus tallos, que pueden procesarse para obtener combustible, papel 
o tableros de partículas.  
Hay muchas puntos positivos para el desarrol lo de la cadena de valor de los subproductos del 
algodón en Zambia. Algunas de ellas son una gran capacidad de desmotado y molturación, un 
dinámico sector ganadero, especialmente de grandes rumiantes, y el hecho de que el Gobierno esté 
priorizando el algod ón y los productos textiles como sectores clave para crear empleo y diversificar 
la economía. Por consiguiente, la cadena de valor de los subproductos del algodón tiene un gran 
potencial de desarrollo. Sin embargo, esa cadena de valor no ha alcanzado su pl ena capacidad y 
requiere más inversiones y apoyo en materia de políticas para afrontar los diversos retos.  
Evaluación de los diversos subproductos del algodón  
a) Tallos de algodón  
Los tallos de algodón son ricos en celulosa, y la composición de su fibra es  comparable a la de las 
especies de madera dura, lo que hace de ellos un posible insumo para muchas industrias madereras. 
Asimismo, los tallos son los únicos subproductos que se utilizan y a los que se añade valor en las 
propias explotaciones agropecuarias . De ellos se pueden obtener cuatro subproductos principales: 
briquetas o pellets, tableros de partículas, pasta y papel. Sin embargo, en Zambia se añade poco 
valor a los tallos de algodón. La legislación del país obliga a destruirlos, a fin de impedir la 
proliferación de plagas y enfermedades que puedan perjudicar al sector algodonero. Los agricultores 
que incumplen esta norma se exponen a ser sancionados con multas o penas de prisión.  
Los representantes de las empresas algodoneras conocen los subproductos  que pueden obtenerse 
de los tallos, en particular los tableros de partículas, los pellets y las briquetas. La utilización de los 
tallos de algodón ofrece un gran potencial en Zambia. Se pueden producir 
aproximadamente  3 toneladas por hectárea. Considerand o un promedio cuatrienal de superficie 
dedicada al cultivo de algodón bruto de 105.000 hectáreas, se estima que se pueden obtener 
alrededor de 305.000 toneladas de tallos. Si se desarrolla esta cadena de valor y los agricultores WT/CFMC/W/88  
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  suministran tallos de algod ón, y suponiendo que una tonelada de tallos cueste alrededor de USD  10, 
cabría esperar que los pequeños agricultores obtuvieran unos ingresos adicionales 
de USD 3 millones.  
b) Semillas de algodón  
Del proceso de desmotado se obtienen, por separado, fibra y semillas, las cuales representan 
alrededor del 50% del peso del algodón bruto. Todas las empresas desmotadoras producen semillas. 
Dada la forma de comercializar el algodón bruto en Zambia, casi todas las semillas de algodón 
pertenecen a las empresas desmot adoras, ya que, al haber adquirido y desmotado el algodón bruto, 
la fibra y las semillas son de su propiedad. La mayor parte de las semillas de algodón producidas en 
Zambia se consumen en el mercado interno: alrededor del 85% se reservan para su uso en el país, 
y en torno al 15% se exportan a países vecinos, como Namibia, Botswana y Sudáfrica. En cuanto a 
las semillas que quedan en el país, el 90% se dedican a la producción comercial de aceite y tortas, 
y alrededor del 10% se usan para siembra.  
Solo hay dos  empresas desmotadoras (Parogate y China Africa Cotton) que procesen semillas de 
algodón para obtener aceite y torta, con una capacidad total de molturación de 17.000 toneladas al 
año. El motivo principal por el que las demás desmotadoras no se dedican a m olturar semillas es la 
excesiva competencia existente en el sector aceitero. Según las empresas molturadoras y 
trituradoras, las semillas pueden transformarse en diversos subproductos con valor comercial y 
nutritivo, entre ellos: tortas, aceite comestible,  margarina, jabón, linters, cáscaras y desechos, que 
se refinan para elaborar productos cosméticos y jabón. Sin embargo, los únicos subproductos que 
actualmente se obtienen en Zambia a partir de las semillas son el aceite y las tortas.  
c) Torta de algodón  
La torta es el principal producto que se obtiene de la semilla, de la que constituye el 45% del peso. 
Se trata de otro subproducto cuya producción está muy desarrollada en Zambia. De hecho, todas 
las molturadoras de semillas de algodón lo producen. Es un p roducto rico en proteínas utilizado como 
ingrediente en los piensos para rumiantes, especialmente para vacas lactantes. La torta de algodón 
se vende a la industria de piensos y a los agricultores comerciales en el mercado interno y de 
exportación, para su uso en la fabricación de piensos para rumiantes. El factor que más limita el uso 
de estas tortas para alimentar animales no rumiantes es que contienen gosipol. Por lo tanto, la 
semilla de algodón no se utiliza para producir piensos destinados a aves de cor ral u otros animales 
no rumiantes, como los cerdos. La fuente de proteínas para los piensos destinados a no rumiantes 
es la torta de soja o de girasol.  
d) Cáscaras de semillas de algodón  
Las cáscaras de semillas de algodón se mezclan con la torta para fabr icar forrajes duros para 
rumiantes. Según los molturadores, las cáscaras constituyen el 23% del peso de la semilla, de modo 
que se sitúan en segundo lugar después de la torta en cuanto a cantidad de subproducto extraída 
de la semilla.  
En Zambia solo hay un a empresa que se dedique a producir este subproducto, Mount Meru. Según 
datos oficiales, el mercado local consume alrededor del 24% de las cáscaras y tortas que se obtienen 
tras procesar las semillas de algodón. Los principales compradores son las explotac iones 
agropecuarias comerciales y de mediana escala, así como los fabricantes de piensos. La mayor parte 
de las cáscaras y tortas de algodón se exporta a Sudáfrica, Namibia y Botswana, que tienen sectores 
ganaderos dinámicos, en particular el bovino. En 20 16, el valor del algodón exportado superó 
los USD 10 millones.  
e) Aceite de algodón  
El aceite es otro subproducto de la semilla, de la que constituye entre el 13% y el 16% del peso. 
Considerando una producción de semillas de algodón de 48.523 toneladas y u na tasa de extracción 
de aceite del 15%, se estima que Zambia podría producir 7.300 toneladas de aceite crudo de 
algodón. Según los procesadores, se utilizan dos métodos de extracción: la extracción por solventes 
o por prensado mecánico. Las grandes empres as utilizan el método de extracción por solventes, que 
permite obtener de la semilla aproximadamente un 16% de aceite crudo. Por su parte, las empresas WT/CFMC/W/88  
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  medianas y pequeñas utilizan máquinas de extracción mecánica, cuyo rendimiento es 
aproximadamente del 13 %. A continuación, el aceite crudo se refina para convertirlo en aceite 
comestible, y los residuos de este proceso pueden utilizarse para fabricar jabón, margarina y 
biodiésel. Sin embargo, estos tres productos no se producen a partir de aceite de algodón,  sino de 
otros aceites, como los de palma o soja, ya que la cantidad disponible de algodón bruto no permite 
garantizar un suministro constante.  
La capacidad total de molturación de Zambia supera las 500.000 toneladas, mientras que su 
capacidad de refinado es de 250.000 toneladas, más del doble de la demanda nacional anual. Eso 
significa que el exceso de capacidad de molturación ofrece una oportunidad de crecimiento para el 
sector, mientras que el exceso de capacidad de refinado supone una oportunidad para e xportar 
aceites comestibles refinados. Estos aceites, incluido el de algodón, se comercializan principalmente 
en el mercado interno, que es donde venden la mayor parte de su aceite todas las empresas 
desmotadoras de Zambia, así como las de molturación y re finado de aceite. Sin embargo, esos 
productores tienen que hacer frente a una dura competencia de aceites importados baratos, entre 
ellos el de palma. Por tanto, el sector tiene potencial para impulsar la producción de semillas 
oleaginosas nacionales (semi llas de algodón), y con ello colmar la creciente brecha entre 
importaciones y exportaciones.  
f) Linters de algodón  
Solo tres de las ocho empresas desmotadoras de Zambia se dedican a deslintar las semillas de 
algodón para separarlas de los linters. Además d e las desmotadoras, las molturadoras también 
pueden deslintar las semillas para obtener linters. Los linters representan el 6% del peso total de 
las semillas sin deslintar.  
Todas las empresas dedicadas al deslintado de las semillas de algodón venden más de l 90% de los 
linters al mercado de exportación, y el resto al nacional. En 2016, los principales mercados de 
exportación de linters fueron Sudáfrica, Suiza y, en menor medida, China. Entre 2015 y 2016, la 
exportación de linters aumentó un 40%, al pasar de USD 1,9 millones a USD  4,3 millones. El mercado 
nacional está constituido por los fabricantes de muebles, quienes utilizan los linters como material 
de relleno para sofás y otro tipo de muebles. Además, los linters se destinan a otros usos de alto 
valor, e ntre ellos: papel moneda, pólvora para armas, material de embalaje para cintas de rayos X, 
tripas para embutidos, algodón de uso médico, pinturas y relleno para edredones. El reducido uso 
de linters en Zambia puede atribuirse a la falta de conocimientos y tecnología, así como a la escasa 
producción que permite la semilla de algodón disponible. Si se considera una tasa de extracción 
del 6% y la actual media cuatrienal de 55.000 toneladas de semillas de algodón, se estima que 
Zambia solo puede producir unas 3 .300 toneladas de linters al año.  
Análisis de las partes interesadas  
Además de los agricultores, las empresas desmotadoras, los molturadores y los productores de 
piensos, hay asociaciones y otros tipos de instituciones que respaldan la producción de algodó n 
bruto. Una de las partes interesadas es la Junta del Algodón de Zambia, que regula la producción y 
la comercialización de algodón bruto mediante la Ley del Algodón. El Fondo de Desarrollo del Algodón 
se encarga del desarrollo de variedades parentales del  algodón y de las directrices relativas a la 
divulgación sobre la producción de algodón. La Asociación de Desmotadores de Algodón de Zambia 
representa, incluso ante el Gobierno, los intereses de los desmotadores, que son nueve en activo en 
el país. La Asoc iación del Algodón de Zambia defiende los intereses de los cultivadores de algodón.  
Análisis del marco de políticas  
El documento de estrategia de industrialización, la política comercial e industrial y el Séptimo Plan 
Nacional de Desarrollo son ejemplos de políticas que pueden impulsar el desarrollo de los 
subproductos del algodón en Zambia. Sin embargo, este ámbito de actividad necesita instrumentos 
políticos orientados a mejorar su competitividad pese a la importación de subproductos baratos. Las 
exenciones fiscales, especialmente del IVA aplicable a la semilla de algodón, podrían favorecer el 
desarrollo de este subsec tor y aumentar su competitividad frente a los productos importados. 
Asimismo, faltan incentivos de mercado. Por ejemplo, cuando se ven afectados por la volatilidad del 
precio del algodón bruto, los agricultores modifican la superficie que dedican a su cult ivo o incluso a 
veces optan por dedicarse a otros cultivos competidores, como la soja. El Gobierno, en colaboración WT/CFMC/W/88  
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  con los desmotadores, debe crear un fondo de estabilización de los precios del algodón, a fin de 
garantizar que los agricultores reciban un precio rentable por su algodón y evitar que sufran 
pérdidas. De esta manera se podría reactivar el cultivo del algodón y favorecer su sostenibilidad.  
Es esencial contar con medidas gubernamentales de facilitación para desarrollar los subproductos 
del algod ón. Hay que promover y estimular la demanda de productos nacionales, obligando a 
comprar esos productos (aceite o torta de algodón) antes de permitir las importaciones. El Gobierno 
y las partes interesadas también deben fomentar el desarrollo de cooperativ as a fin de que sirvan 
para involucrar a los agricultores en el suministro de insumos, la prestación de servicios de 
divulgación y el abastecimiento de los mercados. Por otra parte, se recomienda formar a los 
agricultores en las prácticas de producción de algodón más adecuadas para mejorar la productividad 
y la producción del algodón. El sector del desmotado debería invertir en servicios de divulgación 
sobre el algodón, ya que es uno de los principales beneficiarios de la industria algodoner a. Para ello, 
se podrían contratar formadores cualificados, en especial dedicados a la agronomía del algodón y a 
la gestión de plagas y enfermedades.  
Establecer y aplicar incentivos fiscales para los insumos de la producción de algodón (plaguicidas, 
abonos foliares y equi pos, entre otros) también contribuiría de manera crucial a reducir el costo de 
la producción de algodón y atraer al sector más inversiones de la industria desmotadora. Por ello, 
se recomienda que los incentivos fiscales no se centren únicamente en los prod uctos finales, sino 
que también se orienten a los insumos para la producción de algodón. El desarrollo de variedades 
resistentes al cambio climático y con un alto contenido de aceite debería ser una prioridad para los 
obtentores del sector algodonero, ya q ue ello favorece de forma directa el desarrollo de los 
subproductos del algodón. Las variedades actuales tienen un bajo contenido de aceite, lo que reduce 
la rentabilidad del sector de las semillas sin deslintar.  
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