G/TBT/W/761  
18 de noviembre  de 2021 
(21-8723) Página: 1/4 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio  Original:  inglés  
 
  
INDONESIA - LEY N º 33/2014 DE GARANTÍA DE LOS PRODUCTOS HALAL  
Y SU REGLAMENTO DE APLICACIÓN (PCE Nº 502)  
DECLARACIÓN TÉCNICA FORMULADA POR LOS ESTADOS UNIDOS ANTE  
EL COMITÉ  DE OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO  
10 A 12 DE NOVIEMBRE DE 2021 
La siguiente comunicación, de fecha 15 de noviembre de 2021, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos . 
 
_______________  
 
 
Los Estados Unidos reconocen el objetivo de Indonesia de proporcionar a los consumidores 
información fiabl e y pertinente sobre la calidad halal de determinados productos, y hemos procurado 
colaborar con Indonesia durante los últimos siete años a fin de conseguir ese objetivo en una manera 
que sea compatible con las obligaciones contraídas por Indonesia en el m arco de la OMC . 
A continuación figuran nuestras observaciones sobre las notificaciones de Indonesia relativas a la 
Ley Nº 33/2014 de Garantía de los Productos Halal y sus medidas de aplicación, incluido el 
Reglamento Nº 39/2021 del Gobierno:  
 
1  TRANSPARENCIA  
1.1.  Nos permitimos recordar de manera respetuosa la obligación de Indonesia de notificar al 
Comité sus proyectos de medidas antes de que entren en vigor, de conceder un plazo razonable 
para que las partes interesadas formulen sus observaciones y de tomar en c onsideración dichas 
observaciones antes de adoptar y aplicar los proyectos de medidas . Lastimosamente, seguimos 
constatando un cuadro constante con respecto a los decretos y reglamentos sobre los productos 
halal, consistente en finalizar las medidas sin qu e se dé la oportunidad a las partes interesadas de 
formular observaciones.  
1.2.  Por ejemplo, hace poco tuvimos conocimiento de dos aspectos adicionales de la aplicación de 
la Ley Halal y del Reglamento Nº 39/2021 del Gobierno (GR Nº 39/2021) que recientemente e ntraron 
en vigor y aún no se han notificado, a saber:  
a. el Reglamento N º 57 del Ministerio de Hacienda, de 2021, en el que se prevén tasas 
para la certificación y acreditación de productos halal, y  
b. el Decreto Nº 57 del Organismo de Certificación de Productos Halal (BPJPH), de 2021, 
que parece ser el reglamento ministerial de aplicación de la Ley Halal.  
1.3.  Al no notificar estas medidas, Indonesia ha perdido una oportunidad de responder a las 
preocupacion es de las partes interesadas antes de que entraran en vigor . Tener en cuenta las 
preocupaciones de las partes interesadas es un aspecto importante de las buenas prácticas de 
reglamentación, que contribuye a evitar la creación de obstáculos innecesarios al comercio 
internacional . Solicitamos a Indonesia que notifique estas medidas al Comité lo antes posible y que 
se plantee la posibilidad de suspender su aplicación hasta que puedan tomarse en consideración las 
observaciones de las partes interesadas.  
1.4.  Por lo que se refiere a las dos medidas sin notificar, pedimos a Indonesia que aclare la relación 
que existe entre el Decreto Nº 57 del BPJPH, de 2021, y el GR Nº 39/2021 . ¿Sustituye el G/TBT/W/761  
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  Decreto  Nº 57 del BPJPH al GR Nº 39/2021 en determinados aspectos ? En el ámbi to de aplicación 
del Decreto Nº 57 del BPJPH se enumeran también categorías de productos adicionales que no 
figuran en el decreto notificado en el documento G/TBT/N/IDN/134 . ¿Puede Indonesia aclarar la 
relación entre ambas medidas?  
1.5.  De conformidad con el ar tículo 8 del Reglamento Nº 57 del Ministerio de Hacienda, de 2021, 
las tasas de certificación halal de los productos y servicios que han de cobrar se a las grandes 
empresas y las empresas extranjeras pueden ser superiores en un 150 % a las tasas de referencia . 
Entendemos que Indonesia proporcionará más orientación a las partes interesadas sobre dichas 
tasas, a fin de explicar el alcance de lo que tal vez tengan que pagar y la manera en que el proceso 
de evaluación de la conformidad podría ajustar  esas tasas . Sírvanse confirmar este punto.  
2  MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO ENTRE GOBIERNOS  
2.1.  Por lo que se refiera a la prescripción de suscribir un memorando de entendimiento entre 
Gobiernos para el reconocimiento de las organizaciones halal extranjeras, cabe señal ar que el 
Gobierno de los Estados Unidos no se ocupa directamente de supervisar la certificación halal, sino 
que recurre a organismos competentes en la materia para certificar que las exportaciones de 
productos halal de los Estados Unidos se ajustan a las prescripciones de Indonesia en est e ámbito . 
Teniendo en cuenta que estos organismos de certificación halal han venido funcionando de esa 
manera durante décadas, ¿puede Indonesia explicar por qué es necesario ese memorando de 
entendimiento ? ¿Puede Indonesia  confirmar que seguirá aceptando productos importados de países 
que no ha yan suscrito un memorando de entendimiento entre Gobiernos ? ¿Puede Indonesia asegurar 
también a los Estados Unidos que las mercancías procedentes de un país sin memorando de 
entendimi ento no recibirán un trato menos favorable que el concedido a las mercancías procedentes 
de los países que sí tienen uno ? 
3  PRESCRIPCIONES ADICIONALES  
3.1.  ¿Puede Indonesia proporcionar más detalles sobre la manera en que el GR Nº 39/2021 y sus 
reglamentos de apl icación conexos sustituyen a las medidas instituidas con anterioridad ? Por 
ejemplo, el Reglamento Técnico Nº 30 del Organismo Nacional de Inspección de Productos 
Farmacéuticos y Alimenticios (BPOM), de 2020, entrará en vigor en diciembre de este año y 
establece prescripciones de etiquetado para los productos cosméticos que contengan elementos de 
origen porcino o puedan haber estado en contacto con estos . Pedimos a Indonesia que retrase la 
aplicación de esta medida, hasta que se notifique a la OMC para recab ar observaciones y que 
Indonesia la ajuste a la nueva ley de etiquetado halal.  
3.2.  También preocupa mucho a los Estados Unidos que la medida obligue a separar los productos 
halal de los no halal a lo largo de toda la cadena de suministro, lo que abarca el alma cenamiento, el 
transporte, la distribución y la venta . Estas prescripciones serán sumamente gravosas y nos 
preguntamos si son necesarias, ya que , gracias a medios disponibles, como el empaquetado  y la 
trazabilidad de los productos, entre otros, se puede ga rantizar la calidad de los productos halal . Los 
Estados Unidos solicitan que Indonesia elimine esas prescripciones, que figuran en el GR Nº 39/2021 . 
¿Puede Indonesia explicar por qué no ha colaborado con las ramas de producción en la elaboración 
de procedi mientos o prescripciones por tipo de producto, como se había previsto en un principio ? 
Por ejemplo, es probable que las prescripciones para la gestión de los alimentos frescos difieran 
considerablemente de las aplicables a muchos de los demás productos que  deben certificarse.  
3.3.  También hemos observado que exigir a cada operador comercial que recurra a un organismo 
de supervisión halal es un requisito demasiado gravoso que suscita serias preocupaciones sobre su 
repercusión en el comercio internacional . Este re quisito podría tener como resultado que las 
pequeñas y medianas empresas que no puedan permitirse contratar a un organismo de ese tipo 
opten más bien por no hacer negocios en Indonesia.  
4  LISTA DE CERTIFICACIÓN HALAL OBLIGATORIA QUE FIGURA EN EL DOCUMENTO 
G/TBT/N/IDN/134  
4.1.  Los Estados Unidos agradecen a Indonesia su reciente notificación a la OMC, de fecha 2 de julio 
de 2021, del Decreto del Ministro de Asuntos Religiosos de Indonesia relativo a los Tipos de 
Productos y Bienes de Consumo para los cuales la Cert ificación Halal es Obligatoria . El 23 de agosto G/TBT/W/761  
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  de 2021, los Estados Unidos presentaron observaciones a través del Servicio de Información, junto 
con numerosas asociaciones comerciales que tenían preguntas y preocupaciones sobre esa medida.  
4.2.  Nos decepcionó enterarnos de que el 29 de junio de 2021 el proyecto se finalizó y se aprobó 
como Decreto Nº 748 del Ministerio de Asuntos Religiosos, de 2021, antes de notificarse a este 
Comité ; dicho Decreto  entrará en vigor el 1 de enero de 2022. S eguimos constatando u n cuadro 
constante con respecto a los decretos y reglamentos sobre los productos halal, consistente en 
finalizar las medidas sin que se dé la oportunidad a las partes interesadas de formular observaciones . 
El plazo recomendado para la presentación de obser vaciones sobre los proyectos de reglamento es 
de 60 a 90 días después de la notificación y el plazo prudencial para la aplicación es de seis meses 
contados a partir de la publicación de la medida definitiva.  
4.3.  El Decreto tiene por objeto ampliar considerable mente la gama de productos y servicios sujetos 
a certificación halal . Si bien los Estados Unidos apoyan el objetivo de Indonesia de facilitar a los 
consumidores nacionales el acceso a productos halal que cumplan los criterios necesarios, muchos 
de estos pr oductos y servicios nunca han estado sometidos a certificación halal en ninguna parte del 
mundo.  
4.4.  La ampliación de la certificación halal, en especial en lo que se refiere a los proveedores de 
servicios, es una desviación importante de las orientaciones y r ecomendaciones internacionalmente 
utilizadas y aceptadas . ¿Puede Indonesia explicar el motivo de esa importante ampliación de la gama 
de los tipos de productos y servicios que necesitarán certificación halal?  
4.5.  Sin orientaciones y aclaraciones adicionales po r parte de Indonesia, es probable que esta nueva 
reglamentación halal genere incertidumbre, un aumento de los costos generales de los productos, 
problemas de cumplimiento, una menor disponibilidad de productos para los consumidores 
indonesios, y podría dar  lugar a seri as preocupaciones comerciales.  
4.6.  Por ejemplo, la lista de productos sujetos a certificación halal abarca amplias categorías 
"comodín" en las que se recogen "otros productos" . Dichas categorías generan una gran 
incertidumbre, ya que los organismos de reglamentación pueden decidir en todo momento que un 
producto que actualmente no figura en el proyecto de decreto, pero que de una manera u otra cabe 
en una de las amplias categorías, puede necesitar certificación.  
4.7.  ¿Cuál es el cronograma prev isto para la elaboración de reglamentos o directrices de aplicación 
para cada una de las categorías de productos de la lista, y celebrará Indonesia consultas con las 
partes interesadas antes de publicar dichos reglamentos o directrices de aplicación ? ¿Puede 
Indonesia confirmar que definirá con mayor detalle la gama de productos sujetos a certificación 
halal, lo que incluye indicar si Indonesia proporcionará orientación sobre la forma en que los 
fabricantes podrán determinar en qué momento los "otros product os" se verán afectados?  
4.8.  Si bien tenemos entendido que la Ley de Garantía de los Productos Halal empezó a aplicarse 
en octubre de 2019, dada la amplia gama de productos incluidos en este reglamento de delimitación, 
volvemos a instar a Indonesia a que conceda un plazo suficiente para su aplicación, de modo que 
Indonesia pueda acreditar a un número adecuado de organismos facultados para certificar los 
productos cubiertos por la medida y a que dé tiempo a las empresas para que adapten sus productos 
o méto dos de producción.  
4.9.  Sigue preocupándonos el hecho de que, en caso de que Indonesia no conceda un plazo 
suficiente para formular y aplicar orientaciones sobre la forma de certificar los productos y servicios 
halal consignados en la lista ampliada y de que no aumente el número de organismos internacionales 
autorizados para certificar las exportaciones de productos halal a Indonesia, la capacidad para 
efectuar las certificaciones requeridas no dará abasto, lo que repercutirá negativamente en la 
entrada de produ ctos en el mercado indonesio.  
5  CONCLUSIÓN  
5.1.  Indonesia no ha abordado suficientemente  muchas de las otras preocupaciones que hemos 
planteado en reuniones anteriores . Por ejemplo, tenemos preguntas sobre : los motivos para que se 
siga exigiendo la certificación de todos los productos modificados genéticamente, pese a que existe 
una autoridad competente que afirma que no es necesario que tengan certificación halal ; la G/TBT/W/761  
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  justificación para exigir que todos los productos se certifiquen como halal o no halal, incluso c uando 
no se declara que sean halal ; la prescripción sobre un código de colores para los ingredientes haram  
de los productos no halal ; y el proceso y el calendario previstos por Indonesia para renovar las 
acreditaciones vigentes y añadir nuevos organismos d e certificación halal con sede en los Estados 
Unidos.  
5.2.  Habida cuenta de estas cuestiones y de la incertidumbre y la posible restricción del comercio 
de esta medida, solicitamos a Indonesia que suspenda esas medidas y el calendario de aplicación 
hasta que se  hayan tomado en consideración las observaciones de los Miembros.  
5.3.  Una vez que se hayan revisado los reglamentos de aplicación, los Estados Unidos solicitan que 
Indonesia vuelva a notificar las medidas al Comité OTC de la OMC y conceda, al menos, un período  
de 60 días para que los Miembros formulen sus observaciones sobre el proyecto de medida y para 
que las observaciones se tengan en cuenta antes de la aplicación, de conformidad con las 
obligaciones contraídas en virtud del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos  al Comercio de la OMC.  
5.4.  Seguimos decididos a colaborar bilateralmente con Indonesia para abordar las preocupaciones 
mencionadas y garantizar que sus medidas halal no creen obstáculos innecesarios al comercio 
internacional.  
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