G/TBT/W/690  
25 de noviembre  de 2019 
(19-8007) Página: 1/3 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio  Original:  inglés  
 
  
UNIÓN EUROPEA - MODI FICACIONES DE LA DIR ECTIVA 2009/28/CE  
RELATIVA A LAS ENERG ÍAS RENOVABLES  
DECLARACIÓN DE INDON ESIA AL COMITÉ DE OB STÁCULOS TÉCNICOS AL  COMERCIO  
13 A 15 DE NOVIEMBRE  DE 2019  
La siguiente comunicación, de fecha 13 de noviembre de 2019, se distribuye a petición de la 
delegación de Indonesia . 
 
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1.1.  El Gobierno de Indonesia reitera la declaración que formuló en la anterior reunión, en junio 
de 2019, con respecto a la preocupación comercial específica sobre la modificación de la Directiva 
de la UE relativa a las energías renovables (Directiva RED II) , así como el Reglamento Delegado . 
Estamos muy preocupados por la respuesta facilitada por la UE y observamos que la UE no  ha 
ofrecido ninguna respuesta positiva a nuestras inquietudes . Asimismo, el Gobierno de Indonesia 
considera que la UE no ha presentado ninguna notificación a este Comité para que el contenido 
relativo al Acuerdo OTC quede excluido de la futura negociación . El Gobierno de Indonesia tiene 
entendido que la UE ha notificado la Directiva RED 2009/28 en este Comité, pero no notifica 
deliberadamente la fecha de entrada en vigor de la modificación (párrafo 9 del artículo 2).  
1.2.  Con respecto al Acuerdo sobre la OMC, t odos entendemos que no existe norma alguna por la 
que los Estados miembros deban reglamentar los biocarburantes de manera particular, dado que 
todos los productos básicos reciben un trato similar . La Directiva RED 2018/2001 nos preocupa en 
relación con el Acuerdo OTC de la OMC, ya que la UE trata de manera diferente los biocarburantes 
atendiendo a criterios de sostenibilidad de la tierra . Por consiguiente, el Gobierno de Indonesia desea 
señalar a la atención la siguiente declaración sobre la aplicación del Acuerdo OTC respecto de la 
Directiva mencionada, que de algún modo sitúa a nuestro biocarburante de aceite de palma en una 
situación desfavorable en comparación con otros biocarburantes producidos en Europa y otros 
países, que se clasifican en la misma cat egoría al tratarse de "productos similares".  
1.3.  El artículo siguiente está muy relacionado con los OTC, por lo que quisiéramos que todas las 
partes lo examinaran detenidamente, ya que con la aplicación de la Directiva RED 2018/2001 de 
la UE nuestros cultivos alimentarios y forrajeros quedarían fuera del Acuerdo OTC . El Gobierno de 
Indonesia considera que se trata de un acto discriminatorio a la luz del párrafo 1 del artículo 2:  
Artículo  2.1 
Los Miembros velarán por que, con respecto a los reglamentos técnicos,  se dé a los 
productos importados del territorio de cualquiera de los Miembros un trato no menos 
favorable que el otorgado a productos similares de origen nacional y a productos 
similares originarios de cualquier otro país . 
1.4.  Los término s más importante s de este artículo son " no menos favorable " y "productos 
similares de origen nacional y productos similares originarios de cualquier otro país ". 
1.5.  Los cuatro productos alimenticios y forrajeros, a saber, el aceite de colza, el aceite de giraso l, 
el aceite de soja y el aceite de palma, son productos similares . La única diferencia que puede haber 
es el criterio de sostenibilidad de la tierra, que figura en las Directivas 2009/28 y 2018/2001 y se 
define en los artículos 17 y 29, respectivamente . Se aplican dos conjuntos de criterios de G/TBT/W/690  
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  sostenibilidad a los biocarburantes . Los biocarburantes deben ser sostenibles para que puedan 
contribuir a las obligaciones en materia de energías renovables y optar a una ayuda financiera . Los 
dos principales conjun tos de criterios que deben cumplirse acumulativamente son los relativos a las 
emisiones de gases de efecto invernadero y a las emisiones derivadas del cambio indirecto del uso 
de la tierra (CIUT), que se calculan con arreglo a un modelo y unos supuestos.  
1.6.  Los cuatro productos alimenticios y forrajeros se utilizan como éster metílico de ácidos grasos 
para producir biocarburantes con contenido procedente de energías renovables . Como seguramente 
sabrán, la demanda de aceite de palma ha aumentado en los últimos tiempos y su precio se ha 
incrementado considerablemente . Esto significa que todavía existe demanda de aceite de palma en 
el mercado de la UE.  
1.7.  En particular, la UE ha aplicado injustamente la noción de cambio indirecto del uso de la tierra 
para discriminar  el biocarburante de aceite de palma y restringir su acceso al mercado de la UE . El 
criterio de cambio indirecto del uso de la tierra se ha aplicado de tal manera que el aceite de palma 
es objeto de discriminación a través de un mecanismo de "eliminación g radual" y se clasifica como 
producto de alto riesgo de cambio indirecto del uso de la tierra, lo que resulta sumamente injusto . 
La clasificación del aceite de palma como producto de alto riesgo de cambio indirecto del uso de la 
tierra no tiene ningún funda mento científico ni obedece a consideraciones objetivas (párrafo 2 del 
artículo 2 del Acuerdo OTC) . El cambio indirecto del uso de la tierra se basa únicamente en supuestos 
y no puede cuantificarse ni documentarse.  
Artículo  2.2 
Los Miembros se asegurarán de que no se elaboren, adopten o apliquen reglamentos 
técnicos que tengan por objeto o efecto crear obstáculos innecesarios al comercio 
internacional . A tal fin, los reglamentos técnicos no restringirán el comercio más de lo 
necesario para alcan zar un objetivo legítimo, teniendo en cuenta los riesgos que crearía 
no alcanzarlo . Tales objetivos legítimos son, entre otros : los imperativos de la seguridad 
nacional ; la prevención de prácticas que puedan inducir a error ; la protección de la 
salud o seg uridad humanas, de la vida o la salud animal o vegetal, o del 
medio  ambiente . Al evaluar esos riesgos, los elementos que es pertinente tomar en 
consideración son, entre otros : la información disponible científica y técnica, la 
tecnología de elaboración con exa o los usos finales a que se destinen los productos.  
1.8.  Nos preocupa en gran manera el noble objetivo de la Directiva, que puede estar encaminado a 
mitigar el cambio climático y que, a nuestro entender, es en gran parte el objetivo legítimo de la  UE. 
El fundamento de ese objetivo está relacionado con el Protocolo de Kyoto y el Acuerdo de París, en 
los que también somos parte y tenemos las mismas obligaciones que la UE.  
1.9.  Es más, Indonesia confirmó su compromiso de superar sus obligaciones en materia de 
reducc ión de emisiones como país no incluido en el Anexo I.  Aunque Indonesia no es todavía un país 
industrializado, se compromete a reducir sus emisiones en un 29 % para 2030 y en un 41 % en caso 
de recibir apoyo internacional . Por consiguiente, creemos que los cr iterios sobre el cambio indirecto 
del uso de la tierra no se utilizan para mitigar el cambio climático, sino más bien para introducir una 
discriminación al prohibir la importación de aceite de palma.  
1.10.   Asimismo, el Gobierno de Indonesia ve con suma preocupac ión el procedimiento de 
certificación para demostrar el cumplimiento de los criterios de bajo riesgo de cambio indirecto del 
uso de la tierra . Este procedimiento no cumple las disposiciones del artículo 5 (párrafos 1 y 2) del 
Acuerdo OTC . El procedimiento de certificación del riesgo de cambio indirecto del uso de la tierra es 
innecesariamente discriminatorio y se basa en conceptos que no se ajustan a las prácticas 
internacionales que rigen los procedimientos de evaluación de la conformidad.  
Artículo  5 
5.1 En los casos  en que se exija una declaración  positiva  de conformidad  con los 
reglamentos  técnicos  o las normas  […]. 
5.2 Al aplicar  las disposiciones  del párrafo  1, los Miembros  se asegurarán  de que […]. G/TBT/W/690  
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  1.11.   El Gobierno de Indonesia lamenta que, ha sta la fecha, la UE no haya respondido 
constructivamente a sus preocupaciones y le pide, en la presente reunión , que proporcione 
finalmente aclaraciones sobre su posición, a fin de que Indonesia y los demás miembros de la OMC 
puedan evaluar debidamente si la UE observa sus compromisos en el marco del Acuerdo OTC.  
1.12.   Agradecemos su atención y esperamos recibir una respuesta de la UE en un futuro muy 
próximo, dado que todos los Miembros de la OMC deberían cumplir sus obligaciones.  
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