G/SG/N/7/ZAF/5  
G/SG/N/11/ZAF/7  
16 de septiembre  de 2020 
(20-6212) Página: 1/4 
Comité de Salvaguardias  Original:  inglés  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 12.1 A) DEL ACUERDO SOBRE  
SALVAGUARDIAS ANTES DE LA ADOPCIÓN DE UNA MEDIDA  
DE SALVAGUARDIA PROVISIONAL  PREVISTA  
EN EL ARTÍC ULO 6  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DE LA N OTA 2  AL ARTÍC ULO 9   
DEL ACUERDO  SOBRE SALVAGUARDIAS  
SUDÁFRICA  
Importaciones de pernos de cabeza hexagonal de hierro o acero  
La siguiente comunicación, de fecha 11 de septiembre de 2020 , se distribuye a petición de la 
delegación de Sudáfrica . 
 
_______________  
 
 
De conformidad con el artículo 12.4 del Acuerdo sobre Salvaguardias, el Gobierno de Sudáfrica 
presenta la siguiente notificación antes de la adopción de medidas de salvaguardia provisionales 
respecto de las importaciones de pernos de cabeza hexagonal de hierro o acero.  
De confo rmidad con la nota 2 al artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias, el Gobierno de Sudáfrica 
presenta la siguiente notificación relativa a la decisión de no aplicar medidas provisionales a las 
importaciones procedentes de países en desarrollo.  
1  PRODUCTO OBJ ETO DE LA INVESTIGACIÓN  
El producto en cuestión son los pernos de cabeza hexagonal de hierro o acero, clasificados en la 
subpartida arancelaria 7318.15.43.  
2  MEDIDA DE SALVAGUARDIA PROVISIONAL  
La medida de salvaguardia provisional consiste en un derecho de s alvaguardia ad valorem  
del 31,8%. 
3  FECHA PREVISTA DE IMPOSICIÓN DE LA MEDIDA DE SALVAGUARDIA  
La Comisión tiene la intención de imponer la medida de salvaguardia provisional el 2 de oc tubre 
de 2020. 
4  DURACIÓN PREVISTA DE LA MEDIDA DE SALVAGUARDIA PROVISIONAL  
La duración prevista de la medida de salvaguardia provisional es de doscientos (200) días.  
5  SÍRVANSE EXPONER LA BASE PARA  
i. Formular una determinación preliminar, conforme a lo establecido en el artículo  6, 
de que el aumento de las importaciones ha causado un daño grave  G/SG/N/7/ZAF/5 • G/SG/N/11/ZAF/7  
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  La Comisión de Administración del Comercio Internacional de Sudáfrica inició una investigación a 
raíz de una solicitud presentada por South African Iron and Steel Institute (el solicitante), en nombre 
de la Asociación de Fabricantes d e Elementos de Fijación de Sudáfrica (SAFMA) para determinar si 
el aumento de las importaciones había causado un daño grave a la rama de producción nacional, en 
el sentido del Acuerdo sobre Salvaguardias, en relación con los pernos de cabeza hexagonal de 
hierro o acero . 
La Comisión formuló una determinación preliminar cuyo contenido s e expone a continuación.  
a) Evolución imprevista de las circunstancias  
La evolución imprevista de las circunstancias  tuvo su origen en una confluencia de sucesos 
impulsada, en particular, por China, que es el mayor productor de elementos de fijación a nivel 
mundial y representa más del 50 % de la capacidad y de la producción mundial de elementos de 
fijación . Los sucesos que confluyeron son los siguientes : 
• el ritmo sin precedentes  del aumento de la capacidad de producción de elementos de 
fijación (incluidos los productos considerados) en los dos decenios subsiguientes (se 
multiplicó por 8 desde 1994 ) a fin de apoyar el desarrollo de la construcción y de la 
actividad manufacturera y  de ayudar a crear infraestructuras, especialmente en las 
economías emergentes ; 
• la contracción de la economía mundial y en particular de la economía china dio lugar a 
la contracción de la demanda de elementos de fijación (incluidos los productos 
considerad os), lo que contribuye al desequilibrio entre la capacidad y la demanda ; 
• los volúmenes de exportación sin precedentes en países con exceso de capacidad, 
especialmente los productores chinos, impulsados por el exceso de capacidad y de 
producción ; y 
• este exc eso de producción, de capacidad y de volúmenes de exportación impulsado por 
China desplazó la producción en otras regiones, perjudicando así a los productores de 
otros mercados . Esto ya ha dado lugar a la aplicación de varias medidas comerciales 
adoptadas por los principales mercados de elementos de fijación, incluido el mercado 
de la SACU . El hecho de que sus mercados estén ahora protegidos provoca una 
contracción aún mayor de la demanda mundial de elementos de fijación, agudizando el 
problema del aumento de las importaciones en la SACU.  
La Comisión tomó en consideración el hecho de que el Gobierno de Sudáfrica contrajo el compromiso 
de consolidar el derecho de aduanas propiamente dicho sobre las importaciones de productos d e 
pernos de cabeza hexagonal de h ierro o acero  en el 30% ad valorem . 
b) Aumento de las importaciones  
La evaluación de los datos a los efectos de la determinación del aumento de las importaciones abarcó 
el período comprendido entre el 1 de julio de 2016  y el 30 de junio de 2019 . 
A juicio de la Comisión, las importaciones del producto en cuestión en el mercado de la SACU han 
aumentado, en términos absolutos y en relación con la producción de la SACU . 
La Comisión formuló una determinación preliminar de que el aumento reciente, súbit o, agudo e 
importante de las importaciones de pernos de cabeza hexagonal de hierro o acero ocurrió en el 
período de año completo 2017 /2018, en términos absolutos y en relación con la producción . 
Consideró  asimismo que las importaciones disminuyeron l evemen te en el período 2018/ 2019 pero 
se mantuvieron por encima de los niveles del período 2016/ 2017. Si bien en el período 2018/2019 
se registr ó esa leve disminución, la cantidad de las importaciones sigue aumentando  y se ha 
mantenido por encima de la producción de la SACU durante todo el período objeto de investigación . 
La disminución de las importaciones en el período 2017/ 2018, en términos absoluto s y en relación 
con la producción , puede atribuirse en mayor medida a la reducción del consumo de la SACU en 
consonancia con las importaciones . A pesar de esta l eve disminución, las importaciones del producto 
en cuestión siguieron aumentando en términos ab solutos y en relación con la producción . G/SG/N/7/ZAF/5 • G/SG/N/11/ZAF/7  
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  c) Daño grave  
El período objeto de la investigación para la evaluación de los datos a los efectos de la determinación 
relativa a la alegación de la existencia de daño grave va del 1 de julio de 2016  al 30 de junio de 2019. 
El análisis del daño se refiere a la información presentada por CBC Fasteners (Pty) Ltd., SA Bolt 
Manufacturers (Pty) Ltd. y Transvaal Pressed Nuts, Bolts & Rivets (Pty) Ltd., que representan más 
del 80 % de la rama de producción de la SACU por volúmenes de producción . Hay pruebas suficientes 
de que la rama de producción de la SACU está sufriendo un daño grave en forma de una reducción 
del volumen de las ventas, de la producción, de la parte del mercado, d e la utilización de la 
capacidad , de la productividad y del empleo en el período objeto de investigación . La Comisión 
consider ó además que si bien se observ ó una leve mejoría en materia de pérdidas de la rama de 
producción de la SACU, esta se mantenía en u na situación deficitaria.  
d) Relación de causalidad entre el aumento de las importaciones y el daño grave  
En el período 2017/2018 ocurrió un incremento súbito de las im portaciones de pernos de cabeza 
hexagonal de hierro o acero que causó un daño grave a la  rama de producción de la SACU . Durante 
el período  del incremento, el volumen  de ventas, las ganancias, la producción, la part e del mercado, 
el empleo, la productividad y la capacidad de dicha rama de producción  disminuy eron en 
comparación  con el período  2016/2017. En el período 2017/2018, la rama de producción registró la 
mayor reducción en su volumen  de ventas, producción, utilización  de la capacidad y part e del 
mercado , que coincidió con el aumento más importante de la part icipación  de las importaciones en 
el mercado . 
El daño grave sufrido por la SACU tiene una relación de causalidad con el aumento y n o se conocen 
otros factores que menoscaben suficientemente esta relación . 
La rama de producción de la SACU atraviesa una situación insostenible y el aumento de las 
importaciones puede ca usar aún más daño , que puede dar origen a su desaparición  si no se la 
protege de inmediato,  dado el elevado volumen de las importaciones que ent ran en el mercado  de 
la SACU . Habida cuenta de lo anterior, l a Comisión consideró que hay circunstancias críticas en las 
que cualquier demora entrañaría un perjuicio grave a dicha rama de producción . 
6  PRINCIPALES PAÍSES EXPORTADORES  
El Gobierno de Sudáfrica  ofrece la celebración de consultas sobre las medidas provisionales con 
arreglo al artículo 12.4. 
7  PAÍSES EN DESARROLLO  
A continuación figura la lista de países en desarrollo excluidos de la aplicación de las medidas porque 
exportan menos del 3 % de las impo rtaciones totales a Sudáfrica (artículo 9.1 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias) : 
PAÍSES  EN DESARROLLO QUE QUEDAN EXCLUIDOS DEL DERECHO  
Afganistán  Libia 
Albania  Madagascar  
Argelia  Malawi  
Samoa Americana  Maldiv as 
Angola  Malí 
Antigua y Barbuda  Islas Marshall  
Argentina  Mauritania  
Armenia  Mauri cio 
Azerbai yán México 
Bangladesh  Micronesia,  Estados Federados de  
Bahrein, Reino de  Moldova, Rep ública de  
Belarús Mongolia  
Belice Montenegro  
Benin  Marruecos  
Bhután Mozambique  
Brunei  Darussalam  Myanmar  G/SG/N/7/ZAF/5 • G/SG/N/11/ZAF/7  
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  Bolivia, Estado Plurinacional de  Namibia  
Bosnia y Herzegovina  Nepal  
Botswana  Nicaragua  
Brasil Níger 
Bulgaria  Nigeria  
Burkina Faso  Macedonia del Norte  
Burundi  Omán 
Cabo Verde  Pakist án 
Cambo ya Palestin a 
Camer ún Palau  
República Centroafricana  Panam á 
Chad Papua N ueva Guinea  
Chile Paraguay  
Colombia  Perú 
Comor as Filipinas  
Costa Rica  Qatar  
Côte d'Ivoire  Rumania  
Cuba Federación de Rusia  
República Democrática del Congo  Rwanda  
República del Congo  Arabia  Saudita , Reino de  
Djibouti  Saint Kitts y Nevis  
Dominica  Santa Lucía   
República Dominican a San Vicente y las Granadin as  
Ecuador  Santo Tomé y Príncipe  
Egipto, República Árabe de  Samoa  
El Salvador  Senegal  
Eritrea  Seychelles  
Eswatini  Sierra Leona 
Guinea Ecuatorial  Singap ur 
Etiopía Islas Salomón 
Fiji Serbia  
Gabón Somalia  
Gambia  Sudán del Sur  
Georgia  Sri Lanka  
Ghana  Sudán 
Granada Suriname  
Guatemala  República Árabe Siria  
Guinea  Tayikistán  
Guinea -Bissau  Tanzan ía 
Guyana  Timor -Leste  
Haití Togo 
Honduras  Tonga  
Indonesia  Trinidad y Tabago 
Irán, República Islámica del  Túnez 
Iraq Turquía 
Jamaica  Turkmenist án 
Jordan ia Tuvalu  
Kazajstán Uganda  
Kenya  Ucrania  
Kiribati  Emiratos Árabes Unidos  
Corea, República Popular Democrática de  Uruguay  
Kosovo  Uzbekist án 
Kuwait, Estado de  Viet Nam 
República Kirguisa  Vanuatu  
República Democrática Popular Lao  Venezuela, República Bolivariana de  
Letonia  Cisjordania y Franja de Ga za 
Líbano  Yemen  
Lesoto  Zambia  
Liberia  Zimbabwe  
Lituania   
 
 
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