WT/L/115 7  
1 de noviembre de 2022  
(22-8191) Página: 1/5 
Consejo General  
19 y 20 de diciembre de 2022  Original: español  
 
  
CUBA – ARTÍCULO XV.6  
INFORME DEL GOBIERNO DE CUBA DE CONFORMIDAD CON LA DECISIÓN  
DEL 23 DE NOVIEMBRE DE 2021 (WT/L/1 128) 
La siguiente comunicación, de fecha de 27 de octubre de 2022, se distribuye a petición de la 
delegación de Cuba.  
 
_______________  
 
 
Tengo el honor de dirigirme a Usted, en su calidad de Presidente del Consejo de Comercio de 
Mercancías, para solicitarle la inclusión en la agenda de la próxima reunión de ese Órgano, de un 
punto referido a la vigencia de las condiciones que generaron la aprobación de la prórroga hasta el 
31 de diciembre del 2026 de la exención relativa al párrafo  6 del Artículo  XV del Acuerdo General 
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1994.  
 
1  OBJETIVO Y ANTECEDENTES DE LA SOLICITUD  
1.1.  El Gobierno de la República de Cuba, en cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo 4 del 
artículo IX del Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio (OMC), presenta 
el primer informe anual correspondiente a la prórroga concedida mediante decis ión del 23 de 
noviembre de 2021 (WT/L/1 128). Esta exención se le concedió a Cuba en virtud de la decisión 
adoptada el 14 de octubre de 1996 (WT/L/182), respecto al artículo XV.6 del Acuerdo General sobre 
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994 ).  
1.2.  Esta exención del cumplimiento de las disposiciones del párrafo  6 del artículo citado fue 
otorgada al Gobierno de Cuba por Decisión del 7 de agosto de 1964, prorrogada sucesivamente el 
18 de octubre de 19961, el 20 de diciembre de 20012, el 15 de diciembre de 20063, el 14 de diciembre 
de 20124, el 7 de diciembre de 20165 y el 23 de noviembre de 2021 .6 
1.3.  Las condiciones que fundamentaron la prórroga de la exención concedida en 2021 no solo 
permanecen prácticamente invariables, sino que se agudizar on; en particular, por la vigencia de las 
medidas del bloqueo económico, comercial y financiero que el gobierno de los Estados Unidos de 
América continúa aplicando contra Cuba; agravadas por el impacto de la pandemia del SARS CoV -2 
(COVID -19) y de la crisi s económica y financiera global que causó esta enfermedad.  
1.4.  La nueva administración demócrata que llegó a la Casa Blanca en enero del 2021 ha mantenido 
vigente las 243 medidas impuestas por la anterior. En mayo de 2022 se anunció un grupo de 
acciones que s on apreciadas de positivas, pero el beneficio que generan para el pueblo cubano es 
muy limitado, por lo cual han continuado agravándose las condiciones económico -sociales del país, 
sin tener en cuenta, en ninguno de los casos, el esfuerzo y el sacrificio q ue realiza el país para 
 
1 WT/L/182.  
2 WT/L/440.  
3 WT/L/678.  
4 WT/L/850.  
5 WT/L/1003.  
6 WT/L/1128.  WT/L/115 7 
 
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  enfrentar la COVID -19, durante el 2021 y que se extienden hasta la actualidad; donde se incluyen 
las acciones de solidaridad con el resto del mundo.  
1.5.  Por su vigencia, se identifican un grupo de medidas que continúan siendo la base de  la 
hostilidad y su repercusión a nivel internacional, como un elemento disuasivo ante las relaciones con 
Cuba:  
• El 17.4.2019 el Secretario de Estado ofreció declaraciones, anunciando la activación total del 
Título  III de la Ley Helms -Burton a partir del 2. 5.2019.  
• El 4.6.2019 la OFAC anunció una política de denegación de licencias para los viajes de 
transporte de pasajeros (cruceros), las embarcaciones recreativas y las aeronaves privadas.  
• El 23.10.2020 la OFAC impide a personas sujetas a la jurisdicción de EEUU, procesar remesas 
desde y hacia cuba que involucren a entidades incluidas en la lista de entidades cubanas 
restringidas del Departamento de Estado, afectando directamente los envíos a través de 
FINCIMEX y AIS.  
• El 1.1.2021 el Departamento de Estado in cluyó al Banco Financiero Internacional S.A. en la 
lista de entidades cubanas restringidas.  
• El 11.1.2021 se produjo la inclusión de Cuba en la Lista de Estados Patrocinadores del 
Terrorismo.  
1.6.  La política de persecución económica y financiera ha continuado i ncrementándose contra los 
bancos y las empresas de terceros países, generando mayores obstáculos a la banca cubana en sus 
operaciones internacionales, constituyendo aspectos centrales de esta situación las cuantiosas 
multas aplicadas a importantes bancos e uropeos, la implementación del Título  III de la Ley Helms -
Burton y la nueva inclusión de Cuba en la Lista de Estados Patrocinadores del Terrorismo. Esta última 
medida, además de ilegal y sin argumentos, ha sido criticada y rechazada ampliamente por la 
comu nidad internacional, incluyendo la votación aplastante contra la política de bloqueo en junio de 
2021 en la ONU. A esto se agrega, que recientemente el Gobierno de Colombia solicitó al de Estados 
Unidos, que no era justo haber reincorporado a Cuba en esa l ista, por lo cual solicitaba que se le 
excluyera de la misma.7 
1.7.  Se mantiene la prohibición del uso de la moneda estadounidense en las operaciones 
comerciales y financieras externas del país; lo cual genera cuantiosas pérdidas por variación de las 
tasas de cambio entre la moneda estadounidense y la de terceros países en las que se ejecutan los 
cobros y pagos; así como otros costos adicionales.  
1.8.  En 2021, el recrudecimiento del bloqueo en la esfera financiera se evidenció en las más de 260 
acciones asociadas a  más de 100 bancos extranjeros, entre las que destacan por su impacto y 
frecuencia, la negativa a la apertura de cuentas bancarias y cierre de las existentes; la devolución 
de transferencias y otras operaciones bancarias; la cancelación de claves de mensaj ería SWIFT y 
negativas a abrir nuevas; la cancelación de acuerdos de corresponsalía, así como la negativa a la 
apertura y aviso de cartas de crédito.  
1.9.  En contraposición a la medida de la nueva incorporación de Cuba a la Lista de Estados 
Patrocinadores del T errorismo, la nación mantiene el cumplimiento de sus obligaciones como parte 
del Grupo de Acción Financiera Internacional para Latinoamérica (GAFILAT), donde los resultados 
alcanzados constatan que, hasta la fecha, el país se encuentra entre las naciones q ue han obtenido 
mejores resultados a escala global, lo cual responde a su contexto y realidad y, de esta forma, se 
logra el objetivo de su plena inserción en la red internacional de las naciones que luchan contra el 
lavado de activos, el financiamiento al terrorismo y la proliferación de armas de destrucción masiva.  
 
7 La administración de Donald Trump utilizó como argumento para reincorporar a Cuba en la Lista de 
Estados Patrocinadores del Terrorismo, la solicitud que había realizado el gobierno de colombiano al cubano, de 
extraditar a varios miembros del Ejército de L iberación Nacional (ELN) que se encontraban en Cuba, lo que no 
se correspondía con los compromisos asumidos por Cuba como garante de estas negociaciones.   WT/L/115 7 
 
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  2  JUSTIFICACIÓN  
2.1.  La férrea y hostil política de bloqueo contra Cuba continúa siendo el principal freno al desarrollo 
económico del país al entorpecer el desempeño de todos los sectores de la econom ía nacional, al 
provocar un incremento sustancial de los costos financieros y obstaculizar el acceso a los flujos 
financieros externos, a la vez que dificulta las importaciones perentorias, fundamentalmente de 
alimentos, medicamentos y combustible.  
2.2.  Es por ello que los esfuerzos del país por integrarse al sistema de comercio mundial se realizan 
en condiciones particularmente difíciles, resultado de una política que contradice el principio del libre 
comercio.  
2.3.  Las leyes de bloqueo prohíben también a los organi smos financieros multilaterales y regionales 
conceder créditos a Cuba, negándosele el acceso a fuentes de financiamiento de largo plazo en 
condiciones favorables, lo que obliga a utilizar préstamos de corto plazo con altas tasas de interés y 
el financiamie nto de proveedores, mucho menos flexible que los de instituciones financieras y los de 
carácter oficial.  
2.4.  El bloqueo constituye una violación flagrante del Derecho Internacional, así como de los 
principios sobre la libertad de comercio y la navegación recog idos en múltiples instrumentos jurídicos 
internacionales, incluyendo las normas de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Es contrario 
a los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, a la vez que constituye una 
trasgresión del derech o a la paz, al desarrollo y a la seguridad de un Estado soberano.  
2.5.  Las principales leyes que mantienen su vigencia y permiten la continuidad del bloqueo son:  
• Ley de Comercio con el Enemigo (TWEA, por sus siglas en inglés): fue promulgada como 
medida de guer ra en 1917 para restringir el comercio con naciones consideradas hostiles, en 
cuya ley se basan las primeras regulaciones del bloqueo contra Cuba de 1962. En septiembre 
de 2015, el presidente Obama renovó por un año más esta disposición, la cual constituye  la 
pieza fundacional de las leyes y regulaciones que componen el bloqueo, alegando intereses 
de política exterior.  
• Ley de Asistencia Exterior: fue promulgada en septiembre de 1961 por el Congreso de los 
EE.UU., la cual autoriza al presidente de ese país a  establecer y mantener "un embargo total 
sobre el comercio entre los EE.UU. y Cuba". También prohíbe el otorgamiento de cualquier 
ayuda al Gobierno de Cuba.  
• Ley de Administración de las Exportaciones (EAA, por sus siglas en inglés): se adoptó en 1979 
y oto rgó al Presidente la autoridad para controlar, en general, las exportaciones y 
reexportaciones de bienes y tecnología y, en particular, aquellas que se consideran en 
detrimento de la seguridad nacional de los EE.UU.  
• Ley para la Democracia Cubana (CDA, por sus siglas en inglés): más conocida como "Ley 
Torricelli", fue firmada por el Presidente Bush padre en octubre de 1992, la cual reforzó las 
medidas económicas contra Cuba y brindó sustento normativo a la extraterritorialidad del 
bloqueo. Prohíbe a las compañías subsidiarias norteamericanas en terceros países realizar 
transacciones con Cuba o nacionales cubanos y la entrada a territorio norteamericano, durante 
un plazo de 180 días, de los barcos de terceros países que hubieran tocado puertos cubanos, 
entre otras restricciones.  
• Ley para la Solidaridad Democrática y la Libertad Cubana: Conocida como "Ley Helms -Burton", 
fue aprobada por el Presidente Clinton en marzo de 1996. Tiene el objetivo esencial de 
obstaculizar y desestimular la inversión extranjera, así como internacionalizar el bloqueo 
contra Cuba. Codificó las disposiciones del bloqueo, limitó las prerrogativas del Presidente 
para suspender esta política y amplió el alcance extraterritorial de la misma. Denegó la 
entrada a los EE.UU. de los directiv os de empresas extranjeras (y a sus familiares) que 
invirtieran en propiedades "confiscadas" en Cuba y estableció la posibilidad de presentar 
demandas en su contra en los tribunales de los EE.UU.  WT/L/115 7 
 
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  • Regulaciones de Administración de las Exportaciones (EAR, po r sus siglas en inglés): Regula 
las excepciones a la Ley de Administración de las Exportaciones, o las que se autorizan 
mediante licencias emitidas por el Buró de Industria y Seguridad del Departamento de 
Comercio. Está amparada en la Ley de Comercio con e l Enemigo y en la Ley de Administración 
de las Exportaciones.  
2.6.  Este andamiaje legal aplicado durante seis décadas le ha costado a la nación cubana enormes 
daños económicos, valorados en unos 153 mil 197 millones de dólares (a precios corrientes) y 
ascienden  a un billón 391 millones 111 mil dólares hasta el cierre de febrero de 2022, tomando en 
cuenta la depreciación del dólar frente al valor del oro en el mercado internacional.  
2.7.  Por otra parte, el cerco económico, comercial y financiero que se ha mantenido in tacto por 
todas las administraciones estadounidenses desde 1961, impone a Cuba restricciones de alcance 
extraterritorial que también afectan a otros Miembros de la OMC.  
2.8.  El año 2021 fue muy difícil y complejo para Cuba, caracterizado por la presencia de gra ves 
tensiones económicas y financieras derivadas del bloqueo estadounidense, la inestabilidad monetaria 
y de precios en el mercado internacional y los efectos de la crisis financiera global. La pandemia del 
SARS CoV -2 (Covid -19) originó y continúa originan do gastos adicionales al país por la necesidad de 
mantener los niveles alcanzados en el control de la enfermedad.   
2.9.  El cúmulo de dificultades anteriormente mencionadas impide la firma de un Acuerdo Especial 
de Cambio con los países miembros de la OMC.  
2.10.   En es te escenario adverso, la economía cubana inició en 2021 una nueva tendencia de 
crecimiento, registrando una expansión de su Producto Interno Bruto (PIB) de 1,3%, en términos 
anuales, revirtiendo las caídas registradas en 2019 y 2020 ( -0,2% y -10,9%, respec tivamente). Este 
resultado estuvo sustentado por el desempeño favorable de la actividad terciaria que alcanzó un 
4,0% de crecimiento, la cual representó el 87,4% del total del PIB.   
2.11.   Uno de los mayores impactos negativos en la economía del país lo constituy en los efectos de 
la pandemia del COVID -19, la cual ocasionó grandes pérdidas por los gastos incurridos en acciones 
de prevención y contención de la enfermedad; por el cierre de las fronteras al turismo internacional, 
principal motor impulsor de la economí a y principal fuente de ingresos en divisas; así como la 
paralización de actividades económicas no esenciales, teniendo el país que reorientar recursos que 
estaban destinados a actividades productivas para enfrentar la crisis sanitaria.  
2.12.   El primero de enero  de 2021, el Gobierno emprendió las mayores transformaciones desde que 
se inició el proceso de actualización del modelo económico cubano mediante un proceso denominado 
"Ordenamiento Monetario ", cuyos objetivos fundamentales fueron:  
• Unificación monetaria: e liminación del peso convertible como medio de pago en la circulación 
monetaria y en las relaciones interempresariales, estableciéndose el peso cubano como única 
moneda de pago.  
• Unificación cambiaria: devaluación de la moneda en el sector empresarial, con c uya medida 
se unificó la tasa de cambio del sector de la población con la de la esfera empresarial (24 
pesos cubanos por un dólar estadounidense).  
• Reforma de la modalidad de distribución: rediseño de las pautas de consumo social y personal, 
mediante la red ucción de gratuidades y el aumento de precios de la canasta de consumo 
normado y de las tarifas públicas, la sustitución de subsidios universales de consumo por 
subsidios focalizados a las familias. Conjuntamente con estas medidas, se llevó a cabo la 
transformación de los ingresos de la población mediante la aplicación de una reforma salarial 
en el sector estatal y el incremento de las jubilaciones, pensiones y prestaciones de la 
seguridad social.  
• Transformaciones institucionales: cambios en el entramado in stitucional de la planificación y 
las políticas macroeconómicas, nuevas regulaciones a favor de la descentralización 
empresarial y local, mayores incentivos a la productividad y la competitividad y fomento de 
las relaciones de mercado entre instituciones, reduciendo la segmentación.  WT/L/115 7 
 
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  2.13.   En 2021, el país avanzó en los siguientes aspectos económicos y sociales:  
• En 2021, se incorporaron nuevos actores a la economía con la creación de micro, pequeñas y 
medianas empresas (MIPYMEs), las que constituyen otras fuentes  generadoras de riquezas 
que pueden contribuir al incremento de la producción y los servicios. Al cierre de 2021 se 
encontraban operando en el país 270 entidades de este tipo (estatales y no estatales), cifra 
que ha venido aumentando de forma acelerada, al canzando actualmente un total de 5 302 
MIPYMEs aprobadas.  
• El salario medio de los trabajadores se triplicó respecto al existente en 2020, como resultado 
del aumento salarial aplicado en el sector estatal, con el fin de no afectar a los trabajadores 
con la devaluación de la moneda nacional.  
• La esperanza de vida al nacer se mantiene en 78,9 años, solo superada por algunos países 
europeos y unos pocos de Asia, según registros de la Organización Mundial de la Salud (OMS) 
al cierre de 2020.  
• Al culminar el año, l a cantidad de habitantes por médico era de 105 y 535 por estomatólogo, 
superior a la media de los países de la región.  
• Aun cuando la tasa de mortalidad infantil al nacer y la de menores de cinco años por mil 
nacidos vivos aumentaron en 2021 por los efectos  y complejidad de la enfermedad del 
COVID -19 que, lamentablemente, también afectó a la población en edad pediátrica, estas 
tasas se mantienen bajas en comparación con las de países de América Latina y el Caribe.  
• Durante 2021, se inmunizó a la población con  tres de los cinco candidatos vacunales 
desarrollados por Cuba en 2020 (Abdala, Soberana 1, Soberana 2, Soberana Plus y Mambisa), 
siendo el primer país latinoamericano en desarrollar sus propias vacunas.  
• Desde hace algunos años, la nación cubana cuenta con  un programa de vacunación que abarca 
13 enfermedades, con una cobertura cercana al 100,0% de los niños, lo que ha ayudado a la 
erradicación y control de varias afecciones prevenibles mediante la inmunización; y por 
disponer de un sistema de salud universa l, accesible y gratuito para toda la población.  
• La matrícula inicial del curso escolar 2020/2021 contó con 2 millones 17 mil 19 alumnos en 
todos los tipos de enseñanza (círculos infantiles, educación primaria, media, especial, 
superior, técnica y profesion al y para adultos), significando un 0,1% inferior a la del período 
precedente. En la educación superior, la matrícula se incrementó en 12,0%, en términos 
anuales.  
2.14.   Se continuaron aplicando medidas económicas para incentivar el trabajo en la esfera no 
estatal, existiendo al cierre del año 1 millón 498 mil 600 personas ejerciendo esta modalidad de 
trabajo, para una reducción de 3,3% respecto a 2020. Esta actividad se vio afectada por el cierre 
de muchos negocios privados, debido a la aplicación de medidas hig iénico -sanitarias que se 
implementaron en el país a causa de un rebrote de la pandemia del COVID -19. Se espera que el 
trabajo en esta esfera continúe aumentando, como resultado de la ampliación de las actividades 
comprendidas en las nuevas formas de gestió n no estatal.  
2.15.   Todas las circunstancias expuestas evidencian que persisten las condiciones particulares que 
fundamentan la extensión aprobada el 23 de noviembre de 2021 de la prórroga de la exención 
concedida a Cuba mediante decisión del 7 de diciembre de 2 016. Cuba ratifica su voluntad de cumplir 
con los principios establecidos en el Acuerdo General.  
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