RESTRICTED  
  
WT/BFA/W/522  
19 de mayo  de 2020 
(20-3697) Página: 1/4 
Comité de Asuntos Presupuestarios,  
Financieros y Administrativos   
 
  
COHERENCIA EN EL ESTABLECIMIENTO Y LA GESTIÓN  
DE LOS FONDOS FIDUCIARIOS DE LA OMC  
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  El presente documento complementa el documento que fue presentado al Comité de Asuntos 
Presupuestarios, Financieros y Administrativos en su reunión de 9 de marzo, en la que también fue 
examinado por el Comité, y recoge las observaciones formuladas por los Miembros . El objetivo de 
este documento es proporcionar a los Miembros información actualizada sobre las propuestas qu e 
está elaborando la Secretaría de la OMC para responder adecuadamente a las cuestiones que se han 
planteado acerca de la coherencia.  
1.2.  El cuadro 1 que figura al final contiene un resumen de los 131 fondos fiduciarios administrados 
por la Secretaría de la O MC. Después de que se analizaran estos fondos y se celebraran consultas 
internas en la Secretaría, y sobre la base de la información recibida de los Miembros, se constató 
que una parte importante de los fondos (especialmente cuando se miden en función de l as cuantías 
y los gastos totales) ya está sujeta a procedimientos razonablemente bien documentados y 
establecidos respecto de la planificación y la gestión, la transparencia y la presentación de informes, 
y la vigilancia y la evaluación . Los fondos estable cidos que reflejan más claramente esta situación 
son el Fondo Fiduciario Global (FFG), gestionado por el Instituto de Formación y Cooperación Técnica 
(IFCT), y el Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio (STDF), una entidad 
prácticament e independiente que tiene sus propios mecanismos de gestión y supervisión, 
establecidos en las normas de funcionamiento del STDF.  
1.3.  Si bien las características específicas de la gestión del FFG y del STDF son únicas, tienen en 
común algunos elementos importa ntes: 1) planes de aplicación basados en consultas con 
beneficiarios y contribuyentes, posteriormente aprobados por órganos de supervisión ; 
2) presentación de informes descriptivos y financieros transparentes y periódicos ; y 3) vigilancia y 
evaluación peri ódicas e independientes.  
1.4.  Las cuestiones sobre la coherencia de la supervisión, la transparencia y la presentación de 
informes se refieren principalmente a una nueva clase de fondos fiduciarios que se han establecido 
en los últimos años y que no están compr endidos en las estructuras formales de gestión y 
administración del Instituto de Formación y Cooperación Técnica (IFCT) ni del Comité de Políticas y 
el Grupo de Trabajo del STDF . Estarían incluidas las iniciativas plurianuales más importantes que 
abarcan d iversas actividades, como el Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y 
el Fondo de China para el Desarrollo, la Cooperación y la Investigación (CDCRI), así como los fondos 
más pequeños y específicos para proyectos, como el fondo para el a lgodón, el Fondo para la 
exclusión de la Lista de PMA y el Fondo para los Desastres Naturales.  
1.5.  Además de los tres elementos mencionados en el párrafo 1.3 supra , los Miembros parecen 
estar también interesados en los siguientes principios generales:  
a. La OMC debería evitar una proliferación innecesaria de fondos fiduciarios, especialmente 
iniciativas de corta duración que gestionen cuantías bajas . Los Miembros que ha gan 
contribuciones deberían utilizar los fondos fiduciarios existentes cuando sea posible.  
 
1 En nuestro último documento conexo informamos que había 14 fondos fiduciarios a finales de 2019. 
Uno de ellos, llamado "Conjunto de datos sobre el comercio de servicios", se cerró a finales de 2019 y dejará 
de incluirse en los informes sobre fondos fiduciarios de 2020.  WT/BFA/W/522  
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  b. La supervisión de los fondos fiduciarios debería estar vinculada a los comités 
competentes, pero debe haber una separación entre la División/los funcionarios 
encarga dos de gestionar un fondo fiduciario y la División/los funcionarios que prestan 
servicios a los comités encargados de políticas técnicas y de negociaciones.  
c. Los Miembros no deben practicar la microgestión de las contribuciones voluntarias o las 
actividades de los fondos fiduciarios . Además, debe haber mecanismos claros para el 
intercambio de información.  
1.6.  Sobre la base de las consultas celebradas en la Secretaría y de documentos históricos, el FFG 
y el IFCT se establecieron y organizaron principal mente para apoyar la asistencia técnica . Los fondos 
fiduciarios creados más recientemente y los que tienen objetivos específicos basados en proyectos 
a menudo no se adaptan al modelo establecido de asistencia técnica de la OMC ; sin embargo, hay 
prácticas g enerales que pueden extraerse de la experiencia del IFCT y de su gestión del Fondo 
Fiduciario Global que es posible aplicar a los nuevos tipos de fondos.  
1.7.  Las "Directrices para la recepción y notificación de las contribuciones de fondos voluntarias" 
(WT/INF /219) constituyen un esfuerzo importante orientado a garantizar la coherencia y la 
transparencia de los nuevos fondos fiduciarios . Sin embargo, estas Directrices no abordan 
exhaustivamente otras cuestiones relacionadas con la coherencia de la gestión, la a plicación o la 
presentación de informes y la evaluación, que son los aspectos restantes de la gestión de los fondos 
fiduciarios en que la Secretaría se centra en este documento.  
2  EL IFCT COMO MODELO PARA LA GESTIÓN DE LOS FONDOS FIDUCIARIOS  
2.1.  La Secretaría ap oya los principios que condujeron al establecimiento del FFG, como favorecer 
la creación de fondos más grandes, no asignados a fines específicos y de múltiples donantes . La 
fragmentación no es un enfoque conveniente, en particular porque reduce la eficienc ia de la 
administración . Un fondo de una cuantía no muy importante, que se ejecute durante un tiempo 
limitado, de CHF 250.000, necesitará casi la misma cantidad de recursos administrativos para 
constituirse que un fondo mucho más grande de CHF 2,5 millones . Además, los fondos más 
delimitados y específicos son más complejos respecto de la contabilidad y la presentación de 
informes, y su asignación de recursos responde mucho menos a las necesidades cambiantes de los 
beneficiarios y a las prioridades organizat ivas. 
2.2.  Los fondos fiduciarios del IFCT se han gestionado satisfactoriamente a lo largo de los años, por 
lo tanto, no es necesario reinventar la rueda . El IFCT se especializa en el desarrollo, la organización, 
la aplicación y la vigilancia y la evaluación de  la asistencia técnica, y debe seguir desempeñando esa 
función de coordinación para la OMC, y obviamente trabaja en estrecha colaboración con los 
especialistas en temas sustantivos de las Divisiones operativas y técnicas relacionadas con el 
comercio.  
2.3.  Cuand o un Miembro desee apoyar iniciativas similares a las actividades previstas en el Plan 
Bienal de Asistencia Técnica, sus contribuciones se deberían canalizar a través de los fondos 
fiduciarios existentes . En caso de que se considere necesario establecer un  nuevo fondo fiduciario 
centrado principalmente en las actividades de asistencia técnica, debería ser supervisado por el IFCT 
e incorporado a los futuros Planes Bienales de Asistencia Técnica . La Secretaría está estudiando la 
posibilidad de establecer cate gorías adicionales en el marco del mandato del IFCT con el fin de 
financiar y gestionar las actividades que, al igual que la asistencia técnica tradicional, se centran en 
los servicios prestados a los Miembros . Por ejemplo, facilitar la participación en re uniones, 
negociaciones, talleres y otras actividades que contribuyan a la creación de capacidad . Estas nuevas 
categorías de actividades y fondos estarían sujetas a planificación estructurada y a los protocolos 
adecuados de vigilancia y evaluación elaborado s por el IFCT, como en el Plan Bienal de Asistencia 
Técnica . Luego se presentarían al Comité de Comercio y Desarrollo como parte de la rendición de 
informes sobre el Plan de Asistencia Técnica.  
2.4.  La dificultad de gestionar los fondos que se adecuarían al mandato del IFCT está relacionada 
principalmente con los recursos . La ampliación de las responsabilidades del IFCT a otros fondos y 
actividades exigirá que disponga de la capacidad y los recursos necesarios para hacer frente a un 
mayor volume n de actividades . Cuando el 13 % de los gastos generales no fuera suficiente, habría WT/BFA/W/522  
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  que incluir los costos directos en la elaboración del presupuesto de esos fondos 
extrapresupuestarios.  
2.5.  Sin embargo, algunos de los nuevos fondos fiduciarios no entran fácil mente en el ámbito de 
aplicación habitual de la asistencia técnica coordinada por el IFCT . Un buen ejemplo de ello son 
algunos de los fondos fiduciarios del CDCRI que se centran en la investigación.  
2.1  UN MECANISMO ADICIONAL PARA LA GESTIÓN DE LOS FONDOS FIDU CIARIOS  
2.6.  Los proyectos del Fondo de China para el Desarrollo, la Cooperación y la Investigación (CDCRI) 
son diferentes de los que normalmente se ejecutan en el FFG o en el Plan Bienal de Asistencia 
Técnica, y el documento distribuido recientemente entre los  Miembros (WT/BFA/INF/9) muestra que 
la Secretaría está bien encaminada a establecer orientaciones coherentes sobre la forma en que se 
determinan, elaboran, aplican y comunican esos proyectos . Si bien esas orientaciones aún están en 
fase de prueba y ajuste s, dado que hasta la fecha solo se han financiado dos proyectos en el marco 
del CDCRI, actualmente se están estudiando tres proyectos más a los que se aplicará el proceso 
completo.  
2.7.  El proceso desarrollado por la División de Estudios Económicos y Estadístic a en relación con 
el CDCRI podría servir de modelo para otras contribuciones voluntarias basadas en proyectos que 
no encajan fácilmente en el marco de la asistencia técnica coordinada por el IFCT.  
2.8.  Estos tipos de proyectos y actividades financiados con carg o a fondos extrapresupuestarios, 
que están más relacionados con la creación de capacidad y la investigación de políticas orientadas 
al desarrollo, seguirán comunicándose en un proceso aún no formalizado similar al utilizado por 
el IFCT, lo que aportará arm onía y coherencia a estos tipos de actividades y proyectos y facilitará 
su supervisión, administración y vigilancia/evaluación.  
2.2  GESTIÓN DEL MECANISMO PARA EL ACUERDO SOBRE FACILITACIÓN DEL 
COMERCIO  (TFAF)  
2.9.  Se han elaborado procedimientos bien establecidos p ara la gestión del TFAF : directrices 
operacionales, un plan de trabajo anual, marcos lógicos de gestión basada en los resultados de 
proyectos y un informe anual publicado en el sitio web del TFAF, lo que es coherente en términos 
generales con la gestión de  otros grandes fondos fiduciarios plurianuales de múltiples donantes, 
como el FFG y el STDF.  
2.10.   Sin embargo, se ha expresado preocupación por el hecho de que debería aumentarse la 
supervisión por parte de los Miembros y respecto de la percepción de una falta de separación 
administrativa entre los funcionarios encargados de la ejecución de las actividades del TFAF y la 
labor en curso del Comité de Facilitación del Comercio . Tanto el FFG como el STDF son administrados 
por estructuras distintas de los comités de políticas de la OMC que están relacionados con esos dos 
fondos . Por ejemplo, el FFG es administrado por el IFCT, una División separada sin responsabilidad 
directa sobre los comités de política o de negociación.  
2.11.   En la práctica, los planes de trabajo anuales  del TFAF han sido examinados por un grupo de 
Miembros que han contribuido al Mecanismo, pero no han sido examinados formalmente por los 
Miembros en general, como es el caso del Plan Bienal de Asistencia Técnica . La Secretaría propone 
que el Comité de Faci litación del Comercio lleve a cabo la supervisión del TFAF . Los planes de trabajo 
del TFAF se presentarían al Comité para su examen y para que se formularan observaciones y se 
elaboraran informes anuales sobre las actividades y los resultados.  
2.12.   La Secretarí a cree que si se siguen las propuestas que figuran en el presente documento, los 
fondos fiduciarios existentes y cualquier iniciativa futura se gestionarán con una supervisión, una 
transparencia y una rendición de cuentas adecuadas.  
   
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Cuadro 1 Fondos fiduciarios en 2019 - Estado de cuentas provisional  
Fondo fiduciario  División encargada  Gastos en  2019  
(miles de CHF)  Saldo en 2019  
(miles de CHF)  % de 
todos los 
fondos 
fiduciarios 
(gastos)  % de 
todos los 
fondos 
fiduciarios 
(saldo)  
Fondo Fiduciario Global  IFCT 9.187  9.664  52,22%  32,98%  
Programa de Pasantías en Misiones de Francia e Irlanda  IFCT 1.122  1.230  6,38%  4,20%  
Programa de Pasantías de los Países Bajos  IFCT 672 1.185  3,82%  4,04%  
Programa de China para los PMA y las Adhesiones  IFCT/Adhesiones  320 750 1,82%  2,56%  
Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio -STDF - Agricultura/Comité de 
Políticas del STDF  4.728  9.412  26,88%  32,12%  
Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  Acceso a los Mercados  1.211  5.126  6,88%  17,50%  
Los PMA en la Duodécima Conferencia Ministerial, Kazajstán  Administración  0 406 0,00%  1,39%  
Participación de los PMA en las negociaciones sobre las subvenciones a la pesca en la OMC  Normas  135 34 0,77%  0,12%  
Fondo para la exclusión de la Lista de PMA  Desarrollo  80 120 0,45%  0,41%  
Transferencia de tecnologías para el desarrollo del sector del algodón  Agricultura  69 78 0,39%  0,27%  
Fondo de China para el Desarrollo, la Cooperación y la Investigación1 Estudios Económicos      
• Facilitación de las Inversiones para el Desarrollo  Servicios  0 196 0,00%  0,67%  
• Bases de datos de SIDUNEA sobre el comercio en términos de valor añadido  Estudios Económicos  1 1.090  0,01%  3,72%    
    
Los desastres naturales y el comercio*  Desarrollo  44 8 0,25%  0,03%  
Conjunto de datos sobre el comercio de servicios**  Estudios Económicos  23 0 0,13%  0,00%  
Total   
17.592  29.299  100%  100%  
1 Cuantía total de las promesas actuales : hasta USD 8 millones.  
* La mayoría de las actividades relacionadas con este fondo finalizaron en 2019 y el fondo ya no está activo.  
** Las actividades relacionadas con este fondo finalizaron formalmente y el fondo se ha cerrado.  
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