WT/DS610/1, G/L/1426  
G/TFA/D4/1, G/SPS/GEN/1988  
S/L/435  
31 de enero  de 2022 
(22-0736) Página: 1/4 
 Original:  inglés  
 
  
CHINA - MEDIDAS RELATIVAS AL COMERCIO DE MERCANCÍAS Y SERVICIOS  
SOLICITUD DE CELEBRACIÓN DE CONSULTAS PRESENTADA POR LA UNIÓN EUROPEA  
La siguiente comunicación, de fecha 27 de enero, dirigida por la delegación de la Unión Europea a 
la delegación de China, se distribuye al Órgano de Solución de Diferencias de conformidad con el 
artículo 4.4 del ESD.  
 
_______________  
 
 
Las autoridades de m i país me han encomendado que solicite la celebración de consultas con el 
Gobierno de la República Popular China ("China") de conformidad con los artículos 1 y 4 del 
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de di ferencias 
("ESD"), junto con el artículo XXII.1 del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio 
de 1994 ("GATT de 1994"), el artículo 24.8 del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio ("AFC"), el 
artículo 11 del Acuerdo sobre la Aplicación de Medid as Sanitarias y Fitosanitarias ("Acuerdo MSF") y 
el artículo XXII del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios ("AGCS") en relación con medidas 
adoptadas por China y atribuibles a China que afectan a la importación de mercancías procedentes 
de la Uni ón Europea ("UE") y la exportación de mercancías a la UE, y que afectan al comercio de 
servicios entre la UE y China . Esas medidas parecen ser incompatibles con el Acuerdo de Marrakech 
por el que se establece la Organización Mundial del Comercio, en partic ular los artículos I.1, V.6, 
X.3 a) y XI.1 del GATT, el artículo XVII del GATT y el artículo 1.2 del Protocolo de Adhesión de China 
a la OMC, junto con los párrafos 46 y 342 del informe del Grupo de Trabajo, los artículos 3, 5, 7, 9 
y 10 del AFC, el artícu lo 2 y el Anexo C, junto con el artículo 8, del Acuerdo MSF, y los 
artículos  II, VIII, XI, XVI del XVII del AGCS.  
1. Antecedentes de la diferencia  
Desde o en torno al último trimestre de 2021 los importadores de productos originarios de Lituania 
y/o que transitan por puertos lituanos y/o que tienen alguna otra vinculación con Lituania 
comenzaron a encontrar restricciones al obtener el despacho de aduana de sus mercancías para 
entrar en territo rio chino . Esas restricciones comprenden, en particular : i) mensajes de error en los 
sistemas informáticos utilizados para introducir los datos necesarios para obtener el despacho de 
aduana de las autoridades aduaneras chinas ; ii) bloqueo de contenedores e n los puertos chinos a la 
espera del despacho de aduana ; iii) omisiones por parte de las autoridades chinas de la tramitación 
a su debido tiempo, o de toda tramitación, de las solicitudes de despacho de aduana . Estas 
restricciones son novedosas, numerosas,  recurrentes y persistentes y están fuertemente 
correlacionadas desde el punto de vista temporal y sustantivo, así como en lo que concierne a la 
procedencia de las mercancías.  
Desde o en torno al último trimestre de 2021 las entidades establecidas en Litua nia comenzaron a 
encontrar dificultades en relación con las mercancías que debían ser exportadas de China a Lituania . 
Entre esas dificultades se incluyen omisiones por parte de las autoridades chinas de la tramitación 
a su debido tiempo, o de toda tramitac ión, de las solicitudes de despacho de aduana . Estas 
restricciones tienen características similares.  
Desde agosto de 2021 ha informado  asimismo de que las entidades establecidas en Lituania 
encontraban dificultades al obtener servicios financieros de entid ades chinas.  WT/DS610/1 • G/L/1426 • G/TFA/D4/1 • G/SPS/GEN/1988 • S/L/435  
- 2 - 
  Desde o en torno al último trimestre de 2021 se ha comenzado a informar asimismo de que las 
autoridades chinas denegaban el despacho de aduana a los envíos de productos abarcados por 
certificados sanitarios o fitosanitarios expedidos por autor idades lituanas.  
2. Medidas en litigio  
Las medidas en litigio comprenden la adopción, el mantenimiento y la aplicación por China, mediante 
sus acciones u omisiones, de derecho o de hecho, de:  
- prohibiciones o restricciones a la importación de los productos en cuestión procedentes 
de la UE;  
- prohibiciones o restricciones a la exportación a la UE de los productos en cuestión 
procedentes de China;  
- restricciones o prohibiciones del suministro de servicios procedentes de la UE o 
suministrados por un proveedor de servicios procedente de la UE en el territorio de 
China, o con respecto a consumidores de la UE de servicios suministrados por 
proveedores de servicios chinos.  
Los medios por los que China impone y administra estas medid as operan colectivamente, pero 
también por separado, y afectan a la importación o exportación de mercancías o el suministro de 
servicios procedentes de  Lituania  o destinados a Lituania, o que presentan una vinculación con 
Lituania, por ejemplo por la prese ncia de componentes lituanos . Estas medidas conciernen 
predominantemente a las mercancías o servicios procedentes de Lituania o destinados a Lituania, o 
vinculados de diversas maneras a Lituania, pero también tienen un efecto en las cadenas de 
suministro e n toda la UE.  
Las medidas de que consta el conjunto de medidas descrito supra  están interconectadas y evidencian 
una prohibición o restricción específica relacionada con  el comercio de  mercancías o servicios 
procedentes de Lituania o destinados  a Lituania, o vinculados a Lituania, establecida con la intención 
de que sea de aplicación general.  
Estas medidas son atribuibles a China, que, por medio de acciones del Gobierno, y/o medidas 
diseñadas, promulgadas o aplicadas por entidades (con inclusión de órganos de gobierno local, 
organismos no gubernamentales y empresas de propiedad estatal) en el territorio chino que actúan 
en calidad de poderes públicos, o por autorización o de concierto co n el Gobierno, ha alentado, 
incentivado o instigado de otra forma una política coordinada diseñada para restringir el comercio 
procedente de la UE y con la UE y, más concretamente, el comercio procedente de Lituania y con 
Lituania, de una manera que es inc ompatible con los términos de los acuerdos abarcados.  
En particular, las acciones u omisiones de la Administración General de Aduanas de China que dan 
lugar a la omisión de las medidas o decisiones administrativas necesarias para el despacho de 
aduana tien en el efecto de prohibir o restringir la importación.  
China también otorga un trato menos favorable al tránsito de los productos que tienen una 
vinculación con Lituania, como se ha descrito supra . 
Asimismo, parece que las empresas comerciales del Estado ch inas no están actuando de conformidad 
con el principio de trato no discriminatorio en sus compras o ventas relacionadas con importaciones 
o exportaciones procedentes de la UE que tienen una vinculación con Lituania, como se ha descrito 
supra . 
China discrim ina de manera arbitraria o injustificable entre la UE y otros Miembros en que prevalecen 
condiciones idénticas o similares, y entre el propio territorio de China y el de la UE, al aplicar medidas 
sanitarias y fitosanitarias, y aplica medidas sanitarias y f itosanitarias de una manera que constituye 
una restricción encubierta del comercio internacional, cuando se trata de mercancías que tienen una 
vinculación con Lituania.  
Además, China ha establecido restricciones o un trato menos favorable que el otorgado a  los 
proveedores de servicios de otros Miembros o los proveedores de servicios nacionales en relación WT/DS610/1 • G/L/1426 • G/TFA/D4/1 • G/SPS/GEN/1988 • S/L/435  
- 3 - 
  con el suministro de servicios procedentes de la UE , el suministro de servicios por un proveedor de 
servicios de la UE en el territorio de China  y con res pecto a consumidores de servicios de la UE que 
solicitan servicios de proveedores de servicios chinos, cuando esos servicios, proveedores o 
consumidores tenían una vinculación con Lituania.  
*** 
3. Fundamentos jurídicos de la reclamación con respecto a las medidas de China  
La medida o serie de medidas parece ser incompatible con las obligaciones que corresponden a 
China de conformidad con los acuerdos abarcados, en particular:  
- El artículo I.1 del GATT, porque China no está concediendo inmediata e 
incondicionalmente al producto similar originario del territorio de la UE o a ella 
destinado, con respecto a todos los reglamentos y formalidades relativos a las 
importaciones y exportaciones, las ventajas, favores, privilegios o inmunidades 
concedidos por  China a un producto originario de otro país o destinado a él.  
- El artículo V.6 del GATT, porque China concede a los productos que han pasado en 
tránsito por el territorio de otro Miembro un trato menos favorable que el que otorga a 
esos productos si han sido transportados desde su lugar de origen hasta el de destino 
sin pasar por el territorio de ese otro Miembro.  
- El artículo X.3 a) del GATT, porque China aplica sus leyes, reglamentos, decisiones 
judiciales y disposiciones administrativas a que se refie re el artículo X.1 del GATT de 
una manera que no es uniforme, imparcial y razonable.  
- El artículo XI.1 del GATT, porque China ha impuesto y mantiene , aparte de los derechos 
de aduana, impuestos u otras cargas, prohibiciones o restricciones  a la importació n de 
productos procedentes del territorio de la UE y a la exportación o la venta para la 
exportación de productos destinados al territorio de la UE.  
- El artículo XVII del GATT y el artículo 1.2 del Protocolo de Adhesión de China a la OMC, 
junto con los pá rrafos 46 y 342 del informe del Grupo de Trabajo, porque las empresas 
comerciales del Estado chinas no han actuado de conformidad con el principio de no 
discriminación en sus compras o ventas que entrañan importaciones procedentes del 
territorio de la UE o  exportaciones destinadas a ese territorio.  
- El artículo 7 del AFC, porque, para productos originarios del territorio de la UE, China 
no está manteniendo procedimientos que permitan la presentación de la documentación 
correspondiente a la importación y ot ra información requerida, incluidos los manifiestos, 
a fin de que se comiencen a tramitar antes de la llegada de las mercancías con miras a 
agilizar el levante de las mercancías a su llegada.  
- El artículo 10 del AFC, porque China parece no haber adoptado y/o aplicado 
formalidades de importación, exportación y tránsito y requisitos de documentación con 
miras al rápido levante y despacho de las mercancías, en particular de las mercancías 
perecederas . Asimismo, China parece no haber adoptado y/o aplicado form alidades de 
importación, exportación y tránsito y requisitos de documentación de manera que se 
trate de reducir el tiempo y el costo que supone el cumplimiento para los comerciantes 
y operadores.  
- El artículo 2 del Acuerdo MSF, porque China no se ha asegu rado de que las medidas 
sanitarias y fitosanitarias que aplica no discriminen de manera arbitraria o injustificable 
entre Miembros en que prevalecen condiciones idénticas o similares, ni entre su propio 
territorio y el de la UE, y ha aplicado medidas sanit arias y fitosanitarias de una manera 
que constituye una restricción encubierta del comercio internacional.  
- El artículo 8 del Acuerdo MSF, porque, al aplicar procedimientos de control, inspección 
y aprobación, China no se ha asegurado de que los procedimi entos no sean 
incompatibles con las disposiciones del Acuerdo.  WT/DS610/1 • G/L/1426 • G/TFA/D4/1 • G/SPS/GEN/1988 • S/L/435  
- 4 - 
  - El párrafo 1 a) del Anexo C del Acuerdo MSF, porque China no se ha asegurado, con 
respecto a sus procedimientos para verificar y asegurar el cumplimiento de las medidas 
sanitarias y fitosanit arias, de que esos procedimientos se hayan iniciado y ultimado sin 
demoras indebidas y de manera que no sea menos favorable para los productos 
importados que para los productos nacionales similares.  
- El artículo II.1 del AGCS, porque China no ha otorgado inmediata e incondicionalmente 
a servicios y proveedores de servicios de la UE un trato no menos favorable que el 
concedido a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de otros 
Miembros.  
- El artículo VIII del AGCS, porque China no  se está asegurando de que los proveedores 
monopolistas de un servicio en China, al suministrar el servicio objeto de monopolio, 
actúen de manera compatible con las obligaciones que corresponden a China en virtud 
del artículo  II y sus compromisos específic os. 
- El artículo  XI.1 del AGCS, porque China ha aplicado restricciones a los pagos y 
transferencias internacionales por transacciones corrientes referentes a compromisos 
específicos contraídos por China.  
- El artículo XVI del AGCS, porque China, a través de los modos de suministro 
identificados en el artículo I, ha otorgado a servicios y proveedores de servicios de la  UE 
un trato menos favorable que el previsto de conformidad con los términos, limitaciones 
y condiciones convenidos y especificados en  su Lista, entre otras cosas por no permitir 
el movimiento transfronterizo de capital que forma parte esencial del propio servicio, y 
en relación con el suministro o consumo de un servicio por los modos de suministro 
mencionados en los apartados 2 b) y 2 c ) del artículo I respecto de los que contraído 
compromisos en materia de acceso a los mercados.  
- El artículo XVII.1 del AGCS, porque, en los sectores inscritos en su Lista con respecto a 
las medidas que afectan al suministro de servicios, China ha otorgad o a servicios y 
proveedores de servicios de la UE un trato menos favorable que el que dispensa a sus 
propios servicios similares o proveedores de servicios similares, de manera no 
compatible con las condiciones y salvedades que se hayan consignado en su Li sta. 
Las medidas de China parecen anular o menoscabar las ventajas resultantes directa o indirectamente 
para la Unión Europea del GATT, el Acuerdo MSF, el AFC y el AGCS.  
Además, estas medidas anulan o menoscaban los beneficios resultantes para la UE, direc ta o 
indirectamente, en el sentido del artículo XXIII.1 b) del GATT, también leído junto con el artículo  24.8 
del AFC y el artículo XXIII.3 del AGCS.  
La presente solicitud de celebración de consultas atañe a las medidas en litigio y a cualesquiera 
modifica ciones, suplementos, prórrogas, medidas de sustitución, medidas de renovación, medidas 
de aplicación y otras medidas conexas, incluidas, aunque no exclusivamente, las medidas a las que 
haga referencia cualquiera de las partes en el curso de las conversacio nes a las que se refiere la 
presente solicitud de celebración de consultas.  
La Unión Europea se reserva el derecho de plantear medidas y alegaciones adicionales, incluso al 
amparo de otras disposiciones de los acuerdos abarcados, o en relación con otras pa rtes de la Unión 
Europea, con respecto a los asuntos expuestos supra  en el curso de las consultas y en cualquier 
futura solicitud de iniciación de un procedimiento de grupo especial.  
__________