G/SPS/GEN/1938   
16 de julio de 20 21 
(21-5645) Página: 1/2 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  Original: español  
 
  
RESTRICCIONES APLICADAS POR PANAMÁ RESPECTO DEL PROCEDIMIENTO  
QUE PERMITE RESTABLECER EL ACCESO DE LAS PAPAS Y LAS CEBOLLAS PERUANAS  
AL MERCADO (PCE N° 512) 
Comunicación de l Perú 
La siguiente comunicación, recibida el 13 de julio de 2021 , se distribuye a petición de la delegación 
del Perú. 
 
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1.  El Perú pres enta ante los Miembros de la OMC su preocupación comercial con relación al cierre 
de las importaciones de cebolla y papa para consumo desde Perú por parte de Panamá, así como 
demoras indebidas en las gestiones fitosanitarias para el restablecimiento del co mercio de los 
mencionados productos.  
2.  El Perú desea recordar que, los Artículos 2.2 y 5 del Acuerdo MSF de la OMC indican que los 
Miembros deben establecer medidas sanitarias y fitosanitarias solo cuando sean aplicables, entre 
otros, para preservar los vege tales y dichas medidas deben estar basadas en una evaluación de 
riesgos. Igualmente, en el Artículo 5.4 se detalla que los Miembros deben tener en cuenta el objetivo 
de reducir al mínimo los efectos negativos sobre el comercio. Sin embargo, lamentamos que Panamá 
no ha considerado estas disposiciones y por el contrario ha aplicado medidas restrictivas e 
injustificadas en el comercio de papas y cebollas.  
3.  Con relación al comercio de cebolla peruana, no se ha tomado en consideración que el comercio 
histórico de  cebollas representaba desde el año 2003 más de 19,000 TM, los cuales no presentaron 
reportes de interceptación de plagas desde dicha fecha. Al respecto, Panamá suspende la 
importación de este producto en el año 2016. Dicha suspensión se basó, únicamente, en la 
actualización de un análisis de riesgos de plagas (ARP) y sin una razón técnica, conforme lo establece 
el Artículo 5 del Acuerdo MSF, para interrumpir el comercio entre ambas Partes. Es necesario precisar 
que el ARP permite establecer requisitos fito sanitarios para la importación de nuevos productos a 
nuestros países y/o actualizar requisitos de importación vigentes sin paralizar el flujo comercial 
existente, y cuyos resultados pueden ser igual, más exigente o menos exigentes, incluyendo el dejar 
sin efecto las normas vigentes.  
4.  Por otro lado, y en lo relativo al comercio de tubérculos de papa para consumo, la importación 
de este producto se encuentra suspendida por Panamá desde el año 2009, debido a la interceptación 
de una plaga en destino en un envío . La autoridad fitosanitaria del Perú, en mayo de 2010, remitió 
a Panamá una propuesta de protocolo fitosanitario para la exportación de papa, previo intercambio 
de comentarios con su contraparte, la cual a la fecha no tiene respuesta.  
5.  En ese mismo sentido, conforme el Artículo 8 y el Anexo C, los procedimientos de tipo sanitario 
o fitosanitario, entre otros, deben ser atendidos y concluidos sin demoras indebidas, facilitando 
información a la Parte interesada y con prescripciones que se limiten a lo que sea razonable y 
necesario. Ante esta situación, el Perú ha remitido de manera constante, información técnica referida 
al análisis de riesgos de plagas para lograr la reapertura del mercado panameño para la papa y la 
cebolla, sin obtener re spuestas por parte de la autoridad sanitaria de Panamá respecto a los 
resultados de su análisis de riesgos y se nos ha solicitado continuamente la misma información 
remitida oportunamente por nuestra autoridad sanitaria, lo cual ha originado que el proceso  se 
prolongue de manera innecesaria e injustificada.  G/SPS/GEN/1938  
 
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  6.  Igualmente, y a pesar de que durante la reunión del Comité MSF del 25 al 26 de marzo de 2021, 
el Perú presentó el documento G/SPS/GEN/1905 , con esta preocupación, a la fecha Panamá 
mantiene el cierre del mercado para las papas y ce bollas, sin dar respuesta a las comunicaciones de 
Perú. 
7.  Por lo anteriormente expuesto, el Perú considera que Panamá continúa generando demoras 
indebidas en el establecimiento de los requisitos fitosanitarios de importación que permitan reiniciar 
la importa ción de cebolla y papa peruana.  
8.  Las medidas aplicadas por Panamá han perjudicado las exportaciones de papa y cebolla peruana. 
El último año que se registraron cifras de exportación de papa a Panamá, tanto en términos de 
volumen y valor fue el año 2009. El año 2008 fue el mejor año de exportación de papa peruana con 
destino Panamá debido a que se envió más de 604 toneladas valorizadas en 249 miles de USD. 
Sin embargo, para el año 2009, disminuyeron las exportaciones de papa peruana a Panamá en hasta 
-69%.  
9.  Asimismo, en el 2017, las exportaciones peruanas de cebolla fresca a Panamá se contrajeron 
sustancialmente tanto en términos de valor y volumen. Para finales dicho año, se registró que las 
exportaciones del producto cayeron hasta por un -98.04% frente al 201 6 y debido a ello, 
el crecimiento promedio anual, comprendido en el periodo 2012 -2017, se vio afectado en 
un -53.17%. a pesar de que este sector tiene un potencial exportador de 2.3 millones de USD.1 
10.  Por lo anteriormente expuesto y en aras de evitar una vulneración de los Artículos 2, 5, 8 y, el 
Anexo C del Acuerdo MSF, el Perú solicita a Panamá la reapertura del mercado a las exportaciones 
peruanas de cebolla y papa; así como evitar cualquier otra acc ión que prolongue innecesariamente 
dicho proceso, generando barreras innecesarias e injustificadas en el comercio.  
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1 Información en base al Export Potential Map del ITC para la partida arancelaria 070310.