G/AG/GEN/199/Rev.1  
14 mars 2022 
(22-2263) Page: 1/7 
Comité de l'agriculture  Original:  anglais  
 
  
RAPPORT À LA CENTIÈME RÉUNION DU COMITÉ DE L'AGRICULTURE  
15-16 MARS  2022  
COVID -19 ET AGRICULTURE  
Communication présentée par la FAO  
Révision  
La révision ci -après, datée du 1 4 mars  2022, est distribuée à la demande de l'Organisation des 
Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO).  
 
_______________  
 
 
La version révisée corrige certaines erreurs statistiques figurant dans la section  2 du document 
original.  
1  CONTEXTE  
1.1.  Pendant la première vague de la pandémie de COVID -19 en 2020, les pays ont adopté diverses 
mesures de confinement pour réduire et ralentir la propagation de la maladie . Ces mesures, bien 
qu'elles aient freiné la circulation du virus, ont eu un effet négatif sur l'économie mondiale, entra vant 
la production, les marchés et l'emploi, et entraînant une augmentation importante de l'extrême 
pauvreté et de l'insécurité alimentaire .1 D'après L'État de la sécurité alimentaire et de la nutrition 
dans le monde 20212, la faim dans le monde a progre ssé au cours de l'année 2020, qui a été 
assombrie par la pandémie de COVID -19, et on estime que 70 à 161 millions de personnes de plus 
ont été touchées par la faim en 2020 par rapport à 2019 . En outre, en 2021, 155 millions de 
personnes dans 55 pays/territ oires étaient en situation de crise ou pire (phase 3 ou supérieure de 
l'IPC/CH)3, soit près de 20 millions de personnes de plus qu'en 2019, d'après le Rapport mondial sur 
les crises alimentaires 2021 .4 La COVID -19 et ses incidences, ainsi que les conflit s et les phénomènes 
météorologiques défavorables ont été les principaux facteurs de l'aggravation de l'insécurité 
alimentaire.  
1.2.  La pandémie a aussi provoqué un double choc touchant à la fois l'offre et la demande de 
denrées alimentaires, les mesures de contrôle de la propagation de la maladie ayant affecté les 
chaînes d'approvisionnement et leurs différentes composantes, y compris la production, la 
transformation, la logistique et la vente au détail . Toutefois, les efforts déployés par les 
 
1 FAO. 2021. Agricultural trade & policy responses during the first wave of the COVID -19 pandemic 
in 2020. Rome. https://www.fao.org/3/cb4553en/cb4553en.pdf . 
2 FAO, FIDA, OMS, PAM ET UNICEF. 2021. L'état de la sécurité alimentaire et de la nutrition dans le 
monde  2021. Transformer les systèmes alimentaires pour que la sécurité alimentaire, une meilleure nutrition 
et une alimentation saine et abordable soient une réalité pour tous. FAO, Rome. 628 p. (consultable à l 'adresse 
suivante: https://doi.org/10.4060/cb4474en . 
3 Phase 3 de l'IPC/CH: les ménages ont une consommation alimentaire insuffisante qui se traduit par 
une malnutrition aiguë grave ou inhabituelle; ou sont une minorité à pouvoir satisfaire leurs besoins 
alimentaires minimums et, le cas échéant, ne le font qu'au prix des avoirs relatifs à leurs moyen s d'existence 
ou en recourant à des stratégies pour faire face aux crises.  
4 FSIN et Réseau mondial contre les crises alimentaires. 2021. Rapport mondial sur les crises 
alimentaires 2021. Rome. 
https://www.fsinplatform.org/sites/default/files/resources/files/GRFCpercent202021percent20050521percent2
0med.pdf . G/AG/GEN/199/Rev.1  
- 2 - 
  gouvernements et les parties prenantes du secteur agricole dans le monde entier pour faire en sorte 
que les marchés agricoles restent ouverts et que les échanges de denrées alimentaires se 
poursuivent de manière fluide ont contribué à la remarquable résilience des march és de produits 
agricoles.  
1.3.  L'économie mondiale a montré des signes de reprise en 2021 avec une croissance mondiale 
estimée à 5,9 %5, après une contraction de 3,1 % en 2020 . La croissance mondiale devrait ralentir 
et s'établir à 4,4 % en 2022 . Toutefois, la re prise économique est inégale selon les pays et les 
inégalités de revenus entre pays se creusent, ce qui réduit les progrès réalisés au cours de la dernière 
décennie .6 En fait, même si la production et l'investissement dans les économies avancées devraient  
retrouver les tendances d'avant la pandémie en 2023, dans les économies en développement ils 
resteront nettement inférieurs à la moyenne mondiale.  
2  LA SITUATION SUR LES MARCHES MONDIAUX DES PRODUITS ALIMENTAIRES  
2.1  Situation actuelle et perspectives  
2.1.1   Productio n 
2.1.  Selon les dernières estimations de la FAO, la production mondiale de céréales en 2021 s'est 
établie à 2  796 millions de tonnes, soit 0,7 % de plus que l'année précédente . La production mondiale 
de blé devrait atteindre 775,4  millions de tonnes, soit 0,1 % de moins que l'année précédente . Les 
prévisions concernant les céréales secondaires, notamment le maïs, l'orge et le sorgho, s 'établissent 
à 1 501 millions de tonnes, soit 1,2 % de plus que l'année dernière . La production mondiale de riz 
devrait atteindre u n niveau record en 2021, grâce à l'amélioration des rendements et à une légère 
augmentation des surfaces de production en Asie . S'agissant de la production céréalière mondiale 
en 2022, les prévisions préliminaires de la FAO concernant la production mondial e de blé 
s'établissent à 790  millions de tonnes, soit une probable quatrième augmentation annuelle 
consécutive . L'escalade du conflit en Ukraine fait toutefois planer une certaine incertitude sur le 
volume final de la production, car les perturbations des services, les dommages aux infrastructures 
et les déplacements de population pourraient empêcher les agriculteurs de se rendre dans leurs 
champs et de récolter et commercialiser leurs cultures.  
2.2.  S'agissant de la production de céréales secondaires, la récolt e des cultures de 2022 devrait 
commencer dans les prochains mois dans les pays de l'hémisphère sud, tandis que les plantations 
n'ont pas encore débuté dans les pays situés au nord de l'Équateur . En Amérique du Sud, les volumes 
de production de maïs devraie nt être bien supérieurs à la moyenne en 2022, notamment au Brésil 
où la production de cette céréale devrait atteindre un niveau record de 112  millions de tonnes . En 
Afrique australe, le production de maïs devrait rester supérieure à la moyenne en 2022 grâc e à des 
conditions météorologiques favorables.  
2.3.  Pour les oléagineux et les produits dérivés en 2021/2022, les prévisions actuelles indiquent 
une situation de marché tendue . Si les répercussions des conditions météorologiques sur la 
production mondiale de so ja et de colza ont contribué au resserrement de l'offre d'oléagineux, la 
production d'huile de palme inférieure à ce qu'elle aurait pu être s'explique en partie par une 
main-d'œuvre  migrante limitée en raison des restrictions liées à la COVID -19, en partic ulier en 
Malaisie.  
2.4.  Les prévisions de la production mondiale de sucre en 2021/2022 s'établissent à environ 
173 millions de tonnes, soit une légère hausse par rapport au niveau réduit observé en 2020/2021 . 
Cette reprise repose en grande partie sur les attent es de redressement de la production dans l'Union 
européenne et en Thaïlande, associées à des perspectives favorables en Inde . En revanche, la 
production devrait diminuer en Chine et au Brésil, le premier producteur mondial . Les prévisions 
pour le commerce mondial du sucre en 2021/2022 s'établissent à environ 60  millions de tonnes, soit 
une légère baisse par rapport au volume estimé en 2020/2021 . Cela reflète principalement la baisse 
des exportations du Brésil et de l'Inde, par rapport à leurs ventes record en 2020/2021, tandis que 
la demande d'importation, en particulier en provenance d'Asie, devrait également diminuer en 
glissement annuel.  
 
5 FMI. 2022. Perspectives de l'économie mondiale – Mise à jour, janvier 2 022. Washington, DC. 
https://www.imf.org/fr/Publications/WEO/Issues/2022/01/25/world -economic -outlook -update -january -2022 
6 Banque mondiale . 2022. Perspectives économiques mondiales, janvier 2022. Washington, DC. 
https://www.banquemondiale.org/fr/publication/global -economic -prospects  G/AG/GEN/199/Rev.1  
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  2.5.  La production mondiale de viande en 2021 devrait augmenter de 4,3 % en glissement annuel 
pour atteindre environ 352  millions de tonnes, principalement sur la base des attentes d'un fort 
rebond de la production en Asie . De même, en 2021, la production mondiale de lait devrait 
augmenter de 1,1 % pour atteindre 923  millions de tonnes, avec des expansions probables dans 
toutes l es régions, en particulier en Asie.  
2.1.2   Commerce  
2.6.  Le commerce mondial des céréales en 2021/22 devrait augmenter de 0,9 % par rapport au 
niveau de 2020/2021 pour atteindre 484  millions de tonnes . Le commerce du blé devrait atteindre 
un niveau record de 194 millions de tonnes, soit 2,5 % de plus qu'en 2020/2021, tandis que le 
commerce des céréales secondaires devrait atteindre 237  millions de tonnes, soit une contraction 
de 0,9 % par rapport à l'année précédente . Toutefois, cette prévision ne tient pas enco re compte des 
impacts potentiels du conflit en Ukraine sur les flux commerciaux en provenance d'Ukraine et de la 
Fédération de Russie.7 
2.7.  Le commerce du riz devrait enregistrer une troisième augmentation annuelle consécutive en 
2022 (janvier décembre), avec  53,4 millions de tonnes . La récolte de riz exceptionnelle devrait 
permettre d'enregistrer une troisième augmentation annuelle consécutive dans le commerce 
international de riz.  
2.8.  Le commerce mondial de viande pour 2021 devrait dépasser les 42 millions de tonnes (en poids 
équivalent -carcasse), soit une augmentation de 1,2 % par rapport à 2020, mais le rythme de 
croissance est le plus lent depuis six ans . Cette décélération résulte principalement d'une contraction 
prévue des importations en Chi ne et dans certains grands pays importateurs de viande en Europe, 
reflétant une augmentation des quantités disponibles au niveau national, ainsi qu'une reprise 
incomplète des services alimentaires et des goulets d'étranglement logistiques, suite aux exigen ces 
de distanciation sociale liées à la COVID -19. 
2.9.  Le commerce mondial du lait devrait également augmenter de 2,7 %, avec une forte 
concentration des importations en Chine . En revanche, plusieurs pays d'Asie de l'Est, d'Europe et du 
Moyen -Orient ont diminué leurs importations, en raison de la baisse de la demande des 
consommateurs, des décisions relatives aux contingents et des perturbations du marché liées à la 
COVID 19. 
2.2  Prix internationaux des produits alimentaires  
2.10.  L'indice FAO des prix des produits aliment aires a enregistré une valeur moyenne de 
140,7  points en février  2022, soit 5,3  points (3,9 %) de plus en glissement mensuel et 20,7  points 
(24,1 %) de plus que son niveau enregistré il y a un an . Cela représente un nouveau record absolu 
(en valeur nominale) , qui dépasse de 3,1% le précédent record établi en février  2011. La hausse de 
février était due à l'augmentation des prix internationaux des huiles végétales et des produits laitiers, 
alors que les prix des céréales et de la viande étaient également en ha usse. En revanche, le 
sous-indice des prix du sucre a baissé pour le troisième mois consécutif.  
2.11.  S'agissant des augmentations en glissement annuel, le sous -indice FAO des prix des huiles 
végétales a enregistré la plus forte hausse (36,8 %), suivi des sous -indices des prix des produits 
laitiers (24,8 %), de la viande (15,3 %), des céréales (14,8 %) et du sucre (10,4 %). 
 
7 La FAO suit de près l'évolution de la situation et évaluera l'impact sur le commerce mondial des 
céréales en 2021/2022 en temps voulu.  G/AG/GEN/199/Rev.1  
- 4 - 
  Indices des 
prix des 
produits 
alimentaires  Valeurs les plus 
élevée s (points)  Février 2022  Variation  
 
 
 
glissement 
mensuel (%)  Variation  
 
 
 
glissement 
annuel (%)  Variation:  
Février 2022 par 
rapport aux valeurs 
les plus élevées  
 
(%) 
Indice FAO des 
prix des 
produits 
alimentaires  Février 2011 137,6  140,7  3,9 20,7 2,3 
Céréales  Mars 2008 163,3  144,8  3,0 14,8 -11,3 
Huiles  Juin 2008 178,2  201,7  8,5 36,8 13,2 
Sucre  Janvier 2011 183,2  110,6  -1,9 10,4 -39,6 
Viande  Août 2014 119,2  112,8  1,1 15,3 -5,4 
Produits 
laitiers  Décembre  2013 156,5  141,1  6,4 24,8 -9,8 
 
2.12.  La hausse du sous -indice des prix des huiles végétales a principalement été due à des facteurs 
liés à l'offre, notamment à des perturbations de la production dues à des conditions météorologiques 
défavorables dans certains grands pays producteurs d'Amérique du Sud, d'Asie du Sud -Est et de la 
région de la mer Noi re. Le secteur de l'huile de palme en Malaisie a également été confronté à des 
contraintes liées à la pénurie de travailleurs migrants, résultant des restrictions de voyage liées à la 
pandémie de COVID -19. 
2.13.  Les hausses de prix dans le secteur laitier ont ét é largement attribuées à une forte demande 
d'importations, en particulier en provenance d'Asie, et à des augmentations modérées des 
disponibilités mondiales à l'exportation, notamment en provenance d'Europe occidentale et 
d'Océanie.  
2.14.  Dans le cas des prix mo ndiaux de la viande, l'augmentation de la demande mondiale, qui a 
souvent dépassé les disponibilités de l'offre dans les principales régions productrices, a entraîné des 
hausses de prix . Les pénuries de bovins de boucherie en Amérique du Sud et en Océanie,  en 
particulier, ont suscité de grandes préoccupations.  
2.15.  Les prix mondiaux des céréales ont également augmenté de manière significative, malgré les 
résultats positifs de la production globale obtenus au cours de la dernière saison 2020/2021 
(juillet -juin), ainsi que les attentes d'une production céréalière mondiale record pour la saison 
2021/2022 en cours.  
2.16.  Au troisième trimestre de 2021, après avoir enregistré des niveaux records plusieurs années 
de suite, les prix internationaux du sucre ont baissé et, en février  2022, ils ont atteint leur plus bas 
niveau depuis juillet de l'année dernière . Les perspectives de production favorables dans les 
principaux pays exportateurs, notamment l'Inde et la Thaïlande, associées à l'amélioration des 
conditions météorologiqu es au Brésil ont pesé sur les prix mondiaux du sucre . La baisse des prix de 
l'éthanol au Brésil, entre décembre  2021 et février, a exercé une pression à la baisse supplémentaire 
sur les prix mondiaux du sucre.  
2.17.  L'incertitude météorologique, notamment due au  phénomène climatique La Niña, la volatilité 
des marchés du pétrole et du fret, les coûts élevés du transport et de l'énergie, ainsi que les 
politiques qui ont entraîné des pics de coûts des intrants, ont tous affecté d'importants fournisseurs 
de produits alimentaires dans le monde.  
2.3  Prix des engrais  
2.18.  Les prix des engrais se sont aussi envolés tout au long de l'année dernière (figure  1). Les prix 
de l'urée, un important engrais azoté, ont plus que triplé au cours des 12  derniers mois, par exemple, 
les cotatio ns nominales des prix au comptant (vrac) dans la Région de la mer Noire sont passées de 
265 USD/tonne en janvier  2021 à 846  USD/tonne en janvier  2022. 
2.19.  Les prix des engrais au phosphore (P) ont augmenté en parallèle . Ceux du phosphate 
diammonique, un import ant engrais composite à base de phosphore, sont passés de 421  USD/tonne 
à 699  USD/tonne au cours de la même période . À l'évidence, l'augmentation du prix de l'engrais à 
base de phosphate diammonique reflète également la hausse des prix du composant azoté . G/AG/GEN/199/Rev.1  
- 5 - 
  Toutefois, la hausse des prix des engrais à base de phosphore a aussi eu un effet équivalent, et on 
estime qu'elle con tribue pour près de 50 % à l'augmentation globale des prix du phosphate 
diammonique . En revanche, les prix de la potasse (engrais à base de potassium) ont continué d'être 
moins affectés au cours des 12 derniers mois.  
Figure 1 : Tendances récentes des prix de s engrais  
   
Source:  Indice Mundi.  
2.20.  Parmi les raisons de cette augmentation, on peut citer l'introduction de certaines mesures 
commerciales, le coût élevé des transports et le niveau élevé des prix de l'énergie . Par exemple, en 
réponse à l'augmentation de la demande mondiale d'engrais et à la hausse des prix intérieurs, 
certains fournisseurs clés ont réagi en imposant des restrictions à l'exportation, ce qui a accentué la 
pression à la hausse sur les prix internationaux des engrais (surtout à la fin de 2021) . S'agissant 
des coûts de transport, la pandémie de C OVID -19 a provoqué des perturbations généralisées dans 
les chaînes d'approvisionnement internationales, entraînant une hausse des coûts de fret et un 
allongement des temps de transit (voir la section ci -dessous) . Enfin, le prix élevé et en hausse du 
gaz na turel a joué un rôle central, par exemple dans la production d'engrais azotés.  
2.21.  Les prix élevés et volatils des engrais ont suscité des inquiétudes quant à la faible disponibilité 
des engrais en 2022/2023, avec des effets potentiellement négatifs sur la pro duction et la sécurité 
alimentaires . Par exemple, dans les pays les plus pauvres, l'utilisation des engrais pourrait diminuer 
rapidement, les agriculteurs étant confrontés à des disponibilités moindres et étant contraints de 
réduire les applications.  
2.4  Coûts  du commerce  
2.22.  Avec des hausses importantes au premier trimestre de 2021, les coûts du fret ont augmenté 
rapidement entre mai et octobre  2021, le Baltic Dry Index (BDI) augmentant de 44 % et l'indice des 
prix des céréales et des graines oléagineuses du CIC (G OFI) de 53 %. Ces augmentations reflètent 
en grande partie le dynamisme du commerce des céréales et des oléagineux, la reprise de la 
demande d'importation de charbon face à la hausse des prix du gaz naturel et les prévisions à la 
baisse de l'offre liée à la  flotte mondiale de vraquiers en 2022.  
2.23.  Des défis logistiques et météorologiques ont également été relevés, notamment en Chine, où 
des règles plus strictes liées à la COVID -19 ont allongé les délais de rotation des navires et aggravé 
la congestion des ports  locaux . Selon les données de Lloyd's List Intelligence, à la fin du mois 
d'octobre  2021, environ 7 % de la flotte mondiale de vraquiers attendait dans les ports chinois pour 
charger ou décharger des marchandises . Les coûts de livraison sur les principales voies 
d'acheminement de céréales et d'oléagineux, qui comprennent le carburant marin et d'autres frais 
associés, ont également bondi entre mai et octobre . Les marchés du fret ont parfois manqué 
d'orientation claire, les nouvelles vagues d'infections à la C OVID -19 dans certains pays ayant 
entraîné des incertitudes quant à l'offre et à la demande.  
2.24.  Les coûts du fret, mesurés par les indices GOFI et BDI (figure 2), ont baissé après avoir atteint 
le plus haut niveau en 13  ans au début du mois d' octobre  2021, mai s les coûts du fret maritime sont 
restés à des niveaux historiquement élevés en février  2022, les prix dans les segments de transport 
de céréales et d'oléagineux étant en moyenne supérieurs d'environ 75 % en glissement annuel.  
Urée (mer Noire), vrac, comptant,  
f.a.b.  Phosphate diammonique , vrac, 
comptant, f.a.b., Côte du  
Golfe des États -Unis Chlorure de potassium , comptant, 
f.a.b., Vancouver   G/AG/GEN/199/Rev.1  
- 6 - 
  Figure 2 . Coûts du fret mesuré s par les indices GOFI et BDI  
 
Note:  Variation en pourcentage fondée sur les valeurs mensuelles moyennes  
Source:  Rapport Market Monitor de l'AMIS n°  96, mars  2022.  
2.25.  Pendant la pandémie de COVID -19, les différentes mesures de confinement mises en place 
dans le monde ont entravé le déroulement normal des activités des autorités gouvernementales 
chargées de la délivrance de certificats et d'autres licences et approbations nécessaires au commerce 
des produits agricoles (y  compris les certificats  SPS).8 
2.26.  En outre, dans de nombreuses régions du monde, les contrôles sanitaires additionnels au 
passage des frontières, y  compris le contrôle des conducteurs et la désinfection des véhicules de 
transport, ont entraîné un allongement des délais de dédouanement et une augmentation des coûts 
des échanges transfrontières.  
2.27.  Pour faciliter le commerce des produits agroalimentaires pendant la pandémie, plusieurs pays 
ont mis en œuvre des mesures visant à accepter la version électronique des certificats 
phytosanitaires et vété rinaires, et ont simplifié les procédures de licence d'importation pour certains 
produits.9 
2.28.  De même, certains pays ont fait des progrès dans la numérisation des procédures 
gouvernementales, et certaines régions ont établi des corridors qui ont permis une automatisation 
accrue et un partage plus efficace des données entre les douanes et les autorités connexes, à 
certains passages frontaliers et pour une liste de produits essentiels déterminés, y  compris les 
produits alimentaires.  
3  RECOMMANDATIONS DE LA FAO  
3.1.  Alors que tous les impacts économiques et sociaux de la pandémie ne sont pas encore connus, 
la maladie continue de se propager et représente une source importante d'incertitude pour les 
marchés et les échanges de produits agroalimentaires.  
3.2.  Afin de réduire l es risques pour la sécurité alimentaire, les gouvernements doivent continuer à 
mettre en œuvre des mesures visant à soutenir les groupes de population vulnérables . À cet égard, 
les filets de sécurité et les programmes de protection sociale, y  compris l'aid e alimentaire intérieure 
et les transferts en espèces, pourraient contribuer à soutenir la consommation lorsque les prix des 
denrées alimentaires sont élevés, les revenus sont en baisse et les inégalités s'accentuent.  
 
8 FAO. 2021. Agricultural trade & policy responses during the first wave of the COVID -19 pandemic 
in 2020. Rome. https://www.fao.org/3/cb4553en/cb4553en.pdf . 
9 Ibid. 
G/AG/GEN/199/Rev.1  
- 7 - 
  3.3.  De même, il sera crucial d'investir da ns les infrastructures de commercialisation et d'échanges . 
Il s'agit notamment des infrastructures du dernier kilomètre, des infrastructures 
d'approvisionnement en électricité et en eau et des infrastructures de fourniture de services TIC . 
S'agissant de ce s dernières, il faudra mettre en place des cadres réglementaires et institutionnels 
adéquats pour numériser davantage les procédures commerciales et les opérations de la chaîne 
d'approvisionnement, comme les certificats électroniques.  
3.4.  Les pays doivent égal ement soutenir le développement du secteur agricole en améliorant la 
productivité et en élargissant l'accès aux marchés pour les agriculteurs et les PME rurales . Cela 
nécessite des investissements en R -D, la formation et la vulgarisation, ainsi que des pro grammes 
favorisant l'accès à des intrants de qualité (notamment des semences, des engrais et des machines).  
3.5.  Enfin, il est important de maintenir les marchés ouverts et de garantir des flux commerciaux 
ininterrompus et efficaces, notamment en s'efforçant de  stimuler la coopération entre les pays pour 
réduire les restrictions commerciales, en améliorant la transparence des marchés et en renforçant 
la gouvernance internationale et les mécanismes de coordination dans les procédures douanières et 
l'application d es mesures SPS.  
3.6.  À cet égard, des initiatives telles que le Système mondial d'information et d'alerte rapide 
(SMIAR) de la FAO et le Système d'information sur les marchés agricoles (AMIS) du G -20 jouent un 
rôle essentiel en fournissant des données et des in formations opportunes et fiables sur les marchés 
alimentaires mondiaux et les récentes évolutions en matière de politique générale . Cela est 
important pour la transparence des conditions du marché et des changements de politique . En outre, 
le Forum de réponse rapide de l'AMIS offre une plate -forme unique pour favoriser une discussion 
rapide sur les conditions critiques du marché et les moyens d'y faire face.  
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